. . _ : m ' , ‘ v . ' . " ‘ . - ” _ - , , « w a r . » V a . v " ‘ 4 . 4 ’ 0 » " v r . . u “ . 3 . u “ , ' . . 7 N — 4 . " ” I ‘ l l - 5 - 5 * 0 ‘ i ? v W ? ? “ . ; . ’ x I " : . ' % . A ‘ X u ‘ " “ k , 4 . . ‘ \ . ‘ f u ‘ F A ‘ r ‘ J r : \ " i n . ' r ‘ 1 9 : ; a ‘ $ 3 4 ' P a w \ t " 1 ; » : - ( - ' * . ? i g t , 1 3 " . ” ‘ 1 3 1 4 ' " 3 > . . H . “ M r , 5 } 1 : I l i l 3 l l 1 l 2 i 9 l 3 l i 0 . 1 ‘ 7 i 7 l l 1 i l l l 0 l l 8 i 3 l i 5 M l L c U I i l h n B g v R a e A n r s R S l Y t t a y t e w a y s T h i s i s t o c e r t i f y t h a t t h e d i s s e r t a t i o n e n t i t l e d I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s a n d U n e v e n D e v e l o p m e n t I n t h e D e t r o i t a n d N a g o y a A u t o R e g i o n s p r e s e n t e d b y A n d r e w J a m e s J a c o b s h a s b e e n a c c e p t e d t o w a r d s f u l fi l l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r P h . D . d e g r e e i n S o c i o l o g y j U r b a n S t u d i e s I 0 ) / c l fl V l a j o r p r o f e s s o r D a t e M M S U i s a n A f fi r m a t i v e A c t i o n / E q u a l O p p o r t u n i t y I n s t i t u t i o n 0 - 1 2 7 7 1 P L A C E I M N A R Y T E O B T U A E R V R N O E I C B D A o L F x I L t o N E E D r w S o u e m r i e t t h v r e e r n a t h n i s o i e r o I c r d h b u e e e c f d k o r a o t e u e t d f r o a i f t r e e m d q y e e o s . u t u u r e d r . e c o r d . D A T E D U E D A T E D U E D A T E D U E 1 “ W W “ I N T E R G O V E R N M E N T A L R E L A T I O N S A N D U N E V E N D E V E L O P M E N T I N T H E D E T R O I T A N D N A G O Y A A U T O R E G I O N S B y A n d r e w J a m e s J a c o b s V o l u m e I A D I S S E R T A T I O N S u b m i t t e d t o M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y i n p a r t i a l f u l fi l l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r t h e d e g r e e O f D O C T O R O F P H I L O S O P H Y D e p a r t m e n t s o f S o c i o l o g y a n d U r b a n A f f a i r s 1 9 9 9 A B S T R A C T I N T E R G O V E R N M E N T A L R E L A T I O N S A N D U N E V E N D E V E L O P M E N T I N T H E D E T R O I T A N D N A G O Y A A U T O R E G I O N S B y A n d r e w J a m e s J a c o b s T h e r e l a t i o n s h i p a m o n g p o l i t i c a l e c o n o m i c c o n t e x t , i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s , a n d m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t i n t h e D e t r o i t a n d N a g o y a A u t o R e g i o n s , o v e r t h e p a s t t h r e e d e c a d e s , i s t h e t h e m e o f m y d i s s e r t a t i o n . D u r i n g m y r e s e a r c h , I i n v e s t i g a t e d f o u r r e l a t e d r e s e a r c h q u e s t i o n s . F i r s t , w h a t t y p e o f m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t p a t t e r n s ( b a l a n c e d o r u n e v e n ) h a v e e v o l v e d i n D e t r o i t a n d N a g o y a A u t o R e g i o n s , o v e r t h e p a s t t h r e e d e c a d e s ? S e c o n d , w h a t k i n d o f i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s h a v e c o m e t o e x i s t i n e a c h r e g i o n , d u r i n g t h i s p e r i o d ? T h i r d , w h a t h a s b e e n t h e p o l i t i c a l e c o n o m i c c o n t e x t f o r i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s a n d m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t i n t h e U S . a n d J a p a n , s i n c e 1 9 6 9 ? F i n a l l y , w h a t h a s b e e n t h e r e l a t i o n s h i p a m o n g p o l i t i c a l e c o n o m i c c o n t e x t , i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s , a n d m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t i n t h e s e t w o r e g i o n s ? M y m e t h o d s c o m b i n e d l i t e r a t u r e r e s e a r c h , d e s c r i p t i v e d a t a a n a l y s i s , a n d i n - d e p t h , O p e n - e n d e d , f a c e - t o - f a c e i n t e r v i e w s w i t h 1 4 2 l a n d u s e a n d d e v e l o p m e n t o f fi c i a l s , r e p r e s e n t i n g m o r e t h a n 5 0 m u n i c i p a l i t i e s i n t h e D e t r o i t a n d N a g o y a A u t o R e g i o n s . W h a t I d i s c o v e r e d w a s t h a t w i t h i n t h e p o l i t i c a l - e c o n o m i c c o n t e x t o f : 1 ) t h e d e v e l o p m e n t p o l i c i e s o f t h e U S . F e d e r a l R e g u l a t o r y S t a t e ; 2 ) M i c h i g a n ’ s s t r o n g h o m e - r u l e ; 3 ) r a c i a l a n d c l a s s c o n fl i c t ; a n d 4 ) F o r d i s t p r o d u c t i o n p r a c t i c e s ; c o m p e t i t i v e , n o n - C O O p e r a t i v e i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s h a v e c o m e t o e x i s t i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n . T h i s c o n t e x t h a s a l s o f o s t e r e d l i t t l e l o c a l s u p p o r t f o r m e t r o p o l i t a n p l a n n i n g . I n t e r - m u n i c i p a l c o m p e t i t i o n , a c c o m p a n i e d b y t h e a b s e n c e o f c o m p r e h e n s i v e m e t r o p o l i t a n p l a n n i n g , h a s t h e n r e s u l t e d i n e x t r e m e l y u n e v e n d e v e l o p m e n t i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n o v e r t h e p a s t t h r e e d e c a d e s . I n c o n t r a s t : 1 ) t h e d e v e l o p m e n t p o l i c i e s o f J a p a n ’ s U n i t a r y D e v e l o p m e n t a l S t a t e ; 2 ) p a r t i a l l o c a l a u t o n o m y ; 3 ) a n a b s e n c e o f r a c e a n d c l a s s c o n fl i c t ; a n d 4 ) T o y o t a i s m ; h a v e p r o m o t e d c o o p e r a t i v e i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . T h i s h a s , s u b s e q u e n t l y f o s t e r e d s t r o n g l o c a l s u p p o r t f o r c o m p r e h e n s i v e m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t p l a n n i n g . T h e n e t r e s u l t o f c o o p e r a t i v e i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s a n d m e t r o p o l i t a n p l a n n i n g h a s b e e n b a l a n c e d d e v e l o p m e n t i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n o v e r t h e p a s t t h r e e d e c a d e s . C o p y r i g h t b y A n d r e w J a r n e s J a c o b s 1 9 9 9 A C K N O W L E D G M E N T S T h i s m a n u s c r i p t w o u l d n o t h a v e b e e n p o s s i b l e w i t h o u t t h e h e l p o f m a n y p e o p l e . F i r s t , I w o u l d l i k e t o t h a n k D r . R i c h a r d C h i l d H i l l , m y C o m m i t t e e C h a i r . S i n c e t h e F a l l 1 9 8 3 , w h e n I a t t e n d e d h i s u n d e r g r a d u a t e c o u r s e , “ U r b a n S o c i o l o g y , ” D r . H i l l h a s b e e n m y s c h o l a r l y i n s p i r a t i o n . I n a d d i t i o n , b y c h a l l e n g i n g m e t o p r o d u c e a d i s s e r t a t i o n t h a t w e b o t h c o u l d b e p r o u d o f , h e h a s p u s h e d m e t o r e a c h m y a c a d e m i c p o t e n t i a l . I m u s t n e x t g i v e s p e c i a l t h a n k s t o S h u k o K i m u r a , f o r h e r b r i l l i a n t w o r k a s m y i n t e r v i e w t r a n s l a t o r , a n d f o r h e r n e v e r - e n d i n g s u p p o r t a n d p a t i e n c e d u r i n g m y d e m a n d i n g r e s e a r c h s c h e d u l e . W i t h o u t h e r , t h i s s t u d y w o u l d h a v e b e e n i m p o s s i b l e t o c o m p l e t e . I a m a l s o l a r g e l y i n d e b t t o m y s i s t e r , J e n n i f e r , f o r h e r e d i t o r i a l c o m m e n t s o n m y fi r s t d r a f t . I f n o t f o r h e r a m a z i n g e d i t i n g s k i l l s , m y g r a d u a t i o n m o s t c e r t a i n l y w o u l d h a v e b e e n d e l a y e d . I w o u l d l i k e t o o f f e r m y s p e c i a l a p p r e c i a t i o n t o D r . J o e T . D a r d e n , f o r h i s m a n y y e a r s o f c o n fi d e n c e i n m y a n a l y t i c a l a b i l i t i e s . W i t h o u t h i s e n c o u r a g e m e n t , I m a y n e v e r h a v e r e t u r n e d t o M S U , t o p u r s u e m y d o c t o r a t e . I a l s o w a n t t o t h a n k : D r . S t e v e n J . G o l d , m y c o m p r e h e n s i v e e x a m c h a i r , f o r b e i n g a c o n s t a n t s o u r c e o f c o n s t r u c t i v e t h o u g h t s , a n d f o r g u i d i n g m e t o w a r d s m y d e g r e e ; D r . J u n e M a n n i n g T h o m a s , f o r h e r e n t h u s i a s m t o w a r d s m y p r o j e c t , a n d h e r i n v a l u a b l e i d e a s r e l a t e d t o m y r e s e a r c h ; a n d D r . L a w r e n c e M . B u s c h , f o r h i s i n t e r e s t i n m y r e s e a r c h , c o m m e n t s o n m y d r a f t , a n d h i s o p t i m i s t i c o u t l o o k o n l i f e . A d d i t i o n a l l y , I m u s t r e c o g n i z e M S U ’ S U r b a n A f f a i r s P r o g r a m , f o r a l l t h e i r fi n a n c i a l a n d e m o t i o n a l s u p p o r t . I w o u l d e s p e c i a l l y l i k e t o m e n t i o n , M s . F r a n F o w l e r , w h o h a s b e e n t h e s u r r o g a t e m o t h e r o f a l l U r b a n A f f a i r s s t u d e n t s , f o r t h e p a s t 1 3 y e a r s . I w a n t t o t h a n k H o s e i U n i v e r s i t y i n T O k y O , f o r s e l e c t i n g m e a s t h e fi r s t A m e r i c a n s c h o l a r t o r e c e i v e t h e i r p r e s t i g i o u s , H I F F o r e i g n S c h o l a r s F e l l o w s h i p . T h e d e p t h a n d q u a l i t y o f m y r e s e a r c h i n N a g o y a w a s d r a m a t i c a l l y i m p r o v e d a s a r e s u l t o f H o s e i ’ s fi n a n c i a l s u p p o r t . A t H o s e i , I w o u l d l i k e t o t h a n k K e n e t s u T a k a h a s h i , D r . H i r o s h i F u k u d a , a n d a l l t h e s u p p o r t s t a f f a t I c h i g a y a c a m p u s f o r m a k i n g m e f e e l a p a r t o f t h e i r c o m m u n i t y . I m u s t O f f e r v e r y s p e c i a l t h a n k s t o M i c h i k o a n d O s a m u K i m u r a , w h o b y p r o v i d i n g m e w i t h f o o d a n d s h e l t e r i n J a p a n , a f f o r d e d m e t h e O p p o r t u n i t y t o c o m p l e t e m y a m b i t i o u s i n t e r v i e w s c h e d u l e . I w o u l d a l s o l i k e t o a c k n o w l e d g e : T a m m y D e n n a n y , f r o m t h e S o c i o l o g y D e p a r t m e n t , f o r m a k i n g s u r e I h a d a l l t h e n e e d e d p a p e r w o r k s i g n e d , a n d m e t a l l t h e n e c e s s a r y d e a d l i n e s d u r i n g m y d o c t o r a l p r o g r a m ; J o h n M e l c h e r a n d J o n C o l e m a n f o r t h e i r c o m m e n t s o n m y p r e - t e s t s ; B o b M c M a h o n , T o d K i l r o y , a n d D r . H i r o m i M u t o f o r t h e i r t h o u g h t s o n m y fi e l d r e s e a r c h fi n d i n g s ; a n d J i m T h o m a s a n d S t a n B r a n t l e y f o r h e l p i n g m e u n e a r t h e m p l o y m e n t d a t a f o r t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n . F i n a l l y , a n d m o s t o f a l l , I a m e t e r n a l l y g r a t e f u l t o m y p a r e n t s , J o y c e a n d M a r s h a l l J a c o b s , f o r t h e i r l i f e l o n g e n c o u r a g e m e n t a n d t h e i r e m o t i o n a l s u p p o r t . I h o p e t h e y a r e a s p r o u d o f m e , a s I a m p r o u d o f t h e m . v i T A B L E O F C O N T E N T S L I S T O F T A B L E S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x i L I S T O F F I G U R E S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x i i C H A P T E R 1 O V E R V I E W A N D R E S E A R C H Q U E S T I O N S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 O v e r v i e w . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 O r g a n i z a t i o n o f t h e S t u d y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 R e s e a r c h M e t h o d s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 R e s e a r c h Q u e s t i o n s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 S t u d y D e s i g n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 R e s e a r c h D e s i g n a n d P r o c e s s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 S i g n i fi c a n c e o f t h i s S t u d y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 C h a p t e r l - E n d n o t e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 C H A P T E R 2 T H E S T A T E A N D D E V E L O P M E N T I N T H E U S . A N D J A P A N . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2 I n t r o d u c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2 T h e S t a t e a n d D e v e l o p m e n t i n t h e U S . a n d J a p a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2 T h e S t a t e a n d D e v e l o p m e n t i n t h e U S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2 T h e S t a t e a n d D e v e l o p m e n t i n J a p a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 8 T h e S t a t e a n d I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s i n t h e U S . a n d J a p a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1 I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s : D e fi n e d a n d D e s c r i b e d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 l T h e o r i e s O f N a t i o n a l - 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1 9 0 0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 8 T h e A u t o I n d u s t r y D r i v e s U r b a n a n d R e g i o n a l G r o w t h : 1 9 0 0 - 1 9 5 3 . . . . . . . . . . 7 1 T h e A u t o I n d u s t r y M a t u r e s a n d D e c e n t r a l i z e s : 1 9 5 0 - 1 9 6 9 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 9 T h e D e t r o i t A u t o R e g i o n D e fi n e d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 4 T h e W a y n e C o u n t y S u b - r e g i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 7 T h e O a k l a n d C o u n t y S u b - r e g i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 0 T h e M a c o m b C o u n t y S u b - 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L o c a l R e l a t i o n s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 2 C o u n t y - M u n i c i p a l R e l a t i o n s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 0 H o r i z o n t a l I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 4 D e t r o i t a n d I t s S u b u r b s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 5 C i t i e s a n d C i t i e s : I n c o r p o r a t i o n M a n i a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 6 C i t i e s a n d T o w n s h i p s : T o w n s h i p s G e t B o u n d a r y P r o t e c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 9 T h e I m p a c t o n I n t e r - C o u n t y R e l a t i o n s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 1 C o n c l u s i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 2 C h a p t e r 6 — E n d n o t e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 6 C H A P T E R 7 I N T E R G O V E R N M E N T A L R E L A T I O N S I N T H E N A G O Y A A U T O R E G I O N . . . . . . . . . . . . 2 4 9 I n t r o d u c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 9 V e r t i c a l I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 0 N a t i o n a l - P r e f e c t u r a l - L o c a l R e l a t i o n s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 0 H i e r a r c h y o f C i t i e s a n d P r e f e c t u r e s : A l l A r e N o t C r e a t e d E q u a l . . . . . . . . . . . . . 2 7 7 H o r i z o n t a l I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 8 2 N a g o y a a n d I t s S u b u r b s : T h e T r a i n T h a t T i e s T h e m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 8 4 I n t e r - S u b u r b a n R e l a t i o n s : C o n s o l i d a t i o n s a n d I n t e r d e p e n d e n c e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 8 8 C o o r d i n a t e d I n t e r d e p e n d e n c e : t h e P r e f e c t u r e ’ s R o l e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9 9 R e g i o n a l i s m a n d I n n a - M e t r o p o l i t a n R e l a t i o n s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0 5 C o n c l u s i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0 8 C h a p t e r 7 - E n d n o t e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 1 C H A P T E R 8 I N T E R G O V E R N M E N T A L R E L A T I O N S A N D U N E V E N D E V E L O P M E N T : A C O M P A R I S O N O F T H E D E T R O I T A N D N A G O Y A A U T O R E G I O N S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 5 I n t r o d u c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 5 G o v e r n m e n t a l S t r u c t u r e : t h e F e d e r a l i s t v s . U n i t a r y S t a t e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 6 D e v e l o p m e n t P o l i c i e s : N e w F e d e r a l i s m v s . D e v e l o p m e n t a l i s m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2 2 R a c e & C l a s s : C o n fl i c t i n D e t r o i t , t h e A b s e n c e o f M i n o r i t i e s i n N a g o y a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3 0 A u t o m o b i l e P r o d u c t i o n S y s t e m s : F o r d i s m v s . T o y o t a i s m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3 3 S u p p o r t f o r I n t e r - M u n i c i p a l C o o p e r a t i o n a n d M e t r o p o l i t a n P l a n n i n g . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 4 0 A F i n a l P o i n t : I n t e r - r e g i o n a l R e l a t i o n s a n d I n t r a - m e t r o p o l i t a n R e l a t i o n s . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 4 5 R e s e a r c h C o n c l u s i o n s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 4 8 C h a p t e r 8 - E n d n o t e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5 2 - i x - C H A P T E R 9 N E X T S T E P : P O L I C Y R E C O M M E N D A T I O N S F O R T H E D E T R O I T A N D N A G O Y A A U T O R E G I O N S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5 4 I n t r o d u c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5 4 P o l i c y R e c o m m e n d a t i o n s f o r t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n , M i c h i g a n , a n d t h e U S . . . . . . . 3 5 5 R e g i o n a l P l a n n i n g . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5 6 A n n e x a t i o n s , I n c o r p o r a t i o n s , a n d H o m e R u l e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6 8 T h e D e t r o i t A u t o R e g i o n N e e d s a S t r o n g e r C i t y o f D e t r o i t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7 3 I n f r a s t r u c t u r e / U r b a n S e r v i c e s T a x G r a n t f o r M i c h i g a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7 7 T r a n s i t a n d E m p l o y m e n t A c c e s s i b i l i t y f o r t h e P o o r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 8 3 P o l i c y R e c o m m e n d a t i o n s f o r N a g o y a A u t o R e g i o n a n d J a p a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 8 7 L o c a l A u t o n o m y a n d F i n a n c i a l D e p e n d e n c y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 8 8 L a n d P r i c e s a n d Q u a l i t y o f L i f e I s s u e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 9 2 T h e A g i n g S o c i e t y : W o m e n a n d t h e O v e r 5 5 i n W o r k F o r c e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 9 7 T h e R e v i t a l i z a t i o n o f D o w n t o w n R e t a i l D i s t r i c t s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 0 6 S t u d y C o n c l u s i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 0 9 A f t e r w o r d : R e fl e c t i o n s o n C r o s s - n a t i o n a l C o m p a r a t i v e R e s e a r c h . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1 1 C h a p t e r 9 - E n d n o t e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2 5 A P P E N D I X A : D e t r o i t A u t o R e g i o n M u n i c i p a l i t i e s b y C o u n t y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2 6 A P P E N D I X B : N a g o y a A u t o R e g i o n M u n i c i p a l i t i e s B y S u b - r e g i o n a n d M e t r o p o l i s . . . . . . 4 2 8 A P P E N D I X C : P o p u l a t i o n , E m p l o y m e n t , a n d P C I C h a n g e i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n . . . 4 3 0 A P P E N D D ( D : P o p u l a t i o n , E m p l o y m e n t , a n d P C I C h a n g e i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . . . 4 3 8 B I B L I O G R A P H Y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 4 6 L I S T O F T A B L E S T a b l e 1 . P o p u l a t i o n C h a n g e : D e t r o i t A u t o R e g i o n , 1 9 7 0 - 1 9 9 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 4 T a b l e 2 . T o p & B o t t o m 1 5 i n P o p u l a t i o n C h a n g e : D e t r o i t A u t o R e g i o n 1 9 7 0 - 9 6 . . . . . . . . . . . . 1 5 5 T a b l e 3 . P o p u l a t i o n C h a n g e : N a g o y a A u t o R e g i o n , 1 9 7 0 - 1 9 9 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 6 T a b l e 4 . T o p & B o t t o m 1 5 i n P o p u l a t i o n C h a n g e : N a g o y a A u t o R e g i o n 1 9 7 0 - 9 6 . . . . . . . . . . . . 1 5 7 T a b l e 5 . M e a n P o p u l a t i o n C h a n g e , S t a n d a r d D e v i a t i o n & R a n g e b y A u t o R e g i o n . . . . . . . . . . 1 5 9 T a b l e 6 . T o t a l E m p l o y m e n t C h a n g e : D e t r o i t A u t o R e g i o n , 1 9 6 9 - 1 9 9 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 0 T a b l e 7 . M a n u f a c t u r i n g E m p l o y m e n t C h a n g e : D e t r o i t A u t o R e g i o n , 1 9 6 9 - 1 9 9 6 . . . . . . . . . . . . . . 1 6 1 T a b l e 8 . T o p & B o t t o m 1 5 i n E m p l o y m e n t C h a n g e : D e t r o i t A u t o R e g i o n , 1 9 6 9 - 9 6 . . . . . . . . . 1 6 3 T a b l e 9 . T o t a l E m p l o y m e n t C h a n g e : N a g o y a A u t o R e g i o n , 1 9 6 9 - 1 9 9 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 9 T a b l e 1 0 . T o p & B o t t o m 1 5 i n E m p l o y m e n t C h a n g e : N a g o y a A u t o R e g i o n , 1 9 6 9 - 9 6 . . . . . 1 7 0 T a b l e 1 1 . M a n u f a c t u r i n g E m p l o y m e n t C h a n g e : N a g o y a A u t o R e g i o n , 1 9 6 9 - 1 9 9 6 . . . . . . . . . . 1 7 2 T a b l e 1 2 . M e a n E m p l o y m e n t C h a n g e , S t a n d a r d D e v i a t i o n & R a n g e b y A u t o R e g i o n . . . . . 1 7 5 T a b l e 1 3 . D i f f e r e n c e B e t w e e n t h e H i g h e s t a n d L o w e s t P C I : D e t r o i t A u t o R e g i o n . . . . . . . . . . . 1 7 7 T a b l e 1 4 . D i f f e r e n c e B e t w e e n t h e H i g h e s t a n d L o w e s t P C I : N a g o y a A u t o R e g i o n . . . . . . . . . . 1 7 8 T a b l e 1 5 . C h a n g e i n t h e D i s p a r i t y G a p i n t h e D e t r o i t a n d N a g o y a A u t o R e g i o n s . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 9 T a b l e 1 6 . M e a n P e r C a p i t a I n c o m e , S t a n d a r d D e v i a t i o n & R a n g e b y A u t o R e g i o n . . . . . . . . . 1 8 0 T a b l e 1 7 . D e t r o i t A u t o R e g i o n M u n i c i p a l i t i e s b y C o u n t y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2 6 T a b l e 1 8 . N a g o y a A u t o R e g i o n M u n i c i p a l i t i e s B y S u b - r e g i o n a n d M e t r o p o l i s . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2 8 T a b l e 1 9 . P o p u l a t i o n , E m p l o y m e n t , a n d P C I C h a n g e i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n . . . . . . . . . . . 4 3 0 T a b l e 2 0 . P o p u l a t i o n , E m p l o y m e n t , a n d P C I C h a n g e i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . . . . . . . . . 4 3 8 - x i - L I S T O F F I G U R E S F i g u r e l . T h e D e t r o i t A u t o R e g i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 6 F i g u r e 2 . T h e W a y n e C o u n t y S u b - r e g i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 8 F i g u r e 3 . T h e O a k l a n d C o u n t y S u b - r e g i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 1 F i g u r e 4 . T h e M a c o m b C o u n t y S u b - r e g i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3 F i g u r e 5 . T h e W a s h t e n a w C o u n t y S u b - r e g i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 6 F i g u r e 6 . T h e G e n e s e e C o u n t y S u b - r e g i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 7 F i g u r e 7 . T h e N a g o y a A u t o R e g i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 4 F i g u r e 8 . T h e K i t a O w a r i S u b - r e g i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 8 F i g u r e 9 . T h e H o k u s e i S u b - r e g i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 1 F i g u r e 1 0 . T h e M i n o S u b - r e g i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 4 F i g u r e 1 1 . T h e N u k a t a S u b - r e g i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 7 F i g u r e 1 2 . T h e S a n - E n S u b - r e g i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 2 F i g u r e 1 3 . T h e I - 7 5 a n d M - 5 9 C o r r i d o r s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 4 F i g u r e 1 4 . T h e [ - 9 4 , I - 9 6 , I - 2 7 5 , a n d I - 6 9 6 C o r r i d o r s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 6 - x i i - C h a p t e r 1 O V E R V I E W A N D R E S E A R C H Q U E S T I O N S 1 . O v e r v i e w T h e r e l a t i o n s h i p a m o n g p o l i t i c a l - e c o n o m i c c o n t e x t , i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s a n d m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t i n t h e D e t r o i t a n d N a g o y a A u t o R e g i o n s , o v e r t h e p a s t t h r e e d e c a d e s , i s t h e t h e m e o f t h i s d i s s e r t a t i o n . I n m y s t u d y , t h e p o l i t i c a l - e c o n o m i c c o n t e x t r e f e r s t o t h e g o v e r n m e n t a l , e c o n o m i c , a n d h i s t o r i c a l s e t t i n g i n w h i c h m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t a n d i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s h a v e e m e r g e d . T h i s i n c l u d e s t h e g o v e r n m e n t a l s y s t e m t h a t e x i s t s w i t h i n a n a t i o n - s t a t e ( i . e . , F e d e r a l o r U n i t a r y ) , a s w e l l a s g o v e r n m e n t a l p o l i c i e s t o w a r d s t h e e c o n o m y a n d d e v e l o p m e n t ( e . g . , R e g u l a t o r y o r D e v e l o p m e n t a l ) . M e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t r e p r e s e n t s t h e d i s t r i b u t i o n o f p o p u l a t i o n , e m p l o y m e n t , a n d i n c o m e a m o n g m u n i c i p a l i t i e s w i t h i n a m e t r o p o l i t a n r e g i o n ( i . e . , e c o n o m i c a n d s p a t i a l o r g a n i z a t i o n w i t h i n a m e t r o p o l i t a n a r e a ) . F i n a l l y , i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s h a v e b e e n o p e r a t i o n a l l y d e fi n e d a s t h e i n t e r a c t i o n s o r i n t e r r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n p u b l i c o f fi c i a l s r e p r e s e n t i n g d i f f e r e n t g o v e r n m e n t a l u n i t s w i t h i n a n a t i o n - s t a t e . T h e s e i n c l u d e b o t h v e r t i c a l ( c e n t r a l - p r e f e c t u r a l - m u n i c i p a l ) , a n d h o r i z o n t a l ( e . g . , i n t e r - m u n i c i p a l o r i n t e r - 2 s t a t e / p r e f e c t u r a l ) i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s . M y f o c u s i s o n t h o s e i n t e r a c t i o n s , e s p e c i a l l y a m o n g m u n i c i p a l i t i e s , w h i c h i n fl u e n c e m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t . P r e l i m i n a r y r e s e a r c h h a s i n d i c a t e d t h a t t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n h a s e x p e r i e n c e d u n e v e n m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t o v e r t h e p a s t t h r e e d e c a d e s . A s e d g e c i t i e s f o c u s e d o n a u t o - r e l a t e d r e s e a r c h & d e v e l o p m e n t a n d p r o d u c e r s e r v i c e s h a v e e x p e r i e n c e d r a p i d g r o w t h i n e m p l o y m e n t , p o p u l a t i o n a n d i n c o m e , t r a d i t i o n a l a u t o p r o d u c t i o n a r e a s i n t h e u r b a n c o r e o f t h e r e g i o n , i n c l u d i n g t h e C i t y O f D e t r o i t , h a v e s u f f e r e d r e l a t i v e d e c l i n e s i n t h e s e i n d i c a t o r s . C o n v e r s e l y , t h e N a g o y a A u t o R e g i o n h a s d e v e l o p e d i n a r e l a t i v e l y b a l a n c e d f a s h i o n d u r i n g t h i s s a m e p e r i o d . T h i s p r e l i m i n a r y r e s e a r c h p r o v i d e d t h e b u i l d i n g b l o c k s f o r m y d i s s e r t a t i o n . H o w e v e r , i n t h i s s t u d y , I d e l v e m u c h d e e p e r i n t o h o w a n d w h y g r o w t h i n t h e s e t w o r e g i o n s h a s e v o l v e d s o d i s s i m i l a r l y . W h i l e i t i s i m p o s s i b l e t o u n c o v e r a l l t h e f a c t o r s b e h i n d t h e s e d i v e r g e n t o u t c o m e s , a c o m p a r a t i v e e x a m i n a t i o n O f t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s a n d m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t i n t h e s e t w o r e g i o n s , a n d t h e i r p o l i t i c a l - e c o n o m i c c o n t e x t , p r o v i d e s a n i n s i g h t f u l s t a r t . 1 1 . O r g a n i z a t i o n o f t h e S t u d y I n t h e fi r s t c h a p t e r o f t h i s t h e s i s , I p r e s e n t t h e t h e o r e t i c a l q u e s t i o n s a n d m e t h o d s t h a t g u i d e d m y d i s s e r t a t i o n r e s e a r c h . I n C h a p t e r 2 , I e x a m i n e s c h o l a r l y l i t e r a t u r e r e g a r d i n g t h e p o l i t i c a l - e c o n o m i c c o n t e x t f o r b o t h m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t a n d i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s i n t h e U S . a n d J a p a n . H e r e , i n p a r t i c u l a r , I f o c u s u p o n t h e S t a t e , o r s c h o l a r s h i p t h a t d e s c r i b e s t h e n a t i o n a l c o n t e x t f o r d e v e l o p m e n t a n d i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s i n t h e 3 U S . a n d J a p a n . W h e n I c a p i t a l i z e t h e t e r m S t a t e , I a m r e f e r r i n g t o e i t h e r t h e n a t i o n a l g o v e r n m e n t s , o r t h e n a t i o n a l g o v e r n m e n t a l s y s t e m s t h a t e x i s t , w i t h i n t h e s e t w o c o u n t r i e s ( i . e . , t h e U S . F e d e r a l R e g u l a t o r y S t a t e a n d t h e J a p a n e s e U n i t a r y D e v e l o p m e n t a l S t a t e ) . ‘ D u r i n g t h e t h i r d a n d f o u r t h c h a p t e r s , I d e fi n e , i n d e t a i l , t h e t w o r e g i o n s u n d e r s t u d y . T h i s i s f o l l o w e d b y a c h a p t e r i n w h i c h I u p d a t e a n d e x p a n d t h e d a t a a n a l y s i s s e c t i o n s f r o m m y p r i o r r e s e a r c h . I n c h a p t e r s s i x a n d s e v e n , I c h r o n i c l e t h e fi n d i n g s f r o m m y fi e l d r e s e a r c h o n i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s i n t h e D e t r o i t a n d N a g o y a A u t o R e g i o n s . I n t h e e i g h t h c h a p t e r , I i n c o r p o r a t e t h e a f o r e m e n t i o n e d fi e l d r e s e a r c h w i t h r e l e v a n t l i t e r a t u r e , i n o r d e r t o c o m p a r e a n d c o n t r a s t t h e r e l a t i o n s h i p a m o n g p o l i t i c a l - e c o n o m i c c o n t e x t u a l f a c t o r s , i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s , a n d m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t i n t h e s e t w o r e g i o n s . I t i s i n t h i s c h a p t e r t h a t I a l s o s u m m a r i z e m y r e s e a r c h , a n d o f f e r c o n c l u s i o n s b a s e d u p o n t h e r e s e a r c h q u e s t i o n s I p o s e d i n C h a p t e r 1 o f t h i s s t u d y . I n t h e fi n a l c h a p t e r , C h a p t e r 9 , I d i s c u s s p o t e n t i a l p o l i c y o p t i o n s f o r D e t r o i t a n d t h e U S , a s w e l l a s f o r N a g o y a a n d J a p a n , a n d t h e i r p o l i t i c a l f e a s i b i l i t y . I I I . R e s e a r c h M e t h o d s I n t h e r e m a i n d e r o f t h i s c h a p t e r , I p r e s e n t m y r e s e a r c h q u e s t i o n s a n d s t u d y d e s i g n , a s w e l l a s d i s c u s s t h e s i g n i fi c a n c e o f m y s t u d y . S i n c e t h i s c h a p t e r d i s c u s s e s m y r e s e a r c h m e t h o d s , i t u s e s a m o r e p e r s o n a l i z e d s t y l e t h a n t h e s u b s e q u e n t c h a p t e r s . I n o t h e r w o r d s , w i t h t h e e x c e p t i o n o f t h e A fi e r w o r d i n C h a p t e r 9 , t h i s i s t h e o n l y c h a p t e r i n w h i c h I o f t e n r e f e r t o m y r e s e a r c h , o r u s e t h e a c t i v e v o i c e , fi r s t p e r s o n p r o n o u n “ I . ” I n C h a p t e r s 2 - 8 , I 4 d e l i b e r a t e l y a v o i d t h i s s t y l e , u n l e s s I a m a t t e m p t i n g t o i l l u s t r a t e a n i m p o r t a n t p o i n t , o r I a m i n t r o d u c i n g a s e c t i o n . I I I - A . R e g a r c h Q u e s t i o n s W h e n I b e g a n m y p r e - d i s s e r t a t i o n r e s e a r c h , m y o r i g i n a l p u r p o s e w a s t o i n v e s t i g a t e t h e i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n o f m a n u f a c t u r i n g a n d i t s e f f e c t s o n c i t i e s i n t h e U S a n d J a p a n . I n p a r t i c u l a r , I w a s i n t e r e s t e d i n t h e l i n k s a m o n g i n d u s t r i a l o r g a n i z a t i o n , c o r p o r a t e r e s t r u c t u r i n g , d e i n d u s t r i a l i z a t i o n , a n d u n e v e n d e v e l o p m e n t . H a v i n g w o r k e d a s a n u r b a n p l a n n e r f o r s i x y e a r s , I h a d s e e n , fi r s t h a n d , h o w i n d u s t r i a l r e o r g a n i z a t i o n a n d d e i n d u s t r i a l i z a t i o n h a d p r o d u c e d u n e v e n d e v e l o p m e n t w i t h i n a m e t r o p o l i t a n r e g i o n . W i t h t h e s e i d e a s i n m i n d , a s w e l l a s h a v i n g a s p e c i a l i n t e r e s t i n t h e a u t o i n d u s t r y f r o m h a v i n g l i v e d e i g h t y e a r s i n M i c h i g a n , I d e c i d e d t o c o m p a r e t h e m a j o r a u t o m o b i l e p r o d u c t i o n r e g i o n s i n b o t h c o u n t r i e s : D e t r o i t a n d C h fi k y O ( c e n t e r e d o n N a g o y a ) . D u r i n g t h a t r e s e a r c h , I d i s c o v e r e d t h a t b e t w e e n 1 9 6 9 a n d 1 9 9 1 , p o p u l a t i o n a n d e m p l o y m e n t h a d g r o w n a t a m u c h m o r e b a l a n c e d r a t e w i t h i n t h e C h fi k y O R e g i o n t h a n i t h a d i n t h e D e t r o i t R e g i o n ( J a c o b s , 1 9 9 7 ) . I c o n c l u d e d , t h a t w h i l e t h e c o m b i n a t i o n o f t h e U S . F e d e r a l R e g u l a t o r y S t a t e a n d m a s s p r o d u c t i o n t e c h n i q u e s h a d r e s u l t e d i n d e i n d u s t r i a l i z a t i o n a n d u n e v e n d e v e l o p m e n t i n D e t r o i t , fl e x i b l e p r o d u c t i o n w i t h i n t h e c o n t e x t o f t h e J a p a n e s e D e v e l o p m e n t a l S t a t e h a d n o t p r o d u c e d t h e s a m e e v e n t s i n C h fi k y O . H o w e v e r , d u r i n g t h a t s t u d y , I d i d n o t r e v i e w l i t e r a t u r e o n i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s i n t h e U S . a n d J a p a n . I w a s a l s o u n a b l e t o c o m p i l e c o m p a r a b l e p o p u l a t i o n a n d 5 e m p l o y m e n t d a t a f o r b o t h r e g i o n s , a f t e r 1 9 9 1 . F o l l o w i n g t h e c o m p l e t i o n o f a m o r e c o m p r e h e n s i v e l i t e r a t u r e r e v i e w o f t h e t w o r e g i o n s , I b e g a n t o s u s p e c t t h a t i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s , e s p e c i a l l y a m o n g m u n i c i p a l i t i e s , h a d g r e a t l y i m p a c t e d g r o w t h p a t t e r n s i n e a c h r e g i o n . ( I a l s o r e fi n e d t h e b o u n d a r i e s o f C h fi k y O i n t o t h e c u r r e n t N a g o y a A u t o R e g i o n ; S e e J a c o b s , 1 9 9 8 & f o r t h c o m i n g ) . B a s e d u p o n t h i s l i n e o f r e a s o n i n g , d u r i n g m y d i s s e r t a t i o n r e s e a r c h , I i n v e s t i g a t e d fi v e r e l a t e d , b u t b a s i c r e s e a r c h q u e s t i o n s : 1 ) W h a t t y p e o f m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t p a t t e r n s ( b a l a n c e d o r u n e v e n ) h a v e e v o l v e d i n D e t r o i t a n d N a g o y a A u t o R e g i o n s , o v e r t h e p a s t t h r e e d e c a d e s ? 2 ) W h a t k i n d o f i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s h a v e c o m e t o e x i s t i n e a c h r e g i o n , d u r i n g t h i s p e r i o d ? 3 ) W h a t h a s b e e n t h e p o l i t i c a l - e c o n o m i c c o n t e x t f o r i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s a n d m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t i n t h e U S . a n d J a p a n , s i n c e 1 9 6 9 ? 4 ) W h a t h a s b e e n t h e r e l a t i o n s h i p a m o n g p o l i t i c a l - e c o n o m i c c o n t e x t , i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s , a n d m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t i n t h e s e t w o r e g i o n s ? 5 ) W h a t , p o l i c i e s o r l e s s o n s f r o m t h e N a g o y a R e g i o n , i f a n y , a r e t r a n s f e r a b l e t o t h e D e t r o i t R e g i o n , a n d v i c e v e r s a ? T h e s e r e s e a r c h q u e r i e s t h e n d i r e c t e d t h e a n a l y s e s a n d c o n c l u s i o n s t h a t I p r e s e n t i n t h i s s t u d y . I I I - B . S t u d y D e s i g n G e n e r a l l y s p e a k i n g , t h e s t u d y d e s i g n I u t i l i z e d d u r i n g m y r e s e a r c h c a n b e c a t e g o r i z e d a s a d e s c r i p t i v e , c r o s s - n a t i o n a l c o m p a r a t i v e c a s e s t u d y ( K o h n , 1 9 8 7 ) . D u r i n g m y r e s e a r c h , I c o m b i n e d t h e m e t h o d s o f w h a t E v a n s ( 1 9 9 5 ) c a l l e d a “ C o m p a r a t i v e 6 I n s t i t u t i o n a l A p p r o a c h , ” w i t h a c r o s s - n a t i o n a l c a s e s t u d y o f t w o m e t r o p o l i t a n r e g i o n s : D e t r o i t , i n t h e U S , a n d N a g o y a , i n J a p a n . ( T h e s e r e g i o n s w i l l b e d e fi n e d i n d e t a i l i n C h a p t e r s 3 a n d 4 ) . A c c o r d i n g t o K o h n ’ s t y p o l o g i e s , m y r e s e a r c h r e p r e s e n t s a c r o s s - n a t i o n a l s t u d y i n w h i c h t h e r e g i o n i s t h e “ o b j e c t o f s t u d y ” a n d t h e n a t i o n i s t h e “ c o n t e x t o f s t u d y . ” H e r e , t h e r e s e a r c h e r i s “ i n t e r e s t e d i n c o m p a r i n g p a r t i c u l a r i n s t i t u t i o n s ” w i t h i n t w o c o u n t r i e s ( K o h n , 1 9 8 7 : 7 1 4 ) . T h i s d e s c r i p t i o n fi t s b e s t b e c a u s e : 1 ) t h e u n i t s o f a n a l y s i s i n m y s t u d y w e r e t h e D e t r o i t a n d N a g o y a A u t o R e g i o n s ; a n d 2 ) I c o m p a r e d t h e i m p a c t s O f i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s a n d m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t w i t h i n t h e p o l i t i c a l - e c o n o m i c c o n t e x t s o f t h e U S . F e d e r a l i s t S t a t e a n d t h e J a p a n e s e U n i t a r y S t a t e . B u t w h y d i d I c o m p a r e D e t r o i t w i t h N a g o y a , t w o m e t r o p o l i t a n r e g i o n s i n d i f f e r e n t c o u n t r i e s , w h e n a s t u d y o f e i t h e r r e g i o n w o u l d h a v e b e e n f a r e a s i e r , a n d w o u l d h a v e p r o v i d e d g r e a t e r k n o w l e d g e a b o u t t h a t o n e a r e a ? I n a d d i t i o n , w h y d i d I c o n c e n t r a t e o n t h e i m p a c t o f g o v e r n m e n t a l a c t i o n s , r a t h e r t h a n o n t h e i n fl u e n c e o f t h e p r i v a t e s e c t o r , i n t h e s e t w o r e g i o n s ? R a g a n ( 1 9 8 7 ) a n d O y e n ( 1 9 9 0 ) b o t h a r g u e t h a t s o c i o l o g i c a l r e s e a r c h i s i n h e r e n t l y c o m p a r a t i v e . R a g a n w r i t e s , v i r t u a l l y a l l e m p i r i c a l s o c i a l r e s e a r c h i n v o l v e s c o m p a r i s o n o f s o m e s o r t . . . C o m p a r i s o n p r o v i d e s a b a s i s f o r m a k i n g s t a t e m e n t s a b o u t e m p i r i c a l r e g u l a r i t i e s a n d e v a l u a t i n g a n d i n t e r p r e t i n g c a s e s r e l a t i v e t o s u b s t a n t i v e a n d t h e o r e t i c a l c r i t e r i a . I n t h i s b r o a d s e n s e , c o m p a r i s o n i s c e n t r a l t o e m p i r i c a l s o c i a l s c i e n c e a s i t i s p r a c t i c e d t o d a y ( R a g a n , 1 9 8 7 : l ) . H e a d d e d , A t t h e v e r y g e n e r a l l e v e l , c o m p a r a t i v i s t s [ o r c o m p a r a t i v e r e s e a r c h s c h o l a r s ] a r e i n t e r e s t e d i n i d e n t i f y i n g s i m i l a r i t i e s a n d d i f f e r e n c e s a m o n g m a c r o - s o c i a l u n i t s . T h i s k n o w l e d g e p r o v i d e s t h e k e y t o u n d e r s t a n d i n g , e x p l a i n i n g , a n d i n t e r p r e t i n g d i v e r s e h i s t o r i c a l o u t c o m e s a n d p r o c e s s e s a n d t h e i r s i g n i fi c a n c e f o r c u r r e n t i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s . . . M o s t c o m p a r a t i v i s t s . . . a r e [ a l s o ] i n t e r e s t e d i n t h e c a s e s t h e m s e l v e s ; t h e i r d i f f e r e n t h i s t o r i c a l e x p e r i e n c e s i n p a r t i c u l a r , n o t s i m p l y i n r e l a t i o n s b e t w e e n v a r i a b l e s c h a r a c t e r i z i n g b r o a d c a t e g o r i e s o f c a s e s ( i b i d . : 6 ) . B e n d i x ( 1 9 6 3 1 5 3 2 ) w r o t e t h a t “ c o m p a r a t i v e s o c i o l o g i c a l s t u d i e s r e p r e s e n t a n a t t e m p t t o d e v e l o p c o n c e p t s a n d g e n e r a l i z a t i o n s a t a l e v e l b e t w e e n w h a t i s t r u e o f a l l s o c i e t i e s , a n d w h a t i s t r u e o f o n e s o c i e t y a t o n e p o i n t i n s p a c e a n d t i m e . ” S c h e u c h ( 1 9 9 0 : 3 1 ) s t a t e d t h a t “ o b s e r v a t i o n u n d e r d i f f e r i n g c o n d i t i o n s i s t h e a i m o f s o c i a l r e s e a r c h . ” B r o w n ( 1 9 9 8 2 6 ) w r i t e s t h a t c o m p a r a t i v e s t u d i e s o f e c o n o m i c a n d s o c i a l d e v e l o p m e n t a r e v a l u a b l e , n o t t h e l e a s t o f w h i c h , b e c a u s e “ t h e y u n d e r m i n e t h e n o t i o n t h a t a n y o n e n a t i o n a l e x p e r i e n c e i s t h e n o r m . ” K o h n ( 1 9 8 7 ) a n d D o r e ( 1 9 8 7 ) m a i n t a i n t h a t c r o s s - n a t i o n a l c o m p a r a t i v e r e s e a r c h p r o v i d e s t h e b e s t m e t h o d i n w h i c h t o l e a r n a b o u t a s o c i e t y , a s w e l l a s t o d e t e r m i n e i f s o c i o l o g i c a l t h e o r i e s h a v e g e n e r a l a p p l i c a b i l i t y . K o h n ( 1 9 8 7 : 7 1 3 ) s t a t e d t h a t , c r o s s - n a t i o n a l r e s e a r c h i s v a l u a b l e , e v e n i n d i s p e n s a b l e , f o r e s t a b l i s h i n g t h e g e n e r a l i t y o f fi n d i n g s a n d t h e v a l i d i t y o f i n t e r p r e t a t i o n s d e r i v e d f r o m s i n g l e - n a t i o n s t u d i e s . . . [ i t ] i s p e r h a p s m o r e v a l u a b l e , f o r f o r c i n g u s t o r e v i s e o u r i n t e r p r e t a t i o n s t o t a k e a c c o u n t o f c r o s s - n a t i o n a l d i f f e r e n c e s a n d i n c o n s i s t e n c e s t h a t c o u l d n e v e r b e u n c o v e r e d i n s i n g l e - n a t i o n r e s e a r c h . . . [ a n d ] p r o v i d e s a n e s p e c i a l l y u s e f u l m e t h o d f o r g e n e r a t i n g , t e s t i n g , a n d f u r t h e r d e v e l o p i n g s o c i o l o g i c a l t h e o r y . . . T o d o c r o s s - n a t i o n a l r e s e a r c h i s t o r e t u r n t o t h e p r e f e r r e d a n a l y t i c s t r a t e g y O f t h e f o r e f a t h e r s o f s o c i o l o g y , a s t r a t e g y t h a t w a s n e a r l y a b a n d o n e d i n s o c i o l o g y ’ s q u e s t f o r m e t h o d o l o g i c a l r i g o r . D o r e ( 1 9 8 7 : 4 ) w r o t e , A l l l e a r n i n g — a l l s c i e n c e — p r o c e e d s b y c o m p a r i s o n . T h e r e i s n o b e t t e r w a y o f l e a r n i n g h o w s o c i e t i e s i n g e n e r a l w o r k t h a n b y s t u d y i n g , a n d l i v i n g i n , a c o u n t r y v e r y d i f f e r e n t f r o m o n e ’ s o w n , O b s e r v i n g d i f f e r e n c e s , a s k i n g w h y , w a t c h i n g o n e ’ s o w n r e a c t i o n s , l e a r n i n g t o l o o k a l i t t l e w i d e - e y e d a t t h i n g s o n e h a s a l w a y s t a k e n f o r g r a n t e d . A s f o r a c o m p a r a t i v e i n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s , E v a n s w r o t e t h a t s u c h a n a p p r o a c h w a s n e c e s s a r y t o g a i n “ a c l e a r v i s i o n o f b o t h t h e S t a t e ’ 5 i n t e r n a l s t r u c t u r e a n d t h e c h a r a c t e r o f s t a t e - s o c i e t y r e l a t i o n s ( E v a n s , 1 9 9 5 : 3 9 ) . A o k i e t a 1 . ( 1 9 9 7 ) s t a t e t h a t c o m p a r a t i v e i n s t i t u t i o n a l a n a l y s e s a r e n e c e s s a r y , b e c a u s e i n t e r a c t i o n s a m o n g g o v e r n m e n t s u n i t s a r e j u s t a s i m p o r t a n t i n t h e d e v e l o p m e n t p r o c e s s a s t h e i n t e r a c t i o n s o f p r i v a t e c o m p a n i e s . T h e y a l s o m a i n t a i n t h a t t h e w a y i n w h i c h g o v e r n m e n t a l i n s t i t u t i o n s w i t h i n o n e c o u n t r y i n t e r a c t w i t h o n e a n o t h e r , i s f a r f r o m u n i f o r m a c r o s s c o u n t r i e s . F i n a l l y , t h e y a r g u e t h a t c o m p a r a t i v e i n s t i t u t i o n a l s t u d i e s c o n s t i t u t e “ a n i n t e g r a l e l e m e n t o f a n a l y s i s o f t h e r o l e o f g o v e r n m e n t ” i n t h e d e v e l o p m e n t p r o c e s s . ( A o k i e t a l . , 1 9 9 7 : v i i ) . M u r a m a t s u & N a s c h o l d ( 1 9 9 7 : 8 ) w r i t e t h a t “ t h e i m p a c t o f t h e i n s t i t u t i o n a l r u l e s o f p a r t i c i p a t i o n , i n t e r m s o f w h a t g r o u p s , a n d w h a t r a n g e o f g r o u p s i n fl u e n c e d e c i s i o n m a k i n g , i s i m p o r t a n t . ” F o r e x a m p l e , b e c a u s e t h e U S . i s a f e d e r a l s y s t e m a n d J a p a n i s a u n i t a r y s y s t e m , t h e d e g r e e i n w h i c h l o c a l a n d s t a t e g o v e r n m e n t s h a v e b e e n a l l o w e d t o p a r t i c i p a t e i n t h e p o l i c y m a k i n g p r o c e s s d i f f e r s q u i t e a b i t . 2 A c c o r d i n g t o D o r e , a s w e l l a s K e m e l l ( 1 9 9 1 ) , c o m p a r i s o n s o f t h i s t y p e f o r c e s c h o l a r s t o a s k c r i t i c a l q u e s t i o n s a b o u t d e v e l o p m e n t w i t h i n a s p e c i fi c c o u n t r y , s u c h a s , c a n i t b e e x p l a i n e d b y : 1 ) a u n i q u e c u l t u r a l o r m o r a l i s t i c b e l i e f s y s t e m ; 2 ) d i f f e r e n t c o n c e p t i o n s o f t h e r o l e o f t h e S t a t e i n t h e d e v e l o p m e n t p r o c e s s t h a t h a v e t r a n s l a t e d i n t o u n i q u e 9 g o v e r n m e n t a l s t r u c t u r e s ; 3 ) d i f f e r e n c e s i n n a t i o n a l p o l i t i c s ; 4 ) t h e h i s t o r i c a l c o n t e x t o f , o r t i m i n g o f , d e v e l o p m e n t ; 5 ) s o m e c o m b i n a t i o n o f t h e s e i n fl u e n c e s . I n s u m , a f t e r r e v i e w o f t h i s a n d o t h e r l i t e r a t u r e , I d e c i d e d t h a t a c o m p a r i s o n o f g o v e r n m e n t a l s y s t e m s a n d p o l i c y a p p r o a c h e s , u s i n g D e t r o i t a n d N a g o y a a s c a s e s t u d i e s , p r o v i d e d m e w i t h t h e b e s t c h a n c e o f g a i n i n g a c l e a r u n d e r s t a n d i n g o f t h e r e l a t i o n s h i p a m o n g p o l i t i c a l - e c o n o m i c c o n t e x t , i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s ( i . e . , i n t e r a c t i o n s a m o n g g o v e r n m e n t a l i n s t i t u t i o n s ) , a n d m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t i n b o t h t h e U S . a n d J a p a n ( a s w e l l a s i n D e t r o i t a n d N a g o y a ) . I I I - C . R e s e a r c h D e s i g n a n d P r o c e s s T h e r e s e a r c h d e s i g n t h a t I u t i l i z e d d u r i n g t h i s p r o j e c t , c o m b i n e d a l i t e r a t u r e r e v i e w w i t h d e s c r i p t i v e q u a n t i t a t i v e d a t a c o l l e c t i o n a n d q u a l i t a t i v e fi e l d r e s e a r c h i n t h e D e t r o i t a n d N a g o y a A u t o R e g i o n s . M y r e s e a r c h p r o c e e d e d a l o n g t h e f o l l o w i n g l i n e s . I I I - C . 1 L i t e r a t u r e R e v i e w T o b e g i n m y r e s e a r c h , I r e v i e w e d l i t e r a t u r e t h a t d e s c r i b e d t h e p o l i t i c a l - e c o n o m i c c o n t e x t f o r i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s a n d m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t i n t h e U S . a n d J a p a n . T h i s q u e s t p u s h e d m e p r i m a r i l y t o w a r d s l i t e r a t u r e i n f o u r g e n e r a l t o p i c a r e a s . U n f o r t u n a t e l y , d u e t o m y l i m i t e d J a p a n e s e l a n g u a g e a b i l i t y , t h e s e t e x t s c a m e o n l y f r o m t h e E n g l i s h l a n g u a g e s c h o l a r s h i p , a l t h o u g h a f e w i m p o r t a n t J a p a n e s e w o r k s h a v e b e e n t r a n s l a t e d i n t o E n g l i s h . 1 0 F i r s t , I c o n s u l t e d a s m a l l a m o u n t O f t h e r e s e a r c h m e t h o d s l i t e r a t u r e , w h i c h d i s c u s s e d h o w t o c o n d u c t c o m p a r a t i v e , q u a l i t a t i v e , a n d c r o s s - n a t i o n a l r e s e a r c h . H a v i n g d o n e s o m e p r i o r a c a d e m i c r e s e a r c h a n d p r a c t i c a l fi e l d w o r k , t h i s r e v i e w w a s m o r e o f a r e f r e s h e r c o u r s e t h a n a d e t a i l e d a n a l y s i s . S o m e o f t h e d i s c o v e r i e s f r o m t h i s r e v i e w h a v e a l r e a d y b e e n d i s c u s s e d i n t h i s c h a p t e r . A f t e r b e t t e r p r e p a r i n g m y s e l f t o c o n d u c t c o m p a r a t i v e r e s e a r c h , I t h e n r e v i e w e d s c h o l a r s h i p t h a t c o m p a r e d a n d c o n t r a s t e d t h e U S . g o v e m m e n t ’ s r o l e / a p p r o a c h i n t h e d e v e l o p m e n t p r o c e s s , w i t h t h a t O f t h e J a p a n e s e g o v e r n m e n t . F o l l o w i n g t h e s e e f f o r t s , I e x p l o r e d t h e l i t e r a t u r e r e g a r d i n g i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s i n t h e U S . a n d J a p a n . D u r i n g t h i s r e v i e w , I f o c u s e d o n t w o s u b - a r e a s : 1 ) r e s e a r c h t h a t a t t e m p t e d t o d e s c r i b e i n t e r g o v e r n m e n t a l a u t h o r i t y r e l a t i o n s ; a n d 2 ) l i t e r a t u r e t h a t d e fi n e d t h e r o l e a n d p o w e r s o f l o c a l g o v e r n m e n t s i n e a c h s y s t e m , i n c l u d i n g t h e i r r o l e i n t h e d e v e l o p m e n t p r o c e s s . I w i l l d i s c u s s t h e t h e m e s g l e a n e d f r o m t h i s l i t e r a t u r e r e v i e w i n C h a p t e r 2 . H o w e v e r , m a n y o f t h e s e i d e a s w i l l a g a i n a p p e a r i n C h a p t e r s 6 - 8 , a n d a s s u c h , I d o n o t c o m p l e t e l y a n s w e r m y t h i r d r e s e a r c h q u e s t i o n u n t i l n e a r t h e fi n a l s t a g e s o f m y d i s s e r t a t i o n . L a s t l y , I r e v i e w e d l i t e r a t u r e t h a t s p e c i fi c a l l y d i s c u s s e d t h e C i t i e s O f D e t r o i t a n d N a g o y a , t h e i r r e g i o n s , a n d m u n i c i p a l i t i e s w i t h i n e a c h r e g i o n . T h e i n f o r m a t i o n I d e r i v e d f r o m t h i s fi n a l r e v i e w , c a n b e f o u n d i n C h a p t e r s 3 a n d 4 . T h e s e c h a p t e r s d e fi n e t h e t w o r e g i o n s u n d e r s t u d y , a n d p r o v i d e b a c k g r o u n d h i s t o r y o n t h e d e v e l o p m e n t o f e a c h r e g i o n . A f a i r a m o u n t o f t h e m a t e r i a l u t i l i z e d i n t h i s c h a p t e r a l s o c a m e f r o m d o c u m e n t s I o b t a i n e d d u r i n g m y fi e l d w o r k . 1 1 I I I - C . 2 D a t a C o l l e c t i o n a n d D a t a A n a l y s i s D u r i n g t h e s e c o n d s t e p o f m y d i s s e r t a t i o n r e s e a r c h p r o c e s s , I a d d r e s s e d r e s e a r c h q u e s t i o n n u m b e r o n e a b o v e : W h a t t y p e o f m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t p a t t e r n s , b a l a n c e d o r u n e v e n , h a v e e v o l v e d i n D e t r o i t a n d N a g o y a A u t o R e g i o n s , o v e r t h e p a s t t h r e e d e c a d e s ? T o a c c o m p l i s h t h i s , I fi r s t h a d t o d e fi n e t h e b o u n d a r i e s f o r e a c h r e g i o n ( S e e C h a p t e r s 3 a n d 4 ) . W h i l e c o u n t i e s i n M i c h i g a n m a d e i t f a i r l y e a s y t o d e fi n e s u b - a r e a s i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n , i t w a s n ’ t u n t i l m y fi e l d r e s e a r c h , t h a t I w a s a b l e t o a c c u r a t e l y d e fi n e t h e s u b - r e g i o n s o f t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . I n a n y c a s e , d u r i n g m y fi e l d r e s e a r c h , I c o l l e c t e d p o p u l a t i o n , e m p l o y m e n t b y p l a c e o f w o r k , a n d p e r c a p i t a i n c o m e fi g u r e s f o r t h e 1 9 0 m u n i c i p a l i t i e s w i t h i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n , a n d t h e 1 6 3 l o c a l u n i t s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . T h e d a t a f o r t h e s e c o m m u n i t i e s w e r e c o m p i l e d f o r e i t h e r 1 9 6 9 o r 1 9 7 0 , a n d f o r t h e m o s t r e c e n t y e a r a v a i l a b l e , w h i c h i n m o s t c a s e s , w a s 1 9 9 6 . 3 I o b t a i n e d p o p u l a t i o n c o u n t s f o r D e t r o i t , b y f a r t h e e a s i e s t d a t a t o s e c u r e a t t h e m u n i c i p a l l e v e l i n t h e r e g i o n , f r o m t h e U S . D e c e n n i a l C e n s u s f o r 1 9 7 0 , a n d f r o m t h e r e c e n t l y p u b l i s h e d E s t i m a t e s o f t h e P o p u l a t i o n o f M i n o r C i v i l D i v i s i o n s : A n n u a l T i m e S e r i e s , f o r 1 9 9 6 . F o r N a g o y a , I u t i l i z e d t h e P o p u l a t i o n C e n s u s o f J a p a n , p u b l i s h e d e v e r y fi v e y e a r s , t o o b t a i n p o p u l a t i o n c o u n t s f o r 1 9 7 0 a n d 1 9 9 5 . U n f o r t u n a t e l y , c o m p a r a b l e c e n s u s d a t a w a s n o t y e t a v a i l a b l e f o r b o t h r e g i o n s , f o r a f t e r 1 9 9 0 . T h i s i s b e c a u s e t h e U S . C e n s u s B u r e a u o n l y c o n d u c t s a p o p u l a t i o n c o u n t e v e r y t e n y e a r s . H o w e v e r , i n J a p a n , a c e n s u s i s c o m p l e t e d e v e r y fi v e y e a r s . F o r t u n a t e l y , t h e U S . C e n s u s ’ r e c e n t l y p u b l i s h e d 1 9 9 6 p o p u l a t i o n e s t i m a t e s f o r a l l l o c a l g o v e r n m e n t 1 2 u n i t s i n t h e U S , s e r v e d a s a r e a s o n a b l e s u b s t i t u t e f o r t h e m o s t c u r r e n t m u n i c i p a l p o p u l a t i o n c o u n t s f o r t h e D e t r o i t R e g i o n . A s a r e s u l t , I c o m p a r e d a p o p u l a t i o n t r e n d f r o m 1 9 7 0 t o 1 9 9 6 , f o r D e t r o i t , w i t h a t r e n d f r o m 1 9 7 0 t o 1 9 9 5 , f o r N a g o y a . T h e r e a s o n t h a t I u t i l i z e d t h e 1 9 9 6 C e n s u s e s t i m a t e f o r D e t r o i t , a s o p p o s e d t o a n e a r l i e r 1 9 9 5 e s t i m a t e , c o u l d p r o b a b l y b e d e b a t e d . N e v e r t h e l e s s , s i n c e t h e 1 9 9 6 e s t i m a t e s w e r e r e c e n t l y r e l e a s e d b y t h e C e n s u s , t h e y a r e g e n e r a l l y c o n s i d e r e d t o b e m o r e c u r r e n t a n d r e l i a b l e t h a n p r e v i o u s l y r e l e a s e d fi g u r e s f o r 1 9 9 5 . T h i s i s b e c a u s e , a s t h e c e n s u s p r o d u c e s i t s n e w e s t i m a t e s , a r e fi n i n g p r o c e s s t a k e s p l a c e w h i c h o f t e n m a k e s i t s p r i o r y e a r ’ s a p p r o x i m a t i o n s o b s o l e t e . I n o t h e r w o r d s , s i n c e a l l e s t i m a t e s a r e c a l c u l a t e d f r o m a b a s e y e a r , a n d n e w i n f o r m a t i o n i s c o n s t a n t l y b e c o m i n g a v a i l a b l e , p r i o r y e a r e s t i m a t e s a r e c o n s t a n t l y r e v i s e d b a s e d u p o n n e w fi g u r e s . H o w e v e r , t h e s e r e v i s i o n s a r e n o t a l w a y s p u b l i s h e d . H a v i n g s o m e f a m i l i a r i t y w i t h t h i s p r o c e s s f r o m m y w o r k a s a c i t y p l a n n e r — a c t i n g a s a m u n i c i p a l c e n s u s l i a i s o n f r o m 1 9 9 0 a n d 1 9 9 4 , a s w e l l a s h a v i n g b e e n r e s p o n s i b l e f o r p o p u l a t i o n a n d e m p l o y m e n t p r o j e c t i o n s f o r 2 7 m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s w i t h i n a r e g i o n a l p l a n n i n g d i s t r i c t — m y p r o f e s s i o n a l e x p e r i e n c e t o l d m e t h a t t h e 1 9 9 6 e s t i m a t e s p r o v i d e d a t r u e r r e fl e c t i o n o f t h e D e t r o i t R e g i o n ’ s c u r r e n t p o p u l a t i o n , t h a n d i d t h e p r e v i o u s l y r e l e a s e d 1 9 9 5 a p p r o x i m a t i o n s . O f c o u r s e , d a t a c o m p a t i b i l i t y a t t h e m u n i c i p a l i t y l e v e l i s o n e o f t h e m o s t d i f fi c u l t a s p e c t s O f c o n d u c t i n g c o m p a r a t i v e r e s e a r c h , e v e n w i t h i n t h e U S , l e t a l o n e c r o s s - n a t i o n a l l y . T h i s i s s u e w i l l b e d i s c u s s e d a g a i n , i n t h e A f t e r w o r d s e c t i o n o f C h a p t e r 9 . A t t h e c o u n t y l e v e l , f o r t h e D e t r o i t R e g i o n , I o b t a i n e d t o t a l p r i v a t e a n d m a n u f a c t u r i n g e m p l o y m e n t d a t a , b y p l a c e o f w o r k , f o r 1 9 6 9 a n d 1 9 9 6 , f r o m t h e C e n s u s B u r e a u ’ s C o u n t y 1 3 B u s i n e s s P a t t e r n s . A t t h e m u n i c i p a l l e v e l , s e v e r a l s o u r c e s w e r e n e c e s s a r y t o c o m p i l e m a n u f a c t u r i n g a n d t o t a l e m p l o y m e n t f o r t h e s e y e a r s . N e v e r t h e l e s s , s i n c e C o u n t y B u s i n e s s P a t t e r n s i s g e n e r a l l y c o n s i d e r e d t h e m o s t r e l i a b l e s o u r c e o f e m p l o y m e n t i n f o r m a t i o n i n t h e U S . ( s e e S c h o e n b e r g e r & H a r k e n e s s , 1 9 9 3 ) , o n e o f m y m a i n g o a l s w a s t o r e c o n c i l e a n y m u n i c i p a l e m p l o y m e n t d a t a c o l l e c t e d w i t h t h e c o u n t y l e v e l t o t a l s f o u n d i n C o u n t y B u s i n e s s P a t t e r n s f o r 1 9 6 9 a n d 1 9 9 6 . I s e c u r e d m u n i c i p a l d a t a i n f o u r o f t h e fi v e c o u n t i e s i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n — W a y n e , O a k l a n d , M a c o m b , a n d W a s h t e n a w C o u n t i e s — f r o m t h e S o u t h e a s t e r n M i c h i g a n C o u n c i l o f G o v e r n m e n t s ( S E M C O G ) , t h e r e g i o n a l p l a n n i n g a g e n c y s e r v i n g t h o s e a r e a s . I p r o c u r e d d a t a f o r G e n e s e e C o u n t y f r o m t h e G e n e s e e C o u n t y M e t r o p o l i t a n P l a n n i n g C o m m i s s i o n ( G M C P C ) . W h i l e I e a s i l y o b t a i n e d c u r r e n t d a t a f r o m t h e s e t w o a g e n c i e s , c o l l e c t i n g d a t a p r i o r t o 1 9 9 0 r e q u i r e d p e r s i s t e n c e a n d d e t e r m i n a t i o n . I n t h e c a s e o f S E M C O G , t h i s w a s a t l e a s t p o s s i b l e , a l t h o u g h I h a d t o e x p l o r e t h e d e p t h s o f t h e i r l i b r a r y a r c h i v e s . H o w e v e r , i n G e n e s e e C o u n t y , t h e s i t u a t i o n w a s s i g n i fi c a n t l y m o r e d i f fi c u l t . F o r G e n e s e e C o u n t y , t h e o n l y s o u r c e o f e m p l o y m e n t b y p l a c e o f w o r k f o r 1 9 7 0 w a s o n e s m a l l t a b l e w i t h i n t h a t y e a r ’ s C e n s u s : “ M e a n s o f T r a n s p o r t a t i o n a n d P l a c e o f W o r k . ” T h i s I f o u n d i n t h e C e n s u s o f P o p u l a t i o n a n d H o u s i n g v o l u m e : C e n s u s T r a c t s — F l i n t , M i c h i g a n S t a n d a r d M e t r o p o l i t a n S t a t i s t i c a l A r e a s . U n f o r t u n a t e l y , t h i s s o u r c e o n l y p r o v i d e d i n f o r m a t i o n f o r t h e C i t y o f F l i n t , a n d e v e n t h e s e d a t a w a s i n c o m p l e t e . T h i s w a s b e c a u s e i n 1 9 7 0 , t h e C e n s u s o n l y r e p o r t e d p e r s o n s w h o w o r k e d o u t s i d e o f t h e m e t r o p o l i t a n a r e a i n w h i c h t h e y l i v e d , u n d e r t h e c a t e g o r y “ O u t s i d e S M S A . ” T h e r e f o r e , F l i n t ’ s a c t u a l e m p l o y m e n t b y p l a c e o f w o r k , m u s t s u r e l y h a v e b e e n h i g h e r t h a n t h e 1 4 9 6 , 3 6 0 fi g u r e t h a t w a s r e p o r t e d i n t h i s t a b l e . A c c o r d i n g t o 1 9 9 0 J o u r n e y t o W o r k d a t a , 6 , 6 2 8 w o r k e r s c o m m u t e d t o F l i n t c i t y f r o m t h e D e t r o i t a n d A n n A r b o r M e t r o p o l i t a n S t a t i s t i c a l A r e a s ( M S A S ) . T h i s fi g u r e m u s t h a v e b e e n h i g h e r i n 1 9 7 0 , t h a n i t w a s i n 1 9 9 0 . I n a n y c a s e , a f t e r a c c e p t i n g t h i s J o u r n e y t o W o r k fi g u r e f o r F l i n t f o r 1 9 7 0 , I h a d t o e s t i m a t e t h e r e m a i n i n g m u n i c i p a l i t i e s i n G e n e s e e C o u n t y . T h e o n l y w a y I c o u l d a c c o m p l i s h t h i s w a s t o u s e t h e c u r r e n t G M C P C d a t a t h a t I h a d a s m y b a s e , a n d w o r k r e t r o a c t i v e l y t o 1 9 7 0 . T h e o n l y s o u r c e o f 1 9 7 0 e m p l o y m e n t f o r a l l t h e m u n i c i p a l i t i e s i n G e n e s e e C o u n t y w a s t h e M i c h i g a n E m p l o y m e n t S e c u r i t i e s C o m m i s s i o n ( M E S C ) . H o w e v e r , t h e M E S C o n l y c o m p u t e s e m p l o y m e n t b y p l a c e O f w o r k a t t h e m e t r o p o l i t a n l e v e l . A t t h e m u n i c i p a l l e v e l , t h e y c o m p i l e i t o n l y b y p l a c e o f r e s i d e n c e . N e v e r t h e l e s s , b o t h t h e M E S C a n d t h e G M C P C f e l t t h a t e m p l o y m e n t c h a n g e f o r G e n e s e e C o u n t y m u n i c i p a l i t i e s , b y p l a c e o f w o r k , c o u l d r e a s o n a b l y b e e s t i m a t e d , s i n c e 1 9 6 9 , b y u t i l i z i n g M E S C d a t a . T h i s w a s b e c a u s e v e r y l i t t l e i n t e r - t o w n s h i p c o m m u t i n g w a s o c c u r r i n g i n 1 9 7 0 ; o n l y f o u r m u n i c i p a l i t i e s , b e s i d e s F l i n t , h a d a n y e m p l o y m e n t t o s p e a k o f i n t h a t y e a r . B o t h G M C P C ’ s m o s t r e c e n t L o n g R a n g e T r a n s p o r t a t i o n P l a n , a n d 1 9 9 0 C e n s u s J o u r n e y t o W o r k d a t a , s u g g e s t c o m m u t i n g p a t t e r n s i n t h e c o u n t y h a v e c h a n g e d s l i g h t l y , t h o u g h n o t d r a s t i c a l l y , s i n c e 1 9 7 0 . I t h e n c r e a t e d a f o r m u l a w h i c h fi r s t c o m p a r e d 1 9 9 6 M E S C e m p l o y m e n t b y p l a c e o f r e s i d e n c e , t o 1 9 9 6 G M C P C e s t i m a t e s b y p l a c e o f w o r k . I t h e n m u l t i p l i e d t h i s r a t i o b y M E S C ’ s 1 9 7 0 fi g u r e f o r e a c h m u n i c i p a l i t y , t o c a l c u l a t e a p r e l i m i n a r y e s t i m a t e o f 1 9 7 0 e m p l o y m e n t b y p l a c e o f w o r k f o r a l l t h e m u n i c i p a l i t i e s i n G e n e s e e C o u n t y , b e s i d e s F l i n t . T h i s w a s e x p r e s s e d b y t h e f o l l o w i n g e q u a t i o n : 1 5 1 9 7 0 M u n i c i p a l P r e l i m i n a r y 1 9 9 6 G M C P C b y p l a c e o f w o r k E m p l o y m e n t = X 1 9 7 0 M E S C b y p l a c e O f E s t i m a t e 1 9 9 6 M E S C b y p l a c e o f r e s i d e n c e r e s i d e n c e H e r e i s a n e x a m p l e f r o m F o r e s t t o w n s h i p : 1 9 7 0 F o r e s t t w p . P r e l i m i n a r y 4 4 9 E m p l o y m e n t = X 1 1 2 5 o r 2 4 1 E s t i m a t e 2 1 0 0 I t h e n h a d t o a d j u s t d o w n w a r d , b y r o u g h l y 5 . 5 p e r c e n t , F o r e s t ’ s c a l c u l a t i o n s , a n d t h o s e f o r a l l o t h e r m u n i c i p a l i t i e s , e x c e p t f o r t h e C i t y o f F l i n t , i n o r d e r t o m a k e t h e s u m o f m y p r e l i m i n a r y 1 9 7 0 m u n i c i p a l e s t i m a t e s e q u i v a l e n t t o t h a t o f C o u n t y B u s i n e s s P a t t e r n s ’ G e n e s e e C o u n t y t o t a l f o r 1 9 7 0 . I n o t h e r w o r d s : 1 9 7 0 1 9 7 0 P r e l i m i n a r y M u n i c i p a l E m p l o y m e n t E s t i m a t e M u n i c i p a l = T o t a l 1 . 0 5 5 A f t e r t h i s a d j u s t m e n t , I a s s i g n e d F o r e s t t o w n s h i p a n e m p l o y m e n t t o t a l o f 2 2 8 f o r 1 9 7 0 . 1 9 7 0 2 4 1 F o r e s t t w p . = - - - - - - - - - - - - - o r 2 2 8 E m p l o y m e n t 1 . 0 5 5 S i n c e n e i t h e r C e n s u s P l a c e o f W o r k n o r M E S C d a t a w a s a v a i l a b l e f o r 1 9 6 9 , o n e m o r e s t e p w a s n e c e s s a r y t o m a k e m y 1 9 7 0 m u n i c i p a l t o t a l s e q u i v a l e n t t o C o u n t y B u s i n e s s P a t t e r n s ’ fi g u r e f o r G e n e s e e C o u n t y i n 1 9 6 9 . T h i s r e q u i r e d a n o t h e r s i m p l e f o r m u l a . F i r s t , 1 6 I c a l c u l a t e d t h e p r o p o r t i o n o f c o u n t y e m p l o y m e n t i n e a c h m u n i c i p a l i t y , i n 1 9 7 0 . I t h e n m u l t i p l i e d t h i s r a t i o b y t h e C o u n t y B u s i n e s s P a t t e m s ’ 1 9 6 9 t o t a l f o r G e n e s e e c o u n t y . 1 9 6 9 1 9 7 0 M u n i c i p a l E m p l o y m e n t M u n i c i p a l = X 1 9 6 9 C o u n t y B u s i n e s s P a t t e r n s T o t a l 1 9 7 0 C o u n t y B u s i n e s s P a t t e r n s T o t a l E m p l o y m e n t f o r G e n e s e e C O . T o t a l E m p l o y m e n t f o r G e n e s e e C O . F o r e x a m p l e , I b e g a n b y d i v i d i n g F l i n t ’ s C e n s u s t o t a l o f 9 6 , 3 6 0 , b y t h e C o u n t y B u s i n e s s P a t t e r n s ’ t o t a l f o r a l l o f G e n e s e e C o u n t y i n 1 9 7 0 , w h i c h w a s 1 3 7 , 2 0 1 ( s e e t h e f o r m u l a b e l o w ) . I t h e n m u l t i p l i e d t h i s r a t i o b y t h e C o u n t y B u s i n e s s P a t t e r n s ’ G e n e s e e C o u n t y t o t a l f o r 1 9 6 9 , w h i c h w a s 1 4 6 , 2 7 2 . T h e r e s u l t , 1 0 2 , 7 3 1 , I t h e n a s s i g n e d t o F l i n t f o r 1 9 6 9 . A c c o r d i n g t o m y s o u r c e s i n t h e a r e a , a n d a s w a s m e n t i o n e d a b o v e , t h i s fi g u r e w a s p r o b a b l y s l i g h t l y u n d e r e s t i m a t e d , b u t r e a s o n a b l e . T h e f o r m u l a I u s e d t o c a l c u l a t e F l i n t c i t y ’ s 1 9 6 9 e m p l o y m e n t w a s : 1 9 6 9 9 6 , 3 6 0 F l i n t c i t y = - - - - - - - - - - X 1 4 6 , 2 7 2 o r 1 0 2 , 7 3 1 E m p l o y m e n t 1 3 7 , 2 0 1 I e s t i m a t e d t h e r e m a i n i n g m u n i c i p a l i t i e s i n G e n e s e e C o u n t y i n t h e s a m e f a s h i o n . L o o k i n g a t F o r e s t t o w n s h i p a g a i n : 1 9 6 9 2 2 8 F o r e s t t w p . = - - - - - - - - - - X 1 4 6 , 2 7 2 o r 2 4 3 E m p l o y m e n t 1 3 7 , 2 0 1 1 7 D e s p i t e a l l o f t h e s e m a n i p u l a t i o n s t o e s t i m a t e 1 9 6 9 e m p l o y m e n t fi g u r e s , F l i n t c i t y w a s t h e o n l y m u n i c i p a l i t y i n G e n e s e e C o u n t y t h a t h a d a l a r g e e n o u g h c h a n g e i n e m p l o y m e n t , ( a d e c l i n e ) , t o q u a l i f y f o r t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n ’ s T o p o r B o t t o m 1 5 i n e m p l o y m e n t c h a n g e b e t w e e n 1 9 6 9 a n d 1 9 9 6 ( S e e C h a p t e r 5 ) . S O , i t c o u l d b e a r g u e d t h a t m y e x e r c i s e w a s m u c h t o d o a b o u t n o t h i n g . H o w e v e r , I b e l i e v e t h i s m e t h o d , r e a s o n a b l y d e m o n s t r a t e s h o w u n e v e n e m p l o y m e n t g r o w t h h a s o c c u r r e d i n G e n e s e e C o u n t y , o v e r t h e p a s t t h r e e d e c a d e s . A c c o r d i n g t o t h e s e c r u d e e s t i m a t e s , t h e C i t y o f F l i n t ’ s e m p l o y m e n t d e c l i n e d b y r o u g h l y 2 2 , 0 0 0 b e t w e e n 1 9 6 9 a n d 1 9 9 6 , w h i l e t h e o u t - c o u n t y a r e a s a w a n e m p l o y m e n t i n c r e a s e o f a p p r o x i m a t e l y 2 9 , 0 0 0 ( G e n e s e e C o u n t y , o v e r a l l , g a i n e d 7 , 1 4 4 j o b s b e t w e e n 1 9 6 9 a n d 1 9 9 6 , a c c o r d i n g t o C o u n t y B u s i n e s s P a t t e r n s ) . A s f o r m a n u f a c t u r i n g e m p l o y m e n t , d e s p i t e m y b e s t e f f o r t s , o b t a i n i n g 1 9 6 9 o r 1 9 7 0 d a t a f o r e v e r y m u n i c i p a l i t y i n t h e D e t r o i t R e g i o n w a s a n i m p o s s i b l e t a s k , a s t h e r e w a s n e v e r e n o u g h i n f o r m a t i o n a v a i l a b l e t o e v e n e s t i m a t e i t . I w a s a b l e t o g e t s o m e 1 9 7 0 fi g u r e s f o r c i t i e s i n t h e f o u r S E M C O G c o u n t i e s . T h e o n l y o t h e r s o u r c e o f m a n u f a c t u r i n g e m p l o y m e n t a t t h e m u n i c i p a l l e v e l w a s t h e U S . C e n s u s o f M a n u f a c t u r e s . H o w e v e r , t h e M i c h i g a n p a r t o f t h e 1 9 6 7 a n d t h e 1 9 7 2 C e n s u s o f M a n u f a c t u r e s o n l y h a d i n f o r m a t i o n o n a h a n d f u l o f t h e 1 9 2 m u n i c i p a l i t i e s w i t h i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n . A s a r e s u l t , w i t h i n t h i s s t u d y , I o n l y p r e s e n t t a b l e s r e g a r d i n g m a n u f a c t u r i n g e m p l o y m e n t i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n , a t t h e c o u n t y l e v e l , a n d f o r t h e C i t y o f D e t r o i t . T h e s e t a b l e s a l s o p r o v i d e fi g u r e s f o r t h e r e g i o n a s a w h o l e , a n d t h e S t a t e o f M i c h i g a n . W i t h t h e e x c e p t i o n o f D e t r o i t , i f I r e f e r t o a m u n i c i p a l i t y ’ s m a n u f a c t u r i n g e m p l o y m e n t w i t h i n t h e t e x t o f t h i s r e p o r t , t h e 1 8 s o u r c e o f i t s t o t a l s w a s S E M C O G . F o r D e t r o i t , t h e d a t a I p r e s e n t i s e i t h e r f r o m t h e C e n s u s o f M a n u f a c t u r e s , o r S E M C O G . F o r t u n a t e l y , i n s e c u r i n g e m p l o y m e n t d a t a f o r t h e N a g o y a R e g i o n , I n e v e r e n c o u n t e r e d s u c h d i f fi c u l t i e s . A l t h o u g h i t t o o k s o m e e f f o r t a n d e x p e n s e t o o b t a i n t o t a l a n d m a n u f a c t u r i n g e m p l o y m e n t f o r e v e r y m u n i c i p a l i t y i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n , t h e s e d a t a w e r e r e a d i l y a v a i l a b l e i n t h e 1 9 6 9 a n d t h e 1 9 9 6 E s t a b l i s h m e n t C e n s u s o f J a p a n . 4 T h i s s o u r c e , w h i c h w a s p u b l i s h e d e v e r y t h r e e y e a r s , b e t w e e n 1 9 5 7 a n d 1 9 8 1 , a n d e v e r y fi v e y e a r s s i n c e , p r o v i d e s e m p l o y m e n t b y m a j o r i n d u s t r y s e c t o r ( i . e . , a g r i c u l t u r e , c o n s t r u c t i o n , m a n u f a c t u r i n g , s e r v i c e , r e t a i l , e t c . ) , f o r e v e r y m u n i c i p a l i t y i n J a p a n . A s f o r P e r C a p i t a I n c o m e ( P C I ) i n f o r m a t i o n , t h e o n l y c o m p a r a b l e d a t a y e a r s f o r t h e t w o r e g i o n s w e r e f r o m 1 9 7 0 a n d 1 9 9 0 . I a g a i n u t i l i z e d t h e 1 9 7 0 a n d 1 9 9 0 U S . C e n s u s o f P o p u l a t i o n t o c o m p i l e t h i s d a t a , b y m u n i c i p a l i t y , i n t h e D e t r o i t R e g i o n . F o r t h e N a g o y a R e g i o n , 1 9 7 0 a n d 1 9 9 0 I c o l l e c t e d P C I d a t a f r o m K o j i n S h o t o k u S h i h y O . U n d e r c o n t r a c t w i t h J a p a n ’ s M i n i s t r y O f H o m e A f f a i r s , N i h o n M a r k e t i n g K i n k u C e n t e r h a s p u b l i s h e d y e a r l y i n c o m e i n d i c a t o r s f o r a l l m u n i c i p a l i t i e s i n J a p a n v i a t h i s s o u r c e s i n c e 1 9 7 0 . U n f o r t u n a t e l y , I w a s o n l y a b l e t o o b t a i n f r o m t h e 1 9 7 0 U S . C e n s u s , P C I f o r c i t i e s a n d v i l l a g e s g r e a t e r t h a n 2 , 5 0 0 i n p o p u l a t i o n . H o w e v e r , t h i s d i d n ’ t p r o d u c e a n y m a j o r p r o b l e m s . T h i s w a s b e c a u s e b y j u s t u s i n g t h e s e c i t i e s a n d v i l l a g e s , d i s p a r i t i e s b e t w e e n h i g h e s t a n d l o w e s t P C I s w e r e s o g r e a t , t h a t n o m o r e d a t a w a s n e c e s s a r y t o i l l u s t r a t e h o w c l e a r l y u n e v e n P C I h a s b e e n d i s t r i b u t e d t h r o u g h o u t t h e D e t r o i t R e g i o n , o v e r t h e p a s t t h r e e d e c a d e s . I n f a c t , i t w o u l d h a v e o n l y m a d e t h e s i t u a t i o n l o o k w o r s e f o r t h e r e g i o n . T h i s p o i n t i s c l e a r l y d e m o n s t r a t e d i n C h a p t e r 5 . 1 9 U s i n g t h e s a m e s o u r c e s a n d y e a r s a s a b o v e , I c o l l e c t e d p o p u l a t i o n a n d e m p l o y m e n t d a t a f o r t h e fi v e c o u n t i e s w i t h i n t h e D e t r o i t R e g i o n , t h e S t a t e o f M i c h i g a n , a n d t h e U S . F o r r e a s o n s o f c o m p a r i s o n , I a l s o t a b u l a t e d t h e s e i n d i c a t o r s f o r t h e fi v e p r e f e c t u r e s w i t h i n t h e C h t ' r b u R e g i o n o f J a p a n , a n d t h e c o u n t r y a s a w h o l e . I s e c u r e d C h fi b u d a t a , b e c a u s e p a r t s o f f o u r o f i t s fi v e p r e f e c t u r e s a r e w i t h i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . T h i s a r e a c o u l d a l s o b e u s e d a s a s u r r o g a t e s t a t e f o r c o m p a r i s o n s w i t h M i c h i g a n , a l t h o u g h I d o n o t d o s o i n t h i s s t u d y . I p r e s e n t p o p u l a t i o n , t o t a l a n d m a n u f a c t u r i n g e m p l o y m e n t c h a n g e t a b l e s , a t t h e s t a t e , r e g i o n a l , a n d s u b - r e g i o n a l l e v e l s , i n C h a p t e r 5 . P o p u l a t i o n t r e n d s f o r a l l m u n i c i p a l i t i e s b e t w e e n 1 9 7 0 a n d 1 9 9 5 / 9 6 a r e p r o v i d e d i n A p p e n d i x C a n d D o f t h i s s t u d y . T o t a l e m p l o y m e n t c h a n g e f o r m u n i c i p a l i t i e s i n b o t h r e g i o n s b e t w e e n 1 9 6 9 a n d 1 9 9 6 , a n d p e r c a p i t a i n c o m e c h a n g e b e t w e e n t h e 1 9 7 0 a n d 1 9 9 0 N a t i o n a l C e n s u s e s , a r e a l s o p r e s e n t e d i n t h e s e t w o a p p e n d i c e s . M u n i c i p a l i t i e s a r e g r o u p e d w i t h i n t h e i r r e s p e c t i v e c o u n t i e s i n D e t r o i t , a n d s u b - r e g i o n s i n N a g o y a . I n t h e s e a p p e n d i c e s , I a l s o p r o v i d e a n a v e r a g e c h a n g e f o r e a c h i n d i c a t o r , a s w e l l a s s t a n d a r d d e v i a t i o n s f r o m t h e m e a n , f o r e a c h r e g i o n a n d t h e i r s u b - r e g i o n s / c o u n t i e s . I p r e s e n t r a n k i n g s o f t h e T o p a n d B o t t o m 1 5 m u n i c i p a l i t i e s i n p o p u l a t i o n a n d e m p l o y m e n t c h a n g e i n C h a p t e r 5 . T h e r e a r e a n u m b e r o f r e a s o n s w o r t h m e n t i o n i n g , a s t o w h y I s e l e c t e d 1 9 6 9 a s t h e b e g i n n i n g b a s e l i n e p o i n t o f m y s t u d y ( b o t h m y c e n s u s d a t a c o l l e c t i o n a n d fi e l d r e s e a r c h ) . T h e s e i n c l u d e : 5 1 ) 1 9 6 9 m a r k e d t h e b e g i n n i n g o f a n e w e r a o f i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s i n t h e U S , i . e . , N e w F e d e r a l i s m ; 2 0 2 ) i t m a r k e d t h e p o s t - W o r l d W a r 1 1 p e a k y e a r o f t r a n s p o r t a t i o n e q u i p m e n t e m p l o y m e n t i n t h e U S ; 3 ) i t r e p r e s e n t e d t h e p e a k y e a r f o r m a n u f a c t u r i n g e m p l o y m e n t i n t h e S t a t e o f M i c h i g a n , a n d t h e fi v e c o u n t y D e t r o i t A u t o R e g i o n o v e r t h e l a s t 4 5 y e a r s ( a f t e r t h e K o r e a n W a r , 1 9 5 3 ) ; 4 ) i t m a r k e d t h e b e g i n n i n g o f a s t e a d y d e c l i n e i n t r a n s p o r t a t i o n e q u i p m e n t e m p l o y m e n t i n M i c h i g a n a n d i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n ( 1 9 6 9 w a s t h e p e a k O f s u c h e m p l o y m e n t o v e r t h e l a s t 3 0 y e a r s ) ; 5 ) I t r e p r e s e n t e d t h e e n d o f a n e r a o f i n t e r - l o c a l r e l a t i o n s i n t h e S t a t e O f M i c h i g a n . I n 1 9 7 0 , M i c h i g a n c h a n g e d i t s l o c a l g o v e r n m e n t l a w s r e g a r d i n g i n c o r p o r a t i o n s a n d a n n e x a t i o n s a n d c r e a t e d a S t a t e B o u n d a r i e s C o m m i s s i o n ( s e e C h a p t e r s 6 a n d 8 ) ; 6 ) b a s e d o n t h e G i n i i n d e x , a f t e r h i t t i n g a p o s t w a r l o w i n 1 9 6 8 , i n c o m e i n e q u a l i t y h a s s t e a d i l y r i s e n i n t h e U S . s i n c e 1 9 6 9 . F i n a l l y , I d e t e r m i n e d t h e e x i s t e n c e a n d t h e e x t e n t o f u n e v e n o r b a l a n c e d d e v e l o p m e n t i n e a c h r e g i o n , b a s e d o n t h e s e e c o n o m i c i n d i c a t o r s . I d i d t h i s , n o t b y a n y s p e c i fi c f o r m u l a , b u t r a t h e r t h r o u g h i n t r a - r e g i o n a l c o m p a r i s o n s , a s w e l l a s c o m p a r i s o n s o f t h e r e g i o n s r e l a t i v e t o o n e a n o t h e r . I e x p r e s s l y l o o k e d f o r c l u s t e r s o f d e c l i n e a n d r a p i d g r o w t h a m o n g m u n i c i p a l i t i e s , a n d I h a v e h i g h l i g h t e d m y fi n d i n g s i n C h a p t e r 5 . I I I - C . 3 Q u a l i t a t i v e F i e l d R e s e a r c h : W h o W a s I n t e r v i e w e d , H o w a n d W h y . D u r i n g t h e n e x t s t a g e o f m y d i s s e r t a t i o n p r o c e s s , I i n v e s t i g a t e d t h e s e c o n d r e s e a r c h q u e s t i o n l i s t e d a b o v e : W h a t k i n d o f i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s h a v e c o m e t o e x i s t i n e a c h r e g i o n o v e r t h e l a s t t h r e e d e c a d e s ? T o a c c o m p l i s h t h i s t a s k , I c o n d u c t e d o p e n - e n d e d , f a c e - t o - f a c e i n t e r v i e w s w i t h 1 4 3 l a n d u s e a n d d e v e l o p m e n t o f fi c i a l s w o r k i n g i n t h e D e t r o i t a n d t h e N a g o y a A u t o R e g i o n s . I o e n x e p e h c o t u e r d , a n a b d s 9 e 0 d m o i n n m t u y e p r e - t s t o c e o s m t p s , l e t t h e a , t m t h y e s s e u r v s c h e o y l q u e a r s s s t u i g o g n e n a i r e w s t e d t h o a u t l i d n r e e r q v u i i e r w e s t n b o e f t w t h e i e s 2 1 W h y d i d I d e c i d e t o c o n d u c t f a c e - t o - f a c e i n t e r v i e w s , r a t h e r t h a n t e l e p h o n e i n t e r v i e w s o r a s e l f - a d m i n i s t e r e d q u e s t i o n n a i r e ? W h y d i d I c h o o s e t o u s e a n o p e n - e n d e d , a s o p p o s e d t o a c l o s e - e n d e d , s u r v e y i n s t r u m e n t ? R u b i n & R u b i n ( 1 9 9 5 2 1 ) c a p t u r e d , b o t h s o m e o f t h e a d v a n t a g e s t o f a c e - t O - f a c e o p e n - e n d e d q u a l i t a t i v e i n t e r v i e w s , a n d t h e e s s e n c e a s t o w h y I s e l e c t e d t h i s s t y l e O f i n t e r v i e w i n g f o r m y r e s e a r c h . T h e y w r i t e : i n t e r v i e w i n g i s a g r e a t a d v e n t u r e ; e v e r y s t e p o f a n i n t e r v i e w b r i n g s n e w i n f o r m a t i o n a n d o p e n s w i n d o w s i n t o t h e e x p e r i e n c e s o f t h e p e o p l e y o u m e e t . . . [ I t a l s o ] i s a w a y o f fi n d i n g o u t w h a t o t h e r s m a y f e e l a n d t h i n k a b o u t t h e i r w o r l d s . T h r o u g h q u a l i t a t i v e i n t e r v i e w s , y o u c a n u n d e r s t a n d e x p e r i e n c e s a n d r e c o n s t r u c t e v e n t s i n w h i c h y o u d i d n o t p a r t i c i p a t e . T h r o u g h w h a t y o u h e a r a n d l e a r n , y o u c a n e x t e n d y o u r i n t e l l e c t u a l a n d e m o t i o n a l r e a c h a c r o s s t i m e , c l a s s , r a c e , s e x , a n d g e o g r a p h i c a l d i v i s i o n s . I n a d d i t i o n t o w a n t i n g t o r e c o n s t r u c t e v e n t s a n d b e a p a r t o f m y i n t e r v i e w e e s ’ w o r l d , I a l s o d e c i d e d t o u s e a n O p e n - e n d e d q u e s t i o n n a i r e , b e c a u s e J a p a n e s e s u r v e y r e s e a r c h e r s r e c o m m e n d e d i t a s t h e p r e f e r r e d m e t h o d f o r i n t e r v i e w i n g J a p a n e s e p e o p l e . F u k u o k a ( 1 9 9 2 ) f o r e x a m p l e , c l a i m s t h a t J a p a n e s e p e o p l e g e n e r a l l y O f f e r a n s w e r s t h a t a r e m o r e r e p r e s e n t a t i v e o f t h e i r t r u e f e e l i n g s , w h e n t h e y a r e a s k e d O p e n - e n d e d , a s o p p o s e d t o c l o s e d - e n d e d , q u e s t i o n s . T h e r e w e r e a l s o m e t h o d o l o g i c a l r e a s o n s w h y I d e c i d e d t o c o n d u c t f a c e - t o - f a c e i n t e r v i e w s . A s I w a s i n t e r e s t e d i n o b t a i n i n g i n - d e p t h r e s p o n s e s f r o m a f a i r l y s m a l l n u m b e r o f r e s p o n d e n t s , r a t h e r t h a n t a b u l a t i n g a l a r g e q u a n t i t a t i v e s u r v e y d a t a b a s e , t h e b e n e fi t s f r o m p e r s o n a l i n t e r a c t i o n s m a d e f a c e - t o - f a c e i n t e r v i e w s t h e m o r e p r e f e r r e d m e t h o d o f d a t a c o l l e c t i o n ( C l a r k & S c h o b e r , 1 9 9 2 ; F i s h e r & Q u i g l e y , 1 9 9 2 ; W e i n b e r g , 1 9 8 3 ) . S i n c e 2 2 l e n g t h e x c e e d e d t h e l i m i t s o f s u c c e s s f u l t e l e p h o n e i n t e r v i e w s a n d s e l f - a d m i n i s t e r e d q u e s t i o n n a i r e s . F a c e - t o - f a c e i n t e r v i e w s w e r e a l s o s a i d t o b e t h e p r e f e r r e d m e t h o d f o r o p e n - e n d e d i n t e r v i e w s , b e c a u s e t h e y a f f o r d e d t h e r e s e a r c h e r g r e a t e r c o n t r o l o v e r t h e s e q u e n c e a n d n u m b e r o f q u e s t i o n s a s k e d ( S u c h m a n & J o r d a n , 1 9 9 2 ; R u b i n & R u b i n , 1 9 9 5 ) A s f o r w h o m I a c t u a l l y i n t e r v i e w e d , a m o n g m y 1 4 2 i n t e r v i e w s , 1 2 1 w e r e n o n - e l e c t e d , f u l l - t i m e , l a n d u s e a n d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t p r o f e s s i o n a l s , r e p r e s e n t i n g m o r e t h a n 5 0 m u n i c i p a l i t i e s i n t h e D e t r o i t a n d N a g o y a A u t o R e g i o n s . T h e r e m a i n i n g 2 1 i n d i v i d u a l s w h o m I m e t w i t h , w e r e l a n d u s e a n d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t o f fi c i a l s , e m p l o y e d b y t h e fi v e c o u n t y g o v e r n m e n t s i n D e t r o i t , a n d b y t h e f o u r p r e f e c t u r e s i n N a g o y a . O f t h i s t o t a l , 6 7 w e r e w o r k i n g i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n , a n d 7 5 i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . I c o m p l e t e d a l l O f t h e s e i n t e r v i e w s , b e t w e e n J a n u a r y a n d A u g u s t o f 1 9 9 8 . P r i o r t o m y o f fi c i a l fi e l d r e s e a r c h , I c o m p l e t e d 2 0 p r e - t e s t i n t e r v i e w s . A n E n g l i s h l a n g u a g e q u e s t i o n n a i r e w a s t e s t e d i n t h e L a n s i n g ( M i c h i g a n ) M e t r o p o l i t a n A r e a , b e t w e e n N o v e m b e r a n d D e c e m b e r 1 9 9 7 . I p r e - t e s t e d m y J a p a n e s e s u r v e y i n s t r u m e n t , i n t h e H i r o s h i m a M a j o r M e t r o p o l i t a n A r e a , d u r i n g M a y o f 1 9 9 8 . A l t h o u g h s m a l l e r i n s i z e , b o t h o f t h e s e r e g i o n s h a v e c o n n e c t i o n s t o t h e a u t o i n d u s t r y . T h e m u n i c i p a l i t i e s i n w h i c h I d e c i d e d t o h o l d m y o f fi c i a l i n t e r v i e w s , w e r e c h o s e n n o n - r a n d o m l y , b a s e d u p o n s e v e r a l f a c t o r s i n c l u d i n g t h e i r : 1 ) p o p u l a t i o n s i z e ; 2 ) a m o u n t o f m a n u f a c t u r i n g e m p l o y m e n t ; 3 ) g e o g r a p h i c l o c a t i o n w i t h i n t h e r e g i o n ( u r b a n c o r e a n d s u b u r b s ) ; a n d 4 ) h i s t o r i c a l c o n n e c t i o n s t o t h e a u t o i n d u s t r y . I d i d , h o w e v e r , a t t e m p t t o c r e a t e a c r o s s - s e c t i o n o f i n t e r v i e w l o c a t i o n s ( i . e . , b o t h l a r g e a n d s m a l l m u n i c i p a l i t i e s , a s 2 3 w e l l a s u r b a n c o r e a n d s u b u r b a n l o c a l i t i e s ) . H o w e v e r , I i n t e n t i o n a l l y i n c l u d e d t h e 1 0 l a r g e s t m u n i c i p a l i t i e s i n b o t h r e g i o n s i n t h i s g r o u p . I s e l e c t e d m y r e s p o n d e n t s , p a r t i a l l y , u p o n t h e a d v i c e o f e x p e r i e n c e d o f fi c i a l s i n e a c h r e g i o n , a n d p a r t i a l l y t h r o u g h m y o w n i n v e s t i g a t i o n s . M a n y g o o d s u g g e s t i o n s c a m e f r o m t h e c o n t a c t s I m a d e d u r i n g m y v i s i t s t o b o t h r e g i o n s i n t h e s u m m e r a n d f a l l O f 1 9 9 7 . M y l i s t o f p o t e n t i a l i n t e r v i e w s t h e n s n o w b a l l e d , a s i n t e r v i e w e e s o f t e n r e c o m m e n d e d o t h e r i n d i v i d u a l s t o s p e a k w i t h . H o w e v e r , i n s o m e c a s e s , I s e c u r e d r e s p o n d e n t s t h r o u g h t o t a l l y b l i n d p h o n e c a l l s t o t h e c o m m u n i t i e s t h a t I h a d c h o s e n t o i n t e r v i e w . T h i s u s u a l l y e n t a i l e d p h o n e c a l l s t o s e v e r a l O f fi c e s i n t h e s a m e l o c a l i t y , u n t i l I fi n a l l y r e a c h e d t h e a p p r o p r i a t e p e r s o n . I a l s o d r a f t e d m y r e s p o n d e n t s b a s e d u p o n t h e i r j o b r e s p o n s i b i l i t i e s a n d t h e i r l e n g t h O f s e r v i c e w i t h t h e i r m u n i c i p a l i t y . O n a v e r a g e , t h o s e i n t e r v i e w e d , h a d 2 0 y e a r s o f e x p e r i e n c e i n t h e i r m u n i c i p a l i t y , w i t h a r a n g e o f e x p e r i e n c e o f b e t w e e n fi v e a n d 4 2 y e a r s . T h e m a j o r i t y o f t h e s e i n t e r v i e w e e s h a d w o r k e d r o u g h l y 2 5 y e a r s f o r t h e i r r e s p e c t i v e m u n i c i p a l i t y o r c o u n t y / p r e f e c t u r e . I t a r g e t e d i n d i v i d u a l s w i t h e x t e n s i v e e x p e r i e n c e f o r t w o r e a s o n s : 1 ) I e x p e c t e d t h e s e i n d i v i d u a l s w o u l d b e t h e m o s t k n o w l e d g e a b l e a b o u t t h e i r r e g i o n o v e r t i m e ; a n d 2 ) I f e l t t h a t o f fi c i a l s w i t h e x t e n s i v e s e r v i c e w o u l d h a v e h a d m o r e w e l l r o u n d e d e x p e r i e n c e s t h a n t h o s e w h o h a d b e e n w i t h t h e i r j u r i s d i c t i o n o n l y a s h o r t t i m e . S u c h e x p e r i e n c e s w o u l d a l s o a l l o w t h e m t o e v a l u a t e m o r e o b j e c t i v e l y c h a n g e s i n t h e i r r e g i o n o v e r t i m e . T h i s w o r k e d f a i r l y w e l l a s O f fi c i a l s w i t h i n t h e i r r e s p e c t i v e r e g i o n , f o r t h e m o s t p a r t , h a d c o n s i s t e n t r e c o l l e c t i o n s o f c h a n g e s i n t h e t e n o r o f i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s o v e r t i m e . 2 4 I n N a g o y a , I m e t w i t h a n a v e r a g e o f t h r e e O f fi c i a l s p e r j u r i s d i c t i o n ; a t l e a s t t w o i n e a c h m u n i c i p a l i t y a n d p r e f e c t u r e , a n d a s m a n y a s fi v e . I n D e t r o i t , o n a v e r a g e , I i n t e r v i e w e d t w o p l a n n e r s p e r j u r i s d i c t i o n . H o w e v e r , i n a s m a l l n u m b e r o f c o m m u n i t i e s , I o n l y f o u n d o n e p e r s o n w h o w a s a p p r o p r i a t e t o s p e a k w i t h , a n d n o m o r e t h a n t h r e e i n d i v i d u a l s w e r e s e e n i n a n y l o c a l i t y . I n t e r v i e w s g e n e r a l l y t o o k a n a v e r a g e o f t w o h o u r s i n D e t r o i t , a n d t h r e e h o u r s i n N a g o y a . T h e r e a s o n t h e i n t e r v i e w s i n N a g o y a t o o k a n a v e r a g e o f o n e h o u r l o n g e r w a s b e c a u s e I c o n d u c t e d t h e m p r i m a r i l y i n J a p a n e s e , t h r o u g h a n i n t e r p r e t e r . D u r i n g t h e s e i n t e r v i e w s , I w o u l d b e g i n b y a s k i n g a q u e s t i o n , i n E n g l i s h . T h e q u e s t i o n w o u l d t h e n b e r e l a y e d t o t h e r e s p o n d e n t s i n J a p a n e s e b y m y i n t e r p r e t e r . T h e i n t e r p r e t e r w a s i n s t r u c t e d t o t r a n s l a t e p r i m a r i l y i m p o r t a n t i d e a s c o n v e y e d t o h e r b y t h e i n t e r v i e w e e s . T h i s w a s d o n e , m a i n l y f o r t h r e e r e a s o n s : 1 ) s o I c o u l d “ h e a r ” a n d w r i t e d o w n i m p o r t a n t p o i n t s a n d q u o t e s f r o m e a c h i n t e r v i e w ; 2 ) t o f a c i l i t a t e f u r t h e r d i s c u s s i o n o n a t o p i c ; a n d 3 ) t o h e l p p r o m p t m e f o r t h e n e x t o r a f o l l o w - u p q u e s t i o n . A s a r e s u l t , t h e q u o t e s f r o m m y J a p a n e s e i n t e r v i e w e e s , t h a t I i n t r o d u c e i n C h a p t e r 7 o f t h i s s t u d y , h a v e b e e n d e r i v e d f r o m t h e s e t r a n s l a t i o n s . I n o t h e r w o r d s , I h a v e n o t n e c e s s a r i l y p r e s e n t e d v e r b a t i m t r a n s l a t i o n s o f w h a t w a s s a i d b y e a c h r e s p o n d e n t , b u t r a t h e r q u o t a t i o n s f r o m w h a t w a s t r a n s l a t e d t o m e , i n E n g l i s h , b y m y i n t e r p r e t e r , d u r i n g e a c h i n t e r v i e w . H o w e v e r , I d i d m a k e s p e c i a l e f f o r t t o m a t c h t h e s e q u o t e s a s c l o s e a s p o s s i b l e t o t h e o r i g i n a l . S i n c e i n t e r v i e w s i n J a p a n w e r e n o t t a p e d , i n i n s t a n c e s w h e n a q u o t e w a s c o n s i d e r e d e x t r e m e l y i m p o r t a n t , I a s k e d t h e i n t e r p r e t e r t o r e p e a t w h a t w a s d i r e c t l y s a i d , s o I c o u l d r e c o r d i t a s a q u o t e . T h i s s o m e t i m e s r e q u i r e d t h e r e s p o n d e n t t o 2 5 r e p e a t w h a t t h e y h a d j u s t s a i d , w h i c h a l s o a d d e d t i m e t o t h e i n t e r v i e w s . A t o t h e r t i m e s , I i n s t r u c t e d t h e i n t e r p r e t e r t o a s k a f o l l o w - u p q u e s t i o n , t o f u r t h e r c l a r i f y w h a t w a s s a i d b y a n i n t e r v i e w e e . O f c o u r s e , I a l s o O f t e n a s k e d m y r e s p o n d e n t s i n D e t r o i t , w h o w e r e i n t e r v i e w e d c o m p l e t e l y i n E n g l i s h , t o r e p e a t w h a t t h e y h a d s a i d , w h e n I t h o u g h t i t w a s v e r y i m p o r t a n t . I n t e r v i e w q u e s t i o n s t o u c h e d u p o n v a r i o u s s u b j e c t s , b u t m o s t l y f o c u s e d o n i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s a n d t h e l o c a l p o l i c y m a k i n g p r o c e s s ( s u c h a s t h e m a j o r a c t o r s a n d i n fl u e n c e s o n t h e d e v e l o p m e n t ) . I p r e s e n t t h e m a j o r fi n d i n g s f r o m t h e s e i n t e r v i e w s p r i m a r i l y i n C h a p t e r s 6 a n d 7 ; h o w e v e r , C h a p t e r s 8 a n d 9 h a v e a l s o b e e n g r e a t l y i n fl u e n c e d b y m y fi e l d r e s e a r c h . A s R u b i n ( 1 9 9 4 : 4 0 2 ) w r o t e i n h i s s t u d y O f e c o n o m i c d e v e l o p m e n t p r o f e s s i o n a l s , t h e s e fi n d i n g s a r e “ n o t m e r e l y a t a b u l a t i o n o f r e s p o n s e s t o a n a t t i t u d e s c a l e , ” b u t r a t h e r , t h e g l e a n i n g o f t h e m o s t i m p o r t a n t t h e m e s f r o m h u n d r e d s o f p a g e s o f i n t e r v i e w n o t e s . S i m i l a r t o R u b i n , I d o n o t c i t e m y r e s p o n d e n t s i n t h i s s t u d y . T h i s i s b e c a u s e I p r o m i s e d m y i n t e r v i e w e e s c o n fi d e n t i a l i t y , i n e x c h a n g e f o r d e t a i l e d a n s w e r s t o c o n t r o v e r s i a l q u e s t i o n s , r e g a r d i n g i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s a n d t h e e f f e c t i v e n e s s o f s t a t e / p r e f e c t u r a l a n d n a t i o n a l d e v e l o p m e n t p o l i c i e s . F i n a l l y , t h e q u e s t i o n n a i r e I u t i l i z e d i n b o t h r e g i o n s w a s a l i v i n g d o c u m e n t . W h i l e I d i d i n i t i a l l y p r e p a r e a q u e s t i o n n a i r e f o r m y i n t e r v i e w s i n D e t r o i t , a n d h a d i t t r a n s l a t e d i n t o J a p a n e s e f o r m y i n t e r v i e w s i n N a g o y a , I o f t e n a d d e d , d e l e t e d , a n d r e w o r d e d q u e s t i o n s , b a s e d o n t h e i r r e l e v a n c e a n d e f f e c t i v e n e s s i n D e t r o i t a n d i n N a g o y a . M o r e o v e r , w h i c h q u e s t i o n s I c h o s e t o a s k , a n d i n w h a t o r d e r , v a r i e d d e p e n d i n g o n t h e a n s w e r s O f e a c h r e s p o n d e n t . I n s o m e c a s e s , I s k i p p e d q u e s t i o n s , a n d a t o t h e r t i m e s , e n t i r e l y n e w q u e s t i o n s 2 6 w e r e p r o v o k e d d u r i n g a n i n t e r v i e w . W h i l e t h i s s o m e t i m e s p r e s e n t e d a p r o b l e m f o r m y t r a n s l a t o r , o v e r a l l , b e t t e r d a t a w a s c o l l e c t e d i n N a g o y a t h a n I c o u l d h a v e e v e r e x p e c t e d . I n s u m , e a c h o f m y r e s e a r c h s t e p s — l i t e r a t u r e r e v i e w , c e n s u s d a t a c o l l e c t i o n , a n d o p e n - e n d e d , f a c e - t O - f a c e i n t e r v i e w s w i t h p r o f e s s i o n a l p l a n n e r s i n b o t h r e g i o n s — p r o v i d e d m e w i t h t h e i n f o r m a t i o n I n e e d e d t o a n s w e r r e s e a r c h q u e s t i o n s 1 - 3 . I t w a s o n l y a f t e r I d i g e s t e d t h e l i t e r a t u r e , a n a l y z e d t h e d a t a , a n d c a t e g o r i z e d m y i n t e r v i e w s , t h a t I w a s a b l e t o s o r t o u t c o m p l e t e l y m y fi n a l t w o r e s e a r c h q u e s t i o n s : 1 ) W h a t h a s b e e n t h e r e l a t i o n s h i p a m o n g p o l i t i c a l - e c o n o m i c c o n t e x t , i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s , a n d m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t i n t h e s e t w o r e g i o n s ? ; a n d 2 ) W h a t p o l i c i e s o r l e s s o n s f r o m t h e N a g o y a R e g i o n , i f a n y , a r e t r a n s f e r r a b l e t o t h e D e t r o i t R e g i o n , a n d V i c e v e r s a ? T h e r e s u l t s O f t h i s s y n t h e s i s c a n b e f o u n d i n C h a p t e r s 8 a n d 9 . I V . S i g n i fi c a n c e o f t h i s S t u d y A s T e u n e ( 1 9 9 0 : 4 1 ) w r o t e , i n v i e w i n g “ t h e c o u n t r y a s t h e e n g i n e o f d e v e l o p m e n t , ” m o s t c r o s s - n a t i o n a l r e s e a r c h s i n c e W o r l d W a r I I h a s u t i l i z e d t h e n a t i o n - s t a t e a s i t s u n i t o f c o m p a r i s o n . S i m i l a r l y , t h e r e i s a n a b u n d a n c e o f l i t e r a t u r e t h a t c o m p a r e s t h e U S . F e d e r a l R e g u l a t o r y S t a t e w i t h J a p a n ’ s U n i t a r y D e v e l o p m e n t a l S t a t e . N e v e r t h e l e s s , f e w o f t h e s e s t u d i e s h a v e p r e s e n t e d t h e i r fi n d i n g s , a f t e r u n d e r t a k i n g d e t a i l e d c a s e s t u d i e s o f s p e c i fi c m e t r o p o l i t a n r e g i o n s i n b o t h c o u n t r i e s . R i c h a r d C h i l d H i l l ’ s ( 1 9 8 9 a , 1 9 9 0 a , 1 9 9 6 ) w o r k s c o m p a r i n g D e t r o i t w i t h T o y o t a C i t y a n d O s a k a , a s w e l l a s M i c h i g a n w i t h A i c h i P r e f e c t u r e , a r e a m o n g t h e h a n d f u l o f s u c h s t u d i e s i n t h e E n g l i s h l a n g u a g e l i t e r a t u r e . A s a 2 7 r e s u l t , n o t m a n y s t u d i e s h a v e c o m p a r e d h o w t h e p o l i t i c a l - e c o n o m i c c o n t e x t s i n t h e s e t w o c o u n t r i e s h a v e i m p a c t e d m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t . T h e i m p a c t s o n i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s , o f U . S . ’ F e d e r a l R e g u l a t o r y S t a t e a n d J a p a n ’ s U n i t a r y D e v e l o p m e n t a l i s m , h a v e a l s o b e e n s e r i o u s l y u n d e r s t u d i e d i n t h e c o m p a r a t i v e l i t e r a t u r e o n t h e s e t w o c o u n t r i e s . S a m u e l s ( 1 9 8 3 ) , J u n & W r i g h t ( 1 9 9 6 ) , a n d M u r a m a t s u ( 1 9 9 7 ) h a v e b e e n t h r e e i n s i g h t fi i l s t u d i e s t h a t h a v e c o m p a r e d i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s i n t h e U S . a n d J a p a n . H o w e v e r , e v e n i n t h e s e s t u d i e s , i n t e r - l o c a l r e l a t i o n s h a v e b e e n a s e c o n d a r y t o p i c . M o r e o v e r , l i t t l e a t t e n t i o n h a s b e e n p a i d t o t h e l i n k b e t w e e n i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s a n d v a r y i n g d e g r e e s o f u n e v e n m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t . 6 S t i l l , t h i s i s n o t o n l y a s h o r t c o m i n g o f t h e c o m p a r a t i v e l i t e r a t u r e . G e n e r a l l y , t h e r e s e a r c h l i t e r a t u r e s o n i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s a n d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t i n t h e U S . a n d J a p a n , h a v e f o c u s e d o n n a t i o n a l - s t a t e a n d c e n t r a l - l o c a l r e l a t i o n s , r e s p e c t i v e l y . N o t w i t h s t a n d i n g , a s I s t a t e d e a r l i e r , I b e l i e v e i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s h a v e h a d a s i g n i fi c a n t i m p a c t o n t h e p a t t e r n s o f d e v e l o p m e n t t h a t c o m e t o e x i s t i n b o t h t h e D e t r o i t a n d N a g o y a R e g i o n s . I n a d d i t i o n , t h e a p p r o a c h I h a v e c h o s e n t o e x p l o r e m y r e s e a r c h q u e s t i o n s i s a l s o u n i q u e f r o m p a s t c o m p a r i s o n s o f t h e U S . a n d J a p a n . F o r t h e m o s t p a r t , c o m p a r a t i v e r e s e a r c h s t u d i e s o f J a p a n a n d t h e U S . w h i c h h a v e c o n d u c t e d i n t e r v i e w s , h a v e e i t h e r s u r v e y e d l o c a l p o l i t i c i a n s o r n a t i o n a l l e v e l b u r e a u c r a t s . F e w r e s e a r c h e r s h a v e c o n d u c t e d f a c e - t o - f a c e i n t e r v i e w s w i t h l o c a l “ n o n - e l e c t e d ” o f fi c i a l s , o r p l a n n i n g p r o f e s s i o n a l s i n b o t h c o u n t r i e s . 2 8 A s T h o m a s ( 1 9 8 8 , 1 9 9 7 b ) w r o t e , u r b a n p l a n n e r s h a v e g e n e r a l l y b e e n i g n o r e d i n t h e s c h o l a r l y l i t e r a t u r e . N e e d l e m a n & N e e d l e m a n ’ s ( 1 9 8 1 ) G u e r r i l l a s i n t h e B u r e a u c r a c y a n d R u b i n ’ s ( 1 9 8 9 , 1 9 9 4 ) s t u d i e s o f e c o n o m i c d e v e l o p m e n t p r a c t i t i o n e r s , h a v e b e e n a m o n g a l i m i t e d n u m b e r o f s t u d i e s w h o s e r e s e a r c h m e t h o d o l o g y a n d fi n d i n g s w e r e p r e m i s e d o n n u m e r o u s O p e n - e n d e d i n t e r v i e w s w i t h u r b a n p l a n n e r s . M o r e o v e r , i t i s h i g h l y d o u b t f u l w h e t h e r a n y o n e , t o d a t e , h a s d o n e a c o m p a r a t i v e s t u d y o f m e t r o p o l i t a n r e g i o n s i n t h e U S . a n d J a p a n , b a s e d o n i n t e r v i e w s w i t h a s m a n y a s 1 4 0 m u n i c i p a l a n d c o u n t y / p r e f e c t u r e p l a n n i n g a n d d e v e l o p m e n t p r o f e s s i o n a l s . S O w h y w a s , o r i s , i n t e r v i e w i n g m u n i c i p a l n o n - e l e c t e d u r b a n p l a n n e r s i m p o r t a n t ? F i r s t , o f a l l , a s A n d e r s o n ( 1 9 6 0 ) a n d W r i g h t ( 1 9 8 8 ) , p e r h a p s t h e t w o m o s t r e n o w n e d s c h o l a r s o f U S . i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s a r g u e d , i n d i v i d u a l s w o r k i n g f o r g o v e r n m e n t a l u n i t s h a v e b e e n k e y t o i n t e r g o v e r n m e n t a l c o o p e r a t i o n o r d i s s e n s i o n . A s e c o n d r e a s o n w h y I i n t e r v i e w e d t h e s e p r a c t i t i o n e r s w a s b e c a u s e I b e l i e v e d t h a t , f r o m t h e i r e x p e r i e n c e s w i t h u n i t s o f g o v e r n m e n t , t h e y c o u l d s u p p l y m u c h i n s i g h t i n t o t h e r e l a t i o n s h i p a m o n g p o l i t i c a l - e c o n o m i c c o n t e x t u a l f a c t o r s , i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s , a n d m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t i n t h e i r r e g i o n o v e r t i m e . A fi n a l r e a s o n w a s t h a t I f e l t p l a n n i n g p r o f e s s i o n a l s w o u l d p r o v i d e m e w i t h a d i f f e r e n t , a n d p e r h a p s m o r e o b j e c t i v e , p e r s p e c t i v e o f i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s t h a n c o u l d b e g a i n e d t h r o u g h i n t e r v i e w s w i t h l o c a l p o l i t i c i a n s . F i n a l l y , i n C h a p t e r s 6 - 9 o f t h i s t h e s i s , I c l e a r l y o f f e r n e w k n o w l e d g e r e g a r d i n g t h e c o n t e x t f o r m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t i n t h e U S . a n d J a p a n . F i r s t , a l t h o u g h v a r i a t i o n s i n l o c a l g o v e r n m e n t s l a w s w i t h i n t h e U S . h a v e r a r e l y b e e n d i s c u s s e d i n t h e c o m p a r a t i v e 2 9 l i t e r a t u r e o n t h e s e t w o c o u n t r i e s , s u c h d i f f e r e n c e s h a v e i m p a c t e d m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t p a t t e r n s a g r e a t d e a l . S i n c e l o c a l g o v e r n m e n t l a w s a r e d e t e r m i n e d a t t h e s t a t e l e v e l , m e t r o p o l i t a n r e g i o n s w i t h i n d i f f e r e n t p a r t s o f t h e U S , h a v e t h e i r o w n u n i q u e p o l i t i c a l - e c o n o m i c c o n t e x t s . F o r e x a m p l e , M i c h i g a n ’ s f o r m o f m u n i c i p a l g o v e r n m e n t a u t o n o m y i s q u i t e d i s s i m i l a r f r o m t h a t i n O r e g o n , F l o r i d a , N o r t h C a r o l i n a , a n d T e x a s , a s w e l l a s i n m o s t s t a t e s . M i c h i g a n i s o n e O f t h e f e w s t a t e s t h a t h a s g i v e n s t r o n g h o m e r u l e p o w e r s t o i t s s u p p o s e d l y u n i n c o r p o r a t e d a r e a s ( t o w n s h i p s ) . I n a d d i t i o n , M i c h i g a n ’ s i n c o r p o r a t i o n a n d a n n e x a t i o n l a w s , h a v e b e e n m u c h d i f f e r e n t t h a n s u c h l a w s i n m o s t o t h e r s t a t e s ( S e e C h a p t e r s 6 , 8 , a n d 9 ) . D e s p i t e t h e s e d i f f e r e n c e s , c o m p a r i s o n s o f U S . F e d e r a l i s m a n d J a p a n ’ s U n i t a r i a n i s m , h a v e i n f e r r e d t h a t a l l l o c a l g o v e r n m e n t s i n t h e d e c e n t r a l i z e d U S . w e r e t h e s a m e . T h i s i s a s e r i o u s s h o r t c o m i n g i n t h e s c h o l a r s h i p . W h e n f e d e r a l i s m i s b l a m e d f o r u n e v e n d e v e l o p m e n t i n t h e U S , M e t r o p o l i t a n D e t r o i t h a s b e e n t r e a t e d a s i f i t w e r e t h e s a m e a s M e t r o p o l i t a n P o r t l a n d , J a c k s o n v i l l e , R a l e i g h , a n d H o u s t o n . Y e t , t h e p o l i t i c a l - e c o n o m i c c o n t e x t f o r d e v e l o p m e n t i n t h e s e a r e a s h a v e b e e n c o m p l e t e l y d i f f e r e n t f r o m t h a t i n D e t r o i t . T h e s a m e c o u l d b e s a i d i f D e t r o i t w a s c o m p a r e d t o m e t r o p o l i t a n N e w Y o r k , P h i l a d e l p h i a , o r B o s t o n . I n f a c t , t h e p o l i t i c a l - e c o n o m i c c o n t e x t f o r g r o w t h i n P o r t l a n d , m a y b e m o r e s i m i l a r t o t h e c o n t e x t i n N a g o y a , t h a n t h a t i n D e t r o i t ( s e e C h a p t e r 9 ) . B y t h e s a m e t o k e n , a l l l o c a l g o v e r n m e n t s i n J a p a n a r e a l s o n o t c r e a t e d e q u a l . A s w i l l b e d i s c u s s e d i n C h a p t e r 7 , l a r g e r m u n i c i p a l i t i e s h a v e m u c h m o r e a u t h o r i t y t h a n s m a l l e r o n e s . T h e r e f o r e , i t c o u l d b e a r g u e d t h a t t h e c o n t e x t f o r d e v e l o p m e n t i n J a p a n ’ s s e v e n l a r g e s t “ M a j o r M e t r o p o l i t a n A r e a s , ” s u c h a s K e i h i n , K i e h a n s h i n , a n d C h fi k y O , h a s b e e n 3 0 d i f f e r e n t f r o m t h o s e i n i t s f o u r m i d - s i z e d “ M e t r o p o l i t a n A r e a s ” ( i . e . , O k a y a m a , K u m a m a t o , H a m a m a t s u , a n d K a g o s h i m a ) , a n d i n i t s s m a l l e r u r b a n i z e d a r e a s ( e x . N i i g a t a , K a n a z a w a , a n d M a t s u y a m a ) . 7 H o w e v e r , d u e t o n a t i o n a l p l a n n i n g l a w s , c o n t e x t u a l v a r i a t i o n s a r e p r o b a b l y s m a l l e r , a n d l e s s l i k e l y i n J a p a n , t h a n a m o n g m e t r o p o l i t a n r e g i o n s o f t h e U S . I n s u m , w i t h s o f e w s t u d i e s t h a t c o m p a r e t h e l i n k s b e t w e e n i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s a n d m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t i n t h e U S . a n d J a p a n , o r t h e c o n n e c t i o n b e t w e e n p o l i t i c a l - e c o n o m i c c o n t e x t a n d i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s , a n y s t u d y t h a t c o m p a r e s t h e s e r e l a t i o n s h i p s p r o v i d e s n e w k n o w l e d g e t o t h e r e s e a r c h l i t e r a t u r e . I a l s o b e l i e v e t h e c o m b i n a t i o n o f e l e m e n t s e x a m i n e d i n m y s t u d y , p r o v i d e s n e w k n o w l e d g e t o s c h o l a r s w h o a r e i n t e r e s t e d i n u r b a n s p a t i a l s t r u c t u r e , t h e c a u s e s o f u n e v e n d e v e l o p m e n t , i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s , a n d t h e i m p a c t s o f n a t i o n a l p o l i c i e s o n m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t i n e i t h e r c o u n t r y . 3 1 C h a p t e r 1 - E n d n o t e s 1 . O f c o u r s e S t a t e i s a l s o c a p i t a l i z e d w h e n r e f e r r i n g t o t h e S t a t e o f M i c h i g a n , a n d a s t a t e a g e n c y w i t h i n M i c h i g a n , s u c h a s t h e S t a t e B o u n d a r i e s C o m m i s s i o n . 2 . M u r a m a t s u & N a s c h o l d c o m p a r e G e r m a n y ’ s f e d e r a l s y s t e m t o J a p a n ’ s U n i t a r y s y s t e m . 3 . T h e n a m e s o f a l l t h e m u n i c i p a l i t i e s i n c l u d e d i n t h e t w o r e g i o n s c a n b e f o u n d i n A p p e n d i x A a n d B o f t h i s r e p o r t . I n i t i a l l y , t h e r e w e r e t o b e 1 5 8 m u n i c i p a l i t i e s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . H o w e v e r , s e v e r a l a d d i t i o n s a n d s u b t r a c t i o n s w e r e m a d e d u r i n g t h e p r o c e s s . A s a r e s u l t , d a t a w a s a c t u a l l y c o l l e c t e d f o r a t o t a l o f 1 7 2 l o c a l u n i t s . 4 . I n f a c t , 1 9 6 9 d a t a w a s a c t u a l l y c o l l e c t e d i n t h e U n i t e d S t a t e s t h r o u g h i n t e r - l i b r a r y l o a n s . I w a s a b l e t o x e r o x w h a t e v e r d a t a I n e e d e d . I d i d h a v e t o g o t o J a p a n t o g e t t h e 1 9 9 6 d a t a , w h i c h w a s p u b l i s h e d i n J u n e 1 9 9 8 ; h o w e v e r , I c o u l d h a v e p u r c h a s e d w h a t d a t a I n e e d e d a n d h a d i t s e n t t o t h e U S , b u t i t w o u l d h a v e c o s t a b o u t $ 5 0 0 . 5 . S i n c e m y s t u d y e x a m i n e d d e v e l o p m e n t p a t t e r n s i n b o t h r e g i o n s o v e r t h e p a s t t h r e e d e c a d e s , a n o t h e r r e a s o n w h y 1 9 6 9 w a s s e l e c t e d w a s b e c a u s e c o m p a r a b l e e m p l o y m e n t d a t a w a s a v a i l a b l e f o r b o t h r e g i o n s . E m p l o y m e n t b y s e c t o r w a s a v a i l a b l e f o r a l l l e v e l s o f g o v e r n m e n t i n t h e N a g o y a R e g i o n f o r 1 9 6 9 a n d i n t h e D e t r o i t R e g i o n a t t h e c o u n t y l e v e l . 6 . H i l l ( 1 9 9 0 b ) d o e s a d d r e s s t h i s i s s u e i n D e t r o i t b u t d o e s n o t m e n t i o n i t s c o n n e c t i o n s t o m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t i n h i s d i s c u s s i o n o f J a p a n . 7 . A c c o r d i n g t h e 1 9 9 6 E s t a b l i s h m e n t a n d E n t e r p r i s e C e n s u s o f J a p a n , V o l u m e 1 - 1 , J a p a n ’ s s e v e n “ M a j o r M e t r o p o l i t a n A r e a s , ” a r e : C h fi k y O ( c e n t e r e d o n N a g o y a ) , H i r o s h i m a , K e i h i n ( T O k y O - Y o k o h a m a - K a w a s a k i ) , K i e h a n s h i n ( O s a k a - K y é t o - K é b e ) , K i t a k y fi s h fi - F u k u o k a , S a p p o r o , a n d S e n d a i . C h a p t e r 2 T H E S T A T E A N D D E V E L O P M E N T I N T H E U . S . A N D J A P A N I . I n t r o d u c t i o n T o u n d e r s t a n d t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s a n d m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t i n t h e D e t r o i t a n d N a g o y a A u t o R e g i o n s , i t i s e s s e n t i a l t o fi r s t e x a m i n e t h e S t a t e , o r t h e n a t i o n a l g o v e r n m e n t a l c o n t e x t f o r t h e s e t w o p h e n o m e n a i n t h e U . S . a n d J a p a n . I I . T h e S t a t e a n d D e v e l o p m e n t i n t h e U . S . a n d J a p a n O k i m o t o ( 1 9 8 9 1 1 6 ) w r i t e s t h a t “ v a r i a t i o n s i n S t a t e i n t e r v e n t i o n c a n b e a t t r i b u t e d , i n p a r t , t o d i f f e r e n c e s i n t h e w a y m a r k e t s i n v a r i o u s c o u n t r i e s a r e o r g a n i z e d , a s w e l l a s d i f f e r e n c e s i n i d e o l o g y . ” T h i s s e c t i o n r e v i e w s l i t e r a t u r e c o n c e r n i n g t h e r o l e o f t h e U . S . a n d J a p a n e s e n a t i o n a l g o v e r n m e n t s i n t h e d e v e l o p m e n t p r o c e s s . I I - A . T h e S t a t e a n d D e v e l o p m e n t i n t h e U . S . A c c o r d i n g t o J o h n s o n ( 1 9 8 2 , 1 9 8 7 , & 1 9 9 5 ) a n d H i l l ( 1 9 9 0 b ) , i n t h e U . S . , t h e r e e x i s t s a l i b e r a l " R e g u l a t o r y S t a t e , " i n w h i c h m a r k e t m e c h a n i s m s , a s w e l l a s r u l e s a n d 3 2 3 3 r e g u l a t i o n s , a r e e m p h a s i z e d i n t h e d e v e l o p m e n t p r o c e s s . J o h n s o n ( 1 9 8 7 : 4 2 2 - 4 2 3 ) h a s s t a t e d t h a t : A m e r i c a n s h a v e t e n d e d t o b e l i e v e t h a t a n e f fi c i e n t m a r k e t w o u l d a u t o m a t i c a l l y e l i c i t s u f fi c i e n t a m o u n t s o f e n t r e p r e n e u r s h i p t o e n s u r e g r o w t h . . . [ T h e r e f o r e ] , t h e f u n c t i o n o f g o v e r n m e n t [ h a s b e e n ] t o r e g u l a t e m a r k e t s i n o r d e r t o e n s u r e t h e a c h i e v e m e n t O f e f fi c i e n c y — f o r e x a m p l e , b y s t o p p i n g e n t r e p r e n e u r s f r o m c r e a t i n g m o n o p o l i e s . [ H o w e v e r ] , i n t h e A m e r i c a n c o n c e p t i o n o f t h e m a r k e t , i n d u s t r i a l p o l i c y c a n o n l y m a k e m a r k e t s l e s s e f fi c i e n t a n d i s t h e r e f o r e , a l w a y s t o b e a v o i d e d i f p o s s i b l e . O k i m o t o ( 1 9 8 9 : 1 0 ) w r i t e s : I n t h e U n i t e d S t a t e s , t h e g o v e r n m e n t o p e r a t e s o n t h e a s s u m p t i o n t h a t i t s h o u l d g i v e t h e m a r k e t a s m u c h l e e w a y a s p o s s i b l e t o f u n c t i o n e f fi c i e n t l y , f r e e f r o m u n d u e i n t e r f e r e n c e . O n l y w h e n t h e m a r k e t m a l f u n c t i o n s o r p r o d u c e s u n a c c e p t a b l e r e s u l t s , i s i t n e c e s s a r y f o r t h e g o v e r n m e n t t o s t e p i n a n d t a k e a c t i o n . T h e p r e s u m p t i o n t h a t t h e m a r k e t i s t h e m o s t e f fi c i e n t m e c h a n i s m o f r e s o u r c e a l l o c a t i o n i s p e r h a p s t h e fi r s t a n d m o s t b a s i c c o m m a n d m e n t i n t h e i d e o l o g y o f m a r k e t c a p i t a l i s m . O f a l l t h e m a j o r c a p i t a l i s t c o u n t r i e s o f t h e w o r l d , A m e r i c a i s p r o b a b l y t h e m o s t s t r o n g l y c o m m i t t e d t o t h e g o s p e l a c c o r d i n g t o A d a m S m i t h . T h e f e r v o r o f t h i s c o m m i t m e n t r u n s d e e p , e v e n t h o u g h i t i s n o t a l w a y s r e fl e c t e d i n a c t u a l p a t t e r n s o f g o v e r n m e n t b e h a v i o r . K l e i n b e r g ( 1 9 9 5 ) s t a t e s t h a t A m e r i c a n s V i e w t h e a p p r o p r i a t e r o l e o f t h e i r g o v e r n m e n t a s t w o f o l d : 1 ) t o i m p l e m e n t p o l i c y t h a t e s s e n t i a l l y s u p p o r t s p r i v a t e i n t e r e s t s ; a n d 2 ) t o d e v e l o p p o l i c i e s t h a t h e l p l o c a l g o v e r n m e n t s a n d t h e i r c i t i z e n s a d a p t t o e c o n o m i c , t e c h n o l o g i c a l , a n d s p a t i a l c h a n g e . S i m i l a r l y , G u r r & K i n g ( 1 9 8 7 : 7 ) w r i t e , t h a t “ t h e p r e v a i l i n g A m e r i c a n v i e w i s t h a t t h e m a r k e t i s t h e p r i m a r y s h a p e r o f c i t i e s a n d t h a t p o l i c y i n t e r v e n t i o n s h o u l d a i m a t r e l i e v i n g i t s u n d e s i r a b l e c o n s e q u e n c e s , n o t a t i n t e n t i o n a l l y r e d i r e c t i n g m a r k e t a c t i v i t i e s . ” F i n a l l y , N o l l ( 1 9 9 1 2 2 3 1 ) s t a t e s t h a t b e c a u s e t h e U . S . h a s a p o l i t i c a l c u l t u r e t h a t i s “ w a r y o f g o v e r n m e n t c o n t r o l ” o v e r a n y i m p o r t a n t a s p e c t o f o u r s o c i e t y , 3 4 t h e U n i t e d S t a t e s d o e s n o t h a v e a c o h e r e n t , c o m p r e h e n s i v e s t r u c t u r a l p o l i c y . . . T o t h e e x t e n t t h a t t h e g o v e r n m e n t e n g a g e s i n l o n g - r u n e c o n o m i c p l a n n i n g , i t u n d e r t a k e s t h i s t a s k i n t h e E x e c u t i v e O f fi c e o f t h e P r e s i d e n t . . . B u t n o w h e r e i s t h e r e a s i z e a b l e g r o u p o f p e o p l e , h a v i n g r e a l a u t h o r i t y , w h o m a k e p o l i c y r e g a r d i n g t h e l o n g - t e r r n p a t t e r n o f e c o n o m i c d e v e l o p m e n t i n t h e U n i t e d S t a t e s ( i b i d . : 2 3 0 ) . B y s t r u c t u r a l p o l i c i e s , N o l l m e a n s , d o m e s t i c p r o g r a m s t h a t a r e d e s i g n e d t o s u b s i d i z e o r o t h e r w i s e d i r e c t l y e n c o u r a g e s p e c i fi c i n d u s t r i e s o r g e o g r a p h i c a r e a s . T h e y i n c l u d e i n f r a s t r u c t u r e i n v e s t m e n t s , e c o n o m i c r e g u l a t i o n , a g r i c u l t u r a l s u b s i d i e s , s u p p o r t f o r r e s e a r c h & d e v e l o p m e n t , a n d o t h e r f o r m s o f i n d u s t r i a l p o l i c y ( i b i d . : 2 3 0 ) . H e g o e s o n t o s a y t h a t w h a t t h e U . S . g o v e r n m e n t d o e s h a v e , “ i s a p a t c h w o r k o f p o l i c i e s o r a m i x e d b a g o f u n r e l a t e d p r o g r a m s . . . i n t e n d e d t o fi x s p e c i fi c p r o b l e m s , r a t h e r t h a n a s y s t e m a t i c n a t i o n a l d e v e l o p m e n t p l a n ” ( i b i d . : 2 3 0 - 2 3 1 ) . I n a d d i t i o n t o h a v i n g a l i b e r a l r e g u l a t o r y e c o n o m y , u n l i k e J a p a n , t h e U . S . h a s a d e c e n t r a l i z e d , r a t h e r t h a n a u n i t a r y , g o v e r n m e n t a l s y s t e m . A s a r e s u l t , i n t h e U . S . F e d e r a l R e g u l a t o r y s y s t e m , t h e r e s p o n s i b i l i t y t o p l a n u r b a n a n d i n d u s t r i a l g r o w t h h a s b e e n p r i m a r i l y l e f t t o m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s a n d t h e p r i v a t e s e c t o r , e s p e c i a l l y o v e r t h e p a s t 3 0 y e a r s ( P e t e r s o n , 1 9 8 1 ; B a r t i k , 1 9 9 1 ; H i l l , 1 9 9 0 b & 1 9 9 6 ; K e a t i n g , 1 9 9 3 ; L e w i s , 1 9 9 6 ) . S t a t e g o v e r n m e n t s a l s o h a v e t h e p o w e r “ t o f o r m u l a t e a n d i m p l e m e n t i n d u s t r i a l s t r a t e g i e s i f [ t h e y ] a r e s o i n c l i n e d ” ( H i l l , 1 9 9 1 : 1 2 ) . H o w e v e r , s t a t e d e v e l o p m e n t e f f o r t s h a v e p r i m a r i l y f o c u s e d u p o n i n d u s t r i a l r e c r u i t m e n t a n d h a v e s e l d o m a t t e m p t e d t o g u i d e s p a t i a l d e v e l o p m e n t . O r e g o n h a s b e e n o n e o f t h e f e w s t a t e s t h a t h a s r e q u i r e d i t s l o c a l g o v e r n m e n t s t o d e s i g n a t e u r b a n g r o w t h b o u n d a r i e s ( L e w i s , 1 9 9 6 ) . 3 5 P e t e r s o n ( 1 9 8 1 & 1 9 9 5 ) w r i t e s t h a t i n t h e U . S . , n a t i o n a l , s t a t e , a n d m u n i c i p a l e c o n o m i c d e v e l o p m e n t p l a n n i n g a r e c o n d u c t e d i n d e p e n d e n t l y o f o n e a n o t h e r . W i t h i n t h i s c o n t e x t , A m e r i c a n s t a t e s , a s w e l l a s l o c a l g o v e r n m e n t s , a r e e x p e c t e d t o c o m p e t e a g a i n s t o n e a n o t h e r f o r e m p l o y m e n t a n d p o p u l a t i o n . L o c a l , r a t h e r t h a n s t a t e o r n a t i o n a l , e c o n o m i c d e v e l o p m e n t i s s e e n a s t h e p r i m a r y t o o l f o r m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s t o e x p a n d t h e i r t a x b a s e , i n o r d e r t o p r o v i d e q u a l i t y u r b a n s e r v i c e s . L o c a l i n d e p e n d e n c e l e a d s t o a g o o d d e a l o f c o o p e r a t i o n a m o n g l a y e r s o f g o v e r n m e n t , b u t c a n a l s o l e a d t o c o n fl i c t . P e t e r s o n w r i t e s : W h e r e n a t i o n a l p o l i c y i s d e v e l o p m e n t a l , l o c a l a n d n a t i o n a l g o a l s w i l l o v e r l a p a n d p o l i c y w i l l b e e x e c u t e d w i t h a g o o d d e a l o f c o o p e r a t i o n a n d m u t u a l a c c o m m o d a t i o n . B u t w h e r e t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t i s p u r s u i n g a m o r e r e d i s t r i b u t i v e o b j e c t i v e , i t s g o a l s a r e l i k e l y t o c o n fl i c t w i t h t h o s e o f l o c a l g o v e r n m e n t s . T h e n a t i o n a l i n t e r e s t i n e q u i t y w i l l c o n fl i c t w i t h t h e l o c a l i n t e r e s t i n e f fi c i e n t l y d e v e l o p i n g i t s l o c a l e c o n o m y ( P e t e r s o n , 1 9 8 1 : 8 2 ) . I n t h i s s i t u a t i o n h e w r i t e s , i t b e c o m e s d i f fi c u l t t o i m p l e m e n t n a t i o n a l p o l i c i e s . H o w e v e r , L e w i s ( 1 9 9 6 2 3 9 ) a r g u e s t h a t a l t h o u g h l a n d u s e d e c i s i o n s a r e “ p r i m a r i l y i n t h e h a n d s O f l o c a l g o v e r n m e n t s , ” l o c a l s p a t i a l o r g a n i z a t i o n i s “ a l s o i n fl u e n c e d b y s t a t e a n d n a t i o n a l p o l i t i c s . ” H e m a i n t a i n s t h a t n a t i o n a l p o l i c y i n i t i a t i v e s , s u c h a s t h e f e d e r a l i n t e r s t a t e p r o g r a m , h a v e g r e a t l y i m p a c t e d t h e s p a t i a l l o c a t i o n o f d e v e l o p m e n t . M o r e o v e r , h e b e l i e v e s p a r t i s a n n a t i o n a l p o l i t i c s h a v e a l s o a f f e c t e d w h i c h a r e a s w e r e a w a r d e d u r b a n d e v e l o p m e n t a n d r e d e v e l o p m e n t g r a n t s . W h i l e t h e r e s e e m s t o b e a g e n e r a l , i f n o t c o m p l e t e c o n s e n s u s a m o n g t h e s c h o l a r s h i p , t h a t d e v e l o p m e n t d e c i s i o n s i n t h e U . S . a r e p r i m a r i l y p r i v a t i z e d a n d n o n - c e n t r a l i z e d , t h e r e a l s o s e e m s t o b e a f a i r a m o u n t o f a g r e e m e n t t h a t t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t ’ s i n v o l v e m e n t i n A “ g l o b c a c l o r d i e c o n n g o t o H m i c i c l h l a ( 1 9 9 0 b : n g e , m o 3 r 5 e ) , t h a a l n t h o u g h a n y t h i p n l o g i e t l i s c e a , l ” i t d h e a o t l p o r g e y s w a s u r s e a p a r d t h e i t N a e l c a u w F e s d e e , r i t a l i w s a t s s t o 3 6 m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t h a s c h a n g e d o v e r t h e p a s t t h r e e d e c a d e s . B e t w e e n a p p r o x i m a t e l y 1 9 3 3 a n d 1 9 6 8 , t h e n a t i o n a l g o v e r n m e n t a c t i v e l y p a r t i c i p a t e d i n t h e d e v e l o p m e n t p r o c e s s . H o w e v e r , s i n c e t h a t t i m e , b o t h t h e r o l e a n d t h e p e r c e i v e d r o l e o f t h e U . S . g o v e r n m e n t h a v e c h a n g e d . H i l l ( 1 9 9 0 b ) , P i o r e & S a b e l ( 1 9 8 4 ) , H a r r i s o n & B l u e s t o n e ( 1 9 8 8 ) , B o w l e s e t a l . ( 1 9 9 0 ) , a n d K l e i n b e r g ( 1 9 9 5 ) h a v e a r g u e d t h a t b e g i n n i n g w i t h t h e N i x o n A d m i n i s t r a t i o n i n 1 9 6 9 , t h o u g h m o s t p r o n o u n c e d u n d e r R o n a l d R e a g a n , t h e A m e r i c a n g o v e r n m e n t h a s t a k e n m o r e o f a “ h a n d s o f f , ” f r e e m a r k e t a p p r o a c h t o d e v e l o p m e n t . D u r i n g t h i s e r a o f “ N e w F e d e r a l i s m , ” n a t i o n a l g o v e r n m e n t p o l i c i e s h a v e a d v o c a t e d t h e d e r e g u l a t i o n o f b u s i n e s s , c u t s i n s o c i a l s p e n d i n g , a n d t h e d e c e n t r a l i z a t i o n o f g o v e r n m e n t r e s p o n s i b i l i t i e s . K l e i n b e r g ( 1 9 9 5 : 2 2 6 ) w r o t e : T h e a p p r o a c h t o u r b a n i s s u e s u n d e r R o n a l d R e a g a n ’ s p r e s i d e n c y a t n o t i m e w a s b a s e d o n a n y a t t e m p t t o d e fi n e s p e c i fi c a l l y a n u r b a n p o l i c y . I n s t e a d t h a t a p p r o a c h d e r i v e d f r o m t h e p r e s i d e n t ’ s g e n e r a l p h i l o s o p h y o f g o v e r n m e n t , n a m e l y , t h a t i n t e r v e n t i o n b y g o v e r n m e n t , ( p a r t i c u l a r l y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ) , i n a r e a s o f e c o n o m i c a n d s o c i a l a f f a i r s i s d i s r u p t i v e . . . H e n c e , [ i t ] i s t o b e a v o i d e d i f a t a l l p o s s i b l e . . . I n e f f e c t , t h e R e a g a n A d m i n i s t r a t i o n h a d a n e s s e n t i a l l y “ n o n - u r b a n u r b a n p o l i c y . ” I t s p o l i c y t o w a r d u r b a n p l a c e s a n d p r o b l e m s w a s l a r g e l y i n d i r e c t a n d i m p l i c i t , d e t e r m i n e d t o a g r e a t e x t e n t b y t h e w o r k i n g s o f n o n - u r b a n p o l i c i e s t h a t w e r e c o n s i d e r e d o f h i g h e r p r i o r i t y . O v e r a l l , t h e t h r u s t o f t h o s e p o l i c i e s w a s f u l l y c o n s i s t e n t w i t h t h e a d m i n i s t r a t i o n ’ s p h i l o s o p h y O f d r a s t i c r e d u c t i o n o f d i r e c t f e d e r a l i n v o l v e m e n t w i t h u r b a n a f f a i r s , w h i c h c a m e t o b e k n o w n a s a “ h a n d s - o f f p o l i c y t o w a r d s c i t i e s . r e a l i g n d o m e s t i c p r i o r i t i e s . H e w r i t e s t h a t N e w F e d e r a l i s m w a s b a s i c a l l y a 3 7 c o n s e r v a t i v e s t r a t e g y t o c o m b a t t h e d e c l i n i n g i n t e r n a t i o n a l p o s i t i o n o f t h e U . S . e c o n o m y — r e fl e c t e d i n s h r i n k i n g [ c o r p o r a t e ] p r o d u c t i v i t y a n d p r o fi t r a t e s , a n d e x p a n d i n g fl o w s o f c a p i t a l a b r o a d — . . . . ( i b i d . : 3 5 ) . H i l l m a i n t a i n e d , h o w e v e r , t h a t a s a c o n s e q u e n c e o f t h i s s h i f t , t h e p r i o r i t i e s o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t c o n c e r n i n g n a t i o n a l e c o n o m i c g r o w t h , c a m e i n t o d i r e c t c o n fl i c t w i t h t h e w e l l - b e i n g o f U r b a n A m e r i c a . H i l l c a l l e d t h i s " t h e i n t e r g o v e r n m e n t a l d i a l e c t i c o f f e d e r a l i s m a n d u r b a n p o l i c y . ” H e w r o t e t h a t t h e R e a g a n A d m i n i s t r a t i o n p r o m o t e d i n t e n s e i n t e r - r e g i o n a l a n d i n t r a - m e t r o p o l i t a n c o m p e t i t i o n f o r d e v e l o p m e n t , i n o r d e r t o r e s t o r e f a l l i n g c o r p o r a t e p r o fi t s t o p r e - 1 9 6 9 l e v e l s . M a n y o t h e r s c h o l a r s h a v e a l s o s u g g e s t e d t h a t R e a g a n ’ s p o l i c i e s p l a y e d a p i v o t a l r o l e i n t h e f u r t h e r d e c l i n e o f u r b a n a r e a s , t h e g r o w t h i n i n e q u a l i t i e s b e t w e e n c e n t r a l c i t i e s a n d s u b u r b s , a n d i n i n c r e a s e d u n e v e n m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t i n t h e U . S . l A l b e r t ( 1 9 9 3 ) c l a i m e d t h a t R e a g a n ’ s p o l i c i e s c o n t r i b u t e d g r e a t l y t o t h e p h y s i c a l a n d s o c i a l d e t e r i o r a t i o n o f A m e r i c a n c i t i e s . H e w r o t e : T h e m o s t s i g n i fi c a n t o u t c o m e o f R e a g a n i t e l i b e r a l i s m i s a l m o s t c e r t a i n l y t h e w i d e n i n g g a p b e t w e e n t h e r i c h a n d t h e p o o r . T h i s w a s s u p p o s e d t o b e t h e ‘ p r i c e w o r t h p a y i n g ’ i n o r d e r t o ‘ r e i n v i g o r a t e ’ t h e n a t i o n ( A l b e r t , 1 9 9 3 : 4 4 ) L e d e b u r & B a r n e s ( 1 9 9 2 : l 3 ) s t a t e d “ t h a t f e d e r a l p o l i c y s i n c e 1 9 8 0 , h a s V i r t u a l l y i g n o r e d c o r e c i t i e s , ” a n d t h a t t h e “ l i n k b e t w e e n c i t y - s u b u r b a n e c o n o m i c d i s p a r i t i e s a n d m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t [ h a s b e e n ] p o o r l y u n d e r s t o o d ” b y t h e n a t i o n a l g o v e r n m e n t . H a r r i s o n & B l u e s t o n e ( 1 9 8 8 ) a n d B o w l e s e t a l . ( 1 9 9 0 ) , h a v e a r g u e d t h a t R e a g a n ’ s p o l i c i e s e f f e c t i v e l y s u b s i d i z e d t h e r e s t o r a t i o n o f c o r p o r a t e p r o fi t s b y e n c o u r a g i n g 3 8 d i s i n v e s t m e n t a n d d o w n s i z i n g i n u n i o n i z e d a r e a s o f t h e n o r t h e a s t e r n a n d n o r t h - c e n t r a l U . S . , i n c l u d i n g t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n . T h e c o m m e n t s o f t h o s e s c h o l a r s c i t e d a b o v e , c o n c e r n i n g t h e n a t i o n a l c o n t e x t f o r ( m e t r o p o l i t a n ) d e v e l o p m e n t i n t h e U . S . , g e n e r a l l y s e e m t o b e c o n s i s t e n t w i t h w h a t I d i s c o v e r e d d u r i n g m y o w n r e s e a r c h . A s P e t e r s o n w r o t e , l o c a l , s t a t e , a n d n a t i o n a l e c o n o m i c p l a n n i n g h a v e c l e a r l y b e e n c o n d u c t e d i n d e p e n d e n t o f o n e a n o t h e r . L o c a l g o v e r n m e n t s h a v e b e e n p r i m a r i l y r e s p o n s i b l e f o r t h e i r o w n e c o n o m i c d e v e l o p m e n t i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n . T h i s h a s m a i n l y b e e n a c c o m p l i s h e d t h r o u g h t h e r e c r u i t m e n t O f p r i v a t e b u s i n e s s , o r t h r o u g h t h e c r e a t i o n o f p o l i c i e s t o a c c o m m o d a t e t h e m ( i . e . , t h e r i g h t b u s i n e s s c l i m a t e ) . T h e S t a t e o f M i c h i g a n a n d t h e n a t i o n a l g o v e r n m e n t h a v e o f f e r e d s o m e fi n a n c i a l a n d p o l i c y a s s i s t a n c e , b u t o v e r s i g h t h a s g e n e r a l l y b e e n m i n i m a l . M o r e o v e r , s t a t e a n d n a t i o n a l p o l i c i e s h a v e m o s t l y l e f t l a n d u s e d e v e l o p m e n t p l a n n i n g c o m p l e t e l y t o t h e m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s . W h e r e t h e h i g h e r l e v e l s o f g o v e r n m e n t h a v e h a d t h e g r e a t e s t i m p a c t o n l o c a l d e v e l o p m e n t , h a s b e e n v i a t h e i r fi n a n c i n g o f i n f r a s t r u c t u r e e x p a n s i o n s ( h i g h w a y s , w a t e r a n d s e w e r l i n e s ) . I I - B . T h e S t a t e a n d D e v e l o p m e n t i n J a m O v e r t h e p a s t 2 0 y e a r s , t h e r e h a v e b e e n a n a b u n d a n c e o f t h e o r i e s t h a t h a v e t r i e d t o e x p l a i n t h e n a t i o n a l c o n t e x t f o r e c o n o m i c d e v e l o p m e n t i n p o s t - w a r J a p a n . S u m m a r i z i n g t h e s e w o r k s w o u l d p r o d u c e m a n y v o l u m e s o f t e x t . T h e r e f o r e , a r e v i e w o f s o m e o f t h e m o r e p r o m i n e n t i n t e r p r e t a t i o n s s e e m s m o r e p r u d e n t . 3 9 T h e c u r r e n t e r a o f W e s t e r n s c h o l a r s h i p o n J a p a n , p e r h a p s b e g a n w i t h a g r o u p o f s t u d i e s t h a t c h a r a c t e r i z e d t h e c o u n t r y ’ s c o n t e x t f o r d e v e l o p m e n t a s “ J a p a n , I n c o r p o r a t e d . ” F i r s t p o p u l a r i z e d i n t h e e a r l y 1 9 7 0 ' s b y E u g e n e K a p l a n ’ s b o o k , J a p a n : T h e G o v e r n m e n t - B u s i n e s s R e l a t i o n s h i p , a d v o c a t e s O f t h i s t h e o r y h a v e p e r c e i v e d “ J a p a n a s c l o s e l y - k n i t a n d h i e r a r c h i c a l l y o r d e r e d , w i t h t h e g o v e r n m e n t c o n t r o l l i n g t h e e c o n o m y i n a t o p - d o w n f a s h i o n t h r o u g h r e g u l a t i o n a n d o t h e r m e c h a n i s m s ” ( M u r a k a m i & R o h l e n , 1 9 9 2 : 6 4 ) . I n o t h e r w o r d s , d e v e l o p m e n t i n J a p a n h a s b e e n d e t e r m i n e d b y “ a r u l i n g t r i a d o f t h e b u r e a u c r a c y , b i g b u s i n e s s a n d t h e L D P ” ( M u r a m a t s u & K r a u s s , 1 9 8 7 : 5 3 7 ) . K o h a m a ( 1 9 9 0 ) w r i t e s t h a t m a n y n o n - J a p a n e s e e c o n o m i s t s h a v e p o r t r a y e d M I T I a s t h e k i n g p i n i n t h i s t r i a d . H o w e v e r , Y a m a z a w a ( 1 9 9 0 2 1 7 0 ) m a i n t a i n s t h a t “ f e w i n J a p a n c l a i m t h a t t h e g o v e r n m e n t p l a y e d t h e r o l e o f p r i m e m o v e r , w i t h p r i v a t e fi r m s f o l l o w i n g o r d e r s i n a J a p a n , I n c . , t y p e r e l a t i o n s h i p . ” A s e c o n d s c h o o l o f t h o u g h t h a s c e n t e r e d a r o u n d H u g h P a t r i c k & H e n r y R o s o v s k y ’ s ( 1 9 7 6 a ) , A s i a ’ 5 N e w G i a n t : H o w t h e J a p a n e s e E c o n o m y W o r k s . T h i s 9 0 0 - p a g e p l u s , e d i t e d c o m p i l a t i o n c o n t a i n s c h a p t e r s o n a l m o s t e v e r y a s p e c t o f t h e J a p a n e s e e c o n o m y . I n t h e i r o w n i n t r o d u c t o r y c h a p t e r , t h e t w o e d i t o r s s t a t e t h a t J a p a n i s b a s i c a l l y a b u s i n e s s - o r i e n t e d s o c i e t y , w h i c h s u p p o r t s a m a r k e t e c o n o m y w i t h a p r i v a t e e n t e r p r i s e s y s t e m . T h e y w r i t e : O u r V i e w i s t h a t w h i l e t h e g o v e r n m e n t h a s c e r t a i n l y p r o v i d e d a f a v o r a b l e e n v i r o n m e n t , t h e m a i n i m p e t u s t o g r o w t h h a s b e e n p r i v a t e b u s i n e s s i n v e s t m e n t d e m a n d , p r i v a t e s a v i n g , a n d i n d u s t r i o u s a n d s k i l l e d l a b o r o p e r a t i n g i n m a r k e t - o r i e n t e d e n v i r o n m e n t o f r e l a t i v e p r i c e s . G o v e r n m e n t i n t e r v e n t i o n g e n e r a l l y h a s t e n d e d ( a n d i n t e n d e d ) t o a c c e l e r a t e t r e n d s a l r e a d y p u t i n m o t i o n b y p r i v a t e s e c t o r f o r c e s ( P a t r i c k & R o s o v s k y , 1 9 7 6 b z 4 7 ) . 4 0 A n o t h e r r e l e v a n t c h a p t e r i n t h a t s t u d y , w a s T r e z i s e & S u z u k i ’ s p i e c e o n b u r e a u c r a t i c g o v e r n a n c e . T h e a u t h o r s a r g u e d t h a t J a p a n e s e p o s t - w a r p o l i t i c s h a v e b e e n a s p l u r a l i s t , c o m p e t i t i v e , a n d s u b j e c t t o t h e s a m e c h e c k s a n d b a l a n c e s , a s h a v e o t h e r d e m o c r a c i e s . H o w e v e r , t h e e c o n o m y t h e y s t a t e d , h a s b e e n g o v e r n e d b y c i v i l s e r v a n t s , r a t h e r t h a n p o l i t i c i a n s . T r e z i s e & S u z u k i w r o t e t h a t s i n c e W o r l d W a r I I , J a p a n ’ s c e n t r a l b u r e a u c r a c y h a s b e e n c o n c e r n e d p r i m a r i l y w i t h m e t h o d s t o c r e a t e e c o n o m i c g r o w t h . T h e y a r g u e d t h a t t h e p r o - g r o w t h m a c r o e c o n o m i c m o n e t a r y p o l i c i e s o f t h e M i n i s t r y o f F i n a n c e , t h e n a t i o n a l d e v e l o p m e n t p l a n s o f t h e E c o n o m i c P l a n n i n g A g e n c y , a n d t h e i n d u s t r i a l p o l i c y o f t h e “ h i g h l y a c t i v i s t ” M i n i s t r y o f I n t e r n a t i o n a l T r a d e a n d I n d u s t r y ( M I T I ) , h a v e c r e a t e d t h e f r a m e w o r k f o r d e v e l o p m e n t i n J a p a n . 2 H o w e v e r , t h e y c o n c l u d e d t h a t d e s p i t e t h e f a c t t h a t “ t h e b u r e a u c r a c y h a s i n d e e d h a d a n e x t e n s i v e a n d a c t i v e p a r t i n e c o n o m i c l i f e , ” m o s t o f t h e “ d a y - t O - d a y e c o n o m i c d e c i s i o n s ” h a v e b e e n m a d e b y t h e p r i v a t e s e c t o r ( i b i d . : 8 1 0 ) . A c c o r d i n g t o F r i e d m a n ( 1 9 8 8 ) , T r e z i s e & S u z u k i ’ s s t u d y , a l o n g w i t h P a t r i c k & R o s o v s k y ’ s , f a l l w i t h i n a c a t e g o r y o f e x p l a n a t o r y t h e o r i e s a b o u t J a p a n t h a t c a n b e c l a s s i fi e d a s t h e “ m a r k e t r e g u l a t i o n t h e s i s . ” A n c h o r d o g u y ( 1 9 8 8 : 5 0 9 ) w r i t e s , “ t h e M a r k e t a p p r o a c h h o l d s t h a t t r a d i t i o n a l m a r k e t f o r c e s , s u c h a s h i g h s a v i n g s r a t e s , l o w l a b o r c o s t s , a n d h e a v y i n v e s t m e n t , h a v e b e e n [ t h e ] k e y f a c t o r s ” i n J a p a n ’ s d e v e l o p m e n t p r o c e s s . F r i e d m a n w r o t e t h a t p r o p o n e n t s O f t h i s t h e o r y h a v e g e n e r a l l y c l a i m e d t h a t b u r e a u c r a t i c i n i t i a t i v e s h a v e p r o v i d e d “ a t b e s t , a s u p p o r t i v e e n v i r o n m e n t f o r g r o w t h , ” a n d t h a t t h e r e a l s o u r c e o f J a p a n ’ s e c o n o m i c g r o w t h h a s b e e n p r i v a t e s e c t o r r e s p o n s e s “ t o t h e n a t u r a l m a r k e t ( F r i e d m a n , 1 9 8 8 z 5 ) . N o b l e ( 1 9 8 9 : 5 8 ) s t a t e s t h a t , “ i n s h a r p c o n t r a s t t o t h e 4 1 D e v e l o p m e n t a l S t a t e a p p r o a c h , t h e m a r k e t s c h o o l a r g u e s t h a t g o v e r n m e n t i n t e r v e n t i o n w a s o f m i n o r i m p o r t a n c e . ” A t h i r d b o d y o f w o r k h a s O f t e n b e e n r e f e r r e d t o a s t h e “ r e v i s i o n i s t ” s c h o o l . T h e s e s c h o l a r s s u b s c r i b e t o w h a t F r i e d m a n ( 1 9 8 8 ) h a s c a l l e d t h e “ b u r e a u c r a t i c r e g u l a t i o n t h e s i s . ” “ R e v i s i o n i s m ” r e f e r s t o t h e O b s e r v a t i o n [ b y s c h o l a r s ] t h a t J a p a n h a s a p o l i t i c a l e c o n o m y [ t h a t i s ] d i f f e r e n t f r o m t h a t o f t h e A n g l o - A m e r i c a n c o u n t r i e s i n t e r m s o f i n s t i t u t i o n s , t h e r o l e o f t h e S t a t e , a n d t h e w e i g h t o f e c o n o m i c n a t i o n a l i s m . M o s t A m e r i c a n a c a d e m i c e c o n o m i s t s m a i n t a i n t h a t t h e A n g l o - A m e r i c a n p a t t e r n i s t h e o r t h o d o x n o r m t h a t d e fi n e s c a p i t a l i s m ; h e n c e , J a p a n d i f f e r s f r o m t h i s a l l e g e d n o r m , a n d t h o s e w h o p o i n t t h i s o u t a r e s a i d t o b e “ r e v i s i o n i s t s ” ( J o h n s o n , 1 9 9 5 : 1 2 ) . T h e f a t h e r O f t h e r e v i s i o n i s t s c h o o l i s s a i d t o b e C h a l m e r s J o h n s o n , a n d t h e s t u d y m o s t O f t e n c i t e d a m o n g t h e s e w o r k s h a s b e e n h i s M I T ] a n d t h e J a p a n e s e M i r a c l e . W i l k s & W r i g h t ( 1 9 9 1 a & 1 9 9 1 b ) s t a t e d t h a t J o h n s o n ’ s “ m a s t e r p i e c e , ” a l o n e , s h i f t e d t h e W e s t e r n s c h o l a r l y d e b a t e r e g a r d i n g J a p a n , a w a y f r o m J a p a n , I n c . ’ s p o w e r t r i a d , t o w a r d s o n e t h a t f o c u s e d o n t h e d o m i n a n t r o l e o f J a p a n ’ s c e n t r a l m i n i s t r i e s . A c c o r d i n g t o J o h n s o n ( 1 9 8 2 2 2 0 & 1 9 9 5 : 1 0 ) , a s o p p o s e d t o t h e “ m a r k e t - r a t i o n a l ” a p p r o a c h o f t h e U . S . F e d e r a l R e g u l a t o r y S t a t e , J a p a n c a n b e b e s t c h a r a c t e r i z e d a s a " p l a n - r a t i o n a l , " c e n t r a l i z e d D e v e l o p m e n t a l S t a t e . I n r e f e r e n c e t o J o h n s o n ’ s d e s c r i p t i o n o f t h e J a p a n e s e D e v e l o p m e n t a l S t a t e , H i l l ( 1 9 9 0 b z 4 7 ) w r o t e : I n c o n t r a s t t o a U . S . s t y l e R e g u l a t o r y S t a t e , w h i c h e m p h a s i z e s r u l e s a n d p r o c e d u r e s , t h e D e v e l o p m e n t a l S t a t e t a k e s a s t r a t e g i c a p p r o a c h t o t h e e c o n o m y . I n d u s t r i a l p o l i c y , t h e p r o m o t i o n o f t h e i n d u s t r i a l s t r u c t u r e s t h a t w i l l e n h a n c e a n a t i o n ' s i n t e r n a t i o n a l c o m p e t i t i v e p o w e r , t a k e s p r i o r i t y . 4 2 H i l l & F u j i t a ( 1 9 9 5 : 9 8 ) a d d e d t h a t : B e l i e v i n g i n t h e l i b e r a l c r e e d , U . S . o f fi c i a l d o m e q u a t e s t h e i n d i v i d u a l p u r s u i t o f p r o fi t w i t h t h e n a t i o n a l i n t e r e s t . . . [ H o w e v e r , i n J a p a n ] , t h e y t h i n k t h a t a fi r m ' s q u e s t t o m a x i m i z e p r o fi t s t h r o u g h t e r r i t o r i a l e x p a n s i o n , c a n c o n fl i c t w i t h n a t i o n a l d e v e l o p m e n t O b j e c t i v e s . . . [ T h e r e f o r e ] , g o v e r n m e n t s m u s t m o n i t o r a n d g u i d e c o r p o r a t e i n v e s t m e n t d e c i s i o n s i n t h e i n t e r e s t o f w o r k e r s , c o m m u n i t i e s , a n d t h e S t a t e . J o h n s o n a r g u e d t h a t J a p a n ’ s e l i t e b u r e a u c r a c y , p a r t i c u l a r l y M I T I , h a s d i r e c t e d i n d u s t r i a l p o l i c y a n d g u i d e d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t t h r o u g h o u t J a p a n . A d m i n i s t r a t i v e g u i d a n c e h a s i n c l u d e d d e c l a r i n g i n w h a t r e g i o n s o f J a p a n l a r g e c o m p a n i e s s h o u l d l o c a t e n e w f a c t o r i e s , a n d w h a t s e c t o r s s h o u l d b e t a r g e t e d f o r fi n a n c i a l a s s i s t a n c e , n a t i o n a l p r o m o t i o n , s t r i c t r e g u l a t i o n , a n d r a t i o n a l i z a t i o n . H e w r o t e t h a t , “ i n J a p a n , r a t i o n a l i z a t i o n c a m e i n c r e a s i n g l y t o e m p h a s i z e t h a t c o m p e t i t i o n a m o n g e n t e r p r i s e s s h o u l d b e r e p l a c e d b y c o o p e r a t i o n ” ( J o h n s o n , 1 9 8 2 : 1 0 8 ) . T h i s i m p l i e d t h e l e s s e n i n g o f e c o n o m i c c o m p e t i t i o n , t h r o u g h m e r g e r s a n d c a r t e l s . C a r t e l s r e f e r t o “ a g r e e m e n t s a m o n g e n t e r p r i s e s t o fi x l e v e l s o f p r o d u c t i o n , e s t a b l i s h p r i c e s , l i m i t n e w e n t r a n t s i n t o a n i n d u s t r y , a n d c o n t r o l m a r k e t i n g f o r a p a r t i c u l a r i n d u s t r y ( i b i d . : 1 0 9 ) . D e s p i t e w h a t s o m e h a v e w r i t t e n , J o h n s o n c l e a r l y b e l i e v e s t h a t J a p a n i s a c a p i t a l i s t d e m o c r a c y a n d n o t a S o c i a l i s t S t a t e . H e w r i t e s : J a p a n i s w h a t I c a l l a “ C a p i t a l i s t D e v e l o p m e n t a l S t a t e , ” a n d t h a t i s d i s t i n c t f r o m e i t h e r a S o c i a l i s t D e v e l o p m e n t a l S t a t e , o f t h e s o r t s e e n i n f o r m e r l y L e n i n i s t c o u n t r i e s , o r a C a p i t a l i s t R e g u l a t o r y S t a t e , a s t y p i fi e d b y t h e U n i t e d S t a t e s ( J o h n s o n , 1 9 9 5 z 8 ) . H e c l a i m s , f o r t h e J a p a n e s e , t h e f u n c t i o n O f g o v e r n m e n t i s t o s u p p l y m a r k e t i n c e n t i v e s t o t h e p r i v a t e s e c t o r t o i n d u c e l o n g - t e r m g r o w t h ( J o h n s o n , 1 9 8 7 ) . H e a d d s , w h i l e t h e 4 3 A m e r i c a n g o v e r n m e n t r e g u l a t e s i t s m a r k e t e c o n o m y t h e J a p a n e s e g o v e r n m e n t d e v e l o p s J a p a n ’ s ( J o h n s o n , 1 9 8 2 & 1 9 8 7 ) . A n o t h e r r e c e n t , b u t i m p o r t a n t s t u d y f r o m t h e r e v i s i o n i s t s c h o o l , h a s b e e n T h o m a s H u b e r ’ s S t r a t e g i c E c o n o m y i n J a p a n . H u b e r ( 1 9 9 4 ) t a k e s J o h n s o n ’ s t h e s i s o f b u r e a u c r a t i c d o m i n a n c e t o t h e e x t r e m e b y c o m p a r i n g J a p a n ' s t o p - d o w n , s t r a t e g i c a l l y o r g a n i z e d a n d p l a n n e d e c o n o m y t o t h e m i l i t a r y o p e r a t i o n s o f t h e U . S . A r m e d F o r c e s . H e w r i t e s , m o s t o f t h e J a p a n e s e e c o n o m y , t h e q u o t i d i a n [ o r t h e d a i l y s m a l l b u s i n e s s s e c t o r ] , i s p r i v a t e a n d c o m m e r c i a l i n n a t u r e . T h e r e m a i n d e r , h o w e v e r , n a m e l y a q u a r t e r o r s o . . . c o m p r i s i n g m a i n l y t e c h n o - i n d u s t r i a l a n d fi n a n c i a l a c t i v i t i e s , a p p e a r s t o h a v e b e e n b r o u g h t u n d e r a p a t t e r n o f p u b l i c s p o n s o r s h i p . . . E c o n o m i c p o l i c y i n t h i s [ s t r a t e g i c ] s e c t o r i s m a d e r a t h e r i n t h e s a m e w a y d i p l o m a t i c o r m i l i t a r y p o l i c y i s m a d e i n t h e W e s t , b y h i g h l y m o t i v a t e d o f fi c i a l s , w i t h p a r l i a m e n t a r y a n d j o u r n a l i s t i c o v e r v i e w . P o l i c y i s d e v i s e d b y M I T I , r e v i e w e d a n d a c c e p t e d o r n o t b y t h e e l e c t e d l e g i s l a t u r e , a n d t h e n i m p l e m e n t e d t h r o u g h a c o m p l e x s t r u c t u r e o f c o o r d i n a t i o n s u p e r v i s e d b y M I T I . M u l t i l e v e l s t a f fi n g a n d p l a n n i n g , r u n n i n g f r o m t h e g o v e r n m e n t a b o v e t o t h e c o r p o r a t i o n s b e l o w , a r e V i t a l e l e m e n t s o f t h e s t r a t e g i c e c o n o m i c s y s t e m ’ s s u c c e s s ( H u b e r , 1 9 9 4 : 1 4 3 ) . W h i l e g e n e r a l l y n o t c h a r a c t e r i z e d a s r e v i s i o n i s t , E z r a V o g e l ’ s J a p a n a s N u m b e r 1 , h a s b e e n a n o t h e r p i o n e e r i n g s t u d y w h i c h c a n b e c l a s s i fi e d u n d e r F r i e d m a n ’ s b u r e a u c r a t i c r e g u l a t i o n t h e s i s . V o g e l s t a t e d t h a t w h i l e t h e A m e r i c a n g o v e r n m e n t h a s d e v e l o p e d s e v e r a l r e g u l a t i o n s t o t r y a n d “ c u r b t h e e v i l s o f b u s i n e s s , ” J a p a n ’ s b u r e a u c r a t i c e l i t e h a s d o n e e v e r y t h i n g w i t h i n i t s p o w e r t o “ p r o v i d e a f r a m e w o r k t h a t b e s t e n a b l e s b u s i n e s s t o p r o s p e r i n t h e l o n g r u n ” ( V o g e l , 1 9 7 9 2 6 5 ) . V o g e l b e l i e v e s t h a t J a p a n e s e b u r e a u c r a t s h a v e a s e n s e o f r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e o v e r a l l s u c c e s s o f t h e i r e c o n o m y t h a t r u n s b r o a d e r a n d d e e p e r t h a n A m e r i c a ’ s b u r e a u c r a c y . H e a d d s t h a t e a c h m i n i s t r y p u b l i s h e s o n e o r m o r e a n n u a l w h i t e p a p e r s t o i n f o r m a n d i n s t r u c t 4 4 t h e p r i v a t e s e c t o r a b o u t e v e r y m a j o r a s p e c t o f t h e J a p a n e s e e c o n o m y a n d s o c i e t y , w h i c h p r o v i d e s t h e m w i t h “ g u i d e l i n e s f o r f u t u r e p r o j e c t s ” ( i b i d . : 6 5 ) . H e c l a i m s t h a t : J a p a n e s e b u r e a u c r a t s , i n e a c h s p h e r e , a r e e x p e c t e d t o t h i n k t h r o u g h a l l m a j o r i s s u e s i n t h e i r s p h e r e a n d t o d e v e l o p a n d i m p l e m e n t l o n g - t e r m p l a n s . . . C o n s t a n t i n t e r a c t i o n a m o n g e l i t e b u r e a u c r a t s [ t h e n ] r e i n f o r c e s [ t h e i r ] c o n c e r n w i t h l o n g - r a n g e i s s u e s ( i b i d . : 6 6 ) . F i n a l l y , V o g e l m a i n t a i n s t h a t w h i l e “ t h e g o v e r n m e n t r a r e l y s u b s i d i z e s p r i v a t e b u s i n e s s d i r e c t l y , ” e c o n o m i c b u r e a u c r a t s “ a r e r e l e n t l e s s i n t h e i r e f f o r t s t o c r e a t e c o n d i t i o n s f o r b u s i n e s s t h a t a r e n e c e s s a r y t o r e a l i z e [ t h e i r p a r t i c u l a r m i n i s t r y ’ s ] l o n g - t e r m V i s i o n s ” f o r t h e e c o n o m y ( i b i d . : 6 6 ) . A f o u r t h a n d m o r e c o m p l e x t h e o r y r e g a r d i n g t h e c o n t e x t f o r d e v e l o p m e n t i n J a p a n , h a s b e e n p r o p o s e d b y G a r y S a x o n h o u s e , D a n i e l O k i m o t o , a n d o t h e r s . O k i m o t o ( 1 9 8 9 : 1 ) w r i t e s , t h a t J a p a n e s e n a t i o n a l O f fi c i a l s “ d o n o t h a v e t h e s a m e i n h i b i t i o n s a b o u t t r e s p a s s i n g o n t h e p r e s e r v e o f t h e p r i v a t e s e c t o r ” a s d o t h e i r U . S . c o u n t e r p a r t s ( i b i d . : l ) . A l t h o u g h t h e y c o n s i d e r c a p i t a l i s m t o b e t h e b e s t e c o n o m i c s y s t e m , i n t h e e y e s o f J a p a n e s e O f fi c i a l s , t h e ‘ p u r e ’ m a r k e t i s fl a w e d b y s e v e r a l s h o r t c o m i n g s : i m p e r f e c t i n f o r m a t i o n ; n a r r o w , s h o r t - t e r m p u r s u i t o f i n s t r u m e n t a l g a i n ; p r i m a c y o f i n d i v i d u a l c o m p a n y i n t e r e s t s o v e r c o l l e c t i v e i n t e r e s t s ; “ f r e e r i d e ” a p p r o a c h t o t h e p u b l i c g o o d ; O p p o r t u n i s t i c b e h a v i o r ; s c a n t s p i r i t o f c o o p e r a t i o n ; s t r u c t u r a l c h a n g e a n d s o c i a l d i s l o c a t i o n s ; p o t e n t i a l s u b o r d i n a t i o n t o f o r e i g n c o m m e r c i a l i n t e r e s t ; a n d i n a t t e n t i o n t o n a t i o n a l g o a l s . A l t h o u g h t h e m a r k e t i m p a r t s s u b s t a n t i a l i m p e t u s t o l o n g - t e r m e c o n o m i c e f fi c i e n c y , i t o f f e r s n o g u a r a n t e e t h a t b r o a d e r s o c i a l , p o l i t i c a l , o r e c o n o m i c s e c u r i t y i n t e r e s t s w i l l b e s e r v e d ( i b i d . 1 2 ) . H e n c e , J a p a n ’ s b u r e a u c r a c y h a s “ n e v e r f e l t c o m f o r t a b l e a b o u t l e t t i n g t h e d e c e n t r a l i z e d m a r k e t r u n i t s ‘ n a t u r a l ’ c o u r s e ” ( i b i d . : 1 7 ) . R a t h e r , t h e y b e l i e v e t h a t , t o e t e e d o r t e c “ t S M a J t O p n h ( d i s t a h f o e i a i n e o f f h t u e a o r p e t t g e l g b d i u m t h c ” y i b o o t A e V i t n n c e e c F r a d t h r i e r d s e H h e ” o s . t e e c s u d v ’ n s t o e i t t ( o f l r d b a n x m o r b e e i e e h r c 0 n l c a 3 a e : r 2 i r e w J i n e a v p e e h d , s a l i n ) J d a e t p d i a . o d p o r a n i n i g s s m h h o l . o c a e o n o : c p o v o n g t l c J a 1 e l g e e a l 6 v o c n O e t i s a l e y r y t p d a ) e l l a . a l , , a b w a k t , H l p e f O ’ d t t m “ i t i s e v a o e o i s n w m e l e k J o e m e h v i e m t q n e n o i p m u , s t a s A i t e t o k x h u r t t h n s i a o i t “ ” h a e a e g d S a n n o t t t “ h g u s t t g ’ t t s r o a d t , r s e e t t a l l c . . s t b s i s e y e , s h i h e o t s s . p t u . s s r o e l . t a a a c e i m s o a o h t ” m d e p o h s e e h a i g o ( e W i c a n n ( n i e r ” p l l a m s e , t r : i e e r g t . r e i b n f p a t e e x 2 c T h b o h v k “ o e o i e t n r t i 3 a h d l t l e ( l e e 0 e t h a v t b s ) p e i i i h e e y a c : o s o b c . o e i t s r r f 1 y v H g n n t h l . t a t d 2 i a e - h o c y i : h l h v e o i e m h t a v e , i f e l r t n n e u n k e d e o h e n e . m h h v w h s t ) e a r n s d r f d i a e e b e t O e . a t a a i i m d r b t r n e h i l f g e t l e n n t o t i n r i e e e m s f g d c y e e e m c a n r s ) o s v t e e f 5 n n a y e b n n e o d i s i s e t e n t s i s t h t d e n y h o o r c e s d s f s u e r e m d a s e a l s e r n n a e e s r c r s u e i i t d p t l f p m J e c t h d s n n W a o e s t e a o e r r e a e a p a t f t s e h a h f o t n n n i l i N n “ H o a c r . a e i a ” s r l m d n n s e t e w s t o t c s r e s e a d r R S n r t p e e l p t t m o e c p h i e e f s e i l v . h s o o i d e e t t o s p a b n n t a n s l s t o h s s h t o a e e t e r s n r e n t e a d o o r o b n b i p e t , e t p v t d m a h t o b s u s e r i e e o u u d - e w a n o l t e c t a i s e n o e r , b t e i n i i i f “ c o h d p i h n a l f t s b t e r e t p e e z r a a , l i e e n i t y l r n v y e h l f d t J c e e l t n a a p e a o a i d n t p n h e s s s g s i e e r r a n p r d i c r o e u d ” e a t o ’ m d s e h e f h d c i l s p , n a c n n e l i u n s e e g e t , n u e d t v i ( o h t t o r l t o y b i s s U a e t s v t i h r c e h e . o i e h n J d e c h a e n p r J a . . e y d S d a n d o a n n y a b o s e g s o e 3 n l e p i a o 2 p p n e c p e u c t i m v a a : m s u s t m n n e u 0 t e d r e e e c i i o h r i a e i ’ t o . t n ) n b p r l i y s , e e d b . s . U e S . s e u e l f i d n e a c y h i s t s h e s a c a n s o n e r 4 5 r e a c t i v e . H e w r i t e s , a l t h o u g h J a p a n a n d t h e U . S . s h a r e a c o m m i t m e n t t o t h e m a r k e t , t h e t w o d i f f e r s i g n i fi c a n t l y i n t h e i r p e r c e p t i o n s O f w h a t c o n s t i t u t e s m a r k e t f a i l u r e . J a p a n d r a w s t h e b o u n d a r i e s O f m a r k e t f a i l u r e m o r e b r o a d l y , i n c l u d i n g n o t 4 6 O b v i o u s b r e a k d o w n s , l i k e p o l l u t i o n , b u t a l s o a n t i c i p a t e d b r e a k d o w n s a n d u n a c c e p t a b l e o u t c o m e s w i t h r e s p e c t t o w h a t t h e g o v e r n m e n t d e e m s t o l i e i n t h e p u b l i c g o o d a n d n a t i o n a l i n t e r e s t . . . T O k y O ’ s g r e a t e r d i s p o s i t i o n t o a c t o n t h e b a s i s o f a n t i c i p a t e d o u t c o m e s s e t s i t a p a r t f r o m W a s h i n g t o n , w h i c h t e n d s t o d e a l p r i m a r i l y w i t h f a i l u r e s a f t e r t h e y h a v e o c c u r r e d . [ I n o t h e r w o r d s , i t i s ] r e a c t i v e . . . B y c o n t r a s t , J a p a n ’ s a p p r o a c h i s a n t i c i p a t o r y , p r e v e n t i v e [ o r p r o - a c t i v e ] . . . T h e r e i s a f u n d a m e n t a l d i v e r g e n c e i n e x p e c t a t i o n s a n d o b j e c t i v e s a n d h e n c e , i n p o l i c y a c t i o n s . W h e r e a s A m e r i c a n s a r e c o n t e n t t o l e t t h e c h i p s f a l l w h e r e t h e y m a y , t h e J a p a n e s e p r e f e r t o r e m o v e a s m u c h o f t h e e l e m e n t o f u n c e r t a i n t y a s p o s s i b l e f r o m t h e m a r k e t p r o c e s s e s ( i b i d . : l 1 ) . F i n a l l y , u n l i k e J o h n s o n & H u b e r , h e a r g u e s t h a t M I T I h a s b e e n o n l y o n e o f a n u m b e r o f i m p o r t a n t f a c t o r s t h a t h a v e i n fl u e n c e d t h e c o n t e x t f o r d e v e l o p m e n t i n J a p a n . H i s l i s t i n c l u d e s t h e p r i v a t e s e c t o r ; t h e L i b e r a l D e m o c r a t i c P a r t y ’ s c o n t i n u e d d o m i n a n c e o f t h e N a t i o n a l D i e t ; w e a k l a b o r - b a s e d , s o c i a l i s t p a r t i e s ; J a p a n ’ s r e l a t i v e l y l i g h t b u r d e n o f m i l i t a r y e x p e n s e s ; t h e c o u n t r y ’ s l a r g e a n d h o m o g e n o u s p o p u l a t i o n ; s t r u c t u r a l f e a t u r e s o f J a p a n e s e i n d u s t r i a l o r g a n i z a t i o n ; a n d o t h e r p a r o c h i a l i n t e r e s t s . H e c l a i m s t h e f a c t t h a t n o n - t a r g e t e d i n d u s t r i e s h a v e a l s o b e e n s u c c e s s f u l , d e m o n s t r a t e s t h a t J a p a n ’ s “ i n d u s t r i a l p o l i c y e m e r g e s f r o m a c o m p l e x c o n fi g u r a t i o n o f f a c t o r s , n o o n e o f w h i c h , c a n p o s s i b l y b e s i n g l e d o u t a s d e c i s i v e ” ( i b i d . : 2 3 8 ) . S a x o n h o u s e ( 1 9 8 3 : 2 7 0 ) a l s o a r g u e s t h a t J a p a n e s e i n d u s t r i a l p o l i c y c a n b e b e s t u n d e r s t o o d a s a r e s p o n s e t o m a r k e t d i s t o r t i o n s , “ w h i c h m i g h t r e s u l t f r o m t h e l o n g a b s e n c e o f w e l l - d e v e l o p e d c a p i t a l m a r k e t s . ” H e w r i t e s t h a t d e s p i t e p o p u l a r r h e t o r i c , “ t a r g e t i n g i s l a r g e l y r e s e r v e d f o r a g r i c u l t u r e . W h a t o t h e r h i g h - p r o fi l e g o v e r n m e n t i n t e r v e n t i o n d o e s t a k e p l a c e i s b e s t u n d e r s t o o d . . . a s a s u b s t i t u t e f o r , a n d n o t a n u n f a i r c o m p l e m e n t t o , t h e m a r k e t s y s t e m a l l o c a t i o n o f c a p i t a l ” ( i b i d . : 2 7 0 ) . I n t e r v e n t i o n h a s b e e n u t i l i z e d t o “ e n s u r e 4 7 t h a t t h e c o n c e n t r a t i o n o f c a p i t a l i n t h e c o u n t r y d o e s n o t l e a d t o t h e m i s a l l o c a t i o n o f r e s o u r c e s ” a m o n g i t s p o p u l a t i o n ( i b i d . : 2 7 0 ) . S i m i l a r l y , M c K e a n ( 1 9 9 3 ) a l s o b e l i e v e s t h a t t h e J a p a n e s e g o v e r n m e n t h a s u s e d “ r e g u l a t o r y i n t e r v e n t i o n s w h e n n e e d e d , t O p r o d u c e p u b l i c g o o d s a n d h a s a v o i d e d t h e i r u s e w h e n t h e m a r k e t h a s d o n e w e l l o n i t s o w n . S h e m a i n t a i n s t h a t , “ J a p a n d o e s n o t h a v e a s t r o n g S t a t e . R a t h e r , t h e S t a t e f o l l o w s w h e n i t c a n , c o o r d i n a t e s w h e n i t m u s t , a n d d e r e g u l a t e s w h e n i t c a n n o t c o o r d i n a t e ( M c K e a n , 1 9 9 3 2 1 0 3 ) . S h e s a y s t h a t t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t a c t s m o r e a s a c o n d u c t o r o r r e f e r e e i n t h e d e v e l o p m e n t p r o c e s s , r a t h e r t h a n a s a c o m p o s e r o r p e r f o r m e r , a n d t h a t b u s i n e s s i n t e r e s t s a r e f a r f r o m d o c i l e i n J a p a n . S h e s t a t e s t h a t t h e b u r e a u c r a c y h a s n o t u s e d c o e r c i v e p o w e r , b u t r a t h e r h a s e n c o u r a g e d a n d c o o r d i n a t e d c o m p e t i n g i n t e r e s t s t o p r o d u c e o u t c o m e s t h a t b e n e fi t a l l o f J a p a n a n d n o t j u s t a n e l i t e f e w . F r i e d m a n ( 1 9 8 8 : 2 2 9 ) h a s l a b e l s t h i s t h e o r y O f t i m e d i n t e r v e n t i o n , t h e “ m i x e d r e g u l a t i o n t h e s i s . ” H e c l a i m s t h a t t h i s t h e s i s h a s b e e n a n a t t e m p t b y s o m e s c h o l a r s t o c o m b i n e t h e f e a t u r e s o f t h e t w o m o s t w e l l k n o w n e x p l a n a t i o n s f o r J a p a n ’ s s u c c e s s — m a r k e t r e g u l a t i o n a n d b u r e a u c r a t i c r e g u l a t i o n — i n t o a s i n g l e a r g u m e n t . H e w r i t e s t h a t p r o p o n e n t s o f t h i s t h e o r y h a v e c o n t e n d e d t h a t “ i t h a s b e e n t h e a b i l i t y o f t h e b u r e a u c r a t s t o f a s h i o n e f fi c i e n t J a p a n e s e r e s p o n s e s t o s e c t o r a l c r i s e s t h a t h a s l e d t o [ J a p a n ’ s ] i n d u s t r i a l s u c c e s s ” ( i b i d . : 2 3 0 ) . M o r e s p e c i fi c a l l y , t h e s e s c h o l a r s b e l i e v e t h a t i n r e s p o n s e t o d i s c r e t e s t a g e s o f e c o n o m i c d e v e l o p m e n t , t h e J a p a n e s e [ g o v e r n m e n t ] r e s o r t e d t o d i f f e r e n t c o m b i n a t i o n s o f m a r k e t a n d b u r e a u c r a t i c r e g u l a t i o n . A s a n i n d u s t r y m a t u r e s , i t h a s d i f f e r e n t i n d u s t r i a l r e q u i r e m e n t s ; i n o n e s t a g e , g o v e r n m e n t i n t e r v e n t i o n i s p a r t i c u l a r l y i m p o r t a n t , i n a n o t h e r , m a r k e t r e g u l a t i o n p r o d u c e s t h e b e s t o u t c o m e . 4 8 [ T h u s ] , i n J a p a n , e i t h e r m a r k e t o r b u r e a u c r a t i c r e g u l a t i o n w a s m a t c h e d a t v a r i o u s t i m e s t o t h e p a r t i c u l a r n e e d O f t h e c o u n t r y ’ s m a n u f a c t u r i n g i n d u s t r i e s . . . i b i d . : 2 2 9 ) . H o w e v e r , F r i e d m a n a r g u e s , t h a t a l t h o u g h t h i s t h e o r y “ p r o v i d e s a m o r e n u a n c e d w a y o f d e s c r i b i n g J a p a n e s e i n d u s t r i a l a n d r e g u l a t o r y b e h a v i o r t h a n i s p o s s i b l e w i t h e i t h e r [ t h e b u r e a u c r a t i c o r m a r k e t r e g u l a t i o n ] t h e s i s , ” i t s e x p l a n a t o r y p o w e r i s a l s o l i m i t e d ( i b i d . : 2 2 9 ) . T h i s i s b e c a u s e i t m e r e l y i m p o r t s , b u t d o e s n o t s o l v e , m o s t o f t h e p r o b l e m s o f t h e o t h e r t w o t h e s e s , s u c h a s w h e t h e r J a p a n ’ s s u c c e s s w a s a s a r e s u l t o f i n d e p e n d e n t S t a t e r e s p o n s e s t o c u r r e n t c o n d i t i o n s , o r i f g o v e r n m e n t i n i t i a t i v e s w e r e p r o v o k e d b y p r i v a t e s e c t o r p r e s s u r e t o e n a c t s u c h m e a s u r e s . F i n a l l y , F r i e d m a n s t a t e s t h a t “ p r o p o n e n t s o f t h e m i x e d t h e s i s h a v e t e n d e d t o l o o k f a v o r a b l y o n t h e b u r e a u c r a t i c r e g u l a t i o n a p p r o a c h , a n d m a y b e i n t e r p r e t e d a s e n h a n c i n g t h e i d e a t h a t t h e S t a t e s h o u l d p l a y a r o l e i n e c o n o m i c d e v e l o p m e n t ” ( i b i d . : 2 3 0 ) . F r i e d m a n h i m s e l f , b e l i e v e s t h a t J a p a n ’ s d e v e l o p m e n t e n v i r o n m e n t h a s b e e n a c o m b i n a t i o n o f p o l i t i c a l p r o c e s s e s t h a t h a v e s i m u l t a n e o u s l y s u p p o r t e d t h e c r e a t i o n o f s m a l l fl e x i b l e - m a n u f a c t u r i n g fi r m s a n d h a v e p r o m o t e d fi e r c e f r e e m a r k e t c o m p e t i t i o n a m o n g t h e m . A l t h o u g h n o t n e c e s s a r i l y r e v i s i o n i s t s o r m i x e d r e g u l a t i o n i s t s , H i l l ( 1 9 9 0 b , 1 9 9 6 ) , D o r e ( 1 9 8 6 , 1 9 8 7 ) , L e e & B l u m e n t h a l ( 1 9 9 0 ) , a n d A l l i n s o n ( 1 9 7 5 ) h a v e a l s o a r g u e d t h a t c o r p o r a t e p l a n n i n g i n J a p a n h a s b e e n i n t e g r a t e d w i t h n a t i o n a l a n d u r b a n d e v e l o p m e n t p o l i c i e s , t o a m u c h g r e a t e r e x t e n t t h a n i t h a s i n t h e U . S . T h e s e s c h o l a r s h a v e c l a i m e d t h a t J a p a n ’ s c e n t r a l g o v e r n m e n t h a s s e t d e v e l o p m e n t a g e n d a s a n d e n c o u r a g e d b u s i n e s s e s t o f o l l o w n a t i o n a l p o l i c i e s , t h r o u g h t h e o f f e r i n g o f fi n a n c i a l i n c e n t i v e s t i e d t o p e r f o r m a n c e 4 9 s t a n d a r d s . I n t h i s m a n n e r , i t w a s p o s s i b l e f o r t h e g o v e r n m e n t t o fi r s t i m p l e m e n t i t s e x p o r t - i n t e n s i v e d e v e l o p m e n t s t r a t e g y i n t h e 1 9 6 0 ' s , a n d t h e n l a t e r , t o p r o t e c t c o m p a n i e s f r o m e c o n o m i c d o w n t u r n s i n t h e 1 9 7 0 ' s a n d 1 9 8 0 ' s . F i n a l l y , w h i l e W e s t e r n s c h o l a r s h i p h a s g e n e r a l l y o n l y f o c u s e d o n n a t i o n a l i n s t i t u t i o n s t o d e s c r i b e t h e c o n t e x t f o r d e v e l o p m e n t i n J a p a n , E d g i n g t o n ( 1 9 9 0 & 1 9 9 6 ) , a s w e l l a s H i l l ( 1 9 9 1 ) a n d F u j i t a & H i l l ( 1 9 9 3 & 1 9 9 5 ) , h a v e a r g u e d t h a t l o c a l g o v e r n m e n t s h a v e a l s o p l a y e d a n i m p o r t a n t r o l e i n t h e p r o c e s s . E d g i n g t o n w r o t e t h a t i n a d d i t i o n t o M I T I ’ s p o l i c i e s t o w a r d s l a r g e c o m p a n i e s , p r e f e c t u r a l a n d m u n i c i p a l p r o g r a m s t o s u p p o r t b u s i n e s s h a v e a l s o i m p a c t e d e c o n o m i c g r o w t h i n t h e N a g o y a R e g i o n . F u j i t a & H i l l s t a t e d t h a t t h e l o c a l d e v e l o p m e n t p o l i c i e s , s u c h a s t h o s e i m p l e m e n t e d b y T o y o t a c i t y , h a v e b o t h h e l p e d t o f o s t e r s m a l l b u s i n e s s d e v e l o p m e n t a n d p r o m o t e d t h e c r e a t i o n o f s p a t i a l l y c o m p a c t i n d u s t r i a l d i s t r i c t s . I n s u m , b o t h E d g i n g t o n a n d F u j i t a & H i l l b e l i e v e t h a t b o t h “ t o p - d o w n , ” a s w e l l a s “ b o t t o m - u p , ” a p p r o a c h e s t o p l a n n i n g h a v e b e e n r e s p o n s i b l e f o r t h e N a g o y a R e g i o n ’ s e c o n o m i c d e v e l o p m e n t . E d g i n g t o n ’ s a n d F u j i t a & H i l l ’ s a s s e r t i o n s t h a t p r e f e c t u r a l a n d l o c a l l y i n i t i a t e d p o l i c i e s h a v e w o r k e d i n c o n c e r t w i t h n a t i o n a l p o l i c i e s , s e e m t o b e s t fi t w h a t I f o u n d d u r i n g m y r e s e a r c h f o r t h i s s t u d y . W h i l e J a p a n ’ s c e n t r a l g o v e r n m e n t h a s p l a y e d t h e l e a d r o l e i n f a c i l i t a t i n g n a t i o n a l e c o n o m i c d e v e l o p m e n t , p r e f e c t u r a l a n d m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s h a v e a l s o p l a y e d a k e y r o l e i n m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . H u b e r ’ s c o m m e n t s a b o u t t h e s t r a t e g i c a n d m u n d a n e s e c t o r s O f t h e e c o n o m y a l s o i n d i r e c t l y c o m p l e m e n t t h i s t h e o r y . W h i l e l a r g e c o m p a n i e s i n t h e N a g o y a R e g i o n h a v e r e c e i v e d g u i d a n c e a n d s u p p o r t d i r e c t l y f r o m t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t , t h e p r e f e c t u r e s 5 0 a n d m u n i c i p a l i t i e s h a v e a s s i s t e d s m a l l b u s i n e s s e s i n t h e i r a r e a s . N o n e t h e l e s s , p r i v a t e fi r m s h a v e s t i l l h a d t o fi e r c e l y c o m p e t e a g a i n s t o n e a n o t h e r i n t h e f r e e m a r k e t t o s u c c e e d . L a s t l y , a s M c K e a n h a s w r i t t e n , m y r e s e a r c h s u g g e s t s m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t i n J a p a n h a s b e e n c o n d u c t e d o r g u i d e d V i a a c o m b i n a t i o n o f c o o r d i n a t i o n , f a c i l i t a t i o n , a n d i n t e r v e n t i o n / r e g u l a t i o n . S i m i l a r t o h e r d e s c r i p t i o n o f t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t ’ s r o l e i n t h e n a t i o n a l c o n t e x t , p r e f e c t u r e s i n t h e N a g o y a R e g i o n h a v e p l a y e d a n i m p o r t a n t r o l e i n p r o m o t i n g t h e p u b l i c i n t e r e s t a t t h e m e t r o p o l i t a n l e v e l . T h e y h a v e d o n e t h i s b y u s i n g a b l e n d o f c o o r d i n a t i o n a n d f a c i l i t a t i o n t o c o a x m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s i n t o c o o p e r a t i n g i n t h e n a m e o f b a l a n c e d m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t . T h e i r r o l e i n t h i s p r o c e s s w i l l b e a d d r e s s e d i n C h a p t e r s 7 - 9 O f t h i s s t u d y . I n a n y c a s e , J a p a n ’ s d e v e l o p m e n t s t r a t e g i e s p r o d u c e d s t e a d y e c o n o m i c g r o w t h f r o m t h e e a r l y 1 9 6 0 ' s u n t i l a r o u n d 1 9 9 0 . B y t h e n , t h e c o u n t r y ’ s G r o s s N a t i o n a l P r o d u c t ( G N P ) h a d b e c o m e t h e s e c o n d l a r g e s t i n t h e w o r l d , a n d i t s G N P p e r c a p i t a t h e l a r g e s t ( H u b e r , 1 9 9 4 ) . M o r e o v e r , i t s i n c o m e i s p r e s e n t l y m o r e e v e n l y d i s t r i b u t e d a m o n g s t i t s p o p u l a t i o n t h a n i n a l l b u t a f e w c o u n t r i e s ( M c K e a n , 1 9 8 9 ; A b e r b a c h e t a l . , 1 9 9 0 ; W o o d a l l , 1 9 9 2 ; D o r e , 1 9 9 4 ) . T h i s s u g g e s t s t h a t t h e c o n t e x t f o r d e v e l o p m e n t i n J a p a n h a s b e e n s t r u c t u r e d a r o u n d e c o n o m i c g r o w t h , i n o r d e r t o i m p r o v e t h e q u a l i t y o f l i f e o f a l l J a p a n e s e c i t i z e n s . I n s u m , t h e l i t e r a t u r e i m p l i e s t h a t J a p a n ’ s U n i t a r y D e v e l o p m e n t a l S t a t e g i v e s p r i m a c y t o n a t i o n a l d e v e l o p m e n t , a n d d e v e l o p m e n t i s p l a n n e d “ f r o m t h e t o p d o w n . ” H o w e v e r , i n s o m e c a s e s , l o c a l g o v e r n m e n t s a r e m o r e i n v o l v e d i n t h e d e v e l o p m e n t p r o c e s s t h a n i s g e n e r a l l y k n o w n . P r e f e c t u r e s h a v e b e e n e s p e c i a l l y a c t i v e . I n c o n t r a s t , a c c o r d i n g t o t h e s c h o l a r s h i p c o n c e r n i n g t h e U . S . F e d e r a l R e g u l a t o r y S t a t e , m a r k e t f o r c e s h a v e h a d 5 1 p r i m a c y a n d d e v e l o p m e n t h a s b a s i c a l l y b e e n p l a n n e d “ f r o m t h e b o t t o m u p . ” W h i l e l o c a l g o v e r n m e n t s a n d c o m p a n i e s i n J a p a n a r e a s k e d t o s a c r i fi c e f o r t h e g o o d o f t h e w h o l e , i n t h e U . S . , t h e w h o l e i s e x p e c t e d t o b e n e fi t f r o m b o t h t h e f r e e m a r k e t d e c i s i o n s o f c o r p o r a t i o n s , a n d l o c a l h o m e r u l e . T h i s s u g g e s t s t h a t o v e r t h e l a s t t h r e e d e c a d e s , t h e p o l i t i c a l - e c o n o m i c c o n t e x t f o r m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n , h a s b e e n q u i t e d i f f e r e n t t h a n i n N a g o y a . H o w e v e r , t o f u l l y d i s c e r n t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n n a t i o n a l d e v e l o p m e n t p o l i c i e s a n d m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t i n t h e s e t w o r e g i o n s , i t i s a l s o n e c e s s a r y t o u n d e r s t a n d t h e S t a t e c o n t e x t f o r i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s i n t h e U . S . a n d J a p a n . I I I . T h e S t a t e a n d I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s i n t h e U . S . & J a p a n I I I - A . I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s : D e fi n e d a n d D e s c r i b e d A c c o r d i n g t o A n d e r s o n ( 1 9 6 0 1 3 ) , i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s r e p r e s e n t “ a n i m p o r t a n t b o d y o f a c t i v i t i e s o r i n t e r a c t i o n s o c c u r r i n g b e t w e e n g o v e r n m e n t a l u n i t s o f a l l t y p e s a n d l e v e l s . ” G r a v e s ( 1 9 6 4 1 2 2 ) d e s c r i b e s t h e m a s i n t e r - j u r i s d i c t i o n a l i n t e r a c t i o n s , “ e a c h w i t h i t s o w n p r a c t i c a l a n d p o l i t i c a l c o n s i d e r a t i o n s . ” O ’ T o o l e ( 1 9 8 5 1 1 ) w r i t e s t h a t t h e y a r e “ h o w o u r m a n y a n d v a r i e d A m e r i c a n g o v e r n m e n t u n i t s d e a l w i t h e a c h o t h e r . . . t h e i r r e l a t i v e r o l e s , r e s p o n s i b i l i t i e s , a n d l e v e l s O f i n fl u e n c e . ” N i c e ( 1 9 8 7 ) , a s w e l l a s M o r g a n & B e n t o n ( 1 9 8 5 ) , s t a t e t h a t t h e s e a c t i v i t i e s c a n b e a s f o r m a l a s a c o n s t i t u t i o n a l a m e n d m e n t o r a s i n f o r m a l a s a t e l e p h o n e c a l l . W r i g h t ( 1 9 8 5 , 1 9 8 8 ) d e fi n e s i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s a s t h e “ s t r u c t u r a l , s t a t u t o r y , a n d fi s c a l r e l a t i o n s O f g o v e r n m e n t l e v e l s ” ( H a m i l t o n & W e l l s , 1 9 9 0 1 1 3 ) . H e s t a t e s t h a t 5 2 t h e y a r e w h a t t i e t o g e t h e r t h e e v e n t s , e x p e r i e n c e s , a t t i t u d e s , a n d a c t i o n s o f p o l i t i c i a n s , b u r e a u c r a t s , b u s i n e s s , a n d c i t i z e n s . H e e x p l a i n s t h a t t h e y p e n e t r a t e o u r e n t i r e p o l i t i c a l a n d a d m i n i s t r a t i v e s y s t e m s . H e s a y s t h e y a r e c u r r e n t , a n d a d d r e s s c r i t i c a l p u b l i c p o l i c y i s s u e s ; b u t t h e y h a v e s u b s t a n t i a l h i s t o r i c a l r o o t s t h a t “ h a v e i m p o r t a n t c o n s e q u e n c e s o n h o w w e c o p e w i t h t h e f u t u r e o f s u c h i s s u e s a s e d u c a t i o n , t h e e n v i r o n m e n t , h e a l t h , t r a n s p o r t a t i o n , w e l f a r e , a n d t h e l i k e ” ( W r i g h t , 1 9 8 8 1 1 2 ) . S a m u e l s ( 1 9 8 3 1 x v i i ) w r i t e s t h a t t h e s e l i n k a g e s c a n h e l p u s u n d e r s t a n d h o w l o c a l g o v e r n m e n t i s e m b e d d e d w i t h i n t h e “ b r o a d e r p o l i t i c a l , s o c i a l , e c o n o m i c , a n d a d m i n i s t r a t i v e e n v i r o n m e n t s . ” A c c o r d i n g t o G r a v e s , t h e r e i s l i t t l e a b o u t g o v e r n m e n t t h a t i s m o r e i m p o r t a n t t h a n t h e i n t e r r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n t h e s e v e r a l l e v e l s a n d u n i t s t h r o u g h w h i c h i t o p e r a t e s . H o w w e l l t h e s e u n i t s a r e w o r k i n g t o g e t h e r a t a n y g i v e n t i m e , p r o v i d e s a n i n d e x t o h o w w e l l t h e g o v e r n m e n t , a s a w h o l e , i s f u n c t i o n i n g ( G r a v e s , 1 9 6 4 : 3 - 4 ) . F i n a l l y , W r i g h t , a n d A n d e r s o n s t r e s s t h a t : T h e r e a r e n o r e l a t i o n s h i p s a m o n g g o v e r n m e n t s ; t h e r e a r e o n l y r e l a t i o n s a m o n g o f fi c i a l s w h o g o v e r n d i f f e r e n t u n i t s . T h e i n d i v i d u a l a c t i o n s a n d a t t i t u d e s o f p u b l i c o f fi c i a l s a r e a t t h e c o r e O f i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s . . . a n d t h e i r a c t i o n s a r e h e a v i l y i n fl u e n c e d b y h o w t h e y p e r c e i v e o t h e r p a r t i c i p a n t s ’ a c t i o n s a n d a t t i t u d e s ( W r i g h t , 1 9 8 8 1 1 7 ) . I t i s p e o p l e i n m o r e o r l e s s o f fi c i a l c a p a c i t i e s w h o a r e t h e r e a l a c t o r s i n i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s , w h e t h e r t h e y a r e r e l a t i o n s o f c o n fl i c t o r o f c o o p e r a t i o n . . . [ T h e y ] a r e t h e r e a l d e t e r r n i n e r s o f w h a t t h e r e l a t i o n s b e t w e e n u n i t s o f g o v e r n m e n t s w i l l b e . C o n s e q u e n t l y , t h e c o n c e p t o f i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s n e c e s s a r i l y h a s t o b e f o r m u l a t e d l a r g e l y i n t e r m s o f h u m a n r e l a t i o n s a n d h u m a n b e h a v i o r u n d e r t h e c o n d i t i o n s t h a t p r e v a i l w h e n d i f f e r e n t p e o p l e r e p r e s e n t t h e i n t e r e s t s o f d i f f e r e n t u n i t s a n d d i f f e r e n t f u n c t i o n s o f g o v e r n m e n t ( A n d e r s o n , 1 9 6 0 2 4 ) . 5 3 A c c o r d i n g t o B e n t o n & M o r g a n ( 1 9 8 5 1 4 ) , “ i m p l i c i t i n t h e o b s e r v a t i o n s O f A n d e r s o n a n d W r i g h t , ” i s t h a t a t h o r o u g h u n d e r s t a n d i n g o f p o l i c y m a k i n g a n d i m p l e m e n t a t i o n i n t h e A m e r i c a n s y s t e m “ n e c e s s i t a t e s a f o c u s o n p e r s o n s , t h e m a j o r g o v e r n m e n t a l O f fi c i a l s w h o c o n t r o l i n t e r g o v e r n m e n t a l a c t i o n s . ” D r a w i n g f r o m t h e s c h o l a r s h i p j u s t p r e s e n t e d , i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s i n t h i s r e p o r t h a v e b e e n o p e r a t i o n a l l y d e fi n e d a s t h e i n t e r a c t i o n s o r i n t e r r e l a t i o n s h i p s a m o n g p u b l i c O f fi c i a l s r e p r e s e n t i n g d i f f e r e n t g o v e r n m e n t a l u n i t s w i t h i n t h e U . S . a n d J a p a n . M y p a r t i c u l a r f o c u s i s o n t h o s e i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s t h a t i n fl u e n c e m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t ( e s p e c i a l l y a m o n g m u n i c i p a l i t i e s ) . T h i s i n c l u d e s , f o r e x a m p l e , l a n d u s e a n d d e v e l o p m e n t p l a n n i n g , t h e f o r m u l a t i o n o f d e v e l o p m e n t p o l i c i e s , a n d t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e s e p l a n s a n d p o l i c i e s . S a m u e l s ( 1 9 8 3 ) s t a t e d t h a t c e n t r a l - l o c a l r e l a t i o n s i n J a p a n , t h e U . S . , a n d o t h e r c o u n t r i e s a r e g e n e r a l l y h i e r a r c h i c a l a n d t u t e l a r y i n n a t u r e . T h i s m e a n s t h a t c e n t r a l g o v e r n m e n t m i n i s t r i e s o r a g e n c i e s p r o v i d e g u i d a n c e , d i r e c t i o n , a n d o v e r s i g h t i n t h e l o c a l p o l i c y m a k i n g p r o c e s s . T h i s i n v o l v e m e n t t h e n , h a s a p r o f o u n d i m p a c t o n h o w a n d w h a t l o c a l p o l i c i e s a r e f o r m u l a t e d a n d i m p l e m e n t e d . I n o t h e r w o r d s , i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s a n d m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t i n t h e D e t r o i t a n d N a g o y a A u t o R e g i o n s c a n o n l y f u l l y b e u n d e r s t o o d w i t h i n t h e c o n t e x t o f v e r t i c a l g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s i n t h e U . S . a n d J a p a n , r e s p e c t i v e l y . A s o n e s t e p t o w a r d s u n d e r s t a n d i n g t h i s c o n t e x t , t h e n e x t s e c t i o n r e v i e w s g e n e r a l E n g l i s h - l a n g u a g e t h e o r i e s r e g a r d i n g n a t i o n a l - s t a t e - l o c a l r e l a t i o n s i n e a c h c o u n t r y . 5 4 I I I - B . T h e o r i e s o f N a t i o n a l - S t a t e - L o c a l R e l a t i o n s i n t h e U . S . G r o d z i n s ( 1 9 6 3 , 1 9 6 6 , G r o d z i n s & E l a z a r , 1 9 7 4 ) v i e w e d t h e A m e r i c a n g o v e r n m e n t a l s y s t e m a s “ a n a l o g o u s t o a m a r b l e c a k e o f s h a r e d a c t i v i t i e s a n d s e r v i c e s e v e n t h o u g h i t i s f o r m a l l y s t r u c t u r e d ( l i k e a l a y e r c a k e ) i n t h r e e p l a n e s ” ( E l a z a r , 1 9 6 6 a 1 v - v i ) . H e a r g u e d t h a t t h e r e w e r e f e w a c t i v i t i e s t h a t d i d n o t i n v o l v e “ t h e f e d e r a l , s t a t e , a n d s o m e l o c a l g o v e r n m e n t i n i m p o r t a n t r e s p o n s i b i l i t i e s ” ( G r o d z i n s , 1 9 6 3 : 1 - 2 ) . H e m a i n t a i n e d t h a t b o t h s o - c a l l e d l o c a l r e s p o n s i b i l i t i e s — s u c h a s p u b l i c e d u c a t i o n , p o l i c e p r o t e c t i o n , p u b l i c r e c r e a t i o n , a i r p o r t c o n s t r u c t i o n , a n d s e w a g e t r e a t r n e n t — a n d n a t i o n a l a c t i v i t i e s — s u c h a s d e f e n s e , f o r e i g n a f f a i r s , e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n , a n d s o c i a l p r o g r a m s — r e q u i r e t h e p a r t i c i p a t i o n , c o o p e r a t i o n , a n d fi n a n c i a l s u p p o r t o f a l l l e v e l s o f g o v e r n m e n t f o r t h e m t o f u n c t i o n p r o p e r l y . H e s t a t e d t h a t t h e m i x t u r e o f r e s p o n s i b i l i t i e s v a r i e d , b u t t h a t t h e “ l a r g e r p o i n t w a s [ t h a t ] a l l l e v e l s o f A m e r i c a n g o v e r n m e n t [ w e r e ] i n v o l v e d i n a l l f u n c t i o n s ” ( G r o d z i n s , 1 9 6 3 z 3 ) . S i m i l a r t o h i s m e n t o r , E l a z a r ( 1 9 6 6 b ) a r g u e d t h a t p o l i t i c a l a u t h o r i t y i n t h e A m e r i c a n s y s t e m w a s d i s p e r s e d a m o n g t h e t h r e e l a y e r s o f g o v e r n m e n t , w h o s e f u n c t i o n s a n d a c t i o n s h a v e b e e n i n s e p a r a b l y i n t e r t w i n e d . H e s t a t e d t h a t b e c a u s e t h e r e w a s “ n o c e n t r a l g o v e r n m e n t w i t h a b s o l u t e a u t h o r i t y o v e r t h e s t a t e s i n t h e u n i t a r y s e n s e , b u t [ r a t h e r ] a s t r o n g n a t i o n a l g o v e r n m e n t c o u p l e d w i t h s t r o n g s t a t e g o v e r n m e n t s , ” t h e m o s t a p p r o p r i a t e d e s c r i p t i o n f o r t h e A m e r i c a n g o v e r n m e n t a l s y s t e m w a s n o n - c e n t r a l i z e d ( E l a z a r , 1 9 6 6 b 1 3 - 4 ) . M o r e o v e r , w h i l e e v e r y g o v e r n m e n t l e v e l w a s i n v o l v e d i n a l l g o v e r n m e n t a l a c t i v i t i e s , e a c h o p e r a t e d “ f r o m i t s o w n p o s i t i o n o f p o w e r , a n d [ p r o v i d e d ] a s e r i e s o f f o c a l p o i n t s f o r 5 5 t h e o r g a n i z a t i o n o f t h e s y s t e m ” ( i b i d . : 1 7 3 ) . A s a r e s u l t , i n t e r g o v e r n m e n t a l c o o p e r a t i o n h a s b e e n r e q u i r e d , “ i n o r d e r t o a c h i e v e c o m m o n g o a l s ” ( i b i d . : 3 ) . W r i g h t ( 1 9 8 5 , 1 9 8 8 ) O f f e r e d t h r e e c o n t r a s t i n g m o d e l s o f n a t i o n a l , s t a t e , a n d l o c a l a u t h o r i t y r e l a t i o n s i n t h e U . S . H e s t a t e s t h a t a l t h o u g h t h e s e m o d e l s , l i k e m o s t s i m p l e m o d e l s , f a l l f a r s h o r t o f d i s p l a y i n g t h e c o m p l e x i t i e s a n d r e a l i t i e s o f g o v e r n a n c e , [ t h e y f o r m ] . . . t h e b a s i s f o r u n d e r s t a n d i n g t h e h i s t o r i c a l c o n t e x t o f i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s ( W r i g h t , 1 9 8 8 1 1 , 4 0 ) . M o r e o v e r , “ b y t e s t i n g t h e s e h y p o t h e s e s , w e c a n d i s c o v e r w h i c h m o d e l b e s t fi t s t h e U . S . p o l i t i c a l s y s t e m , a s i t O p e r a t e s t o d a y ” ( W r i g h t , 1 9 8 5 1 5 8 & 1 9 8 8 1 4 0 ) . I n W r i g h t ’ s c o o r d i n a t e - a u t h o r i t y m o d e l , l o c a l u n i t s : 1 ) a r e c o m p l e t e l y d e p e n d e n t o n t h e i r s t a t e g o v e r n m e n t s ; 2 ) m a y e x e r c i s e o n l y t h o s e p o w e r s e x p r e s s l y g r a n t e d t o t h e m b y t h e s t a t e s ; a n d 3 ) a r e “ s u b j e c t t o c r e a t i o n a n d a b o l i t i o n a t t h e u n f e t t e r e d d i s c r e t i o n o f t h e s t a t e ” ( i b i d . : 4 0 ; i b i d . : 5 8 ) . H o w e v e r , s t a t e s a r e a u t o n o m o u s f r o m t h e n a t i o n a l g o v e r n m e n t , a n d e a c h h a s i t s o w n r e s p e c t i v e s p h e r e o f i n fl u e n c e . T h i s m o d e l i s s i m i l a r t o w h a t K i n c a i d ( 1 9 9 6 ) a n d o t h e r s h a v e c a l l e d “ d u a l f e d e r a l i s m . ” H i e r a r c h i c a l r e l a t i o n s h i p s a m o n g t h e n a t i o n a l , s t a t e , a n d l o c a l g o v e r n m e n t s a r e t h e r u l e i n W r i g h t ’ s i n c l u s i v e - a u t h o r i t y m o d e l . A c c o r d i n g t o t h i s t h e o r y , a u t h o r i t y i s l i m i t e d i n t o t a l , a n d e a c h g o v e r n m e n t l a y e r c o m p e t e s i n a z e r o - s u m g a m e t o e n l a r g e i t s p i e c e o f t h e p i e . S t a t e s a r e s e e n a s d e p e n d e n t o n t h e p o l i c y d e c i s i o n s o f t h e c e n t e r , a n d l o c a l g o v e r n m e n t s , a s d e p e n d e n t o n t h e s t a t e a n d n a t i o n a l g o v e r n m e n t s . I n t h e e x t r e m e c a s e , s u b - n a t i o n a l u n i t s a r e l i t t l e m o r e t h a n a d m i n i s t r a t i v e d i s t r i c t s o f t h e n a t i o n a l g o v e r n m e n t . 5 6 S i m i l a r t o G r o d z i n s ’ m a r b l e c a k e m e t a p h o r , a n d w h a t K i n c a i d c a l l s “ c o o p e r a t i v e f e d e r a l i s m , ” i n W r i g h t ’ s t h i r d m o d e l , o v e r l a p p i n g - a u t h o r i t y , t h e n a t i o n a l , s t a t e , a n d m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s a r e i n t e r d e p e n d e n t a n d p o w e r i s s h a r e d a m o n g t h e m . S i n c e “ t h e p o w e r a n d i n fl u e n c e o f a n y o n e j u r i s d i c t i o n i s s i g n i fi c a n t l y l i m i t e d , ” a u t h o r i t y i s b a s e d o n b a r g a i n i n g a n d e x c h a n g e , a n d n o t o n h i e r a r c h y . B a r g a i n i n g i n v o l v e s a s s i s t a n c e f r o m t h e n a t i o n a l o r s t a t e g o v e r n m e n t , i n e x c h a n g e f o r a g r e e m e n t s f r o m t h e l o c a l g o v e r n m e n t s t o i m p l e m e n t p r o j e c t s a n d p r o g r a m s . A c c o r d i n g t o W r i g h t , t h i s fi n a l m o d e l b e s t d e s c r i b e s t h e b u l k o f c u r r e n t i n t e r g o v e r n m e n t a l a c t i v i t y i n t h e U . S . . K i n c a i d ( 1 9 9 6 ) a r g u e s t h a t t h e U . S . h a s e x p e r i e n c e d t h r e e s t a g e s o f f e d e r a l i s m : d u a l , c o o p e r a t i v e , a n d c o e r c i v e f e d e r a l i s m . H e s t a t e s t h a t o n e m a j o r c h a n g e f r o m d u a l t o c o o p e r a t i v e f e d e r a l i s m w a s t h e e m e r g e n c e o f l o c a l g o v e r n m e n t s a s a t h i r d p a r t n e r i n f e d e r a l i s m . H o w e v e r , i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s i n t h e U . S . d r a m a t i c a l l y c h a n g e d a f t e r t h e i n a u g u r a t i o n o f R i c h a r d N i x o n i n 1 9 6 9 . H e w r i t e s s i n c e t h a t t i m e , t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t h a s i n c r e a s i n g l y u s e d m a n d a t e s a n d c o n d i t i o n s a t t a c h e d t o f u n d i n g t o c o e r c e s t a t e a n d l o c a l c o m p l i a n c e . H e c l a i m s t h a t c i t i e s h a v e s u f f e r e d t h e m o s t u n d e r c o e r c i v e f e d e r a l i s m , e s p e c i a l l y d u r i n g t h e R e a g a n A d m i n i s t r a t i o n . T h i s i s b e c a u s e “ v i e w i n g f e d e r a l i s m a s a f e d e r a l - s t a t e r e l a t i o n s h i p , R e a g a n r e f u s e d t o a c c e p t l o c a l g o v e r n m e n t s a s a t h i r d p a r t n e r . . . . [ d e m o t i n g t h e m ] t o ‘ j u n i o r p a r t n e r ’ ” ( i b i d . 1 4 0 ) . K i n c a i d ’ s d e s c r i p t i o n s o f t h e c u r r e n t e r a o f n a t i o n a l - s t a t e - m u n i c i p a l r e l a t i o n s a r e q u i t e s i m i l a r t o w h a t H i l l ( 1 9 9 0 b ) c a l l e d " t h e i n t e r g o v e r n m e n t a l d i a l e c t i c o f f e d e r a l i s m a n d u r b a n p o l i c y . ” F i n a l l y , a s m e n t i o n e d e a r l i e r , P e t e r s o n ( 1 9 8 1 & 1 9 9 5 ) w r o t e t h a t s i n c e n a t i o n a l , s t a t e , a n d m u n i c i p a l e c o n o m i c d e v e l o p m e n t p l a n n i n g h a v e b e e n c o n d u c t e d i n d e p e n d e n t l y o f 5 7 o n e a n o t h e r , b o t h c o o p e r a t i o n a n d c o n fl i c t h a v e a r i s e n a m o n g l a y e r s o f g o v e r n m e n t s . P a r t o f t h e r e a s o n t h a t c o n fl i c t h a s o c c u r r e d , h a s b e e n t h a t l o c a l g o v e r n m e n t s h a v e b e e n e x p e c t e d t o c o m p e t e a g a i n s t o n e a n o t h e r f o r t a x b a s e . T h i s h a s O f t e n p r o d u c e d a n i n e f fi c i e n t a n d i n e q u i t a b l e d i s t r i b u t i o n O f r e s o u r c e s . W h e n t h e n a t i o n a l g o v e r n m e n t h a s t r i e d t o r e c t i f y t h i s s i t u a t i o n , t h r o u g h r e d i s t r i b u t i v e p o l i c i e s , o r b y r e q u i r i n g r e g i o n a l p l a n n i n g , n a t i o n a l - l o c a l c o n fl i c t s h a v e r e s u l t e d w i t h t h o s e a r e a s w h o h a v e f e l t t h a t t h e y h a v e b e e n a s k e d t o s a c r i fi c e t o o m u c h f o r t h e p u b l i c g o o d . H i l l ’ s i n t e r g o v e r n m e n t a l d i a l e c t i c , a n d P e t e r s o n ’ s d i s c u s s i o n s o f i n t e r - l o c a l a n d v e r t i c a l i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s , b e s t d e s c r i b e v e r t i c a l a n d h o r i z o n t a l i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n . F i r s t , i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s i n t h e r e g i o n h a v e b e e n h i g h l y c o m p e t i t i v e . S e c o n d , a n y a t t e m p t t o l e g i s l a t e e q u i t y o r m e t r o p o l i t a n p l a n n i n g h a s b e e n v i e w e d b y l o c a l O f fi c i a l s a s a v i o l a t i o n o f t h e i r c o n s t i t u t i o n a l r i g h t t o l o c a l a u t o n o m y ( S e e C h a p t e r 6 ) . L a s t l y , t h e l o c a l , s t a t e , a n d f e d e r a l g o v e r n m e n t s h a v e c l e a r l y b e c o m e m o r e i n d e p e n d e n t o f o n e a n o t h e r o v e r t h e l a s t 3 0 y e a r s , a t l e a s t i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n . N o n e t h e l e s s , W r i g h t ’ s m o d e l o f o v e r l a p p i n g a u t h o r i t y c l e a r l y s t i l l a p p l i e s , a l t h o u g h a s H i l l a n d K i n c a i d w r o t e , v e r t i c a l i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s h a v e b e c o m e m o r e c o m p e t i t i v e . I l l - C . T h e o r i e s o f N a t i o n a l - P r e f e c t u r a l - L o c a l R e l a t i o n s i n J a p a n M u r a m a t s u ( 1 9 8 6 1 3 0 5 ) w r i t e s t h a t : T h e a t t e m p t s o f t h e n a t i o n a l m i n i s t r i e s t o c e n t r a l i z e p o w e r h a v e b e e n r e p e a t e d l y c h o s e n a s r e s e a r c h s u b j e c t s a n d c r i t i c a l l y d i s c u s s e d b y J a p a n e s e p o l i t i c a l s c i e n t i s t s . H o w e v e r , t h e s t r a t e g i e s l o c a l i t i e s h a v e a d o p t e d v i s - a - 5 8 V i s t h e c e n t e r , h a v e r a r e l y b e e n s t u d i e d . T h i s i m b a l a n c e h a s g i v e n c e n t r a l - l o c a l r e l a t i o n s a n i m a g e o f “ v e r t i c a l c o n t r o l ” b y t h e n a t i o n a l b u r e a u c r a c y . A c c o r d i n g t o S a m u e l s ( 1 9 8 3 ) a n d M u r a m a t s u ( 1 9 7 5 , 1 9 8 6 & 1 9 9 7 ) , t h e v e r t i c a l a d m i n i s t r a t i v e c o n t r o l m o d e l d e r i v e s f r o m t h e c o n v e n t i o n a l a s s u m p t i o n s a m o n g s c h o l a r s t h a t J a p a n e s e s o c i e t y i s v e r t i c a l l y s t r a t i fi e d , a n d i t s g o v e r n m e n t a l s y s t e m i s h i g h l y c e n t r a l i z e d . M u r a m a t s u ( 1 9 8 6 1 3 0 7 ) s t a t e s t h a t t h e r e a r e f o u r m a j o r c o m p o n e n t s t o t h e t h e o r y o f v e r t i c a l c o n t r o l . F i r s t , m a j o r p o l i c i e s a r e i n i t i a t e d b y c e n t r a l g o v e r n m e n t b u r e a u c r a t s , a n d p o l i t i c i a n s a r e n o t c o n s i d e r e d i n fl u e n t i a l . S e c o n d , i t i s a s s u m e d t h a t s u b - n a t i o n a l g o v e r n m e n t s a r e t o r e m a i n o b e d i e n t t o t h e i r s u p e r i o r g o v e r n m e n t . T h i r d , w h e n i t c o m e s t o fi n a n c i a l r e s o u r c e s a n d p o l i c y m a k i n g w h e r e w i t h a l , l o c a l g o v e r n m e n t s a r e t o t a l l y d e p e n d e n t o n h e l p f r o m a b o v e . P r e f e c t u r e s a r e a l s o s e e n a s p a r t n e r s o f t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t , r a t h e r t h a n t h e i r m u n i c i p a l i t i e s , a n d a r e e x p e c t e d t o g u i d e a n d s u p e r v i s e m u n i c i p a l i t i e s t o e n s u r e t h a t t h e y i m p l e m e n t n a t i o n a l p o l i c i e s . F i n a l l y , c e n t r a l a d m i n i s t r a t i v e c o n t r o l h a s b e e n m a i n t a i n e d t h r o u g h “ v e r t i c a l c o m p a r t r n e n t a l i z a t i o n ” ( i b i d . 1 3 0 6 ) , “ b u r e a u c r a t i c s e c t i o n a l i s m ” ( v a n W o l f e r e n , 1 9 8 9 1 1 1 6 ) , o r w h a t S a m u e l s ( 1 9 8 3 1 2 4 5 ) c a l l e d “ s e c t i o n a l c e n t r a l i s m . ” S i m i l a r t o w h a t N i c e ( 1 9 8 7 , 1 9 9 8 ) a n d N i c e & F r e d e r i c k s e n ( 1 9 9 5 ) d e s c r i b e d a s p i c k e t f e n c e f e d e r a l i s m , t h e s e t e r m s a l l r e p r e s e n t t h e i d e a t h a t v e r t i c a l t i e s a m o n g f u n c t i o n a l s p e c i a l i s t s a r e s t r o n g e r t h a n h o r i z o n t a l t i e s w i t h i n t h e s a m e l a y e r o f g o v e r n m e n t . I n J a p a n , t h i s t r a n s l a t e s i n t o a p a r t i c u l a r f u n c t i o n a l m i n i s t r y o f t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t h a v i n g e x c l u s i v e d o m a i n o v e r i t s c o r r e s p o n d i n g f u n c t i o n a l p r e f e c t u r a l 5 9 g o v e r n m e n t b u r e a u . C o n t r o l i s t h e n e x t e n d e d d o w n t o t h e m u n i c i p a l d e p a r t m e n t . A c c o r d i n g t o S a m u e l s ( 1 9 8 3 ) , M u r a m a t s u , ( 1 9 8 6 , 1 9 9 7 ) , a n d C a m p b e l l ( 1 9 8 9 ) , p r o p o n e n t s o f t h i s t h e o r y c l a i m t h a t J a p a n ’ s f r a g m e n t e d c e n t r a l g o v e r n m e n t , w h i c h i s c h a r a c t e r i z e d b y w e a k i n t e r - m i n i s t r y c o o r d i n a t i o n , a l l o w s v e r t i c a l c o n t r o l / s e c t i o n a l i s m t o fl o u r i s h . S t e i n e r ’ s ( 1 9 6 5 ) a n a l y s i s o f i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s i n J a p a n b e s t fi t s t h i s t h e o r e t i c a l d e s c r i p t i o n . I n s u m , h e b e l i e v e d t h a t e v e n a f t e r p o s t - w a r r e f o r m s t o J a p a n ’ s l o c a l g o v e r n m e n t l a w s , p r e f e c t u r e s a n d m u n i c i p a l i t i e s c o n t i n u e d t o h a v e l i m i t e d a u t h o r i t y a n d i n fl u e n c e o n c e n t r a l p o l i c y m a k i n g . H e a r g u e d t h a t t h e v a r i o u s f u n c t i o n a l m i n i s t r i e s h a v e u s e d l e g a l a n d n o n - l e g a l c o n t r o l s t o m a i n t a i n J a p a n ’ s h i g h l y c e n t r a l i z e d g o v e r n m e n t s y s t e m . L e g a l c o n t r o l s i n c l u d e d r i g i d n a t i o n a l l a w s , s t r i c t l i m i t s o n l o c a l fi n a n c i a l p o w e r s , a n d c e n t r a l g o v e r n m e n t a g e n c y d e l e g a t e d f u n c t i o n s . 3 I n f o r m a l , n o n - l e g a l c o n t r o l s i n c l u d e d a d m i n i s t r a t i v e g u i d a n c e a n d s u p e r v i s i o n , a t r a d i t i o n o f h i e r a r c h y , a n d p e e r p r e s s u r e t o c o n f o r m f r o m o t h e r l o c a l g o v e r n m e n t s . A c c o r d i n g t o S t e i n e r , t h e l a s t f a c t o r m a d e i t v e r y d i f fi c u l t f o r l o c a l e x e c u t i v e s t o d i s r e g a r d c a l l s f o r a c t i o n c o m i n g f r o m t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . T h i s w a s b e c a u s e , i n a d d i t i o n t o f a l l i n g i n t o d i s f a v o r w i t h t h e c e n t e r , d i s o b e d i e n c e , h e c l a i m e d , a l s o r e s u l t e d i n c e n s u r e f r o m t h e p r e f e c t u r a l g o v e r n o r , a n d f r o m o t h e r m u n i c i p a l i t i e s w h o f e a r e d t h e y w o u l d a l s o b e p u n i s h e d f o r t h e t r a n s g r e s s i o n s o f o t h e r l o c a l l e a d e r s . I n c o n t r a s t t o S t e i n e r , R e e d ( 1 9 8 2 , 1 9 8 6 ) a n d S a m u e l s ( 1 9 8 3 ) a s s e r t e d t h a t p r e f e c t u r a l a n d m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s i n J a p a n h a v e h a d m o r e i n fl u e n c e o n n a t i o n a l p o l i c i e s t h a n i s c o m m o n l y k n o w n . H o w e v e r , R e e d w r o t e t h a t w h a t w a s k e y w a s n o t h o w m u c h a u t h o r i t y 6 0 l o c a l u n i t s h a v e , b u t r a t h e r t h e i r e f f e c t i v e n e s s . H e b e l i e v e d t h a t p r e f e c t u r e s a n d m u n i c i p a l i t i e s h a v e h a d e n o u g h a u t o n o m y t o b o t h f u n c t i o n e f fi c i e n t l y , e f f e c t i v e l y , a n d d e m o c r a t i c a l l y . H e c l a i m e d t h a t a u t h o r i t y i n J a p a n : 1 ) h a s n o t b e e n n e c e s s a r i l y e q u i v a l e n t t o i n fl u e n c e ; 2 ) h a s b e e n d i s t r i b u t e d a s a r e s u l t o f b a r g a i n i n g ; a n d 3 ) h a s n o t b e e n “ a m a j o r d e t e r m i n a n t o f t h e o v e r a l l b a r g a i n ” ( R e e d , 1 9 8 6 1 1 4 6 ) . H e s t a t e d t h a t w h a t h a s b e e n m o r e i m p o r t a n t h a s b e e n s l a c k o r fl e x i b l e r e s o u r c e s . P r e f e c t u r e s w i t h t h e l a r g e s t b u d g e t s g e n e r a l l y h a v e h a d t h e m o s t fl e x i b i l i t y t o i n s t i t u t e t h e i r o w n p r o j e c t s , a n d t h e r e f o r e , a l s o h a v e h a d t h e m o s t i n fl u e n c e i n t h e p o l i c y m a k i n g p r o c e s s . F i n a l l y , R e e d a r g u e d t h e s i n g l e , m o s t i m p o r t a n t f a c t o r i n i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s i n J a p a n w a s n o t b u r e a u c r a t i c c o n t r o l , b u t p o l i t i c s . H e b e l i e v e d t h a t p o l i t i c s h a v e c o n t i n u e d t o h a v e a s i g n i fi c a n t i m p a c t o n t h e s u b s t a n c e o f l o c a l a n d n a t i o n a l p o l i c y . N e v e r t h e l e s s , h e w r o t e , “ t h e p o s i t i o n b a c k e d b y t h e s t r o n g e r t e c h n i c a l a r g u m e n t s h a s a d e fi n i t e a d v a n t a g e ” ( i b i d . 1 1 5 1 ) . A c c o r d i n g t o M u r a m a t s u ( 1 9 9 7 ) , I w a s a k i ( 1 9 8 5 ) d e v e l o p e d a n o t h e r u s e f u l , b u t i n c o m p l e t e f r a m e w o r k f o r c o m p a r i n g l o c a l g o v e r n m e n t s y s t e m s i n d e c e n t r a l i z e d n a t i o n - s t a t e s . H e w r i t e s t h a t h e r t h e s i s c o n t a i n s t h r e e t y p o l o g i e s . H e r fi r s t m o d e l , p o l i t i c a l d e c e n t r a l i z a t i o n , c h a r a c t e r i z e s t h e g o v e r n m e n t s y s t e m s o f f e d e r a l i s t s t a t e s a s i n t h e U . S . I n t h e s e n a t i o n - s t a t e s , t h e d i v i s i o n o f p o w e r s a m o n g g o v e r n m e n t a l l a y e r s i s n o n - h i e r a r c h i c a l , a n d l o c a l g o v e r n m e n t s a r e e n a b l e d w i t h a h i g h d e g r e e o f fi n a n c i a l a n d a d m i n i s t r a t i v e a u t o n o m y . H e r s e c o n d m o d e l , d e c o n c e n t r a t i o n , r e p r e s e n t s t h e o t h e r e x t r e m e . H e r e , l o c a l g o v e r n m e n t s a r e fi n a n c i a l l y d e p e n d e n t o n t h e n a t i o n a l g o v e r n m e n t , a n d a u t h o r i t y i s d e l e g a t e d t o t h e m o n l y a t t h e c e n t e r ’ s d i s c r e t i o n . A c c o r d i n g t o 6 1 M u r a m a t s u , F r a n c e fi t s I w a s a k i ’ s d e c o n c e n t r a t i o n m o d e l . I n h e r t h i r d m o d e l , a d m i n i s t r a t i v e d e c e n t r a l i z a t i o n , a u t h o r i t y i s h i e r a r c h i c a l , b u t u n l i k e t h e d e c o n c e n t r a t i o n m o d e l , t h e c e n t e r g r a n t s l o c a l g o v e r n m e n t s p a r t i a l fi n a n c i a l , p o l i t i c a l , a n d s t r u c t u r a l a u t o n o m y f r o m t h e c e n t e r . M u r a m a t s u w r i t e s t h a t t h i s fi n a l m o d e l b a s i c a l l y d e p i c t s t h e d i v i s i o n o f a d m i n i s t r a t i v e a u t h o r i t y i n J a p a n . H o w e v e r , h e b e l i e v e s , l i k e m o s t o t h e r t h e o r i e s o f i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s i n J a p a n , I w a s a k i ’ s s c h e m a t a i g n o r e t h e i n fl u e n c e o f p o l i t i c a l f a c t o r s . “ H e w r i t e s t h a t , s i n c e t h e l a t e 1 9 6 0 ' s , t h e r e h a s b e e n a n i n c r e a s i n g p l u r a l i z a t i o n o f p o l i c y m a k i n g i n J a p a n . I n p a r t i c u l a r , t h i s c h a n g e i n c l u d e s : 1 ) t h e s i m u l t a n e o u s r i s e i n i n fl u e n c e o f p o l i t i c i a n s ( p a r t i c u l a r l y N a t i o n a l D i e t m e m b e r s , p r e f e c t u r a l g o v e r n o r s , a n d b i g c i t y m a y o r s ) a n d c i t i z e n g r o u p s i n t h e n a t i o n a l p o l i c y m a k i n g p r o c e s s ; c o u p l e d w i t h 2 ) a “ r e l a t i v e d e c l i n e i n t h e p o w e r o f t h e c e n t r a l b u r e a u c r a c y ” ( M u r a m a t s u , 1 9 8 6 1 3 0 3 ) . S i n c e p o l i t i c s n o w p l a y a g r e a t e r r o l e i n p o l i c y m a k i n g t h a n e v e r b e f o r e , h e i n c o r p o r a t e s t h e m i n t o h i s o w n m o d e l o f i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s . I n h i s l a t e r a l c o m p e t i t i o n m o d e l o f c e n t r a l - l o c a l r e l a t i o n s , o r a s h e l a t e r c a l l s i t , t h e h o r i z o n t a l p o l i t i c a l c o m p e t i t i o n m o d e l ( M u r a m a t s u , 1 9 8 6 & 1 9 9 7 ) , h e a r g u e s t h a t t h e t h r e e l a y e r s o f g o v e r n m e n t s i n J a p a n a r e n o w i n t e r d e p e n d e n t , a n d t h a t i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s p r i m a r i l y i n v o l v e a n d r e q u i r e c o o p e r a t i o n a m o n g l a y e r s . H e c a l l s h i s m o d e l h o r i z o n t a l p o l i t i c a l c o m p e t i t i o n , b e c a u s e c o m p e t i t i o n a m o n g l o c a l a r e a s o f s i m i l a r s i z e , s t a t u s , a n d w e a l t h “ s t a n d o u t , ” a n d “ b e c a u s e t h i s c o m p e t i t i v e p r o c e s s i s b a s e d o n e l e c t i o n s ” ( i b i d . 2 5 1 ) . 6 2 H o w e v e r , t h e i n t e r r e l a t i o n s h i p s a m o n g l o c a l g o v e r n m e n t s t h a t h e d i s c u s s e s a r e a s m u c h c o o p e r a t i v e a s t h e y a r e c o m p e t i t i v e . C o m p e t i t i o n c o n s i s t s o f l o c a l u n i t s c o n s t a n t l y t r y i n g t o o u t d o o n e a n o t h e r , t o c r e a t e i n n o v a t i v e p o l i c i e s a n d p r o g r a m s t h a t n o t o n l y h e l p t h e i r o w n l o c a l r e s i d e n t s , b u t a l s o t o s e t t h e s t a n d a r d f o r o t h e r s , e v e n t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t , t o c o p y . I t a l m o s t s e e m s m o r e a p p r o p r i a t e t o d e s c r i b e h i s m o d e l a s l a t e r a l c o m p e t i t i o n m a r k e d b y c o o p e r a t i o n , b e c a u s e i t h i g h l i g h t s t h e p o s i t i v e a n d o p e n e x c h a n g e s o f i n f o r m a t i o n , a n d t h e d i s s e m i n a t i o n o f p o l i c y s t a n d a r d s a n d t e c h n i q u e s t h a t t a k e p l a c e a m o n g n e i g h b o r i n g l o c a l g o v e r n m e n t s i n J a p a n . I n s u m , M u r a m a t s u a s s e r t s t h a t i n t e r g o v e r n m e n t a l p o l i t i c s i n J a p a n , n o w m o r e c l o s e l y 9 “ r e s e m b l e s G r o d z i n s ’ ‘ m a r b l e c a k e o f c o m p l i c a t e d r e l a t i o n s a m o n g g o v e r n m e n t s , i n w h i c h i n t e r g o v e r n m e n t a l p o l i t i c a l c o n n e c t i o n s a n d c o a l i t i o n s a r e o f t e n m o r e i m p o r t a n t t h a n t h e s i m p l e a d m i n i s t r a t i v e l i n e s o f a u t h o r i t y ” ( M u r a m a t s u , 1 9 8 6 1 3 2 1 ) . A l t h o u g h h e b e l i e v e s t h a t d u e t o f u n c t i o n a l c e n t r a l i s m , J a p a n , a d m i n i s t r a t i v e l y , r e m a i n s a n e x a m p l e o f W r i g h t ’ s i n c l u s i v e a u t h o r i t y m o d e l , o v e r a l l , h e m a i n t a i n s t h a t l i k e t h e U . S . , t h e c o u n t r y ’ s g o v e r n m e n t a l s y s t e m b e h a v e s m o r e l i k e W r i g h t ’ s m o d e l o f o v e r l a p p i n g a u t h o r i t y ( M u r a m a t s u , 1 9 9 7 ) . M y r e s e a r c h s u g g e s t s t h a t M u r a m a t s u ’ s a r g u m e n t s a r e p r i m a r i l y o n t a r g e t , b u t t h e r e a r e a f e w n o t a b l e e x c e p t i o n s . F i r s t , s o m e p r e f e c t u r a l a n d m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n h a v e a f a i r a m o u n t o f r e s p o n s i b i l i t y a n d a u t h o r i t y , b u t m a n y d o n o t . T h i s a l l d e p e n d s o n t h e i r s i z e a n d w e a l t h ( S e e C h a p t e r 7 ) . S e c o n d , h i s l a t e r a l o r h o r i z o n t a l c o m p e t i t i o n m o d e l d o e s m a t c h i n t e r - r e g i o n a l r e l a t i o n s b e t w e e n m u n i c i p a l i t i e s a n d p r e f e c t u r e s i n t h e N a g o y a R e g i o n a n d o t h e r p a r t s o f J a p a n . T h e s e r e l a t i o n s a r e 6 3 g e n e r a l l y c o m p e t i t i v e , b u t t h e y a l s o h a v e c o o p e r a t i v e t e n d e n c i e s . H o w e v e r , i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s w i t h i n m e t r o p o l i t a n a r e a s c a n b e b e s t d e s c r i b e d b y t h e t e r m “ h o r i z o n t a l c o o p e r a t i o n ” o r “ l a t e r a l i n t e r d e p e n d e n c e , ” a s t h e s e i n t e r a c t i o n s a r e m o s t l y c o o p e r a t i v e , t h o u g h t h e r e i s s o m e c o m p e t i t i o n ( A g a i n , S e e C h a p t e r 7 ) . T h i r d , v e r t i c a l i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s i n t h e N a g o y a R e g i o n a r e c o o p e r a t i v e , b u t a s M u r a m a t s u s t a t e d , o v e r a l l , I w a s a k i ’ s d e s c r i p t i o n o f a d m i n i s t r a t i v e d e c e n t r a l i z a t i o n s t i l l s e e m s t o a p p l y t o t h e s e r e l a t i o n s . O n t h e o t h e r h a n d , t h e s e r e l a t i o n s a l s o r e m a i n m a r k e d b y s e c t i o n a l c e n t r a l i s m . T h e m a j o r i t y o f l o c a l g o v e r n m e n t s s t i l l d i r e c t l y i n t e r a c t o n l y w i t h t h e i r a p p r o p r i a t e f u n c t i o n a l p r e f e c t u r a l b u r e a u . T h i s p r e f e c t u r a l b u r e a u t h e n i n t e r a c t s m o s t o f t e n w i t h i t s f u n c t i o n a l c e n t r a l m i n i s t r y . A l a c k o f c o o r d i n a t i o n a m o n g c e n t r a l m i n i s t r i e s s t i l l c r e a t e s i m p l e m e n t a t i o n p r o b l e m s f o r p r e f e c t u r e s . S i m i l a r l y , m u n i c i p a l i t i e s h a v e d i f fi c u l t i e s a s a r e s u l t o f p r e f e c t u r a l i n t e r - b u r e a u p r o b l e m s . N e v e r t h e l e s s , t h e p r e f e c t u r e s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n s e e m t o b e f a i r l y g o o d a t c o o r d i n a t i n g t h e i r e f f o r t s ( S e e C h a p t e r s 7 a n d 8 ) . M o r e o v e r , a s R e e d w r o t e , t h e y a l s o a p p e a r t o o p e r a t e e f f e c t i v e l y a n d d e m o c r a t i c a l l y , a s t h e i r a p p r o a c h s e e m s t o b e c o m p r e h e n s i v e , l o n g — r a n g e i n n a t u r e , a n d t o c o n s i d e r t h e i n t e r e s t s o f t h e e n t i r e p r e f e c t u r e fi r s t a n d f o r e m o s t . I V . C o n c l u s i o n s F r o m t h e L i t e r a t u r e R e v i e w : I m p o r t a n t P o i n t s F o r C o m p a r i s o n W h a t c a n b e g l e a n e d f r o m t h e p r e v i o u s l i t e r a t u r e r e v i e w i s t h a t , t o f u l l y u n d e r s t a n d t h e r e l a t i o n s h i p a m o n g p o l i t i c a l - e c o n o m i c c o n t e x t , i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s , a n d m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t i n t h e D e t r o i t a n d N a g o y a A u t o R e g i o n , r e q u i r e s a c o m p a r i s o n 6 4 o f t h e f o l l o w i n g i n s t i t u t i o n a l f a c t o r s o r i n fl u e n c e s . T h e f a c t o r s a r e : 1 ) g o v e r n m e n t a l s y s t e m s o r s t r u c t u r e s , i n c l u d i n g l o c a l g o v e r n m e n t l a w s / a u t o n o m y ; 2 ) n a t i o n a l d e v e l o p m e n t p o l i c i e s ; 3 ) s t r u c t u r a l s u p p o r t f o r i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s ; a n d 4 ) s t r u c t u r a l s u p p o r t f o r m e t r o p o l i t a n p l a n n i n g . S u c h a c o m p a r i s o n i s c o n d u c t e d i n C h a p t e r 8 o f t h i s s t u d y . N e v e r t h e l e s s , b e f o r e t h i s a n a l y s i s c a n p r e s e n t e d , i t i s e s s e n t i a l t o r e v i e w m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t t r e n d s a n d i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s w i t h i n t h e D e t r o i t a n d N a g o y a A u t o R e g i o n s o v e r t h e l a s t t h r e e d e c a d e s . 6 5 C h a p t e r 2 - E n d n o t e s 1 . F o r s o m e d i s c u s s i o n s o f t h e s e c o n n e c t i o n s , s e e H i l l ( 1 9 8 3 b , 1 9 8 4 c , 1 9 9 0 b , 1 9 9 6 ) , D a r d e n e t a 1 . ( 1 9 8 7 ) , P i o r e & S a b e l ( 1 9 8 4 ) , S m i t h ( 1 9 8 8 ) , H a r r i s o n & B l u e s t o n e ( 1 9 8 8 ) , B o w l e s e t a l . ( 1 9 9 0 ) , a n d K l e i n b e r g ( 1 9 9 5 ) . 2 T h e N a t i o n a l L a n d A g e n c y i s n o w r e s p o n s i b l e f o r d r a f t i n g J a p a n ’ s N a t i o n a l D e v e l o p m e n t P l a n . 3 . S t e i n e r e s t i m a t e d t h a t a s m u c h a s 8 0 % o f a m u n i c i p a l i t y ’ s a n d a p r e f e c t u r e ’ s a c t i v i t i e s i n v o l v e d a s s i g n e d f u n c t i o n s . 4 R e e d a l s o b e l i e v e d t h a t t h e o r i e s o f i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s i n J a p a n h a v e i g n o r e d p o l i t i c a l f a c t o r s . C h a p t e r 3 T H E D E T R O I T A U T O R E G I O N 1 . I n t r o d u c t i o n : T h e R e g i o n a s a U n i t o f A n a l y s i s J a n e J a c o b s ( 1 9 6 9 , 1 9 8 4 ) w r o t e t h a t t h e “ C i t y ” w a s t h e f u n d a m e n t a l u n i t o f a n a l y s i s f o r u n d e r s t a n d i n g e c o n o m i c d e v e l o p m e n t . T h e “ C i t y ” h a s a l s o o f t e n b e e n t h e u n i t f o r m a n y s t u d i e s a b o u t u n e v e n d e v e l o p m e n t . L o g a n & M o l o t c h ( 1 9 8 7 ) b e l i e v e d t h a t w h i l e s t a t e , n a t i o n a l , a n d i n t e r n a t i o n a l i n fl u e n c e s w e r e i m p o r t a n t , i t w a s i n t r a - c i t y p o w e r r e l a t i o n s ( i . e . , c o n fl i c t s o v e r g r o w t h ) t h a t w e r e c e n t r a l t o t h e e c o n o m i c a n d s p a t i a l o r g a n i z a t i o n s o f c i t i e s . H o w e v e r , P e t e r s o n ( 1 9 8 1 ) m a i n t a i n e d t h a t w h i l e l o c a l p o l i t i c a l a l l i a n c e s d i d i m p a c t c i t y d e v e l o p m e n t , t h e c i t y m u s t b e u n d e r s t o o d i n i t s l a r g e r c o n t e x t . L e w i s ( 1 9 9 6 ) a r g u e d t h a t a n y i n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s o f u r b a n d e v e l o p m e n t r e q u i r e s c o m p a r i s o n s a m o n g a c t o r s w i t h i n m e t r o p o l i t a n r e g i o n s . I n a d d i t i o n , a s M a r s h a l l ( 1 9 1 9 ) w r o t e , w h i l e l a r g e c i t i e s h a v e o f t e n b e e n i n c u b a t o r s f o r t h e d e v e l o p m e n t p h a s e o f m a n y i n d u s t r i e s , i n d u s t r i a l m a t u r a t i o n h a s o f t e n t a k e n p l a c e i n c l u s t e r s o f a d j a c e n t t o w n s e n g a g i n g i n c o m p l e m e n t a r y w o r k . T h i s h a s e s p e c i a l l y b e e n t r u e o f t h e U . S . a u t o m o b i l e i n d u s t r y . I n i t s b e g i n n i n g s , t h e i n d u s t r y w a s c o n c e n t r a t e d i n t h e C i t y o f D e t r o i t , b u t a s i t m a t u r e d p r i o r t o W o r l d W a r I I , i t s p r e a d t o a c l u s t e r o f 6 6 6 7 m u n i c i p a l i t i e s a d j a c e n t t o D e t r o i t : D e a r b o m , H i g h l a n d P a r k , a n d H a m t r a m c k ( H u r l e y , 1 9 5 9 ) . T h e n , a fi e r W o r l d W a r I I , i t d i s p e r s e d a c r o s s m e t r o p o l i t a n D e t r o i t ( D a r d e n e t a l . , 1 9 8 7 ) T h e s a m e h a s b e e n t r u e o f t h e J a p a n e s e a u t o m o b i l e i n d u s t r y , a l t h o u g h t o a l e s s e r e x t e n t . I n t h e i r c o m p a r i s o n s o f t h e U . S . a n d J a p a n e s e a u t o i n d u s t r y , F u j i t a & H i l l ( 1 9 8 9 & 1 9 9 5 ) a n d H i l l ( 1 9 8 9 a & 1 9 8 9 b ) w r o t e t h a t t h e J a p a n e s e a u t o p r o d u c t i o n s y s t e m r e s u l t e d i n m u c h l e s s s p a t i a l d i s p e r s i o n t h a n t h e U . S . a u t o p r o d u c t i o n s y s t e m . H o w e v e r , e v e n i n T o y o t a i s m , w h i c h t h e y c a l l “ t h e m o s t s p a t i a l l y c o n c e n t r a t e d ” p r o d u c t i o n s y s t e m i n t h e w o r l d , a s t h e c o m p a n y g r e w , p a r e n t a n d s u p p l i e r c o m p a n i e s b e c a m e l o c a t e d w i t h i n a c l u s t e r o f m u n i c i p a l i t i e s i n m e t r o p o l i t a n N a g o y a , r a t h e r t h a n i n j u s t o n e c i t y . I T h i s a n d o t h e r l i t e r a t u r e s u g g e s t t h a t e c o n o m i c a n d s p a t i a l o r g a n i z a t i o n i n t h e U . S . a n d J a p a n , e s p e c i a l l y i n a u t o p r o d u c t i o n r e g i o n s , c a n b e b e s t u n d e r s t o o d b y c o m p a r i n g r e l a t i o n s h i p s a m o n g m u n i c i p a l i t i e s w i t h i n t h e s a m e m e t r o p o l i t a n a r e a , r a t h e r t h a n c e n t r a l c i t i e s . T h e r a p i d p o s t - w a r s u b u r b a n i z a t i o n i n t h e U . S . a n d t h e m e t r o p o l i t a n e x p a n s i o n i n J a p a n , l e n d s f u r t h e r c r e d e n c e t o t h e a r g u m e n t t h a t t h e m e t r o p o l i t a n r e g i o n ( i . e . , a n a g g l o m e r a t i o n o f i n t e r - c o n n e c t e d c i t i e s a n d t o w n s ) i s t h e m o s t a p p r o p r i a t e u n i t o f a n a l y s i s f o r c o m p a r i s o n s o f u r b a n d e v e l o p m e n t i n t h e U . S . a n d J a p a n ( D e t r o i t a n d N a g o y a ) . O r a s D a v i d R u s k ( 1 9 9 3 1 5 ) w r o t e , “ t h e r e a l c i t y i s t h e t o t a l m e t r o p o l i t a n a r e a — c i t y a n d s u b u r b . ” 6 8 I I . T h e H i s t o r i c a l D e v e l o p m e n t o f t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n : 1 7 0 1 t o 1 9 6 9 2 I I - A . T h e B e g i n n i n g o f a n A u t o R e g i o n : 1 7 0 1 - 1 9 0 0 I n 1 7 0 1 A n t o i n e d e l a M o t h e C a d i l l a c e s t a b l i s h e d a s t o c k a d e c o m m u n i t y , F o r t P o n t c h a r t a i n , a t ‘ l a p l a c e d u d é t r o i t ’ , t h e s t r a i t . . . [ H e ] l o c a t e d t h e f o r t o n t h e o n e h i g h s t r e t c h o f l a n d a l o n g t h e D e t r o i t R i v e r ’ s e i g h t e e n - m i l e c o u r s e . . . W h o h e l d t h e D e t r o i t R i v e r c o u l d c o n t r o l t h e v a s t a r e a a b o u t t h e u p p e r G r e a t L a k e s . F o r t h o u g h t h e r i v e r i s l i t t l e m o r e t h a n a h a l f - m i l e w i d e . . . i t i s t h e o u t l e t f o r t h e w a t e r s o f L a k e S u p e r i o r , L a k e M i c h i g a n , a n d L a k e H u r o n , a n d l i n k s t h o s e i n l a n d s e a s w i t h t h e l o w e r l a k e s , E r i e a n d O n t a r i o , a n d t h e n c e w i t h t h e S t . L a w r e n c e ( G r e e n , 1 9 6 5 : 1 9 3 - 1 9 4 ) . A r o u n d C a d i l l a c ’ s f o r t , t h e F r e n c h e x p l o r e r s b u i l t h o u s e s a n d s t o r e s t o a c c o m m o d a t e t r a d e r s ( i b i d . ) “ W i t h i n a d e c a d e , t h e s e t t l e m e n t h a d b e c o m e o n e o f t h e m o s t i m p o r t a n t i n l a n d t r a d i n g p o s t s o n t h e c o n t i n e n t ” ( i b i d . : 1 9 5 ) B y 1 7 5 0 , a d j a c e n t l a n d s w e r e b e i n g f a r m e d b y F r e n c h s e t t l e r s a n d D e t r o i t h a d s o m e 1 , 0 0 0 i n h a b i t a n t s . I n 1 7 6 3 , w h e n N e w F r a n c e w a s c o n q u e r e d b y t h e B r i t i s h , m o s t o f t h e F r e n c h s e t t l e r s r e m a i n e d i n t h e a r e a . T h e B r i t i s h h e l d t h e c i t y u n t i l t h e m i d - 1 7 9 0 ' s , e v e n a fi e r t h e C o n t i n e n t a l C o n g r e s s h a d r a t i fi e d t h e N o r t h w e s t O r d i n a n c e i n 1 7 8 7 . I n 1 8 0 2 , t h e T o w n o f D e t r o i t w a s c h a r t e r e d , t h r e e y e a r s b e f o r e t h e T e r r i t o r y o f M i c h i g a n w a s s u b d i v i d e d i n 1 8 0 5 ( i b i d . ) . A f t e r a fi r e d e s t r o y e d m u c h o f t h e t o w n i n t h e s u m m e r o f 1 8 0 5 , M i c h i g a n ’ s T e r r i t o r i a l G o v e r n o r r e s c i n d e d D e t r o i t ’ s c h a r t e r , a n d r e b u i l t t h e c i t y b a s e d o n t h e g u i d e l i n e s o f J u d g e A u g u s t u s W o o d w a r d ; h e p r o m p t l y n a m e d o n e o f t h e t o w n ’ s t w o m a i n c o r r i d o r s a f t e r h i m s e l f ( i b i d . ) B y 1 8 0 6 , D e t r o i t h a d b e c o m e a c i t y . H o w e v e r , a s t h e t e r r i t o r i a l c a p i t a l , i t r e m a i n e d b a s i c a l l y u n d e r t h e c o n t r o l o f t h e t e r r i t o r i a l G o v e r n o r a n d j u d g e s u n t i l 1 8 2 4 , w h e n i t s fi r s t C o m m o n C o u n c i l w a s e l e c t e d . A s t h e s t a t e ’ s e a s t e r n p o r t , t h e c i t y b e g a n t o g r o w i n t h e 6 9 l a t e 1 8 2 0 ' s , a f t e r t h e o p e n i n g o f t h e E r i e C a n a l i n 1 8 2 5 . B y 1 8 4 0 , t h e c i t y ’ s p o p u l a t i o n h a d s u r p a s s e d 9 , 0 0 0 . T h e r e a f t e r , t h e c i t y b e g a n t o e x p e r i e n c e r a p i d g r o w t h . F r o m 1 8 3 7 , w h e n M i c h i g a n w a s g r a n t e d s t a t e h o o d u n t i l 1 8 4 7 , D e t r o i t w a s i t s c a p i t a l . A f t e r t h e c a p i t a l w a s t r a n s f e r r e d t o L a n s i n g , D e t r o i t r e m a i n e d t h e s t a t e ’ s c h i e f c o m m e r c i a l c e n t e r . S u r p r i s i n g l y , t h e c i t y ’ s c h i e f e x p o r t a t t h a t t i m e w a s fl o u r ( J a c o b s , 1 9 6 9 ) . H o w e v e r , w i t h i n c l o s e p r o x i m i t y t o t h e s e fl o u r s m i l l s w e r e n u m e r o u s s m a l l s h o p s w h i c h s p e c i a l i z e d i n r e p a i r i n g m i l l m a c h i n e r y a n d p r o d u c i n g n e w p a r t s . I n a d d i t i o n , “ a l o n g t h e w a t e r f r o n t w e r e s m a l l s h i p y a r d s w h e r e p a s s e n g e r s h i p s a n d s h i p s f o r t h e fl o u r t r a d e w e r e b u i l t t o c r o s s t h e L a k e s ” ( i b i d . : 1 2 3 ) . D u r i n g t h i s t i m e , D e t r o i t w a s b e c o m i n g a m a n u f a c t u r i n g c e n t e r , p r o d u c i n g s t e e l , m e t a l c a s t i n g s , a n d o t h e r f o o d p r o d u c t s i n a d d i t i o n t o fl o u r ( H i l l , 1 9 8 3 a ) . C o p p e r a n d i r o n d i s c o v e r i e s i n M i c h i g a n ’ s U p p e r P e n i n s u l a , w h i c h p r o m p t e d t h e c o n s t r u c t i o n o f t h e S a u l t S t e . M a r i e s h i p p i n g c a n a l i n 1 8 5 5 , i n d u c e d m o r e c o m m e r c i a l a c t i v i t y i n t h e c i t y . T h e ‘ S o o ’ c a n a l c o n n e c t e d L a k e S u p e r i o r t o L a k e H u r o n , a n d w i t h i t s c o m p l e t i o n , s h i p s h e a d i n g e a s t t o o t h e r m a n u f a c t u r i n g c e n t e r s b e g a n t o d o c k m o r e f r e q u e n t l y i n D e t r o i t ’ s h a r b o r s ( G r e e n , 1 9 6 5 ) . J a c o b s ( 1 9 6 9 : 1 2 3 - 1 2 4 ) w r o t e : D e t r o i t s h i p y a r d s w e r e a m o n g t h e fi r s t i n t h e w o r l d t o b u i l d s t e a m s h i p s . . . a s t h e e x p o r t w o r k o f t h e s h i p y a r d s g r e w , t h e y a r d s s u p p o r t e d a g r o w i n g c o l l e c t i o n o f e n g i n e m a n u f a c t u r e s a n d p a r t s m a k e r s , a s w e l l a s s u p p l i e r s o f o t h e r fi t t i n g s a n d m a t e r i a l s f o r s h i p s . B y t h e 1 8 6 0 3 , m a r i n e e n g i n e s t h e m s e l v e s w e r e a m a j o r D e t r o i t e x p o r t . . . W h i l e t h e e n g i n e b u s i n e s s w a s g r o w i n g , i t w a s s u p p o r t i n g a g r o w i n g c o l l e c t i o n o f i t s o w n s u p p l i e r s : s h o p s t h a t m a d e p a r t s a n d t o o l s , o t h e r s t h a t s u p p l i e d c o p p e r a l l o y s , m a d e f r o m l o c a l o r e s , t o s h o p s w h e r e b r a s s v a l v e s a n d t o b i t s o f e n g i n e b r i g h t w o r k w e r e m a n u f a c t u r e d . T h e r e fi n e r i e s . . . b e c a m e s o s u c c e s s f u l t h a t b e t w e e n a b o u t 1 8 6 0 a n d 1 8 8 0 c o p p e r w a s D e t r o i t ' s l a r g e s t e x p o r t . 7 0 A s c o m m e r c e g r e w , s o d i d t h e c i t y ’ s p o p u l a t i o n . B e t w e e n 1 8 6 0 a n d 1 8 8 0 t h e n u m b e r o f c i t y r e s i d e n t s m o r e t h a n d o u b l e d . B y t h e fi r s t U . S . C e n s u s i n 1 8 9 0 , D e t r o i t h a d s w e l l e d t o m o r e t h a n 2 0 0 , 0 0 0 r e s i d e n t s , a n d b y t h e t u r n o f t h e c e n t u r y , o v e r 2 8 5 , 0 0 0 l i v e d w i t h i n t h e c i t y ’ s l i m i t s ( G r e e n , 1 9 6 5 ) . 3 H o w e v e r , d u r i n g t h i s p e r i o d , t h e c i t y ’ s e m p l o y m e n t m i x s h i f t e d f r o m e x p o r t i n g p r i m a r y g o o d s t o p r o d u c i n g s e c o n d a r y g o o d s . J a c o b s a d d e d , I n a b o u t 1 8 8 0 , t h e l o c a l o r e s r a n o u t . . . t h e r e fi n e r i e s . . . c l o s e d d o w n a n d t h e i r p r o p r i e t o r s b u i l t n e w p l a n t s i n t h e m o u n t a i n s t a t e s n e a r n e w m i n e s . . . T h e l o s s o f t h e c o p p e r b u s i n e s s w a s n o t a n e c o n o m i c d i s a s t e r f o r D e t r o i t b e c a u s e . . . b y 1 8 8 0 , [ i t ] h a d p r o d u c e d s o m a n y e x p o r t s — p a i n t s , v a r n i s h e s , s t e a m g e n e r a t o r s , p u m p s , l u b r i c a t i n g s y s t e m s , t o o l s , s t o r e fi x t u r e s , s t o v e s , m e d i c i n e s , f u r n i t u r e , l e a t h e r f o r u p h o l s t e r y , s p o r t i n g g o o d s — t h a t t h e y s o o n m o r e t h a n c o m p e n s a t e d f o r t h e l o s s o f r e fi n e r i e s . T h i s w a s t h e p r o s p e r o u s d i v e r s i f y i n g e c o n o m y f r o m w h i c h t h e a u t o m o b i l e i n d u s t r y e m e r g e d t w o d e c a d e s l a t e r ( i b i d . : 1 2 4 ) . T h e “ i r o n a n d s t e e l i n d u s t r i e s f o r m e d t h e c i t y ’ s i n d u s t r i a l c o r e i n t h e 1 8 8 0 ' s . D e t r o i t [ a l s o ] h a d t h e l a r g e s t r a i l r o a d c a r a n d w h e e l f a c t o r y i n t h e n a t i o n ” ( T h o m a s , 1 9 9 2 1 2 5 ) . I n 1 8 8 9 , R a n s o m O l d s l a u n c h e d D e t r o i t ’ s fi r s t s u c c e s s f u l a u t o m o b i l e a s s e m b l y c o m p a n y . O l d s l o o k e d t o t h e c i t y ’ s b u s t l i n g m a r i n e a n d m e t a l w o r k i n g i n d u s t r i e s f o r m a n y o f h i s p a r t s . F o r h i s n e w c a r ’ s t r a n s m i s s i o n , h e c o n t r a c t e d w i t h H e n r y L e l a n d , a “ p r e c i s i o n m a c h i n i s t a n d m a k e r o f m a r i n e e n g i n e s ” ( G r e e n , 1 9 6 5 2 2 0 1 ) . T o m a k e h i s e n g i n e s , h e h i r e d t h e D o d g e B r o t h e r s , w h o h a d l e a r n e d t h e i r t r a d e “ w o r k i n g i n t h e i r f a t h e r ’ s m a c h i n e s h o p ” ( i b i d . : 2 0 1 ) . A c c o r d i n g t o H u r l e y ( 1 9 5 9 1 1 ) , t h e d e v e l o p m e n t o f D e t r o i t a s a n a u t o i n d u s t r y c i t y w a s “ a c l a s s i c i n s t a n c e o f h o w h i s t o r i c a l a c c i d e n t a n d s o c i o - e c o n o m i c f a c t o r s c o m b i n e t o d e t e r m i n e i n d u s t r i a l s i t e s . ” T h e c i t y w a s 7 1 e q u i d i s t a n t b e t w e e n b o t h c o a s t s a n d a d v a n t a g e o u s l y s i t u a t e d f o r S h i p m e n t o f p a r t s t o r e g i o n a l a s s e m b l y p l a n t s i n a n y p a r t o f t h e n a t i o n . . . B e s i d e s , t h e i r o n o r e r e s o u r c e s o f t h e L a k e S u p e r i o r r e g i o n , [ t h e c i t y w a s i n c l o s e p r o x i m i t y ] o f s t e e l c e n t e r s s u c h a s t h e C h i c a g o - G a r y [ a n d ] P i t t s b u r g h - C l e v e l a n d a r e a [ s ] , n o t t o m e n t i o n A k r o n ' s r u b b e r s u p p l i e s a n d t h e a r e a ' s r a i l a n d w a t e r t r a n s p o r t f a c i l i t i e s . . . T h e e a r l y p h a s e o f [ a u t o m o b i l e ] p a r t s m a n u f a c t u r e a n d p r i m a r y a s s e m b l i n g i s . . . d i s t i n c t l y m a t e r i a l s - o r i e n t e d a n d l a b o r - o r i e n t e d , a n d a s s u c h , s e e k s o u t u r b a n l o c a t i o n s n e a r b a s i c s u p p l i e r s a n d p o o l s o f s e m i - s k i l l e d a n d s k i l l e d w o r k e r s . . . [ A l l o f t h e s e e l e m e n t s w e r e ] l o c a t i o n a l f a c t o r s o f g r e a t m o m e n t [ f o r D e t r o i t ] ( i b i d . : 4 ) . I I - B . T h e A u t o I n d u s t r y D r i v e s U r b a n a n d R e g i o n a l G r o w t h : 1 9 0 0 - 1 9 5 3 B y 1 9 0 0 , “ a p o o l o f s k i l l e d w o r k e r s h a d g r a v i t a t e d t o D e t r o i t t o w o r k f o r i n d u s t r i e s p r o d u c i n g s h i p s , f r e i g h t c a r s , p h a r m a c e u t i c a l s , p a i n t s , f a r m t o o l s , a n d s t o v e s ” ( H i l l , 1 9 8 3 a 1 8 3 ) . A s a r e s u l t , “ t h e f r a m e w o r k f o r r a p i d i n d u s t r i a l g r o w t h w a s i n p l a c e ” ( i b i d . : 8 3 ) . S h o r t l y t h e r e a f t e r , i n 1 9 0 2 , H e n r y L e l a n d f o r m e d h i s o w n a u t o c o m p a n y , C a d i l l a c . I n 1 9 0 3 , t h e P a c k a r d M o t o r C o m p a n y m o v e d i t s o p e r a t i o n s f r o m W a r r e n , O h i o t o D e t r o i t , t o t a k e p a r t i n t h e i n d u s t r y ’ s g r o w t h ( P a c k a r d , 1 9 9 9 ) . B y 1 9 0 8 , “ 2 0 c o m p a n i e s w e r e t u r n i n g o u t c a r s , ” a n d D e t r o i t h a d e s t a b l i s h e d i t s e l f a s t h e “ c o u n t r y ’ s a u t o m o b i l e c e n t e r ” ( G r e e n , 1 9 6 5 1 2 0 3 ) . L a t e r t h a t s a m e y e a r , O l d s M o t o r C o m p a n y m e r g e d w i t h B u i c k M o t o r C o m p a n y t o f o r m G e n e r a l M o t o r s ( G M ) , h e a d q u a r t e r e d i n D e t r o i t ( G M , 1 9 9 9 b ) . F o u n d e d b y D a v i d B u i c k i n 1 8 9 9 , a n d r u n b y W i l l i a m C . D u r a n t s i n c e 1 9 0 4 , “ a p r o m i n e n t c a r r i a g e m a k e r i n F l i n t , M i c h i g a n , ” B u i c k M o t o r h a d b e c o m e t h e l a r g e s t a u t o m o b i l e p r o d u c e r i n t h e U . S . i n 1 9 0 8 ( G M , 1 9 9 9 a ; C h a n d l e r , 1 9 7 7 1 4 5 9 , 1 9 9 0 ) . A f t e r t h e f o r m a t i o n o f G M , D u r a n t g a i n e d 7 2 c o n t r o l o f a n u m b e r o f o t h e r e n t e r p r i s e s “ p r o d u c i n g a n d d i s t r i b u t i n g c a r s , t r u c k s , p a r t s , a n d a c c e s s o r i e s ” ( C h a n d l e r , 1 9 7 7 1 4 5 9 ) . I n 1 9 0 9 , D u r a n t p u r c h a s e d t h e O a k l a n d M o t o r C a r C o m p a n y , b a s e d i n t h e C i t y o f P o n t i a c ( G M , 1 9 9 9 c ; B l o o m fi e l d , 1 9 7 8 ; M S P O , 1 9 9 5 b ) . “ O n e O a k l a n d m o d e l , t h e P o n t i a c , l a t e r b e c a m e s o f a m o u s f o r i t s h i l l c l i m b i n g a b i l i t y t h a t t h e d i v i s i o n w a s r e n a m e d f o r i t ” ( G M , 1 9 9 9 c ) . H e t h e n a c q u i r e d C a d i l l a c i n 1 9 0 9 ( G r e e n , 1 9 6 5 ; B l o o m fi e l d , 1 9 7 8 ; G M , 1 9 9 9 c ) . H o w e v e r , A s c a r s a l e s f e l l o f f i n 1 9 1 0 a n d 1 8 e s t a b l i s h e d a u t o m a k e r s w e n t o u t o f b u s i n e s s , G M h a d t o s e l l o f f s o m e o f i t s c o m p a n i e s a t a l o s s , a n d D u r a n t w a s f o r c e d o u t . H e p r o m p t l y f o u n d e d a n o t h e r c o m p a n y . . . [ w i t h ] a f o r m e r B u i c k r a c i n g d r i v e r , S w i s s - b o m L o u i s C h e v r o l e t , a s h i s d e s i g n e r . B y 1 9 1 6 , D u r a n t w a s a b l e t o t r a d e C h e v r o l e t f o r a m a j o r i t y s h a r e o f G M s t o c k , p u t t i n g h i m s e l f b a c k i n t h e d r i v e r ' s s e a t a t t h e c o m p a n y h e h a d f o u n d e d ( G M , 1 9 9 9 c ) . W i t h B u i c k ’ s a n d O a k l a n d ’ s s u c c e s s , t h e a u t o i n d u s t r y w a s a l s o fl o u r i s h i n g i n F l i n t a n d P o n t i a c . W i t h i n d e c a d e s , F l i n t [ h a d ] c h a n g e d f r o m a s m a l l c a r r i a g e m a n u f a c t u r i n g a n d a g r i c u l t u r a l c i t y t o a l a r g e i n d u s t r i a l c e n t e r s p e c i a l i z i n g i n a u t o m o b i l e a n d a u t o p a r t s m a n u f a c t u r i n g . P a r t i c u l a r w i t h t h e fi r s t W o r l d W a r , a n i n d u s t r i a l e x p a n s i o n t o o k p l a c e t h a t l i t e r a l l y m u s h r o o m e d t h e c i t y ’ s p o p u l a t i o n . B e t w e e n 1 9 1 0 a n d 1 9 2 0 , t h e p o p u l a t i o n o f t h e F l i n t r o s e f r o m 3 8 , 5 5 0 t o 9 1 , 5 9 9 — a n i n c r e a s e o f 1 3 8 p e r c e n t . I n t h e m e a n t i m e , t h e p o p u l a t i o n o f G e n e s e e C o u n t y a s a w h o l e r o s e f r o m 6 4 , 4 5 5 t o 1 2 5 , 6 6 8 . T h r o u g h o u t t h e t w e n t i e s t h i s t r e n d c o n t i n u e d . F l i n t r e a c h e d a p e a k o f 1 5 6 , 4 9 2 i n 1 9 3 0 a n d t h e c o u n t y n u m b e r e d 2 1 1 , 6 4 1 p e r s o n s i n t h a t y e a r ( F i r e y , 1 9 4 6 1 8 - 9 ) . F l i n t , a l u m b e r a n d c a r r i a g e t o w n i n t h e p a s t , i n c r e a s e d t w e l v e - f o l d i n p o p u l a t i o n f r o m 1 9 0 0 t o 1 9 3 0 , c h i e fl y a s a r e s u l t o f t h e [ G M ’ s ] B u i c k , C h e v r o l e t , A . C . S p a r k P l u g , a n d F i s h e r B o d y P l a n t s ( M S P O , 1 9 9 5 b 1 3 . 7 ) . " T o p i w I d l 9 x 9 e a i S e 9 o o h c u n a e D e 1 1 w w “ t b 1 C a D b t a o t h p o t r 5 a M 5 h n 5 m u l g H t a p 6 9 d t s m i t e 9 e q i d a r h r o i n t s . i 9 e o y r l e v l a G B w i r d B g e 1 k n o g e D n e ) a ) ; u n a . s W b . l a i t x u F e r e i o h t a n w e r e r i h t i e i 2 l l e t t W M u 1 n d t d n o y n l e P r e s g ’ i c h a t h r b b n , 1 a t t l e y o r h e i g d , i o m 9 s o u n h m e o , y n h u W 1 s H r M r g r o h G t c “ B l a 9 C a i e t c o s o 1 u t u y l , . a e h t 9 t m M t w l n a R o r e u h r s s k r ) a k r e s h s p i e e r c ’ e c e o s a C 9 o s g g h D o h v w t i t , r 9 o t ( e n l d i r N t . a a a o C i t i n t a w p D C n t h r c , t a i 0 g a a e r a t n a t t i h o d h i u o r n c r i y h v r s n t s m S e e k w a h l D e n g e i h r p a e e b W t v c . k D o l e i u M , r e a a h a c h a o s s p h J r o r t e r a u r t n h o g f o s e a s s n a t i i o e i r J s n n d r s e d 1 i G e h i y e f 9 t h o l x o n n e s y n d l a o e b y f w D 9 n l e e t e o P d ( i e F t s d t ’ s e w a t 5 n o m r n i a h h o r o v O t g D f e l a o t s e C o r e f t o t f 0 t i n L N n s c n ; h r o h l o w r e l t k a p y y e a a i s m e r t r e b n a M t n e i i g w e H e v m e f o L d M l c c s r A f o , a n o C o i n a e n a m k o a t l v t o w c i n e r t n n i a m e n d e o e t r , s y 9 g m s s r r 1 e n t p r o d n r n , r ” t y e a e 9 e e h r u n e C y r a L , s t u 5 o s s 1 e d ( C m d n M n s g a o i e h b ) e p 9 r , o a e v b r y 9 . l h i i i c n q n n l a t i 5 ’ a e i o B o u r O o s i a t o t h t n : l 9 a a o d f B a u d . h 1 s y r ; s n n o e M c t B p k f h l e 2 n i , B t 8 ’ l c e u t G . m r 5 d G e a ) l o s t w M a — k r i h a M s n h n t g e i o f e h " c n B i u L r fi o i s a r c a e n m d ’ k y a r l ( a r n o k m m e d i C h i i n 2 r c s n f , t e o o l B l 1 p l i u i n u 9 o T i t e p d a r F v i r r e g h l o o o i v g g e v h , c n r n P r s t t o r d j n g S o n t m d e e t u A F n c d h u P c n n i y e e l o o B . h e e 4 i e e a . l 2 . o i e a t t d r 9 e ) n y ) h k m p g S h r s C n r o m c b d s t a i s a a ’ t o t ( f a f 5 ) e t r n e e k a fi l , n w e 9 u 9 e s m y r o 1 u e . t 1 i l d o i q e n 7 f 8 c A u o d 9 f t i a p c u o . 1 i t n y t b p G r t i m e 1 c 9 o ‘ h n g , n t D e a e 5 e o r a r s i o e a , o y e s n r H y C m n l n M t y n n n o i t P l a e l e c D l a e 9 t i o x i o e e d e b e n f F w 1 b l s W a s t f 3 e e n , i a H t y 1 . 9 t 0 H — t c t t O , i p v o e e F r C b e t n n u , a r , r s t g C i p w o G 2 o v l n e r t o , a o t n e e 8 e f n n e M y k t f r l , r h r M r l a a t t e n u i t , h o ( - t l e h h y o D i L t e e h e e t y s . c o t v h w e n e l r h l a o e r c o m r h ( ( a t i s a d o G s l n y L a e t e d m i r r b o g t r h a l , s o d o e g , v n , e o e n f e r v a e e h s n e d d i h n . , d , r a n i s 7 3 o f P i q u e t t e a n d B e a u b i e n S t r e e t s ( F o r d , 1 9 9 8 ) . I n t h e b e g i n n i n g , F o r d b u i l t h i s c a r s a n d 7 4 h i s b u s i n e s s t h r o u g h D e t r o i t a r e a c o n n e c t i o n s . H e b o u g h t a l l t h e i t e m s h e n e e d e d t o a s s e m b l e h i s fi r s t c a r f r o m v a r i o u s s u p p l i e r s i n t h e c i t y . L i k e O l d s , h e h a d p u r c h a s e d h i s t r a n s m i s s i o n s f r o m t h e D o d g e B r o t h e r s . T h e D o d g e l a t e r e x p a n d e d t o m a k e e n g i n e s f o r F o r d ( J a c o b s , 1 9 6 9 ) . H o w e v e r , a f t e r a d i s a g r e e m e n t w i t h F o r d o v e r t h e p r i c e o f t h e i r p a r t s , t h e D o d g e B r o t h e r s d e c i d e d t o b u i l d t h e i r o w n a u t o m o b i l e p l a n t i n t h e G e r m a n - A m e r i c a n f a r m i n g c o m m u n i t y o f H a m t r a m c k i n 1 9 1 4 ( H a m t r a m c k c i t y , 1 9 9 7 ; F r e n c h , 1 9 9 9 ) . T h e o p e n i n g o f t h e D o d g e M a i n P l a n t b r o u g h t P o l i s h l a b o r e r s i n l a r g e n u m b e r s t o t h e v i l l a g e f o r j o b s . B e t w e e n 1 9 1 0 a n d 1 9 2 0 , H a m t r a m c k ’ s p o p u l a t i o n g r e w f r o m 3 , 5 8 9 t o 4 6 , 6 1 5 , w h i c h w a s t h e h i g h e s t p r o p o r t i o n a l g r o w t h o f a n y m u n i c i p a l i t y i n t h e U . S . d u r i n g t h a t p e r i o d ( H a m t r a m c k c i t y , 1 9 9 7 ) . W h i l e P o l i s h l a b o r e r s c l u s t e r e d i n H a m t r a m c k , F o r d ’ s p l a n t a t t r a c t e d w o r k e r s f r o m a l l o v e r t h e w o r l d . B y 1 9 1 0 , t h e a u t o a g e h a d a f f e c t e d e v e r y f a c e t o f i n d u s t r i a l D e t r o i t , t r a n s f o r m i n g a n d i n c r e a s i n g i t s p o p u l a t i o n a n d r e v o l u t i o n i z i n g i t s c u l t u r a l a n d p o l i t i c a l c h a r a c t e r . A u t o m o b i l e p r o d u c t i o n , a n d t h e m a g i c a n d m y t h o f H e n r y F o r d a t t r a c t e d w o r k e r s f r o m o t h e r i n d u s t r i a l a r e a s , b o t h i n a n d o u t s i d e t h e s t a t e . Y u g o s l a v s , F i r m s , a n d L i t h u a n i a n s w h o h a d w o r k e d i n t h e c o p p e r m i n e s a n d l u m b e r c a m p s o f M i c h i g a n ’ s U p p e r P e n i n s u l a , fl o c k e d t o D e t r o i t i n 1 9 1 4 i n p u r s u i t o f h i g h e r w a g e s i n t h e a u t o i n d u s t r y . U k r a i n i a n s a n d o t h e r S l a v i c R u s s i a n s l e f t t h e c o l d d a m p , a n d d a n g e r o u s c o a l m i n i n g p i t s o f N e w Y o r k a n d P e n n s y l v a n i a . . . f o r D e t r o i t ’ s a u t o f a c t o r i e s . S i c i l i a n s , P o l e s , B u l g a r i a n s a n d M a c e d o n i a n a l l w e r e d r a w n i n t o D e t r o i t ’ s b o o m i n d u s t r y . . . B y 1 9 1 5 , H e n r y F o r d ’ s p r o m i s e o f fi v e d o l l a r s a d a y [ h a d a l s o d r a w n ] a l a r g e i n fl u x o f B l a c k l a b o r e r s f r o m t h e s o u t h t o D e t r o i t . . . T h e a u t o m o b i l e p u s h e d D e t r o i t a h e a d i n t h e p o p u l a t i o n r a c e a m o n g i n d u s t r i a l c i t i e s . I n 1 9 0 0 , D e t r o i t w a s t h e 1 3 ' " l a r g e s t c i t y i n t h e n a t i o n . . . B y 1 9 2 0 s h e [ h a d ] s o a r e d t o f o u r t h . . . I n 1 9 1 0 , D e t r o i t r a n k e d s i x t h i n p l a n t s , s i x t h i n w a g e e a r n e r s , a n d s i x t h i n v a l u e o f p r o d u c t s . T e n y e a r s l a t e r , [ t h e c i t y ] r a n k e d f o u r t h i n a l l t h e s e c a t e g o r i e s ( T h o m a s , 1 9 9 2 2 2 4 - 2 6 ) . 7 5 W h e n t h e m i l l i o n t h M o d e l T r o l l e d o u t o f H i g h l a n d P a r k i n 1 9 1 5 , i t c h a n g e d t h e w o r l d . T h e p r o d u c t o f F o r d ' s i n v e n t i o n o f t h e m o v i n g a s s e m b l y l i n e i n 1 9 1 3 , i t h e r a l d e d t h e m o s t l u x u r i a n t fl o w e r i n g o f t h e I n d u s t r i a l A g e . . . D e t r o i t i n 1 9 1 5 w a s a b o o m t o w n m o r e r a u c o u s e v e n t h a n H o u s t o n i n t h e 1 9 7 0 ' s ( G a r r e a u , 1 9 8 8 1 1 0 4 ) T h e y e a r 1 9 1 0 w a s a l s o a t u r n i n g p o i n t i n t h e S p a t i a l d e v e l o p m e n t o f D e t r o i t a n d t h e a u t o i n d u s t r y . B y t h a t t i m e , F o r d h a d o p e n e d a n e w p l a n t a n d m o v e d h i s M o d e l T p r o d u c t i o n t o t h e n e i g h b o r i n g V i l l a g e o f H i g h l a n d P a r k . T h e m o v e t o H i g h l a n d P a r k s i g n a l e d t h e s t a r t o f F o r d ’ s s h i f t a w a y f r o m D e t r o i t . B y 1 9 1 8 , t h e v i l l a g e h a d i n c o r p o r a t e d i n t o a h o m e - r u l e c i t y , p r o t e c t i n g i t s b o u n d a r i e s f r o m a n n e x a t i o n i n t o t h e C i t y o f D e t r o i t . W h i l e D e t r o i t h a d b e c o m e a b o o m t o w n b e c a u s e o f F o r d ’ s p r o m i s e o f h i g h w a g e s , s u r p a s s i n g o n e m i l l i o n r e s i d e n t s i n t h e e a r l y 1 9 2 0 ' s , F o r d h i m s e l f h a d p l a n s f o r a c i t y o f h i s o w n . T h e m o v e t o H i g h l a n d P a r k p r o v e d t o b e o n l y t e m p o r a r y . J u s t fi v e y e a r s a f t e r t h e m i l l i o n t h M o d e l T h a d r o l l e d o f f F o r d ’ s H i g h l a n d P a r k a s s e m b l y l i n e , F o r d ’ s “ I n d u s t r i a l C o l o s s u s ” t h e R o u g e P l a n t w a s o p e n e d i n t h e V i l l a g e o f D e a r b o m ( N e v i n s & H i l l , 1 9 5 7 ) . I n 1 9 2 1 , “ F o r d M o t o r C o m p a n y a c c o u n t e d f o r 5 5 . 7 % o f t h e p a s s e n g e r c a r s p r o d u c e d i n t h e U n i t e d S t a t e s , ” a n d H e n r y F o r d s p e n t m u c h o f i t o n e x p a n d i n g T h e R o u g e c o m p l e x ( C h a n d l e r , 1 9 9 0 : 2 0 5 ) 7 . B y 1 9 2 4 , “ T h e R o u g e ” h a d i t s o w n s t e e l m i l l , e q u i p p e d w i t h b l a s t f u r n a c e s a n d f o u n d r i e s , a n d “ w a s t h e c h i e f r e c e p t i o n d e p o t f o r c o a l , i r o n o r e , a n d l u m b e r u s e d i n t h e c o m p a n y ’ s m a n u f a c t u r i n g ” ( N e v i n s & H i l l , 1 9 5 7 1 2 7 9 ) . I t s f u r n a c e s a n d f o u n d r i e s s u p p l i e d m o s t o f t h e i r o n , b r a s s , s t e e l , a n d b r o n z e c a s t i n g s u s e d b y a l l o f F o r d ’ s f a c t o r i e s ( i b i d . ) . H e n r y F o r d h a d p l a n n e d f o r t h i s m o m e n t a s w e l l . O v e r t i m e , h e h a d s l o w l y w e a n e d t h e c o m p a n y a w a y f r o m i t s D e t r o i t s u p p l i e r s b y i n t e g r a t i n g 7 6 t h e p r o d u c t i o n o f p a r t s , a c c e s s o r i e s , a n d r e p l a c e m e n t p a r t s i n t o h i s H i g h l a n d P a r k c o m p l e x ( C h a n d l e r , 1 9 9 0 ) . S t a r t i n g i n 1 9 2 4 a n d 1 9 2 5 , h e b e g a n t o t r a n s f e r l a r g e g r o u p s o f w o r k e r s f r o m t h e H i g h l a n d P a r k P l a n t t o T h e R o u g e . T h e H i g h l a n d P a r k P l a n t ’ s h o u r l y e m p l o y m e n t h a d p e a k e d a t 6 3 , 1 6 8 i n 1 9 2 3 . H o w e v e r , b y 1 9 3 0 , t h e r e w e r e l e s s t h a n 4 , 0 0 0 w o r k e r s a t t h e p l a n t ( N e v i n s & H i l l , 1 9 5 7 1 6 8 7 ) . M e a n w h i l e , T h e R o u g e w a s b e c o m i n g a n i n d u s t r i a l c i t y o f i t s o w n , e m p l o y i n g a l m o s t 1 0 0 , 0 0 0 h o u r l y w o r k e r s b y 1 9 2 9 ( i b i d . 1 6 8 7 ) . A s t h e fi n a l p i e c e t o t h e p u z z l e , F o r d M o t o r b u i l t s c o r e s o f r e s i d e n t i a l d i s t r i c t s i n t h e C i t y o f F o r d s o n , j u s t w e s t a n d n o r t h o f T h e R o u g e , t o h o u s e t h e p l a n t ’ s f a c t o r y w o r k e r s ( i b i d . ) . T h e e n d p r o d u c t o f F o r d ’ s p l a n o c c u r r e d i n 1 9 2 7 , w h e n t h e C i t y o f F o r d s o n a n d t h e V i l l a g e o f D e a r b o m w e r e m e r g e d , t o f o r m t h e C i t y o f D e a r b o m ( s t i l l h o m e t o F o r d M o t o r C o m p a n y ) . O n l y t e n y e a r s a f t e r T h e R o u g e h a d o p e n e d i n 1 9 2 0 , D e a r b o m ’ s p o p u l a t i o n h a d g r o w n f r o m l e s s t h a n 2 , 5 0 0 t o o v e r 5 0 , 0 0 0 i n 1 9 3 0 . W h i l e t h i s w a s n o D e t r o i t b o o m , i t w a s t h e b e g i n n i n g o f t h e s u b u r b a n i z a t i o n o f b o t h F o r d M o t o r C o m p a n y a n d i t s w o r k e r s . O n t h e o t h e r h a n d , t h e C i t y o f H i g h l a n d P a r k w a s g r e a t l y a f f e c t e d b y F o r d ’ s m o v e t o D e a r b o m . W h e n F o r d c o n s t r u c t e d i t s fi r s t b u i l d i n g i n H i g h l a n d P a r k i n 1 9 0 9 , t h e C i t y h a d b a r e l y 1 , 0 0 0 p e o p l e ( C i t y o f H i g h l a n d P a r k , 1 9 1 8 ) . H o w e v e r , b y 1 9 2 0 , i t h a d s u r g e d t o o v e r 4 6 , 0 0 0 , a n d p e a k e d a t s l i g h t l y u n d e r 5 3 , 0 0 0 i n 1 9 3 0 . T h a n k s t o D o d g e , i t s n e i g h b o r H a m t r a m c k , h a d f o l l o w e d a l m o s t t h e e x a c t s a m e g r o w t h p a t h . T h e c i t y ’ s p o p u l a t i o n a l s o r e a c h e d i t s a p e x i n 1 9 3 0 , a t j u s t o v e r 5 6 , 0 0 0 . A l t h o u g h b o t h c i t i e s t e m p o r a r i l y s t a b i l i z e d 7 7 w i t h t h e h e l p o f C h r y s l e r M o t o r p l a n t s , a f t e r F o r d s h i f t e d h i s c a r p r o d u c t i o n c o m p l e t e l y f r o m H i g h l a n d P a r k t o D e a r b o m , b o t h c i t i e s ’ p o p u l a t i o n s b e g a n s t e a d y 6 0 - y e a r d e c l i n e s . 8 A s f o r t h e C i t y o f D e t r o i t , i t c o n t i n u e d t o g r o w b o t h i n p o p u l a t i o n a n d g e o g r a p h i c s i z e a s a r e s u l t o f t h e a u t o m o b i l e i n d u s t r y . B e t w e e n 1 9 0 0 a n d 1 9 2 7 , t h e c i t y l i m i t s h a d e x p a n d e d f r o m 2 3 s q u a r e m i l e s t o 1 3 9 s q u a r e m i l e s , p l a c i n g i t s b o r d e r s c o m p l e t e l y a r o u n d t h e s m a l l c i t i e s o f H i g h l a n d P a r k a n d H a m t r a m c k ( M S P O , 1 9 9 5 b 1 3 . 7 ) . B y 1 9 3 0 , D e t r o i t ’ s p o p u l a t i o n h a d r e a c h e d 1 . 6 m i l l i o n . T h e 1 9 3 0 ' s , h o w e v e r , p r o v e d t o b e a d i f fi c u l t t i m e f o r D e t r o i t , t h e a u t o i n d u s t r y a n d i t s o t h e r a u t o c i t i e s . F r o m 1 9 1 0 t o 1 9 3 0 , P o n t i a c ’ s p o p u l a t i o n h a d g r o w n f r o m 1 4 , 5 3 2 t o 6 4 , 9 2 8 . H o w e v e r , o v e r t h e n e x t t e n y e a r s , i t r o s e b y l e s s t h a n 1 , 7 0 0 p e o p l e . O n t h e o t h e r h a n d , F l i n t , w h i c h h a d s o a r e d f r o m 3 8 , 5 5 0 t o 1 5 6 , 4 9 2 b e t w e e n 1 9 1 0 a n d 1 9 3 0 , a c t u a l l y s a w i t s p o p u l a t i o n d e c l i n e b y a l m o s t 5 , 0 0 0 f r o m 1 9 3 0 t o 1 9 4 0 . A s f o r D e t r o i t , a f t e r p i c k i n g u p o v e r h a l f - a - m i l l i o n b e t w e e n 1 9 2 0 a n d 1 9 3 0 , t h e c i t y g r e w b y o n l y 5 4 , 7 9 0 f r o m 1 9 3 0 t o 1 9 4 0 . I n a d d i t i o n , t h e d e p r e s s i o n o f t h e e a r l y 1 9 3 0 ' s h a d r e s u l t e d i n m a s s i v e l a y o f f s w h i c h s p a r k e d c o n s t a n t l a b o r - m a n a g e m e n t c o n fl i c t s i n t h e a u t o i n d u s t r y . “ T h e c r i t i c a l y e a r w a s 1 9 3 7 " ( G r e e n , 1 9 6 5 1 2 0 9 ) . T h e G r e a t D e p r e s s i o n c a t a l y z e d t h e g r o w t h o f u n i o n s , w h i c h b e c a m e a l e g i t i m a t e p a r t o f t h e a u t o i n d u s t r y w h e n P r e s i d e n t R o o s e v e l t p r e s s u r e d G M i n t o b a r g a i n i n g w i t h t h e U n i t e d A u t o W o r k e r s ( U A W ) a n d t h e C o n g r e s s o f I n d u s t r i a l O r g a n i z a t i o n s ( C I O ) t o e n d t h e G r e a t S i t - D o w n S t r i k e o f 1 9 3 6 - 3 7 i n F l i n t ” ( G i l m a n , 1 9 9 7 1 1 8 6 ) . T h e u n i o n s ’ v i c t o r y i n F l i n t i n s p i r e d s i m i l a r s t r i k e s a t C h r y s l e r i n D e t r o i t i n 1 9 3 9 . F r o m t h i s p o i n t o n , l a b o r - m a n a g e m e n t d i s p u t e s b e c a m e a p e r m a n e n t fi x t u r e i n t h e U . S . 7 8 a u t o i n d u s t r y . I n l a t e r y e a r s , t h e s e d i s p u t e s g r e a t l y i n fl u e n c e d t h e a m o u n t o f n e w i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t t h a t o c c u r r e d i n b o t h F l i n t a n d D e t r o i t . I n t h e e a r l y 1 9 4 0 ' s , W o r l d W a r I I b r o u g h t s c o r e s o f n e w r e s i d e n t s t o t h e r e g i o n . T o w o r k i n t h e w a r p l a n t s , e s p e c i a l l y F o r d ’ s W i l l o w R u n B o m b e r P l a n t , h u n d r e d s o f t h o u s a n d s o f s o u t h e r n W h i t e s a n d B l a c k s c a m e p o u r i n g i n t o t h e r e g i o n ( G r e e n , 1 9 6 5 ; K i d d e r , 1 9 9 5 ) . W i l l o w R u n w a s c o n s t r u c t e d r o u g h l y 4 0 m i l e s w e s t o f d o w n t o w n D e t r o i t o n t h e W a y n e C o u n t y / W a s h t e n a w C o u n t y l i n e s . “ T o c o n n e c t D e t r o i t t o t h e f a c t o r y , a f o u r - l a n e d i v i d e d e x p r e s s w a y u n d e r c o n s t r u c t i o n b e t w e e n D e t r o i t a n d C h i c a g o w a s r o u t e d t o t h e W i l l o w R u n f a c t o r y . . . T h e h i g h w a y [ w a s ] l a t e r t o b e c o m e a p o r t i o n o f t h e I n t e r s t a t e H i g h w a y S y s t e m , I - 9 4 " ( K i d d e r , 1 9 9 5 : 1 6 6 - 1 6 7 , a l s o s e e M o w i t z & W r i g h t , 1 9 6 2 ) . C o m p l e t e d i n 1 9 4 2 , t h i s h i g h w a y g r e a t l y i n c r e a s e d t h e fl o w o f t r a f fi c b e t w e e n D e t r o i t a n d t h e f a c t o r y . Y p s i l a n t i c i t y a l r e a d y w a s t h e s i t e o f s o m e a u t o — r e l a t e d s u p p l i e r p l a n t s , a n d n e a r b y Y p s i l a n t i a n d V a n B u r e n t o w n s h i p s w e r e t h e h o m e o f F o r d f a m i l y f a r m s . Y e t , i t w a s n ’ t u n t i l W o r l d W a r I I , t h a t t h e a u t o p r o d u c t i o n r e g i o n h a d f u l l y e x p a n d e d w e s t t o W a s h t e n a w C o u n t y ( i b i d . ) . A t i t s p e a k i n 1 9 4 3 , t h e W i l l o w R u n B o m b e r P l a n t e m p l o y e d o v e r 4 2 , 0 0 0 p e o p l e , b u t v e r y f e w p o o r s o u t h e r n r e s i d e n t s w e r e f u l l y a c c e p t e d b y Y p s i l a n t i c i t y ’ s e s t a b l i s h e d c o m m u n i t y . I n t e r - s e c t i o n a l b i a s e s a n d s o c i o - e c o n o m i c c l a s s d i v i d e d t h e c i t y a n d t h e t o w n s h i p . T h e s e d i f f e r e n c e s f u e l e d p o l i t i c a l c o n fl i c t s b e t w e e n Y p s i l a n t i c i t y a n d Y p s i l a n t i t o w n s h i p f o r d e c a d e s t o c o m e ( s e e C h a p t e r 6 ) . I n D e t r o i t , t h e w a r e f f o r t s l e d t o g r e a t e r o v e r c r o w d i n g i n m a n y o f t h e c i t y ’ s o l d e r r e s i d e n t i a l a r e a s . C o n d i t i o n s w e r e e s p e c i a l l y p o o r f o r t h e c i t y ’ s B l a c k p o p u l a t i o n , w h o s e 7 9 d e m a n d s f o r h o u s i n g w e r e s h u n n e d b y t h e W h i t e c o m m u n i t y . C o m p e t i t i o n o v e r w a r - r e l a t e d j o b s , e x a c e r b a t e d b y a U A W s t r i k e a t F o r d i n 1 9 4 1 , f u r t h e r e x a c e r b a t e d r a c i a l d i f f e r e n c e s ( T h o m a s , 1 9 9 2 ; T h o m a s , 1 9 9 7 b ) . T h e s e c o n fl i c t s c a m e t o a h e a d i n 1 9 4 3 , w h e n a n a n g r y m o b o f W h i t e s a t t a c k e d a g r o u p o f B l a c k s s e t t i n g o f f a n i n t e r - r a c i a l r i o t . I n t e r - r a c i a l t e n s i o n s a n d r a c i s m p r o v o k e d f u r t h e r W h i t e fl i g h t o u t o f t h e c i t y . M a n y o f t h e b l u e c o l l a r w o r k e r s w h o l e f t t h e c i t y m o v e d t o a l l W h i t e s u b u r b s j u s t o u t s i d e D e t r o i t ’ s c o r p o r a t e l i m i t s — i n c l u d i n g W a r r e n , S o u t h fi e l d , a n d D e a r b o m t o w n s h i p s , a n d t h e c i t i e s o f R o y a l O a k , L i n c o l n P a r k , E a s t D e t r o i t , a n d D e a r b o m . T h e l a s t o f t h e s e c o m m u n i t i e s h a d a M a y o r w h o r a n o n a p l a t f o r m o f o v e r t b i g o t r y ( D a r d e n , e t a l . , 1 9 8 7 ) . T h e w e a l t h i e s t o f t h e s e W h i t e s m o v e d t o G r o s s e P o i n t e t o w n s h i p a n d t h e C i t y o f A n n A r b o r ( G r e e n , 1 9 6 5 ) . A l l o f t h e s e a r e a s g a i n e d m o r e t h a n 1 0 , 0 0 0 r e s i d e n t s b e t w e e n 1 9 4 0 a n d 1 9 5 0 ( A l c h i n , 1 9 7 3 ) . 9 H o w e v e r , t h i s w a s j u s t a p r e l u d e t o t h e r a p i d s u b u r b a n i z a t i o n t h a t w a s t o o c c u r i n t h e d e c a d e s a f t e r W o r l d W a r I I . I I - C . T h e A u t o I n d u s t r y M a t u r e s a n d D e c e n t r a l i z e s : 1 9 5 0 - 1 9 6 9 I n t h e m i d - 1 9 5 0 ' s , t h e C i t y o f D e t r o i t ’ s p o p u l a t i o n p e a k e d a t 1 . 9 1 m i l l i o n i n h a b i t a n t s ( M o w i t z & W r i g h t , 1 9 6 2 1 8 1 ) . H o w e v e r , t h e a r e a o u t s i d e t h e c i t y w a s e x p a n d i n g a t a m u c h m o r e r a p i d r a t e . A fi r s t r i n g o f s u b u r b a n c i t i e s h a d d e v e l o p e d s o u t h a n d w e s t o f t h e c i t y i n W a y n e C o u n t y ; t o t h e n o r t h i n M a c o m b C o u n t y ; a n d n o r t h w e s t o f t h e c i t y i n O a k l a n d C o u n t y . B y t h e l a t e 1 9 5 0 ' s , D e t r o i t ’ s b o u n d a r i e s w e r e a l m o s t c o m p l e t e l y b l o c k e d b y a p l e t h o r a o f h o m e r u l e c i t i e s t h a t h a d i n c o r p o r a t e d i n t h e l a t e 1 9 4 0 ' s a n d 1 9 5 0 ' s . 8 0 B e t w e e n 1 9 5 0 a n d 1 9 7 0 , t h e p o p u l a t i o n o f t h e fi v e c o u n t i e s o f W a y n e , O a k l a n d , M a c o m b , W a s h t e n a w a n d G e n e s e e C o u n t y , g r e w b y r o u g h l y 1 . 4 6 m i l l i o n p e o p l e : f r o m 3 . 4 2 m i l l i o n t o 4 . 8 8 m i l l i o n . H o w e v e r , w h i l e t h e fi v e c o u n t i e s c o m b i n e d g r e w b y 4 2 . 7 4 % , t h e c i t y o f D e t r o i t ' s p o p u l a t i o n d r o p p e d b y 1 8 . 2 8 % ( 3 3 8 , 0 8 6 ) , t o 1 . 5 1 m i l l i o n . T h i s r e p r e s e n t e d a d e c l i n e o f a l m o s t 4 0 0 , 0 0 0 f r o m i t s p e a k i n t h e 1 9 5 0 ' s . O n t h e o t h e r h a n d , s u b u r b a n W a y n e C o u n t y g r e w b y a p p r o x i m a t e l y 5 7 3 , 0 0 0 p e o p l e . T h e c i t i e s o f L i v o n i a , D e a r b o m H e i g h t s , W e s t l a n d , a n d T a y l o r , a s w e l l a s R e d f o r d t o w n s h i p , a l l j u s t m i n u t e s w e s t o f D e t r o i t , e a c h a d d e d m o r e t h a n 5 0 , 0 0 0 n e w r e s i d e n t s b e t w e e n 1 9 5 0 a n d 1 9 7 0 . M o r e o v e r , a l l b u t R e d f o r d i n c o r p o r a t e d a s h o m e - r u l e c i t i e s d u r i n g t h i s p e r i o d . M a c o m b C o u n t y ’ s p o p u l a t i o n r o s e b y o v e r 4 4 1 , 0 0 0 d u r i n g t h e t w e n t y - y e a r p e r i o d . T h e C i t y o f W a r r e n a l o n e , n e t t e d o v e r o n e - t h i r d o f t h i s i n c r e a s e , w i t h a n o t h e r 6 8 , 0 0 0 g o i n g t o S t . C l a i r S h o r e s , a n o t h e r 5 5 , 0 0 0 t o S t e r l i n g H e i g h t s , a n d r o u g h l y 7 0 , 0 0 0 t o t h e c i t i e s o f R o s e v i l l e a n d E a s t D e t r o i t c o m b i n e d . A l l o f t h e s e c i t i e s , e x c e p t S t e r l i n g H e i g h t s , w e r e a d j a c e n t t o , o r w i t h i n 2 m i l e s o f D e t r o i t ’ s n o r t h e r n b o r d e r s . A l l b u t E a s t D e t r o i t h a d i n c o r p o r a t e d a s a h o m e r u l e c i t y b e t w e e n 1 9 5 0 a n d 1 9 7 0 . 1 0 O a k l a n d C o u n t y ’ s i n c r e a s e o f a l m o s t 5 1 2 , 0 0 0 w a s t h e l a r g e s t o f a n y c o u n t y i n t h e S t a t e o f M i c h i g a n d u r i n g t h e t w o d e c a d e s . D e s p i t e t h i s r a p i d g r o w t h , t h e c o u n t y ’ s c e n t r a l c i t y , P o n t i a c , g a i n e d f e w e r t h a n 1 2 , 0 0 0 r e s i d e n t s . O n t h e o t h e r h a n d , e i g h t m u n i c i p a l i t i e s , l e d b y t h e C i t y o f S o u t h fi e l d , s a w t h e i r p o p u l a t i o n s r i s e b y m o r e t h a n 2 5 , 0 0 0 f r o m 1 9 5 0 t o 1 9 7 0 . M u c h o f t h i s g r o w t h w a s p r o v o k e d b y t h e c o n s t r u c t i o n o f N o r t h l a n d S h o p p i n g C e n t e r i n t h e t h e n S o u t h fi e l d t o w n s h i p , i n M a r c h 1 9 5 4 ( S o u t h fi e l d c i t y , 1 9 8 3 ; M o w i t z & 8 1 W r i g h t , 1 9 6 2 ) . D u b b e d t h e n a t i o n ’ s “ fi r s t r e g i o n a l s h o p p i n g m a l l , ” N o r t h l a n d ’ s o p e n i n g s i g n a l e d b o t h t h e b e g i n n i n g o f t h e e n d o f r e t a i l d e v e l o p m e n t i n d o w n t o w n D e t r o i t , a n d t h e c r e a t i o n o f w h a t w o u l d b e c o m e t h e n e w l o c u s o f e m p l o y m e n t i n t h e m e t r o p o l i t a n r e g i o n . I n a d d i t i o n , a s w a s t h e c a s e w i t h W a y n e a n d M a c o m b C o u n t y c o m m u n i t i e s m e n t i o n e d a b o v e , t h e p o p u l a t i o n s o f t h e s e e i g h t O a k l a n d m u n i c i p a l i t i e s w e r e a l m o s t c o m p l e t e l y W h i t e , a s o f 1 9 7 0 . W a s h t e n a w C o u n t y g r e w b y j u s t u n d e r 1 0 0 , 0 0 0 p e r s o n s b e t w e e n 1 9 5 0 a n d 1 9 7 0 w i t h s l i g h t l y m o r e t h a n h a l f o f t h i s a c c o u n t e d f o r b y t h e C i t y o f A n n A r b o r . G e n e s e e C o u n t y a d d e d o v e r 1 7 4 , 0 0 0 r e s i d e n t s , w i t h 3 0 , 0 0 0 o f t h e s e g o i n g t o F l i n t c i t y . H o w e v e r , a f t e r 1 9 6 0 , w h e n F l i n t ' s p o p u l a t i o n p e a k e d a t 1 9 6 , 9 4 0 , t h e c i t y b e g a n t o s t e a d i l y d e c l i n e . W o r l d W a r I I h a d l e d t o m a n y g o v e r n m e n t c o n t r a c t s f o r t h e B i g T h r e e a u t o m a k e r s . T h e s e c o n t r a c t s s e r v e d a s “ c a t a l y t i c ” a g e n t s t o b o t h t h e a u t o i n d u s t r y ’ s e x p a n s i o n a n d i n i t s s p a t i a l d i s p e r s i o n i n a n d o u t s i d e t h e D e t r o i t R e g i o n ( H u r l e y , 1 9 5 9 1 9 ) . T h i s h a d m u c h t o d o w i t h t h e r e g i o n ’ s d e c e n t r a l i z a t i o n . A s a r e s u l t , a r a p i d d e c l i n e i n t o t a l a n d m a n u f a c t u r i n g e m p l o y m e n t t o o k p l a c e i n t h e fi v e - c o u n t y a r e a b e t w e e n 1 9 5 3 a n d 1 9 6 2 . l l A fi e r 1 9 6 2 , a r e a - w i d e e m p l o y m e n t r e b o u n d e d . H o w e v e r , m a n u f a c t u r i n g e m p l o y m e n t n e v e r a g a i n r e a c h e d i t s 1 9 5 3 t o t a l s . I n a d d i t i o n , w h i l e s u b u r b a n a r e a s s a w i n c r e a s e s i n m a n u f a c t u r i n g e m p l o y m e n t b e t w e e n 1 9 5 3 a n d 1 9 6 9 , D e t r o i t a n d W a y n e C o u n t y s u f f e r e d a s a r e s u l t o f t h e s u b u r b a n i z a t i o n o f m a n u f a c t u r i n g . D u r i n g t h i s p e r i o d , W a y n e C o u n t y l o s t i n e x c e s s o f 2 3 5 , 0 0 0 m a n u f a c t u r i n g j o b s ( 1 4 6 , 0 0 0 i n M o t o r V e h i c l e s a n d E q u i p m e n t o r S I C 3 7 1 ) a n d 1 2 4 , 0 0 0 i n t o t a l e m p l o y m e n t . ' 2 C o n v e r s e l y , t h e f o u r o t h e r m e t r o D e t r o i t a u t o - r e l a t e d c o u n t i e s c o m b i n e d t o g a i n o v e r 3 0 0 , 0 0 0 i n e m p l o y m e n t , a n d m o r e t h a n d o r m i t o r i e s f o r w o r k e r s c o m m u t i n g t o s u b u r b a n p l a n t s " ( H i l l , 1 9 8 3 a 1 8 8 ; D a r d e n e t a l . , 8 2 1 2 3 , 0 0 0 m a n u f a c t u r i n g j o b s b e t w e e n 1 9 5 3 a n d 1 9 6 9 ( 4 3 , 0 0 0 i n S I C 3 7 1 ) . N e a r l y h a l f o f t h i s e x p a n s i o n o c c u r r e d i n O a k l a n d C o u n t y a l o n e ( o n e - t h i r d o f a l l S I C 3 7 1 ) . F e d e r a l u r b a n a n d i n d u s t r i a l p o l i c y a l s o h e l p e d t o f u e l t h e d e c e n t r a l i z a t i o n o f e m p l o y m e n t a n d p o p u l a t i o n . G o v e r n m e n t p r o g r a m s a n d p o l i c i e s , s u c h a s t h e F e d e r a l H o u s i n g A d m i n i s t r a t i o n ( F H A ) L o a n P r o g r a m a n d t h e N a t i o n a l H i g h w a y A c t o f 1 9 5 6 , m a d e s u b u r b a n h o u s i n g e a s i l y a c c e s s i b l e t o m a n y m i d d l e c l a s s W h i t e f a m i l i e s . R e s i d e n t i a l g r o w t h t h e n e n c o u r a g e d t h e d e v e l o p m e n t o f c o u n t l e s s r e g i o n a l s h o p p i n g m a l l s . O n t h e o t h e r h a n d , m a n y o f t h e s e p o l i c i e s a l s o d i s c o u r a g e d i n n e r c i t y i n v e s t m e n t , c l e a r e d h o u s i n g u n i t s t h a t w e r e n e v e r r e p l a c e d , a n d p r o m o t e d r a c i a l s e g r e g a t i o n . T h i s , c o m b i n e d w i t h h o u s i n g d i s c r i m i n a t i o n p r o d u c e d a h i g h d e g r e e o f r a c i a l a n d o c c u p a t i o n a l p l a c e s t r a t i fi c a t i o n w i t h i n e a c h o f t h e fi v e - c o u n t i e s ( D a r d e n e t a l . , 1 9 8 7 ; H i l l , 1 9 8 4 a ; T h o m a s , 1 9 9 7 b ) . T h e N a t i o n a l I n d u s t r i a l D i s p e r s i o n P r o g r a m o f 1 9 5 1 p r o m o t e d t h e a u t o i n d u s t r y ’ s d i s p e r s i o n b y o f f e r i n g a c c e l e r a t e d t a x a m o r t i z a t i o n o n c a p i t a l m a c h i n e r y a s p a r t o f t h e U . S . D e f e n s e D e p a r t m e n t ’ s p l a n t o e n c o u r a g e n e w p l a n t c o n s t r u c t i o n o u t s i d e o f p o t e n t i a l S o v i e t n u c l e a r t a r g e t z o n e s ( H u r l e y , 1 9 5 9 ; D a r d e n e t a l . , l 9 8 7 ; T h o m a s z l 9 9 0 ) . A c c o r d i n g t o D a r d e n e t a l . ( 1 9 8 7 1 1 6 ) a n d ( H i l l , 1 9 8 3 a 1 8 8 ) , " b e t w e e n 1 9 4 7 a n d 1 9 5 5 , t h e B i g T h r e e c o n s t r u c t e d s o m e 2 0 n e w p l a n t s i n s u b u r b a n D e t r o i t . " A s i n t h e p a s t , c o m p l e m e n t a r y m e t a l a n d m a c h i n e r y i n d u s t r i e s c l u s t e r e d a r o u n d t h e s e n e w f a c t o r i e s . S o o n a f t e r , n e w r e s i d e n t i a l , r e t a i l , a n d o f fi c e e m p l o y m e n t f o l l o w e d ( H u r l e y , 1 9 5 9 ; D a r d e n e t a l . , 1 9 8 7 ; H i l l , l 9 8 4 a ) . A t fi r s t , d e c e n t r a l i z a t i o n t u r n e d p a r t s o f t h e C i t y o f D e t r o i t i n t o “ b l u e - c o l l a r 8 3 1 9 8 7 1 1 7 ) . H o w e v e r , o v e r t i m e , t h e a u t o i n d u s t r y b e c a m e l e s s d e p e n d e n t o n D e t r o i t ’ s c e n t r a l i z e d l a b o r p o o l , a n d e m p l o y m e n t a m o n g D e t r o i t r e s i d e n t s d e c l i n e d ( H u r l e y , 1 9 5 9 ) . W h i l e t h e p e r i o d b e t w e e n 1 9 5 0 - 6 9 i s g e n e r a l l y c o n s i d e r e d p a r t o f t h e U . S . ‘ s p o s t - w a r b o o m p e r i o d o r " q u a r t e r c e n t u r y o f g r o w t h ” ( B l u e s t o n e & H a r r i s o n 1 1 9 8 2 1 1 1 2 ) , D e t r o i t a n d W a y n e C o u n t y d i d n o t s h a r e i n t h i s b o o m . I n m a n y w a y s , t h e a u t o m a k e r s w e r e j u s t r e a c t i n g t o c h a n g i n g c o n d i t i o n s . F o r e x a m p l e , a s t h e s u p p l y o f i r o n o r e i n t h e L a k e S u p e r i o r r e g i o n d e c l i n e d i n t h e 1 9 5 0 5 , U . S . S t e e l b e g a n t o c l o s e s o m e o f i t s U p p e r M i d w e s t e r n p l a n t s a n d r e l o c a t e t h e m c l o s e r t o n e w s u p p l i e s ( e . g . , i n V e n e z u e l a ) . T h i s t h e n t r i g g e r e d r e l o c a t i o n s b y t h e a u t o i n d u s t r y a n d m a c h i n e r y r e l a t e d s h o p s , w h o w a n t e d t o c u t t h e i r t r a n s p o r t c o s t s b y b e i n g c l o s e r t o s t e e l p r o d u c e r s . A d d i t i o n a l l y , g r t h i n p o p u l a t i o n a n d i n d u s t r y i n t h e S o u t h a n d S o u t h w e s t e r n U . S . , ( i . e . , D a l l a s , H o u s t o n , a n d L o s A n g e l e s , e t c . ) , l e d t o a u t o p l a n t a s s e m b l y i n , a n d r e l o c a t i o n s t o , t h e s e a r e a s . C h a n g e s i n f o r e i g n t a r i f f s a n d f o r e i g n g o v e r n m e n t r e g u l a t i o n s , a u t o m a t i o n , a s w e l l a s t e c h n o l o g i c a l i m p r o v e m e n t s i n t r a n s p o r t a t i o n a n d c o m m u n i c a t i o n , a l s o c o n t r i b u t e d t o t h i s d e c e n t r a l i z a t i o n ( H u r l e y , 1 9 5 9 ) . A s a r e s u l t o f a l l o f t h e s e f a c t o r s , b e t w e e n 1 9 4 5 a n d 1 9 6 9 , t h e B i g T h r e e o p e n e d p l a n t s i n a l m o s t e v e r y r e g i o n o f t h e U . S . , ' 3 a n d b y 1 9 6 9 , o n l y 2 9 . 3 8 % o f a l l t h e c a r s a n d t r u c k s b u i l t i n t h e U . S . w e r e m a d e i n t h e fi v e D e t r o i t a r e a c o u n t i e s . T h e h o m e o f t h e a u t o i n d u s t r y , t h e C i t y o f D e t r o i t , n o w c o m m a n d e d j u s t a 6 . 4 6 % s h a r e o f p r o d u c t i o n ( W a r d ’ s , 1 9 7 0 1 4 1 ) . O n e o f D e t r o i t ’ s b i g g e s t p r o b l e m s i n v o l v e d t h e a v a i l a b i l i t y o f v a c a n t l a n d . A u t o p l a n t s a r e g e n e r a l l y h o r i z o n t a l l y d e s i g n e d a n d l a n d - i n t e n s i v e . A l t h o u g h i n d u s t r i a l l y z o n e d l a n d w a s s t i l l p l e n t i f u l i n t h e c i t y i n t h e 1 9 5 0 ' s , l a r g e t r a c t s c o u l d n o t b e e a s i l y f o u n d o r 8 4 a s s e m b l e d t o a c c o m m o d a t e n e w p l a n t u s e s ( H u r l e y , 1 9 5 9 ; T h o m a s z l 9 9 0 ) . M O n t h e o t h e r h a n d , s u b u r b a n a r e a s s u c h a s N o v i t o w n s h i p i n O a k l a n d C o u n t y — w h e r e F o r d o p e n e d i t s W i x o m p l a n t i n 1 9 5 7 — a n d W a r r e n t o w n s h i p i n M a c o m b C o u n t y — w h e r e G M b u i l t i t s T e c h n i c a l C e n t e r i n 1 9 5 3 a n d C h r y s l e r b e g a n p r o d u c i n g D o d g e t r u c k s i n 1 9 6 0 — o f f e r e d p l e n t y o f v a c a n t l a n d t o b e d e v e l o p e d . T h e s a m e w a s t r u e i n W a s h t e n a w C o u n t y ’ s Y p s i l a n t i t o w n s h i p , w h e r e G M o p e n e d i t s W i l l o w R u n C a r A s s e m b l y C a r P l a n t d u r i n g t h i s p e r i o d ( W a r d ’ s , 1 9 5 8 , 1 9 6 0 ) . B y 1 9 6 9 , m e t r o p o l i t a n D e t r o i t : w a s a t h r i v i n g e c o n o m y . . . I t c o n t a i n e d n e a r l y 5 0 p e r c e n t o f M i c h i g a n ' s p o p u l a t i o n . R e s i d e n t s . . . o f t h e r e g i o n w e r e p r i m a r i l y w h i t e , l i v e d i n s i n g l e - f a m i l y h o m e s l o c a t e d i n s u b u r b a n a r e a s , a n d e a r n e d i n c o m e a b o v e t h e s t a t e a v e r a g e s . B u t w i t h i n t h e m e t r o p o l i t a n a r e a l a y t h e c e n t r a l c i t y o f D e t r o i t . D u r i n g t h e d e c a d e s f o l l o w i n g W o r l d W a r I I t h i s D e t r o i t h a d i n c r e a s i n g l y b e c o m e a s e g r e g a t e d b a s t i o n o f u n e m p l o y m e n t , u n d e r e m p l o y m e n t , p o v e r t y , a n d n e a r p o v e r t y a m i d s t o n e o f t h e w e a l t h i e s t m e t r o p o l i t a n r e g i o n s i n t h e w o r l d ( H i l l , 1 9 8 3 a 1 8 8 - 8 9 ) . E c o n o m i c d e c e n t r a l i z a t i o n h i t D e t r o i t h a r d e r t h a n m o s t c i t i e s . T h e c i t y ’ s h i g h - w a g e , l o w - s k i l l i n d u s t r i a l j o b s h a d s u p p o r t e d h u n d r e d s o f t h o u s a n d s o f w o r k e r s . T h e s e w o r k e r s l o s t t h e b a s e o f t h e i r l i v e l i h o o d w h e n t h e a u t o m o b i l e i n d u s t r y b e g a n t o c l o s e d o w n i t s o l d e r , c e n t r a l c i t y m a n u f a c t u r i n g o p e r a t i o n s . W h i l e s o m e o f t h e s e m a n u f a c t u r i n g j o b s w e n t t o s u b u r b a n s i t e s i n t h e m e t r o p o l i t a n r e g i o n , s o m e l e f t t h e s t a t e o r t h e c o u n t r y c o m p l e t e l y . S i m u l t a n e o u s l y D e t r o i t ’ s c e n t r a l b u s i n e s s d i s t r i c t d e c l i n e d , k i l l i n g m a n y r e t a i l j o b s ( T h o m a s , 1 9 9 7 b 1 6 ) . I I I . T h e D e t r o i t A u t o R e g i o n D e fi n e d F r o m i t s b e g i n n i n g s , t h e a u t o i n d u s t r y w a s c e n t e r e d o n D e t r o i t , t h e " M o t o r C i t y , ” t h e l a r g e s t f a c t o r y t o w n , a n d t h e a u t o c a p i t a l o f t h e w o r l d ( H i l l , 1 9 8 3 a ) . D e t r o i t w a s t h e p e r f e c t l o c a t i o n f o r t h e a u t o i n d u s t r y ' s d e v e l o p m e n t . I t w a s e a s i l y a c c e s s i b l e b y s h i p a n d 8 5 r a i l , a n d i t w a s r e l a t i v e l y c l o s e t o t h e p r o d u c t i o n a n d d i s t r i b u t i o n c e n t e r s o f b o t h r a w m a t e r i a l s a n d i n t e r m e d i a t e ( o r s e m i - fi n i s h e d ) g o o d s . F i n a l l y , i t w a s a l r e a d y t h e c e n t e r o f t h r i v i n g c a r r i a g e a n d m a r i n e e n g i n e i n d u s t r i e s . H o w e v e r , t h e r o o t s o f t h e a u t o i n d u s t r y w e r e a l s o p l a n t e d fi r m l y i n F l i n t , P o n t i a c , H i g h l a n d P a r k , a n d H a m t r a m c k , f r o m i t s b e g i n n i n g . B y t h e 1 9 4 0 ' s , i t h a d e x t e n d e d t o w e s t e r n W a y n e a n d W a s h t e n a w C o u n t y ( K i d d e r , 1 9 9 5 ) . B y t h e e n d o f t h e 1 9 6 0 ' s , D e t r o i t w a s s t i l l i t s c o r p o r a t e c e n t e r , b u t t h e U . S . ’ m a j o r a u t o p r o d u c t i o n r e g i o n w a s n o w c o n c e n t r a t e d a c r o s s s o u t h e a s t e r n M i c h i g a n . T h r o u g h 1 9 7 0 , t h e U . S . C e n s u s d e fi n e d t h e D e t r o i t " M e t r o p o l i t a n S t a t i s t i c a l A r e a ” ( M S A ) a s t h e c o u n t i e s o f W a y n e , O a k l a n d , a n d M a c o m b . I n 1 9 8 0 , t h e D e t r o i t " S t a n d a r d M e t r o p o l i t a n S t a t i s t i c a l A r e a " ( S M S A ) w a s e x p a n d e d t o s i x c o u n t i e s ( W a y n e , O a k l a n d , M a c o m b , S t . C l a i r , L a p e e r , a n d L i v i n g s t o n C o u n t i e s ) . I n 1 9 9 0 , t h e C e n s u s c l a s s i fi e d t h e r e g i o n i n t w o n e w w a y s : 1 ) a s t h e D e t r o i t “ C o n s o l i d a t e d ” M S A ( C M S A ) , w h i c h i n c l u d e d t h e s i x 1 9 8 0 D e t r o i t S M S A c o u n t i e s , t h e A n n A r b o r M S A ( W a s h t e n a w C o u n t y ) , a n d t h e F l i n t M S A S ( G e n e s e e C o u n t y ) ; a n d 2 ) a s t h e D e t r o i t “ P r i m a r y ” M S A ( P M S A ) , w h i c h i n c l u d e d t h e s e e i g h t c o u n t i e s , p l u s M o n r o e C o u n t y . I n o t h e r w o r d s , d e p e n d i n g o n t h e y e a r o r d e fi n i t i o n , b e t w e e n 1 9 7 0 a n d 1 9 9 0 , t h e D e t r o i t R e g i o n h a s h a d a n y w h e r e f r o m t h r e e t o n i n e c o u n t i e s w i t h i n i t . H o w e v e r , b a s e d o n t h e h i s t o r i c a l e v e n t s c h r o n i c l e d a b o v e , d a t a c o n s i s t e n c y , a n d b o r r o w i n g f r o m S c h o e n b e r g e r & H a r k n e s s ( 1 9 9 3 ) , t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n , f o r t h i s r e p o r t , w a s d e fi n e d a s t h e b o u n d a r i e s o f t h e fi v e M i c h i g a n c o u n t i e s o f W a y n e , O a k l a n d , 8 6 G e n e s e e C o u n t y . ‘ 0 3 1 ( 1 a n M a c o m b > ; \ X f C o u n t y C o u n t y ; W a s h t e n a w - ~ C o u n t y F i g u r e 1 . T h e D e t r o i t A u t o R e g i o n 8 7 M a c o m b , G e n e s e e , a n d W a s h t e n a w ( S e e F i g u r e 1 ) . T h i s w a s b e c a u s e , a s S c h o e n b e r g e r & H a r k n e s s s o a p t l y d e s c r i b e d , t h e m o s t r e l i a b l e a n d c o n s i s t e n t s o u r c e f o r h i s t o r i c a l d a t a o n p r i v a t e e m p l o y m e n t i n t h e U . S . i s C o u n t y B u s i n e s s P a t t e r n s . T h i s p u b l i c a t i o n h a s s u p p l i e d d a t a f o r e v e r y e m p l o y m e n t s e c t o r a t t h e c o u n t y l e v e l , f o r t h e 5 0 U . S . s t a t e s a n d t h e D i s t r i c t o f C o l u m b i a s i n c e 1 9 5 3 ( a l s o s e e C h a p t e r 1 ) . F o r c o m p a r a t i v e r e a s o n s , e a c h c o u n t y w a s d e fi n e d a s a s e p a r a t e s u b - r e g i o n o f t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n . I n t o t a l , t h e r e g i o n i n c l u d e s 1 9 0 m u n i c i p a l i t i e s i n t h e s e fi v e c o u n t i e s , a n d 1 9 2 m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s . O f t h e m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s , t h e r e a r e 8 9 h o m e - r u l e c i t i e s , 2 3 v i l l a g e s a n d 4 2 C h a r t e r t o w n s h i p s , a n d 3 8 G e n e r a l L a w t o w n s h i p s " ( S e e A p p e n d i x A , T a b l e 1 7 ) . E a c h c o u n t y c o n t a i n s a c i t y ( o r c i t i e s ) t h a t h a s ( h a v e ) b e e n i m p o r t a n t t o t h e d e v e l o p m e n t o f t h e a u t o i n d u s t r y . I I I - A . T h e W a y n e C o u n t y S u b - r e g i o n W a y n e C o u n t y i s t h e s t a t e o f M i c h i g a n ’ s l a r g e s t c o u n t y i n t e r m s o f p o p u l a t i o n ( 2 . 1 4 m i l l i o n ) , p r i v a t e e m p l o y m e n t ( 7 3 0 , 8 9 1 ) a n d m a n u f a c t u r i n g e m p l o y m e n t ( 1 7 3 , 5 9 0 ) . I t c o n t a i n s p a r t s o f 4 3 m u n i c i p a l i t i e s , i n c l u d i n g 3 3 c i t i e s ( S e e F i g u r e 2 ) . D e t r o i t r e m a i n s , b y f a r , t h e s t a t e ' s l a r g e s t c i t y , w i t h j u s t o v e r o n e m i l l i o n i n h a b i t a n t s . ” I t a l s o h a s t h e m o s t e m p l o y m e n t i n t h e s t a t e , w i t h j u s t o v e r 3 5 1 , 0 0 0 j o b s i n 1 9 9 6 . T h e c i t y i s t h e c u r r e n t s i t e o f t h e W o r l d H e a d q u a r t e r s o f G e n e r a l M o t o r s . D e t r o i t i s a l s o h o m e t o t h e G M D e t r o i t - H a m t r a m c k A s s e m b l y C e n t e r — w h i c h p r o d u c e s C a d i l l a c s — a C h r y s l e r J e e p p l a n t , a n d a P l y m o u t h - D o d g e c a r p l a n t ( W a r d s , 1 9 9 7 ) . O v e r a l l , t h e c i t y h a d a l m o s t 5 6 , 0 0 0 m a n u f a c t u r i n g j o b s i n 1 9 9 5 , w h i c h w a s t h e h i g h e s t i n t h e r e g i o n i n t h a t y e a r . 8 8 C a n t o n f W e s t l a n d F i g u r e 2 . T h e W a y n e C o u n t y S u b — r e g i o n 8 9 L i v o n i a , w i t h 1 0 5 , 0 9 9 p e r s o n s , w a s t h e s t a t e ’ s e i g h t h l a r g e s t c i t y a n d t h e r e g i o n ’ s s i x t h l a r g e s t i n p o p u l a t i o n , a s o f 1 9 9 6 . T h e c i t y w a s a l s o s e v e n t h i n t e r m s o f e m p l o y m e n t i n t h e r e g i o n i n 1 9 9 6 , w i t h 1 0 1 , 0 0 0 j o b s . I t a l s o w a s s e v e n t h i n m a n u f a c t u r i n g e m p l o y m e n t w i t h a b o u t 1 9 , 0 0 0 w o r k e r s i n 1 9 9 5 . D e a r b o m , t h e h o m e o f F o r d M o t o r C o m p a n y w a s t h e s t a t e ’ s 1 0 ' h l a r g e s t c i t y a n d t h e r e g i o n ’ s e i g h t h b i g g e s t w i t h 9 1 , 4 1 8 r e s i d e n t s . D e a r b o m a l s o w a s t h e r e g i o n ’ s fi f t h l a r g e s t e m p l o y e r i n 1 9 9 6 , w i t h a b o u t 1 1 1 , 0 0 0 w o r k e r s i n 1 9 9 6 . A s o f 1 9 9 5 , i t h a d t h e r e g i o n ’ s s e c o n d m o s t m a n u f a c t u r i n g w o r k e r s w i t h s l i g h t l y o v e r 4 2 , 0 0 0 . A m o n g i t s m a n y a u t o f a c i l i t i e s , i n c l u d i n g t h e f a m o u s R o u g e c o m p l e x , D e a r b o m p r o d u c e s t h e F o r d M u s t a n g . T h e C i t y o f W e s t l a n d , w i t h 9 0 , 7 9 8 , w a s a l s o a m o n g t h e s t a t e ’ s T o p 1 5 i n p o p u l a t i o n ( 1 1 " ) . W a y n e C o u n t y a l s o h a d f o u r o t h e r m u n i c i p a l i t i e s w i t h g r e a t e r t h a n 5 0 , 0 0 0 i n p o p u l a t i o n i n 1 9 9 6 1 t h e c i t i e s o f T a y l o r a n d D e a r b o m H e i g h t s , a s w e l l a s t h e C h a r t e r t o w n s h i p s o f C a n t o n a n d R e d f o r d . I n a d d i t i o n t o R e d f o r d , a n u m b e r o f o t h e r c o m m u n i t i e s a l s o h a v e a u t o - r e l a t e d f a c t o r i e s . T h e s m a l l c i t y o f W a y n e i s h o m e t o b o t h F o r d c a r a n d t r u c k p l a n t s . P l y m o u t h t o w n s h i p , T r e n t o n , R o m u l u s , a n d W o o d h a v e n , a l l h a v e B i g T h r e e r e l a t e d p a r t s p l a n t s ( W a y n e C o u n t y , 1 9 9 8 b ; M S P O , 1 9 9 5 b ) . F i n a l l y , t h e C i t y o f F l a t R o c k i s h o m e t o a n A u t o A l l i a n c e I n t e r n a t i o n a l I n c o r p o r a t e d p l a n t . T h i s p l a n t p r o d u c e s t h e F o r d P r o b e , M a z d a M X - 6 , a n d M a z d a 6 2 6 ( M a z d a , 1 9 9 7 ) . F o r d c u r r e n t l y o w n s c l o s e t o a o n e - h a l f e q u i t y s h a r e i n t h e H i r o s h i m a , J a p a n b a s e d , M a z d a M o t o r C o r p o r a t i o n . S e v e r a l o t h e r m u n i c i p a l i t i e s i n W a y n e C o u n t y a r e h o m e t o a g r o w i n g n u m b e r o f J a p a n e s e a u t o m a k e r r e l a t e d f a c i l i t i e s . P l y m o u t h t o w n s h i p , i n p a r t i c u l a r , i s a v e r i t a b l e 9 0 a g g l o m e r a t i o n o f J a p a n e s e a u t o - r e l a t e d s u p p l i e r s a n d t e c h n o l o g y c e n t e r s . A m o n g i t s 8 , 5 0 0 m a n u f a c t u r i n g j o b s a r e 1 2 o r s o J a p a n e s e a u t o - r e l a t e d f a c i l i t i e s . T h i s i n c l u d e s a n I s u z u M o t o r s T e c h n i c a l C e n t e r a n d a b r a n c h o f T o y o t a M o t o r ’ s U . S . T e c h n i c a l C e n t e r i n A n n A r b o r t o w n s h i p . ‘ 7 T h e C i t y o f P l y m o u t h h a s a f e w o t h e r s . L i v o n i a , w h i c h h a s a u t o m o t i v e c o m p o n e n t s a n d r e l a t e d fi r m s f r o m t h e U . S . ( F o r d a n d G M ) , S w e d e n ( i n c l u d i n g V o l v o ) , F r a n c e , G r e a t B r i t a i n , B r a z i l , a n d C a n a d a , a s w e l l a s w i t h P l y m o u t h a n d C a n t o n t o w n s h i p s , f o r m a n i n t e r n a t i o n a l a u t o R e s e a r c h ‘ & D e v e l o p m e n t c o r r i d o r a l o n g I n t e r s t a t e - 2 7 5 ( W a y n e C o u n t y , 1 9 9 8 a ) . I I - B . T h e O a k l a n d C o u n t y S u b - r e g i o n O a k l a n d C o u n t y , i s t h e s t a t e ’ s s e c o n d l a r g e s t c o u n t y i n t e r m s o f p o p u l a t i o n ( 1 . 1 6 m i l l i o n ) , p r i v a t e e m p l o y m e n t ( 6 9 9 , 0 9 0 ) , a n d m a n u f a c t u r i n g e m p l o y m e n t ( 1 2 8 , 2 4 1 ) . I t c o n t a i n s p a r t s o f 6 1 m u n i c i p a l i t i e s , i n c l u d i n g 3 0 c i t i e s ( S e e F i g u r e 3 ) . O a k l a n d ’ s l a r g e s t c i t y i s F a r m i n g t o n H i l l s . T h e s t a t e ’ s 1 2 ‘ " l a r g e s t m u n i c i p a l i t y h a d j u s t l e s s t h a n 8 0 , 0 0 0 p e o p l e ( 7 9 , 9 1 8 ) i n 1 9 9 6 . T r o y , w a s j u s t b e h i n d i t w i t h 7 9 , 1 2 0 ( 1 3 " ' i n t h e S t a t e ) , f o l l o w e d b y S o u t h fi e l d w i t h 7 6 , 1 8 4 ( 1 5 " ' ) . W a t e r f o r d C h a r t e r T o w n s h i p , t h e c i t i e s o f P o n t i a c , R o c h e s t e r H i l l s , a n d R o y a l O a k , a s w e l l a s W e s t B l o o m fi e l d t o w n s h i p , a l s o h a d p o p u l a t i o n s o f g r e a t e r t h a n 5 0 , 0 0 0 i n 1 9 9 6 . T r o y , w i t h 1 2 1 , 0 0 0 , a n d S o u t h fi e l d , w i t h 1 1 3 , 0 0 0 , h a d t h e r e g i o n ’ s t h i r d a n d f o u r t h m o s t e m p l o y m e n t i n 1 9 9 6 . T r o y ’ s 2 1 , 5 0 0 m a n u f a c t u r i n g j o b s , w a s t h e r e g i o n ’ s s i x t h m o s t i n 1 9 9 5 . B o t h P o n t i a c a n d F a r m i n g t o n H i l l s a l s o h a d m o r e t h a n 5 0 , 0 0 0 w o r k e r s i n 1 9 9 6 . W i t h 1 6 , 0 0 0 , P o n t i a c h a d t h e r e g i o n ’ s e i g h t h m o s t m a n u f a c t u r i n g j o b s . 9 1 S o u r c e : U . S . G a z e t t e e r F i g u r e 3 . T h e O a k l a n d C o u n t y S u b - r e g i o n 9 2 I n a d d i t i o n , t h e r e a r e n u m e r o u s o t h e r a u t o - r e l a t e d p l a n t s i n O a k l a n d C o u n t y , i n c l u d i n g t h e F o r d W i x o m L i n c o l n - M e r c u r y P l a n t , t h e G M O r i o n T o w n s h i p ( O l d s m o b i l e ) P l a n t , a n d t w o P o n t i a c G M T r u c k A s s e m b l y P l a n t s ( M S P O , 1 9 9 5 b ; A A M A , 1 9 9 7 ) . I n 1 9 9 6 , P o n t i a c p r o d u c e d a l m o s t 8 0 % o f t h e G M t r u c k s m a d e i n M i c h i g a n ( W a r d ’ s , 1 9 9 7 ) . O a k l a n d C o u n t y ’ s f a s t g r o w i n g C i t y o f A u b u r n H i l l s h o s t s o n e - h a l f o f t h e W o r l d H e a d q u a r t e r s f o r D a i m l e r C h r y s l e r . T h e c i t y a l s o w a s h o m e t o C h r y s l e r ’ s n e w T e c h n o l o g y C e n t e r a n d t o t h e s e c o n d f a s t e s t g r o w i n g i n d u s t r i a l p a r k i n t h e c o u n t r y , O a k l a n d T e c h n o l o g y P a r k . ” A u b u r n H i l l s h a d t h e n i n t h m o s t m a n u f a c t u r i n g j o b s i n t h e r e g i o n i n 1 9 9 5 , w i t h j u s t o v e r 1 3 , 0 0 0 . I t a l s o h a d 3 9 , 0 0 0 i n e m p l o y m e n t i n 1 9 9 6 , g o o d f o r 1 2 ' " b e s t i n t h e r e g i o n . F i n a l l y , s i m i l a r t o W a y n e C o u n t y , s e v e r a l m u n i c i p a l i t i e s i n O a k l a n d C o u n t y a r e n o w h o m e t o n u m e r o u s f o r e i g n a u t o - r e l a t e d c o m p a n i e s . F a r m i n g t o n H i l l s , a n i m p o r t a n t o f fi c e , m a n u f a c t u r i n g , a n d r e t a i l c e n t e r , i s h o m e t o t h e R e s e a r c h & D e v e l o p m e n t C e n t e r s o f N i s s a n M o t o r s ( J a p a n ) a n d t h e R o b e r t B o s c h C o r p o r a t i o n ( G e r r n a n y ) . ' 9 S i e m e n s A u t o m o t i v e a n d V o l k s w a g e n a r e a m o n g t h e m a n y a u t o - r e l a t e d fi r m s i n A u b u r n H i l l s ( O a k l a n d C o u n t y , 1 9 9 7 ) . O v e r a l l , “ o f t h e 1 0 7 m a j o r a u t o m o t i v e s u p p l i e r t e c h n i c a l c e n t e r s i n t h e U n i t e d S t a t e s , 5 7 a r e l o c a t e d i n O a k l a n d C o u n t y , [ i n c l u d i n g ] 2 3 f o r e i g n c o m p a n y c e n t e r s ” ( i b i d . : i n s i d e fl a p ) . 9 3 O 1 9 9 H a m v 5 9 l i n t o n t o w n s h i p t M i e i . ' r b o r 1 . . . ] ‘ ' a s e M a p S o u r c e : U . S . G a z e t t e e r F i g u r e 4 . T h e M a c o m b C o u n t y S u b - r e g i o n 9 4 I I I - C . T h e M a c o m b C o u n t y S u b - r e g i o n M a c o m b C o u n t y i s t h e s t a t e ’ s t h i r d l a r g e s t c o u n t y i n t e r m s o f p o p u l a t i o n ( 7 3 4 , 6 2 5 ) , p r i v a t e e m p l o y m e n t ( 3 2 0 , 6 6 2 ) , a n d m a n u f a c t u r i n g e m p l o y m e n t ( 1 0 6 , 2 6 3 ) . I t c o n t a i n s p a r t s o f 2 7 m u n i c i p a l i t i e s , i n c l u d i n g 1 2 c i t i e s ( S e e F i g u r e 4 ) . M a c o m b ’ s l a r g e s t c i t y , W a r r e n , w a s t h e r e g i o n ’ s s e c o n d l a r g e s t c i t y i n 1 9 9 6 , a n d t h e s t a t e ’ s t h i r d l a r g e s t w i t h 1 3 8 , 0 7 8 p e o p l e . I t a l s o h a d t h e f o u r t h m o s t i n d u s t r i a l w o r k e r s i n t h e r e g i o n w i t h a b o u t 3 7 , 0 0 0 i n 1 9 9 5 . S t e r l i n g H e i g h t s w a s t h e r e g i o n ’ s f o u r t h l a r g e s t a n d t h e s t a t e ’ s s i x t h l a r g e s t c i t y w i t h 1 1 8 , 6 9 8 . I n 1 9 9 5 , i t s t o o d fi f t h i n t h e r e g i o n , w i t h j u s t u n d e r 2 3 , 0 0 0 i n m a n u f a c t u r i n g e m p l o y m e n t . T h e C h a r t e r T o w n s h i p o f C l i n t o n , w i t h 9 1 , 7 3 5 r e s i d e n t s , w a s t h e r e g i o n ’ s s e v e n t h a n d t h e s t a t e ’ s n i n t h l a r g e s t m u n i c i p a l i t y i n 1 9 9 6 . T h e c i t i e s o f S t . C l a i r S h o r e s a n d R o s e v i l l e , a s w e l l a s S h e l b y C h a r t e r t o w n s h i p , a l s o h a d m o r e t h a n 5 0 , 0 0 0 r e s i d e n t s i n 1 9 9 6 . W h i l e W a y n e C o u n t y s t i l l p r o d u c e s t h e m o s t m o t o r v e h i c l e s i n t h e r e g i o n , a n d O a k l a n d C o u n t y i s b e c o m i n g t h e n e w b r a i n s o f t h e r e g i o n , t h e h e a r t o f t h e a u t o i n d u s t r y p e r h a p s , r e s i d e s i n a o n e m i l e w i d e , 1 2 m i l e l o n g c o r r i d o r i n M a c o m b C o u n t y k n o w n a s t h e “ G o l d e n M i l e . ” F r o m E i g h t M i l e R o a d i n t h e C i t y o f W a r r e n , t h r o u g h t h e c i t i e s o f S t e r l i n g H e i g h t s a n d C e n t e r l i n e t o M i c h i g a n H i g h w a y 5 9 ( M - 5 9 ) i n U t i c a , t h e r e a r e m o r e t h a n 2 0 a u t o - r e l a t e d f a c i l i t i e s ( M a c o m b C o u n t y , 1 9 9 2 ) . A l o n g t h e G o l d e n M i l e , t h e r e c a n b e f o u n d s e v e r a l G M D i v i s i o n H e a d q u a r t e r s , t h e C h r y s l e r D o d g e C i t y / W a r r e n T r u c k A s s e m b l y P l a n t , C h r y s l e r ’ s S t e r l i n g H e i g h t s A s s e m b l y P l a n t ( P l y m o u t h - D o d g e C a r s ) , t w o F o r d p a r t s p l a n t s , a n d t h e G M T e c h n o l o g y C e n t e r ( i b i d . ) . W a r r e n , w i t h o v e r 1 0 6 , 0 0 0 e m p l o y e e s , w a s o n e o f s e v e n c i t i e s i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n w i t h m o r e t h a n 1 0 0 , 0 0 0 9 5 j o b s i n 1 9 9 6 . S t e r l i n g H e i g h t s , w i t h r o u g h l y 6 6 , 0 0 0 , w a s a l s o a m o n g t h e t o p 1 0 i n e m p l o y m e n t i n t h e r e g i o n . I I I - D . T h e W a s h t e r g w C o u n t y S u b - r e g i o n W a s h t e n a w C o u n t y , i s t h e s t a t e ’ s s i x t h l a r g e s t c o u n t y i n t e r m s o f p o p u l a t i o n ( 2 9 5 , 1 4 9 ) , p r i v a t e e m p l o y m e n t ( 1 4 2 , 1 4 0 ) a n d m a n u f a c t u r i n g e m p l o y m e n t ( 3 5 , 4 1 4 ) . I t c o n t a i n s p a r t s o f 2 8 m u n i c i p a l i t i e s , i n c l u d i n g f o u r c i t i e s ( S e e F i g u r e 5 ) . W a s h t e n a w ’ s l a r g e s t c i t y , A n n A r b o r , w a s t h e r e g i o n ’ s fi f t h b i g g e s t c i t y i n 1 9 9 6 , a n d t h e s t a t e ’ s s e v e n t h l a r g e s t w i t h 1 0 8 , 7 5 8 p e o p l e . A n n A r b o r w a s a l s o t h e r e g i o n ’ s s e c o n d l a r g e s t e m p l o y e r i n 1 9 9 6 , w i t h r o u g h l y 1 2 5 , 0 0 0 j o b s . B o t h A n n A r b o r c i t y a n d A n n A r b o r t o w n s h i p a r e h o m e t o s e v e r a l a u t o - r e l a t e d R e s e a r c h & D e v e l o p m e n t fi r m s , i n c l u d i n g : M a z d a ; a n d t h e T o y o t a T e c h C e n t e r . T h e H y u n d a i ( M o t o r s ) A m e r i c a n T e c h n i c a l C e n t e r i s l o c a t e d i n P i t t s fi e l d t o w n s h i p . A f a i r a m o u n t o f t h e e m p l o y m e n t i n t h e c i t i e s o f Y p s i l a n t i , S a l i n e , a n d M i l a n , Y p s i l a n t i t o w n s h i p , a s w e l l a s t h e V i l l a g e o f D e x t e r , i s a l s o c o n n e c t e d t o t h e a u t o i n d u s t r y . I I I - E . T h e G e n e s e e C o n n y S u b - r e g i o n G e n e s e e C o u n t y , i s t h e s t a t e ’ s fi f t h l a r g e s t c o u n t y i n t e r m s o f p o p u l a t i o n ( 4 3 6 , 1 2 8 ) , p r i v a t e e m p l o y m e n t ( 1 5 3 , 4 1 6 ) , a n d m a n u f a c t u r i n g e m p l o y m e n t ( 3 9 , 1 3 7 ) . I t c o n t a i n s p a r t s o f 3 3 m u n i c i p a l i t i e s , i n c l u d i n g 1 1 c i t i e s ( S e e F i g u r e 6 ) . F l i n t w a s t h e r e g i o n ’ s t h i r d b i g g e s t c i t y a n d t h e s t a t e ’ s f o u r t h l a r g e s t i n 1 9 9 6 , w i t h 1 3 4 , 8 8 1 p e o p l e . F l i n t , w h i c h r e m a i n s t h e h o m e o f B u i c k , w a s t h e r e g i o n ’ s e i g h t l a r g e s t e m p l o y e r i n 1 9 9 6 , w i t h r o u g h l y 9 6 B a s e M a p S o u r c e : U . S . G a z e t t e e r F i g u r e 5 . T h e W a s h t e n a w C o u n t y S u b - r e g i o n 9 7 I I I - . 1 n t o n t - i | I e F i g u r e 6 . T h e G e n e s e e C o u n t y S u b - r e g i o n 9 8 8 3 , 0 0 0 j o b s . A s o f 1 9 9 5 , t h e c i t y h a d o v e r 3 8 , 0 0 0 m a n u f a c t u r i n g w o r k e r s , g o o d f o r t h i r d b e s t i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n . F l i n t i s k n o w n f o r i t s o n e - m i l e l o n g G M B u i c k C i t y P l a n t . I n 1 9 9 6 , F l i n t p l a n t s p r o d u c e d B u i c k s , O l d s m o b i l e s , a n d G M t r u c k s ( A A M A , 1 9 9 7 ) . G e n e r a l M o t o r s e v e n h a s i t s o w n u n i v e r s i t y i n t h e c i t y , t h e G M I E n g i n e e r i n g a n d M a n a g e m e n t I n s t i t u t e . 2 0 O n e o f G M I ’ s p u r p o s e s h a s b e e n t o t r a i n f u t u r e G M e n g i n e e r s ( F l i n t e t a l . , 1 9 9 7 ) . T h e C i t i e s o f G r a n d B l a n c , S w a r t z C r e e k , a n d B u r t o n , a s w e l l a s M o u n t M o r r i s t o w n s h i p , e a c h h a v e a G M r e l a t e d p l a n t ( i b i d . ) . O v e r a l l , a c c o r d i n g t o C o u n t y B u s i n e s s P a t t e r n s , a s o f 1 9 9 6 , t h e fi v e c o u n t i e s i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n c o n t a i n e d 5 4 . 5 % o f a l l t h e t o t a l p r i v a t e e m p l o y m e n t ( 2 . 0 4 m i l l i o n ) i n t h e S t a t e o f M i c h i g a n , 5 0 . 7 % o f i t s m a n u f a c t u r i n g e m p l o y m e n t ( 4 8 2 , 6 4 5 ) , a n d 9 % o f t h e U . S . ’ s e m p l o y m e n t i n T r a n s p o r t a t i o n E q u i p m e n t ( 1 3 3 , 5 8 2 ) . A c c o r d i n g t o 1 9 9 6 U . S . C e n s u s e s t i m a t e s , t h e r e g i o n a l s o w a s h o m e t o 4 . 7 7 m i l l i o n p e o p l e , o r j u s t u n d e r 5 0 % o f M i c h i g a n ’ s p o p u l a t i o n . A s o f 1 9 9 6 , t h e r e g i o n c o n t a i n e d s i x c i t i e s w i t h o v e r 1 0 0 , 0 0 0 i n p o p u l a t i o n , a n d 1 2 o f t h e s t a t e ’ s 1 5 l a r g e s t m u n i c i p a l i t i e s . I n a d d i t i o n , t h e r e g i o n h a d 1 1 m u n i c i p a l i t i e s w i t h m o r e t h a n 5 0 , 0 0 0 i n t o t a l e m p l o y m e n t , a n d s i x c o m m u n i t i e s w i t h g r e a t e r t h a n 2 0 , 0 0 0 i n m a n u f a c t u r i n g e m p l o y m e n t . 9 9 C h a p t e r 3 - E n d n o t e s 1 . S e e H i l l ( 1 9 8 9 a 1 4 7 0 ) , ( 1 9 8 9 b 1 1 7 8 ) a n d F u j i t a a n d H i l l ( 1 9 8 9 ) . 2 . U n l e s s o t h e r w i s e c i t e d , t h e p o p u l a t i o n fi g u r e s q u o t e d i n t h i s s e c t i o n c o m e f r o m t h e U . S . B u r e a u o f t h e C e n s u s , 1 9 5 0 , 1 9 6 0 , 1 9 7 0 , 1 9 8 0 & 1 9 9 0 C e n s u s o f P o p u l a t i o n a n d H o u s i n g , v a r i o u s v o l u m e s , C e n s u s E s t i m a t e s o f t h e P o p u l a t i o n o f M i n o r C i v i l D i v i s i o n s ( 1 9 9 7 ) , a n d R e v i s e d 1 9 9 6 P o p u l a t i o n E s t i m a t e s ( 1 9 9 8 a & 1 9 9 8 b ) . E m p l o y m e n t d a t a i n t h i s s e c t i o n a t t h e c o u n t y l e v e l c o m e s U . S . B u r e a u o f t h e C e n s u s , 1 9 5 3 , 1 9 6 2 , 1 9 6 9 , & 1 9 9 6 C o u n t y B u s i n e s s P a t t e r n s , a n d t h e 1 9 6 7 C e n s u s o f M a n u f a c t u r e r s ; S E M C O G ( 1 9 8 0 & 1 9 9 8 ) ; a n d G C M P C ( 1 9 9 4 b ) . 3 . S o u r c e f o r 1 9 0 0 p o p u l a t i o n w a s t h e 1 9 7 0 C e n s u s o f P o p u l a t i o n . 4 . T h e c a r b o d y b u i l d i n g c o m p a n y , F i s h e r B r o t h e r s o f C l e v e l a n d , j o i n e d G M i n 1 9 2 6 ( B l o o m fi e l d , 1 9 7 8 ) 5 . T h i s w a s C h r y s l e r ’ s o l d J e f f e r s o n A v e n u e P l a n t w h i c h w a s t o r n d o w n i n 1 9 9 1 . T h e p l a n t h a d b e e n b u i l t b y t h e C h a l m e r s M o t o r C o m p a n y i n 1 9 0 7 . C h a l m e r s l a t e r b e c a m e a p a r t o f M a x w e l l M o t o r s ( F r e n c h , 1 9 9 9 ) . 6 . T h i s i n c l u d e d t h e D o d g e M a i n P l a n t , w h o s e l a n d w a s l a t e r p a r t i a l l y u s e d f o r t h e n o w f a m o u s D e t r o i t - H a m t r a m c k “ P o l e t o w n ” P l a n t ( S e e N o t e 1 4 b e l o w ) . 7 . H e a l s o p u r c h a s e d t h e L i n c o l n M o t o r C o m p a n y i n 1 9 2 2 ( F o r d , 1 9 9 8 ) . 8 . F o r a p e r i o d a f t e r t h e s h i f t t o D e a r b o m , F o r d b u i l t s o m e b u s e s a n d t r a c t o r s a t t h e H i g h l a n d P a r k P l a n t . T h e f a c t o r y w a s u s e d f o r p a r t s - d i s t r i b u t i o n u n t i l 1 9 7 4 a n d t h e n w a s s o l d b y F o r d i n 1 9 8 1 ( F r e n c h , 1 9 9 9 ) . 9 . G r o s s e P o i n t e t o w n s h i p , i n t h e 1 9 4 0 ' s , i n c l u d e d t h e v i l l a g e s o f G r o s s e P o i n t e F a r m s , G r o s s e P o i n t e P a r k , G r o s s e P o i n t S h o r e s , a n d G r o s s e P o i n t e W o o d s . T h e v i l l a g e s o f A l l e n P a r k a n d S t . C l a i r S h o r e s , a s w e l l a s G r a t i o t t o w n s h i p ( H a r p e r W o o d s ) g a i n e d m o r e t h a n 8 , 0 0 0 p e o p l e d u r i n g t h i s d e c a d e . T h e 1 9 7 0 C e n s u s o f P o p u l a t i o n w a s a l s o a s o u r c e f o r t h e s e fi g u r e s . 1 0 . E a s t D e t r o i t h a d i n c o r p o r a t e d i n 1 9 2 9 . T h e c i t y c h a n g e d i t s n a m e t o E a s t p o i n t e i n 1 9 9 2 ( S t a t e o f M i c h i g a n , 1 9 9 8 a ) . 1 1 . T h i s t i m e p e r i o d b a s i c a l l y r e p r e s e n t s t h e e n d o f t h e K o r e a n W a r a n d t h e b e g i n n i n g o f t h e V i e t n a m . T h e p e a c e b e t w e e n t h e s e w a r s c o n t r i b u t e d t o D e t r o i t ’ s d e c l i n e , a s e v e n a f t e r W o r l d W a r I I , t h e c i t y a n d t h e a r e a r e m a i n e d a v i t a l p a r t o f t h e U . S . w a r i n d u s t r y . 1 2 . S I C s t a n d s f o r S t a n d a r d I n d u s t r i a l C l a s s i fi c a t i o n . 1 0 0 1 3 . S o m e o f t h e s e p l a n t s w e r e : i n t h e N o r t h e a s t ( M a h w a h & M e t u c h e n , N J , W i l m i n g t o n , D E , a n d F r a m i n g h a m , M A ) ; N o r t h C e n t r a l ( L o r a i n & L o r d s t o w n , O H ) ; M i d w e s t ( K a n s a s C i t y , K S a n d S t . L o u i s , M O ) ; S o u t h e a s t ( A t l a n t a , G A a n d L o u i s v i l l e . K Y ) ; t h e W e s t ( F r e e m o n t , L o s A n g e l e s , & S a n J o s e , C A ) ; a n d i n t h e S o u t h w e s t ( D a l l a s a n d A r l i n g t o n , T X ) ( s e e H u r l e y , 1 9 5 9 ; W a r d ’ s , 1 9 5 6 , 1 9 6 2 , 1 9 7 0 ) . 1 4 . T h e o n l y w a y D e t r o i t w a s a b l e t o g e t a n e w p l a n t w a s t o s a c r i fi c e a n e i g h b o r t o g e t o n e . I n t h e 1 9 8 0 ' s , G M ' s " P o l e t o w n " p l a n t ( D e t r o i t - H a m t r a m c k A s s e m b l y C e n t e r ) w a s c o n s t r u c t e d t h r o u g h t h e d i s p l a c e m e n t o f 3 , 5 0 0 p e o p l e a n d s o m e 1 , 5 0 0 h o m e s i n a s t a b l e m u l t i - e t h n i c , r a c i a l l y i n t e g r a t e d a r e a ( S e e D a r d e n e t a l . , 1 9 8 7 ) , I n g r a s s i a & W h i t e , 1 9 9 4 , a n d F e a g i n & P a r k e r , 1 9 9 0 ) . I n f a c t , a c c o r d i n g t o B l u e s t o n e & H a r r i s o n ( 1 9 8 2 1 3 ) , G M t o l d t h e c i t y t h a t t h e o n l y w a y t h e y w o u l d b u i l d a f a c t o r y i n D e t r o i t w a s i f t h e c i t y t o r e d o w n a n e i g h b o r h o o d t o c r e a t e e n o u g h s p a c e f o r a n e w f a c i l i t y . 1 5 . T h e r e a r e 1 9 0 m u n i c i p a l i t i e s i f y o u d o n o t i n c l u d e L a k e t o w n s h i p i n M a c o m b C o u n t y a n d G r o s s e P o i n t e t o w n s h i p i n W a y n e C o u n t y . N e i t h e r o f t h e s e t w o m u n i c i p a l u n i t s h a v e a p o p u l a t i o n , b u t t o g e t h e r t h e y s u p e r v i s e G r o s s e P o i n t e S h o r e s v i l l a g e . E v e n t h o u g h t h e y h a v e a u t o n o m o u s a d m i n i s t r a t i o n a n d m a y h a v e h o m e r u l e c h a r t e r s , i n M i c h i g a n , V i l l a g e s r e m a i n t e c h n i c a l l y u n d e r t h e s u p e r v i s i o n o f t h e i r t o w n s h i p i n a n a l m o s t d u a l g o v e r n m e n t s t r u c t u r e . I n a d d i t i o n , t h e s u m o f t h e fi v e c o u n t y ’ s m u n i c i p a l g o v e r n m e n t t o t a l s i s 1 9 4 . H o w e v e r , a s j u s t d e s c r i b e d , G r o s s e P o i n t e S h o r e s v i l l a g e i s p a r t i a l l y i n M a c o m b a n d W a y n e C o u n t i e s . A l s o , t h e C i t y o f N o r t h v i l l e i s i n b o t h O a k l a n d a n d W a y n e C o u n t y . T h i s m a k e s t h e t o t a l 1 9 2 . S u b t r a c t i n g o u t L a k e a n d G r o s s e P o i n t e t o w n s h i p s , r e s u l t s i n t h e t o t a l o f 1 9 0 m u n i c i p a l i t i e s w i t h p o p u l a t i o n s . 1 6 . T h e 1 5 l a r g e s t m u n i c i p a l i t i e s i n M i c h i g a n , a c c o r d i n g t o 1 9 9 6 U . S . C e n s u s e s t i m a t e s w e r e : 1 ) D e t r o i t w i t h 1 , 0 0 0 , 2 7 2 , 2 ) G r a n d R a p i d s w i t h 1 8 8 , 2 4 2 , 3 ) W a r r e n 1 3 8 , 0 7 8 , 4 ) F l i n t 1 3 4 , 8 8 1 , 5 ) L a n s i n g 1 2 7 , 9 1 6 , 6 ) S t e r l i n g H e i g h t s 1 1 8 , 6 9 8 , 7 ) A n n A r b o r 1 0 8 , 7 5 8 , 8 ) L i v o n i a 1 0 5 , 0 9 9 , 9 ) C l i n t o n C h a r t e r t o w n s h i p 9 1 , 7 3 5 , 1 0 ) D e a r b o m 9 1 , 4 1 8 , 1 1 ) W e s t l a n d 9 0 , 7 9 8 , 1 2 ) F a r m i n g t o n H i l l s 7 9 , 9 1 8 , 1 3 ) T r o y 7 9 , 1 2 0 , 1 4 ) K a l a m a z o o 7 7 , 4 6 0 , a n d 1 5 ) S o u t h fi e l d 7 6 , 1 8 4 ( S U - 9 6 - 8 ) . O n l y G r a n d R a p i d s , L a n s i n g , a n d K a l a m a z o o w e r e n o t i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n . L a n s i n g ’ s e s t i m a t e w a s r e v i s e d i n J u l y 1 9 9 8 . 1 7 . T o y o t a h a s i t s m a i n U . S . T e c h n i c a l C e n t e r i n A n n A r b o r , w h e r e m o s t o f i t s R & D a c t i v i t i e s t a k e p l a c e . L o c a t e d i n P l y m o u t h T o w n s h i p ’ s M e t r o W e s t I n d u s t r i a l P a r k , t h e T o y o t a T e c h n i c a l C e n t e r - P l y m o u t h , i s w h e r e m o d e l p r o t o t y p e s a r e b u i l t . 1 8 . A c c o r d i n g t o t h e C i t y o f A u b u r n H i l l s , R e s e a r c h T r i a n g l e P a r k , i n N o r t h C a r o l i n a , w a s t h e f a s t e s t . 1 9 . A c c o r d i n g t o N i k k e i W e e k l y ( 1 9 9 9 a ) , B o s c h i s t h e w o r l d ’ s t h i r d - l a r g e s t m a k e r o f a u t o p a r t s . G M ’ s D e l p h i D i v i s i o n i s t h e l a r g e s t a u t o m o t i v e p a r t s s u p p l i e r . 2 0 . W i t h i n t h e p a s t y e a r , G M I c h a n g e d i t s n a m e t o K e t t e r i n g U n i v e r s i t y . C h a p t e r 4 T H E N A G O Y A A U T O R E G I O N 1 . I n t r o d u c t i o n I n a n e f f o r t t o a n a l y z e r e g i o n a l d e v e l o p m e n t i n J a p a n , G l i c k m a n ( 1 9 7 9 1 2 4 ) d e fi n e d a “ s e t o f f u n c t i o n a l u r b a n e c o n o m i c r e g i o n s ” t h a t r e l a t e d c e n t r a l c i t i e s t o t h e i r s u r r o u n d i n g a r e a s . H e c a l l e d t h e s e a r e a s “ R e g i o n a l E c o n o m i c C l u s t e r s ” ( R E C s ) , a n d s a i d t h e r e w e r e 8 0 o f t h e m i n J a p a n i n 1 9 7 5 . G l i c k m a n d e fi n e d h i s r e g i o n s “ o n t h e b a s i s o f s e v e r a l c r i t e r i a , i n c l u d i n g c o m m u t i n g p a t t e r n s , l e v e l o f u r b a n i z a t i o n , a n d e m p l o y m e n t d i s t r i b u t i o n ” ( i b i d . 2 4 ) . H e w r o t e t h a t “ t h e s e r e g i o n s c u t a c r o s s p r e f e c t u r e s a n d a r e s i m i l a r t o t h e A m e r i c a n S t a n d a r d M e t r o p o l i t a n S t a t i s t i c a l A r e a s ” ( i b i d . : 2 4 ) . G l i c k m a n s a i d t h e s e R E C s a l s o b e l o n g e d t o l a r g e r S t a n d a r d C o n s o l i d a t e d A r e a s , o r a g g l o m e r a t i o n s o f t h r e e o r m o r e r e g i o n a l e c o n o m i c c l u s t e r s , a n d r e p r e s e n t e d J a p a n ’ s m a j o r m e t r o p o l i t a n r e g i o n s s i m i l a r t o N e w Y o r k , C h i c a g o , a n d D e t r o i t . H o w e v e r , w h i l e G l i c k m a n ’ s w o r k p r o v i d e s a n e x c e l l e n t s t a r t i n g p o i n t f o r c o n fi g u r i n g e c o n o m i c r e g i o n s i n J a p a n , o n e v e r y i m p o r t a n t c o n s i d e r a t i o n w a s n o t g i v e n e n o u g h e m p h a s i s i n h i s s t u d y . T h a t a s p e c t w a s h i s t o r i c a l c o n n e c t i o n s a m o n g c o m m u n i t i e s . W h i l e U . S . r e g i o n s c a n b e e f f e c t i v e l y d e fi n e d b a s e d a l m o s t s o l e l y u p o n j o u r n e y t o w o r k d a t a , 1 0 1 1 0 2 a n d a g g l o m e r a t i o n s o f u r b a n i z a t i o n , h i s t o r y m u s t b e m o r e h e a v i l y i n c o r p o r a t e d i n t o s u c h d e t e r m i n a t i o n s i n J a p a n . F o r e x a m p l e , t h e h i s t o r i c a l i n t e r a c t i o n s a m o n g t h e c i t i e s o f K a r i y a , A n j O a n d T o y o t a , w h i c h s t r e t c h b a c k t o t h e i r d a y s i n J a p a n ’ s f e u d a l p e r i o d , c l e a r l y w e r e o v e r l o o k e d w h e n G l i c k m a n c o n fi g u r e d h i s N a g o y a c i t y a n d T o y o t a c i t y R e g i o n a l E c o n o m i c C l u s t e r s . W h i l e T o y o t a M o t o r ’ s s t r o n g a f fi l i a t i o n s w i t h t h e s e c i t i e s w e r e j u s t e v o l v i n g i n 1 9 7 5 , t h e d a t a y e a r h e u s e d t o c r e a t e h i s r e g i o n s , K a r i y a , A n j O , a n d T o y o t a a l l h a v e b e e n c l o s e l y c o n n e c t e d s i n c e t h e i r d a y s i n t h e o l d f e u d a l s t a t e o f M i k a w a ( A l l i n s o n , 1 9 7 5 ) . I n t h e e a r l y 2 0 ' " c e n t u r y , t h e y w e r e c o n n e c t e d b y t h e t e x t i l e i n d u s t r y . H o w e v e r , f o r s o m e r e a s o n , G l i c k m a n p l a c e d K a r i y a a n d A n j O i n h i s N a g o y a C l u s t e r r a t h e r t h a n h i s T o y o t a z o n e . W h i l e i t w o u l d h a v e b e e n i m p o s s i b l e f o r G l i c k m a n t o r e v i e w t h e h i s t o r y o f a l l 8 0 o f h i s r e g i o n s o f J a p a n , a b r i e f s t u d y o f h i s t o r y i s n e c e s s a r y t o u n d e r s t a n d m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t i n J a p a n . T h u s , b e f o r e t h e N a g o y a A u t o R e g i o n c a n b e a p p r o p r i a t e l y d e fi n e d , s o m e h i s t o r i c a l b a c k g r o u n d o f i t s d e v e l o p m e n t i s n e c e s s a r y . 1 1 . T h e H i s t o r i c a l D e v e l o p m e n t o f t h e N a g o y a A u t o R e g i o n : 1 6 0 0 t o 1 9 6 9 1 I I - A . F r o m C a s t l e T o w n t o C o m m e r c i a l C i t y : 1 6 0 0 - 1 8 6 8 N a g o y a c i t y “ i s l o c a t e d i n t h e s o u t h e a s t e r n c o m e r o f t h e N o b i P l a i n ” ( E y r e , 1 9 8 2 1 4 ) , w h i c h “ w a s c r e a t e d b y t h e t h r e e r i v e r s o f t h e K i s o d i s t r i c t — K i s o , N a g a r a , a n d I b i ” ( N a g o y a c i t y , 1 9 9 7 1 6 ) . T h i s l o w l a n d a r e a , w h i c h i s o n e o f J a p a n ’ s l a r g e s t , “ m e a s u r e s o n l y 4 0 k i l o m e t e r s e a s t - w e s t a n d 4 5 k i l o m e t e r s n o r t h - s o u t h ” ( E y r e , 1 9 8 2 ) . 2 1 0 3 N a g o y a a n d t h e N o b i P l a i n o w e a s h a r e o f t h e i r h i s t o r i c a l i m p o r t a n c e a n d c u r r e n t h i g h l e v e l o f d e v e l o p m e n t t o t h e i r l o c a t i o n w i t h i n t h e c o r e o f J a p a n , t h e T O k a i d O M e g a l o p o l i s — n a m e d f o r t h e a l m o s t c o n t i n u o u s s t r e t c h o f u r b a n i z a t i o n t h a t e x t e n d s a l o n g t h e o l d T O k a i d O H i g h w a y b e t w e e n [ J a p a n ’ s e a s t e r n a n d w e s t e r n c a p i t a l s ] , T O k y O a n d K y O t o ” ( i b i d . : 9 ) . N a g o y a w a s o r i g i n a l l y s e t t l e d a r o u n d t w o c a s t l e s . T h e fi r s t w a s b u i l t b y t h e l m a g a w a f e u d a l c l a n i n t h e 1 5 0 0 ' s . A f t e r t h e l m a g a w a l o r d s w e r e o u s t e d b y t h e f o r c e s o f N o b u n a g a O d a , a s e c o n d l a r g e r c a s t l e w a s b u i l t b y t h e n e w l e a d e r ( D e M e n t e , 1 9 9 5 ; N a g o y a c i t y , 1 9 8 9 ) . T h e c i t y , h o w e v e r , d i d n ’ t t r u l y d e v e l o p u n t i l 1 6 1 0 , w h e n t h e e n t i r e T o w n o f K i y o s u , t h e n t h e c e n t e r o f p o l i t i c s i n c e n t r a l J a p a n , m o v e d t o t h e t o p o f N a g o y a H i l l , t o b u i l d a n e w c a s t l e i n h o n o r o f Y o s h i n a o T o k u g a w a , t h e s e v e n t h s o n o f J a p a n ’ s fi r s t S h o g u n , I e y a s u T o k u g a w a ( E y r e , 1 9 8 2 ; N i s h i o , 1 9 8 9 ) . T h e p r i m a r y p u r p o s e o f “ N a g o y a C a s t l e , ” w h i c h t o o k a l m o s t f o u r y e a r s t o c o m p l e t e , w a s t o a c t a s a m i l i t a r y b a s e f o r t h e S h o g u n , t o a i d i n h i s e f f o r t s t o c o n t r o l t h e f e u d a l l o r d s ( d a i m y o ) i n t h e w e s t e r n p a r t o f t h e T O k a i d O R e g i o n ( A i c h i - k e n , 1 9 9 7 c ; D e M e n t e , 1 9 9 5 ; K o d a n s h a , 1 9 9 3 ; E y r e : 1 9 8 2 ) . Y o s h i n a o a n d h i s d e s c e n d a n t s r u l e d t h e N a g o y a o r O w a r i f e u d a l s t a t e ( O w a r i n o k u n i ) w i t h o u t i n t e r r u p t i o n f o r t h e n e x t 2 5 0 y e a r s ( E y r e , 1 9 8 2 ) . 3 F o r i t s fi r s t c e n t u r y , N a g o y a f u n c t i o n e d p r i m a r i l y a s a c a s t l e t o w n , c o m p r i s e d m a i n l y o f s a m u r a i a n d t h e a r t i s a n s a n d m e r c h a n t s w h o s e r v e d t h e i r n e e d s ( i b i d . ) . H o w e v e r , a s t h e c i t y ' s n o n - m i l i t a r y p o p u l a t i o n g r e w , l a r g e e x p a n s i o n s o c c u r r e d t o t h e w e s t a n d t h e s o u t h o f t h e c a s t l e . I n t h e w e s t , H o r i R i v e r , w h i c h h a d b e e n e x c a v a t e d t o t r a n s p o r t m a t e r i a l s f o r t h e c a s t l e ’ s c o n s t r u c t i o n , s e r v e d a s t h e b a s e f o r a b u r g e o n i n g l u m b e r i n d u s t r y . F i v e m i l e s s o u t h o f N a g o y a C a s t l e , o n t h e w e s t c o a s t o f I s e B a y , t o u r i s m a n d s m a l l s h i p p i n g / f e r r y e n t e r p r i s e s fl o u r i s h e d i n t h e p o r t t o w n o f A t s u t a . 1 0 4 D u r i n g t h e 1 8 ' " c e n t u r y , N a g o y a b e c a m e a r e g i o n a l c o m m e r c i a l c e n t e r , w h o s e i n fl u e n c e s p r e a d b e y o n d O w a r i . I m p r o v e m e n t s m a d e t o t h e T O k a i d O , a n d N a k a s e n d O h i g h w a y s — t h e l a t t e r w a s a n o r t h e r n r o u t e t h a t r a n f r o m K y O t o t o E d O ( T O k y O ) t h r o u g h O w a r i a n d t h e f e u d a l s t a t e o f M i n o — a t t r a c t e d n e w m e r c h a n t s a n d a r t i s a n s t o t h e a r e a ( i b i d . ) . A s l u m b e r , p o t t e r y , f o o d s t u f f s , a n d p a p e r t r a d e s e x p a n d e d , a s w e l l a s e n o u g h l u x u r y i t e m s t o r e d u c e t h e a r e a ' s d e p e n d e n c e o n K y O t o a r t i s a n s , a w e a l t h y m e r c h a n t c l a s s g r e w ; o n e t h a t t h e d a i m y o a n d s a m u r a i c l a s s e s b e c a m e m o r e a n d m o r e d e p e n d e n t o n . B y t h e m i d 1 8 t h c e n t u r y , N a g o y a ' s p o p u l a t i o n h a d g r o w n t o a b o u t 7 5 , 0 0 0 , w i t h a n o t h e r 1 5 , 0 0 0 i n A t s u t a . T h e c o m b i n a t i o n o f t h e H o r i R i v e r a r e a ' s m e r c h a n t c l a s s , a n d A t s u t a ' s b o o m i n g a m u s e m e n t q u a r t e r s , g a v e t h e N a g o y a a r e a a r e p u t a t i o n f o r b e i n g t h e m o s t t h r i v i n g c o m m u n i t y b e t w e e n K y O t o a n d E d ? ) ( i b i d . ) H o w e v e r , d u r i n g t h e e a r l y a n d m i d d l e 1 9 ' " c e n t u r y , s e r i o u s fl o o d i n g a n d o t h e r n a t u r a l c a l a m i t i e s i n t h e N o b i P l a i n , d r a m a t i c a l l y r e d u c e d t h e l o c a l r i c e c r o p . T h i s , a l o n g w i t h o t h e r d o m e s t i c p r o b l e m s a n d n e w f o r e i g n c o n fl i c t s ( i . e . , A d m i r a l P e r r y ' s b l a c k s h i p s l a n d i n g i n 1 8 5 3 ) , f o s t e r e d d e p r e s s e d l o c a l e c o n o m i c c o n d i t i o n s a n d p u t a n e n d t o S h o g u n a t e r u l e i n J a p a n . l l - B T h e M e i i i R e s t o r a t i o n t h r o u g h W o r l d W a r I I 1 1 8 6 8 - 1 9 4 5 A t t h e t i m e J a p a n ’ s S h o g u n r e t u r n e d p o w e r t o t h e e m p e r o r i n 1 8 6 8 ( t h e M e i j i R e s t o r a t i o n ) , a n d t h e c o u n t r y w a s o p e n e d t o w e s t e r n t r a d e , N a g o y a ' s p o p u l a t i o n w a s a p p r o a c h i n g 1 2 0 , 0 0 0 , a n d t h e O w a r i fi e f h a d g r o w n t o n e a r l y 7 0 0 , 0 0 0 ( E y r e , 1 9 8 2 1 2 2 ; H a n l e y & Y a r n a m u r a , 1 9 7 7 1 5 2 ) . D u r i n g t h e r e s t o r a t i o n p e r i o d , t h e n e w c e n t r a l 1 0 5 g o v e r n m e n t v i g o r o u s l y i m p o r t e d W e s t e r n t e c h n o l o g y t o t h e c o u n t r y i n a n e f f o r t t o m o d e r n i z e a n d r e b u i l d J a p a n ’ s e c o n o m i c , p o l i t i c a l , a n d m i l i t a r y s y s t e m s ( M o r i s h i m a , 1 9 8 2 ) O n e o f t h e fi r s t e f f o r t s t o w a r d s m o d e r n i z a t i o n w a s t h e a b o l i s h m e n t o f t h e f e u d a l s t a t e s ( k u n i ) a n d t h e i r s m a l l e r d o m a i n s ( h a r t ) i n 1 8 6 9 , a n d t h e c r e a t i o n o f a c i v i l p r e f e c t u r a l g o v e r n m e n t s y s t e m i n 1 8 7 7 ( K i s h i m o t o , 1 9 7 7 ) . F i v e f e u d a l s t a t e s g o v e r n e d t h e t e r r i t o r i e s s t u d i e d f o r t h i s r e p o r t : O w a r i , M i k a w a , M i n o , I s e , a n d T O t o u m i . O w a r i a n d M i k a w a e n c o m p a s s e d t h e p r e s e n t d a y A i c h i P r e f e c t u r e ( o r k e n ) . T h e s e s t a t e s h a d a c o m b i n e d 1 2 f e u d a l d o m a i n s ( A i c h i - k e n , 1 9 9 7 b ) . “ I n 1 8 6 9 , t h e t w o O w a r i d o m a i n s ( n o r t h e a s t e r n A i c h i ) w e r e d i v i d e d i n t o t w o p r o v i n c e s N a g o y a a n d I n u y a m a ( i b i d . ) . I n 1 8 7 1 , t h e y o f fi c i a l l y b e c a m e p r e f e c t u r e s . T h e I n u y a m a s e t t l e m e n t h a d a c t u a l l y p r e d a t e d N a g o y a . C o n s t r u c t e d i n 1 5 3 7 , I n u y a m a C a s t l e h a s t h e o l d e s t d o n j o n i n J a p a n ( A i c h i - k e n , 1 9 9 7 c ) . E a s t o f O w a r i , t h e 1 0 M i k a w a h a n h a d r u l e d t h e c e n t r a l a n d e a s t e r n p a r t s o f A i c h i P r e f e c t u r e . A f t e r a s e r i e s o f r e o r g a n i z a t i o n s , i n N o v e m b e r 1 8 7 1 , t h e M i k a w a a r e a m e r g e d w i t h t h e C h i t a P e n i n s u l a a r e a o f t h e f o r m e r O w a r i s t a t e t o f o r m N u k a t a P r e f e c t u r e ( i b i d . ) . 5 N u k a t a , o n e o f J a p a n ’ s 7 5 p r e f e c t u r e s a t t h e t i m e , h a d O k a z a k i C a s t l e , i n t h e c e n t e r o f t h e p r e s e n t d a y O k a z a k i c i t y , a s i t s C a p i t o l . A b o u t a w e e k l a t e r , I n u y a m a P r e f e c t u r e w a s i n c o r p o r a t e d i n t o a l a r g e r N a g o y a P r e f e c t u r e . I n A p r i l 1 8 7 2 , N a g o y a P r e f e c t u r e ’ s n a m e w a s c h a n g e d t o A i c h i . T h e n i n N o v e m b e r 1 8 7 2 , N u k a t a P r e f e c t u r e w a s a b o l i s h e d a n d b e c a m e p a r t o f A i c h i - k e n , w h o s e c a p i t a l w a s N a g o y a ( i b i d . ) . A t t h a t t i m e , t h e n e w A i c h i P r e f e c t u r e h a d a p o p u l a t i o n o f a b o u t 1 . 2 m i l l i o n ( H a n l e y & Y a m a m u r a , 1 9 7 7 1 5 2 ) 1 0 6 T h e f e u d a l s t a t e o f I s e w a s l o c a t e d s o u t h w e s t o f A i c h i o n t h e w e s t s i d e o f I s e B a y i n t h e p r e s e n t d a y M i e P r e f e c t u r e . I n 1 8 7 1 , t h e n o r t h e r n p a r t o f I s e , n o r t h o f M i e ’ s c a p i t a l C i t y o f T s u , w a s m e r g e d w i t h t h e f o r m e r f e u d a l s t a t e o f I g a , t o c r e a t e A n o u t s u P r e f e c t u r e ( S a s a y a r n a e t a l . , 1 9 9 5 ) . I g a h a d r u l e d t h e n o r t h w e s t e r n m o u n t a i n o u s a r e a o f M i c - k e n . I n t h e s a m e y e a r , s o u t h e r n I s e w a s c o n s o l i d a t e d w i t h t h e f e u d a l s t a t e o f S h i m a ( t h e m o s t e a s t e r n s e c t i o n o f c e n t r a l M i e ) , a n d a n e a s t e r n p o r t i o n o f t h e f e u d a l s t a t e o f K i i t o f o r m W a t a r a i P r e f e c t u r e . I n 1 8 7 6 , A n o u t s u a n d W a t a r a i w e r e m e r g e d t o f o r m t h e c u r r e n t M i e P r e f e c t u r e ( F o r e i g n P r e s s C e n t e r , 1 9 9 7 ) . T h e S h i m a - k u n i h a d r u l e d I s e B a y ’ s s o u t h e r n c o a s t l i n e . A s o f 1 8 7 2 , t h e s e a r e a s h a d a c o m b i n e d p o p u l a t i o n o f a b o u t 8 0 0 , 0 0 0 , w i t h a b o u t 5 8 6 , 0 0 0 i n I s e ( H a n l e y & Y a m a m u r a , 1 9 7 7 1 5 2 ) . I n t h e n o r t h e r n p a r t o f t h e N o b i P l a i n , t h e f e u d a l s t a t e o f M i n o w a s i n c o r p o r a t e d a s K a s a m a t s u P r e f e c t u r e i n 1 8 7 1 . T h e p r e f e c t u r e ’ s n a m e w a s c h a n g e d t o G i f u - k e n l a t e r t h a t y e a r ( G i f u c i t y , 1 9 9 7 ) . I n 1 8 7 2 , t h i s a r e a h a d a p o p u l a t i o n o f a b o u t 6 6 1 , 0 0 0 ( H a n l e y & Y a m a m u r a , 1 9 7 7 1 5 8 ) . T h e c a s t l e t o w n , G i f u , w a s d e s i g n a t e d a s t h e p r e f e c t u r a l s e a t i n 1 8 7 3 ( G i f u c i t y , 1 9 9 7 ) . T h r e e y e a r s l a t e r , t h e f o r m e r f e u d a l s t a t e o f H i d a w a s a d d e d t o G i f u t o f o r m t h e p r e f e c t u r e ’ s c u r r e n t b o u n d a r i e s ( F o r e i g n P r e s s , C e n t e r , 1 9 9 7 ) . " T h i s a d d e d a b o u t 1 0 0 , 0 0 0 m o r e p e o p l e t o G i f u ’ s p o p u l a t i o n ( i b i d . : 5 2 ) . E a s t o f A i c h i , t h e f o r m e r T O t o u m i - k u n i b e c a m e H a m a m a t s u — k e n i n 1 8 7 1 . I n 1 8 7 6 , H a m a m a t s u w a s a d d e d t o S h i z u o k a P r e f e c t u r e , a l o n g w i t h t h e f o r m e r f e u d a l s t a t e o f I z u , t o f o r m t h a t p r e f e c t u r e ’ s p r e s e n t b o r d e r s ( F o r e i g n P r e s s C e n t e r , 1 9 9 7 ) . 7 H a m a r n a t s u - k e n h a d e n c o m p a s s e d t h e L a k e H a m a n a A r e a i n w e s t e r n p a r t o f t h e c u r r e n t S h i z u o k a P r e f e c t u r e . I n 1 8 7 2 , t h i s a r e a h a d a p o p u l a t i o n o f a b o u t 4 1 5 , 0 0 0 ( H a n l e y & Y a m a m u r a , 1 0 7 1 9 7 7 1 5 2 ) . O v e r a l l , S h i z u o k a ’ s t h r e e f o r m e r fi e f s h a d a b o u t 9 3 3 , 0 0 0 p e o p l e i n t h a t y e a r ( i b i d . : 5 2 ) . B y 1 8 7 6 , J a p a n h a d b e e n c o n s o l i d a t e d i n t o 3 8 p r e f e c t u r e s ( A i c h i - k e n , 1 9 9 7 b ) . T w o y e a r s l a t e r , i n 1 8 7 8 , t h r e e l o c a l g o v e r n m e n t l a w s w e r e i n t r o d u c e d b y J a p a n ’ s c e n t r a l g o v e r n m e n t w h i c h e s t a b l i s h e d t h e f o u n d a t i o n f o r t h e c o u n t r y ’ s m o d e r n l o c a l g o v e r n m e n t s y s t e m : t h e M u n i c i p a l i t i e s F o r m a t i o n L a w , t h e P r e f e c t u r a l A s s e m b l y L a w , a n d t h e L o c a l T a x L a w ( K i t a z a k i & O g a w a , 1 9 9 7 , K i s h i m o t o , 1 9 8 8 ) . T h e M u n i c i p a l i t i e s F o r m a t i o n L a w d i v i d e d p r e f e c t u r e s i n t o G u n ( d i s t r i c t s o r c o u n t i e s ) a n d S h i ( c i t i e s ) . 8 T h e G u n w e r e t h e n f u r t h e r s u b d i v i d e d i n t o C h é a n d S o n ( t o w n s a n d v i l l a g e s ) ( K i t a z a k i & O g a w a ) . 9 I n 1 8 8 8 , t h e M u n i c i p a l G o v e r n m e n t A c t w a s p r o m u l g a t e d . T h i s l a w a l l o w e d l o c a l r e s i d e n t s , f o r t h e fi r s t t i m e , t o e l e c t t h e i r o w n m u n i c i p a l a s s e m b l i e s . H o w e v e r , s i n c e J a p a n ’ s s y s t e m o f l o c a l g o v e r n m e n t w a s m o d e l e d p r i m a r i l y a f t e r t h e P r u s s i a n s y s t e m , t o w n a n d v i l l a g e m a y o r s w e r e i n d i r e c t l y e l e c t e d f r o m a m o n g t h e s e a s s e m b l y m e m b e r s ( i b i d . ) . O n t h e o t h e r h a n d , c i t y m a y o r s w e r e a p p o i n t e d b y t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t f r o m a l i s t o f t h r e e c a n d i d a t e s s u b m i t t e d t o t h e m b y e a c h C i t y A s s e m b l y ( S t e i n e r , 1 9 6 5 ) . I t w a s a l s o d u r i n g t h i s y e a r t h a t J a p a n w a s r e o r g a n i z e d i n t o i t s c u r r e n t n u m b e r o f p r e f e c t u r e s , 4 7 . ' ° I n a d d i t i o n , b e t w e e n 1 8 8 8 a n d 1 8 9 0 , t h e n u m b e r o f t o w n s a n d v i l l a g e s w e r e r e d u c e d f r o m r o u g h l y 8 0 , 0 0 0 , t o j u s t l e s s t h a n 1 5 , 0 0 0 ( K i s h i m o t o , 1 9 7 7 1 1 3 6 ) . I n J u l y 1 8 8 9 , a n d t h e n l a t e r i n O c t o b e r i n 1 8 8 9 , G i f u ( p o p u l a t i o n 2 5 , 7 8 0 ) , a n d N a g o y a ( p o p . 1 5 7 , 0 0 0 ) , b e c a m e t h e fi r s t c i t i e s i n t h e i r r e s p e c t i v e p r e f e c t u r e s ( G i f u c i t y , 1 9 9 7 ; N a g o y a c i t y , 1 9 9 7 ) . " A y e a r l a t e r , t h e P r e f e c t u r a l G o v e r n m e n t a n d t h e D i s t r i c t G o v e r n m e n t A c t s w e r e i n t r o d u c e d . T h e s e l a w s d e t e r m i n e d t h e o f fi c i a l r e s p o n s i b i l i t i e s o f 1 0 8 t h e p r e f e c t u r e s a n d g u n g o v e r n m e n t s ( K i s h i m o t o , 1 9 8 8 ) . I n d o i n g s o , i t “ e s t a b l i s h e d a u n i t a r y , r a t h e r t h a n f e d e r a l s y s t e m o f g o v e r n m e n t ” i n J a p a n ( M c N e l l y , 1 9 5 9 1 1 5 4 ) . T h u s , t h e p r e f e c t u r a l G o v e r n o r a n d o f fi c i a l s w e r e a p p o i n t e d b y t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t , a n d t h e d i s t r i c t o r g u n c h i e f e x e c u t i v e a n d h i s o f fi c i a l s w e r e a p p o i n t e d b y t h e G o v e r n o r . W h i l e t h e l o c a l g o v e r n m e n t s y s t e m w a s b e i n g e s t a b l i s h e d , i n d u s t r y a n d n e w t e c h n o l o g y w e r e g i v e n h i g h p r i o r i t y i n a n e f f o r t t o c a t c h u p w i t h t h e w e s t . T h e n a t i o n a l g o v e r n m e n t t o o k a l e a d e r s h i p r o l e i n b u i l d i n g a n d p r o m o t i n g n e w i n d u s t r i e s . A s a r e s u l t , r a i l r o a d s , p o r t s , a n d t e l e g r a p h l i n e s w e r e i m p r o v e d t o c a t e r t o f o r e i g n t r a d e . T h e s h i p b u i l d i n g a n d t e x t i l e i n d u s t r i e s w e r e t a r g e t e d a s s t r a t e g i c i n d u s t r i e s ( E y r e , l 9 8 2 ) . H o w e v e r , N a g o y a , w i t h a n a l r e a d y d e p r e s s e d e c o n o m y , i n i t i a l l y r e c e i v e d l i t t l e o f t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t i n d u s t r i a l r e l a t e d i n v e s t m e n t s . M o s t o f t h e s e f u n d s w e r e t a r g e t e d t o w a r d s T O k y O a n d O s a k a , a n d “ t h e b o o m i n g i n t e r n a t i o n a l p o r t s o f Y o k o h a m a a n d K O b e ” ( i b i d . : 2 4 ) . H o w e v e r , i n 1 8 7 1 , t h e N a g o y a a r e a fi n a l l y g a i n e d s o m e o f t h e n a t i o n a l g o v e r n m e n t s a t t e n t i o n . D u r i n g t h i s t i m e , j a i l s , s c h o o l s , a n d p u b l i c o f fi c e s w e r e b u i l t , c r e a t i n g a l o c a l c o n s t r u c t i o n b o o m . H o w e v e r , a m a j o r p r o b l e m s t i l l e x i s t e d f o r N a g o y a a n d o t h e r f o r m e r c a s t l e t o w n s ; h o w t o a s s i m i l a t e a n d e m p l o y t h e m a n y d e - c l a s s e d a n d u n s k i l l e d e x - s a m u r a i w h o d i d n o t fi l l p u b l i c O f fi c e ? T h e A i c h i P r e f e c t u r a l G o v e r n m e n t t o o k a l e a d e r s h i p r o l e t o w a r d s s o l v i n g t h i s d i l e m m a . I n 1 8 7 7 , t h e y e s t a b l i s h e d a c o t t o n w e a v i n g f a c t o r y w h i c h e m p l o y e d a l m o s t e x c l u s i v e l y t h e w i v e s o f e x - s a m u r a i ( i b i d . ) . I n a d d i t i o n , p r i v a t e s a m u r a i - r u n t e x t i l e m i l l s w e r e s u b s i d i z e d b y t h e p r e f e c t u r a l g o v e r n m e n t . W o r k s h o p s w e r e a l s o o p e n e d i n t h e 1 0 9 1 8 8 0 ' s t o t r a i n s a m u r a i i n c o t t o n r e e l i n g a n d i n l a c q u e r w o r k . T h e d e v e l o p m e n t o f c o t t o n w a s a n a t u r a l , a s t h e o l d f e u d a l g o v e r n m e n t s h a d c l o s e l y p r o t e c t e d a n d r e g u l a t e d l o c a l c o t t o n g r o w i n g , a l o n g w i t h t h e c o t t o n s p i n n i n g a n d w e a v i n g i n d u s t r i e s ( i b i d . ) . A s u c c e s s f u l p o t t e r y i n d u s t r y a l s o d e v e l o p e d d u r i n g t h i s p e r i o d , n o r t h e a s t o f N a g o y a c i t y , i n a n d a r o u n d t h e T o w n o f S e t o ( i b i d . ) . L i k e t e x t i l e s , c e r a m i c s h a d a l o n g e s t a b l i s h e d h i s t o r y i n t h e O w a r i s t a t e . N a t i o n a l s u b s i d i e s a l s o h e l p e d t o e s t a b l i s h o t h e r l o c a l p r i v a t e i n d u s t r i e s . H o w e v e r , i t w a s n o t u n t i l t h e l a t e 1 8 8 0 ' s a n d 1 8 9 0 ' s t h a t s u b s t a n t i a l i n d u s t r i a l a n d c o m m e r c i a l d e v e l o p m e n t o c c u r r e d i n t h e a r e a . I n 1 8 8 8 , G i f u S t a t i o n w a s o p e n e d o n t h e T O k a i d O R a i l w a y L i n e ( G i f u c i t y , 1 9 9 7 ) . A y e a r l a t e r , a N a g o y a c i t y s t a t i o n w a s a l s o c o m p l e t e d . ' 2 T h i s l i n k e d b o t h c i t i e s t o t h e p o r t f a c i l i t i e s i n T O k y O - Y o k o h a m a a n d O s a k a - K O b e s t i m u l a t i n g e c o n o m i c g r o w t h i n t h e 1 8 9 0 ' s ( E y r e , 1 9 8 2 ) . A s a r e s u l t , f o o d s t u f f s , c e m e n t , w o o d w o r k i n g , l a c e , a n d s m a l l m a c h i n e r y w o r k s , a l o n g w i t h l a r g e r t e x t i l e m i l l s g r a d u a l l y e m e r g e d i n t h e a r e a ( i b i d . ) . D u r i n g t h i s p e r i o d , Y o k k a i c h i , o n t h e e a s t e r n s i d e o f I s e B a y i n M i e P r e f e c t u r e , g r e w l a r g e e n o u g h b y 1 8 9 7 , t o b e r e c o g n i z e d a s t h e a r e a ’ s t h i r d c i t y ( Y o k k a i c h i - S h i , 1 9 9 7 ) . Y o k k a i c h i a c t u a l l y m e a n s “ F o u r t h D a y M a r k e t . ” T h e C i t y g o t i t s n a m e f r o m t h e f a c t t h a t d u r i n g t h e 1 6 ' " c e n t u r y , m a r k e t s w e r e h e l d i n t h e a r e a e v e r y 1 0 d a y s , b e g i n n i n g o n t h e f o u r t h d a y o f e v e r y m o n t h ( Y o k k a i c h i - S h i , 1 9 9 8 ) . T h e c i t y ’ s g r o w t h h a d b e e n s p u r r e d b y m a j o r i m p r o v e m e n t s t o Y o k k a i c h i P o r t , a n d t h e 1 8 9 6 c o m p l e t i o n o f a K a n s a i R a i l w a y l i n e ( n o w J R K a n s a i ) , w h i c h c o n n e c t e d N a g o y a t o O s a k a b y w a y o f Y o k k a i c h i . T h i s m a d e t h e c i t y a c e n t e r o f l a n d a n d s e a t r a n s p o r t a t i o n ( Y o k k a i c h i - S h i , 1 9 9 7 ) . 1 1 0 I n 1 8 9 8 , t h e c o n s t r u c t i o n o f a n e l e c t r i fi e d t r o l l e y s y s t e m a t t r a c t e d m u l t i p l e c o m m e r c i a l a n d fi n a n c i a l r e l a t e d e n t e r p r i s e s t o N a g o y a c i t y . A fl u r r y o f g r o w t h w a s a l s o p r o v o k e d b y t h e R u s s o - J a p a n e s e W a r i n 1 9 0 4 - 0 5 . T o s u p p o r t t h e w a r e f f o r t s , t h e fi r s t l a r g e s c a l e n a t i o n a l g o v e r n m e n t i n v e s t m e n t o c c u r r e d w h e n s e v e r a l m u n i t i o n s p l a n t s w e r e b u i l t i n t h e T o w n o f A t s u t a ( E y r e , 1 9 8 2 ) . F o r t h e fi r s t t i m e , s e r i o u s a t t e n t i o n w a s n o w b e i n g p a i d t o d e v e l o p m e n t o f N a g o y a ' s p o r t f a c i l i t i e s . T o e x p e d i t e t h e s e e f f o r t s , a l a r g e a r e a s o u t h o f t h e c i t y , i n c l u d i n g A t s u t a , w a s a n n e x e d i n t o N a g o y a i n 1 9 0 7 . T h e r e a f t e r , t h e p o r t w a s r e n a m e d N a g o y a P o r t ( E y r e , l 9 8 2 ; E d g i n g t o n , l 9 9 0 ) . I n d u s t r i a l g r o w t h i n a n d a r o u n d t h e c i t y h a d b e e n g r e a t l y s t y m i e d b y t h e l a c k o f a d e q u a t e p o r t f a c i l i t i e s t o h a n d l e b u l k s h i p m e n t s o f c o a l . I n a d d i t i o n , N a g o y a w a s f u r t h e r r e m o v e d t h a n O s a k a a n d T O k y O f r o m J a p a n ’ s s u p p l i e s o f c o a l i n n o r t h e r n K y fi s h fi a n d H o k k a i d o . T h e c o m b i n a t i o n h a d p r o d u c e d h i g h e r t h a n n o r m a l e n e r g y c o s t s i n t h e a r e a , w h i c h s e v e r e l y i n h i b i t e d t h e g r o w t h o f h e a v y i n d u s t r y ( E y r e , 1 9 8 2 ; E d g i n g t o n , 1 9 9 2 & 1 9 9 6 ) . T h i s s i t u a t i o n w a s e v e n t u a l l y r e c t i fi e d b y t h e l o c a l d e v e l o p m e n t o f h y d r o - e l e c t r i c p o w e r , t h r o u g h t h e u s e o f d a m s a l o n g t h e m a i n r i v e r s i n t h e m o u n t a i n o u s p a r t s o f t h e r e g i o n . T h i s e n a b l e d t h e N a g o y a c i t y ’ s r a i l r o a d l i n e ( M e i t e t s u ) t o b e w i d e l y e x p a n d e d i n 1 9 0 9 , i n c l u d i n g a n e x t e n s i o n t o A t s u t a ' s p o r t f a c i l i t i e s . B y 1 9 2 0 , t h e M e i t e t s u l i n e h a d s p r e a d n o r t h a n d n o r t h e a s t t o t h e t o w n s o f S e t o a n d K o m a k i i n A i c h i ’ s H i g a s h i ( E a s t ) K a s u g a i - g u n , a n d t o t h e o l d c a s t l e t o w n o f I n u y a m a , i n N i w a - g u n ( E y r e , 1 9 8 2 ) . T h i s f a c i l i t a t e d i n d u s t r i a l a n d p o p u l a t i o n g r o w t h t h r o u g h o u t n o r t h e r n A i c h i P r e f e c t u r e . 1 1 1 J a p a n ’ s i n v o l v e m e n t i n W o r l d W a r I s p a w n e d t h e d e v e l o p m e n t o f a n a i r c r a f t e n g i n e m a n u f a c t u r e r a t t h e A t s u t a A r s e n a l f a c i l i t y i n N a g o y a c i t y . P a r t s f o r t h e s e e n g i n e s w e r e s u p p l i e d b y l o c a l N a g o y a s u b c o n t r a c t o r s : W i t h E u r o p e a n s o u r c e s o f m a n u f a c t u r e d g o o d s c u t o f f b y W o r l d W a r 1 , J a p a n e s e i n d u s t r y f o r g e d a h e a d o n a w a v e o f e x p a n s i o n , e s p e c i a l l y i n h e a v y i n d u s t r y . M a r k e t s i n s o u t h e a s t A s i a t e m p o r a r i l y c u t o f f f r o m E u r o p e a n s u p p l i e r s p r o v i d e d a n o u t l e t f o r J a p a n e s e g o o d s ( i b i d . 1 3 0 ) . A t t h e s a m e t i m e , p r i v a t e c a p i t a l i n v e s t m e n t f r o m T O k y O a n d O s a k a b e g a n t o a p p r e c i a b l y r i s e i n N a g o y a . T h i s r e s u l t e d i n t h e c o n s t r u c t i o n o f m a n y n e w f a c t o r i e s i n t h e c i t y , p r o d u c i n g f e r r o u s m e t a l s , c a s t i n g s a n d m a c h i n e r y , i n d u s t r i a l c h e m i c a l s , a n d r u b b e r g o o d s . S m a l l m a n u f a c t u r e r s b e g a n t o c l u s t e r t o g e t h e r i n i n d u s t r y s p e c i fi c d i s t r i c t s t h r o u g h o u t t h e c i t y , s t i m u l a t i n g i n n o v a t i o n a n d n e w w o r k . T h e a r e a n o w h a d d e fi n i t e l o c a t i o n a l a d v a n t a g e s f o r i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t . I t h a d a b u n d a n t s u p p l i e s o f f a c t o r y s p a c e , g r o u n d w a t e r , h y d r o - e l e c t r i c p o w e r , c h e a p l a b o r , a n d a r e l a t i v e l y l o w c o s t o f l i v i n g . I n a d d i t i o n , a n e x c e l l e n t t r a n s p o r t a t i o n s y s t e m w a s n o w i n p l a c e . A s e m p l o y m e n t s o a r e d , s o d i d t h e c i t y ’ s p o p u l a t i o n . B y 1 9 2 0 , N a g o y a c i t y h a d j u s t u n d e r 4 3 0 , 0 0 0 p e o p l e . H o w e v e r , t h e fl o o d o f c a p i t a l f r o m T O k y O a n d O s a k a a l s o p r o d u c e d a w a v e o f l a n d s p e c u l a t i o n , w h i c h d r a m a t i c a l l y d r o v e u p t h e p r i c e o f l a n d i n t h e c i t y ( i b i d . ) . T h i s i n d u c e d s o m e l o c a l i n d u s t r i e s t o r e l o c a t e i n o t h e r p a r t s o f t h e N o b i P l a i n t o t a k e a d v a n t a g e o f e v e n c h e a p e r l a n d . T h i s a c t e d a s a c a t a l y s t f o r n e w r e s i d e n t i a l a n d c o m m e r c i a l g r o w t h i n t h e s e a r e a s . A s i n d u s t r i a l g r o w t h a n d u r b a n i z a t i o n s p i l l e d o v e r i n t o t h e u r b a n f r i n g e , N a g o y a c i t y a c t e d q u i c k l y b y u n d e r t a k i n g a s e r i e s o f t e r r i t o r i a l a n n e x a t i o n s . I n 1 9 2 1 , a l o n e , 1 1 2 N a g o y a a n n e x e d a l l o r p a r t o f 1 6 t o w n s a n d v i l l a g e s t o w n s i n t o i t s c o r p o r a t e l i m i t s . T h i s p r o p e l l e d t h e c i t y ’ s p o p u l a t i o n t o 6 1 6 , 0 0 0 i n 1 9 2 1 ( i b i d . : 3 l ) . I n a d d i t i o n t o s u b u r b a n N a g o y a , o t h e r p a r t s o f t h e r e g i o n h a d a l s o g r o w n d u r i n g t h i s p e r i o d . N o r t h o f N a g o y a , i n t h e o l d M i n o p a r t o f G i f u - k e n , G i f u c i t y ’ s t h r i v i n g t e x t i l e i n d u s t r y p u s h e d i t s p o p u l a t i o n o v e r 6 2 , 0 0 0 i n 1 9 2 0 . I t s n o r t h w e s t e r n t e x t i l e n e i g h b o r , t h e T o w n o f O g a k i , b e c a m e a c i t y i n 1 9 1 8 , a n d h a d a 1 9 2 0 p o p u l a t i o n o f 2 8 , 0 0 0 ( O g a k i , 1 9 9 8 ) . S o u t h w e s t o f N a g o y a , Y o k k a i c h i ’ s p o p u l a t i o n e x c e e d e d 3 5 , 0 0 0 b y 1 9 2 0 . T h e I s e B a y c i t y n o w s e r v e d a s t h e r e g i o n a l i m p o r t c e n t e r f o r t e x t i l e r a w m a t e r i a l s ( O t a , 1 9 8 0 ; E d g i n g t o n , 1 9 9 0 ) . E a s t o f N a g o y a , i n t h e w e s t e r n p a r t o f t h e o l d M i k a w a k u n i , O k a z a k i i n c o r p o r a t e d a s a c i t y i n 1 9 1 6 . I t s p o p u l a t i o n t o p p e d 3 8 , 0 0 0 i n 1 9 2 0 . F u r t h e r e a s t i n M i k a w a , T o y o h a s h i b e c a m e t h e r e g i o n ’ s f o u r t h c i t y i n 1 9 0 6 ( A i c h i - k e n , 1 9 9 7 b ) . ' 3 B y 1 9 2 0 , t h e c i t y h a d o v e r 6 5 , 0 0 0 r e s i d e n t s . F i n a l l y , i n w e s t e r n S h i z u o k a , H a m a m a t s u c i t y w a s i n c o r p o r a t e d i n 1 9 1 1 , a n d i n 1 9 2 0 , h a d a p o p u l a t i o n o f s l i g h t l y l e s s t h a n 6 5 , 0 0 0 ( H a m a m a t s u - S h i , 1 9 9 6 ) . A l l t o l d , t h e N a g o y a - T O k a i R e g i o n h a d w e l l o v e r 2 . 5 m i l l i o n p e o p l e b y 1 9 2 0 . I n 1 9 2 1 , t h e r e g i o n ’ s fi r s t l a r g e s t e e l p l a n t w a s o p e n e d i n N a g o y a c i t y . T h i s s i g n a l e d t o l o c a l b u s i n e s s m e n t h a t i t w a s s a f e t o i n v e s t i n l o c a l i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t ( E y r e , 1 9 8 2 . ) . A y e a r e a r l i e r , a l a r g e M i t s u b i s h i A i r c r a f t f a c t o r y w a s o p e n e d i n 1 9 2 0 t o h a n d l e p o s t - w a r m i l i t a r y d e m a n d s . T w e n t y y e a r s l a t e r , t h i s p l a n t w a s r e s p o n s i b l e f o r b u i l d i n g t h e f a m o u s Z e r o fi g h t e r p l a n e s u s e d b y k a m i k a z e p i l o t s i n W o r l d W a r I I ( i b i d . ) . T h i s f a c i l i t y w a s a l s o w h e r e t h e r e g i o n ’ s fi r s t e f f o r t t o m a s s p r o d u c e a u t o m o b i l e s t o o k p l a c e . 1 1 3 I n 1 9 1 7 , t h e M i t s u b i s h i " M o d e l - A " h a d b e c o m e J a p a n ’ s fi r s t a t t e m p t a t m a s s p r o d u c t i o n ( M M C , 1 9 9 8 a ) . T h e “ M o d e l A " w a s p r o d u c e d a t a n i n t e r n a l - c o m b u s t i o n e n g i n e f a c t o r y w i t h i n t h e M i t s u b i s h i S h i p B u i l d i n g C o m p a n y ’ s f a c i l i t i e s a t K O b e S h i p y a r d . I n 1 9 2 0 , a s s o o n a s t h e M i t s u b i s h i I n t e r n a l C o m b u s t i o n E n g i n e C o . , L t d . w a s f o u n d e d , t h e M o d e l A ’ s p r o d u c t i o n w a s m o v e d t o M i t s u b i s h i ' s N a g o y a [ A i r c r a f t ] P l a n t , a n d p r o d u c t i o n c o n t i n u e d t h e r e u n t i l A u g u s t o f t h e f o l l o w i n g y e a r , 1 9 2 1 . T h e t o t a l n u m b e r o f v e h i c l e s p r o d u c e d c a m e t o a b o u t 3 0 ( i b i d . ) . [ M i t s u b i s h i ’ s ] c a r b u s i n e s s w a s s u s p e n d e d i n 1 9 2 1 , b u t v e h i c l e p r o d u c t i o n r e s u m e d i n 1 9 3 2 w i t h t h e F u s O b u s . T h e c o m p a n y w a s r e n a m e d M i t s u b i s h i H e a v y I n d u s t r i e s i n 1 9 3 4 , a n d m e r g e d w i t h M i t s u b i s h i A i r c r a f t t o p r o d u c e l a r g e t r u c k s a n d m i l i t a r y v e h i c l e s ( S h i m o k a w a , 1 9 9 4 1 1 2 4 ) . A n e a r t h q u a k e t h a t d e v a s t a t e d t h e T O k y O - Y o k o h a m a A r e a f u r t h e r f o c u s e d N a g o y a ' s e c o n o m y a r o u n d h e a v y i n d u s t r y p r o d u c t i o n , e s p e c i a l l y w i t h r e g a r d t o w a r m a t e r i a l s ( E y r e , 1 9 8 2 ) . J a p a n ' s m i l i t a r y e x p a n s i o n i n t o M a n c h u r i a i n t h e e a r l y 1 9 3 0 ' s c o m p l e t e l y t r a n s f o r m e d N a g o y a i n t o a n a r s e n a l c i t y , a s a m a i n s u p p l i e r o f m i l i t a r y a i r c r a f t . R a p i d g r o w t h f o l l o w e d , a s l a r g e n e w p l a n t s , m a n y fi n a n c e d b y t h e n a t i o n a l g o v e r n m e n t , w e r e n o w c h u r n i n g o u t s t e e l , a l u m i n u m , c h e m i c a l s , a n d o t h e r w a r r e l a t e d p r o d u c t s ( i b i d . ) . A i c h i P r e f e c t u r e ’ s i n d u s t r i a l e c o n o m y a l s o g r e w r a p i d l y d u r i n g t h e p r e - w a r p e r i o d . T h e n u m b e r o f f a c t o r i e s a n d m a n u f a c t u r i n g j o b s i n t h e p r e f e c t u r e n e a r l y d o u b l e d b e t w e e n 1 9 3 3 a n d 1 9 4 1 a n d i n d u s t r i a l p r o d u c t i o n q u a d r u p l e d ( A l l i n s o n , 1 9 7 5 ) . M a n y o f t h e s e n e w p l a n t s w e r e l o c a t e d i n s m a l l t o w n s b e y o n d N a g o y a ’ s c i t y l i m i t s a n d i m m e d i a t e s u b u r b s . S p u r r e d b y t h e w a r e f f o r t s , t h e p r e f e c t u r e ’ s e m p l o y m e n t a n d i n d u s t r i a l o u t p u t a l s o s h i f t e d d r a m a t i c a l l y f r o m t e x t i l e s i n t o h e a v y i n d u s t r y . H o w e v e r , w h i l e N a g o y a p l a n t s b u i l t a i r p l a n e s a n d m u n i t i o n s , A i c h i t o w n s f o c u s e d o n t h e m a c h i n e r y a n d m e t a l s s e c t o r s ( i b i d . ) . 1 1 4 B y 1 9 3 4 , N a g o y a c i t y ' s p o p u l a t i o n h a d s u r p a s s e d o n e m i l l i o n r e s i d e n t s a n d t o p p e d o u t a t 1 . 3 8 i n 1 9 4 1 ( N a g o y a c i t y , 1 9 9 2 1 8 , E d g i n g t o n 1 1 9 9 0 1 9 ) . A s o f 1 9 4 0 , A i c h i - k e n h a d 3 . 1 7 m i l l i o n p e o p l e , 1 . 3 3 i n N a g o y a , a n d a n o t h e r 4 0 0 , 0 0 0 i n i t s t h e n fi v e o t h e r c i t i e s : T o y a h a s h i , O k a z a k i , I c h i n o m i y a , S e t o , a n d H a n d a . I n a d d i t i o n , t h e c i t i e s o f H a m a m a t s u a n d G i f u e a c h h a d w e l l o v e r 1 5 0 , 0 0 0 r e s i d e n t s . H o w e v e r , t h e fi n a l y e a r s o f W o r l d W a r I I w e r e p e r h a p s t h e w o r s t i n t h e r e g i o n ’ s l o n g h i s t o r y a s a f a m o u s s i t e o f w a r f a r e . A s t h e A l l i e d f o r c e s c u t o f f J a p a n ' s s u p p l y o f r a w m a t e r i a l s f r o m t h e W e s t e r n P a c i fi c , i n d u s t r i a l a c t i v i t y r a p i d l y d e c l i n e d . T h e n , t w o s e v e r e e a r t h q u a k e s h i t t h e c i t y . T h e fi r s t , i r o n i c a l l y , o c c u r r e d o n P e a r l H a r b o r D a y 1 9 4 4 . T h i s w a s f o l l o w e d a l m o s t a w e e k l a t e r b y t h e b e g i n n i n g o f r e g u l a r a l l i e d b o m b i n g s . O v e r 5 0 0 , 0 0 0 l o c a l c i t i z e n s w e r e e i t h e r i n j u r e d o r k i l l e d , a n d m a n y m o r e w e r e e v a c u a t e d . B y t h e e n d o f t h e w a r , t h e c i t y ' s p o p u l a t i o n w a s d o w n t o a b o u t 6 6 9 , 0 0 0 p e r s o n s ( E y r e , 1 9 8 2 1 3 4 ) . T h e i n d u s t r i a l p o w e r h o u s e t h a t w a s a t t h e f o r e f r o n t o f t h e m i l i t a r y ' s t e r r i t o r i a l e x p a n s i o n l a y i n r u i n s ; w h a t e v e r f a c t o r i e s w e r e s t i l l s t a n d i n g w e r e n o w d o r m a n t . O n t h e b r i g h t e r s i d e , a n i m p o r t a n t e v e n t h a d o c c u r r e d i n t h e A i c h i P r e f e c t u r e , N i s h i ( o r W e s t ) K a m o - g u n T o w n o f K o r o m o i n 1 9 3 3 . I t a l l b e g a n i n 1 8 9 8 , w h e n a n i n v e n t o r , b y t h e n a m e o f S a k i c h i T o y o d a , o p e n e d a t e x t i l e m i l l i n N a g o y a c i t y . T h a t y o u n g m a n , f r o m t h e s m a l l v i l l a g e o f Y a m a g u c h i , i n S h i z u o k a P r e f e c t u r e ’ s H a r n a n a - g u n , b u i l t h i s b u s i n e s s a r o u n d h i s n e w l y i n v e n t e d s t e a m - p o w e r e d l o o m s ( T o y o t a , 1 9 8 8 ) . A y e a r l a t e r , T o y o d a s i g n e d o n w i t h t h e l a r g e c o n g l o m e r a t e , M i t s u i C o r p o r a t i o n , t o s e l l h i s l o o m s . M i t s u i t h e n o p e n e d t h e i r o w n f a c t o r y i n N a g o y a t o p r o d u c e a n d s e l l t h e s e l o o m s . 1 1 5 T h e l o o m s b e c a m e s o s u c c e s s f u l , t h a t t h e i n v e n t o r o p e n e d h i s o w n l o o m m a n u f a c t u r i n g c o m p a n y , T o y o d a ’ s L o o m W o r k s , i n N a g o y a c i t y , i n 1 9 0 7 ( i b i d . ) . F o u r y e a r s l a t e r , h e o p e n e d a n o t h e r t e x t i l e m i l l i n t h e c i t y t o d e v e l o p h i s o w n a u t o m a t i c l o o m s . B y N o v e m b e r 1 9 2 5 , w i t h t h e h e l p o f h i s y o u n g e r b r o t h e r K i i c h i r O , T o y o d a p e r f e c t e d a n a u t o m a t i c l o o m f o r m a s s p r o d u c t i o n . T h i s r e s u l t e d i n t h e c r e a t i o n o f t h e T o y o d a A u t o m a t i c L o o m W o r k s , L t d . , a n d t h e c o n s t r u c t i o n o f a f o u n d r y , a n i r o n w o r k s , a n d a w o o d w o r k i n g s h o p i n t h e T o w n o f K a r i y a , i n A i c h i - k e n ’ s H e k i k a i - g u n i n 1 9 2 7 ( i b i d . ) . U n f o r t u n a t e l y , t h e f o u n d e r p r e m a t u r e l y d i e d i n 1 9 3 0 . A t t h a t t i m e , t h e T o y o t a G r o u p w a s j u s t b e g i n n i n g t o t a k e s h a p e , a s a n u m b e r o f a f fi l i a t e d c o m p a n i e s s e t u p a r o u n d t h e c o m p a n i e s c o r e i n d u s t r i e s i n N a g o y a . ” I n a d d i t i o n , T o y o d a ’ s b r o t h e r , K i i c h i r O , w a s c u l t i v a t i n g h i s o w n d r e a m , t h e b u i l d i n g o f t h e c o m p a n y ’ s fi r s t a u t o m o b i l e . I n s p i r e d b y a t o u r o f A m e r i c a n a n d E u r o p e a n a u t o p l a n t s , K i i c h i r O fi r s t b e g a n t o c o n d u c t r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t o n c r e a t i n g a g a s o l i n e e n g i n e . E n c o u r a g e d b y t h e M i n i s t r y o f C o m m e r c e a n d I n d u s t r y ' s n e w p o l i c y t o w a r d s p r o m o t i n g t h e p r o d u c t i o n o f a n a t i o n a l a u t o i n d u s t r y , T o y o d a f o l l o w e d N i h o n S a n g y O ( N i s s a n ) , M i t s u i , a n d M i t s u b i s h i , i n t o t h e a u t o b u s i n e s s b y c r e a t i n g a n a u t o m o b i l e d i v i s i o n w i t h i n T o y o d a A u t o m a t i c L o o m W o r k s i n 1 9 3 3 ( i b i d . ) . I n 1 9 3 4 , t h e c o m p a n y b e g a n b u i l d i n g a p i l o t a u t o p l a n t a n d a c o m p l e m e n t a r y s t e e l m i l l i n K a r i y a . A y e a r l a t e r , H i n o d e M o t o r s o f N a g o y a b e c a m e t h e c o m p a n y ’ s fi r s t c a r d e a l e r s h i p . A l s o i n 1 9 3 5 , t h e J a p a n e s e g o v e r n m e n t p a s s e d t h e A u t o m o t i v e M a n u f a c t u r i n g I n d u s t r i e s L a w ( S h i m o k a w a , 1 9 9 4 ) . T h i s e f f e c t i v e l y p u t a n e n d t o F o r d a n d G M ’ s e f f o r t s t o d e v e l o p i n t e g r a t e d p r o d u c t i o n p l a n t s i n J a p a n ( T o y o t a , 1 9 8 8 ) . I n 1 9 3 6 , o n l y t w o 1 1 6 c o m p a n i e s , T o y o d a A u t o m a t i c L o o m W o r k s a n d N i s s a n M o t o r C o m p a n y , w e r e g r a n t e d l i c e n s e s t o p r o d u c e a u t o m o b i l e s i n J a p a n . W i t h i n t h e m o n t h , T o y o d a ' s fi r s t a u t o a s s e m b l y p l a n t b e g a n o p e r a t i o n s i n K a r i y a . C o n s t r u c t i o n o f t h e K a r i y a A s s e m b l y P l a n t m o v e d a h e a d r a p i d l y : 5 0 , 0 0 0 s q u a r e m e t e r s o f l a n d w a s a c q u i r e d n e a r t h e T o y o d a A u t o m a t i c L o o m W o r k s , a n d a n a s s e m b l y p l a n t w i t h a m o n t h l y p r o d u c t i o n c a p a c i t y o f 1 5 0 t r u c k s w a s c o m p l e t e d i n M a y 1 9 3 6 . T h i s , t o g e t h e r w i t h t h e p r e v i o u s l y c o n s t r u c t e d s t e e l w o r k s a n d c a s t i n g p l a n t , c o n s t i t u t e d a c o m p l e t e a u t o m o b i l e p l a n t i n K a r i y a . P a r a l l e l t o t h e s e d e v e l o p m e n t s , i n D e c e m b e r 1 9 3 5 , T o y o d a p u r c h a s e d a b o u t t w o m i l l i o n s q u a r e m e t e r s o f l a n d i n K o r o m o - c h O , s o m e 3 0 k i l o m e t e r s e a s t o f N a g o y a . A t t h e t i m e , t h e s i t e w a s V i r g i n p r o p e r t y , c o v e r e d w i t h r e d p i n e a n d v a r i o u s o t h e r t r e e s . I t w a s l a t e r d e v e l o p e d a n d b e c a m e t h e h u b o f t h e T o y o t a G r o u p . S u b s e q u e n t l y , K o r o m o - c h O u n d e r w e n t g r e a t c h a n g e s a n d w a s e v e n t u a l l y r e n a m e d T o y o t a C i t y ( i b i d . : 6 6 ) . O n A u g u s t 2 8 , 1 9 3 7 , t h e i n d e p e n d e n t c o m p a n y , T o y o t a M o t o r C o m p a n y , w a s e s t a b l i s h e d ( i b i d . : 6 6 - 6 7 ) . H o w e v e r , i t w a s n ' t u n t i l N o v e m b e r 3 , 1 9 3 8 , w h e n t h e c o m p a n y ' s K o r o m o P l a n t , t h e p r e s e n t d a y H o n s h a ( M a i n ) P l a n t , w a s o p e n e d , t h a t t h e f o u n d i n g o f T o y o t a M o t o r C o m p a n y w a s o f fi c i a l l y c o m m e m o r a t e d ( i b i d . : 7 1 ) . B y t h e t i m e t h e K o r o m o P l a n t h a d o p e n e d , m o s t o f T o y o t a ’ s o p e r a t i o n s h a d b e e n m o v e d f r o m K a r i y a , i n p r e p a r a t i o n f o r t h e c o m p a n y ' s i n i t i a t i o n o f i t s n e w " j u s t - i n - t i m e " p r o d u c t i o n s y s t e m ( i b i d . ) . B y t h e e n d o f W o r l d W a r 1 1 , T o y o t a M o t o r s h a d s i x p l a n t s i n A i c h i P r e f e c t u r e : t w o K o r o m o p l a n t s , i n c l u d i n g i t s H o n s h a t r u c k a n d b u s p l a n t ; t h e K a r i y a a u t o m o b i l e p l a n t ; a n d t h r e e a i r c r a f t p l a n t s i n N a g o y a , a c q u i r e d w h e n t h e c o m p a n y a b s o r b e d C h fi O S p i n n i n g & W e a v i n g C o m p a n y i n 1 9 4 3 . A d d i t i o n a l l y , i t h a d f o u r a f fi l i a t e d c o m p a n i e s i n K a r i y a : i n c l u d i n g T o y o d a A u t o m a t i c L o o m , w h i c h b e c a m e t h e c e n t e r o f t h e r e g i o n ' s t e x t i l e 1 1 7 i n d u s t r y ; T o y o d a S t e e l , T o y o t a M a c h i n e W o r k s ( m a c h i n e t o o l s ) a n d T o k a i H i k O k i ( a i r c r a f t t o o l s a n d e n g i n e s ) ( T o y o t a , 1 9 8 8 ; F u j i t a & H i l l , 1 9 9 3 ; A l l i n s o n , l 9 7 5 ) . ' 5 W h a t h a d s t a r t e d w i t h S a k i c h i T o y o d a ' s fi r s t i n v e n t i o n , t h e w o o d e n w e a v i n g l o o m i n 1 8 9 1 , h a d b e e n t r a n s f o r m e d i n t o w h a t w a s s o o n t o b e c o m e J a p a n ’ s l a r g e s t a u t o p r o d u c e r . l I - C . T h e P o s t w a r P e r i o d : R e c o n s t r u c t i o n a n d R a p i d G r o w t h : 1 9 4 5 - 1 9 6 9 A s A l l i e d m i l i t a r y m u n i t i o n s o r d e r s g r e w d u r i n g t h e K O r e a n W a r ( 1 9 5 0 - 5 3 ) , m a n y s e c t i o n s o f J a p a n s h i f t e d t h e i r e c o n o m i e s b a c k i n t o h e a v y m a n u f a c t u r i n g . P r o p e l l e d b y h e a v y i n d u s t r i e s s u c h a s m a c h i n e r y , e l e c t r i c i t y , a i r p l a n e s , c h e m i c a l s , a n d s t e e l , N a g o y a c i t y g r e w i n t o a m o d e r n i n d u s t r i a l c i t y i n t h e 1 9 5 0 ' s a n d 1 9 6 0 ' s ( N a g o y a c i t y , 1 9 9 2 , 1 9 9 7 ) . B e t w e e n 1 9 5 5 a n d 1 9 7 0 , t h e p r o p o r t i o n o f N a g o y a ' s m a n u f a c t u r i n g p r o d u c t i o n v a l u e t h a t w a s a c c o u n t e d f o r b y h e a v y i n d u s t r y g r e w f r o m 4 4 . 7 % t o 6 2 . 4 % ( E y r e , 1 9 8 2 1 4 4 ) . A c c o r d i n g t o E y r e ( 1 9 8 2 ) , t h i s t r a n s i t i o n w a s b r o u g h t a b o u t , p r i m a r i l y , b y f o u r f a c t o r s : 1 ) t h e e x p a n s i o n i n n a t i o n a l a n d i n t e r n a t i o n a l m a r k e t s f o r J a p a n e s e p r o d u c t s ; 2 ) t h e e m e r g e n c e o f t h e a u t o m o b i l e i n d u s t r y a r o u n d N a g o y a ; 3 ) l o c a l i n v e s t m e n t b y l a r g e n a t i o n a l c o r p o r a t i o n s i n m o d e r n i z a t i o n a n d n e w t e c h n o l o g i c a l d e v e l o p m e n t i n t h e c i t y ' s l a r g e f a c t o r i e s ; a n d 4 ) t h e c r e a t i o n o f a n e w h e a v y i n d u s t r i a l z o n e , i n c l u d i n g N a g o y a ' s fi r s t i n t e g r a t e d s t e e l c o m p l e x , o n r e c l a i m e d l a n d s o u t h o f t h e c i t y ' s m a i n p o r t ( i b i d . 1 4 4 ) . P o l i t i c a l p r e s s u r e f r o m t h e U . S . , b a c k e d b y l o a n s f r o m t h e W o r l d B a n k , g r e a t l y i n fl u e n c e d J a p a n t o d e v e l o p h e a v y a n d c h e m i c a l i n d u s t r i e s i n t h e l a t e 1 9 5 0 ' s . T h e s e l o a n s , a n d a c o o p e r a t i v e a g r e e m e n t a m o n g F u j i S t e e l , D a i d O S t e e l , T o y o t a ’ s A i c h i S t e e l W o r k s , a n d T o y o t a M o t o r C o r p o r a t i o n , n e t t e d N a g o y a i t s h u g e i r o n a n d s t e e l c o m p l e x i n 1 9 5 8 1 1 8 ( M i y a k a w a , ] 9 9 0 ; E y r e , 1 9 8 2 ) . T h e s e s a m e l o a n s a l s o h e l p e d T o y o t a t o i m p o r t m a c h i n e s a n d t o o l s t o s t a r t t h e m a s s p r o d u c t i o n o f a u t o m o b i l e s ( M i y a k a w a , 1 9 9 0 ) . I n a d d i t i o n , a f t e r t h e A i r c r a f t M a n u f a c t u r i n g L a w t o o k e f f e c t i n 1 9 5 2 , J a p a n ' s a i r c r a f t i n d u s t r y , g r o u n d e d b y t h e A l l i e d O c c u p a t i o n , w a s r e v i v e d . I n 1 9 5 3 , w h e n t h e c o m m e r c i a l c a r r i e r N a k a N i p p o n A i r l i n e s w a s e s t a b l i s h e d , w i t h i t s h o m e b a s e i n t h e N a g o y a ’ s s u b u r b K o m a k i . N a g o y a c i t y a n d o t h e r p a r t s o f t h e r e g i o n ' s e c o n o m y w e r e g r e a t l y a f f e c t e d . W i t h t h e A i r c r a f t M a n u f a c t u r i n g E n t e r p r i s e A c t i n 1 9 5 4 , a n d t h e c r e a t i o n o f J a p a n ' s S e l f - D e f e n s e F o r c e s i n 1 9 5 5 , N a g o y a ' s r e g i o n a l a i r p o r t i n T o y o y a m a - c h O , a d j a c e n t t o K o m a k i , b e c a m e a h u b f o r b o t h c o m m u t e r a n d m i l i t a r y a i r s e r v i c e ( M i y a k a w a , l 9 9 0 ) . " ’ W h i l e T o y o y a m a h a d t h e a i r p o r t i t s e l f , K o m a k i c i t y g r e w i n t o a n a i r c r a f t p r o d u c t i o n a n d a i r c a r g o c e n t e r . B e t w e e n 1 9 5 0 a n d 1 9 7 0 , K o m a k i g r e w f r o m a t o w n o f 1 8 , 0 0 0 t o a c i t y o f a l m o s t 8 0 , 0 0 0 . 1 7 I t s n e i g h b o r , K a s u g a i , s a w i t s p o p u l a t i o n g o f r o m 4 8 , 0 0 0 t o 1 6 2 , 0 0 0 d u r i n g t h i s p e r i o d . A s a r e s u l t o f t h i s e m p l o y m e n t g r o w t h a n d g r o w t h i n o t h e r c o m m u n i t i e s n e a r b y , N a g o y a c i t y r a p i d l y r e - p o p u l a t e d a f t e r W o r l d W a r 1 1 . W i t h t h e h e l p o f r e t u r n i n g e v a c u e e s a n d o t h e r n e w m i g r a n t s , N a g o y a ' s p o p u l a t i o n r e t u r n e d t o o v e r o n e m i l l i o n i n 1 9 5 0 , a n d s u r p a s s e d i t s p r e - w a r p e a k o f a r o u n d 1 . 4 m i l l i o n i n 1 9 5 6 ( N a g o y a , 1 9 9 2 ) . U n d e r J a p a n ' s p o s t - w a r L o c a l A u t o n o m y L a w , N a g o y a w a s g i v e n t h e s p e c i a l d i s t i n c t i o n a s a " D e s i g n a t e d C i t y . " " ’ T h e r e a f t e r , N a g o y a c i t y w a s d i v i d e d i n t o a d m i n i s t r a t i v e w a r d s ( k u ) t o p r o v i d e b e t t e r l o c a l s e r v i c e d e l i v e r y ( A l d e n & A b e , 1 9 9 4 ) . I n 1 9 5 7 , t h e c i t y ' s o p e n e d i t s fi r s t 2 . 6 k i l o m e t e r s o f s u b w a y l i n e , o n l y t h e t h i r d s u c h s y s t e m i n J a p a n ( E y r e , 1 9 8 2 ) . ' 9 I n a d d i t i o n , a f t e r i n c u r r i n g h e a v y d a m a g e d u r i n g W o r l d 1 1 9 W a r I I , N a g o y a C a s t l e w a s r e b u i l t i n 1 9 5 9 , i n p r e p a r a t i o n f o r t h e c e l e b r a t i o n o f t h e c i t y ’ s 3 5 0 t h a n n i v e r s a r y ( i b i d . ) . B y 1 9 6 0 , N a g o y a ’ s p o p u l a t i o n h a d s u r p a s s e d 1 . 5 m i l l i o n , o n i t s w a y t o 2 . 0 4 m i l l i o n i n 1 9 7 0 . N a g o y a a n d K o m a k i w e r e n ’ t t h e o n l y c i t i e s t h r u s t i n t o h e a v y i n d u s t r y . I n t h e 1 9 6 0 ' s , Y o k k a i c h i c i t y b e c a m e t h e h o m e t o a c l u s t e r o r k o m b i n a t o f J a p a n ' s l a r g e s t s t e e l a n d p e t r o c h e m i c a l f a c t o r i e s . W h e n t h e c i t y ’ s p e t r o c h e m i c a l c o m b i n e b e g a n f u l l - s c a l e o p e r a t i o n s a l o n g n o r t h e r n I s e B a y i n 1 9 6 0 , i t w a s t h e l a r g e s t c o m p l e x o f i t s k i n d i n t h e A s i a - P a c i fi c R e g i o n ( M c C o r m a c k , 1 9 9 6 ) . A s a r e s u l t o f i t s i n d u s t r i a l g r o w t h , Y o k k a i c h i g r e w f r o m 6 3 , 0 0 0 p e o p l e i n 1 9 4 0 , t o m o r e t h a n 2 2 9 , 0 0 0 i n 1 9 7 0 , a n d b e c a m e M i e P r e f e c t u r e ’ s l a r g e s t c i t y . W h i l e t h e s e c i t i e s w e r e g r o w i n g b a s e d o n h e a v y i n d u s t r i e s , o t h e r p a r t s o f t h e r e g i o n w e r e e x p e r i e n c i n g t h e i r i n i t i a l e c o n o m i c r e v i v a l s b a s e d o n l i g h t i n d u s t r y a n d c o n s u m e r g o o d s ( i . e . , t e x t i l e s , c e r a m i c s , e s p e c i a l l y c h i n a w a r e , s e w i n g m a c h i n e s , b i c y c l e s a n d w a t c h e s ) ( E y r e , 1 9 8 2 ) . F o r e x a m p l e , w h i l e b e t w e e n 1 9 4 6 a n d 1 9 5 4 , a s A i c h i P r e f e c t u r e ’ s m a n u f a c t u r i n g e m p l o y m e n t r o s e f r o m 1 9 2 , 8 8 4 t o 4 2 4 , 4 3 8 , t e x t i l e i n d u s t r y e m p l o y m e n t g r e w f r o m 1 8 % o f a l l f a c t o r y e m p l o y m e n t t o 4 1 % ( A l l i n s o n , 1 9 7 5 2 1 4 5 ) . C o n v e r s e l y , t h e p r o p o r t i o n o f m a c h i n e s a n d m e t a l s e m p l o y m e n t w a s a l m o s t c u t i n h a l f f r o m 5 3 % i n 1 9 4 6 ' t o o n l y 2 7 % i n 1 9 5 4 ( i b i d . : 1 4 5 ) . D u e t o i t s g r o w t h i n t e x t i l e m i l l e m p l o y m e n t , I c h i n o m i y a c i t y g r e w f r o m 7 1 , 0 0 0 t o 2 1 9 , 0 0 0 b e t w e e n 1 9 5 0 a n d 1 9 7 0 . G i f u , a t e x t i l e s & a p p a r e l c e n t e r w e n t f r o m a b o u t 2 1 2 , 0 0 0 i n 1 9 5 0 , t o a l m o s t 3 8 6 , 0 0 0 i n 1 9 7 0 . F i n a l l y , O k a z a k i ’ s t e x t i l e r e l a t e d g r o w t h p u s h e d i t s p o p u l a t i o n f r o m 9 6 , 0 0 0 i n 1 9 5 0 , t o 2 1 0 , 0 0 0 i n 1 9 7 0 . 1 2 0 F o r t h e fi r s t d e c a d e a f t e r W o r l d W a r I I , t e x t i l e p r o d u c t i o n w a s a l s o t h e l i f e b l o o d o f t h e n e w l y i n c o r p o r a t e d c i t i e s o f K a r i y a a n d K o r o m o , t h e t w o c i t i e s t h a t h a d t h e b u l k o f T o y o t a M o t o r ’ s f a c t o r i e s ( T o y o t a , 1 9 8 8 ; A l l i n s o n , 1 9 7 5 ) . H o w e v e r , s t a r t i n g i n t h e l a t e 1 9 5 0 ' s , t h i s b e g a n t o c h a n g e . I n A u g u s t 1 9 5 9 , T o y o t a o p e n e d i t s M o t o m a c h i p l a n t i n K o r o m o . M o t o m a c h i w a s t h e c o m p a n y ' s fi r s t p l a n t d e s i g n e d t o m a s s - p r o d u c e p a s s e n g e r c a r s ( F u j i t a & H i l l , 1 9 9 3 ; T o y o t a , 1 9 8 8 ) . B e f o r e 1 9 5 6 , T o y o t a M o t o r C o m p a n y ' s d o m e s t i c p r o d u c t i o n o f p a s s e n g e r c a r s n e v e r e x c e e d e d 1 0 , 0 0 0 v e h i c l e s i n a y e a r ( T o y o t a , l 9 8 8 1 4 6 1 ) . I n f a c t , f o r i t s fi r s t 3 0 y e a r s o f p r o d u c t i o n , i t p r o d u c e d m o r e c o m m e r c i a l v e h i c l e s ( t r u c k a n d b u s e s ) p e r y e a r t h a n c a r s . H o w e v e r , b y 1 9 6 9 , T o y o t a w a s p r o d u c i n g a l m o s t 1 . 5 m i l l i o n v e h i c l e s a y e a r ( i b i d . 1 4 6 1 ) . O b s e r v i n g T o y o t a ' s p r o g r e s s , t h e m u n i c i p a l a u t h o r i t i e s o f t h e c i t y o f K o r o m o d r e w u p p l a n s t o b e c o m e a n a u t o m o b i l e i n d u s t r y c i t y c e n t e r e d a r o u n d T o y o t a M o t o r C o r p o r a t i o n ( T M C ) . T o y o t a , f o r i t s p a r t , r e c o g n i z e d t h e n e e d f o r u n i f y i n g i t s p r o d u c t i o n w i t h a f fi l i a t e d i n d u s t r i e s a n d b e g a n r e c o m m e n d i n g t h a t i t s s u p p l i e r s m o v e t o K o r o m o . I n l i n e w i t h t h e s e d e v e l o p m e n t s , K o r o m o w a s r e n a m e d T o y o t a C i t y [ i n 1 9 5 9 ] ( i b i d . : 1 4 6 ) B e t w e e n 1 9 5 0 a n d 1 9 7 0 , K o r o m o w a s t r a n s f o r m e d f r o m a t o w n o f 3 2 , 0 0 0 t o t h e c i t y o f 1 9 7 , 0 0 0 . M o s t o f t h e c i t y ' s g r o w t h c a m e a f t e r i t s n a m e c h a n g e ; T o y o t a g r e w b y 1 5 0 , 0 0 0 p e o p l e b e t w e e n 1 9 6 0 a n d 1 9 7 0 . M a n u f a c t u r i n g e m p l o y m e n t a l s o i n c r e a s e d f r o m 1 4 , 8 4 6 i n 1 9 6 0 t o 6 6 , 2 5 5 i n 1 9 6 9 . T h i s w a s d i r e c t a r e s u l t o f t h e M o t o m a c h i p l a n t , J a p a n ' s fi r s t f a c t o r y d e s i g n e d e x c l u s i v e l y f o r p a s s e n g e r — c a r p r o d u c t i o n ( C u s u m a n o , 1 9 8 5 ) . A l t h o u g h i t s i n i t i a l c a p a c i t y w a s t h e s a m e a s t h e o r i g i n a l K o r o m o p l a n t , 6 0 , 0 0 0 c a r s a y e a r , M o t o m a c h i w a s d e s i g n e d s o t h a t i t c o u l d b e e a s i l y e x p a n d e d ( T o y o t a , l 9 8 8 ) . O v e r t h e n e x t f e w y e a r s , t w o n e w m a c h i n e t o o l s h o p s , a s e c o n d p a i n t i n g l i n e , s t a m p i n g a n d 1 2 1 p l a t i n g s h o p s , w e l d i n g m a c h i n e s , a n d a s e c o n d a s s e m b l y l i n e w e r e a d d e d ( C u s u m a n o , 1 9 8 5 ) . T h u s , w i t h i n a s h o r t p e r i o d o f t i m e a f t e r M o t o m a c h i o p e n e d , a n e w u r b a n c o r e i n t h e r e g i o n h a d d e v e l o p e d i n a n d a r o u n d T o y o t a c i t y ( M i y a k a w a , 1 9 9 3 ) . A y e a r a f t e r t h e M o t o m a c h i P l a n t w a s c o m p l e t e d , H o n d a M o t o r ’ s S u z u k a F a c t o r y w a s e s t a b l i s h e d i n 1 9 6 0 , a s H o n d a ' s t h i r d m o t o r c y c l e m a n u f a c t u r i n g f a c i l i t y . A t t h a t t i m e , i t w a s t h e l a r g e s t m o t o r c y c l e f a c t o r y i n t h e w o r l d ( H o n d a , 1 9 9 9 b ) . H o n d a b e g a n p r o d u c i n g a u t o m o b i l e s a t i t s S u z u k a p l a n t i n 1 9 6 7 ( i b i d . ) . T h e c o m p a n y a l r e a d y h a d a s i g n i fi c a n t p r e s e n c e i n H a m a m a t s u c i t y , w h e r e t h e c o m p a n y w a s f o u n d e d i n 1 9 4 7 ( H o n d a , 1 9 9 9 a ) . I n a d d i t i o n t o H o n d a , Y a m a h a a n d S u z u k i w e r e p r o d u c i n g m o t o r c y c l e s i n a n d a r o u n d H a m a m a t s u i n t h e 1 9 6 0 ' s . F o u n d e d i n t h e v i l l a g e o f H a m a m a t s u i n 1 9 0 9 , S u z u k i L o o m M a n u f a c t u r i n g b e g a n p r o d u c i n g m o t o r c y c l e s i n 1 9 5 2 ( S h i m o k a w a , 1 9 9 4 ) . H o w e v e r , p r i o r t o W o r l d W a r 1 1 , S u z u k i L o o m w a s b u i l d i n g c o m p a c t c a r s i n H a m a m a t s u ( S u z u k i , 1 9 9 9 ) . I n 1 9 5 4 , t h e fi r m w a s r e n a m e d S u z u k i M o t o r s a n d m a r k e t e d t h e m i n i - f o u r - w h e e l S u z u l i t e c a r i n 1 9 5 5 ( S h i m o k a w a , 1 9 9 4 ) . L i k e T o y o t a , H a m a m a t s u w a s a t e x t i l e s c e n t e r w h i c h w a s t r a n s f o r m e d b y t r a n s p o r t a t i o n e q u i p m e n t ( s e e ( O t a , 1 9 8 0 ) . T h e n d u r i n g t h e 1 9 6 0 ' s , H a m a m a t s u b e c a m e t h e c e n t e r o f t h e w o r l d ’ s m o t o r c y c l e i n d u s t r y . R i d i n g o n t h e b a c k o f t h e m o t o r c y c l e i n d u s t r y , m a n u f a c t u r i n g e m p l o y m e n t i n t h e c i t y r o a r e d f r o m 4 , 7 0 0 i n 1 9 6 0 , t o o v e r 9 1 , 0 0 0 i n 1 9 6 9 . M o r e o v e r , b e t w e e n 1 9 5 0 a n d 1 9 7 0 , H a m a m a t s u ’ s p o p u l a t i o n s o a r e d f r o m 1 5 2 , 0 0 0 t o 4 3 2 , 0 0 0 . T h e n e t r e s u l t w a s t h e e s t a b l i s h m e n t o f a n o t h e r t r a n s p o r t r e l a t e d u r b a n c o r e i n c e n t r a l J a p a n . I n s u m , t h e t r a d i t i o n a l i n d u s t r i e s o f t e x t i l e s a n d p o t t e r y f o s t e r e d g r o w t h i n m a n y p a r t s o f t h e r e g i o n , i n t h e fi r s t d e c a d e a f t e r W o r l d W a r 1 1 . H o w e v e r , i n t h e s e c o n d d e c a d e , 1 2 2 t h r i v i n g t r a n s p o r t e q u i p m e n t m a c h i n e r y a n d h e a v y i n d u s t r i e s s p u r r e d r a p i d g r o w t h . T r a n s p o r t r e l a t e d p r o d u c t i o n , c e n t e r e d a r o u n d T o y o t a c i t y ( A i c h i P r e f e c t u r e ’ s N i s h i M i k a w a R e g i o n ) , H a m a m a t s u ( S h i z u o k a P r e f e c t u r e ’ s E n s h fi R e g i o n ) , a n d S u z u k a ( M i e ’ s H o k u s e i R e g i o n ) , t r a n s f o r m e d m e t r o p o l i t a n N a g o y a f r o m a r e g i o n c e n t e r e d o n N a g o y a c i t y , t o a t h r i v i n g p o l y c e n t r i c m e t r o p o l i s . I I I . T h e N a g o y a A u t o R e g i o n D e fi n e d M e t r o p o l i t a n N a g o y a i s a l s o k n o w n a s C h L i k y é , m e a n i n g " b e t w e e n c a p i t a l s " o r " M i d d l e C a p i t a l . " T h i s n a m e i s a p p r o p r i a t e b e c a u s e o f t h e a r e a ’ s g e o g r a p h i c l o c a t i o n b e t w e e n J a p a n ’ s l a r g e s t e a s t e r n ( T O k y O ) a n d w e s t e r n ( O s a k a ) r e g i o n s , a n d i t s k e y r o l e a s t h e l o c u s o f n a t i o n a l i n d u s t r i a l p r o d u c t i o n . N a g o y a c i t y , J a p a n ’ s f o u r t h l a r g e s t , i s a l s o t h e p o l i t i c a l , e c o n o m i c , a n d c u l t u r a l c e n t e r o f J a p a n ’ s P a c i fi c C o a s t a l C h fi b u ( C e n t r a l ) R e g i o n . T h e C h fi b u R e g i o n e n c o m p a s s e s fi v e p r e f e c t u r e s ( o r k e n ) : N a g a n o , G i f u , S h i z u o k a , A i c h i , a n d M i e ( M i n i s t r y o f C o n s t r u c t i o n , 1 9 9 7 ; N a t i o n a l L a n d A g e n c y , 1 9 8 7 ) . A S w a s c h r o n i c l e d i n t h e l a s t s e c t i o n , t h e r e g i o n ' s p r i n c i p a l i n d u s t r i e s a r e a u t o m o b i l e p r o d u c t i o n , a e r o s p a c e , g e n e r a l m a c h i n e r y , p e t r o c h e m i c a l s , t e x t i l e s & a p p a r e l , a n d c e r a m i c s ( M i n i s t r y o f C o n s t r u c t i o n , 1 9 9 7 ) . “ I t s e c o n o m i c s t r e n g t h i s s o g r e a t i n f a c t , i t i s s a i d t o b e o n t h e s c a l e o f a n e n t i r e m a j o r i n d u s t r i a l i z e d n a t i o n e l s e w h e r e ” ( M i n i s t r y o f C o n s t r u c t i o n , 1 9 9 7 1 2 4 ) . M o s t o f C h fi b u ’ s p o p u l a t i o n a n d e c o n o m i c a c t i v i t i e s a r e c o n c e n t r a t e d i n fi v e a r e a s w i t h i n a 6 0 - m i l e r a d i u s o f N a g o y a c i t y : 1 ) t h e N o b i P l a i n o f n o r t h w e s t e r n A i c h i a n d s o u t h w e s t e r n G i f u P r e f e c t u r e s ( i . e . , M i n o a n d O w a r i ) ; 2 ) t h e O k a z a k i P l a i n o f e a s t e r n 1 2 3 A i c h i P r e f e c t u r e ( i . e . , t h e Y a h a g i R i v e r a r e a o f N i s h i M i k a w a ) ; 3 ) T o y o h a s h i P l a i n o f s o u t h e a s t e r n A i c h i ( i . e . , t h e T o y o R i v e r a r e a ) ; 4 ) t h e c o a s t a l a r e a s o f I s e B a y i n M i e P r e f e c t u r e ; a n d 5 ) t h e L a k e H a m a n a A r e a o f w e s t e r n S h i z u o k a P r e f e c t u r e . T h e s e fi v e c l u s t e r s o f d e v e l o p m e n t h a v e s o m e t i m e s b e e n r e f e r r e d t o a s t h e T O k a i E c o n o m i c Z o n e . E a c h a r e a c o n t a i n s m a n y c i t i e s w h i c h p l a y i m p o r t a n t r o l e s i n c e n t r a l J a p a n ’ s i n d u s t r i a l p r o d u c t i o n . T h e [ N a g o y a o r C h fi k y O ] e c o n o m i c s p h e r e c o n s i s t s o f a s m a l l g r o u p o f t h r e e p r e f e c t u r e s : A i c h i , i n w h i c h N a g o y a i s l o c a t e d , M i e t o t h e s o u t h w e s t , a n d G i f u t o t h e n o r t h a n d w e s t . . . A n a l t e r n a t i v e n a m e f o r t h i s b l o c t h a t i s u s e d i n s o m e e c o n o m i c p u b l i c a t i o n s i s t h e T O k a i E c o n o m i c S p h e r e , n a m e d a f t e r t h e h i s t o r i c T O k a i d O R e g i o n i n w h i c h i t i s l o c a t e d . G e o g r a p h i c a l s t u d i e s o f t h e e x t e n t o f C h fi k y O , a s m e a s u r e d b y c o m m e r c i a l i n t e r a c t i o n , p o r t s e r v i c e s , t e l e p h o n e c a l l s , c a p i t a l fl o w s , a n d o t h e r p h e n o m e n a , S h o w t h a t N a g o y a i n fl u e n c e s d o n o t c o i n c i d e e x a c t l y w i t h t h e 3 - p r e f e c t u r e b l o c . T h e y e x t e n d a s h o r t d i s t a n c e e a s t w a r d t o H a m a m a t s u i n S h i z u o k a P r e f e c t u r e a n d n o r t h e a s t t o I i d a i n N a g a n o P r e f e c t u r e . I n a r e v e r s e s i t u a t i o n , n o r t h e r n G i f u , c e n t e r e d o n T a k a y a m a , i s o r i e n t e d a w a y f r o m C h fi k y O t o w a r d T o y a r n a P r e f e c t u r e . T O k y O i n t e r e s t s h e m i n C h fi k y O o n t h e e a s t ; t h e O s a k a s p h e r e s o l i d l y c o m m a n d s . . . p o i n t s w e s t ( E y r e , 1 9 8 2 1 1 3 6 , 1 3 8 ) . 2 0 F o r t h e p u r p o s e o f t h i s s t u d y , t h e N a g o y a A u t o R e g i o n h a s b e e n d e fi n e d a s t h e 1 6 3 c i t i e s , t o w n s , a n d v i l l a g e s , t h a t a r e l o c a t e d w i t h i n t h e a b o v e m e n t i o n e d , fi v e s u b - a r e a s o f T O k a i . A l m o s t a l l o f t h e s e m u n i c i p a l i t i e s , 1 4 6 , c o m p r i s e t h e C e n s u s d e fi n e d “ C h fi k y O M a j o r M e t r o p o l i t a n A r e a ” ( M M A ) a n d “ H a m a m a t s u M e t r o p o l i t a n A r e a ” ( M A ) ( S e e F i g u r e 7 a n d A p p e n d i x B , T a b l e 1 8 ) . T h e l a r g e s t p r o p o r t i o n o f t h i s g r o u p , 1 2 4 i n a l l , c o m p r i s e s t h e C h fi k y O M M A i n w h i c h N a g o y a i s i t s c e n t r a l c i t y . O f t h e r e m a i n i n g 3 9 m u n i c i p a l i t i e s , 2 2 , c o n s t i t u t e t h e C e n s u s ’ H a m a m a t s u M A c e n t e r e d o n H a m a m a t s u c i t y . ” l 1 2 4 7 { 1 1 1 1 . t i f f i i i . G i f u - k e n p h l e g m T o l m - h o l a n k u fi m y g I t ' c o S u b - r e g i o n i a s e M a p S a u c e : m j a p a m a p r o m F i g u r e 7 . T h e N a g o y a A u t o R e g i o n 1 2 5 A f t e r a t h o r o u g h r e v i e w o f n u m e r o u s n a t i o n a l , p r e f e c t u r e , a n d m u n i c i p a l p l a n n i n g d o c u m e n t s a n d m a p s , h i s t o r i c a l l i t e r a t u r e o n t h e r e g i o n , a n d d i s c u s s i o n s w i t h N a g o y a a r e a o f fi c i a l s , 1 7 o t h e r m u n i c i p a l i t i e s w e r e a d d e d t o f o r m t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . S i x o f t h e s e c o m p r i s e w h a t i s g e n e r a l l y r e f e r r e d t o a s t h e T o y o h a s h i U r b a n i z e d A r e a i n s o u t h e a s t e r n A i c h i - k e n . G e o g r a p h i c a l l y s a n d w i c h e d b e t w e e n t h e t w o l a r g e r m e t r o a r e a s , T o y o h a s h i i s e c o n o m i c a l l y c o n n e c t e d t o b o t h C h r ' r k y O a n d H a m a m a t s u M A . A n o t h e r s e v e n c i t i e s a n d t o w n s i n G i f u P r e f e c t u r e , w e r e t h e o n l y m u n i c i p a l i t i e s i n t h e G i f u U r b a n D e v e l o p m e n t A r e a , a s d e fi n e d b y t h e “ B a s i c C h fi b u R e g i o n a l D e v e l o p m e n t a n d I m p r o v e m e n t L a w , ” t h a t w e r e n o t i n c o r p o r a t e d i n t h e C h fi k y O M M A . 2 2 T h r e e m o r e t o w n s , w e r e t h e o n l y m u n i c i p a l i t i e s f r o m M i e - k e n ’ s H o k u s e i R e g i o n , t h a t w e r e n o t i n t h e C e n s u s ’ C h fi k y o g r o u p i n g . T h e w e s t e r n S h i z u o k a T o w n o f S a g a r a , w h i c h i s c o n t i g u o u s t o t h e H a m a m a t s u M A ’ S e a s t e r n b o u n d a r y , w a s a l s o a d d e d b e c a u s e o f i t s c o n n e c t i o n s t o S u z u k i M o t o r s . 2 3 U s i n g t h e s a m e s o u r c e s o f i n f o r m a t i o n a s m e n t i o n e d a b o v e , f o r t h e p u r p o s e o f c o m p a r i s o n s , t h e N a g o y a A u t o R e g i o n h a s b e e n d i v i d e d i n t o fi v e s u b - r e g i o n s : K i t a O w a r i a n d N u k a t a f r o m A i c h i - k e n ; M i n o i n G i f u - k e n ; H o k u s e i i n M i e - k e n ; a n d S a n - E n , w h i c h c o n s i s t s o f t h e a d j o i n i n g s e c t i o n s o f s o u t h e a s t e r n A i c h i ( S a n ) a n d s o u t h w e s t e r n S h i z u o k a - k e n ( E n ) . A l t h o u g h s o m e m o d i fi c a t i o n s w e r e n e c e s s a r y t o r e p r e s e n t t h e fl o w s o f i n d u s t r i a l p r o d u c t i o n i n t h e r e g i o n , t h e s e s u b - r e g i o n s b a s i c a l l y c o n f o r m t o p r e f e c t u r a l d e fi n e d a d m i n i s t r a t i v e r e g i o n s . T h e y a r e a l s o q u i t e s i m i l a r i n t e r r i t o r i a l a r e a t o t h e fi v e 1 8 7 1 p r e f e c t u r e s o f N a g o y a ( K i t a O w a r i ) , A n o u t s u ( H o k u s e i ) , K a s a m a t s u ( M i n o ) , N u k a t a ( C h i t a a n d w e s t e r n o r N i s h i M i k a w a ) , a n d H a m a m a t s u ( w e s t e r n S h i z u o k a o r E n s h fi ) . 1 2 6 O f t h e 1 6 3 m u n i c i p a l i t i e s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n , 7 8 c o m e f r o m A i c h i P r e f e c t u r e , 4 4 f r o m G i f u - k e n , 2 3 f r o m S h i z u o k a - k e n , a n d 1 8 f r o m M i e . I n a l l , t h e r e a r e 5 5 c i t i e s ( S h i ) , 1 0 1 t o w n s ( c h o ' o r m a c h i ) , a n d 6 v i l l a g e s ( s o n o r m u m ) ? " T h e s e m u n i c i p a l i t i e s c o m b i n e t o c r e a t e s e v e r a l i n d u s t r i a l c o m m o d i t y c h a i n s , t h e l a r g e s t o f w h i c h i s i n v o l v e d i n a u t o m o b i l e m a n u f a c t u r i n g . A s o f 1 9 9 6 , t h e s e 1 6 3 m u n i c i p a l i t i e s w e r e r e s p o n s i b l e f o r a l m o s t t w o - t h i r d s o f t h e C h fi b u R e g i o n ’ s p o p u l a t i o n a n d e m p l o y m e n t , a n d s l i g h t l y m o r e t h a n t w o - t h i r d s o f i t s m a n u f a c t u r i n g e m p l o y m e n t . I n a d d i t i o n , t h e s e c o m m u n i t i e s h o s t e d o v e r 1 3 % o f J a p a n ’ s m a n u f a c t t u i n g e m p l o y m e n t a n d m o r e t h a n o n e - t h i r d o f i t s e m p l o y m e n t i n t r a n s p o r t e q u i p m e n t m a n u f a c t u r i n g . I I I - A . T h e K i t a O w a r i S u b - r e g i o n T o h e l p f a c i l i t a t e c o m p r e h e n s i v e d e v e l o p m e n t p l a n n i n g a t t h e p r e f e c t u r a l a n d m e t r o p o l i t a n l e v e l s , p r e f e c t u r e s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n h a v e d i v i d e d t h e i r m u n i c i p a l i t i e s i n t o a d m i n i s t r a t i v e r e g i o n s , b r o a d e r a d m i n i s t r a t i v e m e t r o p o l i s e s , a n d c i t y p l a n n i n g a r e a s . 2 5 A i c h i - k e n h a s d i v i d e d i t s 8 8 m u n i c i p a l i t i e s i n t o t h r e e a d m i n i s t r a t i v e r e g i o n s : O w a r i ( t h e K i s o a n d S h O n a i R i v e r d i s t r i c t s ) , N i s h i M i k a w a ( t h e Y a h a g i R i v e r / O k a z a k i P l a i n d i s t r i c t ) a n d H i g a s h i M i k a w a ( t h e T o y o R i v e r / T o y o h a s h i P l a i n a r e a ) . T h e s e r e g i o n s h a v e b e e n f u r t h e r s u b d i v i d e d i n t o 1 4 b r o a d e r a d m i n i s t r a t i v e m e t r o p o l i s e s , a n d 2 0 c i t y p l a n n i n g a r e a s ( A i c h i - k e n , 1 9 9 7 a , 1 9 9 8 a & 1 9 9 8 c ; K a r i y a - S h i , 1 9 9 7 ) . T h e O w a r i R e g i o n h a s 5 0 m u n i c i p a l i t i e s a n d t h e l a t t e r t w o h a v e 1 9 e a c h . A n a d m i n i s t r a t i v e 1 2 7 m e t r o p o l i s i n A i c h i , g e n e r a l l y , h a s fi v e t o s e v e n m u n i c i p a l i t i e s , w h i l e c i t y p l a n n i n g a r e a s g e n e r a l l y h a v e b e t w e e n t h r e e a n d fi v e c o m m u n i t i e s ( A i c h i - k e n , 1 9 9 8 a ) . I n t h e O w a r i R e g i o n , t h e r e a r e s e v e n a d m i n i s t r a t i v e m e t r o p o l i s e s . T h e s i x o f t h e s e t h a t w e r e o n c e i n t h e f o r m e r N a g o y a P r e f e c t u r e : N a g o y a , A m a - T s u s h i m a , O w a r i C h fi b u , O w a r i H o k u b u , O w a r i S e i b u , a n d O w a r i T O b u , c o m p r i s e t h e K i t a O w a r i S u b - r e g i o n o f t h e N a g o y a A u t o R e g i o n ? " S i n c e t h e m a n u f a c t u r i n g s e c t o r o f t h e s e v e n t h m e t r o p o l i s , C h i t a , i s f o c u s e d m o r e t o w a r d s t h e c i t i e s o f T o y o t a a n d O k a z a k i t h a n N a g o y a , i t w a s i n c l u d e d w i t h t h e s e fi r s t t w o c i t i e s i n t h e N u k a t a S u b - r e g i o n o f t h e N a g o y a A u t o R e g i o n ( t o b e d e s c r i b e d b e l o w ) . C e n t e r e d o n N a g o y a c i t y , K i t a O w a r i i s t h e l a r g e s t s u b - r e g i o n i n t e r m s o f p o p u l a t i o n ( 3 . 4 1 m i l l i o n ) , p r i v a t e e m p l o y m e n t ( 1 . 6 m i l l i o n ) , a n d m a n u f a c t u r i n g e m p l o y m e n t ( 6 4 5 , 6 3 1 ) i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . L o c a t e d i n t h e N o b i P l a i n , a n d t h e n o r t h e r n p a r t o f t h e o l d f e u d a l s t a t e o f O w a r i ( i . e . , t h e K i s o - S h O n a i R i v e r d i s t r i c t s ) , t h i s s u b - r e g i o n c o n t a i n s 4 0 m u n i c i p a l i t i e s , i n c l u d i n g 1 4 c i t i e s ( S e e F i g u r e 8 a n d A p p e n d i x B ) . T h e N a g o y a A d m i n i s t r a t i v e M e t r o p o l i s c o n s i s t s s o l e l y o f N a g o y a c i t y . A s o f 1 9 9 5 , N a g o y a w a s s l i g h t l y l a r g e r t h a n W a y n e C o u n t y , M i c h i g a n , i n p o p u l a t i o n ( 2 . 1 5 ) , b u t t w i c e a s l a r g e i n e m p l o y m e n t ( w i t h o v e r 1 . 5 8 m i l l i o n w o r k e r s i n 1 9 9 6 ) . I n a d d i t i o n , t h e c i t y h a d 2 3 7 , 3 4 9 m a n u f a c t u r i n g j o b s i n 1 9 9 6 , a b o u t 5 7 , 0 0 0 m o r e t h a n W a y n e C o u n t y i n t h e s a m e y e a r . O f i t s i n d u s t r i a l e m p l o y m e n t , a l m o s t 2 6 , 0 0 0 w a s i n t r a n s p o r t e q u i p m e n t , t h e t h i r d l a r g e s t a m o u n t i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . A l m o s t 7 8 % o f t h e s e j o b s w e r e i n M o t o r V e h i c l e , P a r t s a n d A c c e s s o r i e s , i n c l u d i n g M i t s u b i s h i , N i s s a n , a n d T o y o t a M o t o r r e l a t e d f a c t o r i e s . 2 7 1 2 8 h O w a r i H o k u b u , . M c t r o p o l i u s e M a p S o u r c e : w w w j e p m e p r o m F i g u r e 8 . T h e K i t a O w a r i S u b - r e g i o n 1 2 9 I n t e r m s o f v o l u m e o f c a r g o h a n d l e d , N a g o y a ’ s p o r t w a s t h e b u s i e s t o f a n y i n J a p a n ( N a g o y a c i t y , 1 9 9 7 ) . T h i s w a s a n i m p r o v e m e n t f r o m s e c o n d i n 1 9 9 1 ( N a g o y a c i t y , 1 9 9 2 ) . 2 8 T r a n s p o r t a t i o n e q u i p m e n t a c c o u n t e d f o r 6 2 . 4 % o f t h e p o r t ' s e x p o r t s i n F i s c a l Y e a r 1 9 9 6 , d o w n f r o m 7 0 . 8 % i n 1 9 9 1 ( N a g o y a c i t y , 1 9 9 2 1 7 3 , 1 9 9 7 1 7 3 ) . W e s t o f N a g o y a c i t y , i n A m a - T s u s h i m a , a g r o u p o f s m a l l t o w n s a n d V i l l a g e s c o m p r i s e a m a c h i n e r y d i s t r i c t . T s u s h i m a c i t y h o s t s a Y a m a h a a f fi l i a t e d m o t o r c y c l e p a r t s s u p p l i e r p l a n t ( Y a m a h a , 1 9 9 9 ) . N o r t h e a s t o f N a g o y a - S h i , i n t h e O w a r i H o k u b u M e t r o p o l i s , i s a h e a v y i n d u s t r i a l d i s t r i c t , w h i c h i n c l u d e s t h e c i t i e s o f K a s u g a i , K o m a k i , a n d t h e a n c i e n t c a s t l e t o w n , I n u y a m a c i t y . K a s u g a i w a s t h e N a g o y a A u t o R e g i o n ’ s e i g h t h l a r g e s t c i t y i n 1 9 9 5 , w i t h a p o p u l a t i o n o f 2 7 7 , 5 8 9 . T h i s c i t y e m p l o y e d 1 1 3 , 0 0 0 p e o p l e i n 1 9 9 6 , w h i c h w a s t h e n i n t h m o s t i n t h e r e g i o n . A l m o s t 3 5 , 0 0 0 o f t h e s e j o b s w e r e i n m a n u f a c t u r i n g , i n c l u d i n g s e v e r a l s u p p l i e r s o f f a b r i c a t e d m e t a l s a n d m a c h i n e r y . S p u r r e d b y M i t s u b i s h i H e a v y I n d u s t r i e s a n d i t s l o c a t i o n a t t h e i n t e r s e c t i o n o f t h r e e o f J a p a n ’ s m a j o r e x p r e s s w a y s — t h e M e i s h i n , T O m e i , a n d t h e C h i l d M o t o r H i g h w a y — K o m a k i c i t y h a s b e c o m e a m a j o r d i s t r i b u t i o n c e n t e r f o r t r u c k i n g a n d a i r c a r g o . T h e c i t y h a d 1 3 7 , 1 6 5 i n p o p u l a t i o n i n 1 9 9 5 , a n d o v e r 9 7 , 0 0 0 i n e m p l o y m e n t i n 1 9 9 6 . I t s e m p l o y m e n t r a n k e d 1 0 ' " h i g h e s t i n t h e r e g i o n i n t h a t y e a r . A l m o s t 4 0 , 0 0 0 o f t h e s e w o r k e r s w e r e i n m a n u f a c t u r i n g . N a g o y a ’ s I n t e r n a t i o n a l A i r p o r t i s s i t u a t e d a d j a c e n t t o b o t h K a s u g a i a n d K o m a k i , i n t h e O w a r i C h fi b u M e t r o p o l i s T o w n o f T o y o y a m a . I c h i n o m i y a c i t y , w h o s e s p e c i a l i t y i s w o o l e n t e x t i l e s , h a s , o v e r t h e l a s t f e w y e a r s , b e g u n t o d i v e r s i t y i t s m a n u f a c t u r i n g b a s e i n t o e l e c t r i c a n d g e n e r a l m a c h i n e r y ( I c h i n o m i y a c i t y , 1 9 9 8 ) . W i t h 2 6 7 , 3 6 2 , i t i s t h e l a r g e s t c i t y i n t h e O w a r i S e i b u M e t r o p o l i s , a n d t h e 1 3 0 n i n t h l a r g e s t i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . I t e m p l o y e d o v e r 1 1 7 , 0 0 0 p e o p l e i n 1 9 9 6 , w h i c h w a s e i g h t h b e s t i n t h e r e g i o n , a n d o v e r 3 2 , 0 0 0 i n m a n u f a c t u r i n g . T h e c e r a m i c s c i t y S e t o , i n O w a r i T O b u , i s t h e fi f t h c i t y i n t h e K i t a O w a r i S u b - r e g i o n , w i t h o v e r 1 0 0 , 0 0 0 i n p o p u l a t i o n ( 1 2 9 , 3 9 3 i n 1 9 9 5 ) . O f i t s o v e r 5 2 , 0 0 0 e m p l o y e e s , a l m o s t 2 0 , 0 0 0 a r e i n m a n u f a c t u r i n g . I I I - B . T h e H o k u s e i S u b - r e g i o n S o u t h w e s t o f N a g o y a c i t y , i n n o r t h e r n M i e P r e f e c t u r e , i s t h e H o k u s e i S u b - r e g i o n . T h e s u b - r e g i o n c o n t a i n s o n l y 1 8 m u n i c i p a l i t i e s , i n c l u d i n g a l l 1 7 m u n i c i p a l i t i e s i n M i e ’ s H o k u s e i A d m i n i s t r a t i v e R e g i o n , a n d o n e t o w n K a w a g e , i n s u b u r b a n Y o k k a i c h i , w h i c h i s a c t u a l l y a p a r t o f M i e ’ s C h fi s e i o r C e n t r a l I s e R e g i o n ( S e e F i g u r e 9 a n d A p p e n d i x B ) . H o k u s e i , w h i c h g e t s i t s n a m e f r o m i t s l o c a t i o n i n t h e n o r t h e r n p a r t o f t h e o l d f e u d a l s t a t e I s e , i s t h e s m a l l e s t s u b - r e g i o n i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n , w i t h r o u g h l y 8 0 0 , 0 0 0 p e o p l e . T h e s u b - r e g i o n h a s o n l y f o u r c i t i e s . H o w e v e r , a m o n g i t s 4 0 3 , 0 0 0 j o b s a s o f 1 9 9 6 , 1 3 2 , 0 0 0 w e r e i n m a n u f a c t u r i n g . A b o u t 1 8 , 0 0 0 o f t h e s e w e r e i n t r a n s p o r t a t i o n e q u i p m e n t . M i e ’ s H o k u s e i A d m i n i s t r a t i v e R e g i o n h a s t h r e e b r o a d e r a d m i n i s t r a t i v e m e t r o p o l i s e s : K u w a n a - I n a b e , S u z u k a - K a m e y a m a , a n d Y o k k a i c h i ( M i c - k e n , 1 9 9 7 ) . 2 9 T h e c o r e a r e a o f H o k u s e i c o n s i s t s o f t h e I s e B a y c o a s t a l d i s t r i c t s a n d c i t i e s a n d t o w n s n e a r S u z u k a R i v e r . T h e c i t i e s o f S u z u k a , w h e r e H o n d a M o t o r s h a s a s i g n i fi c a n t p r e s e n c e , a n d Y o k k a i c h i , a m a j o r c e n t e r o f J a p a n ’ s p e t r o c h e m i c a l i n d u s t r y , f o r m t w o m a n u f a c t u r i n g d i s t r i c t s t h a t s u p p o r t t h e r e g i o n ’ s a u t o i n d u s t r y p r o d u c t i o n . 1 3 1 E . . K u w a n a — I n a b e fi t t l l i i W v ' v ' N - ‘ m u m l q Y o k k a i c h i M e t r o p o l i s . m - n ' ” A e . m i ” V m w v i a m — . = E J I I T ' 1 i f a s e M a p S o u r c e : w w w j a p a n m a p c o m F i g u r e 9 . T h e H o k u s e i S u b - r e g i o n 1 3 2 [ I n ] H o n d a ’ s S u z u k a f a c t o r y . . . a u t o m o b i l e s s u c h a s t h e C i v i c , I n t e g r a , C R - V , a n d S t e p W a g o n m o d e l s a r e p r o d u c e d , w h i l e t h e T o d a y a n d A c t y s e r i e s a r e p r o d u c e d n e a r b y a t o n e o f H o n d a ' s a s s o c i a t e d c o m p a n i e s , Y a c h i y o K O g y O C O . , L t d . ' s Y o k k a i c h i f a c t o r y . T h e S u z u k a f a c t o r y i s e q u i p p e d w i t h . . . a u n i f o r m , i n t e g r a t e d p r o d u c t i o n s y s t e m [ w h i c h ] e n c o m p a s s e s e v e r y p h a s e o f p r o d u c t i o n , f r o m r a w m a t e r i a l s t o t h e fi n i s h e d p r o d u c t , e n a b l i n g b o t h t h e s i m u l t a n e o u s m a s s p r o d u c t i o n o f a l a r g e ' n u m b e r o f m o d e l s a n d t h e m a i n t e n a n c e o f h i g h q u a l i t y . L o c a l p r o d u c t i o n k i t s a r e a l s o p r o d u c e d h e r e f o r H o n d a f a c t o r i e s o v e r s e a s , w h i c h c o n t r i b u t e s t o l o c a l p r o d u c t i o n a c t i v i t i e s w o r l d w i d e f o r s a l e i n J a p a n ( H o n d a , 1 9 9 9 b ) . Y o k k a i c h i , w a s t h e N a g o y a A u t o R e g i o n ’ s s e v e n t h b i g g e s t c i t y w i t h a p o p u l a t i o n o f 2 8 5 , 7 7 9 i n 1 9 9 5 . W i t h 1 6 4 , 0 0 0 w o r k e r s , t h e c i t y a l s o h a d t h e r e g i o n ’ s fi f t h m o s t e m p l o y m e n t i n 1 9 9 6 , a l m o s t 4 4 , 0 0 0 o f w h i c h , w a s i n m a n u f a c t u r i n g . S u z u k a h a d 1 7 9 , 8 0 0 p e o p l e i n 1 9 9 5 , a n d a l m o s t 8 2 , 0 0 0 w o r k e r s . O f i t s a l m o s t 2 9 , 0 0 0 m a n u f a c t u r i n g j o b s , o v e r 1 3 , 0 0 0 w e r e i n t r a n s p o r t e q u i p m e n t , t h e s e v e n t h h i g h e s t i n t h e r e g i o n . K u w a n a , a g r o w i n g c i t y , w h i c h o n l y a f e w y e a r s a g o p a s s e d 1 0 0 , 0 0 0 i n p o p u l a t i o n ( 1 0 3 , 0 4 4 i n 1 9 9 5 ) , i s k n o w n f o r i t s m a c h i n e p a r t s , a n d a l o n g w i t h t h e n e i g h b o r i n g t o w n s i n I n a b e a n d K u w a n a - g u n , f o r m a s u b u r b a n b e d r o o m d i s t r i c t t o N a g o y a c i t y . K u w a n a h a d j u s t l e s s t h a n 5 0 , 0 0 0 w o r k e r s i n 1 9 9 6 , a l m o s t 1 4 , 0 0 0 o f w h i c h w e r e i n m a n u f a c t u r i n g . K a w a g e , w h i c h i s i n t h e T s u - H i s a i M e t r o p o l i s o f M i e ’ s C h fi s e i A d m i n i s t r a t i v e R e g i o n , w a s i n c l u d e d i n t h e H o k u s e i S u b - r e g i o n o f t h e N a g o y a A u t o R e g i o n b e c a u s e i t i s a p a r t o f t h e C h r ' r k y O M M A . T h r e e c o m m u n i t i e s , K a m e y a r n a - s h i , S e k i - c h O , a n d F u j i w a r a - c h O , f r o m M i e - k e n ’ s H o k u s e i R e g i o n , w h i c h a r e n o t i n c l u d e d i n t h e C h fi k y O M M A , w e r e i n c l u d e d i n t h i s s u b - r e g i o n , b e c a u s e o f t h e i r h i s t o r i c a l r e l a t i o n s h i p s w i t h t h e c i t i e s o f K u w a n a , Y o k k a i c h i , a n d S u z u k a . F u j i w a r a ’ s I n a b e - g u n n e i g h b o r , t h e T o w n o f D a i a n , h a d 1 3 3 a l m o s t 5 , 0 0 0 t r a n s p o r t e q u i p m e n t j o b s i n 1 9 9 6 ( M i c - k e n , 1 9 9 8 ) . R o u g h l y 4 , 5 0 0 o f t h e s e w e r e e m p l o y e d a t t h e D e n s O ’ s D a i a n W o r k s a u t o p a r t s c o m p l e x ( D e n S O , 1 9 9 7 ) . I I I - C . T h e M i n o S u b - r e g i _ O _ n T h e r e a r e 1 3 c i t i e s a n d 4 4 t o t a l m u n i c i p a l i t i e s i n t h e M i n o S u b - r e g i o n o f t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . C e n t e r e d o n t h e “ C o r e C i t y ” o f G i f u , t h e s e m u n i c i p a l i t i e s a r e l o c a t e d i n s o u t h e r n G i f u - k e n , p r i m a r i l y i n t h e n o r t h e r n p a r t o f t h e N o b i P l a i n , a d j a c e n t t o t h e K i t a O w a r i S u b - r e g i o n ( S e e F i g u r e 1 0 a n d A p p e n d i x B ) ” T h e s u b - r e g i o n h a d a l m o s t 1 . 7 6 p e o p l e i n 1 9 9 5 a n d n e a r l y 8 4 6 , 0 0 0 i n e m p l o y m e n t i n 1 9 9 6 . I n a d d i t i o n , o v e r 2 5 4 , 0 0 0 o f t h e s e w o r k e r s w e r e e m p l o y e d i n t h e m a n u f a c t u r i n g s e c t o r , a n d a b o u t 2 5 , 0 0 0 o f t h e s e w e r e i n t r a n s p o r t a t i o n e q u i p m e n t . T h e M i n o S u b - r e g i o n c o m p r i s e s p a r t s o f f o u r o f G i f u - k e n ’ s s i x a d m i n i s t r a t i v e r e g i o n s a n d s e v e n o f i t s n i n e b r o a d e r a d m i n i s t r a t i v e m e t r o p o l i s e s : t h e I b i a n d O g a k i M e t r o p o l i s e s f r o m G i f u ’ s N i s h i M i n o R e g i o n ; t h e C h fi n o ( o r C e n t r a l M i n o ) a n d G i f u M e t r o p o l i s e s f r o m G i f u ’ s M i n o R e g i o n ; T h e K a m o M e t r o p o l i s i n t h e M i n o K i s o g a w a R e g i o n ; a n d t h e N a k a t s u g a w a - E n a a n d T O n O S e i b u M e t r o p o l i s f r o m t h e H i g a s h i M i n o R e g i o n ( G i f u - k e n , 1 9 9 7 , 1 9 9 8 b ) . ” T h i r t y k i l o m e t e r s t o t h e n o r t h w e s t o f N a g o y a , a t t h e f o o t o f M t . I n a b a o n t h e N a g a r a R i v e r , i s t h e c i t y o f G i f u , a n i m p o r t a n t c e n t e r o f t e x t i l e s a n d a p p a r e l ( D e M e n t e , 1 9 9 5 ) . G i f u - S h i i s G i f u - k e n ’ s l a r g e s t c i t y w i t h 4 0 7 , 1 3 4 p e r s o n s a n d t h e N a g o y a A u t o R e g i o n ’ s t h i r d l a r g e s t c i t y . I t h a d t h e t h i r d m o s t w o r k e r s i n t h e r e g i o n i n 1 9 9 6 , 2 2 7 , 0 0 0 . M o r e t h a n 3 2 , 0 0 0 o f t h e s e j o b s w e r e i n m a n u f a c t u r i n g . I 3 4 . ' t : a s m p S o u r c e : m j e p m e p c o m F i g u r e 1 0 . T h e M i n o S u b - r e g i o n 1 3 5 T o t h e e a s t o f G i f u c i t y , a n d a l s o i n t h e G i f u M e t r o p o l i s , i s t h e a i r c r a f t m a n u f a c t u r i n g c i t y o f K a k a m i g a h a r a . T h e c i t y h a d 1 3 1 , 9 5 5 p e o p l e i n 1 9 9 5 a n d e m p l o y e d o v e r 5 7 , 0 0 0 w o r k e r s . A b o u t 2 1 , 0 0 0 o f t h e s e w e r e i n m a n u f a c t u r i n g , w i t h a b o u t 4 0 % o f t h e s e i n t r a n s p o r t e q u i p m e n t . I t s l a r g e s t c o m p a n y i s K a w a s a k i H e a v y I n d u s t r i e s , w i t h o v e r 3 , 4 0 0 e m p l o y e e s ( K a k a r n i g a h a r a - s h i , 1 9 9 8 ) . J u s t t o t h e w e s t o f G i f u c i t y i s t h e C i t y o f O g a k i . H i s t o r i c a l l y k n o w n f o r i t s t e x t i l e s a n d m a c h i n e p a r t s i n d u s t r i e s ( E y r e , 1 9 8 2 ) , O g a k i h a s r e c e n t l y t r a n s f o r m e d i t s e l f i n t o a g r o w i n g e l e c t r o n i c s a n d h i g h t e c h n o l o g y c e n t e r . H o m e t o t h e h i g h - t e c h m u l t i - m e d i a R e s e a r c h & D e v e l o p m e n t C e n t e r , S o f t o p i a J a p a n , t h e c i t y a d d e d a l m o s t 3 , 2 0 0 n e w e l e c t r o n i c s r e l a t e d j o b s b e t w e e n 1 9 9 1 a n d 1 9 9 6 . O v e r a l l , O g a k i h a d j u s t u n d e r 1 5 0 , 0 0 0 p e o p l e ( 1 4 9 , 7 5 9 ) i n 1 9 9 5 . I t a l s o h a d m o r e t h a n 8 7 , 0 0 0 i n e m p l o y m e n t i n 1 9 9 6 , o f w h i c h a l m o s t 2 6 , 0 0 0 w a s i n m a n u f a c t u r i n g . T h e T O n O S e i b u M e t r o p o l i s ’ b i g g e s t c i t y , T a j i m i , w i t h 1 0 1 , 2 7 0 p e o p l e , f o r m s t h e n o r t h e r n e n d o f a c e r a m i c s d i s t r i c t t h a t e x t e n d s s o u t h t o S e t o - S h i i n A i c h i - k e n . W i t h t e c h n o l o g i c a l a d v a n c e s i n h e a t r e s i s t a n c e a n d d u r a b i l i t y , t h e c e r a m i c s i n d u s t r y h a s b e g u n t o p l a y a g r e a t e r r o l e i n s u p p l y i n g p a r t s f o r t h e r e g i o n ’ s t r a n s p o r t i n d u s t r i e s . D u e t o i t s p r o x i m i t y t o s e v e r a l m a j o r h i g h w a y s , t h e r a p i d l y g r o w i n g K a n i c i t y , ( 8 6 , 3 6 7 ) i n t h e K a m o A d m i n i s t r a t i v e M e t r o p o l i s , h a s b e c o m e a n i m p o r t a n t t r a n s p o r t e q u i p m e n t a n d g e n e r a l m a c h i n e r y p r o d u c i n g c i t y , o v e r t h e l a s t fi f t e e n y e a r s . W i t h a b o u t 4 0 , 0 0 0 w o r k e r s , 4 , 5 0 0 o f w h i c h a r e i n t r a n s p o r t e q u i p m e n t , f a c t o r i e s i n K a n i h a v e b e e n i n v o l v e d i n r e c e n t a d v a n c e s i n n u m e r i c a l l y c o n t r o l l e d m a c h i n e t o o l s . M i n o k a m o , a c i t y o f 4 6 , 0 0 0 , i s a n o t h e r c e n t e r f o r m a c h i n e t o o l s a n d t h e m e c h a t r o n i c s i n d u s t r y . 3 2 1 3 6 A s w a s m e n t i o n e d , t h e 4 4 m u n i c i p a l i t i e s i n t h e M i n o S u b - r e g i o n c o m p r i s e t h e G i f u U r b a n D e v e l o p m e n t A r e a , a s d e fi n e d b y t h e c u r r e n t B a s i c C h fi b u R e g i o n a l D e v e l o p m e n t a n d I m p r o v e m e n t P l a n ( N a g o y a c i t y , 1 9 9 7 ; G i f u - k e n , 1 9 9 8 a ) . H o w e v e r , o n l y 3 7 o f t h e s e a r e w i t h i n t h e C e n s u s ’ C h fi k y c ' ) M M A . T h e f o l l o w i n g m u n i c i p a l i t i e s w h i c h w e r e n o t i n C h fi k y o , w e r e i n c l u d e d i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n : I b i g a w a - c h o i n t h e I b i M e t r o p o l i s ; S e k i - s h i , M i n o - s h i , a n d M u g e g a w a - c h o , i n t h e C h i n o M e t r o p o l i s ; T a k a t o m i - c h o , i n t h e G i f u M e t r o p o l i s ; T o m i k a - c h c ' ) i n K a m o ; a n d N a k a t s u g a w a - S h i i n N a k a t s u g a w a - E n a . O f t h e s e s e v e n , S e k i , k n o w n f o r i t s c u t l e r y , i s a l s o a n i m p o r t a n t p r o d u c e r o f o t h e r t y p e s o f f a b r i c a t e d m e t a l s . I t h a s o v e r 7 1 , 0 0 0 p e o p l e a n d r o u g h l y 3 6 , 0 0 0 j o b s , o f w h i c h a b o u t 1 5 , 0 0 0 a r e i n m a n u f a c t u r i n g . N a k a t s u g a w a h a s a l m o s t 1 2 , 0 0 0 m a n u f a c t u r i n g j o b s a m o n g i t s r o u g h l y 2 9 , 0 0 0 i n t o t a l e m p l o y m e n t . H o w e v e r , i t s i n d u s t r i a l m i x h a s c h a n g e d o v e r t h e l a s t f e w y e a r s . T h e c i t y n e t t e d m o r e t h a n 1 , 3 0 0 t r a n s p o r t j o b s b e t w e e n 1 9 9 1 a n d 1 9 9 6 , a n d i s a g r o w i n g m o t o r v e h i c l e r e l a t e d s u p p l y c i t y . W i t h t h e e x c e p t i o n o f M i n o c i t y , w i t h 2 6 , 0 0 0 p e o p l e , t h e r e m a i n i n g p l a c e s a r e s m a l l t o w n s . N e v e r t h e l e s s , s i n c e t h e C h fi b u ’ s R e g i o n a l P l a n a n d G i f u P r e f e c t u r e s a w fi t t o c o n s i d e r t h e s e m u n i c i p a l i t i e s a s a p a r t o f t h e s a m e u r b a n d e v e l o p m e n t a r e a a s a l l i t s o t h e r m u n i c i p a l i t i e s i n c l u d e d i n t h e C h fi k y c ' ) M M A , t h i s w a s e v i d e n c e e n o u g h t o i n c l u d e t h e s e c o m m u n i t i e s i n t h e M i n o S u b - r e g i o n . I I I - D . T h e N u k a t a S u b - r e g i o n S i m i l a r t o t h e f o r m e r N u k a t a P r e f e c t u r e , t h e N u k a t a S u b - r e g i o n o f t h e N a g o y a A u t o R e g i o n e n c o m p a s s e s t h e Y a h a g i R i v e r ( N i s h i o r W e s t e r n M i k a w a ) a n d t h e C h i t a 1 3 7 ‘ v M e t r o p o l i s d " " 3 x 3 » 4 . 9 - 5 i ' u s e M a p S o u r c e : w w w j a p m a p e o m F i g u r e 1 1 . T h e N u k a t a S u b - r e g i o n 1 3 8 P e n i n s u l a A r e a s o f A i c h i P r e f e c t u r e . T h i s s u b - r e g i o n c o n t a i n s 2 7 m u n i c i p a l i t i e s , o f w h i c h t h e r e a r e 1 3 c i t i e s . S e v e n t e e n m u n i c i p a l i t i e s c o m e fi o m t h e f o u r a d m i n i s t r a t i v e m e t r o p o l i s e s i n A i c h i - k e n ’ s N i s h i M i k a w a R e g i o n : K i n u u r a T o b u , N i s h i o - H a z u , O k a z a k i - N u k a t a , a n d T o y o t a - K a m o . T h e r e m a i n i n g 1 0 b e l o n g t o t h e a f o r e m e n t i o n e d C h i t a M e t r o p o l i s o f A i c h i ’ s O w a r i R e g i o n ( S e e F i g u r e 1 1 a n d A p p e n d i x B ) . T h e N u k a t a S u b - r e g i o n c a n b e s t b e d e s c r i b e d a s t h e c e n t e r o f a u t o m o b i l e m a n u f a c t u r i n g i n J a p a n . A s o f 1 9 9 5 , t h e s u b - r e g i o n h a d 1 . 9 m i l l i o n p e o p l e a n d e m p l o y e d s l i g h t l y m o r e t h a n o n e m i l l i o n i n 1 9 9 6 . I t a l s o h a d a l m o s t 4 2 0 , 0 0 0 m a n u f a c t u r i n g j o b s i n 1 9 9 6 , o f w h i c h a p p r o x i m a t e l y 1 6 7 , 0 0 0 , w e r e i n t r a n s p o r t a t i o n e q u i p m e n t . T o t h e s o u t h e a s t o f N a g o y a c i t y , i n t h e T o y o t a - K a m o M e t r o p o l i s , i s t h e “ C o r e C i t y ” o f T o y o t a , h o m e t o T o y o t a M o t o r C o r p o r a t i o n . T o y o t a c i t y i s t h e N a g o y a A u t o R e g i o n ’ s fi f t h l a r g e s t c i t y . I n 1 9 9 5 , i t h a d a p o p u l a t i o n o f 3 4 1 , 0 7 9 . I t i s a l s o h a p p e n s t o b e t h e r e g i o n ’ s f o u r t h l a r g e s t e m p l o y m e n t c e n t e r , w i t h s l i g h t l y m o r e t h a n 2 0 0 , 0 0 0 w o r k e r s . J u s t l e s s t h a n h a l f o f i t s e m p l o y m e n t , 9 8 , 0 0 0 , w a s i n m a n u f a c t u r i n g ( s e c o n d b e s t ) . T h e c i t y a l s o h a d a l m o s t 6 8 , 0 0 0 t r a n s p o r t e q u i p m e n t r e l a t e d j o b s i n 1 9 9 6 , b y f a r t h e m o s t i n t h e r e g i o n . A l a r g e p e r c e n t a g e o f t h e s e w e r e i n T o y o t a M o t o r ’ s s e v e n p l a n t s w i t h i n t h e c i t y . T o y o t a M o t o r a l s o h a s t h r e e f a c t o r i e s i n t h e T o y o t a - K a m o T o w n o f M i y o s h i . W h i l e M i y o s h i h a d l e s s t h a n 4 0 , 0 0 0 p e o p l e , i n 1 9 9 6 i t h a d 2 4 , 0 0 0 i n e m p l o y m e n t a n d 1 3 , 0 0 0 i n m a n u f a c t u r i n g . R o u g h l y h a l f o f i t s m a n u f a c t u r i n g w a s i n t r a n s p o r t e q u i p m e n t ( A i c h i - k e n , 1 9 9 8 d ) A T o y o t a a s s e m b l y p l a n t i s a l s o l o c a t e d i n t h e C i t y o f H e k i n a n , i n t h e K i n u u r a T o b u M e t r o p o l i s . O f H e k i n a n ’ s 3 5 , 0 0 0 m a n u f a c t u r i n g j o b s i n 1 9 9 6 , a b o u t 6 , 0 0 0 w e r e i n m o t o r 1 3 9 v e h i c l e r e l a t e d e m p l o y m e n t . T o y o t a ’ s a f fi l i a t e c o m p a n i e s a n d s u p p l i e r n e t w o r k ( i . e . D e n s o , A i s i n S e i k i , T o y o t a M a c h i n e W o r k s , e t c . ) a r e c o n c e n t r a t e d i n t h e c o n t i g u o u s c i t i e s o f K a r i y a , A a n ( i n K i n u u r a T é b u ) , a n d N i s h i o ( i n t h e N i s h i o - H a z u M e t r o p o l i s ) . A n j c ' ) w a s K i n u u r a T o b u ’ s l a r g e s t c i t y , w i t h 1 4 9 , 4 6 4 p e o p l e , a n d K a r i y a h a d a n o t h e r 1 2 5 , 3 0 5 i n 1 9 9 5 . H o w e v e r , K a r i y a h a d a b o u t 5 , 5 0 0 m o r e i n e m p l o y m e n t i n 1 9 9 6 , t h a n d i d A n j o ( 9 3 , 0 0 0 t o 8 7 , 5 0 0 ) , a n d 9 , 0 0 0 m o r e i n m a n u f a c t u r i n g w o r k e r s ( 5 0 , 0 0 0 t o 4 1 , 0 0 0 ) . D e n s o , T o y o t a M o t o r ’ s l a r g e s t a f fi l i a t e , h a s i t s h e a d q u a r t e r s i n K a r i y a c i t y . T h e fi r m e m p l o y e d o v e r 1 1 , 0 0 0 p e o p l e i n t h e c i t y , a s o f 1 9 9 6 ( D e n s o , 1 9 9 7 ) . 3 3 D e n s o w a s t h e m a j o r r e a s o n w h y t h e c i t y h a d t h e f o u r t h m o s t t r a n s p o r t e q u i p m e n t j o b s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n i n t h a t y e a r , 2 2 , 0 0 0 . I t w a s a l s o r e s p o n s i b l e f o r a b o u t 4 0 % o f A n j o ’ s s i x t h b e s t 1 4 , 0 0 0 t r a n s p o r t j o b s . O v e r a l l , n e x t t o T o y o t a c i t y , t h e K i n u u r a T o b u M e t r o p o l i s h a s t h e l a r g e s t c l u s t e r i n g o f t r a n s p o r t a t i o n r e l a t e d m a n u f a c t u r i n g i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . T h e m e t r o p o l i s h a d o v e r 4 8 , 0 0 0 o f t h e s e j o b s i n 1 9 9 6 . T h i s i n c l u d e s a b o u t 3 , 6 0 0 i n t h e c i t y o f T a k a h a m a a n d 2 , 5 0 0 i n C h i r y u c i t y . O n t h e o t h e r h a n d , N i s h i o , w i t h s l i g h t l y l e s s t h a n 9 9 , 0 0 0 p e o p l e i n 1 9 9 5 , h a d t h e fi f t h m o s t t r a n s p o r t e q u i p m e n t j o b s i n 1 9 9 6 , w i t h 1 5 , 0 0 0 . R o u g h l y 9 , 0 0 0 o f t h e s e w o r k e r s w e r e e m p l o y e d a t a n o v e r o n e m i l l i o n s q u a r e m e t e r D e n s é c o m p l e x ( D e n s r ' ) , 1 9 9 7 ) . I n a d d i t i o n , t h e f o u r o t h e r t o w n s i n t h e N i s h i o - H a z u M e t r o p o l i s h a d a n o t h e r 2 , 0 0 0 t r a n s p o r t j o b s i n 1 9 9 6 . O v e r a l l , N i s h i o h a d 5 5 , 0 0 0 j o b s a n d c l o s e t o 2 6 , 0 0 0 i n t h e m a n u f a c t u r i n g s e c t o r . A n o t h e r c l u s t e r o f T o y o t a r e l a t e d f a c t o r i e s i s w i t h i n t h e C h i t a M e t r o p o l i s , e s p e c i a l l y w i t h i n i t s C h i t a H o k u b u a n d K i n u u r a S e i b u c i t y p l a n n i n g a r e a s . T h e a u t o s u p p l i e r c i t y o f 1 4 0 O b u , a n d t h e s t e e l c i t y o f T o k a i , a r e w i t h i n t h e C h i t a H o k u b u C i t y P l a n n i n g . T é k a i i s h o m e t o t h e l a r g e A i c h i S t e e l W o r k s ( T o y o t a ) a n d T o y o t a S t e e l C e n t e r p l a n t s . H a n d a , w i t h i n t h e K i n u u r a S e i b u C i t y P l a n n i n g A r e a , w a s C h i t a ’ s l a r g e s t c i t y i n 1 9 9 5 , w i t h 1 0 6 , 4 5 2 p e o p l e . T o k a i w a s n o t f a r b e h i n d w i t h 9 9 , 7 3 8 . T h e s e t w o c i t i e s a l s o b o t h h a d m o r e t h a n 5 0 , 0 0 0 i n e m p l o y m e n t i n 1 9 9 6 ( 5 8 , 5 0 0 a n d 5 6 , 5 0 0 , r e s p e c t i v e l y ) . L i k e O b u , H a n d a i s a l s o a n a u t o s u p p l y c i t y . H o w e v e r , t h e s l i g h t l y s m a l l e r c i t y o f O b u ( 7 3 , 0 9 6 ) , h a d t h e m o s t m a n u f a c t u r i n g w o r k e r s i n C h i t a i n 1 9 9 6 , w i t h j u s t o v e r 2 0 , 0 0 0 . H a n d a a n d T é k a i w e r e b o t h a f e w h u n d r e d s h y o f 2 0 , 0 0 0 . O v e r a l l , t h e r e w e r e a l m o s t 1 4 , 0 0 0 t r a n s p o r t j o b s i n t h e C h i t a M e t r o p o l i s i n 1 9 9 6 , w i t h m o r e t h a n h a l f , 7 , 7 0 0 , i n O b u , a n d 2 , 5 0 0 i n H a n d a . M o s t o f t h e s e j o b s a r e s u p p l i e d b y T o y o t a s u p p l i e r s o r a f fi l i a t e s . W h i l e T o y o t a d o m i n a t e s m o s t o f t h e N u k a t a S u b - r e g i o n , O k a z a k i c i t y , i n t h e O k a z a k i - N u k a t a M e t r o p o l i s , c o n t a i n s s e v e r a l M i t s u b i s h i M o t o r C o r p o r a t i o n ( M M C ) r e l a t e d f a c i l i t i e s ( O t a , 1 9 8 0 ) . T h i s i n c l u d e s a M M C a s s e m b l y p l a n t , a n d t h e c o m p a n y ’ s P a s s e n g e r C a r E n g i n e e r i n g C e n t e r . T h i s s e c o n d f a c i l i t y i n c l u d e s a h i g h - t e c h R e s e a r c h & D e s i g n C e n t e r , w h i c h s e r v e s a s t h e b a s e f o r M M C ’ s o v e r s e a s d e s i g n s t u d i o s a n d o t h e r J a p a n - b a s e d d e s i g n c o m p a n i e s t h a t w o r k o n e x p o r t m o d e l s ( M M C , 1 9 9 8 b ) . A t p r e s e n t , t h e O k a z a k i D e s i g n D e p a r t m e n t f e a t u r e s e i g h t s t u d i o s a n d t w o e x h i b i t i o n r o o m s ; s t a t e - o f - t h e - a r t c o m p u t e r s y s t e m s , s u c h a s a n u m e r i c a l l y c o n t r o l l e d m o d e l i n g m a c h i n e a n d C A D s y s t e m s ( i b i d . ) O k a z a k i w a s t h e s i x t h l a r g e s t c i t y i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n i n 1 9 9 5 , w i t h 3 2 2 , 6 2 1 , a n d h a d o v e r 1 5 3 , 0 0 0 i n e m p l o y m e n t ( s e v e n t h o v e r a l l ) , i n 1 9 9 6 . A m o n g i t s 4 0 , 0 0 0 m a n u f a c t u r i n g j o b s , t h e c i t y h a d a b o u t 7 , 5 0 0 t r a n s p o r t a t i o n e q u i p m e n t r e l a t e d j o b s . A l t h o u g h k n o w n a s a M i t s u b i s h i t o w n , O k a z a k i c i t y ’ s l a r g e s t e m p l o y e r i s a c t u a l l y a 1 4 1 T o y o t a r e l a t e d p a r t s p l a n t , T o y o d a ( K o k i ) M a c h i n e W o r k s ( O k a z a k i - S h i , 1 9 9 8 ) O k a z a k i ’ s n e i g h b o r i n g t o w n s , K o t a a n d N u k a t a , h a d a c o m b i n e d 5 , 0 0 0 t r a n s p o r t j o b s i n 1 9 9 6 . M o s t o f t h e s e w e r e a t t h e K o t a W o r k s D e n s é P l a n t , w h i c h e m p l o y e d r o u g h l y 4 , 1 0 0 p e o p l e i n 1 9 9 6 , a n d D e n s é ’ s N u k a t a T e s t C e n t e r ( D e n s é , 1 9 9 7 ) . F i n a l l y , a l l b u t t w o o f N i s h i M i k a w a ’ s 1 9 m u n i c i p a l i t i e s a r e a p a r t o f t h e C h fi k y o M a j o r M e t r o p o l i t a n A r e a . S i n c e t h e s e c o m m u n i t i e s , S h i m o y a m a - m u r a , a n d A s a h i - c h c ' ) , e a c h h a d l e s s t h a n 5 0 0 m a n u f a c t u r i n g e m p l o y e e s i n 1 9 9 6 , a n d w e r e n o t w i t h i n t h e A i c h i U r b a n D e v e l o p m e n t A r e a , t h e y w e r e o m i t t e d f r o m t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . I I I - E . T h e S a n - E n S u b - r e g i o n T h i s fi n a l s u b - r e g i o n o f t h e N a g o y a A u t o R e g i o n e n c o m p a s s e s t h e T o y o R i v e r A r e a i n s o u t h e a s t e r n A i c h i P r e f e c t u r e a n d t h e L a k e H a m a n a A r e a o f s o u t h w e s t e r n S h i z u o k a P r e f e c t u r e ( S e e F i g u r e 1 2 ) . 3 4 T h e S a n - E n S u b - r e g i o n c o n t a i n s 1 1 c i t i e s a n d t o w n s i n A i c h i ’ s H i g a s h i M i k a w a A d m i n i s t r a t i v e R e g i o n ( S a n ) a n d 2 3 m u n i c i p a l i t i e s f r o m S h i z u o k a ’ s E n s h fi R e g i o n ( S e e F i g u r e 1 2 a n d A p p e n d i x B ) ” A m o n g i t s 3 4 m u n i c i p a l i t i e s , t h e r e a r e 1 1 c i t i e s . A s o f 1 9 9 5 , t h i s s u b - r e g i o n h a d 1 . 9 3 m i l l i o n p e o p l e . I n 1 9 9 6 , i t h a d a l m o s t 9 5 9 , 0 0 0 i n e m p l o y m e n t a n d a b o u t 3 3 8 , 0 0 0 m a n u f a c t u r i n g j o b s . I n c l u d e d i n i t s m a n u f a c t u r i n g e m p l o y m e n t , w a s a p p r o x i m a t e l y 8 4 , 0 0 0 t r a n s p o r t e q u i p m e n t j o b s . A l l b u t o n e o f t h e 1 1 m u n i c i p a l i t i e s f r o m t h e T o y o R i v e r o r H i g a s h i M i k a w a R e g i o n o f A i c h i - k e n , c o m e f r o m i t s T o y o h a s h i - A t s u m i a n d H o i M e t r o p o l i s e s . T h e r e m a i n i n g c i t y , S h i n s h i r o , c o m e s f r o m t h e S h i n s h i r o - N a m b o k u S h i t a r a M e t r o p o l i s . A s m e n t i o n e d \ M h u o a m p s r o y t e o s r t ' ‘ o A ( 1 ' ' “ I 1 i h l r l i - - ' s M i k a w a w | I | ; | “ “ , B ’ ‘ I a y I h ‘ m u 5 ‘ . - " } “ 3 . . . . l 1 4 2 fi E fl A i c h i P r e f e c t u r e i i M . S h i z u o k a P r e f e c t u r e \ ~ ~ | _ _ _ l . \ \ f a i r : S e l e n I t m ' fl l I K ‘ _ . . . _ M e t r o p o l i _ s ' ” \ J I ' M L ‘ , ‘ * ’ $ o I . m u m \ " H o i M e t r o p o l i s B a s e M a p S o u r c e : S a n - E n N a n s h i n C h i i k i K o r y u F i g u r e 1 2 . T h e S a n - E n S u b - r e g i o n 1 4 3 e a r l i e r , s i x m u n i c i p a l i t i e s f r o m m e t r o p o l i t a n T o y o h a s h i , w h i c h w e r e n o t i n t h e C h fi k y o M M A , a r e a p a r t o f t h e N a g o y a A u t o R e g i o n : T o y o h a s h i c i t y , a n d t h e t o w n s o f T a h a r a , A k a b a n e a n d A t s u m i i n t h e T o y o h a s h i - A t s u m i M e t r o p o l i s ; I c h i n o m i y a - c h ? ) i n t h e H o i M e t r o p o l i s ; a n d S h i n s h i r o c i t y . T h e s e m u n i c i p a l i t i e s w e r e i n c l u d e d f o r t h e f o l l o w i n g r e a s o n s : fi r s t , b e c a u s e t h e y a l l a r e w i t h i n t h e A i c h i P r e f e c t u r e ’ s U r b a n D e v e l o p m e n t A r e a ( N a g o y a , 1 9 9 7 ) ; s e c o n d , b e c a u s e t h e y s e r v e a s a i n d u s t r i a l a n d b r i d g e b e t w e e n t h e C h fi k y c ' ) a n d H a m a m a t s u M e t r o p o l i t a n A r e a s ; a n d fi n a l l y , b e c a u s e t h e y c o m p r i s e a n e c o n o m i c z o n e t h a t h a s c l e a r l y p l a y e d a r o l e i n t h e r e g i o n ’ s a u t o c o m m o d i t y c h a i n . 3 6 O n t h e o t h e r h a n d , t h e r e m a i n i n g e i g h t t o w n s a n d v i l l a g e s f r o m t h e S h i n s h i r o - N a r n b o k u S h i t a r a M e t r o p o l i s t h a t w e r e n o t i n t h e C h fi k y o M M A , w e r e n o t i n c l u d e d i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . T h i s w a s b e c a u s e : 1 ) t h e y w e r e n o t i n t h e A i c h i P r e f e c t u r e U r b a n D e v e l o p m e n t A r e a ; a n d 2 ) t h e y h a v e v e r y l i t t l e m a n u f a c t u r i n g e m p l o y m e n t . T h e H i g a s h i M i k a w a h a l f o f t h e S a n - E n S u b - r e g i o n i s c e n t e r e d o n t h e l a r g e M i k a w a B a y “ C o r e C i t y ” o f T o y o h a s h i . A s o f 1 9 9 5 , T o y o h a s h i w a s t h e N a g o y a A u t o R e g i o n ’ s f o u r t h l a r g e s t c i t y w i t h 3 5 2 , 9 8 2 p e o p l e . I t a l s o h a d t h e r e g i o n ’ s fi f t h m o s t w o r k e r s , 1 7 3 , 0 0 0 j o b s i n 1 9 9 6 . A l m o s t 4 6 , 0 0 0 o f i t s e m p l o y m e n t w a s i n m a n u f a c t u r i n g , w i t h a l m o s t 6 , 0 0 0 i n t r a n s p o r t e q u i p m e n t . T h e f o r e i g n a u t o m a k e r , V o l k s w a g e n , h a s i t s J a p a n e s e h e a d q u a r t e r s i n t h i s c i t y . M e r c e d e s - B e n z , R o v e r , a n d Y a n a s e a l l h a v e d i s t r i b u t i o n c e n t e r s t h e r e . G M , S u z u k i , a n d P e u g e o t a l s o u s e t h e c i t y ’ s J i n n o w h a r f a r e a f o r t h e i r i m p o r t a n d e x p o r t b u s i n e s s e s ( T o y o h a s h i C i t y , 1 9 9 7 , 1 9 9 8 ) . T o y o h a s h i P o r t i s t h e n u c l e u s o f t h e M i k a w a P o r t S y s t e m , 1 4 4 w h i c h s t r e t c h e s f r o m T a h a r a — c h 6 3 o n t h e A t s u m i B a y P e n i n s u l a , w e s t t o G a m a g o r i - s h i i n t h e H o i M e t r o p o l i s . O n e r e a s o n w h y t h i s p o r t s y s t e m h a s b e c o m e i n t e r n a t i o n a l l y k n o w n i s t h e T o y o t a M o t o r T a h a r a P l a n t . T h e T a h a r a c o m p l e x i s c u r r e n t l y T o y o t a ’ s l a r g e s t g r o u p o f f a c t o r i e s , a t a l m o s t 1 . 1 m i l l i o n s q u a r e m e t e r s ( o v e r 1 0 m i l l i o n s q . f t ) . I t w a s c o n s t r u c t e d w i t h a b u i l t - i n p i e r t o e x p e d i t e t h e e x p o r t i n g o f L e x u s a u t o m o b i l e s t o N o r t h A m e r i c a ( T o y o t a , 1 9 8 8 : 2 5 6 ; A i c h i P r e f e c t u r e , 1 9 9 6 ) . A s o f M a r c h 1 9 9 5 , t h e T a h a r a T o y o t a P l a n t p r o d u c e d s e v e n o f t h e c o m p a n i e s c a r a n d t r u c k m o d e l s , a n d e m p l o y e d s o m e 6 , 4 0 0 w o r k e r s ( T o y o t a , l 9 9 6 z 4 ) . A s o f 1 9 9 5 , t h e s m a l l t o w n o f 3 6 , 0 0 0 p e o p l e h a d m o r e t h a n 7 , 3 0 0 t r a n s p o r t j o b s i n a l l ( A i c h i - k e n , l 9 9 8 d ) . I n t h e H o i M e t r o p o l i s , S u z u k i M o t o r s h a s a m o t o r c y c l e a s s e m b l y a n d p a r t s p l a n t i n T o y o k a w a c i t y ( S u z u k i , 1 9 9 9 ) . A s o f 1 9 9 5 , t h e c i t y h a d 1 1 4 , 3 8 0 r e s i d e n t s . I t a l s o h a d o v e r 5 9 , 0 0 0 i n e m p l o y m e n t i n 1 9 9 6 . T h i s i n c l u d e d a p p r o x i m a t e l y 2 1 , 0 0 0 m a n u f a c t u r i n g j o b s a n d 4 , 7 0 0 t r a n s p o r t e q u i p m e n t r e l a t e d w o r k e r s . T h e s m a l l t o w n s o f I c h i n o m i y a , O t o w a , a n d K o z a k a i , a l s o i n t h e H o i M e t r o p o l i s , a l l h a d b e t w e e n 1 , 5 0 0 a n d 2 , 5 0 0 t r a n s p o r t r e l a t e d j o b s . S i t u a t e d a r o u n d L a k e H a m a n a a n d a f e w m i l e s w e s t o f J a p a n ’ s f a m o u s O i R i v e r , t h e E n s h fi h a l f o f t h e S a n - E n S u b - r e g i o n c o n t a i n s 2 3 m u n i c i p a l i t i e s f r o m S h i z u o k a P r e f e c t u r e ’ s S e i e n ( 1 0 ) , C h fi t o e n ( 1 l ) , H o k u e n ( 1 ) , a n d S h i d a — H a i b a r a ( 1 ) M e t r o p o l i s e s . 3 7 L i k e A i c h i ’ s N i s h i M i k a w a R e g i o n , t h e E n s h fi R e g i o n a l s o w a s a h i s t o r i c t e x t i l e m a c h i n e r y r e g i o n , w h i c h h a s n o w t r a n s f o r m e d i n t o a n a u t o m o t i v e r e l a t e d r e g i o n . 1 4 5 H a m a m a t s u c i t y i n S e i e n , i s t h e l o c u s o f a c t i v i t y i n S h i z u o k a ’ s E n s h fi R e g i o n , a n d t h e s e c o n d l a r g e s t c i t y i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n , w i t h w e l l o v e r 5 0 0 , 0 0 0 p e o p l e ( 5 6 1 , 6 0 6 ) i n 1 9 9 5 . T h i s d e s i g n a t e d “ C o r e C i t y ” t r a i l e d o n l y N a g o y a c i t y i n e m p l o y m e n t i n 1 9 9 6 . A m o n g i t s 3 4 6 , 0 0 0 j o b s , i t h a d 8 9 , 0 0 0 i n m a n u f a c t u r i n g e m p l o y m e n t , g o o d f o r t h i r d b e s t i n t h e r e g i o n . I t a l s o h a d t h e s e c o n d m o s t t r a n s p o r t a t i o n e q u i p m e n t j o b s , a t 2 8 , 0 0 0 . T h e c i t y h a s t r a d i t i o n a l l y b e e n k n o w n f o r i t s m u s i c a l i n s t r u m e n t s a n d m o t o r c y c l e s . H o w e v e r , i t a l s o h a s b e c o m e a n i m p o r t a n t h u b f o r f o u r - w h e e l m o t o r v e h i c l e r e l a t e d p r o d u c t i o n . S u z u k i , H o n d a , a n d Y a m a h a a r e a m o n g i t s l a r g e s t c o m p a n i e s . S u z u k i M o t o r s ’ C o r p o r a t e H e a d q u a r t e r s i s a l s o l o c a t e d i n H a m a m a t s u c i t y ( S u z u k i , 1 9 9 9 ) . T h e c o m p a n y h a s t w o R e s e a r c h & D e v e l o p m e n t C e n t e r s i n t h e c i t y . O n e i s l o c a t e d i n t h e H a m a m a t s u R e g i o n a l M i y a k o d a T e c h n o p o l i s P a r k i n t h e n o r t h e r n p a r t o f t h e c i t y ( i b i d . ) . S u z u k i a l s o p r o d u c e s m o t o r c y c l e s a n d c a r s i n t h e c i t y ( i b i d . ) . A c c o r d i n g t o l o c a l o f fi c i a l s , S u z u k i ’ s H o n s h a ( M a i n ) F a c t o r y e m p l o y s o v e r 1 4 , 0 0 0 w o r k e r s a n d p r i m a r i l y p r o d u c e s f o u r - w h e e l c a r s ( H a m a m a t s u - S h i , 1 9 9 8 ) . Y a m a h a M o t o r m a n u f a c t u r e s a u t o m o b i l e p a r t s i n H a m a m a t s u ( Y a m a h a , 1 9 9 9 ) . H o n d a b u i l d s m o t o r c y c l e s , t r u c k s , a n d a u t o p a r t s i n t h e c i t y ( H o n d a , 1 9 9 9 b ) . I n 1 9 4 8 , t h e H o n d a T e c h n i c a l R e s e a r c h I n s t i t u t e o p e n e d i t s d o o r s i n H a m a m a t s u . F r o m t h a t t i m e o n , H a m a m a t s u h a s u p h e l d i t s t r a d i t i o n s a n d h i s t o r y a s H o n d a ' s b i r t h p l a c e , a n d i s , a t p r e s e n t , t h e o n l y f a c t o r y r e s p o n s i b l e f o r t h e m a n u f a c t u r e o f m o t o r c y c l e s , a u t o m a t i c t r a n s m i s s i o n s f o r a u t o m o b i l e s , a n d p o w e r p r o d u c t s . T h e n u m b e r o f b a s i c p r o d u c t t y p e s p r o d u c e d h e r e h a s a l r e a d y p a s s e d t h e 1 4 0 m a r k . F r o m a w i d e a s s o r t m e n t o f m o t o r c y c l e s — b o t h o f f - r o a d a n d o n - r o a d — t o a r i c h s e l e c t i o n o f p o w e r p r o d u c t s s u c h a s g e n e r a t o r a n d o u t b o a r d m o t o r s , t h e H a m a m a t s u F a c t o r y p r o d u c e s a n i n c r e d i b l e v a r i e t y o f H o n d a p r o d u c t s . T h e H a m a m a t s u F a c t o r y a l s o s u p p l i e s a u t o m a t i c t r a n s m i s s i o n s t o t h e S u z u k a a n d S a i t a m a F a c t o r i e s , w h i c h p r o d u c e fi n i s h e d a u t o m o b i l e s ( H o n d a , 1 9 9 9 b ) . 1 4 6 S e v e r a l n e i g h b o r i n g c i t i e s a n d t o w n s i n t h e S e i e n a n d C h fi t o e n M e t r o p o l i s e s a l s o h a v e n u m e r o u s t r a n s p o r t r e l a t e d i n d u s t r i e s . T h e c i t y o f K o s a i i n S e i e n , s i t u a t e d b e t w e e n H a m a m a t s u a n d T o y o h a s h i , f o r m s o n e c o r e o f t r a n s p o r t a t i o n e q u i p m e n t . I n t h i s c i t y , S u z u k i M o t o r s h a s a c l u s t e r o f p l a n t s i n c l u d i n g a p a s s e n g e r c a r a s s e m b l y p l a n t , s e v e r a l c o m p o n e n t s p l a n t s , a n d t h e c o m p a n y ’ s p a r t s c e n t e r ( S u z u k i , 1 9 9 9 ) . I n t e r e s t i n g l y e n o u g h , o n e o f t h e v i l l a g e s t h a t w a s l o n g a g o m e r g e d i n t o t h e p r e s e n t d a y K o s a i c i t y , Y a m a g u c h i , w a s t h e b i r t h p l a c e o f S a k i c h i T o y o d a , t h e f o u n d e r o f t h e T o y o t a G r o u p o f c o m p a n i e s ( T o y o t a , 1 9 8 8 ) . A l t h o u g h o n l y 4 3 , 7 6 2 i n p o p u l a t i o n , K o s a i h a d o v e r 2 0 , 0 0 0 m a n u f a c t u r i n g j o b s i n 1 9 9 6 . M o r e o v e r , i t s r o u g h l y 9 , 0 0 0 t r a n s p o r t e q u i p m e n t j o b s w e r e g o o d f o r n i n t h b e s t i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n i n 1 9 9 6 . O v e r a l l , a l t h o u g h K o s a i h a d a b o u t 2 9 , 5 0 0 i n e m p l o y m e n t i n 1 9 9 6 , i t h a s f u n c t i o n e d a s a n i n d u s t r i a l l i n k b e t w e e n t h e m a n u f a c t u r i n g d e v e l o p m e n t s o f m e t r o p o l i t a n T o y o h a s h i ( S a n ) a n d m e t r o p o l i t a n H a m a m a t s u ( E n ) . I n a d d i t i o n t o K o s a i a n d H a m a m a t s u , S e i e n ’ s i n d u s t r i a l c o r r i d o r e x t e n d s n o r t h t o H a r n a k i t a ( a Y a m a h a m o t o r c y c l e a r e a w i t h 3 , 8 0 0 t r a n s p o r t j o b s ) , a n d t h e c i t y o f T e n r y fi , i n t h e H o k u e n M e t r o p o l i s . T h e r e m a i n i n g s e v e n t o w n s i n t h e S e i e n d i s t r i c t h a v e r o u g h l y 5 , 0 0 0 t r a n s p o r t j o b s . I w a t a c i t y , f o r m e r l y t h e c e n t e r o f J a p a n ’ s c o t t o n v e l v e t a n d c o r d u r o y p r o d u c t i o n , i s n o w t h e c e n t e r o f a s e c o n d E n s h fi a u t o m o b i l e - m o t o r c y c l e c o r r i d o r ( F o r e i g n P r e s s C e n t e r , 1 9 7 7 ) . I n t o t a l , t h e C h fi t o e n M e t r o p o l i s h a d a l m o s t 2 5 , 0 0 0 t r a n s p o r t j o b s a s o f 1 9 9 6 . O v e r 1 0 , 0 0 0 o f t h e s e j o b s w e r e i n I w a t a , r a n k i n g t h e c i t y e i g h t h a m o n g a l l c o m m u n i t i e s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . O v e r a l l , I w a t a h a d 8 5 , 1 2 3 p e o p l e i n 1 9 9 5 a n d a b o u t 4 5 , 0 0 0 i n 1 4 7 e m p l o y m e n t . A m o n g t h e s e j o b s , i t h a d 2 0 , 0 0 0 m a n u f a c t u r i n g w o r k e r s . T h e T o w n o f R y fi y o , w i t h 2 , 2 0 0 , h a d t h e n e x t m o s t t r a n s p o r t j o b s i n t h e C h fi t é e n M e t r o p o l i s ( S h i z u o k a - k e n , 1 9 9 8 ) . I n a d d i t i o n t o i t s H a m a m a t s u a n d K o s a i p l a n t s , S u z u k i M o t o r s h a s a t h i r d f o u r - w h e e l p r o d u c t i o n p l a n t i n I w a t a - S h i ( S h i m o k a w a , 1 9 9 4 ) . A t i t s I w a t a P l a n t , S u z u k i M o t o r s m a k e s c o m m e r c i a l v a n s , t r u c k s , a n d f o u r - w h e e l d r i v e v e h i c l e s ( S u z u k i , 1 9 9 9 ) . I w a t a i s a l s o h o m e t o t h e C o r p o r a t e H e a d q u a r t e r s a n d t h e m a i n m o t o r c y c l e p r o d u c t i o n c o m p l e x o f t h e Y a m a h a M o t o r G r o u p ( Y a m a h a , 1 9 9 9 ) . I n a d d i t i o n t o i t s n u m e r o u s m o t o r c y c l e p l a n t s i n I w a t a , Y a m a h a h a s f a c t o r i e s i n t h e C h fi t o e n t o w n s o f T o y o o k a , T o y o d a , M o r i , a n d F u k u r o i - s h i ( i b i d . ) . F u k u r o i , k n o w n f o r i t s m a c h i n e t o o l s , a l s o p r o d u c e s a u t o m o b i l e e n g i n e s f o r Y a m a h a ( F o r e i g n P r e s s C e n t e r , 1 9 7 7 ; Y a m a h a , 1 9 9 9 ) . S u z u k i a l s o p r o d u c e s m o t o r c y c l e s i n t h e C h fi t é e n t o w n s o f O s u k a , a n d a u t o m o b i l e e n g i n e s a n d c a s t p a r t s i n a p l a n t i n t h e T o w n o f S a g a r a , i n S h i z u o k a ’ s S h i d a - H a i b a r a M e t r o p o l i s ( S u z u k a , 1 9 9 9 ) . I n s u m , a u t o - r e l a t e d e m p l o y m e n t g r o w t h i n m e t r o p o l i t a n T o y o h a s h i ( S a n ) h a s n o w m e r g e d w i t h g r o w t h i n m e t r o p o l i t a n H a m a m a t s u ( E n ) , t o c r e a t e a t h i r d a u t o - r e l a t e d s u b - r e g i o n i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . O v e r a l l , t h e r e w e r e 2 1 c i t i e s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n w i t h m o r e t h a n 1 0 0 , 0 0 0 p e o p l e i n 1 9 9 5 . A d d i t i o n a l l y , t h e r e w e r e 2 0 c i t i e s w i t h a t l e a s t 5 0 , 0 0 0 i n e m p l o y m e n t a n d 2 0 c i t i e s w i t h m o r e t h a n 2 0 , 0 0 0 m a n u f a c t u r i n g e m p l o y e e s i n 1 9 9 6 . T h e n e x t c h a p t e r e x a m i n e s a n d c o m p a r e s p o p u l a t i o n , e m p l o y m e n t , a n d i n c o m e c h a n g e i n t h e D e t r o i t a n d N a g o y a A u t o R e g i o n s s i n c e 1 9 6 9 - 7 0 . 1 4 8 C h a p t e r 4 - E n d n o t e s 1 . U n l e s s o t h e r w i s e c i t e d , t h e p o p u l a t i o n fi g u r e s q u o t e d i n t h i s s e c t i o n c o m e f r o m t h e O f fi c e o f t h e P r i m e M i n i s t e r o f J a p a n , 1 9 5 0 , 1 9 5 5 , 1 9 6 0 , 1 9 6 5 , & 1 9 7 0 P o p u l a t i o n C e n s u s o f J a p a n ; a n d t h e M a n a g e m e n t a n d C o o r d i n a t i o n A g e n c y o f J a p a n , 1 9 9 0 P o p u l a t i o n C e n s u s o f J a p a n . E m p l o y m e n t d a t a c o m e s f r o m : t h e O f fi c e o f t h e P r i m e M i n i s t e r o f J a p a n , 1 9 6 0 & 1 9 6 9 E s t a b l i s h m e n t C e n s u s o f J a p a n , v a r i o u s v o l u m e s ; a n d t h e M a n a g e m e n t a n d C o o r d i n a t i o n A g e n c y o f J a p a n , 1 9 9 6 E s t a b l i s h m e n t C e n s u s o f J a p a n . 2 . T h e N o b i P l a i n g o t i t s n a m e f r o m t h e t w o f o r m e r f e u d a l s t a t e s i t e n c o m p a s s e d : M i n o a n d O w a r i . I n J a p a n e s e i t i s w r i t t e n o r s p e l l e d u s i n g M i n o ’ s s e c o n d s y l l a b i c c h a r a c t e r “ N o ” a n d O w a r i ’ s fi r s t c h a r a c t e r , w h i c h c a n a l s o b e r e a d a s “ B i . ” 3 . O w a r i c o v e r e d p r i m a r i l y t h e S h o n a i a n d K i s o R i v e r a r e a s ( A i c h i - k e n , 1 9 9 7 b ) 4 . T h e O w a r i - k u n i c o n t a i n e d t w o f e u d a l d o m a i n s ( b a n ) : 1 ) O w a r i - h a n , w h i c h c h a n g e d i t s n a m e t o N a g o y a i n 1 8 6 9 ; a n d 2 ) I n u y a m a - h a m . T h e M i k a w a s t a t e h a d 1 0 b a n . T h e t h r e e i n i t s e a s t e r n h a l f w e r e : 1 ) Y o s h i d a - h a n w h i c h b e c a m e T o y o h a s h i P r e f e c t u r e i n 1 8 6 9 ; 2 ) H a n b a r a ; a n d 3 ) T a h a r a ; I n i t s w e s t e r n h a l f t h e r e w e r e s e v e n b a n : 1 ) N i s h i o ; 2 ) O k a z a k i ; 3 ) K a r i y a ; 4 ) K o r o m o ; 5 ) N i s h i h a t a ; 6 ) N i s h i o h i r a ; a n d 7 ) S h i g e h a r a ( A i c h i - k e n , 1 9 9 7 b ) 5 . F o r t h e a r e a s i n e a c h k e n a n d p r e c i s e d a t e s o f t h e i r o r g a n i z a t i o n , s e e A i c h i - k e n ( 1 9 9 7 b ) 6 . H i d a - k u n i h a d b e e n m e r g e d w i t h p a r t o f S h i n a n o - k u n i ( n o w i n N a g a n o P r e f e c t u r e ) t o f o r m C h i k u m a P r e f e c t u r e ( S a s a y a m a , e t a l , 1 9 9 5 ) . H i d a ’ s t h r e e g u n : Y o s h i k i , O n o , a n d M a s h i t a w e r e t r a n s f e r r e d t o G i fi i - k e n w h e n C h i k u m a a n d N a g a n o P r e f e c t u r e s w e r e m e r g e d i n 1 8 7 6 . 7 . S h i z u o k a a t t h a t t i m e c o n s i s t e d o f t h e f o r m e r f e u d a l s t a t e o f S u r u g a , w h o s e c a p i t a l w a s S h i z u o k a c i t y . F r o m 1 8 7 1 - 1 8 7 6 , I z u w a s p a r t o f A s h i g a r a P r e f e c t u r e , w h i c h a l s o i n c l u d e d t h e f e u d a l s t a t e S a g a r n i , f r o m s o u t h w e s t e r n K a n a g a w a P r e f e c t u r e . A s h i g a r a ’ s c a p i t a l w a s O d a w a r a n o w i n K a n a g a w a ( S a s a y a m a e t a l . , 1 9 9 5 ) . 8 . C i t i e s w e r e o r i g i n a l l y c a l l e d K u ( K i t a z a k i & O g a w a , 1 9 9 7 ) . K u i s n o w u s e d t o r e p r e s e n t t h e w a r d s o f J a p a n ’ s l a r g e s t s p e c i a l c i t i e s ( m o r e o n t h i s l a t e r ) . 9 . G u n w e r e a b o l i s h e d a s a n o f fi c i a l u n i t o f g o v e r n m e n t w i t h i n p r e f e c t u r e s i n 1 9 2 1 ( K i s h i m o t o , 1 9 7 7 ) . S t e i n e r ( 1 9 6 5 ) s t a t e d t h a t a 1 9 2 1 l a w , w h i c h w e n t i n t o e f f e c t i n 1 9 2 3 , a b o l i s h e d t h e G u n a s a l o c a l g o v e r n m e n t b o d y . H o w e v e r , t h e g u n c h o a n d h i s o f fi c e ( g u n ’ y a k u s h o ) w e r e r e t a i n e d u n t i l 1 9 2 6 . M u r a m a t s u ( 1 9 9 7 ) , a s w e l l a s K i t a z a k i & O g a w a ( 1 9 9 7 ) , s t a t e t h a t t h e G u n s y s t e m e n d e d i n 1 9 2 1 a n d t h e G u n g o v e r n m e n t o f fi c e s w e r e a b o l i s h e d i n 1 9 2 6 . 1 4 9 1 0 . T h e r e h a v e b e e n s o m e s m a l l b o u n d a r y a d j u s t m e n t s s i n c e , a n d t h e R y fi k y fi I s l a n d s ( O k i n a w a ) , w e r e n o t a p a r t o f J a p a n f o r a b o u t t h e fi r s t 2 5 y e a r s a f t e r W o r l d W a r I I . 1 1 . G i f u w a s o r i g i n a l l y s e t t l e d i n J a p a n ’ s K a m a k u r a P e r i o d ( 1 1 9 2 - 1 3 3 3 ) , w h e n I n a b a c a s t l e w a s b u i l t o n t o p o f M t . K i n k a . T h e a r e a w a s f o r a w h i l e k n o w n a s t h e I n o k u c h i u n t i l t h e c a s t l e t o w n w a s c o n q u e r e d b y N o b u n a g a O d a i n 1 5 6 4 , w h o r e n a m e d t h e a r e a a n d t h e c a s t l e G i f u ( G i f u c i t y , 1 9 9 7 , D e M e n t e , 1 9 9 5 ) . G i f u C a s t l e w a s l a t e r w o n b y t h e T o k u g a w a S h o g u n a t e a f t e r t h e b a t t l e o f S e k i g a h a r a i n 1 6 0 0 ( G i f u c i t y , 1 9 9 7 ; D e M e n t e , 1 9 9 5 ) 1 2 . T h e o r i g i n a l N a g o y a t r a i n s t a t i o n w a s b u i l t a t S a s a j i m a , a s h o r t d i s t a n c e s o u t h o f t h e p r e s e n t N a g o y a S t a t i o n , m e n t i o n e d i n C h a p t e r 7 . 1 3 . T o y o h a s h i w a s t h e f o r m e r c a s t l e t o w n o f Y o s h i d a . I n i t s m o r e d i s t a n t p a s t , Y o s h i d a w a s o n e o f t h e p o s t t o w n s o r r e l a y s t a t i o n s o n t h e o l d T o k a i d é H i g h w a y . T h e s e t o w n s w e r e c a l l e d S h u k u b a - m a c h i w h i c h m e a n s “ T o w n o f A c c o m m o d a t i o n ” ( T o y o h a s h i c i t y , 1 9 9 7 ; F o r e i g n P r e s s C e n t e r , 1 9 7 7 ) . 1 4 . T o y o d a c h a n g e d t h e p r o n u n c i a t i o n / s p e l l i n g t o T o y o t a f o r t h e i r a u t o m o b i l e c o m p a n y . 1 5 . I n N o v e m b e r 1 9 4 5 , T o y o t a d e c i d e d t o n o l o n g e r m a n u f a c t u r e o r s e l l a i r c r a fi s , a n d m a n y o f i t s a f fi l i a t e d c o m p a n i e s c h a n g e d t h e i r n a m e s t o a v o i d t h e s t i g m a o f i t s w a r t i m e a c t i v i t i e s . T o y o d a S t e e l c h a n g e d i t s n a m e t o A i c h i S t e e l W o r k s . T o k a i H i k é k i ( A i r c r a fi ) b e c a m e A i c h i K o g y o ( I n d u s t r i e s ) a n d l a t e r m e r g e d w i t h S h i n k a w a K 6 g y 6 t o b e c o m e a m a j o r p a r t s m a k e r i n t h e T o y o t a G r o u p k n o w n a s A i s i n S e i k i ( T o y o t a , 1 9 8 8 ; A l l i n s o n , 1 9 7 5 ; C u s u m a n o , 1 9 8 5 ) . T o y o t a S h a t a i K o g y t ' ) , n o w c a l l e d T o y o t a A u t o B o d y w a s e s t a b l i s h e d i n K a r i y a j u s t a f t e r t h e e n d o f t h e W a r , o n A u g u s t 3 1 , 1 9 4 5 ( T o y o t a , 1 9 8 8 : 4 9 0 ) . F i n a l l y , i n 1 9 4 9 , T o y o t a ' s e l e c t r i c a l c o m p o n e n t s d e p a r t m e n t w a s r e - i n c o r p o r a t e d a s t h e i n d e p e n d e n t c o m p a n y , N i p p o n d e n s c ‘ ) ’ , w h i c h n o w i s J a p a n ' s l a r g e s t a u t o p a r t s s u p p l i e r ( T o y o t a , 1 9 8 8 ; A l l i n s o n , 1 9 7 5 ; C u s u m a n o , 1 9 8 5 ) . T o i m p r o v e i t s i m a g e , a t l e a s t i n t h e U . S . , a c c o r d i n g t o i t s W o r l d W i d e W e b h o m e p a g e , t h i s l a s t c o m p a n y c h a n g e d i t s n a m e t o D e n s é i n 1 9 9 6 ( D e n s o , 1 9 9 6 ) . A c c o r d i n g t o N i k k e i W e e k l y ( 1 9 9 9 a ) , D e n s o i s c u r r e n t l y t h e w o r l d ’ s f o u r t h - l a r g e s t a u t o - p a r t s m a k e r . T h i s i n c l u d e s a U . S . p r o d u c t i o n f a c i l i t y i n B a t t l e C r e e k , M i c h i g a n , a n d o f fi c e s i n t h e C i t y o f S o u t h fi e l d . 1 6 . T o d a y , a s m a l l p o r t i o n o f N a g o y a I n t e r n a t i o n a l A i r p o r t ’ s r u n w a y s , a r e i n K o m a k i a n d i t s n e i g h b o r i n g c i t y , K a s u g a i . 1 7 . K o m a k i b e c a m e a c i t y i n 1 9 5 5 ( K o m a k i - S h i , 1 9 9 8 ) . 1 8 . D e s i g n a t e d C i t i e s a r e k n o w n a s S e i r e i S h i t e i T o s h i i n J a p a n . 1 9 . T o k y c ' ) a n d O s a k a w e r e t h e fi r s t t w o ( E y r e , 1 9 8 2 ) . 1 5 0 2 0 . F o r o t h e r d e fi n i t i o n s o f t h e T o k a i , N a g o y a o r C h i i k y é R e g i o n s w h i c h e n c o m p a s s N a g o y a a n d i t s s u r r o u n d i n g e c o n o m i c s p h e r e , s e e O t a ( 1 9 8 0 ) , R i m m e r ( 1 9 8 6 ) , E d g i n g t o n ( 1 9 9 0 , 1 9 9 6 ) , D o u g l a s s ( 1 9 9 3 ) , a n d A l d e n e t . a 1 . ( 1 9 9 4 ) . F o r d e fi n i t i o n s o f t h e N a g o y a “ S t a n d a r d C o n s o l i d a t e d A r e a , a n d t h e N a g o y a , T o y o t a , G i f u , Y o k k a i c h i , T o y o h a s h i , a n d H a m a m a t s u “ R e g i o n a l E c o n o m i c Z o n e s , ” s e e G l i c k m a n ( 1 9 7 9 ) . 2 1 . S e e t h e 1 9 9 6 E s t a b l i s h m e n t a n d E n t e r p r i s e C e n s u s o f J a p a n , V o l u m e 1 - 1 , R e s u l t s o f E s t a b l i s h m e n t s f o r J a p a n : A l l E s t a b l i s h m e n t s , A p p e n d i x A , N a m e s o f S h i , M a c h i , a n d M u r a o f 1 1 M a j o r M e t r o p o l i t a n A r e a s , p p . 3 8 , 4 0 . 2 2 . I n J a p a n e s e , t h e a r e a i s c a l l e d t h e G i f u T o s h i K a i h a t s u K u i k i , w h i c h c a n b e t r a n s l a t e d a s t h e G i f u C i t y o r U r b a n D e v e 1 0 p m e n t A r e a ( s e e N a g o y a c i t y , 1 9 9 7 ) . 2 3 . B a s e d u p o n t h e s a m e i n f o r m a t i o n c i t e d a b o v e , t h e f o l l o w i n g a r e a s w e r e s t u d i e d b u t n o t i n c l u d e d i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n : 1 ) t h e M i n a m i S h i n s h fi R e g i o n i n t h e s o u t h e r n p a r t o f N a g a n o P r e f e c t u r e , c e n t e r e d o n I i d a c i t y ; 2 ) T h e I g a , C h fi s e i ( c e n t r a l I s e ) , I s e S h i m a , a n d H i g a s h i ( E a s t ) K i s h fi R e g i o n s o f M i e P r e f e c t u r e ; 3 ) t h e H i d a a n d O k u M i n o R e g i o n s o f n o r t h e r n G i f u P r e f e c t u r e , a s w e l l a s t h o s e m u n i c i p a l i t i e s i n G i f u ’ s H i g a s h i M i n o a n d N i s h i M i n o R e g i o n s w h i c h w e r e n o t i n c l u d e d i n t h e G i f u U r b a n D e v e l o p m e n t A r e a ; 4 ) t h e m o u n t a i n o u s a r e a s o f t h e H i g a s h i M i k a w a a n d N i s h i M i k a w a R e g i o n s o f A i c h i P r e f e c t u r e w h i c h w e r e n e i t h e r i n A i c h i P r e f e c t u r e ’ s U r b a n D e v e l o p m e n t A r e a n o r t h e C h fi k y c ' ) M M A ; 5 ) t h e m u n i c i p a l i t i e s i n t h e H o k u e n a n d C h fi t o e n M e t r o p o l i s e s o f S h i z u o k a ’ s E n s h fi R e g i o n t h a t w e r e n o t i n t h e H a m a m a t s u M A ; 6 ) w i t h t h e e x c e p t i o n o f S a g a r a - c h t ' ) , S h i z u o k a P r e f e c t u r e ’ s S u r u g a R e g i o n c e n t e r e d o n S h i z u o k a c i t y . 2 4 . T h e r e a r e 3 1 c i t i e s , 4 2 t o w n s , a n d fi v e v i l l a g e s f r o m A i c h i - k e n . T h e r e a r e 1 3 c i t i e s a n d 3 1 t o w n s f r o m G i f u P r e f e c t u r e ; s e v e n c i t i e s , 1 5 t o w n s , a n d o n e v i l l a g e f r o m S h i z u o k a ; a n d f o u r c i t i e s a n d 1 4 t o w n s f r o m M i e . M o r i - m a c h i , S h u c h i - g u n i n S h i z u o k a - k e n , i s t h e o n l y m a c h i . A l s o , a l l t h e v i l l a g e s i n t h e r e g i o n a r e k n o w n a s m u r a r a t h e r t h a n s o n . 2 5 . T h e s e n a m e s w e r e t r a n s l a t e d f r o m t h e J a p a n e s e , c h i i k i ( a d m i n i s t r a t i v e r e g i o n s ) , k o ' i k i g y a ' s e i k e n ( b r o a d e r a d m i n i s t r a t i v e m e t r o p o l i s e s ) , a n d t o s h i k e i k a k u k u i k i ( c i t y p l a n n i n g a r e a s . 2 6 . O w a r i C h fi b u i s t r a n s l a t e d a s c e n t r a l O w a r i . O w a r i H o k u b u r e f e r s t o n o r t h e r n O w a r i . O w a r i S e i b u m e a n s w e s t e r n O w a r i a n d O w a r i T 6 b u , e a s t e r n O w a r i . A l l o f t h e s e a r e a s w e r e i n t h e f o r m e r N a g o y a - k e n . I n u y a m a c i t y i n O w a r i H o k u b u w a s b r i e fl y i n i t s o w n p r e f e c t u r e b e f o r e r e j o i n i n g t h e o t h e r s i n N a g o y a , a n d t h e n A i c h i - k e n ( A i c h i - k e n , 1 9 9 7 b ) . 2 7 . A c c o r d i n g t o N i k k e i W e e k l y ( 1 9 9 9 b ) , N i s s a n M o t o r c u r r e n t l y a s s e m b l e s i t s S e r e n a a n d L a r g o s p o r t u t i l i t i e s v e h i c l e s a t i t s a f fi l i a t e A i c h i M a c h i n e I n d u s t r y ’ s M i n a t o P l a n t i n N a g o y a c i t y . H o w e v e r , p r o d u c t i o n o f t h e s e v e h i c l e s w i l l b e s h i f t e d t o a n o t h e r N i s s a n 1 5 1 p l a n t o u t s i d e t h e r e g i o n i n t h e y e a r 2 0 0 1 . T h e r e a f t e r , t h e A i c h i M a c h i n e p l a n t w i l l u s e d t o m a n u f a c t u r e a n d d e s i g n m a n u a l t r a n s m i s s i o n s ( i b i d . ) . 2 8 . T h i s p o s i t i o n i m p r o v e d t o fi r s t a s a r e s u l t o f t h e 1 9 9 5 K o b e e a r t h q u a k e , w h i c h d e v a s t a t e d t h a t c i t y ’ s p o r t f a c i l i t i e s . 2 9 . A s w a s m e n t i o n e d e a r l i e r , M i e f o r m e r l y w a s t w o p r e f e c t u r e s , A n o u t s u a n d W a t a r a i . P r i o r t o t h a t , i t w a s t h r e e f e u d a l s t a t e s ( k u n i ) : I s e , I g a , S h i m a , a n d t h e e a s t e r n p a r t o f a f o u r t h , K i i ( S a s a y a m a e t a l . , 1 9 9 5 ; H a n l e y & Y a m a m u r a , 1 9 7 7 ) . I t i s n o w d i v i d e d i n t o fi v e a d m i n i s t r a t i v e r e g i o n s : H o k u s e i a n d C h fi s e i , w h i c h w e r e i n I s e ; I g a ; I s e S h i m a / N a n s e i , w h i c h w a s i n S h i m a ; a n d H i g a s h i ( o r E a s t ) K i s h fi i n K i i ( M i c - k e n , 1 9 9 6 , 1 9 9 7 ; 1 9 9 6 E s t a b l i s h m e n t C e n s u s o f J a p a n ) . M i e h a s n i n e b r o a d e r a d m i n i s t r a t i v e m e t r o p o l i s e s : K u w a n a - I n a b e , S u z u k a - K a m e y a m a , a n d Y o k k a i c h i i n H o k u s e i ; T s u - H i s a i a n d M a t s u s a k a - K i s e i i n C h fi s e i ; I s e - S h i m a ; I g a ; a n d O w a s e a n d K u m a n o i n H i g a s h i K i s h fi ( M i c - k e n , 1 9 9 7 ) . 3 0 . S e e C h a p t e r 7 f o r a d e fi n i t i o n o f a “ C o r e C i t y ” i n J a p a n . 3 1 . N i s h i ( o r W e s t ) M i n o R e g i o n i s a l s o k n o w n a s S e i n 6 R e g i o n . C h i n a c a n b e t r a n s l a t e d a s C e n t r a l M i n o . T o n c ' ) S e i b u r e p r e s e n t s H i g a s h i ( o r E a s t ) M i n o ’ s w e s t e r n p a r t . H i g a s h i M i n o i s a l s o c o m m o n l y r e f e r r e d t o a s t h e G i f u T o n ? ) R e g i o n . G i f u - k e n w a s f o r m e r l y d i v i d e d i n t o t w o f e u d a l d o m a i n s : H i d a a n d M i n o . I t s r e m a i n i n g t w o a d m i n i s t r a t i v e r e g i o n s a r e H i d a a n d O k u M i n o . T h e l a t t e r m e a n s t h e d e e p i n t e r i o r o f M i n o . F i v e o f t h e s i x r e g i o n s , w i t h t h e e x c e p t i o n o f H i d a , w e r e i n t h e f o r m e r M i n o - k u n i . T h e p r e f e c t u r e ’ s r e m a i n i n g b r o a d e r a d m i n i s t r a t i v e m e t r o p o l i s e s a r e M a s h i t a a n d H i d a i n t h e H i d a R e g i o n a n d G u j o i n t h e O k u M i n o R e g i o n ( G i f u - k e n , 1 9 9 7 , 1 9 9 8 b ) 3 2 . “ M e c h a t r o n i c s i s a c o m b i n a t i o n a n d i n t e g r a t i o n o f m e c h a n i c a l , e l e c t r i c a l e n g i n e e r i n g a n d c o m p u t e r s c i e n c e . ” I t u s e s c o m p u t e r d e s i g n a n d / o r e l e c t r o n i c s t o a u t o m a t e n o r m a l l y m e c h a n i c a l l y c o n t r o l l e d d e v i c e s . E x a m p l e s i n c l u d e h i g h - t e c h r o b o t i c s , c o m p u t e r c o n t r o l l e d / n u m e r i c a l l y c o n t r o l l e d m a c h i n e t o o l s a n d s e l f - g u i d e d a i r p l a n e s ( U n i v e r s i t y o f L i n z , A u s t r i a , 1 9 9 9 ) . 3 3 . K a r i y a i s h o m e t o T o y o t a M o t o r ’ s l a r g e s t a f fi l i a t e D e n s , w h i c h h a s a l m o s t 5 7 , 0 0 0 e m p l o y e e s w o r l d w i d e a s o f 1 9 9 7 ( D e m o , 1 9 9 7 ) . D e n s o d a t e s b a c k t o 1 9 3 6 w h e n K i i c h i r o T o y o d a e s t a b l i s h e d a n o t h e r s h o p i n T o y o d a A u t o m a t i c L o o m t o m a k e e l e c t r i c a l p a r t s . H e l a t e r b u i l t a f a c t o r y i n K a r i y a t o p r o d u c e s t a r t e r s , e l e c t r i c a l m o t o r s , d i s t r i b u t o r s , s p a r k p l u g s , a n d c o i l s , a n d t h e n i n 1 9 4 3 a p l a n t f o r r a d i a t o r s . T h e t w o f a c i l i t i e s b e c a m e t h e n u c l e u s o f N i p p o n d e n s é w h e n K i i c h i r é i n c o r p o r a t e d i t s e p a r a t e l y i n 1 9 4 9 ( C u s u m a n o , 1 9 8 5 : 2 4 9 ) . 1 5 2 3 4 . L a k e i n J a p a n e s e i s k 0 . A s a r e s u l t , m a n y E n g l i s h m a p s i n J a p a n c a l l L a k e H a m a n a , L a k e H a m a n a k o . H o w e v e r , i n J a p a n e s e i t i s s i m p l y c a l l e d H a m a n a k o , t h u s L a k e H a m a n a i s t h e m o s t a p p r o p r i a t e E n g l i s h t r a n s l a t i o n . T h e s a m e c a n b e s a i d f o r T o y o R i v e r . R i v e r i n J a p a n e s e i s p r o n o u n c e d k a w a a n d s o m e t i m e s g a w a . T h e r e f o r e , t h e T o y o g a w a i s a p p r o p r i a t e l y t r a n s l a t e d a s t h e T o y o R i v e r , a n d n o t t h e T o y o g a w a R i v e r a s i t i s s o m e t i m e s w r i t t e n . W h a t i s i n t e r e s t i n g i s t h a t t h e C i t y o f T o y o k a w a , u s e s t h e s a m e J a p a n e s e c h a r a c t e r s a s t h e T o y o g a w a , b u t f o r s o m e r e a s o n i s p r o n o u n c e d s l i g h t l y d i f f e r e n t l y . 3 5 . H i g a s h i ( o r E a s t ) M i k a w a c o n t a i n s t h r e e J a p a n e s e K a n j i c h a r a c t e r s . T h e s e c o n d c h a r a c t e r , r e p r e s e n t i n g M i k a w a ’ s “ M i ” i s a l s o u s e d t o c o n n o t e t h e n u m b e r t h r e e . T h r e e i n J a p a n e s e i s r e a d “ S a n . ” G e n e r a l l y , w h e n H i g a s h i M i k a w a i s a s s o c i a t e d w i t h S h i z u o k a ’ s E n s h fi R e g i o n , t h e g r o u p i n g i s c a l l e d S a n - E n . O n e e x a m p l e o f t h i s i s t h e S a n - E n N a n s h i n H i g h w a y p r o j e c t w i t h N a g a n o - k e n ’ s M i n a m i S h i n s h fi R e g i o n ( S e e C h a p t e r 7 ) . 3 6 . G l i c k m a n ( 1 9 7 9 2 8 3 ) i n c l u d e d T o y o h a s h i , S h i n s h i r o , a n d t h e t o w n s o f K o z a k a i , M i t o , T a h a r a , a n d K o s a i i n h i s T o y o h a s h i E c o n o m i c Z o n e . K o z a k a i a n d M i t o , w h i c h a r e w i t h i n A i c h i - k e n ’ s H o i M e t r o p o l i s , a r e a l r e a d y a p a r t o f t h e C h fi k y o M M A . K o s a i , n o w a c i t y , i s p a r t o f t h e C e n s u s ’ H a m a m a t s u M A . 3 7 . T h e O i R i v e r w a s t h e h i s t o r i c d i v i d i n g l i n e b e t w e e n E a s t e r n a n d W e s t e r n J a p a n . S e i e n , H o k u e n , a n d C h fi t é e n r e p r e s e n t W e s t , N o r t h a n d C e n t r a l - E a s t E n s h fi , r e s p e c t i v e l y . A s w a s m e n t i o n e d , T o t o u m i , S u r u g a ( n o w c e n t r a l S h i z u o k a ) , a n d I z u ( n o w i n e a s t e r n S h i z u o k a ) , w e r e t h e n a m e s o f t h r e e J a p a n f e u d a l s t a t e s t h a t w e r e e v e n t u a l l y m e r g e d t o b e c o m e S h i z u o k a P r e f e c t u r e . I n a d d i t i o n t o S e i e n , H o k u e n , a n d C h fi t o e n , S h i z u o k a ’ s s i x o t h e r m e t r o p o l i s e s a r e : F u j i , S h i d a - H a i b a r a a n d S e i s e i a n ( f r o m o l d S u r u g a ) , I z u a n d A t a m i - I t o ( f r o m I z u ) , a n d S u n t é - T a g a t a . T h e s o u t h e r n p a r t o r t h i s l a s t s u b - r e g i o n , T a g a t a w a s i n I z u , a n d t h e n o r t h e r n p a r t S u n t c ' ) ( o r E a s t S u r u g a ) w a s i n S u r u g a ( S h i z u o k a - k e n , 1 9 9 4 , 1 9 9 7 ) . C h a p t e r 5 A C O M P A R I S O N O F M E T R O P O L I T A N D E V E L O P M E N T I N T H E D E T R O I T A N D N A G O Y A A U T O R E G I O N S : 1 9 6 9 - 1 9 9 6 I . I n t r o d u c t i o n ' W h i l e b o t h r e g i o n s v a r y i n s i z e , a c o m p a r i s o n o f p o p u l a t i o n , e m p l o y m e n t , a n d i n c o m e c h a n g e s i n c e 1 9 6 9 - 1 9 7 0 , c l e a r l y i l l u s t r a t e s h o w u n e v e n l y t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n , a n d h o w r e l a t i v e l y b a l a n c e d t h e N a g o y a A u t o R e g i o n , h a v e g r o w n o v e r t h e l a s t t h r e e d e c a d e s . I I . P o p u l a t i o n T r e n d s P o p u l a t i o n s h i f t e d s i g n i fi c a n t l y f r o m t h e c e n t e r o f t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n , t o i t s s u b u r b a n fi i n g e b e t w e e n 1 9 7 0 a n d 1 9 9 6 . A l t h o u g h t h e r e g i o n a s a w h o l e l o s t j u s t u n d e r 2 . 5 % o f i t s i n h a b i t a n t s d u r i n g t h i s p e r i o d , p o p u l a t i o n c h a n g e w a s v e r y u n e v e n l y d i s t r i b u t e d a m o n g i t s m u n i c i p a l i t i e s a n d c o u n t i e s ( S e e T a b l e 1 ) . L e d b y t h e C i t y o f D e t r o i t ’ s d e c l i n e o f a l m o s t 5 1 4 , 0 0 0 p e o p l e , W a y n e C o u n t y l o s t a b o u t 2 0 % o f i t s p o p u l a t i o n b e t w e e n 1 9 7 0 - 1 9 9 6 . A t t h e o t h e r e n d o f t h e s p e c t r u m , O a k l a n d a n d W a s h t e n a w C o u n t i e s h a d p o p u l a t i o n i n c r e a s e s o f g r e a t e r t h a n 2 5 % . T h e r e g i o n ’ s t r a d i t i o n a l a u t o - p r o d u c i n g c i t i e s : D e t r o i t , F l i n t , H i g h l a n d P a r k , H a m t r a m c k , 1 5 3 1 5 4 T a b l e 1 . P o p u l a t i o n C h a n g e : D e t r o i t A u t o R e g i o n , 1 9 7 0 - 1 9 9 6 C h a n g e % C h a n g e 1 9 7 0 1 9 9 6 1 9 7 0 - 1 9 9 6 1 9 7 0 - 1 9 9 6 D e t r o i t A u t o R e g i o n 4 , 8 8 4 , 1 3 5 4 , 7 6 5 , 4 1 6 ( 1 1 8 , 7 1 9 ) ( 2 . 4 3 % ) G e n e s e e C o u n t y 4 4 5 , 5 8 9 4 3 6 , 1 2 8 ( 9 , 4 6 1 ) ( 2 . 1 2 % ) M a c o m b C o u n t y 6 2 6 , 2 0 4 7 3 4 , 6 2 5 1 0 8 , 4 2 1 1 7 . 3 1 % O a k l a n d C o u n t y 9 0 7 , 8 7 1 1 , 1 6 2 , 2 1 2 2 5 4 , 3 4 1 2 8 . 0 2 % W a s h t e n a w C o u n t y 2 3 4 , 1 0 3 2 9 5 , 1 4 9 V 6 1 , 0 4 6 2 6 . 0 8 % W a y n e C o u n t y 2 , 6 6 0 , 3 6 8 2 , 1 3 7 , 3 0 2 ( 5 3 3 , 0 6 6 ) ( 1 9 . 9 6 % ) D e t r o i t c i t y 1 , 5 1 4 , 0 6 3 1 , 0 0 0 , 2 7 2 ( 5 1 3 , 7 9 1 ) ( 3 3 . 9 3 % ) M i c h i g a n 8 , 8 7 5 , 0 8 3 9 , 5 3 7 , 9 4 8 6 6 2 , 8 6 5 7 . 4 7 % S o u r c e s : 1 9 7 0 & 1 9 8 0 U . S . C e n s u s , p l u s E s t i m a t e s f o r 1 9 9 6 ( i n c l u d i n g r e v i s e d c o u n t s ) P o n t i a c a n d W a r r e n , a n d m o s t o f i t s i n n e r r i n g c i t i e s — S t . C l a i r S h o r e s , E a s t p o i n t e , R i v e r R o u g e , E c o r s e , H a r p e r W o o d s , a n d R e d f o r d t o w n s h i p — a l l l o s t m o r e t h a n 2 0 % o f t h e i r p o p u l a t i o n d u r i n g t h e p e r i o d . I n c o n t r a s t , n e w m a n u f a c t u r i n g c e n t e r s — S t e r l i n g H e i g h t s a n d T r o y — a n d g r o w i n g s a t e l l i t e e m p l o y m e n t a r e a s — C l i n t o n a n d C a n t o n t o w n s h i p s , p l u s t h e c i t i e s o f R o c h e s t e r H i l l s , N o v i , a n d F a r m i n g t o n H i l l s — e x p e r i e n c e d p o p u l a t i o n b o o m s ( S e e T a b l e 2 ) . C a n t o n , i n c i d e n t a l l y , h a d b o t h t h e l a r g e s t p o p u l a t i o n g a i n b e t w e e n 1 9 7 0 a n d 1 9 9 6 ( 5 8 , 8 0 3 ) , a n d t h e h i g h e s t p r o p o r t i o n a l i n c r e a s e ( 5 3 3 % ) a m o n g t h e D e t r o i t R e g i o n ’ s 1 9 0 m u n i c i p a l i t i e s . ‘ - N J U - > J M \ O ) \ O O O \ 1 5 5 T a b l e 2 . T o p & B o t t o m 1 5 i n P o p u l a t i o n C h a n g e : D e t r o i t A u t o R e g i o n 1 9 7 0 - 9 6 R a n k R a n k 1 9 0 1 8 9 1 8 8 1 8 7 1 8 6 1 8 5 1 8 4 1 8 3 1 8 2 1 8 1 1 8 0 1 7 9 1 7 8 1 7 7 1 7 6 M u n i c i p a l i t y C a n t o n t o w n s h i p S t e r l i n g H e i g h t s c i t y R o c h e s t e r H i l l s c i t y C l i n t o n t o w n s h i p T r o y c i t y N o v i c i t y W e s t B l o o m fi e l d t o w n s h i p F a r m i n g t o n H i l l s c i t y S h e l b y t o w n s h i p M a c o m b t o w n s h i p C h e s t e r fi e l d t o w n s h i p Y p s i l a n t i t o w n s h i p B r o w n s t o w n t o w n s h i p P i t t s fi e l d t o w n s h i p I n d e p e n d e n c e t o w n s h i p M u n i c i p a l i t y D e t r o i t c i t y F l i n t c i t y W a r r e n c i t y S t . C l a i r S h o r e s c i t y R o y a l O a k c i t y D e a r b o m H e i g h t s c i t y R e d f o r d t o w n s h i p H i g h l a n d P a r k c i t y P o n t i a c c i t y E a s t p o i n t e c i t y D e a r b o m c i t y L i n c o l n P a r k c i t y G a r d e n C i t y c i t y A l l e n P a r k c i t y W y a n d o t t e c i t y C o u n t y W a y n e M a c o m b O a k l a n d W a y n e O a k l a n d O a k l a n d O a k l a n d O a k l a n d M a c o m b M a c o m b M a c o m b W a s h t e n a w W a y n e W a s h t e n a w O a k l a n d C o u n t y W a y n e G e n e s e e M a c o m b M a c o m b O a k l a n d W a y n e W a y n e W a y n e O a k l a n d M a c o m b W a y n e W a y n e W a y n e W a y n e W a y n e S o u r c e s : 1 9 7 0 & 1 9 9 6 U . S . C e n s u s o f P o p u l a t i o n a n d 1 9 9 6 C h a n g e 5 8 , 8 0 3 5 7 , 3 3 3 4 2 , 8 9 5 4 2 , 8 7 0 3 9 , 7 0 1 3 3 , 9 6 6 3 1 , 4 2 1 3 1 , 2 2 4 2 6 , 6 7 1 2 5 , 5 7 1 1 9 , 2 1 1 1 4 , 9 0 9 1 3 , 8 9 6 1 3 , 2 8 3 1 3 , 2 0 7 C h a n g e ( 5 1 3 , 7 9 1 ) ( 5 8 , 4 3 6 ) ( 4 1 , 1 8 2 ) ( 2 4 , 0 2 8 ) ( 2 1 , 2 9 6 ) ( 1 8 , 5 6 5 ) ( 1 6 , 1 1 7 ) ( 1 5 , 6 5 6 ) ( 1 4 , 8 0 8 ) ( 1 3 , 1 1 7 ) ( 1 2 , 7 8 1 ) ( 1 0 , 8 1 7 ) ( 9 , 5 2 8 ) ( 9 , 3 2 4 ) ( 9 , 2 5 8 ) 1 5 6 I n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n , p o p u l a t i o n g r e w b y s l i g h t l y l e s s t h a n 2 . 3 2 m i l l i o n p e o p l e , o r 2 8 . 0 3 % , f r o m 1 9 7 0 a n d 1 9 9 5 . R e m a r k a b l y , a l l fi v e o f t h e p r e v i o u s l y d e fi n e d s u b - r e g i o n s g r e w b y b e t w e e n 2 2 . 1 8 % a n d 4 3 . 5 7 % . ( S e e T a b l e 3 ) . T a b l e 3 . P o p u l a t i o n C h a n g e : N a g o y a A u t o R e g i o n , 1 9 7 0 - 1 9 9 5 C h a n g e % C h a n g e 1 9 7 0 1 9 9 5 , 1 9 7 0 - 1 9 9 5 1 9 7 0 - 1 9 9 5 N a g o y a A u t o R e g i o n 8 , 2 7 5 , 1 2 9 1 0 , 5 9 4 , 6 6 9 2 , 3 1 9 , 5 4 0 2 8 . 0 3 % H o k u s e i S u b - r e g i o n 6 0 9 , 7 2 3 8 0 0 , 7 8 6 1 9 1 , 0 6 3 3 1 . 3 4 % K i t a O w a r i S u b - r e g i o n 3 , 4 1 9 , 1 8 7 4 , 1 7 7 , 5 1 7 7 5 8 , 3 3 0 2 2 . 1 8 % M i n o S u b - r e g i o n 1 , 3 8 9 , 4 5 5 1 , 7 5 5 , 8 3 1 3 6 6 , 3 7 6 2 6 . 3 7 % N u k a t a S u b - r e g i o n 1 , 3 4 7 , 6 9 1 1 , 9 3 4 , 8 1 5 5 8 7 , 1 2 4 4 3 . 5 7 % S a n - E n S u b - r e g i o n 1 , 5 0 9 , 0 7 3 1 , 9 2 5 , 7 2 0 4 1 6 , 6 4 7 2 7 . 6 1 % N a g o y a - S h i , K i t a O w a r i 2 , 0 3 6 , 0 5 3 2 , 1 5 2 , 1 8 4 1 1 6 , 1 3 1 5 . 7 0 % C h fi b u R e g i o n 1 3 , 7 3 5 , 0 1 2 1 6 , 7 4 1 , 6 8 2 3 , 0 0 6 , 6 7 0 2 1 . 8 9 % S o u r c e s : 1 9 7 0 a n d 1 9 9 5 P o p u l a t i o n C e n s u s o f J a p a n W h i l e N a g o y a c i t y s a w i t s p o p u l a t i o n r i s e b y o n l y b y a b o u t s i x p e r c e n t b e t w e e n 1 9 7 0 a n d 1 9 9 5 , i t s p o p u l a t i o n s t i l l m a n a g e d t o e x p a n d b y m o r e t h a n 1 1 6 , 0 0 0 p e o p l e . T h i s w a s a r e l a t i v e l y h e a l t h y i n c r e a s e i n c o m p a r i s o n t o t h e C i t y o f D e t r o i t ’ s d e c l i n e . N a g o y a ’ s g a i n w a s a l s o t h e t h i r d m o s t a m o n g a l l m u n i c i p a l i t i e s i n t h e r e g i o n , f o l l o w i n g o n l y t h e a u t o m a n u f a c t u r i n g r e l a t e d c i t i e s o f T o y o t a a n d H a m a m a t s u , e a c h t h e l a r g e s t c i t y i n i t s r e s p e c t i v e s u b - r e g i o n ( S e e T a b l e 4 ) . i — r N W § - M \ O Q W O \ 1 5 7 T a b l e 4 . T o p & B o t t o m 1 5 i n P o p u l a t i o n C h a n g e : N a g o y a A u t o R e g i o n 1 9 7 0 - 9 6 R a n k R a n k 1 6 3 1 6 2 1 6 1 1 6 0 1 5 9 1 5 8 1 5 7 1 5 6 1 5 5 1 5 4 1 5 3 1 5 2 1 5 1 1 5 0 1 4 9 M u n i c i p a l i t y T o y o t a - S h i H a m a m a t s u — S h i N a g o y a - S h i K a s u g a i - S h i O k a z a k i - S h i T o y o h a s h i - S h i S u z u k a - S h i K a n i - S h i K o m a k i - S h i Y o k k a i c h i - S h i A n j é - s h i K a k a m i g a h a r a - s h i I c h i n o m i y a - S h i N i s s h i n - s h i C h i t a - S h i M u n i c i p a l i t y T e n r y fi - s h i T o k o n a m e - s h i M i n a m i C h i t a - c h 6 1 N i s h i B i w a j i m a - c h t ' ) Y a o t s u - c h c ' ) A s u k e - c h o K a s a h a r a - c h o T a t s u y a m a - m u r a S e k i g a h a r a - c h ? ) S h i n k a w a — c h ? ) K u s u - c h o A t s u m i - c h 6 1 F u j i w a r a - c h ? ) M i n o - s h i S u n o m a t a — c h o S u b - r e g i o n N u k a t a S a n - E n K i t a O w a r i K i t a O w a r i N u k a t a S a n - E n H o k u s e i M i n o K i t a O w a r i H o k u s e i N u k a t a M i n o K i t a O w a r i K i t a O w a r i N u k a t a S u b - r e g i o n S a n - E n N u k a t a N u k a t a K i t a O w a r i M i n o N u k a t a M i n o S a n - E n M i n o K i t a O w a r i H o k u s e i S a n - E n H o k u s e i M i n o M i n o S o u r c e s : 1 9 7 0 a n d 1 9 9 5 P o p u l a t i o n C e n s u s o f J a p a n C h a n g e 1 4 3 , 8 8 6 1 2 9 , 3 8 5 1 1 6 , 1 3 1 1 1 5 , 7 5 4 1 1 2 , 1 0 6 9 4 , 4 3 5 5 8 , 6 1 5 5 8 , 1 3 2 5 7 , 5 5 9 5 5 , 8 4 5 5 5 , 1 5 7 5 3 , 8 4 6 4 8 , 0 8 8 3 8 , 8 2 5 3 8 , 3 6 8 C h a n g e ( 3 , 6 0 3 ) ( 3 , 3 1 4 ) ( 2 , 8 5 9 ) ( 2 , 4 9 0 ) ( 2 , 0 7 3 ) ( 1 , 8 5 6 ) ( 1 , 5 1 5 ) ( 1 , 3 9 8 ) ( 1 , 3 8 3 ) ( 1 , 3 4 1 ) ( 1 , 3 2 7 ) ( 1 , 2 5 3 ) ( 6 2 8 ) ( 4 5 2 ) ( 4 3 2 ) 1 5 8 I n t e r - m u n i c i p a l v a r i a t i o n s w e r e e x a c t l y o p p o s i t e o f t h o s e i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n . L a r g e c i t i e s g r e w t h e m o s t i n t o t a l p o p u l a t i o n , w h i l e t h e s u b u r b s n e a r e s t t o t h e r e g i o n ’ s l a r g e s t c i t i e s , h a d t h e m o s t r a p i d p r o p o r t i o n a l g r o w t h . T h e r e w e r e n o r e a l c o n c e n t r a t i o n s o f d e c l i n e , a s b o t h t h e T o p 1 5 a n d B o t t o m 1 5 i n p o p u l a t i o n c h a n g e , w e r e s c a t t e r e d t h r o u g h o u t t h e r e g i o n . T h e r e w e r e a t l e a s t t w o , a n d n o m o r e t h a n fi v e , m u n i c i p a l i t i e s f r o m e i t h e r t h e T o p 1 5 o r t h e B o t t o m 1 5 , i n a n y o n e s u b - r e g i o n . I n d i r e c t c o n t r a s t , i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n , a c o m b i n e d 1 1 o f t h e T o p 1 5 i n p o p u l a t i o n c h a n g e w e r e i n O a k l a n d a n d M a c o m b C o u n t i e s . M o r e o v e r , n i n e o f t h e B o t t o m 1 5 w e r e i n t h e r e g i o n ’ s c e n t r a l C o u n t y o f W a y n e . F i n a l l y , a l s o u n l i k e t h e D e t r o i t R e g i o n , t h e N a g o y a R e g i o n ’ s p o p u l a t i o n r e m a i n e d c e n t r a l i z e d . I n 1 9 7 0 , t h e C i t y o f D e t r o i t c o m p r i s e d 3 1 . 0 0 % o f i t s r e g i o n ’ s p o p u l a t i o n , a n d W a y n e C o u n t y h e l d a 5 4 . 4 7 % s h a r e . H o w e v e r , b y 1 9 9 6 , t h e s e t o t a l s h a d e a c h f a l l e n b y r o u g h l y 1 0 p e r c e n t a g e p o i n t s , t o 2 0 . 9 9 % a n d 4 4 . 8 5 % , r e s p e c t i v e l y . B y c o m p a r i s o n , b e t w e e n 1 9 7 0 a n d 1 9 9 5 , N a g o y a c i t y ’ s s h a r e o f i t s a u t o r e g i o n ’ s p o p u l a t i o n d r o p p e d r o u g h l y f o u r p e r c e n t a g e p o i n t s , f r o m 2 4 . 6 0 % t o 2 0 . 3 1 % . I n a d d i t i o n , i t s s u b - r e g i o n , K i t a O w a r i , s a w i t s p r o p o r t i o n f a l l b y l e s s t h a n t w o p e r c e n t a g e p o i n t s , f r o m 4 1 . 3 2 % t o 3 9 . 4 3 % o f t h e r e g i o n . O v e r a l l , N a g o y a ’ s p o p u l a t i o n g r o w t h , s i n c e 1 9 7 0 , h a s c l e a r l y b e e n m o r e b a l a n c e d t h a n t h a t o f t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n . A fi n a l i l l u s t r a t i o n o f t h i s p h e n o m e n o n c a n b e v i e w e d i n T a b l e 5 . T h i s t a b l e p r e s e n t s t h e m e a n r e a l p o p u l a t i o n c h a n g e , i t s s t a n d a r d d e v i a t i o n f r o m t h e m e a n ( S T D ) , t h e s t a n d a r d d e v i a t i o n a s a p r o p o r t i o n o f t h e m e a n , a n d t h e r a n g e o f p o p u l a t i o n g r o w t h r a t e s ( p e r c e n t c h a n g e ) f o r b o t h r e g i o n s . 1 5 9 T a b l e 5 . M e a n P o p u l a t i o n C h a n g e , S t a n d a r d D e v i a t i o n & R a n g e b y A u t o R e g i o n D e t r o i t N a g o y a A u t o R e g i o n A u t o R e g i o n M e a n R e a l C h a n g e ( 6 2 5 ) 1 4 , 2 3 0 S t a n d a r d D e v i a t i o n f r o m t h e M e a n ( S T D ) 3 9 , 2 2 8 2 4 , 2 5 9 S t a n d a r d D e v i a t i o n a s a P r o p o r t i o n o f t h e M e a n * 6 2 . 7 8 1 1 . 7 0 5 R a n g e : L a r g e s t P e r c e n t a g e I n c r e a s e 5 3 3 . 3 1 2 4 0 . 1 1 L a r g e s t P e r c e n t a g e D e c l i n e ( 2 4 0 . 1 1 ) ( 4 9 . 7 9 ) N u m b e r o f M u n i c i p a l i t i e s 1 9 0 1 6 3 * E q u a l t o t h e a b s o l u t e v a l u e o f t h e S T D d i v i d e d b y t h e M e a n . T h e l a r g e r t h e p r o p o r t i o n , t h e m o r e u n e v e n t h e v a r i a t i o n s i n p o p u l a t i o n c h a n g e a r e . C o n v e r s e l y , t h e l o w e r t h e p r o p o r t i o n , t h e m o r e c l o s e l y b u n c h e d t h e c h a n g e r a t e s a r e t o o n e a n o t h e r . A fi g u r e o f z e r o w o u l d b e e q u i v a l e n t t o t o t a l l y b a l a n c e d p o p u l a t i o n c h a n g e . T h e m o s t c o m p e l l i n g i n d i c a t o r i s t h e s t a n d a r d d e v i a t i o n a s a p r o p o r t i o n o f t h e m e a n . T h i s fi g u r e , w h i c h r e p r e s e n t s h o w c l o s e l y b u n c h e d c h a n g e s i n m u n i c i p a l p o p u l a t i o n w e r e i n c o m p a r i s o n o n e a n o t h e r , c l e a r l y d e m o n s t r a t e s h o w e x t r e m e l y u n e v e n D e t r o i t ’ s v a r i a t i o n s i n p o p u l a t i o n c h a n g e h a v e b e e n i n r e l a t i o n t o N a g o y a ’ s . P o p u l a t i o n c h a n g e f o r e v e r y m u n i c i p a l i t y i n t h e D e t r o i t a n d N a g o y a A u t o R e g i o n s s i n c e 1 9 7 0 , c a n b e f o u n d i n A p p e n d i c e s C a n d D , T a b l e s 1 9 a n d 2 0 . T h e s e t a b l e s a l s o p r e s e n t e m p l o y m e n t a n d p e r c a p i t a i n c o m e c h a n g e f o r t h e s e p l a c e s . I I I . T r e n d s i n T o t a l a n d M a n u f a c t u r i n g E m p l o y m e n t T o t a l P r i v a t e E m p l o y m e n t g r e w b y a l m o s t 4 7 9 , 0 0 0 ( 3 0 . 5 5 % ) i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n b e t w e e n 1 9 6 9 a n d 1 9 9 6 . H o w e v e r , i n t e r m s o f m a n u f a c t u r i n g e m p l o y m e n t , t h e r e g i o n l o s t m o r e t h a n 2 5 8 , 0 0 0 j o b s , o r 3 4 . 8 9 % , d u r i n g t h i s p e r i o d . A g a i n , g r o w t h a n d 1 6 0 d e c l i n e w e r e v e r y u n e v e n l y d i s t r i b u t e d t h r o u g h o u t t h e r e g i o n . W h i l e W a y n e C o u n t y h a s l o s t 2 3 . 5 7 % o f i t s p r i v a t e e m p l o y m e n t s i n c e 1 9 6 9 , a n d 5 8 . 7 2 % o f i t s m a n u f a c t u r i n g s e c t o r , O a k l a n d C o u n t y s a w i t s e m p l o y m e n t r i s e b y 1 9 1 . 3 5 % , a n d i t s m a n u f a c t u r i n g j o b s i n c r e a s e b y 2 3 . 3 9 % ( S e e T a b l e s 6 a n d 7 ) . T a b l e 6 . T o t a l E m p l o y m e n t C h a n g e : D e t r o i t A u t o R e g i o n , 1 9 6 9 - 1 9 9 6 C h a n g e % C h a n g e 1 9 6 9 1 9 9 6 1 9 6 9 - 1 9 9 6 1 9 6 9 - 1 9 9 6 D e t r o i t A u t o R e g i o n 1 , 5 6 7 , 3 7 8 2 , 0 4 6 , 1 9 9 4 7 8 , 8 2 1 3 0 . 5 5 % G e n e s e e C o u n t y 1 4 6 , 2 7 2 1 5 3 , 4 1 6 7 , 1 4 4 4 . 8 8 % M a c o m b C o u n t y 1 5 4 , 8 2 5 3 2 0 , 6 6 2 1 6 5 , 8 3 7 1 0 7 . 1 1 % O a k l a n d C o u n t y 2 3 9 , 9 5 0 6 9 9 , 0 9 0 4 5 9 , 1 4 0 1 9 1 . 3 5 % W a s h t e n a w C o u n t y 6 9 , 9 9 7 1 4 2 , 1 4 0 7 2 , 1 4 3 1 0 3 . 0 7 % W a y n e C o u n t y 9 5 6 , 3 3 4 7 3 0 , 8 9 1 ( 2 2 5 , 4 4 3 ) ( 2 3 . 5 7 % ) D e t r o i t c i t y , W a y n e C o u n t y 6 3 1 , 4 0 5 3 5 1 , 3 7 7 ( 2 8 0 , 0 2 8 ) ( 4 4 . 3 5 % ) M i c h i g a n 2 , 5 5 2 , 0 5 0 3 , 7 5 8 , 0 6 0 1 , 2 0 6 , 0 1 0 4 7 . 2 6 % S o u r c e s : 1 9 6 9 & 1 9 9 6 C o u n t y B u s i n e s s P a t t e r n s ; S E M C O G 1 9 8 0 & 1 9 9 8 . A l l e m p l o y m e n t i s b y P l a c e o f W o r k a n d d o e s n o t i n c l u d e G o v e r n m e n t E m p l o y e e s A g a i n , t h e l a r g e s t g a i n s w e r e i n s u b u r b a n c i t i e s , w h i l e t h e g r e a t e s t d e c l i n e w a s i n D e t r o i t , i t s a d j a c e n t i n n e r r i n g s u b u r b s , a n d i n t h e o l d e r a u t o - c i t i e s o f F l i n t a n d P o n t i a c . t e r m s o f b o t h t o t a l a n d m a n u f a c t u r i n g e m p l o y m e n t , o n c e a g a i n , D e t r o i t h a d t h e l a r g e s t r e a l d e c l i n e s . T h e c i t y l o s t a n e s t i m a t e d 2 8 0 , 0 0 0 t o t a l j o b s , a n d m o r e t h a n h a l f a s m a n y m a n u f a c t u r i n g j o b s b e t w e e n 1 9 6 9 a n d 1 9 9 6 . C o n v e r s e l y , d u r i n g t h i s s a m e p e r i o d , I n 1 6 1 O a k l a n d , M a c o m b , a n d W a s h t e n a w C o u n t y m u n i c i p a l i t i e s c o m b i n e d t o m o r e t h a n d o u b l e t h e i r t o t a l p r i v a t e e m p l o y m e n t ( g a i n i n g o v e r 6 9 7 , 0 0 0 ) , w h i l e a d d i n g s l i g h t l y l e s s t h a n 3 4 , 0 0 0 m a n u f a c t u r i n g j o b s . H o w e v e r , t h i s g a i n d i d n ’ t s h e l t e r t h e C i t y o f P o n t i a c ( O a k l a n d C o u n t y ) a n d Y p s i l a n t i t o w n s h i p ( W a s h t e n a w ) f r o m G M p l a n t c l o s i n g s . T a b l e 7 . M a n u f a c t u r i n g E m p l o y m e n t C h a n g e : D e t r o i t A u t o R e g i o n , 1 9 6 9 - 1 9 9 6 C h a n g e % C h a n g e 1 9 6 9 1 9 9 6 1 9 6 9 - 1 9 9 6 1 9 6 9 - 1 9 9 6 D e t r o i t A u t o R e g i o n 7 4 1 , 3 2 3 4 8 2 , 6 4 5 ( 2 5 8 , 6 7 8 ) ( 3 4 . 8 9 % ) G e n e s e e C o u n t y 8 4 , 7 7 5 3 9 , 1 3 7 ( 4 5 , 6 3 8 ) ( 5 3 . 8 3 % ) M a c o m b C o u n t y 9 4 , 8 5 7 1 0 6 , 2 6 3 1 1 , 4 0 6 1 2 . 0 2 % O a k l a n d C o u n t y 1 0 3 , 9 3 0 1 2 8 , 2 4 1 2 4 , 3 1 1 2 3 . 3 9 % W a s h t e n a w C o u n t y 3 7 , 2 2 5 3 5 , 4 1 4 ( 1 , 8 1 1 ) ( 4 . 8 7 % ) W a y n e C o u n t y 4 2 0 , 5 3 6 1 7 3 , 5 9 0 ( 2 4 6 , 9 4 6 ) ( 5 8 . 7 2 % ) D e t r o i t c i t y , W a y n e C o u n t y “ 2 0 9 , 7 0 0 5 5 , 7 0 1 ( 1 5 3 , 9 9 9 ) ( 7 3 . 4 4 % ) M i c h i g a n 1 , 1 9 8 , 5 3 6 9 5 2 , 8 7 5 ( 2 4 5 , 6 6 1 ) ( 2 0 . 5 0 % ) S o u r c e s : 1 9 6 9 & 1 9 9 6 C o u n t y B u s i n e s s P a t t e r n s ; S E M C O G 1 9 8 0 & 1 9 9 8 ; 1 9 6 7 C e n s u s o f M a n u f a c t u r e s . A l l e m p l o y m e n t i s b y P l a c e o f W o r k a n d d o e s n o t i n c l u d e G o v e r n m e n t E m p l o y e e s . * D e t r o i t c i t y fi g u r e s a r e f o r 1 9 6 7 a n d 1 9 9 5 . P o n t i a c , w h e r e G M c l o s e d i t s l a s t c a r f a c t o r y i n 1 9 8 8 , l o s t a b o u t 8 , 6 0 0 j o b s a n d a b o u t t w o - a n d - h a l f t i m e s a s m a n y m a n u f a c t u r i n g j o b s ( 2 1 , 0 0 0 ) . D u e t o t h e c l o s i n g o f G M ’ s W i l l o w R u n P l a n t , Y p s i l a n t i t o w n s h i p ’ s e m p l o y m e n t d r o p p e d b y a l m o s t 1 5 , 0 0 0 , w i t h m o r e t h a n 1 0 , 0 0 0 o f t h e s e i n m a n u f a c t u r i n g . 1 6 2 S u b u r b a n W a y n e C o u n t y g a i n e d a b o u t 5 5 , 0 0 0 j o b s d u r i n g t h i s p e r i o d : h o w e v e r , i t s m a n u f a c t u r i n g e m p l o y m e n t r e t r a c t e d b y a b o u t 9 0 , 0 0 0 . O v e r 6 0 % o f t h i s d e c l i n e w a s i n fi v e c o m m u n i t i e s a d j a c e n t t o t h e C i t y o f D e t r o i t : D e a r b o m , R e d f o r d , H a m t r a m c k , E c o r s e , a n d H i g h l a n d P a r k . A l l o f t h e s e a r e a s h a v e h a d s o m e c o n n e c t i o n w i t h t h e a u t o i n d u s t r y . 2 A l s o , a s a r e s u l t o f t h e d o w n s i z i n g p o l i c i e s o f G e n e r a l M o t o r s , t h e C i t y o f F l i n t ’ s t o t a l e m p l o y m e n t f e l l b y a l m o s t 2 2 , 0 0 0 . H o w e v e r , t h e c i t y a c t u a l l y h a d a n e t g a i n o f n e a r l y 2 0 , 0 0 0 n o n - m a n u f a c t u r i n g j o b s b e t w e e n 1 9 6 9 a n d 1 9 9 6 . T h i s i s q u i t e r e m a r k a b l e , c o n s i d e r i n g t h a t i n 1 9 8 0 , F l i n t h a d a n u n e m p l o y m e n t r a t e o f o v e r 2 0 p e r c e n t ; w h i c h w a s s a i d t o b e t h e h i g h e s t o f a n y U . S . c i t y t h a t y e a r , w i t h m o r e t h a n 1 0 0 , 0 0 0 p e o p l e ( S c h o e n b e r g e r & H a r k n e s s , 1 9 9 3 ) . 3 O n t h e o t h e r h a n d , s u b u r b a n G e n e s e e C o u n t y g a i n e d r o u g h l y 2 9 , 0 0 0 i n e m p l o y m e n t , a l t h o u g h i t s u f f e r e d a s m a l l n e t l o s s i n m a n u f a c t u r i n g . A s f o r o t h e r i n t e r - m u n i c i p a l v a r i a t i o n s , t h e c i t i e s o f T r o y , S o u t h fi e l d , A n n A r b o r , a n d F a r m i n g t o n H i l l s a l l g a i n e d m o r e t h a n 5 0 , 0 0 0 n e w j o b s ( S e e T a b l e 8 ) . T r o y e a s i l y l e d t h e w a y , w i t h a g a i n o f r o u g h l y 9 5 , 0 0 0 i n e m p l o y m e n t b e t w e e n 1 9 6 9 a n d 1 9 9 6 . A u b u r n H i l l s h a d t h e h i g h e s t p r o p o r t i o n a l r a t e o f g r o w t h d u r i n g t h i s p e r i o d a m o n g c o m m u n i t i e s w i t h m o r e t h a n 1 0 , 0 0 0 e m p l o y e e s i n e i t h e r 1 9 6 9 o r 1 9 9 6 . T h i s c i t y g r e w b y t h e i n c r e d i b l e r a t e o f a l m o s t 1 , 6 0 0 % , w h i l e a d d i n g m o r e t h a n 3 6 , 0 0 0 n e w j o b s . A l m o s t a l l o f t h e r e g i o n ’ s T o p 1 5 i n e m p l o y m e n t c h a n g e w e r e w i t h i n a 2 0 - 3 0 m i n u t e f r e e w a y d r i v e o f D e t r o i t , i n i t s s e c o n d a n d t h i r d r i n g o f s u b u r b s . O n e g r o w t h a r e a h a s b e e n n o r t h w e s t o f D e t r o i t , a l o n g I n t e r s t a t e ( I ) - 7 5 i n M a d i s o n H e i g h t s , T r o y ( s e c o n d r i n g ) , a n d A u b u r n H i l l s ( t h i r d ) ( S e e F i g u r e 1 3 ) . H N W A M Q N O O O 1 6 3 T a b l e 8 . T o p & B o t t o m 1 5 i n E m p l o y m e n t C h a n g e : D e t r o i t A u t o R e g i o n , 1 9 6 9 - 9 6 R a n k M u n i c i p a l i t y R a n k 1 9 0 1 8 9 1 8 8 1 8 7 1 8 6 1 8 5 1 8 4 1 8 3 1 8 2 1 8 1 1 8 0 1 7 9 1 7 8 1 7 7 1 7 6 T r o y c i t y S o u t h fi e l d c i t y A n n A r b o r c i t y F a r m i n g t o n H i l l s S t e r l i n g H e i g h t s c i t y L i v o n i a c i t y A u b u r n H i l l s c i t y C l i n t o n t o w n s h i p N o v i c i t y T a y l o r c i t y R o m u l u s c i t y W a t e r f o r d t o w n s h i p R o c h e s t e r H i l l s M a d i s o n H e i g h t s c i t y R o y a l O a k c i t y M u n i c i p a l i t y D e t r o i t c i t y F l i n t c i t y H i g h l a n d P a r k c i t y Y p s i l a n t i t o w n s h i p E c o r s e c i t y O a k P a r k c i t y H a m t r a m c k c i t y R e d f o r d t o w n s h i p P o n t i a c c i t y R i v e r R o u g e c i t y F e r n d a l e c i t y D e x t e r v i l l a g e D e a r b o m H e i g h t s c i t y R i v e r v i e w c i t y M e l v i n d a l e c i t y C o u n t y O a k l a n d O a k l a n d W a s h t e n a w O a k l a n d M a c o m b W a y n e O a k l a n d M a c o m b O a k l a n d W a y n e W a y n e O a k l a n d O a k l a n d O a k l a n d O a k l a n d C o u n t y W a y n e G e n e s e e W a y n e W a s h t e n a w W a y n e O a k l a n d W a y n e W a y n e O a k l a n d W a y n e O a k l a n d W a s h t e n a w W a y n e W a y n e W a y n e C h a n g e 9 5 , 1 5 8 6 2 , 2 9 5 6 2 , 1 6 3 5 7 , 4 0 1 4 7 , 6 4 9 3 8 , 7 0 6 3 6 , 7 4 0 2 5 , 6 1 6 2 5 , 4 0 4 2 1 , 7 7 2 1 9 , 8 2 9 1 9 , 6 6 4 1 9 , 5 0 9 1 7 , 9 9 5 1 7 , 0 7 3 C h a n g e ( 2 8 0 , 0 2 8 ) ( 2 1 , 8 2 1 ) ( 2 1 , 1 6 8 ) ( 1 4 , 9 4 5 ) ( 1 4 , 6 6 3 ) ( 1 3 , 0 6 5 ) ( 1 2 , 8 2 8 ) ( 8 , 8 7 3 ) ( 8 , 6 6 4 ) ( 6 , 8 3 9 ) ( 4 , 6 8 2 ) ( 3 , 4 2 7 ) ( 3 , 1 7 9 ) ( 2 , 7 1 6 ) ( 2 , 5 7 9 ) S o u r c e s : S E M C O G ( 1 9 8 0 & 1 9 9 8 ) ; 1 9 7 0 U . S . C e n s u s J o u r n e y t o W o r k ; G C M P C ( 1 9 9 4 b ) ; S t a t e o f M i c h i g a n , M E S C ( 1 9 9 8 b ) ; A l l e m p l o y m e n t i s b y P l a c e o f W o r k a n d d o e s n o t i n c l u d e G o v e r n m e n t E m p l o y e e s . 1 6 4 " f ‘ - . fl 5 - - ‘ L J r - _ _ e 0 : 1 1 R o c h e s t e r 4 ' ' 5 ' H 1 1 1 5 ‘ 3 . ' 5 g r : A u l m m H i l l s - ‘ I , j - . . . ' ~ . . . ; . 4 w ‘ l ‘ : 3 ' # " " . i t " n { 1 ‘ ’ ~ J , { m ' . M a d i s o n , 1 H e i g h t s L ~ . ' @ T r ‘ o y j , J . _ . - — * ' 1 . 1 . . : 1 2 ) " — r : 9 1 I , 1 ' l ' 9 7 . ‘ 1 ‘ ) : M I 0 t a s e M a S o u r c e fi U b S . G a z e t t e e r l l i w p . F i g u r e 1 3 . T h e I - 7 5 a n d M - 5 9 C o r r i d o r s 1 6 5 T h i s s t r e t c h o f h i g h w a y i s k n o w n a s t h e h e a r t o f A u t o m a t i o n A l l e y , b e c a u s e i t h a s b e e n c o n s i d e r e d t h e w o r l d t e c h n o l o g y c e n t e r f o r a u t o m a t e d m a n u f a c t u r i n g ( O a k l a n d C o u n t y , 1 9 9 5 ) . A u t o m a t i o n A l l e y , a “ h i g h - t e c h c o n i d o r t h a t r u n s t h r o u g h D e t r o i t ’ s w e s t e r n s u b u r b s ” ( H i l l & N e g r e y , 1 9 9 1 : 3 9 9 ) , e a r n e d i t s m o n i k e r f r o m t h e f a c t t h a t i t “ h o s t s t h e l a r g e s t c o n c e n t r a t i o n o f m a c h i n e v i s i o n a n d r o b o t i c s fi r m s i n t h e U n i t e d S t a t e s ” ( H i l l , 1 9 9 0 b 2 5 2 ) . A s e c o n d g r o w t h c o r r i d o r h a s b e e n M - 5 9 , 2 0 m i l e s n o r t h o f t h e C i t y o f D e t r o i t ( S e e F i g u r e 1 3 ) . B e g i n n i n g i n M a c o m b C o u n t y , t h i s c o r r i d o r r u n s w e s t a l o n g t h e n o r t h e r n b o r d e r s o f C l i n t o n t o w n s h i p a n d t h e C i t y o f S t e r l i n g H e i g h t s ( s e c o n d ) . I t t h e n c o n t i n u e s t h r o u g h t h e c e n t e r o f t h e C i t y o f R o c h e s t e r H i l l s ( t h i r d ) t o A u b u r n H i l l s , w h e r e i t j u n c t i o n s w i t h I - 7 5 , j u s t s o u t h o f D a i m l e r C h r y s l e r ’ s W o r l d H e a d q u a r t e r s , C h r y s l e r ’ s n e w T e c h n o l o g y C e n t e r , a n d O a k l a n d T e c h n o l o g y P a r k . E m p l o y m e n t g r o w t h a l o n g M - 5 9 h a s a l s o o c c u r r e d i n W a t e r f o r d t o w n s h i p , a n o l d e r w e s t e r n s u b u r b o f P o n t i a c . F i n a l l y , o v e r t h e p a s t t e n y e a r s o r s o , M - 5 9 ' s e m p l o y m e n t g r t h h a s s p u r r e d r a p i d r e s i d e n t i a l g r o w t h i n a t h i r d r i n g o f s u b u r b s , n o r t h o f t h e h i g h w a y i n M a c o m b C o u n t y ( i . e . , S h e l b y , M a c o m b , a n d C h e s t e r fi e l d t o w n s h i p s . A c c o r d i n g t o S E M C O G ( 1 9 9 8 ) , t h i s a r e a w i l l b e t h e f a s t e s t g r o w i n g p a r t o f t h e r e g i o n i n t h e n e x t 1 0 - 1 5 y e a r s . A t h i r d m a j o r g r o w t h a r e a h a s b e e n a l o n g 1 - 9 6 , i n t h e n o r t h w e s t e m W a y n e C o u n t y c o m m u n i t i e s o f L i v o n i a c i t y ( s e c o n d ) a n d P l y m o u t h t o w n s h i p ( t h i r d ) ( S e e F i g u r e 1 4 ) . T h e E d s e l F o r d F r e e w a y ( I - 9 4 ) h a s b e e n a f o u r t h m a j o r g r o w t h a r e a ( S e e F i g u r e 1 4 ) . T h i s c o r r i d o r e x t e n d s s o u t h a n d t h e n w e s t o f D e t r o i t , f r o m D e a r b o m ( fi r s t ) , t h r o u g h T a y l o r a n d R o m u l u s ( s e c o n d ) , t o w h e r e i t i n t e r s e c t s w i t h M i c h i g a n H i g h w a y 1 4 ( M - 1 4 ) a t t h e e a s t e r n 1 6 6 - — " R o m u l u s 5 . I r . ' 1 l , 1 3 : 4 3 1 1 1 3 0 “ , B a s e M g r ) S o u r c e : F i g u r e 1 4 . T h e I - 9 4 , I - 9 6 , I - 2 7 5 , a n d I - 6 9 6 C o r r i d o r s 1 6 7 e d g e o f t h e W a s h t e n a w C o u n t y C i t y o f A n n A r b o r ( f o u r t h ) . A s a r e s u l t o f 1 - 2 7 5 , t h e g r o w t h a l o n g I - 9 6 a n d I - 9 4 h a s n o w c o n v e r g e d . H i g h w a y I - 2 7 5 i n t e r s e c t s w i t h I - 9 4 i n R o m u l u s , n e a r D e t r o i t ’ s M e t r o p o l i t a n A i r p o r t . I t t h e n t r a v e l s n o r t h , t h r o u g h C a n t o n t o w n s h i p ( t h i r d ) , a n d m e r g e s w i t h I - 9 6 i n P l y m o u t h t o w n s h i p . I - 9 6 a n d I - 2 7 5 t h e n c o n t i n u e n o r t h t o g e t h e r a s o n e h i g h w a y , t h r o u g h L i v o n i a t o t h e C i t y o f F a r m i n g t o n H i l l s ( s e c o n d / t h i r d ) i n O a k l a n d C o u n t y . I n F a r m i n g t o n H i l l s , l - 9 6 / I — 2 7 5 c o n n e c t s w i t h a fi f t h a n d fi n a l g r o w t h a r e a , I - 6 9 6 / I - 9 6 W e s t ( S e e F i g u r e 1 4 ) . T h e f a s t e s t g r o w i n g p o r t i o n o f t h i s c o r r i d o r e x t e n d s w e s t a l o n g I - 6 9 6 , i n O a k l a n d C o u n t y , f r o m M - 1 0 i n t h e C i t y o f S o u t h fi e l d ( fi r s t a n d s e c o n d ) , t o t h e j u n c t i o n o f 1 - 9 6 / 1 - 2 7 5 i n t h e n o r t h e r n h a l f o f F a r m i n g t o n H i l l s ( t h i r d ) . T h e g r o w t h a r e a t h e n c o n t i n u e s w e s t , a l o n g I - 9 6 , t o t h e C i t y o f N o v i ( t h i r d ) i n s o u t h w e s t e r n O a k l a n d C o u n t y . A l l o f t h e s u b u r b a n m u n i c i p a l i t i e s j u s t m e n t i o n e d , w i t h t h e e x c e p t i o n o f D e a r b o m , h a v e b e e n a m o n g t h e f a s t e s t g r o w i n g m a n u f a c t u r i n g a r e a s i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n s i n c e 1 9 6 9 . S t i l l , D e a r b o m h a s e x p e r i e n c e d a s i g n i fi c a n t i n c r e a s e i n r e t a i l a n d o f fi c e e m p l o y m e n t s i n c e 1 9 6 9 ( D a r d e n e t a l . , 1 9 8 7 ) . I n a l l , t h e c i t y a d d e d o v e r 3 1 , 0 0 0 n e w n o n - m a n u f a c t u r i n g j o b s b e t w e e n 1 9 6 9 a n d 1 9 9 6 . O n t h e o t h e r h a n d , a m o n g t h o s e a r e a s w i t h m o r e t h a n 1 0 , 0 0 0 e m p l o y e e s , H i g h l a n d P a r k l o s t t h e g r e a t e s t p e r c e n t a g e o f i t s j o b s , r o u g h l y 7 4 % ( o r 2 1 , 0 0 0 ) b e t w e e n 1 9 6 9 a n d 1 9 9 6 . M a n y w e r e t r a n s p l a n t e d t o C h r y s l e r ’ s n e w o p e r a t i o n s i n A u b u r n H i l l s a n d S t e r l i n g H e i g h t s . E c o r s e , H a m t r a m c k , R i v e r R o u g e , a n d O a k P a r k a l s o l o s t o v e r h a l f o f t h e i r j o b s 1 6 8 a n d m o r e t h a n 7 0 % o f t h e i r m a n u f a c t u r i n g e m p l o y m e n t . A g a i n , l i k e H i g h l a n d P a r k , a l l o f t h e s e c i t i e s h a v e b o r d e r s a d j a c e n t ( i n n e r r i n g s u b u r b s ) t o t h e C i t y o f D e t r o i t . E c o r s e a n d R i v e r R o u g e a r e p a r t o f a g r o u p o f 1 6 s o u t h e a s t e r n W a y n e C o u n t y m u n i c i p a l i t i e s , w h i c h h a v e o f t e n b e e n r e f e r r e d t o a s D e t r o i t ’ s D o w n r i v e r C o m m u n i t i e s . 4 D o w n r i v e r i s c o l l e c t i o n o f b l u e - c o l l a r c o m m u n i t i e s n e s t l e d a g a i n s t o n e a n o t h e r a l o n g t h e D e t r o i t R i v e r , s o u t h a n d w e s t f r o m t h e c e n t r a l c i t y o f D e t r o i t . . . [ T h e a r e a ] i s o n e o f M i c h i g a n ’ s o l d e s t i n d u s t r i a l r e g i o n s a n d [ h a s b e e n ] a n i n t e g r a l p a r t o f M i c h i g a n ’ s a u t o p r o d u c t i o n s y s t e m . . . [ I t s c o m m u n i t i e s ] fi r s t g r e w w i t h t h e s t e e l i n d u s t r y . A t t h e t u r n o f t h e c e n t u r y D o w n r i v e r b e c a m e a s t e e l s u p p l i e r t o t h e a u t o i n d u s t r y a n d l a t e r a p l a n t l o c a t i o n f o r c a r b u i l d e r s a n d p a r t s s u p p l i e r s i n s e a r c h o f l a r g e p l o t s o f c h e a p l a n d f r o n t i n g w a t e r w a y ( H i l l & I n d e r g a a r d , 1 9 8 8 2 2 3 5 ; H i l l e t a l . , 1 9 8 9 : 7 2 ) . H o w e v e r , t h i s a r e a w a s d e v a s t a t e d i n t h e l a t e 1 9 7 0 ' s a n d e a r l y 1 9 8 0 ' s b y t h e g l o b a l r e s t r u c t u r i n g o f t h e U . S . s t e e l a n d a u t o i n d u s t r i e s . A s a r e s u l t , 1 1 o f t h e 1 6 c o m m u n i t i e s s u f f e r e d e m p l o y m e n t d e c l i n e b e t w e e n 1 9 6 9 a n d 1 9 9 6 . O n l y t w o , T a y l o r a n d S o u t h g a t e , g a i n e d m o r e t h a n 2 , 0 0 0 n e w j o b s . A s f o r t h e C i t y o f D e t r o i t , e v e n t h o u g h t h e r e g i o n g a i n e d o v e r 7 3 7 , 0 0 0 n o n - m a n u f a c t u r i n g j o b s f r o m 1 9 6 9 t o 1 9 9 6 , t h e c i t y l o s t a b o u t 1 2 5 , 0 0 0 . O f fi c e a n d R e t a i l s e c t o r g r o w t h h a s b e e n s o r a p i d i n p l a c e s l i k e T r o y , S o u t h fi e l d , F a r m i n g t o n H i l l s , a n d l a t e r , A u b u r n H i l l s , t h a t e a s t e r n O a k l a n d C o u n t y h a s d i s p l a c e d D e t r o i t a s t h e r e g i o n ’ s c e n t e r f o r w h i t e - c o l l a r e m p l o y m e n t . C o n t r a r y t o t h e D e t r o i t e x p e r i e n c e , a s h a s b e e n t h e c a s e f o r p o p u l a t i o n , e m p l o y m e n t c h a n g e w a s r a t h e r b a l a n c e d a m o n g N a g o y a ’ s s u b - r e g i o n s b e t w e e n 1 9 6 9 a n d 1 9 9 6 . T h e r e g i o n a s a w h o l e , g a i n e d s l i g h t l y l e s s t h a n 2 . 1 8 m i l l i o n j o b s , a n i n c r e a s e o f 6 2 . 0 2 % f r o m 1 9 6 9 . I t s p r o p o r t i o n a l i n c r e a s e w a s v e r y s i m i l a r t o t h a t o f t h e C h fi b u R e g i o n ( 5 8 . 8 7 % ) , 1 6 9 a n d J a p a n a s a w h o l e ( 6 4 . 4 5 % ) . A l l fi v e o f i t s s u b - r e g i o n s g r e w b y b e t w e e n 5 4 . 8 9 % a n d 8 9 . 6 1 % ( S e e T a b l e 9 ) . T a b l e 9 . T o t a l E m p l o y m e n t C h a n g e : N a g o y a A u t o R e g i o n , 1 9 6 9 - 1 9 9 6 C h a n g e % C h a n g e 1 9 6 9 1 9 9 6 1 9 6 9 - 1 9 9 6 1 9 6 9 - 1 9 9 6 N a g o y a A u t o R e g i o n 3 , 5 1 3 , 0 0 5 5 , 6 9 1 , 8 3 7 2 , 1 7 8 , 8 3 2 6 2 . 0 2 % H o k u s e i S u b - r e g i o n 2 5 1 , 8 8 5 4 0 3 , 0 9 8 1 5 1 , 2 1 3 6 0 . 0 3 % K i t a O w a r i S u b - r e g i o n 1 , 6 0 3 , 5 8 3 2 , 4 8 3 , 8 2 8 8 8 0 , 2 4 5 5 4 . 8 9 % M i n o S u b - r e g i o n 5 3 8 , 9 0 1 8 4 5 , 6 9 6 3 0 6 , 7 9 5 5 6 . 9 3 % N u k a t a S u b - r e g i o n 5 2 7 , 6 2 6 1 , 0 0 0 , 4 3 1 4 7 2 , 8 0 5 8 9 . 6 1 % S a n - E n S u b - r e g i o n 5 9 1 , 0 1 0 9 5 8 , 7 8 4 3 6 7 , 7 7 4 6 2 . 2 3 % N a g o y a - S h i , K i t a O w a r i 1 , 1 4 4 , 9 6 9 1 , 5 8 0 , 2 0 1 4 3 5 , 2 3 2 3 8 . 0 1 % C h fi b u R e g i o n 5 , 5 3 2 , 4 0 6 8 , 7 8 9 , 3 1 9 3 , 2 5 6 , 9 1 3 5 8 . 8 7 % S o u r c e s : 1 9 6 9 & 1 9 9 6 E s t a b l i s h m e n t C e n s u s o f J a p a n . A l l e m p l o y m e n t i s b y P l a c e o f W o r k a n d i n c l u d e s G o v e r n m e n t E m p l o y e e s . A s f o r v a r i a t i o n s a m o n g i t s m u n i c i p a l i t i e s , o n c e a g a i n , u n l i k e D e t r o i t , N a g o y a c i t y r e m a i n e d t h e e m p l o y m e n t c e n t e r o f t h e r e g i o n . T h e c i t y g r e w a t a s l i g h t l y l o w e r r a t e ( 3 8 % ) t h a n t h e r e g i o n a s a w h o l e . H o w e v e r , i t g a i n e d o v e r 4 3 5 , 0 0 0 n e w j o b s b e t w e e n 1 9 6 9 a n d 1 9 9 6 . T h i s e a s i l y o u t - d i s t a n c e d t h e r e g i o n ’ s s e c o n d l a r g e s t m u n i c i p a l i n c r e a s e , H a m a m a t s u , b y o v e r 3 0 0 , 0 0 0 j o b s . I n a d d i t i o n , i n t e r - m u n i c i p a l g r t h a n d d e c l i n e w a s w e l l d i s t r i b u t e d w i t h i n e a c h s u b - r e g i o n . O f t h e T o p 1 5 m u n i c i p a l i t i e s i n e m p l o y m e n t c h a n g e , t h e r e w e r e n o m o r e t h a n fi v e , n o r l e s s t h a n t w o , i n a n y o n e s u b - r e g i o n . 1 7 0 T a b l e 1 0 . T o p & B o t t o m 1 5 i n E m p l o y m e n t C h a n g e : N a g o y a A u t o R e g i o n , 1 9 6 9 - 9 6 R a n k R a n k 1 6 3 1 6 2 1 6 1 1 6 0 1 5 9 1 5 8 1 5 7 1 5 6 1 5 5 1 5 4 1 5 3 1 5 2 1 5 1 1 5 0 1 4 9 M u n i c i p a l i t y N a g o y a - S h i H a m a m a t s u - S h i T o y o t a - S h i K a s u g a i - S h i O k a z a k i - S h i K o m a k i - S h i T o y o h a s h i - S h i G i fi t - s h i A n j o - s h i Y o k k a i c h i - S h i S u z u k a - S h i K a r i y a - S h i K a k a m i g a h a r a - s h i K a n i - S h i T o y o k a w a - S h i M u n i c i p a l i t y S h i n k a w a - c h ? ) K i s o g a w a - c h 6 1 K a s a h a r a - c h c ' ) M a i s a k a - c h o K u s u - c h o F u k u d e - c h o S e k i g a h a r a - c h ? ) S u n o m a t a - c h o T a t s u y a m a - c h t ' ) K a n e y a m a - c h o S a o r i - c h o A k a b a n e - c h o H a c h i k a i - m u r a T a t s u t a - m u r a K a w a s h i m a - c h r ' ) S u b - r e g i o n K i t a O w a r i S a n - E n N u k a t a K i t a O w a r i N u k a t a K i t a O w a r i S a n - E n M i n o N u k a t a H o k u s e i H o k u s e i N u k a t a M i n o M i n o S a n - E n S u b - r e g i o n K i t a O w a r i K i t a O w a r i M i n o S a n - E n H o k u s e i S a n - E n M i n o M i n o S a n - E n M i n o K i t a O w a r i S a n - E n K i t a O w a r i K i t a O w a r i M i n o C h a n g e 4 3 5 , 2 3 2 1 0 5 , 9 2 2 1 0 5 , 3 4 8 7 3 , 6 5 7 7 1 , 3 1 2 6 7 , 3 7 3 6 1 , 8 3 9 5 9 , 7 7 6 5 0 , 3 2 9 4 3 , 2 7 7 4 1 , 3 4 5 3 6 , 6 0 5 3 1 , 7 1 5 3 1 , 0 0 9 2 9 , 3 8 8 C h a n g e 6 4 3 3 2 ) ( L 4 1 8 ) ( L 2 2 4 ) ( 7 3 0 ) ( 6 8 8 ) ( 2 9 8 ) ( 2 7 9 ) ( 1 4 4 ) ( 1 1 4 ) ( 1 4 ) 5 7 6 5 8 2 6 1 4 7 3 2 7 9 4 S o u r c e s : 1 9 6 9 & 1 9 9 6 E s t a b l i s h m e n t C e n s u s o f J a p a n . A l l e m p l o y m e n t i s b y P l a c e o f W o r k a n d i n c l u d e s G o v e r n m e n t E m p l o y e e s . 1 7 1 T h e B o t t o m 1 5 w e r e a l s o s c a t t e r e d a c r o s s t h e s u b - r e g i o n s ; h o w e v e r , n o n e o f t h e B o t t o m 1 5 w e r e i n t h e N u k a t a S u b - r e g i o n t h a n k s t o t h e g r o w t h o f T o y o t a M o t o r ( S e e T a b l e 1 0 ) . A s f o r m a n u f a c t u r i n g e m p l o y m e n t i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n , d e c l i n e s i n t h e 1 9 9 0 ' s e l i m i n a t e d o v e r h a l f o f t h e r e g i o n ’ s g a i n s b e t w e e n 1 9 6 9 a n d 1 9 9 1 . S t r u c t u r a l p r e s s u r e s i n t h e e a r l y 1 9 9 0 ' s , s u c h a s t h e r a p i d r i s e i n t h e v a l u e o f t h e Y e n , h i g h l a n d p r i c e s , c h r o n i c l a b o r s h o r t a g e s , a n d s l o w g r o w t h i n J a p a n , h a v e p r e v e n t e d s o m e c o m p a n i e s f r o m e x p a n d i n g a s r a p i d l y a s t h e y w o u l d o t h e r w i s e ( E d g i n g t o n , l 9 9 0 , 1 9 9 4 c ) . T h o s e fi r m s t h a t d i d e x p a n d l o c a t e d t h e i r n e w p l a n t s i n d i f f e r e n t r e g i o n s o f J a p a n o r o v e r s e a s . S o m e o p e n e d p l a n t s o u t s i d e b e c a u s e l a b o r w a s a v a i l a b l e a n d c h e a p e r ( S t e v e n , 1 9 9 1 ) . O t h e r s d i d s o b e c a u s e i t w a s t h e m o s t p r u d e n t w a y t h e y c o u l d e x p a n d t h e i r s a l e s i n t h e s e f o r e i g n m a r k e t s ( F l o r i d a & K e n n e y , 1 9 9 1 ) . T o y o t a , H o n d a , S u z u k i , a n d M i t s u b i s h i M o t o r s h a v e a l l e x p a n d e d t h e i r N o r t h A m e r i c a n o p e r a t i o n s o v e r t h e l a s t 1 0 y e a r s ( R e i d , 1 9 9 1 ; F l o r i d a & K e n n e y , 1 9 9 1 ; K e n n e y & F l o r i d a , 1 9 9 3 ; S h i m o k a w a , 1 9 9 4 ; S u z u k i , 1 9 9 9 ) . “ T h e y h a v e d o n e s o t o b o t h g a i n a c c e s s t o t h e h u g e U . S . m a r k e t , a n d t o c i r c u m v e n t g r o w i n g A m e r i c a n p r o t e c t i o n i s m ( F l o r i d a & K e n n e y , 1 9 9 1 : 9 3 ) . M a n y o f t h e a u t o m a k e r s ’ fi r s t - t i e r s u p p l i e r s l a t e r f o l l o w e d . A s w a s d e s c r i b e d i n C h a p t e r 3 , a f a i r s h a r e o f t h e s e h a v e l o c a t e d i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n . N e v e r t h e l e s s , o n t h e w h o l e , t h e r e g i o n ’ s m a n u f a c t u r i n g s e c t o r s t i l l g a i n e d 9 2 , 0 0 0 i n e m p l o y m e n t , o r 5 . 7 6 % b e t w e e n 1 9 6 9 a n d 1 9 9 6 ( S e e T a b l e 1 1 ) . T h i s w a s s t i l l m o r e f a v o r a b l e t h a n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n ’ s l o s s o f o v e r 2 5 8 , 0 0 0 i n d u s t r i a l e m p l o y e e s . T h e r e w a s s o m e i n t e r - m u n i c i p a l u n e v e n n e s s , m a i n l y d u e t o i n t e r - i n d u s t r y v a r i a t i o n s . 1 7 2 T a b l e 1 1 . M a n u f a c t u r i n g E m p l o y m e n t C h a n g e : N a g o y a A u t o R e g i o n , 1 9 6 9 - 1 9 9 6 C h a n g e % C h a n g e 1 9 6 9 1 9 9 6 1 9 6 9 - 1 9 9 6 1 9 6 9 - 1 9 9 6 N a g o y a A u t o R e g i o n 1 , 5 9 9 , 3 2 7 1 , 6 9 1 , 4 3 2 9 2 , 1 0 5 5 . 7 6 % H o k u s e i S u b - r e g i o n 1 2 2 , 0 6 1 1 3 2 , 4 7 0 1 0 , 4 0 9 8 . 5 3 % K i t a O w a r i S u b - r e g i o n 6 4 5 , 6 3 1 5 4 7 , 5 7 3 ( 9 8 , 0 5 8 ) ( 1 5 . 1 9 % ) M i n o S u b - r e g i o n 2 4 8 , 8 4 9 2 5 4 , 2 1 7 5 , 3 6 8 2 . 1 6 % N u k a t a S u b - r e g i o n 3 1 1 , 5 3 1 4 1 9 , 5 3 4 1 0 8 , 0 0 3 3 4 . 6 7 % S a n - E n S u b - r e g i o n 2 7 1 , 2 5 5 3 3 7 , 6 3 8 6 6 , 3 8 3 2 4 . 4 7 % N a g o y a - S h i , K i t a O w a r i 3 6 7 , 9 9 5 2 3 7 , 3 4 9 ( 1 3 0 , 6 4 6 ) ( 3 5 . 5 0 % ) C h fi b u R e g i o n 2 , 2 8 8 , 6 7 7 2 , 4 9 9 , 5 1 3 2 1 0 , 8 3 6 9 . 2 1 % S o u r c e s : 1 9 6 9 & 1 9 9 6 E s t a b l i s h m e n t C e n s u s o f J a p a n . A l l e m p l o y m e n t i s b y P l a c e o f W o r k a n d i n c l u d e s G o v e r n m e n t E m p l o y e e s . T r a n s p o r t c i t i e s g r e w m o s t r a p i d l y a n d t e x t i l e c i t i e s , g e n e r a l l y s a w t h e i r m a n u f a c t u r i n g e m p l o y m e n t d e c l i n e . T o y o t a - S h i l e d a l l p l a c e s w i t h a g a i n o f o v e r 3 2 , 0 0 0 , a n d a l l b u t t w o o f t h e T o p 1 5 i n m a n u f a c t u r i n g c h a n g e h a d s o m e c o n n e c t i o n s w i t h t h e a u t o i n d u s t r y . T h e l a r g e s t i n d u s t r i a l s e c t o r i n s e v e n o f N a g o y a R e g i o n ’ s B o t t o m 1 5 i n m a n u f a c t u r i n g c h a n g e h a d b e e n t e x t i l e m i l l s i n 1 9 6 9 . A s i n m a n y p a r t s o f J a p a n , a s i g n i fi c a n t n u m b e r o f t h e s e t e x t i l e j o b s l e f t t h e r e g i o n f o r d e v e l o p i n g m a r k e t s i n E a s t a n d S o u t h e a s t A s i a , e s p e c i a l l y b e t w e e n 1 9 6 9 a n d 1 9 8 1 ( E d g i n g t o n , 1 9 9 6 ; D i c k e n , 1 9 9 2 ) . N a g o y a c i t y ’ s m a n u f a c t u r i n g e m p l o y m e n t d e c l i n e d b y 3 5 . 5 % , w i t h a l o s s o f 1 3 0 , 6 4 6 j o b s . T h e c i t y l o s t 8 3 . 4 3 % ( 2 2 , 4 9 8 ) o f i t s t e x t i l e m i l l e m p l o y m e n t b e t w e e n 1 9 6 9 a n d 1 9 9 6 , i t s l a r g e s t s e c t o r a l d e c l i n e . A l m o s t 1 6 , 0 0 0 o f t h i s l o s s w a s b e t w e e n 1 9 6 9 a n d 1 9 8 1 . 1 7 3 N e v e r t h e l e s s , N a g o y a c i t y , a n d a l l b u t o n e o f t h e s e t e x t i l e a r e a s , K i s o g a w a - c h 6 3 , r e p l a c e d t h e i r m a n u f a c t u r i n g l o s s w i t h m o r e t h a n e n o u g h e m p l o y m e n t i n o t h e r s e c t o r s , t o e x p e r i e n c e a n e t i n c r e a s e i n t o t a l e m p l o y m e n t b e t w e e n 1 9 6 9 a n d 1 9 9 6 . A f t e r 1 9 6 9 , N a g o y a c i t y ’ s w h o l e s a l e a n d r e t a i l e m p l o y m e n t r o s e b y a c o m b i n e d 2 0 3 , 0 0 0 , a n d i t s s e r v i c e s s e c t o r g r e w b y m o r e t h a n 2 6 3 , 0 0 0 . F i n a l l y , o n l y t w o o f t h e B o t t o m 1 5 i n m a n u f a c t u r i n g c h a n g e s u f f e r e d a p o p u l a t i o n l o s s o v e r t h e p a s t t h r e e d e c a d e s t o g o a l o n e w i t h t h e i r d e c l i n e i n m a n u f a c t u r i n g e m p l o y m e n t ? I n t e r e s t i n g l y e n o u g h , t h e k e y t o m a n y o f t h e f a s t e s t g r o w i n g a r e a s i n t h e r e g i o n w a s t h a t t h e y t r a n s f o r m e d t h e i r t e x t i l e m a c h i n e r y i n t o a u t o - r e l a t e d m a c h i n e r y , p r i o r t o J a p a n ’ s a u t o p r o d u c t i o n b o o m o f t h e 1 9 7 0 ' s a n d 1 9 8 0 ' s ( A l l i n s o n , 1 9 7 5 ) . I n a l l , t h e N a g o y a A u t o R e g i o n g a i n e d r o u g h l y 1 5 0 , 0 0 0 t r a n s p o r t a t i o n e q u i p m e n t j o b s ( o r a n e s t i m a t e d 7 5 % ) , a n d J a p a n , o v e r 2 0 0 , 0 0 0 ( 2 1 . 5 4 % ) , b e t w e e n 1 9 6 9 a n d 1 9 9 6 . 6 B y c o m p a r i s o n , t h e U . S . l o s t m o r e t h a n 4 9 9 , 0 0 0 t r a n s p o r t a t i o n e q u i p m e n t j o b s ( 2 4 . 7 0 % ) a n d t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n d r o p p e d o v e r 1 5 6 , 0 0 0 ( o r 5 3 . 9 3 % ) d u r i n g t h e p e r i o d . 7 C l u s t e r s o f s m a l l a n d m e d i u m s i z e fi r m s p l a y a n i m p o r t a n t r o l e i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . F o r e x a m p l e , i n 1 9 9 6 , a b o u t 8 0 % o f a l l c o m p a n i e s i n A i c h i P r e f e c t u r e e m p l o y e d b e t w e e n o n e a n d n i n e p e o p l e , a n d 9 0 . 9 4 % h a d l e s s t h a n 2 0 w o r k e r s . T h i s h a s e s p e c i a l l y b e e n t r u e i n t h e N u k a t a S u b - r e g i o n c i t i e s o f T o y o t a , K a r i y a , A n j o , a n d N i s h i o . A s i f t a k e n r i g h t f r o m t h e p a g e s o f A l f r e d M a r s h a l l ’ s ( 1 8 9 0 & 1 9 1 9 ) , J a n e J a c o b s ’ ( 1 9 8 4 ) a n d C h a r l e s S a b e l ’ s ( 1 9 8 9 ) d e s c r i p t i o n s o f i n d u s t r i a l d i s t r i c t s , t h r o u g h c o m p e t i t i o n , c o o p e r a t i o n , a n d i n n o v a t i o n , fi r m s i n t h i s a r e a , h a v e f o r t h e m o s t p a r t , s t e m m e d t h e fl o w o f m a n u f a c t u r i n g j o b s o u t o f t h e r e g i o n . 8 1 7 4 I n s u m , a s w a s t h e c a s e w i t h p o p u l a t i o n o v e r t h e p a s t t h r e e d e c a d e s , w h i l e e m p l o y m e n t r e m a i n e d c e n t r a l i z e d i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n , i t d e c e n t r a l i z e d c o n s i d e r a b l y i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n . I n a d d i t i o n , N a g o y a R e g i o n g r e w a t a m u c h m o r e b a l a n c e d r a t e a s c o m p a r e d w i t h D e t r o i t . I n t h e l a t t e r , n i n e o f t h e T o p 1 5 i n e m p l o y m e n t g r o w t h b e t w e e n 1 9 6 9 a n d 1 9 9 6 , w e r e i n O a k l a n d C o u n t y . A m o n g t h e B o t t o m 1 5 , n i n e o f t h e s e w e r e i n W a y n e C o u n t y . T h o s e t h a t w e r e n o t i n W a y n e w e r e e i t h e r a d j a c e n t t o D e t r o i t , o r s u f f e r e d a s a r e s u l t o f d o w n s i z i n g i n t h e A m e r i c a n a u t o i n d u s t r y . I n a d d i t i o n , i n 1 9 6 9 , D e t r o i t c i t y ’ s e m p l o y m e n t w a s 4 0 . 2 8 % o f t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n , w h i l e W a y n e C o u n t y h e l d a 6 1 . 0 1 % s h a r e . H o w e v e r , b y 1 9 9 6 , t h e s e t o t a l s h a d f a l l e n b y 2 3 . 1 1 a n d 2 5 . 2 9 p e r c e n t a g e p o i n t s , r e s p e c t i v e l y , t o 1 7 . 1 7 % a n d 3 5 . 7 2 % . O n t h e o t h e r h a n d , N a g o y a c i t y ’ s p r o p o r t i o n o f i t s r e g i o n ’ s e m p l o y m e n t d r o p p e d l e s s t h a n fi v e p e r c e n t a g e p o i n t s b e t w e e n 1 9 6 9 a n d 1 9 9 6 , f r o m 3 2 . 5 9 % t o 2 7 . 7 6 % . M e a n w h i l e , K i t a O w a r i ’ s s h a r e d e c l i n e d b y t w o p e r c e n t a g e p o i n t s , f r o m 4 5 . 6 5 % t o 4 3 . 6 4 % . O v e r a l l , N a g o y a ’ s e m p l o y m e n t g r o w t h s i n c e 1 9 6 9 , h a s c l e a r l y b e e n m o r e b a l a n c e d t h a n t h a t o f t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n . T h i s c a n a g a i n b e e v i d e n c e d i n T a b l e 1 2 , w h i c h p r e s e n t s t h e a v e r a g e r e a l e m p l o y m e n t c h a n g e , i t s s t a n d a r d d e v i a t i o n f r o m t h e m e a n , t h e s t a n d a r d d e v i a t i o n a s a p r o p o r t i o n o f t h e m e a n , a n d t h e r a n g e o f e m p l o y m e n t g r o w t h r a t e s ( p e r c e n t c h a n g e ) f o r b o t h r e g i o n s . A s w a s t h e c a s e w i t h p o p u l a t i o n , t h e s t a n d a r d d e v i a t i o n a s a p r o p o r t i o n o f t h e m e a n d e m o n s t r a t e s t h a t D e t r o i t ’ s v a r i a t i o n s i n e m p l o y m e n t c h a n g e w e r e m u c h m o r e u n e v e n l y d i s t r i b u t e d i n c o m p a r i s o n t o N a g o y a ’ s . 1 7 5 T a b l e 1 2 . M e a n E m p l o y m e n t C h a n g e , S t a n d a r d D e v i a t i o n & R a n g e b y A u t o R e g i o n D e t r o i t N a g o y a A u t o R e g i o n A u t o R e g i o n M e a n C h a n g e 2 , 5 2 0 1 3 , 3 6 7 S t a n d a r d D e v i a t i o n f r o m t h e M e a n ( S T D ) 2 4 , 1 0 6 3 7 , 0 9 8 S t a n d a r d D e v i a t i o n a s a P r o p o r t i o n o f t h e M e a n * 9 . 5 6 5 2 . 7 7 5 R a n g e : L a r g e s t P e r c e n t a g e I n c r e a s e 3 , 1 8 6 . 0 0 1 , 3 5 5 . 1 3 L a r g e s t P e r c e n t a g e D e c l i n e ( 7 3 . 7 9 ) ( 2 0 . 6 7 ) N u m b e r o f M u n i c i p a l i t i e s 1 9 0 1 6 3 " ‘ E q u a l t o t h e a b s o l u t e v a l u e o f t h e S T D d i v i d e d b y t h e M e a n . T h e l a r g e r t h e p r o p o r t i o n , t h e m o r e u n e v e n t h e v a r i a t i o n s i n e m p l o y m e n t c h a n g e a r e . C o n v e r s e l y , t h e l o w e r t h e p r o p o r t i o n , t h e m o r e c l o s e l y b u n c h e d t h e c h a n g e r a t e s a r e t o o n e a n o t h e r . A fi g u r e o f z e r o w o u l d b e e q u i v a l e n t t o t o t a l b a l a n c e d e m p l o y m e n t c h a n g e . I V . P e r C a p i t a I n c o m e C h a n g e s T w o p h r a s e s f r o m a 1 9 9 5 O a k l a n d C o u n t y p r o m o t i o n a l p a m p h l e t s u c c i n c t l y d e s c r i b e t h e u n e v e n d i s t r i b u t i o n o f i n c o m e i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n : 1 ) “ W e l c o m e t o O a k l a n d C o u n t y , T h e T h i r d M o s t A f fl u e n t C o u n t y o n t h e M a p ” ; a n d 2 ) “ R e s i d e n t s o f O a k l a n d C o u n t y h a v e e x p e r i e n c e d a n i n c r e a s e i n a v e r a g e P e r C a p i t a I n c o m e ( P C I ) t o m o r e t h a n $ 2 1 , 0 0 0 p e r y e a r . [ T h i s m e a n s t h e C o u n t y ’ s P C I ] i s 5 2 % h i g h e r t h a n t h e a v e r a g e P C I f o r t h e e n t i r e s t a t e . ” O a k l a n d C o u n t y m u n i c i p a l i t i e s a r e a m o n g t h e r i c h e s t i n A m e r i c a . T e n o f t h e D e t r o i t R e g i o n ’ s T o p 1 5 m u n i c i p a l i t i e s i n P e r C a p i t a I n c o m e i n 1 9 8 9 , w e r e f r o m O a k l a n d C o u n t y . O f t h e r e g i o n ’ s T o p 1 5 i n P C I c h a n g e b e t w e e n 1 9 6 9 a n d 1 9 8 9 , t e n w e r e a l s o f r o m O a k l a n d C o u n t y . O n t h e o t h e r h a n d , s e v e n o f t h e r e g i o n ’ s l o w e s t i n P C I i n 1 9 8 9 , i n c l u d i n g # 3 D e t r o i t , a n d e i g h t o f t h e B o t t o m 1 5 i n P C I c h a n g e , b e t w e e n 1 9 6 9 a n d 1 9 8 9 , w e r e i n W a y n e C o u n t y . C o m m o n t h e m e s a m o n g t h e s e c i t i e s w e r e t h a t : 1 ) t h e i r 1 7 6 t o t a l a n d m a n u f a c t u r i n g e m p l o y m e n t h a s d e c l i n e d ; 2 ) t h e y h a v e d e c l i n i n g p o p u l a t i o n s ; 3 ) a l a r g e p r o p o r t i o n o f t h e i r p o p u l a t i o n w a s m i n o r i t y ; a n d 4 ) t h e y a r e c o n c e n t r a t e d i n a n d a r o u n d t h e C i t y o f D e t r o i t A s f o r t h e N a g o y a A u t o R e g i o n , N a g o y a - S h i c o n t i n u e d t o b e a m o n g t h e l e a d e r s i n P C I ; i t h a d t h e t h i r d h i g h e s t P C I i t s r e g i o n i n 1 9 9 0 . V e r y d i s s i m i l a r t o t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n , t h e c e n t e r a r e a s a n d t r a d i t i o n a l a u t o - r e l a t e d c i t i e s i n t h e r e g i o n , h a d t h e l a r g e s t i n c r e a s e s i n P C I . O n t h e o t h e r h a n d , m o s t r u r a l p a r t s o f t h e r e g i o n g r e w t h e s l o w e s t i n P C I . H o w e v e r , s l o w g r o w t h a r e a s w e r e s c a t t e r e d t h r o u g h o u t t h e s u b - r e g i o n s ; t h e r e f o r e , t h e r e w e r e n o r e a l c o n c e n t r a t i o n s o f l o w i n c o m e s i n t h e r e g i o n . T h e d i f f e r e n c e s i n e v e n n e s s o f i n c o m e i n D e t r o i t a n d N a g o y a A u t o R e g i o n s c a n c l e a r l y b e e v i d e n c e d b y a c o m p a r i s o n o f t h e h i g h e s t a n d t h e l o w e s t i n m u n i c i p a l P C I c h a n g e , b e t w e e n 1 9 7 0 a n d 1 9 9 0 i n b o t h r e g i o n s . A c c o r d i n g t o t h e U . S . C e n s u s e s o f 1 9 7 0 a n d 1 9 9 0 , t h e C i t y o f B l o o m fi e l d H i l l s , i n D e t r o i t ’ s n o r t h w e s t s u b u r b s , s a w i t s P C I i n c r e a s e b y $ 5 7 , 4 5 2 b e t w e e n 1 9 6 9 a n d 1 9 8 9 . A t t h e l o w e n d , t h e C i t y o f H i g h l a n d P a r k h a d i t s P C I i n c r e a s e b y o n l y $ 4 , 2 3 0 d u r i n g t h i s p e r i o d . T h i s m e a n s t h a t B l o o m fi e l d H i l l s e x p e r i e n c e d a n i n c r e a s e i n P C I t h a t w a s m o r e t h a n 1 3 t i m e s g r e a t e r t h a n t h a t o f H i g h l a n d P a r k ( $ 5 3 , 0 0 0 o r ¥ 8 . 5 m i l l i o n a t 1 9 9 0 e x c h a n g e r a t e s ) . C o n v e r s e l y , i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n , t h e l a r g e s t i n c r e a s e i n m u n i c i p a l P C I w a s i n N i s s h i n - c h t ' ) , w h i c h g r e w b y r o u g h l y ¥ 1 , 6 5 6 , 0 0 0 ( o r $ 1 0 , 3 7 9 a t 1 9 9 0 e x c h a n g e r a t e s ) . T h e s m a l l e s t c h a n g e w a s i n T a t s u y a m a - m u r a , w h i c h h a d a n i n c r e a s e o f a p p r o x i m a t e l y ¥ 7 0 7 , 0 0 0 ( o r $ 4 , 4 3 1 ) . T h i s m e a n s N i s s h i n ’ s P C I g a i n w a s o n l y s l i g h t l y m o r e t h a n t w o t i m e s g r e a t e r t h a n t h a t o f T a t s u y a m a ( ¥ 9 4 9 , 0 0 0 o r l e s s t h a n $ 6 , 0 0 0 ) . I f w e t h e n c o m p a r e t h e t w o r e g i o n s , w e fi n d t h e 1 7 7 d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e t o p a n d t h e b o t t o m i n D e t r o i t w a s o v e r s e v e n t i m e s g r e a t e r t h a n t h e g a p i n t h e N a g o y a ( $ 4 7 , 0 0 0 o r ¥ 7 . 5 m i l l i o n a t 1 9 9 0 e x c h a n g e r a t e s ) . A n o t h e r c l e a r d e m o n s t r a t i o n o f h o w r e l a t i v e l y b a l a n c e d i n c o m e s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n a r e , a n d h o w u n e v e n t h e y a r e i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n , c a n b e e v i d e n c e d b y c o m p a r i n g t h e d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e h i g h e s t a n d l o w e s t P C I s i n e a c h r e g i o n i n 1 9 7 0 a n d 1 9 9 0 ( o r t h e d i s p a r i t y g a p ) . T a b l e 1 3 . D i f f e r e n c e B e t w e e n t h e H i g h e s t a n d L o w e s t P C I : D e t r o i t A u t o R e g i o n D e t r o i t A u t o R e g i o n 1 9 6 9 P C I R a n k H i g h e s t L o w e s t M u n i c i p a l i t y C o u n t y B l o o m fi e l d H i l l s c i t y O a k l a n d R i c h m o n d c i t y M a c o m b 1 9 6 9 D e t r o i t D i s p a r i t y G a p R e g i o n a l M e a n P C I * S t a n d a r d D e v i a t i o n f r o m t h e M e a n S t a n d a r d D e v i a t i o n a s 3 P r o p . o f t h e M e a n D e t r o i t A u t o R e g i o n 1 9 8 9 P C I R a n k H i g h e s t L o w e s t M u n i c i p a l i t y C o u n t y B l o o m fi e l d H i l l s c i t y O a k l a n d H i g h l a n d P a r k c i t y W a y n e 1 9 8 9 D e t r o i t D i s p a r i t y G a p R e g i o n a l M e a n P C I * S t a n d a r d D e v i a t i o n f r o m t h e M e a n S t a n d a r d D e v i a t i o n a s a P r o p . o f t h e M e a n P C I ( U S 5 ) 2 0 , 4 9 6 2 , 7 8 4 1 7 , 7 1 2 4 , 3 8 6 2 , 4 3 9 . 5 5 6 P C I ( U S $ ) 7 7 , 9 4 8 7 , 2 4 1 7 0 , 7 0 7 1 8 , 9 2 4 1 0 , 3 3 0 . 5 4 6 * E q u a l t o t h e n o n — w e i g h t e d a v e r a g e o f a l l m u n i c i p a l P C I s f o r t h a t y e a r . 9 S o u r c e s : 1 9 7 0 a n d 1 9 9 0 U . S . C e n s u s o f P o p u l a t i o n ; Y e n r a t e s o u r c e : O a n d a , I n c . ' 0 P C I ( ¥ e n ) 7 , 3 7 8 , 5 6 0 1 , 0 0 2 , 4 4 0 6 , 3 7 6 , 1 2 0 1 , 5 7 9 , 1 3 8 8 7 8 , 0 4 1 . 5 5 6 P C I ( ¥ e n ) 1 2 , 4 3 6 , 6 0 3 1 , 1 5 5 , 3 0 1 1 1 , 2 8 1 , 3 0 2 3 , 0 1 9 , 4 0 0 1 , 6 4 8 , 1 0 2 . 5 4 6 1 7 8 T a b l e 1 4 . D i f f e r e n c e B e t w e e n t h e H i g h e s t a n d L o w e s t P C I : N a g o y a A u t o R e g i o n N a g o y a A u t o R e g i o n 1 9 7 0 P C I R a n k M u n i c i p a l i t y S u b - r e g i o n P C I ( U S S ) P C I ( ¥ e n ) H i g h e s t N a g o y a - S h i K i t a O w a r i 7 7 7 2 8 0 , 0 0 0 L o w e s t A t s u m i - c h 6 1 , A t s u m i - g u n S a n - E n 2 1 9 7 9 , 0 0 0 1 9 7 0 D i s p a r i t y G a p 5 5 8 2 0 1 , 0 0 0 R e g i o n a l M e a n P C I * 4 9 1 1 7 6 , 9 1 4 S t a n d a r d D e v i a t i o n f r o m t h e M e a n 9 8 3 5 , 2 5 0 S t a n d a r d D e v i a t i o n a s a P r o p . o f t h e M e a n . 1 9 9 . 1 9 9 N a g o y a A u t o R e g i o n 1 9 9 0 P C I R a n k M u n i c i p a l i t y S u b - r e g i o n P C I ( U S $ ) P C I ( ¥ e n ) H i g h e s t N i s s h i n - c h o , A i c h i - g u n K i t a O w a r i 1 1 , 8 9 0 1 , 8 9 7 , 0 0 0 L o w e s t T a t s u y a m a - m u r a S a n - E n 5 , 1 7 7 8 2 6 , 0 0 0 1 9 9 0 D i s p a r i t y G a p 6 , 7 1 3 1 , 0 7 1 , 0 0 0 R e g i o n a l M e a n P C I * 7 , 8 3 1 1 , 2 4 9 , 3 6 2 S t a n d a r d D e v i a t i o n f r o m t h e M e a n 1 , 0 4 8 1 6 7 , 2 8 4 S t a n d a r d D e v i a t i o n a s a P r o p . o f t h e M e a n . 1 3 4 . 1 3 4 * E q u a l t o t h e n o n - w e i g h t e d a v e r a g e o f a l l m u n i c i p a l P C I s f o r t h a t y e a r . S o u r c e s : N i h o n M a r k e t i n g K y o i k u C e n t e r ( 1 9 7 2 & 1 9 9 2 ) . Y e n r a t e s o u r c e : O a n d a , I n c . A c c o r d i n g t o t h e 1 9 7 0 U . S . C e n s u s , t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n h i g h e s t m u n i c i p a l P C I , a n d l o w e s t i n D e t r o i t R e g i o n , w a s $ 1 7 , 7 1 2 i n 1 9 6 9 ( S e e T a b l e 1 3 ) . T h i s i s c o m p a r e d t o a 1 9 7 0 d i s p a r i t y g a p o f $ 5 5 8 i n N a g o y a , a t 1 9 7 0 e x c h a n g e r a t e s ( S e e T a b l e 1 4 ) . I n o t h e r w o r d s , i n 1 9 7 0 , t h e d i s p a r i t y g a p i n D e t r o i t w a s a b o u t $ 1 7 , 0 0 0 g r e a t e r t h a n i t w a s i n N a g o y a . B y 1 9 9 0 , w h i l e t h e P C I d i s p a r i t y g a p h a d g r o w n i n D e t r o i t t o $ 7 0 , 7 0 7 , y e t o n l y t o $ 6 , 7 1 3 i n N a g o y a , t h i s d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e t w o r e g i o n s h a d g r o w n t o a l m o s t 1 7 9 $ 6 4 , 0 0 0 i n 1 9 9 0 , o r r o u g h l y ¥ 1 0 m i l l i o n , b a s e d u p o n 1 9 9 0 e x c h a n g e r a t e s ( S e e T a b l e s 1 3 a n d 1 4 ) . W h i l e t h e d i s p a r i t y g a p g r e w b y a l m o s t $ 5 3 , 0 0 0 i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n f r o m 1 9 6 9 t o 1 9 8 9 , i t r o s e b y o n l y a r o u n d $ 6 , 1 0 0 i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n b e t w e e n 1 9 7 0 a n d 1 9 9 0 ( S e e T a b l e 1 5 ) . T a b l e 1 5 . C h a n g e i n t h e D i s p a r i t y G a p i n t h e D e t r o i t a n d N a g o y a A u t o R e g i o n s A u t o R e g i o n P C ] ( U S $ ) P C I ( ¥ e n ) D e t r o i t 1 9 6 9 t o 1 9 8 9 5 2 , 9 9 5 4 , 9 0 5 , 1 8 2 N a g o y a 1 9 7 0 t o 1 9 9 0 6 , 1 3 5 8 7 0 , 0 0 0 S o u r c e s : 1 9 7 0 a n d 1 9 9 0 U . S . C e n s u s o f P o p u l a t i o n ; N i h o n M a r k e t i n g K y o i k u C e n t e r , ( 1 9 7 2 & 1 9 9 2 ) . I n t e r b a n k Y e n r a t e s o u r c e : O a n d a , I n c . E v e n a f t e r t h e t r e m e n d o u s e c o n o m i c g a i n s t h e N a g o y a A u t o R e g i o n h a s e x p e r i e n c e d o v e r t h e l a s t t h r e e d e c a d e s , i t s i n c o m e h a s r e m a i n e d r e l a t i v e l y e v e n l y d i s t r i b u t e d a c r o s s i t s m u n i c i p a l i t i e s . C o n v e r s e l y , i n c o m e s h a v e b e c o m e m o r e u n e v e n i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n s i n c e 1 9 6 9 . O v e r a l l , N a g o y a ’ s p e r c a p i t a i n c o m e g r o w t h s i n c e 1 9 7 0 , h a s c l e a r l y b e e n m o r e b a l a n c e d t h a n t h a t o f t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n . A fi n a l i l l u s t r a t i o n o f t h i s p o i n t c a n b e s e e n i n T a b l e 1 6 , w h i c h p r e s e n t s t h e a v e r a g e r e a l P C I c h a n g e , i t s s t a n d a r d d e v i a t i o n f r o m t h e m e a n , t h e s t a n d a r d d e v i a t i o n a s a p r o p o r t i o n o f t h e m e a n , a n d t h e r a n g e o f P C I c h a n g e f o r b o t h r e g i o n s . A s w a s t h e c a s e w i t h p o p u l a t i o n a n d e m p l o y m e n t , t h e s t a n d a r d d e v i a t i o n a s a p r o p o r t i o n o f t h e m e a n d e m o n s t r a t e s , o n c e m o r e , t h a t D e t r o i t ’ s P C I c h a n g e w a s m u c h m o r e u n e v e n l y d i s t r i b u t e d r e l a t i v e t o N a g o y a ’ s . T a b l e 1 6 . M e a n P e r C a p i t a I n c o m e , S t a n d a r d D e v i a t i o n & R a n g e b y A u t o R e g i o n 1 8 0 D e t r o i t A u t o R e g i o n M e a n P e r C a p i t a I n c o m e C h a n g e ( U . S . D o l l a r s ) * 1 4 , 5 2 2 S t a n d a r d D e v i a t i o n f r o m t h e M e a n ( S T D ) 8 , 6 9 6 S t a n d a r d D e v i a t i o n a s a P r o p o r t i o n o f t h e M e a n “ " ‘ . 5 9 9 R a n g e : L a r g e s t I n c r e a s e ( $ ) 5 7 , 4 5 2 S m a l l e s t I n c r e a s e ( $ ) 4 , 2 3 0 N u m b e r o f M u n i c i p a l i t i e s 8 3 N a g o y a A u t o R e g i o n 6 , 7 2 8 8 8 9 . 1 3 2 1 0 , 3 7 9 4 , 4 3 1 1 6 3 * E q u a l t o t h e N o n - W e i g h t e d A v e r a g e o f a l l m u n i c i p a l i t i e s b e t w e e n 1 9 7 0 a n d 1 9 9 0 . * * E q u a l t o t h e a b s o l u t e v a l u e o f t h e S T D d i v i d e d b y t h e M e a n . T h e l a r g e r t h e p r o p o r t i o n , t h e g r e a t e r t h e i n e q u a l i t y , o r t h e m o r e u n e v e n t h e v a r i a t i o n s i n P C I c h a n g e a r e . C o n v e r s e l y , t h e l o w e r t h e p r o p o r t i o n , t h e m o r e c l o s e l y b u n c h e d t h e c h a n g e r a t e s a r e t o o n e a n o t h e r . A fi g u r e o f z e r o w o u l d b e e q u i v a l e n t t o t o t a l i n c o m e e q u a l i t y . N o w t h a t i t h a s b e e n c l e a r l y d o c u m e n t e d t h a t t h e N a g o y a A u t o R e g i o n h a s e x p e r i e n c e d m u c h m o r e b a l a n c e d m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t o v e r t h e l a s t t h r e e d e c a d e s t h a n h a s t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n , t h e n e x t t w o c h a p t e r s e x p l o r e i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s i n t h e s e t w o r e g i o n s o v e r t h e p a s t t h r e e d e c a d e s . 1 8 1 C h a p t e r 5 - E n d n o t e s 1 . T h e s o u r c e s f o r U . S . , p o p u l a t i o n a n d i n c o m e d a t a i n t h i s s e c t i o n a r e : t h e U . S . B u r e a u o f t h e C e n s u s , 1 9 7 0 , 1 9 8 0 & 1 9 9 0 C e n s u s o f P o p u l a t i o n , v a r i o u s v o l u m e s ; E s t i m a t e s o f t h e P o p u l a t i o n o f M i n o r C i v i l D i v i s i o n s ( 1 9 9 7 ) , a n d R e v i s e d 1 9 9 6 P o p u l a t i o n E s t i m a t e s ( 1 9 9 8 a & 1 9 9 8 b ) . U . S . e m p l o y m e n t d a t a i n t h i s s e c t i o n c o m e s : S E M C O G ( 1 9 8 0 & 1 9 9 8 ) ; G C M P C ( 1 9 9 4 b ) ; t h e U . S . B u r e a u o f t h e C e n s u s , 1 9 6 9 , 1 9 7 0 , & 1 9 9 6 C o u n t y B u s i n e s s P a t t e r n s , v a r i o u s v o l u m e s ; 1 9 6 7 a n d 1 9 7 2 C e n s u s o f M a n u f a c t u r e r s ; 1 9 6 9 & 1 9 9 2 C e n s u s o f R e t a i l T r a d e ; 1 9 6 7 & 1 9 9 2 C e n s u s o f S e r v i c e I n d u s t r i e s ; 1 9 6 7 & 1 9 9 2 C e n s u s o f W h o l e s a l e T r a d e ; 1 9 7 0 & 1 9 9 0 C e n s u s o f P o p u l a t i o n a n d H o u s i n g , M S A C e n s u s T r a c t s , v a r i o u s v o l u m e s . F o r J a p a n , p o p u l a t i o n d a t a i n t h i s s e c t i o n c o m e s f r o m : t h e O f fi c e o f t h e P r i m e M i n i s t e r o f J a p a n , 1 9 7 0 P o p u l a t i o n C e n s u s o f J a p a n ; a n d t h e M a n a g e m e n t a n d C o o r d i n a t i o n A g e n c y o f J a p a n , 1 9 9 0 & 1 9 9 5 P o p u l a t i o n C e n s u s o f J a p a n . E m p l o y m e n t d a t a c o m e s f r o m : t h e O f fi c e o f t h e P r i m e M i n i s t e r o f J a p a n , E s t a b l i s h m e n t C e n s u s o f J a p a n ( 1 9 7 0 a , 1 9 7 0 b , 1 9 7 1 , & 1 9 8 2 ) ; a n d t h e M a n a g e m e n t a n d C o o r d i n a t i o n A g e n c y o f J a p a n , E s t a b l i s h m e n t C e n s u s o f J a p a n ( 1 9 9 2 a , 1 9 9 2 b , 1 9 9 8 a , 1 9 9 8 b , & 1 9 9 8 c ) . I n c o m e d a t a c o m e s f r o m N i h o n M a r k e t i n g K y é i k u C e n t e r ( 1 9 7 2 , 1 9 9 2 , & 1 9 9 7 ) . 2 . E c o r s e h a s b e e n p r i m a r i l y a s t e e l c i t y . T h e o t h e r f o u r h a v e B i g T h r e e p l a n t s . I n t h e p a s t , E c o r s e ’ s s t e e l p l a n t s h a v e b e e n m a j o r s u p p l i e r s o f “ fl a t r o l l e d s t e e l a n d t i n p l a t e p r o d u c t s t o a u t o p r o d u c e r s ” ( H i l l & I n d e r g a a r d , 1 9 8 8 : 2 5 0 ) . 3 . T h i s fi g u r e w a s 2 3 . 1 % , a c c o r d i n g t o t h e M i c h i g a n E m p l o y m e n t S e c u r i t y C o m m i s s i o n ( S e e S t a t e o f M i c h i g a n , 1 9 9 8 b ) . 4 . I n a d d i t i o n t o E c o r s e a n d R i v e r R o u g e , D o w n r i v e r i n c l u d e s : A l l e n P a r k , B r o w n s t o w n t o w n s h i p , F l a t R o c k , G i l b r a l t a r , G r o s s e I l e t o w n s h i p , L i n c o l n P a r k , M e l v i n d a l e , R i v e r v i e w , R o c k w o o d , S o u t h g a t e , T a y l o r , T r e n t o n , W o o d h a v e n , a n d W y a n d o t t e . 5 . T o k o n a m e - S h i a n d S h i n k a w a - c h ? ) h a v e s u f f e r e d p o p u l a t i o n d e c l i n e s s i n c e 1 9 7 0 . S h i n k a w a d e c l i n e s m a y b e r e l a t e d t o t h e f a c t t h a t i t i s l o c a t e d n o t f a r f r o m t w o N a g o y a - s h i r e f u s e i n c i n e r a t o r s p l a n t s t h a t w e r e b u i l t d u r i n g t h i s p e r i o d ( Y a r n a d a i n N i s h i - k u w a s b u i l t i n 1 9 8 5 a n d , T o m i d a i n N a k a g a w a - k u i n 1 9 8 9 ( N a g o y a c i t y , 1 9 9 7 : 4 5 ) . A l t h o u g h p r o b a b l y t o t a l l y u n r e l a t e d , t h e p l a n n e d N e w C h fi b u I n t e r n a t i o n a l A i r p o r t , w h i c h i s s c h e d u l e d t o o p e n i n 2 0 0 5 , i s b e i n g c o n s t r u c t e d o n a n i s l a n d i n t h e I s e B a y , j u s t o f f t h e s h o r e o f T o k o n a m e c i t y . 6 . T h e E s t a b l i s h m e n t C e n s u s o f J a p a n d o e s n o t r e p o r t m a n u f a c t u r i n g e m p l o y m e n t f o r s p e c i fi c s e c t o r s f o r t o w n s a n d v i l l a g e s . I t o n l y b e g a n r e p o r t i n g t h e s e s e c t o r s f o r C e n s u s B l o c k s ( r e g i o n s ) i n 1 9 7 5 . U n t i l 1 9 8 6 , i t o n l y r e p o r t e d O w a r i , N i s h i M i k a w a , a n d H i g a s h i M i k a w a i n A i c h i - k e n . I t n o w d e fi n e s i t s C e n s u s B l o c k s b y A i c h i ’ s b r o a d e r a d m i n i s t r a t i v e m e t r o p o l i s e s . T h e C e n s u s o f M a n u f a c t u r e s d i d r e p o r t s e c t o r s b y t o w n a n d v i l l a g e i n 1 9 6 9 , 1 8 2 b u t t h i s p u b l i c a t i o n o n l y r e p o r t e d e s t a b l i s h m e n t s w i t h f o u r o r m o r e e m p l o y e e s . T h a t o m i t s a b o u t 1 0 % o r m o r e o f a l l m a n u f a c t u r i n g e m p l o y m e n t i n m o s t p l a c e s . S i n c e t h e r e w a s n o w a y t o k n o w w h a t s p e c i fi c i n d u s t r i a l s e c t o r t h e s e e m p l o y e e s b e l o n g e d t o , t h e 1 5 0 , 0 0 0 fi g u r e w a s e s t i m a t e d b a s e d o n a v a i l a b l e c i t y a n d p r e f e c t u r e s t o t a l s . 7 . A l o t o f t h i s c a n b e a t t r i b u t e d t o t h e f a c t t h a t T o y o t a M o t o r ’ s v e h i c l e o u t p u t w a s a b o u t 1 . 7 m i l l i o n v e h i c l e s g r e a t e r i n 1 9 9 5 t h a n i t w a s i n 1 9 6 9 ( T o y o t a , 1 9 8 8 2 4 6 1 , 1 9 9 6 2 3 ) . O n t h e o t h e r h a n d , r o u g h l y 5 2 0 , 0 0 0 f e w e r c a r s w e r e b u i l t i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n i n 1 9 9 6 a s c o m p a r e d t o i n 1 9 6 9 ( W a r d ’ s , 1 9 7 0 , 1 9 9 7 ) . 8 . A l s o s e e P i o r e & S a b e l ( 1 9 8 3 & 1 9 8 4 ) , F r i e d m a n ( 1 9 8 8 ) , a n d H i l l ( 1 9 9 1 ) . 9 . F o r 1 9 6 9 , t h e U . S . C e n s u s r e p o r t e d m u n i c i p a l P C I f o r o n l y t h o s e c i t i e s a n d v i l l a g e s w i t h p o p u l a t i o n s g r e a t e r t h a n 2 , 5 0 0 i n 1 9 7 0 . T h e r e f o r e , D e t r o i t ’ s 1 9 6 9 R e g i o n a l M e a n P C I o n l y i n c l u d e s 8 3 c i t i e s a n d v i l l a g e s . 1 0 . I n 1 9 7 0 t h e J a p a n e s e Y e n w a s fi x e d a t 3 6 0 = 1 U S D o l l a r . O n S u n d a y , A p r i l 1 , 1 9 9 0 , t h e I n t e r b a n k R a t e m e d i a n p r i c e w a s o n e U . S . D o l l a r = 1 5 9 . 5 5 0 J a p a n e s e Y e n . F i g u r e s r o u n d e d b y t h e s o u r c e . C h a p t e r 6 I N T E R G O V E R N M E N T A L R E L A T I O N S I N T H E D E T R O I T A U T O R E G I O N 1 . I n t r o d u c t i o n T h e c e n t r a l p u r p o s e o f t h i s c h a p t e r i s t o i n t e r p r e t a n d e x p l a i n i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n . D u r i n g t h e fi r s t s e c t i o n , v e r t i c a l i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s o v e r t h e l a s t t h r e e d e c a d e s w i l l b e d i s c u s s e d . T h i s i s d o n e i n o r d e r t o p r o v i d e t h e s e t t i n g f o r i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s i n t h e D e t r o i t R e g i o n . I n t h e s e c t i o n s t h a t f o l l o w , h o r i z o n t a l i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s a r e d e s c r i b e d . T o f u l l y e x p l o r e t h e d y n a m i c s o f i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s i n t h e r e g i o n , i n t e r a c t i o n s b e t w e e n t h e C i t y o f D e t r o i t a n d i t s s u b u r b s , b e t w e e n s u b u r b a n c i t i e s , a n d a m o n g s u b u r b a n c i t i e s , t o w n s h i p s , a n d v i l l a g e s , a r e p u r p o s e l y p r e s e n t e d i n s e p a r a t e s u b - s e c t i o n s . A fi n a l s u b - s e c t i o n b r i e fl y d i s c u s s e s h o w i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s h a v e i m p a c t e d i n t e r - c o u n t y r e l a t i o n s i n t h e r e g i o n . W h i l e s c h o l a r s h i p o n t h e D e t r o i t M e t r o p o l i t a n A r e a h a s p r i m a r i l y a d d r e s s e d D e t r o i t ’ s r e l a t i o n s h i p s w i t h i t s s u b u r b s , i n t e r - s u b u r b a n r e l a t i o n s h a v e o f t e n b e e n i g n o r e d . D e s p i t e t h e i r l a c k o f s t u d y , t h e s e e x c h a n g e s h a v e a l s o h a d a n i m p o r t a n t i n fl u e n c e o n h o w t h e r e g i o n h a s d e v e l o p e d o v e r t h e l a s t t h r e e d e c a d e s . F o r e x a m p l e , c h a n g e s t o M i c h i g a n ’ s C h a r t e r T o w n s h i p s t a t u t e s i n 1 9 7 9 , h a v e p r o f o u n d l y a f f e c t e d s u b u r b a n i n t e r - l o c a l 1 8 3 1 8 4 r e l a t i o n s o v e r t h e l a s t t w o d e c a d e s . T h i s h a s m a d e r e g i o n a l c o o p e r a t i o n o n d e v e l o p m e n t i s s u e s m o r e d i f fi c u l t t h a n e v e r b e f o r e . S u b u r b a n r e l a t i o n s h a v e a l s o s i g n i fi c a n t l y i m p a c t e d c o u n t y - c o u n t y r e l a t i o n s i n t h e r e g i o n . F i n a l l y , s u b u r b a n i n t e r a c t i o n s h a v e a l s o d e m o n s t r a t e d h o w d i s t i n c t l y d i f f e r e n t t h e p o l i t i c a l - e c o n o m i c c o n t e x t f o r i n t e r — m u n i c i p a l r e l a t i o n s i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n , a n d i n t h e S t a t e o f M i c h i g a n , h a v e b e e n f r o m a l m o s t a n y o t h e r p a r t o f t h e U n i t e d S t a t e s . I I . V e r t i c a l I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n I I - A . N a t i o n L L L o c fl e l a t i o n s A s m e n t i o n e d i n t h e l i t e r a t u r e r e v i e w s e c t i o n , a f t e r t h e i n a u g u r a t i o n o f R i c h a r d N i x o n i n 1 9 6 9 , v e r t i c a l i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s ( f e d e r a l - s t a t e - l o c a l ) i n t h e U . S . w e r e t r a n s f o r m e d f r o m c o o p e r a t i v e t o c o m p e t i t i v e . A c c o r d i n g t o s c h o l a r s , t h i s c o m p e t i t i o n w a s m o s t p r o n o u n c e d d u r i n g t h e R e a g a n A d m i n i s t r a t i o n . H i l l ( 1 9 9 0 b ) w r o t e t h a t f e d e r a l - u r b a n r e l a t i o n s b e c a m e e s p e c i a l l y c o m p e t i t i v e u n d e r R e a g a n , a s h i s a d m i n i s t r a t i o n ’ s s t r a t e g i e s t o w a r d s e c o n o m i c g r t h w e r e i n d i r e c t c o n t r a d i c t i o n w i t h p o l i c i e s t h a t w o u l d h e l p r e v i t a l i z e u r b a n a r e a s . N i c e a n d F r e d e r i c k s e n ( 1 9 9 5 2 2 3 8 ) s t a t e d t h a t T h e R e a g a n A d m i n i s t r a t i o n a t t a c h e d t h e l a b e l o f N e w F e d e r a l i s m t o [ t h e i r ] e f f o r t t o r e t u r n t h e f e d e r a l s y s t e m , i n l a r g e m e a s u r e , t o a c o n fi g u r a t i o n t h a t e x i s t e d p r i o r t o 1 9 3 3 ( t h e N e w D e a l ) . G e o r g e B u s h c o n t i n u e d t h e d e v o l u t i o n o f p r o g r a m r e s p o n s i b i l i t y t o t h e l o c a l l e v e l b u t e v i d e n c e d a g r e a t e r f a i t h t h a n d i d R e a g a n i n g o v e r n m e n t a t a l l l e v e l s t o s e r v e t h e n e e d s o f t h e p u b l i c . 1 8 5 O n t h e o t h e r h a n d , t h e y c l a i m e d t h a t “ t h e C l i n t o n A d m i n i s t r a t i o n ’ s d o m e s t i c a g e n d a a n d e m p h a s i s u p o n i n n o v a t i v e p o l i c y d e v e l o p m e n t m o r e c l o s e l y r e s e m b l e d a m o d i fi e d v e r s i o n o f t h e c o o p e r a t i v e o r m a r b l e c a k e f e d e r a l i s m ( i . e . , G r o d z i n s , 1 9 6 3 ) , w h i c h h a d “ e m e r g e d i n t h e l a t e 1 9 5 0 ' s b u t r e a c h e d f u l l fl o w e r i n t h e 1 9 6 0 ' s ( i b i d . : 8 , 2 3 8 ; N i c e , 1 9 8 7 2 7 ) . T h e N i x o n , R e a g a n , a n d C l i n t o n E r a s p r o v i d e t h e o u t l i n e f o r f e d e r a l - l o c a l r e l a t i o n s i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n o v e r t h e l a s t t h r e e d e c a d e s , a s n a t i o n a l p a r t i s a n p o l i t i c s h a v e b e e n r e p r o d u c e d i n t h e f e d e r a l - m u n i c i p a l r e l a t i o n s i n t h e r e g i o n . I n o t h e r w o r d s , s i n c e s o m e m u n i c i p a l i t i e s i n t h e r e g i o n a r e p r e d o m i n a n t l y R e p u b l i c a n , t h e s e c o m m u n i t i e s h a v e b e n e fi t t e d m o s t w h e n a R e p u b l i c a n P r e s i d e n t h a s b e e n i n t h e W h i t e H o u s e . S i m i l a r l y , D e m o c r a t i c m u n i c i p a l i t i e s h a v e h a d m o r e c o o p e r a t i v e r e l a t i o n s w i t h t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t u n d e r D e m o c r a t i c R e g i m e s . F o r e x a m p l e , t h e N i x o n A d m i n i s t r a t i o n s i g n a l e d t h e e n d o f t h e W a r o n P o v e r t y , t h e M o d e l C i t i e s p r o g r a m , a n d s e v e r a l o t h e r u r b a n p r o g r a m s i n t r o d u c e d d u r i n g t h e D e m o c r a t i c P r e s i d e n t i a l A d m i n i s t r a t i o n o f L y n d o n J o h n s o n . D u r i n g t h e s e p r o g r a m s , t h e C i t y o f D e t r o i t , l i k e m a n y o t h e r l a r g e c i t i e s o f t h e N o r t h C e n t r a l a n d N o r t h e a s t e r n U . S . , h a d r e l a t i v e l y c o o p e r a t i v e r e l a t i o n s w i t h t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . H o w e v e r , u n d e r N i x o n , f e d e r a l - u r b a n t i e s w i t h p r e d o m i n a n t l y D e m o c r a t i c c i t i e s i n t h e r e g i o n , s u c h a s D e t r o i t , F l i n t , a n d P o n t i a c , w e r e l o o s e n e d . N o n e t h e l e s s , N i x o n d i d h e l p t o c r e a t e t h e F e d e r a l G e n e r a l R e v e n u e S h a r i n g P r o g r a m i n 1 9 7 2 , w h i c h a t t e m p t e d t o l e s s e n fi s c a l d i s p a r i t i e s b e t w e e n w e a l t h y a n d n o n - w e a l t h y c o m m u n i t i e s i n t h e U . S . ( R a f u s e , J r . , 1 9 9 6 ) . 1 8 6 A c c o r d i n g t o m a n y l o c a l i n f o r m a n t s , D e t r o i t ’ s c l o s e s t c o n n e c t i o n t o t h e R e p u b l i c a n W h i t e H o u s e w a s n o t a e l e c t e d p o l i t i c i a n , b u t r a t h e r a p r i v a t e i n d u s t r i a l i s t , M a x F i s h e r . F i s h e r h a d s u p p o r t e d t h e N i x o n c a m p a i g n a n d , a s a r e s u l t , h e w a s a b l e t o s e c u r e s o m e f e d e r a l f u n d s f o r D e t r o i t r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t s . H i s a c t i v e s u p p o r t a l s o w o n t h e c i t y r e d e v e l o p m e n t m o n e y d u r i n g t h e R e a g a n A d m i n i s t r a t i o n ( s e e D a r d e n , e t a l , 1 9 8 7 ) . D u r i n g t h e l a t e 1 9 7 0 ' s , t h e C i t y o f D e t r o i t h a d a v e r y c o o p e r a t i v e r e l a t i o n s h i p w i t h t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . C o l e m a n Y o u n g , D e t r o i t ’ s D e m o c r a t i c M a y o r , h a d s t r o n g p o l i t i c a l t i e s t o P r e s i d e n t C a r t e r , w h i c h h e l p e d “ c h a n n e l s e v e r a l d i s c r e t i o n a r y g r a n t s t o t h e c i t y ” ( T h o m a s , 1 9 9 7 b : 1 5 4 ) . U s i n g i t s e x p e c t e d C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t B l o c k G r a n t a s c o l l a t e r a l , Y o u n g w a s a l s o a b l e t o c o n v i n c e t h e C a r t e r A d m i n i s t r a t i o n t o l e n d t h e c i t y $ 3 8 m i l l i o n t o h e l p b u i l d J o e L o u i s A r e n a i n d o w n t o w n D e t r o i t ( i b i d . : 1 5 7 ) . T h u s , c l o s e f e d e r a l - l o c a l t i e s w e r e a b l e t o p r e v e n t t h e c i t y f r o m l o s i n g , t o t h e s u b u r b s , t h e e c o n o m i c b e n e fi t s a n d p r e s t i g e i t e n j o y e d f r o m h a v i n g a p r o f e s s i o n a l h o c k e y t e a m , t h e D e t r o i t R e d W i n g s ; t h e c i t y d i d , h o w e v e r , l o s e i t s p r o f e s s i o n a l f o o t b a l l a n d b a s k e t b a l l t e a m s t o O a k l a n d C o u n t y , d u r i n g R e p u b l i c a n a d m i n i s t r a t i o n s . ‘ H o w e v e r , i t w a s d u r i n g t h e R e a g a n y e a r s t h a t t h e g r e a t e s t p r e s i d e n t i a l i m p a c t w a s f e l t o v e r t h e l a s t t h r e e d e c a d e s , n o t o n l y i n f e d e r a l - l o c a l r e l a t i o n s , b u t a l s o i n i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n . “ T h e l o s s o f C a r t e r a s p r e s i d e n t h u r t D e t r o i t a n d c u t t h e t i e s t h a t h a d o n c e p r o v i d e d s o m u c h fi n a n c i a l l i f e b l o o d t o t h e s t r u g g l i n g c i t y ” ( D a r d e n e t a l . , 1 9 8 7 2 2 1 8 ) . I n a d d i t i o n , a s R e a g a n a t t e m p t e d t o b r e a k a l l p a s t D e m o c r a t i c c o a l i t i o n s , t h e C i t y o f D e t r o i t ’ s r e l a t i o n s h i p w i t h t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t s o u r e d a n d c i t y - s u b u r b a n r e l a t i o n s b e c a m e m o r e c o m p e t i t i v e . T o s a y t h a t C o l e m a n Y o u n g a n d R o n a l d 1 8 7 R e a g a n h a d q u i t e d i f f e r e n t v i e w s o f w h e r e f e d e r a l m o n i e s s h o u l d b e s p e n t , w o u l d b e a n u n d e r s t a t e m e n t . Y o u n g b e c a m e w e l l k n o w f o r h i s o u t l a n d i s h s t a t e m e n t s a b o u t R e a g a n , c a l l i n g h i m “ p r u n e f a c e , ” a n d s u g g e s t i n g h e l a c k e d a n y c o m p a s s i o n w h a t s o e v e r f o r u r b a n r e s i d e n t s a n d t h e p o o r ( i b i d . : 2 1 8 ) . R e a g a n ’ s a t t a c k o n l a b o r u n i o n s a l s o a f f e c t e d f e d e r a l r e l a t i o n s w i t h t h e r e g i o n , e s p e c i a l l y , t h e C i t y o f F l i n t , a U n i t e d A u t o W o r k e r s t r o n g h o l d . T h e e l e c t i o n o f a D e m o c r a t i c G o v e r n o r i n M i c h i g a n , J a m e s B l a n c h a r d ( 1 9 8 3 - 1 9 9 0 ) , p u t t h e r e g i o n f u r t h e r o n t h e w r o n g s i d e o f p a r t i s a n p o l i t i c s , a s t h e n a t i o n a l g o v e r n m e n t f u n n e l e d i t s m o n e y a w a y f r o m t h e s t a t e a n d t o w a r d s R e p u b l i c a n s t r o n g h o l d s i n t h e S u n b e l t . T h e f e d e r a l g o v e r n m e n t s p e n t l e s s p e r c a p i t a i n M i c h i g a n i n t h e l a t e 1 9 8 0 ' s t h a n i t d i d i n a l l b u t t w o s t a t e s . . . B e t w e e n 1 9 8 1 a n d 1 9 8 6 , t h e p r o p o r t i o n o f f e d e r a l e x p e n d i t u r e s a l l o c a t e d i n M i c h i g a n f e l l n e a r l y o n e - q u a r t e r . . . F o r t h e e n t i r e d e c a d e , d e s p i t e o v e r a l l g r o w t h i n f e d e r a l r e v e n u e s , $ 1 0 b i l l i o n i n f e d e r a l p a y m e n t t o t h e s t a t e w e r e l o s t f r o m i n d i v i d u a l a g e n c y a n d p r o g r a m a c c o u n t s ( B r o w n e e t a l . , 1 9 9 5 a : 4 9 ) M u c h o f t h i s l o s s w a s i n t h e f o r m o f f e d e r a l t r a n s f e r d o l l a r s t h a t h a d b e e n t a r g e t e d f o r s o c i a l p r o g r a m s i n t h e r e g i o n ’ s c i t i e s ( i b i d . ) . C o n v e r s e l y , e m e r g i n g R e p u b l i c a n c o m m u n i t i e s i n n o r t h e r n M a c o m b a n d n o r t h w e s t e r n O a k l a n d C o u n t y b e n e fi t t e d f r o m R e a g a n ’ s d o m e s t i c p o l i c i e s . R e a g a n ’ s p r o m o t i o n o f t a x a b a t e m e n t s a s a n e c o n o m i c d e v e l o p m e n t t o o l a n d o t h e r c h a n g e s t o t h e f e d e r a l t a x c o d e s g r e a t l y f a v o r e d w e a l t h y s u b u r b a n a r e a s ( L u g e r , 1 9 8 4 ) . S u c h p o l i c i e s a l s o f u r t h e r s t r a i n e d f e d e r a l r e l a t i o n s w i t h o l d e r D e m o c r a t i c c i t i e s i n t h e r e g i o n , a s w e l l a s i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s w i t h i n t h e r e g i o n . 1 8 8 R e a g a n ’ s e l i m i n a t i o n o f F e d e r a l G e n e r a l R e v e n u e S h a r i n g a n d m a s s i v e c u t s i n U r b a n D e v e l o p m e n t A c t i o n G r a n t s ( U D A G ) a n d o t h e r u r b a n a i d p r o g r a m s , f o r c e d t h e r e g i o n ’ s o l d e r c i t i e s i n t o d e e p e r fi s c a l d i s t r e s s a n d h e i g h t e n e d i n t e r - m u n i c i p a l c o m p e t i t i o n o v e r d e v e l o p m e n t t o p a y f o r u r b a n s e r v i c e s . T h e C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t B l o c k G r a n t w a s r e d u c e d b y 2 0 p e r c e n t b e t w e e n 1 9 8 0 a n d 1 9 8 7 . M o r e o v e r , t h e t a r g e t i n g o f f e d e r a l g r a n t s s h i f t e d f r o m d i s t r e s s e d t o r e l a t i v e l y p r o s p e r o u s u r b a n a r e a s . . . D e t r o i t l o s t $ 3 0 5 m i l l i o n [ i n d i r e c t f e d e r a l a i d ] a n n u a l l y , f a l l i n g f r o m $ 4 5 6 m i l l i o n i n 1 9 8 1 t o $ 1 5 1 m i l l i o n b y 1 9 8 6 ( J u d d & S w a n s t r o m , 1 9 9 8 2 3 3 6 ) . S o m e s c h o l a r s d e s c r i b e d R e a g a n - B u s h u r b a n p o l i c i e s a s S o c i a l D a r w i n i s m , b e c a u s e t h e y p r o m o t e d a s u r v i v a l o f t h e fi t t e s t - l i k e c o m p e t i t i o n a m o n g m u n i c i p a l i t i e s ( i b i d . ) . A b o u t R e a g a n ’ s p o l i c i e s t o w a r d s c i t i e s J u d d & S w a n s t r o m ( 1 9 9 8 ) w r o t e , “ c i t i e s w o u l d s u r v i v e i f t h e y c o u l d m a n a g e t o r e g e n e r a t e t h e i r l o c a l e c o n o m i e s . O t h e r w i s e , t h e y w o u l d b e a l l o w e d t o d i e ” ( i b i d . : 2 3 6 ) . F i n a l l y , R e a g a n “ d i s m a n t l e d o r w e a k e n e d m a n y o f t h e i n t e r g o v e r n m e n t a l i n s t i t u t i o n s t h a t w e r e e s t a b l i s h e d i n e a r l i e r d e c a d e s ” t o p r o m o t e f e d e r a l - l o c a l r e l a t i o n s ( K i n c a i d , 1 9 9 6 2 4 3 ) . I n t h e m i d - 1 9 8 0 ' s , h e s u b s t a n t i a l l y c u t a i d f o r a n u m b e r o f p r o g r a m s t h a t s u p p o r t e d i n t e r - l o c a l c o o p e r a t i o n , i n p a r t i c u l a r , s u b - s t a t e r e g i o n a l p l a n n i n g c o m m i s s i o n s a n d c o u n c i l s o f g o v e r n m e n t s ( H a m i l t o n & W e l l s , 1 9 9 0 ) . O t h e r i n t e r g o v e r n m e n t a l p r o g r a m s w e r e a b o l i s h i n g c o m p l e t e l y . F o r e x a m p l e , t h e A - 9 5 R e v i e w P r o c e s s a n d f e d e r a l r e g i o n a l c o u n c i l s ( A - 9 5 u n i t s ) w e r e e l i m i n a t e d i n t h e e a r l y 1 9 8 0 ' s ( K i n c a i d , 1 9 9 6 ; H a m i l t o n & W e l l s , 1 9 9 0 ) . A c c o r d i n g t o H a m i l t o n & W e l l s ( 1 9 9 0 2 1 8 4 ) , t h e A 9 5 R e v i e w “ w a s t h e m o s t s e r i o u s e f f o r t a t c o o r d i n a t i n g f e d e r a l l y a s s i s t e d p r o g r a m s w i t h o n e a n o t h e r a n d w i t h s t a t e a n d 1 8 9 l o c a l p l a n s . ” T h i s p r o c e s s h a d e v o l v e d o u t o f t h e I n t e r g o v e r n m e n t a l C o o p e r a t i o n A c t o f 1 9 6 8 . T h e a c t ’ s p u r p o s e w a s t o f a c i l i t a t e m e t r o p o l i t a n c o o r d i n a t i o n . H o w e v e r , i t w a s t h e O f fi c e o f M a n a g e m e n t a n d B u d g e t ’ s ( O M B ) c i r c u l a r A - 9 5 , w h i c h h a d d e t a i l e d h o w t h i s p r o c e s s w a s t o f u n c t i o n . A - 9 5 m a n d a t e d s t a t e s t o e s t a b l i s h s u b - s t a t e r e g i o n a l p l a n n i n g c o u n c i l s a s v e h i c l e s f o r m e t r o p o l i t a n c o o r d i n a t i o n . M e t r o p o l i t a n c o u n c i l s w e r e t h e n r e s p o n s i b l e f o r r e v i e w i n g l o c a l g r a n t a p p l i c a t i o n s f o r f e d e r a l f u n d s , t o a s s u r e t h a t p r o j e c t s r e c e i v i n g f u n d i n g w e r e c o n s i s t e n t w i t h r e g i o n a l d e v e l o p m e n t p l a n s ( W r i g h t , 1 9 8 8 ; H a m i l t o n & W e l l s , 1 9 9 0 ; B r o w n e & V e r B u r g , 1 9 9 5 ) . S E M C O G a n d t h e G e n e s e e C o u n t y M e t r o p o l i t a n P l a n n i n g C o m m i s s i o n w e r e t h e d e s i g n a t e d f e d e r a l r e g i o n a l c o u n c i l s f o r t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n . A c c o r d i n g t o U . S . A d v i s o r y C o u n c i l f o r I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s ( A C I R , 1 9 7 7 ) , i n t h e e a r l y 1 9 7 0 ' s , S E M C O G h a d a p o s i t i v e i n fl u e n c e o n t h e p l a n n i n g f o r r e g i o n a l s e r v i c e s t h r o u g h i t s A - 9 5 p o w e r s . B r o w n e & V e r B u r g ( 1 9 9 5 2 3 1 8 ) w r o t e t h a t “ d u r i n g t h e 1 9 7 0 ' s a n d [ e a r l y ] 1 9 8 0 ' s S E M C O G t h r i v e d o n f e d e r a l g r a n t s t o c o n d u c t s t u d i e s a n d a d m i n i s t e r t h e A - 9 5 r e v i e w p r o c e s s f o r f e d e r a l g r a n t p r o p o s a l s . ” H o w e v e r , R e a g a n ’ s p o l i c i e s p r o m o t i n g fi e r c e i n t e r - r e g i o n a l a n d i n t e r - m u n i c i p a l c o m p e t i t i o n i n t h e n a m e o f e c o n o m i c g r o w t h , s u c h a s t h e u s e o f t a x a b a t e m e n t s , a n d h i s e l i m i n a t i o n o f t h e A - 9 5 R e v i e w p r o c e s s , s e r i o u s l y d i s c o u r a g e d l o c a l s u p p o r t f o r S E M C O G . M a n y l o c a l p l a n n e r s f e l t t h e e l i m i n a t i o n o f A - 9 5 R e v i e w e n d e d w h a t e v e r c h a n c e t h e r e m i g h t h a v e b e e n f o r r e g i o n a l p l a n n i n g i n t h e D e t r o i t R e g i o n . I n t h e w o r d s o f s o m e D e t r o i t a r e a p r o f e s s i o n a l s , R e a g a n ’ s p o l i c i e s a l s o g r e a t l y r e d u c e d S E M C O G s t a n d i n g i n t h e e y e s o f m a n y l o c a l c o m m u n i t i e s . M o s t n o w s e e t h e a g e n c y a s m e r e l y a 1 9 0 “ fi n e s o u r c e o f d a t a o n t h e r e g i o n . ” H o w e v e r , w h i l e l o c a l p l a n n e r s f e l t t h e A - 9 5 r e v i e w p r o c e s s w a s a p o s i t i v e s t e p t o w a r d s m e t r o p o l i t a n c o o p e r a t i o n , a c c o r d i n g t o t h e A C l R , A - 9 5 R e v i e w r e a l l y n e v e r g a i n e d t h e s u p p o r t o f t h e D e t r o i t R e g i o n ’ s l o c a l p o l i t i c i a n s . A s i g n i fi c a n t u r b a n i n i t i a t i v e u n d e r t h e C l i n t o n A d m i n i s t r a t i o n t h a t h a s g r e a t l y i m p a c t e d f e d e r a l - l o c a l r e l a t i o n s , h a s b e e n t h e E m p o w e r m e n t Z o n e s / E n t e r p r i s e C o m m u n i t i e s P r o g r a m . T h i s p r o g r a m w a s c r e a t e d u n d e r “ T i t l e X I I I o f t h e O m n i b u s B u d g e t R e c o n c i l i a t i o n A c t o f 1 9 9 3 " ( T h o m a s , 1 9 9 7 a 2 1 4 4 ; J u d d & S w a n s t r o m , 1 9 9 8 2 2 4 4 ) . A c c o r d i n g t o T h o m a s ( 1 9 9 7 b ) a n d J u d d & S w a n s t r o m ( 1 9 9 8 ) , w i t h i t s c o m m u n i t y p a r t i c i p a t i o n r e q u i r e m e n t s , i n m a n y w a y s , t h i s p r o g r a m r e s e m b l e s P r e s i d e n t J o h n s o n ’ s M o d e l C i t i e s P r o g r a m . A n o t h e r e v e n t t h a t s e e m s t o h a v e i m p r o v e d D e t r o i t ’ s c u r r e n t r e l a t i o n s w i t h t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t w a s t h e e l e c t i o n o f D e n n i s A r c h e r a s M a y o r i n l a t e 1 9 9 3 . A c c o r d i n g t o T h o m a s ( 1 9 9 7 b ) , A r c h e r b r o u g h t a l l t h e r i g h t p e o p l e t o g e t h e r t o d r a f t a s t r a t e g i c p l a n f o r D e t r o i t ’ s E m p o w e r m e n t Z o n e a p p l i c a t i o n , a n d d r e w p r a i s e f r o m C l i n t o n A d m i n i s t r a t i o n o f fi c i a l s . A f t e r g a r n e r i n g $ 1 . 9 b i l l i o n i n p r i v a t e s e c t o r p l e d g e s ( i b i d . ) , D e t r o i t ’ s E m p o w e r m e n t Z o n e r e c e i v e d a n a w a r d o f $ 1 0 0 m i l l i o n f r o m t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t i n D e c e m b e r 1 9 9 4 ( H U D , 1 9 9 9 ; J u d d & S w a n s t r o m , 1 9 9 8 ) . I n c o n t r a s t t o D e t r o i t ’ s c l o s e r e l a t i o n s w i t h t h e C l i n t o n A d m i n i s t r a t i o n , s e v e r a l l o c a l g o v e r n m e n t s i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n h a v e n e v e r b e e n v e r y i n t e r e s t e d i n h a v i n g a c l o s e r e l a t i o n s h i p w i t h t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t , n o m a t t e r w h o w a s t h e P r e s i d e n t . T h e s e o f fi c i a l s h a v e b e l i e v e d t h a t f e d e r a l a g e n c y o f fi c i a l s a r e t o o f a r r e m o v e d f r o m l o c a l i s s u e s 1 9 1 t o u n d e r s t a n d t h e i r n e e d s . O t h e r s h a v e f e l t f e d e r a l f u n d s c o m e w i t h t o o m a n y s t r i n g s a t t a c h e d t o t h e m . F o r e x a m p l e , s o m e a r e a o f fi c i a l s a r g u e d t h a t t h e l i a b i l i t y l a w s o f t h e F e d e r a l E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y ( E P A ) , r e g a r d i n g s i t e c l e a n u p h a v e m a d e i t n e a r t o i m p o s s i b l e f o r c e r t a i n c o m m u n i t i e s t o r e d e v e l o p t h e i r o l d e r i n d u s t r i a l a r e a s . T h e y c l a i m t h e s e r e g u l a t i o n s h a v e n o t o n l y d i s c o u r a g e d c l e a n u p o f t h e s e s i t e s , b u t h a v e a l s o e n c o u r a g e d d e v e l o p e r s i n s t e a d t o s e e k g r e e n fi e l d s i n p l a c e s l i k e A u b u r n H i l l s . O t h e r c o m m u n i t i e s s t a t e d t h e y h a d s t o p p e d a p p l y i n g f o r c e r t a i n f e d e r a l f u n d s b e c a u s e f e d e r a l r e q u i r e m e n t s h a d m a d e t h e s e p r o g r a m s t o o e x p e n s i v e t o m o n i t o r . O n e o f fi c i a l f e l t t h a t t h e w a g e r e q u i r e m e n t s o f t h e C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t B l o c k G r a n t P r o g r a m ( D a v i s - B a c o n s t a n d a r d s ) , w h i c h r e q u i r e s t h a t l o c a l g o v e r n m e n t s p a y c o n t r a c t o r s w a g e s a n d b e n e fi t s c o m p a r a b l e t o p r i v a t e c o n s t r u c t i o n w o r k e r s i n t h e a r e a , h a v e f a v o r e d t h e r e d e v e l o p m e n t o f n o n - u n i o n i z e d a r e a s i n t h e S u n b e l t . H e s a i d , s m a l l l o c a l c o n t r a c t o r s i n u n i o n a r e a s e i t h e r c o u l d n o t a f f o r d o r w e r e u n w i l l i n g t o t a k e o n b l o c k g r a n t r e d e v e l o p m e n t p r o j e c t s b e c a u s e h i g h w a g e s h a d m a d e t h e p r o j e c t s u n p r o fi t a b l e . I n s u m , n a t i o n a l p a r t i s a n p o l i t i c s , o v e r t h e p a s t t h r e e d e c a d e s , h a v e d o n e l i t t l e t o e n c o u r a g e i n t e r - m u n i c i p a l c o o p e r a t i o n , i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n ; t h i s h a s b e e n e s p e c i a l l y t r u e r e g a r d i n g u r b a n c o r e - s u b u r b a n r e l a t i o n s . M o r e o v e r , t h e p o l i c i e s o f t h e R e a g a n A d m i n i s t r a t i o n , i n p a r t i c u l a r , g r e a t l y e n c o u r a g e d i n t e r - m u n i c i p a l c o m p e t i t i o n a n d s i m i l a r l y d i s c o u r a g e d i n t e r - m u n i c i p a l c o o p e r a t i o n a n d m e t r o p o l i t a n / r e g i o n a l p l a n n i n g . T h e r e f o r e , p e r h a p s t h e b e s t w a y t o d e s c r i b e t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ’ s r e l a t i o n s h i p w i t h t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n o v e r t h e p a s t t h r e e d e c a d e s , i s b y b o r r o w i n g H i l l ’ s ( 1 9 9 0 ) 1 9 2 c o n c e p t o f t h e “ i n t e r g o v e r n m e n t a l d i a l e c t i c . ” I n o t h e r w o r d s , f e d e r a l - l o c a l r e l a t i o n s h a v e b e e n c o m p e t i t i v e , a n d n a t i o n a l a n d m u n i c i p a l p o l i c i e s h a v e n e i t h e r b e e n w e l l c o o r d i n a t e d o r c o n s i s t e n t . l I - B . S t a t e - L o c a l R e l a t i o n s P e r h a p s t h e b e s t w a y t o d e s c r i b e s t a t e - l o c a l r e l a t i o n s i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n i s b y t h e t e r m “ c o m p e t i t i v e i n d e p e n d e n c e . ” A c c o r d i n g t o B r o w n e & V e r B u r g ( 1 9 9 5 2 2 9 7 ) , s t a t e g o v e r n m e n t h a s t h e l e g a l a u t h o r i t y t o c o n t r o l a n d m a n a g e l o c a l g o v e r n m e n t s , b u t M i c h i g a n ’ s c o n g l o m e r a t i o n o f l o c a l g o v e r n m e n t s [ c i t i e s , t o w n s h i p s , v i l l a g e s , s c h o o l d i s t r i c t s , a n d s p e c i a l d i s t r i c t s ] , i s f a r f r o m p l a n n e d . R a t h e r , i t i s t h e r e s u l t o f p o l i t i c a l b a r g a i n i n g — n e g o t i a t i o n s b e t w e e n t h e s t a t e a n d l o c a l g o v e r n m e n t s a s w e l l a s n e g o t i a t i o n s a m o n g l o c a l g o v e r n m e n t s t h e m s e l v e s . T h e y a l s o w r o t e t h a t “ r e l a t i o n s b e t w e e n t h e s t a t e a n d l o c a l g o v e r n m e n t s . . . a r e b o t h c o m p e t i t i v e a n d c o o p e r a t i v e . [ H o w e v e r , ] t h e s e r e l a t i o n s h i p s a r e o f t e n s t r e s s f u l a s g o v e r n m e n t s c o m p e t e f o r p o w e r a n d fi n a n c i a l r e s o u r c e s ” ( i b i d . : 3 2 3 ) . F i n a l l y , t h e y s t r e s s t h a t M i c h i g a n w a s f o u n d e d o n t h e c o m b i n a t i o n o f J a c k s o n i a n — a m a t e u r , n o t t e c h n o c r a t i c l o c a l p o l i t i c i a n s — a n d J e f f e r s o n i a n D e m o c r a c y — w h i c h e m p h a s i z e d l o c a l c o n t r o l o f s m a l l r e p u b l i c s / u n i t s o f g o v e r n m e n t ( i b i d . ; a l s o s e e F i n o , 1 9 9 5 ) . I n o t h e r w o r d s , f o r m o s t o f i t s h i s t o r y , t h e S t a t e o f M i c h i g a n h a s t a k e n a n o n - i n t e r v e n t i o n i s t a p p r o a c h t o w a r d s l o c a l g o v e r n m e n t s w h i c h h a s a l l o w e d m u n i c i p a l i t i e s t o a c t a s i f t h e y a r e i n d e p e n d e n t o f t h e s t a t e . 2 P o l i t i c a l i d e o l o g y , s o m e t i m e s i r r e s p e c t i v e o f p a r t y l i n e s , h a s o f t e n d i c t a t e d w h i c h m u n i c i p a l i t y , c o u n t y , o r e v e n w h a t k i n d / t y p e o f m u n i c i p a l i t y , h a s h a d c l o s e r t i e s t o t h e 1 9 3 s t a t e . G o v e r n o r W i l l i a m G . M i l l i k e n ( 1 9 6 9 - 1 9 8 2 ) , h o w e v e r , w a s o n e o f t h e f e w s t a t e l e a d e r s i n M i c h i g a n ’ s h i s t o r y w h o t r i e d t o b r e a k t h e s t a t e ’ s t r a d i t i o n o f p a r t i s a n - b a s e d p o l i c i e s a n d n o n - i n t e r v e n t i o n . H e a d v o c a t e d a n “ a c t i v e s t a t e g o v e r n m e n t a d m i n i s t e r e d b y a n o n - p a r t i s a n , p r o f e s s i o n a l b u r e a u c r a c y ” ( F i n o , 1 9 9 5 2 7 9 ) . T h i s m e a n t s t a t e r e l a t i o n s w i t h D e m o c r a t i c a r e a s w e r e s o m e t i m e s c o o p e r a t i v e , s o m e t i m e s c o o p e r a t i v e w i t h R e p u b l i c a n a r e a s , a n d s t a t e - l o c a l r e l a t i o n s w e r e c o m p e t i t i v e . F o r e x a m p l e , D e t r o i t ’ s D e m o c r a t i c M a y o r C o l e m a n Y o u n g g e n e r a l l y “ e n j o y e d g o o d r e l a t i o n s ” w i t h M i l l i k e n , w h o w a s a m o d e r a t e / p r o g r e s s i v e R e p u b l i c a n w h o s e u r b a n p o l i c i e s f a v o r e d D e t r o i t ’ s r e d e v e l o p m e n t ( T h o m a s , 1 9 9 7 b 2 1 5 4 ) . M i l l i k e n ’ s A d m i n i s t r a t i o n w o r k e d w i t h Y o u n g t o c o n v i n c e G e n e r a l M o t o r s t o b u i l d i t s D e t r o i t - H a m t r a r n c k ( P o l e t o w n ) p l a n t . H o w e v e r , w h e n M i l l i k e n s u p p o r t e d t h e c r e a t i o n o f r e g i o n a l p l a n n i n g a u t h o r i t i e s , c o m p l e t e w i t h b y l a w s a n d e l e c t e d o f fi c i a l s , Y o u n g a n d o t h e r u r b a n l e a d e r s o p p o s e d h i m ( A C I R , 1 9 7 7 ) . I n 1 9 7 4 , w h e n h e i n t r o d u c e d a b i l l t o t h e S t a t e l e g i s l a t u r e t h a t w o u l d h a v e e s t a b l i s h e d a r e g i o n a l g o v e r n m e n t i n m e t r o D e t r o i t , i t f a i l e d t o g a i n s u p p o r t f r o m M a y o r Y o u n g , R e p u b l i c a n s u b u r b a n g o v e r n m e n t s , a n d t h e D e m o c r a t i c c o n t r o l l e d s t a t e l e g i s l a t u r e ( D a r d e n e t a l . , 1 9 8 7 ) . N e i t h e r t h e C i t y o f D e t r o i t n o r i t s s u b u r b s w e r e w i l l i n g t o c o o p e r a t e o n s u c h a p l a n w h i c h w o u l d h a v e r e q u i r e d t h e m t o g i v e u p s o m e o f t h e i r p o w e r s t o a r e g i o n a l a u t h o r i t y . L i k e M i l l i k e n , m o d e r a t e D e m o c r a t i c G o v e r n o r B l a n c h a r d , a l s o e n c o u r a g e d s t a t e s u p p o r t e d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t i n t h e C i t y o f D e t r o i t ( B r o w n e & V e r B u r g , 1 9 9 5 ) . N e v e r t h e l e s s , p e r h a p s n o t f a v o r i n g h i s o t h e r p o l i c i e s , Y o u n g ’ s r e l a t i o n s w i t h B l a n c h a r d “ w e r e l e s s f r i e n d l y t h a n m i g h t b e e x p e c t e d f r o m a f e l l o w D e m o c r a t ” ( i b i d . 2 3 2 0 ) . 3 A s a 1 9 4 r e s u l t , Y o u n g o f f e r e d l i t t l e s u p p o r t f o r B l a n c h a r d i n h i s 1 9 9 0 b i d f o r r e - e l e c t i o n . W i t h o u t t h e D e t r o i t M a y o r fi r m l y b e h i n d h i m , B l a n c h a r d l o s t t o c o n s e r v a t i v e R e p u b l i c a n c h a l l e n g e r J o h n E n g l e r . S i n c e t h e b e g i n n i n g o f E n g l e r ’ s t e r m i n 1 9 9 1 , g r o w i n g m u n i c i p a l i t i e s i n O a k l a n d C o u n t y , w h i c h h a s a c o n s e r v a t i v e R e p u b l i c a n C o u n t y E x e c u t i v e , a r e a s n o r t h o f 1 4 M i l e R o a d i n M a c o m b C o u n t y , h o m e t o t h e e x t r e m e l y c o n s e r v a t i v e S t a t e R e p r e s e n t a t i v e D a v i d J a y e , J r . ( o f U t i c a c i t y ) , a n d t o w n s h i p s i n W a s h t e n a w C o u n t y , h a v e g e n e r a l l y h a d t h e m o s t f a v o r a b l e r e l a t i o n s w i t h t h e s t a t e h o u s e . I n t h e c a s e o f G e n e s e e C o u n t y , ( w h i l e F l i n t c i t y a n d c o u n t y o f fi c i a l s h a d c o o p e r a t i v e r e l a t i o n s w i t h m o d e r a t e g o v e r n o r s M i l l i k e n a n d B l a n c h a r d ) , c o n fl i c t s t e m m i n g f r o m i d e o l o g i c a l d i f f e r e n c e s h a s b e e n t h e r u l e d u r i n g t h e E n g l e r A d m i n i s t r a t i o n . C i t y - t o w n s h i p p o l i t i c s h a v e g r e a t l y a f f e c t e d r e l a t i o n s b e t w e e n D e t r o i t m u n i c i p a l i t i e s a n d t h e s t a t e l e g i s l a t u r e . T h r o u g h t h e 1 9 7 0 ' s a n d m u c h o f t h e 1 9 8 0 ' s , w h e n t h e D e m o c r a t s c o n t r o l l e d t h e M i c h i g a n L e g i s l a t u r e , l e g i s l a t i o n o f t e n s u p p o r t e d u r b a n i s s u e s ( B r o w n e e t a l . , 1 9 9 5 b ) . M o r e r e c e n t l y , a s R e p u b l i c a n s a n d t o w n s h i p r e s i d e n t s w i t h a n t i - u r b a n a t t i t u d e s h a v e g a i n e d m o r e s e a t s i n t h e l e g i s l a t u r e , t h e i n fl u e n c e o f t h e M i c h i g a n T o w n s h i p A s s o c i a t i o n h a s i n c r e a s e d , w h i l e t h a t o f t h e M i c h i g a n M u n i c i p a l L e a g u e h a s w a n e d ( S e e B r o w n e & V e r B u r g , 1 9 9 5 ) . A s a r e s u l t , t o w n s h i p s i n W a s h t e n a w , O a k l a n d C o u n t y , M a c o m b a n d w e s t e r n W a y n e C o u n t y h a v e h a d c l o s e r t i e s t o t h e l e g i s l a t u r e . O v e r a l l , l o c a l n o n - e l e c t e d o f fi c i a l s i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n h a v e b e e n b o t h p l e a s e d a n d d i s p l e a s e d w i t h s t a t e - l o c a l r e l a t i o n s o v e r t h e p a s t t h r e e d e c a d e s , b u t m o s t o f t e n t h e l a t t e r . O n o n e e x t r e m e , c e r t a i n o f fi c i a l s f e l t t h e s t a t e h a s l a c k e d q u a l i t y l e a d e r s h i p f o r 1 9 5 m o s t o f t h e l a s t t h r e e d e c a d e s . T h e s e p l a n n e r s f e l t t h a t t h e s t a t e ’ s t o t a l l a c k o f e c o n o m i c a n d l a n d u s e p o l i c y h a s h e l p e d p r o m o t e u n e v e n g r o w t h i n t h e r e g i o n . O n e o p i n e d , “ p l a n n i n g a n d d e v e l o p m e n t h a v e n o t b e e n w e l l c o o r d i n a t e d . ” O t h e r s s u g g e s t e d t h a t t h e s t a t e s h o u l d h a v e t a k e n a m o r e a g g r e s s i v e r o l e i n c o o r d i n a t i n g i n t e r - l o c a l r e l a t i o n s . T h e s t a t e ’ s l a c k o f i n v o l v e m e n t i n a n n e x a t i o n s a n d i n c o r p o r a t i o n s w a s m o s t o f t e n m e n t i o n e d . P l a n n e r s f e l t t h e d e l e g a t i o n o f t h e s e r e s p o n s i b i l i t i e s t o t h e c o u n t i e s e n c o u r a g e d e x c e s s i v e f r a g m e n t a t i o n , i n t e r - m u n i c i p a l c o m p e t i t i o n , a n d i n t e r - c o u n t y a n i m o s i t y . I n t e r e s t i n g l y , b o t h o f fi c i a l s i n w e a l t h y s u b u r b a n a r e a s a n d u r b a n c o r e a r e a s e x p r e s s e d s i m i l a r f r u s t r a t i o n s a n d o f f e r e d s i m i l a r c o m m e n t a r y r e g a r d i n g m a n y o f t h e s e i s s u e s . A c c o r d i n g t o b o t h s u b u r b a n a n d u r b a n p l a n n e r s , M i c h i g a n ’ s s t a t e g o v e r n m e n t s i n c e t h e 1 9 5 0 ' s h a s g e n e r a l l y e n c o u r a g e d fl i g h t t o t h e s u b u r b s , b y p r o v i d i n g t a x b r e a k s f o r n e w f a c i l i t i e s a n d n o t p l a c i n g e n o u g h e m p h a s i s o n u r b a n r e v i t a l i z a t i o n o r t h e a d a p t i v e r e - u s e o f o l d e r s t r u c t u r e s i n u r b a n a r e a s . I n p a r t i c u l a r , s e v e r a l m e n t i o n e d S t a t e A c t 1 9 8 , w h i c h a l l o w e d c o m m u n i t i e s t o o f f e r u p t o a 1 2 - y e a r , 5 0 % t a x a b a t e m e n t t o c o m p a n i e s i f t h e y w e r e t o l o c a t e i n t h e i r c i t y . O t h e r s f e l t u r b a n s p r a w l i n t h e r e g i o n w a s d i r e c t l y r e l a t e d t o t h e s t a t e ’ s l a c k o f s u p p o r t f o r r e g i o n a l p l a n n i n g , a l t h o u g h t h e r e w a s s o m e d i s a g r e e m e n t o n t h i s i s s u e . F o r s i m i l a r r e a s o n s , s o m e o f fi c i a l s b e l i e v e d t h a t t h e r e g i o n w a s o v e r b u i l t a n d o v e r z o n e d f o r c o m m e r c i a l d e v e l o p m e n t , w h i c h h a s c r e a t e d e x c e s s i v e c o m p e t i t i o n f o r r e t a i l d e v e l o p m e n t . M a n y a l s o f e l t i t w a s o v e r - z o n e d f o r i n d u s t r i a l u s e s , a s a l m o s t e v e r y c o m m u n i t y h a s b u i l t a n i n d u s t r i a l p a r k i n a n a t t e m p t t o l u r e h i g h - t e c h c o m p a n i e s . A f e w p r o g r e s s i v e m i n d e d o f fi c i a l s a r g u e d t h a t t h e s t a t e ’ s l a c k o f u n i fi e d l o c a l d e v e l o p m e n t 1 9 6 s t a n d a r d s , s u c h a s C o n c u r r e n c y L a w s , h a d r e s u l t e d i n t h e c r e a t i o n o f a t e r r i b l y i n e f fi c i e n t i n f r a s t r u c t u r e a n d f a c i l i t i e s s y s t e m s r e g i o n - w i d e ( i . e . , t h e u n d e r u t i l i z a t i o n o f i n f r a s t r u c t u r e i n c e r t a i n a n d o v e r c a p a c i t y o f i t i n o t h e r s ) . F o r e x a m p l e , a s r o a d s i n t h e s u b u r b s h a v e b e c o m e c h o k e d w i t h c a r s , t r a f fi c v o l u m e o n t h e m i l e s o f r o a d s i n o l d e r u r b a n a r e a s h a s d e c l i n e d . A s s c h o o l s h a v e b e e n c l o s e d i n s o m e a r e a s , n e w o n e s h a v e b e e n b u i l t i n n e i g h b o r i n g s c h o o l d i s t r i c t s , w h i c h h a s i n s o m e c a s e s b e e n i n t h e s a m e c i t y . 4 T h e S t a t e o f F l o r i d a i s o n e o f t h e f e w s t a t e s w i t h s t r i c t C o n c u r r e n c y L a w s . U n d e r F l o r i d a L a w , n e w d e v e l o p m e n t s a r e a s s e s s e d i m p a c t f e e s w h i c h a r e s p e n t o n , a m o n g o t h e r t h i n g s , l o c a l i n f r a s t r u c t u r e i m p r o v e m e n t s . I n a d d i t i o n , b e f o r e a p p r o v i n g a n y n e w l a r g e s c a l e p r o j e c t s , l o c a l o f f i c i a l s m u s t e v a l u a t e a n d d e s c r i b e i n w r i t i n g h o w a p a r t i c u l a r p r o j e c t w i l l a f f e c t a d j a c e n t a r e a s ( S t a t e o f F l o r i d a , 1 9 9 8 c ) . T h i s i s s u e w i l l b e d i s c u s s e d i n m o r e d e t a i l i n C h a p t e r 9 . I n c o n t r a s t t o t h o s e w h o w a n t e d a m o r e p r o - a c t i v e s t a t e g o v e r n m e n t , s e v e r a l l o c a l g o v e r n m e n t o f fi c i a l s w a n t e d l e s s s t a t e i n t e r f e r e n c e i n l o c a l a f f a i r s . A s w a s t h e c a s e w i t h t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t , e n v i r o n m e n t a l l e g i s l a t i o n w a s a t t h e f o r e f r o n t o f t h i s d i s c u s s i o n . S o m e l o c a l e c o n o m i c d e v e l o p m e n t o f fi c i a l s f e l t M i c h i g a n ’ s D e p a r t m e n t o f E n v i r o n m e n t a l Q u a l i t y ’ s ( D E Q ) o v e r p r o t e c t i o n o f w e t l a n d s a n d e x c e s s i v e l y h i g h s t a n d a r d s f o r w a t e r q u a l i t y s e v e r e l y l i m i t e d t h e i r d e v e l o p m e n t o p t i o n s . O t h e r s f e l t t h e D E Q d i s c o u r a g e d t h e r e d e v e l o p m e n t o f o l d e r i n d u s t r i a l a r e a s . O n e o f fi c i a l s t a t e d , I t i s u n f a i r t o s e t w a t e r q u a l i t y a n d a i r s t a n d a r d s s o h i g h a n d n o t g i v e c i t i e s m o n e y t o a d d r e s s t h e s e p r o b l e m s . T h e p u b l i c w a n t s c l e a n a i r b u t w i l l t h e y p a y f o r i t ? N o ! T r e a t m e n t p l a n t s a r e e x p e n s i v e . Y o u fi g u r e o u t h o w t o p a y f o r i t . T h e o n l y w a y i s t a x e s a n d u t i l i t y c h a r g e s . B u t h i g h t a x e s a n d f e e s 1 9 7 s c a r e a w a y d e v e l o p m e n t . I f t h e c i t y c a n ’ t p a y f o r i t , w h o w i l l . M a n y c i t i e s c a n ’ t . W e n e e d m a t c h i n g f u n d s a t l e a s t . I n t e r e s t i n g l y , m a n y o f t h e s e s a m e o f fi c i a l s m e n t i o n e d t h a t t h e s t a t e ’ s 1 9 9 6 a d o p t i o n o f B r o w n fi e l d D e v e l o p m e n t A u t h o r i t y l e g i s l a t i o n w a s a l a r g e s t e p t o w a r d s r e c t i f y i n g t h i s s i t u a t i o n . S t a t e , a n d n o w c o u n t y a u t h o r i z e d B r o w n fi e l d f u n d s , c a n b e u s e d b y m u n i c i p a l i t i e s t o c l e a n u p f o r m e r l y c o n t a m i n a t e d s i t e s s o t h a t t h e y m a y b e r e d e v e l o p e d . L a s t l y , o f fi c i a l s h a d m i x e d f e e l i n g s a b o u t t h e s t a t e l e g i s l a t u r e ’ s p a s s a g e o f P r o p o s a l A i n 1 9 9 4 a n d t h e M i c h i g a n E c o n o m i c G r o w t h A u t h o r i t y P r o g r a m ( M E G A ) i n 1 9 9 5 . S c h o o l f u n d i n g h a s b e e n a c o n s t a n t s o u r c e o f i n t e r - l o c a l c o m p e t i t i o n , a n i m o s i t y , a n d i n e q u a l i t y i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n . I n a n e f f o r t t o r e c t i f y t h i s s i t u a t i o n , G o v e r n o r E n g l e r , p u s h e d t h r o u g h a s t a t e h o u s e b i l l ( P r o p o s a l A ) w h i c h i n c r e a s e d t h e s t a t e s a l e s a n d u s e t a x r a t e s f r o m 4 % t o 6 % . 5 A c c o r d i n g t o P r o p o s a l A , r e v e n u e g e n e r a t e d f r o m t h i s t a x i n c r e a s e w a s t o b e s p e c i fi c a l l y u t i l i z e d t o i n c r e a s e f u n d i n g f o r p u b l i c s c h o o l s ( U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n L i b r a r y , 1 9 9 7 ) . T h e l o g i c b e h i n d t h e p r o p o s a l w a s t h a t i f t h e c o n n e c t i o n b e t w e e n p r o p e r t y t a x e s a n d s c h o o l d i s t r i c t f u n d i n g w a s d e - e m p h a s i z e d , g r e a t e r e q u i t y i n s c h o o l f u n d i n g w o u l d b e c r e a t e d ( D a i l y I l l i n i , 1 9 9 3 ) . I n a d d i t i o n , i t w o u l d a l l o w l e s s a f fl u e n t c o m m u n i t i e s t o l o w e r t h e i r p r o p e r t y t a x m i l l a g e s , a n d t h u s c r e a t e a m o r e e v e n p l a y i n g fi e l d f o r a t t r a c t i n g n e w d e v e l o p m e n t . S e v e r a l D e t r o i t a r e a p l a n n e r s t h o u g h t t h i s p r o p o s a l w a s a p o s i t i v e s t e p t o w a r d s r e d u c i n g i n e q u a l i t i e s a m o n g t h e r e g i o n ’ s s c h o o l s d i s t r i c t s a n d i m p r o v i n g i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s . T h e s e o f fi c i a l s t h o u g h t t h a t t h e d e - e m p h a s i z i n g o f p r o p e r t y t a x e s t o s u p p o r t s c h o o l s w o u l d r e d u c e t h e l i k e l i h o o d t h a t m u n i c i p a l i t i e s w o u l d a t t e m p t t o l u r e n o n - 1 9 8 r e s i d e n t i a l d e v e l o p m e n t a w a y f r o m t h e i r n e i g h b o r s , i n o r d e r t o e x p a n d t h e i r o w n t a x b a s e t o i m p r o v e l o c a l s c h o o l s . O t h e r s w e r e m o r e s k e p t i c a l , f e e l i n g t h a t s i n c e s a l e s t a x e s c a n b e s p e n t a t t h e d i s c r e t i o n o f t h e G o v e r n o r , c i t i e s m i g h t a c t u a l l y l o s e s t a t e r e v e n u e u n d e r P r o p o s a l A . P l a n n e r s i n t h e r e g i o n a l s o h a d m i x e d o p i n i o n s a b o u t t h e M i c h i g a n E c o n o m i c G r o w t h A u t h o r i t y P r o g r a m ( M E G A ) . “ M E G A w a s l a u n c h e d i n 1 9 9 5 a t t h e u r g i n g o f G o v e r n o r J o h n E n g l e r , c h i e fl y b e c a u s e o t h e r s t a t e s i n c l u d i n g O h i o , I n d i a n a , a n d K e n t u c k y o f f e r e d s i m i l a r t a x c r e d i t d e a l s t o l u r e b u s i n e s s e s ” ( H o m b e c k , 1 9 9 9 : 1 D ) . I n 1 9 9 8 a l o n e , t h e S t a t e o f M i c h i g a n “ s h e l l e d o u t a r e c o r d $ 1 0 0 m i l l i o n - p l u s t h r o u g h t h i s c o n t r o v e r s i a l p r o g r a m , ” t o p r i v a t e c o m p a n i e s i n o r d e r t o s u b s i d i z e t h e c o n s t r u c t i o n o f n e w f a c i l i t i e s o r e x p a n s i o n s ; h a l f o f t h i s m o n e y w e n t t o c o m p a n i e s i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n ( i b i d . : l D ) . S i n c e 1 9 9 5 , “ t h e s t a t e h a s g r a n t e d 5 6 t a x b r e a k s t o b e s p r e a d o v e r s i x t o 2 0 y e a r s t o t a l i n g $ 3 3 8 m i l l i o n i n b u s i n e s s t a x b r e a k s ” ( i b i d . : l D ) . I n F e b r u a r y 1 9 9 8 , t h e m u l t i n a t i o n a l a u t o p a r t s s u p p l i e r R o b e r t B o s c h C o r p o r a t i o n , c u r r e n t l y l o c a t e d i n F a r m i n g t o n H i l l s , r e c e i v e d t h e p r o g r a m ’ s l a r g e s t t a x b r e a k e v e r — a $ 2 1 m i l l i o n t a x a b a t e m e n t f o r 1 5 y e a r s — t o b u i l d a $ 3 7 m i l l i o n c o r p o r a t e h e a d q u a r t e r s a n d r e s e a r c h f a c i l i t y t o b e c o m p l e t e d i n t h e y e a r 2 0 0 0 ( i b i d . : l D ) . A f t e r s e e i n g t h e p r o b l e m s b e t w e e n c o m m u n i t i e s t h a t h a v e b e e n c a u s e d i n t h e p a s t b y m u n i c i p a l t a x a b a t e m e n t s , m a n y l o c a l o f fi c i a l s r e m a i n s k e p t i c a l a b o u t t h e s e s t a t e g i v e a w a y s . S o m e w o n d e r w h i c h s t a t e p r o g r a m s w i l l b e c u t t o p a y f o r M E G A c r e d i t s , a n d i f t h e p r o g r a m w i l l r e a l l y b e n e fi t t h e s t a t e i n t h e l o n g r u n . O n e o f fi c i a l f e l t s u c h t a x a b a t e m e n t s , l i k e m a n y o t h e r s t a t e e c o n o m i c g r o w t h p o l i c i e s , d e m o n s t r a t e t h e s t a t e ’ s 1 9 9 s h o r t - t e r m o r i e n t a t i o n a n d f a i l u r e t o a d d r e s s l o n g t e r m i s s u e s . H e d e s c r i b e d t a x a b a t e m e n t p r o g r a m s i n g e n e r a l , a s “ a fi n g e r i n t h e d i k e ” a p p r o a c h . N e v e r t h e l e s s , s o m e o f fi c i a l s b e l i e v e a s l o n g a s I n d i a n a a n d O h i o h a v e s u c h p r o g r a m s , M i c h i g a n m u s t d o t h e s a m e i f i t i s t o c o m p e t e f o r n e w d e v e l o p m e n t w i t h i t s n e i g h b o r s . C e r t a i n l y t h o s e p l a c e s w h i c h h a v e b e n e fi t t e d f r o m t h e p r o g r a m s e e m h a p p y a b o u t i t . H o w e v e r , f o r e v e r y H i g h l a n d P a r k a n d D e t r o i t p r o j e c t , t h e r e s e e m s t o h a v e b e e n t w o s u b s i d i e s o f f e r e d t o c o m p a n i e s i n w e a l t h y c o m m u n i t i e s . A s o f J a n u a r y 1 9 9 9 , c o m p a n i e s i n O a k l a n d C o u n t y a l o n e h a d r e c e i v e d e i g h t o f t h e 1 5 t a x b r e a k s i s s u e d t o c o m p a n i e s i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n , t o t a l i n g 5 8 % o f t h e t a x c r e d i t s a w a r d e d ( $ 6 5 . 4 m i l l i o n o f $ 1 1 3 . 3 m i l l i o n ) ( M i c h i g a n , S t a t e o f , 1 9 9 9 ) . O n l y f o u r a w a r d s h a v e g o n e t o d i s t r e s s e d c i t i e s i n t h e r e g i o n ( i b i d . ) . 6 T h e s e fi g u r e s i m p l y t h a t t h e r e i s n o r e a s o n t o b e l i e v e t h e M E G A p r o g r a m w i l l r e d u c e i n e q u a l i t i e s a m o n g c o m m u n i t i e s o r i m p r o v e i n t e r - l o c a l r e l a t i o n s . R a t h e r , w h a t i t s u g g e s t s i s t h a t R e a g a n - s t y l e N e w F e d e r a l i s m i s s t i l l v e r y m u c h a l i v e , a n d t h a t i n t e r - s t a t e a n d i n t e r - m u n i c i p a l c o m p e t i t i o n c o n t i n u e s t o b e p r o m o t e d a s o p p o s e d t o c o o p e r a t i o n . A s l o n g a s t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t a l l o w s o t h e r s t a t e s t o c r e a t e e c o n o m i c g r o w t h s t r a t e g i e s w h i c h o f f e r h u g e s u b s i d i e s t o b i g b u s i n e s s , a n d a s l o n g a s s t a t e s r e f u s e t o c o o p e r a t e w i t h o n e a n o t h e r , M i c h i g a n a n d i t s m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s w i l l b e f o r c e d t o c o m p e t e i n a n y w a y p o s s i b l e ; i n c l u d i n g a g a i n s t o n e a n o t h e r . O f c o u r s e , t h e r e i s a l w a y s t h e h o p e t h a t t h e s t a t e w i l l u t i l i z e s u c h a p r o g r a m t o d o w h a t i s b e s t f o r a l l p a r t s o f t h e s t a t e . H o w e v e r , i f t h e n u m b e r o f t a x b r e a k s t h a t w e n t t o O a k l a n d C o u n t y c o m p a n i e s a r e i n d i c a t i v e o f t h e f u t u r e , a n d i f t h e l a s t t h r e e d e c a d e s t e l l 2 0 0 u s a n y t h i n g , f a c e d w i t h s u c h s t i f f c o m p e t i t i o n , t h e s t a t e h o u s e i n t h e f u t u r e w i l l g e n e r a l l y d o w h a t i s i n i t s p o l i t i c a l b e s t i n t e r e s t fi r s t , b e f o r e a n y t h i n g e l s e . T h i s d o e s n o t i m p l y t h a t s t a t e - l o c a l r e l a t i o n s a r e l i k e l y t o i m p r o v e o v e r a l l o r t h a t t h e s e r e l a t i o n s w i l l h e l p f o s t e r m o r e c o o p e r a t i v e i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s i n t h e f u t u r e . 1 1 - C . C o u n t y - M u n i c i p a l R e l a t i o n s O f a l l i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n , c o u n t y - m u n i c i p a l a r e g e n e r a l l y t h e c l o s e s t a n d m o s t c o o p e r a t i v e . Y e t i n s o m e w a y s , t h e s e r e l a t i o n s a r e v e r y s i m i l a r t o s t a t e - m u n i c i p a l a n d s t a t e - c o u n t y r e l a t i o n s . A g a i n , p a r t i s a n s h i p h a s o f t e n s i g n i fi c a n t l y a f f e c t e d t h e f r e q u e n c y o f c o n t a c t a n d c o o p e r a t i o n . H o w e v e r , d i f f e r e n c e s o v e r g r o w t h a g e n d a s h a s b e e n o n e c l e a r e x c e p t i o n t o t h i s r u l e . I n W a y n e C o u n t y , s o m e w e s t e r n W a y n e c o m m u n i t i e s h a v e f e l t t h a t s i n c e t h e c o u n t y o f fi c e s w e r e i n t h e C i t y o f D e t r o i t , c o u n t y o f fi c i a l s h a v e b e e n p r e o c c u p i e d w i t h m a t t e r s i n v o l v i n g t h a t c i t y a n d h a v e b e e n u n a b l e t o r e l a t e t o t h o s e i s s u e s c o n c e r n i n g t h e i r m u n i c i p a l i t i e s . O n e o f fi c i a l f e l t t h e c o u n t y n e e d e d t o b u i l d a d d i t i o n a l s e r v i c e c e n t e r s i n o t h e r p a r t s o f t h e c o u n t y t o b e t t e r s e r v e i t s c i t i z e n s . H e s t a t e d t h a t d o w n t o w n D e t r o i t w a s n o t c e n t r a l l y l o c a t e d e n o u g h f o r r e s i d e n t s f r o m w e s t e r n a n d s o u t h e r n W a y n e t o t r a v e l f o r d a i l y b a s i c c o u n t y s e r v i c e s . O f fi c i a l s i n C a n t o n a n d P l y m o u t h t o w n s h i p s , a m o n g o t h e r s , f e l t t h a t b e c a u s e t h e i r c o m m u n i t i e s w e r e p r e d o m i n a n t l y R e p u b l i c a n , t h e y h a d n o t r e c e i v e d m u c h c o o p e r a t i o n o n c e r t a i n i s s u e s f r o m t h e c o u n t y . O n t h e o t h e r h a n d , w h i l e T a y l o r s e e m s t o h a v e g o o d i n t e r - a g e n c y r e l a t i o n s w i t h t h e c o u n t y , t h e t w o h a v e p o l i t i c a l l y d i s a g r e e d o v e r g r o w t h s t r a t e g i e s i n v o l v i n g t h e 2 0 1 d e v e l o p m e n t o f l a n d i n c o m m u n i t i e s n e a r D e t r o i t ’ s M e t r o p o l i t a n ( M e t r o ) A i r p o r t . S o m e D e m o c r a t i c c o m m u n i t i e s m e n t i o n e d t h a t t h e i r r e l a t i o n s w i t h t h e c o u n t y h a v e g r e a t l y i m p r o v e d o v e r t h e l a s t f e w y e a r s . T h e y s a i d w h i l e r e l a t i o n s w e r e n o t v e r y c o o p e r a t i v e i n t h e 1 9 8 0 ' s a n d e a r l y 1 9 9 0 ' s , t h i n g s h a v e c h a n g e d o v e r t h e l a s t f o u r o r fi v e y e a r s . D e t r o i t ’ s r e l a t i o n s h i p w i t h t h e c o u n t y h a s b e c o m e m u c h m o r e c o o p e r a t i v e u n d e r n e w D e t r o i t M a y o r D e n n i s A r c h e r a n d C o u n t y E x e c u t i v e E d w a r d H . M c N a m a r a . R e l a t i o n s b e t w e e n t h e t w o u n i t s h a d g o t t e n s o b a d i n t h e l a t e 1 9 7 0 ' s t h a t C o l e m a n Y o u n g t h r e a t e n e d t o s e p a r a t e t h e c i t y f r o m W a y n e C o u n t y i n 1 9 8 0 ( D a r d e n e t a l . , 1 9 8 7 ) . I n M a c o m b C o u n t y , m o s t c o m m u n i t i e s s t a t e d t h a t t h e i r r e l a t i o n s w i t h t h e c o u n t y o f fi c e s w e r e v e r y c o o p e r a t i v e a n d h e l p f u l . C o n v e r s e l y , a f e w D e m o c r a t i c s t r o n g h o l d s f e l t t h e i r r e l a t i o n s w i t h t h e c o u n t y w e r e “ l i m i t e d b u t c o r d i a l ” o r “ a v e r a g e a t b e s t . ” T h e y a t t r i b u t e d t h i s t o t h e f a c t t h a t i t w a s t h e c o u n t y ’ s r o l e t o b e m o s t c o n c e r n e d w i t h t o w n s h i p a r e a s a n d n o t a u t o n o m o u s c i t i e s . “ C i t i e s d o n o t n e e d c o u n t y g o v e r n m e n t v e r y m u c h , o n e c i t y o f fi c i a l c l a i m e d . ” A s a r e s u l t , c o m m u n i t i e s i n t h e n o r t h e r n p a r t o f t h e c o u n t y h a d c l o s e r r e l a t i o n s w i t h t h e c o u n t y g o v e r n m e n t . O n e o f fi c i a l s t a t e d t h a t t h e s t r u c t u r e o f c o u n t y g o v e r n m e n t i n M i c h i g a n g e n e r a l l y f o s t e r e d c o m p e t i t i o n b e t w e e n c i t i e s a n d t o w n s h i p s , a s w e l l a s b e t w e e n c o u n t i e s a n d t h e i r l a r g e s t c i t i e s . O f a l l c o u n t i e s , r e l a t i o n s b e t w e e n O a k l a n d C o u n t y a n d i t s c o m m u n i t i e s s e e m t o b e t h e m o s t c o m p l e x . R e p u b l i c a n a r e a s s e e m t o h a v e c l o s e r p o l i t i c a l c o n n e c t i o n s n o w w i t h t h e c o u n t y a d m i n i s t r a t i o n , w h i l e D e m o c r a t i c a r e a s l i k e t h e C i t y o f P o n t i a c , h a v e d e s c r i b e d t h e i r r e l a t i o n s a s u n c o o p e r a t i v e . O f fi c i a l s i n a r e a s w i t h p r e d o m i n a n t l y D e m o c r a t i c v o t e r s s t a t e d t h a t p r o f e s s i o n a l s t a f f r e l a t i o n s ( c o u n t y p l a n n e r s w i t h m u n i c i p a l p l a n n e r s ) w e r e 2 0 2 c o o p e r a t i v e . H o w e v e r , p o l i t i c a l r e l a t i o n s w e r e e i t h e r c o o p e r a t i v e o r c o m p e t i t i v e , d e p e n d i n g o n w h o w a s i n o f fi c e a s t h e l o c a l m a y o r a n d t h e C o u n t y E x e c u t i v e a t t h e t i m e . P r i o r t o t h e l a t e 1 9 8 0 ' s , t h e s e a r e a s c l a i m e d t h e y h a d c o o p e r a t i v e r e l a t i o n s w i t h t h e c o u n t y . H o w e v e r , s i n c e t h a t t i m e , e s p e c i a l l y a f t e r t h e e l e c t i o n o f R e p u b l i c a n L . B r o o k s P a t t e r s o n a s C o u n t y E x e c u t i v e ( 1 9 9 2 - ) , r e l a t i o n s w e r e d e s c r i b e d a s b o t h c o m p e t i t i v e a n d u n c o o p e r a t i v e d u e t o p o l i t i c a l / i d e o l o g i c a l d i f f e r e n c e s . H o w e v e r , l i k e s t a t e - l o c a l r e l a t i o n s , p a r t y l i n e s a l s o d o n o t a l w a y s h o l d i n O a k l a n d C o u n t y , i f t h e c o m m u n i t y a n d t h e c o u n t y h a v e d i f f e r e n t a t t i t u d e s t o w a r d s g r o w t h . C o u n t y o f fi c i a l s a r e a g g r e s s i v e i n t h e i r p u r s u i t o f e c o n o m i c g r o w t h . I n c o n t r a s t , s e v e r a l O a k l a n d m u n i c i p a l i t i e s a r e a n t i - g r o w t h , e n v i r o n m e n t a l l y c o n s c i o u s , o r s i m p l y w a n t t h e a r e a ’ s g r o w t h t o s l o w . T h e y f e e l t h e s u b u r b s h a v e a l r e a d y b e e n t u r n e d i n t o e x - u r b s a n d t h e y h a v e s e e n t h e i r r e s i d e n t s b e g i n t o m o v e f u r t h e r o u t o n t h e u r b a n f r i n g e t o e s c a p e . 7 I n t h e p a s t , m u n i c i p a l i t i e s i n O a k l a n d C o u n t y h a v e b l o c k e d t h r o u g h t h e c o u r t s , c o u n t y s u p p o r t e d s t a t e r o a d p r o j e c t s i n a n e f f o r t t o p r o t e c t t h e e n v i r o n m e n t o r c o n t r o l g r o w t h i n t h e i r c o m m u n i t i e s . I n W a s h t e n a w C o u n t y , r e l a t i o n s b e t w e e n A n n A r b o r a n d t h e c o u n t y g o v e r n m e n t h a v e b e e n c o o p e r a t i v e , e s p e c i a l l y a t t h e a g e n c y l e v e l . I n g e n e r a l , o f fi c i a l s f e l t t h a t o v e r t h e l a s t f e w y e a r s , t h e c o u n t y a n d i t s c o m m u n i t i e s h a v e b e e n “ d o i n g a l o t b e t t e r j o b o f w o r k i n g t o g e t h e r t h a n i n t h e p a s t . ” N e v e r t h e l e s s , o n e o f fi c i a l s t a t e d t h a t w h i l e c o o p e r a t i o n i n t h e c o u n t y a n d i n t h e r e g i o n h a s b e e n o c c u r r i n g m o r e f r e q u e n t l y , r e l a t i o n s h a v e a l w a y s b e e n m o s t c o o p e r a t i v e i n t i m e s o f e c o n o m i c g r o w t h . W h a t w e n e e d t o l e a r n t o d o i s m a i n t a i n t h e m w h e n t i m e s a r e n o t s o g o o d . 2 0 3 T h e W a s h t e n a w D e v e l o p m e n t C o u n c i l , a n o n - p r o fi t o r g a n i z a t i o n c r e a t e d i n 1 9 8 5 , t h r o u g h t h e s u p p o r t o f m u n i c i p a l a n d b u s i n e s s l e a d e r s , i n c l u d i n g t h e A n n A r b o r C h a m b e r o f C o m m e r c e , h a s b e e n a m a j o r s o u r c e o f i n t e r g o v e r n m e n t a l c o o p e r a t i o n i n t h e c o u n t y o v e r t h e l a s t f e w y e a r s . H o w e v e r , t h e r e h a v e b e e n t i m e s w h e n t h e c o u n t y a n d m u n i c i p a l i t i e s h a v e n o t b e e n o n t h e s a m e p a g e . F o r e x a m p l e , i n t h e l a t e 1 9 8 0 ' s , t h e c o u n t y a c q u i r e d l a n d t o b u i l d o f fi c e s i n t h e C i t y o f Y p s i l a n t i , w h i c h t h e c i t y h a d h o p e d w o u l d b e u t i l i z e d f o r n o n - r e s i d e n t i a l d e v e l o p m e n t . S i n c e c o u n t y p r o p e r t y i s e x e m p t f r o m c i t y t a x e s , t h e c o u n t y ’ s d e c i s i o n c l e a r l y h u r t Y p s i l a n t i , a s t h e c i t y s u f f e r e d a n e t l o s s t o i t s a l r e a d y d e c l i n i n g t a x b a s e . O n t h e o t h e r h a n d , t o w n s h i p s h a v e s o m e t i m e s b e e n u n w i l l i n g t o g o a l o n g w i t h t h e c o u n t y ’ s r e c o m m e n d a t i o n s r e g a r d i n g d e v e l o p m e n t . A s o n e o f fi c i a l s a i d , a t o w n s h i p h a s t h e p o w e r , i t d o e s n ’ t h a v e t o p r o v i d e c e r t a i n s e r v i c e s , i t c a n r e f u s e t o h a v e z o n i n g a n d p l a n n i n g s t a f f a n d i t d o e s n ’ t h a v e t o c r e a t e a l a n d u s e p l a n i f i t d o e s n ’ t w a n t t o . I n G e n e s e e C o u n t y , c o u n t y r e l a t i o n s w i t h t h e C i t y o f F l i n t h a v e i m p r o v e d o v e r t i m e . O f fi c i a l s f e l t t h e y w e r e c o o p e r a t i v e ( g o o d ) i n t h e 1 9 9 0 ' s ; h o w e v e r , t h e y w e r e c o m p e t i t i v e ( f a i r ) i n t h e 1 9 8 0 ' s , a n d v e r y c o m p e t i t i v e ( f a i r t o p o o r ) i n t h e 1 9 7 0 ' s . I n t h e p a s t , t h e r e h a s b e e n l i t t l e c o o p e r a t i o n a s a c c o r d i n g t o o n e o f fi c i a l , “ t h e c i t y w a s s e e n a s a ‘ l a n d g r a b b e r , ’ o n l y i n t e r e s t e d i n s t e a l i n g t h e c o u n t y ’ s t a x b a s e . ” O n e f o r m e r p l a n n e r s a i d , t h e c i t y a n d t h e c o u n t y b u r e a u c r a c y g e n e r a l l y w o r k e d w e l l t o g e t h e r . T h e b i g g e s t p r o b l e m w i t h t h e c i t y h a s b e e n s t a f f t u r n o v e r . A n o t h e r s a i d , s o m e p e o p l e i n t h e c i t y f e l t t h e c o u n t y w a s n ’ t l o o k i n g o u t f o r t h e i r i n t e r e s t fi r s t . P o l i t i c i a n s i n t h e c i t y d i d n ’ t c a r e a b o u t a n y t h i n g o u t s i d e t h e c i t y . F o r 2 0 4 e x a m p l e , t h e c i t y a n d c o u n t y b a t t l e d o v e r w h e r e G M ’ s n e w S a t u r n p l a n t w o u l d g o . I f i t w a s n ’ t i n t h e c i t y , i t w a s n ’ t g o i n g t o b e . H o w e v e r , t h e r e r e a l l y w a s n ’ t a s i t e f o r t h e p l a n t i n t h e c i t y . G M fi n a l l y d e c i d e d i t d i d n ’ t w a n t t o b e i n t h e m i d d l e o f a c i t y - c o u n t y fi g h t s o c h o s e t o g o s o m e w h e r e e l s e . A s f o r c o u n t y - t o w n s h i p s r e l a t i o n s , a g a i n c o o p e r a t i o n h a s i m p r o v e d o v e r t i m e ; h o w e v e r , i n t h e p a s t , t h e t w o h a v e o f t e n d i s a g r e e d o n m a n a g i n g g r o w t h . T o w n s h i p M a s t e r P l a n s , a c c o r d i n g t o s t a t e l a w , h a v e t o b e a p p r o v e d b y t h e C o u n t y B o a r d o f C o m m i s s i o n e r s , y e t , “ s o m e c o m m u n i t i e s c o o p e r a t e a n d o t h e r s d o n ’ t . ” O n e o f fi c i a l s t a t e d t h a t c o o p e r a t i o n d o e s a n d h a s o c c u r r e d , b u t i t i s o n a n a d h o c b a s i s d e p e n d i n g o n t h e i s s u e a n d w h a t p e o p l e f e e l i s i m p o r t a n t a t t h e t i m e . T h e c o u n t y - t o w n s h i p s t r u c t u r e i s u n i q u e , i n g e n e r a l , t h e r e i s n o t m u c h i n t e r a c t i o n a n d n o r e a l n e e d t o c o o p e r a t e e x c e p t o n s a y r o a d p r o j e c t s a s c o u n t i e s m a i n t a i n t o w n s h i p r o a d s . I n t h e s e c t i o n s t o f o l l o w , i t w i l l b e s h o w n h o w c o u n t y - m u n i c i p a l r e l a t i o n h a v e i m p a c t e d i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s a n d v i c e v e r s a . I I I . H o r i z o n t a l I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n A l t h o u g h t h e r e c e r t a i n l y h a v e b e e n i n s t a n c e s o f c o o p e r a t i o n , h o r i z o n t a l r e l a t i o n s i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n h a v e b e e n c o m p e t i t i v e a n d n o n - c o o p e r a t i v e o v e r t h e p a s t t h r e e d e c a d e s . D e t r o i t c i t y ’ s i n t e r a c t i o n s w i t h i t s s u b u r b s h a v e b e e n t h e m o s t v o l a t i l e ; h o w e v e r , s u b u r b a n r e l a t i o n s , e s p e c i a l l y b e t w e e n c i t i e s a n d a d j a c e n t t o w n s h i p a r e a s h a v e a l s o b e e n v e r y c o m p e t i t i v e . 2 0 5 I I I - A . D e t r o i t a n d I t s S u b u r b s C i t y - s u b u r b a n r e l a t i o n s i n t h e r e g i o n c a n b e d i v i d e d i n t o t h r e e p e r i o d s w h i c h c o i n c i d e w i t h t h e b e g i n n i n g a n d e n d o f t h e C o l e m a n Y o u n g A d m i n i s t r a t i o n . H o w e v e r , t h e r e i s s o m e o v e r l a p a m o n g t h e s e p e r i o d s , a n d t h e s e s t a g e s h a v e b e e n e v o l u t i o n a r y ; t h e f o r m e r h a s a l w a y s d r a m a t i c a l l y s h a p e d t h e l a t e r p e r i o d . I I I - A . 1 . P r e - Y o u n g : t h e R o o t s o f C i t y v e r s u s S u b u r b s , 1 9 4 5 - 1 9 7 4 W h i l e t h e “ s e e d s o f f u t u r e B l a c k p o l i t i c a l c o n t r o l i n D e t r o i t ” w e r e s e w n b e t w e e n t h e w a r s ( T h o m a s , 1 9 9 2 2 2 2 9 ) , i t w a s n ’ t u n t i l a f t e r W o r l d W a r I I t h a t i n t e r - r a c i a l r e l a t i o n s w i t h i n t h e C i t y o f D e t r o i t b e g a n t o i m p a c t c i t y - s u b u r b r e l a t i o n s . I n h e r b o o k , R e d e v e l o p m e n t a n d R a c e : P l a n n i n g a F i n e r C i t y i n P o s t w a r D e t r o i t , J u n e M a n n i n g T h o m a s p e r f e c t l y s u m m e d u p t h e p o s t - w a r c o n t e x t f o r c i t y - s u b u r b a n i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n w h e n s h e w r o t e : T h e fi r s t m a j o r t h e m e . . . i s t h a t w e a k f e d e r a l a n d l o c a l p o l i c y t o o l s a n d s t r u c t u r e s s t u n t e d [ t h e ] r e d e v e l o p m e n t [ o f D e t r o i t ] . F e d e r a l p r o g r a m s s u c h a s p u b l i c h o u s i n g , u r b a n r e n e w a l , a n d M o d e l C i t i e s s u f f e r e d b e c a u s e o f p o o r l y c o n c e i v e d l e g i s l a t i o n , a n t a g o n i s t i c p r i v a t e i n t e r e s t s , c o n g r e s s i o n a l o r p r e s i d e n t i a l i n d i f f e r e n c e , a n d e r r a t i c fi r n d i n g . . . T h e s e c o n d t h e m e i s t h a t a l t h o u g h r e d e v e l o p m e n t n e g a t i v e l y a f f e c t e d r a c i a l j u s t i c e . . . r a c e r e l a t i o n s i n t u r n n e g a t i v e l y a f f e c t e d r e d e v e l o p m e n t . R a c e w a s n o t t h e o n l y f a c t o r t o i n fl u e n c e r e d e v e l o p m e n t s u c c e s s . . . E c o n o m i c d e c l i n e w a s a n e s p e c i a l l y i m p o r t a n t f o r c e . . . A n o t h e r s i g n i fi c a n t s o c i a l f o r c e w a s t h e g r o w t h o f m e t r o p o l i t a n a r e a s u b u r b s . . . T w o r e a s o n s f o r t h a t g r o w t h w e r e t h e s u b u r b a n h o u s i n g b o o m , fi n a n c e d w i t h f e d e r a l h o m e m o r t g a g e i n s u r a n c e p r o g r a m s a n d t a x p o l i c i e s , a n d h e a v y r e l i a n c e o n a u t o m o b i l e s , fi n a n c e d b y f e d e r a l s u p p o r t o f h i g h w a y s . A n o t h e r r e a s o n w a s t h e a t t r a c t i v e a m e n i t i e s o f s u b u r b a n l i f e . B u t r a c i a l c h a n g e w i t h i n t h e c i t i e s s p e e d e d W h i t e e x o d u s t o t h e s u b u r b s . S u b u r b a n h o u s i n g a n d q u a l i t y o f l i f e w e r e t h e p r i m a r y “ p u l l ” a t t r a c t i n g u r b a n W h i t e s , b u t B l a c k e n t r y i n t o f o r m e r l y W h i t e R e s i d e n t i a l a r e a s w a s a m a j o r “ p u s h ” e n c o u r a g i n g m a n y t o l e a v e . S i n c e 2 0 6 n a t i o n a l [ h o u s i n g ] p o l i c i e s e n c o u r a g e d r a c i a l l y s e g r e g a t e d s u b u r b s , g r o w i n g c o n c e n t r a t i o n s o f e c o n o m i c a l l y d i s p l a c e d r a c i a l m i n o r i t i e s a r o s e w i t h i n i n n e r c i t i e s . T h i s p e r v e r s e s i t u a t i o n i n e v i t a b l y a f f e c t e d e f f o r t s t o i m p r o v e D e t r o i t ( T h o m a s , 1 9 9 7 b 2 3 , 6 - 7 ) . A s t h e f e d e r a l l y s u b s i d i z e d s u b u r b s b o o m e d , r e d e v e l o p m e n t e f f o r t s i n t h e c i t y c o n t i n u e d t o d i s p l a c e B l a c k r e s i d e n t s , h a r m i n g a l r e a d y t e n u o u s i n t e r - r a c i a l r e l a t i o n s ( s e e M o w i t z & W r i g h t , 1 9 6 2 ; W o l f e t a l . , 1 9 6 9 ) . I n t e r - r a c i a l c o n fl i c t w i t h i n t h e c i t y s i g n i fi c a n t l y s h a p e d t h e a t t i t u d e s o f s u b u r b a n o f fi c i a l s t o w a r d s t h e c i t y . S o m e s u b u r b a n o f fi c i a l s h a v e a c t e d a s i f t h e y w e r e p r o t e c t o r s o f t h e W h i t e c o m m u n i t y a n d d i d t h e i r b e s t t o k e e p B l a c k s a n d p u b l i c h o u s i n g o u t o f t h e i r n e w l y c r e a t e d c i t i e s . M a n y f o r m e r r e s i d e n t s , w h o h a d b e e n b o r n a n d r a i s e d i n D e t r o i t , b u t h a d a b a n d o n e d t h e i r n e i g h b o r h o o d s w h e n B l a c k s b e g a n t o m o v e i n , e l e c t e d t h e s e l e a d e r s . D e a r b o m M a y o r O r v i l l e H u b b a r d w a s p r o b a b l y t h e m o s t f a m o u s f o r h i s r a c i s t r h e t o r i c . H o w e v e r , “ o t h e r s u b u r b s , s u c h a s W a r r e n , e x h i b i t e d s i m i l a r r a c i s t s e n t i m e n t s , a l t h o u g h t o a l e s s e r d e g r e e ” ( D a r d e n e t a l . , 1 9 8 7 2 1 5 0 ) . O n l y p l a c e s l i k e S o u t h fi e l d a n d O a k P a r k p r o m o t e d p r o g r e s s i v e p o l i t i c i a n s . A s T h o m a s w r o t e : t h o u s a n d s o f A f r i c a n - A m e r i c a n f a m i l i e s c a m e t o N o r t h e r n c i t i e s d u r i n g a n d a f t e r W o r l d W a r I a n d W o r l d W a r I I , a t t r a c t e d b y w o r k i n t h e a r e a ’ s i n d u s t r i a l p l a n t s . D i s c r i m i n a t i o n f o r c e d t h e m t o l i v e i n t h e m o s t d e t e r i o r a t e d s e c t i o n s o f t o w n . R a c i a l b a r r i e r s t o b e t t e r h o u s i n g w e r e l i f t e d o n l y s l o w l y . . . B e c a u s e W h i t e s r e f u s e d t o a c c e p t m i x e d n e i g h b o r h o o d s , t h e a r r i v a l o f B l a c k r e s i d e n t s l e d t o W h i t e e x o d u s a n d n e i g h b o r h o o d i n s t a b i l i t y . . . M e a n w h i l e , a l a c k o f o p e n h o u s i n g k e p t B l a c k s p i n n e d i n c i t i e s , a n d c i t y l e a d e r s a l i e n a t e d t h e i n c r e a s i n g l y r e s t i v e B l a c k c o m m u n i t y w i t h b u r d e n s o m e d e c i s i o n s , l a y i n g t h e g r o u n d w o r k f o r e x t e n s i v e , t r a n s f o r m a t i o n a l s o c i a l p r o t e s t ( T h o m a s , 1 9 9 7 b 2 7 ) . 2 0 7 I t w a s w i t h i n t h i s c o n t e x t t h a t “ t h e u l t i m a t e s y m b o l o f r a c i a l c o n fl i c t ” w a s t o o c c u r : t h e D e t r o i t r i o t s o f 1 9 6 7 ( i b i d . : 7 ) . S i x y e a r s l a t e r b r o u g h t t h e d a w n i n g a n e w e r a o f c i t y - s u b u r b a n r e l a t i o n s i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n : t h e e l e c t i o n o f C o l e m a n Y o u n g a s M a y o r o f D e t r o i t . I I I - A . 2 T h e Y o u n g E r a : F r o m t h e E y e s o f T h o s e W h o W o r k e d T h e r e , 1 9 7 4 - 1 9 9 4 I I I - A . 2 a I n t r o d u c t i o n F r o m t h e 1 9 4 0 ' s t o t h e e a r l y 1 9 7 0 ' s , r a c i a l c o n fl i c t s o v e r h o u s i n g , j o b s , a n d e d u c a t i o n d o m i n a t e d t h e s o c i a l l a n d s c a p e . S i n c e t h e n , h o w e v e r , r a c e r e l a t i o n s h a v e u n d e r g o n e r a d i c a l c h a n g e s w i t h t h e e m e r g e n c e o f B l a c k p o l i t i c a l p o w e r i n D e t r o i t a n d t h e f u r t h e r e n t r e n c h m e n t o f w h i t e p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c p o w e r i n t h e s u r r o u n d i n g s u b u r b s . . . A s D e t r o i t b e c a m e p r e d o m i n a n t l y B l a c k a n d p o o r , W h i t e s u b u r b a n i t e s t e n d e d t o p u t d o w n t h e c i t y . . . S i m i l a r l y , m a n y B l a c k s i n D e t r o i t w h o l o n g a g o a b a n d o n e d t h e i r v i s i o n o f a n i n t e g r a t e d s o c i e t y n o w p e r c e i v e d W h i t e s u b u r b a n i t e s a s i n c o r r i g i b l e r a c i s t s . I n t h e i r v i e w t h e c i t y i s fi n a l l y u n d e r t h e p o l i t i c a l c o n t r o l o f B l a c k s w h o c a n n o w s h a p e t h e i r o w n f u t u r e . T h e i r m a i n c o n c e r n i s t o c o n s o l i d a t e B l a c k p o l i t i c a l p o w e r i n t h e s p a c e t h a t t h e y c o n t r o l . . . T h i s s u g g e s t s a s c e n a r i o o f i n c r e a s i n g r a c i a l p o l a r i z a t i o n ( D a r d e n e t a l . , 1 9 8 7 2 2 5 8 - 2 5 9 ) . [ I n 1 9 7 4 ] , a s t r o n g m a y o r a n d a c h a m p i o n o f t h e B l a c k c o m m u n i t y t o o k o v e r c i t y g o v e r n m e n t . . . [ a n d ] p r o m i s e d t o r e c t i f y r a c i a l w r o n g s ( T h o m a s , 1 9 9 7 b 2 7 ) . T h e s e t w o q u o t e s p r o v i d e a s u c c i n c t s u m m a r y o f h o w c i t y - s u b u r b a n p o l i t i c a l r e l a t i o n s c h a n g e d b e t w e e n 1 9 7 4 a n d 1 9 9 3 . W h i l e r a c i a l p r e j u d i c e a n d q u a l i t y o f l i f e i s s u e s c r e a t e d t w o s t r o n g m o t i v a t i o n s f o r r e s i d e n t i a l s e g r e g a t i o n , c o n f r o n t a t i o n a l r a t h e r t h a n d i p l o m a t i c i n t e r - r a c i a l p o l i t i c s p r o m o t e d c i t y - s u b u r b a n c o m p e t i t i o n a n d f u r t h e r f u e l e d a n “ U s v e r s u s T h e m ” m e n t a l i t y i n t h e r e g i o n . D u r i n g t h e Y o u n g y e a r s , c i t y - s u b u r b a n r e l a t i o n s c a n b e b e s t d e s c r i b e d a s e x t r e m e l y c o m p e t i t i v e a n d c o m b a t i v e . T h e r h e t o r i c o f N e w F e d e r a l i s m 2 0 8 d i d l i t t l e t o q u e l l t h i s fi r e . I n t h e e n d , M a y o r Y o u n g w a s fi g h t i n g a r a c e a n d c l a s s w a r t h a t c o u l d n o t b e w o n a n d h i s t a c t i c s p r o d u c e d f e w a l l i e s i n t h e s u b u r b s . R e l a t i o n s b e t w e e n t h e C i t y o f D e t r o i t a n d i t s s u b u r b s d u r i n g t h e C o l e m a n Y o u n g A d m i n i s t r a t i o n h a v e b e e n w e l l c h r o n i c l e d i n t h e s c h o l a r l y l i t e r a t u r e . P e r h a p s t h e o n l y t h i n g t h a t c a n b e a d d e d i s t h e p e r s p e c t i v e o f c i v i l s e r v a n t s w h o w o r k e d f o r Y o u n g , a n d i n o t h e r m u n i c i p a l i t i e s d u r i n g h i s t i m e . T h e n e x t s e c t i o n p r e s e n t s c i t y - s u b u r b a n r e l a t i o n s d u r i n g t h e Y o u n g E r a f r o m t h e e y e s o f m o r e t h a n 6 0 p r o f e s s i o n a l p l a n n i n g o f fi c i a l s w h o w o r k e d i n t h e a r e a d u r i n g h i s t i m e . B o t h i n t e r - c i t y a n d i n t r a - c i t y a g e n c y r e l a t i o n s ( i n t h e C i t y o f D e t r o i t ) a r e b r o u g h t i n t o p r o v i d e c o n t e x t f o r c i t y - s u b u r b a n r e l a t i o n s i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n . I I I - A . 2 b . U s V e r s u s T h e m : F r o m t h e E y e s o f T h o s e W h o W o r k e d T h e r e I n t h e p a s t , D e t r o i t ’ s u r b a n p l a n n i n g d e p a r t m e n t h a d b e e n t h e l e a d p l a n n i n g a n d d e v e l o p m e n t a g e n c y i n t h e c i t y ( T h o m a s , 1 9 8 8 ) . H o w e v e r , t h i s c h a n g e d a f t e r t h e s o c i a l d i s o r d e r o f t h e l a t e 1 9 6 0 ' s . B y 1 9 7 3 , t h e v o t e r s h a d a p p r o v e d a n e w c i t y c h a r t e r w h i c h w e n t i n t o e f f e c t i n 1 9 7 4 ; t h e s a m e y e a r C o l e m a n Y o u n g b e c a m e m a y o r . . . T h e n e w c h a r t e r s e t u p a s t r o n g m a y o r a l s y s t e m , a b o l i s h e d t h e C i t y P l a n C o m m i s s i o n , a n d f r a g m e n t e d p l a n n i n g a n d d e v e l o p m e n t i n t o a t l e a s t t h r e e d i r e c t i o n s . I t e s t a b l i s h e d a n i n e - m e m b e r p l a n n i n g c o m m i s s i o n s e p a r a t e f r o m t h e p l a n n i n g d e p a r t m e n t a n d t h e m a s t e r p l a n p r o c e s s . P l a c e d i n t h e l e g i s l a t i v e b r a n c h , t h e p l a n n i n g c o m m i s s i o n w a s t o a d v i s e t h e c i t y c o u n c i l a n d r e t a i n n o i m p l e m e n t a t i o n p o w e r s ( e x c e p t a s d e l e g a t e d b y o r d i n a n c e o r b y t h e c i t y c o u n c i l ) . T h e p l a n n i n g d e p a r t m e n t , a s s i g n e d t o t h e e x e c u t i v e b r a n c h , w a s t o p r e p a r e t h e m a y o r ’ s m a s t e r p l a n a n d c a r r y o u t o t h e r v a g u e “ l i a i s o n ” a n d i n f o r m a t i o n p r o c e s s i n g f u n c t i o n s . T h e c o m m u n i t y a n d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t d e p a r t m e n t , a l s o h o u s e d i n t h e e x e c u t i v e b r a n c h , w a s t o a c t a s t h e p u b l i c a g e n c y f o r p u r p o s e s o f f e d e r a l l y a i d e d u r b a n 2 0 9 r e n e w a l a n d s i m i l a r p r o j e c t s [ i n c l u d i n g t h e s o o n t o b e C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t B l o c k G r a n t P r o g r a m ] ( i b i d . : 1 5 7 ) . T h i s i s t h e s i t u a t i o n C o l e m a n Y o u n g w a l k e d i n t o i n 1 9 7 4 . T h e C i t y P l a n C o m m i s s i o n , w i t h i t s o w n p l a n n i n g s t a f f , w a s u n d e r t h e d i r e c t i o n o f t h e D e t r o i t C o m m o n ( C i t y ) C o u n c i l . T h e p l a n n i n g d e p a r t m e n t , a s w e l l a s t h e c o m m u n i t y & e c o n o m i c d e v e l o p m e n t d e p a r t m e n t , w e r e u n d e r h i s a u t h o r i t y . H o w e v e r , t o t h o s e w h o w o r k e d i n t h e c i t y , i t a p p e a r e d f r o m t h e b e g i n n i n g o f h i s t e r m t h a t M a y o r Y o u n g “ d i d n o t b e l i e v e i n c o m p r e h e n s i v e p l a n n i n g . ” H i s p r i m a r y , a n d s o m e s a y h i s o n l y c o n c e r n , w a s t o g a r n e r a s m u c h d o w n t o w n d e v e l o p m e n t a s p o s s i b l e , a s s o o n a s p o s s i b l e . T h e p l a n n i n g d e p a r t m e n t w a s e v e n t u a l l y r e l e g a t e d t o t h e b o t t o m o f t h e p r o v e r b i a l t o t e m p o l e , a n d “ t h e p r e m i e r d e p a r t m e n t i n b o t h r e s o u r c e s a n d a c c e s s t o t h e m a y o r w a s t h e c o m m u n i t y & e c o n o m i c d e v e l o p m e n t d e p a r t m e n t ( i b i d . : 1 5 8 ) . Y o u n g h i r e d p e o p l e h e c o u l d t r u s t , r a t h e r t h a n e x p e r i e n c e d c i t y p l a n n e r s , i n c h a r g e o f t h e p l a n n i n g d e p a r t m e n t . H o w e v e r , v e r y f e w o f h i s a p p o i n t e e s s t a y e d i n t h a t j o b v e r y l o n g . B e t w e e n 1 9 7 4 a n d a b o u t 1 9 8 7 , t h e p l a n n i n g d e p a r t m e n t w e n t t h r o u g h a t l e a s t fi v e d i r e c t o r s ; s o m e l a s t e d o n l y a y e a r , a n d s o m e w e r e b y n o s t r e t c h o f t h e i m a g i n a t i o n t r a i n e d p l a n n e r s . T h e n e w c h a r t e r d i d n o t d e m a n d t h a t t h e c i t y c h o o s e a p r o f e s s i o n a l p l a n n e r a s d i r e c t o r ( i b i d . : 1 5 8 ) . I n t h e p a s t , t h e p l a n n i n g d i r e c t o r h a d b e e n s e l e c t e d t h r o u g h a c o m p e t i t i v e c i v i l s e r v i c e e x a m i n a t i o n p r o c e s s . T u r n o v e r b e c a m e f r e q u e n t w i t h i n t h e d e p a r t m e n t b e c a u s e Y o u n g m a d e i t i m p o s s i b l e f o r t h e c i t y ’ s u r b a n p l a n n i n g s t a f f t o h a v e a n y i n fl u e n c e o n t h e c i t y . I n o n e c a s e , h e 2 1 0 a p p o i n t e d o n e o f h i s t r u s t e d a d v i s o r s a s d i r e c t o r o f t h e p l a n n i n g d e p a r t m e n t a n d r e m a i n e d l o y a l t o h i m e v e n a f t e r i t w a s c l e a r l y n o t w o r k i n g o u t . O n e p l a n n e r i n t h e r e g i o n s t a t e d , t h e p l a n n i n g d i r e c t o r d i d n ’ t l i k e p l a n n i n g o r p l a n n e r s . B e c a u s e o f s u c h a p p o i n t m e n t s , t h e d e p a r t m e n t l o s t a l o t o f s t a t u r e i n t h e c i t y a n d t h e r e g i o n , a n d i t s s t a f f c o n t i n u e d t o l e a v e t h e c i t y g o v e r n m e n t . A l l t h a t g r e a t e x p e r i e n c e a n d c i t y h i s t o r y w a s l o s t . A n o t h e r s a i d , I t w a s d e m o r a l i z i n g , p l a n n e r s w e r e l e f t o u t o f t h e p r o c e s s a n d t h e m a y o r ’ s c r o n i e s d i d n ’ t s e e w h a t w a s h a p p e n i n g i n t h e c i t y . S e e i n g w h a t a m i n o r r o l e t h a t p l a n n i n g h a s t a k e n i n t h e c i t y d e v e l o p m e n t p r o c e s s w a s o n e o f m y b i g g e s t f r u s t r a t i o n s . A s a r e s u l t , t h e p l a n n i n g d e p a r t m e n t ’ s c i t y m a s t e r p l a n , w h i c h h a d c o s t m i l l i o n s t o p r o d u c e , w a s n e v e r a d o p t e d . O n e o f fi c i a l m a i n t a i n e d : Y o u n g f e l t p l a n n i n g w a s a n i m p e d i m e n t t o d e v e l o p m e n t . W h e n a m a s t e r p l a n w a s fi n a l l y c o m p l e t e d , i t w a s u n u s a b l e . H e h a d a t o p d o w n a p p r o a c h t o m a s t e r p l a n n i n g w h i c h c r e a t e d a l o t o f t e n s i o n b e t w e e n t h e p l a n n i n g d e p a r t m e n t a n d t h e c o u n c i l ’ s p l a n n i n g c o m m i s s i o n . H e w a s d i f fi c u l t t o w o r k f o r a n d h i s p l a n n i n g d e p a r t m e n t b e c a m e v e r y d i f fi c u l t t o w o r k w i t h . W h i l e t h e C i t y C o u n c i l w o r k e d h a r d o n c u l t i v a t i n g r e l a t i o n s h i p s w i t h t h e a d j a c e n t c i t i e s o f W a r r e n , O a k P a r k , a n d S o u t h fi e l d , Y o u n g o n s e v e r a l o c c a s i o n s , a c c o r d i n g t o i n f o r m a n t s , “ p u b l i c l y b e r a t e d p l a n n i n g d e p a r t m e n t s t a f f m e m b e r s f o r g e t t i n g i n v o l v e d i n o r e v e n s u g g e s t i n g i n t e r g o v e r n m e n t a l p l a n n i n g . ” O n e f o r m e r e m p l o y e e s a i d , W e w e r e o n l y a l l o w e d t o t a l k t o t h e m a y o r a n d t h e d i r e c t o r o f d e v e l o p m e n t . W e w e r e p r e v e n t e d f r o m t a l k i n g w i t h o t h e r c i t i e s . I t w a s j u s t a p o o r r e l a t i o n s h i p . W e w e r e o n l y a l l o w e d t o d e a l w i t h s m a l l i s s u e s . T h e C i t y o f D e t r o i t w a s n o t i n t e r e s t e d i n a n y t h i n g o u t s i d e o f i t s b o u n d a r i e s . F o r e x a m p l e , i n 1 9 9 0 , a f t e r m u c h n e w s c o v e r a g e a n d s e v e r a l p o l i t i c a l s p e e c h e s o n t h e n e e d t o c r e a t e a n a c t i o n p r o g r a m t o i m p r o v e t h e E i g h t M i l e R o a d c o r r i d o r , t h e C i t y o f 2 1 1 S o u t h fi e l d ’ s D o w n t o w n D e v e l o p m e n t A u t h o r i t y E x e c u t i v e D i r e c t o r B i l l B r o w n fi e l d , c i r c u l a t e d a l e t t e r i n v i t i n g W a y n e , M a c o m b , a n d O a k l a n d m u n i c i p a l a n d c o u n t y o f fi c i a l s t o a “ s k u l l s e s s i o n ” i n S o u t h fi e l d “ t o d i s c u s s f u t u r e c o o r d i n a t e d e f f o r t s t o w a r d a c h i e v i n g m u t u a l l y a c c e p t e d s t r a t e g i e s ” f o r t h e c o r r i d o r ( B r o w n fi e l d e t a l . , 1 9 9 0 ) . 8 T h e D e t r o i t P l a n n i n g C o m m i s s i o n w i l l i n g l y p a r t i c i p a t e d . H o w e v e r , “ t h e r e w a s r e s i s t a n c e f r o m t h e d e p u t y d i r e c t o r o f t h e m a y o r ’ s p l a n n i n g d e p a r t m e n t a t t h e t i m e . ” E v e n t u a l l y , t h o s e i n v o l v e d d e c i d e d t h e r e w a s e n o u g h s u p p o r t t o c r e a t e a t a s k f o r c e w h i c h e v e n t u a l l y e v o l v e d i n t o t h e E i g h t M i l e B o u l e v a r d A s s o c i a t i o n . E v e r y o n e k n e w w i t h o u t D e t r o i t ’ s c o o p e r a t i o n y o u m i g h t a s w e l l f o r g e t a b o u t i t . T h e c i t y c o u n c i l p l a n n i n g s t a f f s u p p o r t e d t h e c r e a t i o n o f a d u e s p a y i n g a s s o c i a t i o n w i t h a d i r e c t o r . Y e t , t h e p l a n n i n g d e p a r t m e n t d i d n ’ t w a n t a n y t h i n g f o r m a l i z e d . I t s e e m e d t h e y w e r e a n t i - i n t e r g o v e m m e n t a l c o o p e r a t i o n . H e s i t a t i o n o v e r t h e s t r u c t u r e e v e n t u a l l y c a u s e d t h e C i t y o f L i v o n i a t o p u l l o u t . H o w e v e r , t h e y a r e c u r r e n t l y m e m b e r s o f t h e a s s o c i a t i o n . I n t r a - c i t y c o n fl i c t b e t w e e n t h e M a y o r a n d t h e D e t r o i t C o m m o n C o u n c i l , a n d t h e i r r e s p e c t i v e l a n d u s e d e v e l o p m e n t s t a f f s , m a d e i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s a s e c o n d a r y i s s u e i n D e t r o i t . “ R e l a t i o n s a m o n g l o w e r s t a f f m e m b e r s w e r e fi n e , ” o n e o f fi c i a l c l a i m e d , b u t t h e r e w e r e a l o t o f p r o b l e m s b e t w e e n t h e c o u n c i l , i t s s t a f f , a n d t h e A d m i n i s t r a t i o n . T h e y w o u l d n ’ t e v e n c o m e t o e a c h o t h e r ’ s m e e t i n g s . Y o u n g r a r e l y c a m e t o c o u n c i l m e e t i n g s . S u c h i n t e r d e p a r t m e n t a l p r o b l e m s a l s o d i s c o u r a g e d s o m e w o u l d b e d e v e l o p e r s f r o m d o i n g b u s i n e s s i n t h e c i t y . T h e r e w a s s o m u c h f r u s t r a t i o n i n t h e d e v e l o p m e n t c o m m u n i t y t o w a r d s d e a l i n g w i t h t h e c i t y . T h e y w a n t e d a s t r a t e g i c v i s i o n o f t h e c i t y b u t t h e r e w a s n o m a s t e r p l a n . T h e p l a n n i n g d e p a r t m e n t w a s l e f t t o t a l l y u n i n f o r m e d . T h e P l a n C o m m i s s i o n s t a f f a n d t h e C o m m o n C o u n c i l a r e i n c h a r g e o f t h e z o n i n g o r d i n a n c e . D e v e l o p e r s w o u l d m a k e d e a l s w i t h t h e p l a n n i n g 2 1 2 d e p a r t m e n t o r e c o n o m i c d e v e l o p m e n t d e p a r t m e n t a n d t h e z o n i n g w o u l d b e u n s u i t a b l e f o r t h e i r p r o j e c t . T h e y w o u l d b e d e e p i n t o t h e p r o c e s s a n d h a d n ’ t e v e n c h e c k e d t h e z o n i n g . T h e p l a n n i n g d e p a r t m e n t d i d n ’ t k n o w t h e z o n i n g . T h e y d i d n ’ t e v e n h a v e a n u p - t o — d a t e z o n i n g m a p a n d n e v e r s e n t a n y b o d y t o t h e p l a n c o m m i s s i o n m e e t i n g s . T h e r e w a s n o s i t e p l a n r e v i e w p r o c e s s a n d n o t h o r o u g h n e s s . T h e d e v e l o p e r o f t e n d i d n ’ t k n o w u n t i l i t w a s t o o l a t e . A l t h o u g h h i s e c o n o m i c d e v e l o p m e n t e f f o r t s d i d s o m e g o o d f o r t h e C i t y ’ s d o w n t o w n , Y o u n g ’ s l e g a c y c o n c e r n i n g c i t y - s u b u r b a n r e l a t i o n s w a s o n e o f b o t h c o m b a t i v e n e s s a n d c o m p e t i t i v e n e s s . H e w a s n o t w e l l k n o w n f o r h i s c o o p e r a t i v e n e s s . H e a l s o w a s n o t v e r y s u p p o r t i v e o f S E M C O G ’ s e f f o r t s a t m e t r o p o l i t a n p l a n n i n g . O n e s u b u r b a n o f fi c i a l s t a t e d , “ e v e n t h o u g h S E M C O G w a s s e e n b y M a c o m b a n d O a k l a n d C o u n t y a s f o r t h e C i t y o f D e t r o i t , Y o u n g h a t e d S E M C O G a n d p r e f e r r e d t h e s t a t e t o c o o r d i n a t e t h i n g s . ” A n o t h e r o f f e r e d , “ m a y b e i t w a s b e c a u s e h e f e l t t h e y d i d n o t r e p r e s e n t t h e b e s t i n t e r e s t o f B l a c k s a n d m a y b e i t w a s b e c a u s e h e w a s u n w i l l i n g t o g i v e u p a n y o f h i s h a r d f o u g h t p o w e r . ” Y o u n g o f t e n m a d e p e o p l e b e l i e v e t h a t h e t h o u g h t t h e C i t y o f D e t r o i t c o u l d s u r v i v e o n i t s o w n . H o w e v e r , t h a t i s o n l y o n e s i d e o f t h e s t o r y . Y o u n g ’ s w a r w i t h t h e s u b u r b s e v o l v e d w i t h i n t h e c o n t e x t o f i l l - d e fi n e d a n d p o o r l y c o n c e i v e d f e d e r a l u r b a n p o l i c i e s a n d a l a i s s e z - f a i r e s t a t e . T h e r e w e r e m a n y fi n a n c i a l i n c e n t i v e s f o r t h e p r i v a t e s e c t o r t o r e l o c a t e t h e i r b u s i n e s s e s f r o m t h e e x i s t i n g u r b a n c o r e . T h e m o r e p o l a r i z e d t h e s i t u a t i o n w a s , t h e m o r e i t b e n e fi t t e d t h e s u b u r b s w h o k n e w w h e r e t h e m o n e y w a s . O n e p l a n n e r s t a t e d t h a t t h e “ p r o b l e m s w e r e o n b o t h s i d e s . I t w a s l i k e , w e ’ l l d o o u r t h i n g a n d w e ’ l l l e t y o u d o y o u r t h i n g a n d w e ’ l l fi g u r e i t o u t l a t e r . ” A n o t h e r s a i d , 2 1 3 a f t e r W o r l d W a r I I , t h e s u b u r b s c o u l d c h o o s e t o b u i l d t h e i r o w n c i t i e s a n d l e a v e D e t r o i t t o B l a c k s . I t w a s l i k e t h e w h i t e c o m m u n i t y s a i d , “ l e t t h e m h a v e t h e i r c i t y , w e ’ l l h a v e o u r s u b u r b . A t h i r d s u g g e s t e d , s u b u r b a n l e a d e r s h a d n o o v e r a l l p i c t u r e o f t h i n g s , s o t h e y h a d n o i n c e n t i v e o r i n t e n t i o n t o c o o p e r a t e . P e o p l e w o u l d s a y , “ w h a t d o I n e e d t h e c i t y f o r ? I c a n d o e v e r y t h i n g I w a n t t o d o h e r e . I n e v e r h a v e t o c o m e t o D e t r o i t . ” W h e t h e r t h e c i t y f e l t i t n e e d e d t h e s u b u r b s , I t h i n k b o t h b e l i e v e d t h e f a l l a c y t h a t t h e y c o u l d b e s e l f - s u f fi c i e n t . A f o u r t h s a i d , m o s t s u b u r b a n l e a d e r s d o n ’ t r e a l i z e h o w m u c h t h e y w o u l d b e n e fi t f r o m a s t r o n g D e t r o i t . W h e n I t r y t o r e c r u i t c o m p a n i e s t o t h e a r e a t h e y a s k h o w f a r a r e y o u f r o m D e t r o i t ? T h e y o n l y k n o w a b o u t D e t r o i t . F o r e i g n c o m p a n i e s o f t e n g e t s c a r e d a w a y f r o m t h e a r e a b y t h e i r p e r c e p t i o n o f D e t r o i t . T e l l m e t h a t d o e s n ’ t h u r t t h e s u b u r b s ! F i n a l l y , s o m e b e l i e v e d t h a t t h e r o o t c a u s e o f c i t y - s u b u r b a n c o m p e t i t i v e n e s s h a s b e e n t h e t o t a l f a i l u r e o f p l a n n i n g i n t h e m e t r o a r e a a n d s t a t e ’ s i n c o r p o r a t i o n a n d a n n e x a t i o n l a w s . O t h e r s f e l t : S u r e , C o l e m a n Y o u n g a l i e n a t e d p e o p l e a n d w o u l d n ’ t d e a l w i t h t h e W h i t e e s t a b l i s h m e n t , b u t p o l i t i c s g r e a t l y i n fl u e n c e d t h i n g s . T h e r e a r e t o o m a n y fi e f d o m s . N o b o d y w a n t s t o w o r k t o g e t h e r . W h i t e p e o p l e l i t e r a l l y b u i l t w a l l s t o k e e p p e o p l e o u t a n d d i d n ’ t w o r k w i t h D e t r o i t a n d D e t r o i t h a d i t s o w n p r o b l e m s a n d d i d n ’ t w a n t t o w o r k w i t h t h e s u b u r b s . I I I - A . 3 . P o s t Y o u n g : A r c h e r D i p l o m a c y , 1 9 9 4 — ? ? ? S u b u r b a n o f fi c i a l s s t a t e d a l m o s t u n a n i m o u s l y t h a t s i n c e t h e v e r y b e g i n n i n g o f D e n n i s A r c h e r ’ s t e r m a s M a y o r o f t h e C i t y o f D e t r o i t ( 1 9 9 4 - ) , c i t y - s u b u r b a n r e l a t i o n s h a v e i m p r o v e d i n c r e d i b l y , d u e t o h i s l e a d e r s h i p . I n f o r m a n t s f e l t t h a t t h e e n t i r e t e n o r o f c i t y - s u b u r b a n r e l a t i o n s h a s g r e a t l y c h a n g e d s i n c e A r c h e r b e c a m e m a y o r . I n a d d i t i o n , i n t r a - c i t y 2 1 4 i n t r a - a g e n c y r e l a t i o n s s e e m e d t o h a v e a l s o i m p r o v e d . U n l i k e Y o u n g , A r c h e r a t t e n d s D e t r o i t C o m m o n C o u n c i l m e e t i n g s a n d s e e m s i n t e n t o n e n s u r i n g t h a t a l l t h e c i t y i s o n t h e s a m e p a g e . O n e o f fi c i a l s a i d , U n d e r Y o u n g , I f e l t u n w a n t e d a s a W h i t e p e r s o n w o r k i n g f o r t h e c i t y . T h e e n v i r o n m e n t w a s s u c h t h a t i t w a s a s i f i t w a s n o t a l l r i g h t f o r a W h i t e p e r s o n t o fi g h t f o r m i n o r i t y r i g h t s . P e o p l e i n t h e r e g i o n f e l t l i k e t h e c i t y w a s fi g h t i n g f o r B l a c k s a t t h e e x p e n s e o f W h i t e s . A r c h e r d r a m a t i c a l l y c h a n g e d t h a t p e r c e p t i o n , a n d n o w W h i t e f a m i l i e s a r e l o o k i n g a t h o u s e s i n D e t r o i t . E v e n o f fi c i a l s i n p l a c e s t h a t m a d e h e a d l i n e s i n t h e p a s t , f o r t h e i r r a c i a l l y e x c l u s i o n a r y p r a c t i c e s , s t a t e d t h a t t h e i r r e l a t i o n s w i t h t h e C i t y o f D e t r o i t c h a n g e d f r o m “ c o m b a t i v e , a t o t a l f a i l u r e ” t o “ g o o d . ” O n e o f fi c i a l s a i d , “ A r c h e r s o u n d s g o o d . H e i s n o t c o m b a t i v e a n d w h e n h e s p e a k s h e p r e s e n t s h i m s e l f a s i f h e w a n t s t o c o o p e r a t e , t h a t h e r e p r e s e n t s c o m m o n i n t e r e s t s . ” A n o t h e r s a i d , “ A r c h e r h a s a l o n g - t e r m a p p r o a c h . T h a t i s a b i g c h a n g e . I t m a k e s i t e a s i e r t o d i s c u s s p o t e n t i a l j o i n t p r o j e c t s w i t h t h e c i t y . ” I n s u m , D e t r o i t c i t y - s u b u r b a n r e l a t i o n s o v e r t h e l a s t t h r e e d e c a d e s c a n b e b e s t d e s c r i b e d b y t h e t e r m ‘ c o m p e t i t i v e s e p a r a t i s m , ” a s t h e y h a v e b e e n m a r k e d b y b o t h c o m p e t i t i o n a n d s e p a r a t i s t t e n d e n c i e s . C o o p e r a t i o n h a s b e e n i n h i b i t e d b y , a m o n g o t h e r t h i n g s , r a c i a l p r e j u d i c e a n d i n t e r - r a c i a l p o l i t i c s , i n t r a - c i t y p o w e r r e l a t i o n s , r e g i o n a l p o w e r r e l a t i o n s , a n d a g e n e r a l l a c k o f u n d e r s t a n d i n g o f t h e b e n e fi t s o f i n t e r - m u n i c i p a l c o o p e r a t i o n . T h e c o n s t a n t l a c k o f l o c a l , s t a t e , a n d n a t i o n a l s u p p o r t f o r S E M C O G o r a n y t y p e o f r e g i o n a l g o v e r n a n c e , h a s r e s u l t e d i n e v e n f e w e r a v e n u e s f o r i n t e r g o v e r n m e n t a l C O O p e r a t i o n . E v e n w h e n t h e i r p l a n n i n g s t a f f s c u l t i v a t e d j o i n t c i t y - s u b u r b a n p r o j e c t s , 2 1 5 p o l i t i c i a n s f r o m b o t h s i d e s w e r e g e n e r a l l y u n w i l l i n g t o p a r t i c i p a t e , f e a r i n g a l o s s o f p o w e r . T h e r e s e e m s t o b e a l i t t l e m o r e i n t e r e s t i n j o i n t e f f o r t s s i n c e D e n n i s A r c h e r b e c a m e M a y o r o f D e t r o i t . U n l i k e C o l e m a n Y o u n g , A r c h e r ’ s p e r s o n a l i t y i s m u c h m o r e d i p l o m a t i c t h a n c o n f r o n t a t i o n a l . A s a r e s u l t , r e l a t i o n s b e t w e e n t h e c i t y a n d t h e s u b u r b s h a v e i m p r o v e d g r e a t l y o v e r t h e l a s t f e w y e a r s , o r a t l e a s t t h a t i s w h a t m o s t p e o p l e b e l i e v e . L o c a l o f fi c i a l s p r a i s e A r c h e r a n d s t a t e t h a t a l t h o u g h c i t y - s u b u r b a n r e l a t i o n s r e m a i n c o m p e t i t i v e , t h e y a r e t h e m o s t c o o p e r a t i v e i n 2 5 y e a r s . A r c h e r h a s m a n a g e d t o a t l e a s t c r e a t e a n a r m i s t i c e w i t h t h e s u b u r b s a n d w i t h i n t h e c i t y , w h i l e m a k i n g r e s i d e n t s o f t h e c i t y f e e l “ h e h a s n o t s o l d o u t t o t h e s u b u r b s . ” T h e r e g i o n ’ s e c o n o m i c g r o w t h , t w o n e w d o w n t o w n s t a d i u m s , G M ’ s r e l o c a t i o n t o t h e R e n a i s s a n c e C e n t e r , a n d t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ’ s e m p o w e r m e n t z o n e f u n d s h i n t t h a t D e t r o i t ’ s f u t u r e m a y b e b r i g h t e r t h a n i t h a s b e e n i n a g e n e r a t i o n . T h i s c a n o n l y h e l p f u t u r e c i t y - s u b u r b a n r e l a t i o n s . H o w e v e r , e x t e n s i v e c h a n g e s a r e r e q u i r e d b e f o r e c o o p e r a t i o n b e c o m e s t h e n o r m i n c i t y - s u b u r b a n r e l a t i o n s . I n a d d i t i o n , n o o n e i s q u i t e s u r e h o w l o n g D e n n i s A r c h e r w i l l r e m a i n t h e M a y o r o f D e t r o i t . H i s g r o w i n g i n fl u e n c e i n t h e n a t i o n a l D e m o c r a t i c p a r t y s u g g e s t s t h a t h e m i g h t b e l o o k i n g f o r n e w b i g g e r b r i d g e s t o c r o s s . W h o m e v e r f o l l o w s A r c h e r i n D e t r o i t m u s t c o n t i n u e t o r e b u i l d i n t e r g o v e r n m e n t a l t r e s t l e s a n d n o t b u r n t h e o n e s a l r e a d y b u i l t . 2 1 6 I I I - B . C i t i e s a n d C i t i e s : I n c o r p o r a t i o n M a n i a I n t e r - c i t y r e l a t i o n s i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n , c a n b e b e s t d e s c r i b e d a s c o m p e t i t i v e ; e i t h e r “ c o m p e t i t i v e s e p a r a t i s m ” o r “ c o m p e t i t i v e a v o i d a n c e . ” L o c a l p l a n n e r s f e l t t h e r e w e r e fi v e p r i m a r y r e a s o n s b e h i n d t h i s e v e n t u a l i t y : 1 ) r a c e a n d c l a s s c o n fl i c t ; 2 ) p r o b l e m s r e l a t e d t o u n c o n t r o l l e d g r o w t h ; 3 ) s t r o n g l o c a l d e s i r e s f o r e c o n o m i c g r o w t h ; 4 ) M i c h i g a n ’ s l o c a l g o v e r n m e n t l a w s — i n p a r t i c u l a r , i t s h o m e r u l e , i n c o r p o r a t i o n , a n d a n n e x a t i o n l a w s ; a n d 5 ) t h e p r o l i f e r a t i o n o f l o c a l g o v e r n m e n t a l u n i t s t h a t h a s r e s u l t e d d u e t o t h e s e fi r s t f o u r f a c t o r s . O v e r t h e l a s t 5 0 y e a r s , t h e s e i n fl u e n c e s h a v e b e c o m e s o i n t e r t w i n e d t h a t i t h a s b e c o m e a l m o s t i m p o s s i b l e t o d i s t i n g u i s h w h i c h h a v e b e e n a c a u s e a n d w h i c h h a v e b e e n a n e f f e c t o f c o m p e t i t i o n . T h e d e s i r e f o r e c o n o m i c g r o w t h h a s o f t e n i n d u c e d e x i s t i n g c i t i e s t o a n n e x ( o r t r y t o a n n e x ) t o w n s h i p o r v i l l a g e l a n d t h a t c o n t a i n e d n o n - r e s i d e n t i a l d e v e l o p m e n t o r p r i m e v a c a n t l a n d . R a c e a n d c l a s s c o n fl i c t s h a v e l e f t t h e C i t y o f D e t r o i t c o m p l e t e l y s u r r o u n d e d b y h o m e - r u l e c i t i e s . U n c o n t r o l l e d g r o w t h , c o m p e t i t i o n o v e r e c o n o m i c g r o w t h , a n d a n n e x a t i o n a t t e m p t s b y e x i s t i n g c i t i e s , p r o v o k e d a p r o l i f e r a t i o n o f i n c o r p o r a t i o n i n t h e r e g i o n ’ s p r e d o m i n a n t l y W h i t e s e c o n d a n d t h i r d r i n g s u b u r b s . W h i l e r a c e a n d c l a s s i s s u e s h a v e b e e n t h e p r i m a r y c a u s e o f “ c o m p e t i t i v e s e p a r a t i s m , ” b e t w e e n t h e C i t y o f D e t r o i t a n d i t s s u b u r b s , M i c h i g a n ’ s s t r o n g h o m e - r u l e , l i b e r a l i n c o r p o r a t i o n , a n d w e a k a n n e x a t i o n l a w s h a v e b e e n t h e m a j o r c a u s e s o f i n t e r - m u n i c i p a l c o m p e t i t i o n i n t h e r e g i o n ’ s p r e d o m i n a n t l y W h i t e s u b u r b s . M o r e o v e r , l o c a l o f fi c i a l s b e l i e v e d t h a t t h e p r o b l e m s o f u n c o n t r o l l e d g r o w t h , e x c e s s i v e c o m p e t i t i o n o v e r e c o n o m i c g r o w t h , a n d t h e p r o l i f e r a t i o n o f l o c a l g o v e r n m e n t u n i t s , h a v e a c t u a l l y b e e n o u t c o m e s o f v d t e o n a n z e M e i l H s D a 7 j & b i t s m a x n i o e e e n 5 e u m n u o t c w a d c e t m o V 0 t g t w n r h e p c w o d h e r s T s e A o a p i s e i r n A u c n i o i r n r h p l v t i e s h l i g e e t l e o g B a e f p e r t S o t i a e t t u n r r p n e o b t o h i r a n r o u p a A n a h a l o o s a r , s g t c l u t l e i 1 f ’ m e t e g m , s d a t y e e i i , t 9 r y w a e d o n B w p , i d o 4 1 a l u b r s n w d o o e r l t m 5 3 n o t e R a d 9 h M i u c a a c o m h t e a u r r s g 9 n o i a a o n e o l f t c e f n a g v m 5 n i l e , a i W a g o 2 t i l i h l 5 t o k s n r d i ’ n a i d 2 i : a s t o n r . l 9 r 1 e l i , u o . r y t 6 9 d n ) O n a i g a g n m a t v e a t b l e r e h 7 c . g - i r l s d i e m s r W m w t s i a a u s t y i n a a O i s w l e l m l t y o t n , l ' v a C a 0 B n a s n i r s o n h n c c i s m e o e h a 1 9 I o t t . w m e r a o i r n a h h e f n o r l 7 fi e m t i o s u r 0 e e T c r i h d a c l l fl a d i 1 s r e l n n p e a , r 1 s r i o t n a fi i a p , i e a o i l r i e g v d n i w t u c n s c i w a s t l o q i e a a t t a c l s h n u d h b f s y s l l n . o s p e l e e e i r d l , b y s c o r o n , O r e m , r w o e r i y o o s t w e o l c s i o c e 2 l c l F i n i p f s i g e e a m n n e f n t o M w s d t s a t e t t c - v i 1 e i h a d a p a a l t e s r k e y r o a d h i r e a r h a n l t r y r a f . t i v u a i i a t r n d g a h 9 e o m a d t n e 3 l n g e r t c m y i l n r i e t i p e n o t r , o o s m g 3 e e a n u o s d o r d h a t r b n t 3 o C o r o ’ i p h , m o t . l o c e i e y . n t m r t l n n n v w a n o o s o r e t e u a t O d l s y a e f n e f k e o h o c e , h i a W t r a h l ( i l u r e D r c s r c a o l s a r - t a y c . a e n l a t i o g l e n f i o a a e i i . l s t u h a d , t t . l u e d r g t n l e r h n i d d t p i o s g e w a e e i n d o e i n o r o e n o t s t e t C e v r t h i t n 3 c n s 1 i t o e , n a w i o h 9 w t u t r a e t h n n a h e 5 a A i w a x i a c o g t W n d n u a r 0 d e o i s t t t ' n t a s t C i m h j g w s d i w o h i s w l ” 8 y y y o o a c c n e p n e a e s e R t n i n t o w n e a e s h n s r e n s “ t p t s r a s a n o e . t 3 u o i m l M t n o w U y o r a a 1 i f i e i i n n w n r u m l u o t e t d a w t w 9 c t e n a t n u i i s 6 t s h i 6 h r r ) , h t l h d 1 e . e i 0 e e l n a l c c l a l r 1 , ( a s n e e h ' a a v e a s n s s fi fi 1 g c t m i 9 s o s y u n a A w M e a n n t i 7 b r t t i t i e i h p l 0 e p e h g a i v n , a s l s l h 9 0 t o e y B r , r i i u r d o s e a t r fi e o a s g . h n r e f c o u o s a l i s 9 t i c a 9 e v c w n t f w t w i n ’ s e s w e t a o s i i e n y p n t e d a , s s e e i t e , f r e c i p a l i t i 2 1 7 “ n o n - e x i s t e n t , ” o r t h a t t h e y h a d l i t t l e o r n o i n t e r a c t i o n s w i t h o t h e r c o m m u n i t i e s . O n e a r e a 2 1 8 p l a n n e r d u b b e d t h i s s i t u a t i o n t h e “ C o l u m b u s S y n d r o m e . ” W h e n a s k e d t o c l a r i f y t h i s s t a t e m e n t h e s a i d : I t i s a s i f l o c a l g o v e r n m e n t o f fi c i a l s i n t h e r e g i o n b e l i e v e t h a t t h e e a r t h i s fl a t a n d i t e n d s a t t h e i r r e s p e c t i v e c o r p o r a t e l i m i t s . T h e y a c t a s i f t h e y w i l l f a l l o f f t h e e n d o f t h e e a r t h i f t h e y s t r a y b e y o n d t h e i r c i t y o r t o w n s h i p b o u n d a r i e s . I g u e s s t h e y c a n ’ t s e e t h a t r o a d s g o t h r o u g h a n d d o n ’ t s t o p a t t h e b o r d e r . I n r e a l i t y , t h e s i t u a t i o n t h a t l o c a l o f fi c i a l s w e r e d e s c r i b i n g c o u l d b e b e s t c a t e g o r i z e d a s “ c o m p e t i t i v e a v o i d a n c e . ” I n o t h e r w o r d s , i n t e r a c t i o n s b e M e e n n e i g h b o r i n g m u n i c i p a l i t i e s h a v e b e e n r a r e a n d c o o p e r a t i o n h a s b e e n e v e n l e s s f r e q u e n t . M o r e o v e r , t h e m a j o r i t y o f t h e i n t e r a c t i o n s t h a t s u b u r b a n c o m m u n i t i e s h a v e e x p e r i e n c e d , h a v e i n v o l v e d c o m p e t i t i o n o v e r n e w o r e x i s t i n g d e v e l o p m e n t . L o c a l l e a d e r s j u s t d o n ’ t s e e a n y r e a s o n t o w o r k w i t h o t h e r m u n i c i p a l i t i e s o n p l a n n i n g a n d d e v e l o p m e n t i s s u e s . I n t e r a c t i o n s b e t w e e n a d j a c e n t c o m m u n i t i e s i n d i f f e r e n t c o u n t i e s h a v e b e e n e v e n l e s s c o m m o n . T h e E i g h t M i l e B o u l e v a r d A s s o c i a t i o n h a s b e e n o n e o f t h e f e w l o c a l l y i n i t i a t e d p r o j e c t s t h a t h a s h a d s o m e s u c c e s s i n g a r n e r i n g c o o p e r a t i o n f r o m c o m m u n i t i e s i n d i f f e r e n t c o u n t i e s . G e n e r a l l y , w h e n s u c h c o o p e r a t i o n h a s o c c u r r e d , i t h a s b e e n p r o m p t e d b y f e d e r a l o r s t a t e e n v i r o n m e n t a l m a n d a t e s , s u c h a s t h e c l e a n u p o f t h e R o u g e a n d C l i n t o n R i v e r s o r t h e C l e a n A i r A c t A m e n d m e n t ’ s r e q u i r e m e n t t h a t t i e s f e d e r a l h i g h w a y f u n d s t o r e d u c t i o n s i n a i r p o l l u t i o n . H E v e n t h e s e e n d e a v o r s s u f f e r a s a r e s u l t o f h i s t o r i c a l a n i m o s i t i e s b e t w e e n c o m m u n i t i e s , r e l a t e d t o p a s t a n n e x a t i o n a n d i n c o r p o r a t i o n a t t e m p t s . B i c k e r i n g o v e r w h o d i s c h a r g e d w h a t w a s t e w a t e r a n d w h o s h o u l d p a y f o r i t , h a s d e l a y e d t h e c l e a n u p o f t h e C l i n t o n R i v e r . T h e s t a t e ’ s D E Q h a s d o n e l i t t l e t o r e c t i f y t h i s s i t u a t i o n . N a t i o n a l a n d s t a t e 2 1 9 h i g h w a y p l a n n i n g a n d c o n s t r u c t i o n p r o j e c t s t a k e a n i n o r d i n a t e a m o u n t o f t i m e a s c o m p a r e d t o o t h e r p a r t s o f t h e s t a t e . 1 2 E x c e s s i v e j u r i s d i c t i o n a l f r a g m e n t a t i o n , r a c i s m , c l a s s i s m , a n d a g e n e r a l u n w i l l i n g n e s s t o s u p p o r t a n y t h i n g t h a t m i g h t p o t e n t i a l l y b e n e fi t a n e i g h b o r i n g c o m m u n i t y m o r e , h a v e m a d e c o m p r o m i s e a n e x t r e m e l y s l o w p r o c e s s . T h e c o n s t r u c t i o n o f I - 6 9 6 , w h i c h t o o k a g e n e r a t i o n t o c o m p l e t e , i s a p r i m e e x a m p l e . T h e p r o j e c t ’ s c o n s t r u c t i o n w a s s t a l l e d n u m e r o u s t i m e s o v e r d i s a g r e e m e n t s i n v o l v i n g r o u t e a l i g n m e n t , s t r e e t c l o s i n g s , s c r e e n i n g , e t c . E v e r y n e w l o c a l e l e c t i o n t h r e a t e n e d w h a t e v e r a g r e e m e n t s m a d e b y p r e v i o u s a d m i n i s t r a t i o n s . S e v e r a l l o c a l o f fi c i a l s s u g g e s t e d t h a t l o c a l f e a r o f d e c l i n i n g p r o p e r t y v a l u e s w a s t h e m a i n r e a s o n w h y I - 6 9 6 t o o k s o l o n g t o c o m p l e t e . S o m e c o m m u n i t i e s a c t u a l l y b e l i e v e d t h a t i f t h e h i g h w a y w a s c o m p l e t e d , i t w o u l d r e p l a c e E i g h t M i l e R o a d a s t h e s o c a l l e d d i v i d i n g l i n e b e t w e e n t h e r e g i o n ’ s “ h a v e s a n d h a v e n o t s . ” W h i l e M i c h i g a n l a w h a s p r o v i d e d i t s l o c a l g o v e r n m e n t s w i t h a s i g n i fi c a n t a m o u n t o f a d m i n i s t r a t i v e a n d fi n a n c i a l a u t o n o m y , t h e i r a b i l i t y t o e x p a n d t h e i r t a x b a s e t h r o u g h g e o g r a p h i c a l e x p a n s i o n p o w e r o f c i t i e s h a s b e e n s e v e r e l y l i m i t e d o v e r t i m e . T h e r e l a t i v e e a s e i n w h i c h n e i g h b o r i n g a r e a s w e r e a b l e t o o r g a n i z e t h e i r o w n c i t i e s h a s b a s i c a l l y n e u t r a l i z e d t h e a n n e x a t i o n p o w e r s o f m o s t c i t i e s i n t h e r e g i o n . D u r i n g t h e 1 9 5 0 ' s a n d 1 9 6 0 ' s , t h e s l i g h t e s t c h a n c e t h a t a n a r e a m i g h t b e a n n e x e d b y t h e C i t y o f D e t r o i t w a s e n o u g h f o r a v i l l a g e o r e v e n a n e n t i r e t o w n s h i p t o i n c o r p o r a t e i n t o a c i t y . W i t h t h e e x c e p t i o n o f a t w o - m i l e w i d e a r e a a d j a c e n t t o t h e c i t y ’ s e a s t e r n b o r d e r s , D e t r o i t h a s b e e n l a n d l o c k e d b y o t h e r h o m e - r u l e c i t i e s s i n c e 1 9 5 7 . I t h a s n o t s u c c e s s f u l l y a n n e x e d a n y t e r r i t o r y s i n c e 1 9 2 7 ( S t a t e o f M i c h i g a n , 1 9 8 0 ) . I n a d d i t i o n , t w o s e p a r a t e p o l i t i c a l 2 2 0 j u r i s d i c t i o n s , t h e c i t i e s o f H a m t r a m c k a n d H i g h l a n d P a r k , a r e e n c a s e d w i t h i n i t s g e o g r a p h i c p e r i m e t e r . N u m e r o u s o t h e r c i t i e s i n t h e r e g i o n ’ s m o s t d e v e l o p e d a r e a s a r e a l s o u n a b l e t o e x p a n d t h e i r t a x b a s e s t h r o u g h g e o g r a p h i c e x p a n s i o n . M a n y o f t h e s e c o m m u n i t i e s a r e a l r e a d y c o m p l e t e l y b u i l t - o u t o r h a v e v e r y l i t t l e v a c a n t l a n d f o r n e w d e v e l o p m e n t . I n M a c o m b C o u n t y , t h e C i t y o f C e n t e r l i n e , i n c o r p o r a t e d a s a v i l l a g e i n 1 9 2 6 a n d a s a c i t y i n 1 9 3 6 , b e c a m e c o m p l e t e l y s u r r o u n d e d b y t h e C i t y o f W a r r e n i n 1 9 5 7 , w h e n t h e V i l l a g e o f W a r r e n a n d t h e r e m a i n d e r o f W a r r e n t o w n s h i p i n c o r p o r a t e d a s o n e c i t y . W a r r e n , w h i c h h a s s u f f e r e d a d e c l i n e i n p o p u l a t i o n s i n c e 1 9 7 0 , a n d i s a b o u t 9 8 % d e v e l o p e d , a n d i n d e s p e r a t e n e e d o f r e s i d e n t i a l l a n d , a l s o c a n n o t e x p a n d i t s b o u n d a r i e s . I t i s s u r r o u n d e d o n a l l s i d e s b y D e t r o i t , S t e r l i n g H e i g h t s ( w h i c h b e c a m e a c i t y i n 1 9 6 8 ) , E a s t p o i n t e ( 1 9 2 9 ) , R o s e v i l l e ( 1 9 5 8 ) , F r a s e r ( 1 9 5 6 ) , M a d i s o n H e i g h t s ( 1 9 5 5 ) , a n d H a z e l P a r k ( 1 9 4 2 ) . ' 3 W i t h t h e e x c e p t i o n o f t h e C i t y o f D e t r o i t , W a r r e n ’ s r e l a t i o n s a m o n g t h e s e c i t i e s c a n b e b e s t l a b e l e d a s c o m p e t i t i v e a v o i d a n c e . I n O a k l a n d C o u n t y , t h e s m a l l c i t i e s o f F a r m i n g t o n ( e s t a b l i s h e d a s a v i l l a g e i n 1 8 6 7 a n d a c i t y i n 1 9 2 6 ) , R o c h e s t e r ( 1 8 6 9 a n d 1 9 6 7 , r e s p e c t i v e l y ) , a s w e l l a s t h e s l i g h t l y l a r g e r R o y a l O a k ( 1 8 9 1 a n d 1 9 2 1 ) , a r e a l s o s u r r o u n d e d b y o t h e r c i t e s . H o w R o y a l O a k ’ s b o u n d a r i e s c a m e t o f r u i t i o n i s a p r i m e e x a m p l e o f h o w M i c h i g a n ’ s s t r o n g h o m e r u l e a l l o w e d t h e r e g i o n ’ s c o m p e t i t i v e s e p a r a t i s t t e n d e n c i e s t o fl o u r i s h . W i t h t h e e x c e p t i o n o f a s m a l l s t r i p o f l a n d n e a r E i g h t M i l e a n d W y o m i n g A v e n u e , n i n e c i t i e s c o m p r i s e w h a t o n c e w a s t h e 3 6 - s q u a r e m i l e ( s i x b y s i x ) t o w n s h i p o f R o y a l O a k . W h i l e t h e s t o r y o f R o y a l O a k t o w n s h i p ’ s f r a g m e n t a t i o n i s w e l l k n o w n a c r o s s t h e 2 2 1 s t a t e , w h a t i s n o t w e l l k n o w n i s h o w e a s i l y t h i s s i t u a t i o n c o u l d h a v e t u r n e d o u t d i f f e r e n t l y . I n 1 9 2 4 , t w o r e s i d e n t s o f t h e u n i n c o r p o r a t e d a r e a w e s t o f t h e V i l l a g e o f P l e a s a n t R i d g e c a m e t o t h e V i l l a g e C o m m i s s i o n a n d t r i e d t o i n t e r e s t P l e a s a n t R i d g e i n a n n e x i n g a l l o r p a r t o f t h e a r e a . T h e a r e a e x t e n d e d w e s t t o G r e e n fi e l d [ R o a d ] , f r o m E i g h t M i l e t o F o u r t e e n M i l e . T h e C o m m i s s i o n d e c i d e d t o r e t a i n t h e R i d g e ’ s s m a l l s i z e r a t h e r t h a n a n n e x t h e e i g h t s q u a r e m i l e s . I n 1 9 2 6 , [ t h e V i l l a g e o f O a k P a r k ] s o u g h t a n n e x a t i o n t o P l e a s a n t R i d g e , b u t i t w a s [ a l s o ] t u r n e d d o w n . . . I n 1 9 6 2 a p r o p o s a l t h a t P l e a s a n t R i d g e a n d H u n t i n g t o n W o o d s e n t e r i n t o a n a g r e e m e n t t o s h a r e a c i t y m a n a g e r a n d r e c r e a t i o n d i r e c t o r w a s o p p o s e d b y 3 0 0 r e s i d e n t s a t a h e a r i n g a n d d r o p p e d ( T h e P l e a s a n t R i d g e H i s t o r i c a l C o m m i s s i o n , 1 9 8 1 : 2 2 ) . T o d a y , P l e a s a n t R i d g e i s m e r e l y ' / 2 s q u a r e m i l e i n s i z e , a n d h a s o n l y 2 , 7 0 0 r e s i d e n t s . I f n o t f o r P l e a s a n t R i d g e ’ s d e s i r e t o r e m a i n e x c l u s i v e , i t c o u l d n o w e a s i l y b e a c i t y o f a b o u t 7 5 , 0 0 0 , a n d t h e c i t i e s o f B e r k l e y , O a k P a r k , H u n t i n g t o n W o o d s , m u c h o f R o y a l O a k , a n d w h a t ’ s l e f t o f R o y a l O a k t o w n s h i p , w o u l d h a v e b e e n a l r e a d y w i t h i n i t s j u r i s d i c t i o n a l b o u n d a r i e s w h e n i t i n c o r p o r a t e d a s a c i t y i n l 9 2 8 . M o r e o v e r , R o y a l O a k c i t y ’ s w e s t e r n a n d n o r t h e r n b o r d e r s w o u l d h a v e b e e n b l o c k e d o f f , e n a b l i n g i t t o o n l y e x p a n d e a s t ( i n t o w h a t i s n o w M a d i s o n H e i g h t s ) a n d s o u t h e a s t ( i n t o w h a t i s n o w H a z e l P a r k ) . C o n s i d e r i n g t h a t R o y a l O a k a n n e x e d t o w n s h i p l a n d s e v e r a l t i m e s f r o m 1 9 2 7 u n t i l 1 9 5 7 , i t i s n o t i n c o n c e i v a b l e t o s u g g e s t t h a t t h e a r e a t h a t w a s o n c e R o y a l O a k t o w n s h i p c o u l d n o w b e c o n t r o l l e d b y o n l y f o u r m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s : t h e c i t i e s o f R o y a l O a k , P l e a s a n t R i d g e , F e m d a l e ( a v i l l a g e i n 1 9 1 7 , a c i t y i n 1 9 2 7 ) , a n d C l a w s o n ( 1 9 2 0 , 1 9 4 0 ) . I n s t e a d , a h o d g e p o d g e o f m u n i c i p a l i t i e s c o v e r t h e l a n d s c a p e , m o s t o f w h i c h h a v e s u f f e r e d p o p u l a t i o n a n d e m p l o y m e n t d e c l i n e s , a s w e l l a s fi s c a l d i s t r e s s o v e r t h e p a s t t h r e e d e c a d e s . 2 2 2 M o r e o v e r , r e l a t i o n s a m o n g t h e s e c o m m u n i t i e s h a v e b e e n s t r a i n e d , w i t h s o m e n e i g h b o r h o o d s e v e n d e c i d i n g t o l i t e r a l l y w a l l t h e m s e l v e s o f f f r o m t h e i r n e i g h b o r s . H o w e v e r , w h i l e P l e a s a n t R i d g e i s a n e x a m p l e o f h o w h o m e r u l e h a s f o s t e r e d c o m p e t i t i v e s e p a r a t i s m , t h e C i t y o f R o c h e s t e r , d e m o n s t r a t e s h o w M i c h i g a n ’ s l i b e r a l i n c o r p o r a t i o n a n d w e a k a n n e x a t i o n l a w s h a v e p r e v e n t e d e x i s t i n g c i t i e s f r o m e x p a n d i n g . O n l y 1 . 6 s q u a r e m i l e s i n s i z e , a l r e a d y 9 5 % d e v e l o p e d , a n d i n n e e d o f l a n d f o r n e w d e v e l o p m e n t a n d a d d i t i o n a l t a x b a s e , R o c h e s t e r p e t i t i o n e d t h e S t a t e B o u n d a r y C o m m i s s i o n t o a n n e x t h e P a r k e D a v i s p h a r m a c e u t i c a l c o m p l e x i n i t s f o r m e r t o w n s h i p o f A v o n i n 1 9 7 7 . T h e B o u n d a r y C o m m i s s i o n h a d b e e n c r e a t e d i n 1 9 7 0 , o u t o f a n a g r e e m e n t b e t w e e n t h e M i c h i g a n M u n i c i p a l L e a g u e a n d M i c h i g a n T o w n s h i p A s s o c i a t i o n , i n o r d e r t o p r e v e n t t h e e x c e s s i v e p o l i t i c a l f r a g m e n t a t i o n a n d a n i m o s i t y t h a t h a d e v o l v e d i n p l a c e s l i k e R o y a l O a k . T h e c i t y a r g u e d t h a t s i n c e i t w a s a l r e a d y p r o v i d i n g w a t e r , s e w e r , fi r e , a n d p o l i c e s e r v i c e s t o P a r k e D a v i s , i t w a s o n l y n a t u r a l f o r i t t o a n n e x t h e c o m p l e x a n d i t s s u r r o u n d i n g l a n d s . T h e B o u n d a r y C o m m i s s i o n a g r e e d a n d a p p r o v e d t h e C i t y o f R o c h e s t e r ’ s p e t i t i o n . H o w e v e r , d e t e r m i n e d t o n u l l i f y t h i s o r d e r , A v o n t o w n s h i p o f fi c i a l s t o o k t h e i s s u e t o c o u r t , s t a l l i n g t h e t r a n s f e r o f l a n d f o r t h r e e y e a r s . F i n a l l y , i n 1 9 8 0 , t h e P a r k e D a v i s c o m p l e x w a s a n n e x e d i n t o t h e c i t y . H o w e v e r , t o p r o t e c t i t s e l f f r o m a n y f u t u r e a n n e x a t i o n s , A v o n t o w n s h i p i n c o r p o r a t e d a s t h e C i t y o f R o c h e s t e r H i l l s i n 1 9 8 4 . ” P r i o r t o R o c h e s t e r ’ s a n n e x a t i o n , r e l a t i o n s b e t w e e n t h e t w o m u n i c i p a l i t i e s w e r e b e n i g n . H o w e v e r , s i n c e 1 9 7 7 , r e l a t i o n s b e t w e e n t h e m c a n b e d e fi n e d a s c o m p e t i t i v e s e p a r a t i s m ; 2 2 3 t h e y c o m p e t e w i t h o n e o t h e r f o r e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a n d e l e c t e d o f fi c i a l s r e f u s e t o w o r k t o g e t h e r o n l o c a l i s s u e s . A n o t h e r g o o d e x a m p l e o f h o w a n n e x a t i o n a n d i n c o r p o r a t i o n l e g i s l a t i o n h a v e f o s t e r e d c o m p e t i t i v e s e p a r a t i s m i n v o l v e s t h e c i t i e s o f F a r m i n g t o n a n d F a r m i n g t o n H i l l s . T o p r e v e n t t h e C i t y o f F a r m i n g t o n f r o m a n n e x i n g a C l a s s A i n d u s t r i a l p a r k a t T e n M i l e R o a d a n d G r a n d R i v e r A v e n u e , F a r m i n g t o n t o w n s h i p j o i n e d w i t h t h e v i l l a g e s o f W o o d c r e e k F a r m s a n d Q u a k e r t o w n t o f o r m t h e C i t y o f F a r m i n g t o n H i l l s i n 1 9 7 3 . O n l y 2 . 6 s q u a r e m i l e s i n s i z e a n d n o w u n a b l e t o a c c o m m o d a t e n e w e r , l a r g e l o t n o n - r e s i d e n t i a l o r r e s i d e n t i a l d e v e l o p m e n t s , F a r m i n g t o n c i t y , t h e h i s t o r i c a l d o w n t o w n o f t h e e n t i r e t o w n s h i p , h a s e x p e r i e n c e d p o p u l a t i o n d e c l i n e s i n c e 1 9 7 0 ( a l m o s t 4 , 5 0 0 p e o p l e b e t w e e n 1 9 7 0 a n d 1 9 9 6 ) . M o r e o v e r , e m p l o y m e n t h a s s t a g n a t e d i n t h e c i t y , d e c l i n i n g a c c o r d i n g t o S E M C O G a f t e r 1 9 9 0 . I n c o n t r a s t , F a r m i n g t o n H i l l s h a s b e e n a m o n g t h e t e n f a s t e s t g r o w i n g a r e a s i n t h e r e g i o n i n b o t h p o p u l a t i o n a n d e m p l o y m e n t i n t h e p a s t 3 0 y e a r s N e v e r t h e l e s s , i t w o u l d b e i n a c c u r a t e t o p o r t r a y i n t e r - c i t y r e l a t i o n s i n O a k l a n d C o u n t y a s a n y m o r e c o m p e t i t i v e o r n o n - c o o p e r a t i v e t h a n t h e o t h e r f o u r c o u n t i e s i n t h e r e g i o n . A s h a s b e e n t h e c a s e i n M a c o m b , s u b u r b a n W a y n e C o u n t y h a s h a d m o r e t h a n i t s s h a r e o f i n t e r - c i t y c o m p e t i t i v e n e s s a n d u n c o o p e r a t i v e n e s s c a u s e d b y i n c o r p o r a t i o n a n d a n n e x a t i o n s . T h e f a c t t h a t t h e c o u n t y h a s 3 3 c i t i e s w i t h i n i t s b o u n d a r i e s i s e v i d e n c e e n o u g h t h a t r e l a t i o n s h a v e b e e n d i v i s i v e . G o o d e x a m p l e s o f h o w h o m e r u l e p a r o c h i a l i s m , p a s t c o m p e t i t i o n s o v e r t a x b a s e , a n n e x a t i o n s , r a c e a n d c l a s s c o n fl i c t h a v e , f o s t e r e d f r a g m e n t a t i o n a n d n o n - c o o p e r a t i v e i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s , i n v o l v e t h e s e v e n c i t i e s t h a t n o w c o n t r o l t h e t e r r i t o r y o f t h e f o r m e r D e a r b o m a n d N a n k i n t o w n s h i p s . 2 2 4 A l t h o u g h N a n k i n t o w n s h i p h a s b e e n s p l i t i n t o f o u r p a r t s b y t h e i n c o r p o r a t i o n o f t h r e e v i l l a g e s s i n c e 1 9 2 7 , i t w a s n ’ t u n t i l 1 9 6 4 , w h e n t h e C i t y o f L i v o n i a a t t e m p t e d t o a n n e x p r i m e c o m m e r c i a l p r o p e r t y a r o u n d t h e n e w W e s t l a n d M a l l , t h a t t o w n s h i p o f fi c i a l s d e c i d e d t o i n c o r p o r a t e a s t h e C i t y o f W e s t l a n d . O v e r t h i r t y y e a r s l a t e r , t h i s f r a g m e n t a t i o n h a s m a d e i t i m p o s s i b l e f o r L i v o n i a , n o w r e e l i n g f r o m t h e c l o s i n g o f t h e D e t r o i t R a c e T r a c k , t o m a i n t a i n o r e x p a n d i t s t a x b a s e t h r o u g h a n n e x a t i o n . T h i s a l s o t r u e f o r i t s n e i g h b o r t o t h e s o u t h , t h e C i t y o f G a r d e n C i t y , w h i c h i n c o r p o r a t e d i n 1 9 3 3 . T h e t w o o t h e r v i l l a g e s t h a t l a t e r b e c a m e c i t i e s , W a y n e a n d I n k s t e r , a s w e l l a s W e s t l a n d , a l s o h a v e n o r o o m t o e x p a n d t h e i r b o u n d a r i e s . N o w , a l l o f t h e s e c i t i e s , w h i c h a r e a b o u t 9 5 % d e v e l o p e d , m u s t d o w h a t e v e r i s n e c e s s a r y t o r e d e v e l o p t h e i r c i t i e s a n d m a i n t a i n t h e i r r e s i d e n t i a l p o p u l a t i o n s . I n t h e f o r m e r D e a r b o r n t o w n s h i p , u n r e g u l a t e d a n n e x a t i o n s a n d i n c o r p o r a t i o n s h a v e r e s u l t e d i n t h e C i t y o f D e a r b o m H e i g h t s b e i n g b o u n d e d b y e i g h t o t h e r m u n i c i p a l i t i e s . ” A c c o r d i n g t o l o c a l p l a n n e r s , t h e c i t y i s n o w s h a p e d l i k e t h e c a r t o o n c h a r a c t e r S n o o p y s i t t i n g d o w n . A l l t h a t c o n n e c t s t h e n o r t h e r n a n d s o u t h e r n p a r t s o f t h e c i t y i s a t w o - m i l e l o n g ( n o r t h - s o u t h ) s p i n e o f l a n d t h a t e x t e n d s a 1 / 4 m i l e e a s t - w e s t b e t w e e n B e e c h D a l e y a n d G u l l e y R o a d s . A n i m o s i t i e s s t i l l e x i s t b e t w e e n D e a r b o m H e i g h t s a n d I n k s t e r f r o m t h e t i m e t h a t t h e t h e n D e a r b o m t o w n s h i p c a p t u r e d S n o o p y ’ s s p i n e f r o m t h e V i l l a g e o f I n k s t e r i n a 1 9 6 0 a n n e x a t i o n / i n c o r p o r a t i o n v o t e . A n n e x a t i o n v o t e s , a s w e l l a s p a r t i s a n p o l i t i c s , h a v e a l s o p r o v o k e d d i s s e n s i o n b e t w e e n D e a r b o m H e i g h t s a n d t h e C i t y o f D e a r b o m . R a c i a l a n d e t h n i c d i f f e r e n c e s a m o n g t h e s e t h r e e c i t i e s a n d t h e i r n e i g h b o r s h a v e a l s o s e r v e d t o d i s c o u r a g e i n t e r - m u n i c i p a l c o o p e r a t i o n o v e r t h e t h i r t y y e a r s . N o t w i t h s t a n d i n g , 2 2 5 o v e r t h e p a s t f e w y e a r s , r e l a t i o n s b e t w e e n t h e D e a r b o m H e i g h t s a n d I n k s t e r , a t l e a s t , h a v e i m p r o v e d s o m e w h a t . ' 6 T h e q u e s t f o r e c o n o m i c g r o w t h h a s a l s o p r o d u c e d c o m p e t i t i v e s e p a r a t i s m i n t h e f o r m o f i n c o r p o r a t i o n s . F e e l i n g n e g l e c t e d a f t e r y e a r s o f f a i l e d a g r e e m e n t s w i t h t h e C i t y o f P o n t i a c r e g a r d i n g t h e c o n t r a c t i n g o f u r b a n s e r v i c e s , w h a t r e m a i n e d o f P o n t i a c t o w n s h i p ( s h a p e d l i k e t h e n u m b e r s e v e n ) i n c o r p o r a t e d a s t h e C i t y o f A u b u r n H i l l s i n 1 9 8 3 . S u b s e q u e n t l y , A u b u r n H i l l s h a s e x p e r i e n c e d i n c r e d i b l e e m p l o y m e n t g r o w t h , e s p e c i a l l y a u t o - r e l a t e d ; h o w e v e r , d e s p i t e a c r e s u p o n a c r e s o f v a c a n t l a n d , r e s i d e n t i a l d e v e l o p m e n t h a s o c c u r r e d a t a m u c h s l o w e r r a t e . T h i s i s b e c a u s e m o s t o f t h e c i t y i s w i t h i n t h e r e l a t i v e l y p o o r P o n t i a c S c h o o l D i s t r i c t . O n t h e o t h e r h a n d , P o n t i a c c i t y , w h i c h i s n o w c o m p l e t e l y p r e v e n t e d f r o m e x p a n d i n g i t s g e o g r a p h i c a l b o r d e r s , h a s l o s t a l m o s t 1 5 , 0 0 0 i n p o p u l a t i o n s i n c e 1 9 7 0 , a n d r o u g h l y 8 , 6 0 0 j o b s s i n c e 1 9 6 9 . M o s t o f P o n t i a c ’ s e m p l o y m e n t d e c l i n e o c c u r r e d w h e n G e n e r a l M o t o r s c l o s e d i t s P o n t i a c c a r a s s e m b l y o p e r a t i o n s i n 1 9 8 8 ( I n g r a s s i a & W h i t e , 1 9 8 4 ) . T h e d e c l i n e o f P o n t i a c h a s a l s o b e e n a f f e c t e d b y i t s r e l a t i o n s h i p w i t h t h e C i t y i n L a k e A n g e l u s . R e l a t i o n s b e t w e e n t h e s e t w o c i t i e s c a n a l s o b e b e s t d e s c r i b e d a s c o m p e t i t i v e s e p a r a t i s m c a u s e d b y r a c e a n d c l a s s i s s u e s . A n o t h e r f o r m e r e n c l a v e o f P o n t i a c t o w n s h i p , L a k e A n g e l u s , a c i t y o f l e s s t h a n 4 0 0 r e s i d e n t s , h a d a p e r c a p i t a i n c o m e o f $ 5 2 , 2 4 0 i n 1 9 8 9 . T h i s fi g u r e w a s a l m o s t s i x t i m e s g r e a t e r t h a n t h a t o f t h e C i t y o f P o n t i a c , w h i c h h a d a p o p u l a t i o n o f g r e a t e r t h a n 7 0 , 0 0 0 . A u b u r n H i l l s ’ r e l a t i o n s h i p w i t h R o c h e s t e r H i l l s i s a l s o h i g h l y c o m p e t i t i v e a n d n o n - c o o p e r a t i v e . U n c o n t r o l l e d g r t h h a s b e e n t h e m a i n c a u s e o f t h i s d i s p u t e . D i s a g r e e m e n t o v e r r e m e d i e s t o a l l e v i a t e g r o w t h i n d u c e d t r a f fi c 2 2 6 c o n g e s t i o n o n r e s i d e n t i a l s t r e e t s h a s i n d u c e d o n e o f t h e t w o c o m m u n i t i e s t o p l a c e b a r r i c a d e s a l o n g i t s b o r d e r t o p r e v e n t t h r u t r a f fi c o n c e r t a i n s t r e e t s . O f fi c i a l s f r o m b o t h c i t i e s f e a r t h e e x c e s s i v e t r a f fi c i s a f f e c t i n g t h e q u a l i t y o f l i f e o f e x i s t i n g r e s i d e n t s a n d t h r e a t e n i n g f u t u r e r e s i d e n t i a l d e v e l o p m e n t s . N e v e r t h e l e s s , t h e y a r e u n w i l l i n g o r u n a b l e t o c o m p r o m i s e . H i s t o r i c a l l y , c l a s s d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e r e s i d e n t s o f t h e s e t w o c o m m u n i t i e s h a v e i n h i b i t e d i n t e r - m u n i c i p a l c o o p e r a t i o n . N o w , e v e n t h o u g h b o t h a r e a s a r e e x t r e m e l y p r o s p e r o u s , n e i t h e r c o m m u n i t y i s w i l l i n g t o c o m p r o m i s e t o s o l v e t h e i r m u t u a l p r o b l e m s , f o r f e a r o f f a i l u r e a n d a b e c a u s e o f t h e i r p a s t l a c k o f t r u s t . W h i l e A u b u r n H i l l s h a s o f t e n b e e n a t w h a t t h e y p e r c e i v e d a s t h e s h o r t e n d o f t h e p r o v e r b i a l s t i c k , t h e r e c r u i t m e n t m e t h o d s t h e c i t y h a s u t i l i z e d t o a t t r a c t a g o o d d e a l o f i t s e m p l o y m e n t g r o w t h h a s p r o v o k e d p o o r r e l a t i o n s w i t h s e v e r a l o t h e r c i t i e s i n t h e r e g i o n . F o r e x a m p l e , A u b u r n H i l l s w a s a b l e t o l u r e C h r y s l e r ’ s W o r l d H e a d q u a r t e r s a w a y f r o m t h e C i t y o f H i g h l a n d P a r k b y p r o v i d i n g t h e c o m p a n y w i t h a 1 2 - y e a r t a x a b a t e m e n t , a s w e l l a s n u m e r o u s i n f r a s t r u c t u r e p e r k s i t s f o r m e r c i t y c o u l d n e v e r h o p e t o m a t c h . W h i l e A u b u r n H i l l s h a s b o o m e d , t h e l o s s o f C h r y s l e r h a s a l m o s t b a n k r u p t e d H i g h l a n d P a r k . ' 7 A s a r e s u l t , r e l a t i o n s b e t w e e n t h e t w o c i t i e s , a l t h o u g h c o u n t i e s a p a r t , a r e t o s a y t h e l e a s t s t r a i n e d . S t i l l , i t i s h a r d t o b l a m e A u b u r n H i l l s f o r i t s s u c c e s s . I t w a s s i m p l y f o l l o w i n g t h e r u l e s o f t h e g a m e . M i c h i g a n a n d U . S . t a x l a w , a l l o w t h e r e c r u i t m e n t o f b i g b u s i n e s s t h r o u g h a b a t e m e n t s a n d o t h e r g i v e a w a y s . I n f a c t , t h e R e a g a n A d m i n i s t r a t i o n p r o m o t e d s u c h m e t h o d s . M o r e o v e r , M i c h i g a n ’ s l o c a l g o v e r n m e n t l a w s a l l o w e d f o r t h e f r a g m e n t e d m e t r o p o l i s t h a t c a u s e d H i g h l a n d P a r k a n d P o n t i a c t o l o s e o u t t o A u b u r n H i l l s . I n m o s t o f 2 2 7 t h e U . S . , A u b u r n H i l l s w o u l d b e p a r t o f t h e C i t y o f P o n t i a c a n d H i g h l a n d P a r k w i t h i n t h e C i t y o f D e t r o i t . A g o o d e x a m p l e o f h o w M i c h i g a n ’ s l o c a l g o v e r n m e n t l a w s h a v e c o m b i n e d w i t h u n c o n t r o l l e d g r o w t h , a n d s t r o n g l o c a l d e s i r e s f o r e c o n o m i c g r o w t h , t o c r e a t e c o m p e t i t i v e s e p a r a t i s m , i n v o l v e s t h e c i t i e s a d j a c e n t t o W a y n e C o u n t y ’ s D e t r o i t M e t r o p o l i t a n A i r p o r t . C o m p e t i t i o n o v e r i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t , d i s a g r e e m e n t s o v e r a d j a c e n t l a n d u s e s / z o n i n g , a n d a n n e x a t i o n s fi g h t s h a v e p l a g u e d i n t e r - c i t y r e l a t i o n s a m O n g t h e c i t i e s o f T a y l o r , R o m u l u s , a n d W a y n e f o r m o s t o f t h e p a s t t h r e e d e c a d e s . R o m u l u s t o w n s h i p i n c o r p o r a t e d i n 1 9 7 0 t o p r e v e n t t i n y W a y n e f r o m a n n e x i n g s o m e o f i t s l a n d i n 1 9 6 8 . N o w , t h e l a c k o f c o o p e r a t i o n a n d c o m p e t i t i o n o v e r i n d u s t r i a l g r t h h a s r e s u l t e d i n i n a d e q u a t e l a n d t r a n s p o r t a t i o n s y s t e m s s e r v i n g t h e a i r p o r t a n d a s e r i o u s u n d e r u t i l i z a t i o n o f i t s e c o n o m i c p o t e n t i a l . L o c a l o f fi c i a l s f e l t t h a t t h e k e y t o i m p r o v i n g r e l a t i o n s a m o n g t h e s e c i t i e s , a s w e l l a s w i t h H u r o n t o w n s h i p t o t h e s o u t h , w a s t h e d e v e l o p m e n t o f a j o i n t m a s t e r l a n d u s e p l a n t h a t a d v o c a t e s a b a l a n c e o f h e a v y m a n u f a c t u r i n g , l i g h t i n d u s t r y , c o m m e r c i a l , a n d r e s i d e n t i a l d e v e l o p m e n t i n t h e c o m m u n i t i e s . I t m u s t a l s o p r o m o t e t r a n s p o r t a t i o n i m p r o v e m e n t s w h i c h w o u l d p r o v i d e f o r t h e m o r e e f fi c i e n t m o v e m e n t o f g o o d s t o a n d f r o m t h e r e g i o n . P l a n n e r s f e l t t h a t c o o p e r a t i o n a m o n g t h e s e c o m m u n i t i e s w a s n e c e s s a r y f o r t h e e n t i r e D e t r o i t R e g i o n t o b e n e fi t m o s t f r o m M e t r o A i r p o r t . T h e y f e l t i t w a s v i t a l t o t h e r e g i o n ’ s f u t u r e e c o n o m i c g r o w t h a n d n o n - r e s i d e n t i a l d i v e r s i fi c a t i o n e f f o r t s . T h i s v i s i o n o f j o i n t p l a n n i n g m a y fi n a l l y b e c o m e a r e a l i t y . A f t e r y e a r s o f i n t e r g o v e r n m e n t a l c o m p e t i t i o n o v e r e m p l o y m e n t g r o w t h , p r o j e c t p l a n n i n g r e g a r d i n g t w o 2 2 8 n e w a i r p o r t a c c e s s ( o r r i n g ) r o a d s i s c u r r e n t l y t a k i n g p l a c e . U n f o r t u n a t e l y , p o l i t i c a l d i s a g r e e m e n t s a m o n g t h e s e m u n i c i p a l i t i e s a n d w i t h W a y n e C o u n t y , w h o m a n a g e s t h e a i r p o r t , o v e r d e v e l o p m e n t i s s u e s , h a v e s i g n i fi c a n t l y s l o w e d t h e p r o g r e s s o f t h e s e e f f o r t s . T h u s , e v e n t h o u g h i n t e r - a g e n c y r e l a t i o n s a m o n g p l a n n i n g o f fi c i a l s i n t h e s e c i t i e s a n d t h e m a n y o t h e r W a y n e C o u n t y c i t i e s h a v e b e e n c o r d i a l , i n t e r - c i t y p o l i t i c a l d i f f e r e n c e s , s t e m m i n g f r o m p a s t a n n e x a t i o n s b i d s a n d p a r t i s a n s h i p p o l i t i c s c o n t i n u e t o g r e a t l y d i s c o u r a g e i n t e r - m u n i c i p a l c o o p e r a t i o n . T h e s a m e i s t r u e i n O a k l a n d C o u n t y , d e s p i t e t h e f a c t t h a t f o r y e a r s , l o c a l p l a n n e r s h a v e o r g a n i z e d t h e i r o w n i n f o r m a l g a t h e r i n g s t o d i s c u s s p r e s s i n g i s s u e s i n t h e c o u n t y . ' 8 U n f o r t u n a t e l y , m o r e o f t e n t h a n n o t , l o c a l p o l i t i c i a n s h a v e g e n e r a l l y i g n o r e d t h e a d v i c e o f t h e i r n o n - e l e c t e d t e c h n i c i a n s . P o l i t i c i a n s h a v e a l s o o f t e n e n c o u r a g e d o r f o r c e d t h e i r p l a n n e r s i n t o v i e w i n g t h e w o r l d t h r o u g h n a r r o w l e n s e s t h a t h a v e m a d e t h e m u n a b l e t o s e e a n y t h i n g b e y o n d t h e i r c o r p o r a t e l i m i t s . T h i s C o l u m b u s S y n d r o m e o r c o m p e t i t i v e a v o i d a n c e g e n e r a l l y d e s c r i b e s i n t e r - c i t y r e l a t i o n s i n M a c o m b C o u n t y , a l t h o u g h s o m e n e w s u b u r b a n a r e a s i n O a k l a n d a n d W a y n e C o u n t i e s a l s o fi t t h i s d e s c r i p t i o n . G e n e s e e a n d W a s h t e n a w C o u n t i e s , w h i c h w e r e n o t m e n t i o n e d , h a v e d e v e l o p e d l e s s d e n s e l y t h a n t h e t h r e e c e n t r a l c o u n t i e s , a n d t h e r e f o r e , t h e r e a r e f e w e r e x a m p l e s o f i n t e r - c i t y r e l a t i o n s t h a n i n t h e o t h e r t h r e e c o u n t i e s . W a s h t e n a w h a s o n l y t w o c i t i e s t h a t h a v e c o m m o n b o r d e r s — A n n A r b o r a n d Y p s i l a n t i — a n d r e l a t i o n s b e t w e e n t h e s e c i t i e s h a v e r e c e n t l y b e e n f a i r l y c o o p e r a t i v e . R e l a t i o n s b e t w e e n t h e t w o c i t i e s ’ C h a m b e r s o f C o m m e r c e a r e e s p e c i a l l y c l o s e . H o w e v e r , p r i o r t o t h e m i d - 1 9 8 0 ' s , t h e i r r e l a t i o n s c o u l d g e n e r a l l y b e d e s c r i b e d a s c o m p e t i t i v e a v o i d a n c e . 2 2 9 A s f o r G e n e s e e , o n l y t h e c i t i e s o f F l i n t a n d B u r t o n a r e a d j a c e n t w i t h o n e a n o t h e r , a n d r e l a t i o n s b e t w e e n t h e m h a v e g e n e r a l l y b e e n c a t e g o r i z e d b y c o m p e t i t i v e s e p a r a t i s m . D u r i n g t h e l a t e 1 9 6 0 ' s , B u r t o n t o w n s h i p s t o p p e d s e v e r a l a n n e x a t i o n a t t e m p t s b y t h e C i t y o f F l i n t . F l i n t p e t i t i o n e d t o a n n e x a r e t a i l c e n t e r a n d t h e s e c t i o n s o f t h e G M D e l p h i m a n u f a c t u r i n g p l a n t t h a t w e r e n o t w i t h i n t h e c i t y l i m i t s . l 9 A s a r e s u l t , t o p r o t e c t i t s n o n - r e s i d e n t i a l d e v e l o p m e n t f r o m F l i n t , t h e e n t i r e t o w n s h i p w a s i n c o r p o r a t e d a s a c i t y i n 1 9 7 2 . I n t e r - c i t y r e l a t i o n s w e r e a l s o a f f e c t e d b y t h e f a c t t h a t t h e s e t w o p l a c e s h a v e b a s i c a l l y n o t h i n g i n c o m m o n . B u r t o n i s a r u r a l c o m m u n i t y ; r o u g h l y t h e s a m e g e o g r a p h i c s i z e a s F l i n t , b u t h a s d e v e l o p e d s p a r s e l y , l i k e a t o w n s h i p . I t s r e s i d e n t s a r e p r i m a r i l y p o o r a n d W h i t e . O n t h e o t h e r h a n d , w h i l e F l i n t h a d b e e n a w e a l t h y c i t y ( i . e . , c l a s s c o n fl i c t ) , i t n o w h a s a p r i m a r i l y B l a c k p o p u l a t i o n ( i n t e r - r a c i a l i s s u e s ) . O u t s i d e o f t h e s e e x a m p l e s , i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s i n t h e s e t w o c o u n t i e s c a n b e b e s t d e p i c t e d t h r o u g h a n e x a m i n a t i o n o f c i t y - t o w n s h i p i s s u e s , w h i c h i s t h e f o c u s o f t h e n e x t s e c t i o n . I n s u m , t h e c i t i e s p r e s e n t e d i n t h i s s e c t i o n a r e b u t a f e w o f t h e c o u n t l e s s e x a m p l e s o f w h y i n t e r - c i t y r e l a t i o n s i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n c a n b e b e s t d e s c r i b e d a s c o m p e t i t i v e r a t h e r t h a n c o o p e r a t i v e . M o s t h a v e a l s o d e m o n s t r a t e d h o w M i c h i g a n ’ s l o c a l g o v e r n m e n t l a w s h a v e f o s t e r e d c o m p e t i t i v e a v o i d a n c e a n d c o m p e t i t i v e s e p a r a t i s m , r a t h e r t h a n c o o p e r a t i o n . I I I - C . C i t i e s a n d T o w n s h i p s : T o w n s h i p s G e t B o u n d a r y P r o t e c t i o n I n m a n y s o u t h e r n s t a t e s , s u c h a s F l o r i d a , T e x a s a n d N o r t h C a r o l i n a , w h i c h h a v e c i t i e s , t o w n s ( s i m i l a r t o M i c h i g a n h o m e r u l e v i l l a g e s ) , a n d u n i n c o r p o r a t e d c o u n t y a r e a s , s t r o n g 2 3 0 h o m e r u l e m e a n s c i t i e s c a n f r e e l y a n n e x l a n d i n u n i n c o r p o r a t e d a r e a s . H o w e v e r , i n M i c h i g a n , w h e r e c o u n t i e s w e r e d i v i d e d i n t o 3 6 s q u a r e m i l e ( s i x b y s i x ) g e o g r a p h i c a l t o w n s h i p s , u n d e r t h e N o r t h w e s t t e r r i t o r y O r d i n a n c e o f 1 7 8 5 , a n n e x a t i o n h a s o f t e n p r o d u c e d c o m p e t i t i v e a n d d i v i s i v e i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s a m o n g c i t i e s , v i l l a g e s , a n d t h e s e q u a s i - i n c o r p o r a t e d c o u n t y a r e a s ( s e e L e w i s , 1 9 6 1 ; B r o w n e & V e r B u r g , 1 9 9 5 ) . T o w n s h i p s i n M i c h i g a n w e r e o r i g i n a l l y c r e a t e d w i t h “ l i m i t e d s e r v i c e , r e g u l a t o r y , a n d t a x i n g p o w e r s b e c a u s e t h e y w e r e i n t e n d e d t o s e r v e r u r a l a r e a s h a v i n g l i t t l e n e e d f o r a w i d e r a n g e o f m u n i c i p a l s e r v i c e s ” ( B r o w n e & V e r B u r g , 1 9 9 5 2 3 0 0 ) . T h e c o u n t y a s s u m e d m a n y o f t h e t o w n s h i p ’ s s e r v i c e f u n c t i o n s . F o r e x a m p l e , t h e C o u n t y S h e r i f f s t i l l g e n e r a l l y fi l l s t h e i r s t a t u t o r y r e q u i r e m e n t s f o r a “ f u l l - t i m e c e r t i fi e d p o l i c e o f fi c e r ” ( S t a t e o f M i c h i g a n , 1 9 9 1 0 ) , a n d t o w n s h i p r o a d s a r e m a i n t a i n e d b y t h e c o u n t y . T h e s e l o c a l u n i t s a l s o h a d l i m i t e d b o u n d a r y p r o t e c t i o n u n d e r t h e l a w ( B r o w n e & V e r B u r g , 1 9 9 5 2 3 0 0 ) . A f t e r W o r l d W a r I I , a s r e s i d e n t i a l , c o m m e r c i a l , a n d i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t s b e g a n t o “ e x p l o d e b e y o n d c i t y b o u n d a r i e s , ” t o w n s h i p r e s i d e n t s , m a n y w i t h a n t i - c i t y b i a s e s b e g a n t o g a i n p o l i t i c a l c l o u t i n t h e s t a t e l e g i s l a t u r e ( B r o w n e & V e r B u r g , 1 9 9 5 : 3 0 0 - 3 0 1 ) . S i n c e t h a t t i m e , c i t y - t o w n s h i p i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s h a v e b e c o m e m o r e a n d m o r e c o m p e t i t i v e a n d s e p a r a t i s t , a s m u n i c i p a l i t i e s h a v e c o n s t a n t l y b a t t l e d o v e r t u r f ( V e r B u r g , 1 9 9 6 ) . I n p a r t i c u l a r , c i t y - t o w n s h i p c o n fl i c t s h a v e c e n t e r e d a r o u n d t w o t h e m e s : 1 ) r e s i d e n t e f f o r t s t o i n c o r p o r a t e p a r t s o f t h e t o w n s h i p i n t o a n e w h o m e - r u l e c i t y ; a n d 2 ) e x i s t i n g c i t y a t t e m p t s t o a n n e x t o w n s h i p n o n - r e s i d e n t i a l p r o p e r t y . I n 1 9 4 7 , M i c h i g a n ’ s l e g i s l a t u r e p a s s e d t h e C h a r t e r T o w n s h i p A c t , w h i c h p r o v i d e d t o w n s h i p s w i t h “ s o m e c e n t r a l i z e d a d m i n i s t r a t i v e c o n t r o l , a n d e x p a n d e d t h e i r t a x i n g 2 3 1 p o w e r a n d b o u n d a r y p r o t e c t i o n ( B r o w n e & V e r B u r g , 1 9 9 5 2 3 0 1 ) . H o w e v e r , i t w a s i n 1 9 7 8 w h e n t h e s e b a t t l e s t u r n e d d e c i d e d l y a g a i n s t t h e c i t i e s . I n J u n e o f t h a t y e a r , b a c k e d b y t h e n o w p o w e r f u l l o b b y o f t h e M i c h i g a n T o w n s h i p A s s o c i a t i o n , s i g n i fi c a n t r e v i s i o n s w e r e m a d e t o t h e C h a r t e r T o w n s h i p A c t b y t h e s t a t e l e g i s l a t u r e . T h e s e c h a n g e s g r a n t e d t o w n s h i p s m u n i c i p a l c o r p o r a t i o n s t a t u s , w h i c h h a s e f f e c t i v e l y g i v e n t h e m s i m i l a r b o u n d a r i e s p r o t e c t i o n t o h o m e r u l e c i t i e s ( S t a t e o f M i c h i g a n , 1 9 9 1 b ) . P u b l i c A c t 1 9 4 7 , N u m b e r 3 5 9 o f M i c h i g a n ’ s C o n s t i t u t i o n s t a t e s : A n y t o w n s h i p , h a v i n g a p o p u l a t i o n o f 2 , 0 0 0 o r m o r e i n h a b i t a n t s , a c c o r d i n g t o t h e m o s t r e c e n t l y m a d e r e g u l a r o r s p e c i a l f e d e r a l o r s t a t e c e n s u s . . . s h a l l h a v e t h e p o w e r t o i n c o r p o r a t e a s a c h a r t e r t o w n s h i p w h i c h s h a l l b e a m u n i c i p a l c o r p o r a t i o n ( i b i d . : 2 4 7 ) . P u b l i c A c t 1 9 7 8 , N u m b e r 2 4 2 s t a t e s : A C h a r t e r t o w n s h i p e x i s t i n g o n J u n e 1 5 , 1 9 7 8 , o r a t o w n s h i p i n c o r p o r a t e d a f t e r J u n e 1 5 , 1 9 7 8 a s a c h a r t e r t o w n s h i p w h i c h c o m p l i e s w i t h t h e f o l l o w i n g s t a n d a r d s , i s e x e m p t f r o m a n n e x a t i o n t o a n y c o n t i g u o u s c i t y o r v i l l a g e e x c e p t i n s u b s e c t i o n s ( 2 ) t o ( 8 ) : ( a ) H a s a s t a t e e q u a l i z a t i o n v a l u a t i o n o f n o t l e s s t h a n $ 2 5 m i l l i o n ( b ) H a s a m i n i m u m d e n s i t y o f 1 5 0 p e r s o n s p e r s q u a r e m i l e . . . n o t o i n c l u d e t h e p o p u l a t i o n o f t e r r i t o r y w i t h i n t h e j u r i s d i c t i o n o f a n i n c o r p o r a t e d c i t y . ( c ) P r o v i d e s fi r e p r o t e c t i o n b y c o n t r a c t o r o t h e r w i s e . ( d ) I s g o v e r n e d b y a c o m p r e h e n s i v e z o n i n g o r d i n a n c e o r m a s t e r p l a n . ( e ) P r o v i d e s s o l d w a s t e d i s p o s a l s e r v i c e s t o t o w n s h i p r e s i d e n t s w i t h i n o r w i t h o u t t h e t o w n s h i p , b y c o n t r a c t , l i c e n s e o r m u n i c i p a l o w n e r s h i p . ( f ) P r o v i d e s w a t e r a n d s e w e r s e r v i c e s , o r b o t h b y c o n t r a c t o r o t h e r w i s e . ( g ) P r o v i d e s p o l i c e p r o t e c t i o n t h r o u g h c o n t r a c t w i t h t h e s h e r i f f i n a d d i t i o n t o n o r m a l s h e r i f f p a t r o l , t h r o u g h a n i n t e r g o v e r n m e n t a l c o n t r a c t , o r t h r o u g h i t s o w n p o l i c e d e p a r t m e n t ( S t a t e o f M i c h i g a n , 1 9 9 1 d 2 2 8 0 ) . 2 0 M i c h i g a n i s o n e o f a s m a l l n u m b e r o f s t a t e s w h i c h c l o s e l y p r o t e c t s t o w n s h i p g e o g r a p h i c b o u n d a r i e s a n d p e r m i t s a s t r o n g f o r m o f c i v i l o r p o l i t i c a l t o w n s h i p g o v e r n m e n t . C h a r t e r t o w n s h i p s i n M i c h i g a n a r e n o w b a s i c a l l y s p a r s e l y p o p u l a t e d c i t i e s 2 3 2 w i t h f e w e r m u n i c i p a l s e r v i c e r e q u i r e m e n t s , s m a l l e r g o v e r n m e n t s , a n d l o w e r t a x e s . T h e y “ e x e r c i s e i m p o r t a n t s e r v i c e a n d r e g u l a t o r y p o w e r s o v e r p u b l i c w a t e r a n d s e w e r u t i l i t i e s , p o l i c e a n d fi r e p r o t e c t i o n , z o n i n g , a n d b u i l d i n g c o d e s , a n d o t h e r s e r v i c e s a c c o r d e d t o c i t i e s ” ( B r o w n e & V e r B u r g , 1 9 9 5 2 3 0 1 ) . N o n e t h e l e s s , t h e y c a n s t i l l a c q u i r e t h e m a j o r i t y o f t h e i r s e r v i c e s , i n t h e s a m e m a n n e r a s G e n e r a l L a w t o w n s h i p s — t h r o u g h c o n t r a c t s w i t h a n o t h e r m u n i c i p a l i t y . P r i o r t o 1 9 7 8 , t h e r e w e r e o n l y f o u r c h a r t e r t o w n s h i p s i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n . H o w e v e r , b y 1 9 7 9 , t h i s t o t a l h a d r e a c h e d 1 9 , a n d s o a r e d t o 4 4 i n 1 9 9 0 ( O f fi c e o f G r e a t S e a l , 1 9 9 8 ) . A s o f J a n u a r y 1 9 9 9 , o f t h e 1 2 5 C h a r t e r t o w n s h i p s i n M i c h i g a n ’ s 8 3 c o u n t i e s , m o r e t h a n o n e - t h i r d ( 4 2 o r 3 3 . 6 % ) w e r e i n t h e fi v e c o u n t i e s ( o r 6 . 2 % ) t h a t c o m p r i s e t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n ; t h e r e g i o n h a d l e s s t h a n 1 1 % o f M i c h i g a n ’ s m u n i c i p a l i t i e s ( M S P O , 1 9 9 5 a : 3 . 2 - 3 . 3 ; O f fi c e o f G r e a t S e a l , 1 9 9 8 ; M i c h i g a n T o w n s h i p A s s o c i a t i o n , 1 9 9 8 ) . ” I n h i s s t u d y o n h o w W a r r e n , S o u t h fi e l d , a n d L i v o n i a t o w n s h i p s i n c o r p o r a t e d a s c i t i e s i n t h e 1 9 5 0 ' s , H o o y e r ( 1 9 6 4 2 1 5 6 ) w r o t e t h a t s t r o n g h o m e r u l e a n d i l l - c o n c e i v e d i n c o r p o r a t i o n a n d a n n e x a t i o n l a w s h a v e c r e a t e d c o n s t a n t “ t e n s i o n s a n d a n x i e t i e s ” b e t w e e n c i t i e s , t o w n s h i p s , a n d v i l l a g e s . T h i s i s a t r e n d t h a t h a s c o n t i n u e d i n t o t h e p r e s e n t . F o r e x a m p l e , t o p r o t e c t t h e i r b o u n d a r i e s a g a i n s t t h e a g g r e s s i v e a n n e x a t i o n p l a n s o f Y p s i l a n t i c i t y , Y p s i l a n t i t o w n s h i p , i n W a s h t e n a w C o u n t y , c h a r t e r e d i n 1 9 7 9 . T h i s e f f e c t i v e l y p r e v e n t e d t h e c i t y f r o m a n y f u t u r e a t t e m p t s a t a n n e x i n g t o w n s h i p l a n d . I t a l s o m a i n t a i n e d t h e l o n g r u n n i n g f e u d b e t w e e n t h e t w o m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s t h a t d a t e s b a c k t o W o r l d W a r I I , w h e n s c o r e s o f r u r a l s o u t h e r n w h i t e s m i g r a t e d t o t h e t o w n s h i p t o w o r k a t t h e W i l l o w R u n B o m b e r p l a n t d u r i n g t h e w a r . A t t h a t t i m e , c l a s s i s m a n d s e c t i o n a l i s m — 2 3 3 e d u c a t e d w h i t e c o l l a r n o r t h e m e r s i n t h e c i t y v e r s u s s o u t h e r n f a r m e r s t u r n e d b l u e c o l l a r w o r k e r s i n t h e t o w n s h i p — s e p a r a t e d t h e t w o c o m m u n i t i e s . O v e r t h e n e x t t w e n t y y e a r s , t h e c i t y , r u n b y b u s i n e s s e l i t e s a n d i n t e l l e c t u a l s f r o m N o r m a l T e a c h e r ’ s C o l l e g e ( n o w E a s t e r n M i c h i g a n U n i v e r s i t y ) , r e g u l a r l y r e f u s e d t o w n s h i p r e q u e s t s t o b e i n c o r p o r a t e d i n t o t h e c i t y s o a s t o r e c e i v e b e t t e r u r b a n s e r v i c e s . S o m e f o r t y y e a r s l a t e r , t h e t a b l e s h a v e t u r n e d o n t h e c i t y ; a s w e a l t h h a s g r o w n i n t h e t o w n s h i p , p o o r m i n o r i t i e s h a v e c o n t i n u a l l y g r a v i t a t e d t o w a r d s t h e c i t y . B l o c k e d f r o m e x p a n d i n g t h e i r t a x b a s e t h r o u g h a n n e x a t i o n , a n d u n a b l e t o c o l l e c t p r o p e r t y t a x f r o m i t s l a r g e s t l a n d o w n e r , E a s t e r n M i c h i g a n U n i v e r s i t y , t h e c i t y h a s s u f f e r e d fi s c a l p r o b l e m s o v e r t h e l a s t t w o d e c a d e s . A l t h o u g h t h i s w a s n o t a l w a y s t h e c a s e , t h e C i t y o f A n n A r b o r ’ s r e l a t i o n s h i p w i t h a d j o i n i n g t o w n s h i p s o v e r t h e l a s t 1 0 - 1 5 y e a r s w a s c h a r a c t e r i z e d b y l o c a l o f fi c i a l s a s “ b u m p y ” ( c o m p e t i t i v e s e p a r a t i s m ) . S i n c e t h e 1 9 7 0 ' s , t h e c i t y h a s h a d w r i t t e n a g r e e m e n t s w i t h a d j o i n i n g t o w n s h i p s ( A n n A r b o r , P i t t s fi e l d , a n d S c i o ) t o p r o v i d e u r b a n s e r v i c e s . T h e s e c o n t r a c t s a l s o s t i p u l a t e w h a t l a n d i n e a c h t o w n s h i p m a y o r m a y n o t b e a n n e x e d b y t h e c i t y . H o w e v e r , m o r e r e c e n t l y , t h e r e h a v e b e e n d i s a g r e e m e n t s o v e r t h e s e p r o p o s e d a n n e x a t i o n s . P i t t s fi e l d a n d A n n A r b o r t o w n s h i p s h a v e b e c o m e C h a r t e r t o w n s h i p s , w h i c h b a s i c a l l y g r a n t s t h e m b o u n d a r y p r o t e c t i o n u n d e r t h e l a w . A s a r e s u l t , o n e o f t h e t o w n s h i p s h a s t a k e n t h e i s s u e t o c o u r t . A s o n e o f fi c i a l i n t h e a r e a s t a t e d , F u t u r e A n n A r b o r a n n e x a t i o n s a r e g o v e r n e d b y t h e s e a g r e e m e n t s . T h i s h a s c r e a t e d fi x e d b o u n d a r i e s f o r t h e c i t y , w h i c h p r e s e n t s a b i g p r o b l e m f o r t h e c i t y ’ s f u t u r e . T h e a n n e x a t i o n c o n t r a c t s w e r e s e t u p a l o n g t i m e a g o a n d t h e y d o n ’ t fi t t h e c u r r e n t s i t u a t i o n . T h e r e i s n o p l a c e f o r t h e c i t y t o g r o w a n d t h i s c o u l d s e r i o u s l y a f f e c t t h e q u a l i t y o f l i f e f o r i t s r e s i d e n t s . I t s e c o n o m i c h e a l t h a n d i t s a b i l i t y t o d e v e l o p a r e l i m i t e d . N o w e i t h e r t h e c i t y h a s t o i n c r e a s e i t s d e n s i t i e s o r i t s p o p u l a t i o n w i l l d e c l i n e . I t n e e d s t o m a k e 2 3 4 p e a c e w i t h P i t t s fi e l d a n d A n n A r b o r t o w n s h i p , b u t t h e r e i s n o i n c e n t i v e f o r t h e t o w n s h i p s t o c o o p e r a t e . T h e s t a t e l e g i s l a t u r e n e e d s t o c r e a t e l e g i s l a t i o n t h a t r e q u i r e s a d j a c e n t c o m m u n i t i e s t o c o o p e r a t e w i t h o n e a n o t h e r . S t a t e l e a d e r s h i p n e e d s t o e i t h e r s t r e n g t h e n r e g i o n a l o r g a n i z a t i o n s w i t h m o n e y a n d g i v e t h e m t e e t h o r c r e a t e s t r o n g fi n a n c i a l i n c e n t i v e s t o g e t c i t i e s a n d t o w n s h i p s t o w o r k t o g e t h e r . I n G e n e s e e C o u n t y , r e l a t i o n s b e t w e e n t h e C i t y o f F l i n t a n d i t s s u r r o u n d i n g a r e a h a v e b e c o m e m o r e c o m p e t i t i v e o v e r t h e l a s t 1 5 - 2 0 y e a r s . B e t w e e n 1 9 7 8 ( a f t e r t h e c h a n g e i n t h e C h a r t e r T o w n s h i p A c t ) a n d 1 9 8 0 , s i x o f i t s n e i g h b o r i n g t o w n s h i p s c h a r t e r e d : F l i n t , G e n e s e e , G r a n d B l a n c , M t . M o r r i s , C l a y t o n , a n d F e n t o n . M o s t d i d s o i n o r d e r t o p r o t e c t t h e i r n o n - r e s i d e n t i a l d e v e l o p m e n t f r o m b e i n g a n n e x e d b y F l i n t c i t y . A c c o r d i n g t o l o c a l o f fi c i a l s , t h e l a s t t h r e e o r f o u r s h o p p i n g c e n t e r s b u i l t i n F l i n t ( i n t h e 1 9 6 0 ' s ) w e r e c o n s t r u c t e d o n l a n d t h e c i t y a n n e x e d f r o m s u r r o u n d i n g t o w n s h i p s . H o w e v e r , t h i s h a s b e e n i m p o s s i b l e s i n c e t h e r e v i s i o n o f t h e C h a r t e r T o w n s h i p A c t . F o r e x a m p l e , i n t h e l a t e 1 9 7 0 ' s , F l i n t p e t i t i o n e d t o a n n e x a s t r i p o f r e t a i l l a n d w e s t o f i t s l i m i t s i n F l i n t t o w n s h i p , T o b l o c k t h i s p e t i t i o n , t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s o f F l i n t t o w n s h i p p a s s e d a r e s o l u t i o n i n 1 9 7 8 t o b e c o m e a C h a r t e r t o w n s h i p . T o d a y , t h i s p a r c e l o f l a n d i s h o m e t o t h e l a r g e s t r e t a i l c o m p l e x i n t h e c o u n t y , G e n e s e e V a l l e y R e t a i l C e n t e r . W h i l e e m p l o y m e n t h a s n o t d e c e n t r a l i z e d i n t h e c o u n t y t o t h e s a m e e x t e n t t h a t i t h a s n e a r D e t r o i t , c o m p e t i t i o n h a s b e e n s t r o n g f o r r e s i d e n t i a l r e t a i l d e v e l o p m e n t . G r a n d B l a n c a n d F l i n t t o w n s h i p s h a v e s e e n t h e m o s t e m p l o y m e n t g r t h s i n c e 1 9 6 9 ; h o w e v e r , b o t h r e m a i n r e l a t i v e l y r u r a l a r e a s . E a c h h a s l e s s t h a n 3 5 , 0 0 0 p e o p l e a n d l e s s t h a n 2 0 , 0 0 0 i n e m p l o y m e n t . 2 3 5 O n e f o r m e r o f fi c i a l i n t h e a r e a s t a t e d , C o m p e t i t i o n a n d i n t e r g o v e r n m e n t a l b a t t l e s o v e r e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a r e j u s t t h e n a t u r e o f t h e b e a s t . D e v e l o p e r s o f t e n h a v e c h o s e n t o l o c a t e s o m e n e w p r o j e c t s o u t s i d e t h e c i t y b e c a u s e t h e l a n d w a s c h e a p e r a n d t h e c o u n t y h a d a g o o d r e l a t i o n s h i p w i t h t h e p r i v a t e s e c t o r . S o m e c o m p a n i e s j u s t d o n ’ t w a n t t o b e i n t h e a r e a p e r i o d b e c a u s e o f t h e u n i o n s . F o r e x a m p l e , t h e c o u n t y e c o n o m i c d e v e l o p m e n t c o r p o r a t i o n t h o u g h t t h e y w e r e g o i n g t o g e t O g i h a r a [ a J a p a n e s e a u t o - s u p p l i e r ] t o l o c a t e i n F l i n t . I n t h e e n d , t h e c o m p a n y b a s i c a l l y d r e w a l i n e a r o u n d t h e a r e a b e c a u s e o f t h e u n i o n a n d d e c i d e d t o l o c a t e i n L i v i n g s t o n C o u n t y . T h e s a m e t h i n g h a p p e n e d w i t h S K Y [ S a k a i y a C o r p o r a t i o n ] a n d t h e y w e n t t o W e b b e r v i l l e . S o n o w w e a r e l o o k i n g a t K o r e a n c o m p a n i e s . T h e y d o n ’ t s e e m t o w o n ' y a s m u c h a b o u t t h e u n i o n . 2 2 A n o t h e r s a i d , “ t h e r e w e r e r a c e i s s u e s a n d p o l i t i c a l r i f t s b e t w e e n t h e c i t y a n d r u r a l t o w n s h i p s , e s p e c i a l l y i n t h e 1 9 7 0 ' s a n d 1 9 8 0 ' s . ” A t h i r d c l a i m e d , i n c o m e i s s u e s w e r e a s i m p o r t a n t a s r a c e . M o s t p e o p l e i n t h e a r e a c o m m u t e t o F l i n t t o w o r k . W h i l e t h e r e w a s W h i t e fl i g h t t o t h e s u b u r b s c a u s e d b y i n t e r - r a c i a l t e n s i o n , m a n y p e o p l e m o v e d b e c a u s e t h e r e w a s a v a i l a b l e h o u s i n g i n t h e s u b u r b s , o r t h e i r i n c o m e w a s r i s i n g a n d t h e y w a n t e d a n e w h o m e a n d a l a r g e r l o t . S t i l l a n o t h e r o p i n e d , I t ’ s n o t l i k e D e t r o i t . S u r e W h i t e fl i g h t h a d a l o t t o d o w i t h i t f o r s o m e , b u t a l o t w a s e c o n o m i c s . N e w s u b d i v i s i o n s w e r e g o i n g u p i n t h e t o w n s h i p s s u r r o u n d i n g F l i n t . M o s t p e o p l e d i d n ’ t m o v e f a r a w a y , o n l y a m i l e o r t w o . F i n a l l y , o n e o f fi c i a l s t a t e d t h a t m a n y p e o p l e l o s t c o n fi d e n c e i n t h e F l i n t s c h o o l s y s t e m s o t h e y m o v e d . H e s a i d , p o l i t i c a l l y t h e r e w a s n o t m u c h i n t e r g o v e r n m e n t a l c o o p e r a t i o n b e t w e e n t h e c i t y a n d t h e c o u n t y o r t o w n s h i p a r e a s . T h e s c h o o l d i s t r i c t c a u s e d g r e a t e r f r a g m e n t a t i o n a n d o n l y m a d e c i t y - t o w n s h i p r e l a t i o n s w o r s e . C i t y - t o w n s h i p r e l a t i o n s w e r e n ’ t c o m b a t i v e , i t w a s j u s t n o b o d y w a s s t o p p i n g a n y t h i n g f r o m h a p p e n i n g . N o b o d y w a s w o r k i n g t o g e t h e r . T h e y w o r k e d s e p a r a t e l y a n d t r i e d t o s t a y o u t o f e a c h o t h e r ’ s w a y . B u t s i n c e t h e 1 9 9 0 ' s , t h e r e h a s b e e n a l o t m o r e c o o p e r a t i o n a m o n g s t t h e c i t y a n d t h e s u r r o u n d i n g a r e a s . 2 3 6 W h i l e c o u n t l e s s c i t y i n c o r p o r a t i o n s r e d u c e d t h e s h e e r a m o u n t o f a c t u a l c i t y - t o w n s h i p i n t e r a c t i o n s i n W a y n e , M a c o m b , a n d O a k l a n d C o u n t y , t h e s e a r e a s h a v e b e e n f a r f r o m f r e e o f s u c h c o n fl i c t s . E a c h o f t h e s e c o u n t i e s h a s s m a l l c i t i e s w h o h a v e b e c a m e l a n d l o c k e d b y t h e c h a r t e r i n g o f a d j a c e n t t o w n s h i p a r e a s . T h i s h a s a l r e a d y t h r e a t e n e d t h e e c o n o m i c v i a b i l i t y o f s o m e a r e a s , a n d t h r e a t e n s o t h e r s i n t h e f u t u r e . F o r e x a m p l e , i n W a y n e C o u n t y , b e i n g p r e d o m i n a n t l y W h i t e a n d j u s t o u t s i d e o f t h e b o u n d a r i e s o f s c h o o l b u s i n g i n W a y n e C o u n t y , t h e C i t y o f P l y m o u t h , a n d t h e C h a r t e r T o w n s h i p s o f P l y m o u t h a n d C a n t o n , h a v e n o t h a d a n y r a c i a l d i v i s i o n s t o a f f e c t t h e i r i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s . H o w e v e r , t h e c i t y i s c o m p l e t e l y s u r r o u n d e d b y P l y m o u t h t o w n s h i p . A m o n g o t h e r t h i n g s , b o u n d a r y i s s u e s h a v e p r o v o k e d c o m b a t i v e p o l i t i c a l r e l a t i o n s b e t w e e n t w o c o m m u n i t i e s i n t h e 1 9 7 0 ' s a n d e a r l y 1 9 8 0 ' s . I n t e r a c t i o n s h a v e g r o w n a l i t t l e m o r e c o o p e r a t i v e s i n c e t h e 1 9 9 0 ' s . Y e t , t h e y r e m a i n h i g h l y c o m p e t i t i v e . O n e o f fi c i a l s a i d : p o l i t i c s w a t e r e d d o w n t h e p r o c e s s o f c o o p e r a t i o n b e t w e e n p l a n n e r s . P e o p l e w e r e a l l o w e d t o s p o u t m i s i n f o r m a t i o n a n d v o c a l m i n o r i t i e s c o n t r o l l e d t h e d e c i s i o n s o f e l e c t e d o f fi c i a l s i n b o t h p l a c e s . I t w a s l o c a l p o l i t i c s . I t w a s p e t t y 8 . 8 . . P e r s o n a l v e n d e t t a s , a n d d i f f e r e n c e s t o o k p r e f e r e n c e o v e r t h e o v e r a l l w e l f a r e o f t h e c o m m u n i t i e s . T h e r e w a s a t o t a l l a c k o f p u t t i n g t h e c o m m u n i t y a b o v e a l l e l s e , o r a t l e a s t a b o v e p e r s o n a l f e e l i n g s . T h e w h o l e t h i n g h a s b e e n r i d i c u l o u s . M o s t p e o p l e r e s i d e n t s t h i n k o f t h e c i t y a n d t h e t o w n s h i p a s o n e p l a c e . T h e c i t y h a s a l w a y s b e e n t h e d o w n t o w n f o r t h e t o w n s h i p a r e a . W e n e e d t o b u i l d o n t h a t . L a t e l y , w e h a v e b e e n t r y i n g t o b u i l d b r i d g e s , b u t i t ’ s n o t e a s y b e c a u s e o f p a s t d i f f e r e n c e s . A n o t h e r o f fi c i a l i n t h e r e g i o n c o m m e n t e d , T h e c o s t o f g o v e r n m e n t h a s a l w a y s b e e n t o o h i g h i n P l y m o u t h . T h e f r a g m e n t a t i o n o f P l y m o u t h a n d N o r t h v i l l e t o w n s h i p s i n t o f o u r g o v e r n m e n t u n i t s h a s h t u t t h e C i t y o f P l y m o u t h . I t h a s n o m o n e y t o c o m p e t e f o r e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a n d l i m i t e d l a n d a n d r e s o u r c e s . 2 3 2 3 7 P l y m o u t h t o w n s h i p ’ s r e l a t i o n s h i p w i t h i t s n e i g h b o r C a n t o n C h a r t e r t o w n s h i p i s e x t r e m e l y c o m p e t i t i v e r e g a r d i n g i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t , b u t t h e i r t e c h n i c a l s t a f f s r a r e l y i n t e r a c t ( c o m p e t i t i v e a v o i d a n c e ) . A s a r e s u l t , t h e d e v e l o p m e n t a g e n d a s o f t h e t w o t o w n s h i p s h a v e n e v e r r e a l l y m e s h e d w e l l . P r i o r t o t h e l a t e 1 9 8 0 ' s , t h e t w o t o w n s h i p s h a d r e g u l a r l y d i f f e r e d o v e r t h e s p e e d a n d q u a l i t y o f r e s i d e n t i a l d e v e l o p m e n t . O n e C a n t o n o f fi c i a l c a n d i d l y r e v e a l e d , t h a t i n t h e p a s t , h i s t o w n s h i p t o t a l l y l a c k e d v i s i o n . H e s t a t e d : I n p a s t , o f fi c i a l s i n C a n t o n w e r e b a s i c a l l y a g a i n s t m a n a g i n g g r o w t h s o t h e y l e t t h i n g s g r o w t o o f a s t w i t h o u t p u t t i n g t h e p r o p e r s e r v i c e s a n d a m e n i t i e s i n p l a c e . B e f o r e 1 9 8 8 , t h e r e w a s n o p r o f e s s i o n a l a p p r o a c h t o g o v e r n m e n t a n d a t o t a l l a c k o f p l a n n i n g ? " H o w e v e r , t h e w a y o n e o f fi c i a l i n t h e a r e a d e s c r i b e d P l y m o u t h a n d C a n t o n t o w n s h i p r e l a t i o n s s u g g e s t t h e y h a v e b e e n m a r k e d b y c o m p e t i t i v e s e p a r a t i s m , r a t h e r t h a n c o m p e t i t i v e a v o i d a n c e . H e c l a i m e d s c h o o l d i s t r i c t p o l i t i c s h a v e r e a l l y i n h i b i t e d r e l a t i o n s a m o n g t h e t w o P l y m o u t h s a n d C a n t o n . H e s a i d , S i n c e s c h o o l d i s t r i c t b o u n d a r i e s a r e n o t c o n s i s t e n t w i t h t h e b o u n d a r i e s o f e i t h e r t o w n s h i p , i t h a s c r e a t e d a l o t o f a n i m o s i t y a m o n g t h e t h r e e c o m m u n i t i e s . P e o p l e e v e n a r g u e o v e r t h e n a m e o f o u r l i t t l e l e a g u e t e a m . O n e s i d e w a n t s P l y m o u t h - C a n t o n a n d t h e o t h e r , C a n t o n - P l y m o u t h . I t i s p u r e p a r o c h i a l i s m . I n M a c o m b , t o w n s h i p - t o w n s h i p r e l a t i o n s , l i k e i n m o s t o f t h e r e g i o n , h a v e g e n e r a l l y b e e n m a r k e d b y c o m p e t i t i v e a v o i d a n c e . H o w e v e r , r e l a t i o n s b e t w e e n t h e C i t y o f M o u n t C l e m e n s a n d t h e t o w n s h i p s o f C l i n t o n a n d M a c o m b c a n b e b e t t e r d e s c r i b e d b y c o m p e t i t i v e s e p a r a t i s m . M o u n t C l e m e n s i s o n l y 4 . 2 s q u a r e m i l e s i n g e o g r a p h i c s i z e a n d i t i s a b o u t 9 9 % d e v e l o p e d . T h e c i t y i s p h y s i c a l l y s u r r o u n d e d b y C l i n t o n , w h i c h i s 3 1 . 8 s q u a r e m i l e s i n s i z e a n d h a s p l e n t y o f v a c a n t l a n d . W h e n C l i n t o n c h a r t e r e d v i a a 2 3 8 T o w n s h i p B o a r d o f S u p e r v i s o r s r e s o l u t i o n i n 1 9 8 9 , i t e f f e c t i v e l y c l o s e d o f f M o u n t C l e m e n s f r o m a n y f u t u r e l a n d e x p a n s i o n s t o b r o a d e n i t s t a x b a s e . S i n c e t h a t t i m e , t h e c i t y ’ s p o p u l a t i o n h a s c o n t i n u e d t o d e c l i n e . M o r e o v e r , a l t h o u g h t h e r e h a s b e e n j o b g r o w t h , s i n c e m u c h o f t h e e m p l o y m e n t w i t h i n t h e c i t y i n v o l v e s M a c o m b C o u n t y g o v e r n m e n t , i t h a s r e c e i v e d v e r y l i t t l e t a x b a s e a s a r e s u l t . O n t h e o t h e r h a n d , C l i n t o n a n d M a c o m b h a v e b e e n a m o n g t h e f a s t e s t g r o w i n g m u n i c i p a l i t i e s i n t h e r e g i o n o v e r t h e l a s t d e c a d e , a n d d u r i n g l a s t t h r e e d e c a d e s . S i n c e 1 9 9 0 , M a c o m b t o w n s h i p , n o r t h o f C l i n t o n , h a s g r o w n a n a v e r a g e o f 1 , 5 0 0 p e o p l e a y e a r . O n e o f fi c i a l s t a t e d , I t i s d i f fi c u l t t o d e v e l o p b y t e a r i n g t h i n g s d o w n a l l t h e t i m e . M o s t o f o u r h o u s i n g s t o c k i s 5 0 t o 6 0 y e a r s o l d . W i t h o u t v a c a n t l a n d w e a r e s t y m i e d . W e c a n ’ t e x p a n d r e s i d e n t i a l l y a n d w e h a v e v e r y l i t t l e l a n d f o r a n y k i n d o f c o m m e r c i a l a n d i n d u s t r i a l s p a c e . B a s i c a l l y , o u r t a x b a s e c a n ’ t g r o w . T h e c i t y h a s v e r y o l d i n f r a s t r u c t u r e t h a t w i l l b e e x p e n s i v e t o r e p l a c e . W e c a n ’ t a f f o r d t h a t o n l o c a l r e v e n u e s . W e n e e d h e l p . B u t w e c a n ’ t r e l y o n o t h e r m u n i c i p a l i t i e s . A s f o r t h e c o u n t y , t h e y p r o v i d e u s a s t a b l e s o u r c e o f e m p l o y m e n t , b u t a l l t h e i r f a c i l i t i e s a r e t a x e x e m p t e n t i t i e s . W e c a n ’ t t a x t h e m a n d t h e y o c c u p y m u c h o f o u r p r i m e l a n d . F o r t y p e r c e n t o f o u r S t a t e E q u a l i z e d V a l u e ( S E V ) i s n o t t a x a b l e , a n d i t i s a f u r t h e r d r a i n o n o u r l i m i t e d r e s o u r c e s . P e r h a p s t h e i r c o m p e t i t i v e n e s s i s m o s t p r o n o u n c e d i n v o l v i n g w a s t e w a t e r d i s c h a r g e i n t o t h e C l i n t o n R i v e r . T h e t h r e e m u n i c i p a l i t i e s h a v e , a s o f y e t , f a i l e d t o c o o p e r a t e o n a n e q u i t a b l e p l a n t o c l e a n u p t h e r i v e r . T h e m a i n c a u s e o f t h i s p r o b l e m , i n t h e fi r s t p l a c e , h a s b e e n t h e f a i l u r e o f m a n y m u n i c i p a l i t i e s i n t h e c o u n t y t o c o o p e r a t e o n p r o - a c t i v e s t e p s t o p r e v e n t s t o n n w a t e r a n d w a s t e w a t e r r u n o f f f r o m i n fi l t r a t i n g t h e r e g i o n ’ s d r i n k i n g w a t e r . A n i m o s i t y a m o n g t h e c o m m u n i t i e s h a s a l s o p r e v e n t e d t h e m f r o m c o o p e r a t i n g o n u r b a n s e r v i c e s . T h i s h a s r e s u l t e d i n a d u p l i c a t i o n o f e f f o r t s a n d s e r i o u s s e r v i c e i n e f fi c i e n c i e s . 2 5 A s f o r r e l a t i o n s a m o n g M o u n t C l e m e n s , C l i n t o n , a n d M a c o m b , i t 2 3 9 p r o b a b l y h a s n ’ t h e l p e d m a t t e r s m u c h t h a t M o u n t C l e m e n s ’ p o p u l a t i o n i s n o w a l m o s t 2 0 % m i n o r i t y . T h i s i s n o t a b i g s u r p r i s e , a s M a c o m b C o u n t y c o m m u n i t i e s h a v e b e e n a m o n g t h e m o s t v o c a l o p p o n e n t s o f r a c i a l i n t e g r a t i o n i n t h e r e g i o n ( D a r d e n e t a l . , 1 9 8 7 ) . I n O a k l a n d C o u n t y , t h e C i t y o f W i x o m i s l a n d l o c k e d b y t h e C h a r t e r T o w n s h i p s o f L y o n , C o m m e r c e , a n d M i l l f o r d ( a s w e l l a s t h e C i t y o f N o v i ) . R e l a t i o n s b e t w e e n W i x o m a n d L y o n h i t a n a d i r r e c e n t l y , w h e n t h e t o w n s h i p t h r e a t e n e d t o d e t a c h t h e l a n d u n d e r t h e W i x o m F o r d p l a n t , i n a n e f f o r t t o b l o c k a c i t y a n n e x a t i o n p e t i t i o n . T h e c i t y h a d h o p e d t o i n c o r p o r a t e a t o w n s h i p s i t e w h i c h w a s t o b e d e v e l o p e d a s a n a u t o - s u p p l i e r i n d u s t r i a l p a r k . B y d e t a c h i n g t h e F o r d p l a n t , L y o n w o u l d h a v e r e n d e r e d W i x o m ’ s p e t i t i o n v o i d , a s i d e f r o m t a k i n g a w a y i t s p r i m e s o u r c e o f t a x r e v e n u e . T h i s i s b e c a u s e i n M i c h i g a n , a c i t y c a n o n l y a n n e x l a n d t h a t i s c o n t i g u o u s t o i t s c o r p o r a t e l i m i t s . I f t h e F o r d p l a n t h a d b e e n d e t a c h e d , i t w o u l d h a v e r e v e r t e d b a c k t o t h e c o u n t y , a n d t h e n e w s i t e w o u l d n o l o n g e r h a v e b e e n a d j a c e n t t o W i x o m ’ s b o u n d a r i e s . I n t h e 1 9 9 0 ' s , s e v e r a l o t h e r t o w n s h i p s i n t h e s t a t e h a v e b l o c k e d p r o p o s e d a n n e x a t i o n s , b y d e t a c h i n g o r t h r e a t e n i n g t o d e t a c h p r o p e r t y w i t h i n t h e c i t y a t t e m p t i n g t o a n n e x t o w n s h i p l a n d ( V e r B u r g , 1 9 9 6 ) . M i c h i g a n ’ s v o t i n g p r o c e d u r e s c o n c e r n i n g a n n e x a t i o n s a n d d e t a c h m e n t s m a k e i t p o s s i b l e f o r a c i t y t o l o s e a f a c t o r y . S i n c e b o t h L y o n t o w n s h i p a n d W i x o m r e s i d e n t s w o u l d h a v e b e e n e l i g i b l e t o v o t e o n t h e d e t a c h m e n t , a n d a c o m b i n e d m a j o r i t y w o u l d h a v e r u l e d , t h e c i t y c o u l d h a v e b e e n o u t - v o t e d a n d l o s t t h e p l a n t ( S t a t e o f M i c h i g a n , 1 9 9 8 ; a l s o s e e S t a t e o f M i c h i g a n , 1 9 9 1 j ) . T h e S t a t e B o u n d a r y C o m m i s s i o n w a s g r a n t e d p o w e r s t o h e l p r e d u c e t h e s e c o n fl i c t s . H o w e v e r , t h e i r p o w e r s h a v e b e e n s e v e r e l y h a m p e r e d b y M i c h i g a n ’ s C h a r t e r T o w n s h i p 2 4 0 A c t , D e t a c h m e n t l a w s , a n d c o n s t a n t l i t i g a t i o n o v e r t h e i r d e c i s i o n s . L y o n a n d o t h e r c o m m u n i t i e s h a v e h e l d u p a n n e x a t i o n d e c i s i o n s i n c o u r t f o r y e a r s , e v e n a f t e r t h e B o u n d a r i e s C o m m i s s i o n h a s r u l e d a g a i n s t t h e m . A s a r e s u l t , t h o s e w h o t h o u g h t i n c o r p o r a t i o n l a w s i n M i c h i g a n w o u l d b e t i g h t e n e d b y t h e c r e a t i o n o f a B o u n d a r i e s C o m m i s s i o n , w e r e u n f o r t u n a t e l y p r o v e n i n c o r r e c t . I n s t e a d o f i n c o r p o r a t i o n s a s c i t i e s , m u n i c i p a l i t i e s , s i n c e 1 9 7 8 , h a v e c h a r t e r e d a s q u a s i - c i t y t o w n s h i p s t o m a i n t a i n t h e i r i n d e p e n d e n c e f r o m c i t i e s . I n a d d i t i o n , o v e r t h e l a s t f e w y e a r s , d e t a c h m e n t s a n d l a w s u i t s h a v e m a d e a n n e x a t i o n s b y c i t i e s w i s h i n g t o e x p a n d t a x b a s e , e v e n m o r e i m p r o b a b l e . I n 1 9 9 8 , a n d i n t h e f u t u r e , p r e d o m i n a n t l y W h i t e s u b u r b a n c i t i e s a n d v i l l a g e s i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n w i l l s u f f e r fi s c a l d e c l i n e b e c a u s e o f i t . I n s u m , r e l a t i o n s a m o n g c i t i e s , t o w n s h i p s , a n d v i l l a g e s i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n h a v e b e e n p r i m a r i l y c o m p e t i t i v e . C i t y - t o w n s h i p r e l a t i o n s , o v e r t h e l a s t t h r e e d e c a d e s , c a n b e c h a r a c t e r i z e d b y t h e t e r m “ c o m p e t i t i v e s e p a r a t i s m ; ” t h e y h a v e b e e n e x t r e m e l y c o m p e t i t i v e , a n d t h e i r f a i l u r e t o c o o p e r a t e h a s b e e n m a r k e d b y s e p a r a t i s t t e n d e n c i e s . C i t y - v i l l a g e r e l a t i o n s c a n a l s o b e d e s c r i b e d i n t h i s f a s h i o n . A s f o r r e l a t i o n s b e t w e e n t o w n s h i p s a n d b e t w e e n t o w n s h i p s a n d h o m e r u l e v i l l a g e s , t h e y c a n b e e n l a b e l e d a s “ c o m p e t i t i v e a v o i d a n c e . ” I n o t h e r w o r d s , t h e s e m u n i c i p a l i t i e s c o m p e t e a n d i n t e r a c t i o n s b e t w e e n t h e m a r e r a r e ; h o w e v e r , t o w n s h i p s d o o f t e n h e l p g e n e r a l l a w v i l l a g e s . F i n a l l y , i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s h a v e s i g n i fi c a n t l y a f f e c t e d i n t e r - c o u n t y r e l a t i o n s i n t h e r e g i o n . T h i s i s t h e s u b j e c t o f t h e n e x t s e c t i o n . 2 4 1 I I I - D . T h e I m p a c t o n I n t e r - C o u n t y R e l a t i o n s C o u n t i e s i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n h a v e b e e n r i g h t i n t h e m i d d l e o f i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s o v e r t h e l a s t t h r e e d e c a d e s . T h e i r p a s t d e c i s i o n s r e g a r d i n g a n n e x a t i o n s a n d i n c o r p o r a t i o n s h a v e f u e l e d a n i m o s i t y a m o n g m u n i c i p a l i t i e s a n d a m o n g c o u n t i e s o v e r t h e l a s t t h r e e d e c a d e s . P a r t i s a n p o l i t i c s , r a c i s m , a n d c o m p e t i t i o n a m o n g m u n i c i p a l i t i e s o v e r i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t h a v e a l s o f u e l e d i n t e r - c o u n t y c o m p e t i t i o n . W a y n e ’ s r e l a t i o n s w i t h M a c o m b a n d O a k l a n d h a v e p r o b a b l y b e e n t h e m o s t c o m p e t i t i v e . R e l a t i o n s b e t w e e n O a k l a n d a n d t h e o t h e r f o u r c o u n t i e s h a v e g e n e r a l l y b e e n c o m p e t i t i v e , a n d i n s o m e c a s e s , c o m b a t i v e ( c o m p e t i t i v e s e p a r a t i s m ) , a s O a k l a n d h a s b e n e fi t t e d m o s t f r o m t h e s h u f fl i n g o f j o b s o u t o f t h e o t h e r c o u n t i e s . A f t e r t h e i r a n n e x a t i o n / i n c o r p o r a t i o n d e c i s i o n s , t h e u s e o f t a x a b a t e m e n t s b y O a k l a n d c o m m u n i t i e s h a s b e e n t h e n e x t g r e a t e s t c a t a l y s t f o r i n t e r - c o u n t y a n i m o s i t y . A l l o w i n g t h e i n c o r p o r a t i o n o f 6 1 m u n i c i p a l i t i e s h a s b e e n a n o t h e r . H o w e v e r , i n t e r - c o u n t y r e l a t i o n s h a v e i m p r o v e d r e c e n t l y i n s o m e a r e a s . F o r e x a m p l e , O a k l a n d , W a y n e , a n d M a c o m b C o u n t y g o v e r n m e n t s a r e w o r k i n g t o g e t h e r , a l o n g w i t h t h e i r c o m m u n i t i e s o n t h e E i g h t M i l e B o u l e v a r d A s s o c i a t i o n P r o j e c t . O a k l a n d a n d G e n e s e e C o u n t y a r e n o w c o o p e r a t i n g o n a p r o j e c t t o m a k e i m p r o v e m e n t s t o F l i n t ’ s B i s h o p A i r p o r t . S u c h c o o p e r a t i o n w i l l b e m u t u a l l y b e n e fi c i a l t o c o m m u n i t i e s i n b o t h c o u n t i e s , b y f o s t e r i n g e c o n o m i c g r o w t h a r o u n d t h e a i r p o r t , a n d c r e a t i n g e a s i e r a c c e s s b y a i r t r a v e l t o n o r t h e r n O a k l a n d a n d s o u t h e r n G e n e s e e c o u n t i e s . I t w i l l a l s o c u t a i r p o r t c o m m u t i n g t i m e a g r e a t d e a l f o r r e s i d e n t s o f t h e s e a r e a s , w h o p r e s e n t l y h a v e t o d r i v e u p t o a n h o u r s o u t h t o D e t r o i t M e t r o p o l i t a n A i r p o r t f o r m o s t d o m e s t i c a i r p l a n e t r a v e l . T h e e l e c t i o n o f D e n n i s A r c h e r h a s a l s o h e l p e d i n t e r - c o u n t y r e l a t i o n s . A s l o n g a s t h e r e g i o n 2 4 2 c o n t i n u e s t o e x p e r i e n c e e c o n o m i c g r o w t h , c o u n t y o f fi c i a l s b e l i e v e m o r e c o o p e r a t i o n i s l i k e l y t o o c c u r . T h e q u e s t i o n i s h o w w i l l c o m m u n i t i e s a n d t h e c o u n t i e s b e h a v e w h e n t h i n g s a r e n o t g o i n g s o w e l l ? I n t e r - c o u n t y c o o p e r a t i o n h a s b e e n r a r e o v e r t h e l a s t t h r e e d e c a d e s , a n d a s l o n g a s t h e r e i s n e w e c o n o m i c g r o w t h t o b e h a d , c o m p e t i t i o n w i l l r e m a i n fi e r c e . F r o m t h e m i d - 1 9 7 0 ' s t h r o u g h t h e e a r l y 1 9 9 0 ' s , t h e s e r e l a t i o n s w e r e e x t r e m e l y c o m p e t i t i v e a n d s e p a r a t i s t d u e t o t h e r e g i o n ’ s e c o n o m i c s l u m p . H o p e f u l l y , c o u n t y e l e c t e d a n d n o n - e l e c t e d o f fi c i a l s w i l l h a v e l e a r n e d f r o m t h e p a s t a n d w i l l b e a b l e t o i n g r a i n s u c h w i s d o m i n t h e i r m u n i c i p a l i t i e s . U n f o r t u n a t e l y , s o m e s i g n s s u g g e s t o t h e r w i s e . P a r o c h i a l i s m i s s t i l l s t r o n g i n t h e r e g i o n , a s i s t h e d e s i r e t o m a i n t a i n e x i s t i n g e m p l o y m e n t a n d o u t b i d t h e i r n e i g h b o r s t o c r e a t e n e w o n e s . T h i s s u g g e s t s t h a t r e l a t i o n s a m o n g m u n i c i p a l i t i e s i n t h e r e g i o n w i l l c o n t i n u e t o b e m a r k e d b y c o m p e t i t i v e s e p a r a t i s m o v e r t h e n e x t d e c a d e , a n d a s a r e s u l t , r e l a t i o n s a m o n g c o u n t i e s w i l l f o l l o w s u i t . I V . C o n c l u s i o n T o s u m m a r i z e , o v e r t h e l a s t t h r e e d e c a d e s , i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n w e r e t h e m o s t c o m p e t i t i v e , a n d l e a s t c o o p e r a t i v e , f r o m t h e m i d - 1 9 7 0 ' s t h r o u g h t h e e a r l y 1 9 9 0 ' s . M o s t o f fi c i a l s d e s c r i b e d t h e m a s c o m b a t i v e a n d e x t r e m e l y c o m p e t i t i v e d u r i n g t h i s p e r i o d . O v e r a l l , t h e s e i n t e r a c t i o n s h a v e b e e n c a t e g o r i z e d h e r e b y t h e t e r m s “ c o m p e t i t i v e s e p a r a t i s m ” a n d “ c o m p e t i t i v e a v o i d a n c e , ” w i t h t h e f o r m e r b e i n g m o s t p r e v a l e n t . I n o t h e r w o r d s , i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s h a v e b e e n c o m p e t i t i v e a n d t h i s c o m p e t i t i o n h a s b e e n p r o v o k e d b y e i t h e r : 1 ) a d e s i r e t o r e m a i n s e p a r a t e f r o m o t h e r 2 4 3 c o m m u n i t i e s , w i t h p e o p l e t h a t d o n o t fi t a c e r t a i n m o l d ; o r 2 ) a b e l i e f t h a t n o t h i n g b e y o n d o n e ’ s c o r p o r a t e b o r d e r s i s o f a n y s i g n i fi c a n c e t o o n e ’ s c o m m u n i t y , a n d i t i s s o m e b o d y e l s e ’ s c o n c e r n ( a v o i d a n c e ) . M i c h i g a n ’ s l o c a l g o v e r n m e n t l a w s , e s p e c i a l l y w e a k a n n e x a t i o n s , l i b e r a l i n c o r p o r a t i o n , c h a r t e r t o w n s h i p s , a n d d e t a c h m e n t l a w s , h a v e a l l o w e d s u c h a t t i t u d e s t o p r o d u c e e x c e s s i v e f r a g m e n t a t i o n i n t h e r e g i o n . M i c h i g a n l o c a l g o v e r n m e n t l a w s , a l o n g w i t h r a c e a n d c l a s s c o n fl i c t , p a r t i s a n p o l i t i c s , a n d t a x a b a t e m e n t s h a v e a l s o c o m b i n e d t o f o s t e r m i s t r u s t a n d d i s c o u r a g e d c o o p e r a t i o n a m o n g l o c a l g o v e r n m e n t s . D e t r o i t ’ s r e l a t i o n s w i t h i t s s u b u r b s , a n d f e d e r a l - l o c a l r e l a t i o n s , h a v e h e l p e d s t o k e t h i s fi r e . S i n c e t h e e a r l y 1 9 9 0 ' s , i n t e r - c i t y r e l a t i o n s h a v e r e m a i n e d v e r y c o m p e t i t i v e a n d t h e r e w a s n o t m u c h c o o p e r a t i o n , a l t h o u g h t h e r e s e e m s t o h a v e b e e n a d e c l i n e i n s o m e o f t h e d i v i s i v e n e s s a m o n g c i t i e s . T h i s i n c l u d e s b o t h r e l a t i o n s b e t w e e n t h e C i t y o f D e t r o i t a n d i t s s u b u r b s a n d b e t w e e n s u b u r b a n c i t i e s . O n t h e o t h e r h a n d , c i t y - t o w n s h i p r e l a t i o n s h a v e c o n t i n u e d t o d e t e r i o r a t e s i n c e t h e 1 9 7 8 a m e n d m e n t s t o t h e C h a r t e r T o w n s h i p A c t . S i n c e t h e 1 9 5 0 ' s , t h e s e r e l a t i o n s c a n b e c a t e g o r i z e d a s “ c o m p e t i t i v e s e p a r a t i s m . ” H o w e v e r , w i t h t h e h e l p o f t h e p o w e r f u l M i c h i g a n T o w n s h i p A s s o c i a t i o n l o b b y a n d t h e s t a t e l e g i s l a t u r e , t o w n s h i p s h a v e g a i n e d t h e u p p e r h a n d i n t h e s e d i s p u t e s , o v e r t h e l a s t 2 0 y e a r s , m a k i n g a n n e x a t i o n s m o r e o r l e s s i m p o s s i b l e i n t h e r e g i o n . A s f o r t o w n s h i p - t o w n s h i p r e l a t i o n s , t h e y b a s i c a l l y h a v e a l w a y s b e e n m a r k e d b y c o m p e t i t i v e a v o i d a n c e . S i n c e t o w n s h i p s c a n n o t a n n e x o n e a n o t h e r , a n d t h e r e e x i s t s n o i n c e n t i v e s f o r t h e m t o c o o p e r a t e , t h e y h a v e h a d l i t t l e r e a s o n t o i n t e r a c t i o n w i t h o n e a n o t h e r . 2 4 4 O v e r a l l , i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s i m p r o v e d t h e m o s t i n m i d - t o - l a t e 1 9 9 0 ' s , a n d s o m e s i g n i fi c a n t c o o p e r a t i o n h a s o c c u r r e d . N a t i o n a l a n d r e g i o n a l e c o n o m i c g r o w t h , w h i c h h a v e c o n t i n u e d u n a b a t e d f o r s e v e r a l y e a r s n o w , h a v e m a d e l i f e b e t t e r f o r m a n y p a r t s o f t h e r e g i o n , t h a n a t a l m o s t a n y t i m e d u r i n g t h e l a s t t h r e e d e c a d e s . T h e e l e c t i o n o f D e n n i s A r c h e r h a s h e l p e d t h e s e r e l a t i o n s a g r e a t d e a l , a s w e l l a s i n t e r - c o u n t y r e l a t i o n s . I n a n y c a s e , i n t e r - c o u n t y a n d i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s i n t h e r e g i o n r e m a i n h i g h l y c o m p e t i t i v e a n d t h e r e r e m a i n s l i t t l e , t o n o s t a t e , o r f e d e r a l i n c e n t i v e s f o r c o m m u n i t i e s t o c o o p e r a t e . S t a t e - l o c a l r e l a t i o n s r e m a i n a s i d e o l o g i c a l a s e v e r a n d s u c h f a v o r i t i s m d o e s l i t t l e t o i m p r o v e i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s . F o r t h e m o s t p a r t , t h e s t a t e h a s t a k e n a n o n - i n t e r v e n t i o n i s t s t a n c e w h e n i t c o m e s t o i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s , a n d s t a t e - l o c a l r e l a t i o n s c a n p r o b a b l y b e b e s t d e s c r i b e d b y s o m e t h i n g c a l l e d “ c o m p e t i t i v e i n d e p e n d e n c e . ” I n s o m e w a y s , f e d e r a l - l o c a l r e l a t i o n s h a v e i m p r o v e d f o r t h e r e g i o n o v e r t h e l a s t f e w y e a r s ( e . g . , D e t r o i t ’ s E m p o w e r m e n t Z o n e ) , b u t w h o i s f a v o r e d a n d h o w l o n g i t l a s t s , g r e a t l y d e p e n d s o n w h o h a s b e e n t h e p r e s i d e n t . “ C o m p e t i t i v e s e p a r a t i s m ” w a s a t i t s z e n i t h d u r i n g t h e R e a g a n A d m i n i s t r a t i o n . P e r h a p s t h e b e s t w a y t o d e s c r i b e f e d e r a l - l o c a l r e l a t i o n s i n v o l v i n g t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n , o v e r t h e l a s t t h r e e d e c a d e s , i s b y w h a t H i l l c a l l e d , “ t h e i n t e r g o v e r n m e n t a l d i a l e c t i c . ” I n o t h e r w o r d s , t h e s e r e l a t i o n s h a v e b e e n c o m p e t i t i v e , a n d f e d e r a l a n d l o c a l p o l i c i e s h a v e o f t e n b e e n i n c o m p a t i b l e . A d d i t i o n a l l y , i t i s i n e v i t a b l e t h a t a t s o m e t i m e i n t h e n e a r f u t u r e t h e a u t o i n d u s t r y w i l l a g a i n c u t j o b s i n t h e r e g i o n . T h e s t r i k e o f 1 9 9 8 w a s a b i t t e r r e m i n d e r o f h o w h o s t i l e l a b o r - m a n a g e m e n t r e l a t i o n s i n t h e i n d u s t r y c a n n e g a t i v e l y a f f e c t t h e r e g i o n . I t a l s o d e m o n s t r a t e d t h a t d e s p i t e a l l t h e t a l k o f e c o n o m i c d i v e r s i fi c a t i o n t h a t o c c u r r e d a f t e r t h e 2 4 5 d e c l i n e o f t h e U . S . a u t o i n d u s t r y i n t h e l a t e 1 9 7 0 ' s a n d t h e 1 9 8 0 ' s , t o o m a n y o f t h e r e g i o n ’ s m u n i c i p a l i t i e s r e m a i n o v e r - d e p e n d e n t o n t h e a u t o i n d u s t r y . T h e s t a t e ’ s t a x c r e d i t p r o g r a m , M E G A , m a y k e e p s o m e b u s i n e s s e s i n t h e r e g i o n , b u t c o m p e t i t i o n o v e r w h i c h B i g T h r e e f a c t o r i e s r e m a i n o p e n e d a n d w h o r e c e i v e d a n y n e w o n e s , w i l l p r o b a b l y a g a i n p r o d u c e d s t r a i n e d r e l a t i o n s a m o n g c o m m u n i t i e s i n t h e r e g i o n . I t i s a l s o i n e v i t a b l e t h a t t h e U . S . e c o n o m y w i l l e v e n t u a l l y s l o w d o w n . H o w t h a t a f f e c t s t h e r e g i o n , n o o n e c a n p r e d i c t . I n a d d i t i o n , d u r i n g t h e 1 9 8 0 ' s a n d 1 9 9 0 ' s , s e v e r a l J a p a n e s e a u t o s u p p l i e r c o m p a n i e s h a v e l o c a t e d i n t h e r e g i o n . W h i l e t h i s h a s p l a y e d a m a j o r r o l e i n t h e r e g i o n ’ s m o s t r e c e n t b o o m , t h e r e a r e o n l y s o m a n y o f t h e s e c o m p a n i e s t o g o a r o u n d . M o r e o v e r , w h a t r e p e r c u s s i o n s t h e c u r r e n t c r i s i s i n J a p a n w i l l h a v e o n t h e o v e r s e a s i n v e s t m e n t s o f t h e s e c o m p a n i e s , i s o n l y n o w s t a r t i n g t o b e e v i d e n c e d . A s l o n g a s a l l o f t h e s e f a c t o r s c o n t r i b u t e t o t h e c o n t e x t f o r i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n , i n t e r - m u n i c i p a l c o o p e r a t i o n w i l l c o n t i n u e t o b e r a r e , a n d i n t e r - m u n i c i p a l c o m p e t i t i o n w i l l r e m a i n t h e n o r m . 2 4 6 C h a p t e r 6 - E n d n o t e s 1 . I n a f e w y e a r s t h e D e t r o i t L i o n s f o o t b a l l t e a m w i l l r e t u r n t o d o w n t o w n D e t r o i t w h e n t h e i r n e w s t a d i u m , n e x t t o a N e w D e t r o i t T i g e r s B a s e b a l l S t a d i u m ( C o m e r i c a P a r k ) , i s c o m p l e t e d . 2 . O n e p l a n n e r c a l l e d t h e s t a t e ’ s a p p r o a c h “ B l a i s s e z F a i r e . ” 3 . W h y t h i s w a s t h e c a s e i s u n s u r e . B l a n c h a r d ( a s a m e m b e r o f S t a t e C o n g r e s s ) a n d Y o u n g w e r e b o t h v e r y i n s t r u m e n t a l i n c o n v i n c i n g t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t t o b a i l o u t C h r y s l e r . P e r h a p s t h i s w a s b e c a u s e t h e C h r y s l e r b a i l o u t e v e n t u a l l y h e l p e d S t e r l i n g H e i g h t s a n d A u b u r n H i l l s m o r e t h a n i t d i d D e t r o i t , w h o a l o n g w i t h H a m t r a m c k a n d H i g h l a n d P a r k l o s t a l m o s t a l l o f t h e i r C h r y s l e r f a c i l i t i e s . 4 . M i c h i g a n ’ s s c h o o l d i s t r i c t s d o n o t c o n f o r m t o m u n i c i p a l b o u n d a r i e s . T h i s i s n o t t h e c a s e i n J a p a n . S . “ A d o p t e d M a r c h 1 5 , 1 9 9 4 , P r o p o s a l A a m e n d e d T i t l e I X ( F i n a n c e a n d T a x a t i o n ) o f t h e M i c h i g a n C o n s t i t u t i o n , S e c t i o n s 3 , 5 , a n d 8 , " h t t p : / / w w w . l i b . u m i c h . e d u / l i b h o m e / D o c u m e n t s . c e n t e r / p r o p a . h t m l . 6 . T w o t o D e t r o i t , o n e t o H i g h l a n d P a r k , a n d o n e t o Y p s i l a n t i c i t y . 7 . W h a t w a s m e a n t b y e x - u r b s w a s i n c r e a s e d t r a f fi c c o n g e s t i o n , r i s i n g t a x e s , i n c r e a s i n g d e n s i t i e s , d e c l i n i n g o p e n s p a c e , a n d a r i s i n g c o s t o f l i v i n g . G a r r e a u ( 1 9 9 1 ) c a l l e d m a n y o f t h e s e a r e a s “ E d g e C i t i e s . ” 8 . N o n e o f t h e a b o v e q u o t e s a n d t h o s e t o f o l l o w w e r e m a d e b y M r . B r o w n fi e l d o r h i s c o l l e a g u e s . A l l q u o t e s i n t h i s c h a p t e r a r e n o t c i t e d a s t h e y w e r e p r o v i d e d t o m e w i t h t h e u n d e r s t a n d i n g t h a t c o n fi d e n t i a l l y w o u l d b e r e s p e c t e d . I n a d d i t i o n , t h e l e t t e r c i t e d w a s n o t s u p p l i e d t o m e b y i t s a u t h o r s o r a n y o n e f r o m t h e C i t y o f S o u t h fi e l d . 9 . F o r a n n e x a t i o n p r o c e d u r e s p r i o r t o 1 9 7 0 , s e e A n d r e w s , J r . ( 1 9 6 8 ) . 1 0 . A s o f 1 9 7 0 , n e w c i t i e s w e r e r e q u i r e d t o h a v e a m i n i m r u n o f 2 , 0 0 0 i n h a b i t a n t s . H o w e v e r , e x i s t i n g v i l l a g e s r e g a r d l e s s o f t h e i r s i z e c o u l d s t i l l i n c o r p o r a t e a s a c i t y ( S t a t e o f M i c h i g a n , l 9 9 8 h ) . T h e m i n i m u m p o p u l a t i o n f o r a v i l l a g e i n c o r p o r a t i o n w a s r a i s e d t o 2 5 0 i n 1 9 7 0 ( S t a t e o f M i c h i g a n , 1 9 9 1 f ) . 1 1 . T h e I n t e r m o d a l S u r f a c e T r a n s p o r t a t i o n E f fi c i e n c y A c t o f 1 9 9 1 ( I S T E A ) w h i c h e v o l v e d o u t o f t h e C l e a n A i r A c t A m e n d m e n t s r e q u i r e d a l l n e w t r a n s p o r t a t i o n p r o j e c t s c o n f o r m t o r e g i o n a l l y a d o p t e d t r a n s p o r t a t i o n p l a n s . I S T E A w a s r e p l a c e d b y T E A - 2 1 i n 1 9 9 8 . F o r m o r e d e t a i l s s e e C h a p t e r 9 . 2 4 7 1 2 . T h e s t a t e t r a n s p o r t a t i o n i m p r o v e m e n t p r o g r a m ( S T I P ) a n d r e g i o n a l t r a n s p o r t a t i o n p l a n s ( R T P s ) d e t e r m i n e t h e p r i o r i t y a n d t i m i n g o f h i g h w a y c o n s t r u c t i o n p r o j e c t s i n t h e r e g i o n . T h e r e f o r e , s t a t e p o l i t i c s a l s o c o m e i n t o p l a y . I n t e r s t a t e h i g h w a y s ( s u c h a s 1 9 6 , I - 9 4 , e t c . ) u s u a l l y t a k e a b o u t 2 0 - 2 5 y e a r s t o p l a n a n d c o n s t r u c t . S i n c e t h e y a r e r e - a c t i v e t o l o c a l n e e d s , s p u r r o u t e s o r b y p a s s e s , s u c h a s 1 - 2 7 5 , I - 6 9 6 , a n d I - 4 9 6 ( i n L a n s i n g ) , g e n e r a l l y t a k e l e s s t i m e f r o m s t a r t t o c o m p l e t i o n . H o w e v e r , t h i s w a s n o t t h e c a s e w i t h I - 6 9 6 . A l s o b y c o m p a r i s o n t o m y e x p e r i e n c e w o r k i n g o n r e g i o n a l T I P S a n d R T P s a s a t r a n s p o r t a t i o n p l a n n e r i n M a s s a c h u s e t t s , F l o r i d a , a n d N o r t h C a r o l i n a , l o c a l p o l i t i c s i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n h a v e d e fi n i t e l y c a u s e d g r e a t e r p r o j e c t d e l a y s t h a n h a s b e e n t h e c a s e i n t h e s e a r e a s . I s s u e s o f r a c e a n d f r a g m e n t a t i o n s e e m t o b e t h e p r i m e c u l p r i t s . 1 3 . M a d i s o n H e i g h t s a n d H a z e l P a r k a r e i n O a k l a n d C o u n t y . 1 4 . R o c h e s t e r H i l l s i s s h a p e d l i k e d a b l o c k e d s h a p e d l e t t e r “ C . ” 1 5 . D e a r b o m , R e d f o r d t o w n s h i p , I n k s t e r , D e t r o i t , G a r d e n C i t y , W e s t l a n d , T a y l o r , a n d A l l e n P a r k . I t i s t e c h n i c a l l y 1 0 i f y o u c o u n t L i v o n i a a n d R o m u l u s w h i c h a r e d i a g o n a l f r o m t h e b a c k y a r d s o f p r o p e r t i e s i n D e a r b o m H e i g h t s . A l l o f D e a r b o m H e i g h t s , a n d p a r t s o f D e a r b o m , D e t r o i t , a n d I n k s t e r c o m p r i s e w h a t o n c e w a s D e a r b o m t o w n s h i p . D e a r b o m t o w n s h i p o n c e w a s t h e s i t e o f o n e o f H e n r y F o r d ’ s h o m e s , c o m p l e t e w i t h a p p l e o r c h a r d s . 1 6 . T h i s i s t h a n k s t o t h e c h a r i s m a t i c p e r s o n a l i t y o f o n e D e a r b o m H e i g h t s o f fi c i a l , w h o c h a r g e d t h e t w o c o m m u n i t i e s t o o v e r c o m e i n t e r - r a c i a l t e n s i o n s a n d c o o p e r a t e o n a m u t u a l l y b e n e fi c i a l a n d u l t i m a t e l y s u c c e s s f u l r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t . I r o n i c a l l y , t h i s C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t B l o c k G r a n t p r o j e c t r e h a b i l i t a t e d p r o p e r t i e s a l o n g b o t h s i d e s o f B e e c h D a l y R o a d i n t h e v e r y s a m e a r e a r e s p o n s i b l e f o r t h e s e i n t e r - m u n i c i p a l t e n s i o n s i n t h e fi r s t p l a c e . 1 7 . T h i s i s i r o n i c b e c a u s e a c c o r d i n g t o l o c a l p l a n n e r s , w h e n H e n r y F o r d I d e c i d e d t o m o v e p r o d u c t i o n o f h i s M o d e l T ’ s f r o m D e t r o i t ’ s N e w C e n t e r A r e a — t h e F o r d P i q u e t t e P l a n t a t t h e c o m e r o f P i q u e t t e & B e a u b i e n — t o t h e V i l l a g e o f H i g h l a n d P a r k i n 1 9 1 0 , i t w a s b e c a u s e h e w a n t e d t o a v o i d D e t r o i t ’ s h i g h w a t e r a s s e s s m e n t s . 1 8 . M a n y o f t h e p l a n n e r s w h o w o r k e d i n O a k l a n d C o u n t y d u r i n g t h e 1 9 6 0 ' s , 1 9 7 0 ' s , a n d 1 9 8 0 ' s s t i l l r e m a i n f r i e n d s a n d g e t t o g e t h e r a f e w t i m e s a y e a r . T h e i r m e e t i n g s g o u n d e r t h e b a n n e r o f t h e O a k l a n d C o u n t y O l d F a r t s P l a n n i n g A s s o c i a t i o n . A g r e a t o p p o r t u n i t y a t i n t e r - m u n i c i p a l c o o p e r a t i o n w a s l o s t d u e t o p o l i t i c a l d i f f e r e n c e s a m o n g c o m m u n i t i e s . 1 9 . T h e m a j o r i t y o f t h e D e l p h i p l a n t i s i n F l i n t ’ s c i t y l i m i t s . 2 0 . S u b s e c t i o n s 2 t h r o u g h 8 b a s i c a l l y s t a t e t h a t l a n d i n a C h a r t e r t o w n s h i p m a y b e a n n e x e d i f i t i s o w n e d b y t h e s t a t e o r f e d e r a l g o v e r n m e n t ; i f a n n e x a t i o n e l i m i n a t e s a n i s l a n d o f t o w n s h i p a r e a t h a t i s s u r r o u n d e d b y a c i t y ; o r i f t h e c i t i z e n s i n a n a r e a p e t i t i o n t o b e i n a c i t y . I n a l l c a s e s t h e r e s i d e n t s o f t h e a r e a t o b e a n n e x e d o r t h e t o w n s h i p b o a r d s t i l l c a n v o t e t o b l o c k t h e a n n e x a t i o n ( i b i d ) . 2 4 8 2 1 . A v o n C h a r t e r T o w n s h i p i n O a k l a n d C o u n t y b e c a m e t h e C i t y o f R o c h e s t e r H i l l s i n 1 9 8 4 . S c i o T o w n s h i p i n W a s h t e n a w C o u n t y r e p e a l e d i t s C h a r t e r i n 1 9 8 9 . 2 2 . O g i h a r a A m e r i c a C o r p o r a t i o n a n d S K Y S a k a i y a C o r p o r a t i o n a r e J a p a n e s e a u t o - s u p p l i e r c o m p a n i e s . O g i h a r a T o o l W o r k s o f J a p a n h a s b u i l t t h e d i e s t h a t s t a m p o u t m e t a l p a r t s f o r t h e F o r d M u s t a n g ( I n g r a s s i a & W h i t e , 1 9 9 4 ) . T h e y h a v e a f a c t o r y i n H o w e l l , M i c h i g a n j u s t o f f I n t e r s t a t e 9 6 . T h e y a l s o h a v e f a c t o r i e s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . S K Y m a n u f a c t u r e r s i n s t r u m e n t a l p a n e l s f o r d a s h b o a r d s . 2 3 . U n t i l 1 8 9 8 , N o r t h v i l l e t o w n s h i p e n c o m p a s s e d t h e c u r r e n t t e r r i t o r y o f b o t h N o r t h v i l l e a n d P l y m o u t h t o w n s h i p s . I n t h a t y e a r t h e t o w n s h i p w a s s p l i t i n t o N o r t h v i l l e a n d P l y m o u t h t o w n s h i p s . N o r t h v i l l e t h u s o n c e i n c l u d e d t h e p o r t i o n o f t h e C i t y o f N o r t h v i l l e t h a t i s i n W a y n e C o u n t y ( i t w a s a v i l l a g e u n t i l 1 9 6 8 ) , a n d t h e C i t y o f P l y m o u t h ( w h i c h b e c a m e a c i t y i n 1 9 3 2 ) . 2 4 . C a n t o n o f fi c i a l s , h o w e v e r , a r e p r o u d o f t h e f a c t t h a t t h e y h a v e o n l y o n e g o v e r n m e n t a l u n i t t o s e r v e t h e i r e n t i r e 3 6 s q u a r e m i l e s t o w n s h i p , a n d h a v e r o u g h l y t h e s a m e p o p u l a t i o n a s t h e f o u r g o v e r n m e n t a l u n i t s w h i c h n o w c o m p r i s e t h e 3 6 s q u a r e m i l e s o f t h e o r i g i n a l N o r t h v i l l e t o w n s h i p . A c c o r d i n g t o t h e 1 9 9 6 C e n s u s e s t i m a t e , C a n t o n h a d 6 9 , 8 2 9 p e o p l e w h i l e t h e f o u r o t h e r u n i t s , n o t i n c l u d i n g t h e p o r t i o n o f N o r t h v i l l e c i t y i n O a k l a n d C o u n t y , c o m b i n e d f o r a p o p u l a t i o n o f 6 0 , 4 3 8 . 2 5 . F o r e x a m p l e , d u e t o t h e l o c a t i o n o f C l i n t o n t o w n s h i p fi r e s t a t i o n s , o n m a n y o c c a s i o n s , fi r e a n d r e s c u e v e h i c l e s m u s t d r i v e t h r o u g h t h e e n t i r e l e n g t h o f M o u n t C l e m e n s t o g e t t o a fi r e i n a n o t h e r p a r t o f C l i n t o n t o w n s h i p . T h e w o r s t p a r t o f t h i s i s , t h a t o f t e n M o u n t C l e m e n s h a s a fi r e s t a t i o n m u c h c l o s e r t o t h e C l i n t o n e m e r g e n c i e s t h a n t h e t o w n s h i p d o e s . . . 1 C ( H fi ‘ d m u u A _ l t d . r fl W Q fl fi g m m fi g A - « d m . § § @ 2 % ? 3 m ? ? ? x . 7 5 } . 1 . “ m a y , 1 ‘ “ I J I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I 3 1 2 9 3 0 1 7 7 1 0 8 4 3 L I B R A R Y M l c h l g a n S t a t e U n l v a r s l t y P L A C E I M N A R Y T E o B T U A E R V R O N E B D A I C O X F U I i o E t N D o u r w e m e t t h r i v r e e r n a t h n i s o i e r o l c r d h b u e e e c f d k o r a o t e u e t d f f a i r t r o e e m d q y e e o s . u t u u r e d r . e c o r d . 1 M W M “ D A T E D U E D A T E D U E D A T E D U E I N T E R G O V E R N M E N T A L R E L A T I O N S A N D U N E V E N D E V E L O P M E N T I N T H E D E T R O I T A N D N A G O Y A A U T O R E G I O N S B y A n d r e w J a m e s J a c o b s V o l u m e I I A D I S S E R T A T I O N S u b m i t t e d t o M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y i n p a r t i a l f u l fi l l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r t h e d e g r e e o f D O C T O R O F P H I L O S O P H Y D e p a r t m e n t s O f S o c i o l o g y a n d U r b a n A f f a i r s 1 9 9 9 C h a p t e r 7 I N T E R G O V E R N M E N T A L R E L A T I O N S I N T H E N A G O Y A A U T O R E G I O N I . I n t r o d u c t i o n P a r a l l e l i n g t h e p r e v i o u s c h a p t e r o n D e t r o i t , t h i s c h a p t e r i n t e r p r e t s a n d c h r o n i c l e s i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n , o v e r t h e p a s t t h r e e d e c a d e s . H o w e v e r , s i n c e n a t i o n a l , p r e f e c t u r e , a n d l o c a l d e v e l o p m e n t p l a n n i n g a r e t i g h t l y i n t e g r a t e d i n J a p a n , v e r t i c a l i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s w i l l b e w o v e n i n t o d i s c u s s i o n s o f t h e r e g i o n ’ s i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s t o a m u c h g r e a t e r e x t e n t t h a n i n C h a p t e r 6 . A s a r e s u l t , t h e s u b - s e c t i o n s i n t h i s c h a p t e r w i l l b e s l i g h t l y d i f f e r e n t f r o m t h e l a s t . D u r i n g t h e s e c t i o n o n v e r t i c a l r e l a t i o n s , n a t i o n a l - m u n i c i p a l r e l a t i o n s w i l l b e d i s c u s s e d a t g r e a t l e n g t h . S o w i l l t h e r o l e O f t h e p r e f e c t u r e ( o r k e n ) a s t h e c o o r d i n a t o r o f i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s ; h o w e v e r , t h i s d i s c u s s i o n w i l l b e p r i m a r i l y l o c a t e d i n t h e s e c t i o n o n h o r i z o n t a l r e l a t i o n s . I O n t h e o t h e r h a n d , t h e s e c t i o n o n r e l a t i o n s b e t w e e n N a g o y a a n d i t s s u b u r b s w i l l b e m u c h s m a l l e r t h a n t h e p a s t c h a p t e r ’ s d e s c r i p t i o n o f D e t r o i t - s u b u r b a n r e l a t i o n s . T h e r e a s o n f o r t h i s i s t h a t t h e s e r e l a t i o n s w i l l b e t o u c h e d u p o n i n s e v e r a l o t h e r p a r t s o f t h e c h a p t e r . 2 4 9 2 5 0 A s i n C h a p t e r 6 , s u b - s e c t i o n s o n h o r i z o n t a l r e l a t i o n s w i l l c o v e r i n t e r a c t i o n s a m o n g t h e r e g i o n ’ s c i t i e s b e s i d e s N a g o y a , a n d a m o n g c i t i e s , t o w n s , a n d v i l l a g e s . I n t h e s e t w o s e c t i o n s , q u o t e s f r o m i n t e r v i e w s w i t h m o r e t h a n 7 0 l o c a l O f fi c i a l s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n w i l l O f t e n b e u t i l i z e d t o i l l u s t r a t e p o i n t s . I n a d d i t i o n , t h e i m p a c t o f i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s o n p r e f e c t u r e - p r e f e c t u r e r e l a t i o n s w i l l a l s o b e b r i e fl y d i s c u s s e d . T o c o n c l u d e t h i s s e c t i o n , t h e i m p a c t t h a t i n t e r — r e g i o n a l r e l a t i o n s i n J a p a n , h a v e h a d o n i n t r a - m e t r o p o l i t a n r e l a t i o n s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n , w i l l b e d e s c r i b e d . T h e s e r e l a t i o n s w i l l b e c o m p a r e d b r i e fl y w i t h i n t e r - r e g i o n a l r e l a t i o n s i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n i n C h a p t e r 8 . 1 1 . V e r t i c a l I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n I I - A . N a t i o n a l - P r e f e c t u r a l - L o c a l R e l a t i o n s W h e n l o c a l o f fi c i a l s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n w e r e a s k e d t o d e s c r i b e t h e i r i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s w i t h t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t , t h e y m a i n t a i n e d t h a t t h e y w e r e p r i m a r i l y c o o p e r a t i v e a n d v e r t i c a l . T h e y b e l i e v e d t h a t t h e f o r e m o s t r e a s o n f o r t h e i r C O O p e r a t i o n w a s t h e i r d e p e n d e n c y o n t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t f o r f u n d s . T h e y s t a t e d s i m p l y , “ w e h a v e t o C O O p e r a t e i f w e w a n t t o g e t o u r m o n e y . W e a r e d e p e n d e n t o n t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t f o r m o n e y ” 2 N o n e t h e l e s s , c i t y o f fi c i a l s a l s o s a i d t h a t t h e y g e n e r a l l y d i d n o t i n t e r a c t w i t h c e n t r a l g o v e r n m e n t m i n i s t r i e s o n a r e g u l a r b a s i s , b u t r a t h e r , t h e y m o s t O fi e n h a d c o n t a c t w i t h t h e p r e f e c t u r a l g o v e r n m e n t . H o w e v e r , t h i s s i t u a t i o n d i d v a r y b y c i t y s i z e a n d s p e c i fi c c i t y d e p a r t m e n t . P r e f e c t u r a l b u r e a u s g e n e r a l l y a c t a s l i a i s o n s b e t w e e n t h e c e n t r a l a n d m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s , p r o v i d i n g b o t h f u n d s a n d g u i d a n c e t o 2 5 1 l o c a l g o v e r n m e n t s . P r e f e c t u r a l - m u n i c i p a l r e l a t i o n s w e r e a l s o d e s c r i b e d b y l o c a l o f fi c i a l s a s c o o p e r a t i v e , v e r t i c a l , a n d d e p e n d e n t , a s w e r e c e n t r a l - p r e f e c t u r a l r e l a t i o n s . T w o t e r m s b e s t d e s c r i b e v e r t i c a l i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n o v e r t h e l a s t t h r e e d e c a d e s : “ c o o p e r a t i v e d e p e n d e n c y ” a n d “ s e c t i o n a l c e n t r a l i s m ” ( t o b e d i s c u s s e d ) . T h e l a t t e r s i t u a t i o n h a s a l s o b e e n c a l l e d v e r t i c a l a d m i n i s t r a t i v e c o n t r o l . I n a n y c a s e , t h e n a t i o n a l - p r e f e c t u r a l - l o c a l i n t e r a c t i o n s i n J a p a n a r e n e i t h e r t h a t s i m p l e n o r d i r e c t , a n d t h e s e r e l a t i o n s h i p s h a v e c o n s t a n t l y c h a n g e d o v e r t i m e . T h e a m o u n t o f v e r t i c a l o v e r s i g h t a n d l o c a l a u t o n o m y h a v e e b b e d a n d fl o w e d o v e r t h e l a s t t h r e e d e c a d e s . T h e y h a v e a l s o v a r i e d d e p e n d i n g o n w h i c h n a t i o n a l m i n i s t r y i s r e s p o n s i b l e f o r a s p e c i fi c p r o g r a m . F o r e x a m p l e , t h e r e l a t i o n s h i p s a m o n g t h e M i n i s t r y o f C o n s t r u c t i o n , t h e P r e f e c t u r a l C i v i l E n g i n e e r i n g B u r e a u a n d m u n i c i p a l C i t y P l a n n i n g D e p a r t m e n t s , a r e q u i t e d i f f e r e n t f r o m t h o s e a m o n g M I T I , t h e P r e f e c t u r a l C o m m e r c e & I n d u s t r y B u r e a u , a n d t h e m u n i c i p a l d e p a r t m e n t o f t h e s a m e n a m e . M y fi n d i n g s s u g g e s t t h a t n a t i o n a l - m u n i c i p a l r e l a t i o n s i n J a p a n / N a g o y a c a n b e d i v i d e d i n t o t h r e e p e r i o d s . T h e fi r s t p e r i o d e x t e n d s f r o m t h e l a t e 1 9 6 0 ' s t h r o u g h t h e l a t e 1 9 7 0 ' s . T h i s w a s a n e r a O f p r o g r e s s i v e l o c a l g o v e r n m e n t a n d c i t i z e n s m o v e m e n t s r e l a t e d t o t h e e n v i r o n m e n t . T h e s e c o n d p e r i o d , w h i c h r u n s f r o m t h e s e c o n d O i l s h o c k i n 1 9 7 9 t o t h e e a r l y 1 9 9 0 ' s , w a s a n a g e o f r e c e n t r a l i z a t i o n o r r e c o n c e n t r a t i o n o f a u t h o r i t y . T h e fi n a l p e r i o d r e p r e s e n t s c u r r e n t a n d f u t u r e v e r t i c a l i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s i n J a p a n . T h i s e r a b e g a n a f t e r t h e J a p a n e s e D i e t ’ s a p p r o v a l o f t h e L a w f o r t h e P r o m o t i o n o f D e c e n t r a l i z a t i o n i n 1 9 9 5 . A s a r e s u l t o f t h i s l a w , t h e C o m m i t t e e f o r t h e P r o m o t i o n o f 2 5 2 D e c e n t r a l i z a t i o n w a s c r e a t e d . T h i s c o m m i t t e e w a s c h a r g e d t o r e f o r m J a p a n ’ s l o c a l g o v e r n m e n t s y s t e m ( c h a n g e h a s b e e n s l o w i n c o m i n g ) . T h e f o l l o w i n g s e c t i o n s w i l l d i s c u s s v e r t i c a l i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n o v e r t i m e t h r o u g h t h e g e n e r a l c o n t e x t o f n a t i o n a l - l o c a l r e l a t i o n s i n J a p a n d u r i n g e a c h o f t h e s e p e r i o d s . I I - A . 1 E n v i r o n m e n t a l i s m a n d P r o g r e s s i v e L o c a l M o v e m e n t s : 1 9 6 9 - 1 9 7 9 I n J a p a n , v i l l a g e s h a v e l o n g b e e n p r a i s e d a s ‘ c o m m u n i t i e s o f c o o p e r a t i v e l i f e ’ . . . e m b o d y i n g i n t h e i r a b s e n c e o f c o n fl i c t a n d t h e i r s t r e s s o n t h e i n t e r e s t s O f t h e c o l l e c t i v i t y i m p o r t a n t e l e m e n t s o f t h e t r a d i t i o n a l v a l u e s y s t e m . I n t h i s v i e w , p o l i t i c i z a t i o n i s t o b e a v o i d e d b e c a u s e i t i n t r o d u c e s c o n fl i c t s o f i n t e r e s t s a n d d i v i s i o n s c o n c e r n i n g p u b l i c m a t t e r s a n d t h u s d i s r u p t s t h e c o m m u n i t y ’ s s o l i d a r i t y a n d h a r m o n y . ( F l a n a g a n e t a l . , 1 9 8 0 : 4 3 3 - 4 3 4 ) . J a p a n e s e s o c i e t y i s u s u a l l y r e g a r d e d a s c o n s e n s u a l i n n a t u r e , b u t i n r e c e n t y e a r s a v a r i e t y o f c o n fl i c t s h a v e s u r f a c e d t o m a r t h a t i m a g e . A f r e q u e n t l y c i t e d e x a m p l e i s t h e c o n fl i c t t h a t h a s e r u p t e d b e t w e e n c i t i z e n s m o v e m e n t s a n d t h e a d m i n i s t r a t i v e / b u s i n e s s w o r l d c o n c e r n i n g e n v i r o n m e n t a l p r o b l e m s . O n e i m p l i c a t i o n o f t h i s c o n fl i c t i n t h e p u b l i c p o l i c y a r e n a i s e v i d e n c e d i n c e n t r a l - l o c a l g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s . . . I n t h e p a s t , s u c h r e l a t i o n s h i p s h a v e b e e n c o n d u c t e d h a r m o n i o u s l y w i t h i n a f r a m e w o r k o f m u t u a l u n d e r s t a n d i n g , b u t r e c e n t l y l o c a l a u t h o r i t i e s h a v e r a i s e d f r e q u e n t o b j e c t i o n s t o d i r e c t i v e s i s s u e d f r o m T O k y O a s w e l l a s t h e b a s i c p o l i c i e s b e h i n d t h e m ( M u r a m a t s u & A q u a , 1 9 8 0 : 1 6 3 ) . W h e n t h e L i b e r a l D e m o c r a t i c P a r t y ( L D P ) c a m e t o p o w e r i n 1 9 5 5 , t h e a u t h o r i t y O f J a p a n ’ s c e n t r a l g o v e r n m e n t h a d b e e n w e a k e n e d b y A l l i e d O c c u p a t i o n a t t e m p t s a t i n s t i t u t i n g l o c a l a u t o n o m y ( K a m o , 1 9 9 7 ) . H o w e v e r , t h i s w a s q u i c k l y c h a n g e d b y a c o a l i t i o n o f t h e n e w l y u n i fi e d L D P , t h e s t i l l p o w e r f u l c e n t r a l b u r e a u c r a c y , a n d p r i v a t e i n d u s t r y w h i c h “ p l a c e d p r i o r i t y o n r e b u i l d i n g t h e p o w e r s O f t h e n a t i o n a l g o v e r n m e n t i n 2 5 3 o r d e r t o s t a b i l i z e t h e c o u n t r y ’ s s o c i a l s y s t e m a n d d r i v e e c o n o m i c g r o w t h ” ( i b i d . : 1 0 ) . N e w r e g u l a t i o n s w e r e e s t a b l i s h e d a n d O l d s y s t e m s “ w e r e m a i n t a i n e d a n d e x p a n d e d [ w h i c h i n c r e a s e d ] t h e c e n t r a l g o v e m m e n t ’ s c o n t r o l o v e r l o c a l m u n i c i p a l i t i e s , a n d a l s o t h e d e p e n d e n c e o f l o c a l g o v e r n m e n t s o n t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t ( i b i d . : 1 0 ) . E v e n t h o u g h t h e y w e r e n o w e l e c t e d i n s t e a d O f a p p o i n t e d , a s t h e y h a d b e e n p r i o r t o W o r l d W a r 1 1 , l o c a l O f fi c i a l s r e m a i n e d “ a g e n t s O f t h e s t a t e , t o b e d i r e c t e d a n d s u p e r v i s e d b y ” c e n t r a l g o v e r n m e n t m i n i s t r i e s . P r e f e c t u r a l a n d m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s w e r e e n t r u s t e d t o i m p l e m e n t n a t i o n a l p o l i c i e s a n d p r o g r a m s a t t h e l o c a l l e v e l ( i b i d . : 1 0 ) . T h e s e t a s k s w e r e t o c o m e t o o c c u p y a m a j o r i t y o f t h e i r d a i l y r e s p o n s i b i l i t i e s . L o c a l l y b a s e d a c t i v i t i e s w e r e s u b j e c t t o t h e a u t h o r i z a t i o n a n d a p p r o v a l o f c e n t r a l g o v e r n m e n t m i n i s t r i e s a n d t o b e b a s e d u p o n n a t i o n a l l a w s a n d o r d i n a n c e s . T h e fi n a n c i a l p o w e r s o f p r e f e c t u r a l a n d m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s w e r e a l s o e x t r e m e l y r e s t r i c t e d ( i b i d . ) . G l i c k m a n ( 1 9 7 9 : 2 9 4 ) s t a t e d , t h a t t h e h e a v y d e m a n d s p l a c e d o n l o c a l g o v e r n m e n t s r e q u i r e d m u n i c i p a l m a y o r s t o “ s e r v e t w o m a s t e r s ” - — t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t a n d t h e i r c o n s t i t u e n c i e s . N e v e r t h e l e s s , f o r t h e fi r s t t i m e i n t h e p o s t - w a r p e r i o d , l o c a l a u t h o r i t i e s j o i n e d t h i s e f f o r t a t i n d u s t r i a l e x p a n s i o n b y p a s s i n g o r d i n a n c e s t o a t t r a c t i n d u s t r y . T h e n u m b e r o f t h e s e o r d i n a n c e s w h i c h p r o v i d e d t a x i n c e n t i v e s , p u b l i c s e r v i c e s t o i n d u s t r i e s , a n d e v e n s u b s i d i e s , g r e w r a p i d l y . I n 1 9 5 5 , t h e r e w e r e n i n e [ s u c h o r d i n a n c e s ] a t t h e p r e f e c t u r a l l e v e l a n d 1 0 2 a m o n g t h e m u n i c i p a l i t i e s ; b y 1 9 6 9 , t h e r e w e r e 4 1 a n d 1 , 3 0 3 , r e s p e c t i v e l y ( M a c D o u g a l l , 1 9 8 9 : 1 5 0 ) . I n a d d i t i o n , “ b y t h e l a t e 1 9 6 0 ' s , t h e p r o c e s s o f r e c e n t r a l i z a t i o n a n d t h e d r i v e f o r e c o n o m i c d e v e l o p m e n t ” h a d f o r c e d l o c a l i t i e s t O r e a s s e s s t h e i r r e l a t i o n s h i p s w i t h t h e i r p r e f e c t u r a l O f fi c e s ( i b i d . : 1 5 0 ) . M u n i c i p a l i t i e s b e g a n t o r e l y m o r e t h a n e v e r o n t h e i r p r e f e c t u r a l 2 5 4 g o v e r n m e n t “ f o r p o l i c y l e a d e r s h i p , d e t a i l e d a d m i n i s t r a t i v e g u i d a n c e , a n d fi n a n c i a l a s s i s t a n c e ” ( i b i d . : 1 5 1 ) . A l t h o u g h l o c a l g o v e r n m e n t s w e r e f a r f r o m a u t o n o m o u s , r e l a t i o n s r e m a i n e d c o o p e r a t i v e b e t w e e n t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t a n d l o c a l a u t h o r i t i e s , e v e n i n s p i t e o f t h e f a c t t h a t “ a g r e a t d e a l O f c o m p e t i t i o n e m e r g e d a m o n g l o c a l i t i e s i n t h e i r r e s p e c t i v e e f f o r t s t o w i n c e n t r a l s u p p o r t ” ( i b i d . : 1 5 1 ) . T h e L D P d o m i n a t e d p r e f e c t u r a l a n d m u n i c i p a l a s s e m b l i e s , a s w e l l a s t h e v a s t m a j o r i t y o f m a y o r a l a n d g u b e r n a t o r i a l p o s t s . “ T h i s p o l i t i c a l c o h e s i v e n e s s . . . f a c i l i t a t e d s m o o t h c e n t e r - l o c a l r e l a t i o n s ” ( i b i d . : 1 5 1 ) . A l a c k o f c o o r d i n a t i o n a m o n g c e n t r a l m i n i s t r i e s a n d b u r e a u c r a t i c s e c t i o n a l i s m ( i . e . , t u r fi s m ) i n t h e c e n t r a l a n d p r e f e c t u r a l g o v e r n m e n t s a l s o “ p e r p e t u a t e d l o n g - s t a n d i n g p r a c t i c e s o f s e e k i n g s u p p o r t f r o m h i g h e r a u t h o r i t i e s b e f o r e c o o r d i n a t i n g p o l i c i e s l o c a l l y ” ( i b i d . : 1 5 1 ) , I n o t h e r w o r d s , f u r t h e r r e i n f o r c e d v e r t i c a l a d m i n i s t r a t i v e c o n t r o l . K a m o ( 1 9 9 7 : 1 1 ) s t a t e d t h a t , “ w i t h o u t a d o u b t , t h i s c o n c e n t r a t e d a u t h o r i t y - d i s p e r s e d f u n c t i o n s y s t e m w a s a f a c t o r b e h i n d J a p a n ’ s p o s t w a r g r o w t h . ” H o w e v e r , i t d i d n o t c o m e w i t h o u t i t s c o n s e q u e n c e s . A s n a t i o n a l g o v e r n m e n t p r i o r i t i e s m y o p i c a l l y f o c u s e d o n e c o n o m i c g r o w t h , t h e y i g n o r e d t h e s o c i a l p r o b l e m s r a p i d g r o w t h h a d c a u s e d . T h e h e a v y c o n c e n t r a t i o n o f i n d u s t r y a n d p e o p l e i n N a g o y a , a n d t h e r e s t o f J a p a n ’ s P a c i fi c B e l t , h a d p r o d u c e d e n v i r o n m e n t a l d e s t r u c t i o n , u r b a n c r o w d i n g , i n fl a t e d u r b a n l a n d p r i c e s , t r a f f i c c o n g e s t i o n , a n d a d e p o p u l a t i o n O f r u r a l v i l l a g e s . I t w a s t h e c o m b i n a t i o n O f t h e s e s o c i a l p r o b l e m s a n d g r o w i n g n a t i o n a l w e a l t h t h a t f o s t e r e d a c h a n g e i n J a p a n ’ s v e r t i c a l i n t e r g o v e r n m e n t a l i n t h e l a t e 1 9 6 0 ' s a n d e a r l y 1 9 7 0 ' s . 2 5 5 T h e H o k u s e i S u b - r e g i o n o f t h e N a g o y a A u t o R e g i o n s u f f e r e d t r e m e n d o u s l y b e c a u s e o f J a p a n ’ s c o n c e n t r a t i o n o f h e a v y i n d u s t r i a l c o m b i n e s a l o n g t h e I s e B a y . M c C o r m a c k ( 1 9 9 6 : 5 0 - 5 2 ) , w r i t e s , T h e 1 9 6 0 ' s w a s a d e c a d e o f m i r a c u l o u s e c o n o m i c g r o w t h , c h a r a c t e r i z e d b y t h e a d v a n c e o f t h e h e a v y a n d c h e m i c a l i n d u s t r i e s a n d t h e fl o u r i s h i n g O f t h e s o - c a l l e d “ h e a v y , t h i c k , l o n g , a n d b i g ” i n d u s t r i e s ( f r i - k é - c h O - d a i ) , a s s h i p s a n d p e t r o c h e m i c a l s c a m e t o b e k n o w n . . . T h e Y o k k a i c h i p e t r o c h e m i c a l k o m b i n a t b e g a n f u l l - s c a l e o p e r a t i o n s i n 1 9 6 0 o n t h e s h o r e o f I s e B a y , c l o s e t o N a g o y a c i t y . A t t h e t i m e i t w a s t h e l a r g e s t s u c h p l a n t i n t h e A s i a - P a c i fi c R e g i o n . B y a u t u m n o f t h e s a m e y e a r , s o m e 1 , 0 0 0 p e o p l e w e r e s u f f e r i n g f r o m a s t h m a i n t h e a d j a c e n t v i l l a g e s ; s c h o o l c l a s s e s h a d t o b e c o n d u c t e d w i t h w i n d o w s c l o s e d b e c a u s e o f t h e s m e l l , a n d v a r i o u s u n u s u a l a i l m e n t s a n d i l l n e s s e s w e r e r e p o r t e d . I n 1 9 6 3 , w h e n t h e g o v e r n m e n t fi n a l l y m o v e d t o i m p o s e r e s t r i c t i o n s o n t h e o u t p u t o f s m o k e , t h e s t a n d a r d s i m p o s e d w e r e s t i l l b e l o w p r e w a r l e v e l s ; a t m o s p h e r i c p o l l u t i o n a n d “ Y o k k a i c h i d i s e a s e ” ( a s t h m a ) c o n t i n u e d t o s p r e a d . I n t h e e a r l y 1 9 7 0 ' s , l o c a l c i t i z e n s r e s p o n d e d w i t h p r o t e s t s a g a i n s t t h e l o c a l g o v e r n m e n t a n d l a w s u i t s a g a i n s t t h e O f f e n d i n g c o m p a n i e s . T o d a y , a l m o s t 3 0 y e a r s a f t e r t h e s e l a w s u i t s , a c c o r d i n g t o l o c a l p l a n n e r s , c i t i z e n s a n d g r o u p s i n Y o k k a i c h i a r e m o r e v o c a l a n d a c t i v e t h a n e v e r . I n a d d i t i o n , t h e i r l o c a l O f fi c i a l s a r e a s i n d e p e n d e n t a n d c r e a t i v e i n l o c a l p o l i c y m a k i n g a s a n y i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . A c c o r d i n g t o M u r a m a t s u ( 1 9 9 7 : 4 0 - 4 1 ) , D u r i n g t h e l a t e 1 9 6 0 ' s , J a p a n e s e p o l i t i c s — n a t i o n a l a n d l o c a l — u n d e r w e n t a p e r i o d o f c h a n g e . A n u m b e r O f p r o b l e m s a p p e a r e d i n t h e c i t i e s , a n d t h e n e e d f o r n e w p o l i c i e s s p u r r e d o n p o l i t i c a l c h a n g e s . . . A s u r b a n p r o b l e m s c a m e t o b e r e g a r d e d a s m o r e s e r i o u s . . . t h e d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s h a d t o c h a n g e ( i b i d . : 4 l ) . F l a n a g a n e t a 1 . ( 1 9 8 0 ) , a r g u e d t h a t t h e m y t h t h a t J a p a n e s e l o c a l c o m m u n i t i e s w e r e a p o l i t i c a l w a s d i s p e l l e d b y t h e l a t e 1 9 7 0 ' s . T h e y w r o t e t h a t t h e “ e n v i r o n m e n t a l h a z a r d s a n d p o l l u t i o n , ” b r o u g h t o n b y t h e r a p i d e c o n o m i c g r o w t h o f t h e 1 9 5 0 ’ s a n d 1 9 6 0 ' s , h a d 2 5 6 c r e a t e d b o t h m e d i a a t t e n t i o n a n d p r o v o k e d t h e d e v e l o p m e n t o f l o c a l e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t s ( i b i d . : 4 5 1 ) . I t w a s t h e n t h a t l o c a l d i s c o n t e n t a n d u n r e s t f o r c e d t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t t o a c t t o r e c t i f y t h e s i t u a t i o n . M u r a m a t s u c l a i m e d t h a t t h e s e p o l i t i c a l m o v e m e n t s w e r e e f f e c t i v e b e c a u s e t o p - d o w n c e n t r a l - l o c a l r e l a t i o n s ( i . e . , v e r t i c a l a d m i n i s t r a t i v e c o n t r o l ) c o u l d n o l o n g e r g e n e r a t e t h e “ w i d e s u p p o r t n e e d e d f o r r e g i o n a l d e v e l o p m e n t . [ T h e r e f o r e , t h e ] m o b i l i z a t i o n o f r e l a t e d f a c t o r s t h r o u g h t h e p o l i t i c a l p r o c e s s w a s n e c e s s a r y ” ( M u r a m a t s u , 1 9 9 7 2 4 1 ) . H e e x p l a i n e d t h a t a l o n g w i t h “ t h e e r u p t i o n O f l o c a l c i t i z e n s ’ m o v e m e n t s , ” p r o g r e s s i v e l o c a l g o v e r n m e n t s c a m e o n t h e s c e n e t o o f f e r “ l o c a l o p p o s i t i o n t o t h e h e r e t o f o r e d o m i n a n t r e l a t i o n s h i p o f c o o p e r a t i o n , b a s e d o n t i e s t o t h e c e n t e r . C r a c k s b e g a n t o a p p e a r i n J a p a n ’ s u n i fi e d a d m i n i s t r a t i v e s t r u c t u r e o f c e n t r a l - l o c a l r e l a t i o n s ” ( i b i d . : 4 l ) . S i m i l a r l y , P e m p e l ( 1 9 8 2 2 2 2 8 ) w r o t e , n a t i o n a l e x e c u t i v e a n d l e g i s l a t i v e a c t i o n o n t h e c o u n t r y ’ s e n v i r o n m e n t a l p r o b l e m s w a s s t i m u l a t e d b y t h e c o m b i n e d p r e s s u r e s o f t h e m e d i a , l o c a l g o v e r n m e n t , c i t i z e n s ’ m o v e m e n t s , a n d c o u r t d e c i s i o n s . E n v i r o n m e n t a l p o l i c y c l e a r l y r e fl e c t s a p r o c e s s i n w h i c h p r e s s u r e w a s b u i l t f r o m t h e b o t t o m u p , r a t h e r t h a n e x e r t e d f r o m t h e t o p d o w n , i n d i r e c t c o n t r a s t t o e c o n o m i c p o l i c y f o r e x a m p l e . U p h a m ( 1 9 9 3 a z 3 4 2 ) s t a t e d t h a t , b y t h e l a t e 1 9 6 0 ' s . . . p o p u l a r a t t i t u d e s t o w a r d i n d u s t r i a l i z a t i o n a n d e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n h a d c h a n g e d . . . T h e a n t i - p o l l u t i o n m o v e m e n t i g n i t e d b y [ f o u r m a j o r v i c t i m l a w s u i t s ] w a s d e s c r i b e d a s a r a d i c a l l y n e w f o r m O f J a p a n e s e p o l i t i c a l a c t i o n , o n e t h a t c h a l l e n g e d n o t o n l y t h e c l o s e d a n d c o n s e n s u s - b a s e d s t y l e O f t r a d i t i o n a l p o l i t i c s , b u t a l s o t h e s e l f - i m a g e o f J a p a n e s e a s p r e f e r r i n g h a r m o n y o v e r c o n fl i c t . . . [ T h e s e ] a c t i v i t i e s w e r e t h e f o r e r u n n e r s o f t h e c i t i z e n s ’ m o v e m e n t s t h a t d o m i n a t e d t h e p o l i t i c a l l a n d s c a p e i n t h e 1 9 7 0 ' s : p o l i t i c a l l y m o b i l i z e d g r a s s - r o o t s o r g a n i z a t i o n s f o c u s e d o n l o c a l o r r e g i o n a l i s s u e s . 2 5 7 K r a u s s & S i m c o c k ( 1 9 8 0 : 1 8 7 ) c l a i m e d t h a t , t h e r i s e / g r o w t h o f c i t i z e n s ’ m o v e m e n t s , p a r t i c u l a r l y t h o s e p r o t e s t i n g e n v i r o n m e n t a l p o l l u t i o n , [ h a s b e e n ] v i e w e d b y m a n y o b s e r v e r s a s o n e o f t h e m o s t i m p o r t a n t a n d s p e c t a c u l a r t r e n d s i n c o n t e m p o r a r y J a p a n e s e h i s t o r y a n d p o l i t i c s . T h e y g o o n t o s t a t e t h a t , “ a c c o r d i n g t o s o m e s u r v e y s , t h e r e w e r e a t l e a s t 3 , 0 0 0 s u c h m o v e m e n t s b a s e d u p o n t h e m o b i l i z a t i o n O f r e s i d e n t s i n a l o c a l a r e a i n 1 9 7 3 , a t e n f o l d i n c r e a s e i n t h e n u m b e r o f s u c h g r o u p s s i n c e 1 9 7 0 " ( i b i d . : 1 8 7 ) . A s f o r p r o g r e s s i v e l o c a l g o v e r n m e n t s , a c c o r d i n g t o A k i z u k i ( 1 9 9 5 1 3 5 2 ) , t h e J a p a n S o c i a l i s t P a r t y a n d t h e J a p a n C o m m u n i s t P a r t y i n t e n s i fi e d t h e i r a c t i v i t i e s a t t h e l o c a l l e v e l s i n t h e e a r l y 1 9 6 0 ' s , a n d e v e n t u a l l y f o r m e d a w i n n i n g c o a l i t i o n a t t h e p r e f e c t u r a l l e v e l a s w e l l a s t h e m u n i c i p a l l e v e l s i n t h e 1 9 7 0 ' s . A k i z u k i a l s o a r g u e d t h a t o u t o f t h e s e p r o g r e s s i v e l o c a l g o v e r n m e n t s a n d l o c a l p o l i t i c a l m o v e m e n t s w e r e b o r n l o c a l a d m i n i s t r a t o r s w h o h a d m o r e e x p e r t i s e a n d k n o w l e d g e o n s o c i a l p o l i c y t h a n e v e r b e f o r e . I n a d d i t i o n , h e s t a t e d t h a t t h e s e n e w a d m i n i s t r a t o r s w e r e a l s o m o r e w i l l i n g t o c h a l l e n g e c e n t r a l a u t h o r i t y t o p r o d u c e p r o g r a m s t o b e t t e r s e r v e a n d p r o t e c t t h e i r l o c a l c i t i z e n s . S i m i l a r l y M u r a m a t s u & A q u a ( 1 9 8 0 2 1 6 3 ) w r o t e , a s t h e n u m b e r o f l o c a l g o v e r n m e n t s w h o s e c h i e f e x e c u t i v e s [ w e r e ] a f fi l i a t e d w i t h t h e o p p o s i t i o n p a r t i e s ( t h e s o - c a l l e d “ p r o g r e s s i v e m u n i c i p a l i t i e s ” ) . . . i n c r e a s e d , l o c a l o f fi c i a l s . . . i n c r e a s i n g l y r e s o r t e d t o c o n f r o n t a t i o n a l t a c t i c s i n t h e i r d e a l i n g s w i t h t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . A c c o r d i n g t o P e m p e l ( 1 9 8 7 ) t h i s w a s e s p e c i a l l y t h e c a s e i n J a p a n ’ s m e t r o p o l i t a n r e g i o n s . A s a r e s u l t , m a n y l o c a l g o v e r n m e n t s b e g a n “ t o r e t h i n k t h e i r p r i o r i t i e s . . . A l t h o u g h J a p a n ’ s r a p i d e c o n o m i c g r o w t h h a d e n r i c h e d t h e c o u n t r y a n d e l e v a t e d t h e s t a n d a r d o f l i v i n g O f i t s p e o p l e , i t h a d a l s o b r o u g h t a b o u t s o c i a l c h a n g e s t h a t g e n e r a t e d ” g r e a t e r 2 5 8 d e m a n d s f o r l o c a l s e r v i c e s ( M a c D o u g a l l , 1 9 8 9 : 1 5 1 ) . P h y s i c a l i n f r a s t r u c t u r e h a d n o t k e p t u p w i t h u r b a n g r o w t h , a n d s p i r a l i n g u r b a n l a n d p r i c e s n o w m a d e i t t h a t m u c h m o r e d i f fi c u l t t o d o s o . C o m m u n i t y s e r v i c e s h a d a l s o b e e n n e g l e c t e d . I n p a r t i c u l a r , t h e r e w a s a r i s i n g n e e d f o r c a r e f o r t h e a g e d a n d t h e v e r y y o u n g , a n d i m p r o v e d a c c e s s f o r t h e p h y s i c a l l y d i s a b l e d ( i b i d . ) . L o c a l g o v e r n m e n t s b e g a n t o r e s p o n d w i t h t h e i r o w n c r e a t i v e n e w s t r a t e g i e s t o a d d r e s s t h e i r c o m m u n i t y ’ s n e e d s a n d m a n y w e r e a l s o a d o p t e d b y o t h e r l o c a l g o v e r n m e n t s . S o m e e v e n p r o v o k e d t h e c r e a t i o n o f n a t i o n a l r e g u l a t i o n s . M c D o u g a l l ( 1 9 8 9 : 1 5 3 ) , c a l l e d t h e m i d - 1 9 6 0 ' s t o t h e m i d - 1 9 7 0 ' s , “ T h e A g e o f L o c a l i s m ” i n J a p a n . H e w r o t e t h a t a t l e a s t a s i m p o r t a n t a s t h e s e d e v e l o p m e n t s , w a s t h e t r e m e n d o u s u p g r a d i n g o f l o c a l p l a n n i n g s k i l l s t h a t t o o k p l a c e b e t w e e n t h e m i d - 1 9 6 0 ' s t o t h e m i d — 1 9 7 0 ' s . I n a s e n s e , t h i s w a s t h e a c h i e v e m e n t O f c e n t r a l e f f o r t s t o i m p r o v e l o c a l a d m i n i s t r a t i v e c o m p e t e n c e t h r o u g h [ t h e ] a m a l g a m a t i o n s [ O f m u n i c i p a l i t i e s ] , s t r i c t e x a m i n a t i o n r e q u i r e m e n t s f o r l o c a l c i v i l s e r v i c e , s p e c i a l t r a i n i n g p r o g r a m s a n d t h e l i k e . I t a l s o m a r k e d t h e t u r n i n g p o i n t i n t h e a b i l i t y o f l o c a l g o v e r n m e n t s , p a r t i c u l a r l y t h e p r e f e c t u r e s a n d l a r g e r c i t i e s , t o u n d e r t a k e r e l a t i v e l y a u t o n o m o u s c o m p r e h e n s i v e p l a n n i n g , t o a g g r e g a t e d i v e r s e i n t e r e s t s l o c a l l y , a n d t o a r g u e p e r s u a s i v e l y w i t h c e n t r a l a u t h o r i t i e s f o r f u n d i n g b a s e d o n l o c a l p r i o r i t i e s ( i b i d . : 1 5 3 ) . I n s u m , “ d u r i n g . . . t h e l a t e 1 9 6 0 ' s a n d e a r l y 1 9 7 0 ’ s , a s i g n i fi c a n t c h a n g e o c c u r r e d i n t h e p a t t e r n o f p o l i c y m a k i n g . F i r s t , l o c a l i n i t i a t i v e f o r n e w p r o g r a m s i n fl u e n c e d t h e c e n t e r ’ s p o l i c y . . . S e c o n d , l o c a l g o v e r n m e n t s b e c a m e l e s s h e s i t a n t t o s t a n d u p t o t h e c e n t r a l a u t h o r i t y w h e n t h e i r o w n p o l i c i e s w e r e i n c o n fl i c t w i t h t h e c e n t e r ’ s w i l l ( A k i z u k i , 1 9 9 5 : 3 5 2 ) . D u r i n g t h e 1 9 7 0 ' s , i t b e c a m e i n c r e a s i n g l y d i f fi c u l t f o r t h e n a t i o n a l g o v e r n m e n t a n d t h e p r i v a t e s e c t o r t o i m p o s e i t s w i s h e s o n l o c a l c o m m u n i t i e s . M o r e o v e r , w i t h e v e r i n c r e a s i n g c o n fi d e n c e i n t h e i r a d m i n i s t r a t i v e a b i l i t y , l o c a l g o v e r n m e n t s , m o r e t h a n e v e r 2 5 9 b e f o r e , b e g a n t o i n i t i a t e t h e i r o w n n e w e c o n o m i c a n d s o c i a l p o l i c i e s ( H o s h i n o , 1 9 9 6 ) . M a n y o f t h e s e p o l i c i e s w e r e a d o p t e d b y o t h e r m u n i c i p a l i t i e s w h i c h i n d u c e d t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t t o i n c o r p o r a t e t h e m i n t h e i r o w n p o l i c y a g e n d a . F o r e x a m p l e , b y t h e e n d O f t h e 1 9 7 0 ' s , e n f o r c e m e n t o f p o l l u t i o n c o n t r o l s h a d b e e n t r a n s f o r m e d f r o m l o c a l p o l i t i c a l m o v e m e n t s a n d p o l i c i e s i n t o n a t i o n a l e n v i r o n m e n t a l r e g u l a t i o n s ( M c C o r m a c k , 1 9 9 6 ; U p h a m , 1 9 9 3 a ) . F o r t h e fi r s t t i m e i n p o s t - w a r h i s t o r y , d u r i n g t h i s p e r i o d , n a t i o n a l - p r e f e c t u r a l - l o c a l r e l a t i o n s w e r e n o l o n g e r b a s e d e n t i r e l y o n v e r t i c a l c o n t r o l a n d s e c t i o n a l c e n t r a l i s m . R a t h e r , v e r t i c a l i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n n o w m o r e c l o s e l y r e s e m b l e d W r i g h t ’ s o v e r l a p p i n g a u t h o r i t y m o d e l ; i n o t h e r w o r d s , a u t h o r i t y w a s s h a r e d a n d d i s p e r s e d a m o n g g o v e r n m e n t a l l a y e r s ( M u r a m a t s u , 1 9 9 7 ) . H o w e v e r , o n c e t h e c e n t e r h a d a d o p t e d t h e s e m e a s u r e s , t h e y w e r e a b l e t o u s e t h e m t o r e i n f o r c e t h e i r o w n a u t h o r i t y . U p h a m ( 1 9 9 3 a z 3 4 2 - 3 4 3 ) w r o t e , c o n t r o l l i n g p o l l u t i o n w a s e x p e n s i v e b u t r e l a t i v e l y e a s y . O n c e f o r c e d t o m o v e , t h e g o v e r n m e n t a n d i t s b u s i n e s s a l l i e s a c t e d q u i c k l y a n d e f f e c t i v e l y . I n l e s s t h a n a d e c a d e , J a p a n w e n t f r o m b e i n g c l e a r l y t h e m o s t p o l l u t e d o f t h e m a j o r i n d u s t r i a l c o u n t r i e s t o c o m p a r i n g f a v o r a b l y o n t h o s e i n d i c e s o f p o l l u t i o n r e l a t e d t o h u m a n h e a l t h . T h e g o v e r n m e n t u s e d b a s i c a l l y t h e s a m e l e g a l t o o l s u s e d e l s e w h e r e , c o m p u l s o r y e m i s s i o n a n d e f fl u e n t c o n t r o l s o n b o t h s t a t i o n a r y s o u r c e s a n d a u t o m o b i l e s , b u t i t w a s a b l e t o u s e i t m o r e e f f e c t i v e l y a n d v i g o r o u s l y t h a n e l s e w h e r e , b e c a u s e t h e d e g r e e o f p o l l u t i o n h a d c r e a t e d a p o l i t i c a l c o n s e n s u s t h a t m a d e i t v e r y d i f fi c u l t t o O p p o s e a n t i - p o l l u t i o n m e a s u r e s . O n t h e o t h e r h a n d , c o m p e t i t i v e c e n t r a l - l o c a l i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s h a d b e c o m e c o o p e r a t i v e a g a i n , a s f o r t h e fi r s t t i m e , “ l o c a l g o v e r n m e n t s [ h a d ] b e c o m e m u c h m o r e a p a r t n e r t h a n a c l i e n t ” o f t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t ( M a c D o u g a l l , 1 9 8 9 : 1 5 5 ) . I n a d d i t i o n , t h e p r e f e c t u r e h a d b e c o m e m o r e o f a p a r t n e r t o t h e m u n i c i p a l i t i e s t h a n a n a g e n t o f t h e s t a t e . 2 6 0 F i n a l l y , “ t h e r e e m e r g e d a n e w r e a l i z a t i o n o f t h e i m p o r t a n c e o f t h e l o c a l a r e n a f o r t h e c r e a t i o n o f a n o p e n , a f fl u e n t , a n d h u m a n e s o c i e t y . . . [ a n d ] t h e r e d e v e l o p e d a b r o a d r e c o g n i t i o n o f t h e a d m i n i s t r a t i v e c o m p e t e n c e o f l o c a l g o v e r n m e n t ” O f fi c i a l s ( i b i d . : 1 5 4 - 1 5 5 ) W h i l e p o l i t i c a l m o v e m e n t s d i d n ’ t d i s a p p e a r i n t h e l a t e 1 9 7 0 ' s , t h e y w e r e i n s t e a d d i s p l a c e d f r o m t h e t o p o f t h e n a t i o n a l p o l i c y a g e n d a b y n e w p r e s s i n g i s s u e s . A n e c o n o m i c c r i s e s c a u s e d b y i n t e r n a t i o n a l f o r c e s n o w t o o k c e n t e r s t a g e . A m o n g t h e s e f o r c e s , w e r e t h e A r a b O i l e m b a r g o s o f 1 9 7 3 a n d 1 9 7 9 . S i n c e J a p a n i s a l m o s t c o m p l e t e l y d e p e n d e n t o n i m p o r t e d O i l , t h e c o u n t r y ’ s e c o n o m y w a s g r e a t l y a f f e c t e d b y t h e s e e v e n t s . I n fl a t i o n s k y r o c k e t e d a n d g r o w t h r a t e s p l u n g e d ; “ J a p a n ’ s c o n s u m e r p r i c e i n d e x r o s e b y 1 7 p e r c e n t a g e p o i n t s b e t w e e n 1 9 7 3 - 7 4 a n d 1 1 m o r e i n 1 9 7 4 - 7 5 . . . [ I t s ] a v e r a g e a n n u a l g r o w t h p e r c a p i t a g r o s s d o m e s t i c p r o d u c t f e l l f r o m 1 0 . 5 % [ i n 1 9 7 0 ] t o 3 . 4 % [ i n 1 9 7 5 ] ” ( P i o r e a n d S a b e l , 1 9 8 4 2 1 7 7 ) . T h e c e n t r a l g o v e r n m e n t t o o k a p p r o p r i a t e s t e p s t o r e c t i f y a n d r e b o u n d f r o m t h i s s i t u a t i o n a f t e r t h e fi r s t s h o c k ( I n o g u c h i , 1 9 8 8 ; J o h n s o n , 1 9 8 2 ) . A s a r e s u l t , t h e p u b l i c b e g a n t O r e g a i n c o n fi d e n c e i n i t s n a t i o n a l l e a d e r s . T h i s h e l p e d e n c o u r a g e a n o t h e r r e a d j u s t m e n t O f v e r t i c a l i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s a f t e r t h e s e c o n d o i l s h o c k i n 1 9 7 9 . I I - A . 2 P o s t O i l S h o c k I I : A R e c o n c e n t r a t i o n O f A u t h o r i t y ? 1 9 7 9 - t h e E a r l y 1 9 9 0 ' s T h e O i l s h o c k s , a w o r l d w i d e r e c e s s i o n , t w o m a j o r i n c r e a s e s i n t h e v a l u a t i o n o f t h e J a p a n e s e y e n , a n d o t h e r i n t e r n a t i o n a l p r e s s u r e s i n t h e 1 9 7 0 ' s a n d 1 9 8 0 ' s , h a d a s i g n i fi c a n t i m p a c t o n c e n t r a l - l o c a l r e l a t i o n s w i t h i n J a p a n . 3 F i r s t , t h e r e s u l t i n g e c o n o m i c d i f fi c u l t i e s 2 6 1 f r o m t h e s e e v e n t s p r o d u c e d m u n i c i p a l a n d p r e f e c t u r a l fi s c a l d i s t r e s s . I n a d d i t i o n , n a t i o n a l a n d l o c a l p o l i t i c s w i t h i n t h e c o u n t r y w e r e a l s o c h a n g i n g . M a c D o u g a l l ( 1 9 8 9 : 1 5 4 ) w r o t e t h a t : T h e m o s t s a l i e n t l o c a l p r o g r a m s , s u c h a s p o l l u t i o n c o n t r o l a n d f r e e m e d i c a l c a r e f o r t h e a g e d , s p r e a d r a p i d l y a m o n g c o n s e r v a t i v e l o c a l a d m i n i s t r a t i o n s a s w e l l a s p r o g r e s s i v e o n e s a n d b e f o r e l o n g , t o t h e c o n s e r v a t i v e n a t i o n a l g o v e r n m e n t . T h e r e s u l t w a s a l o s s O f d i s t i n c t i v e n e s s b e t w e e n c o n s e r v a t i v e s a n d p r o g r e s s i v e s l o c a l l y , a n d a f t e r a d e c a d e ’ s l a p s e , a r e f o c u s O f t h e p o l i t i c a l s p o t l i g h t f r o m t h e l o c a l t o t h e n a t i o n a l l e v e l . . . A t t e n t i o n a l s o s h i f t e d t o t h e n a t i o n a l l e v e l b e c a u s e o f t h e i n c r e a s e d s a l i e n c e o f i n t e r n a t i o n a l i s s u e s a f t e r t h e fi r s t O i l c r i s i s o f 1 9 7 3 - 7 4 a n d t h e s e c o n d o n e i n 1 9 7 9 . L o c a l fi s c a l i n s t a b i l i t y a l s o c u t i n t o s u p p o r t f o r p r o g r e s s i v e g o v e r n m e n t s . K a m o ( 1 9 9 7 : 1 2 ) s t a t e d , P r o g r e s s i v e l o c a l g o v e r n m e n t s , m u c h i n t h e s a m e w a y a s t h e w e l f a r e s t a t e s o f E u r o p e a n d t h e U n i t e d S t a t e s , w e r e c r i t i c i z e d b e c a u s e O f t h e s t a g fl a t i o n " t h a t r e s u l t e d f r o m b i g g o v e r n m e n t . B y t h e e n d O f t h e 1 9 7 0 ' s , t h e L D P . . . h a d r e g a i n e d p o w e r i n m o s t l o c a l g o v e r n m e n t s . B y t h e e a r l y 1 9 8 0 ’ s , “ w i t h p e r c a p i t a i n c o m e r e a s o n a b l y h i g h , i n fl a t i o n e f f e c t i v e l y t a m e d , a n n u a l r e a l e c o n o m i c g r o w t h [ a g a i n ] r e g i s t e r i n g a r e s p e c t a b l e r a t e , t h e p u b l i c e x h i b i t e d e c o n o m i c c o n s e r v a t i s m ” ( I n o g u c h i , 1 9 8 8 : 5 3 ) . T h e i m p a c t o f e c o n o m i c c o n s e r v a t i s m w a s t w o f o l d : F i r s t , e c o n o m i c c o n s e r v a t i s m t r a n s l a t e d i n t o p o l i t i c a l c o n s e r v a t i s m ; i n o t h e r w o r d s , p u b l i c s u p p o r t f o r t h e L D P a t t h e n a t i o n a l l e v e l w a s a g a i n h i g h i n t h e 1 9 8 0 ' s ( i b i d . ) . S e c o n d , “ i n i t i a t i v e s t o r e f o r m t h e l o c a l s e l f - g o v e m m e n t s y s t e m a l l b u t d i s a p p e a r e d ” ( K a m o , 1 9 9 7 : 1 2 ) . I n s u m , a s o t h e r o u t s i d e f o r c e s b e g a n t o e x e r t m o r e i n fl u e n c e o n J a p a n , t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t w a s a b l e t o u s e f o r e i g n p r e s s u r e a l o n g w i t h i t s r e n e w e d c o n s e r v a t i v e a l l i a n c e s , t o c o a x t h e n o w v u l n e r a b l e m u n i c i p a l a n d p r e f e c t u r a l 2 6 2 g o v e r n m e n t s i n t o c o o p e r a t i n g o n n a t i o n a l d e v e l o p m e n t p o l i c i e s ( M u r a m a t s u & K r a u s s , 1 9 8 7 ) . T h e e n d r e s u l t w a s t h a t v e r t i c a l c o n t r o l , t h r o u g h s e c t i o n a l c e n t r a l i s m a n d c o o p e r a t i v e d e p e n d e n c y , w a s a g a i n t h e n o r m . E v e n t h o u g h a u t h o r i t y w a s r e c o n c e n t r a t e d i n t h e 1 9 8 0 ' s , d e m a n d s o n l o c a l g o v e r n m e n t s g r e w d u r i n g t h i s p e r i o d . O n t h i s i s s u e o n e N a g o y a a r e a o f fi c i a l s t a t e d : S i n c e t h e 1 9 7 0 ' s i t h a s b e e n t h e r e s p o n s i b i l i t i e s o f t h e c i t i e s t o c r e a t e p o l i c i e s t h a t d e a l w i t h q u a l i t y O f l i f e a n d e n v i r o n m e n t a l i s s u e s . E s p e c i a l l y a f t e r Y o k k a i c h i ’ s p o l l u t i o n p r o b l e m , t h e r a p i d g r o w t h , a n d t h e o i l c r i s e s o f t h e 1 9 7 0 ' s , p e o p l e ’ s s e n s e a b o u t t h i n g s c h a n g e d a n d w e h a d t o a l s o . I n a d d i t i o n t o c i t i z e n s ’ d e m a n d s f o r m o r e l o c a l s e r v i c e s , t h e g l o b a l i z a t i o n o f e c o n o m i c a c t i v i t i e s n o w r e q u i r e d m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s t o b e c o m e m u c h m o r e i n v o l v e d i n p r o t e c t i n g t h e i r o w n i n d u s t r i e s a n d s e l f - p r o m o t i o n . L i k e m u n i c i p a l i t i e s t h r o u g h o u t J a p a n , m a n y c i t i e s i n t h e N a g o y a R e g i o n b e c a m e i n v o l v e d i n i n t e r n a t i o n a l e x c h a n g e p r o g r a m s w i t h “ s i s t e r c i t i e s ” o v e r s e a s ( s e e H o s h i n o , 1 9 9 6 ) . L a r g e r c i t i e s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n b e c a m e m o r e a c t i v e i n s m a l l b u s i n e s s d e v e l o p m e n t a c t i v i t i e s . S m a l l e r c i t i e s a n d t o w n s b e g a n t o r e l y m o r e h e a v i l y o n t h e i r p r e f e c t u r e t o p r o m o t e t h e i r e c o n o m i c g r o w t h . N e v e r t h e l e s s , d e s p i t e i n c r e a s e d l o c a l e f f o r t s , a n y s u b s t a n t i a l p r o g r a m s s t i l l r e q u i r e d fi r m s u p p o r t f r o m t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t , i n t e r m s o f p o l i c y f o r m u l a t i o n , p r o j e c t a p p r o v a l , a n d f u n d s f o r i m p l e m e n t a t i o n . T h e fi n a l p a r t w a s k e y . B o t h p r e f e c t u r e s a n d m u n i c i p a l i t i e s r e m a i n e d fi n a n c i a l l y d e p e n d e n t o n t h e n a t i o n a l g o v e r n m e n t . H o w e v e r , a s t h e N a g o y a A u t o R e g i o n c o n t i n u e d t O e x p e r i e n c e s u b s t a n t i a l e c o n o m i c g r o w t h t h r o u g h t h e 1 9 8 0 ' s a n d e a r l y 1 9 9 0 ' s , l o c a l g o v e r n m e n t s b e c a m e m o r e s e l f - r e l i a n t t h a n e v e r b e f o r e ; a n d p e r h a p s m o r e i n d e p e n d e n t t h a n i n a l m o s t a n y w h e r e e l s e i n J a p a n , o u t s i d e o f T O k y O . 2 6 3 C i t i e s i n A i c h i P r e f e c t u r e g r e w p a r t i c u l a r l y w e a l t h y . S e v e r a l b e c a m e n o l o n g e r e l i g i b l e f o r t h e M i n i s t r y o f H o m e A f f a i r s ’ L o c a l A l l o c a t i o n T a x G r a n t . S i n c e t h e r e g i o n ’ s s u c c e s s a l s o s i g n i fi c a n t l y b o l s t e r e d J a p a n ’ s e c o n o m i c g r o w t h , r e l a t i o n s b e t w e e n t h e c e n t e r a n d t h e r e g i o n b e g a n t o c h a n g e . T h e r e w e r e n o w m u t u a l l y b e n e fi c i a l i n c e n t i v e s f o r t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t , a s w e l l a s t h e p r e f e c t u r e s a n d m u n i c i p a l i t i e s i n J a p a n ’ s n e w i n d u s t r i a l c e n t e r , t o c o o p e r a t e w i t h o n e a n o t h e r . I n s u m , a s a r e s u l t o f i n t e r n a t i o n a l f o r c e s , a u t h o r i t y w a s a g a i n r e c o n c e n t r a t e d i n t h e h a n d s O f t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t d u r i n g t h e 1 9 8 0 ' s a n d e a r l y 1 9 9 0 ' s , a n d d i s c u s s i o n s c o n c e r n i n g t h e e x p a n s i o n o f l o c a l s e l f - g o v e r n m e n t , w e r e f o r t h e m o s t p a r t , s h e l v e d . H o w e v e r , b e c a u s e o f i t s e c o n o m i c s u c c e s s , m a n y m u n i c i p a l i t i e s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n , e s p e c i a l l y i n A i c h i - k e n , b e c a m e r e l a t i v e l y l e s s d e p e n d e n t o n t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . S i n c e a l l o f J a p a n n o w r e l i e d h e a v i l y o n t h e r e g i o n t o s u p p l y a l a r g e s h a r e o f t h e c o u n t r y ’ s i n d u s t r i a l p r o d u c t i o n a n d w e a l t h , c e n t r a l - l o c a l r e l a t i o n s b e c a m e m o r e i n t e r d e p e n d e n t , a l b e i t s t i l l v e r t i c a l ; a l t h o u g h p r o b a b l y n e i t h e r c e n t r a l o r l o c a l O f fi c i a l s w o u l d b e w i l l i n g t o a d m i t t h i s w a s s o . l I - A . 3 . C u r r e n t R e l a t i o n s a n d D e c e n t r a l i z a t i o n : t h e M i d - 1 9 9 0 ' s - P r e s e n t H o r i e ( 1 9 9 6 : 6 4 ) a r g u e s t h a t “ a l t h o u g h l o c a l g o v e r n m e n t s h a v e b e c o m e m o r e p o w e r f u l s i n c e t h e e n d o f W o r l d W a r I I , w e s h o u l d n o t u n d e r e s t i m a t e ” t h e i n fl u e n c e t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t s t i l l h a s o v e r t h e m . F o r t h e m o s t p a r t , t h i s s t a t e m e n t d e s c r i b e d n a t i o n a l - p r e f e c t u r a l - l o c a l i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s , e v e n i n t h e w e a l t h y N a g o y a A u t o R e g i o n . I n c o n t r a s t t o M i c h i g a n ’ s s t r o n g l o c a l h o m e r u l e , t h e r e a l i t y f o r m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s i n 2 6 4 t h e r e g i o n i s t h a t t h e i r a d m i n i s t r a t i v e a n d fi n a n c i a l a u t o n o m y r e m a i n s l i m i t e d . A s a r e s u l t , a s M u t o ( 1 9 9 6 ) m a i n t a i n e d , m u n i c i p a l i t i e s i n t h e r e g i o n f e l t i t w a s e x t r e m e l y d i f fi c u l t f o r t h e m t o d e v e l o p a n d i m p l e m e n t t h e i r o w n i n n o v a t i v e p o l i c i e s . I n t e r m s O f a d m i n i s t r a t i v e a u t h o r i t y , u n l i k e i n D e t r o i t , l o c a l d e v e l o p m e n t p o l i c i e s i n t h e r e g i o n a r e n o t b a s e d p r i m a r i l y o n m u n i c i p a l c i t y c o u n c i l d e c i s i o n s . R a t h e r , b o t h t h e c e n t r a l a n d t h e p r e f e c t u r a l g o v e r n m e n t s h a v e g r e a t i n p u t i n t h e m u n i c i p a l d e c i s i o n s . C i t y P l a n n i n g L a w a n d o t h e r d e v e l o p m e n t a l r e g u l a t i o n s e i t h e r p r o v i d e l o c a l g o v e r n m e n t s w i t h s t r i c t g u i d e l i n e s t o f o l l o w , o r r e q u i r e t h e m t o r e c e i v e p r e f e c t u r a l a n d c e n t r a l g o v e r n m e n t a p p r o v a l b e f o r e r e c e i v i n g f u n d s t o i m p l e m e n t a p r o j e c t . O n e l o c a l O f fi c i a l s t a t e d t h e e x t r e m e c a s e : O u r r e l a t i o n s h i p w i t h t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t a n d t h e k e n i s v e r t i c a l i n t h e r e s p e c t t h a t w e c a n n o t d o w h a t w e n e e d t o b y o u r s e l v e s . W e g e n e r a l l y h a v e t o c h o o s e o n l y f r o m t h e k e n ’ s p o l i c y O p t i o n s . T h e k e n r e c r u i t s c o m p a n i e s f o r u s . T h e y h a v e O f fi c e s i n T O k y O a n d O s a k a j u s t f o r t h e s e p u r p o s e s . T h e G o v e r n o r o f o u r p r e f e c t u r e d e c i d e s w h a t r o a d s g o t h r o u g h o u r c i t y a n d t h e a r e a . T h i n g s h a v e b e e n c h a n g i n g , h o w e v e r , d u e t o d e c e n t r a l i z a t i o n , b u t w e s t i l l f e e l r e s t r i c t e d b y t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . I f w e a r e t o g e t m o r e r e s p o n s i b i l i t i e s o r d e c i s i o n m a k i n g p o w e r f r o m f u r t h e r d e c e n t r a l i z a t i o n , w e n e e d m u c h m o r e fi n a n c i a l p o w e r . A n o t h e r h a d t h i s t o s a y : T h e s i t u a t i o n i s v e r y r e s t r i c t i n g . W e o n l y c a n c h o o s e f r o m a m e n u o f c h o i c e s . W h a t e v e r t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t w a n t s i t o f f e r s t h e k e n . T h e k e n t h e n o f f e r s u s t h a t m e n u . S t i l l a n o t h e r m a i n t a i n e d : O u r a r e a i s u n i q u e b e c a u s e w e h a v e b o t h a l a r g e p o p u l a t i o n a n d a g r i c u l t u r a l a r e a . C i t y P l a n n i n g L a w c a n ’ t c o v e r a l l t h e s e i s s u e s . W e n e e d t o b e a l l o w e d m o r e fl e x i b i l i t y i n o u r p l a n s . 2 6 5 A f o u r t h c l a i m e d : O u r j o b i s b a s e d o n l a w a n d r e g u l a t i o n . T h e l a w i s f o r a l l o v e r J a p a n b u t s o m e t i m e s i t d o e s n ’ t fi t e v e r y w h e r e . W e d o n ’ t h a v e a n y c h o i c e b u t t o f o l l o w l a w s t h a t s o m e t i m e s d o n ’ t fi t w i t h o u r c u r r e n t c i t y p r o b l e m s . Y e t a n o t h e r s t a t e d , W e m a i n l y d e a l w i t h f o u r m i n i s t r i e s : C o n s t r u c t i o n , M I T I , T r a n s p o r t , a n d H o m e A f f a i r s . H o w e v e r , c o n c e r n i n g t h e D o w n t o w n R e v i t a l i z a t i o n L a w , 1 1 m i n i s t r i e s a n d a g e n c i e s a r e i n v o l v e d . W e d e a l w i t h t h e m i n i s t r i e s t h r o u g h t h e k e n ; w e d o n ’ t h a v e d i r e c t r e l a t i o n s h i p s w i t h t h e m i n i s t r i e s . T h e c i t y c h o o s e s f r o m a m e n u o f c h o i c e s t h e k e n o f f e r s t o u s . I n o u r C o m m e r c e a n d I n d u s t r y D e p a r t m e n t w e u s u a l l y d e a l w i t h t h e k e n ’ s C o m m e r c e a n d I n d u s t r y B u r e a u . T h e y g e t a m e n u o f p o l i c y c h o i c e s f r o m M I T I , a n d t h e n g i v e t h e c i t i e s a m e n u O f c h o i c e s f r o m w h a t t h e y c h o o s e . F i n a l l y , o n e O f fi c i a l h a d a s l i g h t l y d i f f e r e n t v i e w : C i t i e s i n o u r p r e f e c t u r e a r e f a i r l y i n d e p e n d e n t O f t h e k e n . T h e k e n ’ s r e s p o n s i b i l i t i e s a r e t h e s m a l l t o w n s a n d v i l l a g e s . H o w e v e r , w e a r e d e p e n d e n t o n t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . O u r r e l a t i o n s h i p s w i t h t h e m i n i s t r i e s a r e n o t a l w a y s c o o p e r a t i v e , i t g o e s c a s e b y c a s e . O u r r e l a t i o n s w i t h m o s t m i n i s t r i e s t h o u g h a r e v e r t i c a l . A c c o r d i n g t o m a n y l o c a l o f fi c i a l s , t h e i r l i m i t e d fi n a n c i a l a u t o n o m y m a k e s i t i m p e r a t i v e t h a t m u n i c i p a l i t i e s c o o p e r a t e w i t h t h e i r p r e f e c t u r e a n d t h a t p r e f e c t u r e s c o m p l y w i t h n a t i o n a l p o l i c i e s a n d p r o g r a m s . T h e f o r e m o s t m a n n e r i n w h i c h t h e fi n a n c i a l i n d e p e n d e n c e o f l o c a l g o v e r n m e n t s i s r e s t r i c t e d , i n v o l v e s t h e c o l l e c t i o n O f t a x r e v e n u e . I n J a p a n , l o c a l g o v e r n m e n t s s p e n d a b o u t t w o - t h i r d s o f a l l t a x r e v e n u e g e n e r a t e d . H o w e v e r , a s a r e s u l t O f t h e w a y t h a t t h e i n t e r g o v e r n m e n t a l t a x s y s t e m i s s t r u c t u r e d , m u n i c i p a l i t i e s a n d p r e f e c t u r e s c o l l e c t o n l y a b o u t o n e - t h i r d o f a l l r e v e n u e . T h i s m e a n s t h a t m u n i c i p a l i t i e s m u s t r e l y h e a v i l y o n p r e f e c t u r a l g o v e r n m e n t s u b s i d i e s t o p r o v i d e t h e i r u r b a n s e r v i c e s . P r e f e c t u r e s t h e m s e l v e s d e p e n d o n c e n t r a l m o n i e s t o f u n d t h e i r o w n s e r v i c e s a n d s u p p l y 2 6 6 g r a n t s t o m u n i c i p a l i t i e s . T h u s , l o c a l c o m p l i a n c e w i t h p r e f e c t u r a l a n d n a t i o n a l p o l i c i e s b e c o m e s t i e d t o fi n a n c i a l a s s i s t a n c e ( i . e . , “ c o o p e r a t i v e d e p e n d e n c y ” ) . A r e a o f f i c i a l s h a d t h i s t o s a y o n h o w fi n a n c i a l d e p e n d e n c y p r o m o t e s c o m p l i a n c e a n d c o n f o r m i t y : C i t i e s c a n o n l y d o u n i q u e p r o j e c t s i f t h e y c a n a f f o r d t o i m p l e m e n t t h e m o n t h e i r o w n . M o s t c a n n o t d o m u c h w i t h o u t o u t s i d e fi n a n c i a l s u p p o r t . T h e k e n g i v e s u s g u i d a n c e , t h e y s c r e e n p r o j e c t s . I f t h e y a p p r o v e i t t h e n t h e y a s k f o r m o n e y f r o m t h e M i n i s t r y o f C o n s t r u c t i o n , M I T I , M i n i s t r y O f P o s t a n d T e l e c o m m u n i c a t i o n s , e t c . , o n o u r b e h a l f . I f a p r o j e c t i s c o n s i s t e n t w i t h t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t ’ s p l a n a n d g e t s t h e i r a p p r o v a l , w e g e n e r a l l y g e t o u r m o n e y . O u r r e l a t i o n s h i p w i t h t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t i s p u r e l y d e p e n d e n t a n d v e r t i c a l . H o p e f u l l y , w i t h d e c e n t r a l i z a t i o n t h a t w i l l c h a n g e . I f y o u w a n t a s u b s i d y f r o m t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t , y o u n e e d t o e x p l a i n y o u r p r o j e c t t o t h e k e n a n d fi n d o u t w h a t i s a l l o w e d . G e n e r a l l y , i f y o u g e t t h e k e n ’ s a p p r o v a l , y o u g e t t h e s u b s i d y , b u t n o t a l w a y s . O n t h e o t h e r h a n d , y o u c a n ’ t g e t a n y t h i n g w i t h o u t t h e k e n ’ s a p p r o v a l . A s e c o n d r e l a t e d c o n t r o l o n l o c a l fi n a n c i a l a u t o n o m y i n v o l v e s t a x r a t e s a n d u s e r f e e s . I n J a p a n , m u n i c i p a l a n d p r e f e c t u r a l t a x r a t e s ( p r o p e r t y , i n c o m e , e n t e r p r i s e t a x e s , e t c . ) a r e r e g u l a t e d b y t h e M i n i s t r y O f H o m e A f f a i r s , a n d n o t b y t h e p r e f e c t u r e s a n d m u n i c i p a l i t i e s t h e m s e l v e s . T h i s i s d o n e t o e n s u r e e q u i t y a n d p r e v e n t m u n i c i p a l i t i e s a n d p r e f e c t u r e s f r o m u s i n g t a x r a t e i n c e n t i v e s t o r e c r u i t c o m p a n i e s . A s a r e s u l t , t a x r a t e s a m o n g m u n i c i p a l i t i e s a n d p r e f e c t u r e s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n a r e r e n d e r e d u n i f o r m . W h i l e l i m i t i n g fi n a n c i a l a u t h o r i t y s e r v e s a s o n e f o r m o f a d m i n i s t r a t i v e c o n t r o l , t h e r e g u l a t i o n s , l a w s , a n d a d m i n i s t r a t i v e g u i d a n c e O f c e n t r a l g o v e r n m e n t m i n i s t r i e s , a r e a n o t h e r . F o r e x a m p l e , o n e l o c a l O f fi c i a l h a d t h i s t o s a y a b o u t M I T I , t h e c e n t r a l 2 6 7 g o v e r n m e n t a g e n c y c h a r g e d w i t h t h e f o r m u l a t i o n a n d e x e c u t i o n O f i n d u s t r i a l p o l i c y i n J a p a n : M I T I s t i l l h a s t O O m u c h p o w e r o v e r d e v e l o p m e n t . I t h a s b e e n O K . f o r c o m p a n i e s , b u t M I T I d o n ’ t n e c e s s a r i l y u n d e r s t a n d t h e p r o b l e m s o f l o c a l g o v e r n m e n t s . A s e c o n d O f fi c i a l h a d a s l i g h t l y d i f f e r e n t p o s i t i o n r e g a r d i n g M I T I : M I T I ’ s p o w e r h a s l e s s e n e d o v e r t i m e . D u r i n g t h e g r o w t h o f t h e e c o n o m y , w h e n p e o p l e b e l i e v e d i n g r o w t h , n e v e r d o u b t e d g r o w t h , M I T I w a s t h e l e a d p o l i c y m a k e r . T h e y w e r e v e r y m u c h i n v o l v e d i n t h e w h e r e l a r g e a n d s m a l l c o m p a n i e s w e r e l o c a t e d . S i n c e t h e b u b b l e e n d e d , M I T I h a s s t a g n a t e d w i t h p o l i c y . T h e y h a v e n o n e w p o l i c i e s . M I T I s t i l l d e c i d e s w h e r e b i g f a c t o r i e s c a n b e b u i l t , b u t n o w t h e p r e f e c t u r a l g o v e r n m e n t h a s m o r e p o w e r t o m a k e d e c i s i o n s i n v o l v i n g d e v e l o p m e n t . A t h i r d p l a n n e r f e l t t h i s w a y : M I T I ’ s g u i d a n c e d o e s O f t e n c o m e fi r s t . H o w e v e r , u l t i m a t e l y , i t i s p r i v a t e c o m p a n i e s w h o h a v e t h e m o s t i n fl u e n c e o n d e v e l o p m e n t . T h e y b u i l d a f a c t o r y a n d t h e n t h e y ’ l l b u i l d c o m p a n y d o r m i t o r i e s n e a r t h e f a c t o r y . A f t e r t h e p r i v a t e c o m p a n i e s c o m e s t h e d e v e l o p e r . T h e d e v e l o p e r s h a v e b e e n t h e l e a d i n g c a u s e o f t h e d r a m a t i c r i s e i n l a n d p r i c e s i n o u r c i t y t h r o u g h l a n d s p e c u l a t i o n . T h i s c a u s e d t h e b u b b l e e c o n o m y , t h e i n fl a t e d c o s t o f l a n d . W h i l e o p i n i o n s c o n c e r n i n g o f M I T I ’ s c u r r e n t s t a t u s v a r i e d , a l m o s t a l l l o c a l o f fi c i a l s s t a t e d t h a t M I T I d i d n o t h a v e t h e m o s t i n fl u e n c e o r i m p a c t o n l o c a l p o l i c i e s i n t h e N a g o y a R e g i o n . W h e n a s k e d w h o d i d , m u n i c i p a l a n d p r e f e c t u r a l O f fi c i a l s r e p l i e d t h a t t h e M i n i s t r y o f C o n s t r u c t i o n a n d t h e M i n i s t r y o f F i n a n c e h a d t h e m o s t i n fl u e n c e o n l o c a l a f f a i r s . T h e f o r m e r w a s g e n e r a l l y s i n g l e d o u t b y m u n i c i p a l l a n d u s e p l a n n i n g d e p a r t m e n t O f fi c i a l s a s t h e m o s t p o w e r f u l i n t h e i r r e g i o n . T h e l a t t e r w a s O f t e n m e n t i o n e d b y a d m i n i s t r a t i v e p l a n n i n g O f fi c i a l s . H o w e v e r , i n m o s t c a s e s , b o t h O f t h e s e m i n i s t r i e s w e r e c i t e d a s t h e t w o m o s t i n fl u e n t i a l m i n i s t r i e s i n t h e r e g i o n . 2 6 8 W h i l e t h e o f fi c i a l q u o t e d a b o v e b e l i e v e d t h a t M I T I ’ s p o w e r h a d d e c l i n e d o v e r t i m e , h e h a d t h e O p p o s i t e O p i n i o n a b o u t t h e M i n i s t r y o f C o n s t r u c t i o n a n d t h e M i n i s t r y o f A g r i c u l t u r e : T h e M i n i s t r y O f C o n s t r u c t i o n h a s g o t t e n s t r o n g e r o v e r t i m e . T h e y r e m a i n c l o s e l y i n v o l v e d o n r o a d p r o j e c t s , p u b l i c w o r k s , a n d p u b l i c i n v e s t m e n t . T h e y a r e n o w g e t t i n g a b i g g e r p i e c e o f t h e p i e w h i c h m e a n s m o r e p o w e r . T h e M i n i s t r y o f A g r i c u l t u r e h a s a l s o g o t t e n m o r e . T h e y a r e m o r e i n v o l v e d i n d e v e l o p m e n t i s s u e s t h a n e v e r b e f o r e , t h e y h a v e m o r e s a y i n w h i c h a r e a s c a n n o t b e d e v e l o p e d , i n p r o t e c t i n g a g r i c u l t u r a l f a r m l a n d , o v e r w h o g e t s s e w e r s e r v i c e i n a g r i c u l t u r a l a r e a s , a n d t h e y a r e t r y i n g t o g r a b m o r e p o w e r a l l t h e t i m e . T h i s i s i m p o r t a n t f o r t w o r e a s o n s . F i r s t , b e c a u s e e v e r y s e w e r p r o j e c t h a s t o c o n s i d e r e n v i r o n m e n t a l i s s u e s a n d h o w t h e y a f f e c t a g r i c u l t u r a l a r e a s . S e c o n d , i f a l o c a l a r e a g e t s s e w e r s e r v i c e , t h e y c a n g r o w . T h e M i n i s t r y O f A g r i c u l t u r e p r o t e c t s t h e m s e l v e s b y r e s t r i c t i n g u r b a n d e v e l o p m e n t o n f a r m l a n d t h r o u g h t h e s e w e r p e r m i t t i n g p r o c e s s . H i s c o l l e a g u e r e p l i e d : T h e M i n i s t r y o f F i n a n c e r e m a i n s t h e e n d o f t h e l i n e f o r e v e r y t h i n g . E a c h p o l i c y h a s t o g o t h r o u g h t h e m , t h e y a p p r o v e e v e r y o n e ’ s b u d g e t . A r e p r e s e n t a t i v e f r o m a n o t h e r c i t y s t a t e d : O u r r e l a t i o n s h i p w i t h t h e M i n i s t r y O f F i n a n c e i s n o t b a d , b u t w e d o n ’ t a l w a y s a g r e e o v e r o u r b u d g e t . I t h i n k t h e M i n i s t r y o f F i n a n c e i s t h e m o s t p o w e r f u l b e c a u s e t h e y c o n t r o l t h e m o n e y . O n t h e o t h e r h a n d , l a n d u s e p l a n n e r s h a d t h i s t o s a y : O f a l l o f t h e m i n i s t r i e s , t h e M i n i s t r y o f C o n s t r u c t i o n p r o b a b l y i m p a c t s o u r d a i l y l i v e s t h e m o s t b e c a u s e t h e y a r e r e s p o n s i b l e f o r e n s u r i n g l o c a l c o m p l i a n c e o f C i t y P l a n n i n g L a w , w h i c h h a s m a n y s p e c i fi c r e g u l a t i o n s a n d b e c a u s e t h e y c o n t r o l t h e r o a d s . B u t t h e M i n i s t r y o f A g r i c u l t u r e i s a l s o s t r o n g a n d g e t t i n g s t r o n g e r a l l t h e t i m e . T h e y d e t e r m i n e i f a n a g r i c u l t u r a l a r e a c a n g e t n e w r o a d s . T h e M i n i s t r y o f T r a n s p o r t h a s b e e n v e r y c o o p e r a t i v e i n o u r c i t y . T h e M i n i s t r y o f C o n s t r u c t i o n i s t h e h a r d e s t t o d e a l w i t h . W e c a n ’ t p l a n f o r o u r o w n r o a d s w i t h o u t k n o w l e d g e o f w h a t t h e i r r o a d p r o j e c t s a r e a a n d b e c a u s e t h e y c o n t r o l a l l t h e r o a d m o n e y . 2 6 9 T h e M i n i s t r y o f C o n s t r u c t i o n h a s t h e m o s t p o w e r i n o u r c i t y . T h a t i s b e c a u s e i f o u r m a y o r o r a n y c i t y m a y o r w a n t s a t t e n t i o n , t h e y g e t s o m e t h i n g n e w b u i l t . I f t h e y m a k e a g r e a t r o a d , o r s o m e d e v e l o p m e n t o c c u r s b e c a u s e o f a p u b l i c w o r k s p r o j e c t , i t m a k e s t h e m l o o k g o o d . T h i s d i r e c t s p o w e r t o t h e M i n i s t r y o f C o n s t r u c t i o n . W e c a n ’ t r e a l l y p l a n o u r r o a d s o n o u r o w n b e c a u s e w e h a v e t o w a i t f o r t h e p l a n s o f t h e p r e f e c t u r e s a n d M i n i s t r y o f C o n s t r u c t i o n . T h a t ’ s t h e p o w e r s t r u c t u r e . I t i s a d r e a m t o s o m e d a y b e a b l e t o d o i t a m o n g s t o u r s e l v e s , t h e c i t i e s , b u t i n r e a l i t y , w e c a n ’ t . F i n a l l y , m o s t o f fi c i a l s t h o u g h t t h e N a t i o n a l L a n d A g e n c y w a s p r o b a b l y t h e l e a s t p o w e r f u l c e n t r a l g o v e r n m e n t d i v i s i o n . H o w e v e r , o n e O f fi c i a l h a d t h i s r e s p o n s e : A l t h o u g h t h e N a t i o n a l L a n d A g e n c y h a s n o r e a l p o w e r — t h e y c a n ’ t e v e n c o n t r o l l a n d p r i c e s — a n d a l t h o u g h w e h a v e n o d i r e c t r e l a t i o n s h i p w i t h t h e m , t h e i r C o m p r e h e n s i v e D e v e l o p m e n t P l a n , G o z e n s O , i s t h e b e g i n n i n g o f e v e r y t h i n g . I f a c i t y i s n a m e d i n t h e r e f o r s o m e p r o j e c t , i t h a s g r e a t i n fl u e n c e o v e r p o l i t i c i a n s a s t o t h e l o c a t i o n o f d e v e l o p m e n t a n d t h e t y p e o f d e v e l o p m e n t t h a t o c c u r s i n t h a t c i t y . G o z e n s O r e f e r s t o J a p a n ’ s F i f t h C o m p r e h e n s i v e N a t i o n a l D e v e l o p m e n t P l a n ’ w h i c h w a s d r a f t e d u n d e r t h e d i r e c t i o n O f t h e N a t i o n a l L a n d A g e n c y a n d h a s b e e n i n e f f e c t s i n c e 1 9 9 8 . T h e f r a m e w o r k f o r t h i s a n d t h e f o u r p o l i c y p l a n s p r e c e d i n g i t , w a s fi r s t e s t a b l i s h e d u n d e r t h e C o m p r e h e n s i v e N a t i o n a l D e v e l o p m e n t A c t o f 1 9 5 0 . T h i s l a w r e q u i r e d t h a t n a t i o n a l , p r e f e c t u r a l , a n d l o c a l d e v e l o p m e n t p o l i c i e s b e w e l l i n t e g r a t e d a n d t h a t p r e f e c t u r a l a n d m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s c o n d u c t c o m p r e h e n s i v e p l a n n i n g i n c o m p l i a n c e w i t h t h e n a t i o n a l p l a n . W h i l e c e n t r a l - m u n i c i p a l r e l a t i o n s w e r e d e s c r i b e d o v e r w h e l m i n g l y a s d e p e n d e n t , o n e O f fi c i a l h a d a m u c h m o r e p o s i t i v e s p i n o n h o w t h i n g s h a v e c h a n g e d o v e r t i m e . I n t h e p a s t , n a t i o n a l p o l i c y w a s g u i d i n g d e v e l o p m e n t a n d r e d e v e l o p m e n t i n o u r c i t y . N o w c i t y p l a n n i n g d e p a r t m e n t s a r e l e a r n i n g t o g u i d e d e v e l o p m e n t a n d r e d e v e l o p m e n t a l o n g o u r c o a s t l i n e , i n t h e p o r t a r e a . T h e y a r e g a i n i n g 2 7 0 e x p e r i e n c e a n d l e a r n i n g h o w t o b e m o r e s e l e c t i v e O f w h i c h c o m p a n i e s t O a l l o w . L o c a l g o v e r n m e n t s a r e m a t u r i n g , a f t e r a l l w e h a v e b e e n l e a r n i n g a b o u t g u i d i n g d e v e l o p m e n t f r o m t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t s i n c e t h e 1 9 5 0 ' s . M o r e o v e r , m o s t O f fi c i a l s i n t h e r e g i o n f e l t t h a t J a p a n ’ s u n i f o r m e d p l a n n i n g r e g u l a t i o n s w e r e n e c e s s a r y t o p r e v e n t d i s o r d e r l y d e v e l o p m e n t . W h a t t h e y w a n t e d , a s M u t o ( 1 9 9 6 ) f o u n d , w a s m o r e fl e x i b i l i t y b u i l t i n t o t h e s y s t e m , t o a l l o w t h e m t o b e t t e r a d d r e s s t h e i r l o c a l a r e a ’ s n e e d s , a n d t o h i g h l i g h t t h e s p e c i a l q u a l i t i e s O f t h e i r c o m m u n i t y . E v e r y t h i n g i s r e g u l a t i o n u n d e r t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . T h e r e a r e a l w a y s p r o c e d u r e s w e n e e d t o f o l l o w . W e n e e d m o r e l o c a l a u t o n o m y . W i t h o u t i t , w e c a n n o t p r o g r e s s a s a c i t y . Y e s , w e w o u l d l i k e m o r e a u t o n o m y . T h e c e n t r a l g o v e r n m e n t n o w d r a w s l i n e s a r o u n d u r b a n a r e a s a n d n o n - u r b a n i z e d a r e a s a n d d e c i d e s b y p o p u l a t i o n s i z e a n d i n d u s t r y h o w b i g d e v e l o p m e n t w i l l b e . O u r p r e f e c t u r e g e t s a c e r t a i n f r a m e , t h e n t h e y d e t e r m i n e w h a t a m o u n t e a c h c i t y g e t s . T h e y t r y t o k e e p e v e r y t h i n g t h e s a m e , f a i r l y e v e n . I n d o i n g s o , t h e y s o m e t i m e s l i m i t h o w m u c h w e c a n g r o w . M o s t b e l i e v e d t h a t t h e y w o u l d o n l y g a i n s u c h fl e x i b i l i t y i f l o c a l u n i t s w e r e g i v e n m o r e fi n a n c i a l i n d e p e n d e n c e . W i t h o u t g r e a t e r fi n a n c i a l a u t h o r i t y , m o s t f e l t t h a t m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s i n t h e r e g i o n w e r e t o o s m a l l t O t a k e o n a n y a d d e d r e s p o n s i b i l i t i e s . W e c a n ’ t b e m o r e i n d e p e n d e n t w i t h o u t m o r e t a x i n g p o w e r s . N o w , w e a r e l i k e a c h i l d o f t h e k e n a n d t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . W e w a n t m o r e a u t h o r i t y , b u t w e h a v e n o e x p e r i e n c e w i t h i t . I t w o u l d b e l i k e a s h e l t e r e d c h i l d b e i n g s e t f r e e w i t h o u t m o n e y . W e h a v e a l w a y s l i s t e n e d t o o u r p a r e n t s , b u t t h e n w e h a v e b e c o m e i n d e p e n d e n t a n d g e t t o d e c i d e t h i n g s o n o u r o w n , b u t w e a r e l e f t w i t h o u t fi n a n c i a l s u p p o r t . W e n e e d t h e fi n a n c i a l r e s o u r c e s t o h a v e a u t o n o m y . W e c a n ’ t h a v e b o t h l o c a l g o v e r n m e n t a u t o n o m y a n d a fi s c a l l y d e p e n d e n t r e l a t i o n s h i p w i t h t h e k e n a n d t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . W e h a v e m u c h d i f f e r e n t i d e a s a b o u t l o c a l c o n t r o l t h a n A m e r i c a n s . M y i m p r e s s i o n i s l o c a l a u t o n o m y i n t h e U S . i n v o l v e s v e r y m u c h t h e p e r s o n a l i t y O f l o c a l p e o p l e . W e b e l i e v e t h a t t o h a v e e f f e c t i v e l o c a l g o v e r n m e n t w e n e e d c i t i e s w i t h b e t w e e n 3 0 0 , 0 0 0 a n d 5 0 0 , 0 0 0 p e o p l e . 2 7 1 O t h e r w i s e , u n d e r t h e p r e s e n t s y s t e m i n J a p a n y o u d o n ’ t h a v e e n o u g h fi n a n c i a l r e s o u r c e s t o p r o p e r l y r u n a c i t y . R i g h t n o w t h e r e a r e t o o m a n y s m a l l l o c a l g o v e r n m e n t s t h a t n e e d t o c o n s o l i d a t e b e f o r e w e c a n h a n d l e m o r e r e s p o n s i b i l i t i e s . O n l y o n e O f fi c i a l i n t e r v i e w e d , e x p r e s s e d a n y d e s i r e f o r A m e r i c a n - s t y l e l o c a l a u t o n o m y . M o s t b e l i e v e d s u c h e x t e n s i v e f r e e d o m w o u l d c r e a t e i n e f fi c i e n t u r b a n s e r v i c e d e l i v e r y a n d c h a o t i c i n t r a - m u n i c i p a l a n d m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t . O n t h e o t h e r h a n d , s o m e o f t h e h a r s h e s t c r i t i c s O f m o r e m u n i c i p a l a u t o n o m y w e r e p r e f e c t u r a l O f fi c i a l s . A l t h o u g h m a n y o f t h e s e o f fi c i a l s t h o u g h t m o r e a u t o n o m y f o r p r e f e c t u r e s a n d m u n i c i p a l i t i e s w a s n e c e s s a r y t o a d d r e s s t h e s p e c i a l n e e d s o f m a n y a r e a s , s o m e w o r r i e d a b o u t t h e p o s s i b l e c o n s e q u e n c e s O f t o o m u c h l o c a l f r e e d o m . O n e f e l t t h i s w a y : L o c a l g o v e r n m e n t s s h o u l d n ’ t h a v e m o r e p o w e r t o d o l o c a l p l a n n i n g . T h e r e i s t o o m u c h d i f f e r e n c e i n t e r m s o f 3 , 3 0 0 c i t i e s , t o w n s , a n d v i l l a g e s . T h e r e a r e t O O m a n y s m a l l u n i t s ; i t w o u l d b e i m p o s s i b l e t o c o o r d i n a t e t h e m a l l a n d t O g e t t h e m t o c o o p e r a t e t o d o j o i n t p l a n n i n g . I f t h e y g o t l o c a l a u t o n o m y l i k e U S . c i t i e s , i t w o u l d c r e a t e u n e v e n d e v e l o p m e n t a n d i n e q u a l i t i e s . R e s p o n d i n g t o c a l l s f o r m o r e l o c a l i n d e p e n d e n c e , t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t p a s s e d t h e L a w f o r t h e P r o m o t i o n o f D e c e n t r a l i z a t i o n i n 1 9 9 5 . A s a r e s u l t , t h e C o m m i t t e e f o r t h e P r o m o t i o n o f D e c e n t r a l i z a t i o n w a s c r e a t e d t o d r a f t a p l a n O f a c t i o n t o r e f o r m J a p a n ’ s l o c a l g o v e r n m e n t s y s t e m . I n l i g h t O f t h e s e e v e n t s a n d t h e e x t e n s i v e c u r r e n t d i s c u s s i o n i n J a p a n r e g a r d i n g d e c e n t r a l i z a t i o n , l o c a l O f fi c i a l s w e r e a s k e d h o w m u c h p o w e r t h e y b e l i e v e d t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t w o u l d a c t u a l l y r e l i n q u i s h t o t h e m . M a n y O f fi c i a l s h a d t h e i r d o u b t s c o n c e r n i n g t h e e x p e c t e d c h a n g e s : E v e n i f t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t g i v e s u p s o m e o f i t s a d m i n i s t r a t i v e p o w e r , i t w i l l m a k e n o d i f f e r e n c e i f t h e y d o n ’ t g i v e u s a n y m o r e fi n a n c i a l i n d e p e n d e n c e . T h i n g s w i l l s t i l l b e t h e s a m e . I f y o u h a v e fi n a n c i a l p o w e r , 2 7 2 y o u c a n i m p l e m e n t w h a t e v e r y o u w a n t a t t h e l o c a l l e v e l . W e c o u l d g e t i n t o n e w fi e l d s , b u i l d o u r o w n f a c i l i t i e s , c a p i t a l i z e o n o u r o w n u n i q u e c u l t u r e w i t h u n i q u e p r o j e c t s . N o w i t i s d i f fi c u l t . T h e c e n t r a l g o v e r n m e n t a n d t h e k e n r e a c h i n t o m a n y a r e a s , r o a d s , u r b a n i z a t i o n , e c o n o m i c a n d l a n d u s e d e v e l o p m e n t . T h e y h a v e b e e n d o i n g i t f o r e v e r . I t w i l l b e h a r d f o r t h e m t o g i v e u p t h a t p o w e r . I n t h e U S , a l o c a l g o v e r n m e n t h a s f r e e d o m t o r e c r u i t a c o m p a n y a n d t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t d o e s n ’ t h a v e m u c h p o w e r t o s t o p o r d o e s n ’ t t r y t o . I n J a p a n , M I T I h a s t h e p o w e r t o r e g u l a t e o r e n c o u r a g e c o m p a n i e s t o s t a y i n a c i t y w i t h fi n a n c i a l i n c e n t i v e s o r t h r o u g h a d m i n i s t r a t i v e g u i d a n c e . A s a r e s u l t , c o m p a n i e s d o n ’ t o f t e n l e a v e t h e c i t y u n l e s s t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t o f f e r s t h e m i n c e n t i v e s t o d o s o , o r t h e r e i s t o t a l l y n o l a n d i n t h e c i t y t o e x p a n d . I d o u b t v e r y m u c h t h i s w i l l c h a n g e . I f d e c e n t r a l i z a t i o n d o e s o c c u r , a s i t i s d e s c r i b e d , m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s w i l l g e t m o r e p o w e r a n d o u r r e l a t i o n s w i t h t h e p r e f e c t u r a l g o v e r n m e n t w i l l b e m o r e h o r i z o n t a l a n d n o t a s v e r t i c a l . W h e t h e r t h a t r e a l l y h a p p e n s ? ? ? W e h a v e a l r e a d y b e e n g i v e n m o r e t h i n g s t o d o n o w t h a n e v e r b e f o r e b u t w e s t i l l n e e d t h e p r e f e c t u r e s a p p r o v a l . O t h e r s w e r e m o r e h o p e f u l : W e a r e h o p i n g w i t h o u r n e w “ C o r e C i t y ” s t a t u s t h e c i t y w i l l p r o v i d e u s w i t h m o r e fl e x i b i l i t y t o d e t e r m i n e w h a t g o e s w h e r e . A f t e r a l l , w e h a v e t h e m o s t k n o w l e d g e O f o u r l o c a l a r e a . F i n a l l y , i t w a s c l e a r f r o m m a n y o f t h e s e o f fi c i a l s a n d o t h e r c o m m e n t s , t h a t a d m i n i s t r a t i v e c o n t r o l i n J a p a n s t i l l p r i m a r i l y f o l l o w s d e p a r t m e n t a l l i n e s , a t l e a s t i n c e n t r a l - p r e f e c t u r a l - m u n i c i p a l r e l a t i o n s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . L a n d u s e p l a n n e r s c l e a r l y f e l t t h a t v e r t i c a l a d m i n i s t r a t i v e c o n t r o l o r s e c t i o n a l c e n t r a l i s m w a s s t i l l v e r y m u c h a l i v e i n J a p a n . O n t h e o t h e r h a n d , s o m e t h o u g h t t h e p r e f e c t u r a l g o v e r n m e n t ’ s a p p r o a c h w a s c h a n g i n g s l i g h t l y . T h e f o l l o w i n g c o m m e n t s r e p r e s e n t t h e g e n e r a l f e e l i n g s o f l o c a l O f fi c i a l s o n t h i s t o p i c : 2 7 3 T h e r e i s o f t e n c o n fl i c t a m o n g m i n i s t r i e s . R e l a t i o n s a m o n g m i n i s t r i e s n e e d t o b e b e t t e r c o o r d i n a t e d . T h i s m a k e s i t d i f fi c u l t t o c o o r d i n a t e t h i n g s l o c a l l y a s a r e s u l t . E v e r y m i n i s t r y w a n t s t o k e e p i t s p o w e r . I t i s a s i f t h e r e a r e m i n i s t r i e s b u t n o c o u n t r y . T h e C h fi b u B u r e a u O f t h e M i n i s t r y O f C o n s t r u c t i o n d e a l s w i t h b i g r o a d s a n d b r i d g e s i n o u r r e g i o n a n d c o n n e c t i o n s t o b i g r o a d s . W e n e e d a p p r o v a l f r o m t h e M i n i s t e r i n t h e C h fi b u O f fi c e . O u r r e l a t i o n s w i t h t h e M i n i s t r y o f C o n s t r u c t i o n a r e v e r y v e r t i c a l , c o m p l e t e l y . T h e k e n i s c h a n g i n g b u t c e n t r a l g o v e r n m e n t n e v e r c h a n g e s . E v e r y t h i n g i s s e p a r a t e d i n t o d i f f e r e n t d e p a r t m e n t s w i t h i n t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . E v e r y t h i n g i s v e r t i c a l a n d c o m p a r t m e n t a l i z e d . T h e k e n h a s d e c e n t r a l i z e d i t s r e l a t i o n s h i p w i t h c i t i e s b u t n o t t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . W e d e a l w i t h m a n y d i f f e r e n t m i n i s t r i e s f o r l a n d r e a d j u s t m e n t w i t h i n o n e a r e a : t h e M i n i s t r y o f C o n s t r u c t i o n , M i n i s t r y o f A g r i c u l t u r e , M i n i s t r y o f T r a n s p o r t , M I T I . I t a l l d e p e n d s o n t h e p r o j e c t w h o w e d e a l w i t h . T h e r e i s n o c o o r d i n a t i o n a m o n g m i n i s t r i e s w h i c h i s a b i g p r o b l e m . T h e r e i s e v e n t u r f b a t t l e s w i t h i n m i n i s t r i e s . B u r e a u s w i t h i n m i n i s t r i e s d o n ’ t g e t a l o n g . T h e r e n e e d s t o b e a c o o r d i n a t i o n m i n i s t r y . T h e c e n t r a l g o v e r n m e n t a n d t h e k e n ’ s r e l a t i o n s h i p i s v e r y c o o p e r a t i v e , b u t i t i s s t r i c t l y v e r t i c a l a l o n g m i n i s t r y l i n e s . H o w e v e r , t h e r e a r e c o o r d i n a t i o n p r o b l e m s f o r u s . O n e m i n i s t r y w i l l s a y o n e t h i n g a n d a n o t h e r t e l l u s t h e o p p o s i t e . W e d o n ’ t k n o w w h o t o l i s t e n t o , s o o u r d e p a r t m e n t s f o l l o w t h e i r m i n i s t r y ’ s r e c o m m e n d a t i o n s . F o r e x a m p l e , t h e r e i s t O O m u c h c o m p e t i t i o n a m o n g m i n i s t r i e s o v e r l a n d . T h e M i n i s t r y o f A g r i c u l t u r e a n d M i n i s t r y o f C o n s t r u c t i o n O fi e n d i s a g r e e o n d e v e l o p m e n t i s s u e s . I t i s p r e s e r v a t i o n a n d c o n s e r v a t i o n v e r s u s d e v e l o p m e n t . N o o n e m i n i s t r y h a s s u p r e m e p o w e r . I t m a k e s i t v e r y d i f fi c u l t f o r t h e k e n t o c o o r d i n a t e t h i n g s w h i c h m a k e s i t d i f f i c u l t f o r u s t o t e l l c i t i e s w h a t t h e y s h o u l d d o . D e s p i t e a l l t h e p r o b l e m s m e n t i o n e d r e g a r d i n g J a p a n ’ s c e n t r a l i z e d , c o n c e n t r a t e d a u t h o r i t y g o v e r n m e n t a l s y s t e m , w h a t i s i n t e r e s t i n g i s t h a t s o m e h o w , t h e f r u s t r a t i o n s a n d d e p e n d e n c y t h a t h a v e r e s u l t e d f r o m t h i s s i t u a t i o n h a v e u n i t e d m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s i n a n “ U s v e r s u s T h e m ” k i n s h i p . H o w e v e r , i n d i r e c t c o n t r a s t t o t h e s i t u a t i o n i n D e t r o i t , t h e “ T h e m ” i s n o t t h e c i t y o r t h e s u b u r b s , b u t r a t h e r t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . T h i s k i n s h i p h a s s e r v e d t o e n c o u r a g e i n t e r - m u n i c i p a l c o o p e r a t i o n , e s p e c i a l l y i n v o l v i n g t h e p l a n n i n g f o r a n d t h e d e l i v e r y o f u r b a n s e r v i c e s . W h i l e m u n i c i p a l i t i e s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n d o 2 7 4 n o t l i k e b e i n g fi n a n c i a l l y d e p e n d e n t o n t h e c e n t r a l a n d p r e f e c t u r a l g o v e r n m e n t s , l i m i t e d l o c a l a u t o n o m y h a s f o s t e r e d c o o p e r a t i o n a n d m u t u a l d e p e n d e n c e o r i n t e r d e p e n d e n c e a m o n g m u n i c i p a l i t i e s , r a t h e r t h a n a l o o f i n d e p e n d e n c e ( i . e . , c o m p e t i t i v e a v o i d a n c e ) . I n a d d i t i o n , o t h e r r e l a t e d c e n t r a l g o v e r n m e n t p o l i c i e s h a v e h e l p e d r e d u c e i n t e r - m u n i c i p a l c o m p e t i t i o n , o r a t l e a s t m u c h o f t h e f r i c t i o n t h a t g e n e r a l l y r e s u l t s f r o m l o c a l c o m p e t i t i o n i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n ( i . e . , c o o p e r a t i v e d e p e n d e n c y ) . A l a r g e p o r t i o n o f n a t i o n a l s u b s i d i e s t o m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s a r e a l l o c a t e d t h r o u g h t h e L o c a l A l l o c a t i o n T a x G r a n t . T h i s g r a n t r e d u c e s d i s p a r i t i e s i n m u n i c i p a l u r b a n s e r v i c e s b y p r o v i d i n g f u n d s t o t h o s e c o m m u n i t i e s w h o c a n n o t c o l l e c t e n o u g h o f t h e i r o w n r e v e n u e s t o f u n d a n a d e q u a t e l e v e l o f s e r v i c e s . T h i s , a l o n g w i t h f a i r l y u n i f o r m l o c a l t a x r a t e s , h a s f o s t e r e d a m o r e e v e n d i s t r i b u t i o n o f t a x b a s e i n t h e r e g i o n , b y r e d u c i n g t h e l i k e l i h o o d o f p r i v a t e d i s i n v e s t r n e n t i n o l d e r o r l e s s a f fl u e n t c o m m u n i t i e s . I n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n , m a n y w e a l t h y c o m m u n i t i e s h a v e b e e n a b l e t o l u r e c o m p a n i e s a w a y f r o m t h e i r l e s s p r o s p e r o u s n e i g h b o r s , b y p r o m i s i n g l o w e r o r n o t a x e s , o r b e c a u s e t h e y c o u l d p r o v i d e a m u c h h i g h e r q u a l i t y o f u r b a n s e r v i c e s . E l i m i n a t i n g t h e s e z e r o - s u m b a t t l e s h a s r e d u c e d i n t e r - l o c a l t e n s i o n i n t h e N a g o y a R e g i o n . T h e r e i s a l s o e v i d e n c e t o s u g g e s t t h a t t h i s d e p e n d e n c y h a s f o s t e r e d n o t o n l y c o o p e r a t i v e i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s , b u t c o o p e r a t i v e p r e f e c t u r a l - m u n i c i p a l r e l a t i o n s ( i . e . , c o o p e r a t i v e d e p e n d e n c y ) . T h e s e i s s u e s w i l l b e d i s c u s s e d i n t h e s e c t i o n s t o f o l l o w . I n s u m , i n s o m e w a y s , a u t h o r i t y h a s b e g u n t o s l o w l y fl o w t O c o m m u n i t i e s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . H o w e v e r , i n g e n e r a l , o f fi c i a l s i n t h e r e g i o n m a i n t a i n t h a t J a p a n i s s t i l l h i g h l y c e n t r a l i z e d , a n d t h e n a t i o n a l g o v e r n m e n t h a s b e e n u n w i l l i n g t o y i e l d t o t h e m 2 7 5 t h e n e c e s s a r y a u t h o r i t y t o e n h a n c e l o c a l a u t o n o m y , e s p e c i a l l y fi n a n c i a l p o w e r s . O n t h e o t h e r h a n d , o v e r t h e l a s t t h r e e d e c a d e s , l o c a l g o v e r n m e n t s i n t h e r e g i o n a n d i n J a p a n h a v e b e c o m e m u c h m o r e i n v o l v e d i n p o l i c y f o r m u l a t i o n a n d t h e i r e x p e r t i s e i n m a n y a r e a s h a s m o s t c e r t a i n l y g r o w n . T h e y a r e n o w m o r e c a p a b l e t h a n i n t h e p a s t o f “ d e t e r m i n i n g t h e p a r t i c u l a r m i x o f p r o g r a m s ” t h a t i s a p p r o p r i a t e f o r t h e i r o w n c o m m u n i t i e s ( M a c D o u g a l l , 1 9 8 9 2 1 6 2 ) . T h e y a r e a l s o b e t t e r a t c r a f t i n g w h a t e v e r p o l i c y o p t i o n s a r e m a d e a v a i l a b l e t o t h e m , i n t o p r o g r a m s t h a t b e s t fi t t h e i r l o c a l n e e d s . H o w e v e r , b e f o r e l e a v i n g t h e d i s c u s s i o n o f v e r t i c a l i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s i n N a g o y a , t h e r e a r e a c o u p l e o f i m p o r t a n t q u a l i fi c a t i o n s t h a t r e q u i r e m e n t i o n i n g c o n c e r n i n g l o c a l a u t o n o m y / d e p e n d e n c y a n d v e r t i c a l i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s i n g e n e r a l . F i r s t , i t s e e m s t h a t c e r t a i n m u n i c i p a l d e p a r t m e n t s — C o m m e r c e a n d I n d u s t r y i n p a r t i c u l a r — h a v e m o r e p o l i c y f r e e d o m t h a n d o o t h e r d e p a r t m e n t s — n a m e l y C i t y ( l a n d u s e ) P l a n n i n g . T h i s i s b e c a u s e l a n d u s e p l a n n e r s a r e r e q u i r e d t o f o l l o w t h e s t r i c t r e g u l a t i o n s o f C i t y P l a n n i n g L a w , a n d t h e i r p r o j e c t s a r e c l o s e l y s c r u t i n i z e d b y t h e i r p r e f e c t u r a l g o v e r n m e n t a n d t h e M i n i s t r y o f C o n s t r u c t i o n . I n c o n t r a s t , a s F u j i t a & H i l l ( 1 9 9 8 ) f o u n d , s i n c e p r e f e c t u r e s a n d m u n i c i p a l i t i e s h a v e b e e n d e l e g a t e d t h e r e s p o n s i b i l i t y o f s u p p o r t i n g s m a l l b u s i n e s s e s i n J a p a n , a l a r g e r p r o p o r t i o n o f l o c a l n o n - r e s i d e n t i a l d e v e l o p m e n t i s c o o r d i n a t e d a t t h e m u n i c i p a l l e v e l , t h a n b y M I T I . A s a r e s u l t , c o m m e r c e a n d i n d u s t r y O f fi c i a l s h a v e m u c h m o r e fl e x i b i l i t y w h e n i t s c o m e s t o d e v e l o p i n g l o c a l p r o g r a m s . O n t h i s t o p i c , m u n i c i p a l O f fi c i a l s m a d e s t a t e m e n t s s i m i l a r t o t h i s o n e : t h e C i t y L a n d U s e P l a n n i n g a n d A d m i n i s t r a t i v e F l a m i n g D i v i s i o n s h a v e m o r e v e r t i c a l r e l a t i o n s w i t h t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t a n d t h e k e n b e c a u s e o f l a w . C i t y P l a n n i n g L a w r e s t r i c t s t h e C i t y P l a n n i n g D e p a r t m e n t q u i t e a b i t . 2 7 6 O n t h e o t h e r h a n d , C o m m e r c e a n d I n d u s t r y h a s m o r e f r e e d o m t o p l a n f o r s o m e t h i n g u n i q u e i n t h e c i t y . S e c o n d , a u t h o r i t y r e l a t i o n s a m o n g t h e c e n t r a l , p r e f e c t u r a l , a n d m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s a r e m u c h m o r e c o m p l e x t h a n p a s t s t u d i e s h a v e g e n e r a l l y s u g g e s t e d . M o s t s t u d i e s h a v e d e b a t e d h o w p o w e r l e s s o r i n fl u e n t i a l l o c a l g o v e r n m e n t s a r e i n J a p a n a r e w i t h o u t e v e r s u g g e s t i n g t h a t t h e r e m a y b e s o m e v a r i a b i l i t y i n t h e s e r e l a t i o n s h i p s . S t e i n e r ( 1 9 6 5 ) w r o t e t h a t m u n i c i p a l i t i e s w e r e e x t e n s i o n s o f t h e c e n t r a l s t a t e , a n d t h a t p r e f e c t u r e s m e r e l y s e r v e d a s c e n t r a l a g e n t s , w h o s e r o l e w a s t o e n s u r e m u n i c i p a l c o m p l i a n c e w i t h n a t i o n a l p o l i c y . I n c o n t r a s t , M u r a m a t s u ( 1 9 9 7 ) a n d R e e d ( 1 9 8 2 , 1 9 8 6 ) h a v e w r i t t e n , t h a t t h e l o c a l g o v e r n m e n t s h a v e h a d a s i g n i fi c a n t a m o u n t O f i n fl u e n c e a n d a u t h o r i t y , a n d t h a t t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t h a s n o t f o r c e d p r e f e c t u r e s a n d m u n i c i p a l i t i e s t o c o m p l y w i t h t h e i r p l a n s . I n s t e a d t h e y h a v e a r g u e d , t h a t t h e c e n t e r h a s fi r s t n e g o t i a t e d w i t h p r e f e c t u r e s a n d l o c a l i t i e s , a n d t h e n h a s c r e a t e d m u t u a l l y a g r e e a b l e p o l i c i e s a n d p r o g r a m s . A c c o r d i n g t o l o c a l o f fi c i a l s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n , t h e r e h a v e b e e n e l e m e n t s o f t r u t h i n b o t h o f t h e s e s t a n c e s . L o c a l o f fi c i a l s i n t h e r e g i o n m a i n t a i n t h a t t h e a m o u n t o f l o c a l a u t h o r i t y a n d i n fl u e n c e i n J a p a n h a s a l w a y s b e e n d e t e r m i n e d b y t h e s i z e a n d w e a l t h o f a m u n i c i p a l i t y . F o r e x a m p l e , M I T I i s k i n d o f o l d f a s h i o n e d . T h e y s e e D e s i g n a t e d C i t i e s a s n u m b e r o n e , b u t d o n ’ t g i v e e n o u g h r e s p e c t o r c o n s i d e r a t i o n t o w h a t i s o c c u r r i n g i n s m a l l e r c i t i e s . M I T I i s n o t a s w i l l i n g t o r e v e a l i n f o r m a t i o n t o s m a l l e r c i t i e s a s i t i s w i t h l a r g e r o n e s . 2 7 7 A s t h i s q u o t e i m p l i e s , w i t h i n t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t , t h e r e a p p e a r s t o b e a r e c o g n i z e d a n d a c c e p t e d h i e r a r c h y o f m u n i c i p a l i t i e s a n d p r e f e c t u r e s i n J a p a n . W i t h i n t h i s h i e r a r c h y , l o c a l a d m i n i s t r a t i v e a n d fi n a n c i a l a u t h o r i t y m o s t a s s u r e d l y v a r i e s . I I - B . H i e r a r c h y O f C i t i e s a n d P r e f e c t u r e s : A l l A r e N o t C r e a t e d E q u a l U n l i k e i n t h e U S , t h e p o w e r s o f m u n i c i p a l i t i e s i n J a p a n d o n o t v a r y b a s e d o n t h e c o n s t i t u t i o n s O f i t s s u b - n a t i o n a l p r e f e c t u r a l g o v e r n m e n t s ( i . e . , s t a t e s i n t h e U S ) . R a t h e r , m u n i c i p a l i t i e s i n J a p a n a r e e s t a b l i s h e d a n d a s s i g n e d p o w e r s b a s e d u p o n n a t i o n a l c r i t e r i a , w h i c h d e t e r m i n e t h e i r s t a t u s a c c o r d i n g t o t h e i r p o p u l a t i o n s i z e a n d d e v e l o p m e n t d e n s i t y . I n h i s s t u d y O f t h r e e J a p a n e s e p r e f e c t u r e s , R e e d ( 1 9 8 6 ) f o u n d t h a t l a r g e r p r e f e c t u r e s g e n e r a l l y h a v e g r e a t e r fi n a n c i a l r e s o u r c e s t h a n s m a l l e r o n e s a n d t h e r e f o r e , t h e y h a v e g r e a t e r fl e x i b i l i t y t o i m p l e m e n t i n n o v a t i v e l o c a l p o l i c i e s a n d p r o g r a m s . S i m i l a r l y , p o l i c y i n fl u e n c e , a d m i n i s t r a t i v e fl e x i b i l i t y , a n d fi n a n c i a l a u t o n o m y / d e p e n d e n c y i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n a n d J a p a n , v a r y b a s e d o n t h e s i z e a n d w e a l t h o f a m u n i c i p a l i t y o r p r e f e c t u r e . V a r i a t i o n s b a s e d o n w e a l t h s e e m l o g i c a l , d u e t o t h e f a c t t h a t a m o n g o t h e r t h i n g s , i n J a p a n , l o c a l l y c o l l e c t e d r e v e n u e m a y b e s p e n t a t t h e l o c a l g o v e r n m e n t ’ s d i s c r e t i o n . H o w e v e r , p l a n n e r s i n t h e r e g i o n s a i d t h e r e w a s m o r e t o i t t h a n t h a t . T h e y s t r o n g l y b e l i e v e d t h a t t h e r e e x i s t s a m u n i c i p a l a n d p r e f e c t u r a l s t r a t i fi c a t i o n s y s t e m i n J a p a n . T h i s h i e r a r c h y t h e y m a i n t a i n i s c o m p a r a b l e t o t h e w e l l - k n o w n r a n k i n g s y s t e m o f J a p a n e s e u n i v e r s i t i e s a n d c o m p a n i e s . S i m i l a r t o J a p a n ’ s r a n k i n g O f c o m p a n i e s , t h i s s t r a t i fi c a t i o n o f c i t i e s s t a r t s w i t h t h e c o u n t r y ’ s l a r g e s t m u n i c i p a l i t i e s , “ D e s i g n a t e d C i t i e s . ” A s i s t h e c a s e w i t h J a p a n ’ s 2 7 8 u n i v e r s i t y s y s t e m , t h e m o s t p r e s t i g i o u s o f t h i s c l a s s i s T O k y O , w h i c h i s a c t u a l l y i n a c l a s s o f i t s o w n . 6 B e g i n n i n g i n 1 9 5 6 , t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t a u t h o r i z e d r e s p o n s i b i l i t i e s f o r t h e s e D e s i g n a t e d M a j o r C i t i e s , i n c l u d i n g N a g o y a c i t y , w h i c h i n m a n y w a y s a r e e q u i v a l e n t t o t h o s e g r a n t e d t o p r e f e c t u r e s . J a p a n ’ s L o c a l A u t o n o m y L a w r e q u i r e s t h a t t o b e c l a s s i fi e d a s a D e s i g n a t e d C i t y , a m u n i c i p a l i t y ’ s p o p u l a t i o n m u s t b e g r e a t e r t h a n 5 0 0 , 0 0 0 , w i t h a n e x p e c t a t i o n t h a t i t w i l l r e a c h o n e m i l l i o n i n t h e n e a r f u t u r e ( A l d e n & A b e , 1 9 9 4 ) . A l l b u t t w o c i t i e s ( C h i b a a n d S e n d a i ) h a d g r e a t e r t h a n o n e m i l l i o n i n p o p u l a t i o n i n 1 9 9 5 . A c c o r d i n g t o l o c a l p l a n n e r s , N a g o y a ’ s r e l a t i o n s h i p s w i t h t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t a n d i t s p r e f e c t u r a l g o v e r n m e n t , A i c h i - k e n , a r e m u c h d i f f e r e n t t h a n o t h e r c i t i e s : D e s i g n a t e d C i t i e s l i k e N a g o y a a r e a u t o n o m o u s o f t h e k e n . T h e y h a v e d i r e c t r e l a t i o n s h i p s w i t h c e n t r a l g o v e r n m e n t . N a g o y a h a s t h e s a m e s t a t u s a n d p o w e r o f a k e n . N a g o y a b e c a u s e o f i t s s i z e , w e a l t h , a n d s t a t u s i s m o r e l i k e a n i n d e p e n d e n t l i t t l e b r o t h e r o f A i c h i - k e n , w h i l e m o s t o t h e r c i t i e s a r e l i k e t h e k e n ’ s c h i l d r e n . T h e b i g g e r t h e c i t y , t h e m o r e i n fl u e n c e i t s M a y o r h a s w i t h t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t b e c a u s e o f t h e s h e e r s i z e o f i t s p o p u l a t i o n . F o r i n s t a n c e , N a g o y a i s t h e l e a d a g e n c y f o r l a n d u s e , e c o n o m i c d e v e l o p m e n t , a n d t r a n s p o r t a t i o n p o l i c y p l a n n i n g i n i t s u r b a n i z e d o r c i t y p l a n n i n g a r e a , w h i c h c o n s i s t s o f fi fi e e n o t h e r m u n i c i p a l i t i e s . I n a d d i t i o n , a l t h o u g h m a n y c i t i e s a n d p r e f e c t u r e s r e q u e s t a n d a c c e p t o f fi c i a l s o n l o a n f r o m t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t t o s e r v e a s t h e i r d e p a r t m e n t c h i e f s , N a g o y a h a s e n o u g h s t a t u s a n d r e s o u r c e s t O r e fi r s e t h e m . A i c h i - k e n , w i t h a p o p u l a t i o n o f s i x m i l l i o n , i s s a i d t o b e i n t h e t o p t i e r O f J a p a n ’ s p r e f e c t u r e s , a l t h o u g h a g a i n , a l l f a l l i n b e h i n d T O k y O - t o . S h i z u o k a P r e f e c t u r e , w i t h 3 . 7 2 7 9 m i l l i o n p e o p l e , G i f u w i t h 2 . 1 m i l l i o n , a n d M i c w i t h l e s s t h a n t w o m i l l i o n s e e m t o b e l o w e r o n t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t ’ s h i e r a r c h y t h a n A i c h i . 7 A r e a O f fi c i a l s s a i d t h a t A i c h i - k e n h a s b e c o m e s o p o w e r f u l b e c a u s e o f T o y o t a M o t o r C o r p o r a t i o n a n d N a g o y a , t h a t t h e k e n p r e s e n t s i t s o w n d e v e l o p m e n t p l a n t o t h e N a t i o n a l L a n d A g e n c y . A s l o n g a s i t i s n o t t o t a l l y i n c o n s i s t e n t w i t h t h e g o a l s f o r t h e n a t i o n , A i c h i ’ s p l a n i s i n c o r p o r a t e d i n t o t h e N a t i o n a l D e v e l o p m e n t P l a n . A c c o r d i n g t o l o c a l i n f o r m a n t s , N a g o y a c i t y , l i k e o t h e r D e s i g n a t e d C i t i e s , a l s o h a s t h e p o w e r t o i n fl u e n c e p r e f e c t u r a l a n d n a t i o n a l d e v e l o p m e n t p l a n s w i t h t h e i r o w n d e v e l o p m e n t p l a n s . M a n y l o c a l o f fi c i a l s s a i d N a g o y a c i t y c r e a t e s t h e i r o w n p l a n s a n d p r o j e c t s fi r s t , t h e n p r e s e n t s t h e m t o t h e A i c h i - k e n , w h o a m e n d s t h e i r p r e f e c t u r a l p l a n s i f t h e y d i f f e r f r o m t h a t o f N a g o y a ’ s . B y c o m p a r i s o n , a s i s t h e c a s e b e t w e e n t h e a v e r a g e p r e f e c t u r e a n d t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t , s m a l l e r c i t i e s o n l y g e t t o c h o o s e f r o m a m e n u O f r e c o m m e n d e d c h o i c e s O f f e r e d t o t h e m b y t h e i r p r e f e c t u r e . J a p a n ’ s M i n i s t r y o f H o m e A f f a i r s h a s r e c e n t l y g r a n t e d a s e c o n d a n d t h i r d g r o u p o f c i t i e s g r e a t e r l o c a l a u t h o r i t y t h a n t h e n o r m . T h e fi r s t g r o u p , a u t h o r i z e d i n 1 9 9 4 , a r e c a l l e d ” 8 T h e s e a r e k e y e m p l o y m e n t c e n t e r s t h a t h a v e g r e a t e r t h a n 3 0 0 , 0 0 0 i n “ C o r e C i t i e s . p o p u l a t i o n a n d h a v e l a r g e r d a y t i m e t h a n n i g h t t i m e p o p u l a t i o n ( K i t a z a k i & O g a w a , 1 9 9 7 : 1 8 ) . A l t h o u g h s t i l l v a g u e l y d e fi n e d , i t i s e x p e c t e d t h a t a s p a r t o f t h e n a t i o n a l g o v e r n m e n t ’ s d e c e n t r a l i z a t i o n e f f o r t s , C o r e C i t i e s w i l l b e g i v e n a s u b s t a n t i a l a m o u n t o f p o w e r s ; t h i s a u t h o r i t y w i l l b e s l i g h t l y b e l o w t h o s e o f t h e D e s i g n a t e d C i t i e s . A s w a s m e n t i o n e d i n C h a p t e r 4 , w i t h i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n , t h e c i t i e s O f T o y o t a , H a m a m a t s u , G i f u , a n d T o y o h a s h i , h a v e b e e n g r a n t e d C o r e C i t y s t a t u s . 2 8 0 F o l l o w i n g C o r e C i t i e s i n t h e a u t h o r i t y h i e r a r c h y , a r e t h e n e w l y d e s i g n a t e d “ S p e c i a l E x c e p t i o n ” o r “ S p e c i a l C a s e C i t i e s . ” A l t h o u g h w h i c h c i t i e s t o b e g r a n t e d t h i s s t a t u s h a v e n o t y e t b e e n i d e n t i fi e d , t h i s g r o u p w i l l c o m p r i s e k e y e m p l o y m e n t c e n t e r s O f m o r e t h a n 2 0 0 , 0 0 0 i n p o p u l a t i o n . ’ Y o k k a i c h i c i t y , i n t h e H o k u s e i S u b - r e g i o n o f t h e N a g o y a A u t o R e g i o n , K a s u g a i a n d I c h i n o m i y a , i n t h e K i t a O w a r i S u b - r e g i o n , a n d O k a z a k i , i n t h e N u k a t a S u b - r e g i o n , a r e e x p e c t e d t o b e g r a n t e d t h i s s t a t u s . Y o k k a i c h i , t h e l a r g e s t c i t y i n M i e P r e f e c t u r e a n d a c e n t e r o f J a p a n ’ s p e t r o c h e m i c a l i n d u s t r y , e m b o d i e s t h e d e s c r i p t i o n o f t h e s e S p e c i a l C a s e C i t i e s . M o r e o v e r , i f Y o k k a i c h i i s t h e n o r m , t h e s e c i t i e s c a n b e e x p e c t e d t o b e c o m e q u i t e i n d e p e n d e n t a n d i n fl u e n t i a l i f t h e y a r e b o t h t h e l a r g e s t c i t y i n a s m a l l p r e f e c t u r e a n d a k e y e m p l o y m e n t c e n t e r . O n e Y o k k a i c h i O f fi c i a l d e s c r i b e d t h e i r s i t u a t i o n t h i s w a y : W e h a v e a d e c e n t a m o u n t o f p o w e r i n t h e p l a n n i n g f o r l a n d u s e i n o u r c i t y . T h e k e n d e t e r m i n e s z o n i n g i n g e n e r a l , b u t t h e c i t y d e t e r m i n e s s p e c i fi c z o n i n g . O n t h e o t h e r h a n d , t o w n s a n d v i l l a g e s r e a l l y n e e d g u i d a n c e f r o m t h e k e n . W e a r e t h e l a r g e s t c i t y i n o u r p r e f e c t u r e . W e g e n e r a l l y d o w h a t w e w a n t t o . T h e k e n d o e s n ’ t t e l l u s w h a t t o d o o r w h a t n o t t o d o , n o t o t h i s o r y e s t o t h a t . T h e y g i v e u s g u i d a n c e w h e n w e n e e d i t , b u t o t h e r w i s e , w e h a v e l i m i t e d i n t e r a c t i o n s w i t h t h e m . T h e k e n w o r k s m o s t c l o s e l y w i t h t h e t o w n s a n d v i l l a g e s . W e a r e l a r g e e n o u g h t o b e f a i r l y i n d e p e n d e n t . S p e c i a l C a s e C i t i e s a r e f o l l o w e d i n t h e a u t h o r i t y r a n k i n g s b y c i t i e s o f g r e a t e r t h a n 1 0 0 , 0 0 0 , w h i c h a r e f o l l o w e d b y c i t i e s o f l e s s t h a n 1 0 0 , 0 0 0 , a n d fi n a l l y t o w n s a n d v i l l a g e s . P r e f e c t u r a l o r d i n a n c e s , r a t h e r t h a n n a t i o n a l l a w s , d e t e r m i n e w h e t h e r a v i l l a g e c a n b e c o m e a t o w n . F u n c t i o n a l l y , t o w n s a n d v i l l a g e s h a v e t h e s a m e s t a t u t o r y p o w e r s ; a t o w n i s j u s t m o r e d e n s e l y p o p u l a t e d ( K i t a z a k i & O g a w a , 1 9 9 7 ) . H o w e v e r , a v i l l a g e m u s t 2 8 1 b e c o m e a t o w n b e f o r e i t c a n b e c l a s s i fi e d a s a c i t y . A s a r e s u l t , t o w n s d o s e e m t o h a v e h i g h e r s t a t u s i n t h e e y e s o f m o s t g o v e r n m e n t o f fi c i a l s t h a n d o v i l l a g e s . N e v e r t h e l e s s , i n s p i t e o f t h e s e v a r i a t i o n s i n r e l a t i v e a u t h o r i t y , a l l c i t i e s a n d t o w n s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n m u s t r e c e i v e a p p r o v a l f r o m t h e i r p r e f e c t u r a l g o v e r n m e n t b e f o r e c o m m e n c i n g m o s t ( i f n o t l a r g e ) d e v e l o p m e n t a n d i n f r a s t r u c t u r e p r o j e c t s . T h e y a l s o m u s t c o m p l y w i t h t h e i r a d m i n i s t r a t i v e g u i d a n c e , o r e l s e t h e y p o t e n t i a l l y r i s k l o s i n g f u t u r e c e n t r a l g o v e r n m e n t p r o j e c t f u n d s ( i . e . “ c o o p e r a t i v e d e p e n d e n c y ” ) . A s a r e s u l t , a l o c a l c o m m u n i t y ’ s a b i l i t y t o g e n e r a t e i t s o w n t a x r e v e n u e , r e g a r d l e s s o f i t s p o p u l a t i o n s i z e , a l s o s e e m s t o i m p a c t i t s c a p a c i t y t o c o n d u c t i n d e p e n d e n t p l a n n i n g e f f o r t s . T o y o t a o f fi c i a l s h a d t h i s t o s a y o n t h e i s s u e : W e s t i l l h a v e a v e r t i c a l r e l a t i o n s h i p w i t h t h e k e n , j u s t l i k e o t h e r p l a c e s . W e a s k f o r g u i d a n c e a n d p e r m i s s i o n t o d o c e r t a i n t h i n g s . E v e n t h o u g h t h e c i t i e s a n d t o w n s h a v e m e e t i n g s , t h e k e n ’ s g u i d a n c e l e a d s t h e m e e t i n g . B u t n o w t h a t w e h a v e b e c o m e a “ C o r e C i t y , ” w e h a v e m o r e i n p u t o n t h i n g s . T h e k e n h a s i t s o w n p l a n a n d t h e c i t y h a s i t s o w n p l a n . W e d o n ’ t h a v e t o w o r r y u n l e s s t h e c i t y p l a n i s m u c h d i f f e r e n t t h a n t h e k e n ’ s . A l s o , s i n c e w e d o n ’ t r e c e i v e a n y L o c a l A l l o c a t i o n T a x , w e a r e n o t a s d e p e n d e n t o n t h e k e n a s o t h e r c i t i e s . I n f a c t , T o y o t a c i t y w a s m e n t i o n e d b y s e v e r a l O f fi c i a l s i n t h e r e g i o n a s o n e c o m m u n i t y t h a t a l r e a d y h a d q u i t e a b i t o f l o c a l i n d e p e n d e n c e p r i o r t o i t s d e s i g n a t i o n a s a C o r e C i t y . 1 0 T h i s h a s b e e n a s a r e s u l t o f t h e w e a l t h i t ( a n d J a p a n a s a w h o l e ) h a s a c q u i r e d f r o m T o y o t a M o t o r . S i n c e T o y o t a c i t y ’ s e x p e c t e d t a x r e v e n u e s g e n e r a l l y e x c e e d t h e i r b a s i c fi n a n c i a l s e r v i c e n e e d s b y a w i d e m a r g i n , t h e c i t y h a s r e g u l a r l y b e e n a m o n g t h e s e l e c t f e w m u n i c i p a l i t i e s i n J a p a n w h i c h d o e s n o t q u a l i f y f o r a L o c a l A l l o c a t i o n T a x G r a n t . ‘ l W i t h 2 8 2 f e w e r t i e s f r o m a b o v e , t h e c i t y a n d o t h e r c o m m u n i t i e s w i t h s i m i l a r fi n a n c i a l s i t u a t i o n s h a v e h a d g r e a t e r fl e x i b i l i t y t o i m p l e m e n t l o c a l l y o r i g i n a t e d p r o j e c t s . U n d e r s t a n d i n g a l l O f t h e s e f a c t s , i n c l u d i n g h o w J a p a n ’ s m u n i c i p a l h i e r a r c h y w o r k s , O f fi c i a l s i n a l l m u n i c i p a l i t i e s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n fi r m l y b e l i e v e t h a t t h e k e y t o g r e a t e r a d m i n i s t r a t i v e a u t o n o m y i s n o t m o r e r e s p o n s i b i l i t y . R a t h e r , t h e y m a i n t a i n t h a t g r e a t e r l o c a l a u t o n o m y a n d i n fl u e n c e c a n b e a c h i e v e d t h r o u g h p o p u l a t i o n i n c r e a s e s a n d t h e r e d u c t i o n o f t h e i r fi n a n c i a l d e p e n d e n c y o n t h e c e n t r a l a n d p r e f e c t u r a l g o v e r n m e n t s . A s w i l l b e s h o w n l a t e r , t h e s e c o n d i t i o n s h a v e i n d u c e d s o m e m u n i c i p a l i t i e s , o v e r t h e l a s t t h r e e d e c a d e s , t o j o i n t o g e t h e r a n d c o n s o l i d a t e t h e i r s m a l l e r l o c a l u n i t s i n t o o n e l a r g e r m u n i c i p a l i t y . I I I . H o r i z o n t a l I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n M u r a m a t s u ( 1 9 8 6 & 1 9 9 7 ) u s e d t h e t e r m s “ l a t e r a l c o m p e t i t i o n ” a n d “ h o r i z o n t a l p o l i t i c a l c o m p e t i t i o n ” t o d e s c r i b e i n t e r - l o c a l r e l a t i o n s i n J a p a n i n t h e 1 9 8 0 ' s . H e s t a t e d t h a t i n t e r - l o c a l r e l a t i o n s w e r e b o t h c o m p e t i t i v e a n d c o o p e r a t i v e , a n d t h a t s o m e t i m e s c o m p e t i t i o n p r o d u c e d c o o p e r a t i o n . O n t h e o t h e r h a n d , o f fi c i a l s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n o v e r w h e l m i n g l y a g r e e d t h a t t h e i r i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s h a d b e e n g e n e r a l l y v e r y c o o p e r a t i v e o v e r t h e l a s t t h r e e d e c a d e s . T h e r e f o r e , t h e t e r m “ l a t e r a l o r h o r i z o n t a l c o o p e r a t i o n ” s e e m s m o r e a p p r o p r i a t e . H o w e v e r , i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s i n t h e r e g i o n h a v e b e e n m o r e t h a n c o o p e r a t i v e , t h e y h a v e a l s o b e e n h i g h l y i n t e r a c t i v e . L o c a l i t i e s p r o v i d e o n e a n o t h e r w i t h i n f o r m a t i o n , g u i d a n c e , a n d s u p p o r t , a n d s o m e t i m e s e v e n s e r v e a s a f a c i l i t a t o r O f c o o p e r a t i o n b e t w e e n 2 8 3 o t h e r m u n i c i p a l i t i e s . T h i s h a s h e l p e d f o r g e a f e e l i n g o f m u t u a l d e p e n d e n c e o r k i n s h i p a m o n g m a n y m u n i c i p a l i t i e s i n t h e N a g o y a R e g i o n . T h e r e f o r e , b a s e d o n a l l o f t h e s e f a c t o r s , t h e t e r m “ l a t e r a l i n t e r d e p e n d e n c e ” s e e m s t O b e s t d e s c r i b e i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n o v e r t h e l a s t t h r e e d e c a d e s . S i n c e i n t e r d e p e n d e n c e g e n e r a l l y i m p l i e s o r r e q u i r e s c o o p e r a t i o n , t h i s t e r m i n c o r p o r a t e s a n d s u r p a s s e s t h e c o n c e p t o f “ l a t e r a l c o o p e r a t i o n . ” O v e r a l l , l o c a l O f fi c i a l s f e l t t h a t t h e q u a l i t y o f i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s h a s n o t r e a l l y c h a n g e d t h a t m u c h o v e r t h e l a s t t h r e e d e c a d e s . A l t h o u g h n o n e o f t h o s e i n t e r v i e w e d h a d w o r k e d i n t h e r e g i o n p r i o r t O 1 9 6 8 , i t w a s t h e i r O p i n i o n t h a t i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s h a v e p r o b a b l y b e e n v e r y c o o p e r a t i v e s i n c e t h e l a t e 1 9 5 0 ' s a n d e a r l y 1 9 6 0 ' s . T h i s w a s a p e r i o d w h e n t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t fi r s t a d o p t e d i t s c o m p r e h e n s i v e e c o n o m i c g r o w t h a n d l a n d d e v e l o p m e n t p l a n s . L o c a l O f fi c i a l s s t a t e d t h a t i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s h a v e b e e n e s p e c i a l l y c o o p e r a t i v e s i n c e t h e p a s s a g e o f J a p a n ’ s C i t y P l a n n i n g L a w i n 1 9 6 8 ; y e t , o n e O f fi c i a l s t a t e d t h a t “ w h e n m a y o r s h a v e n ’ t g o t t e n g e t a l o n g , c i t i e s h a v e t e n d e d t o n o t h a v e g o o d r e l a t i o n s . ” H e s a i d , m a y o r a l d i s a g r e e m e n t s w e r e c o m m o n d u r i n g t h e 1 9 7 0 ' s , b u t i n f r e q u e n t s i n c e t h a t t i m e . M u n i c i p a l O f fi c i a l s f e l t t h a t C i t y P l a n n i n g L a w , a l o n g w i t h J a p a n ’ s N a t i o n a l C o m p r e h e n s i v e D e v e l o p m e n t P l a n , w h i c h b o t h r e q u i r e m u n i c i p a l i t i e s t o d o j o i n t l a n d u s e a n d d e v e l o p m e n t p l a n n i n g , w e r e t w o o f t h e m a i n r e a s o n s w h y i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s h a v e b e e n c o o p e r a t i v e . L i m i t e d l o c a l r e v e n u e w a s m e n t i o n e d a s a n o t h e r s t r o n g m o t i v a t i o n f o r t o w n s a n d v i l l a g e s t o c o o p e r a t e w i t h o n e a n o t h e r a n d w i t h c i t i e s . T o w n s a n d v i l l a g e s o f t e n h a v e r e l i e d o n o n e a n o t h e r a n d o n c i t i e s t o p r o v i d e u r b a n s e r v i c e s t o 2 8 4 t h e i r l o c a l r e s i d e n t s . L o c a l o f fi c i a l s a l s o b e l i e v e d t h a t t h e L o c a l A l l o c a t i o n T a x G r a n t h a s r e d u c e d c o m p e t i t i o n a m o n g j u r i s d i c t i o n s a n d h a s t h e r e b y , f o s t e r e d c o o p e r a t i v e r e l a t i o n s . T h e y a l s o f e l t t h a t a n a b s e n c e o f i n t e r - g r o u p c o n fl i c t s ( r a c e , e t h n i c i t y , s o c i O - e c o n o m i c c l a s s , a n d m a n a g e m e n t - l a b o r ) h a s a l s o b e e n b e n e fi c i a l t o i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s . N e v e r t h e l e s s , m o s t m u n i c i p a l o f fi c i a l s s t r o n g l y b e l i e v e d t h a t t h e c o o r d i n a t i n g e f f o r t s o f t h e i r p r e f e c t u r a l g o v e r n m e n t , e s p e c i a l l y i n r e l a t i o n t o m e t r o p o l i t a n p l a n n i n g , h a v e b e e n m o s t r e s p o n s i b l e f o r c u l t i v a t i n g c o o p e r a t i v e i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s i n t h e r e g i o n . T h i s s e c t i o n d i s c u s s e s t h e s e i s s u e s b y e x a m i n i n g c i t y - s u b u r b a n d s u b u r b a n - s u b u r b a n r e l a t i o n s a n d t h e p r e f e c t u r e ’ s r o l e a s t h e c o o r d i n a t o r o f t h e s e i n t e r a c t i o n s . A d d i t i o n a l l y , h o w i n t e r - r e g i o n a l c o m p e t i t i o n i m p a c t s i n t r a - m e t r o p o l i t a n r e l a t i o n s w i l l b e e x a m i n e d . I I I - A . N a g o y a a n d I t s S u b u r b a n : T h e T r a i n T h a t T i e s T h e m W h e n a s k e d h o w t h e y w o u l d d e s c r i b e t h e i r r e l a t i o n s h i p w i t h N a g o y a c i t y , T o y o t a c i t y O f fi c i a l s s t a t e d : W e d o n ’ t h a v e a r i v a l r y w i t h N a g o y a . N a g o y a i s i n t h e O w a r i R e g i o n . T h e r e , t h e y a r e t h e d o m i n a n t c i t y . T o y o t a i s t h e l e a d c i t y i n N i s h i M i k a w a a n d T o y o h a s h i d o m i n a t e s t h e H i g a s h i M i k a w a R e g i o n . W e g o t o N a g o y a t o l e a r n m a n y t h i n g s . W e d o n ’ t f e e l p r e s s u r e f r o m t h e m t o c o m p e t e . W e h a v e o u r o w n a r e a s . A c c o r d i n g t o s e v e r a l l o c a l O f fi c i a l s i n t h e r e g i o n , N a g o y a a l s o h a s t u t e l a r y r e l a t i o n s w i t h m a n y o t h e r m u n i c i p a l i t i e s i n t h e r e g i o n . F o r e x a m p l e , d u e t o i t s s p e c i a l D e s i g n a t e d C i t y s t a t u s , N a g o y a i s t h e l e a d c i t y i n t h e N a g o y a C i t y P l a n n i n g A r e a , w h i c h c o n t a i n s 1 5 o t h e r m u n i c i p a l i t i e s i n t h e K i t a O w a r i S u b - r e g i o n . R e l a t i o n s w i t h i n t h i s g r o u p o f c o m m u n i t i e s a r e v e r y c o o p e r a t i v e . T h e s e m u n i c i p a l i t i e s j o i n t l y c o n d u c t l a n d u s e , u r b a n 2 8 5 f a c i l i t i e s , a n d u r b a n d e v e l o p m e n t p l a n n i n g ( N a g o y a c i t y , 1 9 9 7 ) . U n l i k e i n D e t r o i t , i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s i n t h i s a r e a h a v e n o t b e e n n e g a t i v e l y a f f e c t e d b y a n n e x a t i o n s a n d i n c o r p o r a t i o n s . I n t h e p a s t , s e v e r a l t o w n s a n d v i l l a g e s i n N a g o y a ’ s c i t y p l a n n i n g a r e a h a v e b e e n i n c o r p o r a t e d i n t o t h e c i t y . N a g o y a c i t y n o w h a s 1 6 k u o r w a r d s . I t h a s g r o w n f r o m 1 2 t o 1 6 w a r d s w i t h t h e h e l p o f t h e a n n e x a t i o n s o f t h e e n t i r e c i t y o f M o r i y a m a , fi v e t o w n s , a n d f o u r v i l l a g e s ( i b i d . ) . l 2 A l s o , u n l i k e i n D e t r o i t , T o w n a n d V i l l a g e C o u n c i l s h a v e g e n e r a l l y a p p l i e d t o t h e N a g o y a C i t y A s s e m b l y t o b e a n n e x e d . I f N a g o y a a c c e p t s , t h e t w o l o c a l u n i t s t h e n a p p l y t o g e t h e r t o t h e p r e f e c t u r a l g o v e r n m e n t . I n t h e H o k u s e i S u b - r e g i o n , N a g o y a a l s o h a s g o o d r e l a t i o n s w i t h K u w a n a c i t y , i t s n e a r e s t n e i g h b o r i n g c i t y i n M i e P r e f e c t u r e , a n d Y o k k a i c h i c i t y . O n e H o k u s e i o f fi c i a l c o m m e n t e d , I n a d d i t i o n t o c o o p e r a t i v e r e l a t i o n s w i t h K u w a n a a n d S u z u k a , w e h a v e g o o d r e l a t i o n s w i t h N a g o y a , T o y o h a s h i , a n d G i f u . W e h a v e a h u m a n n e t w o r k , w e e x c h a n g e i n f o r m a t i o n , a n d h a v e a h i s t o r i c a l r e l a t i o n s h i p w i t h t h e s e c i t i e s . T h e s a m e i s t h e c a s e f o r r e l a t i o n s b e t w e e n A i c h i a n d M i e - k e n . A n o t h e r O f fi c i a l s t a t e d , T h e H o k u s e i R e g i o n i s g e a r e d t o N a g o y a . E v e n t u a l l y a f t e r t h e n e w C h fi b u A i r p o r t a n d t h e I s e W a n g a n ( B a y s h o r e ) H i g h w a y B r i d g e i s c o m p l e t e d , s o w i l l t h e C h fi s e i ( C e n t r a l I s e ) R e g i o n . H o k u s e i a n d N a g o y a a r e b o t h p a r t O f t h e s a m e n a t i o n a l r e g i o n f o r p l a n n i n g . A s a r e s u l t , w e c o o p e r a t e o n m a n y p r o j e c t s t o g e t h e r . ' 3 R e l a t i o n s b e t w e e n N a g o y a a n d K a s u g a i , I c h i n o m i y a , G i f u , a n d t h e r e g i o n ’ s o t h e r c i t i e s a r e a l s o c o o p e r a t i v e ; a l b e i t , N a g o y a i s a c c o r d e d m u c h r e s p e c t b e c a u s e o f i t s D e s i g n a t e d C i t y s t a t u s . H o w e v e r , N a g o y a ’ s c l o s e s t r e l a t i o n s a r e w i t h t h o s e c i t i e s w i t h i n i t s c i t y p l a n n i n g a r e a . 2 8 6 L o c a l O f fi c i a l s s t a t e d t h a t , u n l i k e t h e U . S . / D e t r o i t , c i t y - s u b u r b r e l a t i o n s i n t h e r e g i o n h a v e n o t b e e n n e g a t i v e l y a f f e c t e d b y d i v i s i v e i n t r a - m e t r o p o l i t a n p o l i t i c s , e s p e c i a l l y t h o s e c a u s e d b y m a j o r i t y - m i n o r i t y a n d c l a s s c o n fl i c t s . B o t h t h e c e n t r a l c i t y a n d t h e s u b u r b s i n t h e N a g o y a R e g i o n h a v e r e l a t i v e l y f e w m i n o r i t y g r o u p m e m b e r s . A s H i l l ( 1 9 9 6 ) a n d F u j i t a & H i l l ( 1 9 9 7 ) f o u n d i n t h e i r s t u d i e s O f O s a k a , t h e r e i s v i r t u a l l y n o p l a c e s t r a t i fi c a t i o n i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . A s w a s p r e s e n t e d i n C h a p t e r 4 , i n c o m e v a r i a t i o n s a m o n g m u n i c i p a l i t i e s i n t h e r e g i o n a r e r a t h e r s m a l l , a s O p p o s e d t o t h o s e i n D e t r o i t . P e o p l e O f v a r i o u s i n c o m e s , a s w e l l a s o c c u p a t i o n s , l i v e s i d e — b y - s i d e i n m o s t c i t i e s a n d i n c o m e a n d o c c u p a t i o n a l g r o u p s a r e s c a t t e r e d a m o n g t h e r e g i o n ’ s m u n i c i p a l i t i e s . I n a d d i t i o n , p u b l i c h o u s i n g i s n o t c o n c e n t r a t e d i n o n e c i t y o r e v e n i n o n e n e i g h b o r h o o d w i t h i n a c i t y ; e v e n m e m b e r s O f t h e m i d d l e c l a s s c a n q u a l i f y f o r s u b s i d i z e d h o u s i n g . A k e y f a c t o r i n a l l o f t h i s , a c c o r d i n g t o D o r e ( 1 9 9 4 : 3 8 7 ) , i s t h e f a c t t h a t i n J a p a n , t h e r e e x i s t s t h e n o t i o n o f a “ s o c i a l m i n i m u m . ” H e w r i t e s , t h a t “ t h i s a p p l i e s b o t h t o t h e m i n i m u m i n c o m e a n d t o t h e ‘ d i g n i t y m i n i m u m ’ , i . e . , t h e m i n i m u m l e v e l o f s o c i a l r e s p e c t , g u a r a n t e e d t o t h e . . . u n e m p l o y e d a n d t h e h a r d - t o - e m p l o y ” ( i b i d . : 3 8 7 ) . J a p a n e s e c i t i z e n s , r e g a r d l e s s o f t h e i r i n c o m e , a r e p r o v i d e d w i t h a f f o r d a b l e p u b l i c h e a l t h c a r e a n d m a n y o t h e r a s p e c t s o f J a p a n e s e s o c i e t y p r o m o t e i n t e r - p e r s o n a l e q u a l i t y ( i b i d . ) . T h e b e l i e f i n a s o c i a l m i n i m u m , h e w r i t e s , h a s a l s o t r a n s l a t e d i n t o p o l i c i e s a n d s t r u c t u r e s t h a t s u p p o r t a l l l o c a l g o v e r n m e n t s , n o t j u s t t h e fi t t e s t o r m o s t a f fl u e n t c o m m u n i t i e s . I t h a s a l s o h e l p e d t o m a i n t a i n r a t h e r p e a c e f u l m a n a g e m e n t - l a b o r r e l a t i o n s . H o w e v e r , a c c o r d i n g t o l o c a l O f fi c i a l s , t h e r e i s o n e m o r e k e y a s p e c t t o t h i s s y s t e m o f s o c i a l m i n i m u m s t h a t w a s n o t m e n t i o n e d b y D o r e . N a t i o n a l , p r e f e c t u r a l , a n d m u n i c i p a l 2 8 7 g o v e r n m e n t s i n J a p a n , fi r m l y b e l i e v e t h a t p e o p l e O f a l l i n c o m e s s h o u l d h a v e f u l l m o b i l i t y a c c e s s t o e m p l o y m e n t a n d l e i s u r e o p p o r t u n i t i e s . ” A s a r e s u l t , f r o m t h e M i n i s t r y o f T r a n s p o r t d o w n , a l l l e v e l s o f g o v e r n m e n t h a v e m a d e a s t r o n g c o m m i t m e n t t o p u b l i c t r a n s p o r t a t i o n . O n e N a g o y a a r e a O f fi c i a l s u m m e d u p m a n y O f t h e s e i s s u e s w h e n h e s t a t e d : C o m p a r e d t o t h e U S , w e h a v e n ’ t d e c e n t r a l i z e d a s f a s t . T h e i d e a s o f J a p a n e s e p e o p l e a r e d i f f e r e n t . W e a r e o n l y J a p a n e s e , w e a r e n o t a s d i v e r s e a s o c i e t y . T h i s h a s h e l p e d u s w o r k t o g e t h e r . A l s o , J a p a n i s m u c h s m a l l e r p l a c e t h a n t h e U S . W e h a v e t o m a i n t a i n w h a t w e h a v e . W e c a n ’ t j u s t l e a v e i t f o r s o m e p l a c e e l s e . H o w e v e r , t h e t r a i n s y s t e m h a s b e e n a k e y r e a s o n t h a t h a s k e p t N a g o y a c i t y a n d t h e s u b u r b s t i e d t o g e t h e r . A n o t h e r O f fi c i a l c o m m e n t i n g o n t h e i m p o r t a n c e O f t h e t r a i n s y s t e m t o r e g i o n a l c o n t i n u i t y s t a t e d : T h e r e a r e p l e n t y o f t r a i n s t o N a g o y a f r o m h e r e . M a n y p e o p l e f r o m o u r c i t y w o r k i n N a g o y a s o w e h a v e c l o s e c o n n e c t i o n s t O i t . I t i s e a s i e r t o g e t t o b y t r a i n t h a n c a r . T h e r e g i o n u s e s c a r s m o r e o f t e n t h a n m a n y p a r t s o f J a p a n , b u t o v e r a l l , w e a r e s t i l l m o r e O f a t r a i n s o c i e t y t h a n c a r s o c i e t y . T h i s h a s k e p t u s c l o s e t o N a g o y a . T o g o a l m o s t a n y w h e r e , y o u n e e d t o g o t o N a g o y a S t a t i o n . A l t h o u g h n o t O f t e n w r i t t e n a b o u t , t h e p o l i c i e s o f t h e M i n i s t r y o f T r a n s p o r t t o w a r d s r a i l , s u b w a y , b u s , a i r p o r t s , a n d s e a p o r t s h a v e b e e n k e y i n t h e p r o m o t i o n o f i n t e r - m u n i c i p a l c o o p e r a t i o n a n d e c o n o m i c g r o w t h i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . T h e r e g i o n ’ s m a s s t r a n s i t s y s t e m h a s p e r h a p s , m o r e t h a n a n y o t h e r f a c t o r , b e e n w h y N a g o y a c i t y , i n s p i t e o f a l a r g e d e c l i n e i n m a n u f a c t u r i n g e m p l o y m e n t , h a s r e m a i n e d t h e r e g i o n ’ s l o c u s o f t h e e m p l o y m e n t . I t a l l s t a r t s w i t h N a g o y a S t a t i o n , c e n t r a l J a p a n ’ s t r a n s p o r t a t i o n h u b . I n o n e m a s s i v e c o m p l e x , t h e r e e x i s t a m u l t i - l i n e s u b w a y d e p o t , a r e g i o n a l b u s c e n t e r , c o u n t l e s s t a x i s t a n d s , a m u l t i - t r a c k S h i n k a n s e n b u l l e t t r a i n s t a t i o n , a n d t h e m a i n o r r e g i o n a l t e r m i n a l f o r s e v e r a l c o m m u t e r r a i l c o m p a n i e s . P a s s e n g e r r a i l t r a v e l b e t w e e n 2 8 8 m o s t o f t h e r e g i o n ’ s l a r g e s t c i t i e s , a s w e l l a s b e t w e e n m o s t o f J a p a n ’ s l a r g e s t r e g i o n s , r e q u i r e s p a s s a g e t h r o u g h N a g o y a S t a t i o n . T h e i n c o r p o r a t i o n O f m a s s t r a n s i t i n n a t i o n a l , p r e f e c t u r a l , a n d l o c a l d e v e l o p m e n t p o l i c i e s i s o n e O f t h e m a j o r c o n t r a s t s b e t w e e n t h e D e t r o i t a n d N a g o y a A u t o R e g i o n s . S u c h a s y s t e m h a s r e q u i r e d c o n s t a n t r e g i o n a l c o o p e r a t i o n a m o n g m u n i c i p a l i t i e s . T h e i n a b i l i t y t o c o o p e r a t e , a m o n g o t h e r r e a s o n s , h a s r e s u l t e d i n t h e f a i l u r e t o c r e a t e a m a s s t r a n s i t s y s t e m i n t h e D e t r o i t R e g i o n . T h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t r a n s i t a n d i n t e r - m u n i c i p a l c o o p e r a t i o n w i l l a g a i n b e d i s c u s s e d i n t h e n e x t s e c t i o n c o v e r i n g s u b u r b - s u b u r b r e l a t i o n s . I n s u m , t h e a b s e n c e o f i n t e r - g r o u p a n d a n n e x a t i o n - i n c o r p o r a t i o n c o n fl i c t s , t h e d i v i s i v e p o l i t i c s t h a t g e n e r a l l y a c c o m p a n i e d t h e m , t h e b e l i e f i n a s o c i a l m i n i m u m f o r a l l c i t i z e n s , a s w e l l a s t r o n g c o m m i t m e n t t o m a s s t r a n s i t , h a v e h e l p e d f o s t e r c o o p e r a t i v e a n d i n t e r d e p e n d e n t c i t y - s u b u r b a n r e l a t i o n s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n ( i . e . , l a t e r a l i n t e r d e p e n d e n c e ) . I I I - B . I n t e r - S u b u r b a n R e l a t i o n s : C o n s o l i d a t i o n s a n d I n t e r d e p e n d e n c e I n 1 9 5 3 , t h e J a p a n e s e g o v e r n m e n t p a s s e d t h e T o w n a n d V i l l a g e M e r g e r ( o r A m a l g a m a t i o n ) P r o m o t i o n L a w t o e n c o u r a g e t h e c o n s o l i d a t i o n s O f s m a l l m u n i c i p a l i t i e s . T h i s w a s d o n e b e c a u s e i t w a s b e l i e v e d t h a t s m a l l u n i t s w e r e fi n a n c i a l l y a n d a d m i n i s t r a t i v e l y i n e f fi c i e n t ( K i s h i m o t o , 1 9 7 7 ) . S a m u e l s ( 1 9 8 3 2 6 3 ) w r o t e , t h a t f o l l o w i n g t h e r e v i s i o n s t o J a p a n ’ s L o c a l A u t o n o m y m a d e b y t h e A l l i e d O c c u p a t i o n ’ s K a m b e C o m m i s s i o n i n t h e e a r l y 1 9 5 0 ' s , 2 8 9 t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t w a s . . . c o n c e r n e d t h a t t h e h i g h n u m b e r O f l o c a l i t i e s ( m a n y a l m o s t c o m p l e t e l y n o n - v i a b l e i n t h e f a c e o f t h e i r n e w l y d e v e l o p e d a d m i n i s t r a t i v e r e s p o n s i b i l i t i e s ) w o u l d h a m p e r e f fi c i e n t l o c a l p u b l i c a d m i n i s t r a t i o n . T h u s , i n 1 9 5 3 , t h e T o w n a n d V i l l a g e A m a l g a m a t i o n P r o m o t i o n L a w w a s e s t a b l i s h e d t o c o n s o l i d a t e t h e s y s t e m . T h i s l a w w a s r e v i s e d f o r s i m i l a r r e a s o n s a s S a m u e l s h a s d e s c r i b e d , a f t e r t h e p a s s a g e o f t h e L a w f o r t h e P r o m o t i o n o f D e c e n t r a l i z a t i o n i n 1 9 9 5 ( K i t a z a k i & O g a w a , 1 9 9 7 ) . A c c o r d i n g t o M u r a m a t s u ( 1 9 9 7 : 1 3 ) , t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t h a s “ r e p e a t e d l y t r i e d t o r e d u c e t h e n u m b e r O f t o w n s a n d v i l l a g e s , i n o r d e r t o e x p a n d t h e fi n a n c i a l r e a c h o f l o c a l g o v e r n m e n t a n d m a k e i t e a s i e r [ f o r t h e m ] t o d e a l w i t h a n y p r o b l e m s t h a t a r o s e . ” H e a r g u e d t h a t a f t e r t h e n u m e r o u s m e r g e r s t h a t o c c u r r e d i n t h e m i d - 1 9 5 0 ' s f o l l o w i n g t h e a d o p t i o n O f t h i s l a w , l o c a l g o v e r n m e n t s w e r e b e t t e r p r e p a r e d t o a c c o m m o d a t e t h e r a p i d u r b a n g r o w t h O f t h e 1 9 6 0 ' s a n d 1 9 7 0 ' s . M o r e o v e r , h e a l s o f e l t t h a t t h e s e c o n s o l i d a t i o n s h a d a c t u a l l y s t r e n g t h e n e d m u n i c i p a l a u t o n o m y . T h i s , h e s a i d , w a s b e c a u s e a s l o c a l g o v e r n m e n t s g r e w l a r g e r , t h e y a c c u m u l a t e d m o r e “ h u m a n a n d fi n a n c i a l r e s o u r c e s ” a n d “ p o l i t i c a l b a r g a i n i n g p o w e r ” w i t h t h e c e n t r a l a n d p r e f e c t u r a l g o v e r n m e n t s ( i b i d . : 1 3 ) . A s a r e s u l t O f t h e 1 9 5 3 l a w , t h e n u m b e r O f l o c a l g o v e r n m e n t s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n h a s d w i n d l e d t O o n e - t h i r d o f i t s n u m b e r i n 1 9 5 0 ( 1 9 5 0 & 1 9 9 5 P o p u l a t i o n C e n s u s o f J a p a n ) . O v e r t h e l a s t 4 0 y e a r s , 3 0 n e w c i t i e s h a v e b e e n c r e a t e d i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n , t h r o u g h t h e a m a l g a m a t i o n s O f s e v e r a l m u n i c i p a l i t i e s ( 1 9 5 0 , 1 9 5 5 , 1 9 6 0 , 1 9 6 5 , 1 9 7 0 , 1 9 8 5 , & 1 9 9 5 P o p u l a t i o n C e n s u s o f J a p a n ) . T h i s i n c l u d e s t h e a n n e x a t i o n o f s m a l l e r c i t i e s b y l a r g e r c i t i e s , w h i c h h a s a l s o b e e n e n c o u r a g e d b y t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . F o r e x a m p l e , b e t w e e n 1 9 5 4 a n d 1 9 5 5 , H a m a r n a t s u c i t y a n n e x e d t w o e n t i r e t o w n s a n d e i g h t v i l l a g e s . S i n c e t h a t t i m e , i t h a s i n c o r p o r a t e d 1 0 m o r e f o r m e r m u n i c i p a l i t i e s w i t h i n 2 9 0 i t s c o r p o r a t e l i m i t s , a n d 2 3 i n t o t a l s i n c e 1 9 5 1 ( H a m a m a t s u c i t y , 1 9 9 6 ; 1 9 5 0 , 1 9 5 5 , & 1 9 6 0 P o p u l a t i o n C e n s u s O f J a p a n ) . ' 5 Y o k k a i c h i c i t y i n t h e H o k u s e i S u b - r e g i o n , h a s a n n e x e d 1 2 c o m p l e t e v i l l a g e s a n d p a r t s o f t w o o t h e r s s i n c e 1 9 5 4 ( Y o k k a i c h i c i t y , 1 9 9 7 ) . ' 6 O n t h e o t h e r h a n d , t h e C i t y o f H a s h i m a , i n M i n o , w a s f o r m e d i n 1 9 5 4 t h r o u g h t h e m e r g i n g o f o n e t o w n w i t h n i n e v i l l a g e s f r o m H a s h i m a - g u n ( 1 9 5 5 P o p u l a t i o n C e n s u s o f J a p a n ) . ' 7 S i m i l a r c o n s o l i d a t i o n s o c c u r r e d t o f o r m t h e M i n o c i t i e s o f M i n o , M i n o k a r n o , T o k i , E n a , K a k a m i g a h a r a , a n d K a n i . S i n c e m a n y O f t h e s e c i t i e s w e r e o n c e t o w n s a n d v i l l a g e s t h a t r e l i e d h e a v i l y o n t h e s a m e p r e f e c t u r a l d i s t r i c t o f fi c e , t h e y h a v e m a i n t a i n e d s t r o n g t i e s w i t h o t h e r m u n i c i p a l i t i e s i n t h e i r f o r m e r g u n a n d w i t h o n e a n o t h e r . T h i s h a s h e l p e d f o s t e r e d c o o p e r a t i v e i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s o v e r t h e l a s t t h r e e d e c a d e s . F o r e x a m p l e , i n t h e H o k u s e i S u b - r e g i o n , S u z u k a c i t y O f fi c i a l s s a i d t h e y h a d v e r y c l o s e r e l a t i o n s w i t h t h e c i t i e s a n d t o w n s i n t h e i r b r o a d e r a d m i n i s t r a t i v e m e t r o p o l i s : K a m e y a m a - s h i , a n d S e k i - c h O , a s w e l l a s K a w a g e - c h O , i n t h e n e i g h b o r i n g a d m i n i s t r a t i v e m e t r o p o l i s . S u z u k a , K a m e y a m a , a n d S e k i h a v e c l o s e h i s t o r i c a l c o n n e c t i o n s f r o m t h e i r t i m e t o g e t h e r a s p a r t o f S u z u k a - g u n , a n d S u z u k a c i t y a n d K a w a g e h a v e p a s t c o n n e c t i o n s t h r o u g h t h e f o r m e r K a w a g e - g u n . l 8 S u z u k a c i t y o f fi c i a l s a l s o c l a i m e d t h a t t h e y h a d v e r y c o o p e r a t i v e r e l a t i o n s w i t h Y o k k a i c h i c i t y . O u r r e l a t i o n s h a v e b e e n c l o s e w i t h a l l t h e c i t i e s a n d t o w n s a r o u n d t h e S u z u k a R i v e r . O v e r t h e l a s t f e w y e a r s , o u r r e l a t i o n s w i t h Y o k k a i c h i , a s w e l l K a w a g e - c h O , h a v e a l s o g r o w n c l o s e r . S u z u k a o f fi c i a l s a l s o m e n t i o n e d t h a t t h e y s e r v e d a s a l e a d e r i n t h e i r a d m i n i s t r a t i v e a r e a b u t t h a t t h e l a r g e r Y o k k a i c h i w a s t h e l e a d e r O f t h e H o k u s e i S u b - r e g i o n . 2 9 1 W e l e a d t h e s m a l l p l a c e s , b u t Y o k k a i c h i i s o n e s t e p a h e a d b e c a u s e o f t h e i r s i z e . O u r r e l a t i o n s h i p s a r e c o o p e r a t i v e . W e a r e l i k e s m a l l , m i d d l e , a n d b i g b r o t h e r s . H o k u s e i m u n i c i p a l i t i e s s e r v e a s o n e o f t h e m o r e i n t e r e s t i n g c o n t r a s t s t o t h e a t m o s p h e r e i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n . H o k u s e i c i t i e s a n d t o w n s h a v e r e m a i n e d c o o p e r a t i v e , d e s p i t e t h e f a c t t h a t t h e y h a v e a n n e x e d i n t o o n e a n o t h e r ’ s t e r r i t o r y . Y o k k a i c h i a n n e x e d l a n d i n S u z u k a - g u n , s u p p o s e d l y S u z u k a c i t y ’ s d o m a i n . S u z u k a a n n e x e d l a n d i n K a m e y a m a , p r i o r t o t h e l a t t e r g r o w i n g l a r g e e n o u g h t o b e c l a s s i fi e d a s a c i t y . I t a l s o a n n e x e d t h r e e f o r m e r v i l l a g e s f r o m K a w a g e - g u n . A Y o k k a i c h i O f fi c i a l s t a t e d : W e h a v e n o c o m b a t i v e r e l a t i o n s h i p s i n o u r r e g i o n . T h e y a r e s o m e t i m e s c o m p e t i t i v e , b u t i t i s g e n e r a l l y p o s i t i v e . L o c a l c i t i e s i n t h e r e g i o n h e l p o n e a n o t h e r s o e v e r y o n e c a n r e a c h a h i g h e r l e v e l . Y o k k a i c h i O f fi c i a l s d i d f e e l , h o w e v e r , t h a t i t w o u l d b e m o r e e f fi c i e n t i f t h e t o w n s a d j a c e n t t o t h e m i n M i c - g u n : K o m o n o , K u s u , A s a h i , a n d K a w a g o e , w o u l d b e i n c o r p o r a t e d i n t o t h e i r c i t y , s i n c e t h e y a l r e a d y h a v e p r o v i d e d t h e m w i t h m a n y u r b a n s e r v i c e s . T h e y a l s o b e l i e v e t h a t t h e l o c a l c i t i z e n s w o u l d b e b e t t e r s e r v e d i f t h e fi v e c o n s o l i d a t e d , a n d t h a t t h e r e g i o n w o u l d b e c o m e m o r e i n fl u e n t i a l n a t i o n a l l y , a s s u c h a m e r g e r w o u l d m a k e Y o k k a i c h i a “ C o r e C i t y . ” O f fi c i a l s i n t h e f o u r o t h e r s u b - r e g i o n s o f t h e N a g o y a A u t o R e g i o n O f f e r e d s i m i l a r r e a s o n s a s t o w h y t h e i r c i t i e s o r t o w n s h a d c o o p e r a t i v e r e l a t i o n s w i t h o t h e r m u n i c i p a l i t i e s . I n t h e K i t a O w a r i S u b - r e g i o n , K o m a k i h a s c o o p e r a t i v e r e l a t i o n s h i p s w i t h t h e c i t i e s O f K a s u g a i , I w a k u r a , a n d I c h i n o m i y a . “ A l t h o u g h o u r r e l a t i o n s w i t h I w a k u r a a r e v e r y c l o s e , ” o n e O f fi c i a l s a i d : 2 9 2 W e a l s o i n t e r a c t O f t e n w i t h K a s u g a i . W e l e a r n m u c h f r o m K a s u g a i p l a n n e r s . W e t r y t o b e c a u s e t h e c i t y i s a h e a d o f u s . T h e s a m e w i t h I c h i n o m i y a . W e c o o p e r a t e w i t h K a s u g a i o n s o m e p l a n n i n g e f f o r t s , a l t h o u g h w e a r e n o t i n t h e s a m e c i t y p l a n n i n g a r e a . H o w e v e r , e c o n o m i c a l l y o u r c i t i e s c o m p l e m e n t o n e a n o t h e r s o t h a t h e l p s . R e g a r d i n g t h e i r i n t e r a c t i o n s w i t h o t h e r c i t i e s , a n o t h e r O f fi c i a l s a i d : W e h e l p e a c h o t h e r w h e n w e c a n . H o w e v e r , i n t e r m s o f k e n o r c e n t r a l g o v e r n m e n t s u b s i d i e s , w e h a v e t o c o m p e t e b e c a u s e n o o n e i s r i c h e n o u g h t o d o w h a t w e w a n t w i t h o u t s u b s i d i e s . K o m a k i ’ s n e i g h b o r s i n t h e O w a r i H o k u b u M e t r o p o l i s : F u s O - c h O , K O n a n c i t y , a n d I n u y a m a c i t y , h a v e c o o p e r a t i v e r e l a t i o n s w i t h K a k a m i g a h a r a - s h i , S e k i - s h i , G i n a n - c h O , a n d K a w a s h i m a - c h O o f G i f u - k e n ’ s G i f u M e t r o p o l i s , t h a t c r o s s p r e f e c t u r a l b o u n d a r i e s . T h e s e m u n i c i p a l i t i e s h a v e h i s t o r i c a l l y h a d i n d u s t r i a l c o n n e c t i o n s , ( m o s t l y t e x t i l e r e l a t e d ) , b e c a u s e t h e y s i t o n t h e b a n k s o f t h e K i s o R i v e r . O n e o f t h e c i t y ’ s o f fi c i a l s c o m m e n t e d : W e h a v e a f r i e n d s h i p w i t h t h e s e c i t i e s a n d t o w n s . W e t a l k a b o u t i n f r a s t r u c t u r e , b u i l d i n g b r i d g e s b e t w e e n t h e c i t i e s , r o a d s , r i v e r s , a n d s i g h t s e e i n g . H o w e v e r , i f w e m a k e o n e b r i d g e a h i g h e r p r i o r i t y t h a n t h e o t h e r s , t h e o t h e r t o w n s f e e l s l i g h t e d . E a c h c i t y a n d t o w n h a s a p r i o r i t y o n w h i c h r o a d t o c o n n e c t t o a b r i d g e t o s o l v e l o c a l t r a f fi c j a m s a n d p r o m o t e e c o n o m i c g r o w t h . T h e s e p r i o r i t i e s a r e n o t a l w a y s c o o r d i n a t e d . I t i s l i k e g e t t i n g m a r r i e d t o s o m e o n e y o u l i k e , s o m e t i m e s y o u a r g u e , b u t y o u n e e d o n e a n o t h e r , s o y o u s t a y t o g e t h e r a n d w o r k i t o u t . A n O f fi c i a l f r o m o n e O f t h e G i f u - k e n m u n i c i p a l i t i e s m a i n t a i n e d : I f w e w e r e t o c o n s o l i d a t e w i t h o t h e r c i t i e s , i t w o u l d m a k e m o r e s e n s e t O m e r g e w i t h I n u y a m a c i t y t h a n a n y p l a c e . H o w e v e r , c o n s o l i d a t i o n s a r e b a s e d o n p r e f e c t u r a l b o u n d a r i e s s o t h a t c a n ’ t h a p p e n . H i s t o r i c a l l y , K a s u g a i h a s a l s o h a d c l o s e r e l a t i o n s w i t h t h e c i t i e s O w a r i A s a h i a n d S e t o . A l t h o u g h t h e y i n t e r a c t l e s s O f t e n n o w t h a t t h e y a r e i n d i f f e r e n t c i t y p l a n n i n g a r e a s a n d a d m i n i s t r a t i v e m e t r o p o l i s e s , r e l a t i o n s a r e s t i l l f a i r l y c o o p e r a t i v e . 2 9 3 T r a d i t i o n a l l y , w e h a v e h a d a c l o s e r e l a t i o n s h i p w i t h K o m a k i , O w a r i A s a h i a n d S e t O b e c a u s e o f o u r o l d c o n n e c t i o n s i n H i g a s h i K a s u g a i - g u n . W e d o n ’ t d o a s m a n y j o i n t p r o j e c t s w i t h O w a r i A s a h i a n d S e w a s w e d i d i n t h e p a s t , b u t w e s t i l l w o r k t o g e t h e r o n t h e p l a n n i n g O f p r o j e c t s t h a t i m p a c t b o t h a r e a s , s u c h a s r e v i e w i n g h o w m u c h t h i n g s w i l l c o s t . I n M i n o S u b - r e g i o n , t h e t h r e e l a r g e s t c i t i e s , G i f u , O g a k i , a n d K a k a m i g a h a r a , a l l s a i d t h e y h a d c o o p e r a t i v e i n t e r d e p e n d e n t r e l a t i o n s w i t h o n e a n o t h e r , a n d w i t h t h e o t h e r m u n i c i p a l i t i e s i n t h e i r c i t y p l a n n i n g a r e a s . A G i f u c i t y o f fi c i a l s t a t e d : T h e G i f u C i t y P l a n n i n g A r e a i n c l u d e s t h e c i t y a n d e i g h t s u r r o u n d i n g t o w n s . W i t h i n t h i s p l a n n i n g a r e a , w h i c h i s n o r t h a n d w e s t o f t h e c i t y , w e s h a r e g a r b a g e c o l l e c t i o n , fi r e s e r v i c e s , a n d w e h a v e a n a s s o c i a t i o n f o r l a n d fi l l s . W e c o o r d i n a t e w i t h t h e o t h e r m u n i c i p a l i t i e s o v e r a d j a c e n t l a n d u s e d e v e l o p m e n t s , i n o r d e r t o p r e v e n t f a c t o r i e s f r o m l o c a t i n g a c r o s s f r o m r e s i d e n t i a l d e v e l o p m e n t s o r s c h o o l s i n t h e o t h e r ’ s m u n i c i p a l i t y . O u r r e l a t i o n s a r e v e r y c o o p e r a t i v e . W e s h a r e a s e w a g e t r e a t m e n t p l a n t w i t h K a k a m i g a h a r a . W e a l s o h a v e a v e r y g o o d r e l a t i o n s h i p w i t h t h e m . ‘ 9 A n O g a k i p l a n n e r c o m m e n t e d : O u r c o l l e c t i v e v i s i o n i s t h a t t h e G i f u - O g a k i - K a k a m i g a h a r a r e g i o n w i l l b e c o m e a t e c h n o b e l t b y b u i l d i n g r o a d s a n d c o n n e c t i n g h i g h w a y s . W e a r e w o r k i n g t o g e t h e r o n p o l i c i e s f o r t e c h n o l o g y - r e l a t e d i n d u s t r i e s , c o l l e g e s , r e s e a r c h i n s t i t u t e s , a n d r i v e r s . H i s t o r i c a l l y , G i f u a n d O g a k i w e r e s e p a r a t e d b y t w o b i g r i v e r s . W e w e r e b o t h o u r o w n l i t t l e s u b - r e g i o n s . N o w , w e a r e g r o w i n g c l o s e r . T h e r e u s e d t o b e s o m e r e s i s t a n c e b u t t h a t i s c h a n g i n g . A K a k a m i g a h a r a o f fi c i a l s a i d : K a k a m i g a h a r a i s c l o s e t o G i f u c i t y i n fl o w a n d l i f e s t y l e . P e o p l e w o r k , s h o p , a n d g o t o s c h o o l i n G i f u . T h e r e i s n o s e n s e o f c o m p e t i t i o n . W e a r e v e r y c l o s e t o G i f u c i t y . W e a r e s e p a r a t e c i t i e s , b u t w e h a v e t h e s a m e s e n s e a b o u t t h e G i f u M e t r o p o l i t a n A r e a . I n t h e N u k a t a S u b - r e g i o n , w h i l e c o o p e r a t i o n i s t h e r u l e a m o n g m u n i c i p a l i t i e s i n t h e N i s h i M i k a w a H e i t a n ( p l a i n s o r l o w l a n d s ) a n d t h e C h i t a P e n i n s u l a a r e a s , t h e r e a l s o h a s b e e n p l e n t y o f c o m p e t i t i o n . N i s h i M i k a w a H e i t a n m u n i c i p a l i t i e s a r e p r o b a b l y b o t h t h e 2 9 4 m o s t c o m p e t i t i v e a n d c o o p e r a t i v e j u r i s d i c t i o n s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . A m a j o r f o r c e b e h i n d t h i s c o m p e t i t i o n i s r e l a t e d t o t h e s a m e c a t a l y s t t h a t h a s b r o u g h t t h e a r e a m u c h O f i t s w e a l t h : T o y o t a M o t o r C o r p o r a t i o n . I n t h e m i d - 1 9 6 0 ' s , T o y o t a c i t y ’ s c l o s e r e l a t i o n s h i p w i t h T o y o t a M o t o r C o r p o r a t i o n a n d i t s a d j a c e n t c o m m u n i t i e s a l l o w e d t h e c i t y t o a n n e x t h e H e k i k a i - g u n t o w n s o f K a m i g o a n d T a k o k a - c h O . T h i s w a s d o n e a y e a r p r i o r t o T o y o t a M o t o r ’ s o p e n i n g o f n e w f a c t o r i e s i n t h e s e t o w n s . H o w e v e r , s t a r t i n g i n 1 9 6 8 , t h i n g s b e g a n t o c h a n g e . I n 1 9 6 8 , 1 9 7 3 , a n d 1 9 7 5 , T o y o t a M o t o r b u i l t n e w f a c t o r i e s i n M i y o s h i - c h O , a d j a c e n t t o T o y o t a c i t y ( T o y o t a c i t y , 1 9 9 5 : 6 ) . I n a l l , b e t w e e n 1 9 6 8 a n d 1 9 8 0 , T o y o t a b u i l t fi v e f a c t o r i e s i n t h e N u k a t a S u b - r e g i o n , a n d o n l y o n e , i t s T s u t s u m i p l a n t , w a s b u i l t i n T o y o t a c i t y . 2 0 A s a r e s u l t , T o y o t a c i t y f o u n d i t s e l f , f o r t h e fi r s t t i m e , c o m p e t i n g w i t h o t h e r c i t i e s a n d t o w n s f o r T o y o t a M o t o r f a c t o r i e s . “ I t w a s a 1 9 7 0 ' s t r e n d , ” o n e a r e a O f fi c i a l s t a t e d . T o y o t a c i t y , d u r i n g t h a t t i m e , w a s fi g h t i n g t o i n v i t e c o m p a n i e s w i t h i t s n e i g h b o r s . T h e c e n t r a l g o v e r n m e n t w a s e n c o u r a g i n g d e c e n t r a l i z a t i o n o f i n d u s t r y t o e v e n t h i n g s o u t a n d r e d u c e t h e o v e r - c o n c e n t r a t i o n o f e m p l o y m e n t a n d p o p u l a t i o n . B u t , T o y o t a c a m e b a c k a n d b u i l t t h e i r T e i h O a n d H i r o s e p l a n t s i n t h e c i t y i n 1 9 8 6 a n d 1 9 9 0 . N e v e r t h e l e s s , T o y o t a c i t y ’ s r e l a t i o n s h i p w i t h M i y o s h i - c h O h a s b e e n c o m p e t i t i v e e v e r s i n c e . “ F o r T o y o t a M o t o r , i t i s n o t m u c h d i f f e r e n t , ” a c i t y o f f i c i a l a r g u e d . T h e M i y o s h i f a c t o r i e s a r e r i g h t O f f t h e s a m e i n t e r c h a n g e O f t h e T O m e i E x p r e s s w a y a s s e v e r a l T o y o t a c i t y p l a n t s . M i y o s h i ’ s t a x e s a r e b a s i c a l l y t h e s a m e b u t l a n d p r i c e s a r e c h e a p e r t h a n i n T o y o t a c i t y . T h i s i s v e r y t r u e . A l l fi v e o f t h e T o y o t a M o t o r ’ s p l a n t s b u i l t b e t w e e n 1 9 6 6 a n d 1 9 7 5 , a r e c l u s t e r e d a r o u n d t h e T o y o t a I n t e r c h a n g e o f t h e T O m e i E x p r e s s w a y . " 2 9 5 H o w e v e r , t h e s e f a c t o r i e s h a v e m a d e a b i g d i f f e r e n c e i n r e l a t i o n s b e t w e e n t h e t w o c o m m u n i t i e s . A c c o r d i n g t o o n e a r e a O f fi c i a l , M i y o s h i - c h O d o e s n ’ t n e e d T o y o t a c i t y a n y m o r e . I t i s a n i n d e p e n d e n t t o w n n o w . T h e y c o m p e t e d f o r a n d g o t t h e T o y o t a f a c t o r i e s a n d n o w t h e y w a n t t o b e c o m e a c i t y . I w o u l d n ’ t s a y t h e y ’ r e c o m p e t i t i v e n o w , t h e y a r e j u s t l e s s i n t e r e s t e d i n c o o p e r a t i o n . T h e y s t i l l h a v e d i s c u s s i o n s w i t h T o y o t a c i t y , b u t t h e y h a v e g a i n e d s o m u c h r e v e n u e f r o m t h e f a c t o r i e s , a n d h a v e e n o u g h p e o p l e t h a t t h e y d o n ’ t n e e d h e l p f r o m t h e c i t y a n y m o r e . H o w e v e r , t h e e a s t e r n t o w n s i n H i g a s h i K a m o - g u n ( A s u k e , A s a h i , a n d S h i m o y a m a v i l l a g e ) s t i l l r e l y o n T o y o t a c i t y . T h e y h a v e a b r o a d e r a r e a u n i o n t o t a k e c a r e o f t r a s h , p r o v i d e fi r e s e r v i c e , a n d o t h e r s e r v i c e s . ‘ A n i n t e r e s t i n g s i d e b a r c o n c e r n s T o y o t a c i t y ’ s r e l a t i o n s h i p w i t h T o y o t a M o t o r , w h i c h h a s a l s o c h a n g e d o v e r t h e l a s t t h r e e d e c a d e s i n t h e n e w g l o b a l e c o n o m y . W h i l e T o y o t a M o t o r i s s t i l l fi r m l y t i e d t o T o y o t a C i t y , g o v e r n m e n t - b u s i n e s s r e l a t i o n s a r e n o l o n g e r a s c o z y a s t h e y o n c e w e r e . O n e c i t y O f fi c i a l s a i d : T o y o t a M o t o r d e c i d e s e v e r y t h i n g o n t h e i r o w n , s u c h a s w h e r e t h e i r f a c t o r y w i l l b e l o c a t e d . T h e c i t y o n l y fi n d s o u t a f t e r w a r d s . T o y o t a l e d t h e d e v e l o p m e n t o f t h i s c i t y , b o t h t h e t i m i n g a n d l o c a t i o n o f g r o w t h . B u t w e ’ r e n o t g r e e d y . T h e c i t y a n d a l l o f J a p a n h a v e g a i n e d v e r y m u c h f r o m t h e i r s u c c e s s . T h i s w a y , e a c h c i t y a n d t o w n g a i n s o m e r e v e n u e . T o y o t a c i t y a n d O k a z a k i c i t y a l s o h a v e q u i t e a r i v a l r y g o i n g . O n e r e a s o n t h a t t h i s h a s e v o l v e d i s b e c a u s e O k a z a k i w a s a b i g c i t y l o n g b e f o r e T o y o t a c i t y . I n f a c t , w h e n O k a z a k i w a s t h e c a p i t a l o f t h e N u k a t a P r e f e c t u r e , a s t h e M i k a w a R e g i o n w a s k n o w n i n 1 8 7 1 , i t s n e i g h b o r w a s a r u r a l a r e a k n o w n a s H i g a s h i K a r n O - g u n , K o r o m O - c h O . T h a t w a s O f c o u r s e u n t i l T o y o t a M o t o r t o o k O f f . N o w T o y o t a c i t y h a s a l a r g e r p o p u l a t i o n t h a n O k a z a k i , a n d h a s b e e n a c c o r d e d s p e c i a l C o r e C i t y s t a t u s b y t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . C o n v e r s e l y , O k a z a k i f a i l e d t o r e c e i v e t h i s d e s i g n a t i o n b e c a u s e i t s d a y t i m e p o p u l a t i o n i s n o t l a r g e r t h a n i t s n i g h t t i m e p o p u l a t i o n . R e g a r d i n g t h i s r e l a t i o n s h i p , o n e p l a n n e r O f f e r e d t h i s 2 9 6 a n a l o g y : “ I t i s l i k e y o u r l i t t l e b r o t h e r o r a l i t t l e n e x t - t o - d o o r n e i g h b o r g r o w i n g b i g g e r t h a n y o u , a n d n o w h e ’ s t h e o n e w h o b e a t s y o u u p . ” A s e c o n d r e a s o n b e h i n d t h i s c o m p e t i t i o n s t e m s f r o m f a c t t h a t M i t s u b i s h i M o t o r h a s p a r t s p r o d u c t i o n p l a n t s a n d r e l a t e d s u p p l i e r s i n O k a z a k i a n d T o y o t a i s a T o y o t a M o t o r t o w n . P l a n n e r s c a l l e d t h i s a “ K e i r e t s u r i v a l r y ” ( i . e . a r i v a l r y b e t w e e n t w o O f J a p a n ’ s l a r g e b u s i n e s s g r o u p i n g s ) . K e i r e t s u a f fi l i a t i o n s a r e a l s o w h y T o y o t a c i t y h a s c o o p e r a t i v e r e l a t i o n s w i t h K a r i y a , A n j O , a n d N i s h i O , t h r e e T o y o t a M o t o r s u p p l i e r c i t i e s . A s o n e A n j O o f fi c i a l s t a t e d , “ w e h a v e c o n n e c t i o n s w i t h t h e s e c i t i e s b e c a u s e w e h a v e m a n y c h i l d r e n a n d g r a n d c h i l d r e n c o m p a n i e s o f T o y o t a . ” I n o t h e r w o r d s , t h e c i t y h a s T i e r I I , I I I , a n d p e r h a p s , e v e n s o m e T i e r I V s u b c o n t r a c t o r s . H o w e v e r , a n o f fi c i a l f r o m a n o t h e r s t a t e d t h a t t h e r e w a s m o r e c o o p e r a t i o n a m o n g T o y o t a a f fi l i a t e s t h a n a m o n g t h e s e c i t i e s . N e v e r t h e l e s s , t h e r e i s p l e n t y O f e v i d e n c e o f c o o p e r a t i o n a m o n g t h e s e a n d o t h e r n e a r b y c o m m u n i t i e s , a s w i l l b e p r e s e n t e d s h o r t l y . I n a d d i t i o n , O f fi c i a l s i n b o t h T o y o t a a n d O k a z a k i s a i d t h e y r e g u l a r l y w o r k t o g e t h e r o n p r o j e c t s i n v o l v i n g t h e e n t i r e N i s h i M i k a w a R e g i o n o f A i c h i - k e n . “ W e t a k e t u r n s h o s t i n g a n d l e a d i n g m e e t i n g s o n i m p o r t a n t i s s u e s i n t h e r e g i o n . W e a r e l i k e t w i n c i t i e s . ” I n a d d i t i o n , t h e s e c o m m u n i t i e s w o r k t o g e t h e r “ t o l o b b y t h e p r e f e c t u r a l a n d c e n t r a l g o v e r n m e n t s f o r p u b l i c i n f r a s t r u c t u r e p r o j e c t s , r a i l a n d h i g h w a y e x p a n s i o n s , a n d f o r f u n d s t o c l e a n u p t h e Y a h a g i R i v e r . ” F i n a l l y , i n t h e S a n - E n S u b — r e g i o n , t h e t w o l a r g e s t c i t i e s , H a m a m a t s u a n d T o y o h a s h i , h a v e a v e r y c o o p e r a t i v e r e l a t i o n s h i p a n d a r e i n v o l v e d i n s e v e r a l j o i n t p l a n n i n g p r o j e c t s . 2 9 7 O f fi c i a l s i n t h e t w o c i t i e s h a d t h e s e c o m m e n t s : O u r C o m m e r c e & I n d u s t r y D e p a r t m e n t s m e e t t w i c e a m o n t h . W e e x c h a n g e i n f o r m a t i o n b e c a u s e w e h a v e s i m i l a r a g r i c u l t u r a l b a c k g r o u n d s . O u r r e l a t i o n s h i p i s v e r y c o o p e r a t i v e . W e b o t h w a n t t o s t u d y a b o u t e a c h o t h e r ’ s c i t y , a n d l e a r n a b o u t t h e m t o b e t t e r p l a n f o r t h e r e g i o n t o g e t h e r . W e w o r k o n p u b l i c r e l a t i o n s a n d s h a r e p r o m o t i o n i n f o r m a t i o n . W e a c t u a l l y s t a r t e d r o t a t i n g a f e w s t a f f m e m b e r s b e t w e e n t h e c i t i e s l a s t y e a r . T o y o h a s h i r e d e v e l o p m e n t p e o p l e w e n t t o w o r k f o r H a m a m a t s u a n d H a m a m a t s u s e n t p u b l i c r e l a t i o n s p e o p l e t o T o y o h a s h i . S o w e a l s o s h a r e i n s t a f f t r a i n i n g . H a m a m a t s u a n d T o y o h a s h i a r e l i k e e q u a l s . W e a r e c l o s e t o g e t h e r [ a b o u t 2 5 m i l e s ] b u t s t i l l f a r . W e c o o p e r a t e w h e n p o s s i b l e b u t t h e k e n b o u n d a r y i s a l w a y s t h e r e . W e h a v e d i f f e r e n t n e w s p a p e r s , T V s t a t i o n s , n e w s s h o w s , o u r o w n u n i q u e c u l t u r a l h e r i t a g e s , b u t t h e r e i s a l o t o f c o o p e r a t i o n b e t w e e n u s . W e a r e b o t h s o f a r a w a y f r o m t h e c a p i t a l c i t i e s O f o u r P r e f e c t u r e [ S h i z u o k a c i t y a n d N a g o y a ] . W e a r e o u r o w n r e g i o n . W h e n c o m p a n i e s w a n t t o e x p o r t f r o m o u r c i t y t h e y w a n t u s e M i k a w a p o r t i n T o y o h a s h i , b e c a u s e i t i s m u c h c l o s e r . S h i m i z u p o r t [ i n c e n t r a l S h i z u o k a ] i s s o f a r a w a y , b u t w e h a v e t o e n c o u r a g e b u s i n e s s e s t O u s e S h i m i z u b e c a u s e i t i s i n o u r p r e f e c t u r e . T h e t i e b e t w e e n t h e t w o c i t i e s w i l l b e c o m e c l o s e r a n d s t r o n g e r i n t h e f u t u r e w i t h d e c e n t r a l i z a t i o n . H a m a m a t s u f a c t o r i e s w i l l m o r e a n d m o r e u s e T o y o h a s h i ’ s p o r t s . I t i s a t r u e s u b - r e g i o n . R i g h t n o w , o u r c o o p e r a t i o n i s g o o d . W e a r e s o f a r a w a y f r o m N a g o y a a n d t h e c a p i t a l . E a s t e r n A i c h i , W e s t e r n S h i z u o k a , a n d S o u t h e r n N a g a n o r e a l l y s h o u l d b e i t s o w n p r e f e c t u r e . O u r e c o n o m i c a c t i v i t y i s m u c h m o r e c o n n e c t e d t h a n w i t h t h e c e n t e r O f A i c h i . W e r e a l l y s h o u l d b e o u r o w n p r e f e c t u r e . O n t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n H a m a k i t a c i t y a n d H a m a m a t s u , o n e O f fi c i a l i n t h e r e g i o n s t a t e d , “ H a r n a k i t a i s l i k e p a r t o f H a m a m a t s u c i t y . P e o p l e g o b a c k a n d f o r t h t o w o r k i n b o t h c i t i e s . T h e o f fi c i a l s o f b o t h c i t i e s u n d e r s t a n d t h i s a n d w o r k t o g e t h e r . ” T o y o h a s h i a l s o h a s c o o p e r a t i v e r e l a t i o n s w i t h i t s n e i g h b o r s i n G a m a g O r i - s h i , t h e A t s u m i P e n i n s u l a , a n d o t h e r p a r t s o f t h e H i g a s h i M i k a w a a r e a i t l e a d s . T h e c i t y a l s o r e g u l a r l y m e e t s w i t h K o s a i c i t y i n S h i z u o k a - k e n c o n c e r n i n g r o a d s a n d r e g i o n a l 2 9 8 r e d e v e l o p m e n t . I n i t s i n t e r a c t i o n s w i t h K o s a i , T o y o h a s h i ’ s c l o s e r e l a t i o n s h i p w i t h H a m a m a t s u d e m o n s t r a t e s h o w l e a d c i t i e s o f t e n a c t a s f a c i l i t a t o r s O f “ l a t e r a l i n t e r d e p e n d e n c e . ” K o s a i i s l e s s t h a n 1 0 0 , 0 0 0 p e o p l e , s o t h e y h a v e s l i g h t l y d i f f e r e n t i d e a s t h a n w e d o a b o u t g r o w t h . W e h a v e m o r e s i m i l a r i t i e s w i t h H a m a m a t s u , b e c a u s e w e a r e b o t h l e a d e r s O f o u r r e g i o n s . O u r c l o s e r e l a t i o n s h i p w i t h H a m a m a t s u h e l p s u s t o b e t t e r d e a l w i t h K o s a i , b e c a u s e t h e y a r e w i t h i n H a m a m a t s u ’ s r e g i o n . O n e v e r y c o o p e r a t i v e p r o j e c t i n v o l v i n g a l l t h e s e c i t i e s i s t h e S a n - E n N a n s h i n H i g h w a y . 2 2 T h i s p r o j e c t i n v o l v e s c o o p e r a t i o n a m o n g 5 9 c i t i e s , t o w n s , a n d v i l l a g e s i n S h i z u o k a , A i c h i , a n d N a g a n o P r e f e c t u r e s ( i n c l u d i n g a l l 3 3 i n t h e S a n - E n S u b - r e g i o n ) . W h e n c o m p l e t e d , t h i s l O O - k i l o m e t e r e x p r e s s w a y w i l l g r e a t l y i m p r o v e a c c e s s b e t w e e n N a g a n o - k e n ( M i n a m i S h i n s h fi o r N a n s h i n ) a n d w e s t e r n S h i z u o k a P r e f e c t u r e ( E n s h fi o r E n ) , a n d w i t h n o r t h e a s t e r n A i c h i ( H i g a s h i M i k a w a o r S a n ) . 2 3 R e f e r r i n g t o S a n - E n N a n s h i n H i g h w a y o n e O f fi c i a l s t a t e d : W e h a v e s t r o n g p a r t n e r s h i p s w i t h t h e m u n i c i p a l i t i e s i n v o l v e d i n t h i s p r o j e c t a n d w i t h t h e t h r e e p r e f e c t u r e s , S h i z u o k a , N a g a n o , a n d A i c h i - k e n . O n c e t h e H i g h w a y i s c o m p l e t e d , i t w i l l b r i n g t h e t h r e e r e g i o n s c l o s e r t o g e t h e r a n d b r i n g m o r e b a l a n c e d d e v e l o p m e n t i n t h e a r e a . T h e r e a r e m a n y o t h e r e x a m p l e s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n t h a t d e m o n s t r a t e t h a t i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s h a v e b e e n b a s i c a l l y c o o p e r a t i v e . H o w e v e r , n o a g e n c y h a s p l a y e d a g r e a t e r r o l e i n t h e f o s t e r i n g l a t e r a l i n t e r d e p e n d e n c e t h a n t h e p r e f e c t u r a l g o v e r n m e n t s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . 2 9 9 I I I - C . C o o r d i n a t e d I n t e r d e p e n d e n c e : t h e P r e f e c t u r e ’ s R o l e A l t h o u g h n o t O f t e n d i s c u s s e d i n t h e l i t e r a t u r e , t h e r o l e t h a t p r e f e c t u r e s p l a y , a s t h e f a c i l i t a t o r a n d c o o r d i n a t o r o f i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s i n J a p a n , i s a n e x t r e m e l y i m p o r t a n t o n e . P r e f e c t u r e s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n g i v e a s i g n i fi c a n t a m o u n t o f g u i d a n c e , i n s t r u c t i o n , a n d s u p p o r t t o t h e i r c i t i e s , e s p e c i a l l y c o m p a r e d t o A m e r i c a n s t a t e a n d c o u n t y g o v e r n m e n t s . T h e r o l e t h e y p l a y i n u r b a n , m e t r o p o l i t a n , a n d r e g i o n a l l a n d u s e p l a n n i n g i s t h e b e s t e x a m p l e o f h o w p r e f e c t u r e s h a v e c o o r d i n a t e d a n d f a c i l i t a t e d i n t e r - m u n i c i p a l c o o p e r a t i o n . T h e s e e f f o r t s h a v e a l s o b e e n e x t r e m e l y i m p o r t a n t t o t h e r e g i o n ’ s b a l a n c e d m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t ( S e e C h a p t e r 8 ) . O n e m u n i c i p a l o f fi c i a l c o m m e n t e d : T h e k e n u s u a l l y c o n s i d e r s a l l o f t h e M i k a w a a r e a w h e n t h e y l o o k a t o u r p r o j e c t s . T h e y a r e a c t i v e i n c o o r d i n a t i n g n e w d e v e l o p m e n t i n o u r a r e a a n d i n g e t t i n g c o m m u n i t i e s t o w o r k t o g e t h e r o n n e w i n f r a s t r u c t u r e p r o j e c t s t h a t c r o s s m u n i c i p a l l i n e s . I n t h e e c o n o m i c a n d s p a t i a l d e v e l o p m e n t p l a n n i n g p r o c e s s , t h e p r e f e c t u r e , i n m a n y w a y s , a c t s m o r e a s a r e g i o n a l p l a n n i n g a g e n c y t h a n a n A m e r i c a n s t a t e ; g r a n t e d , t h e y h a v e b e e n a u t h o r i z e d s i g n i fi c a n t a d m i n i s t r a t i v e p o w e r s a n d h a v e b e e n g i v e n s t r o n g fi n a n c i a l s u p p o r t f r o m t h e n a t i o n a l g o v e r n m e n t . T h e y d o t h i s b y p r o v i d i n g l o c a l g o v e r n m e n t s w i t h g u i d a n c e i n t h e d e v e l o p m e n t p r o c e s s a n d w i t h v i t a l i n f o r m a t i o n c o n c e r n i n g n a t i o n a l l a w s a n d r e g u l a t i o n s . O u r C i t y P l a n n i n g D e p a r t m e n t O f t e n i n t e r a c t s w i t h t h e k e n . W h e n w e a r e u n s u r e o n w h a t w e s h o u l d d o c o n c e r n i n g a l a w o r a n e w d e v e l o p m e n t , w e g o t o t h e m a n d a s k , “ c a n y o u t e l l m e o r t e a c h m e h o w t o s o l v e t h i s p r o b l e m ? ” a n d t h e y g i v e u s g u i d a n c e . U n d e r C i t y P l a n n i n g L a w , e a c h p r e f e c t u r e i n J a p a n m u s t e s t a b l i s h a C i t y P l a n n i n g C o u n c i l . C i t y P l a n n i n g C o u n c i l s o v e r s e e t h e c o m p r e h e n s i v e m a s t e r p l a n n i n g p r o c e s s i n 3 0 0 t h e i r p r e f e c t u r e . A s p a r t o f t h i s p r o c e s s , m u n i c i p a l i t i e s u n d e r t h e d i r e c t i o n o f t h i s c o u n c i l a r e r e q u i r e d t o d e s i g n a t e “ U r b a n i z a t i o n P r o m o t i o n ” a n d “ U r b a n i z a t i o n C o o r d i n a t i o n ” ( o r “ U r b a n i z a t i o n C o n t r o l ” ) A r e a s . E x p e c t e d t o d e v e l o p w i t h i n t e n y e a r s , t h e U r b a n i z a t i o n P r o m o t i o n Z o n e i s “ w h e r e u r b a n i z a t i o n i s p r e f e r e n t i a l l y a n d s y s t e m a t i c a l l y p r o m o t e d , ” w h i l e i n t h e U r b a n C o n t r o l A r e a , d e v e l o p m e n t “ i s r e s t r i c t e d i n p r i n c i p l e ” ( N a g o y a c i t y , 1 9 9 7 2 1 6 ) . T h e p u r p o s e o f t h e s e d e s i g n a t i o n s , i s “ t o p r e v e n t d i s o r d e r e d u r b a n i z a t i o n a n d t o i m p l e m e n t p l a n n e d u r b a n i z a t i o n ” w i t h i n t h e m u l t i - m u n i c i p a l c i t y p l a n n i n g a r e a s , a n d t h r o u g h o u t t h e p r e f e c t u r e ( i b i d . : 1 6 ) . I n o t h e r w o r d s , t h e s e z o n e s a r e u s e d a s g r o w t h m a n a g e m e n t t o o l s t o g u i d e a n d p h a s e g r o w t h , i n o r d e r t o p r o d u c e e f fi c i e n t a n d c o m p a c t l a n d d e v e l o p m e n t w i t h i n e a c h m u n i c i p a l i t y , a n d i n t h e p r e f e c t u r e a s a w h o l e . P r e f e c t u r a l C i t y P l a n n i n g C o u n c i l s r e v i e w m u n i c i p a l u r b a n i z a t i o n z o n e s f o r t h e i r c o n s i s t e n c y w i t h t h e p r e f e c t u r e ’ s m a s t e r d e v e l o p m e n t p l a n . A p r e f e c t u r a l z o n e m a p i s t h e n f o r w a r d e d t o t h e C h fi b u B u r e a u o f t h e M i n i s t r y o f C o n s t r u c t i o n f o r t h e i r a p p r o v a l . I t i s t h e r e s p o n s i b i l i t y o f t h e M i n i s t r y O f C o n s t r u c t i o n t o e n s u r e t h a t p r e f e c t u r e s a n d m u n i c i p a l i t i e s c o m p l y w i t h t h e l a n d u s e r e g u l a t i o n s s e t f o r t h i n J a p a n ’ s C i t y P l a n n i n g L a w . P a r t o f t h i s t a s k i s t o a s s u r e t h a t e a c h p r e f e c t u r e ’ s z o n e m a p i s c o n s i s t e n t w i t h n a t i o n a l p l a n s f o r r e g i o n a l d e v e l o p m e n t ( C a l l i e s , 1 9 9 4 ) . T h e P r e f e c t u r e ’ s C i t y P l a n n i n g C o u n c i l i s a l s o c h a r g e d b y C i t y P l a n n i n g L a w t o e n s u r e t h a t a l l l o c a l c o m p r e h e n s i v e m a s t e r p l a n s , a s w e l l a s t h e i r u r b a n d e v e l o p m e n t a n d u r b a n f a c i l i t i e s p r o j e c t s , a r e c o n s i s t e n t w i t h t h e p r e f e c t u r e ’ s l o n g r a n g e p l a n s ( N a g o y a C i t y , 1 9 9 7 ) . C o m p r e h e n s i v e m a s t e r p l a n s d e s c r i b e e a c h l o c a l g o v e r n m e n t ’ s f u t u r e a n d p r e s e n t p o l i c i e s , a n d i m p l e m e n t a t i o n s t r a t e g i e s r e g a r d i n g l a n d u s e , e c o n o m i c 3 0 1 d e v e I O p m e n t , t r a n s p o r t a t i o n , p a r k s a n d r e c r e a t i o n , h o u s i n g , e d u c a t i o n , w a t e r , s e w e r , a n d r e f u s e d i s p o s a l s y s t e m s , a s w e l l a s a n y o t h e r s o c i a l s e r v i c e s a m u n i c i p a l i t y d e c i d e s t o p r o v i d e . A g a i n , t h e C i t y P l a n n i n g C o u n c i l c a n o n l y a p p r o v e a m u n i c i p a l i t y ’ s m a s t e r p l a n i f i t i s c o m p a t i b l e w i t h t h e p r e f e c t u r e ’ s p l a n s f o r d e v e l o p m e n t . T h e p r e f e c t u r e s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n w o r k c l o s e l y w i t h t h e i r c i t i e s , t o w n s , a n d v i l l a g e s , i n t h e m a s t e r p l a n n i n g p r o c e s s , i n s o m e c a s e s a c t u a l l y d r a f t i n g l o c a l p l a n s . T h e y a l s o fi l l t h e d i f fi c u l t r o l e O f b e i n g t h e m i d d l e m e n b e t w e e n t h e m u n i c i p a l a n d t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t s . T h e i n t e r - m u n i c i p a l a n d p r e f e c t u r a l - m u n i c i p a l r e l a t i o n s h i p s d u r i n g t h i s e n t i r e p r o c e s s c a n b e b e s t d e s c r i b e d b y t h e t e r m “ c o o r d i n a t e d i n t e r d e p e n d e n c e . ” T h i s c o n c e p t i s a p p r o p r i a t e b e c a u s e , i n o r d e r f o r t h i s l a n d a n d d e v e l o p m e n t p l a n n i n g p r o c e s s t o b e w e l l c o o r d i n a t e d w i t h i n a p r e f e c t u r e , m u n i c i p a l i t i e s a n d t h e i r p r e f e c t u r e m u s t w o r k c l o s e l y t o g e t h e r . M o r e o v e r , t h e p r e f e c t u r e m u s t f a c i l i t a t e c o n s t a n t i n t e r - m u n i c i p a l i n t e r a c t i o n a n d c o m p r o m i s e . I n o t h e r w o r d s , t h e p r e f e c t u r e ’ s r o l e i n i n t e r - m m r i c i p a l r e l a t i o n s i s t o c o o r d i n a t e c o o p e r a t i o n o r f o s t e r f e e l i n g s o f i n t e r d e p e n d e n c e a m o n g l o c a l g o v e r n m e n t s . T h i s m e a n s t h a t p r e f e c t u r a l - m u n i c i p a l r e l a t i o n s c a n n o t b e c o m p e t i t i v e , a n d m u n i c i p a l i t i e s c a n n o t a c t a s i f t h e y w e r e i n d e p e n d e n t o f t h e i r p r e f e c t u r e o r o n e a n o t h e r ( i . e . , c o m p e t i t i v e i n d e p e n d e n c e a n d c o m p e t i t i v e s e p a r a t i s m / a v o i d a n c e ) . T O b e t t e r c o o r d i n a t e t h e d e s i g n a t i o n o f u r b a n g r o w t h b o u n d a r i e s , p r e f e c t u r e - w i d e a d m i n i s t r a t i v e a n d u r b a n s e r v i c e s , a n d t h e o v e r a l l m a s t e r p l a n n i n g p r o c e s s , p r e f e c t u r a l g o v e r n m e n t s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n h a v e o r g a n i z e d t h e i r m u n i c i p a l i t i e s i n t o a d m i n i s t r a t i v e r e g i o n s , b r o a d e r a d m i n i s t r a t i v e m e t r o p o l i s e s , a n d c i t y p l a n n i n g a r e a s . A s 3 0 2 m e n t i o n e d i n C h a p t e r 4 , A i c h i - k e n h a s d i v i d e d i t s 8 8 m u n i c i p a l i t i e s i n t o t h r e e r e g i o n s , 1 4 b r o a d e r a d m i n i s t r a t i v e m e t r o p o l i s e s , a n d 2 0 c i t y p l a n n i n g a r e a s . T h e o t h e r t h r e e p r e f e c t u r e s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n h a v e s i m i l a r p l a n n i n g s u b d i v i s i o n s . M e t r o p o l i s e s g e n e r a l l y , h a v e fi v e t o s e v e n m u n i c i p a l i t i e s , w h i l e c i t y p l a n n i n g a r e a s , u s u a l l y h a v e b e t w e e n t h r e e t O fi v e . D u e t o i t s s p e c i a l D e s i g n a t e d C i t y s t a t u s , t h e N a g o y a C i t y P l a n n i n g A r e a w h i c h h a s 1 6 m u n i c i p a l i t i e s , i s o n e e x c e p t i o n t o t h i s g e n e r a l i z a t i o n . R e l a t i o n s a m o n g m u n i c i p a l i t i e s w i t h i n t h e s a m e c i t y p l a n n i n g a r e a a r e g e n e r a l l y t h e m o s t c o o p e r a t i v e i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . W i t h i n t h e s e a r e a s , m u n i c i p a l i t i e s a c t i v e l y s h a r e i n f o r m a t i o n a n d r e g u l a r l y w o r k t o g e t h e r o n t h e p l a n n i n g f o r t h e v a r i o u s u r b a n a n d s o c i a l s e r v i c e s d e s c r i b e d i n t h e i r m a s t e r p l a n s . T h e r e a s o n i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s a r e c l o s e l y - k n i t w i t h i n c i t y p l a n n i n g a r e a s i s b e c a u s e t h e s e d i s t r i c t s h a v e b e e n o r g a n i z e d , b a s e d u p o n h i s t o r i c a l t i e s a m o n g m u n i c i p a l i t i e s . E s p e c i a l l y i m p o r t a n t h a v e b e e n t h e r e l a t i o n s h i p s a m o n g c o m m u n i t i e s f r o m t h e s a m e p r e f e c t u r a l d i s t r i c t ( g u n ) o r f o r m e r l y f r o m t h e s a m e g u n . R e a l i z i n g s u c h p a s t a f fi l i a t i o n s w e r e k e y t o p r o m o t i n g m e t r o p o l i t a n p l a n n i n g , p r e f e c t u r e s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n h a v e o r g a n i z e d t h e i r a d m i n i s t r a t i v e m e t r o p o l i s e s a n d c i t y p l a n n i n g a r e a s a r o u n d t h e s e h i s t o r i c a l t i e s . F o r e x a m p l e , a l l 1 6 m u n i c i p a l i t i e s i n t h e N a g o y a C i t y P l a n n i n g A r e a h a v e p r e s e n t o r p a s t c o n n e c t i o n s w i t h t h e t h r e e g u n t h a t s u r r o u n d N a g o y a - s h i ( A i c h i , A m a a n d N i s h i K a s u g a i ) . H o w e v e r , p e r h a p s t h e b e s t e x a m p l e s o f h o w t h e s e a d m i n i s t r a t i v e p l a n n i n g s t r u c t u r e s h a v e b e e n b u i l t u p o n h i s t o r i c a l t i e s a m o n g m u n i c i p a l i t i e s , t o f o s t e r l a t e r a l i n t e r d e p e n d e n c e , c a n b e f o u n d i n t h e N u k a t a S u b - r e g i o n o f t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . O n e p a r t i c u l a r i n s t a n c e i n v o l v e s t h e fi v e c i t i e s 3 0 3 w h i c h f o r m e r l y w e r e t o w n s i n A i c h i - k e n ’ s H e k i k a i - g u n : A n j O , C h i r y u , H e k i n a n , K a r i y a , a n d T a k a h a m a . T h e s e fi v e H e k i k a i c i t i e s n o w c o m p r i s e A i c h i - k e n ’ s K i n u u r a T O b u C i t y P l a n n i n g A r e a , a s w e l l a s a b r o a d e r a d m i n i s t r a t i v e m e t r o p o l i s O f t h e s a m e n a m e ( K a r i y a - s h i , 1 9 9 7 ; A i c h i - k e n , 1 9 9 7 a , 1 9 9 8 a ) . A c c o r d i n g t o A l l i n s o n ( 1 9 7 5 : 1 6 ) , t h e h i s t o r y O f c o o p e r a t i o n a m o n g t h e s e m u n i c i p a l i t i e s d a t e s b a c k a t l e a s t 1 5 0 y e a r s , t o t h e i r d a y s i n t h e o l d f e u d a l s t a t e o f M i k a w a ( M i k a w a n o k u n i ) , p r i o r t o J a p a n ’ s M e i j i R e s t o r a t i o n ( 1 8 6 8 ) . “ T h e s e h i s t o r i c a l l y c l o s e r e l a t i o n s a r e n o w r e i n f o r c e d n o t o n l y b y a d m i n i s t r a t i v e t i e s i n K i n u u r a T O b u , b u t b y t h e i r p r e s e n t c o n n e c t i o n s i n T o y o t a M o t o r ’ s p r o d u c t i o n c h a i n . I n 1 9 9 9 , h o w e v e r , c o o p e r a t i o n a m o n g t h e s e j u r i s d i c t i o n s h a s r e a c h e d i t s z e n i t h . W i t h t h e e x p e c t a t i o n t h a t t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t ’ s d e c e n t r a l i z a t i o n e f f o r t s w i l l r e q u i r e m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s t O h a v e g r e a t e r d i r e c t r e s p o n s i b i l i t i e s t o t h e i r l o c a l r e s i d e n t s , t h e s e fi v e c i t i e s , w i t h a c o m b i n e d p o p u l a t i o n O f m o r e t h a n 4 3 6 , 0 0 0 , h a v e b e g u n t o d i s c u s s t h e p o s s i b i l i t y o f c o n s o l i d a t i n g i n t o o n e “ C o r e C i t y . ” T h e c i t i e s f e e l c o n s o l i d a t i o n w i l l m a k e t h e m b e t t e r e q u i p p e d t o t a k e o n t h e s e n e w r e s p o n s i b i l i t i e s a n d a l l o w t h e m g r e a t e r f r e e d o m t o i m p l e m e n t l o c a l l y i n i t i a t e d p r o j e c t s . W h i l e p l a n n e r s t h r o u g h o u t t h e N a g o y a A u t o R e g i o n c o m m o n l y f e l t t h e i r c l o s e s t t i e s w e r e w i t h t h o s e m u n i c i p a l i t i e s i n t h e i r c i t y p l a n n i n g a r e a , t h e y a l s o b e l i e v e d t h a t r e l a t i o n s w i t h i n t h e i r b r o a d e r a d m i n i s t r a t i v e m e t r o p o l i s a n d a d m i n i s t r a t i v e r e g i o n h a v e a l s o b e e n v e r y c o o p e r a t i v e . T h e m a i n r e a s o n a g a i n h a s b e e n t h e p r e f e c t u r e ’ s u t i l i z a t i o n o f h i s t o r i c a l c o n n e c t i o n s . 3 0 4 K i n u u r a T O b u c i t i e s f o r e x a m p l e , h a v e a t r a d i t i o n o f c o o p e r a t i o n w i t h t h e i r n e i g h b o r s f r o m t h e f o r m e r A i c h i - k e n d i s t r i c t s o f H a z u a n d N i s h i K a m o - g u n . T h e s e t i e s h a v e a l s o b e e n m a i n t a i n e d b y A i c h i - k e n ’ s a d m i n i s t r a t i v e p l a n n i n g s t r u c t u r e s . T h e m u n i c i p a l i t i e s f r o m t h e s e d i s t r i c t s n o w c o m p r i s e t h r e e O f A i c h i ’ s f o u r b r o a d e r a d m i n i s t r a t i v e m e t r o p o l i s e s i n t h e i r N i s h i M i k a w a A d m i n i s t r a t i v e R e g i o n : K i n u u r a T O b u , N i s h i O - H a z u a n d T o y o t a - K a m o ( S e e t h e N u k a t a S u b - r e g i o n i n A p p e n d i x B ) . T h e m u n i c i p a l i t i e s f r o m t h e s e t h r e e g u n h a v e e v o l v e d t o g e t h e r s i n c e t h e i r e a r l y d a y s a s c o m p l e m e n t a r y a g r i c u l t u r a l a r e a s . 2 5 E a c h b e g a n t o i n d u s t r i a l i z e a f t e r t h e c o n s t r u c t i o n o f t h e M e i j i C a n a l i n 1 8 8 0 . I n d u s t r i a l t r a d e a m o n g t h e d i s t r i c t s fl o u r i s h e d a f t e r t h e o p e n i n g o f t h e M i k a w a R a i l r o a d L i n e i n 1 9 1 4 . B y t h e t i m e t h e l i n e w a s c o m p l e t e d i n 1 9 3 6 , t h e y h a d g r o w n t o g e t h e r a s t e x t i l e t o w n s . 2 6 M a n y o f t h e c i t i e s a c h i e v e d “ s h i ” s t a t u s i n t h e 1 9 5 0 ' s , t h r o u g h m e r g e r s w i t h n e i g h b o r i n g t o w n s . F r o m t h e 1 9 6 0 ' s t h r o u g h t h e 1 9 8 0 ' s t h e s e a r e a s r a p i d l y g r e w d u e t o t h e i r a f fi l i a t i o n s w i t h T o y o t a M o t o r ( A l l i n s o n , 1 9 7 5 ) O n e p r o j e c t o n w h i c h t h e s e t h i r t e e n m u n i c i p a l i t i e s a r e p r e s e n t l y c o o p e r a t i n g , a l o n g w i t h m u n i c i p a l i t i e s i n t h e C h i t a M e t r o p o l i s , i s t h e p l a n n e d e x t e n s i o n o f t h e A i c h i L o o p R a i l w a y . 2 7 C u r r e n t l y , t h e A i c h i L o o p l i n e r u n s s o u t h e a s t f r o m S e t o c i t y , i n t h e K i t a O w a r i S u b - r e g i o n , t h r o u g h T o y o t a c i t y t o O k a z a k i c i t y , i n t h e N u k a t a S u b - r e g i o n . W h e n c o m p l e t e d , t h e l i n e w i l l s t r e t c h w e s t t h r o u g h t h e K i n u u r a T O b u M e t r o p o l i s t o t h e n e w C h fi b u I n t e r n a t i o n a l A i r p o r t , w h i c h w i l l b e c o n s t r u c t e d o n a m a n - m a d e i s l a n d i n I s e B a y , j u s t o f f t h e s h o r e s O f t h e C h i t a P e n i n s u l a c i t y o f T o k o n a m e . T h e n e w r o u t i n g i s s c h e d u l e d t o b e c o m p l e t e d i n t i m e f o r t h e a i r p o r t ’ s O p e n i n g , w h i c h a l s o c o i n c i d e s w i t h t h e r e g i o n ’ s 3 0 5 h o s t i n g o f t h e W o r l d E x p o 2 0 0 5 . I t s a c t i v a t i o n w i l l h e l p t o m a k e d e v e l o p m e n t m o r e b a l a n c e d w i t h i n t h e N u k a t a S u b - r e g i o n , b y p r o v i d i n g g r e a t e r a c c e s s t o N i s h i O - H a z u a n d s o u t h e r n C h i t a . T h e s e a r e a s a r e p r e s e n t l y l e s s d e v e l o p e d d u e t o t h e i r l i m i t e d r a i l w a y c o n n e c t i o n s . T h e c o m p l e t i o n s o f t h e A i c h i L o o p R a i l w a y l i n e , t h e a i r p o r t , a s w e l l a s t h e p l a n n e d S e c o n d T O m e i - M e i s h i n a n d t h e N a g o y a - M i k a w a H i g h w a y s , 2 8 i s e x p e c t e d t o s t r e n g t h e n t i e s a m o n g a l l fi v e s u b - r e g i o n s o f t h e N a g o y a A u t o R e g i o n ( N a g a i , 1 9 9 7 ) . ” I n t e r - m u n i c i p a l c o o p e r a t i o n o n t h e s e a n d o t h e r p r o j e c t s i n t h e r e g i o n , s u c h a s t h e S a n - E n N a n s h i n H i g h w a y , h a v e a l l b e e n l e d b y t h e c o o r d i n a t i n g e f f o r t s o f t h e r e g i o n ’ s p r e f e c t u r a l g o v e r n m e n t s . T h e s e p r o j e c t s a l s o p r o v i d e e x a m p l e s o f h o w c o o p e r a t i v e i n t e r - p r e f e c t u r a l r e l a t i o n s h a v e b e e n i n t h e r e g i o n o v e r t h e l a s t t h r e e d e c a d e s . F i n a l l y , i n t e r - p r e f e c t u r a l c o o p e r a t i o n h a s c o m b i n e d w i t h i n t e r - m u n i c i p a l c o o p e r a t i o n ( i . e . , l a t e r a l i n t e r d e p e n d e n c e ) t o f o s t e r a s e n s e o f r e g i o n a l i s m a m o n g l o c a l g o v e r n m e n t s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . I I I - E . R e g i o n a l i s m a n d I n t r a - M e t r o p o l i t a n R e l a t i o n s T h e M i n i s t r y o f H o m e A f f a i r s i s r e s p o n s i b l e f o r c o o r d i n a t i n g l o c a l g o v e r n m e n t a f f a i r s i n J a p a n . T h e i r m a i n c h a r g e i s t O p r o m o t e c o o p e r a t i o n a m o n g p r e f e c t u r e s , c i t i e s , t o w n s , a n d v i l l a g e s . T h e m i n i s t r y a l s o f u n c t i o n s a s t h e m e d i a t o r b e t w e e n l o c a l g o v e r n m e n t s a n d o t h e r c e n t r a l g o v e r n m e n t m i n i s t r i e s . L a s t l y , s i n c e t h e m i n i s t r y o v e r s e e s l o c a l g o v e r n m e n t fi n a n c e , i t a l s o a c t s a s t h e r e p r e s e n t a t i v e O f p r e f e c t u r e s a n d m u n i c i p a l i t i e s i n t h e n a t i o n a l p o l i c y m a k i n g a n d b u d g e t i n g p r o c e s s ( A k i z u k i , 1 9 9 5 ) . 3 0 6 A t t h e p r e f e c t u r a l l e v e l , e a c h G e n e r a l A f f a i r s B u r e a u h a s a M u n i c i p a l o r L o c a l A f f a i r s D i v i s i o n . T h e i r t a s k i s t o f a c i l i t a t e i n t e r - m u n i c i p a l c o o p e r a t i o n w i t h t h e p r e f e c t u r e . A s a r e s u l t , w h i l e i n t r a - p r e f e c t u r a l c o m p e t i t i o n d o e s s o m e t i m e s o c c u r , i t i s g e n e r a l l y d e - e m p h a s i z e d . O n t h e o t h e r h a n d , d e s p i t e t h e e f f o r t s O f t h e M i n i s t r y o f H o m e A f f a i r s , c o m p e t i t i o n a m o n g r e g i o n s i n J a p a n i s a c t u a l l y e n c o u r a g e d b y t h e o t h e r c e n t r a l g o v e r n m e n t m i n i s t r i e s . T h e M i n i s t r y o f H o m e A f f a i r s t h e n a t t e m p t s t o b a l a n c e t h i n g s o u t , t h r o u g h r e d i s t r i b u t i n g a p a r t o f t h e w i n n i n g s v i a s u b s i d i e s , s u c h a s t h e L o c a l A l l o c a t i o n T a x . I n a n y c a s e , t h e c o m b i n a t i o n o f d e - e m p h a s i z e d i n t r a - p r e f e c t u r a l c o m p e t i t i o n a n d t h e p r o m o t i o n o f r e g i o n a l c o m p e t i t i o n p r o d u c e s a n i n t e r e s t i n g o u t c o m e . I n t e r - r e g i o n a l c o m p e t i t i o n h a s a c t u a l l y p u s h e d m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s i n t h e s a m e p r e f e c t u r e c l o s e r t o g e t h e r . T h i s h a s e n h a n c e d i n t r a - r e g i o n a l c o o p e r a t i o n . T h i s h a s b e e n e s p e c i a l l y b e e n t r u e w i t h i n t h e s u b - r e g i o n s a n d a d m i n i s t r a t i v e m e t r o p o l i s e s o f t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . O f f i c i a l s i n t h e r e g i o n s t a t e d : T o c o m p e t e w i t h o t h e r a r e a s w e n e e d t o c o o p e r a t e w i t h o t h e r S e i n O ( W e s t M i n o ) m u n i c i p a l i t i e s . O u r h o p e i s t o c o n n e c t S e i n O w i t h t h e G i f u A r e a t o c o m p e t e w i t h o t h e r r e g i o n s O f J a p a n f o r n e w t e c h n o l o g y r e l a t e d i n d u s t r i e s . C o m p e t i t i o n i s p r o m o t e d a m o n g m u n i c i p a l i t i e s o f t h e s a m e s i z e i n d i f f e r e n t p r e f e c t u r e s t o s t i m u l a t e e c o n o m i c d e v e l o p m e n t . F o r e x a m p l e , w e c o m p e t e d w i t h c i t i e s o f s i m i l a r s i z e f o r a M I T I T e c h n o p o l i s P r o g r a m G r a n t . 3 0 W e w o r k w i t h o t h e r c i t i e s , l i k e H a m a k i t a a n d T e n r y fi , a n d t h e o t h e r t o w n s i n o u r m e t r o a r e a . T h e n w e c o o p e r a t e t o c o m p e t e a g a i n s t o t h e r r e g i o n s f o r c e n t r a l g o v e r n m e n t p r o j e c t s . 3 0 7 A f e w g o o d e x a m p l e s o f h o w i n t e r - r e g i o n a l c o m p e t i t i o n h a s e n h a n c e d i n t r a - r e g i o n a l c o o p e r a t i o n w i t h i n N a g o y a ’ s s u b - r e g i o n s , h a v e b e e n t h e H a m a m a t s u M i y a k o d a T e c h n o p o l i s , a n d t h e t w o c u r r e n t g r o u p e f f o r t s b y m u n i c i p a l i t i e s t o b e c o m e t h e n e w s i t e f o r J a p a n ’ s n a t i o n a l c a p i t a l . T h e H a m a m a t s u M i y a k o d a T e c h n o p o l i s i n v o l v e d C O O p e r a t i o n a m o n g s e v e r a l S a n - E n S u b - r e g i o n m u n i c i p a l i t i e s i n t h e i r s u c c e s s f u l c o m p e t i t i o n a g a i n s t o t h e r r e g i o n s O f J a p a n f o r a M I T I T e c h n o p o l i s G r a n t . T h e s e m u n i c i p a l i t i e s w o r k e d t o g e t h e r t o d e v e l o p a n e c o n o m i c d e v e l o p m e n t s t r a t e g y t h a t w a s b u i l t u p o n e x i s t i n g i n d u s t r i e s . T h e r e s u l t O f t h i s c o o p e r a t i o n h a s h e l p e d w e l l p o s i t i o n S h i z u o k a ’ s E n s h fi R e g i o n f o r f u t u r e g r o w t h i n t e c h n o l o g y - i n t e n s i v e i n d u s t r i e s ( C a s t e l l s & H a l l , 1 9 9 4 ) . C u r r e n t l y , t h e S a n - E n c i t i e s o f H a m a m a t s u , H a m a k i t a , a n d T e n r y fi , a s w e l l a s t h e t o w n s o f H o s o e a n d I n a s a , a r e c o o p e r a t i n g o n t h i s p r o j e c t ( H a m a m a t s u c i t y , 1 9 9 7 ) . 3 | T h e o t h e r e x a m p l e s i n v o l v e m u n i c i p a l i t i e s i n t h e N a k a t s u g a w a - E n a a n d T O n O S e i b u M e t r o p o l i s e s o f t h e M i n o S u b - r e g i o n a n d t h e S e i e n a n d T o y o h a s h i - A t s u m i M e t r o p o l i s e s O f t h e S a n - E n S u b - r e g i o n , w h o h a v e b e e n w o r k i n g c l o s e l y o n s e p a r a t e b i d s t o g a i n t h e r e l o c a t e d n a t i o n a l c a p i t a l ( S e e A p p e n d i x B ) . T h e s e m u n i c i p a l i t i e s s e e t h e i r c o m p e t i t o r a s t h e T O h O k u R e g i o n , 3 2 n o r t h O f T O k y O , m u c h m o r e s o t h a n o n e a n o t h e r . T h i s i s n o t b e c a u s e t h e y f e e l t h e o t h e r ’ s b i d i s l e s s f o r m i d a b l e . R a t h e r , i t i s b e c a u s e m o s t p l a n n e r s e x p r e s s e d h o p e t h a t i f t h e C a p i t o l w e r e n o t l o c a t e d i n t h e i r a r e a , i t w o u l d b e p l a c e d i n t h e i r n e i g h b o r ’ s s u b — r e g i o n . C o m m e n t s f r o m a S a n - E n a n d M i n O O f fi c i a l O f f e r a s e n s e O f t h i s r e g i o n a l i s m : 3 0 8 W e h a d a r e g i o n a l p l a n n i n g m e e t i n g r e g a r d i n g t h e r e l o c a t i o n o f t h e N a t i o n a l C a p i t o l B u i l d i n g i n H a m a m a t s u . W e a r e a l l w o r k i n g h a r d t o p r o m o t e t h e L a k e H a r n a n a A r e a a s t h e n e w c a p i t a l , e v e n t h o u g h w e a r e n o t i n S h i z u o k a - k e n . H a m a m a t s u i s w i t h i n o u r e c o n o m i c r e g i o n . H o w e v e r , b e c a u s e S h i z u o k a P r e f e c t u r a l o f fi c e s a r e i n S h i z u o k a - c i t y , w h i c h i s f a r a w a y i n c e n t r a l S h i z u o k a , t h e y d o n ’ t h a v e a s t r o n g c o n s c i o u s n e s s t o w a r d s r e l o c a t i n g t h e c a p i t a l n e a r H a m a m a t s u . T h e y h a v e a f e w o t h e r p o s s i b i l i t i e s . B u t i f t h e c a p i t a l d o e s n ’ t g o t o H a m a n a k o , w e w o u l d m u c h r a t h e r s e e i t g o i n G i f u t h a n I z u [ i n e a s t e r n S h i z u o k a ] , w h i c h i s c l o s e r t o T O k y O . I f i t c a n ’ t b e i n G i f u T O n O ( E a s t e r n M i n o ) , w e w o u l d m u c h r a t h e r s e e t h e c a p i t a l b e i n t h e S e i e n A r e a t h a n T O h o k u . T h a t i s t o o c l o s e t o T O k y O . C o n s i d e r i n g t h a t o n e s u b - r e g i o n w o u l d p r o b a b l y r e c e i v e s p i n o f f e f f e c t s f r o m t h e n a t i o n a l c a p i t a l b e i n g r e l o c a t e d w i t h i n t h e i r m e t r o p o l i t a n r e g i o n , i t p r o b a b l y w o u l d n ’ t b e s u r p r i s i n g i f s i m i l a r s e n t i m e n t s w e r e e x p r e s s e d b y m u n i c i p a l i t i e s i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n . H o w e v e r , i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n , t h e r e a p p e a r s t o b e a m u c h g r e a t e r f e e l i n g o f c o n r r a d e r y a m o n g l o c a l g o v e r n m e n t s t h a n i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n , w h e r e s t r o n g i n t e r - m u n i c i p a l a n d i n t e r - c o u n t y c o m p e t i t i o n e x i s t . A m o n g N a g o y a a r e a m u n i c i p a l i t i e s , t h e r e s e e m s t o b e a r e a l s e n s e t h a t w h a t i s g o o d f o r t h e r e g i o n a s w h o l e , i s a l s o g o o d f o r e a c h m u n i c i p a l i t y ; a n d i f t h e r e g i o n i s t o d o w e l l , t h e n e v e r y o n e h a s t o w o r k t o g e t h e r . I n s u m , w h i l e i n t e r - r e g i o n a l c o m p e t i t i o n h a s h e i g h t e n e d c o m p e t i t i v e s e p a r a t i s m i n D e t r o i t , i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n , i t h a s c l e a r l y e n h a n c e d l a t e r a l i n t e r d e p e n d e n c e . I V . C o n c l u s i o n T o s u m m a r i z e , t h e r e w e r e t h r e e o v e r a r c h i n g a n d i n t e r r e l a t e d t h e m e s i n t h i s c h a p t e r . F i r s t , c e n t r a l - l o c a l i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n c a n b e b e s t d e s c r i b e d b y t h e t e r m s “ s e c t i o n a l c e n t r a l i s m ” a n d “ c o o p e r a t i v e d e p e n d e n c y . ” T h e s e 3 0 9 c o n c e p t s w e r e g l e a n e d f r o m t h e f a c t t h a t l o c a l O f fi c i a l s m a i n t a i n e d t h a t : 1 ) a l t h o u g h t h e r e a r e s o m e v a r i a t i o n s b a s e d o n c i t y a n d p r e f e c t u r a l s i z e a n d w e a l t h , c e n t r a l - l o c a l r e l a t i o n s r e m a i n h i e r a r c h i c a l , a s a u t h o r i t y c o n t i n u e s t o b e p r i m a r i l y i n t h e h a n d s o f t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t ; 2 ) c e n t r a l - l o c a l r e l a t i o n s a r e o r c h e s t r a t e d , f o r t h e m o s t p a r t , a l o n g m i n i s t r y s p e c i fi c l i n e s w i t h l i t t l e c e n t r a l c o o r d i n a t i o n ; a n d 3 ) c e n t r a l - l o c a l r e l a t i o n s h a v e b e e n c o o p e r a t i v e , b u t c o o p e r a t i o n h a s o c c u r r e d b e c a u s e l o c a l g o v e r n m e n t s l a c k a d m i n i s t r a t i v e a n d fi n a n c i a l a u t o n o m y f r o m t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . T h e s e c o n d t h e m e w a s t h a t O f fi c i a l s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n o v e r w h e l m i n g l y a g r e e d t h a t i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s w e r e v e r y c o o p e r a t i v e . M o r e o v e r , t h e s e r e l a t i o n s w e r e h i g h l y i n t e r a c t i v e , a n d m u n i c i p a l i t i e s i n t h e r e g i o n f e l t a s e n s e o f m u t u a l d e p e n d e n c e . S o m u c h s o , t h a t i n t e r - r e g i o n a l c o m p e t i t i o n a c t u a l l y e n h a n c e d i n t r a - r e g i o n a l c o o p e r a t i o n . T h i s s i t u a t i o n c a n b e b e s t d e s c r i b e d b y t h e t e r m “ l a t e r a l i n t e r d e p e n d e n c e . ” T h e r e w e r e s e v e r a l r e a s o n s f o r t h i s : 1 ) a n a b s e n c e o f i n t e r - g r o u p c o n fl i c t s ; ( 2 ) l o c a l g o v e r n m e n t l a w s t h a t p r o m o t e e q u i t y a n d m u t u a l d e p e n d e n c e ; ( 3 ) i n t e g r a t e d n a t i o n a l , p r e f e c t u r a l , a n d m u n i c i p a l d e v e l o p m e n t p o l i c i e s a n d p l a n s , i n c l u d i n g a s t r o n g c o m m i t m e n t t o m a s s t r a n s i t ; a n d ( 4 ) t h e c o o r d i n a t i n g e f f o r t s a n d g u i d a n c e o f t h e p r e f e c t u r a l g o v e r n m e n t s . F i n a l l y , t h e p r e f e c t u r a l g o v e r n m e n t h a s b e e n a k e y a c t o r i n c o o r d i n a t i n g i n t e r - m u n i c i p a l m a s t e r p l a n n i n g a n d f a c i l i t a t i n g i n t e r - m u n i c i p a l c o o p e r a t i o n . T h i s f a c t h a s O f t e n b e e n i g n o r e d i n t h e s c h o l a r l y l i t e r a t u r e . N e v e r t h e l e s s , f o r t h e p r e f e c t u r e s t o h a v e p r o p e r l y c O o r d i n a t e d i n t e r - m u n i c i p a l a c t i v i t i e s , p r e f e c t u r a l - l o c a l , a n d i n t e r - l o c a l r e l a t i o n s h a d t o b e c o o p e r a t i v e a n d h i g h l y i n t e r a c t i v e . A s a r e s u l t , p r e f e c t u r a l - m u n i c i p a l r e l a t i o n s 3 1 0 i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n c a n b e b e s t d e s c r i b e d b y t h e t e r m “ c o o r d i n a t e d i n t e r d e p e n d e n c e . ” I n c o n c l u s i o n , l o c a l o f fi c i a l s b e l i e v e d t h a t t h i s c o m b i n a t i o n o f v e r t i c a l a n d h o r i z o n t a l i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s h a s p r o d u c e d s t r o n g l o c a l s u p p o r t f o r r e g i o n a l a n d s u b - r e g i o n a l c o m p r e h e n s i v e m a s t e r p l a n n i n g . T h i s , i n t u r n , w a s o n e o f t h e m a j o r r e a s o n s w h y m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n o v e r t h e l a s t t h r e e d e c a d e s h a s b e e n b a l a n c e d . 3 1 1 C h a p t e r 7 - E n d n o t e s l . T h e t e r m “ k e n ” i s u s e d i n t h i s s e c t i o n w h e n a l o c a l o f fi c i a l t h a t h a s b e e n i n t e r v i e w e d i s r e f e r r i n g t o t h e p r e f e c t u r a l o f fi c e s o r O f fi c i a l s . I t i s a l s o s o m e t i m e s u s e d a s a s u f fi x f o r t h e n a m e o f a p r e f e c t u r e , s u c h a s A i c h i - k e n . 2 . A s m e n t i o n e d i n C h a p t e r 1 , t h e q u o t e s u s e d i t t h i s s e c t i o n a r e p a r a p h r a s e d v e r s i o n s o f q u o t e s t h a t w e r e t r a n s l a t e d b y m y i n t e r p r e t e r t o m e d u r i n g e a c h i n t e r v i e w . G e n e r a l l y , t h e q u o t e s u s e d a r e a s c l o s e t o t h e o r i g i n a l a s r e a s o n a b l y p o s s i b l e . 3 . T h e 1 9 4 4 B r e t t o n W o o d s m o n e t a r y s y s t e m , w h i c h h a d p e g g e d t h e J a p a n e s e Y e n a t 3 6 0 t o o n e U S . d o l l a r , b r o k e d o w n a f t e r “ P r e s i d e n t N i x o n s u s p e n d e d d o l l a r c o n v e r t i b i l i t y ” o n A u g u s t 1 5 , 1 9 7 1 ( P e m p e l , 1 9 9 8 2 1 7 6 ) . A c c o r d i n g t o P e m p e l , t h e y e n c l i m b e d f r o m 2 9 0 t o t h e d o l l a r a t t h e b e g i n n i n g o f 1 9 7 7 t o 1 7 0 b y O c t o b e r 1 9 7 8 — a 4 0 p e r c e n t s t r e n g t h e n i n g i n l e s s t h a n t w o y e a r s — f r o m t h e r e t o b e t w e e n 1 1 0 a n d 1 2 0 a s a r e s u l t o f t h e G - 5 P l a z a A c c o r d o f S e p t e m b e r 1 9 8 5 , a n d t o j u s t b e l o w 8 0 y e n i n 1 9 9 5 . T h e y e n w a s b y f a r t h e i n d u s t r i a l w o r l d ’ s m o s t a p p r e c i a t e d c u r r e n c y o v e r t h e p e r i o d f r o m t h e B r e t t o n W o o d s b r e a k d o w n t h r o u g h t h e m i d - 1 9 9 0 ' s ( i b i d . : 1 7 6 - 1 7 7 ) 4 . S t a g fl a t i o n g e n e r a l l y r e f e r s t o h i g h i n fl a t i o n a c c o m p a n i e d b y h i g h r a t e s o f u n e m p l o y m e n t ( S e e H a r r i s o n & B l u e s t o n e , 1 9 8 8 ) . 5 . C o m p r e h e n s i v e D e v e l o p m e n t P l a n i s t r a n s l a t e d f r o m t h e J a p a n e s e Z e n k o k u S o ' g O ' K e i k a k u o r Z e n s O f o r s h o r t . G o i s t h e n u m b e r fi v e i n J a p a n e s e . T h u s G o z e n S O r e p r e s e n t s t h e F i f t h Z e n s O o r F i f t h C o m p r e h e n s i v e D e v e l o p m e n t P l a n . 6 . A l t h o u g h o f t e n d i s c u s s e d w i t h t h e m , T O k y O i s n o t c o n s i d e r e d a D e s i g n a t e d C i t y . I t s 2 3 k u o r w a r d s f a l l u n d e r t h e a u t h o r i t y O f t h e T o k y o M e t r o p o l i t a n G o v e r n m e n t , w h i c h a l s o r e p r e s e n t s a l l O f T O k y O - t o ( o r P r e f e c t u r e ) . J a p a n h a s 1 2 D e s i g n a t e d C i t i e s . I n a d d i t i o n t o N a g o y a , t h e r e a r e : S a p p o r o , S e n d a i Y o k o h a m a , K a w a s a k i , C h i b a , K y O t o , O s a k a , K O b e , H i r o s h i m a , K i t a k y fi s h fi , a n d F u k u o k a . T O k y O U n i v e r s i t y i s c o n s i d e r e d t h e t o p u n i v e r s i t y i n J a p a n . 7 . S h i z u o k a s e e m s t o h a v e h i g h e r s t a t u s t h a n t h e o t h e r t w o b e c a u s e i t i s l a r g e r a n d m o r e i n d u s t r i a l i z e d . 8 . O r C h u k a k u - s h i i n J a p a n e s e . 9 . T h e s e c i t i e s a r e c a l l e d T o k u r e i — s h i i n J a p a n e s e . T h i s b r a n d n e w d e s i g n a t i o n w a s c r e a t e d a s p a r t o f t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t ’ s d e c e n t r a l i z a t i o n e f f o r t s . B e s i d e s b e i n g g r e a t e r t h a n 2 0 0 , 0 0 0 i n p o p u l a t i o n , t h e q u a l i fi c a t i o n s f o r t h i s s t a t u s h a v e y e t t o b e r e v e a l e d b y t h e M i n i s t r y o f H o m e A f f a i r s . 3 1 2 1 0 . S o m e l o c a l O f fi c i a l s s u g g e s t e d t h e n e w C o r e C i t y s t a t u s w a s e s t a b l i s h e d w i t h T o y o t a c i t y i n m i n d . T h e y f e l t t h i s d e s i g n a t i o n w a s e s t a b l i s h e d a s r e c o g n i t i o n , o r a s a r e w a r d t o i t , a n d o t h e r e m p l o y m e n t c e n t e r s , f o r t h e w e a l t h t h a t t h e y h a v e b r o u g h t t o t h e c o u n t r y . T h i s i m p l i e s t h a t c i t y a n d c o m p a n y a r e v e r y m u c h s t i l l t i e d t o g e t h e r i n J a p a n . 1 1 . A c c o r d i n g t h e M i n i s t r y O f H o m e A f f a i r s , i n F i s c a l Y e a r 1 9 9 7 , 3 1 m u n i c i p a l i t i e s ( 2 1 c i t i e s , n i n e t o w n s , a n d o n e v i l l a g e ) i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n h a d a b a s i c fi n a n c i a l r e v e n u e / b a s i c fi n a n c i a l n e e d s r a t i o O f 1 . 0 o r b e t t e r . I n o t h e r w o r d s , t h e i r b a s i c fi n a n c i a l r e v e n u e e x c e e d e d o r w a s e q u a l t o t h e i r b a s i c fi n a n c i a l n e e d f o r a s t a n d a r d l e v e l o f p u b l i c s e r v i c e s . B a s i c fi n a n c i a l r e v e n u e s a r e e q u i v a l e n t t o 7 5 % o f a m u n i c i p a l i t i e s e s t i m a t e d y e a r l y t a x r e v e n u e s . F i f t e e n o f t h e s e c i t i e s w e r e i n T o y o t a ’ s N u k a t a S u b - r e g i o n , 1 0 w e r e i n t h e K i t a O w a r i S u b - r e g i o n , t h r e e w e r e i n S a n - E n , t w o w e r e i n t h e H o k u s e i , a n d o n e i n t h e M i n o S u b - r e g i o n ( C h i h O Z a i m u K y O k a i , 1 9 9 8 : 8 - 9 ) . H o w e v e r , i t i s u n c l e a r i f a l l 3 1 w e r e i n e l i g i b l e f o r L o c a l A l l o c a t i o n T a x f u n d s . B y m y c o u n t t h e r e w e r e 1 0 5 c i t i e s a l o n e i n F i s c a l Y e a r 1 9 9 7 w h i c h h a d a b a s i c fi n a n c i a l r e v e n u e / b a s i c fi n a n c i a l n e e d s r a t i o o f 1 . 0 o r h i g h e r . O v e r a l l , 1 1 9 c i t i e s , t o w n s , a n d v i l l a g e s d i d n o t r e c e i v e f u n d s i n F i s c a l Y e a r 1 9 9 8 ( A s a h i S h i m b u n , 1 9 9 8 ; N i k k e i , 1 9 9 8 a ) . 1 2 . T h e c o m p l e t e t o w n s O f N a r u m i o f A i c h i - g u n , T o m i d a , a n d N a n y o i n A m a - g u n , a n d A r i m a t s u a n d O d a k a f r o m C h i t a - g u n w e r e a n n e x e d . I n a d d i t i o n , t h e v i l l a g e s o f T e m p a k u a n d I d a k a i n A i c h i - g u n , a n d Y a m a d a a n d K u s u n o k i f r o m N i s h i K a s u g a i - g u n w e r e a l s o a n n e x e d b y t h e c i t y . S h o r t l y b e f o r e M u r a y a m a c i t y w a s i n c o r p o r a t e d i n t o N a g o y a c i t y , i t h a d a n n e x e d t h e V i l l a g e o f S h i d a m i , i n H i g a s h i K a s u g a i - g u n ( 1 9 5 5 P o p u l a t i o n C e n s u s o f J a p a n ) . 1 3 . T h e I s e B a y s h o r e H i g h w a y w i l l r u n f r o m T o y o t a C i t y i n A i c h i - k e n t o Y o k k a i c h i c i t y i n M i e - k e n ( A i c h i - k e n , 1 9 9 8 b ) . 1 4 . J u d g i n g b y t h e l a c k o f e l e v a t o r s a n d h a n d i c a p r a m p s a t t r a i n s t a t i o n s i n J a p a n , a n d t h e w i d t h o f b u s e s , a c c e s s f o r t h e p h y s i c a l l y h a n d i c a p s e e m s t o h a v e b e e n o v e r l o o k e d . 1 5 . T h i s l i s t i n c l u d e s 2 0 v i l l a g e s : K a w a w a , G o t O , H O g a w a , I i d a , W a d a , N a g a k a r n i , S e k i s h i , T o y o n i s h i , M i k a t a b a r a , K a m i , S h i n z u , S h i n o h a r a , W a j i , Y o s h i n o , K i t a S h O n a i , M i n a m i S h O n a i , M u r a k u s h i , K a g u r o , I s a m i , I r i n o ; t w o t o w n s : K a s a i a n d N a k a n o m a c h i , i n H a m a m a - g u n ; a n d t h e V i l l a g e o f M i y a k o d a i n I n a s a - g u n ( H a m a m a t s u , 1 9 9 6 ; 1 9 5 5 P o p u l a t i o n C e n s u s o f J a p a n ) . 1 6 . T h i s i n c l u d e d t h e T o w n O f A s a k e , a n d t h e v i l l a g e s o f K a w a r a d a , O y a m a d a , S u i z a w a , K a w a s h i m a , K a n z a k i , S a k u r a , A g a t a , M i e , O y a c h i , Y a s a t o , S h i m o n o , H o b o i n M i e - g u n ; a s w e l l a s p a r t s o f t h e v i l l a g e s o f K u m a d a a n d T s u b a k i i n S u z u k a - g u n . 1 7 . T h e H a s h i m a - g u n t o w n O f T a k e g a h a n a , m e r g e d w i t h t h e v i l l a g e s O f A j i k a , O g u m a , F u k u j u , M a s a k i , E g i r a , H o r i t u , K a m i N a k a s h i m a , S h i m o N a k a s h i m a , a n d K u w a b a r a a l s o f r o m H a s h i m a - g u n , t o f o r m H a s h i m a c i t y . 3 1 3 1 8 . S u z u k a a n n e x e d t h r e e v i l l a g e s a d j a c e n t K a w a g e : A m a n a , A i k a w a , a n d S a k a e . T h e r e m a i n i n g t o w n s a n d v i l l a g e s i n K a w a g e - g u n w e r e t h e n t r a n s f e r r e d w i t h t h o s e i n t h e f o r m e r A n O - g u n , i n t o a n e w d i s t r i c t c a l l e d A g e - g u n i n 1 9 5 6 ( S u z u k a c i t y , 1 9 9 7 ; 1 9 6 0 P o p u l a t i o n C e n s u s o f J a p a n ) . 1 9 . I n f a c t o n e G i f u o f fi c i a l c a l l e d h i s p e e r i n K a k a m i g a h a r a t o s e t u p a n i n t e r v i e w f o r u s . 2 0 . I n 1 9 7 8 , T o y o t a M o t o r a l s o b u i l t a n e w f a c t o r y i n H e k i n a n c i t y . A y e a r l a t e r t h e y o p e n e d t h e i r T a h a r a P l a n t , i n t h a t S a n - E n S u b - r e g i o n t o w n o f t h e s a m e n a m e ( T o y o t a c i t y , 1 9 9 5 2 6 ) . 2 1 . T o y o t a ’ s l a r g e M o t o m a c h i p l a n t ( c i r c a 1 9 5 9 ) , a n d s e v e r a l s m a l l e r r e l a t e d p l a n t s , a r e a l s o o n t h e e a s t s i d e o f t h e T O m e i E x p r e s s w a y ’ s T o y o t a I n t e r c h a n g e i n T o y o t a c i t y . O f t h e fi v e p l a n t s , t h e M i y o s h i a n d S h i m o y a m a p l a n t s a r e j u s t w e s t o f t h i s i n t e r c h a n g e i n M i y o s h i - c h O . A t h i r d M i y o s h i - c h O p l a n t , M y o c h i , i s a b o u t 2 m i l e s w e s t o f t h e s a m e e x i t . I n a d d i t i o n , l e s s t h a n a m i l e s o u t h o f t h e M y o c h i P l a n t , i s t h e T a k a o k a P l a n t , a n d a f e w b l o c k s s o u t h e a s t o f t h e S h i m o y a m a P l a n t i s T o y o t a ’ s T s u t s u m i P l a n t ( b u i l t i n 1 9 7 0 ) . A s w a s m e n t i o n e d , t h e T a k a o k a a n d T s u t s u m i f a c t o r i e s a r e i n T o y o t a c i t y . H o w e v e r , p a r t s o f t h e T a k a o k a c o m p l e x a r e a l s o i n M i y o s h i - c h O a n d K a r i y a c i t y ( S h o b u n s h a , 1 9 9 7 ) . 2 2 . T h e S a n - E n N a n s h i n H i g h w a y i s t h e s h o r t e n n a m e t h a t r e f e r s t o t h e p r o p o s e d M i k a w a - E n s h fi M i n a m i S h i n a n o J i d O s h a D 6 ( o r H i g h w a y ) . 2 3 . W h e n c o m p l e t e d , t h e h i g h w a y w i l l r u n f r o m t h e j u n c t i o n o f t h e C h fi O E x p r e s s w a y i n I i d a c i t y , N a g a n o P r e f e c t u r e , s o u t h t h r o u g h n o r t h w e s t e r n S h i z u o k a P r e f e c t u r e a n d p a r t s o f n o r t h e a s t e r n A i c h i . I t t h e n t e r m i n a t e s a t t h e j u n c t i o n O f t h e T O m e i E x p r e s s w a y a n d t h e p r o p o s e d I s e W a n k O H i g h w a y , i n M i k k a b i - c h O , I n a s a - g u n ( S a n - E n N a n s h i n C h i i k i K O r y fi N e t t o w a — k u K a i g i , 1 9 9 7 ; S a n - E n N a n s h i n C h i i k i K e i z a i K a i h a t s u K y O g i k a i , 1 9 9 7 ) . M i k k a b i i s i n S h i z u o k a ’ s S e i e n M e t r o p o l i s . T h e T O m e i i s c o n s i d e r e d a n e x p r e s s w a y o r K O s o k u D O r O . T h e I s e W a n k O H i g h w a y ( I s e B a y m o u t h ) w i l l t r a v e l s o u t h w e s t f r o m M i k k a b i a l o n g t h e A t s u m i P e n i n s u l a a t t h e s o u t h e a s t e r n t i p O f A i c h i - k e n , a c r o s s I s e B a y t o T O b a c i t y i n c e n t r a l M i e P r e f e c t u r e ( M i n i s t r y O f C o n s t r u c t i o n , 1 9 9 6 ) . 2 4 . T h e M e i j i R e s t o r a t i o n r e p r e s e n t e d t h e e n d o f f e u d a l i s m i n J a p a n a n d t h e r e t u r n O f c o n t r o l o f t h e c o u n t r y t o t h e E m p e r o r . T h i s e v e n t o c c u r r e d j u s t a f t e r A d m i r a l P e r r y ’ s f a m o u s b l a c k s h i p s o p e n e d J a p a n t o w e s t e r n t r a d e . 2 5 . A s p r e v i o u s l y m e n t i o n e d , t h e t o w n s o f K a m i g o a n d T a k a o k a , w h i c h a r e n o w i n c o r p o r a t e d i n t o T o y o t a c i t y , w e r e f o r m e r l y i n H e k i k a i - g u n . 2 6 . T h i s l i n e w a s t a k e n o v e r b y t h e N a g o y a R a i l w a y C o m p a n y ( M e i t e t s u ) i n 1 9 4 1 a n d s t i l l c a r r i e s p a s s e n g e r s f r o m K a r i y a c i t y t o N a g o y a c i t y ( s e e A l l i n s o n , 1 9 7 5 : 3 6 - 3 7 ) . 2 7 . T h i s l i n e i s c a l l e d A i c h i - K a n j O - T e t s u d O i n J a p a n e s e . 3 1 4 2 8 . O n s o m e m a p s t h i s h i g h w a y i s k n o w n a s t h e D a i N i I s e W a n g a n D O r O , o r t h e S e c o n d I s e B a y s h o r e H i g h w a y . 2 9 . A i c h i a n d M i e P r e f e c t u r e s a r e n o w w o r k i n g t o g e t h e r o n t h e p l a n n i n g f o r a n e v e n l o n g e r t e r m p r o j e c t : a b r i d g e f r o m t h e C h fi b u A i r p o r t a c r o s s I s e B a y t o Y o k k a i c h i c i t y . T h e h o p e i s t h a t t h i s b r i d g e w i l l b e c o m p l e t e d w i t h i n t h e n e x t 2 5 y e a r s ; h o w e v e r , t h e p r o j e c t h a s n o t b e e n p l a c e o n a n y o f t h e C h i ' r b u R e g i o n ’ s f u t u r e p l a n n i n g m a p s . 3 0 . I n 1 9 8 3 , J a p a n ’ s N a t i o n a l D i e t a d o p t e d t h e H i g h T e c h n o l o g i e s I n d u s t r i e s C o n c e n t r a t e d R e g i o n a l D e v e l o p m e n t P r o m o t i o n L a w ( i . e , T e c h n o p o l i s L a w ) ( S e e C a s t e l l s & H a l l , 1 9 9 4 ) . A y e a r l a t e r , t h e H a m a m a t s u R e g i o n T e c h n o p o l i s P l a n w a s a p p r o v e d . 3 1 . F o r e a r l i e r d e s c r i p t i o n s o f t h i s p r o j e c t s e e F u j i t a ( 1 9 8 8 ) , E d g i n g t o n ( 1 9 9 4 a ) , a n d C a s t e l l s & H a l l ( 1 9 9 4 ) . 3 2 . O r t h e N o r t h e a s t R e g i o n . C h a p t e r 8 I N T E R G O V E R N M E N T A L R E L A T I O N S A N D U N E V E N D E V E L O P M E N T : A C O M P A R I S O N O F T H E D E T R O I T A N D N A G O Y A A U T O R E G I O N S I . I n t r o d u c t i o n M y l i t e r a t u r e a n d fi e l d r e s e a r c h s u g g e s t t h a t a c o m p a r i s o n o f s i x m a j o r p o l i t i c a l - e c o n o m i c c o n t e x t u a l f a c t o r s i s n e c e s s a r y t o d i s c e r n c l e a r l y h o w / w h y i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s a n d m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t h a v e e v o l v e d a s t h e y h a v e i n t h e D e t r o i t a n d N a g o y a A u t o R e g i o n s . T h e s e f a c t o r s o r i n fl u e n c e s a r e : l ) g o v e r n m e n t a l s y s t e m s o r s t r u c t u r e s , i n c l u d i n g l o c a l g o v e r n m e n t l a w s / a u t o n o m y ; 2 ) n a t i o n a l d e v e l o p m e n t p o l i c i e s ; 3 ) i s s u e s o f r a c e a n d c l a s s ; 4 ) a u t o m o b i l e i n d u s t r y p r o d u c t i o n s y s t e m s ; 5 ) s t r u c t u r a l s u p p o r t f o r i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s ; a n d 6 ) s t r u c t u r a l s u p p o r t f o r m e t r o p o l i t a n p l a n n i n g . U s i n g t h e s e s i x i n fl u e n c e s a s a n o u t l i n e , t h i s c h a p t e r i n c o r p o r a t e s fi e l d r e s e a r c h , w i t h r e l e v a n t l i t e r a t u r e , t o c o m p a r e a n d c o n t r a s t t h e r e l a t i o n s h i p a m o n g p o l i t i c a l - e c o n o m i c c o n t e x t , i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s , a n d m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t i n t h e t w o r e g i o n s s t u d i e d . A fi n a l s e c t i o n d r a w s c o n c l u s i o n s c o n c e r n i n g t h e r e s e a r c h q u e s t i o n s p o s e d i n C h a p t e r 1 o f t h i s t h e s i s . 3 1 5 3 1 6 I I . G o v e r n m e n t a l S t r u c t u r e : t h e F e d e r a l i s t v s . U n i t a r y S t a t e A s d e s c r i b e d i n C h a p t e r 2 , t h e U S , i s a n o n - c e n t r a l i z e d , F e d e r a l g o v e r n m e n t s y s t e m , w h e r e t h e n a t i o n a l , s t a t e , a n d m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s h a v e i n d e p e n d e n t a d m i n i s t r a t i v e , fi n a n c i a l , a n d r e g u l a t o r y a u t h o r i t y ( P e t e r s o n , 1 9 8 1 ) . C o n v e r s e l y , J a p a n h a s a C e n t r a l i z e d U n i t a r y S t a t e . A c c o r d i n g t o G r a v e s ( 1 9 6 4 2 5 ) , i n a U n i t a r y S t a t e , t e r r i t o r i a l s u b d i v i s i o n s e x i s t a s a g e n t s o f t h e i r c e n t r a l S t a t e b y w h i c h t h e y w e r e c r e a t e d a n d t o w h i c h t h e y o w e t h e i r c o n t i n u e d e x i s t e n c e . S u b d i v i s i o n s m a y b e a b o l i s h e d , t h e i r b o u n d a r i e s m a y b e c h a n g e d , a n d t h e i r p o w e r s m a y b e e x t e n d e d , d i m i n i s h e d o r w i t h d r a w n . H e w r i t e s t h a t o n e O f t h e m a i n d i f f e r e n c e s b e t w e e n f e d e r a l i s t a n d u n i t a r y s t a t e s , i s t h a t f e d e r a l s y s t e m s a r e b u i l t a r o u n d t h e p h i l o s o p h y o f s t r o n g i n s t i t u t i o n s o f l o c a l g o v e r n m e n t w i t h i n d e p e n d e n t a c t i o n . A c c o r d i n g t o A n d e r s o n ( 1 9 6 0 : 1 1 7 - 1 1 8 ) , t h e k e y i s t h a t : e v e r y l o c a l u n i t i s a p u b l i c c o r p o r a t i o n . . . t h a t i s l e g a l l y s e p a r a t e f r o m o t h e r g o v e r n m e n t a l u n i t s a n d s o l e l y r e s p o n s i b l e f o r t h e e x e r c i s e o f p o w e r s , a n d d u t i e s c o n f e r r e d o r i m p o s e d u p o n i t . I t i s n o t s u p p o s e d t o d e l e g a t e a w a y i t s p o w e r s t o a n y o t h e r u n i t o f g o v e r n m e n t , t o t a k e u p o n i t s e l f t h e r e s p o n s i b i l i t i e s o f o t h e r s , o r t o g e t i t s e l f e n t a n g l e d w i t h o t h e r s , s o a s t o l o s e i t s f r e e d o m o f a c t i o n ( i b i d . : l 1 7 - 1 1 8 ) . I n a d d i t i o n t o t h e e m p h a s i s o n l o c a l a u t o n o m y , a s e c o n d k e y d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e U S , a n d J a p a n e s e s y s t e m s i s t h a t , i n t h e U S , t h e r i g h t s a n d r o l e s o f m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s a r e d e t e r m i n e d p r i m a r i l y b y t h e 5 0 s t a t e s . I n o t h e r w o r d s , s i n c e F e d e r a l i s m a l l o w s s t a t e s t o c r e a t e t h e i r o w n l o c a l g o v e r n m e n t a l s y s t e m s , i t h a s b e e n t h e S t a t e o f M i c h i g a n ’ s s t a t u t e s w h i c h h a v e c r e a t e d t h e u n i q u e c o n t e x t f o r i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s a n d m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n . W h a t h a s m a d e M i c h i g a n s o a t y p i c a l f r o m m o s t o t h e r s t a t e s h a s b e e n t h a t i t s l o c a l g o v e r n m e n t s y s t e m w a s f o u n d e d o n a m i x t u r e o f J e f f e r s o n i a n a n d J a c k s o n i a n - s t y l e d i r e c t 3 1 7 d e m o c r a c y ( B r o w n e , & V e r B u r g , 1 9 9 5 ; F i n o , 1 9 9 5 ) . T h i s m e a n s i t w a s e s t a b l i s h e d b a s e d u p o n t h e p r i n c i p l e s t h a t l o c a l g o v e r n m e n t s a r e t o b e s m a l l r e p u b l i c s , r u n b y l o c a l r e s i d e n t s a n d n o t t e c h n o c r a t s , w i t h m i n i m a l o u t s i d e i n t e r f e r e n c e ( i . e . , s t r o n g h o m e r u l e ) A c c o r d i n g t o N i c e ( 1 9 9 8 2 3 1 ) , h o m e r u l e w a s i n t r o d u c e d i n t h e U S . s y s t e m p r i o r t o t h e C i v i l W a r , w i t h t h e h o p e i t “ w o u l d g i v e l o c a l g o v e r n m e n t s g r e a t e r c o n t r o l o v e r l o c a l d e c i s i o n s a n d r e d u c e s t a t e i n fl u e n c e o v e r l o c a l a f f a i r s . ” I n s t r o n g h o m e r u l e s t a t e s l i k e M i c h i g a n , m u n i c i p a l i t i e s a r e s u b j e c t t o i n t e r v e n t i o n o n l y i n m a t t e r s t h a t a r e d e e m e d t O b e o f s t a t e w i d e c o n c e r n ( E l a z a r , 1 9 6 6 b ) . M e t r o p o l i t a n p l a n n i n g i s n o t c o n s i d e r e d t o b e o n e o f t h o s e . O n e b i g d i f f e r e n c e b e t w e e n M i c h i g a n ’ s h o m e r u l e a n d t h e c o n d i t i o n s f o r l o c a l g o v e r n m e n t i n N a g o y a , i n v o l v e s i n c o r p o r a t i o n a n d a n n e x a t i o n l a w s . A c c o r d i n g t o t h e M i c h i g a n S o c i e t y o f P l a n n i n g O f fi c i a l s , M i c h i g a n a l o n e h a s 1 , 7 7 5 m u n i c i p a l i t i e s ( 1 , 2 4 2 T o w n s h i p s ) i n i t s 8 3 c o u n t i e s ( M S P O , l 9 9 5 a : 3 . 2 ) . O n l y s i x s t a t e s h a d m o r e l o c a l g o v e r n m e n t s a s o f 1 9 9 2 ( 1 9 9 2 U S . C e n s u s O f G o v e r n m e n t s ) . B y c o m p a r i s o n , d u e t o n u m e r o u s c o n s o l i d a t i o n s o v e r t h e l a s t fi f t y y e a r s , t h e r e a r e o n l y 3 , 2 3 3 m u n i c i p a l i t i e s , i n t o t a l , i n J a p a n ’ s f o r t y - s e v e n p r e f e c t u r e s . I T h e p r i m a r y r e a s o n s f o r M i c h i g a n ’ s e x t e n s i v e f r a g m e n t a t i o n a r e i t s l i b e r a l i n c o r p o r a t i o n a n d w e a k a n n e x a t i o n l a w s . I n f a c t , “ u n t i l 1 9 7 0 , a s f e w a s 7 5 0 p e o p l e w e r e a l l t h a t w e r e r e q u i r e d t o i n c o r p o r a t e a n e w c i t y , a n d o n l y 1 5 0 t o f o r m a v i l l a g e g o v e r n m e n t ” ( B r o w n e , & V e r B u r g , 1 9 9 5 : 2 9 6 ) . I n a d d i t i o n , M i c h i g a n ’ s H o m e R u l e V i l l a g e a n d C h a r t e r T o w n s h i p l e g i s l a t i o n c l o s e l y p r o t e c t t o w n s h i p a n d v i l l a g e b o u n d a r i e s . T h i s h a s m a d e i t v e r y d i f fi c u l t f o r c i t i e s t o e x p a n d t h e i r g e o g r a p h i c b o u n d a r i e s . 2 3 1 8 M i c h i g a n ’ s “ h a n d s o f f ” p h i l o s o p h y c a n a l s o b e s e e n b y t h e f a c t t h a t u n t i l t h e e a r l y 1 9 7 0 ' s , o v e r s i g h t O f m u n i c i p a l b o u n d a r y a d j u s t m e n t s a n d i n c o r p o r a t i o n s w a s t h e r e s p o n s i b i l i t y o f c o u n t y g o v e r n m e n t s , n o t t h e s t a t e . B o u n d a r y i s s u e s h a v e c r e a t e d a t r e m e n d o u s a m o u n t o f a n i m o s i t y a m o n g n e i g h b o r i n g c o u n t i e s , c i t i e s , t o w n s h i p s , a n d v i l l a g e s i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n g o v e r n m e n t s ( H o o y e r , 1 9 6 4 ; V e r B u r g , 1 9 9 6 ) . T h i s h a s s e v e r e l y i n h i b i t e d a n y e f f o r t s a t m e t r o p o l i t a n c o o p e r a t i o n a n d p l a n n i n g . S i n c e p r i o r t o 1 9 7 0 a n n e x a t i o n a n d i n c o r p o r a t i o n p e t i t i o n s w e r e p r o c e s s e d o n a fi r s t - c o m e fi r s t s e r v e b a s i s , b o u n d a r i e s w e r e O f t e n d e t e r m i n e d b y e x p e d i e n c y , r a t h e r t h a n e f fi c i e n t u r b a n s e r v i c e s d e l i v e r y ( B r o w n e & V e r B u r g , 1 9 9 5 : 3 1 4 ) . T o h e l p r e d u c e t h e s e c o n fl i c t s , a S t a t e B o u n d a r i e s C o m m i s s i o n w a s a u t h o r i z e d i n 1 9 7 0 a n d i n c o r p o r a t i o n l a w s w e r e s l i g h t l y t i g h t e n e d . T h e C o m m i s s i o n w a s c h a r g e d t o r e v i e w i n c o r p o r a t i o n a n d a n n e x a t i o n ( 1 9 7 2 ) p e t i t i o n s ; h o w e v e r , i t s a u t h o r i t y t o r e g u l a t e t h e s e m a t t e r s h a s b e e n e x t r e m e l y i n h i b i t e d b y o t h e r l o c a l g o v e r n m e n t l a w s . 3 A s a r e s u l t , t h e i n a b i l i t y t o e x p a n d t e r r i t o r y n o w t h r e a t e n s t h e fi s c a l s t a b i l i t y o f e v e n s u b u r b a n c i t i e s l i k e A n n A r b o r . I n c o n t r a s t t o M i c h i g a n - s t y l e A m e r i c a n F e d e r a l i s m , t h e r e a l i t y f o r l o c a l g o v e r n m e n t s i n N a g o y a , i s t h a t t h e i r a d m i n i s t r a t i v e , fi n a n c i a l , a n d r e g u l a t o r y a u t h o r i t y i s l i m i t e d b y a l o n g h i s t o r y o f c e n t r a l i z e d p o w e r i n J a p a n ( M u r a m a t s u , 1 9 9 7 ) . M u n i c i p a l a d m i n i s t r a t i v e a n d fi n a n c i a l p o w e r s a r e d e t e r m i n e d b y n a t i o n a l l a w s w h i c h c l a s s i f y p l a c e s b a s e d u p o n t h e i r p o p u l a t i o n s i z e a n d d e v e l o p m e n t d e n s i t y . C i t i e s h a v e m u c h m o r e f r e e d o m t o a n n e x l a n d , a n d m u n i c i p a l c o n s o l i d a t i o n s a r e a c t i v e l y p r o m o t e d b y J a p a n ’ s c e n t r a l g o v e r n m e n t i n t h e n a m e o f p u b l i c s e r v i c e e f fi c i e n c y ( S t e i n e r , 1 9 6 5 ; E y r e , 1 9 8 2 ; S a m u e l s , 1 9 8 3 ; K i t a z a k i & O g a w a , 1 9 9 7 ) . M o r e o v e r , N a g o y a c i t y h a s g o n e a s f a r a s a n n e x i n g a n e n t i r e 3 1 9 a d j a c e n t c i t y . C i t i e s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n h a v e r e g u l a r l y a n n e x e d e n t i r e t o w n s a n d v i l l a g e s i n t o t h e i r c o r p o r a t e l i m i t s ; N a g o y a e v e n a n n e x e d a n a d j a c e n t c i t y . I n a d d i t i o n , n e w c i t i e s h a v e g e n e r a l l y b e e n c r e a t e d t h r o u g h t h e c o n s o l i d a t i o n o f s e v e r a l t o w n s a n d v i l l a g e s . T h i s s i t u a t i o n i s c o m p l e t e l y t h e o p p o s i t e o f t h e D e t r o i t R e g i o n , w h e r e m o s t c i t i e s a n d v i l l a g e s w e r e f o r m e d t o b l o c k a n o t h e r c i t y ’ s a n n e x a t i o n b i d . W h i l e m u n i c i p a l i t i e s i n a n d a r o u n d t h e C i t y o f D e t r o i t w e r e r a p i d l y i n c o r p o r a t i n g i n t h e 1 9 5 0 ' s , a f t e r t h e i n t r o d u c t i o n o f J a p a n ’ s T o w n a n d V i l l a g e M e r g e r P r o m o t i o n L a w i n 1 9 5 3 , t h e n u m b e r O f m u n i c i p a l i t i e s i n J a p a n w e r e c u t i n h a l f w i t h i n t w o y e a r s : f r o m 1 0 , 0 4 1 i n 1 9 5 3 , t o 4 , 8 7 7 i n 1 9 5 5 . B y 1 9 9 5 , b o t h J a p a n a n d t h e N a g o y a A u t o R e g i o n h a d a b o u t o n e - t h i r d a s m a n y j u r i s d i c t i o n s a s i t d i d i n 1 9 5 3 ( M a n a g e m e n t a n d C o o r d i n a t i o n A g e n c y o f J a p a n , 1 9 9 7 ; K i t a z a k i & O g a w a , 1 9 9 7 : 7 6 ) . A n o t h e r m a i n d i f f e r e n c e b e t w e e n l o c a l g o v e r n m e n t l a w i n D e t r o i t a n d N a g o y a i n v o l v e s fi n a n c i a l a u t o n o m y . M u n i c i p a l g o v e r n m e n t s i n J a p a n c o l l e c t o n l y a b o u t o n e - t h i r d o f t h e i r r e v e n u e s t h r o u g h l o c a l t a x e s ( A k i z u k i , 1 9 9 5 ) . B y c o m p a r i s o n , i n D e t r o i t A u t o R e g i o n , a b o u t t w o - t h i r d s o f m u n i c i p a l r e v e n u e c o m e s f r o m l o c a l t a x e s a n d f e e s ( B r o w n e & V e r B u r g , 1 9 9 5 ) . T h i s m e a n s t h e l a r g e m a j o r i t y o f m u n i c i p a l i t i e s i n J a p a n / N a g o y a m u s t r e l y h e a v i l y o n t h e c e n t r a l a n d p r e f e c t u r a l g o v e r n m e n t s f o r f u n d s t o p r o v i d e t h e i r u r b a n s e r v i c e s . T h e l a r g e s t s o u r c e o f fi n a n c i a l a i d f o r m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s i n J a p a n i s t h e L o c a l A l l o c a t i o n T a x . T h e L o c a l A l l o c a t i o n T a x i s a r e d i s t r i b u t i v e o r e q u a l i z a t i o n g r a n t t h a t i s p r o v i d e d q u a r t e r l y b y t h e M i n i s t r y o f H o m e A f f a i r s t o m u n i c i p a l i t i e s a n d p r e f e c t u r e s , i f t h e i r “ b a s i c fi n a n c i a l r e v e n u e ” f a l l s b e l o w t h e i r “ b a s i c fi n a n c i a l n e e d ” f o r a s t a n d a r d l e v e l 3 2 0 O f p u b l i c s e r v i c e s . B a s i c fi n a n c i a l r e v e n u e i s e q u i v a l e n t t o 8 0 % o f a p r e f e c t u r e ’ s e s t i m a t e d y e a r l y t a x r e v e n u e s a n d 7 5 % o f a m u n i c i p a l i t y ’ s e s t i m a t e d r e v e n u e ( T s u j i , 1 9 8 4 2 1 0 1 ) . O n l y 1 1 9 o f J a p a n ’ s 3 , 2 3 3 m u n i c i p a l i t i e s , a n d o n e O f i t s 4 7 p r e f e c t u r e s ( T O k y O - t o ) , d i d n o t q u a l i f y f o r a p o r t i o n o f t h e ¥ 1 6 . 8 4 3 t r i l l i o n t h a t w a s a l l o c a t e d b y t h e M i n i s t r y o f H o m e A f f a i r s i n F i s c a l Y e a r 1 9 9 8 ( r o u g h l y $ 1 2 0 b i l l i o n a t J u l y 1 9 9 8 e x c h a n g e r a t e s ) " T h e 3 , 1 6 0 m u n i c i p a l i t i e s a n d p r e f e c t u r e s t h a t r e c e i v e d f u n d s i n F i s c a l Y e a r 1 9 9 8 w e r e t h e h i g h e s t n u m b e r o f u n i t s t o r e c e i v e f u n d s s i n c e 1 9 8 3 ( N i k k e i W e e k l y , 1 9 9 8 a z 4 ) . I t i s e x p e c t e d t h a t a n o t h e r ¥ 2 0 . 9 t r i l l i o n ( o r $ 1 8 0 b i l l i o n a t M a r c h 1 9 9 9 e x c h a n g e r a t e s ) w i l l b e d i s b u r s e d t o m u n i c i p a l a n d p r e f e c t u r a l g o v e r n m e n t s i n F i s c a l Y e a r 1 9 9 9 ( M o r i s h i t a , 1 9 9 9 : 2 ) . A g a i n , 1 1 9 m u n i c i p a l i t i e s a n d T O k y O - t o w i l l b e i n e l i g i b l e t o r e c e i v e f u n d s ( i b i d . ) . W h i l e m u n i c i p a l i t i e s d o n o t l i k e b e i n g fi n a n c i a l l y d e p e n d e n t o n t h e p r e f e c t u r a l a n d t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t s , l i m i t e d fi n a n c i a l a u t o n o m y h a s r e q u i r e d m a n y o f t h e m t o w o r k t o g e t h e r , i n o r d e r t o p r o v i d e t h e i r c i t i z e n s w i t h u r b a n s e r v i c e s . I t a l s o h a s r e d u c e d i n t e r - m u n i c i p a l c o m p e t i t i o n o v e r t a x b a s e t o m e e t t h e s e b a s i c s e r v i c e n e e d s . C o m p e t i t i o n o v e r t a x d o l l a r s f o r s e r v i c e s h a s b e e n a m a j o r s o u r c e o f i n t e r - m u n i c i p a l c o n fl i c t a n d u n e v e n d e v e l o p m e n t i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n . I n D e t r o i t , s u b u r b a n a r e a s w i t h o p e n t r a c t s o f u n d e v e l o p e d l a n d t h a t c o u l d a f f o r d t o s a c r i fi c e s h o r t - t e r m t a x d o l l a r s f o r l o n g - t e r m g r o w t h , h a v e o f t e n b e e n a b l e t o e n t i c e c o m p a n i e s w i t h t a x a b a t e m e n t s t o r e l o c a t e t h e i r p r o d u c t i o n f a c i l i t i e s f r o m t h e u r b a n c o r e . T h e n e t r e s u l t h a s b e e n g r o w t h i n t h e s u b u r b s a n d d e c l i n e i n t h e u r b a n c o r e . 3 2 1 A s e c o n d i m p o r t a n t s o u r c e o f c o n t r o l o n l o c a l fi n a n c i a l a u t o n o m y t h a t h a s b o t h d e - e m p h a s i z e d i n t e r - m u n i c i p a l c o m p e t i t i o n a n d d i s c o u r a g e d u n e v e n g r o w t h i n N a g o y a , r e g a r d s l o c a l t a x r a t e s . S i n c e p r o p e r t y , i n c o m e , a n d e n t e r p r i s e t a x r a t e s i n J a p a n a r e d e t e r m i n e d b y t h e M i n i s t r y o f H o m e A f f a i r s , a n d n o t b y t h e p r e f e c t u r e s a n d m u n i c i p a l i t i e s , l o c a l t a x r a t e s h a v e b e e n r a t h e r u n i f o r m i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . C o n v e r s e l y , i n D e t r o i t , l o c a l g o v e r n m e n t s h a v e h a d a g r e a t d e a l O f f r e e d o m t o s e t t h e i r o w n t a x r a t e s . H o w e v e r , t h e l a c k o f a L o c a l A l l o c a t i o n l i k e r e d i s t r i b u t i v e g r a n t f o r u r b a n s e r v i c e s , h a s r e s u l t e d i n m u c h h i g h e r t a x b u r d e n s i n t h e O l d e r u r b a n c o r e , a s c o m p a r e d t o t h e s u b u r b s ( S e e T h e D e t r o i t N e w s , 1 9 9 8 ) . T h i s h a s l e d t o g r e a t e r u n e v e n d e v e l o p m e n t i n t h e r e g i o n b y m a k i n g i t m o r e d i f fi c u l t , e s p e c i a l l y f o r t h e C i t y o f D e t r o i t , t o c o m p e t e w i t h t h e s u b u r b s t o r e c r u i t a n d r e t a i n l a r g e c o m p a n i e s . I n s u m , l o c a l g o v e r n m e n t l a w s i n M i c h i g a n h a v e c l e a r l y f o s t e r e d i n t e r - m u n i c i p a l c o m p e t i t i o n r a t h e r t h a n c o o p e r a t i o n , a n d h a v e p r o v i d e d l i t t l e i n c e n t i v e / s u p p o r t f o r m e t r o p o l i t a n p l a n n i n g i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n . T h e o n l y t i m e s t h a t l o c a l g o v e r n m e n t s i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n h a v e b e e n i n d u c e d i n t o c o o p e r a t i o n h a s b e e n w h e n t h e y w e r e e i t h e r u n a b l e a l o n e t o p r o v i d e t h e i r c i t i z e n s w i t h c e r t a i n b a s i c p u b l i c s e r v i c e s r e q u i r e d b y l a w ( e . g . , r e f u s e d i s p o s a l , p o l i c e p r o t e c t i o n , e t c . ) o r t h e y w e r e m a n d a t e d t o d o s o i n o r d e r t o r e c e i v e f e d e r a l f u n d s ( e . g . , F e d e r a l C l e a n A i r a n d W a t e r A c t s ) . T h e r e s u l t h a s b e e n t h a t s t r o n g h o m e r u l e l a w s h a v e c o n t r i b u t e d g r e a t l y t o i n t e r - m u n i c i p a l u n e v e n d e v e l o p m e n t i n t h e r e g i o n . A s T h o m a s ( 1 9 9 7 b z 3 1 - 3 4 ) w r i t e s : I t w a s l a r g e l y b e c a u s e o f t h i s l e g i s l a t i o n t h a t t h e C i t y o f D e t r o i t ’ s b o u n d a r i e s s t o p p e d e x p a n d i n g i n [ 1 9 2 7 ] . A s t e r r i t o r i e s s u r r o u n d i n g t h e c i t y i n c o r p o r a t e d , i t b e c a m e i n c r e a s i n g d i f fi c u l t t o e n l a r g e t h e c i t y . . . 3 2 2 A n n e x a t i o n a n d h o m e r u l e l e g i s l a t i o n h e m m e d D e t r o i t i n t o a c o n fi n e d g e o g r a p h i c a r e a . T h e r e i t r e m a i n e d v u l n e r a b l e t o t h e fl i g h t o f p e o p l e a n d c o m m e r c e . . . I t w o u l d h a v e r e q u i r e d a m a j o r l e g i s l a t i v e c a m p a i g n t o c h a n g e s t a t e l a w . . . o r s o m e f o r m o f r e g i o n a l g o v e r n m e n t t o d o t h i n g s a n y d i f f e r e n t l y , b u t p o l i t i c a l a n d l e g i s l a t i v e r e a l i t i e s m a d e i t i m p o s s i b l e . O n t h e o t h e r h a n d , w h i l e l o c a l g o v e r n m e n t l a w s l i m i t l o c a l fi n a n c i a l a u t o n o m y i n N a g o y a , t h e y h a v e a l s o r e m o v e d m a n y o f t h e p o t e n t i a l p o i n t s o f i n t e r — m u n i c i p a l c o m p e t i t i v e c o n fl i c t . F i n a l l y , r a t h e r t h a n p r o d u c i n g c o m p e t i t i v e a v o i d a n c e , t h e s e l a w s h a v e f o s t e r e d l a t e r a l i n t e r d e p e n d e n c e a m o n g m u n i c i p a l i t i e s . I n o t h e r w o r d s , t h e y h a v e e n c o u r a g e d t h e m t o c o o p e r a t e , t o b e t t e r s e r v e t h e i r r e s i d e n t s a n d t h o s e o f t h e m e t r o p o l i t a n a r e a s a s a w h o l e . I I I . D e v e l o p m e n t P o l i c i e s : N e w F e d e r a l i s m v s . D e v e l o p m e n t a l i s m A c c o r d i n g t o M u r a k a m i ( 1 9 9 8 : 1 8 8 ) , “ d e v e l o p m e n t a l i s m a t t h e S t a t e l e v e l , c a n b e d e fi n e d a s a s y s t e m o f p o l i c i e s ” u s e d t o i n t e r v e n e i n , o r m a n a g e , t h e n a t i o n a l e c o n o m y . H e w r i t e s , t h a t a t t h e c e n t e r o f t h i s s y s t e m i s i n d u s t r i a l p o l i c y . M u r a k a m i c l a i m s t h a t f o r d e v e l o p m e n t a l i s m t o b e s u c c e s s f u l l y i m p l e m e n t e d , “ p r o p e r g o v e r n m e n t i n t e r v e n t i o n [ n e e d s t o b e ] s i m u l t a n e o u s l y i n i t i a t e d . . . [ a n d ] d e v e l o p m e n t a l i s m a t t h e fi r m l e v e l [ m u s t b e ] a l r e a d y w i d e s p r e a d ” ( i b i d . : 1 8 8 ) . “ I n s u m , d e v e l o p m e n t a l i s m a t t h e i n d i v i d u a l fi r m l e v e l , r e q u i r e s a l e n g t h e n i n g o f t h e t i m e p e r s p e c t i v e i n l a b o r a n d o t h e r a s p e c t s o f b u s i n e s s m a n a g e m e n t ” ( i b i d . : 1 8 4 ) . I n o t h e r w o r d s , n a t i o n a l a n d l o c a l d e v e l o p m e n t p o l i c i e s s h o u l d b e w e l l i n t e g r a t e d w i t h t h e s t r a t e g i e s o f l o c a l b u s i n e s s ; a n d fi r m s m u s t h a v e c h o s e n t o t a k e a l o n g - t e r m a p p r o a c h t h a t s t r e s s e s m a r k e t s h a r e g r o w t h o v e r s h o r t - t e r m p r o fi t s . C o n v e r s e l y , i n t h e U S , m a r k e t r a t i o n a l s y s t e m , “ t h e r e i s n o f o r m a l c o o p e r a t i o n b e t w e e n 3 2 3 t h e S t a t e a n d c o r p o r a t e s e c t o r ” ( L u g e r , 1 9 8 4 2 2 1 9 ) . M o r e o v e r , s i n c e s h o r t - t e r m s h a r e h o l d e r p r o fi t s a r e g e n e r a l l y p r e f e r r e d , c o n fl i c t O f t e n a r i s e s b e t w e e n s h a r e h o l d e r s a n d m a n a g e r s w h o h a v e a l o n g - t e r m p e r s p e c t i v e . I n t h e c a s e o f t h e N a g o y a A u t o R e g i o n a n d T o y o t a M o t o r , J a p a n e s e D e v e l o p m e n t a l i s m h a s t r a n s l a t e d i n t o a g r e a t e r c o r p o r a t e c o m m i t m e n t t o t h e l o c a l a r e a , t h a n h a s b e e n t h e c a s e w i t h t h e G M a n d t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n ( A l l i n s o n , 1 9 7 5 ) ? T h e m a i n p o i n t h e r e , r e g a r d i n g i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s a n d m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t i s t h a t u n d e r t h e U S . F e d e r a l R e g u l a t o r y S t a t e , t h e p l a n n i n g a n d d e v e l o p m e n t o f l a r g e t r a c t s O f l a n d i s b a s e d p r i m a r i l y , o n a g r e e m e n t s m a d e b e t w e e n l o c a l g o v e r n m e n t s a n d t h e p r i v a t e s e c t o r . H o w e v e r , i n J a p a n , o f t e n t h e c e n t r a l , p r e f e c t u r a l , a n d l o c a l g o v e r n m e n t s a r e a l l i n v o l v e d i n t h e l o c a t i o n o f l a r g e f a c t o r i e s a n d c o m m e r c i a l e s t a b l i s h m e n t s . I t a l s o c o u l d b e a r g u e d t h a t w h i l e J a p a n ’ s c e n t r a l g o v e r n m e n t p o l i c i e s h a v e e n c o u r a g e d t h e c o n c e n t r a t i o n o f d e v e l o p m e n t i n N a g o y a c i t y , t h e y h a v e a l s o p r o m o t e d i n t e r g o v e r n m e n t a l c o o p e r a t i o n a n d b a l a n c e d m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t . O n t h e o t h e r h a n d , n u m e r o u s U S . n a t i o n a l d e v e l o p m e n t p o l i c i e s h a v e f o s t e r e d i n t e r - m u n i c i p a l c o m p e t i t i o n f o r d e v e l o p m e n t , a n d e v e n t u a l l y , u n e v e n g r o w t h i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n . F o r e x a m p l e , t h e N a t i o n a l I n d u s t r i a l D i s p e r s i o n P r o g r a m o f 1 9 5 1 , p r o v i d e d i n d u s t r i e s w i t h fi r n d s t o r e l o c a t e a w a y f r o m u r b a n c e n t e r s b e l i e v e d t o b e p r i m e f o r a t o m i c b o m b a t t a c k . T h i s p r o g r a m fi n a n c e d t h e s p a t i a l d i s p e r s i o n o f t h e a u t o i n d u s t r y i n D e t r o i t d u r i n g t h e e a r l y 1 9 5 0 ' s ( H u r l e y , 1 9 5 9 ; T h o m a s , 1 9 9 0 ) . W h e r e v e r a u t o f a c t o r i e s fl e d , s u p p l i e r i n d u s t r i e s w h i c h h a d p r e v i o u s l y c l u s t e r e d a r o u n d t h e m , s o o n f o l l o w e d ( D a r d e n e t a l . , 1 9 8 7 ) 3 2 4 M e t r o p o l i t a n d e c e n t r a l i z a t i o n w a s f u r t h e r f u e l e d b y t h e m i l e s O f n e w h i g h w a y s b u i l t w i t h f u n d s f r o m t h e F e d e r a l H i g h w a y A d m i n i s t r a t i o n , u n d e r t h e N a t i o n a l ( D e f e n s e ) H i g h w a y A c t o f 1 9 5 6 ( i b i d . ) . T h e s e h i g h w a y s a l l o w e d f o r t h e c o n s t r u c t i o n o f c o u n t l e s s r e s i d e n t i a l s u b d i v i s i o n s a n d l a r g e s h o p p i n g m a l l s o n t h e u r b a n f r i n g e , a n d l a t e r f u e l e d t h e d e c e n t r a l i z a t i o n o f w h i t e c o l l a r e m p l o y m e n t . F r e e w a y s t h a t h a d o r i g i n a l l y b e e n b u i l t t o m a k e r e s i d e n c e s m o r e a c c e s s i b l e t o d o w n t o w n D e t r o i t e m p l o y m e n t , n o w e n a b l e s u b u r b a n r e s i d e n t s t o c o m p l e t e l y b y p a s s t h e C i t y o f D e t r o i t i n t h e i r d a i l y l i v e s . A t t h e s a m e t i m e a s t h e s u b u r b s w e r e b o o m i n g , f e d e r a l a n d l o c a l u r b a n r e d e v e l o p m e n t p r o g r a m s w e r e e l i m i n a t i n g h o u s i n g a n d d o w n t o w n b u s i n e s s e s f a s t e r t h a n t h e y c o u l d b e r e p l a c e d . T h i s c o n t r i b u t e d t o t h e C i t y o f D e t r o i t ’ s p o p u l a t i o n a n d e m p l o y m e n t d e c l i n e . M o r e r e c e n t l y , t h e d e v e l o p m e n t p o l i c i e s o f N e w F e d e r a l i s m s i m u l t a n e o u s l y h e i g h t e n e d c o m p e t i t i o n , d i s c o u r a g e d i n t e r - m u n i c i p a l c o o p e r a t i o n , a n d f o s t e r e d u n e v e n d e v e l o p m e n t i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n . T h i s w a s a c h i e v e d t h r o u g h t h e r e d u c t i o n o f f u n d i n g f o r p r o g r a m s t h a t s u p p o r t e d u r b a n a r e a s , i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s , a n d m e t r o p o l i t a n p l a n n i n g , a s w e l l a s b y t h e p r o m o t i o n o f t a x s u b s i d i e s a s a l o c a l e c o n o m i c g r o w t h t o o l ( K l e i n b e r g , 1 9 9 5 ) . F o r e x a m p l e , i n a d d i t i o n t o c u t t i n g f u n d i n g f o r u r b a n s o c i a l p r o g r a m s , t h e R e a g a n A d m i n i s t r a t i o n d r a s t i c a l l y r e d u c e d t h e a p p r o p r i a t i o n s o f t h e U S . A d v i s o r y C o m m i t t e e o n I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s ( A C I R ) . T h e A C I R h a d t h e i r a l l o c a t i o n c u t b y 5 3 p e r c e n t i n 1 9 8 5 a l o n e ( K i n c a i d , 1 9 9 6 ) . I n a d d i t i o n , b o t h “ t h e I n t e r g o v e r n m e n t a l D i v i s i o n o f t h e P r e s i d e n t ’ s O f fi c e o f M a n a g e m e n t a n d B u d g e t , a n d t h e f e d e r a l r e g i o n a l c o u n c i l s c r e a t e d b y P r e s i d e n t N i x o n , w e r e a b o l i s h e d i n 1 9 8 3 " ( i b i d . : 4 3 - 3 2 5 4 4 ) . F i n a l l y , G e n e r a l R e v e n u e S h a r i n g , w h i c h p r o v i d e d r e d i s t r i b u t i v e g r a n t s t o l o c a l a n d s t a t e g o v e r n m e n t s , w a s e l i m i n a t e d i n 1 9 8 6 ( W r i g h t , 1 9 8 8 ) . A s h a s b e e n t h e c a s e i n o t h e r p a r t s o f t h e n o r t h e r n U . S . , t h e s e p o l i c i e s h a v e t e n d e d t o f a v o r n e w s u b u r b a n d e v e l o p m e n t a n d p r o v o k e e c o n o m i c d i s i n v e s t r n e n t i n t h e D e t r o i t R e g i o n ’ s u r b a n c o r e ( L u g e r , 1 9 8 4 ; S m i t h , 1 9 8 8 ; K l e i n b e r g , 1 9 9 5 ) . D i s i n v e s t m e n t h a s f r e q u e n t l y t h e n , l e d t o p o p u l a t i o n a n d e m p l o y m e n t d e c l i n e s ( a s w e l l a s fi s c a l d i s t r e s s ) i n t h e u r b a n c o r e . O n t h e o t h e r h a n d , o v e r t h e p a s t t w o d e c a d e s i n p a r t i c u l a r , s u b u r b a n m u n i c i p a l i t i e s s u c h a s A u b u r n H i l l s , S t e r l i n g H e i g h t s , a n d T r o y , h a v e c o n t i n u a l l y b e e n a b l e t o l u r e e x i s t i n g c o m p a n i e s a w a y f r o m t h e r e g i o n ’ s O l d e r u r b a n c o r e , e s p e c i a l l y t h e C i t y o f D e t r o i t , b y t h e o f f e r i n g O f t a x a b a t e m e n t s , u t i l i t y r e b a t e s , i n f r a s t r u c t u r e g i v e a w a y s , a n d l a r g e t r a c t s o f u n d e v e l o p e d l a n d . S u b u r b a n g i v e a w a y s , e s p e c i a l l y t a x a b a t e m e n t s , h a v e t h e n p r o v o k e d g r e a t e r p o l i t i c a l d i v i s i v e n e s s a m o n g c o m m u n i t i e s . I n s u m , U . S . d e v e l o p m e n t p o l i c i e s i n t h e 1 9 7 0 ' s a n d 1 9 8 0 ' s , p r o v i d e d l i t t l e t o n o s u p p o r t f o r i n t e r - m u n i c i p a l c o o p e r a t i o n a n d m e t r o p o l i t a n p l a n n i n g i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n . I n a d d i t i o n , s i n c e t h e S t a t e o f M i c h i g a n p o l i c i e s r e m a i n e d n o n - i n t e r v e n t i o n i s t , a n e n v i r o n m e n t w a s c r e a t e d t h a t f o s t e r e d l i t t l e t o n o s t a t e a n d l o c a l s u p p o r t f o r i n t e r - l o c a l a c t i v i t i e s . I n f a i r n e s s , h o w e v e r , t h e p o l i c i e s o f N e w F e d e r a l i s m d i d n o t c r e a t e t h i s s i t u a t i o n ; t h e y m e r e l y e x a c e r b a t e d i t . T h e r e g i o n s u f f e r e d f r o m c o m p e t i t i v e i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s , d i s i n v e s t r n e n t , a n d s u b u r b a n fl i g h t p r i o r t o 1 9 6 9 . I n c o n t r a s t t o t h e p o l i t i c a l - e c o n o m i c c o n t e x t i n D e t r o i t a n d t h e U n i t e d S t a t e s , i n N a g o y a a n d J a p a n , t h e p o l i c i e s o f l o c a l b u s i n e s s e s h a v e b e e n w e l l i n t e g r a t e d w i t h n a t i o n a l , p r e f e c t u r a l , a n d l o c a l d e v e l o p m e n t p o l i c i e s . C o n s t a n t i n t e r a c t i o n a m o n g a l l 3 2 6 l e v e l s o f g o v e r n m e n t h a s o c c u r r e d b e f o r e m u n i c i p a l m a s t e r p l a n s h a v e b e e n a u t h o r i z e d a n d i m p l e m e n t e d . A s t h e p r i m a r y a d m i n i s t r a t o r o f J a p a n ’ s C i t y P l a n n i n g L a w a n d C o n s t r u c t i o n S t a n d a r d s A c t — t w o O f t h e t h r e e n a t i o n a l l a w s w h i c h p r i n c i p a l l y r e g u l a t e l a n d i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n — t h e M i n i s t r y o f C o n s t r u c t i o n h a s b e e n t h e l e a d a g e n c y i n t h i s p r o c e s s ( C a l l i e s , 1 9 9 4 ; S a k a m o t o , 1 9 9 8 ) . P r e f e c t u r a l C i t y P l a n n i n g C o u n c i l s h a v e a l s o b e e n a c t i v e l y i n v o l v e d i n t h e d e v e l o p m e n t p r o c e s s . T h e i r r o l e h a s b e e n t o b o t h e n s u r e t h a t : 1 ) m u n i c i p a l d e v e l o p m e n t p r o j e c t s c o m p l y w i t h C i t y P l a n n i n g L a w ; a n d 2 ) e a c h m u n i c i p a l i t y ’ s U r b a n G r o w t h B o u n d a r i e s ( e . g . , U r b a n i z a t i o n P r o m o t i o n a n d C o o r d i n a t i o n A r e a s ) a r e c o n s i s t e n t w i t h p r e f e c t u r a l p l a n s f o r e a c h a d m i n i s t r a t i v e r e g i o n . E a c h p r e f e c t u r e t h e n p r e p a r e s i t s o w n U r b a n G r o w t h B o u n d a r i e s M a p w h i c h i s f o r w a r d e d t o t h e M i n i s t r y O f C o n s t r u c t i o n f o r a p p r o v a l . I t i s t h e C o n s t r u c t i o n M i n i s t r y ’ s t a s k t o v e r i f y t h a t p r e f e c t u r a l z o n e s a r e c o n s i s t e n t w i t h m u l t i - p r e f e c t u r e r e g i o n a l p l a n s , a n d n a t i o n a l d e v e l o p m e n t p l a n s , w h i c h d e s i g n a t e t h e g e n e r a l l o c a t i o n “ f o r t h e p l a c i n g o f l a n d i n u r b a n , a g r i c u l t u r a l , f o r e s t , n a t u r a l p a r k s , a n d n a t u r e c o n s e r v a t i o n a r e a s ” ( C a l l i e s , 1 9 9 4 : 6 0 ) . F o r t h i s p r o c e s s t o b e w e l l c o o r d i n a t e d , i n t e r - m u n i c i p a l a n d v e r t i c a l i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s ( n a t i o n a l - p r e f e c t u r a l - l o c a l ) m u s t b e c o o p e r a t i v e . T h e n a t i o n a l p l a n r e f e r s t o J a p a n ’ s C o m p r e h e n s i v e N a t i o n a l D e v e l o p m e n t P l a n , w h i c h w a s f o r m u l a t e d u n d e r t h e d i r e c t i o n o f t h e N a t i o n a l L a n d A g e n c y . T h i s p l a n , a u t h o r i z e d b y n a t i o n a l d e v e l o p m e n t l a w , r e q u i r e s t h a t n a t i o n a l , p r e f e c t u r e , a n d l o c a l d e v e l o p m e n t p o l i c i e s a n d c o m p r e h e n s i v e p l a n n i n g a r e w e l l i n t e g r a t e d . L i k e t h e f o u r t h a t p r e c e d e d i t , t h e F i f t h C o m p r e h e n s i v e N a t i o n a l D e v e l o p m e n t P l a n , c o m p l e t e d i n 1 9 9 8 , c a l l s f o r t h e e q u i t a b l e g e o g r a p h i c d i s t r i b u t i o n o f i n d u s t r i e s a n d p u b l i c i n v e s t m e n t . I t s 3 2 7 s t a t e d O b j e c t i v e s a r e t o p r o m o t e t h e e f fi c i e n t u s e o f t h e c o u n t r y ’ s l a n d , a n d d e v e l o p m e n t t h a t i s w e l l b a l a n c e d a m o n g , a n d w i t h i n , t h e n a t i o n ’ s m u l t i - p r e f e c t u r e r e g i o n s a n d m e t r o p o l i t a n a r e a s . T O h e l p a d v a n c e t h e s e g o a l s , t h e c o u n t r y h a s b e e n d i v i d e d i n t o 1 0 R e g i o n a l B l o c k s ( N a t i o n a l L a n d A g e n c y , 1 9 8 7 ) . ‘ 5 E a c h r e g i o n h a s i t s o w n c o m p r e h e n s i v e d e v e l o p m e n t l a w a n d p l a n . R e g i o n a l p l a n s a r e d r a f t e d b a s e d o n p o l i c y o b j e c t i v e s s e t f o r t h i n t h e n a t i o n a l p l a n . T h e p r e f e c t u r e s w h o s e m u n i c i p a l i t i e s c o m p r i s e t h e N a g o y a A u t o R e g i o n , a r e g o v e r n e d b y t h e B a s i c C h fi b u R e g i o n D e v e l o p m e n t a n d I m p r o v e m e n t P l a n . F o l l o w i n g t h e n a t i o n a l p l a n s , t h e c e n t r a l a i m O f e v e r y C h fi b u P l a n , s i n c e t h e fi r s t o n e i n 1 9 6 8 , h a s b e e n t h e p r o m o t i o n O f b a l a n c e d d e v e l o p m e n t a m o n g t h e r e g i o n ’ s fi v e p r e f e c t u r e s ( N a g o y a c i t y , 1 9 9 7 ; E d g i n g t o n , 1 9 9 4 b ) . T h e n a t i o n a l a n d r e g i o n a l p l a n s s e t t h e g e n e r a l p o l i c y c o u r s e ( f o r i n d u s t r i a l , t r a n s p o r t a t i o n , a n d l a n d d e v e l o p m e n t ) , w h i c h g u i d e s p r e f e c t u r e a n d m u n i c i p a l p o l i c i e s t h r o u g h o u t J a p a n . W i t h i n t h i s f r a m e w o r k , t h e m u n i c i p a l i t i e s a n d p r e f e c t u r e s c r e a t e m o r e s p e c i fi c c o m p r e h e n s i v e m a s t e r p l a n s t o g u i d e t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e s e p o l i c i e s ( N a g o y a c i t y , 1 9 9 7 ) . U n d e r J a p a n ’ s L o c a l G o v e r n m e n t L a w , m u n i c i p a l c o m p r e h e n s i v e p l a n s h a v e b e e n c o m p u l s o r y s i n c e 1 9 6 9 ( S a n o , e t a 1 , 1 9 9 8 ) . N a g o y a ’ s f o u r p r e f e c t u r e s w o r k c l o s e l y w i t h t h e C h fi b u B u r e a u O f t h e M i n i s t r y O f C o n s t r u c t i o n a n d o t h e r m i n i s t r y b u r e a u s s t a t i o n e d i n t h e i r r e g i o n , t o a s s u r e t h e i r m a s t e r p l a n s a r e i n c o n c e r t w i t h t h e r e g i o n a l p l a n . P r e f e c t u r e s t h e n w o r k c l o s e l y w i t h t h e i r m u n i c i p a l i t i e s t o a s s u r e t h e i r p l a n s a r e c o n s i s t e n t w i t h p r e f e c t u r a l p l a n s . I n a d d i t i o n t o t h e r o l e s p l a y e d b y t h e M i n i s t r y o f C o n s t r u c t i o n a n d t h e N a t i o n a l L a n d A g e n c y , o n p l a n n i n g , 3 2 8 a c c o r d i n g t o A k i z u k i ( 1 9 9 5 ) , t h e M i n i s t r y o f H o m e A f f a i r s a l s o p l a y s a n i m p o r t a n t r o l e i n t h i s p r o c e s s a s a m e d i a t o r b e t w e e n p r e f e c t u r a l g o v e r n m e n t s , a n d a s a r e p r e s e n t a t i v e o f a l l s u b - n a t i o n a l g o v e r n m e n t s w i t h o t h e r t h e c e n t r a l m i n i s t r i e s . T h e M i n i s t r y O f T r a n s p o r t ’ s p o l i c i e s r e g a r d i n g r a i l , s u b w a y , b u s , a i r a n d s e a p o r t s h a v e a l s o b e e n p i v o t a l i n t h e p r o m o t i o n O f i n t e r - m u n i c i p a l c o o p e r a t i o n a n d b a l a n c e d d e v e l o p m e n t i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . T h e i n c o r p o r a t i o n O f m a s s t r a n s i t i n d e v e l o p m e n t p o l i c i e s i s o n e o f t h e m a j o r c o n t r a s t s b e t w e e n t h e D e t r o i t a n d N a g o y a A u t o R e g i o n s . A l t h o u g h o t h e r a d v a n c e d i n d u s t r i a l n a t i o n s b e s i d e s J a p a n , s u c h a s G e r m a n y a n d B r i t a i n , “ h a v e e m b r a c e d t h e a u t o m o b i l e , ” o n l y t h e U S . h a s n o t “ m a i n t a i n e d m o d e r n s y s t e m s o f m a s s t r a n s i t a s w o r k a b l e a l t e r n a t i v e s ” ( J u d d & S w a n s t r o m , 1 9 9 8 1 2 0 1 ) . T r a n s i t p r o v i d e s a l m o s t a l l r e s i d e n t s o f t h e r e g i o n , r e g a r d l e s s O f a g e a n d i n c o m e , a c c e s s t o e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s . T h e c o o r d i n a t i o n o f b u s a n d r a i l s e r v i c e i n t h e r e g i o n r e q u i r e s c o n s t a n t i n t e r a c t i o n a n d c o o p e r a t i o n a m o n g m u n i c i p a l i t i e s , p r e f e c t u r e s , a n d t h e M i n i s t r y o f T r a n s p o r t , a s w e l l a s b e t w e e n g o v e r n m e n t a n d b u s i n e s s . A s e v i d e n c e d b y t h e s i t u a t i o n i n t h e D e t r o i t R e g i o n b e t w e e n S E M T A a n d t h e C i t y o f D e t r o i t , t h e d e v e l o p m e n t O f m u l t i - l o c a l b u s o r a n d r a i l s y s t e m s , w h i c h i n v o l v e s r o u t i n g , s c h e d u l i n g , a n d m a i n t e n a n c e O f v e h i c l e s , r e q u i r e s m u c h m o r e i n t e r - m u n i c i p a l i n v o l v e m e n t t h a n t h e c o n s t r u c t i o n O f h i g h w a y s . T r a n s i t h a s b e e n o n e O f t h e m o s t i m p o r t a n t r e a s o n s w h y N a g o y a h a s r e m a i n e d t h e p r i m a r y l o c u s o f e m p l o y m e n t i n i t s r e g i o n . A n i n t e g r a l f a c t o r b e h i n d t h e N a g o y a c i t y ’ s c o n t i n u e d g r o w t h h a s b e e n N a g o y a S t a t i o n , a m u l t i - m o d a l t r a n s p o r t a t i o n c e n t e r . T h i s f a c i l i t y h a s k e p t t h e c i t y a c e n t e r o f d a i l y a c t i v i t y ; a s a l a r g e s h a r e o f a l l r a i l a n d b u s t r a v e l 3 2 9 i n t h e r e g i o n , a s w e l l a s f r o m t h e r e g i o n t o o t h e r p a r t s o f J a p a n , p a s s e s t h r o u g h N a g o y a S t a t i o n . F i n a l l y , a s J o h n s o n ( 1 9 8 2 ) a n d H u b e r ( 1 9 9 4 ) c l a i m , t h e M i n i s t r y o f I n t e r n a t i o n a l T r a d e & I n d u s t r y ( M I T I ) , c o n t i n u e s t o p l a y a n i m p o r t a n t r o l e i n J a p a n ’ s i n d u s t r i a l a n d b u s i n e s s d e v e l o p m e n t ; h o w e v e r , a c c o r d i n g t o l o c a l o f fi c i a l s , i t s r o l e h a s d i m i n i s h e d o v e r t h e p a s t d e c a d e o r s o . I n a n y c a s e , f r o m i t s r e g i o n a l o f fi c e i n N a g o y a , M I T I a d m i n i s t e r s t h e H a m a m a t s u M i y a k o d a T e c h n o p o l i s P a r k , O g a k i ’ s S o f ’ t o p i a P r o j e c t , a n d t h e C h fi b u C e n t e r f o r I n d u s t r i a l A d v a n c e m e n t ( E d g i n g t o n , 1 9 9 0 ) . T h e l a s t o r g a n i z a t i o n w a s f o u n d e d b y M I T I i n 1 9 8 7 , “ w i t h t h e p a r t i c u l a r a i m o f p r o m o t i n g t h e i n d u s t r i a l v i s i o n f o r C h fi b u e n u n c i a t e d i n Y o n z e n s O , [ J a p a n ’ s F o u r t h N a t i o n a l C o m p r e h e n s i v e D e v e l o p m e n t P l a n ] ” ( i b i d . : 2 0 ) . A b o u t t h i s r e l a t i o n s h i p E d g i n g t o n ( 1 9 9 0 2 2 ) w r o t e : T h e r e h a s b e e n c o n c e r t e d e f f o r t m a d e t o s t r e n g t h e n r e g i o n s o f p r o d u c t i o n , s u c h a s m e t r o p o l i t a n N a g o y a a n d i t s s u r r o u n d i n g a r e a , b y b o t h n a t i o n a l a n d l o c a l g o v e r n m e n t . T h u s a t a n a t i o n a l l e v e l s u p p o r t c a n b e o b t a i n e d t h r o u g h o v e r a l l i n d u s t r i a l " v i s i o n s , " s t r a t e g i e s f o r p a r t i c u l a r s e c t o r s , r e s e a r c h p r o g r a m s , a n d n a t i o n a l p r o j e c t s , s u c h a s t h e p r o v i s i o n o f e c o n o m i c i n f r a s t r u c t u r e ( e . g . , n a t i o n a l a i r p o r t s , e x p r e s s w a y s , a n d s o o n ) . W h i l e n o t w e l l k n o w n o u t s i d e o f J a p a n , t h i s a p p r o a c h i s a l s o c o m p l e m e n t e d b y v a r i o u s s u p p o r t s y s t e m s o p e r a t i n g a t t h e l o c a l l e v e l ( i n d u s t r i a l e s t a t e s , a i r p o r t s , a n d t e c h n o l o g y p r e c i n c t s , a n d s p e c i a l a s s e s s m e n t d i s t r i c t s t o s m a l l a n d m e d i u m s i z e fi r m s ) . I n f a c t , o n e v i e w o f r e g i o n a l d e v e l o p m e n t i n J a p a n , i s t h a t i t i s a m e r e s u b s e t o f a m o r e b r o a d e r n a t i o n a l e c o n o m i c p l a n n i n g . B y g u i d i n g g r o w t h i n a n o r d e r l y f a s h i o n , n a t i o n a l d e v e l o p m e n t , t r a n s p o r t a t i o n , a n d l a n d u s e p o l i c i e s / l a w s h a v e p r o m o t e d b o t h c o o p e r a t i v e v e r t i c a l a n d h o r i z o n t a l i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . T h e c o m b i n a t i o n o f t h e s e f a c t o r s 3 3 0 h a s c r e a t e d a n e n v i r o n m e n t p r i m e f o r m e t r o p o l i t a n p l a n n i n g , f u r t h e r e n c o u r a g i n g i n t e r - m u n i c i p a l c o o p e r a t i o n , a n d b a l a n c e d m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t . I V . R a c e & C l a s s : C o n fl i c t i n D e t r o i t , t h e A b s e n c e o f M i n o r i t i e s i n N a g o y a R a c e a n d c l a s s c o n fl i c t s , o r t h e p o l i t i c s O f r a c e a n d c l a s s , h a v e f o s t e r e d p r i m a r i l y , n o n - c o o p e r a t i v e i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n . L i k e A m e r i c a n m e t r o p o l i t a n a r e a s , q u a l i t y o f l i f e i s s u e s ( i . e . , a n e w a n d l a r g e r h o m e w i t h a y a r d , l e s s t r a f fi c , r e c r e a t i o n a n d o p e n s p a c e , e t c . ) h a v e g r e a t l y i m p a c t e d m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n . T h e s e ‘ p u l l ’ f a c t o r s a t t r a c t e d p e o p l e O f a l l r a c e s a n d e t h n i c g r o u p s t o t h e l e s s d e n s e l y p o p u l a t e d s u b u r b s . H o w e v e r , t h e h o u s i n g c h o i c e s a v a i l a b l e t o m i n o r i t y p o p u l a t i o n s a n d t h e p o o r w e r e s e v e r e l y l i m i t e d ( F l o r i d a & F e l d m a n , 1 9 8 8 ; T h o m a s , 1 9 9 7 b ) . P o o r l y c o n c e i v e d f e d e r a l a n d l o c a l p o l i c i e s t o w a r d s p r i v a t e a n d p u b l i c h o u s i n g , M i c h i g a n ’ s l i b e r a l i n c o r p o r a t i o n l a w s , r e s t r i c t i v e c o v e n a n t s , l a r g e l o t z o n i n g , b a n k r e d l i n i n g , a n d s t e e r i n g , a l l h a d a h a n d i n t h e c l o s i n g o f f o f r e s i d e n t i a l O p t i o n s f o r t h e s e m a r g i n a l i z e d g r o u p s . 7 T h e e n d p r o d u c t h a s b e e n r a c i a l a n d c l a s s ( o c c u p a t i o n a l a n d i n c o m e ) s t r a t i fi c a t i o n b y m u n i c i p a l i t y i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n ( H i l l , 1 9 9 6 ) . T h e s e p o l i c i e s h a v e a l s o c u l t i v a t e d s e v e r e r a c i a l a n d c l a s s c o n fl i c t , w h i c h i n t u r n , h a v e h e l p e d s h a p e i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s a n d m e t r o p o l i t a n g r o w t h i n t h e r e g i o n , o v e r t h e l a s t t h r e e d e c a d e s . D i v i s i v e r a c i a l a n d c l a s s p o l i t i c s n o t o n l y p l a y e d a c r i t i c a l r o l e i n a c c e l e r a t i n g w h i t e s u b u r b a n fl i g h t a n d e c o n o m i c d i s i n v e s t m e n t , b u t a l s o s l o w e d t h e r e v i t a l i z a t i o n o f t h e r e g i o n ’ s u r b a n c o r e . M o r e o v e r , w h a t u r b a n r e v i t a l i z a t i o n t h a t d i d o c c u r i n t h e C i t y O f D e t r o i t , a c t u a l l y c r e a t e d m o r e c h a s m s i n t h e a l r e a d y t e n u o u s i n t e r - 3 3 1 r a c i a l a n d c l a s s r e l a t i o n s , b y d i s p l a c i n g s c o r e s o f m i n o r i t y a n d l o w - i n c o m e b u s i n e s s e s a n d r e s i d e n t i a l u n i t s . 8 D i v i s i v e l a b o r - m a n a g e m e n t r e l a t i o n s b e t w e e n t h e B i g T h r e e A u t o m a k e r s a n d t h e i r w o r k e r s d i d n ’ t h e l p m a t t e r s . D u r i n g t h e 1 9 7 0 ' s a n d 1 9 8 0 ' s , w h e n t h e r e g i o n w a s s u f f e r i n g f r o m t h e g l o b a l r e s t r u c t u r i n g o f t h e a u t o i n d u s t r y , i n t e r - m u n i c i p a l c o m p e t i t i o n f o r a u t o p l a n t s a n d l a b o r - m a n a g e m e n t r e l a t i o n s m e r e l y e x a c e r b a t e d t h e p o l i t i c s o f r a c e a n d c l a s s i n t h e r e g i o n . T h i s c r e a t e d a v i c i o u s c y c l e o f n o n - c o o p e r a t i v e / c o m p e t i t i v e i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s , d i s i n v e s t r n e n t , a n d u n e v e n d e v e l o p m e n t i n t h e r e g i o n . I n c o n t r a s t t o t h e i n t e r - r a c i a l a n d c l a s s s t r i f e i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n , t h e r e a r e b a s i c a l l y n o l a r g e c o n c e n t r a t i o n s o f m i n o r i t i e s i n J a p a n . O n l y s l i g h t l y m o r e t h a n o n e p e r c e n t m i n o r i t y o f J a p a n ’ s p o p u l a t i o n i s n o n - J a p a n e s e o r “ f o r e i g n e r s l i v i n g i n J a p a n . ” T h e t h r e e l a r g e s t m i n o r i t y g r o u p s a r e J a p a n e s e - b o r n K o r e a n s , J a p a n e s e - b o r n C h i n e s e , a n d B r a z i l i a n - b o m J a p a n e s e o r N i k k e i B r a z i l i a n s . N i k k e i B r a z i l i a n s c o n s t i t u t e t h e l a r g e s t m i n o r i t y p o p u l a t i o n i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . S i n c e t h e y a r e f o r e i g n - b o r n a n d r a i s e d , a n d g e n e r a l l y d o n o t s p e a k J a p a n e s e a s t h e i r fi r s t l a n g u a g e , t h e y a r e m o r e e a s i l y . r e c o g n i z a b l e a s o u t s i d e r s t o t h e r e g i o n , t h a n a r e m o s t K o r e a n s a n d C h i n e s e . H o w e v e r , t h i s g r o u p s t i l l c o m p r i s e s l e s s t h a n o n e p e r c e n t o f t h e r e g i o n ’ s p o p u l a t i o n , a n d u n l i k e B l a c k s i n t h e U S , w h o s e f o r e f a t h e r s w e r e f o r c i b l y b r o u g h t t o A m e r i c a a s s l a v e s , t h e s e i m m i g r a n t s c a m e t o J a p a n , b y c h o i c e , p r i m a r i l y , b e c a u s e t h e y a r e O f J a p a n e s e d e s c e n t . I n g e n e r a l , m o s t N i k k e i B r a z i l i a n s h a v e b e e n g a i n f u l l y e m p l o y e d , a s m a n y w e r e r e c r u i t e d t o t h e r e g i o n b y l a b o r c o n t r a c t o r s , d u e t o c h r o n i c s h o r t a g e s o f u n s k i l l e d a n d m a n u f a c t u r i n g w o r k e r s ( H i r o w a t a r i , 1 9 9 8 ; S e l l e k , 1 9 9 7 ) . I n a d d i t i o n , a l a r g e p r o p o r t i o n 3 3 2 a r r i v e d i n J a p a n a l r e a d y h i g h l y e d u c a t e d ; a s m a n y a s o n e - fi f t h O f t h e m a l e w o r k e r s a r r i v e d w i t h s o m e f o r m O f c o l l e g e e d u c a t i o n ( S e l l e k , 1 9 9 7 : 1 9 2 ) . I t i s t r u e t h a t t h e r e c e n t d e c l i n e i n m a n u f a c t u r i n g e m p l o y m e n t h a s b e e n h a r d e r o n t h i s g r o u p t h a n m o s t n a t i v e - b o m J a p a n e s e , b u t o v e r a l l , t h e r e g i o n ’ s u n e m p l o y m e n t r a t e r e m a i n s b e l o w t h e n a t i o n a l a v e r a g e . T h i s s e r v e s t o r e d u c e i n - g r o u p - o u t - g r o u p t e n s i o n s . S i n c e N i k k e i B r a z i l i a n s a r e r e l a t i v e l y n e w t o N a g o y a , i t i s d i f fi c u l t t o d r a w fi r m c o n c l u s i o n s a b o u t f u t u r e i n t e r - g r o u p r e l a t i o n s . H o w e v e r , a s o f y e t , i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s a n d m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t h a v e n o t b e e n s i g n i fi c a n t l y a f f e c t e d b y t h e i r a r r i v a l . A s f o r c l a s s r e l a t i o n s , u n l i k e i n t h e U S , J a p a n ’ s i n d i v i d u a l i n c o m e i s m o r e e v e n l y d i s t r i b u t e d a m o n g s t i t s p o p u l a t i o n , t h a n a l l b u t a f e w c o u n t r i e s . M o r e o v e r , i n c o n t r a s t t o D e t r o i t , p l a c e s t r a t i fi c a t i o n , b y o c c u p a t i o n a n d i n c o m e , i s v i r t u a l l y n o n - e x i s t e n t i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . H i g h , m i d d l e , a n d l o w i n c o m e p e o p l e o f v a r i o u s o c c u p a t i o n s a r e s c a t t e r e d a m o n g t h e r e g i o n ’ s m u n i c i p a l i t i e s . T o y o t a e x e c u t i v e s l i v e i n t h e s a m e c i t y a s m a n y o f T o y o t a ’ s a s s e m b l y l i n e w o r k e r s . P u b l i c h o u s i n g i s d i s p e r s e d a n d o p e n t o t h e m i d d l e c l a s s . B y c o m p a r i s o n t o A m e r i c a n a u t o fi r m s , m a n a g e m e n t - l a b o r r e l a t i o n s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n h a v e b e e n e x t r e m e l y p e a c e f u l s i n c e t h e 1 9 5 0 ' s ( O k a y a m a , 1 9 8 6 ; S h i m o k a w a , 1 9 8 6 & 1 9 9 4 ; F u j i t a & H i l l , 1 9 9 3 & 1 9 9 5 ; H i l l , & L e e , 1 9 9 4 ) . A s a r e s u l t , c l a s s c o n fl i c t h a s a l s o b e e n a l m o s t n o n - e x i s t e n t i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n , o v e r t h e l a s t t h r e e d e c a d e s . I n s u m , p r i m a r i l y d u e t o r a c e a n d c l a s s c o n fl i c t s , f o r m o s t o f t h e p a s t t h r e e d e c a d e s , i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s b e t w e e n t h e C i t y o f D e t r o i t a n d i t s s u b u r b s h a v e b e e n m a r k e d b y b o t h c o m p e t i t i v e a n d s e p a r a t i s t t e n d e n c i e s ( i . e . , “ c o m p e t i t i v e s e p a r a t i s m ” ) . I n o t h e r 3 3 3 w o r d s , c i t y - s u b u r b a n r e l a t i o n s h a v e b e e n c o m p e t i t i v e , c o n f r o n t a t i o n a l , a n d i n t e n t i o n a l l y n o n - c o o p e r a t i v e ( S e e C h a p t e r 6 ) . T h e s e c o n fl i c t s h a v e r e s u l t e d i n t h e r e b e i n g l i t t l e t o n o l o c a l s u p p o r t f o r i n t e r - l o c a l p l a n n i n g . T h e e x i s t e n c e o f i n t e r - m u n i c i p a l c o n fl i c t , w i t h o u t m e t r o p o l i t a n p l a n n i n g , h a s q u i t e p o s s i b l y b e e n t h e m a j o r r e a s o n b e h i n d t h e r e g i o n ’ s u n e v e n m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t . I n c o n t r a s t , t h e a b s e n c e O f s e v e r e i n t e r - r a c i a l a n d c l a s s c o n fl i c t , a n d t h e d i v i s i v e p o l i t i c s t h a t g e n e r a l l y a c c o m p a n i e d t h e m , h a v e c r e a t e d a n i n t e r g o v e r n m e n t a l e n v i r o n m e n t i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n w h e r e c o o p e r a t i o n i s m o r e e a s i l y a c h i e v e d . T h i s h a s h e l p e d b u i l d s t r o n g l o c a l s u p p o r t f o r m e t r o p o l i t a n p l a n n i n g ; w h i c h h a s b e e n a k e y f o r c e b e h i n d b a l a n c e d g r o w t h i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . V . A u t o m o b i l e P r o d u c t i o n S y s t e m s : F o r d i s m v s . T o y o t a i s m F o r t h e fi r s t f e w d e c a d e s a f t e r W o r l d W a r I I , w o r l d - w i d e a u t o m o b i l e p r o d u c t i o n w a s t h e U . S . ’ d o m a i n . T h r o u g h t h e 1 9 6 0 ' s , c o r p o r a t e p r o fi t s s o a r e d , a n d U S h e g e m o n y e n a b l e d t h e A m e r i c a n a u t o m a k e r s t o c u l t i v a t e m a s s d e m a n d f o r t h e i r p r o d u c t s t h r o u g h c l e v e r m a r k e t i n g s t r a t e g i e s r a t h e r , t h a n c o n t i n u a l p r o d u c t i n n o v a t i o n ( H i l l & L e e , 1 9 9 4 ; B a b s o n , 1 9 9 5 ) . S o a r i n g p r o fi t s a l s o j u s t i fi e d t h e c o n t i n u a t i o n o f H e n r y F o r d ’ s e a r l y 2 0 ' h c e n t u r y p r o d u c t i o n p r o c e s s e s . F o r d i s t p r a c t i c e s i n v o l v e d l e g i o n s o f s e m i - s k i l l e d w o r k e r s , p r o d u c i n g a s m a l l m u n b e r o f b a s i c m o d e l s i n m a s s q u a n t i t i e s , u s i n g p r o d u c t s p e c i f i c m a c h i n e s . T h i s a l l o w e d t h e B i g T h r e e A u t o m a k e r s t o t a k e a d v a n t a g e o f e c o n o m i e s o f s c a l e a n d g a i n m a r k e t s h a r e v i a l o w p r i c e s ( F r i e d m a n , 1 9 8 3 ; H i l l & L e e , 1 9 9 4 ) . W i t h l i t t l e o u t s i d e c o m p e t i t i o n a n d l a r g e c a p i t a l i n v e s t m e n t s i n e x p e n s i v e d e d i c a t e d m a c h i n e r y , t h e B i g T h r e e h a d v e r y l i t t l e i n c e n t i v e t o c r e a t e r e a l p r o d u c t i n n o v a t i o n s . T o 3 3 4 fi r l l y u t i l i z e t h i s e q u i p m e n t , a n d r e d u c e p e r u n i t c o s t s , m e a n t t h a t t h e h i g h e r t h e q u a n t i t y p r o d u c e d t h e b e t t e r . T h i s , c o m b i n e d w i t h a " j u s t - i n - c a s e " m e n t a l i t y , l e d t o t h e c r e a t i o n o f l a r g e r e s e r v e s t o c k s o f p a r t s , s u p p l i e s , a n d fi n i s h e d p r o d u c t s ( S c h o e n b e r g e r & H a r k n e s s , 1 9 9 3 ) . A s O p p o s e d t o " j u s t - i n - t i m e " p r a c t i c e s , w h e r e m i n i m a l i n v e n t o r i e s o f b u f f e r s t o c k a r e h e l d , " j u s t - i n - c a s e " r e f e r s t o o v e r - p r o d u c t i o n , j u s t - i n - c a s e s o m e t h i n g g o e s w r o n g w i t h p a r t s o r s u p p l i e s ; o r j u s t - i n - c a s e d e m a n d f o r a p a r t i c u l a r m o d e l s t y l e , i s h i g h e r t h a n e x p e c t e d ( S c h o n b e r g e r , 1 9 8 2 ; D i c k e n , 1 9 9 2 ; S c h o e n b e r g e r & H a r k n e s s , ] 9 9 3 ; K e n n e y & F l o r i d a , 1 9 9 3 ) . I n o t h e r w o r d s , " a l t h o u g h d o m e s t i c d e m a n d f o r a u t o m o b i l e s h a s a l w a y s b e e n v o l a t i l e , t h e B i g T h r e e t r a d i t i o n a l l y , m a i n t a i n e d c a p a c i t y t o s e r v e m a r k e t p e a k s " ( S c h o e n b e r g e r & H a r k n e s s , 1 9 9 3 z 6 ) O n t h e o t h e r h a n d , o v e r - p r o d u c t i o n k e p t e m p l o y m e n t h i g h i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n , a t l e a s t t h r o u g h t h e 1 9 7 0 ' s . I t a l s o m e a n t t h e c o n s t r u c t i o n o f l a r g e a s s e m b l y a n d p a r t s f a c t o r i e s a c r o s s t h e r e g i o n . H o w e v e r , a s e c o n d p r i n c i p l e b e h i n d F o r d i s m w a s t h a t t h e c o s t O f m a k i n g a n y p a r t i c u l a r g o o d c o u l d b e d r a m a t i c a l l y r e d u c e d , i f h u m a n l a b o r c o u l d b e r e p l a c e d b y e q u a l l y o r b e t t e r s k i l l e d m a c h i n e r y ( P i o r e , & S a b e l , 1 9 8 4 ) . A s a r e s u l t , e v e r y p h a s e o f t h e p r o d u c t i o n p r o c e s s w a s d e c o m p o s e d i n t o s i m p l e , d i s c r e t e s t e p s . T h i s a l l o w e d f o r t h e f a s t e r a n d m o r e a c c u r a t e c o m p l e t i o n o f e a c h t a s k , b y a m a c h i n e d e d i c a t e d s o l e l y f o r t h a t p u r p o s e ( i b i d . ) . F o r d b e l i e v e d t h a t t h e m o r e s p e c i a l i z e d t h e m a c h i n e , t h e l e s s s k i l l e d t h e m a c h i n e o p e r a t o r n e e d e d t o b e . T h i s w o u l d , t h e r e b y , r e d u c e l a b o r c o s t s b y e l i m i n a t i n g t h e n e e d f o r s k i l l e d c r a f t s m a n ( P i o r e , & S a b e l , 1 9 8 4 ; B a b s o n , 1 9 9 5 ) 3 3 5 A c c o r d i n g t o F r i e d m a n ( 1 9 8 3 ) , F o r d i s t t e c h n i q u e s c r e a t e d a h o s t i l e r e l a t i o n s b e t w e e n t h e B i g T h r e e a n d b o t h t h e i r s u p p l i e r s a n d l a b o r e r s . S i n c e c u t t i n g p r o d u c t i o n c o s t s h a s b e e n t h e p r i m a r y c o n c e r n , m a n u f a c t u r e r s c o n t r a c t e d w i t h o n l y t h o s e s u p p l i e r s w i t h w h o m t h e y c o u l d o b t a i n c o m p o n e n t s a t t h e l o w e s t c o s t . T h i s m e a n t s u p p l i e r s f r e q u e n t l y c h a n g e d f r o m y e a r t o y e a r ( s o m e t i m e s w e e k t o w e e k ) . I n a d d i t i o n , w h e r e v e r p o s s i b l e , t h e B i g T h r e e l o o k e d t o t r a n s f e r p a r t s p r o d u c t i o n i n - h o u s e ( i . e . , v e r t i c a l l y i n t e g r a t e ) . A s a r e s u l t , i n s e c u r e , s h o r t - t e r m o r i e n t e d , p r o d u c e r — s u p p l i e r r e l a t i o n s h i p s w e r e c r e a t e d , w h i c h t e n d e d t o t h r e a t e n t h e v e r y e x i s t e n c e o f s u p p l i e r s . I t a l s o d i s c o u r a g e d l o n g - t e r m c o l l a b o r a t i v e e f f o r t s t h a t m i g h t h a v e l e d t o g r e a t e r p r o d u c t i n n o v a t i o n o r d i f f e r e n t i a t i o n ( i b i d . ) . C o n c u r r e n t l y , b y s y s t e m a t i c a l l y m a k i n g p r o d u c t i o n j o b s e i t h e r O b s o l e t e o r d e s k i l l e d t h r o u g h m e c h a n i z a t i o n , F o r d i s m f o r c e d A m e r i c a n l a b o r t o o r g a n i z e i n d u s t r i a l u n i o n s , i n o r d e r t o p r o t e c t t h e m s e l v e s f r o m m a n a g e m e n t a b u s e s ( H i l l & L e e , 1 9 9 4 ; B a b s o n , 1 9 9 5 ) . O v e r t i m e , m a n a g e m e n t b a s i c a l l y t r a d e d w a g e s a n d b e n e fi t s t o t h e u n i o n , i n e x c h a n g e f o r g r e a t e r r i g i d i t y i n w o r k e r a s s i g n m e n t s a n d t a s k s ( F r i e d m a n , 1 9 8 3 ) . T h i s fi r r t h e r d i s c o u r a g e d w o r k e r i n v o l v e m e n t a n d c r e a t i v i t y , w h i c h i n t u r n , r e t a r d e d p r o d u c t i v i t y . H i g h w a g e s a n d f a l l i n g p r o d u c t i v i t y , t h e n l e d t o d e c l i n i n g p r o fi t s f o r t h e B i g T h r e e i n t h e 1 9 7 0 ' s . F a l l i n g p r o d u c t i v i t y a n d a l a c k O f w o r k e r i n v o l v e m e n t a l s o h e l p e d p u s h A m e r i c a n fi r m s f a r b e h i n d f o r e i g n c o m p e t i t i o n , i n t e r m s o f , n e w p r o d u c t d e v e l o p m e n t a n d i n n o v a t i o n . T h i s r e s u l t e d i n a l a r g e l o s s o f m a r k e t s h a r e i n t h e 1 9 8 0 ' s ( B l u e s t o n e & B l u e s t o n e , 1 9 9 2 ) . I n a d d i t i o n t o d e c l i n i n g p r o fi t s a n d m a r k e t s h a r e , o v e r t h e l a s t 4 0 y e a r s , a s t r a n s p o r t a t i o n a n d c o m m u n i c a t i o n h a v e i m p r o v e d , t h e s e a r c h f o r c h e a p c o m p o n e n t s a n d 3 3 6 l a b o r h a s p e r s u a d e d t h e B i g T h r e e t o “ d i s m a n t l e t h e i r c o n c e n t r a t e d p r o d u c t i o n c e n t e r s i n D e a r b o r n , D e t r o i t , a n d F l i n t . . . a n d d e c e n t r a l i z e p r o d u c t i o n t o t h e s u b u r b s , r u r a l a r e a s , a n d f a r - fl u n g l o c a t i o n s w h e r e m a r k e t s w e r e g r o w i n g a n d u n i o n s w e r e w e a k ” ( B a b s o n , 1 9 9 5 2 1 1 ) . T h e s e f a c t o r s , c o m b i n e d w i t h t h e t w o O i l c r i s e s O f t h e 1 9 7 0 ' s , t o p r o d u c e m a s s i v e l a y o f f s a n d p l a n t c l o s i n g i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n i n t h e 1 9 7 0 ' s a n d 1 9 8 0 ' s ( I n g r a s s i a & W h i t e , 1 9 9 4 ; H i l l & N e g r e y , 1 9 8 5 , 1 9 8 7 , 1 9 9 1 , & 1 9 9 2 ) . I n a d d i t i o n t o d o u b l e - d i g i t u n e m p l o y m e n t r a t e s , t h e r e s u l t i n g d i s i n v e s t r n e n t l e d t o u r b a n fi s c a l d i s t r e s s i n t h e r e g i o n ’ s u r b a n c o r e . T h e l a t t e r w a s c r e a t e d b y a n i n c r e a s e d n e e d f o r g o v e r n m e n t e x p e n d i t u r e s , a t a t i m e w h e n t a x r e v e n u e s w e r e f a l l i n g ( H i l l , 1 9 8 0 , 1 9 8 2 , 1 9 8 3 a , 1 9 8 4 a , 1 9 8 4 b , & 1 9 8 4 c ; H i l l & F e a g i n , 1 9 8 7 ; D a r d e n e t a l . , 1 9 8 7 ; H i l l & F u j i t a , 1 9 9 5 ) . Y e t , w h i l e t h e u r b a n c o r e w a s r e t r a c t i n g , D e t r o i t ’ s n o r t h w e s t e r n s u b u r b s , e s p e c i a l l y i n O a k l a n d C o u n t y , w e r e s e e i n g e m p l o y m e n t a n d i n c o m e g r o w t h ( D a r d e n e t a l . , 1 9 8 7 ) . A s a r e s u l t , t h e B i g T h r e e ’ s p l a n t l o c a t i o n s t r a t e g i e s h a v e g e n e r a l l y c r e a t e d i n t e r - m u n i c i p a l c o n fl i c t r a t h e r t h a n c o o p e r a t i o n . I n c o n t r a s t t o t h e s t a n d a r d i z e d , h i g h v o l u m e p r o d u c t i v e s y s t e m i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n , a fl e x i b l e , “ j u s t - i n - t i m e ” p r o d u c t i o n s y s t e m , w h i c h e m p l o y e d s k i l l e d w o r k e r s b e l o n g i n g t o c o m p a n y u n i o n s , r a t h e r t h a n i n d u s t r i a l l a b o r u n i o n s , w a s d e v e l o p e d b y T o y o t a M o t o r C o r p o r a t i o n i n t h e 1 9 5 0 ' 5 . 9 F l e x i b l e p r o d u c t i o n o r T o y o t a i s m , a t t e m p t e d t o c r e a t e n e w m a r k e t n i c h e s b y c o n t i n u o u s l y d i f f e r e n t i a t i n g i t s p r o d u c t s , s e e k i n g a u n i q u e m a r k e t a p p e a l b y m o d i f y i n g t h e p r o d u c t ’ s d e s i g n . T h i s p r o d u c t i o n s t r a t e g y . . . s a c r i fi c e s s o m e e f fi c i e n c y i n s c a l e e c o n o m i e s f o r b e n e fi t s O f c o n t i n u o u s p r o d u c t d i f f e r e n t i a t i o n ( F r i e d m a n , 1 9 8 3 : 3 5 5 ) . 3 3 7 H i l l ( 1 9 9 0 a z 6 9 & H i l l & L e e , 1 9 9 4 2 2 9 6 ) d e s c r i b e d T o y o t a i s m a s : a p o s t - F o r d i s t m o d e l o f i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t t h a t c o m b i n e s t h e a d v a n t a g e s O f c r a f t fl e x i b i l i t y w i t h t h e m o s t a d v a n c e d i n f o r m a t i o n p r o c e s s a n d t e l e c o m m u n i c a t i o n t e c h n o l o g y . R e a l i z i n g t h a t t h e i r l a t e e n t r y i n t o t h e a u t o m a r k e t m a d e i t i m p r a c t i c a l t o c o m p e t e i n t e r n a t i o n a l l y s i m p l y b y f o l l o w i n g U S . m a s s p r o d u c t i o n t e c h n i q u e s , J a p a n e s e a u t o m a k e r s , t h o u g h a l s o c o n c e r n e d w i t h r e d u c i n g c o s t s , s a w p r o d u c t d i f f e r e n t i a t i o n a s t h e i r k e y t o m a r k e t e n t r a n c e ( F r i e d m a n , 1 9 8 3 & 1 9 8 8 ; S h i m o k a w a , 1 9 8 6 & 1 9 9 4 ; C u s u m a n o , 1 9 8 5 & 1 9 8 8 ; H i l l , 1 9 9 0 a ) . T h u s , r a t h e r t h a n b u i l d i n g m a s s i v e f a c t o r i e s t o p r o d u c e a n d s t o r e l a r g e i n v e n t o r i e s o f a s m a l l n u m b e r o f s t a n d a r d i z e d fi n i s h e d p r o d u c t s , t h e y d e v e l o p e d a p r o d u c t i o n s y s t e m w i t h m o r e g e n e r a l i z e d m a c h i n e r y , c a p a b l e o f p r o d u c i n g a d i v e r s e s e t o f c a r m o d e l s i n l o w v o l u m e . G r e a t e r fl e x i b i l i t y a l s o a l l o w e d T o y o t a i s t fi r m s t o p r o d u c e t h e i r m u l t i p l e p r o d u c t l i n e s w i t h f a s t e r t u r n o v e r r a t e s . I n a d d i t i o n , t h e y w e r e a b l e t o s h o r t e n t h e p r o d u c t c y c l e ; i n o t h e r w o r d s , c o m e o u t w i t h n e w e r m o d e l s i n a s h o r t e r p e r i o d o f t i m e t h a n t h e B i g T h r e e . F i n a l l y , b y c u t t i n g c o s t s t h r o u g h r e d u c t i o n s i n i n v e n t o r i e s , w a s t e , p l a n t s i z e , a n d e n e r g y c o n s u m p t i o n , T o y o t a i s m h a s g r e a t l y e n h a n c e d p l a n t p r o d u c t i v i t y . G r e a t e r fl e x i b i l i t y i n t h e d e p l o y m e n t o f e q u i p m e n t h a s a l s o r e s u l t e d i n i m p r o v e d l a b o r p r o d u c t i v i t y ( H i l l & L e e , 1 9 9 4 ) . A s a r e s u l t , T o y o t a i s m h a s b e t t e r i n s u l a t e d p l a n t s , w o r k e r s , a n d N a g o y a a r e a m u n i c i p a l i t i e s , f r o m s h i f t i n g / d e c l i n i n g m a r k e t d e m a n d o r l o w e r c o s t c o m p e t i t i o n i n a n y o n e p a r t i c u l a r p r o d u c t ( F r i e d m a n , 1 9 8 3 ; H i l l , 1 9 9 0 a ) . T h i s h a s l e d t o a l a r g e i n c r e a s e i n t h e fi r r n ’ s w o r l d - w i d e m a r k e t s h a r e s i n c e 1 9 6 9 . 3 3 8 T h e c h o i c e o f fl e x i b l e p r o d u c t i o n h a s a l s o p r o f o u n d l y a f f e c t e d T o y o t a ’ s r e l a t i o n s h i p w i t h i t s s u p p l i e r s a n d l a b o r f o r c e ( F r i e d m a n , 1 9 8 3 2 3 5 5 ) . U n l i k e i n m a s s p r o d u c t i o n , T o y o t a i s m r e q u i r e s c l o s e , c o o p e r a t i v e r e l a t i o n s h i p s a m o n g p a r e n t fi r m s a n d s u b - c o n t r a c t o r s , a n d a m o n g w o r k e r s . T h i s i s n e c e s s a r y i n o r d e r t o s y n c h r o n i z e a d i v e r s e n u m b e r O f p r o d u c t s , o n s h o r t p r o d u c t c y c l e s , a n d h a v e o n l y e n o u g h i n v e n t o r y d e l i v e r e d t o t h e a s s e m b l y p l a n t t o m e e t c u r r e n t o r d e r s ( i . e . , “ j u s t - i n - t i m e ” ) . S i n c e t h e c o m p e t i t i v e a d v a n t a g e o f T o y o t a i s m l i e s i n n e w p r o d u c t i d e a s , a n d n o t s t r i c t e c o n o m i e s o f s c a l e , c o n s u l t a t i o n b e t w e e n p r o d u c e r a n d s u p p l i e r h a s b e e n e s s e n t i a l t o i t s s u c c e s s ( F r i e d m a n , 1 9 8 3 ) . T h e r e f o r e , u n l i k e t h e “ a t - a r m s l e n g t h ” r e l a t i o n s h i p s t h a t h a s e x i s t e d b e t w e e n m a n u f a c t u r e r a n d s u p p l i e r i n F o r d i s t p r o d u c t i o n , T o y o t a i s t s h a v e p r o v i d e d t h e i r s u p p l i e r s w i t h fi r s t - h a n d k n o w l e d g e o f n e w p r o d u c t s o r p r o d u c t c h a n g e s . A s a r e s u l t o f t h e s e c l o s e c o n t a c t s , w h i c h b e t t e r m a x i m i z e t h e fl o w o f i d e a s , p r o d u c t a n d p r o c e s s i n n o v a t i o n h a v e fl o u r i s h e d . F r i e d m a n w r i t e s : W h e r e a s i n A m e r i c a s u p p l i e r r e l a t i o n s c o n t r i b u t e t o t h e “ v i c i o u s c y c l e ” O f s t a g n a t i o n , i n J a p a n , t h e p a r t s i n d u s t r y h a s e v o l v e d i n s u c h a w a y a s t o p r o m o t e a “ v i r t u o u s c y c l e ” O f e n h a n c e d fl e x i b i l i t y & e f fi c i e n c y ( i b i d . : 3 7 5 ) . S i m i l a r l y , l a b o r c o n d i t i o n s a t T o y o t a a r e q u i t e d i f f e r e n t f r o m t h o s e a t B i g T h r e e f a c t o r i e s . F i r s t , e v e r c h a n g i n g p r o d u c t n e e d s a n d m u l t i p l e t a s k s h a v e r e q u i r e d t h e d e v e l o p m e n t o f s k i l l e d a n d n o t d e - s k i l l e d w o r k e r s . S i n c e w o r k e r s a r e r o t a t e d a r o u n d a s s e m b l y l i n e s t a t i o n s , t h e y l e a r n a l l o f t h e t a s k s i n v o l v e d i n p r o d u c t i o n . T h i s i s s a i d t o d e - e m p h a s i z e a u t h o r i t y , b y a l l o w i n g w o r k e r s m o r e i n d e p e n d e n t d e c i s i o n m a k i n g . T h e r e s u l t h a s b e e n i m p r o v e d w o r k e r s a t i s f a c t i o n , p r o d u c t i v i t y , a n d q u a l i t y ( F r i e d m a n , 1 9 8 3 ; H e r b i g , 1 9 9 5 ) . S e c o n d , T o y o t a ’ s l i f e t i m e e m p l o y m e n t a n d s e n i o r i t y b a s e d - w a g e s y s t e m 3 3 9 h a v e p r o d u c e d g r e a t e r w o r k e r l o y a l t y . S e c u r e e m p l o y m e n t , b o n u s e s b a s e d o n c o m p a n y p e r f o r m a n c e , a n d g r e a t e r w o r k e r a u t o n o m y , h a v e a l s o f o s t e r e d c o o p e r a t i v e m a n a g e m e n t - l a b o r r e l a t i o n s . N e x t , s i n c e T o y o t a ’ s j u s t - i n - t i m e s y s t e m s h a v e r e q u i r e d c l o s e c o n t a c t a n d c o o p e r a t i o n a m o n g a s s e m b l e r s , s u p p l i e r s , a n d p l a n t w o r k e r s , t h e y h a v e t a k e n t i m e t o c u l t i v a t e . T h e r e f o r e , o n c e i n p l a c e , u n l i k e t h e B i g T h r e e ’ s e x p e n s i v e m a c h i n e r y , s u c h a s y s t e m i s n o t e a s y t o t r a n s p l a n t t o a n o t h e r c i t y , r e g i o n , o r n a t i o n . I n o t h e r w o r d s , T o y o t a i s m h a s r e s u l t e d i n a g r e a t e r c o m p a n y c o m m i t m e n t t o t h e c o m m u n i t y i n w h i c h i t i s l o c a t e d , a s w e l l a s l o n g - t e r m c o n t r a c t s b e t w e e n t h e fi r m , i t s s u p p l i e r s , a n d w o r k e r s ( F r i e d m a n , 1 9 8 3 & 1 9 8 8 ; H i l l , 1 9 8 9 a & 1 9 8 9 b ; A l l i n s o n , 1 9 7 5 ) . O v e r 3 0 y e a r s o f a u t o p r o d u c t i o n - i n d u c e d e m p l o y m e n t a n d p o p u l a t i o n g r o w t h , i n T o y o t a c i t y a n d t h e N u k a t a S u b - r e g i o n , e p i t o m i z e T o y o t a ’ s l o c a l c o m m i t m e n t t o t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . F i n a l l y , a s w a s d i s c u s s e d i n C h a p t e r 7 , a l t h o u g h t h e r e h a s b e e n s o m e c o m p e t i t i o n o v e r p l a n t s , T o y o t a ’ s p r e s e n c e h a s b a s i c a l l y f o s t e r e d c o o p e r a t i v e i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s i n t h e r e g i o n . I n s u m , s t a r k d i f f e r e n c e s i n p r o d u c t i o n s y s t e m s , w o r k e r t r a i n i n g , l a b o r - m a n a g e m e n t , a n d p r o d u c e r - s u p p l i e r r e l a t i o n s , h a v e c o n t r i b u t e d g r e a t l y t o t h e d i v e r g e n t g r o w t h p a t t e r n s t h a t h a v e o c c u r r e d i n t h e D e t r o i t a n d N a g o y a A u t o R e g i o n s s i n c e 1 9 6 9 . F o r d i s m h a s l e d t o p l a n t c l o s i n g , l a y o f f s , a n d d i s i n v e s t r n e n t i n t h e D e t r o i t R e g i o n ’ s u r b a n c o r e a n d e m p l o y m e n t g r o w t h i n i t s s u b u r b s . F o r d i s t r e l a t e d h o u s i n g p o l i c i e s h a v e p r o m o t e d p l a c e - b a s e d r a c i a l , i n c o m e , a n d o c c u p a t i o n a l s t r a t i fi c a t i o n , a s w e l l a s u n e v e n p o p u l a t i o n g r o w t h w i t h i n t h e m e t r o p o l i t a n a r e a ( F l o r i d a & F e l d m a n , 1 9 8 8 ) . T h e t o t a l i t y h a s b e e n i n t e r - m u n i c i p a l c o m p e t i t i o n a n d u n e v e n d e v e l o p m e n t i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n . C o n v e r s e l y , 3 4 0 T o y o t a i s m h a s t r a n s l a t e d i n t o f a i r l y b a l a n c e d e m p l o y m e n t a n d p o p u l a t i o n g r o w t h i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n a n d i n c o m e d i v e r s e r e s i d e n t i a l a r e a s . T o y o t a ’ s s t r o n g l o c a l c o m m i t m e n t h a s a l s o h e l p e d t o f o s t e r i n t e r - l o c a l c o o p e r a t i o n i n t h e r e g i o n . V I . S u p p o r t f o r I n t e r - M u n i c i p a l C o o p e r a t i o n a n d M e t r o p o l i t a n P l a n n i n g A n d e r s o n ( 1 9 6 0 ) w r o t e t h a t i t i s i m p l i e d i n A m e r i c a n F e d e r a l i s m , t h a t l o c a l g o v e r n m e n t s a r e e x p e c t e d t o a c t fi r s t a n d f o r e m o s t i n t h e i r o w n b e s t i n t e r e s t . T h e r e f o r e , a n y s t a t e o r f e d e r a l m a n d a t e r e q u i r i n g m u l t i - l o c a l c o o p e r a t i o n o r p l a n n i n g , w o u l d b e c o n s i d e r e d b y m a n y l o c a l u n i t s a s a v i o l a t i o n o f t h e i r t r a d i t i o n a l r i g h t t o l o c a l a u t o n o m y o r h o m e r u l e . T h i s s t a t e m e n t n e a t l y c a p s u l i z e s t h e t y p e o f l o c a l s u p p o r t t h e r e h a s b e e n f o r i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s a n d m e t r o p o l i t a n p l a n n i n g i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n , o v e r t h e l a s t t h r e e d e c a d e s . A s d i s c u s s e d , t h e c o m b i n e d i n fl u e n c e s o f A m e r i c a n - s t y l e F e d e r a l i s m , M i c h i g a n l o c a l g o v e r n m e n t l a w s , t h e d e v e l o p m e n t p o l i c i e s O f t h e N e w F e d e r a l i s t s , a n d t h e r a c e a n d c l a s s c o n fl i c t , h a v e f o s t e r e d l i t t l e t o n o f e d e r a l , s t a t e , o r l o c a l s u p p o r t f o r i n t e r - m u n i c i p a l c o o p e r a t i o n a n d m e t r o p o l i t a n p l a n n i n g i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n . H o w e v e r , t h i s e a s i l y c o u l d h a v e b e e n d i f f e r e n t . W h e n t h e M i c h i g a n l e g i s l a t u r e e n a c t e d t h e R e g i o n a l P l a n n i n g C o m m i s s i o n A c t i n 1 9 4 5 , s t a t e l e a d e r s b e l i e v e d t h a t i n d u s t r i a l p l a n t l o c a t i o n , h o u s i n g , l a n d u s e , a n d p u b l i c w o r k s p r o j e c t s a s s o c i a t e d w i t h t h e p o s t - w a r e c o n o m i c r e c o v e r y , r e q u i r e d m u l t i - c o u n t y / m u l t i - m u n i c i p a l c o o p e r a t i o n a n d p l a n n i n g ( A C I R , 1 9 7 7 ) . T h e D e t r o i t M e t r o p o l i t a n A r e a R e g i o n a l C o m m i s s i o n , t h e p r e d e c e s s o r t o t o d a y ’ s S o u t h e a s t M i c h i g a n C o u n c i l o f G o v e r n m e n t s ( S E M C O G ) , w a s e s t a b l i s h e d u n d e r t h i s a c t i n 1 9 4 7 . S E M C O G , w h i c h 3 4 ] s e r v e s f o u r o f t h e fi v e c o u n t i e s w i t h i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n , l o w a s c r e a t e d i n o r d e r t o f o s t e r c o o p e r a t i v e i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s a n d c o o r d i n a t e m u l t i - j u r i s d i c t i o n a l e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n , t r a n s p o r t a t i o n , e c o n o m i c & c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t , a n d l a n d u s e p l a n n i n g i n s o u t h e a s t e r n M i c h i g a n ( S E M C O G , 1 9 9 6 ) . H o w e v e r , t h e l a c k O f s t a t e o r f e d e r a l l e g i s l a t i o n m a n d a t i n g l o c a l g o v e r n m e n t p a r t i c i p a t i o n i n r e g i o n a l p l a n n i n g , a n d l i m i t e d f e d e r a l , s t a t e , a n d l o c a l g o v e r n m e n t fi n a n c i a l s u p p o r t f o r a m e t r o p o l i t a n a u t h o r i t y , h a v e m a d e i t i m p o s s i b l e f o r S E M C O G t o t r u l y c a r r y o u t i t s e s t a b l i s h e d p u r p o s e . l l P a r o c h i a l i s m , i n t h e f o r m o f s t r o n g h o m e r u l e , t h e p o l i t i c s o f r a c e a n d c l a s s , a n d t h e n o n - i n t e r v e n t i o n i s t p o l i c i e s O f t h e S t a t e o f M i c h i g a n , h a v e i n h i b i t e d S E M C O G ’ S c o o p e r a t i v e i n t e r - l o c a l p l a n n i n g e f f o r t s e v e n w h e n t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t h a s s u p p o r t e d i t s e f f o r t s . F o r e x a m p l e , d u r i n g t h e e a r l y 1 9 7 0 ' s , M a c o m b C o u n t y a n d s o m e o f i t s m u n i c i p a l i t i e s r e f u s e d t o p a r t i c i p a t e i n S E M C O G a c t i v i t i e s , b e c a u s e o f fi c i a l s b e l i e v e d t h a t i t w a s a v i o l a t i o n o f t h e i r c o n s t i t u t i o n a l r i g h t O f l o c a l a u t o n o m y , f o r t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t t o s t i p u l a t e t h a t f e d e r a l f u n d s b e t i e d t o m e t r o p o l i t a n p l a n n i n g ( A C I R , 1 9 7 7 ) . O v e r 2 5 y e a r s l a t e r , m a n y O f M a c o m b ’ s m u n i c i p a l i t i e s h a v e s t i l l n o t b e c o m e m e m b e r s O f S E M C O G . A l t h o u g h m o s t p l a n n e r s i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n r e a l i z e t h e r e i s a d e s p e r a t e n e e d f o r p l a n n i n g a t t h e m e t r o p o l i t a n l e v e l , t h e y b e l i e v e t h e l a c k o f fi n a n c i a l i n c e n t i v e s t o p a r t i c i p a t e , a n d t h e r e g i o n ’ s h i s t o r i c a l l e g a c y o f i n t e r - m u n i c i p a l c o m p e t i t i o n , m a k e s u c h a n e f f o r t p o l i t i c a l l y u n f e a s i b l e . T h e y a r g u e t h a t w i t h o u t s i g n i fi c a n t s t a t e o r f e d e r a l fi n a n c i a l i n d u c e m e n t s o r m a n d a t e s t o p a r t i c i p a t e , t h e r e w i l l a l w a y s b e l i t t l e m o t i v a t i o n f o r e v e n i n t e r - m u n i c i p a l i n t e r a c t i o n , l e t a l o n e s u p p o r t f o r m e t r o p o l i t a n p l a n n i n g . 3 4 2 T h e U S . A d v i s o r y C o u n c i l o n I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s ( A C I R ) c a m e t o s i m i l a r c o n c l u s i o n s a f t e r i t s s t u d y O f t h e r e g i o n i n t h e 1 9 7 0 ' s . A C I R s t a t e d t h a t “ l o c a l p o l i t i c a l j e a l o u s i e s , c e n t r a l c i t y - s u b u r b c o n f r o n t a t i o n s , [ a n d ] a d y n a m i c t w o - p a r t y [ l e g i s l a t i v e ] s y s t e m , m a r k e d b y s t r o n g e x t r e m e f a r r i g h t a n d f a r l e f t f a c t i o n s , ” h a v e m a d e i t i m p o s s i b l e f o r S E M C O G t o c o n d u c t c o m p r e h e n s i v e m e t r o p o l i t a n p l a n n i n g ( i b i d . : 2 6 9 ) . I n s u c h a n e n v i r o n m e n t , w h a t o c c u r s o u t s i d e a l o c a l g o v e r n m e n t ’ s c o r p o r a t e b o u n d a r i e s , i s c o n s i d e r e d b y m u n i c i p a l O f fi c i a l s , t o b e s o m e b o d y e l s e ’ s c o n c e r n . T h i s a t t i t u d e p r e v e n t s l o c a l p o l i t i c a l l e a d e r s a n d O f fi c i a l s f r o m s e e i n g a n y b e n e fi t s f r o m m e t r o p o l i t a n p l a n n i n g . T h e s e a t t i t u d e s a l s o h a v e a l s o d o n e l i t t l e t o d i s c o u r a g e u n e v e n m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n . I n d i r e c t c o n t r a s t t o t h e s i t u a t i o n i n D e t r o i t , i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n , t h e r e h a s b e e n c o n s i d e r a b l e n a t i o n a l , p r e f e c t u r e , a n d l o c a l s u p p o r t f o r c o o p e r a t i v e i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s a n d m e t r o p o l i t a n p l a n n i n g . C i t y P l a n n i n g L a w a n d T h e N a t i o n a l C o m p r e h e n s i v e D e v e l o p m e n t P l a n s u p p l y a n a t i o n a l f o u n d a t i o n f o r m u l t i - u n i t p l a n n i n g . T o h e l p f a c i l i t a t e c o o p e r a t i o n , a n d t o b e t t e r c o o r d i n a t e a d m i n i s t r a t i v e a n d u r b a n s e r v i c e s , p r e f e c t u r a l g o v e r n m e n t s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n h a v e o r g a n i z e d t h e i r m u n i c i p a l i t i e s i n t o a d m i n i s t r a t i v e r e g i o n s , b r o a d e r a d m i n i s t r a t i v e m e t r o p o l i s e s , a n d c i t y p l a n n i n g a r e a s . A s w a s m e n t i o n e d , u n d e r C i t y P l a n n i n g L a w , t h e p r e f e c t u r e s a r e r e q u i r e d t O c o o r d i n a t e , a n d s u p e r v i s e t h e i r m u n i c i p a l i t i e s , t o p r e v e n t d i s o r d e r l y d e v e l o p m e n t . T h e p r e f e c t u r e s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n w o r k c l o s e l y w i t h t h e i r l o c a l i t i e s , o n t h e d r a f t i n g o f t h e i r m a s t e r p l a n s t o e n s u r e t h e y a r e c o n s i s t e n t w i t h p r e f e c t u r a l p l a n s f o r e a c h o f t h e s e 3 4 3 a d m i n i s t r a t i v e a r e a s . T h e y a l s o fi l l t h e d i f fi c u l t r o l e o f b e i n g t h e m i d d l e m e n , b e t w e e n t h e m u n i c i p a l i t i e s a n d t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . F o r t h i s p r o c e s s t o b e s u c c e s s f u l l y c o o r d i n a t e d , m u n i c i p a l i t i e s w i t h i n t h e s a m e c i t y p l a n n i n g a r e a m u s t b e w i l l i n g t o s h a r e i n f o r m a t i o n a n d i n t e r a c t r e g u l a r l y o n t h e p l a n n i n g f o r r o a d s , u r b a n s e r v i c e s , s o c i a l p r o g r a m s , a n d s p a t i a l d e v e l o p m e n t . R e a l i z i n g t h a t s u c h c l o s e i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s w e r e k e y t o s u c c e s s f u l m e t r o p o l i t a n p l a n n i n g , p r e f e c t u r e s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n h a v e o r g a n i z e d t h e i r a d m i n i s t r a t i v e a r e a s a r o u n d h i s t o r i c a l t i e s a m o n g m u n i c i p a l i t i e s . E s p e c i a l l y i m p o r t a n t h a v e b e e n t h e p a s t a f fi l i a t i o n s a m o n g c o m m u n i t i e s f r o m t h e s a m e g u n , o r f o r m e r l y f r o m t h e s a m e g u n . A s c h r o n i c l e d i n C h a p t e r 7 , t h e fi v e c i t i e s i n A i c h i - k e n ’ s K i n u u r a T O b u C i t y P l a n n i n g A r e a a n d M e t r o p o l i s , w h i c h w e r e f o r m e r l y t o w n s i n H e k i k a i - g u n , h a v e b e e n a p r i m e e x a m p l e o f h o w t h e s e p r e f e c t u r a l a d m i n i s t r a t i v e p l a n n i n g s t r u c t u r e s h a v e u t i l i z e d h i s t o r i c a l c o n n e c t i o n s , t o p r o m o t e i n t e r - m u n i c i p a l c o o p e r a t i o n a n d b a l a n c e d m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t . W i t h t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t p l a n n i n g t o s l o w l y d i s p e r s e a u t h o r i t y t o l o c a l g o v e r n m e n t s i n t h e f u t u r e , t h e s e fi v e c i t i e s w i t h a c o m b i n e d p o p u l a t i o n o f o v e r 4 3 6 , 0 0 0 i n 1 9 9 5 , h a v e e v e n b e g u n t o d i s c u s s t h e p o s s i b i l i t y o f c o n s o l i d a t i n g i n t o o n e c o r e c i t y . W h a t i s m o r e a m a z i n g t h a n t h e s h e e r s i z e o f s u c h a c o n s o l i d a t i o n , i s t h e f a c t t h a t a l l fi v e m u n i c i p a l i t i e s a r e f a i r l y w e a l t h y . I n 1 9 9 6 , a l l o f t h e s e l o c a l u n i t s h a d b a s i c fi n a n c i a l r e v e n u e t h a t e a s i l y e x c e e d e d t h e i r b a s i c fi n a n c i a l n e e d f o r u r b a n s e r v i c e s ( C h i h O Z a i m u K y O k a i , 1 9 9 8 : 8 - 9 ) . I n t h e A m e r i c a n c o n t e x t , a c o n s o l i d a t i o n o f t h i s s i z e a m o n g w e a l t h y c o m m u n i t i e s s e e m s u n i m a g i n a b l e . T h e c i t i e s f e e l c o n s o l i d a t i o n w i l l m a k e t h e m b e t t e r p r e p a r e d f o r a n y n e w r e s p o n s i b i l i t i e s g r a n t e d t o t h e m b y t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t d u r i n g i t s 3 4 4 d e c e n t r a l i z a t i o n e f f o r t s . H o w e v e r , i n J a p a n , s u c h a c o n s o l i d a t i o n i s a l s o s e e n a s a m e t h o d o f i n c r e a s i n g l o c a l a u t o n o m y a n d i n fl u e n c e o n t h e p r e f e c t u r a l a n d n a t i o n a l s t a g e ( M u r a m a t s u , 1 9 9 7 ) . T h e p o w e r s t h a t w o u l d b e a u t h o r i z e d t o t h e n e w C i t y o f H e k i k a i w o u l d b e s u b s t a n t i a l . I t s d e s i g n a t i o n a s a “ C o r e C i t y , ” w o u l d m a k e i t a m o n g t h e fi v e m o s t i n fl u e n t i a l c i t i e s i n t h e e n t i r e C h fi b u R e g i o n . S u c h a c o n s o l i d a t i o n h a s b e e n m a d e p o s s i b l e b y t h e p r e f e c t u r e ’ s c u l t i v a t i o n o f a h i s t o r i c a l c o o p e r a t i o n , t h r o u g h i t s p r e f e c t u r a l a d m i n i s t r a t i v e d i s t r i c t s . W h i l e p l a n n e r s t h r o u g h o u t t h e N a g o y a A u t o R e g i o n f e l t t h e i r c l o s e s t t i e s w e r e w i t h i n t h e i r c i t y p l a n n i n g a r e a , t h e i r r e l a t i o n s w i t h m u n i c i p a l i t i e s , w i t h i n t h e i r b r o a d e r a d m i n i s t r a t i v e m e t r o p o l i s a n d p r e f e c t u r a l r e g i o n s , w e r e a l s o v e r y c o o p e r a t i v e . T h e m a i n r e a s o n s a g a i n , w e r e h i s t o r i c a l c o n n e c t i o n s a n d p r e f e c t u r a l c o o r d i n a t i o n . T o s u m m a r i z e , o f fi c i a l s i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n , g e n e r a l l y b e l i e v e d t h a t i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s h a v e b e e n p r i m a r i l y c o m p e t i t i v e , a n d n o t c o o p e r a t i v e , o v e r t h e p a s t t h r e e d e c a d e s . T h i s h a s r e s u l t e d i n l i t t l e t o n o l o c a l a d m i n i s t r a t i v e o r p o l i t i c a l s u p p o r t f o r m e t r o p o l i t a n p l a n n i n g . L a c k i n g f e d e r a l , s t a t e , o r l o c a l s u p p o r t m e c h a n i s m s t o g u i d e g r o w t h , t h e l o n g - t e r m i m p a c t o f c o m p e t i t i v e i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s h a s b e e n e x t r e m e l y u n e v e n , a l m o s t p o l a r i z e d m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n s i n c e 1 9 6 9 . I 2 I n c o n t r a s t , p l a n n e r s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n f e l t c l e a r l y t h a t i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s h a d b e e n v e r y c o o p e r a t i v e o v e r t h e p a s t t h r e e d e c a d e s . O n e o f t h e m a i n r e a s o n s h a s b e e n t h e c o o r d i n a t i n g e f f o r t s o f p r e f e c t u r e s , i n v o l v i n g t h e i r m u l t i - m u n i c i p a l p l a n n i n g a r e a s . A c c o r d i n g t o l o c a l o f fi c i a l s , t h e s e d i s t r i c t g r o u p i n g s , w h i c h h a v e b e e n b a s e d u p o n 3 4 5 h i s t o r i c a l t i e s , h a v e f o s t e r e d c o n s i d e r a b l e l o c a l s u p p o r t f o r b o t h i n t e r - m u n i c i p a l c o o p e r a t i o n a n d m e t r O p o l i t a n p l a n n i n g . T h i s h a s a l s o c u l t i v a t e d a w i l l i n g n e s s a m o n g m u n i c i p a l i t i e s t o c o o p e r a t e f o r t h e g o o d o f t h e r e g i o n a s a w h o l e . T h i s , i n t u r n , h a s h e l p e d r e d u c e t h e n e g a t i v e e f f e c t s t h a t o u t s i d e f o r c e s , s u c h a s i n t e r - r e g i o n a l a n d i n t e r n a t i o n a l c o m p e t i t i o n , h a v e h a d o n t h e r e g i o n . I n f a c t , u n l i k e D e t r o i t , o u t s i d e f o r c e s h a v e a c t u a l l y e n h a n c e d i n t r a - m e t r o p o l i t a n r e l a t i o n s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . S u c h a n e n v i r o n m e n t h a s d i r e c t l y c o n t r i b u t e d t o t h e e v o l u t i o n O f b a l a n c e d m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t i n t h e r e g i o n s i n c e 1 9 6 9 . V I I . A F i n a l P o i n t : I n t e r - r e g i o n a l R e l a t i o n s a n d I n t r a - m e t r o p o l i t a n R e l a t i o n s I n J a p a n , t h e r e w i l l a l w a y s b e c o m p e t i t i o n a m o n g m u n i c i p a l i t i e s , s u c h a s o v e r t h e l o c a t i o n o f a n a t i o n a l h i g h w a y i n t e r c h a n g e o r S h i n k a n s e n b u l l e t t r a i n s t a t i o n . I n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n , t h e r e a r e h i s t o r i c a l r i v a l r i e s b e t w e e n n e i g h b o r i n g c i t i e s b e l o n g i n g t o d i f f e r e n t K e i r e t s u ( b u s i n e s s g r o u p i n g s ) . T h e r e a l s o h a v e b e e n r i v a l r i e s b e t w e e n a d j a c e n t c o m m u n i t i e s : s u c h a s b e t w e e n t h e t o w n t h a t g r e w b i g g e r t h a n i t s h i s t o r i c a l l y , l a r g e r n e i g h b o r i n g c i t y . N e v e r t h e l e s s , i n m o s t c a s e s i n J a p a n , w h e n t h e r e h a s b e e n c o m p e t i t i o n a m o n g l o c a l g o v e r n m e n t s , i t i s b e c a u s e t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t h a s o r c h e s t r a t e d i t . W h e n t h i s h a s o c c u r r e d , i n t e r - r e g i o n a l c o m p e t i t i o n h a s a c t u a l l y e n h a n c e d i n f r a - m e t r o p o l i t a n c o o p e r a t i o n i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . T h i s s i t u a t i o n i s i n s t a r k c o n t r a s t t o t h e e n h a n c e d i n t e r - m u n i c i p a l c o m p e t i t i o n p r o v o k e d i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n b y t h e p o l i c i e s o f “ N e w F e d e r a l i s m . ” A l s o u n l i k e t h e s i t u a t i o n i n D e t r o i t , i n t e r - 3 4 6 r e g i o n a l c o m p e t i t i o n h a s n o t g e n e r a l l y b e e n a c a t a l y s t f o r u n e v e n m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t . T h e r e a r e s e v e r a l r e a s o n s w h y t h i s h a s o c c u r r e d . F i r s t , a c c o r d i n g t o M u r a m a t s u ( 1 9 8 6 & 1 9 9 7 ) , p r e f e c t u r e s a n d c i t i e s i n J a p a n a r e c o n s t a n t l y c o m p a r i n g t h e m s e l v e s t o o t h e r s o f s i m i l a r s i z e o r r a n k , a n d g e n e r a l l y , c o m p e t e a g a i n s t t h e s e s a m e a r e a s f o r c e n t r a l g o v e r n m e n t p r o j e c t s . F o r e x a m p l e , A i c h i - k e n o f t e n c o m p e t e s a g a i n s t K a n a g a w a a n d H y O g O p r e f e c t u r e s , w h i c h h a v e s i m i l a r p o p u l a t i o n s . N a g o y a c i t y h a s r i v a l r i e s w i t h t h e D e s i g n a t e d C i t i e s o f Y o k o h a m a a n d K O b e , w h i c h a r e a l s o i n t e r n a t i o n a l p o r t c i t i e s . T h e m o s t f a m o u s o f t h e s e r i v a l r i e s h a v e b e e n b e t w e e n t h e c i t i e s O f T O k y O a n d O s a k a , w h i c h e v e n e x t e n d i n t o p r o f e s s i o n a l s p o r t s . H o w e v e r , u n l i k e t h e c u t t h r o a t i n t e r - s t a t e a n d i n t e r - r e g i o n a l c o m p e t i t i o n t h a t h a s p l a g u e d t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n , N a g o y a ’ s r i v a l r i e s w i t h o t h e r c i t i e s a n d r e g i o n s c a n b e b e s t d e s c r i b e d a s s p i r i t e d a n d t u t e l a r y . W h e n t h e b a t t l e f o r s p e c i a l c e n t r a l g o v e r n m e n t p r o j e c t s a r e o v e r , t h e w i n n e r s u s u a l l y p r o v i d e t h e l o s e r s w i t h g u i d a n c e a n d i n f o r m a t i o n o n h o w v i c t o r y w a s w o n ( i b i d . ) . A c c o r d i n g t o N a g o y a c i t y O fl i c i a l s , N a g o y a O f t e n l e a r n s f r o m t h e s u c c e s s f u l d e v e l o p m e n t s t r a t e g i e s o f t h e s l i g h t l y l a r g e r , Y o k o h a m a c i t y . S e c o n d , m a n y c o m p e t i t i o n s b e t w e e n m e t r o p o l i t a n r e g i o n s , a c t u a l l y i n v o l v e g r o u p s o f m u n i c i p a l i t i e s c o n t e n d i n g f o r l a r g e c e n t r a l g o v e r n m e n t p u b l i c w o r k s p r o j e c t s a n d s p e c i a l p o l i c y i n i t i a t i v e s ( e . g . , a i r p o r t s , t h e n a t i o n a l c a p i t a l r e l o c a t i o n , t h e W o r l d E x p o , M I T I ’ s “ S c i e n c e C i t i e s ” a n d “ T e c h n o p o l i s ” P r o g r a m s ) . I n t h e s e i n s t a n c e s , s u c c e s s d e p e n d s o n i n t r a - m e t r o p o l i t a n c o o p e r a t i o n a m o n g c o m m u n i t i e s , r a t h e r t h a n c o m p e t i t i o n . A s a r e s u l t , 3 4 7 t h e s e c o m p e t i t i o n s h a v e f o s t e r e d g r e a t e r i n t e r - m u n i c i p a l c o o p e r a t i o n i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n , e s p e c i a l l y w i t h i n i t s s u b - r e g i o n s ( i . e . K i t a O w a r i , H o k u s e i , M i n O , e t c . ) F o r e x a m p l e , a s m e n t i o n e d i n C h a p t e r 7 , m u n i c i p a l i t i e s i n t h e e a s t e r n p a r t o f t h e M i n o S u b - r e g i o n w h o h a v e b e e n w o r k i n g c l o s e l y o n a b i d t o g a i n t h e r e l o c a t e d n a t i o n a l c a p i t a l , s e e t h e i r c o m p e t i t o r s a s t h e T O h o k u R e g i o n , a n d n o t t h e i r n e i g h b o r s i n t h e S a n - E n S u b - r e g i o n o f t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . I n f a c t , b o t h s i d e s e x p r e s s e d h o p e t h a t t h e c a p i t a l w o u l d b e r e l o c a t e d i n o n e O f t h e t w o N a g o y a A u t o R e g i o n s i t e s , r a t h e r t h a n i n a r e g i o n c l o s e t o T O k y O . W h i l e t h e s a m e f e e l i n g s w o u l d p r o b a b l y b e e x p r e s s e d b y m u n i c i p a l i t i e s i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n i f t h e y w e r e i n a s i m i l a r s i t u a t i o n , t h e r e s e e m s t o b e a m u c h g r e a t e r a p p r e c i a t i o n f o r t h e “ g r e a t e r g o o d , ” a n d a f e e l i n g o f c o m r a d e r y a m o n g l o c a l g o v e r n m e n t s i n N a g o y a . T h i s a p p e a r s t o b e e s p e c i a l l y e v i d e n t w h e n t h e s e r e l a t i o n s h i p s a r e c o m p a r e d t o t h e c u t t h r o a t c o m p e t i t i o n t h a t c a m e t o e x i s t i n t h e D e t r o i t R e g i o n , d u r i n g t h e R e a g a n y e a r s O f N e w F e d e r a l i s m . N a g o y a p l a n n e r s , e s p e c i a l l y t h o s e i n e c o n o m i c d e v e l o p m e n t , s e e m t o h a v e h a d a m u c h g r e a t e r a p p r e c i a t i o n , a s c o m p a r e d t o D e t r o i t e c o n o m i c d e v e l o p m e n t p l a n n e r s , f o r t h e t h e o r y t h a t i f t h e r e g i o n d o e s w e l l , t h e n e a c h m u n i c i p a l i t y w i l l d o w e l l . H o w e v e r , t h e m a i n r e a s o n w h y i n t e r - r e g i o n a l c o m p e t i t i o n h a s a c t u a l l y e n h a n c e d i n t r a - m e t r o p o l i t a n c o o p e r a t i o n , a n d h a s n o t p r o d u c e d g r e a t e r u n e v e n m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t i n N a g o y a A u t o R e g i o n , h a s b e e n t h e c o o r d i n a t i n g e f f o r t s o f p r e f e c t u r a l g o v e r n m e n t s . B y p r o d d i n g , g u i d i n g , i n s t r u c t i n g , a n d b e i n g w i s e e n o u g h t o o r g a n i z e t h e i r a d m i n i s t r a t i v e a r e a s a r o u n d h i s t o r i c a l t i e s , p r e f e c t u r a l g o v e r n m e n t s h a v e f a c i l i t a t e d i n t e r - m u n i c i p a l c o o p e r a t i o n a n d g a r n e r e d l o c a l s u p p o r t f o r m e t r o p o l i t a n p l a n n i n g . T h e s e e f f o r t s , o f 3 4 8 c o u r s e , h a v e t h e n b e e n b o l s t e r e d t r e m e n d o u s l y b y t h e n a t i o n a l g o v e r n m e n t r e q u i r e m e n t s t h a t : 1 ) e a c h p r e f e c t u r e d r a f t t h e i r o w n c o m p r e h e n s i v e m a s t e r p l a n , i n a c c o r d a n c e w i t h C h fi b u ’ s R e g i o n a l D e v e l o p m e n t L a w ; 2 ) e a c h m u n i c i p a l i t y a d o p t i t s o w n c o m p r e h e n s i v e m a s t e r p l a n , i n a c c o r d a n c e w i t h C i t y P l a n n i n g L a w — i n c l u d i n g t h e d e fi n i n g O f U r b a n G r o w t h B o u n d a r i e s ; a n d 3 ) m u n i c i p a l , p r e f e c t u r a l , r e g i o n a l , a n d n a t i o n a l d e v e l o p m e n t p l a n s b e w e l l i n t e g r a t e d ( i . e . , c o n s i s t e n t w i t h o n e a n o t h e r ) . H o w e v e r , i t h a s b e e n t h e p r e f e c t u r e s t h e m s e l v e s t h a t h a v e h e l d t o g e t h e r i n t r a - m e t r o p o l i t a n c o o p e r a t i o n i n t h e f a c e o f c e n t r a l g o v e r n m e n t i n d u c e d i n t e r - r e g i o n a l c o m p e t i t i o n . T h e p r e f e c t u r e s h a v e g o t t e n t h e i r m u n i c i p a l i t i e s t o c o o p e r a t e i n a n e f f o r t t o m a i n t a i n b a l a n c e d g r o w t h i n t h e m i d s t O f i n t e r - r e g i o n a l c o m p e t i t i o n . T h e i r a p p r o a c h h a s b e e n s i m i l a r t O t h e n a t i o n a l g o v e r n m e n t ’ s s t r a t e g y O f p r o m o t i n g e c o n o m i c n a t i o n a l i s m a s a p a t h t o i n t e r n a t i o n a l c o m p e t i t i v e n e s s . I n o t h e r w o r d s , p r e f e c t u r e s h a v e a s k e d t h e i r m u n i c i p a l i t i e s t o c o o p e r a t e a n d s a c r i fi c e , t o p r o m o t e r e g i o n a l i s m a n d r e g i o n a l g r o w t h . L o c a l i t i e s t h e n e x p e c t t h a t a n y r e w a r d s w i l l b e d i s p e r s e d e v e n l y a c r o s s t h e p r e f e c t u r e . T h i s a p p r o a c h i s i n d i r e c t c o n t r a s t t o t h e i n d i v i d u a l i s t i c s e p a r a t i s t c a p i t a l i s m t h a t p e r v a d e s t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n . A s a r e s u l t , n e i t h e r t h e S t a t e o f M i c h i g a n , n o r i t s c o u n t y g o v e r n m e n t s , h a v e b e e n a b l e t o c u l t i v a t e i n t e r - l o c a l c o o p e r a t i o n o r p l a n n i n g i n t h e r e g i o n . V I I I . R e s e a r c h C o n c l u s i o n s I n t h i s d i s s e r t a t i o n , fi v e r e l a t e d , b u t b a s i c r e s e a r c h q u e s t i o n s w e r e i n v e s t i g a t e d : 1 ) W h a t t y p e o f m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t p a t t e r n s ( b a l a n c e d o r u n e v e n ) h a v e e v o l v e d i n D e t r o i t a n d N a g o y a A u t o R e g i o n s , o v e r t h e p a s t t h r e e d e c a d e s ? 3 4 9 2 ) W h a t k i n d o f i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s h a v e c o m e t o e x i s t i n e a c h r e g i o n , d u r i n g t h i s p e r i o d ? 3 ) W h a t h a s b e e n t h e p o l i t i c a l - e c o n o m i c c o n t e x t f o r i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s a n d m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t i n t h e U S . a n d J a p a n , s i n c e 1 9 6 9 ? 4 ) W h a t h a s b e e n t h e r e l a t i o n s h i p a m o n g p o l i t i c a l - e c o n o m i c c o n t e x t , i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s , a n d m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t i n t h e s e t w o r e g i o n s ? 5 ) W h a t , p o l i c i e s o r l e s s o n s f r o m t h e N a g o y a R e g i o n , i f a n y , a r e t r a n s f e r a b l e t o t h e D e t r o i t R e g i o n , a n d v i c e v e r s a ? T h e a n s w e r t o t h e s e q u e s t i o n s c a n b e s u m m a r i z e d a s f o l l o w s . W i t h i n t h e p o l i t i c a l - e c o n o m i c c o n t e x t o f : 1 ) t h e U S . F e d e r a l R e g u l a t o r y S t a t e — w i t h i t s p o l i t i c a l d e c e n t r a l i z a t i o n a n d s u b s t a n t i a l l o c a l a u t o n o m y ; 2 ) M i c h i g a n l o c a l g o v e r n m e n t l a w s — w h i c h h a v e f o s t e r e d i n t e r - m u n i c i p a l c o n fl i c t , fi a g m e n t a t i o n , a n d r a c i a l a n d c l a s s s e p a r a t i s m ; 3 ) N e w F e d e r a l i s m — w h o s e a n t i - i n t e r v e n t i o n i s t p o l i c i e s d e - e m p h a s i z e d i n t e r g o v e r n m e n t a l c o o p e r a t i o n , a n d p r o m o t e d i n t e r - m u n i c i p a l c o m p e t i t i o n a n d e c o n o m i c g r o w t h v i a t a x s u b s i d i e s , w h i c h f a v o r e d w e a l t h y s u b u r b a n a r e a s ; 4 ) R a c i a l a n d C l a s s C o n fl i c t — w i t h i t s a c c o m p a n y i n g d i v i s i v e p o l i t i c s ; a n d 5 ) F o r d i s t p r o d u c t i o n p r a c t i c e s — w i t h i t s l i m i t e d l o c a l c o m m i t m e n t , d e s k i l l i n g o f w o r k e r s , a d v e r s a r i a l l a b o r - m a n a g e m e n t w h i c h h a v e e n c o u r a g e d r e s i d e n t i a l s t r a t i fi c a t i o n b y o c c u p a t i o n , a n d a r m s l e n g t h m a n u f a c t u r e - s u p p l i e r r e l a t i o n s ; c o m p e t i t i v e , n o n - c o o p e r a t i v e i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s h a v e c o m e t o e x i s t i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n . T h e s e r e l a t i o n s c a n b e b e s t d e s c r i b e d b y t h e t e r m s : “ c o m p e t i t i v e s e p a r a t i s m ” a n d “ c o m p e t i t i v e a v o i d a n c e . ” I n o t h e r w o r d s , m u n i c i p a l i t i e s h a v e e i t h e r d e l i b e r a t e l y n o t c o o p e r a t e d , o r h a v e a c t e d a s i f w h a t e v e r h a p p e n e d o u t s i d e t h e i r c o r p o r a t e l i m i t s w a s o f n o c o n c e r n t o t h e m a n d h a d n o b e a r i n g o n t h e m . 3 5 0 T h i s c o n t e x t h a s a l s o f o s t e r e d l i t t l e t O n o l o c a l s u p p o r t f o r i n t e r - m u n i c i p a l p l a n n i n g , n o t t o m e n t i o n m e t r o p o l i t a n p l a n n i n g . T h e e x i s t e n c e o f i n t e r - m u n i c i p a l c o m p e t i t i o n , a c c o m p a n i e d b y t h e a b s e n c e O f c o m p r e h e n s i v e m e t r o p o l i t a n p l a n n i n g , h a s r e s u l t e d i n e x t r e m e l y u n e v e n , a l m o s t p o l a r i z e d , m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n o v e r t h e p a s t t h r e e d e c a d e s . T O p u t i t a n o t h e r w a y , t h e r e g i o n h a s s u f f e r e d h i g h l y u n e v e n e m p l o y m e n t a n d p o p u l a t i o n g r o w t h , r i s i n g i n c o m e i n e q u a l i t y , r a c e , c l a s s , a n d c i t y - s u b u r b c o n fl i c t , u r b a n d e c a y , a n d l a r g e c o n c e n t r a t i o n s o f p o v e r t y . I n c o n t r a s t : 1 ) S e c t i o n a l C e n t r a l i s m — w i t h i t s e m p h a s i s o n b u r e a u c r a t i c c o n t r o l ; 2 ) a l o c a l g o v e r n m e n t s y s t e m — w h i c h h a s f a v o r e d c o n s o l i d a t i o n i n t h e n a m e o f e f fi c i e n c y , i n t e r - m u n i c i p a l e q u i t y , a n d m u n i c i p a l i n t e r d e p e n d e n c e o v e r l o c a l a u t o n o m y ; 3 ) J a p a n e s e D e v e l o p m e n t a l i s m — w h i c h h a s e m p h a s i z e d b a l a n c e d n a t i o n a l a n d r e g i o n a l d e v e l o p m e n t , a n d h a s r e q u i r e d i n t e g r a t e d n a t i o n a l , p r e f e c t u r e , a n d l o c a l d e v e l o p m e n t p l a n n i n g , a n d v e r t i c a l i n t e r g o v e r n m e n t a l c o o p e r a t i o n ; 4 ) a n a b s e n c e o f r a c e a n d c l a s s c o n fl i c t ; a n d 5 ) T o y o t a i s m — w i t h i t s s t r o n g l o c a l c o m m i t m e n t , s k i l l e d w o r k e r s , p e a c e f u l l a b o r - m a n a g e m e n t ( w h i c h h a s e n c o u r a g e d r e s i d e n t i a l i n c l u s i v e n e s s ) , a n d m u t u a l l y b e n e fi c i a l m a n u f a c t u r e - s u p p l i e r r e l a t i o n s ; h a v e c o m b i n e d t o p r o m o t e c o o p e r a t i v e i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . T h e s e r e l a t i o n s c a n b e b e s t d e s c r i b e d b y t h e t e r m “ l a t e r a l i n t e r d e p e n d e n c e . ” I n o t h e r w o r d s , m u n i c i p a l i t i e s h a v e d e p e n d e d o n o n e a n o t h e r , a n d i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s h a v e b e e n b o t h c o o p e r a t i v e a n d m u t u a l l y b e n e fi c i a l . T h i s c o n t e x t h a s a l s o p r o v i d e d s t r o n g n a t i o n a l a n d p r e f e c t u r a l s u p p o r t f o r c o m p r e h e n s i v e m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t p l a n n i n g . H o w e v e r , i t h a s b e e n t h e p r e f e c t u r a l g o v e r n m e n t ’ s a d m i n i s t r a t i v e p l a n n i n g a r e a s , b u i l t u p o n h i s t o r i c a l t i e s a m o n g 3 5 1 m u n i c i p a l i t i e s , w h i c h h a v e c u l t i v a t e d l o c a l s u p p o r t f o r m e t r o p o l i t a n p l a n n i n g . T h e n e t r e s u l t o f t h e c o n t e x t f o r d e v e l o p m e n t , i n t e r - m u n i c i p a l c o o p e r a t i o n , a n d c o n s i d e r a b l e l o c a l s u p p o r t f o r m e t r o p o l i t a n p l a n n i n g , h a s b e e n b a l a n c e d m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n o v e r t h e p a s t t h r e e d e c a d e s . T o p u t i t s i m p l y , t h e r e g i o n h a s e x p e r i e n c e d f a i r l y e v e n l y d i s t r i b u t e d i n t e r - m u n i c i p a l g r o w t h i n e m p l o y m e n t , p o p u l a t i o n , a n d i n c o m e , a n d h a s n o l a r g e c o n c e n t r a t i o n s o f p o v e r t y . A s f o r w h a t p o l i c i e s c a n b e t r a n s f e r r e d b e t w e e n r e g i o n s , o r w h a t l e s s o n s c a n t h e s e r e g i o n s l e a r n f r o m o n e a n o t h e r , t h e n e x t c h a p t e r a n s w e r s t h e s e q u e s t i o n s b y r e c o m m e n d i n g p o l i c y O p t i o n s f o r e a c h r e g i o n t O t a k e . 3 5 2 C h a p t e r 8 - E n d n o t e s 1 . K u o r W a r d i s n o t i n c l u d e d i n t h i s t o t a l . O f t h i s t o t a l , t h e r e w e r e 6 6 5 c i t i e s a n d 2 , 5 7 1 t o w n s a n d v i l l a g e s i n 1 9 9 5 ( 1 9 9 5 P o p u l a t i o n C e n s u s o f J a p a n ) . T h i s c o m p a r e s t o 2 7 5 C i t i e s , 2 5 8 V i l l a g e s , 1 2 5 C h a r t e r T o w n s h i p s , a n d 1 , 1 1 7 G e n e r a l L a w t o w n s h i p s i n M i c h i g a n i n 1 9 9 8 ( M S P O , 1 9 9 5 a : 3 . 2 - 3 . 3 ; S t a t e o f M i c h i g a n , 1 9 9 8 a ; M i c h i g a n T o w n s h i p A s s o c i a t i o n , 1 9 9 8 ) . 2 . S e e S t a t e o f M i c h i g a n ( 1 9 9 8 a ) . 3 . T w o i n p a r t i c u l a r a r e : t h e r e v i s i o n s t o t h e C h a r t e r T o w n s h i p A c t m a d e i n J u n e 1 9 7 8 , a n d d e t a c h m e n t l e g i s l a t i o n . F o r f u r t h e r d i s c u s s i o n s e e C h a p t e r 6 . 4 . T O k y O - t o d i d r e c e i v e a s m a l l s h a r e t o d i s t r i b u t e t O i t s m u n i c i p a l i t i e s i n F Y 1 9 9 8 ( A s a h i S h i m b u n , 1 9 9 8 2 ) . I t . 5 . T h e e x a m p l e M u r a k a m i o f f e r s a s c o r p o r a t e c o m m i t m e n t i s l i f e t i m e e m p l o y m e n t . A l l i n s o n c o m p a r e s T o y o t a ’ s c o m m i t m e n t i n K a r i y a c i t y w i t h G M ’ s i n Y p s i l a n t i c i t y . 6 . T h e s e t e n r e g i o n s a c c o r d i n g t o t h e F o u r t h N a t i o n a l C o m p r e h e n s i v e P l a n w e r e : H o k k a i d O , T O h o k u , K a n t O , C h fi b u , H o k u r i k u , K i n k i , C h fi g o k u , S h i k o k u , K y u s h u , a n d O k i n a w a ( N a t i o n a l L a n d A g e n c y , 1 9 8 7 ) . 7 . R e s t r i c t i v e c o v e n a n t s a r e p r i v a t e c o n t r a c t s w r i t t e n i n t o a h o m e o w n e r ’ s t i t l e i n w h i c h , t h e b u y e r a g r e e s n o t t o s e l l h i s o r h e r p r o p e r t y t o a p e r s o n O f a c e r t a i n r a c e , r e l i g i o n , o r e t h n i c i t y . I n D e t r o i t t h e s e w e r e g e n e r a l l y u s e d t o k e e p B l a c k s o u t o f c e r t a i n n e i g h b o r h o o d s a n d e v e n e n t i r e m u n i c i p a l i t i e s ( T h o m a s , 1 9 9 7 b ) . S t e e r i n g i n v o l v e s r e a l e s t a t e a g e n t s s h o w i n g B l a c k s o r a n o t h e r m i n o r i t y g r o u p h o u s e s o r a p a r t m e n t s o n l y i n t h o s e n e i g h b o r h o o d s w i l l i n g t o a c c e p t t h e m a s r e s i d e n t s . 8 . S o m e e x a m p l e s i n c l u d e : G M ’ s P o l e t o w n P l a n t , L a f a y e t t e P a r k , E l m w o o d P a r k , W a y n e S t a t e ’ s U n i v e r s i t y C i t y , a n d D e t r o i t ’ s M e d i c a l C e n t e r ( S e e a m o n g o t h e r s : M o w i t z & W r i g h t , 1 9 6 2 ; W o l f & L e b e a u x , 1 9 6 9 ; S a p e r s t e i n , 1 9 6 9 ; D a r d e n e t a l . , 1 9 8 7 ; T h o m a s , 1 9 8 8 & 1 9 9 7 b ; a n d I n g r a s s i a & W h i t e , 1 9 9 4 ) . 9 . A n e n d l e s s s u p p l y o f b o o k s a n d a r t i c l e s h a v e d i s c u s s e d “ J u s t - I n - T i m e ” P r o d u c t i o n e i t h e r b r i e fl y o r i n - d e p t h o v e r t h e l a s t f e w y e a r s . T h e f o l l o w i n g b o o k s h a v e i n fl u e n c e d t h i s s e c t i o n : F r i e d m a n ( 1 9 8 3 & 1 9 8 8 ) , P i o r e & S a b e l ( 1 9 8 4 ) , A b e g g l e n & S t a l k , J r . ( 1 9 8 5 ) , C u s u m a n o ( 1 9 8 5 & 1 9 8 8 ) , J M A ( 1 9 8 6 ) , S h i m o k a w a ( 1 9 8 6 & 1 9 9 4 ) , O k a y a m a ( 1 9 8 6 ) , W o m a c k e t a l . ( 1 9 9 0 ) , H i l l ( 1 9 8 9 a , b & 1 9 9 0 a ) , F u j i t a & H i l l ( 1 9 8 9 & 1 9 9 5 ) , H i l l & L e e ( 1 9 9 4 ) , K e n n e y & F l o r i d a ( 1 9 9 3 ) , a n d P r i c e ( 1 9 9 5 ) . I n s o m e i n s t a n c e s u n i q u e i d e a s h a v e b e e n c r e d i t e d t o s p e c i fi c a u t h o r s . 1 0 . G e n e s e e C o u n t y i s i n i t s o w n r e g i o n . T h e S E M C O G R e g i o n c o n t a i n s s e v e n c o u n t i e s i n a l l , a n d h a s 2 3 3 m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s . ( S E M C O G , 1 9 9 1 : 1 4 9 ) . 3 5 3 1 1 . A c c o r d i n g t o A C I R ( 1 9 7 7 2 2 6 0 - 2 6 5 ) , S E M C O G d i d i n i t i a l l y h a v e s o m e p o s i t i v e i n fl u e n c e o n r e g i o n a l s e r v i c e s p l a n n i n g t h r o u g h i t ’ s A - 9 5 R e v i e w p o w e r s i n t h e e a r l y 1 9 7 0 ' s . G o v e r n o r M i l l i k e n d e l e g a t e d A - 9 5 R e v i e w p o w e r s t o S E M C O G f o r p r o j e c t s i n t h e D e t r o i t A r e a i n 1 9 7 2 ( i b i d . ) . 1 2 . A l t h o u g h n o t d i s c u s s e d , p l a n n e r s a l s o f e l t s t r o n g l y t h a t t h e f e d e r a l / s t a t e f r e e w a y s y s t e m s , t h e w a t e r & s e w e r e x p a n s i o n p o l i c i e s o f t h e C i t y O f D e t r o i t , a n d t h e u t i l i t y e x t e n s i o n s o f D e t r o i t E d i s o n , a l s o w e r e k e y f a c t o r s b e h i n d t h e r e g i o n ’ s u n e v e n d e v e l o p m e n t . O n e p l a n n e r c o g e n t l y a r g u e d t h a t t h e m a i n c a u s e o f t h e r e g i o n ’ s e x t r e m e u n e v e n d e v e l o p m e n t w a s n o t c o m b a t i v e i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s , b u t r a t h e r c o o p e r a t i v e a g r e e m e n t s m a d e a m o n g m u n i c i p a l i t i e s o n t h e c o n s t r u c t i o n o f t h e r e g i o n ’ s w a t e r , s e w e r , a n d r o a d s y s t e m s . H e c l e a r l y f e l t , t h a t t h e s e c o o p e r a t i v e a r r a i g n m e n t s h a d c o n s p i r e d t o d e p o p u l a t e D e t r o i t . C h a p t e r 9 N E X T S T E P : P O L I C Y R E C O M M E N D A T I O N S F O R T H E D E T R O I T A N D N A G O Y A A U T O R E G I O N S I . I n t r o d u c t i o n A s M u r a m a t s u ( 1 9 9 7 : 1 6 0 ) s t a t e d i n t h e E p i l o g u e o f h i s b o o k o n l o c a l g o v e r n m e n t i n J a p a n , s i n c e t h e c o n c l u s i o n s f r o m t h i s s t u d y w e r e p r e s e n t e d i n t h e l a s t C h a p t e r , “ p e r h a p s i t i s s u p e r fl u o u s t o a d d a n y t h i n g ” f u r t h e r . H o w e v e r , t h i s r e s e a r c h p r o j e c t w o u l d b e i n c o m p l e t e w i t h o u t p r o v i d i n g p o t e n t i a l p o l i c y o p t i o n s t h a t a d d r e s s s o m e o f t h e p r o b l e m s d i s c u s s e d i n t h i s r e p o r t . T h i s fi n a l c h a p t e r r e c o m m e n d s p o l i c i e s t o i m p l e m e n t f o r t h e t w o s t u d i e d r e g i o n s / c o u n t r i e s , a n d b r i e fl y p o s t u l a t e s a b o u t t h e i r p o l i t i c a l f e a s i b i l i t y . W h i l e s o m e o f t h e s e p o l i c i e s m a y n o t c u r r e n t l y s e e m p o l i t i c a l l y f e a s i b l e , t h e i r l o n g - t e r m b e n e fi t s j u s t i f y t h e i r i n t r o d u c t i o n i n t o t h e p o l i t i c a l d i s c o u r s e . I n t h e fi r s t s e c t i o n , p o l i c y r e c o m m e n d a t i o n s c o n c e r n i n g t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n a r e p r e s e n t e d . T h i s d i s c u s s i o n u s e s e x a m p l e s f r o m t h e U S , t o d e m o n s t r a t e t h a t i t i s p o s s i b l e t o t r a n s f e r s o m e o f t h e e f f e c t i v e p o l i c i e s f r o m t h e N a g o y a R e g i o n t o t h e D e t r o i t R e g i o n , M i c h i g a n , a n d t h e U S . T h i s i s f o l l o w e d b y a s e c t i o n o n p o l i c y o p t i o n s f o r J a p a n t h a t a r e s p e c i fi c a l l y r e l e v a n t t o t h e N a g o y a R e g i o n . 3 5 4 3 5 5 A l t h o u g h s o m e o f t h e s e t o p i c s w e r e n o t e x p l o r e d d e e p l y i n t h e fi r s t e i g h t c h a p t e r s o f t h i s s t u d y , t h e y w e r e c o n s i d e r e d b y l o c a l O f fi c i a l s t o b e t h e m o s t i m p o r t a n t c h a l l e n g e s f a c i n g t h e r e g i o n o v e r t h e n e x t 1 0 - 1 5 y e a r s . M o r e o v e r , t h e s e i s s u e s a r e q u i t e p e r t i n e n t t o a n y e x a m i n a t i o n o f t h e r e l a t i o n s h i p a m o n g p o l i t i c a l - e c o n o m i c c o n t e x t , i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s a n d m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t i n J a p a n . W h i l e t h e s e p o l i c y t o p i c s h a v e b e e n g l e a n e d f r o m m y fi e l d r e s e a r c h , t h e O p i n i o n s p r e s e n t e d h e r e a r e m y o w n . C i t a t i o n s h a v e b e e n u t i l i z e d , w h e n n e c e s s a r y , t o s u p p o r t m y i d e a s . F o l l o w i n g t h e s e t w o p o l i c y s e c t i o n s , a b r i e f c o n c l u s i o n s e c t i o n c l o s e s t h e b o d y o f m y d i s s e r t a t i o n . A n A f t e r w o r d O f f e r s s o m e o f m y r e fl e c t i o n s o n t h e d i f fi c u l t i e s a s s o c i a t e d w i t h c o n d u c t i n g c r o s s - n a t i o n a l c o m p a r a t i v e r e s e a r c h i n t w o c o u n t r i e s w i t h d i s t i n c t l y d i f f e r e n t c u l t u r e s a n d l a n g u a g e s . 1 1 . P o l i c y R e c o m m e n d a t i o n s f o r t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n , M i c h i g a n , a n d t h e U . S . B a s e d o n t h e r e s e a r c h f r o m t h i s r e p o r t , fi v e r e l e v a n t p o l i c y a r e a s i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n s t a n d o u t : 1 ) R e g i o n a l P l a n n i n g ; 2 ) L o c a l G o v e r n m e n t L a w s ; 3 ) R e b u i l d i n g a S t r o n g C i t y O f D e t r o i t ; 4 ) I n f r a s t r u c t u r e / U r b a n S e r v i c e s ; a n d 5 ) E m p l o y m e n t A c c e s s i b i l i t y f o r t h e P o o r . T h i s s e c t i o n b r i e fl y i n t r o d u c e s t h e s e i s s u e s , o f f e r s p o l i c i e s t o a d d r e s s t h e m , a n d b r i e fl y d i s c u s s e s t h e p o l i t i c a l f e a s i b i l i t y o f e a c h r e c o m m e n d a t i o n . 3 5 6 I l - A . R e g i o n a l P l a n n i n g R u s k ( 1 9 9 3 2 5 ) w r o t e “ t h a t t h e r e a l c i t y i s t h e t o t a l m e t r o p o l i t a n a r e a , ” b o t h t h e c e n t r a l c i t y a n d i t s s u b u r b s . H e a r g u e d t h a t t o a t t a c k u r b a n s o c i a l a n d e c o n o m i c p r o b l e m s r e q u i r e s p o l i c i e s t h a t “ t r e a t t h e s u b u r b a n d t h e c i t y a s i n d i v i s i b l e p a r t s ” ( i b i d . : 7 ) . D e s p i t e t h e b e l i e f o f s o m e , c i t i e s a r e n o t i s l a n d s u n t o t h e m s e l v e s . T h e y d o n o t h a v e w a l l s o r c a s t l e d o o r s t h a t c a n b e c l o s e d e v e r y n i g h t . A l m o s t e v e r y l o c a l p o l i c y r e g a r d i n g l a n d u s e d e v e l o p m e n t i m p a c t s o t h e r c i t i e s a n d t o w n s w i t h i n a m e t r o p o l i t a n a r e a , e i t h e r d i r e c t l y o r i n d i r e c t l y . Z o n i n g c h a n g e s a f f e c t a d j a c e n t m u n i c i p a l i t i e s . R o a d p o l i c y d e c i s i o n s a f f e c t t r a f fi c p a t t e r n s t h r o u g h o u t t h e a r e a , a s d o n e w l a r g e s c a l e r e s i d e n t i a l a n d n o n - r e s i d e n t i a l d e v e l o p m e n t s . A p p r e c i a t i n g t h e s e f a c t s , J a p a n e s e c i t y p l a n n i n g a n d d e v e l o p m e n t l a w s m a n d a t e t h a t m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s p a r t i c i p a t e i n m u l t i - l o c a l l a n d u s e , d e v e l o p m e n t , a n d f a c i l i t i e s p l a n n i n g . A s w a s m e n t i o n e d i n C h a p t e r 7 , c o m m u n i t i e s m u s t fi r s t i d e n t i f y U r b a n i z a t i o n P r o m o t i o n a n d C o n t r o l a r e a s . T h e s e z o n e s a r e d e s i g n a t e d i n a n e f f o r t t o g u i d e g r t h i n a n e f fi c i e n t m a n n e r . N e x t , m u n i c i p a l i t i e s a r e r e q u i r e d t o p a r t a k e i n c o o r d i n a t e d j o i n t p l a n n i n g a t t h e c i t y p l a n n i n g a r e a , a d m i n i s t r a t i v e m e t r o p o l i s , a n d a d m i n i s t r a t i v e r e g i o n l e v e l s . S u c h a c t i v i t i e s a r e m e a n t t o e n s u r e t h a t l o c a l g o v e r n m e n t d e v e l o p m e n t p o l i c i e s a r e c o n s i s t e n t w i t h w h a t i s b e s t f o r t h e p r e f e c t u r e a s a w h o l e . P r e f e c t u r e s t h e n p a r t i c i p a t e i n j o i n t p l a n n i n g a c t i v i t i e s i n o r d e r t o c o o r d i n a t e d e v e l o p m e n t a n d p r o m o t e e q u i t y a t t h e m u l t i - p r e f e c t u r e r e g i o n a l l e v e l . 3 5 7 T o d a t e , r e g i o n a l p l a n n i n g e f f o r t s i n t h e D e t r o i t R e g i o n , a s i n m o s t o f t h e U . S . , h a v e f a i l e d m i s e r a b l y . T h e r e h a v e b e e n f e w l e g a l m a n d a t e s , o r p e r c e i v e d e c o n o m i c i n c e n t i v e s , f o r l o c a l g o v e r n m e n t s t o p a r t i c i p a t e i n j o i n t p l a n n i n g a n d i n t e r - m u n i c i p a l c o o p e r a t i o n . S o m e i n t h e U . S . m i g h t a s k , w h y i s r e g i o n a l p l a n n i n g a n d i n t e r - m u n i c i p a l c o o p e r a t i o n s o i m p o r t a n t ? R u s k ( 1 9 9 3 : 3 8 ) c o n c l u d e s t h a t “ w h i l e t h e g l o b a l e c o n o m y s e t s t h e r u l e s , l o c a l a r e a s c a n d e c i d e h o w t o p l a y t h e g a m e . ” A c c o r d i n g t o R u s k , a u n i fi e d m e t r o p o l i t a n a p p r o a c h g e n e r a l l y p r o m o t e s b o t h e q u i t y a s w e l l a s r a c i a l a n d e c o n o m i c i n t e g r a t i o n ; c o n v e r s e l y a l a c k o f c o o p e r a t i o n r e s u l t s i n i n e q u a l i t y a n d s e g r e g a t i o n . A s t h e N a g o y a e x a m p l e h a s d e m o n s t r a t e d , i n t e r - m u n i c i p a l c o o p e r a t i o n a n d m e t r o p o l i t a n r e g i o n a l p l a n n i n g c a n : 1 ) h e l p r e d u c e s o m e O f t h e n e g a t i v e i m p a c t s o f i n t e r - r e g i o n a l a n d i n t e r n a t i o n a l c o m p e t i t i o n ; a n d 2 ) l e a d t o r e l a t i v e l y b a l a n c e d d e v e l o p m e n t a n d e q u i t y . S t u d i e s O f m e t r o p o l i t a n a r e a s i n t h e U . S . s u p p o r t t h i s c l a i m . T h e y a l s o g e n e r a l l y c o n c l u d e t h a t i n t e r - m u n i c i p a l e q u i t y a c t u a l l y p r o m o t e s g r e a t e r m e t r o p o l i t a n e c o n o m i c g r o w t h t h a n i n e q u a l i t y d o e s . R u s k w r i t e s : T h e s m a l l e r t h e i n c o m e g a p b e t w e e n c i t y a n d s u b u r b , t h e g r e a t e r t h e e c o n o m i c p r o g r e s s f o r t h e w h o l e m e t r o p o l i t a n c o m m u n i t y . T h e N a t i o n a l L e a g u e O f C i t i e s h a s r e l e a s e d a w i d e l y r e p o r t e d s t u d y t h a t c o n c l u d e d t h a t , o f t h e 4 8 l a r g e m e t r o a r e a s , t h o s e w i t h t h e s m a l l e s t c e n t r a l c i t y / s u b u r b a n i n c o m e g a p s h a d t h e g r e a t e s t j o b s i n c r e a s e s ( i b i d . : 4 0 ) I n t h e s t u d y R u s k r e f e r r e d t o , L e d e b u r & B a r n e s ( 1 9 9 2 2 1 3 ) w r o t e : C i t i e s a n d s u b u r b s h a v e a c o m m o n a n d e s s e n t i a l s t a k e i n t h e i r s h a r e d e c o n o m i e s . G r o w i n g d i s p a r i t i e s b e t w e e n t h e s e j u r i s d i c t i o n s e r o d e a n d e v e n t u a l l y u n d e r m i n e t h e v i t a l i t y O f t h e r e g i o n a l e c o n o m y a n d , h e n c e , t h e w e l f a r e o f b o t h c i t i e s a n d s u b u r b s . A n d t h e g o o d p e r f o r m a n c e o f t h e s e u r b a n c e n t e r e d r e g i o n a l e c o n o m i e s i s e s s e n t i a l t o i m p r o v e d n a t i o n a l e c o n o m i c p e r f o r m a n c e . F e d e r a l p o l i c y s i n c e 1 9 8 0 h a s v i r t u a l l y i g n o r e d t h e i m p o r t a n c e o f r e g i o n a l e c o n o m i e s t o t h e n a t i o n , a n d c e r t a i n l y , t h e 3 5 8 i m p o r t a n c e o f c o r e c i t i e s t o t h e r e g i o n a n d t h e n a t i o n . T h e l i n k b e t w e e n c i t y a n d s u b u r b a n e c o n o m i c d i s p a r i t i e s a n d m e t r o p o l i t a n a n d s u b u r b a n e c o n o m i c p e r f o r m a n c e i s p o o r l y u n d e r s t o o d . S u b u r b a n a u t h o r i t i e s a n d r e s i d e n t s m a y s e e k t o i n c r e a s i n g l y d i s t a n c e t h e m s e l v e s f r o m t h e p r o b l e m s o f t h e c i t i e s i n t h e b e l i e f t h a t t h e d e s t i n i e s o f c i t i e s a n d s u b u r b s a r e n o t s h a r e d . T h e e v i d e n c e o f a d i r e c t r e l a t i o n s h i p b e t w e e n d i s p a r i t i e s a n d m e t r o p o l i t a n p e r f o r m a n c e i s s t r o n g , a l t h o u g h a d d i t i o n a l r e s e a r c h r e m a i n s t o b e d o n e . H o w e v e r , i s i t t h e n f a i r t o a s k i f r e g i o n a l p l a n n i n g i s e v e n p o s s i b l e i n s u c h a n i n d i v i d u a l i s t i c s o c i e t y a s t h e U . S . ? T h e r e a r e a t l e a s t t w o g o o d e x a m p l e s o f A m e r i c a n s t a t e s w h o h a v e s u p p o r t e d t h e n o t i o n t h a t i n t e r - m u n i c i p a l c o o p e r a t i o n a n d m e t r o p o l i t a n p l a n n i n g w e r e b o t h p o s s i b l e a n d a p p r o p r i a t e : O r e g o n a n d F l o r i d a . I n a d d i t i o n , s i n c e 1 9 9 1 , t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t h a s g o n e u n d e r t h e a s s u m p t i o n t h a t m e t r o p o l i t a n t r a n s p o r t a t i o n p l a n n i n g w a s n e c e s s a r y t o r e d u c e u r b a n a i r p o l l u t i o n . T h e n e x t s u b - s e c t i o n s d i s c u s s t h e s e t h r e e c a s e s , a n d t h e n o f f e r p o l i c y r e c o m m e n d a t i o n s r e l a t e d t o r e g i o n a l p l a n n i n g . I I - A . l P o r t l a n d , O r e g o n ’ s M e t r o : R e g i o n a l G o v e r n m e n t i n t h e F e d e r a l i s t S t a t e I n m a n y w a y s , P o r t l a n d ’ s M e t r o i s m o r e s i m i l a r t o a J a p a n e s e p r e f e c t u r a l g o v e r n m e n t t h a n i t i s a r e g i o n a l p l a n n i n g a g e n c y , a n d v i c e v e r s a . B o t h M e t r o a n d t h e p r e f e c t u r e s g u i d e , i n s t r u c t , c o o r d i n a t e , a n d f a c i l i t a t e i n t e r - m u n i c i p a l i n v o l v e m e n t i n t h e l a n d u s e d e v e l o p m e n t p r o c e s s . B o t h h a v e b e e n a u t h o r i z e d s t r o n g a d m i n i s t r a t i v e a n d fi n a n c i a l p o w e r s . T h e S t a t e o f O r e g o n t h e n p l a y s a s i m i l a r r o l e i n t h e p r o c e s s a s t h e U n i t a r y J a p a n e s e S t a t e . L o c a l c o m p r e h e n s i v e p l a n n i n g w a s fi r s t m a n d a t e d b y t h e O r e g o n l e g i s l a t u r e i n 1 9 7 3 ( P o r t l a n d c i t y , 1 9 9 6 ) . U n d e r t h i s A c t , a n e w s t a t e a g e n c y , t h e L a n d a n d C o n s e r v a t i o n a n d 3 5 9 D e v e l o p m e n t C o m m i s s i o n ( L C D C ) w a s c r e a t e d . S i m i l a r t o J a p a n ’ s N a t i o n a l L a n d A g e n c y , t h e L C D C w a s d i r e c t e d t o f o r m u l a t e s t a t e w i d e l a n d u s e g o a l s a n d g u i d e l i n e s . I t t h e n , h a d t o d e t e r m i n e i f l o c a l g o v e r n m e n t p l a n s w e r e i n c o m p l i a n c e w i t h t h e s e g o a l s a n d r e g u l a t i o n s . T h i s s e c o n d m o n i t o r i n g a c t i v i t y h a s b e e n c o n d u c t e d p r i m a r i l y b y t h e M i n i s t r y O f C o n s t r u c t i o n i n J a p a n ( C a l l i e s , 1 9 9 4 ) . I n o t h e r w o r d s , a l t h o u g h t h e L C D C w a s a u t h o r i z e d t o s e t s t a n d a r d s , t h e 3 6 c o u n t i e s a n d 2 4 1 c i t i e s i n O r e g o n w e r e r e s p o n s i b l e f o r t h e a c t u a l w r i t i n g o f p l a n s , t h e i s s u i n g o f b u i l d i n g p e r m i t s , t h e c o n s t r u c t i n g o f w a t e r l i n e s , a n d p e r f o r m i n g “ o t h e r d a y - t o - d a y d u t i e s i n v o l v e d i n l a n d u s e r e g u l a t i o n ” ( L e w i s , 1 9 9 6 : 1 1 2 ) . T h i s s t a t e m e n t i s v e r y s i m i l a r t o a q u o t e i n C h a p t e r 7 , f r o m t h e C i t y O f N a g o y a ’ s M a s t e r P l a n r e g a r d i n g t h e r o l e o f t h e c e n t r a l , p r e f e c t u r a l , m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s i n J a p a n ’ s p l a n n i n g p r o c e s s . L o c a l c o m p r e h e n s i v e p l a n s t h e n “ p r o v i d e a c o o r d i n a t e d s e t o f g u i d e l i n e s f o r d e c i s i o n - m a k i n g t o g u i d e f u t u r e g r o w t h a n d d e v e l o p m e n t ” w i t h i n e v e r y c o m m u n i t y i n O r e g o n ( P o r t l a n d c i t y , 1 9 9 6 : 1 n t r o d u c t i o n - l ) . I n a d d i t i o n t o l o c a l c o m p r e h e n s i v e p l a n s , u n d e r O r e g o n s t a t e l a w , l o c a l o r d i n a n c e s a n d r e g u l a t i o n s m u s t a l s o c o m p l y w i t h t h e L C D C ’ s s t a t e w i d e p l a n n i n g o b j e c t i v e s . A t t h e s u b - s t a t e l e v e l , t h e s t a t e e x p a n d e d t h e p o w e r s o f t h e C o l u m b i a R e g i o n A s s o c i a t i o n o f G o v e r n m e n t s ( C R A G ) i n 1 9 7 3 t o f o s t e r m e t r o p o l i t a n p l a n n i n g i n t h e t h r e e - c o u n t y P o r t l a n d u r b a n i z e d a r e a ( L e w i s , 1 9 9 6 ) . T h e C o l u m b i a R e g i o n A s s o c i a t i o n o f G o v e r n m e n t s ( C R A G ) h a d b e e n f o r m e d i n 1 9 6 9 t o m e e t f e d e r a l A - 9 5 r e q u i r e m e n t s . T o r e v i e w , u n d e r A - 9 5 , e a c h s t a t e w a s r e q u i r e d t o c r e a t e m e t r o p o l i t a n p l a n n i n g o r g a n i z a t i o n s / r e g i o n a l c o u n c i l O f g o v e r n m e n t s t o r e v i e w l o c a l a p p l i c a t i o n s f o r f e d e r a l 3 6 0 g r a n t s , t o e n s u r e t h a t f u n d e d p r o j e c t s w e r e c o n s i s t e n t w i t h r e g i o n a l p l a n s ( s e e C h a p t e r 6 ) . H o w e v e r , “ i n 1 9 7 3 , C R A G w a s t r a n s f o r m e d i n t o a r e g i o n a l p l a n n i n g d i s t r i c t , ” a n d l o c a l g o v e r n m e n t m e m b e r s h i p w a s m a n d a t e d ( i b i d . : 1 0 6 ) . F i v e y e a r s l a t e r , C R A G w a s m e r g e d w i t h t h e P o r t l a n d A r e a M e t r o p o l i t a n S e r v i c e D i s t r i c t ( M S D ) , w h i c h t h e n a s s u m e d r e s p o n s i b i l i t y f o r a d m i n i s t e r i n g r e g i o n a l p l a n n i n g a n d l o c a l c o m p l i a n c e t h e r e a f t e r . I n 1 9 9 2 , “ v o t e r s r e n a m e d M S D s i m p l y ‘ M e t r o , ’ a n d g a v e i t b r o a d n e w g r a n t s o f a u t h o r i t y a s a h o m e - r u l e g o v e r n m e n t ; t h e o n l y d i r e c t l y e l e c t e d r e g i o n a l g o v e r n m e n t ” i n t h e U . S . ( i b i d . : 1 0 5 - 1 0 6 ) . S i n c e 1 9 9 2 , M e t r o h a s b e e n e n a b l e d “ a w i d e a r r a y o f f u n c t i o n s , ” i n c l u d i n g l a n d u s e p o w e r s t h a t a r e “ m o r e e x t e n s i v e t h a n m o s t r e g i o n a l g o v e r n m e n t s ” ( i b i d . : 1 0 6 ) . I n o r d e r t o p r e s e r v e f a r m l a n d , c r e a t e a f f o r d a b l e h o u s i n g o p p o r t u n i t i e s , a n d p r o m o t e o r d e r l y g r o w t h , e a c h c o u n t y a n d c i t y i n O r e g o n i s r e q u i r e d t o e s t a b l i s h a n u r b a n g r o w t h b o u n d a r y . T h i s z o n e d e s i g n a t e s a s u p p l y o f l a n d s u f fi c i e n t t o s e r v e u r b a n g r o w t h o v e r t h e n e x t 2 0 y e a r s . B e y o n d [ t h i s b o u n d a r y ] , t h e v a s t m a j o r i t y o f l a n d h a d t o b e z o n e d f o r ‘ e x c l u s i v e u s e ’ f a r m i n g o r f o r e s t r y . . . T h e s e u r b a n g r o w t h b o u n d a r i e s d o n ’ t j u s t r e q u i r e c i t i e s t O d e t e r m i n e w h e r e g r o w t h w o n ’ t g o . T h e y a l s o d e m a n d t h a t t h e y d e t e r m i n e a n d p l a n w h e r e g r o w t h w i l l g o . . . T h u s w h i l e b o u n d i n g u r b a n i z a t i o n g e o g r a p h i c a l l y , L C D C a l s o f o r c e s c i t i e s t o m a x i m i z e b u i l d a b l e , s e r v i c e d l a n d . S o l o n g a s t h e y r e s p e c t t h e s e g u i d e l i n e s , L C D C g e n e r a l l y h a s a l l o w e d c i t e s b r o a d l o c a l p l a y . . . . W h i l e t h e O r e g o n p r o g r a m a t t e m p t s t o e n s u r e t h a t u r b a n d e v e l o p m e n t i s c o n t i g u o u s a n d t h a t r u r a l l a n d i s p r e s e r v e d , i t d o e s n o t a t t e m p t t o d i r e c t h o w m u c h g r o w t h t a k e s p l a c e — e i t h e r s t a t e w i d e o r i n p a r t i c u l a r a r e a s — o r w h a t k i n d s o f d e v e l o p m e n t a l o c a l i t y c a n a c c o m m o d a t e ( i b i d . : 1 1 2 - 1 1 3 ) . M e t r o h a s b e e n g i v e n s o l e a u t h o r i t y t o e s t a b l i s h a n d m a n a g e t h e [ P o r t l a n d ] R e g i o n ’ s u r b a n g r o w t h b o u n d a r y ( s u b j e c t t o s t a t e o v e r s i g h t ) , a n d h a s t h e p o w e r t o w r i t e 3 6 1 f u n c t i o n a l p l a n s t h a t c a n o v e r r i d e l o c a l c o m p r e h e n s i v e p l a n s ( i b i d . : 1 0 6 - 1 0 7 ) . I n t h i s w a y , M e t r o ’ s r e l a t i o n s h i p s w i t h l o c a l g o v e r n m e n t s , a n d t h e O r e g o n L C D C , h a v e b e e n v e r y s i m i l a r t o A i c h i P r e f e c t u r e ’ s c o o r d i n a t i o n o f m u n i c i p a l U r b a n i z a t i o n P r o m o t i o n ( 1 0 y e a r g r o w t h b o u n d a r y ) a n d C o n t r o l A r e a s ( w h e r e g r o w t h i s r e s t r i c t e d i n p r i n c i p l e ) , s u b j e c t t o t h e a p p r o v a l t h e M i n i s t r y o f C o n s t r u c t i o n . S O w h a t h a s t h i s m e a n t f o r m e t r o p o l i t a n P o r t l a n d a n d w h y i s i t a l e s s o n f o r D e t r o i t ? F i r s t , a s h a s b e e n t h e c a s e i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n , m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t i n t h e P o r t l a n d M S A h a s b e e n r e l a t i v e l y b a l a n c e d o v e r t h e p a s t t h r e e d e c a d e s . S e c o n d , l i k e N a g o y a c i t y , t h e C i t y o f P o r t l a n d h a s b e e n m a i n t a i n e d a s a v i b r a n t c e n t e r o f c o m m e r c e a n d r e s i d e n t i a l l i f e , a n d h a s a v i a b l e d o w n t o w n . T h i r d , m e t r o p o l i t a n p l a n n i n g h a s s e r v e d t o “ i n h i b i t d e v e l o p m e n t d i s p a r i t i e s , s u c h a s j o b / h o u s i n g i m b a l a n c e s ” ( i b i d . : 1 6 3 ) . F i n a l l y , i n t h e 1 9 8 0 ' s , t h e P o r t l a n d M e t r o p o l i s w a s t h e f a s t e s t g r o w i n g a r e a i n t h e c o u n t r y f o r t h e e l e c t r o n i c s i n d u s t r y , a n d m o s t o f t h e s e fi r m s w e r e a c c o m m o d a t e d i n s u b u r b a n s i t e s . O f p a r t i c u l a r i n t e r e s t i s W a s h i n g t o n C o u n t y ’ s ‘ S u n s e t C o r r i d o r , ’ w h i c h i s s o m e t i m e s c i t e d a s t h e m o s t s u c c e s s f u l l y p l a n n e d h i g h - t e c h c o r r i d o r i n t h e c o u n t r y ( i b i d . : ] 1 3 ) T h e c a t c h i s , i f l o c a l g o v e r n m e n t s d o n o t c o m p l y w i t h r e g i o n a l a n d s t a t e p l a n s , “ t h e y a r e p u n i s h e d b y a c u t - o f f i n c i g a r e t t e , l i q u o r , a n d g a s t a x r e v e n u e s , w h i c h t h e s t a t e n o r m a l l y s h a r e s w i t h l o c a l i t i e s ” ( i b i d . : 1 1 2 ) . I n o t h e r w o r d s , l o c a l a u t o n o m y h a s o n l y b e e n s l i g h t l y s a c r i fi c e d , i n e x c h a n g e f o r b a l a n c e d a n d s u s t a i n e d e c o n o m i c g r o w t h t h a t h a s p r e s e r v e d e n v i r o n m e n t a l a m e n i t i e s f o r t h e e n t i r e m e t r o a r e a . 3 6 2 I I - A . 2 F l o r i d a , U n i fi e d D e v e l o p m e n t S t a n d a r d s a n d R e g i o n a l P l a n n i n g W h i l e P o r t l a n d w a s a U . S . e x a m p l e o f h o w r e g i o n a l p l a n n i n g c a n l e a d t o b a l a n c e d m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t , t h e S t a t e o f F l o r i d a p r o v i d e s a U . S . i l l u s t r a t i o n o f h o w s t a t e p l a n n i n g r e g u l a t i o n s c a n p r o m o t e m e t r o p o l i t a n p l a n n i n g a n d i n t e r - m u n i c i p a l c o o p e r a t i o n . U n d e r F l o r i d a ’ s " L o c a l G o v e r n m e n t C o m p r e h e n s i v e P l a n n i n g a n d L a n d D e v e l o p m e n t R e g u l a t i o n A c t , " a l l m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s a r e r e q u i r e d t o a d o p t a c o m p r e h e n s i v e l a n d u s e a n d d e v e l o p m e n t p l a n s ( S t a t e O f F l o r i d a , 1 9 9 8 a , ( I ) . L i k e i n O r e g o n , a s w e l l a s i n J a p a n , F l o r i d a ’ s S t a t e C o m p r e h e n s i v e P l a n p r o v i d e s “ l o n g - r a n g e p o l i c y g u i d a n c e f o r t h e o r d e r l y s o c i a l , e c o n o m i c , a n d p h y s i c a l g r o w t h o f t h e s t a t e ” ( S t a t e o f F l o r i d a , 1 9 9 8 k ) . T h e S t a t e P l a n d o e s n o t d i c t a t e h o w a n y i n d i v i d u a l l a n d o w n e r o r a n y c i t y m a y d e v e l o p t h e i r l a n d , i t m e r e l y r e q u i r e s t h a t d e v e l o p m e n t p r o j e c t s , e s p e c i a l l y l a r g e - s c a l e o n e s , b e c o n s i s t e n t w i t h l o c a l c o m p r e h e n s i v e p l a n s . F l o r i d a p l a n n i n g r e g u l a t i o n s a l s o s t i p u l a t e t h a t l o c a l m a s t e r p l a n s b e c o m p a t i b l e w i t h t h o s e o f a d j a c e n t m u n i c i p a l i t i e s , t h e c o u n t y , a d j a c e n t c o u n t i e s , a n d t h e i r r e g i o n a l c o u n c i l ’ s S t r a t e g i c R e g i o n a l P o l i c y P l a n ( S t a t e o f F l o r i d a , 1 9 9 8 b ) . I n a d d i t i o n , w i t h i n t h e i r m a s t e r p l a n , m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s a r e m a n d a t e d t o a s s e s s t h e i m p a c t o f l o c a l d e v e l o p m e n t p r o j e c t s o n a d j a c e n t c o m m u n i t i e s , a n d i n c l u d e a s t a t e m e n t o f h o w t h e y w i l l c o o r d i n a t e d e v e l o p m e n t a c t i v i t i e s w i t h o t h e r m u n i c i p a l i t i e s ( i b i d . ) . A s i s t h e c a s e i n J a p a n a n d O r e g o n , e a c h m e t r o p o l i t a n r e g i o n i s r e q u i r e d t o d e v e l o p a c o m p r e h e n s i v e p l a n t h a t i s c o n s i s t e n t w i t h F l o r i d a ’ s S t a t e P l a n . T h e y m u s t a l s o b e r e v i e w e d a n d u p d a t e d e v e r y fi v e y e a r s ( S t a t e O f F l o r i d a , 1 9 9 8 , h , i , j ) . 3 6 3 T h e f o l l o w i n g e x c e r p t s f r o m r e g i o n a l p l a n n i n g c o u n c i l s f u r t h e r e x p l a i n t h e d e p t h o f F l o r i d a ’ s r e g i o n a l d e v e l o p m e n t p l a n n i n g a n d i n t e r g o v e r n m e n t a l c o o p e r a t i o n m a n d a t e s . A s r e q u i r e d b y S e c t i o n 1 8 6 . 5 0 7 , F l o r i d a S t a t u t e s , . . . e a c h o f t h e e l e v e n ( 1 1 ) r e g i o n a l p l a n n i n g c o u n c i l s l o c a t e d w i t h i n t h e s t a t e m u s t p r e p a r e a n d a d o p t a S t r a t e g i c R e g i o n a l P o l i c y P l a n ( S R P P ) . T h e S R P P m u s t c o n t a i n r e g i o n a l g o a l s a n d p o l i c i e s f o r d e v e l o p i n g a c o o r d i n a t e d p r o g r a m o f r e g i o n a l a c t i o n s d i r e c t e d a t r e s o l v i n g i d e n t i fi e d p r o b l e m s a n d n e e d s . . . E a c h S R P P m u s t a d d r e s s , a t a m i n i m u m , t h e f o l l o w i n g a r e a s : A f f o r d a b l e H o u s i n g ; E c o n o m i c D e v e l o p m e n t ; E m e r g e n c y P r e p a r e d n e s s ; N a t u r a l R e s o u r c e s o f R e g i o n a l S i g n i fi c a n c e ; a n d R e g i o n a l T r a n s p o r t a t i o n . [ A m o n g ] t h e p u r p o s e s o f t h e S R P P a r e : 1 ) t o p r o v i d e l o n g r a n g e p o l i c y g u i d a n c e f o r t h e p h y s i c a l , e c o n o m i c , a n d s o c i a l d e v e l o p m e n t o f a r e g i o n ; 2 ) t o e s t a b l i s h p u b l i c p o l i c y f o r t h e r e s o l u t i o n o f d i s p u t e s o v e r r e g i o n a l p r o b l e m s , n e e d s , o r o p p o r t u n i t i e s ; 3 ) t o e s t a b l i s h g o a l s a n d p o l i c i e s , i n a d d i t i o n t o o t h e r c r i t e r i a e s t a b l i s h e d b y l a w , t h a t p r o v i d e t h e b a s i s f o r r e v i e w o f d e v e l o p m e n t s o f r e g i o n a l i m p a c t , r e g i o n a l r e v i e w o f f e d e r a l l y a s s i s t e d p r o j e c t s , a n d o t h e r a c t i v i t i e s o f t h e r e g i o n a l p l a n n i n g c o u n c i l ; 4 ) t o e s t a b l i s h l a n d d e v e l o p m e n t a n d t r a n s p o r t a t i o n g o a l s a n d p o l i c i e s i n a m a n n e r t h a t f o s t e r s r e g i o n - w i d e t r a n s p o r t a t i o n s y s t e m s ; [ a n d ] 5 ) t O s e t f o r t h e c o n o m i c d e v e l o p m e n t g o a l s a n d p o l i c i e s t h a t p r o m o t e r e g i o n a l e c o n o m i c g r o w t h a n d i m p r o v e m e n t ( W e s t F l o r i d a R e g i o n a l P l a n n i n g C o u n c i l , 1 9 9 9 a ) . B a s e d m o s t l y o n t h e r e c o m m e n d a t i o n s o f t h e F l o r i d a E n v i r o n m e n t a l L a n d M a n a g e m e n t C o m m i t t e e a n d t h e F l o r i d a A d v i s o r y C o u n c i l o n I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s , t h e 1 9 9 3 F l o r i d a L e g i s l a t u r e e n a c t e d m u n e r o u s c h a n g e s t o F l o r i d a ’ s g r o w t h m a n a g e m e n t l a w s . [ O n e c h a n g e i n p a r t i c u l a r ] s i g n i fi c a n t l y a f f e c t s t h e D e v e l o p m e n t o f R e g i o n a l I m p a c t s r e v i e w p r o c e s s . T h i s i s a p r o c e s s i n w h i c h l a r g e - s c a l e d e v e l o p m e n t s a r e r e v i e w e d f o r t h e i r i n t e r - j u r i s d i c t i o n a l i m p a c t s b y r e g i o n a l p l a n n i n g c o u n c i l s w h i c h f o r w a r d r e c o m m e n d a t i o n s f o r a p p r o v a l , d e n i a l , o r a p p r o v a l w i t h c o n d i t i o n s , t o l o c a l g o v e r n m e n t s . . . T h e c u r r e n t p r o c e s s i s t o b e g r a d u a l l y p h a s e d - o u t a n d r e p l a c e d w i t h n e w a n d e x p a n d e d l o c a l g o v e r n m e n t i n t e r g o v e r n m e n t a l c o o r d i n a t i o n e l e m e n t s . L o c a l g o v e r n m e n t s w i l l b e r e q u i r e d t o e s t a b l i s h a m e a n s b y w h i c h t o a d d r e s s t h e i n t e r - j u r i s d i c t i o n a l i m p a c t s o f d e v e l o p m e n t ( N o r t h C e n t r a l F l o r i d a R e g i o n a l P l a n n i n g C o u n c i l , 1 9 9 9 ) . T h e D e v e l o p m e n t o f R e g i o n a l I m p a c t r e v i e w p r o c e s s w a s c r e a t e d b y t h e l e g i s l a t u r e i n 1 9 7 3 t o p r o v i d e s t a t e , r e g i o n a l , a n d l o c a l a g e n c i e s t h e o p p o r t u n i t y t o e v a l u a t e t h e i m p a c t s o f l a r g e - s c a l e d e v e l o p m e n t p r o j e c t s . 3 6 4 T h e C o u n c i l ’ s i n v o l v e m e n t i n c l u d e s d e t e r m i n a t i o n o f t h e f a c i l i t i e s a n d s e r v i c e s t h a t w i l l b e n e e d e d t o a c c o m m o d a t e t h e s e p r o j e c t s . T h e p o t e n t i a l i m p a c t s o f e a c h p r o j e c t o n a d j a c e n t g o v e r n m e n t a l j u r i s d i c t i o n s a n d o n r e g i o n a l l y s i g n i fi c a n t n a t u r a l r e s o u r c e s a r e a l s o r e v i e w e d b y t h e C o u n c i l . A f t e r c o o r d i n a t i o n w i t h a f f e c t e d g o v e r n m e n t a l a g e n c i e s , r e c o m m e n d a t i o n s a r e p r o v i d e d b y t h e C o u n c i l , ( a f t e r a f o r m a l h e a r i n g ) , t o t h e l o c a l j u r i s d i c t i o n f o r i n c l u s i o n i n t h e p r o j e c t ’ s d e v e l o p m e n t o r d e r ( C e n t r a l F l o r i d a R e g i o n a l P l a n n i n g C o u n c i l , 1 9 9 8 ) . M u n i c i p a l g o v e r n m e n t s i n F l o r i d a m u s t a l s o p e r i o d i c a l l y ( e v e r y s e v e n y e a r s ) a s s e s s t h e s u c c e s s o r f a i l u r e o f t h e i r c o m p r e h e n s i v e m a s t e r p l a n s , e x a m i n e h o w a d e q u a t e l y t h e y r e fl e c t c u r r e n t t r e n d s a n d c o n d i t i o n s , a n d w h e t h e r o r n o t t h e y r e m a i n c o n s i s t e n t w i t h c h a n g e s i n s t a t e p o l i c y r e g a r d i n g p l a n n i n g a n d g r o w t h m a n a g e m e n t ( W e s t F l o r i d a R e g i o n a l P l a n n i n g C o u n c i l , 1 9 9 9 b ; S t a t e O f F l o r i d a , 1 9 9 8 d ) . S i m i l a r t o J a p a n ’ s l a n d d e v e l o p m e n t l a w s a n d b r o a d e r a d m i n i s t r a t i v e d i s t r i c t s , F l o r i d a ’ s p l a n n i n g r e g u l a t i o n s a n d r e g i o n a l p l a n n i n g c o u n c i l s r e q u i r e l o c a l g o v e r n m e n t s t O f r e q u e n t l y i n t e r a c t a n d t O d r a f t l o c a l m a s t e r p l a n s t h a t c o n s i d e r t e r r i t o r y t h a t i s b e y o n d t h e i r c o r p o r a t e l i m i t s . W h i l e p a r t s o f s o u t h e r n F l o r i d a d o s u f f e r g r e a t l y f r o m u n e v e n d e v e l o p m e n t , f o r t h e m o s t p a r t , F l o r i d a i s s e e n a s a s t a t e w i t h p r o g r e s s i v e l a n d u s e p l a n n i n g r e g u l a t i o n s ( P o p p e r , 1 9 9 5 ) . M o r e o v e r , s i n c e t h e m i d - 1 9 8 0 ' s , F l o r i d a h a d b e e n p r a i s e d f o r i t s g r o w t h m a n a g e m e n t a n d i n t e r g o v e r n m e n t a l c o o r d i n a t i o n p o l i c i e s ( D e G r o v e & M e t z g e r , 1 9 9 5 ) . I I - A . 3 T E A - 2 1 P r o m o t e s M e t r o p o l i t a n T r a n s p o r t a t i o n P l a n n i n g “ I n t h e 1 9 9 0 ' s , c o n c e r n s a b o u t u r b a n a i r p o l l u t i o n a n d l o n g c o m m u t i n g p a t t e r n s e m e r g e d o n t h e n a t i o n a l p o l i c y a g e n d a ” ( J u d d & S w a n s t r o m , 1 9 9 8 2 2 0 5 ) . F i r s t , t h e 1 9 9 0 3 6 5 C l e a n A i r A c t A m e n d m e n t s ( C A A A ) w a s p a s s e d b y t h e U . S . C o n g r e s s . “ T h e C A A A r e q u i r e d t h a t a l l R e g i o n a l T r a n s p o r t a t i o n P l a n s d e v e l o p e d b y M e t r o p o l i t a n P l a n n i n g O r g a n i z a t i o n s ( M P O s ) b e c e r t i fi e d a s t o t h e i r t h e A t t a i n m e n t w i t h A i r Q u a l i t y S t a n d a r d s ” ( S R P E D D , 1 9 9 3 , C h . 2 3 2 1 ) A y e a r l a t e r , a s u p p l e m e n t a r y l a w , t h e I n t e r m o d a l S u r f a c e T r a n s p o r t a t i o n E f fi c i e n c y A c t ( I S T E A ) w a s p a s s e d . I S T E A s t i p u l a t e d t h a t e a c h M P O w a s t o p r o d u c e a l o n g r a n g e t r a n s p o r t a t i o n p l a n t h a t a d d r e s s e d t h e i r t r a n s p o r t a t i o n n e e d s o v e r t h e n e x t 2 0 y e a r s ( G C M P C , 1 9 9 4 a ) . I t a l s o m a n d a t e d , i n t h o s e a r e a s t h a t w e r e d e s i g n a t e d a s i n n o n - a t t a i n m e n t o f t h e C A A A , s u c h a s D e t r o i t a n d F l i n t , t h a t t h o s e p l a n s d e s i g n t r a n s p o r t a t i o n i m p r o v e m e n t s t h a t r e d u c e d a i r p o l l u t i o n ( L e w i s , 1 9 9 6 ) . T h i s m e a n t , a f t e r 1 9 9 1 , i n o r d e r t o r e c e i v e a p o r t i o n O f M i c h i g a n ’ s f e d e r a l s u r f a c e t r a n s p o r t a t i o n f u n d s f o r r o a d a n d t r a n s i t i m p r o v e m e n t s , m u n i c i p a l i t i e s i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n h a d t o c o o p e r a t e w i t h o n e a n o t h e r , a n d w i t h t h e S t a t e D e p a r t m e n t O f T r a n s p o r t a t i o n . J u d d & S w a n s t r o m ( 1 9 9 8 2 2 0 5 ) w r o t e , t h e s i g n i fi c a n c e o f I S T E A i s t h a t i t t o o k s u b s t a n t i a l a u t h o r i t y [ r e l a t e d t o f e d e r a l l y f u n d e d s u r f a c e t r a n s p o r t a t i o n p r o j e c t s ] f r o m . . . s t a t e t r a n s p o r t a t i o n d e p a r t m e n t s . . . a n d . . . p u t d e c i s i o n s a b o u t u r b a n t r a n s p o r t a t i o n s y s t e m s i n t h e h a n d s o f M e t r o p o l i t a n P l a n n i n g O r g a n i z a t i o n ( M P O ) . . . g o v e m e d b y d e l e g a t e s r e p r e s e n t i n g m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s w i t h i n u r b a n r e g i o n s . I n J u n e o f 1 9 9 8 , P r e s i d e n t C l i n t o n s i g n e d i n t o l a w I S T E A ’ s s u c c e s s o r , t h e T r a n s p o r t a t i o n E q u i t y A c t f o r t h e 2 l s t C e n t u r y , o r T E A - 2 1 f o r s h o r t ( S T P P , 1 9 9 9 ) . A u t h o r i z e d t h r o u g h 2 0 0 3 , T E A - 2 1 c o n t i n u e s I S T E A ’ s m a n d a t e s f o r r e g i o n a l t r a n s p o r t a t i o n p l a n n i n g a n d c o o r d i n a t i o n b e t w e e n e a c h s t a t e ’ s D e p a r t m e n t s O f T r a n s p o r t a t i o n a n d t h e i r r e g i o n a l M P O s . I n g e n e r a l , a r e a s w i t h h i g h p o p u l a t i o n a n d e c o n o m i c g r o w t h w i l l r e c e i v e t h e m o s t n e w m o n e y . H o w e v e r , t h i s m o n e y m a y f u r t h e r 3 6 6 f u e l u n e v e n d e v e l o p m e n t a n d s p r a w l . T h i s i s b e c a u s e T E A - 2 1 , l i k e I S T E A b e f o r e i t , d o e s n o t r e q u i r e M P O s t o a d o p t t h e i r t r a n s p o r t a t i o n p l a n s , i n a c c o r d a n c e w i t h r e g i o n a l l y d e v e l o p e d c o m p r e h e n s i v e p l a n s . I n o t h e r w o r d s , n o d i f f e r e n t l y t h a n m o s t o f t h e m a j o r h i g h w a y s c o n s t r u c t e d i n t h e p a s t , n e w t r a n s p o r t a t i o n p r o j e c t s w i l l b e d e s i g n e d p r i m a r i l y b a s e d u p o n t r a f fi c c o n g e s t i o n / fl o w r a t h e r t h a n o n s o u n d m e t r o p o l i t a n l a n d u s e p l a n n i n g . P o l i c y R e c o m m e n d a t i o n : A m e n d T E A - 2 1 t o r e q u i r e a r e g i o n a l l a n d u s e p l a n n i n g c o m p o n e n t i n t h e r e g i o n a l t r a n s p o r t a t i o n p l a n n i n g p r o c e s s . F o r a m e t r o p o l i t a n r e g i o n t o b e e l i g i b l e f o r f e d e r a l s u r f a c e t r a n s p o r t a t i o n f u n d s , e a c h M P O m u s t d e s i g n a R e g i o n a l T r a n s p o r t a t i o n P l a n t h a t i s b a s e d u p o n a n a d o p t e d m e t r o p o l i t a n c o m p r e h e n s i v e l a n d u s e p l a n . R e g u l a t i o n s o n h i g h w a y s a n d i n t e r s e c t i o n i m p r o v e m e n t s a l o n e w i l l n o t h a v e a s i g n i fi c a n t e f f e c t o n a i r p o l l u t i o n . R e g i o n a l t r a n s p o r t a t i o n p l a n s w i l l h a v e ( a n d h a v e h a d ) l i t t l e e f f e c t o n p o l l u t i o n , u n l e s s t h e y a r e b a s e d u p o n l a n d u s e p l a n s w h i c h c o n t a i n i m p l e m e n t a t i o n s t r a t e g i e s t o i m p r o v e a i r q u a l i t y . I n t h e p a s t , i n c r e a s e d a i r p o l l u t i o n h a s O f t e n b e e n c a u s e d b y d e v e l o p m e n t t h a t o c c u r r e d p r i o r t o , o r i n a b s e n c e o f , l o c a l l a n d u s e p l a n n i n g . N o n - m o b i l e s o u r c e s a n d d e v e l o p m e n t p a t t e r n s a l s o r e q u i r e s t r i c t e r r e g u l a t i o n . P o l i t i c a l F e a s i b i l i t y ( t o t a l l y i m p o s s i b l e - 1 t o e x t r e m e l y p o s s i b l e - 1 0 ) : 3 I f f e d e r a l r e g u l a t o r s w e r e s e r i o u s a b o u t i m p r o v i n g t h e n a t i o n ’ s a i r q u a l i t y , t h e y w o u l d h a v e a d o p t e d t h e s e m e a s u r e s . W h i l e T E A - 2 1 d o e s p r o v i d e s o m e f u n d s t o i n t e g r a t e m e t r o p o l i t a n l a n d u s e a n d t r a n s p o r t a t i o n p l a n n i n g , s u c h c o o r d i n a t i o n i s n o t m a n d a t e d u n d e r t h e l a w . M o r e o v e r , i f l a s t y e a r ’ s w o r l d e n v i r o n m e n t a l s u m m i t i n K y O t O , J a p a n i s a n y i n d i c a t i o n O f t h e U . S . ’ c o m m i t m e n t t o i m p r o v i n g t h e n a t i o n ’ s a i r q u a l i t y , i t c a n n o t b e 3 6 7 e x p e c t e d t h a t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t w i l l r e g u l a t e s t a t e s a n d m u n i c i p a l i t i e s a n y m o r e t h a n t h e y a l r e a d y h a v e . P o l i c y R e c o m m e n d a t i o n : I n t r o d u c e a S t a t e L a w t h a t r e q u i r e s a l l c o u n t i e s , c i t i e s , t o w n s h i p s , a n d v i l l a g e s i n M i c h i g a n t o p a r t i c i p a t e i n R e g i o n a l L a n d U s e P l a n n i n g , a s a p a r t o f T E A - 2 1 ' s R e g i o n a l T r a n s p o r t a t i o n P l a n n i n g p r o c e s s , i n o r d e r f o r t h e m t o b e e l i g i b l e f o r s t a t e a n d f e d e r a l s u r f a c e t r a n s p o r t a t i o n f u n d s . M u n i c i p a l m a s t e r p l a n s s h a l l b e r e v i e w e d b y e a c h c o u n t y g o v e r n m e n t a n d b y t h e r e g i o n a l M P O , f o r c o n s i s t e n c y w i t h c o u n t y a n d r e g i o n a l m a s t e r p l a n s . P o l i t i c a l F e a s i b i l i t y ( t o t a l l y i m p o s s i b l e - l t o e x t r e m e l y p o s s i b l e - 1 0 ) : 2 A s e v i d e n c e d b y S E M C O G , r e q u i r i n g r e g i o n a l l a n d u s e r e q u i r e m e n t s w i t h o u t fi n a n c i a l i n c e n t i v e s o r m a n d a t e s , i s p o l i t i c a l i n f e a s i b l e i n t h e D e t r o i t R e g i o n . I t m i g h t b e m o r e f e a s i b l e i n o t h e r p a r t s o f M i c h i g a n t h a t a r e l e s s r a c i a l l y d i v i d e d . P o l i c y R e c o m m e n d a t i o n : I n t r o d u c e a M i c h i g a n S t a t e L a w r e q u i r i n g a l l c o m m u n i t i e s t o d e v e l o p c o m p r e h e n s i v e m a s t e r p l a n s s u b j e c t t o r e v i e w b y c o u n t y a n d r e g i o n a l O f fi c i a l s f o r c o n s i s t e n c y . T h i s r e s p o n s i b i l i t y c a n b e d e l e g a t e d t o C o u n t y O f fi c i a l s f o r t o w n s h i p a r e a s . M u n i c i p a l m a s t e r p l a n s s h o u l d d e fi n e a r e a s o f e x p e c t e d f u t u r e g r o w t h t o a i d i n t h e p l a n n i n g f o r f u t u r e u r b a n f a c i l i t i e s , r e g i o n - w i d e . 3 6 8 P o l i t i c a l F e a s i b i l i t y ( t o t a l l y i m p o s s i b l e - 1 t o e x t r e m e l y p o s s i b l e - 1 0 ) : 4 A g a i n , n o t v e r y l i k e l y i n t h e D e t r o i t R e g i o n . H o w e v e r , t h i s m a y b e m o r e p o l i t i c a l l y a c c e p t a b l e i n o t h e r p a r t s o f t h e s t a t e w h i c h a r e l e s s d e v e l o p e d a n d w i s h t o p r o t e c t f a r m l a n d . I l - B . A n n e x a t i o n s . I n c o r p o r a t i o n s . a n d H o m e R u l e I n h i s b o o k , C i t i e s W i t h o u t S u b u r b s , D a v i d R u s k w r o t e t h a t f o r a c i t y ’ s p o p u l a t i o n t o g r o w , i t m u s t b e “ e l a s t i c . ” H e s t a t e d , t h a t i f a c i t y h a s v a c a n t l a n d w i t h i n i t s c o r p o r a t e l i m i t s , i t h a s r o o m t o g r o w . H o w e v e r , i f i t i s a l r e a d y d e n s e l y p o p u l a t e d , a n d t h e r e i s l i t t l e o r n o v a c a n t l a n d f o r n e w d e v e l o p m e n t , i t c a n n o t g e t m o r e d e n s e a n d s t i l l a t t r a c t m i d d l e c l a s s A m e r i c a n f a m i l i e s . T h u s , t h e o n l y m e t h o d i t c a n u t i l i z e i s t e r r i t o r i a l e x p a n s i o n ( i . e . , t h e a n n e x a t i o n o f l a n d f r o m a n o t h e r c o m m u n i t y ) . R u s k w r i t e s , b o u n d a r y e x p a n s i o n c o n t r i b u t e d m o s t t O m u n i c i p a l e l a s t i c i t y . B e t w e e n 1 9 5 0 a n d 1 9 9 0 , m o r e t h a n f o u r - fi f t h s O f t h e 5 2 2 c e n t r a l c i t i e s i n t h e U . S . e x p a n d e d t h e i r b o u n d a r i e s b y 1 0 p e r c e n t o r m o r e . . . T h e c i t i e s w i t h t h e g r e a t e s t e l a s t i c i t y h a d v a c a n t c i t y l a n d t o d e v e l o p a n d t h e p o l i t i c a l l e g a l t o o l s t o a n n e x n e w l a n d . T h e s e I w i l l c a l l “ e l a s t i c c i t i e s . ” A t t h e o t h e r e n d o f t h e s p e c t r u m w e r e t h e “ i n e l a s t i c c i t i e s ” — t y p i c a l l y o l d e r c i t i e s a l r e a d y b u i l t o u t a t h i g h e r t h a n a v e r a g e d e n s i t i e s a n d , f o r a v a r i e t y o f r e a s o n s , u n a b l e o r u n w i l l i n g t o e x p a n d t h e i r c i t y l i m i t s . T h i s p a t t e r n o f u r b a n d e v e l o p m e n t i s s u f fi c i e n t l y u n i v e r s a l ( a t l e a s t , i n A m e r i c a ) t o e m b o l d e n m e t o s t a t e t h e fi r s t l a w o f u r b a n d y n a m i c s : o n l y e l a s t i c c i t i e s g r o w ( R u s k , 1 9 9 3 : 1 0 ) . C o n v e r s e l y , R u s k s t a t e s , “ w h e n a c i t y s t o p s g r o w i n g , i t s t a r t s t o s h r i n k ” ( i b i d . : 1 7 ) . W h i l e “ e l a s t i c c i t i e s ‘ c a p t u r e ’ s u b u r b a n g r o w t h , i n e l a s t i c c i t i e s ‘ c o n t r i b u t e ’ t o s u b u r b a n g r o w t h ” ( i b i d . : 2 0 ) . 3 6 9 I n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n , c i t i e s h a v e b e e n e l a s t i c . T h e y h a v e r e g u l a r l y a n n e x e d l a n d , e n t i r e t o w n s , v i l l a g e s , a n d i n s o m e i n s t a n c e s , e v e n a d j a c e n t c i t i e s . M o r e o v e r , c o n s o l i d a t i o n s h a v e b e e n e n c o u r a g e d b y t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . O n t h e o t h e r h a n d , a n n e x a t i o n s i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n b a s i c a l l y s t o p p e d 3 5 y e a r s a g o . T h e C i t y o f D e t r o i t h a s n o t e x p a n d e d f o r o v e r 7 0 y e a r s . O r a s R u s k a p t l y d e s c r i b e d , p o o r l y d e s i g n e d s t a t e l o c a l g o v e r n m e n t l a w s h a v e “ h o b b l e d ” D e t r o i t , p l a c i n g “ r e s t r i c t i o n s o n i t s a n n e x a t i o n a u t h o r i t y , ” a n d a l l o w e d i t s n e i g h b o r s t o e n c i r c l e a n d “ t r a p ” t h e c e n t r a l c i t y , “ l e a v i n g i t n o w h e r e t o g r o w ” ( i b i d . : 2 0 - 2 3 ) . A s m e n t i o n e d s e v e r a l t i m e s , t h e m a i n c a u s e s o f D e t r o i t ’ s i n e l a s t i c i t y h a v e b e e n M i c h i g a n ’ s s t r o n g h o m e - r u l e , l i b e r a l i n c o r p o r a t i o n a n d w e a k a n n e x a t i o n l a w s . T o r e s t a t e , u n t i l 1 9 7 0 , a s l i t t l e a s 7 5 0 r e s i d e n t s w e r e e n t i t l e d t o o r g a n i z e a h o m e r u l e c i t y a n d o n l y 1 5 0 w e r e n e e d e d t o i n c o r p o r a t e a s a v i l l a g e . T h i s h a s m a d e t h e r e g i o n a f r a g m e n t e d , s e g r e g a t e d m e t r o p o l i s , o f w h i c h R u s k w r i t e s : F o r m o s t A m e r i c a n s , s m a l l e r i s b e t t e r a n d h o m e r u l e i s a n u n a s s a i l a b l e d e m o c r a t i c g o o d . B u t t h e s a d r e a l i t y i s t h a t t h e s m a l l e r t h e j u r i s d i c t i o n o r s c h o o l d i s t r i c t , t h e m o r e n a r r o w a n d e x c l u s i v e t h e p o p u l a t i o n s e r v e d . I n g e n e r a l , t h e m o r e h i g h l y f r a g m e n t e d a m e t r o a r e a i s , t h e m o r e s e g r e g a t e d i t i s r a c i a l l y a n d e c o n o m i c a l l y . S m a l l e r j u r i s d i c t i o n s a r e t y p i c a l l y o r g a n i z e d t o p r o m o t e a n d p r o t e c t u n i f o r m i t y r a t h e r t h a n d i v e r s i t y . C o n v e r s e l y , a r e a s c h a r a c t e r i z e d b y g e o g r a p h i c a l l y l a r g e , m u l t i - p o w e r e d g o v e r n m e n t s a n d m o r e u n i fi e d s c h o o l s y s t e m s t e n d t o p r o m o t e m o r e r a c i a l a n d e c o n o m i c i n t e g r a t i o n , a n d a c h i e v e g r e a t e r s o c i a l m o b i l i t y . T h e c r i t i c a l i s s u e i s t h e n u m b e r o f d i f f e r e n t g o v e r n m e n t s t h a t c o n t r o l p l a n n i n g a n d z o n i n g d e c i s i o n s . . . W h a t i s c l e a r i s t h a t , a b s e n t f e d e r a l a n d s t a t e m a n d a t e s , a m e t r o a r e a i n w h i c h l o c a l g o v e r n m e n t i s h i g h l y f r a g m e n t e d i s u s u a l l y i n c a p a b l e O f a d o p t i n g b r o a d , i n t e g r a t i n g s t r a t e g i e s ( i b i d . : 3 3 - 3 5 ) . H o w e v e r , M i c h i g a n h o m e - r u l e l a w s h a v e b e e n , e x t r e m e e v e n b y A m e r i c a n s t a n d a r d s o f l o c a l a u t o n o m y . T o a g a i n u s e F l o r i d a a s a n e x a m p l e , i n c o u n t i e s w i t h m o r e t h a n 3 7 0 7 5 , 0 0 0 i n p o p u l a t i o n , 5 , 0 0 0 r e s i d e n t s h a v e b e e n r e q u i r e d t o i n c o r p o r a t e a n e w c i t y ( S t a t e O f F l o r i d a , 1 9 9 8 f ) . I n a d d i t i o n , a n a r e a p r o p o s e d f o r i n c o r p o r a t i o n ( t o w n o r c i t y ) m u s t b e a t l e a s t t w o m i l e s f r o m t h e b o u n d a r i e s O f t h e n e a r e s t e x i s t i n g m u n i c i p a l i t y w i t h i n t h a t c o u n t y ( i b i d . ) . F u r t h e r m o r e , F l o r i d a ’ s “ F o r m a t i o n O f L o c a l G o v e r n m e n t s ” s t a t u t e s p e c i fi c a l l y s t a t e s : T h e p u r p o s e o f t h i s a c t i s t o p r o v i d e s t a n d a r d s , d i r e c t i o n , a n d p r o c e d u r e s f o r t h e f o r m a t i o n o f m u n i c i p a l i t i e s i n t h i s s t a t e a n d t h e p r o v i s i o n o f m u n i c i p a l s e r v i c e s s o a s t o : ( 1 ) a l l o w o r d e r l y p a t t e r n s O f u r b a n g r o w t h a n d l a n d u s e m u n i c i p a l i t i e s ; ( 2 ) a s s u r e a d e q u a t e q u a l i t y a n d q u a n t i t y O f l o c a l p u b l i c s e r v i c e s ; ( 3 ) e n s u r e fi n a n c i a l i n t e g r i t y o f m u n i c i p a l i t i e s ; ( 4 ) e l i m i n a t e o r r e d u c e a v o i d a b l e a n d u n d e s i r a b l e d i f f e r e n t i a l s i n fi s c a l c a p a c i t y a m o n g n e i g h b o r i n g l o c a l g o v e r n m e n t a l j u r i s d i c t i o n s ; ( 5 ) p r o m o t e e q u i t y i n t h e fi n a n c i n g o f m u n i c i p a l s e r v i c e s ( S t a t e o f F l o r i d a , 1 9 9 8 c ) . N o s u c h c o n c e r n s a r e d e t a i l e d i n M i c h i g a n ’ s i n c o r p o r a t i o n l a w s . ( S t a t e o f M i c h i g a n , 1 9 9 1 a , d , g ) . F i n a l l y , i n F l o r i d a , m u c h a s i n m o s t s o u t h e r n s t a t e s , t e r r i t o r y i s e i t h e r w i t h i n a h o m e r u l e m u n i c i p a l i t y , o r i s c o n s i d e r e d u n d e r t h e a u s p i c i e s o f c o u n t y g o v e r n m e n t . U n i n c o r p o r a t e d a r e a s c a n b e f r e e l y a n n e x e d b y a c i t y o r a t o w n ( S t a t e O f F l o r i d a , l 9 9 8 g ) . T h i s i s q u i t e d i f f e r e n t f r o m M i c h i g a n , w h e r e p r i o r t o 1 9 7 2 , a n n e x a t i o n s c o u l d e a s i l y b e p r e v e n t e d b y e i t h e r i n c o r p o r a t i o n s o r a v o t e o f t o w n s h i p r e s i d e n t s ( V e r B u r g , 1 9 9 6 ) . I S i n c e 1 9 7 2 , a n n e x a t i o n p e t i t i o n s h a v e b e e n r e g u l a r l y b l o c k e d b y c o u r t a c t i o n s o r d e t a c h m e n t t h r e a t s . I n a d d i t i o n , u n l i k e F l o r i d a ’ s u n i n c o r p o r a t e d c o u n t y a r e a s , m o s t O f t h e t o w n s h i p s i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n h a v e b e c o m e c h a r t e r e d . S i n c e 1 9 7 8 , C h a r t e r T o w n s h i p s h a v e b e c o m e m u n i c i p a l c o r p o r a t i o n s ( q u a s i - c i t i e s ) , w h i c h h a s p r o t e c t e d t h e i r b o u n d a r i e s f r o m 3 7 1 c i t y a n n e x a t i o n s . H o w e v e r , C h a r t e r T o w n s h i p s h a v e d i f f e r e n t t a x i n g p o w e r s a n d s e r v i c e r e q u i r e m e n t s t h a n c i t i e s . W i t h o u t s t a t e g u i d e l i n e s w h i c h h a v e s t i p u l a t e d t h a t t o w n s h i p s a b o v e a c e r t a i n s i z e b e c o m e c i t i e s , o r p r o v i d e s c i t y - l i k e s e r v i c e s , s e v e r a l t o w n s h i p s i n t h e D e t r o i t R e g i o n h a v e g r o w n t o m o r e t h a n 5 0 , 0 0 0 i n p o p u l a t i o n ( C l i n t o n h a s o v e r 9 0 , 0 0 0 ) , b u t h a v e n o t i n s t a l l e d p h y s i c a l i n f r a s t r u c t u r e t o a c c o m m o d a t e p o p u l a t i o n s O f t h i s s i z e . U n c o n t r o l l e d g r o w t h h a s l e d t o n o t o n l y t h e s h r i n k i n g o f t h e D e t r o i t R e g i o n ’ s u r b a n c o r e , b u t i t h a s f u r t h e r e x a c e r b a t e d t h e r e g i o n ’ s e n v i r o n m e n t a l p r o b l e m s ( S e e C h a p t e r 6 ) . A s a r e s u l t o f M i c h i g a n ’ s h o m e - r u l e l a w s , t h e s t a t e h a s a l m o s t 1 , 8 0 0 m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s , t h e s e v e n t h m o s t i n t h e U . S . B y c o m p a r i s o n , F l o r i d a o n l y h a s o n l y 3 9 0 m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s ( 1 9 9 2 C e n s u s o f G o v e r n m e n t s ) . A l t h o u g h F l o r i d a i n c o r p o r a t i o n l a w s a r e r e l a t i v e l y s t r i c t b y A m e r i c a n s t a n d a r d s — t h e n a t i o n a l a v e r a g e i s a b o u t 7 0 0 l o c a l g o v e r n m e n t s p e r s t a t e - t h e y d e m o n s t r a t e t h a t f r a g m e n t a t i o n c o u l d h a v e b e e n p r e v e n t e d i f m o r e t h o u g h t h a d g o n e i n t o M i c h i g a n ’ s l o c a l g o v e r n m e n t s t a t u t e s . P o l i c y R e c o m m e n d a t i o n : M i c h i g a n s h o u l d r e p e a l i t s C h a r t e r T o w n s h i p d e s i g n a t i o n . A n y t o w n s h i p o v e r 5 0 , 0 0 0 s h o u l d b e d e s i g n a t e d a c i t y b y s t a t e l a w . T h e r e s i d e n t s i n C h a r t e r T o w n s h i p s w i t h b e t w e e n 2 5 , 0 0 0 a n d 5 0 , 0 0 0 i n p o p u l a t i o n , s h o u l d b e O f f e r e d t h e c h o i c e o f b e c o m i n g a c i t y , w i t h t h e s a m e s e r v i c e r e q u i r e m e n t s a n d t a x i n g p o w e r s a s a c i t y , o r a G e n e r a l L a w T o w n s h i p . A l l C h a r t e r T o w n s h i p s w i t h l e s s t h a n 2 5 , 0 0 0 i n p o p u l a t i o n , s h o u l d b e r e v e r t e d b a c k t o G e n e r a l L a w T o w n s h i p s . G e n e r a l L a w T o w n s h i p s s h o u l d b e r e q u i r e d t o f o l l o w c o u n t y a n d / o r s t a t e g u i d a n c e r e g a r d i n g t h e l a n d u s e a n d d e v e l o p m e n t p r o c e s s . 3 7 2 I n t h e f u t u r e , h o m e - r u l e s t a t u s s h o u l d g r a n t e d t o o n l y c o m m u n i t i e s w i t h g r e a t e r t h a n 2 5 , 0 0 0 i n p o p u l a t i o n . N e x t , a n n e x a t i o n s o f t o w n s h i p s a n d v i l l a g e s s h o u l d b e m a d e e a s i e r b y p r e v e n t i n g c o u r t c h a l l e n g e s t O S t a t e B o u n d a r y C o m m i s s i o n r u l i n g s . A B o u n d a r y A p p e a l s B o a r d c o u l d b e f o r m e d t o h e a r g r i e v a n c e s , b u t o v e r a l l t h e d e c i s i o n s o f t h e B o u n d a r y C o m m i s s i o n m u s t b e u p h e l d o r t h e y w i l l b e r e n d e r e d p o w e r l e s s . O n l y a c t u a l p r o p e r t y o w n e r s s h o u l d b e a l l o w e d t o p e t i t i o n t o h a v e t h e i r l a n d d e t a c h e d f r o m a c i t y . O t h e r t o w n s h i p o r c i t y r e s i d e n t s s h o u l d n o t h a v e a v o t e o n t h e m a t t e r . T h e B o u n d a r y C o m m i s s i o n s h o u l d h a v e a u t h o r i t y t o d e t e r m i n e i f s u c h p e t i t i o n s h a v e m e r i t . W h i l e t h e s e c h a n g e s t o M i c h i g a n ’ s l o c a l g o v e r n m e n t l a w s m a y b e t o o l a t e t o h e l p D e t r o i t , t h e y w o u l d h e l p F l i n t , a n d a l s o p r e v e n t c i t i e s l i k e A n n A r b o r a n d N o v i f r o m b e c o m i n g i n e l a s t i c i n t h e f u t u r e . P o l i t i c a l F e a s i b i l i t y ( t o t a l l y i m p o s s i b l e - 1 t o e x t r e m e l y p o s s i b l e - 1 0 ) : 3 T h e M i c h i g a n M u n i c i p a l L e a g u e w o u l d s u p p o r t s u c h a l a w . H o w e v e r , t h e M i c h i g a n T o w n s h i p A s s o c i a t i o n , w h i c h h a s a m u c h s t r o n g e r l e g i s l a t i v e l o b b y , w o u l d o p p o s e i t . T h e T o w n s h i p A s s o c i a t i o n h a s a l r e a d y w o n m a n y c o n c e s s i o n s f o r t o w n s h i p s s i n c e t h e 1 9 7 0 ' s . A n y l e g i s l a t i o n t h a t f a v o r s c i t i e s w o u l d r e d u c e t h i s p o w e r ; t h e r e f o r e , i t i s d o u b t f u l s u c h l e g i s l a t i o n , r e g a r d l e s s h o w l o g i c a l i t i s , c o u l d p a s s M i c h i g a n ’ s a n t i - c i t y l e g i s l a t u r e . P o l i c y R e c o m m e n d a t i o n : M i c h i g a n s h o u l d e l i m i n a t e s p l i t n o n - c o n t i g u o u s a r e a s o f t h e s a m e t o w n s h i p . C i t i e s s h o u l d b e r e q u i r e d t o a n n e x t o w n s h i p l a n d s i n t h e i r f o r m e r t o w n s h i p w h i c h a r e a d j a c e n t t O t h e m , b u t c o m p l e t e l y d i s c o n n e c t e d f r o m a n y o t h e r t o w n s h i p l a n d s . T h i s c o u l d b e c a l l e d t h e R o y a l O a k T o w n s h i p L a w . 3 7 3 P o l i t i c a l F e a s i b i l i t y ( t o t a l l y i m p o s s i b l e - 1 t O e x t r e m e l y p o s s i b l e - 1 0 ) : 7 T h i s l a w s e e m s r e a s o n a b l e a n d p r a c t i c a l t o m o s t l o c a l o f fi c i a l s . W i s c o n s i n , w h i c h a l s o h a s a t o w n s h i p s t r u c t u r e o f g o v e r n m e n t , h a s a s i m i l a r s t a t u t e p r e v e n t i n g s p l i t t o w n s h i p s . T h i s p r o v i d e s M i c h i g a n w i t h a p r e c e d e n t f o r a c t i o n . I I - C . T h e D e t r o i t A u t o R e g i o n N e e d s a S t r o n g e r C i t v o f D e t r o i t W h i l e i n e l a s t i c i t y h a s p l a y e d a m a j o r r o l e i n t h e C i t y o f D e t r o i t ’ s d e c l i n e , i t s d e t e r i o r a t i n g n e i g h b o r s a n d o v e r - d e p e n d e n c y o n t h e a u t o i n d u s t r y , h a v e a l s o c o n t r i b u t e d g r e a t l y t o i t s o v e r a l l d e c l i n e . A s R u s k w r o t e , f o r a m e t r o p o l i t a n r e g i o n t o c o n t i n u e t o t h r i v e , i t n e e d s a s t r o n g c e n t r a l c i t y t o c o m p l e m e n t i t s g r o w i n g s u b u r b s . T h e r e f o r e , f o r t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n t o c o n t i n u e t o g r o w i n t h e f u t u r e , i t n e e d s a r e - i n v i g o r a t e d C i t y O f D e t r o i t . W h i l e T o y o t a p r o v i d e d t h e e n g i n e , a h e a l t h y a n d g r o w i n g N a g o y a c i t y w a s a l s o a m a j o r i m p e t u s b e h i n d s i t s r e g i o n ’ s g r o w t h . A c c o r d i n g t o S h o r t ( 1 9 8 9 ) , l i v a b l e c i t i e s n e e d s t r o n g n e i g h b o r h o o d s , o p e n s p a c e , r e c r e a t i o n , n e w s u b d i v i s i o n s . D e t r o i t a l s o n e e d s v i b r a n t i n d u s t r i a l d i s t r i c t s a n d a r e g i o n c o m m i t t e d t o b a l a n c e d r e g i o n - w i d e e c o n o m i c d e v e l o p m e n t . T h i s c a n n o t o c c u r i f e v e r y m u n i c i p a l i t y i s c h a s i n g t h e s a m e s m o k e s t a c k o r g r o u p O f a u t o s u p p l i e r s . A s A l f r e d M a r s h a l l ( 1 9 1 9 ) w r o t e s o m a n y y e a r s a g o , t h e r e a r e o n l y s o m a n y l a r g e f a c t o r i e s t o g o a r o u n d . I n M a r s h a l l ’ s t i m e , m a s s i v e f a c t o r i e s w e r e l o c a t e d i n c l o s e p r o x i m i t y t o t h e i r r a w m a t e r i a l s . H o w e v e r , i n t o d a y ’ s w o r l d o f a d v a n c e d t r a n s p o r t a t i o n a n d c o m m u n i c a t i o n , l a r g e c o m p a n i e s h a v e w h a t B a m e t & M i i l l e r ( 1 9 7 4 ) c a l l e d , a “ g l o b a l 3 7 4 s h o p p i n g c e n t e r ” t o c h o o s e f r o m . I n o t h e r w o r d s , t h e y c a n c h o o s e t o l o c a t e i n t h e c o m m u n i t y t h a t O f f e r s t h e m t h e g r e a t e s t c o n c e s s i o n s ( i . e . , t h e b e s t p r i c e ) . O n t h e o t h e r h a n d , a s t h e N a g o y a , T o y o t a , a n d H a m a m a t s u a r e a s d e m o n s t r a t e , M a r s h a l l ’ s c o n c l u s i o n s a b o u t l i g h t i n d u s t r i e s s t i l l r i n g t r u e . H e w r o t e t h a t “ l i g h t i n d u s t r i e s s e e k l a r g e c i t i e s a n d t h e i r e n v i r o n m e n t , ” b e c a u s e t h e y c a n p r o v i d e t h e m w i t h t h e p r o p e r “ i n d u s t r i a l a t m o s p h e r e ” o r v i t a l i t y t o s p u r i n n o v a t i o n a n d g r o w t h ( M a r s h a l l , 1 9 1 9 2 2 8 3 , 2 8 7 ) . O n e c o m p a n y ’ s i n n o v a t i o n a n d e x p a n s i o n t h e n l e a d s t o m o r e w o r k f o r l o c a l c o m p a n i e s a n d c i t y r e s i d e n t s ( J a c o b s , 1 9 8 4 ) . W h e n D e t r o i t i n i t i a l l y e x p a n d e d t o 2 5 0 , 0 0 0 p e o p l e , i t s g r o w t h w a s b a s e d o n a v a r i e t y o f s m a l l l i g h t i n d u s t r i e s . W h e n t h e a u t o i n d u s t r y s p r e a d a c r o s s t h e r e g i o n , t h e s e c o m p a n i e s f o l l o w e d t h e m a n d w e r e n e v e r r e p l a c e d b y n e w o n e s . H e e d i n g a l e s s o n f r o m D e t r o i t ’ s p a s t a n d t h e N a g o y a A u t o R e g i o n o f t h e p r e s e n t , t h e C i t y o f D e t r o i t a n d t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n n e e d t o f u r t h e r d i v e r s i f y t h e i r e m p l o y m e n t b a s e s i n t o o t h e r i n d u s t r i e s b e s i d e s a u t o m o b i l e p r o d u c t i o n . I f t h e l a t e 1 9 7 0 ' s a n d e a r l y 1 9 8 0 ' s s e e m l i k e a d i s t a n t m e m o r y , t h e l o s e s i n c u r r e d b y G M a n d t h e r e g i o n d u r i n g t h e l a b o r s t o p p a g e o f t h e s u m m e r 1 9 9 8 s h o u l d r e m i n d l o c a l O f fi c i a l s t h a t t h e r e g i o n i s s t i l l t o o d e p e n d e n t o n t h e a u t o i n d u s t r y . T o y o t a C o r p o r a t i o n i s i n v o l v e d i n h i g h v a l u e - a d d e d t e x t i l e s , t e l e c o m m u n i c a t i o n s , a n d h o u s i n g c o n s t r u c t i o n . W h a t b e t t e r p l a c e s c o u l d t h e r e b e t h a n D e t r o i t a n d H i g h l a n d P a r k — t w o c i t i e s w h o h a d a h a n d i n t h e b e g i n n i n g o f m a s s p r o d u c t i o n a n d w h o a r e n o w i n d e s p e r a t e n e e d o f q u a l i t y a f f o r d a b l e h o u s i n g — t o s t a r t t h e m a s s p r o d u c t i o n o f a f f o r d a b l e 3 7 5 m a n u f a c t u r e d h o m e s ? T h i s i n d u s t r y h a s g r o w n b e t w e e n 1 0 - 2 0 % p e r y e a r s i n c e t h e e a r l y 1 9 9 0 ' s , b u t h a s n o t y e t a c h i e v e d n a t i o n a l a c c e p t a n c e ( U . S . C e n s u s , 1 9 9 9 ) . H o n d a , S u z u k i , a n d Y a m a h a m a k e a l a r g e a s s o r t m e n t O f p r o d u c t s i n t h e H a m a m a t s u - I w a t a a r e a , m a n y b o r n o u t o f a n o u t g r o w t h o f t h e i r e x p e r t i s e i n t h e m a n u f a c t u r e o f e n g i n e s . D e t r o i t o n c e w a s a l e a d e r i n m a r i n e e n g i n e s . W h y h a s t h a t i n d u s t r y a l l b u t d i s a p p e a r e d i n t h e c i t y ? T h e c i t y s h o u l d b e c o m p e t i n g w i t h t h e s e J a p a n e s e c o m p a n i e s a n d a r e a s i n p r o d u c i n g l a w n m o w e r s , m o t o r b o a t s , a n d m o t o r c y c l e s . M i t s u b i s h i ( c a r s ) a n d K a w a s a k i ( m o t o r c y c l e s ) a l s o p r o d u c e a e r o s p a c e e q u i p m e n t i n K o m a k i a n d K a k a m i g a h a r a , r e s p e c t i v e l y . W h y i s n ’ t s o m e c o m p a n y b u i l d i n g a e r o s p a c e - r e l a t e d e q u i p m e n t i n W a r r e n ’ s O l d t a n k p l a n t o r i n Y p s i l a n t i t o w n s h i p ’ s c l o s e d W i l l o w R u n p l a n t ? F i n a l l y , t h e C i t y o f D e t r o i t a l s o n e e d s t o a c c e p t t h e f a c t t h a t i t s p o p u l a t i o n w i l l p r o b a b l y n e v e r s u r p a s s o n e m i l l i o n i n t h e f u t u r e . T o d a y ’ s m i d d l e c l a s s r e s i d e n t i a l s u b d i v i s i o n s , r e t a i l c e n t e r s , a n d i n d u s t r i a l p a r k s n e e d m u c h m o r e l a n d t h a n i n t h e p a s t . C o n v e r s e l y , c u r r e n t h o u s e h o l d s i z e s a r e m u c h s m a l l e r t h a n i n t h e p a s t . T h u s , t h e c i t y c a n b e c o m e s t r o n g a n d i n c r e a s e i t s t a x b a s e w i t h o u t p o p u l a t i o n g r o w t h . P o l i c y R e c o m m e n d a t i o n : T h e C i t y o f D e t r o i t s h o u l d c r e a t e a c o m p r e h e n s i v e d e v e l o p m e n t p l a n b a s e d o n a f u t u r e c i t y O f 7 5 0 , 0 0 0 . T h i s p l a n s h o u l d f o c u s o n s t r e n g t h e n i n g i t s e x i s t i n g n e i g h b o r h o o d s a n d a c c o m m o d a t i n g l a r g e r l o t r e s i d e n t i a l a n d n o n - r e s i d e n t i a l s u b d i v i s i o n s . I n a d d i t i o n , t h e c i t y s h o u l d a d o p t a n e c o n o m i c d e v e l o p m e n t s t r a t e g y t h a t f o c u s e s m o r e o n c r e a t i n g c o m p e t i t i v e s m a l l b u s i n e s s e s a n d i n d u s t r i a l d i s t r i c t s o f l i g h t m a n u f a c t u r i n g , r a t h e r t h a n 3 7 6 f o c u s i n g o n t h e r e c r u i t m e n t O f l a r g e f a c t o r i e s a n d d o w n t o w n s k y s c r a p e r s . W h i l e b r i n g i n g G M b a c k t o D e t r o i t b r o u g h t m a n y n e w j o b s t o t h e c i t y , i t p r o v i d e d f e w j o b s f o r D e t r o i t r e s i d e n t s . P o l i t i c a l F e a s i b i l i t y ( t o t a l l y i m p o s s i b l e - 1 t o e x t r e m e l y p o s s i b l e - 1 0 ) : S T h e r e c o m m e n d a t i o n s o f t h e c i t y ’ s 1 9 9 5 s t u d y , A F r a m e w o r k f o r A c t i o n : A R e p o r t f o r C o m m u n i t y D i s c u s s i o n , s u g g e s t t h a t t h e c i t y i s a l r e a d y m o v i n g f o r w a r d i n t h i s d i r e c t i o n . T h i s r e p o r t s u g g e s t s t h e c i t y i s p l a n n i n g f o r a f u t u r e p o p u l a t i O n o f b e t w e e n 6 0 0 , 0 0 0 t o o n e m i l l i o n . I t a l s o s t r e s s e s t h e n e e d t o c r e a t e a c i t y - w i d e g r e e n b e l t , r e v i t a l i z e t h e W o o d w a r d A v e n u e C o r r i d o r , i m p r o v e p u b l i c t r a n s i t , a n d r e s t r u c t u r e r e s i d e n t i a l s p a c e s t o b e t t e r m e e t c u r r e n t d e m a n d s ( l e s s d e n s e l y p o p u l a t e d s u b d i v i s i o n s ) . I t a l s o p i n p o i n t s a r e a s f o r t h e d e v e l o p m e n t o f l i g h t i n d u s t r i a l , b u s i n e s s , a n d r e s e a r c h p a r k s . F i n a l l y , t h e c i t y i s c u r r e n t l y u s i n g i t s f e d e r a l E m p o w e r m e n t Z o n e f u n d s t o c l e a r a b a n d o n e d s t r u c t u r e s i n p r e p a r a t i o n f o r l a r g e r l o t s u b d i v i s i o n s a n d r e t a i l c e n t e r s . H o w e v e r , s u c c e s s f u l i m p l e m e n t a t i o n w i l l r e q u i r e r e g i o n a l c o o p e r a t i o n a n d a r e g i o n a l a p p r o a c h t o l a n d u s e a n d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t . I n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s a r e n o t e v e n m e n t i o n e d i n t h i s p l a n . M o r e o v e r , w h i l e t h e c i t y i s m a k i n g r e s p e c t a b l e s t r i d e s t o r e b u i l d , s m a l l b u s i n e s s d e v e l o p m e n t s t i l l r e m a i n s s e c o n d a r y t o i n d u s t r i a l r e c r u i t m e n t . P o l i c y R e c o m m e n d a t i o n : C i t y a n d s u b u r b a n l e a d e r s n e e d t o w o r k t o g e t h e r t o r e b u i l d D e t r o i t . T h i s c a n o n l y b e d o n e i f t h e r e g i o n i s w i l l i n g t o c r e a t e a n i n t e g r a t e d c o m p r e h e n s i v e d e v e l o p m e n t p l a n t h a t s t r e s s e s t h e n e e d f o r a s t r o n g D e t r o i t , a m o r e d i v e r s e e c o n o m i c b a s e , a n d b a l a n c e d r e g i o n a l d e v e l o p m e n t . 3 7 7 P o l i t i c a l F e a s i b i l i t y ( t o t a l l y i m p o s s i b l e - 1 t o e x t r e m e l y p o s s i b l e - 1 0 ) : 3 I t i s h a r d t o t e a c h O l d d o g s n e w t r i c k s . E s p e c i a l l y s i n c e A u b u r n H i l l s , t h e f u l c r u m o f h i g h - t e c h n o l o g y i n t h e r e g i o n , c o n t i n u e s t o r a p i d l y g r o w d r i v e n p r i m a r i l y b y a u t o m o t i v e r e l a t e d fi r m s . H o w e v e r , a s a r e s u l t o f o t h e r r e g i o n a l i s s u e s , ( n a m e l y i t b e i n g i n t h e P o n t i a c s c h o o l d i s t r i c t ) , r e l a t e d p o p u l a t i o n g r o w t h h a s g o n e t o R o c h e s t e r H i l l s a n d o t h e r p a r t s O f n o r t h e r n O a k l a n d C o u n t y . T h i s d e m o n s t r a t e s t h a t l o c a l e c o n o m i c g r o w t h s t r a t e g i e s c a n n o t a d d r e s s r e g i o n - w i d e p r o b l e m s . I I - D . I n f r a s t r u c t u r e / U r b a n S e r v i c e s T a x G r a n t f o r M i c h i g a _ n I n J a p a n , t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t p r o v i d e s m u n i c i p a l i t i e s a n d p r e f e c t u r e s w i t h a L o c a l A l l o c a t i o n T a x G r a n t i f t h e i r p r o j e c t e d r e v e n u e f a l l s b e l o w t h e i r e x p e c t e d n e e d f o r a s t a n d a r d l e v e l o f p u b l i c s e r v i c e s . A l o n g w i t h u n i f o r m t a x r a t e s , t h i s p r o g r a m h a s g r e a t l y r e d u c e d u r b a n s e r v i c e d i s p a r i t i e s a m o n g m u n i c i p a l i t i e s a n d i n t e r - m u n i c i p a l c o m p e t i t i o n o v e r t a x b a s e . I t h a s a l s o h e l p e d t O p r o m o t e r e l a t i v e l y b a l a n c e d m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t . O n t h e o t h e r h a n d , t h e n e e d t o e x p a n d t h e l o c a l t a x b a s e i n o r d e r t o p a y f o r a d e q u a t e u r b a n s e r v i c e s , h a s b e e n a p r i m e s o u r c e o f i n t e r g o v e r n m e n t a l c o m p e t i t i o n i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n . M o r e o v e r , l a r g e d i f f e r e n c e s a m o n g c o m m u n i t i e s i n t a x r a t e s a n d t h e q u a l i t y O f u r b a n s e r v i c e s h a v e b e e n m a j o r c a u s e s o f u n e v e n d e v e l o p m e n t i n t h e r e g i o n . P e r h a p s t h e g r e a t e s t r e a s o n w h y l o c a l g o v e r n m e n t s h a v e h a d t o c o m p e t e s o fi e r c e l y h a s t o d o w i t h t h e f a c t t h a t i n M i c h i g a n , l i k e i n m o s t o f t h e U . S . , m u n i c i p a l i t i e s r e l y h e a v i l y u p o n l o c a l p r o p e r t y t a x e s t o fi r n d t h e i r u r b a n s e r v i c e s . A s L y o n s ( 1 9 9 1 2 1 1 3 ) w r i t e s : 3 7 8 T h e p r o p e r t y t a x i s O f t e n t h e o n l y l o c a l t a x a v a i l a b l e t o b o a r d s o f e d u c a t i o n , p a r k d i s t r i c t s , p u b l i c l i b r a r i e s , a n d o t h e r s i m i l a r u n i t s o f l o c a l g o v e r n m e n t . F o r c i t i e s , e s p e c i a l l y o n e s t h a t a r e m i d d l e - s i z e d a n d s m a l l e r , i t c a n b e t h e l a r g e s t s i n g l e g e n e r a t o r o f l o c a l t a x e s . . . T h i s c e n t r a l i t y o f r e a l e s t a t e i n l o c a l fi n a n c e a r i s e s b e c a u s e r e a l e s t a t e i s t i e d t o l o c a l g o v e r n m e n t i n w a y s t h a t o t h e r t a x b a s e s a r e n o t a n d c a n n o t b e . S a l e s t a x e s , f o r e x a m p l e , m i g r a t e f r o m o n e m u n i c i p a l i t y t o a n o t h e r w h e n s h o p p i n g p a t t e r n s c h a n g e . L o c a l i n c o m e t a x e s , w h e r e t h e y e x i s t , s u f f e r w h e n j o b o r r e s i d e n c e l o c a t i o n s s h i f t . A c c o r d i n g t o B r o w n e & V e r B u r g ( 1 9 9 5 2 3 1 3 ) , i n 1 9 9 0 , p r o p e r t y t a x e s “ a c c o u n t e d f o r 6 2 p e r c e n t o f a l l l o c a l l y g e n e r a t e d r e v e n u e , ” i n M i c h i g a n , a n d 4 0 p e r c e n t o f a l l l o c a l r e v e n u e . T h e y m a i n t a i n t h a t s c h o o l d i s t r i c t s i n M i c h i g a n a r e t h e m a i n c a u s e o f h i g h p r o p e r t y t a x e s , “ b e c a u s e t h e p e r c e i v e d f a i l u r e o f p u b l i c e d u c a t i o n i s s e e n a s h u r t i n g e c o n o m i c g r o w t h ” ( i b i d 2 3 0 4 ) . H o w e v e r , i r r e s p e c t i v e o f s c h o o l d i s t r i c t s , l a r g e r a n d O l d e r c i t i e s i n c u r h i g h e r m a i n t e n a n c e c o s t s f o r r o a d s , s e w e r s , s o c i a l s e r v i c e s , a n d o t h e r m u n i c i p a l f a c i l i t i e s t h a n d o s m a l l e r , n e w e r s u b u r b s ( P e t e r s o n , 1 9 9 5 ) . T h i s s i t u a t i o n h a s b e e n e x a c e r b a t e d , a s m e n t i o n e d a b o v e , b y t h e f a c t t h a t c i t i e s h a v e n o t h a d t h e a b i l i t y t o e n l a r g e t h e i r t a x b a s e t h r o u g h b o u n d a r y e x p a n s i o n . T h e n e t r e s u l t h a s b e e n t h a t l a r g e r a n d O l d e r c i t e s h a v e m u c h h i g h e r t a x b u r d e n s t h a n d o s m a l l e r a n d n e w e r a r e a s . A s t r a n g e t w i s t i n t h i s q u e s t t o g r o w i n v o l v e s t a x a b a t e m e n t s . S e v e r a l l o c a l g o v e r n m e n t s i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n h a v e u s e d t h i s e c o n o m i c d e v e l o p m e n t t o o l i n a n e f f o r t t o i n c r e a s e l o c a l e m p l o y m e n t . T h e t h i n k i n g h a s b e e n t h a t i f a l a r g e c o m p a n y l o c a t e s i n a m u n i c i p a l i t y , t h e r e s u l t i n g m u l t i p l i e r s — n e w r e s i d e n t i a l a n d c o m m e r c i a l d e v e l o p m e n t , a s w e l l a s s u p p l i e r e m p l o y m e n t — w i l l p r o d u c e a n e t g a i n i n l o c a l t a x b a s e . H o w e v e r , i n h i s d i s c u s s i o n O f t h e i m p a c t s O f t a x a b a t e m e n t s , L y o n s ( 1 9 9 1 : 1 3 0 ) a r g u e d t h a t : 3 7 9 R e d u c e d a s s e s s m e n t s a r e s u b s i d i e s t o c a p i t a l . I f t h e y h a v e a n y e f f e c t a t a l l , i t i s i n r e d u c i n g t h e c o s t o f c a p i t a l r e l a t i v e t o l a b o r . T h u s , p r o p e r t y t a x a b a t e m e n t s e n c o u r a g e i n v e s t m e n t i n c a p i t a l - i n t e n s i v e p r o c e s s e s r a t h e r t h a n l a b o r - i n t e n s i v e p r o c e s s e s , e v e n w h e n t h e l a t t e r m a y b e m o r e e f fi c i e n t . A c c o r d i n g t o L y o n s , b y d i r e c t l y s u b s i d i n g c a p i t a l , r a t h e r t h a n e m p l o y m e n t , p r o p e r t y t a x a b a t e m e n t s h a v e a c t u a l l y r a i s e d u n e m p l o y m e n t l e v e l s a b o v e w h a t t h e y w o u l d h a v e b e e n i f a s u b s i d y h a d n o t b e e n g i v e n . H e w r i t e s t h a t , “ e v e n i f n e w f a c t o r i e s w e r e b u i l t t h a t w o u l d n o t o t h e r w i s e h a v e b e e n c o n s t r u c t e d , t h e i r t o t a l a d d i t i o n t o t h e w o r k f o r c e w i l l b e l e s s ” t h a n i f t h e a m o u n t o f t h e f o r e g o n e t a x e s h a d b e e n s p e n t o n d i r e c t s u b s i d i e s t o l a b o r ( i b i d . : 1 3 0 ) . I n a g r e e m e n t w i t h L u g e r ( 1 9 8 4 ) , S m i t h ( 1 9 8 8 ) , a n d K l e i n b e r g ( 1 9 9 5 ) , L y o n s c l a i m e d t h a t b e c a u s e t a x l a w s f r e q u e n t l y d i s c r i m i n a t e a r b i t r a r i l y , t a x a b a t e m e n t s h a v e O f t e n p r o d u c e d d i v i s i v e n e s s b e t w e e n n e w a n d e x i s t i n g fi r m s , b e t w e e n b u s i n e s s o w n e r s a n d i n d i v i d u a l s , a n d a m o n g p o l i t i c a l j u r i s d i c t i o n s . I n r e f e r e n c e t o i n t e r - m u n i c i p a l d i v i s i o n s , L y o n s w r o t e : P r o p e r t y t a x a b a t e m e n t s c r e a t e d i s s e n s i o n a m o n g u n i t s o f g o v e r n m e n t s . . . w h e n e v e r o n e g o v e r n m e n t , u s u a l l y t h e s t a t e o r m u n i c i p a l i t y , c a n a b a t e t a x e s t h a t w o u l d o t h e r w i s e b e c o l l e c t e d b y a n o t h e r j u r i s d i c t i o n ( L y o n s , 1 9 9 1 : 1 3 2 ) . L y o n s ’ c o m m e n t s a c c u r a t e l y d e s c r i b e t h e s i t u a t i o n i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n . F o r e x a m p l e , t h e c a p r i c i o u s n e s s O f t a x l a w s c a n b e e v i d e n c e d b y t h e t e n d e n c y o f r e d u c e d a s s e s s m e n t s o n l y b e i n g o f f e r e d t o t h o s e fi r m s w h o c o n s t r u c t n e w f a c t o r i e s i n a f fl u e n t c o m m u n i t i e s . R a t h e r t h a n p r o m o t i n g e m p l o y m e n t g r o w t h i n t h e r e g i o n , t a x a b a t e m e n t s h a v e r e s u l t e d i n w h a t L u g e r c a l l e d a s h u f fl i n g O f j o b s f r o m o n e c o m m u n i t y t O t h e n e x t . H o w e v e r , a s e a s y a s i t s e e m s t o c r i t i c i z e c o m m u n i t i e s s u c h a s A u b u r n H i l l s f o r l u r i n g 3 8 0 a w a y C h r y s l e r t o t h e i r c i t y b y w a y o f t a x a b a t e m e n t s , t h e c i t y c a n h a r d l y b e b l a m e d . L o c a l l e a d e r s w e r e j u s t p l a y i n g b y t h e r u l e s o f t h e g a m e t h a t w e r e e s t a b l i s h e d b y h i g h e r l e v e l s O f g o v e r n m e n t . M i c h i g a n a n d U . S . t a x l a w s a n d p o l i c i e s h a v e a l l o w e d t h e s e m e t h o d s . I n f a c t , t h e R e a g a n A d m i n i s t r a t i o n p r o m o t e d t h e m . S i n c e t h e L o c a l A l l o c a t i o n T a x G r a n t , i n J a p a n , i s b a s e d o n p o t e n t i a l t a x r e v e n u e c o l l e c t e d a n d n o t o n a c t u a l f u n d s r e c e i v e d , t h i s p r o g r a m h a s e f f e c t i v e l y e l i m i n a t e d t h e u s e o f t a x s u b s i d i e s i n J a p a n . W h i l e a f e w c i t i e s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n h a v e s h o r t - t e r m ( t h r e e y e a r s m a x i m u m ) t a x f o r g i v e n e s s p o l i c i e s , n o n e h a v e b e e n w i l l i n g t o u s e t h e m , o u t o f f e a r i t w o u l d r e s u l t i n a l o s s i n L o c a l A l l o c a t i o n f u n d s . A fi n a l f a c t o r i n t h e D e t r o i t R e g i o n i n v o l v e s t h e l a c k o f m u n i c i p a l g o v e r n m e n t a n d p r i v a t e a c c o u n t a b i l i t y . L o c a l d e v e l o p m e n t p r o j e c t s i n t h e r e g i o n d o n o t r e q u i r e s t a t e o r r e g i o n a l r e v i e w a n d c o u n t y g o v e r n m e n t s h a v e b e e n g r a n t e d r e l a t i v e l y l i t t l e a u t h o r i t y r e g a r d i n g s u c h m a t t e r s . T h i s h a s r e s u l t e d i n h a p h a z a r d a n d l e a p f r o g d e v e l o p m e n t , t h e o v e r - z o n i n g a n d c o n s t r u c t i o n o f r e t a i l c e n t e r s a n d i n d u s t r i a l p a r k s , a n d t h e i n e f f i c i e n t u t i l i z a t i o n O f i n f r a s t r u c t u r e . F o r e x a m p l e , a s r o a d s i n t h e s u b u r b s h a v e b e c o m e c h o k e d w i t h t r a f fi c , v o l u m e s o n t h e m i l e s o f u r b a n r o a d s h a v e d e c l i n e d . O r , a s s c h o o l s a r e b e i n g c l o s e d i n s o m e a r e a s , n e w o n e s a r e b e i n g b u i l t i n n e i g h b o r i n g d i s t r i c t s . O n t h e o t h e r h a n d , l a r g e p r i v a t e d e v e l o p m e n t s a r e h i g h l y r e g u l a t e d b y J a p a n ’ s c e n t r a l a n d p r e f e c t u r a l g o v e r n m e n t s . T h i s i s e s p e c i a l l y t r u e o f l a r g e r e t a i l e s t a b l i s h m e n t s . S u c h p r o j e c t s a r e e v a l u a t e d a s t o t h e i r c o m p a t i b i l i t y w i t h s u r r o u n d i n g u s e s a n d t h e i r i m p a c t s o n l o c a l b u s i n e s s e s ( U p h a m , 1 9 9 3 b , 1 9 9 6 ) . I f t h e y a r e d e e m e d i n a p p r o p r i a t e , t h e y c a n b e s t o p p e d o r d e c r e a s e d i n s i z e b y t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . 3 8 1 W h i l e t h i s i s r a t h e r r e s t r i c t i v e f o r t h e U . S . , d e v e l o p m e n t r e g u l a t i o n i s s t i l l p o s s i b l e w i t h o u t p r o h i b i t i o n . A g a i n , t h e S t a t e O f F l o r i d a ’ s p l a n n i n g r e g u l a t i o n s s e r v e a s a n e x c e l l e n t e x a m p l e . F l o r i d a i s o n e o f t h e f e w s t a t e s t h a t h a s s t r i c t C o n c u r r e n c y L a w s . U n d e r t h e s t a t e ’ s C o n c u r r e n c y L a w s , d e v e l o p e r s a r e a s s e s s e d i m p a c t f e e s b a s e d o n t h e s q u a r e f o o t a g e o f t h e i r p r o j e c t . T h e s e e x a c t i o n s t h e n g o i n t o a f u n d t h a t t h e l o c a l g o v e r n m e n t s c a n s p e n d f o r i m p r o v e m e n t s t o s c h o o l s , r o a d s , w a t e r & s e w e r l i n e s , p a r k s & r e c r e a t i o n a l f a c i l i t i e s , a n d t r a n s i t , a s w e l l a s o n e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n . I n a d d i t i o n , b e f o r e a p p r o v i n g a n y n e w l a r g e s c a l e p r o j e c t s , l o c a l o f fi c i a l s m u s t e v a l u a t e a n d d e s c r i b e i n w r i t i n g h o w t h e p r o j e c t w i l l a f f e c t o t h e r a r e a s ( S t a t e o f F l o r i d a , 1 9 9 8 c ) . M i c h i g a n ’ s l a x d e v e l o p m e n t r e g u l a t i o n s , s u b u r b a n t a x a b a t e m e n t s , l a r g e d i s p a r i t i e s i n l o c a l t a x b u r d e n s a n d i n t h e q u a l i t y o f m u n i c i p a l i n f r a s t r u c t u r e , h a v e b e e n s o m e o f t h e m a j o r c a u s e s o f u n e v e n d e v e l o p m e n t i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n . T h e r e s u l t i n g e c o n o m i c d i s i n v e s t r n e n t i n t h e r e g i o n ’ s u r b a n c o r e h a s l e d t o fi s c a l i n s t a b i l i t y . T h i s h a s m a d e i t e x t r e m e l y d i f fi c u l t f o r t h e s e c i t i e s t o r e p l a c e t h e i r o l d e r o u t d a t e d i n f r a s t r u c t u r e a n d p r o v i d e a d e q u a t e u r b a n s e r v i c e s ; t h u s , i t h a s c r e a t e d a v i c i o u s c y c l e o f d i s i n v e s t r n e n t , h i g h e r t a x e s , a n d r e d u c e d s e r v i c e s i n D e t r o i t a n d t h e r e g i o n ’ s o l d e r c i t i e s . P o l i c y R e c o m m e n d a t i o n : T h e S t a t e O f M i c h i g a n s h o u l d s e t a s i d e a n a d e q u a t e p r o p o r t i o n o f s a l e s , c i g a r e t t e , a n d l i q u o r t a x e s t o c r e a t e a n I n f r a s t r u c t u r e / U r b a n S e r v i c e s G r a n t P r o g r a m . A w a r d s s h o u l d b e b a s e d o n a c o m m u n i t y ’ s u r b a n s e r v i c e n e e d s a n d fi s c a l c a p a c i t y . C o u n t y T a x A s s e s s o r r e c o r d s o n t h e a s s e s s e d v a l u e o f p r o p e r t y , r a t h e r t h a n a c t u a l t a x e s c o l l e c t e d , s h o u l d b e u s e d t o d e t e r m i n e a m u n i c i p a l i t y ’ s p o t e n t i a l t a x r e v e n u e . T h e c o s t o f l i v i n g , i n e a c h 3 8 2 r e g i o n w i t h i n t h e s t a t e , m u s t a l s o b e f a c t o r e d i n t o t h i s f o r m u l a , t o a c c o u n t f o r d i f f e r e n c e s t h a t e x i s t a c r o s s t h e s t a t e . A r e - a u t h o r i z a t i o n o f F e d e r a l G e n e r a l R e v e n u e S h a r i n g w o u l d a l s o b e d e s i r a b l e . H o w e v e r , i f i n s t i t u t e d , i t s h o u l d b e c a l c u l a t e d b a s e d u p o n a n a r e a ’ s fi s c a l c a p a c i t y , a s w e l l a s i t s p o p u l a t i o n . P o l i t i c a l F e a s i b i l i t y ( t o t a l l y i m p o s s i b l e - 1 t o e x t r e m e l y p o s s i b l e - 1 0 ) : 6 o r 7 P r o p o s a l A h a s a l r e a d y b e e n o n e a t t e m p t t o d e - e m p h a s i z e t h e c o n n e c t i o n b e t w e e n p r o p e r t y t a x e s a n d l o c a l u r b a n s e r v i c e d i s p a r i t i e s . W h e n t h i s l a w w a s p a s s e d i n 1 9 9 4 , M i c h i g a n ’ s s t a t e s a l e s t a x w a s r a i s e d t o s i x c e n t s , w i t h f o u r O f e v e r y s i x c e n t s t o b e d e d i c a t e d t o t h e s t a t e ’ s s c h o o l - a i d f u n d ( B r o w n e & V e r B u r g , 1 9 9 5 ) . P o l i c y R e c o m m e n d a t i o n : T h e S t a t e o f M i c h i g a n s h o u l d p r o h i b i t t h e u s e o f m u n i c i p a l t a x a b a t e m e n t s , e s p e c i a l l y a s a m e t h o d o f r e c r u i t i n g c o m p a n i e s t o r e l o c a t e f r o m o t h e r M i c h i g a n m u n i c i p a l i t i e s . P o l i t i c a l F e a s i b i l i t y ( t o t a l l y i m p o s s i b l e - 1 t o e x t r e m e l y p o s s i b l e - 1 0 ) : 7 o r 8 T h e M i c h i g a n E c o n o m i c G r o w t h A u t h o r i t y P r o g r a m ( M E G A ) i s a l r e a d y o n e a t t e m p t t o d i s c o u r a g e l o c a l a b a t e m e n t s o r k e e p e m p l o y m e n t i n t h e s t a t e , t h r o u g h t h e u s e o f s t a t e r a t h e r t h a n l o c a l t a x s u b s i d i e s . I f t h e N a g o y a R e g i o n p r o v i d e s a g o o d e x a m p l e , a s t a t e i n f r a s t r u c t u r e f u n d w h i c h a l l o c a t e s f u n d s b a s e d o n fi s c a l c a p a c i t y , w i l l g r e a t l y r e d u c e t h e n e e d a n d i n c e n t i v e f o r l o c a l t a x a b a t e m e n t s . P o l i c y R e c o m m e n d a t i o n : T h e M i c h i g a n S t a t e L e g i s l a t u r e s h o u l d a d o p t a s t r o n g e r d e v e l o p m e n t r e v i e w p r o c e s s r e g a r d i n g l a r g e d e v e l o p m e n t s , e s p e c i a l l y m a j o r s h o p p i n g m a l l s s u c h a s A u b u r n H i l l s ’ s G r e a t L a k e s C r o s s i n g . T h e s t a t e s h o u l d a l s o a u t h o r i z e l o c a l g o v e r n m e n t s t h e p o w e r t o t h e 3 8 3 l e v y i m p a c t f e e s o n l a r g e d e v e l o p m e n t s p r o j e c t s . T h e s e f e e s s h o u l d t h e n b e p l a c e d i n t o a n a c c o u n t f o r e a c h r e g i o n i n t h e s t a t e t o u s e f o r i n f r a s t r u c t u r e i m p r o v e m e n t s . R e g i o n a l P l a n n i n g C o m m i s s i o n s s h o u l d b e c r e a t e d t o a s s e s s t h e d e v e l o p m e n t s i m p a c t s o f p r o j e c t s i n t h e i r a n d a s s e s s f e e s a c c o r d i n g l y . I n f r a s t r u c t u r e i m p r o v e m e n t s s h o u l d t h e n b e m a d e b a s e d o n a p r i o r i t y l i s t o f p r o j e c t s i d e n t i fi e d i n e a c h a r e a ’ s a d o p t e d r e g i o n a l l a n d u s e p l a n . P o l i t i c a l F e a s i b i l i t y ( t o t a l l y i m p o s s i b l e - 1 t o e x t r e m e l y p o s s i b l e - 1 0 ) : 3 o r 4 M a n y l o c a l o f fi c i a l s i n t h e r e g i o n b e l i e v e t h a t g r e a t e r s t a t e o v e r s i g h t i s n e e d e d o n l a r g e d e v e l o p m e n t p r o j e c t s . T h e y f e e l s t r o n g e s t a b o u t a d o p t i n g r e g u l a t i o n s t h a t r e q u i r e t o w n s h i p s t o c o n d u c t l a n d u s e p l a n n i n g a n d h i r e p r o f e s s i o n a l p l a n n i n g s t a f f . T h e y c l a i m t h a t m a n y t o w n s h i p s h a v e b e e n p r o - g r o w t h , b u t h a v e n o t h a d t h e p r o p e r s t a f f t o e v a l u a t e t h e i m p a c t s t h a t t h e i r l a r g e d e v e l o p m e n t s h a v e h a d o n o t h e r p a r t s o f t h e r e g i o n . H o w e v e r , M i c h i g a n i s n o w a p r o - b u s i n e s s s t a t e . T h i s c o m b i n e d w i t h a fi s c a l l y c o n s e r v a t i v e G o v e r n o r , m a k e i t h i g h l y u n l i k e l y t h a t d e v e l o p m e n t i m p a c t f e e s o r s t r i c t e r d e v e l o p m e n t r e g u l a t i o n s / s t a n d a r d s , s u c h a s i n F l o r i d a , w o u l d p a s s t h e M i c h i g a n L e g i s l a t u r e . I I - E . T r a n s i t a n d E m p l o y m e n t A c c e s s i b i l i g f o r t h e P o o r A fi n a l p o l i c y a r e a t h a t n e e d s a d d r e s s i n g i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n c o n c e r n s i m p r o v i n g t h e e m p l o y m e n t a c c e s s O f t h e r e g i o n ’ s l o w - i n c o m e r e s i d e n t s . A s d i s c u s s e d i n C h a p t e r 7 , p u b l i c t r a n s p o r t a t i o n ( t r a i n , b u s , a n d s u b w a y ) , h a s b e e n a m a j o r r e a s o n w h y N a g o y a c i t y h a s r e m a i n e d t h e l o c u s O f r e t a i l , s e r v i c e , a n d fi n a n c i a l a c t i v i t y i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . N a g o y a S t a t i o n , w h i c h i n c i d e n t l y , i s c u r r e n t l y u n d e r g o i n g a n o t h e r 3 8 4 e x p a n s i o n , h a s b e e n v i t a l t o t h e c i t y ’ s c o n t i n u e d s u c c e s s . P u b l i c t r a n s i t h a s a l s o b e e n w h y o t h e r m a j o r c i t i e s i n t h e r e g i o n , s u c h a s Y o k k a i c h i , G i f u , a n d H a m a m a t s u , h a v e c o n t i n u e d t o h a v e v i b r a n t c e n t r a l b u s i n e s s d i s t r i c t s . F i n a l l y , t r a n s i t h a s a l s o e n a b l e d n o n - c a r o w n e r s t o h a v e c o n s i s t e n t a c c e s s t o j o b s t h r o u g h o u t t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . C o n v e r s e l y , t h e s p a t i a l d i s p e r s i o n o f e c o n o m i c a c t i v i t i e s , a n d t h e l a c k o f p u b l i c t r a n s p o r t a t i o n o p t i o n s , h a v e s e v e r e l y l i m i t e d t h e e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s o f n o n - c a r o w n e r s i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n . T h i s l a c k o f a c c e s s i b i l i t y h a s a l s o h a d p r o f o u n d e f f e c t s o n t h e i r o v e r a l l q u a l i t y o f l i f e . S h o r t ( 1 9 8 9 : 5 9 ) w r i t e s , t h a t t r a n s p o r t a t i o n i m p r o v e m e n t s h a v e “ o n l y a d d r e s s e d t h e c o n c e r n s o f t h e c a r - u s e r , a n d e v e n i n t h i s r e s p e c t , t h e y w e r e o n l y p a r t i a l s o l u t i o n s . ” H e a d d s t h a t t h e p r o l i f e r a t i o n o f u r b a n h i g h w a y s h a s g e n e r a t e d m o r e t r a f fi c , h a s b e e n e x t r e m e l y e x p e n s i v e a n d h a s “ i n v o l v e d t h e d e s t r u c t i o n o f e x i s t i n g c o m m u n i t i e s a s n e i g h b o r h o o d s ” ( i b i d . : 5 9 ) . H e s u g g e s t s t h r e e w a y s i n w h i c h t o h e l p t h e c a r l e s s : 1 ) r e d u c i n g t h e c o s t o f c a r s ; 2 ) i m p r o v i n g p u b l i c t r a n s p o r t a t i o n o r 3 ) r e o r d e r i n g t h e c i t y ( i b i d . : 5 9 ) . W h i l e i t i s t o o l a t e a n d p o l i t i c a l l y i m p r a c t i c a l t o r e - o r g a n i z e m e t r o p o l i t a n D e t r o i t , s u c h t h a t t h e c e n t e r O f e m p l o y m e n t i s r e t u r n e d t O t h e C i t y o f D e t r o i t , i t i s n o t t o o l a t e t o d e v i s e a m e t h o d t o b r i n g D e t r o i t r e s i d e n t s t o e x i s t i n g s u b u r b a n w o r k s i t e s . T h i s c a n b e d o n e t h r o u g h a w e l l t h o u g h t o u t p u b l i c t r a n s p o r t a t i o n s y s t e m . O p t i o n s i n c l u d e : fi x e d - r o u t e i n t e r - c i t y b u s e s ; d e m a n d - r e s p o n s e v a n s / b u s e s s y s t e m s ; s u b w a y s ; m o n o r a i l ; l i g h t r a i l ; a n d a u t o m a t e d g u i d a n c e s y s t e m s . A s S h o r t w r o t e : w h a t e v e r t h e s c h e m e a d o p t e d , . . . f e w p u b l i c t r a n s p o r t s c h e m e s a r e s e l f - fi n a n c i n g . T h e n e c e s s a r y s u b s i d i e s c a n b e c o m e a n e a s y t a r g e t f o r c r i t i c i s m a n d p o l i t i c a l p o i n t - s c o r i n g . I t i s i m p o r t a n t t o c o n s i d e r a l l t h e c o s t s a n d 3 8 5 b e n e fi t s o f a l t e r n a t i v e t r a n s p o r t s c h e m e s . T h e h i g h e n e r g y c o s t s O f p r i v a t e c a r u s a g e , c o n g e s t i o n , a c c i d e n t s , a i r p o l l u t i o n a n d t h e n e e d f o r a d e q u a t e p a r k i n g a r e a l l h i d d e n c o s t s , w h i c h n e e d t o b e u n c o v e r e d i n a n y c o m p a r i s o n o f p u b l i c a n d p r i v a t e s c h e m e s . . . T h e r e a l q u e s t i o n i s n o t t h e c h o i c e b e t w e e n p u b l i c a n d p r i v a t e , b u t h o w w e m a k e p r i v a t e t r a n s p o r t ( w h i c h h a s a l o t o f b e n e fi t s ) l e s s a n t i s o c i a l a n d l e s s e x p e n s i v e , a n d h o w w e e n s u r e t h a t p u b l i c t r a n s p o r t ( w h i c h h a s m a n y c o n s t r a i n t s ) b e c o m e s m o r e r e s p o n s i v e t o c l i e n t p r e f e r e n c e s a n d n e e d s ( i b i d . : 1 9 8 9 2 5 9 - 6 0 ) . S u b w a y , m o n o r a i l , a n d l i g h t r a i l s e r v i c e a r e a l l e x t r e m e l y e x p e n s i v e s y s t e m s , a n d a r e b a s i c a l l y , o n l y p r a c t i c a l i n a n a r e a w i t h a c o n c e n t r a t e d c e n t e r O f e m p l o y m e n t . L i g h t r a i l , u s i n g e x i s t i n g f r e i g h t l i n e r i g h t - O f - w a y , m a y b e p o s s i b l e f o r s o m e p a r t s O f t h e D e t r o i t R e g i o n . H o w e v e r , r e s i d e n t i a l a n d e c o n o m i c a c t i v i t i e s a r e m u c h t o o d i s p e r s e d t o w a r r a n t t h e h u g e e x p e n s e . M o r e o v e r , f o r t h e r e g i o n t o r e c e i v e f e d e r a l s u p p o r t f o r s u c h a c a p i t a l - i n t e n s i v e p r o j e c t , w o u l d r e q u i r e a l o c a l c o n s e n s u s t h a t r a i l s e r v i c e i s r e g i o n ’ s h i g h e s t s u r f a c e t r a n s p o r t a t i o n p r i o r i t y . T h i s w o u l d p r o b a b l y r e q u i r e t h e r e g i o n t o s a c r i fi c e a l i o n ’ s s h a r e o f i t s h i g h w a y m o n e y t o s u p p o r t s u c h a p l a n . T h i s c a n n o t b e e x p e c t e d i n t h e h o m e O f t h e a u t o i n d u s t r y . E v e n i f s u c h a s y s t e m w a s a c c e p t e d b y l o c a l g o v e r n m e n t s , i t i s h i g h l y d o u b t f u l t h a t a n e x t e n s i v e e n o u g h s y s t e m c o u l d b e b u i l t t o t r a n s p o r t p o o r r e s i d e n t s i n D e t r o i t a n d i t s i n n e r r i n g , t o t h e r e g i o n ’ s m u l t i p l e w o r k s i t e s . O n t h e o t h e r h a n d , b u s s e r v i c e i s a m u c h l e s s c o s t l y a l t e r n a t i v e . N e v e r t h e l e s s , a n e f f e c t i v e fi x e d - r o u t e b u s s y s t e m a l s o r e q u i r e s e m p l o y m e n t c o n c e n t r a t i o n s a n d h i g h r e s i d e n t i a l d e n s i t i e s . L a c k i n g t h i s , t h e m o s t f e a s i b l e t r a n s i t a l t e r n a t i v e f o r t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n w o u l d b e t h e c r e a t i o n o f a d e m a n d - r e s p o n s e s y s t e m . D e m a n d - r e s p o n s e b u s s e r v i c e , o r p a r a t r a n s i t , i s a t r a n s p o r t a t i o n s y s t e m t h a t s e r v e s c l i e n t s f r o m m a n y o r i g i n s a n d m a n y d e s t i n a t i o n s ( S R P E D D , 1 9 9 3 ) . “ I t i s r e f e r r e d t o a s 3 8 6 d e m a n d - r e s p o n s e b e c a u s e a l l t r i p s a r e a r r a n g e d b y a p p o i n t m e n t ” ( i b i d . : C h a p t e r 1 2 : 1 ) . I n t h e p a s t , s u c h s y s t e m s h a v e g e n e r a l l y o n l y b e e n p r o v i d e d t o a s m a l l n u m b e r o f c l i e n t s , p r i m a r i l y t h e e l d e r l y a n d h a n d i c a p p e d , b y h u m a n s e r v i c e a g e n c i e s a n d p r i v a t e t a x i / l i m o u s i n e c o m p a n i e s . H o w e v e r , d e m a n d f o r p a r a t r a n s i t h a s c o n t i n u e d t o g r o w o v e r t i m e ( i b i d . ) . I n a d d i t i o n , t h e s m a l l b u s e s o r v a n s t h a t w o u l d b e u s e d t o s h u t t l e w o r k e r s f r o m t h e C i t y o f D e t r o i t t o s u b u r b a n e m p l o y m e n t s i t e s w o u l d b e l e s s c o s t l y t o o p e r a t e a n d t o m a i n t a i n t h a n c o m m u t e r r a i l o r fi x e d - r o u t e v e h i c l e s . F i n a l l y , a s l o n g a s a d e m a n d - r e s p o n s e s y s t e m i s i n c l u d e d i n S E M C O G ’ s R e g i o n a l T r a n s p o r t a t i o n P l a n a n d t h e S t a t e T r a n s p o r t a t i o n I m p r o v e m e n t P r o g r a m , i t i s e l i g i b l e f o r f e d e r a l T E A - 2 1 f u n d s i n t w o c a t e g o r i e s : “ B u s P r o g r a m s ” a n d “ J o b A c c e s s ” ( S T P P , 1 9 9 9 ) . T h e l t a t e r p r o g r a m p r o v i d e s d i s c r e t i o n a r y g r a n t s t o t r a n s i t s e r v i c e p r o v i d e r s w h o c r e a t e t r a n s p o r t a t i o n s y s t e m s t h a t s e e k t o i m p r o v e t h e e m p l o y m e n t a c c e s s o f l o w - i n c o m e c i t y r e s i d e n t s ( i b i d . ) P o l i c y R e c o m m e n d a t i o n : T h e S t a t e o f M i c h i g a n s h o u l d c r e a t e a d e d i c a t e d t a x , o r u s e a p o r t i o n o f e x i s t i n g g a s t a x e s , s p e c i fi c a l l y t o d e v e l o p a d e m a n d - r e s p o n s e s y s t e m . T h e p r i m a r y p u r p o s e O f t h i s s y s t e m s h o u l d b e t o t r a n s p o r t C i t y o f D e t r o i t , a n d o t h e r a r e a r e s i d e n t s , w h o a r e fi n a n c i a l l y o r p h y s i c a l l y u n a b l e t o o w n a d e p e n d a b l e c a r , t o a n d f r o m w o r k d a i l y . M o r e o v e r , t h e S t a t e a n d S E M C O G s h o u l d l i s t s u c h a p r o g r a m a s o n e o f t h e t o p p r i o r i t i e s i n t h e i r T r a n s p o r t a t i o n I m p r o v e m e n t P r o g r a m s . T h i s w i l l m a k e i t e l i g i b l e f o r T E A - 2 1 f u n d s . F i n a l l y , t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t s h o u l d c r e a t e m o r e i n c e n t i v e s / p r o v i d e m o r e g r a n t s f o r 3 8 7 m e t r o p o l i t a n a r e a s t o i m p l e m e n t d e m a n d - r e s p o n s e t r a n s i t s e r v i c e s . T E A - 2 1 J o b s A c c e s s f u n d s a r e a s t a r t , b u t a s t r o n g s t a t e c o m m i t m e n t i s n e c e s s a r y f o r s u c h a p r o j e c t t o s u c c e e d . P o l i t i c a l F e a s i b i l i t y ( t o t a l l y i m p o s s i b l e - 1 t o e x t r e m e l y p o s s i b l e - 1 0 ) : 6 - 7 A c c o r d i n g t o m u n i c i p a l e c o n o m i c d e v e l o p m e n t d i r e c t o r s , p r i v a t e e m p l o y e r s i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n w o u l d m o s t l i k e l y s u p p o r t s u c h a p r o g r a m . S o m e c o m p a n i e s a r e a l r e a d y p r o v i d i n g t h e i r o w n v a n p o o l i n g s e r v i c e s , b u t t h e i r n u m b e r s a r e f e w . O n e o f t h e b i g g e s t O b s t a c l e s t o a n y n e w t r a n s i t s y s t e m i n t h e r e g i o n w o u l d b e t h e p o l i t i c a l b a t t l e o v e r w h o s h o u l d o v e r s e e t h e p r o g r a m . S o u t h e a s t e r n M i c h i g a n T r a n s i t A u t h o r i t y ( S E M T A ) a n d t h e C i t y o f D e t r o i t h a v e h a d t o o m a n y c o o r d i n a t i o n p r o b l e m s i n t h e p a s t , t o a l l o w e i t h e r a d m i n i s t r a t i o n r e s p o n s i b i l i t y f o r s u c h a p r o g r a m . T h e r e f o r e , t h e s t a t e g o v e r n m e n t s h o u l d d e l e g a t e S E M C O G a s i t s a g e n t t o a d m i n i s t e r t h i s p r o g r a m . S i n c e s u c h a p r o g r a m w o u l d b e e l i g i b l e f o r T E A - 2 1 m o n i e s , a s m a l l s y s t e m c o u l d e a s i l y b e s t a r t e d . N e v e r t h e l e s s , t h e p o s s i b i l i t y O f a s t a t e d e d i c a t e d t a x t o e x p a n d a n d p o s s i b l y t a k e o v e r t h e m a i n t e n a n c e o f s u c h a p r o g r a m d u r i n g p e r i o d s o f f e d e r a l c u t s , s e e m s u n l i k e l y u n d e r M i c h i g a n ’ s c u r r e n t p o l i t i c a l c l i m a t e . I I I . P o l i c y R e c o m m e n d a t i o n s f o r N a g o y a A u t o R e g i o n a n d J a p a n L o c a l o f fi c i a l s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n g e n e r a l l y a g r e e d o n f o u r m a j o r p o l i c y i s s u e s w h i c h n e e d e d a t t e n t i o n o v e r t h e n e x t f e w y e a r s : 1 ) l o c a l a u t o n o m y / fi n a n c i a l d e p e n d e n c y ; 2 ) l a n d p r i c e s ; 3 ) t h e g r e y i n g O f t h e p o p u l a t i o n ; a n d 4 ) t h e r e v i t a l i z a t i o n o f d o w n t o w n r e t a i l d i s t r i c t s . T h i s s e c t i o n b r i e fl y i n t r o d u c e s t h e s e i s s u e s , O f f e r s p o l i c i e s t o a d d r e s s t h e m , a n d b r i e fl y d i s c u s s e s t h e p o l i t i c a l f e a s i b i l i t y o f e a c h r e c o m m e n d a t i o n . 3 8 8 I l l - A . L o c a l A u t o n o m y a n d F i n a n c i a l D e p e n d e n c y A s d i s c u s s e d i n C h a p t e r 7 , i n c o n t r a s t t o M i c h i g a n ’ s s t r o n g h o m e r u l e , m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n h a v e l i m i t e d a d m i n i s t r a t i v e a n d fi n a n c i a l a u t o n o m y . T h r o u g h a d m i n i s t r a t i v e g u i d a n c e , n a t i o n a l d e v e l o p m e n t r e g u l a t i o n s ( s u c h a s C i t y P l a n n i n g L a w ) , a n d l i m i t e d t a x i n g p o w e r s , m u n i c i p a l i t i e s a r e s t i l l h i g h l y s u p e r v i s e d b y t h e c e n t r a l a n d p r e f e c t u r a l g o v e r n m e n t s . W h i l e t h i s s i t u a t i o n s o u n d s m o r e o p p r e s s i v e t h a n i t r e a l l y i s , m a n y l o c a l g o v e r n m e n t s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n h a v e c l e a r l y b e e n p r e v e n t e d f r o m d e v e l o p i n g a n d i m p l e m e n t i n g i n n o v a t i v e p o l i c i e s t o a d d r e s s p r o b l e m s t h a t a r e u n i q u e t o t h e i r c i t i e s . T h i s t e r r i b l y f r u s t r a t e s t h e m , e s p e c i a l l y t h o s e w h o f e e l t h a t i f a l l o w e d , t h e y c o u l d c r e a t e s o m e t h i n g p o s i t i v e f o r t h e i r c i t y . A l t h o u g h t h i s i s t h e c a s e f o r m a n y m u n i c i p a l i t i e s , a l l o f fi c i a l s i n t h e N a g o y a R e g i o n d o n o t w o r k u n d e r t h e s a m e c o n d i t i o n s . A s R e e d ( 1 9 8 2 , 1 9 8 6 ) f o u n d , l o c a l fi n a n c i a l s t r e n g t h i n J a p a n t r a n s l a t e s i n t o a d m i n i s t r a t i v e a u t h o r i t y a n d fl e x i b i l i t y . A s w a s p r e s e n t e d i n C h a p t e r 7 a n d 8 , m u n i c i p a l p o p u l a t i o n a n d / o r e m p l o y m e n t s i z e g e n e r a t e s l o c a l w e a l t h i n J a p a n . S i z e t h e n p r o d u c e s s t a t u s i n J a p a n ’ s h i e r a r c h y o f c i t i e s , w h i c h p r o v i d e s a l o c a l u n i t w i t h g r e a t e r a d m i n i s t r a t i v e a u t h o r i t y a n d fl e x i b i l i t y . N e v e r t h e l e s s , w i t h t h e e x c e p t i o n O f a f e w e l i t e c i t i e s , m o s t m u n i c i p a l i t i e s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n m u s t c h o o s e f r o m a s m a l l m e n u o f p o l i c y c h o i c e s o f f e r e d t O t h e m b y t h e i r p r e f e c t u r a l g o v e r n m e n t . P r e f e c t u r e s , w h i c h a r e a l s o r a n k e d i n a s i z e / w e a l t h s t a t u s h i e r a r c h y , r e c e i v e t h e i r o w n m e n u f r o m t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . T h e p r e f e c t u r e t h e n a c t s a s t h e m i d d l e m a n b e t w e e n t h e m u n i c i p a l i t i e s a n d t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t , e n s u r i n g t h a t t h e l o c a l s i m p l e m e n t p r o g r a m s t h a t a r e c o n s i s t e n t w i t h n a t i o n a l a n d r e g i o n a l p l a n s . Y e t , 3 8 9 d e s p i t e t h i s r o l e , p r e f e c t u r e s n o l o n g e r a c t a s a g e n t s o f t h e s t a t e ; t h e y h a v e n ’ t f o r o v e r 2 5 y e a r s n o w . I n s t e a d t h e y p r o v i d e p o l i c y g u i d a n c e , i n f o r m a t i o n , a n d a s s i s t a n c e t o t h e i r m u n i c i p a l i t i e s . T h e y c o o r d i n a t e i n t e r - m u n i c i p a l p l a n n i n g a n d f o s t e r c o o p e r a t i o n a m o n g n e i g h b o r i n g c o m m u n i t i e s . S t i l l , s o m e c o m m u n i t i e s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n f e e l t h e i r h a n d s a r e t i e d b y t h e p r e f e c t u r a l g o v e r n m e n t . I n t h e w o r d s O f o n e O f fi c i a l : O u r a r e a i s u n i q u e f r o m t h e r e s t o f o u r p r e f e c t u r e . W e n e e d t o b e a l l o w e d t o h a v e s o m e m o r e u n i q u e n e s s i n o u r c i t y p l a n s . T h e k e n i s l o o k i n g a t t h e w h o l e p r e f e c t u r e a n d m a k e s p o l i c i e s b a s e d u p o n t h a t d i r e c t i o n . T h a t i s fi n e , b u t s o m e t i m e s w e d o n ’ t fi t w i t h i n t h i s p l a n . Y e t , w e s t i l l h a v e t o c o n f o r m t o t h e s e p o l i c i e s . T h i s m a k e s u s f e e l v e r y r e s t r i c t e d . J a p a n ’ s c e n t r a l g o v e r n m e n t p l a n s t o r e c t i f y t h i s s i t u a t i o n b y p r o v i d i n g l o c a l g o v e r n m e n t s w i t h m o r e a d m i n i s t r a t i v e a u t o n o m y . H o w e v e r , m u n i c i p a l o f fi c i a l s w o r r y t h a t t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t ’ s d e c e n t r a l i z a t i o n e f f o r t s w i l l g i v e t h e m a d m i n i s t r a t i v e r e s p o n s i b i l i t i e s , w i t h o u t a c o m m e n s u r a t e a m o u n t o f fi n a n c i a l a u t h o r i t y . T h i s , t h e y b e l i e v e , w i l l r e s u l t i n a p o o r e r q u a l i t y o f u r b a n s e r v i c e s f o r t h e i r c i t i z e n s . I n c o n t r a s t , a s w a s d e t a i l e d i n C h a p t e r 6 a n d 8 , m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s i n D e t r o i t h a v e t o o m u c h l o c a l a u t o n o m y ; o r a t l e a s t t h e y h a v e e n o u g h a d m i n i s t r a t i v e a n d fi n a n c i a l fl e x i b i l i t y t o n o t c o m p e l t h e m t o c o o p e r a t e , o r e v e n i n t e r a c t , w i t h t h e i r n e i g h b o r s . T h e y a l s o g e n e r a l l y h a v e t h e fi n a n c i a l p o w e r a n d a d m i n i s t r a t i v e fl e x i b i l i t y t o i m p l e m e n t i n n o v a t i v e n e w p o l i c i e s a n d p r o g r a m s t o s o l v e u n i q u e l o c a l p r o b l e m s . I t i s t r u e t h a t s o m e u n i t s c a n n o t s o l v e t h e i r p r o b l e m s o n t h e i r o w n . H o w e v e r , t h i s i s b e c a u s e t h e i r p r o b l e m s a r e m u c h b i g g e r t h a n t h e i r c o r p o r a t e l i m i t s . T h i s i s w h e r e t h e i r l a c k o f c o o p e r a t i o n h a s m a d e i t i m p o s s i b l e f o r m a j o r l o c a l a n d r e g i o n a l p r o b l e m s t o b e s o l v e d , d e s p i t e t h e i r 3 9 0 r e l a t i v e fl e x i b i l i t y c o m p a r e d t o t h e i r N a g o y a c o l l e a g u e s . T h u s , s o m e w h e r e i n b e t w e e n M i c h i g a n ’ s s t r o n g h o m e r u l e a n d J a p a n ’ s l i m i t e d l o c a l a u t h o r i t y l i e s t h e fi r t u r e p a t h f o r N a g o y a ’ s / J a p a n ’ s m u n i c i p a l i t i e s . P o l i c y R e c o m m e n d a t i o n : J a p a n ’ s c e n t r a l g o v e r n m e n t s h o u l d c a u t i o u s l y f o l l o w t h r o u g h w i t h i t s p l a n s f o r d e c e n t r a l i z a t i o n . G o v e r n m e n t r e f o r m e r s s h o u l d n o t r u s h h e a d l o n g , j u s t b e c a u s e n a t i o n a l n e w s p a p e r s , a c a d e m i c s , a n d f o r e i g n g o v e r n m e n t s s u g g e s t t h e y s h o u l d . F i r s t , t h e y n e e d t o d e c i d e c l e a r l y , h o w m u c h fi n a n c i a l a u t h o r i t y m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s s h o u l d h a v e . A f t e r d o i n g s o , t h e y s h o u l d d e t e r m i n e w h a t c o n s t i t u t e s t h e e q u i v a l e n t a m o u n t o f n e w a d m i n i s t r a t i v e r e s p o n s i b i l i t i e s . R e f o r m e r s s h o u l d n o t m e r e l y d e c e n t r a l i z e a d m i n i s t r a t i v e d u t i e s fi r s t , a n d t h e n l a t e r p r o v i d e s o m e fi n a n c i a l a u t o n o m y . C u r r e n t l y , m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s c o l l e c t i n l o c a l t a x e s , a b o u t o n e - t h i r d o f w h a t t h e y s p e n d . W i t h t h e e x c e p t i o n o f l o c a l b o n d s , w h i c h a l s o m u s t b e a p p r o v e d b y t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t , t h e y r e c e i v e t h e r e m a i n d e r o f t h e i r f u n d s f r o m t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t ( s o m e a r e p a s s e d t h r o u g h f r o m t h e p r e f e c t u r e s ) . T h u s , i t i s o f t e n s a i d t h a t l o c a l g o v e r n m e n t s h a v e o n l y o n e - t h i r d a u t o n o m y , o r d i s c r e t i o n o v e r o n e - t h i r d o f t h e i r r e v e n u e . I f t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t i s w i l l i n g t o a d j u s t t h i s s h a r e s o t h a t m u n i c i p a l i t i e s c a n c o l l e c t a n d h a v e c o m p l e t e d i s c r e t i o n o v e r 5 0 % o f t h e i r r e v e n u e , t h e n , m u n i c i p a l i t i e s s h o u l d h a v e a u t h o r i t y o v e r a n e q u i v a l e n t a m o u n t o f a d m i n i s t r a t i v e r e s p o n s i b i l i t i e s ; n o m o r e , n o l e s s . H o w t h i s i s e s t i m a t e d c o u l d b e v e r y t r i c k y , a n d i t s h o u l d n o t b e d o n e p o l i t i c a l l y . T h e c e n t r a l g o v e r n m e n t a l r e a d y h a s a n o b j e c t i v e m e t h o d i n w h i c h t o c a l c u l a t e t h e a v e r a g e c o s t O f b a s i c l o c a l s e r v i c e s : t h e M i n i s t r y o f H o m e A f f a i r s ’ L o c a l A l l o c a t i o n T a x f o r m u l a . T h i s 3 9 1 c a n b e u t i l i z e d t o d e t e r m i n e w h a t a m o u n t o f s e r v i c e r e s p o n s i b i l i t i e s g o e s w i t h w h a t a m o u n t o f fi n a n c i a l a u t h o r i t y . W i t h c o n t r o l o v e r 5 0 % o f t h e i r r e v e n u e s , l o c a l g o v e r n m e n t s s h o u l d t h e n h a v e t h e a d d e d fl e x i b i l i t y t h e y n e e d t o a d d r e s s t h e i r o w n s p e c i a l n e e d s . T h e r e m a i n i n g 5 0 % o f t h e i r r e v e n u e s c a n s t i l l b e p a s s e d d o w n b y t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t , ( t h r o u g h s u b s i d i e s a n d t h e L o c a l A l l o c a t i o n T a x ) , w i t h t h e s a m e a d m i n i s t r a t i v e r e g u l a t i o n s a s b e f o r e . M o r e o v e r , m u n i c i p a l i t i e s s h o u l d s t i l l b e r e q u i r e d a n d h e l p e d t o p r o v i d e l o c a l r e s i d e n t s w i t h a p r e s c r i b e d a d e q u a t e l e v e l o f u r b a n s e r v i c e s . T h e y m u s t a l s o c o n t i n u e t o p a r t i c i p a t e i n c o o p e r a t i v e p l a n n i n g f o r t h e i r c i t y p l a n n i n g a r e a , b r o a d e r a d m i n i s t r a t i v e m e t r o p o l i s , a n d a d m i n i s t r a t i v e r e g i o n , i n c l u d i n g t h e d e s i g n a t i n g o f U r b a n i z a t i o n P r o m o t i o n a n d U r b a n i z a t i o n C o n t r o l A r e a s , s u b j e c t t O p r e f e c t u r a l a p p r o v a l . T h u s , i n s t e a d O f t h e 3 0 % a u t o n o m y t h e y a r e r e p o r t e d t o h a v e , l o c a l g o v e r n m e n t s w i l l n o w h a v e 5 0 % a u t o n o m y . W h i l e t h i s i s l e s s t h a n t h e t w o - t h i r d s a u t o n o m y t h a t m u n i c i p a l i t i e s i n D e t r o i t p o s s e s s , r o u g h l y , ( s e e C h a p t e r 8 ) t h i s s u b s t a n t i a l i n c r e a s e s h o u l d p r o v e w o r k a b l e . M o r e o v e r , b y m a i n t a i n i n g t h e i n t e r - m u n i c i p a l p l a n n i n g a n d c o o p e r a t i o n e l e m e n t s t h a t a r e c o o r d i n a t e d b y t h e p r e f e c t u r e , m u n i c i p a l i t i e s w i l l r e m a i n a c c o u n t a b l e f o r t h e i r a c t i o n s . T h i s h a s n o t b e e n t h e c a s e i n M i c h i g a n . P o l i t i c a l F e a s i b i l i t y ( t o t a l l y i m p o s s i b l e - l t o e x t r e m e l y p o s s i b l e - 1 0 ) : 7 B o t h t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t , p r e f e c t u r a l , a n d m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s a r e l o o k i n g f o r a f a i r w a y O f d e c e n t r a l i z i n g a d m i n i s t r a t i v e a n d fi n a n c i a l a u t h o r i t y . W h i l e l o c a l o f fi c i a l s a r e e x t r e m e l y s k e p t i c a l t h a t t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t w i l l e v e r r e l i n q u i s h fi n a n c i a l p o w e r s , t h e s t a t e w i l l h a v e n o o t h e r c h o i c e , i f t h e y w a n t t o d e c e n t r a l i z e s e r v i c e r e s p o n s i b i l i t i e s . 3 9 2 O t h e r w i s e , t h e y w i l l h a v e c h a o s a t t h e l o c a l l e v e l . T h e c u r r e n t r e c e s s i o n i s a l r e a d y s t r e n g t h e n i n g t h e c a l l s b y p r e f e c t u r a l a n d m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s f o r r e f o r m . T h e s i t u a t i o n c a n o n l y b e h e l p e d b y t h e u n f o r t u n a t e f a c t t h a t e v e n t h e T o k y o M e t r o p o l i t a n G o v e r n m e n t , s u p p o s e d l y t h e r i c h e s t p r e f e c t u r e i n J a p a n , i s h a v i n g t r e m e n d o u s fi n a n c i a l d i f fi c u l t y ( M o r i s h i t a , 1 9 9 9 ) . A 5 0 - 5 0 s p l i t s e e m s a r e a s o n a b l e c o m p r o m i s e b e t w e e n l o c a l a u t o n o m y a n d u n i t a r y c o n t r o l . I I I - B . L a n d P r i c e s a n d Q u a l i t y o f L i f e I s s u e s L o c a l o f fi c i a l s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n m a i n t a i n e d t h a t o n e o f t h e b i g g e s t p o t e n t i a l t h r e a t s t o t h e c o n t i n u e d s u c c e s s o f l a r g e c i t i e s i n t h e r e g i o n w a s u l t r a h i g h l a n d p r i c e s . T h e y s t a t e d t h a t t h i s s i t u a t i o n h a d a l r e a d y f o r c e d p e o p l e a n d i n d u s t r i e s t o m o v e t o s u b u r b a n a r e a s , w h e r e p r i c e s a r e l o w e r . A l t h o u g h “ J a p a n ’ s c o m m o d i t y - p r i c e i n fl a t i o n h a s l o n g b e e n a m o n g t h e l o w e s t o f i n d u s t r i a l c o u n t r i e s , t h e r a t e o f l a n d - p r i c e i n fl a t i o n i n t h e 1 9 8 0 ' s h a d n o p a r a l l e l ” ( M c C o r m a c k , 1 9 9 6 : 9 1 ) . T h e s o a r i n g p r i c e o f l a n d i n t h e l a t e 1 9 8 0 ' s , i n J a p a n ’ s m a j o r u r b a n c e n t e r s , e s p e c i a l l y t h e T O k y O - Y o k o h a m a M e t r o p o l i t a n R e g i o n , s p a r k e d n a t i o n a l d e b a t e o v e r l a n d a n d h o u s i n g p o l i c i e s . A l t h o u g h t h e c r i s i s o f l a n d p r i c e i n fl a t i o n w a s g e n e r a l l y a t t r i b u t e d t o e x c e s s l i q u i d i t y a n d [ r a m p a n t ] s p e c u l a t i o n , d e e p e r m o r e f u n d a m e n t a l c a u s e s w e r e w i d e l y r e c o g n i z e d ( H a l e y & Y a m a m u r a , 1 9 9 2 : 1 ) . N o g u c h i ( 1 9 9 2 : 1 1 ) w r i t e s t h a t w h i l e i t i s t r u e t h a t l a n d p r i c e s w e r e i n fl a t e d b y t h e s p e c u l a t i v e b u b b l e O f t h e l a t e 1 9 8 0 ' s , “ e v e n i f t h e s h o r t - r u n b u b b l e e l e m e n t i s r e m o v e d , l a n d p r i c e s i n J a p a n a r e s t i l l h i g h , c o m p a r e d t o t h o s e i n o t h e r c o u n t r i e s . ” H e c l a i m s t h a t t h e m a j o r c a u s e o f h i g h l a n d p r i c e s i s n o t t h e O f t e n p e r c e i v e d p h y s i c a l s c a r c i t y o f l a n d , b u t 3 9 3 r a t h e r “ e c o n o m i c f a c t o r s t h a t p r e v e n t t h e e f f e c t i v e u s e O f l a n d ” ( i b i d . : 1 2 ) . H e m a i n t a i n s t h a t t h e s u p p l y o f d e v e l o p a b l e l a n d i s s u b s t a n t i a l l y d e c r e a s e d b y a t a x s y s t e m t h a t m a k e s i t m o r e p r o fi t a b l e t o h o l d l a n d t h a n i t d o e s t o s e l l o r d e v e l o p i t . Y a m a m u r a ( 1 9 9 2 ) a n d K 0 0 ( 1 9 9 8 ) a g r e e w i t h N o g u c h i o n t h e s e l a s t t w o p o i n t s . Y a m a m u r a b l a m e s t h e L i b e r a l D e m o c r a t i c P a r t y ( L D P ) f o r c r e a t i n g l a n d - r e l a t e d p o l i c i e s t h a t w e r e g e a r e d p r i m a r i l y , t o p e r p e t u a t e t h e i r h o l d o n p o l i t i c a l p o w e r . O n o t h e r h a n d , K O O fi n d s f a u l t w i t h t h e b u r e a u c r a c y . H e a d d s t h a t c o n s t r u c t i o n r e g u l a t i o n s , s u c h a s t h o s e t h a t s e v e r e l y l i m i t b u i l d i n g h e i g h t s a n d fl o o r a r e a r a t i o s i n m a j o r c i t i e s , h a v e r e s u l t e d i n t h e u n d e r u t i l i z a t i o n o f u r b a n l a n d . A r c h o r d o g u y ( 1 9 9 2 2 7 7 ) w r i t e s t h a t i n t h e T O k y O - N a g o y a - O s a k a c o r r i d o r , l a n d p r i c e s a r e s o h i g h t h a t t h e a v e r a g e w h i t e - c o l l a r w o r k e r c a n “ n o l o n g e r a f f o r d t o b u y e v e n a s m a l l c o n d o m i n i u m w i t h i n r e a s o n a b l e c o m m u t i n g d i s t a n c e o f w o r k . ” S h e a r g u e s t h a t t h i s s i t u a t i o n h a s l e d t o g r o w i n g i n e q u a l i t y , w i t h t h e “ h a v e s ” b e i n g t h o s e w h o c a n o w n l a n d , a n d t h e “ h a v e - n o t s ” b e i n g t h o s e w h o c a n n o t . S h e c o n t e n d s t h a t a l a c k o f i n t e r - m i n i s t r y c o o r d i n a t i o n a t t h e n a t i o n a l l e v e l h a s b e e n t h e m a j o r r e a s o n w h y t h i s i s s u e h a s n o t b e e n p r o p e r l y r e s o l v e d . S h e s t a t e s t h a t t O O m a n y m i n i s t r i e s h a v e i n p u t r e g a r d i n g l a n d i s s u e s , a n d t u r fi s m h a s p r e v e n t e d c o n s e n s u s ( i . e . , t h e M i n i s t r i e s o f A g r i c u l t u r e , C o n s t r u c t i o n , F i n a n c e , H o m e A f f a i r s , M I T I , a n d N a t i o n a l L a n d A g e n c y ) . M e r a ( 1 9 9 8 ) a l s o a r g u e d t h a t i n t e r - m i n i s t r y c o m p e t i t i o n , a n d a l a c k o f n a t i o n a l l e a d e r s h i p , h a v e r e s u l t e d i n a f a i l u r e t o c r e a t e p o l i c i e s t o a m e l i o r a t e t h i s p r o b l e m . T a c h i b a n a k i ( 1 9 9 2 ) a l s o c a u t i o n s t h a t h i g h l a n d p r i c e s c o n t i n u e t o b e a p o t e n t i a l s o u r c e O f i n e q u a l i t y . S i m i l a r t o N o g u c h i , Y a m a m u r a , a n d K O O , h e p o i n t s a fi n g e r a t 3 9 4 J a p a n ’ s l a n d t a x s y s t e m . M o r e o v e r , h e b e l i e v e s t h a t i f t h i s p r o b l e m i s n o t s o l v e d , i t w i l l t h r e a t e n J a p a n ’ s f u t u r e e c o n o m i c s u c c e s s b y l i m i t i n g t h e e m p l o y m e n t O p p o r t u n i t i e s O f t h e a v e r a g e w o r k e r . H a n l e y ( 1 9 9 2 ) , W e g e n e r ( 1 9 9 4 ) , a n d M c C o r m a c k ( 1 9 9 6 ) m a i n t a i n t h a t a r t i fi c i a l l y h i g h l a n d p r i c e s , p a r t i c u l a r l y i n J a p a n ’ s l a r g e s t m e t r o p o l i t a n a r e a s , h a v e g r e a t l y i m p a c t e d t h e l i f e s t y l e d e c i s i o n s o f J a p a n e s e p e o p l e . T h e y w r i t e t h a t h i g h l a n d p r i c e s h a v e f o r c e d J a p a n e s e p e o p l e t o l i v e i n s m a l l , c r a m p e d h o u s i n g a n d h a v e l e s s c h i l d r e n ; d r i v e n t h e m t o s a v e , r a t h e r t h a n c o n s u m e ; l i m i t e d t h e i r s o c i a l i n t e r a c t i o n s a t h o m e , w h i c h h a s r e s u l t e d i n l a v i s h e n t e r t a i n m e n t s p e n d i n g ; i n c r e a s e d w o r k a n d s c h o o l c o m m u t i n g t i m e s ; p u s h e d t h e e l d e r l y i n t o t h e c o u n t r y s i d e , f a r a w a y f r o m t h e i r c h i l d r e n a n d g r a n d c h i l d r e n ; a n d w i d e n e d s o c i a l d i v i s i o n s b e t w e e n m a l e s a n d f e m a l e s . W o o d ( 1 9 9 2 2 5 2 ) w e n t s o f a r a s t o s a y t h a t t h e “ l a n d s p i r a l h a s d i l u t e d t h e s o c i a l g l u e t h a t h o l d s J a p a n t o g e t h e r . ” K u r o d a ( 1 9 9 2 ) a r g u e s t h a t t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t ’ s a g r i c u l t u r a l s u p p o r t p r o g r a m s h a v e g r e a t l y c o n t r i b u t e d t o l a n d i n fl a t i o n . H e c l a i m s t h a t r i c e s u p p o r t h a s a c t e d a s a l a n d p r i c e s u b s i d y , d i s c o u r a g i n g l a n d o w n e r s f r o m s e l l i n g t h e i r l a n d a n d p r e v e n t i n g t h e t r a n s i t i o n f r o m s m a l l t o l a r g e - s c a l e f a r m s . T h i s h a s f u r t h e r r e d u c e d t h e s u p p l y o f l a n d f o r n o n - f a r m u s e s , c a u s i n g t h e p r i c e o f d e v e l o p a b l e l a n d t o f u r t h e r r i s e . F i n a l l y , h i g h l a n d p r i c e s h a v e c u t i n t o c o m p a n y p r o fi t s . A s t h e c o s t o f l a n d h a s r i s e n a n d w o r k e r c o m m u t e s h a v e l e n g t h e n e d , c o m p a n y - s u p p l i e d h o u s i n g a n d t r a n s p o r t a t i o n a l l o w a n c e s h a v e a l s o s k y r o c k e t e d . B y t h e s a m e t o k e n , t h e f a l l i n l a n d p r i c e s t h a t h a s o c c u r r e d s i n c e t h e b e g i n n i n g o f t h e 1 9 9 0 ' s , h a s a l s o c u t i n t o c o r p o r a t e p r o fi t s — a s m a n y 3 9 5 l a r g e c o m p a n i e s b e l i e v i n g p r i c e s w o u l d c o n t i n u e t o r i s e , h e a v i l y i n v e s t e d i n l a n d d u r i n g t h e 1 9 8 0 ' s ( W o o d , 1 9 9 2 ) . P e r h a p s o n e l e s s o n t h a t N a g o y a a n d J a p a n c a n l e a r n f r o m t h e D e t r o i t , i s t h a t l a n d s h o u l d b e a s s e s s e d a n d t a x e d b a s e d o n i t s l o c a t i o n , r a t h e r t h a n i t s l a n d u s e . I n o t h e r w o r d s , t h e a s s e s s e d v a l u e O f l a n d o f t w o e q u a l a n d a d j a c e n t p a r c e l s o f l a n d , o n e w i t h a f a r m a n d o n e w i t h a f a c t o r y , s h o u l d b e t h e s a m e . S o s h o u l d b e t h e t a x r a t e s p a i d o n t h e m . M o r e o v e r , w h i l e d e t r i m e n t a l i n m a n y w a y s , t h e d e c e n t r a l i z a t i o n O f w h i t e - c o l l a r e m p l o y m e n t i n t h e D e t r o i t R e g i o n h a s p r o d u c e d s o m e b e n e fi t s f o r t h e m i d d l e c l a s s . D e c e n t r a l i z a t i o n h a s m e a n t h i g h - p r i c e d l a n d h a s b e e n d i s p e r s e d . A s a r e s u l t , t h e c o s t o f l a n d h a s n o t i m p e d e d t h e d e v e l o p m e n t o f s i n g l e - f a m i l y h o u s i n g w i t h i n a s h o r t d i s t a n c e o f m a j o r w o r k c e n t e r s . T h i s h a s m a d e h o u s i n g i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n m o r e a f f o r d a b l e , o p e n s p a c e m o r e p l e n t i fi r l , a n d c o m m u t i n g t i m e s r e l a t i v e l y s h o r t , a t l e a s t w h e n c o m p a r e d t o o t h e r l a r g e m e t r o p o l i t a n r e g i o n s , s u c h a s N e w Y o r k , C h i c a g o , a n d L o s A n g e l e s . I n o t h e r w o r d s , w h i l e d e c e n t r a l i z a t i o n i s n o t d e s i r a b l e , o v e r - c o n c e n t r a t i o n i n J a p a n ’ s T O k a i d O M e g a l o p o l i s ( T O k y O - N a g o y a - O s a k a c o n i d o r ) , h a s a l s o h a d s i g n i fi c a n t n e g a t i v e c o n s e q u e n c e s o n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . P o l i c y R e c o m m e n d a t i o n : T h e A g r i c u l t u r a l F u n d a m e n t a l L a w ( O f 1 9 6 1 ) i s a g a i n d u e f o r r e v i s i o n i n t h e y e a r 2 0 0 0 . A t t h a t t i m e , t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t s h o u l d r e d u c e o r e l i m i n a t e r i c e p r i c e - s u p p o r t p r o g r a m s o n l a n d i n m a j o r c i t i e s , a n d a s s e s s t a x e s e v e n l y o n a g r i c u l t u r a l a n d n o n - a g r i c u l t u r a l l a n d s l o c a t e d i n m a j o r m e t r o p o l i t a n a r e a s . T h e g o v e r n m e n t s h o u l d a l s o l o o s e n o r e l i m i n a t e d e v e l o p m e n t r e s t r i c t i o n s o n a g r i c u l t u r a l l a n d w i t h i n J a p a n ’ s l a r g e s t 3 9 6 c i t e s ( i . e . , D e s i g n a t e d a n d C o r e C i t i e s ) . T h i s s h o u l d e n c o u r a g e t h e m o r e e f fi c i e n t u s e o f a g r i c u l t u r a l l a n d i n l e s s u r b a n i z e d p a r t s o f J a p a n , a n d i n c r e a s e t h e s u p p l y o f d e v e l o p a b l e l a n d i n t h e N a g o y a R e g i o n . T h i s s h o u l d h e l p t o r e d u c e l a n d p r i c e s . L o w e r l a n d p r i c e s s h o u l d m a k e h o u s i n g m o r e a f f o r d a b l e , l e s s e n c o m m u t e t i m e s , a n d i n c r e a s e t h e s i z e O f h o u s i n g u n i t s . P e r h a p s , t h i s w i l l e n c o u r a g e f a m i l i e s t o h a v e m o r e c h i l d r e n a n d / o r c o n s u m e m o r e d u r a b l e g o o d s , w h i c h w o u l d s t i m u l a t e t h e e c o n o m y . P o l i t i c a l F e a s i b i l i t y ( t o t a l l y i m p o s s i b l e - 1 t o e x t r e m e l y p o s s i b l e - 1 0 ) : 5 E v e n t h o u g h r i c e s u b s i d i e s w e r e r e d u c e d i n t h e 1 9 9 0 ' s , t h e L D P r e m a i n s c l o s e l y t i e d t o J a p a n ’ s a g r i c u l t u r a l c o m m u n i t y . D e s p i t e c o n t i n u e d f o r e i g n p r e s s u r e t o c h a n g e , t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t c o n t i n u e s t o p r o t e c t s m a l l r i c e f a r m e r s ( M o r i s h i t a , 1 9 9 8 ) . M o r e o v e r , i n r e c e n t y e a r s , t h e M i n i s t r y o f A g r i c u l t u r e h a s g a i n e d m o r e p o w e r o v e r d e v e l o p m e n t , a t l e a s t i n t h e N a g o y a R e g i o n . T h e r e f o r e , a n y f u r t h e r c u t s i n r i c e s u p p o r t s o r a l e s s e n i n g o f d e v e l o p m e n t r e s t r i c t i o n s o n a g r i c u l t u r a l l a n d s , w o u l d r e q u i r e r e c i p r o c a l b e n e fi t s t o f a r m e r s i n t h e f o r m O f i n c o m e s u b s i d i e s . O t h e r w i s e , t h e J a p a n e s e D i e t w o u l d r e j e c t s u c h p r o p o s a l s . H o w e v e r , l i m i t i n g t h e s e c h a n g e s t o l a n d o n l y w i t h i n J a p a n ’ s D e s i g n a t e d a n d C o r e C i t i e s , a l l o f w h i c h s t i l l h a v e a s u r p r i s i n g a m o u n t o f a g r i c u l t u r a l l a n d i n t h e N a g o y a R e g i o n , s h o u l d r e d u c e r e s i s t a n c e t o s u c h m e a s u r e s . F i n a l l y , a l t h o u g h r e d u c e d l a n d p r i c e s w o u l d b e n e fi t a l l o f J a p a n i n t h e l o n g r u n , l a r g e c o m p a n i e s a n d t h e fi n a n c i a l s e c t o r s t i l l d e p e n d h e a v i l y o n h i g h l a n d p r i c e s . I f l a n d p r i c e s d r a s t i c a l l y f a l l , c o r p o r a t e a s s e t s w i l l d e c l i n e a n d c a p i t a l i n v e s t m e n t w i l l s l o w ; a s i n fl a t e d l a n d p r i c e s c o n t i n u e t o s e r v e a s a v a l u a b l e s o u r c e O f c o l l a t e r a l f o r c o m p a n i e s w i s h i n g t o s e c u r e b a n k fi n a n c i n g ( I n a m o t o , 1 9 9 8 ) . U n t i l t h i s c h a n g e s s i g n i fi c a n t l y , a n d t h e r e a r e 3 9 7 s o m e s i g n s t h a t i t m i g h t b e , a s a r e s u l t o f t h e c o u n t r y ’ s b a n k i n g c r i s i s , t h e r e w i l l n e v e r b e e n o u g h p o l i t i c a l w i l l t o i n t r o d u c e m e a s u r e s t h a t c a u s e u r b a n l a n d p r i c e s t o f a l l . T h a t i s , u n l e s s a s c i e n t i fi c c o r r e l a t i o n b e t w e e n l a n d p r i c e s a n d f e r t i l i t y r a t e s c o u l d b e c l e a r l y d e m o n s t r a t e d t o l a w m a k e r s . I I I - C . T h e A g i n g S o c i e g : W o m e n a n d t h e O v e r 5 5 i n W o r k F o r c e A t h i r d i s s u e t h a t r e q u i r e s a t t e n t i o n , a c c o r d i n g t o l o c a l o f fi c i a l i n J a p a n , i n v o l v e s t h e a g i n g o r g r e y i n g o f J a p a n e s e s o c i e t y ; i n o t h e r w o r d s , a l o n g l i f e e x p e c t a n c y , c o m b i n e d w i t h d e c l i n i n g b i r t h r a t e s . L o c a l o f fi c i a l s e x p e c t t o p r o v i d e a n i n c r e a s i n g s h a r e o f s o c i a l s e r v i c e s f o r t h e e l d e r l y , b u t t h e y a r e u n s u r e h o w t h e y w i l l p a y f o r t h e s e s e r v i c e s . T h e y f e a r t h a t t h e b e n e fi t s t h a t w i l l b e p r o v i d e d t o t h e e l d e r l y b y J a p a n ’ s p u b l i c p e n s i o n s y s t e m w i l l n o t b e s u f fi c i e n t e n o u g h t o s u s t a i n t h e m , a n d t h e r e w i l l n o t b e e n o u g h y o u n g p e o p l e t o p a y f o r e l d e r l y s e r v i c e s . A s m e n t i o n e d a b o v e , H a n l e y ( 1 9 9 2 ) , W e g e n e r ( 1 9 9 4 ) , a n d M c C o r m a c k ( 1 9 9 6 ) m a i n t a i n e d t h a t d e c l i n i n g b i r t h r a t e s h a v e b e e n c a u s e d b y J a p a n ’ s i n o r d i n a t e l y h i g h u r b a n l a n d p r i c e s . H o w e v e r , f r o m t h e r a d i c a l p e r s p e c t i v e , B u r k e t t & H a r t - L a n d s b e r g ( 1 9 9 6 ) c o n t e n d t h a t t h i s s i t u a t i o n i s m e r e l y o n e o f m a n y n e g a t i v e s i d e e f f e c t s c a u s e d b y t h e h i g h l y e x p l o i t a t i v e n a t u r e o f J a p a n e s e - s t y l e c a p i t a l i s m . T h e y a r g u e , t h a t d e s p i t e t h e f a c t t h a t f o r s e v e r a l y e a r s n o w t h e w e s t e r n s c h o l a r s h a v e p r a i s e d t h e J a p a n e s e e m p l o y m e n t s y s t e m , e v e n t h e m o s t p r i v i l e g e d O f t h e c o u n t r y ’ s w o r k e r s , t h o s e w h o w o r k f o r J a p a n ’ s l a r g e s t c o m p a n i e s , r e p r e s e n t h o w n o n - p r o g r e s s i v e t h i s s y s t e m h a s b e e n . 3 9 8 ‘ L i f e t i m e e m p l o y m e n t ’ i s b a s e d o n e a r l y r e t i r e m e n t a t o r b e l o w 5 5 y e a r s o f a g e , a f t e r w h i c h c o r e w o r k e r s a r e n o r m a l l y f a r m e d o u t t o s m a l l e r - a n d m e d i u m - s i z e d e n t e r p r i s e s , a t m u c h l o w e r w a g e s . A c c e l e r a t e d s e n i o r i t y w a g e s c a l e s , r e t i r e m e n t b o n u s e s , a n d o t h e r c o r p o r a t e w e l f a r e f e a t u r e s a r e u s e d ( i n c o n j u n c t i o n w i t h a n u n d e r d e v e l o p e d w e l f a r e s t a t e ) t o r a i s e w o r k e r ’ s c o s t o f j o b l o s s , ’ a n d f o r c e t h e m t o a c c e p t l o n g w o r k - h o u r s a n d h i g h l a b o r i n t e n s i t i e s t h a t w o u l d b e s o c i a l l y u n a c c e p t a b l e t o U . S . w o r k e r s . M e a n w h i l e , f e m a l e w o r k e r s a r e p r e d o m i n a n t l y m a r g i n a l i z e d f r o m c o r e p r o d u c t i o n j o b s ( n o t t o s p e a k O f m a n a g e r i a l p o s i t i o n s ) , a n d r e l e g a t e d t o s u p e r - e x p l o i t a t i o n i n s m a l l e r m a n u f a c t u r i n g a n d s e r v i c e e n t e r p r i s e s , w i t h t h i s c l a s s p r o c e s s b e i n g l e g i t i m i z e d b y J a p a n ’ s p a t r i a r c h a l ‘ f a m i l y ’ i d e o l o g y . . . T h e s u b j e c t i o n O f J a p a n e s e w o r k e r s [ i s ] . . . u n d e r p i n n e d b y t h e t h r e a t o f b e i n g r e l e g a t e d t o e v e n m o r e e x p l o i t a t i v e a n d i n s e c u r e - l a b o r m a r k e t s e g m e n t s , b a s e d o n g e n d e r - a n d e d u c a t i o n - b a s e d f a c t i o n a l i z a t i o n . . . G r o w i n g n u m b e r s o f J a p a n e s e w o r k e r s a r e l i t e r a l l y w o r k i n g t h e m s e l v e s t o d e a t h f o r s t a g n a t i n g o r f a l l i n g w a g e s , a t t h e s a m e t i m e t h a t t h e c o u n t r y f a c e s a g r o w i n g c r i s i s O f f e m a l e a n d y o u t h u n e m p l o y m e n t a n d u n d e r e m p l o y m e n t ( B u r k e t t & H a r t - L a n d s b e r g , 1 9 9 6 : 7 2 - 7 4 , 7 7 ) . W h i l e t h i s d e s c r i p t i o n r e p r e s e n t s t h e e x t r e m e c a s e , i t s u n d e r l y i n g p o i n t s d o p r o v i d e i n s i g h t i n t o s o m e o f t h e p r o b l e m s b e h i n d J a p a n ’ s g r e y i n g s o c i e t y . F i r s t , J a p a n ’ s s e n i o r i t y - b a s e d w a g e e m p l o y m e n t s y s t e m h a s b e e n b u i l t u p o n t h e p r e m i s e t h a t w o r k e r s w i l l r e t i r e f r o m t h e i r f u l l - t i m e o c c u p a t i o n s a t a r a t h e r y o u n g a g e . U n t i l 1 9 8 0 , w h e n t h e c o u n t r y ’ s 1 5 l a r g e s t s t e e l m a k e r s c o n s e n t e d t o r a i s e t h e i r m a n d a t o r y r e t i r e m e n t a g e t o 6 0 , e m p l o y e e s i n t h e m a j o r i t y o f J a p a n ’ s l a r g e s t c o m p a n i e s w e r e g e n e r a l l y r e q u i r e d t o r e t i r e a r o u n d t h e t i m e t h e y w e r e 5 5 ( H i w a t a r i , 1 9 9 8 ; K o i k e 1 9 9 6 ) . S t i l l , a s B u r k e t t & H a r t - L a n d s b e r g m e n t i o n e d , m a n y o f t h e s e r e t i r e e s d i d fi n d w o r k , a l b e i t a t a r e d u c e d s a l a r y , f o r s m a l l e r fi r m s w h e r e t h e r e t i r e m e n t a g e w a s g e n e r a l l y c l o s e r t o 6 0 ( K o i k e , 1 9 9 6 ) . B y 1 9 8 4 , p r i v a t e r a i l w a y c o m p a n i e s a n d l a r g e t e x t i l e e m p l o y e r s h a d a l s o r a i s e d t h e i r r e t i r e m e n t a g e t o 6 0 ( H i w a t a r i , 1 9 9 8 ) . H o w e v e r , i t w a s n ’ t u n t i l 1 9 8 6 , w h e n t h e J a p a n e s e g o v e r n m e n t e n a c t e d t h e E l d e r l y E m p l o y m e n t S t a b i l i z a t i o n L a w , t h a t a g e - 6 0 r e t i r e m e n t 3 9 9 w a s f u l l y a c c e p t e d b y t h e c o u n t r y ’ s m a j o r e m p l o y e r s ( i b i d . ) . I n a d d i t i o n , a t t h a t t i m e , t h e J a p a n e s e g o v e r n m e n t b e g a n t o u r g e c o m p a n i e s t o a l l o w t h e i r e m p l o y e e s t o s t a y o n t h e j o b u n t i l t h e y w e r e a t l e a s t 6 5 ( H a r a d a , 1 9 9 8 ) . T h i s w a s f o r t u n a t e , c o n s i d e r i n g t h a t i n 1 9 8 5 , t h e a v e r a g e l i f e e x p e c t a n c y i n J a p a n h a d r e a c h e d a l m o s t 7 5 y e a r s o f a g e f o r m e n a n d 8 0 f o r w o m e n ( i b i d . ) . T h i s m e a n t o n a v e r a g e , J a p a n e s e c i t i z e n s w e r e r e c e i v i n g p e n s i o n b e n e fi t s f o r 1 5 - 2 0 y e a r s . W i t h t h e a v e r a g e l i f e - s p a n n o w a t 7 7 a n d 8 3 , r e s p e c t i v e l y , a n d t h e J a p a n e s e g o v e r n m e n t ’ s p e n s i o n ’ s f u n d r u n n i n g l o w , i n 1 9 9 9 , t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t fi n a l l y d e c i d e d t o r a i s e t h e m i n i m u m a g e t o r e c e i v e e a m i n g s - r e l a t e d p e n s i o n b e n e fi t s t o 6 5 . T h i s c h a n g e w i l l g o i n t o e f f e c t b e g i n n i n g i n t h e y e a r 2 0 1 3 , w h e n t h e r e t i r e m e n t a g e i s r a i s e d t o 6 1 . E v e r y t h r e e y e a r s a f t e r 2 0 1 3 , t h e a g e m i n i m u m w i l l a g a i n b e r a i s e d b y o n e y e a r u n t i l i t r e a c h e s 6 5 i n 2 0 2 5 ( N i k k e i W e e k l y , 1 9 9 9 d ) . T h e g o v e r n m e n t a l s o b e g a n e n c o u r a g i n g e m p l o y e r s t o a l l o w t h e i r w o r k e r s t o s t a y o n t h e j o b u n t i l t h e y w e r e 7 0 ( H a r a d a , 1 9 9 8 ) . H o w e v e r , J a p a n ’ s c u r r e n t e c o n o m i c d o w n t u r n h a s s e e n a c o n t i n u a l r i s e i n t h e u n e m p l o y m e n t r a t e f o r p e r s o n s o v e r 5 5 ; a s m a n y o f t h e s e w o r k e r s h a v e b e e n u n a b l e t o fi n d r e - e m p l o y m e n t a f t e r t h e y w e r e a s k e d t o r e t i r e b y t h e i r o r i g i n a l c o m p a n i e s ( N i k k e i W e e k l y , 1 9 9 9 c ) . 2 I n a d d i t i o n , t h e p u b l i c c o r p o r a t i o n m a n a g i n g J a p a n ’ s n a t i o n a l p e n s i o n s y s t e m w a s a b o u t $ 1 0 m i l l i o n i n t h e r e d , i n F i s c a l Y e a r 1 9 9 8 ( N i k k e i W e e k l y , 1 9 9 8 d ) . S e c o n d , J a p a n ’ s e m p l o y m e n t s y s t e m c o n t i n u e s t o b e m u c h m o r e p a t r i a r c h a l t h a n i n m o s t i n d u s t r i a l i z e d n a t i o n s . A c c o r d i n g t o O s a w a ’ s ( 1 9 9 8 2 1 6 6 ) t h e o r y O f “ J a p a n e s e c o m p a n y i s m , ” i t i s t h e r e s p o n s i b i l i t y o f w o m e n t o r a i s e “ t h e n e x t g e n e r a t i o n o f w o r k e r s , i . e . , t h e c h i l d r e n , ” a n d t o “ e n s u r e t h e o n g o i n g a b i l i t y O f h e r h u s b a n d t o p e r f o r m a t w o r . ” 4 0 0 U n o ( 1 9 9 3 ) , c l a i m s t h a t t h e r o l e o f w o m e n i n t h e c o u n t r y ’ s s o c i a l d i v i s i o n o f l a b o r r e m a i n s s i m i l a r t o w h a t i t w a s i n f e u d a l t i m e s . S h e w r i t e s t h a t p r i v a t e c o m p a n i e s c o n t i n u e t o f o r m u l a t e t h e i r e m p l o y m e n t p o l i c i e s u n d e r t h e a s s u m p t i o n , “ t h a t w i f e h o o d a n d m o t h e r h o o d [ c o m e ] fi r s t f o r w o m e n ” ( U n o , 1 9 9 3 2 3 0 3 ) . M e n , o n t h e o t h e r h a n d , a r e e x p e c t e d t o b e l o y a l c o m p a n y s o l d i e r s , w h o p l a c e t h e i r c o m p a n y ’ s s u c c e s s a b o v e a l l e l s e , a n d t o s h o w t h i s d e d i c a t i o n b y w o r k i n g i n o r d i n a t e l y l o n g h o u r s . L e b r a ( 1 9 9 2 ) c a l l s t h i s d i c h o t o m y o f r o l e s d o m e s t i c m a t r i a r c h y i n t a n d e m w i t h p u b l i c p a t r i a r c h y . I n a n y c a s e , w o m e n a r e s e v e r e l y u n d e r e m p l o y e d , u n d e r p a i d , u n d e r u t i l i z e d , a n d s e g r e g a t e d , b o t h w i t h i n c o m p a n i e s a n d a m o n g c o m p a n i e s , e s p e c i a l l y w h e n c o m p a r e d t o o t h e r a d v a n c e d i n d u s t r i a l n a t i o n s ( O s a w a , 1 9 9 8 ) . W o m e n a r e e x t r e m e l y u n d e r - r e p r e s e n t e d i n m a n a g e r i a l , p r o f e s s i o n a l , a n d t e c h n i c a l j o b s c o m p a r e d t o t h e U . S . , a n d o v e r - r e p r e s e n t e d i n c l e r i c a l , s a l e s , a n d p r o d u c t i o n r e l a t e d e m p l o y m e n t ( O s a w a , 1 9 9 8 ; L e b r a , 1 9 9 2 ) . M o r e o v e r , f e m a l e w o r k e r s a r e m o r e c o n c e n t r a t e d i n s m a l l c o m p a n i e s t h a n m a l e s , a n d c o m p r i s e o v e r a l m o s t 8 0 p e r c e n t o f t h e p a r t - t i m e w o r k f o r c e ( O s a w a , 1 9 9 8 ) . C o n v e r s e l y , “ t h e p e r c e n t a g e o f m e n i n s m a l l c o m p a n i e s i s 4 5 p e r c e n t . . . [ a n d ] 7 0 p e r c e n t O f r e g u l a r w o r k e r s a r e m e n ” ( i b i d . : 1 5 3 , 1 5 8 ) . F i n a l l y , i n a d d i t i o n t o e a r n i n g s u b s t a n t i a l l y l o w e r s a l a r i e s t h a n m e n , w o m e n h a v e m u c h l e s s j o b s e c u r i t y , a n d h a v e l i m i t e d c h a n c e s f o r u p w a r d m o b i l i t y ( U p h a m , 1 9 9 3 a ) . A l l o f t h i s i s r e l a t e d t o t h e i m p l i e d r o l e o f w o m e n i n J a p a n e s e s o c i e t y . T h u s , d e s p i t e t h e g r o w i n g p a r t i c i p a t i o n o f m a r r i e d w o m e n i n t h e w o r k f o r c e , t h e “ r i g i d d i v i s i o n O f l a b o r b e t w e e n t h e s e x e s i n f a m i l y l i f e a n d a t t h e w o r k p l a c e ” c o n t i n u e s u n a b a t e d ( H a r a d a , 1 9 9 8 : 1 7 9 ) . W o m e n a r e s t i l l e x p e c t e d t o “ r e t i r e ” f r o m t h e i r f u l l - t i m e e m p l o y m e n t c a r e e r s 4 0 1 a f t e r t h e y b e c o m e m a r r i e d , o r a t t h e v e r y l a t e s t , a f t e r t h e y h a v e c h i l d r e n ( U p h a m , 1 9 9 3 a ; L e b r a , 1 9 9 2 ) . T h e y a r e t h e n s u p p o s e d t o b e c o m e f u l l - t i m e c a r e t a k e r s o f t h e i r c h i l d r e n a n d h u s b a n d . S i n c e t y p i c a l l y J a p a n e s e c o m p a n i e s p r e f e r t o t r a i n t h e i r o w n r i g h t o u t o f c o l l e g e , w o m e n w h o “ r e t i r e ” b u t t h e n n e e d t o r e t u r n t o t h e l a b o r f o r c e t o h e l p s u p p o r t t h e i r f a m i l i e s , u s u a l l y h a v e l i m i t e d e m p l o y m e n t O p t i o n s ( i b i d . ) . 3 M o r e o v e r , a s t h e c o u n t r y ’ s p r i v a t e d a y c a r e s y s t e m i s n o t y e t w e l l d e v e l o p e d , w o m e n w i t h c h i l d r e n c a n g e n e r a l l y a c c e p t o n l y p a r t - t i m e e m p l o y m e n t ( H a r a d a , 1 9 9 8 ) . A c c o r d i n g t o H a n l e y ( 1 9 9 3 ) , t h i s c o m b i n a t i o n o f f a c t o r s h a s i n d u c e d m o r e a n d m o r e w o m e n t o d e l a y m a r r i a g e a n d h a v i n g c h i l d r e n . I n s u m , g e n d e r - b a s e d w o r k f o r c e d i s c r i m i n a t i o n , i n a d e q u a t e p r i v a t e d a y c a r e , a n d t h e p r e v i o u s l y d i s c u s s e d h i g h c o s t O f h o u s i n g , m a y h a v e r e s u l t e d i n a p r e c i p i t o u s d r o p i n f e r t i l i t y r a t e s s i n c e 1 9 8 9 . A t t h e s a m e t i m e , t h e l i f e e x p e c t a n c y o f J a p a n e s e p e o p l e h a s c o n t i n u e d t o l e n g t h e n . T h e e n d p r o d u c t h a s b e e n t h e g r e y i n g o f J a p a n e s e s o c i e t y . O n t h e o t h e r h a n d , w o r k e r s i n J a p a n a r e e x p e c t e d t o r e t i r e a t a r a t h e r y o u n g a g e , e s p e c i a l l y w h e n c o m p a r e d t o t h e i r l i f e e x p e c t a n c y . Y e t , t h e c o u n t r y ’ s s o c i a l w e l f a r e s y s t e m i s i l l p r e p a r e d t o e c o n o m i c a l l y s u p p o r t t h i s s i t u a t i o n . F o r m a n y y e a r s , b a s e d u p o n t h e i d e o l o g y t h a t c a r i n g f o r t h e e l d e r l y w a s t h e r e s p o n s i b i l i t y o f t h e f a m i l y , J a p a n ’ s n a t i o n a l a n d p r i v a t e p e n s i o n s y s t e m s a r e n o w i n a d e q u a t e t o m e e t c u r r e n t , l e t a l o n e e x p e c t e d f u t u r e d e m a n d s ( H a r a d a , 1 9 9 8 ) . T h e s a m e c a n b e s a i d f o r i t s e l d e r l y c a r e f a c i l i t i e s ( i b i d . ) . D e c l i n i n g b i r t h r a t e s h a v e f u r t h e r c o m p o u n d e d t h i s p r o b l e m , a s t h e r e c o n t i n u e s t o b e f e w e r f u l l - t i m e w o r k e r s t o fi n a n c i a l l y s u p p o r t t h e n a t i o n ’ s w e l f a r e s y s t e m . F i n a l l y , a l t h o u g h t h e y e x p e c t t o s h a r e a g r e a t e r p o r t i o n O f t h e l o a d i n t h e fi r t u r e , m o s t 4 0 2 l o c a l g o v e r n m e n t s , e v e n i n t h e p r o s p e r o u s N a g o y a A u t o R e g i o n , a r e n o t fi n a n c i a l l y e q u i p p e d t o h a n d l e a n y g r e a t e r r e s p o n s i b i l i t y f o r s o c i a l s e r v i c e s . P o l i c y R e c o m m e n d a t i o n : C h a n g e s i n J a p a n ’ s e m p l o y m e n t a n d s o c i a l s y s t e m s a r e n e c e s s a r y t o b o t h s t r e n g t h e n s o c i a l s e c u r i t y f o r t h e a g e d a n d r e v e r s e d e c l i n i n g b i r t h r a t e s . T a k i n g a l e s s o n f r o m t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n , a n d t h e U . S . i n g e n e r a l , J a p a n e s e c o m p a n i e s m u s t c o m p l e t e l y i n c o r p o r a t e a n d i n t e g r a t e w o m e n a n d i n d i v i d u a l s o v e r 5 5 y e a r s o f a g e i n t o t h e f u l l - t i m e w o r k f o r c e . T h i s m a y a l s o b e t h e o n l y w a y t o r e - s t i m u l a t e t h e J a p a n e s e e c o n o m y . H o w e v e r , t h i s r e q u i r e s r e v i s i o n s t o t h e s e n i o r i t y - b a s e d w a g e s y s t e m . F i r s t , t h e M i n i s t r y o f L a b o r m u s t i m m e d i a t e l y r a i s e J a p a n ’ s m a n d a t o r y r e t i r e m e n t a g e f r o m 6 0 t o 6 5 . P r i v a t e a n d p u b l i c e m p l o y e r s s h o u l d n o t b e e n t i t l e d t o r e q u i r e t h e i r e m p l o y e e s t o r e t i r e a t a g e 6 0 , w h e n t h e y h a v e a l i f e e x p e c t a n c y o f r o u g h l y 8 0 y e a r s . A t t h e s a m e t i m e , t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t s h o u l d m o v e f o r w a r d t h e e f f e c t i v e d a t e s t h a t r a i s e t h e m i n i m u m a g e f o r a l l J a p a n e s e c i t i z e n s t o r e c e i v e e a r n i n g s - r e l a t e d p e n s i o n b e n e fi t s . A 1 9 9 4 r e v i s i o n t o J a p a n ’ s E m p l o y e e s ' P e n s i o n I n s u r a n c e P r o g r a m ( E P I P ) , i s s c h e d u l e d t o g r a d u a l l y r a i s e t h e m i n i m u m e l i g i b l e a g e f o r m a l e s t o c o l l e c t t h e i r b a s i c fl a t - r a t e E P I P b e n e fi t s , f r o m 6 0 t o 6 5 , b e g i n n i n g i n 2 0 0 1 ( I w a r n u r a , 1 9 9 5 ; S e i k e , 1 9 9 6 ; W a t a n a b e , 1 9 9 8 ) . H o w e v e r , t h e m i n i m u m a g e f o r e a m i n g s - r e l a t e d E P I P b e n e fi t s w i l l n o t c h a n g e u n t i l 2 0 1 3 . A g e a d j u s t m e n t s t o e m p l o y e e - r e l a t e d p e n s i o n s a n d fl a t - r a t e b e n e fi t s s h o u l d g o i n t o e f f e c t a t t h e s a m e t i m e , r e g a r d l e s s o f g e n d e r . T h e s e c h a n g e s s h o u l d b e p r o m u l g a t e d i n 2 0 0 1 , o r a t t h e l a t e s t 2 0 0 6 , w h e n t h e w o m e n ’ s fl a t - r a t e b e n e fi t a g e w i l l b e g r a d u a l l y r a i s e d ( W a t a n a b e , 1 9 9 8 ) . 4 0 3 A s f o r J a p a n ’ s s e n i o r i t y - b a s e d w a g e s y s t e m , u n l i k e w h a t s o m e s u g g e s t , i t s h o u l d n o t b e e l i m i n a t e d . T h i s s y s t e m h a s b e e n o n e O f p r o p e l l i n g f o r c e s b e h i n d J a p a n ’ s p o s t - w a r g r o w t h . R a t h e r i t s h o u l d b e a l t e r e d t o a l l o w o l d e r i n d i v i d u a l s t h e c h a n c e t o w o r k l o n g e r f o r t h e i r o r i g i n a l c o m p a n y . A t r e m e n d o u s a m o u n t o f k n o w l e d g e i s n o w b e i n g l o s t t o c o m p a n i e s w h o r e t i r e t h e i r w o r k e r s w h i l e t h e y a r e s t i l l i n t h e p r i m e o f t h e i r l i v e s . O n c e a w o r k e r r e a c h e s a c e r t a i n a g e — w h i c h s h o u l d v a r y b a s e d o n t h e w o r k e r a n d t h e i n d u s t r y - e i t h e r , t h e i r h o u r s s h o u l d b e c u t b a c k s l i g h t l y , o r t h e i r h o u r l y - w a g e r a t e r e d u c e d , o r s o m e c o m b i n a t i o n t h e r e o f . T h i s c o u l d b e d o n e i n c r e m e n t a l l y , s i m i l a r t o t h e w a y i n w h i c h s a l a r y i n c r e a s e s h a v e b e e n r e w a r d e d t o w o r k e r s u p o n g a i n i n g e x p e r i e n c e . O t h e r w i s e , c o m p a n i e s w i l l n o t b e a b l e a f f o r d t o k e e p t h e i r o l d e r w o r k e r s . F o r e x a m p l e , s o m e c o m p a n i e s r a i s e t h e i r e m p l o y e e s ’ b a s e s a l a r i e s b y fi v e p e r c e n t a y e a r . T h e s e fi r m s c o u l d s e t t h e i r p e a k w a g e a g e a t 6 0 ( f o r m e r t h e r e t i r e m e n t a g e ) . T h e r e a f t e r , a n e m p l o y e e ’ s s a l a r y c o u l d b e r e d u c e d b y fi v e p e r c e n t a y e a r , o r h i s / h e r w o r k w e e k c o u l d b e r e d u c e d b y o n e - a n d - a - h a l f h o u r s p e r w e e k , p e r y e a r . T o f u r t h e r i l l u s t r a t e t h i s p o i n t , t a k e a p e r s o n w h o w a s m a k i n g a b a s e s a l a r y o f $ 5 0 , 0 0 0 a t a g e 6 0 . O n a n a v e r a g e w o r k w e e k o f 4 0 h o u r s , w i t h t w o w e e k s v a c a t i o n , t h i s e m p l o y e e w o u l d w o r k 2 , 0 0 0 r e g u l a r h o u r s p e r y e a r , a t a r a t e o f $ 2 5 p e r w o r k h o u r . I f t h e i r s a l a r y w a s r e d u c e d fi v e p e r c e n t p e r y e a r , t h e y w o u l d b e m a k i n g a s a l a r y o f $ 3 8 , 6 8 9 a t a g e 6 5 . I f t h e y d e c i d e d t o w o r k u n t i l a g e 7 0 , t h e y w o u l d b e m a k i n g s l i g h t l y l e s s t h a n $ 3 0 , 0 0 0 p e r y e a r . O n t h e o t h e r h a n d , i f t h i s s a m e w o r k e r h a d t h e i r h o u r l y w o r k w e e k r e d u c e d b y 1 . 5 h o u r s e v e r y y e a r b e g i n n i n g a t a g e 6 0 , a t 6 5 t h e y w o u l d b e w o r k i n g 3 1 h o u r s a w e e k . O v e r 5 0 w e e k s a t t h e s a m e $ 2 5 p e r h o u r r a t e , t h e y w o u l d t h e n e a r n a b o u t $ 3 8 , 7 5 0 p e r y e a r . B y 4 0 4 a g e 7 0 t h e y w o u l d b e w o r k i n g 2 3 . 5 h o u r s a w e e k f o r $ 2 9 , 3 7 5 p e r y e a r . E i t h e r w a y , t h e e m p l o y e e w o u l d b e a l l o w e d t o c o n t i n u e a t a d e c e n t w a g e , a n d t h e c o m p a n y w o u l d h o l d o n t o a v a l u a b l e a s s e t . M o r e o v e r , t h e e m p l o y e e w o u l d c o n t i n u e t o b e a p r o d u c t i v e t a x a n d p e n s i o n p a y i n g m e m b e r o f s o c i e t y . L a s t l y , u n d e r t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t ’ s c u r r e n t p l a n , t h e i r p e n s i o n b e n e fi t s w o u l d a l s o b e s i g n i fi c a n t l y r e d u c e d ( N i k k e i W e e k l y , 1 9 9 9 d ) . O f c o u r s e , s u c h a s y s t e m w o u l d r e q u i t e a m e n d m e n t s t o J a p a n ’ s L a b o r L a w s , i n o r d e r t o p r o p e r l y r e g u l a t e t h e s e c h a n g e s . A s f o r w o m e n , t h e y s h o u l d n o t b e p e n a l i z e d b y t h e f a c t t h a t t h e y b e a r c h i l d r e n . W h i l e g e n d e r - b a s e d d i s c r i m i n a t i o n h a s b e e n p r o h i b i t e d i n t h e w o r k p l a c e s i n c e t h e p a s s a g e o f t h e L a b o r S t a n d a r d s L a w i n 1 9 4 7 , f e w w o m e n h a v e b e e n a b l e t o m o v e i n t o t h e m a n a g e m e n t - t r a c k o f t h e J a p a n e s e e m p l o y m e n t s y s t e m ( U p h a m , 1 9 9 3 a ) . E v e n a f t e r t h e E q u a l E m p l o y m e n t O p p o r t t m i t y A c t ( E E O A ) w e n t i n t o e f f e c t i n 1 9 8 6 , J a p a n e s e c o m p a n i e s s t i l l f o u n d s u b t l e w a y s t o d i s c r i m i n a t e a g a i n s t w o m e n . T h i s i n c l u d e d : i n c r e a s e d o v e r t i m e , i n c o n v e n i e n t s h i f t w o r k , a n d s u d d e n t r a n s f e r s . T h e E E O A a l s o d i d n o t h i n g t o h i n d e r t h e t r e n d t o w a r d i n c r e a s i n g u s e O f p a r t - t i m e e m p l o y e e s , m o s t O f w h o m w e r e w o m e n . N o r d i d i t r e v e r s e t h e d e c l i n e i n w o m e n ’ s r e l a t i v e w a g e s ( i b i d . : 3 3 7 ) . J a p a n ’ s e m p l o y m e n t s y s t e m s h o u l d b e c h a n g e d t o a l l o w w o m e n t o r e - e n t e r t h e w o r k f o r c e a s f u l l - t i m e e m p l o y e e s w i t h w a g e s c o m m e n s u r a t e t o t h e i r e d u c a t i o n a n d s k i l l s . J a p a n e s e s o c i e t y m u s t a l s o b e m o r e w i l l i n g t o a c c e p t w o m e n a s f u l l - t i m e w a g e e a r n e r s . T h i s i n c l u d e s e n f o r c i n g r e g u l a t i o n s t h a t r e q u i r e e m p l o y e r s t o n o t t r e a t w o m e n d i f f e r e n t l y t h a n m e n . I t a l s o r e q u i r e s a f u n d a m e n t a l c h a n g e i n t h e w a y m e n a r e u t i l i z e d b y J a p a n e s e c o m p a n i e s . M e n m u s t b e e n t i t l e d t o s h a r e w i t h w o m e n , t h e r e s p o n s i b i l i t i e s O f r a i s i n g 4 0 5 c h i l d r e n a n d c a r i n g f o r t h e i r e l d e r l y r e l a t i v e s . T h e y c a n n o l o n g e r b e e x p e c t e d t o w o r k a l l t h e i r w a k i n g h o u r s i n t h e n a m e o f t h e c o m p a n y . M o r e o v e r , J a p a n ’ s p r i v a t e / p u b l i c d a y c a r e a n d e l d e r l y c a r e p r o g r a m s n e e d t o b e g r e a t l y i m p r o v e d . I t a l s o m u s t b e c o m e p u b l i c l y a c c e p t a b l e f o r t h e s e i n s t i t u t i o n s t o c o n t r i b u t e t h e i r r i g h t f u l s h a r e i n t h e c a r i n g o f t h e a g e d a n d t h e y o u n g . A f t e r a l l , i f i t t a k e s a v i l l a g e t o r a i s e a c h i l d , w o m e n s h o u l d n o t b e e x p e c t e d t o c a r r y t h i s b u r d e n a l o n e . U n t i l s u c h c h a n g e s a r e m a d e , i t i s d o u b t f u l t h a t t h e b i r t h r a t e i n J a p a n w i l l r i s e . T h a t i s , i f t h e r e i s o n l y o n e f u l l - t i m e w a g e e a r n e r a n d o n l y o n e c a r e t a k e r , J a p a n e s e c o u p l e s w i l l c o n t i n u e t o b e u n a b l e t o b o t h fi n a n c i a l l y a n d e m o t i o n a l l y a f f o r d m o r e t h a n o n e c h i l d : P o l i t i c a l F e a s i b i l i t y ( t o t a l l y i m p o s s i b l e - 1 t o e x t r e m e l y p o s s i b l e - 1 0 ) : 7 O v e r t h e y e a r s , t h e J a p a n e s e g o v e r n m e n t h a s c o n t i n u a l l y u r g e d t h e p r i v a t e s e c t o r t o b r o a d e n e m p l o y m e n t O p p o r t u n i t i e s f o r t h e a g e d . A s t h e J a p a n e s e e c o n o m y r e c o v e r s f r o m i t s c u r r e n t r e c e s s i o n , l a r g e c o m p a n i e s w i l l b e m o r e w i l l i n g t o i n c o r p o r a t e o l d e r w o r k e r s , i f a m o d i fi e d p a y - s c a l e c a n b e a g r e e d u p o n . O t h e r w i s e , s m a l l c o m p a n i e s w i l l b e m o r e t h a n h a p p y t o t a k e o n t h e i r w e a l t h O f e x p e r i e n c e . N e v e r t h e l e s s , i n i t s a t t e m p t a t f a i r n e s s , t h e g o v e r n m e n t h a s m o v e d t o o s l o w l y t o r a i s e b o t h t h e m a n d a t o r y r e t i r e m e n t a g e a n d t h e m i n i m u m a g e t h r e s h o l d t o r e c e i v e e a r n i n g s - r e l a t e d p e n s i o n b e n e fi t s . A n e q u a l l y i m p o r t a n t k e y t o J a p a n ’ s f u t u r e , i s t h e f u l l i n t e g r a t i o n O f w o m e n i n t o t h e w o r k f o r c e . W i t h o u t t h i s , t h e J a p a n e s e e c o n o m y w i l l b e h a r d p r e s s e d t o p r o g r e s s i n t o t h e n e x t s t a g e O f m a t u r e c a p i t a l i s m . T h e r e c e n t r e v i s i o n s t o t h e L a b o r S t a n d a r d s a n d t h e C h i l d & F a m i l y C a r e L e a v e L a w s h a v e b e e n p o s i t i v e s t e p s i n t h i s d i r e c t i o n . A c c o r d i n g t o t h e s e c h a n g e s , a l l fi r m s w i l l b e r e q u i r e d t o a l l o w b o t h w o m e n a n d m e n t h e r i g h t t o t a k e t o 4 0 6 u p t o t h r e e m o n t h s l e a v e i n o r d e r t o c a r e f o r a n i l l f a m i l y m e m b e r . I n a d d i t i o n , t h e y w i l l h a v e t h e r i g h t t o r e q u e s t e x e m p t i o n s f r o m n i g h t w o r k , i n o r d e r t o c a r e f o r a n o t h e r w i s e u n s u p e r v i s e d o r s i c k c h i l d . ( Y a m a k a w a , 1 9 9 8 ; I m a d a , 1 9 9 8 ) . T h e M i n i s t r y O f H e a l t h & W e l f a r e h a s a l s o r e c e n t l y s t a r t e d a c a m p a i g n t O e n c o u r a g e f a t h e r s t o t a k e a m o r e a c t i v e r o l e i n c h i l d r e a r i n g . H o w e v e r , t h e t r a n s f o r m a t i o n o f g e n d e r r o l e s i n J a p a n h a s b e e n a n d w i l l c o n t i n u e t o b e , a s l o w a n d a r d u o u s p a t h . A s o f y e t , t h e e n f o r c e m e n t o f E q u a l O p p o r t u n i t y L a w s h a s b e e n l a x . I t h a s t a k e n t h e U . S . m o r e t h a n 3 0 y e a r s t O r e a c h i t s c u r r e n t s t a g e O f f e m a l e e m p l o y m e n t a c c e p t a n c e . H o p e f u l l y , i t w o n ’ t t a k e J a p a n t h a t l o n g t o c a t c h u p . I I I - D . T h e R e v i t a l i z a t i o n o f D o w n t o w n R e t a i l D i s t r i c t s A l o n g w i t h fi g u r i n g o u t h o w t o p a y f o r t h e g r e y i n g o f J a p a n e s e s o c i e t y , N a g o y a a r e a O f fi c i a l s b e l i e v e d t h a t d o w n t o w n r e d e v e l o p m e n t , e s p e c i a l l y t h e r e v i t a l i z a t i o n o f o l d e r r e t a i l d i s t r i c t s , w a s t h e s e c o n d m o s t i m p o r t a n t i s s u e “ t h a t w i l l d e t e r m i n e w h e t h e r o r n o t t h e 2 1 " C e n t u r y i s b r i g h t o r d i f fi c u l t . ” 4 T h e t r a d i t i o n a l “ d o w n t o w n s ” o f m o s t c i t i e s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n w e r e b u i l t a r o u n d e i t h e r c o m m u t e r r a i l s t a t i o n s o r h i s t o r i c c a s t l e s . T h e t r a i n s t a t i o n a r e a h a s o f t e n s e r v e d a s t h e c e n t r a l r e t a i l d i s t r i c t o f m a n y o f t h e s e c i t i e s . H o w e v e r , o v e r t h e p a s t 1 0 - 1 5 y e a r s , t h e s e a r e a s , ( s a v e N a g o y a ) , h a v e s e e n t h e i r s h a r e s o f r e t a i l s a l e s d e c l i n e . A s m o d i fi c a t i o n s w e r e m a d e t o J a p a n ’ s L a r g e - S c a l e R e t a i l S t o r e s L a w , a r i s e i n d e p a r t m e n t s t o r e s b e g a n t o t h r e a t e n t h e s u c c e s s o f t h o s e s m a l l b u s i n e s s e s t h a t h a v e t r a d i t i o n a l l y o c c u p i e d a l a r g e p o r t i o n O f t h e s p a c e i n d o w n t o w n r e t a i l d i s t r i c t s ( U p h a m , 1 9 9 6 ) . ’ W h i l e 4 0 7 m a n y o f t h e s e d e p a r t m e n t s t o r e s w e r e l o c a t e d w i t h i n t r a i n s t a t i o n t e r m i n a l s o r a d j a c e n t t o t h e m , l a r g e r s u p e r s t o r e c h a i n s w e r e b u i l t o n f o r m e r f a c t o r y s i t e s i n s m a l l e r c i t i e s a n d o n t h e o u t s k i r t s o f t h e r e g i o n ’ s l a r g e s t c i t i e s . 6 A s s m a l l r e t a i l e r s h a v e e i t h e r g o n e o u t o f b u s i n e s s o r m o v e d t o n e w l o c a t i o n s w i t h i n t h e c i t y , t h e t r a d i t i o n a l d o w n t o w n s o f m a n y c i t i e s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n h a v e s u f f e r e d d i s i n v e s t r n e n t . A s a r e s u l t o f i n t e r n a t i o n a l p r e s s u r e f r o m l a r g e U . S . r e t a i l e r s a t t e m p t i n g t o g e t i n t o t h e J a p a n e s e m a r k e t , t h e L a r g e S c a l e R e t a i l L a w w a s a g a i n a m e n d e d i n 1 9 9 8 ( e f f e c t i v e i n 2 0 0 0 ) . T h e n e w l a w w i l l d e c e n t r a l i z e t o t h e p r e f e c t u r a l a n d m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s , s o m e o f t h e a u t h o r i t y t o r e g u l a t e r e t a i l c e n t e r s . I t w i l l d o t h i s b y i n c r e a s i n g t h e s i z e t h r e s h o l d b e f o r e a p r o j e c t i s s u b j e c t t o c e n t r a l g o v e r n m e n t r e v i e w . M a n y o f fi c i a l s i n t h e N a g o y a R e g i o n f e e l t h e i r e f f o r t s t o r e b u i l d t h e i r d o w n t o w n s w i l l b e a d v e r s e l y a f f e c t e d b y t h e s e r e v i s i o n s . T h i s i s b e c a u s e s m a l l e r c i t i e s w i s h i n g t o g r o w w i l l b e m o r e t h a n w i l l i n g t o a c c o m m o d a t e o u t l e t m a l l s , l a r g e s h o p p i n g & e n t e r t a i n m e n t c e n t e r s , a n d l a r g e d i s c o u n t r e t a i l e r s s u c h a s W a l - m a r t . O f fi c i a l s e x p e c t m a n y m o r e s m a l l d o w n t o w n s t o r e s w i l l b e u n a b l e t o c o m p e t e a n d g o o u t o f b u s i n e s s , w h i l e t h o s e t h a t s u r v i v e w i l l m o v e t o t h e s e n e w m a l l s . T h e y f e l t t h i s w i l l p r i m a r i l y h u r t e l d e r l y a n d y o u n g r e s i d e n t s o f c i t y w h o a r e u n a b l e t o d r i v e t o t h e s e n e w s u b u r b a n m a l l s . T h e y a l s o b e l i e v e t h a t t h e s e m a l l s w i l l i n c r e a s e a u t o m o b i l e u s e a n d t h e r e b y , t r a f fi c c o n g e s t i o n . F i n a l l y , s o m e c i t y O f fi c i a l s w o r r y t h a t t h e s o c i a l f a b r i c o f t h e s e o l d d o w n t o w n a r e a s w i l l b e t o r n a p a r t b y t h e s e c h a n g e s . A c c o r d i n g t o l o c a l O f fi c i a l s , n e w b u s i n e s s e s t h a t r e n t s p a c e i n t h e i r o l d d o w n t o w n r e t a i l d i s t r i c t s h a v e g e n e r a l l y b e e n s h o r t - t e r m t e n a n t s , w i t h o u t a n y c o m m i t m e n t t o t h e a r e a . O n t h e o t h e r h a n d , s m a l l b u s i n e s s e s h a d 4 0 8 t r a d i t i o n a l l y , p l a y e d m o r e r o l e s t h a n j u s t m e r c h a n t s t o t h e s e l o c a t i o n s . T h e y m a i n t a i n e d t h e i r a r e a , a c t e d a s t h e e y e s a n d e a r s o f t h e c o m m u n i t y , a n d p r o v i d e d a f e e l i n g O f f a m i l i a r i t y a n d s t a b i l i t y f o r e l d e r l y r e s i d e n t s . T h i s c o n n e c t i o n , l o c a l O f fi c i a l s f e a r , w i l l b e l o s t i n t h e fi r t u r e . P o l i c y R e c o m m e n d a t i o n : T o e n s u r e e l d e r l y a n d y o u t h a c c e s s , r e d u c e t r a f fi c c o n g e s t i o n , a n d m a i n t a i n t r a i n u s a g e , c i t i e s a n d p r e f e c t u r e s s h o u l d r e q u i r e n e w m a l l s t O l o c a t e n e a r e x i s t i n g p a s s e n g e r t r a i n l i n e s . P a r k i n g s p a c e s s h o u l d b e l i m i t e d t o e n c o u r a g e t r a i n u s a g e . W i t h J a p a n ’ s p o p u l a t i o n g r e y i n g , d o w n t o w n r e t a i l d i s t r i c t s s h o u l d b e r e d e v e l o p e d , w i t h u n i q u e n i c h e s t o r e s a n d u s e s t h a t w i l l s e r v e e l d e r l y r e s i d e n t s a n d a t t r a c t o t h e r t r a n s i t d e p e n d e n t r e s i d e n t s . R a i l s t a t i o n s i n g e n e r a l , b u t e s p e c i a l l y i n t h e s e a r e a s , n e e d t o b e s i g n i fi c a n t l y u p g r a d e d t o b e t t e r a c c o m m o d a t e t h e p h y s i c a l l y d i s a b l e d a n d i m p a i r e d . T h e c u r r e n t l a c k o f e l e v a t o r s a n d h a n d i c a p p e d r a m p s w i l l b e c o m e e v e n m o r e d e t r i m e n t a l t o d o w n t o w n b u s i n e s s a s J a p a n ’ s p o p u l a t i o n c o n t i n u e s t o a g e . P o l i t i c a l F e a s i b i l i t y ( t o t a l l y i m p o s s i b l e - l t o e x t r e m e l y p o s s i b l e - 1 0 ) : 8 L o c a l c o m m e r c e & i n d u s t r y O f fi c i a l s a n d c i t y p l a n n e r s a r e a l r e a d y t h i n k i n g o f i n n o v a t i v e i d e a s t o r e d e v e l o p t h e i r O l d d o w n t o w n s a n d p r o t e c t t h e m f r o m f u r t h e r d i s i n v e s t r n e n t . M o r e o v e r , t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t h a s s h o w n t h a t i t i s c o m m i t t e d t o t h e r e b u i l d i n g o f c i t y d o w n t o w n s b y r e c e n t l y p a s s i n g t h e L a w f o r t h e P r o m o t i o n o f D o w n t o w n R e v i t a l i z a t i o n . F i n a l l y , s o m e l o c a l O f fi c i a l s f e e l t h e d e r e g u l a t i o n o f l a r g e s t o r e s w i l l h e l p t h e i r d o w n t o w n s r e d e v e l o p , a s l o c a t i o n a l a d v a n t a g e s ( p o p u l a t i o n d e n s i t y a n d t r a n s i t ) w i l l a t t r a c t m o r e s u p e r s t o r e s t o t h e s e a r e a s . I n a d d i t i o n , i n t h e p a s t , l a r g e 4 0 9 s t o r e s w e r e o f t e n d e n i e d a c c e s s t o s o m e a r e a s , o r d o w n s i z e d b y t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t , d u e t o t h e s u c c e s s f u l l o b b y i n g e f f o r t s o f s m a l l d o w n t o w n r e t a i l e r s . I V . S t u d y C o n c l u s i o n T h i s d i s s e r t a t i o n w a s w r i t t e n f o r t h e p u r p o s e o f p r o v i d i n g m o r e k n o w l e d g e a b o u t t h e r e l a t i o n s h i p a m o n g p o l i t i c a l - e c o n o m i c c o n t e x t , i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s , a n d m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t i n t h e D e t r o i t R e g i o n a n d t h e U . S . T h e c o m p a r i s o n o f D e t r o i t a n d N a g o y a h a s i l l u s t r a t e d h o w d i f f e r e n t c o n t e x t u a l e n v i r o n m e n t s c a n p r o d u c e q u i t e d i s s i m i l a r i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s , a n d h o w t h e s e t w o p h e n o m e n a t h e n , c a n c o m b i n e t o f o s t e r d i c h o t o m o u s p a t t e r n s O f m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t . K n o w i n g t h i s , i t i s m y h o p e t h a t t h i s r e p o r t w i l l s p a r k g r e a t e r d e b a t e a m o n g n a t i o n a l , s t a t e , a n d l o c a l p o l i c y m a k e r s r e g a r d i n g t h e p r o b l e m s o f u n e v e n d e v e l o p m e n t i n D e t r o i t a n d i n U . S . m e t r o p o l i t a n a r e a s . A s e x p e c t e d , t h e N a g o y a e x a m p l e h a s p r o v i d e d o n e i d e a o f h o w i n t e r - m u n i c i p a l i n e q u i t i e s c o u l d b e r e d u c e d . W h i l e t h e c o n c e p t s o f a m a n a g e d e c o n o m y a n d r e d u c e d l o c a l a u t o n o m y a r e n o t t r a n s f e r a b l e , T E A - 2 1 , P o r t l a n d ’ s M e t r o , a n d t h e S t a t e o f F l o r i d a d e m o n s t r a t e t h a t N a g o y a ’ s c o o p e r a t i v e i n t e r - m u n i c i p a l r e l a t i o n s a n d m e t r o p o l i t a n p l a n n i n g c a n b e r e p l i c a t e d i n D e t r o i t a n d t h e U . S . . A n o t h e r i m p o r t a n t f a c t o r t h a t r e q u i r e s m o r e a t t e n t i o n i n t h e l i t e r a t u r e , r e g a r d s t h e r e g i o n - w i d e e c o n o m i c a n d e q u i t y b e n e fi t s o f m a s s t r a n s i t . R a i l s e r v i c e h a s p l a y e d a k e y r o l e i n t h e p r o m o t i o n o f b a l a n c e d d e v e l o p m e n t i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . I t h a s a l s o b e e n a c r u c i a l f a c t o r b e h i n d N a g o y a c i t y ’ s c o n t i n u e d e m p l o y m e n t g r o w t h . T h e i n c o r p o r a t i o n o f a r e g i o n - w i d e d e m a n d - r e s p o n s e b u s s e r v i c e o r s o m e o t h e r f o r m o f 4 1 0 r e g i o n a l m a s s t r a n s i t , i s a m u s t f o r t h e f u t u r e e c o n o m i c h e a l t h o f t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n . A q u a l i t y t r a n s i t s y s t e m w o u l d b e a m a j o r s t e p t o w a r d s i m p r o v i n g t h e e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s o f t h e r e s i d e n t s o f t h e C i t y o f D e t r o i t a n d t h e r e g i o n ’ s o l d e r u r b a n c o r e . O n t h e o t h e r h a n d , t h e i s s u e s o f h o w r a p i d l y J a p a n s h o u l d d e c e n t r a l i z e a n d d e r e g u l a t e d e v e l o p m e n t a l s o w a r r a n t d i s c u s s i o n . W h a t h a s o c c u r r e d i n D e t r o i t o v e r t h e p a s t t h r e e d e c a d e s s h o u l d p r o v i d e s o m e g u i d a n c e o n h o w t o , a n d h o w n o t t o , p r o c e e d . C a r e f u l p l a n n i n g i s r e q u i r e d t o e n s u r e t h a t f u t u r e l o c a l a d m i n i s t r a t i v e a n d fi n a n c i a l a u t o n o m y a r e e q u i v a l e n t , a n d t h a t i n t e r - m u n i c i p a l c o o p e r a t i o n a n d p l a n n i n g a r e n o t f o r s a k e n . T h e p r e f e c t u r a l g o v e r n m e n t s m u s t b e a l l o w e d t o c o n t i n u e t o p l a y a c o o r d i n a t i n g r o l e i n t h i s p r o c e s s . F i n a l l y , f o r t h o s e a d v o c a t i n g r a p i d d e r e g u l a t i o n i n J a p a n , i t w o u l d b e e a s y t o e x p l a i n a w a y D e t r o i t ’ s i n e q u a l i t i e s a n d u n e v e n m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t a s p r o b l e m s o f r a c i a l s t r i f e a n d t o b e l i e v e t h a t t h i s w i l l n o t h a p p e n i n J a p a n . H o w e v e r , w h i l e i n t e r - r a c i a l c o n fl i c t h a s b e e n a m a j o r s o u r c e o f i n e q u a l i t y , t h e U . S . F e d e r a l R e g u l a t o r y S t a t e h a s a l s o g r e a t l y c o n t r i b u t e d t o t h i s s i t u a t i o n . M o r e o v e r , i t w a s o n l y 4 0 y e a r s a g o , p r i o r t o t h e i n s t i t u t i o n o f t h e c u r r e n t s y s t e m o f d e v e l o p m e n t a l i s m , t h a t J a p a n i t s e l f , a c o u n t r y w i t h a p o p u l a t i o n t h a t i s o n l y o n e p e r c e n t m i n o r i t y , s u f f e r e d f r o m c o n s i d e r a b l e i n c o m e i n e q u a l i t y . W h i l e t h i s h a s b e e n c o n q u e r e d , t h e s o c i e t y h a s , a s o f y e t , f a i l e d t o c o r r e c t i t s n o t i c e a b l e , g e n d e r - b a s e d s o c i a l h i e r a r c h y . N e v e r t h e l e s s , a s J a p a n ’ s f a m o u s V i c e M i n i s t e r o f F i n a n c e , M r . Y e n h i m s e l f w r i t e s : J a p a n r e q u i r e s J a p a n e s e s t y l e r e f o r m s . . . T h e l a w o f s u r v i v a l o f t h e fi t t e s t l o w e r s t h e q u a l i t y o f l i f e f o r m o s t c i t i z e n s . . . A l t h o u g h i t i s e s s e n t i a l t h a t w e l e a r n f r o m o t h e r c o u n t r i e s i n t h e i n t e r n a t i o n a l i z e d w o r l d o f t o d a y , w e 4 1 1 i g n o r e o u r o w n h i s t o r y a t o u r p e r i l . P r o n o u n c e m e n t s a n d p o l i c i e s t h a t o n l y l o o k o u t w a r d f o r g u i d a n c e , c a n a t m o s t s u c c e e d i n d e s t r o y i n g t h e o l d s y s t e m a n d f o m e n t i n g c h a o s i n i t s s t e a d . D e s t r u c t i o n a n d c h a o s a r e c e r t a i n l y o n e s o r t o f “ r e v o l u t i o n , ” f o r w h i c h w e m u s t n o t t a k e t h e a c t i v i t i e s o f t h e s e l f - s t y l e d r e f o r m i s t l i g h t l y . B u t i n t h e m e a n t i m e , w e m u s t g e t o n w i t h t h e w o r k o f c r e a t i o n a n d c o n s t r u c t i o n , o r w e m a y d i s c o v e r t o o l a t e , t h a t o u r c o r e h a s b e e n e x t i n g u i s h e d ( S a k a k i b a r a , 1 9 9 8 2 8 5 , 8 7 - 8 8 ) . I n c l o s i n g , a s o n e D e t r o i t a r e a p l a n n e r c o m m e n t e d , t h e S t a t e d o e s n ’ t h a v e t o b e p o w e r f u l , b u t i t h a s t o p r o t e c t i t s r e s o u r c e s , h u m a n a n d n a t u r a l . T h a t i s w h e n i t n e e d s t o s t e p i n . F o r a l l t h e b e n e fi t s o f l o c a l a u t o n o m y i n A m e r i c a , a n d t h e e c o n o m i c g r o w t h o f t h e 1 9 9 0 ' s , i t i s a l s o i m p o r t a n t t o r e m e m b e r t h e w o r d s o f J o h n S h o r t ( l 9 8 9 : 4 ) , w h o w r o t e , “ h u m a n c o m m u n i t i e s c a n b e d e s t r o y e d m o r e e a s i l y t h a n t h e y c a n b e c r e a t e d . ” I n o t h e r w o r d s , s u c c e s s c a n b e h o l l o w i f i t i s e n j o y e d b y o n l y a f e w a n d y o u r n e i g h b o r s a r e l e f t t o s u f f e r b e c a u s e o f i t . V . A f t e r w a r d : R e fl e c t i o n s O n C r o s s - N a t i o n a l C o m p a r a t i v e R e s e a r c h A f t e r c o m p l e t i n g a s e x t e n s i v e a r e s e a r c h p r o j e c t a s a d i s s e r t a t i o n , i t s e e m s a p p r o p r i a t e t o r e fl e c t o n t h e p r o c e s s i t s e l f , s u c h a s t h e o b s t a c l e s t h a t w e r e n e c e s s a r y t o o v e r c o m e , a n d t h i n g s t h a t c o u l d h a v e b e e n d o n e d i f f e r e n t l y . T h i s s e e m s t o b e e s p e c i a l l y p e r t i n e n t f o r a s t u d y t h a t i n v o l v e d c r o s s - n a t i o n a l c o m p a r a t i v e r e s e a r c h . I n t h i s s e c t i o n , I c h r o n i c l e s o m e o f t h e h i g h l i g h t s a n d l o w l i g h t s o f m y r e s e a r c h i n t h e D e t r o i t a n d N a g o y a R e g i o n s . I n h e r a r t i c l e , “ T h e I m p e r f e c t i o n s O f C o m p a r i s o n s , ” E l s e O y e n , t h e n C h a i r O f t h e I n t e r n a t i o n a l S o c i o l o g i c a l A s s o c i a t i o n ’ s R e s e a r c h C o u n c i l w r o t e : T h e r e i s n o r e a s o n t o b e l i e v e t h e r e e x i s t s a n e a s y a n d s t r a i g h t f o r w a r d e n t r y i n t o c o m p a r a t i v e s o c i a l r e s e a r c h . A l l t h e e t e r n a l a n d u n s o l v e d p r o b l e m s 4 1 2 i n h e r e n t i n s o c i o l o g i c a l r e s e a r c h a r e u n f o l d e d w h e n e n g a g i n g i n c r o s s - n a t i o n a l s t u d i e s ( O y e n , 1 9 9 0 : 1 ) . S h e s t a t e s t h a t c r o s s - n a t i o n a l s o c i o l o g i c a l r e s e a r c h c a n b e a p p r o a c h e d t h r o u g h f o u r d i f f e r e n t p e r s p e c t i v e s . O n t h e o n e h a n d , a s o c i o l o g i s t c a n “ s t a n d fi r m l y i n t h e b e l i e f t h a t c o n d u c t i n g c o m p a r a t i v e r e s e a r c h a c r o s s b o u n d a r i e s i s n o d i f f e r e n t [ f r o m ] a n y [ o t h e r ] k i n d o f s o c i o l o g i c a l r e s e a r c h ” ( i b i d . : 5 ) . O n t h e o t h e r h a n d , a r e s e a r c h e r c a n t a k e a n a p p r o a c h o f i g n o r a n c e a n d p u r s u e h i s o r h e r “ i d e a s a n d d a t a a c r o s s n a t i o n a l b o u n d a r i e s , w i t h o u t e v e r g i v i n g a t h o u g h t t O t h e p o s s i b i l i t y t h a t s u c h c o m p a r i s o n s m a y a d d t o t h e c o m p l e x i t y i n i n t e r p r e t i n g t h e r e s u l t s O f t h e s t u d y ” ( i b i d . : 5 ) . A t h i r d p e r s p e c t i v e i s t o b e “ a w a r e o f t h e m a n y p r o b l e m s o f d o i n g c r o s s - n a t i o n a l r e s e a r c h , ” b u t “ c o n s c i o u s l y i g n o r e ” t h e m i n a n a t t e m p t t O “ m a k e t h e t o o l s o f s o c i o l o g i c a l a n a l y s i s p r o v i d e n e w i n s i g h t s ( i b i d . : 5 ) . F i n a l l y , a r e s e a r c h e r c a n t a k e a n a p p r o a c h t h a t a c k n o w l e d g e s t h e v i e w p o i n t s O f o t h e r p e r s p e c t i v e s , “ b u t a r g u e s t h a t i n o r d e r t o a d v a n c e o u r k n o w l e d g e a b o u t c r o s s - n a t i o n a l r e s e a r c h , i t i s n e c e s s a r y t o r a i s e q u e s t i o n s a b o u t t h e d i s t i n c t i v e c h a r a c t e r i s t i c s O f c o m p a r a t i v e s t u d i e s ” ( i b i d . : 5 , s e e R a g a n , 1 9 8 7 ) . R a g a n ( 1 9 8 7 ) w a r n s t h a t i t i s e a s y t o a l l o w t h e p o t e n t i a l d a t a c o m p a r a b i l i t y p r o b l e m s o f c r o s s - n a t i o n a l d a t a c o l l e c t i o n , t o a l t e r o u r b a s i c r e s e a r c h q u e s t i o n s . H e s u g g e s t s t h a t r e s e a r c h e r s m u s t fi n d a w a y t o “ b r i d g e t h e g a p ” b e t w e e n t h e s e q u a n t i t a t i v e a n d q u a l i t a t i v e c o n fl i c t s a n d r e m a i n t r u e t O t h e i r t h e o r i e s . O y e n ’ s a n d R a g a n ’ s c o m m e n t s i l l u s t r a t e s o m e o f t h e m a j o r p i t f a l l s a n d c o n c e r n s t h a t a r o s e d u r i n g m y r e s e a r c h . I n t e r e s t i n g l y e n o u g h , o n e o f t h e m o s t d i f fi c u l t a s p e c t s o f m y r e s e a r c h , d a t a c o m p a r a b i l i t y , w a s w i t h i n m y o w n c o u n t r y , n o t J a p a n . H o w e v e r , a s w a s 4 1 3 d i s c u s s e d i n C h a p t e r 1 , w h i l e i t w a s d i f fi c u l t t o m a t c h d a t a s e t s b e t w e e n D e t r o i t a n d N a g o y a , t h e s a m e p r o b l e m s w o u l d h a v e a r i s e n i f I c o m p a r e d D e t r o i t w i t h C h i c a g o , o r M i a m i , o r a n y m e t r o p o l i t a n r e g i o n w i t h i n t h e U . S . . T h i s i s b e c a u s e , d u e t o U . S . c o n fi d e n t i a l i t y l a w s , w h i c h p r o t e c t c o m p a n i e s , m u n i c i p a l e m p l o y m e n t , b y p l a c e o f w o r k , i s e x t r e m e l y d i f fi c u l t t o O b t a i n . N e i t h e r t h e U . S . C e n s u s , n o r t h e M i c h i g a n E m p l o y m e n t S e c u r i t i e s C o m m i s s i o n , r e l e a s e s p l a c e O f w o r k e m p l o y m e n t a t t h e m u n i c i p a l l e v e l . I n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n , t h e o n l y s o u r c e s o f p l a c e o f w o r k e s t i m a t e s , h a v e b e e n t h e r e g i o n a l p l a n n i n g a g e n c i e s : S E M C O G , a n d t h e G e n e s e e C o u n t y M e t r o p o l i t a n P l a n n i n g C o m m i s s i o n . M u n i c i p a l e m p l o y m e n t e s t i m a t e s f r o m t h e s e t w o a g e n c i e s h a v e b e e n q u i t e r e l i a b l e s i n c e 1 9 9 0 . H o w e v e r , d a t a p r i o r t o t h i s d a t e h a s b e e n m o r e s u s p e c t . I h a d t o t h r o u g h l y r e v i e w w h a t e v e r fi g u r e s I w a s a b l e t o o b t a i n p r i o r t o 1 9 9 0 . T h i s w a s b e c a u s e , i n s o m e i n s t a n c e s , e m p l o y m e n t f o r s m a l l c i t i e s a n d t h e i r f o r m e r t o w n s h i p s w e r e r e p o r t e d t o g e t h e r a s o n e fi g u r e ( e . g . P l y m o u t h a n d P l y m o u t h t o w n s h i p f o r 1 9 7 0 ) . I n o t h e r c a s e s , e s t i m a t e s o f e m p l o y m e n t f o r c e r t a i n m u n i c i p a l i t i e s w e r e n e v e r c o m p l e t e d ( i . e . t o w n s h i p s a n d v i l l a g e s i n G e n e s e e C o u n t y p r i o r t o 1 9 9 0 ) . M o r e o v e r , t h e m e t h o d o l o g y u s e d t o e s t i m a t e s u c h e m p l o y m e n t o v e r t i m e , h a s O f t e n c h a n g e d w i t h e m p l o y e e t u r n o v e r . T h e s i t u a t i o n h a s i m p r o v e d s o m e w h a t , s i n c e t h e U . S . C o n g r e s s p a s s e d t h e I n t e r - m o d a l S u r f a c e T r a n s p o r t a t i o n E f fi c i e n c y A c t ( I S T E A ) i n 1 9 9 1 . C o n s e q u e n t l y , r e g i o n a l p l a n n i n g a g e n c i e s i n t h e s t a t e h a v e h a d t o e s t i m a t e c u r r e n t m u n i c i p a l a n d f u t u r e e m p l o y m e n t , u s i n g 1 9 9 0 a s t h e i r b a s e y e a r , t o i n p u t i n t h e i r r e g i o n a l t r a n s p o r t a t i o n p l a n m o d e l s . 4 1 4 C o n v e r s e l y , I d i d n o t h a v e a n y d i f fi c u l t i e s s e c u r i n g e m p l o y m e n t b y p l a c e o f w o r k f o r c o m m u n i t i e s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . C o l l e c t i n g t h i s d a t a r e q u i r e d e x t r a e f f o r t o n l y w h i l e I w a s s t i l l i n t h e U . S . W h i l e i n J a p a n , I w a s a b l e t o e a s i l y r e t r i e v e e m p l o y m e n t i n f o r m a t i o n o v e r t i m e , f r o m t h e s a m e r e l i a b l e s o u r c e , t h e E s t a b l i s h m e n t C e n s u s o f J a p a n . A s w a s d i s c u s s e d i n t h e d a t a c o l l e c t i o n s e c t i o n o f C h a p t e r 1 , d u e t o m y d i f f i c u l t i e s c o l l e c t i n g e m p l o y m e n t d a t a f o r t h e D e t r o i t R e g i o n , I s t r u g g l e d t o f o l l o w R a g a n ’ s i n s t r u c t i o n s a n d s t i l l m a i n t a i n m y t h e o r e t i c a l a p p r o a c h . T h e r e w e r e t i m e s w h e n I f e l t i t w o u l d b e m u c h e a s i e r , a l t h o u g h l e s s m e a n i n g f u l t h e o r e t i c a l l y , t o c o m p a r e t h e t w o r e g i o n s s i n c e 1 9 8 0 / 8 1 . T h e r e w a s m u c h l e s s m i s s i n g d a t a f o r t h e D e t r o i t R e g i o n i n 1 9 8 0 , t h a n t h e r e w a s i n 1 9 7 0 , a l t h o u g h G e n e s e e C o u n t y s t i l l p r e s e n t e d a p r o b l e m . I n a n y c a s e , s i n c e m a n y O f t h e a r g u m e n t s I g l e a n e d f r o m m y t h e o r e t i c a l r e s e a r c h w e r e p r e m i s e d o n c h a n g e s t h a t o c c u r r e d i n 1 9 6 9 o r 1 9 7 0 , s u c h a s t h e b e g i n n i n g o f “ N e w F e d e r a l i s m , ” I w a s d e t e r m i n e d t o m o v e f o r w a r d . A s O y e n s t a t e d , I w a n t e d t o p r o v i d e n e w i n s i g h t , a m o n g o t h e r t h i n g s , i n t o t h e c a u s e s o f u n e v e n d e v e l o p m e n t i n D e t r o i t a n d t h e U . S . , a n d i n t o t h e c o m p a r a t i v e l i t e r a t u r e o n t h e U . S . a n d J a p a n . H o w e v e r , i t p r o b a b l y w o u l d b e m o s t a c c u r a t e t o d e s c r i b e m y r e s e a r c h a p p r o a c h a s a c o m b i n a t i o n o f n a i v e t é , i m p e t u o u s n e s s , a n d d e t e r m i n a t i o n . l w a s s o d e t e r m i n e d t o c o m p l e t e m y s t u d y t h a t I s o m e t i m e s r u s h e d , h e a d l o n g , i n t o o b s t a c l e s t h a t I n e v e r t h o u g h t w o u l d a r i s e s u c h a s : 1 ) m y i n t e r p r e t e r n o t b e i n g q u i t e a s e x h i l a r a t e d a s I w a s a b o u t t r a v e l i n g t o a n e w c i t y e v e r y d a y , f o r t w o s t r a i g h t w e e k s , t o c o n d u c t a n i n t e r v i e w ; o r 2 ) fi n d i n g o u t a b o u t c a n c e l l a t i o n s o f s c h e d u l e d a p p o i n t m e n t s , o n l y a f t e r I h a d a l r e a d y 4 1 5 c o m p l e t e d t h e 8 0 - m i l e d r i v e f r o m L a n s i n g t o t h a t c i t y ; o r 3 ) a r r i v i n g a t a n i n t e r v i e w a n d b e i n g a s k e d t o m e e t w i t h s o m e o n e o t h e r t h a n t h e i n t e n d e d i n t e r v i e w e e . E v e n t s s u c h a s t h e s e h a v e p r o v i d e d m e w i t h m a n y v a l u a b l e l e s s o n s t o b u i l d u p o n i n m y f u t u r e r e s e a r c h , a s w e l l a s t i p s f o r o t h e r s i n t e r e s t e d i n u n d e r t a k i n g c r o s s - n a t i o n a l r e s e a r c h . S o m e o f m y l e s s o n s a p p l y p r i m a r i l y t o U r b a n i s t s ; h o w e v e r , m o s t h a v e t r a n s f e r a b i l i t y t o o t h e r r e s e a r c h t o p i c s ( e . g . , c o n fi r m i n g a p p o i n t m e n t s , i f p o s s i b l e , i n a d v a n c e o f t r a v e l i n g t o t h e i n t e r v i e w s i t e ) . F i r s t , I b e l i e v e i t i s i m p o r t a n t t o k n o w t h e m u n i c i p a l i t y i n w h i c h y o u w i l l h o l d a n i n t e r v i e w , f a i r l y w e l l , p r i o r t o c o n d u c t i n g a n i n t e r v i e w i n t h a t c o m m u n i t y . T h i s w a s s o m e t i m e s d i f fi c u l t f o r m e i n t h e D e t r o i t R e g i o n , e s p e c i a l l y i n F e b r u a r y 1 9 9 8 , w h e n I h a d a p p o i n t m e n t s s c h e d u l e d i n t w o d i f f e r e n t c i t i e s , o n t h e s a m e d a y , f o r a t w o - w e e k p e r i o d . S i n c e t h e D e t r o i t R e g i o n w a s w i t h i n d r i v i n g d i s t a n c e , I w o u l d d r i v e b a c k t o L a n s i n g a f t e r e a c h i n t e r v i e w . T h e n , I w o u l d g e t u p t h e n e x t m o r n i n g , a n d d r i v e t o a n e w c o m m u n i t y f o r a n o t h e r i n t e r v i e w . D u r i n g t h i s F e b r u a r y s t r e t c h , i t w a s o c c a s i o n a l l y d i f fi c u l t f o r m e t o t h o r o u g h l y a s s i m i l a t e c o m p l e t e d i n t e r v i e w s o r p r e p a r e f o r n e w o n e s . O n t h e o t h e r h a n d , m y i n t e n s e i n t e r v i e w s c h e d u l e a l s o h a d i t s a d v a n t a g e s , a s I o f t e n w a s a b l e t o q u i c k l y d e t e c t p a t t e r n s w h i c h I c o u l d f o l l o w u p o n , i m m e d i a t e l y , i n t h e n e x t c i t y . O v e r a l l , I f o u n d , t h e m o r e I k n e w a b o u t a c i t y b e f o r e h a n d , t h e m o r e d i r e c t e d m y i n t e r v i e w q u e s t i o n s w e r e . I t a l s o r e s u l t e d i n m o r e t i m e e f fi c i e n t i n t e r v i e w s ; w h i c h f o r m e , g e n e r a l l y l e d t o b e t t e r i n f o r m a t i o n g a t h e r i n g . O n e w a y t o l e a r n a b o u t a n a r e a t h a t I d i s c o v e r e d , w a s t O c a l l a h e a d a n d a s k f o r m a t e r i a l s a n d m a p s t o b e s e n t t o m e . A l t h o u g h t h e r e w a s a c o n s i d e r a b l e f e e i n v o l v e d , i n 4 1 6 s o m e c a s e s , o r I w a s d i r e c t e d t o t h e l o c a l l i b r a r y , i t w a s u s u a l l y w o r t h t h e e f f o r t , e v e n w h e n t h e m a t e r i a l I r e c e i v e d w a s i n a f o r e i g n l a n g u a g e . N e v e r t h e l e s s , i f I w e r e t o c o n d u c t i n t e r v i e w s i n D e t r o i t a g a i n , I w o u l d a l l o w f o r m o r e s p a c i n g b e t w e e n i n t e r v i e w s . I f m o n e y w e r e n o t a n i s s u e , I t h i n k i t w o u l d h a v e b e e n w i s e r t o s t a y a c o u p l e n i g h t s i n e a c h p l a c e . I n J a p a n , I w a s a b l e t o s p e n d a d a y i n e a c h c i t y , m e e t i n g w i t h p e o p l e a n d e x p e r i e n c i n g t h i n g s . I t w a s a l s o h e l p f u l t h a t I s t a y e d i n t h e N a g o y a R e g i o n f o r t w o m o n t h s , d u r i n g m y i n t e r v i e w s . W i t h o n l y o n e i n t e r v i e w s c h e d u l e d p e r d a y , a n d “ o f f ” d a y s b u i l t i n , I w a s a b l e t o r e a l l y g e t t o k n o w s e v e r a l c i t i e s a n d t o w n s i n t h e N a g o y a R e g i o n . W h i l e I c o n d u c t e d i n t e r v i e w s i n m o r e m u n i c i p a l i t i e s i n D e t r o i t t h a n i n N a g o y a , t h e n u m b e r o f p l a c e s I m e t w i t h p r o v e d t o b e , i n s o m e w a y s , l e s s v a l u a b l e , t h a n t h e b a c k g r o u n d r e s e a r c h t h a t w a s g a i n e d f r o m s t a y i n g l o n g e r , i n e a c h c i t y i n N a g o y a . I n o t h e r w o r d s , s o m e t i m e s l e s s m a y b e m o r e . I n t h e s a m e v e i n , I w a s a l s o e n l i g h t e n e d b y m y a u t o m o b i l e e x c u r s i o n s i n t h e D e t r o i t R e g i o n . H a v i n g h a d a c c e s s t o a c a r , I w a s a b l e t o d r i v e t h r o u g h a n u m b e r o f c o m m u n i t i e s i n t h e r e g i o n , a n d s u r v e y i n d u s t r i a l , c o m m e r c i a l , a n d r e s i d e n t i a l a r e a s . W h i l e I w a s a b l e v i s i t c i t i e s f o r a l o n g e r t i m e i n N a g o y a , l w a s u n a b l e t o v i s i t a s m a n y a r e a s i n e a c h c i t y , a s I w o u l d h a v e b e e n i f I h a d h a d a c c e s s t o a c a r . A g a i n , i f m o n e y h a d n o t b e e n a n i s s u e , o r i f r a t e s h a d b e e n l o w e r , 1 c o u l d h a v e r e n t e d a c a r , o r t a k e n a t a x i c a b , a n d s u r v e y e d e a c h c i t y i n w h i c h I h a d s c h e d u l e d a n i n t e r v i e w . O n t h e o t h e r h a n d , I w a s a b l e t o v i e w m a n y t h i n g s w h i l e t r a v e l i n g b y t r a i n i n N a g o y a , s u c h a s s m a l l f a c t o r y d i s t r i c t s , a n d p a r t i a l l a y o u t s o f e a c h c i t y a n d i t s s u r r o u n d i n g a r e a . T r a i n t r a v e l a l s o a l l o w e d m e t o m o r e t h o r o u g h l y r e v i e w n o t e s f r o m i n t e r v i e w s I h a d j u s t 4 1 7 c o m p l e t e d , a n d b e t t e r p r e p a r e f o r u p c o m i n g a p p o i n t m e n t s , s o m e t h i n g I w a s u n a b l e t o a c c o m p l i s h w h i l e d r i v i n g . O v e r a l l , h o w e v e r , I t h i n k a c c e s s t o a c a r w o u l d h a v e i m p r o v e d m y r e s e a r c h e x p e r i e n c e i n N a g o y a , e s p e c i a l l y i f I h a d b e e n a b l e t o h i r e a d r i v e r . O f c o u r s e , i n g e n e r a l , t r a v e l w i t h i n J a p a n i s s t i l l m u c h m o r e c o n v e n i e n t b y t r a i n t h a n b y c a r . F o r e x a m p l e , i n s e v e r a l c a s e s , s u c h a s i n K a k a m i g a h a r a c i t y , t h e t r a i n s t a t i o n w a s o n l y o n e b l o c k a w a y f r o m t h e c i t y h a l l . I n s o m e c a s e s , t h e l a c k o f a c a r a l s o c r e a t e d O p e n i n g s f o r i n f o r m a l c o n v e r s a t i o n s w i t h l o c a l O f fi c i a l s . O n t h r e e o r f o u r o c c a s i o n s , w h e n I h a d l a t e a f t e m o o n m e e t i n g s , a n d t h e t r a i n s t a t i o n w a s q u i t e a d i s t a n c e f r o m t h e c i t y h a l l , o f fi c i a l s d r o v e m y i n t e r p r e t e r a n d I , t o t h e s t a t i o n a f t e r o u r i n t e r v i e w . T h i s a l l o w e d m e t o e x p l o r e m o r e o f t h e c i t y , a n d s p e a k w i t h t h e s e o f fi c i a l s i n a n i n f o r m a l s e t t i n g , w h i c h p r o v e d v e r y i n f o r m a t i v e . M o r e o v e r , h a v i n g n e v e r d r i v e n i n J a p a n , I w a s u n s u r e o f h o w m u c h a l l o t t e d t i m e w o u l d b e n e c e s s a r y f o r a d r i v e f r o m N a g o y a c i t y t o m y i n t e r v i e w d e s t i n a t i o n s . A t r a i n s c h e d u l e , a n d J a p a n ’ s e f fi c i e n t t r a i n s y s t e m , m a d e e v e r y t h i n g m u c h e a s i e r . O n a r e l a t e d n o t e , i n N a g o y a , I l e a r n e d h o w v i t a l i t c a n b e t o b e f a m i l i a r w i t h m y s t u d y r e g i o n p r i o r t o s c h e d u l i n g a n y i n t e r v i e w s . W i t h o u t t h i s k n o w l e d g e , I w a s t e d t i m e a n d m o n e y c o n d u c t i n g i n t e r v i e w s a n d c o l l e c t i n g d a t a i n a c o u p l e o f p l a c e s t h a t w e r e n o t r e a l l y a p a r t O f t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . N e v e r t h e l e s s , I f o u n d t h e s e t r i p s i n f o r m a t i v e , a s t h e y e n a b l e d m e t o m o r e c l e a r l y d e fi n e t h e b o u n d a r i e s o f t h e r e g i o n . I n a n y c a s e , t r a v e l p r o b l e m s a r e a m i n o r d i s t r a c t i o n o n t h e l i s t o f c o n c e r n s f o r a c r o s s - n a t i o n a l r e s e a r c h e r , w h e n l a n g u a g e i s a n i s s u e . T h i s i s e s p e c i a l l y t r u e f o r a r e s e a r c h e r n o t fl u e n t i n t h e l a n g u a g e o f t h e c o u n t r y o r r e g i o n O f s t u d y . T h e fi r s t i s s u e c o n c e r n s l i t e r a t u r e . 4 1 8 B e i n g u n a b l e t o fl u e n t l y r e a d J a p a n e s e , I w a s u n a b l e t o r e v i e w m u c h o f t h e l i t e r a t u r e w r i t t e n b y J a p a n e s e s c h o l a r s o n t h e N a g o y a R e g i o n . T h i s c o u l d e a s i l y h a v e b i a s e d m y r e s e a r c h t h e o r i e s a n d c o n c l u s i o n s . N e v e r t h e l e s s , t h e r e h a v e b e e n s e v e r a l i m p o r t a n t s c h o l a r l y w o r k s t h a t h a v e b e e n t r a n s l a t e d i n t o E n g l i s h , s u c h a s M i c h i o M u r a m a t s u , L o c a l P o w e r i n t h e J a p a n e s e S t a t e , w h i c h I h a v e c i t e d m a n y t i m e s i n t h i s s t u d y . H o w e v e r , r e l y i n g o n a f e w s t u d i e s t h a t h a v e b e e n t r a n s l a t e d c a n b e p r e c a r i o u s . T h i s w a s o n e o f t h e r e a s o n s w h y I d e c i d e d t o c o n d u c t s o m a n y f a c e - t o - f a c e i n t e r v i e w s , t h r o u g h a n i n t e r p r e t e r , w i t h m u n i c i p a l g o v e r n m e n t O f fi c i a l s i n N a g o y a . I f e l t l o c a l O f fi c i a l s w o u l d b e a s k n o w l e d g e a b l e a s a n y o n e a b o u t w h a t w e n t o n i n t h e i r r e g i o n . I a l s o t o o k t h e t i m e t o s p e a k i n f o r m a l l y w i t h a f e w s c h o l a r s i n J a p a n , a l l o f w h o m w e r e fl u e n t , a n d h a v e b e e n p u b l i s h e d i n E n g l i s h . O n e o f t h e s e s c h o l a r s i s w e l l k n o w n i n J a p a n f o r h i s w o r k o n l o c a l g o v e r n m e n t , h a v i n g p u b l i s h e d s e v e r a l a r t i c l e s a n d b o o k s o n t h e s u b j e c t i n J a p a n . A s f o r c o m p a r a t i v e q u a l i t a t i v e fi e l d r e s e a r c h , t h e s i n g l e g r e a t e s t l e s s o n t h a t I l e a r n e d w a s h o w u t t e r l y c r u c i a l i t w a s t o h a v e a t r a n s l a t o r i n w h o m I c o u l d t r u s t . I b e l i e v e i t i s i m p e r a t i v e f o r a r e s e a r c h e r c o n d u c t i n g c o m p a r a t i v e w o r k i n a f o r e i g n t o n g u e , t o h a v e a t r a n s l a t o r w h o t h e y c a n t r u s t i m p l i c i t l y , b o t h l i n g u i s t i c a l l y a n d p e r s o n a l l y . F i r s t , y o u n e e d s o m e o n e w h o r e a l l y k n o w s h o w t o r e a d a n d s p e a k b o t h l a n g u a g e s v e r y w e l l . I w a s f o r t u n a t e b e c a u s e I h a v e h a d f o u r y e a r s O f c l o s e e x p e r i e n c e w i t h m y t r a n s l a t o r . I w a s a c q u a i n t e d w i t h b o t h h e r s c h o l a r l y a n d i n t e r p r e t i n g s k i l l s f r o m t w o p r i o r t r i p s t o J a p a n . I t w a s a l s o k e y t h a t s h e t h o r o u g h l y e n j o y e d d o i n g t r a n s l a t i o n w o r k . T h i s c a n n o t b e o v e r e m p h a s i z e d . T r a n s l a t i o n i s a n a r t a n d i t i s a l s o v e r y d i f fi c u l t w o r k ; t h e r e f o r e , i t i s i m p o r t a n t t o fi n d s o m e o n e w h o b o t h i s p r o fi c i e n t a t i t , a n d e n j o y s d o i n g i t . 4 1 9 H o w e v e r , i n t h e i d e a l w o r l d , t h e t r a n s l a t o r a l s o n e e d s t o h a v e s o m e “ o w n e r s h i p ” O f t h e p r o j e c t ; t h a t i s t h e y m u s t d e r i v e b e n e fi t s f r o m i t o t h e r t h a n m o n e y . O w n e r s h i p c a n e n t a i l a f u t u r e p u b l i c a t i o n f r o m t h e r e s e a r c h , b u t p e r h a p s , t h e m o s t i m p o r t a n t a s p e c t , i s a k e e n i n t e r e s t i n t h e t o p i c o f s t u d y . I n t h i s w a y , w h e n y o u g e t t i r e d o f t h e r i g o r s o f s u c h a t i g h t r e s e a r c h s c h e d u l e , y o u r t r a n s l a t o r / c o l l e a g u e h a s t h e s t r e n g t h t o u r g e t o f o r g e a h e a d . T h i s , u n f o r t u n a t e l y , i s n o t a l w a y s p o s s i b l e . I n m y c a s e , I h a d a t r a n s l a t o r w h o r e a l l y w a n t e d m e t o s u c c e e d . O n t h e o t h e r h a n d , i t w a s s o m e t i m e s d i f f i c u l t f o r m e t o a s k h e r t o d o c e r t a i n t h i n g s , b e c a u s e s h e d i d n ’ t h a v e a n y o w n e r s h i p o v e r t h e p r o j e c t . S h e h a d l i t t l e i n t e r e s t i n “ m y ” t o p i c . U n d e r s t a n d i n g t h i s , w e b o t h h a v e a g r e e d t o c o n d u c t f u r t h e r r e s e a r c h i n J a p a n , o n l y i n v o l v i n g t o p i c s o f m u t u a l i n t e r e s t . O f c o u r s e , t h i s p r o b l e m c o u l d h a v e b e e n e a s i l y a v o i d e d , h a d i f I b e e n p r o fi c i e n t i n b o t h l a n g u a g e s . I f t h e r e w a s o n e t h i n g I w o u l d h a v e d o n e d i f f e r e n t l y , i t w o u l d h a v e b e e n t o l e a r n J a p a n e s e m u c h m o r e t h o r o u g h l y . B y t h e t i m e I d e c i d e d o n m y r e s e a r c h t o p i c , t h e r e w a s n ’ t e n o u g h t i m e t o l e a r n t h e l a n g u a g e w e l l e n o u g h t o c o n d u c t i n t e r v i e w s i n d e p e n d e n t l y . T h i s s h o r t c o m i n g w a s e s p e c i a l l y a p p a r e n t i n J a p a n , w h e r e l a n g u a g e a n d c u l t u r e a r e a s i n t e r t w i n e d a s i n a n y s o c i e t y ( R e i s c h a u e r , 1 9 8 8 ) . B o t h w r i t t e n a n d s p o k e n w o r d s a r e v e r y m u c h t i e d t o J a p a n e s e c u l t u r e , h o w t h e p e o p l e e x p r e s s t h e m s e l v e s , a n d w h a t i s a c c e p t a b l e o r u n a c c e p t a b l e t o s a y . A l s o , t o t r u l y c o m p r e h e n d h o w J a p a n e s e p e o p l e s p e a k , y o u h a v e t o l e a r n h o w t o s e e b e y o n d t h e i r w o r d s , t o r e a d t h e i r t r u e i n t e n t . T h i s s u g g e s t s t o m e t h a t , I w o u l d n e e d t o s t u d y t h e u s a g e o f n o n - v e r b a l c o m m u n i c a t i o n i n t e n s e l y , i n a d d i t i o n t o l e a r n i n g t h e J a p a n e s e l a n g u a g e t h o r o u g h l y . 4 2 0 W i t h o u t t h e a p p r o p r i a t e l a n g u a g e s k i l l s , i t w a s d i f f i c u l t f o r m e t o r e a l l y a p p r e c i a t e e v e r y t h i n g t h a t w a s s a i d d u r i n g m y i n t e r v i e w s i n N a g o y a . M o r e o v e r , s i n c e I c o u l d n o t d i r e c t l y c o m m u n i c a t e w i t h m y r e s p o n d e n t s , I w a s , o c c a s i o n a l l y , u n a b l e t o c o n t r o l t h e fl o w o f m y i n t e r v i e w s . T h i s , s o m e t i m e s , r e s u l t e d i n u n e x p e c t e d t o p i c c h a n g e s , o r i n t o o m u c h d i s c u s s i o n o n i s s u e s t h a t w e r e n o t a s i m p o r t a n t a s o t h e r s . H o w e v e r , a f t e r t h e s e o c c u r r e n c e s , m y t r a n s l a t o r a n d I w o r k e d h a r d e r t o b e t t e r c o o r d i n a t e o u r i n t e r v i e w s , t o a v o i d d i g r e s s i n g t o o m u c h i n t h e f u t u r e . C o n s e q u e n t l y , t h i s w a s n o t a m a j o r p r o b l e m i n m y fi e l d r e s e a r c h , b u t i t e a s i l y c o u l d h a v e b e e n . T h e r e f o r e , i f a s k e d , “ i f y o u c o u l d r e c o m m e n d o n e t h i n g t o a n y o n e b e f o r e t h e y c o n d u c t r e s e a r c h i n J a p a n , w h a t w o u l d t h a t b e ? ” I w o u l d r e s p o n d , “ b e J a p a n e s e . ” I b e l i e v e i t i s d i f fi c u l t f o r a n y o n e t o t r u l y u n d e r s t a n d J a p a n , u n l e s s h e o r s h e i s J a p a n e s e , o r a t l e a s t s o m e o n e w h o h a s s p e n t m o s t o f t h e i r l i f e i n t h e c o u n t r y . O t h e r w i s e , t o a d e q u a t e l y c o n d u c t r e s e a r c h a b o u t J a p a n , n o m a t t e r h o w w e l l a r e s e a r c h e r c a n s p e a k o r r e a d J a p a n e s e t h e m s e l v e s , h e o r s h e m u s t h a v e a c o l l e a g u e o r q u a l i fi e d t r a n s l a t o r w h o i s J a p a n e s e . I r e m e m b e r , o n s e v e r a l o c c a s i o n s s a y i n g , “ I f I e v e r d o t h i s a g a i n , I e i t h e r n e e d t o b e t o t a l l y fl u e n t i n J a p a n e s e , o r s o m e h o w b e c o m e J a p a n e s e , t o d o t h i s r i g h t . M a y b e I s h o u l d j u s t c o m p a r e r e g i o n s o f t h e U . S . , b e c a u s e t h i s i s t o o d i f fi c u l t . ” Y e t , f r o m m y d i s s e r t a t i o n r e s e a r c h , I l e a r n e d t h a t y o u c a n n e v e r g i v e u p . N o m a t t e r h o w f r u s t r a t i n g , t h e o n l y w a y t o l e a r n a b o u t a c u l t u r e / s o c i e t y a n d c o m p a r e i t t o y o u r o w n , i s t o e x p e r i e n c e i t . I f e e l t h a t t h e s e e x p e r i e n c e s , p o s i t i v e a n d n e g a t i v e , h a v e m a d e m e b e t t e r p r e p a r e d f o r f u t u r e r e s e a r c h e n d e a v o r s . 4 2 1 O f c o u r s e , I a l s o l e a r n e d t h a t m o n e y c a n b e a g r e a t i n h i b i t o r t o c r o s s - n a t i o n a l c o m p a r a t i v e r e s e a r c h . F o r t u n a t e l y , I w a s l u c k y e n o u g h t o b e a w a r d e d a s i x - m o n t h H o s e i U n i v e r s i t y I n t e r n a t i o n a l F u n d , F o r e i g n S c h o l a r s F e l l o w s h i p , a n d t o h a v e l o d g i n g i n J a p a n . T h i s a f f o r d e d m e t h e O p p o r t u n i t y t o c o n d u c t m a n y m o r e i n t e r v i e w s i n t h e N a g o y a a r e a t h a n I h a d e x p e c t e d . L i v i n g i n J a p a n f o r s i x m o n t h s , a n d h a v i n g p e o p l e c l o s e t o m e t h a t w e r e J a p a n e s e , g r e a t l y i m p r o v e d m y r e s e a r c h . E v e n t u a l l y , d u r i n g m y s t u d y , I b e g a n t o b e t t e r u n d e r s t a n d , t h r o u g h e y e c o n t a c t a n d o t h e r n o n — v e r b a l c o m m u n i c a t i o n , w h a t w a s r e a l l y b e i n g e x p r e s s e d , e v e n w i t h o u t c o m p l e t e l y u n d e r s t a n d i n g a l l o f t h e s p o k e n w o r d s . N e v e r t h e l e s s , i t w o u l d t a k e m a n y y e a r s o f s t u d y i n g , b e f o r e I c o u l d r e a l l y u n d e r s t a n d t h e n u a n c e s o f s p o k e n ( a n d w r i t t e n ) J a p a n e s e . A s D o r e ( 1 9 8 7 ) w r o t e , I n o w fi r m l y b e l i e v e t h e o n l y w a y t o d o q u a l i t y c r o s s - n a t i o n a l r e s e a r c h , i s t o s p e n d t i m e l i v i n g i n b o t h c o u n t r i e s . T h e m o r e t i m e i n t h e s e c o n d c o u n t r y t h e b e t t e r . A g o o d u n d e r s t a n d i n g o f t h e l a n g u a g e i s a l s o i m p o r t a n t i n c o l l e c t i n g d a t a a n d m a t e r i a l a b o u t t h e c i t i e s o r t h e t o p i c y o u a r e s t u d y i n g . A l t h o u g h m y r e a d i n g a b i l i t y r e m a i n s l i m i t e d , I h a v e l e a r n e d e n o u g h J a p a n e s e k a n j i s y l l a b a r y t o b e a b l e t o r e a d t h e n a m e s o f a l m o s t a l l t h e c i t i e s a n d t o w n s i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n . A s a r e s u l t o f t h e s e l a n g u a g e s k i l l s , a n d m y u r b a n p l a n n i n g e x p e r i e n c e , I w a s a b l e t o r e a d m a p s a n d s o m e e l e m e n t s o f c i t y p l a n s ( e . g . z o n i n g d e n s i t y c o d e s ) . I t a l s o m a d e i t m u c h e a s i e r t o g a t h e r a l l o f t h e p o p u l a t i o n , e m p l o y m e n t , a n d i n c o m e d a t a t h a t I p r e s e n t e d i n C h a p t e r 5 , o n m y o w n . O n t h e o t h e r h a n d , m y l i m i t e d l a n g u a g e s k i l l s m a d e m e n o t c a p a b l e o f u n d e r s t a n d i n g m a n y o f v e r y v a l u a b l e d o c u m e n t s I c o l l e c t e d i n N a g o y a , s u c h a s : t h e c i t y m a s t e r p l a n s a n d i n f o r m a t i o n p a c k e t s I r e c e i v e d f r o m e a c h m u n i c i p a l i t y I v i s i t e d . T h i s r e p o r t w o u l d 4 2 2 h a v e b e e n m u c h e a s i e r t o c o m p l e t e , a n d f a r b e t t e r o v e r a l l , t h e o r e t i c a l l y a n d i n f o r m a t i v e l y , i f I w e r e fl u e n t i n r e a d i n g J a p a n e s e . 7 A n o t h e r i m p o r t a n t r e a s o n , t h a t I d i s c o v e r e d , t h a t n e c e s s i t a t e s fl u e n c y i n t h e l a n g u a g e o f t h e c o u n t r y y o u a r e r e s e a r c h i n g , i n v o l v e s t h e i n t e r v i e w s c h e d u l i n g p r o c e s s . A s k i n g s o m e o n e t o p a r t i c i p a t e i n a c o n t r o v e r s i a l q u a l i t a t i v e s t u d y , i n v o l v e s e x p l a i n i n g w h y y o u r r e s e a r c h i s i m p o r t a n t , h o w t h e i n f o r m a t i o n w i l l b e u s e d , a n d h o w t h e r e s p o n d e n t s w i l l b e p r o t e c t e d . T h i s c a n b e d i f fi c u l t i f y o u c a n n o t d i r e c t l y c o m m u n i c a t e i n y o u r o w n w o r d s . I n m y s t u d y , I e v e n t u a l l y d e a l t w i t h t h i s i s s u e t h r o u g h a d e t a i l e d l e t t e r t h a t w a s t r a n s l a t e d i n t o J a p a n e s e ; h o w e v e r , g o i n g f r o m p o i n t A t o B w a s a d i f fi c u l t a n d f r u s t r a t i n g p r o c e s s , m a i n l y b e c a u s e o f m y i n a b i l i t y t o s p e a k J a p a n e s e . T h e fi r s t fi v e o r s i x i n t e r v i e w s i n N a g o y a a l m o s t w e r e n o t s c h e d u l e d , b e c a u s e I c o u l d n ’ t p e r s o n a l l y e x p l a i n t h e w h y s a n d h o w s o n t h e p h o n e , a s I h a d d o n e i n D e t r o i t . T h i s w a s q u i t e u n e x p e c t e d f o r t w o r e a s o n s : 1 ) m y p r e - t e s t s h a d g o n e s o w e l l ; a n d 2 ) I h a d f o l l o w e d a l l t h e i n s t r u c t i o n s g i v e n t o m e b y m y p r e - t e s t i n t e r v i e w e e s . I g a v e a l l t h e g o v e r n m e n t u n i t s m o r e t h a n o n e m o n t h o f a d v a n c e n o t i c e . I O f f e r e d t h e m s e v e r a l d a t e s t o c h o s e f r o m . I a l s o a l l o w e d t h e m t o f r e e l y c h o o s e t h e t i m e o f d a y f o r t h e m e e t i n g . F i n a l l y , I c l e a r l y e x p l a i n e d t h e t o p i c s t o b e d i s c u s s e d , i n a l e t t e r t h a t w a s t r a n s l a t e d i n t o v e r y p o l i t e J a p a n e s e , a n d s e n t t h e l e t t e r t o t h e m , a l o n g w i t h s o m e s a m p l e q u e s t i o n s . U n f o r t u n a t e l y , e i t h e r t h e q u e s t i o n s I c h o s e , o r w h a t I h a d t r a n s l a t e d , s e e m e d t o m a k e a f e w m u n i c i p a l i t i e s h e s i t a n t t o g r a n t m e a n i n t e r v i e w . P e r h a p s , t h i s w a s b e c a u s e I h a d m a d e m y c o n t a c t s , a n d h a d c o m p l e t e d m y p r e - t e s t s , p r i o r t o m a n y o f t h e n o w f a m o u s b u r e a u c r a t i c s c a n d a l s t h a t b e c a m e p u b l i c i n J a p a n . I t s e e m s t h a t a f t e r a l l t h e n e g a t i v e 4 2 3 p u b l i c i t y a b o u t g o v e r n m e n t o f fi c i a l s i n J a p a n , s o m e p l a c e s m a y h a v e b e e n w o r r i e d t h a t I w o u l d w r i t e s o m e t h i n g t h a t w o u l d m a k e t h e m b e s e e n i n a n u n f a v o r a b l e l i g h t . H o w e v e r , t h e m o s t l i k e l y c a u s e o f m y i n i t i a l d i f fi c u l t i e s i n s e c u r i n g t h e s e i n t e r v i e w s , w a s m y i n a b i l i t y t o s p e a k J a p a n e s e a n d c o n v e y m y p u r p o s e s p r o p e r l y . I n D e t r o i t , t h e p r o c e s s w e n t m u c h m o r e s m o o t h l y . A l l I n e e d e d t o d o , w a s t o c a l l a n O f fi c i a l o n t h e p h o n e , a n d e x p l a i n m y p u r p o s e s , a n d I w a s a b l e t o s c h e d u l e a n i n t e r v i e w . I w o u l d s t a t e , “ I a m w o r k i n g o n m y P h . D . a t M i c h i g a n S t a t e , a n d I a m d o i n g a c o m p a r i s o n o f t h e D e t r o i t R e g i o n w i t h t h e a u t o r e g i o n o f J a p a n . ” I c o u l d t e l l t h e m I h a d s i x y e a r s o f e x p e r i e n c e i n c i t y a n d r e g i o n a l g o v e r n m e n t , a n d t h e r e f o r e , I a p p r e c i a t e d t h e i r p o s i t i o n , a n d I h a d n o i n t e n t i o n O f j e o p a r d i z i n g t h e i r s t a n d i n g w i t h t h e i r m u n i c i p a l i t y . I c o u l d g i v e t h e m a c l e a r u n d e r s t a n d i n g o f h o w I w a s g o i n g t o u t i l i z e t h e i r i n t e r v i e w ’ s n o t e s , a n d h o w I w a s g o i n g t o p r o t e c t t h e i r c o n fi d e n t i a l i t y . S i n c e I w a s n ’ t a b l e t o d o t h i s i n J a p a n e s e , I w a s a l m o s t u n a b l e t o e v e n g e t s t a r t e d . 8 H o w e v e r , a g a i n , b y n o t g i v i n g u p , a n d t a k i n g t i m e t o s t e p b a c k , I d r a f t e d a n e w l e t t e r , w h i c h m o r e c l e a r l y d e t a i l e d : 1 ) m y p u r p o s e s , 2 ) w h o I w a s ; 3 ) t h e t o p i c s t h a t w o u l d b e d i s c u s s e d ; 4 ) h o w l w a s g o i n g t o u t i l i z e t h e i n t e r v i e w i n f o r m a t i o n ; a n d 5 ) h o w c o n fi d e n t i a l i t y w o u l d b e p r o t e c t e d . I e x p r e s s e d i n w r i t i n g , a l m o s t e x a c t l y w h a t I h a d t o l d O f fi c i a l s i n D e t r o i t o n t h e p h o n e . M y i n t e r p r e t e r t h e n t r a n s l a t e d t h i s n e w l e t t e r , i n s e r t e d a l l t h e a p p r o p r i a t e p o l i t e J a p a n e s e p h r a s e s , a n d f a x e d i t t o t h e fi r s t g r o u p O f c i t i e s w e h a d c o n t a c t e d b y p h o n e . T h e r e a f t e r , t h e s e c o n d g r o u p o f m u n i c i p a l i t i e s ( W e e k 2 ) t o b e i n t e r v i e w e d , w e r e f a x e d t h e s a m e l e t t e r , a n d e v e r y t h i n g w a s s c h e d u l e d f a i r l y s m o o t h l y . 4 2 4 M y m i s t a k e c o s t m e a b o u t t w o w e e k s , w h i c h m a d e m y fi r s t t r i p t o N a g o y a m u c h c l o s e r i n s e q u e n c e t o m y s e c o n d v i s i t t h a n o r i g i n a l l y p l a n n e d . A g a i n , I w a s f o r t u n a t e t o h a v e t h e e x t r a t i m e t h a t r e s i d i n g i n J a p a n f o r s i x m o n t h s a f f o r d e d . H a d I n o t b e e n a b l e t o d o s o , o b v i o u s l y , I w o u l d h a v e c o m p l e t e d f a r f e w e r i n t e r v i e w s . I s p e n t a l i t t l e o v e r t h r e e w e e k s i n N a g o y a o n t h e fi r s t t r i p ; t w o w e e k s i n t e r v i e w i n g , a n d o n e w e e k s c h e d u l i n g a p p o i n t m e n t s f o r m y s e c o n d t r i p . L e a r n i n g f r o m t h e m i s t a k e s I h a d m a d e i n t h e fi r s t r o u n d o f i n t e r v i e w s , I b r o u g h t a t r a n s l a t e d c o p y o f t h e a f o r e m e n t i o n e d n e w l e t t e r . I t h e n h a n d d e l i v e r e d i t , a l o n g w i t h a b u s i n e s s c a r d , a d e fi n i t e m u s t i n J a p a n , t o t h e m u n i c i p a l d e p a r t m e n t s t o b e i n t e r v i e w e d d u r i n g t h e s e c o n d t r i p t o N a g o y a . A s a r e s u l t , I d i d n o t h a v e a n y p r o b l e m s i n s c h e d u l i n g m y s e c o n d g r o u p o f i n t e r v i e w s . T h e f a c e - t O - f a c e m e e t i n g a l s o e s t a b l i s h e d a t r u s t b e t w e e n m e a n d m y p r o s p e c t i v e i n t e r v i e w e e s , w h i c h m a d e e v e r y t h i n g r u n m u c h m o r e s m o o t h l y d u r i n g m y s e c o n d t r i p t o N a g o y a . I n c l o s i n g , p e r h a p s t h e g r e a t e s t w i s d o m I a t t a i n e d f r o m m y s t u d y , w a s h o w i m p o r t a n t l a n g u a g e s k i l l s a r e t o c o m p a r a t i v e r e s e a r c h . I n o w a l s o h a v e a m u c h g r e a t e r r e s p e c t f o r t h e c o n n e c t i o n s b e t w e e n l a n g u a g e a n d c u l t u r e , a n d f o r t h e a r t o f t r a n s l a t i o n . T r a n s l a t i o n w o r k i s e x t r e m e l y t a x i n g o n t h e m i n d . T h e r e f o r e , y o u h a v e t o b e s t r o n g - m i n d e d , a s w e l l a s s k i l l e d , t o b e a g o o d t r a n s l a t o r . A l t h o u g h I l e a r n e d s o m e J a p a n e s e , a n d c o u l d u n d e r s t a n d a f a i r a m o u n t O f t h e i n t e r v i e w r e s p o n s e s b y t h e e n d o f t h e p r o j e c t , I w o u l d n o t h a v e b e e n a b l e t O p r o p e r l y c o m p a r e D e t r o i t a n d N a g o y a , w i t h o u t t h e h e l p O f m y t r a n s l a t o r . 4 2 5 C h a p t e r 9 - N o t e s 1 . P r i o r t o 1 9 7 2 , a n n e x a t i o n v o t i n g p r o c e d u r e s s t i p u l a t e d t h a t a l l r e s i d e n t s w i t h i n b o t h t h e t o w n s h i p a n d c i t y a f f e c t e d b y a n a n n e x a t i o n p e t i t i o n w e r e e n t i t l e d t o v o t e o n t h e i s s u e ( V e r B u r g , 1 9 9 6 ; S t a t e o f M i c h i g a n , 1 9 9 1 i ) . 2 . A c c o r d i n g t o N i k k e i W e e k l y ( 1 9 9 9 c 2 3 ) , t h e j o b l e s s r a t e f o r m e n a g e d 5 5 t O 6 4 w a s 6 . 5 % i n D e c e m b e r 1 9 9 8 . T h i s w a s u p f r o m 5 . 4 % i n D e c e m b e r 1 9 9 7 . T h e D e c e m b e r 1 9 9 8 j o b l e s s r a t e w a s 4 . 3 % f o r m e n a n d w o m e n o f a l l a g e s . 3 . A c c o r d i n g t o H a r a d a ( 1 9 9 8 : 1 8 8 ) , 5 7 . 8 % o f a l l w o m e n e m p l o y e e s , i n 1 9 9 3 , w e r e m a r r i e d , a n d a n o t h e r 9 . 4 % w e r e w i d o w e d o r d i v o r c e d . 4 . T h i s w a s a q u o t e f r o m a l o c a l o f fi c i a l . 5 . A c c o r d i n g t o U p h a m ( 1 9 9 6 : 2 7 9 ) , “ t h e n u m b e r O f s m a l l r e t a i l e r s b e g a n t o d e c l i n e f o r t h e fi r s t t i m e i n h i s t o r y a f t e r 1 9 8 2 . ” 6 . A c c o r d i n g t o U p h a m ( 1 9 9 6 2 2 7 0 ) , d e p a r t m e n t s t o r e s w e r e d e fi n e d “ a s s i n g l e u n i t s t o r e s o f m o r e t h a n 1 , 5 0 0 s q u a r e m e t e r s ” i n s i z e . O n t h e o t h e r h a n d , “ a s u p e r s t o r e c o n s i s t e d o f s e v e r a l l e g a l e n t i t i e s , e a c h o f l e s s t h a n 1 , 5 0 0 s q u a r e m e t e r s , o p e r a t i n g u n d e r a c o m m o n c o r p o r a t e i d e n t i t y w i t h i n a s i n g l e b u i l d i n g ” ( i b i d . : 2 7 0 ) . 7 . I d i d n o t a s k m y i n t e r p r e t e r t o t r a n s l a t e a n y w r i t t e n m a t e r i a l . T h e o n e r e f e r e n c e w h e r e I d i d a s k f o r h e l p , i n v o l v e d a c l a r i fi c a t i o n o f h i s t o r i c a l e v e n t s w r i t t e n i n t w o d i f f e r e n t s o u r c e s . T h i s J a p a n e s e s o u r c e h a s b e e n c i t e d i n C h a p t e r 4 , a n d c r e d i t i s g i v e n t o m y t r a n s l a t o r i n t h e b i b l i o g r a p h y . 8 . O f c o u r s e s o m e t i m e s , n o a m o u n t O f e x p l a n a t i o n w a s e n o u g h , e v e n i n D e t r o i t . I w a s r e f u s e d a n i n t e r v i e w i n o n e s m a l l c i t y i n t h e D e t r o i t R e g i o n w h e r e i t w a s c l a i m e d t h a t e v e r y o n e w a s t o o b u s y t o s p e a k w i t h m e . A c o u p l e o f o t h e r m u n i c i p a l i t i e s n e v e r r e t u r n e d m y n u m e r o u s p h o n e c a l l s . F o r t u n a t e l y , a l l o f t h e s e m u n i c i p a l i t i e s w e r e v e r y l o w o n m y i n t e r v i e w p r i o r i t y l i s t . I n o n e c i t y t h a t w a s k e y , I d i d h a v e t o r e - s c h e d u l e m y a p p o i n t m e n t t h r e e t i m e s , b e f o r e I c o u l d a c t u a l l y i n t e r v i e w t h e a p p r o p r i a t e p e r s o n . I n a n o t h e r c a s e , I w a s t o l d w h e n I a r r i v e d a t m y a p p o i n t m e n t , t h a t m y i n t e r v i e w d i d n o t h a v e t i m e t o m e e t w i t h m e , a n d I m e t w i t h a n a s s i s t a n t . H o w e v e r , t h i s t u r n e d o u t t o b e a l u c k y b r e a k , a s t h e a s s i s t a n t h a d m u c h m o r e e x p e r i e n c e i n t h e c i t y , a n d e x p e r t i s e o n t h e t o p i c , t h a n d i d h i s b o s s . A P P E N D I C E S T a b l e 1 7 . D e t r o i t A u t o R e g i o n M u n i c i p a l i t i e s b y C o u n t y G e n e s e e C o u n t y ( 3 3 ) A r g e n t i n e t o w n s h i p A t l a s t o w n s h i p B u r t o n c i t y C l a y t o n t o w n s h i p C l i o c i t y D a v i s o n c i t y D a v i s o n t o w n s h i p F e n t o n c i t y F e n t o n t o w n s h i p F l i n t c i t y F l i n t t o w n s h i p F l u s h i n g c i t y F l u s h i n g t o w n s h i p F o r e s t t o w n s h i p G a i n e s t o w n s h i p G a i n e s v i l l a g e G e n e s e e t o w n s h i p G o o d r i c h v i l l a g e G r a n d B l a n c c i t y G r a n d B l a n c t o w n s h i p L e n n o n v i l l a g e L i n d e n c i t y M o n t r o s e c i t y M o n t r o s e t o w n s h i p M o u n t M o r r i s c i t y M o u n t M o r r i s t o w n s h i p M u n d y t o w n s h i p O t i s v i l l e v i l l a g e O t t e r L a k e v i l l a g e R i c h fi e l d t o w n s h i p S w a r t z C r e e k c i t y T h e t f o r d t o w n s h i p V i e n n a t o w n s h i p M a c o m b C o u n t y ( 2 8 ) A r m a d a V i l l a g e A r m a d a t o w n s h i p B r u c e t o w n s h i p C e n t e r L i n e c i t y C h e s t e r fi e l d t o w n s h i p C l i n t o n t o w n s h i p E a s t p o i n t e c i t y A P P E N D I X A F r a s e r c i t y G r o s s e P t e . S h o r e s v i l l a g e ( p t . ) H a r r i s o n t o w n s h i p L a k e t o w n s h i p L e n o x t o w n s h i p M a c o m b t o w n s h i p M e m p h i s c i t y M o u n t C l e m e n s c i t y N e w B a l t i m o r e c i t y N e w H a v e n v i l l a g e R a y t o w n s h i p R i c h m o n d c i t y R i c h m o n d t o w n s h i p R o m e o v i l l a g e R o s e v i l l e c i t y S h e l b y C h a r t e r t o w n s h i p S t . C l a i r S h o r e s c i t y S t e r l i n g H e i g h t s c i t y U t i c a c i t y W a r r e n c i t y W a s h i n g t o n t o w n s h i p O a k l a n d C o u n t y ( 6 1 ) A d d i s o n t o w n s h i p A u b u r n H i l l s c i t y B e r k l e y c i t y B e v e r l y H i l l s v i l l a g e B i n g h a m F a r m s v i l l a g e B i r m i n g h a m c i t y B l o o m fi e l d H i l l s c i t y B l o o m fi e l d t o w n s h i p B r a n d o n t o w n s h i p C l a r k s t o n c i t y C l a w s o n c i t y C o m m e r c e t o w n s h i p F a r m i n g t o n H i l l s c i t y F a r r n i n g t o n c i t y F e m d a l e c i t y F r a n k l i n v i l l a g e G r o v e l a n d t o w n s h i p H a z e l P a r k c i t y H i g h l a n d t o w n s h i p H o l l y t o w n s h i p H o l l y v i l l a g e 4 2 6 H u n t i n g t o n W o o d s c i t y I n d e p e n d e n c e t o w n s h i p K e e g o H a r b o r c i t y L a k e A n g e l u s c i t y L a k e O r i o n v i l l a g e L a t h r u p V i l l a g e c i t y L e o n a r d v i l l a g e L y o n t o w n s h i p M a d i s o n H e i g h t s c i t y M i l f o r d t o w n s h i p M i l f o r d v i l l a g e N o r t h v i l l e c i t y ( p t . ) N o v i c i t y N o v i t o w n s h i p O a k P a r k c i t y O a k l a n d C h a r t e r t o w n s h i p O r c h a r d L a k e V i l l a g e c i t y O r i o n t o w n s h i p O r t o n v i l l e v i l l a g e O x f o r d t o w n s h i p O x f o r d v i l l a g e P l e a s a n t R i d g e c i t y P o n t i a c c i t y R o c h e s t e r H i l l s c i t y R o c h e s t e r c i t y R o s e t o w n s h i p R o y a l O a k c i t y R o y a l O a k t o w n s h i p S o u t h L y o n c i t y S o u t h fi e l d c i t y S o u t h fi e l d t o w n s h i p S p r i n g fi e l d t o w n s h i p S y l v a n L a k e c i t y T r o y c i t y W a l l e d L a k e c i t y W a t e r f o r d t o w n s h i p W e s t B l o o m fi e l d t w p . W h i t e L a k e t o w n s h i p W i x o m c i t y W o l v e r i n e L a k e v i l l a g e W a s h t e n a w C o u n t y ( 2 8 ) A n n A r b o r c i t y A n n A r b o r t o w n s h i p A u g u s t a t o w n s h i p B a r t o n H i l l s v i l l a g e B r i d g e w a t e r t o w n s h i p C h e l s e a v i l l a g e D e x t e r t o w n s h i p D e x t e r v i l l a g e F r e e d o m t o w n s h i p L i m a t o w n s h i p L o d i t o w n s h i p L y n d o n t o w n s h i p M a n c h e s t e r t o w n s h i p M a n c h e s t e r v i l l a g e M i l a n c i t y N o r t h fi e l d t o w n s h i p P i t t s fi e l d t o w n s h i p S a l e m t o w n s h i p S a l i n e c i t y S a l i n e t o w n s h i p S c i o t o w n s h i p S h a r o n t o w n s h i p S u p e r i o r t o w n s h i p S y l v a n t o w n s h i p W e b s t e r t o w n s h i p Y o r k t o w n s h i p Y p s i l a n t i c i t y Y p s i l a n t i t o w n s h i p W a y n e C o u n t y ( 4 4 ) A l l e n P a r k c i t y B e l l e v i l l e c i t y B r o w n s t o w n t o w n s h i p C a n t o n t o w n s h i p D e a r b o m c i t y D e a r b o m H e i g h t s c i t y D e t r o i t c i t y E c o r s e c i t y F l a t R o c k c i t y G a r d e n C i t y c i t y G i b r a l t a r c i t y G r o s s e I l e t o w n s h i p G r o s s e P o i n t e c i t y G r o s s e P o i n t e F a r m s c i t y G r o s s e P o i n t e P a r k c i t y 4 2 7 T a b l e 1 7 ( c o n t ’ d ) G r o s s e P t e . S h o r e s v i l l a g e ( p t ) G r o s s e P o i n t e W o o d s c i t y G r o s s e P o i n t e t o w n s h i p H a m t r a m c k c i t y H a r p e r W o o d s c i t y H i g h l a n d P a r k c i t y H u r o n t o w n s h i p l n k s t e r c i t y L i n c o l n P a r k c i t y L i v o n i a c i t y M e l v i n d a l e c i t y N o r t h v i l l e c i t y ( p t ) N o r t h v i l l e t o w n s h i p P l y m o u t h c i t y P l y m o u t h t o w n s h i p R e d f o r d t o w n s h i p R i v e r R o u g e c i t y R i v e r v i e w c i t y R o c k w o o d c i t y R o m u l u s c i t y S o u t h g a t e c i t y S u m p t e r t o w n s h i p T a y l o r c i t y T r e n t o n c i t y V a n B u r e n t o w n s h i p W a y n e c i t y W e s t l a n d c i t y W o o d h a v e n c i t y W y a n d o t t e c i t y A P P E N D I X B T a b l e 1 8 . N a g o y a A u t o R e g i o n M u n i c i p a l i t i e s B y S u b - r e g i o n a n d M e t r o p o l i s # H o k u s e i S u b - r e g i o n ( 1 8 ) K u w a n a - I n a b e M e t r o p o l i s K u w a n a - s h i T a d o - c h O , K u w a n a - g u n N a g a s h i m a - c h O , K u w a n a - g u n K i s o s a k i - c h c ' ) , K u w a n a - g u n H o k u s e i - c h O , I n a b e - g u n l n a b e - c h t ' ) , l n a b e - g u n D a i a n - c h O , I n a b e - g u n T O i n - c h O , l n a b e - g u n “ F u j i w a r a - c h i ) , l n a b e - g u n S u z u k a - K a m e y a m a M e t r o p o l i s S u z u k a - s h i ‘ K a m e y a m a - s h i § K a w a g e - c h 6 , A g e g u n ‘ S e k i - c h O , S u z u k a - g u n Y o k k a i c h i M e t r o p o l i s Y o k k a i c h i - s h i K o m o n o - c h O , M i c - g u n K u s u - c h O , M i c - g u n A s a h i - c h O , M i c - g u n K a w a g o e - c h O , M i e - g u n K i t a O w a r i S u b - r e g i o n ( 4 0 ) A m a — T s u s h i m a M e t r o p o l i s T s u s h i m a - s h i S h i p p O - c h O , A m a - g u n M i w a - c h O , A m a — g u n J i m o k u j i - c h O , A m a - g u n O h a r u - c h O , A m a - g u n K a n i e - c h O , A m a - g u n J fi s h i y a m a - m u r a , A m a - g u n T o b i s h i m a — m u r a , A m a - g u n Y a t o m i - c h O , A m a - g u n S a y a - c h O , A m a - g u n T a t s u t a - m u r a , A m a - g u n H a c h i k a i - m u r a , A m a - g u n S a o r i - c h O , A m a - g u n N a g o y a M e t r o p o l i s N a g o y a - s h i O w a r i C h fi b u M e t r o p o l i s N i s h i B i w a j i m a - c h O , N . K a s u g a i - g u n T o y o y a m a - c h O , N i s h i K a s u g a i - g u n S h i k a t s u - c h O , N i s h i K a s u g a i - g u n N i s h i h a r u - c h O , N i s h i K a s u g a i - g u n H a r u h i - c h c ' ) , N i s h i K a s u g a i - g u n K i y o s u - c h O , N i s h i K a s u g a i - g u n S h i n k a w a - c h O , N i s h i K a s u g a i - g u n O w a r i H o k u b u M e t r o p o l i s K a s u g a i - s h i l n u y a m a - s h i K O n a n - s h i K o m a k i - s h i l w a k u r a - s h i O g u c h i - c h O , N i w a - g u n F u s O - c h O , N i w a - g u n O w a r i S e i b u M e t r o p o l i s l c h i n o m i y a - s h i B i s a i - s h i l n a z a w a - s h i K i s o g a w a - c h O , H a g u r i - g u n S o b u e - c h O , N a k a s h i m a - g u n l - l e i w a - c h O , N a k a s h i m a - g u n O w a r i T O b u M e t r o p o l i s S e t o - s h i O w a r i A s a h i - s h i T o y o a k e - s h i N i s s h i n - s h i T O g O — c h O , A i c h i - g u n N a g a k u t e - c h O , A i c h i - g u n M i n o S u b - r e g i o n ( 4 4 ) C h fi n O M e t r o p o l i s * S e k i - s h i * M i n o - s h i * M u g e g a w a - c h c ' ) , M u g i - g u n G i f u M e t r o p o l i s G i f u - s h i H a s h i m a - s h i K a k a m i g a h a r a - s h i 4 2 8 K a w a s h i m a - c h O , H a s h i m a G i n a n - c h O , H a s h i m a - g u n K a s a m a t s u - c h O , H a s h i m a Y a n a i z u - c h O , H a s h i m a - g u n K i t a g a t a - c h O , M o t o s u - g u n H o z u m i - c h c ' ) , M o t o s u - g u n S u n a m i - c h O , M o t o s u - g u n S h i n s e i - c h c ‘ ) , M o t o s u - g u n l t o n u k i - c h O , M o t o s u - g u n * T a k a t o m i - c h O , Y a m a g a t a - g u n I b i M e t r o p o l i s * l b i g a w a - c h O , I b i - g u n O n o - c h O , I b i - g u n l k e d a - c h O , I b i - g u n K a m o M e t r o p o l i s M i n o k a r n o - s h i K a n i - s h i S a k a h o g i - c h O , K a m a - g u n T o m i k a - c h O , K a m o - g u n K a w a b e - c h O , K a m o - g u n Y a o t s u - c h O , . K a m o - g u n M i t a k e - c h t ' ) , K a n i - g u n K a n e y a m a - c h O , K a n i - g u n N a k a t s u g a w a - E n a M e t r o . * N a k a t s u g a w a - s h i * E n a - s h i O g a k i M e t r o p o l i s O g a k i - s h i K a i z u - c h O , K a i z u - g u n H i r a t a - c h O , K a i z u - g u n N a n n O - c h c ' ) , K a i z u - g u n Y O r O - c h O , Y o r o - g u n T a r u i - c h O , F u w a - g u n S e k i g a h a r a - c h O , F u w a - g u n G O d o - c h O , A m p a c h i - g u n W a n o u c h i - c h O , A m p a c h i - g u n A m p a c h i - c h c ' ) , A m p a c h i - g u n S u n o m a t a - c h c ' ) , A m p a c h i - g u n T O n o S e i b u M e t r o p o l i s T a j i m i - s h i M i z u n a m i - s h i T o k i - s h i K a s a h a r a - c h O , T o k i - g u n N u k a t a S u b - r e g i o n ( 2 7 ) C h i t a P e n i n s u l a A r e a C h i t a M e t r o p o l i s T O k a i - s h i O b u - s h i C h i t a - s h i H a n d a - s h i A g u i - c h c ' ) , C h i t a - g u n H i g a s h i u r a - c h c ' ) , C h i t a - g u n T o k o n a m e — s h i M i n a m i C h i t a - c h O , C h i t a - g u n M i h a m a - c h O , C h i t a - g u n T a k e t o y o - c h O , C h i t a - g u n N i s h i M i k a w a A r e a K i n u u r a T O b u M e t r o p o l i s H e k i n a n - s h i K a r i y a - s h i A n j O - s h i C h i r y r ‘ r - s h i T a k a h a m a - s h i N i s h i o - H a z u M e t r o p o l i s N i s h i o - s h i l s s h i k i - c h O , H a z u - g u n K i r a - c h O , H a z u - g u n H a z u - e b b , H a z u - g u n O k a z a k i - N u k a t a M e t r o p o l i s O k a z a k i - s h i K O t a - c h c ‘ ) , N u k a t a - g u n N u k a t a - c h O , N u k a t a - g u n T o y o t a - K a m o M e t r o p o l i s T o y o t a - s h i M i y o s h i - c h O , N i s h i K a m o - g u n F u j i o k a - c h O , N i s h i K a m o - g u n O b a r a - m u r a , N i s h i K a m o - g u n A s u k e - c h O , H i g a s h i K a m o - g u n 4 2 9 T a b l e 1 8 ( c o n t ’ d ) S a n - E n S u b - r e g i o n ( 3 4 ) M i k a w a B a y A r e a ( S a n ) H o i M e t r o p o l i s T o y o k a w a - s h i G a m a g é r i - s h i O t o w a - c h O , H o i - g u n * l c h i n o m i y a - c h O , H o i - g u n K o z a k a i - c h O , H o i - g u n M i t o - c h O , H o i - g u n T o y a h a s h i - A t s u m i M e t r o p o l i s ‘ T o y o h a s h i - s h i * T a h a r a - c h O , A t s u m i - g u n * A k a b a n e - c h O , A t s u m i - g u n * A t s u m i - c h c ' ) , A t s u m i - g u n * + S h i n s h i r o - s h i H a m a n a k o A r e a ( E n ) C h fi t O e n M e t r o p o l i s l w a t a - s h i F u k u r o i - s h i K a k e g a w a - s h i * I S a g a r a - c h é , H a i b a r a - g u n O s u k a — c h O , O g a s a - g u n K i k u g a w a - c h O , O g a s a - g u n M o r i - m a c h i , S h u c h i - g u n A s a b a - c h O , l w a t a — g u n F u k u d e - c h O , l w a t a - g u n R y u y o - c h O , I w a t a - g u n T o y o d a - c h O , l w a t a - g u n T o y o o k a — m u r a , I w a t a - g u n S e i e n M e t r o p o l i s H a m a m a t s u - s h i @ T e n r y fi - s h i H a m a k i t a - s h i K o s a i - s h i @ T a t s u y a m a - m u r a , I w a t a - g u n A r a i - c h O , H a m a n a - g u n M a i s a k a - c h O , H a m a n a - g u n Y fi t O - c h O , H a m a n a - g u n H o s o e - c h O , I n a s a - g u n l n a s a - c h O , l n a s a - g u n M i k k a b i - c h O , l n a s a - g u n A l p h a b e t i z e d b y S u b - R e g i o n a n d M e t r o p o l i s . O r d e r e d w i t h i n M e t r o p o l i s b y J a p a n ’ s M u n i c i p a l N u m b e r i n g S y s t e m N o t i n t h e C h fi k y O M a j o r o r H a m a m a t s u M e t r o A r e a s f r o m C h r ' i s e i R e g i o n , T s u - H i s a i M e t r o p o l i s f r o m H o k u e n M e t r o p o l i s f r o m S h i n s h i r o - N a m b o k u S h i t a r a M e t r o p o l i s f r o m S u r a g a R e g i o n , S h i d a - H a i b a r a M e t r o p o l i s T a b l e 1 9 . P o p u l a t i o n , E m p l o y m e n t , a n d P C I C h a n g e i n t h e D e t r o i t A u t o R e g i o n A P P E N D I X C D e t r o i t A u t o R e g i o n G e n e s e e C o u n t y A r g e n t i n e t o w n s h i p A t l a s t o w n s h i p G o o d r i c h v i l l a g e B a l a n c e o f A t l a s T o w n s h i p B u r t o n c i t y C l a y t o n t o w n s h i p L e n n o n v i l l a g e ( G e n e s e e C o . p t . ) B a l a n c e o f C l a y t o n T o w n s h i p C l i o c i t y D a v i s o n c i t y D a v i s o n t o w n s h i p F e n t o n c i t y F e n t o n t o w n s h i p ( 2 ) F l i n t c i t y F l i n t t o w n s h i p F l u s h i n g c i t y F l u s h i n g t o w n s h i p F o r e s t t o w n s h i p O t i s v i l l e v i l l a g e ( G e n e s e e C o . p t . ) O t t e r L a k e v i l l a g e ( G e n e s e e C o . p t . ) B a l a n c e o f F o r e s t t w p . G a i n e s t o w n s h i p G a i n e s v i l l a g e B a l a n c e o f G a i n e s t o w n s h i p G e n e s e e t o w n s h i p G r a n d B l a n c c i t y G r a n d B l a n c t o w n s h i p L i n d e n c i t y ( 2 ) M o n t r o s e c i t y ( 3 ) M o n t r o s e t o w n s h i p ( 3 ) M o u n t M o r r i s c i t y M o u n t M o r r i s t o w n s h i p M u n d y t o w n s h i p R i c h fi e l d t o w n s h i p S w a r t z C r e e k c i t y P o p u l a t i o n C h a n g e 1 9 7 0 - 9 6 ( 1 1 8 , 7 1 9 ) ( 9 , 4 6 1 ) 2 , 5 9 8 3 , 1 8 1 3 3 8 2 , 8 4 3 ( 5 , 1 8 3 ) 2 , 8 8 2 ( 2 1 ) 2 , 9 0 3 1 7 4 3 5 6 8 , 0 9 4 1 , 4 2 1 3 , 9 2 5 ( 5 8 , 4 3 6 ) 2 , 7 6 7 1 , 2 3 2 3 , 0 0 7 1 , 4 9 7 ( 2 ) 5 1 1 , 4 4 8 2 , 5 7 6 2 4 2 , 5 5 2 ( 1 , 5 7 7 ) 3 , 1 2 8 7 , 1 8 3 1 , 0 8 1 ( 3 5 ) 1 , 7 7 4 ( 5 5 1 ) ( 4 , 0 6 9 ) 4 , 4 8 8 2 , 4 4 6 ( 1 0 1 ) 4 3 0 E m p l o y m e n t C h a n g e 1 9 6 9 - 9 6 4 7 8 , 8 2 1 7 , 1 4 4 1 7 7 5 7 2 1 9 4 3 7 8 5 8 9 2 2 1 N A N A 4 5 8 4 6 7 6 9 4 1 , 3 4 8 4 4 7 ( 2 1 , 8 2 1 ) 6 , 4 6 9 6 6 6 1 8 3 2 0 6 5 7 0 1 4 9 1 4 7 N A N A 1 , 0 4 4 1 , 1 8 1 8 , 0 4 6 2 5 5 2 9 8 2 4 3 1 6 ( 1 6 5 ) 2 , 1 0 7 2 7 1 1 , 9 1 2 P C I C h a n g e 1 9 6 9 - 8 9 N A 1 0 , 2 8 0 N A N A N A N A N A N A N A N A N A 1 0 , 5 8 8 N A 1 1 , 7 3 1 N A 7 , 1 8 6 N A 1 3 , 0 2 6 N A N A N A N A N A N A N A N A N A 1 5 , 5 2 8 N A N A N A N A 8 , 0 4 1 N A N A N A 1 3 , 1 8 6 4 3 1 T a b l e 1 9 ( c o n t ’ d ) T h e t f o r d t o w n s h i p 2 , 5 6 1 V i e n n a t o w n s h i p 4 , 2 2 0 G e n e s e e C o u n t y M e a n C h a n g e ( 2 8 6 . 7 0 ) G e n e s e e C o u n t y S t a n d a r d D e v i a t i o n > ‘ < * 1 0 , 5 9 8 . 9 5 3 1 1 8 0 2 2 1 6 . 4 8 4 , 2 5 2 . 9 4 N A N A 1 0 , 2 8 0 . 0 0 2 , 7 4 2 . 4 2 4 3 2 T a b l e 1 9 ( c o n t ’ d ) M a c o m b C o u n t y ( S t 2 ) A r m a d a t o w n s h i p A r m a d a V i l l a g e B a l a n c e o f A r m a d a t w p . B r u c e t o w n s h i p R o m e o v i l l a g e t o t a l R o m e o v i l l a g e ( B r u c e t w p . p t . ) B a l a n c e o f B r u c e t w p . C e n t e r L i n e c i t y C h e s t e r fi e l d t o w n s h i p C l i n t o n t o w n s h i p E a s t p o i n t e c i t y ( 4 ) F r a s e r c i t y H a r r i s o n t o w n s h i p L a k e t o w n s h i p G r o s s e P o i n t e S h o r e s v i l l a g e t o t a l G r o s s e P t e . S h o r e s v i l l a g e ( M a c o m b C o . p t . ) L e n o x t o w n s h i p N e w H a v e n v i l l a g e B a l a n c e o f L e n o x t w p . M a c o m b t o w n s h i p M e m p h i s c i t y ( M a c o m b C o . p t . ) M o u n t C l e m e n s c i t y N e w B a l t i m o r e c i t y ( S t 2 ) R a y t o w n s h i p R i c h m o n d c i t y R i c h m o n d t o w n s h i p R o s e v i l l e c i t y S t . C l a i r S h o r e s c i t y S h e l b y t o w n s h i p S t e r l i n g H e i g h t s c i t y U t i c a c i t y W a r r e n c i t y W a s h i n g t o n t o w n s h i p R o m e o v i l l a g e ( W a s h i n g t o n t w p . p t . ) B a l a n c e o f W a s h i n g t o n t w p . M a c o m b C o u n t y M e a n C h a n g e M a c o m b C o u n t y S t a n d a r d D e v i a t i o n 2 * P o p u l a t i o n C h a n g e 1 9 7 0 - 9 6 1 0 8 ¢ t 2 1 L 9 4 4 1 1 7 L 8 2 7 2 A 3 6 ( 3 2 4 ) ( 2 3 0 ) : 2 6 6 6 ( 1 , 9 2 3 ) ’ 1 9 ; 2 1 1 4 2 , 8 7 0 ( 1 3 , 1 1 7 ) : 2 6 0 3 ( 2 3 2 7 ( 3 7 ) ( 7 1 ) ( 3 7 ) 2 A 5 9 1 , 1 4 3 L 3 1 6 2 5 5 7 1 1 2 8 ( 3 , 3 0 6 ) 2 7 6 9 8 4 3 L 2 1 6 1 , 1 1 0 ( 9 , 2 5 4 ) ( 2 4 , 0 2 8 ) 2 6 r h n 5 7 , 3 3 3 L 2 6 9 ( 4 1 , 1 8 2 ) ' 2 5 0 8 ( 9 4 ) ‘ 2 6 0 2 4 , 0 1 5 . 5 9 1 8 , 6 9 0 . 2 5 E m p l o y m e n t C h a n g e 1 9 6 9 - 9 6 1 6 5 , 8 3 7 2 3 6 8 8 0 8 5 6 0 9 9 1 ( 2 1 5 5 ) 1 0 4 2 2 1 4 6 4 2 5 7 2 1 2 9 7 9 : 2 2 6 1 6 1 , 8 3 5 1 2 7 2 9 ( 2 2 9 6 4 9 8 2 4 9 7 0 0 ( 1 4 1 ) 8 4 1 1 2 6 7 5 4 0 0 H 2 9 9 7 2 2 8 0 0 5 7 5 L 8 5 0 6 2 1 1 2 3 8 7 1 2 2 9 9 r 2 0 0 0 4 4 1 6 4 9 : 2 2 0 4 ' 2 2 9 5 1 , 9 5 0 1 0 4 1 0 4 6 , 1 4 2 . 1 1 9 , 8 4 6 . 0 5 P C I C h a n g e 1 9 6 9 - 8 9 1 2 , 5 8 2 N A N A N A N A 1 1 , 8 5 9 N A N A 9 , 3 3 8 N A N A 1 0 , 4 8 8 1 1 , 3 1 3 N A N A 4 3 , 3 7 3 N A N A N A N A N A N A 9 , 8 0 9 1 2 , 6 5 5 N A 1 0 , 6 7 6 N A 1 0 , 1 5 4 1 2 , 9 2 1 N A 1 3 , 3 3 4 1 0 , 8 0 6 1 1 , 5 5 8 N A N A N A 1 2 , 5 8 2 . 0 0 1 , 2 1 1 . 7 2 O a k l a n d C o u n t y A d d i s o n t o w n s h i p L e o n a r d v i l l a g e B a l a n c e o f A d d i s o n t w p . A u b u r n H i l l s c i t y ( 5 , 8 ) B e r k l e y c i t y B i r m i n g h a m c i t y B l o o m fi e l d t o w n s h i p B l o o m fi e l d H i l l s c i t y B r a n d o n t o w n s h i p O r t o n v i l l e v i l l a g e B a l a n c e o f B r a n d o n t w p . C l a r k s t o n c i t y ( 6 ) C l a w s o n c i t y C o m m e r c e t o w n s h i p W o l v e r i n e L a k e v i l l a g e B a l a n c e o f C o m m e r c e t w p . F a r m i n g t o n c i t y F a r m i n g t o n H i l l s c i t y ( 7 ) F e m d a l e c i t y G r o v e l a n d t o w n s h i p H a z e l P a r k c i t y H i g h l a n d t o w n s h i p H o l l y t o w n s h i p H o l l y v i l l a g e t o t a l B a l a n c e o f H o l l y t w p . H u n t i n g t o n W o o d s c i t y I n d e p e n d e n c e t o w n s h i p ( 6 ) K e e g o H a r b o r c i t y L a k e A n g e l u s c i t y ( 5 , 8 ) L a t h r u p V i l l a g e c i t y L y o n t o w n s h i p M a d i s o n H e i g h t s c i t y M i l f o r d t o w n s h i p M i l f o r d v i l l a g e B a l a n c e o f M i l l f o r d t w p . N o r t h v i l l e c i t y t o t a l N o r t h v i l l e c i t y ( O a k l a n d C o . p t . ) N o v i c i t y N o v i t o w n s h i p O a k l a n d t o w n s h i p 4 3 3 T a b l e 1 9 ( c o n t ’ d ) P o p u l a t i o n C h a n g e 1 9 7 0 - 9 6 2 5 4 , 3 4 1 3 , 3 1 3 ( l 8 ) 3 , 3 3 1 6 , 6 6 9 ( 5 , 1 1 3 ) ( 6 , 3 7 6 ) 1 , 3 2 8 6 8 5 9 , 6 7 5 4 9 1 9 , 1 8 4 ( 5 4 ) ( 3 , 8 5 8 ) 1 2 , 6 2 2 4 7 9 1 2 , 1 4 3 ( 2 5 8 ) 3 1 , 2 2 4 ( 6 , 3 6 5 ) 2 , 9 8 6 ( 4 , 0 5 0 ) 1 1 , 2 2 4 2 , 5 5 4 1 , 6 6 9 8 8 5 ( 2 , 2 3 1 ) 1 2 , 2 2 7 ( 1 5 7 ) ( 2 4 4 ) ( 3 7 4 ) 5 , 5 5 9 ( 6 , 0 3 3 ) 7 , 0 4 8 1 , 6 4 5 5 , 4 0 3 1 , 0 9 7 1 , 1 2 1 3 3 , 9 6 6 ( 1 ) 6 , 0 8 0 E m p l o y m e n t C h a n g e 1 9 6 9 - 9 6 4 5 9 , 1 4 0 8 8 6 6 8 8 0 3 6 , 7 4 0 2 , 8 5 0 1 2 , 0 4 7 9 , 8 1 8 9 , 5 6 2 1 , 7 2 8 1 8 0 1 , 5 4 8 1 , 3 3 9 3 , 9 6 3 3 , 8 1 4 4 1 9 3 , 3 9 5 6 2 7 5 7 , 4 0 1 ( 4 , 6 8 2 ) 6 9 4 ( 1 7 9 ) 4 , 1 4 2 2 , 6 4 8 2 , 0 8 7 5 6 1 1 , 4 1 9 6 , 3 7 2 1 , 2 6 6 5 4 2 , 3 6 5 1 , 1 3 6 1 7 , 9 9 5 8 , 4 4 1 4 , 8 3 9 3 , 6 0 2 ( 1 , 0 7 6 ) 7 2 4 2 5 , 4 0 4 5 0 1 , 1 3 2 P C l C h a n g e 1 9 6 9 - 8 9 1 6 , 6 1 0 N A N A N A N A 1 1 , 5 6 7 3 0 , 8 9 5 N A 5 7 , 4 5 2 N A N A N A N A 1 2 , 3 9 4 N A 1 3 , 8 4 1 N A 1 6 , 5 0 6 1 9 , 9 8 4 8 , 8 7 4 N A 7 , 7 4 0 N A N A 9 , 7 4 4 N A 2 2 , 0 6 3 N A N A N A N A N A 1 0 , 6 5 6 N A 1 4 , 2 9 9 N A 2 0 , 3 3 2 N A 1 6 , 9 1 7 N A N A O a k P a r k c i t y O r c h a r d L a k e V i l l a g e c i t y O r i o n t o w n s h i p L a k e O r i o n v i l l a g e B a l a n c e o f O r i o n t w p . O x f o r d t o w n s h i p O x f o r d v i l l a g e B a l a n c e o f O x f o r d t w p . P l e a s a n t R i d g e c i t y P o n t i a c c i t y R o c h e s t e r c i t y R o c h e s t e r H i l l s c i t y ( 9 ) R o s e t o w n s h i p R o y a l O a k c i t y R o y a l O a k t o w n s h i p S o u t h fi e l d c i t y S o u t h fi e l d t o w n s h i p B e v e r l y H i l l s v i l l a g e B i n g h a m F a r m s v i l l a g e F r a n k l i n v i l l a g e B a l a n c e o f S o u t h fi e l d t w p . S o u t h L y o n c i t y S p r i n g fi e l d t o w n s h i p S y l v a n L a k e c i t y T r o y c i t y W a l l e d L a k e c i t y W a t e r f o r d t o w n s h i p ( 8 ) W e s t B l o o m fi e l d t o w n s h i p W h i t e L a k e t o w n s h i p W i x o m c i t y O a k l a n d C o u n t y M e a n C h a n g e " O a k l a n d C o u n t y S t a n d a r d D e v i a t i o n > ‘ < * 4 1 1 3 4 T a b l e 1 9 ( c o n t ’ d ) ( 6 , 7 9 0 ) 8 5 9 1 1 , 1 7 0 5 7 1 1 , 1 1 3 5 , 5 2 0 6 4 2 4 , 8 7 8 ( 1 , 2 9 7 ) ( 1 4 , 8 0 8 ) 3 9 8 4 2 , 8 9 5 3 , 4 3 5 ( 2 1 , 2 9 6 ) ( 1 , 3 5 0 ) 6 , 8 9 9 ( 3 , 2 4 9 ) ( 3 , 1 4 6 ) 5 4 9 ( 6 2 8 ) ( 2 4 ) 5 , 3 8 2 7 , 5 9 0 ( 3 2 0 ) 3 9 , 7 0 1 2 , 9 1 3 1 2 , 1 9 4 3 1 , 4 2 1 1 1 , 4 1 9 8 , 4 8 8 4 , 1 6 9 . 5 2 1 1 , 2 4 8 . 4 6 ( 1 3 , 0 6 5 ) 1 , 0 0 8 6 , 6 9 0 9 6 3 5 , 7 2 7 3 , 1 1 0 5 0 8 2 , 6 0 2 ( 8 4 ) ( 8 , 6 6 4 ) 6 , 5 4 4 1 9 , 5 0 9 2 5 8 1 7 , 0 7 3 ( 7 2 ) 6 2 , 2 9 5 8 , 7 5 9 2 , 0 5 2 5 , 9 8 5 7 2 2 0 2 , 4 5 0 1 , 6 4 8 1 , 0 0 4 9 5 , 1 5 8 5 , 6 3 4 1 9 , 6 6 4 1 3 , 7 5 4 3 , 0 4 5 3 , 6 6 6 7 , 5 2 6 . 8 9 1 6 , 8 3 2 . 9 5 9 , 8 2 5 N A N A 1 4 , 0 8 1 N A N A 1 4 , 6 7 4 N A 1 7 , 8 8 2 6 , 9 8 2 1 5 , 8 6 1 N A N A 1 3 , 7 6 5 N A 1 5 , 1 1 5 N A 2 7 , 8 4 7 N A 4 7 , 6 4 3 N A 1 4 , 0 7 5 N A N A 1 8 , 4 9 2 1 5 , 0 3 5 N A N A 1 3 , 3 3 7 N A 1 6 , 6 1 0 . 0 0 1 0 , 8 8 0 . 6 1 W a s h t e n a w C o u n t y A n n A r b o r c i t y A n n A r b o r t o w n s h i p B a r t o n H i l l s v i l l a g e ( 1 0 ) B a l a n c e o f A n n A r b o r t w p . A u g u s t a t o w n s h i p B r i d g e w a t e r t o w n s h i p D e x t e r t o w n s h i p F r e e d o m t o w n s h i p L i m a t o w n s h i p C h e l s e a v i l l a g e t o t a l C h e l s e a v i l l a g e ( L i m a t w p . p t . ) B a l a n c e o f L i m a t w p . L o d i t o w n s h i p L y n d o n t o w n s h i p M a n c h e s t e r t o w n s h i p M a n c h e s t e r v i l l a g e B a l a n c e o f M a n c h e s t e r t h . M i l a n c i t y ( W a s h t e n a w C o . p t . ) N o r t h fi e l d t o w n s h i p P i t t s fi e l d t o w n s h i p S a l e m t o w n s h i p S a l i n e c i t y S a l i n e t o w n s h i p S c i o t o w n s h i p D e x t e r v i l l a g e B a l a n c e o f S c i o t w p . S h a r o n t o w n s h i p S u p e r i o r t o w n s h i p S y l v a n t o w n s h i p C h e l s e a v i l l a g e ( S y l v a n t w p . p t . ) B a l a n c e o f S y l v a n t w p . W e b s t e r t o w n s h i p Y o r k t o w n s h i p Y p s i l a n t i c i t y Y p s i l a n t i t o w n s h i p W a s h t e n a w C o u n t y M e a n C h a n g e W a s h t e n a w C o u n t y S t a n d a r d D e v i a t i o n 2 * 4 3 5 T a b l e 1 9 ( c o n t ’ d ) P o p u l a t i o n C h a n g e 1 9 7 0 - 9 6 6 1 , 0 4 6 8 , 7 2 3 8 2 0 ( 5 2 ) 8 7 2 2 0 7 2 4 7 2 , 8 1 7 2 7 1 1 , 2 4 5 2 2 2 7 9 1 , 1 6 6 2 , 5 4 5 1 , 1 2 2 8 9 9 1 1 0 7 8 9 ( 9 2 ) 3 , 1 3 7 1 3 , 2 8 3 1 , 1 7 4 2 , 3 8 2 5 4 3 5 , 4 0 7 ( 1 0 8 ) 5 , 5 1 5 7 3 7 3 , 7 5 9 1 , 3 7 0 1 4 3 1 , 2 2 7 1 , 7 3 2 3 0 2 ( 6 , 4 9 3 ) 1 4 , 9 0 9 2 , 1 8 0 . 2 1 4 , 0 9 4 . 5 1 E m p l o y m e n t C h a n g e 1 9 6 9 - 9 6 7 2 , 1 4 3 6 2 , 1 6 3 2 , 3 7 3 5 5 2 , 3 1 8 6 7 9 ( 5 2 6 ) 2 8 2 1 5 1 4 , 0 4 9 3 , 8 4 3 N A 2 0 6 3 1 4 7 6 1 , 2 2 1 1 , 0 8 3 1 3 8 6 5 0 1 , 2 4 0 7 , 0 5 2 8 2 1 4 , 1 9 2 3 4 1 , 5 1 2 ( 3 , 4 2 7 ) 4 , 9 3 9 2 8 5 2 , 4 7 3 2 9 7 N A N A ( 1 6 3 ) ( 4 5 7 ) ( 1 , 6 3 0 ) ( 1 4 , 9 4 5 ) 2 , 5 7 6 . 5 4 1 2 , 0 1 0 . 8 4 P C I C h a n g e 1 9 6 9 - 8 9 1 3 , 3 4 8 1 3 , 6 7 3 N A N A N A N A N A N A N A N A N A N A N A N A N A N A N A N A N A N A N A N A 1 3 , 9 4 7 N A N A N A N A N A N A N A N A N A N A N A 7 , 7 1 2 N A 1 3 , 3 4 8 . 0 0 2 , 8 7 6 . 8 0 T a b l e 1 9 ( c o n t ’ d ) W a y n e C o u n t y A l l e n P a r k c i t y B e l l e v i l l e c i t y B r o w n s t o w n t o w n s h i p C a n t o n t o w n s h i p D e a r b o m c i t y D e a r b o m H e i g h t s c i t y D e t r o i t c i t y E c o r s e c i t y F l a t R o c k c i t y G a r d e n C i t y c i t y G i b r a l t a r c i t y G r o s s e I l e t o w n s h i p G r o s s e P o i n t e c i t y G r o s s e P o i n t e t o w n s h i p G r o s s e P t e . S h o r e s v i l l a g e ( W a y n e C o . p t . ) G r o s s e P o i n t e F a r m s c i t y G r o s s e P o i n t e P a r k c i t y G r o s s e P o i n t e W o o d s c i t y H a m t r a m c k c i t y H a r p e r W o o d s c i t y H i g h l a n d P a r k c i t y H u r o n t o w n s h i p l n k s t e r c i t y L i n c o l n P a r k c i t y L i v o n i a c i t y M e l v i n d a l e c i t y N o r t h v i l l e c i t y ( W a y n e C o . p t . ) N o r t h v i l l e t o w n s h i p P l y m o u t h c i t y P l y m o u t h t o w n s h i p R e d f o r d t o w n s h i p R i v e r R o u g e c i t y R i v e r v i e w c i t y R o c k w o o d c i t y R o m u l u s c i t y ( 1 l ) S o u t h g a t e c i t y S u m p t e r t o w n s h i p T a y l o r c i t y T r e n t o n c i t y V a n B u r e n t o w n s h i p P o p u l a t i o n C h a n g e 1 9 7 0 - 9 6 ( 5 3 3 , 0 6 6 ) ( 9 , 3 2 4 ) 1 , 3 4 0 1 3 , 8 9 6 5 8 , 8 0 3 ( 1 2 , 7 8 1 ) ( 1 8 , 5 6 5 ) ( 5 1 3 , 7 9 1 ) ( 5 , 2 4 3 ) 2 , 0 5 4 ( 9 , 5 2 8 ) 5 2 6 3 , 0 1 8 ( 9 4 2 ) ( 3 4 ) ( 3 4 ) ( 1 , 5 1 8 ) ( 2 , 7 7 2 ) ( 4 , 0 5 0 ) ( 8 , 5 2 1 ) ( 5 , 2 3 1 ) ( 1 5 , 6 5 6 ) 3 , 7 7 7 ( 7 , 6 0 3 ) ( 1 0 , 8 1 7 ) ( 5 , 0 1 0 ) ( 2 , 6 1 6 ) ( 2 4 ) 1 1 , 3 1 1 ( 2 , 0 8 8 ) 9 , 4 2 9 ( 1 6 , 1 1 7 ) ( 4 , 8 5 6 ) 2 , 9 0 8 4 0 7 5 7 ( 2 , 4 7 1 ) 3 , 8 4 8 1 , 9 1 9 ( 2 , 6 5 3 ) 1 1 , 8 5 9 E m p l o y m e n t C h a n g e 1 9 6 9 - 9 6 ( 2 2 5 , 4 4 3 ) ( 2 , 1 2 2 ) 8 0 2 ( 3 5 6 ) 1 3 , 6 8 6 1 3 , 8 5 5 ( 3 , 1 7 9 ) ( 2 8 0 , 0 2 8 ) ( 1 4 , 6 6 3 ) ( 2 , 5 2 3 ) ( 1 4 2 ) ( 2 , 0 6 1 ) 1 , 3 5 7 1 2 1 3 3 3 3 1 5 9 1 3 6 7 8 ( 1 2 , 8 2 8 ) ( 7 4 6 ) ( 2 1 , 1 6 8 ) 1 , 9 0 2 ( 1 , 7 6 8 ) ( 5 0 ) 3 8 , 7 0 6 ( 2 , 5 7 9 ) ( 1 , 8 0 0 ) 8 8 5 ( 2 , 3 6 5 ) 1 0 , 4 0 4 ( 8 , 8 7 3 ) ( 6 , 8 3 9 ) ( 2 , 7 1 6 ) 7 1 0 1 9 , 8 2 9 6 , 7 8 9 5 4 9 2 1 , 7 7 2 ( 2 , 1 6 1 ) 2 , 3 9 9 P C ] C h a n g e 1 9 6 9 - 8 9 9 , 5 1 1 1 2 , 8 2 7 N A N A N A 1 2 , 4 5 5 1 2 , 5 1 0 6 , 2 1 6 6 , 9 5 1 9 , 6 5 2 1 1 , 0 2 5 1 3 , 2 8 4 2 3 , 1 3 3 3 0 , 2 6 6 N A N A 3 1 , 5 4 2 2 0 , 3 0 8 2 0 , 9 0 0 6 , 3 3 0 1 2 , 5 5 1 4 , 2 3 0 N A 7 , 6 6 9 9 , 6 8 5 1 5 , 1 7 9 9 , 2 0 2 N A N A 1 5 , 8 0 5 N A N A 5 , 9 6 0 1 4 , 2 0 7 7 , 2 1 0 N A 1 1 , 8 5 9 N A 9 , 7 4 1 1 3 , 3 6 3 N A 4 3 7 T a b l e 1 9 ( c o n t ’ d ) W a y n e c i t y ( 3 9 3 ) 3 , 5 9 0 9 , 5 1 9 W e s t l a n d c i t y 4 , 0 4 9 7 , 6 2 7 1 1 , 6 7 2 W o o d h a v e n c i t y 9 , 2 6 2 6 9 7 1 3 , 7 7 6 W y a n d o t t e c i t y ( 9 , 2 5 8 ) ( 2 , 5 6 2 ) 9 , 7 6 0 W a y n e C o u n t y M e a n C h a n g e ( 1 2 , 3 9 6 . 8 8 ) ( 5 , 2 4 2 . 8 6 ) 9 , 5 1 1 . 0 0 W a y n e C o u n t y S t a n d a r d D e v i a t i o n > ‘ < * 7 8 , 2 3 9 . 2 9 4 3 , 4 6 4 . 5 1 6 , 3 9 5 . 1 7 D e t r o i t A u t o R e g i o n M e a n C h a n g e “ ( 6 2 4 . 8 4 ) 2 , 5 2 0 . 1 l 1 4 , 5 2 2 . 0 2 D e t r o i t A u t o R e g i o n S t a n d a r d D e v i a t i o n > ‘ < * * 3 9 , 2 2 7 . 8 1 2 4 , 1 0 5 . 7 5 8 , 6 9 6 . 0 0 * F o r P C ] , t h e S t a n d a r d D e v i a t i o n o f t h e M e a n ( > 7 ) i s o f o n l y t h o s e m u n i c i p a l i t i e s w h e r e d a t a w e r e a v a i l a b l e f o r 1 9 7 0 a n d 1 9 9 0 * * F o r P C 1 , t h e R e g i o n M e a n C h a n g e a n d t h e G r a n d S t a n d a r d D e v i a t i o n o f t h e M e a n a r e e q u a l t o t h e S t a n d a r d D e v i a t i o n M e d i a n P C I f o r t h e 8 3 m u n i c i p a l i t i e s w h e r e d a t a w e r e a v a i l a b l e f o r b o t h 1 9 6 9 a n d 1 9 8 9 . T h i s i n c l u d e d o n l y c i t i e s a n d v i l l a g e s w i t h p o p u l a t i o n s o f g r e a t e r t h a n 2 , 5 0 0 i n 1 9 7 0 . S o u r c e s f o r P o p u l a t i o n a n d I n c o m e d a t a : 1 9 7 0 & 1 9 9 0 C e n s u s o f P o p u l a t i o n . E m p l o y m e n t i s b y P l a c e o f W o r k a s w a s b a s e d u p o n S E M C O G ( 1 9 8 0 & 1 9 9 8 ) ; G C P C ( 1 9 9 4 b ) ; 1 9 7 0 & 1 9 9 0 C e n s u s J o u r n e y t o W o r k D a t a ; a n d S t a t e o f M i c h i g a n M E S C d a t a ( l 9 9 8 b ) ; a n d 1 9 6 9 & 1 9 9 6 C o u n t y B u s i n e s s P a t t e r n s . N A = N o t a v a i l a b l e . P C I f o r t o w n s h i p s a n d p l a c e s l e s s t h a n 2 , 5 0 0 i n p o p u l a t i o n w a s n o t a v a i l a b l e i n t h e 1 9 7 0 U . S . C e n s u s o f P o p u l a t i o n ( P C 1 1 9 6 9 ) ( S t 2 ) M a c o m b C o u n t y ' s b o u n d a r i e s w e r e c h a n g e d a f t e r 1 9 7 0 t o i n c l u d e a l l o f N e w B a l t i m o r e c i t y w h i c h f o r m e r l y a l s o w a s p a r t l y i n S t . C l a i r C o u n t y . M a c o m b ' s a n d N e w B a l t i m o r e ' s 1 9 7 0 p o p u l a t i o n fi g u r e s i n c l u d e t h e t o t a l f o r t h e e n t i r e c i t y i n 1 9 7 0 w h i c h i n c l u d e s 8 9 5 p e r s o n s i n S t . C l a i r C o u n t y . S e e 1 9 8 0 C e n s u s o f P o p u l a t i o n f o r M i c h i g a n , T a b l e 4 , p . 2 1 . ( 1 ) I n 1 9 7 2 B u r t o n t o w n s h i p i n c o r p o r a t e d t o b e c o m e t h e c i t y o f B u r t o n . ( 2 ) T h e v i l l a g e o f L i n d e n i n c o r p o r a t e d a s a c i t y i n 1 9 8 8 . I t w a s f o r m e r l y p a r t o f F e n t o n t o w n s h i p . F e n t o n t o w n s h i p fi g u r e s f o r 1 9 7 0 a n d 1 9 8 0 d o n o t i n c l u d e L i n d e n . ( 3 ) T h e v i l l a g e o f M o n t r o s e i n c o r p o r a t e d a s a c i t y i n 1 9 8 0 . I t w a s f o r m e r l y p a r t o f M o n t r o s e t o w n s h i p . M o n t r o s e t o w n s h i p fi g u r e s f o r 1 9 7 0 a n d 1 9 8 0 d o n o t i n c l u d e L i n d e n ( 4 ) T h e c i t y o f E a s t D e t r o i t c h a n g e d i t s n a m e t o E a s t p o i n t e i n 1 9 9 2 . ( 5 ) I n 1 9 8 3 , t h e r e m a i n d e r o f P o n t i a c t o w n s h i p m i n u s t h e v i l l a g e o f L a k e A n g e l u s w a s i n c o r p o r a t e d a s A u b u r n H i l l s c i t y . T o t a l s b e f o r e 1 9 9 0 f o r P o n t i a c t o w n s h i p d o n o t i n c l u d e L a k e A n g e l u s ( 6 ) T h e V i l l a g e o f C l a r k s t o n i n c o r p o r a t e d a s a c i t y i n 1 9 9 2 . I t w a s f o r m e r l y p a r t o f I n d e p e n d e n c e t o w n s h i p . I n d e p e n d e n c e t o w n s h i p fi g u r e s f o r 1 9 7 0 - 9 0 d o n o t i n c l u d e C l a r k s t o n ( 7 ) F a r m i n g t o n H i l l s w a s i n c o r p o r a t e d i n 1 9 7 3 b y t h e c o n s o l i d a t i o n o f F a r m i n g t o n t o w n s h i p a n d v i l l a g e s o f Q u a k e r t o w n a n d W o o d c r e e k F a r m s . T h e 1 9 7 0 p o p u l a t i o n a n d 1 9 6 9 e m p l o y m e n t t o t a l s o f t h e s e t h r e e u n i t s o f g o v e r n m e n t , s e e 1 9 8 0 C e n s u s , T a b l e 4 c i t e d a b o v e , p . 2 1 . ( 8 ) T h e v i l l a g e o f L a k e A n g e l u s i n c o r p o r a t e d a s a c i t y i n 1 9 8 9 . I t w a s f o r m e r l y p a r t o f P o n t i a c a n d W a t e r f o r d t o w n s h i p s . ( 9 ) R o c h e s t e r H i l l s i n c o r p o r a t e d a s a c i t y i n 1 9 8 4 , i t w a s f o r m e r l y k n o w n a s A v o n T w p . ( 1 0 ) B a r t o n H i l l s i n c o r p o r a t e d a s a v i l l a g e i n 1 9 7 3 . 1 9 7 0 p o p u l a t i o n i n c l u d e s v i l l a g e a r e a a s o f 1 9 8 0 , a g a i n , s e e 1 9 8 0 C e n s u s , T a b l e 4 , p . 2 1 . ( 1 1 ) R o m u l u s t o w n s h i p . i n c o r p o r a t e d a c i t y i n 1 9 7 0 . T h e 1 9 7 0 t o t a l i s f o r R o m u l u s t o w n s h i p . A P P E N D I X D T a b l e 2 0 . P o p u l a t i o n , E m p l o y m e n t , a n d P C I C h a n g e i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n P o p u l a t i o n E m p l o y m e n t P C I C h a n g e C h a n g e C h a n g e 1 9 7 0 - 9 5 1 9 6 9 - 9 6 1 9 7 0 - 9 0 N a g o y a A u t o R e g i o n 2 , 3 1 8 , 0 0 9 2 , 1 7 3 , 8 5 7 N A H o k u s e i S u b - r e g i o n 1 9 1 , 0 6 3 1 5 1 , 2 1 3 N A K u w a n a - I n a b e M e t r o p o l i s 5 6 , 0 7 0 4 1 , 4 4 4 N A K u w a n a - s h i 2 2 , 0 2 9 1 0 , 9 8 6 1 , 1 3 7 , 0 0 0 T a d o - c h O , K u w a n a - g u n 7 1 2 » 3 , 2 7 8 9 6 4 , 0 0 0 N a g a s h i m a - c h O , K u w a n a - g u n 5 , 4 5 1 3 , 5 9 7 1 , 0 4 2 , 0 0 0 K i s o s a k i - c h O , K u w a n a - g u n 3 , 8 7 3 2 , 0 6 5 1 , 0 4 3 , 0 0 0 H o k u s e i - c h 6 3 , l n a b e - g u n 2 , 4 1 6 3 , 3 2 1 9 8 5 , 0 0 0 I n a b e - c h c ' ) , I n a b e - g u n 1 , 7 2 3 3 , 8 3 9 9 7 2 , 0 0 0 D a i a n - c h O , l n a b e - g u n 3 , 8 2 1 6 , 9 9 5 9 6 4 , 0 0 0 T O i n - c h O , l n a b e - g u n 1 6 , 6 7 3 6 , 5 5 9 1 , 0 6 4 , 0 0 0 F u j i w a r a - c h 1 5 , I n a b e - g u n ( 6 2 8 ) 8 0 4 1 , 0 2 9 , 0 0 0 S u z u k a - K a m e y a m a M e t r o p o l i s 6 9 , 1 8 7 5 3 , 9 7 8 N A S u z u k a - s h i 5 8 , 6 1 5 4 1 , 3 4 5 1 , 0 9 5 , 0 0 0 K a m e y a m a - s h i 8 , 0 0 8 7 , 8 4 7 1 , 0 6 1 , 0 0 0 S e k i - c h 1 3 , S u z u k a - g u n 3 0 3 1 , 6 5 2 8 9 5 , 0 0 0 K a w a g e - c h O , A g e g u n 2 , 2 6 1 3 , 1 3 4 1 , 0 2 2 , 0 0 0 Y o k k a i c h i M e t r o p o l i s 6 5 , 8 0 6 5 5 , 7 9 1 N A Y o k k a i c h i - s h i 5 5 , 8 4 5 4 3 , 2 7 7 1 , 0 9 1 , 0 0 0 K o m o n o — c h O , M i c - g u n 1 0 , 9 3 0 7 , 9 1 9 1 , 1 0 8 , 0 0 0 K u s u - c h O , M i c - g u n ( 1 , 3 2 7 ) ( 6 8 8 ) 1 , 0 2 8 , 0 0 0 A s a h i - c h O , M i c - g u n 1 0 0 9 2 9 1 , 2 0 0 , 0 0 0 K a w a g o e — c h O , M i c - g u n 2 5 8 4 , 3 5 4 1 , 1 3 0 , 0 0 0 H o k u s e i M e a n C h a n g e 1 0 , 6 1 4 . 6 1 8 , 4 0 0 . 7 2 1 , 0 4 6 , 1 1 1 . 1 1 H o k u s e i S t a n d a r d D e v i a t i o n f r o m M e a n 1 7 , 5 5 8 . 2 3 1 2 , 3 2 9 . 1 5 7 2 , 4 6 9 . 0 7 4 3 8 4 3 9 T a b l e 2 0 ( c o n t ’ d ) P o p u l a t i o n E m p l o y m e n t P C I C h a n g e C h a n g e C h a n g e 1 9 7 0 - 9 5 1 9 6 9 - 9 6 1 9 7 0 - 9 0 K i t a O w a r i S u b - r e g i o n 7 5 8 , 3 3 0 8 8 0 , 2 4 5 N A N a g o y a M e t r o p o l i s 1 1 6 , 1 3 1 4 3 5 , 2 3 2 N A N a g o y a - s h i 1 1 6 , 1 3 1 4 3 5 , 2 3 2 1 , 3 4 9 , 0 0 0 A m a - T s u s h i m a M e t r o p o l i s 9 5 , 3 7 3 6 6 , 8 9 9 N A T s u s h i m a - s h i 1 2 , 2 8 2 7 , 0 0 9 1 , 1 2 0 , 0 0 0 S h i p p O - c h t ' ) , A m a - g u n 8 , 1 3 7 4 , 5 1 4 1 , 0 8 1 , 0 0 0 M i w a - c h O , A m a - g u n 9 , 2 9 5 4 , 8 2 2 1 , 1 2 2 , 0 0 0 J i m o k u j i - c h O , A m a - g u n 1 2 , 3 9 2 9 , 7 0 7 1 , 0 5 3 , 0 0 0 O h a r u - c h O , A m a - g u n 1 0 , 8 1 7 5 , 2 2 5 1 , 1 3 9 , 0 0 0 K a n i e - c h O , A m a - g u n 1 1 , 9 8 9 7 , 3 8 0 1 , 1 2 4 , 0 0 0 J fi s h i y a m a - m u r a , A m a - g u n 5 4 6 3 , 1 5 5 1 , 1 5 8 , 0 0 0 T o b i s h i m a — m u r a , A m a - g u n 3 5 1 9 , 5 1 3 1 , 3 6 7 , 0 0 0 Y a t o m i - c h O , A m a - g u n 1 3 , 4 5 2 9 , 3 8 5 1 , 1 5 8 , 0 0 0 S a y a - c h O , A m a - g u n 1 0 , 9 1 4 4 , 2 6 7 1 , 1 1 3 , 0 0 0 T a t s u t a - m u r a , A m a - g u n 9 2 2 7 3 2 8 6 9 , 0 0 0 H a c h i k a i - m u r a , A m a - g u n 3 4 4 6 1 4 9 1 0 , 0 0 0 S a o r i - c h O , A m a - g u n 3 , 9 3 2 5 7 6 1 , 0 6 7 , 0 0 0 O w a r i C h fi b u M e t r o p o l i s 3 2 , 6 2 4 4 9 , 3 7 5 N A N i s h i B i w a j i m a - c h O , N i s h i K a s u g a i - g u n ( 2 , 4 9 0 ) 3 , 7 7 8 1 , 1 1 6 , 0 0 0 T o y o y a m a - c h O , N i s h i K a s u g a i - g u n 2 , 5 0 8 1 4 , 7 2 1 1 , 0 9 9 , 0 0 0 S h i k a t s u - c h O , N i s h i K a s u g a i - g u n 1 5 , 7 6 6 1 0 , 6 2 4 1 , 1 9 9 , 0 0 0 N i s h i h a r u - c h c ' ) , N i s h i K a s u g a i - g u n 1 1 , 3 6 4 1 4 , 6 7 6 1 , 1 6 0 , 0 0 0 H a r u h i - c h O , N i s h i K a s u g a i - g u n 2 , 4 6 0 4 , 2 1 4 1 , 2 1 8 , 0 0 0 K i y o s u - c h O , N i s h i K a s u g a i - g u n 4 , 3 5 7 3 , 6 9 4 1 , 2 2 2 , 0 0 0 S h i n k a w a - c h O , N i s h i K a s u g a i - g u n ( 1 , 3 4 1 ) ( 2 , 3 3 2 ) 1 , 1 9 4 , 0 0 0 O w a r i H o k u b u M e t r o p o l i s 2 3 6 , 9 8 8 1 9 6 , 7 0 5 N A K a s u g a i - s h i 1 1 5 , 7 5 4 7 3 , 6 5 7 1 , 2 5 6 , 0 0 0 l n u y a m a - s h i 2 0 , 7 4 8 1 6 , 5 3 3 1 , 1 9 6 , 0 0 0 K O n a n - s h i 1 7 , 5 2 5 1 1 , 3 0 8 1 , 0 9 2 , 0 0 0 K o m a k i - s h i 5 7 , 5 5 9 6 7 , 3 7 3 1 , 2 3 9 , 0 0 0 l w a k u r a - s h i 1 2 , 3 3 2 9 , 1 9 9 1 , 1 2 0 , 0 0 0 O g u c h i - c h O , N i w a - g u n 4 , 1 3 3 1 3 , 7 9 2 1 , 1 8 4 , 0 0 0 F u s O - c h c ' ) , N i w a - g u n 8 , 9 3 7 4 , 8 4 3 1 , 1 9 0 , 0 0 0 O w a r i S e i b u M e t r o p o l i s 8 2 , 3 0 9 4 3 , 5 5 8 N A l c h i n o m i y a - s h i 4 8 , 0 8 8 2 3 , 6 3 4 1 , 0 5 2 , 0 0 0 B i s a i - s h i 5 , 7 8 7 1 , 0 2 9 1 , 0 0 7 , 0 0 0 l n a z a w a - s h i 2 0 , 5 6 6 1 7 , 1 0 5 1 , 1 1 6 , 0 0 0 K i s o g a w a - c h O , H a g u r i - g u n 3 , 9 8 3 ( 1 , 4 1 8 ) 9 9 7 , 0 0 0 S o b u e - c h O , N a k a s h i m a - g u n 2 , 9 9 6 1 , 4 8 4 9 8 1 , 0 0 0 H e i w a - c h O , N a k a s h i m a — g u n 8 8 9 1 , 7 2 4 9 8 2 , 0 0 0 4 4 0 T a b l e 2 0 ( c o n t ’ d ) O w a r i T O b u M e t r o p o l i s 1 9 4 , 9 0 5 S e t o - s h i 3 6 , 7 1 2 O w a r i A s a h i - s h i ( A ) 3 6 , 4 3 9 T o y o a k e - s h i 3 5 , 0 9 3 N i s s h i n - s h i 3 8 , 8 2 5 T O g O - c h O , A i c h i - g u n 2 0 , 6 6 3 N a g a k u t e - c h c ' ) , A i c h i - g u n 2 7 , 1 7 3 K i t a O w a r i M e a n C h a n g e 1 8 , 9 5 8 . 2 5 K i t a O w a r i S t a n d a r d D e v i a t i o n f r o m M e a n 2 6 , 2 8 4 . 2 7 8 8 , 4 7 6 1 4 , 3 5 2 1 4 , 6 8 7 1 6 , 9 0 1 1 9 , 5 3 0 8 , 2 2 3 1 4 , 7 8 3 2 2 , 0 0 6 . 1 3 6 7 , 8 2 8 . 3 1 N A 1 , 1 5 9 , 0 0 0 1 , 3 3 4 , 0 0 0 1 , 3 0 2 , 0 0 0 1 , 6 5 6 , 0 0 0 1 , 3 9 5 , 0 0 0 1 , 5 0 2 , 0 0 0 1 , 1 6 4 , 9 5 0 . 0 0 1 4 9 , 5 0 3 . 5 0 4 4 1 T a b l e 2 0 ( c o n t ’ d ) P o p u l a t i o n E m p l o y m e n t P C I C h a n g e C h a n g e C h a n g e 1 9 7 0 - 9 5 1 9 6 9 - 9 6 1 9 7 0 - 9 0 M i n o S u b - r e g i o n 3 6 6 , 3 7 6 3 0 6 , 7 9 5 N A C h r ’ r n O M e t r o p o l i s 2 2 , 8 3 4 1 9 , 8 8 7 N A S e k i - s h i 2 2 , 8 3 8 1 6 , 2 9 4 9 5 7 , 0 0 0 M i n o - s h i ( 4 5 2 ) 2 , 5 8 1 8 2 4 , 0 0 0 M u g e g a w a - c h O , M u g i - g u n 4 4 8 1 , 0 1 2 8 1 7 , 0 0 0 G i f u M e t r o p o l i s 1 4 8 , 0 4 0 1 4 6 , 9 0 0 N A G i f u - s h i 2 1 , 4 0 7 5 9 , 7 7 6 1 , 1 3 1 , 0 0 0 H a s h i m a - s h i 1 5 , 8 8 7 8 , 2 5 4 9 9 3 , 0 0 0 K a k a m i g a h a r a - s h i 5 3 , 8 4 6 3 1 , 7 1 5 1 , 1 3 1 , 0 0 0 K a w a s h i r n a - c h O , H a s h i m a - g u n 2 , 5 4 5 7 9 4 9 4 5 , 0 0 0 G i n a n - c h O , H a s h i m a - g u n 9 , 6 4 8 9 , 7 9 8 1 , 1 6 6 , 0 0 0 K a s a m a t s u - c h O , H a s h i m a - g u n ( 2 3 0 ) 3 , 1 0 4 1 , 0 6 5 , 0 0 0 Y a n a i z u - c h c ' ) , H a s h i m a - g u n 2 , 3 5 4 5 , 8 7 0 1 , 0 1 0 , 0 0 0 K i t a g a t a - c h O , M o t o s u - g u n 6 , 1 7 2 3 , 5 3 7 1 , 0 6 0 , 0 0 0 H o z u m i - c h O , M o t o s u - g u n 1 7 , 8 8 4 1 1 , 2 9 6 1 , 1 5 8 , 0 0 0 S u n a m i - c h O , M o t o s u - g u n 4 , 7 3 2 1 , 6 4 0 9 5 9 , 0 0 0 S h i n s e i - c h O , M o t o s u - g u n 3 , 9 0 5 4 , 3 8 6 9 8 5 , 0 0 0 l t o n u k i - c h O , M o t o s u - g u n 3 , 3 1 0 3 , 3 2 4 1 , 0 0 2 , 0 0 0 T a k a t o m i - c h O , Y a m a g a t a - g u n 6 , 5 8 0 3 , 4 0 6 8 6 9 , 0 0 0 I b i M e t r o p o l i s 1 6 , 9 0 8 1 0 , 1 4 8 N A l b i g a w a - c h O , I b i - g u n 2 , 9 4 3 1 , 8 2 3 9 1 7 , 0 0 0 O n o - c h O , I b i - g u n 7 , 0 4 7 4 , 9 8 1 9 3 9 , 0 0 0 l k e d a - c h O , I b i - g u n 6 , 9 1 8 3 , 3 4 4 9 4 8 , 0 0 0 K a m o M e t r o p o l i s 7 7 , 4 8 3 5 3 , 8 3 5 N A M i n o k a m o - s h i 1 0 , 9 9 0 1 3 , 2 5 0 1 , 0 3 0 , 0 0 0 K a n i - s h i 5 8 , 1 3 2 3 1 , 0 0 9 1 , 1 6 2 , 0 0 0 S a k a h o g i - c h O , K a m o - g u n 3 , 3 4 7 1 , 9 0 2 9 5 7 , 0 0 0 T o m i k a — c h O , K a m o - g u n 9 9 0 1 , 7 5 6 1 , 0 0 5 , 0 0 0 K a w a b e - c h O , K a m o - g u n 1 , 0 6 5 2 , 2 6 7 9 4 8 , 0 0 0 Y a o t s u - c h O , K a m o - g u n ( 2 , 0 7 3 ) 1 , 1 2 9 8 3 2 , 0 0 0 M i t a k e - c h O , K a n i - g u n 5 , 1 8 2 2 , 5 3 6 9 1 6 , 0 0 0 K a n e y a m a - c h O , K a n i - g u n ( 1 5 0 ) ( 1 4 ) 8 0 6 , 0 0 0 N a k a t s u g a w a - E n a M e t r o p o l i s 1 0 , 3 6 2 1 7 , 1 2 8 N A N a k a t s u g a w a - s h i 6 , 1 6 3 1 0 , 6 7 1 9 1 9 , 0 0 0 E n a - s h i 4 , 1 9 9 6 , 4 5 7 9 1 7 , 0 0 0 O g a k i M e t r o p o l i s O g a k i - s h i K a i z u - c h O , K a i z u - g u n H i r a t a - c h O , K a i z u - g u n N a n n O - c h c ' ) , K a i z u - g u n Y O r O - c h O , Y o r o - g u n T a r u i - c h O , F u w a - g u n S e k i g a h a r a - c h O , F u w a - g u n G O d o - c h O , A m p a c h i - g u n W a n o u c h i - c h O , A m p a c h i - g u n A m p a c h i - c h c ' ) , A m p a c h i - g u n S u n o m a t a - c h O , A m p a c h i - g u n T O n o S e i b u M e t r o p o l i s T a j i m i - s h i M i z u n a m i - s h i T o k i - s h i K a s a h a r a - c h O , T o k i - g u n M i n o M e a n C h a n g e M i n O S t a n d a r d D e v i a t i o n f r o m M e a n 4 4 2 T a b l e 2 0 ( c o n t ’ d ) 4 5 , 9 4 7 1 4 , 8 1 7 4 , 4 2 7 8 2 8 5 , 2 3 3 5 , 9 2 8 5 , 4 9 6 ( 1 , 3 8 3 ) 7 , 0 7 2 1 , 2 0 0 2 , 7 6 1 ( 4 3 2 ) 4 4 , 8 0 2 3 7 , 7 4 8 3 , 7 2 4 4 , 8 4 5 ( 1 , 5 1 5 ) 8 , 3 2 6 . 7 3 1 2 , 7 9 2 . 9 1 4 6 , 1 8 1 1 8 , 3 8 9 3 , 7 1 5 2 , 9 1 1 2 , 7 5 8 4 , 0 7 7 1 , 9 3 2 ( 2 7 9 ) 3 , 7 4 0 2 , 8 9 1 6 , 1 9 1 ( 1 4 4 ) 1 2 , 7 1 6 8 , 1 0 2 2 , 6 2 2 3 , 2 1 6 ( 1 , 2 2 4 ) 6 , 9 7 2 . 6 1 1 0 , 6 5 1 . 1 1 N A 1 , 1 1 4 , 0 0 0 9 2 8 , 0 0 0 9 1 8 , 0 0 0 9 1 5 , 0 0 0 8 1 0 , 0 0 0 9 7 3 , 0 0 0 9 8 8 , 0 0 0 1 , 0 4 6 , 0 0 0 8 6 0 , 0 0 0 9 7 4 , 0 0 0 1 , 0 3 7 , 0 0 0 N A 1 , 0 6 1 , 0 0 0 9 3 0 , 0 0 0 9 6 6 , 0 0 0 1 , 0 8 3 , 0 0 0 9 7 6 , 6 1 3 . 6 4 9 5 , 3 5 7 . 2 7 4 4 3 T a b l e 2 0 ( c o n t ’ d ) P o p u l a t i o n E m p l o y m e n t P C I C h a n g e C h a n g e C h a n g e 1 9 7 0 - 9 5 1 9 6 9 - 9 6 1 9 7 0 - 9 0 N u k a t a S u b - r e g i o n 5 8 7 , 1 2 4 4 7 2 , 8 0 5 N A C h i t a M e t r o p o l i s 1 3 7 , 9 2 7 1 0 6 , 0 9 3 N A H a n d a - s h i 2 5 , 7 8 9 2 4 , 3 7 3 1 , 1 2 4 , 0 0 0 T o k o n a m e - s h i ( 3 , 3 1 4 ) 1 , 4 2 6 1 , 0 1 6 , 0 0 0 T O k a i - s h i 1 3 , 1 3 0 2 5 , 3 9 7 1 , 1 6 0 , 0 0 0 O b u - s h i 2 4 , 1 3 6 2 0 , 8 2 2 1 , 3 1 2 , 0 0 0 C h i t a - s h i 3 8 , 3 6 8 1 2 , 1 9 8 1 , 1 4 8 , 0 0 0 A g u i - c h c ' ) , C h i t a - g u n 5 , 3 9 1 3 , 6 9 9 1 , 1 2 2 , 0 0 0 H i g a s h i u r a - c h O , C h i t a - g u n 1 7 , 8 5 9 2 , 2 2 6 1 , 1 8 3 , 0 0 0 M i n a m i C h i t a - c h O , C h i t a - g u n ( 2 , 8 5 9 ) 4 , 3 7 3 8 7 6 , 0 0 0 M i h a m a - c h O , C h i t a - g u n 6 , 8 4 9 3 , 9 2 3 1 , 0 5 4 , 0 0 0 T a k e t o y o - c h O , C h i t a - g u n 1 2 , 5 7 8 7 , 6 5 6 1 , 1 2 6 , 0 0 0 K i n u u r a T o b u M e t r o p o l i s 1 2 4 , 4 2 3 1 1 9 , 7 9 4 N A H e k i n a n - s h i 1 0 , 0 2 3 1 3 , 2 5 6 1 , 2 7 5 , 0 0 0 K a r i y a - s h i 3 7 , 6 3 4 3 6 , 6 0 5 1 , 3 6 3 , 0 0 0 A n j O - s h i 5 5 , 1 5 7 5 0 , 3 2 9 1 , 3 2 3 , 0 0 0 C h i r y fi - s h i 1 6 , 6 8 2 1 1 , 5 4 5 1 , 2 9 3 , 0 0 0 T a k a h a m a - s h i 4 , 9 2 7 8 , 0 5 9 1 , 2 4 2 , 0 0 0 N i s h i o - H a z u M e t r o p o l i s 2 7 , 7 8 0 3 2 , 8 5 9 N A N i s h i o - s h i 2 3 , 5 7 3 2 5 , 4 3 3 1 , 2 6 6 , 0 0 0 l s s h i k i - c h O , H a z u - g u n 8 7 9 2 , 0 8 0 1 , 1 8 1 , 0 0 0 K i r a - c h 1 5 , H a z u - g u n 2 , 7 1 3 4 , 1 0 4 1 , 1 6 8 , 0 0 0 H a z u - c h 1 3 , H a z u - g u n 6 1 5 1 , 2 4 2 1 , 0 7 1 , 0 0 0 O k a z a k i - N u k a t a M e t r o p o l i s 1 2 5 , 2 9 9 8 6 , 7 8 8 N A O k a z a k i - s h i 1 1 2 , 1 0 6 7 1 , 3 1 2 1 , 2 3 1 , 0 0 0 K O t a - c h O , N u k a t a - g u n 1 2 , 2 5 5 1 2 , 1 4 0 1 , 1 1 5 , 0 0 0 N u k a t a - c h O , N u k a t a - g u n 9 3 8 3 , 3 3 6 9 9 8 , 0 0 0 T o y o t a - K a m o M e t r o p o l i s 1 7 1 , 6 9 5 1 2 7 , 2 7 1 N A T o y o t a - s h i 1 4 3 , 8 8 6 1 0 5 , 3 4 8 1 , 3 4 5 , 0 0 0 M a t s u d a i r a - c h O , T o y o t a - s h i ( a n n e x e d b y T o y o t a i n 1 9 7 0 ) ( 1 , 4 4 5 ) M i y o s h i - c h 1 3 , N i s h i K a m o - g u n 2 0 , 1 8 6 1 5 , 8 5 4 1 , 3 2 6 , 0 0 0 F u j i o k a - c h O , N i s h i K a m o - g u n 9 , 9 0 9 5 , 3 0 4 1 , 0 8 7 , 0 0 0 O b a r a - m u r a , N i s h i K a m o - g u n ( 4 3 0 ) 8 0 1 9 8 1 , 0 0 0 A s u k e - c h O , H i g a s h i K a m o - g u n ( 1 , 8 5 6 ) 1 , 4 0 9 1 , 0 2 2 , 0 0 0 N u k a t a M e a n C h a n g e 2 1 , 7 4 5 . 3 3 1 7 , 5 1 1 . 3 0 1 , 1 6 3 , 2 5 9 . 2 6 N u k a t a S t a n d a r d D e v i a t i o n > ‘ < 3 3 , 3 6 3 . 5 0 2 3 , 4 8 6 . 8 4 1 2 4 , 2 1 5 . 6 4 4 4 4 T a b l e 2 0 ( c o n t ’ d ) P o p u l a t i o n C h a n g e 1 9 7 0 - 9 5 S a n - E n S u b - r e g i o n 4 1 6 , 6 4 7 H o i M e t r o p o l i s 4 2 , 3 7 4 T o y o k a w a - s h i 2 8 , 5 2 0 G a m a g b r i - s h i 8 6 2 O t o w a - c h O , H o i - g u n 2 , 3 7 7 l c h i n o m i y a - c h O , H o i - g u n 5 , 1 7 2 K o z a k a i - c h O , H o i - g u n 4 , 6 5 0 M i t o - c h O , H o i - g u n 7 9 3 T o y a h a s h i - A t s u m i M e t r o p o l i s 1 0 6 , 9 8 0 T o y o h a s h i - s h i 9 4 , 4 3 5 S h i n s h i r o - s h i 3 , 5 5 0 T a h a r a - c h 1 3 , A t s u m i - g u n 1 0 , 3 2 9 A k a b a n e - c h O , A t s u m i - g u n ( 8 1 ) A t s u m i - c h O , A t s u m i - g u n ( 1 , 2 5 3 ) C h r ‘ r t é e n M e t r o p o l i s 1 0 3 , 8 4 0 I w a t a - s h i 2 2 , 1 2 1 F u k u r o i - s h i 1 8 , 0 9 9 K a k e g a w a - s h i 1 7 , 6 8 6 S a g a r a - c h O , H a i b a r a - g u n 1 , 5 3 1 O s u k a - c h O , O g a s a - g u n 1 , 4 4 0 K i k u g a w a - c h c ' ) , O g a s a - g u n 6 , 3 4 3 M o r i - m a c h i , S h u c h i - g u n ( 4 4 3 ) A s a b a - c h O , l w a t a - g u n 7 , 9 8 9 F u k u d e - c h O , l w a t a - g u n 2 , 9 8 7 R y u y o - c h O , I w a t a - g u n 7 , 3 0 7 T o y o d a - c h O , I w a t a - g u n 1 6 , 3 7 8 T o y o o k a - m u r a , l w a t a - g u n 2 , 4 2 2 S e i e n M e t r o p o l i s 1 6 3 , 4 3 3 H a m a m a t s u - s h i 1 2 9 , 3 8 5 K a m i - m u r a ( a n n e x e d b y H a m a m a t s u i n 1 9 9 1 ) ( 1 1 , 1 3 1 ) T e n r y fi - s h i ( 3 , 6 0 3 ) H a m a k i t a - s h i 2 4 , 2 1 8 K o s a i - s h i 1 2 , 4 9 9 T a t s u y a m a - m u r a , l w a t a - g u n ( 1 , 3 9 8 ) A r a i - c h O , H a m a n a - g u n 2 , 0 8 9 M a i s a k a - c h c ' ) , H a m a n a - g u n 1 , 1 8 8 Y t ' r t O - c h O , H a m a n a - g u n 2 , 5 3 6 H o s o e - c h O , l n a s a - g u n 6 , 1 3 9 l n a s a - c h O , l n a s a - g u n 1 , 0 6 4 M i k k a b i - c h 1 3 , l n a s a - g u n 4 4 7 E m p l o y m e n t C h a n g e 1 9 6 9 - 9 6 3 6 7 , 7 7 4 4 3 , 4 1 1 2 9 , 3 8 8 3 , 4 0 4 3 , 1 7 4 4 , 3 7 4 1 , 2 2 7 1 , 8 4 4 8 4 , 7 2 8 6 1 , 8 3 9 6 , 3 7 7 1 3 , 4 2 8 5 8 2 2 , 5 0 2 1 0 4 , 1 2 8 1 8 , 7 5 1 1 7 , 2 5 2 1 9 , 0 7 4 4 , 9 7 5 2 , 3 7 3 8 , 4 0 5 3 , 0 5 2 7 , 0 0 2 ( 2 9 8 ) 8 , 4 2 6 8 , 8 6 6 6 , 2 5 0 1 3 5 , 5 0 7 1 0 5 , 9 2 2 ( 1 1 , 1 4 5 ) 3 0 6 1 3 , 2 1 7 1 4 , 9 1 3 ( 1 1 4 ) 2 , 4 1 6 ( 7 3 0 ) 1 , 0 8 8 5 , 1 2 0 1 , 9 1 0 2 , 6 0 4 P C I C h a n g e 1 9 7 0 - 9 0 N A N A 1 , 1 1 5 , 0 0 0 1 , 0 2 6 , 0 0 0 1 , 1 3 2 , 0 0 0 1 , 1 2 1 , 0 0 0 1 , 1 5 0 , 0 0 0 1 , 0 3 5 , 0 0 0 N A 1 , 1 2 6 , 0 0 0 9 9 9 , 0 0 0 1 , 0 9 0 , 0 0 0 8 2 3 , 0 0 0 8 8 7 , 0 0 0 N A 1 , 1 0 1 , 0 0 0 1 , 0 6 6 , 0 0 0 1 , 0 8 3 , 0 0 0 9 0 2 , 0 0 0 9 5 9 , 0 0 0 1 , 0 1 7 , 0 0 0 9 2 4 , 0 0 0 1 , 0 1 5 , 0 0 0 9 0 7 , 0 0 0 1 , 2 0 3 , 0 0 0 1 , 1 3 0 , 0 0 0 1 , 0 3 2 , 0 0 0 N A 1 , 1 8 3 , 0 0 0 N A 8 5 7 , 0 0 0 9 9 2 , 0 0 0 1 , 1 1 9 , 0 0 0 7 0 7 , 0 0 0 1 , 0 6 4 , 0 0 0 1 , 0 7 4 , 0 0 0 1 , 1 3 4 , 0 0 0 1 , 1 7 2 , 0 0 0 8 7 6 , 0 0 0 9 8 1 , 0 0 0 4 4 5 T a b l e 2 0 ( c o n t ’ d ) P o p u l a t i o n E m p l o y m e n t P C I C h a n g e C h a n g e C h a n g e 1 9 7 0 - 9 5 1 9 6 9 - 9 6 1 9 7 0 - 9 0 S a n - E n B a y M e a n C h a n g e 1 2 , 2 5 4 . 3 2 1 0 , 8 1 6 . 8 8 1 , 0 2 9 , 4 7 0 . 5 9 S a n - E n S t a n d a r d D e v i a t i o n 2 4 , 9 5 2 . 6 6 1 8 , 6 0 4 . 2 9 1 1 4 , 0 0 4 . 7 0 N a g o y a A u t o R e g i o n M e a n C h a n g e 1 4 , 2 3 0 . 3 1 1 3 , 3 6 7 . 0 7 1 , 0 7 2 , 4 4 7 . 8 5 N a g o y a A u t o R e g i o n S t a n d a r d D e v i a t i o n > ‘ < 2 4 , 2 5 9 . 4 9 3 7 , 0 9 7 . 9 8 1 4 2 , 1 0 2 . 7 5 ( A ) - k n o w n a s A s a h i - c h c ' ) , H i g a s h i K a s u g a i - g u n i n 1 9 7 0 . T h e M e a n C h a n g e s a n d S t a n d a r d D e v i a t i o n s f r o m t h e M e a n f o r t h e N u k a t a , S a n - E n S u b - R e g i o n s , a n d t h e N a g o y a A u t o R e g i o n i n c l u d e t h e a n n e x a t i o n s o f T o y o t a ( M a t s u d a i r a - c h o ) a n d H a m a m a t s u ( K a m i - m u r a ) . T h e r e f o r e , t h e s e fi g u r e s a r e b a s e d u p o n t o t a l c h a n g e f o r t h a t a r e a . T h e P C ] M e a n C h a n g e i s p r e s e n t e d f o r i n f o r m a t i o n p u r p o s e s o n l y . T h e P C I M e a n C h a n g e l i s t e d a b o v e i s e q u a l t o t h e a v e r a g e o f a l l m u n i c i p a l P C I C h a n g e . T h e S t a n d a r d D e v i a t i o n s o f t h e M e a n ( x ) f o r e a c h S u b - r e g i o n ' s P C l s a r e c a l c u l a t e d i n t h e s a m e w a y . O n S u n d a y , A p r i l I , 1 9 9 0 , t h e I n t e r b a n k R a t e w a s 1 U S D o l l a r = 1 5 9 . 5 5 0 J a p a n e s e Y e n , s o u r c e : O a n d a i n c . . U n t i l 1 9 7 1 , t h e U S $ 1 w a s fi x e d a t 3 6 0 Y e n . S o u r c e s : 1 9 7 0 , a n d 1 9 9 5 P o p u l a t i o n C e n s u s o f J a p a n ; 1 9 6 9 & 1 9 9 6 E s t a b l i s h m e n t C e n s u s o f J a p a n ; K o j i n S h o t o k u S h i n y o , 1 9 7 2 a n d 1 9 9 2 . # L i s t i s a l p h a b e t i z e d b y S u b - R e g i o n a n d M e t r o p o l i s . I t i s o r d e r e d w i t h i n M e t r o p o l i s b y J a p a n ’ s M u n i c i p a l N u m b e r i n g S y s t e m . B I B L I O G R A P H Y B I B L I O G R A P H Y A b e g g l e n , J a m e s C . , a n d G e o r g e S t a l k , J r . K a i s h a , T h e J a p a n e s e C o r p o r a t i o n : H o w M a r k e t i n g , M o n e y , a n d M a n p o w e r S t r a t e g y , N o t M a n a g e m e n t S t y l e , M a k e t h e J a p a n e s e P a c e - S e t t e r s , ( N e w Y o r k : B a s i c B o o k s , 1 9 8 5 ) . A b e r b a c h , J o e l , D . , E l l i s S . K r a u s s , M i c h i o M a t s u m u r a , a n d B e r t A . R o c k m a n , “ C o m p a r i n g J a p a n e s e a n d A m e r i c a n A d m i n i s t r a t i v e E l i t e s , ” B r i t i s h J o u r n a l o f P o l i t i c a l S c i e n c e , V o l . 2 0 , N o . 4 ( O c t o b e r 1 9 9 0 ) , p p . 4 6 1 - 4 8 8 . A d v i s o r y C o m m i s s i o n o n I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s ( A C I R ) , R e g i o n a l G o v e r n a n c e - P r o m i s e a n d P e r f o r m a n c e - S u b s t a t e R e g i o n a l i s m a n d t h e F e d e r a l S y s t e m , V o l 1 1 - C a s e S t u d i e s , ( W a s h i n g t o n , D C : A C I R , M a y 1 9 7 3 ) , p p . 2 5 7 - 2 6 9 . A i c h i - k e n , “ E n g l i s h H o m e p a g e , ” h t t p : / / w w w . p r e f . a i c h i . j p , a s o f D e c e m b e r , 1 9 9 6 . - - - - - - , A i c h i n o T o s h i K e i k a k u , A i c h i - k e n D o b o k u B u , T o s h i K e i k a k u K a , H e i s e i 9 - n e n , l l - g a t s u . [ A i c h i P r e f e c t u r e , C i t y P l a n n i n g o f A i c h i P r e f e c t u r e , A i c h i P r e f e c t u r a l G o v e r n m e n t C i v i l E n g i n e e r i n g B u r e a u , C i t y P l a n n i n g D i v i s i o n , N o v e m b e r , 1 9 9 7 a ] . I n J a p a n e s e . - - - - - - , S h i - C h é - S o n E n k a k u S h i : C h i h o ' J i c h i H o ' S h i k o ' 5 0 - s h fi n e n K i n e n , A i c h i - k e n S O m u B u , C h i h O K a , H e i s e i 9 - n e n , l l - g a t s u . [ A i c h i P r e f e c t u r e , H i s t o r y o f t h e D e v e l o p m e n t o f C i t i e s , T o w n s a n d V i l l a g e s : t h e 5 0 ' ” A n n i v e r s a r y o f t h e L o c a l A u t o n o m y L a w C o m i n g i n t o E fi ’ e c t , P r e f e c t u r a l G o v e r n m e n t G e n e r a l A f f a i r s D e p a r t m e n t , M u n i c i p a l A f f a i r s D i v i s i o n , N o v e m b e r 1 9 9 7 b ] . I n J a p a n e s e , p a r t s t r a n s l a t e d b y S h u k o K i m u r a . - - - - - - , E n j o y A i c h i , A i c h i P r e f e c t u r a l G o v e r n m e n t C o m m e r c e & I n d u s t r y D e p a r t m e n t , T o m i s m D i v i s i o n , D e c e m b e r , 1 9 9 7 c . - - - - - - , K e n - d o R e p é ' t o A i c h i ‘ 9 7 : K e n - d o R i y é n o G e n k y é t o T o c h i S h i s a k u , A i c h i - k e n K i k a k u B u , T o c h i R i y O C h O s e i K a , H e i s e i l O - n e n , 3 - g a t s u . [ A i c h i P r e f e c t u r a l L a n d R e p o r t ‘ 9 7 : C u r r e n t S t a t e o f P r e f e c t u r a l L a n d U s e a n d L a n d P o l i c y , A i c h i P r e f e c t u r a l G o v e r n m e n t P l a n n i n g D e p a r t m e n t , L a n d U s e C o o r d i n a t i o n D i v i s i o n , M a r c h l 9 9 8 a ] . I n J a p a n e s e . 4 4 6 4 4 7 - - - - - - , V i s i o n 2 1 : U r b a n D e s i g n o f A i c h i P r e f e c t u r e , P r o j e c t A i c h i , A i c h i - k e n D o b o k u B u , T o s h i K e i k a k u K a , H e i s e i 1 0 - n e n , 2 - g a t s u [ A i c h i P r e f e c t u r a l G o v e r n m e n t C i v i l E n g i n e e r i n g D e p a r t m e n t , C i t y P l a n n i n g D i v i s i o n , F e b r u a r y , 1 9 9 8 b ] . B i - l i n g u a l . - - - - - - , ‘ 9 8 A i c h i n o P a r a / B u , A i c h i - k e n K i k a k u B u , T O k e i K a , H e i s e i l O - n e n , 3 - g a t s u [ A i c h i P r o fi l e ‘ 9 8 , A i c h i P r e f e c t u r a l G o v e r n m e n t P l a n n i n g D e p a r t m e n t , S t a t i s t i c s D i v i s i o n , M a r c h 1 9 9 8 c ] . I n J a p a n e s e . - - - - - - , H e i s e i 9 - n e n A i c h i - k e n T o ' k e i K a n , ( N a g o y a - S h i : A i c h i - k e n K i k a k u B u , T O k e i K a , H e i s e i 1 0 - n e n , 3 - g a t s u ) [ 1 9 9 7 A i c h i P r e f e c t u r e S t a t i s t i c a l Y e a r b o o k , ( N a g o y a c i t y : A i c h i P r e f e c t u r a l G o v e r n m e n t P l a n n i n g D e p a r t m e n t , S t a t i s t i c s D i v i s i o n , M a r c h 1 9 9 8 d ) . I n J a p a n e s e . A k i z u k i , K e n g o , “ I n s t i t u t i o n a l i z i n g t h e L o c a l S y s t e m : T h e M i n i s t r y o f H o m e A f f a i r s a n d I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s i n J a p a n , ” i n : H y u n g - K i K i m , M i c h i o M u r a m a t s u , T . J . P e m p e l , a n d K 6 2 6 Y a m a m u r a ( e d s . ) , T h e J a p a n e s e C i v i l S e r v i c e a n d E c o n o m i c D e v e l o p m e n t : C a t a l y s t s o f C h a n g e , ( O x f o r d : C l a r e n d o n P r e s s , 1 9 9 5 ) , p p . 3 3 7 - 3 6 6 . A l b e r t , M i c h e l , C a p i t a l i s m v s . C a p i t a l i s m : H o w A m e r i c a ’ s O b s e s s i o n W i t h I n d i v i d u a l A c h i e v e m e n t a n d S h o r t - T e r m P r o fi t H a s L e d I t t o t h e B r i n k o f C o l l a p s e , ( N e w Y o r k : F o u r W a l l E i g h t W i n d o w s , 1 9 9 3 ) . A l c h i n , E d m o n d , W . ( e d . ) , P o p u l a t i o n R e p o r t , C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t S e r i e s , E l e c t e d D a t a f o r M i c h i g a n s ’ M i n o r C i v i l D i v i s i o n s - B y C o u n t y , T e c h n i c a l B u l l e t i n P - 2 , ( E a s t L a n s i n g , M I : I n s t i t u t e f o r C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t a n d S e r v i c e s , C o n t i n u i n g E d u c a t i o n S e r v i c e , M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y , F e b r u a r y , 1 9 7 3 ) . A l d e n , J e r e m y D . , a n d H i r o f u m i A b e , " S o m e S t r e n g t h s a n d W e a k n e s s e s o f J a p a n e s e U r b a n P l a n n i n g , " i n : P h i l i p S h a p i r a , I a n M a s s e r , a n d D a v i d W . E d g i n g t o n ( e d s . ) , P l a n n i n g f o r C i t i e s a n d R e g i o n s i n J a p a n , ( L i v e r p o o l : L i v e r p o o l U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 4 ) , p p . 1 2 - 2 4 . A l d e n , J e r e m y D . , M o r i a k i H i r o h a r a , a n d H i r o f u m i A b e , " T h e I m p a c t o f R e c e n t U r b a n i s a t i o n o n I n n e r C i t y D e v e l o p m e n t i n J a p a n , " i n : P h i l i p S h a p i r a , I a n M a s s e r , a n d D a v i d W . E d g i n g t o n ( e d s . ) , P l a n n i n g f o r C i t i e s a n d R e g i o n s i n J a p a n , ( L i v e r p o o l : L i v e r p o o l U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 4 ) , p p . 3 3 - 5 8 . A l l i n s o n , G a r y D . , J a p a n e s e U r b a n i s m : I n d u s t r y a n d P o l i t i c s i n K a r i y a , 1 8 7 2 - 1 9 7 2 , ( B e r k e l e y : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s , 1 9 7 5 ) . A m e r i c a n A u t o m o b i l e M a n u f a c t u r e r s A s s o c i a t i o n ( A A M A ) , A m e r i c a n A u t o m o b i l e M a n u f a c t u r e r s A s s o c i a t i o n M o t o r V e h i c l e s F a c t s a n d F i g u r e s , 1 9 9 7 , ( D e t r o i t , M I : A A M A , 1 9 9 7 ) . 4 4 8 A n c h o r d o g u y , M a r i e , “ M a s t e r i n g t h e M a r k e t : J a p a n e s e G o v e r n m e n t T a r g e t i n g o f t h e C o m p u t e r I n d u s t r y , ” I n t e r n a t i o n a l O r g a n i z a t i o n , V o l . 4 2 , N O . 3 ( S u m m e r 1 9 8 8 ) , p p . 5 0 9 - 5 3 9 . - - - - - - , “ L a n d P o l i c y : A P u b l i c P o l i c y F a i l u r e , ” i n : J o h n O . H a l e y a n d K 6 2 6 Y a m a m u r a ( e d s . ) , L a n d I s s u e s i n J a p a n : A P o l i c y F a i l u r e , ( S e a t t l e , W A : S o c i e t y f o r J a p a n e s e S t u d i e s , 1 9 9 2 ) , p p . 7 7 - 1 1 2 . A n d e r s o n , W i l l i a m , I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s i n R e v i e w : I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n i n t h e U n i t e d S t a t e s a s O b s e r v e d i n t h e S t a t e o f M i n n e s o t a : R e s e a r c h M o n o g r a p h N u m b e r 1 0 , ( M i n n e a p o l i s : U n i v e r s i t y o f M i n n e s o t a P r e s s , 1 9 6 0 ) . A n d r e w s , J r . , L o u i s C . ( e d . ) , A n n e x a t i o n P r o c e d u r e s i n M i c h i g a n : f o r H o m e R u l e C i t i e s a n d V i l l a g e s , w i t h s u g g e s t e d f o r m s , M i c h i g a n M u n i c i p a l L e a g u e I n f o r m a t i o n B u l l e t i n N O . 1 1 1 , ( A n n A r b o r , M I : M i c h i g a n M u n i c i p a l L e a g u e , 1 9 6 8 ) . A o k i , M a s a h i k o , H y u n g - K i K i m , a n d M a s a h i r o O k u n o - F u j i w a r a , “ I n t r o d u c t i o n , ” i n : M a s a h i k o A o k i , H y u n g - K i K i m , a n d M a s a h i r o O k u n o - F u j i w a r a ( e d s . ) , T h e R o l e o f G o v e r n m e n t i n E a s t A s i a n D e v e l o p m e n t : C o m p a r a t i v e I n s t i t u t i o n a l A n a l y s i s , ( O x f o r d : C l a r e n d o n P r e s s , 1 9 9 7 ) , p p . x x v - x x i . A s a h i S h i m b u n Y r i k a n , “ A i c h i t o M i e w a K O f u Z e i G e n g a k u n i , ” [ A s a h i N e w s p a p e r E v e n i n g E d i t i o n , “ A i c h i a n d M i e G e t t i n g L e s s A l l o c a t i o n T a x t h a n L a s t T i m e ” ] , J u l y 2 4 , 1 9 9 8 , p . 2 . I n J a p a n e s e . B a b s o n , S t e v e , “ L e a n P r o d u c t i o n a n d L a b o r : E m p o w e r m e n t a n d E x p l o i t a t i o n , ” i n : S t e v e B a b s o n ( e d . ) , L e a n W o r k : E m p o w e r m e n t a n d E x p l o i t a t i o n i n t h e G l o b a l A u t o I n d u s t r y , ( D e t r o i t : W a y n e S t a t e U n i v e r s i t y , 1 9 9 5 ) , p p . 1 - 3 7 . B a m e t . R i c h a r d J . , a n d R o n a l d E . M u l l e r , G l o b a l R e a c h : T h e P o w e r o f t h e M u l t i n a t i o n a l C o r p o r a t i o n s , ( N e w Y o r k : S i m o n & S c h u s t e r , 1 9 7 4 ) . B a r t i k , T i m o t h y J . , W h o B e n e f i t s f r o m S t a t e a n d L o c a l E c o n o m i c D e v e l o p m e n t P o l i c i e s ? ( K a l a m a z o o , M I : W . E . U p j o h n I n s t i t u t e f o r E m p l o y m e n t R e s e a r c h , 1 9 9 1 ) . B e n d i x , R e i n h a r d , “ C o n c e p t s a n d G e n e r a l i z a t i o n s i n C o m p a r a t i v e S o c i o l o g i c a l S t u d i e s , ” A m e r i c a n S o c i o l o g i c a l R e v i e w , V o l . 2 8 , N O . 4 ( A u g u s t 1 9 6 3 ) , p p . 5 3 2 - 5 3 9 . B e n t o n , J . E d w i n , a n d D a v i d R . M o r g a n , “ T h e I n t e r g o v e r n m e n t a l D i m e n s i o n o f P u b l i c P o l i c y , ” i n : J . E d w i n B e n t o n a n d D a v i d R . M o r g a n ( e d s . ) , I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s a n d P u b l i c P o l i c y , ( N e w Y o r k : G r e e n w o o d P r e s s , 1 9 8 6 ) , p p . 3 - 1 2 . 4 4 9 B l o o m fi e l d , G e r a l d , T h e W o r l d A u t o m o t i v e I n d u s t r y , ( N o r t h P o m f r e t , V T : D a v i d & C h a r l e s , 1 9 7 8 ) . B l u e s t o n e , B a r r y , a n d I r v i n g B l u e s t o n e , N e g o t i a t i n g t h e F u t u r e : A L a b o r P e r s p e c t i v e o n A m e r i c a n B u s i n e s s , ( N e w Y o r k : B a s i c B o o k s , 1 9 9 2 ) . B l u e s t o n e , B a r r y , a n d B e n n e t t H a r r i s o n , T h e D e i n d u s t r i a l i z a t i o n o f A m e r i c a : P l a n t C l o s i n g s , C o m m u n i t y A b a n d o n m e n t , a n d t h e D i s m a n t l i n g o f B a s i c I n d u s t r y , ( N e w Y o r k : B a s i c B o o k s , 1 9 8 2 ) . B o w l e s , S a m u e l , D a v i d M . G o r d o n , a n d T h o m a s E . W e i s s k o p f , A f t e r t h e W a s t e l a n d : A D e m o c r a t i c E c o n o m i c s f o r t h e Y e a r 2 0 0 0 , ( A r m o n k , N Y : M . E . S h a r p e , 1 9 9 0 ) . B r o w n , K e n n e t h D . , B r i t a i n a n d J a p a n : A C o m p a r a t i v e E c o n o m i c a n d S o c i a l H i s t o r y S i n c e 1 9 0 0 , ( N e w Y o r k : M a n c h e s t e r U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 8 ) . B r o w n e , W i l l i a m P . , a n d K e n n e t h V e r B u r g , “ S t a t e - L o c a l R e l a t i o n s : T h e U n e a s y S h a r i n g o f R e s o u r c e s , ” i n : W i l l i a m P . B r o w n e a n d K e n n e t h V e r B u r g ( e d s . ) , M i c h i g a n P o l i t i c s a n d G o v e r n m e n t : F a c i n g C h a n g e i n a C o m p l e x S t a t e , ( L i n c o l n , N E : U n i v e r s i t y o f N e b r a s k a P r e s s , 1 9 9 5 ) , p p . 2 9 6 - 3 2 3 . - - - - - - , K e n n e t h V e r B u r g , D e b r a B r a n d , a n d J a m e s S l a c k , “ T h e G e O p O l i t i c s a n d t h e F e d e r a l S y s t e m , ” i n : W i l l i a m P . B r o w n e a n d K e n n e t h V e r B u r g ( e d s . ) , M i c h i g a n P o l i t i c s a n d G o v e r n m e n t : F a c i n g C h a n g e i n a C o m p l e x S t a t e , ( L i n c o l n , N E : U n i v e r s i t y O f N e b r a s k a P r e s s , l 9 9 5 a ) , p p . 2 7 - 5 3 . - - - - - - , K e n n e t h V e r B u r g , R i c h a r d M c A n a w , a n d N o e l l e S c h i f f e r , “ L e g i s l a t i v e Q u a n d a r y , ” i n : W i l l i a m P . B r o w n e a n d K e n n e t h V e r B u r g ( e d s . ) , M i c h i g a n P o l i t i c s a n d G o v e r n m e n t : F a c i n g C h a n g e i n a C o m p l e x S t a t e , ( L i n c o l n , N E : U n i v e r s i t y o f N e b r a s k a P r e s s , l 9 9 5 b ) , p p . 1 0 1 - 1 3 8 . B r o w n fi e l d , W i l l i a m R . , D o n a l d J . G r o s s , . a n d T o d J . K i l r o y , “ E i g h t M i l e C o r r i d o r P l a n n e r s , ” C i t y O f S o u t h fi e l d D e v e l o p m e n t A u t h o r i t y , M e m o r a n d u m , J u l y 2 7 , 1 9 9 0 . B u r k e t t , P a u l a n d M a r t i n H a r t - L a n d s b e r g , “ T h e U s e a n d A b u s e o f J a p a n a s a P r o g r e s s i v e M o d e l , ” i n : L e o P a n i t c h ( e d . ) , T h e S o c i a l i s t R e g i s t e r 1 9 9 6 : A r e T h e r e A l t e r n a t i v e s ? ( L o n d o n : M e r l i n P r e s s , 1 9 9 6 ) , p p . 6 2 - 9 2 . C a l l i e s , D a v i d L . , " L a n d U s e P l a n n i n g a n d C o n t r o l i n J a p a n , " i n : P h i l i p S h a p i r a , I a n M a s s e r , a n d D a v i d W . E d g i n g t o n , P l a n n i n g f o r C i t i e s a n d R e g i o n s i n J a p a n , ( L i v e r p o o l : L i v e r p o o l U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 4 ) , p p . 5 9 - 6 9 . 4 5 0 C a m p b e l l , J o h n C r e i g h t o n , “ B u r e a u c r a t i c P r i m a c y : J a p a n e s e P o l i c y C o m m u n i t i e s i n a n A m e r i c a n P e r s p e c t i v e , ” A m e r i c a n G o v e r n a n c e , ( V o l . 2 , N O . 1 ( J a n u a r y 1 9 8 9 ) , p p . 5 - 2 2 . C a s t e l l s , M a n u e l , a n d P e t e r H a l l , T e c h n o p o l e s o f T h e W o r l d : T h e M a k i n g o f 2 1 s t C e n t u r y I n d u s t r i a l C o m p l e x e s , ( L o n d o n & N e w Y o r k : R o u t l e d g e , 1 9 9 4 ) . C h a n d l e r , A l f r e d , J r . , T h e V i s i b l e H a n d : T h e M a n a g e r i a l R e v o l u t i o n i n A m e r i c a n B u s i n e s s , ( C a m b r i d g e , M A : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 7 ) . - - - - - - , S c a l e a n d S c o p e : T h e D y n a m i c s o f I n d u s t r i a l C a p i t a l i s m , ( C a m b r i d g e , M A : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 0 ) . C h i h O Z a i m u K y O k a i , C h i h O Z a i s e i C h O s a K e n k y fi k a i , S h i - c h é - s o n B e t s u K e s s a n J y a ' k y é S h i r a b e : H e i s e i 8 - n e n , ( T O k y O : C h i h O Z a i m u K y O k a i , H e i s e i 1 0 - n e n ) . ( L o c a l G o v e r n m e n t F i n a n c e A s s o c i a t i o n , L o c a l G o v e r n m e n t F i n a n c e R e s e a r c h G r o u p , S t a t e o f A c c o u n t s B y M u n i c i p a l i t i e s : 1 9 9 6 , ( T O k y O : L o c a l G o v e r n m e n t F i n a n c e A s s o c i a t i o n , 1 9 9 8 ) . C e n t r a l F l o r i d a R e g i o n a l P l a n n i n g C o u n c i l , “ P r o g r a m s , D e v e l o p m e n t s o f R e g i o n a l I m p a c t P r o g r a m , D e v e l o p m e n t R e v i e w , ” h t t p : / / w w w . c fi ' p c . o r g , l a s t u p d a t e d N o v e m b e r 2 3 , 1 9 9 8 . C l a r k , H e r b e r t H . , a n d M i c h a e l F . S c h o b e r , “ A s k i n g Q u e s t i o n s a n d I n fl u e n c i n g A n s w e r s , ” i n : J u d i t h M . T a n u r , ( e d . ) , Q u e s t i o n s A b o u t Q u e s t i o n s : I n q u i r i e s i n t o t h e C o g n i t i v e B a s e s o f S u r v e y s , ( N e w Y o r k : R u s s e l l S a g e F o u n d a t i o n , 1 9 9 2 ) . p p . 1 5 - 4 8 . C u s u m a n o , M i c h a e l , T h e J a p a n e s e A u t o m o b i l e I n d u s t r y : T e c h n o l o g y a n d M a n a g e m e n t a t N i s s a n a n d T o y o t a , ( C a m b r i d g e : T h e C o u n c i l o n E a s t A s i a n S t u d i e s , H a r v a r d U n i v e r s i t y , 1 9 8 5 ) . - - - - - - , M a n u f a c t u r i n g I n n o v a t i o n a n d C o m p e t i t i v e A d v a n t a g e : R e fl e c t i o n s o n t h e J a p a n e s e A u t o m o b i l e I n d u s t r y , M . I . . T . - J a p a n S c i e n c e a n d T e c h n o l o g y P r o g r a m , ( B o s t o n : C e n t e r f o r I n t e r n a t i o n a l S t u d i e s , M a s s a c h u s e t t s I n s t i t u t e o f T e c h n o l o g y , 1 9 8 8 ) . D a i l y I l l i n i , “ M i c h i g a n I d e a H a s M e r i t , ” A p r i l 1 2 , 1 9 9 3 , p . 8 . D a r d e n , J o e T . , R i c h a r d C h i l d H i l l , J u n e T h o m a s , a n d R i c h a r d T h o m a s , R a c e a n d U n e v e n D e v e l o p m e n t , ( P h i l a d e l p h i a : T e m p l e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 7 ) . D e G r o v e , J o h n M . , a n d P a t r i c i a M . M e t z g e r , “ G r o w t h M a n a g e m e n t a n d t h e I n t e g r a t e d R o l e s o f S t a t e , R e g i o n a l , a n d L o c a l G o v e r n m e n t s , ” i n : J a y M . S t e i n ( e d . ) , C l a s s i c R e a d i n g s i n U r b a n P l a n n i n g : A n I n t r o d u c t i o n , ( N e w Y o r k : M c G r a w - H i l l , 1 9 9 5 ) , p p . 1 6 5 - 1 7 6 . 4 5 1 D e M e n t e , B o y e L a f a y e t t e , J a p a n E n c y c l o p e d i a , ( L i n c o l n w o o d , I L : P a s s p o r t B o o k s , 1 9 9 5 ) D e n s o I n c . , “ H o m e P a g e , ” h t t p : / / w w w . d e n s o . c o . j p . / h o n s h a . h t m l , a s o f D e c e m b e r 1 9 9 6 . - - - - - - , C o r p o r a t e P r o fi l e , ( K a r i y a c i t y , A i c h i P r e f e c t u r e : D e n s O I n c . , 1 9 9 7 ) . D e t r o i t c i t y , A F r a m e w o r k f o r A c t i o n : A R e p o r t f o r C o m m u n i t y D i s c u s s i o n , R e c o m m e n d a t i o n s O f t h e M a y o r ’ s L a n d U s e T a s k F o r c e , C i t y o f D e t r o i t , 1 9 9 5 . D i c k e n , P e t e r , G l o b a l S h i f t : T h e I n t e r n a t i o n a l i z a t i o n o f E c o n o m i c A c t i v i t y , S e c o n d E d i t i o n , ( N e w Y o r k : G u i l f o r d P r e s s , 1 9 9 2 ) . D o r e , R o n a l d , F l e x i b l e R i g i d i t i e s : I n d u s t r i a l P o l i c y a n d S t r u c t u r a l A d j u s t m e n t i n t h e J a p a n e s e E c o n o m y 1 9 7 0 - 1 9 8 0 , ( S t a n f o r d , C A : S t a n f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 6 ) . - - - - - - , T a k i n g J a p a n S e r i o u s l y : A C o n f u c i a n P e r s p e c t i v e o n L e a d i n g E c o n o m i c I s s u e s , ( S t a n f o r d , C A : S t a n f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 7 ) . - - - - - - , " E q u a l i t y - E f fi c i e n c y T r a d e - O f f s : J a p a n e s e P e r c e p t i o n s a n d C h o i c e s , " i n : M a s a h i k o A o k i a n d R o n a l d D o r e ( e d s . ) , T h e J a p a n e s e F i r m : S o u r c e s o f C o m p e t i t i v e S t r e n g t h , ( O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 4 ) , p p . 3 7 9 - 3 9 0 . D o u g l a s s , M i c h a e l , " T h e ' N e w ' T O k y O S t o r y : R e s t r u c t u r i n g S p a c e a n d t h e S t r u g g l e f o r P l a c e i n a W o r l d C i t y , " i n : K u n i k o F u j i t a a n d R i c h a r d C h i l d H i l l ( e d s . ) , J a p a n e s e C i t i e s i n t h e W o r l d E c o n o m y , ( P h i l a d e l p h i a : T e m p l e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 3 ) , p p . 8 3 - 1 1 9 . E d g i n g t o n , D a v i d W . , R e c e n t R e g i o n a l R e s t r u c t u r i n g T r e n d s i n J a p a n : T h e C a s e o f t h e C h r i k y o ' R e g i o n , D r a f t R e p o r t p r e p a r e d f o r t h e U n i t e d N a t i o n s C e n t e r f o r R e g i o n a l D e v e l o p m e n t , A u g u s t 1 9 9 0 . - - - - - , " I n d u s t r i a l r e s t r u c t u r i n g a n d N e w T r a n s p o r t I n f r a s t r u c t u r e i n C h fi k y O , J a p a n , " G e o g r a p h y , V o l . 7 7 , P a r t 3 , N o . 3 3 6 , ( J u l y 1 9 9 2 ) , p p . 2 6 8 - 2 7 0 . - - - - - - , “ P l a n n i n g f o r T e c h n o l o g y D e v e l o p m e n t a n d I n f o r m a t i o n S y s t e m s i n J a p a n e s e C i t i e s a n d R e g i o n s , ” i n : P h i l i p S h a p i r a , I a n M a s s e r , a n d D a v i d W . E d g i n g t o n , P l a n n i n g f o r C i t i e s a n d R e g i o n s i n J a p a n , ( L i v e r p o o l : L i v e r p o o l U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 4 a ) , p p . 1 2 6 - 1 5 4 . - - - - - - , “ C h r o n o l o g y o f M a j o r U r b a n a n d R e g i o n a l P l a n n i n g L e g i s l a t i o n i n J a p a n , ” i n : P h i l i p S h a p i r a , I a n M a s s e r , a n d D a v i d W . E d g i n g t o n , P l a n n i n g f o r C i t i e s a n d R e g i o n s i n J a p a n , ( L i v e r p o o l : L i v e r p o o l U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 4 b ) , p p . 1 8 4 - 1 8 9 . 4 5 2 - - - - - - , " T h e G e o g r a p h y o f E n d a k a : I n d u s t r i a l T r a n s f o r m a t i o n a n d R e g i o n a l E m p l o y m e n t C h a n g e s i n J a p a n , 1 9 8 6 - 1 9 9 1 , " R e g i o n a l S t u d i e s , V o l . 2 8 , N o . 5 ( A u g u s t 1 9 9 4 c ) , p p . 5 2 1 - 5 3 5 . - - - - - - , F i r m s , G o v e r n m e n t s a n d I n n o v a t i o n i n t h e C h z i k y c ' ) ’ R e g i o n , P a p e r P r e s e n t e d a t t h e A s s o c i a t i o n o f A m e r i c a n G e o g r a p h e r s a n n u a l m e e t i n g , N o r t h C h a r l o t t e , N C , A p r i l , 1 9 9 6 . E l a z a r , D a n i e l , J . , “ E d i t o r ’ s I n t r o d u c t i o n , ” i n : M o r t o n G r o d z i n s , T h e A m e r i c a n S y s t e m : A N e w V i e w o f G o v e r n m e n t i n t h e U n i t e d S t a t e s , D a n i e l J . E l a z a r ( e d . ) , ( C h i c a g o : R a n d M c N a l l y , 1 9 6 6 a ) , p p . v - x i v . - - - - - - , A m e r i c a n F e d e r a l i s m : A V i e w fi o m t h e S t a t e s ( N e w Y o r k : T h o m a s Y . C r o w e l l C o m p a n y , 1 9 6 6 b ) . E v a n s , P e t e r , B . , E m b e d d e d A u t o n o m y : S t a t e s & I n d u s t r i a l T r a n s f o r m a t i o n , ( P r i n c e t o n , N J 2 P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 5 ) . E y r e , J o h n D . , N a g o y a : T h e C h a n g i n g G e o g r a p h y o f a J a p a n e s e R e g i o n a l M e t r o p o l i s : S t u d i e s i n G e o g r a p h y N o . 1 7 , ( C h a p e l H i l l : U n i v e r s i t y o f N o r t h C a r o l i n a , 1 9 8 2 ) . F e a g i n , J o e R . , a n d R o b e r t P a r k e r , B u i l d i n g A m e r i c a n C i t i e s : T h e U r b a n R e a l E s t a t e G a m e , S e c o n d E d i t i o n , ( E n g l e w o o d C l i f f s , N J 2 P r e n t i c e H a l l , 1 9 9 0 ) . F i n o , S u s a n , “ T h e M i c h i g a n C o n s t i t u t i o n , ” i n : W i l l i a m P . B r o w n e a n d K e n n e t h V e r B u r g ( e d s . ) , M i c h i g a n P o l i t i c s a n d G o v e r n m e n t : F a c i n g C h a n g e i n a C o m p l e x S t a t e , ( L i n c o l n , N E : U n i v e r s i t y o f N e b r a s k a P r e s s , l 9 9 5 b ) , p p . 5 4 - 7 4 . F i r e y , W a l t e r , S o c i a l A s p e c t s t o L a n d U s e P l a n n i n g i n t h e C o u n t r y - C i t y F r i n g e : T h e C a s e o f F l i n t , M i c h i g a n , S p e c i a l B u l l e t i n 3 3 9 , ( E a s t L a n s i n g , M I : M i c h i g a n S t a t e C o l l e g e , A g r i c u l t u r a l E x p e r i m e n t S t a t i o n , S e c t i o n o f S o c i o l o g y a n d A n t h r o p o l o g y , J u n e 1 9 4 6 ) . F i s h e r , R o n a l d P . , a n d K a t h r y n L . Q u i g l e y , “ A p p l y i n g C o g n i t i v e T h e o r y i n P u b l i c H e a l t h I n v e s t i g a t i o n s : E n h a n c i n g F o o d R e c a l l w i t h t h e C o g n i t i v e I n t e r v i e w , ” i n : J u d i t h M . T a n u r , ( e d . ) , Q u e s t i o n s A b o u t Q u e s t i o n s : I n q u i r i e s i n t o t h e C o g n i t i v e B a s e s o f S u r v e y s , ( N e w Y o r k : R u s s e l l S a g e F o u n d a t i o n , 1 9 9 2 ) . p p . 1 5 4 - 1 6 9 . F l a n a g a n , S c o t t C . , K u r t S t e i n e r , a n d E l l i s 8 . K r a u s s , “ T h e P a r t i s a n P o l i t i c a l i z a t i o n o f L o c a l G o v e r n m e n t : C a u s e s a n d C o n s e q u e n c e s , ” i n : K u r t S t e i n e r , E l l i s S . K r a u s s , a n d S c o t t C . F l a n a g a n ( e d s . ) , P o l i t i c a l O p p o s i t i o n a n d L o c a l P o l i t i c s i n J a p a n , ( P r i n c e t o n , N J 2 P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 0 , p p . 4 2 7 - 4 6 9 . F l i n t A r e a C o n v e n t i o n a n d V i s i t o r s B u r e a u , F l i n t A r e a C h a m b e r o f C o m m e r c e , a n d G E A R , I n c o r p o r a t e , F l i n t & G e n e s e e C o m m u n i t y R e s u m e : T a k e a C l o s e r L o o k , 1 9 9 7 . 4 5 3 F l i n t c i t y , F l i n t C o n s o l i d a t e d P l a n , E x e c u t i v e S u m m a r y I 9 9 5 , t o t h e U . S . D e p a r t m e n t o f H o u s i n g a n d U r b a n D e v e l o p m e n t , C i t y o f F l i n t C o m m u n i t y a n d E c o n o m i c D e v e l o p m e n t D e p a r t m e n t , O f fi c e o f C o m m u n i t y P l a n n i n g a n d D e v e l o p m e n t , 1 9 9 5 , h t t p : / / w w w . h u d . g o v / c p e s / m i / fl i n t m i . h t m l . F l o r i d a , R i c h a r d L . , a n d M a r s h a l l M . A . F e l d m a n , “ H o u s i n g i n U S F o r d i s m , ” I n t e r n a t i o n a l J o u r n a l o f U r b a n & R e g i o n a l R e s e a r c h , V o l . 1 2 , N o . 2 ( J u n e 1 9 8 8 ) , p p . 1 8 6 - 2 0 9 . F l o r i d a , R i c h a r d L . , a n d M a r t i n K e n n e y , “ J a p a n e s e F o r e i g n D i r e c t I n v e s t m e n t i n t h e U n i t e d S t a t e s : T h e C a s e o f t h e A u t o m o b i l e T r a n s p l a n t s , ” i n : J o n a t h a n M o r r i s ( e d . ) , J a p a n a n d t h e G l o b a l E c o n o m y , ( N e w Y o r k : R o u t l e d g e , 1 9 9 1 ) , p p . 9 1 - 1 1 4 . F l o r i d a , S t a t e o f , “ 1 9 9 8 F l o r i d a S t a t u t e s , I n d i v i d u a l T e x t o f S e c t i o n s , ” T i t l e X I , C o u n t y O r g a n i z a t i o n a n d I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s , C h a p t e r 1 6 3 , I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s , P a r t 1 1 , C o m m u n i t y a n d M u n i c i p a l P l a n n i n g a n d L a n d D e v e l o p m e n t R e g u l a t i o n , S e c t i o n 3 1 6 1 , S h o r t T i t l e ; I n t e n t a n d P u r p o s e , h t t p : / / w w w . l e g . s t a t e . fl . u s / c i t i z e n / d o c u m e n t s / s t a t u t e s / 1 9 9 8 / c h 0 1 6 3 / S E C 3 1 6 1 _ . H T M # 0 1 6 3 . 3 1 6 1 , 1 9 9 8 a - - - - - - , C h a p t e r 1 6 3 , S e c t i o n 3 1 7 7 , R e q u i r e d a n d O p t i o n a l E l e m e n t s o f C o m p r e h e n s i v e P l a n ; S t u d i e s a n d S u r v e y s , h t t p : / / w w w . l e g . s t a t e . fl . u s / c i t i z e n / d o c u m e n t s / s t a t u t e s / 1 9 9 8 / c h 0 1 6 3 / S E C 3 1 7 7 _ . H T M # 0 1 6 3 . 3 1 7 7 , 1 9 9 8 b . - - - - - - , C h a p t e r 1 6 3 , S e c t i o n 3 1 8 0 , C o n c u r r e n c y , h t t p : / / w w w . l e g . s t a t e . fl . u s / c i t i z e n / d o c u m e n t s / s t a t u t e s / l 9 9 8 / c h 0 1 6 3 / S E C 3 1 8 0 _ . H T M # 0 1 6 3 . 3 1 8 0 , l 9 9 8 c . - - - - - - , C h a p t e r 1 6 3 , S e c t i o n 3 1 9 1 , E v a l u a t i o n a n d A p p r a i s a l o f C o m p r e h e n s i v e P l a n , h t t p : / / w w w . 1 e g . s t a t e . fl . u s / c i t i z e n / d o c u m e n t s / s t a t u t e s / 1 9 9 8 / c h 0 1 6 3 / S E C 3 1 9 1 _ . H T M # 0 1 6 3 . 3 1 9 1 , l 9 9 8 d . - - - - - - , T i t l e X I I , M u n i c i p a l i t i e s , C h a p t e r 1 6 5 , F o r m a t i o n o f L o c a l G o v e r n m e n t s , S t a t u t e 1 6 5 . 0 2 1 , P u r p o s e , h t t p 2 / / w w w . l e g . s t a t e . fl . u s / c i t i z e n / d o c u m e n t s / s t a t u t e s / l 9 9 8 / c h 0 1 6 5 / S E C 0 2 1 _ . H T M # 0 1 6 5 . 0 2 1 , 1 9 9 8 e - - - - - - , C h a p t e r 1 6 5 S e c t i o n 0 6 1 , S t a n d a r d s f o r I n c o r p o r a t i o n , M e r g e r , a n d D i s s o l u t i o n , h t t p : / / w w w . l e g . s t a t e . fl . u s / c i t i z e n / d o c u m e n t s / s t a t u t e s / l 9 9 8 / c h 0 1 6 5 / S E C O 6 1 _ . H T M # 0 1 6 5 . 0 6 1 , 1 9 9 8 f . - - - - - - , C h a p t e r 1 7 1 , M u n i c i p a l A n n e x a t i o n s o f C o n t r a c t i o n s , S e c t i o n 0 4 1 3 , A n n e x a t i o n P r o c e d u r e s , w w w . l e g . s t a t e . fl . u s / c i t i z e n / d o c u m e n t s / s t a t u t e s / 1 9 9 8 / c h 0 1 7 1 / S E C O 4 1 3 _ . H T M # 0 1 7 1 . 0 4 1 3 , 1 9 9 8 g 4 5 4 - - - - - - , T i t l e X I I I , P l a n n i n g a n d D e v e l o p m e n t , C h a p t e r 1 8 6 , S t a t e a n d R e g i o n a l P l a n n i n g , S e c t i o n 5 0 7 , S t r a t e g i c R e g i o n a l P o l i c y P l a n s ( S R P P ) , w w w . 1 e g . s t a t e . fl . u s / c i t i z e n / d o c u m e n t s / s t a t u t e s / l 9 9 8 / c h 0 1 8 6 / S E C 5 0 7 _ . H T M # 0 1 8 6 . 5 0 7 , 1 9 9 8 h - - - - - - , C h a p t e r 1 8 6 , S e c t i o n 5 0 8 , S t r a t e g i c R e g i o n a l P o l i c y P l a n A d o p t i o n ; C o n s i s t e n c y w i t h S t a t e C o m p r e h e n s i v e P l a n , w w w . 1 e g . s t a t e . fl . u s / c i t i z e n / d o c u m e n t s / s t a t u t e s / 1 9 9 8 / c h 0 1 8 6 / S E C 5 0 8 _ . H T M # 0 1 8 6 . 5 0 8 , 1 9 9 8 1 . - - - - - - , C h a p t e r 1 8 6 , S e c t i o n 5 1 1 , E v a l u a t i o n o f S t r a t e g i c R e g i o n a l P o l i c y P l a n ; C h a n g e s i n P l a n , h t t p : / / w w w . l e g . s t a t e . fl . u s / c i t i z e n / d o c u m e n t s / s t a t u t e s / 1 9 9 8 / c h 0 1 8 6 / S E C 5 0 8 _ . H T M # 0 1 8 6 . 5 1 1 , 1 9 9 8 j . - - - - - - , C h a p t e r 1 8 7 , S t a t e C o m p r e h e n s i v e P l a n , S e c t i o n 1 0 1 , D e s c r i p t i o n o f P l a n ; L e g i s l a t i v e I n t e n t ; C o n s t r u c t i o n a n d A p p l i c a t i o n o f P l a n , h t t p : / / w w w . l e g . s t a t e . fl . u s / c i t i z e n / d o c u m e n t s / s t a t u t e s / 1 9 9 8 / c h 0 1 8 7 / S E C 1 0 1 _ _ . H T M # 0 1 8 7 . 1 0 1 , 1 9 9 8 k . F o r d M o t o r C o m p a n y , “ F o r d H i s t o r y ” , h t t p : / / w w w . f o r d . c o m / a r c h i v e / f o r d h i s t o r y . h t m l , u p d a t e d a s o f J a n u a r y 2 3 , 1 9 9 8 . F o r e i g n P r e s s C e n t e r , J a p a n ( e d . ) , “ A b o u t J a p a n ” S e r i e s , C i t i e s o f J a p a n , F a c t s a n d F e a t u r e s : P a r t 1 , E a s t e r n J a p a n , ( T O k y O : F o r e i g n P r e s s C e n t e r , J a p a n , 1 9 7 7 ) . - - - - - - , J a p a n : E y e s o n t h e C o u n t r y , V i e w s o f t h e 4 7 P r e f e c t u r e s ( T O k y O : F o r e i g n P r e s s C e n t e r , J a p a n , 1 9 9 7 ) . F r i e d m a n , D a v i d , “ B e y o n d t h e A g e o f F o r d : T h e S t r a t e g i c B a s i s O f t h e J a p a n e s e S u c c e s s i n A u t o m o b i l e s , ” i n : J o h n Z y s m a n a n d L a u r a T y s o n ( e d s . ) , A m e r i c a n I n d u s t r y i n I n t e r n a t i o n a l C o m p e t i t i o n : G o v e r n m e n t P o l i c i e s a n d C o r p o r a t e S t r a t e g i e s , ( I t h a c a , N Y : C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 3 ) , p . 3 5 0 - 3 9 0 . - - - - - - , T h e M i s u n d e r s t o o d M i r a c l e : I n d u s t r i a l D e v e l o p m e n t a n d P o l i t i c a l C h a n g e i n J a p a n , ( I t h a c a , N Y : C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 8 ) . F r e n c h , R o n , “ N e w I n d u s t r i a l S o c i e t y R o l l e d O f f M o d e l T L i n e : A b a n d o n e d H i g h l a n d P a r k L a n d m a r k C h a n g e d t h e W o r l d , ” T h e D e t r o i t N e w s a n d F r e e P r e s s , M a r c h 7 , 1 9 9 9 , p p . 1 A , 8 A . F u j i t a , K u n i k o , “ T h e T e c h n o p o l i s : H i g h T e c h n o l o g y a n d R e g i o n a l D e v e l o p m e n t i n J a p a n , ” I n t e r n a t i o n a l J o u r n a l o f U r b a n a n d R e g i o n a l R e s e a r c h , V o l u m e 1 2 , N o . 4 , ( D e c e m b e r 1 9 8 8 ) , p p . 5 6 6 - 5 9 4 . 4 5 5 - - - - - - , a n d R i c h a r d C h i l d H i l l , " G l o b a l P r o d u c t i o n a n d ' R e g i o n a l H o l l o w i n g O u t ' i n J a p a n , " C o m p a r a t i v e U r b a n a n d C o m m u n i t y R e s e a r c h , V o l u m e 2 , ( N e w B r u n s w i c k , N J : T r a n s a c t i o n s P u b l i s h e r s , 1 9 8 9 ) , p p . 2 0 0 - 2 3 0 . - - - - - - - , a n d R i c h a r d C h i l d H i l l , " T o y o t a C i t y : I n d u s t r i a l O r g a n i z a t i o n a n d t h e L o c a l S t a t e i n J a p a n , ” i n : K u n i k o F u j i t a a n d R i c h a r d C h i l d H i l l ( e d s . ) , J a p a n e s e C i t i e s i n t h e W o r l d E c o n o m y , ( P h i l a d e l p h i a : T e m p l e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 3 ) , p p . 1 7 5 - 2 0 0 . - - - - - - , a n d R i c h a r d C h i l d H i l l " G l o b a l T o y o t a i s m a n d L o c a l D e v e l o p m e n t , " I n t e r n a t i o n a l J o u r n a l o f U r b a n a n d R e g i o n a l R e s e a r c h , V o l u m e 1 9 , N o . 1 , ( M a r c h 1 9 9 5 ) , p p . 7 - 2 2 . - - - - - - , a n d R i c h a r d C h i l d H i l l , “ T o g e t h e r a n d E q u a l : P l a c e S t r a t i fi c a t i o n i n O s a k a , ” i n : P a u l P . K a r a n a n d K r i s t i n S t a p l e t o n ( e d s . ) , T h e J a p a n e s e C i t y , ( L e x i n g t o n , K Y : U n i v e r s i t y P r e s s o f K e n t u c k y , 1 9 9 7 ) , p p . 1 0 6 - 1 3 3 . - - - - - - , a n d R i c h a r d C h i l d ’ H i l l , “ I n d u s t r i a l D i s t r i c t s a n d E c o n o m i c D e v e l o p m e n t i n J a p a n : T h e C a s e o f T O k y O a n d O s a k a , ” E c o n o m i c D e v e l o p m e n t Q u a r t e r l y , V o l . 1 2 , N o . 2 ( M a y 1 9 9 8 ) , p p . 1 8 1 - 1 9 8 . . F u k u o k a , Y a s u n o r i , G e n d a i W a k a m o n o n o S a b e t s u s u r u K a n o s e i [ T h e P o s s i b i l i t y o f D i s c r i m i n a t i o n b y M o d e r n Y o u t h ] , ( T O k y O : A k a s h i S h o t e n , 1 9 9 2 ) . I n J a p a n e s e . G a r r e a u , J o e l , E d g e C i t y : L i f e o n t h e N e w F r o n t i e r , ( N e w Y o r k : A n c h o r B o o k s , 1 9 9 1 ) . G e n e r a l M o t o r s C o r p o r a t i o n ( G M ) , “ C o r p o r a t e H i s t o r y , 1 8 9 9 - 1 9 0 7 : L i t t l e B u i c k B e c o m e s a B i g S u c c e s s , ” h t t p : / / w w w . g m c a n a d a . c o m / e n g l i s h / c o r p o r a t e / h i s t _ 1 8 9 9 . h t m l , a s o f F e b r u a r y 1 7 , 1 9 9 9 a . - - - - - - , “ C o r p o r a t e H i s t o r y , 1 9 0 8 : G e n e s i s o f a G i a n t , ” h t t p : / / w w w . g m c a n a d a . c o m / e n g l i s h / c o r p o r a t e / h i s t _ 1 9 0 8 . h t m l , o f F e b r u a r y 1 7 , 1 9 9 9 b . - - - - - - , “ C o r p o r a t e H i s t o r y , 1 9 0 9 - 1 9 1 8 : G M ' s P a r t s i n P l a c e , ” h t t p 2 / / w w w . g m c a n a d a . c o m / e n g l i s h / c o r p o r a t e / h i s t _ 1 9 0 9 . h t m l , a s o f F e b r u a r y 1 7 , 1 9 9 9 c . G e n e s e e C o u n t y M e t r o p o l i t a n P l a n n i n g C o m m i s s i o n ( G C M P C ) , F l i n t - G e n e s e e C o u n t y 2 0 1 5 L o n g R a n g e T r a n s p o r t a t i o n P l a n , 1 9 9 4 a - - - - - - , “ E m p l o y m e n t , P o p u l a t i o n , a n d D w e l l i n g U n i t F o r e c a s t s , 1 9 9 5 , 2 0 0 0 , 2 0 0 5 , a n d 2 0 1 0 , ” a s o f A p r i l 1 9 9 4 b , u n p u b l i s h e d f a c s i m i l e . G i f u c i t y , “ M a p o f G i f u , ” G i f u C i t y I n t e r n a t i o n a l E x c h a n g e P r o m o t i o n O f fi c e , 1 9 9 7 . 4 5 6 G i f u - k e n , “ G y 6 s e i K u k a k u Z u , ” G i f u - k e n D o b o k u B u , T o s h i K e i k a k u K a , 1 9 9 7 - n e n [ “ G i f u P r e f e c t u r e M e t r o p o l i t a n A r e a M a p , ” G i f u P r e f e c t u r e C i t y P l a n n i n g A r e a M a p , ” G i f u P r e f e c t u r a l C i v i l E n g i n e e r i n g B u r e a u , C i t y P l a n n i n g D e p a r t m e n t ] , 1 9 9 7 . I n J a p a n e s e . - - - - - - , “ T o s h i K e i k a k u K u i k i Z u , T o s h i K e i k a k u K a , ” G i f u - k e n D o b o k u B u , T o s h i K e i k a k u K a , 1 9 9 8 - n e n [ G i f u P r e f e c t u r e C i t y P l a n n i n g A r e a M a p , ” G i f u P r e f e c t u r a l G o v e r n m e n t C i v i l E n g i n e e r i n g B u r e a u , C i t y P l a n n i n g D e p a r t m e n t ] , 1 9 9 8 a . I n J a p a n e s e . - - - - - - , S i g h t s e e i n g i n G i f u , G i fi r P r e f e c t u r a l G o v e r n m e n t C o m m e r c e & I n d u s t r y D e p a r t m e n t , T o u r i s m D i v i s i o n , 1 9 9 8 b . B i l i n g u a l . G i l m a n , T h e o d o r e J . , “ U r b a n R e s t r u c t u r i n g i n O m u t a , J a p a n a n d F l i n t , M i c h i g a n : A C o m p a r i s o n , i n : P a u l P . K a r a n a n d K r i s t i n S t a p l e t o n ( e d s . ) , T h e J a p a n e s e C i t y , ( L e x i n g t o n , K Y : U n i v e r s i t y P r e s s o f K e n t u c k y , 1 9 9 7 ) , p p . 1 5 6 - 1 7 5 . G l i c k m a n , N o r m a n J . , T h e G r o w t h a n d M a n a g e m e n t o f t h e J a p a n e s e U r b a n S y s t e m , ( N e w Y o r k : A c a d e m i c P r e s s , 1 9 7 9 ) . G r a v e s , W . B r o o k e , A m e r i c a n I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s : T h e i r O r i g i n s , H i s t o r i c a l D e v e l o p m e n t , a n d C u r r e n t S t a t u s , ( N e w Y o r k : C h a r l e s S c r i b n e r ’ s S o n s , 1 9 6 4 ) . G r e e n , C o n s t a n c e M c L a u g h l i n , A m e r i c a n C i t i e s i n t h e G r o w t h o f t h e N a t i o n , ( L o n d o n : T h e A t h l o n e P r e s s , 1 9 5 7 / N e w Y o r k : H a r p e r & R o w , 1 9 6 5 ) G r o d z i n s , M o r t o n , “ C e n t r a l i z a t i o n a n d D e c e n t r a l i z a t i o n i n t h e A m e r i c a n F e d e r a l S y s t e m , ” i n : R o b e r t A . G o l d w i n ( e d . ) , A N a t i o n o f S t a t e s : E s s a y s b y M o r t o n G r o d z i n s ( C h i c a g o : R a n d M c N a l l y , 1 9 6 3 ) , 1 - 2 3 . - - - - - - , T h e A m e r i c a n S y s t e m : A N e w V i e w o f G o v e r n m e n t i n t h e U n i t e d S t a t e s , e d i t e d b y D a n i e l J . E l a z a r , ( C h i c a g o : R a n d M c N a l l y , 1 9 6 6 ) . - - - - - - , a n d D a n i e l J . E l a z a r , “ C e n t r a l i z a t i o n a n d D e c e n t r a l i z a t i o n i n t h e A m e r i c a n F e d e r a l S y s t e m , ” i n : R o b e r t A . G o l d w i n ( e d . ) , A N a t i o n o f S t a t e s : E s s a y s o n t h e A m e r i c a n F e d e r a l S y s t e m , S e c o n d E d i t i o n ( C h i c a g o : R a n d M c N a l l y C o l l e g e P u b l i s h i n g C o m p a n y , 1 9 7 4 ) , p p . 1 - 2 4 . G u r r , T e d R o b e r t , a n d D e s m o n d K i n g , T h e S t a t e a n d t h e C i t y , ( L o n d o n : M a c m i l l a n , 1 9 8 7 ) H a l e y , J o h n O . , a n d K 6 2 6 Y a m a m u r a , , “ J a p a n ’ s L a n d I s s u e s : A n I n t r o d u c t o r y A s s e s s m e n t , ” i n : J o h n O . H a l e y a n d K 6 2 6 Y a m a m u r a ( e d s . ) , L a n d I s s u e s i n J a p a n : A P o l i c y F a i l u r e , ( S e a t t l e , W A : S o c i e t y f o r J a p a n e s e S t u d i e s , 1 9 9 2 ) , p p . 1 - 1 0 . 4 5 7 H a m a m a t s u - s h i , H a m a m a t s u n o T o s h i K e i k a k u , H a m a m a t s u - s h i T o s h i K e i k a k u B u , T o s h i K e i k a k u K a , H e i s e i 8 - n e n , l O - g a t s u [ H a m a m a t s u c i t y , H a m a m a t s u ’ s C i t y P l a n n i n g , C i t y o f H a m a m a t s u C i t y P l a n n i n g D e p a r t m e n t , C i t y P l a n n i n g D i v i s i o n , N o v e m b e r , 1 9 9 6 ] . B i - l i n g u a l . - - - - - - , H a m a m a t s u n o S h 6 - K 0 ' g y o , H a m a m a t s u - s h i S h 6 - K 6 B u , H e i s e i 9 - n e n B a n , [ H a m a m a t s u c i t y , H a m a m a t s u ’ s C o m m e r c e a n d I n d u s t r y , C i t y o f H a m a m a t s u C o m m e r c e & I n d u s t r y D e p a r t m e n t , 1 9 9 7 V e r s i o n ] . I n J a p a n e s e . - - - - - - , u n p u b l i s h e d e m p l o y m e n t d a t a , C i t y o f H a m a m a t s u C o m m e r c e & I n d u s t r y D e p a r t m e n t , 1 9 9 8 . I n J a p a n e s e . H a m i l t o n , C h r i s t o p h e r , a n d D o n a l d T . W e l l s , F e d e r a l i s m , P o w e r a n d P o l i t i c a l E c o n o m y : A N e w T h e o r y o f F e d e r a l i s m ’ s I m p a c t o n A m e r i c a n L i f e , ( E n g l e w o o d C l i f f s , N J : P r e n t i c e H a l l , 1 9 9 0 ) . H a m t r a m c k c i t y , “ I n H a m t r a m c k : H a m t r a m c k , A C i t y W i t h i n a C i t y , ” C i t y o f H a m t r a m c k O f fi c e o f E c o n o m i c D e v e l o p m e n t a n d H a m t r a m c k C h a m b e r o f C o m m e r c e , 1 9 9 7 . H a n l e y , S u s a n 8 . , “ T r a d i t i o n a l H o u s i n g a n d U n i q u e L i f e s t y l e s : T h e U n i n t e n d e d O u t c o m e s o f J a p a n ’ s L a n d P o l i c y , i n : J o h n O . H a l e y a n d K 6 2 6 Y a m a m u r a ( e d s . ) , L a n d I s s u e s i n J a p a n : A P o l i c y F a i l u r e , ( S e a t t l e , W A : S o c i e t y f o r J a p a n e s e S t u d i e s , 1 9 9 2 ) , p p . 1 9 5 - 2 2 2 . - - - - - - , a n d K 6 2 6 Y a m a m u r a , E c o n o m i c a n d D e m o g r a p h i c C h a n g e i n P r e i n d u s t r i a l J a p a n : 1 6 0 0 - 1 8 6 8 , ( P r i n c e t o n , N J 2 P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 7 ) . H a r a d a , S u m i t a k a , “ T h e A g e i n g S o c i e t y , t h e F a m i l y , a n d S o c i a l P o l i c y , ” t r a n s l a t e d b y F u m i a k i M o r i y a , i n : J u n j i B a n n o ( e d . ) , T h e P o l i t i c a l E c o n o m y o f J a p a n e s e S o c i e t y , V o l u m e 2 : I n t e r n a t i o n a l i z a t i o n a n d D o m e s t i c I s s u e s , ( O x f o r d ; O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 8 ) , p p . 1 7 5 - 2 2 8 . H a r r i s o n , B e n n e t t , a n d B a r r y B l u e s t o n e , T h e G r e a t U — T u r n : C o r p o r a t e R e s t r u c t u r i n g a n d t h e P o l a r i z i n g o f A m e r i c a , ( N e w Y o r k : B a s i c B o o k s , 1 9 8 8 ) . H e r b i g , P a u l , I n n o v a t i o n J a p a n e s e S t y l e : A C u l t u r a l a n d H i s t o r i c a l P e r s p e c t i v e , ( W e s t p o r t , C T : Q u o r o m B o o k s , 1 9 9 5 ) . H i g h l a n d P a r k , C i t y O f , A C e n t u r y i n H i g h l a n d P a r k : O n e H u n d r e d Y e a r s , 1 8 1 8 - 1 9 1 8 , C i t y o f H i g h l a n d P a r k , “ P r o g r e s s O f P a r a d e , ” 1 9 1 8 . H i l l , R i c h a r d C h i l d , “ R a c e , C l a s s , a n d t h e S t a t e : T h e M e t r o p o l i t a n E n c l a v e S y s t e m i n t h e U n i t e d S t a t e s , ” T h e I n s u r g e n t S o c i o l o g i s t , V o l . 1 0 ( F a l l 1 9 8 0 ) , p p . 4 5 - 5 9 . 4 5 8 - - - - - - , “ T r a n s n a t i o n a l C a p i t a l i s m a n d t h e C r i s i s o f I n d u s t r i a l C i t i e s , ” J o u r n a l o f I n t e r g r o u p R e l a t i o n s , V o l . X , N o . 3 ( A u t u m n 1 9 8 2 ) , p p . 3 0 - 4 1 . - - - - - - , " C r i s i s i n t h e M o t o r C i t y : T h e P o l i t i c s o f E c o n o m i c D e v e l o p m e n t i n D e t r o i t , " i n : S u s a n S . F a i n s t e i n , N o r m a n 1 . F a i n s t e i n , R i c h a r d C h i l d H i l l , D e n n i s J u d d , a n d M i c h a e l P e t e r S m i t h ( e d s . ) R e s t r u c t u r i n g t h e C i t y , ( N e w Y o r k : L o n g m a n , 1 9 8 3 a ) , p p . 8 0 - 1 2 5 . - - - - - - , “ M a r k e t , S t a t e a n d C o m m u n i t y : N a t i o n a l U r b a n P o l i c y i n t h e 1 9 8 0 s , ” U r b a n A f f a i r s Q u a r t e r l y , V o l . 1 9 , N o . 1 ( S e p t e m b e r 1 9 8 3 b ) , p p . 5 - 2 0 . - - - - - - , " E c o n o m i c C r i s i s a n d P o l i t i c a l R e s p o n s e i n t h e M o t o r C i t y , " i n : L a r r y S a w e r s & W i l l i a m K . T a b b , S u n b e l t / S n o w b e l t : U r b a n D e v e l o p m e n t a n d R e g i o n a l R e s t r u c t u r i n g , ( N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 4 a ) , p p . 3 1 3 - 3 3 8 . - - - - - - , " F i s c a l C r i s i s , A u s t e r i t y P o l i t i c s , a n d A l t e r n a t i v e U r b a n P o l i c i e s , ” i n : W i l l i a m K . T a b b a n d L a r r y S a w e r s ( e d s . ) , M a r x i s m a n d t h e M e t r o p o l i s : N e w P e r s p e c t i v e s i n U r b a n P o l i t i c a l E c o n o m y , S e c o n d E d i t i o n , ( N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 4 b ) , p p . 2 9 8 - 3 2 2 . - - - - - - , “ T r a n s n a t i o n a l C a p i t a l i s m a n d t h e U r b a n C r i s i s : T h e C a s e o f t h e A u t o I n d u s t r y a n d D e t r o i t , ” i n : I v a n S z e l e n y i ( e d . ) , C i t i e s i n R e c e s s i o n : C r i t i c a l R e s p o n s e s t o t h e U r b a n P o l i c i e s o f t h e N e w R i g h t , ( B e v e r l y H i l l s , C A : S a g e P u b l i c a t i o n s , 1 9 8 4 c ) , p p . 1 4 1 - 1 5 9 . - - - - - - , " C o m p a r i n g T r a n s n a t i o n a l P r o d u c t i o n S y s t e m s : T h e A u t o m o b i l e I n d u s t r y i n t h e U S A a n d J a p a n , I n t e r n a t i o n a l J o u r n a l o f U r b a n a n d R e g i o n a l R e s e a r c h , V o l 1 3 , N o . 3 . , ( S e p t e m b e r 1 9 8 9 a ) , p p . 4 6 2 - 4 8 0 . - - - - - - , “ D i v i s i o n s o f L a b o r i n G l o b a l M a n u f a c t u r i n g : T h e C a s e o f t h e A u t o m o b i l e I n d u s t r y , ” i n : A r t h u r M a c E w a n a n d W i l l i a m K . T a b b ( e d s . ) , I n s t a b i l i t y a n d C h a n g e i n t h e W o r l d E c o n o m y , ( N e w Y o r k : M o n t h l y R e v i e w P r e s s , 1 9 8 9 b ) , p p . 1 6 6 - 1 8 6 . - - - - - - , “ I n d u s t r i a l R e s t r u c t u r i n g , S t a t e I n t e r v e n t i o n , a n d U n e v e n D e v e l o p m e n t i n t h e U . S . a n d J a p a n , ” i n : J o h n R . L o g a n a n d T o d d S w a n s t r o m ( e d . ) , B e y o n d T h e C i t y L i m i t s : U r b a n P o l i c y a n d E c o n o m i c R e s t r u c t u r i n g i n C o m p a r a t i v e P e r s p e c t i v e , ( P h i l a d e l p h i a : T e m p l e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 0 a ) , 6 0 - 8 5 . - - - - - - , “ F e d e r a l i s m a n d U r b a n P o l i c y : T h e I n t e r g o v e r n m e n t a l D i a l e c t i c , " i n 2 T h o m a s R . S w a r t z a n d J o h n P e c k ( e d s . ) , T h e C h a n g i n g F a c e o f F i s c a l F e d e r a l i s m , ( N e w Y o r k : M E . S h a r p e , 1 9 9 0 b ) , p p . 3 5 - 5 5 . 4 5 9 - - - - - - , “ F o u n d a t i o n F i r m s a n d I n d u s t r i a l D i s t r i c t s : O r g a n i z a t i o n a l a n d T e r r i t o r i a l R e s t r u c t u r i n g i n t h e U . S . a n d J a p a n e s e A u t o m o b i l e I n d u s t r i e s , ” O r i g i n a l l y p r e s e n t e d a t t h e C o n f e r e n c e o n G l o b a l i z a t i o n a n d t h e C i t y , R i t s u m e i k a n U n i v e r s i t y , K y 6 t o , J a p a n , D e c e m b e r 2 1 , 1 9 9 1 . - - - - - - , " D e t r o i t & O s a k a : U r b a n L i f e i n t h e U S A & J a p a n , " M i c h i g a n S o c i o l o g i c a l R e v i e w , V o l . 1 0 ( F a l l 1 9 9 6 ) , p p . 1 - 1 7 . - - - - a n d J o e R . F e a g i n , “ D e t r o i t a n d H o u s t o n : T w o C i t i e s i n G l o b a l P e r s p e c t i v e , ” i n : M i c h a e l P e t e r S m i t h , a n d J o e R . F e a g i n , ( e d s . ) T h e C a p i t a l i s t C i t y : G l o b a l R e s t r u c t u r i n g & C o m m u n i t y P o l i t i c s ( O x f o r d : B a s i l B l a c k w e l l , 1 9 8 7 ) , p p . 1 5 5 - 1 7 7 . - - - - - a n d K u n i k o F u j i t a , " P r o d u c t C y c l e s a n d I n t e r n a t i o n a l D i v i s i o n s o f L a b o r : C o n t r a s t b e t w e e n t h e U n i t e d S t a t e s a n d J a p a n , " i n : D a v i d A . S m i t h a n d J o z s e f B o r o c z ( e d s . ) , A N e w W o r l d O r d e r : G l o b a l T r a n s f o r m a t i o n s i n t h e L a t e T w e n t i e t h C e n t u r y , ( W e s t p o r t , C T : P r a e g e r , 1 9 9 5 ) , p p . 9 1 - 1 0 8 . - - - - - - , a n d M i c h a e l I n d e r g a a r d , “ D o w n r i v e r : D e i n d u s t r i a l i z a t i o n i n S o u t h w e s t D e t r o i t , ” i n : S c o t t C u m m i n g s ( e d . ) , B u s i n e s s E l i t e s a n d U r b a n D e v e l o p m e n t : C a s e S t u d i e s a n d C r i t i c a l P e r s p e c t i v e s , ( A l b a n y : S U N Y P r e s s , 1 9 8 8 ) , p p . 2 3 5 - 2 6 7 . - - - - - - , M i c h a e l I n d e r g a a r d , a n d K u n i k o F u j i t a , “ F l a t R o c k , H o m e o f M a z d a : T h e S o c i a l I m p a c t o f a J a p a n e s e C o m p a n y o n a n A m e r i c a n C o m m u n i t y , ” i n : P e t e r J . A r e n s e n ( e d . ) , T h e A u t o I n d u s t r y A h e a d : W h o ’ s D r i v i n g ? ( A n n A r b o r : U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n , C e n t e r f o r J a p a n e s e S t u d i e s , 1 9 8 9 ) , p p . 6 9 - 1 3 1 . - - - - - - a n d Y o n g J o o L e e , “ J a p a n e s e M u l t i n a t i o n a l s a n d E a s t A s i a n D e v e l o p m e n t : T h e C a s e o f t h e A u t o m o b i l e I n d u s t r y , ” i n : L e s l i e S k l a i r ( e d . ) , C a p i t a l i s m a n d D e v e l o p m e n t , ( N e w Y o r k : R o u t l e d g e , 1 9 9 4 ) , p p . 2 8 9 - 3 1 5 . - - - - - - , a n d C y n t h i a N e g r e y , “ I n d u s t r i a l C r i s i s a n d t h e R e o r g a n i z a t i o n o f P r o d u c t i o n : P r o b l e m s F a c i n g M i n o r i t i e s i n t h e G r e a t L a k e s R e g i o n , ” i n : S h a r o n Z u k i n ( e d . ) , I n d u s t r i a l P o l i c y : B u s i n e s s a n d P o l i t i c s i n t h e U n i t e d S t a t e s a n d F r a n c e ( N e w Y o r k : P r a e g e r , 1 9 8 5 ) , p p . 1 1 9 - 1 3 8 . - - - - - - , a n d C y n t h i a N e g r e y , “ D e i n d u s t r i a l i z a t i o n i n t h e G r e a t L a k e s , ” U r b a n A f f a i r s Q u a r t e r l y , V o l . 2 2 , N O , 4 ( J u n e 1 9 8 7 ) , p p . 5 8 0 - 5 9 7 . - - - - - , a n d C y n t h i a N e g r e y , “ D e i n d u s t r i a l i z a t i o n a n d U n e v e n D e v e l o p m e n t i n t h e G r e a t L a k e s R e g i o n , ” i n : M a r v e l L a n g ( e d . ) , C o n t e m p o r a r y U r b a n A m e r i c a : P r o b l e m s , I s s u e s , a n d A l t e r n a t i v e s , ( N e w Y o r k : L a n h a m , 1 9 9 1 ) . p p . 3 7 5 - 4 0 9 . 4 6 0 - - - - - - , a n d C y n t h i a N e g r e y , “ I n d u s t r i a l C r i s i s a n d t h e R e o r g a n i z a t i o n o f P r o d u c t i o n : P r o b l e m s F a c i n g M i n o r i t i e s i n t h e G r e a t L a k e s R e g i o n , U S A ” i n : M a l c o l m C r o s s ( e d . ) , E t h n i c M i n o r i t i e s a n d I n d u s t r i a l C h a n g e , ( C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 2 ) , p p . 5 5 - 7 6 . H i r o w a t a r i , S e i g o , “ F o r e i g n W o r k e r s a n d I m m i g r a t i o n P o l i c y , ” i n : J u n j i B a n n o ( e d . ) , T h e P o l i t i c a l E c o n o m y o f J a p a n e s e S o c i e t y : V o l u m e 2 , I n t e r n a t i o n a l i z a t i o n a n d D o m e s t i c I s s u e s , ( N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 8 ) , p p . 8 1 - 1 0 6 . H i w a t a r i , N o b u h i r o , “ E x p l a i n i n g t h e E n d o f t h e P o s t - W a r P a r t y S y s t e m , ” i n : J u n j i B a n n o ( e d . ) , T h e P o l i t i c a l E c o n o m y o f J a p a n e s e S o c i e t y : V o l u m e 2 , I n t e r n a t i o n a l i z a t i o n a n d D o m e s t i c I s s u e s , ( N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 8 ) , p p . 2 8 5 - 3 1 9 . H o n d a M o t o r C o r p o r a t i o n , “ H o n d a H i s t o r y : C h r o n o l o g y , ” h t t p : / / w w w . h o n d a . c o . j p , a s O f F e b r u a r y 2 0 , 1 9 9 9 a . - - - - - - , “ M a n u f a c t u r i n g , ” h t t p : / / w w w . h o n d a . c o . j p / h o m e / h p r / g u i d e - j e / e n g / i n d e x e . h t m l , a s o f F e b r u a r y 2 0 , 1 9 9 9 b . H o o y e r , J o h n , T h e T r a n s i t i o n f r o m T o w n s h i p t o C i t y G o v e r n m e n t i n T h r e e M i c h i g a n T o w n s h i p s , U n p u b l i s h e d M a s t e r ’ s T h e s i s , M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y , 1 9 6 4 . H o m b e c k , M a r k , “ T a x B r e a k s K e e p J o b s i n S t a t e , ” T h e D e t r o i t N e w s , J a n u a r y 1 1 , 1 9 9 9 , p p . 1 D , 6 D . H o s h i n o , S h i n y a s u , “ J a p a n e s e L o c a l G o v e r n m e n t i n a n E r a o f G l o b a l E c o n o m i c I n t e r d e p e n d e n c y , ” i n : J o n g , S . J u n , a n d D e i l S . W r i g h t ( e d s . ) , I n s t i t u t i o n a l C o n t e x t , P o l i c y I s s u e s , a n d I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s i n J a p a n a n d t h e U n i t e d S t a t e s , ( W a s h i n g t o n , D C : G e o r g e t o w n U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 6 ) , p p . 3 5 9 - 3 7 3 . H u b e r , T h o m a s M . , S t r a t e g i c E c o n o m y i n J a p a n , ( B o u l d e r , C O : W e s t v i e w P r e s s , 1 9 9 4 ) . H u r l e y , N e i l P . , " T h e A u t o m o t i v e I n d u s t r y : A S t u d y i n I n d u s t r i a l L o c a t i o n , " L a n d E c o n o m i c s , V o l . X X X V , N o . 1 ( F e b r u a r y 1 9 5 9 ) , p p . 1 - 1 4 . I c h i n o m i y a c i t y , I 9 9 8 S u m m a r y o f I c h i n o m i y a A d m i n i s t r a t i o n , C i t y o f I c h i n o m i y a , O f fi c e o f t h e M a y o r , P l a n n i n g a n d P u b l i c R e l a t i o n s D i v i s i o n , M a r c h 1 9 9 8 . I m a d a , S a c h i k o , “ R e - e m p l o y i n g J a p a n e s e W o m e n : F e m a l e L a b o r a n d S u s t a i n e d S u p p o r t , ” J a p a n L a b o r B u l l e t i n , S p e c i a l T o p i c , V o l . 3 7 , N o . 6 ( J u n e 1 , 1 9 9 8 ) , h t t p : / / w w w . j i l . g o . j p / b u l l e t i n / y e a r / 1 9 9 8 / v o l 3 7 - 0 6 / 0 5 . h t m . 4 6 1 l n a m o t o , Y o n o s u k e , “ T h e P r o b l e m o f L a n d U s e a n d L a n d P r i c e s , ” t r a n s l a t e d b y F r a n k B e n n e t t , i n : J u n j i B a n n o ( e d . ) , T h e P o l i t i c a l E c o n o m y o f J a p a n e s e S o c i e t y , V o l u m e 2 : I n t e r n a t i o n a l i z a t i o n a n d D o m e s t i c I s s u e s , ( O x f o r d ; O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 8 ) , p p . 2 2 9 — 2 6 4 . I n g r a s s i a , P a u l , a n d J o s e p h B . W h i t e , C o m e b a c k : T h e F a l l a n d R i s e o f t h e A m e r i c a n A u t o m o b i l e I n d u s t r y , ( N e w Y o r k : T o u c h s t o n e , 1 9 9 4 ) . I n o g u c h i , T a k a s h i , “ J a p a n e s e F o r e i g n P o l i c y , ” i n : T a k a s h i I n o g u c h i a n d D a n i l e I . O k i m o t o ( e d s . ) , T h e P o l i t i c a l E c o n o m y o f J a p a n , V o l u m e 2 : T h e C h a n g i n g I n t e r n a t i o n a l C o n t e x t , ( S t a n f o r d , C A : S t a n f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 8 ) , p p . 2 3 - 6 3 . I w a r n u r a , M a s a h i k o , “ 1 9 9 4 R e v i s i o n o f P e n s i o n S y s t e m , ” J a p a n L a b o r B u l l e t i n , S p e c i a l T o p i c , V o l . 3 4 , N O . 3 ( M a r c h 1 , 1 9 9 5 ) , h t t p : / / w w w . j i l . g o . j p / b u l l e t i n / y e a r / 1 9 9 5 / v o l 3 4 - 0 3 / 0 4 . h t m . I w a s a k i , M i k i k o , K a n a d a R e n p o ' s e i n o S e i j i B u n s e k i : R e n p é H o j o k i n w o M e g u r u S h o m o n d a i , [ P o l i t i c a l A n a l y s i s o f C a n a d i a n F e d e r a l i s m : P r o b l e m s R e g a r d i n g F e d e r a l S u b s i d i e s ] , ( T 6 k y 6 2 O c h a n o m i z u S h o b 6 , 1 9 8 5 ) . I n J a p a n e s e . J a c o b s , A n d r e w J a m e s , “ A C o m p a r i s o n o f E m p l o y m e n t a n d P o p u l a t i o n G r o w t h P a t t e r n s I n t h e U . S . a n d J a p a n , 1 9 6 9 - 1 9 9 1 : D e i n d u s t r i a l i z a t i o n a n d U n e v e n D e v e l o p m e n t ? , ” M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y , u n p u b l i s h e d p a p e r , 1 9 9 7 . - - - - - - , “ I n s t i t u t i o n a l C o n t e x t , I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s , a n d M e t r o p o l i t a n D e v e l o p m e n t : A C o m p a r i s o n o f t h e D e t r o i t a n d N a g o y a A u t o R e g i o n s , ” P r e s e n t e d a t t h e I n t e r n a t i o n a l S o c i o l o g i c a l A s s o c i a t i o n C o n f e r e n c e , C i t y , S t a t e & R e g i o n i n a G l o b a l O r d e r : T o w a r d t h e 2 l s t C e n t u r y , H i r o s h i m a , J a p a n , D e c e m b e r 1 9 - 2 0 , 1 9 9 8 . - - - - - - , " I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s a n d M e t r o p o l i t a n D e v e l o p m e n t i n t h e N a g o y a A u t o R e g i o n , " i n : H o s e i U n i v e r s i t y I n t e r n a t i o n a l F u n d F o r e i g n S c h o l a r s F e l l o w s h i p R e p o r t s , V o l . 8 , 1 9 9 9 - 2 0 0 0 , ( T 6 k y 6 2 H o s e i U n i v e r s i t y ) , f o r t h c o m i n g . J a c o b s , J a n e , T h e E c o n o m y o f C i t i e s , ( N e w Y o r k : R a n d o m H o u s e , 1 9 6 9 ) . - - - - - - , C i t i e s a n d t h e W e a l t h o f N a t i o n s , ( N e w Y o r k : R a n d o m H o u s e , 1 9 8 4 ) . J a p a n M a p , I n c . , h t t p : / / w w w . j a p a n m a p . c o m , a s O f M a r c h 1 9 9 9 . J a p a n M a n a g e m e n t A s s o c i a t i o n ( J M A ) ( e d s . ) , K a n b a n , J u s t - I n - T i m e A t T o y o t a : M a n a g e m e n t B e g i n s a t t h e W o r k p l a c e , S t a m f o r d , C t : P r o d u c t i v i t y P r e s s , 1 9 8 6 ) . 4 6 2 J o h n s o n , C h a l m e r s , M I T I a n d T h e J a p a n e s e M i r a c l e : T h e G r o w t h o f I n d u s t r i a l P o l i c y , 1 9 2 5 - 1 9 7 5 , ( S t a n f o r d , C A : S t a n f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 2 ) . - - - - - - - , “ H o w t o T h i n k A b o u t E c o n o m i c C o m p e t i t i o n fi o m J a p a n , ” J o u r n a l o f J a p a n e s e S t u d i e s , V o l . 1 3 , N o , 2 ( S u m m e r 1 9 8 7 ) , p p . 4 1 5 - 4 2 7 . - - - - - - , J a p a n W h o G o v e r n s ? T h e R i s e o f t h e D e v e l o p m e n t S t a t e , ( N e w Y o r k : W . W . N o r t o n & C o m p a n y , 1 9 9 5 ) . J u d d , D e n n i s R . , a n d T o d d S w a n s t r o m , C i t y P o l i t i c s : P r i v a t e P o w e r a n d P u b l i c P o l i c y , S e c o n d E d i t i o n , ( N e w Y o r k : L o n g m a n , 1 9 9 8 ) . J u n , J o n g , S . , a n d D e i l S . W r i g h t ( e d s . ) , I n s t i t u t i o n a l C o n t e x t , P o l i c y I s s u e s , a n d I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s i n J a p a n a n d t h e U n i t e d S t a t e s , ( W a s h i n g t o n , D C : G e o r g e t o w n U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 6 ) . K a k a m i g a h a r a - s h i , u n p u b l i s h e d e m p l o y m e n t d a t a , C i t y O f - K a k a m i g a h a r a , C o m m e r c e & I n d u s t r y D e p a r t m e n t , 1 9 9 8 . I n J a p a n e s e . K a m o , T o s h i o , “ T i m e f o r R e f o r m ? F i f t y Y e a r s o f P o s t w a r J a p a n e s e L o c a l S e l f - G o v e m m e n t , ” i n : F o r e i g n P r e s s C e n t e r , J a p a n ( e d . ) , J a p a n : E y e s o n t h e C o u n t r y , V i e w s o f t h e 4 7 P r e f e c t u r e s ( T 6 k y 6 2 F o r e i g n P r e s s C e n t e r , J a p a n , 1 9 9 7 ) , p p . 8 - 1 7 . K a p l a n , E u g e n e , J . , J a p a n : T h e G o v e r n m e n t - B u s i n e s s R e l a t i o n s h i p ( W a s h i n g t o n , D C : U . S . D e p a r t m e n t o f C o m m e r c e , 1 9 7 2 ) . K a r i y a - s h i , “ W e l c o m e t o K a r i y a , ” h t t p : / / w w w . c i t y . k a r i y a . a i c h i . j p , a s o f D e c e m b e r 1 9 9 6 . - - - - - - , K a r i y a - s h i n o T o s h i K e i k a k u , K a r i y a - s h i , T o s h i K e i k a k u B u , T o s h i K e i k a k u K a , H e i s e i 9 - n e n , 3 - g a t s u . [ K a r i y a c i t y , C i t y P l a n n i n g o f K a r i y a C i t y , C i t y o f K a r i y a C i t y P l a n n i n g D e p a r t m e n t , C i t y P l a n n i n g D i v i s i o n , M a r c h 1 9 9 7 ] . I n J a p a n e s e . K e a t i n g , M i c h a e l , “ T h e P o l i t i c s o f E c o n o m i c D e v e l o p m e n t : P o l i t i c a l C h a n g e a n d L o c a l D e v e l o p m e n t P o l i c i e s i n t h e U n i t e d S t a t e s , B r i t a i n , a n d F r a n c e , U r b a n A f f a i r s Q u a r t e r l y , V o l . 2 8 , N O . 3 ( M a r c h 1 9 9 3 ) , p p . 3 7 3 - 3 9 6 . K e m e l l , S a m u e l , “ T h e N e e d f o r a C o m p a r a t i v e P e r s p e c t i v e , ” i n : S a m u e l K e r n e l ( e d . ) , P a r a l l e l P o l i t i c s : E c o n o m i c P o l i c y m a k i n g i n t h e U n i t e d S t a t e s a n d J a p a n , ( W a s h i n g t o n , D C : B r o o k i n g s I n s t i t u t i o n , 1 9 9 1 ) , p p . 1 - 1 3 . K e n n e y , M a r t i n , a n d R i c h a r d F l o r i d a , B e y o n d M a s s P r o d u c t i o n : T h e J a p a n e s e S y s t e m a n d I t s T r a n s f e r t o t h e U . S . ( N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 3 ) . 4 6 3 K i d d e r , W i l l i a m B e n j a m i n , W i l l o w R u n : C o l o s s u s o f A m e r i c a n I n d u s t r y , H o m e o f H e n r y F o r d ’ s B - 2 4 ‘ L i b e r a t o r ’ B o m b e r , " ( L a n s i n g , M I : K F T , 1 9 9 5 ) . K i n c a i d , J o h n , “ F r o m D u a l t o C o e r c i v e F e d e r a l i s m : A m e r i c a n I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s , ” i n : J o n g , S . J u n , a n d D e i l S . W r i g h t ( e d s . ) , I n s t i t u t i o n a l C o n t e x t , P o l i c y I s s u e s , a n d I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s i n J a p a n a n d t h e U n i t e d S t a t e s , ( W a s h i n g t o n , D C : G e o r g e t o w n U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 6 ) , p p . 2 9 - 4 7 . K i s h i m o t o , K 6 i c h i , P o l i t i c s i n M o d e r n J a p a n : D e v e l o p m e n t a n d O r g a n i z a t i o n , ( T 6 k y 6 2 J a p a n E c h o , I n c . , 1 9 7 7 ) . - - - - - - , P o l i t i c s i n M o d e r n J a p a n . D e v e l o p m e n t a n d O r g a n i z a t i o n , T h i r d E d i t i o n , ( T 6 k y 6 2 J a p a n E c h o , I n c . , . 1 9 8 8 ) K i t a z a k i , S h u i c h i , a n d Y a s u n o r i O g a w a , “ L o c a l G o v e r n m e n t , ” i n : Y o u s u k e I s o z a k i ( e d . ) , T h e L o c a l A d m i n i s t r a t i o n i n J a p a n , ( T 6 k y 6 2 L o c a l A u t o n o m y C o l l e g e , 1 9 9 7 ) , 1 - 1 1 5 . K l e i n b e r g , B e n j a m i n , U r b a n A m e r i c a i n T r a n s f o r m a t i o n : P e r s p e c t i v e s o n U r b a n P o l i c y a n d D e v e l o p m e n t , ( S a g e P u b l i c a t i o n s , 1 9 9 5 ) . K o d a n s h a L i m i t e d , J a p a n : A n I l l u s t r a t e d E n c y c l o p e d i a , ( T 6 k y 6 , B u n k y O - k u , J a p a n : K o d a n s h a , L t d . , 1 9 9 3 ) . K o h a m a , H i r o h i s a , “ J a p a n e s e E c o n o m i c D e v e l o p m e n t a n d F o r e i g n T r a d e , ” i n : C h u n g H . L e e a n d I p p e i Y a m a z a w a ( e d s . ) , T h e E c o n o m i c D e v e l o p m e n t o f J a p a n a n d K o r e a : A P a r a l l e l W i t h L e s s o n s , ( N e w Y o r k : P r a e g e r , 1 9 9 0 ) , 3 - 1 7 . K o h n , M e l v i n , “ C r o s s - N a t i o n a l R e s e a r c h a s a n A n a l y t i c S t r a t e g y , ” A m e r i c a n S o c i o l o g i c a l R e v i e w , V o l u m e 5 2 , N u m b e r 6 , ( D e c e m b e r 1 9 8 7 ) , p p . 7 1 3 - 7 3 1 . K o i k e , K a z u o , T h e E c o n o m i c s o f W o r k i n J a p a n , ( T 6 k y 6 2 L T C B I n t e r n a t i o n a l L i b r a r y F o u n d a t i o n , 1 9 9 6 ) . K o m a k i - s h i , K o m a k i n o T o s h i K e i k a k u , K o m a k i - s h i , T o s h i K a i h a t s u B u , T o s h i K e i k a k u K a , H e i s e i l O - n e n , l - g a t s u . [ C i t y o f K o m a k i , C i t y P l a n n i n g o f K o m a k i , C i t y o f K o m a k i C i t y D e v e l o p m e n t D e p a r t m e n t , C i t y P l a n n i n g D i v i s i o n , J a n u a r y , 1 9 9 8 ] . I n J a p a n e s e . K o o , R i c h a r d , “ T h e L a n d F a c t o r : A n E c o n o m i c D i s a s t e r , ” i n : F r a n k G i b n e y ( e d . ) , U n l o c k i n g t h e B u r e a u c r a t ’ s K i n g d o m : D e r e g u l a t i o n a n d t h e J a p a n e s e E c o n o m y , ( W a s h i n g t o n : T h e B r o o k i n g s I n s t i t u t e , 1 9 9 8 ) , p p . 1 7 1 - 1 7 7 . 4 6 4 K r a u s s , E l l i s S . , a n d B r a d f o r d L . S i m c o c k , “ C i t i z e n s ’ M o v e m e n t s : T h e G r o w t h a n d I m p a c t o f E n v i r o n m e n t a l P r o t e s t i n J a p a n , ” i n : K u r t S t e i n e r , E l l i s S . K r a u s s , a n d S c o t t C . F l a n a g a n ( e d s . ) , P o l i t i c a l O p p o s i t i o n a n d L o c a l P o l i t i c s i n J a p a n , ( P r i n c e t o n , N J 2 P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 0 , p p . 1 8 7 - 2 2 7 . K u r o d a , Y o s h i m i , “ P r i c e - S u p p o r t P r o g r a m s a n d l a n d M o v e m e n t i n J a p a n e s e R i c e P r o d u c t i o n , ” i n : J o h n O . H a l e y a n d K 6 2 6 Y a m a m u r a ( e d s . ) , L a n d I s s u e s i n J a p a n : A P o l i c y F a i l u r e , ( S e a t t l e , W A : S o c i e t y f o r J a p a n e s e S t u d i e s , 1 9 9 2 ) , p p . 2 2 3 - 2 4 1 . L e b r a , T a k i e S u g i y a m a , “ G e n d e r a n d C u l t u r e i n t h e J a p a n e s e P o l i t i c a l E c o n o m y : S e l f - P o r t r a y a l s o f P r o m i n e n t B u s i n e s s w o m e n , ” i n : S h u m p e i K u m o n a n d H e n r y R o s o v s k y ( e d s . ) , T h e P o l i t i c a l E c o n o m y o f J a p a n , V o l u m e 3 : C u l t u r a l D y n a m i c s , ( S t a n f o r d , C A : S t a n f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 2 ) , p p . 3 6 4 - 4 1 9 . ~ L e d e b u r , L a r r y C . , a n d W i l l i a m R . B a r n e s , C i t y D i s t r e s s , M e t r o p o l i t a n D i s p a r i t i e s a n d E c o n o m i c G r o w t h , C o m b i n e d r e v i s e d E d i t i o n , A R e s e a r c h R e p o r t o f t h e N a t i o n a l L e a g u e o f C i t i e s ( W a s h i n g t o n , D C : N a t i o n a l L e a g u e o f C i t i e s , 1 9 9 2 ) . L e e , C h u n g H . a n d T u v i a B l u m e n t h a l , " I n t r o d u c t i o n , " i n : C h u n g H . L e e a n d I p p e i Y a m a z a w a ( e d s . ) , T h e E c o n o m i c D e v e l o p m e n t o f J a p a n a n d K o r e a : A P a r a l l e l W i t h L e s s o n s , ( N e w Y o r k : P r a e g e r , 1 9 9 0 ) , x v - x x i x . L e v i n D o r o n , P . , B e h i n d t h e W h e e l a t C h r y s l e r : t h e I a c o c c a L e g a c y , ( N e w Y o r k : H a r c o u r t B r a c e & C o . , 1 9 9 5 ) . L e w i s , F e r r i s E . , S t a t e a n d L o c a l G o v e r n m e n t i n M i c h i g a n , ( H i l l s d a l e , M I : H i l l s d a l e S c h o o l S u p p l y , I n c . , 1 9 6 1 ) . L e w i s , P a u l G . , S h a p i n g S u b u r b i a : H o w P o l i t i c a l I n s t i t u t i o n s O r g a n i z e U r b a n D e v e l o p m e n t , ( P i t t s b u r g h : U n i v e r s i t y o f P i t t s b u r g h P r e s s , 1 9 9 6 ) . L o g a n , J o h n R . a n d H a r v e y L . M o l o t c h , U r b a n F o r t u n e s : T h e P o l i t i c a l E c o n o m y o f P l a c e , ( B e r k l e y : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s , 1 9 8 7 ) . L u g e r , M i c h a e l 1 . , “ F e d e r a l T a x I n c e n t i v e s a s I n d u s t r i a l a n d U r b a n P o l i c y , ” i n : L a r r y S a w e r s & W i l l i a m K . T a b b , S u n b e l t / S n o w b e l t : U r b a n D e v e l o p m e n t a n d R e g i o n a l R e s t r u c t u r i n g , ( N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 4 ) , p p . 2 0 1 - 2 3 4 . L y o n s , A r t h u r , “ D e v e l o p m e n t E f f e c t s o f t h e A s s e s s m e n t a n d P r o p e r t y T a x S y s t e m , ” i n : P h i l i p W . N y d e n a n d W i m W i e w e l ( e d s . ) , C h a l l e n g i n g U n e v e n D e v e l o p m e n t : A n U r b a n A g e n d a f o r t h e 1 9 9 0 s ( N e w B r u n s w i c k , N J : R u t g e r s U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 1 ) , p p . 1 1 3 - 1 4 3 . 4 6 5 M a c D o u g a l l , T e r r y E . , “ D e m o c r a c y a n d L o c a l G o v e r n m e n t i n P o s t w a r J a p a n , ” i n : T a k e s h i I s h i d a a n d E l l i s S . K r a u s s ( e d s . ) , D e m o c r a c y i n J a p a n , ( P i t t s b u r g h : U n i v e r s i t y o f P i t t s b u r g h P r e s s , 1 9 8 9 ) , p p . 1 3 9 - 1 6 9 . M a c o m b C o u n t y , “ ‘ F o r t u n e 1 0 0 ' F a c i l i t i e s i n M a c o m b C o u n t y M a p , ” M a c o m b C o u n t y P l a n n i n g C o m m i s s i o n , 1 9 9 2 . M a n a g e m e n t a n d C o o r d i n a t i o n A g e n c y o f J a p a n , S t a t i s t i c s B u r e a u , E s t a b l i s h m e n t C e n s u s o f J a p a n , 1 9 9 1 , V o l u m e 1 - R e s u l t s F o r J a p a n , ( T o k y o : S t a t i s t i c s B u r e a u , 1 9 9 2 a ) . - - - - - - , E s t a b l i s h m e n t C e n s u s o f J a p a n , I 9 9 1 , V o l u m e 2 - R e s u l t s F o r P r e f e c t u r e s , P a r t s 2 1 - 2 4 : G i f u , S h i z u o k a , A i c h i , a n d M i e , ( T o k y o : S t a t i s t i c s B u r e a u , 1 9 9 2 b ) . - - - - - - , E s t a b l i s h m e n t C e n s u s o f J a p a n , 1 9 9 6 , V o l u m e 1 - 1 , R e s u l t o f E s t a b l i s h m e n t s f o r J a p a n , A l l E s t a b l i s h m e n t s , ( T o k y o : S t a t i s t i c s B u r e a u , 1 9 9 8 a ) . - - - - - - , E s t a b l i s h m e n t C e n s u s o f J a p a n , I 9 9 6 , V o l u m e 1 - 5 , R e s u l t o f E s t a b l i s h m e n t s f o r J a p a n , E s t a b l i s h m e n t s f o r M u n i c i p a l i t i e s , ( T o k y o : S t a t i s t i c s B u r e a u , l 9 9 8 b ) . - - - - - - , E s t a b l i s h m e n t C e n s u s o f J a p a n , 1 9 9 6 , V o l u m e 2 - R e s u l t s o f E s t a b l i s h m e n t s F o r P r e f e c t u r e s , P a r t s 2 1 - 2 4 : G i f u , S h i z u o k a , A i c h i , a n d M i e , ( T o k y o : S t a t i s t i c s B u r e a u , l 9 9 8 c ) - - - - - - , 1 9 8 5 P o p u l a t i o n C e n s u s o f J a p a n , V o l u m e I - T o t a l P o p u l a t i o n , ( T o k y o : S t a t i s t i c s B u r e a u , 1 9 8 7 ) . - - - - - - , 1 9 9 0 P o p u l a t i o n C e n s u s o f J a p a n , V o l u m e I - T o t a l P o p u l a t i o n , ( T o k y o : S t a t i s t i c s B u r e a u , 1 9 9 2 ) . - - - - - - , 1 9 9 5 P o p u l a t i o n C e n s u s o f J a p a n , V o l u m e I - T o t a l P o p u l a t i o n , ( T o k y o : S t a t i s t i c s B u r e a u , 1 9 9 7 ) . M a r s h a l l , A l f r e d , P r i n c i p l e s o f E c o n o m i c s , ( N e w Y o r k : M a c m i l l a n & C o , 1 8 9 0 ) . - - - - - - , I n d u s t r y a n d T r a d e , ( L o n d o n : M a c m i l l a n & C o m p a n y , 1 9 1 9 ) . M a z d a M o t o r C o m p a n y , M a z d a i n B r i e f : J u l y 1 9 9 7 E d i t i o n , ( F u c h fi - c h c ' ) , A k i - g u n , H i r o s h i m a , J a p a n : M a z d a M o t o r C o m p a n y , I n t e r n a t i o n a l P u b l i c R e l a t i o n s D e p a r t m e n t , C o r p o r a t e C o m m u n i c a t i o n D i v i s i o n , 1 9 9 7 ) . M c C o r m a c k , G a v a n , T h e E m p t i n e s s o f A fl l u e n c e , ( A r m o n k , N Y : M E . S h a r p e , I n c . , 1 9 9 6 ) . 4 6 6 M c K e a n , M a r g a r e t A . , “ E q u a l i t y , ” i n : T a k e s h i I s h i d a a n d E l l i s S . K r a u s s ( e d s . ) , D e m o c r a c y i n J a p a n , ( P i t t s b u r g h : U n i v e r s i t y o f P i t t s b u r g h P r e s s , 1 9 8 9 ) , p p . 2 0 1 - 2 2 4 . - - - - - - , “ S t a t e S t r e n g t h a n d P u b l i c I n t e r e s t , ” i n : G a r y D . A l l i n s o n a n d Y a s u n o r i S o n e ( e d s . ) , P o l i t i c a l D y n a m i c s i n C o n t e m p o r a r y J a p a n , ( I t h a c a , N Y : C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 3 ) , p p . 7 2 - 1 0 4 . M c N e l l y , T h e o d o r e , C o n t e m p o r a r y G o v e r n m e n t o f J a p a n , ( B o s t o n : H o u g h t o n M i f fl i n C o m p a n y , 1 9 5 9 & 1 9 6 3 ) . M e r a , K o i c h i , “ T h e M a k i n g 0 f J a p a n ’ s F a i l e d L a n d P o l i c y , ” i n : F r a n k G i b n e y ( e d . ) , U n l o c k i n g t h e B u r e a u c r a t ’ s K i n g d o m : D e r e g u l a t i o n a n d t h e J a p a n e s e E c o n o m y , ( W a s h i n g t o n : T h e B r o o k i n g s I n s t i t u t e , 1 9 9 8 ) , p p . 1 7 8 - 2 0 3 . M i c h i g a n S o c i e t y o f F l a m i n g O f fi c i a l s ( M S P O ) , I n s t i t u t i o n a l S t r u c t u r e f o r L a n d U s e D e c i s i o n M a k i n g i n M i c h i g a n , W o r k i n g P a p e r , M i c h i g a n ’ s T r e n d F u t u r e , ( R o c h e s t e r , M I : M i c h i g a n S o c i e t y o f P l a n n i n g O f fi c i a l s , A u g u s t 1 9 9 5 a ) . - - - - - - , J o b s & t h e B u i l t E n v i r o m e n t T r e n d s , W o r k i n g P a p e r , M i c h i g a n ’ s T r e n d F u t u r e , ( R o c h e s t e r , M I : M i c h i g a n S o c i e t y o f P l a n n i n g O f fi c i a l s , A u g u s t 1 9 9 5 b ) . M i c h i g a n , S t a t e o f , M i c h i g a n M a n u a l 1 9 7 9 - 8 0 , ( L a n s i n g , M I : D e p a r t m e n t o f M a n a g e m e n t a n d B u d g e t , 1 9 8 0 ) . - - - - - - , M i c h i g a n C o m p i l e d L a w s : A n n o t a t e d , U n d e r A r r a n g e m e n t o f t h e O f fi c i a l C o m p i l e d L a w s o f M i c h i g a n , C h a p t e r 4 2 , C h a r t e r T o w n s h i p s , P u b l i c A c t 1 9 4 7 , N o . 3 5 9 , E f f e c t i v e O c t o b e r 1 1 , 1 9 4 7 , ( S t . P a u l , M N : W e s t P u b l i s h i n g , C o . , 1 9 9 1 a , 1 9 9 8 ) . - - - - - - , C h a p t e r 4 2 , C h a r t e r T o w n s h i p s , S e c t i o n 1 , C h a r t e r T o w n s h i p s , I n c o r p o r a t i o n ; P o w e r s a n d P r i v i l e g e s , O f fi c e r s ; S p e c i a l C e n s u s , E n u m e r a t o r s , E x p e n s e , P u b l i c A c t 1 9 4 7 , N o . 3 5 9 , E f f e c t i v e O c t o b e r 1 1 , 1 9 4 7 , ( S t . P a u l , M N : W e s t P u b l i s h i n g , C o . , 1 9 9 1 b , 1 9 9 8 ) . - - - - - - , C h a p t e r 4 2 , C h a r t e r T o w n s h i p s , S e c t i o n 1 2 , P o l i c e F o r c e , E s t a b l i s h m e n t ; T o w n s h i p M a r s h a l l ; R u l e s ; P o w e r s a n d D u t i e s , C L , 1 9 7 0 , 1 9 9 1 c . - - - - - - , C h a p t e r 4 2 , C h a r t e r T o w n s h i p s , S e c t i o n 3 4 , C h a r t e r T o w n s h i p ; I n c o r p o r a t i o n a s o r A n n e x a t i o n t o C i t y o r V i l l a g e , P u b l i c A c t 1 9 7 8 , N o . 2 4 2 , E f f e c t i v e J u n e 1 5 , 1 9 7 8 , 1 9 9 l d . - - - - - - , C h a p t e r 6 1 , V i l l a g e s , P u b l i c A c t 1 8 9 5 , N o . 3 , E f f e c t i v e F e b r u a r y 1 9 , 1 8 9 5 , 1 9 9 1 e . - - - - - - , C h a p t e r 6 1 , V i l l a g e s , S e c t i o n 2 , I n c o r p o r a t i o n ; P o p u l a t i o n a n d A r e a R e q u i r e m e n t s , C L , 1 9 7 0 , 1 9 9 1 f . 4 6 7 - - - - - - , C h a p t e r 1 1 7 , H o m e R u l e C i t i e s , P u b l i c A c t 1 9 0 9 , N o . 2 7 9 , E f f e c t i v e S e p t e m b e r 1 , 1 9 0 9 , 1 9 9 1 g . - - - - - , C h a p t e r 1 1 7 , H o m e R u l e C i t i e s , S e c t i o n 7 , N e w C i t i e s , F i f t h C l a s s C i t i e s ; P o p u l a t i o n R e q u i s i t e s ; R e p r e s e n t a t i o n o n B o a r d o f S u p e r v i s o r s , C L , 1 9 7 0 , 1 9 9 1 b . - - - - - - , C h a p t e r 1 1 7 , H o m e R u l e C i t i e s , S e c t i o n 9 , I n c o r p o r a t i o n , C o n s o l i d a t i o n s , o r A l t e m a t i o n s o f B o u n d a r i e s , S u b - S e c t i o n 1 , L a w A p p l i c a b l e ; D i s t r i c t A f f e c t e d ; Q u e s t i o n o f I n c o r p o r a t i o n ; R i g h t t o V o t e ; A n n e x a t i o n o f S t a t e L a n d s ; P r o c e d u r e , A m e n d e d b y P u b l i c A c t 1 9 8 4 , N o . 3 5 2 , E f f e c t i v e M a r c h 2 9 , 1 9 8 5 , 1 9 9 1 i . - - - - - - , C h a p t e r 1 1 7 , S e c t i o n 9 b , D e t a c h m e n t o f T e r r i t o r y f r o m C i t i e s ; I n t e r g o v e r n m e n t a l A g r e e m e n t s ; R e - a n n e x a t i o n , N o t e s 1 , P e t i t i o n , A m e n d e d b y P u b l i c A c t 1 9 8 2 , N o . 4 6 5 , E f f e c t i v e M a r c h 3 0 , 1 9 8 3 . 1 9 9 1 j . - - - - - - , “ 1 9 9 7 Y e a r i n R e v i e w , ” O f fi c e o f t h e G o v e r n o r , h t t p : / / w w w . m i g o v . s t a t e . m i . u s / i s s u e s / 9 7 y e a r i n r e v i e w . h t m l , 1 9 9 7 . - - - - - - , O f fi c e o f t h e G r e a t S e a l , u n p u b l i s h e d i n f o r m a t i o n o n i n c o r p o r a t i o n s , c h a r t e r t o w n s h i p s , a n n e x a t i o n s , a n d d e t a c h m e n t s , 1 9 9 8 a . - - - - - - , “ E m p l o y m e n t b y C i t y , V i l l a g e , a n d T o w n s h i p f o r 1 9 7 0 - 1 9 9 8 , ” M i c h i g a n J o b s C o m m i s s i o n , E m p l o y m e n t S e r v i c e A g e n c y , L a b o r M a r k e t S e c t i o n a n d M i c h i g a n E m p l o y m e n t S e c u r i t i e s C o m m i s s i o n ( M E S C ) , R e s e a r c h a n d S t a t i s t i c s , I n f o r m a t i o n a n d R e p o r t s S e c t i o n , u n p u b l i s h e d c o m p u t e r p r i n t o u t s , a s o f O c t o b e r 1 9 9 8 b . - - - - - - , M i c h i g a n J o b s C o m m i s s i o n ’ s M i c h i g a n E c o n o m i c G r o w t h A u t h o r i t y P r o g r a m , h t t p : / / w w w . s t a t e . m i . u s / m j c / c e o , 1 9 9 9 . M i c h i g a n T o w n s h i p A s s o c i a t i o n , “ C h a r t e r T o w n s h i p s , ” h t t p : / / w w w . m t a - t o w n s h i p s . o r g , 1 9 9 8 . M i c - k e n , “ T o u r i s t G u i d e M a p o f M i e , ” M i e P r e f e c t u r a l G o v e r n m e n t C o m m e r c e & I n d u s t r y D e p a r t m e n t , T o u r i s m a n d R e s o r t D i v i s i o n , 1 9 9 6 . - - - - - - , M i e n o K u n i Z u k u r i S e n g e n : A t a r a s h i i S 0 ' g 6 K e i k a k u , 2 0 1 0 — n e n e n o H e n k a k u t o 8 5 2 0 ' , K i k a k u B u , K i k a k u K a , l l - g a t s u 1 9 9 7 - n e n [ A n n o u n c i n g t h e M a k i n g o f Y o u r H o m e t o w n M i e : N e w C o m p r e h e n s i v e P l a n , R e f o r m a t i o n a n d C r e a t i o n t o t h e Y e a r 2 0 1 0 ] , M i e P r e f e c t u r a l G o v e r n m e n t P l a n n i n g D e p a r t m e n t , P l a n n i n g D i v i s i o n , N o v e m b e r , 1 9 9 7 . I n J a p a n e s e . 4 6 8 - - - - - - , H e i s e i 1 0 - n e n M i e - k e n T o ' k e i K a n , ( N a g o y a - S h i : A i c h i - k e n K i k a k u B u , T o k e i K a , H e i s e i l O - n e n , 3 - g a t s u ) . [ I 9 9 8 M i e P r e f e c t u r e S t a t i s t i c a l Y e a r b o o k , ( T s u c i t y : M i e P r e f e c t u r a l G o v e r n m e n t P l a n n i n g D e p a r t m e n t , S t a t i s t i c s D i v i s i o n , M a r c h 1 9 9 8 ] . I n J a p a n e s e . M i n i s t r y o f C o n s t r u c t i o n , C h fi b u B u r e a u , “ W o r k s ” M a p , T o k a i T r u n k H i g h w a y I n v e s t i g a t i o n O f fi c e [ T o k a i K a n s e n D o r o C h o s a J i m u s h o ] , 1 9 9 6 . I n J a p a n e s e . - - - - - - , C h fi b u R e g i o n : A V i s i o n f o r T o m o r r o w , T h e R o u n d t a b l e C o m m i t t e e o n t h e F u t u r e o f t h e C h fi b u R e g i o n , 1 9 9 7 . M i n i s t r y o f J u s t i c e , “ R e g i s t e r e d F o r e i g n e r s i n J a p a n , ” h t t p : / / w w w . s t a t . g o . j p / 1 6 0 2 . h t m # j f 0 2 - 1 0 , N o v e m b e r , 1 9 9 8 . . M i t s u b i s h i M o t o r s C o r p o r a t i o n ( M M C ) , “ G a l l e r y , M o d e l A , ” h t t p : / / w w w . m i t s u b i s h i - m o t o r s . c o . j p / i n t e r / g a l l e r y / m o d e l _ a / m o d e l _ a _ 2 . h t m l , 1 9 9 8 a . - - - - - - , “ O k a z a k i D e s i g n D e p a r t m e n t , ” h t t p : / / w w w . m i t s u b i s h i - m o t o r s . c o . j p / T D C / D e s i g n W o r k R o o m / O K A Z A K I _ e . h t m l , 1 9 9 8 b . M i y a k a w a , Y a s u o , " J a p a n : T o w a r d s a W o r l d M e g a l o p o l i s a n d M e t a m o r p h o s i s o f I n t e r n a t i o n a l R e l a t i o n s , " E k i s t i c s : T h e P r o b l e m a n d S c i e n c e o f H u m a n S e t t l e m e n t s , V o l u m e 5 7 , N o . 3 4 0 / 3 4 1 ( J a n u a r y / F e b r u a r y - M a r c h / A p r i l 1 9 9 0 ) , p p . 4 8 - 7 5 . - - - - - - , " T h e C o r e o f J a p a n ' s G l o b a l M a n u f a c t u r i n g I n d u s t r i e s , " i n : K u n i k o F u j i t a a n d R i c h a r d C h i l d H i l l ( e d s . ) , J a p a n e s e C i t i e s i n t h e W o r l d E c o n o m y , ( P h i l a d e l p h i a : T e m p l e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 3 ) , p p . 1 5 9 - 1 7 4 . M o r i s h i m a , M i c h i o , W h y H a s J a p a n S u c c e e d e d ? W e s t e r n T e c h n o l o g y a n d t h e J a p a n e s e E t h o s , ( C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 2 ) . M o r i s h i t a , K a o r u , “ R i c e T a r i f f s O b s c u r e A g r i c u l t u r a l R e f o r m , ” N i k k e i W e e k l y , A m e r i c a n E d i t i o n , D e c e m b e r 1 4 , 1 9 9 8 , p . 3 . - - - - - - , “ B i g C i t i e s S t a r v e d f o r T a x R e v e n u e , ” N i k k e i W e e k l y , A m e r i c a n E d i t i o n , J a n u a r y 2 5 , 1 9 9 9 , p . 2 . M o w i t z , R o b e r t J . , a n d D e i l S . W r i g h t , P r o f i l e o f a M e t r o p o l i s : A C a s e B o o k , ( D e t r o i t : W a y n e S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 2 ) . M u r a k a m i , Y a s u s u k e , “ T h e o f D e v e l o p m e n t a l i s m , ” i n : K e n i c h i O h n o a n d I z u m i O h n o ( e d s . ) , J a p a n e s e V i e w s o n E c o n o m i c D e v e l o p m e n t : D i v e r s e P a t h s t o t h e M a r k e t , ( N e w Y o r k : R o u t l e d g e , 1 9 9 8 ) , p p . 1 8 1 - 2 0 0 . 4 6 9 - - - - - - , a n d T h o m a s P . R o h l e n , “ S o c i a l - E x c h a n g e A s p e c t s o f P o l i t i c a l E c o n o m y : C u l t u r e , E f fi c i e n c y , a n d C h a n g e , ” i n : S h u m p e i K u m o n a n d H e n r y R o s o v s k y ( e d s . ) , T h e P o l i t i c a l E c o n o m y o f J a p a n , V o l u m e 3 : C u l t u r a l D y n a m i c s , ( S t a n f o r d , C A : S t a n f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 2 ) , p p . 6 3 - 1 0 5 . M u r a m a t s u , M i c h i o , “ T h e I m p a c t o f E c o n o m i c G r o w t h P o l i c i e s o n L o c a l P o l i t i c s , ” A s i a n S u r v e y , V o l 1 5 , N o . 9 ( 1 9 7 5 ) , p p . 7 9 9 - 8 1 6 . - - - - - - , “ C e n t e r - L o c a l P o l i t i c a l R e l a t i o n s i n J a p a n : A L a t e r a l C o m p e t i t i o n M o d e l , ” J o u r n a l o f J a p a n e s e S t u d i e s , V o l . 2 , N o . 2 ( S u m m e r 1 9 8 6 ) , p p . 3 0 3 - 3 2 7 . - - - - - - , L o c a l P o w e r i n t h e J a p a n e s e S t a t e , t r a n s l a t e d b y B e t s y S c h e i n e r a n d J a m e s W h i t e , ( B e r k e l e y : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s , 1 9 9 7 ) . T h i s b o o k w a s o r i g i n a l l y p u b l i s h e d a s C h i h é J i c h i , ( T 6 k y 6 2 T 6 k y 6 D a i g a k u S u p p a n k a i , 1 9 8 8 ) . - - - - - - , a n d R o n a l d A q u a , “ J a p a n C o n f r o n t s I t s C i t i e s : C e n t r a l - L o c a l R e l a t i o n s i n a C h a n g i n g P o l i t i c a l C o n t e x t , i n : D o u g l a s E . A s h f o r d ( e d . ) , N a t i o n a l R e s o u r c e s a n d U r b a n P o l i c y , ( N e w Y o r k : M e t h u e n , 1 n c . , 1 9 8 0 ) , p p . 1 6 3 - 1 8 1 . - - - - - - , a n d E l l i s S . K r a u s s , “ T h e C o n s e r v a t i v e P o l i c y L i n e a n d t h e D e v e l o p m e n t o f P a t t e r n e d P l u r a l i s m , ” i n : K 6 2 6 Y a m a m u r a a n d Y a s u k i c h i Y a s u b a ( e d s . ) , T h e P o l i t i c a l E c o n o m y o f J a p a n , V o l u m e I : T h e D o m e s t i c T r a n s f o r m a t i o n , ( S t a n f o r d , C A : S t a n f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 7 ) , p p . 5 1 6 - 5 5 4 . - - - - - - , a n d F r i e d e r N a s c h o l d , “ C o m p a r a t i v e R e s e a r c h o n t h e S t a t e a n d A d m i n i s t r a t i o n i n G e r m a n y a n d J a p a n : T h e F r a m e w o r k , i n : M i c h i o M u r a m a t s u a n d F r i e d e r N a s c h o l d ( e d s . ) , S t a t e a n d A d m i n i s t r a t i o n i n J a p a n a n d G e r m a n y : A C o m p a r a t i v e P e r s p e c t i v e o n C o n t i n u i t y a n d C h a n g e , ( B e r l i n : W a l t e r d e G r u y t e r , 1 9 9 7 ) , p p . 1 - 1 0 . M u t t ” ) , H i r o m i , “ I n n o v a t i v e P o l i c i e s a n d A d m i n i s t r a t i v e S t r a t e g i e s f o r I n t e r g o v e r n m e n t a l C h a n g e i n J a p a n , ” i n : J o n g S . J u n , a n d D e i l S . W r i g h t ( e d s . ) , I n s t i t u t i o n a l C o n t e x t , P o l i c y I s s u e s , a n d I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s i n J a p a n a n d t h e U n i t e d S t a t e s , ( W a s h i n g t o n , D C : G e o r g e t o w n U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 6 ) , p p . 6 8 - 8 3 N a g a i , Y u t a k a , “ M a j o r P r o j e c t s i n I s e B a y A r e a , ” a n u n p u b l i s h e d p a p e r b y t h e C h i e f A s s i s t a n t D i r e c t o r o f t h e A i c h i P r e f e c t u r a l G o v e r n m e n t P l a n n i n g D i v i s i o n , D e p a r t m e n t o f P l a n n i n g , S e p t e m b e r , 1 9 9 7 . N a g o y a c i t y , N a g o y a C i t y N e w B a s i c P l a n : T o w a r d s t h e C r e a t i o n o f a n A t t r a c t i v e N a g o y a , C i t y o f N a g o y a C i t y P l a n n i n g B u r e a u , 1 9 8 9 . - - - - - - , P l a n n i n g f o r N a g o y a , C i t y o f N a g o y a C i t y P l a n n i n g B u r e a u , 1 9 9 2 . ( B i - l i n g u a l ) . 4 7 0 - - - - - - , P l a n n i n g f o r N a g o y a , C i t y o f N a g o y a C i t y P l a n n i n g B u r e a u , 1 9 9 7 . ( B i - l i n g u a l ) . N a t i o n a l L a n d A g e n c y , T h e F o u r t h C o m p r e h e n s i v e N a t i o n a l D e v e l o p m e n t P l a n ( Y o n z e n s o ) , ( T o k y o : N a t i o n a l L a n d A g e n c y G o v e r n m e n t o f J a p a n , 1 9 8 7 ) . - - - - - - , T h e F i f t h C o m p r e h e n s i v e N a t i o n a l D e v e l o p m e n t P l a n ( G o z e n s o ' ) , ( T 6 k y 6 2 N a t i o n a l L a n d A g e n c y G o v e r n m e n t o f J a p a n , 1 9 9 8 ) . I n J a p a n e s e . N e e d l e m a n , M a r t i n L . , a n d C a r o l y n E m e r s o n N e e d l e m a n , G u e r r i l l a s i n t h e B u r e a u c r a c y : T h e C o m m u n i t y P l a n n i n g E x p e r i m e n t i n t h e U n i t e d S t a t e s , ( N e w Y o r k : J o h n W i l e y & S o n s , 1 9 8 1 ) . N e v i n s , E l l e n , a n d F r a n k E r n e s t H i l l , F o r d : E x p a n s i o n a n d C h a l l e n g e , 1 9 1 5 - 1 9 3 3 , ( N e w Y o r k : C h a r l e s S c r i b n e r ’ s S o n s , 1 9 5 7 ) . N i c e , D a v i d C . , F e d e r a l i s m : T h e P o l i t i c s o f I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s , ( N e w Y o r k : S t . M a r t i n ’ s P r e s s , 1 9 8 7 ) . - - - - - - , “ T h e I n t e r g o v e r n m e n t a l S e t t i n g o f S t a t e - L o c a l R e l a t i o n s , ” i n : R u s s e l l L . H a n s o n ( e d . ) , G o v e r n i n g P a r t n e r s : S t a t e - L o c a l R e l a t i o n s i n t h e U n i t e d S t a t e s , ( B o u l d e r , C O : W e s t v i e w P r e s s , 1 9 9 8 ) , p p . 1 7 - 3 6 . - - - - - - , a n d P a t r i c i a F r e d e r i c k s e n , T h e P o l i t i c s o f I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s , S e c o n d E d i t i o n , ( C h i c a g o : N e l s o n - H a l l P u b l i s h e r s , 1 9 9 5 ) . N i h o n M a r k e t i n g K y é i k u C e n t e r , K o j i n S h o t o k u S h i h y o ' , S h 6 w a 4 6 - n e n ( I n d i v i d u a l I n c o m e I n d i c a t o r s , 1 9 7 1 ) , ( T o k y o : N i h o n M a r k e t i n g K y é i k u C e n t e r , 1 9 7 1 ) . C o n t a i n s i n c o m e i n d i c a t o r s f o r a l l c i t i e s , t o w n s , a n d v i l l a g e s i n J a p a n f o r 1 9 7 0 , c o m p i l e d f o r t h e M i n i s t r y o f H o m e A f f a i r s . - - - - - - , K o j i n S h o t o k u S h i h y é , 9 2 - n e n ( I n d i v i d u a l I n c o m e I n d i c a t o r s , 1 9 9 2 ) , ( T o k y o : N i h o n M a r k e t i n g K y o i k u C e n t e r , 1 9 9 3 ) . C o n t a i n s i n c o m e i n d i c a t o r s f o r a l l c i t i e s , t o w n s , a n d v i l l a g e s i n J a p a n f o r 1 9 9 0 a n d 1 9 9 1 , c o m p i l e d b y t h e S h i - C h é - S o n Z e i m u K e n k y fi K a i ( C i t y , T o w n , a n d V i l l a g e T a x a t i o n R e s e a r c h I n s t i t u t e ) f o r t h e M i n i s t r y o f H o m e A f f a i r s . - - - - - - , K o j i n S h o t o k u S h i h y é , 9 7 - n e n ( I n d i v i d u a l I n c o m e I n d i c a t o r s , 1 9 9 7 ) , ( T 6 k y 6 : N i h o n M a r k e t i n g K y o i k u C e n t e r , 1 9 9 7 ) . C o n t a i n s i n c o m e i n d i c a t o r s f o r a l l c i t i e s , t o w n s , a n d v i l l a g e s i n J a p a n f o r 1 9 9 4 a n d 1 9 9 5 , c o m p i l e d f o r t h e M i n i s t r y o f H o m e A f f a i r s . N i k k e i W e e k l y , “ R e g i o n a l D e fi c i t s W o r s e n , ” J a p a n e s e E d i t i o n , J u l y 2 7 , l 9 9 8 a , p . 4 . - - - - - - , “ H e a l t h M i n i s t r y P a n e l U r g e s N e w P e n s i o n I n v e s t m e n t P l a n , ” J a p a n e s e E d i t i o n , A u g u s t 1 0 , 1 9 9 8 b , p . 2 . 4 7 1 - - - - - - , “ C a r C o n s o l i d a t i o n R e a c h e s P a r t s M a k e r s , ” A m e r i c a n E d i t i o n , M a r c h 1 , 1 9 9 9 a , p . 7 . - - - - - - , “ C a r m a k e r A f fi l i a t e L o s i n g P r o d u c t i o n , ” A m e r i c a n E d i t i o n , M a r c h 1 , 1 9 9 9 b , p . 7 . - - - - - - , “ M i d d l e - a g e d , J o b l e s s : R e c e s s i o n V i c t i m s L e a r n T r a d e s , ” A m e r i c a n E d i t i o n , M a r c h 1 , 1 9 9 9 c , p . 3 . - - - - - - , “ M i n i s t r y ’ s P l a n S e e k s t o E a s e P e n s i o n B u r d e n , ” A m e r i c a n E d i t i o n , M a r c h 1 , 1 9 9 9 d , p . 1 , 4 . N i s h i o , T a k e y o s h i , “ M e t r o p o l i t a n D e v e l o p m e n t i n t h e G r e a t T u r n i n g A g e o f S o c i o e c o n o m i c F a c t o r s , ” K e y n o t e A d d r e s s , M e t r o p o l i t a n M e t a m o r p h o s i s a n d D e v e l o p m e n t , I n t e r n a t i o n a l C o n f e r e n c e , N a g o y a , J a p a n , O c t o b e r 2 0 - 2 6 , 1 9 8 9 , U n i t e d N a t i o n s C e n t e r f o r R e g i o n a l D e v e l o p m e n t M e e t i n g R e p o r t S e r i e s , N o . 3 7 , ( N a g o y a , J a p a n : U n i t e d N a t i o n s C e n t e r f o r R e g i o n a l D e v e l o p m e n t , D e c e m b e r , 1 9 8 9 ) , p p . 1 8 - 2 4 . N o b l e , G r e g o r y W . , “ T h e J a p a n e s e I n d u s t r i a l P o l i c y D e b a t e , ” i n : P a c i f i c D y n a m i c s : T h e I n t e r n a t i o n a l P o l i t i c s o f I n d u s t r i a l C h a n g e , P a c i fi c a n d W o r l d S t u d i e s , N o . 2 . , ( B o u l d e r , C O : W e s t v i e w P r e s s , 1 9 8 9 ) , p p . 5 3 - 9 5 . N o g u c h i , Y u k i o , “ L a n d P r o b l e m s a n d P o l i c i e s i n J a p a n : S t r u c t u r a l A s p e c t s , ” i n : J o h n O . H a l e y a n d K 6 2 6 Y a m a m u r a ( e d s . ) , L a n d I s s u e s i n J a p a n : A P o l i c y F a i l u r e , ( S e a t t l e , W A : S o c i e t y f o r J a p a n e s e S t u d i e s , 1 9 9 2 ) , p p . 1 1 - 3 2 . N o l l , R o g e r G . , “ S t r u c t u r a l P o l i c i e s i n t h e U n i t e d S t a t e s , ” i n : S a m u e l K e r n e l ( e d . ) , P a r a l l e l P o l i t i c s : E c o n o m i c P o l i c y m a k i n g i n t h e U n i t e d S t a t e s a n d J a p a n , ( W a s h i n g t o n , D C : B r o o k i n g s I n s t i t u t i o n , 1 9 9 1 ) , p p . 2 3 0 - 2 8 0 . N o r t h C e n t r a l F l o r i d a R e g i o n a l P l a n n i n g C o u n c i l , “ R e g i o n a l P r o g r a m s , ” h t t p : / / w w w . n c f r p c . o r g / r e g i o n a l . h t m l , l a s t u p d a t e d J a n u a r y 1 1 , 1 9 9 9 . O a k l a n d C o u n t y , “ W e l c o m e t o O a k l a n d C o u n t y : T h e T h i r d M o s t A f f l u e n t C o u n t y o n t h e M a p , ” O a k l a n d C o u n t y D e v e l o p m e n t & P l a n n i n g D i v i s i o n a n d O a k l a n d C o u n t y D e p a r t m e n t o f C o m m u n i t y & E c o n o m i c D e v e l o p m e n t , 1 9 9 5 . - - - - - - - , “ I n d u s t r i a l R e s e a r c h P a r k s M a p , ” O a k l a n d C o u n t y D e v e l o p m e n t a n d F l a m i n g D i v i s i o n , J u n e 1 9 9 7 . O a n d a I n c . , “ 1 6 4 C u r r e n c y C o n v e r t e r , ” ( Z u r i c h : O l s e n & A s s o c i a t e s : 1 9 9 7 , I 9 9 8 ) , h t t p : / / w w w . o a n d a . c o m / c o n v e r t e r / c l a s s i c . 4 7 2 O f fi c e o f t h e P r i m e M i n i s t e r o f J a p a n , B u r e a u o f S t a t i s t i c s , E s t a b l i s h m e n t C e n s u s o f J a p a n , 1 9 6 0 , ( T o k y o : B u r e a u o f S t a t i s t i c s , 1 9 6 2 ) . - - - - - - , 1 9 6 9 E s t a b l i s h m e n t C e n s u s o f J a p a n , V o l u m e 1 - R e s u l t s f o r J a p a n , ( T 6 k y 6 : B u r e a u o f S t a t i s t i c s , 1 9 7 0 a ) . - - - - - - , 1 9 6 9 E s t a b l i s h m e n t C e n s u s o f J a p a n , V o l u m e 2 - R e s u l t s f o r P r e f e c t u r e s , p a r t s 2 1 - 2 4 : G i f u , S h i z u o k a , A i c h i , M i c , ( T o k y o : B u r e a u o f S t a t i s t i c s , 1 9 7 0 b ) . - - - - - - , 1 9 6 9 E s t a b l i s h m e n t C e n s u s o f J a p a n , V o l u m e 3 - R e s u l t s f o r C i t i e s , ( T 6 k y 6 : B u r e a u o f S t a t i s t i c s , 1 9 7 1 ) . - - - - - - , 1 9 8 1 E s t a b l i s h m e n t C e n s u s o f J a p a n , V o l u m e 2 - R e s u l t s f o r P r e f e c t u r e s , p a r t s 2 1 - 2 4 : G i f u , S h i z u o k a , A i c h i , M i e , ( T 6 k y 6 2 B u r e a u o f S t a t i s t i c s , 1 9 8 2 ) . - - - - - - , 1 9 5 0 P o p u l a t i o n C e n s u s o f J a p a n , V o l u m e I - T o t a l P o p u l a t i o n , ( T 6 k y 6 2 S t a t i s t i c s B u r e a u , 1 9 5 2 ) . - - - - - - , 1 9 5 5 P o p u l a t i o n C e n s u s o f J a p a n , V o l u m e I - T o t a l P o p u l a t i o n , ( T 6 k y 6 : S t a t i s t i c s B u r e a u , 1 9 5 7 ) . - - - - - , 1 9 6 0 P o p u l a t i o n C e n s u s o f J a p a n , V o l u m e I - T o t a l P o p u l a t i o n , ( T 6 k y 6 2 S t a t i s t i c s B u r e a u , 1 9 6 2 ) . - - - - - , 1 9 6 5 P o p u l a t i o n C e n s u s o f J a p a n , V o l u m e I - T o t a l P o p u l a t i o n , ( T 6 k y 6 : S t a t i s t i c s B u r e a u , 1 9 6 7 ) . - - - - - - , 1 9 7 0 P o p u l a t i o n C e n s u s o f J a p a n , V o l u m e I - T o t a l P o p u l a t i o n , ( T 6 k y 6 : S t a t i s t i c s B u r e a u , 1 9 7 2 ) . O g a k i c i t y , A n I n t r o d u c t i o n t o O u r C i t y : O g a k i , O g a k i C i t y H a l l , 1 9 9 8 . B i - l i n g u a l . O k a z a k i - s h i , u n p u b l i s h e d e m p l o y m e n t d a t a , C i t y o f O k a z a k i C o m m e r c e & I n d u s t r y D e p a r t m e n t , 1 9 9 8 . I n J a p a n e s e . O k a y a m a , R e i k o , “ I n d u s t r i a l R e l a t i o n s a t T o y o t a : 1 9 4 5 - 7 0 , ” i n : S t e v e n T o l l i d a y a n d J o n a t h a n Z e i t l i n ( e d s . ) , T h e A u t o m o b i l e I n d u s t r y a n d I t s W o r k e r s : B e t w e e n F o r d i s m a n d F l e x i b i l i t y , ( C a m b r i d g e : P o l i t y P r e s s , 1 9 8 6 ) , p p . 1 6 8 - 1 8 9 . O k i m o t o , D a n i e l 1 . , B e t w e e n M I T I a n d t h e M a r k e t : J a p a n e s e I n d u s t r i a l P o l i c y f o r H i g h T e c h n o l o g y , ( S t a n f o r d , C A : S t a n f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 9 ) . 4 7 3 O s a w a , M a r i , “ T h e F e m i n i z a t i o n o f t h e L a b o u r M a r k e t , ” t r a n s l a t e d b y K i r s t e n M c I v o r , i n : J u n j i B a n n o ( e d . ) , T h e P o l i t i c a l E c o n o m y o f J a p a n e s e S o c i e t y , V o l u m e 2 : I n t e r n a t i o n a l i z a t i o n a n d D o m e s t i c I s s u e s , ( O x f o r d ; O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 8 ) , p p . 1 4 3 - 1 7 4 . O t a , I s a m u , " C h fi k y o - T o k a i R e g i o n , " i n : K i y o j i M u r a t a a n d I s a m u O t a ( e d s . ) , A n I n d u s t r i a l G e o g r a p h y o f J a p a n , ( N e w Y o r k : S t . M a r t i n ' s P r e s s , 1 9 8 0 ) , p p . 6 6 - 8 0 . O ’ T o o l e , L a u r e n c e J . , J r . , “ A m e r i c a n I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s : A n O v e r v i e w , ” i n : L a u r e n c e J . O ’ T o o l e , J r . , ( e d . ) , A m e r i c a n I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s : F o u n d a t i o n s , P e r s p e c t i v e s , a n d I s s u e s , ( W a s h i n g t o n , D C : C o n g r e s s i o n a l Q u a r t e r l y , I n c . , 1 9 8 5 ) , p p . 1 - 1 8 . O y e n , E l s e , “ T h e I m p e r f e c t i o n o f C o m p a r i s o n , ” i n : E l s e O y e n ( e d . ) , C o m p a r a t i v e M e t h o d o l o g y : T h e o r y a n d P r a c t i c e i n I n t e r n a t i o n a l S o c i a l R e s e a r c h , ( L o n d o n : S a g e , 1 9 9 0 ) , p p . 1 - 1 8 . P a c k a r d M o t o r C a r C o m p a n y , “ P a c k a r d H i s t o r y — 1 8 9 6 t o 1 9 1 1 , ” h t t p : / / w w w . p a c k a r d c a r . c o m / P A C K - H I S T - 1 8 9 6 . h t m P a t r i c k , H u g h a n d H e n r y R o s o v s k y ( e d s . ) , A s i a ’ s N e w G i a n t : H o w t h e J a p a n e s e E c o n o m y W o r k s , ( W a s h i n g t o n , D C : T h e B r o o k i n g s I n s t i t u t i o n , 1 9 7 6 a ) . - - - - - - , “ J a p a n ’ s E c o n o m i c P e r f o r m a n c e : A n O v e r v i e w , ” i n : H u g h P a t r i c k a n d H e n r y R o s o v s k y ( e d s . ) , A s i a ’ s N e w G i a n t : H o w t h e J a p a n e s e E c o n o m y W o r k s , ( W a s h i n g t o n , D C : T h e B r o o k i n g s I n s t i t u t i o n , 1 9 7 6 b ) , p p . 1 - 6 2 . P e m p e l , T . J . , P o l i c y a n d P o l i t i c s i n J a p a n : C r e a t i v e C o n s e r v a t i s m , ( P h i l a d e l p h i a : T e m p l e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 2 ) . - - - - - - , “ T h e U n b u n d l i n g o f ‘ J a p a n , I n c . ’ : T h e C h a n g i n g D y n a m i c s o f J a p a n e s e P o l i c y F o r m a t i o n , J o u r n a l o f J a p a n e s e S t u d i e s , V o l u m e 1 3 , N u m b e r 2 ( S u m m e r 1 9 8 7 ) , p p . 2 7 1 - 3 0 6 . - - - - - - , R e g i m e S h i f t : C o m p a r a t i v e D y n a m i c s o f t h e J a p a n e s e P o l i t i c a l E c o n o m y , ( I t h a c a , N Y : C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 8 ) . P e t e r s o n , P a u l E . , C i t y L i m i t s , ( C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 8 1 ) . - - - - - - , T h e P r i c e o f F e d e r a l i s m , ( W a s h i n g t o n , D C : T h e B r o o k i n g s I n s t i t u t i o n , 1 9 9 5 ) . 4 7 4 P i o r e , M i c h a e l , a n d C h a r l e s S a b e l , “ I t a l i a n S m a l l B u s i n e s s D e v e l o p m e n t : L e s s o n s f o r U . S . I n d u s t r i a l P o l i c y , ” i n : J o h n Z y s m a n a n d L a u r a T y s o n ( e d s . ) , A m e r i c a n I n d u s t r y i n I n t e r n a t i o n a l C o m p e t i t i o n : G o v e r n m e n t P o l i c i e s a n d C o r p o r a t e S t r a t e g i e s , ( I t h a c a , N Y : C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 3 ) , p . 3 9 1 - 4 2 1 . - - - - - - , T h e S e c o n d I n d u s t r i a l D i v i d e : P o s s i b i l i t i e s f o r P r o s p e r i t y , ( N e w Y o r k : B a s i c B o o k s , 1 9 8 4 ) . P o p p e r , F r a n k J . , “ U n d e r s t a n d i n g A m e r i c a n L a n d U s e R e g u l a t i o n s S i n c e 1 9 7 0 , ” i n : J a y M . S t e i n ( e d . ) , C l a s s i c R e a d i n g s i n u r b a n P l a n n i n g : A n I n t r o d u c t i o n , ( N e w Y o r k : M c G r a w - H i l l , 1 9 9 5 ) , p p . 1 4 0 - 1 5 8 . P o r t l a n d c i t y , C o m p r e h e n s i v e P l a n G o a l s a n d P o l i c i e s , C i t y o f P o r t l a n d B u r e a u o f P l a n n i n g , R e v i s e d O c t o b e r , 1 9 9 6 . P r i c e , J o h n , “ L e a n P r o d u c t i o n a t S u z u k i a n d T o y o t a , ” i n : S t e v e B a b s o n ( e d . ) , L e a n W o r k : E m p o w e r m e n t a n d E x p l o i t a t i o n i n t h e G l o b a l A u t o I n d u s t r y , ( D e t r o i t : W a y n e S t a t e U n i v e r s i t y , 1 9 9 5 ) , p p . 8 1 - 1 0 7 . R a f u s e , R o b e r t W . , J r . , “ F i s c a l D i s p a r i t i e s i n t h e U n i t e d S t a t e s : C o n c e p t s , T r e n d s , a n d P o l i c i e s , ” i n : J o n g , S . J u n , a n d D e i l S . W r i g h t ( e d s . ) , I n s t i t u t i o n a l C o n t e x t , P o l i c y I s s u e s , a n d I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s i n J a p a n a n d t h e U n i t e d S t a t e s , ( W a s h i n g t o n , D C : G e o r g e t o w n U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 6 ) , p p . 2 7 1 - 3 0 3 . R a g a n , C h a r l e s C , T h e C o m p a r a t i v e M e t h o d : M o v i n g B e y o n d Q u a l i t a t i v e a n d Q u a n t i t a t i v e S t r a t e g i e s , ( B e r k e l e y : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s , 1 9 8 7 ) . R e e d , S t e v e n R . , " I s J a p a n e s e G o v e r n m e n t R e a l l y C e n t r a l i z e d ? " J o u r n a l o f J a p a n e s e S t u d i e s , V o l . 8 , N o . 2 ( W i n t e r 1 9 8 2 ) , p p . 1 3 3 - 1 6 4 . - - - - - - , J a p a n e s e P r e f e c t u r e s & P o l i c y m a k i n g , ( P i t t s b u r g h : U n i v e r s i t y o f P i t t s b u r g h P r e s s , 1 9 8 6 ) R e i d , N e i l , “ J a p a n e s e D i r e c t I n v e s t m e n t i n t h e U n i t e d S t a t e s M a n u f a c t u r i n g S e c t o r , ” i n : J o n a t h a n M o r r i s ( e d . ) , J a p a n a n d t h e G l o b a l E c o n o m y : I s s u e s a n d T r e n d s i n t h e 1 9 9 0 s , ( N e w Y o r k : R o u t l e d g e , 1 9 9 1 ) , p p . 6 1 - 9 0 . R e i s c h a u e r , E d w i n O . , T h e J a p a n e s e T o d a y : C h a n g e a n d C o n t i n u i t y , t h e n e w l y r e v i s e d a n d e n l a r g e d e d i t i o n o f t h e J a p a n e s e , ( B u n k y o - k u , T o k y o : C h a r l e s A . T u t t l e , 1 9 8 8 ) . R i m m e r , P e t e r J . , " J a p a n ' s W o r l d C i t i e s : T o k y o , O s a k a , N a g o y a o r T 6 k a i d 6 M e g a l o p o l i s ? " D e v e l o p m e n t a n d C h a n g e , V o l . 1 7 , N o . 1 , ( J a n u a r y 1 9 8 6 ) , p p . 1 2 1 - 1 5 7 . 4 7 5 R u b i n , H e r b e r t J . , “ S h o o t A n y t h i n g T h a t F l i e s ; C l a i m A n y t h i n g T h a t F a l l s : C o n v e r s a t i o n s w i t h E c o n o m i c D e v e l o p m e n t P r a c t i t i o n e r s , ” E c o n o m i c D e v e l o p m e n t Q u a r t e r l y , V o l . 2 , N o . 3 ( A u g u s t 1 9 8 9 ) , p p . 2 3 6 - 2 5 1 . - - - - - - , “ T h e r e A r e n ’ t G o i n g t o B e A n y B a k e r i e s H e r e I f T h e r e I s N o M o n e y t o A f f o r d J e l l y r o l l s : T h e O r g a n i c T h e o r y o f C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t , ” S o c i a l P r o b l e m s , V o l . 4 1 N o . 3 ( A u g u s t 1 9 9 4 ) , p p . 4 0 1 - 4 3 7 . - - - - - - , a n d I r e n e S . R u b i n , Q u a l i t a t i v e I n t e r v i e w i n g : T h e A r t o f H e a r i n g D a t a , ( N e w b u r y P a r k , C A : S a g e P u b l i c a t i o n s , 1 9 9 5 ) . R u s k , D a v i d , C i t i e s W i t h o u t S u b u r b s , ( W a s h i n g t o n , D C : W o o d r o w W i l s o n P r e s s , 1 9 9 3 ) . S a b e l , C h a r l e s , " F l e x i b l e S p e c i a l i z a t i o n a n d t h e R e - e m e r g e n c e o f R e g i o n a l E c o n o m i e s , " i n P a u l H i r s t a n d J o n a t h a n Z e i t l i n ( e d s . ) , R e v e r s i n g I n d u s t r i a l D e c l i n e ? I n d u s t r i a l S t r u c t u r e a n d P o l i c y i n B r i t a i n a n d H e r C o m p e t i t o r s , ( O x f o r d : B e r g P u b l i s h e r s , L t d ; N Y : S t . M a r t i n ' s P r e s s , 1 9 8 9 ) . S a k a k i b a r a , E i s u k e , “ R e f o r m , J a p a n e s e - S t y l e , ” i n : F r a n k G i b n e y ( e d . ) , U n l o c k i n g t h e B u r e a u c r a t ’ s K i n g d o m : D e r e g u l a t i o n a n d t h e J a p a n e s e E c o n o m y , ( W a s h i n g t o n : T h e B r o o k i n g s I n s t i t u t e , 1 9 9 8 ) , p p . 7 9 - 8 8 . S a k a m o t o , S u s u m u , “ U r b a n R e d e v e l o p m e n t M e t h o d s i n J a p a n , ” i n : G i d e o n S . G o l a n y , K e i s u k e H a n a k i , a n d O s a m u K o i d e , J a p a n e s e U r b a n E n v i r o n m e n t , ( N e w Y o r k : P e r g a m o n , E l s e v i e r S c i e n c e , I n c . , 1 9 9 8 ) , p p . 3 0 3 - 3 2 3 . S a m u e l s , R i c h a r d J . , T h e P o l i t i c s o f R e g i o n a l P o l i c y i n J a p a n : L o c a l i t i e s I n c o r p o r a t e d ? ( P r i n c e t o n , N J : P r i n c e t o n U . P r e s s , 1 9 8 3 ) . S a n - E n N a n s h i n C h i i k i K e i z a i K a i h a t s u K y é g i k a i , S a n - E n N a n s h i n J o ' h é C h i z u , H e i s e i 9 - n e n [ S a n - E n N a n s h i n R e g i o n a l E c o n o m i c C o n f e r e n c e , S a n - E n I n f o r m a t i o n M a p , 1 9 9 7 ] . I n J a p a n e s e . S a n - E n N a n s h i n C h i i k i K 6 r y fi N e t t o w a — k u K a i g i , S a n - E n N a n s h i n : N i h o n n o M a n n a k a n i K e n k y r ' ) w o K o e t a S h i - c h o - s o n n o N e t t o w a — k u , H e i s e i 9 - n e n [ S a n - E n N a n s h i n R e g i o n a l E x c h a n g e N e t w o r k C o n f e r e n c e , S a n - E n N a n s h i n : C i t i e s , T o w n s , a n d V i l l a g e s ’ N e t w o r k B e y o n d P r e f e c t u r a l B o r d e r s i n t h e M i d d l e o f J a p a n , 1 9 9 7 ] . I n J a p a n e s e . S a n o , Y u k i o , F u m i o T s u b o u c h i , a n d T s u t o m o U e n o m a c h i , “ N a t i o n a l a n d L a n d D e v e l o p m e n t P l a n s i n J a p a n ” i n : G i d e o n S . G o l a n y , K e i s u k e H a n a k i , a n d O s a m u K o i d e , J a p a n e s e U r b a n E n v i r o n m e n t , ( N e w Y o r k : P e r g a m o n , E l s e v i e r S c i e n c e , I n c . , 1 9 9 8 ) , p p . 2 6 8 - 2 8 2 . 4 7 6 S a p e r s t e i n , H a r r i e t , “ B u s i n e s s R e l o c a t i o n : O w n e r s ’ V i e w s , ” i n : E l e a n o r P . W o l f a n d C h a r l e s L e b e a u x , C h a n g e a n d R e n e w a l i n a n U r b a n C o m m u n i t y , ( N e w Y o r k : P r a e g e r , 1 9 6 9 ) , p p . 4 4 3 - 4 9 7 . S a s a y a r n a , H a r u o , A k i o Y o s h i e , S u s u m u I s h i i , S h o s a k u T a k a g i , Y fi j i r c ' ) O g u c h i , T a k a s h i I t o , a n d N a o s u k e T a k a m u r a , Y a m a k a w a N i h o n s h i S é g o Z u r o k u Z fi h o B a n [ Y a m a k a w a ‘ s C o m p r e h e n s i v e P i c t o r i a l R e c o r d o f J a p a n e s e H i s t o r y , E n l a r g e d E d i t i o n ] , ( T o k y o : Y a m a k a w a S h u p p a n S h a , I n c . , 1 9 9 5 ) . I n J a p a n e s e . S a x o n h o u s e , G a r y , “ W h a t i s A l l T h i s A b o u t ‘ I n d u s t r i a l T a r g e t i n g ’ i n J a p a n ? , ” W o r l d E c o n o m y , V o l . 6 , N o . 3 ( S e p t e m b e r 1 9 8 3 ) , p p . 2 5 3 - 2 7 3 . S c h o e n b e r g e r , E r i c a , a n d J o s e p h H a r k n e s s , T h e U . S . A u t o m o b i l e I n d u s t r y a n d D e t r o i t , J o h n s H o p k i n s U n i v e r s i t y , D e p a r t m e n t o f G e o g r a p h y a n d E n v i r o n m e n t a l E n g i n e e r i n g , A s t u d y p r e p a r e d f o r t h e I n s t i t u t e A r b e i t u n d T e c h n i k , S e p t e m b e r , 1 9 9 3 . S c h o n b e r g e r , R i c h a r d , J . , J a p a n e s e M a n u f a c t u r i n g T e c h n i q u e s : N i n e H i d d e n L e s s o n s i n S i m p l i c i t y , ( N e w Y o r k : F r e e P r e s s , 1 9 8 2 ) . S c h e u c h , E r w i n K . , “ T h e D e v e l o p m e n t o f C o m p a r a t i v e R e s e a r c h : T o w a r d s C a u s a l E x p l a n a t i o n s , ” i n : E l s e O y e n ( e d . ) , C o m p a r a t i v e M e t h o d o l o g y : T h e o r y a n d P r a c t i c e i n I n t e r n a t i o n a l S o c i a l R e s e a r c h , ( L o n d o n : S a g e , 1 9 9 0 ) , p p . 1 9 - 3 7 . S e i k e , A t s u s h i , “ T h e P e n s i o n a b l e A g e a n d E x t e n s i o n o f t h e M a n d a t o r y R e t i r e m e n t A g e , ” J a p a n L a b o r B u l l e t i n , S p e c i a l T o p i c , V o l . 3 5 , N o . 1 0 ( O c t o b e r 1 , 1 9 9 6 ) , h t t p : / / w w w . j i l . g o . j p / b u l l e t i n / y e a r / 1 9 9 6 / v o l 3 5 - 1 0 / 0 4 . h t m S e l l e k , Y o k o , “ N i k k e i j i n : T h e P h e n o m e n o n o f R e t u r n M i g r a t i o n , ” i n : M i c h a e l W e i n e r ( e d . ) , J a p a n e s e M i n o r i t i e s : T h e I l l u s i o n o f H o m o g e n e i t y , ( N e w Y o r k : R o u t l e d g e , 1 9 9 7 ) , p p . 1 7 8 - 2 1 0 . S h i m o k a w a , K o i c h i , “ P r o d u c t a n d L a b o r S t r a t e g i e s i n J a p a n , ” i n : S t e v e n T o l l i d a y a n d J o n a t h a n Z e i t l i n ( e d s . ) , T h e A u t o m o b i l e I n d u s t r y a n d I t s W o r k e r s : B e t w e e n F o r d i s m a n d F l e x i b i l i t y , ( C a m b r i d g e : P o l i t y P r e s s , 1 9 8 6 ) , p p . 2 2 4 - 2 4 3 . - - - - - - , T h e J a p a n e s e A u t o m o b i l e I n d u s t r y : A B u s i n e s s H i s t o r y , ( A t l a n t i c H i g h l a n d s , N J : T h e A t h l o n e P r e s s , 1 9 9 4 ) . S h i n d 6 , M u n e y u k i , “ R e l a t i o n s b e t w e e n N a t i o n a l a n d L o c a l G o v e r n m e n t , ” i n : K i y o a k i T s u j i ( e d . ) , P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n i n J a p a n , ( T o k y o : U n i v e r s i t y o f T o k y o P r e s s , 1 9 8 4 ) , p p . 1 0 9 - 1 2 0 . 4 7 7 S h i z u o k a - k e n , “ S h i z u o k a P r e f e c t u r e M a p , ” S h i z u o k a P r e f e c t u r a l G o v e r n m e n t C o m m e r c e & I n d u s t r y D e p a r t m e n t , T o u r i s m S e c t i o n , 1 9 9 4 . - - - - - - , “ C h i i k i B e t s u K e i k a k u Z u [ P l a n b y R e g i o n s M a p ] , ” 1 9 9 7 . I n J a p a n e s e . - - - - - - , H e i s e i 8 - n e n S h i z u o k a - k e n T o ' k e i N e n k a n , ( S h i z u o k a - S h i : S h i z u o k a - k e n K i k a k u B u , T é k e i K a , H e i s e i l O - n e n , 3 - g a t s u ) . [ I 9 9 6 S h i z u o k a P r e f e c t u r e S t a t i s t i c a l Y e a r b o o k , ( S h i z u o k a c i t y : S h i z u o k a P r e f e c t u r a l G o v e r n m e n t P l a n n i n g D e p a r t m e n t , S t a t i s t i c s D i v i s i o n , M a r c h 1 9 9 8 d ) . I n J a p a n e s e . S h o b u n s h a P u b l i c a t i o n s , I n c . , N a g o y a - T o k a i : S u p e r M a p p l e J r . , ( T 6 k y 6 2 S h o b u n s h a P u b l i c a t i o n s , I n c 1 9 9 7 ( B i l i n g u a l ) . S h o r t , J o h n R . , T h e H u m a n e C i t y , ( C a m b r i d g e : B a s i l B l a c k w e l l , 1 9 8 9 ) . S m i t h , M i c h a e l P e t e r , C i t y S t a t e a n d M a r k e t : T h e P o l i t i c a l E c o n o m y o f U r b a n S o c i e t y , ( N e w Y o r k : B a s i l B l a c k w e l l , 1 9 8 8 ) . S o u t h e a s t e r n R e g i o n a l P l a n n i n g a n d E c o n o m i c D e v e l o p m e n t D i s t r i c t ( S R P E D D ) , S o u t h e a s t e r n M a s s a c h u s e t t s M e t r o p o l i t a n P l a n n i n g O r g a n i z a t i o n , R e g i o n a l T r a n s p o r t a t i o n P l a n , S R P E D D , F i n a l D r a f t V e r s i o n , 1 9 9 3 . S o u t h e a s t e r n M i c h i g a n C o u n c i l o f G o v e r n m e n t s ( S E M C O G ) , “ S m a l l A r e a F o r e c a s t , M i n o r C i v i l D i v i s i o n R e p o r t , ” ( D e t r o i t : S E M C O G , J u n e 3 0 , 1 9 8 0 ) . - - - - - - , T h e “ B u s i n e s s a s U s u a l ” T r e n d F u t u r e : T h e D a t a B a s e , P r e p a r e d o f t h e R e g i o n a l D e v e l o p m e n t I n i t i a t i v e O v e r s i g h t C o m m i t t e e , ( D e t r o i t : S E M C O G , J a n u a r y , 1 9 9 1 - - - - - - , 2 0 2 0 R e g i o n a l D e v e l o p m e n t F o r e c a s t : S u m m a r y R e p o r t , ( D e t r o i t : S E M C O G , 1 9 9 6 ) - - - - - - , “ S E M C O G O n l i n e : S E M C O G ’ S C o m m u n i t y P r o fi l e s , ” h t t p : / / w w w . s e m c o g . o r g / p r o d u c t d a t a / c o m m p r o f / c p . h t m l , ( D e t r o i t : S E M C O G , 1 9 9 8 ) . S o u t h fi e l d c i t y , S o u t h f i e l d 2 0 0 1 , C i t y o f S o u t h fi e l d , S o u t h fi e l d 2 0 0 1 C o m m i t t e e , 1 9 8 3 . S t e i n e r , K u r t , L o c a l G o v e r n m e n t i n J a p a n , ( S t a n f o r d , C A : S t a n f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 5 ) . S t e v e n , R o b , “ S t r u c t u r a l O r i g i n s o f J a p a n ’ s D i r e c t F o r e i g n I n v e s t m e n t , i n : J o n a t h a n M o r r i s ( e d . ) , J a p a n a n d t h e G l o b a l E c o n o m y , ( N e w Y o r k : R o u t l e d g e , 1 9 9 1 ) , p p . 4 5 - 6 0 . 4 7 8 S u c h m a n , L u c y , a n d B r i g i t t e J o r d a n , “ V a l i d i t y a n d t h e C o l l a b o r a t i v e C o n s t r u c t i o n o f M e a n i n g i n F a c e - t o - F a c e S u r v e y s , ” i n : J u d i t h M . T a n u r , ( e d . ) , Q u e s t i o n s A b o u t Q u e s t i o n s : I n q u i r i e s i n t o t h e C o g n i t i v e B a s e s o f S u r v e y s , ( N e w Y o r k : R u s s e l l S a g e F o u n d a t i o n , 1 9 9 2 ) . p p . 2 4 1 - 2 6 7 . S u r f a c e T r a n s p o r t a t i o n P o l i c y P r o j e c t ( S T P P ) , “ U s e r ’ s G u i d e , M a k i n g t h e M o s t o f t h e N e w T r a n s p o r t a t i o n B i l l , T h e O n l i n e C o m p a n i o n : T h e P i g P i c t u r e , W h a t W a s E v e r y o n e F i g h t i n g A b o u t ? , ” h t t p : / / w w w . i s t e a . o r g / g u i d e / b p . h t m a s o f F e b r u a r y 5 , 1 9 9 9 . A l s o s e e , T h e T r a n s p o r t a t i o n E q u i t y A c t f o r t h e 2 1 s t C e n t u r y ( T E A - 2 1 ) , S e c t i o n 3 0 3 1 , “ P r o j e c t s f o r B u s a n d B u s - r e l a t e d F a c i l i t i e s , ” a n d S e c t i o n 3 0 3 7 , “ J o b A c c e s s a n d R e v e r s e C o m m u t e G r a n t s . ” S u z u k a - s h i , S u z u k a n o T o s h i K e i k a k u , S u z u k a - s h i T o s h i K e i k a k u B u , T o s h i K e i k a k u K a , ‘ 9 7 . 3 . [ S u z u k a c i t y , C i t y P l a n n i n g o f S u z u k a , C i t y o f S u z u k a C i t y P l a n n i n g D e p a r t m e n t , C i t y P l a n n i n g D i v i s i o n , M a r c h 1 9 9 7 . ] I n J a p a n e s e . S u z u k i M o t o r C o r p o r a t i o n , “ S u z u k i H i s t o r y , ” h t t p : / / w w w . s u z u k i . c o . j p , a s o f F e b r u a r y 2 0 , 1 9 9 9 . T a c h i b a n a k i , T o s h i a k i , “ H i g h e r L a n d P r i c e s a s a C a u s e o f I n c r e a s i n g I n e q u a l i t y : C h a n g e s i n W e a l t h D i s t r i b u t i o n a n d S o c i o - E c o n o m i c E f f e c t s , ” i n : J o h n O . H a l e y a n d K 6 2 6 Y a m a m u r a ( e d s . ) , L a n d I s s u e s i n J a p a n : A P o l i c y F a i l u r e , ( S e a t t l e , W A : S o c i e t y f o r J a p a n e s e S t u d i e s , 1 9 9 2 ) , p p . 1 7 5 - 1 9 4 . T e u n e , H e n r y , “ C o m p a r i n g C o u n t r i e s : L e s s o n s L e a r n e r , ” i n : E l s e O y e n ( e d . ) , C o m p a r a t i v e M e t h o d o l o g y : T h e o r y a n d P r a c t i c e i n I n t e r n a t i o n a l S o c i a l R e s e a r c h , ( L o n d o n : S a g e , 1 9 9 0 ) , p p . 3 8 - 6 2 . T h e D e t r o i t N e w s , “ D e t r o i t ’ s P a i n M a n a g e m e n t , ” E d i t o r i a l , N o v e m b e r 1 3 , 1 9 9 8 , p . 1 4 A . T h e P l e a s a n t R i d g e H i s t o r i c a l C o m m i s s i o n , P l e a s a n t R i d g e T h e n a n d N o w , ( P l e a s a n t R i d g e , M I : T h e P l e a s a n t R i d g e H i s t o r i c a l C o m m i s s i o n , 1 9 8 1 ) . T h o m a s , J u n e M a n n i n g , “ R a c i a l C r i s i s a n d t h e F a l l o f t h e D e t r o i t C i t y P l a n C o m m i s s i o n , ” A P A J o u r n a l , V o l . 5 4 , N o . 2 ( S p r i n g 1 9 8 8 ) , p p . 1 5 0 - 1 6 3 . - - - - - - , “ P l a n n i n g a n d I n d u s t r i a l D e c l i n e : L e s s o n s f r o m P o s t w a r D e t r o i t , " J o u r n a l o f A m e r i c a n P l a n n i n g A s s o c i a t i o n , V o l . 5 6 , N o . 3 ( S u m m e r 1 9 9 0 ) , p p . 2 9 7 - 3 1 0 . - - - - - - , “ M o d e l C i t i e s R e v i s i t e d : I s s u e s o f R a c e a n d E m p o w e r m e n t , ” i n : J u n e M a n n i n g T h o m a s a n d M a r s h a R i t z d o r f ( e d s . ) , U r b a n P l a n n i n g a n d t h e A f r i c a n C o m m u n i t y : I n t h e S h a d o w s , ( T h o u s a n d O a k s , C A : S a g e P u b l i c a t i o n s , 1 9 9 7 a ) , p p . 1 4 3 - 1 6 3 . 4 7 9 - - - - - - , R e d e v e l o p m e n t a n d R a c e : P l a n n i n g a F i n e r C i t y i n P o s t w a r D e t r o i t , ( B a l t i m o r e : T h e J o h n s H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 7 b ) . T h o m a s , R i c h a r d W . , L i f e f o r U s I s W h a t W e M a k e I t : B u i l d i n g B l a c k C o m m u n i t y i n D e t r o i t , 1 9 1 5 - 1 9 4 5 , ( B l o o m i n g t o n , I N : I n d i a n a U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 2 ) . T o y o h a s h i c i t y , T h e C i t y o f T o y o h a s h i : T h e G u i d e f o r I n d u s t r y , C i t y o f T o y o h a s h i D e p a r t m e n t o f C o m m e r c e a n d I n d u s t r y , I n d u s t r i a l a n d L a b o r D i v i s i o n , 1 9 9 7 . - - - - - - , I n t e r n a t i o n a l A u t o m o t i v e C o m p l e x P r o j e c t : T h e G a t e w a y t o t h e A u t o m o b i l e I n d u s t r y i n J a p a n , C i t y o f T o y o h a s h i P r o m o t i o n C o m m i t t e e f o r t h e I n t e r n a t i o n a l A u t o m o t i v e C o m p l e x , 1 9 9 8 . T o y o t a c i t y , O u t l i n e o f T o y o t a C i t y , M a y o r ’ s S e c r e t a r i a l O f fi c e , T o y o t a C i t y H a l l , 1 9 9 5 . T o y o t a M o t o r C o r p o r a t i o n , T o y o t a : A H i s t o r y o f t h e F i r s t 5 0 Y e a r s , ( T o y o t a C i t y , A i c h i , J a p a n : T o y o t a M o t o r C o r p o r a t i o n , 1 9 8 8 ) . - - - - - - , T h e A u t o m o b i l e I n d u s t r y : T o y o t a a n d J a p a n , ( T o y o t a C i t y , A i c h i , J a p a n : T o y o t a M o t o r C o r p o r a t i o n , 1 9 9 6 ) . T r e z i s e , P h i l i p H . , w i t h Y u k i o S u z u k i , “ P o l i t i c s , G o v e r n m e n t , a n d E c o n o m i c G r o w t h i n J a p a n , ” i n : H u g h P a t r i c k a n d H e n r y R o s o v s k y ( e d s . ) , A s i a ’ s N e w G i a n t : H o w t h e J a p a n e s e E c o n o m y W o r k s , ( W a s h i n g t o n , D C : T h e B r o o k i n g s I n s t i t u t i o n , 1 9 7 6 ) , p p . 7 5 7 - 8 1 1 . T s u j i , K i y o a k i , “ L o c a l A d m i n i s t r a t i o n a n d F i n a n c e : M i n i s t r y o f H o m e A f f a i r s , ” i n : K i y o a k i T s u j i ( e d . ) , P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n i n J a p a n , ( T 6 k y 6 2 U n i v e r s i t y o f T o k y o P r e s s , 1 9 8 4 ) , p p . 8 7 - 1 0 7 . U . S . D e p a r t m e n t o f C o m m e r c e , B u r e a u o f t h e C e n s u s , C e n s u s o f G o v e r n m e n t s , V o l u m e I . N o . 1 . G o v e r n m e n t O r g a n i z a t i o n , ( W a s h i n g t o n : G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 9 4 ) . - - - - - - , C e n s u s o f M a n u f a c t u r e s - - A r e a S t a t i s t i c s , 1 9 6 7 ( 6 7 C e n s u s o f M a n f ) , ( W a s h i n g t o n : G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 6 9 ) , M i c h i g a n p a r t . - - - - - - , C e n s u s o f M a n u f a c t u r e s - - A r e a S t a t i s t i c s , I 9 7 2 , ( W a s h i n g t o n : G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 7 4 ) , M i c h i g a n p a r t . - - - - - - , 1 9 5 0 C e n s u s o f P o p u l a t i o n , V o l u m e 1 , C h a r a c t e r i s t i c s o f t h e P o p u l a t i o n , G e n e r a l P o p u l a t i o n C h a r a c t e r i s t i c s : P a r t 2 4 , M i c h i g a n , ( W a s h i n g t o n , D C : G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 5 2 ) . 4 8 0 - - - - - - , I 9 6 0 C e n s u s o f P o p u l a t i o n , V o l u m e 1 , C h a r a c t e r i s t i c s o f t h e P o p u l a t i o n , G e n e r a l P o p u l a t i o n C h a r a c t e r i s t i c s : P a r t 2 4 , M i c h i g a n , ( W a s h i n g t o n , D C : G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 6 1 ) . - - - - - - , 1 9 7 0 C e n s u s o f P o p u l a t i o n , V o l u m e 1 , C h a r a c t e r i s t i c s o f t h e P o p u l a t i o n , C h a p t e r B , G e n e r a l P o p u l a t i o n C h a r a c t e r i s t i c s : P a r t 2 4 , M i c h i g a n , ( W a s h i n g t o n , D C : G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 7 3 ) . - - - - - - , 1 9 7 0 C e n s u s o f P o p u l a t i o n a n d H o u s i n g , P o p u l a t i o n a n d H o u s i n g C h a r a c t e r i s t i c s f o r C e n s u s T r a c t s , F l i n t , M i c h i g a n S t a n d a r d M e t r o p o l i t a n S t a t i s t i c a l A r e a ( S M S A ) , , T a b l e 2 , “ S o c i a l C h a r a c t e r i s t i c s o f t h e P o p u l a t i o n : 1 9 7 0 , ” M e a n s o f T r a n s p o r t a t i o n a n d P l a c e o f W o r k ( p t . ) , ( W a s h i n g t o n , D C : G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 7 3 ) . - - - - - - , I 9 8 0 C e n s u s o f P o p u l a t i o n , V o l u m e I , C h a r a c t e r i s t i c s o f t h e P o p u l a t i o n , G e n e r a l P o p u l a t i o n C h a r a c t e r i s t i c s : P a r t 2 4 , M i c h i g a n , ( W a s h i n g t o n , D C : G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 8 2 ) . - - - - - , 1 9 9 0 C e n s u s o f P o p u l a t i o n , G e n e r a l P o p u l a t i o n C h a r a c t e r i s t i c s : M i c h i g a n , ( W a s h i n g t o n , D C : G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 9 1 ) . - - - - - - , 1 9 9 0 C e n s u s o f P a p u l a t i o n a n d H o u s i n g , P o p u l a t i o n a n d H o u s i n g C h a r a c t e r i s t i c s f o r C e n s u s T r a c t s a n d B l o c k N u m b e r i n g A r e a s , D e t r o i t , M i c h i g a n P r i m a r y M e t r o p o l i t a n S t a t i s t i c a l A r e a ( P M S A ) , T a b l e 1 7 , “ S o c i a l C h a r a c t e r i s t i c s o f P e r s o n s : 1 9 9 0 , ” J o u r n e y t o W o r k ( p t . ) , ( W a s h i n g t o n , D C : G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 9 3 a ) . - - - - - - , I 9 9 0 C e n s u s o f P o p u l a t i o n a n d H o u s i n g , P o p u l a t i o n a n d H o u s i n g C h a r a c t e r i s t i c s f o r C e n s u s T r a c t s a n d B l o c k N u m b e r i n g A r e a s , F l i n t , M i c h i g a n M e t r o p o l i t a n S t a t i s t i c a l A r e a ( M S A ) , T a b l e 1 7 , “ S o c i a l C h a r a c t e r i s t i c s o f P e r s o n s : 1 9 9 0 , ” J o u r n e y t o W o r k ( p t . ) , ( W a s h i n g t o n , D C : G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 9 3 b ) . - - - - - - , C e n s u s o f R e t a i l T r a d e - - A r e a S t a t i s t i c s , 1 9 6 7 , ( W a s h i n g t o n : G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 6 9 ) , M i c h i g a n p a r t . - - - - - - , C e n s u s o f R e t a i l T r a d e - G e o g r a p h i c A r e a S e r i e s , 1 9 9 2 , ( W a s h i n g t o n : G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 9 4 ) , M i c h i g a n p a r t . - - - - - - , C e n s u s o f S e l e c t e d S e r v i c e I n d u s t r i e s - - A r e a S t a t i s t i c s , 1 9 6 7 , ( W a s h i n g t o n : G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 6 9 ) , M i c h i g a n p a r t . - - - - - - , C e n s u s o f S e r v i c e I n d u s t r i e s - G e o g r a p h i c A r e a S e r i e s , 1 9 9 2 , ( W a s h i n g t o n : G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 9 4 ) , M i c h i g a n p a r t . 4 8 1 - - - - - - , C e n s u s o f W h o l e s a l e T r a d e - - A r e a S t a t i s t i c s , 1 9 6 7 , ( W a s h i n g t o n : G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 6 9 ) , M i c h i g a n p a r t . - - - - - - , C e n s u s o f W h o l e s a l e T r a d e - G e o g r a p h i c A r e a S e r i e s , 1 9 9 2 , ( W a s h i n g t o n : G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 9 4 ) , M i c h i g a n p a r t . - - - - - - , C o u n t y B u s i n e s s P a t t e r n s 1 9 5 3 - M i c h i g a n , ( W a s h i n g t o n : G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 5 6 ) . - - - - - - , C o u n t y B u s i n e s s P a t t e r n s 1 9 6 2 - M i c h i g a n , ( W a s h i n g t o n : G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 6 4 ) . - - - - - - , C o u n t y B u s i n e s s P a t t e r n s 1 9 6 9 - M i c h i g a n , ( W a s h i n g t o n : G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 7 1 a ) . - - - - - - , C o u n t y B u s i n e s s P a t t e r n s 1 9 6 9 - U n i t e d S t a t e s S u m m a r y , ( W a s h i n g t o n : G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 7 1 b ) . - - - - - - , C o u n t y B u s i n e s s P a t t e r n s 1 9 7 0 - M i c h i g a n , ( W a s h i n g t o n : G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 7 2 ) . - - - - - - , C o u n t y B u s i n e s s P a t t e r n s 1 9 9 6 - M i c h i g a n , ( W a s h i n g t o n : G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 9 8 a ) . - - - - - - , C o u n t y B u s i n e s s P a t t e r n s 1 9 9 6 - U n i t e d S t a t e s S u m m a r y , ( W a s h i n g t o n : G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 9 8 b ) . - - - - - - , C u r r e n t C o n s t r u c t i o n R e p o r t s , S e r i e s C - 2 0 ; H o u s i n g S t a r t s - I 9 9 8 , T a b l e 5 , “ N e w M o b i l e H o m e s : P l a c e m e n t s , A v e r a g e S a l e s P r i c e , D e a l e r s ’ s I n v e n t o r i e s , a n d M a n u f a c t u r e r s ’ S h i p m e n t s , h t t p : / / w w w . c e n s u s . g o v / p r o d / 9 9 p u b s / c 2 0 - 9 8 1 2 . p d f , a s o f M a r c h 6 , 1 9 9 9 . - - - - - - , E s t i m a t e s o f t h e P o p u l a t i o n o f M i n o r C i v i l D i v i s i o n s : A n n u a l T i m e S e r i e s , J u l y I , 1 9 9 1 t o J u l y 1 , 1 9 9 6 ( S U - 9 6 - 8 ) , h t t p : / / w w w . c e n s u s . g o v / p o p u l a t i o n / e s t i m a t e s / m e t r o - c i t y / s c f u l 9 6 / s c 9 6 f _ M I . t x t , p u b l i s h e d N o v e m b e r 1 8 , 1 9 9 7 . T h i s fi l e i n c l u d e s r e v i s e d A p r i l 1 , 1 9 9 0 P o p u l a t i o n C e n s u s c o u n t s . - - - - - - , R e v i s e d 1 9 9 6 P o p u l a t i o n E s t i m a t e s , h t t p : / / w w w . c e n s u s . g o v / p o p u l a t i o n / w w w / c 0 0 p / c h l g c t p l . h t m l , ( J u l y ) 1 9 9 8 a . - - - - - - , R e v i s e d 1 9 9 6 P o p u l a t i o n E s t i m a t e s , h t t p : / / w w w . c e n s u s . g o v / p o p u l a t i o n / w w w / c o o p / c h l g c t p l . h t m l , ( S e p t e m b e r 2 9 ) , 1 9 9 8 b . 4 8 2 - - - - - - , “ U . S . G a z e t t e e r , ” h t t p : / / w w w . c e n s u s . g o v / c g i - b i n / g a z e t t e e r , a s o f M a r c h , 1 9 9 9 . U . S . D e p a r t m e n t o f H o u s i n g a n d U r b a n D e v e l o p m e n t ( H U D ) , “ E m p o w e r m e n t Z o n e P e r f o r m a n c e R e p o r t , 1 9 9 5 - 1 9 9 6 : D e t r o i t E m p o w e r m e n t Z o n e E x e c u t i v e S u m m a r y , ” h t t p : / / w w w . h u d . g o v / c p d / e z e c / e z e c s t a t . h t m l . , a s o f J a n u a r y 1 9 , 1 9 9 9 . U n i v e r s i t y o f L i n z , A u s t r i a , “ W h a t i s M e c h a t r o n i c s ? ” h t t p : / / w w w . m e c h a t r o n i k . u n i - l i n z . a c . a t , a s o f F e b r u a r y 2 2 , 1 9 9 9 . U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n L i b r a r y , “ P r o p o s a l A - M i c h i g a n , P r o p e r t y a n d S a l e s T a x e s : “ W O R D I N G O F B A L L O T P R O P O S A L , ” h t t p : / / w w w . l i b . u m i c h . e d u / l i b h o m e / D o c u m e n t s . c e n t e r / p r o p a . h t m l . T h i s p a g e w s a l a s t u p d a t e d o n M a r c h 1 0 , 1 9 9 7 . U n o , K a t h l e e n , S . , “ T h e D e a t h o f t h e ‘ G o o d W i f e , W i s e M o t h e r , ’ ” i n : A n d r e w G o r d o n ( e d . ) , P o s t w a r J a p a n A s H i s t o r y , ( B e r k l e y , C A : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s , 1 9 9 3 a ) , p p . 2 9 3 - 3 2 2 . U p h a m , F r a n k , K . , “ U n p l a c e d P e r s o n s a n d M o v e m e n t s f o r P l a c e , ” i n : A n d r e w G o r d o n ( e d . ) , P o s t w a r J a p a n A s H i s t o r y , ( B e r k l e y , C A : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s , 1 9 9 3 a ) , p p . 3 2 5 - 3 4 6 . - - - - - - , “ P r i v a t i z i n g R e g u l a t i o n : T h e I m p l e m e n t a t i o n o f t h e L a r g e - S c a l e R e t a i l L a w , ” i n : G a r y D . A l l i n s o n a n d Y a s u n o r i S o n e ( e d s . ) , P o l i t i c a l D y n a m i c s i n C o n t e m p o r a r y J a p a n , ( I t h a c a , N Y : C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 3 b ) , p p . 2 6 4 - 2 9 4 . - - - - - - , “ R e t a i l C o n v e r g e n c e : T h e S t r u c t u r a l I m p e d i m e n t s I n i t i a t i v e a n d t h e R e g u l a t i o n o f t h e J a p a n e s e R e t a i l I n d u s t r y , ” i n : S u z a n n e B e r g e r a n d R o n a l d D o r e ( e d s . ) , N a t i o n a l D i v e r s i t y a n d G l o b a l C a p i t a l i s m , ( I t h a c a , N Y : C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 6 ) , p p . 2 6 3 - 2 9 7 . V a n W o l f e r e n , K a r e l , T h e E n i g m a o f J a p a n e s e P o w e r , ( N e w Y o r k : V i n t a g e B o o k s , 1 9 9 0 ) V e r B u r g , K e n n e t h , “ A n n e x a t i o n T h e n a n d N o w , ” M i c h i g a n M u n i c i p a l R e v i e w , V o l . L X I X , N o . 4 ( M a y 1 9 9 6 ) , p p . 1 1 6 - 1 1 9 . V o g e l , E z r a , J a p a n a s N u m b e r I : L e s s o n s f o r A m e r i c a , ( N e w Y o r k : H a r p e r T o r c h b o o k s , 1 9 7 9 ) W a r d ’ s C o m m u n i c a t i o n s , 1 9 5 6 W a r d ’ s A u t o m o t i v e Y e a r b o o k , 1 8 t h E d i t i o n , ( D e t r o i t , M I : W a r d ’ s C o m m u n i c a t i o n s , 1 9 5 6 ) . 4 8 3 - - - - - - , 1 9 5 8 W a r d ’ s A u t o m o t i v e Y e a r b o o k , 2 0 t h E d i t i o n , ( D e t r o i t , M I : W a r d ’ s C o m m u n i c a t i o n s , 1 9 5 8 ) . - - - - - - , 1 9 6 0 W a r d ’ s A u t o m o t i v e Y e a r b o o k , 2 2 t h E d i t i o n , ( D e t r o i t , M I : W a r d ’ s C o m m u n i c a t i o n s , 1 9 6 0 ) . - - - - - - , 1 9 6 2 W a r d ’ s A u t o m o t i v e Y e a r b o o k , 2 4 ‘ h E d i t i o n , ( D e t r o i t , M I : W a r d ’ s C o m m u n i c a t i o n s , 1 9 6 2 ) . m m , 1 9 7 0 W a r d ’ s A u t o m o t i v e Y e a r b o o k , 3 2 t h E d i t i o n , ( D e t r o i t , M I : W a r d ’ s C o m m u n i c a t i o n s , 1 9 7 0 ) . - - - - - - , 1 9 9 7 W a r d ’ s A u t o m o t i v e Y e a r b o o k , 5 9 t h E d i t i o n , ( D e t r o i t , M I : W a r d ’ s C o m m u n i c a t i o n s , 1 9 9 7 ) . W a t a n a b e , N o r i y a s u , “ O c c u p a t i o n a l P e n s i o n S y s t e m s i n J a p a n , ” J a p a n L a b o r B u l l e t i n , S p e c i a l T o p i c , V o l . 3 7 , N o . 8 ( A u g u s t 1 , 1 9 9 8 ) , h t t p : / / w w w . j i 1 . g o . j p / b u 1 1 e t i n / y e a r / 1 9 9 8 / v o l 3 7 - 0 8 / 0 4 . h t m . W a y n e C o u n t y , “ M a j o r A c t i v i t i e s M a p , ” W a y n e C o u n t y D e p a r t m e n t o f J o b s a n d E c o n o m i c D e v e l o p m e n t , l 9 9 8 a . - - - - - - , W a y n e C o u n t y I n f o r m a t i o n G u i d e : W a y n e C o u n t y , M i c h i g a n , U S A , W a y n e C o u n t y D e p a r t m e n t o f J o b s a n d E c o n o m i c D e v e l o p m e n t , 1 9 9 8 b . W e g e n e r , M i c h a e l , “ T o k y o ’ s L a n d M a r k e t a n d i t s I m p a c t o n H o u s i n g a n d U r b a n L i f e , ” i n : P h i l i p S h a p i r a , I a n M a s s e r , a n d D a v i d W . E d g i n g t o n ( e d s . ) , P l a n n i n g f o r C i t i e s a n d R e g i o n s i n J a p a n , ( L i v e r p o o l : L i v e r p o o l U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 4 ) , p p . 9 2 - 1 1 2 . W e i n b e r g , E v e , “ D a t a C o l l e c t i o n : P l a n n i n g a n d M a n a g e m e n t , ” i n : P e t e r H . R o s s i , J a m e s D . W r i g h t , a n d A n d y B . A n d e r s o n ( e d s . ) , H a n d b o o k o f S u r v e y R e s e a r c h , ( S a n D i e g o : A c a d e m i c P r e s s , I n c , 1 9 8 3 ) , p p . 3 2 9 - 3 5 8 . W e s t F l o r i d a R e g i o n a l P l a n n i n g C o u n c i l , “ C o m p r e h e n s i v e P l a n n i n g D i v i s i o n , S t r a t e g i c R e g i o n a l P o l i c y P l a n ( S R P P ) , h t t p : / / w w w . w f r p c . d s t . fl . u s / w f r p c / c o m p p l n g . h t m , l a s t u p d a t e d , J a n u a r y 1 5 , 1 9 9 9 . - - - - - - , “ C o m p r e h e n s i v e P l a n n i n g D i v i s i o n , L o c a l G o v e r n m e n t C o m p r e h e n s i v e P l a n s , E v a l u a t i o n a n d A p p r a i s a l R e p o r t s ( E A R S ) , h t t p : / / w w w . w f r p c . d s t . fl . u s / w f r p c / c o m p p l n g . h t r n l a s t u p d a t e d , J a n u a r y 1 5 , 1 9 9 9 b . 4 8 4 W i l k s , S t e p h e n , a n d M a u r i c e W r i g h t , “ T h e C o m p a r a t i v e C o n t e x t o f J a p a n e s e P o l i t i c a l E c o n o m y , ” i n : S t e p h e n W i l k s a n d M a u r i c e W r i g h t ( e d s . ) , T h e P r o m o t i o n a n d R e g u l a t i o n o f I n d u s t r y i n J a p a n , ( N e w Y o r k : S t . M a r t i n P r e s s , 1 9 9 1 a ) , p p . 1 1 - 3 1 . - - - - - - , a n d M a u r i c e W r i g h t , “ T h e J a p a n e s e B u r e a u c r a c y i n t h e I n d u s t r i a l P o l i c y P r o c e s s , ” i n : S t e p h e n W i l k s a n d M a u r i c e W r i g h t ( e d s . ) , T h e P r o m o t i o n a n d R e g u l a t i o n o f I n d u s t r y i n J a p a n , ( N e w Y o r k : S t . M a r t i n P r e s s , 1 9 9 1 b ) , p p . 3 2 - 4 8 . W o l f , E l e a n o r P , a n d C h a r l e s L e b e a u x , w i t h S h i r l e y T e r r e b e r r y a n d H a r r i e t S a p e r s t e i n , C h a n g e a n d R e n e w a l i n a n U r b a n C o m m u n i t y , ( N e w Y o r k : P r a e g e r , 1 9 6 9 ) . W o m a c k , J a m e s , P . , D a n i e l T . J o n e s , a n d D a n i e l R 0 0 3 , T h e M a c h i n e T h a t C h a n g e d t h e W o r l d : T h e S t o r y o f L e a n P r o d u c t i o n , ( N e w Y o r k : H a r p e r C o l l i n s P u b l i s h e r s , 1 9 9 0 ) . W o o d , C h r i s t o p h e r , T h e B u b b l e E c o n o m y : T h e J a p a n e s e E c o n o m i c C o l l a p s e , ( T 6 k y 6 : C h a r l e s E . T u t t l e , C o m p a n y , 1 9 9 2 ) . W o o d a l l , B r i a n , “ T h e P o l i t i c s o f L a n d i n J a p a n ’ s D u a l P o l i t i c a l E c o n o m y , ” i n : J o h n O . H a l e y a n d K 6 2 6 Y a m a m u r a ( e d s . ) , L a n d I s s u e s i n J a p a n : A P o l i c y F a i l u r e , ( S e a t t l e , W A : S o c i e t y f o r J a p a n e s e S t u d i e s , 1 9 9 2 ) , p p . 1 1 3 - 1 4 8 . W r i g h t , D e i l 8 . , “ M o d e l s o f N a t i o n a l / S t a t e / L o c a l R e l a t i o n s , ” i n : L a u r e n c e J . O ’ T o o l e , J r . , ( e d . ) , A m e r i c a n I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s : F o u n d a t i o n s , P e r s p e c t i v e s , a n d I s s u e s , ( W a s h i n g t o n , D C : C o n g r e s s i o n a l Q u a r t e r l y , I n c . , 1 9 8 5 ) , p p . 5 8 - 6 6 . - - - - - - , U n d e r s t a n d i n g I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s : P u b l i c P o l i c y a n d P a r t i c i p a n t s P e r s p e c t i v e s i n L o c a l , S t a t e , a n d N a t i o n a l G o v e r n m e n t s , T h i r d E d i t i o n , ( P a c i fi c G r o v e , C A : B r o o k s / C o l e P u b l i s h i n g , 1 9 8 8 ) . Y a m a h a M o t o r G r o u p , J a p a n , “ G r o u p C o m p a n i e s , ” h t t p : / / w w w . y a r n a h a - m o t o r . c o . j p / p r o fi l e / g p - j p - e . h t m l , a s o f F e b r u a r y 2 0 , 1 9 9 9 . Y a m a k a w a , R y u i c h i , “ O v e r h a u l A f t e r 5 0 Y e a r s : T h e A m e n d m e n t o f t h e L a b o u r S t a n d a r d s L a w , ” J a p a n L a b o r B u l l e t i n , S p e c i a l T o p i c , V o l . 3 7 , N o . 1 1 ( N o v e m b e r 1 , 1 9 9 8 ) , h t t p : / / w w w . j i l . g o . j p / b u l l e t i n / y e a r / 1 9 9 8 / v o l 3 7 - 1 l / O 4 . h t m Y a m a m u r a , K 6 2 6 , “ L D P D o m i n a n c e a n d H i g h L a n d P r i c e i n J a p a n : A S t u d y i n P o s i t i v e P o l i t i c a l E c o n o m y , ” i n : J o h n O . H a l e y a n d K 6 2 6 Y a m a m u r a ( e d s . ) , L a n d I s s u e s i n J a p a n : A P o l i c y F a i l u r e , ( S e a t t l e , W A : S o c i e t y f o r J a p a n e s e S t u d i e s , 1 9 9 2 ) , p p . 3 3 - 7 5 . Y a m a z a w a , I p p e i , E c o n o m i c D e v e l o p m e n t a n d I n t e r n a t i o n a l T r a d e : T h e J a p a n e s e M o d e l , ( H o n u l u l u , H I : E a s t - W e s t C e n t e r R e s o u r c e s S y s t e m s I n s t i t u t e , 1 9 9 0 ) . 4 8 5 Y o k k a i c h i - s h i , Y o k k a i c h i T o s h i K e i k a k u , Y o k k a i c h i - s h i , T o s h i K e i k a k u K a , 1 9 9 7 [ Y o k k a i c h i c i t y , C i t y P l a n n i n g o f Y o k k a i c h i C i t y , C i t y o f Y o k k a i c h i C i t y P l a n n i n g D e p a r t m e n t , 1 9 9 7 ] . I n J a p a n e s e . - - - - - - , “ S p a r k l i n g Y o k k a i c h i , ” C i t y o f Y o k k a i c h i T o u r i s m D e p a r t m e n t , 1 9 9 8 . nImijj’jjljljlllll1111111l 1 0 8 3 9 1 7 7 R I E S