3 m m ; 1 . ‘ Y 1 t | h b 2 l : . 5 « . # p 3 : m . f 3 m “ . . : m 1 . . fi - . “ : x . m 5 W Y 3 b y 1 a y . ” n . . ) . . ! g 5 v ! ) ! v . , : ! . 4 1 . 1 4 ¢ - . 0 . . . . . - , r A e 1 1 k . 1 . . a 1 . 5 F ; L . . . . J fi u — W fl “ lllllllllllllllWillll!Hill”":llumml “ G I M Q Q T H E a s 3 0 1 7 6 6 5 1 9 5 T h i s i s t o c e r t i f y t h a t t h e d i s s e r t a t i o n e n t i t l e d I n t e r e s t s , I n s t i t u t i o n s , a n d O r g a n i z a t i o n s : T h e C a s e o f T o u r i s m P r o m o t i o n F i n a n c i n g a n d D e s t i n a t i o n M a r k e t i n g O r g a n i z a t i o n s i n M i c h i g a n , 1 8 9 6 - 1 9 9 6 p r e s e n t e d b y J a m e s A . M y e r s h a s b e e n a c c e p t e d t o w a r d s f u l fi l l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r P a r k , R e c r e a t i o n , a n d T o u r i s m R e s o u r c e s M a j o i ‘ p r o f e s s o r P h ° D ° d e g r e e i n D a t e D e c e m b e r 4 , 1 9 9 8 M S U i s a n A f fi r m a t i v e A c t t o n / E q u a l O p p o r t u n i t y I n s t i t u t i o n 0 - 1 2 7 7 1 M l L h n c U I i l B g v R a e n r A s R S i Y t t a y t e g P L A C E I N R E T U R N B O X t o r e m o v e t h i s c h e c k o u t f r o m y o u r r e c o r d . T O A V O I D F I N E S r e t u r n o n o r b e f o r e d a t e d u e . D A T E o u r ; ' D A T E D U E D A T E D U E W . 0 fi l - W fi a fi z o o ? 9 4 1 : 2 ? é ’ 8 0 2 5 0 2 1 M c a m p u s - m 4 I N T E R E S T S , I N S T I T U T I O N S , A N D O R G A N I Z A T I O N S : T H E C A S E O F T O U R I S M P R O M O T I O N F I N A N C I N G A N D D E S T I N A T I O N M A R K E T I N G O R G A N I Z A T I O N S I N M I C H I G A N , 1 8 9 6 - 1 9 9 6 V O L U M E I B y J a m e s A . M y e r s A D I S S E R T A T I O N S u b m i t t e d t o M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y i n p a r t i a l f u l fi l l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r t h e d e g r e e o f D O C T O R O F P H I L O S O P H Y D e p a r t m e n t o f P a r k s , R e c r e a t i o n , a n d T o u r i s m R e s o u r c e s 1 9 9 8 A B S T R A C T I N T E R E S T S , I N S T I T U T I O N S , A N D O R G A N I Z A T I O N S : T H E C A S E O F T O U R I S M P R O M O T I O N F I N A N C I N G A N D D E S T I N A T I O N M A R K E T I N G O R G A N I Z A T I O N S I N M I C H I G A N , 1 8 9 6 - 1 9 9 6 B y J a m e s A . M y e r s T h e p r o m o t i o n a n d m a r k e t i n g o f a d e s t i n a t i o n t o t o u r i s t s i s a f o r m o f p r i m a r y p r o m o t i o n w i t h h i g h e x c l u s i o n c o s t a n d j o i n t i m p a c t c h a r a c t e r i s t i c s . A s s u c h , m e m b e r s o f a c o m m u n i t y m u s t d e c i d e w h o a m o n g t h e m w i l l s h a r e i n t h e c o s t o f p r o v i d i n g t o u r i s m p r o m o t i o n s e r v i c e s a n d w h o w i l l b e i n v o l v e d i n d e c i d i n g o n t h e c o n t e n t o f t h e p r o m o t i o n P 1 0 8 1 3 1 1 1 - M a n y t h e o r i e s s u g g e s t t h a t i n s u c h c a s e s , g r o u p f o r m a t i o n a n d t h e f u n d i n g o f t h e s e t y p e s o f g o o d s w i l l b e d i f fi c u l t o r i m p o s s i b l e . T h e s e t h e o r i e s s u g g e s t t h a t t h e g o o d w i l l n o t b e p r o v i d e d u n l e s s g o v e r n m e n t e i t h e r p r o v i d e s i t o r i m p o s e s s a n c t i o n s o n f r e e r i d e r s . I n M i c h i g a n , t o u r i s m p r o m o t i o n h a s b e e n p r o v i d e d b y t h e s t a t e g o v e r n m e n t , r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s , a n d l o c a l d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s . I n t h e c a s e o f t h e r e g i o n a l p r o g r a m s , v o l u n t a r y f u n d i n g a r r a n g e m e n t s , s u p p l e m e n t e d b y s t a t e a p p r o p r i a t i o n s , p r o v e d v i a b l e f o r a n u m b e r o f y e a r s . O v e r t i m e , t h i s s t r u c t u r e b e c a m e l e s s e f f e c t i v e a s b o t h t h e s t a t e a n d l o c a l p r o g r a m s g r e w i n i m p o r t a n c e . H o w e v e r , t h r e e r e g i o n a l p r o g r a m s c o n t i n u e d o p e r a t i o n a t t h e t i m e o f t h i s s t u d y . T w o o f t h e s e p r o g r a m s a r e f u n d e d b y v o l u n t a r y p a y m e n t s a n d t h e s a l e o f s e l e c t i v e i n c e n t i v e s . F o u r o f t h e l o c a l p r o g r a m s w e r e a l s o i n i t i a l l y f u n d e d b y v o l u n t a r y d u e s p a y m e n t s . O v e r t i m e , t h e l o c a l o r g a n i z a t i o n s a p p e a l e d t o t h e s t a t e g o v e r n m e n t f o r t h e r i g h t t o r e c e i v e f t m d i n g f r o m t a x e s a n d a s s e s s m e n t s o n t h e s a l e o f h o t e l r o o m s . T h e s e c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t s g e n e r a t e d l a r g e i n c r e a s e s i n t h e f u n d s a v a i l a b l e f o r t o u r i s m p r o m o t i o n . I n t h e p r o c e s s , t h e r i g h t t o d e t e r m i n e t h e c o n t e n t o f t h e l o c a l d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g p r o g r a m h a s b e e n l a r g e l y s h i f t e d t o h o t e l o w n e r s a n d o p e r a t o r s . T h e c a s e s t u d i e s s u g g e s t t h a t e x i s t i n g t h e o r i e s o f i n t e r e s t g r o u p b e h a v i o r a n d i n s t i t u t i o n a l c h a n g e c a n b e s u p p l e m e n t e d b y i n c l u d i n g a d d i t i o n a l v a r i a b l e s . I n t h e c a s e o f t h e r e g i o n a l a s s o c i a t i o n s , t h e r e w a s e v i d e n c e t h a t p u r p o s i v e i n c e n t i v e s w e r e i m p o r t a n t i n f o r m i n g a n d m a i n t a i n i n g t h e g r o u p s . I n a l l o f t h e c a s e s , t h e g r o u p s d e v i s e d a n d l o b b i e d f o r s e l f ~ r e s t r a i n i n g i n s t i t u t i o n s a s w a y s o f c o p i n g w i t h i n t e r d e p e n d e n c i e s b e t w e e n v a r i o u s s u b - g r o u p s . A l t h o u g h f a c i l i t a t e d b y b o t h s t a t e a n d l o c a l g o v e r n m e n t , t h e c o m p u l s o r y c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t s w e r e n o t i m p o s e d o n t h e o r g a n i z a t i o n s b y g o v e r n m e n t - t h e y w e r e s o u g h t a n d c r e a t e d b y t h e o r g a n i z a t i o n s . T h r o u g h o u t t h e p e r i o d s t u d i e d , e x i s t i n g o r g a n i z a t i o n s p l a y e d a r o l e i n c r e a t i n g n e w o r g a n i z a t i o n s a n d s h a r e d i n t h e c o s t o f d e v e l o p i n g n e w i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s . A t t h e t i m e o f t h i s s t u d y , t h e s y s t e m f o r f u n d i n g t o u r i s m p r o m o t i o n i n v o l v e d a m i x o f v o l u n t a r y a n d c o m p u l s o r y c o s t s h a r i n g . C o r y fi g h t b y J A M E S A . M Y E R S 1 9 9 8 A C K N O W L E D G M E N T S I a m i n d e b t e d t o a l l o f m y t e a c h e r s a t M i c h i g a n S t a t e . I a m e s p e c i a l l y i n d e b t e d t o D o n H o l e c e k , A l a n S c h m i d , D a n S t y n e s , a n d J o e F r i d g e n . T h e i r g u i d a n c e a n d m e n t o r s h i p h a v e m a d e m e a b e t t e r t e a c h e r , r e s e a r c h e r , a n d p e r s o n . I a m i n d e b t e d a l s o t o m y t e a c h e r s i n l i f e i n c l u d i n g m y w i f e K r i s t e n , o u r d a u g h t e r M c k e n z i e , m y p a r e n t s , g r a n d p a r e n t s , a n d s i b l i n g s . I n e v e r w o u l d h a v e f i n i s h e d t h i s w i t h o u t t h e i r p a t i e n c e , s u p p o r t , a n d l o v e . W h i l e a t M S U I m e t s o m e o f t h e b e s t f r i e n d s o f m y l i f e . S p e c i a l t h a n k s t o m y a g . e c o n b u d d i e s , J a n e t O w e n s , M a t t M y e r s ( a n a g . e c o n w a n n a b e ) , D a v e D i b l e y , J a n e B e g g s , M e l i s e H u g g i n s a n d N a z m u l C h a u d h u r y . O u r s t u d y s e s s i o n s w e r e i n t e n s e a n d h i l a r i o u s . O u r d i n n e r s w e r e t h e e n v y o f g r a d s t u d e n t s e v e r y w h e r e . S p e c i a l t h a n k s a l s o g o t o a l l o f t h e C V B p r e s i d e n t s a n d m e m b e r s w h o s p e n t t i m e c o m p l e t i n g q u e s t i o n n a i r e s a n d s i t t i n g i n i n t e r v i e w s . I w o u l d s p e c i fi c a l l y l i k e t o t h a n k J e r r y P r e s t o n , B o n n i e V ’ S o s k y , P e t e r F i t z s i m o n s , A n n e t t e R u m m e l , B a r r y D i c k s t o n , M i c h a e l W r i g h t , D a v e M o r r i s , a n d C h r i s D a n c i s z a k . F o r t h e p a s t t w o y e a r s t h e r e h a s b e e n a v e r y t o l e r a n t a n d s u p p o r t i v e g r o u p o f s t u d e n t s a n d p e e r s a t t h e U n i v e r s i t y o f D e l a w a r e . M y g r a t i t u d e g o e s o u t t o R o n C o l e , S u s a n R e e s e r , D e n e K l i n z i n g , D a n R i c h , F r a n c i s K w a n s a , a n d P a m C u m m i n g s . T h e i r e n c o u r a g i n g w o r d s , f r i e n d s h i p , a n d s e n s e o f h u m o r h a v e b e e n i n v a l u a b l e . I o w e a s p e c i a l d e b t o f g r a t i t u d e t o m y m e n t o r a n d f r i e n d , F r a n D o m o y . I t w a s h i s m o d e l i n t e l l e c t , h u m i l i t y , a n d e n c o u r a g e m e n t t h a t m a d e m e w a n t t o b e a S p a r t a n . T A B L E O F C O N T E N T S L i s t o f T a b l e s L i s t o f fi g u r e s g r e a t e r 1 . I I I N T R O D U C T I O N T O T H E P R O B L E M 1 . 1 1 . 2 1 . 3 1 . 4 1 . 5 1 . 6 1 . 7 1 . 8 1 . 9 I n t r o d u c t i o n I n s t i t u t i o n s D e f i n e d E x t e m a l i t i e s a n d I n t e r d e p e n d e n c e 1 . 3 . 1 T h e E x c l u s i o n C h a r a c t e r i s t i c s o f T o u r i s m P r o m o t i o n 1 . 3 . 2 T h e J o i n t I m p a c t C h a r a c t e r i s t i c s o f T o u r i s m P r o m o t i o n 1 . 3 . 3 l n t e r d e p e n d e n c i e s A r i s i n g O u t o f F l u c t u a t i o n s i n S u p p l y a n d D e m a n d , R e l a t e d t o P r i c e E l a s t i c i t y C l a r i f y i n g t h e R o l e o f P r i v a t e P r o p e r t y R i g h t s & S e l e c t i v e P r o m o t i o n C o m m e n t s o n P e r f o r m a n c e M e a s u r e s S u m m a r y o f t h e P a r a d i g m P r o b l e m S t a t e m e n t S t u d y O b j e c t i v e s D e f i n i t i o n s a n d T e r m i n o l o g y L I T E R A T U R E R E V I E W 2 . 1 2 . 2 2 . 3 I n t r o d u c t i o n A p p r o a c h e s , A s s u m p t i o n s a n d O r i e n t a t i o n s i n I n s t i t u t i o n a l A n a l y s i s 2 . 2 . 1 D i f f e r i n g B e h a v i o r a l A s s u m p t i o n s 2 . 2 . 2 D i f f e r e n t L e v e l s o f A n a l y s i s 2 . 2 . 3 D i f f e r e n t O r i e n t a t i o n s a n d M e t h o d s o f A n a l y s i s T h e P r o b l e m o f C o o p e r a t i o n a n d V o l u n t a r y O r g a n i z a t i o n 2 . 3 . 1 H o m e o s t a s i s a n d P r o l i f e r a t i o n T h e o r y v i x i i i x v i 1 8 1 8 1 9 2 1 g d fi fl 3 8 8 E 8 8 8 3 8 2 . 3 . 2 T h e o r e t i c a l C o n t r i b u t i o n s o f M a r c h a n d S i m o n 3 5 2 . 3 . 3 P r i s o n e r ’ s D i l e m m a a n d E x t e n s i o n s 3 8 2 . 3 . 4 O l s o n ’ s T h e o r y o f G r o u p s 4 4 2 . 3 . 5 I n c e n t i v e s a n d E n t r e p r e n e u r s : E x c h a n g e T h e o r y 4 7 2 . 3 . 6 H i r s c h m a n ’ s T h e o r y 5 4 2 . 3 . 7 E x t e n s i o n s a n d A p p l i c a t i o n s 5 8 2 . 3 . 8 C o n c l u s i o n t o S e c t i o n 2 . 3 6 6 2 . 4 I n s t i t u t i o n a l C h a n g e 6 7 2 . 4 . 1 I n s t i t u t i o n a l E f f i c i e n c y a n d T r a n s a c t i o n C o s t A r g u m e n t s : N o r t h a n d T h o m a s 2 . 4 . 2 C r i t i q u e s o f N o r t h a n d T h o m a s 2 . 4 . 3 A T y p o l o g y o f I n s t i t u t i o n a l T r a n s a c t i o n s 2 . 4 . 4 P r o p e r t y R i g h t s a n d I n s t i t u t i o n a l C h a n g e 8 2 . 5 C o n c l u s i o n t o L i t e r a t u r e R e v i e w I I I . M E T H O D S 3 . 1 C o n c e p t u a l F o r m d a t i o n s A n d O r i e n t a t i o n s 8 3 3 . 2 I n t e r v i e w s 3 . 2 . 1 I n t e r v i e w O b j e c t i v e s 3 . 2 . 2 P o t e n t i a l I n t e r v i e w P o p u l a t i o n 3 . 2 . 3 S a m p l i n g 3 . 2 . 4 I n t e r v i e w i n g P r o c e d u r e s 3 . 2 . 5 I n t e r v i e w C o n t e n t A n a l y s i s 8 8 8 3 8 \ O p — r 3 . 3 A r c h i v e D a t a C o l l e c t i o n 3 . 3 . 1 O b j e c t i v e s o f A r c h i v e D a t a C o l l e c t i o n 3 . 3 . 2 A r c h i v e D o c u m e n t C o n t e n t A n a l y s i s 3 . 3 . 3 S t a t i s t i c a l A n a l y s i s o f Q u a n t i t a t i v e A r c h i v e D a t a 3 . 4 M a i l Q u e s t i o n n a i r e 3 . 4 . 1 O b j e c t i v e s o f M a i l Q u e s t i o n n a i r e 3 . 4 . 2 P o p u l a t i o n f o r M a i l Q u e s t i o n n a i r e 3 . 4 . 3 Q u e s t i o n n a i r e D e s i g n 3 . 4 . 4 A d m i n i s t e r i n g t h e Q u e s t i o n n a i r e 3 . 5 D e l i m i t a t i o n s I V . S T A T E A N D R E G I O N A L T O U R I S M P R O M O T I O N I N S I ' T T U T I O N S : T H E E R A O F R E G I O N A L T O U R I S T A S S O C I A T I O N S 4 . 1 I n t r o d u c t i o n : T h e E r a o f t h e R e g i o n a l T o u r i s t A s s o c i a t i o n s 1 0 1 4 . 1 . 1 R a i l r o a d s a n d T o u r i s m P r o m o t i o n 1 0 2 v i i 4 . 2 4 . 3 4 . 4 4 . 5 4 . 6 4 . 7 4 . 8 4 . 9 F o r m a t i o n o f R e g i o n a l D e s t i n a t i o n M a r k e t i n g O r g a n i z a t i o n s & I n t e r e s t G r o u p s 4 . 2 . 1 T h e R e g i o n a l D e v e l o p m e n t B u r e a u s 4 . 2 . 2 T h e T r a n s i t i o n t o T o u r i s t A s s o c i a t i o n s C h a r a c t e r i s t i c s o f t h e R e g i o n a l T o u r i s t A s s o c i a t i o n s : M e m b e r s h i p , B o u n d a r i e s & I n t e r e s t s 4 . 3 . 1 B o u n d a r i e s 4 . 3 . 2 M e m b e r s h i p 4 . 3 . 3 E a r l y F u n d i n g S o u r c e s o f S e l e c t e d R e g i o n a l T o u r i s t A s s o c i a t i o n s 4 . 3 . 4 T h e E v o l u t i o n o f I n t e r n a l O r g a n i z a t i o n a n d B u r e a u c r a c y 4 . 3 . 5 L e g i s l a t i v e I s s u e s a n d A g e n d a s F r e e R i d i n g a n d F u n d i n g U n c e r t a i n t y : S t r a t e g i e s a n d I n c e n t i v e s 4 . 4 . 1 E v i d e n c e o f F r e e R i d i n g a n d F u n d i n g U n c e r t a i n t y 4 . 4 . 2 S t r a t e g i e s a n d I n c e n t i v e s T h e P u r s u i t o f A l t e r n a t i v e F u n d i n g S o u r c e s 4 . 5 . 1 L o c a l T a x e s a n d C o u n t y F u n d i n g , 1 9 1 3 - 1 9 2 5 4 . 5 . 2 S t a t e A p p r o p r i a t i o n , 1 9 2 7 - 1 9 3 3 S t a t e V e r s u s R e g i o n a l P r o m o t i o n : T h e E v o l u t i o n o f S t a t e T o u r i s m P r o m o t i o n P r o g r a m s 4 . 6 . 1 M a c k i n a c I s l a n d a n d D e t r o i t V e r s u s t h e R e g i o n a l T o u r i s t A s s o c i a t i o n s 4 . 6 . 2 S t a t e V e r s u s R e g i o n a l T o u r i s m P r o m o t i o n P a r t I I , 1 9 4 5 - 1 9 7 3 R e l a t i o n s h i p s B e t w e e n S t a t e L e v e l I n s t i t u t i o n s a n d A p p r o p r i a t i o n s t o R e g i o n a l T o u r i s m P r o m o t i o n P r o g r a m s 4 . 7 . 1 G e n e r a l D e s c r i p t i v e R e l a t i o n s h i p s L o c a l V e r s u s R e g i o n a l T o u r i s m P r o m o t i o n 4 . 8 . 1 E a r l y E v i d e n c e o f C o n fl i c t i n g I n t e r e s t s 4 . 8 . 2 R u r a l V e r s u s U r b a n T o u r i s m P r o m o t i o n : T r a n s f e r o f T h e T o u r i s t C o u n c i l t o t h e D e p a r t m e n t o f C o m m e r c e 4 . 8 . 3 T h e C r e a t i o n o f t h e M i c h i g a n T r a v e l B u r e a u a n d T r a v e l C o m m i s s i o n 4 . 8 . 4 F u n d i n g L o c a l D e s t i n a t i o n M a r k e t i n g O r g a n i z a t i o n s : P u b l i c A c t 2 6 3 4 . 8 . 5 T r a v e l B u r e a u P r o g r a m s : G r a n t s a n d I n q u i r y S e r v i c i n g P r o g r a m s T h e D e c l i n e o f t h e R e g i o n a l T o u r i s t A s s o c i a t i o n s 4 . 9 . 1 T h e E v o l u t i o n o f D e c l i n e v i i i 1 0 4 1 0 4 1 1 0 1 1 4 1 1 4 1 1 6 1 1 7 1 2 9 1 3 5 1 3 6 1 3 6 1 3 8 1 4 3 1 4 4 1 4 5 1 5 0 1 5 2 1 5 9 1 6 4 1 6 4 1 7 0 1 7 0 1 7 2 1 7 7 1 7 8 1 8 0 1 8 6 1 8 6 4 . 9 . 2 A S u m m a r y o f F a c t o r s C o n t r i b u t i n g t o D e c l i n e 4 . 9 . 3 T h e S t a t u s o f M u l t i c o u n t y D e s t i n a t i o n M a r k e t i n g O r g a n i z a t i o n s 4 . 1 0 T i m e S e r i e s A n a l y s i s o f t h e I m p a c t o f T o u r i s m P r o m o t i o n I n s t i t u t i o n s o n S t a t e F u n d i n g f o r R e g i o n a l a n d S t a t e T o u r i s m P r o m o t i o n , 1 9 2 9 - 1 9 9 4 4 . 1 0 . 1 D e s c r i p t i o n o f t h e P r o c e d u r e 4 . 1 0 . 2 T h e D a t a a n d t h e M o d e l s 4 . 1 0 . 3 R e s u l t s a n d I n t e r p r e t a t i o n o f t h e M o d e l s 4 . 1 1 C h a p t e r 4 S u m m a r y . L O C A L T O U R I S M P R O M O T I O N I N S T I T U T I O N S : T H E E V O L U T I O N 4 . 1 1 . 1 S u m m a r y o f P r o c e s s e s a n d R e l a t i o n s h i p s A f f e c t i n g G r o u p F o r m a t i o n a n d M a i n t e n a n c e 4 . 1 1 . 2 A S u m m a r y i n t h e C o n t e x t o f t h e S S P P a r a d i g m 1 9 1 1 9 2 1 9 5 1 9 5 1 9 7 2 0 1 2 0 4 2 0 4 2 0 9 A N D S T R U C T U R E O F M I C H I G A N ’ 3 C O U N T Y A C C O M M O D A T I O N S T A X 5 . 1 5 . 2 5 . 3 5 . 4 5 . 5 I n t r o d u c t i o n 5 . 1 . 1 A B r i e f H i s t o r y o f M i c h i g a n ’ s U r b a n C o n v e n t i o n & V i s i t o r B u r e a u s G e n e r a l C h a r a c t e r i s t i c s o f t h e I n t e r d e p e n d e n c e L e a d i n g t o P u b l i c A c t 2 6 3 5 . 2 . 1 H o t e l i e r s a n d T o u r i s m P r o m o t i o n V e r s u s C o u n t y O f fi c i a l s a n d F a c i l i t i e s 5 . 2 . 2 H o t e l i e r s a n d T o u r i s t s a s P o t e n t i a l U n w i l l i n g R i d e r s 5 . 2 . 3 A r t s , M u s e u m s , a n d F e s t i v a l s V e r s u s H o t e l i e r s 5 . 2 . 4 I n t e r d e p e n d e n c i e s A s s o c i a t e d w i t h G e o g r a p h y a n d P o l i t i c a l B o u n d a r i e s 5 . 2 . 5 O t h e r A l t e r n a t i v e s a n d E a r i y C h a l l e n g e s t o t h e T a x G e n e r a l H e m e n t s o f S t r u c t u r e a n d P e r f o r m a n c e U n d e r P u b l i c A c t 2 6 3 5 . 3 . 1 L e g i s l a t i o n a n d R e v e n u e s 5 . 3 . 2 G e n e r a l C h a r a c t e r i s t i c s o f t h e C V B s a n d t h e C o u n t i e s T h e S t r u c t u r e o f D e c i s i o n M a k i n g : W h o C h o o s e s t h e P r o m o t i o n a l G o o d ? 5 . 4 . 1 I n d e p e n d e n t o r N o t I n d e p e n d e n t : C h o i c e a n d I m p a c t o f O r g a n i z a t i o n a l S t r u c t u r e 5 . 4 . 2 T h e O r g a n i z a t i o n a l I m p a c t o f t h e A c c o m m o d a t i o n s T a x 5 . 4 . 3 T h e I n f l u e n c e o f M e m b e r s h i p 5 . 4 . 4 I n t e r n a l G o v e r n a n c e a n d P o l i c y M a k i n g B o d i e s C o u n t y P r o m o t i o n V e r s u s C i t y , V i l l a g e , a n d T o w n s h i p P r o m o t i o n i x 2 1 4 2 1 5 2 1 7 2 1 7 2 1 9 2 2 2 2 2 3 2 2 4 2 2 5 2 2 5 2 3 2 5 . 6 5 . 7 5 . 8 5 . 5 . 1 T h e S t r u c t u r e a n d E v o l u t i o n o f L o c a l R e v e n u e S h a r i n g A r r a n g e m e n t s 5 . 5 . 2 T h e I m p a c t o f R e v e n u e S h a r i n g A r r a n g e m e n t s a n d A l t e r n a t i v e s I n t e r d e p e n d e n c i e s a n d S t r u c t u r e A s s o c i a t e d w i t h S u r p l u s e s a n d F l u c t u a t i o n s i n D e m a n d 5 . 6 . 1 A D e s c r i p t i o n o f t h e I n t e r d e p e n d e n c i e s A s s o c i a t e d w i t h S u r p l u s e s a n d D e m a n d F l u c t u a t i o n s 5 . 6 . 2 R o l e o f t h e C V B i n C o o r d i n a t i n g S p i l l o v e r a n d A l l o c a t i n g D e m a n d 5 . 6 . 3 C V B s V e r s u s H o t e l i e r s : C V B s a s L o c a l T o u r i s m D e v e l o p m e n t A g e n c i e s C a p i t a l a n d C o m m u n i t y P r o j e c t s V e r s u s T o u r i s m P r o m o t i o n 5 . 7 . 1 C o n f l i c t i n g I n t e r e s t s : E x p l a i n i n g C h a n g e s i n t h e T a x R a t e 5 . 7 . 2 T h e I m p a c t o f S p l i t t i n g R e v e n u e s B e t w e e n F a c i l i t i e s a n d P r o m o t i o n : R e a c t i o n s o f H o t e l i e r s a n d C V B P r e s i d e n t s 5 . 7 . 3 U n w i l l i n g R i d e r s a n d I n s t i t u t i o n a l C h a n g e : T h e D e t r o i t A s s e s s m e n t D i s t r i c t S u m m a r y o f t h e S t r u c t u r e a n d P e r f o r m a n c e o f P u b l i c A c t 2 6 3 V I . T H E E V O L U T I O N A N D S T R U C T U R E O F M I C H I G A N ’ S T O U R I S M P R O M O T I O N A S S E S S M E N T D I S T R I C T S 6 . 1 6 . 2 6 . 3 6 . 4 I n t r o d u c t i o n T h e M e t r o p o l i t a n D e t r o i t A s s e s s m e n t : P u b l i c A c t 3 8 3 o f 1 9 8 0 6 . 2 . 1 A d a p t i n g A g r i c u l t u r a l P r o m o t i o n A s s e s s m e n t s t o T o u r i s m P r o m o t i o n 6 . 2 . 2 E l e m e n t s o f t h e D e t r o i t S t r u c t u r e a n d P e r f o r m a n c e : L e g i s l a t i o n a n d R e v e n u e s 6 . 2 . 3 S u b u r b a n P r o m o t i o n V e r s u s D o w n t o w n P r o m o t i o n : T h e S t r u c t u r e o f D e c i s i o n M a k i n g i n t h e D e t r o i t C V B T h e E v o l u t i o n a n d S t r u c t u r e o f S t a t e w i d e A s s e s s m e n t D i s t r i c t s 6 . 3 . 1 T h e S u ' u c t u r e o f P u b l i c A c t 3 9 5 o f 1 9 8 0 : T h e T r a v e r s e C i t y A s s e s s m e n t D i s t r i c t 6 . 3 . 2 S t a t e w i d e A d o p t i o n o f A s s e s s m e n t D i s t r i c t s : P u b l i c A c t 5 9 o f 1 9 8 4 6 . 3 . 3 T h e U p p e r P e n i n s u l a A s s e s s m e n t : P u b l i c A c t 2 4 4 o f 1 9 8 9 6 . 3 . 4 S u m m a r y o f M i c h i g a n ’ s A s s e s s m e n t L e g i s l a t i o n T h e F o r m a t i o n o f A s s e s s m e n t D i s t r i c t s : E v i d e n c e F r o m L o c a l R e f e r e n d u m s 6 . 4 . 1 O r g a n i z a t i o n a l E n t r e p r e n e u r s 6 . 4 . 2 G e n e r a l C h a r a c t e r i s t i c s o f D i s t r i c t s a t T i m e o f R e f e r e n d u m s 2 5 9 2 6 4 2 6 6 2 6 7 2 6 9 2 7 2 2 7 4 2 7 5 2 9 3 2 9 4 2 9 6 2 9 9 3 0 2 3 0 6 3 0 6 3 0 9 3 1 1 3 1 5 3 1 6 3 1 7 3 1 8 6 . 5 6 . 6 6 . 7 6 . 8 6 . 4 . 3 L a r g e V e r s u s S m a l l H o t e l i e r s : E v i d e n c e f r o m R e f e r e n d u m R e s u l t s C h a r a c t e r i s t i c s o f M i c h i g a n ’ s P u b l i c A c t 5 9 A s s e s s m e n t D i s t r i c t s 6 . 5 . 1 S i z e o f A s s e s s m e n t D i s t r i c t s : L o d g i n g M a r k e t C h a r a c t e r i s t i c s 6 . 5 . 2 A s s e s s m e n t D i s t r i c t B o u n d a r i e s 6 . 5 . 3 A s s e s s m e n t D i s t r i c t A d m i n i s t r a t i o n a n d G o v e r n a n c e 6 . 5 . 4 C h a r a c t e r i s t i c s o f A s s e s s m e n t D i s t r i c t F u n d i n g A s s e s s m e n t D i s t r i c t M a i n t e n a n c e a n d C o h e s i o n : E v i d e n c e o f a S m a l l G r o u p P r o b l e m 6 . 6 . 1 E a s y D e t e c t i o n o f R e l a t i v e C o s t S h a r e s & B e n e fi t s : E v i d e n c e f r o m t h e Q u e s t i o n n a i r e 6 . 6 . 2 E v i d e n c e f r o m t h e C a s e o f H u r o n C o u n t y 6 . 6 . 3 C h a l l e n g e s & S t r a t e g i e s I n E s t a b l i s h i n g G r o u p I d e n t i t y S t a t e L e v e l I m p a c t o f P u b l i c A c t 5 9 6 . 7 . 1 T o u r i s t s & D i s s e n t i n g H o t e l i e r s V e r s u s A s s e s s m e n t D i s t r i c t s : C o m p l i a n c e & A c c o u n t a b i l i t y I s s u e s R e l a t e d t o P u b l i c A c t 5 9 6 . 7 . 2 T h e P o t e n t i a l I m p a c t o f A s s e s s m e n t D i s t r i c t s o n t h e S t a t e ’ s T o u r i s m P r o m o t i o n E f f o r t s S u m m a r y o f C h a p t e r 6 ‘ V I I . C O N C L U S I O N S A N D R E C O M M E N D A T I O N S 7 . 1 7 . 2 7 . 3 7 . 4 G e n e r a l F i n d i n g s R e l a t e d t o M i c h i g a n T o u r i s m P r o m o t i o n 7 . 1 . 1 T h e O r g a n i z a t i o n s a n d C o s t S h a r i n g A r r a n g e m e n t 7 . 1 . 2 T o t a l S t a t e , L o c a l , a n d R e g i o n a l F u n d s A v a i l a b l e f o r T o u r i s m I n i t i a t i v e s 7 . 1 . 3 T h e S t r u c t u r e o f D e c i s i o n M a k i n g : W h o C h o o s e s t h e M a t u r e P r o m o t i o n P r o g r a m F i n d i n g s R e l a t e d t o O r g a n i z i n g t h e P r o v i s i o n o f G o o d s w i t h H i g h E x c l u s i o n C o s t & J o i n t I m p a c t C h a r a c t e r i s t i c s 7 . 2 . 1 E v i d e n c e f r o m t h e C a s e o f T h e R e g i o n a l T o u r i s t A s s o c i a t i o n s 7 . 2 . 2 E v i d e n c e f r o m t h e C a s e o f t h e U r b a n C V B ’ s 7 . 2 . 3 E v i d e n c e f r o m t h e C a s e o f A s s e s s m e n t D i s t r i c t s 7 . 2 . 4 S u m m a r y o f C o n c l u s i o n s R e l a t e d t o G r o u p F o r m a t i o n a n d M a i n t e n a n c e F i n d i n g s R e l a t e d t o I n s t i t u t i o n a l C h a n g e L i m i t a t i o n s 7 . 4 . 1 S c o p e a n d D e l i m i t a t i o n o f t h e R e s e a r c h 7 . 4 . 2 L i m i t a t i o n s o f t h e I n t e r v i e w S a m p l i n g P r o c e d u r e 7 . 4 . 3 D a t a a n d M e a s u r e m e n t 3 2 0 3 2 6 3 2 6 3 2 9 3 3 1 3 3 5 3 3 8 3 3 9 3 4 1 3 4 6 3 4 9 3 5 0 3 5 4 3 5 5 3 5 7 3 5 8 3 6 0 3 6 2 3 6 6 3 6 7 3 7 0 3 7 2 3 7 3 3 7 5 3 7 5 3 7 6 3 7 7 7 . 5 I m p l i c a t i o n s o f t h e R e s e a r c h 3 7 8 7 . 5 . 1 I m p l i e a t i o n s f o r t h e S t u d y o f I n s t i t u t i o n s 3 7 8 7 . 5 . 2 I m p l i c a t i o n s f o r T o u r i s m P o l i c y M a k e r s 3 7 9 7 . 5 . 3 I m p l i c a t i o n s f o r M a n a g e r s o f D e s t i n a t i o n M a r k e t i n g O r g a n i z a t i o n s 3 8 0 7 . 6 R e c o m m e n d a t i o n s 3 8 1 A p p e n d i x A I N T E R V I E W S 3 8 4 A p p e n d i x B Q U E S T I O N N A I R E 3 8 8 A p p e n d i x C A P P R O P R I A T I O N D A T A S E T S 4 0 1 A p p e n d i x D E R R O R A U T O C O R R E L A T I O N A N D R E S I D U A L G R A P H S 4 0 3 R e f e r e n c e s 4 0 6 B i b l i o g r a p h y a n d L e g a l C i t a t i o n s 4 1 2 L I S T O F T A B L E S ' I _ ‘ _ a _ b l _ e 1 D e s c r i p t i o n o f I n t e r v i e w S a m p l e 2 Q u e s t i o n n a i r e R e s p o n s e R a t e s 3 L e g i s l a t i v e a n d O t h e r I n t e r e s t s o f R e g i o n a l T o u r i s t A s s o c i a t i o n s , 1 9 2 1 - 1 9 5 5 4 L e g i s l a t i v e a n d O t h e r I n t e r e s t s o f R e g i o n a l T o u r i s t A s s o c i a t i o n s , 1 9 5 5 - 1 9 7 2 5 S t a t e a n d L o c a l F u n d i n g o f R e g i o n a l T o u r i s t A s s o c i a t i o n s , 1 9 6 9 - 1 9 8 0 6 S t a t e P r o g r a m G r a n t s t o C o n v e n t i o n B u r e a u s , 1 9 7 4 - 1 9 7 9 7 T o t a l S t a t e G r a n t A p p r o p r i a t i o n f o r R e g i o n a l T o u r i s t A s s o c i a t i o n s a n d C o n v e n t i o n B u r e a u s , 1 9 7 4 — 1 9 9 2 8 V a r i a b l e s i n t h e S t a t e A p p r o p r i a t i o n M o d e l 9 V a r i a b l e s i n t h e T o u r i s t A s s o c i a t i o n M o d e l 1 0 R e s u l t s o f A u t o r e g r e s s i o n M o d e l s 1 1 S S P P a r a d i g m S u m m a r y o f F o r m a t i v e S t a g e o f R e g i o n a l T o u r i s t A s s o c i a t i o n s 1 2 S S P P a r a d i g m S u m m a r y o f M a i n t e n a n c e S t a g e o f R e g i o n a l T o u r i s t A s s o c i a t i o n s 1 3 S S P P a r a d i g m S u m m a r y o f D e c l i n e S t a g e o f R e g i o n a l T o u r i s t A s s o c i a t i o n s 1 4 C o u n t y A c c o m m o d a t i o n s T a x R a t e s E f f e c t i v e 1 9 9 6 1 5 C o u n t y A c c o m m o d a t i o n s T a x R e v e n u e , 1 9 9 2 - 1 9 9 5 1 6 A l l o c a t i o n o f C o u n t y A c c o m m o d a t i o n s T a x R e c e i p t s t o T o u r i s m P r o m o t i o n a n d F u n d A d m i n i s t r a t i o n , 1 9 9 4 - 1 9 9 5 1 ‘ 7 F u l l - t i m e a n d P a r t - t i m e E m p l o y e e s i n c v s s F u n d e d b y P u b l i c A c t 2 6 3 1 8 G e n e r a l M a r k e t C h a r a c t e r i s t i c s o f C o u n t i e s I m p l e m e n t i n g P u b l i c A c t 2 6 3 8 9 9 6 1 3 2 1 3 3 1 8 2 1 8 5 1 8 6 1 9 9 1 9 9 2 0 3 2 1 1 2 1 2 2 1 3 2 2 7 2 2 8 2 3 2 2 3 3 2 3 4 1 9 G r e a t e r B a t t l e c r e e k / C a l h o u n C o u n t y V i s i t o r & C o n v e n t i o n B u r e a u F u n d i n g S o u r c e s 2 4 3 2 0 F l i n t A r e a / G e n e s e e C o u n t y C o n v e n t i o n & V i s i t o r B u r e a u F u n d i n g S o u r c e s 2 4 4 2 1 G r e a t e r L a n s i n g / I n g h a r n C o u n t y C o n v e n t i o n & V i s i t o r B u r e a u F u n d i n g S o u r c e s 2 4 4 2 2 S u m m a r y o f O r g a n i z a t i o n a l S t r u c t u r e a n d M e m b e r s h i p S t a t u s , 1 9 9 6 2 4 8 2 3 N u m b e r o f P e o p l e S e r v i n g o n C V B B o a r d s o f D i r e c t o r s 2 5 3 2 4 G r o u p s w i t h M a j o r i t y R e p r e s e n t a t i o n o n B o a r d s o f D i r e c t o r 2 5 5 2 5 S t r u c t u r e o f R e v e n u e S h a r i n g A g r e e m e n t s , 1 9 9 6 2 6 0 2 6 U s e s o f K e n t C o u n t y A c c o m m o d a t i o n s T a x R e v e n u e 2 7 9 2 7 S u m m a r y o f C o u n t y U s e o f A c c o m m o d a t i o n s T a x R e v e n u e s f o r C a p i t a l a n d C o m m u n i t y P r o j e c t s , 1 9 9 5 2 8 0 2 8 S S P P a r a d i g m S u m m a r y o f H i g h E x c l u s i o n C o s t C h a r a c t e r i s t i c s a n d S t r u c t u r e o f P u b l i c A c t 2 6 3 C V B s 2 9 1 2 9 S S P P a r a d i g m S u m m a r y o f J o i n t I m p a c t C h a r a c t e r i s t i c s a n d S t r u c t u r e o f P u b l i c A c t 2 6 3 C V B s 2 9 2 3 0 M e t r o p o l i t a n D e t r o i t C o n v e n t i o n & V i s i t o r s B u r e a u F u n d i n g S o u r c e s , 1 9 9 0 - 1 9 9 5 3 0 2 3 1 U p p e r P e n i n s u l a A s s e s s m e n t D i s t r i c t R e v e n u e s , 1 9 8 8 - 1 9 9 5 3 1 4 3 2 G e n e r a l C h a r a c t e r i s t i c s o f A s s e s s m e n t D i s t r i c t s a t T i m e o f R e f e r e n d u m s 3 2 0 3 3 R e s u l t s o f A s s e s s m e n t D i s t r i c t R e f e r e n d u m s U n d e r D i f f e r e n t V o t i n g R u l e s 3 2 1 3 4 R e s u l t s o f T w o S a m p l e t - T e s t C o m p a r i n g M e a n s o f N u m b e r o f R o o m s 3 2 3 3 5 R e s u l t s o f T w o S a m p l e t - T e s t C o m p a r i n g M e a n s o f F a i r M a r k e t S h a r e 3 2 4 3 6 F r e q u e n c y D i s t r i b u t i o n B a s e d o n N u m b e r o f L o d g i n g P r o p e r t i e s i n A s s e s s m e n t D i s t r i c t s , 1 9 9 6 3 2 7 3 ‘ 7 F r e q u e n c y D i s t r i b u t i o n B a s e d o n N u m b e r o f L o d g i n g R o o m s / U n i t s i n A s s e s s m e n t D i s t r i c t s , 1 9 9 6 3 2 8 3 8 C h a r a c t e r i s t i c s o f A s s e s s m e n t D i s t r i c t s : N u m b e r o f L o d g i n g P r o p e r t i e s a n d N u m b e r o f R o o m s / U n i t s , 1 9 9 6 3 2 8 3 9 C h a n g e s i n N u m b e r o f L o d g i n g R o o m s / U n i t s i n A s s e s s m e n t D i s t r i c t s , 1 9 9 0 - 1 9 9 6 3 2 8 4 ‘ 0 M u n i c i p a l i t i e s R e p r e s e n t e d b y A s s e s s m e n t D i s t r i c t s 3 3 0 x i v 4 1 S t a f fi n g C h a r a c t e r i s t i c s o f A s s e s s m e n t D i s t r i c t O r g a n i z a t i o n s , 1 9 9 6 4 2 S u m m a r y o f A s s e s s m e n t D i s t r i c t O r g a n i z a t i o n a l S t r u c t u r e i n R e l a t i o n t o C h a m b e r s o f C o m m e r c e 4 3 S i z e o f A s s e s s m e n t D i s t r i c t B o a r d s o f D i r e c t o r s 4 4 L o d g i n g P r o p e r t y R e p r e s e n t a t i o n o n A s s e s s m e n t D i s t r i c t B o a r d s o f D i r e c t o r s 4 5 P e r c e n t a g e o f A l l L o d g i n g P r o p e r t i e s R e p r e s e n t e d o n A s s e s s m e n t D i s t r i c t B o a r d s o f D i r e c t o r s 4 6 A s s e s s m e n t D i s t r i c t T o t a l R e v e n u e s a n d A s s e s s m e n t R e v e n u e s , 1 9 9 2 - 1 9 9 5 4 7 D e s c r i p t i v e S t a t i s t i c s f o r T o t a l R e v e n u e s a n d A s s e s s m e n t R e v e n u e s , 1 9 9 4 — 1 9 9 5 4 8 G r o w t h i n T o t a l R e v e n u e a n d A s s e s s m e n t R e v e n u e , 1 9 9 0 - 1 9 9 5 4 9 S u m m a r y o f A s s e s s m e n t D i s t r i c t R e v e n u e S o u r c e s f o r 1 9 9 4 — 1 9 9 5 F i s c a l Y e a r 5 0 T o t a l S t a t e , R e g i o n a l , a n d L o a d F u n d s A v a i l a b l e f o r T o u r i s m P r o m o t i o n a n d D e v e l o p m e n t I n i t i a t i v e s , 1 9 9 4 — 1 9 9 5 F i s c a l Y e a r X V 3 3 1 3 3 2 3 3 3 3 3 4 3 3 4 3 3 6 3 3 6 3 3 7 3 3 8 3 6 2 L I S T O F F I G U R E S F i g u r e 1 I O 1 1 1 2 1 3 1 4 1 5 1 6 1 7 S u m m a r y o f t h e S S P P a r a d i g m A p p l i e d t o T o u r i s m P r o m o t i o n P r o b l e m P r i s o n e r ’ s D i l e m m a M a t r i x B o u n d a r i e s o f R e g i o n a l T o u r i s t A s s o c i a t i o n s H i s t o r y o f T o t a l R e v e n u e f o r S e l e c t e d T o u r i s t A s s o c i a t i o n s , 1 9 1 5 - 1 9 6 6 N o r t h e a s t e r n M i c h i g a n D e v e l o p m e n t B u r e a u M a j o r F u n d i n g S o u r c e s , 1 9 1 5 - 1 9 3 7 U p p e r P e n i n s u l a D e v e l o p m e n t B u r e a u M a j o r F u n d i n g S o u r c e s , 1 9 2 8 - 1 9 5 6 U p p e r P e n i n s u l a D e v e l o p m e n t B u r e a u M a j o r F u n d i n g S o u r c e s , 1 9 2 8 — 1 9 3 7 E a s t M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n M a j o r F u n d i n g S o u r c e s , 1 9 5 3 - 1 9 6 6 N E . M i c h i g a n D e v e l o p m e n t B u r e a u F u n d i n g S o u r c e s a s a P e r c e n t a g e o f T o t a l R e v e n u e , 1 9 1 5 — 1 9 3 7 U p p e r P e n i n s u l a D e v e l o p m e n t B u r e a u F u n d i n g S o u r c e s a s a P e r c e n t a g e o f T o t a l R e v e n u e , 1 9 2 8 - 1 9 5 6 E a s t M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n F u n d i n g S o u r c e s a s a P e r c e n t a g e o f T o t a l R e v e n u e , 1 9 5 3 - 1 9 6 6 S t a t e A p p r o p r i a t i o n s t o R e g i o n a l T o u r i s t A s s o c i a t i o n s , 1 9 2 9 - 1 9 7 3 T o t a l S t a t e A p p r o p r i a t i o n s f o r T o u r i s m P r o m o t i o n , 1 9 2 9 - 1 9 7 3 S h a r e s o f T o t a l S t a t e A p p r o p r i a t i o n f o r T o u r i s m P r o m o t i o n C h a n g e s i n D e t r o i t P o p u l a t i o n , 1 9 2 0 - 1 9 9 0 P o p u l a t i o n T r e n d s i n O t h e r M a j o r M i c h i g a n C i t i e s , 1 9 5 0 - 1 9 9 0 B o u n d a r i e s o f M u l t i c o u n t y D e s t i n a t i o n M a r k e t i n g O r g a n i z a t i o n s x v i i f ? 2 0 3 9 1 1 5 1 1 9 1 2 0 1 2 1 1 2 2 1 2 3 1 2 6 1 2 7 1 2 8 1 6 6 1 6 7 1 6 8 1 7 4 1 7 5 1 9 4 1 8 W a s h t e n a w a n d S a g i n a w C o u n t y A c c o m m o d a t i o n s T a x R e v e n u e s , 1 9 8 7 - 1 9 9 5 2 2 9 1 9 P r o l i f e r a t i o n o f A s s e s s m e n t D i s t r i c t s S i n c e P a s s a g e o f P u b l i c A c t 5 9 3 1 9 x v i i C H A P T E R O N E I N T R O D U C T I O N T O T H E P R O B L E M 1 . 1 I n t r o d g t i g n I n t h e U n i t e d S t a t e s , t h e o r g a n i z a t i o n s r e s p o n s i b l e f o r s u b - n a t i o n a l t o u r i s m p r o m o t i o n e f f o r t s a r e t h e l o c a l o r r e g i o n a l c o n v e n t i o n a n d v i s i t o r b u r e a u s ( C V B s ) a s w e l l a s t h e t r a v e l o f f i c e s o p e r a t e d a t t h e s t a t e l e v e l . A c c o r d i n g t o t h e U . S . T r a v e l D a t a C e n t e r ( 1 9 9 4 ) , a l l fi f t y s t a t e s o p e r a t e d t r a v e l o f f r c e s w i t h t o t a l b u d g e t s e x c e e d i n g $ 3 6 4 m i l l i o n . T h e s t a t e o f f i c e s , o n a v e r a g e , s p e n t $ 2 . 4 m i l l i o n o n a d v e r t i s i n g a n d p r o m o t i o n a l e f f o r t s w i t h I l l i n o i s a n d H a w a i i c o n s i s t e n t l y h a v i n g t h e l a r g e s t a d v e r t i s i n g b u d g e t s , $ 8 , 8 6 7 , 5 0 0 a n d $ 8 , 0 2 7 , 3 3 0 r e s p e c t i v e l y i n 1 9 9 4 ( U S T D C , 1 9 9 4 ) . T h e I n t e r n a t i o n a l A s s o c i a t i o n o f C o n v e n t i o n a n d V i s i t o r B u r e a u s ( I A C V B ) h a s a m e m b e r s h i p o f o v e r 4 0 0 c o n v e n t i o n a n d v i s i t o r b u r e a u s ( C V B s ) s p r e a d t h r o u g h o u t t h e w o r l d A 1 9 9 3 s u r v e y o f 2 7 4 I A C V B m e m b e r s r e p o r t s t h a t t h e a v e r a g e C V B ’ s b u d g e t w a s $ 2 , 1 3 5 , 6 1 6 . T o t a l b u d g e t s r a n g e d f r o m l e s s t h a n $ 2 0 0 , 0 0 0 t o o v e r $ 5 m i l l i o n . A g g r e g a t i n g a c r o s s a l l r e s p o n d e n t s o f v a r y i n g b u d g e t s i z e s , t h e C V B s a l l o c a t e d a p p r o x i m a t e l y 3 8 . 8 % o f t o t a l e X p e n d i t u r e t o d i r e c t p r o m o t i o n a l e x p e n s e s , 3 5 . 1 % t o p e r s o n n e l , a n d 2 6 . 1 % t o o p e r a t i n g e x p e n s e s . T h e l a r g e s t s o u r c e o f C V B r e v e n u e w a s t h e l o c a l o r c o u n t y r o o m t a x . T w o h u n d r e d a n d f i f t e e n o f t h e 2 7 4 I A C V B s u r v e y r e s p o n d e n t s i n d i c a t e d t h a t o p e r a t i n g f u n d s c a m e f r o m t h e r o o m t a x . O n a v e r a g e , t h e r o o m t a x a c o o u n t e d f o r a p p r o x i m a w a 6 5 % o f t h e t o t a l b u d g e t o f t h e r e s p o n d i n g C V B s . O t h e r S o u r c e s o f r e v e n u e i n c l u d e d g r a n t s , g e n e r a l t a x f u n d s , m e m b e r s h i p d u e s , p u b l i c a t i o n s a l e s , a n d m i s c e l l a n e o u s f u n d r a i s i n g a c t i v i t i e s ( I A C V B , 1 9 9 3 ) . M i c h i g a n h o l d s a u n i q u e p l a c e i n t h e h i s t o r y o f l o c a l , m u n i c i p a l a n d r e g i o n a l d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g a s i t e x i s t s i n t h e U n i t e d S t a t e s t o d a y . D e t r o i t , M i c h i g a n w a s t h e f i r s t c i t y t o e s t a b l i s h a n o r g a n i z a t i o n d e d i c a t e d t o p r o m o t i n g t h e c i t y t o a t t r a c t c o n v e n t i o n s a n d t r a d e a s s o c i a t i o n m e e t i n g s . I n 1 8 9 5 , a g r o u p o f D e t r o i t h o t e l o w n e r s v o l u n t a r i l y p o o l e d f u n d s t o e m p l o y a f u l l - t i m e s a l e s m a n . I n 1 8 9 6 , t h i s s a l e s m a n , M i l t o n C a r m i c h a e l , w a s g i v e n a s e c r e t a r y a n d a n o f f r e e , t h e r e b y c r e a t i n g t h e f i r s t c o n v e n t i o n b u r e a u i n t h e U n i t e d S t a t e s ( T r a f t o n , 1 9 9 4 ) . T h e C V B e s t a b l i s h e d i n D e t r o i t b e c a m e a m o d e l f o r h o t e l a n d b u s i n e s s o w n e r s i n o t h e r c i t i e s . C l e v e l a n d f o l l o w e d i n 1 9 0 4 , A t l a n t i c C i t y i n 1 9 0 8 , a n d S t . L o u i s a n d D e n v e r i n 1 9 0 9 . L i k e D e t r o i t , a l l t h e s e a s s o c i a t i o n s w e r e f o r m e d b y a r e l a t i v e l y s m a l l g r o u p o f o w n e r s o f t h e m a j o r d o w n t o w n h o t e l s w h o v o l u n t a r i l y p o o l e d f u n d s t o a t t r a c t c o n v e n t i o n s t o t h e c i t i e s . B y 1 9 1 4 , t h e r e w e r e e n o u g h o f t h e s e o r g a n i z a t i o n s t o f o r m a n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n t h e n k n o w n a s t h e I n t e r n a t i o n a l A s s o c i a t i o n o f C o n v e n t i o n B u r e a u s . I t s p r i m a r y p u r p o s e w a s t o p r o v i d e a f o r u m f o r e x c h a n g e o f i n f o r m a t i o n o n t h e c o n v e n t i o n i n d u s t r y ( T r a f t o n , 1 9 9 4 ) . B y t h e l a t e 1 9 6 0 s a n d e a r l y 1 9 7 0 8 , t h e r o l e o f t h e c o n v e n t i o n b u r e a u s h a d e x p a n d e d b e y o n d a t t r a c t i n g c o n v e n t i o n s t o i n c l u d e g e n e r a l p r o m o t i o n o f r e g i o n a l t o u r i s m . I t w a s d u r i n g t h i s t i m e t h a t t o u r i s m b e g a n t o p l a y a s i g n i f i c a n t r o l e i n t h e d e v e l o p m e n t a n d / o r r e v i t a l i z a t i o n o f m a n y u r b a n c e n t e r s a r o u n d t h e c o u n t r y . A c c o r d i n g t o t h e I A C V B , i t w a s t h i s t r e n d t h a t r e s u l t e d i n t h e c o n v e n t i o n b u r e a u s t a k i n g o n a m o r e e x p l i c i t p u b l i c r o l e ( T r a f t o n , 1 9 9 4 ) . O v e r t i m e , t h e s e e n t i t i e s h a v e e v o l v e d f r o m o r g a n i z a t i o n s f u n d e d b y t h e v o l u n t a r y e f f o r t s o f t h e l o c a l h o t e l i n d u s t r y a n d o t h e r b u s i n e s s e s i n t o o r g a n i z a t i o n s f u n d e d p r e d o m i n a n t l y t h r o u g h t a x a t i o n a n d t r a n s f e r s f r o m p u b l i c f u n d s . I n M i c h i g a n , t h e e v o l u t i o n o f C V B s , a n d s i m i l a r d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s , i s d i S t i n g u i s h e d b y s e v e r a l p i e c e s o f l e g i s l a t i o n w i t h e a c h l a w p r o v i d i n g t h e i n s t i t u t i o n a l f o u n d a t i o n f o r e s t a b l i s h i n g a n d f u n d i n g l o c a l o r r e g i o n a l d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g O r g a n i z a t i o n s . S i n c e t h e 1 9 7 0 8 , t h e s t a t e l e g i s l a t u r e h a s p r o v i d e d f o r t o u r i s m p r o m o t i o n f u n d i n g v i a t a x e s o r a s s e s s m e n t s l e v i e d a n d c o l l e c t e d b y c o u n t i e s o r p r i v a t e n o n - p r o fi t c o r p o r a t i o n s . P r i o r t o t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e t a x e s a n d a s s e s s m e n t s , l o c a l a n d r e g i o n a l d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s w e r e f u n d e d p r i m a r i l y t h r o u g h m e m b e r d u e s a n d a p p r o p r i a t i o n s f r o m s t a t e a n d c o u n t y g o v e r n m e n t s . T h e s e b a s i c d i f f e r e n c e s i n f u n d i n g a r r a n g e m e n t s r e fl e c t c h o i c e s b e t w e e n a l t e r n a t i v e p r o p e r t y r i g h t s / i n s t i t u t i o n s t h a t d e t e r m i n e h o w c o m m u n i t i e s e s t a b l i s h a n d m a i n t a i n o r g a n i z a t i o n s t h a t s u p p l y d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g p r o g r a m s . T h i s s t u d y d e s c r i b e s t h e i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s t h a t h a v e e m e r g e d i n M i c h i g a n t o p r o v i d e t o u r i s m p r o m o t i o n a t t h e s t a t e , r e g i o n a l , a n d l o c a l l e v e l s . I t e m p l o y s a d e c i d e d l y e c o n o m i c a p p r o a c h t o i n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s . D u e t o t h e o p e n n a t u r e o f i n s t i t u t i o n a l s y s t e m s a n d t h e t y p i e a l l y q u a l i t a t i v e n a t u r e o f t h e d a t a u s e d i n i n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s , p a r a d i g m s m u s t b e d e v e l o p e d o r a d o p t e d t o s t r u c t u r e e m p i r i c a l i n v e s t i g a t i o n ( P a a r i b e r g , 1 9 9 3 ) . T h e p a r a d i g m e m p l o y e d i n t h i s s t u d y i s S c h r n i d ’ s ( 1 9 8 7 ) s i t u a t i o n , s t r u c t u r e , p e r f o r m a n c e ( S S P ) p a r a d i g m . T h e S S P p a r a d i g m i s s i m i l a r t o t h e f r a m e w o r k e m p l o y e d b y o t h e r s , s u c h a s K i s e r a n d O s t r o m ( 1 9 8 2 ) , i n t h a t i t b e g i n s b y c o n s i d e r i n g t h e i n t e r d e p e n d e n c i e s a r i s i n g o u t o f t h e i n h e r e n t c h a r a c t e r i s t i c s o f g o o d s . F r o m t h i s s t a r t i n g p o i n t , a u t h o r s e m p l o y i n g t h i s a p p r o a c h , c o n s i d e r h o w a l t e r n a t i v e i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s m i g h t a f f e c t o u t c o m e s . T h e f o l l o w i n g s e c t i o n d e f i n e s w h a t i n s t i t u t i o n s a r e . S u b s e q u e n t s e c t i o n s d e s c r i b e c o m p o n e n t s o f t h e S S P p a r a d i g m i n t h e c o n t e x t o f d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g a n d p r o m o t i o n a n d p r e s e n t t h e n a t u r e o f t h e p r o b l e m t o b e s t u d i e d . 1 - 2 W 6 2 9 D e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s , s u c h a s c o n v e n t i o n a n d v i s i t o r s b u r e a u s , r e p r e s e n t a f o r m o f c o l l e c t i v e a c t i o n b e c a u s e t h e y a r e c h a r a c t e r i z e d b y t h e c o l l e c t i v e e f f o r t o f i n d i v i d u a l f i r m s t o m a r k e t a n d p r o m o t e t h e c i t y , c o u n t y , o r r e g i o n i n w h i c h t h e y d o b 1 1 8 i m e s s . A b e t t e r u n d e r s t a n d i n g o f t h e s e o r g a n i z a t i o n s b e c o m e s p o s s i b l e b y s t u d y i n g h o w t h e y o r i g i n a t e d a n d e v o l v e d . I n t h i s s e c t i o n , w h a t i s m e a n t b y i n s t i t u t i o n s i s d e f i n e d a n d a g e n e r a l c o n t e x t f o r t h e p r o b l e m i s e s t a b l i s h e d . T h e d e f i n i t i o n s o f i n s t i t u t i o n s d i f f e r s l i g h t l y b e c a u s e e a c h f o c u s e s a t t e n t i o n o n a p a r t i c u l a r a s p e c t o f t h e c o n c e p t . C o m m o n s ( 1 9 5 0 ; p . 2 4 ) d e f i n e s i n s t i t u t i o n s a s “ c o l l e c t i v e a c t i o n i n c o n t r o l , l i b e r a t i o n , a n d e x p a n s i o n o f i n d i v i d u a l a c t i o n . ” C o m m o n s ’ d e f i n i t i o n u n d e r s c o r e s t h e d u a l n a t u r e o f i n s t i t u t i o n s : W h a t m a y b e c o n s t r a i n t f o r o n e i n d i v i d u a l i s l i b e r a t i o n f o r a n o t h e r . B y d e f i n i n g t h e n a t u r e a n d d i s t r i b u t i o n o f c o s t s a n d b e n e f i t s , i n s t i t u t i o n s d i r e c t t h e fl o w o f r e s o u r c e s a n d t h e f o c u s o f i n d i v i d u a l e f f o r t . S c t h ( 1 9 8 7 ; p . 6 ) d e fi n e s i n s t i t u t i o n s a s “ s e t s o f o r d e r e d r e l a t i o n s h i p s a m o n g p e o p l e w h i c h d e f i n e t h e i r r i g h t s , e x p o s u r e t o t h e r i g h t s o f o t h e r s , p r i v i l e g e s a n d r e s p o n s i b i l i t i e s . ” I t i s n o t t h e d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n a s a b e n i g n e n t i t y t h a t h a s c h a n g e d o v e r t i m e ; i t i s t h e “ s e t s o f o r d e r e d r e l a t i o n s h i p s ” t h a t g i v e d e f i n i t i o n t o t h e o r g a n i z a t i o n t h a t h a v e c h a n g e d . F o r e x a m p l e , t h e t r a n s i t i o n o f C V B s f r o m v o l u n t a r y t o c o m p u l s o r y c o s t s h a r i n g i s a c h a n g e i n t h e s t r u c t u r e o f r i g h t s a n d p r i v i l e g e s d e f i n i n g w h o w i l l b e r e q u i r e d t o s h a r e i n t h e c o s t o f l o e a l t o u r i s m m a r k e t i n g a n d w h o w o n ’ t . S c o t t ( 1 9 9 5 ; p . 3 3 ) d e f i n e s i n s t i t u t i o n s a s “ . . . c o n s i s t ( i n g ) o f c o g n i t i v e , n o r m a t i v e , a n d r e g u l a t i v e s t r u c t u r e s a n d a c t i v i t i e s t h a t p r o v i d e s t a b i l i t y a n d m e a n i n g t o s o c i a l b e h a v i o r . I n s t i t u t i o n s a r e t r a n s p o r t e d b y v a r i o u s c a r r i e r s - ~ c u l t u r e s , s t r u c t u r e a n d r o u t i n e s - - a n d t h e y O p e r a t e a t m u l t i p l e l e v e l s o f j u r i s d i c t i o n . ” S c o t t ’ s d e f i n i t i o n i s c o m p r e h e n s i v e i n t h a t i t r e c o g n i z e s t h e r o l e o f i n s t i t u t i o n s a t d i f f e r e n t l e v e l s a n d m o d a l i t i e s o f h u m a n i n t e r a c t i o n . H e c o n t i n u e s b y s a y i n g : “ . . . i n s t i t u t i o n s a r e m u l t i f a c e t e d s y s t e m s i n c o r p o r a t i n g s y m b o l i c s y s t e m s - c o g n i t i v e c o n s t r u c t i o n s a n d n o r m a t i v e n r l e s - - a n d r e g u l a t i v e p r o c e s s e s c a r r i e d o u t t h r o u g h a n d s h a p i n g s o c i a l b e h a v i o r ( p . 3 2 ) . ” S c o t t r e f e r s t o t h e c o g n i t i v e , n o r m a t i v e , a n d r e g u l a t i v e d i m e n s i o n s o f t h i s d e f i n i t i o n a s t h e “ t h r e e p i l l a r s ” o f i n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s ( p . 3 5 ) . T h e r e g u l a t i v e p i l l a r e m p h a s i z e s e x p l i c i t r u l e - m a k i n g p r o c e d u r e s a n d t h e c o s t s a n d r o l e o f m o n i t o r i n g a n d s a n c t i o n i n g e f f o r t s . T h e s e r u l e - m a k i n g a n d c o m p l i a n c e m e c h a n i s m s m a y b e f o r m a l o r i n f o r m a l i n n a t u r e . I n a r e g u l a t i v e c o n t e x t , t h e e m p h a s i z e d e l e m e n t s a r e t h e l e g i s l a t i o n r e l a t e d t o d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g a n d t o u r i s m d e v e l o p m e n t , t h e c o n s t i t u t i o n a n d b y - l a w s o f t h e d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n , a s w e l l a s t h e i n f o r m a l r u l e s e m e r g i n g f r o m t h e c o m m u n i t y a n d t h e c u l t u r e o f t h e o r g a n i z a t i o n ( S c o t t , 1 9 9 5 ) . T h e n o r m a t i v e p i l l a r p l a c e s p a r t i c u l a r e m p h a s i s o n v a l u e s a n d n o r m s a s t h e b a s i s f o r s o c i a l r u l e s . F o r e x a m p l e , t h e s u b j e c t i v e a s s e s s m e n t s o f w h a t c o n s t i t u t e s g o o d m a n a g e m e n t o f t h e d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n o r w h a t c o n s t i t u t e s a p p r o p r i a t e b e h a v i o r o f t h e s t a f f a n d d i r e c t o r a r e e m p h a s i z e d e l e m e n t s i n a n o r m a t i v e c o n t e x t . P e r c e p t i o n s o f t h e m a r k e t i n g p r o g r a m ’ s q u a l i t y a n d r e l a t e d p e r c e p t i o n s o f t h e p r o g r a m ’ s v a l u e a r e a l s o s u b j e c t t o n o r m a t i v e a s s e s s m e n t W h a t c o n s t i t u t e s a q u a l i t y m a r k e t i n g p r o g r a m f o r s o m e p e o p l e w i l l i n p a r t b e a f u n c t i o n o f w h e t h e r t h e y p e r c e i v e i t t o b e a p p r o p r i a t e . N o r m s a n d v a l u e s r e s t r i c t b e h a v i o r b y d e t e r m i n i n g w h a t i s a l l o w a b l e a n d e x p e c t e d o f i n d i v i d u a l s i n p a r t i c u l a r s i t u a t i o n s a n d r o l e s ( S c o t t , 1 9 9 5 ) . T h e c o g n i t i v e p i l l a r e m p h a s i z e s “ t h e r u l e s t h a t c o n s t i t u t e t h e n a t u r e o f r e a l i t y a n d t h e f r a m e s t h r o u g h w h i c h m e a n i n g i s m a d e ( S c o t t , 1 9 9 5 ; p . 4 0 ) . ” T h e f o c u s o f c o g n i t i v e i n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s i s t h e i n d i v i d u a l ’ s i n t e r n a l r e p r e s e n t a t i o n o f t h e e n v i r o n m e n t a n d t h e s y m b o l i c c u e s r e c e i v e d i n p a r u c u l a r e n v i r o n m e n t s . S o c i a l c o n s t r u c t i o n s o f r o l e s , a n d t h e s o c i a l c o n t e x t o f e c o n o m i c t r a n s a c t i o n s a r e e m p h a s i z e d . F o r s o m e p e o p l e , t h e d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n m a y s y m b o l i z e a n e x t e n s i o n o f s t a t e g o v e r n m e n t t h a t m a y o r m a y n o t b e t r u s t e d t o a c t i n t h e i r i n t e r e s t . F o r o t h e r s , t h e o r g a n i z a t i o n m a y s y m b o l i z e c o m m u n i t y a n d s o c i a l o p p o r t u n i t i e s . I n d i v i d u a l b e h a v i o r w i t h r e s p e c t t o t h e o r g a n i z a t i o n a n d o t h e r p e o p l e i n t h e o r g a n i z a t i o n w i l l b e p a r t i a l l y d e t e r m i n e d b y t h e s o c i a l c o n t e x t o f t h e o r g a n i z a t i o n a n d i n d i v i d u a l i z e d m e a n i n g a s s i g n e d t o i t N o r t h ( 1 9 9 0 ; p . 4 ) d e f i n e s i n s t i t u t i o n s a s “ t h e r u l e s o f t h e g a m e . ” H e a l s o u n d e r s c o r e s t h e d y n a m i c n a t u r e o f i n s t i t u t i o n s b y s a y i n g : I n s t i t u t i o n s , t o g e t h e r w i t h t h e s t a n d a r d c o n s t r a i n t s o f e c o n o m i c t h e o r y , d e t e r m i n e t h e o p p o r t u n i t i e s i n a s o c i e t y . O r g a n i z a t i o n s a r e c r e a t e d t o t a k e a d v a n t a g e o f t h o s e o p p o r t u n i t i e s , a n d , a s t h e o r g a n i z a t i o n s e v o l v e , t h e y a l t e r t h e i n s t i t u t i o n s . T h e r e s u l t a n t p a t h o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e i s s h a p e d b y ( 1 ) t h e l o c k - i n t h a t c o m e s f r o m t h e s y m b i o t i c r e l a t i o n s h i p b e t w e e n i n s t i t u t i o n s a n d t h e o r g a n i z a t i o n s t h a t h a v e e v o l v e d a s a c o n s e q u e n c e o f t h e i n c e n t i v e s t r u c t u r e p r o v i d e d b y t h o s e i n s t i t u t i o n s a n d ( 2 ) t h e f e e d b a c k p r o c e s s b y w h i c h h u m a n b e i n g s p e r c e i v e a n d r e a c t t o c h a n g e s i n t h e o p p o r t u n i t y s e t . N o r t h d e s c r i b e s e l e m e n t s o f t h e d y n a m i c t h a t i s d e s c r i b e d , g i v e n t h e o r e t i e a l s t r u c t u r e , a n d e v a l u a t e d i n t h i s s t u d y . D e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s i n M i c h i g a n h a v e b e e n c r e a t e d i n t h e c o n t e x t o f a n e x i s t i n g s e t o f i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s . T h e r e s u l t i n g s e t o f o p p o r t u n i t i e s a n d c o n s t r a i n t s h a v e p r o d u c e d a m a t r i x o f i n c e n t i v e s t o w h i c h o r g a n i z a t i o n a l l e a d e r s h i p h a s r e s p o n d e d a n d a d a p t e d . I n t h i s p r o c e s s , i n d i v i d u a l s i n t h e o r g a n i z a t i o n h a v e a c t e d t o a l t e r t h e e x i s t i n g s e t o f i n s t i t u t i o n s a n d h a v e i n t u r n c r e a t e d n e w i n s t i t u t i o n s , n e w o p p o r t u n i t i e s , a n d n e w c o n s t r a i n t s . T h e p r o c e s s o f i n s t i t u t i o n a l a n d o r g a n i z a t i o n a l c r e a t i o n , m a i n t e n a n c e , a n d c h a n g e i n v o l v e s h u m a n i n t e r a c t i o n w i t h r e s p e c t t o a p a r t i c u l a r o b j e c t i v e o r o b j e c t . T h i s i n t e r a c t i o n o r i n t e r d e p e n d e n c e i s t h e s u b j e c t o f t h e n e x t s e c t i o n d e f i n i n g i n t e r d e p e n d e n c e a s t h e s t a r t i n g p o i n t o f i n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s . 1 . 3 E x t e m a l i t i g s Q Q I n g r g e m g d g g c e I n t e r d e p e n d e n c e r e f e r s t o t h e p o t e n t i a l f o r o n e p e r s o n ’ s c h o i c e t o a f f e c t t h e c h o i c e o f o t h e r s . I n t e r d e p e n d e n c e a r i s e s i n p a r t o u t o f c o g n i t i o n , p e r c e p t i o n , a n d p r e f e r e n c e s ; b u t i t i s a l s o a f u n c t i o n o f t e c h n o l o g y a n d t h e p h y s i c a l c h a r a c t e r i s t i c s o f e c o n o m i c g o o d s ( S a r n u e l s a n d S c h m i d , 1 9 9 2 ) . W h e n p e o p l e e x e r c i s e c h o i c e w i t h r e s p e c t t o t h e g o o d , t h e g o o d a s t h e b a s i s o f t h e f u n d a r n e n t a l i n t e r d e p e n d e n c e r e m a i n s u n c h a n g e d , b u t t h e d i r e c t i o n o f i n t e r d e p e n d e n c e i s d e t e r m i n e d . A s S c h m i d ( 1 9 8 7 ; p . 5 ) h a s n o t e d : I n t e r d e p e n d e n c e i s t h e o c c a s i o n f o r b o t h c o o p e r a t i o n a n d c o n fl i c t . T h e r e l a t i o n s h i p s o f p h y s i c s a n d b i o l o g y m a y s u g g e s t a p r o d u c t i o n p o s s i b i l i t y . F o r e x a m p l e , a b e a m e a n o n l y b e r a i s e d b y t h e j o i n t a c t i o n o f t w o p e o p l e . T h e p h y s i c a l a d v a n t a g e o f c o o P e r a t i o n , h o w e v e r , d o e s n o t m e a n t h e j o i n t e f f o r t w i l l b e f o r t h c o m i n g . O f t e n a d i s p u t e o v e r t h e d i v i s i o n o f t h e f r u i t s o f j o i n t e f f o r t k e e p s t h e b e a m f r o m b e i n g r a i s e d a t a l l . T e c h n o l o g y a n d k n o w l e d g e a f f e c t t h e c h a r a c t e r o f i n t e r d e p e n d e n t e f f o r t , b u t t h e i m a g e s o f r i g h t s t h a t p e o p l e c a r r y i n t h e i r h e a d s a f f e c t w h a t i s r e a l i z e d . I n t e r d e p e n d e n c e i m p l i e s t h a t a n i n h e r e n t o u t c o m e o f c h o i c e i s a n i m p a c t o n t h e c h o i c e ( O p p o r t u n i t y ) s e t o f a n o t h e r . T h e i n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n i s ‘ V v h o ’ s c h o i c e w i l l p r e v a i l ? ” a n d i m p l i c i t l y “ h o w c o s t l y , o r b e n e f i c i a l , w i l l t h e e x e r c i s e o f A ’ s c h o i c e b e o n B ? ” . T h e _ : c r e a t i o n o f c o s t s ( o r b e n e f i t s ) b e y o n d t h e i n d i v i d u a l d e c i s i o n m a k e r i s t h e d e f i n i t i o n o f a n e x t e m a l i t y ( B r o m l e y , 1 9 8 6 ) . T h u s , i n t e r d e p e n d e n c e i s t h e o c c a s i o n f o r t h e c r e a t i o n o f e x t e m a l i t i e s a s m u c h a s i t i s t h e o c c a s i o n f o r c o o p e r a t i o n a n d c o n fl i c t . T h e d i r e c t i o n o f t h e e x t e m a l i t y i s n o t r e a l i z e d u n t i l t h e r i g h t s a n d d u t i e s o f t h e i n t e r d e p e n d e n t a c t o r s a r e s p e c i f i e d , e i t h e r f o r m a l l y o r i n f o r m a l l y . I n r a i s i n g t h e h y p o t h e t i e a l b e a m , t h e a s s i g n m e n t o f t h e r i g h t t o A t o c o e r c e B t o l i f t t h e b e a m c r e a t e s p o t e n t i a l l y u n w a n t e d c o s t s ( d u t i e s ) o n B . T h u s , i t b e c o m e s e v i d e n t t h a t t h e o c c u r r e n c e a n d e x t e n t o f e x t e m a l i t i e s i s a s u b i q u i t o u s a s t h e n u m b e r o f f e a s i b l e i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s t h a t g i v e s t r u c t u r e t o t h e i n t e r d e p e n d e n c e ( S c h m i d , 1 9 8 7 ) . T h o s e v e r s e d i n t r a d i t i o n a l ( P a r e t i a n ) w e l f a r e e c o n o m i c s m a y n o t b e c o m f o r t a b l e w i t h t l ' r i s c o n c e p t u a l i z a t i o n o f e x t e m a l i t i e s . I n t h e P a r e t i a n t r a d i t i o n , e x t e m a l i t i e s a r e a u n i q u e o c c u r r e n c e c o n t r i b u t i n g t o m a r k e t f a i l u r e . F u r t h e r , t h e o n l y e x t e m a l i t i e s c o n s i d e r e d a r e n o o s e t h a t e a n n o t b e i n t e r n a l i z e d , c o s t l e s s l y n e g o t i a t e d a w a y t h r o u g h t h e m a r k e t . P e c u n i a r y e x t e m a l i t i e s - t h o s e e x t e m a l i t i e s a r i s i n g f r o m , a n d t r a n s m i t t e d t h r o u g h , c h a n g e s i n r e l a t i v e p r i c e s - a r e n o t t r e a t e d a s e x t e m a l i t i e s b e c a u s e t h e y p r e s u m a b l y h a v e b e e n i n t e r n a l i z e d . T y p i c a l l y o n l y t e c h n o l o g i c a l e x t e m a l i t i e s , o r t h o s e c o s t s e x t e n d i n g b e y o n d t h e m a r k e t t o e f f e c t p r o d u c t i o n o p p o r t u n i t i e s , a r e c o n s i d e r e d t o b e “ P a r e t o r e l e v a n t . ” S o c i a l v e r s u s p r i v a t e c o s t s a r e n e c e s s a r y d i s t i n c t i o n s m a d e i n t h e t r a d i t i o n a l t h e o r y o f w e l f a r e e c o n o m i c s . H o w e v e r , n e i t h e r t h e s u b t l e d i s t i n c t i o n s n o r t h e n a r r o w d e f i n i t i o n s u s e d i n t h i s t h e o r y h e l p t o d i s c e r n h o w a l t e r n a t i v e i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s m a y e x p o s e p e o p l e t o t h e a c t i o n s o f o t h e r s o r w h a t o p p o r t u n i t i e s a r e t h e r e b y c r e a t e d ( S c h m i d , 1 9 9 5 & S a m u e l s , 1 9 9 2 ; v o l . 1 ) . I I : i s t h e b r o a d e r c o n c e p t u a l i z a t i o n o f u b i q u i t o u s e x t e m a l i t i e s ( i m p a c t s ) t h a t i s u s e d h n u g h o u t t h i s s t u d y . T h e p o t e n t i a l f o r t h e c h o i c e s o f o n e p e r s o n t o a f f e c t t h e c h o i c e s o f a n o t h e r a r e b a s e d i n h e c h a r a c t e r i s t i c s ( p h y s i c a l a n d p s y c h o l o g i c a l ) o f t h e g o o d o f i n t e r e s t . S c h m i d ( 1 9 8 7 ) a n d S E i i i l i l u e l s a n d S c h m i d ( 1 9 9 2 ) h a v e d e v e l o p e d u s e f u l t a x o n o m i e s f o r c l a s s i f y i n g i n t e r d e p e n d e n c i e s a n d i m p a c t s . S c h m i d ’ s b o o k ( 1 9 8 7 ) i s a c o m p r e h e n s i v e s t u d y o f i n t e r d e p e n d e n c i e s a n d t h e a l t e r n a t i v e l i g h t s a r r a n g e m e n t s a s s o c i a t e d w i t h e a c h . H e i d e n t i f i e s i n t e r d e p e n d e n c i e s a r i s i n g o u t o f s i x b r o a d c h a r a c t e r i s t i c s o f g o o d s : 1 ) g o o d s t h a t h a v e i n c o m p a t i b l e u s e c h a r a c t e r i s t i c s , 2 ) g o o d s t h a t h a v e v a r y i n g d e g r e e s o f e x c l u d a b i l i t y a n d c o s t s o f e x c l u s i o n , 3 ) g o o d s h a v i n g c h a r a c t e r i s t i c s o f e c o n o m i e s o f s c a l e , 4 ) g o o d s t h a t h a v e j o i n t - i m p a c t c h a r a c t e r i s t i c s , 5 ) i n t e r d e p e n d e n c i e s a s s o c i a t e d w i t h t h e c o s t s o f c o n t r a c t i n g , s e e k i n g i n f o r m a t i o n a n d p o l i c i n g ( t r a n s a c t i o n s c o s t s ) a n d , 6 ) i n t e r d e p e n d e n c i e s a t t r i b u t a b l e t o s u r p l u s e s a n d f l u c t u a t i o n s i n s u p p l y a n d d e m a n d . S c h m i d ’ s a p p r o a c h e n a b l e s t h e a n a l y s t t o p r e d i c t w l m t t h e i n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n s a n d o u t c o m e s m i g h t b e g i v e n t h a t p a r t i c u l a r g o o d s c r e a t e d i f f e r e n t c o n t e x t s f o r h u m a n i n t e r a c t i o n T h e e x p l a n a t o r y c a p a b i l i t y o f t h i s a p p r o a c h i s e x t e n d e d f u r t h e r b y S a r n u e l s a n d S c h m i d ( 1 9 9 2 ; p . 3 1 7 ) i n t h e i r f o r m u l a t i o n o f i m p a c t ( e x t e m a l i t y ) s i t u a t i o n s . H e r e , t h e i n s t i t u t i o n s c o n t r o l l i n g c h o i c e s w i t h r e s p e c t t o t h e g o o d s a r e c o m b i n e d w i t h c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e g o o d s t o s u g g e s t a t a x o n o m y o f e x t e m a l i t i e s o r “ i m p a c t s i t u a t i o n s . ” T h e a u t h o r s d e s c r i b e t h r e e i I m p a c t s i t u a t i o n s . C l a s s I i m p a c t s i t u a t i o n s “ a r i s e f r o m t h e a g g r e g a t i o n o f s i m u l t a n e o u s C i n t e r d e p e n d e n t ) a c t i o n s ” o f i n d i v i d u a l a g e n t s . E x a m p l e s i n c l u d e s c a l e e c o n o m i e s , p e a k I C a r l i n g , c o n g e s t i o n a n d i n d i v i s i b i l i t i e s . C l a s s I I i m p a c t s i t u a t i o n s “ i n v o l v e u n i l a t e r a l a u c t i o n s b y a n i n d i v i d u a l a c t o r a n d a n i n c o m p a t i b i l i t y o f u s e o r i n t e r e s t v i s - a - v i s a n o t h e r ’ s . ” E z r a m p l e s i n c l u d e a c t i o n s p r o d u c i n g n e g a t i v e p e c u n i a r y , t e c h n o l o g i c a l , a n d p o l i t i c a l e x t e m a l i t i e s . C l a s s I I I i m p a c t s i t u a t i o n s “ i n v o l v e u n i l a t e r a l a c t i o n b y a n i n d i v i d u a l a c t o r a n d c o m p a t i b l e u s e o r i n t e r e s t v i s - a - v i s a n o t h e r ’ s . E x a m p l e s i n c l u d e a c t i o n s p r o d u c i n g P O S i t i v e e x t e m a l i t i e s , g r a n t s v o l u n t a r i l y g i v e n o r r e c e i v e d a n d ( p u b l i c ) g o o d s w h e r e i n v a i s i o n f o r o n e p e r s o n c o n s t i t u t e s p r o v i s i o n f o r a n o t h e r o r a l l o t h e r s , a n d c o n s u m p t i o n b y O n e d o e s n o t r e d u c e t h e a m o u n t a v a i l a b l e t o o t h e r s . ” B e c a u s e S c h m i d ’ s ( 1 9 8 7 ) S S P p a r a d i g m p r o v i d e s a m e a n s o f s t r u c t t u i n g i n s t i t u t i o n a l i n ‘ p a c t a n a l y s i s i t w i l l b e u s e d t o g i v e s t r u c t u r e t o t h e t o u r i s m p r o m o t i o n p r o b l e m . T h e W g m i s a p p e a l i n g f o r t w o r e a s o n s : i t p r o v i d e s t h e o r e t i c a l i n s i g h t i n t o t h e o r i g i n s o f t h e s e o r g a n i z a t i o n s b y l i n k i n g i n t e r d e p e n d e n c e w i t h t h e i n s t i t u t i o n s c o n t r o l l i n g b e h a v i o r , a n d i t p r o v i d e s a t h e o r e t i c a l l i n k b e t w e e n t h e i n s t i t u t i o n s a n d o r g a n i z a t i o n a l p e r f o r m a n c e . F u r t h e r , b y i n c o r p o r a t i n g S c o t t ’ s ( 1 9 9 5 ) t a x o n o m y o f n o r m a t i v e , r e g u l a t i v e , a n d c o g n i t i v e a s p e c t s o f i n s t i t u t i o n s , t h e m o d e l y i e l d s i n s i g h t i n t o h o w d i f f e r e n t i n s t i t u t i o n s a c t a s p o t e n t i a l s u b s t i t u t e s a n d c o m p l e m e n t s . T h i s p a r a d i g m a l s o a c c o m m o d a t e s s p e c i f i c i n s t i t u t i o n a l i s s u e s i d e n t i f i e d b y K i s e r a n d O s t r o m ( 1 9 8 2 ) s u c h a s t h e v o t i n g a n d g o v e r n a n c e r u l e s , r u l e s o f e x i t a n d e n t r y , b o u n d a r i e s , a s w e l l a s r u l e s r e l a w d t o s a n c t i o n s a n d p a y o f f s . 1 . 3 . 1 T h e E x c l g i o n C h a r a c t e r i s g ' c s o f T o m ' s m P r o m o t i o n T h e n a t u r e o f s o m e g o o d s m a k e s i t d i f f i c u l t t o e x c l u d e t h o s e i n d i v i d u a l s n o t C o n t r i b u t i n g t o t h e c o s t o f p r o d u c i n g t h e g o o d . T h e r e f o r e , t h e s e g o o d s h a v e h i g h e x c l u s i o n c o s t c h a r a c t e r i s t i c s ( S c h m i d , 1 9 8 7 ) . C o m m o n e x a m p l e s i n c l u d e o c e a n f i s h e r i e s , b r e a t h a b l e a i r a n d r a d i o b r o a d e a s t s . T h e n a t u r e o f t h e s e g o o d s m a k e s i t d i f fi c u l t t o e x c l u d e p e o p l e f r o m u s i n g t h e s e g o o d s w h e t h e r o r n o t t h e y h a v e c o n t r i b u t e d t o t h e c o s t o f p r o v i s i o n o r m a i n t e n a n c e . A s S c h m i d h a s n o t e d , t h e c o s t s o f e x c l u s i o n m a y b e d i r e c t l y a t t r i b u t a b l e t o t h e c o s t o f I I t a o n i t o r i n g t o i n s u r e t h a t o n l y c o n t r i b u t i n g p e o p l e u s e t h e g o o d . I n a d d i t i o n , c o s t s m a y h ~ ‘ i s e f r o m a n i n a b i l i t y t o w i t h d r a w s u p p l y f r o m t h e p e r s o n c l a i m i n g t h a t t h e g o o d h a s n o l > - - - = : r r e l ‘ r t , w i t h o u t a l s o w i t h d r a w i n g s u p p l y f r o m o t h e r s w h o d o b e n e fi t T h e c o s t o f p o l i c i n g m m o n i t o r i n g i s t h e c o s t o f d e t e c t i n g u s e , w h i l e t h e s e c o n d c o s t i s t h e c o s t o f d e t e r m i n i n g b e t r u e w i l l i n g n e s s t o p a y . B o t h c o s t s c o n t r i b u t e t o t h e t o t a l c o s t o f e x c l u s i o n . T h e i n t e r d e p e n d e n c e a t t r i b u t a b l e t o p r o b l e m s o f e x c l u s i o n i s c o n d i t i o n e d u p o n W h e t h e r o n e p a r t y i s m a d e a w a r e o f t h e e f f e c t a c t i o n h a s o n s u p p l y . ” I n s i t u a t i o n s o f l o w e “ ( C l u s i o n c o s t , t h e c o n d i t i o n s o f a t t a i n i n g t h e g o o d a r e c l e a r a n d p e r c e p t i b l e t o b o t h t h e b L l y e r a n d s e l l e r . W i t h h i g h e x c l u s i o n c o s t s , “ t h e c o n n e c t i o n b e t w e e n i n d i v i d u a l e f f o r t ( b i d o r - e o s t b e a r i n g ) a n d o b t a i n i n g t h e g o o d ” i s n o t a s c l e a r ( S c h m i d , 1 9 8 7 ; p . 4 7 ) . T h e I O i n t e r d e p e n d e n c e i n h e r e n t i n h i g h e x c l u s i o n c o s t g o o d s i s e v i d e n t , t o v a r y i n g d e g r e e s , w h e n t h e g o o d o f i n t e r e s t i s t o u r i s m p r o m o t i o n . D e s t i n a t i o n p r o m o t i o n m a y b e d i s t i n g u i s h e d a s b e i n g e i t h e r s e l e c t i v e o r p r i m a r y . S c h u l t z a n d W i t t i n k ( 1 9 7 6 ; p . 7 1 ) d e f i n e p r i m a r y a d v e r t i s i n g a s “ t h e e f f o r t e x p e n d e d b y c o l l e c t i v e f i r m s i n a n i n d u s t r y , e i t h e r a s a n a d h o c a t t e m p t o r s y s t e m a t i c a l l y t h r o u g h a t r a d e a s s o c i a t i o n f o r t h e e x p r e s s p u r p o s e o f i n c r e a s i n g p r i m a r y d e m a n d b y m e a n s o f m a s s c o m m u n i c a t i o n . ” S e l e c t i v e a d v e r t i s i n g i s d e f m e d a s “ t h e e f f o r t e x p e n d e d b y i n d i v i d u a l c o m p a n i e s t o i n f l u e n c e s a l e s f o r a b r a n d , o r f o r t h e f i r m , b y m e a n s o f m a s s c o m m u n i c a t i o n . ” T h e p r o m o t i o n a l e f f o r t s o f s t a t e a n d l o c a l t o u r i s m o f f i c e s a r e e x a m p l e s o f p r i m a r y a d v e r t i s i n g . S e l e c t i v e a d v e r t i s i n g o f a b u s i n e s s m a y c r e a t e s p i l l - o v e r d e m a n d . O n c e p r o v i d e d s e l e c t i v e l y , i t i s c o s t l y t o e x c l u d e t h o s e w h o h a v e n o t c o n t r i b u t e d t o t h e p r o m o t i o n a l e f f o r t f r o m b e n e fi t i n g . F o r e x a m p l e , t h e p r o m o t i o n a l e f f o r t s o f a r e s o r t a t t r a c t s t o u r i s t s n o t o n l y t o t h e i n d i v i d u a l r e s o r t b u t a l s o t o t h e r e g i o n a n d c r e a t e s d e m a n d f o r t h e h e t e r o g e n e o u s m i x o f r e g i o n a l g o o d s a n d s e r v i c e s t h a t a r e t y p i c a l l y p u r c h a s e d b y t h e t o u r i s t ( i n c l u d i n g r o o m s i 1 1 o t h e r h o t e l s ) . I n e s s e n c e , b u s i n e s s e s t h a t b e n e f i t f r o m a r e s o r t ’ s s e l e c t i v e a d v e r t i s i n g e f f o r t s a r e e a p a b l e o f u s i n g t h e p r o m o t i o n a l p r o g r a m o f t h e r e s o r t w i t h o u t c o n t r i b u t i n g t o i t s p r o d u c t i o n . T h e s e b u s i n e s s e s a r e “ f r e e r i d i n g ” o n t h e s e l e c t i v e p r o m o t i o n a l e x p e n d i t u r e c f t h e s i n g l e h o t e l . C o n s i d e r a l s o t w o c o m m u n i t i e s l o e a t e d c l o s e t o g e t h e r . C o m m u n i t y A d e v e l o p s a m a y d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g p r o g r a m i n t e n d e d t o a t t r a c t t o u r i s t s t o t h e b u s i n e s s e s l o c a t e d i 3 1 t h e c o m m u n i t y . C o m m r m i t y B d o e s n o t h a v e a p r i m a r y d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g p r o g r a m . D u e t o t h e p r o x i m i t y o f C o m m u n i t y B , s o m e t o u r i s t s m a y v i s i t t h e r e a s w e l l a n d s p e n d C l a e i r m o n e y . N a t u r a l o r m a n m a d e r e s o u r c e s m a y b e s h a r e d b e t w e e n t h e t w o c o m m u n i t i e s “ ( I m a y b e t h e p r i m a r y m o t i v a t i o n f o r t r a v e l t o t h e a r e a . W h i l e t o u r i s t s m a y h a v e l e a r n e d l b o u t t h e a t t r a c t i o n s t h r o u g h t h e m a r k e t i n g p r o g r a m s u p p l i e d b y C o m m u n i t y A , t h e y d o n o t I i I I l i t t h e i r e x p e n d i t u r e s o n l y t o t h a t c o m m u n i t y . O n c e a g a i n , b u s i n e s s e s i n C o m m u n i t y B 1 1 c a p t u r e t o u r i s t e x p e n d i t u r e s w i t h o u t s h a r i n g i n t h e c o s t o f C o m m u n i t y A ’ s m a r k e t i n g p r o g r a m . T h e f r e e r i d e r p r o b l e m m a y c r e a t e i n c e n t i v e s f o r p r i m a r y p r o m o t i o n a l e f f o r t s w h e r e t h e c o s t i s s h a r e d b y o t h e r p o t e n t i a l b e n e fi c i a r i e s . I n t e r e s t e d b u s i n e s s e s a n d c o m m u n i t i e s m a y v o l u n t a r i l y c o o p e r a t e t o d e v e l o p a n d m a i n t a i n a p r o g r a m . H o w e v e r , v o l u n t a r y c o s t s h a r i n g i s p r o b l e m a t i c b e c a u s e f r e e r i d e r s c a n c o n c e a l t h e i r t r u e m a r g i n a l b e n e fi t I n a d d i t i o n , g r o u p s i z e a n d b e h a v i o r a f f e c t t h e c o s t o f d e t e c t i n g a n d s a n c t i o n i n g f r e e r i d e r s ( S c h m i d , 1 9 8 7 ) . I n t h e p r e s e n c e o f g o o d s w i t h h i g h e x c l u s i o n c o s t c h a r a c t e r i s t i c s , t h e f u n d a r n e n t a l i l i s t i t u t i o n a l q u e s t i o n i s h o w t h e c o s t s o f p r o v i s i o n w i l l b e s h a r e d . W i t h o u t s o m e n o r m a t i v e r e s t r a i n t o n t h e p a r t o f p o t e n t i a l f r e e r i d e r s o r s o m e s i m i l a r w i l l i n g n e s s o f p r o v i d e r s t o a l l o w f r e e r i d i n g t o c o n t i n u e , a n a d m i n i s t r a t i v e c o s t s h a r i n g r u l e m u s t b e d e v i s e d . A s s u m i n g s o m e s u c c e s s i n e s t a b l i s h i n g a n o r g a n i z a t i o n u n d e r v o l u n t a r y c o s t s h a r i n g a s t r a n g e m e n t s , a n d , i n t h e a b s e n c e o f a n i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t t h a t p r e c l u d e s m e m b e r d e f e c t i o n , t h e v o l u n t a r y m e m b e r m a y r e a l i z e t h a t h e h a s a c c e s s t o t h e g o o d r e g a r d l e s s o f h i s c o n t r i b u t i o n a n d d e c i d e t o f r e e r i d e . A s a r e s u l t , o t h e r s v a l u i n g t h e g o o d m a y a c t t o p r o v i d e i I n c e n t i v e s o r i m p l e m e n t s t r a t e g i e s t h a t m i t i g a t e f r e e r i d i n g a n d c r e a t e m e m b e r i d e n t i fi c a t i o n W i t h t h e o r g a n i z a t i o n O n c e t h e c o s t s l u r i n g r u l e h a s b e e n e s t a b l i s h e d , t h e p o t e n t i a l a r i s e s f o r u n w i l l i n g r i d e r s : I l j i ‘ a o s e w h o m a y d e r i v e n o u t i l i t y f r o m t h e g o o d , o r w h o w e r e u n k n o w i n g l y f r e e r i d i n g , b u t W h o m u s t n o w p a y f o r i t s p r o v i s i o n . C o e r c i o n o f t h e u n k n o w i n g o r s t r a t e g i c f r e e r i d e r t o P a y f o r t h e p r o v i s i o n o f t h e g o o d m a y b e a s o u r c e o f o r g a n i z a t i o n a l c o n f l i c t . U n w i l l i n g i « t i e r s a r e a p o t e n t i a l s o u r c e o f d i s c o n t e n t a n d , i f p o w e r f u l e n o u g h a n d e f f e c t i v e l y O r g a n i z e d , t h e y a r e a p o t e n t i a l s o u r c e o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e . l e V e t o f o u t p u t , a n d i t i s d i f fi c u l t f o r a n y o n e u s e r t o a d j u s t e i t h e r t h e l e v e l o r f r e q u e n c y 1 2 1 . 3 . 2 T h e J o i n t I m g g t C h a r a c t e r i s g ' c s o f T o u r i s m M o t i o n I t i s p o s s i b l e f o r s o m e g o o d s t o b e u s e d b y o n e p e r s o n o r g r o u p w i t h o u t n e c e s s a r i l y r e d u c i n g t h e a m o u n t o f t h e g o o d a v a i l a b l e f o r o t h e r s . I n e s s e n c e , t h e s e g o o d s h a v e u s e u t i l i t y b u t a r e n o t c o n s u m e d i n t h e t r a d i t i o n a l s e n s e . S c h m i d ( 1 9 8 7 ) r e f e r s t o g o o d s h a v i n g t h i s c h a r a c t e r i s t i c a s ‘ j o i n t i m p a c t g o o d s . ” S c h m i d n o t e s t h a t i n t e r m s o f t h e c o s t f u n c t i o n , t h e m a r g i n a l c o s t o f a n a d d i t i o n a l u s e r o f t h e s e g o o d s i s z e r o . F o r e x a m p l e , o n c e a p r i m a r y p r o m o t i o n a l c a m p a i g n f o r a d e s t i n a t i o n h a s b e e n i n i t i a t e d , t h e a d d i t i o n o f a n o t h e r b u s i n e s s t o t h e r e g i o n a l o r s t a t e e c o n o m y d o e s n o t s i g n i fi c a n t l y a f f e c t t h e c o s t o f s u p p l y i n g t h e c a m p a i g n . I n f a c t , i t i s c o n c e i v a b l e t h a t a r e g i o n c o u l d e x p e r i e n c e s i g n i fi c a n t e c o n o m i c g r o w t h , m u c h o f i t a t t r i b u t a b l e t o g r o w t h i n t h e n u m b e r o f b u s i n e s s e s d e r i v i n g i n c o m e f r o m t o u r i s m , w i t h o u t i n c r e a s i n g t h e c o s t o f s e r v i n g t h e a d d i t i o n a l m e m b e r . A f u n d a m e n t a l i n s t i t u t i o n a l p r o b l e m r e s t s i n d e t e r m i n i n g a p r i c i n g r u l e . I t m u s t b e d e t e r m i n e d w h o w i l l p a y t h e c o s t s o f i n i t i a l l y s u p p l y i n g t h e g o o d ( w h o p a y s t h e fi x e d c o s t ) a n d w h o w i l l b e c o n s i d e r e d t h e m a r g i n a l u s e r ( S c h m i d , 1 9 8 7 ; p p . 7 5 — 6 ) . I n a s i t u a t i o n “ h e r e t h e h o t e l r o o m t a x i s d e d i e a t e d t o d e s t i n a t i o n p r o m o t i o n , t h e fi x e d c o s t i s s h a r e d b y h o t e l s a n d t h e i r c u s t o m e r s . O t h e r b u s i n e s s e s , s u c h a s r e s t a u r a n t s a n d r e t a i l e s t a b l i s h m e n t s “ r a t a l s o b e n e fi t f r o m t o u r i s t e x p e n d i t u r e s , a r e t h e m a r g i n a l u s e r s o f t h e p r i m a r y p r o m o t i o n a l e f f o r t . T h e p r i c i n g r u l e , a s o u t l i n e d b y t h e e n a b l i n g l e g i s l a t i o n a n d i n t h e b y - L a r m s o f t h e d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n , s p e c i fi e s w h o b e a r s t h e fi x e d c o s t o f t h e D v fi m a r y p r o m o t i o n p r o g r a m . A l t h o u g h t h e g o o d m a y b e c o m m o n l y a v a i l a b l e w i t h o u t a d d e d c o s t t o a n a d d i t i o n a l u s e r , h i s d o e s n o t m e a n t h a t i t w i l l i n f a c t b e u t i l i z e d o r p o s i t i v e l y v a l u e d . S o m e u s e r s m a y V a l u e a n d u t i l i z e s o m e u n i t s o f t h e g o o d w h i l e n o t u t i l i z i n g o t h e r s . T h e d e g r e e t o w h i c h l s e r s c a n a d j u s t q u a n t i t y o r f r e q u e n c y o f u s e d e t e r m i n e s t h e a v o i d a n c e c o s t s a s s o c i a t e d w i t h t h e g o o d - - t h e e x t e n t t o w h i c h t h e g o o d i s o p t i o n a l o r n o n o p t i o n a l . I n t h e c a s e o f a n o n o p t i o n a l j o i n t i m p a c t g o o d , u s e r s o f t h e g o o d a r e e x p o s e d t o t h e c o m m o n l y a v a i l a b l e 1 3 w i t h w h i c h t h e y u s e t h e g o o d . I n c o n t r a s t , p o t e n t i a l u s e r s o f o p t i o n a l o r a v o i d a b l e j o i n t i m p a c t g o o d s m a y a d j u s t t h e i r l e v e l a n d f r e q u e n c y o f u s e d e p e n d i n g o n t h e u t i l i t y d e r i v e d f r o m t h e v a r i o u s u n i t s . T h e a v o i d a n c e c h a r a c t e r i s t i c s o f a j o i n t i m p a c t g o o d a r e m a t t e r s o f d e g r e e . F o r e x a m p l e , a p r i m a r y t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m p r o m o t e s t h e d e s t i n a t i o n g e n e r a l l y , b u t w i t h i n t h e o v e r a l l p r o g r a m , t h e r e m a y e x i s t o p p o r t u n i t i e s f o r m i x i n g s e l e c t i v e p r o m o t i o n w i t h t h e g e n e r i c d e s t i n a t i o n p r o g r a m . I f a b u s i n e s s d e r i v e s m o s t o f i t s i n c o m e f r o m s u m m e r t o u r i s t s , i t m a y c h o o s e t o p a r t i c i p a t e i n a c o o p e r a t i v e a d v e r t i s i n g e f f o r t t h a t c o m b i n e s s e l e c t i v e a d v e r t i s i n g o f i n d i v i d u a l b u s i n e s s e s w i t h a b r o a d e r a d v e r t i s i n g e f f o r t p r o m o t i n g t h e d e s t i n a t i o n g e n e r a l l y d u r i n g t h e s u m m e r m o n t h s . S i m i l a r o p p o r t u n i t i e s m a y e x i s t f o r t h e w i n t e r s e a s o n , b u t t h e b u s i n e s s m a y c h o o s e n o t t o p a r t i c i p a t e i n t h i s a s p e c t o f t h e p r o g r a m p r e s u m a b l y w i t h o u t h a r m t o t h e s u m m e r b u s i n e s s . I n t h i s c a s e , t h e p r i m a r y p r o g r a m i s p o s i t i v e l y v a l u e d a n d t o s o m e d e g r e e a v o i d a b l e o r o p t i o n a l . F u r t h e r , a t o u r i s m b u s i n e s s m a y d e c i d e n o t t o u t i l i z e a n y a s p e c t o f t h e p r o m o t i o n p r o g r a m a n d r e v e r t p r i m a r i l y t o i n d i v i d u a l e f f o r t r e fl e c t e d i n t h e i r s e l e c t i v e c a m p a i g n . T h i s m a y b e p o s s i b l e i f t h e b u s i n e s s h a s a n e s t a b l i s h e d r e p u t a t i o n f o r s u p p l y i n g c e r t a i n e x p e r i e n c e s o r g o o d s t h a t a r e u n i q u e w i t h i n i t s a r e a . C o n s i d e r f o r e x a m p l e a t h e m e p a r k g u c h a s D i s n e y W o r l d T h e c i t y o f O r l a n d o p r o m o t e s i t s e l f a s a d e s t i n a t i o n e m p h a s i z i n g C o n v e n t i o n s , m e e t i n g s , a n d g e n e r a l t o u r i s m i n d e p e n d e n t t o a d e g r e e f r o m D i s n e y . D i s n e y I Z - r a y u t i l i z e s o m e d i m e n s i o n s o f t h e p r i m a r y p r o g r a m b u t r e v e r t s p r i m a r i l y t o i t s o w n S - e l e c t i v e a d v e r t i s i n g e f f o r t s ; a g a i n , p r e s u m a b l y w i t h o u t m u c h e f f e c t o n i t s c a m p a i g n . T h e I ‘ v e r s e m a y n o t t r u e - t h e c i t y o f O r i a n d o i s e x p o s e d t o t h e D i s n e y a d v e r t i s i n g e f f o r t s a n d D n e s u m a b l y w o u l d h a v e d i f fi c u l t y a v o i d i n g i t s r e p u t a t i o n a s t h e h o m e o f t h i s t h e m e p a r k . T h e q u a n t i t y o f a n y g o o d i s a t l e a s t p a r t i a l l y d e fi n e d b y t h e s e t o f q u a l i t y c h a r a c t e r i s t i c s l e fl e c t e d i n t h e g o o d I n s o m e e a s e s , t h e d i f f e r e n t q u a l i t y f e a t u r e s o f t h e j o i n t i m p a c t g o o d I t ) a y b e u t i l i z e d s i m u l t a n e o u s l y b y d i f f e r e n t u s e r s . I n o t h e r e a s e s , t h e q u a l i t a t i v e C l j a x a c t e r i s t i c s o f t h e g o o d a r e i n c o m p a t i b l e w i t h t h e f e a t u r e s s o u g h t b y s o m e u s e r s . W h e n l 4 q u a l i t i e s c a n n o t b e v a r i e d w i t h o u t e f f e c t i n g t h e q u a l i t y f e a t u r e s a v a i l a b l e f o r o t h e r u s e r s t h e g o o d i s c a l l e d a p r e e m p t i v e g o o d ( S c h m i d , 1 9 8 7 ) . A g a i n , t h i s i s m a t t e r o f d e g r e e . T h e i n t e r a c t i o n o f t h e a v o i d a n c e a n d p r e e m p t i v e c h a r a c t e r i s t i c s o f j o i n t i m p a c t g o o d s d e t e r m i n e t h e e x t e n t t o w h i c h a n i n d i v i d u a l u s e r i s e x p o s e d t o t h e c h o i c e s m a d e b y o t h e r s w i t h r e s p e c t t o t h e g o o d . T h e s e f e a t u r e s f u r t h e r c o m p l i c a t e t h e i n t e r d e p e n d e n c e a n d t h e p o s s i b l e a c t i o n s t a k e n t o c o p e w i t h i t . I n t h e c a s e o f t o u r i s m p r o m o t i o n , t h e e x t e n t t o w h i c h t h e g o o d i s p r e e m p t i v e a n d n o n o p t i o n a l i s d e p e n d e n t o n t h e n a t u r e o f t h e d e s t i n a t i o n . I n s o m e d e s t i n a t i o n s t h e s t o c k o f t o u r i s m r e s o u r c e s a n d b u s i n e s s e s m a y b e s o d i v e r s e t h a t i t i s p o s s i b l e t o d e v e l o p m u l t i p l e t h e m e s a n d s e a s o n a l p r o g r a m s t h a t d o n o t p r e e m p t e a c h o t h e r o r c o n f u s e t h e t o u r i s t a b o u t t h e i d e n t i t y o f t h e d e s t i n a t i o n . F o r e x a m p l e , i n l a r g e C i t i e s i t m a y b e p o s s i b l e t o j o i n t l y p r o m o t e m u s e u m s a n d s p o r t i n g e v e n t s w i t h o u t c o n s e q u e n c e t o m u s e u m c u r a t o r s o r t e a m o w n e r s . I n o t h e r c a s e s , t h e s i z e o f t h e c o m m u n i t y a n d t h e s t o c k o f r e s o u r c e s a n d b u s i n e s s e s t h a t p o t e n t i a l l y a t t r a c t t o u r i s t s m a y b e s o s m a l l a s t o p r e c l u d e m u l t i p l e t h e m e s a n d t h e p r o m o t i o n o f p o t e n t i a l l y i n c o m p a t i b l e i : r n a g e s . T h e d i s c u s s i o n o f t h e p r e e m p t i v e a n d a v o i d a n c e c h a r a c t e r i s t i c s o f j o i n t i m p a c t g o o d s f ‘ o r e s h a d o w s t h e n a t u r e o f a n a d d i t i o n a l d e c i s i o n o r r u l e t h a t m u s t b e d e v i s e d t o c o n t r o l f o r ‘ I ' L ‘ I r e s e i n t e r d e p e n d e n c i e s . W h e n a j o i n t i m p a c t g o o d - s u c h a s a p r i m a r y p r o m o t i o n a l Q u m r p a i g n u i s s u p p l i e d , t h e q u a l i t y a n d l e v e l o f t h e g o o d a r e a v a i l a b l e t o a l l b u s i n e s s e s i n t h e N g i o n . T h i s r e q u i r e s a n a d d i t i o n a l d e c i s i o n a s t o w h o d e t e r m i n e s t h e n a t u r e o f t h e g o o d . g s S c h m i d ( 1 9 8 7 ; p . 8 8 ) h a s n o t e d , “ J o i n t i m p a c t g o o d s r e q u i r e a r i g h t t o d e t e r m i n e w h o g e t s t o c h o o s e t h e c o m m o n l y a v a i l a b l e u n i t s . ” T h e q u e s t i o n a r i s e s a s t o w h o w i l l d e t e r m i n e t h e q u a l i t y o f t h e g o o d a n d w h a t t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e g o o d w i l l b e . F o r e x a m p l e , i f A R e f e r s a p r i m a r y d e s t i n a t i o n p r o m o t i o n c a m p a i g n t h a t e m p h a s i z e s g a m b l i n g o p p o r t u n i t i e s i t ‘ l l — t h e r e g i o n , w h i l e B p r e f e r s a c a m p a i g n f o c u s i n g o n t h e n a t u r a l r e s o u r c e s o f t h e r e g i o n , i t “ 1 ‘ l l s t b e d e t e r m i n e d w h i c h p r e f e r e n c e w i l l p r e v a i l . I f A ’ s p r e f e r e n c e s p r e v a i l ( t h e l i g h t i s 3 1 3 3 i g r l e d t o A ) , t h e n B m u s t e i t h e r l i v e w i t h t h e c a m p a i g n , d e v e l o p a s e l e c t i v e e a m p a i g n 1 5 t h a t e m p h a s i z e s h i s p r e f e r e n c e s , o r a t t e m p t t o c h a n g e t h e i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t t h r o u g h b a r g a i n i n g . I f B p o s i t i v e l y v a l u e s t h e g o o d a n d w o u l d l i k e m o r e o f i t , t h e n h e c a n b a r g a i n w i t h A t o p r o d u c e m o r e o r h e c a n s u p p l y m o r e o f t h e g o o d h i m s e l f . I n t h e c a s e o f t o u r i s m p m m O t i o n , s o m e b u s i n e s s e s m a y v a l u e t h e p r i m a r y p r o m o t i o n p r o g r a m b u t w o u l d l i k e t o e m p h a s i z e s p e c i f i c s e a s o n s w i t h i n t h e o v e r a l l p r o g r a m . F o r e x a m p l e , i n a n y g i v e n w m m m n t y a m a j o r i t y o f b u s i n e s s e s m a y d e r i v e m o s t o f t h e i r i n c o m e f r o m s u m m e r t o u r i s m B C d V i t y . T h e p r i m a r y p r o m o t i o n a l c a m p a i g n m a y e m p h a s i z e t h e l o c a l b e a c h o r o t h e r W e t a t t r a c t i o n s . W i t h i n t h e m a j o r i t y , t h e r e m a y e x i s t a s m a l l e r g r o u p t h a t a l s o d e r i v e s i n c o r n e f r o m a w i n t e r t o u r i s m a c t i v i t y s u c h a s s k i i n g . T h i s g r o u p v a l u e s t h e e x i s t i n g G a m p a j g n b u t w o u l d l i k e t o a l s o e m p h a s i z e w i n t e r t o u r i s m . I t c a n a p p e a l t o t h e l a r g e r g r o u p t o p r o v i d e m o r e t o u r i s m p r o m o t i o n f r o m e x i s t i n g r e s o u r c e s , o r i t m a y d e c i d e t o c o n t l ' i b u t e m o r e t o t h e o v e r a l l p r o g r a m w i t h t h e u n d e r s t a n d i n g t h a t s o m e o f t h e a d d i t i o n a l m o u r c e s w i l l b e s p e n t o n p r o m o t i n g w i n t e r t o u r i s m . I n t h i s c a s e , t h e i s s u e i s r e l a t e d t o c o s t S h a r i n g . T h e e f f e c t i v e n e s s o f b a r g a i n i n g m a y d e p e n d o n A ’ s p e r c e p t i o n o f t h e v a l u e o r a d d i t i o n a l s u p p l y o f t h e g o o d a n d B ’ s w i l l i n g n e s s t o c o n t r i b u t e m o r e a n d v i c e v e r s a T h e r e i s n o g u a r a n t e e t h a t t h i s p r o c e s s w i l l b e w i t h o u t f r i c t i o n . C Q m m u n i t i e s c o n s i s t o f d i v e r s e g r o u p s o f b u s i n e s s e s e a c h d e r i v i n g d i f f e r e n t l e v e l s o f i I " “ ( > l i t r e f r o m t o u r i s m a c t i v i t y . T h e a m o u n t o f i n c o m e e a c h b u s i n e s s d e r i v e s d e p e n d s i n p a r t o n t h e t y p e o f t o u r i s t a t t r a c t e d . H o t e l s d e r i v e i n c o m e o n l y i f t h e t o u r i s t s t a y s t h e n i g h t . R ‘ S t a u r a n t s m a y d e r i v e i n c o m e f r o m t o u r i s t s w h e t h e r o r n o t t h e y s t a y t h e n i g h t . T h e s a m e c o m d b e s a i d f o r I o e a l r e t a i l e r s a n d a m u s e m e n t o p e r a t o r s . W h i l e a l l m a y b e n e fi t i f t h e t o u r i s t s t a y s l o n g e r i n t h e d e s t i n a t i o n , r e s t a u r a n t s , r e t a i l e r s , a n d a m u s e m e n t o p e r a t o r s m a y n o t w a r e i f t h e t o u r i s t s t a y s i n a h o t e l , a e a m p g r o u n d , o r a f a m i l y r e s i d e n c e . I n a d d i t i o n , l o c a l r e s i d e n t s m a y p u r c h a s e t h e s e r v i c e s o f r e t a i l e r s a n d r e s t a u r a n t s w i t h s o m e d e g r e e o f r e g l l l a r i t y a n d i n f r e q u e n t l y p u r c h a s e t h e s e r v i c e s o f h o t e l s . R e s i d e n t a c c e p t a n c e o f a c o s t S h a r i n g a r r a n g e m e n t t h a t r e q u i r e s t h e m t o s h a r e i n t h e c o s t o f t h e d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g 1 6 p r o g r a m d e p e n d s o n t h e i r p e r c e p t i o n o f h o w t o u r i s m a f f e c t s t h e m a n d t h e i r c o m m u n i t y . F o r e x a m p l e , l o c a l r e s i d e n t s m a y p r e f e r a t a x o n h o t e l s o v e r a r e s t a u r a n t t a x b e c a u s e t h e p e r c e p t i o n i s t h a t o u t s i d e r s b e a r m o s t o f t h e b u r d e n o f t h e t a x . A m o n g o t h e r t h i n g s , t o u r i s t s d i f f e r i n t e r m s o f s p e n d i n g p o w e r , p r e f e r r e d r e c r e a t i o n a l a c t i v i t i e s , a m o u n t o f f r e e t i m e , m o d e o f t r a v e l , a g e , a n d d i s t a n c e f r o m a g i v e n d e s t i n a t i o n . T h e n a t u r e o f t h e p r o m o t i o n c a m p a i g n w i l l d e t e r m i n e , i n p a r t , t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e t o u r i s t a t t r a c t e d . T h e a m o u n t o f i n c o m e a b u s i n e s s d e r i v e s f r o m t o u r i s m d e p e n d s o n t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e t o u r i s t r e s p o n d i n g t o t h e p r o m o t i o n c a m p a i g n . T h e m a t t e r o f w h o w i l l h a v e t h e r i g h t t o d e t e r m i n e t h e n a t u r e o f t h e c a m p a i g n ’ s m e s s a g e b e c o m e s t h e n a m a t t e r o f i n c o m e d i s t r i b u t i o n a n d a p o t e n t i a l s o u r c e o f o r g a n i z a t i o n a l c o n f l i c t 1 . 3 . 3 I n t e j g g m n g n g ' e s A n ' s i n g O u t o f E l u c t l r a g ' o n s i n m m n n d § u n p l x , R e l a t g n Q E . E l ' c i I m p l i c i t i n t h e d e fi n i t i o n o f p r i m a r y p r o m o t i o n a l p r o g r a m i s t h e g o a l o f i n c r e a s i n g d e m a n d f o r t h e g e n e r i c p r o d u c t o r d e s t i n a t i o n . D e m a n d m a y b e a f f e c t e d t h r o u g h a s h i f t i n t h e d e m a n d c u r v e f o r t h e p r o d u c t o r b y m a k i n g d e m a n d m o r e i n e l a s t i c . S i n c e t h e p r o m o t i o n a l p r o g r a m i s c o l l e c t i v e l y p r o v i d e d , t h e q u e s t i o n a r i s e s a s t o w h i c h m e m b e r s o f t h e c o l l e c t i v e h a v e t h e r i g h t t o c a p t u r e t h e n e w - f o u n d d e m a n d . T h i s q u e s t i o n i s c o m p l i c a t e d b y s e a s o n a l f l u c t u a t i o n s i n t h e d e m a n d f o r c e r t a i n d e s t i n a t i o n s a n d , b y t h e f a c t t h a t t h e s u p p l y o f t r a n s p o r t a t i o n i n f r a s t r u c t u r e a n d t h e c a p a c i t y o f b u s i n e s s e s c a t e r i n g t o t o u r i s t s a r e fi x e d i n t h e s h o r t r u n . I n t h e s h o r t r u n , t o u r i s m b u s i n e s s e s c a n n o t a d j u s t t h e s u p p l y o f h o t e l r o o m s o r t h e l ' l u m b e r o f p a r k i n g s p o t s t o a c c o m m o d a t e f l u c t u a t i o n s i n t h e t i m i n g o f d e m a n d . I f t h e t I m m b e r o f h o t e l r o o m s a r e i n c r e a s e d i n t h e m a r k e t t o a c c o m m o d a t e p e a k d e m a n d , t h e n 1 " J l n e r e w i l l l i k e l y b e u n u s e d c a p a c i t y d u r i n g o t h e r t i m e s o f t h e y e a r . S o m e h o t e l s h a v e c l e v i s e d p e a k l o a d p r i c i n g s c h e m e s ( y i e l d m a n a g e m e n t ) w h i c h a l l o w t h e m t o c a p t u r e a § r e a t e r s h a r e o f c o n s u m e r s u r p l u s . T h e i r r i g h t t o e n g a g e i n s u c h p r a c t i c e s p r o v i d e s a l 7 v a l u a b l e s o u r c e o f i n c o m e . O t h e r b u s i n e s s e s , i n c l u d i n g o t h e r h o t e l s a n d p u b l i c l y p r o v i d e d s e r v i c e s , m a y b e r e s t r a i n e d f r o m a d o p t i n g s u c h p r a c t i c e s b y n o t i o n s o f f a i r n e s s o r b y l a w . D e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s , s u c h a s c o n v e n t i o n a n d v i s i t o r b u r e a u s , a r e i n a p o s i t i o n t o i n f l u e n c e w h i c h b u s i n e s s e s w i l l c a p t u r e t h e b e n e fi t s o f t h e o r g a n i z a t i o n ’ s e f f o r t s . T h e s e o r g a n i z a t i o n s f r e q u e n t l y s e r v e a s a c l e a r i n g h o u s e o f i n f o r m a t i o n , d i r e c t i n g t o u r i s t s t o p a t r o n i z e o n e b u s i n e s s o v e r a n o t h e r . I n s o m e c a s e s , t h e b a s i s o f t h i s r a t i o n i n g s y s t e m m a y b e d i r e c t l y l i n k e d t o t h e p h y s i c a l c a p a c i t y o f t h e b u s i n e s s , t h e p r e f e r e n c e s o f t h e t o u r i s t , o r t h e p r e f e r e n c e s o f w h o e v e r i s d o i n g t h e r a t i o n i n g . T h e r u l e s t h a t g o v e r n w h i c h t o u r i s t s a r e d i r e c t e d t o w h i c h b u s i n e s s e s d e t e r m i n e w h o w i l l c a p t u r e t h e d e m a n d g e n e r a t e d b y t h e c o o p e r a t i v e m a r k e t i n g e f f o r t T h e m a r k e t i n g p r o g r a m a l s o s e r v e s a s a v e h i c l e f o r s o r t i n g d e m a n d b e t w e e n h o t e l s a n d o t h e r b u s i n e s s e s . F o r e x a m p l e , a p r o g r a m p r o m o t i n g t h e d e s t i n a t i o n a s a c o n v e n t i o n d e s t i n a t i o n m a y f a v o r l a r g e h o t e l s w i t h e n o u g h m e e t i n g s p a c e . D e p e n d i n g o n t h e e f f e c t i v e n e s s o f t h e p r o g r a m , t h e l a r g e r h o t e l s w i l l r e c e i v e t h e b e n e fi t s o f t h e h i g h e r o c c u p a n c y r a t e s a n d r o o m p r i c e s t h a t m a y c o m e f r o m a t t r a c t i n g c o n v e n t i o n s . H o t e l s l a c k i n g s u f fi c i e n t s p a c e m a y a t t e m p t t o a t t r a c t g u e s t s d i s p l a c e d f r o m t h e c o n v e n t i o n h o t e l s , b u t t h e i r o c c u p a n c y a n d r o o m r a t e s w i l l n o t b e g u a r a n t e e d i n t h e f o r m o f a c o n t r a c t n e g o t i a t e d b y t h e d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n . A m a r k e t i n g p r o g r a m t h a t e m p h a s i z e s b u s t o u r s o r g e n e r a l t o u r i s m , m a r k e t s t h a t m a y b e m o r e s e n s i t i v e t o p r i c e a n d l e s s s e n s i t i v e t o s i z e r e q u i r e m e n t s , c o u l d r e v e r s e t h e s i t u a t i o n f o r c i n g t h e c o n v e n t i o n h o t e l s t o c o m p e t e f o r t h e d i s p l a c e d d e m a n d f r o m s m a l l e r p r o p e r t i e s . O f c o u r s e , b o t h t y p e s o f h o t e l s w o u l d c e r t a i n l y l i k e t o h a v e 1 0 0 % o c c u p a n c y w h i l e c h a r g i n g t h e i r h i g h e s t p r i c e . ' T h e s t r u c t u r e o f r i g h t s i n t h e d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n p a r t l y d e t e r m i n e s w h o C o m e s c l o s e s t t o t h a t g o a l . S c h m i d c a p t u r e s t h e i m p o r t a n c e o f t h e i n t e r d e p e n d e n c e a r i s i n g o u t o f s u r p l u s e s a n d fl u c t u a t i o n s i n s u p p l y a n d d e m a n d : T h e e x i s t e n c e o f d i f f e r e n c e s i n i n t e n s i t y o f t a s t e f o r t h e s a m e p r o d u c t ( c o n s u m e r s u r p l u s ) a n d t h e d i f f e r e n c e s i n p r o d u c t i v i t y o f f a c t o r s ( p r o d u c e r a n d e m p l o y e r l 8 s u r p l u s ) c r e a t e a c o n t e x t o f h u m a n i n t e r d e p e n d e n c e w h e r e t h e p a r t i c u l a r p r o p e r t y r i g h t c h o s e n i n fl u e n c e s w h o g e t s w h a t . W i t h o u t a n u n d e r s t a n d i n g o f t h e s e p e o p l e a n d r e s o u r c e c h a r a c t e r i s t i c s a n d h o w t h e y i n t e r a c t w i t h p r o p e r t y r i g h t s , w e o f t e n r e g a r d p r e s e n t p e r f o r m a n c e a s t h e i n e v i t a b l e r e s u l t o f n a t u r a l a n d s o m e w h a t m y s t e r i o u s f o r c e s t h a t b e n e fi t o n e p e r s o n o v e r a n o t h e r b u t t h a t d o n o t s e e m u n d e r h u m a n c o n t r o l ( S c h m i d , 1 9 8 7 ; p . 1 3 8 ) . 1 . 4 C l a r i f y i n g T h e R o l e o f P r i v a t e P r o g n y R i g h t s a n d S e l e c t i v e P r o m o t i o n T h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n s e l e c t i v e a n d p r i m a r y p r o m o t i o n a l p r o g r a m s r e fl e c t s a c h o i c e b e t w e e n a l t e r n a t i v e i n s t i t u t i o n s . I n t h e c a s e o f s e l e c t i v e p r o g r a m s , t h e i n s t i t u t i o n a l i s s u e o f w h o g e t s t o d e t e r m i n e t h e n a t u r e o f p r o m o t i o n a l c a m p a i g n i s c l e a r : t h e b u s i n e s s p a y i n g f o r t h e p r o g r a m d e t e r m i n e s w h a t s e r v i c e s a n d p r o d u c t s w i l l b e e m p h a s i z e d . A s s i g n i n g o w n e r s h i p o f t h e p r o g r a m t o t h e i n d i v i d u a l b u s i n e s s c o n t r o l s f o r t h e i n t e r d e p e n d e n c e t h a t a r i s e s b e t w e e n c o m p e t i t i v e b u s i n e s s e s a t t e m p t i n g t o a t t r a c t t h e s a m e t o u r i s t H o w e v e r , t h i s d o e s n o t c o n t r o l f o r t h e i n t e r d e p e n d e n c e c r e a t e d b y s p i l l - o v e r d e m a n d o r t h e i n t e r d e p e n d e n c e c r e a t e d b y t h e n a t u r e o f t h e d e m a n d . P r i m a r y p r o m o t i o n a l p r o g r a m s m a y a r i s e i n a n e f f o r t t o c o n t r o l f o r t h e s e i n t e r d e p e n d e n c i e s . T h e i m p o r t a n t p o i n t t o e m p h a s i z e i s t h a t t h e c r e a t i o n o f p r i v a t e p r o p e r t y r i g h t s i n t h e f o r m o f a s e l e c t i v e p r o g r a m d o e s n o t c o n t r o l f o r a l l t h e i n t e r d e p e n d e n c i e s a s s o c i a t e d w i t h t h e p r o m o t i o n o f a d e s t i n a t i o n t o t o u r i s t s . I t i s a n i n s t i t u t i o n a l a l t e r n a t i v e t h a t c o n t r o l s f o r t h e i n t e r d e p e n d e n c y t h a t a r i s e s w h e n t h e i n f o r m a t i o n s u p p l i e d t o a f f e c t t o u r i s m d e m a n d b y b u s i n e s s A i s i n c o m p a t i b l e w i t h t h e i n f o r m a t i o n s u p p l i e d t o a f f e c t t o u r i s m d e m a n d b y b u s i n e s s B . I n t e r d e p e n d e n c i e s a r i s i n g o u t o f h i g h e x c l u s i o n c o s t s a n d j o i n t i m p a c t C h a r a c t e r i s t i c s w i l l p e r s i s t . 1 . 5 o 0 c c T h e p e r f o r m a n c e m e a s u r e s i n S c h m i d ’ s S S P p a r a d i g m a r e s u b s t a n t i v e m e a s u r e s I i ‘ e fl e c t i n g h o w a l t e r n a t i v e i n s t i t u t i o n s a f f e c t w h o s e p r e f e r e n c e s p r e v a i l , w h o s e m o n e y i l i c o m e i s a f f e c t e d , a n d w h o h a s n e w o p p o r t u n i t i e s . T h e s e a r e p r a g m a t i c m e a s u r e s o f t h e S o c i a l , e n v i r o n m e n t a l , a n d e c o n o m i c c o n d i t i o n s o f i n d i v i d u a l s ( o r g r o u p s ) u n d e r a l t e r n a t i v e 1 9 i n s t i t u t i o n s . T h i s i s i n c o n t r a s t w i t h n o n - s u b s t a n t i v e m e a s u r e s , s u c h a s e f f i c i e n c y a n d f r e e d o m , t h a t a r e a g g r e g a t e a b s t r a c t i o n s ( S c h m i d , 1 9 8 7 ) . F o r e x a m p l e , u n d e r t h e P a r e t o e f fi c i e n c y c r i t e r i o n , i t i s p o s s i b l e t o a c h i e v e e f fi c i e n t o u t c o m e s w h e n t h e w e l f a r e o f a s m a l l n u m b e r o f r i c h i m p r o v e s g r e a t l y w h i l e t h e w e l f a r e o f a l a r g e n u m b e r o f p o o r r e m a i n s u n c h a n g e d b e c a u s e d i s t i n g u i s h i n g w h o i s g e t t i n g r i c h e r a n d b y h o w m u c h i s n o t c o n s i d e r e d . T h e r e l a t i v e i n c o m e p o s i t i o n s o f p e o p l e o r i n f o r m a t i o n a b o u t t h e i r a b s o l u t e i n c o m e s a r e n o t r e q u i r e d t o d e t e r m i n e e f fi c i e n c y . W h e n w o r l o ' n g o u t i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s , i t w o u l d s e e m t h a t t h e l e v e l o f i n c o m e , t h e n a t u r e o f o p p o r t u n i t i e s , a n d t h e s c o p e o f o p p o r t u n i t i e s a f f o r d e d m a t t e r t o p e o p l e . 1 6 W e a r T h e S S P p a r a d i g m i s u s e d t o g u i d e t h e l i t e r a t u r e r e v i e w a n d a n a l y s i s t h a t f o l l o w s . ( T h e b a s i c e l e m e n t s o f t h e p a r a d i g m a r e s u m m a r i z e d i n F i g u r e 1 . 0 ) . I n t h i s p a r a d i g m t h e s i t u a t i o n c o m p o n e n t i s t h e n a t u r e o f t h e i n t e r d e p e n d e n c y o r t h e i n h e r e n t c h a r a c t e r i s t i c s o f g o o d s t h a t c r e a t e t h e p o t e n t i a l f o r t h e a c t i o n o f o n e p e r s o n t o a f f e c t t h e o p p o r t u n i t y s e t o f a n o t h e r . T h e s t r u c t u r e c o m p o n e n t i s a d e s c r i p t i o n o f t h e b u n d l e s o f p r o p e r t y r i g h t s t h a t c o m p r i s e t h e i n s t i t u t i o n a l f r a m e w o r k i n w h i c h i n d i v i d u a l s a n d g r o u p s w o r k T h e s e . b u n d l e s o f r i g h t s a r e e m b o d i e d i n t h e o r g a n i z a t i o n a n d t h e l a r g e r e n v i r o n m e n t i n w h i c h t h e O r g a n i z a t i o n i n t e r a c t s w i t h o t h e r o r g a n i z a t i o n s a n d i n d i v i d u a l s . I n t h i s m o d e l , t h e i n s t i t u t i o n a l f r a r n e w o r k i s s u b j e c t t o p u b l i c c h o i c e a n d i s i n e x t r i c a b l y l i n k e d t o p e r f o r m a n c e . T h e p e r f o r m a n c e c o m p o n e n t i s a s u b s t a n t i v e m e a s u r e o f h o w t h e c h o s e n i m s t i t u t i o n a l f r a m e w o r k i m p a c t s t h e i n c o m e a n d o p p o r t u n i t y s e t s o f i n d i v i d u a l s a n d g r o u p s . T h e l i n k s b e t w e e n s i t u a t i o n , s t r u c t u r e , a n d p e r f o r m a n c e g i v e t h e p a r a d i g m i t s e x p l a n a t o r y D o w e r . 2 0 i t u a t i o n ( I n t e r d e p e n d e n c e ) t r u c t u r e ( R i g h t s a n d r e r f o r m a n c e t i t u t i o n g ' g h E x c l u s i o n C o s t s - - - - - > C o s t S h a r i n g R u l e : [ U n d e r r u l e A , f r e e r i d e r s m a y b e “ t m h o r s e d , ” w h i c h m a y r e s u l t i n r e c o s t o f e x c l u d i n g p o t e n t i a l A . T a x o r o t h e r c o m p u l s o r y u n w i l l i n g r i d e r s . . ‘ . ( b e n e fi c i a r i e s ) i s h i g h d u e c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t s u t h e n a t u r e o f t h e g o o d 1 . A d m i n i s t r a t i v e S t r u c t u r e n d e r r u l e B , t h e u n w i l l i n g r i d i n g B . V o l u n t a r y C o s t S h a r i n g b l e m m a y b e r e s o l v e d , b u t t h e t a b i l i t y a n d l o n g t e r m v i a b i l i t y o f 1 . A d m i n i s t r a t i v e S t r u c t u r e e s t r u c t u r e m a y b e p r o b l e m a t i c , s p e c i a l l y f o r l a r g e h e t e r o g e n e o u s u p s w h e r e f r e e r i d i n g i s d i f fi c u l t o o b s e r v e a n d s a n c t i o n . o i n t I m p a c t G o o d s - - - - - - > P r i c i n g R u l e : . ; l e v e l a n d n a t u r e o f t h e f r . P e r s o n / G r o u p A p a y s fi x e d A . T h e i n c o m e o f t h e p e r s o n / g r o u p . 1 ' o t e x i s t s f o r a l l r e g a r d l e s s o f c o s t w h i l e P e r s o n / G r o u p B p a y s p a y i n g fi x e d c o s t i s a f f e c t e d . h e t h e r t h e y c o n t r i b u t e t o t h e g i n a l c o s t w h i c h i s e q u a l t o r x e d c o s t s o f p r o v i d i n g i t . e t c ( o r v i c e v e r s a ) . . ‘ m a r g i n a l c o s t o f a d d i t i o n a l . ~ . i s z e r o . P r e f e r e n c e R u l e ( w h e n t h e g o o d i s n o n - o p t i o n a l a n d p r e e m p t i v e ) . . I f A p r e v a i l s B i n c u r s a v o i d a n c e B . T h e d e s i r e d q u a l i t y a n d t s a n d v i c e v e r s a . p r o v i s i o n l e v e l o f p e r s o n A A i s a s s i g n e d t h e r i g h t t o c h o s e p r e v a i l s , o r t h e d e s i r e d q u a l i t y a n d e c o m m o n l y a v a i l a b l e u n i t s t h e n p r o v i s i o n l e v e l o f B p r e v a i l s . e q u a l i t y a n d l e v e l c o n s i s t e n t w i t h ’ s p r e f e r e n c e s p r e v a i l . a a t u r e o f S u p p l y a n d A l l o c a t i o n r u l e : p e n d i n g o n t h e m i c s , A m a y b e ‘ * » = . - - - . - > b l e t o s e c u r e a l e v e l o f c e r t a i n t y I n v o l v e s d e v i s i n g r u l e s f o r w h o b o u t t h e fl o w o f b o t h f u t u r e a n d ' ' g o f d e m a n d i s v a r i a b l e a n d c h c e r t a i n t y . a p p l y / c a p a c i t y i s fi x e d F E E r i g h t t o i n c o m e w h e n t h e u r r e n t i n c o m e w h i l e B m a y h a v e n o F i g u r e 1 . S u m m a r y o f S S P p a r a d i g m a p p l i e d t o t o u r i s m p r o m o t i o n p r o b l e m T h e c r e a t i o n a n d e v o l u t i o n o f l o c a l a n d r e g i o n a l d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s i n M i c h i g a n r e fl e c t a s e r i e s o f i n s t i t u t i o n a l c h o i c e s t o c o n t r o l f o r i n t e r d e p e n d e n c i e s a s s o c i a t e d w i t h t h e e x c l u s i o n c o s t a n d j o i n t i m p a c t c h a r a c t e r i s t i c s o f p r o m o t i n g d e s t i n a t i o n s t o t o u r i s t s . A s u b s e q u e n t i n t e r d e p e n d e n c y a s s o c i a t e d w i t h t h e s u p p l y a n d d e m a n d c h a r a c t e r i s t i c s o f t o u r i s m b u s i n e s s e s a n d c o n s u m e r s h a s a l s o b e e n d e s c r i b e d . C o s t s h a r i n g r u l e s m u s t b e d e v i s e d t o c o n t r o l f o r t h e i n t e r d e p e n d e n c y a r i s i n g o u t o f h i g h e x c l u s i o n 2 1 c o s t s . C o m p u l s o r y c o s t s h a r i n g m a y r e s u l t i n u n w i l l i n g r i d e r s . A t t e m p t s a t v o l u n t a r y c o s t s h a r i n g , m a y r e s u l t i n f r e e r i d i n g a n d d i f f i c u l t y i n p r o v i d i n g t h e g o o d a t a n y l e v e l . R u l e s t o d e t e r m i n e c o n t r o l o v e r t h e q u a l i t y o r n a t u r e o f t h e t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m a r e d e v i s e d t o c o n t r o l f o r t h e i n t e r d e p e n d e n c y a r i s i n g o u t o f t h e j o i n t i m p a c t c h a r a c t e r i s t i c s o f t o u r i s m p r o m o t i o n . T h e c o n s e q u e n c e ( p e r f o r m a n c e ) i s t h a t t h e p r e f e r e n c e s o f t h o s e a s s i g n e d t h e r i g h t t o c h o s e t h e c o m m o n l y a v a i l a b l e u n i t s o f t h e g o o d w i l l p r e v a i l . T h o s e w h o a r e u n w i l l i n g l y e x p o s e d t o t h e s e p r e f e r e n c e s f a c e f e w a l t e r n a t i v e s i n t h e e a s e o f n o n - o p t i o n a l j o i n t i m p a c t g o o d s . G i v e n c e r t a i n c o n d i t i o n s , t h e y m a y a t t e m p t t o h a v e m o r e o f t h e g o o d s u p p l i e d o r t h e y m a y a c t t o c h a n g e t h e i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e . T h e i n t e r d e p e n d e n c y a r i s i n g o u t o f j o i n t i m p a c t g o o d s n e c e s s i t a t e s a n a d d i t i o n a l r u l e f o r d e t e r m i n i n g w h o w i l l b e a r t h e fi x e d c o s t s a n d w h o w i l l p a y t h e m a r g i n a l c o s t s w h e r e t h e m a r g i n a l c o s t s o f a d d i t i o n a l u s e r s i s z e r o . T h e c o o r d i n a t i o n a n d i n f o r m a t i o n d i s s e m i n a t i o n f u n c t i o n s o f d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s a r i s e t o c o n t r o l f o r i n t e r d e p e n d e n c i e s a s s o c i a t e d w i t h f l u c t u a t i o n s i n a n d t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f s u p p l y a n d d e m a n d f o r t o u r i s m s e r v i c e s a n d d e s t i n a t i o n s . T h e p e r f o r m a n c e o u t c o m e i s t h a t s o m e i n d i v i d u a l s ( o r g r o u p s ) c a p t u r e a g r e a t e r s h a r e o f i n c o m e t h a n o t h e r s . A t fi r s t g l a n c e t h e S S P p a r a d i g m m a y a p p e a r l i n e a r a n d s t a t i c i n n a t u r e . H o w e v e r , b y a l l o w i n g f o r f e e d b a c k b e t w e e n p e r f o r m a n c e a n d s t r u c t u r e , i t a c c o m m o d a t e s t h e d y n a m i c p r o c e s s e s i n t h e s p e c i fi c a t i o n o f r i g h t s a n d d u t i e s , i n t e r e s t g r o u p f o r m a t i o n a n d a c t i o n , a n d t h e c r e a t i o n a n d d i s s o l u t i o n o f o r g a n i z a t i o n s a r i s i n g o u t o f c o l l e c t i v e a c t i o n . 1 . 7 W D e s t i n a t i o n m a r k e t i n g c a m p a i g n s h a v e h i g h e x c l u s i o n c o s t a n d j o i n t i m p a c t ( p u b l i c g o o d ) c h a r a c t e r i s t i c s , a n d i n s t i t u t i o n s m u s t b e d e v i s e d b y i n d i v i d u a l s a n d c o m m u n i t i e s W a n t i n g t h e s e s e r v i c e s . D e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s a r e t h e r e s u l t o f c o l l e c t i v e a c t i o n d i r e c t e d t o p r o v i d i n g p r i m a r y t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m s . T h e s e o r g a n i z a t i o n s a r e 2 2 t h e r e s u l t o f s t a t e l e g i s l a t o r s a n d l o c a l b u s i n e s s a n d c o m m u n i t y l e a d e r s w o r k i n g o u t t h e i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s t o p r o v i d e t o u r i s m p r o m o t i o n . V e r y l i t t l e i s k n o w n a b o u t t h e i n s t i t u t i o n s d e v i s e d t o f a c i l i t a t e t h e p r o v i s i o n o f t o u r i s m p r o m o t i o n , h o w t h e s e i n s t i t u t i o n s w e r e c r e a t e d , h o w t h e y a f f e c t i n d i v i d u a l b e h a v i o r a n d g r o u p p e r f o r m a n c e , a n d h o w i n d i v i d u a l s ( a n d g r o u p s ) a f f e c t i n s t i t u t i o n a l c h a n g e . I n t h e c a s e o f d e s t i n a t i o n p r o m o t i o n , i n d i v i d u a l s m a y d e s i r e a d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n b u t , b e c a u s e o f t h e h i g h e x c l u s i o n c o s t a n d j o i n t i m p a c t c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e g o o d , t h e y m a y n o t b e a b l e t o c o o r d i n a t e i n v e s t m e n t i n t h e o r g a n i z a t i o n . F o s t e r i n g a n d f u n d i n g a n o r g a n i z a t i o n a t t h e r e g i o n a l o r l o c a l l e v e l r e q u i r e s w o r k i n g o u t a s e t o f s t r a t e g i e s a n d r u l e s t h a t w i l l w o r k i n t h e c o m m u n i t y . G r o u p s m a y o r g a n i z e a n d t h e n l o b b y t h e g o v e r n m e n t f o r c e r t a i n r i g h t s - ~ t h e r i g h t t o h a v e g o v e r n m e n t s a n c t i o n t h e i r i n t e r e s t s , t h e r i g h t t o d i r e c t a n d c o n t r o l t a x r e v e n u e s , a n d t h e r i g h t t o f o r m e x c l u s i v e b u s i n e s s a s s o c i a t i o n s - b u t t h i s r e q u i r e s c o o r d i n a t i n g i n v e s t m e n t i n t h e l o b b y i n g e f f o r t . T h e n e w s e t o f i n s t i t u t i o n s a r i s i n g o u t o f s u c c e s s f u l l o b b y i n g e f f o r t s a l s o h a v e h i g h e x c l u s i o n c o s t a n d j o i n t i m p a c t c h a r a c t e r i s t i c s , b e c a u s e o n c e p r o v i d e d i t i s c o s t l y t o e x c l u d e n o n - c o n t r i b u t i n g b e n e fi c i a r i e s a n d t h e n a t u r e o f t h e r u l e s p o t e n t i a l l y e f f e c t a l l i n t e r e s t e d p a r t i e s . T h u s , a d d i t i o n a l c o s t s h a r i n g a n d p r e f e r e n c e r u l e s m u s t b e e s t a b l i s h e d f o r t h e s e g o o d s . A s s u m i n g t h a t p e o p l e h a v e s o m e s u c c e s s i n c o o r d i n a t i n g i n v e s t m e n t i n t h e o r g a n i z a t i o n a n d i t s l o b b y i n g e f f o r t s , t h e c o l l e c t i v e o u t c o m e m a y s e r v e t h e i n t e r e s t s o f s o m e c o m m u n i t y m e m b e r s a n d b u s i n e s s o w n e r s m o r e t h a n o t h e r s . V e r y l i t t l e i s k n o w n a b o u t t h e s e a s p e c t s o f d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s : 1 ) h o w t h e s e o r g a n i z a t i o n s a r e f o r r n e d a n d m a i n t a i n e d , 2 ) w h o s e i n t e r e s t s h a v e b e e n s e r v e d b y t h e i r f o r m a t i o n a n d m a i n t e n a n c e . A n i n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s o f p r i m a r y d e s t i n a t i o n p r o m o t i o n p r o g r a m s a n d l o c a l a n d r e g i o n a l d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s i n M i c h i g a n w i l l p r o v i d e i n s i g h t i n t o t h e s e p r o c e s s e s . T h e s e i s s u e s a r e o f i m p o r t a n c e t o c o m m u n i t y l e a d e r s , l e g i s l a t o r s , a n d t o u r i s m p r o f e s s i o n a l s i n M i c h i g a n a n d o t h e r s t a t e s w h o e i t h e r i n t e r a c t w i t h e x i s t i n g o r g a n i z a t i o n s , o r w a n t t o e s t a b l i s h s u c h o r g a n i z a t i o n s . 2 3 1 . 8 S t u d y i j e c fi v e s T h e p u r p o s e o f t h i s s t u d y i s t o c o n t r i b u t e t o t h e u n d e r s t a n d i n g o f d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s i n M i c h i g a n b y s t u d y i n g t h e i n s t i t u t i o n a l o r i g i n s , a d a p t a t i o n s , c u r r e n t s t r u c t u r e , a n d p e r f o r m a n c e o f t h e s e g r o u p s . S p e c i fi c o b j e c t i v e s a r e t o : 1 . D e s c r i b e t h e i n s t i t u t i o n a l o r i g i n s o f r e g i o n a l a n d l o c a l d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s i n M i c h i g a n 2 . D e s c r i b e h o w d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s i n M i c h i g a n a r e m a i n t a i n e d 3 . D e s c r i b e t h e p r o c e s s e s a n d s t r a t e g i e s u s e d t o a f f e c t c h a n g e i n t h e i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e p r o v i d i n g d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g p r o g r a m s i n M i c h i g a n 4 . D e s c r i b e c h a r a c t e r i s t i c s o f d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s i n M i c h i g a n 5 . I d e n t i f y r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s , i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e , a n d p e r f o r m a n c e . T h i s s t u d y b e g i n s w i t h a r e v i e w o f a w i d e r a n g e o f l i t e r a t u r e ( C h a p t e r 2 ) f r o m t h e fi e l d s o f e c o n o m i c s , p o l i t i c a l s c i e n c e , a n d s o c i o l o g y . T h e l i t e r a t u r e r e v i e w f o c u s e s o n t h e o r i e s o f c o o p e r a t i o n , c o l l e c t i v e a c t i o n , a n d o r g a n i z a t i o n , t h e l i n k b e t w e e n l a w a n d e c o n o m i c s , t h e e c o n o n r i c r o l e o f g o v e r n m e n t , a n d t h e o r i e s o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e . T h e d a t a u s e d t o d e s c r i b e t h e e v o l u t i o n a n d s t a t u s o f t o u r i s m m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n c o m e s f r o m t h r e e s o u r c e s : 1 . H i s t o r i c a l d o c u m e n t s a n d r e p o r t s 2 . S e m i - s t r u c t u r e d i n t e r v i e w s w i t h c o n v e n t i o n a n d v i s i t o r b u r e a u d i r e c t o r s , b u s i n e s s o w n e r s , a t t r a c t i o n s m a n a g e r s , m u s e u m c u r a t o r s , a n d g o v e r n m e n t o f fi c i a l s 3 . Q u e s t i o n n a i r e s s e n t t o c o n v e n t i o n a n d v i s i t o r b u r e a u d i r e c t o r s . 2 4 T h e m e t h o d a n d t e c h n i q u e s u s e d t o c o l l e c t t h e d a t a a n d a n a l y z e t h e p r o b l e m a r e d e s c r i b e d i n C h a p t e r 3 . T h e e v o l u t i o n o f r e g i o n a l d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s a n d s t a t e t o u r i s m p r o m o t i o n i n s t i t u t i o n s a r e d e s c r i b e d i n C h a p t e r 4 . T h e e v o l u t i o n a n d s t r u c t u r e o f t h e c o u n t y a c c o m m o d a t i o n s t a x , a n d h o w i t h a s b e e n u s e d t o f u n d t o u r i s m p r o m o t i o n a t t h e c o u n t y l e v e l , a r e d e s c r i b e d i n C h a p t e r 5 . T h e e v o l u t i o n a n d s t r u c t u r e o f t o u r i s m a s s e s s m e n t d i s t r i c t s a r e d e s c r i b e d i n C h a p t e r 6 . A s u m m a r y o f t h e fi n d i n g s , c o n c l u s i o n s , i m p l i c a t i o n s , a n d r e s e a r c h r e c o m m e n d a t i o n s a r e d i s c u s s e d i n C h a p t e r 7 . 1 9 W a r T h e o r g a n i z a t i o n s t h a t w o r k t o s u p p l y t h e d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g a n d p r o m o t i o n p r o g r a m w i l l b e r e f e r r e d t o t h r o u g h o u t t h i s s t u d y a s d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s . T o a v o i d c o n f u s i o n , t h e g e n e r i c s e t o f p r o m o t i o n a n d m a r k e t i n g a c t i v i t i e s u n d e r t a k e n b y t h e s e o r g a n i z a t i o n s w i l l b e r e f e r r e d t o a s t o u r i s m p r o m o t i o n . T h e u s e o f t h i s t e r m i s n o t i n t e n d e d t o i m p l y a f o c u s o n a p a r t i c u l a r s e g m e n t o f t h e t r a v e l m a r k e t — - f o r e x a r n p l e , l e i s u r e v e r s u s b u s i n e s s t r a v e l m a r k e t s - ~ r a t h e r , i t i s i n t e n d e d a s s u b s t i t u t e f o r t h e d e s t i n a t i o n p r o m o t i o n a n d m a r k e t i n g t e r m i n o l o g y , s o l e l y t o a v o i d r e d u n d a n c y i n w o r d i n g a n d p h r a s e s . C H A P T E R T W O L I T E R A T U R E R E V I E W 2 - 1 W T h e l i t e r a t r u e c o n t r i b u t i n g t o u n d e r s t a n d i n g t h e p r o b l e m a n d a t t a i n i n g t h e r e s e a r c h o b j e c t i v e s i s r e v i e w e d i n t h i s c h a p t e r . T h e c h a p t e r i s d i v i d e d i n t o t h r e e s e c t i o n s . T h e p u r p o s e o f t h e fi r s t s e c t i o n ( S e c t i o n 2 . 2 ) i s t o e x p l a i n t h e v a r i o u s a p p r o a c h e s a n d m e t h o d s u s e d t o s t u d y c o l l e c t i v e a c t i o n , i n s t i t u t i o n a l c h a n g e , a n d i n s t i t u t i o n a l e c o n o m i c s g e n e r a l l y . T h e c o n t e n t o f t h i s s e c t i o n c l a r i f i e s h o w t h e o r i s t s a n d a p p l i e d r e s e a r c h e r s , w h o s e e m t o b e s t u d y i n g t h e s a m e p h e n o m e n a , c o m e t o d i f f e r e n t ( o r s i m i l a r ) c o n c l u s i o n s a n d p o l i c y r e c o m m e n d a t i o n s . S e c t i o n 2 . 3 a n d S e c t i o n 2 . 4 r e s p e c t i v e l y , a r e r e v i e w s o f e m p i r i c a l a n d t h e o r e t i c a l l i t e r a t u r e r e l a t e d t o t h e s t u d y o f v o l u n t a r y m e m b e r o r g a n i z a t i o n s a n d c o l l e c t i v e a c t i o n a n d t h e s t u d y o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e . 2 . 2 A m i g a , A s s u m p t i o n s a n d O r i e n t a t i o n s i n I n s t i g t i o n a l A n a l y s i s W h i l e t h e o r i e s a n d a p p l i e d s t u d i e s o f c o l l e c t i v e a c t i o n a n d i n s t i t u t i o n a l c h a n g e s h a r e m a n y f e a t u r e s , t h e y a l s o d i f f e r i n s e v e r a l r e s p e c t s . S o m e o f t h e s e d i f f e r e n c e s r e l a t e d i r e c t l y t o t h e a s s u m p t i o n s e m p l o y e d r e g a r d i n g h u m a n b e h a v i o r , a n d o t h e r d i f f e r e n c e s c a n b e e x p l a i n e d b y t h e l e v e l o f a n a l y s i s u n d e r t a k e n b y t h e a u t h o r . S t i l l o t h e r d i f f e r e n c e s a r e r e l a t e d t o a l t e r n a t i v e v i e w s o n t h e r o l e o f m a r k e t s a n d p r i v a t e p r o p e r t y a s i n s t i t u t i o n a l i d e a l s a n d d i f f e r i n g e m p h a s i s o n e f fi c i e n c y o r e f fi c i e n t i n s t i t u t i o n s . S o m e o f t h e s e d i f f e r e n c e s h a v e b e e n p a r t i a l l y d e v e l o p e d i n C h a p t e r 1 , u s i n g S c o t t ’ s ( 1 9 9 5 ) t h r e e p i l l a r s t y p o l o g y o f n o r m a t i v e , r e g u l a t i v e , a n d c o g n i t i v e a p p r o a c h e s t o i n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s . H o w e v e r , a m o r e 2 6 t h o r o u g h t r e a t m e n t i s n e c e s s a r y t o d e v e l o p t h e m e t h o d o l o g i c a l s t a n c e u s e d i n C h a p t e r 3 . T h e f o l l o w i n g s u b - s e c t i o n s d e s c r i b e s o m e f u n d a m e n t a l d i f f e r e n c e s i n t h e s t u d y o f i n s t i t r r t i o n s , i n s t i t u t i o n a l c h a n g e , a n d c o l l e c t i v e a c t i o n . 2 . 2 . 1 D i f f e r i n g B e h a v i o r a l A s s u m g g ' o n s T h e t r a d i t i o n a l b e h a v i o r a l a s s u m p t i o n e m p l o y e d i n n e e - c l a s s i c a l e c o n o m i c s i s t h a t h u m a n s a r e r a t i o n a l , s e l f - i n t e r e s t e d e g o i s t s . L a n g l o i s ( 1 9 8 6 ; p . 6 ) d e fi n e d t h e e x t r e m e f o r m o f r a t i o n a l b e h a v i o r a s “ t h e c o n s c i o u s m a x i m i z a t i o n o f a n e x p l i c i t o b j e c t i v e . . . w i t h i n t h e c o n s t r a i n t s o f w e l l — d e fi n e d a l t e r n a t i v e s . ” T e c h n o l o g y , t h e i n i t i a l e n d o w m e n t s o f i n d i v i d u a l a c t o r s , a n d r i s k p e r c e p t i o n s a n d p r e f e r e n c e s c a n b e c o m p l e t e l y s p e c i f i e d u p f r o n t w h e n t h e e x t r e m e f o r m o f r a t i o n a l i t y i s e m p l o y e d a s t h e b e h a v i o r a l s t a r t i n g p o i n t . T h e u s e o f t h i s a s s u m p t i o n i n i n s t i t u t i o n a l e c o n o m i c s i s r a r e b e c a u s e i t s u g g e s t s t h a t a c t o r s p o s s e s s c o m p l e t e m o d e l s o f t h e w o r l d a n d k n o w w h a t a c t i o n i s b e s t A s a r e s u l t , t h e r e i s n o u n c e r t a i n t y , i n f o r m a t i o n i s c o m p l e t e , a n d t h e r e i s n o n e e d t o c o n s i d e r w h a t r u l e s m i g h t b e d e v i s e d t o r e g u l a r i z e b e h a v i o r b e t w e e n i n t e r d e p e n d e n t a c t o r s ( W i l l i a m s o n , 1 9 8 5 ; N o r t h , 1 9 9 0 ) . S i m o n ( 1 9 6 1 ) p r o p o s e s a b e h a v i o r a l p o s t u l a t e o f ‘ b o u n d e d r a t i o n a l i t y . ” A c c o r d i n g t o S i m o n ( p . x x i v ) , w h e n t h i s b e h a v i o r a l a s s u m p t i o n i s e m p l o y e d , h u m a n s a r e “ i n t e n d e d l y r a t i o n a l , b u t o n l y l i r r r i t e d l y s o . ” G i v e n a l i m i t e d c a p a c i t y t o c o n s i d e r , o r d e r , a n d e v a l u a t e a l l t h e p o s s i b l e a l t e r n a t i v e s , h u m a n s a t t e m p t t o m a x i m i z e o r e c o n o m i z e . B e c a u s e c o g n i t i v e a b i l i t i e s a r e l i m i t e d , h u m a n s r e v e r t t o s e t s o f w o r k i n g r u l e s , o r h e u r i s t i c s , w h i c h h e l p t o c o n s e r v e c o g n i t i v e r e s o u r c e s a n d r e d u c e u n c e r t a i n t y a b o u t t h e c o u r s e o f a c t i o n i n c e r t a i n s i t u a t i o n s . W h e n a p p l i e d t o b r o a d e r s e t s o f t r a n s a c t i o n s i n c o m p l e x e c o n o m i c s y s t e m s , t h i s r u l e m a k i n g b e h a v i o r b e c o m e s a s o c i a l c o n s t r u c t , a f f e c t i n g t h e c h o i c e o f g o v e r n a n c e s t r u c t u r e s ( W i l l i a m s o n , 1 9 8 5 ) . W i l l i a m s o n ( p . 4 6 ) i d e n t i fi e s a t h i r d f o r m o f r a t i o n a l i t y , “ o r g a n i c r a t i o n a l i t y . ” T h i s i s t h e w e a k e s t f o r m o f r a t i o n a l i t y a n d i s a s s o c i a t e d w i t h e v o l u t i o n a r y a p p r o a c h e s i n i n s t i t u t i o n a l 2 7 e c o n o m i e s . I n t h i s m o d e l , t h e h u m a n i s i n t e n d e d l y r a t i o n a l b u t i s c o n f r o n t e d w i t h a c o m p l e x e v o l v i n g s y s t e m a n d f u n d a m e n t a l u n c e r t a i n t y . T h u s , t h e c o n c e p t o f o r g a n i c r a t i o n a l i t y m a y a l l o w f o r m o r e h u m a n c o m p l e x i t y b e y o n d s e l f i n t e r e s t b y g i v i n g c o n s i d e r a t i o n t o a l t r u i s m , b e l i e f s y s t e m s , a n d o t h e r n o r m a t i v e e l e m e n t s . S j o s t r a n d ( 1 9 9 5 ) s u g g e s t s t h a t t h e m o d e l o f e c o n o m i c m a n ( H o m o o e c o n o m i c u s ) , c h a r a c t e r i z e d b y a s s u m p t i o n s o f r a t i o n a l i t y o f a n y t y p e , h a s a c o u n t e r p a r t , H o m o c o m p l e x i c u s . H o m o c o m p l e x i c u s i s b o t h i n t e n d e d l y r a t i o n a l a n d c o m p l e x . H u m a n c o m p l e x i t y a r i s e s o u t o f t h e i n t e r s u b j e c t i v e i n t e r p r e t a t i o n o f e x p e r i e n c e s w i t h o t h e r p e o p l e a n d s e t t i n g s , a s w e l l a s t h e s u b j e c t i v e s e t s o f v a l u e s , m o r a l s , a n d b e l i e f s t h a t p e o p l e h a v e . T h e s e b e l i e f s , v a l u e s , m o r a l s , a n d e x p e r i e n c e s a r e c o n s t r u c t e d i n a s o c i a l c o n t e x t t h r o u g h t h e i n t e r a c t i o n w i t h o t h e r i n d i v i d u a l s t h a t s e r v e s t o c o n d i t i o n r a t i o n a l s e l f - i n t e r e s t e d b e h a v i o r . D i f f e r i n g b e h a v i o r a l a s s u m p t i o n s a f f e c t h o w t h e a n a l y s t a p p r o a c h e s t h e i n s t i t u t i o n a l p r o b l e m b e i n g s t u d i e d . S c o t t ( 1 9 9 5 ) p r o v i d e s a u s e f u l s y n t h e s i s o f t h e w a y d i f f e r e n t b e h a v i o r a l a s s u m p t i o n s p r o d u c e d i v e r g e n t p e r s p e c t i v e s a m o n g i n s t i t u t i o n a l s c h o l a r s . A c c o r d i n g t o S c o t t , t h e r e a r e t w o p o s i t i o n s t h a t c a n b e t a k e n w h e n s t u d y i n g i n s t i t u t i o n s . T h e s o c i a l c o n s t r u c t i o n i s t p o s i t i o n e m p h a s i z e s t h e b r o a d e s t m o s t a l l e n c o m p a s s i n g v e r s i o n o f i n s t i t u t i o n s . T h e s o c i a l r e a l i s t p o s i t i o n p l a c e s m o r e e m p h a s i s o n t h e i n d i v i d u a l a c t o r s , t h e n a t u r e o f t h e i r i n t e r e s t s a n d p r e f e r e n c e s , a n d t h e i r r a t i o n a l r e s p o n s e s t o u n c e r t a i n t y i n t r a n s a c t i n g . T h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n t h e s e t w o p e r s p e c t i v e s a r e c l a r i fi e d b y t h e f o l l o w i n g : S o c i a l c o n s t r u c t i o n i s t s e m b r a c e t h e m o s t f a r - r e a c h i n g a n d a l l - e n c o m p a s s i n g v e r s i o n o f i n s t i t u t i o n s : I n s t i t u t i o n s a r e s e e n a s c o n s t i t u t i n g t h e r u l e s , d e fi n i n g t h e p l a y e r s , a n d f r a m i n g t h e s i t u a t i o n s . T h e i n t e r e s t s a n d i d e n t i t i e s o f t h e p r i n c i p a l a c t o r s a r e s o c i a l l y d e fi n e d a n d e x p e c t e d t o v a r y a c r o s s p l a c e a n d t i m e . . . A t t h e o p p o s i t e e x t r e m e , a s o c i a l r e a l i s t a s s u m e s t h a t a c t o r s h a v e i n t e r e s t s a n d c a p a b i l i t i e s b y v i r t u e o f t h e i r i n n a t e n a t u r e , t h a t h u m a n n a t u r e i s s t a b l e a c r o s s s i t u a t i o n s a n d t h r o u g h t i m e . B e c a u s e a c t o r s p u r s u e t h e i r p r i v a t e i n t e r e s t s i n t h e c o m p a n y o f o t h e r s , w h o s e i n t e r e s t s m a y b e i n c o n fl i c t w i t h t h e i r o w n , t h e y c o m e t o r e a l i z e t h e n e c e s s i t y o f c o n s t r u c t i n g a t l e a s t a m i n i m a l f r a m e o f r u l e s a s t h e b a s i s f o r s u p p o r t i n g t r a n s a c t i o n s ( S c o t t , 1 9 9 5 ; p . 1 3 7 ) . 2 8 2 . 2 . 2 D i f f e r e n t L e v e l s o f A fl y s i s N o r t h ( 1 9 9 0 ) m a k e s a n e x p l i c i t d i s t i n c t i o n b e t w e e n i n s t i t u t i o n s , “ t h e r u l e s o f t h e g a m e ” , a n d o r g a n i z a t i o n s , “ t h e p l a y e r s o f t h e g a m e ” . T h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n o r g a n i z a t i o n s ( a s i n s t i t u t i o n s ) , a n d t h e m a c r o i n s t i t u t i o n s o f s o c i e t y - - s u c h a s , m a r k e t s , g o v e r n m e n t s , l a w s , a n d c o n v e n t i o n s - i m p l i e s t h a t t h e r e i s a n i n s t i t u t i o n a l h i e r a r c h y . N o r t h a n d T h o m a s ( 1 9 7 3 ) m a k e t h i s d i s t i n c t i o n b y d e fi n i n g i n s t i t u t i o n s a s t h e ‘ i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s ” b e t w e e n e c o n o m i c u n i t s . F o l l o w i n g N o r t h ’ s g a m e m e t a p h o r , t h e i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s a r e t h e r u l e s o f g a m e t h a t e x i s t b e t w e e n t h e o r g a n i z a t i o n s a s p l a y e r s o f t h e g a m e . W h i l e t h e u n i t s m a y b e i n d i v i d u a l s , N o r t h a n d T h o m a s r e s t r i c t t h e i r c h a r a c t e r i z a t i o n o f t h e s e u n i t s t o o r g a n i z a t i o n s t h a t r e fl e c t t h e a g g r e g a t e d i n t e r e s t s o f s o c i e t y . T h i s a b s t r a c t i o n f r o m t h e i n d i v i d u a l l e v e l t o t h e o r g a n i z a t i o n a l l e v e l a l l o w s N o r t h a n d T h o m a s t o f o c u s o n t h e p r o c e s s o f m a c r o - i n s t i t u t i o n a l c h a n g e . B r o m l e y ( 1 9 8 9 ) s u g g e s t s a p o l i c y a n d i n s t i t u t i o n a l h i e r a r c h y c o n s i s t i n g o f t h r e e l e v e l s : t h e p o l i c y l e v e l , t h e o r g a n i z a t i o n a l l e v e l , a n d t h e o p e r a t i o n a l l e v e l . T h e p o l i c y l e v e l i s a t t h e t o p o f t h e h i e r a r c h y f o l l o w e d b y t h e o r g a n i z a t i o n a l a n d o p e r a t i o n a l l e v e l s . I n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s e x i s t b e t w e e n e a c h l e v e l . T h e s e a r r a n g e m e n t s d e fi n e t h e c h o i c e s e t s a n d e s t a b l i s h t h e c o n t e x t f o r i n t e r a c t i o n b e t w e e n t h e b a s i c u n i t s o f s o c i e t y ( i n d i v i d u a l s a n d o r g a n i z a t i o n s ) . T h e f o l l o w i n g q u o t a t i o n c l a r i fi e s t h e b a s i c e l e m e n t s o f t h i s h i e r a r c h y : I n a d e m o c r a c y t h e p o l i c y l e v e l i s r e p r e s e n t e d b y t h e l e g i s l a t i v e a n d j u d i c i a l b r a n c h e s , w h i l e t h e o r g a n i z a t i o n a l l e v e l i s r e p r e s e n t e d b y t h e e x e c u t i v e b r a n c h I t i s a t t h e p o l i c y l e v e l t h a t t h e g e n e r a l s t a t e m e n t s a b o u t t h e s o r t o f w o r l d w e w a n t t o l i v e i n a r e d e b a t e d a n d u l t i m a t e l y f o r m u l a t e d . T h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e s e a s p i r a t i o n s i s a c c o m p l i s h e d b y t h e d e v e l o p m e n t o f o r g a n i z a t i o n s a n d o f t h e n r l e s a n d l a w s t h a t d e f i n e h o w t h o s e o r g a n i z a t i o n s w i l l o p e r a t e , b u t a l s o w h a t t h e y w i l l d o i n a p r o g r a m m a t i c s e n s e . . . [ A t t h e o p e r a t i o n a l l e v e l ] o n e fi n d s t h e o p e r a t i n g u n i t s i n s o c i e t y - - t h e fi r m s a n d h o u s e h o l d s w h o s e d a i l y a c t i o n s r e s u l t i n c e r t a i n o b s e r v e d o u t c o m e s . T h e r a n g e o f c h o i c e o p e n t o t h e s e a c t o r s . . . i s d e fi n e d b y i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s a t b o t h t h e p o l i c y l e v e l a n d t h e o r g a n i z a t i o n a l l e v e l ( B r o m l e y , 1 9 7 9 ; p . 3 2 3 ) . I n B r o m l e y ’ s h i e r a r c h y , t h e i n t e r a c t i o n o f t h e O p e r a t i n g u n i t s ( p a t t e r n s o f i n t e r a c t i o n ) p r o d u c e o u t c o m e s w h i c h a r e e v a l u a t e d a s b e i n g e i t h e r g o o d o r b a d b y t h e i n d i v i d u a l 2 9 m e m b e r s o f s o c i e t y . T h e a s s e s s m e n t o f t h e s e o u t c o m e s a n d a n y d e s i r e d c h a n g e s a r e c o n v e y e d b a c k t o t h e p o l i c y a n d o r g a n i z a t i o n a l l e v e l s v i a c o l l e c t i v e a c t i o n . O s t r o m ( 1 9 9 0 ) d e v e 1 0 p s a h i e r a r c h y t h a t h a s f e a t u r e s s i m i l a r t o B r o m l e y ’ s . O s t r o m d e fi n e s t h r e e t y p e s o f r u l e s t h a t a r e l i n k e d b y t h e e f f e c t e a c h h a s o n t h e o t h e r . C o n s t i t u t i o n a l r u l e s , a r e r u l e s t h a t d e t e r m i n e w h o m a y p a r t i c i p a t e i n t h e d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s , a f f e c t c o l l e c t i v e c h o i c e r u l e s , w h i c h a r e t h e r u l e s t h a t d i r e c t t h e p o l i c y m a k i n g a n d m a n a g e m e n t e f f o r t s o f t h e c o l l e c t i v e . T h e c o l l e c t i v e c h o i c e r u l e s , i n t u r n , a f f e c t t h e o p e r a t i o n a l r u l e s w h i c h a r e t h e r u l e s t h a t d i r e c t d a y - t o — d a y d e c i s i o n s a n d i n t e r a c t i o n s o f i n d i v i d u a l m e m b e r s o f t h e c o l l e c t i v e . F e e d b a c k o n i n s t i t u t i o n a l p e r f o r m a n c e i s p r o v i d e d i n c o l l e c t i v e c h o i c e a r e n a s t h a t a l l o w p e o p l e t o c o n v e y t h e i r s a t i s f a c t i o n o r d i s s a t i s f a c t i o n w i t h t h e o u t c o m e s o f t h e o p e r a t i o n a l r u l e s . I t i s i n t h e s e a r e n a s t h a t p r o p o s e d c h a n g e s i n t h e r u l e s a r e a r g u e d a n d w o r k e d o u t . Z u c k e r ( 1 9 8 7 ) a n d S j o s t r a n d ( 1 9 9 5 ) m a k e a d i s t i n c t i o n b e t w e e n m i c r o a n d m a c r o l e v e l i n s t i t u t i o n s . A t t h e m i c r o l e v e l , i n d i v i d u a l s d e v e l o p s e t s o f w o r k i n g c o n c e p t s t h a t h e l p t o d e s c r i b e a n d i n t e r p r e t t h e i r e x p e r i e n c e s a n d d r o u g h t s . T h e s e c o n c e p t s a r e s h a r e d b y t h e p r o c e s s o f c o m m u n i c a t i o n ( i n t e r a c t i o n ) . I n t h e c o u r s e o f c o m m u n i c a t i o n , t h e s h a r e d c o n c e p t s b e c o m e s o c i a l l y c o n s t r u c t e d r e a l i t y t o w h i c h t h e i n d i v i d u a l c a n r e f e r w h e n c o n f r o n t e d w i t h p a r t i c u l a r s i t u a t i o n s . S j o s t r a n d p r o p o s e s fi v e m e c h a n i s m s ( p r o c e s s e s ) t h r o u g h w h i c h i n d i v i d u a l s m a k e m i c r o l e v e l i n s t i t u t i o n a l a d j u s t m e n t s : 1 ) p e r c e p t i o n , w h i c h i s a s o u r c e o f v a r i a t i o n i n u n d e r s t a n d i n g a n d i n t e r p r e t a t i o n ; 2 & 3 ) i m a g i n a t i o n a n d m o b i l i t y , w h i c h c o n s i s t o f b o t h t h e p h y s i c a l a n d m e n t a l m o v e m e n t o f t h e i n d i v i d u a l t h r o u g h a c o n t i n u o u s s t r e a m o f i d e a s , e x p e r i e n c e s a n d c r e a t i v e c o m m u n i e a t i o n ; 4 ) l i m i t a t i o n s , w h i c h a r i s e i n t h e p r o c e s s o f s e l e c t i n g w h a t t o d o , a n d w h a t c a n b e d o n e , i n p a r t i c u l a r s i t u a t i o n s ; a n d 5 ) c o m m i t m e n t , w h i c h i s a n i n t e r n a l , s u b j e c t i v e , c o n c e p t t h a t m a y b e r e i n f o r c e d t h r o u g h t h e c o m m u n i c a t i o n p r o c e s s . S j o s t r a n d d e fi n e s t h e m a c r o l e v e l a s t h e s o c i a l l y c o n s t r u c t e d l e v e l . T h e s e a r e t h e i n s t i t u t i o n s t h a t r e l a t e t o t h e l a r g e r s e c t o r s o f s o c i e t y . T h e s e i n s t i t u t i o n s o v e r l a p a n d i n t e r a c t 3 0 w i t h t h e m i c r o i n s t i t u t i o n a l l e v e l . I t i s t h e i n c o n g r u e n c e b e t w e e n t h e m a c r o a n d m i c r o l e v e l i n s t i t u t i o n s t h a t s e t s t h e s t a g e f o r i n s t i t u t i o n a l c h a n g e t h r o u g h c o l l e c t i v e a c t i o n . S c o t t ( 1 9 9 5 ) p r o p o s e s s i x l e v e l s o f a n a l y s i s t h a t d i s t i n g u i s h t h e t y p e o f i n s t i t u t i o n s b e i n g s t u d i e d : 1 ) t h e w o r l d s y s t e m l e v e l , 2 ) t h e s o c i e t a l l e v e l , 3 ) t h e o r g a n i z a t i o n a l fi e l d , 4 ) o r g a n i z a t i o n a l p o p u l a t i o n , 5 ) t h e o r g a n i z a t i o n l e v e l , a n d 6 ) t h e o r g a n i z a t i o n a l s u b s y s t e m l e v e L I n s t i t u t i o n a l i s t s f o c u s i n g o n t h e w o r l d s y s t e m l e v e l a t t e m p t t o e x p l a i n t h e r o l e a n d i m p a c t o f i n s t i t u t i o n s a t t h e g l o b a l l e v e l a n d t h e w a y t h i s c h a n g e s o v e r t i m e . T h e w o r l d s y s t e m l e v e l i s t h e m o s t m a c r o l e v e l o f a n a l y s i s . E x a m p l e s o f s t u d i e s a t t h i s l e v e l i n c l u d e N o r t h a n d T h o m a s ’ s ( 1 9 7 0 , 1 9 7 3 ) s t u d i e s o f t h e e c o n o m i c g r o w t h o f t h e w e s t e r n w o r l d a n d C o x ’ s ( 1 9 8 7 ) s t u d y o f t h e s t r u c t u r e o f t h e g l o b a l e c o n o m y . A t t h e s o c i e t a l l e v e l , t h e i n t e r e s t i s i n t h e s y s t e m o f n o r m s a n d v a l u e s t h a t g i v e s t r u c t u r e t o s o c i e t y . A u t h o r s c o n d u c t i n g a n a l y s i s a t t h i s l e v e l i n c l u d e P a r s o n s ( 1 9 5 3 ) w h o s t u d i e d h o w v a l u e s y s t e m s s e r v e t o l e g i t i m i z e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e s a n d o b j e c t i v e s , a n d D o b b i n ( 1 9 9 4 ) w h o s t u d i e d o f t h e e f f e c t c u l t u r a l b e l i e f s y s t e m s o n r a i l r o a d p o l i c y . T h e o r g a n i z a t i o n a l fi e l d r e f e r s t o t h e s t u d y o f t h e s t r u c t u r e o f t h e w h o l e c o m m u n i t y o f o r g a n i z a t i o n s t h a t c o m p r i s e a n i n d u s t r y , i n c l u d i n g n o t o n l y t h e o r g a n i z a t i o n s t h a t d i r e c t l y p r o d u c e a p a r t i c u l a r p r o d u c t o r s e r v i c e b u t a l s o t h e s u p p l i e r s , g o v e r n m e n t a g e n c i e s , a n d n o n - p r o fi t o r g a n i z a t i o n s c o n s t i t u t i n g t h e i n d u s t r y . T h e f o c u s a t t h e o r g a n i z a t i o n a l fi e l d l e v e l i s o n h o w t h e i n d u s t r y i s o r g a n i z e d , a n d t h e r e l a t i o n s h i p s t h a t e x i s t a c r o s s i t E x a r n p l e s o f i n s t i t u t i o n a l s t u d i e s d o n e a t t h i s l e v e l i n c l u d e S a m u e l s ’ ( 1 9 7 4 ) w o r k o n t h e p u b l i c u t i l i t y s e c t o r a n d S c h m i t t e r ’ s ( 1 9 9 0 ) s t u d y o f i n d u s t r i a l s e c t o r g o v e r n a n c e . T h e o r g a n i z a t i o n a l p o p u l a t i o n r e f e r s t o t h e c o l l e c t i o n o f o r g a n i z a t i o n s t h a t a r e a l i k e i n s o m e r e s p e c t . I n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s a t t h i s l e v e l o f t e n c o n s i s t s o f c o m p a r i n g s t r u c t u r e s a n d a t t e m p t s t o e x p l a i n s t r u c t u r a l s i m i l a r i t i e s o r d i f f e r e n c e s t h a t e x i s t a c r o s s o r g a n i z a t i o n s w i t h l i k e p u r p o s e s o r g o a l s . E x a m p l e s o f i n s t i t u t i o n a l s t u d i e s c o n d u c t e d a t t h i s l e v e l i n c l u d e M o e ’ s ( 1 9 8 0 ) s t u d y o f h o w v a r i o u s i n c e n t i v e s t r u c t u r e s w o r k t o a f f e c t t h e l o b b y i n g e f f o r t s 3 1 o f d i f f e r e n t i n t e r e s t g r o u p s , B a r n e t t a n d C a r o l ’ s ( 1 9 9 3 ) s t u d y o f t h e e f f e c t o f s t a t e r e g u l a t i o n o n t e l e p h o n e c o m p a n y o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e s , a n d S o b e l ’ s ( 1 9 9 4 ) c o m p a r a t i v e s t u d y o f t h e r e g u l a t o r y e n v i r o n m e n t a n d p e r f o r m a n c e o f U S , J a p a n e s e , a n d E u r o p e a n fi n a n c i a l m a r k e t s . T h e o r g a n i z a t i o n a l l e v e l a n d t h e o r g a n i z a t i o n a l s u b s y s t e m l e v e l a r e t h e m o s t m i c r o l e v e l s o f a n a l y s i s i d e n t i fi e d b y S c o t t . T h e o r g a n i z a t i o n a l l e v e l o f a n a l y s i s f o c u s e s o n e x p l a i n i n g t h e i n t e r n a l s t r u c t u r e o f o r g a n i z a t i o n s . C l a s s i c i n s t i t u t i o n a l s t u d i e s a t t h i s l e v e l i n c l u d e M a r c h a n d S i m o n ’ s ( 1 9 5 8 ) t h e o r e t i c a l w o r k o n h o w c o g n i t i v e l i n r i t a t i o n s a f f e c t t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e a n d W i l l i a r n s o n ’ s ( 1 9 8 5 ) t h e o r y o f h o w t r a n s a c t i o n c o s t s a f f e c t c h o i c e o f o r g a n i z a t i o n a l g o v e r n a n c e . T h e o r g a n i z a t i o n a l s u b s y s t e m l e v e l e m p h a s i z e s d i v i s i o n s o r t a s k s w i t h i n t h e o r g a n i z a t i o n . T h e a n a l y s i s a t t h e s u b s y s t e m l e v e l m a y a t t e m p t t o e x p l a i n h o w d i f f e r e n t r o l e s e m e r g e i n t h e o r g a n i z a t i o n o r h o w d i f f e r e n t w o r k p r o c e s s e s a r e s t r u c t u r e d 2 . 2 . 3 ' e t ' n t i s d e o d s T h e l i t e r a t u r e r e v i e w e d i n t h e s u b s e q u e n t s e c t i o n s c a n b e f u r t h e r d i s t i n g u i s h e d b y t h e m e t h o d o f a n a l y s i s e m p l o y e d a n d t h e i d e o l o g i c a l o r i e n t a t i o n o f t h e a u t h o r s . F r o m a m e t h o d s s t a n d p o i n t , t h e s t u d i e s r a n g e f r o m s t a t i c m o d e l s u t i l i z i n g c r o s s s e c t i o n a l d a t a , s u c h a s t h o s e d e v e l o p e d b y O l s o n ( 1 9 6 5 ) a n d C e l l ( 1 9 8 0 ) , t o l o n g i t u d i n a l s t u d i e s s p a n n i n g s e v e r a l d e c a d e s , s u c h a s t h e s t u d i e s b y O s t r o m ( 1 9 9 0 ) a n d S c h m i d a n d S o r o k o ( 1 9 9 7 ) . T h e a p p l i e d s t u d i e s c a n b e f u r t h e r d i s t i n g u i s h e d b y t h e i r u s e o f v a r i a n c e ( s t a t i s t i c a l ) a p p r o a c h e s v e r s u s t h e u s e o f p r o c e s s a p p r o a c h e s ( S c o t t , 1 9 9 5 ) . P r o c e s s a p p r o a c h e s , s u c h a s t h o s e e m p l o y e d b y O s t r o m ( 1 9 9 0 ) a n d S c h m i d a n d S o r o k o ( 1 9 9 7 ) , a r e c h a r a c t e r i z e d b y t h e u s e o f c a s e s t u d i e s a n d e v o l u t i o n a r y h i s t o r i c a l m e t h o d s . M o e ( 1 9 8 0 ) , C e l l ( 1 9 8 0 ) , a n d O l i v e r a n d M a r w e l l ( 1 9 8 8 ) u s e v a r i a n c e a p p r o a c h e s t o e x p l o r e t h e r o l e o f v a r i o u s t y p e s o f i n c e n t i v e s a n d t h e i m p a c t o f g r o u p s i z e o n t h e v o l u n t a r y p r o v i s i o n o f h i g h e x c l u s i o n c o s t a n d j o i n t i m p a c t g o o d s . 3 2 A u t h o r s , s u c h a s A x e l r o d ( 1 9 8 4 ) a n d T a y l o r ( 1 9 7 6 , 1 9 8 2 & 1 9 8 7 ) , e m p l o y i n g g a m e t h e o r e t i c m o d e l s , t y p i c a l l y b e g i n w i t h s t a t i c m o d e l s a n d e x p l o r e t h e i m p l i c a t i o n s f o r c o o p e r a t i o n t h r o u g h s i m u l a t e d i t e r a t i o n s o f t h e g a m e o r t h r o u g h a l t e r a t i o n s o f t h e g a m e s t r u c t u r e . I n m o v i n g f r o m t h e o r y t o a p p l i c a t i o n , t h e s e a u t h o r s u s e t h e g a m e a s a m e t a p h o r f o r s o m e a p p l i e d s e t t i n g t h a t h a s b o t h s t a t i c a n d d y n a m i c c h a r a c t e r i s t i c s ( O s t r o m , 1 9 9 0 ) . T h e i d e o l o g i c a l o r i e n t a t i o n s o f t h e v a r i o u s a u t h o r s h e l p s t o f u r t h e r e x p l a i n t h e d i f f e r e n c e s a m o n g t h e m . T h e o r i s t s e m p l o y i n g t h e b e h a v i o r a l p o s t u l a t e o f p u r e r a t i o n a l s e l f i n t e r e s t t e n d t o f o c u s a t t e n t i o n o n t h e e f f e c t o f i n s t i t u t i o n s o n e f fi c i e n c y . I n s t i t u t i o n s a r e c o n c e p t u a l i z e d a s c o n s t r a i n t s o n t h e u t i l i t y f u n c t i o n s o f m a x i m i z i n g i n d i v i d u a l s a n d o r g a n i z a t i o n s . T h e m a r k e t i s o f t e n p r e s e n t e d a s a n i n s t i t u t i o n a l i d e a l a n d a n y d i v e r g e n c e f r o m t h e o u t c o m e a t t a i n e d v i a m a r k e t e x c h a n g e i s c o n s i d e r e d t o b e i n e f fi c i e n t a n d l e s s t h a n i d e a l . I n t h e s e a p p r o a c h e s , e x t e m a l i t i e s a r e n a r r o w l y d e f i n e d a n d m a r k e t f a i l u r e i s d u e t o p o o d y s p e c i fi e d p r o p e r t y r i g h t s . A n y g o v e r n m e n t m e d i a t i o n o r r e g u l a t i o n o f e x c h a n g e i s p e r c e i v e d t o b e c o e r c i v e a n d i n t e r v e n i n g ( S j o s t r a n d , 1 9 9 5 ) ’ . O t h e r t h e o r i s t s , o f t e n a s s u m i n g a m o r e c o m p l e x s e t o f h u m a n m o t i v a t i o n s , c o n c e p t u a l i z e e f fi c i e n c y a s a n a b s t r a c t i o n o f l i m i t e d u s e i n d e t e r m i n i n g t h e i m p a c t o f a l t e r n a t i v e p r o p e r t y r i g h t s a n d i n s t i t u t i o n s o n e c o n o m i c p e r f o r m a n c e . A c t o r s p o s s e s s i n t e r d e p e n d e n t o p p o r t u n i t y s e t s w h i c h a r e e i t h e r c o n s t r a i n e d o r e x p a n d e d b y t h e c h o i c e o f i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s . F r o m t h i s p e r s p e c t i v e , t h e m a r k e t i s o n e o f m a n y p o s s i b l e i n s t i t u t i o n a l a l t e r n a t i v e s ; e x t e m a l i t i e s a r e u b i q u i t o u s , a n d g o v e r n m e n t i s a t h i r d p a r t y t o e v e r y t r a n s a c t i o n . T h e r e f o r e , i t s r o l e i s n o m o r e o r l e s s c o e r c i v e t h a n t h e m a r k e t ( S j o s t r a n d , 1 9 9 5 ; B r o m l e y , 1 9 8 9 ) ‘ T h e l i m i t e d u t i l i t y o f e f fi c i e n c y c r i t e r i a ( P a r e t o o p t i m a l i t y ) i n t h e s t u d y o f p r o p e r t y r i g h t s a n d i n s t i t u t i o n s w a s d i s c u s s e d b r i e f l y i n C h a p t e r 1 . T h e s e a r g u m e n t s a r e f u r t h e r d e v e l o p e d i n t h e l i t e r a t u r e u n d e r s e c t i o n 2 . 4 . 3 3 2 . 3 e b o C o o r a t i o n d V l O r ' t i n O n e o f t h e o b j e c t i v e s o f t h i s s t u d y i s t o d e s c r i b e t h e o r i g i n s o f d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s i n M i c h i g a n . I t h a s b e e n e s t a b l i s h e d i n C h a p t e r 1 t h a t t h e s e o r g a n i z a t i o n s a r e a r e s u l t o f c o l l e c t i v e a c t i o n d i r e c t e d t o w a r d s t h e p r o v i s i o n o f h i g h e x c l u s i o n c o s t a n d j o i n t i m p a c t g o o d s . A s d e s c r i b e d i n C h a p t e r 1 , t h e f r e e r i d e r p r o b l e m m a y c o m p l i c a t e o r i m p e d e t h e p r o c e s s o f v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n a n d t h e f o r m u l a t i o n o f v o l u n t a r y c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t s i n t h e p r e s e n c e o f g o o d s w i t h h i g h e x c l u s i o n c o s t c h a r a c t e r i s t i c s . T h u s , e x p l a i n i n g t h e o r i g i n s o f d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s r e q u i r e s a t h e o r y t h a t c o n s i d e r s b o t h t h e r e a s o n a n d p o t e n t i a l f o r v o l u n t a r y p r o v i s i o n o f g o o d s w i t h t h e s e c h a r a c t e r i s t i c s . T h e o r g a n i z a t i o n s t h a t e m b o d y v o l u n t a r y c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t s i n c l u d e v o l u n t a r y b u s i n e s s a s s o c i a t i o n s , p o l i t i c a l p a r t i e s , a n d o t h e r c o l l e c t i v e a c t i o n d i r e c t e d t o w a r d f u r t h e r i n g t h e i n t e r e s t o f t h e g r o u p a n d i t s m e m b e r s . T h e f o l l o w i n g s e c t i o n s r e v i e w t h e l i t e r a t u r e r e l a t e d t o i n d i v i d u a l a n d g r o u p b e h a v i o r w i t h a s p e c i fi c f o c u s o n t h e p r o b l e m o f v o l u n t a r y c o o p e r a t i o n a n d c o s t s h a r i n g . 2 . 3 . 1 fi g m e o s t g i s a n d P r o l i f e r a t i o n 1 1 1 e r W h y p e o p l e j o i n g r o u p s o r v o l u n t a r y a s s o c i a t i o n s , a n d c o n t r i b u t e t o o r g a n i z a t i o n a l o u t p u t , m a y s e e m o b v i o u s : P e o p l e j o i n a g r o u p b e c a u s e t h e y a g r e e w i t h t h e g r o u p ’ s g o a l s . T h e b e l i e f t h a t p e o p l e j o i n g r o u p s b e c a u s e t h e y fi n d t h e g o a l s o f t h e g r o u p c o n s i s t e n t w i t h t h e i r o w n v a l u e s a n d g o a l s i s t h e f o u n d a t i o n o f t h e p l u r a l i s t t h e o r i e s o f c o l l e c t i v e a c t i o n ( M o e , 1 9 8 0 ; S a l i s b u r y , 1 9 8 4 ) . I n t h e p l u r a l i s t t r a d i t i o n , g r o u p s a n d i n t e r e s t s a r e e s s e n t i a l l y s y n o n y m o u s . B e n t l e y ( 1 9 0 8 ) , C o m m o n s ( 1 9 5 0 ) a n d T r u m a n ( 1 9 5 1 ) d e v e l o p e d t h e o r i e s o f c o l l e c t i v e a c t i o n a n d i n t e r e s t g r o u p b e h a v i o r t h a t a s s u m e d g r o u p f o r m a t i o n o n c e t h e i n t e r e s t w a s u n d e r s t o o d a n d a r t i c u l a t e d . 3 4 S a l i s b u r y ( 1 9 9 2 ) o f f e r s a c l a s s i fi c a t i o n o f t w o p l u r a l i s t i c t h e o r i e s o f g r o u p f o r m a t i o n t h a t c a n l a r g e l y b e l i n k e d t o t h e w o r k o f T r u m a n ( 1 9 5 1 ) . S a l i s b u r y r e f e r s t o t h e s e t h e o r i e s a s : 1 ) t h e p r o l i f e r a t i o n h y p o t h e s i s a n d 2 ) t h e h o m e o s t a t i c m e c h a n i s m h y p o t h e s i s . T h e p r o l i f e r a t i o n t h e o r y o f g r o u p f o r m a t i o n a r g u e s t h a t f o r c e s o f t e c h n o l o g i c a l a n d s o c i a l c h a n g e i n d u c e p r o c e s s e s o f s o c i a l d i f f e r e n t i a t i o n w h i c h r e s u l t i n i n c r e a s i n g s p e c i a l i z a t i o n a m o n g m e m b e r s o f s o c i e t y . A s a r e s u l t o f t h i s s p e c i a l i z a t i o n , i n d i v i d u a l i n t e r e s t s a l s o t e n d t o b e c o m e m o r e s p e c i a l i z e d . T h e t h e o r y s u g g e s t s t h a t a n a t u r a l o u t c o m e o f i n d u c e d s p e c i a l i z a t i o n i s t h e f o r m a t i o n o f g r o u p s t h a t s e e k r e p r e s e n t a t i o n i n g o v e r n m e n t t o e s t a b l i s h o r p r o t e c t c o m p e t i n g c l a i m s o n s c a r c e g o v e r n m e n t r e s o u r c e s , o r i n m a r k e t s . T n u n a n ( 1 9 5 1 ) u s e s t h e i n c r e a s i n g c o m m o d i t y s p e c i a l i z a t i o n o f A m e r i c a n f a r m e r s a s a n e x a m p l e . T r u m a n c l a i m s t h a t t h e e v o l u t i o n o f s p e c i a l i z e d c o m m o d i t y g r o u p s c a n b e l i n k e d t o c o m m o d i t y s p e c i fi c t e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n s a n d t h e e m e r g e n c e o f d i f f e r e n t i a t e d c o m m o d i t y m a r k e t s . T h i s d y n a m i c r e s u l t e d i n t h e f o r m a t i o n o f s u b - g r o u p s o f f a r m e r s t h a t h a d v e r y s p e c i fi c i n t e r e s t s i n p r o t e c t i n g g o v e r n m e n t s u b s i d i e s a n d t a r i f f s r e l a t e d t o t h e p r i m a r y c o m m o d i t y t h e y p r o d u c e d . C o m m o d i t y s p e c i fi c i n t e r e s t g r o u p s , s u c h a s t h e N a t i o n a l B e e t G r o w e r s A s s o c i a t i o n a n d t h e N a t i o n a l C o o p e r a t i v e M i l k P r o d u c e r s ’ F e d e r a t i o n , w e r e f o r m e d i n a n e f f o r t t o b e t t e r a r t i c u l a t e t h e s p e c i a l i z e d i n t e r e s t s o f t h e i n d i v i d u a l p r o d u c e r s . T h u s , o v e r t i m e g e n e r a l i n t e r e s t g r o u p s , s u c h a s t h e G r a n g e , h a v e s t r u g g l e d t o m a i n t a i n a m e m b e r s h i p w i t h a n i n c r e a s i n g d i v e r s i t y o f i n t e r e s t s . T h e t h e o r y s u g g e s t s t h a t i t b e c o m e s m o r e d i f fi c u l t f o r t h e g e n e r a l i n t e r e s t g r o u p t o m a i n t a i n a c o h e r e n t a n d c o n s i s t e n t s t a n c e o n p o l i c y i s s u e s w h e n t h e g e n e r a l i n t e r e s t s o f t h e g r o u p m a y c o n fl i c t w i t h t h e s p e c i a l i z e d i n t e r e s t s . T h i s d y n a m i c l e a d s t o d e f e c t i o n o f m e m b e r s f r o m t h e g e n e r a l i n t e r e s t g r o u p a n d t h e p r o l i f e r a t i o n o f g r o u p s w i t h s p e c i a l i z e d i n t e r e s t s . A c c o r d i n g t o S a l i b u r y ( 1 9 9 2 ) , t h e h o m e o s t a t i c m e c h a n i s m h y p o t h e s i s p l a c e s e m p h a s i s o n t h e d i s r u p t i o n o f t h e s o c i a l a n d e c o n o n r i c e n v i r o n m e n t i n w h i c h i n t e r e s t g r o u p s f u n c t i o n . T h i s t h e o r y s u g g e s t s t h a t e v e n t s s u c h a s w a r , p o p u l a t i o n s h i f t s , e x t r e m e f l u c t u a t i o n s i n t h e b u s i n e s s c y c l e , a n d t e c h n o l o g i c a l c h a n g e s , a m o n g o t h e r s , d i s r u p t t h e 3 5 e q u i l i b r i u m o f e x i s t i n g i n t e r e s t s . S e t s o f i n d i v i d u a l s w i t h s h a r e d i n t e r e s t s a n d w h o a r e n e g a t i v e l y i m p a c t e d b y t h e d i s r u p t i o n r e s p o n d b y f o r m i n g g r o u p s . T r u m a n ( 1 9 5 1 ) s u g g e s t s t h a t t h e f o r m a t i o n o f t h e s e g r o u p s r e s u l t s f r o m i n d i v i d u a l r e c o g n i t i o n t h a t b a r g a i n i n g p o w e r i s e n h a n c e d t h r o u g h c o l l e c t i v e a c t i o n . T h e i m p r o v e d b a r g a i n i n g p o w e r o f t h e g r o u p s e r v e s t o p o s i t i v e l y a f f e c t m e m b e r s o l i d a r i t y a n d t h e a t t r a c t i v e n e s s o f t h e g r o u p t o p o t e n t i a l n e w m e m b e r s . T r u m a n o b s e r v e s t h a t e x t e n s i v e p r o l i f e r a t i o n o f i n t e r e s t g r o u p s h a s o c c u r r e d a t d i s t i n c t p o i n t s i n h i s t o r y . O f t e n t h e s e e r a s a r e p r o c e e d e d b y a n e v e n t s u c h a s e c o n o m i c d e p r e s s i o n , g o v e r n m e n t r e g u l a t i o n , o r a t e c h n o l o g i c a l i n n o v a t i o n t h a t c h a n g e s t h e p o s i t i o n o f o n e s e t o f i n d i v i d u a l s r e l a t i v e t o a n o t h e r . T h e f o r m a t i o n o f v o l u n t a r y m e m b e r o r g a n i z a t i o n s i s a n a t u r a l r e s p o n s e t o t h e t h r e a t p o s e d b y t h i s d i s r u p t i o n . T h e f o u n d a t i o n s o f t h e p l u r a l i s t t r a d i t i o n w e r e c h a l l e n g e d b y O l s o n ’ s ( 1 9 6 5 ) , n g i g g f g u m a n d H a r d i n ’ s ( 1 9 6 8 ) , 1 1 : 1 2 1 n g o f m e C g m m o r g . I n b o t h w o r k s , t h e n o t i o n t h a t r a t i o n a l s e l f i n t e r e s t e d i n d i v i d u a l s w i l l w o r k c o o p e r a t i v e l y t o w a r d s a c o m m o n i n t e r e s t i s u n d e r m i n e d b y t h e f r e e r i d e r p r o b l e m . O l s o n ’ s a n d H a r d i n ’ s t h e o r i e s , a n d t h e c o n t e m p o r a r y g a m e t h e o r e t i c a r t i c u l a t i o n o f t h e s e t h e o r i e s , t h e p r i s o n e r ’ s d i l e m m a , h a v e b e c o m e d o m i n a n t p a r a d i g m s i n p o l i t i c a l s c i e n c e a n d i n s t i t u t i o n a l e c o n o m i c s ( O s t r o m , 1 9 9 0 ) . O t h e r a u t h o r s ( S a l i s b u r y , 1 9 5 7 , 1 9 9 2 ; W i l s o n & C l a r k , 1 9 6 1 ; W i l s o n , 1 9 7 4 ; & M o e , 1 9 8 0 ) h a v e m a i n t a i n e d a s o c i a l c o n s t r u c t i o n i s t s t a n c e b u t h a v e f o c u s e d g r e a t e r a t t e n t i o n o n t h e i n t e r n a l p r o c e s s e s o f i n t e r e s t g r o u p s a n d v o l u n t a r y m e m b e r o r g a n i z a t i o n s . T h e f o l l o w i n g s e c t i o n s a r e d i s t i n g u i s h e d b y a n e m p h a s i s o n , a n d c l a r i fi c a t i o n o f , s p e c i fi c i n c e n t i v e s a n d i n s t i t u t i o n s t h a t c o n t r i b u t e t o u n d e r s t a n d i n g t h e p r o b l e m o f v o l u n t a r y p r o v i s i o n o f h i g h e x c l u s i o n c o s t a n d j o i n t i m p a c t g o o d s . 2 3 2 W W W M a r c h a n d S i m o n ( 1 9 5 8 ) d e v e l o p a c o m p r e h e n s i v e t h e o r y o f o r g a n i z a t i o n s . T h e i r g e n e r a l f r a m e w o r k i s m o s t l y a p p l i e d t o o r g a n i z a t i o n s o t h e r t h a n v o l u n t a r y m e m b e r a s s o c i a t i o n s . H o w e v e r , t h e r e a r e c o m p o n e n t s o f t h e t h e o r y t h a t p r o v i d e i n s i g h t i n t o t h e f u n c t i o n i n g o f g r o u p s g e n e r a l l y . O f p a r t i c u l a r i n t e r e s t f o r t h i s s t u d y a r e t h o s e c o m p o n e n t s 3 6 o f t h e i r t h e o r y r e l a t e d t o g r o u p c o h e s i v e n e s s , t h e d e c i s i o n t o p a r t i c i p a t e i n a g r o u p , a n d g r o u p c o n f l i c t . ‘ A c c o r d i n g M a r c h a n d S i m o n , i n d i v i d u a l i d e n t i fi c a t i o n w i t h a g r o u p i s c o n d i t i o n e d b y a s e t o f p r e f e r e n c e s e s t a b l i s h e d p r i o r t o e n t e r i n g t h e g r o u p o r o r g a n i z a t i o n M e m b e r s a r e n o t a g i v e n . T h e y a r e s e l e c t e d e i t h e r t h r o u g h a r e c r u i t m e n t a n d h i r i n g p r o c e s s o r t h r o u g h t h e i r o w n c o g n i t i v e p r o c e s s t h a t l i n k s t h e i r p r e f e r e n c e s i n s o m e w a y w i t h t h e o r g a n i z a t i o n . I n t h e c a s e o f v o l u n t a r y m e m b e r o r g a n i z a t i o n s , b o t h t h e r e c r u i t m e n t p r o c e s s a n d t h e i n d i v i d u a l ’ s i d e n t i fi c a t i o n w i t h t h e g r o u p w i l l d e t e r m i n e w h o j o i n s . T h e o r g a n i z a t i o n c a n a t t e m p t t o c u l t i v a t e c e r t a i n c o n d i t i o n s t h a t e n h a n c e t h e m e m b e r ’ s i d e n t i f i c a t i o n w i t h t h e g r o u p . M a r c h a n d S i m o n ( p . 8 5 ; e m p h a s i s i n o r i g i n a l ) p r e s e n t t h e f o l l o w i n g c o n d i t i o n s a s s e t s o f h y p o t h e s e s : 1 . T h e g r e a t e r t h e W t h e s t r o n g e r t h e p r o p e n s i t y o f a n i n d i v i d u a l t o i d e n t i f y w i t h i t a n d v i c e v e r s a . 2 . T h e g r e a t e r t h e e x t e n t t o w h i c h W a m o n g m e m b e r s o f a g r o u p , t h e s t r o n g e r t h e p r o p e n s i t y o f t h e i n d i v i d u a l t o i d e n t i f y w i t h t h e g r o u p a n d v i c e v e r s a 3 . T h e m o r e m m b e t w e e n a n i n d i v i d u a l a n d t h e m e m b e r s o f a g r o u p , t h e s t r o n g e r t h e p r e p e n s i t y o f t h e i n d i v i d u a l t o i d e n t i f y w i t h t h e g r o u p a n d v i c e v e r s a . 4 . T h e g r e a t e r t h e n u m b e r f i n d i v i d u a l 1 1 s a t i s f i e d i n u , t h e s t r o n g e r t h e p r o p e n s i t y o f t h e i n d i v i d u a l t o i d e n t i f y w i t h t h e g r o u p a n d v i c e v e r s a . 5 . T h e l e s s t h e W b e t w e e n t h e m e m b e r s o f a g r o u p a n d a n i n d i v i d u a l , t h e s t r o n g e r t h e p r o p e n s i t y o f t h e i n d i v i d u a l t o i d e n t i f y w i t h t h e g r o u p a n d v i c e v e r s a . M a r c h a n d S i m o n s u g g e s t t h a t b o t h c o m m u n i t y s i z e a n d g r o u p h o m o g e n e i t y a f f e c t i n t e r a c t i o n a m o n g c o m m u n i t y m e m b e r s . H o m o g e n e i t y e n t e r s t h e r e l a t i o n s h i p t h r o u g h c u l t u r a l p r e s s u r e t o p a r t i c i p a t e . T h e g r e a t e r t h e c u l t u r a l p r e s s u r e t o p a r t i c i p a t e , t h e g r e a t e r 3 7 t h e f r e q u e n c y o f i n t e r a c t i o n a n d , i n t u r n , t h e g r e a t e r t h e i n d i v i d u a l p r o p e n s i t y t o i d e n t i f y w i t h t h e g r o u p . A l a r g e r c o m m u n i t y s i z e a f f e c t s i n t e r a c t i o n a m o n g m e m b e r s b y r e d u c i n g t h e f r e q u e n c y w i t h w h i c h m e m b e r s i n t e r a c t , t h e r e b y r e d u c i n g t h e i n d i v i d u a l p r o p e n s i t y t o i d e n t i f y w i t h t h e g r o u p . P e r c e i v e d g o a l s h a r i n g i s a f u n c t i o n o f h o w s i m i l a r i n d i v i d u a l s a r e i n t h e i r p r e s e n t p o s i t i o n . M a r c h a n d S i m o n u s e d o c t o r s t o d e s c r i b e h o w p e r c e p t i o n s o f s i m i l a r i t y i n p r e s e n t p o s i t i o n s a f f e c t s t h e p e r c e p t i o n o f s h a r e d g o a l s : D o c t o r s t e n d t o b a n d t o g e t h e r n o t o n l y b e c a u s e t h e y s h a r e a d i s t i n c t i v e t r a i n i n g , b u t a l s o b e c a u s e t h e i r a c t i v i t i e s a s d o c t o r s p l a c e t h e m i n p o s i t i o n s s i m i l a r t o o n e a n o t h e r . A s a r e s u l t , t h e y t e n d t o a s s u m e t h a t t h i s s i m i l a r i t y l e a d s t o a t t i t u d i n a l s i m i l a r i t y . T h e g r e a t e r t h e s i m i l g r j t y o f p r e s e n t fl i u o g , t h e g r e a t e r t h e e x t e n t t o w h i c h g o a l s a r e v i e w e d a s s h a r e d ( M a r c h & S i m o n , 1 9 5 8 ; p . 8 9 , e m p h a s i s i n o r i g i n a l ) . C o m p e t i t i o n w i t h i n t h e g r o u p i s r e d u c e d t h e g r e a t e r t h e i n d e p e n d e n c e o f i n d i v i d u a l r e w a r d s . W h e n g r o u p m e m b e r s m u s t c o m p e t e f o r l i m i t e d r e s o u r c e s o r w h e n t h e c o m p e t i t i v e c o n d i t i o n s a p p r o a c h a z e r o - s u m g a m e , i n d i v i d u a l r e w a r d s a r e r e d u c e d , a n d i d e n t i fi c a t i o n w i t h t h e g r o u p d e c r e a s e s . A c c o r d i n g t o M a r c h a n d S i m o n ( p . 1 2 7 ) , t h e d e c i s i o n t o p a r t i c i p a t e i n a n o r g a n i z a t i o n w i l l b e a f f e c t e d b y : 1 ) t h e v i s i b i l i t y o f a l t e r n a t i v e s , 2 ) t h e p r o p e n s i t y t o s e a r c h f o r a l t e r n a t i v e s , 3 ) t h e l e v e l o f s a t i s f a c t i o n w i t h t h e e x i s t i n g a l t e r n a t i v e , 4 ) t h e a v a i l a b i l i t y o f a c c e p t a b l e a l t e r n a t i v e s t o l e a v i n g t h e o r g a n i z a t i o n . T h e e x i s t e n c e o f f e w v i s i b l e a n d a c c e p t a b l e a l t e r n a t i v e s i n c r e a s e s t h e p r o b a b i l i t y t h a t t h e i n d i v i d u a l w i l l c h o o s e t o r e m a i n a n d p a r t i c i p a t e . I f t h e i n d i v i d u a l i s a c u r r e n t d i s s a t i s fi e d m e m b e r o f a g r o u p , h e m a y i n i t i a t e t h e s e a r c h f o r a l t e r n a t i v e s , d e p e n d i n g o n h i s p r o p e n s i t y t o s e a r c h , a n d l e a v e f o r t h e e n h a n c e d a l t e r n a t i v e . W h e n n o a c c e p t a b l e a l t e r n a t i v e c a n b e i d e n t i fi e d , t h e m e m b e r m a y p u r s u e a l t e r n a t i v e - c o u r s e s o f a c t i o n s i m i l a r t o t h e v o i c e o p t i o n d e s c r i b e d b y H i r s c h m a n ( 1 9 7 0 ) . T h e s t r e n g t h a n d d i r e c t i o n o f g r o u p p r e s s u r e s d e t e r m i n e , i n p a r t , h o w t h e i n d i v i d u a l p e r c e i v e s c o n s e q u e n c e s o f v a r i o u s a l t e r n a t i v e s . T h e s t r e n g t h o f g r o u p p r e s s u r e i s a f u n c t i o n o f t h e i n d i v i d u a l ’ s i d e n t i fi c a t i o n w i t h t h e g r o u p . T h e g r e a t e r t h e i n d i v i d u a l ’ s 3 8 i d e n t i fi c a t i o n w i t h t h e g r o u p , t h e g r e a t e r i s t h e s t r e n g t h o f g r o u p p r e s s u r e s . I n a d d i t i o n , t h e s t r e n g t h o f g r o u p p r e s s u r e i n c r e a s e s b o t h a s g r o u p o p i n i o n s b e c o m e m o r e u n i f o r m a n d a s t h e g r o u p a t t a i n s a b r o a d e r r a n g e o f c o n t r o l o v e r t h e e n v i r o n m e n t . U n i f o r m i t y o f o p i n i o n i n c r e a s e s a s t h e r e i s m o r e i n t e r a c t i o n w i t h i n t h e g r o u p a n d a s t h e g r o u p b e c o m e s m o r e c o h e s i v e . M a r c h a n d S i m o n d e v e l o p a s i m i l a r s e t o f r e l a t i o n s h i p s d e s c r i b i n g t h e p o t e n t i a l f o r c o n fl i c t b o t h w i t h i n a n o r g a n i z a t i o n a n d b e t w e e n o r g a n i z a t i o n s . W i t h i n a n o r g a n i z a t i o n , o r c o m m u n i t y , o n e o f t h e c o n d i t i o n s n e c e s s a r y f o r t h e e m e r g e n c e o f c o n fl i c t i s t h e p o s i t i v e f e l t n e e d f o r j o i n t d e c i s i o n m a k i n g . T h e p o s i t i v e f e l t n e e d f o r j o i n t d e c i s i o n m a k i n g i s a s o u r c e o f c o n fl i c t b e c a u s e i t r e q u i r e s a n a g g r e g a t i o n o f i n d i v i d u a l d e c i s i o n s a n d p r e f e r e n c e s i n t o t h e d e c i s i o n s t h a t a f f e c t t h e w h o l e o f t h e c o m m u n i t y . T h e f e l t n e e d f o r j o i n t d e c i s i o n m a k i n g m a y a r i s e f r o m a n u m b e r o f s o u r c e s , b u t M a r c h a n d S i m o n i d e n t i f y t w o t h a t a r e f u n d a m e n t a l : m u t u a l d e p e n d e n c e o n a l i m i t e d r e s o u r c e a n d t h e i n t e r d e p e n d e n c e o f t i m i n g o f a c t i v i t i e s . T h e g r e a t e r t h e m u t u a l d e p e n d e n c e o n a l i m i t e d r e s o u r c e , t h e g r e a t e r t h e f e l t n e e d f o r j o i n t d e c i s i o n m a k i n g , a n d , a s a c o n s e q u e n c e , t h e g r e a t e r t h e p r o b a b i l i t y o f c o n fl i c t . S i m i l a r l y , t h e g r e a t e r t h e i n t e r d e p e n d e n c e o f s c h e d u l i n g a c t i v i t i e s a r o u n d a s h a r e d r e s o u r c e , t h e g r e a t e r t h e f e l t n e e d f o r j o i n t d e c i s i o n m a k i n g . W h a t e m e r g e s f r o m t h e M a r c h a n d S i m o n t h e o r y i s a c o m p l e x s e t o f i n t e r a c t i o n s a n d r e l a t i o n s h i p s a m o n g t h e i n d i v i d u a l , t h e e n v i r o n m e n t , c u l t u r a l g r o u p s , a n d f o r m a l o r g a n i z a t i o n s . I n t h e c o n t e x t o f c o l l e c t i v e a c t i o n , i n d i v i d u a l p a r u ' c i p a t i o n a n d i n t e r - g r o u p i n t e r a c t i o n a r e c o n d i t i o n e d b y t h i s n e t w o r k o f r e l a t i o n s h i p s a n d t h e i n d i v i d u a l ’ s p e r c e p t i o n o f t h e m . 2 3 . 3 W S i t u a t i o n s i n v o l v i n g g o o d s w i t h h i g h e x c l u s i o n c o s t s a n d j o i n t i m p a c t c h a r a c t e r i s t i c s p r e s e n t a n i n t r i g u i n g c o n t e x t f o r t h e s t u d y o f c o l l e c t i v e a c t i o n a n d i n s t i t u t i o n a l c h o i c e . B e c a u s e e x c l u s i o n i s c o s t l y a n d t h e l e v e l a n d q u a l i t y o f t h e g o o d i s c o m m o n l y a v a i l a b l e t o 3 9 a l l r e g a r d l e s s o f t h e i r c o n t r i b u t i o n t o i t s p r o v i s i o n , a n i n d i v i d u a l w h o i s b o t h r a t i o n a l a n d s e l f i n t e r e s t e d f a c e s n o i n c e n t i v e t o c o n t r i b u t e t o o r m a i n t a i n t h e g o o d a n d n o b a r r i e r t o d e r i v i n g b e n e fi t s f r o m i t s e x i s t e n c e . I f a l l i n d i v i d u a l s w a n t i n g t h e g o o d b e h a v e r a t i o n a l l y , t h e g o o d m a y n o t b e p r o v i d e d , o r i t m a y d e c l i n e i n q u a l i t y a n d u s e f u l n e s s . T h i s s i t u a t i o n h a s b e e n f o r m a l i z e d i n t h e f o r m o f t h e p r i s o n e r ’ s d i l e m m a g a m e ( D i x i t a n d N a l e b u f f , 1 9 9 1 ; p p . 1 1 - 1 4 ) . T h e p r i s o n e r ’ s d i l e m m a i s a n o n - c o o p e r a t i v e g a m e w h e r e t h e p l a y e r s h a v e c o m p l e t e i n f o r m a t i o n a b o u t t h e i r r e s p e c t i v e p a y o f f s a n d p e n a l t i e s . I t i s c o m m o n l y t o l d i n t h e f o r m o f a s t o r y i n w h i c h t w o k n o w n c r i m i n a l s t h a t h a v e b e e n i n v o l v e d i n t h e s a m e c r i m e a r e c a p t u r e d a n d p l a c e d i n s e p a r a t e i n t e r r o g a t i o n c e l l s 2 . T h e t w o c r i m i n a l s ( p l a y e r s ) a r e n o t a l l o w e d t o c o m m r m i c a t e w i t h e a c h o t h e r . T h e p o l i c e o f f e r t h e t w o p l a y e r s a s e r i e s o f d e a l s t h a t c a n b e r e p r e s e n t e d i n a 2 x 2 m a t r i x s u c h a s F i g u r e 2 . T h e p a y o f f s t o p l a y e r o n e a r e r e p r e s e n t e d i n t h e u p p e r r i g h t c o r n e r o f e a c h c e l l , a n d t h e p a y o f f s t o p l a y e r t w o a r e i n t h e l o w e r l e f t P l a y e r O n e C D P l a y e r C 3 1 T w o 3 2 5 D 2 5 1 0 1 1 0 F i g u r e 2 . P r i s o n e r ’ s d i l e m m a m a t r i x . I f b o t h p l a y e r s w i t h s t a n d t h e i n t e r r o g a t i o n o f t h e p o l i c e a n d c o o p e r a t e w i t h e a c h o t h e r t h e y e a c h r e c e i v e t h r e e y e a r s i n p r i s o n ( C , C i n t h e m a t r i x ) . E a c h p l a y e r i s o f f e r e d a d e a l w h e r e i f h e c o n f e s s e s a n d i m p l i c a t e s h i s p a r t n e r , h e w i l l r e c e i v e o n e y e a r i n p r i s o n w h i l e h i s p a r t n e r w i l l r e c e i v e 2 5 y e a r s . I n d i v i d u a l l y , e a c h p l a y e r i s f a c e d w i t h t h e i n c e n t i v e t o 2 T h i s p a r t i c u l a r v e r s i o n o f t h e p r i s o n e r ’ s d i l e m m a i s f r o m D i x i t a n d N a l e b u f f ( 1 9 9 1 ) , b u t n u m e r o u s o t h e r a u t h o r s h a v e c o n t r i b u t e d t o t h e e a r l y d e v e l o p m e n t a n d a p p l i c a t i o n o f t h e p r i s o n e r ’ s d i l e m m a , s e e , S c h e l l i n g ( 1 9 6 0 ) a n d S h u b i k ( 1 9 6 4 ) . 4 0 d e f e c t ( D ) b e c a u s e h i s i n d i v i d u a l p a y o f f o f o n e y e a r i n p r i s o n i s b e t t e r t h a n a n y o f t h e o t h e r i n d i v i d u a l a l t e r n a t i v e s . H o w e v e r , t h i s l e a d s t o a s i t u a t i o n w h e r e b o t h w i l l p r e s u m a b l y d e f e c t ( D , D i n t h e m a t r i x ) a n d e a c h r e c e i v e s t e n y e a r s i n p r i s o n . T h i s e q u i l i b r i u m i s i n f e r i o r t o t h e s i t u a t i o n w h e r e t h e t w o p r i s o n e r s c o o p e r a t e w i t h e a c h o t h e r b y n e i t h e r o f t h e m c o n f e s s i n g t o t h e p o l i c e . T h e p a r a d o x o f t h e o n e - s h o t p r i s o n e r ’ s d i l e m m a r a i s e s q u e s t i o n s a b o u t t h e p o t e n t i a l f o r r a t i o n a l i n d i v i d u a l s t o a c h i e v e c o o p e r a t i v e o u t c o m e s . T h e g a m e h a s b e e n u s e d a s a m e t a p h o r f o r a v a r i e t y o f p r o b l e m s i n v o l v i n g t h e p r o v i s i o n o f g o o d s w i t h h i g h e x c l u s i o n c o s t a n d j o i n t i m p a c t c h a r a c t e r i s t i c s . J e r v i s ( 1 9 8 6 ) u s e s t h e g a m e t o f r a m e h i s a n a l y s i s o f s e c u r i t y c o o p e r a t i o n p r o b l e m s i n p r e - W o r l d W a r I E u r o p e . D o w n s , R o c k e a n d S i v e r s o n ( 1 9 8 6 ) u s e t h e g a m e t o e x p l a i n a r m s r a c e s t h r o u g h o u t h i s t o r y . M a n i n ( 1 9 9 2 ) u s e s t h e g a m e a s a m e t a p h o r f o r p r o b l e m s i n m a i n t a i n i n g e c o n o m i c s a n c t i o n s , a n d W i l s o n ( 1 9 8 5 ) u s e s t h e g a m e a s a f r a r n e w o r k f o r t h e s t u d y o f a c i d r a i n p r o b l e m s a n d o t h e r s o c i a l d i l e m m a s . T a y l o r ( 1 9 8 2 , 1 9 8 7 ) a r g u e s t h a t m a n y p r o b l e m s i n p r o v i d i n g h i g h e x c l u s i o n c o s t a n d j o i n t i m p a c t g o o d s a r e n o t c h a r a c t e r i z e d b y a p r i s o n e r ’ s d i l e m m a g a m e s t r u c t u r e . A c c o r d i n g t o T a y l o r , p r o b l e m s o f v o l u n t a r y p r o v i s i o n o f t h e s e g o o d s a r e b e t t e r c h a r a c t e r i z e d b y m o d e l s o f c o n d i t i o n a l c o o p e r a t i o n , s u c h a s t h e a s s u r a n c e g a m e o r c h i c k e n g a m e s t r u c t u r e s . T a y l o r d e s c r i b e s t h e c h i c k e n g a m e a s a s i t u a t i o n w h e r e e a c h o f t h e p l a y e r s w o u l d b e w i l l i n g t o p r o v i d e s o m e o f t h e g o o d u n i l a t e r a l l y , b u t n o t i f t h e o t h e r p l a y e r w i l l p r o v i d e i t . T h e g a m e i s s t r u c t u r e d s u c h t h a t t h e c o s t o f d e f e c t i o n i s s o s e v e r e t h a t e a c h p l a y e r h a s s o m e i n c e n t i v e t o c o o p e r a t e e v e n i f t h e o t h e r p l a y e r d e f e c t s . I n o t h e r w o r d s , i t i s p o s s i b l e t o h a v e a s i t u a t i o n w h e r e o n e p l a y e r d e f e c t s ( f r e e r i d e s ) a n d t h e o t h e r p l a y e r a c t s t o p r o v i d e t h e g o o d T h i s t y p e o f g a m e d e s c r i b e s a s i t u a t i o n s i m i l a r t o t h e o n e p o s e d b y H i r s c h m a n ( 1 9 7 0 ) . T h e n a t u r e o f t h e g o o d c r e a t e s a s i t u a t i o n s u c h t h a t t h e g r o u p m e m b e r m u s t w e i g h t h e e f f e c t h i s d e p a r t u r e f r o m t h e g r o u p w i l l h a v e o n t h e q u a l i t y o f g r o u p o u t p u t . T h e g r o u p 4 l m e m b e r m a y p r e f e r t o d e f e c t a n d s h i f t t h e c o s t o f p r o v i s i o n t o o t h e r m e m b e r s , b u t h e c o n d i t i o n s t h a t d e c i s i o n o n t h e e f f e c t h i s l e a v i n g h a s o n t h e g o o d . T a y l o r d e s c r i b e s t h e a s s u r a n c e g a m e a s a s i t u a t i o n w h e r e a s i n g l e i n d i v i d u a l ’ s c o n t r i b u t i o n h a s l i t t l e o r n o e f f e c t o n t h e p r o v i s i o n o f t h e g o o d , s o h e i s f a c e d w i t h t h e i n c e n t i v e t o d e f e c t . H o w e v e r , i f t h e i n d i v i d u a l c a n b e a s s u r e d t h a t h i s c o n t r i b u t i o n w i l l b e m a t c h e d b y o t h e r p l a y e r s , t h e r e b y p r o d u c i n g t h e g o o d , h e w i l l c o n t r i b u t e . O n c e a g a i n , t h e p o t e n t i a l f o r c o o p e r a t i o n a n d v o l u n t a r y p r o v i s i o n o f t h e g o o d i s f e a s i b l e , b u t i t d e p e n d s o n d e v i s i n g i n s t i t u t i o n s t h a t p r o v i d e a s s u r a n c e t o t h e p l a y e r s . A c c o r d i n g t o T a y l o r t h e r e , a r e t w o g e n e r a l t y p e s o f s o l u t i o n s t o t h e p r i s o n e r ’ s d i l e m m a , c h i c k e n g a m e , a n d a s s u r a n c e g a m e : i n t e r n a l s o l u t i o n s a n d e x t e r n a l s o l u t i o n s . I n t e r n a l s o l u t i o n s a r e d e c e n t r a l i z e d s o l u t i o n s t h a t m a y e m e r g e o u t o f r e p e a t e d i n t e r a c t i o n s o n t h e p a r t o f t h e p l a y e r s . I n t e r n a l s o l u t i o n s m e a n t h a t t h e g r o u p i s a b l e t o w o r k o u t a r r a n g e m e n t s f o r s e l f - g o v e r n a n c e o r v o l u n t a r y p r o v i s i o n o f t h e g o o d . T h e p o t e n t i a l f o r i n t e r n a l s o l u t i o n s i s m u c h g r e a t e r i f t h e p r o b l e m o f p r o v i s i o n i s c h a r a c t e r i z e d b y t h e c h i c k e n o r a s s u r a n c e g a m e . E x t e r n a l s o l u t i o n s a r e c e n t r a l i z e d s o l u t i o n s t h a t r e l y o n g o v e r n m e n t o r s o m e o t h e r s u p r a - o r d i n a t e p o w e r t o c o e r c e t h e p l a y e r s t o w a r d s t h e c o o p e r a t i v e o u t c o m e . T a y l o r a r g u e s t h a t d e c e n t r a l i z e d s o l u t i o n s t o t h e p r o b l e m o f p r o v i d i n g a h i g h e x c l u s i o n c o s t a n d j o i n t i m p a c t g o o d d e p e n d o n t h e e m e r g e n c e o f c o m m u n i t y . F u r t h e r , c o m m u n i t y i s r e i n f o r c e d w h e n t h e d e c e n t r a l i z e d s o l u t i o n i s p o s s i b l e . C o m m u n i t y e x i s t s w h e n a g r o u p o f p e o p l e s h a r e c o m m o n v a l u e s a n d b e l i e f s , w h e n t h e y h a v e r e l a t i o n s t h a t a r e d i r e c t a n d m u l t i - f a c e t e d , a n d w h e n t h e y s a n c t i o n i n t h e e v e n t o f d e f e c t i o n a n d r e w a r d f o r c o o p e r a t i o n ( r e c i p r o c i t y ) . H o w e v e r , i f t h e g r o u p , f o r w h a t e v e r r e a s o n , d e c i d e s t o a p p e a l t o t h e e x t e r n a l s o l u t i o n ( g o v e r n m e n t ) f o r p r o v i s i o n o f t h e g o o d , c o m m u n i t y m a y b e e r o d e d . T h e m o r e i n v o l v e d t h e s t a t e b e c o m e s i n s o l v i n g t h e p r o v i s i o n p r o b l e m , t h e l e s s l i k e l y d e c e n t r a l i z e d ( v o l u n t a r y ) s o l u t i o n s a n d t h e c r e a t i o n o f c o m m u n i t y . I n ’ 1 1 ) ; E v o l u t i o n o f C o o p e r a t i o n , A x e l r o d ( 1 9 8 4 ) u s e s a n i t e r a t e d p r i s o n e r ’ s d i l e m m a g a m e t o e x p l o r e t h e p o t e n t i a l f o r c o o p e r a t i o n w h e n a l t e m a t i v e g a m e p l a y i n g s t r a t e g i e s a r e 4 2 e m p l o y e d . A x e l r o d d e v i s e d a t o u r n a m e n t i n w h i c h g a m e t h e o r i s t s s u b m i t t e d s t r a t e g i e s i n t h e f o r m o f c o m p u t e r p r o g r a m s . B y a l l o w i n g f o r i t e r a t i o n s o f t h e g a m e , A x e l r o d f o u n d t h a t t h e c o o p e r a t i v e o u t c o m e c a n b e a c h i e v e d a n d m a i n t a i n e d . T h e i t e r a t i o n o f t h e g a m e a l l o w s e a c h p l a y e r t o l e a r n f r o m t h e s t r a t e g i e s e m p l o y e d b y t h e o t h e r p l a y e r s . T h i s f e e d b a c k i s p r o v i d e d b y t h e r e d u c e d t o t a l p a y o f f t o p l a y e r s w h o r e p e a t e d l y d e f e c t D e f e c t i n g p l a y e r s m a y b e p u n i s h e d i n s u b s e q u e n t r o u n d s b y o t h e r p l a y e r s r e c o g n i z i n g t h e b e n e f i t s o f c o o p e r a t i o n . A x e l r o d c a l l e d a t t e n t i o n t o t h e s u p e r i o r i t y o f t h e t i t - f o r - t a t ( r e c i p r o c i t y ) s t r a t e g y , w h i c h i s a s t r a t e g y o f c o n d i t i o n a l c o o p e r a t i o n . B a s e d o n t h e s u p e r i o r i t y o f r e c i p r o c i t y , A x e l r o d p r o p o s e s s e v e r a l i n s t i t u t i o n a l s o l u t i o n s f o r r e a l w o r l d c o o p e r a t i o n p r o b l e m s . H e s u g g e s t s t h a t s o c i a l s t r u c t u r e s s h o u l d b e d e s i g n e d t o : 1 ) m a k e i n t e r a c t i o n s b e t w e e n p l a y e r s m o r e f r e q u e n t a n d d u r a b l e , 2 ) r e s t r u c t u r e p a y o f f s b y e f f e c t i v e l y p u n i s h i n g d e f e c t i o n s a n d r e w a r d i n g c o o p e r a t i o n , 3 ) t e a c h p e o p l e t o c a r e a b o u t e a c h o t h e r , 4 ) t e a c h r e c i p r o c i t y , a n d 5 ) a l l o w p l a y e r s t o r e c o g n i z e e a c h o t h e r a n d m a k e e v a l u a t i o n s o f e a c h o t h e r ’ s p a s t b e h a v i o r . I n W F r a n k ( 1 9 8 8 ) c h a l l e n g e s t h e n o t i o n t h a t f r e e r i d i n g b e h a v i o r d o m i n a t e s w h e n g r o u p s a r e t r y i n g t o p r o v i d e h i g h e x c l u s i o n c o s t g o o d s . F r a n k a r g u e s t h a t e m o t i o n s p l a y a n i m p o r t a n t r o l e i n e c o n o m i c i n t e r a c t i o n s . H e o u t l i n e s t h e b a s i c s t r u c t u r e o f t h e c o m m i t m e n t p r o b l e m ( t h e p r o b l e m e m b o d i e d i n t h e p r i s o n e r ’ s d i l e m m a ) . H e t h e n p r o c e e d s t o d e m o n s t r a t e , i n a f r a r n e w o r k a s s u m i n g r a t i o n a l s e l f - i n t e r e s t e d b e h a v i o r , h o w t h e h u m a n c a p a c i t y t o e x p r e s s a n d f e e l e m o t i o n s c a n l e a d t o i m p r o v e d w e l f a r e f o r t h o s e w h o a r e c o n s i s t e n t l y f a i r , t r u s t w o r t h y , a n d m o r a l l y d e c e n t . I n F r a n k ’ s m o d e l , t h e p h y s i c a l c u e s a s s o c i a t e d w i t h e m o t i o n s m a k e i t p o s s i b l e f o r / o t h e r s t o d e t e c t w h e n p e o p l e a r e l y i n g , f e a r f u l , o r g u i l t y . O v e r t i m e , t h e s e c u e s a r e u s e d t o s e l e c t w h o i s t r u s t w o r t h y , f a i r , a n d d e c e n t . T h e s e f a i r a n d t r u s t w o r t h y p e o p l e b e n e f i t b y t h e r e p e a t e d w i l l i n g n e s s o f o t h e r s s e e k i n g t h e s e t r a i t s t o e n t e r i n t o e x c h a n g e . I n e s s e n c e , e m o t i o n s a l l o w f o r i d e n t i fi c a t i o n o f f r e e r i d e r s a n d c o o p e r a t o r s , a n d i n s i t u a t i o n s w h e r e f r e e 4 3 r i d i n g i s p o s s i b l e e m o t i o n a l c u e s a l l o w p e o p l e t o c o n s i s t e n t l y i d e n t i f y c o o p e r a t o r s a n d a v o i d f r e e r i d e r s . F r a n k ’ s c o n t e n t i o n s a r e s u p p o r t e d t o v a r y i n g d e g r e e s i n t h e l i t e r a t u r e f r o m e x p e r i m e n t a l e c o n o m i c s a n d s o c i a l p s y c h o l o g y . T h e s e e x p e r i m e n t s t y p i c a l l y p r e s e n t s u b j e c t s w i t h a d i l e m m a s i m i l a r i n f o r m a n d s t r u c t u r e t o a n n - p e r s o n p r i s o n e r ’ s d i l e m m a . C o n d i t i o n s a r e v a r i e d t o a l l o w f o r c o m m u n i c a t i o n b e t w e e n t h e p l a y e r s , m o r a l i z i n g o n t h e p a r t o f t h e e x p e r i m e n t e r s , a n d v a r y i n g d e g r e e s o f a n o n y m i t y a n d d i s c l o s u r e o f t h e c h o i c e s t h e p l a y e r s m a k e . M e s s i c k a n d M c C l i n t o c k ( 1 9 6 8 ) a n d M c C l i n t o c k , e t a l . , ( 1 9 7 3 ) f o u n d e v i d e n c e o f a l t r u i s t i c b e h a v i o r w h e n p l a y e r s w e r e m a d e a w a r e o f e x t r e m e d i f f e r e n c e s i n p a y o f f s . D a w e s , M c T a v i s h , a n d S h a k l e e ( 1 9 7 7 ) n o t e t h e e x t r e m e a f f e c t l e v e l ( e m o t i o n a l r e s p o n s e ) e x h i b i t e d w h e n p e o p l e l e a r n e d w h o f r e e r i d e r s w e r e . T h e s e r e s e a r c h e r s a l s o i n t e r j e c t e d m o r a l i z i n g i n t o t h e g a m e s t r u c t u r e b y r e a d i n g s u b j e c t s s e r m o n s o n c o o p e r a t i o n . G r o u p s e x p o s e d t o m o r a l i z i n g e x h i b i t e d h i g h e r r a t e s o f c o o p e r a t i o n t h a n t h e c o n t r o l g r o u p . T h i s s u g g e s t s a r o l e f o r r h e t o r i c w i t h m o r a l c o n t e n t i n c o n d i t i o n i n g d e f e c t i o n f r o m t h e g r o u p . J e r d e e a n d R o s e n ( 1 9 7 4 ) a n d F o x a n d G u y e r ( 1 9 7 8 ) f o u n d h i g h e r l e v e l s o f c o o p e r a t i o n w h e n t h e c h o i c e b e t w e e n d e f e c t i n g o r c o o p e r a t i n g w a s m a d e p u b l i c , t h e r e b y s u g g e s t i n g t h a t e x p o s i n g f r e e r i d e r s m a y m i u ' g a t e t h e i r b e h a v i o r . C o m m u n i c a t i o n h a s b e e n f o u n d t o m i t i g a t e f r e e r i d i n g a n d i n c r e a s e r a t e s o f c o o p e r a t i o n i n a n r u n b e r o f e x p e r i m e n t a l s e t t i n g s . E d n e y a n d H a r p e r ( 1 9 7 8 , 1 9 7 9 ) , D a w e s , M c T a v i s h , a n d S h a k l e e ( 1 9 7 7 ) f o u n d h i g h e r r a t e s o f c o o p e r a t i o n w h e n t h e p l a y e r s w e r e a l l o w e d t o c o m m u n i c a t e f a c e t o f a c e a n d m a k e c o m m i t m e n t s w i t h r e s p e c t t o t h e i r c h o i c e s . D a w e s ( 1 9 8 0 ) d e s c r i b e s a h i e r a r c h y o f c o m m u n i c a t i o n t h a t c o n s i s t s o f : l ) h u m a n i z a t i o n , t h e p r o c e s s o f g e t t i n g t o k n o w e a c h o t h e r a s h u m a n b e i n g s ; 2 ) d i s c u s s i o n , t h e p r o c e s s o f p r e s e n t i n g i d e a s a n d c o n f e r r i n g a b o u t t h e d i l e m m a t h e y f a c e ; 3 ) c o m m i t m e n t , t h e o p p o r t u n i t y t o e l i c i t f a c e t o f a c e c o m m i t m e n t s f r o m o t h e r p l a y e r s a n d m a k e c o r r e s p o n d i n g c o m m i t m e n t s . T h e i m p l i c a t i o n o f t h i s l i n e o f r e s e a r c h i s t h a t o r g a n i z a t i o n s c a n m i t i g a t e f r e e 4 4 r i d i n g b y c r e a t i n g o p p o r t u n i t i e s f o r m e m b e r s t o s o c i a l i z e , c o m m u n i c a t e , a n d m a k e c o m m i t m e n t s . 2 . 3 . 4 Q L s o n ’ s T h e o r y o f G r o p p _ s A l t h o u g h h e d o e s n o t u s e t h e p r i s o n e r ’ s d i l e m m a f r a m e w o r k e x p l i c i t l y i n T h e L o g i c o f W , O l s o n ( 1 9 6 5 ) d e v e l o p s a t h e o r y t h a t h a s m a n y o f t h e s a m e f e a t u r e s . A w a r d i n g t o O l s o n , t h e p r i n c i p l e p r o b l e m i n c o l l e c t i v e a c t i o n i s t h a t w h e n m e m b e r s h i p i n a g r o u p i s v o l u n t a r y , t h e i n c e n t i v e f o r t h e i n d i v i d u a l m e m b e r i s n o t t o b e l o n g b u t i n s t e a d t o f r e e r i d e o n t h e e f f o r t s a n d / o r e x p e n d i t u r e s o f o t h e r m e m b e r s i n t h e g r o u p . O l s o n a r g u e s t h a t t h i s p r o b l e m i s p a r t i c u l a r l y e v i d e n t i n l a r g e o r l a t e n t g r o u p s . H e d i s t i n g u i s h e s a l a t e n t g r o u p b y t h e i n a b i l i t y o f g r o u p m e m b e r s t o d e t e c t t h e e f f e c t t h a t t h e i r a c t i o n s a n d t h e a c t i o n s o f o t h e r m e m b e r s , h a v e o n t h e p r o v i s i o n o f t h e c o l l e c t i v e ( h i g h e x c l u s i o n c o s t ) g o o d . S i n c e t h e g o o d w i l l b e a v a i l a b l e t o b o t h t h e m e m b e r a n d t h e n o n - m e m b e r , i n d i v i d u a l s w i l l l o g i c a l l y d e f e c t a n d a v o i d p a y i n g f o r t h e i r s h a r e o f t h e c o s t s o f p r o v i d i n g t h e g o o d O l s o n e x p a n d e d t h e t r a d i t i o n a l d e f i n i t i o n o f p u b l i c o r c o l l e c t i v e g o o d s , g o o d s h a v i n g b o t h j o i n t i m p a c t a n d h i g h e x c l u s i o n c o s t c h a r a c t e r i s t i c s , t o i n c l u d e c o m m o n g r o u p g o a l s . T h e e s s e n t i a l e l e m e n t s o f t h i s a s p e c t o f h i s a r g u m e n t a r e c a p t u r e d i n t h e f o l l o w i n g q u o t a t i o n : S t u d e n t s o f p u b l i c f i n a n c e h a v e , h o w e v e r , n e g l e c t e d t h e f a c t t h a t t h e a c h i e v e m e n t o f a n y c o m m o n g o a l o r t h e s a t i s f a c t i o n o f a n y c o m m o n i n t e r e s t m e a n s t h a t a p u b l i c o r _ c _ o l _ l e c t i v e g o o d h a s b e e n p r o v i d e d f o r t h a t g g o u p . T h e v e r y f a c t t h a t a g o a l o r p u r p o s e i s c o m m o n t o a g r o u p m e a n s t h a t n o o n e i n t h e g r o u p i s e x c l u d e d f r o m t h e b e n e f i t o r s a t i s f a c t i o n b r o u g h t a b o u t b y i t s a c h i e v e m e n t ( O l s o n , 1 9 6 5 ; p . 1 5 , e m p h a s i s i n o r i g i n a l ) . F o r e x a m p l e , a g r o u p w i t h a c o m m o n i n t e r e s t i n a l o w e r t a x r a t e c a n n o t e x c l u d e o t h e r p o t e n t i a l n o n - c o n t r i b u t i n g b e n e f i c i a r i e s f r o m b e n e f i t i n g f r o m t h e l o w e r t a x . T h e r a t i o n a l s e l f - i n t e r e s t e d g r o u p m e m b e r w i l l r e a l i z e t h a t h e c a n b e n e f i t f r o m t h e r e d u c e d t a x r a t e w h e t h e r h e c o n t r i b u t e s t o t h e c o m m o n g o a l o r n o t a n d w i l l , t h e r e f o r e , n o t c o n t r i b u t e . 4 5 A c c o r d i n g t o O l s o n , l a r g e o r l a t e n t , g r o u p s m u s t d e v e l o p i n d i v i d u a l i n c e n t i v e s f o r g r o u p m e m b e r s t o c o n t r i b u t e t o t h e p r o v i s i o n o f h i g h e x c l u s i o n c o s t a n d j o i n t i m p a c t g o o d s . T h e i n c e n t i v e s m u s t b e o f a s e l e c t i v e n a t u r e s o t h a t t h e b e n e f i t s a s s o c i a t e d w i t h t h e m a c c r u e t o t h e i n d i v i d u a l m e m b e r , n o t t o t h e g r o u p a s a w h o l e . I n l a r g e g r o u p s , t h e s e s e l e c t i v e i n c e n t i v e s m u s t b e u s e d t o i n s u r e t h a t t h e g o o d i s p r o v i d e d O l s o n d e f i n e s s e l e c t i v e i n c e n t i v e s a s b e i n g e i t h e r p o s i t i v e o r n e g a t i v e i n d u c e m e n t s t o a c t i n t h e g r o u p i n t e r e s t . P o s i t i v e i n d u c e m e n t s r e w a r d t h e i n d i v i d u a l m e m b e r f o r c o n t r i b u t i n g t o t h e g r o u p , a n d n e g a t i v e i n d u c e m e n t s c o e r c e b y p u n i s h i n g o r t h r e a t e n i n g t o p u n i s h t h e i n d i v i d u a l m e m b e r w h o f a i l s t o b e a r a p o r t i o n o f t h e c o s t o f p r o v i d i n g t h e g o o d T h e e s s e n c e o f O l s o n ’ s m e s s a g e i s c a p t u r e d i n t h e f o l l o w i n g e x c e r p t ; B u t , i t i s w t i n f a c t t r u e t h a t t h e i d e a t h a t g r o u p s w i l l a c t i n t h e i r s e l f - i n t e r e s t f o l l o w s l o g i c a l l y f r o m t h e p r e m i s e o f r a t i o n a l a n d s e l f i n t e r e s t e d b e h a v i o r . I t d o e s p o t f o l l o w , b e c a u s e a l l o f t h e i n d i v i d u a l s i n a g r o u p w o u l d g a i n i f t h e y a c h i e v e d t h e i r g r o u p o b j e c t i v e , t h a t t h e y w o u l d a c t t o a c h i e v e t h a t o b j e c t i v e , e v e n i f t h e y w e r e r a t i o n a l a n d s e l f - i n t e r e s t e d . I n d e e d , u n l e s s t h e n u m b e r o f i n d i v i d u a l s i n a g r o u p i s s m a l l , o r u n l e s s t h e r e i s c o e r c i o n o r s o m e o t h e r s p e c i a l d e v i c e t o m a k e i n d i v i d u a l s a c t i n t h e i r c o m m o n i n t e r e s t , t i o s e l f - i t e r e s t e d ' ' v i d ' w o a c h i e v e t h e i r m e n o r g r p u p i n t e p e s g ( O l s o n , 1 9 6 5 ; p p . 1 - 2 , e m p h a s i s i n o r i g i n a l ) . S e l e c t i v e i n c e n t i v e s m a y t a k e m a n y f o r m s . T a x e s o r a s s e s s m e n t s a r e a f o r m o f c o e r c i v e s e l e c t i v e i n c e n t i v e b e c a u s e f a i l u r e t o p a y t h e m r e s u l t s i n g o v e r n m e n t i m p l e m e n t e d s a n c t i o n s . S e l e c t i v e i n c e n t i v e s m a y a l s o t a k e t h e f o r m o f s e l l i n g l o w e x c l u s i o n c o s t g o o d s , s u c h a s s e l e c t i v e a d v e r t i s i n g a n d p r o m o t i o n p r o g r a m s , t o i n d i v i d u a l m e m b e r s . T h e c a m a r a d e r i e a n d s o c i a l d i m e n s i o n s o f g r o u p m e m b e r s h i p o r t h e i r w i t h d r a w a l a l s o c o n s t i t u t e f o r m s o f s e l e c t i v e i n c e n t i v e s . T h e l a t e n t g r o u p ( l a r g e h e t e r o g e n e o u s g r o u p ) w i l l n o t b e a b l e t o p r o v i d e t h e j o i n t i m p a c t a n d h i g h e x c l u s i o n c o s t g o o d b e c a u s e t h e i n d i v i d u a l m e m b e r ’ s s h a r e o f t h e t o t a l g r o u p b e n e fi t i s l e s s t h a n h i s s h a r e o f t h e t o t a l c o s t o f p r o v i d i n g t h e g o o d . S i n c e m e m b e r s h i p i n t h e g r o u p i s v o l u n t a r y a n d g r o u p s i z e m a k e s d e t e c t i o n o f u s e c o s t l y , t h e m e m b e r s o f l a t e n t g r o u p s c a n a p p r o p r i a t e t h e g o o d w i t h o u t c o n t r i b u t i n g t o i t s p r o v i s i o n . I n a d d i t i o n , t h e 4 6 l a r g e s i z e o f t h e g r o u p m a k e s i t d i f f i c u l t f o r t h e i n d i v i d u a l m e m b e r t o p e r c e i v e t h e e f f e c t o f h i s c o n t r i b u t i o n o n p r o v i s i o n o f t h e g o o d . T h e p o t e n t i a l m e m b e r o f a l a t e n t g r o u p w i l l j o i n t h e g r o u p a n d c o n t r i b u t e t o t h e p r o v i s i o n o f t h e g o o d o n l y i f t h e g r o u p o f f e r s s e l e c t i v e i n c e n t i v e s o f e i t h e r a p o s i t i v e o r c o e r c i v e n a t u r e . O l s o n i s l e s s p e s s i m i s t i c a b o u t t h e p o t e n t i a l f o r p r i v i l e g e d a n d i n t e r m e d i a t e g r o u p s t o v o l u n t a r i l y o b t a i n h i g h e x c l u s i o n c o s t g o o d s . H e d e f i n e s a p r i v i l e g e d g r o u p a s b e i n g s u f f i c i e n t l y s m a l l s o t h a t a t l e a s t o n e o f i t s m e m b e r s r e c e i v e s a l a r g e e n o u g h s h a r e o f t h e t o t a l g r o u p b e n e f i t s t o h a v e i n c e n t i v e t o p r o v i d e t h e g o o d . T h i s m a y m a k e i t p o s s i b l e f o r s m a l l e r g r o u p m e m b e r s t o t a k e a d v a n t a g e o f t h e l a r g e r g r o u p m e m b e r i n w h a t O l s o n r e f e r s t o a s “ e x p l o i t a t i o n o f t h e g r e a t b y t h e s m a l l . ” O n c e t h e g o o d i s p r o v i d e d b y t h e l a r g e r g r o u p m e m b e r , t h e s m a l l e r m e m b e r c a n f r e e r i d e o n t h e e x p e n d i t u r e s ( o r e f f o r t ) o f h i s l a r g e n e i g h b o r . A s l o n g a s t h e l a r g e a n d s m a l l m e m b e r h a v e m u t u a l i n t e r e s t s , t h e l a r g e m e m b e r w i l l p r e s u m a b l y c o n t i n u e t o p r o v i d e t h e g o o d f o r h i m s e l f a n d , b y d e f a u l t , f o r t h e s m a l l e r m e m b e r s . T h e p r e s u m p t i o n i s t h a t p r i v i l e g e d g r o u p s w i l l b e m o r e s u c c e s s f u l i n s u p p l y i n g t h e g o o d H o w e v e r i n a f o o t n o t e , O l s o n r e c o g n i z e s t h e p o t e n t i a l f o r b a r g a i n i n g f a i l u r e s t o p r e v e n t e v e n p r i v i l e g e d g r o u p s f r o m a c t i n g c o l l e c t i v e l y . H e m a i n t a i n s t h a t t h i s f a i l u r e i s c e r t a i n t o b e o n l y t e m p o r a r y s i n c e a t l e a s t o n e o f t h e m e m b e r s h a s i t i n h i s o w n i n t e r e s t t o p r o v i d e t h e g o o d , r e g a r d l e s s o f t h e e f f o r t s e x t e n d e d b y t h e o t h e r s . O l s o n d e f i n e s a n i n t e r m e d i a t e g r o u p a s o n e w h e r e t h e s h a r e o f t o t a l g r o u p b e n e f i t s t o a n y o n e m e m b e r a r e n o t s u f f i c i e n t t o h a v e t h a t m e m b e r u n i l a t e r a l l y s u p p l y t h e g o o d . N e i t h e r i s t h e g r o u p o f s u f f i c i e n t s i z e t o l i m i t t h e m e m b e r s f r o m p e r c e i v i n g w h e t h e r a n y o t h e r m e m b e r i s o r i s n o t c o n t r i b u t i n g t o t h e g o o d ’ s p r o v i s i o n . I n t h i s c a s e , t h e p o t e n t i a l f o r g r o u p p r o v i s i o n o f t h e g o o d i s i n d e t e r m i n a t e . T h e g r o u p m a y o r m a y n o t a c h i e v e p r o v i s i o n o f t h e g o o d a n d m a y n e v e r p r o v i d e i t w i t h o u t s o m e c o o r d i n a t e d a c t i o n o r o r g a n i z a t i o n . O l s o n a l s o r e c o g n i z e s t h e p o t e n t i a l f o r t h e e m e r g e n c e o f f e d e r a t e d g r o u p s . A f e d e r a t e d g r o u p i s a g r o u p t h a t i s d i v i d e d i n t o s m a l l e r g r o u p s , w h i c h h a v e a s h a r e d i n t e r e s t i n t h e 4 7 g o a l s o f t h e l a r g e r g r o u p . I n t h e s e s m a l l e r g r o u p s , t h e i n d i v i d u a l m e m b e r c a n d e t e c t t h e e f f e c t h i s i n d i v i d u a l e f f o r t s a n d c o n t r i b u t i o n s h a v e o n t h e g r o u p ’ s e f f o r t s . S o c i a l i n c e n t i v e s c a n b e u s e d e f f e c t i v e l y i n f e d e r a t e d g r o u p s b e c a u s e , d u e t o t h e i r s i z e , t h e i n d i v i d u a l a c t i o n s o f m e m b e r s c a n b e o b s e r v e d a n d r e w a r d e d b y s o c i a l i n c l u s i o n , o r p u n i s h e d b y o s t r a c i s m . O l s o n u s e s t h e u n i o n l o c a l a s a n e x a m p l e o f a f e d e r a t e d g r o u p a n d a r g u e s t h a t t h e e f f o r t s o f t h e n a t i o n a l u n i o n a r e e f f e c t i v e b e c a u s e m e m b e r s t a k e a d v a n t a g e o f s o c i a l t i e s a n d o t h e r s e l e c t i v e i n c e n t i v e s e x i s t i n g a t t h e l o c a l u n i o n l e v e l . O l s o n ’ s t h e o r y p r o v i d e s i n s i g h t i n t o t w o r e a s o n s w h y p e o p l e w i l l n o t a c t c o o p e r a t i v e l y t o a c h i e v e a s e t o f g r o u p g o a l s . T h e f i r s t r e a s o n i s e s s e n t i a l l y t h e f r e e r i d e r p r o b l e m . T h e s e c o n d , h a s b e e n r e f e r r e d t o b y W i l s o n ( 1 9 9 5 ) a s t h e t r i v i a l c o n t r i b u t i o n p r o b l e m . T h e t r i v i a l c o n t r i b u t i o n p r o b l e m i s a s s o c i a t e d w i t h t h e n o t i o n t h a t w h e n e v e r a p e r s o n ’ s c o n t r i b u t i o n t o a n o r g a n i z a t i o n i s o n l y a s m a l l f r a c t i o n o f t h e t o t a l r e s o u r c e n e e d s o f t h e o r g a n i z a t i o n , t h e p e r s o n f a c e s n o i n c e n t i v e t o c o n t r i b u t e b e c a u s e t h e a b s e n c e o f t h e s m a l l c o n t r i b u t i o n c a n g o u n d e t e c t e d a n d m a y n o t i m p r o v e t h e o r g a n i z a t i o n ’ s a b i l i t y t o a c h i e v e i t s o b j e c t i v e s . A c c o r d i n g t o O l s o n , t h e s o l u t i o n s t o t h e s e p r o b l e m s r e s t l a r g e l y w i t h d e v e l o p i n g i n c e n t i v e s t h a t a r e p r i m a r i l y m a t e r i a l i n n a t u r e a n d l i m i t i n g g r o u p s t o s m a l l e r s i z e s . L a r g e o r l a t e n t g r o u p s s i m p l y w i l l n o t b e f o r m e d u n l e s s s e l e c t i v e i n c e n t i v e s o f v a l u e t o t h e m e m b e r s a r e d e v e l o p e d . 2 . 3 . 5 I n c e n t i v e s & E n t r e p r e n e u r s : E x c h a n g e T h e o r y O l s o n ’ s m o d e l a s s u m e s t h a t e a c h p o t e n t i a l m e m b e r o f a v o l u n t a r y a s s o c i a t i o n h a s c o m p l e t e i n f o r m a t i o n w i t h r e s p e c t t o h i s / h e r s h a r e o f p r o v i d i n g t h e t o t a l r e s o u r c e n e e d s o f t h e o r g a n i z a t i o n . B y r e l a x i n g t h i s a s s u m p t i o n , s e v e r a l a u t h o r s ( C l a r k & W i l s o n , 1 9 6 1 ; S a l i s b u r y , 1 9 6 9 ; F r o h l i c h a n d O p p e n h e i m e r , 1 9 7 0 ; F r o h l i c h , O p p e n h e i m e r a n d Y o u n g , 1 9 7 1 ; W i l s o n , 1 9 7 4 ; M o e , 1 9 8 0 ) h a v e b e e n a b l e t o a c c o m m o d a t e a r o l e f o r a p o l i t i c a l o r o r g a n i z a t i o n a l e n t r e p r e n e u r . 4 8 S a l i s b u r y ’ s ( 1 9 6 9 ) e x c h a n g e t h e o r y o f i n t e r e s t g r o u p s i n t e g r a t e s C l a r k a n d W i l s o n ’ s ( 1 9 6 1 ) t h e o r y o f i n c e n t i v e s w i t h t h e c o n c e p t o f a n o r g a n i z a t i o n a l e n t r e p r e n e u r . A c c o r d i n g S a l i s b u r y , t h e e n t r e p r e n e u r i n i t i a t e s t h e f o r m a t i o n o f a n e n t e r p r i s e b y c o o r d i n a t i n g t h e s u p p l y o f c a p i t a l . E n t r e p r e n e u r s i n i t i a t i n g t h e f o r m a t i o n o f v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n s f r e q u e n t l y s u p p l y b o t h t r a d i t i o n a l f o r m s o f c a p i t a l - m o n e y , t e c h n o l o g y , a n d e x p e r t i s e - a n d s o c i a l c a p i t a l . T h e e n t r e p r e n e u r ’ s r o l e i n c o o r d i n a t i n g t h e s u p p l y o f s o c i a l c a p i t a l i n v o l v e s c o o r d i n a t i n g r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n p e o p l e ( S a l i s b u r y , 1 9 6 9 ) A c c o r d i n g t o M o e ( 1 9 8 0 ; p . 3 6 ) , t h e p o l i t i c a l e n t r e p r e n e u r i s “ a h y p o t h e t i c a l i n d i v i d u a l w h o e x p l o i t s p r o f i t a b l e o p p o r t u n i t i e s b y p r o v i d i n g , o r p r o m i s i n g t o p r o v i d e , s e r v i c e s t h a t a r e d e s i g n e d t o a t t r a c t s u p p o r t f r o m i n d i v i d u a l s w h o m i g h t f i n d t h e m o f v a l u e . ” T h e e n t r e p r e n e u r i s c a p a b l e o f v a r y i n g i n d i v i d u a l p e r c e p t i o n o f t h e c o s t s a n d b e n e fi t s o f m e m b e r s h i p t h r o u g h e f f e c t i v e b a r g a i n i n g , m a n i p u l a t i n g t h e a m o u n t a n d t y p e o f i n f o r m a t i o n s u p p l i e d a b o u t t h e h i g h e x c l u s i o n c o s t / j o i n t i m p a c t ( c o l l e c t i v e ) g o o d , a n d m a n i p u l a t i n g i n f o r m a t i o n s u p p l i e d a b o u t o r g a n i z a t i o n a l i n c e n t i v e s . S a l i s b u r y ( 1 9 6 9 ) p r o v i d e s e v i d e n c e o f t h e r o l e o f t h e e n t r e p r e n e u r i n t h e f o r m a t i o n o f s e v e r a l a g r i c u l t t u a l i n t e r e s t g r o u p s . H e n o t e s t h a t t h e f o r m a t i o n o f t h e G r a n g e , t h e F a r m e r s U n i o n , a n d t h e N a t i o n a l F a r m e r s O r g a n i z a t i o n , a m o n g o t h e r s , w a s i n i t i a t e d b y a p e r s o n w h o o f t e n a t g r e a t p e r s o n a l s a c r i f i c e s u p p l i e d t h e n e c e s s a r y i n i t i a l c a p i t a l . S a l i s b u r y a l s o s u g g e s t s t h a t o t h e r o r g a n i z a t i o n s c a n a c t a s e n t r e p r e n e u r s t o f o r m n e w o r g a n i z a t i o n s . E x i s t i n g o r g a n i z a t i o n s s u p p l y c a p i t a l t o n e w o r g a n i z a t i o n s i n s e v e r a l w a y s ; t h e y p r o v i d e a t r a i n i n g g r o u n d f o r n e w e n t r e p r e n e u r s t o d e v e l o p t h e r e q u i s i t e s k i l l s a n d e x p e r t i s e ; t h e y a l s o s u p p l y s o c i a l c a p i t a l b y c o o r d i n a t i n g r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n p e o p l e w i t h l i k e i n t e r e s t s . I n a d d i t i o n , e x i s t i n g o r g a n i z a t i o n s s u p p l y t r a d i t i o n a l f o r m s o f c a p i t a l o f t e n w i t h t h e e x p e c t a t i o n t h a t t h e n e w g r o u p w i l l c o o p e r a t e o n i s s u e s o f p o l i c y a n d i n t h e s h a r i n g o f r e s o u r c e s . I n e x c h a n g e t h e o r y , t h e c a p i t a l s u p p l i e d b y t h e e n t r e p r e n e u r i s u s e d t o p r o d u c e i n c e n t i v e s o r b e n e f i t s w h i c h a r e o f f e r e d i n e x c h a n g e f o r m e m b e r s h i p . T h e s e i n c e n t i v e s a r e 4 9 t h e p r i m a r y i m p e t u s f o r m e m b e r p a r t i c i p a t i o n a n d c o n t r i b u t i o n t o o r g a n i z a t i o n a l o u t p u t . A s a r e s u l t , m e m b e r s s e l e c t t h e a s s o c i a t i o n t h e y w i l l j o i n b a s e d o n a c o m p a r i s o n o f c o s t s r e l a t i v e t o t h e v a l u e o f t h e b e n e f i t s r e c e i v e d T h e c o s t t o t h e m e m b e r t y p i c a l l y a r e i n t h e f o r m o f d u e s a n d c o n t r i b u t i o n s o f t i m e a n d e f f o r t T h e b e n e f i t s o f m e m b e r s h i p m a y b e h i g h l y t a n g i b l e a n d p u r e l y m a t e r i a l o r t h e y b e i n t a n g i b l e a n d s u b j e c t i v e ( S a l i s b u r y , 1 9 6 9 ) . W i l s o n ’ s d e s c r i p t i o n o f t h e e x c h a n g e p r o c e s s i s i n s i g h t f u l i n t h i s r e g a r d : T h e s e i n c e n t i v e s m a y b e t a n g i b l e o r i n t a n g i b l e a n d i n c l u d e a n y v a l u e d b e n e f i t , s e r v i c e , o r o p p o r t u n i t y i n e x c h a n g e f o r w h i c h a n i n d i v i d u a l i s w i l l i n g t o c o n t r i b u t e , t i m e , e f f o r t , o r r e s o u r c e s t o a n o r g a n i z a t i o n . P e r s u a s i o n w i l l b e t r e a t e d h e r e a s a k i n d o f i n c e n t i v e : m o t i v a t i n g a p e r s o n , b y e x h o r t a t i o n o r e x a m p l e , t o s h a r e t h e g o a l s o f t h e o r g a n i z a t i o n a n d i n s t i l l i n g i n h i m a s e n s e o f d u t y o r f e e l i n g o f g u i l t t h a t i m p e l s h i m t o w o r k t o w a r d t h e s e g o a l s ( W i l s o n , 1 9 7 4 ; p . 3 1 ) . ” T h u s , a u t h o r s u t i l i z i n g t h e e x c h a n g e t h e o r y f r a m e w o r k t y p i c a l l y a s s u m e t h a t t h e o r g a n i z a t i o n p r o d u c e s a v a r i e t y o f i n c e n t i v e s . T h e s e i n c e n t i v e s t y p i c a l l y f o l l o w C l a r k a n d W i l s o n ’ s ( 1 9 6 1 ) t y p o l o g y t h a t i n c l u d e s m a t e r i a l i n c e n t i v e s , s o l i d a r y i n c e n t i v e s , a n d p u r p o s i v e i n c e n t i v e s . M a t e r i a l i n c e n t i v e s a r e e s s e n t i a l l y e q u i v a l e n t t o O l s o n ’ s ( 1 9 6 5 ) c o n c e p t o f s e l e c t i v e i n c e n t i v e s . W i l s o n ( 1 9 7 4 ) d i s t i n g u i s h e s m a t e r i a l i n c e n t i v e s a s b e i n g e i t h e r i n d i v i d u a l o r e x c l u s i v e i n n a t u r e . E x c l u s i v e b e n e f i t s a r e b e n e f i t s “ t o w h i c h a l l o r g a n i z a t i o n m e m b e r s , b u t o n l y o r g a n i z a t i o n m e m b e r s , a r e e q u a l l y e n t i t l e d ( W i l s o n , 1 9 7 4 ; p . 3 6 ) . ” A n i n d i v i d u a l b e n e f i t i s a b e n e f i t “ t h a t v a r i e s i n v a l u e a n d i s g i v e n t o s p e c i fi c i n d i v i d u a l s , u s u a l l y a s c o m p e n s a t i o n f o r c o n t r i b u t i o n s t o t h e o r g a n i z a t i o n ( W i l s o n , 1 9 7 4 ; p . 3 6 ) . ” T h e m e m b e r r e s p o n d i n g p r i m a r i l y t o m a t e r i a l i n c e n t i v e s i s n o t i n t e r e s t e d i n t h e s t a t e d g o a l s o f t h e o r g a n i z a t i o n . T h i s m e m b e r i s r e s p o n d i n g o n l y t o t h e t a n g i b l e b e n e f i t s a s s o c i a t e d w i t h b e l o n g i n g t o t h e o r g a n i z a t i o n ( M o e , 1 9 8 0 ) . S o l i d a r y i n c e n t i v e s a r e d e f i n e d a s , “ i n t a n g i b l e v a l u e s o f a s o c i a l n a t u r e , i n c l u d i n g s u c h r e w a r d s a s f r i e n d s h i p , c o n v i v i a l i t y a n d s t a t u s ( M o e , 1 9 8 0 , p . l 1 7 ) . ” T h e s e r e w a r d s a r e c r e a t e d o u t o f t h e s o c i a l i n t e r a c t i o n o f t h e m e m b e r s . A s a r e s u l t , t h e y a r e r e w a r d s t h a t t h e m e m b e r s t h e m s e l v e s c r e a t e . T h e m e m b e r r e s p o n d i n g t o t h e s e t y p e s o f i n c e n t i v e s i s c a p a b l e 5 0 o f p r o d u c i n g t h e m h i m s e l f b y t h e i n t e r a c t i o n h e u n d e r t a k e s w i t h o t h e r m e m b e r s . S o l i d a r y i n c e n t i v e s a r e s e l e c t i v e o r e x c l u s i v e i n c e n t i v e s b e c a u s e o b t a i n i n g t h e m i s c o n d i t i o n e d o n b e i n g a m e m b e r . A c c o r d i n g t o M o e ( 1 9 8 0 ) , t h e m e m b e r w h o r e s p o n d s p r i m a r i l y t o s o l i d a r y i n c e n t i v e s w i l l c a r e l i t t l e a b o u t g r o u p g o a l s s i n c e h i s i n c e n t i v e f o r b e i n g a m e m b e r i s r o o t e d i n t h e s e l e c t i v e i n c e n t i v e s t r u c t u r e o f t h e o r g a n i z a t i o n . P u r p o s i v e i n c e n t i v e s a r e r e w a r d s t h a t a c c r u e t o t h e m e m b e r o u t h i s o w n v a l u e a n d b e l i e f s y s t e m a n d a r e d e r i v e d f r o m t h e v e r y a c t o f c o n t r i b u t i n g t o t h e o r g a n i z a t i o n ( C l a r k & W i l s o n , 1 9 6 1 ; W i l s o n , 1 9 7 4 ; M o e , 1 9 8 0 ) . T h e s e i n c e n t i v e s a r e e s p e c i a l l y e f f e c t i v e w h e n t h e m e m b e r b e l i e v e s t h a t t h e g r o u p g o a l s a r e c o n s i s t e n t w i t h h i s o w n i d e o l o g y a n d b e l i e f s y s t e m . T h e h i g h e x c l u s i o n c o s t a n d j o i n t i m p a c t g o o d s ( c o l l e c t i v e g o o d s ) p r o v i d e d b y t h e o r g a n i z a t i o n t h e n s e r v e t o p r o d u c e t h e i r o w n s e l e c t i v e i n c e n t i v e s i n t h e f o r m o f p u r p o s i v e i n c e n t i v e s . T h e i m p l i c a t i o n , h o w e v e r , i s t h a t m e m b e r s m a y h a v e s o m e i n t e r n a l i z e d i n c e n t i v e t o c o n t r i b u t e t o t h e o r g a n i z a t i o n . T h e c o n t r i b u t i o n s m a y b e f o r t h c o m i n g e v e n i n t h e a b s e n c e o f m a t e r i a l i n c e n t i v e s ( O l s o n ’ s s e l e c t i v e i n c e n t i v e s ) a n d w i t h o u t c o e r c i o n b y g o v e r n m e n t . W i l s o n ( 1 9 7 4 ) e x t e n d e d t h e b a s i c e l e m e n t s o f e x c h a n g e t h e o r y t o p r o p o s e a t y p o l o g y o f v o l u n t a r y a s s o c i a t i o n s . T h e n a t u r e o f t h e i n c e n t i v e s s u p p l i e d b y t h e o r g a n i z a t i o n t o t h e m e m b e r i s t h e b a s i s o f d i f f e r e n t i a t i o n b e t w e e n t h e v a r i o u s g r o u p s i n t h e t y p o l o g y . T h u s , p u r p o s i v e o r g a n i z a t i o n s a r e o r g a n i z a t i o n s t h a t r e l y p r e d o m i n a n t l y o n p u r p o s i v e i n c e n t i v e s t o a t t r a c t m e m b e r s , m a t e r i a l o r g a n i z a t i o n s r e l y p r i m a r i l y o n s e l e c t i v e a n d / o r e x c l u s i v e m a t e r i a l i n c e n t i v e s , a n d s o l i d a r y o r g a n i z a t i o n s r e l y o n p r o v i d i n g s o l i d a r y b e n e f i t s . W i l s o n a r g u e s t h a t t h e c h a r a c t e r a n d s t r u c t u r e o f i n c e n t i v e s y s t e m s c a n b e u s e d t o e x p l a i n t h e s t r a t e g i e s a n d t a c t i c s t h a t g r o u p s w i l l u s e t o m a i n t a i n t h e m s e l v e s . A l t h o u g h g r o u p s w i l l a t v a r i o u s t i m e s r e l y o n a c o m b i n a t i o n o f i n c e n t i v e s , t h e n a t u r e o f t h e i n c e n t i v e t h a t p e r s i s t s o r d o m i n a t e s w i l l d e t e r m i n e t h e b e h a v i o r o f t h e o r g a n i z a t i o n a n d i t s a b i l i t y t o s u b s t i t u t e o n e t y p e o f i n c e n t i v e f o r a n o t h e r . 5 1 W i l s o n ’ s ( 1 9 7 4 ) b o o k , P o l i t i g O r g a r p ' z a p ' o g , p r e s e n t s a c o m p r e h e n s i v e r e v i e w o f s t u d i e s o f v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n s a n d i n t e r e s t g r o u p s , a n d a f u r t h e r c l a r i f i c a t i o n o f h i s t h e o r y . T h i s w o r k s y n t h e s i z e s e v i d e n c e f r o m s t u d i e s o f u n i o n s , f a r m e r o r g a n i z a t i o n s , t h e s u f f r a g e m o v e m e n t , c i v i l r i g h t s o r g a n i z a t i o n s , p o l i t i c a l p a r t i e s , b u s i n e s s a s s o c i a t i o n s , p r o f e s s i o n a l a s s o c i a t i o n s , a n d t h e Y M C A , a m o n g o t h e r s . B a s e d o n t h i s s y n t h e s i s , W i l s o n a r g u e s t h a t m e m b e r s o f m a t e r i a l o r g a n i z a t i o n s , s u c h a s b u s i n e s s a s s o c i a t i o n s , w i l l g e n e r a l l y c a r e l i t t l e a b o u t t h e s t a t e d g o a l s o f t h e o r g a n i z a t i o n . A l t h o u g h t h e s t a t e d g o a l s o f t h e m a t e r i a l o r g a n i z a t i o n m a y i n c l u d e l o f t y i d e a l s , t h e s e i d e a l s a r e o f l i t t l e c o n s e q u e n c e t o t h e m e m b e r a n d c a n n o t b e r e l i e d o n f o r l o n g t e r m m a i n t e n a n c e o f t h e a s s o c i a t i o n . N e i t h e r i s i t n e c e s s a r y f o r t h e o r g a n i z a t i o n t o m a i n t a i n f o c u s o n a s i n g u l a r s t a t e d p u r p o s e . A s a r e s u l t , t h e m a t e r i a l o r g a n i z a t i o n h a s g r e a t e r fl e x i b i l i t y t h a n a p u r p o s i v e o r g a n i z a t i o n i n h o w i t a r t i c u l a t e s i t s g o a l s . F o r e x a m p l e , a b u s i n e s s a s s o c i a t i o n c a n e a s i l y s h i f t f r o m a s t a t e d g o a l o f r e v i t a l i z i n g a c i t y t o o t h e r g o a l s w i t h l i t t l e a f f e c t o n m e m b e r s h i p p a r t i c i p a t i o n a n d d u e s p a y m e n t s . C o n v e r s e l y , a p u r p o s i v e o r g a n i z a t i o n , s u c h a s a c i v i l r i g h t s o r g a n i z a t i o n o r a r e l i g i o u s g r o u p , m u s t m a i n t a i n m e m b e r f o c u s o n i t s g o a l s a n d i d e o l o g y s i n c e t h e s e a r e t h e p r i m a r y r e a s o n s f o r m e m b e r p a r t i c i p a t i o n . F o r e x a m p l e , i t m a y b e v e r y d i f f i c u l t f o r t h e N A A C P t o s h i f t f r o m i t s s t a t e d g o a l s o f a d v a n c i n g t h e s o c i a l , p o l i t i c a l , a n d e c o n o m i c w e l l b e i n g o f b l a c k A m e r i c a n s t o a s i m i l a r g o a l t h a t i n c l u d e d o t h e r e t h n i c g r o u p s , o r a g o a l t h a t n a r r o w e d i t s f o c u s o n l y t o e c o n o m i c i s s u e s , w i t h o u t l o s i n g m e m b e r s . W i l s o n n o t e s t h a t e v e n i n m a t e r i a l o r g a n i z a t i o n s , t h e o r g a n i z a t i o n a l e n t r e p r e n e u r w i l l a t v a r i o u s t i m e s r e l y o n p u r p o s i v e i n c e n t i v e s t o m a i n t a i n m e m b e r s h i p . H e n o t e s t h a t p u r p o s i v e i n c e n t i v e s a r e e x t e n s i v e l y u s e d i n t h e f o r m a t i v e y e a r s o f m a n y b u s i n e s s a s s o c i a t i o n s ; s u g g e s t i n g t h a t g o a l s a n d i d e o l o g y a r e e s p e c i a l l y i m p o r t a n t i n c o o r d i n a t i n g t h e s u p p l y o f f o r m a t i v e c a p i t a l . H e a l s o s u g g e s t s t h a t a t v a r i o u s t i m e s i n t h e h i s t o r y o f t h e s e a s s o c i a t i o n s t h e e n t r e p r e n e u r w i l l u s e t h e p r e s e n c e o f e x t e r n a l t h r e a t s t o c r e a t e a s e n s e o f p u r p o s e . I n m a t e r i a l a s s o c i a t i o n s , t h e n a t u r e o f t h e t h r e a t , r e a l o r c r e a t e d , w i l l t y p i c a l l y b e i n t h e f o r m o f a t h r e a t t o t h e m a t e r i a l w e l l b e i n g o f t h e g r o u p . I n s t i l l i n g a s e n s e o f p u r p o s e 5 2 d u r i n g e c o n o m i c r e c e s s i o n , i n t h e f a c e o f g o v e r n m e n t r e g u l a t i o n , o r i n t e n s e c o m p e t i t i o n f r o m c o m p e t i n g g r o u p s c a n b e s t r a t e g i c a l l y e m p l o y e d t o b o l s t e r m e m b e r s h i p . H o w e v e r , i t i s d i f f i c u l t t o m a i n t a i n t h i s f o c u s i f t h e m e m b e r s r e s p o n d p r i m a r i l y t o m a t e r i a l i n c e n t i v e s . M o e ( 1 % 0 ) u s e d t h e e x c h a n g e t h e o r y f r a r n e w o r k t o e x p l a i n t h e e v o l u t i o n o f i n t e r n a l s t r u c t u r e a n d g o v e r n a n c e o f v o l u n t a r y m e m b e r o r g a n i z a t i o n s . I n M o e ’ s m o d e l , t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t h e fl o w o f i n f o r m a t i o n t o e x i s t i n g a n d p o t e n t i a l m e m b e r s h e l p s t o e x p l a i n t h e e m e r g e n c e o f i n t e r n a l o r g a n i z a t i o n ; a s a r e s u l t , c o m m u n i c a t i o n a b o u t t h e v a l u e o f s e l e c t i v e i n c e n t i v e s b e c o m e s a n i m p o r t a n t f u n c t i o n . T h i s f u n c t i o n , c o m b i n e d w i t h t h e f u n c t i o n o f m a n a g i n g s e l e c t i v e i n c e n t i v e s , m e a n s t h a t a s t a f f , s p e c i a l i z e d i n t h e s e f u n c t i o n s , w i l l b e r e q u i r e d . T h e s t a f f p l a y s a n i m p o r t a n t r o l e i n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f s e l e c t i v e i n c e n t i v e s a n d t h e c o m m u n i c a t i o n o f o r g a n i z a t i o n a l b e n e f i t s t o c u r r e n t a n d p o t e n t i a l m e m b e r s . I n a d d i t i o n t o t h e d e v e l o p m e n t o f i n t e r n a l s t r u c t u r e s , M o e ’ s e n t r e p r e n e u r s e e k s t o e n h a n c e t h e o r g a n i z a t i o n ’ s p o s i t i o n a s t h e d o m i n a n t r e p r e s e n t a t i v e o f t h e e c o n o m i c s e c t o r r e fl e c t e d i n t h e o r g a n i z a t i o n ’ s m e m b e r s h i p . T h e e n t r e p r e n e u r p u r s u e s t h i s o b j e c t i v e b y d e v e l o p i n g r e l a t i o n s h i p s w i t h g o v e r n m e n t r e p r e s e n t a t i v e s w h i c h i n c r e a s e s t h e p r o b a b i l i t y o f h i s s u c c e s s i n p o l i t i c a l m a t t e r s . T h e e n t r e p r e n e u r c a n u s e t h e s e r e l a t i o n s h i p s n o t o n l y t o e n h a n c e t h e s u r p l u s o f t h e o r g a n i z a t i o n b u t a l s o t o s e l e c t i v e l y c o n f e r b e n e f i t s t o p a r t i c u l a r l y p o w e r f u l o r s u p p o r t i v e m e m b e r s . A c c o r d i n g t o M o e , t h e r e l a t i o n s h i p w i t h g o v e r n m e n t o f f i c i a l s a n d t h e s t r e n g t h e n e d r e l a t i o n s h i p s w i t h m e m b e r s r e c e i v i n g s p e c i a l a t t e n t i o n f r o m t h e e n t r e p r e n e u r s e r v e t o c r e a t e b a r r i e r s t o e n t r y f o r p o t e n t i a l r i v a l o r g a n i z a t i o n s o r e n t r e p r e n e u r s . I n t h e f i g h t t o m a i n t a i n h i s o r g a n i z a t i o n ’ s d o m i n a n c e r e l a t i v e t o p o t e n t i a l r i v a l s , t h e e n t r e p r e n e u r u s e s h i s c o n t r o l o f i n f o r m a t i o n t o h i s a d v a n t a g e . A n e s t a b l i s h e d e n t r e p r e n e u r w i l l h a v e m o r e i n f o r m a t i o n o n t h e p r e f e r e n c e s a n d v a l u e s o f c u r r e n t m e m b e r s a n d w i l l h a v e d e v e l o p e d c h a n n e l s o f c o m m u n i c a t i o n w i t h m e m b e r s t h r o u g h w h i c h h e c a n a f f e c t t h e i r p e r c e p t i o n o f h i s p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c e f f e c t i v e n e s s . 5 3 A s t h e o r g a n i z a t i o n ’ s c e n t r a l c o o r d i n a t i n g a u t h o r i t y , M o e ’ s e n t r e p r e n e u r s e e k s t o c o o r d i n a t e t h e p e r c e p t i o n o f m e m b e r s w i t h r e s p e c t t o e a c h o t h e r a n d t o e n h a n c e t h e m e m b e r s ’ p e r c e p t i o n o f t h e b e n e f i t s o f c o o p e r a t i o n a n d t h e i r m u t u a l d e p e n d e n c e . S i n c e t h e i n d i v i d u a l m e m b e r i s m o r e l i k e l y t o p e r c e i v e t h e s e b e n e f i t s i n s m a l l e r g r o u p s , t h e e n t r e p r e n e u r w i l l e s t a b l i s h s u b - g r o u p s t h a t a l l o w f o r t h i s t y p e o f i n t e r a c t i o n . T h e s t r u c t u r e o f t h e o r g a n i z a t i o n e v o l v e s f u r t h e r a s c o m m i t t e e s a n d w o r k i n g g r o u p s a r e f o r m e d t o m a n a g e i s s u e s r e l a t e d t o t h e g o a l s o f t h e o r g a n i z a t i o n . A c c o r d i n g t o M o e , t h e a s t u t e p o l i t i c a l e n t r e p r e n e u r w i l l v a l u e t h e p a r t i c i p a t i o n o f b o t h l a r g e a n d s m a l l m e m b e r s w h o h a v e d i f f e r e n t , a l t h o u g h e q u a l l y i m p o r t a n t , m o t i v a t i o n s f o r p a r t i c i p a t i o n i n b o t h t h e i n t e r n a l a n d e x t e r n a l p o l i t i c s o f t h e o r g a n i z a t i o n . H o w e v e r , w h i l e h e m a y v a l u e t h e p a r t i c i p a t i o n o f b o t h t y p e s o f m e m b e r s , t h e e n t r e p r e n e u r , i n h i s e f f o r t s t o m a x i m i z e t h e o r g a n i z a t i o n ’ s s u r p l u s , w i l l c o n c e n t r a t e o n m e m b e r s p r o d u c i n g t h e l a r g e s t c o n t r i b u t i o n s t o t h e o r g a n i z a t i o n , g e n e r a l l y t h e l a r g e r m e m b e r s . T h e g o a l o f s t i m u l a t i n g a c t i v e p a r t i c i p a t i o n b y t h e l a r g e m e m b e r s w i l l b e r e f l e c t e d i n b o t h t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e a n d t h e d i r e c t i o n o f r e s o u r c e s c o n t r o l l e d b y t h e e n t r e p r e n e u r . O n e o f M o e ’ s o b j e c t i v e s i s t o e s t a b l i s h a r o l e f o r b o t h t h e p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c f o r c e s t h a t l e a d t o t h e c r e a t i o n o f o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e a n d p r o v i d e i n c e n t i v e f o r m e m b e r s t o j o i n a n d a c t i v e l y p a r t i c i p a t e . I n d o i n g t h i s , M o e r e f u t e s a d e r i v a t i v e o f O l s o n ’ s t h e o r y k n o w n a s t h e “ b y - p r o d u c t t h e o r y o f l a r g e p r e s s u r e g r o u p s . ” A c c o r d i n g t o b y - p r o d u c t t h e o r y , t h e s t r u c t u r e a n d p o l i t i c a l a g e n d a o f t h e o r g a n i z a t i o n i s i m m a t e r i a l . M o e d e s c r i b e s t h e e s s e n t i a l e l e m e n t s o f t h e t h e o r y : V e r y s i m p l y , t h e e s s e n c e o f t h e t h e o r y i s a s f o l l o w s : ( a ) m e m b e r s o f l a t e n t g r o u p s c a n o n l y b e i n d u c e d t o j o i n t h r o u g h t h e o p e r a t i o n o f s e l e c t i v e i n c e n t i v e s , y e t ( b ) t h e s a l e o f s e l e c t i v e i n c e n t i v e s y i e l d s a s u r p l u s ( i n s u c c e s s f u l g r o u p s ) t h a t c a n b e u s e d b y g r o u p l e a d e r s f o r l o b b y i n g a n d o t h e r e x p e n d i t u r e s o n c o l l e c u v e g o o d s ; i t f o l l o w s t h a t ( c ) t h e p o l i t i c a l a c t i v i t i e s a r e b y - p r o d u c t s o f t h e o p e r a t i o n o f s e l e c t i v e i n c e n t i v e s - - t h e y h a v e n o t h i n g t o d o w i t h w h y m e m b e r s j o i n , b u t a r e m a d e p o s s i b l e b e c a u s e m e m b e r s j o i n ; t h e r e f o r e ( ( 1 ) t h e l e a d e r s o f l a t e n t g r o u p s m a y p u r s u e a n y c o l l e c t i v e g o o d s t h e y w i s h w i t h o u t f e a r o f l o s i n g m e m b e r “ s u p p o r t ” , s i n c e c o n t r i b u t i o n s a r e i n d e p e n d e n t o f p o l i t i c a l c o n s i d e r a t i o n s ( M o e , 1 9 8 0 ; p . 7 4 ) . 5 4 M o e o b t a i n s a n a l t e r n a t i v e o u t c o m e b y r e c o g n i z i n g t h a t w h e n a l a r g e m e m b e r o r a g r o u p o f s m a l l m e m b e r s o r g a n i z e , t h e y m u s t d o s o b e c a u s e t h e y v a l u e t h e h i g h e x c l u s i o n c o s t / j o i n t i m p a c t ( c o l l e c t i v e ) g o o d T h e e s s e n t i a l e l e m e n t s o f h i s a r g u m e n t f o l l o w : . . . w h e n t h e r e i s a t l e a s t o n e L a r g e M e m b e r , o r w h e n b a r g a i n i n g i s s u c c e s s f u l , t h e m o d e l i m p l i e s t h a t ( a ) o n e o r m o r e L a r g e M e m b e r s , o r a s e t o f c o o p e r a t i n g i n d i v i d u a l s , h a v e j o i n e d w h o l l y o r p a r t i a l l y b e c a u s e o f c o l l e c t i v e g o o d s ; ( b ) t h e i r m e m b e r s h i p i n t h e g r o u p , a n d , t h u s , t h e i r s u p p o r t i n t h e f o r m o f c o n t r i b u t i o n s d e p e n d u p o n w h e t h e r t h o s e c o l l e c t i v e g o o d s a r e p r o v i d e d ; a n d t h e r e f o r e ( 0 ) g r o u p l e a d e r s m u s t t a k e a c t i o n t o s e e t h a t t h e s e g o o d s a r e s u p p l i e d o r r i s k l o s i n g t h e s e m e m b e r s a n d t h e i r c o n t r i b u t i o n s ; a s s u r r r i n g t h a t l e a d e r s w a n t t o a v o i d t h e s e c o n s e q u e n c e s , i t f o l l o w s t h a t ( d ) i n t h e p u r s u i t o f a t l e a s t s o m e c o l l e c t i v e g o o d s , l e a d e r s w i l l h a v e a n i n c e n t i v e t o r e p r e s e n t t h e i n t e r e s t s o f t h e s e p e o p l e , e s p e c i a l l y w h e n t h e y m a k e s u b s t a n t i a l c o n t r i b u t i o n s ( M o e , 1 9 8 0 ; p . 7 5 ) . T h e b y - p r o d u c t t h e o r y o f l a t e n t g r o u p s d i s e n g a g e s i n d i v i d u a l g o a l s f r o m g r o u p g o a l s . T h e g r o u p ’ s p r o v i s i o n o f t h e H E C / J I G g o o d i s i n c o n s e q u e n t i a l t o t h e i n d i v i d u a l m e m b e r . H o w e v e r i n M o e ’ s s u p p l e m e n t e d v e r s i o n , t h e d e c i s i o n t o j o i n b y a l a r g e m e m b e r o r a s m a l l g r o u p o f s m a l l m e m b e r s m e a n s t h a t t h e y m u s t b e w i l l i n g t o c o n t r i b u t e t o t h e p r o d u c t i o n o f s e l e c t i v e i n c e n t i v e s i n e x c h a n g e f o r s o m e b e n e fi t d e r i v e d f r o m t h e g o o d T h e e n t r e p r e n e u r s e e k i n g t o r e t a i n t h e s e m e m b e r s w i l l w o r k t o p r o v i d e g o o d s t h a t a r e c o n s i s t e n t w i t h t h e i r g o a l s . S i n c e t h e i r c o n t r i b u t i o n s t o t h e o r g a n i z a t i o n a r e c o n t i n g e n t o n t h e p r o v i s i o n o f t h e g o o d , t h e s e i n d i v i d u a l s w i l l h a v e t h e g r e a t e s t i n fl u e n c e o n t h e f o r r n u l a t i o n o f o r g a n i z a t i o n a l g o a l s a n d t h e d i r e c t i o n o f r e s o u r c e s t o t h e i r b e n e fi t T h e m e m b e r w h o j o i n s s o l e l y f o r s e l e c t i v e i n c e n t i v e s i s i n t h e w e a k e s t p o s i t i o n w i t h r e s p e c t t o g r o u p g o a l f o r m a t i o n . H i s c o n t r i b u t i o n t o t h e g r o u p i s c o n t i n g e n t o n l y o n t h e p r o v i s i o n o f s e l e c t i v e i n c e n t i v e s ; t h e p o l i t i c a l g o a l s o f t h e g r o u p d o n o t m a t t e r t o t h i s m e m b e r . 2 3 6 H ' u a c h r n a n ’ a l l m m I n W , H i r s c h m a n ( 1 9 7 0 ) s e e k s t o i d e n t i f y h o w i n s t i t u t i o n s a l l o w i n g f o r e x i t a n d v o i c e e m e r g e a n d i n t e r a c t w i t h e a c h o t h e r t o a f f e c t o r g a n i z a t i o n a l p e r f o r m a n c e . H e b e g i n s b y a s s u m i n g t h a t t h e o r g a n i z a t i o n i s i n a s t a t e o f d e c l i n e , w h i c h i s m a n i f e s t e d i n t h e f o r m o f a d e c l i n e i n t h e q u a l i t y o f t h e o r g a n i z a t i o n ’ s o u t p u t . I n t h e c o n t e x t o f v o l u n t a r y m e m b e r o r g a n i z a t i o n s , t h e d e c l i n e i n q u a l i t y i s e q u i v a l e n t t o m e m b e r 5 5 d i s a g r e e m e n t w i t h t h e p o l i c i e s o f t h e o r g a n i z a t i o n . M e m b e r s o f t h e o r g a n i z a t i o n c a n r e s p o n d t o t h e d e c r e a s e i n q u a l i t y b y l e a v i n g t h e o r g a n i z a t i o n ( e x i t i n g ) o r b y d i r e c t l y e x p r e s s i n g t h e i r d i s s a t i s f a c t i o n t o t h e m a n a g e m e n t o f t h e o r g a n i z a t i o n ( v o i c e ) . W h e n m e m b e r s o f a n o r g a n i z a t i o n c h o o s e t h e e x i t o p t i o n , t h e r e s u l t a n t d e c l i n e i n m e m b e r s h i p , d u e s , o r r e v e n u e , s e r v e s t o i n d i r e c t l y i n f o r m m a n a g e m e n t o f p o t e n t i a l p r o b l e m s i n t h e o r g a n i z a t i o n . S i m i l a r l y , w h e n t h e v o i c e o p t i o n i s a v a i l a b l e , m e m b e r s o f t h e o r g a n i z a t i o n c a n e x p r e s s t h e i r d i s s a t i s f a c t i o n d i r e c t l y t o m a n a g e m e n t , p r o v i d i n g f e e d b a c k o n t h e s t a t e o f t h e o r g a n i z a t i o n . H i r s c h m a n d r a w s p a r a l l e l s b e t w e e n t h e e x i t o p t i o n a n d t h e p u r e l y c o m p e t i t i v e m o d e l i n e c o n o m i e s . I n b o t h c a s e s i t i s t h e i n d i r e c t f e e d b a c k p r o v i d e d b y t h e d e p a r t u r e o f c o n s u m e r s ( m e m b e r s ) t h a t e i t h e r s p t u s t h e m a r g i n a l fi r m t o r e s p o n d t o o u t p u t q u a l i t y p r o b l e m s o r f o r c e s i t t o c e a s e f u n c t i o n i n g . C o n v e r s e l y , t h e v o i c e o p t i o n i s a n i n h e r e n t l y p o l i t i c a l o p t i o n , a s e x p l a i n e d i n t h e f o l l o w i n g : I n a l l t h e s e r e s p e c t s v o i c e i s j u s t t h e o p p o s i t e o f e x i t . I t i s a f a r m o r e ‘ m e s s y ’ c o n c e p t b e c a u s e i t c a n b e g r a d u a t e d , a l l t h e w a y f r o m f a i n t g r u m b l i n g t o v i o l e n t p r o t e s t ; i t i m p l i e s a r t i c u l a t i o n o f o n e ’ s c r i t i c a l o p i n i o n s r a t h e r t h a n a p r i v a t e , ‘ s e c r e t ’ v o t e i n t h e a n o n y m i t y o f a s u p e r m a r k e t ; a n d fi n a l l y , i t i s d i r e c t a n d s t r a i g h t f o r w a r d r a t h e r t h a n r o u n d a b o u t . V o i c e i s p o l i t i c a l a c t i o n p a r e x c e l l e n c e ( H i r s c h m a n , 1 9 7 0 ; p . 1 6 ) . I n t h e a b s e n c e o f p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s a l l o w i n g f o r v o i c e a n d i n t h e p r e s e n c e o f m a r k e t - l i k e i n s t i t u t i o n s a l l o w i n g f o r e x i t , t h e m e m b e r o f t h e o r g a n i z a t i o n w h o i s m o s t c o n c e r n e d a b o u t t h e q u a l i t y o f o r g a n i z a t i o n a l o u t p u t w i l l b e t h e fi r s t t o l e a v e . H i r s c h m a n a r g u e s t h a t t h i s d e p r i v e s t h e o r g a n i z a t i o n o f v a l u a b l e f e e d b a c k f r o m t h e g r o u p m e m b e r s w h o m a y h a v e t h e g r e a t e s t i n t e r e s t i n t h e o r g a n i z a t i o n ’ s p e r f o r m a n c e . I n s o m e c a s e s , i t m a y b e i n t h e b e s t i n t e r e s t o f t h e o r g a n i z a t i o n a n d s o c i e t y t o r e s t r i c t t h e e x i t o p t i o n b y a l l o w i n g f o r m o n o p o l i e s o r c o e r c e d p a r t i c i p a t i o n . T h i s d i r e c t s t h e e f f o r t s o f t h e m o s t q u a l i t y c o n s c i o u s m e m b e r s t o t h e v o i c e o p t i o n a n d r e s t r i c t s f u r t h e r d e c l i n e o f t h e o r g a n i z a t i o n . G e n e r a l l y , e x i t a n d v o i c e a r e s u b s t i t u t e s f o r e a c h o t h e r . W h e n e x i t o p t i o n s a r e c l e a r , v o i c e w i l l l o s e o u t . W h e n e x i t i s r e s u a i n e d , e i t h e r b y i n s t i t u t i o n a l d e s i g n o r s o c i a l n o r m s , 5 6 t h e m e m b e r o f t h e o r g a n i z a t i o n w i l l r e v e r t t o v o i c e t o e x p r e s s h i s d i s p l e a s u r e w i t h t h e d i r e c t i o n o f t h e g r o u p . H o w e v e r , H i r s c h m a n a l s o c o n s i d e r s l o y a l i s t b e h a v i o r , w h i c h i s p r e s e n t i n o r g a n i z a t i o n s w h e r e t h e e x i t a n d v o i c e o p t i o n s p l a y e q u a l l y i m p o r t a n t r o l e s . H i s e x a m p l e s o f t h e s e t y p e s o f o r g a n i z a t i o n s i n c l u d e p o l i t i c a l p a r t i e s a n d v o l u n t a r y a s s o c i a t i o n s . T h e r e a d i n e s s t o r e v e r t t o t h e v o i c e o p t i o n w h e n t h e e x i t o p t i o n i s a v a i l a b l e i s d e t e r m i n e d b y 1 ) t h e w i l l i n g n e s s o f t h e m e m b e r t o t r a d e o f f t h e c e r t a i n t y o f e x i t w i t h t h e u n c e r t a i n t i e s o f i m p r o v e m e n t i n t h e o r g a n i z a t i o n ’ s p o l i c i e s a n d 2 ) t h e e s t i m a t e t h a t m e m b e r s h a v e o f t h e i r a b i l i t y t o i n fl u e n c e t h e o r g a n i z a t i o n . T h e d e c i s i o n t o f o r e g o t h e c e r t a i n t i e s o f e x i t i n f a v o r o f t h e u n c e r t a i n t i e s o f i m p r o v e m e n t , w h e n b o t h e x i t a n d v o i c e a r e p o s s i b l e , i s a m a n i f e s t a t i o n o f l o y a l i s t b e h a v i o r . H i r s c h m a n a r g u e s t h a t t h i s d e c i s i o n a n d t h e e s t i m a t e o f i n fl u e n c e c o m p l e m e n t e a c h o t h e r t o p r o d u c e l o y a l t y t o t h e o r g a n i z a t i o n . T h i s c o n c l u s i o n i s b a s e d o n t h e a s s u m p t i o n t h a t a m e m b e r w i t h s t r o n g a t t a c h m e n t t o t h e o r g a n i z a t i o n w i l l s e e k w a y s t o b e c o m e m o r e i n fl u e n t i a l . S i m i l a r l y , t h e m e m b e r w h o a l r e a d y h a s i n fl u e n c e i n t h e o r g a n i z a t i o n w i l l b e l i e v e e v e r m o r e s t r o n g l y i n h i s a b i l i t y t o a f f e c t t h e o r g a n i z a t i o n ’ s d i r e c t i o n a n d w i l l i n t u r n d e v e l o p a d e e p e r a t t a c h m e n t t o t h e o r g a n i z a t i o n . H i r s c h m a n s u g g e s t s t h a t i n t h e p r e s e n c e o f g o o d s w i t h h i g h e x c l u s i o n c o s t a n d j o i n t i m p a c t c h a r a c t e r i s t i c s ( p u b l i c g o o d s ) , s o m e i n d i v i d u a l s w i l l r e m a i n l o y a l t o t h e o r g a n i z a t i o n d e s p i t e t h e i r d i s c o n t e n t a n d u n h a p p i n e s s w i t h t h e o r g a n i z a t i o n ’ s o u t p u t T h e i n c e n t i v e t o r e m a i n a r i s e s o u t o f t h e n a t u r e o f t h e i n t e r d e p e n d e n c e c r e a t e d b y g o o d s w i t h j o i n t i m p a c t c h a r a c t e r i s t i c s : P u b l i c g o o d s a r e d e fi n e d a s g o o d s w h i c h a r e c o n s u m e d b y a l l t h o s e w h o a r e m e m b e r s o f a g i v e n c o m m u n i t y , c o u n t r y o r g e o g r a p h i c a l a r e a i n s u c h a m a n n e r t h a t c o n s u m p t i o n o r u s e b y o n e m e m b e r d o e s n o t d e t r a c t f r o m c o n s u m p t i o n o r u s e b y a n o t h e r . . . . T h e d i s t i n g u i s h i n g c h a r a c t e r i s t i c o f t h e s e g o o d s i s n o t o n l y t h a t t h e y g a p b e c o n s u m e d b y e v e r y o n e , b u t t h a t t h e r e i s g o e s c a p e f r o m c o n s u m i n g t h e m u n l e s s o n e w e r e t o l e a v e t h e c o m m m r i t y b y w h i c h t h e y w e r e p r o v i d e d . T h u s h e w h o s a y s p u b l i c g o o d s s a y s p u b l i c e v i l s ( H i r s c h m a n , 1 9 7 0 ; p . 1 0 1 , e m p h a s i s i n o r i g i n a l ) . 5 7 I n t h e f a c e o f d e c l i n i n g o u t p u t q u a l i t y , a g r o u p o r c o m m u n i t y m e m b e r w i l l c o m p a r e t h e d i s a d v a n t a g e s o f g r o u p l o y a l t y a g a i n s t t h e p o t e n t i a l a d v a n t a g e s o f e x i t I n a n o r m a l ( l o w e x c l u s i o n c o s t a n d i n c o m p a t i b l e u s e ) g o o d s s i t u a t i o n , a s t h e q u a l i t y o f t h e g r o u p ’ s o u t p u t d e c l i n e s , t h e r e i s i n c r e a s i n g i n c e n t i v e t o d e f e c t . H o w e v e r i n t h e p r e s e n c e o f j o i n t i m p a c t , h i g h e x c l u s i o n c o s t g o o d s , t h e i n d i v i d u a l m a y r e m a i n l o y a l s i n c e , r e g a r d l e s s o f h i s s t a t u s i n t h e g r o u p , t h e p u b l i c e v i l ( n e g a t i v e u t i l i t y ) c a n n o t b e a v o i d e d . A s H i r s c h m a n e x p l a i n s : I n t h e c a s e o f p u b l i c g o o d s , t h e m e m b e r w i l l c o m p a r e , a t a n y o n e p o i n t i n t h e p r o c e s s o f d e t e r i o r a t i o n , t h e d i s u t i l i t y , d i s c o m f o r t , a n d s h a m e o f r e m a i n i n g a m e m b e r t o t h e p r o s p e c t i v e d a m a g e w h i c h w o u l d b e i n fl i c t e d o n h i m a s a p r o s p e c t i v e n o n - m e m b e r a n d o n s o c i e t y a t l a r g e b y t h e a d d i t i o n a l d e t e r i o r a t i o n t h a t w o u l d o c c u r i f h e w e r e t o g e t o u t T h e a v o i d a n c e o f t h i s h y p o t h e t i c a l d a m a g e i s n o w t h e b e n e fi t o f l o y a l i s t b e h a v i o r , a n d i f t h i s b e n e fi t i n c r e a s e s a l o n g w i t h t h e c o s t o f r e m a i n i n g a m e m b e r , t h e m o t i v a t i o n t o e x i t n e e d n o t b e c o m e s t r o n g e r a s d e t e r i o r a t i o n p r o c e e d s a l t h o u g h o u r m e m b e r w i l l b e c o m e i n c r e a s i n g l y u n h a p p y ( H i r s c h m a n , 1 9 7 0 ; p . 1 0 3 ) . H i r s c h m a n ’ s t h e o r y o f l o y a l t y u n d e r s c o r e s t h e i m p o r t a n c e o f i n s t i t u t i o n a l d e s i g n i n a c h i e v i n g a b a l a n c e b e t w e e n e x i t a n d v o i c e a n d s e e k s t o e x p l a i n h o w e a c h s h o u l d b e a c c o u n t e d f o r i n t h e s t r u c t u r e o f o r g a n i z a t i o n s a n d e c o n o m i c s y s t e m s . U n l i k e O l s o n , H i r s c h m a n d o e s n o t c o n s i d e r t h e e f f e c t g r o u p s i z e h a s o n o r g a n i z a t i o n a l l o y a l t y a n d t h e p o t e n t i a l f o r v o l u n t a r y p r o v i s i o n o f h i g h e x c l u s i o n c o s t a n d j o i n t i m p a c t g o o d s . C o n t r a r y t o O l s o n , h e s u g g e s t s t h a t o r g a n i z a t i o n s a t t e m p t i n g t o p r o d u c e s u c h g o o d s m a y i n f a c t h a v e m e m b e r s w h o r e m a i n l o y a l , a n d w h o w i l l w o r k o n t h e o r g a n i z a t i o n ’ s b e h a l f . F o r O l s o n , t h e a b i l i t y o f v o l u n t a r y a s s o c i a t i o n s t o m a i n t a i n d u e s p a y i n g m e m b e r s , a n d i n t u r n p r o v i d e t h e g o o d , i s d e t e r m i n e d b y t h e s i z e o f t h e g r o u p , a n d t h e a b i l i t y o f t h e g r o u p t o d e v e l o p e f f e c t i v e s e l e c t i v e i n c e n t i v e s . F o r H i r s c h m a n , l o y a l t y t o t h e o r g a n i z a t i o n i s d e t e r m i n e d b y i t s a b i l i t y t o d e v i s e i n s t i t u t i o n s t h a t a l l o w f o r a b a l a n c e o f e x i t a n d v o i c e o p t i o n s . T h e i n s t i t u t i o n a l d e s i g n o f t h e o r g a n i z a t i o n w i l l i m p a c t t h e p e r s o n a l a s s e s s m e n t s o f i n d i v i d u a l m e m b e r s t o i n fl u e n c e t h e p o l i c i e s o f t h e o r g a n i z a t i o n a n d t h e i r w i l l i n g n e s s t o f o r e g o t h e c e r t a i n t y o f e x i t i n f a v o r o f v o i c e . I n O l s o n ’ s m o d e l , t h e r e i s n o f e e d b a c k p r o c e s s a l l o w i n g t h e m e m b e r s o f t h e o r g a n i z a t i o n t o a d a p t s t r a t e g i e s t o a f f e c t o r g a n i z a t i o n a l l o y a l t y ; t h u s , t h e m o d e l i s e s s e n t i a l l y 5 8 S t a t i c i 1 ' ! n a t u r e . H i r s c h m a n m a k e s e x p l i c i t t h e r o l e o f f e e d b a c k , e i t h e r i n t h e f o r m o f v o i c e o r e x i t , t h a t a l l o w f o r l e a r n i n g a n d a d j u s t m e n t s i n t h e i n s t i t u t i o n a l f r a m e w o r k . 2 - 3 - 7 E x t e n s i o n s a n d A p p l i c a t i o n s T h e t h e o r i e s o u t l i n e d i n p r e v i o u s s e c t i o n s p r o v i d e a f o u n d a t i o n f o r t h e s t u d y o f h o w v o l u n t a r y a s s o c i a t i o n s m a i n t a i n m e m b e r s h i p a n d a d v a n c e t h e i r i n t e r e s t s t h r o u g h c o l l e c t i v e a c t i o n . T h e p u r p o s e o f t h i s s e c t i o n i s t o r e v i e w t h e e m p i r i c a l a n d t h e o r e t i c a l l i t e r a t u r e t h a t a l ’ l ’ l i a e o r e x t e n d s t h e b a s i c e l e m e n t s o f t h e s e t h e o r i e s . P a r t i c u l a r e m p h a s i s i s p l a c e d o n i d e n t i f y i n g t h e r o l e a n d n a t u r e o f i n c e n t i v e s a n d t h e i n s t i t u t i o n a l f r a m e w o r k i n w h i c h i n c e n t i v e s a r e p r o d u c e d I n a d d i t i o n , l i t e r a t u r e r e l a t e d t o p o l i t i c a l i m p l i c a t i o n s o f 0 1 ’ g a n i Z a t i o n a l m a i n t e n a n c e a n d g o v e r n m e n t p r o v i s i o n o f h i g h e x c l u s i o n c o s t a n d j o i n t i m p a c t g o o d s i s a l s o r e v i e w e d . I n h i s s t u d y o f t h e F a r m B u r e a u , F a r m U n i o n , a n d N a t i o n a l F a r m e r O r g a n i z a t i o n , C e l l ( 1 9 8 0 ) f i n d s e v i d e n c e f o r t h e r o l e o f s e l e c t i v e i n c e n t i v e s i n m a i n t a i n i n g o r g a n i z a t i o n a l W i l m a . A c c o r d i n g t o C e l l ’ s fi n d i n g s , b o t h t h e F a r m U n i o n a n d F a r m B u r e a u p r o v i d e m o r e e f f e c t i v e s e l e c t i v e i n c e n t i v e s t o t h e i r m e m b e r s t h a n d o e s t h e N a t i o n a l F a r m e r o r g a n ' l i Z a t i o n . A s a r e s u l t , t h e y a r e b e t t e r a b l e t o m a i n t a i n t h e n u m b e r o f m e m b e r s i n t h e i r o r g a l i Z a t i o n s . C e l l a l s o fi n d s t h a t t h e s i z e o f t h e f a r m o p e r a t i o n a f f e c t s t h e d e c i s i o n t o j o i n t h e s e : O r g a n i z a t i o n s . L a r g e r f a r m e r s w e r e m o r e l i k e l y t o j o i n a n d r e m a i n m e m b e r s o f a l l “ w e O r g a n i z a t i o n s . T h e d e c i s i o n t o r e m a i n a m e m b e r o f t h e N a t i o n a l F a r m e r O r g a n i z a t i o n ( N F O ) W a s a l s o s t r o n g l y c o r r e l a t e d w i t h t h e l e v e l o f s a t i s f a c t i o n w i t h N F O p o l i c i e s . N o S i m i l a r c o r r e l a t i o n w a s f o u n d f o r t h e F a r m B u r e a u ( F 3 ) o r F a r m U n i o n ( F U ) m e m b e r s . A c c o r d i n g t o C e l l , t h e c o m m i t m e n t e x h i b i t e d b y N B C m e m b e r s o n t h e b a s i s o f p o l i c y s a fi s f a - Q fi o n s u p p o r t s W i l s o n ’ s ( 1 9 7 8 ) c o n t e n t i o n t h a t i d e o l o g y a f f e c t s b o t h t h e d e c i s i o n t o j o i n a l l o r g a n i z a t i o n a n d t o m a i n t a i n l o y a l t y . C e l l b e l i e v e s t h a t t h i s fi n d i n g i s s o m e w h a t m u t e d b y t h e o v e r w h e l m i n g e v i d e n c e s u p p o r t i n g t h e r o l e o f s e l e c t i v e i n c e n t i v e s . I n h i s 5 9 C o n c l u s i o n , h e a l s o m a k e s a n a d d i t i o n a l a l l o w a n c e f o r t h e r o l e o f h i s t o r y i n e x p l a i n i n g w h y t h e r e a n r e g i o n a l d i f f e r e n c e s i n o r g a n i z a t i o n a l p a r fi c i p a t i o n a n d a l l e g i a n c e . S c h m i d ( 1 9 8 7 ) a n d S c h m i d a n d S o r o k o ( 1 9 9 7 ) a r g u e t h a t O l s o n ’ s e m p h a s i s o n t h e i n d i v i d u a l c a l c u l a t i o n s o f c o s t s r e l a t i v e t o t o t a l g r o u p b e n e fi t s i s m i s p l a c e d T h e m o r e S i g n i f i ( w r i t i s s u e , a c c o r d i n g t o t h e s e a u t h o r s , i s t h a t t h e m a r k e t f a i l s t o a g g r e g a t e b i d s f o r g o o d s v v i t h h i g h e x c l u s i o n c o s t c h a r a c t e r i s t i c s . W h e n t h e m a r k e t f a i l s t o d o t h i s , o t h e r i n s t i t u t i 0 1 1 3 m u s t b e d e v e l o p e d t o p r o v i d e t h e g o o d . F u r t h e r , O l s o n ’ s a n a l y s i s i s c r o s s s e c t i o n a l i n n a t u r e a n d f a i l s t o r e c o g n i z e o t h e r f a c t o r s , i n a d d i t i o n t o g r o u p s i z e , t h a t e f f e c t c o l l e c t i v e o u t c o m e s . U s i n g h i s t o r i c a l e v o l u t i o n a r y m e t h o d s , S c h m i d a n d S o r o k o d e s c r i b e h o w t h e A m e r i c a n 8 0 b e A s s o c i a t i o n ( A S A ) e m e r g e d a s a r e l a t i v e l y p o w e r f u l a g r i c u l t u r a l i n t e r e s t g r o u p . I n t h e c a s e o f t h e A S A , S c h m i d a n d S o r o k o f o u n d t h a t a c o r e g r o u p o f i n d i v i d u a l s w a s w i l l i n g t o b e a r t h e o r g a n i z a t i o n a l c o s t s o f e s t a b l i s h i n g t h e o r g a n i z a t i o n . E v e n i n t h e f a c e o f P C T S i S t e n t f r e e r i d i n g , e v i d e n c e d b y d e c l i n i n g r e v e n u e s f r o m m e m b e r s h i p , t h i s g r o u p c o n t i n u e d t o a c t i v e l y p r o m o t e A m e r i c a n g r o w n s o y b e a n s . T h e o r g a n i z a t i o n g r e w i n p a r t b y o f f e r i n g s e l e c t i v e i n c e n t i v e s i n t h e f o r m o f a d v e r t i s i n g . H o w e v e r , t h e a b i l i t y o f t h e g r o u p t o d e " e l o p m a r k e t s f o r s o y b e a n d e r i v a t i v e s , s u c h a s o l e o — m a r g a r i n e , a n d t o s e c u r e g o v e t ‘ I ' l l ' n e n t s u p p o r t i n t h e f o r m o f p r o m o t i o n a l m o n e y w a s a f u n c t i o n o f p o l i t i c a l e n t r e p l ‘ e i i e u r s h i p a n d t h e s t r a t e g i e s e m p l o y e d b y t h e 8 1 m m f o u n d e r s . S e h n n ‘ d a n d S o r o k o a l s o m a k e e x p l i c i t t h e r o l e o f h i s t o r y i n t h e e v o l u t i o n o f t h e A S A . m a n d a m u s ( 1 9 9 2 ; p . 7 2 ) i n d e s c r i b i n g a p p r o a c h e s t o i n s t i t u t i o n a l d e s i g n , d e fi n e s h i s t o r y a s : “ t h e i m p a c t o f e v e n t s o t h e r t h a n t h e o n e t h e r e s e a r c h e r [ i s ] i n t e r e s t e d i n . ” I n t h e c a s e o f t h e A S A , S c h m i d a n d S o r o k o i d e n t i f y a s e r i e s o f h i s t o r i c a l e v e n t s t h a t a l l o w e d t h e o r g m i Z a t i o n t o e x p a n d i t s p r o m o t i o n a l a n d l o b b y i n g a c t i v i t i e s . S o m e i n c l u d e t h e s ’ P ‘ m s o l ‘ s h i p o f a g r i c u l t u r a l l e g i s l a t i o n b y s e l f - i n t e r e s t e d c o n g r e s s i o n a l l e g i s l a t o r s , c h a n g e s i n “ m e l e v e l p o l i c i e s r e g a r d i n g t h e c o l o r a t i o n a n d l a b e l i n g o f m a r g a r i n e , c h a n g e s i n A m e fi c a n a g r i c u l t u r a l e x p o r t p o l i c y , a n d t h e e m e r g e n c e o f e n v i r o n m e n t a l c o n d i t i o n s w h i c h 6 0 a l l o w e d t h e o r g a n i z a t i o n a l l e a d e r s h i p t o t a k e a d v a n t a g e o f t h e e m o t i o n a l r e s p o n s e s o f m e m b e r s . S o m e o f t h e s e e v e n t s w e r e c a p i t a l i z e d o n b y c l e v e r o r g a n i z a t i o n a l l e a d e r s h i p b u t t h e e m e r g e n c e a n d t i m i n g o f t h e o p p o r t u n i t y w a s a h a p p e n s t a n c e o f h i s t o r y . A c c o r d i n g t o S c h m i d a n d S o r o k o , t h e e f f e c t i v e n e s s o f a n i n t e r e s t g r o u p i s n o t s o l e l y a f u n c t i o n o f g r o u p s i z e o r i t s a b i l i t y t o d e v e l o p s e l e c t i v e i n c e n t i v e s . A w h o l e s e r i e s o f v a r i a b l e s - - i n c l u d i n g h i s t o r y , e m o t i o n , a n d t h e c l e v e r n e s s o f o r g a n i z a t i o n a l l e a d e r s h i p - c o m e t o g e t h e r t o d e t e r m i n e t h e f a t e o f c o l l e c t i v e a c t i o n . T h e e f f e c t i v e n e s s o f t h o s e b e a r i n g t h e i n i t i a l o r g a n i z a t i o n a l c o s t s c a n b e l e v e r a g e d a c r o s s t i m e t o s u s t a i n w h a t i s e v e n t u a l l y a l a r g e i n t e r e s t g r o u p . H o w e v e r , t h e a p p e a l t o s e l e c t i v e i n c e n t i v e s c a n b e i n i t i a t e d b y a s m a l l g r o u p t h a t i s e f f e c t i v e i n o r g a n i z i n g a n d r e p r e s e n t i n g t h e i n t e r e s t i n g o v e r n m e n t a n d m a r k e t s . T h e a u t h o r s ’ a r g u m e n t s o n t h e s e p o i n t s a r e s u m m a r i z e d : A n i n t e r e s t g r o u p c a n g e t l e v e r a g e f r o m e v e n a s m a l l m e m b e r s h i p b a s e i f i t c a n g e t g o v e r n m e n t h e l p t o s a n c t i o n m o n e t a r y c o n t r i b u t i o n s f r o m a l l “ b e n e fi c i a r i e s ” a f t e r a m a j o r i t y v o t e . C h e c k - o f f l e g i s l a t i o n c a n p r o v i d e a h i g h e x c l u s i o n c o s t s g o o d i f g o v e r n m e n t c o l l e c t s a c h a r g e a t t h e p o i n t o f c o m m o d i t y s a l e . B u t , i t t a k e s c o l l e c t i v e a c t i o n t o g e t t h a t f a r . . . . H i s t o r y , n e g o t i a t i o n , p o l i t i c a l e n t r e p r e n e u r s h i p a n d c l e v e r n e s s , t h e s t a t e o f c o u n t e r v a i l i n g p o w e r , p o l i t i c a l - r e p r e s e n t a t i v e i n s t i t u t i o n s , d e d i c a t i o n , a n d e m o t i o n c o u n t i n d e t e r m i n i n g i n t e r e s t g r o u p s u c c e s s , a s w e l l a s s e l e c t i v e i n c e n t i v e s . T h e s u c c e s s i n o v e r c o m i n g t h e f r e e r i d e r p r o b l e m i s a c o m p l e x , i n t e r a c t i v e , n o n - l i n e a r , p a t h - d e p e n d e n t , a n d s o m e w h a t i n d e t e r m i n a t e p h e n o m e n o n ( S c h m i d a n d S o r o k o , 1 9 9 7 ; p . 2 8 5 ) . O l i v e r a n d M a r w e l l ( 1 9 8 8 ) c h a l l e n g e t h e r e l e v a n c e o f O l s o n ’ s g r o u p s i z e h y p o t h e s i s o n “ ” 0 g r o u n d s . F i r s t , t h e a u t h o r s a r g u e t h a t O l s o n n e g l e c t s t h e j o i n t i m p a c t d i m e n s i o n s o f 1 1 1 a n y p u b l i c g o o d s w h i l e e m p h a s i z i n g o n l y t h e e x c l u s i o n c h a r a c t e r i s t i c s o f s u c h g o o d s . S e c o n d , t h e y a r g u e t h a t O l s o n i g n o r e s t h e p o t e n t i a l e f f e c t t h a t s o c i a l p r o c e s s e s h a v e o n t h e p r o b a b i l i t y t h a t p e o p l e w i t h l i k e i n t e r e s t s a n d r e s o u r c e s w i l l b e a b l e t o c o o r d i n a t e t h e i r f o o r t s t o o b t a i n t h e g o o d T h e a u t h o r s u s e t h e t e r m ‘ j o i n t n e s s i n s u p p l y ” t o c a p t u r e t h e J Q i n t i m p a c t f e a t u r e s o f p u b l i c g o o d s 3 . O l i v e r a n d M a r w e l l d e fi n e j o i n t n e s s i n s u p p l y : a n \ ‘ T l r e t e r m “ j o i n t s u p p l y ” h a s b e e n u s e d b y M a r s h a l l t o c a p t u r e t h e n o t i o n t h a t s o m e g o o d s s u p p l y m u l t i p l e \ r t p u l s . T h e c l a s s i c c a s e i s t h e j o i n t p r o d u c t i o n o f m e a t a n d w o o l b y s h e e p . S c h m i d ( 1 9 8 7 ) i s c a r e f u l t o § a k e t h i s d i s t i n c t i o n b e t w e e n M a r s h a l l ’ s t e r m i n o l o g y a n d t h e c o n c e p t o f j o i n t i m p a c t g o o d s . A s u s e d b y l i v e r a n d M a r w e l l t h e t e r m i s c o n s i s t e n t w i t h t h e c o n c e p t o f j o i n t i m p a c t . 6 1 A g o o d w i t h j o i n t n e s s i n s u p p l y c o s t s t h e s a m e n o m a t t e r h o w m a n y p e o p l e e n j o y i t . T h e c l a s s i c j o i n t l y s u p p l i e d g o o d i s a b r i d g e w h i c h h a s a fi x e d c o s t r e g a r d l e s s o f h o w m a n y p e o p l e u s e i t . . A s p e c i a l i n t e r e s t t a x l o o p h o l e m a y i n v o l v e t h e s a m e l o b b y i n g c o s t s w h e t h e r i t b e n e fi t s o n e c o m p a n y o r a t h o u s a n d . J o i n t n e s s i n s u p p l y c a n b e a m a t t e r o f d e g r e e . A c l a s s i c p r i v a t e g o o d h a s z e r o j o i n t n e s s i n s u p p l y a n d a c o s t p r o p o r t i o n a l t o t h e n u m b e r w h o e n j o y i t A g o o d w i t h p u r e j o i n t n e s s i n s u p p l y h a s a l l fi x e d c o s t s a n d n o p r o p o r t i o n a l c o s t s ( O l i v e r a n d M a r w e l l , 1 9 8 8 ; p . 2 ) . T h e a u t h o r s a r g u e t h a t b y i g n o r i n g t h e j o i n t i m p a c t d i m e n s i o n s o f p u b l i c g o o d s , O l s o n f a i l s t o c o n s i d e r h o w t h i s m i g h t a f f e c t h i s g r o u p s i z e a r g u m e n t . A c c o r d i n g t o O l i v e r a n d M a r w e l l , t h e i n d i v i d u a l d e c i s i o n t o c o n t r i b u t e t o t h e p r o v i s i o n o f a j o i n t i m p a c t g o o d i s i n d e p e n d e n t o f h o w m a n y o t h e r s m i g h t m a k e u s e o f t h e g o o d . T h e y s u g g e s t t h a t i n d i v i d u a l s w i l l c o n t r i b u t e t o t h e g o o d s o l o n g a s t h e i r o w n b e n e fi t f r o m t h e g o o d i s g r e a t e r t h a n t h e s h a r e o f t h e t o t a l fi x e d c o s t A s a r e s u l t , w h a t i s n e e d e d i s a c r i t i c a l m a s s ( c o r e g r o u p ) t h a t i s w i l l i n g t o i n c u r t h e f i x e d c o s t o f p r o v i d i n g t h e g o o d . O n c e t h e i n i t i a l i n v e s u n e n t d e c i s i o n i s m a d e , t h e j o i n t i m p a c t f e a t u r e s o f t h e g o o d , i n c o n j u n c t i o n w i t h i t s e x c l u s i o n c h a r a c t e r i s t i c s , d e t e r m i n e t h e e x t e n t t o w h i c h o t h e r s w i l l b e n e fi t H o w e v e r , a t t h i s p o i n t , t h e s i z e o f t h e g r o u p o f o t h e r p o t e n t i a l b e n e fi c i a r i e s i s i r r e l e v a n t b e c a u s e t h e m a r g i n a l c o s t s o f a d d i t i o n a l u s e r s b e y o n d t h e c o r e g r o u p i s z e r o . W h a t a r e r e l e v a n t a r e t h e r e l a t i o n s h i p s a m o n g t h e p o s s i b l e c o n t r i b u t o r s t o t h e fi x e d c o s t s o f p r o v i d i n g t h e g o o d . T h e s e r e l a t i o n s h i p s m a y b e s t r e n g t h e n e d b y p r e e x i s t i n g o r g a n i z a t i o n s o r s o c i a l n e t w o r k s t h a t a l l o w f o r t h e i n t e r a c t i o n o f a s u f fi c i e n t n u m b e r o f p e 0 p l e w i t h s u f fi c i e n t r e s o u r c e s a n d S i r r n i l a r i n t e r e s t s . O l i v e r a n d M a r w e l l c i t e l o b b y i n g f o r a t a x l o o p h o l e a s a n e x a m p l e . T h e c o s t o f t h e l Q O p h o l e i s p r o p o r t i o n a l t o t h e n u m b e r o f p e o p l e w h o a v a i l t h e m s e l v e s o f i t H o w e v e r , t h e Q ' Q s t o f l o b b y i n g g o v e r n m e n t t o p r o v i d e t h e l o o p h o l e i s t h e r e l e v a n t c o s t w h i c h m a y b e i h e u r r e d b y t h e c o r e g r o u p . T h e c o r e g r o u p w i l l i n c u r t h i s c o s t , r e g a r d l e s s o f t h e n u m b e r “ 1 “ o t h e r p o t e n t i a l b e n e fi c i a r i e s , a s l o n g a s t h e i r e x p e c t e d b e n e fi t s a r e g r e a t e r t h a n t h e c o s t o f “ a r e l o b b y i n g e f f o r t B e c a u s e g o v e r n m e n t p o l i c y g e n e r a l l y h a s j o i n t i m p a c t a n d h i g h § : t c l u s i o n c o s t c h a r a c t e r i s t i c s , t h e i n t e r e s t g r o u p i s l o b b y i n g f o r i t s o w n b e n e fi t , b u t t h e 6 2 m a r g i n a l c o s t o f a d d i t i o n a l b e n e fi c i a r i e s i s z e r o a n d n o n - c o n t r i b u t i n g b e n e fi c i a r i e s w i l l s t i l l e n j o y t h e b e n e fi t s . O l i v e r a n d M a r w e l l s u g g e s t t h a t , w h e n t h e r e i s p u r e j o i n t n e s s o f s u p p l y , t h e e x i s t e n c e o f a l a r g e g r o u p h a s a p o s i t i v e e f f e c t o n t h e p r o b a b i l i t y t h a t s o m e o n e i n t h e g r o u p w i l l p r o v i d e t h e g o o d T h e a u t h o r s n o t e t h a t a n e x c e p t i o n t o t h i s i s t h e c a s e w h e r e t h e c o s t o f t h e g o o d i s s o h i g h t h a t i t p r e c l u d e s e v e n g r o u p s w i t h s u b s t a n t i a l a n d d i v e r s e r e s o u r c e s a n d i n t e r e s t s f r o m o b t a i n i n g t h e g o o d . T h e c e n t r a l p o i n t i s t h a t t h e l a r g e r a n d m o r e h e t e r o g e n e o u s t h e g r o u p t h e g r e a t e r t h e p r o b a b i l i t y o f fi n d i n g a g r o u p o f i n d i v i d u a l s w i l l i n g t o i n c u r t h e f i x e d c o s t s o f p r o v i d i n g t h e g o o d O l i v e r a n d M a r w e l l d e m o n s t r a t e t h i s b y a s s u m i n g t h a t r e s o u r c e d i s t r i b u t i o n s a n d h e t e r o g e n e i t y ( v a r y i n g d e g r e e s o f i n t e r e s t i n t h e g o o d ) f o l l o w n o r m a l a n d l o g - n o r m a l p r o b a b i l i t y d i s t r i b u t i o n s . l a r g e r p o p u l a t i o n s w i t h a g r e a t e r d e g r e e o f v a r i a n c e i n r e s o u r c e s a n d i n t e r e s t i n t h e g o o d h a v e a h i g h e r p r o b a b i l i t y o f fi n d i n g a c o r e g r o u p w i t h t h e r e s o u r c e s a n d l e v e l o f i n t e r e s t s u f f i c i e n t t o s u p p l y t h e g o o d . A c c o r d i n g t o O l i v e r a n d M a r w e l l , t h e c a p a b i l i t y a n d p r o b a b i l i t y o f i n d i v i d u a l s w i t h l i k e i n t e r e s t s t o i d e n t i f y e a c h o t h e r a n d c o o r d i n a t e e f f e c t i v e c o l l e c t i v e a c t i o n i s f u r t h e r r e i n f o r c e d b y t h e p r e s e n c e o f e x i s t i n g s o c i a l n e t w o r k s . I t i s t h r o u g h t h e s e n e t w o r k s t h a t w e a l t h y P e r I e c o m e t o k n o w a n d c o m m u n i c a t e l i k e i n t e r e s t s t o o t h e r w e a l t h y p e o p l e , t h a t e l ' I V i r o n m e n t a l a c t i v i s t s c o m e t o k n o w a n d c o m m u n i c a t e l i k e i n t e r e s t t o o t h e r e n v i r o n m e n t a l a c t i v i s t s , a n d t h a t t h e C E O o f a l a r g e c o r p o r a t i o n c o m e s t o k n o w a n d c o m m u n i c a t e l i k e i l ' l t e r e s t s t o o t h e r C E O s o f o t h e r l a r g e c o r p o r a t i o n s . O s t r o m ( 1 9 9 0 ) c l a s s i fi e s b o t h t h e p r i s o n e r ’ s d i l e m m a a n d O l s o n ’ s t h e o r y , a s m e t a p h o r s f o r c o l l e c t i v e a c t i o n . S h e f o c u s e s h e r c r i t i q u e b o t h o n t h e f u n d a m e n t a l s o f t h e m o d e l s a n d t h e p o l i c y p r e s c r i p t i o n s t h a t h a v e e m e r g e d f r o m t h e m . A s m e t a p h o r s , t h e s e m o d e l s q u i c k l y V o n v e y p e r t i n e n t i n f o r m a t i o n a b o u t c o m p l e x s i t u a t i o n s . H o w e v e r , a c c o r d i n g t o O s t r o m , ‘ Z h e i r u s e f u l n e s s i n d e r i v i n g p o l i c y p r e s c r i p t i o n s i s l i m i t e d T o o o f t e n , i n t e r v e n t i o n b y 6 3 g o v e r n m e n t o r p r i v a t i z a t i o n a r e t h e o n l y p o l i c y p r e s c r i p t i o n s t h a t e m e r g e f r o m t h e s e m o d e l s . O s t r o m d e m o n s t r a t e s t h e f r a g i l i t y o f t h e p r i s o n e r ’ s d i l e m m a o u t c o m e b y i n t r o d u c i n g a c e n t r a l a g e n c y t h a t c a n i m p o s e p e n a l t i e s a n d b y d e v i s i n g a g a m e i n w h i c h m u l t i p l e p l a y e r s c a n m a k e b i n d i n g c o m m i t m e n t s t o o n e a n o t h e r . S h e f u r t h e r d e m o n s t r a t e s , t h r o u g h a s e r i e s o f c a s e s t u d i e s , t h a t v o l u n t a r y c o l l e c t i v e a c t i o n a n d s e l f - g o v e r n a n c e i s c o m m o n a n d f r e q u e n t l y s u c c e s s f u l . O s t r o m i s n o t c o n c e r n e d w i t h d e t e r m i n i n g w h e t h e r t h e i n s t i t u t i o n s d e s c r i b e d i n t h e c a s e s t u d i e s a r e o p t i m a l s o l u t i o n s t o t h e p r o b l e m s e a c h g r o u p f a c e s . I n s t e a d , s h e f o c u s e s o n w h a t c a n b e l e a r n e d b y s t u d y i n g s e l f g o v e r n i n g g r o u p s a n d t h e d e t a i l s o f t h e i n s t i t u t i o n s t h e y d e v i s e t o c o n t r o l f r e e r i d i n g a n d t o r e g u l a t e u s e o f g o o d s w i t h h i g h e x c l u s i o n c o s t a n d j o i n t i m p a c t c h a r a c t e r i s t i c s . S h e i d e n t i fi e s e i g h t p r i n c i p l e s o f i n s t i t u t i o n a l d e s i g n t h a t m u s t b e i n p l a c e f o r s u c c e s s f u l s e l f g o v e r n a n c e : 1 ) c l e a r l y d e fi n e d b o u n d a r i e s , 2 ) c o n g r u e n c e b e t w e e n a p p r o p r i a t i o n a n d p r o v i s i o n r u l e s a n d l o c a l c o n d i t i o n s , 3 ) c o l l e c t i v e - c h o i c e a r r a n g e m e n t s , 4 ) m o n i t o r i n g , 5 ) g r a d u a t e d s a n c t i o n s , 6 ) c o n fl i c t r e s o l u t i o n m e c h a n i s m s , 7 ) m i n i m a l r e c o g n i t i o n o f r i g h t s t o o r g a n i z e , 8 ) n e s t e d e n t e r p r i s e s . C l e a r l y d e fi n e d b o u n d a r i e s h e l p t o s p e c i f y w h o c a n u s e t h e g o o d a n d f o r w h o m t h e g o o d i s b e i n g m a n a g e d . A c c o r d i n g t o O s t r o m , c l e a r l y d e f i n i n g b o u n d a r i e s i s o f t e n t h e fi r s t S t e p i n o r g a n i z i n g f o r c o l l e c t i v e a c t i o n . W i t h o u t b o u n d a r i e s , u n c e r t a i n t y o v e r w h o m a y a c c e s s t h e g o o d a n d w h o i s r e s p o n s i b l e f o r c o n t r i b u t i n g t o i t s p r o v i s i o n m a y p r e c l u d e t h e g r o u p f r o m f u r t h e r o r g a n i z i n g . C o n g r u e n c e a m o n g a p p r o p r i a t i o n r u l e s , p r o v i s i o n r u l e s , a n d l o c a l c o n d i t i o n s m e a n s t h a t t h e g r o u p h a s c o n s i d e r e d t h e u n i q u e f e a t u r e s o f t h e g o o d , a n d t h e u n i q u e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e g r o u p i n d e v i s i n g r u l e s o f a c c e s s a n d p r o v i s i o n . A p p r o p r i a t i o n a n d p r o v i s i o n r u l e s r e s t r i c t s u c h t h i n g s a s t h e t i m e , p l a c e , a n d t e c h n o l o g y o f a p p r o p r i a t i o n a n d s p e c i f y t h e e x p e c t e d l a b o r a n d m a t e r i a l i n p u t s r e q u i r e d f o r p r o v i s i o n . C o n g r u e n c e b e t w e e n t h e s e 6 4 i n s t i t u t i o n s a n d l o c a l c o n d i t i o n s i n s u r e s t h a t t h e g r o u p w i l l b e a b l e t o s u s t a i n p r o v i s i o n o f t h e g o o d o v e r a n e x t e n d e d p e r i o d o f t i m e . B y a l l o w i n g p e o p l e w h o a r e a f f e c t e d b y t h e o p e r a t i o n a l r u l e s t o p a r t i c i p a t e i n t h e p r o c e s s o f m o d i f y i n g t h e n r l e s , g r o u p s c a n i n s u r e t h a t t h e r u l e s c a n b e a d a p t e d t o l o c a l s i t u a t i o n s . H o w e v e r , d e v i s i n g r u l e s d o e s n o t i n s u r e t h a t t h o s e b e n e f i t i n g f r o m t h e p r o v i s i o n o f t h e g o o d w i l l n e c e s s a r i l y f o l l o w t h e m . A s a r e s u l t , t h i s p r i n c i p l e m u s t b e c o m b i n e d w i t h t h e m o n i t o r i n g d e s i g n p r i n c i p l e ( t h e f o u r t h p r i n c i p l e ) t o i n s u r e t h a t t h e r u l e s a r e a d h e r e d t o b y t h e a p p r o p r i a t o r s . G r a d u a t e d s a n c t i o n s s e r v e t o p u n i s h t h o s e w h o v i o l a t e t h e o p e r a t i o n a l r u l e s . T h e s y s t e m f o r i m p l e m e n t i n g s a n c t i o n s m a y i n v o l v e t h e a p p r o p r i a t o r s o r o f fi c i a l s w h o a r e a c c o u n t a b l e t o t h e m . T h e i m p l e m e n t a t i o n o f s a n c t i o n s i m p l i e s a s y s t e m f o r m o n i t o r i n g a n d d e t e c t i n g d e f e c t o r s f r o m t h e O p e r a t i o n a l r u l e s . O s t r o m p r o v i d e s e v i d e n c e t h a t s e l f - g o v e r n i n g g r o u p s i n v e s t i n s u c h m o n i t o r i n g a c t i v i t i e s t o i n s u r e q u a s i - v o l u n t a r y p a r t i c i p a t i o n b y o t h e r a p p r o p r i a t o r s . I n t h e a b s e n c e o f s a n c t i o n s a n d m o n i t o r i n g a r r a n g e m e n t s , t h e q u a s i - v o l u n t a r y c o n t r i b u t o r h a s n o a s s u r a n c e t h a t h i s a d h e r e n c e t o t h e n r l e s i s m a t c h e d b y s t r a t e g i c f r e e r i d e r s . T h e c o m p l i a n c e o f t h e q u a s i - v o l u n t a r y c o n t r i b u t o r i s c o n d i t i o n e d o n t h e c o e r c e d c o m p l i a n c e o f t h e s t r a t e g i c f r e e r i d e r w h o l o o k s f o r O p p o r t u n i t i e s t o d e f e c t i n t h e a b s e n c e o f e f f e c t i v e s a n c t i o n s a n d m o n i t o r i n g a r r a n g e m e n t s . I n t h e a b s e n c e o f s u c h s a n c t i o n s , t h e s y s t e m o f p r o v i s i o n a n d a p p r o p r i a t i o n r u l e s u n r a v e l s a s s t r a t e g i c f r e e r i d i n g g o e s u n p u n i s h e d , a n d q u a s i - v o l u n t a r y c o n t r i b u t o r s , w i s h i n g t o a v o i d b e i n g s u c k e r s , c e a s e t o a d h e r e t o t h e r u l e s . L o w c o s t m e t h o d s t o e f f e c t i v e l y r e s o l v e c o n fl i c t s a m o n g a p p r o p r i a t o r s a l l o w t h e g r o u p t o c l a r i f y t h e n a t u r e o f t h e o p e r a t i o n a l r u l e s a n d m a k e a d j u s t m e n t s i n t h e s t r u c t u r e o f t h e r u l e s . C l a r i f y i n g w h a t c o n s t i t u t e s f r e e r i d i n g b e h a v i o r a n d p r o v i d i n g a f o r u m f o r t h e c o m m u n i c a t i o n o f m i s t a k e s o r m i s u n d e r s t a n d i n g s a r e c e n t r a l f e a t u r e s i n t h e c a s e s d e s c r i b e d b y O s t r o m . 6 5 S u c c e s s f u l i n s t i t u t i o n a l d e s i g n w i l l a l l o w f o r “ m i n i m a l r e c o g n i t i o n o f t h e r i g h t s o f a p p r o p r i a t o r s t o d e v i s e t h e i r o w n i n s t i t u t i o n s ( w i t h o u t i n t e r f e r e n c e f r o m ) g o v e r n m e n t a l a u t h o r i t i e s ( p . 1 0 1 ) . ” O s t r o m a r g u e s t h a t n o t a l l e n f o r c e m e n t o f t h e o p e r a t i o n a l r u l e s o r t h e p r o c e s s o f d e v i s i n g n e w i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s n e e d s t o i n v o l v e t h e g o v e r n m e n t . I m m e d i a t e a p p e a l t o g o v e r n m e n t m a y p r e c l u d e t h e a p p r o p r i a t o r s f r o m w o r k i n g o u t a s e t o f r u l e s t h a t w o r k f o r t h e m . O s t r o m r e f e r s t o t h e o r g a n i z a t i o n s s u p p l y i n g t h e p r o v i s i o n , a p p r o p r i a t i o n , m o n i t o r i n g , e n f o r c e m e n t , c o n fl i c t r e s o l u t i o n , a n d g o v e r n a n c e a c t i v i t i e s a s “ n e s t e d e n t e r p r i s e s ” . T h e s e a c t i v i t i e s a n d t h e a s s o c i a t e d r u l e s f o r e a c h a r e n e s t e d i n t h e s e n s e t h a t t h e y c o m p r i s e t h e l a r g e r , i n t e r d e p e n d e n t s y s t e m t h a t a l l o w s f o r t h e p r o v i s i o n o f g o o d s w i t h h i g h e x c l u s i o n c o s t a n d j o i n t i m p a c t c h a r a c t e r i s t i c s . T h e s c o p e o f O s t r o m ’ s a n a l y s i s r a n g e s f r o m p r o b l e m s a t t h e i n d i v i d u a l v i l l a g e l e v e l t o p r o b l e m s i n v o l v i n g m u l t i p l e v i l l a g e s a n d c o u n t i e s . I n h e r c a s e s t u d y o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e s i n w a t e r b a s i n g o v e r n a n c e i n C a l i f o r n i a , s h e f o u n d e v i d e n c e o f p r i v i l e g e d g r o u p b e h a v i o r t h a t i s c o n s i s t e n t w i t h O l s o n ’ s h y p o t h e s i s . H o w e v e r , s h e a l s o f o u n d t h a t t h e g r o u p s i n t h e C a l i f o r n i a c a s e w e r e a b l e t o o v e r c o m e b o t h fi r s t o r d e r a n d s e c o n d o r d e r d i l e m m a s i n f o r m i n g v o l u n t a r y a s s o c i a t i o n s a n d s u p p l y i n g n e w i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s t o g u a r a n t e e p r o t e c t i o n o f t h e r e s o u r c e . O s t r o m c h a r a c t e r i z e s t h e i n i t i a l f o r m a t i o n o f v o l u n t a r y a s s o c i a t i o n s a s fi r s t o r d e r d i l e m m a s , t y p i fi e d b y O l s o n ’ s m o d e l . S e c o n d o r d e r d i l e m m a s i n v o l v e p r o b l e m s i n c o o r d i n a t i n g n e w i n v e s t m e n t s a n d s u p p l y i n g n e w i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s . N e w r u l e s a n d g o v e r n a n c e s t r u c t u r e s a r e t h e m s e l v e s h i g h e x c l u s i o n c o s t a n d j o i n t i m p a c t g o o d s . G r o u p s s e e k i n g t o p r o v i d e t h e s e g o o d s w i l l p o t e n t i a l l y b e f a c e d w i t h t h e c h a l l e n g e o f h a v i n g a n y o n e m e m b e r o r g r o u p o f m e m b e r s v o l u n t a r i l y a c t t o m a k e i n v e s t m e n t s i n t h e s u p p l y o f t h e s e g o o d s . I n t h e C a l i f o r n i a c a s e , O s t r o m f o u n d t h a t v o l u n t a r y a s s o c i a t i o n s s u c c e s s f u l l y o v e r c a m e t h e fi r s t o r d e r d i l e m m a a n d m a d e s i g n i f i c a n t i n v e s t m e n t s i n t h e s u p p l y o f i n f o r m a t i o n a b o u t t h e w a t e r b a s i n s . S u b s e q u e n t l y , h o l d e r s o f p r i v a t e w a t e r 6 6 p u m p i n g r i g h t s w e r e s u c c e s s f u l i n o v e r c o m i n g t h e s e c o n d o r d e r d i l e m m a s a n d m a d e s i g n i fi c a n t i n v e s t m e n t s i n l o b b y i n g , e s t a b l i s h i n g n e w v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n s , a n d fi n a n c i n g l i t i g a t i o n . I n t h e t o u r i s m l i t e r a t u r e , M a k a n d M i k l i u s ( 1 9 9 0 ) a n d B o n h a m a n d M a k ( 1 9 9 6 ) u s e d O l s o n ’ s m o d e l a s a f r a m e w o r k t o s t u d y t h e p r o b l e m s o f t h e H a w a i i V i s i t o r s B u r e a u , w h i c h h a d h i s t o r i c a l l y b e e n f u n d e d b y c o n t r i b u t i o n s f r o m b o t h t h e p r i v a t e a n d p u b l i c s e c t o r s . T h e a u t h o r s f o u n d t h a t p r i v a t e v o l u n t a r y c o n t r i b u t i o n s t o t h e b u r e a u h a d d e c l i n e d i n r e a l t e r m s . A s a r e s u l t , t h e s t a t e h a d t o i n c r e a s e t a x m o n e y ( d i v e r t e d f r o m t h e g e n e r a l f u n d ) t o s u p p l e m e n t t h e b u r e a u ’ s b u d g e t . T h e y f u r t h e r a r g u e d t h a t t h e b u r e a u h a d f a i l e d t o d e v e l o p e f f e c t i v e s e l e c t i v e i n c e n t i v e s . G i v e n t h e a b s e n c e o f s e l e c t i v e i n c e n t i v e s , t h e a u t h o r s a r g l e d f o r t h e i m p l e m e n t a t i o n o f a b r o a d - b a s e d t r a v e l i n d u s t r y p r o m o t i o n t a x ( a c o e r c i v e s e l e c t i v e i n c e n t i v e ) t o f u n d t h e H a w a i i V i s i t o r s B u r e a u . 2 3 8 W ; T h e v a r i o u s c o n d i t i o n s u n d e r w h i c h i n d i v i d u a l s w i l l v o l u n t a r i l y o r g a n i z e t o p r o v i d e h i g h e x c l u s i o n c o s t a n d j o i n t i m p a c t g o o d s w e r e c o n s i d e r e d i n t h i s s e c t i o n . A l t h o u g h t h e f r e e r i d e r p r o b l e m m a y c o m p l i c a t e t h e g r o u p e f f o r t t o o r g a n i z e , i t m a y b e o v e r c o m e b y t h e i n s t i t u t i o n a l d e s i g n o f t h e o r g a n i z a t i o n ; t h e d e v e l o p m e n t o f p l u p o s i v e a n d s o l i d a r y a n d m a t e r i a l i n c e n t i v e s ; t h e e f f e c t i v e n e s s o f a p o l i t i c a l e n t r e p r e n e u r i n s e c u r i n g g o v e r n m e n t a n d m e m b e r s u p p o r t ; t h e i d e o l o g y , v a l u e s , b e l i e f s y s t e m s a n d m o r a l c h a r a c t e r o f t h e i n d i v i d u a l m e m b e r ; t h e e f f e c t i v e o r g a n i z a t i o n o f a c o r e g r o u p w i l l i n g t o b e a r t h e fi x e d c o s t s o f f o r m a t i o n a n d ; t h e a b i l i t y o f t h e g r o u p t o r e c o g n i z e a n d l e a r n f r o m f e e d b a c k p r o c e s s e s . D e p e n d i n g o n t h e w o r k i n g r u l e s o f t h e o r g a n i z a t i o n , t h e s i z e o f t h e i n d i v i d u a l m e m b e r m a y d e t e r m i n e w h a t c o s t s h e w i l l b e a r a n d w h a t b e n e fi t s h e w i l l e n j o y . I n s o m e c a s e s , t h e l a r g e m e m b e r w i l l b e t a k e n a d v a n t a g e o f b y s m a l l e r m e m b e r s w h o w i l l f r e e r i d e o n h i s p r o v i s i o n o f t h e g o o d . H o w e v e r , t h e l a r g e m e m b e r , a s a s i g n i fi c a n t s o u r c e o f c o n t r i b u t i o n s t o t h e o r g a n i z a t i o n , m a y b e i n a p o s i t i o n t o s e c u r e m o r e b e n e f i t s f r o m t h e 6 7 p r o v i s i o n o f t h e g o o d . T h e l a r g e m e m b e r m a y h a v e m o r e i n fl u e n c e o n t h e p o l i t i c a l a g e n d a o f t h e g r o u p a n d t h e n a t u r e o f t h e s e l e c t i v e i n c e n t i v e s p r o v i d e d . A s s u m i n g s o m e l e v e l o f s u c c e s s i n o r g a n i z i n g a c o r e g r o u p a n d a t l e a s t m i n i m a l s u c c e s s i n e s t a b l i s h i n g m e m b e r s h i p , t h e o r g a n i z a t i o n b e g i n s t o i n t e r a c t w i t l l t h e l a r g e r i n s t i t u t i o n a l e n v i r o n m e n t . T h i s i n t e r a c t i o n b e t w e e n t h e l a r g e r i n s t i t u t i o n a l e n v i r o n m e n t a n d t h e o r g a n i z a t i o n i s t h e s u b j e c t o f t h e n e x t s e c t i o n o f t h e l i t e r a t u r e r e v i e w . 2 . 4 W - D e s c r i b i n g c h a n g e s i n M i c h i g a n ’ s t o u r i s m p r o m o t i o n i n s t i t u t i o n s i s o n e o f t h e o b j e c t i v e s o f t h i s s t u d y . T h e o r i e s o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e p r o v i d e i n s i g h t i n t o t h e f o r c e s t h a t c o n v e r g e t o i n d u c e n e w p r o p e r t y r i g h t s a n d i n s t i t u t i o n s . T h i s s e c t i o n o f t h e l i t e r a t u r e r e v i e w e x a m i n e s a t h e o r y o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e p r o p o s e d b y N o r t h a n d T h o m a s ( 1 9 7 0 & 1 9 7 3 ) a n d N o r t h ( 1 9 9 0 ) . T h e s u b s e q u e n t s e c t i o n s r e v i e w c r i t i q u e s o f t h e N o r t h a n d T h o m a s t h e o r y a n d p r e s e n t a n a l t e r n a t i v e a p p r o a c h t o t h e s t u d y o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e . 2 . 4 . 1 n s t i ' o l c i e n c a n r a n s a c t i o C o s t s A r u m e n t s : r t h a n d T A c c o r d i n g t o N o r t h ( 1 9 9 0 ) , t h e i n t e r a c t i o n b e t w e e n o r g a n i z a t i o n s a n d i n s t i t u t i o n s i s t h e s o u r c e o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e . T h i s i n t e r a c t i o n w a s i n t r o d u c e d b r i e fl y i n C h a p t e r 1 , i n a q u o t a t i o n f r o m N o r t h , w h i c h i s w o r t h r e s t a t i n g t o e s t a b l i s h t h e c o n t e x t f o r t h i s s e c t i o n o f t h e l i t e r a t u r e r e v i e w : I n s t i t u t i o n s , t o g e t h e r w i t h t h e s t a n d a r d c o n s t r a i n t s o f e c o n o m i c t h e o r y , d e t e r m i n e t h e o p p o r t u n i t i e s i n a s o c i e t y . O r g a n i z a t i o n s a r e c r e a t e d t o t a k e a d v a n t a g e o f t h o s e o p p o r t u n i t i e s , a n d , a s t h e o r g a n i z a t i o n s e v o l v e , t h e y a l t e r t h e i n s t i t u t i o n s . T h e r e s u l t a n t p a t h o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e i s s h a p e d b y ( 1 ) t h e l o c k - i n t h a t c o m e s f r o m t h e s y m b i o t i c r e l a t i o n s h i p b e t w e e n i n s t i t u t i o n s a n d t h e o r g a n i z a t i o n s t h a t h a v e e v o l v e d a s a c o n s e q u e n c e o f t h e i n c e n t i v e s t r u c t u r e p r o v i d e d b y t h o s e i n s t i t u t i o n s a n d ( 2 ) t h e f e e d b a c k p r o c e s s b y w h i c h h u m a n b e i n g s p e r c e i v e a n d r e a c t t o c h a n g e s i n t h e o p p o r t u n i t y s e t ( N o r t h , 1 9 9 0 ; p . 7 ) . N o r t h a n d T h o m a s ( 1 9 7 0 ) a n d N o r t h ( 1 9 9 0 ) d e v e l o p a t h e o r y o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e t h a t i n c o r p o r a t e s t r a n s a c t i o n c o s t s , c h a n g e s i n p o p u l a t i o n , a n d c h a n g e s i n r e l a t i v e f a c t o r 6 8 p r i c e s . I n t h e 1 9 7 0 a r t i c l e , N o r t h a n d T h o m a s a t t e m p t t o e x p l a i n w h y c e r t a i n e f f i c i e n t i n s t i t u t i o n s e m e r g e d i n W e s t e r n E u r o p e b u t a r e m i s s i n g i n o t h e r a r e a s o f t h e w o r l d . T h e a n a l y s i s i n t h i s a r t i c l e i s d e c i d e d l y m a c r o l e v e l . T h i s w o r k a n d t h e o t h e r w o r k b y N o r t h a n d T h o m a s ( 1 9 7 3 ) d i f f e r s f a i r l y s u b s t a n t i a l l y f r o m N o r t h ’ s l a t e r w o r k . W h i l e t h e b a s i c e m p h a s i s o n t r a n s a c t i o n c o s t s a n d c h a n g e s i n r e l a t i v e p r i c e s i s r e t a i n e d , i n N o r t h ’ s l a t e r w o r k h e i s m o r e e X p l i c i t a b o u t t h e a f f e c t t h a t i n d i v i d u a l d e c i s i o n m a k e r s h a v e o n i n s t i t u t i o n a l c h a n g e . N o r t h ( 1 9 9 0 ; p . 2 7 ) d e f i n e s t r a n s a c t i o n c o s t s a s t h e c o s t s a s s o c i a t e d w i t h m e a s u r i n g t h e v a l u a b l e d i m e n s i o n s o f w h a t i s b e i n g e x c h a n g e d a n d t h e c o s t s o f e n f o r c i n g , p r o t e c t i n g , a n d m o n i t o r i n g a g r e e m e n t s . E g g e r t s s o n ( 1 9 9 0 ) n o t e s t h a t t r a n s a c t i o n c o s t s a r i s e o u t o f t h e c o s t o f o b t a i n i n g i n f o r m a t i o n t h e r e b y c o m p l i c a t i n g t h e e x c h a n g e o f p r o p e r t y r i g h t s b e t w e e n i n d i v i d u a l s . E g g e r t s s o n ( p . 1 5 ) l i s t s s i x a c t i v i t i e s a s s o c i a t e d w i t h t h e e x c h a n g e o f p r o p e r t y r i g h t s t h a t r e s u l t i n t r a n s a c t i o n c o s t s : 1 . T h e s e a r c h f o r i n f o r m a t i o n a b o u t t h e d i s t r i b u t i o n o f p r i c e a n d q u a l i t y o f l a b o r i n p u t s , a n d t h e s e a r c h f o r p o t e n t i a l b u y e r s a n d s e l l e r s a n d f o r r e l e v a n t i n f o r m a t i o n a b o u t t h e i r b e h a v i o r a n d c i r c u m s t a n c e s 2 . T h e b a r g a i n i n g t h a t i s n e e d e d t o f i n d t h e t r u e p o s i t i o n o f b u y e r s a n d s e l l e r s w h e n p r i c e s a r e e n d o g e n o u s 3 . T h e m a k i n g o f c o n t r a c t s 4 . T h e m o n i t o r i n g a n d e n f o r c e m e n t o f a c o n U a c t u a l p a r t n e r s t o s e e w h e t h e r t h e y a b i d e b y t h e t e r m s o f t h e c o n t r a c t 5 . T h e e n f o r c e m e n t a n d t h e c o l l e c t i o n o f d a m a g e s w h e n p a r t n e r s f a i l t o o b s e r v e t h e i r c o n t r a c t u a l o b l i g a t i o n s 6 . T h e p r o t e c t i o n o f p r o p e r t y r i g h t s a g a i n s t t h i r d - p a r t y e n c r o a c h m e n t . W h e n t r a n s a c t i n g i s c o s t l e s s , a s i s a s s u m e d i n t r a d i t i o n a l e c o n o m i c t h e o r i e s , p r o p e r t y r i g h t s ( i n s t i t u t i o n s ) d o n o t m a t t e r . I n t h e n e o - c l a s s i c a l e c o n o m i c m o d e l , e c o n o m i c a g e n t s p o s s e s s c o m p l e t e i n f o r m a t i o n a n d p e r f e c t m o d e l s o f t h e i r s i t u a t i o n . A s a r e s u l t , t h e y a r e 6 9 a l w a y s a b l e t o m a k e t h e e f f i c i e n t d e c i s i o n . E v e n w h e n t h e y s t r a y f r o m t h e e f fi c i e n t d e c i s i o n , t h e c o s t l e s s l y s u p p l i e d f e e d b a c k o f c o m p e t i t i o n f o r c e s t h e m t o r e a l i z e t h e i r m i s t a k e a n d m a k e a d j u s t m e n t s . H o w e v e r , i f i n d i v i d u a l s p o s s e s s l e s s t h a n p e r f e c t m o d e l s o f t h e i r s i t u a t i o n , a n d l e s s t h a n p e r f e c t i n f o r m a t i o n w i t h r e s p e c t t o t h e i r c h o i c e s , t h e y t h e n m u s t e x p e n d r e s o u r c e s t o s e c u r e i n f o r m a t i o n a b o u t t h e n a t u r e o f t h e g o o d b e i n g t r a n s a c t e d , a n d t h e e x a n t e a n d e x p o s t b e h a v i o r o f o t h e r p a r t i e s t o t h e e x c h a n g e . I n t h i s m o d e l , w h e n t r a n s a c t i n g i s c o s t l y , p r o p e r t y r i g h t s ( i n s t i t u t i o n s ) s e r v e t o r e d u c e t h e u n c e r t a i n t y a s s o c i a t e d w i t h h u m a n i n t e r a c t i o n a n d e x c h a n g e a n d , c o n s e q u e n t l y , s e r v e t o r e d u c e ( o r i n c r e a s e ) t h e r e s o u r c e s e x p e n d e d b y a s o c i e t y i n t h e f o r m o f t r a n s a c t i o n c o s t s ( N o r t h , 1 9 9 0 ) . I n t h e N o r t h a n d T h o m a s ( 1 9 7 0 ) a n d N o r t h ( 1 9 9 0 ) t h e o r i e s , c h a n g e s i n t h e i n s t i t u t i o n a l f r a m e w o r k a r e i n i t i a t e d w h e n m e m b e r s o f t h e s o c i e t y e x p e c t t h a t d i s c o u n t e d g a i n s o f t h e c h a n g e w i l l e x c e e d t h e d i s c o u n t e d c o s t s . C h a n g e s i n r e l a t i v e f a c t o r p r i c e s - b r o u g h t a b o u t b y c h a n g e s i n t h e s i z e o f m a r k e t s , c h a n g e s i n p o p u l a t i o n , o r t e c h n i c a l i n n o v a t i o n - - a f f e c t t h e c o s t - b e n e f i t c a l c u l u s o f t h e v a r i o u s g r o u p s . N o r t h a n d T h o m a s m a k e a d i s t i n c t i o n b e t w e e n i n s t i t u t i o n a l i n n o v a t i o n s t h a t i m p r o v e t h e e f f i c i e n c y o f s o c i e t y a n d t h o s e c h a n g e s t h a t r e d i s t r i b u t e i n c o m e . C h a n g e s t h a t a r e b r o u g h t a b o u t t o r e a l i z e e c o n o m i e s o f s c a l e a n d t o r e d u c e t r a n s a c t i o n c o s t s s e r v e t o i m p r o v e t h e e f f i c i e n c y o f s o c i e t y . T r a n s a c t i o n c o s t s a r e a f o r m o f e x t e m a l i t y t h a t c a n b e i n t e r n a l i z e d t h r o u g h t h e s e t y p e s o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e . T h e r e a r e o t h e r t y p e s o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e t h a t m a y b e p o t e n t i a l l y p r o f i t a b l e f o r a p a r t i c u l a r g r o u p t o i n i t i a t e ; h o w e v e r , t h i s p r o f i t c o m e s a t t h e e x p e n s e o f o t h e r s . T h e s e t y p e s o f c h a n g e r e s u l t i n a r e d i s t r i b u t i o n o f i n c o m e a n d d o n o t s e r v e t o i n c r e a s e t h e e f f i c i e n c y o f s o c i e t y . B o t h c h a n g e s , t h o s e t h a t i m p r o v e e f f i c i e n c y , a n d t h o s e t h a t r e d i s t r i b u t e i n c o m e , c a n h a p p e n t h r o u g h v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n o r t h r o u g h t h e s t a t e . I n g e n e r a l , t h e c o s t o f c h a n g e t h r o u g h g o v e r n m e n t i s h i g h e r a n d m o r e o f t e n s e r v e s t o r e d i s t r i b u t e i n c o m e r a t h e r t h a n i m p r o v e e f f i c i e n c y . F o r N o r t h a n d T h o m a s ( 1 9 7 3 ) , t h e r e a l i z a t i o n o f e f f i c i e n t e c o n o m i c o r g a n i z a t i o n ( e f f i c i e n t i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s ) i s t h e k e y t o e c o n o m i c g r o w t h . I n s t i t u t i o n a l e f f i c i e n c y 7 0 i s a c h i e v e d w h e n t h e p r e v a i l i n g s e t o f p r o p e r t y r i g h t s a l l o w t h e i n d i v i d u a l m e m b e r s o f s o c i e t y t o r e a l i z e p r i v a t e r a t e s o f r e t u r n t h a t a p p r o a c h t h e s o c i a l r a t e o f r e t u m . I n o t h e r w o r d s , t h e i n a b i l i t y t o d e v i s e e f f i c i e n t i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s i s a t y p e o f m a r k e t f a i l u r e . T h e f o l l o w i n g q u o t a t i o n f r o m t h e i r b o o k , T h e R i s e o f _ t h _ e W e s t £ r _ r _ r _ y _ V _ 9 _ 1 1 Q , c l a r i fi e s t h i s p o i n t : G r o w t h w i l l s i m p l y n o t o c c u r u n l e s s t h e e x i s t i n g e c o n o m i c o r g a n i z a t i o n i s e f fi c i e n t . I n d i v i d u a l s m u s t b e l u r e d b y i n c e n t i v e s t o u n d e r t a k e t h e s o c i a l l y d e s i r a b l e a c t i v i t i e s . S o m e m e c h a n i s m m u s t b e d e v i s e d t o b r i n g s o c i a l a n d p r i v a t e r a t e s o f r e t u r n i n t o c l o s e r p a r i t y . P r i v a t e b e n e fi t s o r c o s t s a r e t h e g a i n s o r l o s s e s t o a n i n d i v i d u a l p a r t i c i p a n t i n a n y e c o n o m i c t r a n s a c t i o n . S o c i a l c o s t s o r b e n e fi t s a r e t h o s e a f f e c t i n g t h e w h o l e o f s o c i e t y . A d i s c r e p a n c y b e t w e e n p r i v a t e a n d s o c i a l b e n e fi t s o r c o s t s m e a n s t h a t s o m e t h i r d p a r t y o r p a r t i e s , w i t h o u t t h e i r c o n s e n t , w i l l r e c e i v e s o m e o f t h e b e n e f i t s o r i n c u r s o m e o f t h e c o s t s . S u c h a d i f f e r e n c e o c c u r s w h e n e v e r p r o p e r t y r i g h t s a r e p o o r l y d e fi n e d , o r a r e n o t e n f o r c e d . I f t h e p r i v a t e c o s t s e x c e e d t h e p r i v a t e b e n e fi t s , i n d i v i d u a l s o r d i n a r i l y w i l l n o t b e w i l l i n g t o u n d e r t a k e t h e a c t i v i t y e v e n t h o u g h i t i s s o c i a l l y p r o fi t a b l e ( N o r t h a n d T h o m a s , 1 9 7 3 ; p . 2 - 3 ) . I n N o r t h ’ s b o o k ( 1 9 9 0 ) , I n s ' t u t i o n s t i t u ' o n a l C b e d e v e l o p s a m o r e c o m p l e t e t h e o r y o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e t h a t i n c o r p o r a t e s c h a n g e s i n p r e f e r e n c e s , i d e o l o g y , o r g a n i z a t i o n a l e n t r e p r e n e u r s , a n d i n f o r m a l a n d c o g n i t i v e c o n c e p t u a l i z a t i o n s o f i n s t i t u t i o n s . H i s f o c u s r e m a i n s o n t r y i n g t o i d e n t i f y e f fi c i e n t i n s t i t u t i o n s , a n d i t r e m a i n s a d e c i d e d l y m a c r o l e v e l o f a n a l y s i s . H o w e v e r , i n t h i s b o o k , h e e x p a n d s h i s d e fi n i t i o n o f e f f i c i e n c y t o i n c l u d e b o t h a l l o c a t i v e e f f i c i e n c y a n d a d a p t i v e e f fi c i e n c y . A l l o c a t i v e e f fi c i e n c y i s c o n s i s t e n t w i t h c o n d i t i o n s o f P a r e t o o p t i m a l i t y . N o r t h ’ s d e fi n i t i o n o f a d a p t i v e e f f i c i e n c y i s d e r i v e d i n p a r t f r o m P e l i k a n ’ s ( 1 9 8 7 ) w o r k o n i n s t i t u t i o n s a n d i n c e n t i v e s . A d a p t i v e e f fi c i e n c y r e l a t e s d i r e c t l y t o t h e i n c e n t i v e s t h a t e x i s t i n s o c i e t y f o r o r g a n i z a t i o n s a n d i n d i v i d u a l s t o p u r s u e k n o w l e d g e a n d l e a r n i n g , t o i n n o v a t e a n d s e e k c r e a t i v e s o l u t i o n s t o p r o b l e m s , a n d t o e x p e r i m e n t w i t h a l t e r n a t i v e t e c h n i q u e s a n d p r o c e s s e s . T h e c o n c e p t o f a d a p t i v e e f fi c i e n c y i s c e n t r a l t o u n d e r s t a n d i n g t h e r o l e t h a t o r g a n i z a t i o n s p l a y i n N o r t h ’ s m o d e l o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e . A c c o r d i n g t o N o r t h , o r g a n i z a t i o n s a n d t h e i r e n t r e p r e n e u r s a r e t h e a g e n t s o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e . T h e o r g a n i z a t i o n e n g a g e s i n p u r p o s i v e a c t i v i t y t h a t w i l l m a x i m i z e w e a l t h , i n c o m e , a n d o t h e r o b j e c t i v e s . T h e o p p o r t u n i t i e s f o r 7 1 w e a l t h a n d i n c o m e m a x i m i z a t i o n , a n d t h e a t t a i n m e n t o f o t h e r o b j e c t i v e s , a r e d e fi n e d b y t h e e x i s t i n g i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s . I n t h e c o u r s e o f a t t a i n i n g t h e s e o b j e c t i v e s , t h e o r g a n i z a t i o n a d a p t s i t s s t r u c t u r e a n d i t s o b j e c t i v e s t o t a k e a d v a n t a g e o f a n y n e w o p p o r t u n i t i e s c r e a t e d . T h i s a d a p t i v e p r o c e s s i s l a r g e l y i n c r e m e n t a l a n d r e l i e s o n t h e a c q u i s i t i o n o f t a c i t k n o w l e d g e , t h e k n o w l e d g e t h a t i s a c q u i r e d t h r o u g h p r a c t i c e w i t h i n t h e i n s t i t u t i o n a l s e t u p . T h e e x i s t i n g i n s t i t u t i o n a l a n a n g e m e n t d i r e c t s t h e f o c u s o f t h e o r g a n i z a t i o n t o w a r d s t h o s e a c t i v i t i e s a n d t o w a r d s t h e a c q u i s i t i o n o f t h e t y p e o f k n o w l e d g e t h a t w i l l m a x i m i z e i t s o b j e c t i v e s . D e p e n d i n g o n t h e i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s t h a t e x i s t i n s o c i e t y , t h e o r g a n i z a t i o n w i l l e i t h e r i n v e s t i n t h e a c q u i s i t i o n o f k n o w l e d g e t h a t i m p r o v e s t h e e f fi c i e n c y o f s o c i e t y o r i n k n o w l e d g e t h a t r e d i s t r i b u t e s i n c o m e . N o r t h ’ s f u n d a r n e n t a l h y p o t h e s i s i s t h a t s o m e e c o n o m i e s h a v e d e v i s e d i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s t h a t c r e a t e i n c e n t i v e s f o r i m p r o v e m e n t i n e f fi c i e n c y w h i l e o t h e r s h a v e c r e a t e d i n s t i t u t i o n s t h a t d i r e c t r e s o u r c e s t o w a r d s t h e r e d i s t r i b u t i o n o f i n c o m e . T h e l o n g r u n g r o w t h o f a n e c o n o m y d e p e n d s o n i t s c r e a t i o n o f e f fi c i e n t i n s t i t u t i o n s . T h e a t t a i n m e n t o f e f fi c i e n t i n s t i t u t i o n s i s c o m p l i c a t e d , h o w e v e r , b y a v a r i e t y o f f a c t o r s i n c l u d i n g i d e o l o g y , p e r c e p t u a l a n d c o g n i t i v e l i m i t a t i o n s o f t h e m e m b e r s o f s o c i e t y , a n d t h e b a r g a i n i n g p o w e r o f v a r i o u s g r o u p s . I n a p o s i t i v e t r a n s a c t i o n c o s t s w o r l d , t h e r e l a t i v e b a r g a i n i n g s t r e n g t h ( p o w e r ) o f i n d i v i d u a l s a n d i n t e r e s t g r o u p s b e c o m e s a n i m p o r t a n t c o n s i d e r a t i o n i n t h e d i r e c t i o n o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e a n d p o t e n t i a l f o r d e v i s i n g e f f i c i e n t i n s t i t u t i o n s . T h e r o l e o f b a r g a i n i n g p o w e r , i n a n e n v i r o n m e n t o f p o s i t i v e t r a n s a c t i o n c o s t s , i s r e c o g n i z e d b y N o r t h : I n d i v i d u a l s a c t o n i n c o m p l e t e i n f o r m a t i o n a n d w i t h s u b j e c t i v e l y d e r i v e d m o d e l s t h a t a r e f r e q u e n t l y e r r o n e o u s ; t h e i n f o r m a t i o n f e e d b a c k i s t y p i c a l l y i n s u f fi c i e n t t o c o r r e c t t h e s e s u b j e c t i v e m o d e l s . i n s t i t u t i o n s a r e n o t n e c e s s a r i l y o r e v e n u s u a l l y c r e a m t o E s o c i a l l y e f fi c i e n t ; r a t h e r g h e y , o r a t l e a s t t h e i o g n a l r u l e s , a r e c r e a t e d t o s e r v e t h e i n t e r e s t s o f m o s e w i t h t h e b a r g a i n i n g m w e r t o d e v i s e m w r u l e s . I n a z e r o - t r a n s a c t i o n - c o s t w o r l d , b a r g a i n i n g d o e s n o t a f f e c t t h e e f fi c i e n c y o f o u t c o m e s , b u t i n a w o r l d o f p o s i t i v e t r a n s a c t i o n c o s t s i t d o e s a n d g i v e n t h e l u m p y i n d i v i s i b i l i t i e s t h a t c h a r a c t e r i z e i n s t i t u t i o n s , i t s h a p e s t h e d i r e c t i o n o f l o n g - r u n e c o n o m i c c h a n g e ( N o r t h , 1 9 9 0 ; p . 1 6 , e m p h a s i s a d d e d ) . B e y o n d t h i s s t a t e m e n t , N o r t h ( 1 9 9 0 ) a n d N o r t h a n d T h o m a s ( 1 9 7 0 , 1 9 7 3 ) g i v e v e r y l i t t l e c o n s i d e r a t i o n t o t h e e f f e c t p o w e r h a s o n t h e p r o c e s s o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e . 7 2 I n N o r t h ’ s ( 1 9 9 0 ) t h e o r y , c h a n g e s i n r e l a t i v e p r i c e s a n d t h e s u b s e q u e n t c o s t b e n e fi t c a l c u l u s o n t h e p a r t o f i n d i v i d u a l s a n d o r g a n i z a t i o n a l e n t r e p r e n e u r s a r e t h e i m p e t u s f o r c h a n g e i n t h e i n s t i t u t i o n a l a n a n g e m e n t s . C h a n g e s i n p r e f e r e n c e s a r e g i v e n o n l y b r i e f c o n s i d e r a t i o n . N o r t h r e c o g n i z e s t h a t c h a n g e s i n p r e f e r e n c e s a r e i m p o r t a n t i n e x p l a i n i n g i n s t i t u t i o n a l c h a n g e . H o w e v e r , h e a r g u e s t h a t s o l i t t l e i s k n o w n a b o u t h o w a n d w h y p r e f e r e n c e s c h a n g e t h a t t h i s a s p e c t o f a t h e o r y o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e r e m a i n s u n d e v e l o p e d . T h e f o l l o w i n g p r o v i d e s i n s i g h t i n t o t h e r o l e o f p r e f e r e n c e s a n d r e l a t i v e p r i c e c h a n g e s i n N o r t h ’ s t h e o r y : T h e a g e n t o f c h a n g e i s t h e i n d i v i d u a l e n t r e p r e n e u r r e s p o n d i n g t o t h e i n c e n t i v e s e m b o d i e d i n t h e i n s t i t u t i o n a l f r a m e w o r k . T h e s o u r c e s o f c h a n g e a r e c h a n g i n g r e l a t i v e p r i c e s o r p r e f e r e n c e s . T h e p r o c e s s o f c h a n g e i s o v e r w h e l m i n g l y a n i n c r e m e n t a l o n e . . . W e k n o w v e r y l i t t l e a b o u t t h e s o u r c e s o f c h a n g i n g p r e f e r e n c e s o r t a s t e s . I t i s c l e a r t h a t c h a n g i n g r e l a t i v e p r i c e s p l a y s o m e r o l e i n c h a n g e s i n t a s t e . T h a t i s f u n d a r n e n t a l c h a n g e s i n r e l a t i v e p r i c e s o v e r t i m e w i l l a l t e r t h e b e h a v i o r a l p a t t e r n o f p e o p l e a n d t h e i r r a t i o n a l i z a t i o n o f w h a t c o n s t i t u t e s s t a n d a r d s o f b e h a v i o r . . . . C h a n g i n g r e l a t i v e p r i c e s a r e fi l t e r e d t h r o u g h p r e e x i s t i n g m e n t a l c o n s t r u c t s t h a t s h a p e o u r u n d e r s t a n d i n g o f t h o s e p r i c e c h a n g e s . C l e a r l y i d e a s , a n d t h e w a y t h e y t a k e h o l d , p l a y a r o l e h e r e . T h e e x a c t m i x o f t h e t w o - p r i c e c h a n g e s a n d i d e a s - i s s t i l l f a r f r o m c l e a r ( N o r t h , 1 9 9 0 ; p p . 8 3 - 8 5 ) . A c c o r d i n g t o N o r t h , t h e l o n g r u n p a t h o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e i s s h a p e d b y t w o f o r c e s : “ i n c r e a s i n g r e t u r n s a n d i m p e r f e c t m a r k e t s c h a r a c t e r i z e d b y s i g n i f i c a n t t r a n s a c t i o n c o s t s ( 1 9 9 0 , p . 9 5 ) . ” D r a w i n g o n w o r k b y A r t h u r ( 1 9 8 8 ) a n d D a v i d ( 1 9 8 5 ) , N o r t h s u g g e s t s t h a t t h e p a t h o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e i s s h a p e d b y t h e i n c r e a s i n g r e t u r n s t o o n e t y p e o f i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t o v e r a n o t h e r . S m a l l a d j u s t m e n t s o r i n n o v a t i o n s i n t h e i n s t i t u t i o n a l s e t - u p m a y a l l o w o n e i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t t o p e r s i s t e v e n i f i t i s l e s s e f fi c i e n t t h a n a l t e r n a t i v e s . T h e e x i s t i n g i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t i s r e i n f o r c e d b y t h e h i g h c o s t o f c h a n g e , t h e p r o c e s s o f l e a r n i n g a n d a d a p t a t i o n , t h e e m e r g e n c e o f c o o p e r a t i o n a n d c o o r d i n a t i o n g i v e n t h e i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t , a n d t h e e x p e c t a t i o n s t h a t e m e r g e f r o m i t T h e s e r e i n f o r c i n g m e c h a n i s m s m e a n t h a t s o m e s o c i e t i e s h a v e b e c o m e l o c k e d i n t o c e r t a i n i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s t h a t a r e d i f f i c u l t o r c o s t l y t o c h a n g e . O n c e e s t a b l i s h e d , t h e e x i s t i n g s e t o f i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s p r o d u c e i n c e n t i v e s f o r b e n e f i c i a r i e s t o d e f e n d , p e r p e t u a t e , a n d 7 3 r e i n f o r c e t h e a r r a n g e m e n t s . E v e n s m a l l a d j u s t m e n t s i n t h e i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s m a y s e r v e t o r e i n f o r c e a p a r t i c u l a r p a t h . T h i s p a t h d e p e n d e n c e m e a n s t h a t h i s t o r y p l a y s a n i m p o r t a n t r o l e i n d e t e r m i n i n g t h e l o n g r u n p a t h o f g r o w t h a n d d e v e l o p m e n t . I n N o r t h ’ s t h e o r y , t r a n s a c t i o n c o s t s a r e i m p o r t a n t i n s h a p i n g t h e l o n g r u n p a t h o f c h a n g e f o r r e a s o n s a l r e a d y s t a t e d : T h e i n n o v a t i o n o f i n s t i t u t i o n s t h a t i n t e r n a l i z e t r a n s a c t i o n c o s t s i n c r e a s e e f fi c i e n c y w h i l e i n s t i t u t i o n s t h a t d i r e c t i n c e n t i v e s t o w a r d t h e r e d i s t r i b u t i o n o f i n c o m e p r o v i d e n o r e a l g a i n s t o s o c i e t y . T h e t y p e o f i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t t h a t d o m i n a t e s a t a n y g i v e n p o i n t i n t i m e m a y p e r s i s t g i v e n t h e e f f e c t s o f t h e r e i n f o r c i n g m e c h a n i s m s a n d h i s t o r i c a l d e v e l o p m e n t s . 2 . 4 . 2 C i j i i g u e s 9 1 1 3 0 3 1 1 a n d T h o m a s N o r t h ’ s e m p h a s i s o n e f fi c i e n c y a n d t h e b e n e fi t - c o s t c a l c u l u s t h a t i n d u c e s i n s t i t u t i o n a l c h a n g e i s a n a r g u m e n t w i t h c i r c u l a r r e a s o n i n g . I n s t i t u t i o n s d e fi n e t h e c o s t s a n d b e n e fi t s t h a t m u s t b e c o n s i d e r e d i n t h e i n d i v i d u a l b e n e fi t - c o s t e a l c u l u s . T h e p r e v a i l i n g s e t o f i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s d e t e r m i n e w h o m u s t c o n s i d e r w h a t c o s t s a n d t h e n a t u r e o f t h o s e c o s t s . T h e p r e v a i l i n g s e t o f i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s a l s o d e t e r m i n e t h e n a t u r e o f o p p o r t u n i t i e s a n d w h o i s a f f o r d e d t h e m . T o s a y t h a t n e w i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s a r i s e o u t o f c h a n g e s i n r e l a t i v e p r i c e s a n d t h e d i s t r i b u t i o n o f c o s t s a n d b e n e f i t s i s t o s a y t h a t t h e n e w i n s t i t u t i o n s a r e c r e a t e d b y t h e o l d i n s t i t u t i o n s ; i t i s t a u t o l o g i c a l . T h i s a r g u m e n t i s d e v e l o p e d b y B r o m l e y ( 1 9 8 9 ) : B y m a l d n g i n s t i t u t i o n a l c h a n g e e n d o g e n o u s , N o r t h h a s f a i l e d t o r e c o g n i z e t h a t t h e p r e v a i l i n g i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e g i v e s r i s e t o a c o n s t e l l a t i o n o f c o s t s a n d b e n e fi t s t h a t o n l y o b t a i n m e a n i n g a n d m a g n i t u d e f r o m t h a t v e r y i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e . E x t e m a l i t i e s o n l y h a v e m e a n i n g a g a i n s t t h e s t a t u s q u o c o n s t e l l a t i o n o f e n t i t l e m e n t s . P e o p l e a r e e x p o s e d t o r i s k b e c a u s e o f t h e p r e v a i l i n g i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s ; c h a n g e t h a t s t r u c t u r e , a n d t h e l e v e l a n d i n c i d e n c e o f r i s k w i l l c h a n g e . M a r k e t f a i l u r e a s a s o u r c e o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e c a n o n l y h a v e m e a n i n g w i t h i n a n i n s t i t u t i o n a l e n v i r o n m e n t t h a t d e fi n e s t h e m a r k e t . L i k e w i s e w i t h s c a l e e c o n o m i e s ; t h e c o s t c u r v e s t h a t d e p i c t i n c r e a s i n g ( o r d e c r e a s i n g ) r e t u r n s t o s c a l e o n l y o b t a i n t h e i r m e a n i n g f r o m t h e p r e v a i l i n g i n s t i t u t i o n a l s e t - u p t h a t d e f i n e s w h a t i s a c o s t - a n d w h o m u s t b e a r t h a t c o s t ( B r o m l e y , 1 9 8 9 ; p . 3 0 ) . 7 4 S j o s t r a n d d e v e l o p s a c r i t i q u e o f N o r t h t h a t h a s m a n y o f t h e s a m e f e a t u r e s a s B r o m l e y ’ s . S j o s t r a n d b e l i e v e s t h a t t h e c e n t r a l i t y o f e f fi c i e n c y i n N o r t h ’ s t h e o r y , a n d u l t i m a t e l y i t s f u n d a m e n t a l w e a k n e s s , i s d u e t o h i s u s e o f t h e m a r k e t a s a n i n s t i t u t i o n a l i d e a l . N o r t h g e n e r a l l y u s e s t h e ‘ m a r k e t ’ a s t h e ( s o m e t i m e s i m p l i c i t ) r e f e r e n c e p o i n t i n h i s a n a l y s i s . T h u s , t h e m a r k e t i n n o t r e g a r d e d a s o n e i n s t i t u t i o n a m o n g o t h e r s . I t i s p r e e m i n e n t , a s i t i s d e fi n e d a s a ‘ m i x e d b a g o f i n s t i t u t i o n s ’ . . . N o r t h e x p l a i n s t h e e x i s t e n c e o f i n e f fi c i e n t i n s t i t u t i o n s o n t h e g r o u n d s t h a t t h e m a r k e t ( I ) i s i m p e r f e c t ; i n o t h e r w o r d s i t i s n o t a n i d e a l t y p e b u t i s l i k e ‘ a m i x e d b a g o f i n s t i t u t i o n s ’ . B u t t h e s e ‘ m i x e d i n s t i t u t i o n s ’ c o u l d n o t s e l e c t o r r e p r o d u c e c o n s t r u c t i o n s o t h e r t h a n t h o s e w h i c h a r e i d e n t i e a l o r s i m i l a r t o t h e m s e l v e s . T h u s h i s r e a s o n i n g h e r e g o e s i n a c i r c l e . O r i s t h e r e a m e t a — m a r k e t s o m e w h e r e ( t h e i d e a l t y p e ? ) , w h i c h d e c i d e s w h i c h a c t u a l m a r k e t s ( i n s t i t u t i o n s , p e r h a p s m i x e d ? ) w i l l s u r v i v e ( S j o s t r a n d , 1 9 9 5 ; p . 3 3 ) ? N o r t h ’ s t h e o r y i s l i m i t e d , a c c o r d i n g t o B r o m l e y a n d S j o s t r a n d , b e c a u s e i t r e l i e s o n e f fi c i e n c y a s a c r i t e r i o n f o r e v a l u a t i n g t h e n a t u r e a n d d i r e c t i o n o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e ; i t f a i l s t o s u f fi c i e n t l y c o n s i d e r t h e r o l e o f c h a n g i n g p r e f e r e n c e s , a n d i t n e g l e c t s a w h o l e s e r i e s o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e s b e y o n d t h o s e t h a t r e d i s t r i b u t e i n c o m e a n d t h o s e t h a t i n c r e a s e e c o n o m i c e f fi c i e n c y . A c c o r d i n g t o B r o m l e y , t h e s e l i m i t a t i o n s d i m i n i s h t h e r o l e o f c o l l e c t i v e a c t i o n a n d t h e a c t i v e p a r t i c i p a t i o n o f g o v e r n m e n t i n t h e e c o n o m y t o u n j u s t i fi e d ( u n r e a l i s t i c ) i n s i g n i fi c a n c e . 2 . 4 . 3 A j l j y m i o g y o f i m ’ t u t i o n a l : i j g n s a g t i o g I n N o r t h ’ s m o d e l , t h e r e a r e o n l y t w o t y p e s o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e - t h o s e t h a t i n c r e a s e e c o n o m i c e f fi c i e n c y a n d t h o s e t h a t r e d i s t r i b u t e i n c o m e . T h i s s e c t i o n c o n s i d e r s a l t e r n a t i v e s t o t h i s t y p o l o g y a n d e x p a n d s t h e s c o p e o f t h e t y p e o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e t a k i n g p l a c e . B r o m l e y ( 1 9 8 9 ) m a k e s a d i s t i n c t i o n b e t w e e n c o m m o d i t y t r a n s a c t i o n s a n d i n s t i t u t i o n a l t r a n s a c t i o n s . C o m m o d i t y t r a n s a c t i o n s , w h i c h d o m i n a t e t h e t r a n s a c t i o n c o s t t h e o r y o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e , i n v o l v e t h e e x c h a n g e o f g o o d s a n d s e r v i c e s . I n s t i t u t i o n a l t r a n s a c t i o n s r e f e r t o “ t r a n s a c t i o n s o v e r t h e r u l e s o f t h e g a m e . ” B y m a k i n g t h i s d i s t i n c t i o n , i t b e c o m e s p o s s i b l e t o s e p a r a t e t h e a n a l y s i s o f c o m m o d i t y e x c h a n g e a n d i t s a t t e n d a n t c o n c e r n w i t h e f fi c i e n c y f r o m e x c h a n g e s t h a t d e t e r m i n e t h e i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s . T h i s d i s t i n c t i o n s e r v e s t h r e e p u r p o s e s . F i r s t , i t p l a c e s c o n c e r n f o r e f fi c i e n c y i n t h e c o n t e x t o f t h e 7 5 i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s f r o m w h i c h i t i s d e r i v e d . S e c o n d , i t e x p a n d s t h e s c o p e o f e c o n o m i c a n a l y s i s b e y o n d c o m m o d i t y t r a n s a c t i o n s t o t h e s t u d y o f t h e w h o l e e c o n o m y . F i n a l l y , i t a l l o w s f o r c o n s i d e r a t i o n o f t h e s p e c i fi c p o l i c y o b j e c t i v e s o f i n d i v i d u a l s u n d e r t a k i n g c o l l e c t i v e a c t i o n a n d t h e n a t u r e o f t h e i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s ( p o l i c y i n s t r u m e n t s ) t h a t t h e y m i g h t w i s h t o s e e . T h e f o l l o w i n g c l a r i fi e s B r o m l e y ’ s p o i n t o n t h i s i s s u e : B y r e c o g n i z i n g b o t h c o m m o d i t y t r a n s a c t i o n s a n d i n s t i t u t i o n a l t r a n s a c t i o n s , t h e e c o n o m i s t w i l l b e a b l e t o s e e m a r k e t s a s m a n i f e s t a t i o n s o f t h e l e g a l f o u n d a t i o n s o f t h e e c o n o m y , a n d e c o n o m i c s w i l l t h e n b e s e e n n o t o n l y a s t h e s t u d y o f t h e e x c h a n g e p r o c e s s e s t h a t a r e d e fi n e d b y t h o s e f o u n d a t i o n s , b u t a l s o a s t h e s t u d y o f t h o s e v e r y f o u n d a t i o n s . T h e f a i l u r e t o u n d e r s t a n d t h e d o m a i n o f i n s t i t u t i o n a l t r a n s a c t i o n s c a n g i v e r i s e t o m i s l e a d i n g c o n c l u s i o n s a b o u t t h e d o m a i n o f c o m m o d i t y t r a n s a c t i o n s - p a r t i c u l a r l y w i t h r e f e r e n c e t o c o n c l u s i o n s a b o u t t h e e x i s t e n c e a n d n o r m a t i v e s i g n i fi c a n c e o f e c o n o m i c e f f i c i e n c y ( B r o m l e y , 1 9 8 9 ; p . 4 9 ) . B r o m l e y p r o p o s e s a t y p o l o g y o f f o u r i n s t i t u t i o n a l t r a n s a c t i o n s : 1 ) i n s t i t u t i o n a l t r a n s a c t i o n s t h a t i n c r e a s e p r o d u c t i v e e f f i c i e n c y , 2 ) i n s t i t u t i o n a l t r a n s a c t i o n s t h a t r e d i s t r i b u t e i n c o m e , 3 ) i n s t i t u t i o n a l t r a n s a c t i o n s t h a t r e a l l o c a t e e c o n o m i c o p p o r t u n i t y , 4 ) i n s t i t u t i o n a l t r a n s a c t i o n s t h a t r e d i s t r i b u t e e c o n o m i c a d v a n t a g e . I n s t i t u t i o n a l t r a n s a c t i o n s t h a t i n c r e a s e p r o d u c t i v e e f f i c i e n c y , r e s u l t i n a n i n c r e a s e i n t h e n e t s o c i a l p r o d u c t . U n d e r s i t u a t i o n s o f a n a r c h y , o r w h e n t h e p r e v a i l i n g p r o p e r t y r i g h t s a r r a n g e m e n t i s u n c e r t a i n , t h e w o r k i n g o u t o f a p r o p e r t y r i g h t s a r r a n g e m e n t t h a t r e d u c e s u n c e r t a i n t y a s s o c i a t e d w i t h p r o d u c t i o n o r e x c h a n g e o f c o m m o d i t i e s m a y i n c r e a s e p r o d u c t i v e e f f i c i e n c y . I n s t i t u t i o n a l t r a n s a c t i o n s t h a t r e d i s t r i b u t e i n c o m e i n v o l v e t h e e x c h a n g e o f r i g h t s t h a t i n c r e a s e o r d e c r e a s e i n c o m e f o r a p a r t i c u l a r g r o u p o f i n d i v i d u a l s . B r o m l e y u s e s c h a n g e s i n t h e t a x l a w a s a n e x a m p l e : C o l l e c t i v e a c t i o n c a n b e d i r e c t e d t o c h a n g e t h e t a x l a w s s u c h t h a t t h e m a r g i n a l t a x r a t e o f t h e p o o r i s r e d u c e d w h i l e t h e m a r g i n a l t a x r a t e o f t h e r i c h i s i n c r e a s e d T h e r e s u l t i n g c h a n g e i n t h e i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t , o f w h i c h t h e t a x c o d e ( p o l i c y i n s t r u m e n t ) i s a c o m p o n e n t , c h a n g e s t h e d i s t r i b u t i o n o f i n c o m e b e t w e e n r i c h a n d p o o r . A n i m p o r t a n t d i m e n s i o n o f t h i s t y p e o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e i s t h a t i n d i v i d u a l s a n d 7 6 g r o u p s i n s o c i e t y c a r e a b o u t t h e r e l a t i v e i n c o m e p o s i t i o n o f t h e i r p o o r n e i g h b o r s . I n o t h e r w o r d s , t h e y d e r i v e u t i l i t y f r o m t h e i m p r o v e d p o s i t i o n o f t h e p o o r . T h e a r t i c u l a t i o n o f s o c i a l o b j e c t i v e s i n t h e p o l i t i c a l p r o c e s s s e r v e s t o c h a n g e t h e d i s t r i b u t i o n o f i n c o m e w i t h o u t n e c e s s a r i l y a f f e c t i n g t h e n e t s o c i a l p r o d u c t . i I n s t i t u t i o n a l t r a n s a c t i o n s t h a t r e a l l o c a t e e c o n o m i c O p p o r t u n i t y d e t e r m i n e w h o w i l l h a v e t h e r i g h t t o a p a r t i c u l a r l i n e o f a c t i o n . F o r e x a m p l e , t h e e x i s t i n g i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t m a y a l l o w f o r t h e r e c r e a t i o n a l h u n t i n g o f s e a m a m m a l s . A s s o c i a l p r e f e r e n c e s c h a n g e , a s r e fl e c t e d i n a d i s t a s t e f o r t h e h u n t i n g o f s e a m a m m a l s a n d a t a s t e f o r v i e w i n g s e a m a m m a l s , c o l l e c t i v e a c t i o n c o u l d r e s u l t i n a h u n t i n g m o r a t o r i u m t h a t d e n i e s t h e h u n t e r s t h e r i g h t t o h a r v e s t t h e a n i m a l s . A c c o r d i n g t o B r o m l e y , i n s t i t u t i o n a l t r a n s a c t i o n s t h a t r e a l l o c a t e e c o n o m i c O p p o r t u n i t y a r i s e o u t o f c h a n g e s i n s o c i a l p r e f e r e n c e s . I n t h e s e a m a m m a l e x a m p l e , t h e s o c i a l u t i l i t y f u n c t i o n t h a t o n c e i n c l u d e d r e c r e a t i o n a l b e n e fi t s f r o m s e a m a m m a l h u n t i n g i s r e s t r u c t u r e d t o i n c l u d e p r e f e r e n c e s f o r v i e w i n g l i v i n g s e a m a m m a l s . S i m i l a r l y , o n t h e p r o d u c t i o n s i d e , s o c i e t y m u s t d e c i d e w h e t h e r t o p r o d u c e h u n t i n g o p p o r t r m i t i e s o r v i e w i n g o p p o r t u n i t i e s . T h e i n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n o f w h o s e p r e f e r e n c e s g e t c o u n t e d a n d c o n s i d e r e d i n t h e s o c i a l w e l f a r e f u n c t i o r r - - t h e a g g r e g a t i o n o f i n d i v i d u a l u t i l i t y f u n c t i o n s - - i s w o r k e d o u t i n t h e p o l i t i c a l p r o c e s s . I n B r o m l e y ’ s t y p o l o g y , i n s t i t u t i o n a l t r a n s a c t i o n s t h a t r e d i s t r i b u t e e c o n o m i c a d v a n t a g e a r e a t y p e o f d y s f u n c t i o n a l i n s t i t u t i o n a l c h a n g e . T h i s t y p e o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e i s d y s f u n c t i o n a l b e c a u s e i t d o e s n o t s e r v e t o i m p r o v e p r o d u c t i v e e f fi c i e n c y , n o r d o e s i t r e fl e c t a n y n e w l y a r t i c u l a t e d s o c i a l p r e f e r e n c e f o r a c h a n g e i n w h o s e i n t e r e s t s g e t c o u n t e d i n t h e s o c i a l w e l f a r e f u n c t i o n . I n f a c t , c o l l e c t i v e a c t i o n t o r e d i s t r i b u t e e c o n o m i c a d v a n t a g e m a y b e a t o d d s w i t h t h e e x p r e s s e d p r e f e r e n c e f o r w h o s e i n t e r e s t s s h o u l d c o u n t . A c c o r d i n g t o B r o m l e y , a n e x a m p l e o f a n i n s t i t u t i o n a l t r a n s a c t i o n t h a t r e d i s t r i b u t e s e c o n o m i c a d v a n t a g e o c c u r s w h e n a g r o u p s e e k s t o h a v e t a r i f f s o r i m p o r t q u o t a s i m p o s e d o n l o w e r c o s t i m p o r t s . I n t h i s s c e n a r i o , s o c i a l p r e f e r e n c e s f o r t h e a v a i l a b i l i t y o f l o w e r c o s t i m p o r t s a r e n o t r e fl e c t e d i n t h e o u t c o m e o f t h e s e t r a n s a c t i o n s . F u r t h e r , a n y i m p r o v e m e n t i n 7 7 e f fi c i e n c y t h a t m i g h t r e s u l t f r o m t h e r e a l l o c a t i o n o f d o m e s t i c r e s o u r c e s t o m o r e p r o d u c t i v e m t o r s i s l o s t o r d i m i n i s h e d . T h i s r e a l l o c a t i o n d o e s n o t c o m p l e t e l y t a k e p l a c e b e c a u s e s o m e o f t h e s e r e s o u r c e s a r e d i r e c t e d t o w a r d s s e c u r i n g f u r t h e r p r o t e c t i o n o n t h e p a r t o f d o m e a t i c p r o d u c e r s o r t o w a r d s s e c u r i n g i m p o r t l i c e n s e s o n t h e p a r t o f i m p o r t e r s . T h e b e n e fi t s o f t h e s e t r a n s a c t i o n s a l t e r t h e e c o n o m i c a d v a n t a g e p o s s e s s e d b y t h e i m p o r t e r s i n f a v o r o f t h e d o m e s t i c p r o d u c e r s . T h e e s s e n t i a l d i s t i n c t i o n b e t w e e n t h e t h r e e o t h e r i n s t i t u t i o n a l t r a n s a c t i o n s a n d t h o s e t h a t r e d i s t r i b u t e e c o n o m i c a d v a n t a g e i s t h a t t h e l a t e r d o n o t r e fl e c t b r o a d e r s o c i a l p r e f e r e n c e s , n o r d o t h e y i m p r o v e e c o n o m i c e f fi c i e n c y . B r o m l e y ’ s t y p o l o g y o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e h e l p s t o c l a r i f y t h e n a t u r e o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e a n d i t g i v e s s o m e i n s i g h t i n t o h o w t h e s e c h a n g e s a f f e c t e c o n o m i c p e r f o r m a n c e . W h a t i s p r e s e n t e d i s a d e s c r i p t i o n o f t h e t y p e s o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e t h a t t a k e p l a c e . A l t h o u g h c o l l e c t i v e a c t i o n i s i d e n t i fi e d a s t h e v e h i c l e f o r i n s t i t u t i o n a l c h a n g e , n o c o n s i d e r a t i o n h a s b e e n g i v e n t o e x a c t l y w h a t t r i g g e r s i n s t i t u t i o n a l c h a n g e v i a c o l l e c t i v e a c t i o n . T o u n d e r s t a n d t h i s p r o c e s s r e q u i r e s a n u n d e r s t a n d i n g o f h o w p r o p e r t y r i g h t s d e t e r m i n e t h e d i s t r i b u t i o n a n d n a t u r e o f c o s t s a n d b e n e fi t s . T h e i s s u e o f w h o h o l d s t h e r i g h t t o a p a r t i c u l a r l i n e o f a c t i o n o r w h o m a y c r e a t e c o s t s f o r o t h e r s i s d e t e r m i n e d b y p r o p e r t y r i g h t s . T o u n d e r s t a n d h o w p r o p e r t y r i g h t s a f f e c t t h e c h o i c e a n d d i r e c t i o n o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e r e q u i r e s a m o r e m i c r o l e v e l a n a l y s i s . T h i s i s t h e f o c u s o f t h e n e x t s e c t i o n . 2 . 4 . 4 P r o g fl y R i g h t s a n d I n s t i t u t i o n a l C h a n g e S c h m i d ( 1 9 8 7 ; p . 5 ) d e f i n e s p r o p e r t y r i g h t s b y s a y i n g , ‘ P r o p e r t y r i g h t s d e s c r i b e t h e r e l a t i o n s h i p o f o n e p e r s o n t o a n o t h e r w i t h r e s p e c t t o a r e s o u r c e o r a n y l i n e o f a c t i o n . ” T h i s i s s i m i l a r t o B r o m l e y ’ s ( 1 9 8 9 ; p . 2 0 6 ) d e fi n i t i o n o f p r o p e r t y a s ; “ . . . t h e l e g a l a b i l i t y t o i m p o s e c o s t s o n o t h e r s . ” P r o p e r t y i s e s t a b l i s h e d t h r o u g h t h e l e g a l r e l a t i o n s o r r i g h t s a n d d u t i e s w h i c h d e fi n e r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n p e o p l e a n d t h a t a r e l e g i t i m i z e d b y t h e c o l l e c t i v e ( B r o m l e y , 1 9 8 9 ) . 7 8 B r o m l e y ( 1 9 9 1 , 1 9 8 9 ) , e x t e n d i n g w o r k d o n e b y H o h f e l d ( 1 9 1 3 ) , d e v e l o p s a c o n c e p t u a l f r a m e w o r k o f l e g a l r e l a t i o n s h i p s t h a t h e l p s t o c l a r i f y t h e d u a l a n d d y n a m i c n a t u r e o f r i g h t s . B r o m l e y ’ s a n a l y s i s b e g i n s w i t h t w o p e r s o n s o r g r o u p s o f p e o p l e , A l p h a a n d B e t a A l p h a , a s h o l d e r o f a r i g h t , h a s a s s u r a n c e ( e x p e c t a t i o n ) t h a t B e t a w i l l b e h a v e i n a p a r t i c u l a r w a y w i t h r e s p e c t t o A l p h a . S t a t e d a n o t h e r w a y , “ [ a r i g h t i s d e fi n e d a s ] t h e c a p a c i t y t o c a l l u p o n t h e c o l l e c t i v e t o s t a n d b e h i n d o n e ’ s c l a i m t o a b e n e fi t s t r e a m ( B r o m l e y , 1 9 9 1 ; p . 6 2 ) . ” T h e h o l d e r o f a r i g h t h a s a n e x p e c t a t i o n t h a t o t h e r s w i l l b e h a v e i n a p a r t i c u l a r w a y w i t h r e s p e c t t o h i s c l a i m t o a n i n c o m e s t r e a m ( p r o p e r t y ) . G r a n t i n g a r i g h t t o A l p h a i m p o s e s a d u t y o n B e t a t o b e h a v e i n a c e r t a i n w a y i n h i s r e l a t i o n s w i t h A l p h a I f A l p h a h a s t h e r i g h t , t h e n B e t a h a s t h e d u t y t o r e s p e c t t h a t r i g h t a n d b e h a v e a c c o r d i n g l y . T h e f r e e d o m o f A l p h a t o b e h a v e i n a c e r t a i n w a y w i t h r e s p e c t t o B e t a i s d e fi n e d a s a p r i v i l e g e . A l p h a ’ s p r i v i l e g e a l l o w s h i m t o a c t w i t h o u t B e t a ’ s c o n s e n t ; t h e r e f o r e , B e t a h a s n o r i g h t . T h e e x i s t e n c e o f r i g h t s o r p r i v i l e g e s f o r A l p h a ( A l p h a ’ s l e g a l s t a n d i n g ) i s s i m u l t a n e o u s l y B e t a ’ s l e g a l s t a n d i n g , o n e o f d u t y o r n o r i g h t B r o m l e y r e f e r s t o t h e s e r i g h t / d u t y a n d p r i v i l e g e / n o r i g h t r e l a t i o n s h i p s a s s t a t i c c o r r e l a t e s i n l e g a l r e l a t i o n s . T h e s e r e l a t i o n s a r e s t a t i c i n t h a t t h e y d e s c r i b e t h e c u r r e n t s e t o f l e g a l r e l a t i o n s a t a g i v e n p e r i o d o f t i m e . T h e s e s t a t i c c o r r e l a t e s a r e d y n a m i c i n t h e f o r m o f p o w e r a n d l i a b i l i t y : . . . p o l e ; m e a n s t h a t A l p h a m a y v o l u n t a r i l y c r e a t e a n e w l e g a l r e l a t i o n a f f e c t i n g B e t a . T h a t i s , i f B e t a m a k e s a n o f f e r , A l p h a c a n c l o s e t h e c o n t r a c t a n d f o r c e B e t a t o c o m p l y . m y m e a n s t h a t B e t a i s s u b j e c t t o a n e w l e g a l r e l a t i o n v o l u n t a r i l y c r e a t e d b y A l p h a . . . F i n a l l y , i m m u n i g y m e a n s t h a t A l p h a i s n o t s u b j e c t t o B e t a ’ s a t t e m p t t o v o l u n t a r i l y c r e a t e a n e w l e g a l r e l a t i o n a f f e c t i n g A l p h a . . . N o p o w e r m e a n s t h a t B e t a m a y n o t v o l u n t a r i l y c r e a t e a n e w l e g a l r e l a t i o n a f f e c t i n g A l p h a ( B r o m l e y , 1 9 8 9 ; p . 4 5 , e m p h a s i s i n o r i g i n a l ) . A l p h a ’ s p o w e r i s a t o n c e B e t a ’ s l i a b i l i t y . S i m i l a r l y , A l p h a ’ s p o s i t i o n o f i m m u n i t y i s B e t a ’ s p o s i t i o n o f n o p o w e r . T h e p r i v i l e g e / n o r i g h t r e l a t i o n a n d t h e i m m u n i t y / n o p o w e r r e l a t i o n d e fi n e r e l a t i o n s h i p s t h a t a r e b e y o n d t h e i n t e r e s t o f t h e c o l l e c t i v e ( t h e s t a t e ) . C o n v e r s e l y , t h e p o w e r / l i a b i l i t y a n d r i g h t / d u t y r e l a t i o n s a r e s u b j e c t t o t h e a u t h o r i t y o f t h e c o l l e c t i v e ( t h e s t a t e ) a s e n f o r c e r a n d c o n d u i t o f t h e r e l a t i o n s . T h e s e l e g a l r e l a t i o n s b e c o m e 7 9 c o d i fi e d i n t h e f o r m o f l a w a n d i n s t i t u t i o n a l i z e d a s p r o p e r t y r i g h t s r e g i m e s ( B r o m l e y , 1 9 8 9 ) . T h e u b i q u i t y o f e x t e m a l i t i e s b e c o m e s e v i d e n t i n t h e d e f i n i t i o n o f p r o p e r t y a n d i n t h e s t r u c t u r e o f t h e B r o m l e y / H o h f e l d c o r r e l a t e s . I n t h e s p e c i fi c a t i o n o f p r o p e r t y r i g h t s , s o m e p e o p l e w i l l b e g i v e n t h e l e g a l a b i l i t y t o c r e a t e c o s t s f o r o t h e r s . W h e n i n t e r e s t s c o n fl i c t , s o m e l e g a l d e t e r m i n a t i o n m u s t b e m a d e a s t o w h o m u s t b e a r t h e s e c o s t s a n d w h o w i l l h a v e t h e r i g h t t o c r e a t e t h e m . I n o t h e r w o r d s , s o c i e t y m u s t m a k e a c h o i c e b e t w e e n t h e p r e f e r e n c e s o f A l p h a v e r s u s t h e p r e f e r e n c e s o f B e t a . B e t a , a s t h e u n w i l l i n g c o s t b e a r e r , m a y a t t e m p t t o o r g a n i z e c o l l e c t i v e a c t i o n t o e n t e r i n t o a n i n s t i t u t i o n a l t r a n s a c t i o n . T h i s t r a n s a c t i o n m a y b e a b a r g a i n e d t r a n s a c t i o n , d i r e c t l y b e t w e e n A l p h a a n d B e t a , o r i t m a y t a k e t h e f o r m o f a n a p p e a l t o t h e c o l l e c t i v e . B e t a ’ s g o a l i s t o h a v e h i s p r e f e r e n c e s g i v e n m o r e w e i g h t i n t h e s o c i a l w e l f a r e f u n c t i o n . I f h e i s s u c c e s s f u l , B e t a m a y s e c u r e p r o p e r t y a n d b e g i n t o h a v e t h e r i g h t t o c r e a t e c o s t s f o r A l p h a . T h e f o l l o w i n g e x a m p l e h e l p s t o c l a r i f y t h i s p r o c e s s : I n t h e e a r l y d a y s o f t h e I n d u s t r i a l R e v o l u t i o n w o r k e r s h a d v e r y l i m i t e d p r o p e r t y i n t h e i r l a b o r p o w e r , a n d s o i t w a s c h e a p f o r e a r i y c a p i t a l i s t s t o i g n o r e t h e c o s t s o f t h o s e w o r k e r s s u f f e r i n g i n j u r y i n t h e w o r k p l a c e ; i t w a s , o f c o u r s e , n o t u n n o t i c e d a s a n i n c o n v e n i e n c e t o t h e f a m i l i e s o f t h e i n j u r e d w o r k e r s , b u t t h e w o r k e r s h a d n o L i g h t s , a n d t h e e a p i t a l i s t s h a d p i i v i l e g g . . . . O n c e i t b e c a m e m o r e e x p e n s i v e f o r o w n e r s t o i g n o r e [ m i n e ] s a f e t y - t h a t i s , o n c e w o r k e r s h a d s o m e p r o p e r t y i n t h e i r f u t u r e i n c o m e s t r e a m - t h e n i t b e c a m e m o r e c o s t l y f o r o w n e r s t o b e s o c a v a l i e r a b o u t s a f e t y . I t w a s t h e n t h a t a b e n e fi t - c o s t c a l c u l a t i o n b y t h e o w n e r w o u l d r e v e a l t h a t i t s u d d e n l y w o u l d “ p a y ” t o i n v e s t i n [ m i n e ] s a f e t y . T h e w o r k e r s w e r e a b l e t o c o n v e r t t h e i r n o r i g h t s s i t u a t i o n t o o n e o f r i g h t s a n d t h e m i n e o w n e r s m o v e d f r o m a p o s i t i o n o f p r i v i l e g e t o o n e o f d u g . N o t o n l y d i d i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s c h a n g e , b u t e c o n o m i c o p p o r t u n i t y w a s r e d e fi n e d ( B r o m l e y , 1 9 8 9 ; p . 2 1 1 , e m p h a s i s i n o r i g i n a l ) . A l l i n s t i t u t i o n a l c h a n g e i n v o l v e s t h e g o v e r n m e n t e i t h e r a s t h e d i r e c t v e h i c l e f o r c h a n g e o r a s e n f o r c e r o f t h e p r e v a i l i n g s e t o f p r o p e r t y r i g h t s . T h e s t a t e , a s i n t e r m e d i a r y o f t h e l e g a l r e l a t i o n s , i s t h e t h i r d p a r t y t o a l l t r a n s a c t i o n s . I t s t a n d s b e h i n d A l p h a ’ s c l a i m t o a b e n e fi t s t r e a m a n d e n f o r c e s A l p h a ’ s r i g h t t o c r e a t e c o s t s f o r B e t a . G o v e r n m e n t a c t i o n t o c r e a t e p r o p e r t y f o r B e t a - - w h o h a s d u t i e s , n o r i g h t , n o p o w e r , a n d l i a b i l i t y - ~ i s o f t e n v i l i fi e d a s g o v e r n m e n t i n t e r v e n t i o n . H o w e v e r , w h a t i s A l p h a ’ s g o v e r n m e n t i n t e r v e n t i o n i s 8 0 s i m u l t a n e o u s l y B e t a ’ s p r o t e c t i o n a n d v i c e v e r s a . W h e n i n t e r e s t s c o n fl i c t , g o v e r n m e n t i n a c t i o n i s e q u i v a l e n t t o g o v e r n m e n t s u p p o r t f o r t h e s t a t u s q u o d i s t r i b u t i o n o f c o s t s a n d b e n e fi t s ( B r o m l e y 1 9 8 9 , 1 9 9 1 ; S a m u e l s , 1 9 7 1 , 1 9 7 2 ) . A c c o r d i n g t o S a m u e l s ( 1 9 9 2 ) , g o v e r n m e n t i s n o t e x o g e n o u s t o t h e e c o n o m y b u t r a t h e r p l a y s a c e n t r a l r o l e i n d e fi n i n g a n d c r e a t i n g t h e e c o n o m y . G o v e r n m e n t i s t h e v e h i c l e f o r i n s t i t u t i o n a l c h a n g e a s i n t e r e s t g r o u p s e x e r c i s e t h e i r p o w e r a n d i n fl u e n c e t o i n i t i a t e c h a n g e s i n l a w s . T h e l i n k b e t w e e n r i g h t s , t h e e c o n o m y a n d g o v e r n m e n t i s c l e a r i n t h e f o l l o w i n g : P e o p l e t e n d t o d e fi n e s o c i o e c o n o m i c r e a l i t y i n t e r m s o f l e g a l r i g h t s . G o v e r n m e n t s e l e c t i v e l y p r o t e c t s , a s r i g h t s , c e r t a i n i n t e r e s t s a n d n o t o t h e r s - a n d i t i s r i g h t s t h a t f o r m , s t r u c t u r e a n d o p e r a t e t h r o u g h t h e m a r k e t a n d t h e e c o n o m y i n t o t o . W h a t p e o p l e d e fi n e a s r e a l i t y i s t h e r e b y f o r m e d a n d r e f o r m e d . . . . G o v e r n m e n t i s t h u s a n o b j e c t o f c o n t r o l b y t h o s e w h o d e s i r e t o u s e t h e g o v e r n m e n t t o o r g a n i z e o r r e o r g a n i z e t h e e c o n o m y a n d r e d i r e c t e c o n o m i c p e r f o r m a n c e . T h i s i s n o t a m a t t e r o f h a v i n g g o v e r n m e n t i n t e r v e n e i n a p r o c e s s f r o m w h i c h i t h i t h e r t o h a d b e e n a b s e n t b u t o f ( r e ) d e t e r m i n i n g t h e i n t e r e s t t o w h i c h g o v e r n m e n t w i l l l e n d i t s s u p p o r t . . . F u n d a m e n t a l p e r e n n i a l c o n fl i c t s e x i s t b e t w e e n d i f f e r e n t w a y s o f s o c i a l l y c o n s t r u c t i n g a n d r e c o n s t r u c t i n g t h e e c o n o m y , b e t w e e n d i f f e r e n t i n t e r e s t s t h a t c o u l d g a i n f r o m d i f f e r e n t s o c i a l c o n s t r u c t i o n s o f t h e e c o n o m y , a n d b e t w e e n d i f f e r e n t u s e s t o w h i c h g o v e r n m e n t c a n b e p u t ( S a m u e l s , 1 9 9 2 ; p . 1 5 7 ) . B y i n v o i c i n g e f fi c i e n c y a r g u m e n t s f o r i n s t i t u t i o n a l c h a n g e , N o r t h ’ s t h e o r y a b s t r a c t s f r o m t h e i s s u e s o f p u b l i c c h o i c e , c o l l e c t i v e a c t i o n , c h a n g i n g p r e f e r e n c e s , a n d p r o p e r t y r i g h t s . T h e l i t e r a t u r e r e v i e w e d i n t h i s s e c t i o n e m p h a s i z e s t h e s e v e r y e l e m e n t s . I n B r o n r l e y ’ s m o d e l , g o v e r n m e n t a n d c o l l e c t i v e a c t i o n a r e e n d o g e n o u s t o t h e p r o c e s s . I n t h i s m o d e l , t h e q u e s t i o n o f w h o s e i n t e r e s t s c o u n t a n d t h e a b i l i t y o f i n t e r e s t g r o u p s t o a f f e c t c h a n g e t h r o u g h t h e e x e r c i s e o f p o w e r o r a p p e a l t o g o v e r n m e n t a r e t h e m e a n s o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e . T h e e c o n o m y , a s a m a t r i x o f i n s t i t u t i o n s , i s b e i n g c o n t i n u a l l y d e fi n e d a n d r e d e fi n e d a s p r e f e r e n c e s , p o w e r r e l a t i o n s a n d l e g a l r e l a t i o n s a r e d e fi n e d a n d r e d e fi n e d t h r o u g h c o l l e c t i v e a c t i o n . 2 . 5 a n i u s i o n t o L i t e g g t m e R e v i e w T h e l i t e r a t u r e r e v i e w e d i n t h i s c h a p t e r h a s f o c u s e d o n t h r e e t o p i c s : 1 ) a p p r o a c h e s t o i n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s , 2 ) t h e o r i e s o f c o l l e c t i v e a c t i o n , a n d 3 ) t h e o r i e s o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e . 8 1 T h e o r i e s o f c o l l e c t i v e a c t i o n p r o v i d e d i r e c t i o n f o r t h e s t u d y o f h o w d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s a r e f o r m e d a n d m a i n t a i n e d . T h i s p a r t i c u l a r b o d y o f l i t e r a t u r e r a i s e s q u e s t i o n s a b o u t t h e c o n d i t i o n s t h a t m u s t e x i s t f o r s u s t a i n e d v o l u n t a r y p r o v i s i o n o f j o i n t i m p a c t a n d h i g h e x c l u s i o n c o s t g o o d s s u c h a s t o u r i s m p r o m o t i o n . T h e l i t e r a t u r e r e v i e w e d h e r e h a s e m p h a s i z e d t h e a f f e c t s o f g r o u p s i z e , g r o u p m e m b e r s i z e , m e m b e r i d e o l o g y , l e a r n i n g , h i s t o r y , i n s t i t u t i o n a l ( o r g a n i z a t i o n a l ) d e s i g n , a n d a m a t r i x o f i n c e n t i v e s . T h e o r i e s o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e p r o v i d e i n s i g h t i n t o h o w t h e m a c r o e n v i r o n m e n t c h a n g e s o v e r t i m e . T h i s b o d y o f l i t e r a t u r e r a i s e s q u e s t i o n s a b o u t c h a n g e s i n t h e l e g a l s t r u c t u r e a n d t h e r o l e o f g o v e r n m e n t a n d i n t e r e s t g r o u p s i n d e t e r m i n i n g t h e n a t u r e a n d d i r e c t i o n o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e . W h e r e d o n e w l a w s r e l a t e d t o d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s a n d t o u r i s m p r o m o t i o n c o m e f r o m ? W h e r e d o c h a n g e s i n t h e e x i s t i n g l a w s c o m e f r o m ? W h o i n i t i a t e s t h e s e c h a n g e s ? W h o b e n e f i t s f r o m t h e s e c h a n g e s , a n d w h a t a r e t h e c o n s e q u e n c e s f o r t h e l a r g e r e c o n o m y ? T h e l i t e r a t u r e r e v i e w e d i n t h i s a r e a h a s e m p h a s i z e d t h e e f f e c t o f i n t e r e s t g r o u p s , t h e i r p o w e r , t h e n a t u r e o f t h e e x i s t i n g r i g h t s a r r a n g e m e n t s , l e a r n i n g a n d c o g n i t i o n , i d e o l o g y , c h a n g i n g s o c i a l p r e f e r e n c e s , a n d c h a n g i n g r e l a t i v e p r i c e s . S c h n r i d ’ s ( 1 9 8 7 ) i n s t i t u t i o n a l i m p a c t t h e o r y a n d t h e t h e o r i e s o f c o l l e c t i v e a c t i o n a n d i n s t i t u t i o n a l c h a n g e h a v e b e e n t r e a t e d a s d i s t i n c t b o d i e s o f l i t e r a t u r e . I n a n a p p l i e d s e t t i n g - — t h e c h o i c e , d e fi n i t i o n , a n d c h a n g e o f i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e , a n d t h e r e s u l t i n g c o n s e q u e n c e s f o r e c o n o m i c p e r f o r m a n c e - a r e n o t e a s i l y s e p a r a b l e . S c h m i d a n d S o r o k o ’ s ( 1 9 9 7 ) s t u d y o f t h e A S A a n d O s t r o m ’ s ( 1 9 9 0 ) s t u d i e s a r e e x a m p l e s o f a p p l i e d s t u d i e s t h a t i n t e g r a t e t h e o r i e s o f c o l l e c t i v e a c t i o n , i n s t i t u t i o n a l i m p a c t , a n d i n s t i t u t i o n a l c h a n g e . C h a p t e r 3 i n t r o d u c e s t h e m e t h o d s u s e d t o d e v e l o p a n i n t e g r a t e d d e s c r i p t i o n o f d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s a n d t h e i r r o l e i n t h e d e v e l o p m e n t a n d m a i n t e n a n c e o f t o u r i s m p r o m o t i o n i n s t i t u t i o n s i n M i c h i g a n . C H A P T E R T H R E E M E T H O D S 3 . 1 C o n c e p t u a l F o u n d a t i o n s a n d Q n ' g n t a t i o n s T h e s i t u a t i o n , s t r u c t u r e , p e r f o r m a n c e p a r a d i g m p r e s e n t e d i n C h a p t e r 1 e x p r e s s e s t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n a s e t o f h u m a n i n t e r d e p e n d e n c i e s , t h e i n s t i t u t i o n s c o n t r o l l i n g f o r t h e s e i n t e r d e p e n d e n c i e s , a n d t h e e x p e c t e d p e r f o r m a n c e a s s o c i a t e d w i t h t h e c h o i c e o f i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s . E l e m e n t s o f t h i s r e l a t i o n s h i p c o u l d b e e x p r e s s e d a s h y p o t h e s e s : 1 ) i n t h e p r e s e n c e o f h i g h e x c l u s i o n c o s t g o o d s , s u c h a s t o u r i s m p r o m o t i o n , a v o l u n t a r y c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t l e a d s t o p e r f o r m a n c e o u t c o m e s w h e r e t h e p r e v a l e n c e o f f r e e r i d i n g c o m p l i c a t e s v o l u n t a r y p r o v i s i o n o f t h e g o o d ; 2 ) i n t h e p r e s e n c e o f h i g h e x c l u s i o n c o s t g o o d s , c o s t s h a r i n g b y c o m p u l s i o n , s u c h a s a t a x , p r o d u c e s u n w i l l i n g r i d e r s . I n o t h e r w o r d s , t h e w h o l e p a r a d i g m c o u l d b e t h o u g h t o f a s a s e r i e s o f i n t e r r e l a t e d h y p o t h e s e s l i n k i n g t h e s t r u c t u r e o f M i c h i g a n t o u r i s m p r o m o t i o n , a n d d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s , t o p e r f o r m a n c e . I t i s i m p o r t a n t t o e m p h a s i z e t h a t t h e i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s a r e n o t a s s i m p l e a s a d i c h o t o m y b e t w e e n v o l u n t a r y o r c o m p u l s o r y c o s t s h a r i n g a s p r e s e n t e d a b o v e a n d i n C h a p t e r 1 . T h e c h o i c e o f i n s t i t u t i o n s c o n t r o l l i n g f o r h i g h e x c l u s i o n c o s t a n d j o i n t i m p a c t g o o d s m a y r e fl e c t v a r y i n g d e g r e e s o f c o m p u l s i o n , v o l u n t a r i s m , o r a h y b r i d o f b o t h . S i t u a t i o n a l v a r i a t i o n s , l a r g e l y a s s o c i a t e d w i t h s u b j e c t i v e p e r c e p t i o n s , p s y c h o l o g y , a n d e m o t i o n , w i l l a f f e c t t h e c h o i c e a n d p e r f o r m a n c e o f a l t e r n a t i v e i n s t i t u t i o n s . W i l b u r a n d H a r r i s o n ( 1 9 7 8 ) a n d D u g g e r ( 1 9 9 2 ) c l a s s i f y i n s t i t u t i o n a l p a r a d i g m s , s u c h a s t h e S S P p a r a d i g m , a s p a t t e r n m o d e l s . I n D u g g e r ’ s ( p . 7 5 ) a n a l y s i s , p a t t e r n m o d e l s e x p l a i n 8 2 8 3 h u m a n b e h a v i o r b y “ c a r e f u l l y p l a c i n g i t i n i t s i n s t i t u t i o n a l a n d c u l t u r a l c o n t e x t . ” P a t t e r n m o d e l s a r e t e s t e d b y c o m p a r i n g t h e h y p o t h e s i z e d s e t o f i n t e r d e p e n d e n c i e s a n d i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s w i t h o b s e r v a t i o n s . P a t t e r n m o d e l s a r e c o n t r a s t e d w i t h p r e d i c t i v e m o d e l s o f t h e t y p e t h a t d o m i n a t e n e o - c l a s s i c a l e c o n o n r i c s . P r e d i c t i v e m o d e l s a r e d e d u c t i v e i n n a t u r e ; h u m a n b e h a v i o r i s d e d u c e d f r o m a s e t o f s t a t e d a s s u m p t i o n s . A c c o r d i n g t o D u g g e r , t h e u s e o f a p a t t e r n m o d e l a p p l i e d t o i n s t i t u t i o n a l e c o n o m i c s l e a d s t o a s e a r c h f o r s t r u c t u r a l e v i d e n c e i n l i e u o f p r e d i c t i v e e v i d e n c e . T h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n p r e d i c t i v e e v i d e n w a n d s t r u c t u r a l e v i d e n c e i s m a d e c l e a r i n t h e f o l l o w i n g q u o t e . S u p p o s e o n e w i s h e s t o i n v e s t i g a t e t h e s t r e n g t h o f a c h a i r b u t c a n n o t s i t o n i t . T w o k i n d s o f e v i d e n c e c o u l d b e g a t h e r e d . T h e c h a i r ’ s s t r u c t u r e c o u l d b e e x a m i n e d b y o b s e r v i n g t h e n u m b e r , t h i c k n e s s , a n d s t r e n g t h o f t h e l e g s , a n d t h e g e n e r a l s t a t e o f r e p a i r . O r o n e c o u l d a s s u m e t h a t t h e c h a i r i s s o u n d , p r e d i c t t h a t p e o p l e c o u l d u s e i t s a f e l y , a n d t h e n , i n t h e c o u r s e o f o b s e r v a t i o n , s e e h o w m a n y p e o p l e s i t o n i t w i t h o u t t h e c h a i r c o l l a p s i n g . I n t h e fi r s t i n s t a n c e , s t r u c t u r a l e v i d e n c e h a s b e e n g a t h e r e d ; i n t h e s e c o n d , p r e d i c t i v e e v i d e n c e ( D u g g e r , 1 9 9 2 ; p . 7 9 ) . I n p a t t e r n m o d e l s , t h e b e h a v i o r o f i n d i v i d u a l s a n d g r o u p s i s n o t p r e c i s e l y d e t e r m i n e d b y t h e p a t t e r n . I n s t e a d , t h e r e e x i s t s a r a n g e o f p o s s i b l e b e h a v i o r s a f f e c t i n g p e r f o r m a n c e . P r e c i s e p r e d i c t i v e v a l i d i t y i s n o t a n i s s u e i n t h e a p p l i c a t i o n o f p a t t e r n m o d e l s b e c a u s e i t i s n o t t h e i n t e n t o f t h e m o d e l . H o w e v e r , t h e v a l i d i t y o f s t r u c t u r a l e v i d e n c e i s i m p o r t a n t b e c a u s e i t i s t h i s e v i d e n c e t h a t s u p p o r t s a n d g i v e s c r e d e n c e t o t h e e x p l a n a t i o n d e r i v e d f r o m t h e p a t t e r n m o d e l . S t r u c t u r a l e v i d e n c e i s v a l i d a t e d t h r o u g h a p r o c e s s o f c r o s s v a l i d a t i o n f r o m a v a r i e t y o f s o u r c e s . T h e s e s o u r c e s i n c l u d e h i s t o r i c a l r e c o r d s , i n t e r v i e w s , p r e v i o u s c a s e s t u d i e s , q u e s t i o n n a i r e s , a n d v a r i o u s fi e l d s t u d y a p p r o a c h e s ( W i l b e r & H a r r i s o n , 1 9 7 8 ) . M o s t m e t h o d s o f i n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s d e r i v e f r o m t h e i n t e l l e c t u a l t r a d i t i o n o f h o l i s m . H o l i s m i s c h a r a c t e r i z e d b y c o n c e p t i o n o f t h e w o r l d a s a n e v o l v i n g s y s t e m . T h e w h o l e s y s t e m i s g r e a t e r t h a n t h e s u m o f i t s p a r t s , b u t t h e r e l a t i o n s h i p a n d f u n c t i o n o f t h e p a r t s d e t e r m i n e t h e c h a r a c t e r o f t h e s y s t e m a n d t h e c o u r s e o f i t s e v o l u t i o n F r o m t h e h o l i s t i c p e r s p e c t i v e , t h e u n i t o f a n a l y s i s i s a s e l f - m a i n t a i n i n g s o c i a l s y s t e m . I n i n s t i t u t i o n a l e c o n o n r i c s , t h e s e s y s t e m s m a y i n c l u d e c o r p o r a t i o n s , m a r k e t s , v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n s , 8 4 w h o l e s o c i a l s y s t e m s , o r w h o l e e r a s i n e c o n o m i c h i s t o r y . T h e r e s e a r c h e r - o b s e r v e r s e a r c h e s f o r t h e m e s a n d s t r u c t u r a l e v i d e n c e t h a t c l a r i fi e s t h e c o n t e x t a n d s t r u c t u r e o f t h e w h o l e s o c i a l s y s t e m u n d e r s t u d y . T h e r e s u l t i s a n e x p l a n a t i o n o f t h e s y s t e m a n d p a t t e r n s o f b e h a v i o r e m e r g i n g i n t h e s y s t e m . T h e h o l i s t i c a p p r o a c h s e e k s t o p r o v i d e u n d e r s t a n d i n g o f a s y s t e m w h e r e a s a l o g i c a l p o s i t i v i s t a p p r o a c h ( t y p i fi e d b y n e o - c l a s s i c a l e c o n o m i c a p p r o a c h e s ) s e e k s t o p r o v i d e p r e d i c t i o n s ( W i l b e r & H a r r i s o n , 1 9 7 8 ) . T h i s s t u d y i s a d e s c r i p t i v e s t u d y s e e k i n g t o e x p l a i n t h e s t r u c t u r e a n d e v o l u t i o n o f t h e t o u r i s m p r o m o t i o n s y s t e m i n M i c h i g a n . F r o m a p h i l o s o p h y o f s c i e n c e s t a n d p o i n t , t h i s s t u d y e m b r a c e s t h e t e n e t s o f h o l i s m a n d i s g u i d e d b y S c h m i d ’ s S S P p a r a d i g m . T h e S S P p a r a d i g m a n d o t h e r t h e o r e t i c a l d i m e n s i o n s , s u c h a s t h o s e i d e n t i fi e d i n C h a p t e r 2 , f o c u s t h e a n a l y s i s a n d s t r u c t u r e t h e i n q u i r y . A p r o c e s s a p p r o a c h , a s d e s c r i b e d b y S c o t t ( 1 9 9 5 ) , i s e m p l o y e d v i a a n e x p l a n a t o r y c a s e s t u d y d e s c r i b i n g : 1 ) t h e i n s t i t u t i o n a l o r i g i n s o f M i c h i g a n d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s , 2 ) t h e c u r r e n t i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e o f t o u r i s m p r o m o t i o n i n M i c h i g a n , a n d 3 ) t h e p e r f o r m a n c e o f t h i s s y s t e m o v e r t i m e . T h e l e v e l o f a n a l y s i s i s a t t h e o r g a n i z a t i o n a l fi e l d l e v e l . A t t h i s l e v e l t h e r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n a s e t o f p r i m a r y o r g a n i z a t i o n s - - l o c a l c o n v e n t i o n a n d v i s i t o r b u r e a u s a n d r e g i o n a l t o u r i s m a s s o c i a t i o n s - c a n b e l i n k e d t o o t h e r o r g a n i z a t i o n s i n t h e f i e l d s u c h a s s t a t e g o v e r n m e n t a g e n c i e s a n d o t h e r l o e a l v o l u n t a r y m e m b e r o r g a n i z a t i o n s . T h e m o d e o f a n a l y s i s i s t h e e x p l a n a t i o n b u i l d i n g p a t t e r n m a t c h i n g m o d e d e s c r i b e d b y Y i n ( 1 9 9 4 ) . P a t t e r n m a t c h i n g i s a l o g i c a p p l i e d t o c a s e s t u d y a n a l y s i s t h a t c o m p a r e s a n e m p i r i c a l l y b a s e d p a t t e r n w i t h t h e e x p e c t e d e x p l a n a t i o n s d e r i v e d f r o m a t h e o r e t i c a l p a t t e r n m o d e l . T h e e x p l a n a t i o n b u i l d i n g a p p r o a c h s e e k s t o o u t l i n e t h e c a u s a l l i n k s b e t w e e n t h e s e t o f v a r i a b l e s c o m p r i s i n g t h e p a t t e r n m o d e l . T h i s a p p r o a c h r e q u i r e s t h a t t h e fi n a l e x p l a n a t i o n h a s b e e n s u b j e c t t o a s e r i e s o f i t e r a t i o n s o r c r o s s c a s e c o m p a r i s o n s . T h r o u g h e a c h i t e r a t i o n , o r i n e a c h c a s e , n e w e x p l a n a t o r y i n f o r m a t i o n i s c o l l e c t e d . I n t h i s s t u d y , t h e i t e r a t i o n s a r e r e fl e c t e d i n t h e c o l l e c t i o n o f b o t h q u a l i t a t i v e a n d q u a n t i t a t i v e d a t a f r o m t o u r i s m m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s i n M i c h i g a n . T h e h i s t o r y , e v o l u t i o n , a n d s t a t u s o f e a c h 8 5 o r g a n i z a t i o n i s r e p r e s e n t a t i v e o f a c a s e . E a c h o r g a n i z a t i o n a l l e v e l c a s e p r o v i d e d n e w i n f o r m a t i o n f o r i n c l u s i o n i n t h e s t u d y a n d f o r c o m p a r i s o n w i t h t h e p a t t e r n m o d e l . D a t a u s e d t o c o n s t r u c t t h e c a s e s t u d i e s w e r e c o l l e c t e d f r o m 1 ) m a i l q u e s t i o n n a i r e s s e n t t o l o c a l d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s , 2 ) h i s t o r i c a l r e c o r d s a n d d o c u m e n t s a n d , 3 ) u n s t a n d a r d i z e d i n t e r v i e w s c o n d u c t e d w i t h t h e p a s t a n d p r e s e n t p r e s i d e n t s o f l o c a l d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s , l o c a l c o m m u n i t y l e a d e r s , a n d s t a t e g o v e r n m e n t o f fi c i a l s , 4 ) s e c o n d a r y d a t a s o u r c e s . T h e t e c h n i q u e s u s e d t o c o l l e c t t h e s e d a t a a r e d e s c r i b e d i n t h e f o l l o w i n g s e c t i o n s o f t h i s c h a p t e r . 3 . 2 I n t e m ’ e w s U n s t a n d a r d i z e d i n t e r v i e w s w e r e u s e d t o c o l l e c t s o m e o f t h e d a t a i n t h i s s t u d y . U n s t a n d a r d i z e d i n t e r v i e w s a r e a q u a l i t a t i v e d a t a c o l l e c t i o n t e c h n i q u e c o m m o n l y u s e d i n fi e l d s t u d i e s b e c a u s e i t a l l o w s f o r fl e x i b i l i t y i n t h e i n t e r v i e w i n g p r o c e s s . U n l i k e s t a n d a r d i z e d i n t e r v i e w i n g t e c h n i q u e s , w h e r e t h e s e t o f i m p o r t a n t q u e s t i o n s a r e a s s u m e d t o b e k n o w n i n a d v a n c e , u n s t a n d a r d i z e d i n t e r v i e w s a s s u m e t h a t a l l o f t h e r e l e v a n t q u e s t i o n s a r e n o t k n o w n b y t h e r e s e a r c h e r . T h e y a l s o a s s u m e t h a t n o t a l l p e o p l e w i l l n e c e s s a r i l y a s s o c i a t e t h e s a m e m e a n i n g t o l i k e w o r d e d q u e s t i o n s . T h e p e o p l e b e i n g i n t e r v i e w e d a r e a s s u m e d t o h a v e d i f f e r e n t l e v e l s o f k n o w l e d g e a n d e x p e r i e n c e w i t h t h e s u b j e c t m a t t e r u n d e r i n v e s t i g a t i o n . T h i s v a r i a t i o n i n k n o w l e d g e a n d e x p e r i e n c e m e a n s t h a t a n i n d i v i d u a l ’ s a b i l i t y t o r e s p o n d t o a s t a n d a r d i z e d s e t o f q u e s t i o n s i s l i m i t e d . T h i s l i m i t a t i o n r e s u l t s i n l o s s o f d a t a t h a t c o u l d o t h e r w i s e b e c o l l e c t e d u n l e s s t h e r e s e a r c h e r h a s t h e fl e x i b i l i t y t o r e - p h r a s e q u e s t i o n s o r t o f r a m e q u e s t i o n s i n a c o n t e x t f a m i l i a r t o t h e p e r s o n b e i n g i n t e r v i e w e d ( B e r g , 1 9 8 9 ) . T h e u n s t a n d a r d i z e d i n t e r v i e w t e c h n i q u e w a s e s p e c i a l l y w e l l s u i t e d f o r t h i s s t u d y b e e a u s e t h e r e w e r e s e v e r a l r e s e a r c h o b j e c t i v e s a s s o c i a t e d w i t h t h e i n t e r v i e w s . E a c h p e r s o n i n t e r v i e w e d h a d v a r y i n g d e g r e e s o f k n o w l e d g e r e l e v a n t t o e a c h o f t h e s e o b j e c t i v e s ; t h e r e f o r e , t h e fl e x i b i l i t y o f t h e u n s t a n d a r d i z e d i n t e r v i e w a l l o w e d e a c h i n t e r v i e w t o b e 8 6 c u s t o m i z e d . T h i s r e s u l t e d i n i n t e r v i e w s t h a t p r o v i d e d i n - d e p t h i n f o r m a t i o n a b o u t s p e c i f i c t o p i c s o r o b j e c t i v e s . F o r e x a m p l e , s o m e p e o p l e p r o v i d e d a g r e a t d e a l o f d a t a o n t h e e v o l u t i o n a n d h i s t o r y o f t o u r i s m p r o m o t i o n i n s t i t u t i o n s w h i l e o t h e r s w e r e m o r e f a m i l i a r w i t h t h e s p e c i fi c s o f t h e i r o w n o r g a n i z a t i o n s . F i n a l l y , s o m e p e o p l e w e r e m o r e f a m i l i a r w i t h t h e r o l e o f s t a t e g o v e r n m e n t a n d t h e l e g a l p r o c e s s a f f e c t i n g t o u r i s m p r o m o t i o n l e g i s l a t i o n . 3 . 2 . 1 I n t e r v i e w Q n i g t i v e s I n t e r v i e w s w e r e c o n d u c t e d w i t h t h r e e d i s t i n c t g r o u p s o f p e o p l e . O n e g r o U p c o n s i s t e d o f c u r r e n t p r e s i d e n t s o r e x e c u t i v e d i r e c t o r s o f l o c a l d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s i n M i c h i g a n . A n o t h e r g r o u p c o n s i s t e d o f c o m m u n i t y m e m b e r s c u r r e n t l y s e r v i n g o n t h e b o a r d s o f d i r e c t o r s o f l o c a l d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s . T h e t h i r d g r o u p c o n s i s t e d o f g o v e r n m e n t o f fi c i a l s a n d p a s t p r e s i d e n t s o f d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s i n t h e s t a t e . T h e s e g r o u p i n g s w e r e n o t p r e d e t e r m i n e d b u t e m e r g e d f r o m t h e s a m p l i n g t e c h n i q u e u s e d i n t h i s s t u d y . T h e o b j e c t i v e s o f t h e i n t e r v i e w s c o n d u c t e d w i t h t h e p r e s i d e n t s o r e x e c u t i v e d i r e c t o r s o f t h e d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s w e r e t o : 1 . C l a r i f y t h e c u r r e n t f o r m a l s t r u c t u r e o f t h e d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n 2 . I d e n t i f y a n t e c e d e n t c o n d i t i o n s t h a t c o n t r i b u t e d t o t h e f o r m a t i o n o f t h e o r g a n i z a t i o n 3 . I d e n t i f y p r o b l e m s a n d s t r a t e g i e s u s e d t o m a i n t a i n t h e o r g a n i z a t i o n o v e r t i m e 4 . I d e n t i f y c r i t e r i a u s e d t o e v a l u a t e i n s t i t u t i o n a l p e r f o r m a n c e o v e r t i m e 5 . C l a r i f y t h e h i s t o r i c a l e v o l u t i o n o f t o u r i s m p r o m o t i o n i n s t i t u t i o n s i n M i c h i g a n . T h e o b j e c t i v e s o f i n t e r v i e w s c o n d u c t e d w i t h c o m m u n i t y m e m b e r s s e r v i n g o n t h e b o a r d s o f d i r e c t o r s o f t h e l o c a l d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s w e r e t o : 8 7 1 . I d e n t i f y t h e i r i n c e n t i v e s f o r p a r t i c i p a t i n g i n t h e o r g a n i z a t i o n a n d s e r v i n g o n t h e b o a r d o f d i r e c t o r s 2 . I d e n t i f y t h e c r i t e r i a t h e y u s e t o e v a l u a t e t h e q u a l i t y o f t h e o r g a n i z a t i o n ’ s o u t p u t a n d p e r f o r m a n c e 3 . I d e n t i f y t h e i r p e r c e p t i o n s a n d a t t i t u d e s a b o u t h o w t h e o r g a n i z a t i o n i m p a c t s t h e m 4 . C l a r i f y t h e h i s t o r i c a l e v o l u t i o n o f t o u r i s m p r o m o t i o n i n s t i t u t i o n s i n M i c h i g a n . T h e o b j e c t i v e s o f i n t e r v i e w s c o n d u c t e d w i t h p a s t p r e s i d e n t s o f l o c a l d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s a n d g o v e r n m e n t o f fi c i a l s w e r e t o : 1 . I d e n t i f y t h e s t a t e ’ s r o l e i n t h e d e v e l o p m e n t a n d m a i n t e n a n c e o f t o u r i s m p r o m o t i o n i n s t i t u t i o n s i n M i c h i g a n 2 . C l a r i f y t h e h i s t o r i c a l e v o l u t i o n o f t o u r i s m p r o m o t i o n i n s t i t u t i o n s i n M i c h i g a n . 3 . 2 . 2 E e i e n n ' e ] I n t e r v i e w P e m l a n ' e n T h e p o p u l a t i o n f o r t h e i n t e r v i e w s i n c l u d e s a l l p e o p l e w h o h a v e b e e n i n v o l v e d i n t h e f o r m a t i o n o r m a n a g e m e n t o f d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s i n M i c h i g a n . T h i s i n c l u d e s p e o p l e w h o h a v e b e e n i n v o l v e d i n t h e d r a f t i n g o f l e g i s l a t i o n , t h o s e w h o h a v e b e e n i n v o l v e d i n t h e m a n a g e m e n t o f t h e o r g a n i z a t i o n s , a n d t h o s e w h o h a v e s e r v e d i n a d v i s o r y e a p a c i t y t o t h e o r g a n i z a t i o n s . T h e p o p u l a t i o n d o e s n o t i n c l u d e c o m m u n i t y m e m b e r s a n d b u s i n e s s o w n e r s w h o h a v e n o c u r r e n t a s s o c i a t i o n o r p a s t h i s t o r y w i t h t h e s e o r g a n i z a t i o n s . 3 - 2 - 3 m a t i n g A s n o w b a l l s a m p l i n g t e c h n i q u e w a s u s e d t o g e n e r a t e t h e s a m p l i n g f r a m e . T h i s p r o c e s s b e g a n w i t h a j u d g m e n t s a m p l e o f p e o p l e w h o w e r e k n o w n t o b e a c t i v e p a r t i c i p a n t s i n t h e f o n n a t i o n a n d m a n a g e m e n t o f d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s i n M i c h i g a n . T h e 8 8 j u d g m e n t s a m p l e c o n s i s t e d o f t h e p r e s i d e n t s o r e x e c u t i v e d i r e c t o r s o f t e n d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s i n M i c h i g a n a n d t h e d i r e c t o r o f r e s e a r c h o f t h e M i c h i g a n T r a v e l B u r e a u . T h e j u d g m e n t s a m p l e w a s s e l e c t e d o n t h e b a s i s o f g e o g r a p h i c l o c a t i o n i n t h e s t a t e a n d t h e l e n g t h o f t i m e e a c h p e r s o n h a d b e e n a c t i v e i n l o c a l o r s t a t e i s s u e s r e l a t e d t o t o u r i s m p r o m o t i o n . E a c h p e r s o n i n t h e j u d g m e n t s a m p l e w a s a s k e d t o s u g g e s t o t h e r s w h o m i g h t h a v e i n s i g h t r e g a r d i n g t h e f o r m a t i o n , e v o l u t i o n , a n d m a i n t e n a n c e o f t o u r i s m p r o m o t i o n i n s t i t u t i o n s i n M i c h i g a n . E a c h p e r s o n s u b s e q u e n t l y i n t e r v i e w e d w a s a s k e d t o s u g g e s t o t h e r s w h o m i g h t h a v e s i m i l a r i n s i g h t . T h e p r o c e s s w a s c o n c l u d e d w h e n p e o p l e b e g a n t o r e c o m m e n d i n d i v i d u a l s w h o h a d a l r e a d y b e e n i n t e r v i e w e d o r w h o w e r e s c h e d u l e d f o r i n t e r v i e w i n g . T h e s n o w b a l l s a m p l i n g t e c h n i q u e g e n e r a t e d a t o t a l o f s e v e n t y - e i g h t p e r s o n s . E a c h p e r s o n w a s c o n t a c t e d a n d a s k e d i f h e o r s h e w o u l d b e w i l l i n g t o p a r t i c i p a t e i n t h e i n t e r v i e w p r o c e s s . F i f t y — s i x p e o p l e a g r e e d t o b e i n t e r v i e w e d . T h e fi n a l s a m p l e r e fl e c t e d t h e t h r e e g r o u p s d e s c r i b e d a b o v e : 1 ) c u r r e n t p r e s i d e n t s o r e x e c u t i v e d i r e c t o r s o f d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s , 2 ) l o c a l b u s i n e s s o w n e r s s e r v i n g o n t h e b o a r d o f d i r e c t o r s o f t h e s e o r g a n i z a t i o n s , a n d 3 ) s t a t e g o v e r n m e n t o f fi c i a l s a n d p a s t m e m b e r s o r p r e s i d e n t s o f t h e o r g a n i z a t i o n s . T h e fi n a l s a r n p l e w a s c o m p r i s e d o f i n d i v i d u a l s f r o m M i c h i g a n ’ s t h r e e d i s t i n c t g e o g r a p h i c r e g i o n s : t h e u p p e r p e n i n s u l a ; n o r t h e r n l o w e r p e n i n s u l a ; a n d , t h e s o u t h e r n l o w e r p e n i n s u l a , i n c l u d i n g D e t r o i t . T h e fi n a l i n t e r v i e w s a m p l e a l s o i n c l u d e d p e o p l e w h o w e r e e i t h e r m e m b e r s o r p r e s i d e n t s o f o r g a n i z a t i o n s t h a t w e r e f o r m e d u n d e r d i f f e r e n t p i e c e s o f e n a b l i n g l e g i s l a t i o n . A s u m m a r y o f t h e fi n a l s a m p l e i s p r e s e n t e d i n T a b l e 1 . I n d i v i d u a l s h a v e b e e n c l a s s i fi e d a s m e m b e r s , p r e s i d e n t s , a n d g o v e r n m e n t o f fi c i a l s / a s s o c i a t i o n p r e s i d e n t s . T h i s t a b l e a l s o d i s t i n g u i s h e s t h e p r e s i d e n t s b y t y p e o f o r g a n i z a t i o n . W h e r e “ t y p e o f o r g a n i z a t i o n ” i n d i c a t e s t h e e n a b l i n g f u n d i n g l e g i s l a t i o n f o r t h e o r g a n i z a t i o n . A P u b l i c A c t 2 6 3 o r g a n i z a t i o n r e c e i v e s i t s f u n d i n g p r e d o m i n a n t l y t h r o u g h t h e c o u n t y r o o m t a x . A P u b l i c A c t 5 9 o r g a n i z a t i o n r e c e i v e s i t s f u n d i n g t h r o u g h a n a s s e s s m e n t a r r a n g e m e n t . 8 9 T h i s d i s t i n c t i o n r e fl e c t s b o t h t h e s i z e a n d t h e s t r u c t u r e o f t h e o r g a n i z a t i o n s . T h e P u b l i c A c t 2 6 3 o r g a n i z a t i o n s t e n d t o b e l a r g e r o r g a n i z a t i o n s . T h e D e t r o i t C o n v e n t i o n B u r e a u i s t r e a t e d s e p a r a t e l y d u e t o i t s s i z e a n d t h e u n i q u e n a t u r e o f t h e l e g i s l a t i o n t h a t e n a b l e s i t t o c o l l e c t f u n d s v i a a n a s s e s s m e n t . T h e d e t a i l s o f e a c h p i e c e o f l e g i s l a t i o n a r e d e s c r i b e d i n C h a p t e r 6 . A c o m p l e t e l i s t o f p e o p l e i n t e r v i e w e d i s i n c l u d e d i n A p p e n d i x A . T a b l e 1 . D e s c r i p t i o n o f i n t e r v i e w s a m p l e . A s s o c i a t i o n P r e s i d e n t s 1 T h e r e a r e o n l y e i g h t P . A . 2 6 3 o r g a n i z a t i o n s i n t h e s t a t e , b u t t h e p r e s i d e n t o f t h e F r a n k e n m u t h C V B w a s i n t e r v i e w e d . F r a n k e n m u t h r e c e i v e s f u n d i n g t h r o u g h t h e S a g i n a w C o u n t y C o n v e n t i o n & V i s i t o r s B u r e a u , w h i c h i s t h e o f f i c i a l E A . 2 6 3 o r g a n i z a t i o n i n t h e c o u n t y . B o t h t h e p a s t a n d a c t i n g p r e s i d e n t s o f t h e D e t r o i t C V B w e r e i n t e r v i e w e d . 3 - 2 - 4 I n g l i s — W W I n t e r v i e w s w e r e s c h e d u l e d a t a t i m e a n d p l a c e o f t h e i n t e r v i e w e e ’ s c o n v e n i e n c e . M o s t o f t h e i n t e r v i e w s w e r e c o n d u c t e d i n p e r s o n , a t h i s o r h e r o f fi c e o r h o m e . T h r e e i n t e r v i e w s w e r e c o n d u c t e d o v e r t h e p h o n e . O n e o f t h o s e i n t e r v i e w e d b y t h e p h o n e r e s p o n d e d t o t h e s t a t e d q u e s t i o n s i n a w r i t t e n t r a n s c r i p t . T h e l e n g t h o f t h e i n t e r v i e w s v a r i e d d e p e n d i n g o n t h e a m o u n t o f t i m e e a c h p e r s o n w a s a b l e t o s e t a s i d e f o r t h e i n t e r v i e w a n d h i s o r h e r f a m i l i a r i t y w i t h t h e s u b j e c t . M o s t o f t h e i n t e r v i e w s w e r e b e t w e e n o n e h o u r a n d o n e a n d o n e h a l f h o u r s . T h e l o n g e s t i n t e r v i e w w a s t h r e e h o u r s a n d t w e n t y m i n u t e s . T h e s h o r t e s t i n t e r v i e w w a s f o r t y - fi v e m i n u t e s . T h e i n t e r v i e w p r o c e s s b e g a n w i t h t h e i n t r o d u c t i o n o f a f o r m a s k i n g f o r p e r m i s s i o n t o t a p e r e c o r d t h e s e s s i o n . E a c h p e r s o n c o n s e n t e d . E a c h p e r s o n w a s a l s o a s k e d f o r p e r m i s s i o n t o u s e h i s o r h e r n a m e i n a s s o c i a t i o n w i t h t h e i r c o m m e n t s f o r t h e w r i t i n g u p o f t h e r e s e a r c h S e v e n t y p e r c e n t o f t h e p e o p l e g a v e p e r m i s s i o n t o u s e t h e i r n a m e i n 9 O a s s o c i a t i o n w i t h t h e i r c o m m e n t s . S o m e p e o p l e a s k e d f o r a n o n y m i t y w h e n s p e a k i n g a b o u t i s s u e s t h e y b e l i e v e d t o b e e s p e c i a l l y s e n s i t i v e . E a c h p e r s o n w a s r e a d a g e n e r a l s t a t e m e n t a b o u t t h e o b j e c t i v e s o f t h e r e s e a r c h a n d t h e i n t e r v i e w . I n o r d e r t o a v o i d b i a s i n g t h e i r a c c o u n t s , t h i s d e s c r i p t i o n w a s k e p t a s b r i e f a n d a s g e n e r a l a s p o s s i b l e . T h e y w e r e t h e n p r o m p t e d w i t h a n i n t r o d u c t o r y q u e s t i o n r e g a r d i n g t h e h i s t o r y o f t h e i r o r g a n i z a t i o n a n d t h e i r a f fi l i a t i o n w i t h t o u r i s m p r o m o t i o n a n d d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s i n g e n e r a l . T h e i n t e r v i e w e r i n t e r r u p t e d o n l y w h e n t h e p e r s o n b e g a n t o s t r a y a w a y f r o m t h e o b j e c t i v e s o f t h e i n t e r v i e w . F o l l o w - u p q u e s t i o n s w e r e a s k e d w h e n d e t a i l s w e r e n o t c l e a r o r t o d i r e c t t h e i n t e r v i e w t o w a r d s t h e o b j e c t i v e s . A s a r e s u l t , t h e i n t e r v i e w s a t t a i n e d t h e s t a t e d o b j e c t i v e s . W h e n t h e i n t e r v i e w s w e r e c o n c l u d e d , e a c h p e r s o n w a s g i v e n a M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y P e n a n d a C O P Y o f W W . p u b l i s h e d b y t h e M i c h i g a n T r a v e l , T o u r i s m , a n d R e c r e a t i o n R e s o u r c e C e n t e r a n d t h e D e p a r t m e n t o f P a r k s , R e c r e a t i o n a n d T o u r i s m a t M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y . 3 . 2 . 5 I n t e r v i e w C e n t e n t A n a l y s i s E a c h i n t e r v i e w w a s t r a n s c r i b e d i n i t s e n t i r e t y a n d t h e n c o d e d u s i n g a n o p e n c o d i n g t e c h n i q u e . T h e o p e n c o d i n g t e c h n i q u e i s a q u a l i t a t i v e c o n t e n t a n a l y s i s t e c h n i q u e t h a t r e l i e s o n t h e r e s e a r c h e r ’ s a n a l y s i s a n d s e l e c t i o n o f i n t e r v i e w c o n t e n t ( P a t t o n , 1 9 9 0 a n d S t r a u s s & C o r b i n , 1 9 9 0 ) . C o d e d p h r a s e s w e r e c l a s s i fi e d b a s e d o n t h e o b j e c t i v e s o f t h e i n t e r v i e w s . F o r e x a m p l e , t h e c o n t e n t o f s o m e p h r a s e s w a s r e l e v a n t f o r t h e h i s t o r i c a l e l e m e n t s o f t h e c a s e d e v e l o p m e n t . O t h e r p h r a s e s w e r e m o r e r e l e v a n t i n i d e n t i f y i n g t h e i n c e n t i v e s t h a t a f f e c t e d i n d i v i d u a l p a r t i c i p a t i o n i n t h e l o c a l d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n . F i n a l l y , t h e c o d e d p h r a s e s w e r e c a t e g o r i z e d a n d fi l e d i n i n d i v i d u a l c a s e fi l e s w h i c h w e r e r e f e r r e d t o i n c o n s t r u c t i n g t h e fi n a l c a s e s t u d y . T h e r e w a s a g e n e r a l t e n d e n c y o n t h e p a r t o f t h e p r e s i d e n t s a n d e x e c u t i v e d i r e c t o r s o f d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s t o t a l k a b o u t t h e i r p e r s o n a l a c c o m p l i s h m e n t s a n d t o t a l k 9 1 a b o u t t h e q u a l i t y o f t h e i r a d v e r t i s i n g r e l a t i v e t o t h e a d v e r t i s i n g o f t h e i r r e g i o n a l c o m p e t i t o r s . M o s t o f t h i s d a t a w a s c o d e d a s “ n o t r e l e v a n t t o o b j e c t i v e s . ” 3 . 3 A r c h i v e D a t a @ l l e c t i o n T h e a r c h i v e s o f t h e M i c h i g a n M u s e u m a n d H i s t o r i c a l C e n t e r ( M M H C ) , t h e L i b r a r y o f t h e S t a t e o f M i c h i g a n , a n d t h e M i c h i g a n T r a v e l B u r e a u w e r e s e a r c h e d t o c o n s t r u c t t h e h i s t o r y a n d e v o l u t i o n o f t o u r i s m p r o m o t i o n i n s t i t u t i o n s a n d d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s i n M i c h i g a n . T h e M M H C a r c h i v e s c o n t a i n e d b o t h p u b l i c a n d p r i v a t e a r c h i v a l r e c o r d s o f r e g i o n a l d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s , t h e M i c h i g a n T r a v e l C o m m i s s i o n a n d t h e M i c h i g a n T r a v e l B u r e a u . T h e s e d o c t n n e n t s i n c l u d e d fi n a n c i a l r e c o r d s , p e r s o n a l a n d p u b l i c c o r r e s p o n d e n c e , m e e t i n g m i n u t e s , a n n u a l r e p o r t s , c o m m i t t e e r e p o r t s , p o l i c y p o s i t i o n s t a t e m e n t s , m e d i a a c c o u n t s , b u d g e t p r o p o s a l s , a n d r e s e a r c h r e p o r t s . T h e M i c h i g a n T r a v e l B u r e a u a r c h i v e s c o n t a i n e d o f fi c i a l d o c u m e n t a r y r e c o r d s o f l o c a l c o n v e n t i o n a n d v i s i t o r b u r e a u s , i n c l u d i n g a n n u a l r e p o r t s , r e f e r e n d u m v o t i n g d a t a , p e r s o n a l a n d p u b l i c c o r r e s p o n d e n c e , a n d m a r k e t i n g p l a n s . T h e L i b r a r y o f t h e S t a t e o f M i c h i g a n i n c l u d e d d o c u m e n t a t i o n o f a p p r o p r i a t i o n a n d t a x l e g i s l a t i o n , a n a l y s i s o f l e g i s l a t i o n , a n d o p i n i o n s o f t h e A t t o r n e y G e n e r a l . T h e s e d o c u m e n t s w e r e u s e d t o c o n s t r u c t a h i s t o r y o f f u n d i n g f o r t h e d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s a n d r o l e o f t h e s t a t e i n c r e a t i n g a n d m a i n t a i n i n g t o u r i s m p r o m o t i o n i n s t i t u t i o n s . W h e r e a p p r o p r i a t e , t h e p r i m a r y d a t a s o u r c e s w e r e s u p p l e m e n t e d b y s e c o n d a r y d a t a s o u r c e s f r o m t h e U n i t e d S t a t e s C e n s u s a n d s t a t i s t i c a l a b s t r a c t s . 3 - 3 - 1 W u T h e o b j e c t i v e s o f t h e a r c h i v a l d a t a c o l l e c t i o n w e r e t o : 1 . I d e n t i f y t h e o r i g i n s o f t o u r i s m p r o m o t i o n i n s t i t u t i o n s i n M i c h i g a n 2 . I d e n t i f y h o w M i c h i g a n t o u r i s m p r o m o t i o n i n s t i t u t i o n s e v o l v e d t h r o u g h c o l l e c t i v e a c t i o n 9 2 3 . I d e n t i f y s t r a t e g i e s e m p l o y e d b y o r g a n i z a t i o n a l e n t r e p r e n e u r s t o m a i n t a i n l o e a l d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s 4 . I d e n t i f y t h e s e t s o f i n c e n t i v e s u s e d t o p r o m o t e p a r t i c i p a t i o n i n d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s a t d i f f e r e n t t i m e s i n h i s t o r y . T h e N I M H C a r c h i v e s c o n t a i n e d a t o t a l o f 9 2 fi l e s ( o v e r 1 , 8 0 0 d o c u m e n t s ) o n r e g i o n a l d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s , t h e M i c h i g a n T r a v e l C o m m i s s i o n , a n d t h e M i c h i g a n T r a v e l B u r e a u T h e M i c h i g a n T r a v e l B u r e a u a r c h i v e s c o n t a i n e d 7 0 fi l e s o n t h e l o c a l o O l l ‘ l e t l t i o n a n d v i s i t o r b u r e a u s . T h e f i l e s f r o m b o t h M M H C a n d t h e M i c h i g a n T r a v e l B u r e a u w e r e r e v i e w e d i n t h e i r e n t i r e t y . A p p r o p r i a t i o n a n d r e l a t e d l e g i s l a t i o n w e r e c o l l e c t e d f r o m t h e L i b r a r y o f M i c h i g a n f o r e a c h y e a r c o v e r e d i n t h i s s t u d y . P h o t o c o p i e s w e r e m a d e o r d G e l r r n e n t s t h a t c o n t r i b u t e d t o t h e o b j e c t i v e s o f t h e a r c h i v a l d a t a c o l l e c t i o n p r o c e s s . T h e S e d o c u m e n t s w e r e t h e n a n a l y z e d f o r s p e c i fi c c o n t e n t r e l a t e d t o t h e o b j e c t i v e s o f t h i s s t u d y _ 3 - 3 . 2 r c h i v e t C o n t e n t A s i s T h e p h o t o c o p i e d a r c h i v a l d o c u m e n t s w e r e a n a l y z e d f o r c o n t e n t u s i n g t h e o p e n c o d i n g t e e l i l l l i q u e . T h e o p e n c o d i n g p r o c e s s a l l o w e d e a c h d o c u m e n t t o b e f u r t h e r c l a s s i fi e d i n t o a 0 0 d i t l g f r a m e . C o d i n g f r a m e s a r e c l a s s i fi c a t i o n s c h e m e s t h a t s i m p l i f y t h e o r g a n i z a t i o n o f 3 1 ‘ C h i v a l d a t a b y f u r t h e r r e d u c i n g i t i n t o c a t e g o r i e s o f d o c u m e n t s w i t h s i m i l a r p a t t e r n s o r c o n t e n t ( B e r g , 1 9 8 9 ) . T h e c o d i n g f r a m e s f o r t h e M M H C a n d M i c h i g a n T r a v e l B u r e a u a r c h i v a l d a t a w e r e b o t h t e r n P o r a l a n d t o p i c a l i n n a t u r e . T h e t e m p o r a l f r a m e i s e s s e n t i a l l y a t i m e l i n e o f e v e n t s d o c ‘ l l t r c a n t i n g t h e e v o l u t i o n o f t o u r i s m p r o m o t i o n i n s t i t u t i o n s i n t h e S t a t e o f M i c h i g a n . T h e t ’ o p i fi é l l f r a m e i s a c a t e g o r i z a t i o n o f d o c u m e n t s t h a t h e l p t o i d e n t i f y h o w c o l l e c t i v e a c t i o n e i t h e r i n v o k e d c h a n g e s i n t h e i n s t i t u t i o n a l f r a m e w o r k o r t h e n a t u r e o f c o l l e c t i v e r e s p o n s e s t o t h < > s e c h a n g e s . T h e t o p i c a l f r a m e w a s f u r t h e r c a t e g o r i z e d b a s e d o n t h e o b j e c t i v e s o f t h e a r c h i V a l d a t a c o l l e c t i o n p r o c e s s . F o r e x a m p l e , s o m e d o c u m e n t s c o n t a i n e d d a t a o n t h e r o l e 9 3 o f i n o e n t i v e s f o r p a r t i c i p a t i o n w h i l e o t h e r d o c u m e n t s r e fl e c t e d p r o p o s e d s t r a t e g i e s o f t h e o r g a n i z a t i o n a l e n t r e p r e n e u r . T h e s e d o c u m e n t s w e r e t h e n c r o s s c o d e d w i t h t h e e v e n t s i n t h e t i m e l i n e t o w h i c h t h e y r e f e r r e d . T h e W 1 C a r c h i v e s c o n t a i n e d c o m p r e h e n s i v e fi l e s f o r t h r e e o f t h e f o u r r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s . D a t a o n t h e h i s t o r y a n d e v o l u t i o n o f t h e S o u t h e a s t e r n M i c h i g a n T o u r i s t A S S O C i a t i o n w a s l i m i t e d t o o n l y s i x d o c u m e n t s t h a t w e r e r e l e v a n t t o t h e s t u d y . A s a r e s u l t , t h e d a t a p r e s e n t e d f o r t h i s o r g a n i z a t i o n c o m e s p r i m a r i l y f r o m r e f e r e n c e s i n c l u d e d i n t h e fi l e s 0 f t h e o t h e r r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s . T h e d a t a i n t h e L i b r a r y o f t h e S t a t e o f M i c h i g a n w a s b o t h q u a n t i t a t i v e a n d q u a l i t a t i v e i n n a t u r e - I n a q u a l i t a t i v e s e n s e , t h e v a r i o u s d o c u m e n t s p r o v i d e i n s i g h t i n t o t h e r o l e o f t h e s t a t e i n a s s i g n i n g r i g h t s t o d i f f e r e n t g r o u p s a n d t h e s t a t e ’ s r a t i o n a l e f o r g r a n t i n g t h e r i g h t s . “ 1 6 8 6 d a t a a l s o p r o v i d e i n s i g h t i n t o w h o s p o n s o r e d a n d w h o b e n e f i t e d f r o m t h e a c t i o n s o f t h e S t a t e . W h e r e p o s s i b l e , t h e a r c h i v a l d a t a a n d t h e i n t e r v i e w d a t a w e r e u s e d t o c r o s s v a l i d a t e e a c h O t h e r . I n s o m e c a s e s t h e i n t e r v i e w d a t a s e r v e d t o c l a r i f y a s p e c t s o f t h e a r c h i v a l d a t a S o m e o r t i l e a r c h i v a l d a t a w a s s o o l d t h a t n o c u r r e n t l y l i v i n g p e o p l e c o u l d b e u s e d t o p r o v i d e c 0 1 ‘ r ( ) b o r a t i n g a c c o u n t s t o c r o s s v a l i d a t e t h e d a t a . 3 - 3 . 3 S t a t i s t i c a l A n a l y s i s o f M d t a t i v e A r c h i v e [ 3 . 3 3 % T h e M M H C a n d T r a v e l B u r e a u a r c h i v e s c o n t a i n e d f i n a n c i a l d a t a o f t h e l o c a l c o n v e n t i o n a n d V i s i t o r b u r e a u s , t h e r e g i o n a l d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g a s s o c i a t i o n s , a n d t h e M i c h i g a n T r a v e l B u r e a u a n d T r a v e l C o m m i s s i o n . O t h e r q u a n t i t a t i v e d a t a , s u c h a s r e f e r e n d u m r e s u l t s , w e r e a l s o c o l l e c t e d . I n s o m e c a s e s , i t w a s p o s s i b l e t o r e c o n s t r u c t a p a r t i a l t i m e s e r i e s o f t h e f u n d i n g h i s t o r y f o r t h e o r g a n i z a t i o n s . S o m e o f t h e s e d a t a w e r e a n a l y z e d u s i n g d e s c fi p t i v e s t a t i s t i c a l t e c h n i q u e s a n d a r e p r e s e n t e d i n g r a p h i c a l a n d t a b u l a r f o r m s t h r o u g h o u t t h e s t u d y . I n s o m e c a s e s t h e s e d a t a h a v e b e e n s u p p l e m e n t e d w i t h s e c o n d a r y d a t a 9 4 T h e a p p r o p r i a t i o n l e g i s l a t i o n c o l l e c t e d f r o m t h e L i b r a r y o f t h e S t a t e o f M i c h i g a n w a s u s e d t o c o n s t r u c t a t i m e s e r i e s o f a n n u a l a p p r o p r i a t i o n s t o t h e v a r i o u s d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s o p e r a t i n g i n t h e s t a t e . A q u a s i - e x p e r i m e n t a l d e s i g n w a s e m p l o y e d , i n t h e f o r m o f i n t e r r u p t e d t i m e s e r i e s a n a l y s i s , t o e x p l o r e t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e l e v e l o f s t a t e a p p r o p r i a t i o n s t o t o u r i s m p r o m o t i o n a n d s t a t e i n s t i t u t i o n s c r e a t e d t o p r o v i d e t h e g o o d . T h e m e t h o d s u s e d i n t h i s p a r t o f t h e s t u d y a r e p r e s e n t e d s e p a r a t e l y i n C h a p t e r 4 . I t s h o u l d b e e m p h a s i z e d t h a t t h i s s e c t i o n o f C h a p t e r 4 i s e x p l o r a t o r y a n d t h e a n a l y s i s w a s c o n d u c t e d t o e s t a b l i s h a b a s i s f o r r e c o m m e n d a t i o n s o n f u t u r e r e s e a r c h . 3 4 W A m a i l q u e s t i o n n a i r e w a s s e n t t o s i x t y - e i g h t d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s i n M i c h i g a n . T h e q u e s t i o n n a i r e w a s p r e - t e s t e d b y a c o n v e n i e n c e s a m p l e o f t e n p e o p l e w h o w e r e p r e s i d e n t s o r e x e c u t i v e d i r e c t o r s o f d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s . T h e i n i t i a l q u e s t i o n n a i r e w a s m o d i fi e d t o c l a r i f y s o m e o f t h e q u e s t i o n s a n d t o a d d s o m e q u e s t i o n s t h a t w e r e s u g g e s t e d b y t h e p r e - t e s t s a m p l e . T h e q u e s t i o n n a i r e u s e d i n t h i s s t u d y w a s d e s i g n e d p r i m a r i l y t o s u p p l e m e n t t h e i n t e r v i e w s a n d t h e a r c h i v a l d a t a c o l l e c t i o n . 3 . 4 . 1 O b i e c n ' v e s o i i n c M e i l Q n g n ' g n n n i n e T h e g e n e r a l o b j e c t i v e o f t h e m a i l q u e s t i o n n a i r e w a s t o d e v e l o p a c u r r e n t p r o fi l e o f d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s i n M i c h i g a n . T h e s p e c i fi c o b j e c t i v e s o f t h e m a i l q u e s t i o n n a i r e w e r e t o : 1 . I d e n t i f y t h e n u m b e r o f p a i d f u l l - t i m e a n d p a r t - t i m e e m p l o y e e s a n d v o l u n t e e r s 2 . I d e n t i f y t h e s i z e o f t h e o r g a n i z a t i o n m e a s u r e d b y t h e n u m b e r o f h o t e l r o o m s i n i t j u r i s d i c t i o n 3 . D e s c r i b e t h e f i n a n c i a l s t r u c t u r e o f t h e o r g a n i z a t i o n b a s e d o n s o u r c e s o f r e v e n u e 9 5 4 . D e s c r i b e t h e c o m p o s i t i o n o f t h e b o a r d o f d i r e c t o r s o f t h e o r g a n i z a t i o n 5 . C o l l e c t b i o — d a t a o n t h e p r e s i d e n t o r e x e c u t i v e d i r e c t o r o f t h e o r g a n i z a t i o n 6 . D e s c r i b e t h e a t t i t u d e s o f t h e p r e s i d e n t / e x e c u t i v e d i r e c t o r t o w a r d s c e r t a i n c o n d i t i o n s t h a t m a y e x i s t i n t h e o r g a n i z a t i o n 7 . I d e n t i f y t r a i n i n g n e e d s o f p r e s i d e n t s / e x e c u t i v e d i r e c t o r s a n d e m p l o y e e s o f d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s i n M i c h i g a n O b j e c t i v e S i x w a s a d d e d a t t h e r e q u e s t o f s e v e r a l m e m b e r s o f t h e p r e - t e s t s a m p l e . T h e q u e s t i o n s r e l a t e d t o t h i s o b j e c t i v e w e r e d e v e l o p e d i n c o n j u n c t i o n w i t h t h e s e i n d i v i d u a l s . O b j e c t i v e S e v e n w a s a d d e d a t t h e r e q u e s t o f t h e D i r e c t o r o f t h e M i c h i g a n T r a v e l , T o m i s m , a n d R e c r e a t i o n R e s o u r c e C e n t e r a t M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y . 3 . 4 . 2 E e p n i a n ' o n f o r M e i ] Q n e s t i g n a i r e T h e p o p u l a t i o n f o r t h e m a i l q u e s t i o n n a i r e w a s a l l d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s i n M i c h i g a n o r g a n i z e d u n d e r e i t h e r P u b l i c A c t 2 6 3 o r P u b l i c A c t 5 9 a s a m e n d e d . T h e c e n s u s w a s d e r i v e d f r o m a l i s t o f k n o w n o p e r a t i o n a l d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s p r o v i d e d b y t h e M i c h i g a n T r a v e l B u r e a u . T h e q u e s t i o n n a i r e w a s s e n t t o a l l k n o w n m e m b e r s o f t h e p o p u l a t i o n a n d , t h e r e f o r e , i s a c e n s u s o f t h e s e o r g a n i z a t i o n s . H o w e v e r , n o t a l l q u e s t i o n n a i r e s w e r e r e t u r n e d , t h u s d i m i n i s h i n g t h e c e n s u s c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e d a t a g e n e r a t e d b y t h e q u e s t i o n n a i r e . T h r e e o f t h e o r g a n i z a t i o n s o n t h i s l i s t w e r e l a t e r f o u n d n o t t o b e o p e r a t i o n a l . T h e fi n a l p o t e n t i a l c e n s u s c o n s i s t e d o f s i x t y - s i x d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s . T a b l e 2 s u m m a r i z e s t h e q u e s t i o n n a i r e r e s p o n s e r a t e s , a n d i t r e fl e c t s t h e t o t a l r e s p o n s e r a t e f o r a l l o r g a n i z a t i o n s a s w e l l a s t h e r e s p o n s e r a t e b y t y p e o f o r g a n i z a t i o n . A g a i n , o r g a n i z a t i o n s w e r e c l a s s i f i e d b y t h e l e g i s l a t i o n t h a t e n a b l e d t h e o r g a n i z a t i o n ’ s f u n d i n g . [ a b l e 2 . Q u e s t i o n n a i r e R e s p o n s e R a t e s T y p e o f O r g a n i z a t i o n N u m b e r o f N u m b e r o f R e s p o n s e R a t e Q u e s t i o n n a i r e s Q u e s t i o n n a i r e s S e n t R e t u r n e d P u b l i c A c T 2 f 6 3 8 5 . P u b l i c A c t 5 9 ‘ 5 6 3 5 D e t r o i t C V B l A t o t a l o f 5 9 q u e s t i o n n a i r e s w e r e s e n t t o P A . 5 9 o r g a n i z a t i o n s . T h r e e o f t h e s e o r g a n i z a t i o n s w e r e n o l o n g e r o p e r a t i o n a l . 3 . 4 . 3 m e s t i o n n a i r e D e s i g n T h e q u e s t i o n n a i r e c o n s i s t e d o f f o u r s e c t i o n s . A c o p y o f t h e q u e s t i o n n a i r e i s i n c l u d e d i n A p p e n d i x B . S e c t i o n o n e o f t h e q u e s t i o n n a i r e a s k e d f o r i n f o r m a t i o n a b o u t t h e e x e c u t i v e d i r e c t o r / p r e s i d e n t a n d t h e s t a f f o f t h e o r g a n i z a t i o n . Q u e s t i o n s i n t h i s s e c t i o n i n c l u d e d t h e n a m e o f t h e e x e c u t i v e d i r e c t o r / p r e s i d e n t ( Q s t 1 ) , t h e o f fi c i a l t i t l e o f t h e p r e s i d e n t / e x e c u t i v e d i r e c t o r ( Q s t . 2 ) , a n d t h e n a m e a n d a d d r e s s o f t h e o r g a n i z a t i o n ( Q s t . 3 ) . Q u e s t i o n s f o u r t h r o u g h e l e v e n a s k e d f o r i n f o r m a t i o n a b o u t t h e n a t u r e a n d l e n g t h o f s e r v i c e o f t h e e x e c u t i v e d i r e c t o r ( Q s t . 4 ) , t h e n u m b e r o f e m p l o y e e s ( Q s t . 8 & Q s t . 9 ) , t h e g e n d e r o f t h e e x e c u t i v e d i r e c t o r / p r e s i d e n t ( Q s t . 7 ) a n d w h e t h e r t h e p o s i t i o n w a s f u l l - t i m e , p a r t - t i m e a n d p a i d o r v o l u n t e e r ( Q s t . 5 & 6 ) . Q u e s t i o n e i g h t a s k e d f o r t h e n u m b e r o f f u l l - t i m e p a i d e m p l o y e e s w o r k i n g i n t h e o r g a n i z a t i o n . Q u e s t i o n n i n e a s k e d f o r t h e n u m b e r o f p a r t - t i m e p a i d e m p l o y e e s w o r k i n g i n t h e o r g a n i z a t i o n . Q u e s t i o n t e n a s k e d f o r t h e n u m b e r o f v o l u n t e e r s w o r k i n g i n t h e o r g a n i z a t i o n . Q u e s t i o n e l e v e n s o u g h t t o i d e n t i f y t h e l e v e l o f e d u c a t i o n o f t h e e x e c u t i v e d i r e c t o r a n d h i s / h e r m a j o r a r e a o f s t u d y i f h e / s h e a t t e n d e d c o l l e g e . S e c t i o n t w o c o n s i s t e d o f s e v e n q u e s t i o n s r e l a t e d t o t h e c o m p o s i t i o n o f t h e b o a r d o f d i r e c t o r s a n d g o v e r n a n c e o f t h e o r g a n i z a t i o n . Q u e s t i o n t w e l v e s o u g h t t o i d e n t i f y w h a t y e a r t h e o r g a n i z a t i o n w a s f o r m e d . Q u e s t i o n s t h i r t e e n t h r o u g h fi f t e e n a s k e d f o r i n f o r m a t i o n a b o u t t h e n u m b e r o f p e o p l e s e r v i n g o n t h e b o a r d o f d i r e c t o r s ( Q s t . 1 4 ) , t h e t e r m l e n g t h f o r b o a r d m e m b e r s ( Q s t . 1 5 ) , a n d w h e t h e r t h e o r g a n i z a t i o n w a s i n d e p e n d e n t o r a d i v i s i o n o f c o u n t y g o v e r n m e n t o r a c h a m b e r o f c o m m e r c e ( Q s t 1 3 ) . Q u e s t i o n s s i x t e e n a n d s e v e n t e e n 9 7 a s k e d f o r i n f o r m a t i o n a b o u t t h e t y p e a n d s i z e o f b u s i n e s s o w n e d o r m a n a g e d b y e a c h b o a r d m e m b e r . S e c t i o n t h r e e c o n s i s t e d o f s i x q u e s t i o n s r e l a t e d t o t h e s i z e o f t h e o r g a n i z a t i o n ’ s b u d g e t ( Q s t . 2 3 a n d 2 4 ) , a n d t h e n u m b e r o f t r a n s i e n t l o d g i n g p r o p e r t i e s a n d r o o m s i n t h e o r g a n i z a t i o n ’ s j u r i s d i c t i o n ( Q s t . 2 0 , 2 1 & 2 2 ) . T h e s e q u e s t i o n s a s k e d f o r d a t a f r o m t h e 1 9 9 4 — 9 5 fi s c a l y e a r ( t h e m o s t r e c e n t f u l l f i s c a l y e a r ) a n d t h e 1 9 9 0 - 9 1 f i s c a l y e a r . Q u e s t i o n s e i g h t e e n a n d n i n e t e e n a s k e d f o r i n f o r r n a t i o n a b o u t t h e j u r i s d i c t i o n o f t h e o r g a n i z a t i o n , t h e y e a r t h e o r g a n i z a t i o n w a s f o r m e d , a n d w h e n i t s t a r t e d r e c e i v i n g f u n d s f r o m a t a x o r a s s e s s m e n t . S e c t i o n f o u r s o u g h t t o c a p t u r e t h e a t t i t u d e s o f t h e e x e c u t i v e d i r e c t o r s / p r e s i d e n t s a n d t o d e s c r i b e t h e e d u c a t i o n a l a n d t r a i n i n g n e e d s o f t h e o r g a n i z a t i o n . Q u e s t i o n t w e n t y - fi v e i s a s e r i e s o f e l e v e n s t a t e m e n t s e a c h o f w h i c h a r e a s s o c i a t e d w i t h a fi v e - p o i n t L i k e r t s e a l e ( 1 : s t r o n g l y d i s a g r e e , 5 2 s t r o n g l y a g r e e ) . T h e s t a t e m e n t s a d d r e s s i s s u e s p e r c e i v e d a s i m p o r t a n t b y t h e c o n v e n i e n c e s a m p l e u s e d t o p r e - t e s t t h e i n i t i a l q u e s t i o n n a i r e . T h e m e m b e r s o f t h e c o n v e n i e n c e s a m p l e e x p r e s s e d i n t e r e s t i n h o w c h a n g e s i n t h e s i z e a n d o w n e r s h i p s t r u c t u r e o f l o d g i n g p r o p e r t i e s w e r e a f f e c t i n g d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s . T h e y w e r e p a r t i c u l a r l y i n t e r e s t e d i n w h e t h e r i t w a s m o r e d i f f i c u l t t o c o l l e c t t a x o r a s s e s s m e n t r e v e n u e f r o m l a r g e p r o p e r t i e s o r s m a l l p r o p e r t i e s . T h e r e w a s a l s o a n i n t e r e s t i n t h e d i f f e r e n c e i n a t t i t u d e s a m o n g e x e c u t i v e d i r e c t o r s / p r e s i d e n t s r e g a r d i n g i n d e p e n d e n t h o t e l p r 0 p e r t i e s a n d c o r p o r a t e o w n e d o r f r a n c h i s e p r o p e r t i e s . T h e m e m b e r s o f t h e c o n v e n i e n c e s a m p l e , a l t h o u g h n o t e x p l i c i t l y s t a t e d , s e e m e d t o h a v e a w o r k i n g h y p o t h e s i s t h a t o w n e r s w h o d i d n o t l i v e i n t h e c o m m u n i t y w e r e n o t a s a c t i v e i n t h e g o v e r n a n c e i s s u e s o f t h e o r g a n i z a t i o n . T h i s i s s u e r e l a t e d d i r e c t l y t o t h e n a t u r e o f i n c e n t i v e s t h a t w o r k t o a f f e c t l o c a l c o l l e c t i v e a c t i o n w i t h r e s p e c t t o t o u r i s m m a r k e t i n g i n s t i t u t i o n s . T h e a t t i t u d e s o f t h e e x e c u t i v e d i r e c t o r s / p r e s i d e n t s w e r e p o l l e d t o t e s t t h i s q u e s t i o n . R e s p o n s e s t o t h e s e q u e s t i o n s w e r e u s e d t o c r o s s v a l i d a t e d a t a r e l a t e d t o s i m i l a r 9 8 i s s u e s r a i s e d i n t h e c o u r s e o f t h e i n t e r v i e w s . Q u e s t i o n n a i r e d a t a r e l a t e d t o fi n a n c i a l a n d b u d g e t q u e s t i o n s w e r e u s e d t o c r o s s v a l i d a t e a n d s u p p l e m e n t t h e a r c h i v a l d a t a . 3 . 4 . 4 A d m i n i s t e r i n g t h e Q u e s t i o n n a i r e T h e q u e s t i o n n a i r e w a s m a i l e d w i t h a c o v e r l e t t e r , a p o s t a g e p a i d r e t u r n m a i l e n v e l o p e , a n d a o n e d o l l a r b i l l . T h e i n f o r m a t i o n r e q u e s t e d o n t h e q u e s t i o n n a i r e w a s p e r c e i v e d t o b e e x t r e m e l y s e n s i t i v e b y t h e p r e - t e s t s a m p l e . R e c e n t p o l i t i c a l e f f o r t s t o c h a n g e l a w s g o v e r n i n g s o m e o f t h e d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n i n M i c h i g a n h a d m a d e m a n y o f t h e m a n a g e r s o f t h e s e o r g a n i z a t i o n s l e e r y a n d d i s t r u s t f u l o f a n y o n e a s s o c i a t e d w i t h t h e s t a t e g o v e r n m e n t . T h e r e w e r e a l s o c o n c e r n s r e l a t e d t o t h e p r o p r i e t a r y n a t u r e o f t h e i n f o r m a t i o n . I n s o m e a r e a s , t h e t a x o r a s s e s s m e n t d i s t r i c t s a r e s m a l l e n o u g h t h a t i t w o u l d b e p o s s i b l e t o d e t e r m i n e r e v e n u e s o f i n d i v i d u a l p r o p e r t i e s b y u s i n g t h e t a x r e c e i p t s . T h e c o v e r l e t t e r a t t e m p t e d t o a d d r e s s t h e s e c o n c e r n s d i r e c t l y b y a s s u r i n g t h e r e c i p i e n t s t h a t t h e d a t a w o u l d b e p r e s e n t e d i n a g g r e g a t e f o r m o n l y a n d t h a t t h e r e s e a r c h w a s b e i n g c o n d u c t e d s o l e l y f o r t h e p u r p o s e s o f a g r a d u a t e s t u d e n t r e s e a r c h p r o j e c t . T h e d o l l a r b i l l w a s e n c l o s e d a s a n i n c e n t i v e f o r c o m p l e t i o n o f t h e q u e s t i o n n a i r e . T h e r e c i p i e n t s o f t h e q u e s t i o n n a i r e a r e n o t o r i o u s l y b u s y a n d r e c e i v e n u m e r o u s q u e s t i o n n a i r e s f r o m o t h e r t o u r i s m r e s e a r c h e r s i n b o t h t h e p u b l i c a n d p r i v a t e s e c t o r s . T h e i n c l u s i o n o f t h e d o l l a r b i l l w a s i n t e n d e d t o d i s t i n g u i s h t h e q u e s t i o n n a i r e f r o m o t h e r q u e s t i o n n a i r e s w i t h t h e e x p e c t a t i o n t h a t t h i s w o u l d i n c r e a s e t h e r e s p o n s e r a t e . T w o w e e k s a f t e r t h e i n i t i a l m a i l i n g , t h e n o n - r e s p o n d e n t s w e r e c a l l e d a n d a s k e d i f t h e y h a d r e c e i v e d t h e q u e s t i o n n a i r e a n d i f t h e r e w e r e a n y q u e s t i o n s . T h e y w e r e t h e n e n c o u r a g e d t o c o m p l e t e t h e q u e s t i o n n a i r e a n d r e t u r n i t a s s o o n a s p o s s i b l e . P h o n e c a l l s w e r e u s e d i n s t e a d o f m a i l f o l l o w - u p i n o r d e r t o d i r e c t l y a d d r e s s a n y c o n c e r n s t h a t t h e r e s p o n d e n t s m a y h a v e h a d a b o u t r e l e a s e o f t h e i n f o r m a t i o n r e q u e s t e d . I t a l s o p e r m i t t e d f o r i n f o r m a l d i s c u s s i o n s w i t h e a c h p e r s o n a b o u t t h e g e n e r a l t o p i c o f t h e r e s e a r c h . 9 9 T h e s e i n f o r m a l d i s c u s s i o n s p r o v e d t o b e i n v a l u a b l e . I n m a n y c a s e s , t h e r e c i p i e n t e x p l a i n e d v e r y f r a n k l y w h y h e / s h e w o u l d n o t , o r c o u l d n o t , c o m p l e t e t h e q u e s t i o n n a i r e . I n m o s t c a s e s t h e r e a s o n g i v e n w a s t h a t t h e b o a r d o f d i r e c t o r s o f t h e o r g a n i z a t i o n h a d n o t a p p r o v e d t h e r e l e a s e o f t h e i n f o r m a t i o n . I n t h e c o u r s e o f t h e c o n v e r s a t i o n , i t w a s o f t e n p o s s i b l e t o a s k q u e s t i o n s a b o u t t h e o r i g i n s o f t h e o r g a n i z a t i o n , h o w i t w a s s t r u c t u r e d a n d g o v e r n e d , a n d t h e n a t u r e o f a n y p r o b l e m s t h e o r g a n i z a t i o n w a s f a c i n g . T h i s h e l p e d t o f u r t h e r c r o s s v a l i d a t e t h e i n t e r v i e w d a t a a n d t h e a r c h i v a l d a t a . T h e s e c o n d f o l l o w - u p w a s d o n e i n p e r s o n a t t h e J u l y 1 6 , 1 9 9 6 m e e t i n g o f t h e M i c h i g a n A s s o c i a t i o n o f C o n v e n t i o n a n d V i s i t o r s B u r e a u s . T h o s e w h o h a d n o t y e t r e s p o n d e d , a n d w h o h a d s a i d t h e y w o u l d c o m p l e t e t h e q u e s t i o n n a i r e d u r i n g t h e p h o n e f o l l o w - u p , w e r e i n a t t e n d a n c e a t t h i s m e e t i n g . T h e p u r p o s e o f t h e r e s e a r c h w a s s t a t e d a n d e a c h p e r s o n w a s e n c o u r a g e d t o c o m p l e t e t h e q u e s t i o n n a i r e a s s o o n a s p o s s i b l e . A t t e n d i n g t h i s m e e t i n g , i n l i e u o f a m a i l f o l l o w - u p , p r o v i d e d a d v a n t a g e s s i m i l a r t o t h o s e d e r i v e d f r o m t h e p h o n e f o l l o w - u p . T h o s e w h o h a d n o t y e t c o m p l e t e d t h e s u r v e y w e r e a b l e t o e x p l a i n w h y t h e y h a d n o t d o n e s o . M a n y o f f e r e d t o a s s i s t t h e r e s e a r c h b y p r o v i d i n g o t h e r m a t e r i a l s a n d i n f o r m a t i o n t h a t d i d n o t r e q u i r e a v o t e o f t h e b o a r d o f d i r e c t o r s f o r r e l e a s e . 3 . 5 m m i i n t i e n e T h e i n t e r v i e w d a t a c o l l e c t e d f o r t h i s s t u d y a r e f r o m s o u r c e s d i r e c t l y i n v o l v e d i n t h e p r o d u c t i o n o f t o u r i s m p r o m o t i o n a n d t h e m a n a g e m e n t o f d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s . T h e d a t a c o l l e c t e d i n t h e i n t e r v i e w s i s o n l y f r o m c o m m u n i t y m e m b e r s w h o a r e a c t i v e l y i n v o l v e d w i t h t h e l o c a l d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n . T h e r e m a y b e c o m m u n i t y m e m b e r s w h o h a v e a n i n t e r e s t i n t h e s t r u c t u r e a n d p e r f o r m a n c e o f t h e l o c a l d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n b u t w h o a r e n o t a c t i v e i n i t s g o v e r n a n c e o r m a i n t e n a n c e . T h e p e r c e p t i o n s a n d a t t i t u d e s o f t h e s e p e o p l e a r e n o t i n c l u d e d i n t h i s r e s e a r c h . C o m m u n i t i e s o f t e n h a v e n u m e r o u s c i v i c o r g a n i z a t i o n s t h a t w o r k t o e n h a n c e t h e i m a g e a n d s p i r i t o f c o o p e r a t i o n i n t h e c i t y , c o u n t y , o r t o w n s h i p . T h e t o u r i s m p r o m o t i o n a c t i v i t i e s 1 0 0 o f t h e d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n m a y h a v e s o m e e f f e c t o n t h e s e g r o u p s . F o r e x a m p l e , t h e l o c a l c o n v e n t i o n a n d v i s i t o r s b u r e a u a n d t h e l o c a l c h a m b e r o f c o m m e r c e h a v e o b j e c t i v e s t h a t m a y b e v e r y s i m i l a r , a n d b o t h m a y h a v e a n i n t e r e s t i n p r o v i d i n g t o u r i s m p r o m o t i o n . T h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n c h a m b e r s o f c o m m e r c e a n d c o n v e n t i o n a n d v i s i t o r s b u r e a u s i s g i v e n c o n s i d e r a t i o n i n C h a p t e r 4 , C h a p t e r 5 , a n d C h a p t e r 6 ; c o n s i d e r i n g d e t a i l e d r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n t h e l o c a l d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s a n d o t h e r c i v i c o r g a n i z a t i o n s i s b e y o n d t h e s c o p e o f t h i s s t u d y . C H A P T E R F O U R S T A T E & R E G I O N A L T O U R I S M P R O M O T I O N I N S T I I U I I O N S : T H E E R A O F R E G I O N A L T O U R I S T A S S O C I A T I O N S 4 . 1 I t r o d u c t i o r r T h e E r a o f e ' o n a l 0 ' s t s s ' ' o T h e f o r m a t i o n o f t h e D e t r o i t C o n v e n t i o n B u r e a u i n 1 8 9 6 w a s a h a l l m a r k i n t h e h i s t o r y o f t o u r i s m p r o m o t i o n i n M i c h i g a n . H o w e v e r , t h e e a r l y p r o l i f e r a t i o n o f c i t y c o n v e n t i o n b u r e a u s a f t e r 1 8 9 6 h a p p e n e d m o s t l y o u t s i d e o f t h e s t a t e . I n t h e e a r l y 1 9 0 0 3 , f e w c i t i e s i n M i c h i g a n w e r e l a r g e e n o u g h o r l a c k e d h o t e l s o f s u f f i c i e n t s i z e t o a t t r a c t c o n v e n t i o n s . F u r t h e r , t h e m a r k e t f o r c i t y - w i d e c o n v e n t i o n s w a s n o t w e l l d e v e l o p e d . T h e m o s t c o m p r e h e n s i v e t o u r i s m p r o m o t i o n e f f o r t s w e r e u n d e r t a k e n b y f o u r r e g i o n a l d e v e l o p m e n t a s s o c i a t i o n s f o r m e d i n t h e e a r l y 1 9 0 0 s . T h e s e r e g i o n a l a s s o c i a t i o n s p l a y e d a n i m p o r t a n t r o l e i n t h e o r g a n i z a t i o n o f t o u r i s m i n t e r e s t s a n d t h e c r e a t i o n o f s t a t e - l e v e l t o u r i s m p r o m o t i o n i n s t i t u t i o n s . F r o m t h e e a r l y 1 9 0 0 s t o t h e e a r i y 1 9 7 0 s , t h e s e o r g a n i z a t i o n s p u r s u e d a p o l i t i c a l a g e n d a t h a t i n c l u d e d t h e p a s s a g e o f t o u r i s m p r o m o t i o n f u n d i n g l e g i s l a t i o n , f u n d i n g f o r t h e i m p r o v e m e n t o f t h e s t a t e r o a d a n d s i g n a g e s y s t e m , t h e d e v e l o p m e n t o f t h e s t a t e a n d n a t i o n a l p a r k s y s t e m i n M i c h i g a n , t h e f o r m a t i o n o f t h e M i c h i g a n T o u r i s m C o u n c i l , a n d t h e c r e a t i o n o f t h e s t a t e t r a v e l o f fi c e . T h e i n i t i a l s e c t i o n s o f t h i s c h a p t e r d e s c r i b e t h e h i s t o r y a n d r o l e o f t h e s e a s s o c i a t i o n s . S u b s e q u e n t s e c t i o n s d e s c r i b e h o w c h a n g e s i n s t a t e - l e v e l i n s t i t u t i o n s , i n i t i a t e d i n l a r g e p a r t b y i n t e r e s t g r o u p s c e n t e r e d i n u r b a n a r e a s a c r o s s t h e s t a t e , i m p a c t e d t h e s e o r g a n i z a t i o n s . 1 0 1 1 0 2 4 . 1 . 1 R e i i r o a d s n n g j i j o u n ' e m E g o m o t i o n B y 1 8 7 2 , m o r e t h a n t h r e e m i l l i o n a c r e s o f l a n d h a d b e e n g r a n t e d b y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t t o t h e v a r i o u s r a i l r o a d s o p e r a t i n g i n M i c h i g a n B e c a u s e m o s t o f t h e l a n d g r a n t s w e r e j u s t i fi e d a s a m e a n s t o d e v e l o p s p a r s e l y p o p u l a t e d a r e a s i n t h e s t a t e , t h e m a j o r i t y o f t h e l a n d w a s i n t h e n o r t h e r n l o w e r p e n i n s u l a a n d u p p e r p e n i n s u l a o f M i c h i g a n . T h e P e r e M a r q u e t t e L i n e , t h e M i c h i g a n C e n t r a l R a i l r o a d , t h e G r a n d T r u n k L i n e , a n d t h e G r a n d R a p i d s a n d I n d i a n a L i n e a l l r e c e i v e d l a n d g r a n t s , s o m e a s l a r g e a s a m i l l i o n a c r e s , t o b u i l d r a i l r o a d l i n e s ( M a y , 1 9 8 0 ) . A s a r e s u l t o f t h i s , t h r o u g h t h e l a t e 1 8 0 0 8 a n d i n t o t h e e a r l y p a r t o f t h e 1 9 0 0 ’ s t h e r a i l r o a d s p r o fi t e d f r o m t h e g r o w t h o f t h e l u m b e r a n d m i n i n g i n d u s t r i e s o f n o r t h e r n M i c h i g a n . E v e n t h o u g h t h e r a i l r o a d s f a c e d s t i f f c o m p e t i t i o n f o r t h e m i n e r a l a n d m i n i n g t r a d e f r o m t h e v a r i o u s s t e a m s h i p l i n e s o p e r a t i n g i n t h e G r e a t L a k e s , t h e y d o m i n a t e d t h e t r a n s p o r t a t i o n o f l u m b e r o u t o f t h e n o r t h e r n l o w e r p e n i n s u l a t o p l a c e s s u c h a s S a g i n a w a n d M u s k e g o n w h e r e l a r g e s a w m i l l o p e r a t i o n s w e r e l o c a t e d . B e t w e e n 1 8 8 0 a n d t h e e a r l y 1 9 0 0 ’ s , t h e t i m b e r i n d u s t r y m o v e d i n t o t h e u p p e r p e n i n s u l a , s o t h e r a i l r o a d s f o l l o w e d a n d e s t a b l i s h e d s y s t e m s t h e r e ( M a y , 1 9 8 0 ) . M i c h i g a n ’ s t i m b e r p r o d u c t i o n d e c l i n e d s t e a d i l y b e t w e e n 1 8 8 8 a n d t h e e a r l y 1 9 0 0 s , w h e n p r o d u c t i o n s h i f t e d t o t h e P a c i fi c N o r t h w e s t . A s t i m b e r p r o d u c t i o n d e c l i n e d , t h e r a i l r o a d s i n t h e u p p e r p e n i n s u l a a n d t h e n o r t h e r n p o r t i o n s o f t h e l o w e r p e n i n s u l a e x p e r i e n c e d s i g n i fi c a n t d e c r e a s e s i n t h e v o l u m e o f f r e i g h t a n d p a s s e n g e r t r a f fi c . I n a n e f f o r t t o r e m e d y t h e d e c r e a s e , t h e r a i l r o a d c o m p a n i e s , i n c o o p e r a t i o n w i t h t h e l u m b e r c o m p a n i e s , b e g a n t o s e l l r a i l r o a d a n d c u t - o v e r t i m b e r l a n d s t o f a r m e r s a n d n e w s e t t l e r s . D u r i n g t h i s p e r i o d , t h e r a i l r o a d s a l s o b e g a n p r o m o t i n g a n d d e v e l o p i n g t h e r e s o r t i n d u s t r y i n n o r t h e r n M i c h i g a n . T h e G r a n d R a p i d s a n d I n d i a n a R a i l r o a d a n d t h e P e r e M a r q u e t t e L i n e b u i l t l a r g e r e s o r t s t h r o u g h o u t n o r t h e r n M i c h i g a n i n P e t o s k e y , H a r b o r S p r i n g s , a n d C h a r l e v o i x . T h e l a r g e s t r e s o r t h o t e l i n t h e r e g i o n , t h e G r a n d H o t e l o n M a c k i n a c I s l a n d , w a s fi n a n c e d b y t h e G r a n d R a p i d s a n d I n d i a n a R a i l r o a d , t h e M i c h i g a n C e n t r a l R a i l r o a d , 1 0 3 a n d t h e D e t r o i t a n d C l e v e l a n d N a v i g a t i o n C o m p a n y . I n a d d i t i o n t o t h e r e s o r t d e v e l o p m e n t fi n a n c e d b y t h e r a i l r o a d s , r e l i g i o u s c a m p s a n d c o m m u n i t i e s w i t h c u l t u r a l a n d a r t i s t i c a t t r a c t i o n s w e r e d e v e l o p e d . T h e B a y V i e w A s s e m b l y ( 1 8 7 5 ) , l o c a t e d o u t s i d e o f P e t o s k e y , w a s m o d e l e d a f t e r s i m i l a r M e t h o d i s t e x c u r s i o n c a m p s d e v e l o p e d i n N e w Y o r k ( M a y , 1 9 8 0 ) . U n f o r t u n a t e l y f o r t h e r a i l r o a d s , p a s s e n g e r t r a n s p o r t a t i o n b y r a i l f r o m t h e s o u t h e r n p a r t o f t h e s t a t e a n d f r o m t h e e a s t c o a s t w a s c o m p l i c a t e d b y t h e n u m b e r o f r i v e r s a n d d i f fi c u l t y i n n a v i g a t i n g t h e o p e n w a t e r s o f t h e G r e a t L a k e s . T h e c a r f e r r y , w h i c h a l l o w e d p a s s e n g e r s t o r e m a i n i n t h e c o a c h c a r s w h i l e n a v i g a t i n g t h e r i v e r s a n d l a k e s , w a s n o t y e t b e e n w i d e l y u s e d f o r o p e n w a t e r n a v i g a t i o n . I n 1 8 8 7 , r a i l r o a d c o m p a n i e s o p e r a t i n g i n t h e t w o p e n i n s u l a s f o r m e d a n a s s o c i a t i o n t o o p e r a t e a c a r f e r r y b e t w e e n M a c k i n a w C i t y a n d S t I g n a c e . I n 1 8 9 2 , t h e T o l e d o , A n n A r b o r a n d N o r t h M i c h i g a n R a i l r o a d i m p l e m e n t e d t h e fi r s t t r a n s - L a k e M i c h i g a n c a r f e r r y s e r v i c e b e t w e e n F r a n k f o r t , M i c h i g a n , a n d K e w a u n e e , W i s c o n s i n ( M a y , 1 9 8 0 ) . D u e t o t h e i n c o n v e n i e n c e a n d c o s t o f t r a v e l i n g v i a r a i l , m a n y r e s o r t e r s a n d n e w s e t t l e r s c h o s e t h e a l t e r n a t i v e m o d e o f s t e a m s h i p t r a n s p o r t a t i o n t o g e t t o M i c h i g a n ’ s n o r t h e r n d e s t i n a t i o n s . T h e c o m p e t i t i o n f r o m t h e s t e a m s h i p l i n e s a n d t h e r e l a t i v e l y s h o r t r e s o r t s e a s o n i n fl u e n c e d t h e d e c i s i o n o f s o m e o f t h e r a i l r o a d s t o e v e n t u a l l y a b a n d o n m a n y o f t h e i r n o r t h e r n l i n e s . I n a d d i t i o n , m a n y o f t h e n o r t h M i c h i g a n r a i l r o a d s e v e n t u a l l y w e n t b a n k r u p t o r m e r g e d w i t h l a r g e r l i n e s . H o w e v e r , t h o s e t h a t r e m a i n e d c o n t i n u e d t o a t t e m p t t o b u i l d d e m a n d f o r t h e i r l a n d h o l d i n g s a n d r e s o r t s t h r o u g h p r o m o t i o n a n d a d v e r t i s i n g ( M a y , 1 9 8 0 ) . M o s t o f t h e e a r i y r e g i o n a l r e s o r t a n d l a n d s e t t l e m e n t p r o m o t i o n i n n o r t h e r n M i c h i g a n w a s f u n d e d p r e d o m i n a n t l y b y t h e r a i l r o a d s a n d s t e a m s h i p l i n e s . T h e G r a n d R a p i d s a n d I n d i a n a R a i l r o a d , p r o m o t e d i t s e l f a s t h e “ fi s h i n g l i n e , ” t o u t i n g t h e h u n t i n g a n d fi s h i n g a t t r a c t i o n s i n n o r t h w e s t e r n M i c h i g a n . T h e P e r e M a r q u e t t e L i n e a n d o t h e r r a i l r o a d s o f f e r e d s p e c i a l p a c k a g e s t h a t f e a t u r e d t h e i r r e s o r t s a n d d i s c o u n t e d t r a n s p o r t a t i o n p r i c e s . W i t h 1 0 4 fi n a n c i a l a s s i s t a n c e f r o m t h e r a i l r o a d s , s o m e t o w n s , s u c h a s H a n c o c k a n d S a u l t S t e . M a r i e , b e g a n p u b l i s h i n g t o r u i s m a n d l a n d s e t t l e m e n t p r o m o t i o n b r o c h u r e s ( “ T o u r i s t & I n v e s t o r , ” 1 8 9 5 ) . I n a d d i t i o n t o t h e s e l o c a l p r o m o t i o n e f f o r t s , t h e r a i l r o a d , m i n i n g , a n d l u m b e r c o m p a n i e s o f n o r t h e r n M i c h i g a n e n c o u r a g e d a n d fi n a n c i a l l y s u p p o r t e d t h r e e r e g i o n a l d e v e l o p m e n t b u r e a u s l o c a t e d i n t h e n o r t h e r n l o w e r p e n i n s u l a a n d u p p e r p e n i n s u l a o f M i c h i g a n . T h e a s s o c i a t i o n s t h e m s e l v e s w e r e a n o u t c o m e o f l o c a l a n d , l a t e r , r e g i o n a l c o l l e c t i v e a c t i o n o r g a n i z e d t o d e v e l o p a n d p r o m o t e t h e a d v a n t a g e s o f s e t t l i n g , f a r m i n g , a n d v a c a t i o n i n g i n t h e s e r e g i o n s . 4 . 2 0 t J O N " 1 4 0 - " w t - L i L L _ C ' | § . , 1 1 _ 1 _ - L t i 0 & ‘ t 0 L » 4 . 2 - 1 W B y t h e b e g i n n i n g o f t h e t w e n t i e t h c e n t u r y , t h e n o r t h e r n p o r t i o n s o f t h e l o w e r p e n i n s u l a a n d t h e u p p e r p e n i n s u l a ( U . P . ) o f M i c h i g a n h a d b e e n c u t - o v e r b y t h e l u m b e r i n d u s t r y . W i t h t h e d e p a r t u r e o f t h e l u m b e r c o m p a n i e s a n d d e c l i n i n g m i n i n g o u t p u t , t h e r e w a s a g r o w i n g i n t e r e s t i n t h e l a r g e r c o m m u n i t i e s , a n d o n t h e p a r t o f t h e r a i l r o a d c o m p a n i e s , t o fi n d s o m e a l t e r n a t i v e e c o n o m i c b a s e . T h e s e r e g i o n s o f t h e s t a t e w e r e a l r e a d y s p a r s e l y p o p u l a t e d a n d h a d e x p e r i e n c e d a d e c l i n e i n p o p u l a t i o n a s t h e l u m b e r i n d u s t r y m o v e d f u r t h e r n o r t h a n d w e s t . C o m m u n i t y l e a d e r s a n d b u s i n e s s o w n e r s i n T r a v e r s e C i t y , M e n o m i n e e , a n d B a y C i t y b e g a n t o c a l l f o r t h e o r g a n i z a t i o n o f l o c a l b u s i n e s s e s t o d e v e l o p a g r i c u l t u r e a n d t o p r o m o t e t h e i r c o m m u n i t i e s t o p o t e n t i a l s e t t l e r s ( S t a t e A r c h i v e s o f M i c h i g a n , M a n . R e c . , M S 7 7 - 1 ) . I n 1 9 0 8 , R o g e r A n d r e w s , a n e w s p a p e r p u b l i s h e r i n M e n o m i n e e , b e g a n w r i t i n g e d i t o r i a l s i n t h e W W u r g i n g t h e f o r m a t i o n o f a n U p p e r P e n i n s u l a P r o m o t i o n L e a g u e . A n d r e w s e x p r e s s e d c o n c e r n a b o u t t h e f u t u r e o f t h e u p p e r p e n i n s u l a e c o n o m y a n d e n c o u r a g e d l o c a l b u s i n e s s o w n e r s t o s u p p o r t a t a x t h a t w o u l d b e u s e d t o fi n a n c e a p r o m o t i o n a l p r o g r a m f o r t h e U P . H i s p l a n c a l l e d f o r t h e l e v y o f a p r o p e r t y t a x 1 0 5 o f o n e — t h i r d o f o n e - t e n t h o f o n e m i l l p e r t h o u s a n d d o l l a r s a s s e s s e d v a l u a t i o n . T h i s i n i t i a l p l a n f o r a t a x m e t w i t h o n l y l i m i t e d l o c a l s u p p o r t , b u t t h e m e r i t o f a n o r g a n i z a t i o n t o p r o m o t e r e g i o n a l s e t t l e m e n t a n d a g r i c u l t u r e w a s r e c o g n i z e d b y p e o p l e i n t h e U P a n d t h e n o r t h e r n l o w e r p e n i n s u l a ( A n d r e w s , 1 9 1 0 - a ) . A n d r e w s p e r s i s t e d w i t h h i s e d i t o r i a l s a n d l e a d t h e m o v e m e n t t o f o r m s o m e t y p e o f r e g i o n a l p r o m o t i o n o r g a n i z a t i o n . A s a n e w s p a p e r p u b l i s h e r , h e s t o o d t o p r o f i t f r o m t h e s a l e o f a d v e r t i s i n g t o t h e a s s o c i a t i o n s a n d m a y h a v e a c t e d o u t o f s e l f i n t e r e s t . P r e c i s e i n f o r m a t i o n o n h i s m o t i v a t i o n i s n o t a v a i l a b l e . I n h i s e d i t o r i a l s A n d r e w s a p p e a l e d t o p e o p l e ’ s e m o t i o n s , t h e i r l a c k o f a c t i o n r e l a t i v e t o o t h e r a r e a s o f t h e c o u n t r y , a n d t h e i r s e n s e o f p r i d e t o u r g e t h e M e n o m i n e e C o m m e r c i a l C l u b , t h e p r e c u r s o r o f a c h a m b e r o f c o m m e r c e , t o f o r m t h e U p p e r P e n i n s u l a P r o m o t i o n L e a g u e . I n h i s D e c e m b e r 2 , 1 9 1 0 e d i t o r i a l A n d r e w s w r o t e : T h e u p p e r p e n i n s u l a o f M i c h i g a n , r i c h b e y o n d t e l l i n g i n t h e p o s s i b i l i u ' e s o f a g r i c u l t u r e , f o r e s t r y , m i n i n g , f r u i t , c a t t l e r a i s i n g a n d d i v e r s i fi e d m a n u f a c t u r e r s , s t a n d s b e f o r e t h e c o u n t r y t o d a y a c o n f e s s e d p a u p e r . T h e s e c o n d g r e a t L a n d S h o w i n C h i c a g o i s d r a w i n g t o a s u c c e s s f u l c o n c l u s i o n . M i c h i g a n w a s r e p r e s e n t e d , t h e r e w a s a “ M i c h i g a n D a y ” , a n d y e t t h e u p p e r p e n i n s u l a , M i c h i g a n ’ s g a r d e n s p o t , w a s n o t m e n t i o n e d i n t h e s h o w ’ s b o o k l e t s o r s h o w n o n t h e m a p . I t i s n o o n e ’ s f a u l t b u t o u r o w n W e a r e a s l e e p i n t h e m i d s t o f o p p o r t u n i t y . I s t h e r e n o p e n o r v o i c e a m o n g u s t o l a s h u s i n t o a c t i v i t y ? W e h a v e a p p l e s t h a t O r e g o n c a n n o t p r o d u c e , f a r m s a n d f a r m l a n d s r i c h e r t h a n I o w a , s u g a r b e e t s s w e e t e r t h a n C o l o r a d o , w e h a v e f a r m s , f a c t o r y s i t e s , t o w n s i t e s a n d s p l e n d i d f o r e s t s . A l l w e n e e d i s p e o p l e t o h a r v e s t t h e s e r i c h e s , b u t w e a r e d o i n g n o t h i n g . . . . A s t h e n a t u r a l l y r i c h e s t s e c t i o n o f M i c h i g a n , a r e w e g o i n g t o b r i n g u p t h e m o u r n f u l r e a r o f t h e p r o c e s s i o n o f w e s t e r n s t a t e s a n d d i s t r i c t s ? L e t u s s a y ‘ o ” a n d t h e n a c t . M a y H e a v e n m a k e s o m e o f u s a n g r y a n d a s h a m e d a n d m o r t i fi e d e n o u g h t o s t a r t s o m e t h i n g T O D A Y ( A n d r e w s , 1 9 1 0 - b ) . T h e e d i t o r i a l s a p p e a r t o h a v e b e e n s u c c e s s f u l i n c a l l i n g a t t e n t i o n t o t h e n e e d f o r a c o o r d i n a t e d e f f o r t O n D e c e m b e r 1 5 , 1 9 1 0 , t h e M e n o m i n e e C o u n t y B o a r d a p p o i n t e d a c o m m i t t e e t o i n i t i a t e t h e f o r m a t i o n o f t h e U p p e r P e n i n s u l a D e v e l o p m e n t B u r e a u . T h e c o m m i t t e e w a s c o m p r i s e d o f t h r e e m e m b e r s f r o m t h e M e n o m i n e e C o u n t y B o a r d a n d fi v e m e m b e r s o f t h e M e n o m i n e e C o m m e r c i a l C l u b . T h e b o a r d ’ s r e s o l u t i o n s c h a r g e d t h e c o m m i t t e e w i t h t h e f o r m a t i o n o f a d e v e l o p m e n t b u r e a u t o a d v e r t i s e t h e s a l e o f l a n d i n t h e U P . t o p o t e n t i a l s e t t l e r s a n d t o a s s i s t i n t h e d e v e l o p m e n t o f a g r i c u l t u r e i n t h e r e g i o n . T h e 1 0 6 c o u n t y b o a r d a p p r 0 p r i a t e d $ 5 0 0 t o a s s i s t t h e c o m m i t t e e i n f o r m i n g t h e U p p e r P e n i n s u l a D e v e l o p m e n t B u r e a u ( A n d r e w s , 1 9 1 1 ) . O n F e b r u a r y 2 1 , 1 9 1 1 , t h e f i r s t m e e t i n g , a t t e n d e d b y 2 4 6 i n d i v i d u a l s f r o m t h r o u g h o u t t h e U P , t h e l o w e r p e n i n s u l a , a n d n e i g h b o r i n g s t a t e s , w a s h e l d i n M e n o m i n e e . S o m e c a m e f r o m a s f a r a w a y a s G r e e n B a y , W i s c o n s i n a n d I n d i a n a p o l i s , I n d i a n a . T h i s fi r s t m e e t i n g c l a r i fi e d t h e g o a l s o f t h e o r g a n i z a t i o n a n d s e t f o r t h t h e r u l e s o f i t s o p e r a t i o n . M e m b e r s h i p w a s v o l u n t a r y w i t h c l u e s a t $ 5 f o r i n d i v i d u a l m e m b e r s , a n d o t h e r m e m b e r s h i p c a t e g o r i e s w e r e e s t a b l i s h e d f o r l u m b e r c o m p a n i e s , m i n i n g c o m p a n i e s , a n d l a n d s p e c u l a t o r s ( A n d r e w s , 1 9 1 1 ; U P . D e v . B u r . , M i n u t e s , 1 9 1 1 ) . A n d r e w s ’ i d e a o f a p r o m o t i o n a l l e a g u e w a s c a l l e d t o t h e a t t e n t i o n o f t h e B a y C o u n t y B o a r d i n 1 9 0 9 w h i c h e s t a b l i s h e d a c o m m i t t e e t h a t i n v e s t i g a t e d t h e p o t e n t i a l o f s u c h a n o r g a n i z a t i o n a n d s u b s e q u e n t l y i n c o r p o r a t e d t h e N o r t h e a s t e r n M i c h i g a n D e v e l o p m e n t B u r e a u i n J a n u a r y o f 1 9 1 0 . O n c e a g a i n , e m o t i o n l a d e n a p p e a l s b r o u g h t p e o p l e t o t h e fi r s t m e e t i n g a n d i n s p i r e d t h e i r i n t e r e s t i n t h e p r o m o t i o n o f t h e i r c o m m u n i t i e s . I n i t i a l s e e d m o n e y w a s p r o v i d e d b y B a y C o u n t y w i t h t h e f u n d s b e i n g u s e d t o r e c r u i t o t h e r c o u n t i e s a n d c o v e r t h e i n i t i a l c o s t s o f t h e o r g a n i z a t i o n . O n c e f o r m e d , t h e d u e s f o r c o u n t y m e m b e r s h i p w e r e s e t a t $ 2 0 0 p e r y e a r , a n d d u e s f o r c o r p o r a t i o n s a n d i n d i v i d u a l s w e r e s e t a t a m i n i m u m o f $ 1 5 p e r y e a r ( G . E . B i s h o p , p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n , M a r c h 1 6 , 1 9 4 0 ; N E . M i c h . D e v . B u r . , M i n u t e s , J a n u a r y 1 3 , 1 9 1 0 ) . T h e W e s t M i c h i g a n D e v e l o p m e n t B u r e a u w a s f o r m e d i n T r a v e r s e C i t y i n 1 9 1 0 . T h i s o r g a n i z a t i o n w a s s i m i l a r i n s t r u c t u r e a n d p u r p o s e t o t h e U . P . a n d N o r t h e a s t e r n M i c h i g a n D e v e l o p m e n t B u r e a u s ; h o w e v e r , i n a d d i t i o n t o e m p h a s i z i n g l a n d s a l e s a n d a g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n t , t h e W e s t M i c h i g a n D e v e l o p m e n t B u r e a u w a s e x p l i c i t i n i t s i n t e n t i o n s t o p r o m o t e t h e r e c r e a t i o n a l o p p o r t u n i t i e s o f t h e L a k e M i c h i g a n s h o r e l i n e ( S t a t e A r c h i v e s o f M i c h i g a n , M a n . R e c , M S 8 0 - 9 4 ) . I t s b y — I a w s s t a t e t h e m i s s i o n o f t h e o r g a n i z a t i o n , w h i c h i s c h a r a c t e r i s t i c o f t h e o t h e r d e v e l o p m e n t b u r e a u s : T h e W e s t M i c h i g a n D e v e l o p m e n t B u r e a u w i l l w o r k f o r t h e e n c o u r a g e m e n t a n d a d v a n c e m e n t o f a g r i c u l t u r e , h o r t i c u l t u r e , m a n u f a c t u r e s , t h e m e c h a n i c a r t s a n d 1 0 7 k i n d r e d i n d u s t r i e s , t h e p r o m o t i o n o f t o u r i s t t r a v e l a n d r e s o r t i n t e r e s t s , t h e i m p r o v e m e n t o f p u b l i c h i g h w a y s , e t c . ( W e s t M i c h i g a n D e v e l o p m e n t B u r e a u , B y - l a w s , 1 9 1 3 ) B y 1 9 1 7 , m o s t o f t h e p o p u l a t e d c o u n t i e s i n t h e U P . a n d i n t h e n o r t h w e s t e r n a n d n o r t h e a s t e r n p o r t i o n s o f t h e l o w e r p e n i n s u l a w e r e m e m b e r s o f o n e o f t h e r e g i o n a l d e v e l o p m e n t b u r e a u s . T h e d e v e l o p m e n t o f a g r i c u l t u r e a n d t h e s a l e o f l a n d t o p o t e n t i a l s e t t l e r s , s u p p o r t e d i n p a r t b y r a i l r o a d c o m p a n i e s a n d l a n d p r o m o t e r s , w a s t h e i n i t i a l f o c u s o f t h e s e o r g a n i z a t i o n s . B y t h i s t i m e , a l l t h r e e o r g a n i z a t i o n s p r o m o t e d h u n t i n g , fi s h i n g , a n d r e c r e a t i o n g e n e r a l l y . H o w e v e r , t h e p r o m o t i o n o f r e c r e a t i o n a p p e a r s t o b e o f s e c o n d a r y i m p o r t a n c e ( G . E . B i s h o p , P e r s o n a l C o m m u n i c a t i o n , M a r c h 1 6 , 1 9 4 0 ) . T h e i n i t i a l o r g a n i z a t i o n a l c o s t s o f t h e d e v e l o p m e n t b u r e a u s w a s b o r n e b y a s e l e c t g r o u p o f c o u n t y s u p e r v i s o r s , b o a r d s o f c o m m e r c e , a n d c o m m e r c i a l c l u b s a t t h e c o u n t y a n d v i l l a g e l e v e l . D e s p i t e t h e h i g h e x c l u s i o n c o s t c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e l a n d p r o m o t i o n p r o g r a m s , a n d t h e d i v e r s i t y o f b u s i n e s s i n t e r e s t s , t h e o r g a n i z e r s w e r e a b l e t o c o o r d i n a t e t h e f o r m a t i o n o f t h e g r o u p s . P r e c i s e d a t a o n t h e m o t i v a t i o n f o r i n i t i a l p a r t i c i p a t i o n i s n o t a v a i l a b l e ; h o w e v e r , t h e r e i s e v i d e n c e t h a t r h e t o r i c a p p e a l i n g t o p e o p l e ’ s e m o t i o n s , t h e i r s e n s e o f p r i d e , a n d m o r a l o b l i g a t i o n s , s u c c e e d e d i n s o l i c i t i n g a t t e n d a n c e a t t h e e a r i i e s t m e e t i n g s . T h e m o t i v a t i o n o f c o u n t y l e a d e r s i n M e n o m i n e e , T r a v e r s e C i t y a n d B a y C i t y c a n n o t b e d e t e r m i n e d f r o m e x i s t i n g d a t a . T h e i r i n i t i a l s u p p o r t a n d f u n d i n g w a s u s e d t o s o l i c i t m e m b e r s h i p f r o m o t h e r c o u n t i e s i n e a c h o f t h e r e g i o n s . T h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s i n B a y C o u n t y , G r a n d T r a v e r s e C o u n t y , a n d M e n o m i n e e C o u n t y c o m m i t t e d f u n d s t o a r e g i o n a l p r o m o t i o n e f f o r t w i t h o u t k n o w i n g w h e t h e r o t h e r c o u n t i e s w o u l d m a k e c o m p a r a b l e c o n t r i b u t i o n s . T h e d e v e l o p m e n t b u r e a u s s o l i c i t e d s u p p o r t f r o m s t a t e l e g i s l a t o r s a n d p u b l i c o f fi c i a l s i n a n e f f o r t t o e n c o u r a g e c o u n t i e s t o m a k e c o n t r i b u t i o n s t o t h e b u r e a u s . F o r e x a m p l e , i n 1 9 2 2 , J o h n D o e l l e , S t a t e C o m m i s s i o n e r o f A g r i c u l t u r e , w r o t e t o t h e c o u n t y b o a r d s o f s u p e r v i s o r s i n e a c h c o u n t y e x p l a i n i n g w h y i t w a s i m p o r t a n t t o h a v e c o u n t y p a r t i c i p a t i o n i n t h e b u r e a u s . T h e f o l l o w i n g e x c e r p t f r o m a l e t t e r t o t h e C h a r l e v o i x C o u n t y B o a r d o f 1 0 8 S u p e r v i s o r s , o n b e h a l f o f t h e W e s t e r n M i c h i g a n D e v e l o p m e n t B u r e a u , p r o v i d e s a n e x a m p l e o f t h i s t y p e o f s o l i c i t a t i o n : A n t i c i p a t i n g t h a t t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s w i l l b e a s k e d t o a i d t h e W e s t e r n M i c h i g a n D e v e l o p m e n t B u r e a u , I w i s h t o n o t e i n b r i e f t h e c o o p e r a t i o n o f t h e S t a t e D e p a r t m e n t o f A g r i c u l t u r e w i t h t h a t o r g a n i z a t i o n . W e c o n t r i b u t e a n n u a l l y t o i t s s u p p o r t . W e r e a l i z e t h a t t h e d e v e l o p m e n t b u r e a u i s e s s e n t i a l t o c a r r y i n g o u t a l a n d p o l i c y f o r M i c h i g a n . W e h a v e n u m e r o u s i n q u i r i e s f o r f a r m s . . . . W h e n w e r e c e i v e t h e s e n a m e s w e e a n n o t s e n d t h e m t o i n d i v i d u a l s b u t w e d o s e n d t h e m t o y o u r d e v e l o p m e n t b u r e a u t o f o l l o w u p a n d d e t e r m i n e e x a c t l y w h e r e t h e s e t t l e r w i s h e s t o g o . O u r d e p a r t m e n t , b e i n g a s t a t e d e p a r t m e n t c a n n o t f a v o r a n y p a r t i c u l a r l o c a l i t y , b u t e a c h p a r t o f t h e s t a t e , t h r o u g h i t s d e v e l o p m e n t b u r e a u c a n a d v e r t i s e i t s s e c t i o n o f t h e s t a t e a n d p o i n t o u t i t s a d v a n t a g e s . . . . I t t a k e s t i m e a n d m o n e y t o w o r k o u t a l l t h e s e t h i n g s a n d I h o p e y o u w i l l t r y t o b e g e n e r o u s w i t h y o u r d e v e l o p m e n t b u r e a u , s o t h a t w e c a n h e l p y o u m a k e y o u r p a r t o f M i c h i g a n w e l l I m o w n a n d a p p r e c i a t e d t h r o u g h o u t t h e c o u n t r y . I t i s g o o d b u s i n e s s . W e n e e d t o a d v e r t i s e . C a l i f o r n i a s p e n d s m i l l i o n s o f d o l l a r s a d v e r t i s i n g h e r l a n d , h e r p r o d u c t s a n d h e r c l i m a t e . . . . I h a v e j u s t r e c e i v e d l i t e r a t u r e f r o m C a n a d a g i v i n g a c c o u n t o f t h e i r r a i s i n g o n e a n d o n e - h a l f m i l l i o n d o l l a r s t o o r g a n i z e a e a r n p a i g n f o r s e t t l e r s , a l a r g e p a r t o f w h o m t h e y e x p e c t t o g e t f r o m t h e U n i t e d S t a t e s . . . W h a t a r e w e g o i n g t o d o f o r M i c h i g a n ? ( J . A . D o e l l e , p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n , S e p t e m b e r 3 0 , 1 9 2 2 ) D o e l l e ’ s l e t t e r r e fl e c t s s e v e r a l s t r a t e g i e s u s e d b y t h e d e v e l o p m e n t b u r e a u s t o s o l i c i t c o u n t y m e m b e r s h i p s . F i r s t , i t r e fl e c t s h o w t h e o r g a n i z a t i o n s a p p e a l e d t o t h e s u p e r v i s o r s ’ s e n s e o f d u t y t o M i c h i g a n a n d t h e n e e d f o r t h e m t o d o w h a t i s r i g h t g i v e n t h e m o n e y b e i n g s p e n t b y o t h e r s t a t e s a n d c o u n t r i e s . T h e s e m o r a l a p p e a l s e s t a b l i s h t h e c o n t e x t f o r t h e c r e a t i o n o f p u r p o s i v e i n c e n t i v e s b y i n f o r m i n g t h e p o t e n t i a l m e m b e r o f h o w g r o u p g o a l s m a y b e c o n s i s t e n t w i t h t h e i r o w n i d e o l o g i e s a n d b e l i e f s y s t e m s . S e c o n d , t h e o r g a n i z a t i o n s c o n s i s t e n t l y u s e d e x t e r n a l t h r e a t s t o m o t i v a t e b o t h c o n t r i b u t i n g a n d p o t e n t i a l m e m b e r s . T h e s e t h r e a t s o f t e n f o c u s e d o n t h e c o m p e t i t i v e p o s i t i o n o f t h e i r r e g i o n o r M i c h i g a n r e l a t i v e t o o t h e r s t a t e s o r c o u n t r i e s . F i n a l l y , b y s o l i c i t i n g t h e s u p p o r t o f s t a t e g o v e r n m e n t o f fi c i a l s , t h e p o l i t i c a l e n t r e p r e n e u r s o f t h e b u r e a u s e s t a b l i s h e d c r e d i b i l i t y w h i c h c o u l d b e l e v e r a g e d t o e s t a b l i s h t h e i r r o l e a s t h e d o m i n a n t p r o r r r o t i o n a l o r g a n i z a t i o n f o r t h e r e g i o n . A s t h e b o u n d a r i e s o f t h e o r g a n i z a t i o n s b e c a m e b e t t e r e s t a b l i s h e d , t h e d e fi n i t i o n o f t h e r e g i o n e m e r g e d I n t h e e a r l y p r o m o t i o n a l m a t e r i a l s t h e d e fi n i t i o n o f t h e r e g i o n d i d n o t s t r i c t l y f o l l o w c o u n t y b o u n d a r i e s , n o r w a s t h e d e fi n i t i o n o f t h e r e g i o n r e s t r i c t e d o n l y t o 1 0 9 t h o s e c o u n t i e s w h o m a d e a p p r o p r i a t i o n s . N o n - c o n t r i b u t i n g c o u n t i e s a p p e a r t o h a v e b e e n i n c l u d e d i f t h e y h a d u n i q u e r e s o u r c e s o r a n a b u n d a n c e o f t i l l a b l e l a n d . T h e i n i t i a l p r o m o t i o n a l p r o g r a m s w e r e o f a p r i m a r y r a t h e r t h a n s e l e c t i v e n a t u r e . T h e e m p h a s i s w a s o n a t t r a c t i n g s e t t l e r s t o t h e e n t i r e r e g i o n . A l l o f t h e m o r e p o p u l a t e d c o u n t i e s i n t h e r e g i o n , r e g a r d l e s s o f w h e t h e r t h e y m a d e c o n t r i b u t i o n s , w e r e i n s o m e w a y i n c l u d e d i n t h e p r o m o t i o n a l m a t e r i a l s . S i n c e n o t a l l o f t h e m i n i t i a l l y c o n t r i b u t e d t o t h e b u r e a u s , t h e r e i s e v i d e n c e o f f r e e r i d i n g o n t h e p a r t o f s o m e c o u n t i e s . A l t h o u g h t h e r e a r e n o d a t a t o d e t e r m i n e e x a c t l y w h i c h c o u n t i e s c o n t r i b u t e d i n t h e fi r s t t h r e e y e a r s o f e a c h o r g a n i z a t i o n ’ s e x i s t e n c e , t h e e a r l i e s t m e e t i n g m i n u t e s d o n o t l i s t a t t e n d a n c e o r m o n e t a r y c o n t r i b u t i o n s f r o m s e v e r a l c o u n t i e s , p o s s i b l y d u e t o t h e l a c k o f w e l l e s t a b l i s h e d c o u n t y g o v e r n m e n t s i n s p a r s e l y p o p u l a t e d a r e a s . E v e n t u a l l y t h e p r a c t i c e o f a d v e r t i s i n g n o n m e m b e r c o u n t i e s w a s a b a n d o n e d , a n d p r o m o t i o n w a s c o n d i t i o n e d o n m e m b e r s h i p . B y d o i n g t h i s , t h e b u r e a u s w e r e s e l l i n g a l o w e x c l u s i o n c o s t g o o d , a t y p e o f s e l e c t i v e i n c e n t i v e , i n e x c h a n g e f o r c o u n t y m e m b e r s h i p i n t h e o r g a n i z a t i o n ( U . P . D e v . B u n , W . M i c h . D e v . B u r & N . E . M i c h . D e v . B u r , M e e t i n g M i n u t e s , V a r i o u s D a t e s , 1 9 1 8 - 1 9 2 5 ) . E a r l y p r o m o t i o n a l m a t e r i a l s i n c l u d e d r e g i o n a l m a p s a n d i n f o r m a t i o n p a c k e t s s e n t t o p o t e n t i a l s e t t l e r s a n d t o u r i s t s . T h e r e w a s o n l y l i m i t e d a d v e r t i s i n g o f s p e c i fi c r e s o r t s , h o t e l s o r o t h e r b u s i n e s s e s , a l t h o u g h l a r g e r m e m b e r s , s u c h a s t h e r a i l r o a d c o m p a n i e s a n d m i n i n g c o m p a n i e s , w e r e d e s c r i b e d o r g i v e n s p e c i a l a t t e n t i o n . T o p r o m o t e l a n d s a l e s , m e m b e r s f r o m t h e t h r e e b u r e a u s w i t h l a n d s i n n o r t h e r n M i c h i g a n r e g u l a r l y a t t e n d e d t h e a n n u a l C h i c a g o L a n d S h o w ( N . E M i c h . D e v . B u r . , M e e t i n g M i n u t e s , J a n u a r y , 1 9 2 3 ) T o a t t r a c t s e t t l e r s f r o m E u r o p e , r e p r e s e n t a t i v e s f r o m t h e W e s t M i c h i g a n a n d N o r t h e a s t M i c h i g a n D e v e l o p m e n t B u r e a u s w e n t t o t h e N e t h e r l a n d s . T h e c o s t s o f t h e s e t r i p s w e r e s h a r e d b y t h e d e v e l o p m e n t b u r e a u s a n d t h e P u b l i c D o m a i n C o m m i s s i o n . I n a n e f f o r t t o a t t r a c t s e t t l e r s f r o m o t h e r p a r t s o f t h e c o u n t r y , t h e N o r t h e a s t M i c h i g a n D e v e l o p m e n t B u r e a u s e n t r e p r e s e n t a t i v e s t o T e x a s a n d E l l i s I s l a n d . T h e d e v e l o p m e n t b u r e a u p a i d f o r 1 1 0 a p p r o x i m a t e l y h a l f o f t h e c o s t o f t r a v e l f o r t h i s c o n t i n g e n t . T h e M i c h i g a n C e n t r a l R a i l r o a d a n d o t h e r b u s i n e s s e s c o v e r e d t h e r e m a i n i n g c o s t s ( U . P . D e v . B u r . , W . M i c h . D e v . B u r & N . E . M i c h . D e v . B u r , M e e t i n g M i n u t e s , V a r i o u s D a t e s , 1 9 1 8 1 9 2 0 ) . I n e a c h o f t h e t h r e e d e v e l o p m e n t b u r e a u s o n e o f t h e r e g i o n a l r a i l r o a d s a p p r o a c h e d , b u t d i d n o t f u l l y a t t a i n , t h e p o s i t i o n o f a d o m i n a n t m e m b e r i n a p r i v e l e g e d g r o u p . A c c o r d i n g t o O l s o n ’ s p r i v e l e g e d g r o u p h y p o t h e s e s , i f t h e r a i l r o a d s w e r e a c t i n g a s t h e d o m i n a n t m e m b e r t h e y w o u l d h a v e b o r n e t h e f u l l c o s t o f e s t a b l i s h i n g a n d c o o r d i n a t i n g t h e a c t i o n s o f t h e g r o u p s . T h i s d i d n o t h a p p e n . I n e a c h c a s e , i n d i v i d u a l g r o u p m e m b e r s , c o u n t y s u p e r v i s o r s , a n d s t a t e o f f i c i a l s a s s i s t e d i n t h e f o r m a t i o n o f t h e b u r e a u s a n d i n c o o r d i n a t i n g i n v e s t m e n t s i n s p e c i fi c p r o m o t i o n a l e f f o r t s s u c h a s t h e E u r o p e a n a n d C h i c a g o t r i p s . B y 1 9 2 0 e a c h o r g a n i z a t i o n s a w t h a t t h e c u t - o v e r t i m b e r l a n d s w e r e n o t s u i t a b l e f o r t h e c u l t i v a t i o n o f m a n y t r a d i t i o n a l c r o p s . A s a r e s u l t , t h e d e v e l o p m e n t b u r e a u s b e g a n t o p u r s u e t h e d e v e l o p m e n t o f a g r i c u l t u r a l a l t e r n a t i v e s s u c h a s s h e e p , h o g s a n d , d a i r y h e r d s . I n a n e f f o r t t o d e v e l o p c u l t i v a t i o n , t h e y a l s o p r o v i d e d e r o s i o n a n d s o i l c o n s e r v a t i o n p r o g r a m s w i t h t h e h e l p o f t h e M i c h i g a n A g r i c u l t u r a l C o l l e g e . T h e d i f fi c u l t y i n d e v e l o p i n g t h e a g r i c u l t u r a l b a s e o f t h e r e g i o n s c o n t r i b u t e d t o a d e c r e a s e i n t h e n u m b e r o f f a r m e r s p a r t i c i p a t i n g i n t h e b u r e a u s . T h e m e m b e r s h i p r o l l s o f t h e o r g a n i z a t i o n s w e r e c o m p r i s e d o f a n i n c r e a s i n g n u m b e r o f h o t e l a n d r e s o r t o w n e r s a n d o t h e r b u s i n e s s e s r e l i a n t o n t o u r i s m a c t i v i t y . D u r i n g t h i s p e r i o d , t h e p r o m o t i o n a l e m p h a s i s b e g a n t o s h i f t a w a y f r o m p r o m o t i n g l a n d s a l e s t o s e t t l e r s a n d e m p h a s i z e d r e g i o n a l a g r i c u l t u r a l p r o d u c t s a n d r e c r e a t i o n a l o p p o r t u n i t i e s ( G . E . B i s h o p , p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n , M a r c h 1 6 , 1 9 4 0 ; N E . M i c h . D e v . B u r . A n n u a l M e e t i n g , O c t o b e r 2 2 , 1 9 2 5 ; U P . D e v . B u r . , M e e t i n g M i n u t e s , J a n . 2 3 , 1 9 2 4 ; E . W . M o o r e , p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n , O c t . 6 , 1 9 2 2 ) . 4 2 - 2 W I n 1 9 1 6 , A r t h u r S t a c e i n i t i a t e d t h e f o r m a t i o n o f a t o u r i s t a n d r e s o r t a s s o c i a t i o n i n w e s t e r n M i c h i g a n . S t a c e , a h o t e l o w n e r , e n c o u r a g e d t h e W e s t M i c h i g a n D e v e l o p m e n t l l l B u r e a u t o b e g i n p r o m o t i n g r e s o r t a n d t o u r i s t b u s i n e s s a s p a r t o f i t s a g r i c u l t u r a l a n d l a n d s e t t l e m e n t p r o m o t i o n e f f o r t s . A t f i r s t , h i s a p p e a l s w e r e n o t e m b r a c e d b y t h e l e a d e r s h i p o f t h e d e v e l o p m e n t b u r e a u d o m i n a t e d b y f a r m e r s a n d o t h e r s w h o b e l i e v e d t h a t t h e p r o m o t i o n o f a g r i c u l t u r a l p r o j e c t s w a s o f p r i m a r y i m p o r t a n c e ( S t a t e A r c h i v e s o f M i c h i g a n , M a n . R e c , M S 8 0 - 9 4 ) . H o w e v e r , t h e W e s t M i c h i g a n D e v e l o p m e n t B u r e a u w a s h a v i n g d i f f i c u l t y fi n a n c i n g i t s o p e r a t i o n s o l e l y t h r o u g h m e m b e r d u e s a n d r e c o g n i z e d t h e n e e d t o a t t r a c t m o r e m e m b e r s f r o m o t h e r s e c t o r s o f t h e r e g i o n a l e c o n o m y ( W . M i c h . D e v . B u r . , M e e t i n g M i n u t e s , 1 9 1 7 ) . I n A p r i l 1 9 1 7 , S t a c e a n d a p p r o x i m a t e l y f i f t y o t h e r r e s o r t a n d t o u r i s t b u s i n e s s o w n e r s , o r g a n i z e d t h e M i c h i g a n T o u r i s t a n d R e s o r t A s s o c i a t i o n i n T r a v e r s e C i t y . T h i s o r g a n i z a t i o n f u n c t i o n e d a s a s e p a r a t e e n t i t y f o r o n l y t h r e e m o n t h s . S t a c e a n d o t h e r o f fi c e r s b e l i e v e d t h a t i t w o u l d b e b e n e fi c i a l i f t h e r e s o r t a s s o c i a t i o n w a s p a r t o f t h e l a r g e r r e g i o n a l o r g a n i z a t i o n . I n J u l y , t h e M i c h i g a n T o u r i s t a n d R e s o r t A s s o c i a t i o n m e r g e d w i t h t h e W e s t M i c h i g a n D e v e l o p m e n t B u r e a u ( S t a t e A r c h i v e s o f M i c h i g a n , M a n . R e c , M S 8 0 - 9 4 ) . T h e i n a b i l i t y o f t h e d e v e l o p m e n t b u r e a u t o a t t r a c t a g r i c u l t u r a l m e m b e r s a n d t o i m p l e m e n t a n e f f e c t i v e a g r i c u l t u r e d e v e l o p m e n t a n d p r o m o t i o n p r o g r a m g r e a t l y r e d u c e d t h e o r g a n i z a t i o n ’ s e m p h a s i s i n t h e s e a r e a s . O n c e a g a i n , t h e p r i n c i p l e p r o b l e m r e f e r r e d t o i n t h e m e e t i n g m i n u t e s w a s t h e p o o r q u a l i t y o f t h e c u t - o v e r l a n d s f o r a g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n t . I n f a c t , m a n y o f t h e n e w s e t t l e r s , a t t r a c t e d b y t h e d e v e l o p m e n t b u r e a u ’ s l a n d s a l e p r o m o t i o n a l e f f o r t s , h a d s h i f t e d o u t o f f a r m i n g a n d h a d b e c o m e i n c r e a s i n g l y r e l i a n t o n r e c r e a t i o n a n d t o u r i s m f o r t h e i r i n c o m e s ( M a y , 1 9 8 0 ; W . M i c h . D e v . B u r . M e e t i n g M i n u t e s , 1 9 1 7 ) . A n i n c r e a s i n g n u m b e r o f t h e d e v e l o p m e n t b u r e a u ’ s m e m b e r s h i p w e r e a f fi l i a t e d w i t h t h e M i c h i g a n T o u r i s t a n d R e s o r t A s s o c i a t i o n , a n d b y a p p r o x i m a t e l y 1 9 3 0 t h e o r g a n i z a t i o n h a d s h i f t e d p r i m a r i l y t o a t o u r i s m p r o m o t i o n e m p h a s i s . E v e n t u a l l y t h e W e s t M i c h i g a n D e v e l o p m e n t B u r e a u w a s d i s s o l v e d , w h i l e t h e M i c h i g a n T o u r i s t a n d R e s o r t A s s o c i a t i o n r e m a i n e d i n c o r p o r a t e d a n d b e c a m e t h e p r i m a r y d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n f o r t h e r e g i o n r e p r e s e n t e d b y t h e d e v e l o p m e n t b u r e a u . T h e n a m e o f t h e o r g a n i z a t i o n w a s 1 1 2 e v e n t u a l l y c h a n g e d t o t h e W e s t M i c h i g a n T o u r i s t a n d R e s o r t A s s o c i a t i o n ( S t a t e A r c h i v e s o f M i c h i g a n , M a n . R e c , M S 8 0 - 9 4 ; W . M i c h . D e v . B u r . M e e t i n g M i n u t e s , V a r i o u s D a t e s , 1 9 1 7 - 1 9 2 1 ) . T h e o r g a n i z a t i o n o f t o u r i s m a n d r e s o r t i n t e r e s t s w a s a l s o b e g i n n i n g i n t h e n o r t h e a s t e r n p a r t o f t h e s t a t e . I n 1 9 2 2 , w i t h t h e a s s i s t a n c e o f t h e N o r t h e a s t e r n M i c h i g a n D e v e l o p m e n t B u r e a u , t h e H u r o n S h o r e T o u r i s t A s s o c i a t i o n w a s f o r m e d i n H u r o n C o u n t y . L i k e t h e W e s t M i c h i g a n D e v e l o p m e n t B u r e a u , t h e a g r i c u l t u r a l p r o j e c t s o f t h e N o r t h e a s t e r n D e v e l o p m e n t B u r e a u p r o v e d t o b e u n s u c c e s s f u l . O t h e r p r o j e c t s , m o r e c l o s e l y l i n k e d t o t h e t r a v e l a n d r e c r e a t i o n i n d u s t r i e s o f t h e r e g i o n m e t w i t h g r e a t e r s u c c e s s . F o r e x a m p l e , e a r l y i n i t s f o r m a t i o n t h e d e v e l o p m e n t b u r e a u e s t a b l i s h e d t h e H u r o n S h o r e R o a d A s s o c i a t i o n t h a t w o r k e d w i t h s t a t e a g e n c i e s a n d c o u n t y b o a r d s t o s e c u r e f u n d i n g f o r r o a d d e v e l o p m e n t a l o n g t h e L a k e H u r o n s h o r e l i n e . T h e s e r o a d s p r o v i d e d c o m m e r c i a l b e n e fi t s t o f a r m e r s a n d t h e r e s o r t a n d h o t e l o w n e r s a l o n g t h e l a k e s h o r e ( S t a t e A r c h i v e s o f M i c h i g a n , M a r t R e c , M S 7 7 - 1 ) . B y m a k i n g t h e L a k e H u r o n s h o r e l i n e m o r e a c c e s s i b l e t o D e t r o i t , t h e m a r k e t f o r r e s o r t b u s i n e s s a l o n g t h e l a k e b e c a m e b e t t e r e s t a b l i s h e d . T h e s u c c e s s i n s e c u r i n g f u n d i n g f o r r o a d p r o j e c t s w a s u s e d t o e n c o u r a g e m e m b e r s h i p i n b o t h t h e H u r o n S h o r e T o u r i s t A s s o c i a t i o n a n d t h e E a s t M i c h i g a n D e v e l o p m e n t B u r e a u ( E . M i c h . D e v . B u n , A n n u a l R e p o r t , 1 9 2 3 ) . B y 1 9 2 8 , t h e d e v e l o p m e n t b u r e a u ’ s e m p h a s i s h a d s h i f t e d l a r g e l y t o t h e p r o m o t i o n a n d d e v e l o p m e n t o f t o u r i s m i n t h e n o r t h e a s t e r n q u a d r a n t o f M i c h i g a n . T h e b u r e a u w a s r e o r g a n i z e d , a n d t h e E a s t M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n b e c a m e t h e p r i m a r y o r g a n i z a t i o n r e s p o n s i b l e f o r p r o m o t i n g t h e r e g i o n T h e d e v e l o p m e n t b u r e a u r e m a i n e d i n c o r p o r a t e d t h r o u g h t h e 1 9 3 0 ’ s a n d c o n t i n u e d t o p r o m o t e t h e r e g i o n ’ s a g r i c u l t u r a l p o t e n t i a l . T h e t w o g r o u p s r e m a i n e d a f fi l i a t e d u n t i l t h e 1 9 7 0 s w h e n t h e d e v e l o p m e n t b u r e a u w a s u n i n c o r p o r a t e d . T h e m e e t i n g m i n u t e s a n d a n n u a l r e p o r t s o f t h e o r g a n i z a t i o n r e v e a l t h a t t h e e m p h a s i s o n a g r i c u l t u r e h a d b e e n a l m o s t c o m p l e t e l y a b a n d o n e d b y 1 9 4 2 ( S t a t e A r c h i v e s o f 1 1 3 M i c h i g a n , M a n . R e c . , M S 7 7 - 1 & E . M i c h . T o u r i s t A s s o c i a t i o n , M e e t i n g M i n u t e s , V a r i o u s D a t e s ) . T h e U p p e r P e n i n s u l a D e v e l o p m e n t B u r e a u m a i n t a i n e d a b r o a d e r b a s e o f m e m b e r s h i p f o r a l o n g e r p e r i o d o f t i m e . L u m b e r c o m p a n i e s , m i n i n g c o m p a n i e s , a n d s h i p p i n g i n t e r e s t s a r e l i s t e d a s a c t i v e m e m b e r s i n t h e o r g a n i z a t i o n t l u o u g h t h e 1 9 5 0 s . T h e b u r e a u w a s a l s o m o r e e f f e c t i v e i n s e c u r i n g s t a t e s u p p o r t f o r i t s a g r i c u l t u r a l p r o g r a m s , p a r t i c u l a r l y t h o s e p r o g r a m s r e l a t e d t o l i v e s t o c k h e r d d e v e l o p m e n t . T h e s e d i v e r s e s o u r c e s o f f u n d i n g a l l o w e d t h e b u r e a u t o p u r s u e a g r i c u l t u r a l a n d l a n d p r o m o t i o n , a s w e l l a s r e c r e a t i o n a n d t o u r i s m p r o m o t i o n , i n a n i n t e g r a t e d o r g a n i z a t i o n t h r o u g h t h e 1 9 5 0 ’ s . I t i n c o r p o r a t e d t o u r i s m p r o m o t i o n a s p a r t o f i t s p r o g r a m e a r l y i n i t s f o r m a t i o n a n d h a d a n e s t a b l i s h e d h i s t o r y o f p r o m o t i n g t h e r e g i o n ’ s r e s o r t s a n d r e c r e a t i o n a l r e s o u r c e s . I n 1 9 1 7 , t h e o r g a n i z a t i o n s p e n t $ 3 , 0 0 0 t o a d v e r t i s e t h e r e c r e a t i o n a l b e n e fi t s o f t h e U P , m a k i n g i t t h e fi r s t d e v e l o p m e n t b u r e a u t o s p e c i fi c a l l y s e t a s i d e f u n d s f o r t o u r i s m p r o m o t i o n . T o u r i s m p r o m o t i o n w a s m a i n t a i n e d i n t h e o r g a n i z a t i o n , a n d n o s e p a r a t e o r g a n i z a t i o n , s t r i c t l y f o c u s i n g o n t o u r i s m p r o m o t i o n , w a s e s t a b l i s h e d i n t h e e a r l y y e a r s o f t h e b u r e a u ( G . E . B i s h o p , p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n , M a r c h 1 6 , 1 9 4 0 ) . I n 1 9 5 4 , t h e U P . b u r e a u w a s s p l i t i n t o t h e i n d u s t r i a l d i v i s i o n a n d t h e r e c r e a t i o n a n d t o u r i s m d i v i s i o n ( U . P . D e v . B u r . , A n n u a l R e p o r t , 1 9 5 4 ) . I n 1 9 5 8 , t h e s e w e r e s p l i t i n t o t w o s e p a r a t e o r g a n i z a t i o n s a n d t h e U p p e r M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n w a s f o r m e d ( “ C o m p r o m i s e A g r e e m e n t ” , 1 9 5 8 ; U P . D e v . B u r . , A n n u a l R e p o r t , 1 9 5 8 ) . S u b s e q u e n t r e o r g a n i z a t i o n s r e s u l t e d i n t h e n a m e b e i n g c h a n g e d t o t h e U p p e r P e n i n s u l a T r a v e l a n d R e c r e a t i o n A s s o c i a t i o n . T h e S o u t h e a s t M i c h i g a n T o u r i s t a n d P u b l i c i t y A s s o c i a t i o n w a s f o r m e d i n 1 9 2 7 , b u t i t d i d n o t h a v e a r e g i o n a l d e v e l o p m e n t b u r e a u w i t h w h i c h t o a s s o c i a t e i t s e l f ( S t a t e A r c h i v e s o f M i c h i g a n , M a n . R e c . , M S 7 7 - 1 ) . I t s f o r m a t i o n w a s s u p p o r t e d b y t h e D e t r o i t C o n v e n t i o n B u r e a u a n d t h e D e t r o i t B o a r d o f C o m m e r c e . T h e D e t r o i t C o n v e n t i o n B u r e a u r e t a i n e d i t s f o c u s o n a t t r a c t i n g c o n v e n t i o n s , w h i l e t h e S o u t h e a s t M i c h i g a n T o u r i s t a n d P u b l i c i t y 1 1 4 A s s o c i a t i o n w a s r e s p o n s i b l e f o r t h e p r o m o t i o n o f r e g i o n a l l e i s u r e t r a v e l ( A C e n t u g o f m e E v e l o p m e g t , 1 9 9 6 ) . T h e g r o u p w a s s u c c e s s f u l i n f o r m i n g p r o m o t i o n a l p a r t n e r s h i p s w i t h t h e o t h e r t o u r i s m p r o m o t i o n a s s o c i a t i o n s a n d w o r k e d c l o s e l y w i t h t h e E a s t M i c h i g a n A s s o c i a t i o n i n l o b b y i n g f o r r o a d d e v e l o p m e n t a l o n g t h e L a k e H u r o n s h o r e l i n e a n d w e s t w a r d o u t o f D e t r o i t . T h e g r o u p e v e n t u a l l y c h a n g e d i t s n a m e t o t h e S o u t h e a s t M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n ( S t a t e A r c h i v e s o f M i c h i g a n , M a n . R e c . , M s 7 7 - 1 ) . 4 . 3 . 1 B g u n g g i e s T h e b o u n d a r i e s d e fi n i n g e a c h r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n w e r e e s t a b l i s h e d u n d e r t h e d e v e l o p m e n t b u r e a u s . C o u n t y i n c l u s i o n i n t h e r e g i o n w a s d e t e r m i n e d b y b o t h t h e c o u n t y a p p r o p r i a t i o n t o t h e a s s o c i a t i o n s a n d i n d i v i d u a l m e m b e r s h i p s f r o m t h e c o u n t y . F i g u r e 3 i s a m a p o f t h e b o u n d a r i e s o f e a c h o r g a n i z a t i o n b a s e d o n t h e a r e a e a c h c l a i m e d t o r e p r e s e n t T h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s c l a i m e d t o r e p r e s e n t a l l o f t h e c o u n t i e s i n t h e i r r e g i o n s ; h o w e v e r , fi n a n c i a l a n d m e m b e r s h i p r e c o r d s r e v e a l t h a t i n a n y g i v e n y e a r i n d i v i d u a l m e m b e r d u e s o r c o u n t y a p p r o p r i a t i o n s w e r e n o t c o l l e c t e d i n a l l o f t h e c o u n t i e s i n c l u d e d i n t h e r e g i o n a l b o u n d a r i e s ( G . E . B i s h o p , P e r s o n a l C o m m u n i c a t i o n , M a r c h 1 6 , 1 9 4 0 ) . S o m e m e m b e r s r e s i d i n g o u t s i d e t h e r e g i o n m a d e c o n t r i b u t i o n s t o m u l t i p l e r e g i o n a l a s s o c i a t i o n s . F o r e x a m p l e , a t v a r i o u s t i m e s b o t h t h e E a s t M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n a n d t h e U p p e r P e n i n s u l a D e v e l o p m e n t B u r e a u l i s t e d c o n t r i b u t i o n s f r o m m e m b e r s a n d g o v e r n m e n t o r g a n i z a t i o n s i n W a y n e C o u n t y e v e n t h o u g h W a y n e C o u n t y w a s t e c h n i e a l l y i n t h e S o u t h e a s t M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n . l l S T o u r i s t A s s o c i a t i o n s 2 3 2 2 3 1 ? ? ? U p p e r P e n i n s u l a D e v e l o p m e n t B u r e a u , j i g i , W e s t M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n $ 5 E a s t M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n m S o u t h e a s t M i c h i g a n T o u r ’ s t A s s o c i a t i o n W C l a i m e d b y t w o a s s o c i a t i o n s F i g u r e 3 . B o u n d a r i e s o f r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s 1 1 6 4 . 3 . 2 M i s c h a : T h e m e m b e r s h i p o f t h e a s s o c i a t i o n s i n c l u d e d a h e t e r o g e n e o u s m i x o f b u s i n e s s e s , i n d i v i d u a l s , a n d g o v e r n m e n t s . T h e e a r l i e s t m e m b e r s h i p r e c o r d s f o r t h e d e v e l o p m e n t b u r e a u s l i s t c o u n t i e s , t o w n s , c h a m b e r s o f c o m m e r c e , l u m b e r c o m p a n i e s , r a i l r o a d c o m p a n i e s , m i l l i n g c o m p a n i e s , h o t e l s a n d r e s o r t s , a n d f a r m e r s . H o w t h e m e m b e r s h i p w a s d i s t r i b u t e d a m o n g t h e s e v a r i o u s g r o u p s , a n d t h e e x t e n t o f t h e i r fi n a n c i a l c o n t r i b u t i o n s , c a n n o t b e p r e c i s e l y d e t e r m i n e d f r o m t h e a v a i l a b l e d a t a ( U . P . D e v . B u r e a u , E . M i c h D e v . B u r e a u a n d M i c h . T o u r i s t & R e s o r t A s s o c . f i n a n c i a l & m e m b e r s h i p r e c o r d s , v a r i o u s d a t e s ) . U n f o r t u n a t e l y , a c o m p l e t e h i s t o r i c a l c h a r a c t e r i z a t i o n o f m e m b e r s h i p i n t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s i s n o t p o s s i b l e f o r e a c h o r g a n i z a t i o n d u e t o d a t a l i m i t a t i o n s ; h o w e v e r , i t i s p o s s i b l e t o p r o v i d e e x a m p l e s o f t h e d i v e r s i t y o f m e m b e r s h i p i n e a c h o f t h e o r g a n i z a t i o n s a t d i f f e r e n t p o i n t s i n t i m e . T h e 1 9 4 8 m e m b e r s h i p r o s t e r f o r t h e U p p e r P e n i n s u l a D e v e l o p m e n t B u r e a u l i s t s h o t e l s a n d m o t e l s , o i l c o m p a n i e s , c i v i c o r g a n i z a t i o n s , g o v e r n m e n t o r g a n i z a t i o n s , m i n i n g c o m p a n i e s , r e s t a u r a n t s , b u i l d e r s , p u b l i s h e r s a n d b a n k s a m o n g i t s 8 4 3 m e m b e r s ( U . P . D e v . B u r e a u , A n n u a l R e p o r t , 1 9 4 8 ) . T h e 1 9 5 8 m e m b e r s h i p r o s t e r f o r t h e W e s t M i c h i g a n T o u r i s t a n d R e s o r t A s s o c i a t i o n , l i s t s h o t e l s a n d m o t e l s , f o o d m a n u f a c t u r e r s , b a n k s , c i v i c o r g a n i z a t i o n s , g o v e r n m e n t o r g a n i z a t i o n s , r e s t a u r a n t s , b u i l d e r s , a n d t r a n s p o r t a t i o n c o m p a n i e s a m o n g i t s 2 , 2 0 0 m e m b e r s ( W . M i c h . T o u r i s t & R e s o r t A s s o c , m e m b e r s h i p r o s t e r , N o v e m b e r 8 , 1 9 5 8 ) I n 1 9 6 4 , t h e E a s t M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n l i s t e d 1 , 1 5 6 m e m b e r s . F o u r h u n d r e d w e r e r e s o r t s , h o t e l s , o r m o t e l s ; o n e h u n d r e d a n d s e v e n o f t h e m w e r e r e s t a u r a n t s ; e i g h t y - s i x w e r e e i t h e r g o v e r n m e n t o r g a n i z a t i o n s o r c h a m b e r s o f c o m m e r c e ; a n d t w o h u n d r e d a n d s e v e n t y o n e w e r e c l a s s i fi e d a s ‘ m i s c e l l a n e o u s ’ w h i c h i n c l u d e d b a n k s , u t i l i t y c o m p a n i e s , m a n u f a c t u r e r s a n d n e w s p a p e r s ( E . M i c h . T o u r i s t A s s o c , M e m b e r s h i p R e p o r t , O c t o b e r 1 5 , 1 9 6 4 ) . 1 1 7 I n 1 9 7 8 , n i n e t e e n p e r c e n t o f t h e m e m b e r s i n t h e S o u t h e a s t M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n r e p r e s e n t e d l o d g i n g e s t a b l i s h m e n t s , f o u r t e e n p e r c e n t g o v e r n m e n t a g e n c i e s , t w e l v e p e r c e n t r e c r e a t i o n a l f a c i l i t i e s , t e n p e r c e n t r e s t a u r a n t s , a n d t e n p e r c e n t c h a m b e r s o f c o m m e r c e . T h e r e m a i n i n g t h i r t y f i v e p e r c e n t r e p r e s e n t e d d i v e r s e s e c t o r s o f t h e e c o n o m y i n c l u d i n g h o t e l a n d r e s t a u r a n t s u p p l i e r s , r e t a i l s t o r e s , c o m m u n i c a t i o n s b u s i n e s s e s , m a n u f a c t u r i n g fi r m s , a n d u t i l i t y c o m p a n i e s ( S . E . M i c h . T o u r i s t A s s o c , M e m b e r s h i p D r i v e , 1 9 7 8 ) . 4 . 3 . 3 E x B u g g i n g 8 0 m o f S e l e c t e d R g g i o n _ a l j l f o u fl ' s t A s s o c i a t i o n s T h e fi n a n c i a l r e c o r d s o f t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s p r o v i d e i n s i g h t i n t o t h e c o m p o s i t i o n o f t h e m e m b e r s h i p a n d f u n d i n g s o u r c e s f o r e a c h o r g a n i z a t i o n . T h e A r c h i v e s o f t h e S t a t e o f M i c h i g a n i n c l u d e a u d i t e d fi n a n c i a l s t a t e m e n t s f o r a l l o f t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s . T h e a r c h i v e s h a v e m o r e c o m p l e t e fi n a n c i a l s t a t e m e n t s f o r t w o o f t h e a s s o c i a t i o n s : t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n i n t h e U P , u n d e r i t s v a r i o u s n a m e s , a n d t h e E a s t M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n / E a s t M i c h i g a n D e v e l o p m e n t B u r e a u . T o a n a l y z e f u n d i n g s o u r c e s , a n a n n u a l t i m e s e r i e s w a s c o n s t r u c t e d f r o m t h e d a t a i n t h e a u d i t e d fi n a n c i a l s t a t e m e n t s . U n f o r t u n a t e l y , t h e s e r i e s a r e n o t e n t i r e l y c o m p l e t e . F o r e x a m p l e , t h e s e r i e s p r e s e n t e d f o r t h e N o r t h e a s t M i c h i g a n D e v e l o p m e n t B u r e a u i s m i s s i n g o b s e r v a t i o n s f o r 1 9 1 8 , 1 9 2 2 , a n d 1 9 2 3 . T h e o r i g i n a l s e r i e s f o r t h e U p p e r P e n i n s u l a D e v e l o p m e n t B u r e a u , i s m i s s i n g o b s e r v a t i o n s f o r 1 9 3 2 , 1 9 3 3 , 1 9 4 9 , 1 9 5 0 a n d f o r t h e p e r i o d b e t w e e n 1 9 3 8 a n d 1 9 4 1 . V a l u e s f o r t h e s e y e a r s , i n b o t h s e r i e s , w e r e i n t e r p o l a t e d u s i n g l i n e a r t r e n d a t p o i n t i n t e r p o l a t i o n . T h e d a t a s e r i e s f o r t h e E a s t M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n w a s c o m p l e t e f o r t h e y e a r s p r e s e n t e d . T h e a n a l y s i s o f f u n d i n g s o u r c e s i s c o m p l i c a t e d b y t h e d i f f e r e n t a c c o u n t i n g p r a c t i c e s u s e d b y e a c h o r g a n i z a t i o n a n d b y c h a n g e s i n g e n e r a l a c c o u n t i n g p r a c t i c e s o v e r t i m e . F o r e x a m p l e , i n v a r i o u s y e a r s t h e a u d i t e d fi n a n c i a l s t a t e m e n t s o f t h e N o r t h e a s t M i c h i g a n D e v e l o p m e n t B u r e a u l i s t e d s e p a r a t e c a t e g o r i e s o f m e m b e r s s u c h a s c o r p o r a t i o n s , i n d i v i d u a l s , a n d t r a n s p o r t a t i o n c o m p a n i e s . R e fl e c t i n g t h e i r i n i t i a l i m p o r t a n c e , t h e 1 1 8 c o n t r i b u t i o n s f r o m r a i l r o a d c o m p a n i e s w e r e t r e a t e d s e p a r a t e l y i n t h e b u r e a u ’ s f i n a n c i a l s t a t e m e n t s . C o u n t y , c i t y a n d , t o w n s h i p m e m b e r s h i p s a n d a p p r o p r i a t i o n s w e r e a c c o u n t e d f o r s e p a r a t e l y . T h e U p p e r P e n i n s u l a D e v e l o p m e n t B u r e a u d i d n o t a l w a y s a c c o u n t f o r c o u n t y a p p r o p r i a t i o n s s e p a r a t e l y ; a s a r e s u l t , t h e fi n a n c i a l c o n t r i b u t i o n s f r o m m e m b e r s f o r t h i s o r g a n i z a t i o n i n c l u d e c o u n t y a p p r o p r i a t i o n s . T h e E a s t M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n s e p a r a t e d t h e r e v e n u e s c o l l e c t e d t h r o u g h c o u n t y a p p r o p r i a t i o n s b u t d i d n o t d e l i n e a t e t h e c o n t r i b u t i o n s c o l l e c t e d f r o m o t h e r t y p e s o f m e m b e r s . A h i s t o r i e a l p i c t u r e o f t h e t o t a l r e v e n u e f o r e a c h o f t h e a s s o c i a t i o n s i s p r e s e n t e d i n F i g u r e 4 . T h e d o w n w a r d t r e n d i n t h e r e v e n u e a t t h e e n d o f t h e N o r t h e a s t M i c h i g a n D e v e l o p m e n t B u r e a u s e r i e s c a n b e a t t r i b u t e d t o t h e t r a n s i t i o n o f t h e o r g a n i z a t i o n f r o m t h e d e v e l o p m e n t b u r e a u e r a t o t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n e r a I n 1 9 2 8 , t h e E a s t M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n b e c a m e t h e p a r e n t o r g a n i z a t i o n , b u t t h e d e v e l o p m e n t b u r e a u c o n t i n u e d t o c o l l e c t s o m e m e m b e r s h i p r e v e n u e a n d a l l o f t h e c o u n t y a p p r o p r i a t i o n s ; t h e s e f u n d s w e r e t h e n t r a n s f e r r e d t o t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n a t t h e e n d o f y e a r . T h e e f f e c t s o f t h e D e p r e s s i o n a n d W o r l d W a r I I c a n b e s e e n i n t h e d e c l i n e a n d r e c o v e r y i n t h e U p p e r P e n i n s u l a D e v e l o p m e n t B u r e a u s e r i e s b e t w e e n 1 9 3 0 - 1 9 3 4 a n d 1 9 4 2 - 1 9 4 5 . T h e E a s t M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n s e r i e s r e fl e c t s a g e n e r a l g r o w t h t r e n d o v e r t h e f o u r t e e n y e a r s . F i g u r e s 5 , 6 , 7 , a n d 8 a r e d e c o m p o s i t i o n s o f t h e t o t a l r e v e n u e s e r i e s a n d r e fl e c t t h e m a j o r s o u r c e s o f f u n d i n g , i n n o m i n a l d o l l a r s , f o r e a c h o r g a n i z a t i o n . F i g u r e 5 , f o r t h e N o r t h e a s t M i c h i g a n D e v e l o p m e n t B u r e a u , p r o v i d e s e v i d e n c e o f t h e m a j o r s o u r c e s o f r e v e n u e , m e m b e r s h i p s a n d c o u n t y a p p r o p r i a t i o n s , d u r i n g t h e d e v e l o p m e n t b u r e a u e r a . T h e b u r e a u s w e r e n o t r e l i a n t o n a d v e r t i s i n g a n d o t h e r s e l e c t i v e i n c e n t i v e s a s s i g n i fi c a n t s o u r c e s o f r e v e n u e . S i n g l e y e a r o b s e r v a t i o n s f o r t h e U p p e r P e n i n s u l a D e v e l o p m e n t B u r e a u a n d W e s t M i c h i g a n D e v e l o p m e n t B u r e a u r e fl e c t s i m i l a r d i s t r i b u t i o n s i n t h e s o u r c e s o f r e v e n u e d u r i n g t h i s p e r i o d . ] n o i t a i c o s s A t s i r u o T n a g i h c i M t s a E - - - - - - - u a e r u B t n e m p o l e v e D . P . U — — — — u a e r u B t n e m p o l e v e D n a g i h c i M . F . N - — — — [ - 0 0 0 0 0 0 < O ) X ( . . 0 0 0 0 0 0 0 6 4 2 8 1 1 1 m u o o p o r n o ” 4 1 1 0 0 0 0 0 . . " @ 0 0 4 - F i g u r e 4 . H i s t o r y o f t o t a l r e v e n u e f o r s e l e c t e d t o u r i s t a s s o c i a t i o n s , 1 9 1 5 - 1 9 6 6 . 1 1 9 fl n i s i t r e v d A . t n e . 7 3 9 1 - 5 1 9 1 , s e c r u o s g n i d n u i f s i r o j a m u a m e n r e v o G l a c p l - - - O - - - s p i h s r e b m e é u r i é B t n e m p o l e v e D n a g i h c i M M t - — — — [ l 0 0 0 0 0 0 . . 2 0 1 1 8 3 s a e h t r o N . 5 e r u g i F 9 J Y L T 1 6 1 i # 2 6 ! t 8 7 . 6 ! 1 " R 6 1 * * 1 2 6 1 i t 0 2 6 ! 6 1 6 1 4 * L 1 6 1 ‘ 9 1 6 1 E Y e a r « s e e r . £ 8 6 ! 4 t e s t r e s t f L 6 6 1 1 2 0 ; - . « . 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T h e t r o u g h i n t h e s t a t e a p p r o p r i a t i o n s e r i e s i n 1 9 5 1 i s d i f fi c u l t t o e x p l a i n . A p p a r e n t l y , t h e a s s o c i a t i o n q u a l i f i e d f o r t h e f u l l s t a t e a p p r o p r i a t i o n o f $ 2 5 , 0 0 0 b u t d i d n o t fi l e a d v e r t i s i n g r e c e i p t s t o c o l l e c t t h e f u l l a m o u n t . I t w a s a l s o d u r i n g t h i s t i m e t h a t t h e b t u e a u e s t a b l i s h e d t h e i n d u s t r i a l d i v i s i o n , a n d i t m a y h a v e u s e d s o m e o f t h e a p p r o p r i a t e d f u n d s f o r t h a t . M e m b e r s h i p r e v e n u e d e c l i n e d s h a r p l y b e t w e e n 1 9 2 8 a n d 1 9 3 7 . R e v e n u e f r o m m e m b e r s h i p r e c o v e r e d f o r a f i v e - y e a r p e r i o d a f t e r 1 9 3 7 a n d t h e n d e c l i n e d a g a i n d u r i n g W o r l d W a r I I . I t i s i m p o r t a n t t o n o t e t h a t t h e m e m b e r s h i p r e v e n u e s e r i e s f o r t h e U p p e r P e n i n s u l a D e v e l o p m e n t B u r e a u i n c l u d e s a p p r o p r i a t i o n s f r o m t h e c o u n t i e s a s w e l l a s t h e d u e s f r o m b u s i n e s s e s a n d i n d i v i d u a l s . W h i l e i t i s n o t p o s s i b l e t o d e c o m p o s e t h e e n t i r e m e m b e r s h i p r e v e n u e s e r i e s i n t o m o r e s p e c i f i c s o u r c e s , i t i s p o s s i b l e f o r t h e p e r i o d b e t w e e n 1 9 2 8 a n d 1 9 3 7 , w h i c h i s p r e s e n t e d i n F i g u r e 7 . T h i s s e r i e s i s m i s s i n g o b s e r v a t i o n s f o r 1 9 3 2 a n d 1 9 3 3 ; v a l u e s f o r t h e s e y e a r s w e r e n o t i n t e r p o l a t e d f o r t h i s s e r i e s . S i n c e t h e l o n g t e r m t r e n d i s b e t t e r r e fl e c t e d i n F i g u r e 6 , t h e t r e n d i n F i g u r e 7 i s n o t a s i m p o r t a n t a s t h e a c t u a l s o u r c e s o f r e v e n u e . L o c a l g o v e m m e n t - - p r e d o m i n a n t l y c o u n t i e s - - c o r p o r a t i o n s , a n d i n d i v i d u a l s w e r e t h e m a j o r s o u r c e s o f m e m b e r s h i p r e v e n u e . T h i s fi g u r e f u r t h e r r e fl e c t s t h e t r a n s i t i o n f r o m t h e d e v e l o p m e n t b u r e a u e r a t o t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n e r a . T h e r e v e n u e f r o m i n d i v i d u a l s w a s m o s t l y f r o m f a r m e r s a n d i n t e r e s t e d c o m m u n i t y m e m b e r s . O v e r t i m e , t h e b u r e a u b e c a m e a b u s i n e s s i n t e r e s t g r o u p t h a t d e r i v e d v e r y l i t t l e r e v e n u e f r o m i n d i v i d u a l f a r m e r s a n d c o m m u n i t y m e m b e r s . F i g u r e 8 , f o r t h e E a s t M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n , r e fl e c t s a t r e n d c o n s i s t e n t w i t h t h e o t h e r t o u r i s t a s s o c i a t i o n s d u r i n g t h i s p e r i o d . T h e t r e n d i n d i c a t e s g e n e r a l g r o w t h i n a l l s o u r c e s o f r e v e n u e , b u t r e v e n u e f r o m s t a t e a p p r o p r i a t i o n s a n d a d v e r t i s i n g w a s g r o w i n g a t a r a t e f a s t e r t h a n r e v e n u e f r o m l o e a l g o v e r n m e n t s o u r c e s a n d m e m b e r s h i p s . 1 2 5 F i g u r e s 9 , 1 0 , a n d 1 1 r e fl e c t t h e m a j o r f u n d i n g s o u r c e s f o r e a c h a s s o c i a t i o n a s a p e r c e n t a g e o f t o t a l a n n u a l r e v e n u e . T h e d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e t o p o f e a c h b a r i n t h e fi g u r e s a n d 1 0 0 % i s t h e p e r c e n t a g e o f r e v e n u e d e r i v e f r o m m i s c e l l a n e o u s s o u r c e s . F o r e x a m p l e , i n 1 9 1 5 a n d 1 9 1 7 t h e N o r t h e a s t M i c h i g a n D e v e l o p m e n t B u r e a u g o t 1 0 % o f i t s r e v e n u e f r o m t h e s a l e o f l i v e s t o c k , s e e d , a n d p l a n t s . I n 1 9 2 9 , t h e b u r e a u g o t 1 2 % o f i t s r e v e n u e f r o m m i s c e l l a n e o u s s o u r c e s s u c h a s i n t e r e s t o n n o t e s a n d o t h e r p a y a b l e s . J g n i - 5 1 9 1 , e u n e v e r l a t o t f o s e i t r e g a t v n d A D e c r s e r e b m e M l p a s a s a e u d i v i d n i l . o C t r c r u o s g n r a i e d Y n u o f p s n a r ‘ I / s d a o r l i a R S u a e r u B t n e m p t o n e m n r e v o G r e c l e v e D n a g i n h a l [ , . % 0 7 c i M E . 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E a c h a s s o c i a t i o n h a d a b o a r d o f d i r e c t o r s c o m p r i s e d o f t w o r e p r e s e n t a t i v e s f r o m e a c h c o u n t y i n c l u d e d i n t h e r e g i o n . T h e s e r e p r e s e n t a t i v e s w e r e n o m i n a t e d b y t h e c o u n t y s u p e r v i s o r s a n d t h e n e l e c t e d b y m a j o r i t y v o t e o f t h e m e m b e r s . E a c h a s s o c i a t i o n h a d a n e l e c t e d p r e s i d e n t , s e c r e t a r y a n d t r e a s u r e r , w h o i n i t i a l l y s e r v e d w i t h o u t p a y . O v e r t h e y e a r s , t h e m e m b e r s s e r v i n g o n t h e b o a r d o f d i r e c t o r s c h a n g e d t o a m i x o f b u s i n e s s o w n e r s / m a n a g e r s a n d l o c a l g o v e r n m e n t o f fi c i a l s . C o u n t y s u p e r v i s o r s , b u s i n e s s o w n e r s , a n d p r e s i d e n t s o f c h a m b e r s o f c o m m e r c e a r e l i s t e d a s d i r e c t o r s f o r t h e U p p e r P e n i n s u l a D e v e l o p m e n t B u r e a u , t h e E a s t M i c h i g a n T o m i s t A s s o c i a t i o n a n d t h e W e s t M i c h i g a n T o u r i s t a n d R e s o r t A s s o c i a t i o n . D a t a a r e n o t a v a i l a b l e t o d e t e r m i n e t h e c o m p o s i t i o n o f t h e b o a r d o f d i r e c t o r s o f t h e S o u t h e a s t M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n . T h e b o a r d s o f d i r e c t o r s p l a y e d a n i m p o r t a n t r o l e i n s e c u r i n g f u n d i n g a n d g o v e r n i n g t h e a s s o c i a t i o n s . O c c a s i o n a l l y t h e i n d i v i d u a l s s e r v i n g o n t h e b o a r d s w e r e n o t a c t u a l d u e s p a y i n g m e m b e r s b u t w e r e r e t a i n e d a s b o a r d m e m b e r s b e c a u s e t h e y w e r e e f f e c t i v e f u n d r a i s e r s o r p o l i t i c a l l y i n fl u e n t i a l . T h e f o l l o w i n g q u o t a t i o n s r e fl e c t h o w t h e l e a d e r s h i p o f u p p e r p e n i n s u l a a n d w e s t M i c h i g a n a s s o c i a t i o n s p e r c e i v e d t h e r o l e o f b o a r d m e m b e r s : M a n y o f o u r d i r e c t o r s a t t h e p r e s e n t t i m e d o n o t a n d n e v e r h a v e p a i d a n y m o n e y d i r e c t l y t o t h e d e v e l o p m e n t b u r e a u , b u t h a v e b e e n k e p t o n a s m e m b e r s o r d i r e c t o r s b e c a u s e o f t h e i r i n fl u e n c e i n s e c u r i n g m o n e y f r o m c o r p o r a t i o n s o r f r o m c o u n t y b o a r d s ( U p p e r P e n i n s u l a D e v . B u r . , M e m b e r s h i p r e p o r t , n o t d a t e d [ c i r c a 1 9 4 1 ] ) . [ I ] w i s h t o e x t e n d m y g r a t i t u d e t o o u r d i r e c t o r s . A l l o f t h e s e p e o p l e h a v e v e r y b u s y s c h e d u l e s a n d y e t t h e y fi n d t h e t i m e t o g i v e o f t h e m s e l v e s t o t h i s o r g a n i z a t i o n . . . . T h e i r a s s i s t a n c e i n s e c u r i n g s u p p o r t f r o m t h e c o u n t i e s , t h e s t a t e , a n d p r i v a t e e n t e r p r i s e h a s i n s u r e d y e t a n o t h e r s u c c e s s f u l y e a r o f o p e r a t i o n . . . . T h e y h a v e b e e n m o s t h e l p f u l i n s e t t i n g f o r t h fi s c a l a n d p r o m o t i o n p r o g r a m s t h a t a r e c o n s i s t e n t w i t h t h e n e e d s o f t h e m e m b e r s h i p a n d t h e b e s t f o r t h e o r g a n i z a t i o n a s a w h o l e ( W . M i c h . T o u r i s t a n d R e s o r t A s s o c , P r e s i d e n t ’ s R e p o r t , 1 9 6 0 ) . E a c h a s s o c i a t i o n e s t a b l i s h e d a c o m m i t t e e s t r u c t u r e . I n t h e c a s e o f t h e u p p e r p e n i n s u l a , e a s t M i c h i g a n a n d w e s t M i c h i g a n a s s o c i a t i o n s , t h e e a r l y c o m m i t t e e s w e r e s t r u c t u r e d a r o u n d 1 3 0 t h e c o u n t i e s . T h e c o m m i t t e e s t r u c t u r e e v e n t u a l l y c h a n g e d t o r e fl e c t b o t h t h e s p e c i f i c i n t e r e s t s o f t h e m e m b e r s h i p a n d n e c e s s a r y s u p p o r t f u n c t i o n s w i t h i n t h e a s s o c i a t i o n . F o r e x a m p l e , i n 1 9 2 8 , t h e N o r t h e a s t e r n M i c h i g a n D e v e l o p m e n t B u r e a u r e p l a c e d t h e c o u n t y c o m m i t t e e s w i t h c o m m i t t e e s o n a g r i c u l t u r e , t o u r i s t a n d r e s o r t , l e g i s l a t i o n , m e m b e r s h i p , a n d fi n a n c e . L a t e r , a l l o f t h e a s s o c i a t i o n s e s t a b l i s h e d b r o a d e r f u n c t i o n a l c o m m i t t e e s . E a c h h a d c o m m i t t e e s o n l e g i s l a t i o n , m e m b e r s h i p , fi n a n c e , a n d n o m i n a t i o n s . A t v a r i o u s p o i n t s , s p e c i a l i n t e r e s t c o m m i t t e e s w e r e e s t a b l i s h e d t o a d d r e s s s p e c i fi c i s s u e s s u c h a s r o a d s i g n a g e , s w i m m e r ’ s i t c h , t r a n s p o r t a t i o n a n d h i g h w a y s , a n d p o l l u t i o n ( N . E . M i c h . D e v . B u r . , M e e t i n g M i n u t e s , 1 9 2 8 ) I n a d d i t i o n t o t h e c o m m i t t e e s , t h e a s s o c i a t i o n s e s t a b l i s h e d s p e c i a l c o u n c i l s t o d e v e l o p p r o g r a m s o f i n t e r e s t f o r s p e c i fi c s u b g r o u p s i n t h e a s s o c i a t i o n s . M e m b e r s p a r t i c i p a t e d i n t h e s e s p e c i a l c o u n c i l s b y p a y i n g a d d i t i o n a l m e m b e r s h i p f e e s o r b y p u r c h a s i n g a d v e r t i s i n g i n t h e p r o g r a m s d e v e l o p e d b y e a c h c o u n c i l . W i t h t h e s e c o u n c i l s , t h e a s s o c i a t i o n s g a i n e d a n d r e t a i n e d m e m b e r s w i t h v e r y s p e c i fi c p r o m o t i o n a l i n t e r e s t s . F o r e x a m p l e , b o t h t h e w e s t a n d e a s t M i c h i g a n a s s o c i a t i o n s e s t a b l i s h e d w i n t e r s p o r t s c o u n c i l s f o c u s i n g o n p r o m o t i n g s k i i n g , s n o w m o b i l i n g , a n d o t h e r w i n t e r s p o r t s . D e s t i n a t i o n s a n d b u s i n e s s e s r e l y i n g h e a v i l y o n t h e s e a c t i v i t i e s f o r i n c o m e b e c a m e c o u n c i l m e m b e r s a n d d e v e l o p e d s u p p l e m e n t a l p r o m o t i o n p r o g r a m s t h a t c o n c e n t r a t e d o n w i n t e r s p o r t s ( M e e t i n g M i n u t e s , V a r i o u s Y e a r s ) . B a s e d o n a r e v i e w o f t h e a u d i t e d fi n a n c i a l s t a t e m e n t s , t h e a s s o c i a t i o n s i n i t i a l l y h i r e d o u t s i d e l a b o r o n a n “ a s n e e d e d ” b a s i s t o a s s i s t a t v a r i o u s l a n d p r o m o t i o n s h o w s a n d w i t h g e n e r a l o f fi c e w o r k . E a c h h i r e d a n o f fi c e c l e r k o r o f fi c e m a n a g e r e a r l y i n t h e i r e v o l u t i o n , w h i c h e v e n t u a l l y b e c a m e a s p e c i a l i z e d p o s i t i o n i n t h e f o r m o f a s e c r e t a r y / m a n a g e r . S e c r e t a r y / m a n a g e r s w e r e h i r e d t o c o o r d i n a t e t h e r e g i o n a l p r o m o t i o n e f f o r t , m e m b e r s h i p a c t i v i t i e s , c o m m u n i c a t i o n f u n c t i o n s , a d v e r t i s i n g s a l e s , a n d l o b b y i n g e f f o r t s . A s m e m b e r s h i p i n c r e a s e d , c l e r i c a l a n d m e m b e r s h i p s u p p o r t s t a f f w e r e a d d e d . T h e m e m b e r s h i p s u p p o r t s t a f f s o l i c i t e d n e w m e m b e r s , a d m i n i s t e r e d t h e s a l e o f a d v e r t i s i n g , a n d s e r v i c e d i n q u i r i e s . F i e l d r e p r e s e n t a t i v e s a n d c l e r i c a l s u p p o r t s t a f f e n g a g e d i n p e r s o n a l 1 3 1 s e l l i n g a n d s e r v i c i n g o f t h e m e m b e r s h i p . A d d i t i o n a l s t a f f d e s i g n e d a n d e d i t e d a d v e r t i s i n g a n d o t h e r p u b l i c a t i o n s . L a t e r , t h e fi e l d r e p r e s e n t a t i v e s w e r e r e p l a c e d w i t h a s i n g l e d i r e c t o r o f m e m b e r s h i p s e r v i c e s w h o s e p e r s o n a l c o n t a c t w i t h t h e m e m b e r s h i p w a s l i m i t e d . M o s t o f t h e a d v e r t i s i n g a n d p u b l i c a t i o n p r o d u c t i o n d u t i e s w e r e e v e n t u a l l y c o n t r a c t e d o u t t o p r i n t i n g fi r m s o r a d v e r t i s i n g a g e n c i e s . 4 . 3 . 5 Q g i s l a t i v e I s s u e s a n d A g e n d a s C h a r a c t e r i z i n g t h e l e g i s l a t i v e i n t e r e s t s a n d o t h e r a c t i v i t i e s o f t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s p r o v i d e s i n s i g h t i n t o t h e i n t e r e s t s o f t h e m e m b e r s h i p . A s i n t e r e s t g r o u p s , t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s a c t e d a s r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e t o u r i s m i n d u s t r y i n M i c h i g a n a n d l o b b i e d f o r a n d a g a i n s t l e g i s l a t i o n t h a t m i g h t i m p a c t t h e i r m e m b e r s . D u e t o d a t a l i m i t a t i o n s , a c o m p l e t e a n n u a l a n a l y s i s o f l o b b y i n g e f f o r t s b y t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s i s n o t p o s s i b l e . I t i s p o s s i b l e , h o w e v e r , t o c o n s t r u c t a s u m m a r y o f t h e l e g i s l a t i v e i s s u e s a d d r e s s e d b y t h e a s s o c i a t i o n s a t v a r i o u s p o i n t s i n t i m e . T h e d a t a p r e s e n t e d i n t h i s s e c t i o n w e r e d e r i v e d f r o m t h e m e e t i n g m i n u t e s , a n n u a l r e p o r t s , a n d o t h e r r e p o r t s i n t h e A r c h i v e s o f t h e S t a t e o f M i c h i g a n . T h e i s s u e s t h a t a t t r a c t e d t h e a t t e n t i o n o f t h e p o l i t i e s ] e n t r e p r e n e u r s a n d m e m b e r s o f t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s b e t w e e n 1 9 2 1 a n d 1 9 7 2 a r e p r e s e n t e d i n T a b l e 3 a n d T a b l e 4 . T h e d i v e r s e i n t e r e s t s o f t h e a s s o c i a t i o n s ’ m e m b e r s a r e r e fl e c t e d i n t h i s d a t a . T h e a s s o c i a t i o n s ’ l e a d e r s h i p c o n s i s t e n t l y s u p p o r t e d t h e f o r m a t i o n o f v a r i o u s s t a t e l e v e l i n s t i t u t i o n s r e l a t e d t o t o u r i s m p r o m o t i o n . T h e y a l s o c o n s i s t e n t l y l o b b i e d i n s u p p o r t o f e x p a n d i n g t h e s t a t e p a r k s y s t e m a n d t h e s t a t e r o a d s y s t e m , a n d f o r i m p r o v i n g s i g n a g e a l o n g t h e r o a d s . O p p o s i t i o n t o h o t e l u s e a n d o t h e r r o o m t a x e s t h a t w e r e n o t u s e d e x p l i c i t l y f o r t o u r i s m p r o m o t i o n w a s a l s o c o n s i s t e n t C o o r d i n a t i o n o f l o b b y i n g a c t i v i t i e s w a s d o n e b y b o t h i n d i v i d u a l m e m b e r s a n d t h e s e c r e t a r y / m a n a g e r s o f t h e a s s o c i a t i o n s . I n d i v i d u a l m e m b e r s w i t h a s p e c i a l i n t e r e s t o f t e n b r o u g h t t h e i r i n t e r e s t t o t h e a t t e n t i o n o f a c o m m i t t e e o r m a n a g e r w i t h i n t h e o r g a n i z a t i o n a n d 1 3 2 T a b l e 3 . L e g i s l a t i v e a n d o t h e r i n t e r e s t s o f r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s , 1 9 2 1 - 1 9 5 5 . [ Y e a r D e s c r i p t i o n o f I n t e r e s t S o u r c e 1 9 2 1 S u p m r t e d : C h a n g e s i n P u b l i c A c t 8 8 M i n u t e s o f U p p e r P e n i n s u l a o f 1 9 1 3 a l l o w i n g c o u n t i e s t o m a k e D e v e l o p m e n t B u r e a u 1 9 2 1 a n d T . a p p r o p r i a t i o n s f o r a d v e r t i s i n g R e a d , P e r s o n a l C o m m u n i c a t i o n s , p u r p o s e s . 1 9 3 9 . . 5 1 9 2 4 1 9 2 5 S u p m r t e d ; I m p l e m e n t a t i o n o f g a s t a x N o r t h e a s t M i c h i g a n D e v e l o p m e n t , t o b e u s e d i n r o a d c o n s t r u c t i o n a n d B u r e a u A n n u a l R e p o r t , 1 9 2 5 . ‘ i m p r o v e m e n t s . 1 9 2 7 S u p m r t e d : F o r m a t i o n o f a n A m e r i c a n N o r t h e a s t M i c h i g a n D e v e l o p m e n t T r a v e l D e v e l o p m e n t B u r e a u , a f e d e r a l B u r e a u M e e t i n g M i n u t e s , M a r c h b u r e a u t o r o m o t e t r a v e l t o t h e s t a t e s . 1 7 , 1 9 2 7 . 1 9 2 9 S u p m r t e d ; P u b l i c A c t 3 0 5 o f 1 9 2 9 N o r t h e a s t M i c h i g a n , W e s t m a k i n g a p p r o p r i a t i o n s t o r e g i o n a l M i c h i g a n a n d U p p e r P e n i n s u l a t o u r i s t a s s o c i a t i o n s . D e v e l o p m e n t B u r e a u s m e e t i n g m i n u t e s , v a r i o u s d a t e s . 1 9 3 5 S u p m r t e d : C h a n g e s i n P u b l i c A c t 3 o f U p p e r P e n i n s u l a D e v e l o p m e n t 1 9 3 4 t h a t c r e a t e d M i c h i g a n T o u r i s t a n d B u r e a u , F u n d i n g H i s t o r y , 1 9 3 6 . R e s o r t C o m m i s s i o n . - 1 9 4 5 S u p m r t e d : F o r m a t i o n o T M i c h i g a n E a s t M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n , . T o u r i s t C o u n c i l a n d s t a t e l e g i s l a t i v e W e s t M i c h i g a n T o u r i s t a n d R e s o r t C o m m i t t e e s o n t o u r i s m . C r e a t i n g A s s o c i a t i o n , a n d U p p e r P e n i n s u l a t o u r i s t a n d r e s o r t e x t e n s i o n p r o g r a m D e v e l o p m e n t B u r e a u , m e e t i n g a n d T o u r i s t & R e s o r t S e r v i c e P r o g r a m m i n u t e s , v a r i o u s d a t e s 1 9 4 5 . a t M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y . T o u r i s t I n d u s t r y L e g i s l a t i v e I n t e r e s t s , 1 9 6 3 . 1 9 4 8 m T r a n s f e r o f T o u r i s t C o u n c i l F . D a v i s , P e r s o n a l t o D e p a r t m e n t o f E c o n o m i c C o m m u n i c a t i o n , M a r c h 1 0 , 1 9 4 8 . D e v e l o p m e n t S u p m r t e d : I n c r e a s e i n s t a t e m m p r i a t i o n t o T o u r i s t C o u n c i l . 1 9 5 1 S u m r t e d : U p g r a d i n g T o u r i s t C o u n c i l G E . B i s h o p , P e r s o n a l t o o f f i c i a l s t a t e a g e n c y . C o m m u n i c a t i o n , S e p t e m b e r 2 8 , 1 9 5 1 . 1 9 5 2 W : U n p r o v e d h e a l fi a n d U p p e r P e n i n s u l a D e v e l o p m e n t s a n i t a r y s t a n d a r d s f o r r e s o r t f a c i l i t i e s . B u r e a u , A n n u a l R e p o r t 1 9 5 2 a n d F u n d i n g o f M i c h i g a n S t a t e H i g h w a y W e s t M i c h i g a n T o u r i s t a n d R e s o r t M a p s . C o m p l e t i o n o f t h e M a c k i n a c A s s o c i a t i o n A n n u a l R e p o r t , 1 9 5 2 . ] S t r a i t s B r i d g e . 1 9 5 5 S u m r t e d : I n c r e a s e i n T o u r i s t C o u n c i l U p p e r P e n i n s u l a D e v e l o p m e n t a p p r o p r i a t i o n t o $ 5 2 2 , 2 6 9 . B u r e a u , A n n u a l R e p o r t 1 9 5 4 , a n d F u n d i n g o f I s l e R o y a l e N a t i o n a l P a r k W e s t M i c h i g a n T o u r i s t a n d R e s o r t A s s o c i a t i o n , M e e t i n g M i n u t e s , V a r i o u s d a t e s , 1 9 5 4 . 1 3 3 T a b l e 4 . L e g i s l a t i v e a n d o t h e r i n t e r e s t s o f r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s , 1 9 5 5 - 1 9 7 2 E W e a r D e s c r i p t i o n o f I n t e r e s t S o u r c e 1 9 5 9 S u p m r t e d : R e p e a l o f a c t i o n b y l e g i s l a t u r e t h a t f o r b i d s A u r e y S t r o p a h l , M i c h i g a n H i g h w a y D e p t . t o p u b l i s h o f fi c i a l h i g h w a y P e r s o n a l m a p . I m p r o v e m e n t s a n d e x p a n s i o n o f s t a t e p a r k s s y s t e m . C o m m u n i c a t i o n , R e s t o r a t i o n M i c h i g a n H i s t o r i c a l C o m m i s s i o n b u d g e t . J a n u a r y 2 1 , 1 9 5 9 A p p r o p r i a t i o n t o M i c h i g a n W a t e r R e s o u r c e s C o u n c i l t o a n d F r a n k D a v i s , c u r t a i l s w i m m e r ’ s i t c h . M i c h i g a n T o u r i s t C o u n c i l P e r s o n a l p r o p o s e d b u d g e t . 9 2 % N e w u s e t a x o n r o o m C o m m u n i c a t i o n , r e n t a l s . J a n u a r y 2 0 , 1 9 5 9 . 1 9 6 0 S u p p o r t o f f o r m a t i o n o f T o u r i s m C o m m i t t e e s i n b o t h E a s t M i c h i g a n s t a t e H o u s e a n d S e n a t e . T o u r i s t A s s o c i a t i o n , S e c r e t a r y M a n a g e r ’ s R e p o r t , 1 9 6 2 . 1 9 6 2 W e s t M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n o p p o s e d A u r e y S t r o p a h l , e s t a b l i s h m e n t o f S l e e p i n g B e a r D u n e s N a t i o n a l P e r s o n a l R e c r e a t i o n A r e a b e c a u s e i t i n c l u d e d d e v e l o p e d r e s o r t C o m m u n i e a t i o n , a r e a s a r o u n d G l e n a n d P l a t t e l a k e s . S e p t e m b e r 2 7 , 1 9 6 2 . 1 9 6 3 S u r t e c f I n c r e a s e i n M i c h i g a n T o u r i s t C o u n c i l B u d g e t L e g i s l a t i v e I n t e r e s t s t o £ 8 2 9 , 5 5 5 . A n t i - l i t t e r p r o g r a m s . E x p a n s i o n o f s t a t e o f M i c h i g a n ’ s p a r k s y s t e m a n d n u m b e r o f t o u r i s t i n f o r m a t i o n l o d g e s T o u r i s t I n d u s t r y , a l o n g s t a t e h i g h w a y s . I n c r e a s e d a p p r o p r i a t i o n t o T o u r i s t 1 9 6 3 . a n d R e s o r t S e r v i c e P r o g r a m a t M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y . O p m s e d : C o n t r o l s o n a d v e r t i s i n g a l o n g i n t e r s t a t e h i g h w a y s y s t e m . 1 9 6 3 - S u p p g r t e d : U p g r a d e o f T o u r i s t C o u n c i l t o a d e p a r t m e n t E a s t M i c h i g a n 1 9 6 6 u n d e r n e w s t a t e c o n s t i t u t i o n . T r a n s f e r o f T o u r i s t C o u n c i l T o u r i s t t o D e p a r t m e n t o f C o n s e r v a t i o n . C o n s e c u t i v e n u m b e r i n g A s s o c i a t i o n , s y s t e m o f e x i t s o n M i c h i g a n ’ s l i m i t e d a c c e s s h i g h w a y s . A n n u a l R e p o r t , R e d u c t i o n i n n o n - r e s i d e n t h u n t i n g a n d f i s h i n g l i c e n s e 1 9 6 3 , 1 9 6 4 , 1 9 6 5 , f e e s . I n c r e a s e i n a p p r o p r i a t i o n t o M i c h i g a n H i s t o r i e a l a n d 1 9 6 6 . C o m m i s s i o n t o e x p a n d h i s t o r i c a l m a r k e r s y s t e m . L e g i s l a t i v e I n t e r e s t s E x e m p t i o n o f h o t e l o w n e r s f r o m u s e t a x o n p u r c h a s e s o f M i c h i g a n ’ s u s e d i n o p e r a t i o n o f t h e i r b u s i n e s s e s . T o u r i s t I n d u s t r y , e d : B i l l b o a r d c o n t r o l l a w s . 1 9 6 4 . 1 9 6 8 S u p m r t e d : $ 2 m i l l i o n b u d g e t r e q u e s t o f M i c h i g a n T o u r i s t E a s t M i c h i g a n C o u n c i l ; T r a n s f e r o f m a n a g e m e n t a n d o p e r a t i o n o f T o u r i s t T o m i s t I n f o r m a t i o n C e n t e r s f r o m H i g h w a y D e p a r t m e n t A s s o c i a t i o n , t o T o u r i s t C o u n c i l . C r e a t i o n o f T o u r i s t I n d u s t r y A n n u a l R e p o r t , D e v e l o p m e n t S e c t i o n i n T o u r i s t C o u n c i l t o a s s i s t r e s o r t 1 9 6 7 a n d o p e r a t o r s . S p e c i a l a p p r o p r i a t i o n t o T o u r i s t C o u n c i l f o r L e g i s l a t i v e I n t e r e s t s S a u l t S t e . M a r i e . ( 2 9 9 9 n g H B 2 6 0 6 p e r m i t t i n g o f M i c h i g a n ’ s m u n i c i p a l i t i e s t o l e v y a s p e c i a l e x c i s e t a x o n a d m i s s i o n s T o u r i s t I n d u s t r y , t o a m u s e m e n t s a n d o n h o t e l r o o m r e n t a l s . 1 9 6 7 a n d 1 9 6 8 . 1 9 7 0 - S u p m r t e d i n c r e a s e i n s t a t e a p p r o p r i a t i o n s t o M i c h i g a n L e g i s l a t i v e 1 9 7 2 T o u r i s t C o u n c i l a n d T o u r i s t A s s o c i a t i o n s . I n t e r e s t s , 1 9 7 1 1 3 4 a s k e d f o r a s s i s t a n c e i n c o o r d i n a t i n g t h e l o b b y i n g e f f o r t F o r e x a m p l e , t h e p r o b l e m o f s w i m m e r ’ s i t c h w a s b r o u g h t t o t h e a t t e n t i o n o f t h e l e a d e r s h i p i n b o t h t h e e a s t a n d w e s t M i c h i g a n a s s o c i a t i o n s b y H o u g h t o n L a k e c a m p g r o u n d o w n e r s . T h e c a m p g r o u n d o w n e r s a s k e d t h e a s s o c i a t i o n s t o c o o r d i n a t e l e t t e r w r i t i n g c a m p a i g n s a n d o t h e r l o b b y i n g a c t i v i t i e s t o e n c o u r a g e s t a t e i n v e s t m e n t i n a p r o g r a m t o m i t i g a t e s w i m m e r ’ s i t c h . I n a d d i t i o n t o l e t t e r w r i t i n g c a m p a i g n s , t h e o r g a n i z a t i o n s o f t e n s p o n s o r e d m e e t i n g s w i t h l o c a l l e g i s l a t o r s w h i c h p r o v i d e d a n a d d i t i o n a l l o b b y i n g f o r m a t T h e m a n a g e r s o f t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s c o m m u n i c a t e d t h r o u g h l e t t e r s a n d m e t r e g u l a r l y t o d i s c u s s i s s u e s o f m u t u a l i n t e r e s t . T h e s t a t e a p p r o p r i a t i o n t o t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s w a s t h e i s s u e m o s t c o m m o n l y r e f e r r e d t o i n t h e a v a i l a b l e a r c h i v e d a t a . T h e r e a l s o a p p e a r s t o h a v e b e e n c o o r d i n a t i o n o f l o b b y i n g a c t i v i t i e s b e t w e e n t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s a n d o t h e r g r o u p s s u c h a s t h e A u t o m o b i l e C l u b o f A m e r i c a a n d T h e M i c h i g a n H o t e l a n d R e s o r t A s s o c i a t i o n w i t h s i m i l a r i n t e r e s t s . T h e f o l l o w i n g e x c e r p t d e s c r i b e s h o w t h e a s s o c i a t i o n s c o o r d i n a t e d a c t i v i t i e s t o e s t a b l i s h a v o i c e w i t h s t a t e g o v e r n m e n t o n t h e s i g n a g e o f s t a t e r o a d s . A n e w p r o g r a m o f s i g n i n g f o r M i c h i g a n ’ s g r o w i n g n e t w o r k o f o u t - s t a t e e x p r e s s w a y s t o d i r e c t m o t o r i s t s t o s e r v i c e f a c i l i t i e s o n t h e o l d r o u t e s t h e n e w r o a d s r e p l a c e , h a s b e e n a n n o u n c e d b y H i g h w a y C o m m i s s i o n e r J o h n C . M a c k i e a f t e r c o n f e r e n c e s w i t h o f fi c i a l s o f t h e M i c h i g a n t o u r i s t i n d u s t r y . . . . T o u r i s t i n d u s t r y r e p r e s e n t a t i v e s w h o c o n f e r r e d w i t h M a c k i e o n t h e p r o g r a m i n c l u d e A u r e y S t r o h p a u l , s e c r e t a r y m a n a g e r o f t h e W e s t M i c h i g a n T o u r i s t & R e s o r t A s s o c i a t i o n ; F r a n k D a v i s , s e c r e t a r y m a n a g e r E a s t M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n ; L e o n a r d H . T h o m s o n , s e c r e t a r y m a n a g e r o f S o u t h e a s t e r n M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n ; N o r m a n K u k u k , m a n a g e r o f t h e r e s o r t a n d t r a v e l d e p a r t m e n t o f U p p e r P e n i n s u l a D e v e l o p m e n t B u r e a u ; a n d H a r r y R o g a n , d i r e c t o r o f t r a v e l s e r v i c e o f A u t o m o b i l e C l u b o f M i c h i g a n , D e t r o i t . . . T h e f o r m a t i o n o f t h i s a d v i s o r y c o m m i t t e e o f t o u r i s t i n d u s t r y r e p r e s e n t a t i v e s a n d t h e e r e c t i o n o f s e r v i c e s i g n s a l o n g n e w l i m i t e d a c c e s s r o a d s w e r e r e q u e s t e d i n D e c e m b e r i n r e s o l u t i o n s a p p r o v e d b y t h e e x e c u t i v e c o m m i t t e e o f t h e W e s t M i c h i g a n T o u r i s t & R e s o r t A s s o c i a t i o n a n d o t h e r m e m b e r s o f t h e M i c h i g a n T o u r i s t C o u n c i l ( P r e s s R e l e a s e , W e s t M i c h i g a n T o u r i s t & R e s o r t A s s o c i a t i o n , F e b r u a r y 2 5 , 1 9 6 0 ) . T h e a s s o c i a t i o n s p u b l i s h e d l e g i s l a t i v e n e w s l e t t e r s t h a t e n c o u r a g e d m e m b e r s t o b e a c t i v e i n t h e l o b b y i n g p r o c e s s . T h e f o l l o w i n g e x c e r p t f r o m t h e W e s t M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n d e s c r i b e s h o w m e m b e r l o b b y i n g w a s c o o r d i n a t e d . 1 3 5 T o g a i n a p p r o v a l o f t h e L e g i s l a t u r e , h o w e v e r , m u c h r e m a i n s t o b e d o n e . I t i s n o t s u f f i c i e n t t o a d v i s e e a c h m e m b e r o f t h e H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s a n d t h e S e n a t e t h a t o u r m e m b e r s h i p h a s g i v e n i t s e n d o r s e m e n t t o [ a ] p r o g r a m . E C H M Q A B E R O F T fl E _ S E H O U S E S M U S T A L S O B E T O L D B Y Y O U , ( o r t h e o r g a n i z a t i o n y o u r e p r e s e n t ) , b e c a u s e h e m u s t k n o w w h a t t h e v o t e r s w h o h a v e s e n t h i m t o L a n s i n g w a n t . I f y o u a r e i n a c c o r d w i t h [ a ] p r o g r a m , y g g s h o u l d l e t y o u r r e p r e s e n t a t i v e a n d y o u r s e n a t o r , t h e G o v e r n o r a n d o t h e r i n a u t h o r i t y a t t h e s t a t e c a p i t o l k n o w t h a t y o u e x p e c t t h e m t o s u p p o r t i t . T h i s c a n b e d o n e b v p e r s o n a l c a l l s . b y l e t t e r L t e l e g r a m o r t e l e p h o n e c a l l . A c t i o n b v o r g a n i z a t i o n s i n v o g r l o c a l i t y i n t _ h _ g f o r m o f r e s o l u t i o n s a r e a d v i s a b l e b u t i f t h i s i s d o n e b e s u r e t h a t a c o p y o f t h e r e s o l u t i o n , a l o n g w i t h a b r i e f r e p o r t o n t h e t y p e a n d n u m b e r o f m e m b e r s i n t h e o r g a n i z a t i o n i s s e n t t o t h e l e g i s l a t o r s a n d c l e r k s o f b o t h h o u s e s o f t h e L e g i s l a t u r e ( W e s t M i c h . T o u r i s t & R e s o r t A s s o c . , L e g i s l a t i v e N e w s l e t t e r , N o t d a t e d . E m p h a s i s i n o r i g i n a l ) . T h e f o r m u l a t i o n o f p o l i c y r e s o l u t i o n s a t l o e a l m e e t i n g s o f t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s w e r e f r e q u e n t l y d i s c u s s e d a n d d e b a t e d b e t w e e n t h e m a n a g e r s o f t h e f o u r a s s o c i a t i o n s . T h e m a n a g e r s o f t e n m a d e j o i n t d e c i s i o n s a s t o h o w t o c a r r y t h e i s s u e t o t h e s t a t e l e v e l . T h e d i s c u s s i o n s a n d d e b a t e s b e t w e e n t h e a s s o c i a t i o n m a n a g e r s t o o k p l a c e b o t h f o r m a l l y i n t h e T o u r i s t C o u n c i l ( e s t a b l i s h e d i n 1 9 4 5 ) a n d v i a i n f o r m a l c o r r e s p o n d e n c e . 1 3 6 4 . 4 c c R i ' a n d F u d i n n c e r t a i n : S t r a t e i e s a n d I n c e n t i v e s 4 . 4 . 1 E v i d e n c e o f E r e e R i d i n g a n d E u n d i n g U n c e r t a i n y I n t e r m s o f s i z e , t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s w e r e c o n s i s t e n t w i t h t h e d e f i n i t i o n o f a l a t e n t g r o u p . T h e y w e r e l a r g e , b o t h g e o g r a p h i c a l l y a n d i n t e r m s o f t h e p o t e n t i a l p o o l o f m e m b e r s . G e o g r a p h i c a l l y , e a c h o r g a n i z a t i o n r e p r e s e n t e d a p p r o x i m a t e l y o n e f o u r t h o f t h e s t a t e . T h e m e m b e r s h i p c o u l d b e c h a r a c t e r i z e d a s h e t e r o g e n e o u s , w i t h m e m b e r s h a v i n g d i f f e r e n t l e v e l s o f i n t e r e s t i n , a n d d e r i v i n g d i f f e r e n t l e v e l s o f b e n e fi t s f r o m t h e p r o v i s i o n o f t o m i s m p r o m o t i o n . T h e r e a r e n o t s u f f i c i e n t d a t a t o d e t e r m i n e w h e t h e r e a c h m e m b e r ’ s c o n t r i b u t i o n w a s p r o p o r t i o n a l t o o r e x c e e d e d t h e b e n e fi t s d e r i v e d f r o m t h e p r o m o t i o n a l p r o g r a m p r o v i d e d b y t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s . H o w e v e r , i t i s k n o w n t h a t b o t h t h e l e a d e r s h i p a n d m e m b e r s h i p o f e a c h a s s o c i a t i o n p e r c e i v e d s o m e o f t h e f u n d i n g p r o b l e m s t h e y e x p e r i e n c e d t o b e a s s o c i a t e d w i t h f r e e r i d i n g b e h a v i o r . A t v a r i o u s p o i n t s i n t h e i r h i s t o r i e s , e a c h o f t h e a s s o c i a t i o n s w a s c o n f r o n t e d w i t h t h e f r e e r i d e r p r o b l e m . I n a d d i t i o n , t h e r e w a s u n c e r t a i n t y a s s o c i a t e d w i t h t h e p a y m e n t o f m e m b e r s h i p d u e s , t h e c o n s i s t e n c y o f c o u n t y a p p r o p r i a t i o n s , a n d p a y m e n t o n t h e s a l e o f s e l e c t i v e i n c e n t i v e s s u c h a s a d v e r t i s i n g . T h e f o l l o w i n g e x c e r p t s r e fl e c t t h e s e p r o b l e m s : A t o t a l o f 1 , 2 0 2 b u s i n e s s a n d g o v e r n m e n t a l u n i t s a r e l i s t e d o n o u r m e m b e r s h i p r o l l , 5 1 h i g h e r t h a n a y e a r a g o . Y e t t h i s t o t a l c r e a t e d $ 2 , 1 0 0 l e s s i n d u e s p a y m e n t s t h a n a y e a r a g o . T h e r e a s o n f o r t h i s s i t u a t i o n i s s i m p l e a p a t h y . A b o u t 2 0 0 m e m b e r s a r e i n t h i s g r o u p . A t t h i s t i m e t h e s e m e m b e r s o w e t h e a s s o c i a t i o n , u n d e r c o n t r a c t , a t o t a l o f $ 8 , 5 0 0 i n d u e s a n d $ 3 , 0 0 0 i n a d v e r t i s i n g ( E . M i c h . T o u r i s t A s s o c . , S e c r e t a r y ’ s R e p o r t , O c t o b e r 2 1 , 1 9 6 5 ) . C u r r e n t m e m b e r s h i p t o t a l o f 1 , 1 7 5 c o m p a r e s t o 1 , 1 3 0 a y e a r a g o t h i s d a t e . H o w e v e r , p a y m e n t o f d u e s i s b e h i n d a t o t a l o f $ 2 , 3 0 0 a s o f J u n e 1 . O f t h i s a m o u n t $ 1 , 2 5 0 i s i n e l e v e n m u l t i p l e m e m b e r s h i p s . F i e l d m e n r e p o r t t h a t b u s i n e s s h a s b e e n g o o d i n m o s t a r e a s f r o m l a s t s u m m e r t h r o u g h t h i s s p r i n g . A p a t h y m i g h t w e l l b e t h e m a j o r r e a s o n f o r n o t p a y i n g u p ( E . M i c h . T o u r i s t A s s o c . , S e c r e t a r y ’ s R e p o r t , M a y 3 0 , 1 9 6 5 ) . S e c r e t a r y - M a n a g e r s t a t e d t h a t p r o b a b l y n o t m o r e t h a t $ 5 , 0 0 0 i n m e m b e r s h i p r e v e n u e w o u l d b e t a k e n i n b e t w e e n n o w a n d S e p t e m b e r 1 a n d i t w a s n o w a p p a r e n t t h a t m e m b e r s h i p r e v e n u e w o u l d f a l l f a r s h o r t o f t h e a m o u n t b u d g e t e d d u e t o t h e f a c t t h a t a n t i c i p a t e d n e w m e m b e r s h i p s d i d n o t d e v e l o p ( W e s t M i c h . T o u r i s t A s s o c . , B u d g e t C o m m i t t e e M i n u t e s , A p r i l 1 0 , 1 9 6 4 ) . D r o p i n m e m b e r s h i p a n d r e v e n u e s o f $ 1 , 3 2 5 , c a u s e d b y n o n - p a y m e n t b y h a r d - h i t m e m b e r s a n d c u t b a c k s o f s e v e r a l l a r g e m u l t i p l e u n i t m e m b e r s h i p s . . . . A p a t h y 1 3 7 c o m i n g f r o m “ F r e e w a y t o w n s . ” O u r fi e l d m e n w e r e g i v e n t h e “ W e d o n ’ t n e e d t o a d v e r t i s e ” t r e a t m e n t a l l d u r i n g J u l y , A u g u s t a n d S e p t e m b e r . T h i s a l s o a f f e c t s c h a m b e r s o f c o m m e r c e ( E . M i c h . T o u r i s t A s s o c . , A n n u a l C o n v e n t i o n F r n a n c i a l R e p o r t , O c t o b e r 2 4 , 1 9 6 3 ) . T h e i r o w n a p a t h y , a n d t h i s i n c l u d e s a l l r e t a i l a n d w h o l e s a l e b u s i n e s s e s a s w e l l a s d i r e c t t o u r i s t s e r v i c e o p e r a t o r s , h a s b e e n t h e g r e a t e s t h a n d i c a p t o b o t h t h e o l d U p p e r P e n i n s u l a D e v e l o p m e n t B u r e a u a n d t h e n e w U p p e r M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n . T h e f u t u r e o f t h e U p p e r M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n i s t h e r e s p o n s i b i l i t y o f e v e r y U p p e r P e n i n s u l a c i t i z e n a n d b u s i n e s s - a h a n d f u l o f p e o p l e s h o u l d n o t h a v e t o d o t h e j o b o r p r o v i d e t h e f u n d s ( T h o m a s S m i t h , P r e s i d e n t U p p e r M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c . , P e r s o n a l C o m m u n i c a t i o n , A p r i l 3 0 , 1 9 6 2 ) . W e h a v e a s e r i o u s s i t u a t i o n r e l a t i v e t o d e l i n q u e n t a c c o u n t s t h a t h a v e c o n t r a c t e d f o r s p a c e i n t h e 1 9 5 9 e d i t i o n o f “ C a r e f r e e D a y s ” . T h e r e i s a t o t a l o f $ 2 , 3 7 2 o f t h i s t y p e o f a c c o u n t s , a l l i n t h e n o r t h e r n t e r r i t o r y . I t h a s b e e n o u r e x p e r i e n c e t h a t w h e n w e c a r r y a d v e r t i s i n g w i t h t h e p r e v i o u s y e a r ’ s s p a c e u n p a i d t h a t w e e n c o u n t e r d i f fi c u l t y i n c o l l e c t i n g a n y o f i t ( W e s t M i c h . T o u r i s t & R e s o r t A s s o c . , A u r e y S t r o h p a u l , P e r s o n a l C o m m u n i c a t i o n , N o v e m b e r 5 , 1 9 5 8 ) . C a n c e l l a t i o n o f m e m b e r s h i p s h a s c a u s e d u s a g r e a t d e a l o f c o n c e r n . . . . T h e s e f i g u r e s s h o w t h a t a s o f S e p t e m b e r 1 w e h a d 1 7 f e w e r m e m b e r s t h a n o n t h e s a m e d a t e o f 1 9 5 2 . T h i s h a d o c c u r r e d w h i l e w e h a v e e x p a n d e d o u r a c t i v i t i e s , g i v i n g o u r m e m b e r s m o r e f o r t h e i r m e m b e r s h i p f e e t h a n e v e r . I h o n e s t l y e a n n o t e x p l a i n w h y w e l o s t i n e x c e s s o f 2 0 0 m e m b e r s i n e a c h o f t h e l a s t t w o y e a r s ( W e s t M i c h . T o u r i s t & R e s o r t A s s o c . , A u r e y S t r o p a h l , P e r s o n a l C o m m u n i c a t i o n , S e p t e m b e r 5 , 1 9 5 8 ) . W e f o u n d i t q u i t e i m p o s s i b l e t o s e l l m e m b e r s h i p s a n y m o r e t h a t i s w a s p o s s i b l e f o r l o d g e s , c h u r c h e s a n d f r a t e m a l g r o u p s t o r e t a i n t h e i r s u p p o r t o n a m e m b e r s h i p b a s i s . S o , w e b e g a n s e l l i n g a d v e r t i s i n g t o r e s o r t s , c a f e s , o p e r a t o r s o f c o m m e r c i a l h o t e l s , r e s o r t h o t e l s , c o t t a g e g r o u p s , o v e r n i g h t e a b i n g r o u p s a n d h o t e l c o m p a n i e s w h o w e r e t h e d i r e c t b e n e fi c i a r i e s o f t h i s fl o o d o f n e w t o u r i s t m o n e y c o m i n g i n t o t h e U p p e r P e n i n s u l a ( U . P . D e v . B u r . , M a n a g e r ’ s R e p o r t , M a r c h 1 6 , 1 9 4 0 ) . B u t g e n t l e m e n , w h e n t h e A p r i l m e e t i n g o f t h e s u p e r v i s o r s w a s o v e r w e l e a r n e d t o o u r d i s m a y t h a t a n u m b e r o f c o u n t i e s h a d f a i l e d a g a i n t o m a k e t h e a p p r o p r i a t i o n s , a n d m a n y b u s i n e s s m e n a n d i n d i v i d u a l s r e f u s e d t o r e n e w t h e i r m e m b e r s h i p s , a n d n e w m e m b e r s h i p s w e r e a s s c a r c e a s t h e p r o v e r b i a l h e n s t e e t h , t h e o u t l o o k w a s i n d e e d b l e a k , a n d r e d u w d p r o g r a m w a s u n a v o i d a b l e ( E a s t M i c h . T o u r i s t A s s o c . , P r e s i d e n t ’ s R e p o r t , O c t o b e r 6 , 1 9 3 2 ) . P r e c i s e c h a r a c t e r i z a t i o n o f f r e e r i d i n g b e h a v i o r c a n n o t b e e s t a b l i s h e d f r o m t h e e x i s t i n g d a t a . I t i s n o t p o s s i b l e t o d e t e r m i n e w h e t h e r t h o s e d e c i d i n g n o t t o c o n t r i b u t e t o t h e p r o v i s i o n o f t h e r e g i o n a l p r o m o t i o n p r o g r a m d i d s o s t r a t e g i c a l l y , a t t e m p t i n g t o a v o i d t h e i r s h a r e o f t h e c o s t w h i l e s t i l l d e r i v i n g b e n e fi t s , o r w h e t h e r t h e y s i m p l y w e r e n o t a w a r e o f t h e e f f e c t o f t h e i r w i t h h o l d i n g d u e s . 1 3 8 M e m b e r p a r t i c i p a t i o n a n d d u e s p a y m e n t s fl u c t u a t e d t h r o u g h o u t t h e p e r i o d s t u d i e d . I n p e r i o d s o f d e c l i n i n g m e m b e r p a r t i c i p a t i o n , t h e a s s o c i a t i o n s f r e q u e n t l y r e d u c e d t h e s c o p e a n d s c a l e o f t h e r e g i o n a l p r o g r a m ; h o w e v e r , t h e s e p e r i o d s w e r e o f t e n f o l l o w e d b y i n c r e a s e d m e m b e r p a r t i c i p a t i o n , i n c r e a s e d d u e s p a y m e n t s , a n d e x p a n s i o n o f t h e p r o m o t i o n a l p r o g r a m . W h e n e x c l u s i o n c o s t s a r e h i g h , t h e i n d i v i d u a l m e m b e r ’ s u s e i s c o n s t r a i n e d o n l y b y t h e t o t a l s u p p l y o f t h e g o o d T h e s c a l i n g b a c k o f t h e p r o m o t i o n a l p r o g r a m m a y h a v e s e r v e d t o i n f o r m m e m b e r s o f t h e e f f e c t t h e i r a c t i o n s h a d o n t h e t o t a l a n n u a l s u p p l y o f t h e r e g i o n a l p r o m o t i o n c a m p a i g n . H a v i n g d e t e c t e d t h e c h a n g e i n t h e s c o p e o f t h e p r o g r a m a n d e v a l u a t e d i t s e f f e c t s , t h e m a r g i n a l m e m b e r c o u l d t h e n d e t e r m i n e w h e t h e r t o c o n t r i b u t e t o t h e f o l l o w i n g y e a r ’ s p r o g r a m . T h i s i n f o r m a l f e e d b a c k w a s r e i n f o r c e d b y s t r a t e g i e s a n d i n c e n t i v e s d e v e l o p e d b y t h e l e a d e r s o f t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s . 4 . 4 . 2 S g t e g i e s a n d I n c e n t i v e s T h e p o l i t i c a l e n t r e p r e n e u r s i n t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s e m p l o y e d a v a r i e t y o f s t r a t e g i e s i n a n e f f o r t t o o v e r c o m e f r e e r i d i n g a n d f u n d i n g u n c e r t a i n t y . A t v a r i o u s t i m e s i n t h e i r h i s t o r y , t h e y l o b b i e d f o r i m p l e m e n t i n g c o u n t y , c i t y , a n d s t a t e t a x e s t h a t w o u l d u n s e a t f r e e r i d e r s a n d i n s u r e a b a s e l e v e l o f f u n d i n g . T h e s a l e o f s e l e c t i v e i n c e n t i v e s , e s p e c i a l l y a d v e r t i s i n g , a l s o p r o v e d t o b e s u c c e s s f u l i n r a i s i n g r e v e n u e s . O t h e r s e l e c t i v e i n c e n t i v e s - — s u c h a s g r o u p h e a l t h a n d l i f e i n s u r a n c e , g r o u p p u r c h a s i n g p r o g r a m s , a n d d i s c o u n t s a t o t h e r m e m b e r b u s i n e s s e s - - w e r e a l s o d e v e l o p e d I n a d d i t i o n t o p u r e l y e c o n o m i c s e l e c t i v e i n c e n t i v e s , t h e a v a i l a b l e d a t a p r o v i d e e v i d e n c e t h a t p u r p o s i v e a n d s o l i d a r y i n c e n t i v e s w e r e u s e d t o c o n d i t i o n f r e e r i d i n g b e h a v i o r . T h e i n t e r d e p e n d e n c e a r i s i n g o u t o f h i g h e x c l u s i o n c o s t s d e p e n d s i n p a r t o n w h e t h e r m e m b e r s e a n d e t e c t t h e e f f e c t t h a t t h e i r a c t i o n s a s w e l l a s t h e a c t i o n s o f o t h e r m e m b e r s h a v e o n t h e p r o v i s i o n o f t h e g o o d . I n t h e c a s e o f t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s , m e c h a n i s m s w e r e e s t a b l i s h e d f o r d e t e c t i n g a n d c o m m u n i e a t i n g t h e e f f e c t o f f r e e r i d i n g a n d e l i c i t i n g 1 3 9 r e s p o n s e s t o s o l i d a r y a n d p u r p o s i v e i n c e n t i v e s . C o m m u n i c a t i o n o f o r g a n i z a t i o n a l i d e o l o g y , m a n a g e m e n t p h i l o s o p h y , a n d l o b b y i n g r e c o r d w a s a n e s t a b l i s h e d f u n c t i o n i n e a c h o r g a n i z a t i o n a n d w a s d o n e t h r o u g h n e w s l e t t e r s , l e t t e r s f r o m g o v e r n m e n t o f fi c i a l s , a n d f i e l d r e p r e s e n t a t i v e s w h o s o l i c i t e d m e m b e r s h i p s . T h e n e w s l e t t e r s o f t e n c o n t a i n e d i n f o r m a t i o n a b o u t s o c i a l f u n c t i o n s a n d o u t - o f - s t a t e m e e t i n g s a t t e n d e d b y t h e m e m b e r s . R e p o r t s o f c o m m i t t e e m e e t i n g s a n d s u m m a r i e s o f k e y g e n e r a l m e e t i n g s w e r e a l s o d e s c r i b e d i n t h e n e w s l e t t e r s . T h e l e a d e r s a n d m a n a g e r s o f t h e a s s o c i a t i o n s f r e q u e n t l y e x p l a i n e d w h y c o o p e r a t i o n w a s t h e r i g h t t h i n g t o d o a n d a t t e m p t e d t o e s t a b l i s h m e m b e r i d e n t i f i c a t i o n w i t h t h e o r g a n i z a t i o n b y a p p e a l i n g t o a s e n s e o f c o m m u n i t y a n d r e g i o n a l p r i d e , a n d o c c a s i o n a l l y s h a m e . T h e f o l l o w i n g e x c e r p t s p r o v i d e e x a m p l e s o f t h i s s t r a t e g y : T h i s o r g a n i z a t i o n , a l t h o u g h t w e n t y y e a r s o l d i s s t i l l a p u n y s t a r v i n g i n f a n t , a b l e o n l y t o h o l l e r l o u d e n o u g h t o b e h e a r d i n a b o u t t h r e e s t a t e s i n t h e U n i o n , a n d w h o i s t o b l a m e ? N o t M r . M a r s t o n , w h o h a s w e t n u r s e d t h i s i n f a n t s i n c e b i r t h , n o t t h e o f f i c e r s , b u t t h e p a r e n t s , a n d t h e p a r e n t s a r e t h e p e o p l e o f N o r t h e a s t e r n M i c h i g a n w h o g a v e i t b i r t h a n d n o w s e e m a b o u t r e a d y t o r e p u d i a t e t h e i r c h i l d ( E a s t M i c h . T o u r i s t A s s o c . , P r e s i d e n t ’ s R e p o r t , O c t o b e r 6 , 1 9 3 2 ) . H a s i t b e e n w o r t h w h i l e ? H a v e n o t t h e b e n e fi t s b e e n s u f fi c i e n t l y l a r g e a n d d e fi n i t e t o m e r i t a f i g h t o n b e h a l f o f U p p e r P e n i n s u l a p e o p l e t o d a y , t o c o n t i n u e t h e e x i s t e n c e o f t h i s o r g a n i z a t i o n f o r t h e p r e s e n t a n d f u t u r e s e r v i c e i t m a y r e n d e r ? I t c a m e i n t o b e i n g 2 2 y e a r s a g o , i n r e s p o n s e t o a d e s i r e o f 2 4 6 U p p e r P e n i n s u l a c i t i z e n s w h o g a t h e r e d i n M e n o m i n e e . I t h a s l i v e d o n e - fi f t h o f a c e n t u r y . . . . I t h a s g a i n e d p r e s t i g e a n d r e c o g n i t i o n t h r o u g h o u t t h e S t a t e . . . . H a v e a l l o f t h e p r o b l e m s o f t h e U p p e r P e n i n s u l a b e e n s o l v e d ? H a v e w e n o m o r e i n t e r e s t s i n c o m m o n , i n s u p p o r t o f w h i c h m a s s c o - o p e r a t i v e e f f o r t i s n e e d e d ? T h e U p p e r P e n i n s u l a D e v e l o p m e n t B u r e a u i s , a n d s h o u l d b e , l a r g e r t h a t t h e i n d i v i d u a l s w h o c o m p o s e i t , d i r e c t i t o r s e r v e i t , a n d i t s f u t u r e d u r i n g t h e s e t r y i n g d a y s o f d e p r e s s i o n w i l l b e d e t e r m i n e d l a r g e l y b y t h e c o n s i d e r a t i o n g i v e n t o t h e s e i s s u e s a n d t h e a c t i o n y o u c h o o s e t o t a k e ( U . P . D e v . B u r e a u , S e c r e t a r y ’ s R e p o r t , 1 9 3 2 ) . T o d a y w e h a v e e n j o y e d t h e g o o d c o m p a n y a n d c a m a r a d e r i e t h a t c o m e s w i t h b e i n g a m e m b e r o f t h i s g r e a t o r g a n i z a t i o n . I t w a s f o u n d e d i n a s p i r i t o f b r o t h e r h o o d t h a t c o n t i n u e s t o t h i s d a y . I t i s f o r t h i s r e a s o n t h a t I a m o c c a s i o n a l l y p e r p l e x e d b y t h e a t t i t u d e o f t h o s e w h o , t h o u g h b e n e fi t i n g f r o m o u r e f f o r t s , h a v e n e v e r c o n t r i b u t e d a t h i n d i m e o r a s c a n t h o u r t o t h i s o r g a n i z a t i o n . Y o u a l l k n o w t h e m , t h e y a r e y o u r n e i g h b o r b u s i n e s s e s , b u t i n m y m i n d t h e y a r e f r e e - l o a d e r s . . . . I n s o m e c a s e s w e h a v e n o t c o m m u n i c a t e d o u r p u r p o s e a n d t h e b e n e fi t s o f o u r t w e n t y - s o m e y e a r s o f c o o p e r a t i o n I t i s t o t h i s e n d t h a t w e s h o u l d d i r e c t o u r e n e r g i e s ( W e s t M i c h . T o u r i s t & R e s o r t A s s o c i a t i o n , P r e s i d e n t ’ s L e t t e r , 1 9 3 8 ) . I t w a s f a i t h i n o n e a n o t h e r , f a i t h i n t h e p o t e n t i a l r e s o u r c e s o f o u r r e g i o n a n d f a i t h i n t h e p o w e r o f t e a m e d e f f o r t s t h a t h a s e n a b l e d t h i s o r g a n i z a t i o n t o s u r v i v e t w o 1 4 0 p e r i o d s o f d e p r e s s i o n a n d t o p a s s t h r o u g h t w o w a r s o f n a t i o n a l p r o p o r t i o n . I n f a c t w h e n h a r d t i m e h a v e h i t t h e p e o p l e o f t h e U p p e r P e n i n s u l a o f M i c h i g a n , o u r f a i t h h a s b e e n i n t e n s i fi e d , l o y a l t y t o t h e B u r e a u h a s b e e n r e n e w e d , a s e v i d e n c e d b y t h e f a c t t h a t i n t h e f o r t y - t w o y e a r s t i m e $ 1 , 7 1 6 , 4 6 1 . 9 6 h a v e b e e n c o n t r i b u t e d t o fi n a n c i n g t h e p r o g r a m o f t h e B u r e a u , a n d f o r t h e y e a r j u s t e n d i n g h a s m a t e r i a l i z e d a b u d g e t o f r e c e i p t s , a b o v e t h e a v e r a g e f o r t h e p a s t t e n y e a r s , a g g r e g a t i n g $ 6 6 , 2 9 0 . 8 6 ( P r e s i d e n t ’ s M e s s a g e , U . P . D e v . B u r e a u , A n n u a l R e p o r t , 1 9 5 4 ) . T h e s u g g e s t i o n w a s a l s o m a d e t h a t i n t h e c a s e o f c e r t a i n i n d u s t r i e s w e w o u l d b e v e r y f r a n k a n d a n n o u n c e t h a t w e r e a l i z e t h e y a r e n o t d i r e c t l y e n g a g e d i n t h e t o u r i s t b u s i n e s s ; b u t w o u l d l i k e t o i n t e r e s t t h e m i n t o s u p p o r t i n g o u r o r g a n i z a t i o n f r o m t h e s e n s e o f c i v i c r e s p o n s i b i l i t y . I t w a s p o i n t e d o u t i n t h i s c o n n e c t i o n t h a t a n u m b e r o f f i n n s a n d o t h e r c i t i e s s u p p o r t t h e i r c h a m b e r s o f c o m m e r c e t h r o u g h t h a t s e n s e o f r e s p o n s i b i l i t y a n d n o t b e c a u s e o f a n y p a r t i c u l a r m a r k e t i n t h e s o - c a l l e d h o m e t o w n ( E . M i c h . T o u r i s t A s s o c i a t i o n , M e m b e r s h i p C o m m i t t e e M e e t i n g M i n u t e s , F e b r u a r y 1 1 , 1 9 6 0 ) . M y m a j o r p o i n t i s s i m p l y t h i s . W e , y o u a n d I , a r e b e i n g o u t - p r o m o t e d t o d a y . W e a r e b e i n g o u t - p r o m o t e d a n d l e t t i n g o u r l e a d e r s h i p s l i p a w a y f r o m u s . T h e f a c t i s w e a r e n ’ t p a y i n g o u r E M T A d u e s o n t i m e a n d s o m e o f u s h a v e q u i t p a y i n g d u e s . I ’ m s p e a k i n g o f m a n y p r i v a t e b u s i n e s s e s t h r o u g h o u t o u r 2 9 c o u n t i e s t h a t b e n e f i t f r o m t h e t o u r i s t a n d v a c a t i o n t r a f fi c t h a t y o u r E M T A p r o d u c e s w e e k a f t e r w e e k o n o u r h i g h w a y s . T h i s t r a f f i c d o e s n ’ t c o m e t o u s o u t o f t h e b l u e ; i t i s e a r n e d . . . . I t i s e a r n e d b y p u t t i n g y o u r p r o m o t i o n d o l l a r s i n t o t h e E M T A p r o g r a m , t o g e t h e r w i t h y o u r l o c a l b u s i n e s s m e n a n d w o m e n ( E . M i c h . T o u r i s t A s s o c . , P r e s i d e n t ’ s R e p o r t , O c t o b e r 1 8 , 1 9 6 7 ) . F i e l d r e p r e s e n t a t i v e s w e r e a l s o u s e d t o c o m m u n i c a t e w i t h e x i s t i n g a n d p o t e n t i a l m e m b e r s . T h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s u s e d t w o t y p e s o f f i e l d r e p r e s e n t a t i v e s . I n t h e e a r l y y e a r s o f t h e i r d e v e l o p m e n t , e a c h o r g a n i z a t i o n r e l i e d p r e d o m i n a n t l y o n d e d i c a t e d m e m b e r s t o p e r s o n a l l y c o n t a c t n o n - p a y i n g o r p o t e n t i a l n e w m e m b e r s . I n l a t e r y e a r s , t h e fi e l d r e p r e s e n t a t i v e s w e r e p a i d e m p l o y e e s w h o s e j o b i t w a s t o c o n t a c t p o t e n t i a l m e m b e r s a n d t o d e l i v e r c u s t o m e r i n q u i r i e s t o t h e e x i s t i n g m e m b e r s . T h e fi e l d r e p r e s e n t a t i v e s s e r v e d i m p o r t a n t f u n c t i o n s i n c o n d i t i o n i n g f r e e r i d i n g b e h a v i o r . E a c h fi e l d r e p r e s e n t a t i v e t y p i c a l l y w a s a s s i g n e d a n a r e a w i t h i n t h e r e g i o n f r o m w h i c h t o s o l i c i t m e m b e r s h i p s . B y b r e a k i n g t h e r e g i o n i n t o s m a l l e r c o m p o n e n t p a r t s , t h e fi e l d r e p r e s e n t a t i v e s c o u l d m o r e e a s i l y c o n t a c t a n d i d e n t i f y c o n t r i b u t i n g a n d n o n - c o n t r i b u t i n g m e m b e r s . T h e p e r s o n a l c o n t a c t w i t h t h e m e m b e r s a l l o w e d t h e fi e l d r e p r e s e n t a t i v e s t o c l e a r l y c o m m u n i c a t e t h e i d e o l o g y , g o a l s , a n d o b j e c t i v e s o f t h e o r g a n i z a t i o n ; t h u s , i t w a s p o s s i b l e t o c u s t o m i z e w h a t w a s c o m m u n i c a t e d t o e a c h p o t e n t i a l 1 4 1 m e m b e r . A s e v i d e n c e d b y t h e f o l l o w i n g e x c e r p t s , t h e l e a d e r s h i p o f t h e a s s o c i a t i o n s b e l i e v e d t h a t p e r s o n a l c o n t a c t b y t h e f i e l d r e p r e s e n t a t i v e s w a s e s p e c i a l l y i m p o r t a n t i n m i t i g a t i n g f r e e r i d i n g a n d l a t e d u e s p a y m e n t s . O n e a n s w e r w h i c h i s d e fi n i t e i s t h a t m e m b e r s a r e n o t c o n t a c t e d u n l e s s w e a r e a f t e r a r e n e w a l o f a d v e r t i s i n g o r m a k i n g c o l l e c t i o n s , a t l e a s t s o i t i s w i t h m e . O f c o u r s e t h e r e a r e e x c e p t i o n s f o r s o m e I d o g e t t o s e e m o r e o f t e n , b u t I a m c e r t a i n i f w e w e r e a b l e t o s e e t h e m e m b e r s m o r e o f t e n t h e r e w o u l d n o t b e s o m a n y c a n c e l l a t i o n s . J u s t a w e e k o r s o a g o w h e n I s t o p p e d f o r d i n n e r i n t h e e v e n i n g a t t h e P l a n t a t i o n L o d g e o n U S 3 1 s o u t h o f M a n i s t e e I w a s t o l d t h a t i f I h a d n o t m a d e t h e e a l l a n d t a k e n t h e i r c h e c k f o r r e n e w a l o f t h e i r m e m b e r s h i p t h e y w e r e g o i n g t o c a n c e l i t ( W e s t M i c h . T o u r i s t & R e s o r t A s s o c . , L a r r y L i n d , P e r s o n a l C o m m u n i c a t i o n , S e p t e m b e r 1 3 , 1 9 5 8 ) A l s o d u r i n g t h i s p e r i o d a b u s i n e s s l i k e , s y s t e m a t i c e a r d fi l e r o u t e l i s t f o r a l l m e m b e r s h a s b e e n d e v i s e d a n d i s n o w i n u s e . T h i s l i s t s a l l p e r t i n e n t i n f o r m a t i o n o n e a c h c a r d a n d i s s e t u p b y r e g i o n s , c o u n t i e s a n d c i t i e s . T h i s w i l l p e r m i t c l o s e r s u p e r v i s i o n o f t h e m e n ’ s w o r k , t h e i r c a l l s a n d w i l l i n s u r e t h a t a l l m e m b e r s a n d p r o s p e c t s a r e c o n t a c t e d r e g u l a r l y . T h i s w i l l e l i m i n a t e t h e c o m p l a i n t o f m e m b e r s a n d d i r e c t o r s t h a t t h e y a r e n e v e r c o n t a c t e d , a n d , w e h o p e , s t o p s o m e o f t h e p r e v i o u s e a n c e l l a t i o n s d u e t o l a c k o f k n o w l e d g e o f w h a t i s b e i n g a c c o m p l i s h e d i n t h e i r b e h a l f ( W e s t M i c h . T o u r i s t A s s o c . , E x e c u t i v e C o m m i t t e e M e e t i n g R e p o r t , A p r i l 1 0 , 1 9 6 4 ) . T h e fi e l d r e p r e s e n t a t i v e s a l s o a c t e d a s a t y p e o f m o n i t o r i n g a n d s a n c t i o n i n g d e v i c e f o r t h e o r g a n i z a t i o n . T h e y p r o v i d e d f o r m a l f e e d b a c k t o t h e o r g a n i z a t i o n a b o u t w h y c e r t a i n m e m b e r s w e r e c a n c e l i n g t h e i r m e m b e r s h i p s . F o r e x a m p l e , b e t w e e n 1 9 5 8 a n d 1 9 6 4 , t h e fi e l d r e p r e s e n t a t i v e s e m p l o y e d b y t h e E a s t M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n k e p t d e t a i l e d r e c o r d s o f t h e r e a s o n s g i v e n b y e a c h p e r s o n c a n c e l i n g o r r e j e c t i n g m e m b e r s h i p ( E a s t M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n , M e m b e r s h i p C a n c e l l a t i o n s , 1 9 5 8 - 1 9 6 4 ) . T h e o r g a n i z a t i o n o f t e n r e s p o n d e d t o t h e s e p o t e n t i a l m e m b e r s t h r o u g h c u s t o m i z e d c o m m u n i e a t i o n s , s u c h a s l e t t e r s f r o m o t h e r l o c a l m e m b e r s , t h a t f u r t h e r e x p l a i n e d t h e b e n e fi t s o f m e m b e r s h i p . T h e fi e l d r e p r e s e n t a t i v e s i n t h e e a s t a n d w e s t M i c h i g a n a s s o c i a t i o n s d e v e l o p e d l i s t s o f c o n t r i b u t i n g m e m b e r s f r o m t h e l o c a l a r e a t h a t w e r e t h e n p r e s e n t e d t o e a c h n o n - c o n t r i b u t i n g p e r s o n . T o e n c o u r a g e m e m b e r s h i p , t h e fi e l d r e p r e s e n t a t i v e s u s e d t h i s l i s t t o e l i c i t a s e n s e o f r e s p o n s i b i l i t y o r g u i l t o n t h e p a r t o f n o n - c o n t r i b u t i n g o r p o t e n t i a l m e m b e r s . T h i s s t r a t e g y a l s o p r o v i d e d a s s u r a n c e t o p o t e n t i a l m e m b e r s t h a t t h e i r c o n t r i b u t i o n a n d p a r t i c i p a t i o n w a s b e i n g m a t c h e d b y o t h e r l o c a l m e m b e r s . I n a d d i t i o n , c o n t r i b u t i n g 1 4 2 m e m b e r s w e r e p r o v i d e d w i t h l i s t s o f t h o s e n o t j o i n i n g , w h i c h t o l d t h e c o n t r i b u t i n g m e m b e r s w h o t h e f r e e r i d e r s w e r e i n t h e l o c a l a r e a . S o c i a l i n c e n t i v e s a n d s a n c t i o n s c o u l d t h e n b e d i r e c t e d t o t h o s e p e o p l e n o t p a y i n g t h e i r d u e s . B y d e l i v e r i n g c u s t o m e r i n q u i r i e s , t h e fi e l d r e p r e s e n t a t i v e s a l s o p r o v i d e d m e m b e r s w i t h f e e d b a c k r e g a r d i n g t h e e f f e c t i v e n e s s o f t h e p r i m a r y p r o m o t i o n a l p r o g r a m a n d s e l e c t i v e i n c e n t i v e s t h e y p u r c h a s e d . T h e l i n k b e t w e e n t h e a d v e r t i s i n g t h e y p u r c h a s e d a n d t h e g e n e r a l a d v e r t i s i n g p r o g r a m o f t h e a s s o c i a t i o n w a s c o r m n u n i e a t e d t h r o u g h t h e i n q u i r y s e r v i c i n g p r o c e s s . B y b r e a k i n g t h e r e g i o n i n t o s m a l l e r a r e a s , t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s e s t a b l i s h e d e l e m e n t s o f a f e d e r a t e d g r o u p s t r u c t u r e ; a q u a s i - f e d e r a t e d g r o u p . L o c a l c h a p t e r s o f t h e r e g i o n a l a s s o c i a t i o n s d i d n o t e x i s t , b u t t h r o u g h c l o s e p a r t n e r s h i p s w i t h l o c a l d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s , t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s c o u l d c o m m u n i c a t e t h e b e n e fi t s a s s o c i a t e d w i t h r e g i o n a l p r o m o t i o n a c t i v i t i e s . T h e p r e s i d e n t s o f t h e l o c a l c h a m b e r s o f c o m m e r c e a n d c o u n t y s u p e r v i s o r s f r e q u e n t l y s e r v e d o n t h e b o a r d o f d i r e c t o r s o f t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s , a n d t h e y p r o v i d e d a d d i t i o n a l f e e d b a c k t o t h e r e g i o n a l a s s o c i a t i o n a b o u t h o w t o b e t t e r a t t r a c t a n d m a i n t a i n l o c a l m e m b e r s . I n t h i s q u a s i - f e d e r a t e d s t r u c t u r e , s o c i a l s a n c t i o n s a n d t h e b e n e fi t s a s s o c i a t e d w i t h p u r p o s i v e , s o l i d a r y , a n d p u r e l y e c o n o m i c s e l e c t i v e i n c e n t i v e s , c o u l d b e i m p l e m e n t e d a n d c o m m u n i c a t e d . T h e e x i s t e n c e o f l o c a l c h a m b e r s o f c o m m e r c e a n d c o n v e n t i o n b u r e a u s p r e c l u d e d e s t a b l i s h i n g a f u l l y f e d e r a t e d s t r u c t u r e ; t h e r e f o r e , t h e l o c a l d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s w e r e s t i l l f r e e t o p u r s u e t h e i r o w n p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c a g e n d a s . T h e r e w a s n o d u e s s t r u c t u r e p r o v i d i n g f o r j o i n t m e m b e r s h i p i n b o t h t h e l o c a l d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n a n d t h e r e g i o n a l a s s o c i a t i o n ; a s a r e s u l t , t h e l o e a l o r g a n i z a t i o n s c o m p e t e d w i t h t h e r e g i o n a l a s s o c i a t i o n s f o r m e m b e r s a n d d e v e l o p e d t h e i r o w n s e t s o f i n c e n t i v e s . F o r e x a m p l e , c h a m b e r s o f c o m m e r c e f r e q u e n t l y o f f e r e d g r o u p h e a l t h i n s u r a n c e p r o g r a m s , d i s c o u n t s , a d v e r t i s i n g , a n d o t h e r s e l e c t i v e i n c e n t i v e s t o t h e m e m b e r s . 1 4 3 T h e i n i t i a l r e l i a n c e o n d e d i c a t e d m e m b e r s t o s o l i c i t m e m b e r s h i p s w a s e v e n t u a l l y r e p l a c e d b y p a i d e m p l o y e e s i n t h e f o r m o f fi e l d r e p r e s e n t a t i v e s a n d d i r e c t o r s o f m e m b e r s h i p s e r v i c e s . O v e r t i m e , t h e p r a c t i c e o f e m p l o y i n g s e v e r a l fi e l d r e p r e s e n t a t i v e s , w i t h r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e v a r i o u s s u b - r e g i o n s , w a s a b a n d o n e d T h e fi e l d r e p r e s e n t a t i v e s w e r e r e p l a c e d b y s m a l l e r m e m b e r s h i p s e r v i c e s s t a f f s w h o w o r k e d m o s t l y o u t o f t h e m a i n o f fi c e o f t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n , s o t h e f r e q u e n c y o f c o n t a c t w i t h l o c a l o r g a n i z a t i o n s a n d m e m b e r s d e c l i n e d a s t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s s e a l e d b a c k t h e r e s o u r c e s d e d i c a t e d t o t h e s e a c t i v i t i e s . A s a r e s u l t , t h i s m e c h a n i s m f o r d e t e c t i n g a n d s a n c t i o n i n g f r e e r i d e r s , s e c u r i n g f e e d b a c k o n o r g a n i z a t i o n a l p e r f o r m a n c e , a n d d e t e r m i n i n g t h e e f f e c t i v e n e s s o f s e l e c t i v e i n c e n t i v e s n o l o n g e r e x i s t e d . A t v a r i o u s p o i n t s i n t h e i r h i s t o r y , t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s w e r e a b l e t o i n c r e a s e m e m b e r s h i p a n d d e v e l o p e f f e c t i v e w a y s o f i d e n t i f y i n g a n d s a n c t i o n i n g f r e e r i d i n g . T h e o r g a n i z a t i o n s o v e r c a m e t h e f i r s t o r d e r d i l e m m a o f o r g a n i z i n g a n d m a i n t a i n i n g a m e m b e r s h i p b a s e b y d e v e l o p i n g m e c h a n i s m s f o r c o m m u n i c a t i o n b e t w e e n t h e m e m b e r s a n d t h e a s s o c i a t i o n . I n i t i a l l y , t h e o r g a n i z a t i o n s d i d n o t h e a v i l y r e l y o n p u r e l y e c o n o m i c s e l e c t i v e i n c e n t i v e s t o e n c o u r a g e m e m b e r s h i p . T h e s a l e o f a d v e r t i s i n g w a s n o t i n i t i a l l y a s i g n i fi c a n t s o u r c e o f f u n d i n g . O t h e r s e l e c t i v e i n c e n t i v e s , s u c h a s g r o u p i n s u r a n c e a n d d i s c o u n t s , w e r e n o t d e v e l o p e d u n t i l l a t e r i n t h e i r e v o l u t i o n . T h e r e i s e v i d e n c e t h a t o t h e r i n c e n t i v e s - ~ p a r t i c u l a r l y p u r p o s i v e i n c e n t i v e s o f a s u b j e c t i v e , i d e o l o g i e a l , a n d e m o t i o n a l n a t u r e - w e r e e f f e c t i v e l y u s e d i n t h e f o r m a t i v e s t a g e s o f t h e a s s o c i a t i o n s . u i t o f ' v e F d i B e t w e e n 1 9 1 3 a n d 1 9 7 3 t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s l o b b i e d t h e s t a t e l e g i s l a t u r e i n s u p p o r t o f l e g i s l a t i o n t o p r o v i d e t h e m f u n d i n g t h r o u g h t a x e s o r d i r e c t a p p r o p r i a t i o n s f r o m t h e s t a t e ’ s g e n e r a l f u n d . I n a d d i t i o n , t h e a s s o c i a t i o n s l o b b i e d t o e s t a b l i s h s t a t e l e v e l i n s t i t u t i O n s r e l a t e d t o t o u r i s m p r o m o t i o n . T h e f o l l o w i n g s e c t i o n s d e s c r i b e t h e e a r l y i n t h e l a w t o a l l o w f o r d i r e c t a p p r o p r i a t i o n s f r o m t h e c o u n t i e s . O n c e a g a i n , t h e a r g u m e n t i n 1 4 4 l o b b y i n g e f f o r t s , t h e s t r a t e g i e s e m p l o y e d b y t h e a s s o c i a t i o n s , a n d t h e h i s t o r i c a l c o n t e x t o f t h e s e e f f o r t s . 4 . 5 . 1 L e g a l ; a x e s a n d C o u n t y F u n d i n g , 1 9 1 3 - 1 9 2 5 T h e e a r l i e s t l o b b y i n g e f f o r t s o f t h e p o l i t i c a l e n t r e p r e n e u r s i n t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s w e r e d i r e c t e d a t c o u n t y l e v e l g o v e r n m e n t T h e s e e f f o r t s f o c u s e d o n s e c u r i n g i n c r e a s e s i n t h e c o u n t y a p p r o p r i a t i o n f r o m t h o s e c o u n t i e s t h a t w e r e a l r e a d y m e m b e r s . I n a d d i t i o n , c o u n t i e s n o t m e m b e r s w e r e t a r g e t e d f o r m e m b e r s h i p . T h e l e a d e r s o f t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s a t t e m p t e d t o s e c u r e c o u n t y a p p r o p r i a t i o n s b y l i n k i n g t h e c o u n t y f i s e a l a n d d e v e l o p m e n t o b j e c t i v e s w i t h t h e o b j e c t i v e s o f t h e a s s o c i a t i o n . D u r i n g t h i s p e r i o d , t h e s t a t e a n d c o u n t i e s d e r i v e d a m a j o r i t y o f t a x r e v e n u e s f r o m t h e p r o p e r t y t a x . I t w a s a r g u e d t h a t t h e p r o m o t i o n o f l a n d s e t t l e m e n t a n d t o u r i s t a c t i v i t y w o u l d u l t i m a t e l y i n c r e a s e t h e a s s e s s e d v a l u e o f l a n d i n t h e c o u n t y a n d g e n e r a t e t a x r e v e n u e s i n e x c e s s o f t h e a p p r o p r i a t i o n . U n d e r M i c h i g a n l a w ( P u b l i c A c t N o . 8 8 , 1 9 1 3 ) , c o u n t i e s c o u l d l e v y a s p e c i a l t a x t o b e u s e d f o r “ a d v e r t i s i n g t h e a d v a n t a g e s o f , a n d e n c o u r a g i n g i m m i g r a t i o n a n d i n c r e a s i n g t h e t r a d e o f s a i d c o u n t y a n d o t h e r a d j o i n i n g c o u n t i e s . ” T h e i n i t i a l o r g a n i z e r s o f e a c h d e v e l o p m e n t b u r e a u h a d p r o p o s e d s u c h a t a x i n t h e c o u n t y w h e r e e a c h b u r e a u w a s f i r s t o r g a n i z e d . T h e s e p r o p o s a l s w e r e s i m i l a r t o R o g e r A n d r e w s ’ p r o p o s a l i n M e n o m i n e e a n d n o n e o f t h e m w e r e i m p l e m e n t e d . I n s t e a d , t h e c o u n t i e s o p t e d t o c o n t r i b u t e t o t h e b u r e a u s v i a t h e i r d u e s p a y m e n t s . D a t a o n w h y t h e t a x p r o p o s a l s w e r e n o t a d o p t e d w e r e n o t a v a i l a b l e . T h e p r a c t i c e o f p r o v i d i n g c o u n t y f u n d s t h r o u g h m e m b e r s h i p d u e s w a s c h a l l e n g e d b y t h e S t a t e A u d i t o r G e n e r a l i n 1 9 1 7 w h o c o n t e n d e d t h a t t h e l a w d i d n o t a l l o w t h e c o u n t i e s t o m a k e a p p r o p r i a t i o n s f r o m t h e g e n e r a l f u n d f o r t h e p u r p o s e s o f a d v e r t i s i n g a n d t h a t t h e c o u n t y p a y m e n t o f d u e s w a s s u c h a n a p p r o p r i a t i o n ( T . R e a d , p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n , M a y 1 7 , 1 9 3 9 ) . T h e p o l i t i c a l e n t r e p r e n e u r s i n t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s l o b b i e d f o r c h a n g e s i f n o e t r r r e o s t a s d . s L h t a a n t d w o w n e o u l d r b s e s u u s p e p d o r b t y e d p e t o h p e l t e a f x r b o e m c a o u s e t h u t s i d e e o y f o t p h p e o l s o e c d a l u a s r i e n a g a p n r o d p s e t r a t t e y . t a F x a e r s m t o p a y e r s 1 4 5 f a v o r o f t h e c h a n g e w a s t h a t b o t h t h e s t a t e a n d c o u n t i e s w o u l d b e n e fi t f r o m t h e p r o m o t i o n a c t i v i t i e s t h r o u g h i n c r e a s e d t a x r e v e n u e s . I n 1 9 2 1 , t h e l a w w a s a m e n d e d t o a l l o w t h e c o u n t y b o a r d o f s u p e r v i s o r s t o “ l e v y a s p e c i a l t a x , o r t o a p p r o p r i a t e f r o m t h e g e n e r a l f u n d , a n a m o u n t n o t t o e x c e e d $ 2 0 0 0 t o b e c o n t r i b u t e d , a l l o r a n y p o r t i o n , t o a n y D e v e l o p m e n t B u r e a u o r B o a r d o r g a n i z e d u n d e r t h e l a w s o f M i c h i g a n , f o r t h e p u r p o s e s o f a d v e r t i s i n g t h e a d v a n t a g e s o f , a n d e n c o u r a g i n g i m m i g r a t i o n a n d i n c r e a s i n g t h e t r a d e o f s a i d c o u n t y a n d o t h e r a d j o i n i n g c o u n t i e s ( P u b l i c A c t 6 3 , 1 9 2 1 ) . ” F r o m 1 9 2 1 , u n t i l t h e p e a k o f t h e D e p r e s s i o n i n 1 9 3 3 , c o u n t y a p p r o p r i a t i o n s w e r e a m a j o r s o u r c e o f f u n d i n g f o r a l l t h e d e v e l o p m e n t b u r e a u s / t o u r i s t a s s o c i a t i o n s ( R e a d , p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n , M a y 1 7 , 1 9 3 9 & fi n a n c i a l r e c o r d s ) . T h e p o l i t i c a l e n t r e p r e n e u r s i n t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s a n d l o c a l c i v i c o r g a n i z a t i o n s w o r k e d t o h a v e s i m i l a r l e g i s l a t i o n d e v e l o p e d f o r c i t i e s a n d v i l l a g e s . P u b l i c A c t 3 5 9 o f 1 9 2 5 p e r m i t t e d t h e c o m m o n c o u n c i l o f a n y c i t y o r v i l l a g e t o l e v y a t a x “ f o r a d v e r t i s i n g , e x p l o i t i n g a n d m a k i n g k n o w n t h e i n d u s t r i a l , c o m m e r c i a l o r r e c r e a t i o n a l a d v a n t a g e s o f t h e s a i d c i t y o r v i l l a g e , a n d t o e s t a b l i s h r e c r e a t i o n a l a n d e d u c a t i o n a l p r o j e c t s f o r t h e p u r p o s e o f e n c o u r a g i n g i m m i g r a t i o n t o , a n d i n c r e a s i n g t h e t r a d e , b u s i n e s s a n d i n d u s t r i e s o f t h e s a i d c i t y o r v i l l a g e . ” D a t a o n w h e t h e r a n y s u c h t a x w a s i m p l e m e n t e d a r e n o t a v a i l a b l e . H o w e v e r , t h e a v a i l a b l e fi n a n c i a l r e c o r d s f o r e a c h o f t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s r e v e a l t h a t t h o s e c i t i e s a n d v i l l a g e s m a k i n g a p p r o p r i a t i o n s t o t h e o r g a n i z a t i o n s d i d s o t h r o u g h d i r e c t a p p r o p r i a t i o n s o u t o f t h e i r g e n e r a l f u n d o r t h r o u g h p a y m e n t o f d u e s . 4 . 5 . 2 S ' a t i u s 9 2 7 - 9 3 D u r i n g t h e 1 9 2 5 - 1 9 2 7 l e g i s l a t i v e s e s s i o n , t h e s t a t e i m p l e m e n t e d t h e fi r s t g a s o l i n e t a x . T h e r e v e n u e s f r o m t h e t a x w e r e t o b e u s e d p r e d o m i n a n t l y t o f u n d p a v e d r o a d c o n s t r u c t i o n . T h e l e g i s l a t i o n r e c e i v e d s u p p o r t f r o m l a n d o w n e r s , a g r i c u l t u r a l i n t e r e s t g r o u p s a n d t o u r i s m 1 4 6 a n d a g r i c u l t u r a l i n t e r e s t g r o u p s s u p p o r t e d t h e t a x a s l a n d o w n e r s a n d b e c a u s e i m p r o v e d t r a n s p o r t a t i o n w o u l d h e l p d e v e l o p m a r k e t s f o r t h e i r p r o d u c t s . R e s o r t a n d t o u r i s m g r o u p s s u p p o r t e d t h e t a x f o r s i m i l a r r e a s o n s ; r o a d d e v e l o p m e n t w o u l d h e l p t o d e v e l o p t o u r i s m m a r k e t s . T h e a p p l i c a t i o n o f t h e “ u s e r p a y s ” c o n c e p t h a d n o t b e e n w i d e l y a p p l i e d p r i o r t o t h e i n t r o d u c t i o n o f t h i s t a x . O p p o s i t i o n g r o u p s , s u c h a s t h e A u t o m o b i l e C l u b o f M i c h i g a n , a r g u e d t h a t r o a d s w e r e f o r t h e “ u s e o f e v e r y c i t i z e n ” , a n d t h a t t a r g e t i n g a s e l e c t g r o u p t o p a y f o r a “ p u b l i c b e n e f i t ” w a s a n “ u n h e a r d o f p r o p o s i t i o n ” ( W o o d f o r d , 1 9 5 8 ; M a y , 1 9 8 0 ) . T h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s , a s r e p r e s e n t a t i v e s o f b o t h a g r i c u l t u r a l a n d t o u r i s m i n t e r e s t s , a c t i v e l y s u p p o r t e d t h e g a s t a x a n d i n v e s t e d i n l o b b y i n g e f f o r t s . E a c h o f t h e a s s o c i a t i o n s c o o r d i n a t e d a l e t t e r w r i t i n g c a m p a i g n t o l e g i s l a t o r s i n s u p p o r t o f t h e g a s t a x . A l e t t e r f r o m t h e P r e s i d e n t o f t h e I s l a n d M i l l L u m b e r C o m p a n y o f A l p e n a , o n b e h a l f o f t h e N o r t h e a s t e r n M i c h i g a n D e v e l o p m e n t B u r e a u , i s c h a r a c t e r i s t i c o f t h e s e l e t t e r s : . . . C o n d i t i o n s h o w e v e r h a v e c h a n g e d t o a g r e a t e x t e n t , i n t h a t t h e i n d u s t r i a l s i d e o f t h e s t a t e i s o u t s t r i p p i n g t h e a g r i c u l t u r a l f o r t h e m o m e n t a t l e a s t , a n d , i n h a r m o n y w i t h t h e c h a n g i n g s i t u a t i o n , t h e m a s s e s o f c i t y d w e l l e r s n o t a l o n e i n o u r o w n s t a t e a r e l o o k i n g t o n o r t h e r n M i c h i g a n i n w h i c h t o s p e n d t h e i r v a c a t i o n s a n d e s t a b l i s h t h e i r s u m m e r h o m e s . R e c o g n i z i n g t h e n e w o r d e r o f t h i n g s , o u r B u r e a u , w h i l e n o t r e l a x i n g i t s e f f o r t s i n a g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n t , i s t a k i n g a d v a n t a g e o f t h e o p p o r t u n i t y p r e s e n t e d i t i n t h e g r e a t g r o w t h o f t h e t o u r i s t a n d r e s o r t b u s i n e s s a n d , i f t h e s t a t e o f M i c h i g a n t h r o u g h t h e a g e n c y o f s u c h a s s o c i a t i o n s a s o u r s i s b r o u g h t t o a p p r e c i a t e i t s l o c a t i o n , i t s a d v a n t a g e s a n d a t t r a c t i o n s , i t t o o w i l l s u r e l y p r o s p e r . . . . I t a k e t h i s o c c a s i o n t o r e c o m m e n d s o m e o f t h e l i n e s o f w o r k t o b e p u r s u e d i n o r d e r t o k e e p t h e e y e s o f t h e t o u r i s t a n d s p o r t s m a n f o c u s e d u p o n u s . . . 1 ) E x t e n s i v e c o n s t r u c t i o n o f h i g h w a y s . . . . 6 ) . . . . i n c o n c l u s i o n [ I ] r e c o m m e n d t h a t w e c o m m i t o u r s e l v e s u n e q u i v o c a l l y i n f a v o r o f a g a s o l i n e t a x a n d t h e l a k e s t o t h e o c e a n d e e p w a t e r w a y ( P r e s i d e n t I s l a n d M i l l L u m b e r C o m p a n y , p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n , A p r i l 1 1 , 1 9 2 5 ) . W i t h t h e p a s s a g e o f t h e g a s o l i n e t a x , t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s a r g u e d t h a t t h e s t a t e c o u l d i n c r e a s e t a x r e v e n u e s b y p r o m o t i n g n o n r e s i d e n t t o u r i s m a n d t r a v e l a c t i v i t y . T h e l e a d e r s o f e a c h o r g a n i z a t i o n l o b b i e d t h e i r l e g i s l a t o r s u s i n g t h i s a r g u m e n t t o j u s t i f y s t a t e - l e v e l a p p r o p r i a t i o n s f o r t o u r i s m p r o m o t i o n . D u r i n g t h i s p e r i o d , t h e l e g i s l a t i v e c o m m i t t e e s i n e a c h o r g a n i z a t i o n p r o p o s e d s e v e r a l o p t i o n s f o r m a k i n g s t a t e - l e v e l a p p r o p r i a t i o n s p o s s i b l e . O n e p r o p o s a l w o u l d h a v e e a r m a r k e d s o m e p o r t i o n o f t h e g a s o l i n e t a x r e v e n u e s t o f u n d a s t a t e - l e v e l t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m . O t h e r p r o p o s a l s i n c l u d e d t h e i m p l e m e n t a t i o n o f a 1 4 7 s t a t e - l e v e l p r o m o t i o n t a x a n d d i r e c t a p p r o p r i a t i o n s t o t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s f r o m t h e s t a t e ’ s g e n e r a l f u n d ( U . P . D e v . B u r . , A n n u a l M e e t i n g M i n u t e s , O c t o b e r 2 4 , 1 9 2 4 ; N . E . M i c h . D e v . B u r . , P r e s i d e n t ’ s R e p o r t , 1 9 2 4 ) . I n 1 9 2 9 , S e n a t o r s H e r b e r t R u s h t o n a n d G e o r g e H a r t m a n , o r i g i n a l m e m b e r s a n d o r g a n i z e r s o f t h e U p p e r P e n i n s u l a D e v e l o p m e n t B u r e a u , s p o n s o r e d a b i l l a p p r o p r i a t i n g a b i e n n i a l a m o u n t o f $ 2 0 0 , 0 0 0 t o “ a d v e r t i s e t h e a d v a n t a g e s o f t h e s t a t e o f M i c h i g a n t o r e s i d e n t s a n d n o n - r e s i d e n t s , i n n e w s p a p e r s , m a g a z i n e s , b o o k l e t s , l e a fl e t s , p e r i o d i c a l s a n d b i l l b o a r d s ( P u b l i c A c t 3 0 5 , 1 9 2 9 ) . ” T h e b i l l w a s a p p r o v e d a n d b e c a m e k n o w n a s t h e R u s h t o n - H a r t m a n A c t T h e f u n d s w e r e d i v i d e d e q u a l l y b e t w e e n t h e f o u r r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s ( U p p e r P e n i n s u l a D e v e l o p m e n t B u r e a u , M i c h i g a n T o u r i s t a n d R e s o r t A s s o c i a t i o n , E a s t M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n a n d , S o u t h e a s t e r n M i c h i g a n T o u r i s t a n d P u b l i c i t y A s s o c i a t i o n ) o n t h e b a s i s o f a fi f t y p e r c e n t m a t c h o f l o c a l a d v e r t i s i n g e x p e n d i t u r e s . T h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s s u b m i t t e d t h e i r a d v e r t i s i n g e x p e n d i t u r e s t o t h e s t a t e A d m i n i s t r a t i v e B o a r d a n d w e r e r e i m b u r s e d f o r o n e h a l f o f t h e i r e x p e n d i t u r e . T h e fi f t y p e r c e n t m a t c h w a s t o b e u s e d o n l y f o r a d v e r t i s i n g e x p e n d i t u r e s a n d c o u l d n o t b e u s e d t o p a y s a l a r i e s o r o t h e r o p e r a t i n g e x p e n s e s o f t h e a s s o c i a t i o n s . A n y r e s i d u a l f u n d s i n t h e a c c o u n t r e v e r t e d t o t h e s t a t e ’ s g e n e r a l f u n d ( P u b l i c A c t 3 0 5 , 1 9 2 9 ) . T h e R u s h t o n - H a r t m a n a p p r o p r i a t i o n w a s r e n e w e d f o r t h e b i e n n i a l p e r i o d o f J u n e 1 9 3 1 t o J u n e 1 9 3 3 ( P u b l i c A c t 4 8 , 1 9 3 1 ) . D u r i n g t h e 1 9 2 9 a n d 1 9 3 0 fi s c a l y e a r s , t h e a s s o c i a t i o n s w e r e n o t a b l e t o s p e n d t h e $ 2 0 0 , 0 0 0 n e c e s s a r y t o c o l l e c t t h e f u l l $ 1 0 0 , 0 0 0 i n m a t c h i n g m o n e y . U n d e r t h e 1 9 3 1 - 1 9 3 3 a p p r o p r i a t i o n l e g i s l a t i o n , n o m a t c h w a s s p e c i fi e d I n s t e a d , t h e a s s o c i a t i o n s w e r e r e f u n d e d t h e f u l l a m o u n t o f a d v e r t i s i n g m o n e y s s p e n t I n a d d i t i o n , a n a m e n d m e n t t o t h e a p p r O p r i a t i o n b i l l p r o v i d e d t h a t t h e u n e x p e n d e d b a l a n c e r e m a i n i n t h e a p p r o p r i a t i o n t o b e u s e d i f a n d w h e n p o s s i b l e . T h e d i f fi c u l t y i n s e c u r i n g t h e m a t c h i n g f u n d s a n d s p e n d i n g t h e b a l a n c e o f t h e a p p r o p r i a t i o n c a n b e p a r t i a l l y a t t r i b u t e d t o t h e D e p r e s s i o n B y 1 9 3 2 , M i c h i g a n ’ s p r o p e r t y t a x d e l i n q u e n c y r a t e h a d c l i m b e d t o t h e h i g h e s t i n t h e c o u n t r y . T h e l e g i s l a t u r e , r e s p o n d i n g 1 4 8 t o s i g n i fi c a n t p u b l i c p r e s s u r e , p o s t p o n e d t a x s a l e s a n d c a n c e l e d d e l i n q u e n c y p e n a l t i e s . I n N o v e m b e r 1 9 3 2 , t h e s t a t e c o n s t i t u t i o n w a s a m e n d e d t o l i m i t p r o p e r t y t a x e s t o n o m o r e t h a n fi f t e e n m i l l s o r o n e a n d o n e - h a l f a p e r c e n t a n d i n c r e a s e d t h e p e r c e n t o f t a x c o l l e c t i o n s r e t a i n e d b y t h e c o u n t i e s . H i s t o r i c a l l y , t h e p r o p e r t y t a x r e v e n u e s w e r e s h a r e d b e t w e e n t o w n s h i p , c o u n t y , a n d s t a t e g o v e r n m e n t . T h e r e d u c t i o n i n t a x r e v e n u e s f o r c e d t h e s t a t e g o v e r n m e n t t o fi n d a l t e r n a t i v e s o u r c e s o f f u n d i n g . I n 1 9 3 2 , t h e l e g i s l a t u r e i m p l e m e n t e d a t h r e e p e r c e n t s a l e s t a x t o f u n d s t a t e g o v e r n m e n t , a n d i n 1 9 3 3 l o c a l u n i t s o f g o v e r n m e n t w e r e g i v e n e x c l u s i v e c o n t r o l o v e r p r o p e r t y t a x r e v e n u e s ( M a y , 1 9 8 0 ) . D u r i n g t h e D e p r e s s i o n , a l l t h e c o u n t i e s m a k i n g a p p r o p r i a t i o n s t o t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s r e d u c e d p r o p e r t y t a x e s . T h r o u g h o u t t h e U P , t h e t a x w a s r e d u c e d f r o m t h r e e p e r c e n t t o o n e a n d o n e - h a l f p e r c e n t , e f f e c t i v e l y c u t t i n g c o u n t y b u d g e t s i n h a l f . T h e r e s u l t w a s a s i g n i fi c a n t d e c r e a s e i n c o u n t y a p p r o p r i a t i o n s t o e a c h o f t h e a s s o c i a t i o n s . T h e e c o n o m i c h a r d s h i p o f t h e D e p r e s s i o n a l s o r e d u c e d t h e n u m b e r o f c o r p o r a t e a n d i n d i v i d u a l m e m b e r s h i p s . T h e r e d u c t i o n i n a p p r o p r i a t i o n s a n d m e m b e r s h i p s , c o m b i n e d w i t h t h e l i m i t e d m a r k e t f o r t h e i r a d v e r t i s i n g p r o d u c t s , r e d u c e d t h e a m o u n t e a c h a s s o c i a t i o n w a s a b l e t o s p e n d o n a d v e r t i s i n g . T h e s e c r e t a r y o f t h e U p p e r P e n i n s u l a D e v e l o p m e n t B u r e a u d e s c r i b e d t h e s e v e r i t y o f t h e s i t u a t i o n i n h i s 1 9 3 2 a n n u a l r e p o r t t o t h e m e m b e r s : O u r e n t i r e o p e r a t i n g c o s t s u p u n t i l A u g u s t 1 s t f o r t h e c u r r e n t y e a r a m o u n t t o $ 2 2 , 0 6 0 . 8 6 , w h i c h i s $ 2 , 8 0 8 . 8 6 l e s s t h a n t h e fi n a n c i a l s u p p o r t r e c e i v e d . S a l a r i e s , o f fi c e s e r v i c e , t r a v e l l i n g c o s t s , a n d a d v e r t i s i n g e x p e n d i t u r e s , h a v e b e e n d e c r e a s e d b y 4 0 p e r c e n t E v e r y i t e m t h a t c o n s t i t u t e s a n a d v e r t i s i n g c o s t h a s b e e n b i l l e d t o t h e s t a t e f o r r e f u n d s a s f a s t a s t h o s e b i l l s h a v e b e e n p a i d . Y o u r E x e c u t i v e a n d F i n a n c e C o m m i t t e e a t a r e c e n t m e e t i n g f u r t h e r o u t s a l a r i e s a n d t o o k s t e p s t o r e d u c e p e r s o n n e l , b u t t o d a y , i t w o u l d t a k e $ 1 2 , 9 7 7 . 7 4 t o s q u a r e t h e D e v e l o p m e n t B u r e a u ’ s o b l i g a t i o n s c o n t r a c t e d f o r i n g o o d f a i t h . . . . T h e d e p r e s s i o n t h a t h a s h i t t h e U p p e r P e n i n s u l a b u s i n e s s i n t e r e s t s h a s m o s t l o g i c a l l y a n d v e r y d e f i n i t e l y c u r t a i l e d B u r e a u s u p p o r t . . . C o u n t i e s w h i c h v o t e d a p p r o p r i a t i o n s l a s t f a l l h a v e b e e n u n a b l e t o p a y . B u s i n e s s a n d c o r p o r a t e i n t e r e s t s h a v e b e e n c o m p e l l e d t o r e d u c e o r c u t o u t t h e i r s u p p o r t f o r t h e c u r r e n t y e a r . T h o s e h o l d i n g s i g n s e r v i c e c o n t r a c t s d u l y e n t e r e d i n t o h a v e b e e n u n a b l e t o r e m i t . 1 4 9 I n t h e s a m e s t a t e m e n t , t h e U P . B u r e a u p r e s i d e n t e x p r e s s e d h i s c o n c e r n a b o u t t h e i m p l i c a t i o n s o f t h e s e h a r d s h i p s o n t h e c r e d i b i l i t y a n d s t a t u s o f t h e o r g a n i z a t i o n i n t h e s t a t e l e g i s l a t u r e : T h e S t a t e A d v e r t i s i n g A c t m u s t b e r e - e n a c t e d a t t h e n e x t s e s s i o n o f t h e L e g i s l a t u r e i f S t a t e a i d t o t h e D e v e l o p m e n t B u r e a u a n d o t h e r a d v e r t i s i n g a g e n c i e s i n M i c h i g a n i s t o c o n t i n u e a f t e r J u n e 3 0 , 1 9 3 3 . I f t h e B u r e a u l a y s d o w n n o w - ~ f a i l s t o p r o j e c t a c r e d i t a b l e a d v e r t i s i n g p r o g r a m - ~ w e a r e n o t e n t i t l e d t o a n d s h a l l n o t r e c e i v e s t a t e a i d , a n d i f t h e a d v e r t i s i n g a s s o c i a t i o n s n o w b e n e f i t i n g u n d e r t h e p r e s e n t A c t d o n o t c a r r y t h e f i g h t t o t h e L e g i s l a t u r e n e x t J a n u a r y , r e n d e r i n g a d e q u a t e a c c o u n t o f t h e i r s t e w a r d s h i p , a n d p r o v i n g t h a t f r o m t h e a n g l e o f i n c r e a s e d r e t u m s f r o m t h e t o u r i s t a n d r e s o r t b u s i n e s s a l o n e , t h e S t a t e a n d i t s c i t i z e n s h a v e r e c e i v e d a s u b s t a n t i a l r e t u r n o n t h e i n v e s t m e n t m a d e , t h e c a u s e o f a d v e r t i s i n g M i c h i g a n w i l l b e l o s t a n d c o n t i n u e d d e v e l o p m e n t r e t a r d e d f o r m a n y y e a r s . T h e s i t u a t i o n i n t h e U P h a d n o t i m p r o v e d b y A u g u s t o f 1 9 3 3 , a s e v i d e n c e d b y t h e m i n u t e s o f t h e A u g u s t 1 1 t h m e e t i n g w h e r e t h e d i s c u s s i o n f o c u s e d o n h o w m e m b e r s h i p s c o u l d b e i n c r e a s e d a n d w h a t s t r a t e g i e s c o u l d b e u s e d t o i n c r e a s e t h e s t a t e a d v e r t i s i n g r e f u n d s t o t h e a s s o c i a t i o n D u r i n g t h e d i s c u s s i o n , s e v e r a l m e m b e r s s u g g e a t e d t h a t i n s p i r i n g c o u n t y l o y a l t y a n d a s e n s e o f d u t y c o u l d b e u s e d t o a t t r a c t p o t e n t i a l m e m b e r s : M r . R . P . Z i n n s p o k e a t l e n g t h o n t h e c o n d i t i o n o f t h e B u r e a u . . . p o i n t i n g o u t t h a t b e c a u s e o f t h e r e d u c t i o n i n t h e t a x t h a t i t s e e m s i m p o s s i b l e f o r u s t o e x p e c t a v e r y m u c h c o n t i n u e d fi n a n c i a l s u p p o r t i n t h e w a y o f a p p r o p r i a t i o n s f r o m c o u n t i e s , b u t h e s t a t e d t h a t h e f e l t t h a t t h e b u r d e n o f t h e fi n a n c i n g t h e D e v e l o p m e n t B u r e a u m u s t b e t h r o w n b a c k u p o n t h e s h o u l d e r s o f t h o s e w h o a r e b e n e fi t i n g f r o m i t , a n d t h a t a w i d e s p r e a d c a n v a s s s p o n s o r e d a n d d i r e c t e d b y s p e c i a l c o m m i t t e e s a n d c o u n t i e s , a n d s u p p o r t e d l a r g e l y b y c o u n t y l o y a l t y , s h o u l d b e m a d e t o t h e e n d t h a t t h e f u n d s a b s o l u t e l y n e e d e d b e s e c u r e d ( U . P . D e v . B u r e a u , M i n u t e s , A u g u s t 1 1 , 1 9 3 3 ) . T h e d i s c u s s i o n o n w a y s t o i n c r e a s e s t a t e a d v e r t i s i n g r e f u n d s c o n c e n t r a t e d o n a p o o l i n g s c h e m e . T h e m e m b e r s o f t h e a s s o c i a t i o n a g r e e d t h a t t h e y s h o u l d w o r k w i t h l o c a l c h a m b e r s o f c o m m e r c e , a n d o t h e r c i v i c o r g a n i z a t i o n s , t o c o m b i n e t h e i r a d v e r t i s i n g e x p e n d i t u r e s f o r s u b m i s s i o n t o t h e s t a t e . T h e m e m b e r s h i p d e b a t e d t h e l e g a l i t y o f t h i s s t r a t e g y , a n d s o m e a r g u e d t h a t i t w o u l d b e s t o w a n u n w a r r a n t e d b e n e fi t o n t h e c h a m b e r s w i t h t h e c o s t o f p r o c e s s i n g r e c e i p t s b o r n e b y t h e a s s o c i a t i o n . O t h e r s a r g u e d , t h a t b y d o i n g t h i s , t h e a s s o c i a t i o n w o u l d b e a b l e t o j u s t i f y i t s f u l l a p p r o p r i a t i o n f r o m t h e s t a t e i n b o t h c u r r e n t a n d f u t u r e fi s c a l y e a r s . A r e s o l u t i o n w a s p a s s e d s t a t i n g s u p p o r t f o r t h e l o c a l c h a m b e r s o f c o m m e r c e a n d i n f a v o r o f s t r e n g t h e n e d c o o p e r a t i o n 1 5 0 T o t h i s p o i n t i n t i m e t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s m a i n t a i n e d t h e i r p o s i t i o n s a s t h e d o m i n a n t t o u r i s m p r o m o t i o n o r g a n i z a t i o n s i n t h e s t a t e . T h e a d v e r t i s i n g r e i m b u r s e m e n t f u n d s t h e y r e c e i v e d w e r e e s s e n t i a l l y g r a n t s . T h e r e w a s n o c o n s i d e r a t i o n b y t h e s t a t e a s t o h o w t h e f o u r r e g i o n a l p r o g r a m s i n t e r - r e l a t e d o r h o w t h e s e p r o g r a m s e f f e c t e d t h e s t a t e ’ s i m a g e a s a w h o l e . T h e s i t u a t i o n f u n d a m e n t a l l y c h a n g e d i n t h e e a r l y 1 9 3 0 ’ s . N e w g r o u p s b e g a n t o c h a l l e n g e t h e r o l e o f t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s i n p r o v i d i n g t o u r i s m p r o m o t i o n f o r t h e e n t i r e s t a t e . I s s u e s r e l a t e d t o t h e c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t a n d w h o h a d t h e r i g h t t o c h o o s e t h e n a t u r e o f t h e p r o m o t i o n p r o g r a m c a m e i n t o q u e s t i o n . T h e f o l l o w i n g s e c t i o n c o n t i n u e s t o d e s c r i b e t h e e v o l u t i o n o f a p p r o p r i a t i o n s t o t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s a n d d e s c r i b e s t h e e a r l y e v o l u t i o n o f a s t a t e l e v e l t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m . 4 . 6 S t a t e V g r s u s R e g i o n n l P r o m o t i o n : T h e E v o l u t i o n o f S t n t g , j l j o _ t n j § n 1 E m g n ' g n B r e a n n e A t t h e o r g a n i z a t i o n a l l e v e l , t o u r i s m p r o m o t i o n h a s c h a r a c t e r i s t i c s o f a n o p t i o n a l p r e e m p t i v e j o i n t i m p a c t g o o d I n d i v i d u a l m e m b e r s c o u l d r e v e r t s o l e l y t o i n d i v i d u a l e f f o r t i n t h e f o r m o f t h e i r s e l e c t i v e p r o m o t i o n a l c a m p a i g n s . T h e y c o u l d a l s o w i t h d r a w p a y m e n t o f t h e i r d u e s , w h i c h m e a n t t h e y w o u l d n e i t h e r r e c e i v e s p e c i a l p r o m o t i o n a l c o n s i d e r a t i o n , n o r b e f o r w a r d e d t o u r i s t i n q u i r i e s . H o w e v e r , t h i s d o e s n o t m e a n t h a t t h e i m a g e c o n v e y e d i n t h e r e g i o n a l p r o g r a m w o u l d b e c o n s i s t e n t w i t h t h e m e s s a g e o f t h e i r s e l e c t i v e p r o g r a m - t h e r e g i o n a l p r o g r a m i s t o a d e g r e e p r e e m p t i v e . T h u s , c o n fl i c t s b e t w e e n p o t e n t i a l m e m b e r s a n d t h e o r g a n i z a t i o n a l l e a d e r s h i p a b o u t t h e n a t u r e a n d f o c u s o f p r o m o t i o n a l m e s s a g e s w e r e a n i n h e r e n t p a r t o f t h e s i t u a t i o n a n d , a s d i s c u s s e d i n s u b s e q u e n t s e c t i o n s , t h e s e c o n fl i c t s g r e a t l y a f f e c t e d t h e f u t u r e o f t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s . T o u r i s m p r o m o t i o n a t t h e s t a t e l e v e l i s e s s e n t i a l l y a d i f f e r e n t g o o d A t t h e s t a t e l e v e l , t o u r i s m p r o m o t i o n h a s c h a r a c t e r i s t i c s o f a n o n o p t i o n a l p r e e m p t i v e j o i n t i m a c t g o o d . T h e i m a g e o f t h e s t a t e i s , i n p a r t , d e t e r m i n e d b y t h e i m a g e s o f i t s m o s t f a m o u s c i t i e s , a r e a s , o r r e g i o n s . T h e s u b j e c t i v e a s s e s s m e n t s o f t o u r i s t s w i t h r e s p e c t t o t h e s t a t e a s w h o l e c a n b e 1 5 1 i n fl u e n c e d b y b o t h t h e i r e x p e r i e n c e s a t a g i v e n d e s t i n a t i o n o r t h e m e s s a g e s t h e y a r e e x p o s e d t o i n p r o m o t i o n a l c a m p a i g n s . C e r t a i n l y o n e g o a l o f p r o m o t i o n i s t o p o r t r a y p o s i t i v e i m a g e s t h a t o f f s e t a n y n e g a t i v e p e r c e p t i o n s p o t e n t i a l t o u r i s t s m i g h t h a v e ‘ . F o r e x a m p l e , u r b a n c r i m e i s a p r o b l e m t h a t c a n g r e a t l y e f f e c t t o u r i s m a c t i v i t y . A l t h o u g h t h e p r o b l e m m a y b e l i m i t e d t o m a j o r c i t i e s , i t c a n a f f e c t t h e t o u r i s t ’ s p e r c e p t i o n o f t h e s t a t e a s a w h o l e - « t h e i m a g e o f t h e s t a t e i s p r e e m p t i v e . U n l e s s a b u s i n e s s i s w i l l i n g t o m o v e o u t o f t h e s t a t e , o r i s c a p a b l e o f o v e r c o m i n g t h e n e g a t i v e i m a g e t h r o u g h i t s s e l e c t i v e c a m p a i g n , i t w i l l b e a f f e c t e d b y t h i s i m a g e . T h u s , t h e i n t e n t i o n a l a n d u n i n t e n t i o n a l m e s s a g e s c o n v e y e d a t t h e s t a t e l e v e l h a v e r a m i f i c a t i o n s f o r a l l r e s i d e n t s r e g a r d l e s s o f t h e i r l o c a t i o n . T h e r e g i o n a l p r o m o t i o n p r o g r a m s o f t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s w e r e n o t h o m o g e n e o u s , a n d , a t t i m e s , t h e y m a y h a v e p r e s e n t e d c o n fl i c t i n g m e s s a g e s . E a c h r e g i o n p r o m o t e d t h e n a t u r a l r e s o u r c e s , a t t r a c t i o n s , a n d b u s i n e s s e s t h a t w e r e u n i q u e t o t h a t r e g i o n . T h u s , i n a n y g i v e n y e a r t h e p e r c e p t i o n o f t h e s t a t e a s a d e s t i n a t i o n w a s p a r t l y d e t e r m i n e d b y t h e a s s o c i a t i o n w i t h t h e l a r g e s t o r m o s t e f f e c t i v e a d v e r t i s i n g p r o g r a m . T o t h e e x t e n t t h a t t h i s i m a g e e f f e c t e d t h e s t a t e a s a w h o l e , b u s i n e s s e s i n o t h e r r e g i o n s c o u l d n o t a v o i d o r r e j e c t t h e a m o u n t o r q u a l i t y o f t h e g o o d s u p p l i e d b y t h e m o r e e f f e c t i v e g r o u p . T h e y c o u l d n e i t h e r a d j u s t t h e f r e q u e n c y w i t h w h i c h t h e y u s e d ( a r e e x p o s e d t o ) t h e i m a g e , n o r t h e i r l e v e l o f u t i l i z a t i o n . T h u s , t h e i n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n s a r e : W h o c h o o s e s w h a t t h e i m a g e o f t h e s t a t e w i l l b e ? a n d , H o w w i l l t h e c o s t s b e s h a r e d t o p r o v i d e t h e s t a t e p r o g r a m ? A s l o n g a s t h e m e s s a g e o f t h e m o r e e f f e c t i v e p r o g r a m w a s c o n s i s t e n t w i t h t h e m e s s a g e d e s i r e d b y t h e o t h e r r e g i o n s , o r o t h e r t o u r i s m p r o m o t i o n o r g a n i z a t i o n s - - i t d i d n o t p r e e m p t t h e i r m e s s a g e s o r d e s i r e d i m a g e - t h e r e w o u l d n o t h a v e b e e n a n y c o n fl i c t o v e r w h o c h o o s e s t h e n a t u r e o f t h e p r o g r a m . H o w e v e r , a s w i l l b e d e s c r i b e d , c o n fl i c t s d i d a r i s e . T h e f o l l o w i n g s e c t i o n s d e s c r i b e a s e r i e s o f c o n fl i c t s b e t w e e n r i v a l g r o u p s o v e r t o u r i s m p r o m o t i o n a t t h e s t a t e l e v e l , w h e r e t h e i s s u e s o f c o s t s h a r i n g a n d p r o m o t i o n a l e m p h a s i s a r e ‘ I n m o r e r e c e n t t i m e s p r o b l e m s a s s o c i a t e d w i t h u r b a n c r i m e , c a t a s t r o p h i c w e a t h e r e v e n t s , a n d n a t u r a l d i s a s t e r s h a v e e f f e c t e d t o u r i s m v o l u m e i n p l a c e s s u c h a s F l o r i d a , N o r t h C a r o l i n a , a n d C a l i f o r n i a . I n e a c h o f t h e s e c a s e s p r o m o t i o n h a s b e e n u s e d t o c h a n g e p e r c e p t i o n s a b o u t t h e s i t u a t i o n ( G a r t r e l l , 1 9 9 4 ) . 1 5 2 c e n t r a l . T h e s e s e c t i o n s d e s c r i b e t h e e v o l u t i o n o f a s t a t e l e v e l s t r u c t u r e d e s i g n e d t o c o p e w i t h t h e s e i n t e r d e p e n d e n c i e s . T h e s t o r y b e g i n s i n 1 9 3 1 , w h e n t h e e f f e c t i v e n e s s o f t h e p r o m o t i o n a l p r o g r a m p r o v i d e d b y t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s i s q u e s t i o n e d b y g r o u p s r e p r e s e n t i n g s p e c i f i c a r e a s o f t h e s t a t e . 4 . 6 . 1 M y k i n a c I s l a n d a n d Q g t r o i t V e r s u s t h e R e g i o n a l T o u r i s t A s s o c i a t i o n s B e g i n n i n g i n 1 9 3 1 , l e g i s l a t o r s f r o m D e t r o i t b e g a n q u e s t i o n i n g t h e r e g i o n a l e m p h a s i s o f t h e p r o m o t i o n a l p r o g r a m s . T h e y a r g u e d t h a t t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s w e r e n o t p r o m o t i n g t h e w h o l e s t a t e , a s i n t e n d e d b y t h e 1 9 2 9 l e g i s l a t i o n , b u t i n s t e a d f o c u s e d o n t h e i r o w n r e g i o n a l a t t r a c t i o n s a n d b u s i n e s s e s . R e s o r t o w n e r s o n a n d n e a r M a c k i n a c I s l a n d , e x p r e s s e d s i m i l a r s e n t i m e n t s ( U . P . D e v . B u r e a u , “ F u n d i n g H i s t o r y ” , J u n e 1 7 , 1 9 3 6 ) . M a c k i n a c I s l a n d , b e c a u s e o f i t s s t a t u s a s a s t a t e p a r k , d i d n o t h a v e a c o u n t y b o a r d t h a t c o u l d m a k e a p p r o p r i a t i o n s t o t o u r i s t a s s o c i a t i o n s . T h e r a i l r o a d c o m p a n i e s t h a t h a d b e e n i n s t r u m e n t a l i n t h e d e v e l o p m e n t o f t h e i s l a n d , a n d w e r e o r i g i n a l s u p p o r t e r s o f t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s , h a d s o l d t h e i r i n t e r e s t i n m o s t o f t h e M a c k i n a c I s l a n d a r e a r e s o r t s . T h e n e w o w n e r s w e r e o f t e n f r o m “ d o w n s t a t e ” a n d w e r e o n l y s p o r a d i c a l l y i n v o l v e d a s m e m b e r s o f t h e a s s o c i a t i o n s ( U . P . D e v . B u r e a u , “ F u n d i n g H i s t o r y ” , J u n e 1 7 , 1 9 3 6 ) . T h e i s l a n d w a s a l s o a p o p u l a r a n d n a t i o n a l l y r e c o g n i z e d t o u r i s t a t t r a c t i o n m a k i n g i t s i m a g e c e n t r a l t o t h e s t a t e . T h e D e t r o i t l e g i s l a t o r s a n d t h e M a c k i n a c I s l a n d r e s o r t o w n e r s a r g u e d t h a t t h e i n a b i l i t y o f t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s t o f u l l y e x p e n d t h e s t a t e m a t c h i n g f u n d s p r o v e d t h a t t h e r e g i o n a l p r o m o t i o n a l p r o g r a m s w e r e i n e f f e c t i v e . T h e s e g r o u p s b e g a n p r e s s u r i n g t h e l e g i s l a t u r e f o r c h a n g e s i n t h e R u s h t o n - H a r t m a n a p p r o p r i a t i o n l e g i s l a t i o n . T h e w e a k e n e d fi n a n c i a l p o s i t i o n o f t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s a n d t h e i r i n a b i l i t y t o e x p e n d t h e f u n d s a p p r o p r i a t e d c u l m i n a t e d i n a n e f f o r t t o c o n s o l i d a t e t h e s t a t e ’ s p r o m o t i o n p r o g r a m u n d e r a n e w l y f o r m e d s t a t e c o m m i s s i o n c h a i r e d b y G o v e r n o r C o m s t o c k . T h e 1 5 3 1 9 3 4 a d v e r t i s i n g a p p r o p r i a t i o n l e g i s l a t i o n e s t a b l i s h e d t h e M i c h i g a n T o u r i s t a n d R e s o r t C o m m i s s i o n . T h e M i c h i g a n T o u r i s t a n d R e s o r t C o m m i s s i o n h a d t e n m e m b e r s a p p o i n t e d b y t h e g o v e r n o r . T h e l e g i s l a t i o n a p p r o p r i a t e d $ 1 0 0 , 0 0 0 , o f w h i c h $ 6 0 , 0 0 0 w a s t o b e s p e n t u n d e r t h e d i r e c t i o n o f t h e n e w l y f o r m e d c o m m i s s i o n . U n d e r t h e p r o v i s i o n s o f t h e b i l l , t h e c o m m i s s i o n w i t h a p p r o v a l a n d i n p u t f r o m t h e g o v e r n o r c o u l d a p p o i n t a n a d m i n i s t r a t i v e o f fi c e r w h o w o u l d b e p a i d $ 2 , 0 0 0 p e r y e a r p l u s e x p e n s e s , w i t h t h e t o t a l o f c o m p e n s a t i o n a n d e x p e n s e s n o t t o e x c e e d $ 5 , 0 0 0 . I n a d d i t i o n , $ 1 5 , 0 0 0 w a s a p p r o p r i a t e d d i r e c t l y t o t h e M a c k i n a c I s l a n d C o m m i s s i o n , h e a d e d b y R o g e r A n d r e w s , t o b e s p e n t a s t h a t c o m m i s s i o n d e e m e d n e c e s s a r y . T h e r e m a i n i n g $ 4 0 , 0 0 0 w a s d i v i d e d e q u a l l y b e t w e e n t h e f o u r r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s o n t h e b a s i s o f a t w e n t y - fi v e p e r c e n t m a t c h o f a d v e r t i s i n g e x p e n d i t u r e s . T h e t o t a l a p p r o p r i a t i o n t o e a c h o f t h e r e g i o n a l a s s o c i a t i o n s h a d b e e n c u t b y $ 1 5 , 0 0 0 , w i t h t h e b a s i s o f t h e m a t c h c u t i n h a l f ( U . P . D e v . B u r e a u , “ F u n d i n g H i s t o r y ” , J u n e 1 7 , 1 9 3 6 ; P u b l i c A c t 3 , 1 9 3 4 ) . T h e M i c h i g a n T o u r i s t a n d R e s o r t C o m m i s s i o n w a s s h o r t l i v e d T h e c o n t i n u e d i m p a c t o f t h e D e p r e s s i o n , a n d h i s s u p p o r t o f n u m e r o u s n e w c o n s u m p t i o n t a x e s , m a d e G o v e r n o r C o m s t o c k u n p o p u l a r t h r o u g h o u t t h e n o r t h e r n r e g i o n s o f M i c h i g a n ( M a y , 1 9 8 0 ) . C o m s t o c k ’ s u n p o p u l a r p o s i t i o n s w e r e c a p i t a l i z e d o n b y t h e p o l i t i c a l e n t r e p r e n e u r s i n t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s . T h e l e a d e r s o f t h e a s s o c i a t i o n s t a r g e t e d t h e c o m m i s s i o n i n l e t t e r w r i t i n g c a m p a i g n s t o l e g i s l a t o r s a n d p a s s e d r e s o l u t i o n s a t t h e i r m e e t i n g s t h a t c a l l e d f o r t h e d i s s o l u t i o n o f t h e c o m m i s s i o n o n t h e g r o u n d s t h a t i t w a s i n e f f e c t i v e i n p r o m o t i n g t h e s t a t e . T h e m e m b e r s o f t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s , a n d t h e l e g i s l a t o r s s u p p o r t i n g t h e i r c a u s e , a c c u s e d t h e g o v e r n o r o f “ p l a y i n g f a v o r i t e s ” i n h i s a p p o i n t m e n t s t o t h e c o m m i s s i o n a n d c a l l e d f o r r e - e s t a b l i s h i n g t h e a p p r o p r i a t i o n u n d e r t h e o r i g i n a l R u s h t o n - H a r t m a n f r a m e w o r k . T h e s e e f f o r t s w e r e s u c c e s s f u l , a n d t h e 1 9 3 5 a p p r o p r i a t i o n l e g i s l a t i o n r e i n s t a t e d t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s a s t h e p r i m a r y r e c i p i e n t s o f t h e s t a t e ’ s a p p r o p r i a t i o n ( U . P . D e v . B u r e a u , “ F u n d i n g H i s t o r y , ” J u n e 1 7 , 1 9 3 6 ) . 1 5 4 T h e p o l i t i c a l e n t r e p r e n e u r s r e p r e s e n t i n g t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s r e s p o n d e d t o t h e c h a n g e s b r o u g h t a b o u t i n t h e 1 9 3 4 l e g i s l a t i o n b y l o b b y i n g f o r a l a r g e r s t a t e m a t c h i n g p e r c e n t a g e , a n d b y s u b m i t t i n g t h e a d v e r t i s i n g e x p e n d i t u r e s o f l o c a l c i v i c o r g a n i z a t i o n s . B y d o i n g t h i s , t h e y w e r e a b l e t o s p e n d a l a r g e r p e r c e n t a g e o f t h e $ 2 5 , 0 0 0 a n n u a l a p p r o p r i a t i o n . T h e y a l s o b e g a n t o r e c o g n i z e t h e n e e d t o w o r k m o r e c o o p e r a t i v e l y t o p r o m o t e t h e s t a t e a s a w h o l e . C o o p e r a t i o n w a s v i e w e d a s a w a y o f p r e - e m p t i n g a n y f u t u r e a t t e m p t s b y r i v a l t o u r i s m i n t e r e s t s i n t h e s t a t e . T h e p r i m a r y c o n c e r n w a s t h a t t h e M a c k i n a c I s l a n d C o m m i s s i o n a n d h o t e l a n d r e s o r t o w n e r s i n D e t r o i t , w h i c h h a d o n l y l o o s e t i e s t o o n e o f t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s , w o u l d c o n t i n u e t o c o m p e t e f o r l a r g e r s h a r e s o f t h e s t a t e ’ s a p p r o p r i a t i o n ( U . P . D e v . B u r e a u , “ F u n d i n g H i s t o r y , ” J u n e 1 7 , 1 9 3 6 ) . T h e 1 9 3 5 a p p r o p r i a t i o n l e g i s l a t i o n p r o v i d e d a t o t a l o f $ 1 0 0 , 0 0 0 a n n u a l l y f o r t h e 1 9 3 6 a n d 1 9 3 7 f i s c a l y e a r s . E i g h t y t h o u s a n d d o l l a r s e a c h y e a r w a s a p p r o p r i a t e d t o t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s o n a e i g h t y p e r c e n t m a t c h i n g b a s i s ; t h e t o t a l a m o u n t t o a n y o n e a s s o c i a t i o n w a s n o t t o e x c e e d $ 2 0 , 0 0 0 p e r y e a r . T h e r e m a i n i n g $ 2 0 , 0 0 0 w a s t o b e s p e n t b y t h e s t a t e a d m i n i s t r a t i v e b o a r d , i n c o n s u l t a t i o n w i t h t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s , i n a m a n n e r j o i n t l y d e s i g n a t e d b y t h e a s s o c i a t i o n s . T h e a d m i n i s t r a t i v e b o a r d e a r m a r k e d $ 6 , 0 0 0 o f t h i s g e n e r a l a d v e r t i s i n g f u n d t o b e s p e n t o n a d v e r t i s i n g M a c k i n a c I s l a n d , l e a v i n g $ 1 4 , 0 0 0 t o b e s p e n t b y t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s . T h e $ 1 4 , 0 0 0 d i d n o t h a v e t o b e m a t c h e d b y e x p e n d i t u r e s f r o m t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s . T h i s l e g i s l a t i o n a l s o c o n d i t i o n e d t h e a p p r o p r i a t i o n t o t h e M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n o n t h e c h a n g e o f t h e a s s o c i a t i o n n a m e t o t h e W e s t M i c h i g a n T o u r i s t a n d R e s o r t A s s o c i a t i o n , “ f o r p u r p o s e s o f g e o g r a p h i c a l i d e n t i fi c a t i o n ” ( U . P . D e v . B u r e a u , “ F u n d i n g H i s t o r y , ” J u n e 1 7 , 1 9 3 6 & P u b l i c A c t 2 1 , 1 9 3 5 ) . T h e 1 9 3 5 a p p r o p r i a t i o n b i l l w a s t h e fi r s t a t t e m p t b y t h e s t a t e t o s e p a r a t e t h e r e g i o n a l p r o g r a m s f r o m t h e s t a t e ’ s . T h i s i s r e fl e c t e d i n t h e s t a t e ’ s a d m i n i s t r a t i o n o f t h e M a c k i n a c I s l a n d p r o m o t i o n c a m p a i g n a n d i n t h e r e q u i r e m e n t t h a t t h e W e s t M i c h i g a n A s s o c i a t i o n b e c l e a r l y n a m e d t o a v o i d a n y c o n f u s i o n w i t h a n a g e n c y r e p r e s e n t i n g t h e s t a t e a s a w h o l e . T o 1 5 5 c o p e w i t h t h e i n t e r d e p e n d e n c i e s a s s o c i a t e d w i t h j o i n t i m p a c t g o o d s , t h e 1 9 3 5 a p p r o p r i a t i o n l e g i s l a t i o n e s t a b l i s h e d r u l e s f o r c o s t s h a r i n g a n d d e t e r m i n i n g t h e q u a l i t y o f t h e s t a t e ’ s p r o g r a m ; s t a t e g o v e r n m e n t p r o v i d e d t h e f u n d s a n d t h e q u a l i t y o r n a t u r e o f t h e p r o g r a m w a s d e t e r m i n e d j o i n t l y b y t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s . T h e s e r u l e s w e r e f u r t h e r c l a r i fi e d i n s u b s e q u e n t y e a r s t h r o u g h c o l l e c t i v e a c t i o n o n t h e p a r t o f t h e l e a d e r s a n d m e m b e r s o f t h e a s s o c i a t i o n s . T h e a p p r o p r i a t i o n t o t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s , f o r t h e 1 9 3 7 - 1 9 3 8 a n d 1 9 3 8 - 1 9 3 9 f i s c a l y e a r s , w a s i n c r e a s e d t o $ 1 5 0 , 0 0 0 a n n u a l l y , a n d t h e a p p r o p r i a t i o n b a s e d o n t h e e i g h t y p e r c e n t m a t c h r e m a i n e d a t $ 1 0 0 , 0 0 0 . T h e a m o u n t a p p r o p r i a t e d f o r j o i n t e x p e n d i t u r e b y t h e a d m i n i s t r a t i v e b o a r d a n d t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s w a s i n c r e a s e d t o $ 5 0 , 0 0 0 , a g a i n n o m a t c h w a s r e q u i r e d ( P u b l i c A c t 4 6 , 1 9 3 7 ) . I n 1 9 3 9 , a g r i c u l t u r e i n t e r e s t s r e p r e s e n t e d b y t h e S t a t e D e p a r t m e n t o f A g r i c u l t u r e w e r e a b l e t o s e c u r e s o m e o f t h e f u n d s p r e v i o u s l y p r o v i d e d t o t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s . T h e l e g i s l a t i o n f o r t h e 1 9 3 9 — 1 9 4 0 a n d 1 9 4 0 - 1 9 4 1 f i s c a l y e a r s p r o v i d e d f o r a n a n n u a l a p p r o p r i a t i o n o f $ 1 0 0 , 0 0 0 t o t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s b a s e d o n t h e e i g h t y p e r c e n t m a t c h f o r r n u l a . F i v e t h o u s a n d d o l l a r s w a s a p p r o p r i a t e d t o t h e a d m i n i s t r a t i v e b o a r d t o b e s p e n t i n c o n s u l t a t i o n w i t h t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s . A n a m o u n t o f $ 2 0 , 0 0 0 w a s d e s i g n a t e d f o r t h e p r o m o t i o n o f s t a t e a g r i c u l t u r a l p r o d u c t s . S p e c i fi c a l l y , t h e l e g i s l a t i o n p r o v i d e d f o r t h e a d v e r t i s i n g o f M i c h i g a n h o r t i c u l t u r a l , d a i r y a n d p o u l t r y p r o d u c t s . T h e D e p a r t m e n t o f A g r i c u l t t u e m a d e t h e m o n e y a v a i l a b l e t o a s s o c i a t i o n s s p e c i fi c a l l y e n g a g e d i n t h e p r o m o t i o n o f t h e s e p r o d u c t s o r t o o t h e r a s s o c i a t i o n s p r o v i d i n g a g r i c u l t u r a l p r o d u c t p r o m o t i o n ( P u b l i c A c t 3 3 , 1 9 3 9 ) . B e c a u s e t h e s e a s s o c i a t i o n s h a d r e t a i n e d s o m e o f t h e a g r i c u l t u r a l p r o g r a m s e s t a b l i s h e d u n d e r t h e o r i g i n a l d e v e l o p m e n t b u r e a u s , b o t h t h e U p p e r P e n i n s u l a D e v e l o p m e n t B u r e a u a n d t h e E a s t M i c h i g a n T o m i s t A s s o c i a t i o n w e r e e l i g i b l e f o r t h e a g r i c u l t u r a l p r o m o t i o n f u n d s , a n d d a t a f r o m t h e fi n a n c i a l r e c o r d s o f b o t h a s s o c i a t i o n s r e v e a l t h a t t h e y r e c e i v e d m o n e y u n d e r t h i s p r o g r a m . I n t h e c a s e o f t h e E a s t M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n , t h e 1 5 6 m o n e y w a s c o l l e c t e d b y t h e N o r t h e a s t e r n M i c h i g a n D e v e l o p m e n t B u r e a u , w h i c h w a s s t i l l i n c o r p o r a t e d , a n d t h e n t r a n s f e r r e d t o t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n . F o r t h e U p p e r P e n i n s u l a D e v e l o p m e n t B u r e a u , t h e b u r e a u s u b m i t t e d i t s a g r i c u l t u r a l a d v e r t i s i n g e x p e n d i t u r e s t o t h e D e p a r t m e n t o f A g r i c u l t u r e a n d r e c e i v e d t h e f u n d s d i r e c t l y . B e t w e e n 1 9 4 0 a n d 1 9 4 4 , t h e t o t a l a p p r o p r i a t i o n f o r a g r i c u l t u r a l p r o m o t i o n p r o g r a m s i n c r e a s e d f r o m $ 2 0 , 0 0 0 t o $ 5 0 , 0 0 0 . B a s e d o n t h e e i g h t y p e r c e n t m a t c h , t h e a p p r o p r i a t i o n t o t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s w a s i n c r e a s e d t o $ 1 2 0 , 0 0 0 f o r t h e 1 9 4 2 a n d 1 9 4 3 fi s c a l y e a r s ; h o w e v e r , t h e f u n d s a v a i l a b l e f o r j o i n t e x p e n d i t u r e b e t w e e n t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s , i n c o n j u n c t i o n w i t h t h e a d m i n i s t r a t i v e b o a r d , w e r e r e d u c e d t o $ 1 0 , 0 0 0 ( P u b l i c A c t 2 0 , 1 9 4 1 ) . T h e a p p r o p r i a t i o n f o r 1 9 4 4 r e d u c e d t h e m o n e y a v a i l a b l e u n d e r t h e m a t c h i n g f o r m u l a t o $ 8 0 , 0 0 0 a n d i n c r e a s e d t h e f u n d s f o r j o i n t e x p e n d i t u r e t o $ 2 5 , 0 0 0 ( P u b l i c A c t 7 4 , 1 9 4 3 ) . I n 1 9 4 1 , G o v e r n o r V a n W a g o n e r r e q u e s t e d t h a t t h e a t t o r n e y g e n e r a l r e v i e w t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e 1 9 4 1 a p p r o p r i a t i o n l e g i s l a t i o n . T h e g o v e r n o r w a s s p e c i fi c a l l y c o n c e r n e d t h a t t h e l e g i s l a t i o n v i o l a t e d S e c t i o n 2 4 , o f A r t i c l e 5 o f t h e S t a t e C o n s t i t u t i o n , w h i c h p r o h i b i t e d t h e a p p r o p r i a t i o n o f s t a t e f u n d s f o r p r i v a t e p u r p o s e s . V a n W a g o n e r ’ s r e q u e s t r e fl e c t s t h e c o n t i n u i n g c o n fl i c t b e t w e e n i n t e r e s t g r o u p s i n D e t r o i t a n d t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s . P r i o r t o h i s s e r v i c e a s g o v e r n o r V a n W a g o n e r , a d e m o c r a t , s e r v e d a s s t a t e h i g h w a y c o m m i s s i o n e r f r o m 1 9 3 3 u n t i l 1 9 4 0 w h e n h e w a s e l e c t e d g o v e r n o r . A s h i g h w a y c o m m i s s i o n e r V a n W a g o n e r c o n t r o l l e d t h e f u n d s u s e d f o r r o a d b u i l d i n g . H e h a d l e v e r a g e d t h e p o s t t o e s t a b l i s h a p o p u l a r p o l i t i c a l p o s i t i o n t h r o u g h o u t t h e s t a t e b u t e s p e c i a l l y i n v o t e r r i c h D e t r o i t ( M a y , 1 9 8 0 ) . A c c o r d i n g t o t h e s e c r e t a r y m a n a g e r o f t h e U p p e r P e n i n s u l a D e v e l o p m e n t B u r e a u t h e g o v e r n o r w a s “ a D e t r o i t m a n ” i m p l y i n g D e t r o i t i n t e r e s t g r o u p s w e r e b e h i n d h i s c a l l f o r r e v i e w o f t h e l e g i s l a t i o n ( U n s i g n e d m e m o , O c t o b e r , 1 9 4 0 ) . T h e a t t o r n e y g e n e r a l w a s H e r b e r t R u s h t o n w h o c o - s p o n s o r e d t h e o r i g i n a l 1 9 2 9 l e g i s l a t i o n t h a t a p p r o p r i a t e d m o n e y t o t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s u n d e r t h e m a t c h i n g g r a n t s p r o g r a m . R u s h t o n m a d e t h e f o l l o w i n g o b s e r v a t i o n s i n r e n d e r i n g h i s o p i n i o n i n f a v o r o f c o n t i n u i n g t h e a p p r o p r i a t i o n : 1 5 7 T h e A c t d o e s n o t s o s t a t e b u t i t m a y b e t r u e t h a t t h e d i f f e r e n t b u r e a u s , n o r t h , s o u t h , e a s t a n d w e s t , m a y u s e t h e m o n e y i n t h e i r h a n d s t o p u b l i c i z e t h e i r p a r t i c u l a r a r e a b y t h e 4 w o r k i n g t o g e t h e r , p u b l i c i z i n g t h e s t a t e a s a w h o l e . S u r e l y i t i s t o t h e i n t e r e s t o f t h e s t a t e a t l a r g e t o p u b l i c i z e t h e a d v a n t a g e s o f i t s r e c r e a t i o n a l f a c i l i t i e s , b o t h s u m m e r a n d w i n t e r , a s w e l l a s a d v e r t i s e t o t h e w o r i d t h e a g r i c u l t t u a l , h o r t i c u l t u r a l a n d d a i r y p r o d u c t s o f t h i s s t a t e . I s i t n o t a m a t t e r o f s t a t e w i d e c o n c e r n r a t h e r t h a n o f a n y p a r t i c u l a r l o c a l i t y ? . . . M a n y t i m e s w e a s k o u r s e l v e s w h a t a p u b l i c p u r p o s e i s a n d t h e a n s w e r i s n o t a l w a y s e a s y , b u t i n c o n s t r u i n g a n a c t w e t a k e i n t o c o n s i d e r a t i o n t h e o b j e c t o f i t . I f t h e p u r p o s e f o r w h i c h t h e m o n e y h a s b e e n a p p r o p r i a t e d l i e s s o n e a r t h e b o r d e r l i n e t h a t i t m a y b e d o u b t f u l o n w h i c h s i d e i t l i e s , t h e c o u r t m a y n o t s e t i t s j u d g m e n t a g a i n s t t h a t o f t h e l a w m a k e r s . I n t h i s c a s e , a c c o r d i n g t o t h e J o u r n a l E n t r y o f t h e S e n a t e , u n d e r d a t e o f M a r c h 4 , 1 9 4 1 , t h e S e n a t e d e c l a r e d , b y a v o t e o f 1 8 t o 1 2 , t h a t t h e m o n e y s o a p p r o p r i a t e d w a s n o t f o r a p r i v a t e p u r p o s e ( A t t . G e n . O p . 1 9 2 1 2 , M a r c h 1 1 , 1 9 4 1 ) . R u s h t o n ’ s d e c i s i o n c a l l e d a t t e n t i o n t o t h e j o i n t i m p a c t c h a r a c t e r i s t i c s o f s t a t e l e v e l t o u r i s m p r o m o t i o n a n d t h e n e e d t o w o r k o u t a n i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t b e y o n d t h e r e g i o n a l l e v e l . R u s h t o n ’ s d e c i s i o n s p e c i f i c a l l y a d d r e s s e d t h e c o s t s h a r i n g i s s u e ; t h e s t a t e , v i a t h e l e g i s l a t u r e h a d m a d e a c h o i c e t o f u n d t h e o r g a n i z a t i o n s t h r o u g h a p p r o p r i a t i o n s - a c h o i c e h e r e i n f o r c e d i n h i s d e c i s i o n . H i s d e c i s i o n a l s o i m p l i c i t y p r o t e c t e d t h e r i g h t o f t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s t o d e t e r m i n e t h e c o n t e n t o f t h e s t a t e ’ s t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m . T h e b a s i s f o r t h i s d e c i s i o n r e s t e d o n h i s d e f i n i t i o n o f w h a t c o n s t i t u t e s a p u b l i c p u r p o s e . B a s e d o n R u s h t o n ’ s i n t e r p r e t a t i o n , t h e p r o m o t i o n a l a c t i v i t i e s o f t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s c o n s t i t u t e d a p u b l i c p u r p o s e b u t t h e a c t i t i v i t i e s o f r i v a l o r g a n i z a t i o n s d i d n o t ; a t l e a s t n o t e x p l i c i t l y . N o m e n t i o n i s m a d e o f p r o v i d i n g f u n d i n g f o r t h e M a c k i n a c I s l a n d o r D e t r o i t t o u r i s m p r o m o t i o n i n t e r e s t g r o u p s . N e i t h e r w a s a n y p r o v i s i o n m a d e f o r t h e i n p u t o f t h e s e g r o u p s i n t h e d e t e r m i n a t i o n o f t h e c o n t e n t o f t h e s t a t e ’ s p r o m o t i o n a l p r o g r a m . T o u r i s m p r o m o t i o n i s n o t a g o o d w i t h a n i n h e r e n t p u b l i c p u r p o s e . I t b e c o m e s a p u b l i c p u r p o s e w h e n t h e s t a t e d e c l a r e s i t o n e . F u r t h e r , t h e o p p o r t u n i t i e s c r e a t e d b y t h i s d e c l a r a t i o n a r e n o t e q u a l l y d i s t r i b u t e d a m o n g t h e g r o u p s v y i n g f o r l e g i t i m a c y a n d f u n d i n g f r o m t h e s t a t e . C o n s i d e r t h a t a t t h e t i m e o f R u s h t o n ’ s d e c i s i o n , e a c h o f t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s r e c e i v e d s o m e p o r t i o n o f t h e i r f u n d i n g , i n s o m e c a s e s a m a j o r i t y o f t h e i r f u n d s , f r o m p r i v a t e s o u r c e s e i t h e r i n t h e f o r m o f d u e s o r f r o m t h e s a l e o f a d v e r t i s i n g . P r i o r t o 1 9 2 9 , e a c h o f t h e a s s o c i a t i o n s h a d b e e n s u s t a i n e d f o r a p p r o x i m a t e l y a d e c a d e w i t h o u t 1 5 8 r e c e i v i n g f u n d s f r o m t h e s t a t e . I n t h e f a c e o f f u n d i n g u n c e r t a i n t y , a n d c o n s t r a i n e d b y t h e i r i n a b i l i t y t o s e c u r e f u n d i n g f r o m l o c a l t a x e s , t h e p o l i t i c a l e n t r e p r e n e u r s i n t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s fi r s t l o b b i e d t h e c o u n t i e s a n d t h e n t h e s t a t e f o r s u p p l e m e n t a l f u n d i n g v i a a p p r o p r i a t i o n s . A t w h a t p o i n t d i d t h e p m p o s e o f t h e i r a c t i v i t i e s b e c o m e a p u b l i c p u r p o s e n e c e s s i t a t i n g p u b l i c f u n d i n g ? T h e i n t e r e s t s a n d a c t i v i t i e s o f t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s b e c a m e a p u b l i c p u r p o s e w h e n t h e s t a t e f o r m a l l y d e f i n e d t h e m a s s u c h i n t h e l a w s a n d v a r i o u s l e g a l r u l i n g s t h a t c o n s t i t u t e t h e i n s t i t u t i o n a l f r a m e w o r k f o r s t a t e t o u r i s m p r o m o t i o n . R u s h t o n ’ s d e c i s i o n w a s o n e i n a s e r i e s o f d e c i s i o n s b y t h e s t a t e t o p r o t e c t t h e i n t e r e s t s o f t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s w h i l e s i m u l t a n e o u s l y e x p o s i n g t h e i n t e r e s t s o f r i v a l g r o u p s . T h e d e c i s i o n i s s i g n i fi c a n t a s a s t a t e m e n t o f p o l i c y b e c a u s e i t i s t h e fi r s t t i m e t h a t t h e a c t i t i v i t i e s o f t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s a n d t h e p r o v i s i o n o f t o u r i s m p r o m o t i o n g e n e r a l l y w e r e e x p l i c i t l y d e fi n e d a s a p u b l i c g o o d . I n t h e c o u r s e o f a p p r o x i m a t e l y t h i r t y y e a r s , t h e p o l i t i c a l e n t r e p r e n e u r s o f t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s h a d o r g a n i z e d s u c c e s s f u l l o b b y i n g e f f o r t s t o s e c u r e s e v e r a l r i g h t s . B y s u p p o r t i n g l e g i s l a t i o n a l l o w i n g c o u n t i e s t o l e v y t a x e s t o f u n d a d v e r t i s i n g t o p o t e n t i a l s e t t l e r s , t h e l e a d e r s o f t h e a s s o c i a t i o n s a t t e m p t e d t o s e c u r e t h e r i g h t t o h a v e t h e r e s i d e n t s o f c o u n t i e s i n t h e i r r e g i o n s s h a r e i n t h e c o s t o f a r e g i o n a l p r o m o t i o n p r o g r a m . S i n c e n o c o u n t y i m p l e m e n t e d t h e t a x , t h e o r g a n i z a t i o n s p r o v i d e d f o r c o u n t y m e m b e r s h i p s a n d b e g a n o f f e r i n g l o w e x c l u s i o n c o s t g o o d s , i n t h e f o r m o f s e l e c t i v e p r o m o t i o n a l p r o g r a m s , i n e x c h a n g e f o r t h e c o u n t y d u e s . W h e n t h e l e g a l i t y o f t h i s p r a c t i c e w a s c h a l l e n g e d , t h e l e a d e r s o f t h e a s s o c i a t i o n s , w i t h s u p p o r t f r o m p o l i t i c i a n s i n t h e c o u n t i e s , w e r e a b l e t o g e t t h e l e g i s l a t i o n c h a n g e d t o a l l o w f o r d i r e c t a p p r o p r i a t i o n s f r o m t h e c o u n t i e s . A l t h o u g h t h e s e a p p r o p r i a t i o n s w e r e s u p p l e m e n t e d b y t h e s a l e o f a d v e r t i s i n g t o b u s i n e s s e s , t h e c o u n t y a p p r o p r i a t i o n s w e r e a s i g n i fi c a n t s o u r c e o f f u n d i n g f o r e a c h o f t h e o r g a n i z a t i o n s u n t i l h i s t o r y i n t e r v e n e d i n t h e f o r m o f t h e D e p r e s s i o n T h e l e a d e r s o f t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s e v e n t u a l l y s e c u r e d t h e r i g h t t o h a v e t h e s t a t e fi n a n c e a p o r t i o n o f t h e i r r e g i o n a l p r o m o t i o n p r o g r a m s . T h e y u s e d t h e t r a n s i t i o n f r o m 1 5 9 p r o p e r t y t a x e s t o c o n s u m p t i o n t a x e s a s t h e p r i m a r y s o u r c e o f s t a t e g o v e r n m e n t fi n a n c i n g a s a r a t i o n a l e f o r l i n k i n g t h e i r f u n d i n g a n d m i s s i o n s t o t h e e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l o b j e c t i v e s o f t h e s t a t e a s a w h o l e . T h e s t a t e a p p r o p r i a t i o n s e v e n t u a l l y r e p r e s e n t e d a l a r g e p e r c e n t a g e o f t h e t o t a l b u d g e t f o r e a c h o f t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s ; h o w e v e r , t h e s e a p p r o p r i a t i o n s w e r e p r o n e t o t h e a t t e m p t s o f r i v a l o r g a n i z a t i o n s a n d i n t e r e s t s t o s e c u r e s o m e o f t h e f u n d s . T h e s e r i v a l o r g a n i z a t i o n s w e r e b o t h s t a t e g o v e r n m e n t a g e n c i e s a n d p r i v a t e l y o r g a n i z e d i n t e r e s t s w o r k i n g t h r o u g h t h e i r l e g i s l a t o r s . C l a i m s t h a t t h e p r o m o t i o n a l p r o g r a m o f t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s w e r e d e fi c i e n t r e s u l t e d i n a t e m p o r a r y c h a n g e i n t h e i n s t i t u t i o n a l f r a m e w o r k , w h e r e t h e r i g h t t o d e t e r m i n e t h e n a t u r e a n d q u a l i t y o f t h e s t a t e p r o m o t i o n a l p r o g r a m w a s a s s i g n e d t o a n o t h e r g r o u p . P r i o r t o 1 9 3 4 , t h e f u n d s r a i s e d b y t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s w e r e u s e d p r i m a r i l y t o s u p p o r t l o b b y i n g a n d r e g i o n a l p r o m o t i o n p r o g r a m s . T h e p r o m o t i o n p r o g r a m s f o c u s e d o n p r o m o t i n g b u s i n e s s e s a n d r e c r e a t i o n a l o p p o r t u n i t i e s i n e a c h o f t h e i n d i v i d u a l r e g i o n s ; t h e r e w a s n o c o o r d i n a t e d s t a t e l e v e l t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m . A s m o r e g r o u p s b e g a n t o e x p r e s s t h e i r i n t e r e s t i n h a v i n g a v o i c e i n t h e n a t u r e o f t h e s t a t e ’ s i m a g e t h e s t a t e b e g a n t o t a k e a m o r e a c t i v i s t r o l e i n m e d i a t i n g t h e c o n fl i c t i n g i n t e r e s t s . T h e 1 9 3 5 a p p r o p r i a t i o n l e g i s l a t i o n e x p a n d e d t h e r o l e o f t h e S t a t e A d m i n i s t r a t i v e B o a r d i n t o u r i s m p r o m o t i o n p o l i c y m a k i n g a n d f u n d s a d m i n i s t r a t i o n I n a d d i t i o n , t h i s l e g i s l a t i o n , a n d t h e s u b s e q u e n t o p i n i o n o f t h e A t t o r n e y G e n e r a l , p r o t e c t e d t h e r i g h t o f t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s t o r e c e i v e s t a t e f u n d i n g a n d d e t e r m i n e t h e s t a t e ’ s p r o m o t i o n a l i m a g e . T h r o u g h t h e i r l o b b y i n g e f f o r t s t h i s r o l e w a s e x p a n d e d e v e n f u r t h e r i n 1 9 4 5 w i t h t h e f o r r n a t i o n o f t h e M i c h i g a n T o u r i s t C o u n c i l . I n 1 9 4 5 , t h e s t a t e c r e a t e d a f o r m a l t o u r i s m p r o m o t i o n p o l i c y m a k i n g b o d y . P u b l i c A c t 1 0 6 o f 1 9 4 5 c r e a t e d t h e M i c h i g a n T o u r i s t C o u n c i l . T h e c o u n c i l c o n s i s t e d o f n i n e m e m b e r s : 1 6 0 t h e f o u r s e c r e t a r y m a n a g e r s o f t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s a n d fi v e m e m b e r s n o m i n a t e d b y t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s a n d a p p o i n t e d b y t h e g o v e r n o r . T h e fi v e a p p o i n t e d m e m b e r s s e r v e d fi v e - y e a r t e r m s , w i t h t h e i n i t i a l a p p o i n t m e n t s s t a g g e r e d T h e m e m b e r s i n i t i a l l y r e c e i v e d n o c o m p e n s a t i o n f o r t h e i r t i m e o r e x p e n s e s . T h i s l e g i s l a t i o n a u t h o r i z e d t h e T o u r i s t C o u n c i l t o a d m i n i s t e r t h e e x p e n d i t u r e o f a l l f u n d s a p p r o p r i a t e d b y t h e a c t a n d t o d i r e c t t h e s t a t e ’ s t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m . I t a l s o r e q u i r e d t h a t t h e T o u r i s t C o u n c i l c o o p e r a t e w i t h t h e n e w l y f o r m e d A g r i c u l t u r a l M a r k e t i n g C o u n c i l . O t h e r p r o v i s i o n s i n c l u d e d s u b m i t t i n g a n a n n u a l r e p o r t o f a c t i v i t i e s t o t h e g o v e r n o r a n d l e g i s l a t u r e . T h e 1 9 4 5 a p p r O p r i a t i o n t o t h e M i c h i g a n T o u r i s t C o u n c i l w a s $ 2 5 0 , 0 0 0 . O f t h i s , $ 1 0 0 , 0 0 0 w a s m a d e a v a i l a b l e , o n a n e i g h t y p e r c e n t m a t c h i n g b a s i s , t o t h e f o u r r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s , w i t h t h e m a x i m u m a m o u n t a v a i l a b l e t o a n y o n e a s s o c i a t i o n s e t a t $ 2 5 , 0 0 0 . T h e r e m a i n i n g $ 1 5 0 , 0 0 0 w a s t o b e u s e d b y t h e T o u r i s t C o u n c i l o n p r o m o t i o n a g r e e d u p o n b y t h e m e m b e r s o f t h e c o u n c i l . I n a d d i t i o n , t h e m e m b e r s o f t h e T o u r i s t C o u n c i l w o r k e d o n s t a t e w i d e i n i t i a t i v e s o f i n t e r e s t t o t o u r i s m - r e l a t e d b u s i n e s s e s . T h e g r o u p c o n t i n u e d t o w o r k f o r d e v e l o p m e n t a n d s i g n a g e o f M i c h i g a n ’ s r o a d s , e x p a n s i o n o f t h e s t a t e p a r k s y s t e m , v a r i o u s i s s u e s r e l a t e d t o h u n t i n g a n d fi s h i n g i n M i c h i g a n , i n c r e a s e s i n t h e s t a t e t o u r i s m p r o m o t i o n a p p r o p r i a t i o n , a n d d e v e l o p m e n t o f e d u c a t i o n a l p r o g r a m s ( T o u r i s t I n d u s t r y L e g i s l a t i v e I n t e r e s t s , 1 9 4 8 ) . T h r o u g h o u t t h e n e x t t w o d e c a d e s t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s l o b b i e d f o r i n c r e a s e s i n t h e s t a t e a p p r o p r i a t i o n s t o t h e T o u r i s t C o u n c i l . T h e y d i d t h i s i n p a r t b e c a u s e t h e y i n i t i a l l y h a d s i g n i fi c a n t i n p u t i n t o t h e h o w t h e f u n d s w o u l d b e s p e n t a n d c o u l d d e t e r m i n e w h a t a r e a s o f t h e s t a t e w o u l d b e e m p h a s i z e d i n t h e s t a t e ’ s p r o m o t i o n a l e f f o r t s . I n a d d i t i o n , t h e 1 9 4 5 a p p r o p r i a t i o n l e g i s l a t i o n t h a t c r e a t e d t h e T o u r i s t C o u n c i l w a s a n a m e n d m e n t t o t h e e x i s t i n g a p p r o p r i a t i o n l e g i s l a t i o n f o r t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s . T h u s , t h e i r f u n d i n g w a s f o r m a l l y l i n k e d i n s u b s e q u e n t y e a r s t o t h e T o u r i s t C o u n c i l ’ s a p p r o p r i a t i o n . T h e y a l s o a p p e a r t o h a v e b e l i e v e d t h a t i f t h e s t a t e w a s s u c c e s s f u l i n a t t r a c t i n g o u t - o f - s t a t e t o u r i s t s t h a t t h e 1 6 1 r e g i o n s w o u l d i n t u r n b e n e fi t A g a i n , i n a n e f f o r t t o s e c u r e i n c r e a s e s i n t h e s t a t e a p p r o p r i a t i o n s t o t h e r e g i o n s , t h e l e a d e r s h i p o f t h e a s s o c i a t i o n s l i n k e d t h e i r i n d i v i d u a l o b j e c t i v e s t o t h e b r o a d e r g o a l s o f t h e s t a t e . T h e f o l l o w i n g q u o t a t i o n f r o m t h e s e c r e t a r y m a n a g e r o f t h e U p p e r P e n i n s u l a D e v e l o p m e n t B u r e a u r e fl e c t s t h e i r b e l i e f s : T h e m i l l i o n s o f d o l l a r s s p e n t b y t h e S t a t e o f M i c h i g a n a n d t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t i n M i c h i g a n h i g h w a y s , s t a t e p a r k s , s t a t e f o r e s t s , s t a t e g a m e s a n c t u a r i e s , r o a d s i d e p a r k s , n a t i o n a l f o r e s t s , n a t i o n a l g a m e s a n c t u a r i e s a n d n a t i o n a l p a r k s s u r e l y r e q u i r e t h e S t a t e t o s p e n d a s u f fi c i e n t s u m o f m o n e y i n a d v e r t i s i n g t o a s s u r e a n e a r n e d i n c o m e o n t h e i n v e s t m e n t s t h a t h a v e a l r e a d y b e e n m a d e . T h e S t a t e i t s e l f t h r o u g h n o n - r r e s i d e n t c o n s u m m i o n o f l i q u o r , n o n - r e s i d e n t s a l e s t a x p a i d , n o n - r e s i d e n t g a s o l i n e t a x e s p a i d , n o n - r e s i d e n t fi s h i n g a n d h u n t i n g l i c e n s e s p a i d i s a l r e a d y a b e n e fi c i a r y o f t h e o v e r a l l a d v e r t i s i n g p r o g r a m p r o j e c t e d s o t h a t a n y r e a s o n a b l e [ a p p r o p o r i a t i o n ] a m o u n t t h a t [ t h e T o u r i s t C o u n c i l a n d T o u r i s t A s s o c i a t i o n s ] a s k f o r w i l l b e a t l e a s t a v e r y s m a l l p e r c e n t o f t h e t o t a l b e n e fi t s t h e S t a t e i t s e l f r e c e i v e s ( G e o r g e E . B i s h o p , P e r s o n a l C o m m u n i c a t i o n , J u n e 1 9 , 1 9 5 1 ) . F r o m 1 9 4 7 t o 1 9 5 0 , t h e s t a t e a n n u a l a p p r o p r i a t i o n t o t h e T o u r i s t C o u n c i l r e m a i n e d a t $ 2 5 0 , 0 0 0 , w i t h t h e a m o u n t a v a i l a b l e f o r e a c h t o u r i s t a s s o c i a t i o n t h e s a m e a s t h e a m o u n t s p e c i fi e d i n 1 9 4 5 . T h e b a s i c s t r u c t u r e o f t h e o r g a n i z a t i o n a l s o r e m a i n e d t h e s a m e . I n 1 9 5 1 t h e s t a t e , u n d e r d i r e c t i o n o f G o v e r n o r W i l l i a m s , b e g a n r e o r g a n i z i n g s t a t e g o v e r n m e n t ( M a y , 1 9 8 0 ) . T h i s p r e s e n t e d b o t h o p p o r t u n i t i e s a n d c h a l l e n g e s t o t h e T o u r i s t C o u n c i l . A s t a t e c o m m i s s i o n c h a r g e d w i t h i n v e s t i g a t i n g h o w b e s t t o s t r u c t u r e t h e v a r i o u s s t a t e d e p a r t m e n t s a n d c o m m i s s i o n s , p r o p o s e d t h e f o r r n a t i o n o f a D e p a r t m e n t o f B u s i n e s s R e s e a r c h a n d D e v e l o p m e n t . U n d e r t h i s , t h e f o u r s e c r e t a r y m a n a g e r s o f t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s w o u l d b e d r o p p e d f r o m t h e T o u r i s t C o u n c i l a n d r e p l a c e d w i t h i n d i v i d u a l s a p p o i n t e d b y t h e g o v e r n o r ( G . B i s h o p , p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n , S e p t e m b e r 2 8 , 1 9 5 1 ) . T h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s , t h e i r m e m b e r s , a n d m e m b e r s o f t h e t o u r i s t c o u n c i l n o t o n l y m o u n t e d a s u c c e s s f u l l o b b y i n g c a m p a i g n t o p r e v e n t t h e t r a n s f e r b u t a l s o h a d t h e T o u r i s t C o u n c i l u p g r a d e d t o a n a g e n c y i n t h e s t a t e g o v e r n m e n t T h u s , t h e 1 9 5 1 a p p r o p r i a t i o n l e g i s l a t i o n m a d e t h e T o u r i s t C o u n c i l a n o f fi c i a l s t a t e a g e n c y r e s p o n s i b l e f o r t h e p r o m o t i o n a n d a d v e r t i s i n g o f t h e s t a t e . I t a l s o p r o v i d e d f u n d s t o h i r e a n e x e c u t i v e s e c r e t a r y , a n a d m i n i s t r a t i v e a s s i s t a n t , a n d n i n e f u l l a n d p a r t - t i m e e m p l o y e e s t o d e v e l o p a n d i m p l e m e n t 1 6 2 t h e s t a t e ’ s a d v e r t i s i n g a n d r e f e r r a l p r o g r a m s . T h e m a t c h i n g g r a n t a p p r o p r i a t i o n f o r t h e f o u r r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s r e m a i n e d a t $ 1 0 0 , 0 0 0 a n n u a l l y ( P u b l i c A c t 2 7 2 , 1 9 5 1 ) . T h e b u d g e t f o r t h e T o u r i s t C o u n c i l w a s s e t a t $ 2 9 5 , 6 5 8 f o r 1 9 5 2 a n d $ 3 2 6 , 1 5 0 f o r 1 9 5 3 ( P u b l i c A c t 1 9 3 , 1 9 5 2 & P u b l i c A c t 2 1 7 , 1 9 5 3 ) . T h e a p p r o p r i a t i o n f o r 1 9 5 4 w a s $ 3 3 0 , 2 6 1 a n d t h e n u m b e r o f s t a f f p o s i t i o n s w a s i n c r e a s e d t o t e n f u l l - t i m e a n d t w o p a r t - t i m e ( P u b l i c A c t 2 0 4 , 1 9 5 4 ) . I n 1 9 5 5 , t h e a p p r o p r i a t i o n w a s i n c r e a s e d t o $ 3 8 4 , 5 2 5 ( P u b l i c A c t 2 5 2 , 1 9 5 5 ) . T h r o u g h o u t t h i s p e r i o d , t h e a p p r o p r i a t i o n a v a i l a b l e t o t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s u n d e r t h e e i g h t y p e r c e n t m a t c h i n g p r o g r a m r e m a i n e d a t $ 1 0 0 , 0 0 0 a n n u a l l y . I n 1 9 5 6 , t h e a m o u n t a v a i l a b l e u n d e r t h e m a t c h i n g g r a n t p r o g r a m w a s i n c r e a s e d t o $ 1 2 0 , 0 0 0 , i n c r e a s i n g t h e a n n u a l a m o u n t a v a i l a b l e t o a n y o n e t o u r i s t a s s o c i a t i o n t o $ 3 0 , 0 0 0 ( P u b l i c A c t 1 9 8 , 1 9 5 2 ) . T h e a p p r o p r i a t i o n t o t h e T o u r i s t C o u n c i l c o n t i n u e d t o i n c r e a s e t h r o u g h o u t t h e r e m a i n d e r o f t h e 1 9 5 0 8 . A s e a r l y a s 1 9 4 5 , t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s h a d l o b b i e d f o r t h e c r e a t i o n o f l e g i s l a t i v e c o m m i t t e e s f o r t h e t o u r i s m i n d u s t r y ( E a s t M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n , A n n u a l R e p o r t , 1 9 4 5 ) . I n 1 9 6 1 , t h e M i c h i g a n H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s c r e a t e d t h e T o u r i s t I n d u s t r y R e l a t i o n s C o m m i t t e e ( E a s t M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n , S e c r e t a r y / M a n a g e r s R e p o r t , 1 9 6 2 ) . T h e S e n a t e f o l l o w e d i n 1 9 6 2 w i t h t h e c r e a t i o n o f a s i m i l a r c o m m i t t e e . B o t h c o m m i t t e e s w e r e d o m i n a t e d b y r e p r e s e n t a t i v e s a n d s e n a t o r s f r o m t h e n o r t h e r n r e g i o n s o f M i c h i g a n . T h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s v i e w e d t h e s e c o m m i t t e e s a s i m p o r t a n t v e h i c l e s f o r t h e v o i c i n g o f t o u r i s m i n d u s t r y i s s u e s i n t h e s t a t e l e g i s l a t u r e . T h e y a c t i v e l y u s e d t h e c o m m i t t e e s t o l o b b y f o r i n c r e a s e d a p p r o p r i a t i o n s f o r t h e T o u r i s t C o u n c i l a n d f o r t h e i r o w n o r g a n i z a t i o n s ( E a s t M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n , S e c r e t a r y / M a n a g e r s R e p o r t , 1 9 6 2 ; E a s t M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n , L e g i s l a t i v e C o m m i t t e e R e p o r t , 1 9 6 3 ) . I n 1 9 6 1 , t h e s t a t e c o n v e n e d a c o n s t i t u t i o n a l c o n v e n t i o n a n d d r a f t e d a n e w c o n s t i t u t i o n . T h e p r i m a r y r e a s o n s w e r e t o r e v i s e t h e a p p o r t i o n m e n t o f l e g i s l a t i v e d i s t r i c t s a n d t o fi n d s o l u t i o n s t o t h e fi s c a l v o l a t i l i t y t h e s t a t e e x p e r i e n c e d a f t e r W o r l d W a r 1 1 ( M a y , 1 9 8 0 ) . U n d e r t h e n e w c o n s t i t u t i o n , a l l e x i s t i n g s t a t e a g e n c i e s a n d b u r e a u s w e r e r e q u i r e d t o b e 1 6 3 c o n s o l i d a t e d i n t o n o t m o r e t h a n t w e n t y d e p a r t m e n t s ( S t a t e o f M i c h i g a n C o n s t i t u t i o n , 1 9 6 3 ) . T h e m e m b e r s o f t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s a n d t h e T o u r i s t C o u n c i l l o b b i e d t o h a v e t h e T o u r i s t C o u n c i l e s t a b l i s h e d a s o n e o f t h e t w e n t y d e p a r t m e n t s . O n e p r o p o s a l a d v a n c e d b y G e o r g e B i s h o p a n d m e m b e r s o f t h e U p p e r M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n w o u l d h a v e e x p a n d e d t h e T o u r i s t C o u n c i l ’ s r o l e t o i n c l u d e t h e p r o d u c t i o n o f s t a t e r o a d m a p s ; t h e n d o n e b y t h e D e p a r t m e n t o f T r a n s p o r t a t i o n , a n d t h e a d v e r t i s i n g o f t h e s t a t e ’ s a g r i c u l t u r a l p r o d u c t s ; t h e n d o n e b y t h e D e p a r t m e n t o f A g r i c u l t u r e ( G . B i s h o p , p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n , M a y 1 2 , 1 9 6 1 ) . T h i s l o b b y i n g e f f o r t w a s u n s u c c e s s f u l a n d i n 1 9 6 6 t h e o p e r a t i o n s o f t h e T o u r i s t C o u n c i l w e r e t r a n s f e r r e d t o t h e D e p a r t m e n t o f C o n s e r v a t i o n ( W . M i c h . T o u r i s t A s s o c . , M a n a g e r ’ s A n n u a l R e p o r t , 1 9 6 6 ) . U n d e r t h i s d e p a r t m e n t , t h e T o u r i s t C o u n c i l r e t a i n e d i t s b a s i c s t r u c t u r e , w i t h e a c h o f t h e s e c r e t a r y - m a n a g e r s o f t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s a n d a p p o i n t e d m e m b e r s r e t a i n i n g t h e i r r o l e s . B e t w e e n 1 9 6 6 a n d 1 9 7 3 , t h e b u d g e t o f t h e T o u r i s t C o u n c i l w a s i n c r e a s e d f r o m $ 9 2 7 , 4 3 1 t o $ 1 , 3 9 8 , 8 2 4 . D u r i n g t h i s s a m e p e r i o d , a p p r o p r i a t i o n s f o r g r a n t s t o t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s i n c r e a s e d f r o m $ 1 7 6 , 0 0 0 i n 1 9 6 6 t o $ 3 6 0 , 0 0 0 i n 1 9 7 3 . B y 1 9 7 3 , e a c h t o u r i s t a s s o c i a t i o n q u a l i fi e d f o r $ 9 0 , 0 0 0 a n n u a l l y u n d e r t h e m a t c h i n g g r a n t s p r o g r a m ( P u b l i c A c t 2 8 9 , 1 9 6 6 a n d P u b l i c A c t 1 1 1 , 1 9 7 3 ) . S e c t i o n s 4 . 5 . 1 , 4 . 5 . 2 , 4 . 6 . 1 , a n d 4 . 6 . 2 h a v e d e s c r i b e d t h e e v o l u t i o n o f t o u r i s m p r o m o t i o n f u n d i n g l e g i s l a t i o n f r o m 1 9 1 3 t o 1 9 7 3 . T h e l e g i s l a t i o n i s t h e o u t c o m e o f c o l l e c t i v e a c t i o n c o o r d i n a t e d b y p o l i t i c a l e n t r e p r e n e u r s a n d i n t e r e s t e d m e m b e r s i n t h e f o u r r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s . T h e r e i s e v i d e n c e o f s h a r e d i n t e r e s t i n t h e c o o r d i n a t i o n o f l o b b y i n g e f f o r t s t o b r i n g a b o u t l e g i s l a t i o n t h a t e s t a b l i s h e d s t a t e a g e n c i e s a n d s p e c i fi e d s t a t e - l e v e l c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t s . T h e s e n e w i n s t i t u t i o n s a r e t h e m s e l v e s h i g h e x c l u s i o n c o s t g o o d s . T h e b e n e fi t s a s s o c i a t e d w i t h t h e n e w l y f o r m e d a g e n c i e s a n d l e g i s l a t i v e c o m m i t t e e s w e r e a v a i l a b l e t o a l l t o u r i s m b u s i n e s s e s r e g a r d l e s s o f w h e t h e r t h e y c o n t r i b u t e d t o t h e c o s t 1 6 4 o f t h e l o b b y i n g e f f o r t s t h a t b r o u g h t t h e i n s t i t u t i o n s a b o u t T h r o u g h o u t t h i s t i m e , t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s w e r e a l s o a b l e t o c o n s o l i d a t e a n d e x p a n d t h e i r r o l e i n d e f i n i n g t h e n a t u r e o f t h e s t a t e ’ s t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m . B o t h s t a t e a n d c o u n t y g o v e r n m e n t s w e r e a c t i v e p a r t i c i p a n t s i n t h i s p r o c e s s . C o u n t y g o v e r n m e n t s , a s m e m b e r s o f t h e a s s o c i a t i o n s , w e r e o f t e n a c t i v e p a r t i c i p a n t s i n t h e l o b b y i n g p r o c e s s . T h r o u g h t h e i r c o m b i n e d e f f o r t s , t h e s t a t e g r a n t e d t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s t h e r i g h t t o g o v e r n m e n t f u n d i n g a n d t h e r i g h t t o a s s i s t i n d e fi n i n g t h e n a t u r e o f t h e s t a t e ’ s t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m . I n a d d i t i o n , t h e s t a t e s u p p l i e d t h e a r e n a i n w h i c h t h e s e i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s w e r e w o r k e d o u t . 4 . 7 e l a t i o n s ' t w e e S t a t e v e l I n s t i t u t i o n s a n d r o ' a ' s t o R ' 0 a l T o u r i s m P r o m o t i o n P r o g m s P r e v i o u s s e c t i o n s h a v e d e s c r i b e d , i n a q u a l i t a t i v e s e n s e , h o w b e t w e e n 1 9 2 9 a n d t h e e a r l y 1 9 7 0 ’ s t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s w e r e a b l e t o e s t a b l i s h a n d m a i n t a i n t h e r i g h t t o s t a t e f u n d i n g a n d t h e r i g h t t o c h o o s e t h e n a t u r e o f t h e s t a t e ’ s t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m . T h e f o l l o w i n g s e c t i o n s d e s c r i b e t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e s t a t e i n s t i t u t i o n s a s s o c i a t e d w i t h t o u r i s m p r o m o t i o n a n d t h e l e v e l o f f u n d i n g t h a t e x i s t e d b e t w e e n t h e s t a t e a g e n c y a n d t h e r e g i o n a l a s s o c i a t i o n s . T h e p u r p o s e s o f t h e f o l l o w i n g s e c t i o n s a r e : 1 ) t o d e s c r i b e t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n s t a t e t o u r i s m i n s t i t u t i o n s a n d p o l i c y a n d t h e o v e r a l l l e v e l o f s t a t e t o u r i s m p r o m o t i o n s p e n d i n g a n d ; 2 ) t o d e s c r i b e t h e i m p a c t o f s t a t e p o l i c y o n t h e a p p r o p r i a t i o n s t o t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s . T h e s e r e l a t i o n s h i p s a r e d e s c r i b e d i n m o r e s t a t i s i t i c a l d e t a i l i n S e c t i o n 4 . 1 0 . 4 . 7 . 1 G e n e n n ] M 1 1 2 9 v e R e l a t i g n s l n ' n s A n a n n u a l t i m e s e r i e s o f t h e t o t a l s t a t e a p p r o p r i a t i o n s f o r t o u r i s m p r o m o t i o n a n d a p p r o p r i a t i o n s t o t h e r e g i o n a l t o u r i s t c o u n c i l s a r e p r e s e n t e d i n F i g u r e s 1 2 a n d 1 3 . F i g u r e 1 3 i s t h e t o t a l a p p r o p r i a t i o n f o r t o u r i s m p r o m o t i o n a n d i n c l u d e s t h e a p p r o p r i a t i o n s t o t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s a n d t h e t o u r i s t c o u n c i l . R e f e r e n c e l i n e s h a v e b e e n i n c l u d e d i n b o t h 1 6 5 s e r i e s t o i n d i c a t e w h e n c e r t a i n s t a t e - l e v e l i n s t i t u t i o n s w e r e e s t a b l i s h e d . T h e s e r i e s w e r e c o n s t r u c t e d u s i n g d a t a i n t h e a p p r o p r i a t i o n l e g i s l a t i o n f o r e a c h y e a r . B o t h s e r i e s b e g i n i n 1 9 2 9 w i t h t h e fi r s t a p p r o p r i a t i o n s u n d e r t h e R u s h t o n - H a r t m a n A c t . T h e s e r i e s a r e e n d e d a t 1 9 7 3 b e c a u s e s i g n i f i c a n t c h a n g e s t o o k p l a c e i n s t a t e t o u r i s m p o l i c y b e g i n n i n g i n 1 9 7 4 . T h e s e c h a n g e s a r e d e s c r i b e d i n S e c t i o n 4 . 8 . F i g u r e 1 2 r e fl e c t s t h e a n n u a l t o t a l a p p r o p r i a t i o n t o t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s f r o m 1 9 2 9 t o 1 9 7 3 . T h e a p p r o p r i a t i o n t o t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s w a s f a i r l y c o n s t a n t b e t w e e n 1 9 2 9 a n d 1 9 5 5 . T h u s , d u r i n g t h i s p e r i o d t h e s t r a t e g y o f l i n k i n g t h e o r g a n i z a t i o n a l o b j e c t i v e s o f t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s t o t h e b r o a d e r g o a l s o f t h e s t a t e d i d n o t r e s u l t i n v e r y l a r g e i n c r e a s e s i n t h e s t a t e a p p r o p r i a t i o n s t o t h e a s s o c i a t i o n s . T h e s e r i e s i n c r e a s e d r a p i d l y a f t e r 1 9 6 3 a n d c o n t i n u e d t o i n c r e a s e i n t o t h e 1 9 7 0 8 . A p o s s i b l e e x p l a n a t i o n f o r t h i s i n c r e a s e i s t h a t t h e a s s o c i a t i o n s , a n d t h e t o u r i s m i n d u s t r y g e n e r a l l y , e s t a b l i s h e d a g r e a t e r d e g r e e o f l e g i s l a t i v e a c c e s s v i a t h e t w o t o u r i s m c o m m i t t e e s i n t h e l e g i s l a t u r e . F i g u r e 1 3 r e fl e c t s t h e a n n u a l t o t a l s t a t e a p p r o p r i a t i o n f o r t o u r i s m p r o m o t i o n f r o m 1 9 2 9 t o 1 9 7 3 . D u r i n g t h i s p e r i o d , t h e l o b b y i n g e f f o r t s o f t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s a n d o t h e r t o u r i s m i n t e r e s t g r o u p s f a c i l i t a t e d s i x s t a t e l e v e l a c t i o n s : 1 ) t h e p a s s a g e o f t h e R u s h t o n - H a r t r n a n A c t i n 1 9 2 9 , 2 ) t h e d e v e l o p m e n t o f a s t a t e l e v e l p r o m o t i o n p r o g r a m i n c o n j u n c t i o n w i t h S t a t e A d m i n i s t r a t i v e B o a r d i n 1 9 3 6 , 3 ) t h e e s t a b l i s h m e n t o f t h e T o u r i s t C o u n c i l i n 1 9 4 5 , 4 ) t h e u p g r a d e o f t h e t o u r i s t c o u n c i l t o a f u l l s t a t e a g e n c y i n 1 9 5 1 , S ) t h e f o r m a t i o n o f l e g i s l a t i v e c o m m i t t e e s i n 1 9 6 1 a n d 1 9 6 2 , a n d 6 ) t h e t r a n s f e r o f t h e T o u r i s t C o u n c i l t o t h e D e p a r t m e n t o f C o n s e r v a t i o n i n 1 9 6 6 . F i g u r e 1 4 i s t w o t i m e s e r i e s r e fl e c t i n g t h e c o m p o s i t i o n o f t h e a n n u a l s t a t e a p p r o p r i a t i o n s . O n e s e r i e s r e fl e c t s t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s s h a r e o f t h e t o t a l s t a t e a p p r o p r i a t i o n f o r t o u r i s m p r o m o t i o n . T h e o t h e r s e r i e s r e fl e c t s t h e p e r c e n t a g e o f t h e a p p r o p r i a t i o n d e d i c a t e d t o t h e s t a t e l e v e l t o u r i s m a g e n c y a n d o t h e r s t a t e a n d l o c a l a g e n c i e s . T h e s e r i e s b e g i n i n 1 9 2 9 w i t h t h e R u s h t o n - H a r t m a n a p p r o p r i a t i o n a n d e n d i n 1 9 9 0 , t h e l a s t y e a r t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s r e c e i v e d f u n d i n g f r o m t h e s t a t e . T h e s e r i e s h a v e b e e n n o o i t t r a e v f r s t e . n s p a n r o e ‘ 1 , s 8 n 3 T C D o " i t 8 a s e e , t / t § i c o s s A o T l a n n t t r 4 - u O 0 R a R — l o o s i s r ' e r s m u m l o D l a n i H C & m e s ‘ t n a u n m o e § o S T A N o n i s n o i t a i c o s s A t s i r u y c s n a e g l t r A s c o i e T o t n r t n u a u o o t T C S ) 1 f - I R 0 i g . e 3 R 7 9 o t 1 - s 9 n 2 o 9 i 1 t a u g i t - v r p q o a r p 0 p t - v o A i t a i r l t s i i c r n p u u o o T C o r p p A — — d r a m o a B r g e o v r i p t a n e r a v t m i s t t i r a n a r i H . . _ . . . . — ~ . — . , _ _ . — . _ . v e m p d o A o / C w — — l _ m w P - n o t h s u R « « - . - . - r . 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 , , , , , , , , 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 0 5 0 5 0 5 4 3 3 2 2 1 1 $ $ $ $ $ $ $ $ s e ' t t a - v t s S 0 . I - 2 a 0 s 1 e r u g i F 6 0 $ 1 A c t 1 9 2 9 / 8 6 1 “ 1 8 6 1 i t 8 8 6 1 " 9 8 6 1 J r L £ 6 1 ‘ “ 6 8 6 1 “ r 8 9 6 1 i t 1 1 7 6 1 0 - ! 0 - ! F ! 0 - 1 v - t 1 6 6 o t r e ] f s n a r T s r a l l o D l a n i m o N n ~ — l l i l n o i t a i r p o r p p A e — \ l l l l / l l y / t c a t S l a t o T s n a e l g t i A s c i e r t n u a u o o t T C S l t i s c i r n u u o o T C e v . u a r e t v s , i r t n ) a r “ r n 1 t c n a m t 1 d r e r 1 r p d 8 o A 0 a o 1 / o C P w B a H - n o t h 9 s 2 u 9 R 1 _ - , « - ” , 0 0 0 0 0 0 0 , , 5 9 0 0 5 5 6 3 $ $ $ 0 0 0 , 0 5 5 , 1 $ C o n s e r v a t i o n D e p t . S e n a t e & H o u s e $ 1 , 2 5 0 , 0 0 0 ‘ - T o u r i s m C o m m i t t e e s 9 . . - O N ‘ 1 F i g u r e 1 3 . T o t a l S t a t e a p p r o p r i a t i o n f o r t o u r i s m p r o m o t i o n , 1 9 2 9 - 1 9 7 3 . " " \ ‘ - ‘ I “ t s i r f u o o T n o n i a t g l i a i c m h n r c u o i o F M C . n o i t o m o r p m s i r u o t r o f n o i t a i r p o r p p a e t a t s l a t o t f o s e r a h S . 4 1 e r u g i F - 1 . J - 1 . i % % % % % % 0 . 0 0 1 0 0 0 0 0 . . . . . 0 0 0 0 0 8 6 4 2 i o fi p n g u o i i o u i m d m s g n o i a i m s [ m o l ) 0 m o o r e d R e g i o n a l T o u r i s t A s s o c i a t i o n s S h a r e o f T o t a l S t a t e A p p r o p r i a t i o n f o r T o u r i s m P r o m o t i o n - - - - - - - S h a r e o f T o t a l A p p r o p r i a t i o n t o T o u n ' s t C o u n c i l a n d O t h e r O r g a n i z a t i o n s — n O \ o n fi r v a m t < 1 - 4 1 S L 6 ! 1 L 8 6 1 5 8 6 1 * 6 £ 3 6 ! 1 8 6 1 ~ 6 L 6 ! s L L 6 1 + £ 1 . 6 1 4 * I L 6 1 1 6 9 6 1 1 . 9 6 1 - - S 9 6 1 4 » £ 9 6 1 + 1 9 6 1 “ 1 6 5 6 1 > ~ s 1 . 9 6 1 + $ 9 6 1 e a r 1 6 9 e x t e n d e d t o 1 9 9 0 t o e m p h a s i z e t h e e x t e n t t o w h i c h t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s h a r e o f t h e a p p r o p r i a t i o n d e c l i n e d o v e r t i m e . P r i o r t o 1 9 4 5 , w h e n t h e T o u r i s t C o u n c i l w a s c r e a t e d , t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s r e c e i v e d a m a j o r i t y o f t h e t o t a l a p p r o p r i a t i o n . O n l y i n 1 9 3 3 , w i t h t h e c r e a t i o n o f t h e M i c h i g a n T o u r i s t a n d R e s o r t C o m m i s s i o n , d i d t h e a s s o c i a t i o n s r e c e i v e a m i n o r i t y s h a r e o f t h e f u n d s . A f t e r 1 9 4 5 , t h e p e r c e n t a g e o f t o t a l s t a t e f u n d i n g d i r e c t e d t o t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s d e c l i n e d s i g n i fi c a n t l y . T h e s t a t e w a s a l l o c a t i n g a l a r g e r p e r c e n t a g e o f i t s t o t a l t o u r i s m p r o m o t i o n b u d g e t t o e i t h e r s t a t e l e v e l a c t i v i t i e s , o r o t h e r o r g a n i z a t i o n s . T h e s e o t h e r o r g a n i z a t i o n s d i d n o t r e c e i v e v e r y l a r g e p e r c e n t a g e s o f t h e t o t a l s t a t e a p p r o p r i a t i o n , a n d , i n s o m e y e a r s , n o o t h e r o r g a n i z a t i o n s r e c e i v e d f u n d i n g . A s w i l l b e d e s c r i b e d i n S e c t i o n 4 . 8 , b e g i n n i n g i n t h e l a t e 1 9 7 0 ’ s t h e s t a t e m a d e a n n u a l g r a n t s t o l o c a l t o u r i s m p r o m o t i o n o r g a n i z a t i o n s . T h e s e g r a n t s a r e r e fl e c t e d i n t h e s t a t e ’ s s h a r e o f t h e t o t a l a p p r o p r i a t i o n . F i g u r e s 1 2 , 1 3 , a n d 1 4 r e fl e c t t h e i m p a c t o f c h a n g e s i n s t a t e t o u r i s m p r o m o t i o n p o l i c y o n t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s . P r i o r t o 1 9 4 5 , t h e s t a t e r e l i e d o n t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s i n d i v i d u a l l y t o a d m i n i s t e r t o u r i s m p r o m o t i o n f o r t h e s t a t e a s a w h o l e . S u b s e q u e n t t o t h e f o r m a t i o n o f t h e M i c h i g a n T o u r i s t C o u n c i l , t h e s t a t e p l a y e d a m o r e a c t i v i s t r o l e i n p r o m o t i n g t h e s t a t e a s a d e s t i n a t i o n . A l t h o u g h t h e r e g i o n a l a s s o c i a t i o n s c o n t i n u e d t o p l a y a s i g n i f i c a n t r o l e i n t h e d e t e r m i n a t i o n o f t h e c o n t e n t o f t h e s t a t e ’ s p r o m o t i o n p r o g r a m , t h e y d i d n o t c o n t i n u e t o r e c e i v e a m a j o r i t y o f t h e s t a t e f u n d s . T h u s , t h e e f f o r t s o f t h e p o l i t i c a l e n t r e p r e n e u r s i n t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s t o l e g i t i m i z e t h e i n t e r e s t s o f t h e i r g r o u p s a t t h e s t a t e l e v e l c a m e a t a c e r t a i n c o s t . T h e s e l e a d e r s c o n s i s t e n t l y f e n d e d o f f a t t e m p t s o f r i v a l g r o u p s t o c o n t r o l t h e s t a t e t o u r i s m p r o g r a m a n d a s s o c i a t e d f u n d i n g , b u t i n d o i n g t h i s t h e y h e l p e d t o c r e a t e a s t a t e s y s t e m t h a t a l s o r i v a l e d t h e m f o r f u n d s . 1 7 0 4 . 8 L a r a ! V e r s u s R e g i o n a l j l j o g g ' s m P r o m o t i o n 4 . 8 . 1 E a r i y E v i d e n c e o f C o n fl i c t i n g I n t e r e s t s C o n fl i c t i n g i n t e r e s t s p l a y e d a r o l e t h r o u g h o u t t h e h i s t o r y o f t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s . T h e i r e m p h a s i s o n r e g i o n a l p r o m o t i o n , r a t h e r t h a n c i t y — o r c o u n t y - s p e c i fi c p r o m o t i o n , p r o v e d t o b e a c o n t i n u i n g s o u r c e o f c o n fl i c t b e t w e e n t h e a s s o c i a t i o n s a n d p o t e n t i a l r i v a l o r g a n i z a t i o n s , w h i c h i n c l u d e d u r b a n c o n v e n t i o n b u r e a u s a n d o t h e r o r g a n i z a t i o n s , s u c h a s c l m m b e r s o f c o m m e r c e , w i t h c i t y - o r c o u n t y - s p e c i f i c i n t e r e s t s . T h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s p u r s u e d a n u m b e r o f s t r a t e g i e s i n t e n d e d t o b r i n g a b o u t c o o p e r a t i o n w i t h t h e l o c a l c h a m b e r s , i n c l u d i n g h a v i n g t h e p r e s i d e n t s o f t h e l a r g e r c h a m b e r s s e r v e o n t h e b o a r d o f d i r e c t o r s . A f t e r t h e D e p r e s s i o n , s o m e o f t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s h a d f o r m e d e f f e c t i v e p a r t n e r s h i p s w i t h m a n y o f t h e c h a m b e r s b y j o i n t l y s u b m i t t i n g t h e i r a d v e r t i s i n g e x p e n d i t u r e s f o r r e i m b u r s e m e n t t o t h e s t a t e . T h i s p r a c t i c e a p p e a r s t o h a v e b e e n l a r g e l y a b a n d o n e d b y t h e e a r i y 1 9 5 0 s w h e n t h e a d v e r t i s i n g e x p e n d i t u r e s o f t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s i n c r e a s e d t o t h e p o i n t w h e r e t h e y q u a l i f i e d f o r t h e f u l l s t a t e a p p r o p r i a t i o n ( W . M i c h . T o u r i s t A s s o c . , U p p e r M i c h . T o u r i s t A s s o c . , v a r i o u s m e e t i n g m i n u t e s , 1 9 4 4 - 6 0 ) . T h e f o l l o w i n g q u o t a t i o n f r o m a n u n d a t e d ( c i r c a 1 9 4 0 ) m e m o r e fl e c t s b o t h t h e f r e e r i d e r p r o b l e m , w i t h r e s p e c t t o t h e s e c i v i c o r g a n i z a t i o n s , a n d h o w t h e y w e r e p e r c e i v e d a s c o m p e t i t i o n b y t h e m a n a g e r s o f t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s : R e c e i p t s [ f r o m m e m b e r s h i p s ] f r o m c i v i c o r g a n i z a t i o n s o v e r t h e s a m e p e r i o d d o n o t r e v e a l t h a t t h e s u p p o r t f r o m c i v i c o r g a n i z a t i o n s i n c r e a s e d i n p r o p o r t i o n t o t h e a m o u n t o f r e f u n d s w h i c h t h e y r e c e i v e d . A s t u d y o f t h e t a b l e o f r e f u n d s w i l l r e v e a l t h a t t h e m o n i e s p a i d o u t b y t h e U p p e r P e n i n s u l a D e v e l o p m e n t B u r e a u a s r e f u n d s w a s n o t e v e n l y d i v i d e d a s b e t w e e n c o u n t i e s . I b e l i e v e t h a t i t i s p o s s i b l y s o u n d f o r t h e D e v e l o p m e n t B u r e a u t o s u b s i d i z e c o o p e r a t i o n o n t h e p a r t o f c i v i c o r g a n i z a t i o n s , i n a s m u c h a s t h e l i t e r a t u r e p r e p a r e d b y t h e m i s , i n m y j u d g e m e n t , e s s e n t i a l t o g i v e t h e d e t a i l e d i n f o r m a t i o n r e g a r d i n g g i v e n a r e a s t h a t c a n n o t b e g i v e n i n B u r e a u p u b l i c a t i o n s . Y o u w i l l a g r e e w i t h m e , I t h i n k , t h a t i t i s n o t s o u n d b u s i n e s s i f w e d e s i r e t h e D e v e l o p m e n t B u r e a u t o c o n t i n u e t o a s s i s t a n d r e c e i v e a d e q u a t e f i n a n c e s t o p l a c e i t s e l f i n a p o s i t i o n w h e r e w e a r e s u b s i d i z i n g c o m p e t i t i o n T h e r e s h o u l d b e s o m e f o r m u l a w o r k e d o u t a n d a g r e e d u p o n w h e r e b y t h e s u m o f m o n e y f o r a g i v e n y e a r s e t a s i d e t o g r a n t r e f u n d s t o c i v i c o r g a n i z a t i o n s i s d i s t r i b u t e d i n a m a n n e r t h a t i s e q u i t a b l e a n d t h a t t a k e s i n t o c o n s i d e r a t i o n t h e fi n a n c i a l s u p p o r t g i v e n t h e B u r e a u b y t h e c o m m u n i t y a n d t h e c i v i c o r g a n i z a t i o n s p r e s e n t i n g t h e b i l l s ( U p p e r P e n i n s u l a D e v . B u r . , I n t e r n a l r e p o r t , n o t d a t e d ) . 1 7 1 T h e l o c a l c h a m b e r s o f c o m m e r c e a n d t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s c o m p e t e d f o r r e s o u r c e s b o t h i n t e r m s o f m e m b e r s h i p d u e s a n d f o r t h e s t a t e a p p r o p r i a t i o n f o r t o u r i s m p r o m o t i o n . T h e i n t e n s i t y o f t h i s c o m p e t i t i o n w a s n o d o u b t d i f f e r e n t a m o n g t h e r e g i o n s . H o w e v e r , o v e r t i m e , s o m e o f t h e c h a m b e r s o f c o m m e r c e i n i t i a t e d e f f o r t s t o c o n t r o l t h e s t a t e a p p r o p r i a t i o n a n d t o r e m o v e t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s f r o m t h e T o u r i s t C o u n c i l . O n e p r o p o s a l , a d v a n c e d i n 1 9 6 2 b y t h e s e c r e t a r y o f t h e P e t o s k e y R e g i o n a l C h a m b e r o f C o m m e r c e , s o u g h t t o h a v e t h e s t a t e d i s b a n d t h e t h r e e r e g i o n a l a s s o c i a t i o n s o p e r a t i n g i n t h e l o w e r p e n i n s u l a a n d t o c r e a t e t w o n e w o n e s . T h e S e c r e t a r y o f t h e P e t o s k e y C h a m b e r p r o p o s e d t h e c r e a t i o n o f a n e w t o u r i s t a s s o c i a t i o n f o r t h e l o w e r h a l f o f t h e l o w e r p e n i n s u l a a n d o n e f o r t h e u p p e r h a l f o f t h e l o w e r p e n i n s u l a . T h e U p p e r M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n w o u l d b e r e t a i n e d a s t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n f o r t h e U p p e r P e n i n s u l a . T h e l o w e r p e n i n s u l a b u r e a u s w e r e t o b e r e s t r u c t u r e d t o g i v e l o c a l c h a m b e r s a g r e a t e r v o i c e i n t h e r e g i o n a l t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m ( A u r e y S t r o p a h l , P e r s o n a l C o m m u n i c a t i o n , J u n e 2 , 1 9 6 2 ) . T h e p r o p o s a l f r o m t h e P e t s o s k e y C h a m b e r w a s a d v a n c e d b e f o r e a s t a t e s e n a t e c o m m i t t e e a n d w a s e v e n t u a l l y r e v i e w e d b y t h e a t t o r n e y g e n e r a l w h o r u l e d t h a t t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s w e r e v o l u n t a r y n o n - p r o fi t o r g a n i z a t i o n s a n d t h e r e w a s n o l e g a l w a y t o d i s b a n d t h e m . H o w e v e r , t h e l e g i s l a t u r e c o u l d a m e n d t h e e x i s t i n g a p p r o p r i a t i o n l e g i s l a t i o n t h a t p r o v i d e d t h e m a t c h i n g f u n d s t o t h e a s s o c i a t i o n s , t h e r e b y r e d u c i n g t h e fi n a n c i a l r e s o u r c e s a v a i l a b l e t o t h e o r g a n i z a t i o n s ( A u r e y S t r o p a h l , P e r s o n a l C o m m u n i c a t i o n , J u n e 2 , 1 9 6 2 ) . T h e c o m p e t i t i o n b e t w e e n l o c a l d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s a n d t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s i n t e n s i f i e d i n t h e e a r l y 1 9 7 0 3 . C i t y a n d c o u n t y l e v e l d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s s o u g h t g r e a t e r c o n t r o l o v e r t h e s t a t e w i d e p r o m o t i o n p r o g r a m a n d i n i t i a t e d l o b b y i n g e f f o r t s t o t h a t e n d . 1 7 2 4 . 8 . 2 R u r a l V e r s u s U r b a n : 1 Q u r i s m E g o m n t i o n : T r a n s f e r o f m e fi l f o n n ' s t g n g c i l t o t h e D e c u t 0 C o r c e A s n o t e d i n s e c t i o n 4 . 5 . 3 , c h a n g e s i n t h e s t a t e c o n s t i t u t i o n i n 1 9 6 3 r e s u l t e d i n a t r a n s f e r o f t h e T o u r i s t C o u n c i l t o t h e D e p a r t m e n t o f C o n s e r v a t i o n i n 1 9 6 6 . U n d e r t h e D e p a r t m e n t o f C o n s e r v a t i o n , t h e t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m a n d p o l i t i c a l o b j e c t i v e s o f t h e T o u r i s t C o u n c i l o f t e n c o n fl i c t e d w i t h t h e i n t e r e s t s o f o t h e r g r o u p s a f f e c t e d b y t h e p o l i c i e s o f t h e d e p a r t m e n t . F o r e x a m p l e , i n t h e U p p e r P e n i n s u l a , a g r o u p o f l e g i s l a t o r s b e g a n p r e s s u r i n g t h e d e p a r t m e n t t o d o w n - p l a y t h e r o l e o f c h a r t e r b o a t fi s h i n g , a n d e f f o r t s w e r e m a d e t o r e s t r i c t c h a r t e r b o a t a c c e s s f r o m c e r t a i n c o m m e r c i a l fi s h i n g w a t e r s . T h e s t o c k i n g o f s a l m o n f o r s p o r t fi s h i n g b y t h e D e p a r t m e n t o f C o n s e r v a t i o n w a s a l s o a s o u r c e c o n t e n t i o n b e t w e e n c o m m e r c i a l fi s h e r m e n a n d t h e c h a r t e r b o a t c a p t a i n s ( “ H u r t i n g O u r R e s o r t I n d u s t r y , ” I r n n w o o d D a i l y G l o m , J u n e 1 , 1 9 7 1 ) . T h e s p o r t fi s h i n g c o n fl i c t , a n d o t h e r c o n fl i c t s b e t w e e n t h e T o u r i s t C o u n c i l a n d M i c h i g a n - b a s e d c o n s e r v a t i o n g r o u p s , w e r e u s e d b y l e g i s l a t o r s f r o m u r b a n a r e a s i n t h e s o u t h e r n M i c h i g a n t o q u e s t i o n t h e d e p a r t m e n t ’ s r o l e i n m a n a g i n g t o u r i s m p r o m o t i o n f o r t h e s t a t e ( E l m e r C . T r y o n , P e r s o n a l C o m m u n i c a t i o n , J u n e 1 4 , 1 9 7 1 ) . A c c o r d i n g t o C h r i s D a n c i s a k , a l e g i s l a t i v e a i d e w o r k i n g w i t h H o u s e T o u r i s m C o m m i t t e e d u r i n g t h i s p e r i o d , t h e p o l i t i c a l p r e s s u r e p l a c e d o n t h e D e p a r t m e n t o f C o n s e r v a t i o n r e fl e c t e d a c o n fl i c t o v e r t h e n a t u r e o f t h e t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m s u p p l i e d b y t h e T o m i s t C o u n c i l : A c o u p l e o f o t h e r t h i n g s t h a t t o o k p l a c e a t t h a t t i m e t h a t I t h i n k s e t i n m o t i o n s o m e o f t h e s e o t h e r t h i n g s , e s p e c i a l l y t h e r o o m t a x a n d a s s e s s m e n t m o v e m e n t l a t e r , w a s t h e f a c t t h a t i n , m y d a t e s a r e n o t c l e a r , b u t i n t h e e a r l y 1 9 7 0 ’ s t h e r e w a s a m o v e m e n t t o m o v e t h e o l d T o u r i s t C o u n c i l f r o m t h e D e p a r t m e n t o f N a t u r a l R e s o u r c e s t o t h e D e p a r t m e n t o f C o m m e r c e . T h e p r i m a r y r e a s o n f o r t h a t w a s t h e f e e l i n g o n t h e p a r t o f u r b a n i n t e r e s t s i n M i c h i g a n , e s p e c i a l l y t h o s e i n D e t r o i t a n d G r a n d R a p i d s a n d s o m e o f t h e o t h e r l a r g e r c o m m u n i t i e s , t h a t f o r t o o l o n g t h e f o c u s o f a n y p r o m o t i o n t h a t h a d b e e n d o n e , r e g a r d l e s s o f w h a t l e v e l i t h a d b e e n d o n e a t , w a s d i r e c t e d p r i m a r i l y t o t h e o u t d o o r s - t h e w o o d s a n d w a t e r s . T h e r e w a s a f e e l i n g t h a t i f a l l o f t h i s w a s e v e r m o v e d i n t o t h e D e p a r t m e n t o f C o m m e r c e , t h e r e w o u l d b e a g r e a t e r o p p o r t u n i t y a t l e a s t t o s e l l t r a v e l a n d t o u r i s m a s a n e c o n o m i c d e v e l o p m e n t t o o l a c r o s s t h e b o a r d , i n t h e u r b a n a r e a s a s w e l l a s i n t h e t r a d i t i o n a l n o r t h e r n r u r a l t o u r i s m d e s t i n a t i o n s . T o a l a r g e e x t e n t t h a t e f f o r t w a s l e a d b y t h e D e t r o i t C o n v e n t i o n B u r e a u . A g e n t l e m a n b y t h e n a m e o f L e n R o l s t o n w a s p r e s i d e n t a t t h a t 1 7 3 t i m e a n d t h e i r g e n e r a l m a n a g e r , R o n S t e f f e n s , w h o i s n o w p r e s i d e n t o f M i c h i g a n A A A . T h e y w e r e t h e p e o p l e a t t h a t t i m e , f o r t h e m o s t p a r t i n M i c h i g a n , [ w h o ] c r e a t e d t h e f o c u s o n t h e f a c t t h a t u r b a n c o m m u n i t i e s h a d t o u r i s m a c t i v i t y . I t w a s n ’ t m u c h o f a r e c o g n i z e d f a c t o r p r i o r t o t h a t t i m e . B u t R o n a n d L e n r e a l l y p u s h e d f o r t h e t r a n s f e r o f t h e T o u r i s t C o u n c i l a n d t o h a v e t h e u r b a n b u r e a u s , o r a t l e a s t t h e D e t r o i t B u r e a u , r e p r e s e n t e d i n t h e n e w s t r u c t u r e ( C h r i s D a n c i s a k , I n t e r v i e w , J u n e 6 , 1 9 9 6 ) . T h e c o n fl i c t s u r r o u n d i n g t h e D e p a r t m e n t o f C o n s e r v a t i o n a n d i t s r o l e i n t o u r i s m p r o m o t i o n w a s i n t e n s i f i e d b y a n u m b e r o f h i s t o r i c a l e v e n t s . F r o m 1 9 1 0 t o 1 9 7 0 , M i c h i g a n ’ s p o p u l a t i o n s h i f t e d f r o m a p r i m a r i l y r u r a l d i s t r i b u t i o n t o a d e c i d e d l y u r b a n d i s t r i b u t i o n . I n 1 9 1 0 , a c c o r d i n g t o t h e C e n s u s , 4 7 % o f t h e s t a t e ’ s p o p u l a t i o n w a s l i v i n g i n u r b a n a r e a s . B y 1 9 7 0 , 7 4 % o f t h e s t a t e ’ s p o p u l a t i o n w a s l i v i n g i n u r b a n a r e a s ( F e d e r a l C e n s u s , 1 9 7 0 ) . B e t w e e n 1 9 2 0 a n d 1 9 5 0 t h e p o p u l a t i o n o f D e t r o i t i n c r e a s e d f r o m a p p r o x i m a t e l y 1 , 0 0 0 , 0 0 0 p e o p l e t o o v e r 1 , 8 0 0 , 0 0 0 . M a n y o t h e r l a r g e c i t i e s i n M i c h i g a n e x p e r i e n c e d s i m i l a r g r o w t h . A t t h e t i m e o f t h e 1 9 6 0 c e n s u s , t h e p o p u l a t i o n o f D e t r o i t h a d d e c r e a s e d t o a p p r o x i m a t e l y 1 , 7 0 0 , 0 0 0 . B y 1 9 7 0 , t h e c i t y ’ s p o p u l a t i o n h a d f a l l e n t o l i t t l e m o r e t h a n 1 , 5 0 0 , 0 0 0 , a n d t h e p o p u l a t i o n i n m a n y o f M i c h i g a n ’ s o t h e r u r b a n c e n t e r s h a d d e c r e a s e d . C e n s u s p o p u l a t i o n s t a t i s t i c s f o r D e t r o i t a n d o t h e r m a j o r M i c h i g a n c i t i e s a r e p r e s e n t e d i n F i g u r e s 1 5 a n d 1 6 . B o t h o f t h e s e g r a p h s r e fl e c t t h e d e c l i n e i n p o p u l a t i o n i n D e t r o i t , F l i n t , a n d G r a n d R a p i d s b e t w e e n t h e 1 9 7 0 c e n s u s a n d 1 9 8 0 c e n s u s . T h e m o v e m e n t o f c i t y r e s i d e n t s t o t h e s u b u r b s r e s u l t e d i n s u b s t a n t i a l p o p u l a t i o n g r o w t h a n d d e v e l o p m e n t i n a r e a s s u c h a s S o u t h fi e l d , o u t s i d e o f D e t r o i t , a n d W y o m i n g , o u t s i d e o f G r a n d R a p i d s . B e t w e e n 1 9 6 0 a n d 1 9 7 0 , t h e p o p u l a t i o n o f W a r r e n v i r t u a l l y d o u b l e d f r o m 8 9 , 2 4 6 t o 1 7 9 , 2 6 0 . O t h e r D e t r o i t s u b u r b s e x p e r i e n c e d s i m i l a r g r o w t h i n p o p u l a t i o n d u r i n g t h i s p e r i o d , w i t h p l a c e s s u c h a s R o s e v i l l e a n d L i v o n i a g r o w i n g b y 2 0 . 5 % a n d 6 5 % r e s p e c t i v e l y ( F e d e r a l C e n s u s , 1 9 6 0 & 1 9 7 0 ) . F e w o f t h e s e s u b u r b a n c o m m u n i t i e s w e r e w i l l i n g t o c o n s e n t t o a n n e x a t i o n b y t h e a d j a c e n t c i t y . I n f a c t , m a n y o f t h e f r i n g e c o m m u n i t i e s a r o u n d D e t r o i t , s u c h a s A l l e n P a r k , G a r d e n C i t y , L i n c o l n P a r k , R o s e v i l l e , a n d L i v o n i a , b e c a m e i n c o r p o r a t e d c i t i e s i n r e s p o n s e t o a n n e x a t i o n a t t e m p t s ( M a y , 1 9 8 0 ) . a m m $ s 8 8 * s $ $ 2 8 8 8 " 2 o s n o - . . . . . . . . . . . . . 8 2 8 2 8 2 . 2 8 . 2 2 . 8 . fi a 3 g § £ + S H E I O L 8 2 8 8 : 8 r 5 a 8 2 £ 8 5 i . 8 2 2 2 8 m . 8 2 8 2 . . . . . . . . . . . . . . . 8 8 8 8 8 A 8 8 a 8 8 8 8 8 8 8 . c 8 8 8 8 8 8 8 8 m 8 8 8 » . — . . — 1 7 4 ] w a n i g a S — D — g n i s n a L — O — o o z a m a l a K - — — — s d i p a R d n a r G - 0 9 9 1 0 8 9 1 . 0 9 9 1 - 0 5 9 1 , s e i t i c n a g i h c i M r o j 0 a 7 m 9 1 r e h t o n i s d n e r t n o i - t - - - - - m i H — x — L a l u p 0 o P . 6 1 e r u g i F 6 9 1 0 5 9 1 1 7 5 1 7 6 T h e u r b a n t o s u b u r b a n s h i f t i n t h e p o p u l a t i o n h a d a n e g a t i v e i m p a c t o n t h e d o w n t o w n a r e a s o f m a n y M i c h i g a n c i t i e s . I n d o w n t o w n D e t r o i t , u r b a n a n c h o r b u s i n e s s e s , s u c h a s C r o w l e y ’ s d e p a r t m e n t s t o r e a n d t h e H i l t o n a n d T u l l e r H o t e l s , c l o s e d d u r i n g t h e 1 9 7 0 s . H u d s o n ’ s D e p a r t m e n t S t o r e s , w h i c h o p e r a t e d a l a r g e s t o r e i n d o w n t o w n D e t r o i t , c o n t i n u a l l y r e d u c e d b o t h t h e s t a f f a n d s i z e o f t h e u r b a n s t o r e , w h i l e e x p a n d i n g i n t o t h e s u b u r b a n a r e a s . T h i s u r b a n fl i g h t w a s e x p e r i e n c e d i n o t h e r c i t i e s i n M i c h i g a n , a s e v i d e n c e d b y t h e c l o s i n g o f A r b a u g h ’ s D e p a r t m e n t S t o r e i n d o w n t o w n L a n s i n g , t h e P i c k - D u r a n t H o t e l i n F l i n t , a n d t h e B u r d i c k H o t e l i n K a l a m a z o o . T h e e r o s i o n o f t h e u r b a n c o r e w a s f u r t h e r c o m p o u n d e d b y t h e r e c e s s i o n i n t h e a u t o m o b i l e i n d u s t r y d u r i n g t h e 1 9 7 0 3 ( M a y , 1 9 8 0 ) . T h e p r o b l e m s o f t h e c i t i e s a f f e c t e d u r b a n t o u r i s m p r o m o t i o n e f f o r t s i n a n u m b e r o f w a y s . T h e n e g a t i v e p u b l i c i t y g e n e r a t e d b y t h e e c o n o m i c a n d r a c i a l p r o b l e m s o f t h e c i t i e s a f f e c t e d t h e i r a b i l i t y t o a t t r a c t c o n v e n t i o n b u s i n e s s . D e t r o i t h a d b e e n p a r t i c u l a r l y h a m p e r e d i n i t s a b i l i t y t o a t t r a c t o u t - o f - s t a t e c o n v e n t i o n s a s a r e s u l t o f t h e n e g a t i v e p u b l i c i t y g e n e r a t e d b y r a c i a l r i o t s t h a t o c c u r r e d d u r i n g t h e s u m m e r s o f 1 9 6 6 a n d 1 9 6 7 . I n a d d i t i o n , t h e p o t e n t i a l m e m b e r s h i p b a s e o f c i t y c o n v e n t i o n b u r e a u s a n d c h a m b e r s o f c o m m e r c e d e c l i n e d a s b u s i n e s s e s m o v e d o r c e a s e d o p e r a t i o n s . I n r e s p o n s e , u r b a n c o n v e n t i o n b u r e a u s a n d g o v e r n m e n t o f fi c i a l s a d v a n c e d t h e p r o m o t i o n a n d d e v e l o p m e n t o f u r b a n c o n v e n t i o n a n d t o u r i s m b u s i n e s s a s a w a y t o r e j u v e n a t e u r b a n e c o n o m i e s . U n d e r t h e D e m r t m e n t o f C o n s e r v a t i o n , t h e e x i s t i n g s t a t e t o u r i s m p r o m o t i o n e m p h a s i s o n n a t u r a l r e s o u r c e a t t r a c t i o n s c o n fl i c t e d w i t h t h e p r o m o t i o n a l p r o g r a m d e s i r e d b y t h e c i t i e s . F u r t h e r , i n t h e a b s e n c e o f a t a x a n d w i t h a d e c l i n i n g p o o l o f b u s i n e s s e s f r o m w h i c h t o s o l i c i t m e m b e r s h i p d u e s , t h e u r b a n c o n v e n t i o n b u r e a u s s o u g h t a l t e r n a t i v e f u n d i n g s o u r c e s t h r o u g h t h e s t a t e . C h r i s D a n c i s a k d e s c r i b e d t h e s i t u a t i o n t h a t e x i s t e d i n t h e e a r l y 1 9 7 0 5 : I n D e t r o i t , a n d i n o t h e r c i t i e s i n M i c h i g a n , L a n s i n g , F l i n t , n o t s o m u c h G r a n d R a p i d s , w h e n t h e a u t o m o b i l e i n d u s t r y s t a r t e d g o i n g d o w n h i l l , t h e r e i n t h e s e v e n t i e s , t h e y w e r e l o s i n g m e m b e r s h i p d o l l a r s a n d s u p p o r t f r o m m a n y t r a d i t i o n a l s o u r c e s . T h e B i g T h r e e ( a u t o m a n u f a c t u r e r s ) w e r e b i g s u p p o r t e r s o f t h e D e t r o i t 1 7 7 b u r e a u ; t h e y p r o b a b l y s t i l l a r e . B u t , t h e y - ~ h e l l , t h e w h o l e s t a t e w a s c o n c e r n e d a b o u t w h a t w a s h a p p e n i n g i n D e t r o i t A n y w a y , t h e y a l l k n e w t h a t f o r u r b a n t o u r i s m t o s u c c e e d a s a n e c o n o m i c d e v e l o p m e n t v e h i c l e t h e r e n e e d e d t o b e a c h a n g e i n t h e e x i s t i n g s t a t e p r o m o t i o n p r o g r a m . T h e r e h a d t o b e a t l e a s t s o m e r e c o g n i t i o n o f u r b a n t o u r i s m ( C h r i s D a n c i s a k , I n t e r v i e w , J u n e 6 , 1 9 9 6 ) . T h r o u g h o u t 1 9 7 4 , t h e c o n v e n t i o n b u r e a u s a n d l o c a l c h a m b e r s o f c o m m e r c e a d v a n c e d l e g i s l a t i o n t h a t w o u l d r e q u i r e t h e T o u r i s t C o u n c i l t o p r o m o t e c o n v e n t i o n a n d g r o u p t r a v e l t o M i c h i g a n . H o u s e B i l l 5 1 6 6 s p o n s o r e d b y l e g i s l a t o r s f r o m G r a n d R a p i d s a n d D e t r o i t , p r o p o s e d t h e c r e a t i o n o f a C o n v e n t i o n a n d G r o u p S e r v i c e B u r e a u w i t h i n t h e T o u r i s t C o u n c i l . W h i l e t h i s b i l l d i d n o t l e a v e c o m m i t t e e , i t r e fl e c t s t h e c o n t i n u e d e f f o r t s o f t h e u r b a n c o n v e n t i o n b u r e a u s t o c h a n g e t h e n a t u r e o f t h e s t a t e ’ s t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m . T h r o u g h t h e e f f o r t s o f t h e u r b a n l e g i s l a t o r s , s u p p o r t e d b y t h e c o n v e n t i o n b u r e a u s a n d c o u n t y g o v e r n m e n t o f fi c i a l s , t h e o p e r a t i o n s o f t h e T o u r i s t C o u n c i l w e r e t r a n s f e r r e d f r o m t h e D e p a r t m e n t o f C o n s e r v a t i o n t o t h e D e p a r t r n e n t o f C o m m e r c e i n t h e 1 9 7 4 - 7 5 fi s c a l y e a r ( P u b l i c A c t 1 7 3 , 1 9 7 3 ) . T h e r e w e r e n o d a t a r e g a r d i n g t h e s t a n c e o f t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s w i t h r e s p e c t t o t h i s t r a n s f e r . I n J u l y 1 9 7 5 , t h e M i c h i g a n T o u r i s t C o u n c i l w a s r e o r g a n i z e d , a n d t h e M i c h i g a n T r a v e l B u r e a u a n d T r a v e l C o m m i s s i o n w e r e c r e a t e d ( P u b l i c A c t 1 4 5 , 1 9 7 5 ) . T h e T r a v e l B u r e a u w a s t h e s t a t e a d m i n i s t r a t i v e a g e n c y r e s p o n s i b l e f o r t o u r i s m p r o m o t i o n a n d d e v e l o p m e n t a c t i v i t i e s a n d c o m p r i s e d o f t w o d i v i s i o n s : t h e b u s i n e s s d e v e l o p m e n t d i v i s i o n a n d , t h e m a r k e t i n g a n d p r o m o t i o n d i v i s i o n . T h e T r a v e l C o m m i s s i o n , w a s a p o l i c y a d v i s o r y c o m m i t t e e t o t h e T r a v e l B u r e a u a n d c o n s i s t e d o f t h i r t e e n m e m b e r s , i n c l u d i n g t h e s e c r e t a r y m a n a g e r s o f t h e f o u r r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s a n d n i n e m e m b e r s a p p o i n t e d b y t h e g o v e r n o r . O f t h e s e n i n e a p p o i n t e d m e m b e r s , f o u r h a d t o b e s e l e c t e d f r o m t h e m e m b e r s h i p o f t h e M i c h i g a n A s s o c i a t i o n o f C o n v e n t i o n a n d V i s i t o r B u r e a u s . T h e o t h e r fi v e i n d i v i d u a l s h a d t o b e i n v o l v e d i n t h e t r a v e l a n d t o u r i s m i n d u s t r y i n t h e s t a t e . A t t h e t i m e , t h e M i c h i g a n A s s o c i a t i o n o f C o n v e n t i o n a n d 1 7 8 V i s i t o r B u r e a u s c o n s i s t e d o n l y o f t h e l a r g e s t u r b a n c o n v e n t i o n b u r e a u s i n t h e s t a t e ( M i c h i g a n T r a v e l C o m m i s s i o n , A n n u a l R e p o r t , 1 9 7 5 - 7 6 ) . T h e r e s t r u c t u r i n g o f t h e T o u r i s t C o u n c i l a n d t h e f o r m a t i o n o f t h e T r a v e l C o m m i s s i o n p r o v i d e d u r b a n c o n v e n t i o n a n d v i s i t o r b u r e a u s a v e h i c l e t o d i r e c t l y a f f e c t s t a t e t o u r i s m p r o m o t i o n p o l i c y . T h r o u g h t h e i r e f f o r t s , t h e p r o m o t i o n p r o g r a m o f t h e T r a v e l B u r e a u i n c l u d e d a g r e a t e r e m p h a s i s o n c o n v e n t i o n s a n d r e l a t e d u r b a n t o u r i s m ( M i c h i g a n T r a v e l C o m m i s s i o n , A n n u a l R e p o r t , 1 9 7 5 - 7 6 ) . 4 . 8 . 4 ' n s t i ' a r e ' a n i z a ' : ' c c t 6 3 B e g i n n i n g i n 1 9 7 3 , t h e c o n v e n t i o n b u r e a u s a n d r e p r e s e n t a t i v e s s u p p o r t i n g t h e i r c a u s e s p o n s o r e d l e g i s l a t i o n t h a t w o u l d g i v e c e r t a i n c o u n t i e s t h e r i g h t t o t a x h o t e l r o o m s a l e s . H o u s e B i l l 5 8 0 1 g a v e c o u n t i e s w i t h p O p u l a t i o n s o f l e s s t h a n 6 0 0 , 0 0 0 a n d w i t h a c i t y h a v i n g a p o p u l a t i o n o f a t l e a s t 4 0 , 0 0 0 , t h e r i g h t t o l e v y a t a x o n t h e s a l e o f h o t e l r o o m s . T h e a m o u n t o f t h e t a x w a s n o t t o e x c e e d 5 % o f t h e t o t a l c h a r g e f o r a c c o m m o d a t i o n s . T o u n d e r s t a n d t h e i m p e t u s f o r t h i s l e g i s l a t i o n r e q u i r e s a n u n d e r s t a n d i n g o f s p e c i fi c l o c a l c o n d i t i o n s a n d t h e i n t e r e s t s t h a t l o b b i e d f o r t h e b i l l . A c c o r d i n g t o S t e v e W i l s o n , d i r e c t o r o f t h e K e n t C o u n t y C o n v e n t i o n B u r e a u , t h e b i l l w a s i n t r o d u c e d i n a n e f f o r t t o fi n d f u n d i n g s o u r c e s f o r l o c a l t o u r i s m - r e l a t e d c a p i t a l p r o j e c t s a n d a s a m e a n s f o r f u n d i n g l o c a l t o u r i s m p r o m o t i o n . T h e r e w e r e t w o i m p e t u s f o r [ t h i s l e g i s l a t i o n ] . O n e w a s p r o m o t i o n a n d a n o t h e r w a s c a p i t a l p r o j e c t s i n t h e s e e i g h t c o u n t i e s w i t h m i d d l e - s i z e d c i t i e s , n o t D e t r o i t , b u t a l s o n o t t h e s m a l l e s t c i t i e s . G r a n d R a p i d s - - i n f a c t l e g i s l a t o r s f r o m G r a n d R a p i d s w e r e a c t u a l l y t h e s p o n s o r s o f t h e b i l l . A t t h a t t i m e i n K e n t C o u n t y w e w a n t e d t o b u i l d t h e G r a n d C e n t e r . T h e G r a n d C e n t e r w a s b u i l t a s a p u b l i c / p r i v a t e p a r t n e r s h i p . B a s i c a l l y , t h e A m W a y c o r p o r a t i o n s a i d t h e y w o u l d r e d e v e l o p t h e o l d P a n t l i n d H o t e l a n d d e v e l o p i t i n t o a 7 0 0 - r o o m f a c i l i t y i f t h e c i t y w o u l d b u i l d a c o n v e n t i o n c e n t e r a n d a t t a c h i t t o t h e i r h o t e l . S o [ t h i s l e g i s l a t i o n ] b e c a m e t h e v e h i c l e f o r G r a n d R a p i d s t o d o t h a t ( S t e v e W i l s o n , I n t e r v i e w , J u n e 2 4 , 1 9 9 6 ) . 1 7 9 T h e fi n a l v e r s i o n o f t h e b i l l i n c l u d e d v e r y s p e c i fi c l a n g u a g e r e g a r d i n g a l l o w a b l e u s e s o f t h e r e v e n u e f r o m t h i s t a x . T h e s p e c i f i c p r o v i s i o n s w e r e t h a t t h e r e v e n u e s c o u l d b e u s e d f o r : l . T h e c o s t o f a d m i n i s t r a t i o n a n d e n f o r c e m e n t o f t h e o r d i n a n c e 2 . T h e f i n a n c i n g o f t h e a c q u i s i t i o n , c o n s t r u c t i o n , a n d i m p r o v e m e n t , e n l a r g e m e n t , r e p a i r , o r m a i n t e n a n c e o f c o n v e n t i o n a n d e n t e r t a i n m e n t f a c i l i t i e s i n c l u d i n g t h e p a y m e n t o f p r i n c i p a l a n d i n t e r e s t , w h e n d u e , o n b o n d s o r o t h e r e v i d e n c e o f i n d e b t e d n e s s i s s u e d b y t h e c o u n t y f o r c o n v e n t i o n o r e n t e r t a i n m e n t f a c i l i t i e s 3 . C u r r e n t o r f u t u r e a n n u a l r e n t a l p a y a b l e b y t h e c o u n t y t o a n a u t h o r i t y o r g a n i z e d p u r s u a n t t o s t a t e l a w f o r t h e p u r p o s e o f a c q u i r i n g , c o n s t r u c t i n g , i m p r o v i n g , e n l a r g i n g , r e p a i r i n g , o r m a i n t a i n i n g t h e c o n v e n t i o n a n d e n t e r t a i n m e n t f a c i l i t i e s a n d l e a s i n g t h e m t o t h e c o u n t y 4 . T h e p r o m o t i o n a n d e n c o u r a g e m e n t o f t o u r i s t a n d c o n v e n t i o n b u s i n e s s i n t h e c o u n t y ( P u b l i c A c t 2 6 3 , 1 9 7 4 ) . T h e b i l l w a s s u p p o r t e d b y t h e c o u n t y g o v e r n m e n t s e l i g i b l e t o i m p l e m e n t t h e l e g i s l a t i o n . T h e b i l l w a s o p p o s e d b y t h e s t a t e ’ s l o d g i n g i n d u s t r y t h r o u g h t h e M i c h i g a n H o t e l a n d M o t e l A s s o c i a t i o n ( M H & M A ) . T h e h o t e l a s s o c i a t i o n o p p o s e d t h e b i l l o n t h e g r o u n d s t h a t t h e t a x w o u l d b e a b u r d e n t o c o l l e c t a n d w o u l d i n fl a t e h o t e l r o o m p r i c e s ( H o m e l e g i s l a t i v e A n a l y s i s S e c t i o n , H B 5 8 0 1 ) . D e s p i t e t h e M I - I & M A o p p o s i t i o n , t h e b i l l p a s s e d a n d w a s s i g n e d i n t o l a w a s P u b l i c A c t 2 6 3 o f 1 9 7 4 . A t t h e t i m e o f i t s i m p l e m e n t a t i o n , n i n e c o u n t i e s q u a l i fi e d t o c o l l e c t t h e t a x : B a y , G e n e s e e , M u s k e g o n , S a g i n a w , K e n t , C a l h o u n , I n g h a m , K a l a m a z o o a n d , W a s h t e n a w C o u n t y . E a c h c o u n t y i m p l e m e n t e d t h e t a x a n d u t i l i z e d t h e r e v e n u e s d i f f e r e n t l y , b u t e a c h o f t h e c o u n t i e s u t i l i z e d s o m e o f t h e t a x r e v e n u e s t o s u p p l e m e n t t h e f u n d s o f a n e x i s t i n g c o n v e n t i o n b u r e a u o r c h a m b e r o f c o m m e r c e 2 . I n c o u n t i e s w h e r e n o b u r e a u p r e v i o u s l y 2 T h e d e t a i l s o f h o w P u b l i c A c t 2 6 3 w a s i m p l e m e n t e d i n e a c h c o u n t y i s d e s c r i b e d i n C h a p t e r 5 : I E E v o l u t i o n a n d S t r u c t u r e o f M i e h i g n ’ s C o u n t y A c c o m o d a t i o n s T a x 1 8 0 e x i s t e d , o n e w a s e s t a b l i s h e d . E a c h o f t h e b u r e a u s w e r e l o c a t e d i n t h e m a j o r c i t y i n t h e c o u n t i e s . B e t w e e n 1 9 7 4 a n d 1 9 8 0 , t h e u r b a n c o n v e n t i o n b u r e a u s a n d o t h e r l o c a l d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s s e c u r e d t h e r i g h t t o h a v e t h e s t a t e f u n d p a r t o f t h e i r p r o g r a m s t h r o u g h t h e T r a v e l B u r e a u g r a n t s p r o g r a m . T h e s e o r g a n i z a t i o n s a l s o s e c u r e d t h e r i g h t t o h a v e t h e c o u n t i e s i n w h i c h t h e y w e r e l o c a t e d l e v y a t a x t o f u n d s o m e p o r t i o n o f t h e i r o p e r a t i o n . B e t w e e n 1 9 8 0 a n d 1 9 8 9 , s e v e r a l l a w s w e r e p a s s e d t h a t f u r t h e r e x p a n d e d t h e r i g h t s o f a c o m m u n i t y t o e s t a b l i s h a n d f u n d l o c a l d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s . D u r i n g t h i s p e r i o d , o n l y o n e o f t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s w a s a b l e t o s e c u r e t h e r i g h t t o i m p l e m e n t a r e g i o n a l a s s e s s m e n t ( t a x ) p r o g r a m 3 . 4 . 8 . 5 r a v e l B u r e a u S ’ G r a n t s a n I n u ' S e r v i ' I n a d d i t i o n t o t h e c o u n t y l e v e l t a x r e v e n u e s , t h e c o n v e n t i o n b u r e a u s r e c e i v i n g f u n d s t h r o u g h P u b l i c A c t 2 6 3 q u a l i fi e d f o r a s t a t e g r a n t p r o g r a m t h a t w a s i n i t i a t e d i n t h e 1 9 7 4 — 1 9 7 5 fi s c a l y e a r . P u b l i c A c t 1 0 6 o f 1 9 4 5 w a s a m e n d e d b y P u b l i c A c t 2 3 9 o f 1 9 7 4 t o c r e a t e t h e c o n v e n t i o n b u r e a u g r a n t p r o g r a m a n d t o a l l o w f o r c h a n g e s i n t h e r u l e s g o v e r n i n g t h e g r a n t s t o t h e f o u r r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s . T h r o u g h P u b l i c A c t 2 3 9 , t h e s t a t e a p p r o p r i a t e d $ 2 5 0 , 0 0 0 t o t h e D e p a r t m e n t o f C o m m e r c e t o b e u s e d f o r t h e c o n v e n t i o n b u r e a u g r a n t p r o g r a m . T h e T r a v e l C o m m i s s i o n , w h i c h w a s c o m p r i s e d o f e i g h t p o t e n t i a l g r a n t r e c i p i e n t s , w a s r e s p o n s i b l e f o r p r o m u l g a t i n g t h e r u l e s g o v e r n i n g t h e g r a n t s t o t h e c o n v e n t i o n b u r e a u s a n d r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s . D a v e M o r r i s , w h o a d m i n i s t e r e d t h e g r a n t s p r o g r a m s , c h a r a c t e r i z e d t h e r u l e m a k i n g p r o c e s s f o r t h e g r a n t s a s a s e r i e s o f t r a d e o f f s b e t w e e n t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s a n d t h e c o n v e n t i o n b u r e a u s . T h a t i s s o r t o f h o w t h e p o l i t i c s o f i t w a s t o s e t u p t h i s g r a n t p r o g r a m t o t h e c o n v e n t i o n b u r e a u s - — a b o u t t h e s a m e s i z e i n t e r m s o f t h e r e s o u r c e s d e v o t e d t o i t a s t h e r e s o u r c e s d e v o t e d t o t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s . A g a i n , g i v i n g t h e m s e a t s o n t h e ’ T h e d e t a i l s o f t h e r e g i o n a l a s s e s s m e n t d i s t r i c t f o r t h e u p p e r p e n i n s u l a a r e d e s c r i b e d i n C h a p t e r 6 : m E v o l u t i o n a n d S t r u c t u r e o f M i c h i g a n ’ s T o u r i s m P r o m o t i o n A s s e s s m e n t D i s t r i c t s . 1 8 1 T r a v e l C o m m i s s i o n , g i v i n g t h e m t h e s a m e n u m b e r o f s e a t s a s t h e r e g i o n a l t o u r i s t F a s s o c i a t i o n s h a d , a n d t h e n a p p r o p r i a t i n g a b o u t t h e s a m e a m o u n t o f m o n e y a s w a s a p p r o p r i a t e d f o r t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s . A n d t h e n , w h a t t h e c o n v e n t i o n b u r e a u s , a c c o r d i n g t o t h e r u l e s , a c c o r d i n g t o t h e a d r r r i n i s t r a t i v e r u l e s p r o m u l g a t e d a s a r e s u l t o f t h e c h a n g e i n t h e l a w , w a s t o f o c u s w h a t t h e y d i d o n p r i m a r i l y a t t r a c t i n g o u t o f s t a t e c o n v e n t i o n b u s i n e s s i n t o t h e s t a t e . S o t h e r u l e s w e r e w r i t t e n s u c h t h a t s m a l l e r c o n v e n t i o n b u r e a u s c o u l d n ’ t p a r t i c i p a t e i n t h e g r a n t p r o g r a m . Y o u h a d t o d e v e l o p a n o u t o f s t a t e c o m p o n e n t o f y o u r c o n v e n t i o n p r o m o t i o n p r o g r a m . I t w a s d e s i g n e d t o k e e p p e o p l e f r o m t h e l o c a l l e v e l f r o m c r e a t i n g t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m s t h a t w o u l d c o m p e t e w i t h t h e l a r g e r r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n p r o g r a m s . . . . t h e i d e a w a s t o t r y t o k e e p t h e m f a i r l y p u r e , a n d f a i r l y s e p a r a t e , g i v i n g c o n v e n t i o n b u r e a u s a v e r y s p e c i fi c r e s p o n s i b i l i t y s o t h e y d i d n ’ t c o m p e t e o r c o n fl i c t w i t h t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s ( D a v e M o r r i s , I n t e r v i e w , A u g u s t 5 , 1 9 9 6 ) . U n d e r t h e n e w a d n r i n i s t r a t i v e r u l e s , t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s a n d c o n v e n t i o n b u r e a u s h a d t o e s t a b l i s h a m i n i m a l l e v e l o f l o c a l f u n d i n g a n d d e m o n s t r a t e t h a t t h e i r p r o m o t i o n a l p r o g r a m s w e r e c o n s i s t e n t w i t h t h e r u l e s . T h e f o r m u l a f o r m a k i n g g r a n t s t o t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s w a s n o l o n g e r b a s e d o n a p e r c e n t a g e o f t h e t o t a l l o c a l f u n d s u s e d f o r a d v e r t i s i n g ; i n s t e a d t h e n e c e s s a r y l e v e l o f l o c a l s u p p o r t w a s t o b e e s t a b l i s h e d i n t h e a d m i n i s t r a t i v e r u l e s b y t h e T r a v e l C o m m i s s i o n . F o r e x a m p l e , t h e m i n i m a l r e q u i r e d l e v e l o f l o c a l s u p p o r t f o r t h e 1 9 7 7 - 7 8 f i s c a l y e a r s w a s s e t a t $ 3 0 , 0 0 0 . E a c h r e g i o n a l a s s o c i a t i o n w a s g u a r a n t e e d o n e f o u r t h o f t h e t o t a l a n n u a l a p p r o p r i a t i o n ( M i c h i g a n R e g i s t r y , R 2 1 1 1 - R 2 1 1 3 , 1 9 7 5 ) . A s u m m a r y o f s t a t e a n d l o c a l f u n d i n g f o r t h e f o u r r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s , f o r t h e p e r i o d f r o m 1 9 6 9 t o 1 9 8 0 , i s p r e s e n t e d i n T a b l e 5 . T h e t a b l e r e fl e c t s t h e l e v e l o f b o t h f u n d i n g s o u r c e s a n d t h e p e r c e n t a g e o f t h e b u d g e t r e p r e s e n t e d b y t h e f u n d i n g s o u r c e . I n t h r e e o u t o f t h e f o u r a s s o c i a t i o n s , t h e s t a t e m o n e y e v e n t u a l l y r e p r e s e n t e d a m a j o r i t y o f t h e f u n d s . T h e e x c e p t i o n i s t h e W e s t M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n , w h i c h w a s a b l e t o r a i s e a l a r g e r p e r c e n t a g e o f i t s t o t a l b u d g e t f r o m l o c a l m e m b e r s a n d a d v e r t i s i n g t h a n t h e o t h e r t h r e e a s s o c i a t i o n s . 1 8 2 M . S t a t e a n d l o c a l f u n d i n g o f r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s 1 9 6 9 8 - 1 9 8 0 ' 1 ' ' 1 1 9 8 ~ 1 , , f _ . - ' ' ‘ D o e s n o t i n c l u d e o t h e r s t a t e a n d f e d e r a l g r a n t s f o r 1 9 7 8 - 7 9 o r 1 9 7 9 - 8 0 ' M i c h i g a n T r a v e l B u r e a u ( 1 9 8 1 ) l 9 6 9 = " = " ‘ — l 9 7 0 = “ " ' = " “ " " = “ " " 1 9 7 3 - 1 9 7 4 “ 1 9 7 7 - 1 9 7 8 # 1 9 7 8 7 9 9 7 9 1 9 8 0 W e s t M i c h i g a n i T o u r i s t A s s o c i a t i o n $ 2 4 0 , 0 0 0 $ 3 4 6 , 1 0 0 $ 4 7 8 , 8 9 0 $ 5 1 5 , 3 3 7 $ 5 6 3 , 5 0 0 ! T o t a l B i fl e t ' S t a t e $ 6 0 , 0 0 0 8 9 0 , 0 0 0 $ “ 3 " " ‘ 1 2 , 0 0 0 “ W 3 , u l ’ 2 , “ o * l { P e r c e n t o f t o t a l 2 5 . 0 % 2 6 . 0 % 2 6 . 1 % 2 6 . 2 % 2 7 . 0 % L o c a l f — l s o n o o , 1 0 0 ” V T — 3 3 , 8 9 0 3 8 0 , 3 3 1 1 , 0 0 0 1 P e r c e n t o f t o t a l 7 5 . 0 % 7 4 . 0 % 7 3 . 9 % 7 3 . 8 % 7 3 . 0 % ' fi r s t M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n $ 1 8 4 , 7 0 0 $ 2 2 7 , 9 0 0 $ 2 6 4 , 8 5 3 $ 2 7 4 , 8 5 2 $ 3 0 6 , 5 0 0 T o t a l B u d g e t . S t a t e $ 6 0 , 0 0 0 W $ 1 2 3 m 6 M E I R ‘ . 1 , “ H 1 P e r c e n t o f t o t a l 3 2 . 3 % 3 9 . 5 % 4 7 . 2 % 4 9 4 % ; 4 9 . 8 % a L o c a l { 1 2 4 , 7 0 0 $ T 3 " 7 ' , 9 0 0 { 1 3 9 , 8 5 3 1 3 9 , 8 5 2 ' . 1 5 4 , 0 0 0 1 P e r c e n t o f t o t a l 6 7 . 5 % 6 0 . 5 % 5 2 . 8 % 5 0 . 9 % 5 0 . 2 % i S o u z h e a s t M c h i g a n T : T r a v e l & T o u r i s t $ 1 7 3 , 0 0 0 $ 2 1 3 , 3 0 0 $ 2 7 7 , 6 7 2 $ 2 9 9 , 8 8 6 $ 3 3 0 , 5 5 7 I A s s o c i a t i o n T o t a l 1 B u d g e t S t a t e $ 6 0 , 0 0 0 8 9 6 — 0 0 0 W 1 2 , ‘ S — S T i o — o ‘ n , ' 1 , “ u 1 P e r c e n t o f t o t a l 3 4 . 5 % 4 § 2 % 4 5 . 0 % 4 5 . 0 % 4 9 . 8 % L o c a l $ 1 1 3 , 0 0 0 $ 1 2 3 , 0 0 0 1 5 2 , 6 7 2 W — l , 8 8 6 1 7 8 , 0 5 P e r c e n t o f t o t a l 6 5 . 5 % 5 7 . 8 % 5 5 . 0 % 5 5 . 0 % 5 0 . 2 % 1 U p p e r P e n i n s u l a . T r a v e l & R e c r e a t i o n $ 1 1 3 , 6 0 0 $ 1 5 0 , 6 0 0 $ 1 9 7 , 7 9 1 $ 2 0 9 , 9 2 7 $ 2 2 7 , 2 0 0 1 A s s o c i a t i o n T o t a l 1 B u d g e t 1 . ' S t a t e f — H O D O O ' 8 9 0 0 0 0 1 2 , ‘ 8 1 — 1 3 , 0 0 0 1 , u 1 P e r c e n t o f t o t a l 5 2 . 8 % 5 9 . 8 % 6 3 . 2 % 6 4 . 3 % 6 7 . 0 % I L o c a l W 5 3 , T — m e o o T — ‘ 7 2 , 7 9 1 7 4 , 9 2 7 7 4 , 7 0 0 P e r c e n t o f t o t a l 4 7 . 2 % 4 0 . 5 % 3 6 . 8 % 3 5 . 7 _ _ 3 3 . 0 _ 4 1 8 3 F o r t h e c o n v e n t i o n b u r e a u g r a n t s , t h e t o t a l a m o u n t o f l o c a l m o n e y r a i s e d b y e a c h q u a l i f y i n g b u r e a u w a s p o o l e d , a n d t h e n e a c h b u r e a u r e c e i v e d a s h a r e o f t h e a p p r o p r i a t e d g r a n t f u n d s e q u i v a l e n t t o i t s s h a r e o f t h e t o t a l l o c a l f u n d s r a i s e d . N o o n e b u r e a u c o u l d q u a l i f y f o r m o r e t h a n 5 0 % o f t h e t o t a l a p p r o p r i a t e d f u n d s . I n i t i a l l y , t h e f u l l a m o u n t o f a c c o m m o d a t i o n s t a x r e v e n u e s c o u l d b e u s e d i n t h e c a l c u l a t i o n o f t h e l e v e l o f l o c a l f u n d i n g ( M i c h i g a n R e g i s t r y , R 2 1 1 1 - R 2 . 1 1 3 , 1 9 7 5 ) . S u b s e q u e n t r u l e c h a n g e s r e d u c e d t h e p e r c e n t a g e o f l o c a l a c c o m m o d a t i o n s t a x r e v e n u e s t h a t c o u l d b e u s e d i n t h e c a l c u l a t i o n o f l o c a l f u n d s . C h a n g e s i n t h e r u l e s i n 1 9 8 0 r e d u c e d t h e a m o u n t t o 8 0 % ( M i c h i g a n R e g i s t r y , R 2 1 1 1 — R 2 . 1 1 3 , 1 9 8 0 . ) S u b s e q u e n t c h a n g e s i n t h e r u l e s r e d u c e d t h e a m o u n t t o 3 5 % ( M i c h i g a n R e g i s t r y , R 2 1 1 1 - R 2 . 1 1 3 , 1 9 8 3 ) . C h a n g e s i n t h e r u l e s a l s o r e d u c e d t h e n u m b e r o f b u r e a u s t h a t c o u l d q u a l i f y f o r t h e g r a n t s . U n d e r t h e r u l e s e s t a b l i s h e d i n 1 9 8 3 , o n l y t h o s e b u r e a u s i n c o u n t i e s i m p l e m e n t i n g P A . 2 6 3 o f 1 9 7 4 , o r t h o s e p r e v i o u s l y q u a l i f y i n g f o r t h e g r a n t s , c o u l d a p p l y . U n d e r t h i s a r r a n g e m e n t , l a r g e r b u r e a u s , t y p i c a l l y i n t h e l a r g e r c i t i e s , r e c e i v e d t h e l a r g e s t s h a r e o f t h e a p p r o p r i a t e d g r a n t m o n e y ( M i c h i g a n R e g i s t r y , R 2 1 1 1 - R 2 . 1 1 3 , 1 9 8 3 ) . T a b l e 6 s u m m a r i z e s t h e g r a n t s m a d e t o e a c h o f t h e e l i g i b l e c o n v e n t i o n b u r e a u s f o r t h e p e r i o d f r o m 1 9 7 4 t o 1 9 7 9 . T h e t o t a l a n n u a l g r a n t s t o b o t h t h e c o n v e n t i o n b u r e a u s a n d r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s f o r t h e p e r i o d f r o m 1 9 7 4 1 9 9 2 a r e p r e s e n t e d i n T a b l e 7 . T a b l e 7 a l s o d e m o n s t r a t e s h o w t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s ’ s h a r e o f t h e t o t a l a v a i l a b l e g r a n t m o n e y d e c l i n e d o v e r t h i s p e r i o d . C o n v e n t i o n b u r e a u s l o c a t e d i n c o u n t i e s w h e r e t h e r e w a s n o a p p r o p r i a t i o n s t a x q u a l i fi e d f o r a s m a l l e r s h a r e o f t h e s t a t e g r a n t m o n e y . C h a n g e s i n t h e a d m i n i s t r a t i v e r u l e s i n 1 9 7 6 c o n d i t i o n e d q u a l i fi c a t i o n f o r t h e g r a n t p r o g r a m o n t h e b a s i s o f a d o p t i n g P u b l i c A c t 2 6 3 o r e s t a b l i s h i n g a m i n i m a l l e v e l o f l o c a l f u n d i n g ( M i c h i g a n R e g i s t r y , R 2 1 1 1 - R 2 . 1 1 3 , 1 9 7 6 ) . T h e c o u n t i e s i n t h e D e t r o i t m e t r o p o l i t a n a r e a a n d c o u n t i e s i n t h e a r e a c o v e r e d b y t h e S o u t h w e s t M i c h i g a n B u r e a u w e r e p r o h i b i t e d f r o m i m p l e m e n t i n g P u b l i c A c t 2 6 3 d u e t o i t s p o p u l a t i o n r e s t r i c t i o n s . A s a r e s u l t , n e i t h e r t h e O a k l a n d C o u n t y B u r e a u , n o r t h e S o u t h w e s t 1 8 4 M i c h i g a n B u r e a u w e r e a b l e t o q u a l i f y f o r t h e t r a d i t i o n a l p r o g r a m g r a n t s u n d e r t h e s e r u l e s . A l t h o u g h i t d i d n o t r e c e i v e f u n d s t h r o u g h P u b l i c A c t 2 6 3 , t h e D e t r o i t C o n v e n t i o n B u r e a u w a s a b l e t o r e c e i v e l a r g e s h a r e s o f t h e t o t a l g r a n t s p r o g r a m d u e t o t h e a m o u n t o f l o e a l m o n e y i t r a i s e d . I n a d d i t i o n t o t h e p r o g r a m g r a n t s e s t a b l i s h e d f o r t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s a n d c o n v e n t i o n b u r e a u s , t h e T r a v e l B u r e a u e s t a b l i s h e d “ s p e c i a l p r o g r a m g r a n t s ” a n d “ s p e c i a l p r o j e c t g r a n t s . ” D e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s c o u l d a p p l y f o r s p e c i a l p r o g r a m g r a n t s i f t h e y d e m o n s t r a t e d s u f fi c i e n t l o c a l s u p p o r t , b o t h i n t e r m s o f f u n d i n g a n d g o v e r n a n c e , t o c o m p l e t e t h e o u t l i n e d p r o g r a m . T h e c o n v e n t i o n b u r e a u s a n d r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s c o u l d q u a l i f y f o r t h e s p e c i a l p r o g r a m g r a n t s i n a d d i t i o n t o t h e f u n d s p r o v i d e d u n d e r t h e t r a d i t i o n a l p r o g r a m g r a n t s ( M i c h i g a n R e g i s t r y , R 2 1 3 1 - R 2 . 1 4 0 ) . I n t h e 1 9 8 8 - 1 9 8 9 fi s c a l y e a r t h e T r a v e l B u r e a u e s t a b l i s h e d a c o n t r a c t w i t h t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s t o s e r v i c e t o u r i s t i n q u i r i e s . T h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s w e r e p a i d $ 2 . 3 0 p e r u n i t t o r e s p o n d t o i n q u i r i e s a b o u t t r a v e l i n t h e i r r e g i o n s . I n 1 9 9 0 t h i s m o n e y , c o m b i n e d w i t h t h e g r a n t f u n d s , r e p r e s e n t e d b e t w e e n 6 5 % a n d 8 5 % o f t h e o p e r a t i n g b u d g e t s o f t h e E a s t M i c h i g a n , W e s t M i c h i g a n , a n d S o u t h e a s t M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n s ( A n o n y m o u s , I n t e r v i e w , F e b r u a r y , 1 9 9 7 ) . T h e s t a t e t e r m i n a t e d t h e c o n t r a c t i n t h e 1 9 9 1 - 1 9 9 2 fi s c a l y e a r w h e n t h e i n q u i r y p r o c e s s i n g s y s t e m w a s c o n t r a c t e d t o a p r i v a t e fi r m . 1 8 5 j l j a b j g 9 . S t a t e p r o g r a m g r a n t s t o c o n v e n t i o n b u r e a u s , 1 9 7 4 - 1 9 7 9 S o u r c e : W M i c h i g a n T r a v e l B u r e a u ( 1 9 7 9 “ = 8 u r e a u W W 1 9 7 6 — : 7 7 7 7 ? 1 9 7 8 - 7 9 “ T U ' W ' . M e t r o - D e t r o i t C o n v e n t i o n $ 1 2 5 , 0 0 0 $ 1 4 9 , 3 7 5 $ 1 2 5 , 0 0 0 $ 2 1 5 , 0 0 0 $ 2 3 5 , 0 0 0 $ 8 4 9 , 3 7 5 , B u r e a u ' . F l i n t A r e a ' . C o n v e n t i o n & $ 2 8 , 7 5 0 $ 1 7 , 6 0 2 $ 1 5 , 7 6 2 $ 5 8 , 5 0 1 $ 5 7 , 3 4 0 $ 1 7 7 , 9 5 5 3 T o u r i s t 1 C o u n c i l G r a n d R a p i d s 1 C o n v e n t i o n $ 3 2 , 2 5 0 $ 1 8 , 5 3 4 $ 1 6 , 8 3 7 $ 6 3 , 4 8 9 $ 7 6 , 8 4 5 $ 2 0 7 , 9 5 5 B u r e a u , K a l a m a z o o C o u n t y * C o n v e n t i o n & $ 1 9 , 3 7 5 $ 2 3 , 1 8 3 $ 3 2 , 2 8 7 $ 1 0 , 8 3 6 $ 1 2 , 2 2 0 $ 9 7 , 9 0 1 V i s i t o r s ‘ B u r e a u C o n v e n t i o n 1 B u r e a u o f $ 2 9 , 5 0 0 $ 4 0 , 0 0 9 $ 3 4 , 0 6 2 $ 3 4 , 5 9 3 $ 4 4 , 1 8 0 $ 1 8 2 , 3 4 4 ‘ G r e a t e r ‘ L a n s i n g S a g i n a w , C o n v e n t i o n & $ 1 5 , 1 2 5 $ 9 , 0 9 4 $ 9 , 6 0 0 $ 3 4 , 8 5 1 $ 2 3 , 9 7 0 $ 9 2 , 6 4 0 1 V i s i t o r s 1 B u r e a u A n n A r b o r C o n f e r e n c e & ~ 0 - $ 9 , 0 1 0 $ 8 , 9 5 0 $ 1 2 , 7 2 8 $ 2 0 , 4 4 5 $ 5 1 , 1 3 3 5 V i s i t o r s 1 ‘ B u r e a u C o n v e n t i o n V i s i t o r s 1 B u r e a u f o r — 0 - $ 9 , 2 1 4 $ 7 , 5 0 0 ~ O — - 0 - $ 1 6 , 7 1 4 5 S o u t h w e s t . 1 M i c h i g a n O a k l a n d C o u n t y ; V i s i t o r s & - 0 ~ $ 2 2 , 7 2 9 - 0 - - 0 - - 0 - $ 2 2 , 7 2 9 ’ C o n v e n t i o n 5 ‘ T h e 1 9 7 5 - 7 6 v a l u e s i n c l u d e a fi f t h q u a r t e r a p p r o p r i a t i o n t o t h e g r a n t s p r o g r a m . 1 8 6 T a b l e 7 . T o t a l s t a t e g r a n t a p p r o p r i a t i o n f o r r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s a n d c o n v e n t i o n b u r e a u s , 1 9 7 4 - 1 9 9 2 . S o u r c e : C o m p i l e d b y a u t h o r f r o m a p p r o p r i a t i o n l e g i s l a t i o n a n d t r a v e l b u r e a u b u d g e t s o u r r s t F i s c a l Y e a r T o u r i s t A s s o c i a t i o n s C o n v e n t i o n B u r e a u s A s s o c i a t i o n s S h a r e o f T o t a l G r a n t 4 . 9 M W 4 9 1 W i n s T h e p o s i t i o n o f t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s b e c a m e s o w e l l e s t a b l i s h e d a t t h e s t a t e l e v e l t h a t p e o p l e f a m i l i a r w i t h t h e h i s t o r y o f t h e a s s o c i a t i o n s , w h o w e r e i n t e r v i e w e d f o r t h i s s t u d y , c h a r a c t e r i z e d t h e m a s e x t e n s i o n s o f s t a t e g o v e r n m e n t . S t e v e W i l s o n , a f o r m e r d i r e c t o r i n t h e S o u t h e a s t M i c h i g a n T o m i s t A s s o c i a t i o n , c h a r a c t e r i z e d t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s a n d t h e s t a t e : I n t h e e a r l y s e v e n t i e s t h e s t a t e e s t a b l i s h e d t h e M i c h i g a n T r a v e l C o m m i s s i o n a n d p u t t o u r i s m u n d e r t h e D e p a r t m e n t o f C o m m e r c e . T h e o r g a n i z a t i o n I w o r k e d f o r w a s o n e o f f o u r r e g i o n a l t o u r i s m o r g a n i z a t i o n s i n M i c h i g a n . A n d , t h e y w e r e , a t t h a t t i m e , a n d h a d b e e n f o r m a n y y e a r s b a s i c a l l y a l o c a l d i v i s i o n o f t h e s t a t e T r a v e l B u r e a u . T h e y w e r e s i g n i f i c a n t l y f u n d e d b y t h e S t a t e o f M i c h i g a n . T h e y w e r e c l e a r l y , a t t h a t t i m e , i n t h e m i d - s e v e n t i e s l o o k e d a t - - w e l l t h e o f f i c e I w o r k e d i n w a s l o o k e d a t a s t h e T r a v e l B u r e a u ’ s o f fi c e i n D e t r o i t . I t w a s a n o n - p r o f i t 1 8 7 o r g a n i z a t i o n w o r k i n g u n d e r c o n t r a c t b u t i t w a s a p r e t t y t i g h t c o n t r a c t w i t h t h e s t a t e . A n d , m u c h o f t h e o p e r a t i o n a l c o s t s o f t h a t o f f i c e w e r e h o m e b y t h e s t a t e g r a n t ( S t e v e W i l s o n , I n t e r v i e w , J u n e 2 4 , 1 9 9 6 ) . D a v e M o r r i s c h a r a c t e r i z e d t h e p o s i t i o n o f t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s i n a s i m i l a r w a y . I t w a s b a s i c a l l y , “ h e r e i s $ 1 0 0 , 0 0 0 ” o r w h a t e v e r . I t w a s a l i n e i t e m i n o u r [ T r a v e l B u r e a u ] b u d g e t t h a t s a i d “ r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s ” . T h e r e w a s n o t h i n g e l s e t h a t w e c o u l d d o w i t h t h e m o n e y i f w e d e c i d e d n o t t o g i v e i t t o t h e m . T h e y h a d d e s i g n a t e d s e a t s o n t h e T r a v e l C o m m i s s i o n . T h e y h a d d e s i g n a t e d f u n d i n g c o m i n g f r o m t h e s t a t e . T h e y h a d b e c o m e a s t a t e a g e n c y f o r a l l i n t e n t s a n d p u r p o s e s ( D a v e M o r r i s , I n t e r v i e w , A u g u s t 5 , 1 9 9 6 ) . T h i s e s t a b l i s h e d p o s i t i o n c a m e a t a c o s t i n t h e f o r m o f i n d i v i d u a l m e m b e r a n d c o u n t y d i s s a t i s f a c t i o n . C o u n t y s u p p o r t h a d n e v e r b e e n f o r m a l l y g u a r a n t e e d , b u t t h e n u m b e r o f c o u n t i e s p a y i n g d u e s t o t h e r e g i o n a l a s s o c i a t i o n s d e c r e a s e d s t e a d i l y b e g i n n i n g i n t h e l a t e 1 9 6 0 8 a n d e a r l y 1 9 7 0 8 . T h i s w a s e s p e c i a l l y t r u e i n t h e c a s e o f t h e S o u t h e a s t a n d E a s t M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n s . I n d i v i d u a l s f a m i l i a r w i t h t h e a s s o c i a t i o n s a t t r i b u t e d t h e w i t h d r a w a l o f c o u n t y f u n d i n g t o s e v e r a l f a c t o r s . O n e p e r s o n , w h o c h o s e t o r e m a i n a n o n y m o u s , i d e n t i fi e d t h e i n c e n t i v e s e m b o d i e d i n t h e t a x l e g i s l a t i o n a n d p r o b l e m s w i t h t h e p e r c e i v e d q u a l i t y o f t h e a s s o c i a t i o n ’ s p r o m o t i o n p r o g r a m : W e l l , i n t h e s o u t h e a s t y o u h a d t h e D e t r o i t B u r e a u w h i c h h a d i t s o w n w e l l e s t a b l i s h e d p r o g r a m , a n d t h e c o u n t i e s t h e r e s u p p o r t e d i t . T h e r e w a s a w h i l e w h e n I t h i n k O a k l a n d C o u n t y w a n t e d a s e p a r a t e b u r e a u , b u t f o r t h e m o s t p a r t t h o s e c o u n t i e s s u p p o r t e d t h e D e t r o i t B u r e a u . I n t h e e a s t , w e h a d t w o p r o b l e m s . F l i n t , B a y C i t y a n d S a g i n a w a l l h a d t h e i r o w n C V B s . T h e y d i d n ’ t n e e d t o s u p p o r t t h e r e g i o n a l a s s o c i a t i o n . B u t , y o u k n o w w h a t , i n t h e e n d a l l t h a t t h e y [ t h e E a s t M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n ] d i d w a s f o c u s o n F r a n k e n m u t h a n d t h a t a r e a . T h e y w e n t w h e r e t h e m o n e y w a s . T h e y g o t m o n e y t o s e r v i c e i n q u i r i e s f r o m t h e s t a t e a n d p r o b a b l y m o s t o f t h e i r i n q u i r i e s c a m e t h r o u g h t h o s e p l a c e s . T h e c o u n t i e s i n t h e n o r t h e a s t s e c t i o n o f t h e s t a t e w e r e a l m o s t c o m p l e t e l y i g n o r e d . N o o n e w a s w o r k i n g t o p r o m o t e t h e S u n r i s e S i d e . T h e y w e r e n o t r e p r e s e n t e d i n t h e T r a v e l B u r e a u p u b l i c a t i o n s , a n d E M T A w a s e s s e n t i a l l y a d i v i s i o n o f t h e T r a v e l B u r e a u . P e o p l e i n A l p e n a , C h e b o y g a n , M o n t r n o r e n c y a n d t h e o t h e r c o u n t i e s i n t h e n o r t h r e s e n t e d t h a t . . . I n d i v i d u a l l y , w e w e r e n ’ t l a r g e e n o u g h t o g o t o L a n s i n g t o c h a n g e t h i n g s , b u t a s a g r o u p w e c o u l d . S o w e f o r m e d o u r o w n g r o u p a n d g o t t h e s u p p o r t o f R e p r e s e n t a t i v e B i n s f e l d t o a s k w h y w e w e r e l e f t o u t o f t h e T r a v e l B u r e a u p u b l i c a t i o n s ( A n o n y m o u s , I n t e r v i e w , F e b r u a r y , 1 9 9 7 ) . 1 8 8 A n o t h e r a n o n y m o u s p e r s o n i d e n t i fi e d s i m i l a r r e a s o n s f o r c o u n t y w i t h d r a w a l o f f u n d s . A g a i n , t h e p e r c e i v e d q u a l i t y o r n a t u r e o f t h e p r o m o t i o n p r o g r a m i s c i t e d : P e o p l e i d e n t i f i e d w i t h t h e r e g i o n a l a s s o c i a t i o n s d i f f e r e n t l y t h a n t h e C V B s . T h e r e g i o n a l a s s o c i a t i o n s w e r e s t a t e o r g a n i z a t i o n s , s t a t e g o v e r n m e n t o r g a n i z a t i o n s , i n a l o t o f p e o p l e ’ s m i n d s . A n y t h i n g t h e s t a t e s c r e w e d u p w a s p r e t t y m u c h a u t o m a t i c a l l y b l a m e d o n t h e T r a v e l B u r e a u a n d t h e r e g i o n a l a s s o c i a t i o n s . T h e C V B s w e r e d i f f e r e n t ; t h e y w e r e l o c a l , s t i l l p r e t t y t i g h t w i t h c o u n t y g o v e r n m e n t , b u t p e o p l e k n e w t h a t t h e y w e r e g o i n g t o p r o m o t e t h e i r c o u n t y . Y o u d i d n ’ t a l w a y s k n o w t h a t w i t h t h e r e g i o n a l a s s o c i a t i o n s o r t h e T r a v e l B u r e a u . . . . I f y o u w e r e n ’ t M a c k i n a c I s l a n d , D e t r o i t , F r a n k e n m u t h o r T r a v e r s e C i t y , y o u h a d t o fi g h t t o g e t a t t e n t i o n . I t h i n k t h e c o u n t y g o v e r n m e n t s j u s t f o l l o w e d w h a t p e o p l e , h o t e l s , a n d a l l , w a n t e d ( A n o n y m o u s , I n t e r v i e w , A u g u s t , 1 9 9 6 ) . T h e t a x l e g i s l a t i o n p r o v i d e d c o u n t y a n d m u n i c i p a l p o l i t i c a l l e a d e r s w i t h a m e a n s t o f u n d a d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n t h a t f o c u s e d o n t h e s p e c i fi c c o u n t y o r m u n i c i p a l i t y . U n d e r P u b l i c A c t 2 6 3 , a n i n d i v i d u a l c o u n t y c o u l d i n c r e a s e i t s t a x r e v e n u e s b y a t t r a c t i n g t o u r i s t s t o h o t e l s i n i t s j u r i s d i c t i o n ; t h e r e f o r e t h e t a x r e v e n u e p r o v i d e d i n c e n t i v e s f o r c o u n t y p o l i t i c a l l e a d e r s t o f u n d a n o r g a n i z a t i o n t h a t p r o m o t e d o n l y t h o s e a t t r a c t i o n s a n d b u s i n e s s e s w i t h i n t h e c o u n t y b o u n d a r y . I t w a s , i n e f f e c t , a n i n c e n t i v e f o r t h e c o u n t i e s t o c h a n g e t h e d e fi n i t i o n o f t h e d e s t i n a t i o n a n d d e l i n e a t i o n o f o r g a n i z a t i o n a l b o u n d a r i e s . T h e s e i n c e n t i v e s , c o u p l e d w i t h t h e p e r c e i v e d p r o g r a m q u a l i t y p r o b l e m s o f t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s c o n t r i b u t e d i n s o m e c a s e s t o w i t h d r a w a l o f c o u n t y f u n d i n g s u p p o r t . T h e s t a t e t e r m i n a t e d t h e T r a v e l B u r e a u g r a n t p r o g r a m s i n t h e 1 9 9 1 - 9 2 fi s e a l y e a r . S u b s e q u e n t l y , t w o o f t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s b e c a m e i n s o l v e n t a n d d i s b a n d e d b y 1 9 9 4 : T h e E a s t M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n a n d t h e S o u t h e a s t M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n . T h e W e s t M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n c o n t i n u e s o p e r a t i o n a t t h e t i m e o f t h i s s t u d y . T h e U p p e r P e n i n s u l a T r a v e l a n d R e c r e a t i o n A s s o c i a t i o n ( U P T R A ) l o b b i e d t o h a v e l e g i s l a t i o n p a s s e d a l l o w i n g f o r t h e i m p l e m e n t a t i o n o f a r e g i o n a l a s s e s s m e n t t o f u n d i t s p r o g r a m s . A t t h e t i m e o f t h i s s t u d y ( 1 9 9 6 ) , n o n e o f t h e s e c r e t a r y / m a n a g e r s o f t h e e x i s t i n g r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s s e r v e d o n t h e T r a v e l C o m m i s s i o n . T h e r o l e o f t h e a s s o c i a t i o n s i n 1 8 9 f o r m u l a t i n g s t a t e l e v e l t o u r i s m p r o m o t i o n p o l i c y a n d i n p r o v i d i n g r e g i o n a l p r o m o t i o n p r o g r a m s h a d g r e a t l y d i m i n i s h e d . A n i n d i v i d u a l , w i s h i n g t o r e m a i n a n o n y m o u s , d e s c r i b e s t h e d i m i n i s h e d s t a t u s o f t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s : 1 t h i n k m o s t p e o p l e w o u l d a g r e e t h a t t h e r e i s r e a l l y o n l y o n e v i a b l e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n a n d t h a t i s U P T R A . T h e w e s t M i c h i g a n a r e a - J t h i n k t h a t t h e o n l y r e a s o n i t s u r v i v e s t o d a y , a n d I a m n o t s u r e h o w m u c h l o n g e r i t i s r e a l l y g o i n g t o s u r v i v e a s a n o r g a n i z a t i o n - ~ i t m a y b e i n i t s l a s t s t a g e s n o w - — i s t h a t t h e r e a r e ' u s t s o m a n y b u s i n e s s e s , t o u r i s m d e p e n d e n t b u s i n e s s e s , a n d b u s i n e s s e s i n d i v i d u a l l l y , i n t h a t p a r t o f t h e s t a t e , t h a t t h e y d o n ’ t h a v e t o g e t a v e r y l a r g e p e r c e n t a g e o f t h e m t o b e m e m b e r s . A n d , t h e y d o n ’ t n e e d t o h a v e a v e r y l a r g e p e r c e n t a g e o f t h e m t o b u y a d s o r t o b u y i n t o a b r o c h u r e o f s o m e s o r t t o g e n e r a t e e n o u g h f u n d s t o k e e p t h a t s t a f f o f t w o o r t h r e e o r f o u r p e o p l e b u s y . T h e y s a y t h a t t h e y w i l l r e p r e s e n t t h e e n t i r e w e s t e r n p a r t o f t h e l o w e r p e n i n s u l a , t h a t m a y b e a b i t o f a s t r e t c h . B e c a u s e I a m s m e t h a t t h e r e a r e m a n y c o u n t i e s t h a t t h e y m a y - — i f t h e y h a v e o n e o r t w o m e m b e r s i n t h a t c o u n t y w o u l d p r o b a b l y b e a b o u t t h e e x t e n t o f t h e i r c o v e r a g e o f t h a t c o u n t y a n d t h e o n l y r e a s o n t h e y c l a i m c o v e r a g e o f t h a t c o u n t y i s b e c a u s e n o o n e e l s e i s , i n t e r m s o f r e g i o n a l c o v e r a g e a n y w a y . T h e S u n r i s e S i d e g r o u p m a y e m e r g e a s v i a b l e e n t i t y i n t h e e a s t e r n p a r t o f t h e s t a t e , b u t a t t h i s p o i n t - - y o u c a n ’ t c o m p a r e i t t o U P T R A a s f a r a s f u n d i n g a n d r e g i o n a l s i g n i fi c a n c e ( A n o n y m o u s , I n t e r v i e w , A u g u s t , 1 9 9 6 ) . P e o p l e i n t e r v i e w e d f o r t h i s s t u d y , w h o w e r e f a m i l i a r w i t h t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s , a t t r i b u t e fi n a n c i a l a n d m e m b e r s h i p p r o b l e m s a n d s u b s e q u e n t d i s s o l u t i o n o f t h e t w o a s s o c i a t i o n s t o a n u m b e r o f f a c t o r s . S o m e l i n k e d t h e l a c k o f m e m b e r s h i p s u p p o r t t o t h e i n c e n t i v e s t r u c t u r e e m b o d i e d i n t h e s t a t e g r a n t p r o g r a m a n d t h e a b a n d o n m e n t o f i n t e r n a l s t r u c t u r e s t o s e r v i c e m e m b e r s : T h e m o n e y t h e y g o t [ t h r o u g h t h e g r a n t p r o g r a m ] w a s i n t h o s e d a y s e n o u g h , a l m o s t e n o u g h , t o s u p p o r t t h e a s s o c i a t i o n w i t h o u t a n y o u t s i d e r e s o u r c e s . A n d , I t h i n k t h a t w h a t y o u c o u l d s e e o v e r t i m e w a s d e fi n i t e l y a p a t t e r n “ . t h e p a t t e r n o f l o c a l f u n d i n g a c t u a l l y i n v e s t e d i n t h e p r o g r a m , i n t e r m s o f s e l l i n g m e m b e r s h i p s a n d g e t t i n g o t h e r g o v e m m e n t a l - u - l o c a l g o v e r n m e n t s t o p u t m o n e y i n t o t h e p r o g r a m ; a n d s e l l i n g a d v e r t i s i n g a n d t h i n g s l i k e t h a t a l l d e c l i n e d o v e r t h e y e a r s . . . . T h e r e r e a l l y w a s n o i n c e n t i v e b u i l t i n t o t h e p r o g r a m f o r t h e m t o g e t a n y d i f f e r e n t a m o u n t f r o m t h e s t a t e b a s e d o n h o w m u c h l o c a l m o n e y t h e y h a d i n t h e i r p r o g r a m v e r s u s t h e C V B p r o g r a m , w h i c h h a d s o m e s o r t o f i n c e n t i v e b u i l t i n t o i t t h a t . . . y o u r s h a r e o f t h e m o n e y d e p e n d e d o n h o w w e l l y o u d i d l o c a l l y w i t h y o u r l o c a l f u n d i n g . I t [ t h e g r a n t p r o g r a m t o t h e a s s o c i a t i o n s ] w a s n ’ t a m a t c h i n g p r o g r a m i n a n y s e n s e . A n d t h e r e r e a l l y w a s n o a c c o u n t a b i l i t y i n t h e p r o g r a m , t h e w a y t h e r u l e s w e r e w r i t t e n ( D a v e M o r r i s , I n t e r v i e w , A u g u s t 5 , 1 9 9 6 ) . B u t a l l t h o s e y e a r s t h e y h a d j u s t t h i s a u t o m a t i c , s u b s t a n t i a l , a m o u n t o f m o n e y c o m i n g i n t h e d o o r f r o m t h e s t a t e w i t h v i r t u a l l y n o s t r i n g s a t t a c h e d t o i t . S o i t 1 9 0 b e c a m e v e r y e a s y f o r t h e m t o b e c o m e d e p e n d e n t o n t h a t m o n e y a n d n o t h a v e a l o t o f i n c e n t i v e t o g o o u t a n d d o t h e h a r d w o r k , s e l l i n g m e m b e r s h i p s a n d t h a t k i n d o f t h i n g . A n d , w h a t y o u s a w , o v e r t h e y e a r s i s — - w e l l i f a l l f o u r o f t h e m a t s o m e p o i n t i n t h e p a s t h a d a m e m b e r s h i p s e r v i c e s d i r e c t o r w h o s e r e s p o n s i b i l i t y i t w a s t o s o l e l y g o o u t a n d s e l l m e m b e r s h i p s , t h e n a c o u p l e o f y e a r s l a t e r t h r e e o f t h e m h a d a p o s i t i o n l i k e t h a t , a n d t h e n a c o u p l e o f y e a r s l a t e r t w o o f t h e m h a d t h a t p o s i t i o n . T h e n , f i n a l l y , n o n e o f t h e m , a n d i t b e c a m e t h e j o b o f t h e d i r e c t o r o f t h e a s s o c i a t i o n t o d o t h a t k i n d o f j o b ( A n o n y m o u s , I n t e r v i e w , A u g u s t , 1 9 9 6 ) . Y o u s a w a p r e t t y s t e a d y p a t t e r n o f d e c l i n i n g a m o u n t s o f l o c a l f u n d i n g i n t h e i r p r o g r a m s o v e r a l l . S o , t h e y b e c a m e m o r e a n d m o r e d e p e n d e n t o n t h e s t a t e m o n e y . T h e y b e c a m e p r e t t y s t a g n a n t o r g a n i z a t i o n s t h a t e v e n t h e m e m b e r s t h a t t h e y h a d w e r e o f t e n d i s s a t i s fi e d w i t h t h e p r o g r a m s t h e y w e r e c o n d u c t i n g . T h e y d i d n ’ t c h a n g e a t a l l f r o m y e a r t o y e a r . T h e y w e r e n e v e r t r y i n g a n y t h i n g n e w ( A n o n y m o u s , I n t e r v i e w , J u n e , 1 9 9 6 ) . O t h e r s a t t r i b u t e d t h e l a c k o f m e m b e r s h i p s u p p o r t t o i n c o n s i s t e n c y i n t h e p r o m o t i o n a l p r o g r a m d u e t o t h e u n c e r t a i n t y a s s o c i a t e d w i t h t h e v o l u n t a r y f u n d i n g o f t h e a s s o c i a t i o n s : N o t o n l y u s i n t h e s o u t h e a s t , b u t B o y n e C o u n t r y a n d a l l t h a t a r e a t o o - - w e w o u l d d e v e l o p c o o p e r a t i v e p r o m o t i o n s w h e r e w e w o u l d p o o l d o l l a r s f r o m e x i s t i n g g r o u p s . L i k e w e h a d a s k i p r o m o t i o n a n d I k n o w B o y n e d i d a n d t h e U p p e r P e n i n s u l a d i d . . . . T h o s e d o l l a r s w e r e a l l p o o l e d f r o m t h e v a r i o u s p r i v a t e i n t e r e s t i n t h a t l o c a l i n d u s t r y . T h e p r o b l e m w i t h t h a t w a s t h a t i f i t w a s a b a d y e a r t h e n e v e r y o n e w o u l d p u l l b a c k , t h e r e w a s n ’ t a n y c o n t i n u i t y . O r o n e p r o g r a m f a i l e d a n d d i d n ’ t d o v e r y w e l l , a n d s o n e x t y e a r i t w a s j u s t c u t t o t a l l y . T h e r e r e a l l y w a s n o c o n t i n u i t y . T h e r e w e r e r e a l l y a l o t o f u p s a n d d o w n s . A n d , s i n c e t h e m e a n s f o r p a y i n g f o r i t w a s , y o u k n o w , t h i s v o l u n t a r y p o o l i n g , t h e r e w a s n o w a y t o e s t a b l i s h c o n t i n u i t y i n t h e r e g i o n a l p r o g r a m s . . . . B e c a u s e o f t h i s l a c k o f c o n s i s t e n c y , a n d o t h e r r e a s o n s t h e r e w a s a r e a l n e e d f o r s o m e t h i n g l i k e P u b l i c A c t 2 6 3 . . . [ W i t h t h e p a s s a g e o f P u b l i c A c t 2 6 3 ] a l l o f a s u d d e n t h o s e c i t i e s w e r e a b l e t o m o u n t a p r o g r a m a n d n o t n e c e s s a r i l y h a v i n g t o g o o u t t o a t t r a c t i o n s a n d h o t e l s a n d a l l t h a t t o g e t f u n d s , a n d a s a r e s u l t t h e c o u l d t a k e o u t m u c h l a r g e r a d s a n d b e g i n s o m e p r o a c t i v e p r o m o t i o n ( S t e v e W i l s o n , I n t e r v i e w , J u n e 2 4 , 1 9 9 6 ) . I e x p r e s s e d m y o p i n i o n t o t h e U P . a s s o c i a t i o n t h a t f o r a l l p r a c t i c a l p u r p o s e s m e m b e r s h i p o r g a n i z a t i o n s w e r e d e a d i n a b o u t fi v e y e a r s u n l e s s s o m e d r a s t i c c h a n g e s w e r e m a d e i n t h e f u n d i n g a r r a n g e m e n t s . B e c a u s e s o o n e r o r l a t e r t h e s t a t e w a s g o i n g t o c u t t h e f u n d i n g a n d t h a t w a s n o t t h e w a y t o g o . . . . A s i t w a s y o u c o u l d n ’ t p u t t o g e t h e r a c o n s i s t e n t p r o g r a m ( C h r i s D a n c i s a k , I n t e r v i e w , J u n e 6 , 1 9 9 6 ) 1 m e a n g e t r e a l , i f I ’ m a h o t e l o w n e r i n o n e o f t h e a s s e s s m e n t d i s t r i c t s , o r i n a 2 6 3 , I h a v e t o c o n t r i b u t e t o t h e l o c a l e f f o r t . I f I d o n ’ t I g e t t h r o w n i n j a i l o r s u e d o r w h a t e v e r . S o , I a m a l r e a d y c o n t r i b u t i n g t o a l o c a l e f f o r t . A m I r e a l l y g o i n g t o c o n t r i b u t e t o t h e r e g i o n a l e f f o r t ? E s p e c i a l l y i f I d o n ’ t t h i n k a n y o n e e l s e i s a n d t h e c o n s i s t e n c y o f t h e r e g i o n a l p r o g r a m d e p e n d e d s o m u c h o n t h a t . Y o u k n o w , h o w m u c h m o n e y t h e y c o u l d s c r a p e u p i n a n y g i v e n y e a r ( A n o n y m o u s , I n t e r v i e w , A u g u s t 1 9 9 6 ) . 1 9 1 O n e p e r s o n i d e n t i fi e d b o u n d a r y i s s u e s a n d p r o b l e m s w i t h g r o u p i d e n t i t y a s b e i n g a c o n t r i b u t i n g f a c t o r : I a l s o t h i n k i t w a s a c o m b i n a t i o n o f s o m e p r o b l e m s t h a t t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s h a d . W i t h r e s u l t t o d a y t h a t t h e r e a r e o n l y t w o . P r o b a b l y t h e s t r o n g e s t o n e r i g h t n o w i s t h e U P . o n e , a n d I t h i n k t h e h o m o g e n e i t y t h e r e i s s o m e g e o g r a p h i c k i n d o f i d e n t i t y . I t h i n k i t m a k e s s o m e s e n s e a s a m a r k e t i n g d e s t i n a t i o n . E v e n p e o p l e i n t h e e a s t e r n a n d w e s t e r n U P f e e l s o m e c o m m o n a l i t y j u s t b e i n g i n t h e U P t o g e t h e r , e v e n t h o u g h i t i s a f a i r l y l a r g e g e o g r a p h i c a r e a t h e r e 1 8 s o m e t r a d i t i o n a l k i n d s o f r e a s o n s t h a t d o n ’ t n e c e s s a r i l y r e l a t e t o j u s t t h e t o u r i s m i n d u s t r y . P e o p l e c a n c o n c e i v e o f t h a t a s a s i n g l e d e s t i n a t i o n a r e a . I t h i n k t h a t t h e p r o b l e m w e h a d w i t h s o m e o f t h e l o w e r p e n i n s u l a o n e s i s t h a t t h e b o u n d a r i e s w e r e j u s t k i n d o f , I d o n ’ t k n o w , a r b i t r a r i l y d r a w n a l m o s t . I ’ m n o t s u r e t h e y r e l a t e d - ~ I ’ m n o t s u r e t h e b o u n d a r i e s r e fl e c t e d a g e o g r a p h i c i d e n t i t y ( D a v e M o r r i s , I n t e r v i e w , A u g u s t 5 , 1 9 9 6 ) 4 . 9 . 2 A S n r n r n n r y o ] F a c g z r s C o n t r i b u t i n g Q fi l i n e T h e f o l l o w i n g i s a s u m m a r y o f t h e i d e n t i fi e d f a c t o r s c o n t r i b u t i n g t o t h e d e c l i n e o f t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s : 1 . I n t h e p r e s e n c e o f t h e r e l a t i v e l y h i g h c o s t s o f o r g a n i z i n g c o n t r i b u t i o n s t o t h e r e g i o n a l p r o m o t i o n p r o g r a m , t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s d e c i d e d t o t h e a b a n d o n i n t e r n a l m e c h a n i s m s , s u c h a s fi e l d r e p r e s e n t a t i v e s a n d m e m b e r s e r v i c e s d i r e c t o r s , w h o h a d p e r f o r m e d t h e c o o r d i n a t i o n f u n c t i o n . I n a b a n d o n i n g t h e s e m e c h a n i s m s , t h e a s s o c i a t i o n s a b a n d o n e d s t r u c t u r e s t h a t p r o v i d e d f a c e - t o - f a c e c o m m u n i c a t i o n a n d d i r e c t f e e d b a c k f r o m m e m b e r s o n p r o g r a m q u a l i t y . 2 . H a v i n g s e c u r e d t h e r i g h t t o f u n d t h e i r p r o g r a m s t h r o u g h s t a t e a p p r o p r i a t i o n s a n d c o n t r a c t s , t h e m a n a g e r s o f t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s h a d l i t t l e i n c e n t i v e t o p u r s u e a l t e r n a t i v e f u n d i n g s o u r c e s . T h e d e p e n d e n c e o n t h e s t a t e f u n d i n g f u r t h e r c o n t r i b u t e d t o t h e p e r c e p t i o n , o n t h e p a r t o f s o m e m e m b e r s , t h a t t h e q u a l i t y a n d n a t u r e o f t h e p r o g r a m w a s i n s o m e w a y d e fi c i e n t . T h i s p e r c e p t i o n w a s f u e l e d b y a s e n s e t h a t t h e s t a t e ’ s p r o g r a m a n d t h e p r o g r a m o f t h e r e g i o n a l a s s o c i a t i o n s u n f a i r l y r e p r e s e n t e d o n e a r e a o v e r a n o t h e r . . 1 1 9 2 3 . T h e s t a t e g r a n t e d r i v a l o r g a n i z a t i o n s t h e r i g h t t o c o l l e c t r e v e n u e s t h r o u g h a t a x . T h e t a x w a s a r e l a t i v e l y l o w e r c o s t m e a n s o f c o o r d i n a t i n g i n v e s t m e n t i n t o u r i s m p r o m o t i o n a n d p r o v i d e d a m o r e s t a b l e s o u r c e o f f u n d i n g t h e s e p r o g r a m s . T h e t a x l e g i s l a t i o n e s t a b l i s h e d a c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t f o r t h e c o n v e n t i o n b u r e a u s w h i c h c o n s t r a i n e d f r e e r i d i n g a n d s t a b i l i z e d t h e i r f u n d i n g s o u r c e s . T h e t a x d i d n o t u n h o r s e a l l p o t e n t i a l f r e e r i d e r s s i n c e o n l y t h e h o t e l s a n d t h e i r c u s t o m e r s w e r e r e q u i r e d t o b e a r t h e c o s t . O t h e r b u s i n e s s e s d e r i v i n g i n c o m e f r o m t h e t o u r i s t s t i l l s t o o d t o b e n e fi t b u t d i d n o t h a v e t h e d u t y t o s h a r e i n t h e c o s t o f p r o v i d i n g t h e p r o m o t i o n p r o g r a m . T h e t a x d i d r e d u c e t h e c o s t o f o r g a n i z i n g p r o v i s i o n o f t h e g o o d . A s n o t e d i n t h e i n t e r v i e w d a t a , o n c e t h e t a x w a s i m p l e m e n t e d , t h e c o n v e n t i o n b u r e a u s , u n l i k e t h e r e g i o n a l t o t u i s t a s s o c i a t i o n s , d i d n o t h a v e t o g o o u t t o i n d i v i d u a l b u s i n e s s e s t o c o o r d i n a t e i n v e s t m e n t i n t h e p r o g r a m . 4 . T h e p e r c e p t i o n o f d e c l i n i n g p r o g r a m q u a l i t y o n t h e p a r t o f s o m e m e m b e r s l e d t h e m t o s e e k a l t e r n a t i v e s i n t h e f o r m o f r i v a l o r g a n i z a t i o n s t h a t m a y h a v e b e e n b e t t e r f u n d e d o r w i t h w h i c h t h e m e m b e r b e t t e r i d e n t i fi e d . 5 . T h e s t a t e t e r m i n a t e d t h e r i g h t o f t h e a s s o c i a t i o n s t o r e c e i v e s t a t e f u n d s i n t h e f o r m o f a p p r o p r i a t i o n s , g r a n t s , a n d c o n t r a c t e d s e r v i c e s . 4 . 9 . 3 T h e S t a t u s o f M u l t i c o u n t y D e s t i n a t i o n M a r k e t i n g O r g a n i z a t i o n s A t t h e t i m e o f t h i s s t u d y , t w o o f t h e o r i g i n a l r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s c o n t i n u e d o p e r a t i o n . T h e W e s t M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n c o n t i n u e s t o r a i s e f u n d s t h r o u g h c o u n t y a p p r o p r i a t i o n s , m e m b e r s h i p d u e s , a n d t h e s a l e o f a d v e r t i s i n g . A s d e s c r i b e d i n S e c t i o n 4 . 6 . 6 , t h e U p p e r P e n i n s u l a T r a v e l & R e c r e a t i o n A s s o c i a t i o n s e c u r e d t h e r i g h t t o i m p l e m e n t a r e g i o n a l a s s e s s m e n t t o f u n d i t s p r o g r a m . I n 1 9 9 5 , e i g h t y - fi v e p e r c e n t o f t h e a s s o c i a t i o n ’ s r e v e n u e c a m e f r o m t h e a s s e s s m e n t ( U P T R A , A n n u a l R e p o r t , 1 9 9 5 ) . 1 9 3 A t h i r d g r o u p , T h e S u n r i s e S i d e , h a s e m e r g e d i n t h e n o r t h e a s t q u a d r a n t o f M i c h i g a n t o p r o v i d e a t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m f o r t h a t r e g i o n . T h i s o r g a n i z a t i o n w a s f o r m e d i n 1 9 8 8 , i n r e s p o n s e t o f r u s t r a t i o n w i t h t h e n a t u r e o f t h e p r o g r a m p r o v i d e d b y t h e E a s t M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n a n d t h e M i c h i g a n T r a v e l B u r e a u . I n 1 9 9 6 , t h e o r g a n i z a t i o n c l a i m e d t o h a v e a p p r o x i m a t e l y 3 0 0 m e m b e r s a n d t o r e p r e s e n t A r e n a c , I o s c o , O g e m a w , O s c o d a , A l c o n a , A l p e n a , M o n t m o r e n c y , P r e s q u e I s l e a n d C h e b o y g a n C o u n t i e s . M e m b e r s h i p i n c l u d e s c h a m b e r s o f c o m m e r c e , c o n v e n t i o n a n d v i s i t o r b u r e a u s , r e t a i l e r s , h o t e l i e r s , u t i l i t y c o m p a n i e s a n d o t h e r b u s i n e s s e s ( A n o n y m o u s , I n t e r v i e w , F e b r u a r y , 1 9 9 7 ) . A f o u r t h g r o u p , T h e S o u t h w e s t e r n M i c h i g a n T o u r i s t C o u n c i l , i s a m u l t i c o u n t y o r g a n i z a t i o n r e p r e s e n t i n g B e r r i e n , C a s s , a n d S t . J o s e p h c o u n t y i n t h e s o u t h w e s t e r n p a r t o f t h e s t a t e . T h i s g r o u p r e c e i v e s f u n d i n g t h r o u g h a n a s s e s s m e n t a n d f r o m m e m b e r s h i p d u e s . F i g u r e 1 7 i s a m a p r e fl e c t i n g t h e b o u n d a r i e s o f m u l t i c o u n t y d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s i n M i c h i g a n a s o f 1 9 9 4 . T h e m a p i n c l u d e s t h e D e t r o i t C o n v e n t i o n a n d V i s i t o r s B u r e a u a s o n e o f t h e s e o r g a n i z a t i o n s . T h e D e t r o i t b u r e a u i s a n a s s e s s m e n t d i s t r i c t e n c o m p a s s i n g W a y n e , O a k l a n d , a n d M a c o m b c o u n t i e s . T h e p e r s i s t e n c e o f a r e g i o n a l t o u r i s m p r o m o t i o n s t r u c t u r e r e fl e c t s t h a t t h e i n t e r d e p e n d e n c e a s s o c i a t e d w i t h g o o d s h a v i n g h i g h e x c l u s i o n c o s t a n d j o i n t i m p a c t c h a r a c t e r i s t i c s r e m a i n s . I n s p i t e o f c o n t i n u a l c h a n g e i n t h e f u n d i n g a n d g o v e r n a n c e o f r e g i o n a l t o u r i s m p r o m o t i o n , t h e r e s t i l l e x i s t s a c o l l e c t i v e e f f o r t c o o r d i n a t i n g i n v e s t m e n t s i n t h e p r o m o t i o n p r o g r a m a n d w o r k i n g o u t r u l e s r e g a r d i n g t h e n a t u r e o f t h e p r o g r a m . I n s o m e w a y s , t w o o f t h e a s s o c i a t i o n s h a v e c o m e f u l l c i r c l e - v o l u n t a r y m e m b e r s a n d c o u n t y g o v e r n m e n t s s h a r e i n t h e c o s t o f p r o v i d i n g t h e g o o d t h r o u g h d u e s a n d a p p r o p r i a t i o n s . T h e b o a r d o f d i r e c t o r s o f t h e S u n r i s e S i d e g r o u p i s c o m p r i s e d o f m e m b e r s f r o m e a c h o f t h e n i n e c o u n t i e s i t r e p r e s e n t s a n d s i x m e m b e r s a t l a r g e . I t i s a n a r r a n g e m e n t t h a t i s v e r y s i m i l a r t o t h e e a r l y s t r u c t u r e o f t h e d e v e l o p m e n t b u r e a u s a n d r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s . W 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 O O O < 3 : 3 : 3 : S o u t h w e s t M i c h i g a n T o u r i s t C o u n c i l K E V M i c h i g a n ’ s S u n r i s e S i d e M e t r o p o l i t a n D e t r o i t C o n v e n t i o n a n d V i s i t o r s B u r e a u W e s t M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n F i g u r e 1 7 . B o u n d a r i e s o f m u l t i c o u n t y d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s 1 9 5 4 . 1 0 ' m e S ' e s n a l 8 1 8 0 e l t o u r i s P r o ' t i t u t i o n s t e u n d i o e ' o n a l S t e u r i s P r o o t i o 9 2 9 - 4 T h e p u r p o s e o f t h i s s e c t i o n i s t o p r o v i d e s u p p l e m e n t a l e v i d e n c e o f t h e i m p a c t o f s t a t e t o u r i s m p r o m o t i o n i n s t i t u t i o n s o n a p p r o p r i a t i o n s f o r t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s a n d t h e s t a t e a s a w h o l e . S p e c i fi c a l l y , t h e q u e s t i o n o f w h e t h e r t h e c r e a t i o n o f s t a t e i n s t i t u t i o n s h a d a p o s i t i v e o r n e g a t i v e i m p a c t o n a p p r o p r i a t i o n s f o r t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s w i l l b e a d d r e s s e d T h e s e c t i o n p r o v i d e s f u r t h e r d e s c r i p t i v e e v i d e n c e o f i n s t i t u t i o n a l p e r f o r m a n c e w i t h s p e c i fi c a t t e n t i o n p a i d t o t h e l o n g r u n p e r f o r m a n c e o f t h e c o s t s h a r i n g r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e s t a t e a n d t h e r e g i o n a l a s s o c i a t i o n s . A l t h o u g h s t a t i s t i c a l t i m e s e r i e s t e c h n i q u e s a r e u s e d , t h e a n a l y s i s i s s t i l l d e s c r i p t i v e b e c a u s e i t i s u n l i k e l y t h a t t h e r e s u l t s c o u l d b e g e n e r a l i z e d t o o t h e r s t a t e s o r s i t u a t i o n s . 4 . 1 0 . 1 m s c n ’ n t i o n o f t h e fl o c _ § _ d u r e A n i n t e r r u p t e d a u t o r e g r e s s i v e t i m e s e r i e s m o d e l w a s u s e d t o t e s t t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n s t a t e i n s t i t u t i o n s - p o l i c y v a r i a b l e s - w a n d c h a n g e s i n t h e r e a l l e v e l o f s t a t e a p p r o p r i a t i o n s t o r e g i o n a l a n d s t a t e t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m s . T i m e s e r i e s i n t e r v e n t i o n a n a l y s i s w a s fi r s t u s e d b y C a m p b e l l a n d S t a n l e y ( 1 9 6 6 ) a n d C o o k a n d C a m p b e l l ( 1 9 7 9 ) t o a s s e s s t h e i m p a c t o f a d i s c r e t e i n t e r v e n t i o n i n a s o c i a l p r o c e s s . T h e m e t h o d o l o g y i s d e s c r i b e d i n M i l l s ( 1 9 9 4 ) a n d C h a t fi e l d ( 1 9 9 4 ) . T h e a p p r o a c h h a s b e e n u s e d i n a n u m b e r o f a p p l i c a t i o n s r e l a t e d t o p o l i c y a n a l y s i s . F o r e x a m p l e , B o x a n d T i a o ( 1 9 7 5 ) u s e d i t t o e x a m i n e t h e e f f e c t i v e n e s s o f a i r p o l l u t i o n c o n t r o l l a w s . M c P e t e r s , M a n n , a n d S c h l a g e n h a u f ( 1 9 8 4 ) u s e d i t t o a n a l y z e d t h e i m p a c t o f c h a n g e s i n fi r e a r m p e n a l t i e s o n p r o p e r t y c r i m e . F o m b y a n d H a y e s ( 1 9 9 0 ) e x a m i n e d t h e i m p a c t o f t h e W a r o n P o v e r t y o n l o w i n c o m e f a m i l i e s . F u r t h e r , B o n h a m , F u j i i , 1 m , a n d M a k ( 1 9 9 1 ) e m p l o y e d i n t e r v e n t i o n a n a l y s i s t o t e s t t h e i m p a c t o f c h a n g e s i n i n t e r n a t i o n a l e x c h a n g e r a t e p o l i c y a n d h o t e l r o o m t a x l a w o n h o t e l r o o m r e v e n u e s i n H a w a i i . 1 9 6 U n l i k e t h e s t u d i e s c i t e d , w h i c h g e n e r a l l y u t i l i z e d A R I M A m o d e l s , t h e s t a t i s t i c a l t e c h n i q u e e m p l o y e d i n t h i s s t u d y i s a u t o r e g r e s s i o n . B e c a u s e o f t h e s t a t i o n a r i t y r e q u i r e m e n t o f A R I M A m o d e l s , i t i s d i f fi c u l t t o t e s t t h e i m p a c t o f p o l i c y v a r i a b l e s o n t h e l e v e l s o f t h e t i m e s e r i e s . T o m a k e a s e r i e s s t a t i o n a r y o f t e n r e q u i r e s d i f f e r e n c i n g o f t h e d a t a , r e s u l t i n g i n t h e l o s s o f t h e s t r u c t u r e o f t h e o r i g i n a l t i m e s e r i e s . T h u s , t o r e t a i n t h e s t r u c t u r e o f t h e d a t a i n t h e o r i g i n a l l e v e l s , e i t h e r m u l t i p l e l i n e a r r e g r e s s i o n o r a u t o r e g r e s s i v e t e c h n i q u e s c a n b e u s e d . H o w e v e r , m o s t t i m e s e r i e s v i o l a t e t h e l i n e a r r e g r e s s i o n r e q u i r e m e n t o f u n c o r r e l a t e d e r r o r s . D u e t o t h e a u t o c o r r e l a t i o n p r o b l e m , t h e o r i g i n a l s e r i e s m u s t b e t r a n s f o r m e d u s i n g i t e r a t i v e t e c h n i q u e s t h a t p r o d u c e e s t i m a t e d g e n e r a l i z e d l e a s t s q u a r e s ( E G L S ) e s t i m a t e s o f t h e c o e f fi c i e n t s . C o m m o n i t e r a t i v e a p p r o a c h e s u s e d t o a d j u s t f o r a u t o c o r r e l a t i o n i n c l u d e , 1 ) C o c h r a n e — O r c u t t i t e r a t i v e l e a s t s q u a r e s t e c h n i q u e , 2 ) D u r b i n ’ s t w o s t a g e m e t h o d , 3 ) t h e I - l i l d r e t h - L u s e a r c h p r o c e d u r e , a n d 4 ) M a x i m u m L i k e l i h o o d e s t i m a t i o n ( K e n n e d y , 1 9 9 3 ) . T h e S P S S T r e n d s s t a t i s t i c a l p a c k a g e a l l o w s f o r c o n v e n i e n t e s t i m a t i o n o f a u t o r e g r e s s i v e m o d e l s u s i n g b o t h t h e C o c h r a n e - O r c u t t c o r r e c t i o n f o r a u t o c o r e l l a t i o n , a n d M a x i m u m l i k e l i h o o d e s t i m a t i o n . T h e C o c h r a n e — O r c u t t c o r r e c t i o n w a s u s e d b e c a u s e t h e c o e f fi c i e n t s g e n e r a t e d c a n b e e a s i l y i n t e r p r e t e d a s i n o r d i n a r y l e a s t s q u a r e s l i n e a r r e g r e s s i o n . T h e C o c h r a n e e O r c u t t c o r r e c t i o n b e g i n s b y r e g r e s s i n g t h e r e s i d u a l s f r o m o r d i n a r y l e a s t s q u a r e s e s t i m a t i o n o n t h e m s e l v e s l a g g e d o n e p e r i o d . T h i s p r o v i d e s a n e s t i m a t e o f t h e a u t o c o r r e l a t i o n c o e f fi c i e n t - - r h o . T h e i n d e p e n d e n t a n d d e p e n d e n t v a r i a b l e s c a n t h e n b e t r a n s f o r m e d u s i n g t h i s e s t i m a t e o f r h o , w h i c h p r o d u c e s t h e E G L S e s t i m a t e o f t h e c o e f f i c i e n t s . N e w e s t i m a t e s o f t h e r e s i d u a l s c a n b e d o n e b y s u b s t i t u t i n g t h e E G L S c o e f fi c i e n t s i n t o t h e o r i g i n a l e q u a t i o n . T h e r e s i d u a l s f r o m t h i s e q u a t i o n a r e t h e n r e g r e s s e d o n t h e m s e l v e s l a g g e d o n e p e r i o d a n d a n o t h e r e s t i m a t e o f r h o i s p r o d u c e d , w h i c h i s p r e s u m a b l y b e t t e r t h a n t h e fi r s t . T h e i n d e p e n d e n t a n d d e p e n d e n t v a r i a b l e s a r e a g a i n t r a n s f o r m e d , a n d t h e n e w E G L S e s t i m a t o r s a r e a g a i n s u b s t i t u t e d i n t o t h e o r i g i n a l r e l a t i o n s h i p . T h i s p r o c e s s i s r e p e a t e d u n t i l t h e b e s t e s t i m a t e o f r h o i s p r o d u c e d a n d a l l o f t h e a u t o c o r r e l a t i o n i s a c c o u n t e d f o r ( K e n n e d y , 1 9 9 3 ) . 1 9 7 4 . 1 0 . 2 fi l i n g % a n d fi g M o d e l s T h e d a t a u s e d i n t h e m o d e l s a r e s t a t e a p p r o p r i a t i o n s f o r t h e p r o m o t i o n p r o g r a m s o f b o t h t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s a n d t h e s t a t e f o r t h e p e r i o d b e g i n n i n g i n 1 9 2 9 a n d e n d i n g i n 1 9 9 4 . T h e s e r i e s b e g i n s i n 1 9 2 9 b e c a u s e t h i s w a s t h e fi r s t y e a r t h e s t a t e m a d e d i r e c t a p p r o p r i a t i o n s t o t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s u n d e r t h e R u s h t o n - H a r t m a n A c t . T h e s e r i e s e n d s i n 1 9 9 4 b e c a u s e t h i s w a s t h e l a s t y e a r f o r w h i c h d a t a a r e a v a i l a b l e . T h e a p p r o p r i a t i o n s w e r e c o m p i l e d f r o m t h e a p p r o p r i a t i o n l e g i s l a t i o n f o r e a c h y e a r . T h e a p p r o p r i a t i o n s w e r e a d j u s t e d t o c o n s t a n t 1 9 9 4 d o l l a r s u s i n g t h e C P I - W . T h e a p p r o p r i a t i o n t i m e s e r i e s f o r b o t h t h e s t a t e a n d t h e r e g i o n a l a s s o c i a t i o n s a r e i n c l u d e d i n A p p e n d i x C . T h r o u g h o u t t h e t i m e p e r i o d s t u d i e d , t o u r i s m i n t e r e s t g r o u p s m a d e a n n u a l a p p e a l s t o t h e s t a t e f o r i n c r e a s e s i n t o u r i s m p r o m o t i o n a p p r o p r i a t i o n s . T h e y o f t e n b a s e d t h e i r a r g u m e n t s o n t h e g r o u n d s t h a t t h e p r e v i o u s y e a r ’ s a p p r o p r i a t i o n w a s i n s u f f i c i e n t , o r t h a t m o r e t o u r i s t s c o u l d b e a t t r a c t e d i f m o r e m o n e y w a s s p e n t . T h u s , i t i s r e a s o n a b l e t o a s s u m e t h a t t h e a p p r o p r i a t i o n i n a n y g i v e n y e a r w a s p a r t l y a f u n c t i o n o f t h e a m o u n t a p p r o p r i a t e d i n t h e p r e v i o u s y e a r . T o r e fl e c t t h i s r e l a t i o n s h i p , a u t o r e g r e s s i v e m o d e l s w e r e u s e d . A u t o r e g r e s s i o n s i m p l y u s e s l a g g e d v a l u e s o f t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e a s r e g r e s s o r s i n t h e e s t i m a t i n g r e l a t i o n s h i p . O v e r t i m e , M i c h i g a n ’ s t o u r i s m i n t e r e s t g r o u p s w e r e a b l e t o s e c u r e l e g i s l a t i o n a n d c r e a t e t o u r i s m p r o m o t i o n e n t i t i e s a t t h e s t a t e — l e v e l , a n d t h e y o f t e n u s e d t h e s e r e l a t i o n s h i p s t o l e v e r a g e m o r e f u n d i n g f o r t o u r i s m p r o m o t i o n . I n a d d i t i o n , l o c a l t o u r i s m i n t e r e s t g r o u p s l o b b i e d f o r t a x l e g i s l a t i o n t h a t w o u l d a l l o w t h e m t o f u n d t h e i r e f f o r t s . A s d e s c r i b e d i n p r e v i o u s s e c t i o n s , t h e s e i n s t i t u t i o n s w e r e c r e a t e d b y t h e l e g i s l a t u r e i n s p e c i fi c y e a r s . T h e y e a r s o f i n t e r e s t f o r t h i s s e c t i o n a r e : 1 . 1 9 4 5 , t h e y e a r t h e M i c h i g a n T o u r i s t C o u n c i l w a s c r e a t e d 2 . 1 9 5 1 , t h e y e a r t h e M i c h i g a n T o u r i s t C o u n c i l w a s u p g r a d e d t o a s t a t e a g e n c y 3 . 1 9 6 1 , t h e y e a r t h e t o u r i s m c o m m i t t e e w a s c r e a t e d i n t h e H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s I 9 8 4 . 1 9 6 2 , t h e y e a r t h e t o u r i s m c o m m i t t e e w a s c r e a t e d i n t h e S e n a t e 5 . 1 9 7 4 , t h e y e a r P u b l i c A c t 2 6 3 w a s p a s s e d a l l o w i n g c o u n t i e s t o l e v y a t a x t o f u n d t o u r i s m p r o m o t i o n a n d d e v e l o p m e n t a c t i v i t i e s . S t e p f u n c t i o n s w e r e c r e a t e d f o r e a c h o f t h e s e y e a r s . S t e p f u n c t i o n s a r e d u m m y v a r i a b l e s t h a t i n t r o d u c e i n t e r r u p t i o n s i n t h e t i m e s e r i e s f o r t h e y e a r s o f i n t e r e s t . S t e p f u n c t i o n s a s s u m e t h e i n t e r r u p t i o n , o r p o l i c y o f i n t e r e s t , h a s a l a s t i n g i m p a c t o n t h e l e v e l o f a p p r o p r i a t i o n s . T h u s , t h e c o e f f i c i e n t s o n t h e s t e p f u n c t i o n s a r e i n t e r p r e t e d a s t h e c u m u l a t i v e a f f e c t o f t h e p o l i c y v a r i a b l e o n t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e ( M i l l s , 1 9 9 4 ) . T w o m o d e l s w e r e c r e a t e d . O n e r e g r e s s e d a p p r o p r i a t i o n s f o r t h e s t a t e t o u r i s m p r o g r a m , i n c o n s t a n t 1 9 9 4 d o l l a r s , o n l a g g e d v a l u e s o f t h o s e a p p r o p r i a t i o n s , a p p r o p r i a t i o n s t o t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s , a n d t h e f i v e s t e p f u n c t i o n s d e s c r i b e d a b o v e . T h i s m o d e l w i l l b e r e f e r r e d t o a s t h e s t a t e m o d e l . T h e o t h e r m o d e l r e g r e s s e d a p p r o p r i a t i o n s t o t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s , i n c o n s t a n t 1 9 9 4 d o l l a r s , o n l a g g e d v a l u e s o f t h o s e a p p r o p r i a t i o n s , a p p r o p r i a t i o n s f o r t h e s t a t e p r o g r a m , a n d t h e fi v e s t e p f u n c t i o n s d e s c r i b e d a b o v e . T h i s m o d e l w i l l b e r e f e r r e d t o a s t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n m o d e l . T h e v a r i a b l e s i n c l u d e d i n e a c h o f t h e m o d e l s a r e d e s c r i b e d i n T a b l e s 8 a n d 9 . 1 9 9 j l f a b l e 8 . V a r i a b l e s i n t h e s t a t e a p p r o p r i a t i o n m o d e l L V a r i a b l e L a b e l a n fi y p e V a r i a b l e D e s c r i p t i o n I n d e n n n d e n t V a r i a b l e T o t a l s t a t e a p p r o p r i a t i o n s f o r t o u r i s m p r o m o t i o n a c t i v i t i e s i n S T A T E 9 4 c o n s t a n t 1 9 9 4 d o l l a r s . n d e n V a r i a b l e s L a g g e d v a l u e s o f S T A T E 9 4 R T A A P P 9 4 S t a t e a p p r o p r i a t i o n s t o t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s i n c o n s t a n t 1 9 9 4 d o l l a r s . S T E P l 9 4 5 S t e p f u n c t i o n i n t h e S T A T E 9 4 s e r i e s r e fl e c t i n g c r e a t i o n o f M i c h i g a n T o u r i s t C o u n c i l i n 1 9 4 5 . S T E P l 9 5 1 S t e p f u n c t i o n i n t h e S T A T E 9 4 s e r i e s r e fl e c t i n g t h e u p g r a d e o f M i c h i g a n T o u r i s t C o u n c i l t o a s t a t e a g e n c y . S T E P l 9 6 1 S t e p f u n c t i o n i n t h e S T A T E 9 4 s e r i e s r e fl e c t i n g t h e c r e a t i o n o f t h e H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s T o u r i s m C o m m i t t e e . S T E P 1 9 6 2 S t e p f u n c t i o n i n t h e S T A T E 9 4 s e r i e s r e fl e c t i n g t h e c r e a t i o n o f t h e S e n a t e T o u r i s m C o m m i t t e e . S T E P 1 9 7 4 S t e p f u n c t i o n i n t h e S T A T E 9 4 s e r i e s r e fl e c t i n g t h e l e m e n t a t i o n o f t h e c o u n a c c o m m o d a t i o n s t a x m _ » - . _ _ . . . . _ _ _ 4 T a b l e 9 . V a r i a b l e s i n t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n m o d e l V a r i a b l e L a b e l a n fi y p e V a r i a b l e D e s c n ' p t i o n . n d e m n d e n t V a r i a b l e T o t a l s t a t e a p p r o p r i a t i o n s t o t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s ‘ R T A A P P 9 4 i n c o n s t a n t 1 9 9 4 d o l l a r s . ‘ E n d e n t V a r i a b l e s L a g g e d v a l u e s o f R T A A P P 9 4 S T A T E 9 4 T o t a l s t a t e a p p r o p r i a t i o n s f o r t o u r i s m p r o m o t i o n a c t i v i t i e s i n c o n s t a n t 1 9 9 4 d o l l a r s . - S T E P l 9 4 5 S t e p f u n c t i o n i n t h e R T A A P P 9 4 s e r i e s r e fl e c t i n g c r e a t i o n o f 1 M i c h i g a n T o u r i s t C o u n c i l i n 1 9 4 5 . f S T E P l 9 5 1 S t e p f u n c t i o n i n t h e R T A A P P 9 4 s e r i e s r e fl e c t i n g t h e u p g r a d e o f M i c h i g a n T o u r i s t C o u n c i l t o a s t a t e a g e n c y . - S T E P 1 9 6 1 S t e p f u n c t i o n i n t h e R T A A P P 9 4 s e r i e s r e fl e c t i n g t h e c r e a t i o n " o f t h e H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s T o u r i s m C o m m i t t e e . 1 S T E P 1 9 6 2 S t e p f u n c t i o n i n t h e R T A A P P 9 4 s e r i e s r e fl e c t i n g t h e c r e a t i o n o f t h e S e n a t e T o u r i s m C o m m i t t e e . 1 S T E P 1 9 7 4 S t e p f u n c t i o n i n t h e R T A A P P 9 4 s e r i e s r e fl e c t i n g t h e 1 i m p l e m e n t a t i o n o f t h e c o u n . fi w fl _ - 2 0 0 B e c a u s e t h i s w a s a d e s c r i p t i v e e x e r c i s e , n o f o r m a l h y p o t h e s e s w e r e f o r m e d p r i o r t o t h e a n a l y s i s . H o w e v e r , g i v e n t h e e v i d e n c e p r o v i d e d i n p r e v i o u s s e c t i o n s o f t h i s c h a p t e r , i t w a s b e l i e v e d t h a t s e v e r a l r e l a t i o n s h i p s w o u l d b e c o n t i n u e d b y t h e s t a t i s t i c a l a n a l y s i s . F o r t h e s t a t e m o d e l t h e f o l l o w i n g r e l a t i o n s h i p s w e r e b e l i e v e d p o s s i b l e : 1 . E a c h n e w s t a t e - l e v e l i n s t i t u t i o n i n v o l v e d t h e s t a t e m o r e i n t o u r i s m p r o m o t i o n . T h u s , e a c h t i m e a n e w a r r a n g e m e n t w a s d e v i s e d , t h e s t a t e g o v e r n m e n t e s t a b l i s h e d m o r e c o n t r o l o v e r t h e s t a t e ’ s t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m , a n d c o u l d d i r e c t m o r e r e s o u r c e s t o t h e p r o g r a m . A s a r e s u l t , t h e c o e f f i c i e n t s o n t h e s t e p f u n c t i o n s f o r 1 9 4 5 , 1 9 5 1 , 1 9 6 1 , a n d 1 9 6 2 s h o u l d b e s t a t i s t i c a l l y s i g n i f i c a n t a n d p o s i t i v e . 2 . B e c a u s e t h e s t a t e h a d a n i n t e r e s t i n t h e e f f o r t s o f t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s , a n d b e c a u s e t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s l i n k e d t h e i r f u n d i n g t o t h e s t a t e a p p r o p r i a t i o n , t h e c o e f f i c i e n t f o r a p p r o p r i a t i o n s t o t h e r e g i o n a l t o u r i s t s h o u l d a l s o b e s t a t i s t i c a l l y s i g n i f i c a n t a n d p o s i t i v e . 3 . I f t h e a b i l i t y o f l o c a l o r g a n i z a t i o n s t o p r o m o t e t h e m s e l v e s c a m e a t t h e e x p e n s e o f r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s ( a s d e s c r i b e d i n t h e p r e v i o u s s e c t i o n s o f t h i s c h a p t e r ) t h e n t h e s t a t e c o u l d p o s s i b l y j u s t i f y a p p r o p r i a t i n g m o r e m o n e y t o s t a t e e f f o r t s t o f i l l t h e g a p l e f t b y t h e d e c l i n i n g r e g i o n a l a s s o c i a t i o n s . B e c a u s e t h e l o c a l o r g a n i z a t i o n s ( C V B s ) h a d a v i a b l e c o s t s h a r i n g a l t e r n a t i v e i n t h e f o r m o f t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x , t h e r e i s l i t t l e r e a s o n t o b e l i e v e t h a t t h e y w o u l d c o m p e t e w i t h t h e s t a t e t o d i r e c t m o r e r e s o u r c e s t h e i r w a y . I n f a c t , t h e y w o r k e d w i t h t h e s t a t e t o s e c u r e g r a n t s f o r t h e i r e f f o r t s , b u t t h e s e g r a n t s w e r e p a r t o f t h e o v e r a l l s t a t e p r o g r a m a n d a r e r e fl e c t e d i n t h e s t a t e s h a r e o f t o u r i s m p r o m o t i o n a p p r o p r i a t i o n s . T h u s , i t i s r e a s o n a b l e t o b e l i e v e t h a t t h e s t e p f u n c t i o n f o r 1 9 7 4 w o u l d b e p o s i t i v e a n d s t a t i s t i c a l l y s i g n i f i c a n t . T h e f o l l o w i n g r e l a t i o n s h i p s w e r e b e l i e v e d p o s s i b l e i n t h e r e g i o r m l t o u r i s t a s s o c i a t i o n m o d e l : 1 . B e c a u s e t h e s t a t e e s t a b l i s h e d a g r e a t e r d e g r e e o f c o n t r o l o v e r t h e p r o m o t i o n p r o g r a m w i t h e a c h n e w s t a t e - l e v e l i n s t i t u t i o n , m o r e o f t h e s t a t e ’ s r e s o u r c e s w e r e 2 0 1 p o t e n t i a l l y d i r e c t e d a w a y f r o m t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s t o t h e s t a t e ’ 8 p r o g r a m . T h u s , t h e c o e f f i c i e n t s o n t h e s t e p f u n c t i o n s f o r 1 9 4 5 , 1 9 5 1 , 1 9 6 1 , a n d 1 9 6 2 s h o u l d b e n e g a t i v e a n d s t a t i s t i c a l l y s i g n i fi c a n t . 2 . B e c a u s e t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s l i n k e d t h e i r f u n d i n g t o t h e o v e r a l l l e v e l o f s t a t e f u n d i n g , t h e c o e f f i c i e n t o n t h e s t a t e a p p r o p r i a t i o n s s h o u l d b e p o s i t i v e a n d s t a t i s t i c a l l y s i g n i f i c a n t 3 . I n 1 9 7 4 , w i t h t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e l o c a l a c c o m m o d a t i o n s t a x , s e v e r a l l a r g e c o u n t i e s w e r e a b l e t o b e t t e r f u n d t h e i r o w n t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m s . A s a r e s u l t , t h e i r u s e o f t h e r e g i o n a l p r o m o t i o n p r o g r a m s s u p p l i e d b y t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s d i m i n i s h e d . A s d e s c r i b e d i n p r e v i o u s s e c t i o n s , i t w a s d u r i n g t h i s t i m e t h a t t h e p r o m o t i o n o f u r b a n t o u r i s m w a s g a i n i n g r e c o g n i t i o n , a n d l o c a l C V B s e s t a b l i s h e d t h e m s e l v e s a s v i a b l e a l t e r n a t i v e s t o t h e r e g i o n a l o r g a n i z a t i o n s , o f t e n c o m p e t i n g f o r s t a t e r e s o u r c e s . A t t h e s a m e t i m e , t h e s t a t e h a d p r o g r e s s i v e l y e s t a b l i s h e d c o n t r o l o v e r t h e s t a t e p r o g r a m , t h e r e b y d i m i n i s h i n g t h e h i s t o r i c a l r o l e o f t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s i n p r o m o t i n g t h e s t a t e a s a w h o l e . T h u s , t h e s t e p f u n c t i o n f o r 1 9 7 4 , w h i c h c a p t u r e s t h e i m p a c t o f t h e l o c a l a c c o m m o d a t i o n s t a x , s h o u l d b e n e g a t i v e a n d s t a t i s t i c a l l y s i g n i fi c a n t 4 . 1 0 . 3 R e s u l t s a n d I n t e m t a t i o n o f m M o d e l s T h e r e s u l t s o f t h e s t a t e m o d e l a r e p r e s e n t e d i n T a b l e 1 0 . I n t h i s m o d e l , t h e o n l y s t a t i s t i c a l l y s i g n i f i c a n t c o e f f i c i e n t s w e r e f o r a p p r o p r i a t i o n s t o t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s ( R T A A P P 9 4 ) , a n d f o r t h e 1 9 7 4 s t e p ( S T E P 1 9 7 4 ) f u n c t i o n . I n a n y g i v e n y e a r , w h e n t h e a f f e c t s o f t h e o t h e r v a r i a b l e s a r e h e l d c o n s t a n t , a o n e d o l l a r i n c r e a s e i n R T A A P P 9 4 r e s u l t e d i n a $ 1 . 8 0 i n c r e a s e i n t o t a l s t a t e a p p r o p r i a t i o n s f o r t o u r i s m p r o m o t i o n . A s a n t i c i p a t e d , t h e c o e f f i c i e n t s f o r e a c h o f t h e s t e p f u n c t i o n s h a d p o s i t i v e s i g n s . H o w e v e r , o n l y t h e c o e f f i c i e n t o n S T E P l 9 ' 7 4 w a s s t a t i s t i c a l l y s i g n i fi c a n t T h i s i n d i c a t e d t h a t t h e c u m u l a t i v e e f f e c t o f s t r o n g e r l o c a l o r g a n i z a t i o n s , a n d t h e a b i l i t y o f t h e s e o r g a n i z a t i o n s t o e s t a b l i s h l o c a l 2 0 2 f u n d i n g a r r a n g e m e n t s h a d a p o s i t i v e a f f e c t o n t h e a m o u n t o f m o n e y d i r e c t e d t o t h e s t a t e ’ s p r o m o t i o n p r o g r a m . W h e n t h e e f f e c t s o f a l l o t h e r v a r i a b l e s a r e h e l d c o n s t a n t , t h e c u m u l a t i v e a f f e c t o f e v e n t s t a k i n g p l a c e i n 1 9 7 4 r e s u l t e d i n a n i n c r e a s e o f $ 3 , 1 7 2 , 8 3 0 i n c o n s t a n t d o l l a r a p p r o p r i a t i o n s t o t h e s t a t e p r o g r a m . T h e r e s u l t s o f t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n m o d e l a r e a l s o p r e s e n t e d i n T a b l e 1 0 . I n t h i s m o d e l o n l y t h e c o e f fi c i e n t f o r t h e t o t a l s t a t e a p p r o p r i a t i o n ( S T A T E 9 4 ) w a s s t a t i s t i c a l l y s i g n i fi c a n t . I n a n y g i v e n y e a r , w h e n t h e a f f e c t s o f t h e o t h e r v a r i a b l e s a r e h e l d c o n s t a n t , a o n e d o l l a r i n c r e a s e i n S T A T E 9 4 r e s u l t e d i n a 3 . 0 6 8 i n c r e a s e i n a p p r o p r i a t i o n s t o t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s . I t i s i m p o r t a n t t o n o t e t h a t t h e s i g n i fi c a n c e o f t h e c o e f f i c i e n t f o r t h e 1 9 4 5 s t e p f u n c t i o n ( S T E P 1 9 4 5 ) i s b o r d e r l i n e . I f t h e S T E P I Q 4 5 c o e f fi c i e n t i s c o n s i d e r e d r e l i a b l e a n d u n b i a s e d t h e n , w h e n t h e a f f e c t s o f a l l o t h e r v a r i a b l e s a r e h e l d c o n s t a n t , t h e a f f e c t s o f e v e n t s t a k i n g p l a c e i n 1 9 4 5 r e s u l t e d i n c u m u l a t i v e d e c r e a s e o f $ 2 0 3 , 3 8 9 i n a p p r o p r i a t i o n s t o t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s . T h e s i g n s o n t h r e e o f t h e s t e p f u n c t i o n c o e f fi c i e n t s h a d t h e a n t i c i p a t e d n e g a t i v e s i g n . T h e s i g n s o n S T E P l 9 4 5 a n d S T E P l 9 5 1 a r e b o t h n e g a t i v e . I t w a s i n t h e s e y e a r s t h a t t h e s t a t e ’ s t o u r i s m p r o m o t i o n e f f o r t s w e r e e i t h e r f o r m a l l y r e c o g n i z e d o r f u l l y i n s t i t u t i o n a l i z e d . T h e s i g n s o n S T E P l 9 6 l a n d S T E P 1 9 6 2 a r e n o t n e g a t i v e a s a n t i c i p a t e d . T h e i n s t i t u t i o n a l c h a n g e s t a k i n g p l a c e i n t h e s e y e a r s o c c u r r e d i n t h e l e g i s l a t u r e r a t h e r t h a n i n t h e e x e c u t i v e b r a n c h o f s t a t e g o v e r n m e n t . T h u s , i t i s p o s s i b l e t h a t t h e c r e a t i o n o f t h e l e g i s l a t i v e c o m m i t t e e s h a d a p o s i t i v e a f f e c t o n a p p r o p r i a t i o n s t o t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s . H o w e v e r , t h i s r e l a t i o n s h i p i s i n c o n c l u s i v e g i v e n t h e s t a t i s t i c a l i n s i g n i fi c a n c e o f t h e c o e f f i c i e n t s f o r t h o s e v a r i a b l e s . A l t h o u g h t h e c o e f fi c i e n t i s n o t s i g n i fi c a n t , t h e s i g n o n t h e c o e f f i c i e n t f o r S T E P l 9 7 4 i s n e g a t i v e a s a n t i c i p a t e d . T h i s w o u l d s e e m t o s u p p o r t t h e c o n t e n t i o n t h a t t h e g r o w i n g i n fl u e n c e o f C V B s a n d t h e i r a b i l i t y t o f u n d t h e i r o w n p r o g r a m s h a d a n e g a t i v e a f f e c t o n t h e l e v e l o f s t a t e f u n d i n g r e c e i v e d b y t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s . 2 0 3 G r a p h i c a l a n a l y s i s o f t h e r e s i d u a l s f r o m b o t h m o d e l s w a s d o n e t o d e t e r m i n e i f a u t o c o r r e l a t i o n w a s s t i l l p r e s e n t . T h i s w a s a n e c e s s a r y s t e p s i n c e t h e C o c h r a n e - O r c u t t t e c h n i q u e a s s u m e s t h e t i m e s e r i e s i s a fi r s t o r d e r a u t o r e g r e s s i v e p r o c e s s ( A R 1 ) . I f t h e s e r i e s w e r e s e c o n d o r d e r a u t o r e g r e s s i v e ( A R 2 ) s o m e a u t o c o r r e l a t i o n m i g h t s t i l l b e p r e s e n t a n d t h e e s t i m a t o r s i n e a c h o f t h e e q u a t i o n s w o u l d b e b i a s e d . T h e a u t o c o r r e l a t i o n f u n c t i o n p l o t s o f t h e r e s i d u a l s f r o m b o t h m o d e l s i n d i c a t e d t h a t t h e r e s i d u a l s w e r e w h i t e n o i s e a t t h e 9 5 % c o n f i d e n c e l e v e l . T h e s e p l o t s a r e i n c l u d e d i n A p p e n d i x D . T a b l e 1 0 . R e s u l t s o f a u t o r e g r e s s i o n m o d e l s * S i g n i fi c a n t a t t h e 9 5 5 ' : c o n fi d e n c e l e v e l r l ' j e p e n d e n t V a r i a b l e I n d e p e n d e n t — _ E s t i m a a t - s t a t i s t i c V a r i a b l e s C o e f fi c i e n t S T A T E 9 4 R T A A P P 9 4 1 . 8 2 . 7 5 R - s q u a r e d = . 8 8 7 S T E P l 9 4 5 6 1 9 , 2 2 4 1 . 3 1 7 A d j . R - s q u a r e d = . 8 7 2 D u r b i n - W a t s o n z 1 . 8 8 S T E P l 9 5 1 7 0 5 , 6 7 3 1 . 5 0 7 r h o : . 2 4 4 S T E P l 9 6 1 8 5 5 , 4 7 1 1 . 1 2 9 S T E P l 9 6 2 8 0 2 , 1 9 0 1 . 0 4 8 S T E P l 9 7 4 3 , 1 7 2 , 8 3 0 8 8 4 4 * C o n s t a n t 3 7 4 1 2 3 - . 5 9 5 R T A A P P 9 4 S T A T E 9 4 . 0 6 8 2 9 2 4 * R - s q u a r e d = . 2 4 3 S T E P I 9 4 5 ~ 2 0 3 , 3 8 9 - l . 8 4 4 A d j . R - s q u a r e d = . l 4 2 D u r b i n - W a t s o n = 1 . 8 8 S T E P l 9 5 1 - 9 1 , 4 7 9 - . 8 0 8 r h o : . 5 6 4 S T E P l 9 6 1 4 2 3 9 . 0 3 1 l S T E P l 9 6 2 7 1 , 8 6 8 . 5 3 7 S T E P l 9 7 4 - 1 5 6 , 0 6 6 - 1 . 3 8 9 C o n s t a n t 7 7 2 , 9 6 7 g _ . 1 * - 2 0 4 I t i s i m p o r t a n t t o n o t e t h a t t h e s t e p f u n c t i o n s m a y c a p t u r e t h e e f f e c t s o f e v e n t s o t h e r t h a n t h e c r e a t i o n o f n e w s t a t e t o r u i s m p r o m o t i o n i n s t i t u t i o n s . I t i s p o s s i b l e t h a t o t h e r e v e n t s , n o t c o n s i d e r e d i n t h e s e m o d e l s , c o n t r i b u t e d t o t h e d y n a m i c s o f t h e t i m e s e r i e s . M o r e c o m p l e t e m o d e l s m i g h t c o n s i d e r c h a n g e s i n t h e o v e r a l l s t a t e b u d g e t a n d r e l a t i v e p o w e r o f o t h e r i n t e r e s t g r o u p s c o m p e t i n g f o r s t a t e a p p r o p r i a t i o n s o v e r t i m e . B o t h m o d e l s p r e s e n t s u p p l e m e n t a l e v i d e n c e o f t h e i n t e r d e p e n d e n c e b e t w e e n t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s , C V B s , a n d t h e s t a t e t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m . B o t h m o d e l s d e m o n s t r a t e t h e l i n k b e t w e e n t h e l e v e l o f f u n d i n g f o r t h e s t a t e p r o g r a m a n d t h e l e v e l o f f u n d i n g f o r t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s . T h e m o d e l s a l s o p r o v i d e e v i d e n c e t h a t t h e c r e a t i o n o f s t a t e a n d l o c a l t o u r i s m p r o m o t i o n i n s t i t u t i o n s h a d a c u m u l a t i v e n e g a t i v e a f f e c t o n t h e a m o u n t o f m o n e y r e c e i v e d b y t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s . A s d e s c r i b e i n p r e v i o u s s e c t i o n s , b o t h t h e s t a t e a n d l o c a l p r o g r a m s e f f e c t i v e l y c o v e r e d a r e a s h i s t o r i c a l l y p r o m o t e d b y t h e r e g i o n a l a s s o c i a t i o n s . A s l o c a l o r g a n i z a t i o n s b e c a m e v i a b l e , t h e y n o l o n g e r n e e d e d o r s u p p o r t e d t h e p r o m o t i o n a l o r l o b b y i n g e f f o r t s o f t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s . S i m i l a r l y , a s t h e s t a t e g o v e r n m e n t e x p a n d e d i t s r o l e i n p r o m o t i n g t h e s t a t e t o t o u r i s t s , a n i n c r e a s i n g s h a r e o f t h e t o u r i s m p r o m o t i o n a p p r o p r i a t i o n w a s d i r e c t e d a w a y f r o m t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s t o t h e s t a t e ’ s p r o g r a m . 4 . 1 1 S u m m a r y o f C h a p t e r 4 4 . 1 1 . 1 S u m m g o f P r o c e s s e s a n d R e l a t i o n s h i g A f f e c t i n g G r o u p F o r m a t i o n a n d M g g ' t e m c e T h i s c h a p t e r d e s c r i b e d t h e o r i g i n s a n d e v o l u t i o n o f o r g a n i z a t i o n s d e v e l o p e d t o c o o r d i n a t e t h e s u p p l y o f t o u r i s m p r o m o t i o n s e r v i c e s a t t h e r e g i o n a l l e v e l i n M i c h i g a n . T h e l e v e l o f a n a l y s i s t a k e n i s t h e o r g a n i z a t i o n a l f i e l d l e v e l . T h i s l e v e l i s n e c e s s a r i l y m u l t i - i n s t i t u t i o n a l . I t e x a m i n e s t h e d y n a m i c s a n d s t r u c t u r e o f r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n p o t e n t i a l a n d a c t u a l m e m b e r s a n d t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s , b e t w e e n t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s a n d r i v a l o r g a n i z a t i o n s i n t h e f i e l d , a n d b e t w e e n t h e a s s o c i a t i o n s a n d s t a t e g o v e r n m e n t . 2 0 5 T h e m o s t f u n d a m e n t a l l e v e l i n t h e fi e l d i s t h e i n d i v i d u a l a c t o r , a n d t h e s e t o f r u l e s a n d i n t e r n a l p r o c e s s e s o r s t r a t e g i e s t h a t s h a p e t h e a c t o r ’ s b e h a v i o r w i t h r e s p e c t t o t h e o r g a n i z a t i o n . I n t h e c a s e o f t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s , i n d i v i d u a l a c t o r s p l a y e d a n i m p o r t a n t r o l e b o t h i n t h e f o r m a t i o n o f t h e o r g a n i z a t i o n s a n d t h e i r m a i n t e n a n c e . D u r i n g t h e d e v e l o p m e n t b u r e a u e r a , i n d i v i d u a l s s u c h a s R o g e r A n d r e w s , H e r b e r t R u s h t o n , a n d A r t h u r S t a c e a c t e d a s o r g a n i z a t i o n a l e n t r e p r e n e u r s , s u p p l y i n g i n f o r m a t i o n a b o u t t h e b e n e fi t s o f c o l l e c t i v e a c t i o n , a n d i d e a s a b o u t w h a t a r e g i o n a l p r o m o t i o n a l o r g a n i z a t i o n m i g h t a c h i e v e . L a t e r , i n d i v i d u a l s s u c h a s G e o r g e B i s h o p a n d A u r e y S t r o p a h l a c t e d t o c l a r i f y a n d a r t i c u l a t e t h e g o a l s o f t h e a s s o c i a t i o n s a s t o u r i s m i n t e r e s t g r o u p s , a n d p r o v i d e d t h e l e a d e r s h i p f o r l o b b y i n g a c t i v i t i e s a n d m e m b e r s h i p d e v e l o p m e n t . I n f o r m i n g t h e a s s o c i a t i o n s , i n d i v i d u a l e n t r e p r e n e u r s , s u c h a s S t a c e , w e r e a b l e t o u t i l i z e e x i s t i n g i n t e r e s t g r o u p s , s u c h a s t h e d e v e l o p m e n t b u r e a u s , t o f o r m t o u r i s m i n t e r e s t g r o u p s . S e l e c t i v e i n c e n t i v e s , b r o a d l y d e fi n e d , w e r e l a t e r d e v e l o p e d t o m a i n t a i n m e m b e r s h i p a n d i n c r e a s e f u n d i n g . S t r u c t u r e s t o f a c i l i t a t e c o m m u n i c a t i o n a n d i n t e r a c t i o n a m o n g m e m b e r s w e r e e s t a b l i s h e d a n d m a i n t a i n e d . S t r a t e g i e s a n d s t r u c t u r e s w e r e d e v e l o p e d t o d e t e c t a n d m i t i g a t e f r e e r i d i n g . E m o t i o n a l r h e t o r i c a n d o t h e r m e a n s o f e s t a b l i s h i n g i d e n t i t y w i t h t h e g r o u p w e r e a l s o s t r a t e g i c a l l y e m p l o y e d . T h e r e i s e v i d e n c e t h a t v o l u n t a r y c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t s w e r e p r o b l e m a t i c ; h o w e v e r , t h e p r o b l e m s c a n n o t b e f u l l y a t t r i b u t e d t o s t r a t e g i c f r e e r i d i n g . F l u c t u a t i o n s i n g e n e r a l e c o n o m i c c o n d i t i o n s a n d u n k n o w i n g f r e e r i d i n g w e r e a l s o c o n t r i b u t i n g f a c t o r s . I n s t i t u t i o n s , s u c h a s t h e fi e l d r e p r e s e n t a t i v e s y s t e m , w e r e d e v e l o p e d t o c a r r y o u t t h e f u n c t i o n s o f i n f o r m i n g m e m b e r s o f b e n e fi t s a n d s o l i c i t i n g t h e i r c o n t r i b u t i o n s . H o w e v e r , o v e r t i m e t h e s e s y s t e m s p r o v e d t o b e c o s t l y a n d v a r i a b l e i n e f f e c t i v e n e s s . T h i s a d v e r s e l y e f f e c t e d t h e a b i l i t y o f t h e o r g a n i z a t i o n s t o c o n s i s t e n t l y s e c u r e d u e s p a y m e n t s f r o m m e m b e r s a n d i n t u r n p r o d u c e c o n s i s t e n t p r o g r a m s . C o n s i s t e n c y w a s i d e n t i fi e d a s a d e t e r m i n a n t o f p r o g r a m q u a l i t y . 2 0 6 T h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e a s s o c i a t i o n s a n d t h e i r m e m b e r s h i p c a n b e c h a r a c t e r i z e d i n t w o g e n e r a l w a y s . I n o n e s e n s e i t w a s a n e x c h a n g e r e l a t i o n s h i p . A f t e r t h e y w e r e f o r m e d , a l l o f t h e a s s o c i a t i o n s e v e n t u a l l y b e g a n s e l l i n g l o w e x c l u s i o n c o s t g o o d s - - s u c h a s a d v e r t i s i n g - t o i n c r e a s e r e v e n u e a n d p r o v i d e s e l e c t i v e i n c e n t i v e s f o r t h e m e m b e r s . H o w e v e r , t h e r e i s e v i d e n c e o f a m o r a l o r p u r p o s i v e d i m e n s i o n t o t h e r e l a t i o n s h i p . S o m e i n d i v i d u a l s j o i n e d t h e o r g a n i z a t i o n a n d p a i d d u e s o u t o f a s e n s e o f g e o g r a p h i c i d e n t i t y a n d a d e s i r e t o d o t h e r i g h t t h i n g f o r t h e i r c o m m u n i t i e s . T h i s s e n s e o f r e g i o n a l i d e n t i t y a n d t h e s t r e n g t h o f t h i s c o m r n i t t m e n t a p p a r e n t l y w e a k e n e d o v e r t i m e a s r i v a l o r g a n i z a t i o n s w i t h a m o r e l o c a l i z e d f o c u s d e v e l o p e d a n d b e c a m e v i a b l e o p t i o n s f o r e x i t . F u r t h e r , g r a n t s f r o m t h e s t a t e a n d t h e e x c h a n g e r e l a t i o n s h i p b e c a m e d o m i n a n t f e a t u r e s o f t h e i n s t i t u t i o n a l m a t r i x . T h e r e i s e v i d e n c e t h a t t h i s s o m e h o w d i l u t e d t h e p o t e n t i a l m e m b e r s ’ i d e n t i t y w i t h t h e o r g a n i z a t i o n s a n d t h e i r a b i l i t y t o e f f e c t i v e l y s u p p l y t o u r i s m p r o m o t i o n s e r v i c e s . O t h e r o r g a n i z a t i o n s i n t h e f i e l d i m p a c t e d t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s i n a n u m b e r o f w a y s . I n i t i a l l y , c h a m b e r s o f c o m m e r c e a n d c o u n t y b o a r d s o f s u p e r v i s o r s a c t e d a s o r g a n i z a t i o n a l e n t r e p r e n e u r s b y s u p p l y i n g f u n d i n g a n d l e g i t i m i z i n g t h e a s s o c i a t i o n s b y b e c o m i n g a c t i v e m e m b e r s . T h e s e g r o u p s a s s i s t e d a n d f a c i l i t a t e d b o t h t h e l o c a l a n d s t a t e l o b b y i n g a c t i v i t i e s o f t h e a s s o c i a t i o n s . L a t e r , a l t h o u g h t h e y c o n t i n u e d t o c o o p e r a t e i n s o m e a r e a s , t h e s e g r o u p s a n d t h e l o c a l c o n v e n t i o n a n d v i s i t o r b u r e a u s b e g a n t o c o m p e t e w i t h t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s f o r s t a t e f u n d i n g , l e g i t i m a c y , a n d m e m b e r s h i p . C o n fl i c t s o v e r t h e n a t u r e a n d q u a l i t y o f t h e p r o m o t i o n p r o g r a m s u p p l i e d b y t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n l e d s o m e c o u n t i e s t o w i t h d r a w s u p p o r t i n f a v o r o f f u n d i n g t h e l o c a l o r g a n i z a t i o n . T h e s e c o n fl i c t s a l s o l e d t o c h a n g e s i n s t a t e p o l i c y a n d t h e s t a t e i n s t i t u t i o n s d e s i g n e d t o f a c i l i t a t e t h e s t a t e ’ s t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m . T h e i n t e r a c t i o n b e t w e e n t h e r e g i o n a l d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s , t h e s t a t e , l o c a l d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s , a n d o t h e r r i v a l o r g a n i z a t i o n s h a s b e e n d e s c r i b e d a s t h e d y n a m i c u n d e r i y i n g c h a n g e s i n t h e i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e i n t h e s t a t e . 2 0 7 I n t h e c o n t e x t o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e , t h e c a s e o f t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s s u g g e s t s t h a t t h e r e i s m o r e t o t h e p r o c e s s t h a n s i m p l e c a l c u l a t i o n a n d m a x i m i z a t i o n o f n e t b e n e fi t s . B e n e fi t s a n d c o s t s w e r e b e i n g c o n s t a n t l y r e v e a l e d a s t h e m e m b e r s a n d l e a d e r s h i p o f t h e a s s o c i a t i o n s i n t e r a c t e d w i t h e a c h o t h e r a n d o t h e r s i n t h e f i e l d . T h i s i n t e r a c t i o n i n v o l v e d a h i g h d e g r e e o f u n c e r t a i n t y a n d c o m p l e x i t y t h a t l i m i t e d t h e a c t o r s a b i l i t y t o a f u l l y a c c o u n t f o r t h e c o s t s a n d b e n e fi t s t h a t m i g h t a r i s e f r o m c h a n g e s i n d e c i s i o n r u l e s a n d r u l e s f o r c o s t s h a r i n g . I n s t e a d , t h e r e i s e v i d e n c e t h a t t h e l e a d e r s h i p o f t h e a s s o c i a t i o n s w e r e o f t e n i n a c o p i n g m o d e b y s e a r c h i n g f o r , o r l i v i n g w i t h , t h e b e s t k n o w n a r r a n g e m e n t . F o r e x a m p l e , t h e l i n k i n g o f f u n d i n g t o t h e s t a t e o r g a n i z a t i o n m a y n o t h a v e b e e n t h e b e s t a r r a n g e m e n t i n t h e l o n g r u n , b u t i t w o r k e d f o r a l o n g t i m e . T h e r e w a s l i t t l e i n c e n t i v e t o r e v e r t t o a l t e r n a t i v e a r r a n g e m e n t s - ~ t a x e s o r i m p r o v e d m e m b e r p a r t i c i p a t i o n - - b e c a u s e t h e a r r a n g e m e n t w i t h t h e s t a t e h a d w o r k e d f a i r l y w e l l f o r a l m o s t 6 0 y e a r s . T h u s , i n s t i t u t i o n a l c h a n g e i s c o n d i t i o n e d o n t h e a c t i o n s o f o t h e r s i n t h e fi e l d a n d t h e g e n e r a l a c c e p t a n c e o f a r r a n g e m e n t s t h a t m a y n o t b e o p t i m a l b u t t h a t h a v e p r o v e n t o b e s u i t a b l e . T h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s e n g a g e d i n a n u m b e r o f l e g i t i m i z i n g p r o c e s s e s o r s t r a t e g i e s . I n i t i a l l y , t h e p o l i t i c a l e n t r e p r e n e u r s i n t h e a s s o c i a t i o n s c a l l e d u p o n s t a t e g o v e r n m e n t o f fi c i a l s t o s u p p o r t t h e i r i n i t i a t i v e s b y w r i t i n g l e t t e r s a n d s e r v i n g o n t h e i r v a r i o u s b o a r d s a n d c o m m i t t e e s . L a t e r , t h e a s s o c i a t i o n s h e l p e d t o c r e a t e a n d l e g i t i m i z e s t a t e i n s t i t u t i o n s t h a t g a v e t h e m v o i c e i n b o t h t o u r i s m p o l i c y f o r m a t i o n a n d t h e a p p r o p r i a t i o n p r o c e s s . B y a p p e a l i n g t o t h e s t a t e , t h e p o l i t i c a l e n t r e p r e n e u r s i n t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s w e r e a b l e t o s e c u r e t h e r i g h t t o h a v e t h e s t a t e f u n d p a r t o f t h e r e g i o n a l p r o m o t i o n p r o g r a m . T h e y w e r e a l s o g r a n t e d t h e r i g h t t o c o o r d i n a t e a n d d e t e r m i n e t h e n a t u r e o f t h e s t a t e ’ s t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m . U l t i m a t e l y , t h r e e o f t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s b e c a m e d e p e n d e n t u p o n s t a t e fi n a n c i n g . W h e n t h i s f u n d i n g w a s w i t h d r a w n , t w o o f t h e o r g a n i z a t i o n s d i s b a n d e d , o n e w a s r e o r g a n i z e d u n d e r a d i f f e r e n t c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t - ~ t h e a s s e s s m e n t — a n d o n e r e m a i n s o p e r a t i o n a l , a l t h o u g h m a r g i n a l i z e d i n t e r m s o f i t s l e g i t i m a c y a t t h e s t a t e l e v e l . 2 0 8 E v i d e n c e f r o m t h e c a s e o f t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s c o n fl i c t s w i t h O l s o n ’ s ( 1 9 6 5 ) p r e d i c t i o n s f o r t h e f a t e o f s u c h g r o u p s . A c c o r d i n g t o O l s o n , r e l a t i v e l y l a r g e g r o u p s w i t h s u c h a d i v e r s i t y o f i n t e r e s t s s h o u l d n o t b e a b l e t o o r g a n i z e w i t h o u t s u p p l y i n g s e l e c t i v e i n c e n t i v e s . S e l e c t i v e i n c e n t i v e s , o f t h e t y p e p r e s c r i b e d b y O l s o n , w e r e n o t e m p l o y e d u n t i l a f t e r t h e o r g a n i z a t i o n s h a d f o r m e d . T h e r e i s e v i d e n c e t h a t p u r p o s i v e a n d s o l i d a r y i n c e n t i v e s , a s d e s c r i b e d b y C l a r k a n d W i l s o n ( 1 9 6 1 ) a n d M o e ( 1 9 8 0 ) w e r e e f f e c t i v e l y e m p l o y e d b y b o t h i n d i v i d u a l a n d o r g a n i z a t i o n a l e n t r e p r e n e u r s t o i n i t i a l l y o r g a n i z e t h e g r o u p s . O l s o n ’ s p r e d i c t i o n s f o r t h e a b i l i t y o f t h e s e g r o u p s t o c o o r d i n a t e i n v e s t m e n t s i n o t h e r h i g h e x c l u s i o n c o s t g o o d s - - s u c h a s s t a t e p o l i c y a n d s t a t e i n s t i t u t i o n s - - d o e s n o t s e e m t o h o l d . A c c o r d i n g t o O l s o n , t h e s e g r o u p s s h o u l d f a i l t o m a k e i n v e s t m e n t s i n t h e s u p p l y o f i n s t i t u t i o n s t h a t b e n e fi t a l l p o t e n t i a l m e m b e r s . I n t h e c a s e o f t h e r e g i o n a l t o m i s t a s s o c i a t i o n s , i n v e s t m e n t s i n t h e s e a c t i v i t i e s w e r e m a d e , m a i n t a i n e d , a n d o f t e n t i m e s s u c c e s s f u l . T h u s , d e s p i t e t h e s i z e o f t h e g r o u p a n d t h e h i g h e x c l u s i o n c o s t c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e p r i m a r y g o o d , t h e m e m b e r s a n d o r g a n i z a t i o n a l e n t r e p r e n e u r s w e r e a b l e t o o r g a n i z e a n d c o o r d i n a t e i n v e s t m e n t s i n t h e l o b b y i n g e f f o r t a n d i n t h e p r o m o t i o n p r o g r a m . A s O l i v e r a n d M a r w e l l ( 1 9 8 8 ) s u g g e s t , t h e r e i s e v i d e n c e o f a r o l e f o r a c r i t i c a l m a s s o r c o r e g r o u p , t o f a c i l i t a t e o r g a n i z a t i o n a l f o r m a t i o n . I n a t l e a s t t w o c a s e s , a s e l e c t g r o u p o f r a i l r o a d c o m p a n i e s a n d c o u n t y g o v e r n m e n t s a c t e d a s t h e c o r e t o s u p p l y a l a r g e s h a r e o f t h e fi x e d c o s t s o f f o r m i n g t h e r e g i o n a l a s s o c i a t i o n s . T h e r e i s a l s o e v i d e n c e t h a t e x i s t i n g n e t w o r k s o f p e o p l e , a s d e s c r i b e d b y O l i v e r a n d M a r w e l l ( 1 9 8 8 ) , p l a y e d a r o l e t h r o u g h o u t t h e h i s t o r y o f t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s . O r g a n i z a t i o n a l l e a d e r s a n d g o v e r n m e n t o f fi c i a l s o f t e n h a d o v e r l a p p i n g m e m b e r s h i p s i n d i f f e r e n t g r o u p s . F o r e x a m p l e , H e r b e r t R u s h t o n w a s b o t h a n o r i g i n a l m e m b e r o f t h e U p p e r P e n i n s u l a D e v e l 0 p m e n t B u r e a u a n d l a t e r a m e m b e r o f t h e s t a t e l e g i s l a t u r e . I t w a s h i s l e g i s l a t i o n t h a t p r o v i d e d t h e f r a m e w o r k f o r f u n d i n g t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s t h r o u g h s t a t e a p p r o p r i a t i o n s . P r e s i d e n t s o f l o c a l c h a m b e r s o f c o m m e r c e a n d c o u n t y g o v e r n m e n t 2 0 9 o f fi c i a l s o f t e n h a d o v e r i a p p i n g m e m b e r s h i p a n d l e a d e r s h i p d u t i e s i n t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s . T h u s , i t w a s p o s s i b l e f o r t h e s e p e o p l e t o c o m m u n i c a t e a n d c o o r d i n a t e l o b b y i n g a c t i v i t i e s a n d f u n d i n g i s s u e s b e t w e e n t h e a s s o c i a t i o n s , t h e c h a m b e r s , t h e c o u n t i e s , a n d t h e s t a t e . T h e c a s e o f t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s u n d e r s c o r e s t h e c o m p l e x i t y o f t h e e n v i r o n m e n t i n w h i c h g r o u p s d e s i r i n g h i g h e x c l u s i o n c o s t a n d j o i n t i m p a c t g o o d s o p e r a t e . G r o u p f o r m a t i o n , c o h e s i v e n e s s , a n d l o n g r u n m a i n t e n a n c e a r e a f u n c t i o n o f n u m e r o u s v a r i a b l e s i n c l u d i n g : 1 ) e n t r e p r e n e u r i a l b e h a v i o r o n t h e p a r t o f i n d i v i d u a l s a n d o r g a n i z a t i o n s ; 2 ) p u r p o s i v e o r m o r a l i n c e n t i v e s , a s w e l l a s s e l e c t i v e i n c e n t i v e s ; 3 ) t h e a b i l i t y o f t h e g r o u p t o d e v i s e s y s t e m s f o r c o m m u n i c a t i n g w i t h m e m b e r s ; 4 ) t h e a b i l i t y o f t h e g r o u p t o d e v i s e w a y s o f d e t e c t i n g a n d m i t i g a t i n g f r e e r i d i n g b e h a v i o r ; 5 ) t h e a b i l i t y o f t h e g r o u p t o s e c u r e g o v e r n m e n t s a n c t i o n e d f u n d i n g a n d ; 6 ) t h e a c t i o n s a n d r e l a t i v e p o w e r o f o t h e r g r o u p s . T h u s , t h e e x i s t i n g m o d e l s r e l a t e d t o i n t e r e s t g r o u p f o r m a t i o n a n d m a i n t e n a n c e c a n b e s u p p l e m e n t e d b y i n c l u s i o n a n d c o n s i d e r a t i o n o f t h e s e v a r i a b l e s . 4 . 1 1 . 2 A S u m m a r y i n t h e C o n t e x t o f t h e S S E P a r a d i g m T a b l e s 1 1 , 1 2 , a n d 1 3 a r e d e s c r i p t i v e s u m m a r i e s o f i n t e r d e p e n d e n c i e s , t h e c h o s e n i n s t i t u t i o n a l a r r a n g m e n t , a n d t h e p e r f o r m a n c e o f t h a t a r r a n g e m e n t f o r r e g i o n a l t o u r i s m p r o m o t i o n i n M i c h i g a n . T h e t a b l e s r e fl e c t t h r e e d i f f e r e n t s t a g e s i n t h e e v o l u t i o n o f t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s - ~ a f o r m a t i v e s t a g e , a m a i n t e n a n c e s t a g e , a n d a d e c l i n e s t a g e . T h e f o r m a t i v e s t a g e d e s c r i b e s t h e p e r i o d o f t i m e d u r i n g w h i c h t h e d e v e l o p m e n t b u r e a u s a n d t o u r i s t a s s o c i a t i o n s w e r e b e i n g o r g a n i z e d . T h e m a i n t e n a n c e s t a g e d e s c r i b e s t h e p e r i o d o f t i m e d u r i n g w h i c h t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s d o m i n a t e d s t a t e t o u r i s m p r o m o t i o n . I t a l s o d e s c r i b e s a p e r i o d w h e n t h e a s s o c i a t i o n s m a i n t a i n e d s t a b l e m e m b e r s h i p s a n d s t a b l e s o u r c e s o f f u n d i n g . F i n a l l y , t h e d e c l i n e s t a g e d e s c r i b e s t h e p e r i o d w h e n t h e t o u r i s t a s s o c i a t i o n s n o l o n g e r d o m i n a t e d t h e p r o m o t i o n a l e f f o r t s o f t h e s t a t e . I t w a s a l s o d u r i n g t h i s p e r i o d t h a t 2 1 0 f u n d a m e n t a l c h a n g e s i n t h e s t a t e ’ s t o u r i s m p o l i c y r e s u l t e d i n a s t a t e a n d l o c a l e m p h a s i s i n p r o m o t i o n r a t h e r t h a n a r e g i o n a l e m p h a s i s . C h a p t e r S i s a c o n t i n u a t i o n o f t h e e v o l u t i o n o f t o u r i s m p r o m o t i o n i n s t i t u t i o n s i n M i c h i g a n . T h e c h a p t e r d e s c r i b e s t h e e v o l u t i o n a n d s t r u c t u r e o f a n a c c o m m o d a t i o n s t a x . T h i s t a x i s u s e d t o h e l p f u n d c o u n t y l e v e l t o u r i s m p r o m o t i o n e f f o r t s . I n m o s t c o u n t i e s l e v y i n g t h e t a x , t h e l o c a l c o n v e n t i o n a n d v i s i t o r b u r e a u i s t h e p r i m a r y r e c i p i e n t o f t h e t a x r e v e n u e s . 2 1 1 T a b l e 1 1 . S S P P a r a d i g m S u m m a r y o f F o r m a t i v e S t a g e o f R e g i o n a l T o u r i s t A s s o c i a t i o n s 1 ) H i g h E x c l u s i o n C o s t C h a r a c t e r i s t i c s L a r g e s p a r s e l y p 0 p u l a t e d a r e a s o f t h e s t a t e b e g i n t o s e e k s e t t l e r s . L a r g e l a n d o w n e r s ( i . e r a i l r o a d s a n d l u m b e r c o m p a n i e s ) a n d b u s i n e s s o w n e r s s e e k t o a t t r a c t n e w r e s i d e n t s a n d f a r m e r s P r o m o t i o n a d v o c a t e d a s b e s t w a y t o a t t r a c t i n t e r e s t . N e w s e t t l e r s p o t e n t i a l l y b e n e fi t a l l . L a n d o w n e r s b e n e fi t f r o m l a n d s a l e s . G o v e r n m e n t s b e n e fi t f r o m t a x e s . B u s i n e s s o w n e r s b e n e fi t f r o m p a t r o n a g e . N o s i n g l e e n t i t y c a n e x c l u d e o t h e r s . W h o a m o n g t h e m s h a r e s i n t h e c o s t o f p r o m o t i n g w h e n d e t e c t i n g u s e a n d i n d i v i d u a l b e n e fi t s o f t h e p r o m o t i o n i s c o s t l y ? 2 ) J o i n t I m p a c t C h a r a c t e r i s t i c s P r o m o t i o n p r o g r a m i s a v a i l a b l e t o a n d a f f e c t s a l l r e g a r d l e s s o f t h e i r l e v e l o f c o n t r i b u t i o n o r u t i l i t y . R e g i o n a l p r o g r a m i s p r e e m p t i v e . S o m e i n t e r e s t e d o r g a n i z a t i o n s s u c h a s c h a m b e r s a n d c o u n t y g o v e r n m e n t s e x i s t . E x i s t i n g b u s i n e s s e s a l s o h a v e i n t e r e s t . A t t h i s p o i n t t h e r e i s l i t t l e c o n fl i c t t h a t r e g i o n a l e m p h a s i s i s v a l u e d . W h o d e t e r m i n e s w h a t t o p r o m o t e a n d h o w t o p r o m o t e ? E v e n t u a l l y l u m b e r c o m p a n i e s a n d r a i l r o a d s e i t h e r s e l l l a n d o r i t r e v e r t s t o s t a t e . T h e i n t e r e s t o f t h e l a n d o w n e r s f a d e s l e a v i n g l o c a l b u s i n e s s e s w h o w i s h t o d e v e l o p p a t r o n a g e a n d s e t t l e m e n t . B e s t o p p o r t u n i t i e s f o r p a t r o n a g e p e r c e i v e d t o b e i n r e c r e a t i o n / t o u r i s m a n d a g r i c u l t u r e p r o d u c t s . E f f o r t s t o ' a t t r a c t a g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n t a r e l a r g e l y u n s u c c e s s f u l . e m t h a s i s . v o l u n t a r y i n t h e f o r m o f d u e s p a i d t o t h e o r g a n i z a t i o n . M e m b e r s h i p i s a d i v e r s e m i x o f f a r m e r s , b u s i n e s s e s , c o u n t y g o v e r n m e n t s , a n d c h a m b e r s o f c o m m e r c e . 2 ) E x i s t i n g c i v i c a n d b u s i n e s s a s s o c i a t i o n s , b u s i n e s s e s , a n d i n d i v i d u a l s a c t a s o r g a n i z a t i o n a l e n t r e p r e n e u r s s u p p l y i n g i n f o r m a t i o n o n p u r p o s i v e i n c e n t i v e s , i n i t i a l f u n d i n g , a n d f a c i l i t a t e o v e r c o m i n g t h e fi r s t o r d e r o r fi r s t m o v e r d i l e m m a . D e v e l o p m e n t b u r e a u s a r e e s t a b l i s h e d b y e x i s t i n g o r g a n i z a t i o n s a n d i n d i v i d u a l s t o a d m i n i s t e r l a n d a n d r e c r e a t i o n p r o m o t i o n . D e c i s i o n m a k i n g w i t h r e s p e c t t o p r o m o t i o n i s d o n e d e m o c r a t i c a l l y b u t d i r e c t e d m o s t l y b y t h o s e c o u n t i e s m a k i n g c o n t r i b u t i o n s t o t h e d e v e l o p m e n t b u r e a u s . A d m i n i s t r a t i v e s t r u c t u r e r e fl e c t s a q u a s i - f e d e r a t e d g r o u p b a s e d a r o u n d c o u n t y g o v e r n m e n t s a n d c h a m b e r s o f c o m m e r c e . V e r y l i t t l e f o r m a l b u r e a u c r a c y w i t h a d m i n i s t r a t i v e e f f o r t s a n d l e a d e r s h i p u n d e r t a k e n b y v o l u n t e e r s . D e v e l o p m e n t b u r e a u s s h i f t t o r e c r e a t i o n a n d t o u r i s m p r o m o t i o n S i ' I u s ' a n d t r u c t u r e J o i n t I m p a c t C h a r a c t e r i s t i c s 1 ) C o s t E l i a r i n g i s ‘ 1 ) S o m e f r ' e e r i d i n g b y i n d i v i d u a l s a n d c o u n t i e s b u t f r e e r i d i n g i s n o t p r o b l e m a t i c i n t h e f a c e o f g r o w t h . I n i t i a l g r o w t h i n m e m b e r s h i p a n d d u e s r e v e n u e s . 2 ) E x i s t i n g o r g a n i z a t i o n s p a y fi x e d c o s t o f i n i t i a l 1 p r o g r a m . M a r g i n a l c o s t o f o t h e r u s e r s s u c h a s d e v e l o p i n g c o u n t i e s a n d n e w b u s i n e s s e s i s z e r o . P a r t i c i p a t i n g c o u n t i e s a n d i n d i v i d u a l m e m b e r s c o n t r o l t h e f o c u s a n d c o n t e n t o f p r o m o t i o n p r o g r a m . 2 1 2 m : S S P P a r a d i g m S u m m a r y o f M a i n t e n a n c e S t a g e o f R e g i o n a l T o u r i s t A s s o c i a t i o n s S i u - - C o s t s a n d J o i n t I m p a c t ; C h a r a c t e r i s t i c s | I l l i I ) H i g h E x c l u s i o n C o s t C h a r a c t e r i s t i c s G r o u p s i n t e r e s t e d r n t o u r i s m ' p r o m o t i o n n o w c o n s i s t m o s t l y o f l o c a l b u s i n e s s e s . r e t a i l e r s , r e s o r t s , h o t e l s , m o t e l s , r e s t a u r a n t s , a n d s u p p l i e r s . S t a t e b e g i n s t o c o l l e c t c o n s u m p t i o n t a x e s a n d h a s i n t e r e s t i n a t t r a c t i n g o u t o f s t a t e v i s i t o r s . C o u n t i e s s t i l l b e n e fi t f r o m p r o p e r t y t a x e s o n 5 n e w t o u r i s m b u s i n e s s e s . S i t u a t i o n r e m a i n s f u n d a m e n t a l l y t h e s a m e : A l l ! p o t e n t i a l l y b e n e fi t W h o a m o n g b e n e fi c i a r i e s s h a r e s m ‘ . t h e c o s t o f p r o m o t i o n w h e n ‘ d e t e c t i n g u s e a n d b e n e fi t s r s ' c o s t l y ? I l i 2 ) J o i n t I m p a c t C h a r a c t e r i s t i c s i P r o m o t i o n p r o g r a m i s 3 a v a i l a b l e t o a n d a f f e c t s a l l £ - r e g a r d l e s s o f t h e i r l e v e l o f ! c o n t r i b u t i o n o r u t i l i t y . 9 R e g i o n a l i m a g e p r e e m p t s 1 l o c a l i m a g e . T h e b o u n d a r i e s : o f c o u n t i e s , t o w n s , a n d v i l l a g e s i h a v e b e c o m e c l e a r l y d e fi n e d . | L o c a l c h a m b e r s o f c o m m e r c e a n d o t h e r o r g a n i z a t i o n s w a n t f t o p r o m o t e t h e m s e l v e s . S t a t e i m a g e b e c o m e s a n i s s u e a n d r s a f f e c t e d b y c o l l e c t i v e r e g i o n a l S i m a g e s . W h o d e t e r m i n e s w h a t t o p r o m o t e a n d h o w t o p r o m o t e ? W h i c h r m a g e w i l l , d o m i n a t e - l o c a l , r e g i o n a l o r i s t a t e ? W h o s h a r e s i n t h e c o s t i o f t h e p r o g r a m c h o s e n ? 1 i i 1 ) C o s t s h a r i n g i s i n i t i a l l y s t i l l v o l u n t a r y v i a m e m b e r s h i p d u e s . H o w e v e r , s a l e o f s e l e c t i v e i n c e n t i v e s b e c o m e s a n i n c r e a s i n g s o u r c e o f r e v e n u e . I n i t i a l e f f o r t s t o s e c u r e f u n d i n g f r o m c o u n t y a n d t o w n s h i p p r o p e r t y t a x e s a r e n o t s u c c e s s f u l . C o u n t i e s m a k e g r a n t s i n t h e f o r m o f d u e s . T o u r i s t a s s o c i a t i o n s a r e c l e a r l y e s t a b l i s h e d a s d o m i n a n t t o u r i s m p r o m o t i o n g r o u p s a n d b e g i n l o b b y i n g s t a t e f o r f u n d i n g . R u s h t o n - H a r t m a n A c t o f 1 9 2 9 e s t a b l i s h e s p r e c e d e n t f o r s t a t e i n v o l v e m e n t i n c o s t s h a r i n g . F u n d i n g i s p r o v i d e d b y s u b s e q u e n t s t a t e a p p r o p r i a t i o n s . 2 ) J o i n t d e c i s i o n m a k i n g r e g a r d i n g r e g i o n a l p r o g r a m s t i l l e m b o d i e d i n r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s . H o w e v e r , d i f fi c u l t y i n s e c u r i n g e n o u g h m o n e y f o r m a t c h i n g s t a t e a p p r o p r i a t i o n s g i v e s c r e d e n c e t o r i v a l o r g a n i z a t i o n s w i t h a m o r e l o c a l i n t e r e s t A s s o c i a t i o n s r e s p o n d b y e n h a n c i n g p a r t n e r s h i p s w i t h l o c a l o r g a n i z a t i o n s . B o t h r e g i o n a l a s s o c i a t i o n s a n d l o c a l o r g a n i z a t i o n s c o l l e c t a p p r o p r i a t i o n s m o n e y f r o m s t a t e . J o i n t d e c i s i o n m a k i n g r e g a r d i n s t a t e a n d r e g i o n a l p r o g r a m s i s o n e v i a s t a t e a d m i n i s t r a t i v e b o a r d a n d e v e n t u a l l y T o u r i s t C o u n c i l c o m p r i s e d s o l e l y o f r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s a n d t h e i r n o m i n e e s . T o u r i s t C o u n c i l i s m a d e s t a t e a g e n c y t o d e t e r m i n e a n d a d m i n i s t e r s t a t e u r o m o t i o n u r o ; m . I ) F r e e r r d i fi g a n d , f u n d i n g u n c e r t a i n t y b e c o m e p r o b l e m a t i c a n d f e e d b a c k i n t o p o l i t i c a l e n t r e p r e n e u r ’ s e f f o r t s t o s e c u r e a l t e r n a t i v e f u n d i n g , s o u r c e s t h r o u g h t h e ‘ c o u n t y a n d s t a t e . I f 5 p r o p e r t y t a x e s w e r e : u s e d , l o c a l r e s i d e n t s ‘ w o u l d b e u n w i l l i n g r i d e r s a n d m i g h t a c t ' p o l i t i c a l l y . . S o m e m e m b e r s e x i t 1 a n d m e m b e r g r o w t h I i s n o t p r o p o r t i o n a l t o c o s t s a s s o c i a t e d w i t h n e w b u r e a u c r a c y . I n c r e a s i n g r e l i a n c e o f a s s o c i a t i o n s o n s t a t e f u n d i n g a n d s a l e o f s e l e c t i v e i n c e n t i v e s . 2 ) R e g i o n a l t o u r i s t ? a s s o c i a t i o n s a n d t h e i r m e m b e r s o r g a n i z a t i o n s d o m i n a t e d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s a n d . r e g i o n a l e m p h a s i s d o m i n a t e s . M o s t o f t h e a s s o c i a t i o n s p l a c e e m p h a s i s o n n a t u r a l r e s o u r c e a n d o u t d o o r r e c r e a t i o n . 2 1 3 m : S S P P a r a d i g m S u m m a r y o f D e c l i n e S t a g e o f R e g i o n a l T o u r i s t A s s o c i a t i o n s i S r t u a t i o n g h E x c u s i o n S t r u c t u r e P e o r m a n c e C o s t s a n d J o i n t I m p a c t , C h a r a c t e r i s t i c s ; I ) H i g h E x c l u s i o n C o s t 1 ) C o s t s l i a r i n g i s 1 ) F r e e r i d i n g a n d f C h a r a c t e r i s t i c s p r e d o m i n a n t l y f r o m S t a t e f u n d i n g u n c e r t a i n t y a r e ' . S h a r e d i d e n t i t y o f c o u n t i e s 1 w i t h r e g i o n s h a s l e s s e n e d a s g c o u n t i e s a n d c i t i e s h a v e g r o w n : a n d d e v e l o p e d a r e c o g n i t i o n . o f u r b a n t o u r i s m . B u s i n e s s e s , l c o u n t i e s a n d c i t i e s s t i l l b e n e fi t i f r o m r e g i o n a l p r o g r a m b u t t h e i r s a t i s f a c t i o n w i t h t h e 5 p r o g r a m i s d i m i n i s h e d . S o m e } c o u n t i e s m a y b e n e fi t m o r e ; g i v e n t h e i m a g e p o r t r a y e d b y I t h e r e g i o n a l a n d s t a t e 1 p r o g r a m s . C V B s e m e r g e a s ; v i a b l e e x i t o p t i o n s f o r f m e m b e r s . I W h o a m o n g b e n e fi c i a r i e s s h a r e s i n t h e c o s t o f p r o m o t i o n w h e n d e t e c t i n g u s e a n d b e n e fi t s i s c o s t l y ? A 2 ) J o i n t I m p a c t C h a r a c t e r i s t i c s C o u n t i e s a n d c i t i e s a r e w e l l e s t a b l i s h e d . U r b a n g r o w t h i s f o l l o w e d b y p e r i o d o f d e c l i n e a n d e c o n o m i c u n c e r t a i n t y . D e s i r e d c o u n t y i m a g e s b e c o m e m o r e o r i e n t e d t o u r b a n t o u r i s m s u c h a s ; c o n v e n t i o n s . R e g i o n a l p r o g r a m s s t i l l e m p h a s i z e o u t d o o r s a n d n a t u r a l r e s o u r c e s . C o u n t y / c i t y C V B s r i v a l r e g i o n a l a s s o c i a t i o n s . 1 W h i c h i m a g e w i l l d o m i n a t - - 5 l o c a l , r e g i o n a l o r s t a t e ? W h o s h a r e s i n t h e c o s t o f t h e I p r o g r a m c h o s e n ? a p p r o p r i a t i o n s a n d s a l e o f s e e c t i v e i n c e n t i v e s , e s p e c i a l l y a d v e r t i s i n g . M e m b e r s s t i l l c o n t r i b u t e b u t m o s t m e m b e r s a r e c o u n t y g o v e r n m e n t s . D u e s a r e n o t a s u b s t a n t i a l p a r t o f r e v e n u e s . S y s t e m s f o r d e t e c t i n g m e m b e r s a t i s f a c t i o n a n d u s e - fi e l d r e p r e s e n t a t i v e s - - a r e a b a n d o n e d . E v e n t u a l l y s t a t e w i t h d r a w s a p p r o p r i a t i o n a n d g r a n t s u p p o r t t o r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s . 2 ) J o i n t d e c i s i o n m a k i n g r e g a r d i n g r e g i o n a l a n d s t a t e p r o g r a m i s e m b o d i e d i n t h e T o u r i s t C o u n c i l a n d l a t e r t h e T r a v e l C o m m i s s i o n w h i c h h a s b e e n r e s t r u c t u r e d t o i n c l u d e a p p o i n t e e s b y g o v e r n o r a n d l o c a l / c o u n t y t o u r i s m i n d u s t r y r e p r e s e n t a t i v e s . T h e r o l e o f t o u r i s t a s s o c i a t i o n s i s g r e a t l y d i m i n i s h e d . V a r i o u s t r a n s f e r s o f T o u r i s t C o u n c i l a s a s t a t e a g e n c y f a c i l i t a t e g r e a t e r i n p u t o f C V B 3 i n d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s . C V B s g i v e n s t a t e g r a n t s t o f a c i l i t a t e e s t a b l i s h i n g a n d m a i n t a i n i n g t h e i r p r o g r a m s . E v e n t u a l l y t h e y s e c u r e r i g h t t o i m p l e m e n t a t a x a t t h e c o u n t y l e v e l . T w o o f t h e a s s o c i a t i o n s i n c l u d e s e v e r a l c o u n t i e s w i t h c i t i e s q u a l i f y i n g t o i m p l e m e n t t h e t a x ( N o r t h e a s t M i c h i g a n - - F l i n t , S a g i n a w , B a y C i - - a n d S o u t h e a s t M i c h i g a n — ~ D e t r o i t & . L m i n 1 ) : o b v i o u s l y p r o b l e m a t i c a n d f e e d b a c k i n t o p o l i t i c a l e n t r e p r e n e u r ’ s , 3 e f f o r t s t o s e c u r e f u n d i n g s o u r c e s t h r o u g h s t a t e . T o u r i s t a s s o c i a t i o n s b e c o m e l a r g e l y d e p e n d e n t o n s t a t e f u n d s . L i n e s b e t w e e n r e g i o n a l a n d s t a t e p r o g r a m a r e n o t c l e a r l y d e fi n e d a n d f e e d b a c k i n t o m e m b e r d i s s a t i s f a c t i o n a n d e x i t . ‘ T w o o f t h e a s s o c i a t i o n s ; d i s b a n d . O n e ' e s t a b l i s h e s a n a s s e s s m e n t a n d o n e c o n t i n u e s t o o p e r a t e . 2 ) S t a t e a n d u r b a n p r o g r a m s d o m i n a t e . I n c r e a s i n g e m p h a s i s o n ; c o n v e n t i o n t r a d e a t ; c o u n t y l e v e l . A d i s t i n c t i s t a t e r o g r a m i s w e l l e s t a b i s h e d i n l i e u o f a r e g i o n a l e m p h a s i s . S t a t e p r o g r a m r e fl e c t s m u l t i p l e i n t e r e s t s a r o u n d t h e s t a t e . S o u t h e a s t M i c h i g a n a n d . N o r t h e a s t M i c h i g a n ' A s s o c i a t i o n s b e c o m e i n s o l v e n t . : 3 fl h g . fi m a m m J i w a r . m . A s . m g m r fl n v h fi m l u u i c l . u 5 f B N E I B R L A I E S A T H\\“WW\\\\\\\\\\\\\\\ W “ \N M 1 3 H I C \\W 2 I G 9 3 8 0 1 7 6 6 2 0 R 5 \\\\\| 3 E L I B R A R Y M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y P L A C E i N R E T U R N B O X t o r e m o v e t h i s c h e c k o u t f r o m y o u r r e c o r d . T O A V O I D F I N E S r e t u r n o n o r b e f o r e d a t e d u e . I D A T E D U E M T E D U E D A T E D U E w W F 4 ; : ‘ W i i ’ z o é z z o d fi U 0 5 0 . , 1 m C O M M “ I N T E R E S T S , I N S T I T U T I O N S , A N D O R G A N I Z A T I O N S : T H E C A S E O F T O U R I S M P R O M O T I O N F I N A N C I N G A N D D E S T I N A T I O N M A R K E T I N G O R G A N I Z A T I O N S I N M I C H I G A N , 1 8 9 6 - 1 9 9 6 V O L U M E 1 1 J a m e s A . M y e r s A D I S S E R T A T I O N S u b m i t t e d t o M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y i n p a r t i a l f u l f i l h n e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r t h e d e g r e e o f D O C T O R O F P H I L O S O P H Y D e p a r t m e n t o f P a r k s , R e c r e a t i o n , a n d T o u r i s m R e s o u r c e s 1 9 9 8 C H A P T E R F I V E L O C A L T O U R I S M P R O M O T I O N I N S T I T U T I O N S : T H E E V O L U T I O N & S T R U C T U R E O F M I C H I G A N ’ 8 C O U N T Y A C C O M M O D A T I O N S T A X 5 . 1 M 9 3 T h e o r g a n i z a t i o n o f r e g i o n a l t o u r i s m i n t e r e s t g r o u p s , a n d h o w t h e a c t i o n s o f t h o s e g r o u p s l e d t o t h e c r e a t i o n o f a s t a t e s t r u c t u r e f o r t o u r i s m p r o m o t i o n , w a s d e s c r i b e d i n C h a p t e r 4 . T h i s c h a p t e r d e s c r i b e s t h e e v o l u t i o n a n d s t r u c t u r e o f a t a x u s e d t o f u n d t o u r i s m p r o m o t i o n a t t h e c o u n t y l e v e l . T h e e v o l u t i o n a n d a d m i n i s t r a t i v e s t r u c t u r e o f d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s c o o r d i n a t i n g t h e t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m i n t h e s e c o u n t i e s , i s a l s o d e s c r i b e d . T h i s c h a p t e r c o v e r s t h e p e r i o d f r o m t h e e a r l y 1 9 7 0 8 t o 1 9 9 6 , e v e n t h o u g h t h e l o c a l i n t e r d e p e n d e n c e w a s r e c o g n i z e d l o n g b e f o r e t h i s p e r i o d . A s d e s c r i b e d i n C h a p t e r 4 , l e g i s l a t i o n w a s d e v e l o p e d i n t h e e a r l y 1 9 0 0 3 t h a t g a v e b o t h c o u n t i e s a n d t o w n s h i p s t h e r i g h t t o l e v y a t a x t o a d v e r t i s e t h e a d v a n t a g e s o f t h e m u n i c i p a l i t y . S i n c e i t a p p e a r s n o n e o f t h e s e t a x e s w e r e i m p l e m e n t e d , t h e p r i m a r y m e a n s o f s h a r i n g t h e c o s t o f t h e l o c a l t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m w a s b y v o l u n t a r y p a y m e n t o f d u e s t o t h e l o c a l o r g a n i z a t i o n . T h e p e r i o d d e s c r i b e d i n t h i s c h a p t e r i s d i s t i n g u i s h e d f r o m p r e w d i n g p e r i o d s b y t h e s t a t e w i d e p r o l i f e r a t i o n o f c o m p u l s o r y c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t s i n t h e f o r m o f t a x e s a n d a s s e s s m e n t s , a n d t h e p r o l i f e r a t i o n o f o r g a n i z a t i o n s - c o n v e n t i o n a n d v i s i t o r b u r e a - - d e d i c a t e d s o l e l y t o t h e a d m i n i s t r a t i o n a n d p r o v i s i o n o f t o u r i s m p r o m o t i o n . O t h e r l o c a l o r g a n i z a t i o n s , s u c h a s c h a m b e r s o f c o m m e r c e , o f t e n h a v e g e n e r a l b u s i n e s s i n t e r e s t s a n d w o r k t o p r o m o t e t h e p a t r o n a g e o f t h e i r m e m b e r s h i p r e g a r d l e s s o f i n d u s t r y a f fi l i a t i o n . C h a m b e r s o f c o m m e r c e t y p i c a l l y a d m i n i s t e r l o c a l t o u r i s m p r o m o t i o n a s p a r t o f t h e o v e r a l l 2 1 4 2 1 5 w o r k o f t h e o r g a n i z a t i o n a n d r e p r e s e n t b r o a d e r b u s i n e s s i n t e r e s t s . I n c o n t r a s t , c o n v e n t i o n a n d v i s i t o r b u r e a u s ( C V B s ) a d m i n i s t e r t h e t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m e x c l u s i v e l y a n d r e p r e s e n t t h e n a r r o w e r s e t o f i n t e r e s t s o f t o u r i s m b u s i n e s s e s . C o n v e n t i o n a n d v i s i t o r b u r e a u s h a v e a s p e c i fi c i n t e r e s t i n t h e p r o m o t i o n o f t o u r i s m a c t i v i t y a n d t h e d e v e l o p m e n t o f t h e t o u r i s m i n d u s t r y . O f t e n c h a m b e r s o f c o m m e r c e h a v e a c t e d t o s u p p o r t t h e f o r m a t i o n o f t h e l o c a l c o n v e n t i o n a n d v i s i t o r b u r e a u s a n d p r o v i d e d m o n e y f o r t h e i r f o r m a t i o n . I n s o m e c o m m u n i t i e s t h e r e w a s n o d i s t i n c t i o n b e t w e e n t h e c h a m b e r o f c o m m e r c e a n d c o n v e n t i o n a n d v i s i t o r b u r e a u . T h i s o f t e n h a p p e n s b e c a u s e t h e l o c a l e c o n o m y i s s o r e l i a n t o n t o u r i s m a c t i v i t y t h a t t h e c h a m b e r m e m b e r s h i p r e fl e c t s a t o u r i s m i n t e r e s t g r o u p . I n o t h e r c o m m u n i t i e s t h i s m a y n o t b e t h e e a s e , a n d t h e c h a m b e r o f c o m m e r c e a n d C V B h a v e s e p a r a t e a n d d i s t i n c t r o l e s . I n s o m e c o m m u n i t i e s t h e d i s t i n c t i o n m a y b e v a g u e , a n d t h e t w o o r g a n i z a t i o n s m a y a g g r e s s i v e l y c o m p e t e f o r b o t h m e m b e r s a n d o t h e r c o m m u n i t y r e s o u r c e s . T h u s , t h i s c h a p t e r i s a c o n t i n u a t i o n o f t h e s t o r y o f l o c a l d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s a n d t h e s t r u c t u r e o f r i g h t s t h a t h a v e l e d t o t h e i r c r e a t i o n a n d m a i n t e n a n c e . 5 . 1 . 1 A B r i e f H i s t o g o f M i c h i g a n ’ s U r b a n C o n v e n t i o n & V i s i t o r B u r e a u s T h e D e t r o i t C o n v e n t i o n a n d B u s i n e s s m e n ’ s L e a g u e , f o r m e d i n 1 8 9 6 , w a s t h e fi r s t o r g a n i z a t i o n d e d i c a t e d t o a t t r a c t i n g c o n v e n t i o n s t o a c i t y i n M i c h i g a n ( “ A C e n t u r y o f E c o n o m i c D e v e l o p m e n t , ” 1 9 9 6 ) . E a r i i e r e f f o r t s w e r e o r g a n i z e d i n G r a n d R a p i d s i n t h e l a t e 1 8 5 0 8 t o a t t r a c t f u r n i t u r e m a n u f a c t u r i n g c o n v e n t i o n s t o t h a t c i t y . H o w e v e r , t h e G r a n d R a p i d s o r g a n i z a t i o n w a s n o t a s u s t a i n e d e f f o r t ( S t e v e W i l s o n , I n t e r v i e w , 1 9 9 6 ) . T h e D e t r o i t B u r e a u w a s f o r m e d o u t o f t h e j o i n t e f f o r t s o f t h e D e t r o i t C h a m b e r o f C o m m e r c e , T h e D e t r o i t M a n u f a c t u r e r s C l u b , l o c a l h o t e l i e r s a n d o t h e r b u s i n e s s e s . S i n c e i t s i n c e p t i o n , t h e D e t r o i t B u r e a u h a s u n d e r t a k e n a w i d e v a r i e t y o f i n i t i a t i v e s r e l a t e d t o c o n v e n t i o n a n d t o u r i s m p r o m o t i o n a n d t h e d e v e l o p m e n t o f t h e t o u r i s m m a r k e t i n D e t r o i t . A s e a r l y a s 1 9 0 7 , t h e B u r e a u s u p p o r t e d p r o p o s a l s f o r m u n i c i p a l f u n d i n g o f a c i t y 2 1 6 c o n v e n t i o n c e n t e r w h e n a r e f e r e n d u m a p p r o v i n g t h e n e c e s s a r y f u n d s w a s p a s s e d b u t w a s l a t e r o v e r t u r n e d b y a c o u r t d e c i s i o n ( “ A C e n t u r y o f E c o n o m i c D e v e l o p m e n t , ” 1 9 9 6 ) . I n t h e f o l l o w i n g d e c a d e s , t h e B u r e a u c o n t i n u e d t o s u p p o r t t h e b u i l d i n g o f a c o n v e n t i o n c e n t e r , e x p a n d i n g t h e n u m b e r o f h o t e l r o o m s , a n d a t t r a c t i n g m a j o r c o n v e n t i o n s . T h e B u r e a u ’ s c e n t e n n i a l h i s t o r y d o c u m e n t s i t i n v o l v e m e n t i n t h e c o n s t r u c t i o n o f C o b o H a l l a n d t h e R e n a i s s a n c e C e n t e r a s w e l l a s s e c u r i n g t h e 1 9 8 0 R e p u b l i c a n N a t i o n a l C o n v e n t i o n , a n d t h e 1 9 8 2 S u p e r b o w l ( “ A C e n t u r y o f E c o n o m i c D e v e l o p m e n t ” , 1 9 9 6 ) . C o n v e n t i o n a n d v i s i t o r b u r e a u s w e r e e s t a b l i s h e d i n o t h e r M i c h i g a n c i t i e s l a t e r i n t h e 2 0 t h C e n t u r y . T h e G r a n d R a p i d s B u r e a u , f o r m e d i n 1 9 3 2 , w a s t h e s e c o n d u r b a n c o n v e n t i o n b u r e a u i n t h e s t a t e ( S t e v e W i l s o n , I n t e r v i e w , 1 9 9 6 ) . T h e L a n s i n g C V B w a s o r g a n i z e d i n 1 9 6 0 a n d w a s f o l l o w e d b y t h e S a g i n a w B u r e a u i n 1 9 6 9 . B o t h t h e F l i n t B u r e a u , f o r m e d i n 1 9 7 3 , a n d t h e K a l a m a z o o b u r e a u , f o r m e d i n 1 9 7 4 , w e r e e s t a b l i s h e d t o a d m i n i s t e r a t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m u n d e r P u b l i c A c t 2 6 3 o f 1 9 7 4 . T h e B a t t l e C r e e k C V B w a s f o r m e d a s a d i v i s i o n o f t h e c h a m b e r o f c o m m e r c e i n 1 9 7 9 f o r s i m i l a r r e a s o n s ( S u r v e y o f D e s t i n a t i o n M a r k e t i n g O r g a n i z a t i o n s , 1 9 9 6 ) . P u b l i c A c t 2 6 3 o f 1 9 7 4 w a s t h e fi r s t l e g i s l a u ' o n t o e s t a b l i s h a t a x u s e d s p e c i fi c a l l y t o f u n d t o u r i s m p r o m o t i o n a c t i v i t i e s a n d t o u r i s m r e l a t e d e a p i t a l p r o j e c t s . U n l i k e p r e v i o u s l e g i s l a t i o n , w h e r e t h e p r o p o s e d t a x w a s a p r o p e r t y t a x , P u b l i c A c t 2 6 3 c r e a t e d a n a d v a l o r e m t a x l e v i e d o n t h e s a l e o f h o t e l r o o m s . T h e t a x i s a d m i n i s t e r e d b y t h e c o u n t y g o v e r n m e n t s u b s e q u e n t t o t h e p a s s a g e o f a l o c a l o r d i n a n c e . T h e f o l l o w i n g s e c t i o n s d e s c r i b e t h e l o c a l c o n d i t i o n s l e a d i n g t o i m p l e m e n t a t i o n o f t h e t a x a n d s h o w h o w t h e c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t i s s t r u c t u r e d a n d a d m i n i s t e r e d i n e a c h c o u n t y . 2 1 7 5 . 2 G e n e r a l C h a r a c t e r i s t i c s o f t h e I n t e r d e m n c e L e a d i n g t o P u b l i c A c t 2 6 3 5 . 2 . 1 H o t e l i e r s Q d T o u r i s m P r o m o t i o n V e r s u s C o u n t y O f fi c i a l s a n d F a c i l i t i e s T h e c o u n t y a c c o m m o d a t i o n s t a x e s t a b l i s h e d u n d e r P u b l i c A c t 2 6 3 o f 1 9 7 4 w a s p a r t i a l l y d e s c r i b e d i n C h a p t e r 4 . I n t h a t c h a p t e r , t h e u r b a n t o s u b u r b a n p o p u l a t i o n s h i f t , t h e d e v e l o p m e n t o f u r b a n f r i n g e a r e a s , a n d t h e a c t i o n s o f t o u r i s m i n t e r e s t g r o u p s w e r e i d e n t i fi e d a s f a c t o r s t h a t f o c u s e d c o m m u n i t y a t t e n t i o n o n t o u r i s m . T h e s e e v e n t s a n d a c t i o n s e n c o u r a g e d c i t y g o v e r n m e n t o f fi c i a l s t o fi n a n c e c a p i t a l p r o j e c t s o f t e n a s s o c i a t e d w i t h t o u r i s m . I n f a c t , l e g i s l a t o r s f r o m G r a n d R a p i d s h a d s p o n s o r e d t h e l e g i s l a t i o n t o fi n a n c e b u i l d i n g a c o n v e n t i o n c e n t e r , a n d t h e G r a n d R a p i d s C V B s u p p o r t e d t h e l e g i s l a t i o n b e c a u s e s o m e o f t h e f u n d s c o u l d a l s o b e u s e d f o r t o u r i s m p r o m o t i o n ( S t e v e W i l s o n , I n t e r v i e w , 1 9 9 6 ) . T h e M i c h i g a n H o t e l a n d M o t e l A s s o c i a t i o n o p p o s e d t h e l e g i s l a t i o n m a i n t a i n i n g t h a t t h e t a x w o u l d i n f l a t e r o o m p r i c e s a n d a f f e c t d e m a n d f o r l o c a l h o t e l r o o m s ( M i c h i g a n H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s , A n a l y s i s o f H o u s e B i l l 5 8 0 1 , 1 9 7 4 ) . A t t h e l o c a l l e v e l , n o t a l l o f t h e h o t e l i e r s o p p o s e d t h e l e g i s l a t i o n . l a r g e r h o t e l s , p a r t i c u l a r l y t h o s e l o c a t e d n e a r p o t e n t i a l c o n v e n t i o n c e n t e r s i t e s , a c t i v e l y s u p p o r t e d i t . F o r e x a m p l e , i n G r a n d R a p i d s , A m W a y C o r p o r a t i o n , t h e o w n e r o f w h a t w a s t h e n t h e P a n t l i n d H o t e l , s u p p o r t e d t h e l e g i s l a t i o n b e c a u s e t h e p r o p o s e d c o n v e n t i o n f a c i l i t y w o u l d b e c o n n e c t e d t o t h e c o m p a n y ’ s r e n o v a t e d p r o p e r t y . I n m o s t o f t h e c i t i e s l o c a t e d i n c o u n t i e s q u a l i f y i n g t o i m p l e m e n t t h e t a x , t h e r e w a s a t l e a s t o n e l a r g e h o t e l c l o s e t o a n e x i s t i n g o r a p r o p o s e d f a c i l i t y s i t e ( S t e v e W i l s o n , I n t e r v i e w , 1 9 9 6 ) . P e o p l e i n t e r v i e w e d f o r t h i s s t u d y , w h o w e r e f a m i l i a r w i t h t h e s i t u a t i o n p r i o r t o t h e i m p l e m e n t a t i o n o f P u b l i c A c t 2 6 3 , c h a r a c t e r i z e d t h e o p p o s i t i o n t o t h e l e g i s l a t i o n a s c o m i n g p r i m a r i l y f r o m h o t e l i e r s w h o e i t h e r o w n e d p r o p e r t i e s o u t s i d e o f t h e c i t y o r h a d a h o t e l t o o s m a l l t o s e r v i c e c o n v e n t i o n b u s i n e s s . I n a d d i t i o n , h o t e l i e r s i n s m a l l e r c o u n t i e s w e r e c o n c e r n e d t h a t t h e l e g i s l a t i o n w o u l d s e t a p r e c e d e n t f o r o t h e r c o u n t i e s t o a d o p t s i m i l a r l e g i s l a t i o n . 2 1 8 H o t e l o w n e r s a n d m a n a g e r s d e r i v e i n c o m e p r i m a r i l y f r o m t o u r i s t s s p e n d i n g t h e n i g h t i n a h o t e l i n t h e c i t y . A c c o r d i n g t o t h e h o t e l o w n e r s a n d m a n a g e r s i n t e r v i e w e d f o r t h i s s t u d y , s o m e c a p i t a l p r o j e c t s d o n o t a p p e a l t o o v e r n i g h t v i s i t o r s . L o e a l p a r k s , b a s e b a l l s t a d i u m s , a n d s p o r t s a r e n a s g e n e r a l l y a r e a t t r a c t i o n s t h a t g e n e r a t e p r i m a r i l y l o e a l t o u r i s m a c t i v i t y , w i t h l i t t l e i m p a c t o n t h e d e m a n d f o r h o t e l r o o m s . H o t e l o w n e r s a n d m a n a g e r s a l s o n o t e d t h a t m a n a g e m e n t p o l i c i e s o f t h e c o n v e n t i o n c e n t e r d e t e r m i n e d w h e t h e r t h e c a p i t a l i n v e s t m e n t g e n e r a t e s d e m a n d f o r h o t e l r o o m s . I f t h e m a n a g e m e n t o f t h e c o n v e n t i o n c e n t e r p r i m a r i l y p u r s u e s “ g a t e s h o w s ” , t h e c e n t e r g e n e r a l l y w i l l n o t g e n e r a t e d e m a n d f o r h o t e l r o o m s . T h i s i s e s p e c i a l l y t r u e i f t h e g a t e s h o w i s n o t a r e g i o n a l o r n a t i o n a l e v e n t . G a t e s h o w s a r e o r g a n i z e d b y p r o d u c t o r s e r v i c e s u p p l i e r s w h o c h a r g e t h e g e n e r a l p u b l i c a f e e f o r a d m i s s i o n t o t h e e v e n t . C o m m o n t y p e s a r e b o a t s h o w s , fl o w e r s h o w s , a u t o s h o w s , a n d h o m e s h o w s . I n c o n t r a s t , c o n v e n t i o n s a n d t r a d e s h o w s a r e t y p i c a l l y a t t e n d e d b y p e o p l e w h o l i v e o u t s i d e o f t h e a r e a , a n d t h e y u n d e r s t a n d t h a t t h e y w i l l s p e n d a t l e a s t o n e n i g h t i n a h o t e l r o o m . T h e h o t e l i e r s a l s o m a d e a d i s t i n c t i o n b e t w e e n g r o u p b u s i n e s s - - s u c h a s c o n v e n t i o n s a n d t r a d e s h o w s , e i s u r e b u s i n e s s , a n d c o r p o r a t e b u s i n e s s . L e i s u r e b u s i n e s s i s t h e d e m a n d f o r l o d g i n g g e n e r a t e d b y f a m i l i e s o r i n d i v i d u a l s f o r g e n e r a l v a c a t i o n o r v i s i t a t i o n p u r p o s e s . C o r p o r a t e b u s i n e s s i s t h e d e m a n d f o r l o d g i n g g e n e r a t e d b y v i s i t o r s c o n d u c t i n g b u s i n e s s o r a t t e n d i n g a b u s i n e s s m e e t i n g . D e p e n d i n g o n t h e l o c a t i o n o f t h e i r h o t e l , t h e h o t e l o w n e r s a n d m a n a g e r s v i e w d e m a n d c r e a t e d b y l e i s u r e t r a v e l d i f f e r e n t l y . U r b a n h o t e l i e r s t e n d e d t o b e l i e v e t h a t a t t r a c t i n g c o r p o r a t e t r a v e l e r s w a s p r e f e r a b l e t o a t t r a c t i n g l e i s u r e t r a v e l ; h o w e v e r t h e y w a n t e d l e i s u r e t r a v e l t o b e d e v e l o p e d f o r s p e c i f i c s e a s o n s o f t h e y e a r o r d a y s o f t h e w e e k - - s u c h a s t h e w e e k e n d . B e c a u s e l e i s u r e t r a v e l e r s m a y s t a y t h e n i g h t w i t h a r e l a t i v e , a t a b e d a n d b r e a k f a s t , o r a t a e a r n p g r o u n d , m a n y h o t e l i e r s b e l i e v e d t h a t a p r o m o t i o n p r o g r a m a n d t h e c o n s t r u c t i o n o f f a c i l i t i e s f o c u s i n g o n t h i s t y p e o f t r a v e l e r m i g h t n o t c r e a t e d e m a n d f o r h o t e l r o o m s . C o r p o r a t e t r a v e l e r s , o n t h e o t h e r h a n d , p r o v i d e t h e h o t e l w i t h p o t e n t i a l i n c o m e i n t w o w a y s : m e e t i n g r o o m s i n t h e h o t e l a s w e l l a s g u e s t r o o m s . T h i s t y p e o f 2 1 9 d e m a n d w a s g e n e r a l l y b e l i e v e d t o b e l e s s p r i c e s e n s i t i v e . I t i s i m p o r t a n t t o n o t e t h a t h o t e l i e r s l o c a t e d i n p o p u l a r v a c a t i o n a r e a s i n M i c h i g a n b e l i e v e d t h e p r o m o t i o n p r o g r a m s h o u l d a d d r e s s b o t h l e i s u r e a n d c o r p o r a t e b u s i n e s s . T h e n a t u r e a n d m a n a g e m e n t o f t h e c a p i t a l p r o j e c t c a n a f f e c t t h e n a t u r e o f d e m a n d a n d t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e t o u r i s t u s i n g t h e f a c i l i t y . T h u s , t h e h o t e l g r o u p s ’ o p p o s i t i o n t o P u b l i c A c t 2 6 3 r e fl e c t e d t h e i r u n c e r t a i n t y o v e r h o w t h e f u n d s w o u l d b e u s e d a n d w h e t h e r t h e y w o u l d b e u s e d t o g e n e r a t e d e m a n d f o r t h e i r p r o d u c t s a n d s e r v i c e s . C l e a r l y , t h e i n t e r d e p e n d e n c y a s s o c i a t e d w i t h j o i n t i m p a c t g o o d s i s e v i d e n t i n t h i s c o n fl i c t b e t w e e n h o t e l i e r s a n d t h o s e w a n t i n g t o p u r s u e t h e c o n s t r u c t i o n o f a t t r a c t i o n s . T h e i n s t i t u t i o n a l i s s u e s a r e w h o w i l l b e g i v e n t h e r i g h t t o c h o o s e t h e c o n t e n t o f t h e p r o m o t i o n a l p r o g r a m a n d h o w w i l l f u n d s b e a l l o c a t e d b e t w e e n p o t e n t i a l l y c o m p e t i n g u s e s . E l e c t e d c o u n t y g o v e r n m e n t o f f i c i a l s m a y h a v e i n c e n t i v e s t o p u r s u e t h e c o n s t r u c t i o n o f f a c i l i t i e s r a t h e r t h a n s p e n d m o n e y o n t o u r i s m p r o m o t i o n s e r v i c e s . F a c i l i t i e s a r e t a n g i b l e f e a t u r e s o f t h e l o c a l e c o n o m y w h i c h b o t h r e s i d e n t s a n d n o n - r e s i d e n t s m a y u t i l i z e . C o n s t r u c t i o n o f f a c i l i t i e s s u c h a s c o n v e n t i o n c e n t e r s a n d s t a d i u m s c a n b e p o l i t i c a l l y i m p o r t a n t w h e n t h e p o l i t i c i a n c a n c l a i m c r e d i t f o r i t . I n c o n t r a s t , t o u r i s m p r o m o t i o n i s i n t a n g i b l e a n d l a r g e l y d i r e c t e d o u t s i d e o f t h e c o m m u n i t y . T h u s , l o e a l r e s i d e n t s ( v o t e r s ) m a y n o t b e f a m i l i a r w i t h i t o r v a l u e i t s . T h u s , t o u r i s m p r o m o t i o n i s n o t n e c e s s a r i l y a n i s s u e u p o n w h i c h l o e a l p o l i t i c i a n s s t a k e t h e i r p l a t f o r m s . A s o n e a n o n y m o u s i n t e r v i e w e e n o t e c t Y o u a r e n ’ t g o i n g t o b e r e e l e c t e d b e c a u s e y o u h a v e h e l p e d p u t t o g e t h e r a g r e a t C V B a n d a w o n d e r f u l a d v e r t i s i n g c a m p a i g n . B r i c k s a n d m o r t a r , t h a t w i l l g e t y o u v o t e s ( A n o n y m o u s I n t e r v i e w , J u n e , 1 9 9 6 ) . 5 . 2 . 2 fl fl l i g L s a n d j l j o u g ' s t s a s P o t e n t i a l U n w i l l j n g R i d e r s A s d e s c r i b e d i n C l u p t e r 1 , t h e t a x c r e a t e s t h e p o t e n t i a l f o r u n w i l l i n g r i d e r s - - t h o s e w h o p r e v i o u s l y d i d n o t n e c e s s a r i l y s h a r e i n t h e c o s t o f p r o v i d i n g t h e g o o d b u t w h o m u s t n o w b e a r c e r t a i n c o s t s a s s o c i a t e d w i t h i t s p r o v i s i o n . I n t h e c a s e o f t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x , 2 2 0 b o t h t o u r i s t s a n d h o t e l i e r s b e a r c e r t a i n c o s t s . H o t e l i e r s b e a r c o s t s a s s o c i a t e d w i t h c o l l e c t i o n a n d p o t e n t i a l l o s s o f p r o d u c e r s u r p l u s a s s o c i a t e d w i t h t h e e f f e c t s o f t h e t a x o n p r i c e . T h e l a t t e r i s t h e c o s t o f l o s t p o t e n t i a l r e v e n u e w h i c h d e p e n d s o n t h e e l a s t i c i t y o f s u p p l y a n d d e m a n d i n t h e l o c a l h o t e l m a r k e t . T o u r i s t s p o t e n t i a l l y b e a r c o s t s d u e t o t h e l o s s o f c o n s u m e r s u r p l u s a l s o a s s o c i a t e d w i t h t h e t a x ’ s p r i c e e f f e c t s . I n a d d i t i o n t o p u r e l y e c o n o m i c c o n c e r n s , b o t h h o t e l i e r s a n d t o u r i s t s m a y p e r c e i v e t h e t a x a s u n f a i r o r m a y o b j e c t t o t h e p r o c e s s e s f o r d e t e r m i n i n g t h e n a t u r e o f t h e p r o m o t i o n p r o g r a m a n d t h e a l l o c a t i o n o f f u n d s a s s o c i a t e d w i t h t h e p r o g r a m . A g a i n , t h e y m a y v a l u e a n d e x p r e s s a d e s i r e t o h a v e a g e n e r i c d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g p r o g r a m b u t r e s e n t f u n d i n g t h e p r o g r a m b e c a u s e t h e y t h i n k t h e c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t a n d t h e p r o c e s s e s f o r d e t e r m i n i n g p r o g r a m q u a l i t y a r e u n f a i r . T h e n u m b e r , g e o g r a p h i c d i f f u s i o n , a n d t r a n s i e n t n a t u r e o f t o u r i s t s m a k e i t d i f fi c u l t f o r t h e m t o o r g a n i z e a s a g r o u p a n d v o i c e t h e i r o p p o s i t i o n o r s u p p o r t o f t h e c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t - - t h e y a r e f a c e d w i t h a s i t u a t i o n o f h i g h t r a n s a c t i o n c o s t s . U n d e r t h e t a x a r r a n g e m e n t , t o u r i s t s m a y e a s i l y e x i t b y s i m p l y c h o o s i n g t o g o t o o t h e r d e s t i n a t i o n s . I n c o n t r a s t , h o t e l i e r s f r e q u e n t l y i n t e r a c t i n l o c a l a n d s t a t e h o t e l a s s o c i a t i o n s . B e c a u s e h o t e l i e r s a r e o f t e n o r g a n i z e d l o c a l l y , t h e y c a n r e s p o n d t o t h e c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t a n d m e t h o d s f o r d e t e r m i n i n g t h e n a t u r e o f t h e p r o m o t i o n p r o g r a m . I n a d d i t i o n , d u e t o t h e fi x e d n a t u r e o f t h e i r i n v e s t m e n t t h e y a r e m o r e r e s t r i c t e d i n t h e i r a b i l i t y t o l e a v e t h e d e s t i n a t i o n a n d m a y b e m o r e l i k e l y t o v o i c e t h e i r d i s s a t i s f a c t i o n w i t h t h e e x i s t i n g s t r u c t u r e . T h u s , h o t e l i e r s a s u n w i l l i n g r i d e r s h a v e b o t h t h e p o t e n t i a l t o v o i c e t h e i r o b j e c t i o n s a n d t h e o p p o r t u n i t y t o o r g a n i z e c o l l e c t i v e a c t i o n . T o r e c o g n i z e t h i s a s p e c t , t h e i n t e r v i e w s a m p l e p r o v i d i n g s o m e o f t h e d a t a f o r t h i s c h a p t e r i n c l u d e d a n u m b e r o f h o t e l i e r s . E v e n t h o u g h i n d i v i d u a l t o u r i s t s w e r e n o t i n t e r v i e w e d , t h e r e a c t i o n o f c o n s u m e r g r o u p s r e p r e s e n t i n g t h e t r a v e l i n g p u b l i c i s e v i d e n t i n C h a p t e r 6 o n t o u r i s m a s s e s s m e n t d i s t r i c t s . M a n y o f t h e h o t e l i e r s p o s i t i v e l y v a l u e d t h e p r i m a r y t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m s u p p l i e d b y t h e C V B s . H o w e v e r , t h e y d i s a g r e e d w i t h t h e c o n c e p t o f a c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t t h a t 2 2 1 d i d n o t i n c l u d e o t h e r p o t e n t i a l b e n e fi c i a r i e s . T h e v a l u e p l a c e d o n t h e t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m i s r e fl e c t e d i n t h e f o l l o w i n g i n t e r v i e w d a t a . I v i e w t h e C V B a s a n e x t e n s i o n o f o u r s a l e s f o r c e . T h e y s u p p l e m e n t o u r r e s o u r c e s i n t e r m s o f d a t a a n d e f f o r t . I t d o e s n ’ t m a t t e r w h a t c i t y w e a r e t a l k i n g a b o u t , t h e C V B i s a n i m p o r t a n t s u p p l e m e n t t o t h e m a r k e t i n g b u d g e t s o f t h e h o t e l s ( P e t e r L i o n , I n t e r v i e w , J u n e 2 8 , 1 9 9 6 ) . I a m a s t r o n g a d v o c a t e a n d b e l i e v e r i n v i s i t o r a n d c o n v e n t i o n b u r e a u s , a n d I c o n s i d e r t h e m t o b e t h e m a r k e t i n g a r m o f t h e h o t e l s b e c a u s e w i t h o u t t h e m a s i n d i v i d u a l s w e c a n ’ t g o o u t a n d h a v e t h e s a m e i m p a c t a s a b u r e a u d o e s w i t h a n o v e r a l l m a r k e t i n g p l a n a n d i m a g e b u i l d i n g f o r t h e c o m m u n i t y ( D a v i d S a n d e r s , I n t e r v i e w , J u l y 3 0 , 1 9 9 6 ) . I w o u l d s a y t h a t i t i s t h e m a r k e t i n g p r o g r a m t h a t t h e y p u t t o g e t h e r , t h e a d v e r t i s e m e n t s t h a t t h e y p u t a n d b u y i n M i c h i g a n L i v i n g a n d d i f f e r e n t a d v e r t i s e m e n t s t h a t t h e y p u t t o g e t h e r I w o u l d s a y a r e t h e b e s t T h a t g e n e r a t e s d e m a n d o r i n t e r e s t f o r t h e a r e a . W e s e e i t d i r e c t l y ( B o b S p i l l a n e , I n t e r v i e w , J u n e 1 0 , 1 9 9 6 ) . I t i s t h e m a r k e t i n g a r m t o a n y b u s i n e s s , w h e t h e r y o u h a v e t e n r o o m s o r t w o h u n d r e d a n d f o r t y . I t i s a m a r k e t i n g e x t e n s i o n f o r a n y b u s i n e s s a n d i t i s r e a l l y a s h a m e i f t h e h o t e l i e r d o e s n ’ t u s e t h e m a s t h a t ( K a y J e n d r z e j e w s k i , I n t e r v i e w , J u n e 2 5 , 1 9 9 6 ) . Y o u n e e d a d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g p r o g r a m t o b e c o m p e t i t i v e , a n d I w o u l d s a y t h a t g e n e r a l l y t h e y c a n b e v e r y h e l p f u l t o t h e h o t e l i n d u s t r y . I t h i n k t h e i s s u e i s t h e t a x a n d w h a t t h e y d o w i t h i t ( B a r b S p e a r r n a n , J u n e 1 7 , 1 9 9 6 ) . T h e i n t e r d e p e n d e n c e b e t w e e n h o t e l i e r s a n d o t h e r b u s i n e s s e s w a s n o t e v i d e n t i n t h e a r c h i v e d a t a o r i n i n t e r v i e w s w i t h p e o p l e f a m i l i a r w i t h t h e s i t u a t i o n p r i o r t o t h e t i m e t h e t a x w a s e n a c t e d . M o s t o f t h e r e s i s t a n c e t o t h e t a x c a m e f r o m h o t e l i e r s o b j e c t i n g t o t h e u s e o f t h e t a x t o f u n d f a c i l i t y c o n s t r u c t i o n . H o w e v e r , o n c e t h e t a x w a s p a s s e d t h e i n t e r d e p e n d e n c e b e t w e e n h o t e l i e r s a n d o t h e r b u s i n e s s e s a n d t h e g e n e r a l e x t e n t t o w h i c h h o t e l i e r s w e r e u n w i l l i n g r i d e r s w a s r e v e a l e d i n t h e i n t e r v i e w s . M a n y o f t h e h o t e l i e r s i n t e r v i e w e d b e l i e v e d t h a t a t a x s o l e l y o n h o t e l r o o m s w a s u n f a i r a n d b e l i e v e d t h a t o t h e r b u s i n e s s e s s u c h a s r e s t a u r a n t s a n d r e t a i l e r s s h o u l d b e r e q u i r e d t o s h a r e i n t h e c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t . T h e f o l l o w i n g i n t e r v i e w e x c e r p t s r e fl e c t t h i s : 2 2 2 I t h i n k i t [ t h e t a x ] i s v e r y u n f a i r . O n e s e g m e n t o f t h e h o s p i t a l i t y i n d u s t r y i s w o r k i n g v e r y h a r d t o b r i n g i n r e v e n u e t h a t i s u s e d b y a l l t h e o t h e r s e g m e n t s i n t h e d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g p r o g r a m . I t r e a l l y c o n c e r n s m e ( K a y J e n d r z e j e w s k i , I n t e r v i e w , J u n e 2 5 , 1 9 9 6 ) . I m e a n w h y d o n ’ t t h e s e f a s t f o o d p l a c e s , t h e g a s s t a t i o n s , a n d r e s t a u r a n t s h a v e t o c o l l e c t t h e t a x t o o . I t i s j u s t a b u r d e n t h a t i s p u t o n t h e h o t e l c o m m u n i t y w h e n a l l t h e s e o t h e r b u s i n e s s e s b e n e fi t f r o m t h e t o u r i s t t o o ( C h e t L a m b e r t , I n t e r v i e w , J u n e 5 , 1 9 9 6 ) . Y o u a r e n e v e r g o i n g t o g e t a w a y f r o m h o t e l r o o m t a x e s , a n d t h e y a r e a n e x c e e d i n g l y u n f a i r w a y o f f i n a n c i n g t o u r i s m p r o m o t i o n . Y o u c a n ’ t t e l l m e t h a t e v e r y g a s s t a t i o n a n d e v e r y f a s t f o o d j o i n t a l o n g t h e i n t e r s t a t e , a n d m o s t o f t h e r e s t a u r a n t s i n t h i s c i t y d o n ’ t b e n e f i t a s m u c h a s t h e h o t e l i e r s . I w i l l n e v e r u n d e r s t a n d h o w t h e c o n c e p t o f t a x i n g h o t e l r o o m s t o p a y f o r s o m e t h i n g t h a t b e n e fi t s e v e r y o n e b e c a m e s o p o p u l a r ( A n o n y m o u s , I n t e r v i e w , 1 9 9 6 ) . N o t t h a t o u r t a x d o l l a r s a r e n ’ t a n e x p e n s e o r c o u l d n ’ t b e s a i d t h a t i t i s n ’ t c o s t i n g u s b e c a u s e t h a t c u s t o m e r t h a t c o m e s i n a n d h a s t o p a y $ 6 0 , I o n l y g e t $ 5 4 b e c a u s e o f t h e t a x d i f f e r e n c e . I k n o w t h a t t h e y a r e n ’ t g o i n g t o p a y m o r e t h a n $ 6 0 b e c a u s e t h a t i s t h e b r e a k i n g p o i n t f o r t h i s p a r t i c u l a r h o t e l a n d t h i s p a r t i c u l a r m a r k e t . S o , I a m p a y i n g t h a t m o n e y a s a h o t e l i e r b e c a u s e I a m f o r g o i n g t h a t d i f f e r e n c e b e t w e e n w h a t t h e y w o u l d p a y a t $ 6 0 a n d t h e $ 5 4 1 a c t u a l l y g e t . . . L e t ’ s p u t i t t h i s w a y . I f I d i d n ’ t h a v e [ t h e t a x ] I w o u l d h a v e a n a d d i t i o n a l $ 4 0 , 0 0 0 p e r y e a r t o p r o m o t e m y p r o p e r t y a s I s e e t h e b e s t w a y t o p r o m o t e i t ( B o b S p i l l a n e , I n t e r v i e w , J u n e 1 0 , 1 9 9 6 ) . 5 . 2 . 3 A L E . M u s e u m s , a n d F e s t i v a l s v e r s u s H o t e l i e r s I n a d d i t i o n t o h o t e l i e r s , t o u r i s t s , a n d c o u n t y g o v e r n m e n t s , o t h e r g r o u p s o r g o v e r n m e n t a g e n c i e s m a y h a v e w a n t e d t o p r o m o t e t h e i r s p e c i fi c p r o d u c t s o r s e r v i c e s v i a t h e g e n e r i c c o u n t y p r o g r a m . F o r e x a m p l e , m u s e u m s a n d t h o s e i n t e r e s t e d i n t h e d e v e l o p m e n t o f t h e a r t s o f t e n s e e k t o a t t r a c t t o u r i s t s . O t h e r g r o u p s , s u c h a s m a n a g e r s o f c o u n t y p a r k s , o w n e r s a n d m a n a g e r s o f s p o r t s f a c i l i t i e s , a n d g r o u p s s p o n s o r i n g f e s t i v a l s h a v e s i m i l a r i n t e n t i o n s . T h e s e g r o u p s h a v e a n i n t e r e s t i n b o t h p r o m o t i o n a n d t h e c o n s t r u c t i o n o f f a c i l i t i e s . W h i l e a l l o f t h e s e g r o u p s m a y b e n e fi t i n d i r e c t l y f r o m t h e g e n e r i c c o u n t y p r o g r a m , e a c h m a y a l s o d e s i r e a m o r e s p e c i fi c p r o g r a m t h a t f o c u s e s o n t h e i r p a r t i c u l a r v e n u e o r e v e n t . E v e n t h o u g h t h e i n t e r d e p e n d e n c i e s b e t w e e n t h e s e g r o u p s , h o t e l i e r s , a n d c o u n t y g o v e r n m e n t s w e r e n o t e v i d e n t a s t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x w a s b e i n g i m p l e m e n t e d , t h e i s s u e o f w h o h a d t h e r i g h t t o c h o o s e t h e n a t u r e o f t h e c o u n t y ’ s p r o m o t i o n p r o g r a m e m e r g e d 2 2 3 l a t e r w h e n t h e s e g r o u p s s o u g h t b o t h i n p u t i n t o t h e p r o m o t i o n a l p r o g r a m a n d a s h a r e o f t h e t a x r e v e n u e s . A s w i l l b e d e s c r i b e d i n t h e f o l l o w i n g s e c t i o n s , t h e C V B s h a v e , i n s o m e c a s e s , b e e n a b l e t o c o n t a i n t h e c o n fl i c t b e t w e e n t h e s e g r o u p s b y i n c l u d i n g t h e i r i n p u t i n t h e c o n t e n t o f t h e p r o m o t i o n a l p r o g r a m ; h o w e v e r , t h e c o s t s h a r i n g i s s u e h a s n o t a l w a y s b e e n s o e a s i l y r e s o l v e d . 5 . 2 . 4 I n t e r d e g n d e n c i e s A s s o c i a t e d W i t h G e o g r a p h y a n d P o l i t i c _ a J B o u n d a r i e s I n m o s t o f t h e c o u n t i e s t h e r e a r e c o m m u n i t i e s - v i l l a g e s , t o w n s , o r c i t i e s - o u t s i d e o f t h e m a j o r c i t y w a n t i n g t o p r o m o t e t h e i r o w n t o u r i s t a t t r a c t i o n s o r f u n d t h e i r o w n c a p i t a l p r o j e c t s . A c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t a t t h e c o u n t y l e v e l m e a n t t h a t g r o u p s i n t h e s e c o m m u n i t i e s m i g h t q u a l i f y t o r e c e i v e s o m e o f t h e r e v e n u e g e n e r a t e d f r o m t h e t a x , b u t t h e r e w a s n o g u a r a n t e e t h a t t h e y w o u l d b e a b l e t o e f f e c t i v e l y b a r g a i n a n d s e c u r e t h a t r i g h t . T h e r e i s n o e v i d e n c e t h a t b u s i n e s s e s o r g o v e r n m e n t o f fi c i a l s i n t h e s m a l l e r o u t l y i n g m u n i c i p a l i t i e s e i t h e r r e s i s t e d o r s u p p o r t e d t h e c o n c e p t o f t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x . H o w e v e r , s u b s e q u e n t t o t h e l e g i s l a t u r e ’ s a p p r o v a l o f t h e t a x , t h e r e i s e v i d e n c e o f t h e i n t e r d e p e n d e n c e b e t w e e n t h e m a j o r c i t y a n d t h e s m a l l e r m u n i c i p a l i t i e s i n t h e c o u n t y . I n m a n y c a s e s , c o n t r a c t u a l a r r a n g e m e n t s w e r e n e g o t i a t e d g i v i n g b u s i n e s s g r o u p s i n t h e o u t l y i n g m u n i c i p a l i t i e s m o r e v o i c e i n t h e d e v e l o p m e n t o f t h e p r o m o t i o n p r o g r a m a n d , i n s o m e c a s e s , g r a n t i n g t h e m p a r t o f t h e t a x r e v e n u e s . 5 . 2 . 5 O t h e r A l t e r n a t i v e s a n d E a r l y C l m l l e n g e s t o t h e T a x T h e r e a r e n o d a t a o n t h e s u c c e s s o r f a i l u r e o f t h e v o l u n t a r y c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t t h a t p r e - d a t e d t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x . I t i s n o t k n o w n p r e c i s e l y w h y c h a m b e r s o f c o m m e r c e a n d C V B s a c t i v e l y p u r s u e d f u n d i n g f r o m t h e t a x e x c e p t t h a t t h e y b e l i e v e d t h i s w o u l d i n c r e a s e t h e i r b u d g e t s . C e r t a i n l y o n e a l t e r n a t i v e t o t h e t a x w o u l d h a v e b e e n t o c o n t i n u e u n d e r t h e s t a t u s q u o a r r a n g e m e n t o f g r a n t s a n d d u e s p a y m e n t s . 2 2 4 T h e r e a r e n o d a t a o n t h e p r e c i s e p r e f e r e n c e s o f l o c a l p r o p e r t y o w n e r s , b u t i t i s a s s u m e d t h e y r e s i s t e d p a y i n g a d d i t i o n a l p r o p e r t y t a x e s t o f u n d c a p i t a l p r o j e c t s o r t o u r i s m p r o m o t i o n e s p e c i a l l y i f t h e r e w a s a p e r c e p t i o n t h a t t h e s e e x p e n d i t u r e s w o u l d b e n e fi t s p e c i f i c h o t e l o w n e r s o r o t h e r b u s i n e s s e s . T h e f a c t t h a t t h e K e n t C o u n t y B o a r d o f C o m m i s s i o n e r s s u p p o r t e d t h e t a x o n a c c o m m o d a t i o n s r a t h e r t h a n p r o p o s i n g a n i n c r e a s e i n p r o p e r t y t a x e s i s e v i d e n c e o f t h e l o c a l p o s i t i o n . A n o t h e r a l t e r n a t i v e t o t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x i s t h e g e n e r a l c o u n t y s a l e s t a x , w h i c h w o u l d h a v e c o m p e l l e d r e t a i l e r s , r e s t a u r a t e u r s , a n d l o c a l r e s i d e n t s t o s h a r e i n t h e c o s t o f c a p i t a l p r o j e c t s a n d t o u r i s m p r o m o t i o n . B o t h t h e s t a t e c o n s t i t u t i o n a n d e x i s t i n g s t a t e s a l e s t a x l e g i s l a t i o n m a k e t h i s i m p o s s i b l e . I t i s a s s u m e d t h a t l o c a l i n d i v i d u a l s f a v o r e d t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x b e c a u s e t h e t a x w o u l d p a i d b y t o u r i s t s a n d h o t e l i e r s . E l e m e n t s o f t h e i n t e r d e p e n d e n c e b e t w e e n h o t e l i e r s a n d o t h e r b u s i n e s s e s p o t e n t i a l l y b e n e fi t i n g f r o m a c o u n t y t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m w a s s u b s e q u e n t l y r e v e a l e d i n t h e c a s e o f B a i l e y v M u s k e g o n C o u n t y B o a r d o f C o m m i s s i o n e r s . I n t h i s c a s e , t h e M u s k e g o n C o u n t y a c c o m m o d a t i o n s t a x o r d i n a n c e w a s c h a l l e n g e d o n t h e b a s i s t h a t i t v i o l a t e d b o t h s t a t e a n d f e d e r a l c o n s t i t u t i o n a l g u a r a n t e e s o f e q u a l p r o t e c t i o n o f t h e l a w . T h e p l a i n t i f f s , w h o w e r e v a r i o u s h o t e l a n d m o t e l o p e r a t o r s i n M u s k e g o n C o u n t y , c o n t e n d e d t h a t t h e t a x s h o u l d b e a p p l i e d t o a l l b u s i n e s s e s b e n e f i t i n g f r o m t o u r i s m p r o m o t i o n n o t j u s t o n t h e s a l e o f h o t e l r o o m s . I n t h e r u l i n g , t h e M i c h i g a n A p p e l l a t e C o u r t f o u n d t h e f o l l o w i n g : I n t h e i n s t a n t c a s e , p l a i n t i f f s c o n t e n d t h a t t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x o r d i n a n c e v i o l a t e s e q u a l p r o t e c t i o n b e c a u s e i t f a i l e d t o i m p o s e a t a x o n o t h e r b u s i n e s s e s w h i c h w i l l b e n e fi t f r o m t h e i n c r e a s e d c o n v e n t i o n a n d t o u r i s t t r a d e g e n e r a t e d b y t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x r e v e n u e s . T h e t r i a l j u d g e f o u n d t h a t t h e t a x s c h e m e a d o p t e d b y t h e o r d i n a n c e b e a r s a ‘ f a i r a n d s u b s t a n t i a l r e l a t i o n s h i p t o t h e o b j e c t o f t h e o r d i n a n c e . ’ W e c o n c u r . T a x r e v e n u e s e x p e n d e d t o p r o m o t e t o u r i s m a n d c o n v e n t i o n s b e a r a s u b s t a n t i a l r e l a t i o n s h i p t o t h e m o t e l a n d h o t e l i n d u s t r i e s i n M u s k e g o n C o u n t y . M o r e o v e r , t h e e x c l u s i o n f r o m t h e t a x a t i o n c l a s s i f i c a t i o n o f o t h e r b u s i n e s s e s l i k e l y t o b e n e fi t f r o m i n c r e a s e d t o u r i s m a n d c o n v e n t i o n b u s i n e s s , s u c h a s r e s t a u r a n t s , c a m p g r o u n d s , a n d r e t a i l s t o r e s , i s n o t i n v i d i o u s b e c a u s e a s u b s t a n t i a l p o r t i o n o f t h e i r b u s i n e s s i s d e r i v e d f r o m l o c a l r e s i d e n t s . T h e m o t e l a n d h o t e l i n d u s t r y d e r i v e s a f a r g r e a t e r p r o p o r t i o n o f i t s i n c o m e f r o m t o u r i s m a n d c o n v e n t i o n s . T h e r e f o r e , t h e 2 2 5 c l a s s i f i c a t i o n s s c h e m e a d o p t e d i n t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x o r d i n a n c e v i o l a t e s n e i t h e r t h e s t a t e n o r t h e f e d e r a l E q u a l P r o t e c t i o n C l a u s e s ( 3 3 3 N W . 2 d 1 4 4 [ M i c h A p p , 1 9 8 3 ] ) . T h u s , t h e M i c h i g a n A p p e l l a t e C o u r t p r o t e c t e d t h e r i g h t o f t h e c o u n t i e s t o c o n t i n u e l e v y i n g t h e t a x . I t a l s o p r o t e c t e d t h e r i g h t o f o t h e r b u s i n e s s e s t o b e e x c l u d e d f r o m t h e c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t w h i l e h o l d i n g h o t e l i e r s l i a b l e f o r c o l l e c t i o n o f t h e t a x . T h e b a s i s f o r t h e d e c i s i o n r e s t s o n t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e t a x a n d t h e p r i m a r y b e n e fi c i a r i e s o f t h e t a x : t h e h o t e l a n d m o t e l i n d u s t r y . T h i s a s s u m e s , o f c o u r s e , t h a t t a x r e v e n u e s a r e u s e d i n w a y s v a l u e d b y t h e h o t e l i n d u s t r y a n d t h a t h o t e l i e r i n p u t i n fl u e n c e s t h e c o n t e n t o f t h e p r o m o t i o n a l p r o g r a m . T h i s a s s u m p t i o n m a y n o t h a v e b e e n t r u e i n a l l t h e c o u n t i e s . I t i s d i f fi c u l t t o g e n e r a l i z e t h e s u b j e c t i v e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e i n t e r d e p e n d e n c e p r i o r t o P u b l i c A c t 2 6 3 b e c a u s e m a n y o f t h e i n d i v i d u a l s i n t e r v i e w e d w e r e r e s p o n d i n g t o t h e s t r u c t u r e o f t h e a c t ; i n e s s e n c e , t h e y w e r e e v a l u a t i n g t h e p e r f o r m a n c e o f t h e l e g i s l a t i o n . S p e c i fi c l o c a l s i t u a t i o n s a r e e v i d e n t i n t h e f o l l o w i n g s e c t i o n s w h i c h d e s c r i b e h o w t h e t a x w a s i m p l e m e n t e d a n d a d m i n i s t e r e d i n e a c h c o u n t y . e n t s o S c t u r e P e r f o c e U d e b ' c c t 6 3 5 . 3 . 1 L e g i s l a _ t i o n a n d R e v e n u e s A s d e s c r i b e d i n C h a p t e r 4 , P u b l i c A c t 2 6 3 g i v e s t h e c o u n t y b o a r d o f c o m m i s s i o n e r s , i f t h e c o u n t y h a s a p o p u l a t i o n o f l e s s t h a n 6 0 0 , 0 0 0 a n d a c i t y o f a t l e a s t 4 0 , 0 0 0 , t h e r i g h t t o e n a c t a n o r d i n a n c e l e v y i n g a n a c c o m m o d a t i o n s t a x n o t t o e x c e e d fi v e p e r c e n t . T h e t a x c a n b e c o l l e c t e d f r o m a n y “ b u s i n e s s [ e n g a g e d i n ] p r o v i d i n g r o o m s f o r d w e l l i n g , l o d g i n g , o r s l e e p i n g p u r p o s e s , e x c e p t i n h o s p i t a l s o r n u r s i n g h o m e s , t o t r a n s i e n t g u e s t s , w h e t h e r o r n o t m e m b e r s h i p i s r e q u i r e d f o r t h e u s e o f t h e a c c o m m o d a t i o n s ( P u b l i c A c t 2 6 3 , 1 9 7 4 ) . ” A t r a n s i e n t g u e s t w a s d e fi n e d a s a “ p e r s o n s t a y i n g l e s s t h a n 3 0 c o n s e c u t i v e d a y s ( P u b l i c A c t 2 6 3 , 1 9 7 4 ) . ” 2 2 6 F o r p u r p o s e s o f c l a r i t y , t h e a l l o w a b l e u s e s o f t h e t a x r e v e n u e s a r e r e s t a t e d : l . T h e c o s t o f a d m i n i s t r a t i o n a n d e n f o r c e m e n t o f t h e o r d i n a n c e 2 . T h e fi n a n c i n g o f t h e a c q u i s i t i o n , c o n s t r u c t i o n , a n d i m p r o v e m e n t , e n l a r g e m e n t , r e p a i r , o r m a i n t e n a n c e o f c o n v e n t i o n a n d e n t e r t a i n m e n t f a c i l i t i e s i n c l u d i n g t h e p a y m e n t o f p r i n c i p a l a n d i n t e r e s t , w h e n d u e , o n b o n d s o r o t h e r e v i d e n c e o f i n d e b t e d n e s s i s s u e d b y t h e c o u n t y f o r c o n v e n t i o n o r e n t e r t a i n m e n t f a c i l i t i e s 3 . C u r r e n t o r f u t u r e a n n u a l r e n t a l p a y a b l e b y t h e c o u n t y t o a n a u t h o r i t y o r g a n i z e d p u r s u a n t t o s t a t e l a w f o r t h e p u r p o s e o f a c q u i r i n g , c o n s t r u c t i n g , i m p r o v i n g , e n l a r g i n g , r e p a i r i n g , o r m a i n t a i n i n g t h e c o n v e n t i o n a n d e n t e r t a i n m e n t f a c i l i t i e s a n d l e a s i n g t h e m t o t h e c o u n t y 4 . T h e p r o m o t i o n a n d e n c o u r a g e m e n t o f t o u r i s t a n d c o n v e n t i o n b u s i n e s s i n t h e c o u n t y ( P u b l i c A c t 2 6 3 , 1 9 7 4 ) . T h e l e g i s l a t i o n w a s a m e n d e d s p e c i fi c a l l y f o r K e n t C o u n t y i n 1 9 8 9 b y P u b l i c A c t 1 3 t o a l l o w t h e t a x r e v e n u e s t o b e u s e d f o r m u s e u m c o n s t r u c t i o n i n c i t i e s w i t h a p o p u l a t i o n o f 1 8 0 , 0 0 0 o r m o r e . T h i s a m e n d m e n t w a s i n t r o d u c e d b y K e n t C o u n t y l e g i s l a t o r s w h o w a n t e d t o f u n d t h e c o n s t r u c t i o n o f a l o c a l m u s e u m . T h e a d d i t i o n a l a l l o w a b l e u s e c l a u s e r e a d s : 5 . T h e p r i n c i p a l a n d i n t e r e s t , w h e n d u e , o n b o n d s o r o t h e r e v i d e n c e o f i n d e b t e d n e s s i s s u e d b y o r o n b e h a l f o f t h e c o u n t y f o r t h e p u r p o s e o f fi n a n c i n g t h e c o n s t r u c t i o n o f a m u s e u m , o r t h e c u r r e n t o r f u t u r e r e n t a l p a y a b l e b y t h e c o u n t y t o a n a u t h o r i t y o r g a n i z e d p u r s u a n t t o s t a t e l a w f o r t h e p u r p o s e o f c o n s t r u c t i n g a m u s e u m a n d l e a s i n g i t t o t h e c o u n t y , o n l y i f t h e m u s e u m i s l o c a t e d i n a c i t y w i t h a p o p u l a t i o n o f 1 8 0 , 0 0 0 o r m o r e ( P u b l i c A c t 1 3 , 1 9 8 9 ) . C o n v e n t i o n a n d e n t e r t a i n m e n t f a c i l i t i e s a r e d e fi n e d a s “ a l l o f a n y p a r t , o r a n y c o m b i n a t i o n o f c o n v e n t i o n h a l l s , a u d i t o r i u m s , s t a d i u m s , m u s i c h a l l s , a r e n a s , m e e t i n g r o o m s , e x h i b i t a r e a s , a n d r e l a t e d p u b l i c a r e a s ( P u b l i c A c t 2 6 3 , 1 9 7 4 ) . ” H o w e v e r , i t d i d n o t s p e c i fi c a l l y d e fi n e “ p r o m o t i o n a n d e n c o u r a g e m e n t o f t o u r i s t a n d c o n v e n t i o n b u s i n e s s ” . 2 2 7 N e i t h e r d i d t h e a c t s p e c i f y h o w f u n d s a r e t o b e d i s t r i b u t e d b e t w e e n c a p i t a l p r o j e c t s a n d p r o m o t i o n a l e f f o r t s ; t h e s e i s s u e s a r e l e f t t o b e d e t e r m i n e d a t t h e l o c a l l e v e l . T h e l e g i s l a t i o n a l s o p r o v i d e d g e n e r a l r u l e s f o r e n f o r c e m e n t o f t h e a c t T h e p r o c e d u r a l d e t a i l s w e r e t o b e e s t a b l i s h e d b y t h e l o c a l o r d i n a n c e ; h o w e v e r , t h e a c t p r o v i d e d s p e c i fi c r u l e s r e l a t e d t o a u d i t i n g o f t a x p a y e r b o o k s a n d r e c o r d s . I n a d d i t i o n , s p e c i fi c p e n a l t i e s w e r e p r e s c r i b e d , i n c l u d i n g a f i n e o f $ 5 0 0 o r i m p r i s o n m e n t o f n o t m o r e t h a n 9 0 d a y s . A t t h e t i m e t h e l e g i s l a t i o n w a s e n a c t e d , n i n e c o u n t i e s q u a l i fi e d t o l e v y t h e t a x : B a y , G e n e s e e , W a s h t e n a w , K e n t , C a l h o u n , K a l a m a z o o , M u s k e g o n , S a g i n a w , a n d I n g h a m . L a t e r , h o w e v e r , t h e p o p u l a t i o n o f B a y C o u n t y f e l l b e l o w t h e r e q u i r e m e n t s o f t h e l e g i s l a t i o n , a n d a t t h e t i m e o f t h i s s t u d y i t d i d n o t c o l l e c t a t a x u n d e r P u b l i c A c t 2 6 3 . S o m e c o u n t i e s e s t a b l i s h e d t h e f u l l 5 % t a x r a t e a l l o w e d b y t h e l a w u p o n i m p l e m e n t a t i o n . O t h e r c o u n t i e s e s t a b l i s h e d a l o w e r t a x r a t e , a n d o v e r t i m e s o m e h a v e i n c r e a s e d i t . T a b l e 1 4 s u m m a r i z e s t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x r a t e s e f f e c t i v e a t t h e t i m e o f t h i s s t u d y . W a s h t e n a w C o u n t y i s t h e o n l y c o u n t y t h a t h a d n o t i n c r e a s e d t h e t a x r a t e s i n c e t h e t a x w a s i m p l e m e n t e d . T a b l e 1 4 . C o u n t y a c c o m m o d a t i o n s t a x r a t e s e f f e c t i v e 1 9 9 6 a x o r g a n i z a t i o n s , 1 9 9 6 , a n d i n t e r v i e w s . T h e t r e a s u r e r ’ s o f fi c e i n e a c h c o u n t y s u p p l i e d a n n u a l t a x c o l l e c t i o n s f o r t h i s s t u d y . I n m o s t c a s e s , t h e d a t a s u p p l i e d c o v e r e d t h e p e r i o d b e t w e e n 1 9 9 2 a n d 1 9 9 5 . H o w e v e r , t w o c o u n t y t r e a s u r e r s - - W a s h t e n a w C o u n t y a n d S a g i n a w C o u n t y - - p r o v i d e d m o r e e x t e n s i v e d a t a 2 2 8 s e r i e s , w h i c h p r o v i d e e v i d e n c e o f t h e t r e n d i n r e v e n u e f r o m t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x . F i g u r e 1 8 i s a n a n n u a l t i m e s e r i e s o f t h e n o m i n a l t a x r e v e n u e s i n t h e s e c o u n t i e s f o r t h e p e r i o d b e t w e e n 1 9 8 7 a n d 1 9 9 5 . T h e s e r i e s f o r S a g i n a w C o u n t y i s l i m i t e d t o t h e p e r i o d b e t w e e n 1 9 8 9 a n d 1 9 9 5 b e c a u s e i n 1 9 8 9 t h e t a x r a t e w a s i n c r e a s e d f r o m 2 % t o 4 % . T h e t a x r a t e i n W a s h t e n a w C o u n t y r e m a i n e d a t 2 % . I n b o t h c a s e s , r e v e n u e f r o m t h e t a x i n c r e a s e d o v e r t h e p e r i o d p r e s e n t e d . T a b l e 1 5 i s a s u m m a r y o f a m o m m o d a t i o n s t a x r e v e n u e f o r t h e e i g h t c o u n t i e s c o l l e c t i n g t h e t a x f o r t h e p e r i o d b e t w e e n 1 9 9 2 a n d 1 9 9 5 , a n d s h o w s t h a t t h e r e v e n u e s h a v e i n c r e a s e d s t e a d i l y . U n f o r t u n a t e l y , t a x r e v e n u e d a t a f o r K a l a m a z o o C o u n t y w e r e n o t a v a i l a b l e f o r 1 9 9 2 o r 1 9 9 3 . O f t h e e i g h t c o u n t i e s , K e n t C o u n t y c o l l e c t e d t h e m o s t r e v e n u e f r o m t h e t a x , f o l l o w e d b y S a g i n a w C o u n t y , I n g h a m C o u n t y , K a l a m a z o o C o u n t y a n d W a s h t e n a w C o u n t y . C a l h o u n a n d M u s k e g o n C o u n t i e s g e n e r a t e d t h e l e a s t r e v e n u e f r o m t h e t a x . I n 1 9 9 5 , t o t a l c o l l e c t i o n s a c r o s s a l l e i g h t c o u n t i e s w e r e $ 9 , 8 2 0 , 7 9 6 , a 7 . 9 % i n c r e a s e o v e r 1 9 9 4 . T y e 1 5 . C o u n t y a c c o m m o d a t i o n s t a x r e v e n u e , 1 9 9 2 - 1 9 9 5 C o u n t y 1 9 9 2 1 9 9 3 1 9 9 4 S o u r c e : C o u n t y t r e a s u r e r s . ’ D o e s n o t i n c l u d e i n t e r e s t a n d p e n a l t i e s 5 9 9 1 . 5 9 4 9 9 1 9 - 1 7 8 9 1 , s e u n e v e r x a t s n o i t a d o m o c c a 1 r 9 a 9 e y 1 Y t n u o C w a n i g a S d n a 9 w 8 9 a 1 n e t h s a W 8 8 . 9 8 1 1 e r u g i F . g " , a “ I " " . “ . l a c — n a fl ” — n fi ’ ] y t n u o C w a n e t h s a W y t n u o C w a n i g a S - — — - » - « - r 1 0 0 0 o 0 0 0 0 o 0 . . . . . 0 0 0 o 0 0 0 0 o 0 0 0 0 o 0 , , , , , 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 . 0 $ 2 0 , , 1 1 $ $ 8 4 2 $ 3 $ s m u o p [ a u t u m n u r s o n u a x a g L J _ A l a 1 9 8 7 1 9 9 0 1 9 9 2 L V 1 9 9 3 2 2 9 2 3 0 T h e r e v e n u e s f r o m t h e t a x a r e s p l i t a m o n g t h r e e g e n e r a l u s e s : 1 ) a d m i n i s t r a t i o n o f t h e t a x ; 2 ) t o u r i s m p r o m o t i o n - r e l a t e d a c t i v i t i e s ; 3 ) t o u r i s m - r e l a t e d c a p i t a l p r o j e c t s . W h e n P u b l i c A c t 2 6 3 w a s i m p l e m e n t e d , e a c h o f t h e c o u n t i e s c o n t r a c t e d w i t h e i t h e r a n e x i s t i n g i n d e p e n d e n t C V B o r w i t h a C V B c r e a t e d a s a d i v i s i o n o f t h e l o c a l c h a m b e r o f c o m m e r c e t o p r o v i d e t o u r i s m p r o m o t i o n s e r v i c e s . ‘ I n m o s t c a s e s t h i s c o n t r a c t w a s w i t h a C V B l o c a t e d i n t h e l a r g e s t c i t y ( u s u a l l y t h e c o u n t y s e a t ) i n t h e c o u n t y . T h e t e r m o f t h e c o n t r a c t s b e t w e e n t h e c o u n t i e s a n d t h e d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s v a r y b u t a r e t y p i c a l l y f o r o n e t o t h r e e y e a r s . I n e x c h a n g e f o r d e v e l o p i n g a n d i m p l e m e n t i n g a d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g p r o g r a m , t h e C V B s r e c e i v e a p e r c e n t a g e o f t h e c o u n t y a c c o m m o d a t i o n s t a x r e v e n u e s . W i t h t h e e x c e p t i o n o f W a s h t e n a w C o u n t y , t h e c o n t r a c t s w e r e b e t w e e n t h e c o u n t y , r e p r e s e n t e d b y t h e c o u n t y b o a r d o f c o m m i s s i o n e r s , a n d t h e l o c a l d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n . I n W a s h t e n a w C o u n t y , t h e c o n t r a c t w a s b e t w e e n t h e A c c o m m o d a t i o n s O r d i n a n c e C o m m i s s i o n ( A O C ) a n d t w o d e s i g n a t e d C V B s . . T h e W a s h t e n a w A O C a c t s a s a g e n t f o r t h e c o u n t y i n n e g o t i a t i n g t h e c o n t r a c t a n d m o n i t o r i n g t h e m a n a g e m e n t p r o g r a m s o f t h e A n n A r b o r a n d Y p s i l a n t i C V B s . A t t h e t i m e o f t h i s s t u d y , t h e K a l a m a z o o C V B a n d t h e M u s k e g o n C V B w e r e t h e o n l y o r g a n i z a t i o n s t h a t w e r e n o t i n d e p e n d e n t o r g a n i z a t i o n s . T h e K a l a m a z o o C V B w a s a d i v i s i o n o f t h e l o c a l c h a m b e r o f c o m m e r c e , a n d t h e M u s k e g o n C V B w a s a d i v i s i o n o f t h e M u s k e g o n E c o n o m i c G r o w t h A l l i a n c e ( M E G A ) , a n e c o n o m i c d e v e l o p m e n t o r g a n i z a t i o n t h a t i n c l u d e s a n e c o n o m i c d e v e l o p m e n t c o r p o r a t i o n a n d t h e c h a m b e r o f c o m m e r c e . M o s t o f t h e c o n t r a c t s w e r e s p e c i fi c w i t h r e s p e c t t o t h e s e r v i c e s p r o v i d e d b y t h e C V B . F o r e x a m p l e , t h e f o l l o w i n g l i s t o f s e r v i c e s e x p e c t e d o f t h e G r e a t e r I a n s i n g C V B i n I n g h a r n C o u n t y , i s t y p i c a l o f a l l t h e c o n t r a c t s : ' A n i n d e p e n d e n t C V B i s a n o r g a n i z a t i o n t h a t i s n o t a d i v i s i o n o f a l a r g e r o r g a n i z a t i o n . I n m o s t c a s e s i n d e p e n d e n t C V B s h a v e I R S s t a t u s a s a 5 0 1 ( c ) 6 n o n - p r o fi t c o r p o r a t i o n . “ . 9 9 ° 9 2 3 1 1 . C o n d u c t a n a g g r e s s i v e m a i l a n d a d v e r t i s i n g c a m p a i g n s t r e s s i n g I n g h a m C o u n t y ’ s a d v a n t a g e s t h r o u g h a l l a v a i l a b l e m e d i a 2 . P r e p a r e a n d d i s t r i b u t e , a s w i d e l y a s p o s s i b l e , p r i n t e d m a t e r i a l s r e g a r d i n g c o n v e n t i o n a n d t o u r i s m o p p o r t u n i t i e s i n I n g h a m C o u n t y 3 . V i g o r o u s l y p r o m o t e n o n - c o n v e n t i o n t o u r i s m i n I n g h a m C o u n t y 4 . S e c u r e c o n v e n t i o n s , i n c l u d i n g p a r t i c i p a t i o n i n b i d d i n g , t r a v e l a n d o t h e r n e c e s s a r y n e e d s i n I n g h a m C o u n t y A s s i s t i n c o n v e n t i o n a r r a n g e m e n t s f o r I n g h a m C o u n t y O p e r a t e a r o o m - a v a i l a b i l t y c l e a r i n g h o u s e f o r I n g h a m C o u n t y M a i n t a i n a n d / o r o p e r a t e I n g h a m C o u n t y I n f o r m a t i o n C e n t e r s D e fi n e a n d p u b l i c i z e p o i n t s o f i n t e r e s t f r o m a t o u r i s m s t a n d p o i n t i n I n g h a m C o u n t y 9 . A s s i s t i n t h e p l a n n i n g a n d d e v e l o p m e n t o f n e w p o i n t s o f i n t e r e s t a n d a c t i v i t i e s i n I n g h a m C o u n t y ( A g r e e m e n t b e t w e e n I n g h a m C o u n t y a n d t h e G r e a t e r L a n s i n g C o n v e n t i o n a n d V i s i t o r s B u r e a u , 1 9 9 5 ) . T h e c o n t r a c t s a l s o s p e c i f y t h e d e t a i l s r e l a t e d t o e n f o r c e m e n t o f t h e o r d i n a n c e . I n g e n e r a l , t h e c o u n t y c o n t r o l l e r i s r e s p o n s i b l e f o r a u d i t i n g h o t e l s a n d m o n i t o r i n g t a x c o l l e c t i o n s . I n a d d i t i o n , o t h e r r u l e s r e l a t e d t o C V B a c c o u n t i n g p r o c e d u r e s , r e p o r t i n g , a n d p r o g r a m e v a l u a t i o n a r e p r o v i d e d i n t h e c o n t r a c t A l l c o u n t i e s m a d e s o m e p r o v i s i o n f o r a n a n n u a l r e v i e w o f t h e C V B ’ s p r o g r a m b y t h e c o u n t y b o a r d o f c o m m i s s i o n e r s . I n a l l c a s e s , t h e c o u n t i e s r e t a i n a p e r c e n t a g e o f t h e t a x r e v e n u e s f o r a d m i n i s t r a t i o n . T a b l e 1 6 s u m m a r i z e s t h e p e r c e n t a g e s o f t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x r e v e n u e d e s i g n a t e d f o r t o u r i s m p r o m o t i o n a n d f o r a d m i n i s t r a t i o n o f t h e f u n d . C a l h o u n a n d M u s k e g o n C o u n t i e s r e t a i n e d t h e l a r g e s t p e r c e n t a g e o f t h e r e v e n u e s f o r f u n d a d m i n i s t r a t i o n ( 1 0 % ) . B o t h G e n e s e e a n d K e n t C o u n t i e s a s s e s s e d a n a n n u a l a d m i n i s t r a t i v e f e e r a t h e r t h a n u s i n g a p e r c e n t a g e b a s e d f o r m u l a . I t i s i m p o r t a n t t o n o t e t h a t t h e p e r c e n t a g e d e s i g n a t e d f o r t o u r i s m 2 3 2 p r o m o t i o n i s n o t i n d i c a t i v e o f t h e p e r c e n t a g e a c t u a l l y r e c e i v e d b y t h e p r i m a r y C V B . S o m e o f t h i s r e v e n u e w a s f u r t h e r a l l o c a t e d t o o r g a n i z a t i o n s i n o t h e r c o m m u n i t i e s i n t h e c o u n t y . T a b l e 1 6 . A l l o c a t i o n o f c o u n t y a c c o m m o d a t i o n s t a x r e c e i p t s , 1 9 9 4 — 1 9 9 5 . t o 1 T o u r i s m P r o m o t i o n R e t a i n e d f o r A d m i n i s t r a t i o n o f F u n d S o u r c e : I n t e r v i e w s a n d c o u n t y c o n v e n t i o n a n d v i s i t o r b u r e a u c o n t r a c t s . 1 T h e G e n e s e e C o u n t y a d m i n i s t r a t i v e f e e w a s $ 1 4 , 0 0 0 p e r y e a r . I n 1 9 9 5 , t h i s a m o u n t w a s e q u i v a l e n t t o 1 . 3 % o f t h e t o t a l a c c o m m o d a t i o n s t a x r e c e i p t s . 2 T h e K a l a m a z o o C V B r e c e i v e d a p p r o x i m a t e l y 7 5 % o f t h e f u n d s a f t e r t h e c o u n t y d e d u c t e d 1 . 5 % m a n a g e m e n t f e e a n d a p p r o x i m a t e l y $ 6 0 , 0 0 0 a n n u a l l y t o f i n a n c e a p o s i t i o n f o r m a r k e t i n g t h e c o u n t y p a r k a n d f a i r g r o u n d f a c i l i t i e s . 3 T h e K e n t C o u n t y C V B r e c e i v e d e n d - o f — t h e - y e a r a d j u s t m e n t s t o i t s a c c o u n t , b a s e d o n t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n 2 0 % o f t h e a c t u a l t a x r e c e i p t s a n d t h e a m o u n t i t i s p a i d b y t h e c o u n t y d u r i n g t h e y e a r . A s a r e s u l t , t h e a c t u a l a m o u n t i t r e c e i v e d w a s a p p r o x i m a t e l y 1 8 % o f t h e c u r r e n t y e a r ’ s t a x r e c e i p t s . ‘ K e n t C o u n t y s e t s a n a n n u a l a d m i n i s t r a t i v e f e e . I n 1 9 9 4 , t h e a d m i n i s t r a t i v e f e e w a s $ 5 5 , 1 7 2 . 7 7 o r a p p r o x i m a t e l y 1 . 8 % o f t h e t o t a l a c c o m m o d a t i o n s t a x r e c e i p t s . 5 T h e M u s k e g o n C V B r e c e i v e d 6 1 % o f t h e a c c o m m o d a t i o n s r e v e n u e , b u t t h e c o u n t y s p e n t 7 4 % o f t h e t a x r e v e n u e o n t o u r i s m - r e l a t e d p r o m o t i o n i n 1 9 9 5 . S o m e o f t h i s p r o m o t i o n w a s d o n e b y o t h e r o r g a n i z a t i o n s a f fi l i a t e d w i t h M E G A . 5 . 3 . 2 G e n e r a l C h a r a c t e r i s t i c s o f t h e C V B s a n d t h e C o g t i e s T h i s s e c t i o n d e s c r i b e s g e n e r a l c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e e i g h t C V B s a n d t h e c o u n t i e s i n w h i c h t h e y a r e l o c a t e d . T h e d a t a i n t h i s s e c t i o n c o m e f r o m q u e s t i o n n a i r e s s e n t t o t h e C V B p r e s i d e n t s , i n t e r v i e w s , a n d s e c o n d a r y d a t a s o u r c e s . F i v e o f t h e e i g h t p r e s i d e n t s o f C V B s f u n d e d b y P u b l i c A c t 2 6 3 r e s p o n d e d t o t h e q u e s t i o n n a i r e a n d p r o v i d e d d e t a i l e d i n f o r m a t i o n a b o u t t h e i r o r g a n i z a t i o n s . I n a d d i t i o n , t h e s e p e o p l e p r o v i d e d i n f o r m a t i o n a b o u t t h e h o t e l m a r k e t i n t h e i r c o u n t i e s . T h e n u m b e r o f h o t e l r o o m s i n e a c h c o u n t y w a s u s e d a s a n i n d i c a t o r o f t h e s i z e o f t h e t o u r i s m m a r k e t 2 3 3 T h e C V B p r e s i d e n t i n a l l e i g h t o r g a n i z a t i o n s i s a f u l l - t i m e p a i d p o s i t i o n . E a c h C V B p r e s i d e n t w a s a s k e d t o i n d i c a t e t h e n u m b e r o f p e o p l e w o r k i n g i n t h e o r g a n i z a t i o n . T a b l e 1 7 p r e s e n t s a s u m m a r y o f t h e n u m b e r o f p a i d f u l l - t i m e a n d p a r t - t i m e e m p l o y e e s i n t h e fi v e o r g a n i z a t i o n s r e s p o n d i n g t o t h e q u e s t i o n n a i r e . O f t h e s e f i v e , t h e G r e a t e r L a n s i n g / I n g h a m C o u n t y C V B h a s t h e l a r g e s t s t a f f w i t h a t o t a l o f 3 8 f u l l - a n d p a r t - t i m e e m p l o y e e s . T h e B a t t l e C r e e k / C a l h o u n C o u n t y C V B h a s t h e s m a l l e s t s t a f f w i t h a t o t a l o f 5 f u l l - a n d p a r t - t i m e e m p l o y e e s . a b e 1 7 . F u l l - t i m e a n d p a r t - t i m e e m p l o y e e s i n C V B s f u n d e d b y P u b l i c A c t 2 6 3 " O r g a n i z a t i o n N u m b e r o f f u l l - t i m e N u m b e r o f p a r t - t i m e e m p l o y e e s ( i n c l u d i n g e m p l o y e e s p r e s i d e n t / e x e c u t i v e d i r e c t o r ) B a t t l e C r e e k / C a l h o u n 3 2 C o u n t y C V B f l i n t / G e n e s e e C o u n t y C V B 1 6 2 K a l a m a z o o C o u n t y C V B 8 2 L a n s i n g / I n g h a m C o u n t y 1 8 2 0 C V B S g i n a w C o u n t y C V B 6 0 S o u r c e : S u r v e y o f d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s , 1 9 9 6 . T a b l e 1 8 i s a s u m m a r y o f t h e n u m b e r o f h o t e l s a n d o t h e r b u s i n e s s e s i n e a c h o f t h e c o u n t i e s . I n t h i s t a b l e , t h e q u e s t i o n n a i r e d a t a h a v e b e e n s u p p l e m e n t e d b y d a t a f r o m t h e 1 9 9 4 C e n s u s o f C o u n t y B u s i n e s s P a t t e r n s ( C C B P ) a n d t h e 1 9 9 5 C e n s u s o f P o p u l a t i o n . T h e C C B P p r o v i d e s d a t a o n t h e n u m b e r o f h o t e l s a n d m o t e l s i n e a c h o f t h e e i g h t c o u n t i e s . W h i l e t h i s n u m b e r r e fl e c t s t h e t o t a l n u m b e r o f b u s i n e s s e s e n g a g e d i n a c c o m m o d a t i n g o v e r n i g h t g u e s t s , i t m a y n o t r e fl e c t t h e n u m b e r o f e s t a b l i s h m e n t s r e s p o n s i b l e f o r c o l l e c t i n g t h e t a x . A c c o m m o d a t i o n s t a x r e v e n u e p e r r o o m h a s b e e n e a l c u l a t e d f o r t h o s e c o u n t i e s w h e r e t h e C V B p r e s i d e n t r e s p o n d e d t o t h e q u e s t i o n n a i r e . T h i s w a s d o n e b y d i v i d i n g t h e t o t a l 1 9 9 5 t a x r e v e n u e s b y t h e n u m b e r o f c o u n t y h o t e l r o o m s i n d i c a t e d i n t h e s u r v e y . I n a d d i t i o n , e a c h c o u n t y h a s b e e n r a n k e d b y t h e n u m b e r o f b u s i n e s s e s t a b l i s h m e n t s a n d p o p u l a t i o n . W a y n e , O a k l a n d a n d M a c o m b C o u n t i e s c o m p r i s e M e t r o p o l i t a n D e t r o i t a n d 2 3 4 w e r e e x p r e s s l y e x c l u d e d f r o m P u b l i c A c t 2 6 3 b y t h e p o p u l a t i o n r e q u i r e m e n t s o f t h e l e g i s l a t i o n . O u t s i d e o f t h e s e t h r e e c o u n t i e s , t h e e i g h t c o u n t i e s i m p l e m e n t i n g t h e l e g i s l a t i o n a r e a m o n g t h e l a r g e s t c o u n t i e s i n t h e s t a t e b o t h i n t e r m s o f p O p u l a t i o n a n d t h e n u m b e r o f b u s i n e s s e s t a b l i s h m e n t s . I n a d d i t i o n , t h e c i t i e s l o c a t e d i n e a c h o f t h e c o u n t i e s a r e t h e l a r g e s t c i t i e s i n t h e s t a t e o u t s i d e o f D e t r o i t . O f t h e s e e i g h t c o u n t i e s , K e n t C o u n t y i s t h e l a r g e s t c o u n t y i n t e r m s o f b o t h p o p u l a t i o n a n d n u m b e r o f b u s i n e s s e s t a b l i s h m e n t s . B a s e d o n t h e s e c r i t e r i a , C a l h o u n C o u n t y i s t h e s m a l l e s t o f t h e e i g h t c o u n t i e s . f l f a b l e 1 8 . G e n e r a l m a r k e t c h a r a c t e r i s t i c s o f c o u n t i e s i m p l e m e n t i n g P u b l i c A c t 2 6 3 a x u m H o t e l R e c e i p t s P e r H o t e l & M o t e l o f B u s i n e s s R a n k i n R o o m s , H o t e l E s t a b l i s h m e n t s , E s t a b l i s h m e n t s S t a t e 1 9 9 5 R o o m , 1 9 9 4 R a n k i n S t a t e 1 9 9 5 P a t t e r n s , 1 9 9 4 , C e n s u s o f P o p u l a t i o n , 1 a u t h o r ’ s c a l c u l a t i o n s . ‘ I n c l u d e s r o o m s i n a s s e s s m e n t d i s t r i c t o u t s i d e o f I n g h a m C o u n t y 5 . 4 I E fi x t u r e o f D e c i s i o n M n l n ’ n g : _ W _ l _ r o C h o o s e s m e P r o m o t i o n a l m 1 ? A s p r e v i o u s l y d e s c r i b e d , t h e C V B s r e c e i v i n g f u n d s f r o m P u b l i c A c t 2 6 3 c a n b e b r o a d l y c h a r a c t e r i z e d a s i n d e p e n d e n t o r n o n - i n d e p e n d e n t o r g a n i z a t i o n s . T h e b a s i s f o r t h i s d i s t i n c t i o n i s l a r g e l y a s s o c i a t e d w i t h t h e o r g a n i z a t i o n ’ s s t a t u s r e l a t i v e t o o t h e r c i v i c o r g a n i z a t i o n s i n t h e c o m m u n i t y . I n s o m e e a s e s t h e C V B i s a d i v i s i o n o f t h e c h a m b e r o f c o m m e r c e . A s a d i v i s i o n o f t h e c h a m b e r o f c o m m e r c e , t h e C V B o f t e n s h a r e s o f fi c e s , 2 3 5 m e m b e r s h i p , a b o a r d o f d i r e c t o r s , a n d r e s o u r c e s w i t h t h e c h a m b e r . I n o t h e r c a s e s , t h e C V B i s a d i v i s i o n o f a l a r g e r o r g a n i z a t i o n r e p r e s e n t i n g t h e b u s i n e s s a n d e c o n o m i c i n t e r e s t s o f t h e c o m m u n i t y . I n t h i s e a s e , t h e c o m m u n i t y h a s o f t e n i n t e g r a t e d s e v e r a l o r g a n i z a t i o n s u n d e r a n u m b r e l l a o r g a n i z a t i o n . I n t h i s s i t u a t i o n , c o m m u n i t y m e m b e r s j o i n t h e u m b r e l l a o r g a n i z a t i o n a n d m a y s e r v e o n t h e b o a r d o f t h a t o r g a n i z a t i o n . A g a i n , t h e C V B s h a r e s i n t h e r e s o u r c e s , m e m b e r s h i p , a n d g o v e r n a n c e o f t h e l a r g e r o r g a n i z a t i o n . I n s t i l l o t h e r c a s e s , t h e C V B m a y b e a n i n d e p e n d e n t l y g o v e r n e d a n d m a n a g e d e n t i t y w i t h i t s o w n m e m b e r s h i p , p r e s i d e n t , a n d b o a r d o f d i r e c t o r s . T h e s e d i s t i n c t i o n s r e fl e c t a l o c a l i n s t i t u t i o n a l c h o i c e b e t w e e n a l t e r n a t i v e a d m i n i s t r a t i v e s t r u c t u r e s . T h i s c h o i c e h a s i m p l i c a t i o n s f o r h o w t h e t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m i s a d m i n i s t e r e d a n d f u n d e d a n d h o w d i f f e r e n t g r o u p s p e r c e i v e t h e p e r f o r m a n c e o f t h e s t r u c t u r e . T h i s s e c t i o n d e s c r i b e s t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e s , f u n d i n g a r r a n g e m e n t s , a n d i n t e r n a l g o v e r n a n c e c h a r a c t e r i s t i c s o f C V B s r e c e i v i n g a c c o m m o d a t i o n s t a x r e v e n u e s u n d e r P u b l i c A c t 2 6 3 . 5 . 4 . 1 I n d e p g n d e n t o r N o t I n d e m fi g n t : C h o i c e a n d 1 m m o f O r g a n i z a t i o n a l S t r u c t u r e A s d e s c r i b e d i n S e c t i o n 5 . 3 . 1 , t h e C V B s i n K a l a m a z o o a n d M u s k e g o n C o u n t i e s w e r e n o t i n d e p e n d e n t o r g a n i z a t i o n s a t t h e t i m e o f t h i s s t u d y . I n b o t h c a s e s , t h e c h a m b e r s o f c o m m e r c e i n K a l a m a z o o a n d M u s k e g o n a c t e d a s o r g a n i z a t i o n a l e n t r e p r e n e u r s i n f o r m i n g a C V B w h e n P u b l i c A c t 2 6 3 w a s i m p l e m e n t e d . T h e t w o o r g a n i z a t i o n s h a v e s i m i l a r s t r u c t u r e s . B o t h o r g a n i z a t i o n s h a v e i n t e g r a t e d a v a r i e t y o f c o m m u n i t y i n i t i a t i v e s a n d o r g a n i z a t i o n s i n t o o n e a d m i n i s t r a t i v e s t r u c t u r e . T h i s s t r u c t u r e i s a t y p e o f f e d e r a t e d g r o u p - - a n o r g a n i z a t i o n o f o r g a n i z a t i o n s . I n K a l a m a z o o , t h e K a l a m a z o o C o u n t y C h a m b e r o f C o m m e r c e s e r v e d a s t h e u m b r e l l a o r g a n i z a t i o n . T h e C V B i n K a l a m a z o o h a d a s e p a r a t e b o a r d o f d i r e c t o r s , a b u d g e t t h a t w a s s e p a r a t e f r o m t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e , a n d g e n e r a l l y m o r e a u t o n o m y t h a n d i d t h e M u s k e g o n B u r e a u . I n M u s k e g o n , t h e M u s k e g o n E c o n o m i c G r o w t h A l l i a n c e ( M E G A ) w a s t h e u m b r e l l a o r g a n i z a t i o n . T h e C V B i n 2 3 6 M u s k e g o n C o u n t y d i d n o t h a v e a s e p a r a t e b o a r d o f d i r e c t o r s , a n d i t s b u d g e t w a s e s t a b l i s h e d b y t h e u m b r e l l a o r g a n i z a t i o n . I n b o t h c a s e s , t h e r e w a s n o s e p a r a t e m e m b e r s h i p i n t h e C V B . I n d i v i d u a l s w i t h a n i n t e r e s t i n t o u r i s m p r o m o t i o n j o i n e d t h e u m b r e l l a o r g a n i z a t i o n . I n M u s k e g o n C o u n t y , t h e d e c i s i o n o f t h e c o m m u n i t y t o i n t e g r a t e t h e C V B , t h e l o c a l c h a m b e r o f c o m m e r c e , a n d t h e c o u n t y e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a g e n c y i n t o o n e o r g a n i z a t i o n w a s d o n e , i n p a r t , t o e c o n o m i z e o n c o m m u n i t y r e s o u r c e s b o t h i n t e r m s o f t i m e a n d m o n e y w h e n m a n y c o m m u n i t y m e m b e r s f o u n d t h a t t h e y w e r e a s k e d t o s e r v e o n t h e b o a r d s o f a l l o f t h e o r g a n i z a t i o n s a n d t o d o n a t e m o n e y t o e a c h g r o u p . D a v e W e n d t l a n d , P r e s i d e n t o f M E G A , d e s c r i b e d t h e s i t u a t i o n l e a d i n g t o t h e f o r m a t i o n o f M E G A : W e l l , w e h a d a n u m b e r o f o r g a n i z a t i o n s i n t o w n t h a t o p e r a t e d i n d e p e n d e n t l y , t h e c h a m b e r o f c o m m e r c e , N e w M u s k e g o n , t r a v e l a n d t o u r i s m , a n d e m p l o y m e n t a n d t r a i n i n g u n d e r t h e J o b s B i l l . T h o s e w e r e t h e f o u r a g e n c i e s t h a t w e r e o p e r a t i n g . T h e r e w e r e o t h e r a g e n c i e s a l s o . T h e r e w a s L a b o r M a n a g e m e n t C o u n c i l , S B D C , t h e E m p l o y e r s A s s o c i a t i o n , a n d t h e S C O R E t y p e p r o g r a m s . . . . T o m K e e n a n , w h o w a s t h e C E O a t T e l e d y n e C o n t i n e n t a l M o t o r s , h a d s o m e e x p e r i e n c e w i t h a c o u n t y , a c o m m u n i t y , o u t s i d e o f S t L o u i s . A n d , t h e p e o p l e w h o s e r v e d o n t h e s e b o a r d s i n M u s k e g o n f o u n d t h e m s e l v e s b e i n g a s k e d a t v a r i o u s t i m e s t o s e r v e o n t h i s b o a r d , t h e c h a m b e r , N e w M u s k e g o n , a n d t h e r e w a s a l o t o f p e o p l e w h o w e r e t r y i n g t o d o a l o t o f t h e s a m e t h i n g s . . . . S o , h i s e x p e r i e n c e w i t h a n o r g a n i z a t i o n t h a t w a s a c o m b i n e d o r g a n i z a t i o n o u t s i d e o f S t L o u i s l e d h i m t o p r o p o s e t h a t w e c a n a t l e a s t a f f o r d t o l o o k a t h o w t o r e s t r u c t u r e o u r s e l v e s t o b e t t e r s a v e m o n e y t o b e t t e r u t i l i z e r e s o u r c e s a n d t o b r i n g t h e p o w e r b a s e o f t h e c o m m u n i t y u n d e r o n e r o o f . S o t h e y d i d a b o u t a t w o - y e a r s t u d y o f t h a t o r g a n i z a t i o n i n S t . L o u i s a n d t h e n t h e y e a m e b a c k a n d e a m e u p w i t h a p r o p o s a l t h a t t h e y c o m b i n e u n d e r t h e h e a d i n g o f M u s k e g o n E c o n o m i c G r o w t h A l l i a n c e . . . . w h y h a s t h e c o m m u n i t y c o m e t o g e t h e r a s i t h a s u n d e r t h e M u s k e g o n E c o n o m i c G r o w t h A l l i a n c e a n d t r y t o t e a r a w a y s o m e o f t h e p r o g r a m s t h a t a r e m a x i m i z i n g c e r t a i n a r e a s a n d p u t t h e m i n t o a n u m b r e l l a a g e n c y t h a t s a i d t h e s e s h o u l d a l l b e c o n t a i n e d u n d e r w h a t w e c a l l b u s i n e s s d e v e l o p m e n t ? I t h i n k t h e r e w e r e m o n e t a r y i s s u e s o f p e o p l e u n w i l l i n g t o f u n d m u l t i - l e v e l s a n d n u m b e r s o f a g e n c i e s t h a t w e r e o u t t h e r e ( D a v e W e n d t l a n d , I n t e r v i e w , J u l y 2 5 , 1 9 9 6 ) . T h e d e c i s i o n t o i n t e g r a t e t h e C V B i n t o t h e M E G A o r g a n i z a t i o n w a s d o n e i n p a r t b e c a u s e t h e i m a g e o f t h e c o m m u n i t y , a s c o n v e y e d v i a t h e t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m , w a s b e l i e v e d t o b e v i t a l l y i m p o r t a n t i n t h e e c o n o m i c r e v i t a l i z a t i o n o f b o t h t h e c o u n t y a n d c i t y o f M u s k e g o n . A b r o a d e r c o m m u n i t y c o n s e n s u s w a s b e l i e v e d n e c e s s a r y b e c a u s e o f t h e i m p o r t a n c e o f t h e p r o m o t i o n p r o g r a m a n d t h e p o t e n t i a l e x t e m a l i t i e s t h a t m i g h t a r i s e i f o n e 2 3 7 g r o u p — h o t e l i e r s - c o n t r o l l e d t h e p r o g r a m . T h e f o l l o w i n g c o m m e n t d e s c r i b e s t h e d y n a m i c s o f t h i s d e c i s i o n : T h e i m a g e o f t h i s c o m m u n i t y w h e n I c a m e h e r e , a n d I a m t o l d m a n y y e a r s b e f o r e t h a t . i t w a s v e r y d o w n o n i t s e l f - - i t h a d a v e r y p o o r i n t e r n a l a s w e l l a s e x t e r n a l i m a g e - a n d o n e o f t h e e l e m e n t s o f t h e fi r s t [ s t r a t e g i c p l a n ] w a s t o c o m e u p w i t h a n i m a g e c a m p a i g n j u s t p u r e l y t o g e t p e o p l e t o b e l i e v e , t h e r e s i d e n t s t o b e l i e v e , t h a t i t h a d a l o t t o o f f e r b u t t h e n t o g o o n e s t e p f u r t h e r a n d p r o c l a i m t h a t i m a g e t o t h e r e s t o f t h e c o u n t r y a n d s t a t e . . . . W h e n y o u [ a l l o w o n e o r g a n i z a t i o n c o n t r o l ] y o u g o d o w n a p a t h a n d t h a t o r g a n i z a t i o n t e n d s t o n o t a l w a y s k n o w w h a t t h e i m p a c t o f w h a t t h e y a r e d o i n g i s o n a n o t h e r s e c t o r . T h a t w a s e s p e c i a l l y i m p o r t a n t t o u s w i t h r e s p e c t t o t h e i m a g e o f t h e c i t y a n d c o u n t y . I m a g e i s n o t s o m e t h i n g t h a t i s e x c l u s i v e t o t h e a c c o m m o d a t i o n s p e o p l e o r t h e C V B t h a t t e n d s t o r e p r e s e n t t h e m ; i t i s a b r o a d e r c o m m u n i t y i s s u e ( D a v e W e n d t l a n d , I n t e r v i e w , J u l y 2 5 , 1 9 9 6 ) . I n K a l a m a z o o , t h e c h a m b e r o f c o m m e r c e h a s t r a d i t i o n a l l y s e r v e d a b r o a d s e t o f c o m m u n i t y a n d b u s i n e s s i n t e r e s t s . M e m b e r s o f t h e c h a m b e r , w h o b e n e fi t e d f r o m t o u r i s m a c t i v i t y , h a d s u p p o r t e d t h e f o r m a t i o n o f a C V B a s a d i v i s i o n o f t h e c h a m b e r w h e n P u b l i c A c t 2 6 3 w a s i n i t i a t e d . T h i s w a s d o n e i n a n e f f o r t t o t a k e a d v a n t a g e o f t h e t a x a s a s o u r c e o f f u n d i n g f o r c o u n t y t o u r i s m p r o m o t i o n a n d d e v e l o p m e n t i n i t i a t i v e s . I n a d d i t i o n , b u s i n e s s c o m m u n i t y m e m b e r s i d e n t i fi e d w i t h t h e c h a m b e r a s t h e d o m i n a n t b u s i n e s s o r g a n i z a t i o n i n t h e c o m m u n i t y a n d a p p e a r n o t t o h a v e w a n t e d a s e p a r a t e o r g a n i z a t i o n . T h e i m p o r t a n c e o f t o u r i s m a n d c o m m u n i t y i m a g e w a s a l s o c i t e d a s a r e a s o n f o r m a i n t a i n i n g t h e n o n - i n d e p e n d e n t s t a t u s o f t h e C V B . T h e f o l l o w i n g q u o t a t i o n d e s c r i b e s t h e r a t i o n a l e f o r m a i n t a i n i n g t h i s t y p e o f s t r u c t u r e . W e h a v e a v e r y c o m m i t t e d a n d a c t i v e b u s i n e s s c o m m u n i t y h e r e . I t h a s b e e n t h a t w a y f o r a s l o n g a s I c a n r e m e m b e r . T h e c h a m b e r h a s b e e n p r e t t y e f f e c t i v e i n s e r v i n g t h e n e e d s o f t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y a n d I t h i n k m o s t p e o p l e r e c o g n i z e t h e c h a m b e r a s t h e b u s i n e s s a n d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t o r g a n i z a t i o n i n t o w n . T h e r e r e a l l y h a s n e v e r b e e n a n e e d o r a d e s i r e t o h a v e t h e C V B s e p a r a t e ” B e s i d e s , I t h i n k t h e a t t i t u d e h a s b e e n ‘ w h y c r e a t e m o r e o r g a n i z a t i o n s ? ’ P e o p l e d o n ’ t h a v e t h e t i m e ” ” T o u r i s m a n d t h e m a r k e t i n g o f t h e c o m m u n i t y a f f e c t s e v e r y o n e a n d t h i s w a y , w i t h m o s t b u s i n e s s e s a c t i v e i n t h e c h a m b e r , t h e y a l l k n o w w h a t i s g o i n g o n ( A n o n y m o u s I n t e r v i e w , 1 9 9 6 ) . I n b o t h c a s e s , t h e c o m m u n i t i e s h a v e d e c i d e d t h a t t h e b e s t w a y t o e c o n o m i z e o n c o m m u n i t y r e s o u r c e s w a s b y i n t e g r a t i n g s e v e r a l p r o g r a m a r e a s i n t o o n e o r g a n i z a t i o n . I n a d d i t i o n , b o t h c o m m u n i t i e s d e c i d e d t h e b e s t w a y t o c o p e w i t h t h e j o i n t i m p a c t n a t u r e o f 2 3 8 t o u r i s m p r o m o t i o n w a s b y i n t e g r a t i n g t h e C V B i n t h i s l a r g e r o r g a n i z a t i o n t o f a c i l i t a t e j o i n t d e c i s i o n m a k i n g . I t s h o u l d b e n o t e d t h a t i n t e g r a t i n g t h e C V B i n t o a n u m b r e l l a o r g a n i z a t i o n p o t e n t i a l l y d i m i n i s h e s t h e o p p o r t u n i t y o f t o u r i s m i n t e r e s t g r o u p s t o v o i c e t h e i r i n p u t o n t h e e x t e n t a n d c o n t e n t o f t h e p r o m o t i o n p r o g r a m . T h e l e v e l a n d n a t u r e o f t o u r i s m p r o m o t i o n d e s i r e d b y h o t e l i e r s o r o t h e r t o u r i s m d e p e n d e n t b u s i n e s s e s m a y b e s u b j u g a t e d t o t h e b r o a d e r i n t e r e s t s o f t h e c o m m u n i t y . T h i s w a s e s p e c i a l l y t r u e i n M u s k e g o n , a s e x p r e s s e d i n i n t e r v i e w s w i t h b o t h t o u r i s m b u s i n e s s e s a n d t h e M E G A l e a d e r s h i p . I t w a s a p p a r e n t i n M u s k e g o n t h a t m a n y t o u r i s m b u s i n e s s e s f e l t a l i e n a t e d f r o m t h e o r g a n i z a t i o n . T h e y f e l t s t r o n g l y t h a t t h e y h a d l i t t l e v o i c e i n e i t h e r t h e d e v e l o p m e n t o f t h e t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m o r s p e n d i n g o f t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x r e v e n u e s . T h e f o l l o w i n g i n t e r v i e w s r e fl e c t h o w t h e t o u r i s m b u s i n e s s e s i n M u s k e g o n o b j e c t e d t o t h e e x i s t i n g s t r u c t u r e . I t i s d i f f e r e n t h e r e t h a n i n s o m e o f t h e o t h e r p l a c e s I h a v e b e e n . A s y o u k n o w , t h e C V B h e r e i s n ’ t r e a l l y a C V B i n t h e t r a d i t i o n a l s e n s e , i t i s a d e p a r t m e n t i n a l a r g e r o r g a n i z a t i o n a n d w e a r e s u b j e c t t o t h e p r i o r i t i e s a n d g o a l s o f t h a t l a r g e r o r g a n i z a t i o n . W e d o n ’ t h a v e a s e p a r a t e m e m b e r s h i p t o e a l l o n t o l o b b y t h e s t a t e o r c o u n t y . T h e m e m b e r s h i p i s M E G A m e m b e r s h i p . A s a r e s u l t i t i s d i f fi c u l t t o o r g a n i z e t h e l o d g i n g c o m m u n i t y a r o u n d t h e C V B c a u s e . T h e y , t h e h o t e l s t h a t i s , c a n c h o o s e t o d o t h a t o n t h e i r o w n , b u t w e c a n ’ t r e a l l y a c t a s a v e h i c l e f o r t h a t l i k e m i g h t h a p p e n e l s e w h e r e . T h a t m a y h a p p e n h e r e b u t I t h i n k t h e h o t e l s f e e l a l i t t l e a l i e n a t e d f r o m t h e o r g a n i z a t i o n . I t h i n k t h a t t h e y b e l i e v e t h a t M E G A h a s a c t e d t o o o f t e n a g a i n s t t h e i r w i s h e s f o r m o r e d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g d o l l a r s , y o u k n o w s p e n d i n g t h e m o n e y o n o t h e r t h i n g s . T h a t i s r e fl e c t e d i n t h e b o a r d m e m b e r s h i p . O u t o f 4 2 o r 4 3 m e m b e r s o n t h e b o a r d o n l y o n e p e r s o n h a s v o l u n t e e r e d t o r e p r e s e n t t h e l o d g i n g c o m m u n i t y . N o w i s t h a t a p a t h y o r a l i e n a t i o n ? I d o n ’ t k n o w f o r s u r e b u t m y s e n s e i s t h a t i t i s a l i e n a t i o n ( B o b B a r k e r , I n t e r v i e w , J u n e 2 8 , 1 9 9 6 ) . O n t h e o t h e r h a n d , t h e r e h a s b e e n e n o u g h c o n c e r n t h a t m a r k e t i n g p e r h a p s h a s n o t h a p p e n e d t o t h e d e g r e e t h a t a c c o m m o d a t i o n s p e o p l e w o u l d h a v e u s e d i t i f t h e y h a d b e e n i n c o n t r o l . T h e r e i s s o m e - t h a t t h e y a r e n o t a s h a p p y a s t h e y c o u l d b e . I t h i n k t h a t i s a t e m p o r a r y s i t u a t i o n . I t h i n k t h a t t h e r e i s a n e e d f o r s o m e a d d i t i o n a l r e s o u r c e s b u t I d o n ’ t b e l i e v e t h a t i t w o u l d b e t o t h e b e n e fi t o f t h i s c o m m u n i t y i f i t w e r e s p l i t a p a r t a n d t r a v e l a n d t o u r i s m t r i e d t o d o t h e i r o w n t h i n g ( D a v e W e n d t l a n d , I n t e r v i e w , J u l y 2 5 , 1 9 9 6 ) . I t [ M E G A ] i s a b i g b l a c k h o l e . . . . I d o n ’ t k n o w w h a t g o e s o n t h e r e . T h a t i s I d o n ’ t k n o w w h a t t h e y d o f o r u s . I t i s n o t f o r l a c k o f t r y i n g e i t h e r . I h a v e g o n e t o t h e i r m e e t i n g s a n d t r i e d t o g i v e i n p u t b u t t h e w h o l e i s s u e o f m a r k e t i n g a n d a d v e r t i s i n g i s s e c o n d a r y t o h a v i n g n i c e o f fi c e s o r a t t r a c t i n g a n e w m a n u f a c t u r i n g f a c i l i t y t h a t e m p l o y s 3 0 p e o p l e . I m e a n w e e m p l o y t h a t m a n y p e o p l e i n t h e 2 3 9 s h o u l d e r s e a s o n . . . . I f o c u s m y a t t e n t i o n o n a n o t h e r o r g a n i z a t i o n o u t s i d e o f t h i s c o u n t y . I t i s s m a l l e r a n d j u s t f a s t e r o n i t s f e e t ; m o r e r e s p o n s i v e . . . . W e h a v e a l a r g e e n o u g h m a r k e t i n g b u d g e t t h a t w e c a n r e a l l y d o o u r o w n t h i n g w i t h o u t h e l p f r o m M E G A . I t i s u n f o r t u n a t e b e c a u s e I t h i n k a l o t o f r e a l l y g o o d p e o p l e w i t h a n i n t e r e s t i n t h e t o u r i s m i n d u s t r y i n M u s k e g o n a r e n ’ t a c t i v e b e c a u s e t h e y d o n ’ t s e e t h e v a l u e i n i t ( A n o n y m o u s I n t e r v i e w , J u l y , 1 9 9 6 ) . T h e r e i s a t o u r i s m c o m m i t t e e o r a t o u r i s m a n d c o n v e n t i o n l e g o f M E G A . A n d , t h o u g h I a m i n v o l v e d [ i n M E G A ] I s t i l l d o n ’ t s e e t h a t t h e p e o p l e w h o a r e p r o v i d i n g t h e f u n d s a r e h a v i n g a v o i c e i n i t . . . S o , I p e r s o n a l l y s e e t h a t w e a r e a t a p o i n t w h e r e I a m n o t s u r e t h a t t h e p r e s e n t s i t u a t i o n i s i n o u r b e s t i n t e r e s t a s a c o m m u n i t y b u t w e d o n ’ t k n o w a n y o t h e r w a y . . . . I h a v e a s e n s e f r o m s o m e o f t h e o t h e r p e o p l e t h a t I t a l k t o t h a t t h e y d o n ’ t n e c e s s a r i l y f e e l t h a t t h e y h a v e a v o i c e a n d t h a t m a y b e t h e i r n e e d s a r e n ’ t b e i n g m e t i n t h e p r o m o t i o n o f t o u r i s m a n d h o w t h o s e d o l l a r s a r e b e i n g s p e n t . . . . N o w t o d a y o b v i o u s l y [ h o t e l i e r s ] a r e t h e o n l y o n e s w h o a r e c o n t r i b u t i n g a n y s o r t o f r e v e n u e s o u r c e f o r t h e C V B . I d o n ’ t t h i n k t h a t a n y o n e w o u l d d i s a g r e e w i t h m e s a y i n g t h a t t h e y w o u l d l i k e t o h a v e m o r e s a y i n h o w t h o s e d o l l a r s a r e s p e n t I d o n ’ t t h i n k a n y o n e d i s a g r e e s w i t h t h e d i r e c t i o n [ o f t h e C V B ] i n t e r m s o f t h e p r o m o t i o n t h e y a r e a b l e t o d o . L o o k i n g a t t h o s e p r o m o t i o n p r o g r a m s i n p l a c e a n d t h e b r o c h u r e s t h a t h a v e b e e n d e v e l o p e d I t h i n k t h a t e v e r y o n e a g r e e s t h e y a r e h e a d e d i n t h e r i g h t d i r e c t i o n . . . . I t h i n k t h a t t h e i s s u e i s t h a t h o w m u c h f u n d i n g i s t h r o w n t o t o u r i s m p r o m o t i o n l i e s i n t h e h a n d s o f w h o . W h o s e h a n d s d o e s i t l i e i n ? I s u p p o s e t h e o r e t i c a l l y i t l i e s i n t h e b u d g e t a p p r o v a l o f t h e b o a r d o f d i r e c t o r s a t t h e r e c o m m e n d a t i o n o f t h e p r e s i d e n t o f M E G A a n d t h e f i n a n c e o f fi c e r ( G i n a L i s t e r , I n t e r v i e w , J u l y 1 2 , 1 9 9 6 ) . I n m a n y w a y s t h e t o u r i s m g r o u p s - - m o s t l y h o t e l i e r s - - w e r e r e s p o n d i n g n e g a t i v e l y t o t h e a m o u n t o f m o n e y t h a t w a s s p e n t o n t o u r i s m p r o m o t i o n . H o w e v e r , t h e y w e r e a l s o e x p r e s s i n g t h e i r d i s s a t i s f a c t i o n w i t h t h e s t r u c t u r e o f t h e o r g a n i z a t i o n a n d t h e i r l a c k o f v o i c e i n t h e o r g a n i z a t i o n . M o s t o f t h e s e p o t e n t i a l m e m b e r s r e s p o n d e d b y e x i t i n g f r o m t h e d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s . G i n a L i s t e r , a l o n g t i m e r e s i d e n t o f t h e c o m m u n i t y a n d a c t i v e p a r t i c i p a n t i n b o t h t h e l o c a l h o t e l a s s o c i a t i o n a n d m e m b e r o f t h e M E G A b o a r d , d e s c r i b e c t T h e s e n s e t h a t I g e t f r o m t h e l o d g i n g g r o u p i s t h a t p e o p l e d o n ’ t t h i n k t h e y h a v e m u c h o f a v o i c e a n d i t i s p r o b a b l y o u t o f t h e i r c o n t r o l . S o , t h e y p u l l b a c k . T h e y s a y : W h a t i s t h e p o i n t ? N o o n e i s g o i n g t o h e a r m e . T h e y h a v e s p e n t t h e d o l l a r s t h e w a y t h e y w a n t t o s p e n d t h e m a n y w a y . ” I t h i n k t h a t i s t h e d y n a m i c f o r t h e m o s t p a r t ( G i n a L i s t e r , I n t e r v i e w , J u l y 1 2 , 1 9 9 6 ) . H o w e v e r , w h e n a s k e d w h y s h e c o n t i n u e d t o b e a c t i v e s h e r e s p o n d e d : I t i s m y t o w n . I w a n t t o b e p r o u d o f i t . I f y o u j u s t s i t b a c k a n d t a k e w h a t i s h a n d e d y o u , t h e n n o t h i n g w i l l c h a n g e . I m e a n w e a r e o n t h e f r o n t l i n e h e r e . P e o p l e c a n j u s t s i t b a c k a n d w a t c h a s t o u r i s t s d r i v e o n b y o n t h e i r w a y u p t o L u d i n g t o n o r T r a v e r s e [ C i t y ] . T h e y c a n j u s t l e t t h e m o n e y t h e y c o l l e c t f r o m t h e t a x b e s p e n t b y p e o p l e w h o d o n ’ t u n d e r s t a n d t o u r i s m . I d o n ’ t w a n t t o d o t h a t . T h e s i t u a t i o n i s n ’ t i d e a l b u t t h e r e a r e o p p o r t u n i t i e s t o m a k e i t c h a n g e . I t i s a g r e a t c o m m u n i t y a n d w i l l 2 4 0 b e e v e n a b e t t e r c o m m u n i t y , b u t y o u h a v e t o b e i n v o l v e d m a k e i t c h a n g e ( G i n a L i s t e r , I n t e r v i e w , J u l y 1 2 , 1 9 9 6 ) . A l t h o u g h t h e y c o u l d n o t e x i t f r o m t h e c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t , a l i e n a t e d m e m b e r s d i d e x i t f r o m t h e d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s , b e l i e v i n g t h a t t h e y h a d n o v o i c e i n t h e o r g a n i z a t i o n . I n t h e c a s e o f a t l e a s t o n e m e m b e r , t h e r e i s e v i d e n c e o f l o y a l t y w h i c h w a s n o t d i r e c t l y l i n k e d t o t h e o r g a n i z a t i o n b u t r a t h e r t o t h e c o m m u n i t y a n d t h e r o l e o f t h e o r g a n i z a t i o n i n d e t e r m i n i n g t h e i m a g e o f t h e c o m m u n i t y . I n t h e s i x o t h e r c o u n t i e s , t h e C V B s w e r e i n d e p e n d e n t o r u n i t a r y o r g a n i z a t i o n s . W i t h t h e e x c e p t i o n o f t h e C V B s i n I n g h a m a n d K e n t C o u n t i e s , a l l o f t h e s e o r g a n i z a t i o n s w e r e , a t o n e p o i n t , d i v i s i o n s o f a l o c a l c h a m b e r o f c o m m e r c e . I n t h e s e c o m m u n i t i e s , t h e c h a m b e r s o f c o m m e r c e h a d h i s t o r i c a l l y b e e n r e s p o n s i b l e f o r t h e c o m m u n i t y ’ s d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g p r o g r a m . P u b l i c A c t 2 6 3 e x p l i c i t l y r e f e r r e d t o t o u r i s m a n d c o n v e n t i o n p r o m o t i o n a n d p r o v i d e d i n c e n t i v e f o r t h e c h a m b e r s t o f o r m d i v i s i o n s d e d i c a t e d t o a t t r a c t i n g t o u r i s m a n d c o n v e n t i o n b u s i n e s s . I n t h i s w a y , t h e c h a m b e r s c o u l d j u s t i f y c o n t r a c t i n g w i t h t h e c o u n t y a n d r e c e i v i n g f u n d s f r o m t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x r e v e n u e . O v e r t i m e , t h e p r i m a r y C V B s i n S a g i n a w , W a s h t e n a w , G e n e s e e , a n d C a l h o u n c o u n t i e s b e c a m e i n d e p e n d e n t I n d i v i d u a l s i n t e r v i e w e d f o r t h i s s t u d y r e l a t e d t h e d i f f e r e n t m i s s i o n s o f c h a m b e r s a n d C V B s a s t h e p r i m a r y r e a s o n f o r s e p a r a t i n g t h e e n t i t i e s . C h a m b e r s o f c o m m e r c e w e r e b e l i e v e d t o f o c u s t h e i r a t t e n t i o n o n l o c a l b u s i n e s s a c t i v i t y a n d t h e d e v e l o p m e n t o f l o c a l b u s i n e s s o p p o r t u n i t i e s g e n e r a l l y . I n c o n t r a s t , i t w a s b e l i e v e d t h a t C V B s s h o u l d f o c u s a t t e n t i o n o n a t t r a c t i n g o u t s i d e v i s i t o r s . T h e f o l l o w i n g c o m m e n t s r e fl e c t t h i s d i s t i n c t i o n . W h a t c h a m b e r s a r e i n t e r e s t e d i n m o s t l y i s t h e i r m e m b e r s h i p . T h e y d o n ’ t h a v e t h e b i g g e r p i c t u r e . T h e C l i o C h a m b e r i s i n t e r e s t e d i n m a k i n g t h i n g s b e t t e r f o r C l i o b u s i n e s s p e o p l e . I f t h e y c o u l d p r o m o t e t h e i r [ m e m b e r ’ s ] t a c o s t a n d i n d e f e r e n c e t o e v e r y o n e e l s e ’ s t a c o s t a n d i n t h e c o u n t y , t h e n s o w h a t . I f t h e y w e r e a b l e t o b r i n g t h e b u s i n e s s u p t o t h e i r s t a n d a n d d r o p b u s i n e s s f o r o t h e r t a c o s t a n d s i n t h e c o u n t y , t h e y h a v e d o n e t h e i r j o b a s o p p o s e d t o b r i n g i n g n e w c u s t o m e r s f o r t h a t t a c o s t a n d a n d n o t a f f e c t i n g t h e o t h e r t a c o s t a n d s i n t h e c o u n t y . T h e y d o n ’ t c a r e w h e r e t h e b u s i n e s s c o m e s f r o m . . . . I t i s o u r [ C V B ] p u r p o s e t o b r i n g p e o p l e i n t o t h e c o u n t y ( J e r r y P r e s t o n , I n t e r v i e w , J u n e 5 , 1 9 9 6 ) . 2 4 1 I h a v e a s i m p l e a n a l o g y o f w h a t c h a m b e r s d o a n d w h a t b u r e a u s d o . C h a m b e r s d e a l w i t h p e o p l e t h a t . . . l i v e h e r e , s p e n d t h e i r m o n e y , w o r k h e r e , b u y a b u s i n e s s , w h a t e v e r . W e [ C V B ] d e a l w i t h p e o p l e t h a t c o m e t o B a t t l e C r e e k s p e n d t h e i r m o n e y , s t a y i n a h o t e l , a n d l e a v e ( B o n n i e V ’ S o s k y , I n t e r v i e w , J u n e 2 5 , 1 9 9 6 ) . C h a m b e r s a n d b u r e a u s a r e t w o d i f f e r e n t a n i m a l s . C h a m b e r s a r e f o c u s e d o n l o c a l b u s i n e s s i s s u e s t h a t a r e i m p o r t a n t t o t h e i r m e m b e r s . T h e y d o n ’ t h a v e a c o u n t y f o c u s . T h e y d o n ’ t c a r e w h e r e t h e b u s i n e s s c o m e s f r o m . B u r e a u s c a r e w h e r e t h e b u s i n e s s c o m e s f r o m . T h e y a r e f o c u s e d o n b r i n g i n g o u t s i d e r s i n . . . ( A n o n y m o u s , I n t e r v i e w , 1 9 9 6 ) . T h e d i f f e r e n c e i n o r g a n i z a t i o n a l f o c u s w a s t h e r a t i o n a l e f o r s e p a r a t i n g t h e C V B s f r o m t h e c h a m b e r o f c o m m e r c e . P r e s s u r e t o m a k e t h e s e p a r a t i o n c a m e f r o m m e m b e r s o f t h e l o c a l h o t e l a s s o c i a t i o n , t h e C V B d i r e c t o r , o r o t h e r c o m m u n i t y m e m b e r s w h o b e l i e v e d t h a t t o u r i s m p r o m o t i o n w o u l d b e b e t t e r p r o v i d e d b y a n o r g a n i z a t i o n s e p a r a t e f r o m t h e c h a m b e r o f c o m m e r c e . H o w e v e r , t h i s s e p a r a t i o n w a s n o t d o n e w i t h o u t c o n fl i c t . I n c o m m u n i t i e s w h e r e t h e C V B h a d a t t a i n e d i n d e p e n d e n c e , t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e C V B a n d p a r e n t c h a m b e r h a d o f t e n b e e n i n i t i a l l y s t r a i n e d . I n a l l e a s e s , t h e l e a d e r s h i p o f b o t h o r g a n i z a t i o n s h a s a t t e m p t e d t o r e c o n c i l e t h e s e c o n fl i c t s . T h o s e i n t e r v i e w e d b e l i e v e d t h a t t h e s e e f f o r t s h a d b e e n s u c c e s s f u l . T h e c h o i c e o f o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e h a s b e e n v e r y m u c h i n fl u e n c e d b y c o u n t y g o v e m m e n t - - s p e c i fi e a l l y , t h e c o u n t y b o a r d o f c o m m i s s i o n e r s . T h e c o u n t y b o a r d o f c o m m i s s i o n e r s c o n t r o l l e d t h e p r i m a r y s o u r c e o f C V B f u n d i n g — - t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x - - a n d d e t e r m i n e d w h e t h e r t h e c o n t r a c t w i t h t h e C V B w o u l d b e r e n e w e d . T h u s , t h e C V B s i n t h e s e e i g h t c o u n t i e s w e r e n e c e s s a r i l y s e n s i t i v e t o l o c a l p o l i t i c a l d y n a m i c s . A l l o f t h e C V B p r e s i d e n t s a n d d i r e c t o r s a g r e e d t h a t t h e i n d e p e n d e n t s t r u c t u r e b e t t e r s e r v e s t o u r i s m i n t e r e s t s - « s p e c i f i c a l l y h o t e l s - - b u t m a y n o t s e r v e t h e b r o a d e r i n t e r e s t s o f t h e c o u n t y a s r e p r e s e n t e d b y t h e c o u n t y c o m m i s s i o n e r s . T h i s i n t e r d e p e n d e n c e b e t w e e n t h e c o u n t y p o l i t i e a l h i e r a r c h y a n d t h e C V B a s a r e p r e s e n t a t i v e o f t o u r i s m i n t e r e s t s h a s m e a n t t h a t a t v a r i o u s t i m e s t h e r e h a s b e e n p r e s s u r e t o i n t e g r a t e t h e C V B i n t o s o m e t y p e o f u m b r e l l a o r g a n i z a t i o n . F o r e x a m p l e i n I n g h a m C o u n t y , t h e C i t y o f L a n s i n g o p e r a t e s a c o n v e n t i o n c e n t e r . T h e c o u n t y a n d c i t y h a d o n c e 2 4 2 i n v e s t i g a t e d t h e p o s s i b i l i t y o f m e r g i n g t h e o p e r a t i o n s o f t h e C V B w i t h t h e c o n v e n t i o n c e n t e r ( T o m G a l y o n , I n t e r v i e w , 1 9 9 6 ) . A t o n e p o i n t S a g i n a w c o n s i d e r e d i n c o r p o r a t i n g t o u r i s m p r o m o t i o n a n d t h e C V B i n t o a n u m b r e l l a e c o n o m i c d e v e l o p m e n t o r g a n i z a t i o n . I n t h i s c a s e , t h e C V B o p p o s e d t h e m o v e a n d l a u n c h e d a l o e a l l o b b y i n g e f f o r t t o r e t a i n i t s f u n d i n g a n d i n d e p e n d e n c e . T h e f o l l o w i n g s t a t e m e n t f r o m t h e C V B p r e s i d e n t d e s c r i b e s t h e s i t u a t i o n a n d o u t c o m e : A t o n e p o i n t t h e c i t y a n d t h e c o u n t y a n d t h e c h a m b e r o f c o m m e r c e l a u n c h e d a p r o g r a m k n o w n a s S a g i n a w N e w , n o i t w a s S a g i n a w F u t u r e s t o b e g i n w i t h . T h e y e a c h o b l i g a t e d t h e m s e l v e s t o $ 1 5 0 , 0 0 0 t o p u t i n t o t h i s e c o n o m i c d e v e l o p m e n t c o r p o r a t i o n . T h e c o u n t y t o o k a v e r y s t r o n g l o o k a t o u r m o n e y t h i n k i n g t h a t w o u l d b e a v e r y e a s y s o u r c e a n d t h e y a s k e d u s t o g e t a l e g a l o p i n i o n . S o w e w e n t t o a v e r y p r o m i n e n t l a w fi r m t h a t r e p r e s e n t s u s . T h e i r o p i n i o n w a s , “ N o , t h e y c a n n o t u s e t h e m o n e y [ t h e t a x m o n e y ] t o t u r n o v e r t o t h e e c o n o m i c d e v e l o p m e n t c o r p o r a t i o n . ” T h a t w a s s o r t o f t h e e n d o f i t N o w , I a m a s s u r i n g y o u t h a t , w i t h a m i l l i o n d o l l a r s i n o u r b u d g e t , t h e s e g u y s a r e c o n s t a n t l y l o o k i n g a t i t , a n d i t i s j u s t a m a t t e r o f t i m e b e f o r e t h e r e i s a n o t h e r s t o r m t h a t c o m e s d o w n t h e p i k e . B u t , t h a t i s t h i s b u s i n e s s . I h a v e n e v e r r u n a b u r e a u w h e r e i t w a s n ’ t k i n d o f a p r e v a l e n t c o n c e r n ( B a r r y D i c k s t o n , I n t e r v i e w , J u n e 1 9 , 1 9 9 6 ) . S i m i l a r l y , i n 1 9 9 5 , C a l h o u n C o u n t y i n v e s t i g a t e d t h e m e r g e r o f t h e C e r e a l C i t y D e v e l o p m e n t C o r p o r a t i o n , t h e B a t t l e C r e e k C l a m b e r o f C o m m e r c e , a n d t h e C a l h o u n C o u n t y V i s i t o r a n d C o n v e n t i o n B u r e a u i n t o o n e o r g a n i z a t i o n ( B o n n i e V ’ S o s k y , I n t e r v i e w , 1 9 9 6 ) . T h e f o l l o w i n g c o m m e n t b y M i k e G r a y , w h o a t t h e t i m e o f t h i s s t u d y w a s p r e s i d e n t o f t h e B a t t l e C r e e k H o t e l A s s o c i a t i o n , g e n e r a l l y c h a r a c t e r i z e s h o t e l i e r s e n t i m e n t s a b o u t i n t e g r a t i n g t h e C V B w i t h o t h e r o r g a n i z a t i o n s : B u t , j u s t r e c e n t l y t h e r e w a s a l i t t l e t r o u b l e b r e w i n g w h e r e t h e y w a n t e d t o g e t a l l t h e C C D C , w h i c h i s t h e C e r e a l C i t y D e v e l o p m e n t C o r p o r a t i o n , B a t t l e C r e e k U n l i m i t e d , w h i c h i s t h e m a r k e t i n g a r m o f t h e F o r t C u s t e r a r e a , t h e c h a m b e r o f c o m m e r c e , a n d t h e v i s i t o r s a n d c o n v e n t i o n b u r e a u a l l u n d e r o n e r o o f . . . . M a r k e t i n g t h e i n d u s t r i a l p a r k h a s n o t h i n g t o d o w i t h t h e c o n v e n t i o n a n d v i s i t o r b u r e a u , b u t s o m e o n e h a d t h i s i d e a t h a t t h e y s h o u l d a l l b e u n d e r o n e o r g a n i z a t i o n . . . . T h a t i d e a f o r t h e m o s t p a r t d i e d . T h e y w e r e t r y i n g t o g e t f u n d i n g f o r t h e r e n o v a t i o n o f t h e b u i l d i n g . T h e y h a d g o n e t o K e l l o g g ’ s t o g e t t h e m o n e y a n d I h e a r d t o d a y t h a t t h e y w e r e n ’ t g o i n g t o f u n d i t , s o i t ’ s d o n e ( M i k e G r a y , I n t e r v i e w , J u n e 2 5 , 1 9 9 6 ) . 2 4 3 I n a l l t h r e e c o u n t i e s , t h e c o m m u n i t i e s d e c i d e d n o t t o i n t e g r a t e t h e v a r i o u s g r o u p s d u e t o r e s i s t a n c e f r o m l o c a l h o t e l i e r s a n d t h e C V B , b u t i n e a c h e a s e , t h e o r g a n i z a t i o n b e c a m e t h e f o c u s o f g r o u p s w i t h c o n fl i c t i n g i n t e r e s t s . T h e s e g r o u p s g e n e r a l l y c o n s i s t o f t h e C V B - - r e p r e s e n t i n g t o u r i s m i n t e r e s t s , t h e l o c a l c h a m b e r o f c o m m e r c e - r e p r e s e n t i n g o t h e r l o c a l b u s i n e s s i n t e r e s t s , a n d r e p r e s e n t a t i v e s o f c o u n t y a n d c i t y g o v e r n m e n t T h e c h a n g e o r m a i n t e n a n c e o f t h e s t a t u s q u o s t r u c t u r e w a s a f u n c t i o n o f t h e a b i l i t y o f a n y o n e o f t h e s e g r o u p s t o c o n v i n c e t h e l o e a l g o v e r n m e n t t o c h a n g e e i t h e r t h e C V B c o n t r a c t o r f u n d i n g a r r a n g e m e n t A l l e i g h t o f t h e C V B s r e l i e d h e a v i l y o n t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x r e v e n u e s t o f u n d o p e r a t i o n s . I n t h e t w o n o n - i n d e p e n d e n t o r g a n i z a t i o n s - i n M u s k e g o n a n d K a l a m a z o o C o u n t i e s - t h e b u d g e t o f t h e C V B w a s b a s e d a l m o s t e n t i r e l y o n t h e t a x c o l l e c t i o n s . P r e s i d e n t s o f t h r e e i n d e p e n d e n t o r g a n i z a t i o n s s u p p l i e d d e t a i l e d fi n a n c i a l i n f o r m a t i o n o n s o u r c e s o f f u n d i n g f o r b o t h t h e 1 9 9 0 - 1 9 9 1 a n d 1 9 9 4 - 1 9 9 5 fi s c a l y e a r s . T h e s e f u n d i n g s o u r c e s a r e s u m m a r i z e d i n T a b l e s 1 9 , 2 0 , a n d 2 1 . I n e a c h o f t h e s e o r g a n i z a t i o n s t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x w a s t h e l a r g e s t s i n g l e s o u r c e o f f u n d s . I n t h e i n t e r v i e w p r o c e s s , a l l o f t h e C V B p r e s i d e n t s h i g h l i g h t e d t h i s f a c t F o r e x a m p l e , t h e p r e s i d e n t o f t h e K e n t C o u n t y C V B e s t i m a t e d t h a t a p p r o x i m a t e l y 8 5 % o f t h e b u r e a u ’ s f u n d i n g i s f r o m t h e t a x ( S t e v e W i l s o n , I n t e r v i e w , 1 9 9 6 ) . 1 2 2 1 9 . 1 2 G r e a t e r B a t t l e C r e e k / C a l h o u n C o u n t y V i s i t o r & C o n v e n t i o n B u r e a u f u n d i n g s o u r c e s fi c e n t o i l a m t g I I E O E fl a n g e i n S o u r c e F u n d i n g i n 1 9 9 0 — F u n d i n g i n 1 9 9 4 — F u n d i n g S o u r c e 1 9 9 1 F i s c a l Y e a r 1 9 9 5 F i s c a l Y e a r B e t w e e n 1 9 9 0 a n d 1 9 9 5 A c c o m m o d a t i o n s T a x 8 9 . 3 % 9 5 . 6 Z 1 0 5 . 7 % S t a t e G r a n t 5 . 6 % 0 . 0 % 4 0 0 . 0 % ‘ A d v e r t i s i n g a n d o t h e r 5 . 1 % 4 . 4 % 6 2 . 7 % T o t a l 1 0 0 . 0 % 1 0 0 . 0 % 9 2 . 0 % : S u r v e y o f d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s , 1 9 9 6 a n d a u t h o r ’ s c a l c u l a t i o n s . 2 4 4 T a b l e 2 0 . F l i n t A r e a / G e n e s e e C o u n t y C o n v e n t i o n & V i s i t o r B u r e a u f u n d i n g s o u r c e s P e r c e n t o f T o t a l P e r c e n t o f T o t a l — C ' h a n g e i n 1 F u n d i n g i n 1 9 9 0 - F u n d i n g i n 1 9 9 4 » F u n d i n g S o u r c e 1 9 9 1 F i s c a l Y e a r 1 9 9 5 F i s c a l Y e a r B e t w e e n 1 9 9 0 fi a n d 1 9 9 5 ‘ A c c o m m o d a t i o n s T a x 9 2 . 6 % 9 5 . 5 % 7 0 . 2 % e m b e r s h i p s 5 . 5 % 4 . 5 % 3 3 . 3 % A d v e r t i s i n g a n d o t h e r 1 . 9 % 0 . 0 % - 1 0 0 . 0 % T o t a l 1 0 0 . 0 % 1 0 0 . 0 % 6 5 . 0 % o u r c e : S u r v e y 0 e s t r n a t r o n m e t i n g o r g a n i z a t i o n s , 1 9 9 6 a n d a u o r ’ s C a t r o n s . j i n g l e 2 1 . G r e a t e r L a n s i n g / I n g h a m C o u n t y C o n v e n t i o n & V i s i t o r B u r e a u f u n d i n g s o u r c e s P e r c e n t o f T o t a l P e r c e n t o f T o t a l I : C = h a n g e i n . S o u r c e F u n d i n g i n 1 9 9 0 . F u n d i n g i n 1 9 9 4 — F u n d i n g S o u r c e 1 1 9 9 1 F i s c a l Y e a r 1 9 9 5 F i s c a l Y e a r B e t w e e n 1 9 9 0 i a n d 1 9 9 5 A c c o m m o d a t i o n s T a x 7 2 . 8 % 7 3 . 0 % 4 4 . 3 % P u b l i c A c t 5 9 1 6 . 4 % 2 7 . 9 % 1 8 3 . 3 % A s s e s s m e n t 1 M e m b e r s h i p s 3 . 9 % 5 . 1 % 1 2 0 . 6 % C i t y F u n d s 1 . 7 % 0 . 5 % - 5 5 . 0 % A d v e r t i s i n g a n d O t h e r 5 . 2 % 3 . 5 % 1 6 . 2 % o t a l 1 0 0 . 0 % 1 0 0 . 0 % 6 6 . 9 % r e m — = - 1 E L S o u r c e : S u r v e y o f d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s , 1 9 9 6 a n d a u t h o r ’ s c a l c u l a t i o n s . ’ B o t h a s s e s s m e n t a n d t a x c o l l e c t i o n s a r e d e r i v e d f r o m s a l e o f h o t e l r o o m s . T h u s , t h e p e r e c e n t o f t o t a l r e v e n u e d e r i v e d f r o m l o d g i n g r e l a t e d a c t i v i t i e s w a s 8 9 . 2 % i n 1 9 9 0 - 1 9 9 1 a n d 9 0 . 9 % i n 1 9 9 4 — 1 9 9 5 . B y i n c r e a s i n g h o t e l r o o m s a l e s , t h e C V B p r e s i d e n t s c o u l d i n c r e a s e t h e i r a n n u a l b u d g e t s . T h u s , t h e i n t e r e s t s o f t h e o r g a n i z a t i o n h a d b e c o m e a l i g n e d t o s o m e d e g r e e w i t h t h e i n t e r e s t s o f t h e l o c a l h o t e l c o m m u n i t y . T h e C V B p r e s i d e n t s i n t e r v i e w e d f o r t h i s s t u d y f r e q u e n t l y r e f e r r e d t o “ p u t t i n g h e a d s o n b e d s ” a s o n e o f t h e i r p r i o r i t i e s a n d t h e b a s i s u p o n w h i c h t h e y e v a l u a t e d t h e i r s u c c e s s . T h e f o l l o w i n g i n t e r v i e w d a t a r e fl e c t s t h i s p r i o r i t y . W e h a v e n o m e m b e r s . W e a r e s t r i c t l y h e r e t o p u t h e a d s o n b e d s ( B a r r y D i c k s t o n , I n t e r v i e w , J u n e 1 9 , 1 9 9 6 ) . W e h a v e t w o e v e n t s t h a t p u t h e a d s o n p i l l o w s , a n d I h a v e t o l o o k a t e v e n t s t h a t a r e g o i n g t o b r i n g p e o p l e i n f o r o v e r n i g h t b e c a u s e t h a t i s m y f u n d i n g s o u r c e . B a s i c a l l y , t h a t i s m y t o t a l f u n d i n g s o u r c e . . . ( B o n n i e V ’ S o s k y , I n t e r v i e w , J u n e 2 5 , 1 9 9 6 ) . 2 4 5 P u t t i n g h e a d s i n b e d s i s t h e n a m e o f t h e g a m e . I t i s w h e r e o u r f u n d i n g c o m e s f r o m , a n d i t i s w h a t t h e h o t e l c o m m u n i t y e x p e c t s ( A n o n y m o u s , I n t e r v i e w , 1 9 9 6 ) . T h e h o t e l c o m m u n i t y i s i m p o r t a n t t o t h e C V B b e c a u s e i t i s t h e m e c h a n i s m t h a t i s u s e d t o c o l l e c t t h e t a x . T h a t m o n e y p a s s e s f r o m t h e g u e s t s h a n d t h r o u g h t h e h o t e l s h a n d s t o u s ( T o m G a l y o n , I n t e r v i e w , J u n e 1 8 , 1 9 9 6 ) . F o r t h e m o s t p a r t f e s t i v a l s d o n ’ t b r i n g i n n e w d o l l a r s i n t o t h e c o m m u n i t y ; t h e y r e d i r e c t e x i s t i n g d o l l a r s . A n d , p a r t o f w h a t y o u a r e t r y i n g t o d o i s b r i n g p e o p l e f r o m f a r e n o u g h a w a y t h a t t h e y h a v e t o s t a y i n a h o t e l . I f t h e y h a v e t o s t a y o v e r n i g h t , t h e n t h e y t r u l y b r i n g n e w d o l l a r s i n t o t h e c o m m u n i t y . T h a t k i n d o f i s t h e g a g e I u s e [ w h e n d e c i d i n g t o s u p p o r t a f e s t i v a l ] ( J e r r y P r e s t o n , I n t e r v i e w , J u n e 5 , 1 9 9 6 ) . A l l o f t h e C V B p r e s i d e n t s e x p r e s s e d a n e e d f o r t h e o r g a n i z a t i o n t o b e s e n s i t i v e t o t h e i n t e r e s t s o f t h e l o c a l h o t e l c o m m u n i t y . I n a d d i t i o n , t h e y n o t e d t h a t t h e h o t e l c o m m u n i t y o f t e n s o u g h t a v o i c e i n f o r m a t i o n o f C V B p o l i c y . T h e C V B p r e s i d e n t s b e l i e v e d t h i s p r e s s u r e t o i n fl u e n c e p o l i c y w a s j u s t i fi e d i n t h e m i n d s o f h o t e l i e r s b e c a u s e t h e y w e r e t h e g r o u p c o l l e c t i n g t h e t a x . T h e C V B p r e s i d e n t s b e l i e v e d t h a t m a n y h o t e l i e r s p e r c e i v e d t h e t a x f u n d s a s t h e i r m o n e y , t h e r e b y e n t i t l i n g t h e m t o a v o i c e i n C V B p r o g r a m d e v e l o p m e n t a n d p o l i c y f o r m u l a t i o n . T h e p r e s i d e n t s e x p r e s s e d a n e e d t o b a l a n c e o r g a n i z a t i o n a l p r i o r i t i e s b e t w e e n t h e h o t e l c o m m u n i t y a n d t h e b r o a d e r i n t e r e s t s o f t h e d e s t i n a t i o n a s r e p r e s e n t e d b y c o u n t y o r c i t y g o v e r n m e n t T h e y u n d e r s c o r e d t h e f a c t t h a t t h e t a x f u n d s w e r e p u b l i c m o n e y - s p e c i fi c a l l y c o u n t y f u n d s — — n o t h o t e l f u n d s . E a c h r e c o g n i z e d t h e h o t e l c o m m u n i t y a s a n i m p o r t a n t r e s o u r c e i n t e r m s o f m e m b e r s a n d f u n d i n g f o r t h e o r g a n i z a t i o n . B e c a u s e t h e y i d e n t i fi e d h o t e l i e r s a s a p o t e n t i a l l y v o c a l i n t e r e s t g r o u p t o w h i c h t h e y h a d t o b e r e s p o n s i v e , t h e y i n c l u d e d h o t e l i e r s o n t h e C V B b o a r d o f d i r e c t o r s a n d o n v a r i o u s c o m m i t t e e s . T h r o u g h c o n t r o l o f t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x t h e c o u n t y g o v e r n m e n t s m a y e x e r c i s e s o m e c o n t r o l o v e r t h e s e t t i n g o f o r g a n i z a t i o n a l p r i o r i t i e s a n d p o l i c i e s . A l l o f t h e C V B p r e s i d e n t s e x p r e s s e d t h e n e e d t o b e s e n s i t i v e a n d r e s p o n s i v e t o c i t y a n d c o u n t y p o l i t i c a l d y n a m i c s . T o a c h i e v e t h i s , e a c h o f t h e o r g a n i z a t i o n s h a d r e p r e s e n t a t i v e s o f b o t h c o u n t y a n d c i t y g o v e r n m e n t s o n t h e i r b o a r d o f d i r e c t o r s . 2 4 6 R e p r e s e n t a t i v e s o f c o u n t y a n d c i t y g o v e r n m e n t s w i t h s p e c i a l i n t e r e s t s i n l o c a l p r o j e c t s , f e s t i v a l s , o r o t h e r o r g a n i z a t i o n s f r e q u e n t l y s o u g h t s u p p o r t o r f u n d i n g f o r t h e s e i n t e r e s t s t h r o u g h t h e C V B . T h e f o l l o w i n g i n t e r v i e w s d e s c r i b e t h e d y n a m i c s o f t h i s i n f l u e n c e a n d e x p l a i n h o w i t a f f e c t e d o r g a n i z a t i o n a l p o l i c i e s , p r i o r i t i e s , a n d g o v e r n a n c e . T h e c o u n t y c o m m i s s i o n e r s , a n d I c a n ’ t s p e a k f o r a l l c o u n t i e s i n M i c h i g a n , I d o n ’ t k n o w , b u t I n g h a m C o u n t y i s r u n b y t h e b o a r d o f c o m m i s s i o n e r s . T h e y l i t e r a l l y d e c i d e w h a t l a w n m o w e r s t h e y a r e g o i n g t o b u y a n d w h o i s g o i n g t o g e t r a i s e s a n d t h a t k i n d o f t h i n g . I w i l l b e p e r f e c t l y h o n e s t w i t h y o u . W e a r e o n a m o n t h t o m o n t h l e a s e w i t h t h e c o u n t y . I m e a n t h e y c o u l d c h a n g e t h a t m i x [ s n a p ] j u s t l i k e t h a t T h a t i s w h y w e a r e v e r y a t t e n d a n t t o t h e i r n e e d s ( T o m G a l y o n , I n t e r v i e w , J u n e 1 8 , 1 9 9 6 ) . W e a r e n o w a b o u t a w e e k a w a y f r o m o u r b a l l o o n e v e n t A c t u a l l y , i t w i l l s t a r t t h i s S a t u r d a y . W e l l , f o r t w o t o t h r e e m o n t h s p r i o r t o t h a t m y s t a f f i s s p e n d i n g a n a w f u l l o t o f t i m e o n t h e p h o n e b e c a u s e w e l e a v e a l l o w e d t h e f e s t i v a l s t o u s e o u r 8 0 0 n u m b e r . . . . S o w e h a v e s t a r t e d d o i n g t h a t b e c a u s e t h a t i s o n e o f t h e t h i n g s t h a t c a m e u p w i t h o u r c o u n t y c o m m i s s i o n e r s : “ w h a t i s t h e b u r e a u d o i n g t o h e l p t h e f e s t i v a l s ? ” ( B o n n i e V ’ S o s k y , I n t e r v i e w , J u n e 2 5 , 1 9 9 6 ) . W e l l t h e b i g g e s t i n t e r e s t g r o u p , o r t h e m o s t i n fl u e n t i a l , a r e t h e c o u n t y b o a r d o f c o m m i s s i o n e r s . T h e y s e e t h i s a s a r a p i d l y g r o w i n g i n c o m e s t r e a m w h i c h t h e y a r e n o t d i r e c t l y a c c o u n t a b l e t o t h e g e n e r a l p u b l i c f o r . T h e y c l e a r l y s e e i t a s c o u n t y m o n e y e v e n t h o u g h i t i s a d e d i c a t e d e a r m a r k e d t a x f r o m a v e r y s p e c i fi c s o u r c e . A h o t e l o p e r a t o r c a n s a y , “ Y o u k n o w t h o s e a r e m y d o l l a r s . ” T h e c o u n t y c o m m i s s i o n e r s w i l l v e r y c l e a r l y s a y , “ N o , t h o s e a r e c o u n t y d o l l a r s . I t i s a c o u n t y t a x b y l a w a n d y o u a r e c o l l e c t i n g t h a t t a x . ” . . . t h e c o u n t y b o a r d t y p i c a l l y v e r y c l e a r l y [ w i l l ] s a y t o t h e h o t e l c o m m u n i t y , t h e C V B a n d o t h e r s , “ T h e s e a r e o u r d o l l a r s . W e ’ r e g o i n g t o d e l i b e r a t e a m o n g o u r m e m b e r s o n t h e c o u n t y b o a r d o n h o w t h e m o n e y i s s p e n t ” U l t i m a t e l y i t i s t h e i r d e c i s i o n . . . . O n e o f t h e w e a k n e s s e s w i t h [ P u b l i c A c t ] 2 6 3 i s t h a t t h e y o p e r a t e u n d e r s h o r t t e r m c o n t r a c t s . O n e y e a r c o n t r a c t i s t h e a v e r a g e . T h e l o n g e s t I h a v e s e e n i s l i k e t h r e e y e a r s . S o t h e c o n t r a c t b e c o m e s a m e a n s b y w h i c h t h e c o u n t y e a n r e n e g o t i a t e t h e d i s t r i b u t i o n o f t h e f u n d s ( S t e v e W i l s o n , I n t e r v i e w , J u n e 2 4 , 1 9 9 6 ) . T h e c o u n t y b o a r d o f c o m m i s s i o n e r s a n d t o s o m e e x t e n t h e r e , t h e c i t y g o v e r n m e n t , e x e r c i s e a l o t o f c o n t r o l o v e r w h e r e w e d i r e c t o u r a t t e n t i o n . I m e a n t h e y a l l h a v e t h e i r p e t p r o j e c t s , a n d i t d o e s n ’ t m a t t e r t o t h e m i f i t m a k e s s e n s e i n t e r m s o f b r i n g i n g i n n e w m o n e y o r o v e r n i g h t g u e s t s . . . . I n t h i s o r g a n i z a t i o n , I d o n ’ t h a v e d i r e c t m e m b e r s h i p , s o t h e c o u n t y a n d c i t y g o v e r n m e n t s r e a l l y h a v e a l o t o f s a y i n w h a t w e d o e a c h y e a r . T h e y d o t h a t t h r o u g h o u r b u d g e t p r o c e s s ( A n o n y m o u s , I n t e r v i e w , 1 9 9 6 ) . T h u s , t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x l i n k e d t h e C V B s t o t w o i n t e r e s t g r o u p s w i t h p o t e n t i a l t o i n fl u e n c e t h e s t r u c t u r e a n d f i n a n c e o f t h e o r g a n i z a t i o n a n d t h e d e v e l o p m e n t o f t h e l o c a l t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m . T h e c o u n t y b o a r d o f c o m m i s s i o n e r s e x e r c i s e d i n fl u e n c e t h r o u g h i t s c o n t r o l o f t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x f u n d s . T h e h o t e l c o m m u n i t y p e r c e i v e d a 2 4 7 r i g h t t o a v o i c e i n C V B g o v e r n a n c e a n d p r o g r a m d e v e l o p m e n t b e c a u s e t h e y w e r e t h e g r o u p r e s p o n s i b l e f o r c o l l e c t i n g t h e t a x . G r o w t h i n t a x r e v e n u e s p r o v i d e d C V B p r e s i d e n t s w i t h l a r g e r b u d g e t s a n d c r e a t e d a n i n c e n t i v e f o r t h e m t o f o c u s a t t e n t i o n o n a p r o m o t i o n p r o g r a m t i n t g e n e r a t e s b u s i n e s s f o r h o t e l s . H o w e v e r , t h i s w a s b a l a n c e d a g a i n s t t h e i n t e r e s t s o f r e p r e s e n t a t i v e s o f c o u n t y g o v e r n m e n t w h o m a y h a v e b e l i e v e d t h a t t h e c o n s t r u c t i o n o f f a c i l i t i e s , s u p p o r t f o r f e s t i v a l s , o r c o m m u n i t y i d e n t i t y w e r e m o r e i m p o r t a n t g o a l s f o r t h e o r g a n i z a t i o n t o p u r s u e . 5 . 4 . 3 T h e I n fl u e n c e o f M e m b e r s h i p T h e a c c o m m o d a t i o n s t a x p r o v i d e d a f a i r l y s t a b l e a n d i n c r e a s i n g s o u r c e o f f u n d i n g f o r t h e e i g h t o r g a n i z a t i o n s d e s c r i b e d i n t h i s c h a p t e r . A s a r e s u l t , s o m e o f t h e s e o r g a n i z a t i o n s d o n o t r e l y o n m e m b e r s h i p d u e s t o f u n d a n y p a r t o f t h e p r o m o t i o n p r o g r a m . I n c o n t r a s t , s o m e o f t h e o r g a n i z a t i o n s h a v e l a r g e d u e s p a y i n g m e m b e r s h i p s . T h i s d i s t i n c t i o n b e t w e e n m e m b e r a n d n o n - m e m b e r o r g a n i z a t i o n s h a s i m p l i c a t i o n s f o r t h e i n t e r n a l p o l i t i c s o f t h e o r g a n i z a t i o n a n d t h e r e s p o n s e o f v a r i o u s g r o u p s t o t h e e f f e c t i v e n e s s a n d f a i r n e s s o f t h e p r o m o t i o n p r o g r a m . A t t h e t i m e o f t h i s s t u d y , s i x o f t h e e i g h t c o u n t y C V B s w e r e c l a s s i fi e d a s m e m b e r o r g a n i z a t i o n s . H o w e v e r , i n t h e n o n - i n d e p e n d e n t o r g a n i z a t i o n s - - t h e C V B s i n M u s k e g o n a n d K a l a m a z o o C o u n t i e s - « m e m b e r s h i p w a s i n d i r e c t I n t h e s e t w o c o u n t i e s m e m b e r s j o i n e d t h e p a r e n t o r g a n i z a t i o n r a t h e r t h a n a t t a i n i n g d i r e c t m e m b e r s h i p i n t h e C V B . T a b l e 2 2 i s a s u m m a r y o f t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e , m e m b e r s t a t u s , a n d a p p r o x i m a t e n u m b e r o f m e m b e r s i n e a c h o r g a n i z a t i o n . 2 4 8 T a b l e 2 2 . S u m m a r y o f o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e a n d m e m b e r s h i p s t a t u s , 1 9 9 6 p s t a t u s N u m b e r o f m e m b e r s o r g a r n Z fl I l I O I ' I S , I D I C I ' V I C W S . ' R e fl e c t s m e m b e r s h i p o f p a r e n t o r g a n i z a t i o n . T h e c h o i c e b e t w e e n e s t a b l i s h i n g a m e m b e r o r n o n - m e m b e r o r g a n i z a t i o n a f f e c t e d b o t h t h e f o r m a l s t r u c t u r e o f t h e o r g a n i z a t i o n s a n d t h e n a t u r e o f o r g a n i z a t i o n a l i n c e n t i v e s . A l l o f t h e o r g a n i z a t i o n s w i t h m e m b e r s h i p s h a d e s t a b l i s h e d f o r m a l f u n c t i o n a l d e p a r t m e n t s t o a d m i n i s t e r m e m b e r s h i p s e r v i c e s . I n e s s e n c e , t h e s e s e r v i c e s w e r e s e l e c t i v e i n c e n t i v e s , o r l o w e x c l u s i o n c o s t g o o d s , a v a i l a b l e o n l y t o m e m b e r s o f t h e b u r e a u s . T h e s e s e l e c t i v e i n c e n t i v e s t o o k v a r i o u s f o r m s i n c l u d i n g t r a i n i n g a n d i n f o r m a t i o n a l p r o g r a m s , a d v e r t i s i n g , c o o p e r a t i v e p u r c h a s i n g p r o g r a m s , a n d p r e f e r e n t i a l t r e a t m e n t i n t o u r i s t i n q u i r y r e f e r r a l s . I n t h e c a s e o f t h e M u s k e g o n a n d K a l a m a z o o o r g a n i z a t i o n s , p a y m e n t o f d u e s e n t i t l e d m e m b e r s t o j o i n g r o u p h e a l t h a n d d e n t a l i n s u r a n c e p r o g r a m s . I n m e m b e r o r g a n i z a t i o n s , m e m b e r s h i p b e c o m e s t h e b a s i s f o r i n c l u s i o n i n m a n y o f t h e p r i n t e d p r o m o t i o n a l m a t e r i a l s p r o v i d e d b y t h e b u r e a u . F u r t h e r , t o u r i s t s s e e k i n g o v e r n i g h t a c c o m m o d a t i o n s , o r o r g a n i z a t i o n s s e e k i n g c o n v e n t i o n a n d m e e t i n g f a c i l i t i e s , m a y c o n t a c t t h e C V B t o s e c u r e i n f o r m a t i o n a b o u t a c c o m m o d a t i o n s a n d a t t r a c t i o n s i n t h e c i t y o r c o u n t y . O f t e n t h e s e i n q u i r i e s a r e g e n e r a t e d f r o m t h e p r o m o t i o n a l a c t i v i t i e s o f t h e b u r e a u . T h e s e i n q u i r i e s - - r e f e r r e d t o a s l e a d s - a r e d i s t r i b u t e d a m o n g t h e l o e a l h o t e l s . I n m e m b e r o r g a n i z a t i o n s , t h e r e c e i p t o f l e a d s b y a h o t e l i s c o n d i t i o n e d o n m e m b e r s h i p . T h u s , m e m b e r s h i p i s t h e c o n d i t i o n a l m e c h a n i s m f o r s o r t i n g d e m a n d a m o n g h o t e l s . 2 4 9 I n c o n t r a s t , t h e p r o m o t i o n a l p r o g r a m s o f n o n - m e m b e r o r g a n i z a t i o n s s u p p l y i n f o r m a t i o n a b o u t a l l o f t h e h o t e l s , a t t r a c t i o n s , a n d r e s t a u r a n t s i n t h e c o u n t y . N o p r e f e r e n t i a l r a t e s t r u c t u r e e x i s t e d f o r b u s i n e s s e s p u r c h a s i n g a d v e r t i s i n g i n t h e C V B p u b l i c a t i o n s . L e a d s g e n e r a t e d b y t h e n o n - m e m b e r C V B w e r e d i s t r i b u t e d s o l e l y o n t h e b a s i s o f r o o m a v a i l a b i l i t y a n d r e q u i r e m e n t s o f t h e i n q u i r i n g g r o u p . 2 T h e C V B p r e s i d e n t s i n t h e s e e i g h t c o u n t i e s p o s s e s s e d v a r y i n g o p i n i o n s a b o u t t h e o r g a n i z a t i o n a l b e n e f i t s a n d c o s t s o f m a i n t a i n i n g a m e m b e r s h i p . S o m e a r g u e d t h a t a d i v e r s e m e m b e r s h i p d e t r a c t e d f r o m d e v e l o p i n g a c o h e r e n t f o c u s f o r t h e o r g a n i z a t i o n b y f o r c i n g t h e m t o b e r e s p o n s i v e t o t h e m u l t i t u d e o f i n t e r e s t s r e p r e s e n t e d i n t h e m e m b e r s h i p . I n ‘ a d d i t i o n , s o m e b e l i e v e d t h a t m a i n t a i n i n g m e m b e r s h i p p l a c e d t h e b u r e a u i n a p o s i t i o n o f c o m p e t i n g w i t h t h e l o c a l c h a m b e r o f c o m m e r c e w h i c h c o u l d p r o v e c o s t l y i n t e r m s o f c o m m u n i t y p e r c e p t i o n . H o w e v e r , t h e m e m b e r s h i p w a s a l s o b e l i e v e d t o s e r v e a s a v a l u a b l e o r g a n i z a t i o n a l r e s o u r c e . T h e y n o t e d t h a t s o m e m e m b e r s s u p p l i e d t i m e a n d fi n a n c i a l s u p p o r t b e y o n d t h e i r d u e s p a y m e n t s . I n a d d i t i o n , t h e y b e l i e v e d t h a t m e m b e r s s e r v e d a s a c a d r e o f p e o p l e w h o c o u l d b e m a r s h a l e d t o s u p p o r t t h e b u r e a u p o l i t i c a l l y a n d t o d e l i v e r s e r v i c e s t o v i s i t o r s . T h e f o l l o w i n g i n t e r v i e w s d e s c r i b e t h e p o t e n t i a l o r g a n i z a t i o n a l c o s t s a s s o c i a t e d w i t h m a i n t a i n i n g a C V B m e m b e r s h i p . I a m c o n v i n c e d t h a t y o u a r e f i g h t i n g a f r u i t l e s s b a t t l e i n a m e m b e r s h i p b u r e a u N u m b e r o n e , d e p e n d i n g o n t h e p r o d u c t t h a t y o u h a v e t o s e l l , i f y o u h a v e a n y h o t e l r o o m s a n d c o n v e n t i o n f a c i l i t i e s , t h e n a m e o f t h e g a m e i s h e a d s i n b e d s . I f y o u h a v e t o s o l i c i t S a m ’ s m e n ’ s c l o t h i n g s t o r e d o w n t h e s t r e e t , a n d h i t h i m f o r a $ 2 5 0 m e m b e r s h i p f e e , y o u h a d d a m n e d w e l l b e t t e r h a v e s o m e k i n d o f p r o g r a m t o m a i n t a i n h i s i n t e r e s t , k e e p h i m g o i n g , g i v e h i m s o m e t h i n g f o r h i s m o n e y . T h e r e f o r e , t h e b u r e a u b e c o m e s a d a n c i n g p o n y . A n u m b e r o f p e o p l e t h a t h a v e b e e n i n t h e b u s i n e s s f o r y e a r s c o n s i d e r i t a w a s h a s f a r a s t h e i n c o m e v e r s u s w h a t y o u h a v e t o d o t o m a i n t a i n t h a t m e m b e r s h i p . S e c o n d l y , w h a t a r e y o u d o i n g t o y o u r s e l f p o l i t i c a l l y ? H o w m a n y m e m b e r s a r e n o t g o i n g t o j o i n t h e c h a m b e r o f c o m m e r c e b u t t h e y a r e g o i n g t o j o i n y o u . T h e r e f o r e , y o u a r e i n c o m p e t i t i o n w i t h t h e c h a m b e r . T h a t i s s o r t o f a p o l i t i c a l n o n o , e s p e c i a l l y i f y o u a r e a t a x - f u n d e d o r g a n i z a t i o n ( B a r r y D i c k s t o n , I n t e r v i e w , J u n e 1 9 , 1 9 9 6 ) . 2 T h i s r s n o t t o s u g g e s t t h a t m e m b e r o r g a n i z a t i o n s d i d n o t c o n s i d e r h o t e l r o o m a v a i l a b i l t y a n d g r o u p r e q u i r e m e n t s i n d i s t r i b u t i n g l e a d s , t h e y m o s t c e r t a i n l y d i d . H o w e v e r , t h e fi r s t c r i t e r i a f o r r e c e i v i n g l e a d s w a s m e m b e r s h i p r n t h e b u r e a u . 2 5 0 [ T h e r e a s o n w e a r e n o t a m e m b e r o r g a n i z a t i o n ] i s b e c a u s e f o r a n u m b e r o f y e a r s w e w e r e t i e d t o t h e c h a m b e r . B e i n g t i e d t o t h e c h a m b e r w e c o u l d n ’ t h a v e c o n fl i c t i n g i n t e r e s t s . I f w e h a d o u r o w n m e m b e r s h i p o r g a n i z a t i o n , t h e n c e r t a i n b u s i n e s s e s i n t h e c o m m u n i t y w o u l d p r o b a b l y m a k e a d e c i s i o n w h i c h o r g a n i z a t i o n t h e y w a n t e d t o b e l o n g t o a n d p r o b a b l y n o t b o t h . W e , s o f a r h a v e w a n t e d t o a v o i d t h a t c o n fl i c t . . . I h a v e h a d p e o p l e t e l l m e i f y o u d o n ’ t h a v e t o h a v e [ a m e m b e r s h i p ] y o u a r e f u r t h e r a h e a d b e c a u s e t h e a c t u a l a m o u n t o f m o n e y y o u d e r i v e f r o m a m e m b e r s h i p i n a s m a l l e r o r m i d - s i z e d c o m m u n i t y i s n ’ t a s m u c h a s t h e c o s t o f h a v i n g t o s e r v i c e t h a t m e m b e r s h i p ( B o n n i e V ’ S o s k y , I n t e r v i e w , J u n e 2 5 , 1 9 9 6 ) . T h i s i s t h e fi r s t m e m b e r o r g a n i z a t i o n I h a v e e v e r r u n , a n d s o m e t i m e s I f e e l t h a t y o u a r e b e t t e r o f f w i t h o u t m e m b e r s . T h e y c a n d i s t r a c t t i m e a n d r e s o u r c e s f r o m t h e p r o m o t i o n a l m i s s i o n o f t h e o r g a n i z a t i o n ( T o m G a l y o n , I n t e r v i e w , J u n e 1 8 , 1 9 9 6 ) . T h e p r e s i d e n t s o f m e m b e r o r g a n i z a t i o n s b e l i e v e d t h e m e m b e r s w e r e r e s p o n s i v e p r i m a r i l y t o s e l e c t i v e i n c e n t i v e s . E s t a b l i s h i n g a m e m b e r s h i p p r o v i d e d t h e C V B w i t h a m e a n s o f i d e n t i f y i n g - t h r o u g h d u e s p a y m e n t s - « h o s e b u s i n e s s e s v a l u i n g t h e s e l e c t i v e i n c e n t i v e s . T h e f o l l o w i n g i n t e r v i e w s r e fl e c t t h e o r g a n i z a t i o n a l p e r s p e c t i v e o n t h e r o l e o f s e l e c t i v e i n c e n t i v e s a n d t h e v a l u e o f m e m b e r r e s p o n s e t o t h i s t y p e o f i n c e n t i v e . H o w d o y o u d e t e r m i n e w h i c h b u s i n e s s i s r e a l l y i n t e r e s t e d i n t h e p r o m o t i o n a l a c t i v i t y a n d w h i c h b u s i n e s s r e a l l y d o e s n ’ t w a n t i t ? F o r e x a m p l e , t h e r e m a y b e a d r u g s t o r e d o w n t o w n t h a t s a y s , “ H e y , y o u a r e n ’ t p r o m o t i n g u s . ” F r a n k l y , t h e d r u g s t o r e d o e s n ’ t h a v e a n y t h i n g t h a t t h e t o u r i s t w o u l d w a n t t o s e e . A n d , i f t h e y r e a l l y f e l t t h a t t h e y h a d s o m e t h i n g o f i n t e r e s t t h a t p e o p l e w o u l d w a n t t o s e e , t h e n t h e y w o u l d p a y a f e e , a n d t h e n w e c o u l d p a y a t t e n t i o n t o t h e m . I f i t w e r e j u s t t h a t a l l b u s i n e s s e s g e t p r o m o t e d e q u a l l y , t h e n i t i s k i n d o f h a r d t o i d e n t i f y t h o s e b u s i n e s s e s t h a t a r e t r u l y i n t e r e s t e d a n d t h o s e t h a t a r e n o t . . . . A l l o f t h e b e d a n d b r e a k f a s t s i n t h e c o u n t y h a v e b e c o m e m e m b e r s , p r i m a r i l y b e c a u s e o u r f r o n t d e s k g e t s c a l l s a l l t h e t i m e , a n d w e r e f e r t h e m . T h e y s e e t h e r e f e r r a l s c o m i n g t o t h e m , a n d i f t h e y w e r e n ’ t a m e m b e r w e w o u l d n ’ t m a k e t h e r e f e r r a l s ( J e r r y P r e s t o n , I n t e r v i e w , J u n e 5 , 1 9 9 6 ) . B u t , m e m b e r s h i p h a s i t s p r i v i l e g e s . W e h a v e i n o u r c o n v e n t i o n s e r v i c e s d e p a r t m e n t , t h a t i s w h e r e w e r e a l l y u s e o u r m e m b e r s h i p a t i t s b e s t b e c a u s e o n c e t h e s a l e h a s b e e n fi n a l i z e d a n d t h e m e e t i n g , o r t h e t o u r g r o u p f o r t h a t m a t t e r , o n c e t h e y h a v e c o m m i t t e d t h e r e a r e 1 5 0 d i f f e r e n t n e e d s t h a t t h e y h a v e . . . . S o , c o n v e n t i o n s e r v i c e s a n d o u r r e g i s t r a t i o n p e o p l e a r e p r e p a r e d a n d h a v e b e e n t r a i n e d t o d i r e c t c o n v e n t i o n a t t e n d e e s t o o u r m e m b e r s . I n f a c t , w e j u s t h a d a s i t u a t i o n a t t h e L a n s i n g C e n t e r w h e r e a n a t t e n d e e f o r g o t a b e l t a n d n e e d e d a p l a c e t o g o . S o w e s e n t h i m o v e r t o [ a l o c a l c l o t h i n g s t o r e ] b e c a u s e t h e y a r e a m e m b e r . T h a t i s j u s t o n e s i m p l e e x a m p l e , w e d o t h a t a l l t h e t i m e . S o w e c a n r e a l l y m a r s h a l a g r o u p t o g e t h e r w h e n a l a r g e c o n v e n t i o n c o m e s t o t o w n t o s e r v i c e t h e g r o u p . . . ( T o m G a l y o n , I n t e r v i e w , J u n e 1 8 , 1 9 9 6 ) . [ O u r m e m b e r s h i p ] i s w h e r e w e d r a w o u r s t r e n g t h f r o m . W e h a v e 3 7 5 m e m b e r s r i g h t n o w a n d t h a t i s g r o w i n g . W e g e n e r a t e a b o u t $ 8 0 , 0 0 0 i n m e m b e r s h i p r e v e n u e s a n d a b o v e a n d b e y o n d t h a t i n - k i n d d o n a t i o n s a n d c o n t r i b u t i o n s . F o r i n s t a n c e , t h e a i r l i n e s h e l p u s o u t w h e n w e a r e a t t e n d i n g t r a d e s h o w s o r i n v i t i n g 2 5 1 c l i e n t s i n . L a s t y e a r i n j u s t a i r l i n e t i c k e t s w e w e r e , f r o m o u r m e m b e r s h i p , a b l e t o g e n e r a t e $ 1 6 , 0 0 0 . . . . W e p u l l t o g e t h e r t h o s e h o t e l s t h a t c a n h a n d l e r e g i o n a l o r n a t i o n a l c o n v e n t i o n s , w e i n v o l v e o u r c o n v e n t i o n c e n t e r , w e i n v o l v e o u r a i r p o r t a u t h o r i t y , a n d w e i n v o l v e t h e a i r l i n e s . W e p u l l t h o s e i n t e r e s t s t o g e t h e r a n d w e s a y , “ t h i s i s w h a t w e c a n f u n d f r o m t h e C V B . ” T h e n e a c h o f t h o s e p a r t i e s , o n e s a y s t h e y w i l l p r i n t t h e i n v i t a t i o n s , t h e a i r l i n e s s a y t h e y w i l l fl y t h e m i n . A r e s t a u r a t e u r s a y s , “ i f y o u b r i n g t h e m t o o u r r e s t a u r a n t w e w i l l d o a s i t d o w n d i n n e r f o r 2 0 p e o p l e ” ; o r w h a t e v e r . S o i t r e a l l y i s t h a t s p i r i t o f c o o p e r a t i o n t h a t e x i s t s e v e n t h o u g h o u r p u b l i c f u n d i n g i s h e r e t o o ( S t e v e W i l s o n , I n t e r v i e w , J u n e 2 4 , 1 9 9 6 ) . T h e n u m b e r o n e t h i n g h o t e l i e r s r e s p o n d t o i s l e a d s . I f w e a r e n ’ t g e n e r a t i n g l e a d s f o r t h e m a n d b u s i n e s s f o r o u r o t h e r m e m b e r s , w e s i m p l y a r e n ’ t d o i n g o u r j o b s . A n d , t h e y k n o w i t . . . . S u r e , m e m b e r s h i p c a n b e a h a s s l e b u t i t a l s o h e l p s u s . T h e y a r e t h e p r i m a r y s o u r c e o f c o - o p a d v e r t i s i n g d o l l a r s a n d s u p p o r t f o r t h e b u r e a u ’ s e f f o r t s w h e n w e h o s t a g r o u p f r o m o u t o f t o w n - ~ a p o t e n t i a l m e e t i n g o r s p o r t s g r o u p ( A n o n y m o u s , I n t e r v i e w , 1 9 9 6 ) . T h e t w o p r e s i d e n t s o f n o n - m e m b e r o r g a n i z a t i o n s b e l i e v e d t h e a b s e n c e o f m e m b e r s h i p b r o a d e n e d t h e s c o p e o f t h e p r o m o t i o n a l p r o g r a m a n d t h e d i v e r s i t y o f s e r v i c e s t h e y c o u l d p r o v i d e t o p o t e n t i a l c l i e n t s . I f e e l t h a t w e h a v e t o p r o m o t e e v e r y h o t e l i n S a g i n a w C o u n t y . . . . I m a i n t a i n , m o r a l l y s p e a k i n g , t h a t i f a b u r e a u p a r t i c i p a t e s i n t a x f u n d i n g t h e y a r e m o r a l l y o b l i g a t e d t o p r o m o t e t h e e n t i r e c o m m u n i t y . I t s e e m s t o m e t h a t i f t h a t w a s e v e r l e g a l l y c h a l l e n g e d t h e y w o u l d h a v e t o p r o m o t e t h e e n t i r e c o m m u n i t y . . . . T h e m e m b e r s h i p i s s u e r e a l l y d o e s a f f e c t h o w y o u g o a b o u t d o i n g b u s i n e s s i n a b u r e a u . . . . H a v i n g n o m e m b e r s , w e o n l y s e n d l e a d s t o t h e h o t e l p r o p e r t i e s o r t h e f a c i l i t i e s t h a t c a n h a n d l e t h e g r o u p . I f y o u w e r e s h o p p i n g , a n d y o u s a i d , “ I w a n t t o h a v e a m e e t i n g i n S a g i n a w . B a r r y , w h a t d o y o u h a v e t o o f f e r ? ” I a m g o i n g t o h i t y o u w i t h a l l t h i s l i t e r a t u r e . . . I d o n ’ t r e c o m m e n d a h o t e l . I f y o u c o m e t o m e w i t h s p e c i fi c r e q u i r e m e n t s I c a n s a y , “ W e l l , w e h a v e t h e s e t h r e e ” ; b u t I w o n ’ t r e c o m m e n d o n e o f t h e t h r e e ( B a r r y D i c k s t o n , I n t e r v i e w , J u n e 1 9 , 1 9 9 6 ) . I t d o e s n ’ t f o r u s [ b e i n g a n o n - m e m b e r o r g a n i z a t i o n ] i f y o u l o o k i n o u r v i s i t o r g u i d e , o u r v i s i t o r g u i d e t r i e s t o b e a l l e n c o m p a s s i n g i n t h a t w e h a v e a l l o f t h e h o t e l s i n i t ; w e h a v e a l l o f t h e r e s t a u r a n t s . [ T h i s i s i n c o n t r a s t t o a m e m b e r o r g a n i z a t i o n ] . I f i t i s a m e m b e r o r g a n i z a t i o n , i f a h o t e l w a s n ’ t a m e m b e r , i t p r o b a b l y w o u l d n ’ t b e i n t h e d i r e c t o r y . O r p o s s i b l y , b e c a u s e o f t h e d e l i c a c y o f t h e r o o m t a x o r r o o m a s s e s s m e n t , t h e y m a y h a v e a b o l d e d l i s t i n g o r s o m e o t h e r d i s t i n c t i o n f o r t h e m e m b e r . . . . I f y o u a r e g o i n g t o a c o m m u n i t y , y o u w a n t a s m u c h [ i n f o r m a t i o n ] a s y o u c a n g e t T h e v i s i t o r d o e s n ’ t c a r e i f y o u a r e a m e m b e r o f t h e o r g a n i z a t i o n o r n o t . A n d , i f t h e y a r e n o t a m e m b e r y o u a r e n o t g o i n g t o p r o m o t e t h e m . T h i s w a y , i f w e a r e w o r k i n g w i t h a m e e t i n g p l a n n e r o r w h a t e v e r w e c a n g i v e t h e m s e v e r a l c h o i c e s . W h e r e f o r i n s t a n c e [ i n a m e m b e r o r g a n i z a t i o n ] i f t h e r e i s a fl o r i s t n e e d e d f o r a c o n v e n t i o n , a n d t h e r e i s o n l y o n e fl o r i s t w h o i s a m e m b e r , t h a t i s t h e fl o r i s t t h a t y o u h a v e t o d e a l w i t h a n d d i r e c t t h a t c o n v e n t i o n m e e t i n g p l a n n e r t o ( B o n n i e V ’ S o s k y , I n t e r v i e w , J u n e 2 5 , 1 9 9 6 ) . 2 5 2 I n s u m m a r y , m e m b e r o r g a n i z a t i o n s h a d a f o r m a l s t r u c t u r e i n p l a c e t o d e v e l o p a n d a d m i n i s t e r s e l e c t i v e i n c e n t i v e s . M e m b e r s h i p w a s t h e c o n d i t i o n f o r i n c l u s i o n i n c e r t a i n p r o m o t i o n a l p r o g r a m s a n d t h e b a s i s f o r r e c e i v i n g l e a d s o r o t h e r b u s i n e s s t h r o u g h C V B . I n n o n - m e m b e r o r g a n i z a t i o n s , n o s u c h f o r m a l p r o c e s s e s o r c o n d i t i o n s e x i s t e d ; i n s t e a d a l l o c a t i o n o f l e a d s w a s b a s e d o n t h e d i s c r e t i o n o f t h e C V B m a n a g e m e n t a n d e m p l o y e e s . I n m e m b e r o r g a n i z a t i o n s , m e m b e r s h i p w a s a l s o t h e c o n d i t i o n a l r e q u i r e m e n t f o r h a v i n g i n p u t i n t o t h e p r o m o t i o n a l p r o g r a m . T h e m e m b e r s h i p c a n p r e s s u r e t h e C V B l e a d e r s h i p t o c o n s i d e r t h e i r s p e c i a l p r o m o t i o n a l i n t e r e s t s a n d s e e k t h e d e v e l o p m e n t o f s e l e c t i v e i n c e n t i v e s o r p r o m o t i o n a l p r o g r a m s t h a t r e fl e c t t h o s e i n t e r e s t s . N o n - m e m b e r o r g a n i z a t i o n s t e n d e d t o h a v e a b r o a d e r p e r s p e c t i v e o n t h e p r o m o t i o n a l o b j e c t i v e s o f t h e o r g a n i z a t i o n . T h u s , t h e p r o m o t i o n a l m a t e r i a l s t e n d e d t o b e m o r e i n c l u s i v e o f a l l b u s i n e s s e s i n t h e c o m m u n i t y , n o t j u s t t h o s e t h a t w e r e m e m b e r s . H o w e v e r , i n b o t h t y p e s o f o r g a n i z a t i o n s , t h e f i n a l c o n t e n t a n d f o c u s o f t h e p r o m o t i o n p r o g r a m , a n d t h e d i s t r i b u t i o n o f m o n e y , w e r e v e r y m u c h i n fl u e n c e d b y r e p r e s e n t a t i o n i n g o v e r n a n c e s t r u c t u r e o f t h e o r g a n i z a t i o n . T h i s s t r u c t u r e a n d i t s i m p a c t i s d e s c r i b e d i n f o l l o w i n g s e c t i o n . 5 . 4 . 4 I n t e m n l G o v e m g c e a n d P o l i c y M g i n g B fl ' e s R e p r e s e n t a t i o n i n C V B d e c i s i o n m a k i n g w a s v a l u e d d i f f e r e n t i a l l y a c r o s s t h e v a r i o u s g r o u p s e x i s t i n g i n a c o m m u n i t y . A s n o t e d i n S e c t i o n 5 . 4 . 2 , h o t e l i e r s a n d c o u n t y g o v e r n m e n t o f fi c i a l s w e r e t w o g r o u p s l i n k e d t o t h e o r g a n i z a t i o n b y t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x . I n b o t h m e m b e r a n d n o n - m e m b e r o r g a n i z a t i o n s , o t h e r g r o u p s e x i s t e d w i t h i n t h e c o m m u n i t y w i t h a n e x p r e s s e d i n t e r e s t i n t h e o u t p u t o f t h e o r g a n i z a t i o n . T h e s t r u c t u r e a n d n a t u r e o f i n t e r n a l d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s e s c o n d i t i o n t h e a b i l i t y o f t h e s e v a r i o u s g r o u p s t o i n fl u e n c e C V B p o l i c y . T h e p r i m a r y i n t e r n a l d e c i s i o n m a k i n g b o d i e s w e r e t h e b o a r d o f d i r e c t o r s , t h e e x e c u t i v e c o m m i t t e e , a n d t h e v a r i o u s s u b - c o m m i t t e e s e x i s t i n g i n e a c h o r g a n i z a t i o n . 2 5 3 E a c h o f t h e o r g a n i z a t i o n s h a d a b o a r d o f d i r e c t o r s . T h e s i z e o f t h e b o a r d s , a n d t h e p r o c e s s e s f o r s e l e c t i n g b o a r d m e m b e r s v a r i e d i n e a c h o r g a n i z a t i o n . M u c h o f t h e f o r m a l p o l i c y m a k i n g w a s d o n e b y t h e e x e c u t i v e c o m m i t t e e a n d w a s t h e n s u b j e c t t o a p p r o v a l b y t h e b o a r d o f d i r e c t o r s . E a c h o f t h e o r g a n i z a t i o n s a l s o h a d m a r k e t i n g c o m m i t t e e s r e s p o n s i b l e f o r d e t e r m i n i n g t h e m a r k e t i n g o b j e c t i v e s a n d g o a l s o f t h e o r g a n i z a t i o n . I n s o m e c a s e s , i n d i v i d u a l s h a d t o b e m e m b e r s o f t h e b o a r d o f d i r e c t o r s t o b e a b l e t o s e r v e o n t h e m a r k e t i n g c o m m i t t e e . I n o t h e r c a s e s , r e p r e s e n t a t i o n o n t h e m a r k e t i n g c o m m i t t e e i n c l u d e d r e p r e s e n t a t i o n f r o m t h e g e n e r a l m e m b e r s h i p a n d t h e b o a r d o f d i r e c t o r s . U l t i m a t e l y a n y r e c o m m e n d a t i o n s o f t h e m a r k e t i n g c o m m i t t e e o r o t h e r s u b — c o m m i t t e e s w e r e s u b j e c t t o t h e a p p r o v a l o f t h e b o a r d o f d i r e c t o r s . S e v e n o f t h e C V B p r e s i d e n t s p r o v i d e d i n f o r m a t i o n r e g a r d i n g t h e s i z e a n d c o m p o s i t i o n o f t h e b o a r d s o f d i r e c t o r s a n d e x e c u t i v e c o m m i t t e e s . A s u m m a r y o f t h e s i z e o f t h e s e b o d i e s i n e a c h o f t h e o r g a n i z a t i o n s a t t h e t i m e o f t h i s s t u d y i s p r e s e n t e d i n T a b l e 2 3 . 1 9 9 L 1 2 1 N u m b e r o f p e o p l e s e r v i n g o n C V B b o a r d s o f d i r e c t o r s l l O r g a n i z a t i o n N u m b e r o f P e o p l e N u m b e r o f P e o p I e o n E x e c u t i v e o n B o a r d o f C o m m i t t e e D i r e c t o r s ' G r e a t e r B a t t l e 1 8 4 ' C r e e k / C a l h o u n C o r m t y C V B G r e a t e r F l i n t / G e n e s e e 2 5 4 1 C o u n t y C V B G r e a t e r L a n s i n g / I n g h a m 4 1 1 1 C o u n t y C V B K a l a m a z o o C o u n t y C V B 2 3 5 G r a n d R a p i d s / K e n t C o u n t y 2 9 8 C V B M u s k e g o n E c o n o m i c 4 2 2 1 5 2 G r o w t h A l l i a n c e S a g i n a w C o u n t y C V B 1 6 6 S o u r c e : S u r v e y o f d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a m z a t r o n s , 1 9 9 6 . ‘ V o t i n g m e m b e r s o n l y 2 R e fl e c t s t h e s i z e o f b o a r d a n d e x e c u t i v e c o m m i t t e e f o r t h e p a r e n t o r g a n i z a t i o n - — M E G A 2 5 4 T h e i n t e r d e p e n d e n c e a s s o c i a t e d w i t h j o i n t i m p a c t g o o d s , s u c h a s t o u r i s m p r o m o t i o n , r e q u i r e s a s t r u c t u r e f o r d e t e r m i n i n g w h o h a s t h e r i g h t t o c h o o s e t h e n a t u r e a n d l e v e l o f t h e g o o d . A t t h e o r g a n i z a t i o n a l l e v e l , p o l i c y m a k i n g b o d i e s s u c h a s t h e b o a r d o f d i r e c t o r s a n d t h e e x e c u t i v e c o m m i t t e e s d e t e r m i n e b o t h o f t h e s e i s s u e s . I n a d d i t i o n , t h e c o m m i t t e e s a l s o d e t e r m i n e o r g a n i z a t i o n a l r u l e s r e l a t e d t o c o s t s h a r i n g a n d t h e d i s t r i b u t i o n o f o r g a n i z a t i o n a l r e s o u r c e s . T h u s , a g r o u p c a n v o i c e i t s p r e f e r e n c e s a n d e x e r c i s e c o n t r o l o v e r t h e o r g a n i z a t i o n a l p r i o r i t i e s b y s e c u r i n g r e p r e s e n t a t i o n o n t h e s e c o m m i t t e e s . A g r o u p t h a t i s a b l e t o s e c u r e m a j o r i t y r e p r e s e n t a t i o n m a y b e a b l e t o d i r e c t r e s o u r c e s o r c o n s t r a i n t h e o r g a n i z a t i o n t o f o c u s o n p r i o r i t i e s t h a t r e fl e c t t h e i n t e r e s t s o f t h e d o m i n a n t g r o u p . T h i s i s e s p e c i a l l y t r u e i f d e m o c r a t i c p r o c e s s e s a r e u s e d i n v o t i n g a n d i n s e l e c t i o n o f c o m m i t t e e m e m b e r s h i p , a s w a s t h e c a s e i n a l l o f t h e C V B s . T h e e x t e n t o f c o n t r o l m a y n o t b e a b s o l u t e a n d i s l i k e l y t o b e c o n d i t i o n e d b y t h e c o h e s i o n t h e m a j o r i t y g r o u p , a s w e l l a s t h e p o w e r o f o t h e r g r o u p s , i n s t i t u t i o n a l c o n s t r a i n t s , a n d p a s t o r g a n i z a t i o n a l p e r f o r m a n c e . S e v e n o f t h e e i g h t C V B s p r o v i d e d d e t a i l e d i n f o r m a t i o n a b o u t t h e c o m p o s i t i o n o f t h e b o a r d o f d i r e c t o r s f o r t h e i r o r g a n i z a t i o n s . T h e b o a r d s w e r e c o m p r i s e d o f d i v e r s e g r o u p s o f b u s i n e s s a n d c o m m u n i t y l e a d e r s . R e p r e s e n t a t i v e s o f t h e l o c a l h o t e l i n d u s t r y , c i t y g o v e r n m e n t , c o u n t y g o v e r n m e n t , t h e l o c a l b a n k i n g i n d u s t r y , t h e l o c a l r e t a i l i n g i n d u s t r y , e d u c a t i o n a l i n s t i t u t i o n s , u t i l i t i e s , a n d s u p p l i e r s t o t h e t o u r i s m i n d u s t r y w e r e c o m m o n l y l i s t e d a s d i r e c t o r s i n t h e o r g a n i z a t i o n s . T h e i n d u s t r y o r g o v e r n m e n t a f fi l i a t i o n p r o v i d e d b y t h e C V B p r e s i d e n t s w a s u s e d t o s o r t b o a r d m e m b e r s i n t o g r o u p s t h a t m i g h t s h a r e s i m i l a r i n t e r e s t s . I n fi v e o f t h e o r g a n i z a t i o n s , t h e r e e x i s t e d g r o u p s o n t h e b o a r d s w i t h l a r g e r s h a r e s o f t h e v o t e s . I n t w o o f t h e s e o r g a n i z a t i o n s , t h e l a r g e s t b l o c k s o f v o t e s w e r e e v e n l y s p l i t b e t w e e n r e p r e s e n t a t i v e s o f l o c a l g o v e r n m e n t a n d r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e l o c a l h o t e l i n d u s t r y . I n t h e t h r e e o t h e r o r g a n i z a t i o n s w i t h p o t e n t i a l c o a l i t i o n s , t h e l a r g e s t b l o c k s o f v o t i n g m e m b e r s w e r e r e p r e s e n t a t i v e o f t h e l o c a l h o t e l c o m m u n i t y . I n t w o o f t h e o r g a n i z a t i o n s - - i n K e n t a n d M u s k e g o n C o u n t i e s - - i n d u s t r y r e p r e s e n t a t i o n w a s d i s t r i b u t e d a c r o s s a w i d e v a r i e t y o f b u s i n e s s e s a n d p o t e n t i a l 2 5 5 i n t e r e s t g r o u p s . I n t h e s e t w o o r g a n i z a t i o n s n o s i n g l e g r o u p h a d a s u b s t a n t i a l l y l a r g e r b l o c k o f v o t e s . A s u m m a r y o f i n d u s t r y o r g o v e r n m e n t r e p r e s e n t a t i o n o n t h e b o a r d o f d i r e c t o r s o f t h e s e s e v e n o r g a n i z a t i o n s i s p r e s e n t e d i n T a b l e 2 4 . A s d e s c r i b e d i n S e c t i o n 5 . 4 . 2 , t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x l i n k s t h e o r g a n i z a t i o n t o t w o g r o u p s - c o u n t y a n d c i t y g o v e r n m e n t s a n d h o t e l i e r s . T h i s l i n k i s f t u t h e r r e fl e c t e d i n t h e r e p r e s e n t a t i o n o f t h e s e g r o u p s o n t h e b o a r d s o f d i r e c t o r s . I n m o s t c a s e s , t h e d i s t r i b u t i o n o f r e p r e s e n t a t i o n i s n o t m a n d a t e d b y t h e r u l e s g o v e r n i n g t h e o r g a n i z a t i o n . I n s o m e o f t h e o r g a n i z a t i o n s , b o a r d m e m b e r s w e r e a p p o i n t e d . I n o t h e r s , r e p r e s e n t a t i o n o n t h e b o a r d w a s d o n e t h r o u g h a d e m o c r a t i c p r o c e s s i n v o l v i n g n o m i n a t i n g a n d v o t i n g o n t h e i n d i v i d u a l . O n l y i n I n g h a m C o u n t y w a s t h e d i s t r i b u t i o n o f r e p r e s e n t a t i o n s p e c i fi e d f o r m a l l y . I n t h i s c o u n t y , t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x r e v e n u e w a s s u p p l e m e n t e d b y a n a s s e s s m e n t c o l l e c t e d i n D e l t a T o w n s h i p i n C l i n t o n C o u n t y . A s w i l l b e d e s c r i b e d i n C h a p t e r 6 , t h e l e g i s l a t i o n r e l a t e d t o t o u r i s m a s s e s s m e n t d i s t r i c t s r e q u i r e s t h a t a m a j o r i t y o f t h e b o a r d o f d i r e c t o r s b e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e l o c a l h o t e l i n d u s t r y . T a b l e 2 4 . G r o u p s w i t h m a j o r i t y r e p r e s e n t a t i o n o n B o a r d s o f D i r e c t o r s = { O r g a n i z a t i o n G r o u p P e r c e n t o f V o t i n g B L c a r d M e m b e r s R e p r e s e n t e d b y @ j o r i t y G r c m p s G r e a t e r B a t t l e H o t e l s 2 1 . 4 % C r e e k / C a l h o u n C o u n t y C V B C i t y o r C o u n t y G o v e r n m e n t 2 1 . 4 % G r e a t e r F l i n t / G e n e s e e H o t e l s 1 6 . 0 % C o u n t y C V B C i t y o r C o u n t y 1 6 . 0 % G o v e r n m e n t G r e a t e r L a n s i n g / I n g h a m H o t e l s 5 1 . 0 % C o u n t y C V B 1 ” K a l a m a z o o C o u n t y C V B H o t e l s 2 6 . 7 % G r a n d R a p r d § 7 K e n t C o u n t y N o d o r r fi n a n t g r o u p N o M a j o r i t y G r o u p E v i d e n t C V B M u s k e g o n E c o n o m i c N o d o m i n a n t g r o u p N o M a j o r i t y G r o u p E v i d e n t G r o w t h A l l i a n c e S a g i n a w C o u n t y C V B H o t e l s 2 0 . 0 % S o u r c e : S u r v e y o f d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s , 1 9 5 6 a n d a u t h o r ’ s c a l c u l a t i o n s . 2 5 6 T h e C V B p r e s i d e n t i n W a s h t e n a w C o u n t y d i d n o t p r o v i d e d e t a i l e d i n f o r m a t i o n a b o u t i n t e r e s t r e p r e s e n t a t i o n i n t h e g o v e r n a n c e p r o c e s s f o r t h e o r g a n i z a t i o n . H o w e v e r , t h e s t r u c t u r e i n t h e c o u n t y d e s e r v e s s p e c i a l a t t e n t i o n b e c a u s e i t i s u n i q u e a m o n g t h e e i g h t c o u n t i e s . I n W a s h t e n a w C o u n t y , t h e A n n A r b o r a n d Y p s i l a n t i C V B s h a d c o n t r a c t s w i t h a n i n t e r m e d i a r y o r g a n i z a t i o n c a l l e d t h e A c c o m m o d a t i o n s O r d i n a n c e C o m m i s s i o n ( A O C ) . T h e A D C o v e r s a w t h e d i s t r i b u t i o n o f a c c o m m o d a t i o n s t a x r e v e n u e s t o t h e t w o c o u n t y C V B s i n A n n A r b o r a n d Y p s i l a n t i . I t w a s a l s o r e s p o n s i b l e f o r r e v i e w i n g a n y p r o p o s e d c h a n g e s i n t h e s t r u c t u r e o f t h e t a x a n d c h a n g e s i n t h e t a x r a t e . R e p r e s e n t a t i o n o n t h e c o m m i s s i o n i n c l u d e d c o u n t y g o v e r n m e n t o f fi c i a l s , h o t e l i e r s , a n d o t h e r r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e c o u n t y b u s i n e s s a n d c u l t u r a l c o m m u n i t y . A c c o r d i n g t o t h o s e i n t e r v i e w e d f o r t h i s s t u d y , t h e m a j o r i t y o f a c t i v e c o m m i s s i o n m e m b e r s w e r e h o t e l i e r s . T h i s c o m m i s s i o n w a s f o r m e d a s a r e s u l t o f c o l l e c t i v e a c t i o n o n t h e p a r t o f h o t e l i e r s i n W a s h t e n a w C o u n t y . A s t h e f o l l o w i n g c o m m e n t d e s c r i b e s , h o t e l i e r s w a n t e d t o c o n t r o l t h e s t r u c t u r e a n d u s e o f t h e t a x r e v e n u e s : W e h a d a s t r o n g h o t e l a s s o c i a t i o n a n d w e k n e w t h a t t h e t a x w a s g o i n g t o c o m e w h e t h e r w e l i k e d i t o r n o t a n d s o w e k n e w w e w a n t e d t o c o n t r o l i t . S o , a f e w o f u s t h a t w e r e t h e o r i g i n a l l o c a l o w n e r s a n d o p e r a t o r s o f h o t e l s , l i k e H e r m a n W e b e r o f W e b e r s , D o n R o b e r t s , w h o h a d t h e t w o H o l i d a y I n n s , J a c k S t e g m a n , w h o h a d t h e C a m p u s I n n d o w n t o w n a n d , m e . T h e l o c a l p e o p l e s a i d t h a t i f w e w e r e g o i n g t o h a v e a t a x w e w a n t t o c o n t r o l i t S o , w e w e n t t o t h e l o c a l p o l i t i c a l s t r u c t u r e a n d s a i d , “ L o o k t h i s l e g i s l a t i o n i s c o m i n g d o w n f r o m L a n s i n g w e c a n ’ t fi g h t i t , i t i s g o i n g t o h a p p e n , b u t w e d o n ’ t w a n t t h a t m o n e y t o g o t o t h e g e n e r a l f u n d . W e w a n t t h e m o n e y t o b e c o n t r o l l e d b y o u r i n d u s t r y , t h e h o s p i t a l i t y i n d u s t r y ” ( B o b H a c k e r , I n t e r v i e w , J u l y 9 , 1 9 9 6 ) . T h i s a r r a n g e m e n t a l l o w e d h o t e l i e r s g r e a t e r v o i c e i n d i r e c t i n g a c c o m m o d a t i o n s t a x r e v e n u e s t o t h o s e p r o j e c t s o r p r o m o t i o n a l p r o g r a m s t h a t w e r e p e r c e i v e d t o b e m o s t b e n e fi c i a l t o t h e m . I n a d d i t i o n , i t r e m o v e d t h e c o u n t y c o m m i s s i o n e r s f r o m h a v i n g d i r e c t r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e m a n a g e m e n t o f t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x f u n d A s B o b H a c k e r s a i d : S o , b y h a v i n g t h i s c o m m i s s i o n t h a t w e h a v e , t h e A c c o m m o d a t i o n s O r d i n a n c e C o m m i s s i o n , a n y o f t h o s e i s s u e s t h a t c o m e u p r e l a t i v e t o t h e t a x d o l l a r s , t h e t w o p e r c e n t h o t e l t a x , [ t h e c o u n t y ] s e n d [ s ] t h e m o v e r t o u s . T h e n t h e y a p p e a r b e f o r e u s , a n d w e m a k e a r u l i n g , a n d t h e n w e g e t b a c k t o t h e c o u n t y c o m m i s s i o n e r s . S o i t h a s k i n d o f t a k e n t h e p r e s s u r e o f f o f t h e c o m m i s s i o n e r s o f n o t h a v i n g t o m a k e t h e d e c i s i o n a n d n o t d i s c u s s i n g i t i n a p u b l i c a r e n a . I t h a s w o r k e d o u t q u i t e w e l l f o r u s 2 5 7 f r o m t h e s t a n d p o i n t t h a t i t h a s p r o t e c t e d n o t o n l y u s a s h o t e l p e o p l e a n d u s a s h o s p i t a l i t y i n d u s t r y p e o p l e b u t t h e c o u n t y c o m m i s s i o n e r s a n d t h e p o l i t i c a l m a c h i n e a s w e l l ( B o b H a c k e r , I n t e r v i e w , J u l y 9 , 1 9 9 6 ) . I n W a s h t e n a w C o u n t y , t h e r o l e o f t h e c o u n t y c o m m i s s i o n e r s w a s s u p p l a n t e d b y t h e A O C w h o c o n t r o l l e d h o w t h e t a x r e v e n u e s w e r e u s e d . T h e A D C w a s , i n t u r n , c o n t r o l l e d l a r g e l y b y l o c a l h o t e l i e r s w h o u s e d t h e c o m m i s s i o n a s a w a y o f d i r e c t i n g t a x f u n d s t o g r o u p s w i t h p r o m o t i o n a l i n t e r e s t s c o n s i s t e n t w i t h t h e i r o w n . I n s u m m a r y , i n f i v e o f t h e e i g h t c o u n u ' e s h o t e l i e r s a n d l o c a l g o v e r n m e n t o f fi c i a l s w e r e d o m i n a n t r e p r e s e n t a t i v e s i n t h e p r o c e s s o f d e c i d i n g w h i c h g r o u p s r e c e i v e d p r o m o t i o n a l o r p r o j e c t f u n d i n g . I n t w o o f t h e c o u n t i e s , K e n t a n d M u s k e g o n , r e p r e s e n t a t i o n i n t h e d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s w a s m o r e d i v e r s i f i e d , a n d n o s i n g l e g r o u p s e r v i n g o n t h e b o a r d s o f d i r e c t o r s h a d a m a j o r i t y o f v o t e s . I n W a s h t e n a w C o u n t y , h o t e l i e r s e x e r c i s e d c o n t r o l o f t h e t a x f u n d s t h r o u g h t h e i r c r e a t i o n o f , a n d s e r v i c e o n , t h e A c c o m m o d a t i o n s O r d i n a n c e C o m m i s s i o n . T h u s , t h e s e t w o g r o u p s - h o t e l i e r s a n d l o c a l g o v e r n m e n t o f fi c i a l s - - h a v e t h e g r e a t e s t p o t e n t i a l t o i n fl u e n c e t h e c o n t e n t o f t h e C V B s p r o m o t i o n a l p r o g r a m a n d i n d i r e c t i n g f u n d s t o v a r i o u s c o m m u n i t y g r o u p s t h a t a p p e a l t o t h e C V B f o r s u p p o r t . 5 . 5 C n n n m fl o m o t i o n v e r s u s C i t y , V i l l a g e , a n d T o w n s h i p fl o m o t i o n T h i s s e c t i o n d e s c r i b e s a n i n t e r d e p e n d e n c y b e t w e e n i n d i v i d u a l s a n d o r g a n i z a t i o n s w a n t i n g a g e n e r i c c o u n t y l e v e l t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m a n d t h o s e w a n t i n g a p r o m o t i o n p r o g r a m f o r t h e i r s p e c i f i c c o m m u n i t y w i t h i n t h e c o u n t y . A s a j o i n t i m p a c t g o o d , t o u r i s m p r o m o t i o n a t t h e c o u n t y l e v e l h a s c h a r a c t e r i s t i c s o f b e i n g b o t h o p t i o n a l a n d p r e e m p t i v e . T h e g o o d i s o p t i o n a l t o t h e e x t e n t t h a t a n i n d i v i d u a l b u s i n e s s o r c o m m u n i t y c a n a d j u s t t h e i r f r e q u e n c y o r l e v e l o f u s e o f t h e p r o g r a m . T h i s m a y b e p o s s i b l e i f t h e c o m m u n i t y o r b u s i n e s s i s c a p a b l e o f l i n k i n g i t s i d e n t i t y t o a n o t h e r g e o g r a p h i c a r e a o u t s i d e o f t h e c o u n t y . F o r e x a m p l e , a b u s i n e s s o r c o m m u n i t y m a y b e i n C o u n t y A a n d c l o s e t o t h e b o r d e r b e t w e e n C o u n t y A a n d C o u n t y B . A s s u m e t h a t t h e c o m m u n i t y i s c o m p r i s e d m o s t l y o f b u s i n e s s e s w a n t i n g a p r o m o t i o n p r o g r a m t h a t a t t r a c t s p e o p l e t o e n g a g e i n o u t d o o r 2 5 8 r e c r e a t i o n . I f C o u n t y A d e v e l o p s a p r o m o t i o n a l p r o g r a m d e s i g n e d t o a t t r a c t c o n v e n t i o n s - a p r o g r a m f o r w h i c h t h e c o m m u n i t y o r b u s i n e s s h a s o n l y l i m i t e d u t i l i t y - a n d C o u n t y B d e v e l o p s a p r o m o t i o n p r o g r a m e m p h a s i z i n g o u t d o o r r e c r e a t i o n , t h e n t h e c o m m u n i t y m a y p r e f e r t o h a v e i t s i m a g e t i e d t o C o u n t y B r a t h e r t h a n t h e c o u n t y i t a c t u a l l y r e s i d e s i n . A b u s i n e s s m a y a t t e m p t t o m a k e t h i s l i n k t h r o u g h i t s s e l e c t i v e p r o m o t i o n a l e f f o r t s a n d b y i n v o l v i n g i t s e l f i n t h e d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n o f C o u n t y B . A c o m m u n i t y m a y a t t e m p t t o l i n k i t s i m a g e t o C o u n t y B t h r o u g h i t s p r i m a r y p r o g r a m a n d b y c o o p e r a t i n g w i t h g r o u p s i n C o u n t y B o n m a t t e r s o f p r o m o t i o n . T h e y m a y e v e n j o i n t h e d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n i n C o u n t y B . T h e e x t e n t t o w h i c h t h e c o m m u n i t y i s s u c c e s s f u l i n l i n k i n g i t s i m a g e w i t h C o u n t y B i s t h e e x t e n t t o w h i c h t h e y c a n o p t o u t o f u t i l i z i n g t h e p r o m o t i o n p r o g r a m i n C o u n t y A . F u r t h e r , t h e b u s i n e s s o r c o m m u n i t y m a y r e s i s t a n y c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t t h a t d o e s n o t a l l o w i t t o f u n d i t s i n d i v i d u a l e f f o r t A l t h o u g h t h e c o m m u n i t y o r b u s i n e s s m y v a l u e s o m e d i m e n s i o n s o f t h e p r o g r a m i n C o u n t y A , t h e y m a y o n l y a c t i v e l y p a r t i c i p a t e i n t h i s p r o g r a m o c c a s i o n a l l y , i f a t a l l . T h e i s s u e s a s s o c i a t e d w i t h t h e o p t i o n a l d i m e n s i o n o f j o i n t i m p a c t g o o d s i n c l u d e w h o g e t s t o c h o o s e h o w o f t e n , i f a t a l l , C o u n t y A w i l l e m p h a s i z e t h e f e a t u r e s d e s i r e d b y t h e i n d i v i d u a l c o m m u n i t y . I n a d d i t i o n , t h e e x t e n t t o w h i c h t h e c o m m u n i t y w i l l b e r e q u i r e d t o s h a r e i n t h e c o s t o f t h e g e n e r i c p r o g r a m m u s t b e d e t e r m i n e d . C o u n t y t o u r i s m p r o m o t i o n e f f o r t s a r e p r e e m p t i v e t o a d e g r e e b e c a u s e t h e i m a g e o f t h e c o u n t y p a r t l y d e t e r m i n e s t h e i m a g e o f i t s c o n s t i t u e n t c o m m u n i t i e s . I f t h e c o u n t y r e p e a t e d l y p l a c e s a d v e r t i s e m e n t s a n d a t t e n d s t r a d e s h o w s w i t h t h e i n t e n t i o n o f a t t r a c t i n g c o n v e n t i o n s t o t h e l a r g e s t c i t y , t h e i m a g e o f c o u n t y b e c o m e s d e f i n e d t h r o u g h t h e c i t y . O t h e r c o m m u n i t i e s m a y w a n t t o h a v e c o n v e n t i o n s b e c a u s e t h e y h o p e t o b e n e fi t f r o m s p i l l o v e r d e m a n d , b u t t h e y w o u l d p r e f e r a l s o t o h a v e a d v e r t i s e m e n t s p l a c e d t l m t e m p h a s i z e o t h e r a s p e c t s o f t h e c o u n t y t h a t a r e u n i q u e t o t h e i r v i c i n i t y . S i m i l a r l y , a s i n g l e c o m m u n i t y o r b u s i n e s s m a y h a v e a n e x t r a o r d i n a r y r e p u t a t i o n a s a t o u r i s m d e s t i n a t i o n t h a t g e n e r a t e s s u b s t a n t i a l t o u r i s t v o l u m e f o r t h e c o u n t y . H e r e a g a i n t h e i m a g e o f t h e c o u n t y i s a t l e a s t p a r t i a l l y d e t e r m i n e d 2 5 9 b y t h e i m a g e o f t h i s c o m m u n i t y . T h e c o u n t y m a y t r y t o a t t r a c t t o u r i s t s t o o t h e r c o m m u n i t i e s b y p r i m a r i l y e m p h a s i z i n g t h e e x t r a o r d i n a r y d e s t i n a t i o n a n d b y s u p p l e m e n t i n g t h i s e m p h a s i s w i t h s m a l l e r a m o u n t s o f i n f o r r n a t i o n a b o u t o t h e r c o m m u n i t i e s . A c o n fl i c t m a y a r i s e w h e n t h e o t h e r c o m m u n i t i e s w a n t e q u a l e m p h a s i s o r a n e q u a l l e v e l o f r e c o g n i t i o n i n t h e p r o m o t i o n a l m a t e r i a l s . T h e i s s u e s a s s o c i a t e d w i t h t h e p r e e m p t i v e d i m e n s i o n o f j o i n t i m p a c t g o o d s a r e r e l a t e d t o w h o h a s t h e r i g h t t o c h o o s e t h e p h y s i c a l c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e p r o m o t i o n p r o g r a m . I s s u e s s u c h a s t h e s i z e o f a d v e r t i s e m e n t s , t h e t y p e o f p i c t u r e s u s e d , a n d l o g o s m a y b e c o n t e s t e d , a n d a r u l e m u s t b e e s t a b l i s h e d t o d e t e r m i n e w h o c h o o s e s t h e n a t u r e o f t h e s e t h i n g s a n d h o w t h e c o s t s w i l l b e s h a r e d a m o n g p o t e n t i a l b e n e fi c i a r i e s . 5 . 5 . 1 S t r u c e E v o l u ' o n o f R e v e n u e S a r i T h e C V B s i n t h e l a r g e s t c i t y i n e a c h c o u n t y w e r e t h e p r i m a r y r e c i p i e n t s o f t a x r e v e n u e s d e s i g n a t e d f o r t o u r i s m p r o m o t i o n . H o w e v e r , f o u r o f t h e c o u n t i e s h a d r e v e n u e s h a r i n g a r r a n g e m e n t s w i t h v i l l a g e — o r t o w n s h i p - l e v e l d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s l o c a t e d o u t s i d e o f t h e m a j o r c i t y . C a l h o u n , M u s k e g o n , S a g i n a w , a n d W a s h t e n a w c o u n t i e s a l l h a d r e v e n u e s h a r i n g a r r a n g e m e n t s a s p a r t o f t h e c o n t r a c t t e r m s w i t h t h e p r i m a r y C V B . T h e r e w e r e n o r e v e n u e s h a r i n g a r r a n g e m e n t s w i t h o t h e r d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s i n G e n e s e e , I n g h a m , K a l a m a z o o , a n d K e n t C o u n t i e s . I n t h e c a s e o f C a l h o u n C o u n t y , t h e c o u n t y c o n t r a c t w a s w i t h t h e G r e a t e r B a t t l e C r e e k / C a l h o u n C o u n t y C V B ; h o w e v e r , b o t h t h e A l b i o n a n d M a r s h a l l C h a m b e r s o f C o m m e r c e r e c e i v e d a p p r o x i m a t e l y 9 2 % o f t h e t a x r e v e n u e s g e n e r a t e d i n t h o s e m u n i c i p a l i t i e s . I n M u s k e g o n C o u n t y , t h e c o n t r a c t w a s w i t h t h e M u s k e g o n E c o n o m i c G r o w t h A l l i a n c e , t h e p a r e n t o r g a n i z a t i o n o f t h e C V B , l o c a t e d i n t h e C i t y o f M u s k e g o n , b u t t h e c o n t r a c t r e q u i r e s t h e W h i t e L a k e A r e a C h a m b e r o f C o m m e r c e b e r e i m b u r s e d f o r t o u r i s m p r o m o t i o n e x p e n d i t u r e s s u c h a s a d v e r t i s i n g , i n q u i r y s e r v i c i n g , a n d t h e s t a f fi n g o f a t o u r i s m i n f o r m a t i o n c e n t e r . 2 6 0 I n S a g i n a w C o u n t y , t h e C V B w a s l o c a t e d i n t h e C i t y o f S a g i n a w ; h o w e v e r , a s p a r t o f a s e p a r a t e c o n t r a c t w i t h t h e c o u n t y , t h e F r a n k e n m u t h C h a m b e r o f C o m m e r c e r e c e i v e d a p p r o x i m a t e l y 7 5 % o f t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x r e v e n u e g e n e r a t e d f r o m h o t e l s i n t h e v i l l a g e o f F r a n k e n m u t h . I n a d d i t i o n , t h e c h a m b e r s o f c o m m e r c e i n C h e s a n i n g , S t C h a r l e s a n d B i r c h R u n r e c e i v e d a p e r c e n t a g e o f t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x r e v e n u e s . I n W a s h t e n a w C o r m t y , t h e A O C h a d c o n t r a c t s w i t h b o t h t h e A n n A r b o r C o n v e n t i o n a n d V i s i t o r s B u r e a u a n d t h e Y p s i l a n t i C o n v e n t i o n a n d V i s i t o r s B u r e a u T a b l e 2 5 i s a s u m m a r y o f t h e r e v e n u e s h a r i n g a g r e e m e n t s f o r t h e s e f o u r c o u n t i e s . M S t r u c t u r e o f r e v e n u e s h a r i n g a g r e e m e n t s , 1 9 9 6 . E n t i t y ' p t i o n o f r e v e n u e s h a r i n g a g r e e m e n t s C a l h o u n T h e A fl o n a n d M a r s h a l l C h a m b e r s o f C o m m e r c e r e c e i v e d a p p r o x i m a t e l y 9 2 % o f t h e r e c e i p t s g e n e r a t e d i n t h e i r j u r i s d i c t i o n ( a f t e r d e d u c t i o n o f t h e c o u n t y a d n r i n i s t r a t i v e f e e ) . T h e r e m a i n i n g 8 % o f t h e r e c e i p t s g e n e r a t e d i n A l b i o n a n d M a r s h a l l w e r e r e t a i n e d b y t h e C a l h o u n C o u n t y C V B f o r a d m i n i s t r a t i o n o f a n a m a t e u r s p o r t s m a r k e t i n g p r o g r a m . M u s k e g o n W h i t e L a k e A r e a fi a m b e r o f C o m m e r c e w a s r e i m b u r s e d f o r e x p e n s e s i n c u r r e d i n t h e o p e r a t i o n o f t h e N o r t h C o u n t y V i s i t o r C e n t e r . M E G A b u d g e t e d $ 4 5 , 0 0 0 f o r t h i s e x p e n s e d u r i n g t h e 1 9 9 6 fi s c a l y e a r . F r a n k e n m u t h C h a m b e r 0 1 5 C o m m e r c e r e c e i v e d 7 5 % o f t h e r e c e i p t s g e n e r a t e d i n t h e i r j u r i s d i c t i o n ( a f t e r d e d u c t i o n o f t h e c o u n t y a d m i n i s t r a t i v e f e e ) . T h e c h a m b e r s i n o t h e r c o m m u n i t i e s - B i r c h R u n , C h e s a n i n g , S t C h a r l e s - — r e c e i v e a “ d e g r e e o f s u p p o r t a n d fi n a n c i a l a s s i s t a n c e [ t h a t i s ] d e t e r m i n e d u p o n t h e b a s i s o f a f o r m u l a w h i c h s h a l l b e a d o p t e d b y t h e S a g i n a w C o u n t y B o a r d o f C o m m i s s i o n e r s . . . [ t o ] p r o v i d e f o r a f a i r d i s t r i b u t i o n o f f u n d s i n p r o p o r t i o n t o t h e r e v e n u e s d e r i v e d . . . ( S a g i n a w C o u n t y C V B M a n a g e m e n t A g r e e m e n t , 1 9 9 1 ) . ” W a s h t e n a w A f t e r d e d u c t i o n o f t h e c o u n t y a d m i n i s t r a t i v e f e e t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x r e v e n u e s a r e s p l i t b e t w e e n Y p s i l a n t i C o n v e n t i o n & V i s i t o r s B u r e a u a n d A n n A r b o r C o n v e n t i o n a n d V i s i t o r s B u r e a u . T h e Y p s i l a n t i b u r e a u r e c e i v e d 2 5 % o f t h e r e v e n u e s , a n d t h e A n n A r b o r b u r e a u r e c e i v e d 7 5 % o f t h e r e v e n u e s . W o e : C o u n t y c o n t r a c t s w i t h c o n v e n t i o n a n d v i s i t o r b u r e a u s . I n S a g i n a w a n d M u s k e g o n C o u n t i e s t h e r e v e n u e s h a r i n g a r r a n g e m e n t s w e r e a d o p t e d s u b s e q u e n t t o t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e t a x . O f t e n , t h e r e v e n u e s h a r i n g a r r a n g e m e n t s e m e r g e d b e c a u s e b u s i n e s s e s i n t h e s m a l l e r m u n i c i p a l i t i e s a r g u e d t h a t t h e q u a l i t y o f t h e p r o m o t i o n a l p r o g r a m s u p p l i e d b y t h e c o u n t y ’ s r e p r e s e n t a t i v e o r g a n i z a t i o n w a s i n s o m e 2 6 1 w a y d e fi c i e n t o r n o t o f t h e q u a l i t y t h e y d e s i r e d . F o r e x a m p l e , t h e a r r a n g e m e n t b e t w e e n S a g i n a w C o u n t y a n d t h e F r a n k e n m u t h C h a m b e r o f C o m m e r c e e m e r g e d o u t o f t h i s t y p e o f c o n fl i c t . P r i o r t o 1 9 9 2 , t h e F r a n k e n m u t h C h a m b e r o f C o m m e r c e r e c e i v e d 2 5 % o f t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x r e v e n u e g e n e r a t e d f r o m h o t e l s l o c a t e d t h e r e . B e g i n n i n g i n l a t e 1 9 9 0 , t h e F r a n k e n m u t h o r g a n i z a t i o n i n i t i a t e d a n e f f o r t t o s e c u r e m o r e f u n d s f r o m t h e c o u n t y a n d e s t a b l i s h m o r e c o n t r o l o v e r i t s o w n t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m . E l e m e n t s o f t h e i s s u e a r e c h a r a c t e r i z e d i n t h e f o l l o w i n g c o m m e n t s : . . . w e w e r e , m e a n i n g F r a n k e n m u t h , t h e m a j o r s o u r c e o f t h a t t a x b a s e t h a t S a g i n a w C o u n t y w a s u t i l i z i n g , y e t w e d i d n ’ t h a v e a l o t o f c o n t r o l o f w h e r e t h o s e d o l l a r s w e r e b e i n g s p e n t a n d w e d i d n ’ t h a v e e n o u g h f u n d i n g o u r s e l v e s f o r t h e F r a n k e n m u t h C V B . . . . W e r e a l i z e d , l o o k i n g a t i t o v e r t h e y e a r s , t h a t t h i s w a s n o t g o i n g t o w o r k a n d t h a t i t w a s n ’ t w o r k i n g f o r o u r c o m m u n i t y . S o , w e d e v e l o p e d a p a r t n e r s h i p w i t h t h e S a g i n a w C V B o f h o w w e w a n t e d t o t a k e t h e d o l l a r s a n d p r o m o t e F r a n k e n m u t h a s w e l l a s t h e S a g i n a w C V B . . . . W e f e l t t h a t w e c o u l d d o j u s t a s w e l l , n o t n e c e s s a r i l y b e t t e r , b u t w e k n e w h o w t o p r o m o t e o u r c o m m u n i t y b e c a u s e w e h a d b e e n d o i n g i t f o r y e a r s . . . . y o u h a d p e r s o n a l i t i e s t h a t d i d n ’ t a g r e e o n h o w t o p r o m o t e . F r a n k e n m u t h ’ s p o s i t i o n w a s s i m p l y t h i s : “ W e a r e n o t s a y i n g t h a t y o u a r e n ’ t d o i n g a g o o d j o b b u t t h a t w e c a n t a k e t h o s e d o l l a r s a n d d o a n e q u a l o r b e t t e r j o b . ” . . . Y o u s t a r t l o o k i n g a t w h e r e t h e m o n e y i s g o i n g a n d y o u s t a r t a s k i n g , “ W h e r e a r e y o u g u y s p l a c i n g i t b e c a u s e w e d o n ’ t s e e t h e g r o w t h t h e r e a n d w e t h i n k t h e r e a r e d i f f e r e n t o p p o r t u n i t i e s ” ( J o h n S h e l t o n , I n t e r v i e w , J u n e 6 , 1 9 9 6 ) . S o , t h e p o i n t w a s t h a t w e h a v e a g r o u p o f p e o p l e h e r e t h a t h a v e b e e n p r o m o t i n g F r a n k e n m u t h a l o n g t i m e . T h e i r l i v e l i h o o d s d e p e n d o n i t . T h e y k n o w w h a t t h e y a r e d o i n g . E a c h y e a r t h e y a r e d o i n g b e t t e r t h a n t h e y h a v e t h e y e a r b e f o r e f o r m a n y y e a r s . I t w a s f e l t t h a t w e c o u l d d o a b e t t e r j o b b y p r o m o t i n g f r o m w i t h i n t h a n p r o m o t e f r o m S a g i n a w . . . . D i s n e y l a n d i n C a l i f o r n i a d o e s n ’ t r e l y o n O r a n g e C o u n t y C o n v e n t i o n a n d V i s i t o r B u r e a u t o d o t h e j o b f o r D i s n e y l a n d . T h e s a m e p h i l o s o p h y [ i n F r a n k e n m u t h ] o n a s m a l l e r s c a l e , w e c o u l d p r o m o t e m o r e e f f e c t i v e l y f r o m w i t h i n F r a n k e n m u t h . I f y o u s a y “ h e y , c o m e t o S a g i n a w C o u n t y , ” m o s t p e o p l e d o n ’ t k n o w t h a t F r a n k e n m u t h i s i n S a g i n a w C o u n t y . F r a n k e n m u t h i s t h e p l a c e t h e y a r e t h i n k i n g o f w h e n t h e y c o m e t o F r a n k e n m u t h o r f o r t h a t m a t t e r w h e n t h e y c o m e t o S a g i n a w C o u n t y . . . . T h e y w o u l d s p e n d l o t s o f m o n e y o n d o w n t o w n S a g i n a w e c o n o m i c d e v e l o p m e n t W h a t i t h a d c o m e d o w n t o w a s t h a t o v e r t h e y e a r s o f o n l y t w o p e o p l e f r o m F r a n k e n m u t h b e i n g o n t h e b o a r d a n d t h o s e t w o c o n t i n u a l l y e n c o u r a g i n g c h a n g e , i t j u s t w a s n ’ t h a p p e n i n g . T h e y w o u l d n o t c h a n g e t h e w a y t h e y w o u l d o p e r a t e . T h e r e w a s a s t r o n g f e e l i n g t h a t [ t h e S a g i n a w C V B ] a n d o t h e r p e o p l e o n t h e b o a r d s i m p l y d i d n ’ t w a n t t o d o i t , p u t m o r e F r a n k e n m u t h p e o p l e o n t h e b o a r d a n d s i m p l y d i d n ’ t w a n t t o c h a n g e t h e w a y t h e y w e r e d o i n g t h i n g s . . . . L e t m e g i v e y o u a n e x a m p l e . w h e n y o u g o t o n a t i o n a l t r a v e l s h o w s p e o p l e r e q u e s t a p p o i n t m e n t s i n a d v a n c e t h r o u g h c o m p u t e r s y s t e m s a n d t o u r o p e r a t o r s p l a c e t h e i r r e q u e s t s a n d t h e n t h e y g e t m a t c h e d [ w i t h a d e s t i n a t i o n ] . Y o u h a v e a p p r o x i m a t e l y f o r t y o p e n s p o t s f o r a p p o i n t m e n t s a n d c o n s i s t e n t l y , y e a r a f t e r y e a r , F r a n k e n m u t h C h a m b e r o f C o m m e r c e a n d B a v a r i a n I n n a n d B a v a r i a n I n n L o d g e w o u l d g e t a n y w h e r e b e t w e e n t h i r t y fi v e a n d t h i r t y e i g h t a p p o i n t m e n t s f r l l e d 2 6 2 T h e S a g i n a w C V B , f i l l i n g o u t t h e s a m e f o r m s a n d d o i n g t h e s a m e t h i n g w o u l d g e t t e n o r t w e l v e a p p o i n t m e n t s . W e l l , a g a i n , p e o p l e d o n ’ t k n o w t h a t F r a n k e n m u t h i s i n S a g i n a w C o u n t y . I f i t h a d c l i c k e d w i t h t h e m : “ O h , S a g i n a w C o u n t y t h a t i s w h e r e F r a n k e n m u t h i s , ” t h e y w o u l d h a v e r e q u e s t e d t o h a v e a p p o i n t m e n t s w i t h t h e , S a g i n a w C V B . O f c o u r s e t h e y [ S a g i n a w C o u n t y ] d i d n ’ t h a v e m a t e r i a l t h a t s a i d “ S a g i n a w C o u n t y , h o m e o f F r a n k e n m u t h ” t h e y w o u l d n ’ t d o t h a t ( J i m E n g e l , I n t e r v i e w , J u n e 6 , 1 9 9 6 ) . T h e y [ F r a n k e n m u t h ] c e r t a i n l y u s e d q u a l i t y i n t h e i r w a r . T h e y s a i d , “ W e d o n ’ t l i k e t h e w a y y o u a d v e r t i s e , w e d o n ’ t l i k e w h e r e y o u a r e a d v e r t i s i n g , w e c a n d o a b e t t e r j o b f o r u s . ” I t i s p r o b a b l y t r u e , b u t i t i s t r u e o f a n y t h i n g . I f y o u h a d a h o t e l a n d y o u k e p t t l m t m o n e y y o u c o u l d p r o b a b l y d o a b e t t e r j o b f o r y o u r s e l f , i f y o u h a d t h e e x p e r t i s e a n d t h e s t a f f , o f s e l l i n g y o u r p r o p e r t y t h a n a b u r e a u w o u l d d o f o r y o u . O n t h e o t h e r h a n d , i f y o u d o n ’ t h a v e e n o u g h m o n e y t o h a v e y o u r o w n s t a f f y o u c a n ’ t d o a s g o o d a j o b b e c a u s e w e d o t h i n g s t h a t r e p r e s e n t t h e h o t e l s c o l l e c t i v e l y t h a t n o o n e i n d i v i d u a l h o t e l c a n d o o n t h e i r o w n . I m e a n t h a t i s w h a t w e d o , b u t t h e y d i d n ’ t s e e i t t h a t w a y ( B a r r y D i c k s t o n , I n t e r v i e w , J u n e 1 9 , 1 9 9 6 ) . S i m i l a r d e b a t e s a n d b a r g a i n i n g o c c u r r e d i n t h e o t h e r c o u n t i e s w i t h r e v e n u e s h a r i n g a r r a n g e m e n t s . I n C a l h o u n C o u n t y , t h e r e v e n u e s h a r i n g a r r a n g e m e n t b e t w e e n t h e c o u n t y a n d t h e A l b i o n a n d M a r s h a l l C h a m b e r s o f C o m m e r c e e m e r g e d o u t o f b a r g a i n i n g b e t w e e n t h o s e s u p p o r t i n g t h e t a x a n d t h e c o u n t y c o m m i s s i o n e r s r e p r e s e n t i n g A l b i o n a n d M a r s h a l l . P a r t o f t h e r a t i o n a l e f o r h a v i n g f u n d s r e v e r t b a c k t o t h e s e c o m m u n i t i e s w a s d u e t o t h e g e n e r i c n a t u r e o f t h e c o u n t y p r o m o t i o n p r o g r a m w h i c h d i d n o t a c c o m m o d a t e t h e p r e f e r e n c e s o f t h e i n d i v i d u a l c o m m u n i t i e s . T h i s i s d e s c r i b e d i n t h e f o l l o w i n g i n t e r v i e w : [ T h e r e v e n u e s h a r i n g e m e r g e d b e c a u s e ] t h a t w a s t h e o n l y w a y t h a t t h e y w o u l d g o a l o n g w i t h [ P u b l i c A c t 2 6 3 ] i n t h e b e g i n n i n g . . . . w h e n i t w a s s t a r t e d , P u b l i c A c t 2 6 3 , y o u h a d t o h a v e a p p r o v a l o f t h e c o u n t y c o m m i s s i o n e r s a n d a g r e e i n g t o t h e s p l i t w a s t h e o n l y w a y t h a t s u p p o r t e r s o f t h e t a x , w h i c h a t t h a t t i m e w a s t h e m e m b e r s h i p o f t h e B a t t l e C r e e k C h a m b e r , t h a t w a s t h e o n l y w a y t h a t t h e y c o u l d g e t t h e c o u n t y c o m m i s s i o n e r s t o a g r e e t o e n a c t t h e t a x . . . . I n t h e p a s t t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n [ t h e B a t t l e C r e e k C V B ] a n d t h o s e c h a m b e r s h a s b e e n c o m p e t i t i v e . I t h i n k b e c a u s e — e s p e c i a l l y t h e A l b i o n C h a m b e r - - b e c a u s e t h e y d o n ’ t s e e t h e m s e l v e s a s a t o u r i s m d e s t i n a t i o n a l i g n e d w i t h B a t t l e C r e e k . A l b i o n w o u l d l i k e d t o b e a l i g n e d w i t h J a c k s o n . S o , a n y p r o m o t i o n t h a t w e w e r e d o i n g f o r t h e w h o l e c o u n t y t h e y d o n ’ t f e e l l i k e t h e y b e n e fi t f r o m ( B o n n i e V ’ S o s k y , I n t e r v i e w , J u n e 2 5 , 1 9 9 6 ) . I n W a s h t e n a w C o u n t y , t h e r e v e n u e s h a r i n g a r r a n g e m e n t w a s t h e r e s u l t o f c o l l e c t i v e a c t i o n b y l o c a l h o t e l i e r s t o c o p e w i t h l o c a l i n t e r e s t g r o u p s a n d t o c o n t r o l h o w t h e t a x r e v e n u e s w e r e u s e d . P r i o r t o c o u n t y i m p l e m e n t a t i o n o f P u b l i c A c t 2 6 3 , h o t e l o w n e r s a n d m a n a g e r s i n W a s h t e n a w C o r m t y o r g a n i z e d a l o c a l l o b b y i n g e f f o r t t o s e c u r e g r e a t e r v o i c e i n 2 6 3 t h e w a y t h e f u n d s w e r e u s e d . A s p a r t o f t h i s e f f o r t t h e y a g r e e d t o a n d s u p p o r t e d t h e r e v e n u e s h a r i n g a r r a n g e m e n t B o b H a c k e r , o w n e r a n d g e n e r a l m a n a g e r o f t h e C o m f o r t I n n , w h o w a s a c t i v e i n t h i s p r o c e s s d e s c r i b e d t h e s t r a t e g y e m p l o y e d b y t h e h o t e l i e r s : B u t , i n o r d e r t o g e t t h i s t h i n g g o i n g . . . G a r y O w e n w a s s p e a k e r o f t h e H o u s e u p i n L a n s i n g a n d G a r y w a s v e r y , v e r y , v e r y a c t i v e i n t h e p o l i t i c a l s t r u c t u r e o f Y p s i l a n t i . S o w h a t w e d i d i s w e g o t t o g e t h e r w i t h t h e m a n d d i d s o r t o f o u r o w n b a c k o f t h e h o u s e p o l i t i c s b e f o r e w e w e n t t o t h e c o m m i s s i o n e r s a n d t h e p o l i t i c i a n s a n d e v e r y t h i n g e l s e . W e n e e d e d t h e D e m o c r a t i c v o t e t o g e t t h i s t h i n g t h r o u g h t o t h e c o u n t y c o m m i s s i o n e r s . T o g e t i t s e t u p t h e w a y w e w a n t e d i t s e t u p w i t h t h e A c c o m m o d a t i o n s O r d i n a n c e C o m m i s s i o n r a t h e r t h a n j u s t h a v e t h e m t h r o w i t i n t o t h e g e n e r a l f u n d a n d w h o k n o w s w h a t i s g o i n g t o h a p p e n t o i t . . . S o , i n o r d e r t o g e t t h a t a l l t o g e t h e r w e fi g u r e d w e h a v e t o g i v e e v e r y b o d y r e p r e s e n t a t i o n [ o n t h e A O C ] . S o w e m a d e u p t h e b o a r d b a s i c a l l y m a d e u p t h r o u g h t h e c h a m b e r s o f c o m m e r c e , b e c a u s e t h a t w a s a v i a b l e t o o l t h a t w a s r e c o g n i z e d b y e v e r y b o d y . S o w e t o o k t h e Y p s i C h a m b e r a n d t h e A n n A r b o r C h a m b e r , a n d w e s a i d w e w i l l f o r m t h o s e b u r e a u s w i t h i n t h a t s t r u c t u r e r a t h e r t h a n t r y i n g t o s t a r t o v e r w i t h a n e w f r o m - t h e - g r o u n d - u p 5 0 1 - c c o r p o r a t i o n . . . . t h a t i s w h y t h e r e a r e t w o C V B s . A n d , t h e r e a s o n t h e r e a r e t w o i s b a s i c a l l y b e c a u s e o f G a r y O w e n a n d t h e p o l i t i c a l s t r u c t u r e . W e n e e d e d t h a t s u p p o r t s o t h e r e w a s k i n d o f a t r a d e o f f . T h e r e w e r e n o h o t e l s i n Y p s i l a n t i . N o w y o u h a v e t h e M a r r i o t t , b u t a t t h a t p o i n t a l l y o u h a d w a s a c o u p l e o f m o t e l s t h a t m i g h t h a v e b e e n t e n r o o m s e a c h . . . . B u t , i n o r d e r t o g e t t h i s t h i n g p a s s e d t h e w a y w e w a n t e d t o g e t i t p a s s e d y o u h a v e t o g i v e a n d t a k e . S o w e c a m e u p w i t h a t w e n t y - fi v e s e v e n t y - fi v e s p l i t . Y p s i l a n t i g o t t w e n t y - fi v e p e r c e n t a n d A n n A r b o r g o t s e v e n t y - fi v e p e r c e n t ( B o b H a c k e r , I n t e r v i e w , J u l y 9 , 1 9 9 6 ) . I n a l l o f t h e c o u n t i e s w i t h r e v e n u e s h a r i n g a r r a n g e m e n t s , t h e i s s u e o f w h o c o n t r o l l e d t h e t a x f u n d s a n d w h o d i r e c t e d t h e c o n t e n t a n d f o c u s o f t h e p r o m o t i o n a l p r o g r a m w e r e t h e p r i m a r y s o u r c e s o f c o n fl i c t W h e n a s k e d t o c h a r a c t e r i z e t h e s i n g l e m o s t c o n s i s t e n t c o n fl i c t f a c i n g t h e C V B i n h e r 0 0 m e a n d C V B s g e n e r a l l y , a h o t e l i e r i n C a l h o u n C o u n t y r e s p o n d e d : I t i s a l l a r o u n d s e g m e n t s a n d l o c a t i o n . W h o g e t s p r o m o t e d m o r e o r l e s s ? W h a t g e t s e m p h a s i z e d m o r e ? I t i s s o h a r d t o p r o m o t e a d e s t i n a t i o n a n d n o t p l a c e s o m e e m p h a s i s i n o n e p l a c e e i t h e r g e o g r a p h i c a l l y o r i n a p a r t i c u l a r s e g m e n t ( K a y J e n d r z e j e w s k i , I n t e r v i e w , J u n e 2 5 , 1 9 9 6 ) . A s i m i l a r s e n t i m e n t w a s e x p r e s s e d b y t h e p r e s i d e n t o f t h e G r e a t e r L a n s i n g / I n g h a m C o u n t y C V B : B u t , a l l a c r o s s t h e c o u n t r y t h e r e i s a l w a y s t h a t m i s p e r c e p t i o n . A l l a c r o s s t h e c o u n t r y t h e y a r e s a y i n g t h a t C V B s a r e c o n c e n t r a t i n g t o o m u c h o n t h e d o w n t o w n h o t e l s a n d n o t e n o u g h o n t h e s u b u r b a n h o t e l s , o r p u t t i n g t o o m u c h e m p h a s i s o n t h e s u b u r b a n h o t e l s a n d n o t e n o u g h o n t h e d o w n t o w n h o t e l s , o r y o u a r e p u t t i n g t o o 2 6 4 m u c h e m p h a s i s o n t h i s b l o c k o f h o t e l s a n d n o t e n o u g h o n t h i s g r o u p ( T o m G a l y o n , I n t e r v i e w , J u n e 1 8 , 1 9 9 6 ) . I n e s s e n c e , t h e e x i s t i n g r u l e s f o r d e c i d i n g o n t h e c o n t e n t o f t h e p r o g r a m a n d c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t s r e s u l t e d i n u n w i l l i n g r i d e r s a n d p e o p l e w i t h u n s a t i s fi e d p r e f e r e n c e s . T h i s w a s l a r g e l y d e fi n e d b y g e o g r a p h i c a n d p o l i t i c a l b o u n d a r i e s . T h e s e p e o p l e w a n t e d t o b e a b l e t o c o n t r o l t h e f u n d i n g a n d c o n t e n t o f t h e i r o w n p r o g r a m s . T h e s e g r o u p s g e n e r a l l y v a l u e d a n d w a n t e d s o m e t y p e o f g e n e r i c c o u n t y p r o m o t i o n p r o g r a m b u t d i s a g r e e d a b o u t t h e c o n t e n t o f t h e p r o g r a m a n d h o w t h e t a x r e v e n u e s w e r e s p l i t b e t w e e n t h e l o c a l p r o g r a m a n d t h e c o u n t y p r o g r a m . T h e r e s u l t i n g r e v e n u e s h a r i n g a r r a n g e m e n t s - - l o c a l i n s t i t u t i o n s - - a l l o w e d t h e s e g r o u p s t o f o r m u l a t e s e p a r a t e d e c i s i o n r u l e s , u s u a l l y i n o t h e r o r g a n i z a t i o n s s u c h a s t h e l o c a l c h a m b e r o f c o m m e r c e , a n d t o f u n d t h e i r s p e c i fi c p r o g r a m s 5 . 5 . 2 T h e I m p n c t o f R e v e n u e S h a r i n g A r r a n g e m e n t s n n d A l t e r n m v e A r r a n g e m e n t s O n e a l t e r n a t i v e t o a r e v e n u e s h a r i n g a r r a n g e m e n t i s t o m a k e n o s u c h p r o v i s i o n . I n o t h e r w o r d s , t o h a v e t h e C V B b e t h e e x c l u s i v e r e c i p i e n t o f t h e t a x w i t h n o m o n e y r e v e r t i n g b a c k t o t h e c o m m u n i t i e s i n t h e c o u n t y . F o u r o f t h e c o u n t i e s d i d n o t h a v e r e v e n u e s h a r i n g a r r a n g e m e n t s a s d e s c r i b e d i n t h e p r e v i o u s s e c t i o n : 1 ) I n g h a m C o u n t y , 2 ) K a l a m a z o o C o u n t y ; 3 ) K e n t C o u n t y a n d , 4 ) G e n e s e e C o u n t y . H o w e v e r , I n g h a m C o u n t y h a d a u n i q u e a n a n g e m e n t w i t h D e l t a T o w n s h i p i n C l i n t o n C o u n t y . R a t h e r t h a n h a v i n g t a x f u n d s r e v e r t f r o m t h e c o u n t y t o t h e c o m m u n i t y , a n a s s e s s m e n t d i s t r i c t w a s e s t a b l i s h e d a n d t h e a s s e s s m e n t f u n d s r e v e r t e d t o t h e G r e a t e r L a n s i n g C V B . I n s o m e o f t h e c o u n t i e s w i t h o u t r e v e n u e s h a r i n g a r r a n g e m e n t s , t h e c o n fl i c t b e t w e e n t h e o u t l y i n g c o m m u n i t i e s o r a r e a s a n d t h e l a r g e s t c i t y p e r s i s t e d . I n t h e s e s i t u a t i o n s , s o m e h o t e l i e r s a n d o t h e r g r o u p s i n t h e o u t l y i n g a r e a s b e l i e v e d t h e p r o m o t i o n a l p r o g r a m e m p h a s i z e d t h e c i t y a n d t h e a t t r a c t i o n o f c o n v e n t i o n s t o t h e m a j o r c i t y . T h e f o l l o w i n g i n t e r v i e w d a t a r e fl e c t t h e s e s e n t i m e n t s : T h e y p r i m a r i l y p r o m o t e t h e d o w n t o w n a r e a a n d c o n v e n t i o n t r a d e . I d o n ’ t n e c e s s a r i l y t h i n k t h a t i s b a d , b u t I w o u l d a p p r e c i a t e m o r e m o n e y b e i n g s p e n t o n t o u r g r o u p s a n d s o m e t r a n s i e n t s t u f f . T h o s e a r e o u r m a r k e t s h e r e ( C h e t L a m b e r t , I n t e r v i e w , J u n e 5 , 1 9 9 6 ) . 2 6 5 T h e i r a g e n d a ? D o w n t o w n . I t h i n k f o r y e a r s t h e L a n s i n g C e n t e r a n d t h e C V B w o r k e d a s t w o s e p a r a t e e n t i t i e s w h i c h I s o r t o f t h o u g h t t h a t w a s h o w t h e y a r e s u p p o s e d t o w o r k , b u t I s e e t h e C V B g e t t i n g i n t o a m o r e a n d m o r e c o n t r o l l i n g h a n d i n t h e d i r e c t i o n o f t h e L a n s i n g C e n t e r . . . . I r e m e m b e r a p r o m o t i o n a c o u p l e o f y e a r s a g o t h a t h a d t h e s e t w o h o k e y l o o k i n g p e o p l e i n e v e r y t h i n g . I f o r g e t w h a t t h e i r n a m e s w e r e . I k e e p w a n t i n g t o s a y F l o y d a n d M a u d e , t h e y w e r e j u s t a r e a l l y h o k e y l o o k i n g h u s b a n d a n d w i f e . I t h o u g h t t h i s i s t h e w o r s t i m a g e f o r t h i s t o w n . I j u s t c o u l d n o t b e l i e v e t h a t t h e y h a d t h a t g o i n g a l l o v e r t h i s c o u n t r y . W h e r e v e r t h e y w e r e s e n d i n g t h e i r m a t e r i a l h e r e w e r e t h e s e t w o h o k e y l o o k i n g p e o p l e . I d o n ’ t w a n t m y t o w n r e p r e s e n t e d l i k e t h a t ( B a r b S p e a r m a n , I n t e r v i e w , J u n e 1 7 , 1 9 9 6 ) . W e l l o u t h e r e i n C l i o i t i s h a r d t o b e l i e v e t h a t w e r e l a t e i n a n y w a y t o d o w n t o w n F l i n t A s a [ b e d a n d b r e a k f a s t ] w e a t t r a c t a d i f f e r e n t s o r t o f t r a v e l e r . A t r a v e l e r [ w h o ] i s l o o k i n g f o r s o m e t h i n g d i f f e r e n t t h a n t h e d o w n t o w n h o t e l . S o i t i s d i f fi c u l t t o s a y w h e t h e r t h e o v e r a l l p r o m o t i o n p r o g r a m a c t u a l l y b e n e fi t s u s o r w h e t h e r t h a t h a p p e n s s o m e w h a t n a t u r a l l y . W e g e t b u s i n e s s t h r o u g h t h e C V B ; t h e r e i s n o d o u b t a b o u t i t I t d e fi n i t e l y c o v e r s o u r m e m b e r s h i p d u e s . B u t t h e i r e m p h a s i s i s c e r t a i n l y d o w n t o w n a n d c o n v e n t i o n s ( C a r o l P o w e l l , I n t e r v i e w , J u n e 6 , 1 9 9 6 ) I n g e n e r a l , a l l o f t h e p e o p l e i n t e r v i e w e d w h o r e s i d e d i n c o m m u n i t i e s o r a r e a s o u t s i d e o f t h e c i t y b e l i e v e d t h e i r a b i l i t y t o a t t r a c t b u s i n e s s w a s p a r t l y a f f e c t e d b y t h e s u c c e s s o f t h e d o w n t o w n i n a t t r a c t i n g c o n v e n t i o n s a n d o t h e r t y p e s o f b u s i n e s s . T h e y b e l i e v e d t h e d e m a n d f o r t h e i r p r o d u c t s a n d s e r v i c e s w a s p a r t l y a f u n c t i o n o f t h e s p i l l o v e r d e m a n d t h a t o c c u r r e d w h e n h o t e l r o o m s fi l l e d i n t h e d o w n t o w n a r e a . T h i s i s a s e p a r a t e i s s u e d i s c u s s e d i n S e c t i o n 5 . 6 . T h e C V B p r e s i d e n t s i n t h o s e c o u n t i e s w i t h r e v e n u e s h a r i n g a r r a n g e m e n t s e x p r e s s e d a g e n e r a l d i s s a t i s f a c t i o n w i t h t h e e f f e c t t h e a r r a n g e m e n t s h a d o n t h e g e n e r i c c o u n t y p r o g r a m . T h e y b e l i e v e t h a t t h e r e v e n u e s h a r i n g a r r a n g e m e n t s r e d u c e d t h e a m o u n t o f m o n e y t h e y h a d a v a i l a b l e f o r t h e c o u n t y p r o g r a m a n d m a y h a v e r e s u l t e d i n s o m e d u p l i c a t i o n o f e f f o r t T h e f o l l o w i n g i n t e r v i e w d a t a r e fl e c t s t h e s p e c i fi c s e n t i m e n t s o f C V B p r e s i d e n t s i n s o m e o f t h o s e c o u n t i e s . [ T h e r e v e n u e s h a r i n g a r r a n g e m e n t ] d i l u t e s , t o s o m e d e g r e e , t h e i m p a c t o f w h a t w e c o u l d b e d o i n g f o r t h e m ( t h e d i f f e r e n t c o m m u n i t i e s ) . I c a n b u y a n a d i n M i c h i g a n L i v i n g M a g a z i n e . T h e y c a n ’ t N o t w i t h t h e l i t t l e p i t t a n c e t h e y g e t ; I c a n . F r a n k e n m u t h i s a d i f f e r e n t s t o r y ( B a r r y D i c k s t o n , I n t e r v i e w , J u n e 1 9 , 1 9 9 6 ) . I t i s h a r d t o s a y b e c a u s e I d o n ’ t r e a l l y c o n t r o l t h e b u d g e t , b u t i t d o e s a f f e c t t h e a m o u n t o f m o n e y I h a v e t o s p e n d o n p r o m o t i o n . T h e y ( o t h e r c o m m u n i t i e s ) g e t f o r t y s o m e t h o u s a n d d o l l a r s . A f t e r a d m i n i s t r a t i v e c o s t s a n d a f t e r a l l o f t h e d e d i c a t e d m o n e y i s s p e n t , m y w h o l e p r o m o t i o n b u d g e t - - t h e a c t u a l m o n e y l e f t o v e r 2 6 6 t o s p e n d o n a d v e r t i s i n g - i s o n l y $ 3 0 , 0 0 0 . I c o u l d d o a l o t f o r t h i s c o u n t y w i t h a n o t h e r f o r t y p l u s t h o u s a n d d o l l a r s ( B o b B a r k e r , I n t e r v i e w , J u n e 2 8 , 1 9 9 6 ) . F o r a l o n g t i m e i t w a s a c o m p e t i t i v e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e t w o c i t i e s a n d t h e t w o o r g a n i z a t i o n s . I t h i n k t h a t i s c h a n g i n g n o w . W e a r e w o r k i n g m u c h m o r e c o o p e r a t i v e l y . T h e r e i s s o m e d u p l i c a t i o n o f e f f o r t b u t n o t a s m u c h a s i n t h e p a s t b e c a u s e w e a r e w o r k i n g b e t t e r t o g e t h e r ( M a r y K e r r , I n t e r v i e w , J u n e 2 0 , 1 9 9 6 ) . I n s u m m a r y , t h e r e v e n u e s h a r i n g a r r a n g e m e n t s h a v e e v o l v e d o v e r t i m e i n a n e f f o r t t o c o p e w i t h t h e i n t e r d e p e n d e n c y b e t w e e n t h o s e w a n t i n g a c o u n t y t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m a n d t h o s e i n o u t l y i n g c o m m u n i t i e s w a n t i n g t o f u n d a n d c h o o s e t h e i r o w n p r o m o t i o n p r o g r a m s . I n d i v i d u a l s i n t e r v i e w e d f o r t h i s s t u d y w h o l i v e d i n t h e o u t l y i n g c o m m u n i t i e s w e r e g e n e r a l l y s a t i s fi e d w i t h t h e a r r a n g e m e n t a n d b e l i e v e d i t t o b e t h e b e s t w a y t o f u n d t h e i r p r o g r a m s . H o w e v e r , t h e s e f u n d i n g a r r a n g e m e n t s r e d u c e d t h e t o t a l b u d g e t a v a i l a b l e f o r t h e C V B a n d m a y h a v e r e s u l t e d i n s o m e d u p l i c a t i o n o f p r o m o t i o n a l e f f o r t s . I n t h o s e c o u n t i e s w i t h o u t r e v e n u e s h a r i n g a r r a n g e m e n t s , p e o p l e i n o u t l y i n g a r e a s e x p r e s s e d a b e l i e f t h a t t h e i r p r o m o t i o n a l p r e f e r e n c e s w e r e s e c o n d a r y t o t h e p r o m o t i o n o f b u s i n e s s e s i n t h e d o w n t o w n a r e a s o f t h e l a r g e s t c i t y . T h e y e x p r e s s e d a d e s i r e t o h a v e m o r e m o n e y a n d m o r e e m p h a s i s p l a c e d o n t h e i r p a r t i c u l a r a r e a o r o n t h e t o u r i s t m a r k e t s m o s t l i k e l y t o p a t r o n i z e t h e i r b u s i n e s s . 5 . 6 d e d e n c i e s d S t r u t u r e A s s o c i t e d w i t h S l u s e s u c t u a t i o i n D a n a a d . T h e h i g h e x c l u s i o n c o s t a n d j o i n t i m p a c t n a t u r e o f t o u r i s m p r o m o t i o n w a s a s s u m e d p r i o r t o b e g i n n i n g t h i s r e s e a r c h . T h e e x a c t n a t u r e o f t h e i n t e r d e p e n d e n c i e s a n d t h e e v o l u t i o n o f t h e a s s o c i a t e d i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s b e c a m e c l e a r e r i n t h e p r o c e s s o f i n t e r v i e w i n g p e o p l e a n d r e v i e w i n g h i s t o r i c a l i n f o r m a t i o n . H o w e v e r , t h e i n t e r d e p e n d e n c i e s a s s o c i a t e d w i t h s u r p l u s e s a n d fl u c t u a t i o n s i n d e m a n d w e r e n o t a s s u m e d o r u n d e r s t o o d e v e n a t a b a s i c l e v e l p r i o r t o b e g i n n i n g t h e r e s e a r c h . T h i s i n t e r d e p e n d e n c y a n d t h e r e l a t i o n s h i p t o t o u r i s m p r o m o t i o n a n d d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s w a s i d e n t i fi e d c o m p l e t e l y i n t h e r e s e a r c h p r o c e s s . I n m a n y w a y s i t w a s i d e n t i fi e d a f t e r a l l o f t h e i n t e r v i e w s w e r e 2 6 7 c o m p l e t e d a n d t h e t r a n s c r i p t s w e r e b e i n g a n a l y z e d . A s a r e s u l t , s p e c i f i c q u e s t i o n s r e l a t e d t o t h i s a s p e c t o f t h e t o u r i s m p r o m o t i o n g o o d w e r e n o t a s k e d . T h u s , i t i s t h e l e a s t d e v e l o p e d a n d l e a s t u n d e r s t o o d a s p e c t o f t h e r e s e a r c h . 5 . 6 . 1 A D e s c r i p t i o n o f t h e I n t e r d e m n d e n c i e s A s s o c i a t e d W i t h S u _ r p l u s e s a n d D e m a n d F l u c t u a t i o n s M a n y o f t h e i n d i v i d u a l s i n t e r v i e w e d r e f e r r e d t o a d y n a m i c o f “ s p i l l o v e r , ” “ o v e r fl o w , ” a n d “ d i s p l a c e d ” d e m a n d . T h i s w a s e s p e c i a l l y t r u e a m o n g h o t e l i e r s . M a n y o f t h e h o t e l i e r s b e l i e v e d t h a t t h e a t t r a c t i o n o f c o n v e n t i o n s a n d o t h e r l a r g e g r o u p s t o a d e s t i n a t i o n c r e a t e d a s i t u a t i o n w h e r e d e m a n d w a s d i s p l a c e d o u t o f h o t e l s i n o n e l o c a t i o n i n t o h o t e l s i n a n o t h e r a r e a . T h i s d y n a m i c w a s a l s o d e s c r i b e d a s h a p p e n i n g b e t w e e n c o m m u n i t i e s . W h e n a p a r t i c u l a r c o m m u n i t y fi l l s w i t h t o u r i s t s , t h e b u s i n e s s e s i n c o m m u n i t i e s i n c l o s e p r o x i m i t y a r e e x p e c t e d t o h a v e a n i n c r e a s e i n b u s i n e s s . W h e n o c c u p a n c y r a t e s a r e h i g h , h o t e l s t y p i c a l l y w i l l a d j u s t p r i c e u p w a r d s . T h i s p r a c t i c e - r e f e r r e d t o a s y i e l d m a n a g e m e n t - — i s u s e d i n m a n y c a p a c i t y c o n s t r a i n e d i n d u s t r i e s , s u c h a s t h e a i r l i n e i n d u s t r y . I t i s a f o r m o f p r i c e d i s c r i m i n a t i o n t h a t a l l o w s h o t e l i e r s t o c a p t u r e l a r g e r s h a r e s o f c o n s u m e r s u r p l u s t h a n w o u l d o t h e r w i s e o c c u r u n d e r a o n e p r i c e p o l i c y . I n a d e s t i n a t i o n , l o c a t i o n , l e v e l o f s e r v i c e , a n d t h e e f f o r t s o f t h e C V B o f t e n d e t e r m i n e w h o f u s t fi l l s t o c a p a c i t y a n d w h o m u s t c o m p e t e f o r t h e s p i l l o v e r d e m a n d . M a n y o f t h e p e o p l e i n t e r v i e w e d b e l i e v e d l a r g e r h o t e l s a n d f u l l s e r v i c e h o t e l s w e r e t h e fi r s t t o r e c e i v e d i r e c t b e n e fi t s f r o m t h e p r i m a r y t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m . T h i s w a s d u e i n p a r t , t h e y b e l i e v e d , t o t h e e m p h a s i s p l a c e d b y t h e C V B o n a t t r a c t i n g l a r g e g r o u p s a n d c o n v e n t i o n s . T h e f o l l o w i n g i n t e r v i e w s r e fl e c t t h e n a t u r e o f t h e i n t e r d e p e n d e n c y . N o t o n l y i n t e r m s o f b r i n g i n g i n c o n v e n t i o n s b u t a l s o t h e s p i n - o f f o f c o n v e n t i o n s i f y o u a r e n o t l a r g e e n o u g h - « w h i c h w e a r e n ’ t o f c o u r s e - o r i f y o u d o n ’ t h a v e m e e t i n g s p a c e - w h i c h w e d o n ’ t , b u t w h e n t h e y d o b r i n g i n t h o s e c o n v e n t i o n s t h e r e i s a l w a y s s p i n - o f f . I m e a n t h e d i s p l a c e d b u s i n e s s h a s t o g o s o m e w h e r e . . . . Y o u c a n a l m o s t s e e t h e c h a n g e i n t h e s m a l l e r p r o p e r t i e s b u s i n e s s b a s e d o n h o w b u s y t h e l a r g e r p r o p e r t i e s a r e . I g u e s s t h e p o i n t i n b e i n g f o r y e a r s a c r o s s t h e s t r e e t f r o m H o w a r d J o h n s o n ’ s w a s a K n i g h t ’ s I n n , a n d t h e y w e r e n o t e v e n i n t h e s a m e m a r k e t a s H o w a r d J o h n s o n ’ s ; h o w e v e r , i t h a d a r e a l g o - g e t t e r f o r a s a l e s m a n a g e r w h o 2 6 8 u s e d t h e C V B t o c a p t u r e s o m e o f t h a t s p i l l - o v e r . . . . I f t h e r e i s n ’ t a v e r y b r o a d b a s e d a n d f a i r g r o u p o f p e o p l e h a n d l i n g t h o s e f u n d s , t h e n I h a v e s e e n w h e r e i t g e t s c h a n n e l e d o f f m o r e t o t h e l a r g e r p r o p e r t i e s - e i g h t y p l u s r o o m h o t e l s - a n d t h e m o m a n d p o p h o t e l s e n d u p o n t h e s i d e l i n e s . . . . I m e a n i t i s a n a t u r a l t h i n g t o w a n t t o fi l l u p t h e l a r g e s t p r o p e r t y b e c a u s e t h e r a t e s a r e h i g h e r a n d t h e v i s i t o r b u r e a u g e t s i t s m o n e y f r o m t h e t a x . T h e h i g h e r t h e r o o m r a t e , t h e m o r e r o o m s s o l d a t t h a t r a t e , t h e h i g h e r t h e r e v e n u e t o t h e b u r e a u ( K a y J e n d r z e j e w s k i , I n t e r v i e w , J u n e 2 5 , 1 9 9 6 ) . I w o u l d d e fi n i t e l y s a y t h a t S t o u f f e r ’ s a n d u s w o u l d b e n e f i t m o r e [ f r o m t h e C V B ’ s p r o m o t i o n s ] . Y o u k n o w w h e n s o m e b o d y i s c o n t a c t i n g t h e m t o b r i n g i n a c o n v e n t i o n , t h e y n e e d m o r e r o o m s t h a n w h a t a l o t o f t h e o t h e r p l a c e s h a v e . T h e r e q u i r e m e n t s o f t h e g r o u p s t h e y h a v e c o n r i n g i n a r e f u l l s e r v i c e g e n e r a l l y o v e r a l i m i t e d s e r v i c e h o t e l . W e h a v e o n l y t h r e e f u l l s e r v i c e p r o p e r t i e s h e r e i n t o w n . . . . W e d o n ’ t h a v e t h e f a c i l i t i e s t o b r i n g i n [ a c o n v e n t i o n ] a n d S t o u f f e r ’ s i s q u i t e o f t e n m a k i n g u s t h e o v e r fl o w . I f I t o o k i t p e r s o n a l , l i k e I w a s a s t e p c h i l d , i t m i g h t b o t h e r m e , b u t I d o n ’ t c a r e i f I a m t h e s t e p c h i l d . . . . I t h i n k w e f e e l t h a t w a y b e c a u s e w e a r e a s m a l l e r c i t y a n d w e k n o w w h a t i s g o i n g o n . I k n o w t h a t i f S t o u f f e r ’ s g e t s a c o n v e n t i o n I a m g o i n g t o g e t o v e r fl o w . B u t , i f t h i s w a s a b i g g e r t o w n , I t h i n k i t i s h a r d e r t o s e e t h a t h a p p e n ( M i k e G r a y , J u n e 2 5 , 1 9 9 6 ) . C o n v e n t i o n s b e n e f i t e v e r y o n e , e v e n t h e s m a l l e r p r o p e r t i e s . I f t h e A m w a y i s f u l l w i t h a c o n v e n t i o n , t h e n t h e c u s t o m e r s t h a t w o u l d h a v e s t a y e d t h e r e s p i l l o u t i n t o t h e o t h e r p r o p e r t i e s . A s m y o c c u p a n c i e s g o u p , m y p r i c e a n d m y y i e l d g o u p . E v e n a H a m p t o n [ I n n ] t h a t n o r m a l l y g e t s t r a n s i e n t b u s i n e s s b e n e fi t s b e c a u s e s o m e o f t h o s e p e o p l e w h o w o u l d h a v e p a i d m y n o r m a l r a t e w o n ’ t , a n d t h e y l o o k f o r t h e n e x t l e v e l o f s e r v i c e . . . . I t w o r k s b e s t f o r t h e c o m m u n i t y i f y o u c a n k e e p t h e m a l l i n t h e a r e a , b u t y o u h a v e t o w o r k t o g e t h e r t o m a k e t h a t h a p p e n ( P e t e r L i o n , I n t e r v i e w , J u n e 2 8 , 1 9 9 6 ) . I t h i n k t h a t y o u m i g h t fi n d y o u r l i m i t e d s e r v i c e p r o p e r t i e s t h a t d o n ’ t h a v e m e e t i n g s p a c e , t h e y m i g h t f e e l t h e y a r e n o t g e t t i n g t h e s a m e l e v e l o f b e n e fi t t h a t a f u l l s e r v i c e h o t e l d o e s . T h e y m a y n o t g e t t h e t y p e o f l e a d s w h e r e t h e y c a n g o o u t a n d g e t s p e c i fi c b u s i n e s s f o r t h e i r h o t e l . I t h i n k t h a t a l o t o f t h a t i s t h e r e s p o n s i b i l i t y o f t h e b u r e a u t o g o o u t a n d s e l l t o t h e m t h a t w e a r e n o t o n l y m a r k e t i n g t o g r o u p s , b u t w e a r e m a r k e t i n g t o i n d i v i d u a l s w h o a r e g o i n g t o s t a y i n y o u r f a c i l i t y . I t h i n k a l s o t h a t t h e y h a v e t o r e a l i z e t h a t w h e n t h e f u l l s e r v i c e h o t e l s s e l l o u t t h a t o v e r f l o w i s g o i n g t o t h e m a s w e l l . I t h i n k t h a t i f y o u h a v e a n y e n t i t y i n a n y c o m m u n i t y t h a t i s p a y i n g t h e h o t e l t a x , i t i s t h e l i m i t e d s e r v i c e p r o p e r t i e s t h a t f e e l t h e y d o n ’ t g e t a p r o p o r t i o n a l b e n e fi t ( D a v i d S a n d e r s , I n t e r v i e w , J u l y 3 0 , 1 9 9 6 ) Y o u c a n s e e t h a t t h e s m a l l h o t e l s d o n ’ t d i r e c t l y b e n e fi t f r o m i t [ t h e p r o m o t i o n p r o g r a m ] , b u t a s t h e o t h e r h o t e l s fi l l u p , t h e p e o p l e t h a t a r e g o i n g t o b e i n S a g i n a w o r w h a t e v e r , a r e g o i n g t o a r e a s t h a t a r e n o t n e c e s s a r i l y p r o m o t e d b y t h e C V B ( B o b S p i l l a n e , I n t e r v i e w , J u n e 1 0 , 1 9 9 6 ) . T h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e h i g h e x c l u s i o n c o s t c h a r a c t e r i s t i c s o f t o u r i s m p r o m o t i o n a n d t h e s u r p l u s i n t e r d e p e n d e n c y h a v e s i m i l a r i t i e s . H o w e v e r , h o t e l r o o m d e m a n d i n a d e s t i n a t i o n i s a n t e c e d e n t t o t h e p r o m o t i o n a l g o o d . T h e s u r p l u s i s s u e i s a b o u t w h o w i l l g e t t h e t o u r i s t s a n d n o t a b o u t w h o w i l l p a y f o r t h e p r o m o t i o n p r o g r a m , a s i s t h e i s s u e w i t h t h e 2 6 9 h i g h e x c l u s i o n c o s t d i m e n s i o n . T h e s e a r e r e a l l y t w o s e p a r a t e g o o d s . O n e o f t h e g o o d s i s t h e p r o m o t i o n p r o g r a m , a n d t h e o t h e r i s t h e t o u r i s t s w h o a r e a t t r a c t e d b y t h e p r o g r a m . T h e a d v e r t i s i n g a s p e c t o f t h e p r o m o t i o n p r o g r a m m a y i n fl u e n c e ‘ w h e r e p e o p l e s t a y , b u t c o p i n g w i t h t h e s p i l l o v e r d e m a n d r e q u i r e s a m o r e a c t i v i s t r o l e o n t h e p a r t o f a n i n d i v i d u a l h o t e l o r c o l l e c t i v e a c t i o n o n t h e p a r t o f a l l h o t e l s . 5 . 6 . 2 R o l e o f m e C V B i n C o o r d i n a t i n g S p i l l o v e r a n d A l l o c a t i n g D e m a n d M a n y o f t h e C V B s h a d p r o g r a m s i n p l a c e t o f a c i l i t a t e i n f o r m a t i o n s h a r i n g b e t w e e n h o t e l i e r s i n t h e d e s t i n a t i o n a b o u t t h e a g g r e g a t e l e v e l o f d e m a n d a n d s p i l l o v e r d e m a n d . I n a d d i t i o n , t h e p r o c e s s f o r h a n d l i n g l e a d s g e n e r a t e d b y t h e C V B d e t e r m i n e d , t o s o m e e x t e n t , w h o c a p t u r e d t h e d e m a n d f o r t h e d e s t i n a t i o n . A s d e s c r i b e d i n S e c t i o n 5 . 4 . 3 , i n m e m b e r o r g a n i z a t i o n s l e a d s w e r e o f t e n o n l y a v a i l a b l e t o m e m b e r s . O n c e a p o t e n t i a l g r o u p e x p r e s s e d i n t e r e s t i n v i s i t i n g t h e d e s t i n a t i o n ( a l e a d ) , t h e C V B w o u l d c o o r d i n a t e v i s i t s t o l o c a l h o t e l s , a t t r a c t i o n s , a n d r e s t a u r a n t s t o f a m i l i a r i z e t h e p o t e n t i a l c l i e n t w i t h t h e d e s t i n a t i o n . I n m a n y c a s e s , i f t h e g r o u p w a s l a r g e a n d w a n t e d c o n v e n t i o n s e r v i c e s , t h e l e a d w o u l d b e g i v e n t o t h o s e h o t e l s w i t h s u f fi c i e n t s p a c e t o a c c o m m o d a t e t h e g r o u p a n d i n c l o s e p r o x i m i t y t o t h e c o n v e n t i o n s i t e . T h e n u m b e r o f r o o m s n e e d e d b y t h e g r o u p m a y e x w e d t h e r o o m a v a i l a b i l i t y o f a s i n g l e h o t e l . I n t h i s c a s e , t h e C V B m a y c o o r d i n a t e b e t w e e n t h e v a r i o u s h o t e l s t o i n s u r e t h e g r o u p h a s a s u f fi c i e n t n u m b e r r o o m s . I n t h i s w a y , t h e C V B p l a y s a n a c t i v e r o l e i n a l l o c a t i n g d e m a n d b e t w e e n t h e f a c i l i t i e s i n t h e m a r k e t I n m o s t d e s t i n a t i o n s , t h i s p r o c e s s w a s a c c e p t e d a s a n o r m o f b u s i n e s s p r a c t i c e . M a n y h o t e l i e r s b e l i e v e d t h i s w a s t h e b e s t w a y t o s t r u c t u r e t h e r e l a t i o n s h i p . M a n y b e l i e v e d t h e y w o u l d b e n e fi t a n y w a y b y c a p t u r i n g t h e s p i l l o v e r d e m a n d c r e a t e d b y t h e c o n v e n t i o n s h e l d i n l a r g e r h o t e l s . H o w e v e r , n o t a l l h o t e l i e r s f e l t t h i s w a y . F o r e x a m p l e , o n e h o t e l i e r b e l i e v e d t h e p r o c e s s w a s u n f a i r a n d t h a t l e a d s , r e g a r d l e s s o f t h e s i z e o f t h e g r o u p s e e k i n g a c c o m m o d a t i o n s , s h o u l d b e s e n t t o e v e r y o n e . T h i s i s r e fl e c t e d i n t h e f o l l o w i n g i n t e r v i e w : 2 7 0 T h e o t h e r t h i n g t h e y d o w i t h t h e i r l e a d p r o c e s s i s t h a t t h e y d o n ’ t s e n d t h e m o u t t o e v e r y h o t e l . F o r e x a m p l e , i f i t i s a g r o u p o f 3 5 0 p e o p l e , t h e y k n o w t h i s h o t e l c a n ’ t h a n d l e 3 5 0 p e o p l e , s o l w o n ’ t g e t t h a t l e a d . N o w , u n t i l t h e i n f o r m a t i o n s h e e t t h a t s a y s , “ t h e s e a r e t h e c o n fi r m a t i o n s t h a t h a v e c o m e o u t i n t h i s t o w n , ” u n t i l t h a t s h e e t c o m e s o u t , I d o n ’ t e v e n k n o w t h a t t h a t p a r t i c u l a r p i e c e o f b u s i n e s s i s i n t e r e s t e d o r i s g o i n g t o b o o k s o m e t h i n g i n t h i s t o w n . I f I k n e w w h e n t h e l e a d s c a m e o u t , p e r h a p s I c o u l d c a l l D e n i s e a t t h e H o l i d a y I n n n e x t d o o r a n d s a y , “ C o u l d w e w o r k o n s o m e t h i n g f o r t h i s p i e c e o f b u s i n e s s t o g e t h e r . ” O r , I c o u l d g o o u t a n d s a y t o t h e h o t e l t h a t g e t s t h e b u s i n e s s a n d s a y , “ I w o u l d l i k e t o g o i n o n o v e r fl o w b u s i n e s s o n t h i s . Y o u c a n ’ t h a n d l e a l l o f t h e s e g u e s t s , w h a t d o y o u t h i n k ? ” N o w t h a t m a y o r m a y n o t w o r k , b u t i t s e e m s t o m e t h a t i s a t l e a s t g i v e s m e a c h a n c e u p f r o n t t o b e p a r t o f t h e b i d d i n g p r o c e s s i n c o n j u n c t i o n w i t h s o m e b o d y e l s e . I c a n ’ t d o i t b e c a u s e t h e y [ t h e C V B ] w o n ’ t d o i t . T h e y fi l t e r t h o s e l e a d s ( B a r b S p e a r m a n , I n t e r v i e w , J u n e 1 7 , 1 9 9 6 ) . I n a d d i t i o n t o t h e l e a d p r o c e s s i n g f u n c t i o n , m a n y C V B s m a i n t a i n e d p r o g r a m s t h a t c o o r d i n a t e d t h e a l l o c a t i o n o f s p i l l o v e r d e m a n d . T h e s p e c i fi c p r o c e s s v a r i e d i n e a c h c o u n t y , b u t t h e f u n d a m e n t a l s o f t h e p r o c e s s i n c l u d e d : 1 ) a m e t h o d f o r c o o p e r a t i v e l y s h a r i n g o c c u p a n c y r a t e s o r r o o m a v a i l a b i l i t y a n d ; 2 ) a s y s t e m f o r r e p o r t i n g t h e g r o u p s s t a y i n g i n h o t e l s t h a t w e r e b o o k e d t h r o u g h a l e a d g e n e r a t e d b y t h e C V B . T h e f o l l o w i n g i n t e r v i e w s d e s c r i b e h o w t h i s p r o c e s s w o r k e d . W e d o a n o c c u p a n c y r e p o r t I m e a n i t i s r e a l l y s o r t o f p u b l i c i n f o r m a t i o n t h r o u g h t h e t a x r e c o r d s b u t w e d o o u r o w n t h r o u g h t h e c o n v e n t i o n b u r e a u a n d w e h a v e g u i d e l i n e s s e t u p s o t h a t t h o s e t h a t p a r t i c i p a t e g e t a c o p y o f i t , a n d t h o s e t h a t d o n ’ t p a r t i c i p a t e d o n ’ t g e t a c o p y o f i t W e s h a r e o u r a v e r a g e d a i l y r a t e a n d o u r o c c u p a n c y fi g u r e s b y t h e m o n t h . I t h i n k w e , a s a n a s s o c i a t i o n , h a v e t o l o o k a t i t t h a t w e a r e d o i n g w e l l b e c a u s e w h e n w e a r e a l l d o i n g w e l l , w e d o n ’ t o u t e a c h o t h e r ’ s t h r o a t ( B o b H a c k e r , I n t e r v i e w , J u l y 9 . 1 9 9 6 ) . W e [ t h e C V B ] a r e d o i n g a v a i l a b i l i t y c o n s t a n t l y t r y i n g t o k n o w w h e r e r o o m s a r e s o t h a t i f w e g e t a c a l l a n d s o m e o n e s a y s , “ C a n y o u t e l l m e w h e r e t o fi n d a r o o m S a t u r d a y n i g h t ? ” T h e n w e h a v e a l i s t o n e v e r y b o d y ’ s d e s k t h a t s a y s y e s t h e s e a r e t h e h o t e l s t h a t h a v e r o o m s a v a i l a b l e . A n d , i f w e d o n ’ t h a v e a n y r o o m s a v a i l a b l e i n o u r c o m m u n i t y , o r I s h o u l d s a y i n o u r c o u n t y , b e c a u s e w e g o w i t h t h e c o u n t y fi r s t , t h e n o u r n e x t s t e p i s t o g o t o K a l a m a z o o a n d fi n d o u t w h a t t h e y h a v e . . . T h a t w o r k s b a c k a n d f o r t h . T h e y d o t h e s a m e f o r u s . I f t h e i r r o o m s a r e f u l l t h e y w i l l c o m e t o u s a n d a s k i f w e h a v e r o o m s ( B o n n i e V ’ S o s k y , I n t e r v i e w , J u n e 2 5 , 1 9 9 6 ) . O u r g o a l i s t o k e e p p e o p l e i n t h e c o u n t y , s o w e t r a c k a v a i l a b i l i t y f o r t h e h o t e l s a n d t r y t o p l a c e t h e s p i l l o v e r l o c a l l y . I t w o r k s p r e t t y w e l l . I t r e a l l y i s j u s t a m a t t e r o f g e t t i n g t h e h o t e l s t o p a r t i c i p a t e a n d b e i n g s m a r t a b o u t n o t g i v i n g a w a y t o o m u c h i n f o r m a t i o n ( A n o n y m o u s I n t e r v i e w , J u l y 1 9 , 1 9 9 6 ) . S o , m y v i c e p r e s i d e n t o f c o n v e n t i o n s a l e s h a s b e e n g o i n g o u t a n d m e e t i n g w i t h t h e d i r e c t o r s o f s a l e s i n t h e h o t e l s t o t r y a n d fi n d o u t w h a t w e c a n d o t o h e l p t h e m d o t h e i r j o b . W h a t m o r e d o t h e y n e e d f r o m u s t h a t w e a r e n o t g i v i n g t h e m ? . . . W e w a n t t o k n o w c a n y o u b i d o n t h i s p i e c e o f b u s i n e s s , w h y c a n ’ t y o u ? R a t e s t o o 2 7 ] l o w ? R o o m s c o m m i t t e d d u r i n g t h a t p e r i o d o f t i m e ? N o t i n t e r e s t e d i n t h a t p a r t i c u l a r p i e c e o f b u s i n e s s f o r w h a t e v e r r e a s o n ? T h e n w e c a n l o o k f o r t h e p e o p l e w h o a r e i n t e r e s t e d ( T o m G a l y o n , I n t e r v i e w , J u n e 1 8 , 1 9 9 6 ) . W i t h i n t h e C V B s , t h e e x i s t i n g s y s t e m f o r a l l o c a t i n g l e a d s i n c o r p o r a t e d m e c h a n i s m s f o r m o n i t o r i n g a n d a l l o c a t i n g s p i l l o v e r d e m a n d . I n m e m b e r o r g a n i z a t i o n s , a c c e s s t o s p i l l o v e r d e m a n d w a s fi r s t c o n d i t i o n e d o n m e m b e r s h i p a n d t h e n o n t h e r e q u i r e m e n t s o f t h e c l i e n t . I n n o n m e m b e r o r g a n i z a t i o n s , w i t h t h e s e s y s t e m s i n p l a c e , l o c a t i o n a n d g r o u p s i z e w e r e t h e b a s i s f o r s o r t i n g s p i l l o v e r d e m a n d . T h u s , l a r g e r h o t e l s a n d h o t e l s w i t h f u l l s e r v i c e a c c o m m o d a t i o n s t e n d e d t o r e c e i v e t h e l e a d s a s s o c i a t e d w i t h c o n v e n t i o n s . G e n e r a l l y , t h e s e h o t e l s w e r e l o c a t e d i n d o w n t o w n a r e a s o f t h e l a r g e s t c i t y i n t h e c o u n t y . T h e e x t e n t t o w h i c h c o n v e n t i o n s w e r e a p r i o r i t y v a r i e d i n e a c h c i t y , b u t w h e n c o n v e n t i o n s w e r e e m p h a s i z e d , h o t e l s t h a t h a d t h e a p p r o p r i a t e f a c i l i t i e s w e r e o f t e n g i v e n p r i o r i t y o v e r o t h e r t y p e s o f h o t e l s . F o r e x a m p l e , i n L a n s i n g , i n I n g h a m C o u n t y , c o n v e n t i o n s w e r e a p r i o r i t y . T h e f o l l o w i n g c o m m e n t d e s c r i b e s t h i s : S o , t h e L a n s i n g C e n t e r e v e n t s , t h e h o t e l r o o m s , t h e y h a v e p r i o r i t y b o o k i n g s o v e r t h e r e . P r i o r i t y o n e b o o k i n g i s 2 5 0 h o t e l r o o m s o r m o r e , i f t h e y u s e o n e o r t w o o f o u r h o t e l s . T h a t i s c e r t a i n l y o u r p r i o r i t y a s w e l l ( T o m G a l y o n , I n t e r v i e w , J u n e 1 8 , 1 9 9 6 ) . S m a l l e r h o t e l s , o r h o t e l s l o c a t e d i n s u b u r b a n a r e a s , e i t h e r o b j e c t e d t o t h i s s y s t e m o r a c c e p t e d i t a s t h e n o r m w h e r e s p i l l o v e r f r o m c o n v e n t i o n s w a s t h e b e n e fi t t h e y r e c e i v e d . T h e y w e r e s a t i s f i e d w i t h t h e a r r a n g e m e n t i f t h e s p i l l o v e r d e m a n d w a s s u f fi c i e n t H o w e v e r , a n y n e w s u p p l y o f h o t e l r o o m s c o u l d p o t e n t i a l l y d i m i n i s h t h e e x t e n t t o w h i c h t h e h o t e l s o n t h e p e r i p h e r y r e c e i v e d t h e s p i l l o v e r d e m a n d . T h u s , a n y p e r c e i v e d e f f o r t s o n t h e p a r t o f t h e C V B t o a s s i s t i n t h e d e v e l o p m e n t o f n e w h o t e l s w a s o p p o s e d b y t h e s e h o t e l i e r s . T h i s i s a n o t h e r a s p e c t o f t h e i n t e r d e p e n d e n c y a s s o c i a t e d w i t h s u r p l u s e s a n d fl u c t u a t i o n s i n s u p p l y a n d d e m a n d t h a t w a s e m b o d i e d i n t h e C V B s a n d i m p a c t e d p e r c e p t i o n s o f t h e i r p e r f o r m a n c e . 2 7 2 5 . 6 . 3 C V B § v n r s u s fl o t e n ' e r s : C V B S a s L o c a l T o n n ’ s m D e v e l o p m e n t A g e n c i e s A s t h e d o m i n a n t r e p r e s e n t a t i v e o f t h e l o c a l t o u r i s m i n d u s t r y , C V B s a n d C V B p r e s i d e n t s a r e o f t e n p a r t o f t h e l o c a l c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t p o l i c y m a k i n g p r o c e s s . T h i s p r o c e s s o f t e n i n v o l v e s a s s i s t i n g i n , a n d m a k i n g d e c i s i o n s a b o u t , t h e c o n s t r u c t i o n o f b o t h p u b l i c l y a n d p r i v a m e o p e r a t e d t o u r i s m f a c i l i t i e s . T h e d e c i s i o n t o p u r s u e t h e d e v e l o p m e n t o f a n e w h o t e l o f t e n i n v o l v e s t h e C V B l e a d e r s h i p e i t h e r a s a c t i v e p a r t i c i p a n t s i n t h e p r o c e s s o r a s s u p p l i e r s o f i n f o r r n a t i o n a b o u t t h e l o c a l h o t e l m a r k e t . I n t h i s r o l e , t h e p o l i c y s t a n c e o f t h e C V B l e a d e r s h i p m a y c o n fl i c t w i t h t h e i n t e r e s t s o f l o c a l h o t e l i e r s w h o m a y w a n t t o l i m i t n e w c o m p e t i t i o n i n t h e m a r k e t o r w h o o p p o s e t h e c o n s t r u c t i o n o f n e w f a c i l i t i e s , s u c h a s c o n v e n t i o n c e n t e r s . T h u s , t h e r e i s a p o t e n t i a l c o n fl i c t b e t w e e n h o t e l i e r s a n d t h e C V B l e a d e r s h i p t h a t m a y a f f e c t t h e c o h e s i o n o f l o c a l t o u r i s m g r o u p s r e p r e s e n t e d i n t h e o r g a n i z a t i o n . N e w h o t e l s c o m p e t e f o r b o t h n e w a n d e x i s t i n g c o n v e n t i o n t r a d e a n d p o t e n t i a l l y a f f e c t t h e c a p a b i l i t y o f e x i s t i n g h o t e l i e r s t o c a p t u r e s p i l l o v e r d e m a n d . W h e n t h e C V B l e a d e r s h i p s u p p o r t s o r a s s i s t s n e w h o t e l c o n s t r u c t i o n , t h e y m a y c o n t r a d i c t t h e i n t e r e s t s o f l o c a l h o t e l i e r s w h o t y p i c a l l y w a n t t h e C V B t o c o n c e n t r a t e o n t o u r i s m p r o m o t i o n . T h u s , o n e r e a c t i o n t o t h e s t r u c t u r e o f t h e C V B i s t h e p o l i c y s t a n c e i t t a k e s o n t h e s e i s s u e s . O n e C V B p r e s i d e n t e x p l i c i t l y r e c o g n i z e d t h e p o t e n t i a l c o n f l i c t b e t w e e n s u p p l y i n g t o u r i s m p r o m o t i o n a n d a c t i n g i n s u p p o r t o f t o u r i s m d e v e l o p m e n t i n i t i a t i v e s : I t h i n k t h a t b u r e a u s h a v e d o n e t h i s t o t h e m s e l v e s b e c a u s e b u r e a u s h a v e b e e n t r y i n g t o p o s i t i o n t h e m s e l v e s a s e c o n o m i c d e v e l o p m e n t o r g a n i z a t i o n s . I d o n ’ t s e e u s a s e c o n o m i c d e v e l o p m e n t I s e e u s a s m a r k e t i n g a n d p r o m o t i o n . I t h i n k t h a t w e g e t o u r s e l v e s i n t o t r o u b l e w h e n w e s t a r t d o i n g s o m e o f t h o s e s o r t s o f t h i n g s ( B o n n i e V ’ S o s k y , I n t e r v i e w , J u n e 2 5 , 1 9 9 6 ) . W h e n t h e s e i s s u e s a r i s e , t h e f o c u s o f C V B e f f o r t s i s o f t e n q u e s t i o n e d b y l o c a l h o t e l i e r s a n d i t i n fl u e n c e s t h e i r p e r c e p t i o n s o f t h e c u r r e n t c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t a n d d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s e s . T h e f o l l o w i n g i n t e r v i e w d a t a d e s c r i b e h o t e l i e r r e s i s t a n c e t o t h e C V B s a c t i n g t o a t t r a c t n e w h o t e l s . 2 7 3 B u t , t h e n w h a t h a p p e n s i s w e g e t i t [ h o t e l o c c u p a n c y ] u p t o a p o i n t w h e r e t h e b u r e a u s t a r t s b r o a d c a s t i n g . W e u s e d t o h a v e a p r o b l e m w i t h t h e b u r e a u s b r o a d c a s t i n g f i g u r e s . Y o u k n o w , o c c u p a n c y a n d t h a t t y p e o f t h i n g . I s a i d : “ I d o n ’ t c a r e w h a t y o u b r o a d c a s t a s f a r a s t h e n u m b e r o f r o o m s y o u b r i n g t o t o w n , t h e a m o u n t o f m o n e y y o u b r i n g i n t o t o w n , b u t w h e n y o u s t a r t d i g g i n g i n t o m y p o c k e t o n a v e r a g e d a i l y r a t e a n d o c c u p a n c y , I g o t a p r o b l e m . ” B e c a u s e t h e n y o u s t a r t t a l k i n g t o d e v e l o p e r s a n d t h e n e x t t h i n g y o u k n o w I h a v e a h o t e l a c r o s s t h e s t r e e t f r o m m e . “ T h e y ’ r e r u n n i n g a 9 8 % o c c u p a n c y r a t e i n A n n A r b o r . O h , t h a t i s a h e l l o f a p l a c e t o b u i l d a h o t e l . ” T h a t i s w h a t h a p p e n e d i n e v e r y o n e o f o u r c y c l e s . E v e r y t i m e w e h a v e h a d a n o v e r b u i l d i n g p r o b l e m i t i s b e c a u s e t h e b u r e a u h a s g o n e o u t a n d t o o t e d t h e i r h o r n . . . I t h i n k t h a t t h e y h a v e t o m a k e s u r e t h a t t h e y t o o t t h e i r h o r n b a s e d o n w h a t t h e y a r e s u p p o s e d t o b e d o i n g a n d n o t o n w h a t t h e e f f e c t i s . I t h i n k t o o m a n y b u r e a u s d o t h a t b e c a u s e t h e y w a n t t o j u s t i f y t h e i r b e i n g . T h e n y o u g e t a t o d d s w i t h t h e h o t e l a s s o c i a t i o n ; y o u g e t a t o d d s w i t h t h e m o t e l p e o p l e ( B o b H a c k e r , I n t e r v i e w , J u l y 9 , 1 9 9 6 ) . U n t i l w e s t a r t p u m p i n g p e o p l e i n t o t h i s t o w n o n a r e g u l a r b a s i s , w e d o n ’ t n e e d m o r e h o t e l r o o m s . Y e t , I k n o w t h a t [ t h e C V B p r e s i d e n t ] i s w o r k i n g o n m o r e h o t e l r o o m s i n d o w n t o w n L a n s i n g , b e c a u s e o f t h e c o n v e n t i o n c e n t e r w h i c h i s a c i t y - s u b s i d i z e d o p e r a t i o n t h a t “ h a s ” t o b e s u c c e s s f u l f o r p o l i t i c a l r e a s o n s . N o w , I b e l i e v e t h a t e v e r y c i t y n w d s a g o o d c o n v e n t i o n c e n t e r . T h e i r t h e o r y i s t h a t e v e r y g r o u p w a n t s t o b e c l o s e t o d o w n t o w n ; t h e y d o n ’ t w a n t t o b e s h u t t l e d a r o u n d . I g u e s s I t h i n k t h e y s h o u l d b e w o r k i n g o n g e t t i n g a s h u t t l e s e r v i c e t o e x i s t i n g h o t e l s r a t h e r t h a n t r y i n g t o b u i l d n e w h o t e l s t h a t a r e l o c a t e d n e x t t o t h e c o n v e n t i o n c e n t e r ( B a r b S p e a r m a n , I n t e r v i e w , J u n e 1 7 , 1 9 9 6 ) . W e l l , w h e r e y o u g e t i n t o t r o u b l e i s w h e n t h e C V B g e t s i n v o l v e d i n t h e p o l i t i c s o f n e w h o t e l s . I h a v e s e e n t h i s i n a n u m b e r o f c i t i e s w h e r e t h e C V B a c t i v e l y w o r k s o n s o l i c i t i n g o r p u r s u i n g n e w h o t e l s . I t h i n k t h e r e i s p r o b a b l y s o m e a p p r o p r i a t e r o l e t h e r e b u t i t s e t s t h e e x i s t i n g m e m b e r s a g a i n s t t h e o r g a n i z a t i o n - e s p e c i a l l y h o t e l s . . . W h y w o u l d I s u p p o r t a n o r g a n i z a t i o n t h a t w o r k s t o b u i l d m y c o m p e t i t i o n ( A n o n y m o u s , I n t e r v i e w , J u l y 1 9 , 1 9 9 6 ) ? I n s u m m a r y , t h e C V B s f r e q u e n t l y a d m i n i s t e r p r o g r a m s t o a l l o c a t e s p i l l o v e r d e m a n d a m o n g t h e v a r i o u s h o t e l s i n t h e d e s t i n a t i o n . T h e s e p r o g r a m s h a v e e m e r g e d i n a n e f f o r t t o c o p e w i t h t h e i n t e r d e p e n d e n c i e s a s s o c i a t e d w i t h s u r p l u s e s a n d fl u c t u a t i o n s i n d e m a n d . T h e p r o m o t i o n p r o g r a m m a y p l a c e p a r t i c u l a r e m p h a s i s o n t h e a t t r a c t i o n o f l a r g e g r o u p s . T h e s e l a r g e g r o u p s t y p i c a l l y s e e k t h e s e r v i c e s o f f u l l s e r v i c e h o t e l s a n d h o t e l s l o c a t e d n e a r c o n v e n t i o n f a c i l i t i e s . T h u s , o n a n y g i v e n d a y , t h e s e p r o p e r t i e s a r e t h e fi r s t t o fi l l t o c a p a c i t y . O t h e r p r o p e r t i e s i n t h e d e s t i n a t i o n s e e k t o c a p t u r e t h e e x c e s s d e m a n d e i t h e r t h r o u g h i n d i v i d u a l p r o g r a m s o r t h e c o l l e c t i v e p r o g r a m d e v e l o p e d b y t h e C V B . I n m e m b e r o r g a n i z a t i o n s , p a r t i c i p a t i o n i n t h e c o l l e c t i v e p r o g r a m w a s c o n d i t i o n e d o n m e m b e r s h i p . I n n o n m e m b e r o r g a n i z a t i o n s , t h e s e p r o g r a m s w e r e a v a i l a b l e t o a l l w h o w e r e i n t e r e s t e d . 2 7 4 I f t h e t o t a l h o t e l r o o m c a p a c i t y o f t h e d e s t i n a t i o n w a s b e l i e v e d t o b e s u f fi c i e n t , h o t e l i e r s r e s i s t e d t h e e f f o r t s o f t h e C V B t o a t t r a c t n e w h o t e l s . T h e i r p r i m a r y c o n c e r n w a s t h a t n e w c a p a c i t y w o u l d d i m i n i s h t h e p o t e n t i a l f o r t h e m t o c a p t u r e a n y s u r p l u s d e m a n d . T h e r e i s n o t a n a b s o l u t e d i s t i n c t i o n b e t w e e n t h e i n t e r d e p e n d e n c i e s a s s o c i a t e d w i t h s u r p l u s e s a n d t h o s e a s s o c i a t e d w i t h t h e h i g h e x c l u s i o n c o s t c h a r a c t e r i s t i c s o f t o u r i s m p r o m o t i o n . T h e s y s t e m s d e v e l o p e d f o r a l l o c a t i n g s p i l l o v e r d e m a n d a r e a t y p e o f s e l e c t i v e i n c e n t i v e , i n f o r m i n g t h e m e m b e r o f b e n e fi t s d e r i v e d f r o m t h e p r i m a r y p r o m o t i o n p r o g r a m . H o w e v e r , w i t h i n a s p e c i fi c s u b - g r o u p , s u c h a s h o t e l i e r s , t h e i s s u e o f w h o fi r s t fi l l s t o c a p a c i t y a n d w h o i n t u r n h a s t h e a b i l i t y t o a d j u s t p r i c e s u p w a r d s i s a f u n c t i o n o f b o t h t h e o r g a n i z a t i o n a l d y n a m i c s a n d t h e p r o m o t i o n p r o g r a m o f t h e C V B . 5 . 7 ( 2 m m ! m C o m m n m ' t y P r o j e c t s V e r s u s T o u r i s m P r o m o t i o n P u b l i c A c t 2 6 3 s p e c i fi e d t h r e e a l l o w a b l e u s e s f o r t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x r e v e n u e s . I n s i m p l i fi e d t e r m s t h e s e u s e s a r e 1 ) f u n d a d m i n i s t r a t i o n , 2 ) t h e c o n s t r u c t i o n o f f a c i l i t i e s t o a t t r a c t t o u r i s t s , 3 ) t o u r i s m p r o m o t i o n . T h e s e a l l o w a b l e u s e s p o s i t i o n t w o g r o u p s w i t h p o t e n t i a l l y c o n fl i c t i n g i n t e r e s t s i n t h e s a m e i n s t i t u t i o n a l a r e n a . T o u r i s m b u s i n e s s e s , l a r g e l y r e p r e s e n t e d b y h o t e l i e r s , h a d a g e n e r a l p r e f e r e n c e t o h a v e t h e m o n e y s p e n t o n t o u r i s m p r o m o t i o n a n d a t t r a c t i n g v i s i t o r s f r o m o u t s i d e t h e d e s t i n a t i o n . I n c o n t r a s t , c o u n t y a n d c i t y g o v e r n m e n t o f fi c i a l s o f t e n w a n t e d t o s p e n d t h e m o n e y o n f a c i l i t i e s o r o n e v e n t s t a k i n g p l a c e i n t h e c o m m u n i t y . I n a d d i t i o n , t h e l e g i s l a t i o n l e f t t h e i n t e r p r e t a t i o n o f w h a t c o n s t i t u t e d t o u r i s m p r o m o t i o n t o t h e c o u n t i e s . T h u s , d i f f e r e n t g r o u p s w a n t i n g f u n d i n g f o r p r o m o t i o n o r f a c i l i t i e s o f t e n a t t e m p t e d t o d e fi n e t h e i r g o a l s i n t h e c o n t e x t o f t o u r i s m a n d s o u g h t f u n d i n g f r o m t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x . T h e e x t e n t t o w h i c h t h e s e g r o u p s c o n fl i c t e d w a s d i f f e r e n t i n e v e r y c o u n t y . H o w e v e r , t h i s p a r t i c u l a r i s s u e w a s b y f a r t h e m o s t c o n t e n t i o u s a n d , a m o n g t h o s e i n t e r v i e w e d , i t w a s i s s u e m o s t c o m m o n l y r a i s e d . T h e f o l l o w i n g s e c t i o n d e s c r i b e s t h e s t r u c t u r e o f t h e c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t b e t w e e n t h e s e g r o u p s . 2 7 5 5 . 7 . 1 C o i c t i I t e t s : E x l a i ' C h a n e s ' n t h e a x R a t e F i v e o f t h e e i g h t c o u n t i e s i m p l e m e n t i n g P u b l i c A c t 2 6 3 u s e d s o m e p o r t i o n o f t h e t a x r e v e n u e s t o fi n a n c e c a p i t a l p r o j e c t s t h a t w e r e b e l i e v e d t o b e n e fi t t h e t o u r i s m i n d u s t r y . I n a d d i t i o n , s o m e o f t h e f u n d s w e r e u s e d t o p a y f o r t h e d e v e l o p m e n t a n d p r o m o t i o n o f c o m m u n i t y p r o j e c t s s u c h a s f e s t i v a l s , p a r k s , a n d l o c a l t h e a t e r a n d a r t s g r o u p s , a m o n g o t h e r s . I n m a n y c a s e s , t h i s h a s r e q u i r e d a n i n c r e a s e i n t h e t a x r a t e f r o m i t s o r i g i n a l l e v e l . S u c h a n i n c r e a s e i n t h e t a x r a t e o f t e n r e fl e c t s l o c a l c o n fl i c t s o f i n t e r e s t w h e r e g r o u p s w a n t i n g f u n d s f o r c a p i t a l o r o t h e r c o m m u n i t y p r o j e c t s h a v e s o u g h t f u n d i n g t h r o u g h t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x . A t t h e t i m e o f t h e p r o p o s e d i n c r e a s e , l o c a l o f fi c i a l s , C V B m e m b e r s , a n d C V B p r e s i d e n t s n e g o t i a t e d t r a d e - o f f s b e t w e e n t h e s e g r o u p s a n d h o t e l i e r s w h o h a v e g e n e r a l l y b e e n r e s i s t a n t t o i n c r e a s e s i n t h e t a x . T h e f o l l o w i n g i n t e r v i e w s d e s c r i b e h o w t h e p r o c e s s t o o k s h a p e i n t h e s e c o u n t i e s : W h a t h a p p e n e d w a s t h a t w e w e n t f r o m 3 % t o 5 % t o t a l t a x a b o u t t h r e e y e a r s a g o a n d t h e b u r e a u c o n c e d e d a n o t h e r 5 % o f t h e t o t a l g o i n g t o t h e p a r k s . S o n o w i t i s 2 5 % [ o f t o t a l r e v e n u e s ] g o i n g t o t h e p a r k s . B e c a u s e o f t h e s e a b i l i t i e s o f t h e c o u n t y t o s i p h o n t h e s e f u n d s o f f a n d w i t h o u t a l o t o f r e c o u r s e o n t h e p a r t o f t h e C V B b e c a u s e , w e d e b a t e d t h i s a t l e n g t h , s u p p o s e t h e c o u n t y h a d t a k e n a n o t h e r 2 5 % f o r t h e a i r p o r t , s o 2 5 % g o e s t o t h e a i r p o r t a n d 2 5 % g o e s t o t h e p a r k s a n d w e g e t 5 0 % o f w h a t i s l e f t T h e h o t e l i e r s w o u l d s a y t h a t ’ s n o t f a i r , a n d t h e b u r e a u c o u l d g o a h e a d a n d s u e t h e c o u n t y , a n d s u p p o s e w e w i n . W e s t i l l l o s e b e c a u s e t h e r e i s n o t h i n g i n t h e l e g i s l a t i o n t h a t s a y s t h e c o u n t y h a s t o c o n t r a c t w i t h t h e C V B . T h e c o u n t y c a n f o r m t h e i r o w n d e p a r t m e n t o f t h e v i s i t o r s b u r e a u a n d g i v e t h e m o n e y t o t h a t d e p a r t m e n t ( J e r r y P r e s t o n , I n t e r v i e w , J u n e 5 , 1 9 9 6 ) . O k a y , m a n y y e a r s a g o , a b o u t t w e n t y - fi v e I g u e s s , t h e r e w a s a 2 % r o o m t a x l e v i e d o n t h e h o t e l p r o p e r t i e s , P u b l i c A c t 2 6 3 b e i n g t h e a u t h o r i t y t o d o t h a t A n d , f o r s e v e r a l y e a r s t h a t w a s a l l t h a t w a s c o l l e c t e d . N o w i n , i n 1 9 8 9 , t h i s i s a g u e s s , m y b o a r d , I s t a r t e d i n 1 9 9 0 s o I w a s n ’ t h e r e a t t h e t i m e , t h e p o w e r s t h a t b e , m y b o a r d a n d t h e c o u n t y b o a r d , d e c i d e d t h a t t h e b u r e a u d i d n ’ t h a v e e n o u g h m o n e y t o p r o m o t e t h e a r e a . S o , t h e y p u t o n a n o t h e r t e m p o r a r y 2 % . A n d , t h e o n l y w a y t h e h o t e l p r o p e r t i e s a n d t h e v a r i o u s c o m m u n i t i e s w o u l d a g r e e t o t h a t i s t h a t i f 2 5 % o f t h a t a d d i t i o n a l 2 % w a s s e n t b a c k t o t h e c o m m u n i t y a n d t h e h o t e l i e r s f o r p r o m o t i o n a l p u r p o s e s . T h e c o u n t y m o n i t o r e d t h a t p r o g r a m a n d c o n t i n u e s t o . T h e d i f f e r e n c e t h a t h a s o c c u r r e d i s t h a t i n 1 9 9 1 w e m a d e t h a t a p e r m a n e n t t a x . . . . T h e r u l e s a r e s u c h t h a t a c o m m u n i t y m u s t b e e n g a g e d i n t h e p r o m o t i o n o f t o u r i s m , t h e y m u s t h a v e e i t h e r a c h a m b e r o f c o m m e r c e o r a c o n v e n t i o n a n d v i s i t o r s b u r e a u . . . . I n a d d i t i o n t o t h a t , t h i s i s a n o t h e r w a y w e s o l d t h e h o t e l s o n i n c r e a s i n g t h e t a x r a t e t o 4 % , e v e r y h o t e l i s e l i g i b l e f o r a $ 5 0 0 p e r q u a r t e r r e b a t e . T h e y m u s t a p p l y f o r t h a t , a n d t h e c o u n t y m o n i t o r s t h e p r o g r a m . T h e y m u s t u s e t h e r e b a t e f o r p r o m o t i o n a l p u r p o s e s . S o m e h o t e l s d o n ’ t c o l l e c t e n o u g h t a x t o q u a l i f y f o r $ 5 0 0 p e r q u a r t e r ( B a r r y D i c k s t o n , I n t e r v i e w , J u n e 1 9 , 1 9 9 6 ) . 2 7 6 W e l l , i n t h e 1 9 9 2 - 1 9 9 3 fi s c a l y e a r w e r a i s e d t h e t a x f r o m 3 % t o 4 % . T h e r e a s o n t h a t w e d i d t h i s w a s b e c a u s e t h e c o u n t y h a d a p p l i e d f o r a g r a n t t o h e l p f u n d t h e l o c a l a r t s c o u n c i l a n d n e e d e d l o c a l m o n e y t o s u p p l e m e n t t h e g r a n t a m o u n t . 8 0 n o w t h e t a x r a t e i s 4 % a n d t h e b u l k o f t h e i n i t i a l 3 % g o e s t o t h e c h a m b e r o f c o m m e r c e f o r t h e C V B , a n d m o s t o f t h e 1 % g o e s t o t h e a r t s c o u n c i l . A l t h o u g h , t h e g r a n t h a s r e a l l y r i m o u t , a n d n o w t h e m o n e y f r o m t h e a d d i t i o n a l 1 % i s a l s o u s e d t o f u n d o t h e r c i v i c o r g a n i z a t i o n s a n d a c t i v i t i e s . Y o u k n o w t o o t h a t w e u s e s o m e o f t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x r e v e n u e f o r o u r f a i r g r o u n d s ? . . . I d o n ’ t t h i n k a n y h o t e l i e r i s c r a z y a b o u t m o r e t a x e s , b u t i n t h i s c o m m u n i t y [ K a l a m a z o o ] a n y w a y m o s t o f t h e m r e c o g n i z e t h a t w e h a v e a c o m m i t m e n t t o t h e a r t s a n d t h a t i t d o e s g e n e r a t e r e v e n u e f o r t l r e m - - i t r e q u i r e s c o n s e n s u s b u i l d i n g a n d c o m m u n i c a t i o n t h o u g h ( A n o n y m o u s , I n t e r v i e w , J u l y 1 9 , 1 9 9 6 ) . I t h i n k i t w a s i n 1 9 9 0 t h a t w e w e r e h a v i n g p r o b l e m s f i n a n c i n g t h i s s p o r t s o r g a n i z a t i o n . I t u s e d t o b e f u n d e d w i t h j u s t p r i v a t e p e o p l e t h a t d o n a t e d t h e i r t i m e a n d t h e y w o u l d g o o u t a n d s e c u r e a l l k i n d s o f d i f f e r e n t t o u r n a m e n t s a n d d i f f e r e n t e v e n t s t o h a v e i n B a t t l e C r e e k W e l l , a l l o f t h a t f r e e l a b o r k i n d o f d r i e d u p a n d s o w e h a d t o h i r e s o m e b o d y . S o w h e r e i s t h a t m o n e y g o i n g t o c o m e f r o m ? T h e t h o u g h t w a s t o r a i s e t h e b e d t a x o n e p e r c e n t a n d w h e n w e f i r s t s t a r t e d e v e r y h o t e l w a s d e a d s e t a g a i n s t i t T h e n w e w e n t t h r o u g h a g i v e a n d t a k e k i n d o f t h i n g w h e r e : “ H o w i s t h i s a m a t e u r s p o r t s t h i n g g o i n g t o b e o r g a n i z e d a s f a r a s a b o a r d ? ” ; “ W h a t i s i t s f o c u s g o i n g t o b e ? ” W e h i r e d a m e d i a t o r t o h e l p u s t h r o u g h t h i s p r o c e s s . . . . A f t e r a b o u t a m o n t h o r t w o w e w e n t f r o m 1 0 0 % a g a i n s t t h e i n c r e a s e t o 1 0 0 % i n f a v o r . B a s i c a l l y t h a t i s h o w w e s t a r t e d f u n d i n g t h i s a m a t e u r s p o r t s a u t h o r i t y ( M i k e G r a y , I n t e r v i e w , J u n e 2 5 , 1 9 9 6 ) . I n c o u n t i e s w h e r e t h e t a x h a d n o t b e e n i n c r e a s e d o r w h e r e t h e t a x w a s a t t h e h i g h e s t a l l o w a b l e r a t e , t h e r e h a d b e e n t i m e s w h e n g r o u p s w a n t i n g s o m e o f t h e t a x r e v e n u e s p r o p o s e d i n c r e a s e s i n t h e t a x o r c h a n g e s i n t h e r e v e n u e s h a r i n g f o r m u l a i n o r d e r t o f u n d t h e i r i n t e r e s t s . F o r e x a m p l e : T h e t a x i s a t t w o p e r c e n t T h e r e a r e s o m e t h a t w a n t t o r a i s e i t t o fi v e p e r c e n t W e a r e t r y i n g t o h o l d i t d o w n t o t w o p e r c e n t b e c a u s e i f w e o p e n u p P a n d o r a ’ s b o x e v e r y o n e w i l l r u s h u p t o t h e t r o u g h a n d n o w w e h a v e c r e a t e d a r e a l m o n s t e r . 1 t h i n k i t w a s s e v e r a l y e a r s a g o t h a t t h e W a s h t e n a w C o u n c i l o f t h e A r t s m o v e d i n a n d w a n t e d t o r a i s e t h e t a x a n d s i g n a s e p a r a t e c o n t r a c t . . . T h e r e w a s t a l k a t o n e p o i n t t h a t t h e o w n e r o f t h e D e t r o i t T i g e r s w a s g o i n g t o b r i n g t h e t e a m t o A n n A r b o r a n d o f c o u r s e h e w a s l o o k i n g a t t h e t a x d o l l a r s a s a w a y t o f u n d t h e s t a d i u m ( B o b H a c k e r , I n t e r v i e w , J u l y 9 , 1 9 9 6 ) . T h a t w h o l e t h i n g [ u s i n g t h e r e v e n u e s f o r c a p i t a l p r o j e c t s ] r a i s e d i t s u g l y h e a d a g a i n t h i s y e a r h e r e i n G e n e s e e C o u n t y . G e n e s e e C o u n t y h a s b u i l t a v e r y fi n e a i r p o r t I m e a n i t s a n i c e a i r p o r t , b u t t h e r e a r e n o a i r p l a n e s t h e r e . T h e r e a r e n o j e t s i n a n d o u t o f B i s h o p . T h e y w a n t e d m o r e m o n e y t o h e l p m a r k e t t h e a i r p o r t T h e y t h o u g h t t h e y c o u l d e n t i c e t h e a i r l i n e s h e r e i f t h e y c o u l d o f f e r t h e a i r l i n e s s o m e m o n e y t o h e l p m a r k e t t h e i d e a o f G e n e s e e C o u n t y r e s i d e n t s l e a v i n g . T h e r e w e r e t h o s e t h a t i n t e r p r e t t h a t a s t o u r i s m ( J e r r y P r e s t o n , I n t e r v i e w , J u n e 5 , 1 9 9 6 ) . I t w i l l a l w a y s b e t h e r e [ u s i n g r e v e n u e s f o r c o m m u n i t y p r o j e c t s ] . E v e r y b o d y a n d t h e i r b r o t h e r - ~ t h e E l k s w o u l d n ’ t m i n d h a v i n g s o m e o f [ t h e m o n e y ] . I m e a n I g u e s s 2 7 ' 7 a n y b o d y c a n g o a f t e r i t y o u k n o w . B u t I f e e l t h e r e i s n ’ t a n y o t h e r s e g m e n t t h a t c a n u s e [ t h e m o n e y b e t t e r ] . I f t h e b e d t a x i s d e s i g n e d t o w a r d s d e v e l o p i n g t o u r i s m - - o v e r n i g h t s t a y s - - [ t h e C V B ] i s o b v i o u s l y t h e o n e t h a t w o u l d c r e a t e a r o o m n i g h t . B a t t l e C r e e k i s n o t a d e s t i n a t i o n . T h e a r t s a r e n o t g o i n g t o c r e a t e a r o o m n i g h t T h e C e r e a l F e s t i v a l i s n ’ t g o i n g t o c r e a t e a r o o m n i g h t T h o s e g r o u p s a r e a l w a y s i n t h e r e a f t e r t h e m o n e y . T h e b a l l o o n s w i l l , b u t t h e y h a v e t h e i r f u n d i n g s o u r c e s p r e t t y w e l l n a i l e d d o w n w i t h t h e i r c o r p o r a t e s p o n s o r s h i p s , a n d I h a v e n ’ t h e a r d a n y t h i n g a b o u t t h e B a l l o o n F e s t i v a l c o m i n g a f t e r t h e b e d t a x m o n e y ( M i k e G r a y , I n t e r v i e w , J u n e 2 5 , 1 9 9 6 ) . O n e o f t h e m [ g r o u p s l o o k i n g f o r f u n d i n g f r o m t h e t a x ] i s t h e a r t s c o m m u n i t y - - m o r e f e s t i v a l s t h a n a r t s I s h o u l d s a y . F e s t i v a l s a r e l o o k i n g f o r f u n d i n g , a n d t h e y h a v e s e t u p t h e i r o w n s t a t e f e s t i v a l a s s o c i a t i o n . N o w t h a t f u n d i n g i s e i t h e r g o i n g t o c o m e f r o m t h e e x i s t i n g t a x r e v e n u e s o r f r o m a n i n c r e a s e . T h e h o t e l s w o n ’ t g o f o r a n i n c r e a s e . G e n e r a l l y , p e r s o n a l O p i n i o n , f e s t i v a l s a r e l o c a l e v e n t s . W e h a v e t w o e v e n t s t h a t p u t h e a d s o n p i l l o w s , a n d I h a v e t o l o o k a t e v e n t s t h a t a r e g o i n g t o b r i n g p e o p l e i n f o r o v e r n i g h t b e c a u s e t h a t i s m y f u n d i n g s o u r c e ( B o n n i e V ’ S o s k y , I n t e r v i e w , J u n e 2 5 , 1 9 9 6 ) . T h e e x t e n t t o w h i c h e a c h c o u n t y u s e d t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x r e v e n u e f o r c a p i t a l p r o j e c t s o r o t h e r c o m m u n i t y p r o j e c t s d i f f e r e d . A t t h e t i m e o f t h i s s t u d y , K e n t C o u n t y u s e d a m a j o r i t y o f t h e r e v e n u e f o r t h e s e t y p e s o f p r o j e c t s : a p p r o x i m a t e l y 7 7 % o f t h e t a x r e v e n u e . T a b l e 2 6 p r e s e n t s h o w t h e 1 9 9 5 t a x r e v e n u e w a s a l l o c a t e d i n K e n t C o u n t y . G e n e s e e C o u n t y u s e d 2 5 % o f t h e t a x r e v e n u e t o h e l p f u n d t h e o p e r a t i o n a n d p r o m o t i o n o f c o u n t y p a r k s . K a l a m a z o o C o u n t y u s e d a p p r o x i m a t e l y 2 5 % o f t h e r e v e n u e t o f u n d t h e l o c a l a r t s c o u n c i l a n d o t h e r c i v i c o r g a n i z a t i o n s w i t h t o u r i s m p r o m o t i o n i n t e r e s t s . I n a d d i t i o n , K a l a m a z o o C o u n t y s e t a s i d e a n a n n u a l p e r c e n t a g e o f t h e r e v e n u e t o f u n d a f u l l - t i m e p o s i t i o n t h a t p r o m o t e s t h e c o u n t y f a i r g r o u n d s , a n d i n a g i v e n y e a r , m a y a l l o c a t e m o r e f u n d s f o r f a i r g r o u n d r e n o v a t i o n s a n d c a p i t a l i m p r o v e m e n t s ( K a l a m a z o o C o u n t y T r e a s u r e r , 1 9 9 6 ) . I n M u s k e g o n C o u n t y , a l l o f t h e t a x c o l l e c t i o n s f r o m t h e H o l i d a y I n n w e r e u s e d t o p a y t h e d e b t o n t h i s f a c i l i t y . T h i s a n a n g e m e n t e x i s t e d b e c a u s e t h e c o u n t y a s s i s t e d i n fi n a n c i n g c o n s t r u c t i o n o f t h e H o l i d a y I n n a s a l o c a l c o n v e n t i o n c e n t e r . T h e o r i g i n a l o p e r a t o r o f t h e f a c i l i t y w e n t b a n k r u p t a n d l e f t t h e c o u n t y w i t h d e b t o u t s t a n d i n g . T o r e c o v e r t h e d e b t a s s o c i a t e d w i t h t h e f a c i l i t y , t h e c o u n t y r e t a i n e d t h e t a x c o l l e c t i o n s . I n a d d i t i o n , a t t h e t i m e o f t h i s s t u d y , t h e c o u n t y p r o v i d e d a n n u a l s u p p o r t t o t h e C h e r r y C o u n t y P l a y h o u s e . I n 2 7 8 1 9 9 5 , t h e c o u n t y u s e d $ 9 0 , 0 0 0 f r o m t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x r e v e n u e t o f u n d a m a r k e t i n g p r o g r a m f o r t h i s o r g a n i z a t i o n ( D a v e W e n d t l a n d , I n t e r v i e w , 1 9 9 6 ) . I n 1 9 9 5 , I n g h a m C o u n t y u s e d 1 0 % o f t h e t a x r e v e n u e s t o f u n d t h e o p e r a t i o n o f t h e c o u n t y f a i r g r o u n d a n d 5 % o f t h e f u n d s w e r e a p p r o p r i a t e d a n n u a l l y t o c o u n t y b o a r d a p p r o v e d a r t s c o u n c i l s ( T o m G a l y o n , I n t e r v i e w , 1 9 9 6 ) . T a b l e 2 7 s u m m a r i z e s h o w t h e c o u n t i e s ( e x c l u d i n g K e n t C o u n t y ) u s e d t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x r e v e n u e f o r c a p i t a l a n d c o m m u n i t y r e l a t e d p r o j e c t s . T h e e x t e n t t o w h i c h e a c h c o u n t y a l l o c a t e d a c c o m m o d a t i o n s t a x r e v e n u e t o a c a p i t a l p r o j e c t , o t h e r c o m m u n i t y p r o j e c t s , o r t o u r i s m p r o m o t i o n r e fl e c t s l o c a l p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c c o n d i t i o n s . I n s o m e c o u n t i e s , s u c h a s S a g i n a w C o u n t y , I n g h a m C o u n t y , a n d W a s h t e n a w C o u n t y , t h e p o l i t i c a l p o w e r a n d c l e v e r n e s s o f t h e C V B l e a d e r s h i p a n d t h e l o c a l h o t e l c o m m u n i t y e n a b l e d t h e s e g r o u p s t o d i r e c t m o r e o f t h e f u n d s t o t o u r i s m p r o m o t i o n v i a t h e C V B . I n a d d i t i o n , i n c o u n t i e s w h e r e t h e h o t e l c o m m u n i t y w a s w e l l o r g a n i z e d , t h e y s e c u r e d t h e r i g h t t o h a v e g r e a t e r i n p u t i n t o t h e f o r m u l a t i o n o f t h e t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m . I n o t h e r c o u n t i e s , w h e r e t h e u s e o f t h e t a x r e v e n u e s w e r e c h a l l e n g e d b y o t h e r i n t e r e s t g r o u p s , o r w h e r e t h e p o l i t i c a l e n v i r o n m e n t o f t h e c o u n t y w a s s t r o n g l y i n f a v o r o f c a p i t a l p r o j e c t s , t h e C V B a n d t h e l o c a l h o t e l c o m m u n i t y h a d b e e n l e s s s u c c e s s f u l i n s e c u r i n g f u n d s f o r t o u r i s m p r o m o t i o n a c t i v i t y . 2 7 9 m . U s e s o f K e n t C o u n t y a c c o m m o d a t i o n s t a x r e v e n u e U s e 1 9 9 2 1 9 9 3 1 9 9 4 1 9 9 5 1 9 9 6 C o u n t y A d m i n i s t r a t i o n $ 5 8 , 4 8 2 $ 4 6 , 2 5 7 $ 5 5 , 1 7 2 $ 6 0 , 9 8 2 $ 6 4 , 0 1 3 F e e C V B $ 4 6 3 , 1 9 2 $ 5 7 5 , 9 4 2 $ 6 2 5 , 3 6 4 $ 6 8 3 , 5 5 4 $ 7 4 0 , 2 4 9 A r t s C o u n c i l $ 1 0 , 0 0 0 $ 1 0 , 0 0 0 W e s t M i c h i g a n T o u r i s t $ 2 , 2 9 0 $ 2 , 5 0 0 $ 2 , 5 0 0 A s s o c i a t i o n D e b t # 1 ‘ $ 4 1 2 , 9 8 7 $ 4 0 2 , 7 6 7 $ 4 6 7 , 5 7 7 $ 4 5 3 , 5 2 5 $ 5 1 4 , 2 2 7 D e b t # 2 2 $ 2 5 0 , 9 7 7 $ 2 4 0 , 8 4 0 $ 2 3 0 , 6 2 8 $ 2 2 0 , 3 4 0 $ 2 3 4 , 9 8 5 Z o o l o g i c a l $ 2 6 1 , 0 9 0 $ 1 6 0 , 5 0 0 $ 4 3 5 , 1 1 2 $ 4 1 2 , 5 4 1 S o c i e t y M u s e u m D e b t $ 7 5 2 , 5 9 2 $ 7 2 4 , 8 4 2 $ 7 2 2 , 7 4 2 $ 7 2 4 , 2 9 2 $ 7 2 9 , 0 4 2 R e v e n u e $ 4 9 4 , 7 4 0 $ 1 3 7 , 3 3 7 $ 1 5 4 , 0 6 2 $ 1 6 3 , 9 0 1 $ 1 7 1 , 6 6 8 S t a b i l i z a t i o n o t a l $ 1 , 2 4 7 , 3 3 2 $ 1 , 7 6 9 , 3 7 6 $ 1 , 7 3 5 , 5 0 9 2 , , 2 0 1 $ 2 , 0 6 2 , 4 6 3 m . S o u r c e : C o u n t y t r e a s u r e r s a n d a u t h o r ’ s c a l c u l a t i o n s . ’ D e b t p a y m e n t o n G r a n d C e n t e r s c h e d u l e d t o r e t i r e i n 2 0 0 2 2 D e b t p a y m e n t o n G r a n d C e n t e r s c h e d u l e d t o r e t i r e i n 2 0 0 0 2 8 0 j l j a b l e 2 7 . S u m m a r y O f c o u n t y u s e o f a c c o m m o d a t i o n s t a x r e v e n u e s f o r c a p i t a l a n d c o m m u n i t y p r o j e c t s , 1 9 9 5 4 M _ _ _ _ . _ _ . _ _ i ‘ i _ _ , , _ _ 7 _ _ _ , ‘ _ , - . ' fi D e s c r i p t i o n o f r e v e n u e u s e s C o u n t y G e n e s e e C o u n t y 2 5 % O f r e v e n u e s d e s i g n a t e d f o r o p e r a t i o n a n d m a i n t e n a n c e o f c o u n t y l K a l a m a z o o C o u n t y 5 l l 2 5 % o f r e v e n u e s d e s i g n a t e d . f o r a r t s o r g a n i z a t i o n s a n d r e l a t e d a r t s f e s t i v a l s . A n a n n u a l a m o u n t i s c h a r g e d t o t h e f u n d f o r c o u n t y f a i r g r o u n d O p e r a t i o n s . I M u s k e g o n C o u n t y 1 1 I n g h a m C o u n t y ; l l L _ ‘ _ _ _ . , A l l c o l l e c t i o n s f r o m t h e H o l i d a y I n n a r e u s e d t o s e r v i c e d e b t o n t h e f a c i l i t y . O t h e r p r o j e c t s t o b e f u n d e d a r e s p e c i fi e d i n t h e b u d g e t p r o c e s s . D u r i n g t h e 1 9 9 5 - 1 9 9 6 fi s c a l y e a r , $ 9 0 , 0 0 0 w a s u s e d t o s u p p o r t t h e C h e r r y C o u n t y P l a y h o u s e . 1 0 % O f r e v e n u e s d e s i g n a t e d f o r c o u n t y f a i r g r o u n d o p e r a t i o n s . 5 % O f r e v e n u e s d e s i g n a t e d f o r c o u n t y a p p r o v e d a r t s c o u n c i l s a n d a s s o c i a t e d a r t s a c t i v i t i e s . 5 . 7 . 2 T h e I m m p t o f S p l i t t i n g R e v e n u e s B e t w e e n F a c i l i t i e s a n d fl o m o n ' o n : R e a c t i o n s o f H o t e l i e r s a n g C V B P r e s i d e n t s S p l i t t i n g t h e r e v e n u e s b e t w e e n f a c i l i t i e s , o t h e r g r o u p s , a n d t o u r i s m p r o m o t i o n w a s a s t r u c t u r a l c o m p o n e n t o f t h e t a x i n fi v e o f t h e c o u n t i e s . H o t e l i e r s r e p r e s e n t a g r o u p o f p o t e n t i a l u n w i l l i n g r i d e r s b e c a u s e s u b s e q u e n t t o t h e t a x t h e y w e r e r e q u i r e d t o s h a r e i n t h e c o s t o f t o u r i s m p r o m o t i o n a n d i n t h e c o n s t r u c t i o n o f f a c i l i t i e s . T h e e x a c t n a t u r e a n d f o c u s o f t h e i r u n w i l l i n g n e s s w e r e d i f f e r e n t i n e a c h c o m m u n i t y . H o w e v e r , i n f o u r o f t h e fi v e c o u n t i e s s p e n d i n g m o n e y o n f a c i l i t i e s , h o t e l i e r s c o n s i s t e n t l y e x p r e s s e d d i s s a t i s f a c t i o n w i t h t h e l o c a l s t r u c t u r e o f t h e t a x . K e n t C o u n t y s p e n d s a m a j o r i t y o f t h e t a x r e v e n u e s o n t h e c o n s t r u c t i o n o f f a c i l i t i e s . H o t e l i e r s i n t h i s c o u n t y w e r e a m o n g t h e m o s t v o c a l o p p o n e n t s t o t h e e x i s t i n g c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t . T h e f o l l o w i n g i n t e r v i e w d a t a p r o v i d e s i n s i g h t i n t o h o t e l i e r r e a c t i o n t o t h e t a x i n t h i s c o u n t y . R i g h t n o w i t w o u l d b e v e r y d i f fi c u l t t o g e t a n e w c o n v e n t i o n i n t o G r a n d R a p i d s i n t h e n e x t t w o y e a r s n o t b e c a u s e i t s n o t a g r e a t t o w n b u t b e c a u s e w e a r e n o t s p e n d i n g 2 8 1 e n o u g h m o n e y t o a t t r a c t t h e m a n d t h e c o n v e n t i o n c e n t e r i s p r o b a b l y fi l l e d u p w i t h g a t e s h o w s o n t h e k e y d a t e s i n t h e s p r i n g a n d f a l l . Y o u s e e a s s o c i a t i o n s d o n ’ t p a y f o r c o n v e n t i o n s p a c e , t h e y p a y f o r h o t e l r o o m s . G a t e s h o w s p a y f o r c o n v e n t i o n s p a c e t h a t t h e y t h e n l e a s e t o t h e e x h i b i t o r s . S O i f I a m a c o n v e n t i o n c e n t e r m a n a g e r u n d e r p r e s s u r e f r o m t h e c o u n t y t o n o t r u n a n O p e r a t i n g d e fi c i t I w a n t t o b o o k g a t e s h o w s . T h a t i g n o r e s t h e b i g p i c t u r e . W h i c h o n e h a s t h e g r e a t e r e c o n o m i c i m p a c t ? W h i c h o n e b r i n g s n e w m o n e y i n ? N o t t h e g a t e s h o w . A t l e a s t n o t t o t h e e x t e n t t h a t a c o n v e n t i o n d o e s . . . . T h e c o u n t y h a s a $ 2 m i l l i o n s l u s h f u n d f o r b r i c k s a n d m o r t a r p r o j e c t s , a l l o f t h e s e t h i n g s a r e n e e d e d b u t w e d o n ’ t d o a n y t h i n g t o s e l l t h e s e f a c i l i t i e s . P a r t O f t h e p r o b l e m i s t h a t c o u n t y c o m m i s s i o n e r s , a n d m o r e i m p o r t a n t l y t h e v o t e r s , c a n ’ t s e e o r f e e l a m a r k e t i n g p r o g r a m Y o u c a n ’ t p o i n t t o i t a t e l e c t i o n t i m e a n d s a y l o o k w h a t a b i g b e a u t i f u l m a r k e t i n g p r o g r a m I h a v e b r o u g h t t o t h i s c o m m u n i t y . . . . T h e K e n t C o u n t y L o d g i n g A s s o c i a t i o n i s f o r t h e fi r s t t i m e g e t t i n g p o l i t i c a l l y a c t i v e a n d y o u b e t t e r b e l i e v e t h a t a l l o f o u r e m p l o y e e s w i l l b e i n f o r m e d o f t h e i s s u e a n d w i l l b e e n c o u r a g e d t o v o t e f o r t h e c o m m i s s i o n e r s t h a t k n o w a n d u n d e r s t a n d o u r p o s i t i o n ( A n o n y m o u s , I n t e r v i e w , 1 9 9 6 ) . N o w i n K e n t C o u n t y w e h a v e a C V B t h a t d o e s a n e x c e l l e n t j o b w i t h t h e r e s o u r c e s i t h a s , b u t t h e p r o b l e m i s t h a t i t d o e s n ’ t h a v e e n o u g h m o n e y t o d o s o m e o f t h e t h i n g s t h a t i t n e e d s t o d o , g i v e n a l l o f t h e o t h e r i n v e s t m e n t t h a t h a s b e e n m a d e i n b r i c k s i n m o r t a r . . . . C o n v e n t i o n s h a v e a s i g n i fi c a n t e c o n o m i c i m p a c t b e c a u s e v i r t u a l l y a l l o f t h e m o n e y c o m i n g i n i s n e w m o n e y t o t h e c o m m u n i t y . T h a t i s m o n e y t h a t c u t s a c r o s s t h e c o m m u n i t y — r e s t a u r a n t s , a t t r a c t i o n s , a n d , o f c o u r s e , h o t e l s . T o a t t r a c t a c o n v e n t i o n y o u h a v e t o b e a t t h e m a j o r a s s o c i a t i o n t r a d e s h o w s . Y o u h a v e t o b e a b l e t o m a r k e t t o m e e t i n g p l a n n e r s a n d a s s o c i a t i o n e x e c u t i v e s t h r o u g h t h e p r i m a r y m e d i a t h a t t h e y r e a d A s i t s t a n d s r i g h t n o w , w e c a n ’ t d o a l o t o f t h o s e t h i n g s b e c a u s e t h e m a r k e t i n g p r o g r a m s u f f e r s a t t h e h a n d s o f t h e c o u n t y ’ s b u i l d i n g p r o g r a m . N o w b o t h a r e i m p o r t a n t W e n e e d a c o n v e n t i o n c e n t e r . W e s h o u l d h a v e t h e b e s t m u s e u m s a n d s o f o r t h . T h e q u e s t i o n i s s h o u l d t h a t c o m e o u t o f t h e p o c k e t s o f h o t e l o w n e r s a n d t h e i r g u e s t s . M y f e e l i n g i s t h a t s o m e o f i t p r o b a b l y s h o u l d b u t n o t a l l o f i t I n G r a n d R a p i d s v i r t u a l l y a l l O f i t d o e s . T h e s p l i t O f t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x m o n e y i s w a y o f f . I t s h o u l d p r o b a b l y b e fi f t y - fi f t y . F i f t y p e r c e n t f o r m a r k e t i n g a n d fi f t y p e r c e n t f o r o t h e r p r o j e c t s r e l a t e d t o t o u r i s m . I ’ m a f r a i d t h a t i s n o t g o i n g t o h a p p e n t h o u g h . . . . T h e t h i n g t h a t t h e c o u n t y d o e s n ’ t u n d e r s t a n d i s - - w e l l a c t u a l l y t h e y d o n ’ t u n d e r s t a n d t w o t h i n g s - - t h e y d o n ’ t u n d e r s t a n d e c o n o m i c i m p a c t a n d t h e y d o n ’ t u n d e r s t a n d w h a t i t t a k e s t o a t t r a c t a c o n v e n t i o n . I t t a k e s a m i n i m u m o f t w o y e a r s o f h a r d w o r k , s p e n d i n g m o n e y t o b o o k a c o n v e n t i o n S o m e O f t h a t i s j u s t n o r m a l l e a d t i m e . M o s t a s s o c i a t i o n s b o o k t h e i r c o n v e n t i o n s t w o t o t h r e e y e a r s o u t s o t o g e t t h e m f o r 1 9 9 9 o r 2 0 0 0 w e h a v e t o b e o u t t h e r e n o w c u l t i v a t i n g t h e i r i n t e r e s t . . . T h e y d o n ’ t s e e m t o u n d e r s t a n d t h a t i f y o u c o n t i n u e b o o k i n g l o c a l e v e n t s o r a t t r a c t l o c a l r e s i d e n t s y o u a r e d o i n g n o t h i n g i n t e r m s o f e c o n o m i c i m p a c t , y o u a r e n o t g e n e r a t i n g n e w d o l l a r s . . . . T o fi l l t h e b u i l d i n g s w i t h p e o p l e f r o m o u t s i d e o f t h e c o m m u n i t y y o u h a v e t o s p e n d m o n e y o n m a r k e t i n g a n d p r o m o t i o n a n d w e a r e d r a s t i c a l l y b e h i n d t h e c u r v e i n t h a t r e s p e c t ( P e t e r L i o n , I n t e r v i e w , J u n e 2 8 , 1 9 9 6 ) . T h e p r e s i d e n t o f t h e G r e a t e r G r a n d R a p i d s / K e n t C o u n t y C V B a l s o e x p r e s s e d d i s s a t i s f a c t i o n w i t h t h e e x t e n t t o w h i c h t h e r e v e n u e s f r o m t h e t a x w e r e u s e d f o r t h e c o n s t r u c t i o n o f f a c i l i t i e s . B y u s i n g a l a r g e r p e r c e n t a g e o f t h e r e v e n u e s f o r f a c i l i t i e s , t h e c o u n t y l i m i t e d t h e b u d g e t o f t h e C V B r e l a t i v e t o o t h e r C V B s i n t h e s t a t e . T h e f o l l o w i n g 2 8 2 c o m m e n t s r e fl e c t t h e c o n c e r n s o f t h e C V B p r e s i d e n t w i t h r e s p e c t t o t h e s t r u c t u r e o f t h e t a x i n t h i s c o u n t y . . . . w h i l e w e a r e t h e s e c o n d l a r g e s t c i t y i n t h e s t a t e O f M i c h i g a n , w e a r e o n l y t h e f o u r t h o r fi f t h l a r g e s t C V B [ i n t e r m s o f b u d g e t ] . T h e r e a s o n b e h i n d t h a t i s , o t h e r t h a n M e t r o - D e t r o i t , a l l o f t h e o t h e r c i t i e s a h e a d o f u s g e t 7 5 % o r g r e a t e r o f t h e h o t e l / m o t e l t a x i n t h a t c o m m u n i t y , o r t h e a s s e s s m e n t i n t h e c a s e o f T r a v e r s e C i t y . T r a v e r s e C i t y g e t s 1 0 0 % O f t h e a s s e s s m e n t , s o t h a t i s t h e i r r e v e n u e . L a n s i n g g e t s 8 0 % , F l i n t g e t s 7 5 % , w h e r e a s w e a r e g e n e r a t i n g $ 7 8 0 , 0 0 0 b a s e d o n o n l y 2 0 % o f t h e h o t e l / m o t e l t a x . A s f a r a s b e i n g u n d e r f u n d e d , I w o u l d s i t e t w o s p e c i fi c e x a m p l e s : e a c h o n e o f t h o s e f o u r o t h e r c i t i e s t h a t a r e a h e a d o f u s , w i t h t h e e x c e p t i o n o f D e t r o i t , a n d K a l a m a z o o w h i c h i s n e c k a n d n e c k w i t h u s , a r e m u c h s m a l l e r c o m m u n i t i e s w i t h l e s s h o t e l r o o m s a n d , i n m y o p i n i o n , l e s s t o o f f e r t h e c o n v e n t i o n d e l e g a t e , o r m e e t i n g p l a n n e r , o r t h e t r a v e l i n g p u b l i c . [ R e s p o n d i n g w h y t h i s w a s t h e s i t u a t i o n ] I t g o e s t o r e t i r e t h e b o n d s o n t h e G r a n d C e n t e r . T h e m u s e u m t h a t t h e y b u i l t d o w n t o w n , $ 4 0 m i l l i o n m u s e u m , $ 7 m i l l i o n O f t h e h o t e l / m o t e l t a x o v e r t i m e a r e d e v o t e d t o t h a t T h e y h a v e a c a p i t a l i m p r o v e m e n t p r o g r a m a t t h e z o o a n d r e v e n u e s f r o m t h e h o t e l / m o t e l t a x g o t o t h a t . S o m e o c c a s i o n a l o p e r a t i o n a l c o s t a t t h e c o n v e n t i o n c e n t e r a r e c o v e r e d w i t h t h e h o t e l / m o t e l t a x r e v e n u e s . . . . M y g o a l w a s t o g e t a l a r g e r p e r c e n t a g e o f t h o s e f u n d s f o r t h e C V B . T h e c o m m u n i t y a n d t h e c o u n t y i n p a r t i c u l a r d o n o t w a n t t o d o t h a t ( S t e v e W i l s o n , I n t e r v i e w , J u n e 2 4 , 1 9 9 6 ) . I n r e s p o n s e t o t h e a m o u n t o f t a x r e v e n u e s u s e d f o r f a c i l i t i e s , h o t e l i e r s a n d t h e C V B l e a d e r s h i p h a v e a t t e m p t e d t o c h a n g e h o w t h e t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m i n G r a n d R a p i d s w a s f u n d e d . I n 1 9 9 6 , t h e G r a n d R a p i d s / K e n t C o u n t y C V B a n d t h e o w n e r s O f t h e l a r g e r h o t e l s p r o p o s e d l e g i s l a t i o n t h a t w o u l d e s t a b l i s h a n a s s e s s m e n t d i s t r i c t i n t h e c o u n t y . T h e d e t a i l s O f M i c h i g a n ’ s l o d g i n g a s s e s s m e n t l e g i s l a t i o n w i l l b e d e s c r i b e d m o r e t h o r o u g h l y i n C h a p t e r 6 . F o r t h e p u r p o s e s o f t h i s s e c t i o n , t h e d e s c r i p t i o n o f t h e K e n t C o u n t y l e g i s l a t i o n w i l l b e v e r y g e n e r a l . T h e K e n t C o u n t y l e g i s l a t i o n w o u l d e n a b l e t h e l o c a l l o d g i n g c o m m u n i t y t o i n i t i a t e a r e f e r e n d u m a m o n g t h e l o c a l h o t e l s t o l e v y a n a s s e s s m e n t o f 1 % . T h e r e v e n u e f r o m t h e a s s e s s m e n t w o u l d b e u s e d e x c l u s i v e l y b y t h e C V B t o f u n d i t s d e s t i n a t i o n p r o m o t i o n p r o g r a m . I n a d d i t i o n , a s w i t h t h e o t h e r e x i s t i n g a s s e s s m e n t l e g i s l a t i o n , h o t e l i e r s w o u l d h a v e a g r e a t e r v o i c e i n t h e f o r m u l a t i o n o f t h e p r o m o t i o n p r o g r a m v i a a n a d v i s o r y b o a r d t h a t w o u l d h a v e v e t o p o w e r o v e r t h e C V B ’ s m a r k e t i n g p r o g r a m ( S t e v e W i l s o n , I n t e r v i e w , J u n e 2 4 , 1 9 9 6 ) . A t t h e t i m e o f t h i s s t u d y , t h e l e g i s l a t i o n h a d a d v a n c e d t o t h e T o u r i s m C o m m i t t e e i n t h e M i c h i g a n H o u s e O f R e p r e s e n t a t i v e s b u t h a d n o t y e t l e f t c o m m i t t e e . 2 8 3 I n M u s k e g o n C o u n t y , h o t e l i e r r e s p o n s e t o t h e t a x w a s e q u a l l y n e g a t i v e f o r s i m i l a r r e a s o n s . U p o n i m p l e m e n t a t i o n o f t h e t a x , t h e c o u n t y g o v e r n m e n t d e c i d e d t o u s e a m a j o r i t y o f t h e t a x r e v e n u e s f o r t h e c o n s t r u c t i o n o f a h o t e l w i t h f a c i l i t i e s l a r g e e n o u g h t o a c t a s a c o n v e n t i o n c e n t e r . T h e o w n e r o f t h i s h o t e l e v e n t u a l l y d e f a u l t e d o n c o u n t y - b a c k e d l o a n s a n d t h e t a x r e v e n u e s w e r e u s e d t o p a y t h e s e l o a n s . O v e r t i m e , a s t h e d e b t w a s r e d u c e d o n t h e h o t e l , t h e p e r c e n t a g e o f f u n d s d e d i c a t e d t o s e r v i c i n g t h e d e b t o n t h i s h o t e l w a s r e d u c e d ; h o w e v e r , a t t h e t i m e o f t h i s s t u d y , a p o r t i o n o f t h e r e v e n u e s w e r e s t i l l u s e d t o p a y f o r t h i s f a c i l i t y . A s d e s c r i b e d i n S e c t i o n 5 . 4 . 1 , h o t e l i e r s a n d o t h e r t o u r i s m b u s i n e s s e s i n M u s k e g o n C o u n t y r e s p o n d e d t o t h e s t r u c t u r e o f d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s e s b y e x i t i n g f r o m t h e o r g a n i z a t i o n . T h i s w a s d u e i n p a r t t o t h e i r i n a b i l i t y t o o b t a i n a v o i c e i n t h e d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s w h e n t h e C V B w a s i n c o r p o r a t e d i n t o a l a r g e r o r g a n i z a t i o n . H o w e v e r , t h e e x i t o f h o t e l i e r s f r o m t h e d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s m u s t b e c o n s i d e r e d i n t h e h i s t o r i c a l c o n t e x t o f h o w t h e t a x a n d t h e o r g a n i z a t i o n e v o l v e d . A c c o r d i n g t o o n e p e r s o n i n t e r v i e w e d , t h e d e c i s i o n o f t h e c o u n t y t o u s e t h e t a x r e v e n u e s t o f u n d t h e h o t e l a s a c o n v e n t i o n c e n t e r a l i e n a t e d h o t e l i e r s e a r l y i n t h e e v o l u t i o n o f t h e t a x . T h e f o l l o w i n g c o m m e n t s u m m a r i z e s h o w h o t e l i e r s i n M u s k e g o n C o u n t y r e s p o n d e d t o t h e u s e o f t h e t a x r e v e n u e s f o r t h e c o n s t r u c t i o n o f t h i s f a c i l i t y . A n d , o b v i o u s l y [ p r i o r t o t h e t a x ] t h e r e w e r e n o f u n d s a v a i l a b l e t o p r o m o t e t o u r i s m w i t h . T h a t c a m e w h e n t h e h o t e l t a x w a s e n a c t e d . A n d , i n t h i s c o u n t y t h e r e w a s g r e a t o u t r a g e w h e n t h a t w a s e n a c t e d b e c a u s e a l l o f t h e f u n d s w e r e n o t g o i n g t o w a r d s t o u r i s m p r o m o t i o n . T h e y w o u l d g o t o w a r d s t h e d e b t r e t i r e m e n t o f t h e d o w n t o w n h o t e l f a c i l i t y b e c a u s e t h e y h a d b u i l t t h i s v e r y l a r g e h o t e l a s a c o n v e n t i o n c e n t e r . S o , n o w y o u h a v e t h i s b a n d o f p e o p l e w h o a r e c o l l e c t i n g t h e t a x a n d w h o a r e v e r y b i t t e r b e c a u s e t h a t m o n e y i s b e i n g u s e d t o r e t i r e d e b t o n a d e f a u l t e d p r o p e r t y t h a t t h e c i t y i n s i s t s i s n e c e s s a r y b e c a u s e i t i s k i n d O f t h e k e y s t o n e o f t h e d o w n t o w n t u r n a r o u n d . T h a t s i t u a t i o n a c t u a l l y s t i l l c o n t i n u e s t o t h i s d a y . . . . B u t , w h a t y o u h a d c r e a t e d w a s a p o c k e t o f d i s s e n t e r s ( G i n a L i s t e r , I n t e r v i e w , J u l y 1 2 , 1 9 9 6 ) . I n G e n e s e e C o u n t y , h o t e l i e r s a n d t h e C V B h a v e a l s o r e s p o n d e d n e g a t i v e l y t o t h e u s e o f t a x r e v e n u e s f o r p u r p o s e s o t h e r t h a n t o u r i s m p r o m o t i o n . I n t h i s c o u n t y , 2 5 % o f t h e t a x r e v e n u e s , a f t e r d e d u c t i o n o f a d m i n i s t r a t i v e f e e s , a r e d e d i c a t e d t o t h e p r o m o t i o n o f a 2 8 4 d i v i s i o n o f t h e c o u n t y p a r k s . T h e f o l l o w i n g i n t e r v i e w s r e fl e c t t h e i m p a c t o f t h i s p o l i c y o n h o t e l i e r s . T h e n t h e y [ t h e c o u n t y ] w e r e c o l l e c t i n g a t o t a l o f 3 % a n d t h e y w e r e g i v i n g 2 0 % t o t h e p a r k s e a r m a r k e d f o r t h e p r o m o t i o n o f C r o s s R o a d s V i l l a g e w h i c h t h e y i n t e r p r e t e d a s b e i n g a t o u r i s m d e s t i n a t i o n a n d t h e r e f o r e e l i g i b l e u n d e r t h e p e r m i s s i b l e u s e s o f t h e f u n d s . . . . T h i s r u f fl e d s o m e f e a t h e r s . . . . T h e y d e c i d e d t h e y w a n t e d t o f u n d t h e i r p a r k s . T h i s C r o s s R o a d s V i l l a g e i s a p r e t t y e n t r e p r e n e u r i a l a c t i v i t y a n d i t w a s a b o v e a n d b e y o n d w h a t m a n y f o l k s w a n t e d t o d o b u t i f t h e y c o u l d f u n d i t f r o m s o m e o t h e r s o u r c e t h a n l o c a l t a x p a y e r d o l l a r s , t h e y t h o u g h t i t [ u s i n g a c c o m m o d a t i o n s t a x r e v e n u e s ] w a s a p r e t t y g o o d i d e a . . . . T h a t u p s e t h o t e l i e r s i n t h i s c o u n t y , b u t i t a l s o h a d s t a t e w i d e i m p l i c a t i o n s ( J e r r y P r e s t o n , I n t e r v i e w , J u n e 5 , 1 9 9 6 ) . W e l l , w e h a v e s o m e p r o b l e m s , a n d i t i r r i t a t e s m e t o n o e n d b e c a u s e h e r e t h e c o u n t y i s t a k i n g t a x f r o m e v e r y o n e w h o s t a y s a t m y h o t e l . S o t h e n , t h e y a r e t a k i n g t h a t m o n e y , a n d t h a t m o n e y , t o m e , s h o u l d g o t o p r o m o t e t o u r i s m . T h a t i s w h a t I a m t e l l i n g m y c u s t o m e r s . B u t , t h e y a r e t a k i n g p a r t o f t h a t m o n e y a n d g i v i n g i t t o t h e c o u n t y p a r k s , a n d n o w t h e y a r e t h i n k i n g a b o u t t a k i n g o f t h a t m o n e y a n d g i v i n g i t t o t h e a i r p o r t . I m e a n t h e a i r p o r t j u s t d o e s n ’ t h e l p m e t h a t m u c h . I t h i n k I s h o u l d h a v e a s a y i n w h e r e t h a t m o n e y g o e s , a n d I d o n ’ t I t i s a c o u n t y d e c i s i o n ( C h e t L a m b e r t , I n t e r v i e w , J u n e 5 , 1 9 9 6 ) . W e l l y o u m u s t k n o w t h a t 2 5 % o f t h e m o n e y g o e s t o p a r k s a n d r e c r e a t i o n . I h a v e b e e n a r o u n d a n d a r o u n d o n t h i s . Y e s , p a r k s b r i n g p e o p l e i n t o F l i n t B u t , h o w y o u t i e t o u r i s m a n d p a r k s t o g e t h e r i s p r e t t y q u e s t i o n a b l e . . . . I a m a g a i n s t i t b e c a u s e w e h a v e a C V B t h a t i s v e r y g o o d a t m a r k e t i n g a n d a d v e r t i s i n g , s o w h y n o t l e t t h e m d o i t f o r t h e c o u n t y . W h y h a v e a n o t h e r e n t i t y p r o m o t e t h e a i r p o r t o r t h e p a r k s . A l t h o u g h i n t h e p a r k s s i t u a t i o n , I d o n ’ t k n o w i f a n y O f i t a c t u a l l y g o e s f o r p r o m o t i o n ( M a r k K u c e r a , I n t e r v i e w , J u n e 6 , 1 9 9 6 ) . E v e n i n c o u n t i e s w h e r e t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x r e v e n u e w a s u s e d p r e d o m i n a n t l y f o r t o u r i s m p r o m o t i o n , h o t e l i e r s w e r e s e n s i t i v e t o t h e a b i l i t y o f t h e c o u n t y g o v e r n m e n t t o d i r e c t r e v e n u e s t o f a c i l i t i e s o r o t h e r g r o u p s . T h e f o l l o w i n g q u o t a t i o n s f r o m h o t e l i e r s i n C a l h o u n C o u n t y a n d W a s h t e n a w r e fl e c t t h i s : M a n y i n d i v i d u a l s b e n e fi t f r o m t h e b e d t a x a c r o s s t h e c o m m u n i t y a n d y e t t h e y d o n ’ t p a y f o r i t . I n t h a t r e s p e c t , I g e t a n g r y b e c a u s e o u r g u e s t s a r e f o r c e d t o p a y t h a t t o k e e p t h e C V B g o i n g w h i c h i t n e e d s . B u t , t o c o n t i n u o u s l y k e e p i n c r e a s i n g t h e t a x o n o n e s e g m e n t o f t h e i n d u s t r y I t h i n k i s u n f a i r . I t i s a s h a m e t h a t t h e b e d t a x i s u s e d t o f u n d a r e n a s , m u s e u m s , o r s t a d i u m s . I f e e l t h a t i s v e r y d e t r i m e n t a l a n d n o t w h a t t h e t a x s h o u l d b e u s e d f o r . . . . T h e b e d t a x i s s u p p o s e d t o g e n e r a t e r e v e n u e s f o r t h e v i s i t o r a n d c o n v e n t i o n b u r e a u t o a t t r a c t o u t s i d e v i s i t o r s ; t o m a r k e t t h e B a t t l e C r e e k a r e a , t o p u t h e a d s i n b e d s . I t i s n o t s u p p o s e d t o b e u s e d t o f u n d f e s t i v a l s a n d l o c a l e v e n t s o r e v e n t s t h a t a t t r a c t m o s t l y l o c a l r e s i d e n t s ( K a y J e n d r z e j e w s k i , I n t e r v i e w , J u n e 2 5 , 1 9 9 6 ) . 2 8 5 B e c a u s e t h e y [ c o u n t y g o v e r n m e n t ] h a v e t h e r i g h t t o r a i s e t h e t a x w i t h o u t a n y o n e ’ s i n v o l v e m e n t . T h e y d o n ’ t h a v e t o h a v e t h e a p p r o v a l o f t h e h o t e l s . T h e t h e a t e r o r t h e A n n A r b o r A r t s F e s t i v a l c o u l d g o t o t h e c o u n t y a n d s a y a r t i s g o o d f o r t o u r i s m a n d i t i s g o o d f o r t h e c i t y . S o , t h e y s a y t o t h e c o u n t y “ r a i s e t h e t a x o n e p e r c e n t t o s u p p o r t t h e a r t f e s t i v a l o r b u i l d a n e w t h e a t e r . ” I t i s a l w a y s a c o n c e r n [ f o r h o t e l i e r s ] a n d d u r i n g t h e b u d g e t p r o c e s s y o u g o t o t h e h e a r i n g s a n d p e o p l e a r e s t a n d i n g i n l i n e a s k i n g f o r m o n e y f r o m t h e c o u n t y . S o i t i s a l w a y s a c o n c e r n ( D a v i d S a n d e r s , I n t e r v i e w , J u l y 3 0 , 1 9 9 6 ) . A s u n w i l l i n g r i d e r s , h o t e l i e r s r e s p o n d e d n e g a t i v e l y t o t h e a b i l i t y o f t h e c o u n t i e s t o u s e t h e t a x r e v e n u e s f o r p u r p o s e s o t h e r t h a n f u n d i n g t h e C V B . I t w a s t h i s p a r t i c u l a r a s p e c t o f t h e c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t t h a t m o s t u p s e t h o t e l i e r s i n c o u n t i e s c o v e r e d b y P u b l i c A c t 2 6 3 . I n s o m e c a s e s , s u c h a s K e n t C o u n t y , h o t e l i e r s b e g a n a p r o c e s s o f t r y i n g t o c i r c u m v e n t c o u n t y i n v o l v e m e n t i n f u n d i n g t h e C V B a n d w e r e c o m m i t t e d t o c h a n g i n g t h e f t m d i n g a r r a n g e m e n t t h r o u g h t h e p o l i t i c a l p r o c e s s . I n o t h e r c o u n t i e s , h o t e l i e r s d i s l i k e d t h e a r r a n g e m e n t a n d v o i c e d t h e i r o p p o s i t i o n t h r o u g h t h e C V B o r t h r o u g h t h e i r l o c a l h o t e l a s s o c i a t i o n . A t t h e t i m e o f t h i s s t u d y , n o f u n d a m e n t a l c h a n g e s h a d b e e n m a d e i n t h e l e g i s l a t i o n . H o w e v e r , a s w i l l b e d e s c r i b e d i n t h e f o l l o w i n g s e c t i o n , t h e p e r f o r m a n c e o f P u b l i c A c t 2 6 3 d i d h a v e r a m i fi c a t i o n s f o r s u b s e q u e n t f u n d i n g a r r a n g e m e n t s i n D e t r o i t a n d i n o t h e r a r e a s o f M i c h i g a n . 5 . 7 . 3 ' l i n ’ I n s t i t u ' o n a l C h e : T ' s s e t D i s ' c t S i n c e i t s i n c e p t i o n i n 1 8 9 6 , t h e M e t r o p o l i t a n D e t r o i t C o n v e n t i o n a n d V i s i t o r s b u r e a u h a d b e e n f u n d e d t h r o u g h a m i x o f v o l u n t a r y d u e s p a y m e n t s a n d g r a n t s f r o m s t a t e , c i t y a n d c o u n t y g o v e r n m e n t s . P u b l i c A c t 2 6 3 o f 1 9 7 4 s e t p o p u l a t i o n l i m i t s o n b o t h c o u n t y a n d c i t y p o p u l a t i o n s t o e x c l u d e t h e c o u n t i e s c o m p r i s i n g t h e M e t r o p o l i t a n D e t r o i t a r e a . A t t h e t i m e t h e t a x w a s p r o p o s e d , t h e l e a d e r s h i p o f t h e C V B a n d D e t r o i t h o t e l i e r s d i d n o t w a n t t o h a v e t h e t a x e s t a b l i s h e d i n t h e s e c o u n t i e s a n d l o b b i e d t o b e e x c l u d e d f r o m t h e l a w . T h e y d i d t h i s b e c a u s e t h e l e g i s l a t i o n w a s a c o u n t y t a x . A s a n o r g a n i z a t i o n , t h e D e t r o i t C V B e n c o m p a s s e s t h e t h r e e c o u n t i e s ; W a y n e , O a k l a n d a n d M a c o m b C o u n t y . A c o u n t y l e v e l t a x 2 8 6 m i g h t h a v e m e a n t t h a t e a c h c o u n t y c o u l d h a v e e s t a b l i s h e d a s e p a r a t e e n t i t y t o p r o m o t e i t s s p e c i fi c a r e a I n t h e y e a r s f o l l o w i n g t h e i m p l e m e n t a t i o n o f P u b l i c A c t 2 6 3 , t h e D e t r o i t C V B b e g a n t o s e e k n e w f u n d i n g s o u r c e s . H o w e v e r , t h e t r a d i t i o n a l s t r u c t u r e o f a t a x w a s n o t a n a c c e p t a b l e a l t e r n a t i v e . T h e m a i n c o n c e r n f o r t h e D e t r o i t C V B a n d D e t r o i t h o t e l i e r s w a s r e l a t e d t o t h e r o l e o f c o u n t y g o v e r n m e n t s i n c o l l e c t i n g a n d a d m i n i s t e r i n g t h e t a x f u n d s . A c c o r d i n g t o p e o p l e i n t e r v i e w e d f o r t h i s s t u d y , t h e f u n d a m e n t a l c o n c e r n w a s t h e e x t e n t t o w h i c h c o u n t y g o v e r n m e n t s d i r e c t e d t h e t a x r e v e n u e s t o f a c i l i t i e s t h a t w e r e n o t b e l i e v e d t o b e t o u r i s m r e l a t e d . P e o p l e i n t e r v i e w e d b e l i e v e d t h e D e t r o i t h o t e l i e r s h a d l e a r n e d , a s a r e s u l t o f P u b l i c A c t 2 6 3 , t h a t h o t e l i e r i n t e r e s t s i n p r o m o t i o n a n d t h e i r v o i c e i n t h e p r o m o t i o n p r o g r a m , w e r e o f t e n s u b j u g a t e d t o t h e i n t e r e s t s o f c o u n t y g o v e r n m e n t o f fi c i a l s a n d o t h e r g r o u p s w h e n t h e c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t w a s s t r u c t u r e d a s a c o u n t y o r c i t y t a x . I n a d d i t i o n , t h e D e t r o i t C V B w a n t e d t o a v o i d t h e t r a d i t i o n a l t a x a r r a n g e m e n t f o r s i m i l a r r c a s o n s . T h u s , i n c o n s i d e r i n g a l t e r n a t i v e f u n d i n g a r r a n g e m e n t s , t h e D e t r o i t C V B s o u g h t t o d e v e l o p a n a r r a n g e m e n t t h a t l i m i t e d t h e r o l e o f c o u n t y o r c i t y g o v e r n m e n t s i n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t h e r e v e n u e . U l t i m a t e l y , t h e D e t r o i t C V B p r o p o s e d l e g i s l a t i o n c r e a t i n g t h e fi r s t t o u r i s m a s s e s s m e n t d i s t r i c t i n t h e c o u n t r y . T h e d e t a i l s o f M i c h i g a n ’ s t o u r i s m a s s e s s m e n t d i s t r i c t s a r e d e s c r i b e d i n C h a p t e r 6 . I n g e n e r a l , t h e a s s e s s m e n t l e g i s l a t i o n g a v e t h e C V B e x c l u s i v e c o n t r o l o v e r t h e a d m i n i s t r a t i o n o f a s s e s s m e n t r e v e n u e s . T h e a s s e s s m e n t l e g i s l a t i o n f o r D e t r o i t a l s o r e q u i r e s h o t e l i e r a p p r o v a l o f t h e o r g a n i z a t i o n ’ s m a r k e t i n g p l a n . T h e D e t r o i t a s s e s s m e n t l e g i s l a t i o n b e c a m e t h e f r a m e w o r k f o r s u b s e q u e n t l e g i s l a t i o n a l l o w i n g t h e c r e a t i o n o f a s s e s s m e n t d i s t r i c t s i n s m a l l e r c o m m u n i t i e s t h r o u g h o u t M i c h i g a n . T h e r e v e n u e f r o m t h e a s s e s s m e n t i n t h e s e d i s t r i c t s i s a l s o a d m i n i s t e r e d b y t h e o r g a n i z a t i o n a n d n o t t h e c o u n t y o r c i t y g o v e r n m e n t . S i m i l a r l y , t h e l e g i s l a t i o n a l l o w i n g f o r t h e s e d i s t r i c t s r e q u i r e s t h a t 5 1 % o f t h e p e o p l e o n t h e b o a r d o f d i r e c t o r s o f t h e p r o m o t i o n o r g a n i z a t i o n b e h o t e l i e r s . 2 8 7 J e r r y P r e s t o n , P r e s i d e n t o f t h e G r e a t e r F l i n t / G e n e s e e C o u n t y C V B b e l i e v e d t h a t t h e e v o l u t i o n o f M i c h i g a n ’ s a s s e s s m e n t d i s t r i c t s w e r e g r e a t l y i n fl u e n c e d b y t h e p e r f o r m a n c e o f P u b l i c A c t 2 6 3 : I t i s b e c a u s e o f G e n e s e e C o u n t y a n d G e n e s e e C o u n t y ’ s u s e o f P u b l i c A c t 2 6 3 f u n d s t h a t [ t h e a s s e s s m e n t d i s t r i c t s ] w e r e c r e a t e d . I d o n ’ t k n o w i f y o u a r e f a m i l i a r w i t h t h a t h i s t o r y . . . . T h e c o u n t y c o m m i s s i o n e r s , t h e b o a r d , t h e y d e c i d e d t h e y w a n t e d t o f u n d t h e i r p a r k s . . . . T h e c o n v e n t i o n b u r e a u w a s i n p l a c e a t t h a t t i m e w i t h m e m b e r s h i p . T h e c o n v e n t i o n b u r e a u p u s h e d t o h a v e [ P u b l i c A c t 2 6 3 ] p a s s e d a t t h e l e g i s l a t u r e , s o t h e c o u n t y d i d n ’ t t h i n k i t w a s a p p r o p r i a t e t o t a k e a l l o f t h e f u n d s , s o t h e y o n l y t o o k 2 0 % o f t h e f u n d s a n d g a v e i t t o t h e p a r k s . T h a t u p s e t h o t e l i e r s w h o s u p p o r t e d P u b l i c A c t 2 6 3 . S o , w h e n i t c a m e t i m e f o r t h e s m a l l e r c o u n t i e s t o g e t i n . A s o p p o s e d t o a m e n d i n g P u b l i c A c t 2 6 3 , j u s t r e m o v e t h e c i t y p o p u l a t i o n , t h e y c o u l d h a v e s a i d a m a j o r c i t y o f 2 , 0 0 0 o r s o m e t h i n g , t h e n a n y c o u n t y c o u l d h a v e b e e n i n v o l v e d i n i t W e l l , t h e y d i d n ’ t d o t h a t . B e c a u s e o f t h e p r e s s u r e o f t h e h o t e l s , b o t h i n D e t r o i t a n d a c r o s s t h e s t a t e , t h e y c r e a t e d a w h o l e n e w [ a s s e s s m e n t l e g i s l a t i o n ] b e c a u s e t h e y d i d n ’ t w a n t t h e c o u n t y b o a r d s t o h a v e a n y t o u c h o n i t ( J e r r y P r e s t o n , I n t e r v i e w , J u n e 5 , 1 9 9 6 ) . M i c h a e l W r i g h t , w h o a t t h e t i m e o f t h i s s t u d y w a s a c t i n g P r e s i d e n t o f t h e M e t r o p o l i t a n D e t r o i t C V B , a l s o a t t r i b u t e d t h e e v o l u t i o n o f t h e a s s e s s m e n t c o n c e p t t o t h e p e r f o r m a n c e o f P u b l i c A c t 2 6 3 : B u t s t i l l , f r o m t h e h o t e l i n d u s t r y ’ s p e r s p e c t i v e t h e i r i n d u s t r y n e e d e d t o a b s o r b t h a t e x t r a c o s t a n d f e l t t h a t t h e r e s h o u l d b e g r e a t e r c o n fi d e n c e t h a t t h e d o l l a r s r a i s e d w o u l d b e u s e d i n a m a n o r t h a t w o u l d b e n e f i t t h a t i n d u s t r y . A n d , f r o m t h e i r [ h o t e l i e r s ] p e r s p e c t i v e , t h e r e w e r e t o o m a n y h o r r o r s t o r i e s a r o u n d t h e c o u n t y a n d h e r e i n M i c h i g a n w h e r e t h a t w a s n o t t h e c a s e . T h a t t h e t a x d o l l a r s b e i n g r a i s e d t h r o u g h r o o m t a x e s w e r e b e i n g u s e d f o r n o n - v i s i t o r o r i e n t e d a c t i v i t i e s . T h e r e w e r e e n o u g h i n s t a n c e s a c r o s s t h e c o u n t r y t h a t t h e y c o u l d c i t e t o s u p p o r t t h e i r h e s i t a n c y a b o u t a r o o m t a x a t t h a t t i m e ( M i c h a e l W r i g h t , I n t e r v i e w , J u l y 2 , 1 9 9 6 ) . C h r i s D a n c i s z a k , w h o d r a f t e d s o m e o f t h e o r i g i n a l a s s e s s m e n t l e g i s l a t i o n c o v e r i n g a r e a s o u t s i d e o f D e t r o i t , a l s o b e l i e v e d t h e p e r f o r m a n c e o f P u b l i c A c t 2 6 3 p l a y e d a r o l e i n t h e e v o l u t i o n o f t h e a s s e s s m e n t d i s t r i c t c o n c e p t : I t h i n k t h e r e i s n o q u e s t i o n t h a t [ P u b l i c A c t ] 2 6 3 s h a p e d t h e t h o u g h t p r o c e s s o n [ a s s e s s m e n t d i s t r i c t s ] . I n i t i a l l y t h e r e w a s n o t h o u g h t o f a n a s s e s s m e n t c o n c e p t . F i r s t o f a l l , n o o n e h a d c o m e u p w i t h t h e a s s e s s m e n t c o n c e p t . S e c o n d l y , i t p r o b a b l y w o u l d h a v e b e e n d i f fi c u l t t o p a s s i n i t i a l l y b e c a u s e p e o p l e s t i l l t h o u g h t o f t h e s e t h i n g s a s b e i n g g o v e r n m e n t . I f y o u a r e g o i n g t o c o l l e c t s o m e t h i n g o n a b i l l t h e r e h a d t o b e s o m e g o v e r n m e n t i n i t a t t h a t p o i n t . T h e t h o u g h t o f l e t t i n g a n i n d u s t r y a l m o s t s e l f r e g u l a t e t h e p r o c e s s o f c o l l e c t i n g m o n e y f o r s o m e t h i n g o n a c o m m o n b a s i s w a s a p r e t t y f o r e i g n i d e a . . . I t h i n k t h e i n t e r e s t s t h a t w e r e i n i t i a l l y i n v o l v e d i n [ P u b l i c A c t ] 2 6 3 w e r e e i t h e r i n t e r e s t e d i n g e t t i n g s o m e p r o m o t i o n m o n e y b e c a u s e t h e i r e c o n o m y w a s d e c l i n i n g o r t h e y n e e d e d a f a c i l i t y o f s o m e s o r t 2 8 8 t o h e l p t h e m p r o m o t e t h e i r c o m m u n i t y . I t h i n k h o t e l i e r s a n d o t h e r s w e r e w i l l i n g t o t a k e a g a m b l e t h a t t h e y c o u l d g e t a t l e a s t a p r e t t y g o o d p e r c e n t a g e o f t h e m o n e y o n c e t h e t a x w e n t i n t o p l a c e a n d f e l t t h a t a n y t h i n g t h e y g o t w a s b e t t e r t h a n w h a t t h e y h a d a t t h e m o m e n t . . . N o w , a s t h e m o n e y p o t g r e w a n d t o u r i s m g r e w , t h e s e i n i t i a l s u p p o r t e r s s a w t h e y w e r e n ’ t g e t t i n g q u i t e w h a t t h e y t h o u g h t t h e y s h o u l d g e t , a n d i t p i s s e d t h e m o f f . I t h i n k t h e b i g g e s t s t r u g g l e h a s b e e n i n G r a n d R a p i d s . . . . T h e n a l o n g c o m e s t h i s c r e a t i v e a l t e r n a t i v e t h a t k e e p s c o u n t i e s o u t o f i t ( C h r i s D a n c i s z a k , I n t e r v i e w , J u n e 6 , 1 9 9 6 ) . W h e n t h e t i m e c a m e t o fi n d a c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t i n t h o s e a r e a s n o t c o v e r e d b y P u b l i c A c t 2 6 3 , h o t e l i e r s a n d o t h e r d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s a c r o s s t h e s t a t e r e s p o n d e d t o t h e s t r u c t u r e o f P u b l i c A c t 2 6 3 b y s e e k i n g a n a l t e r n a t i v e i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t t h a t c i r c u m v e n t e d t h e r o l e o f c o u n t y g o v e r n m e n t s . P u b l i c A c t 2 6 3 a l l o w e d t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x r e v e n u e s t o b e u s e d f o r t w o p u r p o s e s w h i c h h o t e l i e r s a n d C V B s b e l i e v e d t o b e i n c o m p a t i b l e . B e c a u s e t h e c o u n t y g o v e r n m e n t s c o n t r o l l e d t h e e x t e n t t o w h i c h f u n d s c o u l d b e u s e d f o r e i t h e r t o u r i s m p r o m o t i o n o r f a c i l i t i e s , t h e y c o u l d d i v e r t f u n d s f r o m t h e C V B t o o t h e r u s e s a n d t o o t h e r g r o u p s w i t h i n t e r e s t s t h a t c o n fl i c t e d w i t h t h e i n t e r e s t s o f C V B s a n d h o t e l i e r s . T h e n e w a r r a n g e m e n t , w h i c h e v e n t u a l l y a p p l i e d t o m o s t o f t h e s t a t e g e o g r a p h i c a l l y , w a s s t r u c t u r e d t o r e m o v e l o c a l g o v e r n m e n t s o f a n y t y p e f r o m t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t h e f u n d s . T h u s , o n e o u t c o m e o f P u b l i c A c t 2 6 3 w a s a g r o u p o f u n w i l l i n g r i d e r s u h o t e l i e r s u a n d a n e w i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t t h a t g a v e t h e m g r e a t e r v o i c e a n d m o r e c o n t r o l o v e r f u n d i n g a n d p r o m o t i o n p r o g r a m c o n t e n t . 5 . 8 S u m m a _ r y o f t h e S t r u c t u r e a n d P e r f o r m a n c e o f P u b l i c A c t 2 6 ; T h e e v o l u t i o n a n d s t r u c t u r e o f M i c h i g a n ’ s a c c o m m o d a t i o n s t a x , a n d h o w i t w a s u s e d t o f u n d t o u r i s m p r o m o t i o n a n d d e v e l o p m e n t e f f o r t s i n e i g h t M i c h i g a n c o u n t i e s , h a s b e e n d e s c r i b e d i n t h i s c h a p t e r . P r i o r t o t h e t a x , t h e c o s t o f p r o v i d i n g t o u r i s m p r o m o t i o n w a s p r i m a r i l y b y v o l u n t a r y d u e s p a y m e n t s t o a n e x i s t i n g C V B o r a l o c a l c h a m b e r o f c o m m e r c e . T h e t a x w a s i n i t i a t e d b y K e n t C o u n t y r e p r e s e n t a t i v e s i n o r d e r t o f u n d t h e c o n s t r u c t i o n o f f a c i l i t i e s i n t h e C i t y o f G r a n d R a p i d s . O v e r t i m e , r e v e n u e f r o m t h e t a x h a s i n c r e a s e d , a n d i t h a s p r o v i d e d a s t a b l e a n d g r o w i n g s o u r c e o f r e v e n u e f o r b o t h t o u r i s m p r o m o t i o n a n d 2 8 9 f a c i l i t y c o n s t r u c t i o n . A s t h e t a x r e v e n u e s h a v e i n c r e a s e d , a v a r i e t y o f g r o u p s h a v e s o u g h t f u n d i n g f o r t h e i r i n t e r e s t s t h r o u g h t h e t a x . T h e t a x h a s r e s u l t e d i n h o t e l i e r s b e i n g u n w i l l i n g r i d e r s . H o t e l i e r s h a v e r e s p o n d e d n e g a t i v e l y t o t w o a s p e c t s o f t h e c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t : 1 . T h e e x c l u s i o n o f o t h e r p o t e n t i a l b e n e fi c i a r i e s o f t o u r i s m p r o m o t i o n f r o m t h e c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t . H o t e l i e r s s p e c i fi c a l l y c i t e d r e s t a u r a n t s a n d c e r t a i n t y p e s o f r e t a i l e r s a s p o s s i b l e b e n e fi c i a r i e s w h o h a v e b e e n g r a n t e d t h e r i g h t t o b e f r e e o f t h e t a x . 2 . G r o u p s o t h e r t h a n h o t e l i e r s w e r e a b l e t o u s e t h e l o c a l p o l i t i c a l p r o c e s s t o s e c u r e f u n d i n g f o r t h e i r i n t e r e s t s f r o m t h e t a x r e v e n u e s . T h e l e a d e r s h i p o f t h e C V B s a n d l o c a l h o t e l i e r s w a n t t h e t a x r e v e n u e s t o b e u s e d p r i m a r i l y f o r t h e t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m s u p p l i e d b y t h e C V B a n d r e s e n t t h e u s e o f t a x f u n d s f o r t h e s e o t h e r p u r p o s e s . H o t e l i e r s a n d C V B l e a d e r s w e r e e s p e c i a l l y o p p o s e d t o t h e u s e o f f u n d s f o r t h e c o n s t r u c t i o n o f f a c i l i t i e s a n d t h e p r o m o t i o n o f e v e n t s t h a t a t t r a c t e d m o s t l y l o c a l r e s i d e n t s . T h i s u l t i m a t e l y a f f e c t e d t h e s t r u c t u r e o f f u t u r e t o u r i s m p r o m o t i o n f u n d i n g a r r a n g e m e n t s b e c a u s e h o t e l i e r s a n d C V B s d e v i s e d a n a r r a n g e m e n t t h a t c i r c u m v e n t e d c o u n t y a n d l o c a l g o v e r n m e n t i n v o l v e m e n t . I n s o m e c o u n t i e s , t h e p r o c e s s f o r m a k i n g d e c i s i o n s w i t h r e s p e c t t o t h e c o n t e n t a n d f o c u s o f t h e p r o m o t i o n p r o g r a m h a s r e s u l t e d i n d i s s a t i s f a c t i o n a n d a l i e n a t i o n o f s o m e h o t e l i e r s a n d o t h e r t o u r i s m i n t e r e s t g r o u p s . T h i s d i s s a t i s f a c t i o n c a n b e l i n k e d t o t w o a s p e c t s o f t h e i n s t i t u t i o n a l a n a n g e m e n t : 1 . T h e s t r u c t u r e o f t h e C V B a f f e c t e d h o w h o t e l i e r s p e r c e i v e d t h e p e r f o r m a n c e o f t h e o r g a n i z a t i o n . W h e n t h e C V B w a s i n d e p e n d e n t t h e r e w a s l i t t l e c o n fl i c t a b o u t h o t e l i e r a b i l i t y t o v o i c e t h e i r i n p u t i n t h e d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s . I n i n d e p e n d e n t o r g a n i z a t i o n s , h o t e l i e r p r e f e r e n c e s w e r e g e n e r a l l y m e t , a l t h o u g h t h e r e m a y b e c o n fl i c t s b e t w e e n d i f f e r e n t t y p e s o f h o t e l s o v e r p r o g r a m c o n t e n t a n d f o c u s . H o w e v e r , w h e n t h e C V B w a s p a r t o f a l a r g e r o r g a n i z a t i o n , h o t e l i e r s p r e f e r e n c e s w i t h r e s p e c t t o p r o m o t i o n a r e s u b j e c t t o b r o a d e r c o n c e r n s o f t h e c o m m u n i t y . I n t h i s 2 9 0 c a s e o t h e r i n t e r e s t g r o u p s m a y h a v e e q u a l o r g r e a t e r v o i c e i n h o w t h e C V B o p e r a t e d a n d i n d e t e r m i n i n g t h e c o n t e n t o f t h e p r o m o t i o n p r o g r a m . 2 . T h e b o u n d a r y o f t h e t a x w a s d e f i n e d b y c o u n t y b o u n d a r i e s . H o w e v e r , w i t h i n t h e c o u n t y t h e r e e x i s t e d o t h e r g r o u p s , l a r g e l y d e fi n e d b y c i t y a n d v i l l a g e b o u n d a r i e s , t h a t w a n t e d t h e i r o w n p r o m o t i o n p r o g r a m . R e v e n u e s h a r i n g a r r a n g e m e n t s w e r e d e v i s e d t o a l l o w l o c a l o r g a n i z a t i o n s f u n d i n g a n d c o n t r o l o v e r t h e i r o w n p r o g r a m s . I n s o m e c a s e s t h i s m a y h a v e r e s u l t e d i n d u p l i c a t i o n o f e f f o r t s ; b u t g e n e r a l l y i t h a s r e s o l v e d t h e c o n fl i c t b e t w e e n t h e s m a l l e r c o m m u n i t i e s a n d t h e c o u n t y . T o c o p e w i t h fl u c t u a t i o n s i n s u p p l y a n d d e m a n d a n d t h e i n t e r d e p e n d e n c i e s a s s o c i a t e d w i t h s p i l l o v e r d e m a n d , t h e C V B s a n d h o t e l i e r s d e v i s e d s y s t e m s f o r a l l o c a t i n g t o u r i s t s b e t w e e n e x i s t i n g h o t e l s . T h e p r o m o t i o n p r o g r a m s o f t e n p l a c e d e m p h a s i s o n a t t r a c t i n g l a r g e g r o u p s a n d c o n v e n t i o n s . T h u s , l a r g e r f u l l s e r v i c e h o t e l s a n d h o t e l s l o c a t e d n c a r c o n v e n t i o n f a c i l i t i e s r e c e i v e d o b v i o u s a n d d i r e c t b e n e fi t s f r o m t h e C V B ’ s e f f o r t s . O t h e r h o t e l s , e s p e c i a l l y s m a l l e r m i n i m u m s e r v i c e h o t e l s , h a d t o c o m p e t e f o r a n y s p i l l o v e r d e m a n d . T o c o p e w i t h t h e i n t e r d e p e n d e n c y b e t w e e n t h e s e t w o g e n e r a l t y p e s o f h o t e l s , C V B s h a v e d e v e l o p e d w a y s o f i d e n t i f y i n g s u r p l u s h o t e l c a p a c i t y a n d a l l o c a t i n g d e m a n d t o t h o s e h o t e l s . S u m m a r i e s o f t h e i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s i n t h e e i g h t c o u n t i e s — d e s c r i b e d i n t h e c o n t e x t o f t h e s i t u a t i o n , s t r u c t u r e , p e r f o r m a n c e p a r a d i g m - - a r e p r e s e n t e d i n T a b l e s 2 8 a n d 2 9 . T h e l i n k s b e t w e e n t h e h i g h e x c l u s i o n c o s t c h a r a c t e r i s t i c s o f t o u r i s m p r o m o t i o n , t h e c h o s e n i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t , a n d p e r f o r m a n c e a r e p r e s e n t e d i n T a b l e 2 8 . S i m i l a r i y , t h e s t r u c t u r e a n d p e f o r m a n c e o u t c o m e s a s s o c i a t e d w i t h t h e j o i n t i m p a c t c h a r a c t e r i s t i c s o f t o u r i s m p r o m o t i o n a r e p r e s e n t e d i n T a b l e 2 9 . B o t h o f t h e s e fi g u r e s r e fl e c t t h e r o l e o f h o t e l i e r s a n d c o u n t y g o v e r n m e n t s i n s h a p i n g t h e c o n t e n t o f t h e p r o m o t i o n p r o g r a m . 2 9 1 j l j a b l e E . S S P P a r a d i g m S u m m a r y o f H i g h E x c l u s i o n C o s t C h a r a c t e r i s t i c s a n d S t r u c t u r e o f P u b l i c A c t 2 6 3 C V B s fi g u r a t i o n - H i g h E x c l u s i o n C o s t S g u c t u r e P e r f o r m a n c e C h a r a c t e r i s t i c s I n s o m e c o u n t i e s C V B s M e m b e r s o f e x i s t a n d i n o t h e r e x i s t i n g K e n t C o u n t y s e e k i n g w a y s t o f u n d c o n s t r u c t i o n o f f a c i l i t i e s r e l a t e d t o t o u r i s m a c t i v i t y , s u c h a s c o n v e n t i o n c e n t e r s a n d m u s e u m s , O t h e r c o u n t i e s a l s o i n t e r e s t e d i n f a c i l i t i e s b u t a l s o w a n t t o p r o m o t e e x i s t i n g c o u n t y a t t r i b u t e s . A t t h e l o c a l l e v e l , h o t e l s , r e s t a u r a n t s , r e t a i l e r s , a t t r a c t i o n s , a n d o t h e r s b e n e fi t f r o m a t t r a c t i n g t o u r i s t s . C o u n t y g o v e r n m e n t o f fi c i a l s a l s o w a n t t o a t t r a c t t o u r i s t s b u t m a y w a n t t o h a v e f a c i l i t i e s a s a t t r a c t i o n r a t h e r h a v i n g a n a d v e r t i s i n g p r o g r a m . W h o a m o n g t h e m s h a r e s i n t h e c o s t o f p r o m o t i n g w h e n d e t e c t i n g u s e a n d i n d i v i d u a l b e n e fi t s o f p r o m o t i o n i s c o s t l y ? c h a m b e r s o f c o m m e r c e a c t a s o r g a m z a t r o n a l e n t r e p r e n e u r s . C o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t s w h e n e x i s t i n g s t a t e i n s t i t u t i o n s p r e c l u d e l o c a l s a l e s t a x : 1 . I n m e m b e r o r g a n i z a t i o n s , v i a d u e s p a y m e n t s b y m e m b e r s . S e l e c t i v e i n c e n t i v e s s o l d i n b o t h m e m b e r a n d n o n - m e m b e r o r g a n i z a t i o n s . L e a d s a n d a d v e r t i s i n g p r i v i l e g e s u s e d t o d e t e c t b e n e f i c i a r i e s i n m e m b e r o r g a n i z a t i o n s . 2 . A c c o m m o d a t i o n s t a x . P u b l i c A c t 2 6 3 o f 1 9 7 4 . C o u n t y g o v e r n m e n t a d m i n i s t e r s t a x a n d c a n d i r e c t f u n d s t o t h r e e u s e s : p r o m o t i o n , f a c i l i t i e s , a n d f u n d a d m i n i s t r a t i o n . H o t e l i e r s a n d t h e i r g u e s t s s h a r e c o s t o f p r o m o t i o n p r o g r a m a n d f a c i l i t y c o n s t r u c t i o n . o r g a n i z a t i o n s p a y fi x e d c o s t o f i n i t i a l p r o g r a m d e d i c a t e d t o c o n v e n t i o n a n d v i s i t o r p r o m o t i o n . I f s a l e s t a x i s u s e d , l o c a l s m u s t s h a r e i n c o s t o f p r o g r a m s a n d f a c i l i t i e s . l o c a l s m a y b e u n w i l l i n g r i d e r s . 1 . M e m b e r s p a y b u t e x p e c t p r o g r a m t o d e l i v e r d i r e c t b e n e f i t s ( s e l e c t i v e i n c e n t i v e s ) t h a t m a y d e t r a c t f r o m p r i m a r y p r o m o t i o n a l e f f o r t s . F r e e r i d i n g i s k n o w n t o b e p r o b l e m a t i c s i n c e n o t a l l b u s i n e s s e s j o i n a n d b u d g e t s w e r e b e h a v e d t o b e “ t o o s m a l l . ” 2 . H o t e l i e r s a n d h o t e l u s e r s a r e u n w i l l i n g r i d e r s . H o t e l i e r s a r e e s p e c i a l l y s e n s i t i v e t o u s e o f f u n d s f o r p u r p o s e s o t h e r t h a n t o u r i s m p r o m o t i o n . T h i s i s f e e d b a c k i n t o e s t a b l i s h i n g a s s e s s m e n t d i s t r i c t s i n o t h e r p a r t s o f t h e s t a t e . j L _ _ _ _ J 2 9 2 T a b l e 2 9 . S S P P a r a d i g m S u m m a r y o f J o i n t I m p a c t C h a r a c t e r i s t i c s a n d S t r u c t u r e o f P u b l i c A c t 2 6 3 C V B s S i t u a t i o n - J o i n t I m p a c t C h a r a c t e r i s t i c s S t r u c t u r e P e r f o r m a n c e C o u n t y p r o m o t i o n p r o g r a m i s a v a i l a b l e t o a l l a n d a f f e c t s a l l r e g a r d l e s s o f t h e i r l e v e l o f c o n t r i b u t i o n o r u t i l i t y . W h o g e t s t o c h o o s e t h e i m a g e a n d e m p h a s i s o f t h e p r o g r a m ? 1 . B e t w e e n c o m m u n i t i e s a n d c o u n t y : I m a g e o f c o m m u n i t i e s i n t h e c o u n t y v e r s u s t h e c o u n t y i m a g e : C o u n t y i m a g e i s p r e e m p t i v e . W h i c h i m a g e w i l l d o m i n a t e ? W h o s h a r e s c o s t o f c o u n t y i m a g e a n d l o c a l i m a g e ? 2 . A m o n g l o c a l b u s i n e s s e s : A t t r a c t i n g r e s i d e n t s v e r s u s F l n o n r e s i d e n t s . H o t e l s w a n t t o a t t r a c t n o n r e s i d e n t s w h o s p e n d t h e n i g h t i n a h o t e l . R e t a i l e r s a n d r e s t a u r a t e u r s w a n t n o n - r e s i d e n t s a l s o b u t d o n ’ t d i s t i n g u i s h b e t w e e n r e s i d e n t s a n d n o n r e s i d e n t s . W h o g e t s t o c h o o s e t h e f o c u s o f p r o m o t i o n a l e f f o r t s a n d i m a g e o f d e s t i n a t i o n ? W h o s h a r e s c o s t ? 3 . B e t w e e n l a r g e o r f u l l s e r v i c e h o t e l s a n d s m a l l o r l i m i t e d s e r v i c e h o t e l s : D o w n t o w n & c o n v e n t i o n i m a g e v e r s u s i n d i v i d u a l t r a v e l e r a n d o u t l y i n g a r e a i m a g e . L a r g e h o t e l s w a n t c o n v e n t i o n s t o fi l l c a p a c i t y . S o m e s m a l l e r h o t e l s w i l l i n g t o c a p t u r e s p i l l o v e r d e m a n d b u t w a n t g e n e r a l p r o m o t i o n o r p r o m o t i o n o f t r a n s i e n t b u s i n e s s . W h i c h i m a g e w i l l d o m i n a t e ? W h o s h a r e s c o s t ? J o i n t d e c i s i o n m a k i n g e m b o d i e d i n C V B s v i a c o n t r a c t w i t h c o u n t y . I n s o m e c a s e s t h e C V B i s i n t e g r a t e d i n t o l a r g e r o r g a n i z a t i o n t o c o n t r o l f o r i n t e r d e p e n d e n c i e s a c r o s s b u s i n e s s e s & a r e a s i n c o u n t y . B o a r d s o f d i r e c t o r s a n d m a r k e t i n g c o m m i t t e e s m a k e d e c i s i o n s a b o u t e m p h a s i s . R e p r e s e n t a t i o n o n t h e s e e n t i t i e s d e t e r m i n e w h o g e t s p r o m o t e d . 1 . C o m m u n i t i e s u s e c o m m i t t e e s t o s e c u r e r e v e n u e s h a r i n g a r r a n g e m e n t s w h e r e f u n d s a r e c o n t r o l l e d b y a l o c a l b u s i n e s s o r g a n i z a t i o n s u c h a s a c h a m b e r o f c o m m e r c e . 2 . I n m o s t c a s e s r e p r e s e n t a t i o n o n C V B c o m m i t t e e s i s d o m i n a t e d b y h o t e l s a n d c o u n t y o f f i c i a l s . 2 a ) M e m b e r o r g a n i z a t i o n . A l l s h a r e i n c o s t d u e t o t a x b u t m e m b e r s o n l y i n v o l v e d i n v o t i n g o n m a r k e t i n g d e c i s i o n s . 2 b ) N o n m e m b e r o r g a n i z a t i o n . T a x l i n k s h o t e l s t o o r g a n i z a t i o n . H o t e l s w a n t t o d i r e c t p r o g r a m i f o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e a l l o w s f o r t h e i r r e p r e s e n t a t i o n . C V B l e a d e r s h i p a n d c o u n t y g o v e r n m e n t a l s o i n v o l v e d . 3 . L a r g e h o t e l s a r e m a j o r s o u r c e o f r e v e n u e f o r C V B , s o t h e i r i n p u t i n d e c i s i o n m a k i n g i s w e i g h t e d . A g a i n , w h o c h o o s e s d e p e n d s o n m i x i n c o m m i t t e e s o r b o a r d o f d i r e c t o r s o f t h e C V B . I n t e g r a t e d o r g a n i z a t i o n m a y l i m i t h o t e l i e r v o i c e a n d a l i e n a t i o n . B r o a d e r c o m m u n i t y i n t e r e s t s a r e c o n s i d e r e d . F u n d s a r e d i r e c t e d t o n u m e r o u s u s e s . 1 . C V B b u d g e t s a r e r e d u c e d . C o u n t y i m a g e i s d i v e r s i fi e d r e fl e c t i n g i m a g e s o f c o m m u n i t i e s c o m p r i s i n g c o u n t y . 2 . I n m o s t c o u n t i e s , h o t e l s a n d c o u n t y g o v e r n m e n t o f fi c i a l s j i n fl u e n c e c h o s e n i m a g e . ! H o t e l s o f t e n “ w i n ” a n d ] a t t r a c t i n g n o n r e s i d e n t s i s ] e m p h a s i z e d . ' 2 a ) D e p e n d i n g o n m i x o n b o a r d s a n d c o m m i t t e e s d o m i n a n t m e m b e r s - - h o t e l s « c h o o s e p r o g r a m f o c u s . 2 b ) D e p e n d i n g o n m i x o n b o a r d s a n d f c o m m i t t e e s , d o m i n a n t ] g r o u p s i n c o m m u n i t y c h o o s e p r o g r a m f o c u s . ; I n m o s t c a s e s , h o t e l s 5 “ w i n ” a n d n o n r e s i d e n t 1 f o c u s d o m i n a t e s . 3 . L a r g e h o t e l s o f t e n I d o m i n a t e c o m m i t t e e s a n d i n f o r m a l d e c i s i o n m a k i n g 3 p r o c e s s e s , a n d t h e i r ! p r e f e r e n c e s - ~ c o n v e n t i o n s - 3 - a r e r e fl e c t e d i n ' p r o m o t i o n p r o g r a m . S m a l l e r h o t e l s m u s t n e g o t i a t e f o r p r o m o t i o n i l l o f t h e i r s e g m e n t s . 1 I - J C H A P T E R S I X T H E E V O L U T I O N A N D S T R U C T U R E O F M I C H I G A N ’ S T O U R I S M P R O M O T I O N A S S E S S M E N T D I S T R I C T S 6 . 1 m m T h i s c h a p t e r d e s c r i b e s t h e e v o l u t i o n a n d s t r u c t u r e o f t o u r i s m p r o m o t i o n a s s e s s m e n t d i s t r i c t s . ‘ M a n y o f t h e o r g a n i z a t i o n a l d y n a m i c s o f a s s e s s m e n t d i s t r i c t s a r e s i m i l a r t o t h o s e o f t h e c o n v e n t i o n a n d v i s i t o r b u r e a u s ( C V B s ) d e s c r i b e d i n C h a p t e r 5 . F o r e x a m p l e , i n s o m e c a s e s a s s e s s m e n t d i s t r i c t s a r e i n d e p e n d e n t o r g a n i z a t i o n s , a n d i n o t h e r c a s e s t h e y a r e d i v i s i o n s o f l o c a l c h a m b e r s o f c o m m e r c e . T h e o r g a n i z a t i o n a l i s s u e s a s s o c i a t e d w i t h t h i s d i s t i n c t i o n a r e f u n d a m e n t a l l y i d e n t i c a l . I n a d d i t i o n , i s s u e s a s s o c i a t e d w i t h h a v i n g o r n o t a m e m b e r s h i p a r e s i m i l a r . R a t h e r t h a n p r e s e n t r e d u n d a n t d a t a , t h i s c h a p t e r w i l l e m p h a s i z e o r g a n i z a t i o n a l d y n a m i c s u n i q u e t o t h e a s s e s s m e n t d i s t r i c t s . S i n c e v e r y l i t t l e w a s k n o w n a b o u t t h e s e o r g a n i z a t i o n s , m u c h o f t h e d a t a s i m p l y d e s c r i b e s c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e o r g a n i z a t i o n s . I n i t i a l l y , t h e a s s e s s m e n t a s a m e a n s o f s h a r i n g t h e c o s t o f t o u r i s m p r o m o t i o n w a s l i m i t e d g e o g r a p h i c a l l y t o t h e t h r e e c o u n t i e s c o m p r i s i n g M e t r o p o l i t a n D e t r o i t T h e D e t r o i t C o n v e n u ' o n a n d V i s i t o r B u r e a u i n i t i a t e d t h e a s s e s s m e n t l e g i s l a t i o n i n a n e f f o r t t o o v e r c o m e f u n d i n g p r o b l e m s . A t t h e t i m e i t w a s i m p l e m e n t e d , t h e D e t r o i t a s s e s s m e n t d i s t r i c t w a s t h e o n l y o n e o f i t s t y p e i n t h e U n i t e d S t a t e s . S u b s e q u e n t l y , g r o u p s i n o t h e r a r e a s o f t h e s t a t e l o b b i e d f o r n e w l e g i s l a t i o n a l l o w i n g t h e m t o i m p l e m e n t a n a s s e s s m e n t i n t h e i r m u n i c i p a l i t i e s . A t t h e t i m e o f t h i s s t u d y , t h e t o u r i s m p r o m o t i o n a s s e s s m e n t w a s t h e ‘ M o s t o f t h e s e o r g a n i z a t i o n s a r e r e f e r r e d t o a s c o n v e n t i o n a n d v i s i t o r b t n ' e a u s ( C V B s ) . H o w e v e r , t h i s t e r m i n o l o g y w i l l n o t b e u s e d i n t h i s c h a p t e r , s i m p l y t o a v o i d c o n f u s i o n w i t h t h e C V B s d e s c r i b e d i n C h a p t e r 5 . 2 9 3 2 9 4 p r i m a r y f u n d i n g a n a n g e m e n t f o r o v e r 5 5 d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s i n M i c h i g a n , m a n y o f w h i c h d i d n o t e x i s t p r i o r t o t h e p a s s a g e o f t h e v a r i o u s a s s e s s m e n t a c t s . 6 . 2 T h e M e t r o g l i t a n D e t r o i t A s s e s s m e n t : P u b l i c A c t 3 8 3 o f 1 9 8 0 S i n c e i t s i n c e p t i o n i n 1 8 9 6 , t h e M e t r o p o l i t a n D e t r o i t C o n v e n t i o n a n d V i s i t o r B u r e a u h a d b e e n f u n d e d p r e d o m i n a n t l y b y d u e s p a y m e n t s f r o m m e m b e r s . A s d e s c r i b e d i n C h a p t e r 4 , t h e B u r e a u a l s o r e c e i v e d f u n d i n g f r o m t h e s t a t e t h r o u g h g r a n t p r o g r a m s e s t a b l i s h e d i n t h e e a r l y 1 9 7 0 s . M e m b e r s h i s t o r i c a l l y i n c l u d e d a m i x o f i n d i v i d u a l b u s i n e s s o w n e r s , c o r p o r a t i o n s , a n d c o u n t y a n d c i t y g o v e r n m e n t s . D e t r o i t a n d P o n t i a c , a n d t h e t h r e e c o u n t i e s c o m p r i s i n g m e t r o p o l i t a n D e t r o i t - - W a y n e , O a k l a n d , a n d M a c o m b C o u n t y - - m a d e l a r g e c o n t r i b u t i o n s t h r o u g h d u e s p a y m e n t s . I n s o m e y e a r s , W a y n e C o u n t y c o n t r i b u t e d a s m u c h a s $ 6 0 , 0 0 0 a n d t h e C i t y o f D e t r o i t c o n t r i b u t e d a s m u c h a s $ 3 5 0 , 0 0 0 ( M i c h a e l W r i g h t , I n t e r v i e w , 1 9 9 6 ) . T h e B u r e a u e x p e r i e n c e d f u n d i n g p r o b l e m s a t v a r i o u s t i m e s i n i t s h i s t o r y a n d f r e q u e n t l y s u p p o r t e d a c c o m m o d a t i o n s t a x l e g i s l a t i o n t h a t w o u l d p r o v i d e f u n d i n g . T h e s e v a r i o u s m e a s u r e s e i t h e r w e r e n o t a p p r o v e d , f a i l e d t o p a s s l o c a l r e f e r e n d u m s , o r w e r e c h a n g e d t o e x c l u d e t h e B u r e a u a s a b e n e fi c i a r y o f t h e t a x . I n f a c t , t h e t h r e e c o u n t i e s c o m p r i s i n g M e t r o p o l i t a n D e t r o i t h a d b e e n e x p r e s s l y l e f t o u t o f P u b l i c A c t 2 6 3 o f 1 9 7 4 . T h i s w a s d o n e , i n p a r t , b e c a u s e t h e l e g i s l a t i o n p r o v i d e d f o r a c o u n t y - l e v e l t a x , m a k i n g i t d i f fi c u l t t o f o r m u l a t e a c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t a m o n g t h e t h r e e c o u n t i e s c o m p r i s i n g M e t r o p o l i t a n D e t r o i t t h a t w o u l d b e n e fi t t h e C V B . T h e l e a d e r s h i p o f t h e D e t r o i t C V B a n d t h e i r s t a t e r e p r e s e n t a t i v e s d i d n o t s e e k t o b e i n c l u d e d i n P u b l i c A c t 2 6 3 b e c a u s e s u c h a n a r r a n g e m e n t c o u l d h a v e n e g a t i v e l y i m p a c t e d t h e B u r e a u b y g i v i n g e a c h c o u n t y t h e i n c e n t i v e t o f o r m i t s o w n C V B . ( M i c h a e l W r i g h t , I n t e r v i e w , 1 9 9 6 ) . I n 1 9 8 0 , W a y n e C o u n t y , f a c e d w i t h a fi s c a l c r i s i s , w a s f o r c e d t o w i t h d r a w i t s fi n a n c i a l c o n t r i b u t i o n . T h e o t h e r m u n i c i p a l i t i e s , f a c e d w i t h s i m i l a r b u d g e t a r y p r o b l e m s , a l s o r e d u c e d t h e i r c o n t r i b u t i o n s . I n a d d i t i o n , t h e g e n e r a l e c o n o m i c c l i m a t e i n D e t r o i t a f f e c t e d 2 9 5 s u p p o r t f r o m k e y m e m b e r s s u c h a s G e n e r a l M o t o r s a n d F o r d M o t o r C o m p a n y ( M i c h a e l W r i g h t , I n t e r v i e w , 1 9 9 6 ) . T h e l e a d e r s h i p o f t h e b u r e a u b e c a m e c o n c e r n e d t h a t t h e fi s c a l p r o b l e m s i n t h e s t a t e , a n d i n D e t r o i t , w o u l d c o n t i n u e t o e r o d e f u n d i n g a n d w e a k e n t h e a b i l i t y o f t h e o r g a n i z a t i o n t o c o m p e t e n a t i o n a l l y i n a t t r a c t i n g m a j o r c o n v e n t i o n s a n d e v e n t s . T h e y a l s o b e l i e v e d a t a x p r o p o s a l i n v o l v i n g c o u n t y o r c i t y g o v e r n m e n t i n i t s c o l l e c t i o n a n d a d m i n i s t r a t i o n w o u l d b e s t r o n g l y r e s i s t e d b y t h e l o c a l a n d s t a t e h o t e l a s s o c i a t i o n s . A c c o r d i n g t o M i c h a e l W r i g h t , a n a c t i v e p a r t i c i p a n t i n t h i s p r o c e s s , t h e h o t e l s w e r e v o c a l l y o p p o s e d t o a n y t a x p r o p o s a l t h a t w o u l d a l l o w l o c a l g o v e r n m e n t a c c e s s t o t h e f u n d s f o r p u r p o s e s o t h e r t h a n t o u r i s m p r o m o t i o n . I n a d d i t i o n , h o t e l s e x p r e s s e d a d e s i r e t o h a v e a g r e a t e r v o i c e i n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f a n y c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t a n d a s s o c i a t e d p r o m o t i o n p r o g r a m d e v e l o p m e n t . I n p a r t , t h i s w a s b e c a u s e h o t e l i e r s i n D e t r o i t b e l i e v e d t h a t P u b l i c A c t 2 6 3 o f 1 9 7 4 , a n d s i m i l a r l e g i s l a t i o n i n o t h e r s t a t e s , h a d n o t a l l o w e d f o r h o t e l i e r r e p r e s e n t a t i o n a n d h a d a l l o w e d f o r t o o m u c h i n v o l v e m e n t o f c o u n t y a n d c i t y g o v e r n m e n t T h e f o l l o w i n g c o m m e n t s u m m a r i z e s t h e d y n a m i c s u n d e r i y i n g t h e c o n c e r n s o f t h e C V B l e a d e r s h i p a n d t h e h o t e l i n d u s t r y d u r i n g t h i s p e r i o d . S o t h e s i t u a t i o n i n t h e s e v e n t i e s f o r t h i s o r g a n i z a t i o n w a s t h a t v i r t u a l l y a l l m a j o r b u r e a u s a c r o s s t h e c o u n t r y h a d b e g u n t o t a p i n t o r o o m t a x f u n d s t o u n d e r w r i t e t h e i r b u d g e t s . B y t h e l a t e s e v e n t i e s w e f o u n d o u r s e l v e s i n a v e r y d i f f i c u l t d i l e m m a w i t h r e g a r d t o t h e f a c t t h a t a l l o u r k e y c o m p e t i t i v e c i t i e s w e r e e n j o y i n g b u d g e t s o f t w i c e a n d s o m e t i m e s t h r e e a n d f o u r t i m e s w h a t w e h a d a v a i l a b l e , b e c a u s e a t t h a t t i m e w e w e r e s t i l l a d u e s b a s e d o r g a n i z a t i o n . T h a t w a s o u r e x c l u s i v e f o r m o f r e v e n u e . W e d i d r e c e i v e g o v e r n m e n t a l f u n d s b u t t h o s e r e a l l y fl o w e d t o u s i n t h e f o r m o f d u e s a s w e l l . . . . W h e n i t c a m e t i m e f o r u s t o d e a l w i t h t h e f u n d i n g i s s u e w e h a d a l r e a d y b e g u n t o t h i n k i n t e r m s o f a b r o a d e r p r o d u c t f o r t h e m e t r o r e g i o n , a n d , s o i n o u r d e l i b e r a t i o n s t o c r e a t e a f u n d i n g m e c h a n i s m w e w a n t e d i t t o b e a r e g i o n - w i d e v e h i c l e v e r s u s j u s t a c i t y b a s e d o r W a y n e C o u n t y b a s e d f u n d i n g s o u r c e . . . . S o , w e e n g a g e d i n a d i a l o g u e w i t h o u r l o c a l h o t e l c o m m u n i t y a t t h e t i m e a n d [ a s k e d i f w e s h o u l d i m p l e m e n t a t a x ] . A l o t o f r e s i s t a n c e f r o m t h e h o t e l s s t i l l t o a r o o m t a x - a t r a d i t i o n a l r o o m t a x . A n d , a t t h e t i m e , i t e s s e n t i a l l y a m o u n t e d t o a f e e l i n g t h a t t h e t a x d o l l a r s , w h i l e b e i n g i m p o s e d o n t h e i n d u s t r y , a t l e a s t t h e c o n s u m e r s o f t h e p r o d u c t o f t h e h o t e l s . . . B u t s t i l l , f r o m t h e h o t e l i n d u s t r y ’ s p e r s p e c t i v e t h e i r i n d u s t r y n e e d e d t o a b s o r b t h a t e x t r a c o s t a n d f e l t t h a t t h e r e s h o u l d b e g r e a t e r c o n fi d e n c e t h a t t h e d o l l a r s r a i s e d w o u l d b e u s e d i n a m a n n e r t h a t w o u l d b e n e fi t t h a t i n d u s t r y . A n d , f r o m t h e i r p e r s p e c t i v e , t h e r e w e r e t o o m a n y h o r r o r s t o r i e s a r o u n d t h e c o u n t y a n d h e r e i n M i c h i g a n w h e r e t h a t w a s n o t t h e c a s e . T h a t t h e t a x d o l l a r s b e i n g r a i s e d t h r o u g h r o o m t a x e s w e r e b e i n g u s e d f o r n o n - v i s i t o r o r i e n t e d a c t i v i t i e s . 2 9 6 T h e r e w e r e e n o u g h i n s t a n c e s a c r o s s t h e c o u n t r y t h a t t h e y c o u l d c i t e t o s u p p o r t t h e i r h e s i t a n c y a b o u t a r o o m t a x a t t h a t t i m e ( M i c h a e l W r i g h t , I n t e r v i e w , J u l y 2 , 1 9 9 6 ) . I n r e s p o n s e t o t h e s e v a r i o u s c o n s t r a i n t s a n d c o n d i t i o n s , t h e C V B l e a d e r s h i p a s k e d t h e o r g a n i z a t i o n ’ s l a w fi r m t o i n v e s t i g a t e p o s s i b l e w a y s o f f u n d i n g t h e b u r e a u w i t h o u t i m p l e m e n t i n g a t r a d i t i o n a l t a x ( “ A C e n t u r y o f E c o n o m i c D e v e l o p m e n t , ” 1 9 9 6 ) . 6 . 2 . 1 A d a p t i n g A g j c u l t u g l P r o r _ n _ o t i o n A s s g s m e n t s t 9 T o u r i s m P r o m o t i o n T h e l a w fi r m f o r t h e D e t r o i t C V B t u r n e d i t s a t t e n t i o n t o c o s t s h a r i n g s t r u c t u r e s t h a t e x i s t e d i n t h e s t a t e f o r a g r i c u l t u r a l c o m m o d i t y p r o m o t i o n . T h e m o d e l l e g i s l a t i o n , a n d a s s o c i a t e d c o u r t p r e c e d e n t s , w a s t h e A g r i c u l t u r a l C o m m o d i t i e s M a r k e t i n g A c t o f 1 9 6 6 ( M . C . L § 2 9 0 . 6 5 1 , e t s e q ; M . S . A § 1 2 9 4 ( 2 1 ) e t s e q . ) . T h i s a c t e s t a b l i s h e d a n a g r i c u l t u r a l a s s e s s m e n t p r o g r a m f o r a v a r i e t y o f a g r i c u l t u r a l c o m m o d i t i e s . A n a g r i c u l t u r a l c o m m o d i t y b o a r d c o u l d i m p l e m e n t t h e a s s e s s m e n t o n c e t h e D i r e c t o r o f t h e M i c h i g a n D e p a r t m e n t o f A g r i c u l t u r a l h a d a p p r o v e d a m a r k e t i n g p r o g r a m . W i t h t h e m a r k e t i n g p r o g r a m a p p r o v e d , t h e g r o u p w a s t h e n r e q u i r e d t o h o l d a r e f e r e n d u m a m o n g t h e c o m m o d i t y p r o d u c e r s i n t h e s t a t e . T h e r e f e r e n d u m p a s s e d i f e i t h e r o f t h e f o l l o w i n g c o n d i t i o n s w e r e m e t : 1 . I f 6 6 . 6 6 % o r m o r e b y n u m b e r o f t h o s e v o t i n g r e p r e s e n t i n g 5 1 % o r m o r e o f t h e v o l u m e o f t h e a f f e c t e d c o m m o d i t y p r o d u c e d b y t h o s e v o t i n g a s s e n t t o t h e p r o p o s a l . 2 . I f 5 1 % o r m o r e b y n u m b e r o f t h o s e v o t i n g r e p r e s e n t i n g 6 6 . 6 6 % o r m o r e o f t h e v o l u m e o f t h e a f f e c t e d c o m m o d i t y p r o d u c e d b y t h o s e v o t i n g a s s e n t t o t h e p r o p o s a l ( M . C . L . § 2 9 0 . 6 6 2 ; M . S . A . § 1 2 . 9 4 ( 3 2 ) . I f t h e r e f e r e n d u m p a s s e d , t h e d e s i g n a t e d c o m m o d i t y b o a r d c o u l d u s e t h e f u n d s f o r a n u m b e r o f p r o m o t i o n a l p u r p o s e s , a s o u t l i n e d i n t h e m a r k e t i n g p r o g r a m : 1 . P r o v i s i o n s f o r e s t a b l i s h i n g a d v e r t i s i n g a n d p r o m o t i o n a l p r o g r a m s . 2 . P r o v i s i o n s f o r e s t a b l i s h i n g m a r k e t d e v e l o p m e n t p r o g r a m s . 2 9 7 3 . P r o v i s i o n s f o r e s t a b l i s h i n g a n d s u p p o r t i n g s u p p l e m e n t a l r e s e a r c h p r o g r a m s d e s i g n e d t o i m p r o v e t h e m a r k e t a c c e p t a b i l i t y o f t h e s p e c i fi c c o m m o d i t y a n d c o n t r i b u t e t o t h e e f f e c t i v e n e s s o f t h e p r o g r a m . 4 . P r o v i s i o n s f o r d e t e r m i n i n g t h e e x i s t e n c e o f a n y s u r p l u s i n a n y m a r k e t p e r i o d , f o r a n y c o m m o d i t y o r p r o d u c t , o r o f a n y g r a d e , s i z e , o r q u a l i t y t h e r e o f , a n d p r o v i d i n g f o r h a n d l i n g a n d e q u i t a b l y s h a r i n g t h e c o s t o f s u c h s u r p l u s h a n d l i n g a m o n g t h e p r o d u c e r s o f t h e c o m m o d i t y . B e f o r e p r o v i s i o n s u n d e r t h i s p a r a g r a p h a r e i n c l u d e d i n a n y p r o g r a m , p a r t i c u l a r a t t e n t i o n s h a l l b e g i v e n t o d e t e r m i n i n g t h a t M i c h i g a n p r o d u c e r s a f f e c t e d b y t h e p r o v i s i o n s p r o d u c e a s u f fi c i e n t p r o p o r t i o n o f t h e p r o d u c t c o v e r e d b y t h e p r o v i s i o n s f o r t h e p r o g r a m t o b e e f f e c t i v e i n t h e p a r t i c u l a r m a r k e t t o w a r d w h i c h t h e p r o v i s i o n s w o u l d b e a p p l i c a b l e . 5 . P r o v i s i o n f o r p a y m e n t f o r a l l u s a b l e p r o d u c t s p u r c h a s e d f r o m p r o d u c e r s a c c o r d i n g t o e s t a b l i s h e d g r a d e ( M . C . L . § 2 9 0 . 6 5 3 ; M . S . A . § 1 2 9 4 ( 2 3 ) . T h e m a r k e t i n g p r o g r a m s o f t h e c o m m o d i t y b o a r d s w e r e t o b e a d m i n i s t e r e d b y a “ c o m m o d i t y c o m m i t t e e , t o c o n s i s t o f a n o d d n u m b e r o f m e m b e r s w i t h n o l e s s t h a n 5 n o r m o r e t h a n 1 5 . . . p r o d u c e r s a n d h a n d l e r s o r p r o c e s s o r s . . . d i r e c t l y a f f e c t e d b y t h e m a r k e t i n g p r o g r a m ( M . C . L . § 2 9 0 . 6 5 7 ( a ) ; M . S . A . § 1 2 . 9 4 ( 2 7 ) ( a ) ) . ” T h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e A g r i c u l t u r a l C o m m o d i t i e s M a r k e t i n g A c t h a d b e e n c h a l l e n g e d s e v e r a l t i m e s . I n 1 9 7 8 , D u k e s h e r e r F a r m s , I n c . v . B . D a l e B a l l ( D i r e c t o r o f t h e M i c h i g a n D e p a r t m e n t o f A g r i c u l t u r e ) a n d t h e M i c h i g a n C h e r r y P r o m o t i o n a n d D e v e l o p m e n t C o m m i t t e e , l a i d t h e g r o u n d w o r k f o r t h e D e t r o i t C V B . T h e p l a i n t i f f , a M i c h i g a n c h e r r y p r o d u c e r , s o u g h t r e l i e f f r o m t h e a c t o n t h e g r o u n d s t h a t t h e a s s e s s m e n t w a s a t a x , a n d t h a t t h e a c t u n c o n s t i t u t i o n a l l y d e l e g a t e d t h e t a x i n g p o w e r o f t h e s t a t e t o t h e M i c h i g a n C h e r r y P r o m o t i o n a n d D e v e l o p m e n t C o m m i t t e e ( M i c h , 2 7 3 N W . 2 d 8 7 7 ) . T h e S t a t e S u p r e m e C o u r t u p h e l d t h e C i r c u i t C o u r t r u l i n g t h a t t h e a c t w a s c o n s t i t u t i o n a l a n d d e n i e d t h e p l a i n t i f f r e l i e f f r o m t h e a c t . 2 9 8 T h e M i c h i g a n S u p r e m e C o u r t ’ s r u l i n g i n t h i s c a s e i s r e l e v a n t b e c a u s e i n r e n d e r i n g i t s d e c i s i o n t h e c o u r t m a k e s c l e a r t h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n a n a s s e s s m e n t a n d a t a x . T h e M i c h i g a n S u p r e m e C o u r t r e f e r r e d t o t h e C i r c u i t C o u r t r u l i n g i n m a k i n g t h i s d i s t i n c t i o n : A s c o r r e c t l y s t a t e d b y J u d g e W i l l i a m S . W h i t e , B e r r i e n C i r c u i t C o u r t , i n h i s o p i n i o n i n t h e i n s t a n t s u i t , “ [ t ] a x e s a n d a s s e s s m e n t s d o h a v e a n u m b e r o f e l e m e n t s i n c o m m o n . B o t h a r e e x a c t i o n s o r i n v o l u n t a r y c o n t r i b u t i o n s o f m o n e y t h e c o l l e c t i o n o f w h i c h i s s a n c t i o n e d b y l a w a n d e n f o r c e d b y t h e c o u r t s . H e r e , h o w e v e r , t h e s i m i l a r i t y e n d s . ” E x a c t i o n s w h i c h a r e i m p o s e d f o r p u b l i c r a t h e r t h a n p r i v a t e p u r p o s e s a r e t a x e s . . . . R e v e n u e f r o m t a x e s , t h e r e f o r e , m u s t i n u r e t o t h e b e n e fi t o f a l l , a s o p p o s e d t o e x a c t i o n s f r o m a f e w f o r b e n e fi t s t h a t w i l l i n u r e t o t h e p e r s o n s o r g r o u p a s s e s s e d ( M i c h , 2 7 3 N W . 2 d 8 7 7 [ 1 1 1 , 2 , 3 ] ) . T h e c o u r t w e n t o n t o s a y : T h i s i s n o t t o s a y t h a t t h e p r o p e r s u b j e c t m a t t e r f o r a n a s s e s s m e n t a s o p p o s e d t o a t a x i s a l w a y s e a s i l y d i s t i n g u i s h a b l e . L e v i e s a u t h o r i z e d b y t h e L e g i s l a t u r e c a n c o n f e r s p e c i a l b e n e fi t s o n a p a r t i c u l a r g r o u p a n d , a t t h e s a m e t i m e , c r e a t e a g e n e r a l b e n e fi t f o r a l l p e r s o n s i n t h e s t a t e , t h r o u g h , f o r e x a m p l e , s t i m u l a t i o n o f t h e e c o n o m y ( M i c h . , 2 7 3 N W . 2 d 8 7 7 [ I I I , 4 ] ) . . . . I n c i d e n t a l b e n e fi t s t o t h e g e n e r a l p u b l i c s u c h a s e n h a n c e d r e v e n u e o r r e p u t a t i o n t o t h e s t a t e r e s u l t i n g f r o m i n c r e a s e d r e v e n u e t o t h e p r o d u c e r s o f a p a r t i c u l a r c o m m o d i t y , o r e n h a n c e m e n t o f t h e p u b l i c i n t e r e s t t h r o u g h i n c r e a s e d a n d e n f o r c e a b l e s t a n d a r d i z a t i o n o f g r a d i n g a n d q u a l i t y o f a p a r t i c u l a r c o m m o d i t y , d o n o t c h a n g e t h e f a c t t h a t i t i s t h e p r o d u c e r w h o i s t h e d i r e c t a n d m o s t i m m e d i a t e b e n e fi c i a r y o f a p r o g r a m i n i t i a t e d u n d e r t h e A c t ( M i c h . , 2 7 3 N W . 2 d 8 7 7 [ I I I , 9 ] ) . T h u s , b o t h t h e A g r i c u l t r r r e C o m m o d i t i e s M a r k e t i n g A c t a n d t h e M i c h i g a n S u p r e m e C o u r t ’ s r u l i n g s e r v e d a s a f r a m e w o r k f o r d e v e l o p i n g f u n d i n g l e g i s l a t i o n f o r t h e D e t r o i t C V B . C o n c e p t u a l l y , t h e b u r e a u v i e w e d t h e h o t e l i n d u s t r y a n d h o t e l r o o m s a s t h e p r o d u c t t o b e p r o m o t e d b y t h e a s s e s s m e n t M i c h a e l W r i g h t d e s c r i b e s t h e c o n c e p t u a l f o u n d a t i o n s o f h o w t h e a g r i c u l t u r a l p r o m o t i o n a s s e s s m e n t l e g i s l a t i o n w a s a d a p t e d t o fi t t o u r i s m p r o m o t i o n : W h y n o t v i e w t h e l o d g i n g i n d u s t r y f r o m t h e e x a c t s a m e p e r s p e c t i v e . T h a t i s , t h e y a r e t h e p r o d u c e r s o f a p r o d u c t b e i n g h o t e l r o o m s a n d t h r o u g h p o o l i n g o f f u n d s c o u l d p o s i t i o n t h a t p r o d u c t a s a m a j o r a s s e t a n d p r o m o t e g e n e r i c a l l y t o d r a w m o r e v i s i t o r s t o t h e c o m m u n i t y . A n d , a l s o , m u c h l i k e t h e a g r i c u l t u r a l i n d u s t r y , t h e s t r u c t u r e t h e r e w a s t o p r o v i d e a m u c h l a r g e r r o l e f o r t h e p r o d u c e r s o f t h e p r o d u c t t o w e i g h i n o n h o w t h e p o o l e d f u n d s w o u l d b e u t i l i z e d . S o t h a t p r i n c i p l e t o o w a s i n c o r p o r a t e d i n t o t h e a s s e s s m e n t [ l e g i s l a t i o n ] ; w h i c h i s t h a t a r e p r e s e n t a t i v e b o d y o f p r o d u c e r s o r l o d g i n g f a c i l i t y o w n e r s a n d o p e r a t o r s w o u l d b e p r o v i d e d f a r m o r e r e s p o n s i b i l i t y t o r e c e i v e a n d r e v i e w a n d a p p r o v e t h e m a r k e t i n g s t r a t e g i e s f o r w h i c h t h e f u n d s w o u l d b e u t i l i z e d ( M i c h a e l W r i g h t , I n t e r v i e w , J u l y 2 , 1 9 9 6 ) . 2 9 9 I n 1 9 8 0 , a fi n a l v e r s i o n o f t h e d r a f t l e g i s l a t i o n w a s s p o n s o r e d b y S e n a t o r R o s s a n d w a s p a s s e d i n b o t h t h e S e n a t e F i n a n c e C o m m i t t e e a n d t h e H o u s e T a x a t i o n C o m m i t t e e . A f t e r m i n o r m o d i fi c a t i o n s i n t h e w a y t h a t t h e a s s e s s m e n t w a s t o b e r e fl e c t e d o n a g u e s t ’ s b i l l , t h e l e g i s l a t i o n w a s a p p r o v e d b y b o t h t h e H o u s e a n d S e n a t e a n d s i g n e d i n t o l a w i n J a n u a r y o f 1 9 8 1 a s t h e “ C o n v e n t i o n a n d T o u r i s m M a r k e t i n g A c t ( P u b l i c A c t 3 8 3 , 1 9 8 0 ) . ” 6 . 2 . 2 : t ‘ u e t s o f _ : I - t r o i t - _ . ' a y ' : 0 1 1 3 1 1 0 6 3 _ 1 4 a ' o n a s . " V ! e s L i k e t h e A g r i c u l t u r a l C o m m o d i t i e s M a r k e t i n g A c t , t h e D e t r o i t C o n v e n t i o n a n d T o u r i s m M a r k e t i n g A c t r e q u i r e d t h e C V B t o d r a f t a m a r k e t i n g p r o g r a m n o t i c e a n d s u b m i t i t t o t h e D i r e c t o r o f t h e M i c h i g a n D e p a r t m e n t o f C o m m e r c e a n d t h e t r a n s i e n t l o d g i n g f a c i l i t i e s t h a t w o u l d b e a f f e c t e d b y t h e a s s e s s m e n t . T h e l e g i s l a t i o n d e fi n e d a t r a n s i e n t l o d g i n g f a c i l i t y a s “ a b u i l d i n g w h i c h c o n t a i n s 3 5 o r m o r e r o o m s u s e d i n t h e b u s i n e s s o f p r o v i d i n g d w e l l i n g , l o d g i n g , o r s l e e p i n g t o t r a n s i e n t g u e s t , w h e t h e r o r n o t m e m b e r s h i p i s r e q u i r e d f o r t h e u s e o f t h e r o o m s ( P u b l i c A c t 3 8 3 , 1 9 8 0 ) . ” P o p u l a t i o n r e s t r i c t i o n s i n t h e l e g i s l a t i o n l i m i t e d t h e a d o p t i o n o f t h e p r o p o s e d m a r k e t i n g p r o g r a m n o t i c e t o t h e t h r e e c o u n t i e s c o m p r i s i n g M e t r o p o l i t a n D e t r o i t - W a y n e , O a k l a n d , a n d M a c o m b C o u n t i e s . T h e a s s e s s m e n t w o u l d a u t o m a t i c a l l y g o i n t o e f f e c t w i t h i n 4 0 d a y s o f t h e d i s t r i b u t i o n o f t h e m a r k e t i n g p r o g r a m n o t i c e u n l e s s t h e D i r e c t o r o f t h e D e p a r t m e n t o f C o m m e r c e r e c e i v e d a w r i t t e n r e q u e s t f o r a r e f e r e n d u m f r o m t h e o w n e r s o f t r a n s i e n t l o d g i n g f a c i l i t i e s “ r e p r e s e n t i n g n o t l e s s t h a n 4 0 % o f t h e t o t a l n u m b e r o f o w n e r s o r n o t l e s s t h a n 4 0 % o f t h e t o t a l n u m b e r o f r o o m s i n a l l t r a n s i e n t f a c i l i t i e s ( P u b l i c A c t 3 8 3 , 1 9 8 0 ) . ” I n t h e e v e n t o f a r e f e r e n d u m , e a c h h o t e l o w n e r w a s g i v e n 1 v o t e f o r e a c h r o o m i n t h e o w n e r ’ s h o t e l s l o c a t e d i n t h e t h r e e - c o u n t y a r e a ( P u b l i c A c t 3 8 3 , 1 9 8 0 ) . T h u s , t h e s t r u c t u r e o f v o t i n g r u l e s f a v o r e d o w n e r s w i t h a l a r g e n u m b e r o f h o t e l r o o m s , o r w i t h t h e l a r g e s t p r o p e r t i e s . A s d e s c r i b e d i n C h a p t e r 5 , t h e s e p r o p e r t i e s w o u l d p o t e n t i a l l y b e n e fi t t h e m o s t f r o m a t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m e m p h a s i z i n g c o n v e n t i o n s . 3 0 0 T h e a s s e s s m e n t c o n c e p t w a s p o p u l a r a m o n g m o s t h o t e l i e r s . H o w e v e r , a g r o u p o f s m a l l e r i n d e p e n d e n t h o t e l s d i d r e s i s t t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e a s s e s s m e n t A c c o r d i n g t o M i c h a e l W r i g h t , i d e o l o g y p l a y e d a n i m p o r t a n t r o l e i n t h e o p p o s i t i o n o f t h i s g r o U p : T h e o n l y o p p o s i t i o n t h a t w e h a d w a s l o c a l l y f r o m a g r o u p o f i n d e p e n d e n t h o t e l o p e r a t o r s a n d b y a n d l a r g e t h e y w e r e s m a l l e r i n d e p e n d e n t p r o p e r t i e s . T h e y f o u g h t u s p r e t t y v e h e m e n t l y b u t i n t h e fi n a l a n a l y s i s t h e y d i d n ’ t m a r s h a l m u c h s u p p o r t . . T w o t h i n g s I t h i n k r e a l l y w e r e a f f e c t i n g t h e i r t h i n k i n g . T h e s e w e r e i n d e p e n d e n t o p e r a t o r s . T h e y w e r e e n t r e p r e n e u r s w h o j u s t g e n e r a l l y s o r t o f r e s i s t t h e i d e a o f b e i n g p a r t o f a c o o p e r a t i v e e f f o r t A n d , I t h i n k t h e y w e r e c o n c e r n e d t h a t t h e l a r g e r h o t e l s w o u l d j u s t d o m i n a t e t h i s o r g a n i z a t i o n a n d t h e p r o c e s s o f i m p l e m e n t i n g t h e a s s e s s m e n t ( M i c h a e l W r i g h t , I n t e r v i e w , J u l y 2 , 1 9 9 6 ) . T h e a s s e s s m e n t r e f e r e n d u m p a s s e d , a n d t h e a s s e s s m e n t w a s p u t i n p l a c e i n 1 9 8 1 . T h e o r i g i n a l r a t e w a s 1 % a n d i n 1 9 9 0 w a s i n c r e a s e d t o 2 % b y a m a j o r i t y v o t e o f t h e a s s e s s m e n t d i s t r i c t m e m b e r s . A g a i n , t h e v o t i n g r u l e s f o r t h e r a t e i n c r e a s e w e r e b a s e d o n o n e v o t e f o r e a c h h o t e l r o o m . T h e i n c r e a s e i n t h e a s s e s s m e n t i n 1 9 9 0 w a s t h e r e s u l t o f a c o n fl i c t b e t w e e n h o t e l i e r s a n d t h e W a y n e C o u n t y B o a r d o f C o m m i s s i o n e r s . W a y n e C o m t y h a d p r o p o s e d a n e w a c c o m m o d a t i o n s t a x t o b e u s e d f o r f u n d i n g t h e c o n s t r u c t i o n o f a n e w s t a d i u m f o r t h e D e t r o i t T i g e r s . I n i t i a l l y , t h e c o u n t y p r o p o s e d a fi v e p e r c e n t t a x r a t e . H o t e l i e r s o p p o s e d t h e t a x b e c a u s e t h e y b e l i e v e d t h e r a t e t o o h i g h . I n n e g o t i a t i n g w i t h t h e c o u n t y , t h e C V B l e a d e r s h i p , a n d h o t e l r e p r e s e n t a t i v e s , a g r e e d t o i n c r e a s e t h e a s s e s s m e n t t o 2 % i f t h e c o u n t y w o u l d l o w e r t h e t a x r a t e . T h e 1 % i n c r e a s e i n t h e a s s e s s m e n t w a s t o b e s p l i t e v e n l y b e t w e e n t h e e x i s t i n g C V B p r o m o t i o n p r o g r a m a n d t o u r i s m d e v e l o p m e n t e f f o r t s i n W a y n e , O a k l a n d a n d M a c o m b C o u n t i e s . T h e p o r t i o n s e t a s i d e f o r t o u r i s m d e v e l o p m e n t f u n d i n g w a s t o b e a d m i n i s t e r e d b y t h e C V B . D u e t o l o b b y i n g o n t h e p a r t o f h o t e l i e r s a n d o t h e r g r o u p s t h e c o u n t y t a x t o f u n d t h e s t a d i u m w a s n o t i m p l e m e n t e d . H o w e v e r , t h e a s s e s s m e n t r e m a i n e d a t 2 % ( M i c h a e l O ’ C a l l a g h a n , I n t e r v i e w , J u n e 2 1 , 1 9 9 6 ) . T h r o u g h o u t t h e e a r l y y e a r s o f i m p l e m e n t a t i o n t h e a s s e s s m e n t w a s c h a l l e n g e d b y g r o u p s o f h o t e l i e r s w i t h s m a l l e r p r o p e r t i e s . A c c o r d i n g t o t h e c e n t e n n i a l h i s t o r y o f t h e B u r e a u , t h e m o s t s e r i o u s c h a l l e n g e w a s i n 1 9 8 5 . I n t h i s y e a r , s o m e h o t e l i e r s w e r e a b l e t o s e c u r e 3 0 1 e n o u g h s u p p o r t t o h o l d a r e f e r e n d u m o n r e p e a l o f t h e a s s e s s m e n t ( A C e n t u r y o f E c o n o m i c D e v e l o p m e n t , 1 9 9 6 ) . U n d e r t h e a s s e s s m e n t l e g i s l a t i o n , h o t e l o w n e r s c o u l d c a l l f o r s u c h a r e f e r e n d u m a m i n i m u m o f t w o y e a r s a f t e r i m p l e m e n t a t i o n , a n d o n l y i f 4 0 % o f t h e o w n e r s , o r i f o w n e r s o f 4 0 % o f t h e r o o m s , c a l l e d f o r i t ( P u b l i c A c t 3 8 3 , 1 9 8 0 ) . T h e c o n fl i c t l e a d i n g t o t h e r e f e r e n d u m w a s a t t r i b u t e d t o t h e b u r e a u ’ s d e c i s i o n n o t t o a c t i v e l y fi g h t a n e w r o o m t a x t h a t w o u l d b e u s e d t o f u n d e x p a n s i o n o f t h e C o b o H a l l c o n v e n t i o n c e n t e r . S o m e h o t e l i e r s b e l i e v e d t h e a s s e s s m e n t r e v e n u e s w e r e b e i n g u s e d a g a i n s t t h e m b e c a u s e t h e C V B d i d n o t t a k e a n s t r o n g p o s i t i o n t o o p p o s e t h e t a x . W h i l e t h e C V B s u p p o r t e d t h e e x p a n s i o n o f t h e f a c i l i t y , i t t r i e d t o r e m a i n n e u t r a l w i t h r e s p e c t t o t h e t a x . S o m e o f t h e c o n t r o v e r s y w a s a l l a y e d a f t e r a c o m p r o m i s e a g r e e m e n t r e s u l t e d i n a g r a d u a t e d t a x b a s e d o n a h o t e l ’ s s i z e a n d p r o x i m i t y t o t h e c o n v e n t i o n c e n t e r . T h e r e f e r e n d u m c a l l i n g f o r r e p e a l o f t h e a s s e s s m e n t w a s d e f e a t e d a f t e r t h e c o m p r o m i s e o n t h e n e w r o o m t a x ( A C e n t u r y o f E c o n o m i c D e v e l o p m e n t , 1 9 9 6 ) . B e t w e e n 1 9 8 5 a n d 1 9 9 6 , t h e y e a r o f t h i s s t u d y , t h e a s s e s s m e n t h a d n o t b e e n s u b s t a n t i v e l y c h a l l e n g e d e i t h e r i n c o u r t o r b y a r e f e r e n d u m c a l l i n g f o r r e p e a l . T h e D e t r o i t a s s e s s m e n t h a s p r o v i d e d a s t a b l e a n d g r o w i n g s o u r c e o f r e v e n u e f o r t h e M e t r o p o l i t a n D e t r o i t C V B . T a b l e 3 0 i s a s u m m a r y o f t h e B u r e a u ’ s f u n d i n g s o u r c e s f o r t h e 1 9 9 0 - 1 9 9 1 a n d 1 9 9 4 — 1 9 9 5 fi s c a l y e a r s . T h e t a b l e r e fl e c t s t h e p e r c e n t o f t o t a l r e v e n u e f r o m e a c h s o u r c e a n d t h e p e r c e n t c h a n g e i n e a c h f u n d i n g s o u r c e b e t w e e n t h e t w o y e a r s . R e v e n u e s f r o m t h e a s s e s s m e n t a r e t h e l a r g e s t s o u r c e o f r e v e n u e f o r t h e B u r e a u , a n d h a v e i n c r e a s e d o v e r 3 6 % b e t w e e n 1 9 9 0 a n d 1 9 9 5 . 3 0 2 T a b l e 3 0 . M e t r o p o l i t a n D e t r o i t C o n v e n t i o n & V i s i t o r s B u r e a u F u n d i n g S o u r c e s . : - : " ' : - > r - > > > > 1 9 9 0 - 1 9 9 1 F l s c a l Y e a r 1 9 9 4 - 1 9 9 5 i ‘ l S C a l Y e a r - - - ~ - ‘ - “ * 1 ’ - - F u n d i n g S o u r c e R e v e n u e s P e r c e n t o f R e v e n u e s P e r c e n t o f P e r c e n t T o t a l T o t a l C h a n g e 1 9 9 0 - 1 9 9 5 A s s e s s m e n t C o l l e c t i o n s $ 5 , 5 1 2 , 0 0 0 8 6 . 6 0 % $ 7 , 5 1 3 , 0 0 0 9 1 . 1 4 % 3 6 . 3 0 % M e m b e r s h i p s $ 3 6 0 , 5 0 0 5 . 6 6 % $ 3 3 4 , 0 0 0 4 . 0 5 % 0 . 3 5 % C o u n t y F u n d s $ 6 0 , 0 0 0 . 9 0 % $ 2 0 , 0 0 0 . 2 5 % - 6 6 . _ 6 2 % C i t y F u n d s $ 6 0 , 0 0 0 . 9 0 % $ 2 0 , 0 0 0 . 2 5 % - 6 6 . 6 7 % O t h e r R e v e n u e s $ 3 7 2 , 5 0 0 5 . 8 5 % 3 5 6 , 0 0 0 3 . 3 2 % - 4 . 4 3 % T o e v e n u e s 3 6 , 3 6 5 , 0 0 0 1 0 0 % 8 , 2 4 3 , 0 0 0 1 0 0 % 3 9 . 5 1 % S o u r c e : S u r v e y o f d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s , 1 9 9 6 . T h e a s s e s s m e n t a l l o w e d t h e D e t r o i t C V B t o e x p a n d i t s p r o g r a m s , a n d h e l p e d i t t o o v e r c o m e t h e f u n d i n g p r o b l e m s i t w a s e x p e r i e n c i n g p r i o r t o 1 9 8 0 . T h e i n c r e a s e d r e v e n u e s f r o m t h e a s s e s s m e n t a l l o w e d i t t o i n c r e a s e i t s s t a f f b y 2 5 % a n d f a c i l i t a t e d t h e c r e a t i o n o f a d e p a r t m e n t t o a t t r a c t c o r p o r a t e m e e t i n g s ( A C e n t u r y o f E c o n o m i c D e v e l o p m e n t , 1 9 9 6 ) . A t t h e t i m e o f t h i s s t u d y , t h e B u r e a u ’ s b u d g e t w a s t h e l a r g e s t i n M i c h i g a n a n d e i g h t e e n t h l a r g e s t C V B b u d g e t i n t h e c o u n t r y ( M i c h a e l W r i g h t , I n t e r v i e w , J u l y 2 , 1 9 9 6 ) . A t t h e t i m e o f t h i s s t u d y , t h e b u r e a u e m p l o y e d 5 3 f u l l - t i m e e m p l o y e e s a n d a p p r o x i m a t e l y 1 8 0 p a i d p a r t - t i m e e m p l o y e e s ( S u r v e y o f d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s , 1 9 9 6 ) . 6 . 2 . 3 S u b t _ r ; b _ 2 _ r n P r o m o t i o n v e r s u s D o w n t o w n P r o m o t i o n ; f l f h e S g y c u r m o f fi g s j o n n i e D e t r o i C V B T h e a s s e s s m e n t l e g i s l a t i o n r e q u i r e d t h a t h o t e l i e r s h a v e g r e a t e r i n p u t i n t o t h e t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m o f t h e b u r e a u b y c r e a t i n g a n a d v i s o r y c o m m i t t e e c o n s i s t i n g o f “ r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e o w n e r s o f t r a n s i e n t f a c i l i t i e s l o c a t e d w i t h i n t h e a s s e s s m e n t d i s t r i c t , t o g e t h e r w i t h t h e d i r e c t o r o r t h e d i r e c t o r s d e s i g n a t e d r e p r e s e n t a t i v e ( P u b l i c A c t 3 8 3 , 1 9 8 0 ) . ” T h e O w n e r s A d v i s o r y C o m m i t t e e ( O A C ) c o n s i s t s o f “ n o t l e s s t h a t 9 n o r m o r e t h a n 1 5 p e r s o n , a t l e a s t 1 o f w h o m s h a l l n o t b e a f fi l i a t e d w i t h a b u r e a u m e m b e r ( P u b l i c A c t 3 8 3 , 1 9 8 0 . ” T h e O A C h a s a t l e a s t t h r e e p e r s o n s f r o m e a c h o f t h e t h r e e c o u n t i e s 3 0 3 c o m p r i s i n g t h e a s s e s s m e n t d i s t r i c t I t w a s a l s o r e q u i r e s t h a t a t l e a s t o n e o f t h e t h r e e c o u n t y r e p r e s e n t a t i v e s b e f r o m a n e s t a b l i s h m e n t w i t h 7 5 r o o m s o r l e s s ( P u b l i c A c t 3 8 3 , 1 9 8 0 ) . T h e O A C w a s g i v e n t h e e x p l i c i t r i g h t t o a p p r o v e t h e m a r k e t i n g p r o g r a m p r o p o s e d b y t h e b u r e a u . I f t h e O A C r e j e c t e d t h e m a r k e t i n g p l a n , t h e C V B w a s r e q u i r e d t o m a k e c h a n g e s i n t h e p l a n t o r e fl e c t t h e i n p u t a n d p r e f e r e n c e s o f t h e O A C . T h u s , t h e O A C h a d t h e r i g h t t o a p p r o v e b o t h t h e c o n t e n t o f t h e p r o m o t i o n p r o g r a m a n d t h e a m o u n t o f m o n e y s p e n t o n a p a r t i c u l a r a s p e c t o f t h e p r o g r a m . L i k e o t h e r C V B s i n t h e s t a t e , t h e D e t r o i t C V B a l s o h a d a b o a r d o f d i r e c t o r s . A t t h e t i m e o f t h i s s t u d y , t h e b o a r d o f d i r e c t o r s c o n s i s t e d o f a c h a i r m a n , fi v e v i c e c h a i r m e n , a t r e a s u r e r , a n d 5 4 d i r e c t o r s . S o m e m e m b e r s o f t h e O A C s e r v e d a s d i r e c t o r s , b u t o t h e r d i r e c t o r s w e r e f r o m a c r o s s - s e c t i o n o f t h e D e t r o i t b u s i n e s s a n d c u l t u r a l c o m m r u r i t y , a n d s t a t e a n d l o c a l g o v e r n m e n t . I n a d d i t i o n , s o m e m e m b e r s o f t h e b o a r d s e r v e d o n t h e e x e c u t i v e c o m m i t t e e , w h i c h w a s r e s p o n s i b l e f o r m o s t o f t h e f o r m a l d e c i s i o n m a k i n g a n d p o l i c y r e v i e w . T h e c o m p o s i t i o n o f t h e e x e c u t i v e c o m m i t t e e v a r i e d , b u t i t u s u a l l y h a d 1 3 m e m b e r s i n c l u d i n g t h e c h a i r m a n o f t h e O A C ( M i c h a e l W r i g h t , I n t e r v i e w , J u l y 2 , 1 9 9 6 ) . T h e O A C a n d t h e b o a r d o f d i r e c t o r s s e r v e d d i f f e r e n t a d m i n i s t r a t i v e f u n c t i o n s . A c c o r d i n g M i c h a e l W r i g h t , t h e s e f u n c t i o n s w e r e n o t a l w a y s c l e a r a n d e v o l v e d o v e r t i m e . W e l l , t h i s [ t h e O A C ] h a s b e e n i n p l a c e s i n c e 1 9 8 1 , a n d f r a n k l y w e a r e s t i l l l e a r n i n g [ h o w t h e b o a r d a n d O A C ] r e l a t e t o e a c h o t h e r . I d e a l l y , o r t h e b a l a n c e t h a t w e a t t e m p t t o s t r i k e i s t h a t t h e b o a r d o f d i r e c t o r s , t h r o u g h t h e e x e c u t i v e c o m m i t t e e , i s r e s p o n s i b l e f o r l o n g t e r m t h i n k i n g e m b o d i e d i n t h e f o r m o f a s t r a t e g i c p l a n , a n d o v e r a l l r e s p o n s i b i l i t y f o r e n s u r i n g t h a t s y s t e m s a r e i n p l a c e t o g u a r a n t e e t h e e f fi c i e n t , e f f e c t i v e u s e s o f t h e r e s o u r c e s a v a i l a b l e : b o t h i n t e r m s o f p e o p l e , m o n e y , a n d p l a n n i n g . A n d , i t d o e s t h a t t h r o u g h a n u m b e r o f s t a n d i n g c o m m i t t e e s t h a t h a v e a p r e t t y c l e a r f o c u s : a fi n a n c e c o m m i t t e e t h a t f o c u s e s o n f i d u c i a r y r e s p o n s i b i l i t i e s ; a m e m b e r s h i p c o m m i t t e e t h a t f o c u s e s o n e s t a b l i s h i n g a r a t i o n a l e f o r w h y i n d i v i d u a l b u s i n e s s e s s h o u l d b e m e m b e r s a n d s u p p o r t o f t h a t e f f o r t s : a m a r k e t i n g r e s e a r c h c o m m i t t e e . . . . T h e n w h e n i t c o m e s t o a c t u a l i m p l e m e n t a t i o n o f t h e s h o r t t e r m p l a n s , t h a t i s w h e r e t h e o w n e r a d v i s o r y c o m m i t t e e ’ s r o l e b e c o m e s s i g n i fi c a n t . . . . N o w t h a t i s t h e i d e a l . W e h a v e g o n e t h r o u g h p r o b a b l y a fi v e y e a r p e r i o d w h e r e t h e r e h a s b e e n a l a c k o f c l a r i t y a b o u t t h a t a n d r e a l s t r o n g d e b a t e s a b o u t w h e r e d o e s t h a t b a l a n c e f a l l . W e a r e s t i l l w o r k i n g o n t h a t ( M i c h a e l W r i g h t , I n t e r v i e w , J u l y 2 , 1 9 9 6 ) . 3 0 4 T h e p o w e r o f t h e O A C t o a p p r o v e o r d i s a p p r o v e t h e m a r k e t i n g p r o g r a m c a n s u s p e n d t h e w o r k o f t h e o r g a n i z a t i o n a n d i n fl u e n c e t h e c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t b e t w e e n t h o s e i n i t i a t i v e s d e s i r e d b y t h e b o a r d a n d t h e o n e s w a n t e d b y h o t e l i e r s . T h e h o t e l i e r s c a n u s e t h i s p o w e r a s l e v e r a g e i n t h e i r n e g o t i a t i o n s w i t h t h e b o a r d o f d i r e c t o r s . T h e p o t e n t i a l c o n fl i c t b e t w e e n t h e i n t e r e S t s o f h o t e l i e r s a n d t h e b r o a d e r i n t e r e s t s o f t h e b o a r d o f d i r e c t o r s w a s a p p a r e n t a t t h e t i m e o f t h i s s t u d y . H o t e l i e r s i n s o m e o f t h e s u b u r b a n a r e a s a r o u n d D e t r o i t w e r e s e e k i n g t o h a v e g r e a t e r c o n t r o l o v e r t h e f u n d i n g a n d f o c u s o f p r o m o t i o n i n i t i a t i v e s . M a n y o f t h e s e h o t e l i e r s s e r v e d o n t h e O A C a n d w e r e p r e s s u r i n g t h e C V B t o c h a n g e t h e s t r u c t u r e o f t h e l o c a l c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t T h e y b e l i e v e d t h a t t h e p r o m o t i o n p r o g r a m e m p h a s i z i n g t h e a t t r a c t i o n o f c o n v e n t i o n s w a s n o t b e n e fi t i n g t h e m a n d t h a t t h e p r o g r a m p r i m a r i l y b e n e fi t e d h o t e l s i n t h e d o w n t o w n a r e a T h u s , t h e y w a n t e d t o d e v e l o p t h e i r o w n p r o g r a m s e m p h a s i z i n g t h e m a r k e t s m o s t l i k e l y t o u s e s u b u r b a n h o t e l s a n d m e e t i n g f a c i l i t i e s . T h e f o l l o w i n g i n t e r v i e w s r e fl e c t t h e s e n t i m e n t s o f t w o s u b u r b a n h o t e l i e r s s e r v i n g o n t h e O A C : W e l l I t h i n k I m a y e c h o a l o t o f p e o p l e ’ s t h o u g h t o n t h i s , a n d t h e r e m a y b e t w o d i f f e r e n t o p i n i o n s o n i t , b u t i f y o u a r e i n o n e o f t h e s u b u r b s o r o n e o f t h e o u t l y i n g a r e a s o f D e t r o i t , [ t h e C V B ] d o e s n ’ t w o r k f o r y o u t o t h e e x t e n t t h a t i t d o e s f o r t h e p r o p e r t i e s d o w n t o w n . T h e a m o u n t o f b u s i n e s s t h a t i t g e n e r a t e s f o r u s i s v e r y v e r y m i n i m a l . . . . I t h i n k t h a t h i s t o r i c a l l y t h a t m a y n o t h a v e b e e n t h e c a s e a l o n g t i m e a g o w h e n t h e i n i t i a l a s s e s s m e n t w a s s e t u p . I t h i n k a t t h a t t i m e t h e r e w a s a f e e l i n g t h a t t h e b u s i n e s s t h a t w a s g o i n g t o o c c u r d o w n t o w n w a s g o i n g t o s p r e a d o u t i n t o t h e s u b u r b s a n d t h a t c l e a r l y d o e s n o t h a p p e n , a n d h a s n o t h a p p e n e d f o r a l o n g t i m e . I n f a c t , t h e t r u t h i s a l m o s t t h e r e v e r s e i n t h a t i t i s a l m o s t t h e c a s e t h a t b u s i n e s s i n t h e s u b u r b s w i l l s p i l l o u t i n t o o t h e r s u b u r b s a n d t h e s u b u r b s c l o s e s t t o D e t r o i t m a y s p i l l o u t i n t o D e t r o i t ( P e t e r M a r s h a l l , I n t e r v i e w , J u n e 2 1 , 1 9 9 6 ) . F r o m m y s t a n d p o i n t , o p e r a t i n g t h i s h o t e l , I b e l i e v e t h a t t h e c o n v e n t i o n b u s i n e s s a t o n e t i m e , w h e n c o n v e n t i o n b u r e a u s w e r e f o r m e d , t h e p u r e i n t e n t w a s t o g o o u t a n d c o m p e t e f o r c i t y w i d e c o n v e n t i o n s . M e t r o p o l i t a n D e t r o i t i s n o t i n a p o s i t i o n a n y l o n g e r t o g o o u t a n d a t t r a c t a g r e a t n u m b e r o f c i t y - w i d e c o n v e n t i o n s . . . . S o , t h e b u s i n e s s h a s c h a n g e d a l o t s i n c e t h e o l d d a y s . S o , t h e d o l l a r s n e e d t o b e d i v i d e d i n s o m e s o r t o f p l a n t h a t a t t r a c t s v i s i t o r s t o M e t r o p o l i t a n D e t r o i t w h o i d e a l l y w i l l s t a y i n h o t e l r o o m s b u t n o t j u s t l i m i t e d t o g o i n g a f t e r c o n v e n t i o n s ( M i c h a e l O ’ C a l l a g h a n , I n t e r v i e w , J u n e 2 1 , 1 9 9 6 ) . T h e s e a n d o t h e r m e m b e r s o f t h e O A C w e r e p r o p o s i n g a r e v e n u e s h a r i n g a r r a n g e m e n t t h a t w o u l d a l l o w s u b - d i s t r i c t s i n t h e t h r e e c o u n t i e s c o m p r i s i n g D e t r o i t t o c r e a t e t h e i r o w n 3 0 5 m a r k e t i n g p r o g r a m s . N o n e o f t h e i n d i v i d u a l s i n t e r v i e w e d w a n t e d t o r e t a i n a l l o f t h e a s s e s s m e n t r e v e n u e s c o l l e c t e d i n t h e i r a r e a s f o r t h e s e s u b — d i s t r i c t p r o g r a m s . A l l b e l i e v e d t h a t a g e n e r a l c i t y w i d e p r o m o t i o n a l e f f o r t w a s n e e d e d . T h e i r p r i m a r y c o n c e r n w a s t h a t t h e c u r r e n t p r o g r a m p l a c e d t o o m u c h e m p h a s i s o n c o n v e n t i o n s i n t h e d o w n t o w n a r e a . T h e y d i d n o t w a n t a n y m o n e y f r o m t h e p r o p o s e d r e v e n u e s h a r i n g a r r a n g e m e n t t o g o t o o t h e r o r g a n i z a t i o n s , s u c h a s t h e l o c a l c h a m b e r o f c o m m e r c e . T h e y b e l i e v e d t h e M e t r o p o l i t a n D e t r o i t C V B t o b e t h e b e s t o r g a n i z a t i o n f o r a d m i n i s t e r i n g t h e p r o g r a m s i n t h e s e s u b - d i s t r i c t s . I n g e n e r a l , t h e h o t e l i e r s w e r e p r o p o s i n g t h e d e v e l o p m e n t o f m a r k e t i n g p l a n s f o r t h e s u b - d i s t r i c t s w i t h i n p u t f r o m t h e a r e a h o t e l a s s o c i a t i o n o r c h a m b e r o f c o m m e r c e . O n e m e m b e r o f t h e O A C d e s c r i b e d h o w t h e a r r a n g e m e n t m i g h t b e s t r u c t u r e d : B u t , I t h i n k t h e r e i s a w a y y o u c o u l d t a k e t h a t a s s e s s m e n t a n d r e t u r n a p o r t i o n o f i t b a c k t o a p a r t i c u l a r m a r k e t i n g d i s t r i c t . I t d o e s n ’ t h a v e t o b e c o u n t i e s n e c e s s a r i l y . W h e n y o u l o o k a t i t f r o m a c l i e n t ’ s p e r s p e c t i v e t h e y a r e n o t l o o k i n g a t W a y n e , O a k l a n d , M a c o m b C o u n t i e s . T o t h e m t h a t d o e s n ’ t m a k e a n y d i f f e r e n c e . W h a t t h e y a r e l o o k i n g a t i s a p a r t i c u l a r m a r k e t i n g a r e a b e c a u s e i t o f f e r s c e r t a i n t h i n g s t h e y w a n t w h e t h e r i t b e h o t e l s , s h o p p i n g , s p o r t s , r e c r e a t i o n a l o r o t h e r t y p e s o f f a c i l i t i e s . S o , I t h i n k w h a t y o u d o i s a l i g n y o u r s e l f i n d i f f e r e n t m a r k e t p o c k e t s t h a t m a k e s e n s e f r o m a m a r k e t i n g p e r s p e c t i v e , f r o m t h e c l i e n t ’ s p e r s p e c t i v e , a n d y o u m a r k e t y o u r s e l f a p p r o p r i a t e l y . T h e f u n d i n g m e c h a n i s m b e i n g s o m e p o r t i o n o f t h e a s s e s s m e n t c o m i n g b a c k t o t h o s e d i f f e r e n t a r e a s w i t h s o m e c e n t r a l c o n t r o l o v e r t h e m t o m a k e s u r e t h e r e i s n o o v e r l a p . S o t h a t y o u d o n ’ t h a v e i n e f fi c i e n c i e s i n a l l o c a t i n g t h e r e s o u r c e s . T o m a k e s u r e t h e r e i s a n o p p o r t u n i t y t o s h a r e l e a d s g e n e r a t e d f r o m t h o s e m a r k e t i n g e f f o r t s w i t h o t h e r [ D e t r o i t ] m a r k e t s . S o t h a t i f o n e a r e a g e t s a l e a d o b v i o u s l y , t h e y h a v e t h e fi r s t r i g h t t o p u r s u e t h a t l e a d , b u t t h e n w e a r e n o t w a s t i n g t h a t l e a d i f i t d o e s n ’ t h a p p e n t o f i t t h a t m a r k e t a n d m a y b e fi t s a n o t h e r m a r k e t w i t h M e t r o p o l i t a n D e t r o i t . A n d , m a k i n g s u r e t h a t t h e r e i s c o m e c o n f o r m i t y i n s o m e o f t h e m a r k e t i n g c o l l a t e r a l s o t h a t t h e c l i e n t i s n o t s e e i n g a t o n o f d i f f e r e n t m e s s a g e s t h a t d o n ’ t h a v e a n y k i n d o f s i m i l a r i t i e s . S o , I t h i n k t h a t i s a r o l e t h e b u r e a u c a n p l a y . T h a t i s h o w I s e e i t w o r k i n g . T h e d e t a i l s a r e i n h o w t o d e c i d e h o w m u c h o f t h e a s s e s s m e n t i s g o i n g b a c k a n d h o w t o g e t e v e r y o n e , o r a s m a n y a s p o s s i b l e i n v o l v e d i n t h a t m a r k e t i n g d e c i s i o n p r o c e s s ( P e t e r M a r s h a l l , I n t e r v i e w , J u n e 2 1 , 1 9 9 6 ) . E a c h o f t h e O A C m e m b e r s i n t e r v i e w e d r e f e r r e d t o t h e O A C ’ s a b i l i t y t o v e t o t h e m a r k e t i n g p l a n a n d t h e a b i l i t y o f h o t e l i e r s g e n e r a l l y t o c a l l f o r a r e f e r e n d u m r e p e a l i n g t h e a s s e s s m e n t a s a s o u r c e s o f n e g o t i a t i n g p o w e r w i t h t h e C V B b o a r d o f d i r e c t o r s . A t t h e t i m e o f t h i s s t u d y n o d e c i s i o n h a d b e e n m a d e r e g a r d i n g t h e p o s s i b l e n e w c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t b e t w e e n t h e B u r e a u a n d t h e s u b u r b a n h o t e l g r o u p s . E a c h o f t h e i n d i v i d u a l s 3 0 6 i n t e r v i e w e d i n t h e D e t r o i t a r e a , i n c l u d i n g b o a r d m e m b e r s a n d C V B l e a d e r s h i p , b e l i e v e d a n a g r e e m e n t w o u l d b e r e a c h e d p r o v i d i n g s o m e t y p e o f c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t t h a t a c c o m m o d a t e d t h e p r o m o t i o n a l i n t e r e s t s o f s u b u r b a n h o t e l i e r s . 6 . 3 T h e E v o l u t i o n a n d S t r u c t u r e o f S t a L t e w i d e A s s e s s m e n t D i s t r i c t s O n c e t h e D e t r o i t a s s e s s m e n t d i s t r i c t w a s i n p l a c e , o t h e r a r e a s b e g a n t o c o n s i d e r t h e a s s e s s m e n t a s a w a y o f f u n d i n g l o c a l t o u r i s m p r o m o t i o n e f f o r t s . T h e fi r s t g r o u p s i n t h e s t a t e t o p u r s u e f o r m a t i o n o f a n a s s e s s m e n t d i s t r i c t o u t s i d e o f D e t r o i t , w e r e h o t e l i e r s i n t h e m u n i c i p a l i t i e s a r o u n d T r a v e r s e C i t y a n d M a c k i n a w C i t y . F o l l o w i n g t h e p a s s a g e t h e l e g i s l a t i o n f o r t h e s e a r e a s , o t h e r m u n i c i p a l i t i e s i n r u r a l a r e a s o f M i c h i g a n l o b b i e d t o h a v e t h e r i g h t t o e s t a b l i s h s i m i l a r a s s e s s m e n t d i s t r i c t s . T h e f o l l o w i n g s e c t i o n s d e s c r i b e t h e e v o l u t i o n o f t h e s e p i e c e s o f l e g i s l a t i o n . 6 . 3 . 1 1 1 1 ; m m o f B i b l i c A c t 3 9 5 o f 1 % . T h e T r a v e r s e g i g A s m m e n t E . ' c t S h o r t l y a f t e r t h e M e t r o p o l i t a n D e t r o i t C V B p r o p o s e d i t s a s s e s s m e n t l e g i s l a t i o n , t o u r i s m g r o u p s i n T r a v e r s e C i t y i n G r a n d T r a v e r s e C o u n t y , a n d M a c k i n a w C i t y i n M a c k i n a w C o u n t y p r o p o s e d s i m i l a r l e g i s l a t i o n . B o t h o f t h e s e c o m m u n i t i e s a r e p o p u l a r t o u r i s t d e s t i n a t i o n s i n n o r t h e r n M i c h i g a n . T h i s a s s e s s m e n t l e g i s l a t i o n w a s s u p p o r t e d b y t h e l o c a l c h a m b e r s o f c o m m e r c e , a n d m e m b e r s o f t h e l o c a l h o t e l a s s o c i a t i o n . A t t h a t t i m e , t o u r i s m p r o m o t i o n e f f o r t s f o r t h e T r a v e r s e C i t y a r e a w e r e b e i n g a d m i n i s t e r e d b y a C V B t h a t w a s a d i v i s i o n o f t h e c h a m b e r o f c o m m e r c e ( C h r i s D a n c i s z a k , I n t e r v i e w , J u n e 6 , 1 9 9 6 ) . I n J a n u a r y o f 1 9 8 1 , P u b l i c A c t 3 9 5 k n o w n a s t h e “ c o m m u n i t y c o n v e n t i o n a n d t o u r i s m m a r k e t i n g a c t ” w a s p a s s e d T h e l e g i s l a t i o n l i m i t e d a d o p t i o n o f t h e a s s e s s m e n t t o G r a n d T r a v e r s e C o u n t y o r M a c k i n a w C i t y i n n o r t h e r n M i c h i g a n T o a c h i e v e t h i s , l i m i t a t i o n s w e r e p l a c e d o n t h e s i z e o f t h e c o u n t y , c i t i e s w i t h i n t h e c o u n t y , c h a m b e r o f c o m m e r c e s i z e i n t h e c o u n t y , a n d t h e n u m b e r o f h o t e l r o o m s i n t h e c o u n t y . T h e s e l i m i t a t i o n s w e r e s p e c i f i c t o t h e t W O a r e a s . 3 0 7 P u b l i c A c t 3 9 5 w a s s i m i l a r t o P u b l i c A c t 3 8 3 . T o i m p l e m e n t t h e a s s e s s m e n t , t h e C V B o r c h a m b e r o f c o m m e r c e h a d t o fi l e a m a r k e t i n g p r o g r a m n o t i c e w i t h t h e D i r e c t o r o f t h e M i c h i g a n D e p a r t m e n t o f C o m m e r c e . T h e p r o g r a m n o t i c e w a s r e q u i r e d t o i n c l u d e t h e f o l l o w i n g : 1 . A s t a t e m e n t t h a t t h e b u r e a u p r o p o s e d t o c r e a t e a m a r k e t i n g p r o g r a m u n d e r t h e a c t a n d c a u s e t h e a s s e s s m e n t t o b e c o l l e c t e d f r o m o w n e r s o f t r a n s i e n t f a c i l i t i e s . 2 . A d e s c r i p t i o n o f t h e s t r u c t u r e , h i s t o r y , m e m b e r s h i p a n d a c t i v i t i e s o f t h e b u r e a u . 3 . A d e s c r i p t i o n o f t h e m a r k e t i n g p r o g r a m t o b e i m p l e m e n t e d a n d s p e c i fi c a t i o n o f t h e a s s e s s m e n t r a t e , w h i c h w a s n o t t o e x c e e d 2 % . 4 . A d e s c r i p t i o n o f t h e g e o g r a p h i c a r e a t o b e c o v e r e d b y t h e m a r k e t i n g p r o g r a m ( P u b l i c A c t 3 9 5 , 1 9 8 0 ) . L i k e t h e D e t r o i t l e g i s l a t i o n , c o p i e s o f t h e m a r k e t i n g p r o g r a m n o t i c e w e r e t o b e d i s t r i b u t e d t o t h e o w n e r s o f t r a n s i e n t f a c i l i t i e s a f f e c t e d b y t h e p r o p o s e d a s s e s s m e n t A t r a n s i e n t f a c i l i t y w a s d e fi n e d a s “ a b u i l d i n g w h i c h c o n t a i n s 1 0 o r m o r e r o o m s u s e d i n t h e b u s i n e s s o f p r o v i d i n g d w e l l i n g , l o d g i n g , o r s l e e p i n g t o t r a n s i e n t g u e s t s , w h e t h e r o r n o t m e m b e r s h i p i s r e q u i r e d f o r t h e u s e o f t h e r o o m s ( P u b l i c A c t 3 9 5 , 1 9 8 0 ) . ” T h e p r o p o s e d a s s e s s m e n t w o u l d a u t o m a t i c a l l y t a k e e f f e c t w i t h i n f o r t y d a y s o f a p p r o v a l b y t h e D e p a r t m e n t o f C o m m e r c e . H o w e v e r , t h e a s s e s s m e n t w o u l d n o t b e i m p l e m e n t e d i m m e d i a t e l y i f t h e C o m m e r c e D e p a r t m e n t r e c e i v e d a w r i t t e n r e q u e s t f o r a r e f e r e n d u m w i t h i n f o r t y d a y s o f t h e D e p a r t m e n t ’ s a p p r o v a l f r o m 4 0 % o r m o r e o f t h e o w n e r s o f l o d g i n g f a c i l i t i e s o r f r o m o w n e r s r e p r e s e n t i n g n o t l e s s t h a n 4 0 % o f t h e r o o m s . I f a r e f e r e n d u m w a s h e l d , e a c h o w n e r o f a l o d g i n g f a c i l i t y h a d o n e v o t e f o r e a c h r o o m i n t h e i r f a c i l i t i e s . C l e a r i y , t h e r e f e r e n d u m w e i g h t e d t h e p r e f e r e n c e s o f o w n e r s o f l a r g e f a c i l i t i e s m o r e h e a v i l y t h a n o w n e r s o f s m a l l e r f a c i l i t i e s . L i k e t h e D e t r o i t a s s e s s m e n t l e g i s l a t i o n , P u b l i c A c t 3 9 5 o f 1 9 8 0 c r e a t e d a n a d v i s o r y c o m m i t t e e o f l o d g i n g p r o p e r t y o w n e r s o r t h e i r r e p r e s e n t a t i v e s . T h i s c o m m i t t e e w a s t o “ c o n s i s t o f n o t l e s s t h a n 7 n o r m o r e t h a t 1 5 p e r s o n s ” a n d h a d t o h a v e a t l e a s t 2 p e r s o n s 3 0 8 f r o m e a c h c o u n t y i n t h e a s s e s s m e n t d i s t r i c t ( P u b l i c A c t 3 9 5 , 1 9 8 0 ) . T h e a d v i s o r y c o m m i t t e e w a s a l s o g i v e n t h e r i g h t t o a p p r o v e o r r e j e c t t h e m a r k e t i n g p r o g r a m o f t h e C V B . I n b o t h D e t r o i t a n d T r a v e r s e C i t y , t h e C V B a n d c h a m b e r o f c o m m e r c e h a d b o a r d s o f d i r e c t o r s w h o , p r i o r t o t h e a s s e s s m e n t l e g i s l a t i o n , w e r e r e s p o n s i b l e f o r d e v e l o p i n g a n d a p p r o v i n g t h e m a r k e t i n g p r o g r a m f o r t h e o r g a n i z a t i o n A f t e r t h e p a s s a g e o f t h e l e g i s l a t i o n , t h e r i g h t o f a p p r o v a l w a s g i v e n t o a g r o u p o f h o t e l i e r s . T h u s , t h e t w o a c t s p r o v i d e d h o t e l i e r s g r e a t e r v o i c e i n t h e f o r r n u l a t i o n o f t h e t o u r i s m p r o m o t i o n c a m p a i g n a n d c h a n g e d t h e s t r u c t u r e o f d e c i s i o n m a k i n g i n b o t h o r g a n i z a t i o n s . L i k e t h e D e t r o i t l e g i s l a t i o n , P u b l i c A c t 3 9 5 a l l o w e d f o r r e p e a l o f t h e a s s e s s m e n t w i t h i n 2 y e a r s a f t e r i n i t i a t i o n i f 4 0 % o f t h e o w n e r s , o r o w n e r s o f 4 0 % o f t h e r o o m s , c a l l e d f o r a r e f e r e n d u m o n r e p e a l . T h e a s s e s s m e n t w o u l d b e r e p e a l e d i f o w n e r s o f a m a j o r i t y o f t h e r o o m s v o t e d f o r d i s c o n t i n u a n c e . E a c h o w n e r o r t h e i r r e p r e s e n t a t i v e h a d o n e v o t e f o r e a c h r o o m i n e a c h o f t h e t r a n s i e n t f a c i l i t i e s t h e y o w n e d ( P u b l i c A c t 3 9 5 , 1 9 8 0 ) . U n l i k e t h e D e t r o i t a s s e s s m e n t l e g i s l a t i o n , P u b l i c A c t 3 9 5 d i d n o t s p e c i f y w h i c h c o u n t i e s w e r e t o b e i n c l u d e d i n t h e a s s e s s m e n t d i s t r i c t T h e o r g a n i z a t i o n s c o u l d s p e c i f y c o n t i g u o u s c o u n t i e s o r a r e a s t o b e c o v e r e d b y t h e a s s e s s m e n t i n t h e m a r k e t i n g p r o g r a m n o t i c e . T h u s , t h e l e g i s l a t i o n d i d n o t l i m i t t h e a d o p t i o n o f t h e a s s e s s m e n t t o a r e a s d e fi n e d b y c o u n t y b o u n d a r i e s ( P u b l i c A c t 3 9 5 , 1 9 8 0 ) . T h e a c t a l s o s p e c i fi e d r u l e s f o r e n f o r c e m e n t o f t h e a s s e s s m e n t b y r e q u i r i n g h o t e l i e r s t o s u b n r i t a u d i t e d s t a t e m e n t s o f u s e t a x c o l l e c t i o n s o n a q u a r t e r l y b a s i s t o t h e C V B . I n a d d i t i o n , t h e C V B w a s r e q u i r e d t o s u b m i t a n a u d i t e d a n n u a l r e p o r t t o t h e D e p a r t m e n t o f C o m m e r c e , d e s c r i b i n g t h e a c t i v i t i e s a n d fi n a n c e s o f t h e b u r e a u ( P u b l i c A c t 3 9 5 , 1 9 8 0 ) . S u b s e q u e n t t o p a s s a g e o f t h e l e g i s l a t i o n , a s s e s s m e n t d i s t r i c t s w e r e e s t a b l i s h e d i n G r a n d T r a v e r s e C o u n t y a n d i n M a c k i n a w C i t y . A t t h e t i m e o f t h i s s t u d y , t h e r e h a d b e e n n o l e g a l c h a l l e n g e s t o t h e a s s e s s m e n t o r s u c c e s s f u l a t t e m p t s a t r e p e a l . 3 0 9 6 . 3 . 2 S t a t e w i d e A d o p t i o n o f A s s e s s m e n t D i s t r i c t s : fl r b l i c A c t 5 9 o f 1 % T o u r i s m i n t e r e s t g r o u p s i n m a n y c i t i e s a n d c o u n t i e s t h r o u g h o u t M i c h i g a n e x p r e s s e d i n t e r e s t i n a d o p t i n g a t o u r i s m p r o m o t i o n a s s e s s m e n t . G r o u p s i n a r e a s s u c h a s S a u l t S t e . M a r i e a n d M a r q u e t t e , i n M i c h i g a n ’ s U p p e r P e n i n s u l a , a n d a r e a s a l o n g t h e L a k e H u r o n a n d L a k e M i c h i g a n s h o r e l i n e s w a n t e d t h e a b i l i t y t o f u n d l o c a l t o u r i s m p r o m o t i o n e f f o r t s . M a n y o f t h e s e a r e a s w e r e p o p u l a r t o u r i s t d e s t i n a t i o n s a n d h a d c h a m b e r s o f c o m m e r c e r e s p o n s i b l e f o r a d m i n i s t e r i n g t o u r i s m p r o m o t i o n e f f o r t s U n f o r t u n a t e l y , t h e s e g r o u p s c o u l d n o t i m m e m e n t a n a s s e s s m e n t d u e t o t h e p o p u l a t i o n r e s t r i c t i o n s a n d o t h e r l i m i t a t i o n s s p e c i fi e d i n b o t h P u b l i c A c t 3 8 3 a n d P u b l i c A c t 3 9 5 . B u s i n e s s e s a n d c h a m b e r s o f c o m m e r c e i n t h e s e a r e a s b e g a n t o l o b b y f o r l e g i s l a t i o n t h a t w o u l d a l l o w t h e m t o i m p l e m e n t t o u r i s m p r o m o t i o n a s s e s s m e n t s . I n 1 9 8 4 , S e n a t o r I r w i n s p o n s o r e d a b i l l t o a m e n d l a r g e s e c t i o n s o f P u b l i c A c t 3 9 5 . T h e p r o p o s e d a m e n d m e n t s r e m o v e d t h e p o p u l a t i o n a n d o r g a n i z a t i o n a l r e s t r i c t i o n s a n d a l l o w e d g r o u p s i n s m a l l e r m u n i c i p a l i t i e s t h r o u g h o u t M i c h i g a n t o i m p l e m e n t a n a s s e s s m e n t T h e b i l l w a s s i g n e d i n t o l a w i n A p r i l o f 1 9 8 4 a s P u b l i c A c t 5 9 . T h e b a s i c s t r u c t u r e o f P u b l i c A c t 5 9 w a s s i m i l a r t o t h e t w o p r e v i o u s p i e c e s o f l e g i s l a t i o n . T h e p r o c e s s o f i m p l e m e n t i n g t h e a s s e s s m e n t r e m a i n e d e s s e n t i a l l y t h e s a m e , r e q u i r i n g s u b m i t t a l a n d a p p r o v a l o f a m a r k e t i n g p r o g r a m n o t i c e t o t h e D e p a r t m e n t o f C o m m e r c e . C o n d i t i o n s f o r h o l d i n g a r e f e r e n d u m o n t h e a s s e s s m e n t w e r e a l s o e s s e n t i a l l y t h e s a m e , a l t h o u g h t h e t i m e l i m i t f o r h o l d i n g t h e r e f e r e n d u m w a s c h a n g e d t o w i t h i n 3 0 d a y s o f t h e fi r s t d a y o f t h e m o n t h a f t e r C o m m e r c e D e p a r t m e n t a p p r o v a l o f t h e p r o g r a m n o t i c e . R a t h e r t h a n r e q u i r i n g a p p r o v a l o f 4 0 % o f t h e o w n e r s , o r o w n e r s o f 4 0 % o f t h e r o o m s , t h e a m e n d e d l e g i s l a t i o n r e q u i r e d a p p r o v a l o f o w n e r s b y a m a j o r i t y o f t h e r o o m s i n t h e d i s t r i c t V o t e s w e r e s i m i l a r l y w e i g h t e d , a l l o w i n g e a c h o w n e r 1 v o t e f o r e a c h r o o m i n e a c h o f t h e f a c i l i t i e s o w n e d ( P u b l i c A c t 5 9 , 1 9 8 4 ) . L i k e t h e p r e v i o u s l e g i s l a t i o n , P u b l i c A c t 5 9 r e s t r i c t e d g r o u p s i n c o u n t i e s h a v i n g a t a x u n d e r P u b l i c A c t 2 6 3 o f 1 9 7 4 f r o m i m p l e m e n t i n g a n a s s e s s m e n t T h u s , t h e C V B s i n t h e 3 1 0 e i g h t c o u n t i e s c o v e r e d b y P u b l i c A c t 2 6 3 o f 1 9 7 4 c o u l d n o t i m p l e m e n t a n a s s e s s m e n t . N e i t h e r c o u l d g r o u p s i n t h e c o u n t i e s c o m p r i s i n g t h e M e t r o p o l i t a n D e t r o i t i m p l e m e n t a n a s s e s s m e n t u n d e r P u b l i c A c t 5 9 . T h u s , t h e s t r u c t u r e o f t h e D e t r o i t a s s e s s m e n t w a s n o t a f f e c t e d b y t h e a m e n d m e n t ( P u b l i c A c t 5 9 , 1 9 8 4 ) . P u b l i c A c t 5 9 a m e n d e d t h e s e c t i o n s o f P u b l i c A c t 3 9 5 w h i c h h a d p r o v i d e d f o r t h e c r e a t i o n o f a n a d v i s o r y c o m m i t t e e o f l o d g i n g f a c i l i t y o w n e r s . R a t h e r t h a n c r e a t i n g a d v i s o r y c o m m i t t e e s , t h e a m e n d e d l e g i s l a t i o n r e q u i r e d t h e b o a r d s o f d i r e c t o r s o f o r g a n i z a t i o n s i m p l e m e n t i n g t h e a s s e s s m e n t t o h a v e l o d g i n g f a c i l i t y o w n e r s a s a m a j o r i t y o f v o t i n g d i r e c t o r s ( P u b l i c A c t 5 9 , 1 9 8 4 ) . T h e a m e n d m e n t a l s o d e fi n e d a t r a n s i e n t f a c i l i t y a s a “ b u i l d i n g o r c o m b i n a t i o n o f b u i l d i n g s u n d e r c o m m o n o w n e r s h i p , o p e r a t i o n o r m a n a g e m e n t w h i c h c o n t a i n s 1 0 o r m o r e s l e e p i n g r o o m s ” ( P u b l i c A c t 5 9 , 1 9 8 4 ) . T h u s , c o t t a g e s , t o w n h o u s e s a n d o t h e r s i m i l a r p r o p e r t i e s c o u l d b e i n c l u d e d i n t h e a s s e s s m e n t i f t h e s e f a c i l i t i e s r e n t e d t o t o u r i s t s . T h i s s e c t i o n a l s o m a d e p r o v i s i o n s a l l o w i n g f a c i l i t i e s w i t h l e s s t h a n 1 0 r o o m s t o p a r t i c i p a t e i n t h e a s s e s s m e n t i f t h e o w n e r d e c i d e d t h e y w a n t e d t o ( P u b l i c A c t 5 9 , 1 9 8 4 ) . L i k e t h e p r e v i o u s l e g i s l a t i o n , P u b l i c A c t 5 9 p r o v i d e d f o r e n f o r c e m e n t o f t h e a s s e s s m e n t H o t e l i e r s i n t h e a s s e s s m e n t d i s t r i c t s w e r e r e q u i r e d t o s u b m i t a u d i t e d u s e t a x r e c o r d s t o t h e i n d e p e n d e n t c e r t i fi e d p u b l i c a c c o u n t a n t o f t h e C V B . I n t e r e s t p e n a l t i e s w e r e s e t a t 1 . 5 % p e r m o n t h f o r t h e fi r s t 9 0 d a y s o f d e l i n q u e n c y . P a y m e n t s i n a r r e a r s b e y o n d 9 0 d a y s w e r e a l s o a s s e s s e d a n a d d i t i o n a l 1 . 5 % ( P u b l i c A c t 5 9 , 1 9 8 4 ) . P u b l i c A c t 5 9 a l s o r e q u i r e d t h e a s s e s s m e n t d i s t r i c t s t o s u b m i t a u d i t e d a n n u a l fi n a n c i a l r e p o r t s t o t h e D e p a r t m e n t o f C o m m e r c e . T h e fi n a n c i a l s t a t e m e n t s o f t h e b u r e a u s h a l l b e a u d i t e d a t l e a s t a n n u a l l y b y a c e r t i fi e d p u b l i c a c c o u n t a n t A c o p y o f t h e a u d i t e d fi n a n c i a l s t a t e m e n t s s h a l l b e m a i l e d e a c h o w n e r n o t m o r e t h a n 1 5 0 d a y s a f t e r t h e c l o s e o f t h e b u r e a u ’ s fi s c a l y e a r . T h e fi r m n c i a l s t a t e m e n t s s h a l l i n c l u d e a s t a t e m e n t o f a l l a s s e s s m e n t r e v e n u e s r e c e i v e d b y t h e b u r e a u d u r i n g t h e fi s c a l y e a r i n q u e s t i o n a n d s h a l l b e a c c o m p a n i e d b y a d e t a i l e d r e p o r t , c e r t i fi e d a s c o r r e c t b y t h e c h i e f o p e r a t i n g o f fi c e r o f t h e b u r e a u , d e s c r i b i n g t h e m a r k e t i n g p r o g r a m s i m p l e m e n t e d o r , t o t h e e x t e n t t h e n k n o w n , t o b e i m p l e m e n t e d b y t h e b u r e a u . C o p i e s o f t h e a u d i t e d f i n a n c i a l s t a t e m e n t s a n d t h e c e r t i fi e d a u d i t s h a l l s i m u l t a n e o u s l y b e m a i l e d t o t h e d i r e c t o r ( P u b l i c A c t 5 9 , S e c t i o n 6 . 1 a n d 6 . 3 , 1 9 8 4 ) . 3 1 1 E a c h p i e c e o f a s s e s s m e n t l e g i s l a t i o n l i m i t e d t h e a b i l i t y o f m e m b e r s t o fi l e f o r r e p e a l o f t h e a s s e s s m e n t a f t e r 2 y e a r s h a d p a s s e d s i n c e a p p r o v a l . I f a r e f e r e n d u m w a s h e l d a n d t h e a s s e s s m e n t w a s r e p e a l e d , t h e o r g a n i z a t i o n c o u l d fi l e a n d s e r v e a n o t h e r m a r k e t i n g p r o g r a m n o t i c e n o t l e s s t h a t 6 0 d a y s a f t e r c e r t i fi c a t i o n o f t h e r e f e r e n d u m ( P u b l i c A c t 3 8 3 , 1 9 8 0 ; P u b l i c A c t 3 9 5 , 1 9 8 0 ; a n d P u b l i c A c t 5 9 , 1 9 8 4 ) . A t t h e t i m e o f t h i s s t u d y , 5 4 a s s e s s m e n t d i s t r i c t s h a d a p p l i e d t o h o l d a r e f e r e n d u m u n d e r P u b l i c A c t 5 9 . T h e s t a t e w i d e p r o l i f e r a t i o n o f t h e s e o r g a n i z a t i o n s a n d a d e s c r i p t i o n o f t h e i r c h a r a c t e r i s t i c s a r e p r e s e n t e d i n S e c t i o n s 6 . 4 a n d 6 . 5 . 6 . 3 . 3 T h e U p p e r ; B e n i n s n l a A s m m g n t ; fl b l i g A n t 2 % o f 1 9 8 9 O v e r t i m e , t h e o r i g i n a l U p p e r P e n i n s u l a D e v e l o p m e n t B u r e a u d e s c r i b e d i n C h a p t e r 4 h a d b e e n r e s t r u c t u r e d a n d r e n a m e d s e v e r a l t i m e s . D u r i n g t h e p e r i o d d e s c r i b e d i n t h i s s e c t i o n , t h e U p p e r P e n i n s u l a o r g a n i z a t i o n w a s r e f e r r e d t o a s t h e U p p e r P e n i n s u l a T r a v e l a n d R e c r e a t i o n A s s o c i a t i o n ( U P T R A ) a n d w a s o n e o f t h e f o u r r e g i o n a l t o u r i s m o r g a n i z a t i o n s o p e r a t i n g i n t h e s t a t e t h r o u g h t h e 1 9 8 0 5 a n d e a r l y 1 9 9 0 s . A s d e s c r i b e d , i n C h a p t e r 4 , t h e o r g a n i z a t i o n h a d s t r u g g l e d t o f u n d i t s t o u r i s m p r o m o t i o n e f f o r t s t h r o u g h m e m b e r d u e s p a y m e n t s . A t v a r i o u s t i m e s , d u e s w e r e s u p p l e m e n t e d b y d i f f e r e n t t y p e s o f s t a t e g r a n t s . B y t h e l a t e 1 9 8 0 8 , i t b e c a m e a p p a r e n t t o t h e l e a d e r s h i p o f U P T R A t h a t r e l y i n g o n t h e s t a t e a n d m e m b e r s h i p d u e s f o r f u n d i n g w a s n e i t h e r s t a b l e n o r s u f fi c i e n t t o f u n d t h e d e s i r e d p r o g r a m s . C h r i s D a n c i s z a k , w h o w a s P r e s i d e n t o f U P ' I ‘ R A a n d h e l p e d d r a f t t h e l e g i s l a t i o n o u t l i n e d i n t h i s s e c t i o n , d e s c r i b e d t h e s i t u a t i o n : I t w a s o n e o f t h o s e t h i n g s w h e r e i n t h e e a r l y e i g h t i e s I r e a l i z e d t h a t a n y r e g i o n a l o r l o c a l o r g a n i z a t i o n , a n d I e x p r e s s e d t h i s o p i n i o n t o t h e U P a s s o c i a t i o n , t h a t f o r a l l p r a c t i c a l p u r p o s e s m e m b e r s h i p o r g a n i z a t i o n s w e r e d e a d i n a b o u t fi v e , y e a r s u n l e s s s o m e d r a s t i c c h a n g e s w e r e m a d e i n t h e f u n d i n g a r r a n g e m e n t s . B e c a u s e s o o n e r o r l a t e r t h e s t a t e w a s g o i n g t o c u t t h e f u n d i n g a n d t h a t w a s n o t t h e w a y t o g o . A t t h a t p o i n t I p u t a p a p e r f o r w a r d t o t h e e x e c u t i v e c o m m i t t e e o f U P I ’ R A s a y i n g t h a t w e b a s i c a l l y h a d f o u r o p t i o n s . O n e w a s t o b a s i c a l l y d r a m a t i c a l l y i n c r e a s e d u e s , w h i c h p r o b a b l y w o u l d n ’ t fl y . T h e s e c o n d o n e w a s t o s c a l e b a c k p r o g r a m s o r b e p r e p a r e d t o s c a l e b a c k p r o g r a m s a t a n y m o m e n t b a s e d o n t h e p o l i t i c a l w h i m s i n L a n s i n g , e s p e c i a l l y i f w e w e r e g o i n g t o b e r e l i a n t o n t h e s t a t e f o r 5 0 % o f o u r f u n d i n g . T h e 3 1 2 t h i r d o n e w a s t o s e e k a d i f f e r e n t s o u r c e o f f u n d i n g a n d a t t h a t p o i n t I p r o p o s e d a r e g i o n a l a s s e s s m e n t . T h e f o u r t h w a s t o s h u t t h e d o o r s b e c a u s e , a g a i n , i t w a s o b v i o u s t h e r e w e r e t o o m a n y p e o p l e w h o w e r e l o o k i n g f o r t h e m o n e y b e c a u s e t i m e s w e r e g e t t i n g t i g h t e r i n M i c h i g a n . T h e c o n v e n t i o n b u r e a u s w a n t e d a p i e c e o f t h e a c t i o n . A l o t o f s m a l l e r c o m m u n i t i e s w h o p e r c e i v e d t h a t t h e y h a d n e v e r h a d a p i e c e o f t h e a c t i o n w a n t e d s o m e o f t h e m o n e y . Y o u c o u l d n ’ t fi g h t t h a t b a t t l e f o r e v e r ( C h r i s D a n c i s z a k , I n t e r v i e w , J u n e 6 , 1 9 9 6 ) . I n 1 9 8 9 , s t a t e r e p r e s e n t a t i v e s f r o m t h e U p p e r P e n i n s u l a s p o n s o r e d t w o p i e c e s o f l e g i s l a t i o n t h a t w o u l d a l l o w U P I ‘ R A t o c r e a t e a n a s s e s s m e n t d i s t r i c t i n t h e U p p e r P e n i n s u l a . O n e p i e c e o f l e g i s l a t i o n f u r t h e r a m e n d e d P u b l i c A c t 3 9 5 o f 1 9 8 0 b y r e m o v i n g r e s t r i c t i o n s o n t h e c r e a t i o n o f a s s e s s m e n t d i s t r i c t s i n a r e a s a l r e a d y c o l l e c t i n g a n a s s e s s m e n t . I t w a s p a s s e d a s P u b l i c A c t 2 4 5 o f 1 9 8 9 . T h e o t h e r p i e c e o f l e g i s l a t i o n p r o p o s e d t h e c r e a t i o n o f a r e g i o n a l a s s e s s m e n t f o r t h e U p p e r P e n i n s u l a T h e i n i t i a l b i l l f o r t h e U p p e r P e n i n s u l a i n c l u d e d M a c k i n a c I s l a n d i n t h e a s s e s s m e n t r e g i o n . H o t e l i e r s o n M a c k i n a c I s l a n d o p p o s e d b e i n g i n c l u d e d i n t h e b i l l , a n d e v e n t u a l l y t h e i s l a n d w a s r e m o v e d f r o m i n c l u s i o n i n t h e r e g i o n ( C h r i s D a n c i s z a k , I n t e r v i e w J u n e 6 , 1 9 9 6 ) . I n a d d i t i o n , s k i a r e a s o p e r a t i n g i n t h e w e s t e r n p a r t o f t h e U p p e r P e n i n s u l a o b j e c t e d t o t h e p o s s i b i l i t y t h a t c o n d o m i n i u m s i n t h e i r s k i a r e a s c o u l d b e a s s e s s e d . T h u s , t h e d e fi n i t i o n o f t r a n s i e n t f a c i l i t y e x c l u d e d “ a b u i l d i n g o r c o m b i n a t i o n o f b u i l d i n g s t h a t i s o t h e r w i s e a t r a n s i e n t f a c i l i t y , b u t t h a t i s l o c a t e d w i t h i n 1 m i l e o f a s k i l i f t ( P u b l i c A c t 2 4 4 , 1 9 8 9 ) ” O t h e r t h a n t h e s k i a r e a o p e r a t o r s a n d M a c k i n a c I s l a n d i n t e r e s t s , t h e r e w a s l i t t l e o p p o s i t i o n t o t h e b i l l , a n d i t w a s p a s s e d a s P u b l i c A c t 2 4 4 o f 1 9 8 9 — - t h e r e g i o n a l t o u r i s m m a r k e t i n g a c t ( C h r i s D a n c i s z a k , I n t e r v i e w , J u n e 6 , 1 9 9 6 & P u b l i c A c t 2 4 5 , 1 9 8 9 ) . T h e a s s e s s m e n t l e g i s l a t i o n f o r t h e U p p e r P e n i n s u l a w a s s i m i l a r i n m a n y w a y s t o t h e p r e v i o u s a s s e s s m e n t l e g i s l a t i o n . T h e l a w w a s w r i t t e n t o l i m i t t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e a s s e s s m e n t t o a n a r e a r e g i o n c o m p o s e d o f 1 5 c o u n t i e s w i t h a r e g i o n a l m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n i n p l a c e f o r 1 0 o r m o r e y e a r s . R u l e s f o r i m p l e m e n t i n g t h e a s s e s s m e n t w e r e e s s e n t i a l l y t h e s a m e a s t h o s e f o r t h e o t h e r a s s e s s m e n t d i s t r i c t s . L i k e t h e o t h e r p i e c e s o f l e g i s l a t i o n , t h e l a w r e q u i r e d a m a j o r i t y o f t h e b o a r d o f d i r e c t o r s o f t h e r e g i o n a l m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n t o b e t r a n s i e n t f a c i l i t y o w n e r s . R u l e s f o r e n f o r c e m e n t a n d a u d i t i n g t h e 3 1 3 f i n a n c i a l s t a t e m e n t s o f m e m b e r s w e r e a l s o s i m i l a r . T h e r e g i o n a l a s s e s s m e n t r a t e w a s s e t a t 1 % o f t h e l o d g i n g r o o m p r i c e ( P u b l i c A c t 2 4 4 , 1 9 8 9 ) . L i k e i n o t h e r a r e a s o f t h e s t a t e , t h e a s s e s s m e n t p r o v e d t o ‘ b e a s t a b l e a n d g r o w i n g s o u r c e o f r e v e n u e . H o w e v e r , t h e a s s e s s m e n t a p p e a r s t o h a v e n e g a t i v e l y i m p a c t e d r e v e n u e s f r o m d u e s p a y m e n t s . T a b l e 3 1 s h o w s t h e c o m p o s i t i o n o f U P T R A f u n d i n g f o r t h e p e r i o d f r o m 1 9 8 8 t o 1 9 9 5 . A s s h o w n i n t h e t a b l e , a s s e s s m e n t r e v e n u e s h a v e c o n s i s t e n t l y i n c r e a s e d s i n c e i m p l e m e n t a t i o n , w h i l e m e m b e r s h i p d u e s h a v e c o n s i s t e n t l y d e c r e a s e d . T o t a l d u e s c o l l e c t e d d e c l i n e d o v e r 5 9 % d u r i n g t h i s p e r i o d . F u r t h e r a n a l y s i s i n d i c a t e s t h a t m o s t o f t h e d e c r e a s e i n d u e s p a y m e n t s c a n b e a t t r i b u t e d t o w i t h d r a w a l o f p a y m e n t s b y l o d g i n g f a c i l i t i e s . I n t h e 1 9 8 8 - 1 9 8 9 fi s c a l y e a r , d u e s p a i d b y l o d g i n g f a c i l i t i e s a m o u n t e d t o $ 3 6 , 8 5 5 . I n c o n t r a s t , i n t h e 1 9 9 4 — 1 9 9 5 fi s c a l y e a r , d u e s p a i d b y l o d g i n g f a c i l i t i e s w e r e $ 1 2 , 4 9 0 , a d e c r e a s e o f 6 6 . 1 % f r o m 1 9 9 0 . I t i s c l e a r t h a t t h e c o m p u l s o r y c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t p r o d u c e d p o s i t i v e r e s u l t s i n t o t a l r e v e n u e s , b u t n e g a t i v e l y i m p a c t e d f u n d i n g f r o m v o l u n t a r y p a y m e n t s . s e ) “ ' l ' 3 0 6 7 7 ) 7 u a 6 ) ) 3 ) 0 ) 3 ) 2 % 4 ) b s a T i F 9 9 9 9 9 u 1 1 1 1 1 o S ‘ n t 2 5 e ' o 4 % % 3 t , 0 0 8 , % 9 % 7 % 2 0 % 1 % 4 0 , 0 . , 0 , . 0 , v e R f , 4 0 0 0 0 0 0 0 1 1 7 3 0 9 o ‘ 1 7 7 0 1 1 1 1 1 1 0 2 1 2 " 3 3 5 6 ( ( ( ( ( 7 1 7 3 ( 1 t % $ $ $ $ 8 $ ( $ e ( 6 N T ) l a 8 4 ) t ) ) ) 5 8 ) 0 % r o 7 0 % % % % 7 9 % 1 4 e t 2 0 5 7 5 5 6 3 1 4 h t O , , . f . . , . , . , o 5 1 5 1 1 6 1 3 0 0 $ ( $ ( ( $ ( $ 1 0 % $ ( . 5 3 - ( s ) t l n a e t o m t s f s o . % 9 1 , s t n e e s % s ( A s ) t l 3 a 5 2 n ) ) ) t 1 2 3 a % % % o 4 0 2 r t 2 2 8 G . . . , , , f 8 2 9 m e t a t S r 3 c 1 % n 4 0 a n , 8 . r e o 4 8 4 7 9 1 4 0 t 4 4 2 1 0 a % ( ( ( 1 1 1 $ $ $ t S ( $ 4 - A R 5 9 9 1 - 8 g ) 8 n l a 5 3 3 6 6 , s e . 9 t i 1 s o ) ) ) ) ) e 7 % 5 5 9 9 v % % % % % g n a i t 5 7 0 8 3 0 i , f $ . . . . . r 1 7 1 8 0 t , , , , , . h c 0 0 5 2 2 8 s o e e v 0 5 6 7 6 r 7 h 3 3 5 4 1 c ( ( ( ( ( 2 A c % $ $ $ $ $ d A ( r u o S g n i d n u F 2 3 8 ) ) ) 0 5 5 ) 4 l 9 3 8 ) ) 1 % % % % 6 3 % 3 1 e 1 2 2 % % 2 9 5 8 6 8 9 4 9 3 v , , 8 9 . , a n . . , . , . , , 2 0 . . 2 9 r o 8 2 9 7 1 4 9 9 u a e r u B 5 9 9 1 - 0 9 A 1 1 ( ( $ - 3 3 9 1 6 5 4 1 d 2 2 9 6 7 5 T R $ $ - ( ( $ ( $ ( $ $ ‘ I ' P U r 0 4 2 5 1 a 9 9 9 9 9 . e 9 9 9 9 9 l 1 1 1 1 Y 1 n a g i n e s a b . n c o i i M t a l : g - — - - - u l e e c 9 3 0 1 4 a l c 8 9 9 9 9 c r l a C D u e s ( % o f t o t a l ) 1 9 8 8 - 1 9 8 9 $ 3 8 , 5 0 0 ( 1 2 . 2 % ) $ 3 3 , 5 0 0 ( 9 . 0 % ) $ 8 7 4 5 8 . ( 1 . 5 % ) 1 9 9 2 - 1 9 9 3 $ 5 3 , 9 9 5 ( 7 . 8 % ) $ 3 , 3 2 7 ( 0 0 . 5 % ) ( 8 5 . 8 % ) T o t a l C h a n g e 1 9 8 8 - 1 9 9 5 $ 6 1 8 , 9 2 7 - $ 1 , 8 6 8 $ 4 0 6 , 7 2 4 2 0 4 5 . 6 % ‘ 3 1 4 3 1 5 6 . 3 . 4 S i g n i n g o f 1 5 4 1 a n g n n ’ s A s s g s n g g n t L e g i s l a t i o n T h e M e t r o p o l i t a n D e t r o i t C o n v e n t i o n a n d V i s i t o r B u r e a u , w a s t h e fi r s t o r g a n i z a t i o n t o p u r s u e t h e a s s e s s m e n t a s a w a y o f f u n d i n g l o c a l t o u r i s m p r o m o t i o n e f f o r t s . T h e o r g a n i z a t i o n c a n b e c r e d i t e d w i t h c o n c e p t u a l i z i n g a n d c r e a t i v e l y a d a p t i n g a g r i c u l t u r a l a s s e s s m e n t c o n c e p t s t o t o u r i s m p r o m o t i o n . T h e c o n v e n t i o n a n d t o u r i s m m a r k e t i n g a c t , P u b l i c A c t 3 8 3 o f 1 9 8 0 , w a s t h e fi r s t p i e c e o f l e g i s l a t i o n i n t h e c o u n t r y t o e s t a b l i s h a t o u r i s m p r o m o t i o n a s s e s s m e n t ( M i c h a e l W r i g h t , I n t e r v i e w , J u l y 2 , 1 9 9 6 ) . T h e a s s e s s m e n t c o n c e p t w a s a d o p t e d b y t w o o r g a n i z a t i o n s r e p r e s e n t i n g c o m m u n i t i e s i n N o r t h e r n M i c h i g a n a n d r e s u l t e d i n t h e p a s s a g e o f t h e c o m m u n i t y c o n v e n t i o n o r t o u r i s m m a r k e t i n g a c t , o r P u b l i c A c t 3 9 5 o f 1 9 8 0 . T h i s l e g i s l a t i o n w a s l a t e r a m e n d e d b y P u b l i c A c t 5 9 o f 1 9 8 4 t o a l l o w i m p l e m e n t a t i o n o f t h e a s s e s s m e n t i n c o m m u n i t i e s t h r o u g h o u t M i c h i g a n . T h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n o p e r a t i n g i n t h e U p p e r P e n i n s u l a w a s t h e o n l y r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n g i v e n t h e r i g h t t o p u r s u e f u n d i n g v i a a n a s s e s s m e n t T h e o r g a n i z a t i o n s u c c e s s f u l l y s e c u r e d p a s s a g e o f t h e r e g i o n a l t o u r i s m m a r k e t i n g a c t , o r P u b l i c A c t 2 4 4 o f 1 9 8 9 . A s a r e s u l t o f t h e a s s e s s m e n t l e g i s l a t i o n , a n d P u b l i c A c t 2 6 3 o f 1 9 7 4 , t h e r e w e r e t w o w a y s t h a t d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s c o u l d b e n e fi t f r o m c o m p u l s o r y c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t s - t a x e s o r a s s e s s m e n t s . T h e a s s e s s m e n t l e g i s l a t i o n m a d e t h e t w o f u n d i n g a r r a n g e m e n t s m u t u a l l y e x c l u s i v e . I n o t h e r w o r d s , a n o r g a n i z a t i o n i n a c o u n t y c o l l e c t i n g t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x u n d e r P u b l i c A c t 2 6 3 o f 1 9 7 4 c o u l d n o t i m p l e m e n t a n a s s e s s m e n t . T h e v a r i o u s a s s e s s m e n t l a w s w e r e s u p p o r t e d b y l o c a l h o t e l i e r s a n d o t h e r l o c a l t o u r i s m i n t e r e s t g r o u p s . T h e l e g i s l a t i o n w a s a l s o s u p p o r t e d b y t h e M i c h i g a n H o t e l a n d M o t e l A s s o c i a t i o n . H o t e l i e r s s u p p o r t e d t h e a s s e s s m e n t c o n c e p t b e c a u s e i t g a v e t h e m g r e a t e r c o n t r o l o v e r t h e t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m ( D a v e M o r r i s , I n t e r v i e w , A u g u s t 5 , 1 9 9 6 & M i c h a e l W r i g h t , I n t e r v i e w , J u l y 2 , 1 9 9 6 ) . T h i s w a s d o n e e i t h e r b y e s t a b l i s h i n g a n o w n e r s a d v i s o r y c o m m i t t e e , a s i n D e t r o i t , o r b y r e q u i r i n g t h e C V B t o h a v e h o t e l i e r s a s a m a j o r i t y o n t h e b o a r d o f d i r e c t o r s . 3 1 6 I n a d d i t i o n , t h e a s s e s s m e n t l e g i s l a t i o n e l i m i n a t e d c o u n t y a n d c i t y g o v e r n m e n t s ’ a b i l i t y t o s h i f t t a x r e v e n u e s f r o m t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m s w a n t e d b y h o t e l i e r s t o o t h e r i n t e r e s t g r o u p s o r t o u s e t h e f u n d s f o r f a c i l i t y c o n s t r u c t i o n C o u n t y a n d c i t y g o v e r n m e n t s w e r e n o t i n v o l v e d i n t h e c o l l e c t i o n o r a d m i n i s t r a t i o n o f t h e a s s e s s m e n t r e v e n u e s - - t h e f u n d s w e r e n o t g o v e r n m e n t f u n d s . F u r t h e r , t h e a s s e s s m e n t l e g i s l a t i o n d i d n o t s p e c i f y t h e b o u n d a r i e s o f t h e a s s e s s m e n t d i s t r i c t s . T h e b o u n d a r i e s w e r e n e i t h e r l i m i t e d t o , n o r d i d t h e y n e c e s s a r i l y h a v e t o f o l l o w , c o u n t y b o u n d a r i e s . T h u s , h o t e l i e r s c o u l d c h o o s e , v i a t h e r e f e r e n d u m , w h e t h e r t h e i r p r o p e r t i e s w e r e g e o g r a p h i c a l l y a l i g n e d w i t h t h e p r o m o t i o n i n t e r e s t s o f t h e o r g a n i z a t i o n p r o p o s i n g t h e a s s e s s m e n t O u t s i d e o f M i c h i g a n , o n l y o n e o t h e r s t a t e h a s p r o p o s e d a t o u r i s m p r o m o t i o n a s s e s s m e n t . A t t h e t i m e o f t h i s s t u d y , t o u r i s m i n t e r e s t g r o u p s i n C a l i f o r n i a p r o p o s e d a s t a t e w i d e t o u r i s m p r o m o t i o n a s s e s s m e n t . U n l i k e M i c h i g a n ’ s a s s e s s m e n t l e g i s l a t i o n , w h i c h w a s f o r l o c a l o r g a n i z a t i o n s , t h e C a l i f o r n i a a s s e s s m e n t w a s d e s i g n e d t o f u n d t h e s t a t e t o u r i s m p r o m o t i o n o r g a n i z a t i o n . T h e s t a t e t o u r i s m p r o m o t i o n o f fi c e w a s t o b e b y a n e w o r g a n i z a t i o n , c r e a t e d a n d d i r e c t e d b y t o u r i s m i n d u s t r y r e p r e s e n t a t i v e s ( C a l i f o r n i a S e n a t e B i l l 1 3 9 8 , 1 9 9 6 ) . 6 . 4 - [ 1 ‘ 0 1 1 1 - 0 1 0 s s s e s s m : t J ' : _ a - v u - M i ‘ ‘ ‘ 1 . 1 T h e a r c h i v e s o f t h e M i c h i g a n T r a v e l B u r e a u h a d t h e r e s u l t s o f 5 5 a s s e s s m e n t d i s t r i c t r e f e r e n d u m s ( n o t i n c l u d i n g t h e D e t r o i t a n d U P T R A r e f e r e n d u m ) , f r o m 1 9 8 0 t o 1 9 9 5 . T h e d a t a i n c l u d e d t h e n u m b e r o f h o t e l p r o p e r t i e s i n e a c h d i s t r i c t , t h e n u m b e r o f r o o m s i n e a c h p r o p e r t y , a n d h o w e a c h p r o p e r t y v o t e d o n t h e r e f e r e n d u m . I n a d d i t i o n , m a n y o f t h e v o t e r s s t a t e d t h e i r s u p p o r t o r o p p o s i t i o n f o r t h e r e f e r e n d u m b y i n c l u d i n g w r i t t e n c o m m e n t s o n t h e i r b a l l o t s . T h e i n f o r m a t i o n i n t h e a r c h i v e s y i e l d s i n s i g h t i n t o t h e s i z e o f a s s e s s m e n t d i s t r i c t s i n t e r m s o f t h e n u m b e r o f h o t e l p r o p e r t i e s , t h e r a t e o f i n s t i t u t i o n a l a d o p t i o n a c r o s s t i m e , a n d t h e p e r f o r m a n c e o f r e f e r e n d u m v o t i n g r u l e s . 3 1 7 6 4 - 1 W T h e f o r m a t i o n o f a n a s s e s s m e n t d i s t r i c t r e q u i r e d t h a t s o m e o n e o r s o m e g r o u p d r a f t a n d fi l e a m a r k e t i n g p r o g r a m n o t i c e w i t h t h e D e p a r t m e n t o f C o m m e r c e . I n m a n y c a s e s , t h e m a r k e t i n g p r o g r a m n o t i c e w a s f i l e d b y t h e l o c a l c h a m b e r o f c o m m e r c e o n b e h a l f o f i n t e r e s t e d h o t e l i e r s . I n o t h e r c a s e s , t h e p r o g r a m n o t i c e w a s f i l e d b y t h e m e m b e r s o f t h e l o c a l h o t e l a s s o c i a t i o n o r r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e c o u n t y e c o n o m i c d e v e l o p m e n t o f fi c e . T h e M i c h i g a n T r a v e l B u r e a u a r c h i v e s h a d d a t a o n p r o g r a m n o t i c e s f o r 2 8 d i f f e r e n t a s s e s s m e n t d i s t r i c t s . O f t h e s e , 2 0 w e r e fi l e d b y a c h a m b e r o f c o m m e r c e o n b e h a l f o f t h e l o c a l h o t e l s , 3 w e r e fi l e d b y a l o c a l h o t e l a s s o c i a t i o n , a n d 2 w e r e fi l e d b y e c o n o m i c d e v e l o p m e n t o f fi c e s . T h e r e w a s n o i n d i c a t i o n w h o f i l e d t h e p r o g r a m n o t i c e f o r t h e r e m a i n i n g 3 o r g a n i z a t i o n s . A s w i l l b e d e s c r i b e d i n s u b s e q u e n t s e c t i o n s , c h a m b e r s o f c o m m e r c e h a v e w o r k e d c l o s e l y w i t h t h e t o u r i s m p r o m o t i o n a s s e s s m e n t d i s t r i c t s i n t h e i r a r e a s . I n s o m e c a s e s , t h e a s s e s s m e n t o r g a n i z a t i o n w a s a d i v i s i o n o f t h e c h a m b e r o f c o m m e r c e . I n o t h e r c a s e s , t h e a s s e s s m e n t o r g a n i z a t i o n s h a d c o n t r a c t s w i t h t h e c h a m b e r s , p a y i n g t h e m f o r c l e r i c a l a n d o t h e r a d m i n i s t r a t i v e s u p p o r t . T h e r e a r e n o d a t a o n t h e i n c e n t i v e s o f t h e c h a m b e r s i n h e l p i n g t o c r e a t e a s s e s s m e n t d i s t r i c t s . I t i s p o s s i b l e t h e c h a m b e r s o f c o m m e r c e h o p e d t o s h a r e i n t h e a s s e s s m e n t r e v e n u e s e i t h e r t h r o u g h c o n t r a c t u a l a r r a n g e m e n t s , o r , m o r e d i r e c t l y , b y i n t e g r a t i n g t h e a s s e s s m e n t o r g a n i z a t i o n i n t o t h e c h a m b e r s t r u c t u r e . I t i s a l s o p o s s i b l e t h e c h a m b e r s w e r e s i m p l y a c t i n g i n s u p p o r t o f h o t e l s t h a t w e r e m e m b e r s o f t h e c h a m b e r . I t i s l i k e l y b o t h o f t h e s e w e r e t r u e , a n d t h a t t h e i n c e n t i v e s v a r i e d a m o n g t h e c h a m b e r s o f c o m m e r c e d e p e n d i n g o n l e a d e r s h i p , a n d t h e n a t u r e o f t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n h o t e l i e r s a n d t h e c h a m b e r s . I t i s k n o w n , f r o m i n t e r v i e w s , t h a t i f t h e a s s e s s m e n t o r g a n i z a t i o n w a s i n i t i a l l y i n t e g r a t e d i n t o t h e c h a m b e r o f c o m m e r c e , i t h a s o f t e n e v o l v e d o v e r t i m e t o b e c o m e a n i n d e p e n d e n t o r g a n i z a t i o n . 3 1 8 6 . 4 . 2 fi g g fl g m w g s t i g o f Q i g t g ’ c t s a t fi r e ; T i m e o f R e f e r e n d u m s B e t w e e n 1 9 8 4 a n d 1 9 9 5 , t h e n u m b e r o f a s s e s s m e n t d i s t r i c t s i n c r e a s e d e a c h y e a r . F i g u r e 1 9 , s h o w s t h e n u m b e r o f a s s e s s m e n t d i s t r i c t s e s t a b l i s h e d e a c h y e a r a n d t h e c u m u l a t i v e n u m b e r o f d i s t r i c t s i n t h e s t a t e . B e c a u s e s o m e o f t h e d i s t r i c t s h a v e d i s b a n d e d , a n d b e c a u s e m a n y d o n o t fi l e t h e i r a n n u a l r e p o r t s w i t h t h e s t a t e , a s r e q u i r e d b y l a w , i t w a s d i f f i c u l t t o d e t e r m i n e p r e c i s e l y h o w m a n y a s s e s s m e n t d i s t r i c t s r e m a i n e d i n o p e r a t i o n . H o w e v e r , o f t h e 5 5 r e f e r e n d u m s h e l d , i t a p p e a r s t h a t a p p r o x i m a t e l y 5 0 ( n o t i n c l u d i n g D e t r o i t a n d U P T R A ) w e r e s t i l l i n o p e r a t i o n a t t h e t i m e o f t h i s s t u d y ( D a v e M o r r i s , I n t e r v i e w , A u g u s t 5 , 1 9 9 6 ) . T h e r e f e r e n d u m d a t a y i e l d i n s i g h t i n t o t h e s i z e o f t h e d i s t r i c t s a n d t h e s i z e o f t h e h o t e l s p a r t i c i p a t i n g i n t h e r e f e r e n d u m s . S i n c e t h e r e f e r e n d u m s t o o k p l a c e o v e r a p p r o x i m a t e l y 1 1 y e a r s , t h e s e n u m b e r s a r e n o t g o o d i n d i c a t o r s o f t h e p r e s e n t m a r k e t c h a r a c t e r i s t i c s . H o w e v e r , t h e y d o p r o v i d e s o m e i n s i g h t i n t o t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e d i s t r i c t s a t t h e t i m e e a c h w a s f o r m e d . T a b l e 3 2 p r e s e n t s t h e a v e r a g e n u m b e r o f p r o p e r t i e s , a n d t h e a v e r a g e n u m b e r o f r o o m s f o r a l l a s s e s s m e n t d i s t r i c t r e f e r e n d u m s h e l d b e t w e e n 1 9 8 4 a n d 1 9 9 5 . T h e t a b l e s h o w s t h a t 5 9 3 p r o p e r t i e s , r e p r e s e n t i n g 1 8 , 9 6 3 r o o m s , p a r t i c i p a t e d i n a s s e s s m e n t d i s t r i c t r e f e r e n d u m s b e t w e e n 1 9 8 4 a n d 1 9 9 5 . O n a v e r a g e , t h e a s s e s s m e n t d i s t r i c t s h a d a p p r o x i m a t e l y 1 1 l o d g i n g p r o p e r t i e s a t t h e t i m e o f r e f e r e n d u m . T h e l a r g e s t d i s t r i c t h a d 4 3 p r o p e r t i e s p a r t i c i p a t i n g i n t h e r e f e r e n d u m , a n d t h e s m a l l e s t h a d 2 p r o p e r t i e s . O n a v e r a g e , t h e p r o p e r t i e s h a d a p p r o x i m a t e l y 3 8 r o o m s , w i t h p r o p e r t y s i z e r a n g i n g f r o m 1 0 r o o m s t o 7 3 1 r o o m s . O n a v e r a g e , a s s e s s m e n t d i s t r i c t s w e r e c o m p r i s e d o f 3 5 1 l o d g i n g r o o m s . T h e l a r g e s t d i s t r i c t h a d 1 , 1 6 2 r o o m s a n d t h e s m a l l e s t h a d 3 4 r o o m s . i s t c i r t s i D t n e m s s e s s A f o r e b m u N l a t o T r a e Y h c a E d e m r o F s t c i r t s i D t n e m e s s e s s A f o r e b m u N — — — — 5 9 9 1 4 9 9 1 3 9 9 1 2 9 9 1 1 9 9 1 0 9 9 1 9 8 9 1 8 8 9 1 7 8 9 1 6 8 9 1 F i g u r e 1 9 . P r o l i f e r a t i o n o f a s s e s s m e n t d i s t r i c t s s i n c e p a s s a g e o f P u b l i c A c t 5 9 3 1 9 8 o M s u o r r e z n r e fi r o ’ 0 1 : 1 q u O N 1 0 1 3 2 0 1 2 9 1 9 . 3 2 G e n e r a l C h a r a c t e r i s t i c s o f A s s e s s m e n t D i s t r i c t s a t T i m e o f R e f e r e n d u m M e a n W M - - . “ M e d i a n W 1 m m 1 D e v i a t i o n . I N u m b e r o f j L o d g i n g 1 ] 8 . 0 8 9 9 2 4 3 i P r o p e r t i e s i n . D i s t r i c t s 1 n : 5 9 3 p m p e r t i e s i a N u m b e r o f : L o d g i n g 3 5 1 2 2 7 . 3 1 9 3 1 2 3 4 1 1 6 2 . R o o m s / U n i t s i n % D i s t r i c t 3 n = 1 8 , 9 6 3 r o o m s 1 N u m b e r o f r o o m s ; ; - - r . r o . - 3 8 _ 5 0 . 7 4 9 2 0 1 0 7 3 1 u r c e : r a v ’ u r e a u A r — e s 6 . 4 . 3 L a r g e v e r s u s S m a l l H o t e l i e r s : E v i d e n c e f r o m R e f e r e n d u m R e s u l t s A s d e s c r i b e d i n S e c t i o n 6 . 3 . 2 , u n d e r P u b l i c A c t 5 9 o f 1 9 8 4 , t h e p a s s a g e o f t h e r e f e r e n d u m r e q u i r e d a “ Y e s ” v o t e b y o w n e r s o f a m a j o r i t y o f t h e h o t e l r o o m s i n t h e p r o p o s e d d i s t r i c t T h u s , i t w a s p o s s i b l e t h a t a m i n o r i t y o f o w n e r s c o u l d e i t h e r f o r m o r b l o c k t h e f o r m a t i o n o f a n a s s w s m e n t d i s t r i c t i f t h e y o w n e d a m a j o r i t y o f t h e r o o m s . T o d e t e r m i n e i f t h i s h a p p e n e d , c o m p a r i s o n s d v o t e s w e r e m a d e b e t w e e n t h e p e r c e n t a g e o f p r o p e r t i e s a n d t h e p e r c e n t a g e o f r o o m s i n e a c h d i s t r i c t T a b l e 3 3 p r e s e n t s t h e r e s u l t s o f t h i s a n a l y s i s . O f t h e 5 5 r e f e r e n d u m s h e l d , o n l y o n e w a s n o t a p p r o v e d b y o w n e r s o f a m a j o r i t y o f t h e h o t e l r o o m s . H o w e v e r , i f a d i f f e r e n t v o t i n g r u l e w a s u s e d , a l l o w i n g o n e v o t e p e r p r o p e r t y , 9 o f t h e r e f e r e n d u m s w o u l d n o t h a v e p a s s e d b y a m a j o r i t y v o t e o f t h e p r o p e r t i e s . T L ; I I ‘ s n i c t . “ 8 ‘ 0 3 I : . . 3 ; I . o y n e I ' n n c h I r o n w o o d I s i n y D e l t a T o w n s h i p l > “ 8 1 i n 1 0 I e c o s t a I u n i s i n g a . I . . . . l ’ r - _ . ; C i t y u ‘ l l a c m y I t I C i t y a c k s o n I o n r o e C . d H a v e n s u g a t u c k I : k i n a w C i t y C y l i n g I e w e e n a w I I e v o i x - l p e n a t . I g n a c e I y l o r d L e n a w e e I v . - C b e n e a u x ' . d i s e ‘ e s t B r a n c h h o r e l i n e I : l u e W a t e r A r e a T C I l u e w a t e r I e b o y g a n H o l l a n d u l t S t . M a r i e I D 1 1 3 2 ' s t e e F i l e r T o w n s h i p ' d l a n d I , a s h o r e “ 1 0 1 1 0 8 8 0 I e w b e r r y r a v e r s e C i t y a w a s . I 1 ' C o u n t r y 0 e a n a I I ' c k i n s o n g e b i c L u d i n g t o n M e c o s t a T o u r i s t C o u n c i l 1 ' " v a r C i t y h o o l c r a f t M t P l e a s a n t M a r q u e t t e U n k n o w n “ : K \ ‘ 1 1 H I . ‘ i l P e r c e n t o f P r o p e r t i e s V o t i n g I Y $ I 1 0 0 . 0 % 1 0 0 . 0 % 1 0 0 . 0 % 1 0 0 . 0 % 1 0 0 . 0 % 1 0 0 . 0 % 1 0 0 . 0 % 1 0 0 . 0 % 1 0 0 . 0 % 1 0 0 . 0 % 1 0 0 . 0 % 1 0 0 . 0 % 9 0 . 9 % 9 0 . 0 % 9 0 . 0 % 9 0 . 0 % 9 0 . 0 % 8 8 . 9 % 8 6 . 7 % 8 6 . 5 % 8 1 . 8 % 8 1 . 0 % 8 0 . 0 % 7 7 . 8 % 7 6 . 9 % 7 5 . 0 % 7 5 . 0 % 7 5 . 0 % 7 5 . 0 % 7 5 . 0 % 7 5 . 0 % 7 2 . 7 % 7 1 . 4 % 7 1 . 4 % 7 1 . 4 % 7 1 . 4 % 7 0 . 0 % 6 6 . 7 % 6 6 . 7 % 6 2 . 5 % 6 2 . 5 % 5 8 . 3 % 5 8 1 % 5 ‘ 7 . 1 % 5 5 . 6 % 5 5 . 6 % 5 0 . 0 % 5 0 . 0 % 5 0 . 0 % 5 0 . 0 % 5 0 . 0 % 5 0 . 0 % 4 0 . 0 % 3 6 . 4 % 3 3 . 3 % ‘ I I I I I P e r c e n t o f P r o p e r t i e s V o t i n g ' N O ' 0 . 0 % 0 . 0 % 0 . 0 % 0 . 0 % 0 . 0 % 0 . 0 % 0 . 0 % 0 . 0 % 0 . 0 % 0 . 0 % 0 . 0 % 0 . 0 % 9 . 1 % 1 0 . 0 % 1 0 . 0 % 1 0 . 0 % 1 0 . 0 % 1 1 . 1 % 1 3 . 3 % 1 3 . 5 % 1 8 . 2 % 1 9 . 0 % 2 0 . 0 % 2 2 . 2 % 2 3 . 1 % 2 5 . 0 % 2 5 . 0 % 2 5 . 0 % 2 5 . 0 % 2 5 . 0 % 2 5 . 0 % 2 7 . 3 % 2 8 . 6 % 2 8 . 6 % 2 8 . 6 % 2 8 . 6 % 3 0 . 0 % 3 3 . 3 % 3 3 . 3 % 3 7 . 5 % 3 7 . 5 % 4 1 . 7 % 4 1 . 9 % 4 2 . 9 % 4 4 . 4 % 4 4 . 4 % 5 0 . 0 % 5 0 . 0 % 5 0 . 0 % 5 0 . 0 % 5 0 . 0 % 5 0 . 0 % 6 0 . 0 % 6 3 . 6 % 6 6 . 7 % _ 3 2 1 ' ' Q 1 8 P e r c e n t o f P e r c e n t o f R o o m s V o t i n g R o o m s V o t i n : 4 D ' s t r i c t ' Y E S ' ' N O ' A u g r e s 1 0 0 . 0 % 0 . I ‘ I B a r a g a 1 0 0 . 0 % 0 . I ' I B o y n e 1 0 0 . 0 % 0 . 0 ‘ . B r a n c h 1 0 0 . 0 % 0 . I ‘ I I r o n w o o d 1 0 0 . 0 % 0 . I ' I u n i t i n g / D e l t a T o w n s h i p 1 0 0 . 0 % 0 . 0 % M a n i s t e e 1 0 0 . 0 % 0 . I M a n i s t i q u e 1 0 0 . 0 % 0 . 0 M e e o s t a 1 0 0 . 0 % 0 . 0 ' . M u n i s i n g 1 0 0 . 0 % 0 . 0 ’ I O s c o d a 1 0 0 . 0 % 0 . 0 % R o g e r s C i t y 1 0 0 . 0 % 0 . I ’ . J a c k s o n 9 8 . 2 % 1 . 8 ' I C a d i l l a c 9 7 . 3 % L e n a w e e 9 4 . 8 % 5 . 2 ' . G r a n d H a v e n 9 4 . 8 % 5 . 2 % G a y l o r d 9 4 . 5 % 5 . 5 I H o l l a n d 9 3 3 % 6 . 7 ' I B a y 9 3 . 1 % 6 . ' ’ I A l p e n a 9 3 . 0 % 7 . I G r a y l i n g 9 2 2 % 7 . 8 I S h o r e l i n e 9 1 . 5 % 8 5 W e s t B r a n c h 9 1 . 4 % I r o n C i t y 9 0 . 4 % 9 . 6 I G o g e b i c 8 9 . 9 % 1 0 . 1 % M a c k i n a w C i t y 8 9 . 7 % 1 0 . 3 % S t . I g n a c e 8 8 . 5 % 1 1 . 5 ' I C h a r i e v o i x 8 8 . 0 % 1 2 I ’ I K e w e e n a w 8 7 . 7 % 1 2 3 ' I B l u e W a t e r A r e a T C 8 7 . 4 % 1 2 6 B l u e w a t e r 8 7 . 0 % 1 3 . 0 ‘ I D e l t a 8 4 . 9 % 1 5 . 1 ' I M o n r o e 8 4 . 4 % 1 5 . 6 I D e s C h e n e a u x 8 3 . 9 % 1 6 . 1 % M i d l a n d 8 3 . 3 % ' 1 6 . 7 % S a u g a t u c k 8 1 . 9 % 1 8 . 1 O c e a n a 8 0 . 7 % 1 9 . 3 ’ I M a n i s t e e F i l e r T o w n s h i p 7 8 . 9 % 2 1 . 1 % T r a v e r s e C i t y 7 7 . 0 % 2 3 ' ’ I C h e b o y g a n 7 6 . 0 % 2 4 . I ' I S a u l t S t M a r i e 7 5 . 6 % 2 4 . 4 2 L u d i n g t o n 7 0 . 1 % 2 9 . 9 % T a w a s 7 0 . 1 % 2 9 . 9 % N e w b e n ' y 6 9 . 7 % 3 0 . 3 % P a r a d i s e 6 9 . 1 % 3 0 . ' O n t o n o g a n 6 7 . 6 % 3 2 4 ' 9 H a r b o r C o u n t r y 6 6 . 5 % 3 3 . 5 % M e c o s t a T o u r i s t C o u n c i l 6 4 . 6 % 3 5 . 4 M t P l e a s a n t 6 2 . 5 % 3 7 . 5 ‘ I L a k e s h o r e 6 0 . 7 % 3 9 . 3 ' . D i c k i n s o n 5 7 . 1 % 4 2 . ' M a r q u e t t e 5 6 . 9 % 4 3 . 1 S c h o o l c r a f t 5 2 . 0 % 4 8 . 0 % R i v e r C i t y 5 1 . 5 % 4 8 . 5 % U n k n o w n 3 8 . 3 % 6 1 . 7 % 3 2 2 A c c o r d i n g t o O l s o n ’ s ( 1 9 6 5 ) h y p o t h e s i s , l a r g e r h o t e l s h a v e m o r e o f a n i n t e r e s t i n t o u r i s m p r o m o t i o n e f f o r t s b e c a u s e t h e i r r e l a t i v e s i z e m e a n s t h e y w i l l c a p t u r e a g r e a t e r s h a r e o f t h e b e n e fi t s i n t h e f o r m o f t o u r i s t s s t a y i n g i n t h e i r h o t e l . U n d e r a v o l u n t a r y c o s t s h a r i n g a n a n g e m e n t s u c h a s t h e c o s t s h a r i n g f o r a t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m s u p p l i e d b y a c h a m b e r o f c o m m e r c e , t h e l a r g e r h o t e l s m i g h t p a y d u e s t o i n s u r e t h a t t h e p r o m o t i o n p r o g r a m i s s u p p l i e d A c c o r d i n g t o O l s o n ’ s h y p o t h e s i s , s m a l l e r h o t e l s w o u l d h a v e a n i n c e n t i v e t o f r e e r i d e o n t h e d u e s p a y m e n t s o f l a r g e r m e m b e r s a n d s t i l l b e n e fi t f r o m t h e a t t r a c t i o n o f t o u r i s t s . A s a r e s u l t , t h e a s s e s s m e n t w a s p o t e n t i a l l y a w a y o f u n s e a t i n g t h e f r e e r i d i n g s m a l l e r p r o p e r t i e s , a n d i t i s l i k e l y t h a t l a r g e r l o d g i n g p r o p e r t i e s w o u l d s u p p o r t i t m o r e t h a n t h e s m a l l e r p r o p e r t i e s . T o t e s t f o r d i f f e r e n c e s i n v o t i n g b e h a v i o r b e t w e e n l a r g e a n d s m a l l h o t e l s , a t w o - s a m p l e t - t e s t , a s s u m i n g n o n - h o m o g e n e o u s v a r i a n c e s , w a s u s e d t o c o m p a r e t h e m e a n s o f h o t e l s i z e a n d f a i r m a r k e t s h a r e f o r “ y e s ” a n d “ n o ” v o t e r s . F a i r m a r k e t s h a r e i n d i c a t e s t h e p e r c e n t a g e o f r o o m s e a c h p r o p e r t y h a s i n t h e m a r k e t a n d w a s c a l c u l a t e d b y d i v i d i n g t h e n u m b e r o f r o o m s i n e a c h p r o p e r t y b y t h e t o t a l n u m b e r o f r o o m s e l i g i b l e t o v o t e i n t h e r e f e r e n d u m f o r e a c h d i s t r i c t T h e n u l l h y p o t h e s e s f o r t h e s e t e s t s w e r e t h a t t h e r e w a s n o d i f f e r e n c e i n t h e m e a n s i z e , o r i n t h e m e a n m a r k e t s h a r e , o f t h o s e p r o p e r t i e s o w n e d b y p e o p l e v o t i n g i n s u p p o r t o f , o r r e j e c t i n g , t h e r e f e r e n d u m . T h e r e s u l t s o f t h e t - t e s t s a r e p r e s e n t e d i n T a b l e s 3 4 a n d 3 5 . T a b l e 3 4 s h o w s t h e r e s u l t s o f t h e c o m p a r i s o n o n t h e b a s i s o f t h e n u m b e r o f r o o m s i n e a c h p r o p e r t y : t h a t t h e a v e r a g e s i z e o f p r o p e r t i e s o w n e d b y p e o p l e v o t i n g f o r t h e r e f e r e n d u m w a s 4 2 r o o m s , a n d t h a t t h e a v e r a g e s i z e o f p r o p e r t i e s o w n e d b y p e o p l e v o t i n g a g a i n s t t h e r e f e r e n d u m w a s 2 4 r o o m s . T h e t a b l e a l s o s h o w s t h a t t h e m e a n s w e r e n o t s t a t i s t i c a l l y e q u a l , t h e r e b y t h e r e j e c t i n g t h e n u l l h y p o t h e s i s f o r t h i s t e s t . I n o t h e r w o r d s , p e o p l e o w n i n g l a r g e r p r o p e r t i e s w e r e m o r e l i k e l y t o v o t e i n f a v o r o f t h e r e f e r e n d u m a n d p e o p l e o w n i n g s m a l l e r p r o p e r t i e s w e r e m o r e l i k e l y t o v o t e a g a i n s t i t 3 2 3 T a b l e 3 5 p r e s e n t s t h e r e s u l t s o f t h e c o m p a r i s o n o n t h e b a s i s o f f a i r m a r k e t s h a r e . T h e t a b l e s h o w s t h a t t h e a v e r a g e m a r k e t s h a r e o f p e o p l e o w n i n g p r o p e r t i e s v o t i n g f o r t h e r e f e r e n d u m w a s 1 0 . 7 % , a n d t h e a v e r a g e m a r k e t s h a r e o f p r o p e r t i e s v o t i n g a g a i n s t t h e r e f e r e n d u m w a s 5 . 6 % . T h e t a b l e a l s o s h o w s t h a t t h e m e a n s w e r e n o t s t a t i s t i c a l l y e q u a l , t h e r e b y r e j e c t i n g t h e n u l l h y p o t h e s i s f o r t h i s t e s t . I n o t h e r w o r d s , p e o p l e o w n i n g p r o p e r t i e s w i t h a l a r g e r r e l a t i v e s h a r e o f t h e m a r k e t w e r e m o r e l i k e l y t o v o t e i n f a v o r o f t h e r e f e r e n d u m , a n d t h o s e w i t h a s m a l l e r r e l a t i v e s h a r e w e r e m o r e l i k e l y t o v o t e a g a i n s t i t . T a b l e 3 . R e s u l t s o f T w o S a m p l e t - T e s t C o m p a r i n g M e a n s o f N u m b e r o f R o o m s A p ' . - [ I ‘ Y e s ’ - R o o m s w o o s M e a n 4 2 . 4 9 9 2 4 . 3 4 6 V a r i a n c e 3 1 3 3 . 7 5 8 8 5 5 . 6 3 1 O b s e r v a t i o n s 4 3 1 1 6 2 D e g r e e s o f f r e e d o m 5 3 2 t - S t a t i s t i c 5 . 1 2 4 p - V a l u e o n e t a i l 0 . 0 0 0 0 0 0 t - C r i t i c a l o n e t a i l 1 . 6 4 8 p - V a l u e t w o t a i l 0 . 0 0 0 0 0 0 t - C r i t i c a l t w o t a i l 1 . 9 6 4 3 2 4 l i a b l e 3 5 . R e s u l t s o f T w o S a m p l e t — T e s t C o m p a r i n g M e a n s o f F a i r M a r k e t S h a r e M e a n 0 . 1 0 6 9 0 . 0 5 5 8 V a r i a n c e 0 . 0 1 3 9 0 . 0 0 2 7 O b s e r v a t i o n s 4 3 1 1 6 2 D e g r e e s o f f r e e d o m 5 7 7 t - S t a t i s t i c - 7 . 2 7 3 p - V a l u e o n e t a i l 0 . 0 0 0 0 0 0 t - C r i t i e a l o n e t a i l 1 . 6 4 8 p - V a l u e t w o t a i l 0 . 0 0 0 0 0 0 t - C r i t i c a l t w o t a i l I t i s p o s s i b l e t h a t s m a l l e r p r o p e r t i e s w e r e b e h a v i n g s t r a t e g i c a l l y b y t r y i n g t o a v o i d c o l l e c t i n g t h e a s s e s s m e n t a n d c o n t i n u i n g t o f r e e r i d e o n t h e v o l u n t a r y p a y m e n t s o f l a r g e r p r o p e r t i e s t o t h e c h a m b e r s o f c o m m e r c e . H o w e v e r , i t i s n o t k n o w n w h e t h e r s m a l l a n d l a r g e p r o p e r t i e s d i f f e r e n t i a l l y s u p p o r t e d t h e t o u r i s m p r o m o t i o n e f f o r t s o f t h e c h a m b e r s . T h e r e i s , h o w e v e r , e v i d e n c e t h a t s o m e s m a l l p r o p e r t y o w n e r s i d e o l o g i c a l l y o p p o s e d t h e a s s e s s m e n t I n s o m e c a s e s t h i s o p p o s i t i o n w a s r o o t e d i n a d i s t r u s t o f c o l l e c t i v e a c t i o n a n d a b e l i e f t h a t t h e v o t i n g r u l e s w e r e u n f a i r . F o r e x a m m e , o n e m o t e l o w n e r w i t h 1 0 u n i t s w r o t e o n h i s r e f e r e n d u m b a l l o t : W h a t a r a c k e t ! Y o u m a k e m e w a n t t o g e t t h e h e l l o u t o f b u s i n e s s . T h i s i s u n c o n s t i t u t i o n a l . I f y o u w a n t c o m m u n i s m w h y d o n ’ t y o u m o v e t o t h e S o v i e t U n i o n ! T h e i d e a o f o n e v o t e p e r r o o m m e a n s t h a t t h e p e r s o n w i t h t h e m o s t m o n e y w i l l g e t t h e m o s t v o t e s ( A n o n y m o u s , 1 9 8 9 ) . A n o t h e r m o t e l o w n e r w i t h 1 4 u n i t s w a s m o r e e X p l i c i t , a t t a c h i n g a l e t t e r t o h i s r e f e r e n d u m b a l l o t o u t l i n i n g h i s i d e o l o g i c a l o p p o s i t i o n t o t h e a s s e s s m e n t a n d t h e f a i r n e s s o f t h e r e f e r e n d u m : 3 2 5 I a m a n i n d e p e n d e n t b u s i n e s s m a n a n d c a n n o t e m p h a s i z e t h e w o r d i n d e p e n d e n t s t r o n g l y e n o u g h . . . . I h o l d t o t h e c r e e d t h a t s i n c e 1 9 7 6 1 h a v e b e e n a s t r o n g d e f e n d e r o f t h e F r e e E n t e r p r i s e s y s t e m . I a l s o b e l o n g t o t h e N a t i o n a l F e d e r a t i o n o f I n d e p e n d e n t B u s i n e s s [ a n d t h e } N a t i o n a l A s s o c i a t i o n f o r t h e S e l f E m p l o y e d a n d o t h e r t r a d e e n t e r p r i s e s . H a v i n g m a d e m y s t a n d I c h a r g e t h e [ a s s e s s m e n t d i s t r i c t ] w i t h : A . A s b e i n g a s o c i a l i s t i c o r g a n i z a t i o n . D e fi n i t i o n a w o r d i n g t o t h e d i c t i o n a r y a s t h e d e s i r e t o e f f e c t r e f o r m b y c o o p e r a t i v e e f f o r t s ( t h e o p p o s i t e o f i n d i v i d u a l i s m ) ; d o c t r i n e b a s e d l a r g e l y u p o n t h e w r i t i n g s o f K a r l M a r x . B . B i g b u s i n e s s t a k e s o v e r s m a l l b u s i n e s s . C o n s i d e r B i g S n o w C o u n t r y a n d S u p e r i o r N o r t h C o u n t r y i n p u t C o n s i d e r t h e v o t e o u t c o m e i f a l l f a c i l i t i e s v o t e d “ n o ” b u t I n d i a n h e a d a n d B i g P o w d e r h o m . T h e r e f e r e n d u m w o u l d s t i l l p a s s 4 5 5 t o 4 4 3 . T h i s i s d e m o c r a c y ? I t h i n k n o t ( A n o n y m o u s L e t t e r , A p r i l 2 1 , 1 9 8 6 ) . A n o t h e r m o t e l o w n e r w i t h 1 7 u n i t s o b j e c t e d t o t h e a s s e s s m e n t b e c a u s e s h e d i d n o t f e e l i t w o u l d b e u s e d t o b e n e fi t h e r p r o p e r t y , a n d s h e p e r c e i v e d t h e a s s e s s m e n t a s a n a t t e m p t b y t h e g o v e r n m e n t t o u n f a i r l y t a x h e r . R e a s o n s w e o b j e c t t o t h i s t a x : [ I ] d o n o t f e e l t h i s i s g o i n g t o b e b e n e fi c i a l t o s m a l l e r b u s i n e s s e s s u c h a s o u r o w n . W h y g i v e b i g b u s i n e s s e s m o r e s a y ? [ I ] f e a r t h e r e v e n u e s w i l l b e fi l t e r e d i n t o o t h e r s e g m e n t s o f t h e g o v e r n m e n t a n d n o t u s e d f o r w h i c h i t i s d e s i g n a t e d . . . T o u r i s t t r a d e b e n e fi t s e v e r y b u s i n e s s . W h y s i n g l e o u t t h e l o d g i n g e s t a b l i s h m e n t s t o d o t h e t a x i n g ( A n o n y m o u s , 1 9 8 7 ) . A n o t h e r m o t e l o w n e r w i t h 1 4 u n i t s w r o t e o n h i s r e f e r e n d u m b a l l o t : T h i s i s c o l l e c t i v i s m a t i t s w o r s t ! B i g b u s i n e s s i s e a t i n g u s a l i v e a n d t h e g o v e r n m e n t a l l o w s i t t o h a p p e n . I t i s e n t i r e l y u n f a i r ( A n o n y m o u s , 1 9 8 5 ) . I n s u m m a r y , t h e f o r r n a t i o n o f a s s e s s m e n t d i s t r i c t s w e r e o p p o s e d b y s o m e o w n e r s o f s m a l l e r l o d g i n g e s t a b l i s h m e n t s . T h e s e p e o p l e c a n b e c l a s s i fi e d a s u n w i l l i n g r i d e r s . T h e e x a c t n a t u r e o f t h e i r o p p o s i t i o n i s n o t a b s o l u t e l y c l e a r , b u t t h e r e i s e v i d e n c e t h a t s o m e w e r e i d e o l o g i e a l l y o p p o s e d t o a c o m p u l s o r y c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t a n d o b j e c t e d t o a v o t i n g r u l e w h i c h g a v e m o r e w e i g h t t o t h e v o t e s o f l a r g e r b u s i n e s s e s . D e s p i t e t h e o p p o s i t i o n o f s o m e o w n e r s , t h e a s s e s s m e n t a p p e a r s t o h a v e b e e n a p o p u l a r c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t a m o n g l o d g i n g e s t a b l i s h m e n t o w n e r s . T h e a s s e s s m e n t w a s a p p r o v e d i n 9 8 % o f t h e a r e a s h o l d i n g r e f e r e n d u m s . E v e n i f t h e v o t i n g r u l e s w e r e c h a n g e d , a l l o w i n g o n e v o t e p e r o w n e r , t h e a s s e s s m e n t w o u l d h a v e p a s s e d i n 8 4 % o f t h e r e f e r e n d u m s . 3 2 6 6 . 5 . C h a r a c t e g ' s g c s o f M i c h i g g ’ s E g b l j c A c t 5 9 A s s e s s m e n t D i s t r i c t s T h i s s e c t i o n d e s c r i b e s a d m i n i s t r a t i v e a n d f u n d i n g c h a r a c t e r i s t i c s o f M i c h i g a n ’ s t o u r i s m p r o m o t i o n a s s e s s m e n t d i s t r i c t s . T h e d a t a i n t h i s s e c t i o n a r e f r o m t h e s u r v e y o f d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s d e s c r i b e d i n C h a p t e r 3 , a n d t h e a r c h i v e s o f t h e M i c h i g a n T r a v e l B u r e a u . T h e M e t r o p o l i t a n D e t r o i t C V B i s n o t i n c l u d e d i n t h i s d e s c r i p t i o n . A t o t a l o f 3 5 a s s e s s m e n t d i s t r i c t o r g a n i z a t i o n s r e t u r n e d q u e s t i o n n a i r e s . O f t h e s e , 3 w e r e f r o m o r g a n i z a t i o n s t h a t w e r e n o l o n g e r i n o p e r a t i o n . T h e s e 3 r e s p o n d e n t s d i d n o t p r o v i d e d a t a u s e f u l f o r t h i s s e c t i o n . H o w e v e r , t h e y d i d p r o v i d e i n f o r m a t i o n u s e f u l f o r o t h e r s e c t i o n s o f t h i s s t u d y . A l m o s t a l l o f t h e r e m a i n i n g 3 2 r e s p o n d e n t s c o m p l e t e d t h e e n t i r e q u e s t i o n n a i r e . I n a d m i n i s t e r i n g t h e q u e s t i o n n a i r e , r e s p o n d e n t s w e r e a s s u r e d t h a t t h e i n f o r m a t i o n t h e y s u p p l i e d w o u l d b e r e p o r t e d i n a g g r e g a t e f o r m o n l y . B e c a u s e o f t h i s , a n d d u e t o t h e n u m b e r o f o r g a n i z a t i o n s , i t i s n o t p o s s i b l e t o p r o v i d e i n - d e p t h fi n a n c i a l o r o r g a n i z a t i o n a l i n f o r m a t i o n o n i n d i v i d u a l a s s e s s m e n t d i s t r i c t s . I n s t e a d , t h e d a t a a r e p r e s e n t e d i n t h e f o r m o f s u m m a r y d e s c r i p t i v e s t a t i s t i c s f o r a l l o f t h e o r g a n i z a t i o n s r e s p o n d i n g t o t h e q u e s t i o n n a i r e . 6 . 5 . 1 W W W T a b l e s 3 6 t h r o u g h 3 9 p r o v i d e i n s i g h t i n t o t h e s i z e a n d g r o w t h o f t h e l o d g i n g m a r k e t i n t h e a s s e s s m e n t d i s t r i c t s . T a b l e 3 6 i s a f r e q u e n c y d i s t r i b u t i o n o f a s s e s s m e n t d i s t r i c t s b a s e d o n t h e n u m b e r o f l o d g i n g p r o p e r t i e s i n t h e d i s t r i c t T a b l e 3 6 s h o w s t h a t a m a j o r i t y ( 6 2 . 5 % ) o f t h e d i s t r i c t s r e p r e s e n t e d f e w e r t h a n 2 0 p r o p e r t i e s . T a b l e 3 7 i s a f r e q u e n c y d i s t r i b u t i o n o f t h e d i s t r i c t s b a s e d o n t h e n u m b e r o f l o d g i n g r o o m s o r u n i t s . S i m i l a r l y , T a b l e 3 7 s h o w s t h a t 7 5 . 0 % o f t h e d i s t r i c t s r e p r e s e n t e d f e w e r t h a n 1 0 0 0 r o o m s . T a b l e 3 8 p r e s e n t s d e s c r i p t i v e s t a t i s t i c s f o r t h e a s s e s s m e n t d i s t r i c t s i n t e r m s o f b o t h t h e n u m b e r o f l o d g i n g p r o p e r t i e s a n d l o d g i n g r o o m s o r u n i t s r e p r e s e n t e d b y t h e d i s t r i c t . T h i s t a b l e s h o w s t h e r e w e r e a t o t a l o f 7 3 8 p r o p e r t i e s w i t h 2 6 , 7 4 0 r o o m s i n t h e 3 2 d i s t r i c t s . O n 3 2 7 a v e r a g e , e a c h d i s t r i c t r e p r e s e n t e d a p p r o x i m a t e l y 2 3 p r o p e r t i e s . T h e l a r g e s t d i s t r i c t h a d 8 0 p r o p e r t i e s a n d t h e s m a l l e s t h a d 2 . I n t e r m s o f t h e n u m b e r o f l o d g i n g r o o m s o r u n i t s , t h e a v e r a g e d i s t r i c t h a d 8 2 7 l o d g i n g r o o m s / u n i t s , w i t h t h e l a r g e s t d i s t r i c t h a v i n g 2 , 8 0 0 r o o m s , a n d t h e s m a l l e s t h a v i n g 3 7 . I n c o m p a r i s o n t o t h e C V B s d e s c r i b e d i n C h a p t e r 5 , t h e t y p i c a l P u b l i c A c t 5 9 a s s e s s m e n t d i s t r i c t h a d f e w e r p r o p e r t i e s a n d r o o m s . T w e n t y - s e v e n o f t h e r e s p o n d e n t s p r o v i d e d i n f o r m a t i o n a l l o w i n g f o r c o m p a r i s o n o f a s s e s s m e n t d i s t r i c t l o d g i n g m a r k e t c h a r a c t e r i s t i c s b e t w e e n 1 9 9 0 a n d 1 9 9 6 . I n m a n y c a s e s t h e r e h a d b e e n s u b s t a n t i a l g r o w t h i n t h e n u m b e r o f h o t e l r o o m s i n t h e m a r k e t . I n 1 9 9 0 , t h e 2 7 d i s t r i c t s r e p r e s e n t e d 2 0 , 0 1 2 l o d g i n g r o o m s . I n 1 9 9 6 , t h e s a m e d i s t r i c t s r e p r e s e n t e d 2 3 , 8 3 9 l o d g i n g r o o m s , a n i n c r e a s e o f 1 9 . 1 % . T a b l e 3 9 s u m m a r i z e s l o d g i n g r o o m g r o w t h r a t e s a c r o s s a l l o r g a n i z a t i o n s f o r t h e p e r i o d f r o m 1 9 9 0 t o 1 9 9 5 . T h e a v e r a g e g r o w t h r a t e w a s 2 0 . 9 % , w i t h t h e n u m b e r o f r o o m s m o r e t h a n d o u b l i n g i n o n e o f t h e d i s t r i c t s . T a b l e 3 6 . F r e q u e n c y D i s t r i b u t i o n B a s e d o n N t u n b e r o f L o d g i n g P r o p e r t i e s i n A s s e s s m e n t D i s t r i c t s , 1 9 9 6 P r o p e r t i e s O r g a n i z a t i o n s i n t h i s g o r g a n i z a t i o n s , 3 2 8 T a b l e 3 1 . F r e q u e n c y D i s t r i b u t i o n B a s e d o n N u m b e r o f L o d g i n g R o o m s / U n i t s i n A s s e s s m e n t D i s t r i c t s , 1 9 9 6 O r g a n i z a t i o n s i n t h i s T 3 1 1 1 3 8 . C h a r a c t e r i s t i c s o f A s s e s s m e n t D i s t r i c t s : N u m b e r o f L o d g i n g P r o p e r t i e s a n d N u m b e r o f R o o m s / U n i t s , 1 9 9 6 T o t a l i n M e a n M e d i a n S g t a n d a r d M i n i m u m M a x i m u m a l l D e v i a t i o n I . . . - . . . - . - r . . . . . . . . . . . r . . . . . . . . . . . . . . d I S I I I C t S L o d g i n g P r o p e r t e s 7 3 8 2 3 . 1 1 7 . 0 1 9 . 4 6 2 i n A s s e s s m e n t D i s t r i c t s 8 | n = 3 2 d i s t r i c t s R o o m s / U n i t s i n 2 6 , 4 7 0 8 2 7 . 2 6 2 5 . 0 6 9 2 . 5 3 7 2 8 0 0 A s s e s s m e n t D i s t r i c t s n = 3 2 d i s t r i c t s S o u r c e : S u r v e y o f d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s , 1 9 9 6 . W . C h a n g e s i n N u m b e r o f L o d g i n g R o o m s / U n i t s i n A s s e s s m e n t D i s t r i c t s , 1 9 9 0 — 1 9 9 6 N u m b e r o f T o t a l T o t a l P e r c e n t A v e r a g e M e d i a n R a n g e 7 O r g a n i z a t i o n s R o o m s i n R o o m s i n C h a n g e G r o w t h G r o w t h 1 9 9 0 1 9 9 6 1 9 9 0 - 1 9 9 6 R a t e R a t e I 2 7 2 0 , 1 0 2 2 3 , 8 3 9 1 9 . 1 % 2 0 . 9 % 1 0 . 7 % 0 — 1 4 4 % I S o u r c e : S u r v e y o f d e s t i n a t i o n m a r k e fi n g o r g a n i z a t i o n s , 1 9 : 9 6 . 3 2 9 6 . 5 . 2 A s s e s s t D i s ' t o u n d a r i e s U n l i k e t h e C V B s d e s c r i b e d i n C h a p t e r 5 , a s s e s s m e n t d i s t r i c t b o r d e r s d i d n o t n e c e s s a r i l y h a v e t o f o l l o w c o u n t y b o r d e r s . A l t h o u g h m a n y o f t h e o r g a n i z a t i o n s r e p r e s e n t e d e n t i r e c o u n t i e s , s o m e r e p r e s e n t e d o n l y t o w n s h i p s a n d v i l l a g e s i n a c o u n t y , a n d o t h e r s r e p r e s e n t e d p o r t i o n s o f m u l t i p l e c o u n t i e s . T a b l e 4 0 s u m m a r i z e s t h e m u n i c i p a l i t i e s i n c l u d e d i n t h e 3 2 a s s e s s m e n t d i s t r i c t s r e s p o n d i n g t o t h e q u e s t i o n n a i r e . I n t h e p r o c e s s o f d e v e l o p i n g t h e m a r k e t i n g p r o g r a m n o t i c e , t h e o r g a n i z a t i o n a l e n t r e p r e n e u r s i d e n t i fi e d h o t e l a n d o t h e r l o d g i n g e s t a b l i s h m e n t s t h a t m i g h t b e i n t e r e s t e d i n c o l l e c t i n g t h e a s s e s s m e n t . I f e n o u g h o f t h e h o t e l i e r s e x p r e s s e d i n t e r e s t i n t h e a s s e s s m e n t , t h e m u n i c i p a l i t y i n w h i c h t h e y w e r e l o c a t e d w a s i n c l u d e d i n t h e p r o g r a m n o t i c e . B a s e d o n i n t e r v i e w s w i t h e x e c u t i v e d i r e c t o r s i n v o l v e d i n f o r m i n g o r g a n i z a t i o n s , m a n y w e n t t h r o u g h a p r o c e s s o f c o n s e n s u s b u i l d i n g b e f o r e s u b m i t t i n g t h e p r o g r a m n o t i c e . T h e y o f t e n p o l l e d h o t e l i e r s p r i o r t o s u b m i t t i n g t h e p r o g r a m n o t i c e . I f a l a r g e e n o u g h g r o u p o f h o t e l i e r s i n a m u n i c i p a l i t y e x p r e s s e d t h a t t h e y w o u l d v o t e a g a i n s t t h e a s s e s s m e n t , t h e m u n i c i p a l i t y i n w h i c h t h e y w e r e l o c a t e d w a s n o t i n c l u d e d i n t h e p r o g r a m n o t i c e . T h i s m a y a c c o u n t f o r w h y s o m a n y o f t h e r e f e r e n d u m s w e r e p a s s e d . O v e r t i m e , i t w a s p o s s i b l e t o h o l d a d d i t i o n a l r e f e r e n d u m s i n a r e a s n o t i n c l u d e d i n t h e o r i g i n a l p r o g r a m n o t i c e . T h u s , t h e b o u n d a r i e s o f t h e s e o r g a n i z a t i o n s a r e n o t s t a t i c a n d i t i s p o s s i b l e t h a t n e w a r e a s h a v e b e e n a d d e d o r d e l e t e d s i n c e t h e t i m e o f t h i s s t u d y . 3 3 0 [ a b l e 4 0 . M u n i c i p a l i t i e s R e p r e s e n t e d b y A s s e s s m e n t D i s t r i c t s “ M t e d u n i c i p a W — M _ _ M O r g a n i z a t i o n A l p e n a C V B n A u G r e s A r e a C V B A l p e n a C o u n t y C i t y o f A u G r e s i n A r e n a c C B u n t y B a y A r e a C V B B a y C i t y a n d T o w n s h i p s o f B a n g o r , F r a n k e n l u s t , a n d M o n i t o r i n B a y C o u n t y C a d i l l a c A r e a V i s i t o r s B u r e a u W e x f o r d C o u n t y C h e b o y g a n A r e a T o u r i s t B u r e a u C i t y o f C h e b o y g a n F o u r F l a g s A r e a C o u n c i l o n T o u r i s m C i t i e s a n d V i l l a g e s o f N i l e s , B u c h a n a n , B e r r i e n S p r i n g s a n d E a u C l a i r e . T o w n s h i p s o f N i l e s , B u c h a n a n , O r i n o k o a n d B e r r i e n i n B e r r i e n C o u n t y G a r l a n d A r e a C V B G r e e n w o o d T o w n s h i p i n O s c o d a C o u n t y G a W o r d A r e a C o n v e n t i o n & T o u r i s m B u r e a u O t s e g o C o u n t y G r a n d H a v e n / S p r i n g L a k e V i s i t o r s B u r e a u C i t i e s a n d V i l l a g e s o f G r a n d H a v e n , S p r i n g L a k e , F e r r y s b u r g , C o o p e r s v i l l e , E a s t m a n v i l l e , a n d L a m o n t i n O t t a w a C o u n t y C r a w f o r d C o u n t y ‘ G r a y l i n g A r e a V i s i t o r s C o u n c i l a r r o u n t r y C h a m b e r o f C o m m e r c e C i t i e s a n d v i l l a g e s o f h / fi c h i a n a , G r a n d B e a c l i , N e w B u f f a l o , T h r e e O a k s , U n i o n P i e r , l a k e s i d e , H a r b e r t , a n d S a w y e r i n B e r r i e n C o u n t y o l l a n d A r e a C V B C i t y o f H o l l a n d a n d T o w n s h i p s 0 7 H o l l a n d a n d P a r k i n A l l e g a n a n d O t t a w a C o u n t i e s o u g h t o n L a k e A r e a C V B R o s c o m m o n C o u n t y r o n C o u n t y T o u r i s m C o u n c i l I r o n C o u n t y J a c k s o n C o n v e n t i o n E T o u r i s t B u r e a u J E k s o n C o u n t y K e w e e n a w T o u r i s m C o u n c fl H o u g i i t o n a n d K e w e e n a w C o u n C t r e s L e n a w e e C o u n t y C V B L e n a w e e C o u n t y L i v i a n t o n C o u n t y C V B L i v i n g s t o n C o u n t y L u d i n g n A r e a C V B M a s o n C o u n t y M a c k i n a w A r e a T o u r i s t B u r e a u M a c fi i r a w C i t y a n d W a W a t o m T o w n s h i p i n C h e b o y g a n a n d E m m e t C o u n t i e s a r q u e t t e C o u n t r y C V B M a r q u e t t e C o u n t y M e c o s t a C o u n t y C V B M e i e o s t a C o u n t y M i d l a n d C o u n t y C V B M i d l a n d C o u n t y 9 ‘ M t . P l e a s a n t A r e a C V B I s a b e l l a C o u n t y O c e a n a C o u n t y T o u r i s m B u r e a u O c e a n a C o u n t y s c o d a A r e a C V B V i l l a g e s o f O s c o d a , A u s a b l e , a n d G r e e n b u s h i n I o s c o C o u n t y P e t o s k e y / H a r b o r S p r i n g s l B o y n e C o u n t r y V i s i t o r s B u r e a u B o y n e C i t y , V i l l a g e o f B o y n e F a l l s a n d T o w n s h i p s o f ‘ - B o y n e V a l l e y , M e l r o s e , E v a n g e l i n e a n d B a y i n C h a r e l v o i x C o u n t y C i t i e s o f P e t o s k e y , H a r b o r S p r i n g s a n d T o w n s h i p s o f B e a r . C r e e k , R e s o r t , L i t t l e T r a v e r s e , P l e a s a n t v i e w , a n d W e s t I T r a v e r s e i n E m m e t C o u n t y S a u l t A r e a C V B ” S h o r e l i n e A s s e s s m e n t D i s t r i c t C h i p p e w a C o u n t y C i t i e s o f B e n t o n H a r b o r , S t . J o s e p h , a n d L i n c o l n . S t J o s e p h a n d B e n t o n t o w n s h i p s T o u r i s m A s s o c i a t i o n o f t h e D i c k i n s o n C o u n t y A r e a C i t i e s a n d V i l l a g e s o f I r o n M o u n t a i n , F e i c h , K i n g s f o r d , N o r w a y , L o r e t t o a n d Q u i n n e s e c i n D i c k i n s o n C o u n t y W e s t B r a n c h O g e m a w C o u n t y T r a v e l & V i s i t o r s B u r e a u 1 : ' , _ W , _ O g e m a w C o u n t y . O n t o n a o n C o u n a n d ( T e c h i e C o u n 3 3 1 6 . 5 . 3 A s s e g m g n t fl s t r i c t A d m i m ' s g a g ‘ o g y d G o v e m g n c e O f t h e 3 2 o r g a n i z a t i o n s c o m p l e t i n g t h e e n t i r e q u e s t i o n n a i r e , 2 1 h a d e x e c u t i v e d i r e c t o r s o r m a n a g e r s t h a t w e r e f u l l - t i m e p a i d p o s i t i o n s . I n 8 o f t h e o r g a n i z a t i o n s , t h e e x e c u t i v e d i r e c t o r w a s a p a r t - t i m e p a i d p o s i t i o n . I n 3 o f t h e o r g a n i z a t i o n s , t h e e x e c u t i v e d i r e c t o r w a s a n u n p a i d v o l u n t e e r . T a b l e 4 1 p r e s e n t s d a t a d e s c r i b i n g t h e o r g a n i z a t i o n s i n t e r m s o f t h e n u m b e r o f e m p l o y e e s a n d v o l u n t e e r s w o r k i n g i n t h e m . T h e s e d a t a d o n o t i n c l u d e t h e e x e c u t i v e d i r e c t o r p o s i t i o n s . j l f a b l e 4 1 . S t a f f i n g C h a r a c t e r i s t i c s o f A s s e s s m e n t D i s t r i c t O r g a n i z a t i o n s , 1 9 9 6 : n 0 o r a l l c a n 8 ° ( O r g a n i z a t i o n s ) o r g a n i z a t i o n s L P a i d F u l l - t i m e 1 7 3 0 1 . 7 6 1 4 E m p l o y e e s P a i d P a r t - t i m e 2 0 3 1 1 3 5 1 4 E m p l o y e e s _ I V o l u n t e e r s 7 1 8 2 . 5 7 1 - 1 0 S o u r c e : S u r v e y o f d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s , 1 9 9 6 . T h e 1 7 o r g a n i z a t i o n s w i t h p a i d f u l l - t i m e e m p l o y e e s , e m p l o y e d a t o t a l o f 3 0 p e o p l e i n t h e s e p o s i t i o n s . O n a v e r a g e , t h e o r g a n i z a t i o n s h a d a p p r o x i m a t e l y 2 p a i d f u l l - t i m e e m p l o y e e s . S i m i l a r l y , t h e 2 0 o r g a n i z a t i o n s w i t h p a i d p a r t - t i m e e m p l o y e e s , e m p l o y e d a t o t a l o f 3 1 p e 0 p l e a n d , o n a v e r a g e , e a c h o r g a n i z a t i o n e m p l o y e d a p p r o x i m a t e l y 2 p a i d p a r t - t i m e p e o p l e . A s c a n b e s e e n i n T a b l e 4 1 , o n l y 7 o f t h e o r g a n i z a t i o n s r e l i e d o n v o l u n t e e r s t o s u p p o r t t h e o r g a n i z a t i o n ’ s a c t i v i t i e s . A s d e s c r i b e d i n S e c t i o n 6 . 4 . 1 , c h a m b e r s o f c o m m e r c e o f t e n a c t e d a s o r g a n i z a t i o n a l e n t r e p r e n e u r s t o e s t a b l i s h a s s e s s m e n t d i s t r i c t s . O v e r t i m e , m a n y o f t h e a s s e s s m e n t d i s t r i c t o r g a n i z a t i o n s e v o l v e d a w a y f r o m t h e c h a m b e r s t o b e c o m e i n d e p e n d e n t d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s . T h e e x t e n t t o w h i c h t h e a s s e s s m e n t d i s t r i c t s w e r e i n d e p e n d e n t v a r i e d a c r o s s t h e s t a t e . S o m e w e r e s t i l l d i v i s i o n s o f t h e l o e a l c h a m b e r o f c o m m e r c e , w h i l e o t h e r s w e r e i n d e p e n d e n t w i t h c o n t r a c t u a l s e r v i c e s p r o v i d e d b y t h e c h a m b e r . S t i l l o t h e r s 3 3 2 w e r e c o m p l e t e l y i n d e p e n d e n t w i t h n o c o n t r a c t u a l r e l a t i o n s h i p w i t h t h e c h a m b e r o f c o m m e r c e . T a b l e 4 2 s u m m a r i z e s t h e r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n c h a m b e r s a n d a s s e s s m e n t d i s t r i c t o r g a n i z a t i o n s a c r o s s t h e s t a t e . T h i s t a b l e s h o w s t h a t 8 0 % o f t h e o r g a n i z a t i o n s r e s p o n d i n g t o t h e s u r v e y w e r e i n d e p e n d e n t o r g a n i z a t i o n s , 1 1 . 4 % w e r e d i v i s i o n s o f l o c a l c h a m b e r s o f c o m m e r c e . U n f o r t u n a t e l y , 8 . 6 % d i d n o t c o m p l e t e t h i s s e c t i o n o f t h e q u e s t i o n n a i r e . T a b l e 4 2 . S u m m a r y o f A s s e s s m e n t D i s t r i c t O r g a n i z a t i o n a l S t r u c t u r e i n R e l a t i o n t o C h a m b e r s o f C o m m e r c e S t r u c t u r e V 1 S 1 0 1 1 o r g a r u z a t r o n s , L i k e t h e C V B s d e s c r i b e d i n C h a p t e r 5 , d e c i s i o n m a k i n g i n a s s e s s m e n t d i s t r i c t o r g a n i z a t i o n s w a s d o n e f o r m a l l y b y t h e b o a r d o f d i r e c t o r s . B e c a u s e t h e b o a r d o f d i r e c t o r s t e n d e d t o b e q u i t e s m a l l , v e r y f e w o f t h e a s s e s s m e n t d i s t r i c t o r g a n i z a t i o n s h a d e x e c u t i v e c o m m i t t e e s . S o m e h a d s t a n d i n g c o m m i t t e e s t h a t i n c l u d e d a m a r k e t i n g c o m m i t t e e r e s p o n s i b l e f o r d e v e l o p i n g t h e m a r k e t i n g p r o g r a m i n c o n j u n c t i o n w i t h t h e e x e c u t i v e d i r e c t o r . H o w e v e r , b a s e d o n d a t a f r o m i n t e r v i e w s w i t h t h e e x e c u t i v e d i r e c t o r s , m o s t o f t h e o r g a n i z a t i o n s r e l i e d o n t h e b o a r d o f d i r e c t o r s t o f o r m u l a t e t h e p r o m o t i o n p r o g r a m o b j e c t i v e s . A s p r e v i o u s l y d e s c r i b e d , P u b l i c A c t 5 9 o f 1 9 8 4 r e q u i r e d t h a t t h e b o a r d s o f d i r e c t o r s b e c o m p r i s e d o f a m a j o r i t y o f l o d g i n g p r o p e r t y o w n e r s o r t h e i r r e p r e s e n t a t i v e s . T h u s , d e c i s i o n m a k i n g w i t h r e s p e c t t o t h e t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m r e f l e c t e d t h e i r i n t e r e s t s . T a b l e s 4 3 , 4 4 , a n d 4 5 p r o v i d e a s u m m a r y o f t h e c o m p o s i t i o n o f a s s e s s m e n t d i s t r i c t b o a r d s . T a b l e 4 3 p r e s e n t s d e s c r i p t i v e s t a t i s t i c s f o r s i z e o f t h e b o a r d s f o r t h e 3 2 o r g a n i z a t i o n s c o m p l e t i n g t h e e n t i r e q u e s t i o n n a i r e . 3 3 3 I n a d d i t i o n t o h o t e l i e r s , m a n y o f t h e o r g a n i z a t i o n s h a d o t h e r m e m b e r s o f t h e l o c a l b u s i n e s s c o m m u n i t y s e r v i n g o n t h e b o a r d o f d i r e c t o r s . T h e m o s t c o m m o n o t h e r r e p r e s e n t a t i v e s w e r e p r o f e s s i o n a l s , s u c h a s l a w y e r s a n d a c c o u n t a n t s , a d v e r t i s i n g a n d p r i n t i n g b u s i n e s s o w n e r s , a n d r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e c h a m b e r o f c o m m e r c e . T a b l e 4 4 s u m m a r i z e s t h e e x t e n t t o w h i c h h o t e l i e r s w e r e r e p r e s e n t e d o n t h e b o a r d s o f e a c h o r g a n i z a t i o n I n f o u r o f t h e o r g a n i z a t i o n s , l o d g i n g p r o p e r t i e s r e p r e s e n t e d l e s s t h a n a m a j o r i t y o f t h e b o a r d m e m b e r s . T h i s i s n o t c o n s i s t e n t w i t h P u b l i c A c t 5 9 r e q u i r e m e n t s . T w o o f t h e s e o r g a n i z a t i o n s w e r e d i v i s i o n s o f a c h a m b e r o f c o m m e r c e , a n d i t i s p o s s i b l e t h a t a l o d g i n g p r o p e r t y r e p r e s e n t a t i v e s e r v e d a s b o t h a r e p r e s e n t a t i v e o f t h e c h a m b e r a n d t h e l o d g i n g i n d u s t r y . I n s o m e c a s e s , i t w a s p o s s i b l e t o h a v e a l l l o d g i n g p r o p e r t i e s i n t h e d i s t r i c t r e p r e s e n t e d o n t h e b o a r d s o f d i r e c t o r s . T h i s w a s n o t p o s s i b l e i n c o m m u n i t i e s w i t h a l a r g e n u m b e r o f h o t e l s . T a b l e 4 5 s u m m a r i z e s t h e e x t e n t t o w h i c h a l l m e m b e r s o f t h e h o t e l c o m m u n i t y w e r e r e p r e s e n t e d o n a s s e s s m e n t d i s t r i c t b o a r d s . I ! a b l e 5 1 3 . S i z e o f A s s e s s m e n t D i s t r i c t B o a r d s o f D i r e c t o r s M e a n M e d i a n § m d a r d M i n i m u m M a x i m u m " _ D e v i a t i o n N u m b e r o f p e o p l e 1 0 . 3 8 1 0 3 . 5 1 3 1 7 l l s e r v i n g o n b o a r d s o f d i r e c t o r s S o u r c e : S u r v e y o f d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s , I 9 9 6 . 3 3 4 j l j a b l e 4 3 . L o d g i n g P r o p e r t y R e p r e s e n t a t i o n o n A s s e s s m e n t D i s t r i c t B o a r d s o f D i r e c t o r s t h a t a r e l o d g i n g p r o p e r t y o r g a n i z a t i o n s w i t h t h i s r e p r e s e n t a t i v e s l e v e l o f r e p r e s e n t a t i o n n = 3 2 ' ' o n s o r g a n i z a t i o n s , f l j a b l e 4 5 . P e r c e n t a g e o f A l l L o d g i n g P r o p e r t i e s R e p r e s e n t e d o n A s s e s s m e n t D i s t r i c t B o a r d s o f D i r e c t o r s . T ’ e r c e n t a g e o f p r o p e r t i e s r e p r e s e n t e d f r e q u e n c y o f o r g a n i z a t i o n s . o n b o a r d s o f d i r e c t o r s W i t h t h i s l e v e l o f r e p r e s e n t a t i o n ( n = = 3 2 o r g a n i z a t i o n s ) g a r — 8 0 % 7 9 % m % 3 5 9 % 4 0 0 7 0 4 3 9 % - 2 0 % I O C l e a r l y , p e o p l e r e p r e s e n t i n g t h e l o d g i n g i n d u s t r y d o m i n a t e t h e d e c i s i o n m a k i n g b o d i e s o f t h e a s s e s s m e n t d i s t r i c t s . I n m a n y c a s e s , t h e o r g a n i z a t i o n s w e r e a t y p e o f l o c a l h o t e l a s s o c i a t i o n b e c a u s e a l m o s t e v e r y l o d g i n g p r o p e r t y w a s r e p r e s e n t e d o n t h e b o a r d o f d i r e c t o r s . T h e a f f e c t o f t h i s l e v e l o f h o t e l i e r r e p r e s e n t a t i o n i s t h a t t h e m o n e y r a i s e d f r o m t h e a s s e s s m e n t w a s u s e d f o r p r o m o t i o n , a d v e r t i s i n g , a n d f u l fi l l m e n t p u r p o s e s , r a t h e r t h a n f o r c o n s t r u c t i n g f a c i l i t i e s . I n a d d i t i o n , r a r e l y d i d o t h e r g r o u p s v i e f o r a s h a r e o f t h e a s s e s s m e n t r e v e n u e s . W h e n t h i s h a p p e n e d , a n y g r a n t s t o o t h e r c o m m u n i t y o r g a n i z a t i o n s w e r e s u b j e c t t o a p p r o v a l o f t h e b o a r d o f d i r e c t o r s , w h i c h w a s t y p i c a l l y d o m i n a t e d b y l o d g i n g p r o p e r t y r e p r e s e n t a t i v e s . 3 3 5 6 . 5 . 4 g m g m g c s 9 1 A s s e s s m e n t D i s t r i c t F u n d i n g T h e d a t a p r e s e n t e d i n t h i s s e c t i o n a r e f r o m b o t h t h e a u d i t e d fi n a n c i a l s t a t e m e n t s o f t h e a s s e s s m e n t d i s t r i c t s fi l e d w i t h t h e M i c h i g a n T r a v e l B u r e a u , a s w e l l a s d a t a c o l l e c t e d o n t h e q u e s t i o n n a i r e . T h e d a t a f r o m t h e M i c h i g a n T r a v e l B u r e a u p r o v i d e a m o r e c o m p r e h e n s i v e s u m m a r y o f t h e a s s e s s m e n t c o l l e c t i o n s f o r a l l d i s t r i c t s . A t o t a l o f 3 5 o r g a n i z a t i o n s fi l e d a u d i t e d fi n a n c i a l s t a t e m e n t s f o r t h e 1 9 9 4 — 1 9 9 5 fi s c a l y e a r . G i v e n t h e l a r g e r s a m p l e , a n d t h e f a c t t h a t o n e o f t h e s t a t e ’ s l a r g e r d i s t r i c t s - T r a v e r s e C i t y - - i s i n c l u d e d i n t h e T r a v e l B u r e a u d a t a , t h e s e d a t a a r e a m o r e a c c u r a t e e s t i m a t e o f t o t a l a s s e s s m e n t c o l l e c t i o n s i n t h e s t a t e . H o w e v e r , b e c a u s e t h e q u e s t i o n n a i r e c o l l e c t e d d a t a o n s p e c i f i c s o u r c e s a n d u s e s o f r e v e n u e , t h e s e d a t a p r o v i d e m o r e i n s i g h t i n t o t h e s t r u c t u r e o f f u n d i n g i n i n d i v i d u a l o r g a n i z a t i o n s . B a s e d o n 3 5 fi n a n c i a l s t a t e m e n t s i n t h e T r a v e l B u r e a u a r c h i v e , t o t a l a s s e s s m e n t c o l l e c t i o n s f o r t h e 1 9 9 4 — 1 9 9 5 f i s c a l y e a r w e r e $ 6 , 0 8 0 , 4 5 3 . T o t a l r e v e n u e s i n c l u d i n g a s s e s s m e n t s , m e m b e r s h i p d u e s , a d v e r t i s i n g s a l e s , a n d g r a n t s w e r e $ 7 , 3 9 0 , 1 1 0 . T h u s , i n a g g r e g a t e , t h e a s s e s s m e n t r e p r e s e n t e d 8 2 . 7 % o f a l l f u n d i n g s o u r c e s . B e c a u s e s o m e a s s e s s m e n t d i s t r i c t s d i d n o t c o n s i s t e n t l y fi l e a u d i t e d fi n a n c i a l s t a t e m e n t s , i t w a s n o t p o s s i b l e t o m a k e d i r e c t y e a r t o y e a r c o m p a r i s o n s o f a s s e s s m e n t r e v e n u e . H o w e v e r , 3 0 o r g a n i z a t i o n s fi l e d fi n a n c i a l s t a t e m e n t s f o r b o t h t h e 1 9 9 4 1 9 9 5 a n d 1 9 9 3 - 1 9 9 4 fi s c a l y e a r s . T o t a l a s s e s s m e n t r e v e n u e f o r t h e s e 3 0 o r g a n i z a t i o n s w a s $ 5 , 4 0 9 , 1 1 2 i n 1 9 9 3 - 1 9 9 4 a n d $ 5 , 8 4 3 , 6 9 7 i n 1 9 9 4 - 1 9 9 5 , a n i n c r e a s e o f 8 . 0 3 % . T a b l e 4 6 i s a s u m m a r y o f a s s e s s m e n t r e v e n u e s a n d r e v e n u e s f r o m a l l s o u r c e s f o r t h e t h r e e y e a r p e r i o d f r o m 1 9 9 2 - 1 9 9 5 . A g a i n , t h e r e v e n u e v a l u e s a r e n o t d i r e c t l y c o m p a r a b l e b e c a u s e d i f f e r e n t o r g a n i z a t i o n s fi l e d fi n a n c i a l s t a t e m e n t s e a c h y e a r . H o w e v e r , t h e s e d a t a p r o v i d e i n s i g h t i n t o t h e a p p r o x i m a t e a m o u n t o f a s s e s s m e n t f u n d s a n d t o t a l f u n d s a v a i l a b l e f o r l o c a l t o u r i s m p r o m o t i o n e f f o r t s s t a t e w i d e . 3 3 6 T a b l e 5 5 . A s s e s s m e n t D i s t r i c t T o t a l R e v e n u e s a n d A s s e s s m e n t R e v e n u e s , 1 9 9 2 - 1 9 9 5 r e v e n u e r e v e n u e r e v e n u e a s a p e r c e n t a g e o f t o t a l I n a d d i t i o n , t h e s e d a t a c a n b e s u m m a r i z e d t o p r o v i d e a p r o fi l e o f r e v e n u e s f o r t h e t y p i c a l a s s e s s m e n t d i s t r i c t . S u m m a r y d e s c r i p t i v e s t a t i s t i c s o f t h e T r a v e l B u r e a u A r c h i v e d a t a f o r t h e 1 9 9 4 — 1 9 9 5 fi s c a l y e a r a r e p r e s e n t e d i n T a b l e 4 7 . T h i s t a b l e s h o w s t h a t , o n a v e r a g e , a s s e s s m e n t d i s t r i c t s c o l l e c t e d t o t a l r e v e n u e s o f $ 2 1 1 , 1 4 6 a n d a s s e s s m e n t r e v e n u e s o f $ 1 7 3 , 7 2 7 . T h e l a r g e s t d i s t r i c t , i n t e r m s o f r e v e n u e , c o l l e c t e d t o t a l r e v e n u e s o f $ 1 , 8 4 9 , 4 1 1 , a n d a s s e s s m e n t r e v e n u e s o f $ 1 , 2 1 9 , 7 7 4 , o r 6 6 . 0 % o f t o t a l r e v e n u e . T h e s m a l l e s t d i s t r i c t c o l l e c t e d t o t a l r e v e n u e s o f $ 1 2 , 6 9 2 , a n d a s s e s s m e n t c o l l e c t i o n s w e r e $ 1 1 , 9 7 3 , o r 9 4 . 3 % o f t o t a l r e v e n u e . T y e 4 : 2 . D e s c r i p t i v e S t a t i s t i c s f o r T o t a l R e v e n u e s a n d A s s e s s m e n t R e v e n u e s , 1 9 9 4 — 1 9 9 5 C o m p a r a b l e fi n a n c i a l d a t a w e r e p r o v i d e d b y 2 4 p e o p l e r e s p o n d i n g t o t h e q u e s t i o n n a i r e . T h e s e p e o p l e p r o v i d e d r e v e n u e d a t a f o r b o t h t h e 1 9 9 0 - 1 9 9 1 a n d 1 9 9 4 — 1 9 9 5 fi s e a l y e a r s . T h i s i n f o r m a t i o n a l l o w s f o r a n a l y s i s o f t h e g r o w t h i n a s s e s s m e n t a n d t o t a l r e v e n u e s a c r o s s t i m e . T a b l e 4 8 , s u m m a r i z e s t h i s c o m p a r i s o n a n d s h o w s t h a t f o r t h e s e 2 4 o r g a n i z a t i o n s , 3 3 7 t o t a l r e v e n u e s i n c r e a s e d 3 1 . 4 % a n d a s s e s s m e n t r e v e n u e s i n c r e a s e d 3 2 . 8 % b e t w e e n 1 9 9 0 a n d 1 9 9 5 . T h u s , t h e a s s e s s m e n t p r o v i d e d a g r o w i n g s o u r c e o f f u n d i n g f o r t h e s e 2 4 l o c a l d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s . T a b l e 4 8 . G r o w t h i n T o t a l R e v e n u e a n d A s s e s s m e n t R e v e n u e , 1 9 9 0 - 1 9 9 5 , . ' . , 1 4 4 , 2 7 1 A s s e s s m e n t r e v e n u e $ 2 , 6 5 4 , 7 5 2 A s s e s s m e n t r e v e n u e a s 8 4 . 4 % a r c e n t o f t o t a l S o u r c e : S u r v e y o f d é s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a m z a t i o n s , 1 9 9 6 . T h i r t y o f t h e 3 5 q u e s t i o n n a i r e r e s p o n d e n t s p r o v i d e d i n f o r m a t i o n r e g a r d i n g t h e c o m p o s i t i o n o f t h e i r f u n d i n g s o u r c e s f o r t h e 1 9 9 4 - 1 9 9 5 fi s e a l y e a r . T h e s e d a t a e a n b e s u m m a r i z e d t o p r o v i d e a p r o f i l e o f r e v e n u e s o u r c e s f o r t h e t y p i c a l a s s e s s m e n t d i s t r i c t . T o t a l r e v e n u e s f o r t h e s e 3 0 o r g a n i z a t i o n s i n 1 9 9 4 — 1 9 9 5 w e r e $ 4 , 5 3 3 , 9 0 5 . T o t a l a s s e s s m e n t c o l l e c t i o n s w e r e $ 3 , 8 9 4 , 7 7 7 , o r 8 5 . 9 % o f t o t a l r e v e n u e s . O f t h e s e 3 0 o r g a n i z a t i o n s , 1 2 c o l l e c t e d d u e s f r o m a s s o c i a t e m e m b e r s . I n t h o s e o r g a n i z a t i o n s c o l l e c t i n g d u e s , t o t a l m e m b e r s h i p r e v e n u e s w e r e $ 6 4 , 9 1 4 . A l l o f t h e o r g a n i z a t i o n s c o l l e c t e d r e v e n u e s f r o m s o u r c e s o t h e r t h a n t h e a s s e s s m e n t a n d m e m b e r s h i p s . M o s t o f t h i s r e v e n u e c a m e f r o m t h e s a l e o f a d v e r t i s i n g a n d o t h e r s e l e c t i v e i n c e n t i v e s . T h e t o t a l r e v e n u e f r o m o t h e r s o u r c e s w a s $ 5 6 6 , 5 0 8 , o r 1 2 . 5 % o f t o t a l r e v e n u e . T a b l e 4 9 s u m m a r i z e s fi n a n c i a l d a t a f o r t h e 3 0 o r g a n i z a t i o n s r e s p o n d i n g t o t h e q u e s t i o n n a i r e . T h i s t a b l e i n c l u d e s s u m m a r y d e s c r i p t i v e s t a t i s t i c s i n c l u d i n g t h e m e a n , m e d i a n a n d r a n g e o f c o l l e c t i o n s i n e a c h c a t e g o r y . T h e t a b l e s h o w s t h a t , o n a v e r a g e , t h e s e a s s e s s m e n t d i s t r i c t s c o l l e c t e d $ 1 2 9 , 8 2 5 6 i n a s s e s s m e n t r e v e n u e s , $ 1 8 , 8 8 4 i n r e v e n u e s f r o m o t h e r s o u r c e s , a n d $ 1 5 1 , 1 3 0 i n t o t a l r e v e n u e s . T h e l a r g e s t o r g a n i z a t i o n , i n t e r m s o f t o t a l r e v e n u e , c o l l e c t e d $ 4 0 2 , 8 0 0 , a n d t h e s m a l l e s t c o l l e c t e d $ 4 , 3 2 5 . 3 3 8 M . S u m m a r y o f A s s e s s m e n t D i s t r i c t R e v e n u e S o u r c e s f o r 1 9 9 4 - 1 9 9 5 F i s c a l Y e a r r e v e n u e r e v e n u e r e v e n u e r e v e n u e ( n = 3 0 ) ( n = 3 0 ) v e r a g e o f t o t a l r e v e n u e D e v i a t i o n T h e d a t a p r e s e n t e d i n t h i s s e c t i o n s h o w t h e e x t e n t t o w h i c h t h e o r g a n i z a t i o n s r e l y o n t h e a s s e s s m e n t t o f u n d l o c a l t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m s . I n a d d i t i o n , t h e d a t a s h o w h o w t h e a s s e s s m e n t h a s p r o v i d e d a g r o w i n g s o u r c e o f r e v e n u e f o r l o e a l d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g e f f o r t s , a n d y i e l d s o m e i n s i g h t i n t o t h e s i z e o f t h e a s s e s s m e n t d i s t r i c t s , i n t e r m s o f t h e f u n d s t h e y h a v e a v a i l a b l e . 6 . 6 A m e n t D i s t r i c t ' t e n a n C o h e s i o n : E v ' d e n c e o f a S m a l l G r o u P r o b l e m P u b l i c A c t 5 9 a l l o w e d l o d g i n g p r o p e r t y o w n e r s t o r e s c i n d t h e a s s e s s m e n t i f a f t e r t w o o r m o r e y e a r s n o t l e s s t h a n 4 0 % o f t h e t o t a l n u m b e r o f o w n e r s , o r o w n e r s o f n o t l e s s t h a n 4 0 % o f t h e r o o m s , c a l l e d f o r r e p e a l . I f s u c h a s i t u a t i o n o c c u r r e d , t h e a c t r e q u i r e d t h a t a r e f e r e n d u m b e h e l d t o d e t e m r i n e i f t h e a s s e s s m e n t s h o u l d b e d i s c o n t i n u e d . A t t h e t i m e o f t h i s s t u d y , f e w r e f e r e n d u m s o n d i s c o n t i n u a n c e h a d b e e n h e l d . H o w e v e r , t h e r e w e r e s e v e r a l c a s e s w h e r e t h e m e m b e r s o f t h e a s s e s s m e n t d i s t r i c t a g r e e d t o d i s b a n d . T h e d a t a i n t h e f o l l o w i n g s e c t i o n s a r e f r o m i n t e r v i e w s , a n d w r i t t e n r e s p o n s e s o n t h r e e o f t h e q u e s t i o n n a i r e s . T h e i n t e r v i e w d a t a a r e f r o m t h e c a s e o f o n e o r g a n i z a t i o n i n H u r o n C o u n t y . T h e q u e s t i o n n a i r e d a t a a r e f r o m w r i t t e n d e s c r i p t i o n s , p r o v i d e d w i t h o u t p r o m p t i n g , b y t h r e e i n d i v i d u a l s w h o r e c e i v e d t h e i n s t r u m e n t . I n t h e s e t h r e e c a s e s , t h e 3 3 9 o r g a n i z a t i o n s h a d d i s b a n d e d , a n d t h e r e s p o n d e n t s p r o v i d e d s o m e i n f o r m a t i o n a b o u t w h y t h a t h a d h a p p e n e d . T h e d a t a p r e s e n t e d i n t h i s s e c t i o n p r o v i d e e v i d e n c e t h a t s m a l l g r o u p s i z e i s n o t a p r e d e t e r m i n i n g f a c t o r o f a g r o u p ’ s s u c c e s s i n o r g a n i z i n g . E a c h o f t h e a s s e s s m e n t d i s t r i c t s d i s c u s s e d i n t h i s s e c t i o n w e r e c o m p r i s e d o f f e w e r t h a n 2 0 h o t e l s . F u r t h e r , t h e f o u r g r o u p s a n a l y z e d w e r e , o n t h e s u r f a c e , h o m o g e n e o u s - t h e g r o u p s w e r e c o m p r i s e d e n t i r e l y o f l o d g i n g p r o p e r t y o w n e r s w h o w o u l d s e e m t o h a v e s i m i l a r i n t e r e s t s . 6 . 6 . 1 . t i o n 0 a t i v e C o s t S B e 1 ' t s : v i A s d e s c r i b e d i n C h a p t e r 2 , o n e o f t h e p o t e n t i a l p r o b l e m s i n l a r g e g r o u p s i s t h a t m e m b e r s c a n n o t e a s i l y d e t e c t w h o b e n e f i t s f r o m a n d w h o i s c o n t r i b u t i n g t o g r o u p o u t p u t . I n c o n t r a s t , s m a l l g r o u p s a r e b e l i e v e d t o b e m o r e e f f e c t i v e a t o r g a n i z i n g b e c a u s e d e t e c t i n g b e n e fi t s a n d c o s t s h a r e s i s r e l a t i v e l y e a s y , a n d s a n c t i o n s c a n b e d e v i s e d t o e f f e c t i v e l y c o n t r o l d i s s e n t i n g o r f r e e r i d i n g m e m b e r s . H o w e v e r , w h e n t h e d i s t r i b u t i o n o f b e n e fi t s a n d c o s t s h a r e s a r e o b v i o u s l y u n e q u a l a m o n g t h e m e m b e r s , h u m a n e m o t i o n s s u c h a s j e a l o u s y , o r a s e n s e o f u n f a i r n e s s m a y c o m e i n t o p l a y a n d e f f e c t g r o u p c o h e s i v e n e s s . T h e f o l l o w i n g d a t a f r o m w r i t t e n t e s t i m o n y o n 3 q u e s t i o n n a i r e s p r o v i d e e v i d e n c e o f t h i s d y n a m i c . E a c h o f t h e g r o u p s h a d o n e o r t w o m e m b e r s w h o w e r e l a r g e r , i n t e r m s o f t h e n u m b e r o f l o d g i n g r o o m s t h e y r e p r e s e n t e d . T h e r e m a i n d e r o f t h e g r o u p w a s c o m p r i s e d o f b e t w e e n 1 0 a n d 1 5 o t h e r m e m b e r s w h o w e r e s m a l l e r , o f t e n h a v i n g l e s s t h a n 1 5 r o o m s . I n t h e c a s e s w h e r e t h e r e w e r e t w o l a r g e m e m b e r s , t h e r e i s e v i d e n c e o f c o n fl i c t b e t w e e n t h e m . T h e r e i s a l s o e v i d e n c e o f c o n fl i c t b e t w e e n l a r g e r m e m b e r s a n d s m a l l m e m b e r s . T w o o f t h e p e o p l e m a d e n o t e o f t h e a m o u n t o f a s s e s s m e n t r e v e n u e t h e i r p r o p e r t y c o n t r i b u t e d t o t h e t o t a l . I n b o t h o f t h e s e c a s e s , t h e y d i d n o t p e r c e i v e t h e y h a d a v o i c e i n t h e g r o u p ’ s a c t i v i t y p r o p o r t i o n a l t o t h e a m o u n t o f a s s e s s m e n t r e v e n u e t h e y c o l l e c t e d . 3 4 0 O n e p e r s o n w r o t e : I f o r m e d o u r g r o u p a b o u t 1 9 9 0 . W e f u n c t i o n e d f o r a b o u t 3 y e a r s . [ T h e g r o u p w a s c o m p r i s e d o f ] a b o u t 1 5 s m a l l o p e r a t o r s - m o t v e r y s o p h i s t i e a t e d a b o u t b u s i n e s s o r m a r k e t i n g . P r o p e r t i e s i n L e w i s t o n v o t e d t o d i s b a n d b e c a u s e t h e y f e l t t h e y w e r e m o r e c l o s e l y r e l a t e d t o I - 7 5 a n d G a y l o r d t h a n t o t h e S u n r i s e S i d e . T h e t r u t h i s t h a t w e c o u l d n e v e r c o m e t o a g r e e m e n t o n w h o s h o u l d h a v e a s a y h o w t o s p e n d t h e m o n e y . A l o t o f j e a l o u s y o v e r m y r o l e a n d t h e r o l e o f t h e o t h e r “ b i g ” p r o p e r t y i n L e w i s t o n . T h e t w o o f u s c o l l e c t e d a b o u t 7 0 % o f t h e r o o m t a x r e v e n u e s , y e t t h e b o a r d w a s d o m i n a t e d b y 1 0 - 1 5 u n i t p r o p e r t y o w n e r s . B e c a u s e w e w e r e b i g g e r w e t h o u g h t w e s h o u l d h a v e m o r e s a y . T h e r e w a s a l s o a p e r s o n a l i t y c o n f l i c t b e t w e e n m y s e l f a n d t h e m a n a g e r o f t h e R e d w o o d M o t o r L o d g e [ t h e o t h e r b i g p r o p e r t y ] . . . . T r y i n g t o d e v e l o p p r o g r a m s t h a t s a t i s fi e d e v e r y o n e a n d w e r e e f f e c t i v e w a s v e r y d i f fi t h t o d o . . . . M y c o n c l u s i o n w a s t h a t f o r t h i s a r e a i t w a s m o r e t r o u b l e t h a n i t w a s w o r t h . I w o u l d n o t b e i n c l i n e d t o t r y t o p u t t o g e t h e r a g r o u p a g a i n , u n l e s s i t w a s o n e p r o p e r t y d i s t r i c t w i t h o n l y o u r p r o p e r t y ( A n o n y m o u s , 1 9 9 6 ) . A n o t h e r p e r s o n d e s c r i b e d a s i m i l a r c o n f l i c t . A g a i n , r e f e r e n c e i s m a d e t o t h e l e v e l c o n t r o l a n d t h e d i r e c t i o n o f b e n e f i t s n o t b e i n g p r o p o r t i o n a l t o t h e p e r s o n ’ s s h a r e o f c o n t r i b u t i o n s t o t h e g r o u p . O u r g r o u p w a s j u s t t o o s m a l l - - a b o u t 1 3 p r o p e r t i e s - a n d p r o p e r t i e s w e r e s m a l l - a v e r a g e a b o u t 1 5 u n i t s . M y p r o p e r t y w a s c o n s i d e r e d t h e b i g o n e - 3 0 u n i t s . W e c o l l e c t e d a b o u t 5 0 % o f t h e a s s e s s m e n t m o n e y a n d h a d l e s s t h a n 1 % s a y i n t h i n g s . T h e y t o o k a s m a l l t i m e a p p r o a c h a n d d i d i t w i t h m y m o n e y . I p u s h e d t o d i s b a n d a n d n o b o d y r e a l l y d i s a g r e e d . . W e n e v e r r e a l l y r a i s e d e n o u g h t o d o m u c h a n y w a y ( A n o n y m o u s , 1 9 9 6 ) . T h e t h i r d p e r s o n m a d e r e f e r e n c e t o c o m p e t i t i o n b e t w e e n t h e t w o l a r g e r m e m b e r s a n d t h e i r i n a b i l i t y t o a g r e e o n t h e c o n t e n t o f t h e p r o m o t i o n p r o g r a m : I t w a s a s m a l l o r g a n i z a t i o n o f 1 8 p r o p e r t i e s . W e h a d t w o o f t h e l a r g e r o w n e r s w h o c o u l d n ’ t a g r e e o n a n y t h i n g . T h e y c o m p e t e d w i t h e a c h o t h e r a n d d i d n ’ t w a n t t o c o o p e r a t e f o r c o m m o n g o o d . W e w o r k e d f o r a b o u t t w o y e a r s a n d t h e n a l l h e l l b r o k e l o o s e . T o o m u c h i n - f i g h t i n g , c o m p e t i t i o n a n d j e a l o u s y . M a n y o f t h e o t h e r p r o p e r t i e s h a v e j o i n e d a n o t h e r d i s t r i c t . E v e r y o n e a g r e e d t h a t b r e a k i n g i t u p w a s f o r t h e b e t t e r ( A n o n y m o u s , 1 9 9 6 ) . I n a l l t h r e e c a s e s , t h e a m o u n t o f a s s e s s m e n t r e v e n u e s c o l l e c t e d b y o n e o r t w o p r o p e r t y o w n e r s w a s s u b s t a n t i a l l y l a r g e r t h a n t h o s e c o l l e c t e d b y t h e o t h e r s . B e c a u s e t h e g r o u p s w e r e s m a l l , a l l o f t h e m e m b e r s k n e w S p e c i fi c a l l y w h o c o l l e c t e d t h e m o s t . T h e y a l s o k n e w w h o a m o n g t h e m h a d t h e m o s t v o i c e i n d e t e r m i n i n g t h e c o n t e n t o f t h e p r o g r a m . I t w a s p o s s i b l e t h e n t o e a s i l y c o m p a r e t h e s e t w o f a c t o r s a n d m a k e j u d g m e n t s a b o u t t h e f a i r n e s s o f 3 4 1 t h e a r r a n g e m e n t . I n a l l t h r e e s i t u a t i o n s , t h e c o n fl i c t c e n t e r e d a r o u n d t h e l a r g e r p r o p e r t y o w n e r s a n d t h e i r u n w i l l i n g n e s s t o c o o p e r a t e g i v e n t h e d i s t r i b u t i o n o f c o s t s a n d b e n e fi t s . A l t h o u g h e a c h g r o u p w a s a b l e t o i n i t i a l l y o v e r c o m e t h e fi r s t o r d e r d i l e m m a o f o r g a n i z i n g , t h e y w e r e n o t a b l e t o s u s t a i n t h e e f f o r t . A s a r e s u l t o f t h e c o n fl i c t s , t h e t h r e e o r g a n i z a t i o n s s i m p l y d i s b a n d e d . I n s t e a d o f h o l d i n g a r e f e r e n d u m , t h e g r o u p s w e r e s m a l l e n o u g h t o c o m e t o c o n s e n s u s o n r e s c i n d i n g t h e a s s e s s m e n t . T h e f o l l o w i n g s e c t i o n d e s c r i b e s t h i s d y n a m i c i n m o r e d e t a i l f o r a s p e c i fi c o r g a n i z a t i o n i n H u r o n C o u n t y . T h i s c a s e a l l o w s f o r m o r e i n - d e p t h a n a l y s i s o f t h e p r o b l e m s o f o r g a n i z i n g a r e l a t i v e l y s m a l l g r o u p o f h o t e l i e r s t o p r o m o t e t o u r i s m 6 . 6 . 2 v i e c e F r o m C a s e o f I n 1 9 9 1 , t h e H u r o n C o u n t y E c o n o m i c D e v e l o p m e n t C o r p o r a t i o n ( H C E D C ) , i n c o o p e r a t i o n w i t h t h e H u r o n C o u n t y C o u n c i l o f C h a m b e r s o f C o m m e r c e , a n d t h e C o u n t y B o a r d o f C o m m i s s i o n e r s , i n i t i a t e d a c o u n t y w i d e t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m . T o u r i s m p r o m o t i o n h a d b e e n d o n e f o r m a n y y e a r s b y t h e H C E D C . H o w e v e r , t h e r e h a d n o t b e e n a d e d i e a t e d o f fi c e o r a c o o r d i n a t e d c o u n t y w i d e p r o g r a m , a n d t h e p r o g r a m h a d b e e n c a r r i e d o u t i n a n a d h o c f a s h i o n . A t t h e r e q u e s t o f t h e C o u n t y B o a r d o f C o m m i s s i o n e r s , t h e H C E D C b e g a n t h e d e v e l o p m e n t o f a c o o r d i n a t e d p r o g r a m , a n d h i r e d a f u l l - t i m e p r o g r a m c o o r d i n a t o r . T h e c o u n t y g o v e r n m e n t p l e d g e d $ 2 2 , 0 0 0 t o c o v e r t h e c o o r d i n a t o r ’ s s a l a r y a n d b e n e fi t s . I n a d d i t i o n , a n i n f o r m a l a g r e e m e n t w a s f o r m e d b e t w e e n t h e H C E D C a n d t h e C o u n c i l o f C h a m b e r s t o h a v e s u p p l e m e n t a l f u n d i n g f r o m t h e c o u n t y c h a m b e r s o f c o m m e r c e . T h e n a t u r e a n d l e v e l o f f u n d i n g t o c o m e f r o m t h e c h a m b e r s w a s n e v e r f u l l y d e fi n e d , a n d t h e o f fi c e O p e r a t e d f o r a p p r o x i m a t e l y a y e a r w i t h a l m o s t a l l o f i t s b u d g e t c o m i n g f r o m t h e m u n t y c o m m i s s i o n e r s ( A n o n y m o u s , I n t e r v i e w , 1 9 9 6 & D e b K r e t c h a m , I n t e r v i e w , J u n e 7 , 1 9 9 6 ) . A c c o r d i n g t o a n i n t e r v i e w w i t h a n a n o n y m o u s p e r s o n w h o h e l p e d e s t a b l i s h t h e o f fi c e , t h e c h a m b e r s h a d d i f fi c u l t y f u n d i n g t h e i r o w n o r g a n i z a t i o n s a n d w e r e n o t a b l e t o c o o r d i n a t e 3 4 2 s u p p o r t f o r t h e t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m . F u r t h e r , t h e c o u n t y h a d a g r e e d t o f u n d t h e c o o r d i n a t o r ’ s p o s i t i o n , g i v e n t h a t a d d i t i o n a l f u n d i n g s o u r c e s f r o m h o t e l i e r s a n d t h e c h a m b e r s w o u l d b e u s e d t o d e v e l o p a d v e r t i s i n g a n d p r o m o t i o n m a t e r i a l s . B e c a u s e t h e c h a m b e r s c o u l d n o t c o o r d i n a t e s u p p o r t f o r t h e p r o g r a m , t h e H C E D C b e g a n t o l o o k a t e s t a b l i s h i n g a n a s s e s s m e n t d i s t r i c t a s a n a l t e r n a t i v e f u n d i n g s o u r c e . T h e f o l l o w i n g i n t e r v i e w d e s c r i b e s t h e c h a l l e n g e s t h e o r g a n i z a t i o n f a c e d : T h e c h a m b e r s w e r e n o t a b l e t o p u l l a n y t h i n g t o g e t h e r . O u r o f fi c e [ H C E D C ] b e c a m e t h e f o w l p o i n t i n l e v e r a g i n g a n d a p p l y i n g p r e s s u r e w i t h t h e b o a r d o f c o m m i s s i o n e r s w h o w e r e s a y i n g , “ W e a r e n o t i n a p o s i t i o n t o f u n d t h i s o n a c o n t i n u a l b a s i s . Y o u h a v e t o s t a r t l o o k i n g f o r a d d i t i o n a l f u n d i n g m e c h a n i s m s . ” A n d , t h e c h a m b e r s w e r e s i t t i n g o u t t h e r e s a y i n g , “ W e h a v e a h a r d t i m e k e e p i n g o u r o r g a n i z a t i o n t o g e t h e r l e t a l o n e c o m i n g u p w i t h f u n d i n g f o r t h e o p e r a t i o n . Y o u h a v e t o c o m e u p w i t h s o m e o t h e r f u n d i n g m e c h a n i s m . ” S o , h a v i n g t h o s e t w o d i f f e r e n t o r g a n i z a t i o n s , a n d m y b o a r d i n t h e m i d d l e s a y i n g ; “ W e s u p p o r t t o u r i s m , w h a t w o u l d y o u h a v e u s d o ? ” W e l l , w e h a v e t h i s f u n d i n g m e c h a n i s m , P u b l i c A c t 5 9 , w h i c h s e e m s t o p r o v i d e f u n d i n g a n d f o c u s f o r t h e p r o g r a m ( A n o n y m o u s , I n t e r v i e w , 1 9 9 6 ) . , B e c a u s e o f t h e p r e s s u r e t o fi n d a l t e r n a t i v e f u n d i n g s o u r c e s , t h e H C E D C l e a d e r s h i p , a n d t h e t o u r i s m p r o g r a m c o o r d i n a t o r , b e g a n d i s c u s s i o n s w i t h c o u n t y h o t e l i e r s t o d e t e r m i n e t h e i r l e v e l o f i n t e r e s t i n e s t a b l i s h i n g a n a s s e s s m e n t d i s t r i c t I n t h i s p r o c e s s , t h e y s o u g h t t o d e v e l o p c o n s e n s u s a m o n g h o t e l i e r s r e g a r d i n g t h e a s s e s s m e n t . H o w e v e r , r a t h e r t h a n s e e k i n g u n a n i m i t y i n t h e d e c i s i o n t o i m p l e m e n t t h e a s s e s s m e n t , t h e H C E D C d e c i d e d t o p u r s u e s i m p l e m a j o r i t y s u p p o r t f o r t h e a s s e s s m e n t p r i o r t o fi l i n g t h e p r o g r a m n o t i c e a n d c o n d u c t i n g t h e r e f e r e n d u m . T h e f o l l o w i n g i n t e r v i e w d e s c r i b e s t h e p r o c e s s o f p o l l i n g a n d b u i l d i n g c o n s e n s u s : W e b a s i c a l l y a p p r o a c h e d i t - - a n d h i n d s i g h t i s t w e n t y - t w e n t y - - w e a p p r o a c h e d i t s a y i n g w e a r e g o i n g t o c o u n t r o o m s . W e a r e g o i n g t o g o o u t a n d t a l k t o p e o p l e w h o h a v e l a r g e r o o m c o u n t s . W e a r e g o i n g t o g o o v e r 5 1 % , t h a t i s o u r g o a l . . . . W e a p p r o a c h e d i t v e r y p r e c i s e a n d e a m e i n w i t h i t a n d w e h a d 5 5 % o f t h e r o o m s 8 1 1 a n t h e a s s e s s m e n t . W e h a d r e a c h e d o u r t a r g e t a n d w e t h o u g h t o k a y p e o p l e w i l l a c c e p t t h a t a n d t h e y d i d n ’ t ( A n o n y m o u s , I n t e r v i e w , 1 9 9 6 ) . L i k e t h e o r g a n i z a t i o n s d e s c r i b e d i n S e c t i o n 6 . 6 . 1 , t h e H u r o n C o u n t y a s s e s s m e n t d i s t r i c t w a s c o m p r i s e d o f a p p r o x i m a t e l y 2 0 p r o p e r t y o w n e r s , m o s t w i t h f e w e r t h a n 2 5 u n i t s . I n a d d i t i o n , t h e r e w a s o n e o w n e r w h o h a d a p r o p e r t y w i t h a p p r o x i m a t e l y 4 0 u n i t s - t h e l a r g e s t 3 4 3 i n t h e d i s t r i c t . F r o m t h e i n i t i a l f o r m a t i o n o f t h e g r o u p , t h e l a r g e r p r o p e r t y o w n e r r e s i s t e d t h e a s s e s s m e n t a n d r e f u s e d t o c o l l e c t i t . H o w e v e r , w i t h t h e e x c e p t i o n o f t w o o t h e r s , a l l o f t h e p r o p e r t y o w n e r s b e g a n c o l l e c t i n g t h e a s s e s s m e n t a n d s u p p o r t i n g t h e o r g a n i z a t i o n . A f t e r a y e a r o f o p e r a t i o n , t h e o r g a n i z a t i o n w a s c o l l e c t i n g a p p r o x i m a t e l y $ 1 5 , 0 0 0 i n a s s e s s m e n t r e v e n u e . I t h a d a l s o e s t a b l i s h e d a l e a d r e f e r r a l p r o g r a m a n d p r o d u c e d s e v e r a l p r o m o t i o n a l p i e c e s . S t i l l , t h e o w n e r o f t h e l a r g e s t p r o p e r t y r e f u s e d t o c o l l e c t t h e a s s e s s m e n t ( D e b K r e t c h a m , I n t e r v i e w , J u n e 7 , 1 9 9 6 ) . U n f o r t u n a t e l y , t h e o w n e r o f t h e l a r g e s t p r o p e r t y w a s n o t a v a i l a b l e t o b e i n t e r v i e w e d f o r t h i s s t u d y . I n s t e a d , o t h e r s h a v e p r o v i d e d t h e i r a c c o u n t o f h i s o p p o s i t i o n . O n c e a g a i n , t h e u n w i l l i n g n e s s o f t h e l a r g e r p r o p e r t y o w n e r t o c o l l e c t a l a r g e p a r t o f t h e t o t a l a s s e s s m e n t r e v e n u e w a s i d e n t i fi e d a s a p o s s i b l e r e a s o n f o r o p p o s i n g t h e a s s e s s m e n t . T h i s i s s p e c u l a t i o n . P a r t o f i t w a s t h a t h e f e l t t h a t i s w a s r a m m e d d o w n h i s t h r o a t . T h a t i t w a s n o t a d e m o c r a t i c p r o c e s s . . . . I a l s o t h i n k h e s a w t h a t h i s h o t e l w a s t h e l a r g e s t a n d w a s g o i n g t o c o n t r i b u t e a b i g c h u n k o f m o n e y . I t w a s a c o n t r i b u t i o n t o a n e f f o r t h e r e a l l y d i d n ’ t a g r e e w i t h ( A n o n y m o u s , I n t e r v i e w , 1 9 9 6 ) . Y o u w o u l d h a v e t o k n o w h i m t o u n d e r s t a n d . I t h i n k h e w o u l d h a v e e n d e d u p b e i n g o n e o f o u r b i g g e s t s u p p o r t e r s b u t w e w o u l d h a v e n e e d e d t o s h o w h i m t h a t w e c o u l d g e n e r a t e b u s i n e s s f o r h i m . A s i t w a s h e b e l i e v e d a l l o f t h e b e n e fi t w a s g o i n g t o t h e s m a l l e r p r o p e r t i e s a l o n g t h e s h o r e l i n e ( D e b K r e t c h a m , I n t e r v i e w , J u n e 7 , 1 9 9 6 ) . T h e a s s e s s m e n t d i s t r i c t ’ s b o a r d o f d i r e c t o r s d e c i d e d t o s u e f o r c o l l e c t i o n a f t e r a p p r o x i m a t e l y 9 m o n t h s o f f a i l i n g t o c o l l e c t t h e a s s e s s m e n t f r o m t h e t h r e e d i s s e n t i n g p r o p e r t i e s . T h e j u d g e i n t h e c a s e r u l e d a g a i n s t t h e d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n , c i t i n g t h a t t h e o r i g i n a l m a r k e t i n g p r o g r a m n o t i c e f a i l e d t o p r o p e r l y d e l i n e a t e b o u n d a r i e s o f m u n i c i p a l i t i e s . A t t h i s p o i n t , t h o s e m e m b e r s s t i l l w a n t i n g t o h a v e a c o l l e c t i v e p r o m o t i o n e a m p a i g n c o u l d h a v e fi l e d a n o t h e r p r o g r a m n o t i c e a n d r e d e fi n e d t h e b o u n d a r i e s o f t h e o r g a n i z a t i o n . H o w e v e r , i f t h e y d i d t h i s , a n d i n c l u d e d t h e a r e a o f t h e m a j o r d i s s e n t i n g m e m b e r , t h e y b e l i e v e d t h e d i s s e n t i n g m e m b e r w o u l d s t i l l n o t h a v e c o l l e c t e d t h e a s s e s s m e n t . T h e o r g a n i z a t i o n ’ s b u d g e t w a s t o o s m a l l t o c o v e r t h e l e g a l c o s t s a s s o c i a t e d w i t h f u r t h e r c o u r t b a t t l e s , a n d , a s r e s u l t , t h e g r o u p d i s b a n d e d . O n e m e m b e r o f t h e o r g a n i z a t i o n ’ s b o a r d o f d i r e c t o r s d e s c r i b e d t h e d i l e m m a t h e y f a c e d : 3 4 4 H e j u s t d i d n ’ t w a n t t o d o i t . H e w a s a g a i n s t i t f r o m t h e b e g i n n i n g a n d h e m a d e i t h a r d t o k e e p g o i n g . H e f o u g h t u s a t e v e r y t u r n . I n t h e e n d w e c o u l d h a v e t r i e d t o fi l e f o r a n e w d i s t r i c t b u t w e k n e w h e w o u l d fi g h t u s a n d w e w o u l d h a v e t o s u e h i m a g a i n . T h e l e g a l f e e s w e r e m o r e t h a n w e h a d i n o u r b u d g e t . H e p u t u s i n a p o s i t i o n w h e r e w e j u s t c o u l d n ’ t d o a n y t h i n g o t h e r t h a n d i s s o l v e t h e g r o u p . I t i s r e a l l y a s h a m e ( B i l l A n d e r s o n , I n t e r v i e w , J u n e 7 , 1 9 9 6 ) . T h e g r o u p a l s o c o u l d h a v e r e d e f i n e d t h e b o u n d a r i e s t o e x c l u d e t h e d i s s e n t i n g m e m b e r . W h e n a s k e d w h y t h i s w a s n o t d o n e , p e o p l e e x p l a i n e d t h a t t h i s w o u l d n o t h a v e b e e n f a i r s i n c e t h e y b e l i e v e d t h e d i s s e n t i n g m e m b e r w o u l d h a v e b e n e fi t e d f r o m c o u n t y w i d e p r o g r a m . T h e y w e r e w i l l i n g t o c o o p e r a t e c o n d i t i o n e d o n t h e f o r c e d c o m p l i a n c e o f t h e d i s s e n t i n g a n d p o t e n t i a l l y f r e e r i d i n g m e m b e r . I f h i s p a r t i c i p a t i o n w a s n o t g o i n g t o b e f o r t h c o m i n g t h e s m a l l e r p r o p e r t i e s w e r e n o t w i l l i n g t o c o o p e r a t e a n d s u p p l y t h e c o u n t y p r o g r a m . F u r t h e r , b e c a u s e o f t h e i r i n v o l v e m e n t i n i n i t i a l l y f u n d i n g t h e p r o g r a m , b o t h t h e H C E D C a n d t h e C o u n t y C o m m i s s i o n e r s e x p e c t e d t h e p r o m o t i o n p r o g r a m t o l a v e a c o u n t y w i d e f o c u s . T h e f o l l o w i n g i n t e r v i e w s r e fl e c t t h i s d y n a m i c . M y j o b w a s t o b r i n g p e o p l e t o H u r o n C o u n t y , n o t j u s t t o C a s e v i l l e o r H a r b o r B e a c h . M o s t o f t h e b o a r d m e m b e r s u n d e r s t o o d t h a t a n d w e r e r e a l l y s u p p o r t i v e . B u t , t h e y w e r e n ’ t s t u p i d . T h e y w e r e n ’ t g o i n g t o c o l l e c t t h e a s s e s s m e n t w h i l e [ t h e d i s s e n t i n g m e m b e r ] s a t d o w n i n B a d A x e . Y o u k n o w , n o t d o i n g a n y t h i n g . I n f a c t d o i n g t h i n g s t h a t u n d e r m i n e d t h e i r e f f o r t s ( D e b K r e t c h a m , I n t e r v i e w , J u n e 7 , 1 9 9 8 ) . I g u e s s w e c o u l d h a v e [ r e d e fi n e d t h e b o u n d a r i e s ] b u t t h a t w o u l d n ’ t h a v e b e e n f a i r . I n f a c t I w a s w i l l i n g t o c o n t i n u e , b u t w e h a d s p e n t s o m u c h t i m e a n d m o n e y a n d e n e r g y i n t h e fi r s t r o u n d t h a t e v e r y o n e j u s t s o r t o f t h r e w u p t h e i r h a n d s . I t g o t p r e t t y e m o t i o n a l a n d I t h i n k p e o p l e h a d a b a d t a s t e i n t h e i r m o u t h a f t e r t h e w h o l e t h i n g w a s o v e r . N o o n e w a s g o i n g t o t r y a n d s e t - u p a n a s s e s s m e n t i f h e [ t h e d i s s e n t i n g m e m b e r ] w a s n ’ t g o i n g t o p a r t i c i p a t e ( B i l l A n d e r s o n , I n t e r v i e w , J u n e 7 , 1 9 9 6 ) . F a i l u r e o f t h e g r o u p t o s u s t a i n i t s e l f c o u l d b e a t t r i b u t e d t o a l a c k o f s e l e c t i v e i n c e n t i v e s . H o w e v e r , a c c o r d i n g t o t h e f o r m e r c o o r d i n a t o r o f t h e p r o g r a m , s e l e c t i v e i n c e n t i v e s w e r e p r o v i d e d , e v e n t o t h e l a r g e d i s s e n t i n g m e m b e r . T h e fi r s t y e a r w e h a d m a y b e 1 0 0 i n q u i r i e s . T h e s e c o n d y e a r w e h a d t e n t h o u s a n d . I t w a s t o t h e p o i n t w h e r e o n F r i d a y a f t e r n o o n s w e w e r e fi l l i n g h o t e l r o o m s . W h a t w e w o u l d d o i s s i t b y t h e p h o n e o n F r i d a y a n d S a t u r d a y a n d t a k e i n q u i r i e s . A s t h e y c a m e i n w e w o u l d t a k e o u r l i s t o f h o t e l s a n d c a l l a r o u n d t o s e e i f a n y o n e h a d a n y h o t e l r o o m s l e f t . T h e h o t e l i e r s w e r e a w a r e t h a t w e w e r e d o i n g t h i n g s . W e e v e n s e n t i n q u i r i e s - - a l o t o f i n q u i r i e s t o [ t h e d i s s e n t i n g m e m b e r ] . W e w a n t e d h i s 3 4 5 p a r t i c i p a t i o n a n d w e t h o u g h t t h e b e s t w a y i n i t i a l l y t o g e t w a s t o s h o w h i m t h a t w e w e r e d o i n g t h i n g s f o r h i m . I t w a s r e a l l y s t a r t i n g t o w o r k ( D e b K r e t c h a m , I n t e r v i e w , J u n e 7 , 1 9 9 6 ) . T h e d i s s e n t i n g m e m b e r i n H u r o n C o u n t y m a y h a v e r e s i s t e d t h e a s s e s s m e n t b e c a u s e h e w a s n o t i n v o l v e d i n t h e a c t u a l f o r m a t i o n o f t h e g r o u p . T h e H C E D C a n d t h e C o u n t y B o a r d o f C o r n n r i s s i o n e r s i n i t i a t e d t h e t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m a n d t h e n s o u g h t h o t e l i e r a p p r o v a l . A s a r e s u l t , t w o o f t h e p e o p l e i n t e r v i e w e d b e l i e v e d t h a t t h e d i s s e n t i n g m e m b e r h a d n o o w n e r s h i p i n t h e p r o g r a m . T h e y b e l i e v e d t h a t t h e c o u n t y w a s t o o a c t i v e i n t h e p r o c e s s o f f o r m i n g t h e a s s e s s m e n t d i s t r i c t a n d p l a c e d t o o m u c h p r e s s u r e t o h a v e i t b e c o m e fi n a n c i a l l y i n d e p e n d e n t . T h e f o l l o w i n g i n t e r v i e w s r e fl e c t t h i s : W e w o u l d h a v e p r o b a b l y , e v e n t u a l l y , g o t t e n t h e b i g g u y t o j o i n i n w h a t w e w e r e d o i n g . I t h i n k o n s e e i n g t h e i m p a c t o f w h a t w e w e r e d o i n g h e w o u l d h a v e j o i n e d a n d b e e n p e r s u a d e d . I t h i n k i f w e w o u l d h a v e b e e n a b l e t o w a i t a n d h o l d t h e v o t e [ t h e d i s s e n t i n g m e m b e r ] w o u l d h a v e c h a n g e d h i s m i n d . . . . B u t t h e c o u n t y c o m m i s s i o n e r s w e r e n o t w i l l i n g t o w a i t t o h a v e t h e C V B s t a r t b r i n g i n g i n d o l l a r s . T h e b o a r d o f c o m m i s s i o n e r s w a s f u n d i n g m y p o s i t i o n u n t i l w e c o u l d b r i n g i n o u r o w n m o n e y . T h e y e x p e c t e d t h e l o c a l h o t e l c o m m u n i t y t o s t a r t k i c k i n g i n t h r o u g h t h e a s s e s s m e n t , a n d t h r o u g h a d v e r t i s i n g p r o m o t i o n s , a n d t h i n g s l i k e t h a t T h e y e x p e c t e d t h e t o u r i s m o f fi c e t o b e i n d e p e n d e n t . T h e y h a d a d e a d l i n e a n d s a i d , “ I f [ t h e a s s e s s m e n t ] i s v o t e d d o w n i t g o e s d o w n . B u t , i f i t p a s s e s t h e n w e a r e g o i n g t o p r o c e e d w i t h t h e p r o c e s s o f c o l l e c t i n g w h e t h e r t h e o n e h o t e l i e r p a y s o r n o t . ” I t h i n k a l i t t l e m o r e w o r k w i t h t h o s e f e w p r o p e r t i e s m i g h t h a v e s w a y e d t h e m . I f w e h a d a l i t t l e m o r e t i m e t o b u i l d c o n s e n s u s ( D e b K r e t c h a m , I n t e r v i e w , J u n e 7 , 1 9 9 6 ) . I w o u l d n o t h a v e p u t t h e H C E D C i n t h e m i d d l e . A t t h e t i m e i t s e e m e d l o g i e a l b e e a u s e [ t h e H C E D C ] w a s d o i n g t o u r i s m p r o m o t i o n . T h e b o a r d o f c o m m i s s i o n e r s f e l t c o m f o r t a b l e w i t h [ t h a t ] o r g a n i z a t i o n . T h e y a g r e e d t o g i v e [ H C E D C ] m o n e y b u t t h e y w o u l d n ’ t g i v e m o n e y t o a n o u t s i d e o r g a n i z a t i o n d i r e c t l y . . . . S o , h i n d s i g h t i s t h a t [ H C E D C ] w o u l d n o t h a v e b e e n t h e d r i v i n g f o r c e i n s e t t i n g u p t h e d i s t r i c t . [ H C E D C ] c o u l d p r o v i d e t e c h n i c a l s u p p o r t f o r t h a t w h o l e p r o c e s s , a n d h a v e v o l u n t e e r e d t h a t a g a i n a n d a g a i n s i n c e t h i s t h i n g h a s b e e n d i s b a n d e d . . . . B u t , l o o k i n g b a c k , [ H C E D C ] w o u l d n o t h a v e d o n e i t b y s a y i n g t h a t w e a r e g o i n g t o g e t 5 1 % p l u s o f t h e r o o m s . W e w o u l d h a v e h a d 1 0 0 % o r n o n e . . . . W e w o u l d h a v e m a d e s u r e t h a t t h e h o t e l s c a m e f o r w a r d a n d s a i d , “ t h i s i s a g r e a t i d e a . ” [ H C E D C ] w o u l d n o t h a v e d r i v e n t h e p r o c e s s , i n h i n d s i g h t T h e h o t e l i e r s w o u l d ’ v e h a d t o h a v e m o r e o w n e r s h i p . S p e c i fi c a l l y , [ t h e d i s s e n t i n g m e m b e r ] w o u l d h a v e b e e n m o r e i n v o l v e d ( A n o n y m o u s , I n t e r v i e w , J u n e 7 , 1 9 9 6 ) . T h u s , o r g a n i z i n g a s m a l l g r o u p c a n b e d i f fi c u l t i f t h e d i s t r i b u t i o n o f c o s t s h a r e s a r e o b v i o u s l y u n e q u a l a n d k n o w n t o a l l m e m b e r s o f t h e g r o u p . I n t h e f o u r e a s e s d i s c u s s e d i n 3 4 6 t h i s s e c t i o n , t h e l a r g e r m e m b e r s o f t h e g r o u p s r e s e n t e d p r o v i d i n g a l a r g e s h a r e o f t h e a s s e s s m e n t r e v e n u e s w i t h o u t h a v i n g a p r o p o r t i o n a l v o i c e i n t h e g o v e r n a n c e o f t h e o r g a n i z a t i o n . I n t h e H u r o n C o u n t y c a s e , t h e l a r g e m e m b e r e s s e n t i a l l y h e l d t h e g r o u p h o s t a g e b y r e f u s i n g t o p a y . A l t h o u g h t h e l a w p r o v i d e d f o r e n f o r c e m e n t o f t h e a s s e s s m e n t , t h e g r o u p d i d n o t h a v e t h e r e s o u r c e s t o c o n t i n u e t o t h e a s s e s s m e n t a n d f o r c e t h e d i s s e n t i n g m e m b e r . T h e d i s s e n t i n g m e m b e r i n H u r o n C o u n t y m a y h a v e r e s i s t e d t h e a s s e s s m e n t b e c a u s e h e w a s n o t i n v o l v e d i n t h e a c t u a l f o r m a t i o n o f t h e g r o u p . T h e H C E D C a n d t h e C o u n t y B o a r d o f C o m m i s s i o n e r s i n i t i a t e d t h e t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m w i t h o u t d e v e l o p i n g c o n s e n s u s a m o n g a l l m e m b e r s . S p e c i fi c a l l y , i n b u i l d i n g c o n s e n s u s , t h o s e i n v o l v e d i n t h e p r o c e s s w o u l d h a v e p a i d m o r e a t t e n t i o n t o t h e l a r g e r m e m b e r o f t h e g r o u p . 6 . 6 . 3 C h a l l m g e s a n d S t r a t e g i e s i n E s t a b l i s h i n g m a y I d e n t i t y A l m o s t a l l o f t h e p e o p l e i n t e r v i e w e d , w h o w e r e i n v o l v e d i n t h e e s t a b l i s h m e n t o f a s s e s s m e n t d i s t r i c t s , d e s c r i b e d i n i t i a l p r o b l e m s i n b u i l d i n g c o n s e n s u s a m o n g l o d g i n g p r o p e r t y o w n e r s . I n m o s t c a s e s , p e o p l e s ’ r e a c t i o n s w e r e a f f e c t e d b y t h e i r p e r c e p t i o n o f t h e r e l a t i v e d i s t r i b u t i o n o f b e n e fi t s a n d c o n c e r n s o v e r w h o w o u l d c o n t r o l t h e p r o m o t i o n p r o g r a m . S m a l l e r m e m b e r s w e r e e s p e c i a l l y c o n c e r n e d t h a t t h e i r s h a r e o f b e n e fi t s a n d t h e i r v o i c e i n d e v e l o p i n g t h e p r o m o t i o n p r o g r a m w o u l d b e s u b j u g a t e d t o t h e v o i c e a n d b e n e fi t s r e c e i v e d b y l a r g e r m e m b e r s . T o o v e r c o m e t h i s , o r g a n i z a t i o n a l e n t r e p r e n e u r s o f t e n s p e n t a g r e a t d e a l o f t i m e c o m m u n i c a t i n g t h e p o t e n t i a l b e n e fi t s o f c o l l e c t i v e a c t i o n t o i n d i v i d u a l m e m b e r s a n d c o m m u n i t i e s . T h e y o f t e n a s s u r e d t h e s m a l l e r m e m b e r s t h a t t h e y w o u l d h a v e r e p r e s e n t a t i o n o n b o a r d s o f d i r e c t o r s a n d a t t e m p t e d t o e s t a b l i s h a s e n s e o f i d e n t i t y a m o n g t h e d i f f e r e n t c o m m u n i t i e s . l a r g e r m e m b e r s w e r e i m p o r t a n t b e c a u s e w i t h o u t t h e s u p p o r t o f l a r g e r m e m b e r s i t w a s d i f fi c u l t t o s e c u r e t h e n e c e s s a r y m a j o r i t y v o t e o f h o t e l r o o m s . T h u s , i n t h e p r o c e s s o f b u i l d i n g c o n s e n s u s , t h e o r g a n i z a t i o n a l e n t r e p r e n e u r s a t t e m p t e d t o c o m m u n i c a t e w i t h a l l m e m b e r s b u t , w h e n i t b e c a m e o b v i o u s s o m e h o t e l i e r s w o u l d n o t c o o p e r a t e , a t t e n t i o n w a s 3 4 7 t y p i c a l l y s h i f t e d t o l a r g e r m e m b e r s , o r t h e b o u n d a r i e s o f t h e d i s t r i c t w e r e r e d r a w n t o e x c l u d e t h e d i s s e n t e r s . C h r i s D a n c i s z a k , w h o c o o r d i n a t e d t h e f o r m a t i o n o f t h e a s s e s s m e n t d i s t r i c t i n t h e U p p e r P e n i n s u l a d e s c r i b e s t h e n a t u r e o f t h e r e s i s t a n c e b y s o m e h o t e l i e r s a n d c o m m u n i t i e s i n t h e r e g i o n : W e l l , t h e o n e I a m f a m i l i a r w i t h i s o v e r i n t h e w e s t e n d [ o f t h e U p p e r P e n i n s u l a ] i n G o g e b i c C o u n t y - - t h e c i t y o f I r o n w o o d . I m e a n t h e y b a s i c a l l y h a d a s m a l l g r o u p o f fi f t e e n a n d t w e n t y u n i t m o t e l s t h a t d i d n ’ t w a n t t o b e a p a r t o f t h e c o u n t y w i d e e f f o r t b e c a u s e t h e c o u n t y w i d e e f f o r t w a s g o i n g t o b e d o m i n a t e d b y t h e s k i h i l l o p e r a t o r s . W e l l , o f c o u r s e a n y t h i n g t h a t w a s d o n e o v e r t h e r e w a s g o i n g t o b e d o m i n a t e d b y t h e s k i h i l l o p e r a t o r s . T h e y h a d n o s p e c i fi c m a r k e t i n g p l a n i n m i n d . I t w a s j u s t t h a t t h e y d i d n ’ t w a n t t o b e d o m i n a t e d b y t h e s k i h i l l o p e r a t o r s . T h e o n l y r e a s o n t h a t p e o p l e c a m e t o I r o n w o o d w a s t o s k i . S o , w i t h o u t t h e s k i h i l l s t h e i r m o t e l s w o u l d h a v e g o n e o u t o f b u s i n e s s y e a r s a g o . B u t , y o u h a d p e o p l e t h a t d i d n ’ t w a n t t o b e a p a r t o f [ t h e a s s e s s m e n t d i s t r i c t ] b e c a u s e t h e y w e r e a f r a i d t h a t t h e y w e r e i n s o m e w a y g o i n g t o g e t s c r e w e d . T h e y w e r e a f r a i d t h a t s o m e o n e w a s g o i n g t o g e t m o r e t h a n t h e y w e r e g e t t i n g . . . . M o s t o f t h e i n s t a n c e s a n d e x p e r i e n c e s I h a d , a n d I w a s o n t h e r o a d f o r t h e b e t t e r p a r t o f a y e a r t a l k i n g t o c o m m u n i t y l e a d e r s , h o t e l o p e r a t o r s , h o t e l a s s o c i a t i o n s , l e g i s l a t i v e l e a d e r s h i p , j u s t a b o u t e v e r y b o d y a c r o s s t h e U P , i n m y v i e w , t a l k i n g t o p e o p l e o n e - o n - o n e , i t w a s n ’ t t h e r a t i o n a l a r g u m e n t t h a t c a m e t h r o u g h . T h e a r g u m e n t w a s n ’ t , “ I d o n ’ t t h i n k y o u a r e g o i n g t o s p e n d t h e m o n e y c o r r e c t l y . ” I t w a s m o r e , “ I a m o p p o s e d t o t h i s b e c a u s e m y n e i g h b o r i s g o i n g t o g e t m o r e t h a n I a m , o r b e c a u s e h e i s a f r i e n d o f s o m e b o d y , ” t o t a l l y i r r a t i o n a l a r g u m e n t s , b u t t h i n g s w e s t i l l n e e d e d t o a d d r e s s ( C h r i s D a n c i s z a k , I n t e r v i e w , J u n e 6 , 1 9 9 6 ) . I n t h e G o g e b i c C o u n t y c a s e , o r g a n i z a t i o n a l e n t r e p r e n e u r s fi r s t a t t e m p t e d t o b u i l d c o n s e n s u s a c r o s s a l l m e m b e r s , a n d t h e n s h i f t e d a t t e n t i o n t o l a r g e r m e m b e r s i n o r d e r t o s e c u r e t h e i r v o t e s : I k n o w i t i n v o l v e d a l o t o f t a l k i n g w i t h e v e r y o n e i n t h a t c o m m u n i t y - - t h e l i t t l e g u y s a n d t h e s k i h i l l s . I n t h e e n d t h e r e w e r e s t i l l s o m e w h o j u s t w e r e n ’ t g o i n g t o s u p p o r t i t n o m a t t e r w h a t y o u d i d . S o y o u h a v e t o s o r t o f s h i f t o v e r a n d m a k e s u r e y o u h a v e t h e m a j o r i t y f r o m t h o s e w h o m i g h t o t h e r w i s e s u p p o r t i t . . . . I t d i d n ’ t r e a l l y m a t t e r [ t h e o b j e c t i o n s o f s m a l l e r m e m b e r s ] b e c a u s e t h e y h a d t h e l a r g e r p r o p e r t i e s l i n e d u p , a n d w h e n t h e r e f e r e n d u m w e n t u p t h e y c a n i e d t h e v o t e ( C h r i s D a n c i s z a k , I n t e r v i e w , J u n e 6 , 1 9 9 6 ) . T h e b o u n d a r y o f t h e a s s e s s m e n t d i s t r i c t a n d p e o p l e ’ s i d e n t i t y w i t h t h e d i s t r i c t i n fl u e n c e d t h e i r d e c i s i o n t o c o o p e r a t e . I n t h e p r o c e s s o f d e l i n e a t i n g b o u n d a r i e s , t h e o r g a n i z a t i o n a l e n t r e p r e n e u r s h a d t o c o m m u n i c a t e h o w t h e d i f f e r e n t m u n i c i p a l i t i e s w e r e r e p r e s e n t e d b y t h e 3 4 8 l a r g e r r e g i o n C h r i s D a n c i s z a k d e s c r i b e d t h i s p r o c e s s f o r t h e U p p e r P e n i n s u l a r e g i o n a l a s s e s s m e n t : O f c o u r s e h o w y o u d r a w t h e b o u n d a r y d u r i n g t h e r e f e r e n d u m p h a s e a n d h o w y o u c o m m u n i c a t e w h o t h e a s s e s s m e n t d i s t r i c t w i l l r e p r e s e n t b a s i c a l l y m a k e s a b i g d i f f e r e n c e . T h a t w a s o n e o f t h e a d v a n t a g e s , t h e m a j o r a d v a n t a g e , w e h a d i n c r e a t i n g t h e r e g i o n a l a s s e s s m e n t d i s t r i c t i n t h e U P . T h e r e w a s n o q u e s t i o n i n t h e m i n d s o f a n y o n e t h a t t h e r e w a s r e g i o n a l i d e n t i fi c a t i o n o f t h e U p p e r P e n i n s u l a . I m e a n i t d i d n ’ t m a k e a n y d i f f e r e n c e i f o n e a r g u e d w h e t h e r o r n o t t h e y f e l t t h e y g o t t h e i r f a r e s h a r e . T h e r e w a s a r e g i o n a l i d e n t i fi c a t i o n a n d s o t h a t t h e n a m e i n a n d o f i t s e l f , a n d t h e p r o m o t i o n o f t h e U P , w a s v a l i d t o j u s t a b o u t e v e r y o n e . T h e n y o u g o t i n t o i s s u e s o f w h e t h e r o r n o t t h e r e w a s g o i n g t o b e e n o u g h p r o m o t i o n o f t h e e a s t e n d , o r t h e w e s t e n d , o r t h e c e n t r a l e n d o f t h i s c o m m u n i t y o r t h a t c o m m u n i t y , b u t w i t h t h e n a m e a n d t h e r e g i o n i t s e l f t h e r e w a s v a l i d i t y . T h e r e i s s o m u c h t o b e s a i d o f h o w t h e s e t h i n g s a r e s e t u p . T h e r e a r e n o d e fi n e d b o u n d a r i e s . Y o u d e fi n e t h e m a s y o u g o a l o n g a n d y o u d o i t i n s u c h a w a y t h a t y o u h o p e f u l l y g e t 5 1 % o f t h e v o t e s . T h e n y o u e n u p v e r y m u c h i n t h e p o l i t i c a l a r e n a i n t e r m s o f s e l l i n g i t t o g e t t h e v o t e s y o u n e e d ( C h r i s D a n c i s z a k , I n t e r v i e w , J u n e 6 , 1 9 9 6 ) . C o o p e r a t i o n a m o n g c o m m u n i t i e s d i d n o t a l w a y s h a p p e n , r e g a r d l e s s o f t h e m a r k e t c h a r a c t e r i s t i c s c o n t r i b u t i n g t o g e o g r a p h i c i d e n t i t y . P e r c e p t i o n s o f h o w b e n e fi t s w o u l d b e d i s t r i b u t e d a m o n g c o m m u n i t i e s i n t h e l a r g e r a r e a o c c a s s i o n a l l y p r e c l u d e d c o o p e r a t i o n . P e t e r F i t z s i m o n s , w h o c o o r d i n a t e d t h e f o r m a t i o n o f t h e P e t o s k e y / H a r b o r S p r i n g s / B o y n e C o u n t r y a s s e s s m e n t d i s t r i c t d e s c r i b e d t h i s w i t h r e s p e c t t o a s m a l l e r c o m m u n i t y ’ s p a r t i c i p a t i o n i n a m u l t i - c o m m u n i t y a s s e s s m e n t d i s t r i c t : I t i s s t u p i d r e a l l y . I t i s r e a l l y p e d e s t r i a n t h i n k i n g . I t i s t h e C h a r l e v o i x t y p e o f t h i n k i n g . I a p p r o a c h e d C h a r i e v o i x w h e n t h e y w e r e i n t h e f o r m a t i v e s t a g e s o f t r y i n g t o p u t t h e i r a s s e s s m e n t d i s t r i c t t o g e t h e r , w h i c h t u r n e d o u t t o b e t h e c i t y o f C h a r l e v o i x . I w e n t o v e r t h e r e a n d s a i d , “ W e a r e j u s t e x t e n d i n g t h e t h o u g h t t h a t p e r h a p s P e t o s k e y , C h a r l e v o i x , a n d H a r b o r S p r i n g s , o u r p a r t i c u l a r a r e a h a v e a l o t i n c o m m o n t o w h e r e w e c a n b e o n e e n t i t y . ” T h e y s a i d , “ T h a n k s , w e w i l l t h i n k a b o u t i t . ” I w e n t b a c k a g a i n a s t h e y w e r e g o i n g t h r o u g h t h e r e f e r e n d u m p r o c e s s t o e x t e n d t h a t a g a i n . T h e y s a i d , “ N o , w e w o u l d r a t h e r d o i t o n o u r o w n . ” . . . I t h i n k t h e r e w a s t h i s m i s p e r c e p t i o n t h a t s o m e h o w o n e o f t h e c o m m u n i t i e s w a s g o i n g t o g e t m o r e t h a n t h e i r f a i r s h a r e a n d h a v e m o r e s a y . T h e y t h o u g h t s o m e h o w t h e y w e r e g o i n g t o b e s c r e w e d . I t i s c o m p l e t e n o n s e n s e b e c a u s e t h e r e i s f u n d a m e n t a l l y n o d i f f e r e n c e i n t h e t o u r i s m m a r k e t b e t w e e n t h e t h r e e c o m m u n i t i e s ( P e t e r F i t z s i m o n s , I n t e r v i e w , J u n e 3 , 1 9 9 6 ) . T o i n s u r e c o n s e n s u s , o r g a n i z a t i o n a l e n t r e p r e n e u r s o f t e n a d o p t e d a p o l i c y o f s e c u r i n g u n a n i m o u s s u p p o r t p r i o r t o h o l d i n g a r e f e r e n d u m . I n s o m e m u n i c i p a l i t i e s t h e r e w e r e o n l y o n e o r t w o p r o p e r t i e s , a n d r e f e r e n d u m s o f t e n w e r e n o t h e l d i f t h e s e p r o p e r t i e s d i d n o t w a n t 3 4 9 t o p a r t i c i p a t e . C o r n m r m i t i e s c o u l d a l s o j o i n a d i s t r i c t a f t e r t h e i n i t i a l r e f e r e n d u m , a n d t h e y w e r e o f t e n a c c o m m o d a t e d b y h o l d i n g a d d i t i o n a l r e f e r e n d u m s . P e t e r F i t z s i m o n s d e s c r i b e s h o w t h i s w o r k e d i n h i s o r g a n i z a t i o n : W e h e l d c o n c u r r e n t l y 8 s e p a r a t e r e f e r e n d u m s t h a t c o n n e c t e d m u n i c i p a l i t i e s f r o m n o r t h o f P e t o s k e y t o B o y n e F a l l s a r e a . W e h e l d t h o s e c o n c u r r e n t o n e s b e e a u s e w e k n e w w e h a d a c l e a r m a j o r i t y a n d c o n s e n s u s i n e a c h o n e . I c o n t i n u o u s l y s a i d t h a t u n l e s s w e h a d a u n a n i m o u s v o t e w e w o u l d n o t c o n s i d e r h o l d i n g a r e f e r e n d u m i n a m u n i c i p a l i t y . T h a t w a s a l i t t l e t o o i d e a l i s t i c a n d w e e n d e d u p h o l d i n g t w o t h a t d i d n o t p a s s u n a n i m o u s l y . O n e w a s i n B e a r C r e e k t o w n s h i p , t h a t i s t h e d i s t r i c t w h e r e t h e H o l i d a y I n n I w o r k e d i n i s l o c a t e d . T h e r e w a s a s m a l l r e s o r t o f t e n e a b i n s t h a t v o t e d a g a i n s t i t a n d t h e y w e r e a d a m a n t a b o u t t h a t . . . T h e n w e d i d h a v e a m u n i c i p a l i t y i n W a l d o n L a k e V i l l a g e , t h e r e w a s o n e e l d e r l y l a d y t h a t s a i d s h e w o u l d n ’ t f e e l q u i t e r i g h t a b o u t c h a r g i n g a n o t h e r 2 % . S o w e l e t t h a t o n e g o . E v e n t u a l l y , t h e m o t e l s o l d a n d t h e n e w o w n e r s c a m e i n a n d s a i d w h y a r e n ’ t w e a p a r t o f i t . W e h e l d a r e f e r e n d u m t h e r e t h e n . B o y n e C i t y a p p r o a c h e d u s , s o w e h e l d a r e f e r e n d u m t h e r e . H a r b o r S p r i n g s e v e n t u a l l y a p p r o a c h e d u s a n d w e h e l d a r e f e r e n d u m t h e r e . S o , w e h a v e h e l d r e f e r e n d u m s n o w i n t w e l v e o r t h i r t e e n m u n i c i p a l i t i e s ( P e t e r F i t z s i m o n s , I n t e r v i e w , J u n e 3 , 1 9 9 6 ) . T h e a s s e s s m e n t l e g i s l a t i o n a l l o w e d f o r fl e x i b i l i t y i n t h e d e t e r m i n a t i o n o f o r g a n i m t i o n a l b o u n d a r i e s . I n m a n y c a s e s , t h i s f a c i l i t a t e d t h e d e v e l o p m e n t o f b o u n d a r i e s t h a t m a d e s e n s e t o p a r t i c i p a t i n g m e m b e r s . O r g a n i z a t i o n a l e n t r e p r e n e u r s d e v i s e d l o c a l r u l e s a n d e n g a g e d i n c o n s e n s u s b u i l d i n g t o e n s u r e t h a t p a r t i c i p a t i n g m e m b e r s i d e n t i fi e d w i t h t h e o r g a n i z a t i o n a n d f e l t s e c u r e i n t h e i r r e p r e s e n t a t i o n H o w e v e r , i n s o m e e a s e s , i n d i v i d u a l p e r c e p t i o n s o f f a i r n e s s , a n d c o n c e r n s a b o u t t h e r e l a t i v e d i s t r i b u t i o n o f b e n e f i t s , p r e c l u d e d c o o p e r a t i o n a m o n g h o t e l i e r s i n c o m m u n i t i e s w i t h s i m i l a r m a r k e t c h a r a c t e r i s t i c s . I n s o m e c a s e s , t h e s e d i s s e n t i n g g r o u p s f o r m e d s e p a r a t e s m a l l e r o r g a n i z a t i o n s . T h u s , i n s o m e a r e a s o f t h e s t a t e , m u l t i p l e d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s w e r e f o r m e d t o p r o m o t e m u n i c i p a l i t i e s c l o s e t o e a c h o t h e r t h a t m a y n o t h a v e h a d d i s t i n c t i d e n t i t i e s a n d c h a r a c t e r i s t i c s . 6 - 7 W T h i s s e c t i o n d e s c r i b e s t w o s t a t e l e v e l i s s u e s a s s o c i a t e d w i t h P u b l i c A c t 5 9 : 1 ) A s s e s s m e n t d i s t r i c t a c c o u n t a b i l i t y a n d c o m p l i a n c e w i t h t h e a c t ; 2 ) T h e i m p a c t o f n u m e r o u s l o c a l d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g p r o g r a m s o n t h e s t a t e ’ s o v e r a l l t o u r i s m p r o m o t i o n e f f o r t s . T h e s e i s s u e s w e r e i d e n t i fi e d i n t h e i n t e r v i e w p r o c e s s . W a y s o f c o p i n g w i t h t h e s e 3 5 0 i n t e r d e p e n d e n c i e s w e r e t a k i n g s h a p e a t t h e t i m e o f t h i s s t u d y a n d t h e fi n a l p o l i c y s o l u t i o n s a r e n o t f u l l y k n o w n . 6 . 7 . 1 I _ o _ 1 _ r j _ i s _ t s a n d D i s s e n t i n g H o t e l i e r s v e r s u _ s _ A s s e s s m e n t D i s t r i c t s : C o m p l i a n c e a n d A c c o u n t a b i l i t y I s s u e s R _ e _ l _ a t e d t o P u b l i c A c t 5 9 D u r i n g 1 9 9 4 , a g r o u p o f h o t e l i e r s i n S t C l a i r c o u n t y b e g a n c h a l l e n g i n g t h e a s s e s s m e n t i n t h e i r a r e a . A l t h o u g h i n t h e m i n o r i t y , t h i s g r o u p w a n t e d t o r e p e a l t h e a s s e s s m e n t , b u t t h e y d i d n o t h a v e a s u f f i c i e n t n u m b e r o f v o t e s . I n s t e a d , t h e y t o o k t h e i r c o m p l a i n t s t o t h e i r l o c a l l e g i s l a t o r a n d b e g a n p r e s s u r i n g f o r c h a n g e s i n t h e l e g i s l a t i o n . T h i s g r o u p c o n t e n d e d t h a t t h e a s s e s s m e n t o r g a n i z a t i o n w a s b e i n g m i s m a n a g e d a n d , b e c a u s e t h e y w e r e d e n i e d a c c e s s t o fi n a n c i a l a n d m a r k e t i n g i n f o r m a t i o n , t h e y h a d n o w a y o f h o l d i n g t h e o r g a n i z a t i o n ’ s m a n a g e m e n t a c c o u n t a b l e . I n r e s p o n s e t o t h i s g r o u p ’ s c l a i m s , R e p r e s e n t a t i v e K a r e n W i l l a r d s p o n s o r e d l e g i s l a t i o n r e q u i r i n g a g r e a t e r l e v e l o f a c c o u n t a b i l i t y a n d d i s c l o s u r e o n t h e p a r t o f a s s e s s m e n t d i s t r i c t s . F u r t h e r , t h e M i c h i g a n T a x P a y e r s U n i o n j o i n e d i n t h e d e b a t e b e c a u s e o f t h e i r c o n c e r n t h a t t h e a s s e s s m e n t w a s n o t b e i n g u n i f o r m l y a p p l i e d t o t h e g u e s t b i l l , a n d t h e t o u r i s t h a d n o w a y o f k n o w i n g w h a t t h e y w e r e b e i n g c h a r g e d f o r ( N a n c y S h a r o n B l a n d , I n t e r v i e w , A u g u s t 6 , 1 9 9 6 ) . A s d e s c r i b e d i n S e c t i o n 6 . 3 . 2 , P u b l i c A c t 5 9 r e q u i r e d a s s e s s m e n t d i s t r i c t s t o fi l e b o t h a u d i t e d fi n a n c i a l s t a t e m e n t s a n d m a r k e t i n g p l a n s w i t h t h e M i c h i g a n D e p a r t m e n t o f C o m m e r c e . W i t h i n t h e D e p a r t m e n t o f C o m m e r c e , t h e M i c h i g a n T r a v e l B u r e a u w a s g i v e n t h e r e s p o n s i b i l i t y f o r o v e r s i g h t o f a s s e s s m e n t d i s t r i c t r e p o r t i n g . H o w e v e r , t h e l e g i s l a t i o n d i d n o t p r o v i d e f o r e n f o r c e m e n t o f t h i s a s p e c t o f t h e l a w . N e i t h e r t h e D e p a r t m e n t o f C o m m e r c e , n o r t h e M i c h i g a n T r a v e l B u r e a u , w e r e g i v e n t h e r i g h t t o s u s p e n d t h e a c t i v i t i e s o f a n a s s e s s m e n t d i s t r i c t f a i l i n g t o c o m p l y . T h u s , o r g a n i z a t i o n s c o u l d r e f u s e t o fi l e t h e i r r e p o r t s w i t h t h e S t a t e h a v i n g l i t t l e r e c o u r s e . T h e i n i t i a l r a t i o n a l e f o r r e q u i r i n g t h e o r g a n i z a t i o n s t o s u b m i t r e p o r t s c a n b e a t t r i b u t e d t o t h e j o i n t i m p a c t n a t u r e o f t o u r i s m p r o m o t i o n . T h e l e g i s l a t o r s s o u g h t t o c o n t r o l p o t e n t i a l c o n fl i c t s b e t w e e n h o t e l i e r s a n d o t h e r c o m m u n i t y m e m b e r s b y p r o v i d i n g o v e r s i g h t a n d 3 5 1 a c c e s s t o t h e fi n a n c i a l a n d m a r k e t i n g a c t i v i t i e s o f t h e o r g a n i z a t i o n s . I f c o n fl i c t s a r o s e o v e r t h e m a n a g e m e n t o f t h e l o c a l p r o g r a m , t h e s t a t e w o u l d h a v e t h e n e c e s s a r y i n f o r m a t i o n t o a s s i s t t h e g r o u p s i n w o r k i n g o u t s o l u t i o n s ( C h r i s D a n c i s z a k , I n t e r v i e w , J u n e 6 , 1 9 9 6 ) . O n e l e g i s l a t o r , w h o a t t h e t i m e o f t h e s t u d y c h a i r e d t h e T o u r i s m C o m m i t t e e i n t h e M i c h i g a n H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s , e x p r e s s l y r e c o g n i z e d t h e r o l e o f t h e s t a t e i n m o d e r a t i n g t h e t o u r i s m p r o m o t i o n i n t e r e s t s o f h o t e l i e r s w i t h t h e i n t e r e s t s o f t h e c o m m u n i t y a t l a r g e : I n g r a n t i n g p r i v a t e c i t i z e n s t h e r i g h t t o c o l l e c t a n a s s e s s m e n t , w e h a v e a d u t y t o o v e r s e e t h e i r a c t i v i t i e s . N o w t h a t d o e s n o t m e a n w e s h o u l d i n f r i n g e o n t h e i r a c t i v i t i e s . O n e o f t h e s t r e n g t h s o f P u b l i c A c t 5 9 i s t h a t i t e m p o w e r s l o e a l i n t e r e s t s w i t h o u t t h e s t a t e b e i n g a c t i v e l y i n v o l v e d . I t g i v e s p e o p l e a t t h e l o c a l l e v e l a w a y , i f t h e y w a n t , t o f u n d a t o u r i s m p r o m o t i o n c a m p a i g n . B u t , t o u r i s m p r o m o t i o n i s a b r o a d e r c o m m u n i t y i s s u e . I t i s a n i s s u e t h a t a f f e c t s m o r e t h a n j u s t t h e l o c a l h o t e l i e r . U n d e r [ P u b l i c A c t ] 5 9 , t h e h o t e l i e r s a r e g i v e n a l o t o f p o w e r t o d i r e c t a n d a d m i n i s t e r t h e l o c a l e f f o r t . P e r s o n a l l y , I t h i n k t h a t i s g o o d a n d i t w o r k s w e l l . H o w e v e r , w e h a v e a d u t y t o i n s u r e t h a t t h e c o m m u n i t y i n t e r e s t i s p r o t e c t e d a n d c o n s i s t e n t w i t h w h a t t h e a c c o m m o d a t i o n s p e o p l e a r e d o i n g u n d e r a s t a t e s a n c t i o n e d a s s e s s m e n t . I n m y o p i n i o n , t h e b e s t w a y t o d o t h a t , w i t h o u t b u r d e n i n g t h e o r g a n i z a t i o n s , i s t o h a v e t h e m s i m p l y f i l e a r e p o r t w i t h t h e s t a t e . I t h i n k a n y t h i n g m o r e t h a n t h a t i s b u r d e n s o m e ( B e v e r l y B o d e m , I n t e r v i e w , J u l y 1 7 , 1 9 9 6 ) . A t t h e t i m e o f t h i s s t u d y , t h e M i c h i g a n T r a v e l B u r e a u l i s t e d 6 1 a s s e s s m e n t d i s t r i c t s - - i n c l u d i n g D e t r o i t a n d U P T R A - - a s h a v i n g h e l d r e f e r e n d u m s b e t w e e n 1 9 8 4 a n d 1 9 9 5 . I t i s n o t f u l l y k n o w n w h e t h e r a l l o f t h e s e w e r e s t i l l o p e r a t i o n a l a t t h e t i m e o f t h i s s t u d y . H o w e v e r , a s o f J u l y 1 9 9 6 , t w e n t y - t w o h a d n o t fi l e d f i n a n c i a l s t a t e m e n t s o r m a r k e t i n g p l a n s f o r t h e 1 9 9 4 - 1 9 9 5 fi s e a l y e a r ( M i c h i g a n T r a v e l B u r e a u , I n t e r n a l D o c u m e n t , A s s e s s m e n t D i s t r i c t R e p o r t s , J u l y 1 9 9 6 ) . F u r t h e r r e v i e w o f t h e T r a v e l B u r e a u a r c h i v e s r e v e a l e d t i n t m a n y o f t h e o r g a n i z a t i o n s o n l y s p o r a d i e a l l y s u b m i t t e d t h e i r r e p o r t s t o t h e s t a t e . T h u s , t h e r e w a s o n l y l i m i t e d c o m p l i a n c e w i t h , a n d e n f o r c e m e n t o f , t h i s a s p e c t o f t h e l a w . T h e l a c k o f c o m p l i a n c e b e c a m e a n i s s u e w h e n t h e g r o u p o f u n w i l l i n g r i d e r s i n S t C l a i r C o u n t y c h a l l e n g e d t h e a s s e s s m e n t a n d w e r e d e n i e d a c c e s s t o i n f o r m a t i o n b y t h e l o e a l o r g a n i z a t i o n . I n r e s p o n s e , t h e l e g i s l a t o r s u p p o r t i n g t h e g r o u p d r a f t e d H o u s e B i l l 4 7 3 7 o f 1 9 9 5 . T h i s b i l l p r o p o s e d a m e n d m e n t s t o P u b l i c A c t 3 9 5 , t h e o r i g i n a l a s s e s s m e n t 3 5 2 l e g i s l a t i o n , t o g i v e m o r e p o w e r t o t h e s t a t e t o e n f o r c e c o m p l i a n c e w i t h t h e r e p o r t i n g r e q u i r e m e n t . S p e c i fi c a l l y , t h e f o l l o w i n g p o w e r s w o u l d h a v e b e e n g r a n t e d t o t h e s t a t e : I f c o p i e s o f t h e a u d i t e d fi n a n c i a l s t a t e m e n t s a n d c e r t i fi e d r e p o r t s a r e n o t r e c e i v e d b y t h e d i r e c t o r w i t h i n 6 0 d a y s a f t e r t h e c l o s u r e o f t h e b u r e a u ’ s fi s c a l y e a r p u r s u a n t t o s u b s e c t i o n 3 , t h e d i r e c t o r s h a l l s u s p e n d t h e a u t h o r i t y o f t h e b u r e a u a n d o w n e r s t o c o l l e c t t h e a s s e s s m e n t u n d e r t h i s a c t . A n y a s s e s s m e n t c o l l e c t e d d u r i n g t h e p e r i o d t h a t t h e b u r e a u ’ s a n d o w n e r ’ s a u t h o r i t y t o c o l l e c t t h e a s s e s s m e n t s h a s b e e n s u s p e n d e d s h a l l b e r e t u r n e d t o t h e p e r s o n w h o p a i d t h e a s s e s s m e n t ( H o u s e B i l l 4 7 3 7 , S e c t i o n 6 . 4 , A p r i l 2 5 , 1 9 9 5 ) . T h e d i r e c t o r o f t h e d e p a r t m e n t o f c o m m e r c e s h a l l i n v e s t i g a t e a b u r e a u i f t h e d i r e c t o r h a s r e a s o n t o b e l i e v e t h a t a v i o l a t i o n o f t h i s a c t h a s o c c u r r e d . I f t h e d i r e c t o r o f t h e D e p a r t m e n t o f C o m m e r c e c o m m e n c e s a n i n v e s t i g a t i o n u n d e r t h i s s e c t i o n , t h e d i r e c t o r s h a l l m a k e h i s o r h e r f i n d i n g s a v a i l a b l e t o t h e p u b l i c ( H o u s e B i l l 4 7 3 7 , S e c t i o n 6 . 5 , A p r i l 2 5 , 1 9 9 5 ) . I n o r d e r t o a d d r e s s t h e c o n c e r n s o f s o m e h o t e l i e r s a n d o t h e r m e m b e r s o f t h e c o m m u n i t y , t h e y w e r e t o b e g i v e n t h e f o l l o w i n g r i g h t s : U p o n w r i t t e n r e q u e s t , t h e b u r e a u s h a l l p r o v i d e c o p i e s o f t h e a u d i t e d fi n a n c i a l s t a t e m e n t s a n d c e r t i fi e d r e p o r t s t o a p e r s o n w h o r e q u e s t s t h e m . . . . I f t h e b u r e a u f a i l s t o p r o v i d e d t h e r e q u e s t e d c o p i e s w i t h i n t h e 3 0 - d a y t i m e f r a m e , t h e p e r s o n w h o r e q u e s t e d t h e c o p i e s m a y f i l e a c o m p l a i n t t o c o m p e l t h e b u r e a u t o p r o v i d e t h e r e q u e s t e d c o p i e s . T h e c o m p l a i n t s h a l l b e fi l e d i n t h e c i r c u i t c o u r t o f t h e c o u n t y i n w h i c h t h a t p e r s o n r e s i d e s o r h a s h i s o r h e r p r i n c i p a l p l a c e o f b u s i n e s s . T h e c o u r t s h a l l o r d e r t h e b u r e a u t o p r o v i d e t h e r e q u e s t e d c o p i e s a n d a w a r d r e a s o n a b l e a t t o r n e y f e e s t o t h e p e r s o n w h o r e q u e s t e d t h e c o p i e s ( H o u s e B i l l 4 7 3 7 , S e c t i o n 8 . 6 , A p r i l 2 5 , 1 9 9 5 ) . A b u i l d i n g o r c o m b i n a t i o n o f b u i l d i n g s w h i c h b e c o m e s a t r a n s i e n t f a c i l i t y u n d e r t h i s s e c t i o n s h a l l r e m a i n s u b j e c t t o t h e a s s e s s m e n t u n l e s s e i t h e r o f t h e f o l l o w i n g o c c u r s : . . . B ) T h e o w n e r o f t h e t r a n s i e n t f a c i l i t y g i v e s 3 0 d a y s w r i t t e n n o t i c e t o t h e b u r e a u o f t h e o w n e r s i n t e n t t o t e r m i n a t e t h e a g r e e m e n t d e s c r i b e d i n s u b s e c t i o n 1 . U p o n 3 0 d a y s w r i t t e n n o t i c e t o t h e b u r e a u , t h a t o w n e r i s n o l o n g e r s u b j e c t t o t h i s a c t a n d s h a l l n o t p a r t i c i p a t e i n t h e m a r k e t i n g p r o g r a m f o r t h e a s s e s s m e n t d i s t r i c t o r c o l l e c t a n y f e e a u t h o r i z e d u n d e r t h i s a c t ( H o u s e B i l l 4 7 3 7 , S e c t i o n 1 0 . 2 [ B ] ) T h e e x e c u t i v e d i r e c t o r s o f a s s e s s m e n t d i s t r i c t s o p p o s e d t h e p r o p o s e d a m e n d m e n t s a n d a c t i v e l y l o b b i e d a g a i n s t t h e m t h r o u g h t h e M i c h i g a n A s s o c i a t i o n o f C o n v e n t i o n a n d V i s i t o r B u r e a u s ( M A C V B ) a n d t h e M i c h i g a n H o t e l a n d R e s o r t A s s o c i a t i o n . A l l o f t h e e x e c u t i v e d i r e c t o r s i n t e r v i e w e d b e l i e v e d t h a t c o m p l i a n c e w i t h t h e r e p o r t i n g r e q u i r e m e n t w a s n e c e s s a r y , a n d m o s t o f t h e m w e r e i n c o m p l i a n c e . T h e y b e l i e v e d t h e r e w e r e a n u m b e r o f p o s s i b l e r e a s o n s w h y a s s e s s m e n t d i s t r i c t s f a i l e d t o fi l e w i t h t h e s t a t e . S e v e r a l b e l i e v e d t h a t 3 5 3 s o m e a s s e s s m e n t d i s t r i c t s w e r e l i t t l e m o r e t h a n w e l l f u n d e d l o c a l h o t e l a s s o c i a t i o n s w h o f e a r e d h a v i n g o t h e r s k n o w a b o u t t h e r e v e n u e s t h e y c o l l e c t e d . S o m e o f t h o s e i n t e r v i e w e d b e l i e v e d h o t e l i e r s d i d n o t w a n t t o r e l e a s e a s s e s s m e n t r e v e n u e d a t a b e c a u s e o t h e r h o t e l i e r s m i g h t b e a t t r a c t e d t o t h e i r a r e a s , o r b e c a u s e i t v i o l a t e d t h e i r s e n s e o f p r i v a c y . M a n y s p e c u l a t e d t h a t m o s t o f t h e d i s t r i c t s f a i l i n g t o c o m p l y h a d s m a l l b u d g e t s a n d c o u l d n o t a f f o r d t h e c o s t o f a u d i t i n g . E v e n i f t h e y c o u l d a f f o r d t h e c o s t , i t w o u l d c o n s u m e a l a r g e s h a r e o f t h e i r b u d g e t O t h e r s b e l i e v e d t h a t t h e l a c k o f c o m p l i a n c e c o u l d b e a t t r i b u t e d t o i r r e s p o n s i b i l i t y o n t h e p a r t o f t h e a s s e s s m e n t d i s t r i c t m a n a g e m e n t , o r i g n o r a n c e o f t h e r e q u i r e m e n t c o m p o u n d e d b y t h e s t a t e ’ s f a i l u r e t o e n f o r c e i t T h e e x e c u t i v e d i r e c t o r s w e r e p r i m a r i l y c o n c e r n e d w i t h t h e s e c t i o n s o f t h e a m e n d m e n t a l l o w i n g i n d i v i d u a l p r o p e r t i e s t o s t o p c o l l e c t i n g t h e a s s e s s m e n t . T h e y b e l i e v e d a l l o w i n g i n d i v i d u a l p r o p e r t i e s t o e x i t a n d e n t e r a t w i l l w o u l d m a k e i t d i f fi c u l t t o s u s t a i n t h e o r g a n i z a t i o n . T h e y e x p r e s s e d c o n c e r n t h a t t h e c o l l e c t i o n o f t h e a s s e s s m e n t b y a l l m e m b e r s w a s c o n d i t i o n e d o n t h e c o e r c e d c o l l e c t i o n o f t h e a s s e s s m e n t b y d i s s e n t i n g m e m b e r s . I f d i s s e n t i n g m e m b e r s w e r e n o t a c c o u n t a b l e f o r c o l l e c t i o n , o t h e r m e m b e r s , r e g a r d l e s s o f t h e l e v e l o f b e n e fi t s t h e y r e c e i v e d , w o u l d a l s o e x i t D u e t o t h e h i g h e x c l u s i o n c o s t c h a r a c t e r i s t i c s o f t o u r i s m p r o m o t i o n , i t w o u l d b e d i f f i c u l t t o d e t e r m i n e w h o s h o u l d r i g h t l y c o l l e c t t h e a s s e s s m e n t a n d w h o s h o u l d b e h e l d a c c o u n t a b l e . A t t h e t i m e o f t h i s s t u d y , t h e p r o p o s e d a m e n d m e n t h a d b e e n m o v e d t o c o m m i t t e e w h e r e i t w a s t a b l e d . I t i s n o t k n o w n w h e t h e r t h e a m e n d m e n t w a s r e c o n s i d e r e d . H o w e v e r , b o t h t h e a s s e s s m e n t d i s t r i c t s a n d t h e T r a v e l B u r e a u h a d b e g u n t o t a k e a m o r e p r o a c t i v e s t a n c e o n r e p o r t i n g . T h e e x e c u t i v e d i r e c t o r s o f t h e a s s e s s m e n t d i s t r i c t s b e l i e v e d t h e b e s t w a y t o a v o i d c h a n g e s i n t h e l e g i s l a t i o n w a s t o i n s u r e t h a t a l l d i s t r i c t s c o m p l i e d w i t h t h e r e p o r 1 i n g r e q u i r e m e n t T h u s , t h e y i n i t i a t e d a c a m p a i g n , i n c o n j u n c t i o n w i t h t h e T r a v e l B u r e a u , t o i n f o r m t h e i r p e e r s o f t h i s . 3 5 4 6 . 7 . 2 e P o t i a l I t s s e s e t ' s t r i c S t a t e ’ s T o ' s a f f a i r s P r i o r t o P u b l i c A c t 5 9 , t h e r e w e r e 1 1 f o r m a l l o c a l d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s i n t h e s t a t e - t h e e i g h t c o u n t y l e v e l C V B s , t h e M e t r o p o l i t a n D e t r o i t C V B , a n d t h e d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s i n T r a v e r s e a n d M a c k i n a w C i t i e s . O t h e r l o e a l p r o g r a m s w e r e a d m i n i s t e r e d i n a n a d h o c f a s h i o n , o f t e n a s a s e c o n d a r y f u n c t i o n , b y l o c a l c h a m b e r s o f c o m m e r c e . F o l l o w i n g t h e p a s s a g e o f P u b l i c A c t 5 9 , h o t e l i e r s i n c o m m u n i t i e s t h r o u g h o u t t h e s t a t e e s t a b l i s h e d f o r m a l d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s a n d t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m s . T h e s e p r o g r a m s o f t e n c o n t a i n e d d i f f e r e n t m e s s a g e s a n d c o m m u n i c a t e d d i f f e r e n t i m a g e s o f t h e a r e a s r e p r e s e n t e d . S o m e o f t h e p e o p l e i n t e r v i e w e d b e l i e v e d t h i s h a d r e s u l t e d i n i n t r a - s t a t e c o m p e t i t i o n a m o n g t h e v a r i o u s c o m m u n i t i e s a n d f r a g m e n t e d t h e i m a g e o f t h e s t a t e i n t h e m i n d s o f t h e t r a v e l i n g p u b l i c . T h i s c o n c e r n h a d b e e n r a i s e d a t t h e t i m e P u b l i c A c t 3 9 5 w a s b e i n g d e b a t e d i n t h e S e n a t e . T h e s e c o n c e r n s w e r e e x p r e s s e d b y r e p r e s e n t a t i v e s o f s o m e o f t h e c o u n t y C V B s a n d t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s o p e r a t i n g a t t h e t i m e . T h e a r g u m e n t s p r e s e n t e d i n t h e S e n a t e a n a l y s i s o f t h e i n i t i a l l e g i s l a t i o n r e fl e c t t h e e x a c t n a t u r e o f p e o p l e ’ s c o n c e r n s a n d t h e r e s p o n s e o f s u p p o r t e r s : O p p o s i n g A r g u m e n t ; T h e b i l l w o u l d c o n t i n u e t h e f r a g m e n t a t i o n o f t h e s t a t e ’ s t o u r i s m p r o m o t i o n i n t o s m a l l p i e c e s , s e t t i n g o n e a r e a o f t h e s t a t e a g a i n s t t h e o t h e r s i n t h e p r o m o t i o n o f t o u r i s m . T h e G r a n d T r a v e r s e a r e a a n d M a c k i n a w C i t y a l r e a d y h a v e e s t a b l i s h e d a s s e s s m e n t d i s t r i c t s u n d e r t h i s a c t a n d t h e M e t r o D e t r o i t C o n v e n t i o n a n d V i s i t o r s B u r e a u h a s e s t a b l i s h e d a n a s s e s s m e n t d i s t r i c t u n d e r P u b l i c A c t 3 8 3 o f 1 9 8 0 ; u n d o u b t e d l y u n d e r t h e b i l l t h e r e w i l l b e m a n y m o r e . W h a t i s n e e d e d i s a c o m p r e h e n s i v e , l o n g - r a n g e p l a n t o a i d t o u r i s m i n t h e e n t i r e s t a t e ( A n a l y s i s o f S e n a t e B i l l 2 6 9 , S e n a t e A n a l y s i s S e c t i o n , A p r i l 2 6 , 1 9 8 4 ) . R e s p o n s e : S i n c e a l o n g - r a n g e p l a n o f t h i s n a t u r e d o e s n o t e x i s t , a r e a s t h a t d e p e n d o n t o u r i s m s h o u l d b e a l l o w e d t o h e l p t h e m s e l v e s b y t h e i r o w n i n i t i a t i v e . T h e b i l l w o u l d e n c o u r a g e h e a l t h y c o m p e t i t i o n a m o n g v a r i o u s m u n i c i p a l i t i e s a r o u n d t h e s t a t e . I t h a s b e e n e s t i m a t e d t h a t M i c h i g a n ’ s s h a r e o f t h e t o u r i s m m a r k e t e a n m o r e t h a n d o u b l e i f t h e s e a r e a s a r e p r o v i d e d w i t h t h e fi n a n c i a l m e a n s t o p r o m o t e t h e i r p a r t i c u l a r a t t r a c t i o n s . . . ( A n a l y s i s o f S e n a t e B i l l 2 6 9 , S e n a t e A n a l y s i s S e c t i o n , A p r i l 2 6 , 1 9 8 4 ) . D e t e r m i n i n g w h e t h e r t h e c r e a t i o n o f a s s e s s m e n t d i s t r i c t s n e g a t i v e l y a f f e c t e d t h e p e r c e p t i o n o f t h e s t a t e i s b e y o n d t h e s c o p e o f t h i s s t u d y . H o w e v e r , s o m e o f t h e p e o p l e i n t e r v i e w e d e x p r e s s e d c o n c e r n t h a t t h e a c t h a d c r e a t e d u n n e c e s s a r y c o m p e t i t i o n a m o n g 3 5 5 c o m m u n i t i e s . T h e y b e l i e v e d t h a t s o m e c o m m u n i t i e s i n c l o s e p r o x i m i t y t o e a c h o t h e r , w i t h l i t t l e d i s c e r n i b l e d i f f e r e n c e i n t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t o u r i s m r e s o u r c e s o r m a r k e t s , n o w c o m p e t e d , a n d t h e r e s u l t s o f t h e i r e f f o r t s h a d l i t t l e a d d i t i o n a l , p o s i t i v e i m p a c t o n t h e s t a t e ’ s o v e r a l l s h a r e o f t h e m i d w e s t t o u r i s m m a r k e t T h e e x t e n t t o w h i c h t h i s h a p p e n e d c a n n o t b e d e t e r m i n e d i n t h e s c o p e o f t h i s r e s e a r c h . 6 - 8 W T h e l o d g i n g r o o m a s s e s s m e n t w a s d e v i s e d b y t h e M e t r o p o l i t a n D e t r o i t C V B a s a n i n s t i t u t i o n a l a l t e m a t i v e t o t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x . A l t h o u g h b o t h w e r e c o m p u l s o r y c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t s , t h e a s s e s s m e n t l e g i s l a t i o n w a s u n i q u e i n t h a t i t g a v e h o t e l i e r s t h e r i g h t t o d e t e r m i n e t h e c o n t e n t a n d n a t u r e o f t h e t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m . U n d e r t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x , t h e p r e f e r e n c e s o f h o t e l i e r s w e r e o f t e n s u b j u g a t e d t o t h e p r e f e r e n c e s o f o t h e r g r o u p s i n t h e c o m m u n i t y , a n d f u n d s f r o m t h e t a x w e r e o f t e n u s e d f o r p u r p o s e s o t h e r t h a n t o u r i s m p r o m o t i o n . H o t e l i e r s o b j e c t e d t o b o t h o f t h e s e c o n d i t i o n s a n d s o u g h t t o c r e a t e a c o s t s h a r i n g a n a n g e m e n t t h a t w o u l d p r e c l u d e t h e i n v o l v e m e n t o f c o u n t y a n d c i t y g o v e r n m e n t s i n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t h e f u n d s . O n c e t h e a s s e s s m e n t w a s i n p l a c e i n D e t r o i t , h o t e l i e r s i n o t h e r a r e a s o f t h e s t a t e l o b b i e d f o r t h e r i g h t t o i m p l e m e n t t h e a s s e s s m e n t . T h e s e e f f o r t s c u l m i n a t e d i n P u b l i c A c t 5 9 o f 1 9 8 4 , w h i c h a m e n d e d P u b l i c A c t 3 9 5 o f 1 9 8 0 , a n d a l l o w e d f o r s t a t e w i d e f o r m a t i o n o f a s s e s s m e n t d i s t r i c t s . O n c e t h i s l e g i s l a t i o n w a s p a s s e d , l o c a l h o t e l i e r s , w i t h t h e s u p p o r t o f l o c a l c h a m b e r s o f c o m m e r c e , s u c c e s s f u l l y f o r m e d o v e r 6 0 a s s e s s m e n t d i s t r i c t s . T h e s e o r g a n i z a t i o n s w e r e t y p i c a l l y s m a l l e r - - i n t e r m s o f g e o g r a p h y , m e m b e r s h i p , a n d f i n a n c e s - - i n c o m p a r i s o n t o t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s d e s c r i b e d i n C h a p t e r 4 a n d t h e C V B s d e s c r i b e d i n C h a p t e r 5 . B a s e d o n t h e p r o l i f e r a t i o n o f t h e s e o r g a n i z a t i o n s , a n d t h e h i g h a p p r o v a l r a t e o f r e f e r e n d u m s , t h e s e g r o u p s e x h i b i t a g r e a t e r o v e r a l l d e g r e e o f c o h e s i o n a n d h o m o g e n e i t y o f i n t e r e s t s . D e s p i t e t h e a p p a r e n t h o m o g e n e i t y , d i f f e r e n c e s e x i s t e d a m o n g h o t e l i e r s b a s e d o n 3 5 6 t h e i r s i z e , i d e o l o g i c a l o r i e n t a t i o n , a n d l o c a t i o n . L o c a l i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s , s u c h a s g e o g r a p h i e a l l y b a s e d r e v e n u e s h a r i n g a r r a n g e m e n t s a n d o r g a n i z a t i o n a l b y - l a w s r e q u i r i n g r e p r e s e n t a t i o n o f s m a l l e r p r o p e r t i e s i n t h e d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s , h a v e b e e n d e v i s e d t o c o p e w i t h s o m e o f t h e s e d i f f e r e n c e s . S o m e s m a l l e r o r g a n i z a t i o n s d i d s t r u g g l e t o m a i n t a i n t h e m s e l v e s . C o n fl i c t s o v e r t h e r e l a t i v e d i s t r i b u t i o n o f b e n e f i t s a n d c o s t s h a r e s r e s u l t e d i n a f e w g r o u p s d i s b a n d i n g . I n t h e s e s i t u a t i o n s , t h e d e f e c t i o n o f o n e o r t w o d i s s e n t i n g m e m b e r s t y p i c a l l y r e s u l t e d i n t h e u n r a v e l i n g o f t h e o r g a n i z a t i o n , b e e a u s e i n d i v i d u a l p a r t i c i p a t i o n i n t h e a s s e s s m e n t w a s c o n d i t i o n e d o n t h e c o m p u l s o r y p a r t i c i p a t i o n o f a l l p o t e n t i a l b e n e fi c i a r i e s . O r g a n i z a t i o n a l e n t r e p r e n e u r s , i n t h e f o r m o f o r g a n i z a t i o n s a n d i n d i v i d u a l a c t o r s , p l a y e d a n i m p o r t a n t r o l e i n s u b m i t t i n g m a r k e t i n g p r o g r a m n o t i c e s , d e v i s i n g b o u n d a r i e s , a n d c o o r d i n a t i n g c o n s e n s u s a m o n g h o t e l i e r s . I n p a s s i n g t h e r e f e r e n d u m s , h o t e l i e r s v o t e d t o i m p o s e r e s t r a i n t s o n t h e m s e l v e s i n o r d e r t o f u n d t h e l o c a l p r o m o t i o n p r o g r a m . T h e s t a t e s u p p l i e d t h e n e c e s s a r y f r a m e w o r k ( r i g h t s ) b u t d i d n o t c o m p e l h o t e l i e r s t o p r o v i d e t h e g o o d . R e v e n u e s f r o m t h e a s s e s s m e n t h a v e g r o w n c o n s i s t e n t l y o v e r t h e p e r i o d s t u d i e d . T h i s l e v e l o f f u n d i n g a l l o w e d l o c a l o r g a n i z a t i o n s t o d e v e l o p a n d e x p a n d t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m s . H o w e v e r , g i v i n g p r i v a t e g r o u p s o f h o t e l i e r s t h e r i g h t r n t o a d m i n i s t e r t h e a s s e s s m e n t h a s r e s u l t e d i n l i m i t e d p u b l i c a c c e s s t o i n f o r m a t i o n a b o u t t h e l e v e l a n d u s e o f t h e f u n d s . A s a j o i n t i m p a c t g o o d , t h e n a t u r e o f t h e t o u r i s m p r o r r r o t i o n p r o g r a m p o t e n t i a l l y a f f e c t s a l l m e m b e r s o f a c o m m u n i t y . A s a r e s u l t , s o m e m e m b e r s w h o w e r e e x c l u d e d f r o m t h e d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s s o u g h t t o h a v e a g r e a t e r l e v e l o f d i s c l o s u r e a n d l o b b i e d f o r c h a n g e s i n t h e r u l e s r e l a t e d t o o r g a n i z a t i o n a l o v e r s i g h t F i n a l l y , t h e r e w a s s o m e c o n c e r n t h a t t h e p r o l i f e r a t i o n o f n u m e r o u s l o c a l d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g p r o g r a m s h a d a n e g a t i v e i m p a c t o n t h e o v e r a l l i m a g e o f t h e s t a t e i n t h e m i n d s o f t o u r i s t s . D e t e r m i n i n g t h e e x t e n t t h i s h a p p e n e d i s b e y o n d t h e s c o p e o f t h i s s t u d y . C H A P T E R 7 ‘ C O N C L U S I O N S A N D R E C O M M E N D A T I O N S T h e p u r p o s e o f t h i s c h a p t e r i s t o s y n t h e s i z e t h e v a r i o u s t h e o r i e s o f i n s t i t u t i o n a l i m p a c t a n d i n s t i t u t i o n a l c h a n g e w i t h t h e fi n d i n g s f r o m t h e t h r e e c a s e s t u d i e s . T h e c h a p t e r h a s 6 s e c t i o n s . T h e fi r s t s e c t i o n i s a s e t o f g e n e r a l fi n d i n g s f r o m e a c h o f t h e c a s e s . T h e s e c o n d s e c t i o n s u m m a r i z e s t h e f i n d i n g s w i t h r e s p e c t t o t h e o r i e s o f g r o u p f o r m a t i o n a n d t h e p r o v i s i o n o f h i g h e x c l u s i o n c o s t a n d j o i n t i m p a c t g o o d s . T h e n e x t s e c t i o n s u m m a r i z e s t h e fi n d i n g s w i t h r e s p e c t t o t h e o r i e s o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e . T h e f o u r t h s e c t i o n d i s c u s s e s t h e l i m i t a t i o n s a s s o c i a t e d w i t h t h e d e s i g n a n d i m p l e m e n t a t i o n o f t h e r e s e a r c h . T h e fi f t h s e c t i o n d i s c u s s e s i m p l i c a t i o n s O f t h e r e s e a r c h . T h e c h a p t e r e n d s w i t h r e c o m m e n d a t i o n s f o r f u t u r e r e s e a r c h i n t o t o u r i s m p r o m o t i o n a s i t r e l a t e s t o i n s t i t u t i o n a l e c o n o m i c s a n d i n s t i t u t i o n a l t h e o r y g e n e r a l l y . 7 . 1 ( E m m i F i n d i n g s R e l a t e d t o M i c h i g a n T o u r i s m P r o m o t i o n T h i s r e s e a r c h w a s p r o m p t e d b y a n i n t e r e s t i n t o u r i s m t a x a t i o n I n t h e p r o c e s s O f c o n c e p t u a l i z i n g t h e r e s e a r c h , i t b e c a m e a p p a r e n t t h a t t o u r i s m t a x e s i n t h e U n i t e d S t a t e s , e s p e c i a l l y a c c o m m o d a t i o n s t a x e s , w e r e r a r e l y u s e d t o f u n d g e n e r a l a c t i v i t i e s o f g o v e r n m e n t I n m a n y s t a t e s a n d c o u n t i e s t h e r e a r e o r g a n i z a t i o n s , o t h e r t h a n g o v e r n m e n t , w h o b e n e fi t f r o m a c c o m m o d a t i o n t a x r e v e n u e s . T h e m o s t c o m m o n b e n e fi c i a r i e s o f t h e s e t a x e s w e r e s o m e t y p e O f d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n . I n o t h e r w o r d s , b e h i n d t h e c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t t h e r e w e r e o r g a n i z e d i n t e r e s t s w h o h a d s o m e h o w c o n v i n c e d g o v e r n m e n t t O d i r e c t t a x r e v e n u e t o t h e i r i n t e r e s t s . I n a d d i t i o n , i t w a s a p p a r e n t n o t a l l d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s r e c e i v e d f u n d i n g 3 5 7 3 5 8 f r o m a t a x . M a n y t h r o u g h o u t t h e c o u n t r y w e r e f u n d e d b y v o l u n t a r y d u e s p a y m e n t s o r g r a n t s . I n a g e n e r a l s e n s e , t h i s p r o m p t e d 3 q u e s t i o n s : 1 ) H o w d i d t h e d i f f e r e n t w a y s o f f u n d i n g t h e s e o r g a n i z a t i o n s c o m e t o b e ? , 2 ) H o w d i d t h e s e d i f f e r e n t c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t s w o r k ? , 3 ) W h o b e n e f i t e d f r o m t h e s e a r r a n g e m e n t s ? M i c h i g a n p r o v i d e d a u n i q u e O p p o r t u n i t y t o s t u d y t h e s e q u e s t i o n s b e c a u s e o f i t s h i s t o r y o f o r g a n i z e d p r i m a r y t o u r i s m p r o m o t i o n a n d t h e s t r u c t u r e t h a t e x i s t e d i n t h e s t a t e . I t a l s o b e c a m e a p p a r e n t t h a t v e r y l i t t l e w a s k n o w n a b o u t M i c h i g a n ’ s d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s a n d t h e i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s d e v e l o p e d t o f u n d t h e m . T h e f o l l o w i n g s e c t i o n s s u m m a r i z e s o m e o f t h e g e n e r a l fi n d i n g s r e l a t e d s p e c i fi e a l l y t o t o u r i s m p r o m o t i o n fi n a n c i n g a n d d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s i n M i c h i g a n . 7 . 1 . 1 T h e O r g a n i g t i o r g a n d C o s t S h a r i n g A r r a n g e m e n t s C h a p t e r s 4 t h r o u g h 6 a r e c a s e s t u d i e s o f t h r e e d i f f e r e n t t y p e s o f d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s i n M i c h i g a n - - r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s , u r b a n c o n v e n t i o n a n d v i s i t o r b u r e a u s ( C V B S ) , a n d a s s e s s m e n t d i s t r i c t s . E a c h t y p e o f o r g a n i z a t i o n c a n b e d e s c r i b e d i n t e r m s o f t h e c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t u s e d t o f u n d t h e o r g a n i z a t i o n t h r o u g h m u c h o f i t s h i s t o r y . I n t h e e a s e O f t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s , v o l u n t a r y d u e s p a y m e n t s , t h e s a l e O f s e l e c t i v e i n c e n t i v e s , a n d a p p r o p r i a t i o n s f r o m t h e s t a t e w e r e t h e p r i m a r y f u n d i n g s o u r c e s . D e s p i t e t h e f a c t t h e y w e r e g e o g r a p h i e a l l y l a r g e a n d r e p r e s e n t e d a h e t e r o g e n e o u s m i x o f b u s i n e s s e s a n d c o m m u n i t i e s , t h e s e f o u r o r g a n i z a t i o n s h a d a l o n g h i s t o r y o f p r o v i d i n g p r i m a r y t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m s f o r t h e r e g i o n s t h e y ' r e p r e s e n t e d . T h e c o m b i n a t i o n o f f u n d i n g s o u r c e s p r o v e d e f f e c t i v e f o r m a n y y e a r s . F o r o v e r 6 d e c a d e s t h e o r g a n i z a t i o n s p l a y e d a s i g n i fi e a n t r o l e i n d e t e r m i n i n g t h e n a t u r e o f t h e s t a t e ’ s t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m . H o w e v e r , f u n d a m e n t a l p o l i c y c h a n g e s a t t h e s t a t e a n d l o e a l l e v e l a d v e r s e l y a f f e c t e d t h e o r g a n i z a t i o n s ’ a b i l i t i e s t o s o l i c i t m e m b e r s a n d d e v e l o p e f f e c t i v e p r o g r a m s . T h e o r g a n i z a t i o n s b e c a m e i n c r e a s i n g l y r e l i a n t o n s t a t e 3 5 9 f u n d i n g , a n d t w o d i s b a n d e d w h e n t h e s t a t e d e c i d e d t o s t o p t h e i r a p p r o p r i a t i o n s . T w o a n c e s t o r s o f t h e o r i g i n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s r e m a i n e d i n O p e r a t i o n a t t h e t i m e O f t h i s s t u d y . O n e , i n M i c h i g a n ’ s U p p e r P e n i n s u l a , w a s f u n d e d b y a n a s s e s s m e n t T h e o t h e r i s s t i l l f u n d e d b y d u e s a n d a d v e r t i s i n g s a l e s . I n a d d i t i o n , n e w a n d s m a l l e r r e g i o n a l a s s o c i a t i o n s h a v e e m e r g e d . T h e s e o r g a n i z a t i o n s a r e f u n d e d e i t h e r b y v o l u n t a r y p a y m e n t s a n d a d v e r t i s i n g s a l e s o r b y a n a s s e s s m e n t I n t h e c a s e O f u r b a n C V B S , t h e c o u n t y a c c o m m o d a t i o n s t a x w a s t h e p r i m a r y s o u r c e o f f u n d i n g . T h e t a x w a s l e g i s l a t e d i n P u b l i c A c t 2 6 3 o f 1 9 7 4 , a n d i m p l e m e n t e d i n e i g h t c o u n t i e s . T h e p r i m a r y i m p e t u s f o r t h e t a x w a s t o f u n d t h e c o n s t r u c t i o n o f t o u r i s m r e l a t e d f a c i l i t i e s i n K e n t C o u n t y . H o w e v e r , a t t h e r e q u e s t O f t h e l e a d e r s h i p o f C V B S , t h e l e g i s l a t i o n a l s o a l l o w e d c o u n t i e s t o u s e t h e f u n d s f o r t o u r i s m p r o m o t i o n . A l l e i g h t c o u n t i e s c o n t r a c t e d w i t h a C V B t o p r o v i d e c o u n t y l e v e l t o u r i s m p r o m o t i o n i n e x c h a n g e f o r t a x r e v e n u e s . I n s o m e c o u n t i e s , t h e C V B s w e r e e x i s t i n g m e m b e r o r g a n i z a t i o n s . I n o t h e r s , t h e l o c a l c h a m b e r O f c o m m e r c e h e l p e d t o f o r m t h e C V B . T h e M e t r o p o l i t a n D e t r o i t C V B d i d n o t s e e k t O h a v e t h e c o u n t i e s c o m p r i s i n g D e t r o i t e l i g i b l e f o r t h e t a x . U n d e r t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x , c o u n t y g o v e r n m e n t O f fi c i a l s a n d h o t e l i e r s o f t e n c o m p e t e d o v e r h o w t h e r e v e n u e s w o u l d b e u s e d . I n g e n e r a l , h o t e l i e r s w e r e s u p p o r t i v e O f t h e d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n a n d v a l u e d t h e p r i m a r y p r o m o t i o n p r o g r a m . H o w e v e r , t h e y o b j e c t e d t o t h e t a x r e v e n u e s b e i n g u s e d f o r f a c i l i t y w n s t r u c t i o n a n d p u r p o s e s o t h e r t h a n t o u r i s m p r o m o t i o n . I n t h i s s t u d y , h o t e l i e r s h a v e b e e n i d e n t i fi e d a s a s e t O f u n w i l l i n g r i d e r s . H o t e l i e r s w e r e u n w i l l i n g r i d e r s , i n p a r t , b e c a u s e O f t h e i r r e s i s t a n c e t o t h e a l t e r n a t i v e u s e s O f f u n d s b u t a l s o b e c a u s e t h e y q u e s t i o n e d w h y o t h e r b e n e fi c i a r i e s d i d n o t h a v e t o c o l l e c t t h e t a x I n a d d i t i o n , d e p e n d i n g o n t h e l o c a l o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e , t h e v o i c e o f h o t e l i e r s i n d e t e r m i n i n g t h e c o n t e n t o f t h e l o e a l p r o g r a m m a y h a v e b e e n s u b j u g a t e d t o b r o a d e r c o m m u n i t y i n t e r e s t s . T h u s , i n t h e a g g r e g a t e , h o t e l i e r s p r e f e r r e d a n a l t e r n a t i v e t o t h e t a x . 3 6 0 A s s e s s m e n t d i s t r i c t s w e r e d e v e l o p e d a s a c r e a t i v e a l t e r n a t i v e t o t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x T h e M e t r o p o l i t a n D e t r o i t C V B d e v e l o p e d t h e a s s e s s m e n t c o n c e p t a s a w a y o f o v e r c o m i n g f u n d i n g p r o b l e m s . T h e o r g a n i z a t i o n i s t h e O l d e s t k n o w n d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n i n t h e s t a t e . I t w a s h i s t o r i c a l l y f u n d e d b y v o l u n t a r y d u e s p a y m e n t s a n d g r a n t s . H o w e v e r , t h e s e f u n d i n g s o u r c e s p r o v e d t o b e i n s u f fi c i e n t a n d v o l a t i l e . I n a d d i t i o n , t h e o r g a n i z a t i o n , u n d e r p r e s s u r e f r o m l o c a l h o t e l i e r s , d i d n o t w a n t t o h a v e a c o u n t y o r c i t y t a x i m p l e m e n t e d . I n s t e a d , i t a d a p t e d a n e x i s t i n g c o s t s h a r i n g a n a n g e m e n t f r o m t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r - - t h e a s s e s s m e n t - ~ t o f u n d i t s p r o g r a m s . T h e D e t r o i t C V B s e c u r e d p a s s a g e O f P u b l i c A c t 3 8 3 o f 1 9 8 0 , e s t a b l i s h i n g a h o t e l r o o m a s s e s s m e n t d i s t r i c t i n t h e t h r e e c o u n t y a r e a c o m p r i s i n g M e t r o p o l i t a n D e t r o i t U n l i k e t h e c o u n t y a c c o m m o d a t i o n s t a x r e v e n u e s , w h i c h w e r e p u b l i c f u n d s a d m i n i s t e r e d b y t h e c o u n t y g o v e r n m e n t s , t h e a s s e s s m e n t r e v e n u e s w e r e c o n s i d e r e d p r i v a t e f u n d s o f t h e d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n . A f t e r t h e p a s s a g e o f t h e D e t r o i t a s s e s s m e n t l e g i s l a t i o n , h o t e l i e r s a n d t o u r i s m g r o u p s i n o t h e r a r e a s t h r o u g h o u t M i c h i g a n s o u g h t t o h a v e t h e r i g h t t o i m p l e m e n t a n a s s e s s m e n t T h e s e e f f o r t s c u l m i n a t e d i n t h e p a s s a g e o f P u b l i c A c t 5 9 O f 1 9 8 4 , w h i c h a m e n d e d l a r g e s e c t i o n s o f a n e a r l y l a w , P u b l i c A c t 3 9 5 o f 1 9 8 0 . S i n c e t h e p a s s a g e o f t h i s a c t , o v e r 6 0 r e f e r e n d u m s h a d b e e n h e l d b y l o c a l h o t e l i e r s t o c r e a t e a s s e s s m e n t d i s t r i c t s a n d f o r m l o e a l d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s . N o t a l l o f t h e s e r e f e r e n d u m s w e r e s u c c e s s f u l , n o r w e r e a l l o f t h e o r g a n i z a t i o n s m a i n t a i n e d . H o w e v e r , t h e a s s e s s m e n t p r o v e d t o b e p o p u l a r a m o n g h o t e l i e r s b e c a u s e t h e y h a d g r e a t e r c o n t r o l o v e r t h e u s e o f t h e r e v e n u e s a n d g r e a t e r v o i c e i n d e t e r m i n i n g t h e c o n t e n t o f t h e p r o m o t i o n p r o g r a m . 7 . 1 . 2 l o g ] S m , L o c a l , Q d R e g i o n a l F m A v a i l a b l e f o r j l j g u u ' s m [ m ’ g ’ a n ' y e s O n e o f t h e p e r f o r m a n c e o u t c o m e s o f w i d e s p r e a d i m p l e m e n t a t i o n o f t a x e s a n d a s s e s s m e n t s w a s t h a t t h e d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s h a d s t a b l e s o u r c e s o f f u n d i n g t h a t i n c r e a s e d o v e r t i m e . E a c h o f t h e c a s e s p r o v i d e e v i d e n c e t h a t t a x a n d 3 6 1 a s s e s s m e n t r e v e n u e s h a v e i n c r e a s e d s i n c e i m p l e m e n t a t i o n . G i v e n t h a t t h e s e c o m p u l s o r y c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t s e m e r g e d i n a n e f f o r t t o o v e r c o m e p r o b l e m s w i t h v o l u n t a r y c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t s , i t i s l i k e l y t h a t t h e a m o u n t O f f u n d s a v a i l a b l e f o r l o c a l t o u r i s m p r o m o t i o n i n i t i a t i v e s w o u l d h a v e b e e n s u b s t a n t i a l l y l e s s i f t h e s e i n s t i t u t i o n s h a d n o t b e e n d e v e l o p e d T h e d a t a c o l l e c t e d i n t h i s s t u d y a l l o w f o r a n e s t i m a t i o n o f t h e t o t a l f u n d s a v a i l a b l e f o r t o u r i s m p r o m o t i o n a n d d e v e l o p m e n t a c t i v i t i e s i n M i c h i g a n . T a b l e 5 0 , p r o v i d e s a n e s t i m a t e o f t h e t o t a l f u n d s a v a i l a b l e a t t h e s t a t e , r e g i o n a l , a n d l o c a l l e v e l s , f o r t h e 1 9 9 4 - 1 9 9 5 fi s c a l y e a r s . T h e s e d a t a u n d e r e s t i m a t e t o t a l f u n d s b e c a u s e t h e y d o n o t i n c l u d e r e v e n u e s f r o m o r g a n i z a t i o n s s t i l l f u n d e d s o l e l y b y v o l u n t a r y d u e s p a y m e n t s , o r t h o s e a s s e s s m e n t d i s t r i c t s f a i l i n g t o fi l e fi n a n c i a l s t a t e m e n t s w i t h t h e s t a t e . H o w e v e r , i t i s t h e o n l y k n o w n e s t i m a t e O f f u n d i n g a c r o s s t h e s e v a r i o u s l e v e l s . T h e e s t i m a t e w a s d e v e l o p e d b y a g g r e g a t i n g t h e t o t a l b u d g e t s o f t h e v a r i o u s d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s , i n c l u d i n g t h e b u d g e t o f t h e M i c h i g a n T r a v e l B u r e a u , f o r t h e 1 9 9 4 - 1 9 9 5 fi s c a l y e a r . T o t a l b u d g e t i n f o r m a t i o n w a s n o t a v a i l a b l e f o r s o m e o f t h e u r b a n C V B S . I n t h e s e c a s e s , t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x r e v e n u e s h a v e b e e n u s e d a s a p r o x y . A c c o r d i n g t o t h i s e s t i m a t e , t h e s t a t e r a i s e d a p p r o x i m a t e l y $ 3 5 m i l l i o n i n r e v e n u e s f o r t o u r i s m r e l a t e d i n i t i a t i v e s d u r i n g t h e 1 9 9 4 — 1 9 9 5 fi s c a l y e a r . M o s t o f t h i s m o n e y w a s u s e d t o a d m i n i s t e r t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m s . S o m e o f t h e c o u n t y a n d M i c h i g a n T r a v e l B u r e a u f u n d s w e r e u s e d f o r p r o d u c t d e v e l o p m e n t p u r p o s e s , s u c h a s c o n s t r u c t i o n O f f a c i l i t i e s . 3 6 2 j l j a b l e 5 0 . T o t a l S t a t e , R e g i o n a l , a n d L o c a l F u n d s A v a i l a b l e f o r T o u r i s m P r o m o t i o n a n d D e v e l o p m e n t I n i t i a t i v e s , 1 9 9 4 - 9 9 5 F i s c a l Y e a r O r g a n i z a t i o n P r i m a r y F u n d i n g T o t a l F u n d s A r r a n g e m e n t a n d L e g i s l a t i o n 1 9 9 4 - 1 9 9 5 M i c h i g a n v a 3 B u r e a u S t a t e A p p r o p r i a t i o n 9 , 0 4 1 , 3 0 0 . 0 0 L e g i s l a t i o n 8 C o u n t y C V B S A c c o m m o d a t i o n s T a x $ 9 , 2 5 0 , 4 9 4 . 0 0 ‘ P u b l i c A c t 2 6 3 , 1 9 7 4 D e t r o i t A s s e s s m e n t D i s t r i c t A s s e s s m e n t $ 8 , 2 4 3 , 0 0 0 . 0 0 P u b l i c A c t 3 8 3 , 1 9 8 0 3 5 L o c a l A s s e s s m e n t A s s e s s m e n t $ 7 , 3 9 0 , 1 1 1 . 0 0 D i s t r i c t s P u b l i c A c t 3 9 5 , 1 9 8 0 P u b l i c A c t 5 9 , 1 9 8 4 ! U p p e r P e n i n s u l a A s s e s s m e n t $ 7 2 1 , 1 4 7 . 0 0 A P u b l i c A c t 2 4 4 , 1 9 8 9 ‘ § § 5 5 = § 5 § § § § § § 5 § = = $ 3 = : § : : : ~ : - Z = E : E = S § S 5 5 5 : : 3 : : : 5 : : : g : 5 : = : 5 5 5 5 5 3 § E § E E E T o t a l $ 3 2 , 6 4 6 , 6 3 5 . 0 0 ' I n c l u d e s t o t a l b u d g e t s f o r 5 C V B S , a n d t a x r e v e n u e s f o r W a s h t e n a w , K e n t , a n d M u s k e g o n C o u n t i e s . 7 . 1 . 3 T h e S t r _ r _ r c t u r e O f D e c i s i o n M a k i n g ; W h o C h o o s e s m g fl a g ; o f E g o m g h ' o h B a r g a i n s ? P a r t i c i p a t i o n i n t h e d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s d i f f e r e d i n e a c h o f t h e o r g a n i z a t i o n s . I n e a c h c a s e , t h e i n s t i t u t i o n a l a n a n g e m e n t d i r e c t l y i m p a c t e d w h o p a r t i c i p a t e d a n d w h o w a s e x c l u d e d . T h e g e o g r a p h i c s c o p e O f t h e p r o g r a m s a l s o i n fl u e n c e d w h o p a r t i c i p a t e d i n t h e d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s . C o n t r o l o v e r t h e c o n t e n t O f t h e p r o m o t i o n p r o g r a m r e s t e d w i t h t h e e x e c u t i v e c o m m i t t e e s a n d b o a r d s o f d i r e c t o r s i n e a c h o r g a n i z a t i o n . T h u s , i n t e r e s t g r o u p s c o u l d i n fl u e n c e t h e d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s i f t h e y c o u l d s e c u r e m a j o r i t y r e p r e s e n t a t i o n a n d v o i c e o n t h e b o a r d s a n d c o m m i t t e e s . I n t h e c a s e O f t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s , o r g a n i z a t i o n a l r e p r e s e n t a t i v e s d o m i n a t e d o v e r i n d i v i d u a l m e m b e r r e p r e s e n t a t i v e s . T h r o u g h o u t m u c h o f t h e i r h i s t o r y , t h e b o a r d s O f d i r e c t o r s O f t h e a s s o c i a t i o n s w h e r e d o m i n a t e d b y p r e s i d e n t s o f c h a m b e r s O f c o m m e r c e , c o u n t y g o v e r n m e n t r e p r e s e n t a t i v e s , c i t y g o v e r n m e n t r e p r e s e n t a t i v e s , s t a t e g o v e r n m e n t r e p r e s e n t a t i v e s , a n d p r e s i d e n t s o f o t h e r c i v i c o r g a n i z a t i o n s . O v e r t i m e , f u n d i n g f o r t h e s e o r g a n i z a t i o n s c a m e m o s t l y f r o m l o c a l a n d s t a t e g o v e r n m e n t , a n d 3 6 3 c h a m b e r s O f c o m m e r c e . L a r g e r i n d i v i d u a l m e m b e r s , w h o t y p i c a l l y m a d e l a r g e r d u e s p a y m e n t s , w e r e a l s o g i v e n s p e c i a l c o n s i d e r a t i o n i n s e r v i n g o n t h e b o a r d s . T h e g e o g r a p h i c s c o p e o f t h e r e g i o n a l p r o m o t i o n p r o g r a m s m a d e i t d i f fi c u l t t o h a v e n u m e r o u s i n d i v i d u a l m e m b e r s p a r t i c i p a t e i n t h e d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s . A s a r e s u l t , t h e s e o r g a n i z a t i o n s r e l i e d o n t h e l e a d e r s o f l o c a l o r g a n i z a t i o n s t o a g g r e g a t e a n d c o m m u n i c a t e t h e p r e f e r e n c e s o f t h e i r c o n s t i t u e n t g r o u p s . T h u s , t h e s t r u c t u r e o f d e c i s i o n m a k i n g w a s d e s c r i b e d a s a q u a s i - f e d e r a t e d g r o u p s t r u c t u r e . I t w a s q u a s i - f e d e r a t e d i n t h e s e n s e t h a t t h e l o c a l o r g a n i z a t i o n s w e r e n o t b o u n d t o t h e r e g i o n a l a s s o c i a t i o n s b y a n y f o r m a l i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t . A s a r e s u l t , w h e n i n c e n t i v e s a n d f o c u s S h i f t e d t o t h e d e v e l o p m e n t O f l o c a l p r o m o t i o n p r o g r a m s , m a n y o f t h e s e o r g a n i z a t i o n s c e a s e d t o p a r t i c i p a t e i n t h e r e g i o n a l p r o g r a m . I n f a c t , m a n y b e g a n t o c o m p e t e w i t h t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s f o r l i m i t e d s t a t e r e s o u r c e s a n d l e g i t i m a c y . T h e d e f e c t i o n O f t h e s e o r g a n i z a t i o n s n e g a t i v e l y a f f e c t e d b o t h f u n d i n g a n d f e e d b a c k o n t h e q u a l i t y o f t h e r e g i o n a l p r o m o t i o n p r o g r a m s . O v e r t i m e , s t a t e r e s o u r c e s c a m e t o d o m i n a t e a s a s o u r c e o f f u n d i n g . T h e s t a t e a l s o c a m e t o b e a d o m i n a n t i n fl u e n c e i n t h e f o c u s a n d c o n t e n t o f r e g i o n a l p r o g r a m s . T h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s p l a y e d a n i m p o r t a n t r o l e i n t h e d e v e l o p m e n t o f s t a t e l e v e l t o u r i s m p r o m o t i o n i n s t i t u t i o n s . T h e i r i n i u ' a l s u c c e s s i n s e c u r i n g f u n d i n g f r o m t h e s t a t e w a s f o l l o w e d b y a c t i v e i n v o l v e m e n t o f t h e s t a t e i n t o u r i s m p r o m o t i o n . I n i t i a l l y , t h e s t a t e ’ s i n v o l v e m e n t w a s l i m i t e d t o t h e a d m i n i s t r a t i o n o f a p p r o p r i a t i o n s t o t h e r e g i o n a l a s s o c i a t i o n s u n d e r a m a t c h i n g g r a n t p r o g r a m . H o w e v e r , i t b e c a m e a p p a r e n t t h a t t h e s t a t e ’ s i m a g e w a s b e i n g d e t e r m i n e d i n l a r g e p a r t b y t h e r e g i o n a l p r o g r a m s , w h i c h v a r i e d i n e f f e c t i v e n e s s a n d c o n t e n t f r o m y e a r - t o — y e a r . M o r e f o r m a l s t a t e l e v e l i n s t i t u t i o n s , s u c h a s t h e T o u r i s t C o u n c i l , w e r e d e v e l o p e d t o c o n t r o l e x t e m a l a f f e c t s b e t w e e n t h e r e g i o n a l p r o g r a m s , a n d t o r e c o g n i z e t h e s t a t e l e v e l p r o m o t i o n i n t e r e s t s O f o t h e r g r o u p s . 3 6 4 I n i t i a l l y , t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s w e r e t h e d o m i n a n t r e p r e s e n t a t i v e s o n t h e T o u r i s t C o u n c i l . T h i s f u n d a r n e n t a l l y c h a n g e d i n t h e e a r l y 1 9 7 0 s w h e n u r b a n t o u r i s m i n t e r e s t g r o u p s w e r e a b l e t o s e c u r e a v o i c e o n t h e T o u r i s t C o u n c i l a n d , l a t e r , o n t h e T r a v e l C o m m i s s i o n . P r o g r a m m a t i c e m p h a s i s o n o u t d o o r r e c r e a t i o n a n d r u r a l t o u r i s m a c t i v i t y w a s t h e n s u p p l e m e n t e d b y p r o g r a m s e m p h a s i z i n g u r b a n t o u r i s m a c t i v i t i e s , m o s t n o t a b l y c o n v e n t i o n s a n d m e e t i n g t r a d e . I n e i g h t c o u n t i e s , d e c i s i o n m a k i n g r e g a r d i n g t o u r i s m p r o m o t i o n w a s e m b o d i e d i n t h e u r b a n c o n v e n t i o n a n d v i s i t o r b u r e a u s ( C V B S ) . I n t h e s e o r g a n i z a t i o n s , r e p r e s e n t a t i o n o n t h e b o a r d s o f d i r e c t o r s a n d e x e c u t i v e c o m m i t t e e s w e r e o f t e n a m i x o f l o c a l c i v i c a n d g o v e r n m e n t e n t i t i e s , a n d i n d i v i d u a l m e m b e r s . F o r t h e m o s t p a r t , i n d i v i d u a l m e m b e r s d o m i n a t e d t h e d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s . A m o n g t h e m e m b e r s , t h e r e w e r e d i v e r s e s e t s o f i n t e r e s t s , t y p i c a l l y c h a r a c t e r i z e d b y t h e n a t u r e o f t h e i r b u s i n e s s . R e s t a u r a t e u r s , h o t e l i e r s , b a n k e r s , l a w y e r s , a t t r a c t i o n o w n e r s a n d m a n a g e r s , r e t a i l e r s , a n d l o c a l g o v e r n m e n t O f f i c i a l s w e r e c o m m o n r e p r e s e n t a t i v e s o n t h e b o a r d s o f t h e s e o r g a n i z a t i o n s . T h i s s t u d y f o c u s e d o n t h e s t r u c t u r e o f d e c i s i o n m a k i n g i n t h e s e o r g a n i z a t i o n s a f t e r t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e c o u n t y a c c o m m o d a t i o n s t a x i n 1 9 7 4 . T h e s t r u c t u r e o f d e c i s i o n m a k i n g v a r i e d a m o n g t h e c o u n t i e s c o l l e c t i n g t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x . I n s o m e c o u n t i e s , t h e C V B w a s a d i v i s i o n O f a l a r g e r o r g a n i z a t i o n r e p r e s e n t i n g a b r o a d e r s e t O f c o m m u n i t y i n t e r e s t s . I n t h e s e o r g a n i z a t i o n s , t h e p r e f e r e n c e s O f t o u r i s m i n t e r e s t g r o u p s , s p e c i fi c a l l y h o t e l i e r s , w e r e O f t e n s u b j u g a t e d t o t h e b r o a d e r i n t e r e s t s o f t h e c o m m u n i t y . T a x f u n d s i n t h e s e c o u n t i e s w e r e o f t e n d i v e r t e d t o p r o j e c t s a n d p u r p o s e s o t h e r t h a n d i r e c t t o u r i s m p r o m o t i o n . I n o t h e r c o u n t i e s , p a r 1 i c i p a t i o n i n d e t e r m i n i n g t h e c o n t e n t o f t h e p r o m o t i o n p r o g r a m m a y h a v e b e e n e q u i t a b l y d i s t r i b u t e d a m o n g v a r i o u s i n t e r e s t g r o u p s , b u t t h e c o u n t y g o v e r n m e n t p l a y e d a n m o r e a c t i v i s t r o l e i n a d m i n i s t e r i n g t h e t a x f u n d s . I n t h e s e c o u n t i e s , t h e l o e a l g o v e r n m e n t i n fl u e n c e d t h e p r o m o t i o n p r o g r a m t h r o u g h i t s c o n t r o l O f t h e f u n d s . I n s t i l l o t h e r c o u n t i e s , l o c a l g o v e r n m e n t w a s n o t a s i n v o l v e d , a n d d e c i s i o n m a k i n g w a s O f t e n 3 6 5 d o m i n a t e d b y h o t e l i e r s . I n o n e c o u n t y , h o t e l i e r s h a d s e c u r e d t h e r i g h t t o e s t a b l i s h a n i n t e r m e d i a r y c o m m i s s i o n t h a t m a d e r e c o m m e n d a t i o n s t o t h e c o u n t y o n f u n d i n g a n d p r o g r a m m a t i c i s s u e s r e l a t e d t o t h e C V B . I n m o s t O f t h e c o u n t i e s , h o t e l i e r s a n d l o c a l g o v e r n m e n t o f f i c i a l s d o m i n a t e d r e p r e s e n t a t i o n o n t h e b o a r d s o f d i r e c t o r s . I n s o m e o f t h e c o u n t i e s , t h e r e w e r e g e o g r a p h i c a l l y d e f i n e d i n t e r e s t g r o u p s w h o w a n t e d t o e s t a b l i s h t h e i r o w n p r o m o t i o n p r o g r a m s . T o a c c o m m o d a t e t h i s , r e v e n u e s h a r i n g a r r a n g e m e n t s w e r e w o r k e d o u t b e t w e e n t h e l o c a l o r g a n i z a t i o n s a n d t h e c o u n t y . I n a l l o f t h e s e s i t u a t i o n s , i s s u e s r e l a t e d t o t h e q u a l i t y a n d c o n t e n t O f t h e g e n e r i c c o u n t y p r o m o t i o n p r o g r a m w e r e r a i s e d . T h e r e v e n u e s h a r i n g a r r a n g e m e n t s a l l o w e d t h e s e g r o u p s t o f o r m u l a t e l o c a l p r o g r a m s b e t t e r r e fl e c t i n g t h e i r p r e f e r e n c e s . I n t h e a s s e s s m e n t l e g i s l a t i o n , h o t e l i e r s w e r e g r a n t e d a g r e a t e r v o i c e i n t h e d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s . I n D e t r o i t , t w o e n t i t i e s - — t h e O w n e r s A d v i s o r y C o m m i t t e e ( O A C ) a n d t h e C V B ’ S B o a r d O f D i r e c t o r s - s h a r e d r e s p o n s i b i l i t i e s f o r d e t e r m i n i n g p r o g r a m m a t i c c o n t e n t a n d f o c u s . T h e a s s e s s m e n t l e g i s l a t i o n r e q u i r e d t h e f o r m a t i o n o f t h e O A C t o g i v e h o t e l i e r s g r e a t e r v o i c e i n d e t e r m i n i n g t h e c o n t e n t o f t h e p r o m o t i o n p r o g r a m . I n t h i s o r g a n i z a t i o n , t h e O A C h a d v e t o p o w e r o v e r t h e m a r k e t i n g p r o g r a m s a n d g r e a t l y i n fl u e n c e d t h e t y p e o f p r o m o t i o n p r o g r a m s d e v e l o p e d . I n o t h e r a s s e s s m e n t d i s t r i c t s , t h e l e g i s l a t i o n r e q u i r e d t h a t h o t e l i e r s b e a m a j o r i t y o f t h e b o a r d m e m b e r s . I n s o m e e a s e s , h o t e l i e r s w e r e t h e o n l y b o a r d m e m b e r s . S o m e C V B S a n d a s s e s s m e n t d i s t r i c t s m a i n t a i n e d m e m b e r s h i p s . T h e m a i n t e n a n c e O f a m e m b e r s h i p d i m i n i s h e d t h e g e n e r i c n a t u r e o f t h e p r o m o t i o n p r o g r a m s , b e e a u s e m e m b e r o r g a n i z a t i o n s p l a c e d p a r t i c u l a r e m p h a s i s o n t h e p r o m o t i o n o f i n d i v i d u a l s w h o w e r e m e m b e r s . M e m b e r s r e c e i v e d s p e c i a l a d v e r t i s i n g r a t e s a n d p r e f e r e n t i a l t r e a t m e n t i n p r o m o t i o n a l m a t e r i a l s . 3 6 6 F ' ' e t o a n i ' v i s i o O f G o o d w ' t h ° h E x l u s ' o n C s t S e v e r a l O f t h e t h e o r i e s p r e s e n t e d i n C h a p t e r 2 s u g g e s t t h a t l a r g e g r o u p s w i t h d i v e r s e i n t e r e s t s w i l l n o t b e a b l e t o o r g a n i z e a n d p r o v i d e g o o d s w i t h h i g h e x c l u s i o n c o s t ( H E C ) c h a r a c t e r i s t i c s u n l e s s : 1 ) g o v e r n m e n t p r o v i d e s t h e g o o d , 2 ) m a r k e t s a r e d e v e l o p e d f o r t h e g o o d , 3 ) e f f e c t i v e s e l e c t i v e i n c e n t i v e s a r e d e v i s e d a n d , 4 ) i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s a r e d e v i s e d t o e f f e c t i v e l y s a n c t i o n f r e e r i d e r s . P r o p o n e n t s o f t h e s e t h e o r i e s t e n d t o t a k e a m o r e d e t e r m i n a n t p o l i c y s t a n c e b y r e c o m m e n d i n g g o v e r n m e n t i n t e r v e n t i o n , m a r k e t c r e a t i o n , o r a s p e c i f i c t y p e o f s e l e c t i v e i n c e n t i v e t o o v e r c o m e t h e f r e e r i d e r p r o b l e m . O t h e r t h e o r i e s e i t h e r s u p p l e m e n t o r c h a l l e n g e t h e s e p a r a d i g m s b y c o n s i d e r i n g : I ) p u r p o s i v e a n d m o r a l i n c e n t i v e s , 2 ) o r g a n i z a t i o n a l e n t r e p r e n e u r s , i n c l u d i n g b o t h i n d i v i d u a l a c t o r s a n d o r g a n i z a t i o n s , 3 ) i n d i v i d u a l a n d g r o u p c l e v e r n e s s o r c r e a t i v i t y , 4 ) e f f e c t i v e f o r m a t i o n O f a c o r e g r o u p a n d , 5 ) t h e a f f e c t s o f h i s t o r i c a l e v e n t s . P r o p o n e n t s O f t h e s e t h e o r i e s t e n d t o b e l e s s d e t e r m i n a n t a n d p r e s c r i p t i v e i n t e r m s o f p o l i c y r e c o m m e n d a t i o n s . I n t h e s e t h e o r i e s g r o u p s u c c e s s i n p r o v i d i n g h i g h e x c l u s i o n c o s t g o o d s i s c o m p l e x , c o n t e x t d e p e n d e n t , p a t h d e p e n d e n t , a n d i n d e t e r m i n a t e . T h e j o i n t i m p a c t d i m e n s i o n s o f t h e t o u r i s m p r o m o t i o n g o o d m a y c o m p l i e a t e p r o v i s i o n b e c a u s e d i s a g r e e m e n t s o v e r c o s t s h a r e s m a y a r i s e . F o r j o i n t i m p a c t g o o d s ( J I G ) , t h e m a r g i n a l c o s t o f a n a d d i t i o n a l u s e r i s z e r o a n d a g r e e m e n t s h a v e t o b e w o r k e d o u t b e t w e e n t h o s e p a y i n g t h e fi x e d c o s t s O f p r o v i s i o n a n d t h e m a r g i n a l u s e r s . F u r t h e r , p a r t i c i p a t i o n i n t h e p r o c e s s t o d e t e r m i n e t h e q u a l i t y o r n a t u r e O f t h e p r o m o t i o n p r o g r a m m a y a f f e c t p e r c e p t i o n s O f f a i r n e s s a n d w i l l i n g n e s s t o s h a r e i n t h e c o s t s o f p r o v i s i o n . T h e fi n d i n g s o f t h i s s t u d y w i t h r e s p e c t t o t h e s e i s s u e s a r e s u m m a r i z e d i n t h e f o l l o w i n g s e c t i o n s . 3 6 7 7 . 2 . 1 E v i d e h c e E m m e @ 9 o f t h e E g g i g n a l T o u h ' s t A s s o c i a t i o n s I n t h e c a s e o f t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s , i n d i v i d u a l a c t o r s a n d o r g a n i z a t i o n s p l a y e d a c t i v e r o l e s i n t h e f o r m a t i o n o f a c o r e g r o u p O f i n t e r e s t e d i n d i v i d u a l s a n d o r g a n i z a t i o n s . I n i t i a l l y , f r e e r i d i n g w a s n o t p r o b l e m a t i c a n d s e l e c t i v e i n c e n t i v e s w e r e n o t u s e d t o s o l i c i t p a r t i c i p a t i o n i n t h e g r o u p s . P u r p o s i v e i n c e n t i v e s p l a y e d a n i m p o r t a n t r o l e t h r o u g h o u t t h e o r g a n i z a t i o n s ’ h i s t o r i e s , b u t w e r e e s p e c i a l l y i m p o r t a n t i n t h e f o r m a t i v e s t a g e w h e n i d e n t i t y w i t h t h e g r o u p w a s b e i n g d e v e l o p e d . A s t h e o r g a n i z a t i o n s g r e w i n m e m b e r s h i p , g e o g r a p h i c s i z e , a n d b u r e a u c r a c y , s e l e c t i v e i n c e n t i v e s - - i n t h e f o r m O f a d v e r t i s i n g s a l e s - - w e r e d e v e l o p e d , a n d c a m e t o b e a l a r g e s o u r c e o f f u n d i n g . H o w e v e r , t h e e f f e c t i v e n e s s o f o n e t y p e o f i n c e n t i v e o v e r t h e o t h e r c a n n o t b e d e t e r m i n e d s i n c e b o t h w e r e u s e d t h r o u g h o u t t h e p e r i o d s t u d i e d . B o t h s t a t e a n d l o c a l g o v e r n m e n t s w e r e a c t i v e p a r t i c i p a n t s i n t h e f o r m a t i o n a n d m a i n t e n a n c e o f t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s . H o w e v e r , t h e r o l e o f g o v e r n m e n t w a s n o t a s a l e v i a t h a n a c t i n g t o c o e r c e g r o u p s a n d i n d i v i d u a l s t o c o o p e r a t e . I n s t e a d , g o v e r n m e n t s u p p l i e d t h e p o l i c y a r e n a t h a t t h e e x i s t i n g g r o u p s u s e d t o a p p e a l f o r n e w r i g h t s o r f u n d i n g . F o r e x a m p l e , t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s r e p e a t e d l y a t t e m p t e d t o e s t a b l i s h l o c a l t a x e s t o b e u s e d f o r t o u r i s m p r o m o t i o n , a n d t h e y u s e d t h e s t a t e l e g i s l a t u r e t o a p p e a l f o r a p p r o p r i a t i o n s . I n a d d i t i o n , t h e s t a t e O f t e n f a c i l i t a t e d t h e g r o u p ’ s i n t e r e s t s b y r e c o g n i z i n g t h e i r l e g i t i m a c y . H i s t o r i e s ] e v e n t s b o t h p o s i u ' v e l y a n d n e g a t i v e l y a f f e c t e d t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s . A t t h e f o r m a t i v e s t a g e , t h e d e p l e t i o n O f t i m b e r s t o c k a n d t h e p r e c a r i o u s c o n d i t i o n O f l o c a l e c o n o m i e s w h e r e e v e n t s t h e g r o u p s c o u l d n o t h a v e f o r e s e e n o r c o n t r o l l e d . H o w e v e r , t h e s e e v e n t s f a c i l i t a t e d a s e a r c h f o r a n a l t e r n a t i v e e c o n o m i c b a s e a n d a s e n s e O f s h a r e d p u r p o s e a m o n g t h e c o m m u n i t i e s a n d b u s i n e s s e s c o m p r i s i n g t h e r e g i o n s . I n c o n t r a s t , T h e D e p r e s s i o n n e g a t i v e l y a f f e c t e d b o t h t h e f u n d i n g a n d s t a b i l i t y o f t h e o r g a n i z a t i o n s . T h e e m e r g e n c e o f u r b a n t o u r i s m , a n d t h e h i s t o r i c a l e v e n t s t h a t 3 6 8 s h a p e d t h e e v o l u t i o n o f C V B S a s r i v a l s f o r s t a t e r e s o u r c e s , a l s o a f f e c t e d t h e a b i l i t y o f t h e r e g i o n a l a s s o c i a t i o n s t o c o o r d i n a t e i n v e s t m e n t i n t h e i r p r o g r a m s . T h e c a s e O f t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s p r o v i d e s e v i d e n c e t h a t t h e f o r m a t i o n o f g r o u p s t o p r o v i d e H E C a n d J I G i s a h i g h l y c o m p l e x a n d i n d e t e r m i n a t e p r o c e s s . E x i s t i n g t h e o r i e s c a n b e s u p p l e m e n t e d b y c o n s i d e r i n g t h e r o l e o f o r g a n i z a t i o n a l e n t r e p r e n e u r s , r i v a l g r o u p s , p u r p o s i v e i n c e n t i v e s , a n d h i s t o r y . 7 . 2 . 2 E v i d e n c e F m t h e C a s e O f t h e U r b _ a n _ _ ( ; _ \ _ / _ § § T h e e a s e O f t h e C V B S p r e s e n t e d i n C h a p t e r 5 d o e s n o t e x t e n s i v e l y e x a m i n e h o w t h e g r o u p s w e r e f o r m e d . H i s t o r i c a l d a t a o n t h e i r e v o l u t i o n w a s l i m i t e d . A s a r e s u l t , t h e o r g a n i z a t i o n a l i m p a c t o f t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x i s e m p h a s i z e d i n t h i s c h a p t e r . T h e r e i s e v i d e n c e t h a t l o c a l c h a m b e r s O f c o m m e r c e a c t e d a s o r g a n i z a t i o n a l e n t r e p r e n e u r s i n f o r m i n g s o m e o f t h e b u r e a u s s u b s e q u e n t t o t h e p a s s a g e O f t h e l a w . S o m e O f t h e o r g a n i z a t i o n s w e r e s t i l l l i n k e d w i t h t h e c h a m b e r a t t h e t i m e o f t h i s s t u d y , a n d s o m e h a d b e c o m e i n d e p e n d e n t f r o m t h e c h a m b e r l e s s t h a n 5 y e a r s p r i o r t o t h i s s t u d y . T h e a c c o m m o d a t i o n s t a x w a s i n i t i a t e d b y K e n t C o u n t y t O f u n d t h e c o n s t r u c t i o n o f t o u r i s m r e l a t e d f a c i l i t i e s . T h e e x i s t i n g C V B S a n d t h e i r r e p r e s e n t a t i v e s l o b b i e d t o a l l o w s o m e O f t h e f u n d s t o b e u s e d f o r t o u r i s m p r o m o t i o n . I t i s n o t k n o w n w h e t h e r t h e C V B S s o u g h t t a x r e v e n u e s i n a n e f f o r t t o o v e r c o m e f u n d i n g p r o b l e m s a s s o c i a t e d w i t h v o l u n t a r y c o s t s h a r i n g . A l t h o u g h t h e s t a t e h o t e l a s s o c i a t i o n O p p o s e d t h e t a x ( i . e . P u b l i c A c t 2 6 3 ) , s o m e l o c a l h o t e l i e r s s u p p o r t e d i t , a n d w e r e i n v o l v e d i n t h e p r o c e s s o f d e v i s i n g t h e l o e a l i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s . F o r e x a m p l e , i n t h e c a s e o f W a s h t e n a w C o u n t y , h o t e l i e r s b e e a m e a c t i v e i n t h e p r o c e s s O f d e v e l o p i n g t h e A c c o m m o d a t i o n s O r d i n a n c e C o m m i s s i o n a n d t h e a d m i n i s t r a t i v e s t r u c t u r e t h a t e x i s t e d i n t h a t c o u n t y . M a n y h o t e l i e r s w e r e n o t i n i t i a l l y o p p o s e d t o t h e t a x a n d s o m e w e r e w i l l i n g t o s u p p o r t i t e v e n t h o u g h i t p l a c e d c e r t a i n d u t i e s a n d r e s t r a i n t s o n t h e m . I n e a c h c o u n t y , t h e s e g r o u p s - C V B S , 3 6 9 c h a m b e r s o f c o m m e r c e , c o u n t y g o v e r n m e n t s , a n d h o t e l i e r s - b e c a m e e n g a g e d i n a p r o c e s s O f f o r m u l a t i n g a n d n e g o t i a t i n g w h a t t h e l o c a l i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t w o u l d l o o k l i k e . I n o t h e r w o r d s , t h e fi n a l s t r u c t u r e O f t h e t a x w a s n o t i m p o s e d o n t h e c o u n t i e s b y s t a t e g o v e r n m e n t . T h e c o u n t i e s , w i t h s u p p o r t f r o m C V B S a n d s o m e h o t e l i e r s , a c t i v e l y p u r s u e d t h e d e v e l o p m e n t O f t h e i n i t i a l l e g i s l a t i o n , a n d t h e n t h e g r o u p s w o r k e d t o g e t h e r t o f o r m u l a t e c o n t r a c t s , r e v e n u e s h a r i n g a r r a n g e m e n t s , a n d a d m i n i s t r a t i v e r u l e s . E a c h o f t h e s e e l e m e n t s o f t h e l o c a l i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t w e r e u n i q u e t o t h e c o u n t y . S t r o n g h o t e l i e r o p p o s i t i o n t o t h e t a x d i d n o t e m e r g e u n t i l t h e d y n a m i c s o f t h e l o e a l i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t t o o k s h a p e . I n m a n y i n s t a n c e s , h o t e l i e r s w e r e n o t o p p o s e d t o t h e t a x a s a m e a n s O f s h a r i n g t h e c o s t o f t o u r i s m p r o m o t i o n , b u t t h e y w e r e O p p o s e d t o h o w t h e t a x w a s a d m i n i s t e r e d a t t h e l o c a l l e v e l . B e c a u s e o f t h e t a x , h o t e l i e r s c o u l d n o t e a s i l y e x i t a n d w e r e b o u n d t o t h e o r g a n i z a t i o n . A s a r e s u l t , m a n y s o u g h t a n a c t i v e v o i c e a n d o f t e n w e r e v e r y i n v o l v e d i n t h e d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s o f t h e o r g a n i z a t i o n s . I n s o m e O f t h e c o u n t i e s , t h e c o u n t y g o v e r n m e n t u s e d l a r g e p o r t i o n s O f t h e t a x r e v e n u e t o f u n d t h e c o n s t r u c t i o n o f f a c i l i t i e s . T h e y a l s o o f t e n d i v e r t e d r e v e n u e s t o o t h e r g r o u p s a n d o r g a n i z a t i o n s i n t h e c o u n t y t o f u n d l o c a l p r o j e c t s a n d f a c i l i t i e s , s u c h a s f e s t i v a l s a n d f a i r g r o u n d s . H o t e l i e r s , w h o p r e f e r r e d t h e f u n d s b e u s e d f o r t o u r i s m p r o m o t i o n , o b j e c t e d t o t h e s e u s e s o f t h e t a x r e v e n u e . I n t h e s e c o u n t i e s , m a n y h o t e l i e r s b e c a m e v o e a l u n w i l l i n g r i d e r s a n d s t r o n g c r i t i c s O f t h e l o c a l i n s t i t u t i o n a l a n a n g e m e n t T h e e a s e O f t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x a n d t h e 8 C V B S p r o v i d e s f u r t h e r e v i d e n c e t h a t g r o u p s s e e k i n g t o p r o v i d e H E C a n d J I G c a n w o r k o u t t h e n e c e s s a r y i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s w i t h o u t o v e r t g o v e r n m e n t a c t i o n I n t h i s e a s e , t h e C V B S a n d c o u n t y g o v e r n m e n t s w e r e a b l e t o c o o r d i n a t e i n v e s t m e n t i n l o b b y i n g a c t i v i t i e s t o s e c u r e p a s s a g e o f P u b l i c A c t 2 6 3 . O n c e t h e l a w w a s p a s s e d , c o u n t y g o v e r n m e n t s , C V B S , h o t e l i e r s , a n d o t h e r l o c a l i n t e r e s t g r o u p s , m a d e i n v e s t m e n t s i n t h e s u p p l y o f l o e a l i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s . 3 7 0 S e l e c t i v e i n c e n t i v e s w e r e l e s s i m p o r t a n t u n d e r t h e t a x . T h e t a x i t s e l f i s a p u n i t i v e o r c o e r c i v e s e l e c t i v e i n c e n t i v e b e c a u s e t h e h o t e l i e r w h o r e f u s e s t o p a y i s p u n i s h e d . A l l o f t h e o r g a n i z a t i o n s s o l d a d v e r t i s i n g , b u t i n n o n - m e m b e r o r g a n i z a t i o n s t h i s w a s s i m p l y a n a d d i t i o n a l s o u r c e o f r e v e n u e a n d n o t a s e l e c t i v e i n c e n t i v e . O r g a n i z a t i o n s w i t h m e m b e r s h i p s d e v e l o p e d o t h e r t y p e s o f s e l e c t i v e i n c e n t i v e s i n a d d i t i o n t o a d v e r t i s i n g s a l e s . H o w e v e r , t h e s e s e l e c t i v e i n c e n t i v e s w e r e o f l i m i t e d u t i l i t y a n d o n l y a m i n o r s o u r c e o f i n c o m e . T h e c a s e r a i s e s i s s u e s a b o u t t h e c o n c e p t o f h o m o g e n e o u s g r o u p s . T h e r e i s n o d o u b t t h a t h o t e l i e r s a n d o t h e r s i n v o l v e d i n t h e t o u r i s m i n d u s t r y s h a r e m a n y e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l i n t e r e s t s . H o w e v e r , w i t h i n a n i n t e r e s t g r o u p t h e r e a r e o f t e n s u b g r o u p s w i t h t h e i r o w n i n t e r e s t s a n d c o n c e r n s . F o r e x a m p l e , i n t h e c a s e s t u d y i t b e c a m e O b v i o u s t h a t h o t e l i e r s d i f f e r e d i n t h e i r i n t e r e s t s b a s e d o n t h e i r s i z e , l o c a t i o n , a n d t h e n a t u r e o f t h e s e r v i c e s t h e y p r o v i d e d T h e i m p l i c a t i o n O f t h i s i s t h a t s o m e h o t e l i e r s w e r e s a t i s fi e d w i t h t h e e x i s t i n g l o c a l i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s w h i l e O t h e r s w e r e n o t T h u s , a s s u m i n g g r o u p h o m o g e n e i t y b a s e d o n g e n e r i c i n d u s t r i a l o r g e o g r a p h i c a g g r e g a t e s i g n o r e s t h e s e s u b t l e d i f f e r e n c e s w h i c h m a y b e s o u r c e s o f c o n t e n t i o n a n d a f f e c t c o h e s i o n i n a g r o u p . 7 . 2 . 3 E v i d e n c e F r o m t h e C a s e o f A s s e s s m e n t D i s t r i c t s T h e a s s e s s m e n t d i s t r i c t s d i s c u s s e d i n C h a p t e r 6 p r o v i d e f u r t h e r e v i d e n c e f o r t h e r o l e o f o r g a n i z a t i o n a l e n t r e p r e n e u r s i n o v e r c o m i n g p r o b l e m s O f o r g a n i z i n g p r o v i s i o n o f H E C a n d J I G . O r g a n i z a t i o n a l e n t r e p r e n e u r s p l a y e d a n i m p o r t a n t r o l e i n b o t h t h e d e v e l o p m e n t O f t h e i n i t i a l l e g i s l a t i o n a n d i n c o o r d i n a t i n g f o r m a t i o n o f t h e g r o u p s a t t h e l o c a l l e v e l . T h e M e t r o p o l i t a n D e t r o i t C V B , t h e M i c h i g a n H o t e l a n d R e s o r t A s s o c i a t i o n , a n d t h e T r a v e r s e C i t y C h a m b e r O f C o m m e r c e a c t i v e l y l o b b i e d f o r p a s s a g e O f t h e i n i t i a l a s s e s s m e n t l a w s . L a t e r , c h a m b e r s o f c o m m e r c e a n d t h e M i c h i g a n H o t e l a n d R e s o r t 3 7 1 A s s o c i a t i o n l o b b i e d f o r h o t e l i e r s t o h a v e t h e r i g h t t o o r g a n i z e a s s e s s m e n t d i s t r i c t s s t a t e w i d e . O n c e t h e l e g i s l a t i o n w a s i n p l a c e , l e a d e r s i n l o c a l c h a m b e r s O f c o m m e r c e , i n d i v i d u a l h o t e l i e r s , a n d c o u n t y e c o n o m i c d e v e l o p m e n t O f f i c i a l s a c t e d t o fi l e p r o g r a m n o t i c e s a n d s o l i c i t s u p p o r t a m o n g l o c a l h o t e l i e r s . T h e s e g r o u p s a n d i n d i v i d u a l s w o r k e d t o b u i l d c o n s e n s u s a m o n g h o t e l i e r s t o s e c u r e p a s s a g e o f t h e r e f e r e n d u m s . T h e e a s e p r o v i d e s f u r t h e r e v i d e n c e t h a t g r o u p s c a n o r g a n i z e a n d s u p p l y s e l f r e s t r a i n i n g i n s t i t u t i o n s t h a t h e l p t h e m o v e r c o m e t h e f r e e r i d e r p r o b l e m . T h e s t a t e s u p p l i e d t h e l e g i s l a t i v e a n d j u d i c i a l p o l i c y a r e n a s i n w h i c h t h e l e g i s l a t i o n w a s f o r m u l a t e d a n d d e b a t e d , b u t i t d i d n o t u n i l a t e r a l l y c o m p e l h o t e l i e r s t o o r g a n i z e . T h e c a s e p r o v i d e s e v i d e n c e t h a t s m a l l g r o u p s m a y h a v e a s m u c h d i f fi c u l t y a s l a r g e g r o u p s i n s u c c e s s f u l l y o r g a n i z i n g a n d s u s t a i n i n g t h e p r o v i s i o n o f H E C a n d J I G . I n s o m e s m a l l a s s e s s m e n t d i s t r i c t s , r i v a l r i e s , p e r s o n a l i t y c o n fl i c t s , e n v y , a n d j e a l o u s y w e r e i n t e n s i fi e d b y a n O b v i o u s l y i n e q u i t a b l e d i s t r i b u t i o n o f c o s t s h a r e s . I n t h e s e s i t u a t i o n s , i t w a s o b v i o u s w h o i n t h e g r o u p w a s r e s p o n s i b l e f o r c o l l e c t i n g t h e m o s t i n a s s e s s m e n t r e v e n u e . T h e s e i n d i v i d u a l s t y p i c a l l y w a n t e d m o r e v o i c e i n t h e d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s a n d d i s s e n t e d w h e n i t w a s n o t g r a n t e d . W h e n t h e l a r g e m e m b e r o f a s m a l l a s s e s s m e n t d i s t r i c t d e f e c t e d , t h e g r o u p h a d l i t t l e r e c o u r s e t o f o r c e h i s c o m p l i a n c e w i t h t h e l a w . T h e r e i s e v i d e n c e t h a t m e m b e r s o f t h e s e g r o u p s c o n d i t i o n a l l y c o o p e r a t e d i n t h e c o l l e c t i o n o f t h e a s s e s s m e n t b e c a u s e o n c e t h e l a r g e g r o u p m e m b e r d e f e c t e d , t h e o r g a n i z a t i o n s u n r a v e l e d a s o t h e r m e m b e r s r e f u s e d t o c o m p l y . T h u s , i t i s n o t a f o r e g o n e c o n c l u s i o n t h a t s m a l l a n d s e e m i n g l y h o m o g e n e o u s g r o u p s w i l l a u t o m a t i c a l l y b e s u c c e s s f u l i n o r g a n i z i n g . S u c c e s s f u l f o r m a t i o n O f a s s e s s m e n t d i s t r i c t s t y p i c a l l y d e p e n d e d o n a p r o c e s s o f c o n s e n s u s b u i l d i n g a n d e s t a b l i s h i n g a s e n s e o f g r o u p i d e n t i t y — - t y p e s o f p u r p o s i v e i n c e n t i v e s - - p r i o r t o s u b m i s s i o n o f t h e p r o g r a m n o t i c e a n d h o l d i n g o f t h e r e f e r e n d u m s . T h e a s s e s s m e n t l e g i s l a t i o n a l l o w e d f o r fl e x i b i l i t y i n d e fi n i n g t h e b o u n d a r i e s O f t h e 3 7 2 d i s t r i c t s w h i c h c o n t r i b u t e d t o t h e o v e r a l l s u c c e s s r a t e o f t h e r e f e r e n d u m s . W h e n h o t e l i e r s w i t h a m a j o r i t y o f r o o m s i n a m u n i c i p a l i t y o b j e c t e d t o t h e a s s e s s m e n t , i t w a s p o s s i b l e t o r e d r a w t h e b o u n d a r i e s o f t h e d i s t r i c t t o e x c l u d e t h e m . T h i s e a s e a l s o r a i s e s i s s u e s r e l a t e d t o t h e c o n c e p t O f h o m o g e n e o u s i n t e r e s t g r o u p s . T h e a s s e s s m e n t d i s t r i c t s w e r e o r g a n i z a t i o n s O f h o t e l i e r s w h o w o u l d s e e m t o h a v e s i m i l a r i n t e r e s t s . H o w e v e r , e v e n i n t h e s e g r o u p s i n t e r e s t s v a r i e d b a s e d o n l o c a t i o n , s i z e , a n d s e r v i c e s p r o v i d e d . T h e s e s u b t l e d i f f e r e n c e s c a n n o t b e i g n o r e d b e c a u s e o f t h e i r p o t e n t i a l a f f e c t o n g r o u p s t a b i l i t y a n d c o h e s i o n . F o r e x a m p l e , i n t h e c a s e o f t h e M e t r o p o l i t a n D e t r o i t C V B , d i f f e r e n c e s i n t h e i n t e r e s t s o f u r b a n a n d s u b u r b a n h o t e l i e r s w e r e f o u n d t o a f f e c t h o w t h e o r g a n i z a t i o n a d m i n i s t e r e d i t s p r o m o t i o n p r o g r a m . I f a r e a s o n a b l e c o m p r o m i s e w a s n o t a c h i e v e d , t h e m a i n t e n a n c e o f t h e a s s e s s m e n t a n d t h e v i a b i l i t y o f t h e o r g a n i z a t i o n c o u l d b e t h r e a t e n e d . 7 . 2 . 4 S o f o c l u s i o 8 e l t o G 1 1 F T h e f i n d i n g s i n t h e t h r e e c a s e s t u d i e s s u g g e s t t h a t i n a d d i t i o n t o g r o u p s i z e , t r a n s a c t i o n c o s t s , r e s o u r c e c h a r a c t e r i s t i c s , s e l e c t i v e i n c e n t i v e s , a n d m a c r o - i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s , r e s e a r c h e r s s t u d y i n g t h e p o t e n t i a l o f g r o u p s t o o r g a n i z e p r o v i s i o n o f H E C a n d J I G s h o u l d c o n s i d e r t h e f o l l o w i n g i n t h e i r a n a l y s i s : 1 . T h e h i s t o r i c a l a n d s i t u a t i o n a l c o n t e x t o f t h e g r o u p a t t h e t i m e o f f o r m a t i o n a n d o v e r t i m e 2 . T h e r o l e a n d e f f e c t i v e n e s s o f b o t h i n d i v i d u a l s a n d o r g a n i z a t i o n s - a s e n t r e p r e n e u r s 3 . T h e r o l e a n d e f f e c t i v e n e s s o f p u r p o s i v e i n c e n t i v e s 4 . T h e r o l e a n d e f f e c t i v e n e s s o f l o c a l o r m i c r o - i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s i n o v e r c o m i n g t h e f r e e r i d e r p r o b l e m a n d i n p r o v i d i n g v o i c e i n t h e d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s 3 7 3 5 . T h e l e v e l a n d e x t e n t O f s h a r e d i n t e r e s t s a n d i d e n t i t y a m o n g g r o u p m e m b e r s 6 . M i c r o - l e v e l i n t e r e s t s , e v e n i n g r o u p s t h a t a p p e a r i n t h e a g g r e g a t e t o h a v e h o m o g e n e o u s i n t e r e s t s 7 . T h e i n d e t e r m i n a t e e f f e c t O f g r o u p s i z e o n s u c c e s s f u l a n d m i s u c c e s s f u l o r g a n i z a t i o n . 7 . 3 F r ' s R e l a t t o s t i t u t i o n a l C h a n 6 T h e t h r e e c a s e s t u d i e s a r e l i n k e d b y b o t h m a c r o - a n d m i c r o - l e v e l c h a n g e s i n M i c h i g a n ’ s t o u r i s m p r o m o t i o n i n s t i t u t i o n s . U n t i l 1 9 7 4 , t h e p r i m a r y m e a n s o f s h a r i n g t h e c o s t o f l o c a l a n d r e g i o n a l t o u r i s m p r o m o t i o n w a s t h r o u g h v o l u n t a r y p a y m e n t O f d u e s . T h e p a s s a g e o f P u b l i c A c t 2 6 3 w a s t h e fi r s t O b v i o u s i n s t i t u t i o n a l c h a n g e b e c a u s e t h e c o s t s h a r i n g a n a n g e m e n t s h i f t e d f r o m v o l u n t a r y p a y m e n t s t o c o m p u l s o r y p a y m e n t s u n d e r t h e t a x . H o w e v e r , t h i s p r o c e s s b e g a n l o n g b e f o r e 1 9 7 4 w i t h t h e r e c o g n i t i o n o f u r b a n t o u r i s m a n d t h e r e a l i g n m e n t o f s t a t e r e s o u r c e s t o i n c l u d e t h e u r b a n C V B S . I f t h e s e e v e n t s h a d n o t t a k e n p l a c e , t h e s p o n s o r s o f P u b l i c A c t 2 6 3 p r o b a b l y w o u l d n o t h a v e b e e n a b l e t o s u c c e s s f u l l y a r g u e f o r t h e r i g h t t o i m p l e m e n t a t a x t o b u i l d c o n v e n t i o n c e n t e r s a n d f u n d t o u r i s m p r o m o t i o n e f f o r t s . T h e r e c o g n i t i o n O f u r b a n t o u r i s m w a s i t s e l f a f u n c t i o n o f t h e e c o n o m i c a n d h i s t o r i c a l e v e n t s t a k i n g p l a c e i n M i c h i g a n d u r i n g t h e l a t e 1 9 6 0 8 a n d e a r l y 1 9 7 0 3 . I f t h e u r b a n a r e a s o f M i c h i g a n h a d c o n t i n u e d t o t h r i v e a n d g r o w a s m a n u f a c t u r i n g e c o n o m i e s , i t i s u n l i k e l y t h a t u r b a n t o u r i s m w o u l d h a v e r e c e i v e d m u c h a t t e n t i o n a s a v i a b l e e c o n o m i c b a s e . A s i t t u r n e d o u t , t h e e w n o m i c a n d s o c i a l p r o b l e m s o r t h e c i t i e s h e l p e d t o f o c u s p e o p l e ’ s a t t e n t i o n o n a s e a r c h f o r a l t e r n a t i v e i n d u s t r i e s . I n a d d i t i o n , d u r i n g t h i s t i m e i t b e c a m e a p p a r e n t t h a t t h e c o m p e t i t i v e p o s i t i o n o f t h e s t a t e ’ s c i t i e s i n a t t r a c t i n g c o n v e n t i o n s a n d t o u r i s m w a s e r o d i n g . T h u s , i t w a s O b v i o u s t o t h e l e a d e r s h i p O f u r b a n 3 7 4 C V B S , a n d c i t y a n d c o u n t y g o v e r n m e n t o f f i c i a l s , t h a t t h e s t a t e ’ s c u r r e n t p r o m o t i o n a l e m p h a s i s o n r u r a l a n d o u t d o o r t o u r i s m n e e d e d t o c h a n g e , a n d t h e y i n i t i a t e d a c t i o n t o r e a l i g n t h e e m p h a s i s a n d r e s o u r c e s o f t h e s t a t e . T h e s t a t u s q u o i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t o f v o l u n t a r y c o s t s h a r i n g p r o v e d t o b e t o o c o s t l y g i v e n t h e c o m p e t i t i v e s i t u a t i o n a n d t h e n e w e m p h a s i s p l a c e d o n u r b a n t o u r i s m . A s a r e s u l t , c o u n t y g o v e r n m e n t s a n d t h e C V B S b e g a n t o s e a r c h f o r a l t e r n a t i v e c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t s . C o n c e p t u a l l y , t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x w a s n o t a n i n s t i t u t i o n a l i n n o v a t i o n u n i q u e t o M i c h i g a n . S e v e r a l o t h e r s t a t e s h a d i m p l e m e n t e d s i m i l a r t a x e s p r i o r t o M i c h i g a n ’ s a d o p t i o n o f P u b l i c A c t 2 6 3 . T h u s , t h e i n s t i t u t i o n a l f r a m e w o r k e x i s t e d , b u t i t t o o k u n i l a t e r a l a c t i o n o f t h e g r o u p i n K e n t C o u n t y t o i n t r o d u c e i t a n d c u s t o m i z e i t t o M i c h i g a n T h e b a s i c s t r u c t u r e o f t h e t a x l e g i s l a t i o n h a s r e m a i n e d u n c h a n g e d . H o w e v e r , t h e l o c a l i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s t h a t u l t i m a t e l y d i r e c t t h e fl o w o f f u n d s a n d t h e s t r u c t u r e o f d e c i s i o n m a k i n g h a v e c h a n g e d o v e r t i m e - r e v e n u e s h a r i n g a r r a n g e m e n t s h a v e b e e n d e v e l o p e d , t a x r a t e s h a v e c h a n g e d , a n d f u n d s h a v e b e e n s h i f t e d f r o m o n e u s e t o a n o t h e r . A l l o f t h i s h a p p e n e d i n c r e m e n t a l l y , b u t t h e s e s u b t l e c h a n g e s a f f e c t e d p e r c e p t i o n s o f t h e c o s t s a n d b e n e fi t s o f t h e t a x a m o n g s o m e l o c a l g r o u p s . A s u n w i l l i n g r i d e r s , h o t e l i e r s w e r e e s p e c i a l l y s e n s i t i v e a n d v o c a l a b o u t h o w t h e e x i s t i n g a n a n g e m e n t a f f e c t e d t h e m . I n c o n t r a s t t o t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x , t h e a s s e s s m e n t w a s a n i n s t i t u t i o n a l i n n o v a t i o n u n i q u e t o M i c h i g a n . O n c e a g a i n , t h e h i s t o r i c a l c o n t e x t i n w h i c h t h i s i n s t i t u t i o n a l i n n o v a t i o n w a s s u p p l i e d i s i m p o r t a n t . T h e v o l u n t a r y c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t u s e d t o f u n d t h e M e t r o p o l i t a n D e t r o i t C V B p r o v e d b e c o s t l y g i v e n t h e w e a k e n e d c o m p e t i t i v e p o s i t i o n o f t h e c i t y i n a t t r a c t i n g c o n v e n t i o n s . B y t h e l a t e 1 9 7 0 s , l a r g e m e m b e r s h a d b e e n f o r c e d t o w i t h d r a w s u p p o r t d u e t o f i s c a l p r o b l e m s a n d a w e a k M i c h i g a n e c o n o m y . D e t r o i t h o t e l i e r s o p p o s e d a t a x b e c a u s e t h e y h a d s e e n t h e 3 7 5 o u t c o m e s o f P u b l i c A c t 2 6 3 a n d s i m i l a r t a x e s i n o t h e r s t a t e s . A s a r e s u l t t h e C V B l e a d e r s h i p w a s f o r c e d t o i n n o v a t e a n d d e v e I O p a n e w i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t t h a t w o u l d b e a c c e p t e d a n d w o r k a b l e i n t h e i r s i t u a t i o n . T h e c a s e o f t h e D e t r o i t C V B p r o v i d e s e v i d e n c e t h a t t h e s u p p l y o f n e w i n s t i t u t i o n s a n d t h e p a t h o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e a r e f u n c t i o n s o f h u m a n c r e a t i v i t y a n d i n g e n u i t y . I n e a c h c a s e , t h e c o s t a n d b e n e f i t s o f c h a n g e s i n t h e s t a t u s q u o i n s t i t u t i o n a l a n a n g e m e n t w e r e r e v e a l e d i n a h i s t o r i c a l c o n t e x t . I n a d d i t i o n , t h e s e c h a n g e s w e r e l a r g e l y i n c r e m e n t a l a n d d e p e n d e n t o n t h e n a t u r e o f p r i o r c h a n g e s . I n n o n e o f t h e e a s e s w a s t h e r e e v i d e n c e t h a t t h e g r o u p s s o u g h t o p t i m a l n e w a r r a n g e m e n t s . M o r e o f t e n , t h e y w e r e r e s p o n d i n g t o t h e l i m i t s o f t h e i r e n v i r o n m e n t a s d e f i n e d b y e x i s t i n g a n d o v e r l a p p i n g i n s t i t u t i o n s , a n d t h e a c t i o n s o f r i v a l g r o u p s . T h e y s o u g h t a n d d e v i s e d i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s t h a t w o r k e d g i v e n w h a t t h e y k n e w , a n d w h a t t h e y t h o u g h t w a s b e s t a t t h e t i m e . 7 . 4 m m T h i s s t u d y h a s a n u m b e r o f l i m i t a t i o n s , s o m e a f u n c t i o n o f i t s d e s c r i p t i v e o b j e c t i v e s , a n d s o m e r e l a t e d t o r e s e a r c h d e s i g n a n d i m p l e m e n t a t i o n . T h e l i m i t a t i o n s a r e p r e s e n t e d b e l o w u n d e r t h r e e c a t e g o r i e s : 1 . s c o p e a n d d e l i m i t a t i o n o f t h e r e s e a r c h , 2 . s a m p l i n g , a n d 3 . d a t a a n d m e a s u r e m e n t . 7 . 4 . 1 S c o m a n d D e l i m i t a t i o n o f t h e R e s e a r c h T h e s c o p e o f t h e s t u d y i s s i m p l y t o o b r o a d . T h i s c a n b e a t t r i b u t e d t o i t s d e s c r i p t i v e a n d q u a l i t a t i v e n a t u r e , t h e i n c l u s i o n o f m u l t i p l e o b j e c t i v e s a t t h e c o n c e p t u a l i z a t i o n s t a g e , a n d t h e l e v e l o f a n a l y s i s . F o r e x a m p l e , i t m a y h a v e b e e n b e t t e r t o l i m i t t h e s t u d y t o a n a l y z i n g t h e i m p a c t o f a s i n g l e i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t , s u c h a s t h e t a x , o r t o l i m i t a n a l y s i s t o a s i n g l e o r g a n i z a t i o n . T h e s c o p e w a s n e c e s s a r i l y b r o a d e n e d b y i n c l u d i n g 3 7 6 o b j e c t i v e s r e l a t e d t o t h e s t u d y o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e a n d b y t a k i n g a n o r g a n i z a t i o n a l f i e l d l e v e l o f a n a l y s i s . T h e o r i g i n a l i n t e n t o f t h e s t u d y w a s t o d e s c r i b e t h e e v o l u t i o n a n d s t r u c t u r e o f t h e a c c o m m o d a t i o n s t a x a n d t h e a s s e s s m e n t . H o w e v e r , i n t h e r e s e a r c h p r o c e s s i t b e c a m e a p p a r e n t t h a t t h e s e i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s w e r e r e l a t e d . t o e a c h o t h e r , a n d t o t h e h i s t o r i c a l e v o l u t i o n o f t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s . T h e t a x a n d a s s e s s m e n t a r e r e l a t i v e l y n e w i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s i n c o m p a r i s o n t o t h e e v o l u t i o n o f i n s t i t u t i o n s r e l a t e d t o t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s a n d t h e s t a t e . D e l e t i n g a n a l y s i s o f t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s w o u l d h a v e i g n o r e d s e v e r a l d e c a d e s o f s u c c e s s f u l o r g a n i z a t i o n u n d e r v o l u n t a r y c o s t s h a r i n g a n d n e g l e c t e d t h e e v o l u t i o n o f t h e s t a t e p r o g r a m a l t o g e t h e r . T h u s , b y c o n d u c t i n g t h e a n a l y s i s a t t h e o r g a n i z a t i o n a l fi e l d l e v e l a n d b y i n c l u d i n g o b j e c t i v e s r e l a t e d t o i n s t i t u t i o n a l c h a n g e , i t b e c a m e n e c e s s a r y t o i n c l u d e t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s i n t h e s t u d y . T o l i m i t t h e s c o p e , i t m a y h a v e b e e n b e t t e r t o l i m i t t h e a n a l y s i s t o t h e o r g a n i z a t i o n l e v e l w h i l e s t i l l a d d r e s s i n g t h e p r o c e s s o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e . H o w e v e r , t h e r e a r e v e r y l i t t l e d a t a o n s p e c i fi c d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s i n M i c h i g a n . O n l y o n e - t h e M e t r o p o l i t a n D e t r o i t C V B - - h a d a c o m p r e h e n s i v e a r c h i v e s . T h u s , a n y a n a l y s i s c o n d u c t e d a t t h e o r g a n i z a t i o n l e v e l w o u l d h a v e f a c e d d a t a l i m i t a t i o n s . 7 . 4 . 2 L i m i t a t i o n s o f t h e I n t e r v i e w S a m p l ' g P r o c e d u r e T h e t e c h n i q u e u s e d t o g e n e r a t e t h e i n t e r v i e w s a m p l e m a y h a v e i n t r o d u c e d s o m e b i a s a n d r e d u n d a n c y i n t o t h e i n t e r v i e w d a t a . E a c h p e r s o n i n t e r v i e w e d w a s a s k e d t o p r o v i d e t h e n a m e o f a n o t h e r p e r s o n , o r p e r s o n s , w h o w e r e f a m i l i a r w i t h t h e e v o l u t i o n o f d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s a n d r e l a t e d i n s t i t u t i o n s . T h i s p r o d u c e d a l a r g e s a m p l e o f v e r y k n o w l e d g e a b l e p e o p l e . H o w e v e r , m a n y o f t h o s e i n t e r v i e w e d o f t e n r e c o m m e n d e d o t h e r s w i t h s i m i l a r i n t e r e s t s o r o p i n i o n s . T h i s w a s e s p e c i a l l y t r u e o f 3 7 7 h o t e l i e r s w h o t e n d e d t o r e c o m m e n d o t h e r h o t e l i e r s w h o s h a r e d s i m i l a r o p i n i o n s o n t h e p e r f o r m a n c e o f t h e t a x o r a s s e s s m e n t . G o v e r n m e n t o f fi c i a l s a n d m o s t o f t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s r e c o m m e n d e d i n d i v i d u a l s w i t h d i v e r s e i n t e r e s t s a n d o p i n i o n s . H o w e v e r , s o m e o f t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s m a y n o t h a v e r e c o m m e n d e d p e o p l e w h o w e r e c r i t i c a l o f t h e o r g a n i z a t i o n . I n s o m e c a s e s , i t w a s a p p a r e n t t h a t t h e r e w e r e i n d i v i d u a l s w h o w e r e n o t b e i n g r e c o m m e n d e d f o r i n t e r v i e w b e c a u s e o f t h e i r u n h a p p i n e s s w i t h t h e p e r f o r m a n c e o f t h e l o c a l i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t a n d t h e i r c r i t i c i s m o f t h e o r g a n i z a t i o n . I n a d d i t i o n , n o t a l l o f t h o s e r e c o m m e n d e d f o r i n t e r v i e w a g r e e d t o b e i n t e r v i e w e d , o r t h e y w e r e n o t a v a i l a b l e f o r i n t e r v i e w . T h i s h a p p e n e d w i t h 3 i n d i v i d u a l s . T w o o f t h e m w o u l d h a v e p r o v i d e d s u b s t a n t i a l l y m o r e i n s i g h t i n t o t h e h i s t o r i c a l e v o l u t i o n o f P u b l i c A c t 2 6 3 . T h e t h i r d , a h o t e l i e r i n H u r o n C o u n t y , w o u l d h a v e p r o v i d e d m o r e i n s i g h t i n t o t h e d y n a m i c s o f s m a l l a s s e s s m e n t o r g a n i z a t i o n s . 7 . 4 . 3 W e n t M u c h o f t h e d a t a p r e s e n t e d a r e q u a l i t a t i v e . T h e p r o c e s s f o r c o l l e c t i n g a n d c o d i n g q u a l i t a t i v e d a t a r e q u i r e s s o m e d i s c r e t i o n a n d j u d g m e n t o n t h e p a r t o f t h e r e s e a r c h e r . A s a r e s u l t , c o d i n g e r r o r s a n d e r r o r s m a d e i n t h e i n t e r v i e w p r o c e s s m a y h a v e i n t r o d u c e d s o m e b i a s . F o r e x a m p l e , a n u n s t r u c t u r e d a p p r o a c h w a s t a k e n i n t h e i n t e r v i e w p r o c e s s . T h i s a l l o w e d f o r f l e x i b i l i t y i n t h e i n t e r v i e w s a n d c o l l e c t i o n o f fi e l d d a t a t h a t m i g h t n o t o t h e r w i s e h a v e b e e n c o l l e c t e d i f a m o r e s t r u c t u r e d a p p r o a c h h a d b e e n u s e d . H o w e v e r , t h e u n s t r u c t u r e d a p p r o a c h r e q u i r e s t h e r e s e a r c h e r t o a v o i d l e a d i n g o r b i a s e d f r a m i n g o f t h e q u e s t i o n s . W h i l e e v e r y a t t e m p t w a s m a d e t o d o t h i s , i t i s p o s s i b l e t h a t s o m e o f t h e i n t e r v i e w s w e r e a f f e c t e d b y t h e i n t e r v i e w e r ’ s f r a m i n g o f t h e q u e s t i o n a n d / o r t h e i n t e r v i e w e n v i r o n m e n t . 3 7 8 T h e p r o c e s s o f c o d i n g b o t h t h e a r c h i v e a n d i n t e r v i e w d a t a w a s g r o u n d e d i n i n s t i t u t i o n a l t h e o r y . I n d o i n g t h i s , i t i s p o s s i b l e t h a t v a r i a b l e s a n d p r o c e s s e s o u t s i d e o f t h e m a i n s t r e a m t h e o r i e s w e r e n o t c o n s i d e r e d . T o a v o i d t h i s , e v e r y a t t e m p t w a s m a d e t o c o m p a r e v a r i a t i o n a n d c o m m o n a l t i e s i n t h e d a t a w i t h t h e t h e o r e t i c a l v a r i a b l e s a n d p r o c e s s e s . B e c a u s e t h e r e s e a r c h i s d e s c r i p t i v e , t h i s l a r g e l y i n v o l v e d c l a s s i f y i n g a n d g r o u p i n g t h e d a t a i n t o d e fi n e d t h e o r e t i c a l c o n s t r u c t s . T h e c l a s s i fi c a t i o n p r o c e s s i s l a r g e l y a s u b j e c t i v e p r o c e s s , a n d i t i s p o s s i b l e t h a t s o m e o f t h e d a t a w e r e i m p r o p e r l y c o d e d a n d c l a s s i fi e d . F i n a l l y , s o m e s e c t i o n s o f t h e q u e s t i o n n a i r e p r o v e d t o b e r e d u n d a n t a n d n o t i n s t r u m e n t a l l y r e l e v a n t t o t h e o b j e c t i v e s o f t h e s t u d y . T h i s w a s e s p e c i a l l y t r u e o f t h e o p i n i o n s c a l e . T h i s s e c t i o n w a s i n c l u d e d a t t h e s u g g e s t i o n o f s o m e o f t h e d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n p r e s i d e n t s . H o w e v e r , t h e q u e s t i o n s s i m p l y d i d n o t s h e d l i g h t o n t h e e v o l u t i o n a n d p e r f o r m a n c e o f l o c a l i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s . F u r t h e r , m a n y o f t h e r e s p o n d e n t s d i d n o t c o m p l e t e t h i s s e c t i o n o f t h e q u e s t i o n n a i r e . I n r e t r o s p e c t , t h i s s e c t i o n w o u l d b e e l i m i n a t e d a n d m o r e q u e s t i o n s r e l a t e d t o t h e c o m p o s i t i o n o f m e m b e r s h i p , m a r k e t c h a r a c t e r i s t i c s , a n d f u n d i n g w o u l d b e a d d e d . 7 - 5 M W T h i s s t u d y h a s i m p l i c a t i o n s f o r r e s e a r c h e r s s t u d y i n g i n s t i t u t i o n s , t o u r i s m p o l i c y m a k e r s , a n d t h e m a n a g e r s o f d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s . T h e p o s s i b l e i m p l i c a t i o n s f o r e a c h a r e d i s c u s s e d i n t h e f o l l o w i n g s e c t i o n s . 7 5 . 1 W B y u s i n g a h i s t o r i c a l c a s e s t u d y a p p r o a c h , t h e s t u d y d e m o n s t r a t e s t h a t o r g a n i z i n g t h e p r o v i s i o n o f h i g h e x c l u s i o n c o s t a n d j o i n t i m p a c t g o o d s i s a c o m p l e x a n d e v o l u t i o n a r y p r o c e s s . I t s h o w s t h a t i n t e r e s t g r o u p s c a n o r g a n i z e a n d d e v e l o p i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s t o p r o v i d e t h e s e t y p e s g o o d s . I n a d d i t i o n , a n e x p a n d e d 3 7 9 n u m b e r o f v a r i a b l e s h a v e b e e n i d e n t i fi e d f o r c o n s i d e r a t i o n w h e n a n a l y z i n g t h e s e s i t u a t i o n s . S t u d y i n g t h e d y n a m i c s o f i n t e r e s t g r o u p f o r m a t i o n a n d e v o l u t i o n p r o v i d e s i n s i g h t i n t o t h e s t r u c t u r e o f t h e e c o n o m y . S p e c i fi c a l l y , s t u d y i n g t h e s e g r o u p s p r o v i d e s i n s i g h t i n t o t h e r o l e o f v o l u n t a r y m e m b e r a s s o c i a t i o n s i n t h e e c o n o m y . B y c o n d u c t i n g t h e a n a l y s i s a t t h e o r g a n i z a t i o n a l f i e l d l e v e l , t h e s t u d y s h o w s h o w t h e i n t e r a c t i o n o f t h e s e o r g a n i z a t i o n s w i t h g o v e r n m e n t a n d o t h e r o r g a n i z a t i o n s e f f e c t s p e r f o r m a n c e a c r o s s t i m e . F u r t h e r , s t u d y i n g t h i s i n t e r a c t i o n h e l p s t o c l a r i f y t h e r o l e o f g o v e r n m e n t i n t h e s u p p l y o f n e w i n s t i t u t i o n s a n d i n t h e p r o c e s s o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e . T h e s t u d y r a i s e s q u e s t i o n s a b o u t t h e r e l i a b i l i t y o f s t u d i e s t h a t u t i l i z e c r o s s s e c t i o n a l a p p r o a c h e s , a n d b r o a d s u m m a r y v a r i a b l e s - - s m a l l g r o u p s v e r s u s l a r g e g r o u p s a n d h o m o g e n e o u s g r o u p s v e r s u s h e t e r o g e n e o u s g r o u p s — - t o a r r i v e a t c o n c l u s i o n s a b o u t t h e s u c c e s s o r f a i l u r e o f o r g a n i z i n g t h e p r o v i s i o n o f g o o d s w i t h h i g h e x c l u s i o n c o s t a n d j o i n t i m p a c t c h a r a c t e r i s t i c s . T h e s t u d y d e s c r i b e s t h e d y n a m i c s o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e a s t h e g r o u p s m o v e d f r o m v o l u n t a r y t o c o m p u l s o r y c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t s . I t s u g g e s t s t h a t t h e p r o c e s s o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e i s f u n d a r n e n t a l l y i n c r e m e n t a l a n d d r i v e n b y a s e q u e n t i a l c o m b i n a t i o n o f c h o i c e s a c r o s s t i m e . F u r t h e r , t h e s t u d y p r o v i d e s e v i d e n c e t h a t t h e p r o c e s s o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e i n v o l v e s h u m a n c r e a t i v i t y a n d c l e v e r n e s s i n a d a p t i n g t o a s e t o f e x i s t i n g c o n d i t i o n s . 7 5 . 2 W T h e s t u d y h a s i m p l i c a t i o n s f o r p e o p l e i n v o l v e d i n f o r m u l a t i n g t o u r i s m p o l i c y . S p e c i fi c a l l y , t h e s t u d y h a s i m p l i c a t i o n s f o r t h o s e i n v o l v e d i n f o r m u l a t i n g t o u r i s m p r o m o t i o n p o l i c y . E a c h o f t h e c a s e s t u d i e s s h e d s l i g h t o n t h e p e r f o r m a n c e o f a d i f f e r e n t i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t f o r f u n d i n g t o u r i s m p r o m o t i o n p r o g r a m s i n d i f f e r e n t s i t u a t i o n s . B y s t u d y i n g t h e s t r u c t u r e a n d p e r f o r m a n c e o f e a c h a r r a n g e m e n t , p o l i c y 3 8 0 m a k e r s c o u l d d e t e r m i n e w h e t h e r t h e i r s i t u a t i o n i s s i m i l a r t o M i c h i g a n ’ s a n d m a k e j u d g m e n t s a b o u t w h i c h s t r u c t u r a l e l e m e n t s a r e a p p r o p r i a t e f o r t h e i r s i t u a t i o n . B y r e v i e w i n g t h e c a s e s t u d i e s , p o l i c y m a k e r s c o u l d d e t e r m i n e w h e t h e r t h e y w a n t e d s i m i l a r o u t c o m e s a n d s p e c u l a t e a s t o h o w m o d i fi c a t i o n s i n t h e s t r u c t u r e w o u l d a f f e c t t h e i r s e t t i n g . 7 . 5 . 3 I m p l i c a g ' o n s f o r t h e M a n a g e r s o f D e s t i n a t i o n M fl e t i n g g r g a n i z a t i o n s T h e s t u d y p o s s i b l y h a s t h e m o s t d i r e c t i m p l i c a t i o n s f o r m a n a g e r s o f d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s . I n r e v i e w i n g t h e c a s e s t u d i e s p r e s e n t e d h e r e i n , m a n a g e r s c o u l d b e t t e r c l a s s i f y t h e i r a c t i v i t i e s a n d p r i o r i t i z e h o w t h e y s t r u c t u r e a n d m a n a g e t h e i r o r g a n i z a t i o n s . F o r e x a m p l e , t h e s t u d y c l a r i fi e s t h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n s e l e c t i v e a n d p u r p o s i v e i n c e n t i v e s . I t a l s o m a k e s c l e a r t h e r o l e o f e a c h i n m a i n t a i n i n g o r g a n i z a t i o n s t h r o u g h t i m e . T h e c a s e s p r o v i d e e v i d e n c e t h a t s u c c e s s f u l d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s p r o v i d e b o t h t y p e s o f i n c e n t i v e s . T h u s , i n a d d i t i o n t o d e v e l o p i n g c o o p e r a t i v e a d v e r t i s i n g p r o g r a m s , m a n a g e r s o f v o l u n t a r y m e m b e r o r g a n i z a t i o n s s h o u l d c o n s i d e r e n g a g i n g i n a c t i v i t i e s t h a t b u i l d m e m b e r i d e n t i t y w i t h t h e o r g a n i z a t i o n a n d c o n s i d e r d e v e l o p i n g p r o g r a m s a n d f o r r n a t s t h a t f a c i l i t a t e c o m m u n i c a t i o n a m o n g g r o u p m e m b e r s . I n a d d i t i o n , t h e y s h o u l d c o n s i d e r d e v e l o p i n g p r o g r a m s t h a t c o m m u n i c a t e t h e b e n e fi t s o f m e m b e r s h i p . T h e c a s e s t u d i e s a l s o s h o w h o w d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s a r e a f f e c t e d b y t h e l o c a l a n d s t a t e i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t . T h e s t u d y p r o v i d e s i n s i g h t i n t o t h e t r a d e o f f s a s s o c i a t e d w i t h d i f f e r e n t t y p e s o f f u n d i n g a r r a n g e m e n t s a n d d i f f e r e n t o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e s . I n a d d i t i o n , t h e c a s e s s h o w t h e i m p o r t a n c e o f p r o v i d i n g c o n s t i t u e n t g r o u p s v o i c e i n t h e d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s a n d h o w v o i c e i s a f f e c t e d b y o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e . M a n a g e r s c o u l d u s e t h i s i n f o r m a t i o n t o d e c i d e h o w b e s t t o s t r u c t u r e t h e r e o r g a n i z a t i o n s . 3 8 1 I n r e v i e w i n g t h e c a s e s , m a n a g e r s c o u l d m a k e d e c i s i o n s a b o u t t h e a p p l i c a b i l i t y o f t h e c a s e t o t h e i r s i t u a t i o n a n d l e a r n h o w o r g a n i z a t i o n s i n M i c h i g a n h a v e b e e n s t r u c t u r e d , m a n a g e d , a n d f u n d e d . 7 . 6 R e c o m m e n d a t i o n s T h i s s t u d y i s a s t a r t i n g p o i n t f o r f u t u r e r e s e a r c h o n t o u r i s m p r o m o t i o n f i n a n c i n g a n d d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s . T h e s t u d y p r o v i d e s a c o m p r e h e n s i v e d e s c r i p t i o n o f t o u r i s m p r o m o t i o n f u n d i n g a r r a n g e m e n t s a n d d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s i n M i c h i g a n . I t c a n s e r v e a s a f o u n d a t i o n f o r f u t u r e r e s e a r c h i n t h e a r e a s o f i n t e r e s t g r o u p s , i n s t i t u t i o n s , a n d o r g a n i z a t i o n s . R e c o m m e n d a t i o n s f o r c o n t i n u i n g t h i s t y p e o f r e s e a r c h i n c l u d e : 1 . M o m r e s e a r c h i s n e e d g a t m e o r g a n i z a t i o m l f i e l d l e v e l . T h e d e v e l o p m e n t o f c a s e s t u d i e s t h a t e x a m i n e h o w d i f f e r e n t c o u n t i e s , s t a t e s , a n d n a t i o n a l g o v e r n m e n t s s t r u c t u r e a n d f u n d t o u r i s m p r o m o t i o n a n d d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s i s n e e d e d . T h i s l i n e o f r e s e a r c h w o u l d a l l o w f o r c o m p a r i s o n o f i n s t i t u t i o n a l a n d o r g a n i z a t i o n a l p e r f o r m a n c e i n a v a r i e t y o f s e t t i n g s a n d s i t u a t i o n s . T h i s s t u d y h a s d e s c r i b e d t h e a r r a n g e m e n t s t h a t e x i s t i n M i c h i g a n ; i t i s l i k e l y t h a t t h e s t r u c t u r e h a s e v o l v e d d i f f e r e n t l y , a n d p e r f o r m e d d i f f e r e n t l y , i n o t h e r s t a t e s . 2 . M o r e r e s e a r c h i s n e e d e d a t t h e Q r g a r r i g t i o n l e v e l . I t w o u l d s e e m a p p r o p r i a t e t o f o c u s m o r e a t t e n t i o n o n a s i n g l e d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n t o d e v e l o p i n s i g h t i n t o t h e e f f e c t s o f b o t h l o c a l a n d s t a t e i n s t i t u t i o n s o n t h e e v o l u t i o n o f t h e o r g a n i z a t i o n ’ s s t r u c t u r e . T h e M e t r o p o l i t a n D e t r o i t C V B h a s a l o n g h i s t o r y , a n d i t w o u l d p r o v i d e a n e x c e l l e n t b a s i s f o r a c a s e s t u d y e x a m i n i n g i t s e v o l u t i o n . T h e o r g a n i z a t i o n h a s o p e r a t e d u n d e r a v a r i e t y o f f u n d i n g a r r a n g e m e n t s , s u r v i v e d t h r o u g h m a n y d i f f e r e n t l e a d e r s , a n d e n d u r e d y e a r s o f c h a n g i n g e c o n o m i c c o n d i t i o n s . A n a n a l y s i s o f t h i s t y p e w o u l d h e l p t o c l a r i f y t h e t r a d e o f f s b e t w e e n d i f f e r e n t f u n d i n g a r r a n g e m e n t s a n d d i f f e r e n t 3 8 2 o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e s . T h e c a s e w o u l d u n d o u b t e d l y p r o v i d e d e e p e r i n s i g h t i n t o h o w d e s t i n a t i o n m a r k e t i n g o r g a n i z a t i o n s a r e f o r m e d a n d m a i n t a i n e d . 3 . M o r e r e s e a r c h i s w a g e d o n t o u r i s m i n t e r e s t g r o u g . I n t h e p r o c e s s o f c o n c e p t u a l i z i n g a n d r e v i e w i n g t h e l i t e r a t u r e f o r t h i s s t u d y , a n a b u n d a n c e o f l i t e r a t u r e w a s f o u n d o n t h e b e h a v i o r o f a g r i c u l t u r a l a n d m a n u f a c t u r i n g i n t e r e s t g r o u p s . N o l i t e r a t u r e w a s f o u n d o n t o u r i s m i n t e r e s t g r o u p b e h a v i o r . T h i s t y p e o f r e s e a r c h w o u l d h e l p t o c l a r i f y w h e t h e r t h e t o u r i s m i n d u s t r y h a s g a i n e d c r e d i b i l i t y a n d v o i c e i n d i f f e r e n t p o l i t i c a l a r e n a s . I t w o u l d h e l p t o i d e n t i f y t h o s e f a c t o r s t h a t h a v e c o n t r i b u t e d t o t h e s u c c e s s o r f a i l u r e o f t o u r i s m i n t e r e s t g r o u p s i n t h e p o l i t i c a l p r o c e s s . T h i s t y p e o f r e s e a r c h w o u l d a l s o h e l p t o c l a r i f y w h e t h e r t h e d i v e r s e s e c t o r s t h a t c o m p r i s e t h e t o u r i s m i n d u s t r y h a v e c o m m o n o r d i f f e r e n t i n t e r e s t s , a n d t h e e x a c t n a t u r e o f t h o s e i n t e r e s t s . F o r e x a m p l e , a s t u d y o f h o w t h e A m e r i c a n H o t e l a n d M o t e l w a s f o r m e d , s t r u c t u r e d , a n d b e h a v e d w o u l d b e a g o o d s t a r t i n g p o i n t . 4 . A fl ' g ‘ o n a l g e a r c h c o u l g c l a r i f y t h e M e r i t s e g w o e n d i f f e r e n t i ' m ’ g m ' g i e l W T h i s s t u d y h a s p r o v i d e d s o m e s t a t i s t i c a l e v i d e n c e t h a t c o m p u l s o r y c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t s n e g a t i v e l y a f f e c t e d v o l u n t a r y d u e s p a y m e n t s . I t h a s a l s o p r o v i d e d s o m e e v i d e n c e t h a t t h e e m e r g e n c e o f a s t a t e p r o g r a m n e g a t i v e l y i m p a c t e d a p p r o p r i a t i o n s t o t h e r e g i o n a l t o u r i s t a s s o c i a t i o n s . M o r e q u a l i t a t i v e a n d q u a n t i t a t i v e r e s e a r c h i s n e e d e d i n t h i s a r e a . T h i s t y p e o f r e s e a r c h w o u l d h e l p t o c l a r i f y t h e e f f e c t s o f c h o o s i n g o n e i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t o v e r a n o t h e r . I t w o u l d p r o v i d e i n s i g h t i n t o c o s t s a n d b e n e fi t s o f a l t e r i n g t h e i n s t i t u t i o n a l s e t u p . 5 . A g g i g ' o g g r e s e a r c h c o g l d c l a r i f y t h e r e l a t i o e s m p Q t w e e n S g t e t o m ' s m W . T h i s l i n e o f r e s e a r c h m i g h t a d d r e s s w h i c h p r o g r a m h a s a g r e a t e r i m p a c t o n t o u r i s t s ’ p e r c e p t i o n o f t h e s t a t e , w h e t h e r t h e p r o g r a m s a r e c o m p a t i b l e , a n d h o w t h e t w o t y p e s o f p r o g r a m s a r e c o o r d i n a t e d T h i s t y p e o f r e s e a r c h c o u l d t a k e a n i n s t i t u t i o n a l o r p e r c e p t u a l / m a r k e t i n g p e r s p e c t i v e . T h e i n s t i t u t i o n a l i s s u e s w o u l d b e s i m i l a r t o t h o s e a d d r e s s e d i n t h i s s t u d y b u t w o u l d f o c u s 3 8 3 m o r e a t t e n t i o n o n h o w t h e i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t t r a n s l a t e s i n t o t o u r i s t p e r c e p t i o n a n d a w a r e n e s s . T h e p e r c e p t u a l / m a r k e t i n g i s s u e s m i g h t r e l a t e t o w h i c h i m a g e i s m o r e e f f e c t i v e i n s h a p i n g t r a v e l a n d d e s t i n a t i o n c h o i c e s . 6 . A d d i t i o n a l m s e e r c h c o e l d c l a fi f v t o u r i s t s ’ E r c e p t i o n o f t a x e s a n d a s s e s s m e n t s . W h e n t a x e s a n d a s s e s s m e n t s a r e u s e d t o f u n d t o u r i s m p r o m o t i o n , t o u r i s t s s h a r e i n t h e c o s t s . I n M i c h i g a n , t h e a c c o m o d a t i o n s t a x i n c r e a s e s t h e p r i c e o f a n i g h t ’ s s t a y b y a s m u c h a s 5 % . T h i s i s i n a d d i t i o n t o t h e s t a t e ’ s u s e t a x o f 6 % . U n d e r v o l u n t a r y c o s t s h a r i n g a r r a n g e m e n t s , t o u r i s t s d o n o t d i r e c t l y s h a r e i n t h e c o s t s o f t o u r i s m p r o m o t i o n . T h u s , w h e n t h e t a x i s u s e d t h e y a r e a p o t e n t i a l g r o u p o f u n w i l l i n g r i d e r s . T o u r i s t s ’ a t t i t u d e s a n d p e r c e p t i o n s o f t o u r i s m t a x e s h a v e n o t b e e n a d d r e s s e d i n t h i s s t u d y . I t w o u l d b e u s e f u l t o s t u d y t o u r i s t s ’ l e v e l o f a w a r e n e s s o f t o u r i s m t a x e s , w h e t h e r t h e t a x a f f e c t s t h e i r t r a v e l d e c i s i o n s , a n d i f t h e u s e o f t h e t a x r e v e n u e s a f f e c t s t h e i r p e r c e p t i o n o f i t . A p p e n d i x A I n t e r v i e w s 3 8 4 3 8 5 L I S T O F P E O P L E I N T E R V I E W E D T o m E r h a r t , O w n e r , T e r r a c e I n n , B a y V i e w , M ] ( J u n e 1 , 1 9 9 6 ) P e t e r F i t z s i m o n s , E x e c u t i v e D i r e c t o r , P e t o s k e y / H a r b o r S p r i n g s B o y n e C o u n t r y C V B , P e t o s k e y , M I ( J u n e 3 , 1 9 9 6 ) . J e r r y P r e s t o n , P r e s i d e n t / C E O , F l i n t A r e a C V B , F l i n t , M I ( J u n e 5 , 1 9 9 6 ) C h e t L a m b e r t , G e n e r a l M a n a g e r , R e d R o o f I n n , F l i n t , M I ( J u n e 5 , 1 9 9 6 ) C a r o l P o w e l l , O w n e r , C i n n a m o n S t i c k B e d a n d B r e a k f a s t , C l i o , M I ( J u n e 5 , 1 9 9 6 ) M a r k K u c e r a , G e n e r a l M a n a g e r , H o l i d a y I n n , F l i n t , M I ( J u n e 6 , 1 9 9 6 ) J o h n S h e l t o n , G e n e r a l M a n a g e r , Z e h n d e r s , F r a n k e n m u t h , M I ( J u n e 6 , 1 9 9 6 ) J i m E n g l e , A s s i s t a n t G e n e r a l M a n a g e r , B a v a r i a n I n n , F r a n k e n m u t h , M I ( J u n e 6 , 1 9 9 6 ) C h r i s D a n c i s z a k , F o r m e r P r e s i d e n t o f U P ' I ‘ R A a n d i n v o l v e d i n f o r m a t i o n o f u p p e r p e n i n s u l a a s s e s s m e n t d i s t r i c t , a n d f o r m e r l e g i s l a t i v e a i d e t o t h e H o u s e T o u r i s m C o m m i t t e e , L a n s i n g , M I ( J u n e 6 , 1 9 9 6 ) C a r l O s t e n t o s k i , D i r e c t o r , H u r o n C o u n t y E c o n o m i c D e v e l o p m e n t C o r p o r a t i o n , B a d A x e , M l ( J u n e 7 , 1 9 9 6 ) B i l l A n d e r s o n , O w n e r , R e a l E s t a t e O n e , B a d A x e , M I ( J u n e 7 , 1 9 9 6 ) D e b K r e t c h a m , F o r m e r c o o r d i n a t o r o f H u r o n C o u n t y T o u r i s m O f fi c e , B a d A x e , M I ( J u n e 7 , 1 9 9 6 ) D a n D o n a r s k i , E x e c u t i v e D i r e c t o r , S a u l t A r e a C V B , S a u l t S t e . M a r i e , M I ( J u n e 1 1 , 1 9 9 6 ) B a r b S p e a r m a n , D i r e c t o r o f S a l e s , H o f f m a n H o u s e B e s t W e s t e r n H o t e l , G r a n d L e d g e , M I ( J u n e 1 7 , 1 9 9 6 ) T o m G a l y o n , P r e s i d e n t , G r e a t e r L a n s i n g C V B , L a n s i n g , M I ( J u n e 1 8 , 1 9 9 6 ) B o b S p i l l a n e , O w n e r , B e s t W e s t e r n H o t e l , S a g i n a w , M I ( J u n e 1 9 , 1 9 9 6 ) B a r r y D i c k s t o n , P r e s i d e n t , S a g i n a w C o u n t y C V B , S a g i n a w , M I ( J u n e 1 9 , 1 9 9 6 ) M a r y K e r r , P r e s i d e n t , A n n A r b o r C V B , A n n A r b o r , M I ( J u n e 2 0 , 1 9 9 6 ) V i c t o r M a r t i n , O w n e r , B e s t W e s t e r n I n n , S t e r l i n g H e i g h t s , M I ( J u n e 2 1 , 1 9 9 6 ) P e t e r M a r s h a l l , G e n e r a l M a n a g e r , D o u b l e T r e e G u e s t S u i t e s , T r o y , M I ( J u n e 2 1 , 1 9 9 6 ) M i c h a e l O ’ C a l l a g h a n , G e n e r a l M a n a g e r , H i l t o n H o t e l , N o v i , M I ( J u n e 2 1 , 1 9 9 6 ) H a r o l d S k r a r n s t e a d , D i r e c t o r , H e n r y F o r d M u s e u m / G r e e n fi e l d V i l l a g e , D e a r b o m , M ] ( J u n e 2 1 , 1 9 9 6 ) 3 8 6 L I S T O F P E O P L E I N T E R V I E W E D S t e v e W i l s o n , E x e c u t i v e D i r e c t o r , G r a n d R a p i d s / K e n t C o u n t y C V B , G r a n d R a p i d s , M I ( J u n e 2 4 , 1 9 9 6 ) M i c h a e l B r a d o n , F u n d A d m i n i s t r a t o r , K e n t C o u n t y T r e a s u r e r ’ s O f f i c e , G r a n d R a p i d s , M I ( J u n e 2 4 , 1 9 9 6 ) B o n n i e V ’ S o s k y , P r e s i d e n t , G r e a t e r B a t t l e C r e e k / C a l h o u n C o u n t y C V B , a n d P r e s i d e n t o f M i c h i g a n A s s o c i a t i o n o f C V B S , B a t t l e C r e e k , M I ( J u n e 2 5 , 1 9 9 6 ) K a y J e n d r e j e w s k i , O w n e r , C o m f o r t I n n , B a t t l e C r e e k , M I M i k e G r a y , G e n e r a l M a n a g e r / P a r t n e r , B a t t l e C r e e k I n n , B a t t l e C r e e k , N fl ( J u n e 2 6 , 1 9 9 6 ) P h y l l i s D o w s e t t , E x e c u t i v e D i r e c t o r , S o u t h w e s t M i c h i g a n T o u r i s t C o u n c i l , B e n t o n H a r b o r , M I ( J u n e 2 6 , 1 9 9 6 ) L a r r y W o z n i a k , G e n e r a l M a n a g e r / O w n e r , P a r k I n n I n t e r n a t i o n a l , S t e v e n s v i l l e , M I ( J u n e 2 6 , 1 9 9 6 ) D a r r i n W i n t e r s , G e n e r a l M a n a g e r , H a m p t o n I n n , S t e v e n s v i l l e , M I ( J u n e 2 6 , 1 9 9 6 ) C h u c k G a r l a n g e r , O w n e r , Q u a l i t y I n n , B e n t o n H a r b o r , M I ( J u n e 2 6 , 1 9 9 6 ) S u z a n n e W i c k s , O n w e r , W i c k s A p p l e H o u s e , D o w a g i a c , M l ( J u n e 2 6 , 1 9 9 6 ) P e t e r L i o n , P r e s i d e n t / O w n e r , H o l l y ’ s I n c . ( M u l t i p l e H o l i d a y I n n s a n d o t h e r h o t e l s ) , G r a n d R a p i d s , M I ( J u n e 2 8 , 1 9 9 6 ) D o n W e s t , G e n e r a l M a n a g e r , H a r l e y H o t e l , G r a n d R a p i d s , M I ( J u n e 2 8 , 1 9 9 6 ) B o b B a r k e r , V i c e P r e s i d e n t , M u s k e g o n C o u n t y C V B / M E G A , M u s k e g o n , M I ( J u n e 2 8 , 1 9 9 6 ) W e n d y H o d e c k - E r s k i n e , E x e c u t i v e D i r e c t o r , J a c k s o n C V B , J a c k s o n , M I ( J u l y 1 , 1 9 9 6 ) M i c h a e l W r i g h t , A c t i n g D i r e c t o r , M e t r o p o l i t a n D e t r o i t C V B , D e t r o i t , M I ( J u l y 2 , 1 9 9 6 ) B o b H a c k e r , G e n e r a l M a n a g e r / O w n e r , C o m f o r t I n n a n d B u s i n e s s C e n t e r , A n n A r b o r , M I ( J u l y 9 , 1 9 9 6 ) S c o t t R o o d , G e n e r a l M a n a g e r , P l e a s u r e I s l a n d , M u s k e g o n , M I ( J u l y 1 2 , 1 9 9 6 ) G i n a L i s t e r , O w n e r , A s h l e y - G a r d n e r ( H o t e l a n d R e s t a u r a n t s ) , M u s k e g o n , M I ( J u l y 1 2 , 1 9 9 6 ) B o b M o r i n , C u r a t o r , U S S S i l v e r s i d e s , M u s k e g o n , M I ( J u l y 1 2 , 1 9 9 6 ) G r e g H o k a n s , E x e c u t i v e D i r e c t o r , M a r q u e t t e C o u n t r y C V B , M a r q u e t t e , M I ( J u l y 1 6 , 1 9 9 6 ) B e v e r l y B o d e m , S t a t e R e p r e s e n t a t i v e a n d C h a i r o f t h e H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e ’ s T o u r i s m C o m m i t t e e , L a n s i n g , M I ( J u l y 1 7 , 1 9 9 6 ) 3 8 7 L I S T O F P E O P L E I N T E R V I E W E D L a u r e l N e a s e , D i r e c t o r , G r a n d H a v e n C V B , G r a n d H a v e n , M I ( J u l y 1 8 , 1 9 9 6 ) T o m F r i c k e , E x e c u t i v e D i r e c t o r , K a l a m a z o o C o u n t y C V B , K a l a m a z o o , M I ( J u l y 1 9 , 1 9 9 6 ) D e e C l a r k , P r e s i d e n t , M i c h i g a n H o t e l a n d R e s o r t A s s o c i a t i o n , L a n s i n g , M I ( J u l y 2 2 , 1 9 9 6 ) A n n e t t e R u m m e l , E x e c u t i v e D i r e c t o r , F r a n k e n m u t h C h a m b e r o f C o m m e r c e a n d C V B , F r a n k e n m u t h , M I ( J u l y 2 3 , 1 9 9 6 ) D a v e W e n d t l a n d , P r e s i d e n t , M u s k e g o n E c o n o m i c G r o w t h A l l i a n c e , M u s k e g o n , M I ( J u l y 2 5 , 1 9 9 6 ) D a v i d S a n d e r s , G e n e r a l M a n a g e r , H o l i d a y I n n N o r t h C a m p u s , A n n A r b o r , M I ( J u l y 3 0 , 1 9 9 6 ) R o y C o o p , G e n e r a l M a n a g e r , R a d i s s o n H o t e l , L a n s i n g , M I ( J u l y 3 0 , 1 9 9 6 ) D e b K n u d s e n , E x e c u t i v e D i r e c t o r , T r a v e r s e C i t y C V B , T r a v e r s e C i t y , M I ( A u g u s t 2 , 1 9 9 6 ) D a v e M o r r i s , D i r e c t o r o f R e s e a r c h , M i c h i g a n T r a v e l B u r e a u , L a n s i n g , M I ( A u g u s t 5 , 1 9 9 6 ) N a n c y S h a r o n B l a n d , P r e s i d e n t , S t . C l a i r C o u n t y C V B , P o r t H u r o n , M I ( A u g u s t 6 , 1 9 9 6 ) S u e B r i l l h a r t , D i r e c t o r / P r e s i d e n t , L u d i n g t o n C h a m b e r o f C o m m e r c e a n d C V B , L u d i n g t o n , M I ( A u g u s t 8 , 1 9 9 6 ) R o n S t e f f a n s , F o r m e r P r e s i d e n t , M e t r o p o l i t a n D e t r o i t C V B , ( p h o n e i n t e r v i e w w i t h w r i t t e n r e s p o n s e s ) T o m F e r g u s o n , P r e s i d e n t , M i c h i g a n ’ s S u n r i s e S i d e , ( p h o n e i n t e r v i e w , S e p t e m b e r 1 5 , 1 9 9 6 ) A p p e n d i x B Q u e s t i o n n a i r e 3 8 8 T T I 7 E R 2 L A N E P V H A E T U O N R E L A , T L : R 5 ( E I S 7 ) O O U R 5 3 R C - E 0 U 3 I S 7 9 S B 3 M I , D L U A G I N N 0 M D I R E C R E A T I O N C H I G A N S T A T E U N I V E R S I T Y R 0 E S E A S T O L U N A R C S I N G F A E 0 X C M : I ( 0 | 5 E ? 4 8 ) N 8 4 T 2 3 4 2 4 - E 2 R 9 2 6 2 2 2 T h i - T T R R C ( S D t o a r n t a u l m d ~ F M u H h n t l t c j r c u n k S D I d I t r i ' e U c n t t o v r t ) ' i w s l f s y u p E t p t o t r - t n e s d n t y b , n t n e h d a I D n r I p I d O r w t t r n n q t ' u n n t l l o ) f o P f a M k r n . h R t l ‘ t t J ’ d t n c S l t t i a t t n d e a U n i n d v T e o s r u i r t i y s m A g R n e C s u o l u t r u c r e l u s E x p e r i m e n t 3 8 9 J u n e 1 8 , 1 9 9 6 K a t h y V a l l i e r M a n i s t i q u e L a k e s A r e a T o u r i s t A s s o c . P . O . B o x 3 7 M a n i s t i q u e , M I 4 9 8 5 4 D e a r M s . V a l l i e r : E n c l o s e d i s a q u e s t i o n n a i r e d e s i g n e d t o c o l l e c t d a t a a b o u t t h e o p e r a t i o n s a n d s t r u c t u r e o f y o u r c o n v e n t i o n a n d v i s i t o r b u r e a u o r a s s e s s m e n t d i s t r i c t . T h e r e s e a r c h i s b e i n g c o n d u c t e d f o r m y d o c t o r a l d i s s e r t a t i o n . M y t o p i c c o n c e r n s t h e e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l h i s t o r y o f l o c a l t o u r i s m p r o m o t i o n e f f o r t s i n M i c h i g a n . T h e q u e s t i o n n a i r e i s b e i n g s e n t t o a l l c o n v e n t i o n b u r e a u s a n d a s s e s s m e n t d i s t r i c t s c u r r e n t l y c o l l e c t i n g a t a x o r a n a s s e s s m e n t a s a l l o w e d f o r b y M i c h i g a n l a w . I n a d d i t i o n t o t h i s q u e s t i o n n a i r e , p e r s o n a l i n t e r v i e w s a r e b e i n g c o n d u c t e d w i t h a s m a l l s a m p l e o f b u r e a u d i r e c t o r s a n d b o a r d m e m b e r s t h r o u g h o u t t h e s t a t e . T h e i n f o r m a t i o n c o l l e c t e d b y t h e q u e s t i o n n a i r e w i l l b e u s e d t o s u p p l e m e n t t h e i n t e r v i e w s a n d o t h e r a s p e c t s o f t h e h i s t o r i c a l a n a l y s i s . T h e q u e s t i o n n a i r e c o n s i s t s o f f o u r s e c t i o n s : 1 ) q u e s t i o n s r e l a t e d t o s t a f f i n g a n d t h e b a c k g r o u n d o f t h e p r e s i d e n t / e x e c u t i v e d i r e c t o r ; 2 ) q u e s t i o n s r e l a t e d t o t h e c o m p o s i t i o n o f t h e b o a r d o f d i r e c t o r s a n d g o v e r n a n c e o f t h e o r g a n i z a t i o n ; 3 ) q u e s t i o n s r e l a t e d t o t h e fi n a n c e s o f t h e b u r e a u a n d ; 4 ) q u e s t i o n s r e l a t e d t o y o u r o p i n i o n a n d r e c o m m e n d a t i o n s . T h e f i n a n c i a l a n d m a r k e t i n f o r m a t i o n y o u s u p p l y w i l l b e k e p t i n t h e s t r i c t e s t c o n f i d e n c e a n d w i l l b e r e p o r t e d i n a g g r e g a t e f o r m a t s o n l y - n o n e o f t h e i n f o r m a t i o n c o l l e c t e d i n t h i s s u r v e y w i l l b e r e p o r t e d , i n a n y f o r m , o n t h e b a s i s o f i n d i v i d u a l b u r e a u s o r a s s e s s m e n t d i s t r i c t s . I n a d d i t i o n t o t h e q u e s t i o n n a i r e y o u w i l l f i n d a o n e d o l l a r b i l l . P l e a s e u s e t h i s d o l l a r t o e n j o y a c u p o f c o f f e e ( o r y o u r f a v o r i t e b e v e r a g e ) w h i l e y o u t a k e t h e 1 5 o r 2 0 m i n u t e s n e c e s s a r y t o c o m p l e t e t h e s u r v e y . I f y o u h a v e a n y q u e s t i o n s p l e a s e d o n o t h e s i t a t e t o c o n t a c t m e a t ( 5 1 7 ) 3 5 3 - 0 7 9 3 . T h a n k y o u v e r y m u c h f o r y o u r t i m e a n d c o o p e r a t i o n . M S U I S a n A f f i r m a t i v e A c t i o n E Q u a ! O p m n t m i r y I I ‘ I S f l f o I O H iii. 3 9 0 S U R V E Y O F C O N V E N T I O N & V I S I T O R S B U R E A U S 5 . A S S E S S M E N T D I S T R I C T S / P a r k . R e c r e a t i o n 8 . T r a v e l . T O c n s m & M S U : s c c c fi ' r ' t c t w e - c w o c , T o m s r n R e s c u r c e s R e c r e a t i o n R e s o t i r c e C e n t e r e c u c . ’ - c 9 : o ' : u m : , t h S C ' K L J E ' O n 3 9 1 T h e q u e s t i o n n a i r e h a s f o u r s e c t i o n s a n d a t o t a l o f 2 7 q u e s t i o n s . I f y o u h a v e a n y q u e s t i o n s o r c o n c e r n s p l e a s e c o n t a c t J i m M y e r s a t 5 1 7 - 3 5 3 - 0 7 9 3 . I n o r d e r t o p r o t e c t t h e r i g h t s o f t h e p e o p l e p a r t i c i p a t i n g i n t h i s r e s e a r c h , M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y r e q u i r e s t h a t y o u p r o v i d e s i g n e d c o n s e n t . P l e a s e r e a d t h e f o l l o w i n g s t a t e m e n t a n d s i g n b e l o w : I a m p r o v i d i n g t h e f o l l o w i n g i n f o r m a t i o n o n t h e c o n d i t i o n t h a t i t w i l l b e k e p t c o n f i d e n t i a l . I h a v e r e a d t h e e n c l o s e d c o v e r l e t t e r a n d u n d e r s t a n d t h e p u r p o s e o f t h e r e s e a r c h a n d t h e w a y t h a t t h e d a t a c o l l e c t e d b y t h i s r e s e a r c h w i l l b e r e p o r t e d . S i g n a t u r e D a t e L S e c t i o n O n c — I n f o r m a t i o n A b o u t E x e c u t i v e D i r e c t o r , P r e s i d e n t o r C E O a n d S t a f f | 3 9 2 1 . Y o u r n a m e : 2 . Y o u r o f fi c i a l t i t l e : 3 . N a m e o f o r g a n i z a t i o n : A d d r e s s : C i t y : S t a t e : Z i p : 4 . H o w m a n y y e a r s h a v e y o u b e e n E x e c u t i v e D i r e c t o r , P r e s i d e n t o r C E O ? 5 . I s y o u r p o s i t i o n : C l F U L L - T I M E C I P A R T - T I M E 6 . I s y o u r p o s i t i o n : C 1 e a r n C I V O L U N T E E R 7 . A r e y o u : D F E M A L E C l M A L E 8 . H o w m a n y f u l l - t i m e p a i d e m p l o y e e s ( 3 5 h o u r s o r m o r e p e r w e e k ) , o t h e r t h a n y o u r s e l f , w o r k f o r t h e o r g a n i z a t i o n ? 9 . H o w m a n y p a r t - t i m e p a i d e m p l o y e e s ( l e s s t h a n 3 5 h o u r s p e r w e e k ) , n o t i n c l u d i n g y o u r s e l f , w o r k f o r t h e b u r e a u ? 1 0 . H o w m a n y v o l u n t e e r s r e g u l a r l y w o r k i n y o u r o f fi c e ( 5 h o u r s o r m o r e p e r w e e k ) ? 1 1 . P l e a s e c i r c l e t h e n u m b e r t h a t r e p r e s e n t s t h e h i g h e s t l e v e l o f e d u c a t i o n y o u h a v e c o m p l e t e d : 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 1 1 1 2 1 3 1 4 1 5 1 6 1 7 1 8 1 9 2 0 ( G r a d e S c h o o l ) ( H i g h S c h o o l ) ( C o l l e g e ) ( G r a d u a t e S c h o o l ) 1 1 a . I f c o l l e g e , w h a t w a s y o u r m a j o r ? C o n t i n u e d o n N e x t P a g e . . . . . . . . . . . . > 3 9 3 [ S e c t i o n T w o : I n f o r m a t i o n A b o u t t h e B o a r d o f D i r e c t o r s a n d G o v e r n a n c e 1 2 . W h a t y e a r w a s t h i s b u r e a u o r a s s e s s m e n t d i s t r i c t e s t a b l i s h e d ? 1 3 . W h i c h o f t h e f o l l o w i n g b e s t d e s c r i b e s y o u r o r g a n i z a t i o n ? ( C h e c k o n e ) D A n a g e n c y o f c o u n t y g o v e r n m e n t 0 A d i v i s i o n o r d e p a r t m e n t w i t h i n 3 C h a m b e r o f C o m m e r c e D A n i n d e p e n d e n t n o n - p r o fi t c o r p o r a t i o n 1 4 . H o w m a n y p e r s o n s s e r v e o n t h e b o a r d o f d i r e c t o r s o f t h e o r g a n i z a t i o n ? 1 4 a . H o w m a n y o f t h e r e p r e s e n t a t i v e s o n t h e b o a r d o f d i r e c t o r s a r e : D i r e c t o r s _ _ _ _ _ E x - O f fi c i o M e m b e r s ( v o t i n g ) E x - O f fi c i o M e m b e r s ( n o n — v o t i n g ) 1 5 . W h a t i s t h e t e r m l e n g t h o f i n d i v i d u a l b o a r d m e m b e r s ? y e a r s l o d g i n g o r s l e e p i n g q u a r t e r s t o t r a n s i e n t g u e s t s , a n d t h a t c o l l e c t s t a x e s o r a s s e s s m e n t s o n b e h a l f o f N o t e : F o r p u r p o s e s o f t h i s q u e s t i o n n a i r e , a t r a n s i e n t l o d g i n g f a c i l i t y i s a n y b u s i n e s s t h a t p r o v i d e s t h e b u r e a u o r a s s e s s m e n t d i s t r i c t . 1 6 . P l e a s e p r o v i d e t h e f o l l o w i n g i n f o r m a t i o n f o r e a c h b o a r d m e m b e r t h a t i s a r e p r e s e n t a t i v e o f a t r a n s i e n t l o d g i n g f a c i l i t y . I n t h e s p a c e s l a b e l e d “ T Y P E O F P R O P E R T Y ” p l e a s e i n d i c a t e w h e t h e r t h e p r o p e r t y e a c h b o a r d m e m b e r r e p r e s e n t s w o u l d b e c l a s s i f i e d a s : I ) a n I n d e p e n d e n t H o t e l / M o t e l p r o p e r t y ; 2 ) a C h a i n / F r a n c h i s e H o t e l / M o t e l p r o p e r t y ; 3 ) a n d o m i n i u m u n i t s ; 4 ) a B & B g r h m ; 5 ) C g t t a g e u n i t s o r , 6 ) c h e r , I n t h e s p a c e l a b e l e d “ N U M B E R o r R O O M S ” p l e a s e w r i t e i n t h e n u m b e r o f r e n t a b l e g u e s t r o o m s / u n i t s i n e a c h o f t h e p r o p e r t i e s r e p r e s e n t e d o n t h e b o a r d . W ( C H E C K O N E ) W B O A R D M E M B E R # 1 C l I n d m d e n t E ] W o t e t e t e t e D C o n d o m i n i m 0 m m 0 C a m D c h e r B O A R D M E M B E R # 2 C 1 E d e m n d e n t C 1 W i l l s : t e t e E M M A / 1 m g D 9 9 W D W 0 9 m m : [ 2 | t h B O A R D M E M B E R # 3 D I n d e m d e n t D fi t m e n t } ; E m s M M Q t e l H o l d / M M 0 C W d o ' m ' D B fi s fi c r i n n 0 C o t t a g e 0 fi b e r B O A R D M E M B E R # 4 C ] I n d e m n d e n t C 1 W 5 5 H o _ _ l fl ! l 9 3 _ l t c e H a t s l e e t e l 0 c o m D E m C ] Q e t t a g e C ] $ 2 3 . 1 1 ; ! Z ' I i ' ! B O A R D M E M B E R # 5 B O A R D M E M B E R # 6 B O A R D M E M B E R # 7 B O A R D M E M B E R # 8 B O A R D M E M B E R # 9 B O A R D M E M B E R # 1 0 B O A R D M E M B E R # 1 1 B O A R D M E M B E R # 1 2 B O A R D M E M B E R # 1 3 3 9 4 W ( C H E C K O N E ) D fl h a i n fl i t a n a b j s e . D t h s t 0 : ] . E 1 ' 0 9 1 1 1 : 0 3 . 1 3 ] . : 1 t h 0 3 . 1 : - 1 ' 0 9 t h : : D C I ' E 1 ' 0 9 1 1 1 : : D E I ' E 1 ' 0 9 t h : : 0 3 . : 1 ' 0 9 t h : : 0 3 . 1 : - 1 ' . D c h s t D C h a i n Z E t a n s h i s s 0 9 t h : : 3 9 5 1 7 . T h e p u r p o s e O f t h i s q u e s t i o n i s t o i d e n t i f y t h e a f f i l i a t i o n o f b o a r d m e m b e r s w h o $ 1 1 1 1 9 1 m m ' ' ' ' ' . P l e a s e d e s c r i b e t h e t y p e o f b u s i n e s s o r o r g a n i z a t i o n r e p r e s e n t e d b y e a c h b o a r d m e m b e r w h o i s n o t a f fi l i a t e d w i t h t h e l o d g i n g i n d u s t r y . I f n o n e , p l e a s e e n t e r “ N A ” . B O A R D M E M B E R # 1 4 B O A R D M E M B E R # 1 5 B O A R D M E M B E R # 1 6 B O A R D M E M B E R # 1 7 B O A R D M E M B E R # 1 8 B O A R D M E M B E R # 1 9 B O A R D M E M B E R # 2 0 B O A R D M M E R # 2 1 B O A R D M E M B E R # 2 1 B O A R D M E M B E R # 2 2 1 8 . P l e a s e l i s t t h e c o u n t i e s , t o w n s h i p s , a n d / o r c i t i e s t h a t c o m p r i s e t h e b u r e a u o r a s s e s s m e n t d i s t r i c t . _ S e c t i o n T h r e e : [ a f a r - m a fi a A b o u t R o o m A s s e s s m e n t T I ' a x ( D i l a t i o n : a n d B u d g e t | 1 9 . D o e s y o u r o r g a n i n t i o n e m r e n t l y fi m d o p m t i o n s b y c o l l e c t i n g a n a s s e s s m e n t o r r o o m t a x ? 0 Y E S 0 N O U F W O ' P L E A S E G O T O Q U E S H O N N M E R Z G ) L — — - - — - > 1 9 1 . W h t y e a r w a s t h e a s s e s s m e m / u x i m p l e m e n t e d ? 1 9 b . W h i c h o f t h e M i c h i g a n P u b l i c A c t s a l l o w s t h e b u r e a u t o c o l l e c t t h i s e a s e m e n t / t a x ? 0 P U B L I C A C T 2 6 3 0 P U B L I C A C 1 ” 5 9 ( A N D T H E m o m R a m a ) r o P A . 3 9 5 ) 0 P U B L I C A C T 3 8 3 7 1 9 C . W h a t i s t h e u s e s s m e n t o r t a x m e ? % 3 9 6 2 0 . H o w m a n y t r a n s i e n t l o d g i n g p r O p e r t i e s a r e r e p r e s e n t e d b y y o u r b u r e a u o r a s s e s s m e n t d i s t r i c t ? P r o p e r t i e s 2 1 . W h a t a r e t h e t o t a l n u m b e r o f t r a n s i e n t r o o m s r e p r e s e n t e d b y y o u r b u r e a u o r a s s e s s m e n t d i s t r i c t ? R o o m s . [ i y o u d o n o t m o n i t o r e x a c t n u m b e r s p l e a s e p r o v i d e e s t i m a t e s ] 2 1 a . P l e a s e a l l o c a t e t h e t o t a l r o o m s i n Q u e s t i o n 2 1 , t o t h e t y p e s O f p r O p e r t i e s l i s t e d b e l o w : H O T E L / M O T E L / L O D G E R O O M S B E D A N D B R E A K F A S T / I N N R O O M S C O N D O M I N I U M A N D T I M E S H A R E U N r r S C O I T A G E U N r r s O T H E R , P L E A S E D E S C R r B E T O T A L 2 1 b . O f t h e t o t a l r o o m s i n Q u e s t i o n Z l , h o w m a n y a r e i n p r o p e r t i e s t h a t a r e i n d e p e n d e n t l y o w n e d a n d o p e r a t e d ? R o o m s 2 1 c . O f t h e t o t a l r o o m s i n Q u e s t i o n 2 1 , h o w m a n y a r e i n p r o p c r t i c s t h a t a r e p a r t o f a n a t i o n a l c h a i n o r f r a n c h i s e ? R o o m s 2 2 . F o r t h e m “ w h a t w a s t h e t o t a l n u m b e r o f t r a n s i e n t r o o m s r e p r e s e n t e d b y y o u r b u r e a u o r a s s e s s m e n t d i s t r i c t ? R o o m s . 2 2 i t . P l e a s e a l l o c a t e t h e t o t a l r o o m s i n Q u e s t i o n 2 2 t o t h e t y p e s o f p r O p e r t i e s l i s t e d b e l o w : H O T E L / M O T E L / L O D G E R O O M S B E D A N D B R E A K F A S T / I N N R O O M S C O N D O M I N I U M A N D T I M E S H A R E U N I T S C O T T A G E U N I T S O T H E R , P L E A S E D E S C R I B E T O T A L I f y o u d o n o t m o n i t o r t h e e x a c t n u m b e r o f r o o m s p l e a s e p r o v i d e e s t i m a t e s . I f t h e b u r e a u o r a s s e s s m e n t d i s r r i c t w a s n o t i n O p e r a t i o n d u r i n g t h e 1 9 9 0 - 9 1 fi s c a l y e a r , p l e a s e e n t e r “ N A ” I n t h e s p a c e p r o v i d e d . m u w w u u 2 3 . T A x / A S S E s s M E N T C O L L E C T I O N S S M E M B E R S H I P S S C O U N T Y F U N D S 5 C I T Y F U N D S - S O T H E R R E V E N U E S S 5 T O T A L B U D G E T 3 9 7 T h e p u r p o s e o f t h i s q u e s t i o n i s t o c o l l e c t i n f o r m a t i o n a b o u t r e v e n u e s o u r c e s f o r t h e b u r e a u . P l e a s e p r o v i d e t h e W f o r e a c h r e v e n u e s o u r c e f o r e a c h f i s c a l y e a r . I f t h e b u r e a u w a s n o t i n O p e r a t i o n i n a g i v e n y e a r o r d i d n o t r e c e i v e r e v e n u e f r o m o n e o f t h e s o u r c e s l i s t e d , p l e a s e e n t e r “ N A " i n t h e s p a c e p r o v i d e d . E s c a l j e a r s 1 2 2 9 ; 2 1 9 4 - R e m i n d e r : A i l o f t h i s i n f o r m a t i o n W i l l b e k e p fl n t h e s t r i c t e s t c o n fi d e n c e a n r w i l l b e r e p o r t e d w i t h d a t a c o l l e c t e d f r o m o t h e r b u r e a u s / d i s t r i c t s . 2 4 . T h e p u r p o s e o f t h i s q u e s t i o n i s t o c o l l e c t i n f o r m a t i o n a b o u t g e n e r a l e x p e n d i t u r e s o f t h e b u r e a u . P l e a s e e n t e r t h e W s p e n t i n e a c h c a t e g o r y f o r e a c h fi s c a l y e a r . I f y o u a r e n o t c e r t a i n o f t h e s p e c i fi c a m o u n t s , p l e a s e p r o v i d e y o u r b e s t e s t i m a t e . I f t h e b u r e a u w a s n o t i n o p e r a t i o n i n a g i v e n y e a r o r d i d n o t s p e n d i n o n e o f t h e c a t e g o r i e s l i s t e d , p l e a s e e n t e r “ N A " i n t h e s p a c e p r o v r d e d . M 1 2 2 2 2 1 1 2 9 4 . 2 2 5 O P E R A ' I ' I N G / O V E R H E A D E X P E N S E S S s P E R S O N N E L E X P E N S E S & S A L A R I E S S s D I R E C T P R O M O I I O N A L E X P E N S E S S S T o r A L E J 0 9 4 5 5 5 S s 3 9 8 [ S e c t i o n F o u r : A t t i t u d e s a n d R e c o m m e n d a t i o n s j 2 5 . L i s t e d b e l o w a r e a s e r i e s o f s t a t e m e n t s t h a t r e p r e s e n t p o s s i b l e a t t i t u d e s t h a t t h e e x e c u t i v e d i r e c t o r s o r p r e s i d e n t s o f c o n v e n t i o n b u r e a u s o r a s s e s s m e n t d i s t r i c t s m i g h t h a v e a b o u t t h e g o v e r n a n c e a n d m a n a g e m e n t o f t h e i r o r g a n i z a t i o n s . P l e a s e c i r c l e t h e n u m b e r t h a t i n d i c a t e s t h e e x t e n t t o w h i c h y o u a g r e e o r d i s a g r e e w i t h e a c h s t a t e m e n t . 1 2 3 4 5 S t r o n g l y D i s a g r e e N e i t h e r A g r e e S t r o n g l y D i s a g r e e A g r e e A g r e e N o r D i s a g r e e A . T h e p r o m o t i o n a l p r o g r a m p r o v i d e d b y l 2 3 4 5 t h i s o r g a n i z a t i o n s h o u l d b e n e fi t t h e l o c a l t r a n s i e n t l o d g i n g f a c i l i t i e s t h e m o s t s i n c e t h e y a r e t h e o n e s c o l l e c t i n g t h e t a x e s a n d a s s e s s m e n t s . B . B e c a u s e t h e y p a y m o r e i n t a x e s / a s s e s s m e n t s , l 2 3 4 5 t h e l a r g e r t r a n s i e n t l o d g i n g p r o p e r t i e s i n t h i s b u r e a u / d i s t r i c t a r e s u b s i d i z i n g t h e p r o m o t i o n o f t h e s m a l l e r p r o p e r t i e s . C . T h e l a r g e r p r o p e r t i e s i n t h i s b u r e a u / d i s t r i c t l 2 3 4 5 a r e m o r e l i k e l y t o b e l a t e w i t h t h e i r a s s e s s m e n t / t a x p a y m e n t s . D . T h e t r a n s i e n t l o d g i n g p r o p e r t i e s i n t h i s 1 2 3 4 5 b u r e a u / d i s t r i c t a r e s u b s i d i z i n g t h e p r o m o t i o n o f o t h e r b u s i n e s s e s s u c h a s r e s t a u r a n t s a n d r e t a i l e r s t h a t b e n e fi t f r o m t o u r i s m a c t i v i t y . E . T h e s m a l l e r p r o p e r t i e s i n t h i s b u r e a u / d i s t r i c t 1 2 3 4 5 a r e m o r e l i k e l y t o b e l a t e w i t h t h e i r a s s e s s m e n t / t a x p a y m e n t s . F . T h e l o c a l l y o w n e d b u s i n e s s e s a r e m o r e 1 2 3 4 5 c o m m i t t e d m e m b e r s o f t h e b u r e a u / d i s t r i c t t h a n a r e b u s i n e s s e s o w n e d b y p e r s o n s w h o l i v e o u t o f t o w n . G . W h e n c o n fl i c t s a r i s e i n t h e o r g a n i z a t i o n t h e y 1 2 3 4 5 t e n d t o b e a b o u t t h e e f f e c t i v e n e s s o f a p a r t i c u l a r p r o m o t i o n a l c a m p a i g n . H . T h i s b u r e a u / d i s t r i c t c o o p e r a t e s w i t h o t h e r 1 2 3 4 5 b u r e a u s t o p r o m o t e t o u r i s m i n t h e l a r g e r r e g i o n . S e c t i o n F o u r C o n t i n u e d o n n e x t p a g e - - - - — - - - > 3 9 9 l 2 3 4 5 S t r o n g l y D i s a g r e e N e i t h e r A g r e e S t r o n g l y D i s a g r e e A g r e e A g r e e N o r D i s a g r e e 1 . T h e p r o p e r i e s t h a t a r e i n d e p e n d e n t l y o w n e d 1 2 3 4 5 a n d o p e r a t e d a r e m o r e c o m m i t t e d m e m b e r s o f t h e b u r e a u / d i s t r i c t t h a n a r e p r o p e r t i e s t h a t a r e p a r t o f a c h a i n / f r a n c h i s e . J . W h e n c o n fl i c t s a r i s e i n t h e o r g a n i z a t i o n t h e y 1 2 3 4 5 t e n d t o b e a b o u t h o w t h e t a x / a s s e s s m e n t m o n i e s a r e s p e n t . K . T h e b o a r d w i l l n o t l e t m e C O O p e r a t e w i t h o t h e r 1 2 3 4 5 b u r e a u s t o p r o m o t e t o u r i s m i n t h e l a r g e r r e g i o n . 2 6 . I n y o u r o p i n i o n , w h a t w i l l b e t h e b i g g e s t t h r e a t / c h a l l e n g e t o t h e s t a b i l i t y a n d v i a b i l i t y o f y o u r o r g a n i z a t i o n i n t h e n e x t fi v e y e a r s ? 2 7 . A s a l a n d g r a n t u n i v e r s i t y , M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y n e t s t o p r o v i d e c o n t i n u i n g e d u c a t i o n o p p o r t u n i t i e s f o r p e o p l e i n t h e S t a t e o f M i c h i g a n . T h e M S U D e p a r t m e n t o f P a r k , R e c r e a t i o n , a n d T o u r i s m R e s o u r c e s a n d t h e T r a v e l , T o u r i s m . a n d R e c r e a t i o n R e s o u r c e C e n t e r n e e d y o u h e l p i d e n t i f y i n g t h e t r a i n i n g a n d c o n t i n u i n g e d u c a t i o n n e e d s o f t o u r i s m a n d h o s p i t a l i t y p r o f e s s i o n a l s i n t h e S t a t e . I n t h e s p a c e s b e l o w p l e a s e p r o v i d e s u g g e s t i o n s f o r s p e c i fi c t r a i n i n g o r e d u c a t i o n p r o g r a m s t h a t y o u a n d y o u r s t a f f w o u l d fi n d u s e f u l . S u g g e s t e d t r a i n i n g p r o g r a m s f o r m y s e l f a n d o t h e r C V B d i r e c t o r s : C o n t i n u e d o n n e x t p a g e > 4 0 0 S u g g e s t e d t r a i n i n g p r o g r a m s f o r m y s t a f f : T h a n k y o u v e r y m u c h f o r t a k i n g t h e t i m e t o c o m p l e t e t h i s q u e s t i o n n a i r e ! P l e a s e r e t u r n y o u r c o m p l e t e d q u e s t i o n n a i r e i n t h e s e l f - a d d r e s s e d , s t a m p e d e n v e l o p e p r o v i d e d . I f y o u m i s p l a c e d t h i s e n v e l o p e , p l e a s e s e n d t h e q u e s t i o n n a i r e t o : J i m M y e r s T T R R C 1 7 2 N a t u r a l R e s o u r c e s B l d g . E a s t L a n s i n g , M I 4 8 8 2 4 - 1 2 2 2 A p p e n d i x C A p p r o p r i a t i o n D a t a S e t s 4 0 1 4 0 2 ’ t r o n s t o R e g i o n a l T o u r i s t M s o c i a i i o n s Y e a r T o t a l S t a t e A p p r o p r i a t i o n T o t a l T o A s s o c T o E a c h A s s o c C o n v e n t i o n G r a n t s A d m i n B r a / T o u r i s t C o a l / T r a v e l C o r n . A g r i c u l t u r e 1 9 2 9 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2 5 0 0 0 1 9 3 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2 5 0 0 0 1 9 3 1 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2 5 0 0 0 1 9 3 2 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2 5 0 0 0 1 9 3 3 1 0 0 0 0 0 4 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 9 3 4 1 0 0 0 0 0 4 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 9 3 5 1 0 0 0 0 0 8 0 0 0 0 2 0 0 0 0 2 0 0 0 0 1 9 3 6 1 0 0 0 0 0 8 0 0 0 0 2 0 0 0 0 2 0 0 0 0 1 9 3 7 1 5 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2 5 0 0 0 2 5 0 0 0 1 9 3 8 1 5 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2 5 0 0 0 2 5 0 0 0 1 9 3 9 1 2 5 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2 5 0 0 0 5 0 0 0 2 0 0 0 0 1 9 4 0 1 2 5 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2 5 0 0 0 5 0 0 0 2 0 0 0 0 1 9 4 1 1 6 2 5 0 0 1 2 0 0 0 0 3 0 0 0 0 1 0 0 0 0 3 2 5 0 0 1 9 4 2 1 6 2 5 0 0 1 2 0 0 0 0 3 0 0 0 0 1 0 0 0 0 3 2 5 0 0 1 9 4 3 1 5 5 0 0 0 8 0 0 0 0 2 0 0 0 0 2 5 0 0 0 5 0 0 0 0 1 9 4 4 1 3 0 0 0 0 8 0 0 0 0 2 0 0 0 0 1 9 4 5 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2 5 0 0 0 1 9 4 6 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2 5 0 0 0 1 9 4 7 2 5 0 , 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2 5 0 0 0 1 5 9 0 0 0 1 9 4 8 2 5 0 , 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2 5 0 0 0 1 5 0 , 0 0 0 1 9 4 9 2 5 0 , 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2 5 0 0 0 1 5 0 , 0 0 0 1 9 5 0 2 2 5 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2 5 0 0 0 1 9 5 1 2 7 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2 5 0 0 0 1 7 0 0 0 0 1 9 5 2 2 9 5 6 5 8 1 0 0 0 0 0 2 5 0 0 0 1 9 5 6 5 8 1 9 5 3 3 2 6 1 5 0 1 0 0 0 0 0 2 5 0 0 0 2 2 6 1 5 0 1 9 5 4 3 3 0 2 6 1 1 0 0 0 0 0 2 5 0 0 0 2 3 0 2 6 1 1 9 5 5 3 8 4 5 2 5 1 0 0 0 0 0 2 5 0 0 0 2 8 4 5 2 5 1 9 5 6 4 4 4 7 6 8 1 2 0 0 0 0 3 0 0 0 0 3 2 4 7 6 8 1 9 5 7 4 2 4 1 9 0 1 2 0 0 0 0 3 0 0 0 0 3 0 4 1 9 0 1 9 5 8 4 1 6 0 0 0 1 2 0 0 0 0 3 0 0 0 0 2 9 6 0 0 0 1 9 5 9 4 2 2 1 9 1 1 2 0 0 0 0 3 0 0 0 0 3 0 2 1 9 1 1 9 6 0 4 2 2 1 9 5 1 2 0 0 0 0 3 0 0 0 0 3 0 2 1 9 5 1 9 6 1 4 2 0 8 7 1 1 2 0 0 0 0 3 0 0 0 0 3 0 0 8 7 1 1 9 6 2 5 4 5 4 3 9 1 2 0 0 0 0 3 0 0 0 0 4 2 5 4 3 9 1 9 6 3 5 4 8 3 6 0 1 2 0 0 0 0 3 0 0 0 0 4 2 8 3 6 0 1 9 6 4 6 9 1 0 9 6 1 4 0 0 0 0 3 5 0 0 0 5 5 1 0 9 6 1 9 6 5 8 5 9 9 0 4 1 6 0 0 0 0 4 0 0 0 0 6 9 9 9 0 4 1 9 6 6 9 2 7 4 3 1 1 7 6 0 0 0 4 4 0 0 0 7 5 1 4 3 1 1 9 6 7 9 7 4 1 2 8 2 0 0 0 0 0 5 0 0 0 0 7 7 4 1 2 8 1 9 6 8 1 0 5 4 5 6 3 2 4 0 0 0 0 6 0 0 0 0 8 1 4 5 6 3 1 9 6 9 1 0 5 7 5 3 7 2 4 0 0 0 0 6 0 0 0 0 8 1 7 5 3 7 1 9 7 0 1 1 1 0 2 6 3 2 4 0 0 0 0 6 0 0 0 0 8 7 0 2 6 3 1 9 7 1 1 1 5 4 6 4 0 2 5 0 0 0 0 6 2 5 0 0 9 0 4 6 4 0 1 9 7 2 1 2 1 5 0 0 4 2 6 0 0 0 0 6 5 0 0 0 9 5 5 0 0 4 1 9 7 3 1 3 9 8 8 2 4 3 6 0 0 0 0 9 0 0 0 0 1 0 3 8 8 2 4 1 9 7 4 1 8 4 7 7 0 0 3 6 0 0 0 0 9 0 0 0 0 1 4 8 7 7 0 0 1 9 7 5 1 9 3 4 5 5 0 3 6 0 0 0 0 9 0 0 0 0 1 5 7 4 5 5 0 1 9 7 6 2 4 3 8 2 5 0 3 6 0 0 0 0 9 0 0 0 0 2 5 0 0 0 0 1 8 2 8 2 5 0 1 9 7 7 3 1 8 5 8 2 9 5 0 0 0 0 0 1 2 5 0 0 0 4 3 0 0 0 0 2 2 5 5 8 2 9 1 9 7 8 3 6 0 1 0 1 9 5 4 0 0 0 0 1 3 5 0 0 0 4 7 0 0 0 0 2 5 9 1 0 1 9 1 9 7 9 4 4 8 4 4 0 0 6 4 0 0 0 0 1 6 0 0 0 0 5 7 0 0 0 0 3 2 7 4 4 0 0 1 9 8 0 3 5 9 7 5 0 0 4 4 5 4 0 0 1 1 1 3 5 0 4 1 1 8 0 0 2 7 4 0 3 0 0 1 9 8 1 5 3 7 4 9 0 0 6 2 0 0 0 0 1 5 5 0 0 0 5 8 0 0 0 0 4 1 7 4 9 0 0 1 9 8 2 4 5 6 2 1 0 0 5 9 9 3 0 0 1 4 9 8 2 5 5 6 0 7 0 0 3 4 0 2 1 0 0 1 9 8 3 4 8 0 2 3 0 0 6 2 9 3 0 0 1 5 7 3 2 5 6 1 6 8 0 0 3 5 5 6 2 0 0 1 9 8 4 5 2 2 4 9 0 0 6 3 0 8 0 0 1 5 7 7 0 0 6 1 8 4 0 0 3 9 7 5 7 0 0 1 9 8 5 7 1 9 5 9 0 0 6 3 0 8 0 0 1 5 7 7 0 0 6 1 8 4 0 0 5 9 4 6 7 0 0 1 9 8 6 7 3 2 3 6 0 0 6 3 0 8 0 0 1 5 7 7 0 0 6 1 8 4 0 0 6 0 7 4 4 0 0 1 9 8 7 5 8 8 9 6 0 0 6 3 0 8 0 0 1 5 7 7 0 0 6 1 8 4 0 0 4 6 4 0 4 0 0 1 9 8 8 6 2 9 4 3 0 0 6 2 6 1 0 0 1 5 6 5 2 5 6 1 3 8 0 0 5 0 5 4 4 0 0 1 9 8 9 6 4 9 9 0 0 0 5 4 0 8 0 0 1 3 5 2 0 0 6 1 3 8 0 0 5 3 4 4 4 0 0 1 9 9 0 5 0 2 0 9 0 0 5 2 7 3 0 0 1 3 1 8 2 5 5 2 3 1 0 0 3 9 7 0 5 0 0 1 9 9 1 6 3 3 3 6 0 0 6 3 3 3 6 0 0 1 9 9 2 6 7 2 7 2 0 0 6 7 2 7 2 0 0 1 9 9 3 9 0 3 2 2 0 0 9 0 3 2 2 0 0 1 9 9 4 9 0 4 1 3 0 0 9 0 4 1 3 0 0 A p p e n d i x D E r r o r A u t o c o r r e l a t i o n & R e s i d u a l P l o t s F C A F C A l a i t r a P E r r o r f o r R T A A P P 9 4 f r o m A R E G , M O D _ 1 1 1 . 0 5 * 0 0 % _ _ C o n fi d e n c e L i m i t s - 1 . 0 ' t I V ‘ r I ‘ r - W W t L a g N u m b e r E r r o r f o r S T A T E 9 4 f r o m A R E G , M O D _ 1 7 1 . 0 . 5 ‘ O - O ' W I ‘ I — r r l ‘ l ‘ fi r C o n fi d e n c e L i m i t s , , , , , , , - C o e f fi c i e n t L a g N u m b e r 1 _ D O M , G E R A m o r f 4 9 i i i P é P A A T i R r o f r o r r i E s } 1 _ D O M , G E § R A m o § r f 4 9 . E T A T § S r o f § r o r r E § 0 S T A T E 9 4 I d O U Q : 0 ° C D D C 6 0 0 0 0 0 0 8 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 R T A A P P 9 4 c h L o 4 0 0 0 0 0 A 0 C l C U 0 O O W o c 0 6 0 0 0 0 0 8 0 0 0 0 0 a C : : 0 O I f D O 1 0 0 0 0 0 0 1 2 0 0 0 0 0 4 0 5 1 4 0 0 0 0 0 R e f e r e n c e s A r t h u r , W . B r i a n ( 1 9 8 8 ) . S e l f r e i n f o r c i n g m e c h a n i s m s i n e c o n o m i c s . I n P . W A n d e r s o n , K . J . A r r o w & D . P i n e s , ( e d s ) , T h e e c o n o m y a s a n e v o l v i n g c o m p l e x s y s t e m . R e a d i n g , M A : A d d i s s o n - W e s l e y . A x e l r o d , R o b e r t ( 1 9 8 4 ) . T h e e v o m g o n o f c o o p e r a t i o n . N e w Y o r k : B a s i c B o o k s . B e n t l e y , A r t h u r F . ( 1 9 0 8 ) . T h e p r o c e s s o f g o v e r n m e n t . C h i c a g o : C h i c a g o U n i v e r s i t y P r e s s . B e r g , B r u c e L . ( 1 9 8 9 ) . Q u a l i t a t i v e [ g e a r c h m e t h o d s f o r m e s o c i a l g ’ g g c e s . B o s t o n : A l l y n a n d B a c o n . B O h m , P e t e r ( 1 9 7 2 ) . E s t i m a t i n g d e m a n d f o r p u b l i c g o o d s : A n e x p e r i m e n t . E l l — D M D . E c o n o m i c B e v i e y y , 3 , 1 1 1 - 1 3 0 . B o n h a r n , C a r l & M a k , J a m e s ( 1 9 9 6 ) . P r i v a t e v e r s u s p u b l i c fi n a n c i n g O f s t a t e d e s t i n a t i o n p r o m o t i o n . I n W i n g s O f t h e T r a v e l m m : l e i j s m E m u A § $ £ l § § o n W B o n h a m , C a r l , F u j i i , E d w i n , I m , E r i c & M a l t , J a m e s ( 1 9 9 2 ) T h e i m p a c t o f t h e h o t e l r o o m t a x : A n i n t e r r u p t e d t i m e s e r i e s a p p r o a c h . W , 4 5 ( 3 ) , 4 3 3 - 4 1 . B o x , G . E . P & T i a o , G . C . ( 1 9 7 5 ) . I n t e r v e n t i o n a n a l y s i s w i t h a p p l i c a t i o n s t O e c o n o m i c a n d e n v i r o n m e n t a l p r o b l e m s . a l o f e e a l A 1 0 , 7 0 - 7 9 . B r o m l e y , D a n i e l W . ( 1 9 8 6 ) . M a r k e t s a n d E x t e m a l i t i e s . I n D . B r o m l e y , ( E d . ) , N e w r e s o u r c e e c o n o m i c s : P o l i c y , e m b l e m s a n d g g g t e m m r y a n a l y s i s . H i n g h a m , M A : K l u w e r N i j h o f f . B r o m l e y , D a n i e l W . ( 1 9 8 9 ) . c i n t e d e f o r m d g g o n s O f p u b l i c g g l i g y . N e w Y o r k : B a s i l B l a c k w e l l . B r o m l e y , D a n i e l W . ( 1 9 9 1 ) . P r o p e r t y r i g h t s a n d p r O p e r t y r e g i m e s i n n a t u r a l r e s o u r c e p o l i c y . I n D . B r o m l e y , ( E d . ) , E n v i r o n m e g t a n d e c o n o m y . C a m b r i d g e , M A : B a s i l B l a c k w e l l . B u r e a u o f t h e C e n s u s , D e p a r t m e n t O f C o m m e r c e . W W a s h i n g t o n , D . C . : U n i t e d S t a t e s G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e . B u r e a u O f t h e C e n s u s , D e p a r t m e n t O f C o m m e r c e . T h e f g g e r a l g e n s m s , 1 2 2 9 W a s h i n g t o n , D . C . : U n i t e d S t a t e s G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e . B u r e a u O f t h e C e n s u s , D e p a r t m e n t O f C o m m e r c e . W 1 2 2 5 1 W a s h i n g t o n , D . C . : U n i t e d S t a t e s G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e . C e l l , C h a r l e s P . ( 1 9 8 0 ) . S e l e c t i v e i n c e n t i v e s v e r s u s i d e o l o g i e a l c o m m i t m e n t : T h e m o t i v a t i o n f o r m e m b e r s h i p r n W i s c o n s i n f a r m o r g a n i z a t i o n s . W W 9 . 1 5 1 7 - 5 2 4 4 0 7 C h a t f r e l d , C . ( 1 9 9 4 ) . T h g M y s i s o f g ' m e s e r i e s : A n i n fi g u c i i o h . N e w Y o r k ; C h a p m a n a n d H a l l . C l a r k , P e t e r C . & W i l s o n , J a m e s Q . ( 1 9 6 1 ) . I n c e n t i v e s y s t e m s : A t h e o r y o f o r g a n i z a t i o n s . A d m i n i s t r a t i v e S c i e n c e Q M F I Y . _ 6 _ , x x . C o m m o n s , J o h n R . ( 1 9 5 0 ) . T h e e c o n o m i g g o f c o l l e c t i v e a c t i o n . N e w Y o r k : M a c M i l l a n . C o x , R o b e r t W . ( 1 9 8 7 ) . P r o d u c t i o n , p _ 0 w e r g _ r _ I _ d h w o r l d o r d e r . S o c i a l f o r c e s i n t h e m a k i n g O f h i s t o m . N e w Y o r k : C o l u m b i a U n i v e r s i t y P r e s s . D a v i d , P a u l ( 1 9 8 5 ) . C l i o a n d t h e e c o n o m i c s o f Q W E R T Y . A m e g ' g g M o m i c R e v i e w , 1 5 , 3 3 2 - 3 3 7 . D a w e s , R o b y n , M c t a v i s h , J e a n n e & S h a k l e e , H a n i e t ( 1 9 7 7 ) . B e h a v i o r , c o m m u n i c a t i o n , a n d a s s u m p t i o n s a b o u t o t h e r p e o p l e ’ s b e h a v i o r i n a c o m m o n s d i l e m m a s i t u a t i o n . l g u r n a l O l P e r s o n a l i t y m i d g i g P s y c h o l o g y , 3 ; , 1 - 1 1 . D a w e s , R o b y n ( 1 9 8 0 ) . S o c i a l d i l e m m a s . A n n u _ a l R e v i e w o f E s y c h g l o g y , fl , 1 6 9 - 1 9 3 . D i x i t , A v i n a s h & N a l e b u f f , B a r r y ( 1 9 9 1 ) . W . N e w Y o r k : W . W . N o r t o n . D o b b i n , F r a n k R . ( 1 9 9 4 ) . F o i g i n g i n d u s t r i a l m l i 9 y : T h ; U m t e d S t a t e s , B g ' _ t a _ i h , a n d E m c e m t h e r a i l w a y a g e C a m b r i d g e . C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . D o w n s , G e o r g e W . , R o c k e , D a v i d & S i v e r s o n , R a n d o l p h ( 1 9 8 6 ) . A r m s r a c e s a n d c o o p e r a t i o n . I n K . A . O y e , ( E d ) , W W . P r i n c e t o n , N J : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s . D u g g e r , W i l l i a m M . ( 1 9 9 2 ) . U n d e g g m u h g g m h g m i c s : A d e c a d e O ! 1 ' m i l m g 0 3 2 . ] d i s s e h t . L o n d o n : M E . S h a r p e . E g g e r t s o n , T h r a i n n ( 1 9 9 0 ) . E c g h o m i c b e h a v i o r a n d i n s t i t u t i o n s . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . F r a n k , R o b e r t ( 1 9 8 8 ) . P a s s i o n s w i t h i n r e a s o n . N e w Y o r k : W . W . N o r t o n . F r o h l i c h , N o r m a n & O p p e n h e i m e r , J o e ( 1 9 7 8 ) . M o d e r n p g l i t i c a l e c o n o m y . E n g e l w o o d C l i f f s , N J : P r e n t i c e - H a l l . F r o h l i c h , N o r m a n , O p p e n h e i m e r , J o e & Y o u n , O r a n ( 1 9 7 1 ) . P o l i t i g l l e a d e m h i p w W - P r i n c e t o n , N J : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s . F r o m b y . T . & H a y e s . K . ( 1 9 9 0 ) . W W W W . 4 . 3 . 1 9 7 - 2 1 2 . H a r d i n , G . ( 1 9 6 8 ) . T h e t r a g e d y O f t h e c o m m o n s . m , 1 6 2 , , 1 2 4 3 - 1 2 A 8 . H i r s c h m a n , A l b e r t 0 . ( 1 9 7 0 ) . E x i i , v o i c e , a n d l g y a l g : R e s e s m e s t o d e c l i n e 1 ; ; i i g m s s , W C a m b r i d g e , M A : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s . I n t e n r a t i o n a l A s s o c i a t i o n O f C o n v e n t i o n a n d V i s i t o r B u r e a u s . ( 1 9 9 3 ) . I A C V E 1 9 9 3 W - W a s h i n g t o n , D C - 4 0 8 J e r v i s , R o b e r t ( 1 9 8 6 ) . F r o m b a l a n c e t o c o n c e r t : A s t u d y O f i n t e r n a t i o n a l s e c u r i t y c o o p e r a t i o n . I n K . A . O y e , ( E d . ) , C o o m m t i o n u n d e r n n n n c h y . P r i n c e t o n , N J : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s . K i s e r , L a r r y L . & O s t r o m , E l i n o r ( 1 9 8 2 ) . T h e t h r e e w o r l d s o f a c t i o n : A m e t a - t h e o r e t i c a l s y n t h e s i s O f i n s t i t u t i o n a l a p p r o a c h e s . I n E . O s t r o m , ( E d . ) , § t r a t e g i e s O f m l i t i c a l i n g u i g . B e v e r l y H i l l s , C A : S a g e . K l a n d e r m a n s , B e r t ( 1 9 9 2 ) . T h e c a s e f o r l o n g i t u d i n a l r e s e a r c h o n m o v e m e n t p a r t i c i p a t i o n . I n M . D i a n i & R . E y e r m a n , ( e d s . ) , S t u d y i n g C o l l p g t i v e A c t i p n . L o n d o n : S a g e . M a k , J a m e s & M i k l i u s , W a l t e r ( 1 9 8 9 ) . S t a t e g o v e r n m e n t fi n a n c i n g o f t o u r i s m p r o m o t i o n i n t h e U S . I n F . D S t o c k e r & J . L S t a t o n , ( e d s ) , W W m u s t ] c o n f e r e n c e o n m a fi o n . N a t i o n a l T a x A s s o c i a t i o n - N a t i o n a l T a x I n s i t u t e o f A m e r i c a . C o l u m b u s , O h i o . M a r c h , J a m e s G . & S i m o n , H e r b e r t A . ( 1 9 5 8 ) . W . N e w Y o r k : J o h n W i l e y . M a r t i n , L i s a ( 1 9 9 2 ) . C m g r c i v e c o o m r a t i o n ; E x p l a i n i n g m u l n l ' n t e m l e o o m i c w n ' p n s . P r i n c e t o n , N J : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s . M a y , G e o r g e S . ( 1 9 8 0 ) M c h i g a n : A h i s t o l y O f i h e w o l v e r i n g s t a i n . G r a n d R a p i d s : W . B . E e r d m a n ’ s P u b l i s h i n g . M c D o w e l l , D . R . , M c C l e a r y , R . , M e i d i n g e r , E . & H a y , R . ( 1 9 8 0 ) . W n n n l y s i s . S a n F r a n c i s c o : S a g e . M c P h e t e r s , L . , M a n n , R . , & S c h l a g e n h a u f , D . ( 1 9 8 4 ) . E c o n o m i c r e s p o n s e t o a c r i m e d e t e r r e n c e p r o g r a m : M a n d a t o r y s e n t e n c i n g f o r r o b b e r y w i t h a fi r e a r m . W I n g n i g y , 2 _ 2 _ , 5 5 0 - 5 7 0 . M i l l s , T e r r e n c e C . ( 1 9 9 4 ) . W W W . C a m b r i d g e , U K : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s M o e , T o n y ( 1 9 8 0 ) . T h e o r g m n ' z n n ' o n p f i n t e m s t s ' j l j h p i n p p n n ' v e s a _ r i _ c _ l _ 1 1 1 1 9 1 1 1 3 ! g y n m n n ' c s p f p p l i t i c a l i n t e r e s t g r o n p g . C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s . N o r t h , D o u g l a s s C . & T h o m a s , R o b e r P . ( 1 9 7 0 ) . A n e c o n o m i c t h e o r y o f t h e g r o w t h O f t h e w e s t e r n w o r l d . E c o n o m i c H i s t o g y R e v i e w . 2 3 ( 1 ) . 1 - 1 7 . N o r t h , D o u g l a s s C . & T h o m a s , R o b e r t P . ( 1 9 7 3 ) . T e r i s e o f w e s m w o r d : A e w e c o n p m i c h i s t o g y . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . N o r t h . D o u g l a s s C . ( 1 9 9 0 ) . I n s u r a n c e s . W W . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . O l i v e r , P a m e l a & M a r w e l l , G e r a l d ( 1 9 8 8 ) . T h e p a r a d o x o f g r o u p s i z e i n c o l l e c t i v e a c t i o n : A t h e o r y o f t h e c r i t i c a l m a s s . 1 1 . A m e r i g n S o c i o l p g i e a l R e v i e w , 5 ; , 1 - 8 . O l s o n , M a n c u r ( 1 9 7 1 ) . e l o ' 0 0 0 ' v a c t i o n : b l i c e c o O f G r o u p s . C a m b r i d g e , M A : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s . 4 0 9 O s t r o m , E l i n o r ( l 9 9 0 ) . o e r n i e c o o : T h e e v o l u t ' o i n s t i t u t i o c o l l e c t i v e a c t i m . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . P a a r l b e r g , D o n ( 1 9 9 3 ) . T h e c a s e f o r i n s t i t u t i o n a l e c o n o m i c s . A r n e n c a n J n n n fl o f A g r i c u l t u r a l E c o n o m i c s , E , 8 2 3 - 8 2 7 . P a r s o n s , T a l c o t t ( 1 9 5 3 ) . A r e v i s e d a n a l y t i c a l a p p r o a c h t o t h e t h e o r t o f s o c i a l s t r a t i fi c a t i o n I n R . B e n d i x a n d S M . L i p s e t , ( e d s . ) , C l a s s s t a t u s a n d p o w e r : A r e a d e r i n s o c i a l s t r a t i fi c a t i o n . G l e n c o e , I L : F r e e P r e s s . P a t t o n , M i c h a e l Q . ( 1 9 9 0 ) . Q u _ a l n ' t a t i v e e v a l u a t i o n a n d r e g g a r c h g e m . L o n d o n : S a g e . P e l i k a n , P a v e l ( 1 9 8 7 ) . T h e f o r m a t i o n o f i n c e n t i v e m e c h a n i s m s i n d i f f e r e n t e c o n o m i c s y s t e m s . I n S . H e l u n d ( E d . ) , I n c e n g ' v g g 1 M m o m i c s y s t e m s . N e w Y o r k : N e w Y o r k U n i v e r s i t y P r e s s . P o l a n y i , M . ( 1 9 6 7 ) . T h e T n g ’ t D i m e n s i o n . G a r d e n C i t y , N J : D o u b l e d a y - A n c h o r . S a l i s b u r y , R o b e r t H . ( 1 9 6 9 ) . A n e x c h a n g e t h e o r y o f i n t e r e s t g r o u p s . W P o l i t i c a l S c i e n c e , Q , 1 - 3 2 . S a l i s b u r y , R o b e r t H . ( 1 9 8 4 ) . I n s t e r e s t r e p r e s e n t a t i o n : T h e d o m i n a n c e o f i n s t i t u t i o n s . T h e A m e r i c a n P o l i t i c a l S c i e n c e R e y i e w , 1 3 , 6 4 - 7 6 . S a m u e l s , W a r r e n J . ( 1 9 9 2 ) . E s s a y s o n t h e w n g m ’ g r o l e 9 _ t g o v e r n m e n t : a n I . N e w Y o r k : N e w Y o r k U n i v e r s i t y P r e s s . S a m u e l s , W a r r e n J . ( 1 9 9 2 ) . E s s a y s o n m e e c o n o n n ' g r o l e o f g n v e m r n g n t : V 9 1 1 1 . N e w Y o r k : N e w Y o r k U n i v e r s i t y P r e s s . S a m u e l s , W a r r e n J . & S c h m i d , A . A l a n ( 1 9 9 2 ) . I n t e r d e p e n d e n c e a n d i m p a c t s : t o w a r d s t h e i n t e g r a t i o n o f e x t e m a l i t y , p u b l i c g o o d s a n d g r a n t s t h e o r i e s . I n S a m u e l s , W a r r e n J . E s a y s o n m e e c o n o m i c r o l e o f g n v e r n r n e n t : V _ o _ l I I . N e w Y o r k : N e w Y o r k U n i v e r s i t y P r e s s . S a m u e l s , W a r r e n J . ( 1 9 7 2 ) . W e l f a r e e c o n o m i c s , p o w e r a n d p r o p e r t y . I n W . J . S a r n u e l s & A . A . S c h m i d , ( e d s . ) , L a w a n d e n g a g e s : A n i g t i t u t i o n a l E m m g i v e . B o s t o n : M a r t i n u s N i j h o f f . S a m u e l s , W a r r e n J . ( 1 9 7 1 ) . I n t e r r e l a t i o n s b e t w e e n l e g a l a n d e c o n o m i c p r o c e s s e s . J o u r n a l o f L a w a n d E c o n o m i c s , 5 , 4 3 5 - 4 5 0 . S c h e l l i n g , T h o m a s C . ( 1 9 6 0 ) . I ” ) ; s t r a t g g y o f _ q o n fl i g t . C a m b r i d g e , M A : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s . S c h m i d , A . A l a n ( 1 9 7 2 ) . A n a l y t i c a l i n s t i t u t i o n a l e c o n o m i c s : C h a l l e n g i n g p r o b l e m s i n t h e e c o n o m i c s o f r e s o u r c e s f o r a n e w e n v i r o n m e n t e r i J o o f A ' c E c o n o m i g s , m , 8 9 3 - 9 0 1 . S c h m i d , A . A l a n ( 1 9 8 7 ) . B a g g y , m w e r n n g m m ; c h o i c e : A n i n g n i r y i n t o l a y y a n d e c o n g m i c s . N e w Y o r k : P r a e g e r P r e s s . 4 1 0 S c h m i d , A . A l a n ( 1 9 9 5 ) . T h e e n v i r o n m e n t a n d p r o p e r t y r i g h t s i s s u e s . I n D . B r o m l e y , ( E d . , e e t a l e c o n o ' . C a m b r i d g e , M A . : B a s i l B l a c k w e l l L t d . S c h m i d , A . A l a n ( 1 9 9 6 ) . I s t h e r e a n y M i n i n s t i t u h ' g n a i e c o n o m i c s ? U n p u b l i s h e d m a n u s c r i p t , M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y , D e p a r t m e n t o f A g r i c u l t r u a l E c o n o m i c s . S c h m i d , A . A l a n & S o r o k o , D a v i d ( 1 9 9 7 ) . I n t e r e s t g r o u p s , s e l e c t i v e i n c e n t i v e s , c l e v e r n e s s , h i s t o r y a n d e m o t i o n : T h e c a s e o f t h e A m e r i c a n S o y b e a n A s s o c i a t i o n . J o u r n a l o f fl a n o m i c B e h a v i o r a n d ( _ ) _ r g a n i z a t i o n , 3 2 ( 2 ) , 2 6 7 - 8 5 S c h m i t t e r , P h i l i p p e ( 1 9 9 0 ) . S e c t o r s i n m o d e r n c a p i t a l i s m : M o d e l s o f g o v e r n a n c e a n d v a r i a t i o n s i n p e r f o r m a n c e . I n R B r u n e t t a a n d C . D e l l ’ A r i n g a ( e d s ) , t h n n R e l a t i o n s fi n E c n n g n i i c P e fl o r m n n g e . H o u n d s m i l l s , U K : M a c m i l l a n . S h u b i k , M a r t i n ( 1 9 6 4 ) . G a m e t h e o r y a n d t h e s t u d y o f s o c i a l b e h a v i o r : A n i n t r o d u c t o r y e x P o s i t i o n . I n M . S h u b i k . ( E d . ) . W W b e h a v i o n N e w Y o r k : J o h n W i l e y . S c h u l t s , R L . & W i t t i n k , D R . ( 1 9 7 6 ) . T h e m e a s u r e m e n t o f i n d u s t r y a d v e r t i s i n g e f f e c t s . J o u n i fl o i M e fi n g R g g n r n h , £ 1 1 ) , 7 1 — 7 5 . S c o t t , W . R i c h a r d ( 1 9 9 5 ) . I n s t i n i n ' g n s a n d o i g a n i n n t i o m . T h o u s a n d O a k s , C A : S a g e P u b l i c a t i o n s . S j o s t r a n d , S v e n - E r i k ( 1 9 9 5 ) . T o w a r d s a t h e o r y o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e . I n J . G r o e n e w e g e n , C . P i t e l i s & S . E S j o s t r a n d , ( e d s . , ) W W B r o o k fi e l d . V T : E d w a r d E l g a r S o b e l , A n d r e w C . ( 1 9 9 4 ) . D o m e s t i c c h o i c e s , i n t e n i a h ' g n a l m n n k g t s : D i s i n g i g i n g n n t i o C h g ] _ b g n i e r s a n d i i b e r a l i g i n g s e c u n ' t i e s n i n i k e t s . A n n A r b o r , M ] : U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n P r e s s . S t r a u s s , A . & C o r b i n , J . ( 1 9 9 0 ) . fi n s j c s o f g i g i t a t i v e m p h . N e w b u r y P a r k , C A : S a g e . S w e e n e y , J . ( 1 9 7 3 ) . A n e x p e r i m e n t a l i n v e s t i g a t i o n o f t h e f r e e r i d e r p r o b l e m . S o c i a l S c i e n c e R e s e a r c h , 2 , 2 7 7 - 2 9 2 . T a y l o r , M i c h a e l ( 1 9 7 6 ) . A n a r c h y a n d m u m . L o n d o n : J o h n W i l e y . T a y l o r , M i c h a e l ( 1 9 8 2 ) . C o m m n n i i y , a n a c h y a n d l i b e n t y . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . T a y l o r , M i c h a e l ( 1 9 8 7 ) . T h n m s s i b i l i g o f g o m t a t i o n . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . T r a f t o n , W a r r e n L . ( 1 9 9 1 ) . ‘ . | ' ' W . U n p u b l i s h e d m a n u s c r i t p , I n t e r n a t i o n a l A s s o c i a t i o n o f C o n v e n t i o n a n d V i s i t o r B u r e a u s , W a s h i n g t o n , D . C . T r u m a n D a v i d B ( 1 9 5 1 ) W W W g n ' m i g n . N e w Y o r k : K n o p f . 4 1 1 U S . T r a v e l D a t a C e n t e r . ( 1 9 9 4 ) . § t _ r r v e y 9 i s t a t e g v e l n fl i g g s . W a s h i n g t o n , D C . W i l b e r , C h a r l e s K . & H a r r i s o n , R o b e r t S . ( 1 9 7 8 ) . T h e m e t h o d o l o g i c a l b a s i s o f i n s t i t u t i o n a l e c o n o m i c s : P a t t e r n m o d e l , s t o r y t e l l i n g , a n d h o l i s m . m m W 1 . 2 . 6 1 8 9 W i l l i a m s o n , O l i v e r E . ( 1 9 8 5 ) . 7 . N e w Y o r k : T h e F r e e P r e s s . W i l s o n , J a m e s Q . ( 1 9 7 4 ) . W . N e w Y o r k : B a s i c B o o k s . W i l s o n , J a m e s Q . ( 1 9 9 5 ) . W y n n ) . N e w Y o r k : B a s i c B o o k s . Y i n . R o b e r t K . ( 1 9 9 4 ) . W W W - T h o u s a n d O a k s . C A : S a g e . Z u c k e r , L G . ( 1 9 8 7 ) . I n s t i t u t i o n a l t h e o r i e s o f o r g a n i z a t i o n s . e v ' w 5 m m . 1 3 . , 4 4 3 - 4 6 4 . B i b l i o g r a p h y a n d L e g a l C i t a t i o n s A r c h i v e D a _ i a S o i n c _ e s _ S t a t e A r c h i v e s o f M i c h i g a n , L a n s i n g , M I . A c c e s s i o n N n m b e r M § 7 9 - 7 4 , L o t L B o x e s l - _ 1 3 I n c l u d e s a l l fi n a n c i a l r e c o r d s , m e e t i n g m i n u t e s , c o r r e s p o n d e n c e , a n d r e p o r t s r e l a t e d t o t h e U p p e r P e n i n s u l a D e v e l o p m e n t B u r e a u , t h e U p p e r P e n i n s u l a T r a v e l a n d R e c r e a t i o n A s s o c i a t i o n a n d r e l a t e d o r g a n i z a t i o n s f r o m c a . 1 9 1 3 - 1 9 7 7 . S t a t e A r c h i v e s o f M i c h i g a n , L a n s i n g , M I . A g e s s i o n u m b e i j M E Q - 9 4 , L e t 1 , 3 0 5 9 8 1 - 2 . 8 . I n c l u d e s a l l fi n a n c i a l r e c o r d s , m e e t i n g m i n u t e s , c o r r e s p o n d e n c e , n e w s p a p e r a r t i c l e s , a n d r e p o r t s r e l a t e d t o t h e W e s t M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n a n d r e l a t e d o r g a n i z a t i o n s f r o m c a . 1 9 2 6 — 1 9 5 4 . S t a t e A r c h i v e s o f M i c h i g a n , L a n s i n g , M I . A c c e s s i o n N u _ r n b e r M s z m , L g t 1 , B g n e s 1 - § I n c l u d e s a l l fi n a n c i a l r e c o r d s , m e e t i n g m i n u t e s , c o r r e s p o n d e n c e , n e w s p a p e r a r t i c l e s , a n d r e p o r t s r e l a t e d t o t h e N o r t h e a s t M i c h i g a n D e v e l o p m e n t B u r e a u , t h e E a s t M i c h i g a n T o u r i s t A s s o c i a t i o n a n d r e l a t e d o r g a n i z a t i o n s f r o m c a . 1 9 1 0 - 1 9 6 8 . S t a t e A r c h i v e s o f M i c h i g a n , L a n s i n g , M I . A c c e s s i o n N n r n fi r M § 8 0 — 1 3 4 , L n ; 1 , B o n g 1 - fl I n c l u d e s a l l fi n a n c i a l r e c o r d s , m e e t i n g m i n u t e s , c o r r e s p o n d e n c e , n e w s p a p e r a r t i c l e s , a n d r e p o r t s f o r t h e S o u t h e a s t M i c h i g a n T r a v e l a n d T o u r i s t A s s o c i a t i o n , a n d r e l a t e d o r g a n i z a t i o n s f r o m c a . 1 9 6 0 - 1 9 7 8 . S t a t e A r c h i v e s o f M i c h i g a n , L a n s i n g , M I . c c e s ' o n N r M S 7 9 - 7 0 e s 1 - L ; I n c l u d e s a l l fi n a n c i a l r e c o r d s , m e e t i n g m i n u t e s , c o r r e s p o n d e n c e , n e w s p a p e r a r t i c l e s , a n d r e p o r t s r e l a t e d t o t h e M i c h i g a n T o u r i s t C o u n c i l a n d r e l a t e d o r g a n i z a t i o n s f r o m c a . 1 9 4 5 - 1 9 7 8 . M i c h i g a n T r a v e l B u r e a u / M i c h i g a n J o b s C o m m i s s i o n , L a n s i n g , M I . F i l e d a n n u a l r e p o r t s a n d m a r k e t i n g p l a n s o f M i c h i g a n ’ s T o u r i s m P r o m o t i o n A s s e s s m e n t D i s t r i c t s . 4 1 2 4 1 3 M i c h i g n n P u h l i c A g n & n g i s i g h ’ v e A n n i y s i s g e n L e g i s l a t i v e S e r v i c e s B u r e a u , L a n s i n g , M I . P u b l i c a n d L y n n ! A c t s o f _ t h g n g ' s i n t n g g 9 1 M e s a : P u b l i c A c t 8 8 , 1 9 1 3 P u b l i c A c t 6 3 , 1 9 2 1 P u b l i c A c t 3 5 9 , 1 9 2 5 P u b l i c A c t 3 0 5 , 1 9 2 9 P u b l i c A c t 4 8 , 1 9 3 1 P u b l i c A c t 3 , 1 9 3 4 P u b l i c A c t 2 1 1 9 3 5 P u b l i c A c t 4 6 , 1 9 3 7 ” P u b l i c A c t 3 3 , 1 9 3 9 P u b l i c A c t 2 0 , 1 9 4 1 P u b l i c A c t 7 4 , 1 9 4 3 P u b l i c A c t 1 0 6 , 1 9 4 5 P u b l i c A c t 2 7 2 , 1 9 5 1 P u b l i c A c t 1 9 3 , 1 9 5 2 P u b l i c A c t 2 1 7 , 1 9 5 3 P u b l i c A c t 2 5 2 , 1 9 5 5 P u b l i c A c t 1 9 8 , 1 9 5 6 P u b l i c A c t 2 8 9 , 1 9 6 6 P u b l i c A c t 1 1 , 1 9 7 3 P u b l i c A c t 2 6 3 , 1 9 7 4 P u b l i c A c t 1 3 , 1 9 8 9 P u b l i c A c t 3 8 3 , 1 9 8 0 P u b l i c A c t 3 9 5 , 1 9 8 0 P u b l i c A c t 5 9 , 1 9 8 4 P u b l i c A c t 2 4 4 , 1 9 8 9 P u b l i c A c t 2 4 5 , 1 9 8 9 A g r i c u l t u r a l C o m m o d i t i e s A c t , M . C . L . § 2 9 0 . 6 5 1 M i c h i g a n H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s , A n a l y s i s o f H o u s e B i l l 5 8 0 1 , 1 9 7 4 S e n a t e A n a l y s i s S e c t i o n , M i c h i g a n S e n a t e , A n a l y s i s o f S e n a t e B i l l 2 6 9 , 1 9 8 4 M i c h i g a n H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s , A n a l y s i s o f H o u s e B i l l 4 7 3 7 , 1 9 9 5 L e g i s l a t i v e S e r v i c e s B u r e a u , L a n s i n g , M I . M i c h i g a n R e g i s t e r , R 2 . 1 1 - 2 . 1 1 3 , 1 9 7 5 R 2 . 1 1 - 2 . 1 1 3 , 1 9 7 6 R 2 . 1 3 l - 2 . 1 4 0 , 1 9 7 9 R 2 . 1 1 - 2 . 1 1 3 , 1 9 8 0 R 2 . 1 1 - 2 . 1 1 3 , 1 9 8 3 4 1 4 M i c h i g a n C o u r t C a n e s g i g B a i l e y v M u s k e g o n C o u n t y B o a r d o f C o m m i s s i o n e r s , 3 3 3 N W . 2 d 1 4 4 [ M i c h . A p p . , 1 9 8 3 ] . D u k e s h e r e r F a r m s , I n c . v B . D a l e B a l l a n d t h e M i c h i g a n C h e r i y P r o m o t i o n a n d D e v e l o p m e n t C o m m i t t e e , M i c h . , 2 7 3 N W . 2 d 8 7 7 . O t h g r L e g i s l a t i v e C i t a t i o n s C a l i f o r n i a S e n a t e B i l l 1 3 9 8 , 1 9 9 6