\ i 7 : , i u , { , m n y l - . . n u l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l I l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l 1 2 9 3 0 2 0 7 9 9 4 3 7 T h i s i s t o c e r t i f y t h a t t h e d i s s e r t a t i o n e n t i t l e d N E G O T I A T I N G R E L I E F : T H E D E V E I D P M E N T O F S O C I A L W E L F A R E P R O G R A M S I N D E P R E S S I O N - E R A M I C H I G A N , 1 9 3 0 - 1 9 4 0 p r e s e n t e d b y S u s a n S t e i n — R o g g e n b u c k h a s b e e n a c c e p t e d t o w a r d s f u l fi l l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r P h . D . d e g r e e i n H i s t o r y / I M a j fl p p r o f e ' s s o r a / f X 7 7 9 M S U i s a n A f fi r m a t i v e A c t i o n / E q u a l O p p o r t u n i t y I l l s m u t i o n 0 — 1 2 7 7 1 L I B R A R Y M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y P L A C E I N R E T U R N B O X t o r e m o v e t h i s c h e c k o u t f r o m y o u r r e c o r d . ‘ T O A V O I D F I N E S r e t u r n o n o r b e f o r e d a t e d u e . M A Y B E R E C A L L E D w i t h e a r l i e r d u e d a t e i f r e q u e s t e d . ‘ D A T E D U E D A T E D U E Q 1 N O V 0 3 2 0 0 2 i : 3 6 / 0 1 c J C I R C / D a t e D u a . p 6 5 - p . 3 4 N E G O T I A T I N G R E L I E F : T H E D E V E L O P M E N T O F S O C I A L W E L F A R E P R O G R A M S [ N D E P R E S S I O N - E R A M I C H I G A N , 1 9 3 0 — 1 9 4 0 V O L U M E I B y S u s a n S t e i n - R o g g e n b u c k A D I S S E R T A T I O N S u b m i t t e d t o M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y i n p a r t i a l fi l l fi l l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r t h e d e g r e e o f D O C T O R O F P H I L O S O P H Y D e p a r t m e n t o f H i s t o r y 1 9 9 9 A B S T R A C T N E G O T I A T I N G R E L I E F : T H E D E V E L O P M E N T O F S O C I A L W E L F A R E P R O G R A M S I N D E P R E S S I O N - E R A M I C H I G A N , 1 9 3 0 - 1 9 4 0 B y S u s a n S t e i n - R o g g e n b u c k T h i s d i s s e r t a t i o n a n a l y z e s t h e d e v e l o p m e n t o f M i c h i g a n ’ s s o c i a l w e l f a r e p r o g r a m s i n t h e c o n t e x t o f t h e G r e a t D e p r e s s i o n , t h e N e w D e a l p r o g r a m s t h a t f o l l o w e d , a n d t h e s t a t e ’ s W e l f a r e R e o r g a n i z a t i o n A c t o f 1 9 3 9 . T h i s w a s a p e r i o d i n w h i c h t h e a d m i n i s t r a t i o n o f r e l i e f p o l i c i e s s h i f t e d - a t l e a s t i n p a r t - f r o m l o c a l c o m m u n i t i e s t o t h e s t a t e a n d f e d e r a l g o v e r n m e n t s . R a t h e r t h a n p r o v i d i n g n e w s e r v i c e s , t h e N e w D e a l p r o g r a m s , a n d t h e S o c i a l S e c u r i t y A c t i n p a r t i c u l a r , s o u g h t t o e s t a b l i s h a fi n a n c i a l a n d a d m i n i s t r a t i v e p a r t n e r s h i p b e t w e e n t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t a n d t h e s t a t e s i n t h e d e l i v e r y o f s o m e r e l i e f s e r v i c e s . T h i s s t u d y f o c u s e s o n t h r e e c o u n t i e s ( M a r q u e t t e , S a g i n a w a n d V a n B u r e n ) , w h i c h r e p r e s e n t t h e s t a t e ’ s e c o n o m i c a n d p o p u l a t i o n d e m o g r a p h i c s , t o r e c o n s t r u c t a n d a s s e s s M i c h i g a n ’ s r e l i e f h i s t o r y d u r i n g t h i s p e r i o d . T h i s d i s s e r t a t i o n a l s o g i v e s v o i c e t o t h e m u l t i p l e g r o u p s ( l o c a l o f f i c i a l s , p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k e r s , u n t r a i n e d r e l i e f w o r k e r s , a n d t h e r e c i p i e n t s ) n e g o t i a t i n g r e l i e f d u r i n g t h i s p e r i o d . T h e s e g r o u p s a r t i c u l a t e d c o m p e t i n g n a r r a t i v e s o f r e l i e f , a n d e a c h o f f e r e d i t s o w n d e fi n i t i o n o f t h e n e e d f o r r e l i e f . T h e s t u d y i n c o r p o r a t e s a n a l y s i s o f c a s e r e c o r d s f r o m t h e N e w D e a l p r o g r a m s t o a s s e s s t h e e x p e r i e n c e s a n d i n t e r a c t i o n s o f c a s e w o r k e r s a n d r e c i p i e n t s . T h e 1 9 3 0 s w a s a p e r i o d o f i n t e n s e d e b a t e i n M i c h i g a n r e g a r d i n g t h e s t a t e ’ s w e l f a r e s y s t e m s a n d w h o w a s b e s t a b l e t o a d m i n i s t e r t h e m . L o c a l o f fi c i a l s , l o n g r e s p o n s i b l e f o r r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n , a r g u e d t h a t t h e y s h o u l d c o n t i n u e t o d o s o , w h i l e t h e i r o p p o n e n t s a d v o c a t e d t h e a d o p t i o n o f p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k p r a c t i c e s a n d t h e u s e o f t r a i n e d s o c i a l w o r k e r s . T h e s u c c e s s f u l r e f e r e n d u m d r i v e o p p o s i n g t h e 1 9 3 7 l a w r e o r g a n i z i n g M i c h i g a n ’ s w e l f a r e p r o g r a m s c l e a r l y d e p i c t e d t h e s e o p p o s i n g v i e w p o i n t s . L o c a l o fi i c i a l s , a n d t h e r e s i d e n t s o f M i c h i g a n , r e j e c t e d p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k a n d i t s g e n d e r e d p r o f e s s i o n a l v a l u e s , o p t i n g i n s t e a d t o r e t a i n a s m u c h l o c a l a d m i n i s t r a t i v e c o n t r o l a s p o s s i b l e . T h e 1 9 3 9 W e l f a r e R e o r g a n i z a t i o n l a w , w h i c h r e s u l t e d f r o m t h o s e d e b a t e s , w a s a b l e n d o f t r a d i t i o n a l r e l i e f p r a c t i c e s a n d m o r e m o d e r n s o c i a l w e l f a r e i d e a s . T h e v e h e m e n c e o f t h e d e b a t e s , a n d t h e r h e t o r i c e m p l o y e d , r e v e a l s t h e l i m i t s o f t h e “ N e w D e a ” o r d e r i n M i c h i g a n . K e y fi n d i n g s i n c l u d e t h e l i m i t e d c h a n g e r e s u l t i n g f r o m t h e N e w D e a l p r o g r a m s . L o c a l o f fi c i a l s c o n t i n u e d t o w i e l d s i g n i fi c a n t p o w e r a n d i n fl u e n c e i n r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n , a n d r e l i e f i n b o t h t h e f e d e r a l a n d l o c a l p r o g r a m s w a s g o v e r n e d b y m e a n s t e s t i n g a n d i n a d e q u a t e g r a n t s . T h e s t a t e c o n t i n u e d t o b e t h e l a s t r e s o r t f o r a s s i s t a n c e , a s c a s e w o r k e r s c o n t i n u e d t o e n f o r c e t h e r e s p o n s i b i l i t y o f r e l a t i v e s t o s u p p o r t f a m i l y m e m b e r s u n d e r M i c h i g a n l a w . S u c h e n f o r c e m e n t o f t e n e x a c e r b a t e d o r e v e n c r e a t e d c o n fl i c t s a m o n g f a m i l i e s , o f t e n a t t h e e x p e n s e o f t h e p e r s o n m o s t i n n e e d . M i c h i g a n ’ s 1 9 3 9 l a w a l s o c r e a t e d a d u a l s y s t e m , w i t h m a n y c o u n t i e s o p e r a t i n g s e p a r a t e a d m i n i s t r a t i v e s t r u c t u r e s f o r t h e f e d e r a l c a t e g o r i c a l a i d p r o g r a m s ( A i d t o D e p e n d e n t C h i l d r e n , O l d A g e A s s i s t a n c e a n d A i d t o t h e B l i n d ) a n d g e n e r a l r e l i e f . T h e l a t t e r b e c a m e a “ t h i r d t r a c k ” o f w e l f a r e , o u t s i d e t h e f e d e r a l a r e n a a n d o f t e n e n t i r e l y u n d e r t h e c o n t r o l o f l o c a l o f fi c i a l s . C e p y r i g h t b y S U S A N S T E I N - R O G G E N B U C K 1 9 9 9 F o r F r a n k t h r o u g h o u t t h e r e s e a r c h a n d w r i t i n g s t a g e s , a n d h e r c o m m e n t s o n l y i m p r o v e d t h e p r o j e c t A C K N O W L E D G M E N T S C o m p l e t i n g a d i s s e r t a t i o n i s n e v e r a s o l i t a r y e n d e a v o r , a n d m a n y p e o p l e a s s i s t e d m e i n t h i s p r o j e c t . I w a n t t o t h a n k D r . L e r o y B a r n e t t , f o r m e r l y t h e r e s e a r c h a r c h i v i s t a t t h e S t a t e A r c h i v e s o f M i c h i g a n , a n d h i s s u c c e s s o r , M a r k H a r v e y , f o r t h e i r h e l p d u r i n g t h i s p r o j e c t . T h e y a n d t h e i r s t a f f d e a l t p a t i e n t l y a n d e f fi c i e n t l y w i t h m y e n d l e s s r e q u e s t s , a n d I a p p r e c i a t e d t h e i r i n t e r e s t a n d a s s i s t a n c e . I a l s o t h a n k B i l l C r e e c h a t t h e N a t i o n a l A r c h i v e s i n W a s h i n g t o n D C . a n d D a v e K l a a s s e n o f t h e S o c i a l W e l f a r e H i s t o r y A r c h i v e s a t t h e U n i v e r s i t y o f M i n n e s o t a , a s w e l l a s s t a f f a t t h e A r c h i v e s a n d R e g i o n a l H i s t o r y C o l l e c t i o n s a t W e s t e r n M i c h i g a n U n i v e r s i t y a n d t h e B e n t l e y H i s t o r i c a l L i b r a r y i n A n n A r b o r . S t e v e H a r o l d o f t h e M a n i s t e e H i s t o r i c a l S o c i e t y a n d L i n d a P a n i a n o f t h e M a r q u e t t e C o u n t y H i s t o r i c a l S o c i e t y a l s o h e l p e d m e l o c a t e s o u r c e s f o r t h i s p r o j e c t . D e n n i s C a w t h o r n e g e n e r o u s l y s h a r e d h i s o w n n e w s p a p e r r e s e a r c h o n M a n i s t e e C o u n t y i n t h e G r e a t D e p r e s s i o n . T h e s t a f f o f t h e c l e r k s ’ o f fi c e s i n M a n i s t e e C o u n t y , M a r q u e t t e C o u n t y , S a g i n a w C o u n t y , t h e C i t y o f S a g i n a w a n d V a n B u r e n C o u n t y a l s o p r o v i d e d a s s i s t a n c e w i t h m e e t i n g m i n u t e s . I t h a n k K a t h l e e n B a k e r , a n d t h e M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y D i g i t a l S e r v i c e s C e n t e r , f o r a s s i s t a n c e w i t h t h e m a p s i n t h i s s t u d y . I t h a n k m y c o m m i t t e e m e m b e r s , J u l i a G r a n t , M a r k K o m b l u h , a n d P e t e r L e v i n e f o r t h e i r h e l p f u l c o m m e n t s a n d c r i t i c i s m s . S p e c i a l t h a n k s g o t o L i s a M . F i n e , w h o d i r e c t e d n o t o n l y t h i s p r o j e c t b u t a l s o m y m a s t e r ’ s t h e s i s . I a l s o h a d t h e p l e a s u r e o f w o r k i n g f o r h e r b o t h a s a t e a c h i n g a n d r e s e a r c h a s s i s t a n t . S h e p r o v i d e d a b l e g u i d a n c e a n d a d v i c e - v i - : n o w l e d g e o f M i c h i g a n h i s t o r y p r o v e d e s p e c i a l l y h e l p f u l i n t h i s p r o j e c t . S h e d i r e c t e d m e a n d m y a r g u m e n t s . H e r e n c o u r a g e m e n t w a s v i t a l i n t h e c o m p l e t i o n a n d q u a l i t y o f t h i s d i s s e r t a t i o n . T r a v e l g r a n t s f r o m t h e M S U D e p a r t m e n t o f H i s t o r y a n d t h e G r a d u a t e S c h o o l h e l p e d t o f u n d r e s e a r c h t r i p s t o W a s h i n g t o n D C . a n d M i n n e s o t a . A n A m e r i c a n A s s o c i a t i o n o f U n i v e r s i t y W o m e n D i s s e r t a t i o n F e l l o w s h i p p r o v i d e d a n i n c r e d i b l e y e a r f r e e o f t e a c h i n g r e s p o n s i b i l i t i e s , g i v i n g m e t i m e t o w r i t e a n d t o c o n d u c t a d d i t i o n a l r e s e a r c h . T h e f e l l o w s h i p g r e a t l y e n h a n c e d t h e q u a l i t y o f t h i s d i s s e r t a t i o n , a n d a l s o s p e e d e d i t s c o m p l e t i o n . I a m p r o f o u n d l y g r a t e f u l t o t h e M U W f o r i t s a s s i s t a n c e , a n d I a p p r e c i a t e i t s c o m m i t m e n t t o s u p p o r t i n g w o m e n ’ s e d u c a t i o n a n d r e s e a r c h . G r a d u a t e s c h o o l c a n b e f r u s t r a t i n g , t r y i n g a n d d i s h e a r t e n i n g , a n d a t t i m e s m y e x p e r i e n c e w a s n o e x c e p t i o n . I t i s t h e p e o p l e w e m e e t i n g r a d u a t e s c h o o l w h o a r e b e s t a b l e t o u n d e r s t a n d t h e e x p e r i e n c e a n d t o h e l p o n e t h r o u g h i t . I w a s f o r t u n a t e t o b e l o n g t o a d i s s e r t a t i o n w r i t i n g g r o u p t h a t w a s b o t h s o c i a l a n d i n t e l l e c t u a l , a n d p r o v e d c r i t i c a l t o m y c o m p l e t i n g t h i s p r o j e c t w i t h m y s a n i t y i n t a c t . W e e n c o u r a g e d o n e a n o t h e r a l o n g t h e w a y , l a u g h e d a t t h e a b s u r d i t i e s i n o u r l i v e s , a n d b e n e fi t t e d f r o m t h e i n t e l l e c t u a l a b i l i t i e s f o n e a n o t h e r . I t h a n k M a r i a Q u i n l a n L e i b y , P a t r i c i a R o g e r s a n d T a m m y S t o n e f o r b e i n g u c h a f u n a n d s t i m u l a t i n g g r o u p . I a l s o t h a n k K y l e C i a n i , w h o m o v e d a c r o s s t h e c o u n t r y m i d w a y i n t h i s p r o j e c t b u t r e m a i n s a p a r t o f o u r g r o u p i n s p i r i t . A l l r e a d m a n y o f t h e e a r l y d r a f t s o f t h e s e c h a p t e r s a n d p r o v i d e d h e l p f u l a d v i c e a n d e n c o u r a g e m e n t t h r o u g h o u t h e r e s e a r c h a n d w r i t i n g p r o c e s s . T h e p r o c e s s w o u l d h a v e b e e n m u c h l e s s f u n , a n d t h e a r o d u c t o f l e s s q u a l i t y , w i t h o u t t h e i r i n fl u e n c e . I t h a n k i n p a r t i c u l a r M a r i a , w h o s e - v i i - e l l a s m y h u s b a n d , a n d h i s j o y i n t h i s a c c o m p l i s h m e n t h a s m e a n t a g r e a t d e a l . H e i s t h e t o c o u n t l e s s s o u r c e s o f i n f o r m a t i o n . I a l s o t h a n k J e f f J a n o w i c k , M a r y M a p e s , a n d J e n n i f e r S t o l l m a n . S p e c i a l t h a n k s g o t o M a r y A n n S h e r b y f o r h e r f r i e n d s h i p a n d g o o d h u m o r . F a m i l y a n d f r i e n d s o u t s i d e o f g r a d u a t e s c h o o l a l s o h e l p e d i n t h e i r o w n w a y s . C h e r y l a n d D a v e C r o w l e y w e r e a c o n s t a n t s o u r c e o f s u p p o r t a n d a l s o a w o n d e r f u l c o m p u t e r r e s o u r c e ; m y n i e c e , K a t i e C r o w l e y , a l t h o u g h s h e d i d n o t k n o w i t , a m u s e d m e f r o m a d i s t a n c e w i t h h e r a n t i c s a n d a d v e n t u r e s . M y p a r e n t s , G e r a l d a n d L o i s S t e i n , a l w a y s e n c o u r a g e d m y r e a d i n g a n d p u r s u i t o f e d u c a t i o n , a l t h o u g h I d o u b t t h a t t h e y e v e r i m a g i n e d I w o u l d t a k e i t q u i t e t h i s f a r . F r i e n d s w h o h e l p e d w i t h t h i s d i s s e r t a t i o n i n c l u d e S u e D i o n n e , K r i s t e n S a l a t h i e l a n d M a r y V a n d e r W i l t . M y e n t i r e f a m i l y w a s s u p p o r t i v e t h r o u g h o u t t h i s p r o j e c t a n d m y m a s t e r ’ s d e g r e e , u n d e r s t a n d i n g w h e n I c o u l d ‘ n o t p a r t i c i p a t e i n a c t i v i t i e s b e c a u s e I w a s b u s y w o r k i n g a n d e n c o u r a g i n g m e w h e n I n e e d e d i t t h e m o s t . T h e g r e a t e s t d e b t o f t h a n k s g o e s , o f c o u r s e , t o m y h u s b a n d , F r a n k , a n d m y s t e p s o n , J a c o b . M y g u y s w e r e t h e o n e s w h o h a d t o d e a l w i t h t h e e n d l e s s h o u r s o f w o r k i n g , a n d m y t r a v e l s h i t h e r a n d y o n . T h e y a l s o w e r e t h e o n e s w h o h e l p e d m e w h e n I a s d o w n a n d s t r e s s w a s h i g h , a n d r e m i n d e d m e o f w h a t i s t r u l y i m p o r t a n t i n l i f e . a c o b ’ s u n w a v e r i n g g o o d s p i r i t s w e r e a h e l p f u l t o n i c d u r i n g t h i s p r o c e s s , a n d h i s c o n d i t i o n a l l o v e a n d s u p p o r t w o n d e r f u l . H e i s a s p e c i a l c h i l d a n d a t r u e g i f t i n m y l i f e . u t i t i s t o F r a n k , w i t h m u c h l o v e , t h a t I d e d i c a t e t h i s d i s s e r t a t i o n . F r a n k a l w a y s b e l i e v e d c o u l d d o t h i s a n d fi n i s h i t , a n d l a u g h e d w h e n I s a i d I c o u l d n o t . H e i s m y b e s t f r i e n d a s - v i i i - b e s t p a r t o f m y l i f e , a n d w i t h o u t h i s l o v e a n d l a u g h t e r , I a m n o t s u r e I w o u l d b e w r i t i n g t h i s t o d a y . - i x - T A B L E O F C O N T E N T S . i s t o f T a b l e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x i , i s t o f F i g u r e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x i i \ b b r e v i a t i o n s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x i i i n t r o d u c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 S h a p t e r 1 A L o c a l P r o b l e m : S o c i a l W e l f a r e P o l i c y B e f o r e t h e N e w D e a l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 O Z h a p t e r 2 “ T h e P e o p l e o f M i c h i g a n W i l l T a k e C a r e o f T h e i r O w n ” : T h e G r e a t D e p r e s s i o n a n d t h e R e l i e f P r o b l e m . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 1 I h a p t e r 3 “ W e N e e d H e l p a t O n c e f o r T h e s e P o o r P e O p l e ” : T h e N e w D e a l F e d e r a l i z e s S o c i a l W e l f a r e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 7 I h a p t e r 4 “ T h e s e S o - C a l l e d C a s e W o r k e r s ” : R e l i e f W o r k e r s a n d P r o f e s s i o n a l i z a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 3 I h a p t e r 5 “ I C a n ’ t M a k e a G o o f I t ” : R e c i p i e n t s N e g o t i a t e R e l i e f i n t h e 1 9 3 0 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0 9 T h a p t e r 6 “ T h e R i g h t t o R u l e O u r s e l v e s ” : A C o n t e s t f o r L o c a l C o n t r o l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 9 7 o n c l u s i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 6 4 i b l i o g r a p h y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 8 1 T A u i l e a s B t , L i o 1 E n 8 S s 9 i 0 n - 1 1 9 3 5 . . . . . . . . . . . . L i n n ’ o s I r S T t n i i 4 1 f M n n f i i 9 3 u i n c d h s i M i c h i c h o n y fi a g f i i r M s s r r u . e e . t o t c e e n n r f o a c l e . f . . . . . . . . . m e . e c e p r a e m i . . . r c . g i r p . i i . e t p . F o r g n - m a r o e g i s i s i f d s m n o e r i a v e p t e r e i c m A C c e e a t , r g n o e e i e l a l e y e a y p p - g u c n i n l e n g t t o e x t c t x n S s a c o h d a t i b G n o r g a e e n e b p c i g c i e b n o a u u i d m t p n s d o i M r a o i t l i f i a a n n i f t r y o a c h t s r e d f i l e i i p n e d n y e r s s o n f r r t u n i a e c i t r o t w u e f u a u t m e l i r e s l t s . . N A P U 0 A P F e o M F a e R a c M R a e r f a v e n D m A r l i r e e F o a o a p r m i n O g r n e a e . o e . p r m d n l g . g i c o J . . . . a u . . . . . . n . . . r g . y . . . . e r . . . l r . e . . . . . . . . n n . . . . . . i e g . . . . t u . . e . . . . l a . . a i . . n e . f . . . . n n n e . . c n e t . y t n s s . . . c e . s . . . . . . . l 9 0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 9 . . 3 . 3 . 0 . . . 5 . . . 9 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e r . i a . . s y 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3 3 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . f i . t . . . . . r e . . . . e f . c r i . . o . . . . . n . . . i . e . . p c f . . . . . . . i i o . . . . . e p r . . . . . . . . . . . . . n i . . . . t e . . s . n . . . . . . . t . . . . . . . . s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3 . . 2 . 2 . . 4 1 2 9 0 5 3 0 2 3 4 4 0 4 1 1 1 2 5 9 1 2 2 2 2 3 5 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 4 T a b l e 1 T a b l e 2 T a b l e 3 T a b l e 4 T a b l e 5 T a b l e 6 T a b l e 7 T a b l e 8 T a b l e 9 T a b l e 1 0 T a b l e 1 1 T a b l e 1 2 T a b l e 1 3 T a b l e 1 4 - x i - F i g u r e 1 F i g u r e 2 F i g u r e 3 F i g u r e 4 L I S T O F F I G U R E S M i c h i g a n C o u n t i e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 K e y L o c a t i o n s i n t h e D e v e l o p m e n t o f S o c i a l W e l f a r e . . . . . . . 1 5 R a n k a n d F i l e U n i o n s , 1 9 3 4 - 1 9 4 0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 8 9 1 9 3 8 R e f e r e n d u m R e s u l t s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 4 5 - x i i - A F L A A S W C C C C I O C W A D P W D S W E R A F E R A F W A N A S W 0 A A S E R A S E W R C V C S W A V P A ( R C ’ R S C A B B R E V I A T I O N S A i d t o D e p e n d e n t C h i l d r e n A m e r i c a n F e d e r a t i o n o f L a b o r A m e r i c a n A s s o c i a t i o n o f S o c i a l W o r k e r s C i v i l i a n C o n s e r v a t i o n C o r p s C o n g r e s s o f I n d u s t r i a l O r g a n i z a t i o n s C i v i l W o r k s A d m i n i s t r a t i o n D e p a r t m e n t o f P u b l i c W e l f a r e D e p a r t m e n t o f S o c i a l W e l f a r e E m e r g e n c y R e l i e f A d m i n i s t r a t i o n F e d e r a l E m e r g e n c y R e l i e f A d m i n i s t r a t i o n F a m i l y W e l f a r e A s s o c i a t i o n N a t i o n a l A s s o c i a t i o n o f S o c i a l W o r k N a t i o n a l Y o u t h A d m i n i s t r a t i o n O l d A g e A s s i s t a n c e S t a t e E m e r g e n c y R e l i e f A d m i n i s t r a t i o n S t a t e E m e r g e n c y W e l f a r e R e l i e f C o m m i s s i o n S o c i a l S e c u r i t y A c t W a y n e C o u n t y S o c i a l W o r k e r s A s s o c i a t i o n W o r k s P r o g r e s s A d m i n i s t r a t i o n W e l f a r e R e l i e f C o m m i s s i o n W e l f a r e a n d R e l i e f S t u d y C o m m i s s i o n ) { i i i i t c r y n a t l h , e O d c a t y o b b i e t r e 1 g , a n . 1 9 9 9 S “ , u p i . t 1 c B h ; a l J l u e d n g e g e s C d l a r l u s g H t a e l s t t s t f o o W r e w l e f l a f r a r e e D a r p u l p g i T c e a s n t t s s , ” , ” L a n s i n g S t a t e L a n s i n g S t a t e I N T R O D U C T I O N M i c h i g a n G o v e r n o r J o h n E n g l e r e l i m i n a t e d t h e s t a t e ’ s G e n e r a l A s s i s t a n c e p r o g r a m , w h i c h p r o v i d e d r e l i e f f o r u n e m p l o y e d a b l e - b o d i e d i n d i v i d u a l s , i n O c t o b e r 1 9 9 1 . 1 T h a t d e c i s i o n w a s j u s t t h e s t a r t o f h i s a d m i n i s t r a t i o n ’ s d r i v e t o r e d u c e w e l f a r e c o s t s , e f f o r t s m i r r o r e d a t t h e n a t i o n a l l e v e l , c u l m i n a t i n g i n t h e 1 9 9 6 P e r s o n a l R e s p o n s i b i l i t y a n d W o r k O p p o r t u n i t y A c t . T h e p r e s u m p t i o n b e h i n d m a n y o f t h e s e r e f o r m s w a s t h a t w e l f a r e r e c i p i e n t s c o u l d w o r k b u t r e f u s e d t o d o s o , a n d t h e d e fi n i t i o n o f w o r k c e n t e r e d o n w o r k f o r w a g e s . T h e g o a l o f e a r l y t w e n t i e t h - c e n t u r y m a t e m a l i s t s - t o p r o v i d e m o t h e r s ’ p e n s i o n s t o e n a b l e m o t h e r s t o c a r e f o r t h e i r c h i l d r e n a t h o m e - d i s a p p e a r e d . C h i l d c a r e o n l y q u a l i fi e d a s “ w o r ” i f o n e w a s w a t c h i n g s o m e o n e e l s e ’ s : h i l d r e n . 2 M o s t r e c e n t l y , M i c h i g a n b e g a n r e q u i r i n g d r u g t e s t s o f w e l f a r e r e c i p i e n t s t o : n s u r e t h a t b e n e fi t s w e r e n o t u s e d t o s u p p o r t d r u g h a b i t s . T h e s t a t e l e g i s l a t u r e a l s o b e g a n a c o n d u c t d r u g t e s t s o n n e w l y - h i r e d s t a t e e m p l o y e e s a n d c e r t a i n c u r r e n t e m p l o y e e s . ’ T h e I : — l “ B a t t l e L i n e s D r a w n o n E n g l e r B u d g e t P l a n , ” L a n s i n g S t a t e J o u r n a l , J a n u a r y 1 7 , 9 9 1 , 1 B ; “ E n g l e r : W e l f a r e C u t s R e a s o n a b l e , ” L a n s i n g S t a t e J o u r n a l , F e b r u a r y 2 8 , 1 9 9 1 ; W o n d e r i n g W h e r e t o T u r n , ” L a n s i n g S t a t e J o u r n a l , J u n e 1 , 1 9 9 1 ; “ E n g l e r O f f e r s I u r e , ” ’ L a n s i n g S t a t e J o u r n a l , J u n e 3 , 1 9 9 2 ; R u t h C o n n i f , “ W e l f a r e , G r o u n d Z e r o : l i c h i g a n T r i e s t o E n d I t A l l , ” T h e N a t i o n , M a y 2 7 , 1 9 9 6 , 1 6 . 2 G w e n d o l y n M i n k , “ T h e L a d y a n d t h e T r a m p ( I I ) : F e m i n i s t W e l f a r e P o l i t i c s , P o o r n g l e M o t h e r s , a n d t h e C h a l l e n g e o f W e l f a r e J u s t i c e , ” F e m i n i s t S t u d i e s 2 4 ( S p r i n g 1 9 9 8 ) , 5 9 - 6 1 ; s e e a l s o M i n k , W e l f a r e ’ s E n d ( I t h a c a : C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 8 ) 2 2 , 1 0 8 - 9 . 3 T h e p r o g r a m b e g a n i n t h r e e F a m i l y I n d e p e n d e n c e A g e n c y a r e a s , a n d i s t o g o t e w i d e b y 2 0 0 3 . T h e A m e r i c a n C i v i l L i b e r t i e s U n i o n fi l e d a l a w s u i t c h a l l e n g i n g t h e 1 i 1 1 4 u n i t i v e n a t u r e o f t h e a t t a c k s o n w e l f a r e s e e m e d t o h a v e n o b o u n d s , a n d o n e l e g i s l a t o r v e n s u g g e s t e d c u t t i n g b e n e fi t s t o t h o s e r e c i p i e n t s w h o u s e d a i r c o n d i t i o n i n g i n t h e u m m e r . 4 T h e p r o v i s i o n o f s o c i a l w e l f a r e b e n e fi t s i n A m e r i c a h a s b e e n a c o n t i n u e d d e b a t e o u g h o u t t h i s c e n t u r y . A l t h o u g h t h e v i r u l e n c e o f a t t a c k s o n A m e r i c a ’ s s o c i a l w e l f a r e r o g r a m s h a s v a r i e d i n i n t e n s i t y , d e b a t e s c e n t e r i n g o n t h e fi n a n c i a l a n d m o r a l c o s t s o f e l f a r e h a v e s e l d o m d i s a p p e a r e d . ’ I n m o r e r e c e n t w e l f a r e r e f o r m d e b a t e s , p o l i t i c i a n s a n d o l i c y m a k e r s f r o m b o t h p o l i t i c a l p a r t i e s p o i n t e d t o t h e “ f a i l u r e ” o f t h e w e l f a r e s t a t e p e r i m e n t t h a t b e g a n w i t h F r a n k l i n D e l a n o R o o s e v e l t ’ s N e w D e a l i n t h e 1 9 3 0 5 . W e l f a r e n e fi t s , t h e s e p o l i t i c i a n s a r g u e d , e r o d e d r e c i p i e n t s ’ s e l f - c o n fi d e n c e , w o r k e t h i c , a n d u s e o f r e s p o n s i b i l i t y . P o l i t i c i a n s v o w e d t o “ s a v e ” t h e A m e r i c a n p e o p l e f r o m t h e w e l f a r e 1 p . T h e 1 9 9 6 w e l f a r e r e f o r m s w e r e t h e m o s t r e c e n t f e d e r a l e f f o r t t o “ e n d w e l f a r e a s w e 1 0 W i t . ” S u c h d e b a t e s f a i l t o f u l l y u n d e r s t a n d t h e h i s t o r y o f s o c i a l w e l f a r e i n A m e r i c a , o r : r e a l i t i e s o f t h e U n i t e d S t a t e s e c o n o m y a n d l a b o r m a r k e t . T h e y s i t u a t e t h e b e g i n n i n g t h e A m e r i c a n w e l f a r e s t a t e i n t h e 1 9 3 O s , a n e r a w h i c h o n l y m a r k s t h e p o i n t o f r ; ' r n a l , N o v e m b e r 1 1 , 1 9 9 9 , 1 A . 4 R o b y n M e r e d i t h , “ T e s t i n g W e l f a r e A p p l i c a n t s f o r D r u g s , ” T h e N e w Y o r k T i m e s , V 3 0 , 1 9 9 9 , p . 1 4 ; “ S u p e r v i s o r s f o r s t a t e t e s t p o s i t i v e f o r d r u g s , ” L a n s i n g S t a t e r n a l , S e p t e m b e r 2 7 , 1 9 9 9 , p . 1 A . 5 E d w a r d B e r k o w i t z a r g u e s t h a t w e l f a r e p o l i c y d e v e l o p m e n t r e fl e c t s a p a t t e r n o f T I I C t a n d c o n s e n s u s , a s t h e A m e r i c a n p u b l i c ’ s a t t i t u d e s t o w a r d w e l f a r e s h i f t e d w i t h : r c h a n g e s i n s o c i e t y . E d w a r d D . B e r k o w i t z , A m e r i c a ’ s W e l f a r e S t a t e : F r o m r e v e l ! t o R e a g a n ( B a l t i m o r e : J o h n s H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 1 ) . 2 i n c r e a s e d f e d e r a l i n v o l v e m e n t . T h e y a l s o a s s u m e t h a t w e l f a r e n e e d s a r e l i n k e d o n l y t o e m p l o y m e n t a v a i l a b i l i t y , t h u s i g n o r i n g t h e v a r i e t y o f r e a s o n s w h y p e o p l e s e e k w e l f a r e a i d . S u c h v i e w p o i n t s a l s o f a i l t o c o n s i d e r r a c e , c l a s s , n a t i v i t y a n d g e n d e r a s d e t e r m i n a n t s o f a c c e s s n o t o n l y t o b e n e fi t s b u t a l s o t o e m p l o y m e n t a n d e d u c a t i o n a l O p p o r t u n i t i e s t h a t c a n e l i m i n a t e t h e n e e d f o r a n i n d i v i d u a l o r f a m i l y t o s e e k w e l f a r e . B o u n d w i t h n o t i o n s o f f a m i l y r e s p o n s i b i l i t y a n d g e n d e r r o l e s w i t h i n t h e f a m i l y , s o c i a l w e l f a r e d e b a t e s s e l d o m a c c o u n t f u l l y f o r t h e c o m p l e x d e v e l o p m e n t o f g e n d e r e d n o t i o n s o f r e s p o n s i b i l i t y a n d : i t i z e n s h i p . T h i s d i s s e r t a t i o n s e e k s t o p r o v i d e a h i s t o r i c a l f o u n d a t i o n t o t h e s e d e b a t e s b y : t u d y i n g h o w o n e s t a t e e x p e r i e n c e d t h e w o r s t e c o n o m i c d o w n t u r n i n A m e r i c a n h i s t o r y , n d t h e i n i t i a t i v e s p u t f o r t h t o d e a l w i t h t h o s e p r o b l e m s . M y s t u d y a n a l y z e s t h e x p e r i e n c e s i n M i c h i g a n f r o m 1 9 3 0 t o 1 9 4 0 , t h e p e r i o d i n w h i c h t h e a d n i i n i s t r a t i o n o f : l i e f p o l i c i e s s h i f t e d - a t l e a s t i n p a r t - f r o m l o c a l c o m m u n i t i e s t o t h e s t a t e a n d t h e : d e r a l g o v e r n m e n t s . R a t h e r t h a n p r o v i d i n g n e w s e r v i c e s , t h e N e w D e a l p r o g r a m s s o u g h t » e s t a b l i s h a fi n a n c i a l a n d a d m i n i s t r a t i v e p a r t n e r s h i p b e t w e e n t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t 1 d t h e s t a t e s i n t h e d e l i v e r y o f r e l i e f s e r v i c e s . A l t h o u g h t h e S o c i a l S e c u r i t y A c t o f 1 9 3 5 : h e r e d i n a n e w e r a o f f e d e r a l p a r t i c i p a t i o n a n d s t a t e s u p e r v i s i o n , l o c a l a d m i n i s t r a t i o n i n t i n u e d . L o c a l o f fi c i a l s , b o t h i n g e n e r a l r e l i e f a n d t h e c a t e g o r i c a l a i d p r o g r a m s o f t h e i A , w e r e t h e m e d i a t o r s o f r e l i e f b e t w e e n t h e f e d e r a l a n d s t a t e g o v e r n m e n t s a n d t h e : i p i e n t s . T h u s t h e v i e w s , a n d p r e j u d i c e s , o f t h o s e o f fi c i a l s a f f e c t e d t h e d e l i v e r y o f : l f a r e s e r v i c e s , a n d t h e y w i e l d e d c o n s i d e r a b l e p o w e r i n r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n b e f o r e a n d e r t h e N e w D e a l . a b v i o u s p e o p l e t o d i s t r i b u t e b e n e fi t s , w h i l e t h e l a t t e r g r o u p p r o t e s t e d t h e m i x i n g o f r e l i e f T h e e m e r g e n c y r e l i e f p e r i o d i s a s s o c i a t e d p r i m a r i l y w i t h t h e e a r l y N e w D e a l y e a r s , b u t I a r g u e t h a t i t c o n t i n u e d i n M i c h i g a n u n t i l 1 9 4 0 , w h e n t h e 1 9 3 9 W e l f a r e R e o r g a n i z a t i o n A c t w a s i m p l e m e n t e d . A l t h o u g h M i c h i g a n q u a l i fi e d f o r f u n d s u n d e r t h e S o c i a l S e c u r i t y A c t ’ s A i d t o D e p e n d e n t C h i l d r e n , A i d t o B l i n d a n d O l d A g e A s s i s t a n c e p r o g r a m s b e g i n n i n g i n 1 9 3 6 , a d m i n i s t r a t i o n o f t h o s e p r o g r a m s c o n t i n u e d u n d e r t h e e m e r g e n c y r e l i e f a d m i n i s t r a t i v e s t r u c t u r e ( l o c a l w e l f a r e r e l i e f c o m m i s s i o n s a n d t h e S t a t e E m e r g e n c y R e l i e f A d m i n i s t r a t i o n ) u n t i l 1 9 4 0 . 6 T h u s t h e e m e r g e n c y r e l i e f s t r u c t u r e r e m a i n e d i n p l a c e i n M i c h i g a n , a n d i n o t h e r s t a t e s a s w e l l , w e l l b e y o n d t h e d e m i s e o f t h e F e d e r a l E m e r g e n c y R e l i e f A d m i n i s t r a t i o n i n D e c e m b e r o f 1 9 3 5 . T h o s e y e a r s s a w t h e o v e r l a p a n d i n t e r t w i n i n g o f n u m e r o u s w e l f a r e p r o g r a m s , i n c l u d i n g t r a d i t i o n a l p o o r r e l i e f , c o u n t y i n fi r m a r y c a r e , m o t h e r s ’ a n d o l d a g e p e n s i o n s , d i r e c t r e l i e f , w o r k r e l i e f , a n d t h e c a t e g o r i c a l a i d p r o g r a m s . T h i s s t u d y s e e k s t o u n t a n g l e t h e m a z e o f p r o g r a m s a n d t r a c e t h e d e v e l o p m e n t o f s o c i a l w e l f a r e p r o g r a m s p r i o r t o i m p l e m e n t a t i o n o f t h e 1 9 3 9 l a w . T h i s d i s s e r t a t i o n a s s e s s e s a d e c a d e i n w h i c h M i c h i g a n r e s i d e n t s a n d s t a t e a n d l o c a l o f fi c i a l s e n g a g e d i n e x t e n s i v e d e b a t e s a b o u t t h e a d m i n i s t r a t i o n o f s o c i a l w e l f a r e . I n i t s s i m p l e s t f o r m , t h i s d e b a t e p i t t e d t h o s e w i t h v e r y t r a d i t i o n a l i d e a s a b o u t r e l i e f a n d w e l f a r e , r e m i n i s c e n t o f t h e n i n e t e e n t h - c e n t u r y p o o r h o u s e a n d o u t d o o r r e l i e f i d e a s , a g a i n s t h o s e w h o s a w v a l u e i n t h e s o c i a l w o r k p r o f e s s i o n a n d i t s e m p h a s i s o n r e l i e f c o m b i n e d w i t h s e r v i c e , c a s e w o r k , a n d i n v e s t i g a t i o n . T h e f o r m e r s a w t h e l o c a l o f fi c i a l s a s t h e é s E R A a d m i n i s t e r e d r e l i e f e f f o r t s a t t h e s t a t e l e v e l , u s i n g l o c a l w e l f a r e r e l i e f o m m i s s i o n s ( a l s o r e f e r r e d t o a s c o u n t y e m e r g e n c y r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n s ) . B o t h t e r m s J e r e u s e d i n t h e 1 9 3 O s , b u t I t e n d t o r e l y o n t h e f o r m e r ( W R C ) . 4 t d m i n i s t r a t i o n a n d p o l i t i c s . T h e r e a c t i o n a g a i n s t t h e p a s s a g e o f t h e 1 9 3 7 l a w e o r g a n i z i n g w e l f a r e , w h i c h i m p l e m e n t e d i n l a r g e m e a s u r e t h e r e c o m m e n d a t i o n s o f t h e 9 3 6 W e l f a r e a n d R e l i e f S t u d y C o m m i s s i o n , i l l u s t r a t e s t h e s e p o l a r v i e w s . T h e r e s u l t - r e 1 9 3 9 W e l f a r e R e o r g a n i z a t i o n A c t - w a s a b l e n d o f m o r e t r a d i t i o n a l p r a c t i c e s a n d r o r e m o d e r n i d e a s a b o u t s o c i a l w e l f a r e . M i c h i g a n ’ s d e b a t e s a b o u t w e l f a r e a n d r e l i e f s p e a k t o l a r g e r i s s u e s o p e r a t i n g r o u g h o u t t h e n a t i o n d u r i n g t h i s d i f fi c u l t a n d t u r b u l e n t p e r i o d . P e a r s c e n t e r i n g o n t h e n t r a l i z a t i o n o f g o v e r n m e n t a n d t h e d e c l i n e o f t h e l o c a l c o m m u n i t y , a n d t h e v a l u e s s o c i a t e d w i t h n o t i o n s o f c o m m u n i t y , w e r e a t t h e c e n t e r o f s e v e r a l N e w D e a l e r a ) v e m e n t s , a n d a l s o h a v e a l a r g e r h i s t o r y i n t h e A m e r i c a n p a s t . T h e r e a c t i o n a g a i n s t : i a l w o r k , a n d c e n t r a l i z e d , s t a t e - s u p e r v i s e d r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n , i s r o o t e d i n t h e s e g e r n a t i o n a l i s s u e s , a l t h o u g h t h e y m a n i f e s t e d t h e m s e l v e s i n t h e r e l i e f d e b a t e s i n t h i s t e . A l a n B r i n k l e y , i n h i s s t u d y o f H u e y L o n g a n d F a t h e r C h a r l e s C o u g h l i n , t h e t u l a r “ r a d i o p r i e s t ” b a s e d i n a p a r i s h i n R o y a l O a k , M i c h i g a n , a r g u e s t h a t t h e o r t a n c e o f t h e s e t w o m e n a n d t h e i r m o v e m e n t s e x t e n d e d f a r b e y o n d t h e i r l i m i t e d s t i t u e n c i e s : “ T h e y w e r e m a n i f e s t a t i o n s o f o n e o f t h e m o s t p o w e r f u l i m p u l s e s o f t h e I t D e p r e s s i o n , a n d o f m a n y d e c a d e s o f A m e r i c a n l i f e b e f o r e i t : t h e u r g e t o d e f e n d t h e n o m y o f t h e i n d i v i d u a l a n d t h e i n d e p e n d e n c e o f t h e c o m m u n i t y a g a i n s t ) a c h m e n t s f r o m t h e m o d e r n i n d u s t r i a l s t a t e . ” 7 T h i s s t u d y o f M i c h i g a n ’ s r e l i e f 7 A l a n B r i n k l e y , V o i c e s o f P r o t e s t : H u e y L o n g , F a t h e r C o u g h l i n & T h e G r e a t e s s i o n ( N e w Y o r k : V i n t a g e B o o k s , 1 9 8 3 ) x i . 5 d e b a t e s f u r t h e r v a l i d a t e s t h e r e s o n a n c e o f t h o s e f e e l i n g s . T h e h o p e s a n d f e a r s t a p p e d b y L o n g a n d C o u g h l i n w e r e r e m a r k a b l y s i m i l a r t o t h o s e e v i d e n c e d i n t h e s e d e b a t e s , a n d i n a r t e x p l a i n w h y o p p o n e n t s o f p r o f e s s i o n a l w e l f a r e a d m i n i s t r a t i o n w e r e u l t i m a t e l y u c c e s s f u l . F u e l e d b y a n t i - i n t e l l e c t u a l i s m , p a r t i s a n p o l i t i c s , g r o w i n g o p p o s i t i o n t o t h e e w D e a l p r o g r a m s b y 1 9 3 5 , a n d a n t i - S e m i t i s m , o p p o n e n t s o f w e l f a r e r e f o r m a d v o c a t e d r e t u r n t o l o c a l a d m i n i s t r a t i o n o f r e l i e f , t o e n s u r e t h a t r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n d i d n o t e c o m e t o o f a r r e m o v e d f r o m t h e e l e c t o r a l r e a c h o f M i c h i g a n v o t e r s . 8 T h e r h e t o r i c t h e y p l o y e d s t r u c k a f a m i l i a r c h o r d a m o n g M i c h i g a n v o t e r s i n t h e 1 9 3 8 r e f e r e n d u m o n r e l f a r e r e f o r m . D e b a t e s o c c u r r e d a t a l l l e v e l s o f t h e r e l i e f p r o g r a m s , a n d t h i s d i s s e r t a t i o n ’ s t i t l e , \ I e g o t i a t i n g R e l i e f , ” r e f e r s t o t h e m u l t i p l e n e g o t i a t i o n s t h a t t o o k p l a c e b e t w e e n v a r i o u s ' o u p s d u r i n g t h o s e d e b a t e s : l o c a l o f fi c i a l s , s t a t e o f fi c i a l s , l o c a l w e l f a r e r e l i e f » m m i s s i o n s , r e l i e f w o r k e r s , p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k e r s a n d t h e r e c i p i e n t s o f r e l i e f . A l l o k p a r t i n t h e s e n e g o t i a t i o n s a n d h e l p e d t o s h a p e t h e o u t c o m e o f r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n . [ i s m u l t i p l e p e r s p e c t i v e r e v e a l s t h e o f t e n c o m p e t i n g n a r r a t i v e s o f r e l i e f t h a t e m e r g e d r i n g t h e 1 9 3 O s i n M i c h i g a n . A t t h e c o r e o f t h e s e d e b a t e s w e r e e x t r e m e l y v o c a l r n a n d s f o r a r e t u r n t o c o m p l e t e l o c a l c o n t r o l o f r e l i e f , a s h a d b e e n d o n e f o r d e c a d e s , r 8 T h e e x t r e m e l y h o s t i l i t y t o t h e p r o f e s s i o n o f s o c i a l w o r k , a n d u n i v e r s i t y - t r a i n e d > p l e i n g e n e r a l , m i r r o r s t r e n d s a l s o d e s c r i b e d i n N a n c y M a c L e a n ’ s s t u d y o f t h e K u 1 x K l a n . M a c L e a n t e r m s t h e K K K i d e o l o g y “ r e a c t i o n a r y p o p u l i s m ” : “ I n i t , t h e a n t i - i s m c h a r a c t e r i s t i c o f p o p u l i s m j o i n e d w i t h t h e c o m n r i t r n e n t t o e n f o r c e t h e o r d i n a t i o n o f w h o l e g r o u p s o f p e o p l e . ” M a c L e a n a r g u e s t h a t t h i s i d e o l o g y d r e w f r o m e r a l i d e o l o g i e s r o o t e d i n A m e r i c a n h i s t o r y , i n c l u d i n g c l a s s i c a l l i b e r a l i s m a n d J b l i c a n i s m , w h i c h e n a b l e d t h e m t o a t t r a c t a s i g n i fi c a n t f o l l o w i n g i n t h e 1 9 2 0 3 . S e e m y M a c L e a n , B e h i n d t h e M a s k o f C h i v a l r y : T h e M a k i n g o f t h e S e c o n d K u K l u x K l a n w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 4 ) x i i i - x i v . 6 r e r s d i d n o t . A n d t h e i s s u e o f g e n d e r p l a y e d a n i m p o r t a n t r o l e - w o m e n o f t e n w e r e c o u p l e d w i t h a w h o l e s a l e r e j e c t i o n o f t h e p r o f e s s i o n o f s o c i a l w o r k , a n d m o r e i m p o r t a n t l y , t h e g e n d e r e d p r o f e s s i o n a l v a l u e s s o c i a l w o r k e r s e s p o u s e d a n d p r a c t i c e d . S o c i a l w o r k e r s b e c a m e t h e s y m b o l o f m u c h o f w h a t o p p o n e n t s o f c e n t r a l i z e d r e l i e f f e a r e d a n d o p p o s e d , a n d m a n y c r i t i c s a r g u e d t h a t s o c i a l w o r k e r s f o s t e r e d t h e s u p p o s e d s p r e a d o f d e p e n d e n c y a n d t h e d e m i s e o f s e l f - s u f fi c i e n c y r e s u l t i n g f r o m t h e o v e r l y - g e n e r o u s N e w D e a l r e l i e f p r o g r a m s . A k e y a r g u m e n t o f t h i s d i s s e r t a t i o n i n c l u d e s r e t h i n k i n g t h e p l a c e o f t h e N e w D e a l i n s o c i a l w e l f a r e h i s t o r y . A l t h o u g h a m a j o r p e r i o d t h a t w i t n e s s e d s i g n i fi c a n t c h a n g e s a n d s p a r k e d h e a t e d d e b a t e s , t h e N e w D e a l c o n t i n u e d m a n y p r a c t i c e s f o u n d i n p r e - D e p r e s s i o n r e l i e f . T h e N e w D e a l d i d i n t r o d u c e t h e p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k e r t o p u b l i c w e l f a r e o n a m u c h g r e a t e r s c a l e t h a n e a r l i e r , s h i f t e d t h e s o u r c e o f f u n d i n g f r o m p r i m a r i l y ‘ l o c a ] t o a fi n a n c i a l p a r t n e r s h i p b e t w e e n l o c a l , s t a t e a n d f e d e r a l g o v e r n m e n t s , a n d o f c o u r s e c h a n g e d t h e m a g n i t u d e a n d s c o p e o f w e l f a r e . B u t i n f a c t t h e r e a r e n u m e r o u s c o n t i n u i t i e s b e t w e e n p r e — N e w D e a l r e l i e f a n d t h e e s t a b l i s h m e n t o f t h e S o c i a l S e c u r i t y A c t ’ s A i d t o D e p e n d e n t C h i l d r e n a n d O l d A g e A s s i s t a n c e p r o g r a m s , a s w e l l a s g e n e r a l r e l i e f p r o g r a m s u n d e r t h e 9 3 9 s t a t e l a w . K e y a r e a s o f c o n t i n u i t y i n c l u d e t h e s t i g m a a s s o c i a t e d w i t h t h e r e c e i p t o f r e l i e f o r u b l i c a s s i s t a n c e . A s B a r b a r a N e l s o n a n d o t h e r s c h o l a r s h a v e a r g u e d , t h e N e w D e a l r t r e n c h e d t h e “ t w o t r a c k ” w e l f a r e s y s t e m , s e p a r a t i n g t h o s e w h o w e r e e n t i t l e d t o h e l p 3 m t h o s e w h o n e e d e d b e n e fi t s . C o n n e c t e d t o t h i s w a s t h e n o t i o n t h a t s o m e r e c i p i e n t s s e r v e d a s s i s t a n c e , s u c h a s w i d o w e d m o t h e r s o f a c e r t a i n e t h n i c i t y o r c u l t u r e , w h i l e - . . I 3 a m o n g t h o s e w h o d i d n o t w o r k i n p a i d e m p l o y m e n t a r e a s i n c l u d e d i n t h e e a r l y w o r k e r s o m p e n s a t i o n o r t h e S o c i a l S e c u r i t y A c t ’ s i n s u r a n c e p r o g r a m ; i n s t e a d , t h e y o f t e n f e l l d e r t h e a r e a o f d e p e n d e n t m o t h e r s . 9 A s w i t h t h e m o t h e r s ’ p e n s i o n p r o g r a m s o f t h e a r l y p a r t o f t h e c e n t u r y , t h e A D C p r o g r a m w a s i n t e n d e d t o h e l p c h i l d r e n , n o t p a r e n t s , d o n l y p r o v i d e d s u p p o r t f o r t h e c h i l d r e n . S u p p o r t f o r t h e m o t h e r w a s t o c o m e f r o m t h e r s o u r c e s . T h i s n o t i o n o f “ p a r t i a l s u p p o r t , ” o r i n a d e q u a t e b e n e fi t s , w a s a n a r e a o f e b a t e f r o m t h e b e g i n n i n g s o f t h e m o t h e r s ’ p e n s i o n p r o g r a m s , b u t A D C c o n t i n u e d t o o v i d e i n a d e q u a t e s u p p o r t f o r m o t h e r s a n d t h e i r c h i l d r e n . ' 0 M o s t A D C r e c i p i e n t s , l i k e o t h e r s ’ p e n s i o n r e c i p i e n t s , h a d t o fi n d s u p p l e m e n t a l s o u r c e s o f i n c o m e , i n c l u d i n g p a r t - e w o r k , a l i m o n y , i n c o m e f r o m b o a r d e r s , o r t h e e a r n i n g s o f a n o l d e r c h i l d i n t h e h o m e . ' 5 a l s o h e l d t r u e f o r o l d a g e a s s i s t a n c e , w h i c h r a r e l y c o v e r e d a r e c i p i e n t ’ s f u l l n e e d s . I f r e c i p i e n t w a s t o o o l d o r i n fi r m e v e n f o r p a r t - t i m e w o r k , w h i c h w a s o f t e n t h e c a s e , h e o r e u s u a l l y h a d t o r e l y o n f a m i l y m e m b e r s o r a n o t h e r i n c o m e s o u r c e t o s u p p l e m e n t 0 A A . d f o r t h e e l d e r l y p o o r a n d d e p e n d e n t m o t h e r s , t e r m e d “ u n e m p l o y a b l e ” b y p o l i c y L k C I ' S , c o n t i n u e d t o b e s t i g m a t i z e d a n d s t i n g y a f t e r 1 9 3 5 . O f t e n f o r g o t t e n i n t h e a n a l y s i s o f f e d e r a l w e l f a r e u n d e r t h e S o c i a l S e c u r i t y A c t a r e g e n e r a l r e l i e f s e r v i c e s w h i c h r e m a i n e d o u t s i d e t h e f e d e r a l a r e n a . S u c h r e l i e f p r o g r a m s 9 B a r b a r a N e l s o n , “ T h e O r i g i n s o f t h e T w o - C h a n n e l W e l f a r e S t a t e : W o r k m e n ’ s 1 p e n s a t i o n a n d M o t h e r s ’ A i d , ” i n W o m e n , t h e S t a t e , a n d W e l f a r e , e d . L i n d a G o r d o n . d i s o n : U n i v e r s i t y o f W i s c o n s i n P r e s s , 1 9 9 0 ) . 1 0 L i n d a G o r d o n , “ P u t t i n g C h i l d r e n F i r s t : W o m e n , M a t e m a l i s m , a n d W e l f a r e i n E a r l y T w e n t i e t h C e n t u r y , ” i n U S . H i s t o r y a s W o m e n ’ s H i s t o r y : N e w F e m i n i s t E s s a y s L i n d a K . K e r b e r , A l i c e K e s s l e r - H a r r i s , a n d K a t h r y n K i s h S k l a r ( C h a p e l H i l l : T h e e r s i t y o f N o r t h C a r o l i n a P r e s s , 1 9 9 5 ) 7 0 , 8 0 - 8 1 . 8 n . [ t h l d e f t t h e “ a r e A h t i s K m s h p e e b C s t o i n n n i G a s s i l o r s e i i m u t y t , n t n a d e b u m y i y n w h t a i t e h m e a a n h n s d l y p p s h e h a e a i n t e t e d m a e n o i n p c a g r e r o v s a u t w p e h e p o d i t l h a t r t t o e o t s h d t r h h e e y r e e U w S a w i s e r e n , 1 h o 9 3 a n g i e 2 d n , f a , d a e a c r s n t e d g d e u r i t s e e e g s n d n r h t e d . t h i a m t . t f o r h ” h i T i h s m T e o m a w n s h i p t o o c s h u s e r o r t o , n s e r v e d t h o s e p e O p l e n o t e l i g i b l e f o r a i d u n d e r A D C , 0 A A o r A B - o f t e n t h e d i s a b l e d o r t h o s e u n a b l e t o w o r k b u t t o o y o u n g f o r 0 A A . T h e s t a t e g o v e r n m e n t b e g a n t o c o n t r i b u t e f u n d s t o g e n e r a l r e l i e f a f t e r t h e 1 9 3 9 r e o r g a n i z a t i o n , a k e y c h a n g e f r o m p r e - N e w D e a l y e a r s , b u t l o c a l o f fi c i a l s s u c c e s s f u l l y f o u g h t t o r e t a i n f u l l a d m i n i s t r a t i v e c o n t r o l o v e r t h e s e p r o g r a m s , d e s p i t e t h e s t a t e ’ s fi n a n c i a l p a r t i c i p a t i o n . F o r m a n y c o u n t i e s , t h a t t r a n s l a t e d i n t o a w h o l e s a l e r e t u r n t o p o o r r e l i e f p r a c t i c e s a n d t r a d i t i o n s . L o c a l o f fi c i a l s , a r t i c u l a r l y t o w n s h i p s u p e r v i s o r s , c o n t i n u e d t o w i e l d e x t r a o r d i n a r y i n fl u e n c e i n t h e d m i n i s t r a t i o n o f r e l i e f . I n s o m e s e n s e , g e n e r a l r e l i e f b e c a m e a “ t h i r d t r a c k ” o f w e l f a r e r o v i s i o n , a n d p e r h a p s t h e m o s t s t i g m a t i z e d o f a l l t h e w e l f a r e p r o g r a m s . A n o t h e r a r e a o f c o n t i n u i t y i n s o c i a l w e l f a r e p o l i c y , i n t e r t w i n e d w i t h t h e i s s u e o f t e n d e r , w a s t h e i d e o l o g y o f f a m i l y r e s p o n s i b i l i t y , c l o s e l y l i n k e d t o t h e f a m i l y w a g e . l o c i a l w e l f a r e l a w i n M i c h i g a n , a n d m o s t s t a t e s , c o n t a i n e d s t i p u l a t i o n s t h a t f a m i l y r e m b e r s h a d a l e g a l r e s p o n s i b i l i t y t o s u p p o r t o t h e r f a m i l y m e m b e r s , i f a b l e t o d o s o . F o r J u n g c h i l d r e n , f a t h e r s w e r e t h e l o g i c a l fi r s t s t e p a s t h e y w e r e e x p e c t e d t o b e t h e f a m i l y ' e a d w i n n e r . I f t h e f a t h e r c o u l d n o t p r o v i d e , t h e i d e o l o g y o f f a m i l y r e s p o n s i b i l i t y : t e n d e d t h a t d u t y t o o t h e r f a m i l y m e m b e r s . T h e r e s p o n s i b l e r e l a t i v e c l a u s e d a t e s t o i c h i g a n ’ s e a r l i e s t p o o r l a w s i n t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y , a n d r e m a i n e d i n f o r c e i n P u b l i c t 1 4 6 o f 1 9 2 5 , w h i c h c o n s o l i d a t e d M i c h i g a n ’ s p o o r l a w s . C h i l d r e n w h o h a d b e e n . e r t e d o r a b a n d o n e d b y p a r e n t s b e f o r e t h e y r e a c h e d t h e a g e o f s i x t e e n w e r e e x e m p t 9 s u p e r v i s o r s o r c o u n t y s u p e r i n t e n d e n t s o f t h e p o o r e n f o r c e d s u p p o r t o f r e l a t i v e s i n t h e c o u n t y ’ s P r o b a t e C o u r t . T h e r e s p o n s i b l e r e l a t i v e c l a u s e p e r s i s t e d i n t h e e m e r g e n c y r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n p r a c t i c e s , a n d a l s o i n t h e 1 9 3 7 a n d 1 9 3 9 w e l f a r e r e o r g a n i z a t i o n l a w s i n M i c h i g a n . 1 2 T h e e n f o r c e m e n t o f t h e r e s p o n s i b l e r e l a t i v e c l a u s e w a s a k e y s o u r c e o f c o n fl i c t a m o n g s o c i a l w o r k e r s , r e l i e f r e c i p i e n t s a n d t h e i r f a m i l i e s b e f o r e , d u r i n g , a n d a f t e r t h e N e w D e a l . O f t e n w h e n f a m i l i e s b a l k e d a t h e l p i n g o t h e r m e m b e r s , p a r t i c u l a r l y e l d e r l y p a r e n t s o n O A A o r m o t h e r s r e c e i v i n g A D C , t h e r e c i p i e n t p a i d t h e p r i c e i n t e r m s o f a l o s s o f b e n e fi t s . A l t h o u g h t h e i n t e n t i o n o f t h e l a w w a s t o u s e t h e s t a t e a s a m e a n s o f s u p p o r t a s a l a s t r e s o r t , t h e o u t c o m e a t t i m e s w a s t o p u n i s h t h o s e w h o n e e d e d t h e a i d t h e m o s t , a n d w h o o f t e n h a d t h e l e a s t p o w e r t o p e r s u a d e f a m i l y m e m b e r s t o c o n t r i b u t e . G e n d e r a l a y e d a c r i t i c a l r o l e i n t h i s d e b a t e , b o t h i n w h a t s o c i a l w o r k e r s e x p e c t e d o f r e c i p i e n t s a n d h e p o s i t i o n s i n d i v i d u a l s h e l d i n t h e n e g o t i a t i o n o f r e l i e f i n h o u s e h o l d s a n d f a m i l i e s . S o c i a l w o r k e r s e n t e r e d p u b l i c w e l f a r e i n a n u n p r e c e d e n t e d w a y w i t h t h e o n s e t o f h e e m e r g e n c y r e l i e f p r o g r a m s o f 1 9 3 3 , a n d w e r e c r i t i c a l n e g o t i a t o r s o f r e l i e f , b o t h w i t h m a ] o f fi c i a l s a n d i n d i v i d u a l r e c i p i e n t s . A l t h o u g h o f t e n p o r t r a y e d a s a p a r t o f t h e “ s o c i a l r 3 s h e w a s a b l e ; t h e y t h e n l i v e d t o g e t h e r f o r s e v e r a l y e a r s a f t e r t h e s o n j o i n e d h e r . H i s m e a l w a s d e n i e d . S e e E d i t h A b b o t t , P u b l i c A s s i s t a n c e : A m e r i c a n P r i n c i p l e s a n d o l i c i e s , V o l . I ( N e w Y o r k : R u s s e l l & R u s s e l l , 1 9 4 0 ) 2 7 7 - 2 8 0 . 1 2 S e e P u b l i c A c t 1 4 6 o f 1 9 2 5 , C h a p t e r 1 , s e c t i o n s 1 - 2 1 ; P u b l i c A c t 2 5 8 o f 1 9 3 7 , : c t i o n 3 0 - 3 3 1 ; P u b l i c A c t 2 8 0 o f 1 9 3 9 , S e c t i o n 7 6 - 7 7 ; “ L o c a l P u b l i c W e l f a r e , ” n . d . , R S C R e c o r d s , B o x 5 , F o l d e r 1 0 , p . 9 6 ; I s a b e l C a m p b e l l B r u c e a n d E d i t h E i c k h o f f . T h e i c h i g a n P o o r L a w : I t s D e v e l o p m e n t a n d A d m i n i s t r a t i o n ( C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f I i c a g o P r e s s , 1 9 3 6 ) 3 , 1 0 , 2 6 , a n d 3 1 . G r a n d p a r e n t s w e r e r e l i e v e d o f t h e b u r d e n o f r i n g f o r g r a n d c h i l d r e n w h e n t h e y r e a c h e d t h e a g e o f s i x t e e n u n d e r a 1 9 5 3 l a w , b u t t h e : p o n s i b i l i t y o f o t h e r r e l a t i v e s t o s u p p o r t f a m i l y m e m b e r s d i d n o t u n d e r g o s i g n i fi c a n t m g e u n t i l 1 9 7 0 . S e e P u b l i c A c t 1 4 8 o f 1 9 5 3 a n d P u b l i c A c t 8 8 o f 1 9 7 0 , C h a p t e r 1 . 1 0 c o n t r o l ” p r o b l e m , s o c i a l w o r k e r s w e r e l i m i t e d b y t h e a d m i n i s t r a t i v e b o u n d a r i e s o f s o c i a l w e l f a r e l a w s . S o m e s y m p a t h i z e d w i t h r e c i p i e n t s w i t h i n a d e q u a t e b e n e fi t s a n d s o u g h t t o h e l p t h e m fi n d o t h e r s o u r c e s o f i n c o m e , b o t h w e l f a r e a n d n o n - w e l f a r e . T h e y p o i n t e d r e c i p i e n t s t o t h e a p p r o p r i a t e a g e n c i e s f o r m e d i c a l c a r e , s u p p l e m e n t a l a i d a n d e m p l o y m e n t i n f o r m a t i o n . T h e y a l s o i n t e r v e n e d o n b e h a l f o f r e c i p i e n t s w i t h o t h e r a g e n c i e s t o a t t e m p t t o s e c u r e a d d i t i o n a l a i d . S o m e s o c i a l w o r k e r s w e r e p r o b l e m s ; t h e y d i d n o t s e e t h e f a c e s ) e h i n d t h e i r c a s e s a n d v i e w e d t h e m t h r o u g h a n a r r o w w h i t e , m i d d l e - c l a s s v i s i o n . T h e ) r a c t i c e o f c a s e w o r k l e d t o t h e c a t e g o r i z a t i o n o f r e c i p i e n t s , w h i c h a l l t o o o f t e n w a s b a s e d > n s t e r e o t y p e s , r a c i s m , n a t i v i s m a n d c l a s s i s m . S o c i a l w o r k e r s w e r e h u m a n b e i n g s , a n d h a r e d m a n y o f t h e p r e j u d i c e s o f t h e s o c i e t y i n w h i c h t h e y l i v e d . B u t t h e i r a b i l i t y t o g o . g a i n s t t h o s e v i e w s , e v e n i f t h e y h a d w i s h e d t o d o s o , w a s l i m i t e d b y t h e p r o g r a m s a n d e g u l a t i o n s t h e y w e r e p a i d t o a d m i n i s t e r . I n a d d i t i o n , t h e p r o f e s s i o n o f s o c i a l w o r k f a c e d i t s o w n i n t e r n a l c o n fl i c t s d u r i n g 1 e 1 9 3 O s , i n c l u d i n g d e b a t e s a b o u t t h e r o l e o f t h e “ n e w ” r e l i e f w o r k e r w h o d i d n o t fi t t h e r o f e s s i o n a l m o d e l c o n s t r u c t e d s o c a r e f u l l y b y p r o f e s s i o n a l o r g a n i z a t i o n s i n t h e p r e v i o u s : c a d e s . T h e p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k s y s t e m w a s h a r d - p r e s s e d t o m e e t t h e t r a i n i n g a n d l u c a t i o n a l d e m a n d s o f i t s u n t r a i n e d e m e r g e n c y w o r k e r s . L i k e m a n y u n d e r v a l u e d o f e s s i o n a l s , s o c i a l w o r k e r s w e r e u n d e r p a i d , b u t t h e a d m i n i s t r a t i v e c o s t s o f t h e r e r g e n c y r e l i e f s y s t e m , i n p a r t i c u l a r t h e s a l a r i e s p a i d t o c a s e w o r k e r s , w e r e a t t h e h e a r t c r i t i c i s m s b y o p p o n e n t s o f p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k . S o m e r e l i e f w o r k e r s w a n t e d n o t o f t h e “ p r o f e s s i o n , ” o p t i n g i n s t e a d t o u s e u n i o n i z a t i o n t o a d d r e s s i s s u e s s u c h a s 1 1 w o r k i n g c o n d i t i o n s , l o w p a y , a n d h i g h c a s e l o a d s , a n d s o m e a l l i e d w i t h r e l i e f r e c i p i e n t s t o s e c u r e m o r e a d e q u a t e b e n e fi t s . R e c i p i e n t s w e r e v e r y m u c h a p a r t o f t h e r e l i e f s t o r y , a n d p r o v i d e d t h e i r o w n n a r r a t i v e o f t h e e x p e r i e n c e o f r e c e i v i n g r e l i e f d u r i n g t h e 1 9 3 0 8 . A m a j o r g o a l o f t h i s p r o j e c t i s t o g i v e v o i c e t o t h a t i m p o r t a n t g r o u p , l a r g e l y t h r o u g h t h e u s e o f c a s e fi l e r e c o r d s o f t h e e m e r g e n c y r e l i e f p r o g r a m s a n d t h e e a r l y y e a r s o f t h e c a t e g o r i c a l a i d p r o g r a m s . I s e l e c t e d t h r e e c o u n t i e s a s c a s e s t u d i e s b a s e d i n p a r t o n t h e a v a i l a b i l i t y o f c a s e fi l e m a t e r i a l s f r o m t h o s e l o c a l i t i e s ; a l l t h r e e c o u n t i e s ’ c a s e r e c o r d s f r o m t h e N e w D e a l p r o g r a m s h a v e s u r v i v e d i n s o m e p a r t . 1 3 ( S e e fi g u r e s 1 a n d 2 . ) V a n B u r e n C o u n t y ’ s E m e r g e n c y R e l i e f A d m i n i s t r a t i o n c a s e fi l e c o l l e c t i o n i n c l u d e s 1 0 2 c a s e fi l e s d a t i n g f r o m 1 9 3 0 t o 1 9 3 9 , a n d i s t h e m o s t c o m p l e t e s o u r c e b a s e I h a v e l o c a t e d . 1 4 I a l s o a n a l y z e d t h e 0 A A a n d A D C c a s e fi l e s f r o m S a g i n a w C o u n t y , i n t h e t h u m b a r e a o f M i c h i g a n o n t h e e a s t s i d e o f t h e s t a t e , a n d M a r q u e t t e C o u n t y , o n t h e s h o r e s o f L a k e S u p e r i o r i n t h e U p p e r 1 3 A l l c a s e fi l e s o f t h e D e p a r t m e n t o f S o c i a l S e r v i c e s h a v e r e s t r i c t e d a c c e s s i n t h e a r c h i v e s . R e s e a r c h e r s m u s t o b t a i n p e r m i s s i o n f r o m t h e d e p a r t m e n t t o s e e t h e fi l e s , a n d c a n n o t r e c o r d a n y p r O p e r n a m e s o f r e c i p i e n t s . T h u s m y r e c o r d s o n l y i n c l u d e c a s e n u m b e r s a n d t h e p e r s o n a l c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e r e c i p i e n t . A l l r e c i p i e n t s ’ n a m e s a r e fi c t i t i o u s , a l t h o u g h I h a v e e n d e a v o r e d t o r e t a i n e t h n i c c h a r a c t e r i s t i c s i n t h e s e l e c t i o n o f a n a m e . A l l c a s e n u m b e r s , a n d f o o t n o t e r e f e r e n c e s t o a r c h i v a l l o c a t i o n s a n d m i c r o fi l m r e e l n u m b e r s , a r e a c c u r a t e ; a n y o n e w h o o b t a i n s p e r m i s s i o n f r o m t h e d e p a r t m e n t c a n i d e n t i f y s p e c i fi c c a s e s u s i n g t h e c a s e n u m b e r . 1 4 T h e f u l l c o l l e c t i o n i n c l u d e s 1 3 3 r e c o r d s t h r o u g h 1 9 4 5 , b u t , a s w i t h t h e A D C a n d 0 A A fi l e s , I e x a m i n e d o n l y t h o s e i n i t i a t e d b e f o r e J a n u a r y 1 , 1 9 4 0 - t h e y e a r t h a t t h e 1 9 3 9 W e l f a r e R e o r g a n i z a t i o n A c t w a s i m p l e m e n t e d . S a m p l e s o f o t h e r c o u n t i e s ’ E R A r e c o r d s s u r v i v e f o r K e n t a n d B a y c o u n t i e s , b u t c o n t a i n o n l y a h a n d f u l o f c a s e fi l e s . W h i l e u s e f u l f o r a n e c d o t a l p u r p o s e s , t h e y a r e t o o l i m i t e d f o r a n y s t a t i s t i c a l a n a l y s i s o r f o r t h e c o u n t y ’ s a d m i n i s t r a t i v e p r a c t i c e s . M o s t c o u n t i e s e m e r g e n c y r e l i e f r e c o r d s w e r e a p p a r e n t l y l o s t , a l t h o u g h m a n y o f t h e c a t e g o r i c a l a i d r e c o r d s i n c l u d e E R A i n f o r m a t i o n . A l a r g e n u m b e r o f 0 A A a n d A D C r e c i p i e n t s i n t h e l a t e 1 9 3 0 3 a l s o r e c e i v e d d i r e c t r e l i e f u n d e r F E R A . 1 2 P e n i n s u l a . A g a i n t h o s e c a s e s i n i t i a t e d b e f o r e t h e c l o s e o f 1 9 3 9 a r e a n a l y z e d f o r t h i s s t u d y . T h e s e c a s e fi l e s , h o u s e d a t t h e S t a t e A r c h i v e s o f M i c h i g a n i n L a n s i n g , i n c l u d e o r i g i n a l a p p l i c a t i o n f o r m s , v e r i fi c a t i o n i n v e s t i g a t i o n s c o n d u c t e d b y s o c i a l w o r k e r s , d e t a i l e d c a s e h i s t o r i e s c h r o n i c l i n g c a s e v i s i t s , a n d c o r r e s p o n d e n c e . ” P a r t i c u l a r l y v a l u a b l e a r e l e t t e r s o r o t h e r c o r r e s p o n d e n c e w r i t t e n b y r e c i p i e n t s v o i c i n g t h e i r v i e w s o n t h e r e l i e f p r o g r a m s s e r v i n g t h e m . T h e s e r e c o r d s m a k e i t p o s s i b l e t o s t u d y n o t o n l y t h e b a s i c q u e s t i o n s o f w h o s o u g h t r e l i e f a n d w h y , b u t t h e y a l s o p e r m i t a r e c o n s t r u c t i o n o f t h e i n t e r a c t i v e r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n t h e v a r i o u s i n d i v i d u a l s a n d a g e n c i e s i n v o l v e d i n t h e a d m i n i s t r a t i o n a n d r e c e i p t o f w e l f a r e a i d . T h i s e n a b l e d m e t o a s s e s s n o t o n l y h o w b o t h g r o u p s v i e w e d w e l f a r e p o l i c y a n d t h e i r i n d i v i d u a l c a s e , b u t a l s o h o w r e l i e f r e c i p i e n t s i n f l u e n c e d t h e p r o g r a m ’ s a d m i n i s t r a t i o n . 1 5 S a g i n a w ’ s c o l l e c t i o n i s t h e m o s t c o m p l e t e , i n c l u d i n g 4 0 9 A D C c a s e s a n d 2 1 8 A A c a s e s . I a n a l y z e d t h e c o m p l e t e r u n o f s u r v i v i n g A D C fi l e s a n d a s a m p l i n g ( e v e r y n t h c a s e ) o f O A A r e c o r d s . M a r q u e t t e ’ s c o l l e c t i o n i s m u c h s m a l l e r , w i t h j u s t 1 6 A D C s e s a n d 3 9 0 A A c a s e s . O n l y a b o u t a q u a r t e r o f M i c h i g a n c o u n t i e s a r e r e p r e s e n t e d i n e c o l l e c t i o n s w i t h a s i g n i fi c a n t n u m b e r o f c a s e fi l e s ; m o s t c o l l e c t i o n s c o n t a i n o n l y a 2 r c e n t s a m p l e , t h u s l i m i t i n g t h e c o u n t i e s a v a i l a b l e f o r s t u d y . 1 3 l o n i a C l i n t o n S h i a - C a l h o u n J a c k s o n B r a n c t h i l l s d a l e L e n a v v e e 1 _ _ F F i g u r e l 1 4 'r-E‘, « . a K e y L o c a t i o n s i n t h e D e v e l o p m e n t o f S o c i a l W e l f a r e , 1 9 3 0 - 1 9 4 0 M a r q u e t t e ( M a r q u e t t e ) S a u l t S t e . M a r i e * S t a t e C a p i t o l o C l t l e s [ : 3 ( C o u n t i e s ) ( V a n B u r e n ) W ( W a y n e ) F i g u r e 2 l 5 t o d e ; r e l i e f o r l h ( P M “ ’ 6 1 l e v y T h e E R A c a s e fi l e s a n d t h e c a t e g o r i c a l a i d r e c o r d s m u s t b e a n a l y z e d s o m e w h a t d i f f e r e n t l y . E R A r e c o r d s r e fl e c t a v a r i e t y o f c a s e t y p e s , f r o m u n e m p l o y m e n t t o i l l h e a l t h t o d e p e n d e n t m o t h e r s . T h e y i n c l u d e a n y o n e w h o a p p l i e d f o r r e l i e f d u r i n g t h e e m e r g e n c y r e l i e f p e r i o d . I n c o n t r a s t , t h e A D C a n d 0 A A p r o g r a m s s e r v e d u n e m p l o y a b l e i n d i v i d u a l s , o r t h o s e p e o p l e w h o e i t h e r c o u l d n o t w o r k , p h y s i c a l l y , o r s h o u l d n o t w o r k , a c c o r d i n g t o p o l i c y m a k e r s , b e c a u s e o f p a r e n t a l r e s p o n s i b i l i t i e s . M a n y o f t h e c a t e g o r i c a l a i d r e c i p i e n t s a l s o r e c e i v e d e m e r g e n c y r e l i e f , a n d w e r e s i m p l y t r a n s f e r r e d t o t h e A D C a n d O A A p r o g r a m s w h e n t h e y b e g a n i n 1 9 3 6 . A l t h o u g h t h e y w e r e c a t e g o r i z e d a s A D C o r O A A , t h e l o c a l w e l f a r e r e l i e f c o m m i s s i o n c o n t i n u e d t o a d m i n i s t e r t h o s e p r o g r a m s u n t i l t h e 1 9 3 9 l a w w a s i m p l e m e n t e d . T h u s t h e y c o n t i n u e d u n d e r t h e N e w D e a l e m e r g e n c y r e l i e f u m b r e l l a u n t i l t h e e n d o f t h e d e c a d e . A l t h o u g h N e w D e a l p r o g r a m s w e r e o p p o s e d a n d c r i t i c i z e d f r o m t h e s t a r t , t h e y w e r e i m p o r t a n t t o M i c h i g a n r e s i d e n t s , p r o v i d i n g r e l i e f a n d e m p l o y m e n t w h e n t h e r e w e r e f e w o t h e r o u t l e t s . T h e s t a t e o f M i c h i g a n s u f f e r e d h i g h u n e m p l o y m e n t a n d r e l i e f r a t e s d u r i n g t h e D e p r e s s i o n y e a r s , a n d i t s e c o n o m i c p r o b l e m s d a t e d t o t h e 1 9 2 0 3 . M u c h o f t h e s t a t e w a s a l r e a d y i n a r e c e s s i o n b y t h e C r a s h o f 1 9 2 9 , a n d t h e p r o b l e m s o n l y w o r s e n e d i n t h e 1 9 3 0 3 . B y 1 9 3 3 b e t w e e n 1 3 a n d 1 6 p e r c e n t o f a l l M i c h i g a n r e s i d e n t s d e p e n d e d o n s o m e k i n d o f r e l i e f , a n d t h o s e n u m b e r s a p p r o a c h e d 2 0 t o 3 0 p e r c e n t i n t h e n o r t h e r n p a r t s o f t h e s t a t e , e s p e c i a l l y t h e U p p e r P e n i n s u l a . ‘ 6 l 6 W i l l i a m H a b e r a n d P a u l L . S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t , R e l i e f a n d E c o n o m i c S e c u r i t y : A S u r v e y o f M i c h i g a n ’ 3 R e l i e f a n d U n e m p l o y m e n t P r o b l e m ( L a n s i n g : S t a t e E m e r g e n c y W e l f a r e R e l i e f C o m m i s s i o n , 1 9 3 6 ) 1 9 , 3 9 . 1 6 c h a r a c t e r i s t i c o f M i c h i g a n a n d o t h e r M i d w e s t e r n s t a t e s . ‘ 7 I t s e c o n o m y c e n t e r e d o n s u g a r M i c h i g a n w a s a d i v e r s e s t a t e i n t e r m s o f d e m o g r a p h i c s a n d e c o n o m i c s i n t h e 1 9 3 0 3 , a n d t h u s i t s r e s i d e n t s e x p e r i e n c e d t h e D e p r e s s i o n i n d i f f e r e n t w a y s , d e p e n d i n g u p o n o n e ’ s r e g i o n , r a c e , n a t i v i t y , c i t i z e n s h i p , s e x , a g e a n d o c c u p a t i o n . A l t h o u g h M i c h i g a n c o n t a i n e d a r e l a t i v e l y s m a l l m i n o r i t y p o p u l a t i o n ( j u s t 4 p e r c e n t i n 1 9 3 0 , 3 . 5 p e r c e n t o f w h i c h w a s A f r i c a n - A m e r i c a n ) , i t s f o r e i g n - b o m p o p u l a t i o n w a s 1 9 . 8 p e r c e n t i n 1 9 2 0 a n d 1 7 . 4 p e r c e n t i n 1 9 3 0 . I t a l s o c o n t a i n e d a v a r i e t y o f e c o n o m i c b a s e s , f r o m t h e i n d u s t r i a l c e n t e r s o f D e t r o i t a n d F l i n t t o t h e a g r i c u l t u r a l c e n t e r s i n s o u t h w e s t e r n M i c h i g a n , m i d - M i c h i g a n a n d t h e t h u m b a r e a o n t h e e a s t s i d e o f t h e s t a t e b e t w e e n S a g i n a w B a y a n d L a k e H u r o n . T h e U P . a n d t h e n o r t h e r n L o w e r P e n i n s u l a c e n t e r e d o n l u m b e r i n g a n d l a k e c o m m e r c e , a n d m i n i n g a l s o w a s a c r i t i c a l i n d u s t r y i n t h e U P . T h e c o u n t i e s s e l e c t e d f o r t h i s c a s e s t u d y r e fl e c t t h i s d i v e r s i t y i n p o p u l a t i o n d e m o g r a p h i c s a n d e c o n o m i c s , b o t h o f w h i c h a r e i n t e r t w i n e d w i t h t h e n e e d f o r a n d d e l i v e r y o f r e l i e f a n d s o c i a l w e l f a r e s e r v i c e s i n t h e 1 9 3 0 3 . R e p r e s e n t i n g t h a t d i v e r s i t y , i n c o n j u n c t i o n w i t h s e c u r i n g t h e c a s e fi l e s o u r c e b a s e , w e r e t h e c r i t i c a l f a c t o r s i n s e l e c t i n g t h e c o u n t i e s f o r s t u d y . 2 V a n B u r e n C o u n t y , l a r g e l y w h i t e a n d n a t i v e b o r n , r e p r e s e n t s t h e r u r a l , a g r i c u l t u r a l e x p e r i e n c e i n M i c h i g a n , w h i l e M a r q u e t t e C o u n t y i l l u s t r a t e s t h e m i n i n g a n d l u m b e r i n g ( a n d s o m e a g r i c u l t u r e ) e c o n o m y o f t h e U p p e r P e n i n s u l a . S a g i n a w C o u n t y , w i t h i t s r a c i a l a n d e t h n i c d i v e r s i t y , r e p r e s e n t s t h e “ s i m u l t a n e o u s g r t h o f i n d u s t r y a n d a g r i c u l t u r e ” ” D a n i e l N e l s o n , F a r m a n d F a c t o r y : W o r k e r s i n t h e M i d w e s t , 1 8 8 0 - 1 9 9 0 ( B l o o m i n g t o n : I n d i a n a U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 5 ) v i i . l 7 b e e t s a n d o t h e r a g r i c u l t u r e , b u t i n d u s t r y a l s o p l a y e d a n i n c r e a s i n g r o l e , p a r t i c u l a r l y w i t h t h e r i s e o f t h e a u t o a n d s t e e l i n d u s t r i e s , a n d l a t e r t h e d e f e n s e p l a n t s o f t h e 1 9 4 0 3 . " T h e s e j o b O p p o r t u n i t i e s a t t r a c t e d A f r i c a n - A m e r i c a n s a n d M e x i c a n s , o f f e r i n g a n o p p o r t u n i t y t o a s s e s s t h e r o l e o f r a c e a n d c i t i z e n s h i p i n t h e w e l f a r e p r o c e s s . R a c e w a s a n d i s a c r i t i c a l i s s u e i n w e l f a r e p o l i c y , b u t c i t i z e n s h i p p l a y e d a n e q u a l l y i m p o r t a n t r o l e . N o n - c i t i z e n s o f a l l n a t i o n a l i t i e s e x p e r i e n c e d d i s c r i m i n a t i o n i n w e l f a r e p r o g r a m s a s w e l l a s e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s , a n d b o t h S a g i n a w a n d M a r q u e t t e c o u n t i e s o f f e r t h e b a s i s f o r t h i s a n a l y s i s . S a g i n a w ’ s s i g n i fi c a n t M e x i c a n p o p u l a t i o n a l s o f a c e d r e p a t r i a t i o n e f f o r t s i n t h e 1 9 3 0 3 , a s t r a t e g y u s e d a t t h e s t a t e a n d l o c a l l e v e l t o r e m o v e n o n - c i t i z e n s w h o m i g h t t a k e j o b s , o r r e l i e f b e n e fi t s , f r o m c i t i z e n s a n d r e s i d e n t s . W a y n e C o u n t y w a s a n o t h e r l o g i c a l c h o i c e t o a s s e s s t h e i n d u s t r i a l s e c t o r o f M i c h i g a n ’ s e c o n o m y . I t w a s w i t h o u t d i s p u t e t h e c e n t e r o f M i c h i g a n ’ s a u t o m o t i v e i n d u s t r y ( a n d l a t e r t h e d e f e n s e i n d u s t r y ) . I t h a d t h e h i g h e s t p o p u l a t i o n o f a n y c o u n t y , a n d i t s r a c i a l d e m o g r a p h i c s w e r e v e r y s i m i l a r t o S a g i n a w C o u n t y ( s e e T a b l e 1 ) . I n f a c t , t h o s e t w o c o u n t i e s c o n t a i n e d t h e m a j o r i t y o f t h e s t a t e ’ s A f r i c a n - A m e r i c a n a n d M e x i c a n p o p u l a t i o n s . W a y n e C o u n t y h a d m o r e t h a n h a l f o f a l l M e x i c a n s w h o l i v e d i n t h e s t a t e , b u t t h e M e x i c a n p O p u l a t i o n i n S a g i n a w w a s a g r e a t e r p e r c e n t a g e o f t h e c o u n t y ’ s p o p u l a t i o n . 1 9 I c h o s e S a g i n a w b e c a u s e o f i t s m i x o f a g r i c u l t u r e a n d i n d u s t r y , w h i c h 1 ” F i f t e e n t h C e n s u s o f t h e U n i t e d S t a t e s : 1 9 3 0 , V o l u m e 1 , P o p u l a t i o n ( W a s h i n g t o n D C : U n i t e d S t a t e s G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 3 1 ) 1 1 4 9 . 1 " W a y n e C o u n t y ’ s 1 9 3 0 c e n s u s l i s t e d 7 , 1 0 4 M e x i c a n s - m o r e t h a n h a l f o f t h e s t a t e ’ s 1 3 , 3 3 6 M e x i c a n s . S a g i n a w h a d t h e n e x t g r e a t e s t n u m b e r ( 2 , 2 7 0 ) , w h i c h r e p r e s e n t e d n e a r l y 2 p e r c e n t o f t h e c o u n t y ’ s p o p u l a t i o n . 1 8 t h e s h o r e s o f L a k e M i c h i g a n , V a n B u r e n i s t h e s m a l l e s t o f t h e t h r e e c o u n t i e s a n a l y z e d ; i t s r e fl e c t e d m o r e a c c u r a t e l y t h e n a t u r e o f m a n y M i c h i g a n c i t i e s . I n a d d i t i o n , W a y n e C o u n t y ( a n d D e t r o i t ) e x p e r i e n c e d a u n i q u e r e l i e f s i t u a t i o n . D e t r o i t p r o f e s s i o n a l i z e d i t s s o c i a l w e l f a r e d e p a r t m e n t i n t h e 1 9 2 0 3 , a n d t h u s d o e s n o t r e p r e s e n t t h e l a r g e r e x p e r i e n c e s i n t h e s t a t e . D e t r o i t ’ s s i z e a l s o p e r m i t t e d i t t o c r e a t e a D e p a r t m e n t o f S o c i a l W e l f a r e s e p a r a t e fi o m W a y n e C o u n t y u n d e r t h e 1 9 3 9 W e l f a r e R e o r g a n i z a t i o n A c t . I n a d d i t i o n , D e t r o i t a n d W a y n e C o u n t y w e r e o f t e n i n c l u d e d i n p u b l i s h e d r e p o r t s a n d s t u d i e s c o n d u c t e d b y f e d e r a l a n d s t a t e o f fi c i a l s , a s w e l l a s p r i v a t e w e l f a r e o r g a n i z a t i o n s , t h u s e n a b l i n g m e t o a s s e s s t h e i r e x p e r i e n c e , t o s o m e d e g r e e , i n a d d i t i o n t o t h e t h r e e c a s e s t u d y c o u n t i e s . H i s t o r i a n s k n o w m u c h m o r e a b o u t s o c i a l w e l f a r e , r e l i e f a n d t h e N e w D e a l p r o g r a m s i n l a r g e u r b a n c e n t e r s t h a n a b o u t s m a l l e r t o w n s a n d r u r a l a r e a s . M y s t u d y s e e k s t o s h i f t t h e f o c u s t o M i c h i g a n ’ s e x p e r i e n c e i n t h e l a t t e r g r o u p s , r a t h e r t h a n i t s l a r g e s t c i t y . T a b l e l F o r e i n - b o r n a n d m i n o r i t y p o p u l a t i o n s i n 1 9 3 0 C o u n t y 1 9 3 0 % f o r e i g n - ° / o A f r i c a n - % M e x i c a n c e n s u s b o r n A m e r i c a n p o p u l a t i o n M a r q u e t t e 4 4 , 0 7 6 2 2 . 8 0 . 4 0 . 0 S a g i n a w 1 2 0 , 7 1 7 9 . 1 3 . 9 1 . 9 V a n B u r e n 3 2 , 6 3 7 1 0 . 3 1 . 4 0 . 0 W a y n e 1 , 8 8 8 , 9 4 6 2 5 . 3 7 . 0 0 . 3 7 S t a t e 4 , 8 4 2 , 3 2 5 7 . 4 3 . 5 0 . 3 S o u r c e s : F i f t e e n t h C e n s u s o f t h e U n i t e d S t a t e s : 1 9 3 0 , V 0 . 1 , P o p u l a t i o n , p . 1 1 1 5 , 1 1 5 2 . V a n B u r e n C o u n t y h a d a p r i m a r i l y w h i t e , n a t i v e - b o r n p o p u l a t i o n , l a r g e l y d e p e n d e n t o n t h e a g r i c u l t u r a l f r u i t i n d u s t r y . L o c a t e d i n s o u t h w e s t e r n M i c h i g a n p a r t l y o n 1 9 s e t t l e m e n t d a t e s t o t h e e a r l y t o m i d - n i n e t e e n t h c e n t u r y . L a r g e l y r u r a l , w i t h o n l y o n e c i t y ( S o u t h H a v e n ) i n t h e 1 9 3 0 3 , i t h a d a p o p u l a t i o n o f 3 2 , 6 3 7 i n 1 9 3 0 . A t t h a t t i m e , t h e c o u n t y ’ s p o p u l a t i o n w a s 8 8 p e r c e n t n a t i v e - b o m w h i t e , 1 0 . 5 p e r c e n t f o r e i g n - b o r n w h i t e a n d 1 . 4 p e r c e n t A f r i c a n - A m e r i c a n ( s e e T a b l e 1 ) . 2 0 M o r e t h a n h a l f o f i t s e m p l o y e d r e s i d e n t s l a b o r e d i n t h e f a r m i n g i n d u s t r y , e i t h e r o n t h e i r o w n f a r m s o r a s l a b o r e r s . O t h e r k e y a r e a s o f e m p l o y m e n t i n c l u d e d r e t a i l , c o n s t r u c t i o n a n d d o m e s t i c w o r k ( f o r w o m e n ) ” V a n B u r e n C o u n t y r e s i d e n t s m a d e t h e i r l i v i n g t h r o u g h t h e c e n t u r y f r o m f r u i t p r o d u c t i o n , i n c l u d i n g b e r r i e s ( b l u e b e r r i e s , s t r a w b e r r i e s a n d c h e r r i e s ) , a p p l e s , p e a r s a n d p e a c h e s . G r a p e v i n e y a r d s a l s o y i e l d e d n o t o n l y f r u i t b u t f e d t h e w i n e a n d j u i c e i n d u s t r i e s . J u i c e c o m p a n i e s o r g a n i z e d i n t h e e a r l y y e a r s o f t h e t w e n t i e t h c e n t u r y , w i t h c o m p a n i e s i n L a w t o n a n d P a w P a w . W e l c h G r a p e J u i c e C o m p a n y s t a r t e d b u s i n e s s i n V a n B u r e n C o u n t y d u r i n g W o r l d W a r 1 , m a n u f a c t u r i n g g r a p e j e l l y f o r t h e a r m e d f o r c e s . W i t h t h e d e m i s e o f P r o h i b i t i o n i n 1 9 3 3 c a m e t h e g r o w t h o f t h e w i n e - m a k i n g i n d u s t r y , a n d b y 1 9 3 7 t h e c o u n t y b o a s t e d fi v e w i n e r i e s . 2 2 S o m e r e s i d e n t s a l s o l a b o r e d i n t h e p a p e r m i l l s o f W a t e r v l i e t i n n e a r b y B e r r i e n C o u n t y , a s w e l l a s i n n e a r b y K a l a m a z o o a n d G r a n d R a p i d s . 2 0 S e e F i f t e e n t h C e n s u s o f t h e U n i t e d S t a t e s : 1 9 3 0 , V o l . 1 , P o p u l a t i o n ( W a s h i n g t o n D C : U S . G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 3 1 ) 1 1 4 0 . 2 1 F i f t e e n t h C e n s u s , 1 1 6 4 . 2 2 D o u g l a s L . S e m a r k , e d . , A H i s t o r y o f V a n B u r e n C o u n t y , M i c h i g a n ( H a r t f o r d , M I : T h e V a n B u r e n C o u n t y H i s t o r i c a l S o c i e t y , 1 9 8 3 ) 1 , 3 - 5 . F o r a n a n a l y s i s o f n i n e t e e n t h - c e n t u r y s e t t l e m e n t i n n e a r b y K a l a m a z o o C o u n t y , s e e S u s a n B . G r a y , T h e Y a n k e e W e s t : C o m m u n i t y L i f e o n t h e M i c h i g a n F r o n t i e r ( C h a p e l H i l l : T h e U n i v e r s i t y o f N o r t h C a r o l i n a P r e s s , 1 9 9 6 ) . 2 0 A r u r a l c o u n t y , V a n B u r e n d i d n o t h a v e t h e e x t e n s i v e n e t w o r k o f s o c i a l w e l f a r e p r o g r a m s f o u n d i n u r b a n c e n t e r s , b u t d i d h a v e s o m e p r i v a t e w e l f a r e o r g a n i z a t i o n s . T h e A m e r i c a n R e d C r o s s h a d a t l e a s t o n e c h a p t e r i n t h e c o u n t y , a n d t h e S o c i a l S e r v i c e B u r e a u , c e n t e r e d i n S o u t h H a v e n , h e l p e d t o c o o r d i n a t e r e l i e f a c t i v i t i e s i n t h e a r e a . L o c a l c h u r c h e s a l s o p r o v i d e d r e l i e f t h r o u g h m o r e i n f o r m a l c h a n n e l s . B u t p u b l i c w e l f a r e s e r v i c e s , l a r g e l y t h r o u g h t h e t o w n s h i p s u p e r v i s o r s a n d s u p e r i n t e n d e n t s o f t h e p o o r , w o u l d b e i m p o r t a n t s o u r c e s o f a i d t o n e e d y c o u n t y r e s i d e n t s . I n c o n t r a s t t o V a n B u r e n C o u n t y , M a r q u e t t e C o u n t y , l i k e m u c h o f t h e U p p e r P e n i n s u l a , h a d a s i g n i fi c a n t f o r e i g n - b o m p o p u l a t i o n . I t w a s s l i g h t l y l a r g e r t h a n V a n B u r e n , w i t h a p o p u l a t i o n i n 1 9 3 0 o f 4 4 , 0 7 6 . N e a r l y o n e - q u a r t e r o f i t s r e s i d e n t s w e r e n o n - n a t i v e b o r n w h i t e s ; 2 2 . 8 p e r c e n t w e r e f o r e i g n - b o m . A s w a s t r u e f o r m u c h o f M i c h i g a n , M a r q u e t t e h a d f e w n o n - w h i t e r e s i d e n t s , w i t h j u s t 0 . 4 p e r c e n t o f i t s p o p u l a t i o n l i s t e d a s A f r i c a n - A m e r i c a n . 2 3 I m m i g r a n t s f r o m S c a n d i n a v i a n c o u n t r i e s , e s p e c i a l l y F i n l a n d , N o r w a y , a n d S w e d e n , a n d a l s o f r o m I r e l a n d , S c o t l a n d , E n g l a n d a n d C a n a d a h e l p e d t o s e t t l e M a r q u e t t e . S o m e c a m e u n d e r c o n t r a c t w i t h m i n i n g c o m p a n i e s , w h i l e o t h e r s m i g r a t e d f o r l a n d i n a d d i t i o n t o t h e p r o m i s e o f e m p l o y m e n t . 2 4 M a r q u e t t e ’ s e c o n o m i c b a s e , l i k e m u c h o f t h e L a k e S u p e r i o r s h o r e o f t h e U p p e r P e n i n s u l a , c e n t e r e d o n e x t r a c t i v e i n d u s t r i e s s u c h a s m i n i n g a n d l u m b e r i n g , d a t i n g t o t h e m i d - n i n e t e e n t h c e n t u r y . F o r t h e M a r q u e t t e a r e a , i r o n o r e w a s t h e m a j o r m a t e r i a l , a s ” F i fl e e n t h C e n s u s , , T a b l e 1 3 , 1 1 3 8 , 1 1 4 0 . 2 4 W a r r e n V a n d e r H i l l , “ S o M a n y D i f f e r e n t P e o p l e , ” i n A M o s t S u p e r i o r L a n d e d . S u s a n N e w h o f P y l e ( L a n s i n g : T w o P e n i n s u l a P r e s s , 1 9 8 3 ) 1 9 - 2 3 . 2 1 c o m p a r e d t o c o p p e r i n t h e K e e w e n a w P e n i n s u l a a r e a . I r o n o r e w a s fi r s t f o u n d i n t h e r e g i o n i n 1 8 4 4 a n d b y 1 8 4 5 t h e fi r s t m i n e - J a c k s o n M i n e - o p e n e d , a n d w o u l d b e t h e s i t e o f t h e c i t y o f N e g a u n e e i n M a r q u e t t e C o u n t y . ” O t h e r m i n i n g v e n t u r e s s o o n f o l l o w e d , i n c l u d i n g t h e C l e v e l a n d - C l i f f s I r o n C o m p a n y . T h e c o u n t y ’ s l o c a t i o n o n t h e s h o r e s o f L a k e S u p e r i o r m a d e i t a n a t u r a l c h o i c e a s a n u r b a n c e n t e r f o r t h e U . P . a n d t h e m i n i n g i n d u s t r y , a n d c o m p l e t i o n o f t h e s h i p p i n g l o c k s i n 1 8 5 5 a t S a u l t S t e . M a r i e - c o n n e c t i n g L a k e S u p e r i o r w i t h t h e l o w e r G r e a t L a k e s — o n l y f a c i l i t a t e d t h e i n d u s t r y ’ s g r o w t h . U n t i l t h e l a t e n i n e t e e n t h c e n t u r y , a l l o f M i c h i g a n ’ s i r o n o r e i n d u s t r y w a s c o n c e n t r a t e d i n t h e M a r q u e t t e r a n g e . 2 6 O f t h e c o m p a n i e s f o u n d e d d u r i n g t h e h e y d e y o f M a r q u e t t e ’ s m i n i n g i n d u s t r y , t h e C l e v e l a n d - C l i f f s I r o n C o m p a n y , t h e l a r g e s t , c o n t i n u e d t o o p e r a t e i n t o t h e m i d - t w e n t i e t h c e n t u r y , a n d g a i n e d o w n e r s h i p o f s e v e r a l s m a l l e r m i n e s t h r o u g h o u t t h e l a t e n i n e t e e n t h a n d e a r l y t w e n t i e t h c e n t u r i e s . B y 1 9 2 0 , t h e c o m p a n y o p e r a t e d t w e n t y m i n e s i n t h e M a r q u e t t e a r e a . M i n i n g c o n t i n u e d t o b e a k e y e m p l o y e r i n t h e a r e a b y 1 9 3 0 . 2 7 I n a d d i t i o n t o i t s r o l e a s a s h i p p i n g c e n t e r , M a r q u e t t e a l s o d e v e l o p e d o t h e r i n d u s t r i e s , i n c l u d i n g 9 ” 2 5 J o h n S . B u r t , “ ‘ B o y s , l o o k a r o u n d a n d s e e w h a t y o u c a n fi n d , M i c h i g a n H i s t o r y v . 7 8 n o . 6 ( N o v e m b e r / D e c e m b e r 1 9 9 4 ) 1 1 , 1 4 . 2 6 “ A B o n d o f I n t e r e s t , ” i n H a r l o w ’ s W o o d e n M a n : Q u a r t e r l y J o u r n a l o f t h e M a r q u e t t e C o u n t y H i s t o r i c a l S o c i e t y . V o l . X I I I N o . 5 ( F a l l 1 9 7 8 ) 1 6 ; K a t h l e e n M a r i e B l e e , “ T h e I m p a c t o f F a m i l y S e t t l e m e n t P a t t e r n s o n t h e P o l i t i c s o f L a k e S u p e r i o r C o m m u n i t i e s , 1 8 9 0 - 1 9 2 0 . ” ( U n p u b l i s h e d P h . D . D i s s e r t a t i o n , U n i v e r s i t y o f W i s c o n s i n , 1 9 8 2 ) 8 7 - 8 8 . S e e a l s o T h o m a s G . F r i g g e n s , “ M i c h i g a n I r o n : A n H i s t o r i c a l S u r v e y o f t h e M i c h i g a n I r o n I n d u s t r y , ” ( B u r e a u o f H i s t o r y : M i c h i g a n D e p a r t m e n t o f S t a t e , 1 9 8 6 ) . I t h a n k M a r i a Q u i n l a n L e i b y o f t h e M i c h i g a n H i s t o r i c a l M u s e u m f o r t h e s e c i t a t i o n s . 2 7 “ A B o n d o f I n t e r e s t , ” 1 6 ; B l e e , “ T h e I m p a c t o f F a m i l y S e t t l e m e n t P a t t e r n s , ” 8 7 - 8 8 . 2 2 c h e m i c a l p r o d u c t i o n ( n i t r o g l y c e r i n e ) , s a w m i l l s , b r o w n s t o n e q u a r r i e s , fl o u r m i l l s a n d a b r i c k y a r d , i n a d d i t i o n t o a g r i c u l t u r e . I t s k e y i n d u s t r i e s - m i n i n g , f o r e s t r y a n d r a i l r o a d s — w e r e a l l o n t h e d e c l i n e b y t h e D e p r e s s i o n , h o w e v e r , a n d t h e s h o r t g r o w i n g s e a s o n m a d e a g r i c u l t u r e l e s s t h a n i d e a l i n t h e U . P . 2 8 B u t i t s m o r e d i v e r s e i n d u s t r i a l b a s e s a v e d i t f r o m d i s a p p e a r i n g , a s s o m e m i n i n g t o w n s d i d . T h e c i t y o f M a r q u e t t e , i n c o r p o r a t e d i n 1 8 7 1 , w a s t h e c e n t e r o f t h e c o u n t y ’ s p o l i t i c a l , s o c i a l a n d e c o n o m i c a c t i v i t i e s . I t w a s t h e c o u n t y s e a t , a n d b e c a m e t h e c e n t e r o f t h e a r e a ’ s s o c i a l w e l f a r e a c t i v i t i e s . I t h a d a n e t w o r k o f b o t h p u b l i c a n d p r i v a t e s o c i a l w e l f a r e s e r v i c e s , i n c l u d i n g t h e l o c a l F a m i l y W e l f a r e S o c i e t y , r e l i g i o u s c h a r i t i e s , a s w e l l a s c o r p o r a t e w e l f a r e o f f e r e d t h r o u g h t h e m i n i n g c o m p a n i e s , i n c l u d i n g C C I C , a l t h o u g h o n a s m a l l e r s c a l e t h a n i n l a r g e r c i t i e s , s u c h a s S a g i n a w . B e f o r e t h e N e w D e a l , M a r q u e t t e r e s i d e n t s r e l i e d o n p r i v a t e c h a r i t y a n d c o r p o r a t e p a t e r n a l i s m f o r i t s r e l i e f n e e d s , i n a d d i t i o n t o t h e p u b l i c w e l f a r e p r o g r a m s d e s c r i b e d m o r e f u l l y i n c h a p t e r o n e . 2 9 S a g i n a w C o u n t y w a s t h e l a r g e s t o f t h e t h r e e c o u n t i e s , w i t h a p o p u l a t i o n o f 1 2 0 , 7 1 7 . O r i g i n a l l y f o u n d e d a s a m a j o r l u m b e r t o w n , S a g i n a w - b o t h t h e c i t y a n d t h e l a r g e r c o u n t y — d e v e l o p e d a n i n d u s t r i a l b a s e t h a t h e l p e d i t t o w e a t h e r t h e w o r s t o f t h e D e p r e s s i o n y e a r s . I t h a d t h e s e c o n d h i g h e s t p e r c e n t a g e o f M e x i c a n s l i v i n g i n i t s b o r d e r s 2 8 F i f t e e n t h C e n s u s , 1 1 6 2 ; M i c h i g a n : A G u i d e t o t h e W o l v e r i n e S t a t e ( N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 4 1 ) 3 4 5 - 3 4 6 . 2 9 B l e e , “ T h e I m p a c t o f F a m i l y S e t t l e m e n t P a t t e r n s , ” 2 8 9 - 2 9 2 , 3 0 0 - 3 0 2 . B l e e d e s c r i b e s t h e e x t e n s i v e i n fl u e n c e o f C C I C , p a r t i c u l a r l y i n a r e a s o u t s i d e o f t h e c i t y . C C I C h a d a n “ e x t e n s i v e p r o g r a m o f c o r p o r a t e p a t e r n a l i s m , w i t h c o m p a n y h o u s i n g a s i t s c e n t e r p i e c e . ” M a r q u e t t e , s h e a r g u e s , r e l i e d l e s s o n c o r p o r a t e w e l f a r e a n d m o r e o n l o c a l m u n i c i p a l r e l i e f , “ u n d e r t h e c o n t r o l o f l o c a l e l i t e s . ” 2 3 p f , i n t h e s t a t e , s e c o n d o n l y t o W a y n e C o u n t y ; 9 . 1 p e r c e n t o f i t s r e s i d e n t s w e r e f o r e i g n - b o m a n d 3 . 9 p e r c e n t w e r e A f r i c a n - A m e r i c a n ( s e e T a b l e 1 ) . I m m i g r a n t s , s o m e r e c r u i t e d t o w o r k i n t h e l u m b e r i n d u s t r y , f r o m G e r m a n y , P o l a n d a n d C a n a d a ( F r e n c h ) h e l p e d t o s e t t l e t h e a r e a b y t h e 1 8 7 0 3 , a l t h o u g h n a t i v e - b o m w o r k e r s c o n t i n u e d t o d o m i n a t e t h e l u m b e r w o r k f o r c e . S u g a r b e e t f a r m i n g a n d p r o c e s s i n g e m e r g e d b y t h e e a r l y t w e n t i e t h c e n t u r y a s a m a j o r p a r t o f S a g i n a w ’ s e c o n o m y , b r i n g i n g t h e a r e a ’ s fi r s t M e x i c a n s t o S a g i n a w a s m i g r a n t l a b o r e r s . 3 O L u m b e r i n g p r o v i d e d t h e e c o n o m i c f o u n d a t i o n f o r S a g i n a w , a n d t h e fi r s t s a w m i l l s w e r e b u i l t o n t h e s h o r e s o f t h e S a g i n a w R i v e r i n t h e 1 8 3 O s . S a g i n a w ’ s l o c a t i o n - j u s t d o w n s t r e a m f r o m t h e c o n v e r g e n c e o f f o u r m a j o r t r i b u t a r i e s o f t h e S a g i n a w R i v e r - m a d e i t a l o g i c a l s i t e f o r s t o r i n g l o g s a n d c o n s t r u c t i n g s a w m i l l s . W a t e r w a y s w e r e c r i t i c a l i n t h e t r a n s p o r t o f l u m b e r i n t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y , m a k i n g r i c h i n l a n d f o r e s t s - fi l l e d w i t h “ g r e e n g o l d ” - a c c e s s i b l e t o l a r g e r m a r k e t s . 3 1 M o s t w o o d c u t t i n g t o o k p l a c e d u r i n g t h e c o l d w i n t e r m o n t h s , w h e n t h e h u g e l o g s w e r e m o r e e a s i l y m o v e d a c r o s s f r o z e n g r o u n d o r o n s l e d s o v e r s n o w . T h e s p r i n g m e l t o f t h e w i n t e r s n o w s f e d t h e r i v e r s u s e d t o fl o a t t h e l o g s t o s a w m i l l s . T h e l o g s w e r e c u t d u r i n g t h e s u m m e r m o n t h s . W o r k w a s u n s t e a d y a n d 3 0 G e r m a n s a n d C a n a d i a n s w e r e t h e m a j o r p r o p o r t i o n ( 8 1 p e r c e n t ) o f S a g i n a w ’ s i m m i g r a n t p o p u l a t i o n b y 1 8 9 0 . J e r e m y W . K i l a r , M i c h i g a n ’ s L u m b e r t o w n s : L u m b e r m e n a n d L a b o r e r s i n S a g i n a w , B a y C i t y , a n d M u s k e g o n , 1 8 7 0 - 1 9 0 5 ( D e t r o i t : W a y n e S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 0 ) 1 0 4 , 1 7 4 , 1 7 7 , 1 9 4 ; J e r e m y W . K i l a r a n d S a n d y L . S c h w a n , S a g i n a w ’ s C h a n g e a b l e P a s t : A n I l l u s t r a t e d H i s t o r y ( S t . L o u i s : G . B r a d l e y P u b l i s h i n g , 1 9 9 4 ) 6 6 , 9 8 . 1 1 8 - 1 1 9 . 3 ’ K i l a r , M i c h i g a n ’ s L u m b e r t o w n s , 2 0 — 2 2 . 2 4 s e a s o n a l , a n d v e r y d e p e n d e n t o n w e a t h e r . ” B u t t h e l u m b e r i n d u s t r y p r o s p e r e d i n t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y , a n d t h u s s o d i d t h e c i t y o f S a g i n a w a n d t h e s u r r o u n d i n g a r e a . B y t h e 1 8 8 0 3 a n d 1 8 9 0 3 , l u m b e r i n g o f t h e p i n e f o r e s t s w a s o n t h e d e c l i n e , h o w e v e r , a n d o n l y h a l f o f t h e s a w m i l l s r e m a i n e d i n o p e r a t i o n b y t h e l a s t d e c a d e o f t h e c e n t u r y . H a r v e s t i n g t h e r e g i o n ’ s h a r d w o o d t r e e s p r o v i d e d a t r a n s i t i o n a l i n d u s t r y , a l t h o u g h n o t o n t h e s c a l e o f t h e e a r l i e r e r a , a n d b y t h e t u r n o f t h e c e n t u r y , m a n u f a c t u r i n g b e g a n t o r e p l a c e l u m b e r i n g a s t h e d o m i n a n t i n d u s t r y . M e t a l a n d a u t o m o t i v e m a n u f a c t u r i n g c o m p a n i e s d e v e l o p e d r a p i d l y , i n c l u d i n g w h a t w o u l d b e c o m e t h e l a r g e s t e m p l o y e r s i n t h e a r e a : J a c k s o n - C h u r c h a n d W i l c o x ( l a t e r t o b e G e n e r a l M o t o r s a n d S a g i n a w S t e e r i n g G e a r ) a n d V a l l e y G r e y I r o n ( C h e v r o l e t G r e y I r o n F o u n d r y ) . T h e a u t o p a r t s m a n u f a c t u r e r s w o u l d b e m a j o r e m p l o y e r s b y W o r l d W a r I . B y t h e 1 9 3 0 3 m o r e t h a n 1 0 , 0 0 0 p e o p l e w o r k e d i n t h e S a g i n a w S t e e r i n g G e a r D i v i s i o n . 3 3 R e c o n s t r u c t i n g t h e h i s t o r y o f r e l i e f a n d w e l f a r e i n t h i s p e r i o d r e q u i r e d e x t e n s i v e u s e o f l o c a l s o u r c e s . I n a d d i t i o n t o t h e c a s e fi l e a n a l y s i s , I u s e d l o c a l n e w s p a p e r s i n e a c h o f t h e t h r e e c o u n t i e s ( T h e D a i l y M i n i n g J o u r n a l f o r M a r q u e t t e C o u n t y , T h e S a g i n a w D a i l y N e w s i n S a g i n a w C o u n t y , a n d T h e H a r t f o r d D a y S p r i n g a n d T h e C o u r i e r - N o r t h e r n e r f o r V a n B u r e n C o u n t y ) a s w e l l a s m i n u t e s o f e a c h o f t h e t h r e e c o u n t y b o a r d o f s u p e r v i s o r s a n d t h e c i t y o f S a g i n a w . T h e m i n u t e s o f t h e s u p e r i n t e n d e n t s o f t h e p o o r f o r b o t h V a n B u r e n a n d M a r q u e t t e c o u n t i e s h a v e s u r v i v e d f r o m t h i s p e r i o d . N e w s p a p e r 3 2 K i l a r , M i c h i g a n ’ 5 L u m b e r t o w n s , 2 5 - 2 6 . 3 3 ’ K i l a r , M i c h i g a n ’ s L u m b e r t o w n s , 2 9 3 ; K i l a r a n d S c h w a n , S a g i n a w ’ s C h a n g e a b l e P a s t , 1 1 4 - 1 1 5 . 2 5 a c c o u n t s ( a n d s o m e s u r v i v i n g p u b l i s h e d p r o c e e d i n g s ) o f t h e v a r i o u s m e e t i n g s o f t h e S t a t e A s s o c i a t i o n o f S u p e r v i s o r s a n d t h e S t a t e A s s o c i a t i o n o f t h e S u p e r i n t e n d e n t s o f t h e P o o r c h r o n i c l e d t h o s e o r g a n i z a t i o n s ’ v i e w s o n r e l i e f a n d t h e N e w D e a l . I n a d d i t i o n , p u b l i s h e d r e p o r t s - b o t h a t t h e s t a t e a n d f e d e r a l l e v e l - m a k e i t p o s s i b l e t o s i t u a t e t h e e x p e r i e n c e s o f t h e s e c o u n t i e s i n t h e l a r g e r c o n t e x t . T h e s e r e p o r t s , i n c o n j u n c t i o n w i t h t h e a d m i n i s t r a t i v e r e c o r d s o f t h e S t a t e E m e r g e n c y R e l i e f A d m i n i s t r a t i o n a n d t h e W e l f a r e a n d R e l i e f S t u d y C o m m i s s i o n , a l s o p r o v i d e t h e s t a t e v i e w p o i n t . T h e y a l s o p e r m i t a l o o k a t M i c h i g a n b e y o n d t h e t h r e e c o u n t i e s o n w h i c h I f o c u s t h i s d i s s e r t a t i o n . M a r r y p u b l i s h e d r e p o r t s p r o v i d e d i n f o r m a t i o n o n l a r g e r u r b a n a r e a s , i n c l u d i n g S a g i n a w , G r a n d R a p i d s , F l i n t , L a n s i n g a n d D e t r o i t . O t h e r s o u r c e s i n c l u d e c o r r e s p o n d e n c e w i t h f e d e r a l o f fi c i a l s , l o c a t e d i n t h e F e d e r a l E m e r g e n c y R e l i e f A d m i n i s t r a t i o n r e c o r d s o f t h e N a t i o n a l A r c h i v e s i n W a s h i n g t o n D C , w h i c h f u r t h e r d e t a i l s i n t e r a c t i o n s b e t w e e n g r o u p s a n d i n d i v i d u a l s i n t h e w e l f a r e p r o c e s s . T h o s e r e c o r d s a l s o i n c l u d e d c o r r e s p o n d e n c e f r o m a l l o v e r M i c h i g a n , a n d a l s o d e s c r i b e d t r a i n i n g a n d e d u c a t i o n p r o g r a m s f o r r e l i e f w o r k e r s . S o c i a l w o r k o r g a n i z a t i o n r e c o r d s a t t h e S o c i a l W e l f a r e H i s t o r y A r c h i v e s a t t h e U n i v e r s i t y o f M i n n e s o t a p r o v i d e t h e p r o f e s s i o n a l v i e w p o i n t s o n t h e s e p r o g r a m s , a n d f e d e r a l fi e l d r e p o r t s i n t h e H a r r y H O p k i n s c o l l e c t i o n a t t h e F r a n k l i n R o o s e v e l t L i b r a r y i n H y d e P a r k , N e w Y o r k d e t a i l o b s e r v a t i o n s o f l o c a l c o n d i t i o n s . “ N e g o t i a t i n g R e l i e f ” i s o r g a n i z e d c h r o n o l o g i c a l l y a n d a l s o t o p i c a l l y . C h a p t e r O n e d e s c r i b e s p r e - D e p r e s s i o n r e l i e f i n M i c h i g a n , f o c u s i n g o n M a r q u e t t e , S a g i n a w a n d V a n B u r e n c o u n t i e s a n d t h e i r s o c i a l w e l f a r e s y s t e m s , b o t h p u b l i c a n d p r i v a t e . C h a p t e r T w o 2 6 c h r o n i c l e s t h e e f f o r t s o f b o t h p u b l i c a n d p r i v a t e a g e n c i e s t o m e e t t h e r i s i n g d e m a n d f o r u n e m p l o y m e n t r e l i e f i n t h e e a r l y y e a r s o f t h e G r e a t D e p r e s s i o n , b e f o r e F E R A . U l t i m a t e l y a l l t h r e e c o u n t i e s w o u l d f a c e m a j o r fi n a n c i a l c r i s e s a s a r e s u l t o f t h e r e l i e f p r o b l e m , b u t r e s i s t a n c e t o f e d e r a l a i d r e m a i n e d s t r o n g u n t i l 1 9 3 2 , a n d n e v e r e n t i r e l y d i s a p p e a r e d . C h a p t e r T h r e e a s s e s s e s t h e e a r l y f e d e r a l r o l e i n s o c i a l w e l f a r e , b e g i n n i n g w i t h t h e R e c o n s t r u c t i o n F i n a n c e C o r p o r a t i o n i n 1 9 3 2 f o l l o w e d b y t h e N e w D e a l ’ s F e d e r a l E m e r g e n c y R e l i e f A c t i n 1 9 3 3 . T h e F E R A y e a r s f o r e s h a d o w e d t h e d e e p a n t i - c e n t r a l i z a t i o n v i e w s r e g a r d i n g r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n t h a t w o u l d o n l y m a g n i f y i n t h e n e x t fi v e y e a r s . M a n y c o u n t i e s r e s e n t e d t h e i n t r u s i o n o f t h e f e d e r a l a n d s t a t e g o v e r n m e n t s i n t o w h a t t h e y s a w a s t h e i r b u s i n e s s ; t h e y w e l c o m e d t h e fi n a n c i a l h e l p , b u t d i d n o t w a n t t h e r u l e s t h a t a c c o m p a n i e d t h a t a i d . R e l i e f n e g o t i a t i o n s a t t h i s l e v e l c e n t e r e d o n c o n fl i c t s o v e r a d m i n i s t r a t i o n , f u n d i n g c o n t r i b u t i o n s , a n d w o r k r e l i e f p r o j e c t s , a l t h o u g h t o v a r y i n g d e g r e e s i n t h e c o u n t i e s . P a r t i s a n p o l i t i c s , t h e n a t u r e o f t h e l o c a l e c o n o m y , a n d t h e i n d i v i d u a l c o u n t y ’ s r e l i e f n e e d s a l l f a c t o r e d i n t o t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n l o c a l w e l f a r e r e l i e f c o m m i s s i o n s a n d t h e S t a t e E m e r g e n c y R e l i e f A d m i n i s t r a t i o n . S E R A f a c e d r e s i s t a n c e o n s e v e r a l f r o n t s , i n c l u d i n g l o c a l o f fi c i a l s a n d t h e a s s o c i a t i o n s t h a t r e p r e s e n t e d t h e m : t h e S t a t e A s s o c i a t i o n o f S u p e r v i s o r s a n d t h e S t a t e A s s o c i a t i o n o f t h e S u p e r i n t e n d e n t s o f t h e P o o r . C h a p t e r s f o u r a n d fi v e t u r n t o t w o g r o u p s c r i t i c a l t o r e l i e f n e g o t i a t i o n s i n t h i s p e r i o d : s o c i a l w o r k e r s , a n d t h e p r o f e s s i o n a t l a r g e , a n d t h e r e c i p i e n t s o f r e l i e f . C h a p t e r F o u r a n a l y z e s t h e e f f e c t s o f t h e G r e a t D e p r e s s i o n a n d N e w D e a l y e a r s o n t h e a s s o c i a t i o n s r e p r e s e n t i n g s o c i a l w o r k e r s a s w e l l a s t h e s o c i a l w o r k e r s . H i g h d e m a n d f o r c a s e w o r k e r s 2 7 c r e a t e d a n i n fl u x o f u n t r a i n e d r e l i e f w o r k e r s w h o d i d n o t m e e t t h e p r o f e s s i o n a l e d u c a t i o n s t a n d a r d s , c r e a t i n g t e n s i o n a n d d i v i s i o n w i t h i n t h e p r o f e s s i o n . T h e c o n fl i c t w o u l d c u l m i n a t e i n t h e s p r e a d o f s o c i a l w o r k e r u n i o n s t o a d d r e s s t h e l a b o r g r i e v a n c e s o f r e l i e f w o r k e r s . C h a p t e r F i v e a n a l y z e s t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e r e c i p i e n t s , u s i n g s t a t e r e p o r t s i n c o n j u n c t i o n w i t h c a s e fi l e r e c o r d s , a n d t h e n t u r n s t o t h e r e l i e f n e g o t i a t i o n s t h a t o c c u r r e d b e t w e e n c a s e w o r k e r s a n d r e c i p i e n t s , w h o s a w f e d e r a l a n d s t a t e o f f i c i a l s a s n e w a l l i e s i n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f w e l f a r e . C a s e fi l e r e c o r d s c o n t a i n e d c a s e h i s t o r i e s , a p p l i c a t i o n f o r m s a n d c o r r e s p o n d e n c e t o a n d f r o m r e c i p i e n t s , p e r m i t t i n g t h e r e c o n s t r u c t i o n o f t h e r e c i p i e n t s ’ n a r r a t i v e , w h i c h o f t e n c o n t r a s t e d s h a r p l y w i t h t h a t d e s c r i b e d b y t h e c a s e w o r k e r . R e c i p i e n t s w e r e n o t p a s s i v e p a r t i c i p a n t s , b u t a g e n t s i n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f r e l i e f i n t h e 1 9 3 0 3 . C h a p t e r S i x t u r n s t o t h e s t a t e w i d e n e g o t i a t i o n o f r e l i e f i n t h e w e l f a r e r e f o r m d e b a t e s . M i c h i g a n ’ s w e l f a r e l a w n e e d e d m a j o r r e v i s i o n t o e n a b l e t h e s t a t e t o r e c e i v e f e d e r a l g r a n t s u n d e r t h e S o c i a l S e c u r i t y A c t . C o n fl i c t s o u t l i n e d i n C h a p t e r T h r e e , t h e F E R A y e a r s , o n l y i n t e n s i fi e d a s l o c a l o f fi c i a l s s o u g h t t o d e f e n d t h e i r a u t h o r i t y a g a i n s t w h a t t h e y s a w a s e n c r o a c h m e n t b y t h e f e d e r a l a n d s t a t e g o v e r n m e n t s . T h e c e n t e r o f t h e c o n fl i c t w a s t h e p r o f e s s i o n o f s o c i a l w o r k a n d t h e g e n d e r e d v a l u e s i t p r o f e s s e d a n d p r a c t i c e d ; m a n y h o m e r u l e a d v o c a t e s b e l i e v e d t h a t n o t o n l y w e r e s o c i a l w o r k e r s u n n e c e s s a r y a n d e x p e n s i v e , b u t t h e y a l s o f o s t e r e d t h e “ c o n t a g i o n o f d e p e n d e n c e ” r a t h e r t h a n c o n t a i n i n g r e l i a n c e o n t h e d o l e . D e b a t e s t o o k p l a c e d m i n g m e e t i n g s a n d h e a r i n g s o f t h e W e l f a r e a n d R e l i e f S t u d y C o m m i s s i o n , a p p o i n t e d i n 1 9 3 6 t o a s s e s s t h e s t a t e ’ s w e l f a r e 2 8 s y s t e m . L o c a l o f fi c i a l s , a n d t h e i r r e p r e s e n t a t i v e a s s o c i a t i o n s , m o b i l i z e d t o d e f e a t t h e 1 9 3 7 l a w s t h a t r e s u l t e d f r o m t h e c o m m i s s i o n ’ s r e c o m m e n d a t i o n s . T h e c o n fl i c t s o v e r r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n i n M i c h i g a n t a p p e d i n t o l a r g e r n a t i o n a l t r e n d s r e l a t e d t o f e a r s a b o u t t h e c e n t r a l i z a t i o n o f g o v e r n m e n t a n d t h e d e m i s e o f c o m m u n i t y r e s p o n s i b i l i t y . A l t h o u g h a f e d e r a l p r o g r a m , F E R A a n d t h e S o c i a l S e c u r i t y A c t d e p e n d e d u p o n l o c a l o f fi c i a l s a n d s o c i a l w e l f a r e b o a r d s f o r a d m i n i s t r a t i o n . T h e s t a t e c o u l d s t e p i n t o a d d r e s s c o m p l a i n t s a n d a s s e s s a d m i n i s t r a t i v e p r a c t i c e s , b u t r e l i e d u p o n t h o s e i n c h a r g e o f l o c a l o f fi c e s t o c o n f o r m t o r e g u l a t i o n s . T h e 1 9 3 0 3 w a s a t i m e o f i n t e n s e c o n fl i c t o v e r r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n , a n d u l t i m a t e l y h o m e r u l e a d v o c a t e s w o u l d w i n i n t h e 1 9 3 9 l e g i s l a t i o n . F e d e r a l r u l e s g o v e r n e d t h e c a t e g o r i c a l a i d p r o g r a m s , b u t l o c a l o f fi c i a l s c o n t i n u e d t o p l a y a s i g n i fi c a n t r o l e i n t h e d a i l y a d m i n i s t r a t i o n o f r e l i e f i n a l l f o r m s . 2 9 A L o c a l P r o b l e m : S o c i a l W e l f a r e P o l i c y B e f o r e t h e N e w D e a l C h a p t e r O n e T h e o n s e t o f t h e G r e a t D e p r e s s i o n p r e c i p i t a t e d a n u n p r e c e d e n t e d d e m a n d f o r s o c i a l w e l f a r e a n d r e l i e f s e r v i c e s i n M i c h i g a n a n d t h r o u g h o u t t h e U n i t e d S t a t e s , p r o m p t i n g e x t e n s i v e d e b a t e s a b o u t t h e m o s t e f f e c t i v e m e a n s t o a d m i n i s t e r r e l i e f . P u b l i c r e l i e f f o r p o o r , u n e m p l o y e d o r o t h e r w i s e n e e d y i n d i v i d u a l s o r f a m i l i e s w a s n o t n e w , b u t t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t h a t r e l i e f c h a n g e d d r a m a t i c a l l y i n t h e 1 9 3 0 3 . T h e N e w D e a l p r o g r a m s o f t e n s i g n i f y t o m a n y p e o p l e t h e b e g i n n i n g o f A m e r i c a ’ s w e l f a r e s t a t e , a l t h o u g h 1 9 3 2 m a r k e d t h e fi r s t f e d e r a l a p p r O p r i a t i o n s f o r p u b l i c r e l i e f . 1 , P r i o r t o t h a t d a t e , p o o r . r e l i e f w a s a l m o s t e x c l u s i v e l y a l o c a l p r o b l e m t h a t d e m a n d e d l o c a l s o l u t i o n s . M u c h o f M i c h i g a n ’ s p o o r r e l i e f s y s t e m h a d e x i s t e d , w i t h o n l y m i n o r c h a n g e s , f o r m o r e t h a n a ‘ c e n t u r y , r o o t e d i n t o w n s h i p , c i t y a n d c o u n t y g o v e r n m e n t a l i n s t i t u t i o n s . L o c a l e l e c t e d o f fi c i a l s , i n c l u d i n g t o w n s h i p s u p e r v i s o r s a n d p r o b a t e j u d g e s , d i c t a t e d a p p r o p r i a t i o n s f o r t h e v a r i e d k i n d s o f p o o r r e l i e f , a n d i f t h e y d i d n o t a d m i n i s t e r s u c h r e l i e f d i r e c t l y , a p p o i n t e d t h e p e o p l e w h o d i d . T h u s o f fi c i a l s w i e l d e d a s i g n i fi c a n t a m o u n t o f p o w e r i n t h e d i s t r i b u t i o n o f t h a t r e l i e f , a n d w o u l d fi g h t t o r e t a i n t h a t p o w e r l a t e r i n t h e d e c a d e . T h i s c h a p t e r e x a m i n e s t h e s o c i a l w e l f a r e p r a c t i c e s a n d a d m i n i s t r a t i o n o f r e l i e f i n M i c h i g a n , w i t h p a r t i c u l a r a t t e n t i o n t o t h e c o u n t i e s o f M a r q u e t t e , S a g i n a w a n d V a n B u r e n , w h i c h r e p r e s e n t t h e p o p u l a t i o n d e m o g r a p h i c s a n d d i v e r s e e c o n o m i e s f o u n d i n M i c h i g a n . ‘ J e f f r e y S i n g l e t o n , “ U n e m p l o y m e n t R e l i e f a n d t h e W e l f a r e S t a t e , 1 9 3 0 - 1 9 3 5 . ” ( U n p u b l i s h e d P h . D . d i s s e r t a t i o n , B o s t o n U n i v e r s i t y , 1 9 8 7 ) . S i n g l e t o n ’ s m a j o r g o a l i s t o r e a s s e s s t h e i s s u e o f f e d e r a l i z e d r e l i e f . H e a r g u e s t h a t f e d e r a l r e l i e f b e g a n i n 1 9 3 2 , u n d e r H e r b e r t H o o v e r ’ s E m e r g e n c y R e l i e f a n d R e c o n s t r u c t i o n A c t . 3 0 O u t d o o r r e l i e f s u p p o r t e d i n d i v i d u a l s i n t h e i r c o m m u n i t i e s a n d o f t e n i n t h e i r o w n f h o o r m m e . s . U n d e r s t a n d i n g t h e r e l i e f s t r u c t u r e i n p l a c e b e f o r e t h e G r e a t D e p r e s s i o n i s c r i t i c a l i n a s s e s s i n g t h e c h a n g e s i n s o c i a l w e l f a r e d u r i n g a n d a f t e r t h e N e w D e a l , a n d t h e p e r s p e c t i v e o f t h o s e w h o a d v o c a t e d a r e t u r n t o t h e s e v e r y p r a c t i c e s i n t h e l a t e 1 9 3 0 3 . M i c h i g a n p o o r l a w d a t e s t o t h e e a r l y n i n e t e e n t h c e n t u r y a n d b o r r o w e d m a n y o f i t s p r a c t i c e s f r o m E n g l i s h l a w . A n 1 8 0 9 l a w e s t a b l i s h e d p o o r l a w , p u t t i n g i n t o p l a c e m a n y o f t h e p r a c t i c e s t h a t w o u l d c o n t i n u e l a r g e l y u n c h a n g e d f o r t h e n e x t c e n t u r y . P r o v i s i o n s i n c l u d e d r e s i d e n c y r e q u i r e m e n t s o f o n e y e a r a n d d i s b u r s e m e n t o f f u n d s b y l o c a l o f fi c i a l s , i n i t i a l l y a t t h e d i s t r i c t l e v e l a n d l a t e r b y t h e t o w n s h i p o r c o u n t y g o v e r n m e n t . 2 M a n y s t a t e s , f o l l o w i n g t h e l e a d o f P e n n s y l v a n i a , e n a c t e d a c o u n t y s y s t e m , w h i c h i n c l u d e d b o t h i n s t i t u t i o n a l ( u s u a l l y a p o o r h o u s e o r p o o r f a r m ) a n d o u t d o o r r e l i e f , o r a i d g i v e n i n t h e f o r m o f c a s h o r i n - k i n d s e r v i c e s o r g o o d s . M o s t s t a t e l a w s d i d n o t r e q u i r e c o u n t i e s t o p r o v i d e s u c h s e r v i c e s , a n d p a r t i c i p a t i o n w a s v o l u n t a r y , a s i n M i c h i g a n , a l t h o u g h m o s t c o u n t i e s o f f e r e d s o m e p o o r r e l i e f . 3 C o u n t i e s c o u l d s e l e c t e i t h e r t h e c o u n t y - w i d e s y s t e m o r t h e t o w n s h i p a d m i n i s t r a t i o n . U n d e r t h e t o w n s h i p p r o g r a m , c i t i e s a n d t o w n s h i p s w i t h i n t h e c o u n t y a d m i n i s t e r e d t h e i r o w n r e l i e f . S a g i n a w o p e r a t e d u n d e r t h i s s y s t e m , w h i l e M a r q u e t t e a n d V a n B u r e n c o u n t i e s u s e d t h e c o u n t y s y s t e m , i n w h i c h t h e s u p e r i n t e n d e n t s 2 O p a l V . M a t s o n , L o c a l R e l i e f t o D e p e n d e n t s ( D e t r o i t B u r e a u o f G o v e r n m e n t a l R e s e a r c h , 1 9 3 3 ) 9 . P o o r l a w d a t e s t o 1 7 9 0 , b u t i t i s t h e 1 8 0 9 l a w t h a t e s t a b l i s h e d t h e p r i m a r y r e q u i r e m e n t s a n d p r i n c i p l e s f o r M i c h i g a n p o o r r e l i e f . 3 M a r i a n G e r t r u d e S i r n o n s , “ P u b l i c W e l f a r e A d m i n i s t r a t i o n i n M i c h i g a n . ” ( U n p u b l i s h e d m a s t e r ’ s t h e s i s , U n i v e r s i t y o f C h i c a g o S c h o o l o f S o c i a l A d m i n i s t r a t i o n , 1 9 3 1 ) 1 2 7 . O u t d o o r r e l i e f i s t h e t e r m u s e d f o r a l l a i d t h a t i s n o t g r a n t e d i n i n s t i t u t i o n a l 3 1 o f t h e p o o r , a p p o i n t e d b y t h e c o u n t y b o a r d o f s u p e r v i s o r s , a d m i n i s t e r e d r e l i e f . 4 T o w n s h i p s u p e r v i s o r s o r c i t y p o o r d e p a r t m e n t s u p e r i n t e n d e n t s h a n d l e d t h e r e l i e f r e s p o n s i b i l i t i e s i n c o u n t i e s o p e r a t i n g u n d e r t h e t o w n s h i p s y s t e m . V i r t u a l l y a l l w e l f a r e n e e d s - t e m p o r a r y r e l i e f n e e d s , m e d i c a l c a r e , p l a c e m e n t i n a c o u n t y o r s t a t e i n s t i t u t i o n , o r e v e n r e q u e s t s f o r s t e r i l i z a t i o n - o r i g i n a t e d w i t h t h e l o c a l o f fi c i a l . 5 A m a j o r g o a l o f m a n y o f t h e s e p r o g r a m s , f r o m o u t d o o r r e l i e f t o i n s t i t u t i o n a l c a r e , w a s t o d i s c o u r a g e r e l i e f . T h e d a n g e r w a s i n m a k i n g r e l i e f t o o e a s y t o o b t a i n a n d t h u s e n c o u r a g i n g p e o p l e t o s e e k s u c h a i d . I n s t e a d , r e l i e f w a s t o b e a s t i g m a . 6 D i s c o u r a g i n g p u b l i c r e l i e f - o r p r e v e n t i n g t h e s p r e a d o f d e p e n d e n c e - w a s a c r i t i c a l p a r t o f t h e p o o r r e l i e f s y s t e m s o m e o f fi c i a l s s o u g h t t o r e s t o r e i n t h e l a t e 1 9 3 0 3 . A s t h e G r e a t D e p r e s s i o n y e a r s w o u l d s h o w , s o m e c o u n t y o f fi c i a l s w e r e 4 S e e A n n u a l A b s t r a c t o f t h e R e p o r t s o f S u p e r i n t e n d e n t s o f t h e P o o r i n t h e S t a t e o f M i c h i g a n , ( L a n s i n g ) 1 8 9 1 , 1 8 9 5 a n d 1 9 0 0 . A c c o r d i n g t o t h e s e r e p o r t s , f o r t y - s e v e n o f M i c h i g a n ’ s e i g h t y - t h r e e c o u n t i e s u s e d t h e c o u n t y s y s t e m o f o r g a n i z a t i o n f o r p o o r r e l i e f , w h i l e t w e n t y - fi v e c o u n t i e s u s e d t h e t o w n s h i p s y s t e m . I n c l u d e d i n t h e l a t t e r c a t e g o r y w e r e I n g h a m , K e n t a n d W a y n e c o u n t i e s , w h i c h a l l h e l d l a r g e r p o p u l a t i o n s a n d i n c l u d e d t h e u r b a n c e n t e r s o f L a n s i n g , G r a n d R a p i d s a n d D e t r o i t , r e s p e c t i v e l y . ( N 0 r e p o r t w a s i n c l u d e d f o r G o g e b i c C o u n t y . ) 5 W e l f a r e a n d R e l i e f S t u d y C o m m i s s i o n r e c o r d s , B o x 5 , F o l d e r 1 0 , S t a t e o f M i c h i g a n A r c h i v e s , L a n s i n g , “ L o c a l P u b l i c W e l f a r e , ” d r a f t r e p o r t , n . d . , p . 3 3 - 3 4 . A l t h o u g h t h e r e i s n o d a t e , t h e c o l l e c t i o n c o n t a i n s a n e a r l i e r d r a f t d a t e d N o v e m b e r 1 0 , 1 9 3 6 . T h e S t a t e W e l f a r e C o m m i s s i o n , o r g a n i z e d i n 1 9 2 1 , u l t i m a t e l y g r a n t e d a p p r o v a l f o r s t e r i l i z a t i o n s . M o s t i n v o l v e d i n m a t e s o f s t a t e i n s t i t u t i o n s , p a r t i c u l a r l y t h e m e n t a l i n s t i t u t i o n s , b u t l o c a l o f fi c i a l s c o u l d i n i t i a t e s u c h e f f o r t s t h r o u g h t h e i r l o c a l P r o b a t e C o u r t . F o r M i c h i g a n , s e e J e f f r e y A l a n H o d g e s , “ E u t h e n i c s , E u g e n i c s a n d C o m p u l s o r y S t e r i l i z a t i o n i n M i c h i g a n : 1 8 9 7 - 1 9 6 0 . ” M a s t e r ’ s t h e s i s , M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y , 1 9 9 5 . 6 M i c h a e l B . K a t z , I n t h e S h a d o w o f t h e P o o r h o u s e : A S o c i a l H i s t o r y o f W e l f a r e i n A m e r i c a ( N e w Y o r k : B a s i c B o o k s , 1 9 9 6 r e v e d ) 1 7 - 1 8 ; M i c h a e l B . K a t z , P o v e r t y a n d P o l i c y i n A m e r i c a n H i s t o r y ( N e w Y o r k : A c a d e m i c P r e s s , 1 9 8 3 ) 5 7 - 5 8 . T h e l a t t e r v o l u m e a n a l y z e s t h e d e m o g r a p h i c s o f o n e N e w Y o r k i n fi r m a r y ( E r i e C o u n t y ) . 3 2 e x t r e m e l y r e l u c t a n t t o s a c r i fi c e e c o n o m y a n d fi s c a l r e s p o n s i b i l i t y i n o r d e r t o m e e t t h e r i s i n g r e l i e f n e e d s o f t h e i r r e s i d e n t s . E l i g i b i l i t y f o r r e l i e f r e s t e d o n p r o o f o f r e s i d e n c e i n t h e c o u n t y ( o r c i t y o r t o w n s h i p ) f o r a t l e a s t o n e y e a r a n d e v i d e n c e o f n e e d . R e l i e f r e c i p i e n t s i n g e n e r a l w e r e t o o w n n o p r o p e r t y o r o t h e r m e a n s o f s e c u r i n g a l i v i n g . I f a r e s i d e n t w a s p l a c e d i n a p u b l i c i n s t i t u t i o n , i n c l u d i n g t h e c o u n t y p o o r h o u s e o r p o o r f a r m , t h e i r p r o p e r t y r r r i g h t b e t a k e n b y t h e c o u n t y a s p a y m e n t f o r r e l i e f . I n d i v i d u a l s w h o h a d n o i n c o m e o r m e a n s o f s u p p o r t , b u t w h o d i d o w n p r o p e r t y , e s s e n t i a l l y h a d t o s i g n t h e i r p r o p e r t y r i g h t s o v e r t o t h e c o u n t y b e f o r e r e c e i v i n g a i d . 7 T h i s p r o c e s s c o u l d b e r e v e r s e d o n c e t h e i n d i v i d u a l s b e c a m e s e l f - s u p p o r t i n g , a n d w a s i n t e n d e d t o a l l o w t h e c o u n t y o r p u b l i c u n i t t o r e c o v e r i t s r e l i e f c o s t s f r o m t h e e s t a t e o f a n y r e l i e f r e c i p i e n t w h o d i e d w h i l e r e c e i v i n g p u b l i c a i d . 8 I n s o m e c a s e s , p o o r i n d i v i d u a l s w h o o w n e d p r o p e r t y d e e d e d o w n e r s h i p t o t h e c o u n t y i n e x c h a n g e f o r r e g u l a r s u p p o r t p a y m e n t s . U n d e r s u c h a g r e e m e n t s , t h e s u p e r i n t e n d e n t o f t h e p o o r a g r e e d t o p r o v i d e w e e k l y r e l i e f p a y m e n t s a n d f u e l , a n d t h e r e c i p i e n t a l s o r e t a i n e d a l i f e l e a s e o n t h e i r h o m e . U p o n d e a t h , t h e c o u n t y r e c e i v e d t h e p r O p e r t y . M r s . M a r i a L e r c a t o f P a w P a w ( V a n B u r e n C o u n t y ) s o u g h t c o u n t y c a r e f o r h e r p r o p e r t y i n J u n e o f 1 9 1 2 ; s h e 7 F r a n k M . L a n d e r s a n d C l a u d e R . T h a r p , A d m i n i s t r a t i o n a n d F i n a n c i n g o f P u b l i c R e l i e f , M i c h i g a n P a m p h l e t s N o . 1 7 ( B u r e a u o f G o v e r n m e n t : U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n , 1 9 4 2 ) 3 . 8 T h i s w a s u s e d m o s t o f t e n f o r i n d i v i d u a l s c o m m i t t e d t o a n i n s t i t u t i o n f o r r e l i e f , s u c h a s t h e p o o r f a r m , p o o r h o u s e o r c o u n t y i n fi r m a r y . S u c h a i d w a s c o n s i d e r e d “ p e r m a n e n t s u p p o r t , ” w h i l e o u t d o o r r e l i e f w a s s e e n a s t e m p o r a r y . 3 3 r e c e i v e d $ 1 . 5 0 p e r w e e k p l u s f u e l a n d d e e d e d h e r h o u s e a n d l o t t o t h e c o u n t y . ’ S u c h c a s e s g e n e r a l l y i n v o l v e d p r o p e r t y o w n e r s w h o h a d n o f a m i l y w h o c o u l d c a r e f o r t h e m o r t o w h o m t h e y c o u l d l e a v e t h e i r p r o p e r t y i n e x c h a n g e f o r c a r e . M r s . L a c h a p e l l e o f M a r q u e t t e , a w i d o w w h o o w n e d p r o p e r t y t h a t g e n e r a t e d s o m e r e n t a l i n c o m e , r e f u s e d t o s i g n a d e e d t r a n s f e r a n d d i d n o t r e c e i v e a i d . l o I n d i v i d u a l s w h o r e f u s e d t o d e e d p r o p e r t y t o t h e c o u n t y g e n e r a l l y w e r e i n e l i g i b l e f o r p o o r r e l i e f . I n a d d i t i o n t o a t t a c h i n g r i g h t s t o p r o p e r t y , p u b l i c p o o r l a w s m a n d a t e d t h e r e s p o n s i b i l i t y o f r e l a t i v e s t o s u p p o r t f a m i l y m e m b e r s . F a m i l y m e m b e r s — p a r e n t s , g r a n d p a r e n t s , s p o u s e s , a n d c h i l d r e n - w e r e e x p e c t e d t o c o n t r i b u t e t o i f n o t f u l l y s u p p o r t t h e f a m i l y m e m b e r o r m e m b e r s i n n e e d . T h e r e s p o n s i b l e r e l a t i v e c l a u s e i s f o u n d i n t h e e a r l i e s t p o o r l a w s a n d r e m a i n e d i n f o r c e i n P u b l i c A c t 1 4 6 o f 1 9 2 5 , w h i c h c o n s o l i d a t e d M i c h i g a n ’ s p o o r l a w s . T o w n s h i p s u p e r v i s o r s o r s u p e r i n t e n d e n t s o f t h e p o o r e n f o r c e d s u c h s u p p o r t t h r o u g h t h e P r o b a t e C o u r t , w h i c h c o u l d o r d e r f a m i l y m e m b e r s t o p r o v i d e fi n a n c i a l s u p p o r t . 1 1 O f fi c i a l s o f t e n r e f u s e d r e l i e f t o i n d i v i d u a l s i f t h e y b e l i e v e d r e l a t i v e s 9 T h e m i n u t e s o f t h e V a n B u r e n C o u n t y S u p e r i n t e n d e n t o f t h e P o o r a n d P o o r C o m m i s s i o n c o n t a i n r e f e r e n c e s t o t w o s u c h c a s e s b e t w e e n 1 9 1 2 a n d 1 9 3 6 . O r l i n A y r e s r e a c h e d a s i m i l a r a g r e e m e n t i n 1 9 3 6 , a l t h o u g h h i s d o c t o r w a s t o d e c i d e i f s u c h c a r e w o u l d b e o u t d o o r r e l i e f i n h i s o w n h o m e o r i n d o o r r e l i e f i n t h e C o u n t y I n fi r m a r y . S e e M i n u t e s , W e s t e r n M i c h i g a n U n i v e r s i t y A r c h i v e s , e n t r i e s f o r J u n e 6 , 1 9 1 2 a n d O c t o b e r 1 , 1 9 3 6 . 1 0 P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r i n t e n d e n t s o f t h e P o o r , M a r q u e t t e C o u n t y , D e c e m b e r 1 7 , 1 9 2 6 , M a r q u e t t e C o u n t y H i s t o r i c a l S o c i e t y . ” S e e S e c t i o n 2 , C h a p t e r 1 o f P u b l i c A c t N o . 1 4 6 o f 1 9 2 5 , P u b l i c A c t s o f t h e L e g i s l a t u r e o f t h e S t a t e o f M i c h i g a n ( L a n s i n g : R o b e r t S m i t h P r i n t e r s , 1 9 2 5 ) 1 8 8 . M i c h i g a n d i f f e r e d f r o m s o m e s t a t e s , i n c l u d i n g I l l i n o i s , i n i t s e x c l u s i o n o f b r o t h e r s a n d s i s t e r s f r o m t h e r e s p o n s i b l e r e l a t i v e c l a u s e . S e e I s a b e l C a m p b e l l B r u c e a n d E d i t h E i c k h o f f , T h e M i c h i g a n P o o r L a w : I t s D e v e l o p m e n t a n d A d m i n i s t r a t i o n w i t h S p e c i a l R e f e r e n c e t o S t a t e P r o v i s i o n f o r M e d i c a l C a r e o f t h e I n d i g e n t . ( C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f 3 4 w e r e a b l e t o s u p p o r t t h e m , o r r e d u c e d t h e p o o r r e l i e f g r a n t s t o a p p l i c a n t s i f f a m i l y m e m b e r s c o u l d c o n t r i b u t e . R e c o r d s d o c u m e n t i n g p o o r r e l i e f p r a c t i c e s a r e s p a r s e , a n d n o r m a l l y i n c l u d e o n l y l i s t s o f b i l l s p a i d a n d w e e k l y o r m o n t h l y t o t a l s o f r e l i e f d i s b u r s e d . I n s o m e c a s e s , t h e a d m i n i s t r a t o r l i s t e d i n d i v i d u a l n a m e s a n d d a t e s , a s w e l l a s i t e m s o r s e r v i c e s g r a n t e d . B u t a l t h o u g h l i m i t e d , t h e s e r e c o r d s d o y i e l d s o m e i n s i g h t s i n t o t h e r e l i e f p r o c e s s u s e d . O u t d o o r r e l i e f c o u l d b e i n t h e f o r m o f g r o c e r y o r d e r s ( r e d e e m a b l e f o r c e r t a i n i t e m s a t s p e c i fi c s t o r e s ) , f u e l ( w o o d o r c o a l ) , c l o t h i n g , a n d m e d i c a l c a r e ( e i t h e r d o c t o r ’ s v i s i t s , m e d i c i n e , o r m e d i c a l s u p p l i e s ) . C a r r e p a i r s a n d i t e m s s u c h a s s t o v e s m i g h t a l s o b e p r o v i d e d i f d e e m e d n e c e s s a r y . M e d i c a l a i d m i g h t i n c l u d e c a r e a t t h e U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n h o s p i t a l , e s t a b l i s h e d b y a n 1 8 7 5 l a w , i f l o c a l s e r v i c e s w e r e n o t a d e q u a t e o r a v a i l a b l e . U s u a l l y r e f e r r e d t o t h e p o o r c o m m i s s i o n b y t h e c o u n t y p h y s i c i a n o r a n o t h e r m e d i c a l p r o f e s s i o n a l , r e s i d e n t s c o u l d o b t a i n c a r e a t t h e u n i v e r s i t y f o r m o r e s e r i o u s m e d i c a l i l l n e s s e s . 1 2 T e m p o r a r y , o r o u t d o o r r e l i e f , w a s o n e f o r m o f p o o r r e l i e f o f f e r e d i n M i c h i g a n ’ s c o u n t i e s ; c a r e i n a c o u n t y i n s t i t u t i o n w a s a n o t h e r . H i s t o r i a n M i c h a e l K a t z t e r m s t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y t h e “ p o o r h o u s e e r a , ” w i t h i t s e m p h a s i s o n i n s t i t u t i o n a l c a r e f o r t h e C h i c a g o P r e s s , 1 9 3 6 ) 4 8 . F o r a f u l l e r d i s c u s s i o n o f t h e e n f o r c e m e n t o f t h i s c l a u s e , a n d i t s p e r s i s t e n c e i n s o c i a l w e l f a r e p r a c t i c e i n M i c h i g a n , s e e C h a p t e r F i v e . 1 2 T h e e s t a b l i s h m e n t o f t h e U n i v e r s i t y H o s p i t a l w a s a j o i n t e f f o r t b e t w e e n t h e s t a t e l e g i s l a t u r e a n d t h e U n i v e r s i t y a n d w a s t o b e o v e r s e e n b y t h e U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n ’ s B o a r d o f R e g e n t s . A m a j o r g o a l o f t h e h o s p i t a l w a s t o p r o v i d e t r a i n i n g f o r d o c t o r s i n t h e m e d i c a l s c h o o l . S e e B r u c e a n d E i c k h o f f , T h e M i c h i g a n P o o r L a w , 8 8 - 1 0 0 . S e e a l s o E d i t h A b b o t t , P u b l i c A s s i s t a n c e : A m e r i c a n P r i n c i p l e s a n d P o l i t i c s , V o l . I ( N e w Y o r k : R u s s e l l & R u s s e l l , 1 9 4 0 ) 4 1 8 - 4 2 1 . 3 5 c h r o n i c p o o r . H e a r g u e s t h a t o u t d o o r r e l i e f s e r v e d f a r m o r e p e o p l e t h a n i n s t i t u t i o n s i n t h e U n i t e d S t a t e s , b u t t h a t t h e p o o r h o u s e r e p r e s e n t e d t h e s p i r i t o f r e l i e f i n t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y : a m e a n s t o c a r e f o r t h o s e u n a b l e o r u n w i l l i n g t o c a r e f o r t h e m s e l v e s , b u t a l s o a s a d e t e r r e n t i n t e n d e d t o d i s c o u r a g e p e o p l e f r o m s e e k i n g p u b l i c w e l f a r e . I n s t i t u t i o n a l c a r e e m e r g e d l a r g e l y i n o p p o s i t i o n t o o u t d o o r r e l i e f , w h i c h c r i t i c s a r g u e d f o s t e r e d r e l i e f . l 3 S u c h i n s t i t u t i o n s c o n t a i n e d a d u a l p u r p o s e : t o b e v o l u n t a r y f o r t h o s e w h o n e e d e d f o o d a n d s h e l t e r a n d w h o h a d n o o t h e r m e a n s t o o b t a i n i t , a n d y e t a l s o p e n a l , f o r u n w a n t e d i n d i v i d u a l s s u c h a s v a g r a n t s a n d b e g g a r s . I n d e s c r i b i n g t h i s d u a l n a t u r e , K a t z w r i t e s o f t h e p o o r h o u s e , “ i t w a s s u p p o s e d t o c a r e f o r t h e p o o r h u m a n e l y a n d t o d i s c o u r a g e t h e m f r o m a p p l y i n g f o r r e l i e f . ” O n e o f t h e s e a i m s - h u m a n e c a r e o r d e t e r r e n c e - h a d t o p r e v a i l , a c c o r d i n g t o K a t z , a n d h e a r g u e s t h a t t h e d e t e r r e n t a i m w o n . I n f a c t , “ f e a r o f t h e p o o r h o u s e b e c a m e t h e k e y t o s u s t a i n i n g t h e w o r k e t h i c i n n i n e t e e n t h - c e n t u r y A m e r i c a . ” l 4 P o o r h o u s e s w e r e a l s o b e l i e v e d t o b e a m e a n s t o r e h a b i l i t a t e t h e p o o r , a p a r t o f t h e s h i f t t o w a r d i n s t i t u t i o n a l c a r e i n t h e e a r l y n i n e t e e n t h c e n t u r y . T h e y c o u l d s e r v e a l l c l a s s e s o f t h e p o o r , f r o m t h e i l l a n d a g e d t o t h e i d l e a n d u n e m p l o y e d , e i t h e r b y p r o v i d i n g c a r e o r l 3 K a t z , I n t h e S h a d o w o f t h e P o o r h o u s e , 1 7 - 1 8 ; K a t z , P o v e r t y a n d P o l i c y i n A m e r i c a n H i s t o r y , 5 7 - 5 8 . 1 4 K a t z , I n t h e S h a d o w o f t h e P o o r h o u s e , 2 5 . 3 6 F — f l a b o r . ‘ 5 S o m e c o u n t y i n fi r m a r i e s , a s t h e y w e r e l a t e r c a l l e d , p e r s i s t e d b e y o n d t h e N e w D e a l y e a r s . ’ 6 M i c h i g a n ’ s p o o r h o u s e s y s t e m d a t e s t o 1 8 2 8 , w h e n W a y n e C o u n t y p a s s e d t h e fi r s t l a w e n a b l i n g t h e c o n s t r u c t i o n o f a c o u n t y p o o r h o u s e . T h e s t a t e p a s s e d l e g i s l a t i o n t h e f o l l o w i n g y e a r a l l o w i n g c o u n t i e s , t o w n s h i p s , a n d c i t i e s t o r a i s e t a x f u n d s t o c o n s t r u c t s u c h i n s t i t u t i o n s t o b e r u n b y a p p o i n t e d b o a r d s . l 7 M a n y s u c h i n s t i t u t i o n s d e v e l o p e d i n s t a t e s a c r o s s t h e c o u n t r y i n t h e a n t e b e l l u m p e r i o d , a p a r t o f t h e s h i f t t o i n s t i t u t i o n a l c a r e f o r m a n y g r o u p s c l a s s e d a s “ d e p e n d e n t s ” i n s o c i e t y . M i d w e s t e r n s t a t e s f o l l o w e d t h i s t r e n d , w i t h O h i o t a k i n g t h e fi r s t s t e p , f o l l o w e d b y M i c h i g a n a n d I l l i n o i s . 1 8 A n 1 8 7 1 l a w p l a c e d i n s p e c t i o n a n d s u p e r v i s o r y r e s p o n s i b i l i t i e s o f a l l p u b l i c i n s t i t u t i o n s w i t h t h e B o a r d 1 5 D a v i d J . R o t h m a n , T h e D i s c o v e r y o f t h e A s y l u m : S o c i a l O r d e r a n d D i s o r d e r i n t h e N e w R e p u b l i c ( B o s t o n : L i t t l e , B r o w n a n d C o m p a n y , 1 9 7 1 ) 1 8 7 - 1 8 8 . R o t h m a n ’ s a r g u m e n t i s s i m i l a r t o K a t z ’ s i n t h a t h e s e e s t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y a s o n e t h a t s o u g h t t o s t i g m a t i z e a n d d i s c o u r a g e r e l i e f , b u t h e p l a c e s t h e p o o r h o u s e ( o r a l m s h o u s e ) i n t h e c o n t e x t o f t h e d e v e l o p m e n t o f a s y l u m s t o c a r e f o r t h e m e n t a l l y i n s a n e , p o o r , c r i m i n a l s a n d c h i l d r e n . H e t e r m s t h a t c e n t u r y t h e “ a g e o f t h e a s y l u m . ” ” T h e t e r m “ p o o r h o u s e ” w a s c h a n g e d t o i n fi r m a r y i n t h e 1 9 0 8 M i c h i g a n C o n s t i t u t i o n , a n d r e f e r s t o t h o s e c o u n t y i n s t i t u t i o n s w h i c h c a r e f o r t h e p o o r . T h i s d i s s e r t a t i o n w i l l u s e t h e m o r e m o d e r n t e r m , i n fi r m a r y , i n i t s d i s c u s s i o n . S e e M a t s o n , L o c a l R e l i e f t o D e p e n d e n t s , 2 4 . S e v e n t y - n i n e i n fi r m a r i e s s t i l l o p e r a t e d b y 1 9 3 8 , a n d t h a t n u m b e r d r o p p e d t o s i x t y - t h r e e b y 1 9 4 7 ; b y 1 9 9 2 t h e r e w e r e j u s t t h r e e , a n d o n l y o n e c o u n t y f a r m r e m a i n s i n o p e r a t i o n . S e e P r o c e e d i n g s o f t h e A n n u a l C o n v e n t i o n o f S t a t e A s s o c i a t i o n o f C o u n t y S o c i a l W e l f a r e B o a r d s , A u g u s t 1 9 - 2 1 , 1 9 4 7 , p . 1 6 ; D e b o r a h S t u r t e v a n t , “ A P o o r F a r m W i t h s t a n d s t h e T e s t o f T i m e . ” M i c h i g a n H i s t o r y V o l . 7 6 N o . 5 ( S e p t e m b e r / O c t o b e r 1 9 9 2 ) 1 7 . 1 7 B r u c e a n d E i c k h o f f , T h e M i c h i g a n P o o r L a w , 1 8 - 1 9 ; 7 4 - 7 5 . I " R o t h m a n , T h e D i s c o v e r y o f t h e A s y l u m , 1 8 5 . 3 7 o f S t a t e C o m m i s s i o n e r s . ” A g a i n , d e c i s i o n s r e g a r d i n g w h o w a s t o r e s i d e i n t h e s e i n s t i t u t i o n s , a n d w h o w o u l d r u n t h e m , r e s t e d w i t h t h e l o c a l o f fi c i a l s . I n d i v i d u a l s r e q u i r i n g l o n g - t e r m a s s i s t a n c e c o u l d b e p l a c e d i n a p u b l i c i n s t i t u t i o n b y t h e s u p e r i n t e n d e n t o f t h e p o o r o r t h e t o w n s h i p s u p e r v i s o r ; s u p e r i n t e n d e n t s o f t h e p o o r i n t e r v i e w e d a n d h i r e d t h e s t a f f , a n d a u t h o r i z e d t h e p a y m e n t o f a l l b i l l s . A 1 9 3 3 r e p o r t o n M i c h i g a n ’ s w e l f a r e s y s t e m n o t e d t h a t f e w f o r m a l r e q u i r e m e n t s f o r t h e a d m i n i s t r a t i v e p o s i t i o n s e x i s t e d , a n d “ i n a f e w i n s t a n c e s t h e p o s i t i o n i s g i v e n t o t h e l o w e s t b i d d e r . ” T h i s s t u d y a l s o f o u n d t h a t m o r e t h a n h a l f o f a l l k e e p e r s h a d b e e n f a r m e r s b e f o r e a s s u m i n g r e s p o n s i b i l i t y o f t h e c o u n t y i n s t i t u t i o n , w h i c h o f t e n i n c l u d e d f a r m l a n d . S u c h i n s t i t u t i o n s u s u a l l y w e r e a d m i n i s t e r e d b y a h u s b a n d a n d w i f e ; t h e h u s b a n d u s u a l l y s e r v e d a s k e e p e r , r e s p o n s i b l e f o r o p e r a t i n g t h e f a r m , a n d t h e w i f e a s m a t r o n w a s r e s p o n s i b l e f o r t h e m a n a g e m e n t o f t h e i n fi r m a r y . T h e w i f e w a s s o m e t i m e s a l s o a n u r s e w h o c o u l d a s s i s t i n t h e C a r e o f p a t i e n t s . T h e h i r i n g o f a d d i t i o n a l h e l p f o r c o o k i n g a n d c l e a n i n g w a s a l s o c o m m o n , a n d o f t e n w a s 2 0 i n c l u d e d i n t h e s a l a r y n e g o t i a t i o n s o f t h e k e e p e r a n d m a t r o n . T h e s i z e o f c o u n t y f a r m s 1 9 T h e n a m e w a s c h a n g e d t o t h e S t a t e B o a r d o f C o r r e c t i o n s a n d C h a r i t i e s i n 1 8 7 3 , a n d i n 1 9 2 1 t h e s t a t e c r e a t e d a S t a t e W e l f a r e D e p a r t m e n t t o r e p l a c e t h e B o a r d o f C o r r e c t i o n s a n d C h a r i t i e s . S e e S i m o n s , “ P u b l i c W e l f a r e A d m i n i s t r a t i o n i n M i c h i g a n , ” 5 1 . 2 0 M a t s o n , L o c a l R e l i e f t o D e p e n d e n t s , 2 5 ; B r u c e a n d E i c k h o f f , T h e M i c h i g a n P o o r L a w , 7 5 ; “ L o c a l P u b l i c W e l f a r e , ” W R S C , 5 8 - 5 9 . T h e l a t t e r r e p o r t n o t e d t h a t a l t h o u g h s t a f f w a s l a r g e l y u n t r a i n e d i n a d m i n i s t r a t i o n a n d m a n a g e m e n t , t h e i n fi r m a r i e s w e r e s u r p r i s i n g l y w e l l r u n . M o s t s u f f e r e d f r o m u n d e r s t a f fi n g a n d l a c k o f p r o f e s s i o n a l t r a i n i n g i n s o c i a l w o r k , m e d i c i n e a n d a d m i n i s t r a t i o n . V a n B u r e n C o u n t y h i r e d h u s b a n d a n d w i f e t e a m s f r o m 1 9 1 2 t o 1 9 3 9 , w i t h o n e e x c e p t i o n . D a v i d R o t h r n a n p o i n t s t o t h e l a c k o f t r a i n e d s t a f f a s a k e y r e a s o n w h y p o o r h o u s e s f a i l e d t o a c h i e v e t h e g o a l s s e t b y t h e i r f o u n d s i n t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y . R o t h m a n , T h e D i s c o v e r y o f t h e A s y l u m , 1 9 3 ; K a t z , I n t h e S h a d o w o f t h e P o o r h o u s e , 2 9 . 3 8 v a r i e d , b u t m o s t r a i s e d f o o d n o t o n l y f o r t h e r e s i d e n t s b u t a l s o t o s e l l t o h e l p s u p p o r t t h e i n s t i t u t i o n . I f a b l e , r e s i d e n t s a s s i s t e d i n t h e f a r m w o r k , o r i n o t h e r c h o r e s i n t h e i n fi r m a r y . R e s i d e n t s r e c e i v i n g o u t d o o r r e l i e f a l s o m i g h t b e r e q u i r e d t o “ w o r k o f f ” t h e i r a i d o n t h e f a r m o r t h e g r o u n d s o f c o u n t y i n s t i t u t i o n s . 2 1 W a y n e C o u n t y ’ s i n fi r m a r y o p e n e d i n 1 8 3 3 i n a r e m o d e l e d l o g t a v e r n w i t h 3 5 i n m a t e s . B y 1 9 3 6 t h e c o u n t y i n fi r m a r y h o u s e d m o r e t h a n 6 , 0 0 0 p e o p l e . I t w a s t h e l a r g e s t o f t h e s t a t e ’ s i n fi r m a r i e s . T h e i n fi r m a r y c o n t i n u o u s l y e x p a n d e d , m o v i n g i n t o a n e w b u i l d i n g i n 1 8 9 4 , c a l l e d t h e E l o i s e I n fi r m a r y . T h e c o u n t y a d d e d a t u b e r c u l a r h o s p i t a l i n 1 9 1 1 a n d a W o m e n ’ s A n n e x , w h i c h c o u l d h o l d 2 0 0 p a t i e n t s , i n 1 9 1 4 . 2 2 M i c h i g a n ’ s e i t y - t h r e e c o u n t i e s h a d e i g h t y - o n e i n f i r m a r i e s b y 1 9 3 3 . T h e s a m e 1 9 3 3 r e p o r t f o u n d a v a r i e t y o f c o n d i t i o n s a t t h e s e i n s t i t u t i o n s . S o m e w e r e m o d e r n , w e l l — r u n p r o g r a m s w h i c h p r o v i d e d w h o l e s o m e f o o d a n d s h e l t e r f o r t h e i r r e s i d e n t s , w h i l e o t h e r s w e r e u n s a n i t a r y a n d p o s e d s e r i o u s h e a l t h r i s k s i n t e r m s o f d i e t , q u a l i t y o f f o o d a n d c o n d i t i o n o f t h e b u i l d i n g s . F i r e d a n g e r w a s p e r h a p s t h e l a r g e s t p r o b l e m , a n d b o t h S a g i n a w a n d V a n B u r e n c o u n t i e s r e b u i l t i n fi r m a r i e s d e s t r o y e d b y fi r e a r o u n d t h e t u r n o f t h e c e n t u r y . 2 3 2 ’ T h e m i n u t e s f r o m A p r i l 1 1 , 1 9 3 3 f o r t h e S t . C l a i r C o u n t y S u p e r i n t e n d e n t s o f t h e P o o r n o t e t h e d e c i s i o n t o r e n t a n a d d i t i o n a l 2 4 0 a c r e s o f f a r m l a n d t o r a i s e p o t a t o e s a n d a “ c o m m u n i t y g a r d e n . ” R e l i e f r e c i p i e n t s w e r e t o d o t h e w o r k , a n d t h e c o m m i s s i o n h o p e d t o “ m a k e t h e b u r d e n o f a n o t h e r w i n t e r l e s s c o s t l y . ” S e e S t . C l a i r S u p e r i n t e n d e n t o f t h e P o o r R e c o r d s , B o x 1 , F o l d e r 2 . S t a t e A r c h i v e s o f M i c h i g a n , L a n s i n g . 2 2 S e e A n n u a l R e p o r t s o f t h e S u p e r i n t e n d e n t s o f t h e P o o r f o r t h e C o u n t y o f W a y n e , 1 9 ] ] , 7 - 8 . 1 9 1 4 , 1 5 . T h e 1 9 1 4 r e p o r t i n c l u d e s a h i s t o r y o f t h e c o u n t y i n s t i t u t i o n s ( i n fi n n a r y a n d a s y l u m , b u i l t i n 1 9 0 3 ) . S e e p a g e s 4 5 - 7 3 . 2 3 M a t s o n , L o c a l R e l i e f t o D e p e n d e n t s , 2 7 - 2 8 . 3 9 M i c h i g a n ’ s i n fi r m a r i e s h o u s e d a n y w h e r e f r o m 5 , 0 0 0 i n d i v i d u a l s i n 1 8 9 1 t o 3 0 , 0 0 0 i n 1 9 3 8 - fi v e y e a r s a f t e r t h e o n s e t o f t h e N e w D e a l p r o g r a m s . M e n t e n d e d t o o u t n u m b e r w o m e n r e s i d e n t s , w i t h m e n a c c o u n t i n g f o r a b o u t t h r e e - q u a r t e r s o f r e p o r t e d r e s i d e n t s f r o m 1 8 9 1 t o 1 9 3 8 . C h i l d r e n a l s o c o n t i n u e d t o r e s i d e i n i n fi r m a r i e s , d e s p i t e e f f o r t s t o t h e c o n t r a r y . I n s t i t u t i o n s a t t e m p t e d t o c e a s e a d m i t t i n g c h i l d r e n b y t h e 1 8 7 0 3 a n d 1 8 8 0 3 , a s s u c h c a r e w a s d e e m e d d a m a g i n g t o c h i l d r e n . M i c h i g a n s o u g h t t o r e m o v e c h i l d r e n f r o m i t s i n fi r m a r y i n 1 8 7 1 w i t h t h e f o u n d i n g o f a s t a t e s c h o o l f o r d e p e n d e n t c h i l d r e n . ( S m a l l c h i l d r e n c o u l d r e m a i n w i t h t h e i r m o t h e r s i f i n a c o u n t y i n s t i t u t i o n . ) N e v e r a l a r g e p o r t i o n o f t h e s t a t e t o t a l s , c h i l d r e n d i d c o m p r i s e . a n y w h e r e f r o m o n e t o e i g h t p e r c e n t o f t h e t o t a l p o o r h o u s e p O p u l a t i o n . 2 4 W a y n e C o u n t y s o u g h t t o k e e p i t s c h i l d r e n r e s i d e n t s t o a m i n i m u m , a l t h o u g h i t c o n s i d e r e d c o n s t r u c t i n g a C h i l d r e n ’ s C o t t a g e o n t h e i n fi r m a r y g r o u n d s i n 1 8 9 5 . T h e s u p e r i n t e n d e n t s f o u n d p l a c e m e n t i n p r i v a t e h o m e s ( f o s t e r 2 4 T h e fi g u r e s u s e d i n t h i s s e c t i o n o n M i c h i g a n i n f r r m a r i e s c o m e f r o m a s a m p l i n g o f a n n u a l r e p o r t s o f t h e S u p e r i n t e n d e n t s o f t h e P o o r . I l o o k e d a t fi g u r e s i n e v e r y fi f t h y e a r a v a i l a b l e , b e g i n n i n g w i t h 1 8 9 1 ( t h e 1 8 9 0 r e p o r t w a s n o t a v a i l a b l e ) a n d e n d i n g w i t h 1 9 3 8 , t h e l a s t p u b l i s h e d r e p o r t . S e e A b s t r a c t o f t h e R e p o r t s o f t h e S u p e r i n t e n d e n t s o f t h e P o o r , T a b l e I , 1 8 9 1 , 1 8 9 5 , 1 9 0 0 , 1 9 0 5 , 1 9 1 0 , 1 9 1 5 , 1 9 2 0 , 1 9 2 5 , 1 9 3 0 , 1 9 3 5 , 1 9 3 8 . M o s t p o o r h o u s e s a v o i d e d h o u s i n g c h i l d r e n , u n l e s s n o o t h e r o p t i o n s w e r e a v a i l a b l e . S o m e c h i l d r e n e n d e d u p i n f o s t e r h o m e s , r a t h e r t h a n i n s t i t u t i o n s . O n e r e s u l t o f t h i s w a s t h e b r e a k u p o f f a m i l i e s , a s K a t z a r g u e s , a l t h o u g h f o r s o m e r e f o r m e r s s e p a r a t i n g p a r e n t s a n d c h i l d r e n w a s a d e s i r a b l e r e s u l t . T h e s e p e o p l e s a w p a r e n t s a s a n e g a t i v e i n fl u e n c e o n t h e i r c h i l d r e n , a n d b e l i e v e d t h a t r e m o v i n g t h e c h i l d r e n fi o m p a r e n t a l c a r e w a s n e c e s s a r y t o p r e v e n t t h e “ t r a n s m i s s i o n o f d e p e n d e n c e . ” S e e K a t z , I n t h e S h a d o w o f t h e P o o r h o u s e , p . 1 0 7 - 1 0 9 , q u o t e f r o m p . 1 0 9 . W a l t e r T r a t t n e r s e e s t h e t r e n d a s a r e c o g n i t i o n t h a t c h i l d r e n w e r e t e a c h a b l e a n d t h u s d i d n o t b e l o n g i n i n s t i t u t i o n s w i t h t h e p o o r a n d i l l , b u t i n s t e a d i n i n s t i t u t i o n s o f t h e i r o w n , a n d l a t e r i n p r i v a t e p l a c e m e n t . S e e T r a t t n e r , F r o m P o o r L a w t o W e l f a r e S t a t e : A H i s t o r y o f S o c i a l W e l f a r e i n A m e r i c a ( N e w Y o r k : T h e F r e e P r e s s , 1 9 8 9 , f o u r t h e d i t i o n ) 1 0 7 - 1 1 3 . ' 4 0 c a r e ) f o r m o s t c h i l d r e n , a n d t h u s n e v e r b u i l t t h e c o t t a g e . T h e y d e c i d e d t h a t “ n o m o r e c h i l d r e n w i l l b e r e c e i v e d a t t h e i n s t i t u t i o n e x c e p t i n r a r e c a s e s a n d t h e n o n l y t e m p o r a r i l y ? ” B u t t h e s t a t e r e p o r t s s h o w t h a t c h i l d r e n c o n t i n u e d t o r e s i d e a t t h e c o u n t y i n fi r m a r y , a l t h o u g h i t i s u n c l e a r f o r h o w l o n g . T h e 1 9 3 3 s t u d y a l s o r e p o r t e d t h a t c h i l d r e n c o n t i n u e d t o r e s i d e i n i n fi r m a r i e s , d e s p i t e t h e l e g a l p r o h i b i t i o n s a g a i n s t s u c h p r a c t i c e s . ” M i c h a e l K a t z f o u n d a s i m i l a r t r e n d i n h i s a n a l y s i s o f N e w Y o r k ’ s E r i e C o u n t y i n fi r m a r y . T h e n u m b e r o f c h i l d r e n i n t h a t i n fi r m a r y d r o p p e d fi o m 3 2 t o 1 3 p e r c e n t b e t w e e n 1 8 7 1 a n d 1 8 7 4 , a n d t h e n t o 3 p e r c e n t l a t e r i n t h e d e c a d e a f t e r t h e p a s s a g e o f t h e C h i l d r e n ’ s A c t o f l 8 7 5 . 2 7 I n g e n e r a l , c o u n t y i n fi r m a r i e s h o u s e d i n d i v i d u a l s w i t h a v a r i e t y o f a i l m e n t s , i n c l u d i n g o l d a g e , i n s a n i t y , e p i l e p s y , c a n c e r , s y p h i l i s , a n d t u b e r c u l o s i s , a s w e l l a s u n e m p l o y m e n t . A n 1 8 7 8 r e p o r t f o u n d t h a t s o m e i n fi r m a r i e s s e r v e d a s l y i n g — i n h o s p i t a l s f o r p r e g n a n t w o m e n w h o g a v e b i r t h t h e r e . 2 8 B i r t h s i n i n fi n n a r i e s a l s o d e c l i n e d d u r i n g t h e l a t e n i n e t e e n t h c e n t u r y , b u t r o s e a g a i n w i t h t h e o n s e t o f t h e D e p r e s s i o n . S i x t y - t h r e e i n f a n t s w e r e b o r n i n M i c h i g a n ’ s c o u n t y i n s t i t u t i o n s i n 1 8 9 1 ( fi f t y - o n e o f t h o s e i d e n t i fi e d a s i l l e g i t i m a t e ) , b u t t h a t n u m b e r d e c l i n e d i n s u b s e q u e n t y e a r s . U s u a l l y b e t w e e n e l e v e n 2 5 S i x t y - S e c o n d A n n u a l R e p o r t o f t h e S u p e r i n t e n d e n t s o f t h e P o o r f o r t h e C o u n t y o f W a y n e , 1 8 9 5 , 1 5 . 2 6 M a t s o n , L o c a l R e l i e f t o D e p e n d e n t s , 2 9 - 3 0 . M a t s o n v i s i t e d t h e i n fi r m a r i e s i n 1 9 3 2 , a n d f o u n d n i n e i n s t i t u t i o n s h o u s i n g c h i l d r e n a n d a n o t h e r n i n e t h a t h a d b o a r d e d t h e m s o m e t i m e d u r i n g t h e y e a r . 2 7 K a t z , P o v e r t y a n d P o l i c y i n A m e r i c a n H i s t o r y , 7 2 , 7 6 . 2 8 B r u c e a n d E i c k h o f f , T h e M i c h i g a n P o o r L a w , 7 6 - 7 7 . S e e a l s o K a t z , P o v e r t y a n d P o l i c y i n A m e r i c a n H i s t o r y , 8 0 - 8 1 . 4 1 a n d 3 6 b i r t h s o c c u r r e d d u r i n g t h a t t i m e . B u t r e c o r d e d b i r t h s j u m p e d t o 1 1 7 i n 1 9 3 0 - n e a r l y t w i c e t h e 1 8 9 1 fi g u r e - a n d t h e n i n c r e a s e d t o 1 9 2 i n 1 9 3 8 a f t e r d e c l i n i n g t o 6 7 i n 1 9 3 5 . S t a t i s t i c s s h o w t h a t i l l e g i t i m a t e b i r t h s a c c o u n t e d f o r a b o u t o n e h a l f t o t w o - t h i r d s o f t h e t o t a l n u m b e r , b u t a r e a s m a l l m i n o r i t y o f t h e l a r g e r i n c r e a s e s i n t h e 1 9 3 0 3 . I t i s p o s s i b l e t h a t t h e D e p r e s s i o n h a r d s h i p s f o r c e d m o r e w o m e n t o u s e i n fi r m a r i e s a s m a t e r n i t y w a r d s o w i n g t o t h e s e v e r e s t r a i n o n m e d i c a l c a r e p r o v i s i o n s f o r t h e n e e d y . T h e i n c r e a s e s t e n d e d t o b e c o n c e n t r a t e d i n s p e c i fi c c o u n t i e s . 2 9 I n fi r m a r i e s a l s o l a r g e l y h o u s e d w h i t e r e s i d e n t s . P e o p l e o f c o l o r w e r e u n d e r r e p r e s e n t e d i n i n fi r m a r y p o p u l a t i o n s , s e l d o m a c c o u n t i n g f o r 2 p e r c e n t o f t h e t o t a l i n t h e y e a r s r e p o r t e d . 3 0 I n W a y n e C o u n t y , w h i c h h a d t h e l a r g e s t c o n c e n t r a t i o n o f A f r i c a n - A m e r i c a n r e s i d e n t s i n M i c h i g a n , b l a c k s r a r e l y w e r e m o r e t h a n 4 o r 5 p e r c e n t o f t h e i n fi r m a r y p o p u l a t i o n . 3 1 I n p a r t t h i s r e fl e c t s t h e l o w n u m b e r s o f A f r i c a n - A m e r i c a n s i n t h e t o t a l s t a t e p o p u l a t i o n . P e o p l e o f c o l o r w e r e 4 . 4 p e r c e n t o f t h e s t a t e ’ s p o p u l a t i o n i n 1 9 3 0 ; 2 p e r c e n t i n 1 9 2 0 ; a n d l e s s t h a n o n e p e r c e n t i n 1 9 1 0 . B u t s u c h fi g u r e s w e r e m u c h h i g h e r f o r s p e c i fi c c o u n t i e s . W a y n e C o u n t y ’ s b l a c k p O p u l a t i o n w a s 1 . 1 p e r c e n t i n 1 9 1 0 , 3 . 7 2 9 T h i s i n f o r m a t i o n i s f r o m t h e s a m p l i n g o f t h e A b s t r a c t o f t h e R e p o r t s o f t h e S u p e r i n t e n d e n t s o f t h e P o o r f r o m 1 8 9 1 t o 1 9 3 8 . I n f o r m a t i o n r e l a t i v e t o s e x a n d a g e i s f r o m T a b l e I a n d b i r t h i n f o r m a t i o n i s i n c l u d e d i n T a b l e I I I . T h e 1 9 3 9 M i c h i g a n W e l f a r e R e o r g a n i z a t i o n A c t e l i m i n a t e d t h e o f fi c e s o f S u p e r i n t e n d e n t o f t h e P o o r . 3 0 R e p o r t s p r o v i d e a b r e a k d o w n b y r a c e ( i n c l u d i n g fi g u r e s f o r A f r i c a n - A m e r i c a n s , m u l a t t o s , a n d I n d i a n s ) u n t i l t h e t u r n o f t h e c e n t u r y . A f t e r t h a t y e a r , r e p o r t s i n c l u d e d n o n - w h i t e s i n t h e “ f o r e i g n - b o r n ” fi g u r e , i m p l y i n g t h a t t h e s e i n d i v i d u a l s w e r e s e p a r a t e f r o m A m e r i c a n s o c i e t y m u c h a s n o n - n a t i v e b o r n i n d i v i d u a l s w e r e . 3 1 S e e A n n u a l R e p o r t s f o r C o u n t y o f W a y n e , 1 8 9 5 , I 9 0 0 , 1 9 0 5 , I 9 1 0 , I 9 1 5 ; a l s o A b s t r a c t o f t h e R e p o r t s o f t h e S u p e r i n t e n d e n t s o f t h e P o o r , S t a t e o f M i c h i g a n , y e a r s a f o r e m e n t i o n e d i n p r e v i o u s f o o t n o t e . 4 2 t a , i s s i s c t r r i I h o u n e e l e i v n fi s A m c r n e n t n f e d o e n d p w r e e e u n n n f t t c d h d e n a a i a l e n C r r m o c e r e b e r r m n a d e x x a t o u g r u a c r l e e c a w n t o o i p c t o e c l i p a n t d t h r t u n e e r v p e e 4 1 9 1 4 6 0 ; ; F T o d i b c o r 2 i r n e e y t - r i u 3 3 h S r t e t e e e e a y z t , 3 K n n t t d d h e p i l e p l y a a g O i l o h i s m u e t , a l b o 1 9 2 0 s s s t e f u o n f d , n i . r a n e c n o ( 3 m r t s o r w i m r F e n , b n t u L l o n d o a 3 i i u h n e i P b t P h t a u r n . r s t a i i f c s 1 e h o f t g t b o v , e w m i n e k - d i P a s s t u g 0 i i a 9 r C v o e c s - s e 3 e e fi o e n e C f e n n r e t s t r n t e f r p n r n e h r u s c i h y s y 7 S r v i d e e s o c e d . l o 3 f u f e t l y y a e p o f e t 4 h n o w e n o o n d C s u s a a n r d fi k s a c n E r i e C o u 3 n 4 t K a t z , t i n p e r c g i n a 3 e w s e n r n t . h o r e r s , a b i l d i e c c o l c a o u T r e c y t h n a i e d f u s f o i r s d i h S fl e n m a p o r s h v i e t a t e o e e e s c r d s h e u f e c o U n o r t U f n l l i a c n l i c r e n p e y y a i z e t o o f n - t t r i s f e t e h u t f d e t P x P h o o p 2 d i e t h fi y m g p t e s t i d i s r i h t i t i i u i e t n g i a s i g l c t o d e e n t n f h r r k e r o n o e i r m e f o t h , t t t t n t r l 5 s a n H u k t H 1 h 3 9 e 0 i ; s p o r a s o s i m i u h r r u e s n t t o e t t h r a e h n s g h n e e d o u m u w m t t l y t s n t v e b e c a h e o t s e fi o n u o t s y o u o t e f i l e n r c e e b t m h n r e o s i 1 e s u n r i e t o o 9 t S s a e e t a a e r r s n r w 3 i t n T u T n i o t a n a r U d d A n A m n S m f t i o t e S e t e r r i t i c d e s h c 4 s a a e 3 a s a d h g a f a h a o p d o n f o r h a d e ) i r e f t e s a n c i d n t r i i v i e s o n s , n n t o r t - o n i r 1 i r r n y 9 e y e e k i d i s e s t l c o h i e t d a s I b r t i i l n f n 0 h t r e e v f , e 1 e t t f i h 7 e fi i o r e t a e t , 3 p , g s y : M d e - m a i . n - - t m r T Y fi s Y e 6 0 s 1 e - 7 g f u - a a e m n p r i n o y r e l r K a a t c h f i g b h i a e . n b o o r r t x r g b a e t 9 a . c o u n t i e c t r e i a r e t e t o y s n w s r e c a e e w i e i v e a o d e s u W r n c a u s r w r i n s e p i t l i e l y k e s g l n e t e i fi a o t u c o i t t e n r m e p r e c e t h i y t t y i e b o i . l n T n a t w i n n r r c e n u e o i i h c d o a n a c k p o p u l a t i o n s t r . n b o d f i m c n C a r e m ’ a t p i o h m u y n h r n ' h i o e t a u g t f t e 1 i p w 1 t r 2 9 o s f o r i e u t l e 1 9 2 e i i n o e e n r A n g n - b n i s f t 9 3 i n e n a e r t i c i 8 n . o h i s e ; o l 1 , r T . l . a o p l b u t t l , , m a s H s b I i H e s t A 5 r i a 5 V o w b s e a e 1 m V d p t l p 1 u , n f c e n o n r 2 , 9 z n n 1 fi o 0 , 1 0 s s u m r a v l i n g m c i i e s s v t a i l r i k s i d e n t s , t h f n e r n e e a t t 5 e h l l u , e a t r o o , l i y o e n a t o r , - y t i i o s l h r 1 t 3 i i 5 o o x g u n t h - n t , n d i n g i s t e . 1 a r o n m n o r t t r 1 t o n t a m t e e n h 9 o u y e a 2 t s l h r 3 p p u u r o h n s T 1 c e P P l f o o a ¥ 4 8 7 . s h a r e o f t h e s t a t e p o p u l a t i o n s . M i c h i g a n ’ s f o r e i g n - b o r n p o p u l a t i o n w a s 2 1 p e r c e n t o f t h e s t a t e ’ s t o t a l p o p u l a t i o n i n 1 9 1 0 ; t h a t n u m b e r d e c l i n e d t o 1 9 . 8 i n 1 9 2 0 a n d 1 7 . 4 p e r c e n t i n 1 9 3 0 ( s e e T a b l e 2 ) . 3 ’ 5 N i n e t e e n t h - c e n t u r y c r i t i c s a r g u e d t h a t t h e f o r e i g n - b o m d o m i n a t e d b e c a u s e o f t h e n e g a t i v e c h a r a c t e r t r a i t s t h e y a t t r i b u t e d t o m a n y i m m i g r a n t s , s u c h a s l a z i n e s s o r i g n o r a n c e , r a t h e r t h a n c i r c u m s t a n c e s o r f a c t o r s o u t s i d e t h e i n fi r m a r y r e s i d e n t s ’ c o n t r o l . 3 6 3 5 A b s t r a c t o f t h e R e p o r t s o f t h e S u p e r i n t e n d e n t s o f t h e P o o r , y e a r s a f o r e m e n t i o n e d . F i f t e e n t h C e n s u s o f t h e U n i t e d S t a t e s : 1 9 3 0 , V o l . I , P o p u l a t i o n ( W a s h i n g t o n , D C : U S G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 3 1 ) T a b l e 2 , 1 1 1 5 . A s n o t e d , t h e p o o r r e p o r t s d o n o t s p e c i f y c i t i z e n s h i p s t a t u s , s o i t i s n o t k n o w h o w m a n y o f t h o s e c l a s s i fi e d a s f o r e i g n - b o m w e r e n a t u r a l i z e d c i t i z e n s . A c c o r d i n g t o c e n s u s fi g u r e s i n 1 9 2 0 a n d 1 9 3 0 , 6 . 8 p e r c e n t a n d 5 p e r c e n t ( r e s p e c t i v e l y ) o f t h e f o r e i g n - b o r n h a d n o t p u r s u e d c i t i z e n s h i p a t s o m e s t a g e . R e p o r t s p r o v i d e a b r e a k d o w n b y r a c e ( i n c l u d i n g fi g u r e s f o r A f r i c a n - A m e r i c a n s , m u l a t t o s , a n d I n d i a n s ) u n t i l t h e t u r n o f t h e c e n t u r y . A f t e r t h a t y e a r , r e p o r t s i n c l u d e d n o n - w h i t e s i n t h e “ f o r e i g n - b o r n ” fi g u r e , i m p l y i n g t h a t t h e s e i n d i v i d u a l s w e r e s e p a r a t e f r o m A m e r i c a n s o c i e t y m u c h a s n o n - n a t i v e b o r n i n d i v i d u a l s w e r e . 3 “ R o t h m a n , T h e D i s c o v e r y o f t h e A s y l u m , 2 9 0 - 2 9 1 . 4 4 T a b l e 2 N a t i v i t y i n M i c h i g a n ’ s I n f i r m a r i e s , 1 8 9 0 - 1 9 3 0 P e r c e n t a g e o f f o r e i g n - b o r n 1 8 9 0 / 1 8 9 1 1 9 0 0 1 9 1 0 1 9 2 0 1 9 3 0 M a r q u e t t e 8 8 % 9 2 % 7 9 % 6 5 % 7 2 % i n f u m a r y M a r q u e t t e 5 2 % 4 2 % 3 8 % 3 0 % 2 3 % c e n s u s S a g i n a w , 6 6 % 6 0 % 6 3 % 5 6 % 4 3 % i n fi r m a r y S a g i n a w 3 1 % 2 5 % 2 2 % 1 5 % 1 0 % c e n s u s V a n B u r e n 2 % 3 . 7 % 1 8 % 1 0 0 % 6 2 % i n fi r m a r y V a n B u r e n 7 . 1 % 6 . 8 % . 7 . 2 % 1 0 % 1 0 % c e n s u s s t a t e t o t a l 4 9 % 4 4 % 4 8 % 5 0 % 3 8 % i n fi r m a r y s t a t e t o t a l 2 5 . 9 % 2 2 . 3 % 2 1 % 1 9 . 8 % 1 7 . 4 % c e n s u s S o u r c e s : A b s t r a c t o f t h e R e p o r t s o f t h e S u p e r i n t e n d e n t s 0 f t h e P o o r , T a b l e I , 1 8 9 1 , 1 9 0 0 , 1 9 1 0 , 1 9 2 0 , 1 9 3 0 ; T w e l fl ‘ h C e n s u s o f t h e U n i t e d S t a t e s : I 9 0 0 , V o l . I , P o p u l a t i o n W a s h i n g t o n , D C : U S . G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 0 1 ) 2 4 - 2 5 , 5 0 6 ; T h i r t e e n t h C e n s u s o f t h e U n i t e d S t a t e s : I 9 1 0 , V o l . I I , P o p u l a t i o n ( W a s h i n g t o n , D C : U S . G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 1 3 ) T a b l e I , 9 3 2 ; F i f t e e n t h C e n s u s o f t h e U n i t e d S t a t e s : 1 9 3 0 , V o l . 1 , P o p u l a t i o n ( W a s h i n g t o n , D C : U S . G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 3 1 ) T a b l e 2 , 1 1 1 5 . C a t e g o r i e s f o r r a c e a n d n a t i v i t y w e r e c o m b i n e d i n 1 9 1 0 s u p e r i n t e n d e n t o f t h e p o o r r e p o r t s t o i n c l u d e b o t h f o r e i g n - b o r n a n d p e o p l e o f c o l o r , t h u s t h o s e fi g u r e s i n c l u d e n o n - w h i t e r e s i d e n t s a s w e l l . F i g u r e s f o r i n d i v i d u a l c o u n t i e s r e v e a l t h e s e t t l e m e n t p a t t e r n s a n d p o p u l a t i o n d e m o g r a p h i c s o f t h a t r e g i o n ( T a b l e 2 ) . M a r q u e t t e ’ s i n fi r m a r y p O p u l a t i o n r e m a i n e d p r e d o m i n a n t l y f o r e i g n - b o r n t h r o u g h o u t t h e p e r i o d ; f o r e i g n - b o r n r e s i d e n t s w e r e w e l l o v e r h a l f o f t h e i n fi r m a r y p o p u l a t i o n t h r o u g h o u t t h i s p e r i o d . T h e i r s h a r e o f t h e i n fi r m a r y r e s i d e n t s w a s a b o v e n i n e t y p e r c e n t t h r o u g h 1 9 1 0 , w h e n i t d i p p e d t o s e v e n t y - n i n e p e r c e n t . 4 5 I t r o s e t o e i g h t y - f o u r p e r c e n t i n 1 9 2 5 , a n d f e l l s l i g h t l y a f t e r t h a t . I n 1 9 3 8 s i x t y - t h r e e p e r c e n t o f a l l i n fi r m a r y r e s i d e n t s w e r e c a t e g o r i z e d a s f o r e i g n — b o r n . I n c o n t r a s t , f o r e i g n - b o r n w h i t e s w e r e f o r t y - t w o p e r c e n t o f t h e c o u n t y ’ s p o p u l a t i o n i n 1 9 0 0 , t h i r t y - e i g h t p e r c e n t i n 1 9 1 0 , t h i r t y p e r c e n t i n 1 9 2 0 a n d w e r e j u s t u n d e r t w e n t y - t h r e e p e r c e n t t e n y e a r s l a t e r . S a g i n a w C o u n t y a l s o h a d f o r e i g n - b o m p o p u l a t i o n s i n i t s i n fi r m a r y t h a t e x c e e d e d t h e s t a t e t r e n d s f o r t h e fi r s t p a r t o f t h i s p e r i o d , b u t b y 1 9 3 0 i t s d e m o g r a p h i c s w e r e m o r e i n l i n e w i t h s t a t e fi g u r e s . F o r e i g n - b o m i n fi r m a r y r e s i d e n t s w e r e b e t w e e n a l o w o f fi f t y - fi v e p e r c e n t i n 1 8 9 5 t o a p e a k a t s e v e n t y - s e v e n p e r c e n t o f t h e i n fi r m a r y p o p u l a t i o n i n 1 9 2 5 . B y 1 9 3 0 t h e i r r e p r e s e n t a t i o n d e c l i n e d t o f o r t y - t h r e e p e r c e n t a n d r e m a i n e d b e l o w h a l f f o r t h e n e x t fi v e y e a r s . T h e s e fi g u r e s r e fl e c t t h e d e c l i n i n g n u m b e r s o f f o r e i g n - b o m c o u n t y r e s i d e n t s : t w e n t y - fi v e p e r c e n t i n 1 9 0 0 , t w e n t y - t w o p e r c e n t i n 1 9 1 0 , fi f t e e n p e r c e n t i n 1 9 2 0 , N S , a n d t e n p e r c e n t i n 1 9 3 0 . 3 7 V a n B u r e n C o u n t y s h o w s a v e r y d i f f e r e n t p i c t u r e o f n a t i v i t y f r o m t h e o t h e r t w o c o u n t i e s . I t d i f f e r s f r o m t h e s t a t e fi g u r e s w i t h i t s p r e p o n d e r a n c e o f n a t i v e - b o r n w h i t e s i n i t s i n fi r m a r y , r e fl e c t i n g t h e l a r g e r c o u n t y d e m o g r a p h i c s . I n g e n e r a l n a t i v e - b o r n w h i t e s w e r e a s i g n i fi c a n t m a j o r i t y o f t h e i n fi r m a r y ’ s r e s i d e n t s , u s u a l l y e x c e e d i n g e i g h t y p e r c e n t o f t h e t o t a l . T h e s e n u m b e r s a r e i n l i n e w i t h t h e c o u n t y ’ s o v e r a l l p o p u l a t i o n , w h i c h w a s a b o u t t e n p e r c e n t f o r e i g n b o r n i n b o t h 1 9 2 0 a n d 1 9 3 0 . T h e s e n u m b e r s w e r e a n i n c r e a s e f r o m t h e p r e v i o u s t w o d e c a d e s . I n 1 9 0 0 f o r e i g n - b o r n w h i t e s w e r e 6 . 8 p e r c e n t o f t h e 3 “ ’ A b s t r a c t o f t h e R e p o r t s o f t h e S u p e r i n t e n d e n t s o f t h e P o o r , y e a r s a f o r e m e n t i o n e d , T a b l e I I . F i f t e e n t h C e n s u s o f t h e U n i t e d S t a t e s : 1 9 3 0 , ' V o l . I , P a p u l a t i o n , T a b l e 1 3 , 1 1 3 8 , 1 1 4 0 ; T h i r t e e n t h C e n s u s o f t h e U n i t e d S t a t e s : I 9 1 0 , V o l . I I , P o p u l a t i o n , T a b l e I , 9 4 0 . 4 6 p o p u l a t i o n a n d i n 1 9 1 0 w e r e 7 . 2 p e r c e n t . T h r e e y e a r s d o s t a n d o u t a s d e v i a t i o n s f r o m t h i s t r e n d ; i n 1 9 1 5 , t h e p O p u l a t i o n w a s s l i g h t l y m o r e t h a n h a l f f o r e i g n - b o m , a n d i n 1 9 3 0 t h a t n u m b e r r e a c h e d s i x t y - t w o p e r c e n t . T h e t h i r d a n o m a l y o c c u r r e d i n 1 9 2 0 , w h e n o n e h u n d r e d p e r c e n t o f t h e i n fi r m a r y ’ s p o p u l a t i o n w e r e r e p o r t e d a s f o r e i g n b o r n , a fi g u r e t h a t l i k e l y r e p r e s e n t s a r e p o r t i n g e r r o r . V a n B u r e n h a d a s o m e w h a t l a r g e r t h a n e x p e c t e d b l a c k r e p r e s e n t a t i o n i n i t s i n fi r m a r y i n t h e e a r l y y e a r s w h e n s t a t i s t i c s a c c o u n t e d m o r e s p e c i fi c a l l y f o r r a c e . 3 8 M i c h a e l K a t z a r g u e s t h a t f a m i l y p l a y e d a s i g n i fi c a n t r o l e i n t h e e v o l u t i o n o f t h e p o o r h o u s e o r i n fi r m a r y , a n d a l s o i n t h e c a r e o f t h e f o r e i g n - b o r n . F a m i l i e s o f t e n e n t e r e d s u c h i n s t i t u t i o n s t o g e t h e r i n t h e e a r l i e r p a r t o f t h e c e n t u r y , u s u a l l y f o r b r i e f p e r i o d s o f t i m e , b u t b y m i d - c e n t u r y f e w e r r e s i d e n t s h a d f a m i l y w i t h t h e m , a n d h e a r g u e s t h a t t h e p u r p o s e o f t h e s e i n s t i t u t i o n s s h i f t e d f r o m “ f a m i l y r e f u g e t o o l d a g e h o m e . ” H e c o n n e c t s t h i s i n p a r t t o t h e d e c l i n e o f c h i l d r e n i n i n fi r m a r i e s ; a s c h i l d r e n w e r e r e m o v e d , s o w e r e m o t h e r s . H e a l s o l i n k s t h i s t r e n d t o t h e r i s e i n f o r e i g n - b o m r e s i d e n t s , s p e c u l a t i n g t h a t t h e s e d e m o g r a p h i c s h i f t s c h a n g e d t h e r o l e t h e i n fi r m a r y p l a y e d i n r e l i e f . R a t h e r t h a n a p l a c e f o r f a m i l i e s t o s e e k a i d , i n fi r m a r i e s “ b e c a m e i n c r e a s i n g l y a l i e n , a p l a c e f o r s t r a n g e r s w h o w e r e , l i t e r a l l y , s t a r v e d t o d e a t h . ” 3 9 F o r e i g n - b o r n r e s i d e n t s m a y n o t h a v e h a d f a m i l y m e m b e r s o n w h o m t o d e p e n d f o r c a r e a s t h e y g r e w o l d e r a n d m o r e f e e b l e , i n p a r t 3 8 A b s t r a c t o f t h e R e p o r t s o f t h e S u p e r i n t e n d e n t s o f t h e P o o r , y e a r s a f o r e m e n t i o n e d , T a b l e I I . F i f t e e n t h C e n s u s o f t h e U n i t e d S t a t e s : I 9 3 0 , V o l . 1 , P o p u l a t i o n , T a b l e 1 3 , 1 1 3 8 , 1 1 4 0 ; T h i r t e e n t h C e n s u s o f t h e U n i t e d S t a t e s : 1 9 1 0 , V o l . 1 1 , P o p u l a t i o n , T a b l e I , 9 4 6 . ” K a t z , P o v e r t y a n d P o l i c y i n A m e r i c a n H i s t o r y , 7 8 . 4 7 a c c o u n t i n g f o r t h e i r h i g h e r r e p r e s e n t a t i o n i n i n fi r m a r y p o p u l a t i o n s . A l t h o u g h s o m e i m m i g r a n t s r r r i g r a t e d a s f a m i l i e s o r c o m m u n i t i e s , n o t a l l d i d . S o m e i m m i g r a n t s r e m a i n e d s i n g l e o r c h i l d l e s s , r e d u c i n g t h e n e t w o r k o f f a m i l y a v a i l a b l e t o h e l p t h e m i n h a r d e r t i m e s . T h e a s s o c i a t i o n b e t w e e n p o v e r t y a n d n e e d a n d t h e f o r e i g n - b o r n , i n p a r t i c u l a r n o n - c i t i z e n s , w o u l d r e a c h a n e w l e v e l i n t h e 1 9 2 0 3 w h e n r e p a t r i a t i o n e f f o r t s s o u g h t t o s e n d t h e s e i n d i v i d u a l s b a c k t o t h e i r n a t i v e c o u n t r i e s . T h e e a r l i e r r e p o r t s l i s t e d t h e r e a s o n s f o r r e s i d e n t s ’ p l a c e m e n t i n t h e c o u n t y i n s t i t u t i o n , b u t t h a t r e p o r t i n g p r a c t i c e c e a s e d a f t e r 1 9 0 0 . I n t h e l a s t d e c a d e o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y , o l d a g e a n d s i c k n e s s w e r e t h e p r i m a r y r e a s o n s p e o p l e r e s i d e d i n t h e c o u n t y i n fi r m a r y - a c c o u n t i n g f o r a b o u t o n e - t h i r d o f a l l c a s e s r e p o r t e d b y t h e c o u n t i e s . O t h e r f a c t o r s o f n o t e i n c l u d e d “ i d i o c y ” a n d “ i n s a n i t y , ” w h i c h w e r e a b o u t fi f t e e n p e r c e n t o f t h e t o t a l s r e p o r t e d i n 1 8 9 1 , n i n e t e e n p e r c e n t i n 1 8 9 5 , a n d a b o u t t e n p e r c e n t i n 1 9 0 0 . B y 1 9 0 0 a n e w c a t e g o r y - f e e b l e m i n d e d - w a s i n c l u d e d , a c c o u n t i n g f o r f o u r p e r c e n t o f t h e r e p o r t e d c a s e s t h a t y e a r . 4 0 F e e b l e n r i n d e d n e s s b e c a m e e v e n m o r e p O p u l a r a m o n g p r o f e s s i o n a l s , i n c l u d i n g s o c i a l w o r k e r s a n d p s y c h i a t r i s t s , b y t h e 1 9 1 0 s . P r o f e s s i o n a l s p a r t i c u l a r l y t e s t e d i n s t i t u t i o n a l r e s i d e n t s , i n c l u d i n g p r i s o n s a n d r e f o r r n a t o r i e s ( o r i n t h i s c a s e , i n fi r m a r i e s ) , f o r m e n t a l d e fi c i e n c i e s : “ E x p e c t i n g t o fi n d f e e b l e m i n d e d n e s s a m o n g t h e s e p o p u l a t i o n s , t h e y f o u n d i t w i t h a v e n g e a n c e , l i n k i n g a l m o s t e v e r y v a r i e t y o f 4 0 A b s t r a c t o f t h e R e p o r t s o f t h e S u p e r i n t e n d e n t s 0 f t h e P o o r , y e a r s a f o r e m e n t i o n e d , T a b l e I V . W a y n e C o u n t y h a d b o t h a n i n fi r m a r y a n d a n a s y l u m f o r t h o s e r e s i d e n t s s u f f e r i n g f r o m m e n t a l i l l n e s s e s . I n c o n t r a s t , o t h e r c o u n t i e s h a d t o r e l y o n s t a t e i n s t i t u t i o n s f o r p l a c e m e n t o f t h e i r r e s i d e n t s i n n e e d o f m e n t a l h e a l t h c a r e . S e e A b s t r a c t , 1 8 9 5 , 5 4 - 5 5 . 4 8 4 3 “ L o c a l P u b l i c W e l f a r e , ” W R S C , 6 2 - 6 3 , 6 6 ' 6 7 - 4 9 a n t i s o c i a l b e h a v i o r t o i n h e r i t e d m e n t a l d e f e c t a n d r e p o r t i n g a l a r m i n g r a t e s o f f e e b l e m i n d e d n e s s a m o n g p r o s t i t u t e s , t r a m p s , c r i m i n a l s a n d p a u p e r s . ” ‘ “ I t i s n o t s u r p r i s i n g t h a t i t a p p e a r e d a m o n g t h e c o u n t y i n fi r m a r y a n d p o o r h o u s e p o p u l a t i o n s , a l i k e l y t a r g e t o f s u c h t e s t s . H e a l t h c a r e w a s t o b e p r o v i d e d b y t h e c o u n t y p h y s i c i a n a l t h o u g h t h e r e w a s l i t t l e p r o v i s i o n f o r c o n t i n u e d m e d i c a l c a r e o u t s i d e o f p e r i o d i c v i s i t s b y t h e d o c t o r . S u r v i v i n g r e c o r d s f o r s p e c i fi c c o u n t i e s , i n c l u d i n g V a n B u r e n a n d M a r q u e t t e , s h o w t h a t p o o r c o m m i s s i o n s a w a r d e d t h e m e d i c a l c o n t r a c t f o r t h e c o u n t y i n fi r m a r y t o t h e p h y s i c i a n w h o s u b m i t t e d t h e l o w e s t b i d . T h e q u a l i t y o f m e d i c a l c a r e w a s a c o n t i n u e d c r i t i c i s m o f t h e s t a t e ’ s i n fi r m a r y s y s t e m , a s w e l l a s i t s o u t d o o r r e l i e f p r o g r a m . P e o p l e s u f f e r i n g f r o m m e n t a l i l l n e s s e s r e s i d e d a t t h e i n fi r m a r i e s , o r i n c o u n t y j a i l s , w h e n s p a c e i n s t a t e m e n t a l i n s t i t u t i o n s w a s u n a v a i l a b l e , a p r a c t i c e t h a t c o n t i n u e d w e l l i n t o t h e N e w D e a l p e r i o d . 4 2 B y t h e l a t e 1 9 3 0 3 , a s t h e N e w D e a l p r o g r a m s a n d M i c h i g a n ’ s O l d A g e A s s i s t a n c e l a w t o o k e f f e c t , i n fi r m a r y p O p u l a t i o n s c e n t e r e d m o r e o n t h e e l d e r l y a n d i n fi r m w h o c o u l d n o t c a r e f o r t h e m s e l v e s a n d f o r w h o m n o a l t e r n a t i v e c a r e c o u l d b e f o u n d . " 3 “ R e g i n a G . K u n z e l , F a l l e n W o m e n , P r o b l e m G i r l s : U n m a r r i e d M o t h e r s a n d t h e P r o f e s s i o n a l i z a t i o n o f S o c i a l W o r k , I 8 9 0 - ] 9 4 5 ( N e w H a v e n : Y a l e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 3 ) 5 3 . K u n z e l a r g u e s t h a t f e e b l e m i n d e d n e s s i n c l u d e d g e n d e r e d s y m p t o m s : o f t e n c r i m i n a l a c t i v i t y f o r m e n a n d s e x u a l d e v i a n c e o r p r o m i s c u i t y a m o n g w o m e n . S e e a l s o E l i z a b e t h L u n b e c k , T h e P s y c h i a t r i c P e r s u a s i o n : K n o w l e d g e , G e n d e r a n d P o w e r i n M o d e r n A m e r i c a ( P r i n c e t o n : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 4 ) 6 4 - 6 5 , 1 9 4 . 4 2 B r u c e a n d E i c k h o f f , 7 7 - 8 4 . W a y n e C o u n t y w a s t h e o n l y c o u n t y t o h a v e i t s o w n c o u n t y a s y l u m , c o n s t r u c t e d i n 1 9 0 3 . M a r q u e t t e , S a g i n a w a n d V a n B u r e n c o u n t i e s a l l o p e r a t e d i n fi r m a r i e s o r p o o r f a r m s f o r t h e i r r e s i d e n t s , a n d a l l t h r e e c o u n t i e s b u i l t n e w s t r u c t u r e s a r o u n d t h e t u r n o f t h e c e n t u r y . M a r q u e t t e ’ s i n f r r m a r y w a s r e p l a c e d w i t h a n e w b u i l d i n g i n 1 9 0 1 b e c a u s e t h e o l d s t r u c t u r e w a s i n s e v e r e d i s r e p a i r a n d t o o s m a l l . L a n d e d t o b e a m o n g t h e m o s t m o d e r n i n t h e r e g i o n , t h e i n fi m r a r y w a s i n t e n d e d b y c a r e f o r t h e c o u n t y ’ s p o o r f o r y e a r s t o c o m e , b u t t w o y e a r s l a t e r i t w a s f u l l a n d d i s c u s s i o n b e g a n f o r e x p a n s i o n . 4 4 S a g i n a w C o u n t y ’ s i n fi r m a r y b u r n e d t o t h e g r o u n d i n 1 8 9 1 , f o r c i n g t h e t r a n s f e r o f i n fi n n a r y r e s i d e n t s t o n e a r b y S t . M a r y ’ s H o s p i t a l . T h e c o u n t y b u i l t a n e w t w o - s t o r y f a c i l i t y a l m o s t i m m e d i a t e l y . B y 1 9 3 5 i t i n c l u d e d 3 2 8 a c r e s a b o u t e i g h t m i l e s f r o m t h e c i t y . " 5 V a n B u r e n C o u n t y o p e n e d i t s i n fi r m a r y i n 1 8 7 3 . T h e b u i l d i n g s b u r n e d t o t h e g r o u n d i n 1 8 8 4 b u t w e r e r e b u i l t , a n d r e m a i n e d i n o p e r a t i o n u n t i l 1 9 5 8 . T h e f a r m p r o v i d e d n e a r l y a l l t h e f o o d u s e d b y t h e i n fi r m a r y . A s i d e f r o m b r i e f r e f e r e n c e s t o i m p r o v e m e n t s s u c h a s a n e w w e l l a n d s i l o , t h e p o o r c o m m i s s i o n r e c o r d e d f e w d e t a i l s o f t h e d a y - t o - d a y l i f e a t t h e i n fi r m a r y i n t h e i r m i n u t e s . T h e y d i d i n s p e c t t h e i n fi r m a r y a t l e a s t o n c e p e r 4 4 “ A c c e p t P o o r H o u s e P l a n s , ” T h e D a i l y M i n i n g J o u r n a l , M a r c h 2 8 , 1 9 0 1 ; “ F i n e P o o r H o u s e , ” T h e W e e k l y M i n i n g J o u r n a l , A u g u s t 3 1 , 1 9 0 1 ; “ I s B a d l y C r o w d e d , ” T h e W e e k l y M i n i n g J o u r n a l , J u l y 2 5 , 1 9 0 3 . 4 5 A 1 9 3 6 s t u d y c o n d u c t e d b y t h e W e l f a r e a n d R e l i e f S t u d y C o m m i s s i o n f o u n d t h a t a l l a d m i s s i o n s w e r e t h r o u g h t h e s u p e r i n t e n d e n t o f t h e p o o r . A f u l l a n a l y s i s o f t h i s s t u d y i s f o u n d i n C h a p t e r S i x . T h e s t u d y w a s c o n d u c t e d b y t h e W e l f a r e R e l i e f S t u d y C o m m i s s i o n , a p p o i n t e d i n 1 9 3 6 b y M i c h i g a n G o v e r n o r F r a n k F i t z g e r a l d . T h e c o m m i s s i o n w a s t o a s s e s s M i c h i g a n ’ s s o c i a l w e l f a r e p r o g r a m s a n d l a w s , a n d t o r e c o m m e n d c h a n g e s . T h i s p a r t i c u l a r s t u d y i n v o l v e d t h e c l o s e a n a l y s i s o f s e v e n t e e n M i c h i g a n c o u n t i e s , w i t h p a r t i c u l a r e m p h a s i s p l a c e d o n t h e i s s u e o f p u b l i c a s s i s t a n c e . T h i s i n f o r m a t i o n o n S a g i n a w C o u n t y w a s o b t a i n e d b y a v i s i t b y s t a f f t o t h e a r e a , a n d i n t e r v i e w s w i t h v a r i o u s s t a f f m e m b e r s . S e e W e l f a r e a n d R e l i e f S t u d y C o m m i s s i o n r e c o r d s , S a m p l i n g S u r v e y o f L o c a l R e l i e f A g e n c i e s , 1 9 3 6 , B o x 7 F o l d e r 7 , S a g i n a w C o u n t y . 5 0 y e a r , a n d u s u a l l y w e r e a c c o m p a n i e d b y t h e p r o b a t e j u d g e . T h e s e i n s p e c t i o n s w a r r a n t e d l i t t l e m e n t i o n , a l t h o u g h t h e D e c e m b e r 2 , 1 9 2 6 v i s i t w a s p r o m p t e d b y c o m p l a i n t s . A t t h a t v i s i t , t h e p o o r c o m m i s s i o n “ i n q u i r e d o f e a c h i n m a t e i f t h e y w e r e t r e a t e d w e l l a n d h a d a l l t h e y w a n t e d t o e a t . A l l w e r e w e l l s a t i s fi e d . R u m o r s t o t h e c o n t r a r y h a v i n g b e e n c i r c u l a t e d p r o m p t e d t h i s a c t i o n . ” 4 6 S e r i o u s c o m p l a i n t s s o m e t i m e s l e d t o a s t a t e i n v e s t i g a t i o n , a s i n S a g i n a w C o u n t y . C o m p l a i n t s l o d g e d w i t h t h e S t a t e W e l f a r e D e p a r t m e n t , a n d a r e q u e s t f r o m t h e c h a i r o f t h e p o o r c o m m i s s i o n , p r o m p t e d a l a r g e - s c a l e i n q u i r y i n t o a l l a s p e c t s o f S a g i n a w C o u n t y ’ s p o o r r e l i e f s y s t e m , i n c l u d i n g t h e c o u n t y p o o r f a r m a n d i n fi r m a r y . 4 7 T h e i n v e s t i g a t i o n f a i l e d t o s u b s t a n t i a t e c h a r g e s a b o u t m i s m a n a g e m e n t a n d a b u s e a t t h e i n f r r m a r y a l t h o u g h t h e s t a t e d e p a r t m e n t d i d r e c o m m e n d c h a n g e s i n o t h e r a r e a s o f p o o r r e l i e f . 4 8 T h e i n fi r m a r i e s w e r e i n s t i t u t i o n s , a n d m o s t k e e p e r s r a n t h e m a s s u c h . D a v i d R o t h m a n a r g u e s t h a t o r d e r a n d d i s c i p l i n e w e r e c r i t i c a l c o m p o n e n t s o f t h e e a r l i e s t i n s t i t u t i o n s f o r t h e p o o r . E x p e r t s b e l i e v e d t h a t “ o r d e r , d i s c i p l i n e a n d a n e x a c t i n g r o u t i n e ” w e r e i m p o r t a n t i n “ t r e a t i n g ” t h e p r o b l e m s o f r e s i d e n t s : “ T h e r e g i m e n w o u l d c o r r e c t r a t h e r t h a n c o n fi r m h a b i t s o f i d l e n e s s ; i n m a t e s w o u l d l e a r n ‘ c o n s t a n c y a n d d i l i g e n c e ’ a n d ‘ t o 4 6 M i n u t e s o f t h e V a n B u r e n C o u n t y S u p e r i n t e n d e n t o f t h e P o o r a n d P o o r C o m m i s s i o n , A u g u s t 2 5 , 1 9 2 5 ; S e p t e m b e r 9 , 1 9 2 5 ; O c t o b e r 1 9 2 5 ; D e c e m b e r 2 , 1 9 2 6 . “ “ ‘ C o u n t y F a r m I n q u i r y L a u n c h e d b y S t a t e , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , O c t o b e r 3 , 1 9 3 1 ; “ S t a t e A g e n t B e g i n s P o o r F a r m I n q u i r y , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , O c t o b e r 4 , 1 9 3 1 . “ P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s o f S a g i n a w C o u n t y , M i c h i g a n , J a n u a r y 1 1 , 1 9 3 3 , 4 7 - 6 4 . 5 1 o b e y a n d r e s p e c t . ” ’ I n fi r m a r i e s w e r e m o d e l e d i n p a r t a f t e r p r i s o n s a n d i n s a n e a s y l u m s . ” A l t h o u g h g u i l t y o f l i t t l e m o r e t h a n o l d a g e , i n fi r m i t y o r p o v e r t y , i n fi r m a r y r e s i d e n t s w e r e t r e a t e d a s t h o s e i n o t h e r i n s t i t u t i o n s , a n d m o s t i n fi r m a r i e s i n M i c h i g a n i n s i s t e d u p o n r o u t i n e a n d r u l e s i n t h e i r o p e r a t i o n : “ T r e a t m e n t o f p a u p e r s i s k i n d b u t fi r m , a n d i n m a t e s a r e r e q u i r e d t o c o n f o r m t o r e a s o n a b l e r u l e s . ” 5 0 D i s c i p l i n e w a s r a r e l y a p r o b l e m , a n d u s u a l l y d i f fi c u l t r e s i d e n t s t u r n e d t h e i r b e h a v i o r a r o u n d a f t e r “ a g o o d t a l k i n g t o , ” a c c o r d i n g t o o n e r e p o r t . " I n fi n n a r i e s h a d i s o l a t i o n r o o m s f o r m o r e p r o b l e m p a t i e n t s , a n d m e a l s m i g h t a l s o b e t a k e n a w a y a s p u n i s h m e n t . O t h e r c o u n t i e s u s e d s i m i l a r f o r m s o f d i s c i p l i n e ; s o l i t a r y c o n fi n e m e n t o r w i t h d r a w a l o f m e a l s w e r e c o m m o n . S o m e r e p o r t s r e f e r r e d t o t h e u s e o f “ c e l l s ” - s o m e t i m e s p a d d e d - f o r t h e d i s o r d e r l y o r i n s a n e r e s i d e n t . A l l t h e s e m e t h o d s - f o c u s i n g o n c o n t r o l a n d i s o l a t i o n r a t h e r t h a n t r e a t m e n t a n d c a r e - w e r e r e a s o n s m e d i c a l p r o f e s s i o n a l s s o u g h t t o r e m o v e m e n t a l l y i l l p a t i e n t s f r o m c o u n t y i n s t i t u t i o n s i n t o m e n t a l h o s p i t a l s . ’ 2 O v e r c r o w d i n g i n o t h e r s t a t e i n s t i t u t i o n s o f t e n m a n d a t e d t h a t i n fi r m a r i e s - o r l o c a l j a i l s - h o u s e r e s i d e n t s w h o r i g h t f u l l y b e l o n g e d ” R o t h m a n , T h e D i s c o v e r y o f t h e A s y l u m , 1 8 8 - 1 9 0 . ” A b s t r a c t s o f t h e S u p e r i n t e n d e n t s o f t h e P o o r , 1 8 9 1 , s u m m a r i e s o f p o o r h o u s e s , M a r q u e t t e , p . 4 2 . “ S e e a l s o A b s t r a c t s o f t h e R e p o r t s o f t h e S u p e r i n t e n d e n t s o f P o o r , 1 8 9 1 , 1 9 0 5 , p . 4 5 a n d 5 2 r e 3 p e c t i v e l y . ” D a v i d R o t h m a n a r g u e s t h a t t h e p o p u l a t i o n o f i n s t i t u t i o n s - l a r g e l y f o r e i g n - b o m - w a s a c r i t i c a l r e a s o n t h e l a r g e r p o p u l a t i o n d i d n o t p r o t e s t t h e p o o r t r e a t m e n t a c c o r d e d i n m a t e s , p a r t i c u l a r l y i n p r i s o n s a n d i n s a n e a s y l u m s . D a v i d J . R o t h m a n , C o n s c i e n c e a n d C o n v e n i e n c e : T h e A s y l u m a n d I t s A l t e r n a t i v e s i n P r o g r e s s i v e A m e r i c a ( B o s t o n : L i t t l e , B r o w n a n d C o m p a n y , 1 9 8 0 ) 2 8 - 2 9 ; K a t z , I n t h e S h a d o w o f t h e P o o r h o u s e , 2 3 - 2 4 , 3 1 . 5 2 s o m e w h e r e e l s e . B u t f o r t h o s e w h o h a d n o w h e r e e l s e t o g o , i n fi r m a r i e s s e r v e d a s i n s t i t u t i o n s i n t e n d e d t o c o n t r o l a n d c o n t a i n t h e m . O p a l M a t s o n ’ s 1 9 3 3 i n v e s t i g a t i o n s f o u n d t h e i n fi r m a r i e s i n g e n e r a l t o h a v e l i t t l e r e c r e a t i o n . F e w h a d p i a n o s o r r a d i o s , a n d e v e n m a g a z i n e s a n d b o o k s w e r e r a r e l y i n e v i d e n c e . S p a r s e f u r n i s h i n g s w e r e t h e n o r m , a n d m e n t e n d e d t o s m o k e a n d p l a y c a r d s , w h i l e w o m e n o f t e n s e w e d . “ B o t h g r o u p s p r e s e n t a d e p r e s s i n g s p e c t a c l e , ” a c c o r d i n g t o M a t s o n . 5 3 A n o t h e r s t u d y f o u n d s i m i l a r c o n d i t i o n s , w i t h f e w f u r n i s h i n g s ; “ s i t t i n g r o o m s f o r m e n a n d w o m e n w e r e b a r e a n d c h e e r l e s s . ” L i t t l e s p a c e w a s p r o v i d e d f o r t h e r e s i d e n t s ’ p e r s o n a l b e l o n g i n g s , a n d i n s o m e i n s t i t u t i o n s r e s i d e n t s s i m p l y l a i d i n b e d a l l d a y w i t h l i t t l e e n c o u r a g e m e n t o r i n c e n t i v e t o d o o t h e r w i s e . L i t t l e l e i s u r e a c t i v i t y w a s p r o v i d e d o r p l a n n e d . 5 4 V a r i o u s c h u r c h g r o u p s f r o m t h e S a g i n a w a r e a c o n d u c t e d s e r v i c e s a t t h e i n fi r m a r y o n c e a m o n t h o n a r o t a t i n g b a s i s . T h e i n fi r m a r y o w n e d a p i a n o , a n d t h e i n t e r v i e w e r n o t e d t h a t o n e r e s i d e n t o w n e d a r a d i o . T h e k i t c h e n s e r v e d s p e c i a l m e a l s o n h o l i d a y s . 5 5 W a y n e C o u n t y o f f e r e d r a t h e r e x t e n s i v e r e c r e a t i o n f o r i t s p a t i e n t s , a l t h o u g h t h i s w a s d u e i n p a r t t o i t s e f f o r t s t o a t t r a c t a n d r e t a i n s t a f f m e m b e r s . A s i n S a g i n a w C o u n t y , c h u r c h s e r v i c e s w e r e h e l d , a l t h o u g h w e e k l y r a t h e r t h a n m o n t h l y , a n d i t f e a t u r e d c o n c e r t s a n d p l a y s w h e n t h e w e a t h e r w a s c o o l e r . A r e c r e a t i o n h a l l w a s b u i l t i n 1 9 1 3 a n d a m o t i o n p i c t u r e m a c h i n e ” M a t s o n , L o c a l R e l i e f t o D e p e n d e n t s , 3 4 . ” P u b l i c r e l i e f s t u d y , W R S C , S t a t e A r c h i v e s , B o x 5 , F o l d e r 1 0 , p . 5 6 , 6 2 . ” S e e W e l f a r e a n d R e l i e f S t u d y C o m m i s s i o n r e c o r d s , S a m p l i n g S u r v e y o f L o c a l R e l i e f A g e n c i e s , 1 9 3 6 , B o x 7 F o l d e r 7 , S a g i n a w C o u n t y ; s e e a l s o W R S C “ L o c a l P u b l i c R e l i e f , ” u n p u b l i s h e d r e p o r t , B o x 5 , F o l d e r 1 0 , 6 2 . 5 3 w a s a d d e d t h e f o l l o w i n g y e a r . M o v i e s w e r e s h o w n e v e r y o t h e r w e e k t o b o t h s t a f f a n d p a t i e n t s , a n d d a n c e s w e r e a l s o h e l d o n a l t e r n a t i v e w e e k s ; s e p a r a t e s h o w i n g s w e r e s c h e d u l e d f o r t h e i n f r r r n a r y a n d a s y l u m p a t i e n t s . R e p o r t s n o t e d t h a t s u c h e n t e r t a i n m e n t w a s c r i t i c a l m e d i c i n e f o r t h e p a t i e n t s , a n d a l s o n e c e s s a r y t o k e e p s t a f f m e m b e r s . T h e c o m m i s s i o n s e t a s i d e a r o o m f o r e m p l o y e e s t o m e e t s o c i a l l y w i t h f a m i l y a n d f r i e n d s o n s i t e , a n d a l s o i n s t a l l e d a b o w l i n g a l l e y i n 1 9 1 5 . R e p o r t s c o m m e n t e d n u m e r o u s t i m e s o n t h e d i f fi c u l t y o f r e t a i n i n g s t a f f m e m b e r s , n o t i n g t h a t j o b o p p o r t u n i t i e s i n t h e D e t r o i t f a c t o r i e s f o r m e n a n d r e s t a u r a n t a n d h o t e l s f o r w o m e n m a d e i t m o r e d i f fi c u l t t o h i r e a n d k e e p s t a f f . O f f e r i n g “ p r o fi t a b l e a n d h e a l t h y r e c r e a t i o n ” r e s u l t e d i n “ a m o r e c o n t e n t e d a n d s a t i s fi e d i n s t i t u t i o n f r o m t h i s s t a n d p o i n t , a n d [ w a s ] a v e r y g r e a t a i d i n s o l v i n g o u r l a b o r d i f fi c u l t i e s , f o r i t i s a f a c t t h a t l a b o r e r s a r e m o r e e a s i l y o b t a i n e d a n d h e l d l o n g e r w h e n e n t e r t a i n i n g e n v i r o n m e n t s a r e a d d e d . ” L a b o r i s s u e s , a n d n o t n e c e s s a r i l y t h e w e l l - b e i n g a n d c a r e o f t h e r e s i d e n t s , w e r e a c r i t i c a l m o t i v a t i o n i n t h e e x p a n s i o n o f t h e i n s t i t u t i o n s ” r e c r e a t i o n a l o f f e r i n g s . 5 6 I n fi r m a r i e s p r o v i d e d c a r e f o r o n l y a f r a c t i o n o f r e s i d e n t s i n n e e d o f r e l i e f ; f a r m o r e w e r e a i d e d b y o u t d o o r r e l i e f , a s K a t z a r g u e s . I n fi r m a r y r e s i d e n t s a c c o u n t e d f o r a s m a l l p o r t i o n o f t h e c a r e p r o v i d e d t h r o u g h l o c a l p u b l i c c h a n n e l s - u s u a l l y l e s s t h e n fi v e o r t e n p e r c e n t f o r a l l c o u n t i e s . P e o p l e w e r e m u c h m o r e l i k e l y t o r e c e i v e a g r o c e r y o r f u e l o r d e r , o r p e r h a p s a s s i s t a n c e w i t h m e d i c a l t r e a t m e n t o r r e n t , t h a n t h e y w e r e t o s e e k c a r e i n a n 5 “ A n n u a l R e p o r t s o f t h e S u p e r i n t e n d e n t s o f t h e P o o r f o r t h e C o u n t y o f W a y n e , 1 9 0 0 , p . 4 5 ; 1 9 1 2 , 8 - 9 , 2 6 ; I 9 1 3 , 1 0 ; 1 9 1 4 , 1 6 - 1 7 ; 1 9 1 5 , 6 3 . 5 4 i n fi r m a r y . 5 7 S t a t e w i d e fi g u r e s s h o w t h a t i n fi r m a r i e s s e r v e d a n y w h e r e f r o m 6 p e r c e n t o f a l l c a s e s r e c e i v i n g a i d ( i n 1 8 9 5 ) t o a h i g h o f 1 6 . 5 p e r c e n t i n 1 9 2 0 , w h i l e t h e r e m a i n d e r r e c e i v e d n o n - i n s t i t u t i o n a l r e l i e f . B y t h e e a r l y t w e n t i e t h c e n t u r y , n o n - i n s t i t u t i o n a l r e l i e f p r o g r a m s , a n d t h e s t a t e ’ s r o l e i n t h e m , w o u l d e x p a n d t h r o u g h w o r k e r s ’ c o m p e n s a t i o n l a w s a n d m o t h e r s ’ p e n s i o n s , b u t t h e p o w e r o f l o c a l o f fi c i a l s r e m a i n e d p a r a m o u n t i n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f r e l i e f f o r m o t h e r s . W o r k e r s a n d M o t h e r s T h e s t a t e e x p a n d e d i t s w e l f a r e r o l e w i t h w o r k e r s ’ c o m p e n s a t i o n l a w s i n 1 9 1 2 a n d a m o t h e r s ’ p e n s i o n l a w i n 1 9 1 3 . B o t h b r o u g h t t h e s t a t e g o v e r n m e n t i n t o t h e w e l f a r e a r e n a , a l t h o u g h o n l y i n l i m i t e d w a y s , b u t t h e s e c a t e g o r i c a l a i d p r o g r a m s l a i d t h e f o u n d a t i o n f o r t h e l a t e r f e d e r a l p r o g r a m s o f t h e 1 9 3 0 3 . T h e y a l s o r e v e a l t h e g e n d e r e d n o t i o n s o f m a l e a n d f e m a l e r o l e s i n t h e f a m i l y a n d i n t h e w o r k p l a c e , a n d h o w s u c h b e l i e f s i n fl u e n c e d p u b l i c w e l f a r e p o l i c y . W o r k e r s ’ c o m p e n s a t i o n t a r g e t e d l a r g e l y w h i t e w o r k e r s i n i n d u s t r i a l j o b s d o m i n a t e d b y m e n , w h i l e m o t h e r s ’ p e n s i o n s p r o v i d e d b e n e fi t s f o r d e p e n d e n t c h i l d r e n , a n d u s u a l l y o n l y t h o s e c h i l d r e n c a r e d f o r b y c e r t a i n t y p e s o f m o t h e r s . 5 8 T h e r i s e o f w o r k e r s ’ c o m p e n s a t i o n l a w s w a s d i r e c t l y t i e d t o w e l f a r e c a p i t a l i s m ” A b s t r a c t o f t h e R e p o r t s o f t h e S u p e r i n t e n d e n t s o f t h e P o o r , a f o r e m e n t i o n e d y e a r s , T a b l e I I . ” T h e s e l a w s c o d i fi e d t h e n o t i o n t h a t t h e s e m a l e w o r k e r s w e r e t o b e t h e m a i n b r e a d w i n n e r s o f t h e i r f a m i l i e s , a n d t h a t m o t h e r s w e r e d e p e n d e n t u p o n t h e i r h u s b a n d s f o r s u p p o r t . T h e s t a t e s t e p p e d i n w h e n a h u s b a n d w a s d e a d o r a b s e n t . S e e V i r g i n i a S a p i r o , “ T h e G e n d e r B a s i s o f A m e r i c a n S o c i a l P o l i c y , ” i n W o m e n , t h e S t a t e a n d W e l f a r e , e d . L i n d a G o r d o n ( M a d i s o n : U n i v e r s i t y o f W i s c o n s i n P r e s s , 1 9 9 0 ) 3 7 , 3 9 , 4 3 ; B a r b a r a N e l s o n , “ T h e O r i g i n s o f t h e T w o - C h a n n e l W e l f a r e S t a t e : W o r k m e n ’ s C o m p e n s a t i o n a n d 5 5 a n d c o r p o r a t e w e l f a r e p r o g r a m s “ ? B u s i n e s s e s s a w t h e s e l a w s a s a m e a n s t o l i m i t c o m p e n s a t i o n b e n e fi t s a w a r d e d t h r o u g h a n u n p r e d i c t a b l e c o m ' t s y s t e m , a n d o r g a n i z e d l a b o r e v e n t u a l l y s a w t h e m a s a m e a n s t o g u a r a n t e e s o m e b e n e fi t s f o r i n j u r e d w o r k e r s . M a n y b u s i n e s s e s s u p p o r t e d t h e s e l a w s b y 1 9 0 5 . A c o m p e n s a t i o n s c h e d u l e d i c t a t e d w h a t i n j u r i e s o r d e a t h w o u l d r e c e i v e w h a t b e n e fi t s . W o r k e r s c o u l d g a i n b e n e fi t s m o r e q u i c k l y t h a n t h r o u g h t h e c o u r t s y s t e m , b u t t h e y a l s o r e l i n q u i s h e d a n y r i g h t t o s u e t h e c o m p a n y f o r m o r e . 5 9 M o t h e r s ’ p e n s i o n s r e p r e s e n t e d a d i f f e r e n t t y p e o f s o c i a l p r o v i s i o n . A d v o c a t e d b y m a n y w o m e n ’ s g r o u p s a n d a k e y p r o v i s i o n p u s h e d a t t h e 1 9 0 9 W h i t e H o u s e C o n f e r e n c e o n t h e C a r e f o r D e p e n d e n t C h i l d r e n , m o t h e r s ’ p e n s i o n s s o u g h t t o p r o v i d e p o o r m o t h e r s w i t h a m e a n s t o r a i s e t h e i r o w n c h i l d r e n , a n d w a s a p a r t o f t h e p h i l o s o p h i c a l s h i f t f r o m i n s t i t u t i o n a l c h i l d c a r e t o h o m e c a r e f o r d e p e n d e n t c h i l d r e n . T h e c h o i c e o f t h e t e r m “ p e n s i o n ” w a s c r i t i c a l . I t w a s t o b e p a y m e n t f o r w o r k - t h e w o r k o f r a i s i n g c h i l d r e n . I t M o t h e r s ’ A i d , ” s a m e v o l u m e . ” A w i d o w o f a m i n e r i n M i c h i g a n ’ s U p p e r P e n i n s u l a r e c e i v e d $ 2 , 7 0 0 , w h i l e a m a n u n a b l e t o w o r k c o u l d r e c e i v e b e t w e e n $ 4 a n d $ 1 0 p e r w e e k f o r 5 0 0 w e e k s , f o r a m a x i m u m o f $ 4 , 0 0 0 . C o m p e n s a t i o n w a s p r o r a t e d b a s e d o n t h e e x t e n t a n d p e r m a n e n c e o f t h e i n j u r y . F o r i n f o r m a t i o n o n w o r k e r s ’ c o m p e n s a t i o n l a w s , s e e T h e d a S k o c p o l , P r o t e c t i n g S o l d i e r s a n d M o t h e r s : T h e P o l i t i c a l O r i g i n s o f S o c i a l P o l i c y i n t h e U n i t e d S t a t e s ( C a m b r i d g e : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 2 ) 2 9 3 - 2 9 8 ; K a t z , I n t h e S h a d o w o f t h e P o o r h o u s e , 1 9 9 - 2 0 2 . F o r M i c h i g a n , s e e W i l l i s F . D u n b a r a n d G e o r g e S . M a y , M i c h i g a n : A H i s t o r y o f t h e W o l v e r i n e S t a t e ( G r a n d R a p i d s , M I : W i l l i a m B . E e r d m a n s P u b l i s h i n g C o m p a n y , t h i r d r e v . e d , 1 9 9 5 ) 4 4 9 - 4 5 0 ; L a r r y L a n k t o n , C r a d l e t o G r a v e : L i f e , W o r k , a n d D e a t h a t t h e L a k e S u p e r i o r C o p p e r M i n e s . ( N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 1 ) 1 3 8 - 1 3 9 . 5 6 w a s n o t t o b e r e l i e f o r w e l f a r e , b u t a n e a r n e d b e n e fi t m u c h l i k e a v e t e r a n s ’ p e n s i o n . ‘ s o I n t e n d e d t o e l i m i n a t e t h e n e e d f o r m o t h e r s t o w o r k o u t s i d e t h e h o m e f o r p a y , b e n e fi t s r a r e l y p r o v i d e d f u l l s u p p o r t f o r f a m i l i e s . J o a n n e G o o d w i n a r g u e s t h a t i n s t e a d m o t h e r s ’ p e n s i o n s w e r e “ p a r t i a l s u p p o r t ” f o r m o t h e r s t o r a i s e c h i l d r e n , a n d e v i d e n c e f o r M i c h i g a n ’ s e x p e r i e n c e s u p p o r t s h e r fi n d i n g s . M o t h e r s r e c e i v e d g r a n t s t o s u p p o r t t h e i r c h i l d r e n , b u t t h e y r e c e i v e d n o t h i n g f o r t h e i r o w n n e e d s . T h e a i d w a s i n t e n d e d f o r t h e c h i l d r e n , w i t h n o p r o v i s i o n i n c l u d e d f o r t h e m o t h e r , a c o n c e p t t h a t w o u l d r e a p p e a r i n t h e 1 9 3 5 S o c i a l S e c u r i t y A c t ’ s A i d t o D e p e n d e n t C h i l d r e n p r o g r a m . " A l t h o u g h p o l i c y m a k e r s d i d n o t a c c e p t t h e i d e a o f a “ p e n s i o n , ” a n d n e v e r p r o v i d e d f u l l s u p p o r t , s o m e r e c i p i e n t s d i d , u s i n g t h e r h e t o r i c o f m o t h e r h o o d t o j u s t i f y c o n t i n u e d s t a t e s u p p o r t i n t h e 1 9 3 0 3 . ( ” J o a n n e L . G o o d w i n , G e n d e r a n d t h e P o l i t i c s o f W e l f a r e R e f o r m : M o t h e r s ’ P e n s i o n s i n C h i c a g o , I 9 ] [ - 1 9 2 9 ( C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 9 7 ) 3 6 - 3 8 ; M o l l y L a d d - T a y l o r , M o t h e r - W o r k : W o m e n , C h i l d W e l f a r e , a n d t h e S t a t e , 1 8 9 0 - 1 9 3 0 ( C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f I l l i n o i s P r e s s , 1 9 9 4 ) 1 3 7 , 1 4 3 - 1 4 8 ; K r i s t e L i n d e n m e y e r , “ A R i g h t t o a C h i l d h o o d T h e U S . C h i l d r e n ’ s B u r e a u a n d C h i l d W e l f a r e , 1 9 1 2 — 1 9 4 6 ( C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f I l l i n o i s P r e s s , 1 9 9 7 ) 1 5 2 - 1 5 6 ; G w e n d o l y n M i n k , T h e W a g e s o f M o t h e r h o o d : I n e q u a l i t y i n t h e W e l f a r e S t a t e , 1 9 1 7 - 1 9 4 2 ( I t h a c a : C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 5 ) 3 2 - 3 4 . M i n k a r g u e s t h a t m o t h e r s ’ p e n s i o n s , a l t h o u g h “ w a g e s f o r m o t h e r h o o d , ” a l s o w e r e d e s i g n e d t o b e t o o l s o f c u l t u r a l a s s i m i l a t i o n , e n f o r c i n g w h i t e , m i d d l e - c l a s s p r a c t i c e s a n d v a l u e s o n n o n - w h i t e , i m m i g r a n t f a m i l i e s . J o s e p h i n e B r o w n a r g u e d i n h e r 1 9 4 0 p u b l i c a t i o n t h a t m o t h e r s ’ p e n s i o n s , a l t h o u g h n o t s u p p o r t e d b y a l l m e m b e r s o f t h e p r i v a t e s o c i a l w e l f a r e p r o f e s s i o n , p r o m p t e d t h e s o c i a l w o r k p r o f e s s i o n t o r e t h i n k i t s r o l e a n d t h e r o l e o f p u b l i c r e l i e f , f o r e s h a d o w i n g t h e d e b a t e s o f t h e 1 9 3 0 3 . S e e J o s e p h i n e C h a p i n B r o w n , P u b l i c R e l i e f [ 9 2 9 - 1 9 3 9 ( N e w Y o r k : H e n r y H o l t a n d C o m p a n y , 1 9 4 0 ) 4 8 - 4 9 . 6 1 L i n d a G o r d o n , “ P u t t i n g C h i l d r e n F i r s t : W o m e n , M a t e m a l i s m , a n d W e l f a r e i n t h e E a r l y T w e n t i e t h C e n t u r y , ” i n U S . H i s t o r y A s W o m e n ’ 3 H i s t o r y : N e w F e m i n i s t E s s a y s , e d s . L i n d a K . K e r b e r , A l i c e K e s s l e r - H a r r i s , a n d K a t h r y n K i s h S k l a r ( C h a p e l H i l l : U n i v e r s i t y o f N o r t h C a r o l i n a P r e s s , 1 9 9 5 ) 7 0 , 8 0 - 8 1 . 5 7 a g e n c y d e s i g n a t e d b y t w e n t y s t a t e s . A k e y a r g u m e n t f o r t h a t c h o i c e w a s t h a t t h e q u a l i t y M i c h i g a n p a s s e d i t s fi r s t m o t h e r s ’ p e n s i o n l a w i n 1 9 1 3 t h r o u g h a n a m e n d m e n t t o i t s J u v e n i l e C o u r t L a w o f 1 9 0 7 . I n c l u d e d a m o n g p r o v i s i o n s f o r d e p e n d e n t c h i l d r e n , t h e m o t h e r s ’ p e n s i o n w a s a l l o w e d i n p l a c e o f i n s t i t u t i o n a l c o n fi n e m e n t o r f o s t e r c a r e i f a m o t h e r w a s a “ s u i t a b l e g u a r d i a n ” b u t w a s “ p o o r a n d u n a b l e t o p r o p e r l y c a r e ” f o r h e r c h i l d r e n ( w h o w e r e u n d e r t h e a g e o f 1 7 ) . 6 2 I t r e p r e s e n t e d a s h i f t f r o m t h e t h i n k i n g t h a t p o o r m o t h e r s w e r e a u t o m a t i c a l l y u n fi t t o r a i s e t h e i r o w n c h i l d r e n , b u t t h e s m a l l b e n e fi t s p a i d d i d n o t f u l fi l l t h e l a w ’ s i n t e n t . M o t h e r s ’ p e n s i o n s , a l t h o u g h e s t a b l i s h e d t h r o u g h s t a t e l a w , w e r e a n o t h e r m a n i f e s t a t i o n o f t h e p r i n c i p l e t h a t r e l i e f w a s a l o c a l c o n c e r n . F u n d e d e n t i r e l y b y l o c a l t a x d o l l a r s , m o t h e r s ’ p e n s i o n s w e r e a d m i n i s t e r e d b y e l e c t e d j u d i c i a l o f fi c i a l s w i t h a n e x t r a o r d i n a r y a m o u n t o f d i s c r e t i o n . I n v e s t i g a t i o n s w e r e d o n e b y c o u n t y a g e n t s , a n d i n s o m e c o u n t i e s , m o t h e r s ’ p e n s i o n s i n v e s t i g a t o r s , b u t t h e fi n a l d e c i s i o n r e s t e d w i t h t h e p r o b a t e j u d g e . N e e d l e s s t o s a y , p r o b a t e j u d g e s w e r e m e n , a n d t h e i r v i e w s a n d v a l u e s b e c a m e p o l i c y i n t h e i r g r a n t i n g o f m o t h e r s ’ p e n s i o n s . L i k e w i s e , t h e l a w w a s p u r e l y v o l u n t a r y ; l o c a l g o v e r n m e n t s w e r e n o t r e q u i r e d t o o f f e r m o t h e r s ’ p e n s i o n s , b u t s o m e c o u n t i e s , i n c l u d i n g S a g i n a w a n d M a r q u e t t e , e v e n t u a l l y i n t e r p r e t e d t h e l a w a s a r e q u i r e m e n t . T h e y s a w m o t h e r s ’ p e n s i o n s a s a n i n e s c a p a b l e p a r t o f t h e i r b u d g e t s . 6 3 T h e m a x i m u m b e n e fi t a l l o w e d w a s $ 3 p e r w e e k p e r c h i l d , a n d t h e b e n e fi t s w e r e t o b e f u n d e d b y t h e c o u n t y a n d a d m i n i s t e r e d b y t h e P r o b a t e C o m t , t h e a d m i n i s t r a t i v e 6 2 P u b l i c A c t 2 2 8 , P u b l i c A c t s o f t h e L e g i s l a t u r e o f t h e S t a t e o f M i c h i g a n , I 9 1 3 ( L a n s i n g : W y n k o o p H a l l e n b e c k C r a w f o r d C o , 1 9 1 3 ) 4 4 4 - 4 4 5 . 6 3 S e e C h a p t e r T w o f o r a f u l l d i s c u s s i o n o f t h i s d e v e l o p m e n t . 5 8 o f m o t h e r i n g w a s r e l a t e d t o t h e c h i l d ’ s b e h a v i o r ; a l l o w i n g m o t h e r s t o r e m a i n i n t h e h o m e t o r a i s e t h e i r c h i l d r e n w o u l d r e d u c e j u v e n i l e d e l i n q u e n c y , e x p l a i n i n g w h y t h e p e n s i o n p r o v i s i o n w a s a p a r t o f j u v e n i l e c o u r t l a w a n d n o t w e l f a r e . 6 4 T h e c o u r t w a s t o a p p o i n t a c o u n t y a g e n t w h o s e d u t y w o u l d b e t o i n v e s t i g a t e s u c h c a s e s f o r t h e p r o b a t e c o u r t . ‘ 5 5 P r o b a t e j u d g e s - e l e c t e d p o s i t i o n s w i t h n o r e q u i r e d q u a l i fi c a t i o n s - h a d a l m o s t u n c o n d i t i o n a l j u r i s d i c t i o n o v e r m o t h e r s ’ p e n s i o n s , a n d c o u l d a d m i n i s t e r t h e m a s t h e y s a w fi t , i n c l u d i n g w h o r e c e i v e d a i d a n d w h o d i d n o t , r e g a r d l e s s o f w h a t t h e l a w s t a t e d . “ W h i l e j u d g e s r a r e l y c o n d u c t e d t h e i n v e s t i g a t i o n s p e r s o n a l l y , t h e y h i r e d t h e s t a f f w h o d i d a n d m a d e t h e fi n a l d e c i s i o n s o n w h o r e c e i v e d a i d . A s w i t h m o s t p o o r r e l i e f , l o c a l o f fi c i a l s c o n t r o l l e d a d m i n i s t r a t i o n w i t h n o s t a t e s u p e r v i s i o n , a l t h o u g h t h e S t a t e D e p a r t m e n t o f W e l f a r e w o u l d e v e n t u a l l y c o n d u c t i n f o r m a t i o n a l s t u d i e s o f t h e m o t h e r s ’ p e n s i o n p r o g r a m . M i c h i g a n ’ s l a w w a s m o d e l e d a f t e r o t h e r s u c h l e g i s l a t i o n , a n d o n i t s f a c e a l l m o t h e r s - u n m a r r i e d , d e s e r t e d , w i d o w e d a n d d i v o r c e d , w h i t e a n d n o n - w h i t e , c i t i z e n a n d n o n - c i t i z e n - w e r e e l i g i b l e f o r b e n e fi t s . A n a m e n d m e n t i n 1 9 1 5 e x t e n d e d a i d t o m o t h e r s w h o s e h u s b a n d s w e r e i n s a n e , f e e b l e m i n d e d , e p i l e p t i c o r b l i n d a n d r e s i d e d i n a s t a t e i n s t i t u t i o n a n d t h u s c o u l d n o t p r o v i d e f o r t h e i r f a m i l i e s . " 7 M i c h i g a n w a s o n e o f t h r e e “ E m m a O c t a v i a L u n d b e r g , P u b l i c A i d t o M o t h e r s W i t h D e p e n d e n t C h i l d r e n , U . S C h i l d r e n ’ s B u r e a u P u b l i c a t i o n N o . 1 6 2 ( W a s h i n g t o n , D C : U S . G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 2 6 ) 1 0 . 6 5 P u b l i c A c t N o . 2 2 8 o f 1 9 1 3 , P u b l i c A c t s , 4 4 5 . “ G o o d w i n , G e n d e r a n d t h e P o l i t i c s o f W e l f a r e R e f o r m , 1 0 5 . ” I l l i n o i s , i n c o n t r a s t , p a s s e d n e w l e g i s l a t i o n i n 1 9 1 3 - t w o y e a r s a f t e r i t s i n i t i a l m o t h e r s ’ p e n s i o n l a w - p l a c i n g f u r t h e r r e s t r i c t i o n s o n e l i g i b i l i t y f o r s u c h a i d . T h e n e w l a w l i m i t e d b e n e fi t s t o w i d o w s a n d m o t h e r s w h o s e h u s b a n d s w e r e p e r m a n e n t l y d i s a b l e d . 5 9 s t a t e s t o p r o v i d e f o r u n m a r r i e d m o t h e r s , e v e n a s l a t e a s 1 9 3 1 . I t s l a w w a s a m o n g t h e m o s t l i b e r a l i n t h e n a t i o n , a l t h o u g h i t s p r a c t i c e d i d n o t n e c e s s a r i l y c o n f o r m t o t h e l a w ’ s i n t e n t . " 8 A s w i t h m a n y p o o r r e l i e f r e c o r d s , m o t h e r s ’ p e n s i o n s i n v e s t i g a t i o n s l e f t m i n i m a l e v i d e n c e i n M i c h i g a n . F e d e r a l s t u d i e s t h r o u g h t h e U S . C h i l d r e n ’ s B u r e a u s h e d s o m e l i g h t o n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f m o t h e r s ’ p e n s i o n s , b u t o f f e r l i t t l e i n f o r m a t i o n o u t s i d e o f W a y n e C o u n t y a n d D e t r o i t . ’ 9 T h e s t a t e i n v e s t i g a t i o n o f S a g i n a w C o u n t y ’ s p o o r r e l i e f s y s t e m i n 1 9 3 1 r e v e a l e d t h a t a i d w a s e x t e n d e d t o a s o m e w h a t d i v e r s e g r o u p o f d e p e n d e n t m o t h e r s , i n c l u d i n g t h e f o r e i g n - b o m , w o m e n o f c o l o r ( b o t h A f r i c a n - A m e r i c a n a n d M e x i c a n ) a n d n o n - w i d o w s , b u t t h e m a j o r i t y o f r e c i p i e n t s w e r e w h i t e , w i d o w e d m o t h e r s . S e v e n t y p e r c e n t o f r e c i p i e n t s i n 1 9 3 2 w e r e n a t i v e b o r n , a n d fi v e p e r c e n t w e r e e i t h e r A f r i c a n - A m e r i c a n o r M e x i c a n . A g a i n , 7 0 p e r c e n t w e r e w i d o w s , b u t t h e r e s t w e r e e i t h e r I t a l s o r e s t r i c t e d b e n e fi t s t o c i t i z e n s . T h e l a w a l s o r e c o g n i z e d t h e n e e d f o r w o m e n t o s u p p l e m e n t t h e i r p e n s i o n s , p u t t i n g i n p l a c e s p e c i fi c b o u n d a r i e s f o r w a g e e a r n i n g . T h e l a w d i d n o t p r o h i b i t w o r k i n g f o r w a g e s , a n d r e v e a l e d t h e r e a l i t y o f “ p a r t i a l s u p p o r t ” d e s p i t e t h e i n t e n t i o n s o f m o t h e r s ’ p e n s i o n s a d v o c a t e s . G o o d w i n a r g u e s t h a t t h i s l a w b r o u g h t m o t h e r s ’ p e n s i o n s m o r e c l e a r l y i n t h e a r e n a o f p u b l i c r e l i e f . S e e G o o d w i n , G e n d e r a n d t h e P o l i t i c s o f W e l f a r e R e f o r m , 1 2 8 - 1 3 0 . “ S k o c p o l , P r o t e c t i n g S o l d i e r s a n d M o t h e r s , 4 6 7 ; M o t h e r s ’ A i d , 1 9 3 1 , U S . C h i l d r e n ’ s B u r e a u N o . 2 2 0 ( W a s h i n g t o n , D C : U S . G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 3 3 ) 3 . 6 ” M a r y F . B o g u e , A d m i n i s t r a t i o n o f M o t h e r s ’ A i d i n T e n L o c a l i t i e s , U . S . C h i l d r e n ’ s B u r e a u P u b l i c a t i o n N o . 1 8 4 ( W a s h i n g t o n , D C : U S . G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 2 8 ) 1 7 1 - 1 8 8 . T h e s t u d y o f W a y n e C o u n t y p r o v i d e s n o i n f o r m a t i o n o n r e c i p i e n t s ’ r a c e , n a t i v i t y o r c i t i z e n s h i p . 6 0 d i v o r c e d , d e s e r t e d , o r s e p a r a t e d . S o m e w o m e n h a d s p o u s e s i n i n s t i t u t i o n s a n d o n e w a s u n m a r r i e d . 7 0 T h e D e p r e s s i o n a n d N e w D e a l p r o m p t e d s o m e s t u d i e s o f m o t h e r s ’ p e n s i o n s , o f t e n a s p a r t o f e f f o r t s t o a s s e s s s t a t e a n d l o c a l r e l i e f p r a c t i c e s . T h e C i v i l W o r k s A d m i n i s t r a t i o n p r o v i d e d s t a f f f u n d i n g f o r a 1 9 3 4 s t u d y o f m o t h e r s ’ p e n s i o n s i n M i c h i g a n , f u e l e d i n p a r t b y t h e l a r g e n u m b e r s o f c o m p l a i n t s r e c e i v e d b y t h e S t a t e D e p a r t m e n t o f W e l f a r e f r o m m o t h e r s r e f u s e d a i d , a n d a l s o b e c a u s e s o m a n y c o u n t i e s e l i m i n a t e d t h e i r p r o g r a m s d u r i n g t h e D e p r e s s i o n . 7 1 T h e r e p o r t f o u n d t h a t b y 1 9 3 3 , t h i r t y f o u r o f t h e s t a t e ’ s e i g h t y t h r e e c o u n t i e s h a d c e a s e d p r o v i d i n g s u c h b e n e fi t s . V a n B u r e n C o u n t y s t o p p e d p a y i n g m o t h e r s ’ p e n s i o n s t h e f o l l o w i n g y e a r i n 1 9 3 4 , a l t h o u g h b o t h M a r q u e t t e a n d S a g i n a w c o n t i n u e d t o f u n d t h e m u n t i l t h e A D C p r o g r a m a b s o r b e d s u c h c a s e s i n 1 9 3 6 . I t w a s c l e a r t h a t d e p r e s s i o n c o n d i t i o n s h a d p r o m p t e d s u c h c u t s . S o m e c o u n t i e s s i m p l y s h i f t e d t h e i r m o t h e r s ’ p e n s i o n c a s e s t o t h e w e l f a r e r e l i e f c o m m i s s i o n s , f u n d e d l a r g e l y t h r o u g h f e d e r a l a n d s t a t e fi r n d s , t o s a v e t h e c o u n t y m o n e y . A l t h o u g h t h e F e d e r a l E m e r g e n c y R e l i e f A d m i n i s t r a t i o n d e fi n e d m o t h e r s ’ p e n s i o n s a s a l o c a l o b l i g a t i o n a n d e x c l u d e d t h e m f r o m ' 7 0 P r o c e e d i n g s , S a g i n a w C o u n t y , J a n u a r y 1 1 , 1 9 3 3 , 5 4 - 5 5 . S i m i l a r fi g u r e s a p p e a r e d i n t h e 1 9 3 6 i n v e s t i g a t i o n o f K a l a m a z o o C o u n t y ’ s p r o g r a m , a p a r t o f t h e l a r g e r s t u d y b y t h e W e l f a r e a n d R e l i e f S t u d y C o m m i s s i o n . S i x t y - fi v e p e r c e n t o f r e c i p i e n t s w e r e w i d o w s a n d 2 0 p e r c e n t w e r e d i v o r c e d o r d e s e r t e d . J u s t t h r e e p e r c e n t w e r e u n m a r r i e d , a n d 1 2 p e r c e n t h a d S p o u s e s i n i n s t i t u t i o n s ( p r i s o n , i n s a n e a s y l u m o r a t u b e r c u l o s i s h o s p i t a l ) . S e e P r o b a t e C o u r t , K a l a m a z o o C o u n t y , W e l f a r e a n d R e l i e f S t u d y C o m m i s s i o n R e c o r d s , B o x 7 , F o l d e r 2 , K a l a m a z o o C o u n t y ; f o r D e t r o i t , s e e K y l e E m i l y C i a n i , “ C h o o s i n g t o C a r e : M e e t i n g C h i l d r e n ’ s N e e d s i n D e t r o i t a n d S a n D i e g o , 1 8 8 0 - 1 9 4 5 , ” U n p u b l i s h e d P h . D . D i s s e r t a t i o n , M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y , 1 9 9 8 , 1 0 2 - 1 0 3 . 7 " ‘ S t a t e W i l l P r o b e M o t h e r s ’ P e n s i o n s , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , J a n u a r y 2 0 , 1 9 3 4 . 6 1 f e d e r a l f u n d i n g , s o m e c o u n t i e s r e c e i v e d a u t h o r i z a t i o n t o u s e W R C f u n d s f o r m o t h e r s ’ p e n s i o n s , p a r t i c u l a r l y w h e n n o o t h e r f u n d s w e r e a v a i l a b l e . 7 2 T h e s t u d y r e v e a l e d t h e c o n t r a s t b e t w e e n t h e l a w a n d i t s p r a c t i c e , fi n d i n g t h a t t h e i n v e s t i g a t i o n a n d g r a n t i n g o f m o t h e r s ’ p e n s i o n s d i d n o t c o n f o r m t o t h e i n t e n t o f t h e l a w . T h e r e p o r t ’ s fi n d i n g s a l s o c o n fi r m e d t h e p o w e r o f t h e p r o b a t e j u d g e i n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f m o t h e r s ’ p e n s i o n s . J u d g e s d i c t a t e d w h a t m o t h e r s w o u l d r e c e i v e a i d , a n d o t h e r l o c a l o f fi c i a l s , w h o m i g h t b e c o n s u l t e d o n a s p e c i fi c c a s e , h a d l i t t l e l e g a l a u t h o r i t y . T h e r e p o r t a r g u e d t h a t a l t h o u g h t h e p e n s i o n s w e r e n o t p o o r r e l i e f , c o u r t s u s e d t h e m i n t h a t w a y . 7 3 M a r q u e t t e C o u n t y o f fi c i a l s , w h o b e l i e v e d t h a t m o t h e r s ’ p e n s i o n s w e r e r e q u i r e d u n d e r s t a t e l a w , w o r k e d t o g e t h e r - p r i m a r i l y t h e p r o b a t e j u d g e a n d p o o r o f fi c i a l s - t o d e t e r m i n e t h e m o s t c o s t - e f f e c t i v e m e a n s t o p r o v i d e a i d . T h e j u d g e r e f e r r e d s o m e c a s e s t o t h e p o o r c o m m i s s i o n , b e l i e v i n g t h a t t h e y c o u l d p r o v i d e s u p p o r t c h e a p e r t h a n t h r o u g h t h e m o t h e r s ’ p e n s i o n p r o g r a m . I n o n e c a s e , t h e j u d g e r e q u e s t e d p o o r r e l i e f i n s t e a d o f a m o t h e r s ’ p e n s i o n b e c a u s e h e d i d n ’ t t h i n k a c a s h a l l o w a n c e w o u l d “ b e p r o p e r l y a n d j u d i c i o u s l y 7 2 R e b a F . H a r r i s , M o t h e r s ’ P e n s i o n s i n M i c h i g a n : R e p o r t o f a S t u d y M a d e b y t h e S t a t e W e l f a r e D e p a r t m e n t ( L a n s i n g : S t a t e W e l f a r e D e p a r t m e n t , 1 9 3 4 ) 1 , 3 - 4 ; M e m o r a n d u m o f S t a t e W e l f a r e D e p a r t m e n t , “ R e p o r t o n M o t h e r s ’ P e n s i o n s f o r t h e F i s c a l Y e a r , ” 1 9 3 5 , W R S C R e c o r d s , R e s e a r c h a n d I n f o r m a t i o n F i l e s , B o x 1 4 , F o l d e r 5 , S t a t e A r c h i v e s o f M i c h i g a n . T h e f o r m e r r e p o r t i s b a s e d u p o n i n f o r m a t i o n g a t h e r e d f r o m s e v e n t y - fi v e c o u n t i e s . C o u n t i e s n o t i n c l u d e d i n t h e r e p o r t w e r e B r a n c h , G o g e b i c , L a k e , M u s k e g o n , O n t o n a g o n , O s c o d a , a n d W a y n e . S e e a l s o M a t s o n , L o c a l R e l i e f t o D e p e n d e n t s , 3 6 - 3 9 . ” H a r r i s , M o t h e r s ’ P e n s i o n s i n M i c h i g a n , 5 . M a t s o n p l a c e s m o t h e r s ’ p e n s i o n s i n h e r c a t e g o r y o f o u t d o o r r e l i e f , a n d a s r e l i e f , s h e a r g u e s t h a t t h e p r o g r a m s h o u l d b e t r a n s f e r r e d f r o m t h e P r o b a t e C o u r t t o t h e c o u n t y w e l f a r e d e p a r t m e n t . M a t s o n , L o c a l R e l i e f t o D e p e n d e n t s , 3 9 . 6 2 — — " s p e n t . ” 7 4 N o s p e c i fi c s w e r e l i s t e d , b u t t h e j u d g e t o l d t h e b o a r d t h a t “ h o m e c o n d i t i o n s w e r e s u c h t h a t i f a M o t h e r s P e n s i o n w e r e g r a n t e d , t h e c h i l d r e n w o u l d n o t r e c e i v e t h e f u l l b e n e fi t o f t h a t a i d . ” 7 5 M a n y c o u n t i e s r e f u s e d t o p r o v i d e b o t h m o t h e r s ’ a i d a n d p o o r r e l i e f ; i f a w o m a n r e c e i v e d a m o t h e r s ’ p e n s i o n , s h e w a s n o t l i k e l y t o r e c e i v e a i d f r o m t h e s u p e r i n t e n d e n t o f t h e p o o r o r t h e t o w n s h i p s u p e r v i s o r , r e g a r d l e s s o f t h e a d e q u a c y o f h e r m o t h e r s ’ p e n s i o n g r a n t . 7 6 T h e s t u d y f o u n d t h a t t w e n t y - o n e c o u n t i e s r e f u s e d a i d t o c e r t a i n c a t e g o r i e s o f m o t h e r s , d e s p i t e t h e b r o a d s c o p e o f t h e l a w . S e v e n t e e n c o u n t i e s r e f u s e d p e n s i o n s t o d i v o r c e d o r u n m a r r i e d m o t h e r s a n d f o u r c o u n t i e s e x c l u d e d a i d t o c h i l d r e n w h o s e f a t h e r s w e r e i n p r i s o n . M a n y c o u n t i e s w o u l d n o t s u p p o r t m o t h e r s w i t h o n l y o n e c h i l d , a n d s o m e a l s o e x c l u d e d c a s e s i n v o l v i n g d e s e r t i o n , a l c o h o l , i n s a n i t y a n d t h e p h y s i c a l l y h a n d i c a p p e d . W i d o w s a c c o u n t e d f o r 6 1 p e r c e n t o f t h e c a s e s a n a l y z e d i n t h e r e p o r t , w i t h u n m a r r i e d m o t h e r s a c c o u n t i n g f o r j u s t 1 . 2 5 p e r c e n t . D i v o r c e d m o t h e r s w e r e 8 . 8 p e r c e n t o f t h e t o t a l , a n d d e s e r t e d m o t h e r s 1 6 p e r c e n t . 7 7 O n e o f fi c i a l a r g u e d t h a t d e s e r t e d m o t h e r s w e r e 7 4 P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r i n t e n d e n t s o f t h e P o o r , M a r q u e t t e C o u n t y , M a r q u e t t e C o u n t y H i s t o r i c a l S o c i e t y , J a n u a r y 1 8 , 1 9 2 4 a n d M a r c h 2 1 , 1 9 2 4 . 7 5 P r o c e e d i n g s , S u p e r i n t e n d e n t s o f t h e P o o r , M a r q u e t t e C o u n t y , J a n u a r y 2 2 , 1 9 3 1 . T h e m o t h e r r e c e i v e d a r e n t a l a l l o w a n c e o f $ 1 0 p e r m o n t h , a n d a m o n t h l y g r o c e r y o r d e r f o r $ 2 0 . 7 6 M i n u t e s o f t h e V a n B u r e n S u p e r i n t e n d e n t o f t h e P o o r a n d P o o r C o m m i s s i o n , A p r i l 1 , 1 9 1 4 . M r s . M a r y B l a u d a s k e d t h e P o o r C o m m i s s i o n t o c e a s e p a y m e n t s t o h e r , a s t h e P r o b a t e J u d g e r e f u s e d h e r a m o t h e r s ’ p e n s i o n a s l o n g a s s h e r e c e i v e d p o o r r e l i e f . W h y s h e p r e f e r r e d a m o t h e r s ’ p e n s i o n i s n o t c l e a r , b u t i t w a s l i k e l y e i t h e r b e c a u s e t h e f u n d s w e r e g r e a t e r o r m o r e s e c u r e , o r a l s o t h a t s h e s a w t h e m o t h e r ’ s p e n s i o n a s c a r r y i n g l e s s s t i g m a t h a n g e n e r a l p o o r r e l i e f . 7 7 H a r r i s , M o t h e r s ’ P e n s i o n s i n M i c h i g a n , 6 . 6 3 p r o v i d e d f o r u n d e r t h e l a w s r e q u i r i n g s u p p o r t ; a m a n d e s e r t i n g h i s f a m i l y c o u l d b e c h a r g e d w i t h a f e l o n y i f h e r e f u s e d t o s u p p o r t t h e m . T h i s j u d g e b e l i e v e d t h a t p r o v i d i n g m o t h e r s ’ p e n s i o n s t o d e s e r t e d w i v e s r e l i e v e d h u s b a n d s o f t h e i r r e s p o n s i b i l i t y , a l t h o u g h h e d i d n o t e x p l a i n h o w a h u s b a n d i n p r i s o n f o r n o n - s u p p o r t w a s t o s u p p o r t h i s f a m i l y , o r w h a t a m o t h e r w h o s e h u s b a n d c o u l d n o t b e f o u n d w a s t o d o t o s u p p o r t h e r c h i l d r e n . 7 8 A f e d e r a l s t u d y f o u n d t h a t a l t h o u g h t h e W a y n e C o u n t y p r o b a t e j u d g e g r a n t e d m o t h e r s ’ p e n s i o n s t o d e s e r t e d m o t h e r s , h e o n l y d i d s o f o r w o m e n w h o h a d b e e n d e s e r t e d a t l e a s t t w o y e a r s . 7 9 W h o s a t o n t h e b e n c h - a n e l e c t e d p o s i t i o n - d e t e r m i n e d i n l a r g e m e a s u r e w h i c h m o t h e r s w o u l d r e c e i v e a i d , a s w e l l a s t h e a m o u n t o f t h e i r g r a n t s . G r a n t s s e l d o m r e a c h e d t h e m a x i m u m l e v e l p r o v i d e d , a g a i n l i m i t e d b y t h e d i s c r e t i o n o f t h e p r e s i d i n g j u d g e a n d t h e b u d g e t l i m i t a t i o n s . A l t h o u g h t h e l a w a l l o w e d u p t o $ 3 p e r ‘ w e e k p e r c h i l d , b e n e fi t s t e n d e d t o a v e r a g e f a r b e l o w t h a t , a n d a l s o \ v a r i e d d e p e n d i n g o n w h a t c a t e g o r y t h e m o t h e r ’ s s i t u a t i o n fi t . C o u n t i e s p a i d a n y w h e r e f r o m a l o w o f $ 0 . 4 0 p e r c h i l d p e r w e e k i n e x t r e m e c a s e s t o a n y w h e r e f r o m $ 1 . 2 2 t o $ 2 . 3 3 . T h e s t a t e a v e r a g e w a s $ 1 . 7 5 . S o m e p r o b a t e j u d g e s w o u l d o n l y p r o v i d e f u n d s f o r t h r e e o r f o u r c h i l d r e n , r e g a r d l e s s o f t h e s i z e o f t h e f a m i l y . T h e s t u d y a l s o f o u n d t h a t i n m a n y c a s e s b e n e fi t s w o u l d b a r e l y c o v e r t h e f a m i l y ’ s f o o d , n o t t o m e n t i o n r e n t , c l o t h i n g a n d m e d i c a l c a r e . I n s h o r t , p e n s i o n s w e r e n o t a d e q u a t e a n d t h e v a r i a t i o n w i t h i n a n d b e t w e e n c o u n t i e s 7 8 P r o c e e d i n g s o f t h e T w e l f t h A n n u a l C o n v e n t i o n o f S t a t e S u p e r i n t e n d e n t s o f t h e P o o r a n d K e e p e r s o f C o u n t y I n f i r m a r i e s , S e p t e m b e r 7 - 9 , 1 9 1 5 , L u d i n g t o n , 9 5 . T h e o f fi c i a l w a s t h e K a l a m a z o o C o u n t y P r o b a t e J u d g e , S a m u e l V a n H o r n , w h o a d v o c a t e d r e m o v i n g d e s e r t e d m o t h e r s f r o m t h e l a w ’ s e l i g i b i l i t y p a r a m e t e r s i n t h e 1 9 1 5 a m e n d m e n t . I t w a s n o t p a s s e d . 7 9 B o g u e , A d m i n i s t r a t i o n o f M o t h e r s ’ A i d , 1 7 1 . 6 4 r e v e a l e d t h e e x t r e m e l y l i m i t e d f u n d i n g o f m o t h e r s ’ p e n s i o n s , r e i n f o r c i n g t h e a r g u m e n t t h a t s u c h a i d w a s m e r e l y p a r t i a l s u p p o r t . 8 0 N o t s u r p r i s i n g l y , 4 4 p e r c e n t o f a l l m o t h e r s r e c e i v i n g a i d w e r e e m p l o y e d f o r w a g e s . M o s t w e r e e m p l o y e d i n t h e i r o w n h o m e s , l i k e l y a t p i e c e w o r k , w h i l e t h e r e s t w o r k e d o u t s i d e t h e h o m e . I n a n o t h e r 1 4 p e r c e n t o f t h e c a s e s , t h e e a r n i n g s o f o l d e r c h i l d r e n s u p p l e m e n t e d t h e b e n e fi t s r e c e i v e d . T h e r e p o r t a l s o n o t e d t h a t s u c h n u m b e r s l i k e l y w e r e l o w , a s m a n y m o t h e r s h i d t h e i r e m p l o y m e n t i n f e a r o f l o s i n g t h e i r b e n e fi t s . 8 1 S o m e c o u n t y o f fi c i a l s d i d n o t b e l i e v e t h a t m o t h e r s ’ p e n s i o n s s h o u l d b e f u l l s u p p o r t a n d a d m i n i s t e r e d t h e m o t h e r s ’ p e n s i o n p r o g r a m d e l i b e r a t e l y u s i n g t h e c o n c e p t o f “ p a r t i a l s u p p o r t . ” M a n i s t e e C o u n t y P r o b a t e J u d g e F r e d S t o n e t o l d t h e a n n u a l g a t h e r i n g o f s u p e r i n t e n d e n t s o f t h e p o o r i n 1 9 2 4 t h a t t h e p e n s i o n w a s t o s u p p l e m e n t t h e m o t h e r ’ s i n c o m e ( o r i n c o m e f r o m o l d e r c h i l d r e n ) . H e r e j e c t e d t h e n o t i o n t h a t w o m e n ’ s r o l e w a s s i m p l y t h e h o m e c a r e t a k e r , a n d a r g u e d t h a t m o s t w o m e n h a d t o h e l p t h e f a m i l y w i t h w a g e w o r k a t s o m e p o i n t . “ I t i s v e r y s e l d o m t h a t t h e p r o b a t e c o u r t i s c a l l e d u p o n t o a i d t h o s e w h e r e t h e w i f e d i d n ’ t h e l p o u t d u r i n g t h e h u s b a n d ’ s l i f e t i m e , a n d I d o n ’ t b e l i e v e t h a t s h e s h o u l d e x p e c t o r t h e p e o p l e s h o u l d e x p e c t t h a t s h e s h o u l d b e s u p p o r t e d e n t i r e l y b y t h e 8 0 H a r r i s , M o t h e r s ’ P e n s i o n s i n M i c h i g a n , 8 - 9 . A 1 9 1 8 s t u d y i n W a y n e C o u n t y s h o w e d t h a t v e r y f e w m o t h e r s r e c e i v e d t h e m a x i m u m b e n e fi t o f $ 3 p e r w e e k p e r c h i l d . T h e s a m e s t u d y , a n d s u b s e q u e n t s t u d i e s o v e r t h e n e x t d e c a d e , s h o w e d t h a t n o t o n l y w e r e m o t h e r s ’ p e n s i o n s p a r t i a l s u p p o r t , b u t t h a t m a n y m o t h e r s d i d w o r k t o s u p p l e m e n t t h e p e n s i o n s g r a n t e d . N e a r l y 4 0 p e r c e n t o f a l l m o t h e r s w o r k e d o u t s i d e t h e h o m e , u s u a l l y i n a l o c a l f a c t o r y o r i n d o m e s t i c w o r k . S e e C i a n i , “ C h o o s i n g t o C a r e , ” 9 9 - 1 0 2 . 8 1 H a r r i s , M o t h e r s ’ P e n s i o n s i n M i c h i g a n , 1 3 - 1 4 . 6 5 fi n a n c i a l l y . M o s t l i k e l y i t w a s h o m e w o r k , s u c h a s l a u n d r y o r s e w i n g , w h i c h a l l o w e d h e r c o u n t y a n d d o n o t h i n g f o r h e r s e l f t o e a r n m o n e y . ” 8 2 I n h i s r e m a r k s t o t h e c o n v e n t i o n , S t o n e r e f e r r e d t o t h e t y p e o f p o p u l a t i o n w h o w o u l d s e e k m o t h e r s ’ p e n s i o n s : t h e w o r k i n g c l a s s e s o r t h e w o r k i n g p o o r , a c c u s t o m e d t o a n e e d f o r s u p p l e m e n t a r y i n c o m e b y w i v e s a n d m o t h e r s i n f a m i l i e s f o r w h o m t h e f a m i l y w a g e w a s n o t r e a l i t y . S t o n e a r g u e d t h a t t h e p e n s i o n w a s t o b e t h e s u p p l e m e n t a r y i n c o m e i n t h e f a m i l y - n o t t h e s o l e s o u r c e o f s u p p o r t . T h e m o t h e r s ’ p e n s i o n w a s n o t t o b r i n g t h e s e f a m i l i e s i n t o t h e m i d d l e - c l a s s i d e a l o f a m o t h e r w h o d i d n o t w o r k f o r w a g e s a t a l l a n d w h o s e s o l e f o c u s w a s c a r e o f t h e h o m e a n d f a m i l y , a s a d v o c a t e s o f t h e p e n s i o n c o n c e p t a r g u e d . T h e M a n i s t e e C o u n t y B o a r d o f S u p e r v i s o r s a g r e e d w i t h t h i s p h i l o s o p h y i n 1 9 3 3 w h e n i t p r o t e s t e d t h e m i n i m u m p r o v i s i o n o f $ 2 p e r w e e k , b e c a u s e i t w a s “ i n a d v i s a b l e , u n n e c e s s a r y a n d t e n d s t o w a r d u n d u e a l l o w a n c e u n d e r p r e s e n t c o n d i t i o n s . ” T h e s u p e r v i s o r s b e l i e v e d t h e a m o u n t o f t h e g r a n t s h o u l d b e t h e d i s c r e t i o n o f t h e p r o b a t e j u d g e . 8 3 K e n t C o u n t y J u d g e C l a r k H i g b e e e x p r e s s e d s i m i l a r i d e a s i n 1 9 3 4 , n o t i n g t h a t o n e m o t h e r r e c e i v i n g a m o t h e r s ’ p e n s i o n h a d “ fi n e c h i l d r e n ; n o b e t t e r i n M i c h i g a n . ” T h e y n e e d e d “ h e r c a r e a n d a t t e n t i o n ; t h e y r e q u i r e t h a t s h e s t a y i n h e r h o m e a n d c a r e f o r t h e m . ” B u t h e a l s o n o t e d t h a t “ s h e i s h e l p i n g t o o , ” 8 2 P r o c e e d i n g s o f t h e T w e n t y - F i r s t A n n u a l C o n v e n t i o n o f t h e S t a t e A s s o c i a t i o n o f t h e S u p e r i n t e n d e n t s o f t h e P o o r , K e e p e r s a n d M a t r o n s o f t h e C o u n t y I n f i r m a r i e s a n d C i t y P o o r D i r e c t o r s , A u g u s t 2 8 , 1 9 2 4 , 5 5 - 5 6 . S e e a l s o “ L o c a l P u b l i c W e l f a r e , ” W R S C , 9 6 - 9 7 . T h i s r e p o r t f a u l t e d p e n s i o n s f o r b e i n g l e s s t h a n f u l l s u p p o r t , b u t a l s o c o n n e c t e d t h a t t o l o c a l fi s c a l l i m i t a t i o n s . S o m e p r o b a t e j u d g e s a w a r d e d a l a r g e r n u m b e r o f p e n s i o n s , b u t i n s m a l l e r g r a n t s , i n o r d e r t o s p r e a d t h e a i d t o m o r e f a m i l i e s . 8 3 S u p e r v i s o r s ’ P r o c e e d i n g s , M a n i s t e e C o u n t y , v . 1 3 , A p r i l 1 2 , 1 9 3 3 , 9 8 - 9 9 . T h e r e s o l u t i o n p a s s e d u n a n i m o u s l y . 6 6 t o r e m a i n i n t h e h o m e t o s u p e r v i s e h e r c h i l d r e n . “ P r o b a t e j u d g e s i m p l e m e n t e d t h e i r o w n p h i l o s o p h i e s o n t h e r o l e s o f m o t h e r s , w h e t h e r a s f u l l - t i m e c a r e g i v e r s o r a l s o a s w a g e - e a r n e r s , a s w e l l a s w h a t c a t e g o r i e s o f m o t h e r s d e s e r v e d a i d , i n t h e i r ' d a i l y a d m i n i s t r a t i o n o f m o t h e r s ’ p e n s i o n s . I n v e s t i g a t i o n p r o c e d u r e s a l s o v a r i e d . S i x t y - t w o c o u n t i e s u s e d t h e c o u n t y a g e n t t o i n v e s t i g a t e s u c h c a s e s , a s s t i p u l a t e d b y l a w . S i x c o u n t i e s e i t h e r u s e d t h e p r o b a t i o n o f fi c e r o r a m o t h e r s ’ p e n s i o n i n v e s t i g a t o r . B u t t h e r e p o r t h a r s h l y c r i t i c i z e d t h e s e v e n c o u n t i e s w h o u s e d t h e s u p e r i n t e n d e n t s o f t h e p o o r , t o w n s h i p s u p e r v i s o r s o r e v e n j a i l o f fi c i a l s a s i n v e s t i g a t i n g o f fi c e r s . I t a l s o c r i t i c i z e d t h e i n fl u e n c e o f s u c h o f fi c i a l s o n t h e i n v e s t i g a t i o n s , e v e n i f t h e y w e r e n o t c o n d u c t i n g t h e m . I n m a n y c o u n t i e s , t h e r e p o r t s t a t e d , s u c h i n d i v i d u a l s d i c t a t e d t h e p o l i c i e s a n d a d m i n i s t r a t i o n o f t h e m o t h e r s ’ p e n s i o n p r o g r a m s , a n d i n e i g h t c o u n t i e s t h e l o c a l o f fi c i a l s a c t u a l l y p l a c e d t h e m o t h e r s ’ p e n s i o n s c h e c k s i n t h e i r o w n a c c o u n t s . T h e y t h e n d i s t r i b u t e d t h e m o n e y t o t h e r e c i p i e n t , p r e s u m a b l y a s t h e y d e e m e d a p p r o p r i a t e . “ S o m e s u p e r i n t e n d e n t s o f t h e p o o r r e s e n t e d t h e p l a c e m e n t o f t h e m o t h e r s ’ p e n s i o n p r o g r a m i n t h e p r o b a t e c o u r t , b e l i e v i n g t h a t t h e y w e r e t h e a p p r o p r i a t e o f fi c i a l s t o a d m i n i s t e r t h e g r a n t s . A n d a s t h e 1 9 3 4 s t u d y f o u n d , s o m e d i d . M o s t c o u n t i e s e m p l o y e d 8 4 P r o c e e d i n g s o f t h e E l e v e n t h A n n u a l C o n v e n t i o n o f S t a t e S u p e r i n t e n d e n t s o f t h e P o o r a n d K e e p e r s o f C o u n t y I n fi r m a r i e s , T h u r s d a y , S e p t e m b e r 2 4 , 1 9 1 4 , G r a n d R a p i d s , 9 0 . G w e n d o l y n M i n k a r g u e s t h a t w e l f a r e p o l i c y d i c t a t e d t h a t o n l y c e r t a i n m o t h e r s h a d t h e r i g h t ( a n d c o n t i n u e t o h a v e t h e r i g h t ) t o r a i s e t h e i r o w n c h i l d r e n ; p o o r w o m e n d o n o t . S e e G w e n d o l y n M i n k , W e l f a r e ’ s E n d ( I t h a c a : C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 8 ) 1 0 8 - 1 0 9 . 8 ’ H a r r i s , M o t h e r s ’ P e n s i o n s i n M i c h i g a n , 7 . K e n t C o u n t y w a s o n e o f t h e f e w c o u n t i e s t h a t h i r e d a f u l l - t i m e i n v e s t i g a t o r a n d a d m i n i s t r a t o r f o r i t s m o t h e r s ’ p e n s i o n p r o g r a m . S e e M a t s o n , L o c a l R e l i e f t o D e p e n d e n t s , 3 7 - 3 8 . 6 7 c o u n t y a g e n t s , a c t i n g a s i n v e s t i g a t o r s f o r t h e P r o b a t e C o u r t , t o c o n s u l t w i t h s u p e r i n t e n d e n t s o f t h e p o o r a n d t o w n s h i p s u p e r v i s o r s a s t o t h e n e e d o f a n a p p l i c a n t . M a n y o f f i c i a l s a t c o n v e n t i o n s o f t h e s u p e r i n t e n d e n t s o f t h e p o o r a d v o c a t e d c 0 0 p e r a t i o n a m o n g t h e o f fi c i a l s , i n p a r t t o a v o i d d u p l i c a t i o n o f s u p p o r t , a s t h e k e y t o t h e s u c c e s s o f t h e p r o g r a m . S o m e s u p e r i n t e n d e n t s o f t h e p o o r w e r e h a p p y n o t t o h a v e t h e a d d e d r e s p o n s i b i l i t y , b u t a l s o r e s e n t e d t h a t t h e c a s e s r e f u s e d b y t h e c o u r t u s u a l l y c a m e t o t h e m f o r a i d a s a r e s u l t . 8 6 O t h e r s , l i k e t h e e x a m p l e o f M a r q u e t t e C o u n t y , c o o r d i n a t e d t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t h e t w o p r o g r a m s . I n g e n e r a l , t h e S t a t e W e l f a r e D e p a r t m e n t r e p o r t s e v e r e l y c r i t i c i z e d t h e p r a c t i c e s u s e d i n t h e " a d m i n i s t r a t i o n o f m o t h e r s ’ p e n s i o n s . H a r r i s a r g u e d t h a t i f t h e l a w w e r e f o l l o w e d a s w r i t t e n , m o t h e r s ’ p e n s i o n s w o u l d p r o v i d e f o r t h e c a r e o f d e p e n d e n t c h i l d r e n . A l t h o u g h s h e d i d n o t c o m m e n t o n t h e l a c k o f b e n e fi t s f o r m o t h e r s , s h e d i d n o t s e e t h e l a w a s t h e p r o b l e m . I n s t e a d , i t w a s t h e a d m i n i s t r a t i o n a n d i m p l e m e n t a t i o n o f t h e l a w t h a t w a s p r o b l e m a t i c . S h e a l s o r e c o g n i z e d t h a t t h e s t a t e ’ s r e s p o n s i b i l i t y w e n t b e y o n d s i m p l y l e g i s l a t i o n . I n c o u n t i e s u n a b l e t o f u n d a d e q u a t e p e n s i o n s , o r t h e s t a f f s t o i n v e s t i g a t e a n d a d m i n i s t e r t h e m , H a r r i s a r g u e d t h a t “ i t i s t h e S t a t e ’ s d u t y t o s t e p i n a n d a s s u m e a p a r t o f t h e l o a d . ” 8 7 R e v i s i n g t h e l a w t o p e r m i t s t a t e g r a n t s w a s o n e s u g g e s t i o n o f f e r e d t o d e a l 8 6 S e e P r o c e e d i n g s , 1 9 1 4 , 8 6 - 9 7 ; 1 9 1 5 , 9 3 - 1 0 1 ; 1 9 2 4 , 5 5 - 6 0 . A s t u d y b y t h e M i c h i g a n C o u n c i l o n G o v e r n m e n t a l E x p e n d i t u r e s a l s o c r i t i c i z e d t h e d u p l i c a t i o n o f a i d - s t e m m i n g i n p a r t f r o m a l a c k o f c o m m u n i c a t i o n o r c o o p e r a t i o n b e t w e e n v a r i o u s o f fi c i a l s - a s c o n t r i b u t i n g t o t h e h i g h c o s t o f m o t h e r s ’ p e n s i o n s . R a t h e r t h a n a d v o c a t i n g r e s t r i c t i n g e l i g i b i l i t y , t h i s r e p o r t c a l l e d f o r m o r e c a r e f u l i n v e s t i g a t i o n s a n d e f fi c i e n t r e p o r t i n g t o c o n t a i n c o s t s . S e e L e o D a y W o o d w o r t h , E x p e n d i t u r e s f o r M o t h e r s ’ P e n s i o n s i n M i c h i g a n , I 9 3 1 ( M i c h i g a n C o u n c i l o n G o v e r n m e n t a l E x p e n d i t u r e s , 1 9 3 3 ) 4 - 5 . 8 7 H a r r i s , M o t h e r s ’ P e n s i o n s i n M i c h i g a n , 1 5 - 1 6 . 6 8 o p p o s i t i o n o f d o c t o r s a n d t h e p o w e r f u l A m e r i c a n M e d i c a l A s s o c i a t i o n a s w e l l a s o t h e r w i t h t h e m o t h e r s ’ p e n s i o n p r o b l e m . H a r r i s a l s o s u g g e s t e d h a v i n g c o u n t y w e l f a r e d e p a r t m e n t s , i n p l a c e a s a r e s u l t o f F E R A b y t h e t i m e s h e c o n d u c t e d h e r s t u d y , t o a s s i s t i n t h e i n v e s t i g a t i o n a n d a d m i n i s t r a t i o n . T r a n s f e r r i n g a u t h o r i t y f o r t h e m o t h e r s ’ p e n s i o n p r o g r a m t o t h e c o u n t y d e p a r t m e n t , a n d o u t o f t h e p r o b a t e c o u r t , w a s a n o t h e r s u g g e s t i o n . F e d e r a l F u n d s f o r M a t e r n a l a n d I n f a n t H e a l t h M o t h e r s ’ p e n s i o n s r e p r e s e n t e d o n l y l i m i t e d p a r t i c i p a t i o n b y t h e s t a t e g o v e r n m e n t s i n r e l i e f p r o g r a m s , a l t h o u g h t h e l e g a l p r o v i s i o n f o r m o t h e r s ’ a i d w a s a s i g n i fi c a n t s t e p . T h e e a r l i e s t e x a m p l e o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ’ s p a r t i c i p a t i o n i n s o c i a l w e l f a r e p r o g r a m s o f a n y k i n d w a s i n t h e m a t e r n a l a n d i n f a n t h e a l t h e d u c a t i o n p r o g r a m s o f f e r e d t h r o u g h t h e 1 9 2 1 S h e p p a r d - T o w n e r A c t . P u s h e d t h r o u g h w i t h t h e s u p p o r t o f t h e U S . C h i l d r e n ’ s B u r e a u a n d a h u g e c o a l i t i o n o f l o c a l w o m e n ’ s g r o u p s ( a l s o c r i t i c a l i n t h e p a s s a g e o f s t a t e - l e v e l m o t h e r s ’ p e n s i o n p r o g r a m s ) , t h e S h e p p a r d — T o w n e r A c t p r o v i d e d f e d e r a l f u n d s , i n t h e f o r m o f m a t c h i n g g r a n t s t o t h e s t a t e s , f o r h e a l t h e d u c a t i o n p r o g r a m s , h e a l t h c l i n i c s f o c u s i n g o n p r e n a t a l a n d c h i l d h e a l t h a n d v i s i t i n g n u r s e s e r v i c e s . 8 8 T h e A c t a l s o w a s u n i q u e i n t h a t i t o f f e r e d s e r v i c e s t o a l l w o m e n , a n d n o t j u s t p o o r w o m e n ; u n l i k e m o t h e r s ’ p e n s i o n s , p a r t i c i p a t i o n i n t h e S h e p p a r d - T o w n e r p r o g r a m s d i d n o t r e q u i r e p r o o f o f n e e d . 8 9 A l t h o u g h r e l i e f a n d m e d i c a l c a r e w e r e n o t i n c l u d e d , i n l a r g e m e a s u r e b e c a u s e o f t h e ” L a d d - T a y l o r , M o t h e r - W o r k , 1 6 8 - 1 6 9 . ” L a d d - T a y l o r , M o t h e r — W o r k , 1 6 7 - 1 8 6 . 6 9 c o n s e r v a t i v e o p p o n e n t s , t h e a c t s e t a c r i t i c a l p r e c e d e n t i n t h e d i s t r i b u t i o n o f f e d e r a l f u n d s f o r s o c i a l w e l f a r e p r o g r a m s . 9 0 N e w D e a l p r o g r a m s , i n p a r t i c u l a r t h e c a t e g o r i c a l a i d p r o g r a m s ( A i d t o D e p e n d e n t C h i l d r e n , O l d A g e A s s i s t a n c e a n d A i d t o t h e B l i n d ) o f t h e S o c i a l S e c u r i t y A c t , b u i l t o n t h a t p r a c t i c e b y a l l o c a t i n g m a t c h i n g f u n d s b a s e d o n w h a t s t a t e s a p p r o p r i a t e d f o r t h o s e r e l i e f p r o g r a m s . L i k e o t h e r p u b l i c r e l i e f s e r v i c e s , t h e m a t e r n a l a n d i n f a n t h e a l t h p r o g r a m s d i d n o t s t a r t w i t h f e d e r a l a i d , a n d m a n y s t a t e p r o g r a m s d i d n o t e n d w i t h t h e S h e p p a r d - T o w n e r A c t i n 1 9 2 9 . M i c h i g a n c o n t i n u e d i t s p r o g r a m s t h r o u g h c o u n t y h e a l t h d e p a r t m e n t s a n d s t a t e fi r n d s , i n a d d i t i o n t o t h e C h i l d r e n ’ s T r u s t F u n d o f M i c h i g a n , e s t a b l i s h e d i n 1 9 2 9 . 9 1 S t a t e a n d f e d e r a l p r o g r a m s , a l t h o u g h v e r y l i m i t e d , d i d a p p e a r i n t h e e a r l y d e c a d e s o f t h e t w e n t i e t h c e n t u r y . W o r k e r s ’ c o m p e n s a t i o n l a w s , m o t h e r s ’ p e n s i o n p r o g r a m s a n d m a t e r n a l i n f a n t h e a l t h p r o g r a m s w e r e a m o n g t h e fi r s t “ w e l f a r e ” s e r v i c e s e s t a b l i s h e d u n d e r s t a t e a n d f e d e r a l l a w s . B u t t h e l o c a l g o v e r n m e n t s c o n t i n u e d t o p l a y t h e p i v o t a l r o l e i n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t h o s e p r o g r a m s , p a r t i c u l a r l y w i t h t h e m o t h e r s ’ p e n s i o n s . 9 0 F o r a d i s c u s s i o n o f t h e o p p o s i t i o n t o t h e A c t , a n d s u c c e s s f u l e f f o r t s t o p r e v e n t i t s r e n e w a l , s e e L a d d - T a y l o r , M o t h e r - W o r k , 1 6 9 - 1 7 6 ; L i n d a G o r d o n , P i t i e d B u t N o t E n t i t l e d : S i n g l e M o t h e r s a n d t h e H i s t o r y o f W e l f a r e , 1 8 9 0 - 1 9 3 5 ( N e w Y o r k : T h e F r e e P r e s s , 1 9 9 4 ) 9 3 - 9 6 ; L i n d e n m e y e r , “ A R i g h t t o C h i l d h o o d , ” 8 5 - 8 8 . S o m e p h y s i c i a n s s u p p o r t e d t h e A c t , i n c l u d i n g p e d i a t r i c i a n s a n d o b s t e t r i c i a n s , a n d L i n d e n m e y e r a r g u e s t h a t t h e c o n f l i c t o v e r t h e i s s u e i n t h e A M A p r o m p t e d t h e c r e a t i o n o f t h e A m e r i c a n A c a d e m y o f P e d i a t r i c s i n 1 9 2 2 . 9 ‘ K r i s t i R u t z - R o b b i n s , “ N e t w o r k s o f P u b l i c a n d P r i v a t e O r g a n i z a t i o n s : B u i l d i n g M a t e r n a l a n d C h i l d H e a l t h P r o g r a m s i n M i c h i g a n , 1 9 1 0 - 1 9 3 0 , ” M a s t e r ’ s t h e s i s , M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y , 1 9 9 7 , 2 8 - 2 9 , 3 0 — 3 5 , 4 0 - 4 1 . R u t z - R o b b i n s a l s o d o c u m e n t s t h e d e v e l o p m e n t o f m a t e r n a l a n d c h i l d h e a l t h p r o g r a m s i n D e t r o i t , t h r o u g h t h e D e t r o i t B o a r d o f H e a l t h a n d t h e D e t r o i t U r b a n L e a g u e . D e t r o i t ’ s b l a c k c o m m u n i t y b e n e fi t t e d l i t t l e f r o m t h e S h e p p a r d - T o w n e r A c t , w h i c h p r i m a r i l y s e r v e d w h i t e , r u r a l w o m e n i n M i c h i g a n . 7 0 A l t h o u g h s t a t e a n d f e d e r a l l a w e s t a b l i s h e d t h e s e p r o g r a m s , a l l w e r e m e d i a t e d a t l e a s t i n p a r t , i f n o t e n t i r e l y , t h r o u g h l o c a l o f fi c i a l s . A n d i n t h e c a s e o f m a t e r n a l a n d i n f a n t h e a l t h p r o g r a m s , l o c a l n e t w o r k s o f w o m e n w o r k e d t o p r o v i d e t h o s e s e r v i c e s b e f o r e t h e 1 9 2 1 a c t , a n d w e r e c r i t i c a l i n c o n t i n u i n g t h o s e p r o g r a m s a f t e r f e d e r a l fi r n d s e n d e d . I n d i v i d u a l c i t i z e n s , i n c l u d i n g m a n y w o m e n , a l s o p r o v e d c r i t i c a l i n t h e p r o v i s i o n o f w e l f a r e a n d r e l i e f s e r v i c e s t h r o u g h p r i v a t e a g e n c i e s , a n o t h e r p a t h i n t h e m a z e o f p r e - D e p r e s s i o n r e l i e f p r o g r a m s . P r i v a t e A g e n c i e s F o r m o s t M i c h i g a n r e s i d e n t s i n t h e e a r l y t w e n t i e t h c e n t u r y , t h e l o c a l s u p e r i n t e n d e n t o f t h e p o o r , t o w n s h i p s u p e r v i s o r o r c i t y p o o r o f fi c i a l w a s t h e p e r s o n t o a p p r o a c h i f i n n e e d . M o t h e r s c o u l d s e e k a i d f r o m t h e P r o b a t e C o u r t , a n d s o m e w o r k e r s h a d c o v e r a g e u n d e r t h e 1 9 1 2 l a w s . B u t p u b l i c w e l f a r e w a s j u s t o n e p o s s i b l e o u t l e t f o r c a r e ; p e o p l e i n n e e d a l s o c o u l d t u r n t o p r i v a t e i n s t i t u t i o n s o r o r g a n i z a t i o n s , a n d s o c i a l w e l f a r e w a s v e r y m u c h t h o u g h t t o b e a p r i v a t e c o n c e r n b e f o r e t h e N e w D e a l . F o r t h e t r a i n e d s o c i a l w o r k e r , p r i v a t e w e l f a r e w a s t h e o n l y o u t l e t . F e w p u b l i c p r o g r a m s w e r e l a r g e e n o u g h t o w a r r a n t f u l l - t i m e s t a f f , a n d f e w a r e a s s a w a n e e d f o r a “ t r a i n e d ” s o c i a l w o r k e r . ( W a y n e C o u n t y , w h i c h c o n t a i n s t h e c i t y o f D e t r o i t , w a s a m o n g t h e f e w t h a t u s e d “ p r o f e s s i o n a l ” s o c i a l w o r k e r s . ) V e r y f e w p u b l i c a g e n c i e s w e r e m e m b e r s o f t h e m a j o r s o c i a l w o r k o r g a n i z a t i o n s , i n c l u d i n g t h e F a m i l y w e l f a r e A s s o c i a t i o n , a n d m o s t m e m b e r s h i p r e q u i r e m e n t s p r e c l u d e d t h e a d m i s s i o n o f p u b l i c a g e n c i e s . 9 2 A d i c h o t o m y i n 9 2 B r o w n , P u b l i c R e l i e f 5 4 . 7 I t e r m s o f p h i l o s o p h y , t r a i n i n g a n d p r a c t i c e e x i s t e d b e t w e e n p u b l i c a n d p r i v a t e s o c i a l w e l f a r e . P r i v a t e a g e n c i e s a l s o o f f e r e d w e l f a r e s e r v i c e s t o c l i e n t s , a n d a k e y d i s t i n g u i s h i n g f e a t u r e b e t w e e n p u b l i c a n d p r i v a t e w a s t h e u s e o f c a s e w o r k . P r i v a t e a g e n c i e s s o u g h t t o h e l p f a m i l i e s o r i n d i v i d u a l s s o l v e t h e p r o b l e m s t h a t c a u s e d t h e i r “ n e e d ” f o r a i d , w h i c h t h e y u n d e r s t o o d t o s t e m f r o m o t h e r i s s u e s , i n c l u d i n g f a m i l y c o n fl i c t , i l l h e a l t h o r o t h e r s i t u a t i o n t h a t c a u s e d t h e i r e c o n o m i c d i f fi c u l t i e s . R a t h e r t h a n s i m p l y p r o v i d i n g m a t e r i a l r e l i e f , p r i v a t e s o c i a l w o r k e r s s o u g h t t o h e l p f a m i l i e s b e c o m e s e l f - s u p p o r t i n g . I n c o n t r a s t , p u b l i c w e l f a r e w a s a t e m p o r a r y m e a s u r e f o c u s i n g o n l y o n t h e i m m e d i a t e m a t e r i a l n e e d s o f t h e r e c i p i e n t , a n d o f t e n w a s c o n n e c t e d t o l o c a l p o l i t i c s . A c o m m o n c r i t i c i s m o f p u b l i c w e l f a r e b y t h e e a r l y t w e n t i e t h c e n t u r y w a s t h e l a c k o f r e c o r d k e e p i n g a n d c a s e w o r k c o n d u c t e d b y p u b l i c o f fi c i a l s . 9 3 P r i v a t e w e l f a r e e n c o m p a s s e d a r a n g e o f a g e n c i e s w h i c h s e r v e d a v a r i e t y o f c o n s t i t u e n c i e s . S o m e c e n t e r e d o n s p e c i fi c r e l i g i o u s , r a c i a l o r e t h n i c g r o u p s , w h i l e o t h e r s w e r e m o r e b r o a d b a s e d . T h e d e v e l o p m e n t o f p r i v a t e w e l f a r e w a s l a r g e l y a n u r b a n p h e n o m e n o n , a n d r u r a l a r e a s h a d f a r f e w e r p r i v a t e c h a r i t y o r g a n i z a t i o n s a n d t h u s f e w e r a v e n u e s o f a i d f o r i t s r e s i d e n t s . P r i v a t e w e l f a r e o r g a n i z a t i o n ’ s f o c u s o n a s p e c i fi c g r o u p , o r t o s e r v e “ i t s o w n , ” e x c l u d e d o t h e r s f r o m r e c e i v i n g a i d , a n d b a s e d m a n y r e s t r i c t i o n s s o l e l y o n c i t i z e n s h i p o r r a c e . ” 4 E x c l u s i o n f r o m p u b l i c w e l f a r e p r o g r a m s w a s o f t e n a p a r t o f t h e i m p e t u s f o r g r o u p s , s u c h a s A f r i c a n - A m e r i c a n s , t o e s t a b l i s h t h e i r o w n s o c i a l — 9 3 B r o w n , P u b l i c R e l i e f 4 0 - 4 1 , 5 1 - 5 5 ; L u b o v e , T h e P r o f e s s i o n a l A l t r u i s t , 5 2 - 5 4 . 9 " G o o d w i n , G e n d e r a n d t h e P o l i t i c s o f W e l f a r e R e f o r m , 5 9 - 6 0 ; L i z a b e t h C o h e n , M a k i n g a N e w D e a l : I n d u s t r i a l W o r k e r s i n C h i c a g o , 1 9 1 9 — 1 9 3 9 ( C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 0 ) 5 6 - 6 1 . 7 2 s e r v i c e o r g a n i z a t i o n s . M a j o r c h a r i t i e s o p e r a t i n g i n M i c h i g a n i n c l u d e d t h e A s s o c i a t e d C h a r i t i e s ( a m e m b e r o f t h e F a m i l y W e l f a r e A s s o c i a t i o n ) , t h e S a l v a t i o n A r m y , L e a g u e o f C a t h o l i c W o m e n , S t . V i n c e n t d e P a u l S o c i e t y , t h e D e t r o i t U r b a n L e a g u e , a n d t h e C i t y R e s c u e M i s s i o n a m o n g o t h e r s . 9 5 C i t i e s s u c h a s D e t r o i t , F l i n t a n d G r a n d R a p i d s h a d f a i r l y e x t e n s i v e n e t w o r k s o f p r i v a t e w e l f a r e , w h i l e o t h e r m o r e r u r a l a r e a s , i n c l u d i n g V a n B u r e n C o u n t y , h a d f a r f e w e r o p t i o n s . M a n i s t e e C o u n t y , i n r u r a l n o r t h e r n L o w e r M i c h i g a n , h a d a c o u n t y S o c i a l W e l f a r e L e a g u e a n d V a n B u r e n C o u n t y a S o c i a l S e r v i c e B u r e a u , w h i c h c o o r d i n a t e d s o c i a l w e l f a r e e f f o r t s . 9 6 M o s t c o u n t i e s h a d a c h a p t e r o f t h e A m e r i c a n R e d C r o s s . S o m e a r e a s , i n c l u d i n g D e t r o i t a n d G r a n d R a p i d s , c o o r d i n a t e d t h e i r f u n d - r a i s i n g f o r p r i v a t e c h a r i t y t h r o u g h t h e l o c a l C o m m u n i t y C h e s t , w h i c h t h e n d i s t r i b u t e d t h e f u n d s t o i t s m e m b e r o r g a n i z a t i o n s . 9 7 O t h e r a r e a s , i n c l u d i n g V a n B u r e n C o u n t y , h a d n o c e n t r a l i z e d s o c i a l w e l f a r e o r g a n i z a t i o n . ( S a g i n a w ’ s p r i v a t e a g e n c i e s w e r e f u n d e d i n p a r t 9 5 T h e F a m i l y S e r v i c e A s s o c i a t i o n ( o r i g i n a l l y c h a r t e r e d i n 1 9 1 1 a s t h e N a t i o n a l A s s o c i a t i o n o f S o c i e t i e s f o r O r g a n i z i n g C h a r i t y ; t h e n a m e w a s c h a n g e d t o t h e F S A i n t h e 1 9 3 O s a n d t h e n t h e F a m i l y W e l f a r e A s s o c i a t i o n i n t h e 1 9 4 0 5 ) w a s a n a t i o n a l u m b r e l l a o r g a n i z a t i o n f o r i t s m e m b e r o r g a n i z a t i o n s . I t p r o v i d e d a v o i c e f o r s o c i a l w e l f a r e p r o f e s s i o n a l s i n t h e s o c i a l w e l f a r e fi e l d , a n d w a s l a r g e l y c o m p r i s e d o f p r i v a t e a g e n c i e s . S o m e p u b l i c a g e n c i e s d i d s e e k m e m b e r s h i p . T h i s a g e n c y s e r v e d p r i v a t e o r g a n i z a t i o n s i n n i n e M i c h i g a n c i t i e s , i n c l u d i n g M a r q u e t t e . S e e S o c i a l S e r v i c e O r g a n i z a t i o n s e d . P e t e r R o m a n o f s k y ( W e s t p o r t , C T : G r e e n w o o d P r e s s , 1 9 7 8 ) 3 0 2 - 3 0 6 . F o r r e f e r e n c e t o M i c h i g a n c i t i e s t h i s a g e n c y s e r v e d , s e e F a m i l y S e r v i c e A s s o c i a t i o n r e c o r d s , S o c i a l W e l f a r e H i s t o r y A r c h i v e s , M i n n e a p o l i s , M N ( H e r e a f t e r c i t e d a s F S A ) , B o x 2 5 , M i d w e s t e r n R e g i o n a l C o m m i t t e e , P r i o r t o 1 9 3 7 . 9 “ K a t h r y n M . B r y a n , “ 1 5 t h A r t i c l e i n t h e S e r i e s , ‘ W e T o o K n o w t h e P e o p l e , ” T h e M a n i s t e e E x a m i n e r , c o l l e c t i o n i n M a n i s t e e C o u n t y H i s t o r i c a l S o c i e t y . 9 7 L u b o v e , T h e P r o f e s s i o n a l A l t r u i s t , 1 8 7 - 1 8 8 ; B r o w n , P u b l i c R e l i e f . 5 5 . F o r i n f o r m a t i o n o n t h e D e t r o i t A s s o c i a t e d C h a r i t i e s , s e e O l i v e r Z u n z , T h e C h a n g i n g F a c e o f I n e q u a l i t y : U r b a n i z a t i o n , I n d u s t r i a l D e v e l o p m e n t , a n d I m m i g r a n t s i n D e t r o i t , 1 8 8 0 - 1 9 2 0 ( C h i c a g o : T h e U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 8 2 ) 2 6 3 - 2 6 5 . 7 3 b y t h e S a g i n a w W e l f a r e L e a g u e . ) M a n y s u c h a g e n c i e s f o c u s e d o n f a m i l y c a s e w o r k , w i t h r e l i e f a s a s u p p l e m e n t a l s e r v i c e . B y t h e 1 9 2 0 8 , c a s e w o r k w a s t h e n o r m i n p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k , a n d t h e d a y s o f “ s c i e n t i fi c c h a r i t y ” a n d f r i e n d l y v i s i t i n g w e r e g o n e . 9 8 T h e l e v e l o f c o o p e r a t i o n b e t w e e n p u b l i c a n d p r i v a t e a g e n c i e s a n d o f fi c i a l s b e f o r e t h e N e w D e a l y e a r s v a r i e d g r e a t l y . T h e i n c o n s i s t e n t l e v e l o f c o o p e r a t i o n w a s a r e c u r r i n g t h e m e i n s o c i a l w o r k d i s c u s s i o n s i n t h e e a r l y N e w D e a l y e a r s . C o r p o r a t e P a t e m a l i s m A fi n a l s o u r c e o f a i d i n t h e p r e - D e p r e s s i o n p e r i o d w a s c o r p o r a t e w e l f a r e , o r p a t e r n a l i s m . L i m i t e d i n s c 0 p e i n t h e n u m b e r s o f w o r k e r s a f f e c t e d , w e l f a r e c a p i t a l i s m d i d p l a y a r o l e i n M i c h i g a n i n d u s t r i e s , r e a c h i n g i t s p e a k i n t h e 1 9 2 0 s S t r u c t u r e d a r o u n d a l a b o r m a r k e t h i e r a r c h y s e g r e g a t e d a l o n g r a c e , c i t i z e n s h i p , c l a s s a n d g e n d e r , s u c h p r o g r a m s t e n d e d t o b e n e fi t w h i t e m e n i n c e r t a i n o c c u p a t i o n s , p a r t i c u l a r l y i n d u s t r y a n d m i n i n g , a n d p r i m a r i l y t h o s e e m p l o y e d b y l a r g e r c o m p a n i e s . 9 9 P r o g r a m s w e r e i n t e n d e d t o p r e v e n t u n i o n d e v e l o p m e n t , f o s t e r c o m p a n y l o y a l t y , a n d h e l p i m p r o v e o v e r a l l p r o d u c t i o n 9 8 K a t z , P o v e r t y a n d P o l i c y i n A m e r i c a n H i s t o r y , 6 , 9 2 - 9 3 ; L u b o v e , T h e P r o f e s s i o n a l A l t r u i s t , 1 8 - 2 1 , 4 9 - 5 2 ; W a l t e r I . T r a t t n e r , F r o m P o o r L a w t o W e l f a r e S t a t e : A H i s t o r y o f S o c i a l W e l f a r e i n A m e r i c a ( N e w Y o r k : T h e F r e e P r e s s , 1 9 8 9 , f o u r t h e d i t i o n ) 7 3 - 1 0 3 . 9 9 D a v i d B r o d y , “ T h e R i s e a n d D e c l i n e o f W e l f a r e C a p i t a l i s m , ” W o r k e r s i n I n d u s t r i a l A m e r i c a : E s s a y s o n t h e T w e n t i e t h C e n t u r y S t r u g g l e ( N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 0 ) 5 9 ; C o h e n , M a k i n g a N e w D e a l , 1 6 3 . C o h e n a r g u e s t h a t C h i c a g o e m p l o y e r s u s e d w e l f a r e c a p i t a l i s m t o b r e a k d o w n e t h n i c s u b c u l t u r e s a n d r e p l a c e t h e m w i t h l o y a l t y a n d i d e n t i t y w i t h t h e c o m p a n y . F o r a d i s c u s s i o n o f w e l f a r e c a p i t a l i s m a n d m a s c u l i n i t y , s e e L i s a M . F i n e , “ ‘ O u r B i g F a c t o r y F a r n i l y ’ : M a s c u l i n i t y a n d P a t e m a l i s m a t t h e R e o M o t o r C a r C o m p a n y o f L a n s i n g , M i c h i g a n . ” L a b o r H i s t o r y 3 4 ( S p r i n g / S u m m e r 1 9 9 3 ) 2 7 4 - 2 9 1 . 7 4 a s m u c h a s t h e y w e r e t o a i d c o m p a n y w o r k e r s . 1 0 0 C o m p a n i e s o f f e r e d h o u s i n g p u r c h a s i n g p l a n s , c o m p a n y h o u s i n g , c o m p a n y s t o r e s , e d u c a t i o n a n d r e c r e a t i o n p r o g r a m s , h e a l t h c a r e , a n d r e l i e f s e r v i c e s . ' 0 ' S o m e c o m p a n i e s o f f e r e d p e n s i o n a n d s t o c k o p t i o n p l a n s , b u t t h o s e w e r e r a r e . O n e h i s t o r i a n a r g u e s t h a t c o m p a n i e s i n M i c h i g a n ’ s C o p p e r C o u n t r y “ d e fi n e d p a t e r n a l i s m , ” i n s t i t u t i n g p r o g r a m s f o r c o m p a n y h o u s i n g a n d s t o r e s . S t o r e s c o u l d b e u s e d t o k e e p w a g e s d o w n b y c o n t r o l l i n g t h e c o s t o f l i v i n g , a n d h o u s i n g a l s o e n c o u r a g e d s t a b l e f a r r r i l y c o m m u n i t i e s a n d s e t t l e m e n t . I n s o m e c a s e s e m p l o y e e s w e r e a l l o w e d t o b u i l d h o u s e s o n c o m p a n y l a n d . ’ 0 2 C o n t r o l l i n g w o r k e r s a n d l i m i t i n g u n i o n s w e r e , h o w e v e r , t h e p r i m a r y r e a s o n s c o m p a n i e s i n s t i t u t e d s u c h p o l i c i e s . H e n r y F o r d , p e r h a p s t h e m o s t w e l l - k n o w n a m o n g w e l f a r e c a p i t a l i s t s , i n s t i t u t e d h i s p r o g r a m s , i n c l u d i n g t h e fi v e d o l l a r d a y i n 1 9 1 4 , t o i m p r o v e w o r k e r p r o d u c t i v i t y a n d s t a b i l i z e h i s w o r k f o r c e . I n a d d i t i o n t o o f f e r i n g h i s e m p l o y e e s b e n e fi t s l i k e a s a v i n g s a n d l o a n a s s o c i a t i o n s a n d e d u c a t i o n a l o r r e c r e a t i o n p r o g r a m s , h e s o u g h t t o p r o v i d e i n c e n t i v e s t h r o u g h h i g h e r w a g e s . T h e fi v e d o l l a r d a y w a s l e s s a b o u t s h a r i n g c o m p a n y p r o fi t s w i t h w o r k e r s t h a n a b o u t c o n t r o l l i n g w o r k e r s ’ l i v e s , l o o C o h e n , M a k i n g a N e w D e a l , 1 7 4 - 1 8 0 ; R o n a l d E d s f o r t h , C l a s s C o n fl i c t a n d C u l t u r a l C o n s e n s u s : T h e M a k i n g o f a M a s s C o n s u m e r S o c i e t y i n F l i n t , M i c h i g a n ( N e w B r u n s w i c k : R u t g e r s U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 7 ) 3 4 , 9 7 - 9 8 . E d s f o r t h a r g u e s t h a t c o r p o r a t e p a t e r n a l i s m , i n c o n j u n c t i o n w i t h t h e r i s i n g c o n s u m e r c u l t u r e ( o r “ i d e o l o g y o f c o n s u m p t i o n ” ) , w e r e k e y i n t h e p r e v e n t i o n o f a n o r g a n i z e d w o r k i n g - c l a s s m o v e m e n t i n F l i n t b e f o r e t h e 1 9 3 0 8 . “ ” I r v i n g B e r n s t e i n , T h e L e a n Y e a r s : A H i s t o r y o f t h e A m e r i c a n W o r k e r ( N e w Y o r k : D a C a p o P r e s s , 1 9 6 0 ) 1 8 1 - 1 8 5 . 1 0 2 L a r r y L a n k t o n , C r a d l e t o G r a v e : L i f e , W o r k , a n d D e a t h a t t h e L a k e S u p e r i o r C a p p e r M i n e s ( N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 1 ) 1 4 5 - 1 4 9 . 7 5 D o l l a r 1 D “ a M y a , y 1 . 0 “ 7 T , h 1 e 1 1 H - i 1 s t 1 o 2 r , i 1 c 1 a l s , P 1 r 2 o 3 b . l e m o f t h e F a m i l y W a g e , ” 4 1 8 ; M e y e r , T h e F i v e a n d o n l y r e a c h e d s o m e w o r k e r s . F o r d ’ s i n i t i a l i m p e t u s w a s t o c o u n t e r t h e g r o w i n g p r o b l e m s o f w o r k e r a b s e n t e e i s m a n d t u r n o v e r o f e m p l o y e e s , b u t i t w a s a l s o a b o u t e n c o u r a g i n g w o r k e r s t o l i v e t h e i r l i v e s a c e r t a i n w a y . T h e fi v e d o l l a r d a y w a s a “ c o n d i t i o n a l g i f t , ” a n d c a r e f u l i n v e s t i g a t i o n s d e t e r m i n e d t h e w o r k e r ’ s e l i g i b i l i t y f o r c o m p a n y p r o fi t s h a r i n g . 1 0 3 E l i g i b i l i t y r e s t e d o n a g e , l e g a l m a r r i a g e , g o o d h o m e c o n d i t i o n s , a n d t h r i f t . W o m e n w e r e e x c l u d e d i n i t i a l l y f r o m t h e s e p r o g r a m s , a n d l a t e r w e r e o n l y e l i g i b l e o f t h e y w e r e h e a d s o f h o u s e h o l d s ; w i v e s o f F o r d w o r k e r s w e r e f o r b i d d e n f r o m w o r k i n g f o r w a g e s . 1 0 4 T h e p u r p o s e o f t h e F o r d p r o g r a m s w a s t o e n f o r c e c e r t a i n b e h a v i o r s o f h i s w o r k e r s w h e n t h e y w e r e n o t a t w o r k , a n d t o e n c o u r a g e a “ m i d d l e c l a s s v i s i o n i n t h e r o l e o f t h e f a m i l y . ” 1 0 5 F o r d s a w a l i n k b e t w e e n s p e c i fi c f a m i l y t y p e s ( a n u c l e a r f a m i l y w i t h a m a l e b r e a d w i n n e r w h o e a r n e d t h e f a m i l y ’ s e n t i r e w a g e s a n d a d e p e n d e n t w i f e a n d c h i l d r e n ) a n d a s t a b l e w o r k f o r c e , a n d d i r e c t e d h i s w e l f a r e p o l i c i e s t o w a r d t h a t e n d . “ ’ 6 1 0 3 S t e p h e n M e y e r I I I , T h e F i v e D o l l a r D a y : L a b o r M a n a g e m e n t a n d S o c i a l C o n t r o l i n t h e F o r d M o t o r C o m p a n y , 1 9 0 8 - 1 9 2 1 ( A l b a n y : S t a t e U n i v e r s i t y o f N e w Y o r k P r e s s , 1 9 8 1 ) 1 0 7 , 1 1 1 - 1 1 2 ; M a r t h a M a y , “ T h e H i s t o r i c a l P r o b l e m o f t h e F a m i l y W a g e : T h e F o r d M o t o r C o m p a n y a n d t h e F i v e D o l l a r D a y , ” F e m i n i s t S t u d i e s v . 8 ( S u m m e r 1 9 8 2 ) 4 1 2 - 4 1 4 . 1 0 " M a y , “ T h e H i s t o r i c a l P r o b l e m o f t h e F a m i l y W a g e , ” 4 1 3 - 4 1 4 ; M e y e r , T h e F i v e D o l l a r D a y , 1 1 5 , 1 4 0 . 1 0 6 M a y , “ T h e H i s t o r i c a l P r o b l e m o f t h e F a m i l y W a g e , ” 4 1 4 - 4 1 5 , 4 1 8 . 7 6 A c c e s s t o s u c h p r o g r a m s w a s n o t e q u a l , a n d s u c h p r o g r a m s o p e r a t e d i n a n e t h n i c a n d o c c u p a t i o n a l h i e r a r c h y . 1 0 7 O n l y w o r k e r s w h o c o n f o r m e d t o F o r d c o m p a n y p o l i c i e s , d e t e r m i n e d t h r o u g h i n v e s t i g a t i o n s c o n d u c t e d b y t h e E d u c a t i o n D e p a r t m e n t , r e c e i v e d F o r d ’ s “ p r o fi t s h a r i n g ” b o n u s , a n d e l i g i b i l i t y d e p e n d e d o n o n e ’ s b e h a v i o r a n d f a m i l y s i t u a t i o n o u t s i d e t h e w o r k p l a c e . 1 0 8 C o m p a n i e s a l s o o f t e n c o n t r o l l e d f a r m o r e t h a n t h e i r w o r k e r s a n d t h e i r p l a c e o f e m p l o y m e n t . M a n y h a d e x t e n s i v e l o c a l p o w e r i n g o v e r n m e n t a n d t h e j u d i c i a l s y s t e m , a n d c o n t r o l l e d i n l a r g e m e a s u r e l o c a l e l e c t i v e o f fi c e s a n d t h e j u d i c i a l p r o c e s s , a s w a s t h e c a s e i n M a r q u e t t e . 1 0 9 C l e v e l a n d C l i f f s I r o n C o m p a n y , w h i c h o p e r a t e d m i n e s i n s e v e r a l t o w n s i n M a r q u e t t e C o u n t y , u s e d s u c h t a c t i c s e x t e n s i v e l y . G e n e r a l M o t o r s o f F l i n t w a s a n o t h e r m a j o r M i c h i g a n c o m p a n y t h a t e n g a g e d i n e x t e n s i v e w e l f a r e c a p i t a l i s m a n d c o r p o r a t e p a t e r n a l i s m . C o m p a n y - s p o n s o r e d h o u s i n g , w h i c h e m p l o y e e s c o u l d p u r c h a s e l o n g - t e r m , w a s a m a j o r p r o g r a m o f f e r e d b y G M i n F l i n t . C o m p a n i e s a l s o o f f e r e d e d u c a t i o n a l a n d r e c r e a t i o n p r o g r a m s f o r t h e i r w o r k e r s , a s w e l l a s r e l i e f p r o g r a m s d u r i n g e c o n o m i c h a r d t i m e s . L i k e o t h e r m a j o r c o m p a n i e s , G M s o u g h t t o l i m i t t h e t h r e a t o f l a b o r a c t i v i s m b y o f f e r i n g i t s o w n p r o g r a m s t o a s s i s t w o r k e r s . ’ ‘ 0 T h e 1 0 7 L a n k t o n , C r a d l e t o G r a v e , 1 4 5 - 1 4 9 ; S t u a r t D . B r a n d e i s , A m e r i c a n W e l f a r e C a p i t a l i s m , 1 8 8 0 - 1 9 4 0 ( C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 7 6 ) 5 - 6 . l ° ” M e y e r , T h e F i v e D o l l a r D a y , 1 2 7 - 1 3 0 . T h e D e p a r t m e n t i n v e s t i g a t e d a l l a s p e c t s o f t h e w o r k e r ’ s l i f e , i n c l u d i n g m o r a l b e h a v i o r a n d s p e n d i n g h a b i t s . l ( ” T e r r y S . R e y n o l d s , “ ‘ W e W e r e S a t i s fi e d W i t h I t , ” ’ M i c h i g a n H i s t o r y V o l . 7 8 N o . 6 ( N o v e m b e r / D e c e m b e r 1 9 9 4 ) 3 1 ; L a n k t o n , C r a d l e t o G r a v e , 1 4 5 - 1 4 9 . 1 1 0 S i d n e y F i n e , S i t - D o w n : T h e G e n e r a l M o t o r s S t r i k e o f 1 9 3 6 — 1 9 3 7 ( A n n A r b o r : T h e U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n P r e s s , 1 9 6 9 ) 2 3 - 2 8 ; J a r n e s L o r e n c e , O r g a n i z i n g t h e U n e m p l o y e d : C o m m u n i t y a n d U n i o n A c t i v i s t s i n t h e I n d u s t r i a l H e a r t l a n d ( A l b a n y : S t a t e U n i v e r s i t y o f N e w Y o r k P r e s s , 1 9 9 6 ) 6 9 ' , L a n k t o n , C r a d l e t o G r a v e , 1 4 6 - 1 4 7 ; R e y n o l d s , 7 7 R E O M o t o r C a r C o m p a n y a l s o e m p l o y e d s u c h p r o g r a m s , c r e a t i n g i t s W e l f a r e D e p a r t m e n t i n 1 9 1 6 t o a d d r e s s i s s u e s s u c h a s e m p l o y e e t u r n o v e r a n d u n i o n o r g a n i z a t i o n . A c o m b i n a t i o n o f r e c r e a t i o n a n d e d u c a t i o n , R E O ’ s p r o g r a m s w e r e d e s i g n e d t o i n s t i l l c o m p a n y l o y a l t y a n d p r i d e i n i t s w o r k e r s . T h e c o m p a n y a l s o s o u g h t t o a v o i d f o r e i g n i n fl u e n c e s , b e l i e v e d t o b e i n e x t r i c a b l e f r o m l a b o r a c t i v i s m , t h r o u g h c i t i z e n s h i p a n d n a t u r a l i z a t i o n p r o g r a m s , a n d i t s a p p r e n t i c e s h i p p r o g r a m w a s l i m i t e d t o A m e r i c a n c i t i z e n s . 1 ” C o r p o r a t e p a t e r n a l i s m w a s f o r m a l e w o r k e r s , a n d F o r d , a s n o t e d , d e l i b e r a t e l y e x c l u d e d w o m e n - w h e t h e r h e a d s o f h o u s e h o l d s o r n o t - i n t h e e a r l y s t a g e s o f t h e p r o g r a m . S o m e p r o g r a m s d i d e x i s t t o h e l p w o r k e r s ’ w i v e s , b u t f e w w e r e c e r t a i n . C o m p a n i e s i n t h e m i n i n g d i s t r i c t s o f t h e U P d i r e c t e d o t h e r k i n d s o f a i d t o w i d o w s o f m i n i n g e m p l o y e e s k i l l e d o n t h e j o b i n t h e l a t e n i n e t e e n t h t o m i d - t w e n t i e t h c e n t u r i e s . A l t h o u g h n o n e f e l t r e s p o n s i b l e t o p r o v i d e l o n g - t e r m s u p p o r t f o r f a m i l i e s o f m e n k i l l e d i n t h e m i n e s , t h e y d i d o f f e r s o m e fi n a n c i a l a i d . B e c a u s e o f t h e l a c k o f c o m p a n y j o b s a v a i l a b l e t o w o m e n i n m i n i n g , a s w e l l a s o t h e r i n d u s t r i a l j o b s , e m p l o y m e n t f o r t h e w i d o w w a s r a r e l y a n o p t i o n . T h e f e w w o m e n w h o w o r k e d f o r m i n i n g c o m p a n i e s u s u a l l y w e r e e m p l o y e d i n t h e c o m p a n y h o s p i t a l o r l i b r a r y , a n d c o m p r i s e d a v e r y s m a l l n u m b e r o f t h e t o t a l w o r k f o r c e . B u t s o m e c o m p a n i e s , i n b o t h t h e K e e w e n a w a n d M a r q u e t t e a r e a s , d i d “ ‘ W e W e r e S a t i s fi e d W i t h I t , ” ’ 2 5 - 2 6 ; E d s f o r t h , C l a s s C o n fl i c t a n d C u l t u r a l C o n s e n s u s , 9 7 - 9 8 . 1 1 1 P e t e r I v e r s e n B e r g , “ W e l f a r e C a p i t a l i s m a t t h e R E O M o t o r C a r C o m p a n y , ” M i c h i g a n H i s t o r y V o l . 6 9 , N o . 6 ( N o v e m b e r / D e c e m b e r 1 9 8 5 ) 3 8 - 4 0 ; M e y e r , T h e F i v e D o l l a r D a y , 1 5 0 . 7 8 p e r m i t w i d o w s o f d e c e a s e d e m p l o y e e s t o l i v e a t r e d u c e d r e n t s o r r e n t - f r e e i n c o m p a n y h o u s e s , o r w a i v e d l a n d r e n t s o n h o m e s b u i l t o n c o m p a n y p r o p e r t y . 1 ' 2 I f t h e y w e r e n o t l i v i n g i n c o m p a n y h o u s i n g , w i d o w s m i g h t h a v e b e e n m o v e d i n t o i t . M o s t r e c e i v e d s o m e k i n d o f o n e - t i m e d e a t h b e n e fi t , b u t s u c h a i d r a r e l y e x t e n d e d o v e r a n y p e r i o d o f t i m e . T h e s e m e a s u r e s d i d n o t s o l v e t h e w i d o w s ’ p r o b l e m o f h o w t o p r o v i d e f o r t h e i r f a m i l i e s , b u t i t d i d r e m o v e s o m e w o r r y . S o m e w i d o w s m o v e d t h e i r f a m i l i e s i n t o o n e p o r t i o n o f t h e h o u s e a n d r e n t e d t h e r e m a i n d e r o u t t o b o a r d e r s . O t h e r s f o u n d d o m e s t i c o r o t h e r s e r v i c e j o b s , w h i c h w e r e t h e f e w o p p o r t u n i t i e s a v a i l a b l e t o w o m e n a t t h e t i m e . 1 ’ 3 B u t s u c h a i d w a s d e p e n d e n t a t l e a s t i n p a r t o n t h e s t a t u s o f t h e d e c e a s e d h u s b a n d . a n d t h e n u m b e r a n d a g e o f a w i d o w ’ s c h i l d r e n . W i v e s o f o f fi c e r s o r h i g h e r c o m p a n y o f fi c i a l s r e c e i v e d m o r e c o n s i d e r a t i o n t h a n t h o s e m a r r i e d t o l a b o r e r s . T h e m i n i n g c o m p a n y m i g h t o f f e r e m p l o y m e n t t o o l d e r s o n s o f a w i d o w , i f t h e y w e r e o f a n a g e t o b e e m p l o y e d i n t h e m i n e s . I f a w i d o w h a d y o u n g c h i l d r e n , t h e c o m p a n y w a s m o r e l i k e l y t o t r y t o m o v e h e r o u t o f c o m p a n y h o u s i n g , i n o r d e r t o o f f e r i t t o a n o t h e r e m p l o y e e . T h e y a l s o o f f e r e d w i d o w s t h e c a s h v a l u e o f a y e a r ’ s r e n t , a n d s o m e w o m e n u s e d t h e s e f t m d s t o l e a v e t h e a r e a o r r e t u r n t o f a m i l y e l s e w h e r e . C O p p e r c o u n t r y m i n i n g c o m p a n i e s h a d f e w s e t r u l e s , b u t i n s t e a d O p t e d t o h a n d l e t h e s e c a s e s o n a n i n d i v i d u a l b a s i s . A s w i t h c o r p o r a t e p a t e r n a l i s m , t h e p r o b l e m w i t h t h e s e “ s a f e t y n e t ” m e a s u r e s w a s t h a t t h e y w e r e n o t g u a r a n t e e d a n d a l s o d i d n o t r e a c h a l l e m p l o y e e s . ” " F o r m a n y w o r k e r s , u n s t e a d y 1 1 2 L a n k t o n , C r a d l e t o G r a v e , 1 9 0 - 1 9 1 . 1 1 3 L a n k t o n , C r a d l e t o G r a v e , 1 9 1 - 1 9 2 . ” 4 L a n k t o n , C r a d l e t o G r a v e , 1 9 3 - 1 9 6 . 7 9 e m p l o y m e n t , i n c l u d i n g p e r i o d i c l a y - o f f s , m a d e t h e m i n e l i g i b l e f o r b e n e fi t s ; o n l y a m i n o r i t y o f i n d u s t r i a l w o r k e r s a c t u a l l y q u a l i fi e d . l ‘ 5 T h e c o m b i n a t i o n o f p r i v a t e a n d p u b l i c w e l f a r e o f f e r e d p e o p l e s o m e a v e n u e s o f h e l p a n d s u p p o r t d u r i n g t i m e s o f n e e d , b u t n u m e r o u s f a c t o r s a f f e c t e d w h e t h e r o n e w a s a b l e t o s e c u r e a i d t h r o u g h a n y s p e c i fi c p l a c e . W o r k e r s s e a r c h e d i n v a i n i n t h e 1 9 2 0 3 , a t i m e o f s u p p o s e d p r o s p e r i t y , f o r s e c u r i t y a n d a “ s a f e t y n e t . ” M i c h i g a n r e s i d e n t s i n p a r t i c u l a r f a c e d m a n y o f t h e p r o b l e m s o f t h e p r e - D e p r e s s i o n d e c a d e , w h i c h f o r e s h a d o w e d t h e e x p e r i e n c e s o f t h e D e p r e s s i o n y e a r s . A l t h o u g h t h e D e p r e s s i o n a n d N e w D e a l u l t i m a t e l y p r o m p t e d s h i f t s i n w e l f a r e a n d r e l i e f p r a c t i c e a n d i d e o l o g y , t h e g r o u n d w o r k w a s l a i d i n t h e p r e v i o u s d e c a d e . T h e p r o b l e m s f a c e d d u r i n g t h e D e p r e s s i o n y e a r s - t h e i n c r e d i b l e n e e d f o r u n e m p l o y m e n t r e l i e f , t h e t a x i n g o f p r i v a t e w e l f a r e r e s o u r c e s a n d c o r p o r a t e p a t e r n a l i s m - b e g a n o n a s m a l l e r s c a l e i n t h e 1 9 2 0 3 , a n d t h e D e p r e s s i o n s e v e r e l y s t r a i n e d t h e n e t w o r k s o f r e l i e f a n d w e l f a r e a v a i l a b l e t o t h o s e i n n e e d . T h e n e x t c h a p t e r w i l l o u t l i n e h o w w e l f a r e s e r v i c e s - p u b l i c a n d p r i v a t e - f a c e d b o t h t h e e a r l y m a n i f e s t a t i o n s o f t h e p r o b l e m s i n t h e 1 9 2 0 5 a n d t h e s e v e r e p r o b l e m s o f t h e G r e a t D e p r e s s i o n b e f o r e t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t e n t e r e d t h e p i c t u r e , fi r s t i n 1 9 3 2 a n d t h e n i n t h e v a r i o u s N e w D e a l p r o g r a m s . 1 ” M a r t i n E d w a r d S u l l i v a n , “ ‘ O n t h e D o l e ’ : T h e R e l i e f I s s u e i n D e t r o i t , 1 9 2 9 - 1 9 3 9 " ( U n p u b l i s h e d P h . D . D i s s e r t a t i o n , U n i v e r s i t y o f N o t r e D a m e , 1 9 7 4 ) 2 4 . 8 0 “ T h e P e o p l e o f M i c h i g a n W i l l T a k e C a r e o f T h e i r O w n ” : T h e G r e a t D e p r e s s i o n a n d t h e R e l i e f P r o b l e m C h a p t e r T w o W h e n t h e s t o c k m a r k e t c r a s h e d i n 1 9 2 9 , s e c t o r s o f M i c h i g a n ’ s d i v e r s e e c o n o m y h a d e x p e r i e n c e d d e c l i n e a n d d o w n t u r n s f o r n e a r l y a d e c a d e , l e a v i n g m a n y p e o p l e w i t h f e w r e s o u r c e s t o c o m b a t t h e s e v e r i t y o r t h e l e n g t h o f t h e G r e a t D e p r e s s i o n . T h e e c o n o m i c c o l l a p s e , a n d t h e a c c o m p a n y i n g r i s e i n r e l i e f n e e d s , t a x e d p u b l i c a n d p r i v a t e w e l f a r e s y s t e m s , i n a d d i t i o n t o c o r p o r a t e w e l f a r e , a s n e v e r b e f o r e , a l t h o u g h e a r l i e r e c o n o m i c c r i s e s h a d r e v e a l e d t h e l i m i t a t i o n s o f t h e A m e r i c a n w e l f a r e s t r u c t u r e . l P r i v a t e o r g a n i z a t i o n s b e g a n t o s h i f t t h e i r f o c u s t o r e l i e f r a t h e r t h a n p r i m a r i l y s o c i a l s e r v i c e , a n d f u n d - r a i s i n g o r g a n i z a t i o n s , s u c h a s c o m m u n i t y c h e s t s a n d w e l f a r e l e a g u e s , a l s o s h i f t e d b u d g e t s t o w a r d a g e n c i e s p r o v i d i n g r e l i e f s e r v i c e s . P u b l i c a g e n c i e s ’ a p p r o p r i a t i o n s f o r p o o r r e l i e f i n s o m e c o u n t i e s a n d c i t i e s r e a c h e d r e c o r d a m o u n t s , a n d m a n y a t t e m p t e d t o r e fi n e o r r e f o r m t h e i r s y s t e m s t o d e a l m o r e e f fi c i e n t l y w i t h t h e g r o w i n g n e e d s . I n r e a l i t y , r e l i e f i n M i c h i g a n w a s m u c h m o r e p u b l i c t h a n p r i v a t e e v e n b e f o r e t h e 1 9 3 0 8 , d e s p i t e e x t e n s i v e r h e t o r i c t h a t w e l f a r e w a s t o r e m a i n i n t h e p r i v a t e s e c t o r . P u b l i c a n d p r i v a t e r e l i e f a g e n c i e s f a c e d d i f fi c u l t fi n a n c i a l c h o i c e s a s t h e y s o u g h t t o g i v e r e s i d e n t s n e e d e d t a x r e l i e f w h i l e a l s o p r o v i d i n g f o r t h e m a t e r i a l n e e d s o f t h e i r u n e m p l o y e d , a n d t h e i r e f f o r t s t o d e a l w i t h t h e r i s i n g u n e m p l o y m e n t a n d n e e d f o r r e l i e f b r o u g h t m a n y t o t h e p o i n t o f n e a r b a n k r u p t c y . R e s i s t a n c e t o f e d e r a l a i d w a s p r o f o u n d , a s c o m m u n i t i e s a n d p r i v a t e o r g a n i z a t i o n s d i d e v e r y t h i n g t o h a n d l e t h e p r o b l e m a s t h e y s a w fi t : l o c a l l y . T h i s _ ‘ 1 M i c h a e l B . K a t z , I n t h e S h a d o w o f t h e P o o r h o u s e : A S o c i a l H i s t o r y o f W e l f a r e i n A m e r i c a ( N e w Y o r k : B a s i c B o o k s , 1 9 9 6 , r e v i s e d e d ) 1 5 2 - 1 5 5 . 8 1 e d t h e c o n fl t s t h a u l e r g e r R o e e s l i i s e r g a D M e i p c e r h g a n d e n t s t i f a z s s , n r t r A n h P e n i e g . ) P u n c A c e t a H i a u L n a t o i s . g o , i n r e w h c g a r i n d m o n n i b h e b w d s n l i e t s y u g d n u o c r e t , e r o n i r i s a c . b m i e M a r g p a n f o r e s u B s n i n b u t d n a t a y d o 1 h b d l r o h i u M s t i c s e i l u a m l i l r e u t r l h l a m a . e o w o h w n b s u n t e d P a u a d e i l e l a n s r n u C t e r u i m d o r e t h a , s r h o t n a g r i c i n t f c o : G A e r h l e e a G r n u b n i l e y r h w e o a a g m o i w c a y c i u g n , n e o a s S n s o w a 9 l 3 l g r g s a r n u r r n t l a , i t t 2 u a k r t d l y a , i e c u e a T r d e a i o c a u e p s e t a u l y d i f v e d e r e r n e m s p p l r o ’ m i a n g t d s o w a t f a p l a r d u u n t g s h s t e i n r e M i o t i i t o t a r r e n n a t i d v o p n e r e t t t e h h s e e 2 - M 8 i ; c 5 h 9 i - g 6 a 0 n . n 8 h e r h r e y s i 0 h t a u m 1 o p s o p i 9 o u r p u p s a n U C m m t e n 3 t n e t e c o n o U i e a m M n d a i j c o h s r i 1 9 4 1 ) g 7 w a t x o i e c d o n f a r t r n i l t t o u h s f e t e t o t e t c i a c n n m t e e c m u u s l i d d i l g e B d d a l n l t o a t s r t c n i u c a e y d a t i n , t i s u w n e s r e a l u ( a p i n s i g n c a d h e n i fi c e r s L d n e i s , l i t t a e a r i e t y e a s h e i t r S g h l t y a a e l a r w e y r s d e n B e L u W a i n e t h a k l l a c a o y a l s e d d d e c c o n a M y , w i n e n n t i d i v a v e r i i c n i n L n a u r a , i l k e o e n d e a g k n t s d h e d e t a g e i l o a k c y V l b t s b c t e fi S h n n e t i S a e f a s w t h t c n r t o e N e n f v t e ' g r ’ m o e F h a fi o a u u e d m t r n s i l o n H n i p u t e s t n h p e d i u u o r t i n a s t m , h s a o i e s e p e , w w e i c n d e e t l n m r t e p e d s h t d l i e s a a t u n r n d u s e d n s c e n D b C o i L i h t g s u c a t h h n e h u r r h n t g B r i r r t r w t j a r r t n d e - t c n o o h u o y , i c h n e r e c o s e e r h e o o o o o e s s y e y b o e r c h t r t c u u n l i 2 s e s n n w a . d t i t s e a s F i e n d e r a l M i c d i l t n h t a y e ( r D m o u i r b d e e d a u t a s h o i f w i t w o u m h e t a n w o l n a y a P d r s t g i a d n t a t d u w s “ i s n u - v e i z h n w n i n c e l n r o u i i e r a o d r m u g o b d n P i t r n ) . M i e a i t , l s p E g h b r r f h e n l i t h e r 9 r e e , r g f s a n 2 0 o a u n t e s d a . G . 8 s e a n q d r d i h r a f n e m a e k e 1 o w g l s r s M f a a s u s t a f e b w t , n s g l t u u r h f i r d u : O i n i e n g f i x t f u m , g . b o f o l r K t d r e r r k o o e c s i i n p c r y i v a t e r e a t d t h o e w n t e t h e a i n k u e n n e t d e a n s , a a e s m t e ( Y o r U n i v e r t y P r e s s , - _ — - — - _ . . . - - — — _ - E 8 2 p e a c h e s , a p p l e s a n d b e r r i e s . T h e s t a t e r a n k e d s e c o n d i n t h e n a t i o n i n s u g a r b e e t p r o d u c t i o n , c o n c e n t r a t e d i n t h e t h u m b a r e a , w h i c h a l s o p r o d u c e d b e a n s a n d g r a i n s . 3 M i c h i g a n ’ s t o t a l a c r e a g e i n a g r i c u l t u r e - a b o u t h a l f o f t h e a v a i l a b l e l a n d i n t h e s t a t e - p e a k e d a t m o r e t h a n 1 9 m i l l i o n a c r e s i n 1 9 2 0 . A s w a s t h e c a s e i n f a r m i n g a r e a s a c r o s s t h e n a t i o n , a g r i c u l t u r e s u f f e r e d e c o n o m i c h a r d t i m e s b e f o r e t h e C r a s h , a n d t h e n u m b e r o f f a r m s i n M i c h i g a n a c t u a l l y d e c l i n e d i n t h e t w e n t i e s . F a r m e r s i n M i c h i g a n ’ s U p p e r P e n i n s u l a , w i t h i t s l o w e r q u a l i t y l a n d a n d s h o r t e r g r o w i n g s e a s o n , f a c e d d i f fi c u l t i e s c o m p e t i n g w i t h l a r g e r g r o w e r s o n b e t t e r l a n d . T h e v a l u e o f f a r m l a n d p e a k e d i n 1 9 2 0 a t $ 7 5 p e r a c r e , b u t f e l l t o $ 4 5 b y 1 9 3 0 . T h e v a l u e o f M i c h i g a n ’ s a g r i c u l t u r a l p r o d u c t s r e a c h e d a r e c o r d h i g h i n 1 9 2 0 , b u t w o u l d n o t a g a i n a t t a i n t h a t l e v e l u n t i l 1 9 6 9 . S u r p l u s p r o d u c t s a f t e r t h e w a r b o o m y e a r s o n l y e x a c e r b a t e d t h e p r o b l e m s . 4 F a r m i n g a r e a s c o u l d w e a t h e r h a r d t i m e s w i t h s u b s i s t e n c e a g r i c u l t u r e i n a w a y t h a t u r b a n w o r k e r s c o u l d n o t , b u t t h e 1 9 2 0 8 r e m a i n e d h a r d t i m e s f o r m a n y f a r m e r s a n d a g r i c u l t u r a l w o r k e r s . M i n i n g , a M i c h i g a n i n d u s t r y t h a t w a s i n i t s h e y d a y i n t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y , r e m a i n e d a s i g n i fi c a n t s o u r c e o f e m p l o y m e n t i n t o t h e t w e n t i e t h c e n t u r y . T h e U p p e r P e n i n s u l a w a s M i c h i g a n ’ s m i n i n g c e n t e r , w i t h c o p p e r p r o d u c t i o n p r e d o m i n a n t l y i n t h e K e e w e n a w a n d H o u g h t o n a r e a s a l o n g t h e L a k e S u p e r i o r s h o r e l i n e , w h i l e t h e M a r q u e t t e a r e a , a s w e l l a s G o g e b i c a n d M e n o m i n e e , b o a s t e d t h e s t a t e ’ s b e s t i r o n o r e p r o d u c t i o n . T h e o p e n i n g o f t h e s h i p p i n g l o c k s a t S a u l t S t e . M a r i e , a l l o w i n g s h i p s t o t r a v e l f r o m t h e 3 M i c h i g a n , 5 9 - 6 0 . 4 D u n b a r , W i l l i s F . a n d G e o r g e S . M a y . M i c h i g a n : A H i s t o r y o f t h e W o l v e r i n e S t a t e . ( G r a n d R a p i d s , M I : W i l l i a m B . E e r d m a n s P u b l i s h i n g C o m p a n y , t h i r d r e v . e d . 1 9 9 5 ) 5 0 2 - 5 0 3 . 8 3 l o w e r G r e a t L a k e s t o L a k e S u p e r i o r , f u r t h e r e n h a n c e d t h e a r e a ’ s p r o d u c t i o n c a p a b i l i t i e s i n 1 8 5 5 . 5 M i c h i g a n p r o d u c e d h a l f o f t h e w o r l d ’ s c o p p e r i n t h e m i d - n i n e t e e n t h c e n t u r y , w i t h s i x t y m i n e s i n o p e r a t i o n i n 1 8 8 6 , a n d r e m a i n e d i n t h i r d p l a c e a s l a t e a s 1 9 1 3 . I t s c o m b i n e d i r o n o r e a n d c o p p e r p r o d u c t i o n p l a c e d i t s e c o n d i n t h e c o u n t r y i n 1 9 0 0 . 6 W o r l d W a r I p r o m p t e d a n e w b o o m i n c o p p e r a n d i r o n o r e m i n i n g . I r o n o r e p r o d u c t i o n r e a c h e d i t s p e a k i n 1 9 2 0 , b u t f e l l t o l e s s t h a n 2 5 p e r c e n t t h a t l e v e l t h e f o l l o w i n g y e a r . I n c r e a s e d m e c h a n i z a t i o n a l s o r e d u c e d t h e n e e d f o r l a b o r , s e n d i n g m a n y w o r k e r s t o t h e u n e m p l o y m e n t l i n e . C o p p e r m i n i n g , f a c e d w i t h i n c r e a s e d c o m p e t i t i o n f r o m C a n a d a , A fi i c a a n d C h i l e , a s w e l l a s d e p r e s s e d p r i c e s t h r o u g h o u t t h e 1 9 2 0 8 , a l s o d e c l i n e d . E m p l o y i n g 1 9 , 0 0 0 w o r k e r s i n 1 9 0 9 , c o p p e r m i n i n g i n t h e U P e m p l o y e d o n l y 1 2 , 2 0 0 w o r k e r s t e n y e a r s l a t e r a n d w a s d o w n t o 7 , 8 0 0 b y 1 9 2 9 . A n d a s m i n i n g d e c l i n e d , s o d i d t h e c o r m n u n i t i e s t h a t d e p e n d e d o n i t . 7 L u m b e r i n g e x p e r i e n c e d a h i s t o r y s i m i l a r t o t h a t o f m i n i n g . L u m b e r i n g w a s a t i t s p e a k i n t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y , p a r t i c u l a r l y i n t h e c i t i e s o f S a g i n a w a n d M u s k e g o n , b u t l u m b e r m i l l s a n d c a m p s w e r e f o u n d t h r o u g h o u t t h e n o r t h e r n p a r t s o f M i c h i g a n . M i c h i g a n h a d 5 5 8 s a w m i l l s i n 1 8 4 9 , a n d t h e i n d u s t r y o n l y g r e w a f t e r t h a t y e a r , l e a d i n g t h e n a t i o n i n s i l l i c h i g a n , 6 3 . 6 M i c h i g a n , 6 2 - 6 4 . F o r c 0 p p e r m i n i n g s e e L a r r y L a n k t o n , C r a d l e t o G r a v e : L i f e , W o r k a n d D e a t h a t t h e L a k e S u p e r i o r C a p p e r M i n e s ( N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 1 ) . 7 D u n b a r a n d M a y , M i c h i g a n : A H i s t o r y o f t h e W o l v e r i n e S t a t e , 5 0 3 - 5 0 5 ; L a n k t o n , C r a d l e t o G r a v e , 2 4 , 2 4 4 - 2 5 3 ; W i l l i a m H a b e r a n d P a u l S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t a n d R e l i e f i n M i c h i g a n ( L a n s i n g : F r a n k l i n D e L i n e C o m p a n y , 1 9 3 5 ) 9 - 1 0 . H a b e r w a s t h e s t a t e r e l i e f a d m i n i s t r a t o r a p p o i n t e d u n d e r t h e F e d e r a l E m e r g e n c y R e l i e f A c t , a n d t h i s p u b l i c a t i o n w a s t h e fi r s t r e p o r t o f t h e S t a t e E R A . 8 4 l u m b e r p r o d u c t i o n a n d e m p l o y i n g m o r e t h a n 4 5 , 0 0 0 w o r k e r s i n 1 8 8 9 . B y t h e t u r n o f t h e c e n t u r y l u m b e r w a s o n t h e d e c l i n e , b u t t h e s t a t e s t i l l h a d 4 3 7 s a w m i l l s i n 1 9 0 5 . B y t h e 1 9 2 0 3 , t h e i n d u s t r y w a s i n a s e r i o u s d o w n t u r n , w i t h j u s t 1 8 5 m i l l s s t a t e w i d e i n 1 9 2 2 a n d o n l y 1 2 , 0 0 0 w o r k e r s i n 1 9 2 5 . 8 W o r k e r s o f t e n c o m b i n e d p a r t - t i m e l u m b e r e m p l o y m e n t w i t h f a r m i n g o r o t h e r s e a s o n a l w o r k a s t h e i n d u s t r y s c a l e d b a c k i n t h e e a r l y p a r t o f t h e t w e n t i e t h c e n t u r y i n t o t h e 1 9 2 0 3 . 9 M i c h i g a n ’ s i n d u s t r i a l p r o d u c t i o n i n c r e a s e d m a r k e d l y i n t h e e a r l y t w e n t i e t h c e n t u r y , i n l a r g e p a r t b e c a u s e o f t h e d e v e l o p m e n t o f t h e a u t o m o t i v e i n d u s t r y , a s w e l l a s f o u n d r i e s a n d m a c h i n e s h o p s . O t h e r s i g n i fi c a n t i n d u s t r i e s i n c l u d e d p a p e r m a n u f a c t u r i n g a n d c e r e a l p r o d u c t i o n i n t h e s o u t h w e s t e r n r e g i o n a n d f u r n i t u r e m a n u f a c t u r i n g i n t h e G r a n d R a p i d s a r e a . l o C i t i e s h i t e s p e c i a l l y h a r d i n t h e 1 9 2 0 5 i n c l u d e d D e t r o i t a n d o t h e r s V d e p e n d e n t o n t h e a u t o m o t i v e i n d u s t r y . T h e 1 9 2 0 5 w a s a p e r i o d o f u p s a n d d o w n s f o r t h e a u t o i n d u s t r y , w i t h l a y - o f f s o c c u r r i n g s e v e r a l t i m e s d u r i n g t h a t p e r i o d . E m p l o y m e n t fl u c t u a t i o n s , a n d l a y - o f f s f o r r e t o o l i n g , c o n t r i b u t e d t o w h a t w a s a v e r y u n s t a b l e p e r i o d f o r m a n y w o r k e r s , w h o t u r n e d t o l o c a l w e l f a r e a g e n c i e s - p u b l i c a n d p r i v a t e - f o r a i d w h e n 8 M i c h i g a n , 6 1 - 6 2 ; W i l l i a m H a b e r a n d P a u l L . S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t , R e l i e f a n d E c o n o m i c S e c u r i t y ( L a n s i n g , 1 9 3 5 ) 1 3 5 . 9 A l a c k o f r e f o r e s t a t i o n e f f o r t s i n t h e e a r l y y e a r s o f t h e i n d u s t r y m a d e f o r e s t r e p l e n i s h m e n t a n d c o n s e r v a t i o n a m a j o r p r o j e c t i n t h e t w e n t i e t h c e n t u r y a s s t a t e a n d f e d e r a l a g e n c i e s a s s u m e d c o n t r o l o f M i c h i g a n ’ s f o r e s t s a s t h e a m o u n t o f p u b l i c l a n d e x p a n d e d . H a b e r a n d S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t , R e l i e f a n d E c o n o m i c S e c u r i t y , 1 3 6 - 1 3 8 . ‘ O l l l i c h i g a n , 6 7 - 6 8 . 8 5 t h e i r o w n r e s o u r c e s w e r e e x h a u s t e d . ” R a c i s m u s u a l l y r e s u l t e d i n q u i c k e r l a y - o f f s f o r b o t h A f r i c a n - A m e r i c a n a n d M e x i c a n w o r k e r s , b u t a l l w o r k e r s , p a r t i c u l a r l y t h e u n s k i l l e d , f a c e d u n c e r t a i n t i m e s i n t h e y e a r s b e f o r e t h e G r e a t D e p r e s s i o n . A u t o m o t i v e c o m p a n i e s b e g a n t h e i r l a y - o f f s i n t h e s p r i n g o f 1 9 2 0 , a n d b y t h e e n d o f t h e y e a r a b o u t e i g h t y p e r c e n t o f D e t r o i t ’ s a u t o w o r k e r s w e r e u n e m p l o y e d . A n o t h e r p r o d u c t i o n s l o w - d o w n o c c u r r e d j u s t a f e w y e a r s l a t e r , r e s u l t i n g i n a r e c e s s i o n i n 1 9 2 6 - 1 9 2 7 . A g a i n l a y - o f f s e n s u e d . F o r w o r k e r s w i t h l i t t l e e x p e r i e n c e i n u r b a n l i v i n g , u n e m p l o y m e n t w i t h n o l a n d r e s o u r c e s o n w h i c h t o d r a w w a s f r i g h t e n i n g . T h e s e p r o b l e m s p l a c e d h e a v y b u r d e n s o n l o c a l r e l i e f a g e n c i e s . C o m m u n i t i e s s u c h a s S a g i n a w , w h i c h m a n u f a c t u r e d a u t o p a r t s f o r t h e D e t r o i t p l a n t s , a l s o e x p e r i e n c e d d o w n t u r n s , b u t a m o r e d i v e r s i fi e d i n d u s t r i a l b a s e l e s s e n e d t h e m a g n i t u d e o f t h e D e p r e s s i o n ’ s u n e m p l o y m e n t . E m p l o y m e n t fl u c t u a t i o n s i n b o t h S a g i n a w a n d D e t r o i t , a n d o t h e r M i c h i g a n c i t i e s , p r o m p t e d r e p a t r i a t i o n d r i v e s a s e a r l y a s t h e 1 9 2 0 5 - e v e n b e f o r e t h e G r e a t D e p r e s s i o n - t o r e d u c e t h e n u m b e r s o f n o n - c i t i z e n s c o m p e t i n g f o r j o b s , a p r a c t i c e t h a t w o u l d r e c e i v e e v e n m o r e e m p h a s i s a f t e r t h e D e p r e s s i o n h i t . ‘ 2 ” M a r t i n E d w a r d S u l l i v a n , “ ‘ O n t h e D o l e ’ : T h e R e l i e f I s s u e i n D e t r o i t , 1 9 2 9 - 1 9 3 9 " ( U n p u b l i s h e d P h . D . d i s s e r t a t i o n , U n i v e r s i t y o f N o t r e D a m e , 1 9 7 4 ) 3 6 - 3 7 . F l i n t e x p e r i e n c e d s i m i l a r e m p l o y m e n t fl u c t u a t i o n s , a l t h o u g h h i s t o r i a n R o n a l d E d s f o r t h a r g u e s t h a t w o r k e r s a d a p t e d t o t h e c y c l e s o f t h e a u t o i n d u s t r y , a n d d e fi n e d s t e a d y w o r k a s o n e t h a t i n c l u d e d p e r i o d i c l a y - o f f s a n d s l a c k t i m e s . R o n a l d E d s f o r t h , C l a s s C o n fl i c t a n d C u l t u r a l C o n s e n s u s : T h e M a k i n g o f a M a s s C o n s u m e r S o c i e t y i n F l i n t , M i c h i g a n ( N e w B r u n s w i c k : R u t g e r s U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 7 ) 1 1 6 - 1 1 7 . 1 2 Z a r a g o s a V a r g a s , P r o l e t a r i a n s o f t h e N o r t h : A H i s t o r y o f M e x i c a n I n d u s t r i a l W o r k e r s i n D e t r o i t a n d t h e M i d w e s t , I 9 1 7 - 1 9 3 3 ( B e r k e l e y : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s , 1 9 9 3 ) 8 2 - 8 4 ; R i c h a r d W . T h o m a s , L i f e f o r U s I s W a t W e M a k e I t : B u i l d i n g B l a c k C o m m u n i t y i n D e t r o i t , 1 9 1 5 - 1 9 4 5 ( B l o o m i n g t o n : U n i v e r s i t y o f I n d i a n a P r e s s , 1 9 9 2 ) 4 5 - 4 7 . O n r e p a t r i a t i o n i n M i c h i g a n , s e e N o r m a n D . H u m p h r e y , “ M e x i c a n R e p a t r i a t i o n i n 8 6 R e l i e f c o s t s a l s o r o s e s i g n i fi c a n t l y i n t h e 1 9 2 0 5 , r e fl e c t i n g t h e u n c e r t a i n e m p l o y m e n t s i t u a t i o n o f m a n y p e o p l e . T h e p r o b l e m o f r i s i n g r e l i e f d e m a n d s e m e r g e d w e l l b e f o r e t h e D e p r e s s i o n a n d N e w D e a l , a l t h o u g h s u c h c o s t s a l s o r o s e s i g n i fi c a n t l y i n t h e e a r l y 1 9 3 0 5 . A s t u d y o f r e l i e f t r e n d s o f t h e e a r l y t w e n t i e t h c e n t u r y , c o m p i l e d b y A n n e G e d d e s a n d p u b l i s h e d b y t h e W o r k s P r o g r e s s A d m i n i s t r a t i o n i n 1 9 3 7 , d a t e d t h e t r e n d i n r i s i n g r e l i e f c o s t s t o a r o u n d 1 9 1 0 , n e a r l y t w o d e c a d e s b e f o r e t h e G r e a t D e p r e s s i o n . R e l i e f c o s t s n a t u r a l l y r o s e d u r i n g e c o n o m i c d o w n t u r n s , i n c l u d i n g t h e 1 9 2 1 - 2 2 d e p r e s s i o n , b u t G e d d e s f o u n d t h a t r e l i e f c o s t s s e l d o m r e t u r n e d t o t h e i r p r e - d e p r e s s i o n l e v e l s t h r o u g h o u t t h e e n t i r e p e r i o d , a l t h o u g h t h e y d e c l i n e d f r o m t h e i r h i g h s d u r i n g t h e w o r s t o f t h e e c o n o m i c t i m e s . B u t s h e a l s o f o u n d t h a t “ a f t e r e a c h d e p r e s s i o n t h e y a g a i n m o v e d u p w a r d f r o m a n e w a n d h i g h e r b a s e . ” 1 3 G e d d e s r e p o r t e d t h a t n o t o n l y h a d r e l i e f e x p e n d i t u r e s g r o w n f a s t e r t h a n t h e p o p u l a t i o n r a t e , b u t t h a t p u b l i c r e l i e f i n c r e a s e s , e s p e c i a l l y i n t h e l a r g e r c i t i e s , w e r e g r e a t e r t h a n m o s t o t h e r g o v e r n m e n t a l e x p e n d i t u r e s . I n p a r t t h i s w a s d u e t o t h e s p r e a d o f m o t h e r s ’ p e n s i o n s , b u t t h e i n c r e a s e a l s o s i g n i fi e d t h a t p u b l i c a g e n c i e s w e r e t a k i n g o n a l a r g e r r e s p o n s i b i l i t y f o r w e l f a r e . M M i c h i g a n , ” S o c i a l S e r v i c e R e v i e w V 0 . 1 5 , N o . 3 ( S e p t e m b e r 1 9 4 1 ) a n d L y n n G . K e l l o g g , “ R e p a t r i a t i o n i n M i c h i g a n , ” N o v e m b e r 1 , 1 9 3 4 t o M a y 1 , 1 9 3 6 , S t a t e W e l f a r e D e p a r t m e n t , M a y 2 0 , 1 9 3 6 , W R S C , S t a t e A r c h i v e s , B o x 1 3 F o l d e r 2 2 . 1 3 A n n e E . G e d d e s , T r e n d s i n R e l i e f E x p e n d i t u r e s , 1 9 1 0 - 1 9 3 5 , W P A R e s e a r c h M o n o g r a p h X ( W a s h i n g t o n , D C : U n i t e d S t a t e G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 3 7 ) 1 . G e d d e s n o t e d t h a t m u c h o f t h e d a t a f o r t h e e a r l i e r p e r i o d o f w e l f a r e w a s s c a t t e r e d a n d i n c o n s i s t e n t , b u t s h e a r g u e d t h a t t h e t r e n d o f u p w a r d r e l i e f w a s c o n s i s t e n t a c r o s s r e g i o n s a n d t y p e s o f w e l f a r e . l “ J o s e p h i n e C h a p i n B r o w n , P u b l i c R e l i e f [ 9 2 9 - 1 9 3 9 ( N e w Y o r k : H e n r y H o l t a n d C o m p a n y , 1 9 4 0 ) 5 6 - 5 7 ; G e d d e s , T r e n d s i n R e l i e f E x p e n d i t u r e s , x i i i - x i v . 8 7 F i f t y - fi v e r e p o r t e d a c a s e l o a d i n c r e a s e “ o u t o f p r o p o r t i o n t o p r e v i o u s y e a r s , ” a n d t h e S o c i a l w o r k a g e n c i e s a l s o d o c u m e n t e d t h e w a r n i n g s o f i n c r e a s e d n e e d f o r t h e i r s e r v i c e s i n t h e 1 9 2 0 5 . A s s e t t l e m e n t w o r k e r H e l e n H a l l w r o t e i n 1 9 3 0 , s u c h s t u d i e s “ a r e a m e a s u r e , n o t o f w h a t r o u s e s o u r A m e r i c a n c o m m u n i t i e s t o a c t i o n i n b a d t i m e s , b u t o f w h a t f o r t h e m o s t p a r t t h e y a r e b l i n d t o w h e n t i m e s a r e ‘ g o o d ’ . ” 1 5 H a l l h e a d e d a s t u d y b y t h e U n e m p l o y m e n t C o m m i t t e e o f t h e N a t i o n a l F e d e r a t i o n o f S e t t l e m e n t s , a n d h e r v o l u m e o f 1 5 0 c a s e s d o c u m e n t e d i n d e t a i l t h e v o l a t i l e n a t u r e o f i n d u s t r i a l e m p l o y m e n t , a n d t h e h a v o c i t w r e a k e d o n f a m i l i e s w i t h n o m a j o r p r o b l e m s ( s u c h a s s i c k n e s s ) o t h e r t h a n u n e m p l o y m e n t . U n s t e a d y w o r k f r o m p e r i o d i c l a y - o f f s a n d p a r t - t i m e w o r k w e r e t h e l a r g e s t p r o b l e m s u n c o v e r e d i n t h e s e t t l e m e n t s t u d y . I t s m a j o r r e c o m m e n d a t i o n c e n t e r e d o n e n s u r i n g s t e a d y w o r k , a n d e n c o u r a g e d t h e d e v e 1 0 p m e n t o f m o r e e f f e c t i v e m e t h o d s t o r e - e m p l o y w o m e n a n d m e n . T h i s s t u d y s p o k e d i r e c t l y t o t h e p r o b l e m s i n h e r e n t i n a n i n d u s t r i a l e c o n o m y d u r i n g t i m e s o f p r o s p e r i t y , a n d i t s r e c o m m e n d a t i o n s f o r e s h a d o w e d t h e k e y i s s u e s t h a t w o u l d b e d e b a t e d i n t h e n e x t d e c a d e , i n c l u d i n g s t a b i l i z i n g e m p l o y m e n t , e x p a n d i n g e m p l o y m e n t s e r v i c e s , a n d i m p l e m e n t i n g p r o v i s i o n s f o r a d e q u a t e i n s u r a n c e a n d w e l f a r e . S e v e r a l p r i v a t e o r g a n i z a t i o n s c o n d u c t e d s t u d i e s o f e c o n o m i c c o n d i t i o n s i n t h e 1 9 2 0 5 , a n d m o s t r e s u l t s r e v e a l e d t h e l i m i t s o f t h e d e c a d e ’ s p r o s p e r i t y . T h e A m e r i c a n A s s o c i a t i o n f o r O r g a n i z i n g F a m i l y S o c i a l W o r k c o n d u c t e d a s t u d y f o c u s i n g o n i n d u s t r i a l p r o b l e m s i n e a r l y 1 9 2 5 , a n d r e c e i v e d s e v e n t y — t w o r e s p o n s e s t o i t s r e q u e s t f o r i n f o r m a t i o n . l 5 H e l e n H a l l , “ I n t r o d u c t i o n ” i n C a s e S t u d i e s o f U n e m p l o y m e n t , e d . M a r i o n E l d e r t o n ( P h i l a d e l p h i a : U n i v e r s i t y o f P e n n s y l v a n i a P r e s s , 1 9 3 1 ) x x i x . 8 8 1 " I n d u s t r i a l “ P C r o o m b m l i e t m t s e . e o n I n d u s t r i a l P r o b l e m s , ” R e p o r t , F S A R C C O T d S , B O X 1 3 , F o l d e r 1 7 , r e l i e f b u d g e t s o f f o r t y - s e v e n a g e n c i e s e x c e e d e d p r o j e c t i o n s . F o r t y - t h r e e a g e n c i e s a l s o s t a t e d t h a t t h e c o n d i t i o n s o f t h e l o c a l l a b o r m a r k e t w e r e b a d , l a r g e l y i n r e l a t i o n t o u n s k i l l e d l a b o r e r s . T h e F a m i l y W e l f a r e A s s o c i a t i o n c o n d u c t e d a s i m i l a r s t u d y t w o y e a r s l a t e r , a n d r e c e i v e d r e p l i e s f r o m f o r t y - fi v e a g e n c i e s . F o u r t e e n r e s p o n s e s n o t e d a n i n c r e a s e d c a s e l o a d , a n d t w e l v e a l s o r e p o r t e d i n c r e a s e s i n r e l i e f c a s e s . T h e p r o b l e m o f r i s i n g u n e m p l o y m e n t w a s r a i s e d i n t h i r t y - fi v e o f t h e r e s p o n s e s , a n d fi f t e e n l i s t e d s e a s o n a l o r p a r t - t i m e e m p l o y m e n t a s a m a j o r p r o b l e m . A c c o r d i n g t o t h e s t u d y , k e y f a c t o r s i n w h e t h e r a c o m m u n i t y f a c e d e c o n o m i c p r o b l e m s c e n t e r e d o n t h e l e v e l o f d i v e r s i fi c a t i o n o f i t s e c o n o m i c b a s e . T h o s e d e p e n d e n t o n o n e i n d u s t r y t e n d e d t o h a v e h i g h e r r a t e s o f s e a s o n a l h i r i n g o r u n e m p l o y m e n t , a n d l o w e r w a g e s , a p o i n t n o t e d i n b o t h t h e 1 9 2 5 a n d 1 9 2 7 r e p o r t s . 1 6 T h e A s s o c i a t e d C h a r i t i e s o f S a g i n a w r e p o r t e d i n 1 9 2 7 t h a t i t h a d s u f f e r e d c o n s i d e r a b l e u n e m p l o y m e n t , b u t f e l t t h e i r p r o b l e m s w e r e n o t n e a r l y a s s e v e r e a s c i t i e s s u c h a s F l i n t , D e t r o i t , L a n s i n g a n d P o n t i a c . A C S e c r e t a r y E l m e r B i s h o p n o t e d t h a t S a g i n a w , w i t h 1 5 0 d i f f e r e n t i n d u s t r i e s , w a s n o t a s s e r i o u s l y a f f e c t e d b y d o w n t u r n s i n t h e a u t o m o b i l e i n d u s t r y . B u t t h e a g e n c y w a s r e q u i r e d t o s e e k a d d i t i o n a l f u n d s i n 1 9 2 1 a n d 1 9 2 2 , w h e n t h e u n e m p l o y m e n t p i c t u r e w a s f a r w o r s e . 1 7 T h e G r a n d R a p i d s F S A r e p o r t e d l o w w a g e s a s t h e p r i m a r y p r o b l e m , s t e m m i n g fi o m t h e d o m i n a n c e o f t h e f u r n i t u r e 1 7 L e t t e r t o F S A f r o m B i s h o p , A C o f S a g i n a w , M a r c h 2 5 , 1 9 2 7 , F S A R e c o r d s , B o x 1 3 , F o l d e r 1 7 . 8 9 r e l i e f c o s t s f o r t h o s e c i t i e s . i n d u s t r y i n t h e a r e a . 1 8 G r a n d R a p i d s , o n e o f s i x t e e n c i t i e s s u r v e y e d f o r a R u s s e l l S a g e F o u n d a t i o n s t u d y c i t e d b y G e d d e s , s h o w e d a 2 1 p e r c e n t i n c r e a s e i n r e l i e f c o s t s f r o m 1 9 2 4 t o 1 9 2 9 , a n d D e t r o i t ’ s r e l i e f c o s t s m o r e t h a n d o u b l e d . A l l t h e c i t i e s s u r v e y e d s h o w e d m a r k e d i n c r e a s e s i n r e l i e f c o s t s . 1 9 M i c h i g a n a l s o w a s a s t a t e t h a t f u n d e d m o s t o f i t s r e l i e f c o s t s t h r o u g h p u b l i c , a n d n o t p r i v a t e , f u n d s e v e n a s e a r l y a s 1 9 2 8 , a t l e a s t f o u r y e a r s b e f o r e t h e i n f u s i o n o f f e d e r a l r e l i e f f u n d s . S t u d i e s c o n d u c t e d a s t h e D e p r e s s i o n b e g a n a n d w o r s e n e d r e v e a l e d t h a t p u b l i c f u n d s h a d s h o u l d e r e d t h e r e l i e f l o a d t o a m u c h g r e a t e r d e g r e e t h a n p r e v i o u s l y t h o u g h t . I n s o m e c i t i e s a n d r e g i o n s , p r i v a t e o r g a n i z a t i o n s f u n d e d o n l y a f r a c t i o n o f r e l i e f . E v e n s o c i a l w o r k p r o f e s s i o n a l s w e r e a m a z e d t o fi n d t h a t i n 1 9 2 8 , e v e n b e f o r e t h e D e p r e s s i o n , 7 1 . 6 p e r c e n t o f r e l i e f i n fi f t e e n c i t i e s w a s f u n d e d t h r o u g h p u b l i c a g e n c i e s . 2 0 A s t u d y r e q u e s t e d b y t h e P r e s i d e n t ’ s O r g a n i z a t i o n o n U n e m p l o y m e n t R e l i e f a n d c o n d u c t e d b y t h e B u r e a u o f t h e C e n s u s a n a l y z e d n u m e r o u s a s p e c t s o f r e l i e f i n u r b a n a r e a s i n 1 9 2 9 a n d 1 9 3 1 t o a s s e s s u n e m p l o y m e n t r e l i e f n e e d s a n d t r e n d s . T h e s t u d y e x a m i n e d t h e fi r s t t h r e e m o n t h s o f e a c h o f t h e t w o y e a r s a n d i n c l u d e d b o t h p u b l i c a n d p r i v a t e o r g a n i z a t i o n s . F i f t e e n M i c h i g a n c i t i e s w e r e i n c l u d e d i n t h e s t u d y , a n d a m o n g t h o s e w e r e 1 “ L e t t e r f r o m C h a r l o t t e D o n n e l l , G r a n d R a p i d s F S A , d a t e d M a r c h 2 5 , 1 9 2 7 , F S A R e c o r d s , B o x 1 3 , F o l d e r 1 7 . 1 9 G e d d e s , T r e n d s i n R e l i e f E x p e n d i t u r e s , 1 5 - 1 6 . G e d d e s u s e d i n f o r m a t i o n f r o m t w o s e p a r a t e s t u d i e s f o r h e r c o m p a r i s o n a n d t h u s c a u t i o n s t h a t t h e n u m b e r s a r e a p p r o x i m a t e , b u t s h e a r g u e s t h a t t h e y a r e i n d i c a t i v e o f t h e m a g n i t u d e o f t h e t r e n d s i n 2 0 B r o w n , P u b l i c R e l i e f : 5 5 . 9 O S a g i n a w , D e t r o i t a n d G r a n d R a p i d s . 2 1 M i c h i g a n s h o w e d a s i g n i fi c a n t i n c r e a s e i n r e l i e f e x p e n d i t u r e s i n t h e t w o - y e a r p e r i o d , w i t h r e l i e f e x p e n d i t u r e s i n 1 9 3 1 a t m o r e t h a n s i x t i m e s t h e 1 9 2 9 fi g u r e f o r b o t h p u b l i c a n d p r i v a t e a g e n c i e s i n c i t i e s w i t h p o p u l a t i o n s o f m o r e t h a n 3 0 , 0 0 0 . R e l i e f e x p e n s e s i n c r e a s e d 1 7 9 p e r c e n t i n c i t i e s u n d e r 3 0 , 0 0 0 . B o t h o f t h e s e fi g u r e s s h o w t h a t p r i v a t e a g e n c i e s w e r e e m p h a s i z i n g r e l i e f s e r v i c e s m o r e , a s a l s o i n d i c a t e d i n t h e s o c i a l s e r v i c e b u d g e t s o f c e n t r a l i z e d f u n d - r a i s i n g o r g a n i z a t i o n s . ” W h a t i s a l s o s i g n i fi c a n t i s t h e r a t i o o f p u b l i c t o p r i v a t e e x p e n d i t u r e s . I n M i c h i g a n , p u b l i c f u n d s a c c o u n t e d f o r f a r m o r e o f t h e r e l i e f a i d t h a n p r i v a t e , e v e n i n 1 9 2 9 b e f o r e t h e D e p r e s s i o n . M i c h i g a n ’ s l a r g e r c i t i e s a i d e d 3 3 , 8 4 0 p e o p l e p e r m o n t h ( o n a v e r a g e ) i n t h o s e fi r s t m o n t h s o f 1 9 2 9 , w h i l e p r i v a t e a g e n c i e s a s s i s t e d 9 , 5 8 0 . I n 1 9 3 1 , t h o s e n u m b e r s i n c r e a s e d t o 2 6 4 , 2 2 7 t h r o u g h p u b l i c a g e n c i e s a n d 3 7 , 3 8 7 f o r p r i v a t e o r g a n i z a t i o n s , i n c r e a s e s o f 6 8 0 a n d 2 9 0 p e r c e n t r e s p e c t i v e l y . I n M i c h i g a n p r i v a t e f u n d s w e r e n o t m a i n t a i n i n g a l a r g e r s h a r e o f r e l i e f a i d e v e n b e f o r e t h e D e p r e s s i o n , a t r e n d s h a r e d b y t w e l v e o t h e r s t a t e s i n t h i s s t u d y . 2 3 T h e s a m e t r e n d h e l d t r u e f o r r e l i e f f u n d s s p e n t b y 2 ' R e l i e f E x p e n d i t u r e s B y G o v e r n m e n t a l a n d P r i v a t e O r g a n i z a t i o n s , 1 9 2 9 a n d 1 9 3 1 ( W a s h i n g t o n , D C : U n i t e d S t a t e s G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 3 2 ) 3 0 . T h e fi f t e e n c i t i e s w e r e D e t r o i t , G r a n d R a p i d s , F l i n t , S a g i n a w , L a n s i n g , P o n t i a c , H a m t r a m c k , J a c k s o n , K a l a m a z o o , H i g h l a n d P a r k , D e a r b o m , B a y C i t y , B a t t l e C r e e k , M u s k e g o n , a n d P o r t H u r o n . M u s k e g o n , s i t u a t e d o n t h e w e s t s i d e o f M i c h i g a n o n t h e s h o r e s o f L a k e M i c h i g a n , i s t h e n o r t h e r n m o s t c i t y i n c l u d e d i n t h e s t u d y . N o c i t i e s i n t h e U p p e r P e n i n s u l a w e r e i n c l u d e d , a n d n o n e i n t h e n o r t h e r n L o w e r P e n i n s u l a . T h u s t h i s s t u d y d o e s n o t g i v e a f u l l p i c t u r e o f M i c h i g a n ’ s r e l i e f s i t u a t i o n , a l t h o u g h I b e l i e v e i t s t r e n d s a r e s i g n i fi c a n t . I t a l s o d i d n o t i n c l u d e i n s t i t u t i o n a l w e l f a r e s e r v i c e s , b u t o n l y o u t d o o r r e l i e f . 2 2 R e l i e f E x p e n d i t u r e s , 1 0 . 2 3 R e l i e f E x p e n d i t u r e s , 1 9 . O t h e r s t a t e s w h i c h a l s o h a d p u b l i c a g e n c i e s a i d i n g m o r e f a m i l i e s t h a n p r i v a t e w e r e M a i n e , M a s s a c h u s e t t s , R h o d e I s l a n d , N e w Y o r k , N e w J e r s e y , I l l i n o i s , W i s c o n s i n , M i n n e s o t a , U t a h a n d C a l i f o r n i a . I o w a a n d M o n t a n a s h a r e d 9 ] p u b l i c a n d p r i v a t e a g e n c i e s . A l l M i c h i g a n c i t i e s i n t h e s t u d y e x p e n d e d f a r m o r e t h r o u g h p u b l i c a g e n c i e s , e v e n i n 1 9 2 9 , t h a n p r i v a t e . I n S a g i n a w p u b l i c f u n d s a c c o u n t e d f o r s i x m o r e t i m e s t h e f u n d s s p e n t i n p r i v a t e a g e n c i e s . D e t r o i t ’ s p u b l i c f u n d s a c c o u n t e d f o r m o r e t h a n 9 0 p e r c e n t o f t h e 1 9 2 9 fi g u r e s , a n d G r a n d R a p i d s s p e n t t h r e e t i m e s m o r e f u n d s t h r o u g h p u b l i c a g e n c i e s r a t h e r t h a n p r i v a t e f u n d s . “ A 1 9 3 7 s t u d y c o n fi r m e d t h o s e r e s u l t s . P r i v a t e f u n d s f o r r e l i e f a c c o u n t e d f o r j u s t 1 4 p e r c e n t o f S a g i n a w ’ s r e l i e f e x p e n d i t u r e s i n 1 9 2 9 . O t h e r m a j o r M i c h i g a n c i t i e s y i e l d e d t h e s a m e t r e n d : D e t r o i t , 5 . 6 p e r c e n t ; F l i n t , 2 0 p e r c e n t ; a n d G r a n d R a p i d s , 1 0 p e r c e n t . ” T h u s t h e a r g u m e n t t h a t p r i v a t e o r g a n i z a t i o n s w e r e c a r r y i n g t h e l a r g e r b u r d e n o f r e l i e f s i m p l y d i d n o t h o l d t r u e f o r a l l o f t h e c o u n t r y , i n c l u d i n g m a n y c i t i e s i n M i c h i g a n . R u r a l c o m m u n i t i e s h a d a d i f f e r e n t e x p e r i e n c e , a s t h e y r a r e l y h a d c h e s t s o r w e l f a r e l e a g u e s t o c o o r d i n a t e f u n d - r a i s i n g . B u t t h e y d i d h a v e p r i v a t e w e l f a r e o r g a n i z a t i o n s , i n c l u d i n g t h e A m e r i c a n R e d C r o s s , S a l v a t i o n A r m y , a n d o t h e r s o f t e n c o n n e c t e d t o l o c a l t h i s t r e n d i n 1 9 2 9 , b u t t h e n r e v e r s e d i t i n 1 9 3 1 . S t a t e s w h i c h s h o w e d t h e o p p o s i t e t r e n d ( p r i v a t e r e l i e f e x c e e d i n g p u b l i c ) i n c l u d e d P e n n s y l v a n i a , O h i o , M i s s o u r i , V i r g i n i a , S o u t h C a r o l i n a , N o r t h C a r o l i n a , G e o r g i a , F l o r i d a , K e n t u c k y , T e n n e s s e e , A l a b a m a , M i s s i s s i p p i , L o u i s i a n a , O k l a h o m a , T e x a s , A r k a n s a s , A r i z o n a , a n d W a s h i n g t o n . N e w H a m p s h i r e , C o n n e c t i c u t , I n d i a n a , K a n s a s a n d O r e g o n i n i t i a l l y s h o w e d m o r e a i d f r o m p r i v a t e a g e n c i e s i n 1 9 2 9 , b u t r e v e r s e d t w o y e a r s l a t e r . C o l o r a d o , N e b r a s k a a n d S o u t h D a k o t a ’ s fi g u r e s w e r e c o m p a r a t i v e l y e q u a l f o r b o t h y e a r s . 2 4 R e l i e f E x p e n d i t u r e s , 3 0 . T h e s e n u m b e r s d i d n o t i n c l u d e i n s t i t u t i o n a l c a r e i n c o u n t y i n fi r m a r i e s , w h i c h a l s o w o u l d b e p u b l i c e x p e n d i t u r e s . T h e s e t r e n d s m i r r o r e d t h o s e d e s c r i b e d i n t h e p r e v i o u s n o t e , a l t h o u g h t h e r e w a s v a r i a t i o n b e t w e e n c i t i e s i n s o m e s t a t e s . F e w w e r e a s c o n s i s t e n t a s M i c h i g a n , i n w h i c h j u s t o n e c i t y ( K a l a m a z o o ) d e v i a t e d f r o m t h e s t a t e w i d e t r e n d . 2 ’ E m m a A . W i n s l o w , T r e n d s i n D i fi ' e r e n t T y p e s o f P u b l i c a n d P r i v a t e R e l i e f i n U r b a n A r e a s , 1 9 2 9 - 1 9 3 5 , U S . C h i l d r e n ’ s B u r e a u P u b l i c a t i o n N o . 2 3 7 ( W a s h i n g t o n , D C : U S . G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 3 7 ) 7 7 . 9 2 c h u r c h e s . A l t h o u g h t h e w e l f a r e s y s t e m w a s l e s s s y s t e m a t i c a n d v i s i b l e , i t d i d e x i s t . M a n i s t e e C o u n t y , a s n o t e d e a r l i e r , h a d a c o u n t y - w i d e p r i v a t e w e l f a r e n e t w o r k , a n d V a n B u r e n C o u n t y h a d a s i m i l a r s e t — u p i n i t s S o c i a l S e r v i c e B u r e a u . B u t g i v e n t h a t e v e n l a r g e r c i t i e s f o u n d t h e n e e d y l a r g e l y d e p e n d e n t u p o n p u b l i c r e l i e f f u n d s , s u c h a t r e n d i s e v e n m o r e l i k e l y i n r u r a l c o m m u n i t i e s . M i c h i g a n a s a w h o l e s u f f e r e d e x t r e m e l y h i g h u n e m p l o y m e n t o n c e t h e D e p r e s s i o n b e g a n . S t a t e E m e r g e n c y R e l i e f A d m i n i s t r a t i o n W i l l i a m H a b e r r e c a l l e d t h a t M i c h i g a n w a s e x t r e m e l y h a r d h i t b y t h e D e p r e s s i o n , e v e n i n a n a t i o n a l c o n t e x t : “ W h e n t h e c o u n t r y h a s a c o l d , M i c h i g a n h a s p n e u m o n i a ? “ I n 1 9 3 0 , a g r i c u l t u r a l u n e m p l o y m e n t w a s 1 8 p e r c e n t . B e t w e e n 1 9 3 0 a n d 1 9 3 3 , t h e s t a t e h a d a n u n e m p l o y m e n t r a t e o f 3 4 p e r c e n t , f a r h i g h e r t h a n t h e n a t i o n a l a v e r a g e o f 2 6 p e r c e n t . I n O c t o b e r 1 9 3 2 , e m p l o y m e n t l e v e l s i n M i c h i g a n ’ s i n d u s t r i e s w e r e l e s s t h a n 4 1 p e r c e n t o f t h e l e v e l s o f t h e m i d - 1 9 2 0 5 . I n 1 9 3 3 , u n e m p l o y m e n t r e a c h e d 4 6 p e r c e n t , w i t h 4 8 5 , 0 0 0 p e o p l e o u t o f w o r k . A s o n e h i s t o r i a n w r o t e , “ M i c h i g a n w a s p e r i l o u s l y c l o s e t o e c o n o m i c d i s a s t e r . ” A t o n e p o i n t , m o r e t h a n h a l f a m i l l i o n p e 0 p l e w e r e s e e k i n g w o r k i n t h e s t a t e . 2 7 U n e m p l o y m e n t a t t h e F o r d p l a n t s i n D e t r o i t r e a c h e d 3 2 p e r c e n t b y e a r l y 1 9 3 1 . E m p l o y m e n t d r o p p e d f r o m m o r e t h a n 2 6 T h e W i l l i a m H a b e r O r a l B i o g r a p h y P r o j e c t : E d i t e d T r a n s c r i p t s , M i c h i g a n H i s t o r i c a l C o l l e c t i o n s , T a p e X , p . 2 0 4 . 2 7 J a m e s L o r e n c e , O r g a n i z i n g t h e U n e m p l o y e d : C o m m u n i t y a n d U n i o n A c t i v i s t s i n t h e I n d u s t r i a l H e a r t l a n d ( A l b a n y : S t a t e U n i v e r s i t y o f N e w Y o r k , 1 9 9 6 ) 3 - 4 ; H a b e r a n d S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t a n d R e l i e f i n M i c h i g a n , 2 ; H a b e r a n d S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t , R e l i e f a n d E c o n o m i c S e c u r i t y , S e c o n d R e p o r t o f t h e S t a t e E m e r g e n c y W e l f a r e R e l i e f C o m m i s s i o n ( L a n s i n g : S E W R C , 1 9 3 6 ) 1 7 . S e e a l s o D a n i e l N e l s o n , F a r m a n d F a c t o r y : W o r k e r s i n t h e M i d w e s t , 1 8 8 0 - 1 9 0 0 ( B l o o m i n g t o n : I n d i a n a U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 5 ) 1 1 9 - 1 2 1 . 9 3 m o n e y t o m e e t t h e r i s i n g d e m a n d ; a s a r e s u l t , m o r e a n d m o r e p e o p l e t u r n e d t o p u b l i c 1 0 0 , 0 0 0 w o r k e r s a t t h e e n d o f 1 9 2 9 t o 8 4 , 0 0 0 w o r k e r s i n t h e S p r i n g o f 1 9 3 1 , a n d d o w n t o 3 7 , 0 0 0 b y t h e e n d o f t h a t s u m m e r . I n a d d i t i o n , t h o s e w h o w e r e e m p l o y e d w o r k e d a t r e d u c e d w a g e s o r o n l y w o r k e d p a r t t i m e . 2 8 S i m i l a r t r e n d s o c c u r r e d i n F l i n t , a n o t h e r m a j o r a u t o m o b i l e m a n u f a c t u r i n g t o w n . I n 1 9 2 8 G e n e r a l M o t o r s e m p l o y e d 2 0 8 , 9 8 1 w o r k e r s ; b y 1 9 3 2 t h a t f e l l n e a r l y 5 0 p e r c e n t t o 1 1 6 , 1 5 2 , a n d t h e c o m p a n y ’ s p a y r o l l f e l l 6 0 p e r c e n t . 2 9 B o t h p r i v a t e a n d p u b l i c a g e n c i e s f a c e d e x t r e m e fi n a n c i a l d i f fi c u l t i e s i n m e e t i n g t h e e v e r - r i s i n g r e l i e f d e m a n d s t h a t a c c o m p a n i e d t h e h i g h u n e m p l o y m e n t r a t e s , a n d u l t i m a t e l y c o u l d n o t c o p e w i t h t h e m a g n i t u d e o f t h e p r o b l e m . P r i v a t e W e l f a r e A g e n c i e s R e s p o n d B y B l a c k T u e s d a y , m a n y w o r k e r s w e r e u n a b l e t o d e a l w i t h t h e m o r e s e r i o u s p r o b l e m s o f t h e D e p r e s s i o n . M a n y l a b o r e r s , e s p e c i a l l y t h o s e i n u n s k i l l e d o r l o w - w a g e o c c u p a t i o n s , h a d n o s a v i n g s o r h a d a l r e a d y e x h a u s t e d t h o s e f u n d s d u r i n g t h e u n e v e n 1 9 2 0 5 . W h e n t h e D e p r e s s i o n r e a c h e d i t s n a d i r i n 1 9 3 2 , p u b l i c a n d p r i v a t e w e l f a r e s e r v i c e s w e r e s t r a i n e d t o t h e p o i n t o f b a n k r u p t c y . M a n y p r i v a t e o r g a n i z a t i o n f u n d - r a i s i n g d r i v e s f e l l s h o r t o f t h e i r g o a l s a n d a g e n c i e s w e r e f o r c e d t o c u t b u d g e t s . P r i v a t e a g e n c i e s d i r e c t e d m o r e o f t h e i r f u n d s t o w a r d u n e m p l o y m e n t r e l i e f , b u t c o u l d n o t r a i s e e n o u g h a g e n c i e s f o r h e l p . 2 8 V a r g a s , P r o l e t a r i a n s o f t h e N o r t h , 1 7 2 . 2 9 S i d n e y F i n e , S i t - D o w n : T h e G e n e r a l M o t o r s S t r i k e o f 1 9 3 6 - 1 9 3 7 ( A n n A r b o r : U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n P r e s s , 1 9 7 5 ) 2 1 . 9 4 $ W 2 a 3 0 , 0 0 0 f o r 1 9 3 y n e S 3 3 o t “ J a ‘ u t i d e S a t U g n h i A i n v a ; r 0 n e w n s A t T s t i i r a y o y r m n n u a l m l , a 1 n 9 ’ s d e r 7 F 5 u ) , n i S 2 e 6 a d n e a m n - t e t t 2 l 7 , F a l l s n c e b u d g e e 5 S 9 h t n . o r H t o , u ” s S e a t s g w a a n s d $ t 1 h i n a w D 7 2 , 0 0 0 , e a G l i r y e a t D N e w u s p , e $ 1 3 , 0 0 0 f r p r J e a s n s u i a o r n y e ( 1 D , o 1 t m r 9 o 3 t i h t e : 0 , p . U r b a n a r e a s t e n d e d t o h a v e c e n t r a l i z e d f u n d - r a i s i n g m e c h a n i s m s s u c h a s t h e c o m m u n i t y c h e s t s f o u n d i n b o t h M a r q u e t t e a n d G r a n d R a p i d s a n d t h e S a g i n a w W e l f a r e L e a g u e . C o o r d i n a t e d f u n d - r a i s i n g o r g a n i z a t i o n s , l i k e t h e c h e s t s , b e g a n i n C l e v e l a n d i n 1 9 1 3 , a n d e x p a n d e d t o m o s t c i t i e s b y 1 9 2 9 . 3 0 S a g i n a w ’ s W e l f a r e L e a g u e o r g a n i z e d i n 1 9 2 0 a n d M a r q u e t t e ’ s d a t e d t o 1 9 2 4 . A l l f a c e d b u d g e t p r o b l e m s a n d w e r e f o r c e d t o e x t e n d f u n d - r a i s i n g d r i v e s a n d / o r r e d u c e b u d g e t s o f m e m b e r a g e n c i e s t o a d j u s t f o r t h e d e c l i n e i n c o n t r i b u t i o n s i n t h e e a r l y D e p r e s s i o n y e a r s . O f t h e t h r e e c o u n t i e s i n t h i s s t u d y , S a g i n a w h a d t h e l a r g e s t c o o p e r a t i v e f u n d - r a i s i n g b u d g e t . B u t b o t h S a g i n a w a n d M a r q u e t t e f a c e d d i f fi c u l t i e s m e e t i n g t h e i r g o a l s , a n d e v e n t u a l l y d r a s t i c a l l y r e d u c e d b u d g e t s o f t h e i r m e m b e r a g e n c i e s , t h u s r e d u c i n g t h e i r a n n u a l f u n d - r a i s i n g g o a l s . I n a d d i t i o n , o t h e r s o c i a l w e l f a r e a g e n c i e s n o t a f fi l i a t e d w i t h t h e c h e s t o r l e a g u e a l s o f a c e d b u d g e t p r o b l e m s . I n i t s C h r i s t m a s d r i v e i n 1 9 3 0 , t h e S a l v a t i o n A r m y i n S a g i n a w r a n s h o r t , a n d o r g a n i z e r s s a i d t h a t t h e d r i v e i n c l u d e d “ o n e o f t h e l o n g e s t l i s t o f n e e d y f a m i l i e s a t C h r i s t m a s t i m e i n t h e h i s t o r y o f t h e l o c a l c o m m u n i t y . ” T h e a g e n c y ’ s s h o r t f a l l w a s a b o u t $ 2 0 0 i n a b u d g e t o f $ 1 0 5 0 , o r 2 0 p e r c e n t , i n d i c a t i v e o f t h e g r o w i n g r e l i e f n e e d s i n t h e c o m m u n i t y . 3 1 T h e b u d g e t o f t h e S a g i n a w W e l f a r e L e a g u e , o r g a n i z e d i n 1 9 2 0 , t o t a l e d j u s t u n d e r 9 5 p r e v i o u s y e a r . 3 2 T h e y e a r p r o v e d t o b e a d e m a n d i n g o n e f o r c o m m u n i t y a g e n c i e s , a n d t h e l a r g e s t a r e a o f i n c r e a s e f o r m a n y a g e n c i e s w a s f o r r e l i e f . F o r t u n a t e l y p l e d g e c o l l e c t i o n s a m o u n t e d t o m o r e t h a n 9 5 p e r c e n t o f t h e t o t a l c o n t r i b u t i o n s , a n d t h e a g e n c i e s s u r v i v e d t h e y e a r w i t h o u t b u d g e t c u t s . 3 3 T h e L e a g u e a g a i n m e t i t s g o a l i n i t s a n n u a l d r i v e t h a t O c t o b e r , r a i s i n g f u n d s f o r 1 9 3 2 . I t s u r p a s s e d i t s $ 2 4 0 , 0 0 0 g o a l , r a i s i n g $ 2 4 5 , 2 9 1 , i n l a r g e p a r t b e c a u s e e m p l o y e e s o f t h e m e m b e r a g e n c i e s a g r e e d t o s a l a r y c u t s t o t a l i n g $ 2 6 , 0 0 0 , e s s e n t i a l l y p l e d g i n g t h a t m o n e y t o t h e L e a g u e . 3 4 T h e n e x t y e a r t h e d r i v e f e l l s h o r t , r a i s i n g j u s t o v e r $ 1 5 8 , 4 5 1 , m o r e t h a n a t h i r d o f w h i c h w o u l d g o t o w a r d r e l i e f . A g e n c i e s h a d t o c u t b u d g e t s b e c a u s e o f t h e r e d u c e d a v a i l a b l e f u n d s . ” T h e r e a l i t i e s o f t h e S a g i n a w e c o n o m y a n d t h e d i f fi c u l t i e s o f t h e p r e v i o u s t w o d r i v e s p r o m p t e d t h e L e a g u e t o r e d u c e i t s g o a l i n s u b s e q u e n t y e a r s , m a k i n g i t p o s s i b l e t o r e a c h t h e t a r g e t fi g u r e b u t a l s o r e q u i r i n g d e e p c u t s i n a g e n c y b u d g e t s a n d t h e e l i m i n a t i o n o f t h e L e a g u e ’ s r e s e r v e f u n d . E v e n b y 1 9 3 6 i t s a n n u a l b u d g e t o f $ 2 1 8 , 8 8 4 h a d n o t 3 2 M e m b e r a g e n c i e s i n c l u d e d t h e A s s o c i a t e d C h a r i t i e s , t h e V i s i t i n g N u r s e s ’ A s s o c i a t i o n , Y M C A , Y W C A , t w o c h i l d r e n ’ s h o m e s ( o n e w a s S t . V i n c e n t ’ s O r p h a n H o m e ) , h o s p i t a l g r o u p s a n d t h e l o c a l t u b e r c u l o s i s s o c i e t y . T h e A C r e p r e s e n t e d o n e o f t h e l a r g e s t b u d g e t s i n t h e o r g a n i z a t i o n , b e h i n d o n l y t h e Y M C A . “ L e a g u e E l e c t s B o y d 5 t h T i m e , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , J a n u a r y 1 8 , 1 9 3 0 , p . 1 . T h e m a i n t e n a n c e b u d g e t r e p r e s e n t e d t h e a m o u n t s g i v e n t o t h e m e m b e r a g e n c i e s f o r t h e i r o p e r a t i o n . 3 ’ 3 “ W e l f a r e L e a g u e W e a t h e r s U n u s u a l S t r a i n o f D e p r e s s i o n Y e a r , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , J a n u a r y 1 , 1 9 3 1 , p . 8 . ’ “ ‘ T o m o r r o w B r i n g s W e l f a r e F u n d D r i v e : $ 2 4 0 , 0 0 0 G i f t A s k e d t o R e l i e v e D i s t r e s s , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , O c t o b e r 4 , 1 9 3 1 , p . 1 a n d 4 ; “ V o l u n t a r y W a g e C u t B o o s t s F u n d , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , O c t o b e r 9 , 1 9 3 1 , p . 1 . 3 5 “ W e l f a r e L e a g u e P r o v i d e s M a n i f o l d S e r v i c e s f o r N e e d y F o l k , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , J a n u a r y 1 , 1 9 3 3 , p . 8 . 9 6 r e a c h e d t h e p r o - D e p r e s s i o n l e v e l . I t s a b i l i t y t o m e e t i t s g o a l s f o r m a n y o f t h o s e y e a r s r e s u l t e d i n l a r g e p a r t f r o m h a r s h b u d g e t r e d u c t i o n s , i n c l u d i n g m a t e r i a l r e l i e f a n d s e r v i c e s . L i k e m a n y c o m m u n i t i e s , p r i v a t e w e l f a r e i n S a g i n a w w a s n o t k e e p i n g u p w i t h t h e r i s i n g d e m a n d s f o r n e e d a n d a s s i s t a n c e . ” M a r q u e t t e f a c e d a s i m i l a r s i t u a t i o n , a l t h o u g h o n a s m a l l e r s c a l e . I t s C o m m u n i t y C h e s t f u n d e d e i g h t a g e n c i e s , a n d i t s p l e d g e s i n t h e 1 9 2 9 d r i v e t o t a l e d j u s t o v e r $ 1 9 , 0 0 0 a n d t h e n $ 2 0 , 0 0 0 i n 1 9 3 0 . 3 7 T h e c h e s t h a d f a r g r e a t e r d i f fi c u l t y t h e f o l l o w i n g y e a r , a n d e x t e n d e d i t s c a m p a i g n a f t e r r a i s i n g j u s t t w o - t h i r d s o f i t s t a r g e t o f $ 2 1 , 5 0 0 . 3 8 T h e n e x t y e a r ’ s d r i v e a n t i c i p a t e d a d i f fi c u l t r o a d , a n d a s i n S a g i n a w , a g e n c i e s r e d u c e d b u d g e t s e v e n b e f o r e t h e d r i v e b e g a n . T h e g o a l w a s $ 1 8 , 8 7 5 , a n d a g a i n t h e c h e s t h a d t o e x t e n d i t s c a m p a i g n t o m e e t i t , a l t h o u g h i t w a s s t i l l s h o r t b y 2 5 p e r c e n t i n D e c e m b e r . ” T o 3 t ’ “ I t s N e e d s P l e d g e d , W e l f a r e L e a g u e E n j o y s a R o s i e r O u t l o o k , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , J a n u a r y 1 , 1 9 3 4 , p . 8 ; “ C a m p a i g n e r s S t a t e B i g V i c t o r y P l e d g e , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , N o v e m b e r 7 , 1 9 3 4 , p . 1 - 2 ; “ S u c c e s s C r o w n s W e l f a r e C a m p a i g n , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , N o v e m b e r 7 , 1 9 3 5 , p . 1 ; “ ‘ Y o u ’ v e G o n e O u t a n d D o n e I t ’ - W e l f a r e F u n d E x c e e d s G o a l , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , N o v e m b e r 2 6 , 1 9 3 4 , p . 1 . 3 7 T h e a g e n c i e s w i t h t h e l a r g e s t s h a r e o f t h e b u d g e t i n c l u d e d t h e F a m i l y W e l f a r e S o c i e t y , w h i c h a c c o u n t e d f o r n e a r l y a q u a r t e r o f t h e b u d g e t , t h e l o c a l c h a p t e r o f t h e M i c h i g a n C h i l d r e n ’ s A i d S o c i e t y , t h e B o y S c o u t s a n d t h e S a l v a t i o n A r m y . I t a l s o s u p p o r t e d t h e V i s i t i n g N u r s e A s s o c i a t i o n . “ C h e s t F u n d H a s $ 1 , 4 9 5 B a l a n c e , A u d i t R e p o r t , ” T h e D a i l y M i n i n g J o u r n a l , O c t o b e r 3 , 1 9 3 0 , p . 2 ; “ C h e s t G o a l I s R e a c h e d , S a y s C a m p a i g n H e a d , ” T h e D a i l y M i n i n g J o u r n a l , O c t o b e r 2 5 , 1 9 3 0 , p . 2 ; “ C o n fi d e n c e E x p r e s s e d B y C h e s t W o r k e r s , ” T h e D a i l y M i n i n g J o u r n a l , O c t o b e r 6 , 1 9 3 1 , p . 2 . 3 8 “ C o m m u n i t y - C h e s t F u n d 1 5 S h o r t $ 6 , 0 0 0 ; W i l l K e e p U p W i t h C a n v a s s , ” T h e D a i l y M i n i n g J o u r n a l , O c t o b e r 1 0 , 1 9 3 1 , p . 1 . 3 9 “ C o m m u n i t y C h e s t B u d g e t L e s s ; O p e n D r i v e O c t . 1 9 , ” T h e D a i l y M i n i n g J o u r n a l O c t o b e r 1 2 , 1 9 3 2 , p . 2 ; “ D r i v e E x t e n d e d T o R e a c h G o a l o f C h e s t F u n d , ” T h e D a i l y M i n i n g J o u r n a l O c t o b e r 2 2 , 1 9 3 2 , p . 3 ; “ W i l l C o n t i n u e t o W o r k F o r C h e s t , ” T h e D a i l y M i n i n g J o u r n a l , O c t o b e r 2 5 , 1 9 3 2 , p . 3 ; “ C o u n t o n G r i d M a t c h T o P u t D r i v e O v e r 9 7 c o m p o u n d m a t t e r s , c o l l e c t i o n s w e r e v e r y p o o r f o r t h a t y e a r ’ s p l e d g e s , t o t a l i n g j u s t o v e r $ 1 2 , 0 0 0 , f o r c i n g e v e n m o r e b u d g e t c u t s o n t h e m e m b e r a g e n c i e s . 4 0 T h e c h e s t f a c e d s i m i l a r p r o b l e m s f o r t h e n e x t f o u r c a m p a i g n s - 1 9 3 3 , 1 9 3 4 , 1 9 3 5 a n d 1 9 3 6 - w i t h d r i v e s e x t e n d e d t o m e e t g o a l s , a l t h o u g h w i t h l i t t l e s u c c e s s . “ I n 1 9 3 3 , c a m p a i g n o r g a n i z e r s n o t e d t h a t t h e n u m b e r o f p l e d g e s w a s u p b y 2 3 p e r c e n t a n d m o r e p e o p l e w e r e g i v i n g t o t h e d r i v e , b u t t h a t t h e a m o u n t o f p l e d g e s w a s d o w n ; p e 0 p l e w e r e n o t a b l e t o d o n a t e a s m u c h a s t h e y h a d i n t h e p a s t . 4 2 M o r e p e o p l e w e r e a t t e m p t i n g t o h e l p t h o s e i n n e e d , b u t s i m p l y c o u l d n o t g i v e t h e a m o u n t o f p r e v i o u s y e a r s ; e i t h e r t h e y f a c e d fi n a n c i a l d i f fi c u l t y o r f a m i l y m e m b e r s d i d , t h u s d r a i n i n g t h e i r o w n r e s o u r c e s m o r e . O t h e r M i c h i g a n c o m m u n i t i e s f a c e d s i m i l a r p r o b l e m s b y t h e e a r l y 1 9 3 0 5 . T h e 1 9 3 2 C o m m u n i t y C h e s t c a m p a i g n i n G r a n d R a p i d s r a i s e d j u s t $ 2 5 4 , 0 0 0 o f a p r o j e c t e d $ 4 2 5 , 0 0 0 , a n d d i d n o t i n c l u d e t h e e x p e n s e s o f t h e f u n d - r a i s i n g c a m p a i g n . T h e c h e s t T o p , ” T h e D a i l y M i n i n g J o u r n a l , O c t o b e r 2 9 , 1 9 3 2 , p . 2 ; “ C h e s t F u n d D r i v e I s C o n t i n u e d H e r e , ” T h e D a i l y M i n i n g J o u r n a l , D e c e m b e r 3 , 1 9 3 2 , p . ? “ ’ “ S e t D a t e s f o r C h e s t D r i v e T o R a i s e $ 1 8 , 8 0 0 , ” T h e D a i l y M i n i n g J o u r n a l , S e p t e m b e r 1 8 , 1 9 3 3 , p . 2 . 4 1 “ M u s t H i t G o a l i n C h e s t D r i v e , W o r k e r s T o l d , ” T h e D a i l y M i n i n g J o u r n a l , O c t o b e r 1 5 , 1 9 3 4 , p . 2 ; $ 1 2 , 5 0 0 1 5 A s s u r e d i n C h a r i t y D r i v e , ” T h e D a i l y M i n i n g J o u r n a l , O c t o b e r 2 4 , 1 9 3 4 , p . 3 ; “ M a r q u e t t e S t a r t s E l e v e n t h A n n u a l C o m m u n i t y C h e s t C a m p a i g n N e x t T u e s d a y , ” T h e D a i l y M i n i n g J o u r n a l , O c t o b e r 1 5 , 1 9 3 5 , p . 2 ; “ W e M u s t H a v e C h e s t , ” T h e D a i l y M i n i n g J o u r n a l , O c t o b e r 1 6 , 1 9 3 5 , p . 6 ; “ ‘ C l e a n u p ’ o f C h e s t D r i v e I s U n d e r w a y , ” T h e D a i l y M i n i n g J o u r n a l , O c t o b e r 2 9 , 1 9 3 5 , p . 3 ; “ T h i r t y F o u r C o m m u n i t y C h e s t C a m p a i g n T e a m s B e g i n C a n v a s s T h i s M o r n i n g , ” T h e D a i l y M i n i n g J o u r n a l , O c t o b e r 1 5 , 1 9 3 6 ; “ C C S o l i c i t o r s M o v e T h e m H a l f W a y T o T h e i r $ 1 9 , 8 8 2 G o a l , ” T h e D a i l y M i n i n g J o u r n a l , O c t o b e r 2 4 , 1 9 3 6 , p . 2 . 4 2 “ P l e d g e s M a d e T o C h e s t F u n d T o t a l $ 1 2 , 5 7 0 , ” T h e D a i l y M i n i n g J o u r n a l , O c t o b e r 9 , 1 9 3 3 , p . 2 . 9 8 f a c e d p o s s i b l e d i s s o l u t i o n , o r a t t h e v e r y l e a s t s e v e r e c u t s i n t h e b u d g e t s o f l o c a l s o c i a l w e l f a r e a g e n c i e s . M e m b e r a g e n c i e s v o t e d t o k e e p t h e c h e s t a s t h e d i s b u r s i n g a g e n c y f o r t h e f u n d s r a i s e d , a n d a l l r e c e i v e d d r a s t i c c u t s i n t h e i r s h a r e s . M o s t f a c e d c u t s o f u p t o fi f t y p e r c e n t . 4 3 T h e c h e s t f a c e d s i m i l a r p r o b l e m s t h e f o l l o w i n g y e a r , a l t h o u g h t h e d i f fi c u l t i e s s t e m m e d f r o m c l o s e d b a n k s , w h i c h c o n t a i n e d f u n d s n o t o n l y o f t h e c h e s t b u t a l s o o f i t s c o n t r i b u t o r s . “ A n n A r b o r ’ s C o m m u n i t y F u n d , w h i c h s e r v e d a s t h e c i t y ’ s c e n t r a l f u n d - r a i s i n g a g e n c y f o r i t s m e m b e r g r o u p s , f a c e d s i m i l a r p r o b l e m s . B y 1 9 3 1 i t s b u d g e t p r o b l e m s f o r c e d t h e r e d u c t i o n o f a l l r e l i e f a c t i v i t i e s e x c e p t s o u p k i t c h e n s a n d c l o t h i n g d r i v e s , a n d b y t h e f a l l i t w a s b o r r o w i n g f r o m i t s n e x t y e a r ’ s i n c o m e i n o r d e r t o p a y i t s e x p e n s e s . B y 1 9 3 2 i t s c o n t r i b u t i o n s w e r e d o w n b y m o r e t h a n 2 0 p e r c e n t , a n d t h e c i t y b e c a m e t h e m a j o r r e l i e f a g e n c y t h a t y e a r . ” T h i s t r e n d w a s m i r r o r e d a r o u n d t h e s t a t e a n d n a t i o n . D e t r o i t f a c e d i t s o w n c r i s i s o f f u n d - r a i s i n g i n t h e e a r l y y e a r s o f t h e D e p r e s s i o n . E f f o r t s t o e n c o u r a g e g r e a t e r c o n t r i b u t i o n s b y t h e w e a l t h y y i e l d e d d i s m a l r e s u l t s , a n d f e l l f a r s h o r t o f g o a l s . 4 6 T h e 4 3 L e t t e r f r o m H . O . H u n t e r , G r a n d R a p i d s C o m m u n i t y C h e s t , t o A l l e n B u r n s , A s s o c i a t i o n o f C o m m u n i t y C h e s t s & C o u n c i l s , N o v e m b e r 5 , 1 9 3 2 , a n d m e e t i n g n o t e s , N a t i o n a l S o c i a l W o r k C o u n c i l a n d G r a n d R a p i d s C o m m u n i t y C h e s t , D e c e m b e r 3 1 , 1 9 3 2 , N a t i o n a l S o c i a l W o r k A s s e m b l y R e c o r d s , S u p p l e m e n t 1 , S W H A , B o x 5 , F o l d e r 4 2 . 4 4 C o n s u l t a t i o n V i s i t , R o s e P o r t e r i n G r a n d R a p i d s , J u l y 1 7 - 1 8 , 1 9 3 2 , F S A R e c o r d s , S W H A , B o x 5 8 , G r a n d R a p i d s F o l d e r . 4 5 D a v i d M . K a t z m a n , “ A n n A r b o r : D e p r e s s i o n C i t y , ” M i c h i g a n H i s t o r y 5 0 ( D e c e m b e r 1 9 6 6 ) 3 1 0 - 3 1 1 . B e f o r e 1 9 3 2 , t h e c i t y c o n c e n t r a t e d o n a i d i n g e m p l o y a b l e p e 0 p l e w i t h j o b p l a c e m e n t , l e a v i n g m o s t o t h e r r e l i e f t o t h e p r i v a t e a g e n c i e s . 4 ” I r v i n g B e r n s t e i n , T h e L e a n Y e a r s : A H i s t o r y o f t h e A m e r i c a n W o r k e r , 1 9 2 0 - 1 9 3 3 ( N e w Y o r k : D a C a p o P r e s s , 1 9 6 0 ) 3 0 0 ; R i c h a r d T . O r t q u i s t , D e p r e s s i o n P o l i t i c s i n M i c h i g a n , 1 9 2 9 - 1 9 3 3 ( N e w Y o r k : G a r l a n d P u b l i s h i n g , 1 9 8 2 ) 1 4 8 . 9 9 w i n t e r c a m p a i g n s o f 1 9 3 2 - 1 9 3 3 a c r o s s t h e U S . w e r e t h e “ s u p r e m e a n d fi n a l e f f o r t o f t h e p r i v a t e a g e n c i e s t o c a r r y a s u b s t a n t i a l s h a r e o f t h e c o s t s o f u n e m p l o y m e n t r e l i e f ? ” 7 P r i v a t e r e l i e f e x p e n d i t u r e s r e a c h e d t h e i r p e a k t h a t y e a r , b u t s t i l l f a i l e d t o c o v e r e v e n 2 0 p e r c e n t o f t h e t o t a l c o s t o f r e l i e f . M a n y c h e s t s f o l l o w e d t h e p a t h o f M a r q u e t t e a n d S a g i n a w : r e d u c i n g b u d g e t s o f a l l a g e n c i e s , a n d s h i f t i n g m o r e fi m d s t o t h o s e o r g a n i z a t i o n s w h i c h p r o v i d e d r e l i e f t o m e e t t h e r i s i n g d e m a n d s . “ P r i v a t e a g e n c i e s ’ d e c l i n i n g b u d g e t s o n l y s h i f t e d m o r e o f t h e r e l i e f b u r d e n t o l o c a l p u b l i c r e l i e f , f u r t h e r s t r a i n i n g t h e l o c a l g o v e r n m e n t ’ s a b i l i t y t o m e e t t h e r i s i n g d e m a n d s . P u b l i c W e l f a r e A g e n c i e s P u b l i c a g e n c i e s a n d g o v e r n m e n t a l u n i t s r e s p o n d e d t o t h e e c o n o m i c c r i s i s - b e f o r e t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t a l l o c a t e d f u n d s i n 1 9 3 2 a n d 1 9 3 3 - w i t h a v a r i e t y l o f r e l i e f p r o g r a m s a n d e f f o r t s t o h e l p t h o s e i n n e e d : u n e m p l o y m e n t c o m m i t t e e s a n d b u r e a u s , w o r k r e l i e f p r o g r a m s , c i t y - o w n e d s t o r e s a n d f u e l c e n t e r s , b o n d p r o p o s a l s , a n d e f f o r t s t o r e m o v e “ u n w a n t e d ” w o r k e r s , i n c l u d i n g M e x i c a n s a n d o t h e r f o r e i g n - b o r n p o p u l a t i o n s . B u t m o s t e f f o r t s w e r e l i m i t e d i n e f f e c t i v e n e s s i n p a r t b e c a u s e o f a l a c k o f fi m d s t o a d d r e s s t h e s e v e r i t y o f t h e u n e m p l o y m e n t p r o b l e m , a n d a l s o b y t h e l i m i t e d v i s i o n o f m a n y p u b l i c o f fi c i a l s . A r e l u c t a n c e t o g o i n t o d e b t t o f u n d t r u l y e f f e c t i v e w o r k r e l i e f p r o j e c t s a n d t h e f e a r o f c r e a t i n g a c l a s s o f p e o p l e d e p e n d e n t o n “ t h e d o l e ” p r o m p t e d m a n y g o v e r n m e n t a n d c o m m u n i t y l e a d e r s t o l o o k t o t h e p r i v a t e b u s i n e s s s e c t o r t o p r o v i d e e m p l o y m e n t . " B r o w n , P u b l i c R e l i e f , 1 3 1 . 4 8 B r o w n , P u b l i c R e l i e f 1 3 1 — 1 3 2 . 1 0 0 t o c o m b i 4 n e 9 “ S m a a g t e r i a l a i n a w C a i r d e w s i - t h s e r A n d v S i h c a e r , e s e e s , ” k S e l p f a m D a i l y i N l i e s a e w s , n O d c i n d i t o b e v r i d u a l s 4 , 1 9 3 t h e r 1 e , s o l v p . 6 e . o a h w i n g a g 1 i 0 t n 1 T h o s e v i e w s , c o m b i n e d w i t h t h e p e r s i s t e n t b e l i e f t h a t w e l f a r e b e l o n g e d i n t h e p r i v a t e s e c t o r , c r e a t e d d e fi n i t e i d e o l o g i c a l b a r r i e r s t o t h e p o t e n t i a l s o l u t i o n s o f f e r e d . T h i s a t t i t u d e w a s r e fl e c t e d i n a n e w s p a p e r e d i t o r i a l i n t h e S a g i n a w D a i l y N e w s , s e e k i n g s u p p o r t o f t h e S o c i a l W e l f a r e L e a g u e ’ s 1 9 3 1 f u n d - r a i s i n g c a m p a i g n . T h e e d i t o r i a l a c k n o w l e d g e d t h e d i f fi c u l t c o n d i t i o n s p e o p l e f a c e d , s t r e s s i n g t h e t r e m e n d o u s n e e d f o r t h e d r i v e t h i s y e a r , a n d t h e c o n s e q u e n c e s i f i t f a i l e d : “ W h e r e a s i n o t h e r y e a r s f a i l u r e t o r e a c h t h e c a m p a i g n q u o t a w o u l d h a v e b e e n m e r e l y u n f o r t u n a t e , t h i s y e a r s u c h a f a i l u r e w o u l d a s s u m e t h e p r o p o r t i o n s o f a c a t a s t r o p h e . ” T h e e d i t o r i a l c a u t i o n e d a g a i n s t w a i t i n g f o r t h e g o v e r n m e n t t o s t e p i n , b e c a u s e t h a t w o u l d s i m p l y r e s u l t i n p a y i n g t h r o u g h h i g h e r t a x e s : “ T h i s r e s o l v e s i t s e l f i n t o a l o c a l p r o b l e m w h i c h e a c h c o m m u n i t y m u s t s o l v e i n i t s o w n w a y , u s i n g i t s e s t a b l i s h e d a g e n c i e s a s t h e b a s i s o f t h e w h o l e p r o g r a m . ” " 9 I n a c t u a l i t y , p u b l i c s p e n d i n g f o r r e l i e f o u t p a c e d p r i v a t e f u n d s e v e n i n 1 9 2 9 , a s n o t e d e a r l i e r . B y 1 9 3 1 , p r i v a t e a g e n c i e s ’ r e l i e f e x p e n d i t u r e s a c c o u n t e d f o r j u s t 5 p e r c e n t o f a l l r e l i e f c o s t s i n S a g i n a w t h a t y e a r . B u t t h e b e l i e f t h a t r e l i e f w a s a l o c a l , a n d p r e f e r a b l y a p r i v a t e , r e s p o n s i b i l i t y p e r s i s t e d . P u b l i c a g e n c i e s d i d m o d i f y t h e i r p o o r r e l i e f s y s t e m s i n t h e f a c e o f t h e r i s i n g d e m a n d , o f t e n i n c r e a s i n g t h e a m o u n t o f i n v e s t i g a t i o n d o n e o n c a s e s , b u t s u c h c h a n g e s w e r e n o t i n t e n d e d t o i n c o r p o r a t e m e t h o d s u s e d b y s o c i a l w o r k p r o f e s s i o n a l s i n t h e p r i v a t e s e c t o r . M a n y o f fi c i a l s h o p e d t h a t t h e e c o n o m y w o u l d q u i c k l y r e c o v e r , a n d t h u s a v o i d e d l o n g - t e r m a n d c o s t l y p r o g r a m s t o a l l e v i a t e u n e m p l o y m e n t . P r i v a t e s o c i a l a g e n c i e s s o u g h t p r o b l e m s c a u s i n g t h e i r fi n a n c i a l d i f fi c u l t i e s , w h i c h t h e y u n d e r s t o o d r e s u l t e d f r o m o t h e r i s s u e s , s u c h a s f a m i l y c o n fl i c t o r i l l h e a l t h . I n t h e p r e - N e w D e a l p e r i o d , m o s t p u b l i c a g e n c i e s s i m p l y s o u g h t t o e n s u r e t h a t n o o n e c h e a t e d t h e s y s t e m , o r t h a t a l l t h o s e r e c e i v i n g a i d w e r e i n n e e d o f i t . U l t i m a t e l y , l o c a l g o v e r n m e n t s - c i t i e s , c o u n t i e s a n d t o w n s h i p s - c o u l d n o t h a n d l e t h e fi n a n c i a l b u r d e n o f r e l i e f , a n d f e d e r a l a n d s t a t e a i d w a s t h e o n l y a l t e r n a t i v e . B u t i t w a s a p a t h t r a v e l e d o n l y a f t e r a l l a l t e r n a t i v e s w e r e s e e m i n g l y e x h a u s t e d ; m u c h r e s i s t a n c e e x i s t e d ( a n d w o u l d p e r s i s t ) t o w a r d t h e c o n c e p t o f a f e d e r a l w e l f a r e p r o g r a m . 5 0 L o c a l i s m w o u l d o n l y s t r e n g t h e n i n t h e n e x t y e a r s , a n d t h e r e s i s t a n c e t o n o n - l o c a l r e l i e f s o l u t i o n s f o r e s h a d o w e d t h e l a r g e r b a t t l e s t o c o m e . A p a r t o f t h i s r e s i s t a n c e c a n b e l i n k e d t o p a r t i s a n p o l i t i c s . A l t h o u g h n o t t h e o n l y f a c t o r a f f e c t i n g t h e r e s p o n s e o f c o m m u n i t i e s , p o l i t i c a l a f fi l i a t i o n d i d p l a y a r o l e , a l o n g w i t h t h e e v e n t u a l r e l i e f n e e d s i n t h e c o u n t y , t h e a r e a ’ s u n e m p l o y m e n t s i t u a t i o n , a n d w h e t h e r i t w a s r u r a l o r u r b a n , a g r i c u l t u r a l o r i n d u s t r i a l . T h e c o m m i t m e n t t o l o c a l a n d p r i v a t e w e l f a r e a l s o r e m a i n e d s t r o n g a t t h e n a t i o n a l a n d s t a t e l e v e l s , a s w e l l a s l o c a l c o m m u n i t i e s , a n d w a s p e r s o n i fi e d i n P r e s i d e n t H e r b e r t H o o v e r , a n d m a n y o f fi c i a l s a g r e e d w i t h h i s p h i l o s o p h i e s . ” M i c h i g a n w a s fi r m l y R e p u b l i c a n , a n d f r o m 1 8 9 6 t o 1 9 3 2 , w i t h j u s t o n e e x c e p t i o n , s u p p o r t e d t h e R e p u b l i c a n p r e s i d e n t i a l c a n d i d a t e ; d u r i n g t h e 1 9 2 0 5 t h e ” S u c h r e s i s t a n c e w a s w i d e s p r e a d . F o r e x a m p l e s e e D a v i d J o s e p h M a u r e r , “ P u b l i c R e l i e f P r o g r a m s i n O h i o , 1 9 2 9 - 1 9 3 9 , ” ( U n p u b l i s h e d P h . D . D i s s e r t a t i o n , O h i o S t a t e U n i v e r s i t y , 1 9 6 2 ) 6 - 7 , 9 , 2 5 ; D w a y n e C h a r l e s C o l e , “ T h e R e l i e f C r i s i s i n I l l i n o i s D u r i n g t h e D e p r e s s i o n , 1 9 3 0 - 1 9 4 0 " ( U n p u b l i s h e d P h . D . D i s s e r t a t i o n , S t . L o u i s U n i v e r s i t y , 1 9 7 3 ) 1 0 3 - 1 0 7 . " W i l l i a m E . L e u c h t e n b e r g , T h e P e r i l s o f P r o s p e r i t y , 1 9 1 4 - 1 9 3 2 ( C h i c a g o : T h e U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 5 8 ) 2 5 2 ; B e r n s t e i n , T h e L e a n Y e a r s , 2 8 7 - 2 8 8 . 1 0 2 s t a t e l e g i s l a t u r e w a s o v e r w h e l m i n g l y R e p u b l i c a n , o fi e n w i t h n o D e m o c r a t s s e r v i n g i n e i t h e r t h e s e n a t e o r t h e h o u s e . 5 2 J u s t t h r e e o f t h e s t a t e ’ s e i g h t y - t h r e e c o u n t i e s s u p p o r t e d D e m o c r a t i c c a n d i d a t e s a s l a t e a s 1 9 3 0 , w h e n W a y n e C o u n t y w a s t h e o n l y c o u n t y t o g i v e a m a j o r i t y t o t h e D e m o c r a t i c c a n d i d a t e f o r g o v e r n o r . ’ 3 T h e 1 9 3 2 e l e c t i o n p r o v e d t o b e t h e t u r n i n g p o i n t , w i t h f o r t y — s e v e n c o u n t i e s s u p p o r t i n g D e m o c r a t W i l l i a m C o m s t o c k f o r g o v e r n o r a n d D e m o c r a t i c m a j o r i t i e s i n b o t h s t a t e h o u s e s ; t h e s t a t e a l s o v o t e d f o r F r a n k l i n R o o s e v e l t f o r p r e s i d e n t . ’ 4 A l t h o u g h j u s t e l e v e n c o u n t i e s v o t e d D e m o c r a t i c i n 1 9 3 4 ( m o s t s u p p o r t e d R e p u b l i c a n g o v e m o r F r a n k F i t z g e r a l d ) , R e p u b l i c a n d o m i n a n c e o f M i c h i g a n p o l i t i c s w a s o n t h e w a n e , b u t n o t i n a l l c o u n t i e s . V a n B u r e n C o u n t y , w h i c h w o u l d b e t h e m o s t r e s i s t a n t t o s t a t e a n d f e d e r a l i n t r u s i o n o n r e l i e f m a t t e r s , r e m a i n e d fi e r c e l y R e p u b l i c a n t h r o u g h o u t t h e 1 9 3 0 5 , a n d a 1 9 4 2 s t u d y o f M i c h i g a n ’ s p o l i t i c s l i s t e d V a n B u r e n C o u n t y a m o n g f o u r t e e n “ s a f e ” R e p u b l i c a n s t r o n g h o l d s , m a n y o f w h i c h w e r e r u r a l a n d i n t h e L o w e r P e n i n s u l a . ” R e p u b l i c a n s a l s o d o m i n a t e d l o c a l p o l i t i c s , e v e n a s t h e fi n a n c i a l s i t u a t i o n o f t h e c o u n t y ” J a m e s K . P o l l o c k a n d S a m u e l J . E l d e r s v e l d , M i c h i g a n P o l i t i c s i n T r a n s i t i o n : A n A r e a l S t u d y o f V o t i n g T r e n d s i n t h e L a s t D e c a d e , U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n G o v e r n m e n t a l S t u d i e s N o . 1 0 ( A n n A r b o r : U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n P r e s s , 1 9 4 2 ) 4 . M i c h i g a n g a v e i t s v o t e s t o T h e o d o r e R o o s e v e l t , w h o r a n a s a P r o g r e s s i v e , i n 1 9 1 2 . ” P o l l o c k a n d E l d e r s v e l d , M i c h i g a n P o l i t i c s i n T r a n s i t i o n , 1 4 ; S a m u e l T . M c S e v e n e y , “ T h e M i c h i g a n G u b e m a t i o n a l C a m p a i g n o f 1 9 3 8 , ” M i c h i g a n H i s t o r y v . 4 5 ( J u n e 1 9 6 1 ) 1 1 9 . S 4 P o l l o c k a n d E l d e r s v e l d , M i c h i g a n P o l i t i c s i n T r a n s i t i o n , 1 0 - 1 4 ; M c S e v e n e y , “ T h e M i c h i g a n G u b e m a t i o n a l C a m p a i g n , ” 1 1 9 . 5 ’ P o l l o c k a n d E l d e r s v e l d , M i c h i g a n P o l i t i c s i n T r a n s i t i o n , 3 5 . 1 0 3 s t e a d i l y w o r s e n e d i n t h e e a r l y D e p r e s s i o n y e a r s ? 6 I n c o n t r a s t , M a r q u e t t e a n d S a g i n a w w e r e a m o n g t h o s e c o u n t i e s w h o s h i f t e d t o t h e D e m o c r a t c a m p s o m e t i m e i n t h e 1 9 3 0 5 : S a g i n a w i n 1 9 3 2 a n d M a r q u e t t e i n 1 9 3 6 . M a r q u e t t e h a d o n e o f t h e g r e a t e s t v o t i n g s h i f t s o f a n y o f t h e c o u n t i e s , a n d a l s o t h e h i g h e s t i n c r e a s e i n v o t e r p a r t i c i p a t i o n . M a r q u e t t e w o u l d r e m a i n i n t h e D e m o c r a t c o l u m n t h r o u g h o u t t h e d e c a d e , a l t h o u g h S a g i n a w w o u l d r e v e r t t o t h e R e p u b l i c a n c a m p i n 1 9 4 0 . ’ 7 T h e s h i f t s w o u l d a l s o a p p e a r i n l o c a l e l e c t i o n s , w h i c h d i d n o t r e m a i n R e p u b l i c a n d u r i n g t h e d e c a d e . 5 8 A l l c o u n t i e s a n d c i t i e s f a c e d s e r i o u s f u n d i n g c o n s t r a i n t s d u r i n g t h e s e y e a r s , b u t V a n B u r e n C o u n t y - t h e m o s t fi r m l y R e p u b l i c a n - w a s a l s o t h e m o s t r e s i s t a n t t o f e d e r a l a i d . P a r t i s a n p o l i t i c s a c c o u n t s i n p a r t f o r t h e v a r i e d r e s p o n s e s t o t h e d e p r e s s i o n e m e r g e n c y a n d t h e N e w D e a l , a n d w o u l d c o n t i n u e t o p l a y a r o l e t h r o u g h o u t t h e d e c a d e . A n o t h e r d i m e n s i o n o f t h e f u n d i n g p r o b l e m w a s t h e n e w 1 5 - m i l l t a x l i m i t a p p r o v e d t h r o u g h a s t a t e c o n s t i t u t i o n a l a m e n d m e n t i n N o v e m b e r 1 9 3 2 . T h e c o l l e c t i v e t a x e s i m p o s e d o n p r O p e r t y o w n e r s - i n c l u d i n g s c h o o l , t o w n s h i p , a n d c o u n t y - c o u l d n o t e x c e e d 1 5 m i l l s , u n l e s s a p p r o v e d b y a m a j o r i t y o f v o t e r s f o r u p t o a t o t a l o f 5 0 m i l l s . ” “ 1 9 C o u n t y S u p e r v i s o r s R e e l e c t e d , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g , A p r i l 5 , 1 9 3 3 ; “ H o f f m a n D e f e a t s F o u l k e s b y 8 , 0 0 0 : R e p u b l i c a n s M a k e S w e e p o f V a n B u r e n C o u n t y O f f i c e s , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g , N o v e m b e r 7 , 1 9 3 4 ; “ R e p u b l i c a n s V i c t o r s i n V B , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g , A p r i l 3 , 1 9 3 5 . ” P o l l o c k a n d E l d e r s v e l d , M i c h i g a n P o l i t i c s i n T r a n s i t i o n , 1 4 , 2 9 , 6 9 . ’ “ M a r q u e t t e C o u n t y 1 5 R e p u b l i c a n , ” D a i l y M i n i n g J o u r n a l , N o v e m b e r 9 , 1 9 3 2 ; “ E i g h t O f f i c e s i n C o u n t y W o n B y R e p u b l i c a n , ” D a i l y M i n i n g J o u r n a l , N o v e m b e r 8 , 1 9 3 4 ; “ R e p u b l i c a n s L o s e , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , N o v e m b e r 9 , 1 9 3 2 . T h e 1 9 3 4 e l e c t i o n i n M a r q u e t t e w a s a m i x e d b a g , a s v o t e r s s u p p o r t e d D e m o c r a t s f o r m o s t s t a t e o f fi c e s , e x c e p t f o r g o v e r n o r a n d s e n a t o r . 1 0 4 s . c r t l o o u i ” o l f l o M c w n r m e g T h t i i t i a e l o c m e n e s e T g r e . h e c i n s b l e n C i t i e v i l l a g e s s c i 5 - a m t n y i l t t h a d t c l t e r l u o e d a s t o a n s F m o t t o e l o l i h o p e y h e m e t h y d h s m m t g e a l t f y o i a e g e i t e a y r i a m o t m s o n t n e r n i d o n t c o r a r a e p e u f d M n i F q o r a u f B l t d f M a e i t 1 r n e o s o r 2 , y o i t i 3 t n i s y n . g C e M g o u r k e o s n u e a l n s b r s a o t , r e , n i r 1 n c t t h h e e e a h e e l m t w p l m e p l u m w m l h n p t d a a w e ” i m F 6 i 6 i 0 n t o r y s n 2 d d O g c J e e e t u h n t l u h s i o n e n i o c f v g p e i o t h a U G S 1 n o i 9 v i d 7 P P V M r r . i o o n 1 c 3 c i t v n 9 e e ) e e e , n h a t e r r e n p n a n d d t l t a m e e a o l m . m o a m e a n i u R c h n . k c e T g M i a h u a n o o e 3 i B v h 9 i n t t a , h N d 1 r e o p r c f a 6 i t s g a f 2 m t 0 h a S r b ; p d a n r a d e S r n o m n t e o l r , r p P n p M u h p a “ d e r e a g N y e o U ( y e n a o e , l c n . m u n h h a m a t w a e o o n u e o t e d i p t h e k t u v i M t n l w s m r v e n T M , n s e o p p i s 9 S e t m u , b u 5 w r s v o 3 1 n 9 A e e r e 1 l r 9 a n f a p t a h o m t e y t , g m A s r f n r A : i 2 o v i e s o n i e e x s p b l i c e s g y p e e s l n a o e r a s . a a b N c , a 1 o i y 2 ) l r o e 1 : w u M m s , n a o e r p w o r 1 o t i r t 2 c 1 f U D i s n r . f o r c i e r e i t z o u e c t g v r e p p s o l k t t U t e a 3 u t 4 r m Y s y e l n 0 a t 0 i 5 s b p 9 m 1 o t l a a t 1 o o w T n h o h A c e m h i t r m t i , o l i 1 m i 1 v i a M e C C u - . s 3 t n e e 2 q , m u m r a t e s w e r l t u s r m n d n n c l n a u s r a r n i s n t u t c e m n t l e e t m i l h f l y a p g h a d t . l B v t t h e e y A g i 7 m n u , s i g o , r n r a i n t m p e e t e o r m l l o d e r s y y e e y t a s o l s e o r i g o h r r fi l r e c f e i a n a r f e r p t e h n t n a p g o u n e r e n , h i e t o t o t i s a t r c s f x d l e n e e q u o l e a a a o , M n N v e . e l l n y : s n d fi y c n d i , m U o m c m o T m p v 1 b g P 1 s c h h 1 l e v 2 , l e 9 e 6 r i e o m y b O o b l r i e T n 2 f c l e e c s , r t o s a n o C 1 1 , T o d t e e a s d d w b u s i n c n . i r a o e ) m e c H t e r n w t e r o r o c n e e 5 n e y b e f , r d ( , t 1 e , 3 A o 2 e i y e s l e h n s m m l e t m y d t e e t o l w s e e e u 1 L 2 i r i s n u o a m A c s f h 5 m , 3 e 9 4 h e a t i o n o f n c s t s C P e u r t o e t e p e s e i T j a e o . r n a i o i r t e . n G s ; e e o s m i n a a r o n y e s I t v r t e y p o e p u e t D t a C t a i d u c p n ( o n e s n a n f t C e C i w o n u c e l r l o m L M h n y o a o m i o u n i b n . e i i t , u T c e n o e r l i x a m e l i l y n j l n u t o i h n m l m , d t d p a t w s i n o , c n o o c e c l i n h h e r s i o n o e n m a o w e e i m r s p u x h t e t a i v a i o o h u r e d k t . e t e m i c b o l l t e t s o a x h a d p s t u o m m e g i e e R p e h q t i d i i s h t n r e r e r n n e i t d d e u a s s n t h r o u g m s e l h e t o s , i n s s t s h s e a l r v i e a t w , c y s d o t y h h u s a s e l o a s c n e u t h s a e x t g t t t . 1 : l ; o e l e h r t , s s y a t a g r u n t n a n h d e e r t o d i b o , c , t D 1 o c 7 a 9 t a r a 7 g e p i 3 P r e . 7 4 S ; 2 7 s y , e e s 1 e d , e s , e _ * s o l u t i o n s : e i t h e r w o r k f o r t h e u n e m p l o y e d o r m a t e r i a l a i d f o r t h e d e s t i t u t e , a m o t i v a t i o n b e h i n d m a n y o f t h e s e t y p e s o f c o m m i t t e e s . " 1 T h e M i c h i g a n D e p a r t m e n t o f L a b o r w a s a c r i t i c a l p a r t o f t h e p r o g r a m , p r o v i d i n g a d v i c e o n w h a t t h e c o m m i t t e e c o u l d a n d s h o u l d d o . T h e c o m m i t t e e ’ s fi r s t s t e p w a s t o r e g i s t e r a l l t h e u n e m p l o y e d t o g e t a n a c c u r a t e p i c t u r e o f t h e p r o b l e m , a n d t h e n d e v i s e w a y s t o p r o v i d e j o b s f o r t h o s e u n e m p l o y e d . T h e g r o u p w a s a l s o v e r y c a r e f u l t o s t r e s s t h a t t h e r e g i s t r a t i o n w a s n o t f o r w e l f a r e o r c h a r i t y , b u t f o r e m p l o y m e n t . ‘ 5 2 T w o d a y s o f r e g i s t r a t i o n y i e l d e d m o r e t h a n 4 , 5 0 0 u n e m p l o y e d , a n d p e o p l e c o n t i n u e d t o r e g i s t e r a t t h e n e w l y - c r e a t e d e m p l o y m e n t b u r e a u i n t h e c i t y . " 3 E f f o r t s t o s e c u r e j o b s f o r t h o s e r e g i s t e r i n g b e g a n e v e n b e f o r e t h e r e g i s t r a t i o n p r o c e s s w a s c o m p l e t e . T h e fi r s t s t e p w a s t o o r g a n i z e n e i g h b o r h o o d g r o u p s t o fi n d o d d j o b s f o r t h e u n e m p l o y e d . C o o r d i n a t e d a n d p r o m o t e d b y t h e L e a g u e o f W o m e n V o t e r s , t h e p r o g r a m s o u g h t t o g e t a “ t w o - h o u r p l e d g e ” f r o m a s m a n y S a g i n a w h o u s e h o l d s a s p o s s i b l e - t o a g r e e t o p r o v i d e e m p l o y m e n t f o r a m a n f o r t w o h o u r s p e r w e e k . T h e h o p e w a s t h a t j o b s c o u l d b e c o m b i n e d t o g i v e w o r k e r s b e t w e e n t w e n t y a n d f o r t y h o u r s o f w o r k e a c h w e e k . A n o t h e r 6 1 T h e c i t y a l s o p r o v i d e d $ 1 , 0 0 0 f o r a d m i n i s t r a t i v e c o s t s . P r o c e e d i n g s o f t h e C o u n c i l a n d B o a r d s o f t h e C i t y o f S a g i n a w , N o v e m b e r 2 5 , 1 9 3 0 , p . 6 9 1 - 6 9 2 ; “ M a y o r C a l l s U n e m p l o y m e n t C o n f e r e n c e : G r o u p o f 5 8 C i t i z e n s A s k e d t o S t u d y P l a n , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , N o v e m b e r 9 , 1 9 3 0 , p . 1 a n d 5 . 6 2 “ M a y o r ’ s C o m m i t t e e M o v e s T o A i d J o b l e s s : R e g i s t r a t i o n o f I d l e W i l l B e I n i t i a l S t e p , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , N o v e m b e r 1 3 , 1 9 3 0 , p . 1 - 2 ; a n d “ C o m p l e t e R e g i s t r y o f J o b l e s s S o u g h t , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , N o v e m b e r 2 2 , 1 9 3 0 , p . 1 - 2 . 6 3 “ B o a r d S t u d i e s R o s t e r o f I d l e , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , N o v e m b e r 2 6 , 1 9 3 0 , p . 1 - 1 0 6 p r o j e c t u n d e r w a y w a s t o h a v e m e n s e l l a p p l e s o n t h e s t r e e t a s a m e a n s o f e m p l o y m e n t . 6 4 T h e c o m m i t t e e a l s o o r g a n i z e d d i s t r i b u t i o n o f f o o d a n d c l o t h i n g t h r o u g h t h e C a n t e e n , a l o c a l a g e n c y c r e a t e d t o p r o v i d e m a t e r i a l g o o d s f o r t h e n e e d y a n d s o l i c i t e d d o n a t i o n s f r o m i n d i v i d u a l s a n d b u s i n e s s e s . T h e c o m m i t t e e d i s b a n d e d t h e f o l l o w i n g s p r i n g , a l t h o u g h t h e e m p l o y m e n t s e r v i c e a n d C a n t e e n c o n t i n u e d t o o p e r a t e , w i t h t h e c i t y p r o v i d i n g a d m i n i s t r a t i v e s u p p o r t t o t h e e m p l o y m e n t o f fi c e . “ I n r e t r o s p e c t , s u c h e f f o r t s s e e m f u t i l e i f n o t p a t h e t i c , b u t a g a i n r e v e a l t h e v a l u e s O p e r a t i n g b e h i n d s u c h p r o g r a m s , i n c l u d i n g l o o k i n g t o t h e p r i v a t e s e c t o r t o p r o v i d e e m p l o y m e n t . A s i n o t h e r c o m m u n i t i e s , s u c h p r o g r a m s w e r e n o t o f t h e m a g n i t u d e t o s o l v e t h e u n e m p l o y m e n t p r o b l e m , b u t m a n y p e o p l e , i n c l u d i n g t h o s e e n g a g e d i n t h e e f f o r t s i n S a g i n a w , h o p e d t h a t t h e u n e m p l o y m e n t p r o b l e m w o u l d b e o f s h o r t d u r a t i o n , a n d t h a t e c o n o m i c c o n d i t i o n s w o u l d i m p r o v e q u i c k l y . T h e u n e m p l o y m e n t p r o b l e m d i d w o r s e n , a n d h o p e s t h a t i t w o u l d q u i c k l y d i s a p p e a r q u i c k l y f a d e d , e v e n i n S a g i n a w w h i c h e n j o y e d m o r e d i v e r s i fi c a t i o n o f i n d u s t r y t h a n o t h e r c o m m u n i t i e s . A g e n c i e s , i n c l u d i n g i n p r i v a t e s o c i a l w o r k o r g a n i z a t i o n s , r e p r e s e n t e d b y t h e S a g i n a w W e l f a r e L e a g u e , a n d p u b l i c o f fi c i a l s , b e g a n t o c o o r d i n a t e 6 4 “ O d d ' J o b P r o g r a m L a u n c h e d T o P r o v i d e W o r k f o r U n e m p l o y e d , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , N o v e m b e r 2 3 , 1 9 3 0 , p . 4 ; “ A p p l e S a l e O f f e r s U n e m p l o y m e n t A i d , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , N o v e m b e r 2 1 , 1 9 3 0 , p . 2 ; “ 1 3 A p p l e S a l e s m e n Q u i c k l y B o u g h t O u t , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , N o v e m b e r 2 2 , 1 9 3 0 , p . 1 - 2 . T h e a r t i c l e d e s c r i b i n g t h e a p p l e j o b P r o g r a m w a s q u i t e o p t i m i s t i c a b o u t i t s e f f e c t s : “ T h e y w i l l b e a s s i g n e d s t a t i o n s i n t h e b u s i n e s s s e c t i o n s o n b o t h s i d e s o f t h e r i v e r a n d a b r i s k r e s p o n s e i s e x p e c t e d . ” T h i r t e e n m e n w e r e s e l e c t e d b y t h e u n e m p l o y m e n t c o m m i t t e e a n d t h e A s s o c i a t e C h a r i t i e s a n d f o r s o m e t h e a p p l e s a l e s p r o v i d e d t h e i r fi r s t o p p o r t u n i t y t o e a r n w a g e s i n w e e k s . B u t f e w e x p e c t e d i t t o b e a l o n g - t e r m s o l u t i o n f o r m a n y w o r k e r s . 6 5 “ J o b s C o m m i t t e e T o D i s c o n t i n u e , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , M a y 1 4 , 1 9 3 1 . 1 0 7 w e l f a r e a n d r e l i e f . 6 6 C i t y a n d c o u n t y w e l f a r e o f fi c i a l s , i n c o n j u n c t i o n w i t h p r i v a t e a g e n c i e s , w o r k e d t o g e t h e r t o a v o i d d u p l i c a t i o n o f s e r v i c e s . T h e c r e a t i o n o f a c e n t r a l i n d e x o f u n e m p l o y e d p e o p l e t h r o u g h o u t t h e c o u n t y s e e k i n g a i d f r o m t h e v a r i o u s a g e n c i e s w a s t h e fi r s t s t e p . T h e y a l s o a g r e e d t o s h a r e i n f o r m a t i o n a b o u t w o r k O p p o r t u n i t i e s , i n c l u d i n g w o r k r e l i e f p r o g r a m s a n d o d d j o b s a v a i l a b l e t o l o c a l u n e m p l o y e d p e o p l e . C o o r d i n a t i n g e f f o r t s s e e m e d t o b e t h e m o s t e f f e c t i v e m e a n s t o d e a l w i t h t h e g r o w i n g u n e m p l o y m e n t p r o b l e m . “ 7 S a g i n a w C o u n t y a l s o c r e a t e d a n u n e m p l o y m e n t c o m m i t t e e , b u t i n t h i s c a s e t o p r o v i d e l i s t s o f e l i g i b l e w o r k e r s f o r s t a t e h i g h w a y p r o j e c t s . 6 8 U n d e r t h e s t a t e p l a n , l o c a l u n e m p l o y m e n t c o m m i t t e e s w o u l d c e r t i f y t h e w o r k e r s f o r t h e w o r k p r o j e c t s , a g a i n d i r e c t e d a t m e n . 6 9 A $ 5 0 , 0 0 0 r o a d r e p a i r p l a n , s e t t o e m p l o y b e t w e e n 2 0 0 a n d 3 0 0 m e n , w a s a p p r o v e d b y t h e b o a r d o f s u p e r v i s o r s o n a 3 3 - 1 6 v o t e . 7 0 I n D e c e m b e r , 2 8 3 m e n 6 6 “ A g e n c i e s S t u d y P o o r P r o b l e m , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , S e p t e m b e r 4 , 1 9 3 1 , p . 1 a n d 9 . 6 7 “ R e l i e f B o d i e s T o C o o p e r a t e , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , D e c e m b e r 1 1 , 1 9 3 1 , p . 1 a n d 1 2 . “ M i c h i g a n c i t i e s w i t h w o r k r e l i e f p r o g r a m s b e f o r e 1 9 3 2 i n c l u d e d D e t r o i t , F l i n t , G r a n d R a p i d s , K a l a m a z o o , L a n s i n g , M u s k e g o n , P o r t H u r o n a n d S a g i n a w . S e e O r t q u i s t , D e p r e s s i o n P o l i t i c s i n M i c h i g a n , 1 4 9 - 1 5 4 ; J o a n n a C . C o l c o r d , E m e r g e n c y W o r k R e l i e f ( N e w Y o r k : R u s s e l l S a g e F o u n d a t i o n , 1 9 3 2 ) 2 5 4 . 6 9 “ M e e t i n g C a l l e d T o P l a n A i d f o r J o b l e s s , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , O c t o b e r 1 7 , 1 9 3 1 ; “ G r o u p o f 1 0 S e l e c t e d f o r J o b s C o m m i t t e e , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , O c t o b e r 2 2 , 1 9 3 1 . M a n i s t e e C o u n t y r e g i s t e r e d 1 , 1 3 7 m e n f o r w o r k r e l i e f , a n d f o u n d j o b s i n t h e s u m m e r o f 1 9 3 2 f o r 4 7 0 ; e x p a n s i o n o f t h e w o r k r e l i e f p r o g r a m w a s a k e y r e c o m m e n d a t i o n o f t h e c o u n t y ’ s u n e m p l o y m e n t c o m m i t t e e . S e e P r o c e e d i n g s , M a n i s t e e C o u n t y , v . 1 3 , O c t o b e r 2 1 , 1 9 3 2 . 7 " “ $ 5 0 , 0 0 0 t o P r o v i d e J o b s f o r I d l e , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , 0 0 1 - 2 9 , 1 9 3 1 , P - 1 ' 2 - 1 0 8 w o r k e d a l t e r n a t e w o r k w e e k s o n c o u n t y r o a d p r o j e c t s . " T h e s t a t e u n e m p l o y m e n t c o m m i s s i o n w o r k e d w i t h t h e l o c a l g r o u p t o f o r m u l a t e a n u n e m p l o y m e n t r e l i e f p l a n . 7 2 V e t e r a n s g r o u p s c o o r d i n a t e d s n o w r e m o v a l c r e w s , a s s i g n i n g m e n t o a b l o c k , w i t h r e s i d e n t s h i r i n g t h e m t o c l e a r t h e i r s i d e w a l k s a n d d r i v e w a y s o f s n o w . 7 3 C i t y o f fi c i a l s a l s o s o u g h t t o a l l e v i a t e u n e m p l o y m e n t w i t h p u b l i c p r o j e c t s , b u t i t s a b i l i t y t o d o s o - a n d t h e c o u n t y ’ s a b i l i t y t o c o n t i n u e r o a d p r o j e c t s - w a s s e v e r e l y h a m p e r e d b y a l a c k o f fi i n d s . T a x d e l i n q u e n c i e s w e r e r u n n i n g a r o u n d 2 5 p e r c e n t , a n d c i t y o f fi c i a l s d i d n o t b e l i e v e t h e y c o u l d g e t a p p r o v a l f o r t h e s a l e o f b o n d s t o f t m d t h e w o r k , a p r o b l e m s h a r e d b y m a n y l o c a l c o m m u n i t i e s i n M i c h i g a n a n d a c r o s s t h e n a t i o n . 7 4 M a r q u e t t e C o u n t y ’ s w o r k r e l i e f p r o j e c t s s t a r t e d b e f o r e t h e c a l l f o r a c o m m i t t e e f r o m t h e g o v e r n o r . S u p e r v i s o r s r e a l i z e d i n t h e f a l l o f 1 9 3 1 t h a t w o r k r e l i e f p r o j e c t s w e r e c r i t i c a l i n a d d r e s s i n g t h e h i g h u n e m p l o y m e n t r a t e a m o n g t h e c o u n t y ’ s m e n , a n d w o r k e d w i t h t h e r o a d c o m m i s s i o n a n d p o o r c o m m i s s i o n t o d e v e l o p l i s t s o f e l i g i b l e m e n a n d a v a i l a b l e p r o j e c t s . T h e s u p e r v i s o r s 7 1 “ 2 8 3 I d l e W o r k o n R o a d R e p a i r , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , D e c . 7 , 1 9 3 1 , p . 1 . 7 2 “ E m p l o y m e n t B o d y M e e t s W e d n e s d a y , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , N o v . 1 7 , 1 9 3 1 . 7 3 “ V e t e r a n s O . K . P l a n f o r J o b s , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , D e c e m b e r 1 0 , 1 9 3 1 , p . 1 - 2 ; “ V e t e r a n s P u s h i n g W i n t e r W o r k P l a n , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , D e c e m b e r 1 2 , 1 9 3 1 , p . 2 . 7 4 “ P u b l i c W o r k s D e m a n d e d o f C o u n c i l , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , D e c e m b e r 1 , 1 9 3 1 , p . 1 - 2 ; “ M o n e y L a c k H e l d B a r T o C i t y J o b P r o g r a m , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , D e c e m b e r 2 , 1 9 3 1 , p . 1 - 2 ; “ N o J o b R e l i e f , C o u n c i l H o l d s , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , D e c e m b e r 8 1 9 3 1 , p . 1 - 2 . 1 0 9 t h e n a p p o i n t e d t h e p o o r c o m m i s s i o n m e m b e r s a n d r o a d c o m m i s s i o n r e p r e s e n t a t i v e s t o t h e u n e m p l o y m e n t c o m m i t t e e t o c o n t i n u e t h e i r e f f o r t s . ” M o s t c o m m u n i t i e s s o u g h t t o p r o v i d e w o r k r e l i e f p r o g r a m s , r a t h e r t h a n d i r e c t r e l i e f o r “ t h e d o l e , ” a n d a l t h o u g h t h e y g o t t h e r e t u r n o f w o r k o n t h e i r p o o r f u n d d o l l a r s , t h e y s t i l l f a c e d t h e r e a l i t y o f l i m i t e d f u n d s . “ W o r k r e l i e f p r o g r a m s c o s t m o n e y , a n d m a n y c o u n t y a n d c i t y g o v e r n m e n t s c o u l d o n l y s u p p o r t s u c h p r o g r a m s f o r a s h o r t t i m e . W o r k r e l i e f p r o j e c t s b e f o r e t h e N e w D e a l w e r e v i r t u a l l y a l l f o r m e n ( w h o w e r e w h i t e a n d g e n e r a l l y c i t i z e n s ) , t a r g e t i n g m a l e b r e a d w i n n e r s ( a n d h e a d s o f h o u s e h o l d s ) w h o c o u l d w o r k o n p u b l i c w o r k s p r o j e c t s r e p a i r i n g r o a d s a n d b r i d g e s , d i g g i n g n e w s e w e r l i n e s , a n d w o o d c u t t i n g . M e n o f c o l o r f a c e d l i m i t e d o p p o r t u n i t i e s o n t h e e a r l y r o a d p r o j e c t s , a n d t h u s h a d t o r e l y o n o d d j o b s o r r e l i e f f r o m a p u b l i c o r p r i v a t e w e l f a r e a g e n c y . W o m e n h a d n o w o r k r e l i e f p o s s i b i l i t i e s i n t h e s e t h r e e c o m m u n i t i e s b e f o r e 1 9 3 3 . T h e i r o n l y r e c o u r s e s w e r e a m o t h e r s ’ p e n s i o n , i f t h e y w e r e m o t h e r s a n d i f t h e c o u n t y s t i l l f u n d e d t h e m , o r p o o r r e l i e f i f t h e y d i d n o t q u a l i f y f o r m o t h e r s ’ a i d . G o v e r n m e n t o f fi c i a l s v i e w e d t h e i r c o m m u n i t i e s t h r o u g h t h e l e n s o f t h e f a m i l y w a g e , w h e t h e r s u c h a r e a l i t y e x i s t e d o r n o t i n a l l h o u s e h o l d s , a n d t h e r e s u l t s o f f e r e d l i t t l e r e l i e f f o r w o m e n n e e d i n g t o s u p p o r t f a m i l i e s . S u c h a n i d e o l o g y w o u l d a l s o p e r m e a t e N e w D e a l w o r k p r o j e c t s , w h i c h h a v e b e e n 7 5 “ R e a c h P e a k E m p l o y m e n t o n C o u n t y R o a d s , ” D a i l y M i n i n g J o u r n a l , N o v e m b e r 1 2 , 1 9 3 1 ; “ B o a r d N a m e s C o m m i t t e e o n U n e m p l o y m e n t , ” D a i l y M i n i n g J o u r n a l , N o v e m b e r 1 3 , 1 9 3 1 ; P r o c e e d i n g s , M a r q u e t t e C o u n t y , v . 7 , M a y 1 8 , 1 9 3 2 . V a n B u r e n C o u n t y a l s o p r o v i d e d l i s t s o f u n e m p l o y e d , t h r o u g h t h e t o w n s h i p s u p e r v i s o r s , f o r r o a d p r o j e c t s . P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s , V a n B u r e n C o u n t y , J a n u a r y 5 , 1 9 3 2 . 7 G O r t q u i s t , D e p r e s s i o n P o l i t i c s i n M i c h i g a n , 1 4 9 - 1 5 2 . 1 1 0 c r i t i c i z e d f o r t h e i r l a c k o f a t t e n t i o n t o w o m e n w o r k e r s i n n e e d o f j o b s . 7 7 B u t N e w D e a l p r o g r a m s , a l t h o u g h l i m i t e d b y i d e a s a b o u t g e n d e r , r a c e a n d c l a s s , d i d o f f e r s o m e o p p o r t u n i t i e s f o r w o m e n , u n l i k e t h e l o c a l w o r k r e l i e f p r o g r a m s b e f o r e 1 9 3 3 . B e c a u s e w o r k r e l i e f p r o j e c t s - l a r g e l y s m a l l s c a l e b e c a u s e o f c o s t s - c o u l d n o t r e v e r s e a g l o b a l e c o n o m i c d e p r e s s i o n , M i c h i g a n ’ s c o u n t i e s a n d c i t i e s s o u g h t t o a d d r e s s t h e i r g r o w i n g u n e m p l o y m e n t p r o b l e m i n t h e c o n t e x t o f d r a m a t i c a l l y r i s i n g r e l i e f c o s t s . I n a l l t h r e e c o u n t i e s , p o o r f u n d a n d m o t h e r s ’ p e n s i o n e x p e n d i t u r e s w r e a k e d h a v o c o n c o u n t y a n d c i t y b u d g e t s . P r O p e r t y t a x e s f u n d e d t h e b u l k o f l o c a l g o v e r n m e n t a n d t h e c o m b i n a t i o n o f r i s i n g r e l i e f c o s t s , h i g h t a x d e l i n q u e n c y r a t e s a n d t h u s d e c r e a s e d r e v e n u e s , p r o m p t e d l o c a l g o v e r n m e n t s - i n c l u d i n g M a r q u e t t e , S a g i n a w a n d V a n B u r e n c o u n t i e s - t o e x a m i n e t h e i r o w n p o o r r e l i e f p r a c t i c e s a n d p r o g r a m s . T h e h i g h c o s t s f o r c e d c o u n t y a n d c i t y o f fi c i a l s t o c u t b u d g e t s i n o t h e r a r e a s , i n c l u d i n g r e d u c t i o n s i n w a g e s a n d s e r v i c e s . M a r q u e t t e a n d S a g i n a w b o t h t u r n e d t o b o n d p r o p o s a l s t o r a i s e f u n d s f o r w o r k a n d d i r e c t r e l i e f , b u t V a n B u r e n - t h e m o s t fi s c a l l y c o n s e r v a t i v e o f t h e t h r e e c o u n t i e s - r e s i s t e d fi r r t h e r d e b t , i n s t e a d s e e k i n g t o f u r t h e r d i s c o u r a g e r e l i e f a p p l i c a t i o n s a s w e l l a s f o r c i n g t h e s t a t e t o p a y t a x m o n i e s o w e d t o t h e c o u n t y . A l l f a c e d a n u p h i l l b a t t l e a s t h e D e p r e s s i o n w o r s e n e d a n d m o r e a n d m o r e p e o p l e s o u g h t r e l i e f . ” M a r t h a S w a i n a r g u e s i n E l l e n S . W o o d w a r d : N e w D e a l A d v o c a t e f o r W o m e n , t h a t a l t h o u g h W o o d w a r d w a s c r i t i c i z e d f o r t h e l i m i t e d n a t u r e o f w o r k p r o g r a m s f o r w o m e n , i t i s a m a z i n g w h a t W o o d w a r d w a s a b l e t o a c c o m p l i s h . S e e E l l e n S . W o o d w a r d : N e w D e a l A d v o c a t e f o r W o m e n ( J a c k s o n : T h e U n i v e r s i t y P r e s s o f M i s s i s s i p p i , 1 9 9 5 ) ; S u s a n W a r e , H o l d i n g T h e i r O w n : A m e r i c a n W o m e n i n t h e 1 9 3 0 5 ( B o s t o n : T w a y n e P u b l i s h e r s , 1 9 8 2 ) , e s p e c i a l l y c h a p t e r 3 o n W o m e n a n d W o r k . 1 1 1 E s c a l a t i n g P o o r R e l i e f E x p e n s e s B y e a r l y 1 9 3 1 , p o o r f u n d c o s t s i n t h e c i t y o f S a g i n a w r e a c h e d a c r i t i c a l p o i n t , p r o m p t i n g c i t y o f fi c i a l s t o t a k e a c l o s e r l o o k a t t h e p o l i c i e s a n d p r a c t i c e s o f t h e p o o r d e p a r t m e n t . B u d g e t d e fi c i t s p r o m p t e d s u g g e s t i o n s o f s t a f f c u t s a n d 2 0 p e r c e n t w a g e c u t s f o r c i t y e m p l o y e e s , a s p o o r f u n d s c o n t i n u e d t o r i s e , w i t h n o i d e a w h e n t h e y w o u l d d e c l i n e . 7 8 F e w d e p a r t m e n t s s u r v i v e d w i t h t h e i r b u d g e t s i n t a c t , a n d t h e p o o r f u n d a p p r o p r i a t i o n w e n t f r o m $ 1 2 1 , 0 0 0 t o $ 1 0 9 , 0 0 0 , d e s p i t e h a v i n g s p e n t f a r m o r e t h a n t h a t t h e p r e v i o u s y e a r . 7 9 S a l a r y c u t s a v e r a g e d a b o u t fi v e p e r c e n t f o r t h o s e e a r n i n g l e s s t h a n $ 2 , 0 0 0 p e r y e a r , a n d w e r e a b o u t t e n p e r c e n t i n h i g h e r s a l a r i e s . ” A f t e r y e t a n o t h e r n e e d t o t r a n s f e r a n a d d i t i o n a l $ 3 6 , 4 5 0 t o t h e p o o r d e p a r t m e n t i n M a y 1 9 3 1 , S a g i n a w M a y o r G e o r g e P h o e n i x l a u n c h e d e f f o r t s t o r e - e x a m i n e t h e d e p a r t m e n t . H i s fi r s t s t e p w a s t o i m p r o v e t h e p o o r d e p a r t m e n t ’ s i n v e s t i g a t i v e m e t h o d s - t o e n s u r e t h a t t h o s e w h o r e c e i v e d a i d n e e d e d i t . T h e d e p a r t m e n t h a d u s e d m o r e t h a n $ 2 9 , 0 0 0 i n t h e p r e v i o u s s e v e n t e e n d a y s j u s t f o r p r o v i s i o n o r d e r s , l e a v i n g l i t t l e f o r i n v e s t i g a t i n g c a s e s ; m o s t o f t h e s t a f f ’ s t i m e w a s t a k e n u p s i m p l y i s s u i n g o r d e r s t o t h e g r o w i n g n u m b e r s o f r e l i e f r e c i p i e n t s . P h o e n i x a s k e d f o r $ 1 , 0 0 0 t o h i r e a d d i t i o n a l s t a f f t o 7 8 “ 2 0 % W a g e C u t s U r g e d a s C o u n c i l A t t a c k s B u d g e t , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , A p r i l 1 3 , 1 9 3 1 , p . 1 - 2 . 7 9 “ 1 9 3 1 C i t y B u d g e t C l i m b s N e a r T a x a t i o n L i m i t , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , A p r i l 1 4 , 1 9 3 1 , p . 1 ; “ E s t i m a t o r s ’ s A x e C u t s $ 8 2 , 8 0 0 F r o m B u d g e t , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , M a y 5 , 1 9 3 1 , p . 1 a n d 1 0 . 8 ° “ C o u r t U p h o l d s B o a r d o f E s t i m a t e s : C h a r t e r G i v e s P o w e r T o C u t C i t y S a l a r i e s , ” T h e S a g i n a w D a i l y N e w s , J u n e 5 , 1 9 3 1 , p . 1 - 2 . 1 1 2 c o n d u c t p o o r f u n d i n v e s t i g a t i o n s . 8 1 B u t t h e c o u n c i l w a s r e l u c t a n t t o a g r e e t o i n v e s t i g a t i v e c o s t s w i t h o u t a d e fi n i t i v e i n v e s t i g a t i v e p o l i c y i n p l a c e , i n c l u d i n g a s w o r n s t a t e m e n t o f n e e d r e q u i r e d b y a l l a p p l i c a n t s - a p r a c t i c e c o m m o n i n p r e - N e w D e a l r e l i e f . M o s t c o u n c i l m e m b e r s a g r e e d t h a t i n v e s t i g a t i o n c o s t s u l t i m a t e l y w o u l d s a v e t h e c i t y m o n e y b y e l i m i n a t i n g t h o s e w h o d i d n o t t r u l y n e e d t h e h e l p . T h e y r e a d i l y a p p r o v e d t h e f u n d t r a n s f e r b u t o p t e d t o w a i t o n t h e i s s u e o f i n v e s t i g a t i o n s . ” P h o e n i x v i s i t e d G r a n d R a p i d s , a m o n g o t h e r c i t i e s , t o s t u d y t h e i r o r g a n i z a t i o n s a n d p o l i c i e s b e f o r e d r a f t i n g h i s o w n p o o r r e l i e f p r o g r a m . G r a n d R a p i d s i m p l e m e n t e d o n e o f t h e m o s t c o n t r o v e r s i a l p r o g r a m s t o a d d r e s s i t s p o o r r e l i e f p r o b l e m , a n d o t h e r M i c h i g a n c i t i e s a n d c o u n t i e s - i n c l u d i n g S a g i n a w - l o o k e d t o t h e c i t y a s a m o d e l o f h o w t o a d d r e s s t h e r i s i n g c o s t s o f p o o r r e l i e f . 8 3 T h e fi n a n c i a l p r o b l e m s f a c e d b y t h i s s m a l l m i d - M i c h i g a n c i t y r e a c h e d a c r i s i s m o n t h s b e f o r e t h e s t o c k m a r k e t c r a s h , f o l l o w i n g a s l u m p i n t h e p u r c h a s e a n d p r o d u c t i o n o f f u r n i t u r e . T h e n u m b e r s o f p e o p l e s e e k i n g a i d f r o m t h e c i t y ’ s 8 1 “ M a y o r W i l l A s k T r a n s f e r o f F u n d s , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , M a y 1 2 , 1 9 3 1 , p . 1 ; “ B e t t e r I n q u i r y A s k e d B y B o a r d , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , M a y 1 4 , 1 9 3 1 , p . 1 - 2 ; P r o c e e d i n g s , C i t y o f S a g i n a w , M a y 1 2 , 1 9 3 1 , p . 3 3 5 - 3 3 6 ; J u n e 1 6 , 1 9 3 1 , p . 3 7 5 - 3 7 6 . 8 2 “ T w o M o r e C i t y O f fi c i a l s O u t , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , M a y 1 3 , 1 9 3 1 , p . 1 0 ; P r o c e e d i n g s , C i t y o f S a g i n a w , J u n e 2 3 , 1 9 3 1 , p . 4 0 1 , 4 2 8 - 4 2 9 ; J u l y 1 4 , 1 9 3 1 , p . 4 5 4 . 8 3 A n n A r b o r , a n o t h e r c i t y w h i c h u s e d w o r k r e l i e f t o a d d r e s s t h e r i s i n g u n e m p l o y m e n t o f i t s c i t i z e n s , a l s o i n s t i t u t e d a s c r i p p a y m e n t p r o g r a m f o r w o r k r e l i e f r e c i p i e n t s . O t h e r c o m m u n i t i e s f o l l o w e d t h e w o r k r e l i e f m o d e l u s e d i n G r a n d R a p i d s , i n c l u d i n g S a g i n a w , b u t f e w i n c o r p o r a t e d s c r i p p a y m e n t s i n t o t h e i r s y s t e m s . K a t z m a n , “ A n n A r b o r : D e p r e s s i o n C i t y , ” 3 1 4 - 3 1 7 . T h e G r a n d R a p i d s p r o g r a m w a s a l s o h i g h l i g h t e d i n J o a n n a C o l c o r d ’ s g u i d e t o w o r k r e l i e f p r o g r a m s , a l t h o u g h s h e w a s c r i t i c a l o f t h e u s e o f s c r i p i n c o n j u n c t i o n w i t h a c i t y c o m n r i s s a r y . S e e C o l c o r d , E m e r g e n c y W o r k R e l i e f , 8 5 - 9 0 , 2 4 5 - 2 4 6 . 1 1 3 r e l i e f p r o g r a m i n 1 9 2 9 j u m p e d d r a s t i c a l l y , fi ' o m a b o u t t w o h u n d r e d t o t h o u s a n d s , p l a c i n g i n c r e d i b l e s t r e s s o n b o t h p u b l i c a n d p r i v a t e w e l f a r e p r o g r a m s . 3 4 A f t e r s e v e r e l y c u t t i n g t h e c i t y b u d g e t , a n d f o r e g o i n g h i s o w n s a l a r y , c i t y m a n a g e r G e o r g e W e l s h b a l a n c e d t h e c i t y ’ s b u d g e t b y S e p t e m b e r 1 9 2 9 . T h e c i t y , i n f a c t , h a d a s u r p l u s o f a b o u t $ 1 7 6 , 0 0 0 , w h i c h w a s e a r m a r k e d f o r u n e m p l o y m e n t r e l i e f . L i k e m a n y , W e l s h a l s o o p p o s e d t h e p r a c t i c e o f t h e “ d o l e , ” o r g i v i n g a i d t o a b l e - b o d i e d w o r k e r s . I n s t e a d , h e i n s t i t u t e d a w o r k r e l i e f s y s t e m , t a r g e t e d a h n o s t e x c l u s i v e l y a t m a l e w o r k e r s . 8 5 T h e c o n t r o v e r s y o v e r t h e w o r k r e l i e f s y s t e m c e n t e r e d o n t h e m e t h o d o f p a y m e n t . W e l s h p a i d w o r k e r s i n p a p e r s c r i p , r e d e e m a b l e f o r g r o c e r i e s a t t h e l o c a l c o m m i s s a r y . H e a r g u e d t h a t i s s u i n g s c r i p w o u l d s t r e t c h t h e c i t y ’ s r e l i e f d o l l a r s t o a s m a n y p e o p l e a s p o s s i b l e . T h e c o m m i s s a r y , w h i c h b o u g h t f o o d i n b u l k , c o u l d o f f e r b e t t e r p r i c e s f o r f o o d t h a n l o c a l g r o c e r s , a n d t h u s s a v e s c r i p w o r k e r s m o n e y o n t h e i r f o o d b u d g e t s . T h e s y s t e m e n g e n d e r e d a l a r g e d e b a t e , w i t h c r i t i c i s m c o m i n g f r o m a l l p o l i t i c a l f r o n t s i n t h e c i t y . W e l s h e x p a n d e d t h e p r o g r a m o v e r t h e n e x t t w o y e a r s t o i n c l u d e m a n y m a j o r c i t y p r o j e c t s , i n c l u d i n g c i t y s e w e r w o r k , a n d a g a i n i n v i t e d t h e a n g e r o f b u s i n e s s e s w h o a r g u e d t h a t s u c h p r o g r a m s d e n i e d t h e i r e m p l o y e e s w o r k . 8 6 T h e s c r i p s y s t e m e v e n t u a l l y d i s a p p e a r e d , a n d 8 4 R i c h a r d H . H a r m s , “ P a i d I n S c r i p , ” M i c h i g a n H i s t o r y V o l . 7 5 ( J a n u a r y / F e b r u a r y 1 9 9 1 ) 3 8 - 3 9 . 8 ’ W o r k e r s r e m o v e d s n o w f r o m s i d e w a l k s a n d r o a d s , a n d m o r e t h a n 6 5 0 m e n a p p l i e d a t t h e fi r s t c a l l f o r w o r k e r s . O t h e r p r o j e c t s i n c l u d e d h i g h w a y w o r k f o r t h e s t a t e , c i t y s e w e r w o r k , a n d r u n n i n g t h e c o m m i s s a r y i t s e l f . H a r m s , “ P a i d i n S c r i p , ” 3 9 . 8 6 B u s i n e s s e s a r g u e d t h a t s u c h p r a c t i c e s h u r t t h e i r b u s i n e s s , a s w o r k e r s c o u l d n o t s p e n d m o n e y i n l o c a l s t o r e s . T h u s w o r k r e l i e f d i d n o t h e l p f u e l t h e l o c a l e c o n o m y o r l o c a l b u s i n e s s i n t e r e s t s . L a b o r l e a d e r s a l s o a r g u e d t h a t s u c h p r a c t i c e s d e n i e d w o r k e r s f r e e d o m o f c h o i c e i n p u r c h a s i n g . L o r e n c e , O r g a n i z i n g t h e U n e m p l o y e d , 5 9 - 6 0 ; H a r m s , 1 1 4 8 o “ 8 r P L h a o u e n n i c x h e T s o P I l n a s n p e T t c o P E o n o d r D D o e l p e a r S t y m s e t n e t m s , , ” ” S S a a g g i i n n a a w w D D a a i i l l y y N N e e w w s s , , J J u u n n e e 1 4 7 , , 1 1 9 9 3 3 1 1 , , p p . . a ; 1 1 “ n a M d y 5 . t h e c i t y s w i t c h e d t o c a s h p a y m e n t s i n N o v e m b e r 1 9 3 2 , a l t h o u g h f u n d i n g c o n s t r a i n t s s e v e r e l y l i m i t e d t h e n u m b e r o f w o r k e r s e m p l o y e d o n s u b s e q u e n t p r o j e c t s . 8 7 C l e a r l y i n fl u e n c e d b y w h a t h e s a w , S a g i n a w M a y o r P h o e n i x p r e s e n t e d a m o r e a m b i t i o u s p l a n t o r e o r g a n i z e t h e p o o r d e p a r t m e n t , a d v o c a t i n g r e q u i r i n g a l l r e l i e f r e c i p i e n t s t o w o r k f o r t h e i r a i d ; i n s h o r t , P h o e n i x s o u g h t t o e n d “ t h e d o l e s y s t e m , ” o r a i d w i t h n o r e q u i r e d w o r k o r s e r v i c e i n r e t u r n . M o d e l e d a f t e r t h e G r a n d R a p i d s w o r k p l a n , a l t h o u g h w i t h o u t t h e s t i p u l a t i o n t h a t w o r k e r s b e p a i d i n s c r i p , b u t w i t h g r o c e r y o r d e r s , P h o e n i x ’ s p l a n s o u g h t t o a c h i e v e t h e s a m e d u a l p u r p o s e : p r o v i d i n g m a t e r i a l h e l p f o r t h o s e i n n e e d w h i l e a l s o c o m p l e t i n g n e c e s s a r y w o r k p r o j e c t s i n t h e c i t y . 8 8 H e e s t i m a t e d t h a t a b o u t $ 2 2 , 5 0 0 w o u l d b e n e e d e d f o r s t a f fi n g a n d a d m i n i s t r a t i o n o f t h e n e w p r o g r a m a n d $ 1 , 5 0 0 f o r m a t e r i a l s f o r t h e w o r k p r o j e c t s , b u t c o u n t e r e d t h i s fi g u r e w i t h t h e a s s u r a n c e t h a t t h e n e w o r g a n i z a t i o n w o u l d u l t i m a t e l y r e s u l t i n a m o r e e f fi c i e n t a n d c o s t - e f f e c t i v e p r o g r a m . A g a i n , t h e p r o j e c t c l e a r l y t a r g e t e d m e n w i t h f a m i l i e s . L i t t l e m e n t i o n w a s m a d e o f t h o s e f a m i l i e s w h o w e r e i n n e e d b u t “ w i t h o u t a b r e a d w i n n e r , ” a n d a l t h o u g h t h e m a y o r p r o m i s e d t h a t t h e y w o u l d b e d e a l t w i t h i n a n e f fi c i e n t m a n n e r , h e g a v e f e w “ P a i d i n S c r i p , ” 3 8 - 4 1 ; “ S u m m a r y o f C o n t a c t s , ” fi e l d v i s i t b y E l l a M . W e i n f u r t h e r t o G r a n d R a p i d s F S A , M a r c h 1 9 , 1 9 3 1 , p . 3 , F S A R e c o r d s , S W H A , B o x 5 8 , G r a n d R a p i d s f o l d e r ; H a r m s , “ P a i d i n S c r i p , ” 3 9 ; J u l i u s H . A m b e r g , “ S c r i p - W i s e a n d P o u n d F o o l i s h , ” S u r v e y N o v e m b e r 1 5 , 1 9 3 2 , p . 5 9 6 , c o p y i n N a t i o n a l S o c i a l W o r k e r s ’ A s s o c i a t i o n R e c o r d s , S W H A , B o x 5 , F o l d e r 4 2 . 8 7 A m b e r g , “ S c r i p - W i s e a n d P o u n d F o o l i s h , ” 5 9 6 - 5 9 7 ; H a r m s , “ P a i d i n S c r i p , ” 4 2 - 4 3 . 1 1 5 o 1 o 0 r 1 9 9 2 1 3 “ “ 0 P $ . 9 4 “ P o o r D e , D 7 e 0 p a p 0 r S e a r t t m t m e A n s t i e n t C o d C e h s f t o e c r k s S R e h l o i s o n e w C f o G o s a f t i n , ” S a P o o s , ” r S , a ” g g S i a n g a i w n a i n a w D a D a w i i D l a l y y i N N e l e y w w N s e , w O s , s , D e c c t e O o b C m I b e O r b e r , p . 1 3 , 1 9 3 1 , C T 2 2 1 , 3 , 1 9 3 1 , p 1 . 9 p . 9 . 3 7 1 ? s p e c i fi c s . 8 9 B y m i d - A u g u s t , o n e h u n d r e d s i x t y m e n w e r e o n t h e w o r k p r o j e c t s , i n c l u d i n g w a t e r m a i n w o r k , d i t c h c l e a n i n g a n d w o o d c u t t i n g . 9 0 R e l i e f r e c i p i e n t s c o m p l e t e d m o r e t h a n 4 8 , 0 0 0 h o u r s o f w o r k o n c i t y p r o j e c t s b y m i d - O c t o b e r , a n d e a r n e d 5 0 c e n t s o f p r o v i s i o n s f o r e a c h h o u r w o r k e d . 9 1 T h e c i t y a t t e m p t e d t o a t l e a s t g e t a r e t u r n o n t h e m o n e y i t s p e n t o n r e l i e f b y c o m p l e t i n g n e c e s s a r y m u n i c i p a l p r o j e c t s , b u t e v e n t u a l l y t h e m o n e y w o u l d r u n o u t . M e a n w h i l e , p o o r fi r n d c o s t s c o n t i n u e d t o c l i m b . S e p t e m b e r c o s t s j u m p e d m o r e t h a n $ 2 , 0 0 0 t o m o r e t h a n $ 2 8 , 0 0 0 , a n d t h e u p w a r d t r e n d c o n t i n u e d . 9 2 C o u n c i l s o u g h t a d d i t i o n a l f u n d s f o r t h e p o o r d e p a r t m e n t i n O c t o b e r - m o r e t h a n $ 1 0 0 , 0 0 0 - t o m e e t t h e r i s i n g d e m a n d f o r a i d . 9 3 C i t y o f fi c i a l s a l s o s o u g h t t o k e e p t i g h t e r t a b s o n p r i c e s c h a r g e d p o o r r e l i e f r e c i p i e n t s , w h e n t h e c o n c e r n a r o s e t h a t g r o c e r s c h a r g e d h i g h e r p r i c e s o f t h o s e p e O p l e p a y i n g f o r p r o v i s i o n s w i t h p o o r f u n d o r d e r s . 9 4 E s t i m a t e s i n O c t o b e r w e r e t h a t a t 8 9 “ M a y o r L a u n c h e s P l a n T o E n d D o l e S y s t e m , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , J u n e 1 7 , 1 9 3 1 , p . l a n d 5 ; “ E s t i m a t o r s H o l d U p P o o r F u n d P r o p o s a l , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , J u l y 7 , 1 9 3 1 , p . 1 - 2 ; “ B o a r d A l l o w s H a l f o f P o o r R e l i e f F u n d , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , J u l y 9 , 1 9 3 1 , p . 1 - 2 . 9 0 “ D o l e L i s t W o r k e r s N o w N u m b e r 1 6 0 , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , A u g u s t 2 0 , 1 9 3 1 , p . 9 . 9 “ ‘ $ 2 4 , 0 0 0 W o r k D o n e B y D o l e R e c e i v e r s , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , O c t o b e r 1 3 , 1 9 3 1 , p . 9 . 1 1 6 l e a s t $ 2 4 0 , 0 0 0 w o u l d b e n e e d e d t o m e e t p o o r r e l i e f c o s t s , i n a d d i t i o n t o t h e b u d g e t e d a m o u n t s , p r o m p t i n g c i t y c o u n c i l t o a p p r o v e t h e i s s u e o f e m e r g e n c y b o n d s f o r t h a t a m o u n t . 9 5 T h e c i t y o f S a g i n a w o p e r a t e d a p o o r d e p a r t m e n t s e p a r a t e f r o m t h e c o u n t y , b u t S a g i n a w C o u n t y a d m i n i s t e r e d m o t h e r s ’ p e n s i o n s - a n o t h e r b u d g e t p r o b l e m - f o r a l l c o u n t y r e s i d e n t s . S a g i n a w C o u n t y f a c e d i t s o w n p o o r fi m d p r o b l e m s , w h i c h b e g a n t o a p p e a r b y m i d - 1 9 3 1 , a s w e l l a s d i f fi c u l t i e s f u n d i n g m o t h e r s ’ p e n s i o n s . S u r p l u s f u n d s c o v e r e d p a r t o f t h e c o u n t y ’ s d e fi c i t i n 1 9 3 1 , b u t n o t a l l . C h i e f p r o b l e m s i n c l u d e d t h e $ 5 0 , 0 0 0 u n e m p l o y m e n t w o r k r e l i e f p r o g r a m s t a r t e d b y t h e c o u n t y t h r o u g h t h e r o a d c o m m i s s i o n . O v e r d r a f t s i n t h e m o t h e r s ’ p e n s i o n p r o g r a m a l s o c o n t r i b u t e d t o t h e b u d g e t p r o b l e m s , b u t a l t h o u g h e x p e n s e s i n t h e m o t h e r s ’ p e n s i o n f u n d a n d p o o r f u n d e x c e e d e d b u d g e t e d a m o u n t s i n 1 9 3 1 , t h e b o a r d d i d n o t a p p r o p r i a t e a d d i t i o n a l a m o u n t s f o r 1 9 3 2 , i n p a r t b e c a u s e t h e f u n d s w e r e n o t t h e r e t o d o 5 0 . T h u s t h e m o t h e r s ’ p e n s i o n a p p r o p r i a t i o n r e m a i n e d t h e s a m e ( $ 7 7 , 4 0 0 ) w h i l e t h e p o o r fi m d w a s c u t f r o m $ 6 4 , 0 0 0 t o $ 2 8 , 1 0 0 , s e t t i n g t h e s t a g e f o r a s i m i l a r p r o b l e m t h e f o l l o w i n g y e a r . ” T h e f o l l o w i n g y e a r s a w t h e c o u n t y s e e k i n g t o c u t i t s b u d g e t t o h e l p f u n d t h e h i g h e r c o s t s o f p o o r r e l i e f . 9 7 R u r a l 9 “ $ 2 4 0 , 0 0 0 B o n d s A s k e d f o r C i t y R e l i e f W o r k , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , O c t o b e r 8 , 1 9 3 1 . 9 6 “ B o a r d A d o p t s C o u n t y B u d g e t N e a r M i l l i o n : S u p e r v i s o r s A p p r o v e I n c r e a s e o f $ 1 9 6 , 5 7 9 , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , O c t o b e r 3 1 , 1 9 3 1 , p . 1 - 2 . ” A m o n g t h e e f f o r t s w a s t o c o n s o l i d a t e i t s h e a l t h p r o g r a m i n t o a s i n g l e a g e n c y a n d a l s o t o e n a c t s a l a r y c u t s i n m o s t c o u n t y p o s i t i o n s . T h e b o a r d a l s o a r r a n g e d c o n t r a c t s w i t h l o c a l h e a l t h a g e n c i e s f o r h o s p i t a l c a r e , r a t h e r t h a n s e n d i n g p a t i e n t s t o t h e U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n H o s p i t a l , f o r a s a v i n g s o f u p t o $ 1 5 , 0 0 0 . “ C o u n t y B u d g e t S l a s h T o p s $ 4 0 0 , 0 0 0 , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , 1 a n d 1 0 ; “ S u p e r v i s o r s C u t T a x H a l f M i l l i o n , ” S a g i n a w 1 1 7 9 9 1 “ 0 C . p . 1 a n d o u n t y B u d g e t S l a s h T o p s $ 4 0 0 , 0 0 0 , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , O c t o b e r 2 6 , 1 9 3 2 , s u p e r v i s o r s i n p a r t i c u l a r a d v o c a t e d s a l a r y c u t s a n d o t h e r b u d g e t r e d u c t i o n s t o a v o i d h i g h e r t a x e s o n c o u n t y r e s i d e n t s . 9 8 T h e o n l y b u d g e t i t e m s t o b e i n c r e a s e d o v e r t h e p r e v i o u s y e a r w e r e t h o s e r e l a t e d t o w e l f a r e a n d r e l i e f : t h e p o o r f u n d , m o t h e r s ’ p e n s i o n s , c h i l d r e n ’ s a i d f o r d e l i n q u e n t a n d d e p e n d e n t c h i l d r e n , a n d s o l d i e r s ’ a n d s a i l o r s ’ r e l i e f . A p p r o p r i a t i o n s f o r t h e p o o r f u n d i n c r e a s e d f r o m $ 2 8 , 0 0 0 t o $ 4 8 , 0 0 0 a n d m o t h e r s ’ p e n s i o n fi m d s i n c r e a s e d f r o m $ 7 2 , 0 0 0 t o $ 1 0 0 , 0 0 0 . T h e c o u n t y ’ s c o n t i n g e n c y fi r n d o f $ 1 8 0 , 0 0 0 i n 1 9 3 1 d i s a p p e a r e d i n t h e 1 9 3 2 b u d g e t , o f f s e t b y r i s i n g c o s t s i n o t h e r a r e a s . R e l i e f i s s u e s r e m a i n e d t h e p r e d o m i n a n t fi n a n c i a l c o n c e r n o f b o t h t h e c o u n t y a n d t h e c i t y a s 1 9 3 2 e n d e d . 9 9 B y 1 9 3 3 m o t h e r s ’ p e n s i o n f u n d i n g w a s i n s e r i o u s j e O p a r d y i n t h e b u d g e t d e b a t e s , p r o m p t i n g a h e a t e d p o w e r s t r u g g l e b e t w e e n s u p e r v i s o r s a n d t h e l o c a l p r o b a t e j u d g e . A l r e a d y s h o r t o f f u n d s i n O c t o b e r , P r o b a t e J u d g e J o h n M u r p h y r e q u e s t e d ' a n a d d i t i o n a l $ 2 5 , 0 0 0 t o f u n d p e n s i o n s u n t i l t h e e n d o f t h e y e a r . 1 0 0 B u t t w o w e e k s l a t e r , t h e b o a r d v o t e d u n a n i m o u s l y t o d e n y t h e r e q u e s t , i n f o r m i n g M u r p h y t o c e a s e t a k i n g m o t h e r s ’ p e n s i o n D a i l y N e w s , O c t o b e r 2 8 , 1 9 3 2 , p . l a n d 1 0 ; 9 8 “ B o a r d G e t s E c o n o m y C o m m i t t e e ’ s R e p o r t , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , O c t o b e r 1 1 , 1 9 3 2 , p . 1 - 2 ; “ R u r a l B l o c V o t e s D e e p e r P a y C u t s : S u p e r v i s o r s ’ G r o u p A s k s $ 1 0 2 , 5 0 6 S a v i n g , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , O c t o b e r 1 2 , 1 9 3 2 , p . 1 ; “ D e e p e r B u d g e t S l a s h A s k e d B y R u r a l B l o c , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , O c t o b e r 1 4 , 1 9 3 2 , p . 1 a n d 1 0 . l o o “ M o t h e r s F u n d P l e a B e f o r e S u p e r v i s o r s , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , O c t o b e r 9 , 1 9 3 3 , p . 1 a n d 8 ; “ S u p e r v i s o r s W a v e r o n D e m a n d f o r F u n d , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , O c t o b e r 1 0 , 1 9 3 3 , p . 1 - 2 ; O fl i c i a l P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s , S a g i n a w C o u n t y , O c t o b e r 9 , 1 9 3 3 , 2 - 3 . 1 1 8 p e t i t i o n s . A d e b a t e o v e r w h e t h e r t h e s t a t e m o t h e r s ’ p e n s i o n l a w w a s v o l u n t a r y o r m a n d a t o r y e n s u e d . ' 0 ‘ T h e c o u n t y r e f e r r e d t h e i s s u e t o t h e c o u n t y p r o s e c u t o r , w h o f o u n d t h a t “ t h e m a t t e r o f m o t h e r s ’ p e n s i o n s i s w h o l l y w i t h i n t h e d i s c r e t i o n o f t h e p r o b a t e c o u r t , o v e r w h i c h t h e c o u n t y b o a r d o f s u p e r v i s o r s a n d t h e b o a r d o f c o u n t y a u d i t o r s h a v e n o c o n t r o l . ” I n r e s p o n s e , M u r p h y a n n o u n c e d t h a t h e w o u l d c o n t i n u e t o i s s u e o r d e r s t o r e c i p i e n t s w h o , a f t e r i n v e s t i g a t i o n , w e r e f o u n d e l i g i b l e f o r t h e p e n s i o n s . I f t h e c o u n t y r e f u s e d t o p a y , h e s t a t e d , h e w o u l d n o t i n i t i a t e a n y l e g a l a c t i o n , b u t r e c i p i e n t s c e r t a i n l y c o u l d d o s o . ” ’ 2 W h e n t h e fi n a l v o t e c a m e f o r t h e b u d g e t t w o d a y s l a t e r , t h e e n t i r e m o t h e r s ’ p e n s i o n a p p r o p r i a t i o n w a s n e a r l y c u t ; C h a r l e s B o i s , B i r c h R u n T o w n s h i p s u p e r v i s o r a n d a l o n g - t i m e o p p o n e n t o f m o t h e r s ’ p e n s i o n s , a d v o c a t e d e l i m i n a t i n g t h e p r o g r a m a n d a d d i n g $ 5 0 , 0 0 0 t o t h e p o o r f u n d - t h u s p r o v i d i n g a i d t o m o t h e r s i n t h a t w a y . T h e m o t i o n t o e l i m i n a t e t h e $ 1 0 0 , 0 0 0 a p p r o p r i a t i o n f r o m t h e b u d g e t f a i l e d b y j u s t o n e v o t e , d e s p i t e l e g a l a d v i c e t h a t s t a t e d t h e c o u n t y h a d t o p r o v i d e t h e p e n s i o n s . I t r e m a i n e d i n t h e b u d g e t o n a 3 1 t o 1 8 v o t e , b u t t h e b o a r d i g n o r e d M u r p h y ’ s r e q u e s t f o r a n a d d i t i o n a l “ ” “ D e n y M o t h e r s P e n s i o n F u n d P l e a : S u p e r v i s o r s F l o u t P r o v i s i o n s o f L a w , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , O c t o b e r 2 4 , 1 9 3 3 , p . 1 - 2 ; P r o c e e d i n g s , S a g i n a w C o u n t y , O c t o b e r 2 3 , 1 9 3 3 , 1 0 5 . M a r q u e t t e C o u n t y ’ s s u p e r v i s o r s a l s o b e l i e v e d t h a t t h e l a w r e q u i r e d c o u n t i e s t o f u n d m o t h e r s ’ p e n s i o n s i f f u n d s w e r e a v a i l a b l e a n d t h u s c o n t i n u e d t o d o s o w e l l i n t o t h e D e p r e s s i o n . S e e “ O f fi c i a l s S a y A i d t o M o t h e r s I S M a n d a t o r y , ” T h e D a i l y M i n i n g J o u r n a l , O c t o b e r 2 5 , 1 9 3 3 , p . 3 . 1 0 2 “ M o t h e r s A i d W i l l C o n t i n u e , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , O c t o b e r 2 5 , 1 9 3 3 , p . 1 - 2 ; P r o c e e d i n g s , S a g i n a w C o u n t y , O c t o b e r 2 5 , 1 9 3 3 , 1 1 5 . 1 1 9 $ f 2 o 5 , 0 0 r t h e 0 a i t r n s o w e r s t o a t g o o 1 u 0 F d w 1 1 0 o “ 1 r 4 C 5 “ c “ 0 A F C n P 0 0 e 7 . r M ’ s o 3 t r g a 1 e 0 s u g e l n p e e r e n t h a t o p l u n y t h f k e t y s u 3 g u o i S e o “ “ M o , e “ n e T n u C d u n t h $ d t 5 n e o d n h i s t s N i t , , t t s 2 A h i i u R o n s a s h 2 y a r d ” ” $ y e l M o i t o o h b M t l o r c g n r a m i a n w r t e a d u e a r h m l i a s G P S e u a t n g e i i r n n a a “ S M a o g t i h n C o h “ C t 7 , i u e 1 t n m 9 y c 3 T t i 3 e a o l ; n t p B o 1 l r w m r a r p g i i t u v e f e n d p f a u t e m a l a t h t , p o c l d r n n e e a u p u a o e i d n a e - i d l r i t y r s l s 1 a y c c w a , 9 o v g n r r r ” a l a i y w n d p a i l n s . e y g l a e e . , S fi P i g i t t , i g t d 3 o i r a l l e n w e o o i s d e t i i 6 p , l M d , s r t e d t t h e t a d p g s 1 t 5 n 0 i o g f r e e d o u d d p n e . w , c e o i T w g 3 u n g r n 3 g r o a r u 3 g 0 i s s , n o n a l p r o p r a t i o o b i d u u o t d n r m i r o e o t c m e W i t h f h n t y d d d a i i e e y h e d s n o d n f f u n r s o a t t h e g o a d t t e l t i h s p t , h e t s t d e n i r h e e t h o a d p a o c e t s y u t r p y d i t a r t y o u , t h n a r o s i c e e o t h e e l v r o c r l n i a e r t l e v c a o n e d . r o w v H a d o e r v c e o v e d e t s n h s t e o u e r v i u fi e i d n d s m a n t o o i t l f n n i d c i s p t h e . n s t v , u o e e i o e a n i t m r d n , y h t i l i a a t e a n o r d e s t r e l t l l o x l c p o u r t a w i e l d n u c a h i e l c i e r . n c h h t o c v a o i l p h e r h e g b t h o w e e a h e t n e e c h g i t n i g n ‘ 0 7 e a a e i a e e t t T r n r d r f o n t h n o i , u n n i e u n d e s h t e o t h e o u r t h r s ’ e b r u a h e F e w e n s r y l . a n , t r y e a n s o r p s u m e w ’ p r s e i “ e ; s n i n i ’ r o 4 , h ’ r t d p s d s t n o . e i o h t h e v s f a e 1 c r e o y o e t t h o i s r s s u p e y o v t u s r g s u 1 6 s 9 t i a o n s b i n s , , S S r a s , d e u 1 e e n 3 0 n k O e , a a s N 1 9 c 0 A s g g J o a x w w e d i b o a a a b y d h m T n n o a d g 0 e p i t r r i o e e i l c O n y e r a e r n E T D D g x R e w d t M n c o d a a 2 r i s e P p l 0 W e d H r y e t y C a h F s l y y V N N 9 h 1 , r g n y t S 9 a o e e e 3 e s n w w t r 3 V o c ’ e a 3 f g t 1 t ” i t S o n e i o a , , i r o h S 3 i C P ” e s s d , , , r P e i n i n P , b O O 3 n n n s a 5 e w S 1 1 e w n H a o o e ” S s i o o 3 b b 2 n S i a o ” l n i t t 1 o ” . l a p D i v a D , a o g 2 2 S n , , n o g w s a i s 7 7 a a e w e a N d i m D a w n i r i 1 1 s , p t l D w s : 9 9 n e s y 3 3 a i a , N t D , i N p p p v l o e A w a 3 3 N o l t p , , D y i o i v ” e S w . . y n a N a s N e e y o 1 1 l e w m N b W i g , v - y b e e i N 2 a t s n e w o n ; N , h a e r s S n s i l g 1 a s o , 1 3 i 9 e 3 d d r i y , o 1 e , c 6 1 9 g a i S e o S s a , r e d g s t e , n e r P P e e a h r w 1 3 r 9 r s s e u r T r e 3 o b 3 m N b . e c r e ; b v e , r 8 o v , 3 N . 3 F n 9 ; h 3 e 4 . s b w n , g e r 3 ; n k a l m a c l v t u r d b r r e y t y n h f e o r o o e h r p t o t i m 4 t ; h B P F 9 e 1 s M u t o u 1 “ 9 M u o h 3 o 1 0 w s , c a d e r N , , 9 t v 1 , N e a o 4 h D m w v e o 9 s v 3 u i b l e e p 3 y r d i c r e m 1 2 0 p e r v s t r c u h e o e s p m m a b p e p h r a l p a o w o c o o l o n i p f t m h o , r n e e o e v o i r s g t m s i s n u a w d a g m n p t o n o o f i n 1 9 3 1 9 3 1 9 3 a 3 t h 3 4 ; i . , l i v s s d e t e t t d i v e v a “ “ p . i 1 n P ‘ t h d e 0 e a w 8 n ° 0 3 9 3 . i u s n s s r i b s i a f y h h m e o e t T e d h e r e e t . “ s “ P o t i , t t c i e e n t r s y o l i h o r o t i s t a d s o u r ' ' 0 D i o e o i . l t i n o e u s b t a p y n e n f n “ ’ 8 T a c k e d r e s n b o . o e d t e h g I a n r t t l e h S r t l a e t e s t a v a e a e u r l t i w P n d f y u m t n h p n l a i t q e e t n M s s m e ’ i f o r e t t e e r p v t i f r n h h t r e o a w w o w s h e r e s o f i t F w e 0 9 h d t . h 1 u t N e p m s o g W e c a l l a o l t n . r d s e s s t h t n d r a l u s o u h e n h e d s o m o n t f a g a b r t d e t s e w h a t t . e M l s s h r i , i e r h e u e l n g s ’ t e a a l o n r e f M M u n r t r o l e t u ’ u D n o p e e n s u p e p o E c p r y r e n r w m o r s e o n u o v s r n g h r , e n p a e p p p d s , d , h c t a y h p f u s n s c h i o n s i h d i e p t y s g i r a a i , k a t h y e e w l o m e i s t m , o t n e n i e h d e p r h s g e n n n a e y r t a w r t r a b o y a k o n r t d p o h e d R e p t u u e t g r e i r t a d h o n n e m d v m c i p a p u i i fl t t n r n e d s p o e n h a m r a r d a W o d s i a a y t m t i o n s R e o D l n e i n e M i f o a f t l o h r , P y e ” n M S s o i a t o g h n i e , ” n r s e N i h L t s e ’ l y e r d s k e e o u e e h j u a t d y g e a l f a e r r r ; e l e d t h a t t h e e l i e f fi g h t , e i o r s t i e e d y o a o r a e x n d e t h n l l t e y h i a e n o n s f d o g d f o s g m o d n n i v t O n v e d S e t i d f u i t . i s n m i e a s e d r w t i e m a h u g s e o r t h t d u n t e d o s g o r ’ e r l c e o e a s r d m e t h a e n t l w t d f h e i o o s e c s e p e t p l r e t t s u o s o n h w r o e b t a i l s D , a i y N l N o y w e e s m w , b s N e , o r N v o t k r b v y h e v N t s o r m , f s a o r A t c e i a s t v i u e o e d b 9 r t b e t i t S ” y 3 l h a D S n r c l e f i t i e r t h o e o p e n y b t d p e s o c s d m t r n o n t s s n 1 g a i , a o w , a s ’ w p l r o v l o t M 4 f e i o s t h h t t , e e t d o i u e s e i t r n o g c h s p n e h c e a j a n t u s h t m u r e s t p u f f t l o r h u t d r a o e I f s a o t r y r i s n l g a i a g i a n w N e a w n a y i w e o o n a d e e e w - y n h t n c n s y c D w a m . o r y o d n e ’ s r t h e u r t n 3 h s e 1 e f f 9 3 n s r e c s p u r t h a g 1 i 9 t e a a f f s i M s c f e e 7 v 1 o u u a o y m , e t i s S , f n t e h 1 a 9 o r 3 u t 4 n a 3 3 p e r e w . , t h v i m h h e y a s e n n 1 h b m e e d e e 9 b r 3 e 1 1 . r , 3 1 i t r d s i d t o d 3 t , , 1 8 . 6 6 “ A k s S t a t D i r e c t M o ’ P e n s i o n ” S a g D a i l y N e w s , M r c 1 2 1 M p e s n a t f r o r n o f w w r 8 o b e r o , a l h a e o s e u ' e p p 3 e l l w a e . r l q r s a e s s e q u w r r b h i D a p l i a t r t t b i o t h h i i a d f C d s e r t n o r i t t e l C e n r r y o i y l , a e u - , fi 4 N i T y t t N s o h o t h h a e o t P d p e o f o r b i o t w s i n o n 1 t e a e a t o 9 a t r y w g s p P N S A 1 p 9 p r 3 2 h 0 , n e b o 3 c a s i e , u y e a t n r e e r n f v t e S e a g d p e n l r a d m b a g w i i e x d e l i M o o p r c o u n t a v e i e t . e O a a n g w 1 ” i t w 1 c l 1 1 5 M 3 . i ' s o t D 2 o “ l n l v p e a o p a a l o a E i B t t m n i t o h e e a u a t o s a t i i e e v i l l s n e c , i f t e m n e 1 i w l C , h r e o l p h i l l h c f t e i a h S a 9 s g n y 9 o u h C t y s f t e r p e , o e N d , 4 C o s t a p n o s 2 s e t a r 3 , d u t o h a N g t D r u s e 0 o w p , s r e M n e o i o 1 a i w o t h e a m v n , 1 r r t c p p n . v w e s r n s y o r o o n v i e r r a d s e b n i a s o t d f o f d s n h e s e d l i n o r g g t e h t a t h y a e d i d r l y t e n n u n c i p n e c e r e h e u r a n e g r d x e t e h c n A k o i b y o e n t e ; u r n d t a e u M g w h t 1 9 o c o f l o t n t t , b 0 u ” 0 , 5 , 0 , y s a f l r t a i , r m 3 a u u a t o . f e e o w e g p b m $ D F s 1 r d a d s . 5 r f e e i - r i e u y i o e 2 2 i 3 o i n 2 9 n 0 l d n , . t h e c i p t i n g t . d 3 t l 2 e o 9 l t s t y ’ s p o o r t h T e h c e o u n c o u w t h e c i y o t o a o t t e , n s u r s d l a a o t n t c 1 o o i t r i s e s e p a 0 p , 2 n d e r s 6 e t o f f u p y i i g e q e l r d y , e t t d r a m t u t e m e d c o e u t o v a m l o a i o d m s e a n n l t h o u n s u r o t e e p , m n r r e f o t t o n i v t g e r o e v e s l c o s n t o i i e c c h v v e i t s c o n t i t o s e e p r l s m a u o p o a s m c e r a e i s p p t l u r u h n g e o e t h e c i u b p d e p a n i o o m k e n a d a d e l n t f d y d r t n u e g d a u r e a t f . e o n t p l e r n a i x l R d t a . i n f e . d t e fi s c , a l h e t p l a n l e 1 , n o h o a 4 w f e n d s s , n f d e a s 2 o t y “ u l O l i e h i 9 a l n t n e e o , t a o T r f o c i 2 o e p r e m T d 3 N r m m n B b d i d c e v l o r u t v o e e o r n f e V p e l a s b k i e e l u t f ’ a o t a y d s u d 6 b N w s i i g d n b n d s g m e a e r d ; e e s t a r o . y f A m p c h h e o e a t f t h g i t t e s a s l 2 , P M t S e i $ s “ r a s r s t h y e u r g s s t i c u i o o c i s f e b l v h y o e d n r i n g t d e y . t ” e d l n a t m a s c n t a s w , . I t f e r e n c e e a n o , ” 5 l e 3 a , c o n O o y s 4 o S c w o s , r a 1 N o n o d i e u o t e g R r d 0 3 v t e 0 9 t b m v U n l 0 e 2 S a g i a w D a i w s t c t r r b , n o a h e , e a a n s n b ; D a B y n a y f m t s o d y o o a e c i ’ i g a m e n s n a t t b l s a y s s P e s t t r e e e s w d g b e o o r P N f e r i v p 3 h a N o t h e e l a i d s n m q u i s u c n n e n p r d e 2 e C . o w o S a d c i v r i a c 1 D t r , h s g a e t , r n . e a i f n a y g n m i ” w C n u L l c “ m 1 w b e T 0 a i e r . e a r e a C h n o a b , t ” 2 y s t “ e e a g o S C e , e r s i n d s i r u i l , d s 1 e y i N n m S p i o i i i B a m 9 w n 3 t n n o g i 1 B g n 2 s , i t 9 o t d B , n 1 2 2 n e c e s s i t a t e d i n c r e a s e d a p p r o p r i a t i o n s , n o t o n l y f o r t h e p o o r fi r n d b u t a l s o f o r t h e M o r g a n H e i g h t s S a n a t o r i u m , w h i c h t r e a t e d t u b e r c u l o s i s p a t i e n t s . T h e a n t i c i p a t i o n o f e v e n g r e a t e r n e e d i n t h e c o m i n g w i n t e r p r o m p t e d t h e p o o r c o m m i s s i o n t o r e q u e s t $ 1 0 5 , 0 0 0 - r a t h e r t h a n t h e p r e v i o u s $ 9 0 , 0 0 0 - f o r t h e u p c o m i n g y e a r . M o t h e r s ’ p e n s i o n s w e r e n o t c a u s i n g o v e r d r a f t s , b u t a c c o u n t e d f o r $ 3 2 , 0 0 0 i n t h e b u d g e t . 1 ‘ 4 T h e p r o b l e m d i d i n c r e a s e , a s a n t i c i p a t e d . T h e c o u n t y s e t a n e w r e c o r d h i g h f o r p o o r r e l i e f a t $ 1 0 , 5 0 0 i n J a n u a r y 1 9 3 1 a f t e r s t e a d i l y i n c r e a s i n g s i n c e S e p t e m b e r . T o t a l c o s t s f o r t h e fi v e - m o n t h p e r i o d w e r e m o r e t h a n $ 4 5 , 0 0 0 . ” 5 T h e p o o r f u n d r a n i n t o a $ 2 5 , 0 0 0 d e fi c i t i n M a r c h a f t e r a n o t h e r n e a r r e c o r d - b r e a k i n g m o n t h i n F e b r u a r y , a n d t h e c o u n t y b o a r d a u t h o r i z e d a $ 1 0 5 , 0 0 0 t r a n s f e r t o l a s t t h e y e a r . “ 6 P o o r c o m m i s s i o n e r s s o u g h t i n c r e a s e s i n t h e i r a p p r o p r i a t i o n a g a i n t h a t y e a r , s e e k i n g $ 1 5 0 , 0 0 0 r a t h e r t h a n t h e $ 1 0 5 , 0 0 0 r e c e i v e d t h e p r e v i o u s y e a r . T h e r e q u e s t f o r m o t h e r s ’ p e n s i o n s f r o m t h e p r o b a t e c o u r t w a s a l s o u p t o $ 4 0 , 0 0 0 . 1 1 7 R e l i e f c o u n t y - w i d e w a s r u n n i n g m o r e t h a n $ 1 0 , 0 0 0 p e r m o n t h , w i t h e x p e c t a t i o n s t h a t i t w o u l d i n c r e a s e . “ a T h e b o a r d a p p r o v e d i n c r e a s e s i n b o t h “ “ ‘ $ 6 3 , 0 0 0 B o o s t i n C o u n t y T a x B u d g e t V o t e d , ” T h e D a i l y M i n i n g J o u r n a l , O c t o b e r 1 4 , 1 9 3 0 , p . 2 ; P r o c e e d i n g s , M a r q u e t t e C o u n t y , v . 7 , O c t o b e r 1 3 , 1 9 3 0 , 2 4 . ” ’ “ C o u n t y ’ s P o o r R e l i e f F u n d 1 5 F a d i n g R a p i d l y , ” T h e D a i l y M i n i n g J o u r n a l , F e b r u a r y 2 0 , 1 9 3 1 , p . 3 . 1 1 6 “ C o u n t y P o o r F u n d R e c e i v e s $ 1 0 5 , 0 0 0 , ” T h e D a i l y M i n i n g J o u r n a l , M a r c h 2 6 , 1 9 3 l . " “ ‘ C o u n t y B o a r d W i l l D i s c u s s B u d g e t M o n d a y , ” T h e D a i l y M i n i n g J o u r n a l , O c t o b e r 2 , 1 9 3 1 , p . 2 ; P r o c e e d i n g s , M a r q u e t t e C o u n t y , v . 7 , O c t o b e r 1 2 , 1 9 3 1 , 5 6 . ” 8 P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r i n t e n d e n t s o f t h e P o o r , M a r q u e t t e C o u n t y , O c t o b e r 2 2 , 1 9 3 1 ; “ C o u n t y ’ s T a x B i l l 1 5 R e d u c e d $ 3 7 , 0 0 0 : B u d g e t C u t 1 5 M a d e D e s p i t e H e a v y D e m a n d s , ” T h e D a i l y M i n i n g J o u r n a l , O c t o b e r 6 , 1 9 3 1 , p . 1 . 1 2 3 t h e p o o r f u n d a n d m o t h e r s ’ p e n s i o n a s r e q u e s t e d , m a k i n g c u t s i n o t h e r a r e a s a n d e l i m i n a t i n g s o m e p r o g r a m s e n t i r e l y . A l l c o u n t y o f fi c i a l s t o o k a 1 0 p e r c e n t p a y c u t , a n d e l e c t e d o f fi c i a l s a l s o a g r e e d t o s a l a r y c u t s . T h e a p p r o p r i a t i o n t o t h e s a n a t o r i u m w a s a g a i n r e d u c e d a s w e l l , i n a d d i t i o n t o n u m e r o u s s m a l l e r c u t s . ” ’ A s i n S a g i n a w , t h e r i s i n g c o s t s p r o m p t e d M a r q u e t t e C o u n t y t o s e e k w a y s t o e c o n o m i z e a l l a r e a s o f i t s o p e r a t i o n s , i n r e c o g n i t i o n o f t h e h i g h t a x b u r d e n a n d t h e e s c a l a t i n g r e l i e f c o s t s . A n e w s p a p e r e d i t o r i a l i n t h e m i d s t o f t h e f u n d i n g c r u n c h c r i t i c i z e d t h e p o o r c o m m i s s i o n ’ s p r a c t i c e s , i n p a r t i c u l a r t h e i r l a c k o f c o n t r o l o v e r p u r c h a s e s m a d e b y r e c i p i e n t s ; g r o c e r y o r d e r s m a d e n o s t i p u l a t i o n a s t o w h a t k i n d o f f o o d w a s p u r c h a s e d . I n c r e a s e d d e m a n d h a d a l s o r e q u i r e d m o r e s t a f f , a n d t h e p o o r c o m m i s s i o n h i r e d E d w a r d R . N e l s o n , w h o a l s o u n d e r t o o k a s u r v e y o f a l l p o o r r e l i e f c a s e s . H i s e a r l y r e s u l t s i n d i c a t e d t h a t p o o r f u n d d o l l a r s w e r e n o t g o i n g a s f a r a s t h e y m i g h t i n s o m e c a s e s . O n e s u p e r v i s o r a d v o c a t e d a s y s t e m i n w h i c h t h e p o o r c o m m i s s i o n w o u l d h a v e “ a b s o l u t e c o n t r o l o v e r t h e m a n n e r i n w h i c h t h e i n d i g e n t f a m i l i e s u s e t h e m o n e y . . . a l a r g e p e r c e n t a g e o f t h e s e p e o p l e a r e o n t h e c o u n t y b e c a u s e t h e y a r e p o o r m a n a g e r s a n d a r e u n a b l e t o m a k e t h e o f w h a t m o n e y t h e y d o h a v e . W h e n w e g i v e t h e m m o n e y , w e s h o u l d m a n a g e t h e e x p e n d i t u r e o f i t f o r t h e m . ” 1 2 0 O t h e r s u p e r v i s o r s d i s a g r e e d , a r g u i n g t h a t t h e p o o r c o m m i s s i o n w a s a b l e t o h a n d l e t h e s i t u a t i o n . S o m e s u p e r v i s o r s s a w t h e r e c i p i e n t s - a n d “ “ ‘ S u p e r v i s o r s C u t $ 5 1 , 0 0 0 O f f T a x B i l l , ” T h e D a i l y M i n i n g J o u r n a l , O c t o b e r 1 3 , 1 9 3 1 , p . 1 a n d 8 . 1 2 0 “ C o s t l y ‘ L e a k s ’ I n C o u n t y P o o r F u n d C h a r g e d , ” D a i l y M i n i n g J o u r n a l , N o v e m b e r 1 3 , 1 9 3 1 , p . 3 . 1 2 4 n o t t h e e c o n o m y - a t f a u l t f o r t h e i r n e e d , a l t h o u g h n o t a l l b o a r d m e m b e r s s h a r e d t h a t v i e w . T h e b o a r d t o o k n o a c t i o n i n 1 9 3 1 , b u t a p p o i n t e d a b u d g e t c o m m i t t e e i n 1 9 3 2 - c o m p r i s e d o f fi v e s u p e r v i s o r s a n d t h r e e l o c a l b a n k e r s - t o e x a m i n e a l l d e p a r t m e n t s a n d o p e r a t i o n s f o r w a y s t o i m p r o v e e f fi c i e n c y a n d r e d u c e c o s t s . T h e k e y r e c o m m e n d a t i o n , a s i n S a g i n a w , w a s i m p r o v i n g i n v e s t i g a t i v e m e t h o d s t o e n s u r e t h a t a l l w h o r e c e i v e d r e l i e f n e e d e d i t . T h e c o m m i t t e e r e c o m m e n d e d r e i n v e s t i g a t i o n o f a l l m o t h e r s ’ p e n s i o n c a s e s b y t h e c o u n t y w e l f a r e a g e n t . T h e c o m m i t t e e ’ s i n v e s t i g a t i o n , i t r e p o r t e d , h a d f o u n d t h a t i n s o m e c a s e s m o t h e r s w e r e n o t h a n d l i n g t h e i r c a s h m o t h e r s ’ p e n s i o n p a y m e n t s w e l l , a n d m i g h t b e t t e r b e s e r v e d w i t h f o o d o r d e r s f r o m t h e p o o r c o m m i s s i o n . ‘ 2 1 A n o t h e r m a j o r c h a n g e w a s t h e h i r i n g o f a b u s i n e s s e x e c u t i v e t o h a n d l e a l l a d m i n i s t r a t i v e m a t t e r s i n t h e p o o r d e p a r t m e n t , h o p i n g t h a t s u c h a n i n v e s t m e n t w o u l d h e l p s t r e t c h t h e c o u n t y ’ s s h r i n k i n g p o o r f u n d . A b u s i n e s s a d m i n i s t r a t o r , a n d n o t a s o c i a l w o r k e r , w a s t h e p r e f e r r e d e x p e r t , a t r e n d t h a t w o u l d r e a p p e a r t h r o u g h o u t t h e d e c a d e . T h e g r o u n d w o r k w a s l a i d t e n y e a r s b e f o r e w h e n t h e b o a r d o f s u p e r v i s o r s a d o p t e d a r e s o l u t i o n a d v o c a t i n g s u c h a c h a n g e , b u t n e v e r t o o k f u r t h e r a c t i o n . S u p e r v i s o r s n o w b e l i e v e d t h a t i t w a s e v e n m o r e n e c e s s a r y b e c a u s e o f t h e l a r g e a m o u n t o f f u n d s e x p e n d e d . T h e y 1 2 1 T h e s u b s e q u e n t r e i n v e s t i g a t i o n r e s u l t e d i n t h e t r a n s f e r o r e l i m i n a t i o n o f a b o u t 2 0 p e r c e n t o f a l l c a s e s , a n d t h e r e d u c t i o n o f s o m e g r a n t s . “ S u p e r v i s o r s O k e h R e p o r t o f S p e c i a l B u d g e t C o m m i t t e e , ” T h e D a i l y M i n i n g J o u r n a l , J u l y 2 8 , 1 9 3 2 , p . 1 a n d 7 ; “ S u p e r v i s o r s O k a y F i n a l R e p o r t o f B u d g e t C o m m i t t e e , ” T h e D a i l y M i n i n g J o u r n a l , O c t o b e r 1 1 , 1 9 3 2 ; P r o c e e d i n g s , M a r q u e t t e C o u n t y , v . 7 , M a y 1 8 , 1 9 3 2 , 8 6 - 8 7 ; J u l y 2 7 , 1 9 3 2 , 9 4 9 9 . A m o n g t h e c o m m i t t e e ’ s o t h e r r e c o m m e n d a t i o n s w a s t o a t t e m p t t o t r a n s f e r t h e M o r g a n H e i g h t s S a n a t o r i u m t o a s t a t e s a n a t o r i u m , o p e r a t e d b y t h e s t a t e w e l f a r e d e p a r t m e n t , t o s e r v e M i c h i g a n ’ s U p p e r P e n i n s u l a . T h e s a n a t o r i u m w a s a c o n t i n u e d d r a i n o n c o u n t y f u n d s , b u t i t s e r v e d r e s i d e n t s i n s e v e r a l c o u n t i e s . 1 2 5 a p p o i n t e d W i l l i a m R . M e y e r s , a b u s i n e s s e x e c u t i v e w i t h t h e C l e v e l a n d C l i f f s I r o n C o m p a n y , t o s e r v e a s p o o r d i r e c t o r t h e f o l l o w i n g A p r i l . T h e y a l s o a d v o c a t e d u r g i n g a l l t o w n s h i p s u p e r v i s o r s t o r e f r a i n f r o m g r a n t i n g o r d e r s u n t i l a n i n v e s t i g a t i o n w a s m a d e b y t h e p o o r c o m m i s s i o n t o e n s u r e t h a t n e e d e x i s t e d . T h e y a l s o r e j e c t e d t h e i d e a o f a c o u n t y s t o r e o r c o m m i s s a r y , a r g u i n g t h a t w i t h p r i c e s a s l o w a s t h e y w e r e , t h e o v e r h e a d c o s t s w o u l d e l i m i n a t e a n y p o s s i b l e s a v i n g s . I n s t e a d , t h e y a d v o c a t e d c o n t i n u i n g t h e i s s u a n c e o f g r o c e r y o r d e r s b y t h e p o o r c o m m i s s i o n e r s , b e c a u s e t h e y b e l i e v e d t h e s t i g m a a t t a c h e d t o a c o m m i s s a r y w a s n o t d e s e r v e d b y a l l w h o r e c e i v e d s u c h a i d . 1 2 2 T h i s s t a n c e w a s i n d i r e c t c o n t r a s t t o V a n B u r e n C o u n t y , w h i c h s o u g h t t o s t i g r n a t i z e r e l i e f a s m u c h a s p o s s i b l e t o d i s c o u r a g e a p p l i c a t i o n s . M a r q u e t t e C o u n t y b e l i e v e d i n s p e n d i n g f u n d s o n i n v e s t i g a t o r s ’ s a l a r i e s t o d e t e r m i n e n e e d , b u t d i d n o t s e e k t o p u n i s h a l l r e c i p i e n t s . 1 2 3 1 2 2 “ S u p e r v i s o r s O k e h R e p o r t o f S p e c i a l B u d g e t C o m m i t t e e ” a n d “ T e x t o f C o m m i t t e e ’ s R e p o r t T o S u p e r v i s o r s o n T a x I n v e s t i g a t i o n , ” T h e D a i l y M i n i n g J o u r n a l , J u l y 2 8 , 1 9 3 2 , p . 1 a n d 7 ; “ W o o d - C h o p p i n g a n d G a r d e n i n g A r e E s s e n t i a l , ” T h e D a i l y M i n i n g J o u r n a l , A p r i l 2 0 , 1 9 3 3 , p . 2 ; P r o c e e d i n g s , M a r q u e t t e C o u n t y , v . 7 , J u l y 2 7 , 1 9 3 2 , 9 6 - 9 7 , 1 0 4 - 1 0 5 ; O c t o b e r 1 0 , 1 9 3 2 , 1 2 2 . 1 2 3 M a r q u e t t e d i d p r o v e t o b e r e l a t i v e l y h o s t i l e t o c e r t a i n e l e m e n t s o f t h e r e l i e f p o p u l a t i o n , i n c l u d i n g t r a n s i e n t s ( t e r m e d “ fl o a t e r s ” b y s o m e l o c a l o f fi c i a l s ) a s w e l l a s t h o s e a g i t a t i n g f o r m o r e r e l i e f a i d . T h e l o c a l n e w s p a p e r r e p o r t e d t h a t “ S o m e o f t h o s e i n l i n e [ a t t h e p a r a d e ] a p p e a r e d t o b e m e n w h o n e v e r s o u g h t e m p l o y m e n t i n p r o s p e r o u s t i m e s a n d w o u l d n o t w o r k . ” I n s h o r t , t h e y w e r e n o t d e s e r v i n g o f h e l p , d e s p i t e t h e e c o n o m i c d o w n t u r n . N e g a u n e e p o l i c e a l s o l i m i t e d a n y o n e i n d i v i d u a l ’ s s t a y i n t h e j a i l a t t h r e e n i g h t s p e r m o n t h a n d a l s o r e q u i r e d fi n g e r p r i n t s a n d p e r s o n a l i n f o r m a t i o n , i n c l u d i n g w h e t h e r t h e y h a d b e e n r e c e n t l y a r r e s t e d f o r v a g r a n c y o r i n t o x i c a t i o n . N u m b e r s s e e k i n g r e s i d e n c e i n t h e c i t y j a i l d r 0 p p e d i m m e d i a t e l y . T h e l o c a l n e w s p a p e r r e p o r t e d t h a t t h e h a r s h e r m e a s u r e s r e s u l t e d i n a “ d i f f e r e n t ” g r o u p o f p e o p l e s e e k i n g a i d ; t h e y w e r e n o t r e f e r r e d t o a s “ fl o a t e r s ” b u t a s h a r d w o r k e r s w h o w e r e t r y i n g t o fi n d j o b s i n a d i f fi c u l t e c o n o m i c t i m e . S e e “ M a n y U n e m p l o y e d S l e e p i n g I n J a i l , ” D a i l y M i n i n g J o u r n a l , F e b r u a r y 7 , 1 9 3 1 ; “ 8 0 M e n i n N e g a u n e e U n e m p l o y m e n t ‘ P a r a d e , ’ ” D a i l y M i n i n g J o u r n a l , F e b r u a r y 1 1 , 1 9 3 1 ; “ F i n g e r P r i n t s o f L o d g e r s a r e T a k e n , ” D a i l y M i n i n g J o u r n a l , M a r c h 3 , 1 9 3 1 . 1 2 6 T h e fi n a l r e c o m m e n d a t i o n o f t h e c o m m i t t e e w a s t o p l a c e a $ 4 0 0 , 0 0 0 r o a d b o n d p r o p o s a l b e f o r e v o t e r s i n S e p t e m b e r o f 1 9 3 2 , a s t r a t e g y a l s o u s e d i n S a g i n a w . M a r q u e t t e C o u n t y p l a n n e d t o u s e t h e b o n d p r O p o s a l t o f u n d u n e m p l o y m e n t r e l i e f o n h i g h w a y p r o j e c t s , a g a i n l a r g e l y t a r g e t i n g m a l e w o r k e r s . S u p e r v i s o r s w o u l d u s e s t a t e p a y m e n t s f r o m t h e g a s o l i n e t a x e s t o p a y o f f t h e b o n d s . S u p e r v i s o r s a l s o h o p e d t h a t p a r t o f t h e m o n e y w o u l d c o m e f r o m f e d e r a l e m e r g e n c y r e l i e f f u n d s f o r h i g h w a y w o r k , t h u s r e d u c i n g t h e a m o u n t o f b o n d s n e e d e d t o f u n d t h e e n t i r e w o r k p r o j e c t . B u d g e t c o m m i t t e e m e m b e r s o f f e r e d t h e p l a n a s t h e m o s t e c o n o m i c a l w a y t o a l l e v i a t e t h e u n e m p l o y m e n t p r o b l e m , a s t h e y e x p e c t e d t h e c o m i n g f a l l a n d w i n t e r t o b e m u c h w o r s e i n t e r m s o f i n d u s t r i a l a c t i v i t y , a n d d i d n o t e x p e c t a t u r n a r o u n d u n t i l l a t e r t h e f o l l o w i n g y e a r . 1 2 4 A s t h e d a t e o f t h e v o t e d r e w c l o s e r , s u p e r v i s o r s p u s h e d f o r i t s p a s s a g e , u n d e r t a k i n g a m a j o r c a m p a i g n t o r e a s s u r e r e s i d e n t s t h a t i t w o u l d n o t r e s u l t i n a n y a d d i t i o n a l t a x e s a n d w o u l d a c t u a l l y s a v e t a x p a y e r s m o n e y . I f t h e b o n d s w e r e n o t a p p r o v e d , f u n d s f o r r e l i e f w o u l d h a v e t o c o m e e n t i r e l y f r o m t h e c o u n t y g e n e r a l f u n d , a n d t a x e s c o l l e c t e d f r o m r e s i d e n t s . T h e y a r g u e d t h a t t h i s w a s p a r t o f t h e i r e f f o r t t o r e d u c e t h e t a x b u r d e n b y h a l f , a n d t h a t p r o v i d i n g w o r k r e l i e f w a s f a r p r e f e r a b l e t o “ t h e d o l e . ” 1 2 5 T h e b u d g e t c o m m i t t e e a n d T h e D a i l y M i n i n g J o u r n a l c o o r d i n a t e d t o p u b l i s h f r o n t p a g e 1 2 4 “ C o u n t y B o n d I s s u e P r o j e c t e d T o G i v e A i d T o U n e m p l o y e d , ” T h e D a i l y M i n i n g J o u r n a l , J u l y 2 8 , 1 9 3 2 , p . 1 a n d 7 ; P r o c e e d i n g s , M a r q u e t t e C o u n t y , v . 7 , J u l y 2 7 , 1 9 3 2 , 1 0 4 - 1 0 5 . 1 2 5 “ U r g e A p p r o v a l o f B o n d I s s u e T o A i d C o u n t y , ” T h e D a i l y M i n i n g J o u r n a l , S e p t e m b e r 1 , 1 9 3 2 , p . 2 . 1 2 7 * 7 — 1 e x p l a n a t i o n s o f t h e b o n d p r o p o s a l t h e w e e k b e f o r e t h e v o t e . 1 2 6 T h e l o b b y i n g p a i d o f f , u n l i k e i n S a g i n a w C o u n t y , a n d t h e b o n d p r o p o s a l p a s s e d b y a h u g e m a r g i n : 1 3 , 2 8 2 t o 1 , 4 1 9 . 1 2 7 S u p e r v i s o r s a u t h o r i z e d t h e b o n d s a t a s p e c i a l m e e t i n g o n e w e e k a f t e r t h e v o t e , a n d t h e s t a t e h i g h w a y f u n d s f o r r e l i e f w o r k a l l o w e d t h e c o u n t y t o c u t i t s p o o r f u n d a p p r o p r i a t i o n f r o m $ 1 6 0 , 0 0 0 t o $ 1 0 0 , 0 0 0 . 1 2 8 V a n B u r e n C o u n t y f a c e d p e r h a p s t h e m o s t s e v e r e fi n a n c i a l c r i s i s o f t h e t h r e e c o u n t i e s , a n d u l t i m a t e l y c e a s e d fi n a n c i n g b o t h p o o r r e l i e f a n d m o t h e r s ’ p e n s i o n s b e c a u s e o f a l a c k o f f u n d s . I t w a s p e r h a p s t h e m o s t c o n s e r v a t i v e o f t h e t h r e e c o u n t i e s , a n d r e f u s e d t o g o f u r t h e r i n t o d e b t , e i t h e r t h r o u g h r o a d b o n d s o r a n y o t h e r m e t h o d , t o s o l v e i t s fi n a n c i a l p r o b l e m s . I t s b o a r d o f s u p e r v i s o r s w a s a l s o c o m m i t t e d t o r e d u c i n g t a x e s , a s w e r e o t h e r c o u n t i e s , i n l i g h t o f t h e l S - m i l l t a x l i m i t a t i o n a s w e l l a s t h e e c o n o m i c b u r d e n i t s r e s i d e n t s f a c e d ; e c o n o m y a n d t a x r e l i e f w e r e t h e b a s i s o f m o s t o f t h e b o a r d ’ s a c t i o n s . T a x r e l i e f f o r p r o p e r t y o w n e r s w a s a n e n t i t l e m e n t , w h i l e p o o r r e l i e f w a s m o s t c e r t a i n l y n o t , i n t h e e y e s o f V a n B u r e n ’ s s u p e r v i s o r s . P o o r r e l i e f f u n d s a c c o u n t e d f o r t h e l a r g e s t l i n e i t e m i n V a n B u r e n C o u n t y ’ s 1 9 3 1 b u d g e t , w i t h t h e p o o r f u n d a t $ 5 0 , 0 0 0 a n d m o t h e r s ’ p e n s i o n s a t $ 2 0 , 0 0 0 - a l t e r t h e b o a r d 1 2 6 “ B o n d I s s u e A p p r o v a l W o u l d C u t T a x e s a n d H e l p P o o r i n C o u n t y , ” T h e D a i l y M i n i n g J o u r n a l , S e p t e m b e r 2 , 1 9 3 2 , p . 1 ; “ 4 0 0 , 0 0 0 B o n d I s s u e T o S a v e T a x p a y e r s ’ M o n e y , ” T h e D a i l y M i n i n g J o u r n a l , S e p t e m b e r 6 , 1 9 3 2 , p . 1 . ‘ 2 7 “ H u g e M a j o r i t y f o r $ 4 0 0 , 0 0 0 B o n d P r o p o s a l , ” T h e D a i l y M i n i n g J o u r n a l , S e p t e m b e r 1 7 , 1 9 3 2 , p . 2 . 1 2 8 “ C o u n t y ’ s T o t a l T a x B i l l D o w n $ 5 9 9 , 0 0 0 , ” T h e D a i l y M i n i n g J o u r n a l , O c t o b e r 1 1 , 1 9 3 2 , p . 1 a n d 5 . 1 2 8 1 9 3 3 , l p . 3 1 ” . S u p e r v i s o r s O r d e r A u d i t o f C o u n t y B o o k S , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g , J a n u a r y 1 8 : r e d u c e d t h e r e q u e s t e d a p p r o p r i a t i o n f o r p o o r r e l i e f b y $ 1 0 , 0 0 0 . ‘ ” P o o r r e l i e f c o s t s c o n t i n u e d t o m o u n t t h e f o l l o w i n g y e a r , a n d r e a c h e d a r e c o r d l e v e l b y M a y 1 , 1 9 3 2 . T h e c o u n t y s p e n t m o r e t h a n $ 3 1 , 0 0 0 i n a s e v e n - m o n t h p e r i o d o n f u e l , c l o t h i n g , m e d i c a l c a r e , a n d f u n e r a l e x p e n s e s , n o t t o m e n t i o n t h e a d d i t i o n a l e x p e n s e o f t h e c o u n t y i n fi n n a r y . ‘ 3 ° B e c a u s e o f t h e i n c r e a s e s , c o u n t y o f fi c i a l s w e r e f o r c e d t o c u t t h e b u d g e t e l s e w h e r e . T h e b o a r d o f s u p e r v i s o r s c u t i t s o w n p a y f r o m $ 5 p e r m e e t i n g d a y t o $ 4 , a n d a l s o o u t o t h e r c o u n t y s a l a r i e s i n a n e f f o r t t o r e d u c e e x p e n d i t u r e s . M e a l a l l o c a t i o n s f o r p r i s o n e r s i n t h e c o u n t y j a i l w e r e a l s o c u t f r o m 1 5 c e n t s p e r m e a l t o 1 0 . ‘ 3 1 L i k e o t h e r c o u n t i e s , i t u s e d p o o r f u n d s t o p a y f o r r o a d w o r k r e l i e f , b u t w h i l e i t p r e v e n t e d a ‘ c o m p l e t e “ d o l e ” s y s t e m , i t d i d n o t r e d u c e e x p e n d i t u r e s s i g n i fi c a n t l y . 1 3 2 T h e s i t u a t i o n o n l y w o r s e n e d d u r i n g t h e w i n t e r , a n d b y J a n u a r y o f 1 9 3 3 t h e p o o r f u n d w a s o v e r d r a w n $ 6 3 , 0 0 0 , p r o m p t i n g c o u n t y o f fi c i a l s t o s e e k a s t a t e a u d i t o f i t s b o o k s t o h e l p u n r a v e l i t s fi n a n c i a l p r o b l e m s . ‘ ” T h e 1 ” P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s , V a n B u r e n C o u n t y , M i c h i g a n , O c t o b e r 2 6 , 1 9 3 1 , p . 4 6 - 4 7 ; “ C o u n t y S o l o n s C u t $ 2 8 , 7 2 7 . 4 9 O f f t h e B u d g e t , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g , O c t o b e r 2 8 , 1 9 3 1 , p . 1 a n d 8 . 1 3 o E x p e n s e s r e a c h e d s u c h h i g h l e v e l s t h a t t h e c o u n t y s t o p p e d f u n d i n g b u r i a l s , e x c e p t u n d e r t h e r e a s s u r a n c e i t w o u l d b e r e i m b u r s e d f r o m e i t h e r f a m i l y m e m b e r s o r t h e e s t a t e . “ W e l f a r e W o r k F o r 7 M o n t h s C o s t s $ 3 1 , 4 5 4 , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g , M a y 1 1 , 1 9 3 2 , p . 1 a n d 3 . l 3 " ‘ S u p e r v i s o r s C u t O w n P a y 1 0 P e r C e n t , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g , p . 1 ; “ S u p e r v i s o r s R e d u c e S a l a r i e s a n d T r i m B u d g e t , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g , p . 1 . 1 3 2 P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s , V a n B u r e n C o u n t y , M i c h i g a n , J a n u a r y 5 , 1 9 3 2 , p . 6 3 . R e l i e f w o r k e r s h a d t o b e “ n e e d y m e n ” o r m e n w i t h f a m i l i e s , a n d w e r e p a i d 2 0 c e n t s p e r h o u r o u t o f p o o r f u n d m o n e y . A n e f f o r t t o r e d u c e t h e p a y t o 1 5 c e n t s p e r h o u r f a i l e d o n a n i n e t o t w e l v e v o t e . 1 2 9 I ' 3 1 3 4 5 - 1 9 3 3 , p . “ “ C C o o u u n n t t y y S S o o l l o o n n s s M M e e e e t t T T o o F F a a c c e e M M o o n n e e y y T T a a n n g g l l e e , , ” ” H H a a r r t t f f o o r r d d D D a a y y S S p p r r i i n n g g , , P A - p 1 ‘ 2 - r i l 1 2 , 2 . d e fi c i t c o n t i n u e d t o g r o w a t a r a t e o f $ 8 , 0 0 0 t o $ 1 0 , 0 0 0 p e r m o n t h . T h e c o u n t y a l s o f a c e d t h e p o s s i b l e d e f a u l t o f i t s r o a d b o n d s , c r e a t i n g m a j o r fi n a n c i a l h e a d a c h e s f o r t h e t w e n t y - o n e m e m b e r s o f t h e b o a r d o f s u p e r v i s o r s . 1 3 4 S t a t e h i g h w a y f u n d s , o n w h i c h t h e c o u n t y c o u n t e d t o h e l p s o l v e t h e i r fi n a n c i a l p r o b l e m s , w e r e a l s o h e l d u p . L i k e t h e c o u n t i e s , t h e s t a t e c o f f e r s w e r e a l s o d r a i n e d a n d t h e s t a t e w o u l d n o t b e p a y i n g c o u n t i e s t h e $ 6 m i l l i o n i n h i g h w a y f u n d s d u e t h e m A p r i l 1 5 , 1 9 3 3 ; V a n B u r e n ’ s s h a r e w a s $ 5 0 , 0 0 0 . E s t i m a t e s w e r e t h a t t h e c o u n t y w a s d u e a n o t h e r $ 5 0 , 0 0 0 o n J u l y 1 5 a n d $ 2 5 , 0 0 0 O c t o b e r 1 5 , b u t i t w a s u n c l e a r w h e n t h e s t a t e w o u l d d i s t r i b u t e t h a t m o n e y . ‘ 3 5 O n e w e e k l a t e r , i n A p r i l 1 9 3 3 a n d f o r t h e fi r s t t i m e i n t h e h i s t o r y o f c o u n t y p o o r r e l i e f , t h e c o u n t y s t o p p e d i s s u i n g p o o r r e l i e f b e c a u s e t h e r e w a s n o m o n e y i n t h e t r e a s u r y t o h o n o r o r d e r s w r i t t e n . T h e c o u n t y a l r e a d y o w e d a r e a m e r c h a n t s m o n e y , b u t m o s t w e r e w i l l i n g t o w a i t u n t i l t h e c o u n t y s o r t e d o u t i t s fi n a n c e s t o b e p a i d . 1 ” T h e s u p e r v i s o r s n e e d e d t h a t s t a t e m o n e y , a n d v o t e d t o w i t h h o l d p a y m e n t s t o t h e s t a t e o f m o n i e s o w e d b y t h e c o u n t y u n t i l t h e s t a t e p a i d i t s o w n d e b t t o t h e c o u n t y . T h i s i m p o u n d e d $ 7 6 , 0 0 0 w a s l e f t w i t h t h e c o u n t y t r e a s u r e r t o o f f s e t t h e $ 1 0 0 , 0 0 0 o w e d b y t h e s t a t e . I n p r e s e n t i n g t h e r e s o l u t i o n , s u p e r v i s o r C h a r l e s A n d e r s o n o f H a r t f o r d s a i d h e s a w n o r e a s o n t o s e n d c o u n t y m o n e y t o L a n s i n g “ w h e n o u r o w n p o o r a r e u n f e d a n d c o u n t y f u n d s a r e e x h a u s t e d . ” T h e b o a r d a l s o v o t e d t o p l a c e t e m p o r a r y r e l i e f w i t h t h e t o w n s h i p s , 1 3 6 “ T r e a s u r y D r y ; C h e c k s o n P o o r F u n d H a l t e d , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g , A p r i l 1 9 , 1 9 3 3 , p . 1 . 1 3 0 i n p a r t a s a n e f f o r t t o t r i m e x p e n d i t u r e s a n d p r e v e n t u n n e c e s s a r y s p e n d i n g . T h u s t o w n s h i p s c o u l d p r o v i d e t e m p o r a r y r e l i e f a s a b l e , b u t t h e c o u n t y w a s n o l o n g e r p r o v i d i n g p o o r r e l i e f . ‘ 3 7 T h e b o a r d o f s u p e r v i s o r s b e l i e v e d t h a t t o w n s h i p o f fi c i a l s c o u l d b e t t e r d e t e r m i n e t h e a c t u a l n e e d o f t h e i r r e s i d e n t s , r a t h e r t h a n c o u n t y p o o r o f fi c i a l s , a n a r g u m e n t t h e y , a n d o t h e r l o c a l o f f i c i a l s , w o u l d l a t e r u s e t o j u s t i f y a r e t u r n t o l o c a l r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n . B u t t h e i m p o u n d i n g o f t h e s t a t e m o n e y d i d n o t w o r k a s p l a n n e d , b e c a u s e c o u n t y t r e a s u r e r J o h n S w o a p a r g u e d t h a t d i v e r t i n g t h e s t a t e m o n e y f o r o t h e r e x p e n d i t u r e s w a s i l l e g a l . 1 3 8 T h e c o u n t y c o n t i n u e d t o f u n c t i o n b y t r a n s f e r r i n g m o n e y f r o m o t h e r f u n d s , b u t o n l y a s a n i n t e r i m m e a s u r e . B y S e p t e m b e r t h e c o u n t y w a s e v e n f u r t h e r i n t h e r e d ; t h e s t a t e a u d i t f o u n d t h a t t h e t o t a l d e fi c i t w a s $ 1 8 2 , 0 0 0 b e t w e e n t h e p o o r f u n d a n d t h e g e n e r a l f u n d ; t h e p o o r f u n d a c c o u n t e d f o r $ 9 6 , 0 0 0 o f t h e d e fi c i t ' ” T h e o n l y f u n d s o n 1 3 7 A n e f f o r t w a s m a d e t o s t o p t e m p o r a r y r e l i e f a l t o g e t h e r , a s h a d b e e n d o n e w h e n t h e c o u n t y c e a s e d i s s u i n g o r d e r s , b u t t h a t m o t i o n f a i l e d . A n o t h e r m o t i o n t o d e n y t e m p o r a r y r e l i e f t o a n y f a m i l y w i t h a n e m p l o y a b l e m a n a l s o f a i l e d , b u t w i t h f u n d s a s l o w a s t h e y w e r e , l i t t l e w a s a v a i l a b l e t o p r o v i d e a i d t o a r e a r e s i d e n t s . “ S o l o n s J u g g l e C o u n t y F u n d s t o A v e r t C r i s i s , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g , M a y 3 , 1 9 3 3 , p . 1 a n d 6 ; “ C o u n t y B o a r d M a y I m p o u n d S t a t e M o n e y , ” H a r fl o r d D a y S p r i n g , A p r i l 2 6 , 1 9 3 3 ; P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s , V a n B u r e n C o u n t y , A p r i l 2 7 , 1 9 3 3 , p . 5 a n d M a y 1 1 , 1 9 3 3 , p . 1 0 - 1 1 . 1 3 8 “ C o u n t y M a y S e e k L o a n F r o m R . F . C : S t a t e ’ s C a s h N o w H e l d U p B y T r e a s u r e r , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g , M a y 1 0 , 1 9 3 3 , p . 1 . T h e s u p e r v i s o r s v o t e d t o r e f e r t h e i s s u e o f a n R . F . C l o a n t o t h e fi n a n c e c o m m i t t e e a t i t s M a y 1 1 m e e t i n g , a n d n o f u r t h e r a c t i o n w a s r e c o r d e d i n t h e m i n u t e s . T h e y a l s o m e t w i t h t r e a s u r e r S w o a p a n d t h e c o u n t y p r o s e c u t i n g a t t o r n e y a t t h e s a m e m e e t i n g , b u t t o o k n o a c t i o n a n d n o d i s c u s s i o n w a s r e c o r d e d i n t h e m i n u t e s . P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s , V a n B u r e n C o u n t y , M a y 1 1 , 1 9 3 3 , p . 1 1 - 1 2 . 1 ” “ T w o C o u n t y F u n d s A r e $ 1 8 2 , 0 0 0 i n R e d , S t a t e P r o b e r s F i n d , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g , S e p t e m b e r 2 0 , 1 9 3 3 , p . 1 . 1 3 1 1 . p 4 1 0 . 1 9 3 3 , “ S u p e r v i s o r s T o W r e s t l e W i t h C o u n t y C r i s i s , ” H 0 7 5 0 “ ! D a y S p r i n g , O c t o b e r 4 , h a n d w e r e h i g h w a y f u n d s , s o m e o f w h i c h h a d b e e n u s e d t o c o v e r t h e d e fi c i t . B u t s u p e r v i s o r s p l e d g e d t o a v o i d a n y a d d i t i o n a l t a x e s , d e s p i t e f a c i n g w h a t t h e n e w s p a p e r c a l l e d “ t h e m o s t a c u t e fi n a n c i a l c r i s i s i n t h e c o u n t y ’ s h i s t o r y . ” 1 4 0 U l t i m a t e l y t h e b o a r d v o t e d t o k e e p a l l f u n d s o w e d t o t h e s t a t e u n t i l t h e c o u n t y r e c e i v e d t h e g a s o l i n e a n d w e i g h t t a x e s i t w a s d u e . T h e y a l l o c a t e d j u s t $ 3 0 , 0 0 0 f o r p o o r r e l i e f , n o n e o f w h i c h w a s f o r t e m p o r a r y o r d i r e c t r e l i e f . I n s t e a d , i t w a s t o f u n d t h e c o u n t y i n fi r m a r y , h o s p i t a l i z a t i o n c o s t s a n d s o l d i e r s a n d s a i l o r s ’ r e l i e f . A g a i n , t o w n s h i p o f fi c i a l s c o u l d f u n d r e l i e f i f t h e y w i s h e d , b u t n o c o u n t y f u n d s w e r e a l l o c a t e d f o r t h a t p u r p o s e . T h e y a l s o e l i m i n a t e d m o t h e r s ’ p e n s i o n s - t h e k e y r e l i e f p r o g r a m f o r f e m a l e r e s i d e n t s , w h o c o u l d n o t p a r t i c i p a t e i n w o r k r e l i e f p r o g r a m s . T h e y o r d e r e d P r o b a t e J u d g e M e r l e Y o u n g t o p a y a n y r e m a i n i n g o u t s t a n d i n g p e n s i o n s , b u t t h e n s t O p . T h i s f o l l o w e d a s e v e r e r e d u c t i o n i n m o t h e r s ’ p e n s i o n s f u n d s i n 1 9 3 2 , w h e n s u p e r v i s o r s r e d u c e d i t s a p p r o p r i a t i o n f r o m $ 2 2 , 0 0 0 t o $ 1 2 , 0 0 0 . " ” Y o u n g d i d n o t p u b l i c l y p r o t e s t t h e c u t s , a s S a g i n a w ’ s M u r p h y d i d , a n d V a n B u r e n o f f i c i a l s d i d n o t s e e m o t h e r s ’ p e n s i o n s a s m a n d a t o r y u n d e r t h e l a w . A g a i n , t h e f u n d s w e r e n o t t h e r e a n d t h u s t h e y c o u l d n o t p r o v i d e a i d , a p o s i t i o n Y o u n g a p p a r e n t l y a g r e e d w i t h a s h e u n d e r t o o k n o p u b l i c e f f o r t s t o r e i n s t a t e t h e p e n s i o n s . l " ' “ S u p e r v i s o r s E n d O c t o b e r S e s s i o n : L o o k f o r S p o t s T o F u r t h e r C u t C o u n t y B u d g e t , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g , O c t o b e r 2 5 , 1 9 3 3 , p . 1 a n d 8 ; P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s , V a n B u r e n C o u n t y , O c t o b e r 1 9 , 1 9 3 3 , p . 5 8 - 5 9 , a n d O c t o b e r 2 0 , 1 9 3 3 , p . 6 0 . O n O c t o b e r 1 9 , t h e s u p e r v i s o r s h e a r d t h e fi n a n c e c o m m i t t e e r e p o r t , w h i c h c a l l e d f o r $ 1 2 , 0 0 0 f o r m o t h e r s ’ p e n s i o n s a n d $ 3 0 , 0 0 0 f o r t h e p o o r f u n d . B u t t h e n e x t d a y t h e b u d g e t w a s a m e n d e d , e l i m i n a t i n g b o t h a p p r o p r i a t i o n s . T h e s u p e r v i s o r s a l s o v o t e d t o s u s p e n d p a y m e n t s o f m o t h e r s ’ p e n s i o n s . 1 3 2 S u p e r v i s o r s a l s o s o u g h t t o d i s c o u r a g e p e o p l e f r o m s e e k i n g r e l i e f , a n d a d o p t e d a p a t e r n a l i s t i c s t a n c e d i r e c t e d a t t h e c o u n t y ’ s “ d e p e n d e n t s ” o r l i k e l y r e l i e f a p p l i c a n t s . S o m e s u p e r v i s o r s w a r n e d r e s i d e n t s t h a t r e l i e f c o u l d n o t b e r e l i e d u p o n d u r i n g t h e u p c o m i n g w i n t e r , u r g i n g p e o p l e “ t o w o r k n o w t o e a t n e x t w i n t e r . ” T h e w a r n i n g , p o s t e d i n t h e s u p e r v i s o r s ’ d i s t r i c t s a n d p u b l i s h e d i n t h e H a r t f o r d D a y S p r i n g , s t a t e d t h a t a s i d e f r o m c a r e i n t h e c o u n t y i n f m n a r y a n d o u t d o o r r e l i e f f o r “ a f e w o l d p e o p l e o u t s i d e t h e i n fi r m a r y , ” p o o r r e l i e f w a s n o t a v a i l a b l e . T h e i r w a r n i n g c a r r i e d t h e u n d e r l y i n g m e s s a g e t h a t w a n t c o u l d b e a v o i d e d w i t h f r u g a l i t y a n d i n d u s t r y ; t h e y s u g g e s t e d r a i s i n g l a r g e g a r d e n s a n d c a n n i n g a l l s u r p l u s e s , r a t h e r t h a n s e l l i n g i t f o r i m m e d i a t e c a s h . T h e y a l s o e n c o u r a g e d p a y i n g f o r w i n t e r c o a l b e f o r e t h e s n o w fl e w “ i n s t e a d o f j o y r i d i n g o r g o i n g t o s h o w s . ” T h e m e s s a g e e n d e d w i t h a fi n a l p i e c e o f a d v i c e : “ A l s o r e m e m b e r t h a t c o a l g i v e s m o r e h e a t t h a n g a s o l i n e ; t h a t m i l k i s b e t t e r f o o d f o r b a b i e s t h a n b e e r ; t h a t m o v i e s d o n ’ t b u y b r e a d ; a n d d o g s - w e l l ! ” 1 4 2 T h e s u p e r v i s o r s c o m m u n i c a t e d t h e i r b e l i e f t h a t a t l e a s t s o m e p o o r r e l i e f r e c i p i e n t s w e r e n o t d o i n g a l l t h e y c o u l d t o p r e v e n t t h e n e e d f o r r e l i e f . T h e i r p o s i t i o n i n g a s “ f a t h e r ” a l s o i s a p p a r e n t . T h e y w e r e c h a s t i s i n g t h e i r “ c h i l d r e n ” a n d s e e k i n g t o g u i d e t h e i r b e h a v i o r t o e n s u r e t h a t p o t e n t i a l r e l i e f r e c i p i e n t s d i d n o t c r e a t e t h e i r o w n n e e d . T h e H a r t f o r d n e w s p a p e r e c h o e d t h e s e s e n t i m e n t s , a n d s u p p o r t e d t h e s u p e r v i s o r s ’ e f f o r t s t o p r o v i d e t a x r e l i e f t o r e s i d e n t s a s e a r l y a s 1 9 3 1 . E s c a l a t i n g c o s t s , i n c l u d i n g t h e p o o r f u n d , l i m i t e d t h e i r a b i l i t i e s . T a x e s w e r e a p r o d u c t o f t h e r e s i d e n t s ’ d e m a n d s , t h e 1 4 2 “ E d i t o r i a l : I d l e W a r n e d t o W o r k N o w T o E a t N e x t W i n t e r , ” H a r v a r d D a y S p r i n g , M a y 1 0 , 1 9 3 3 , p . 1 . 1 3 3 1 e 4 3 r u “ 4 S , p 1 e 9 r 3 v 1 i . N o v e m b s o r s M a d e H o n e s t E f f o r t t o C u t T a x e s , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g , e d i t o r i a l c o n t i n u e d , a n d t h u s r e s i d e n t s h a d t o t a k e t h e i r s h a r e o f t h e b l a m e f o r t h e e s c a l a t i n g c o s t s . ” 3 E i g h t e e n m o n t h s l a t e r t h e n e w s p a p e r ’ s e d i t o r i a l p a g e r e i t e r a t e d i t s p o s i t i o n w h e n i t i d e n t i fi e d t h e p o o r r e l i e f s i t u a t i o n a s t h e p r o b l e m , n o t i n g t h a t “ t h e c o u n t y i s t h e b e n e fi c e n t s t e p d a d d y t o m o r e u n f o r t u n a t e f a m i l i e s t h a n e v e r b e f o r e . ” T h e p a t e r n a l i s t i c t o n e i m p l i e d t h a t t h e c o u n t y w a s a c t i n g a s a p a r e n t w h e n i t c o u l d i l l a f f o r d t o - a n d f o r “ c h i l d r e n ” f o r w h o m i t w a s n o t l e g a l l y r e s p o n s i b l e . T h e s t o r y a l s o n o t e d t h a t t h e i s s u e o f p o o r r e l i e f w a s h a u n t i n g t h e b o a r d , c a l l i n g t h e p r o b l e m “ t h e b o a r d ’ s g h o s t ” . “ ’ " I n t h i s t h e n e w s p a p e r e d i t o r s s h a r e t h e v i e w s h e l d b y t h e c o u n t y o f fi c i a l s . T h e y a l s o s a w t h e s u p e r v i s o r s a s t h e c o u n t y “ f a t h e r s , ” a n d a s f a t h e r s t h e y w e r e b e s t a b l e t o c a r e f o r - a n d d i s c i p l i n e , i f n e c e s s a r y - t h e c o u n t y ’ s “ c h i l d r e n , ” o r r e l i e f r e c i p i e n t s . T h e i d e a t h a t r e l i e f r e c i p i e n t s w e r e s o m e h o w d e fi c i e n t , i n p a r t b e c a u s e o f t h e i r d e p e n d e n c y , o p e r a t e d i n t h i s c o u n t y a n d o t h e r s , d e s p i t e t h e e x t e n t o f t h e e c o n o m i c c r i s i s . S t i g m a t i z i n g r e l i e f h a d l o n g b e e n a s t r a t e g y t o r e d u c e p o o r f u n d e x p e n s e s , a n d t h i s w o u l d n o t b e t h e l a s t t i m e V a n B u r e n o f fi c i a l s w o u l d a d o p t i t . M S T h e c u t s w e r e a fi n a n c i a l n e c e s s i t y i n t h e e y e s o f c o u n t y s u p e r v i s o r s , a s w a s t h e i r p a t e r n a l i s t i c e f f o r t s t o d i s c o u r a g e r e l i e f , b u t i t l e f t a r e a r e s i d e n t s i n n e e d o f a i d w i t h f e w o p t i o n s . W i t h p o o r r e l i e f f u n d s v i r t u a l l y g o n e , r e s i d e n t s h a d t o l o o k t o t o w n s h i p s u p e r v i s o r s , w h o p r o b a b l y h a d l i t t l e t o o f f e r , o r p r i v a t e a g e n c i e s , s u c h a s t h e c o u n t y ’ s 1 " " “ C o u n t y S o l o n s M e e t T o F a c e M o n e y T a n g l e , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g , p . 1 - 2 . ” s K a t z , I n t h e S h a d o w o f t h e P o o r h o u s e , 1 7 - 1 8 . 1 3 4 p e 0 p l e i n n e e d t h e y h a d t o h e l p . T h i s i n c l u d e d r e f u s i n g a i d t o p e r s o n s w h o d i d n o t r e s i d e S o c i a l S e r v i c e B u r e a u o r t h e A m e r i c a n R e d C r o s s . A g a i n , t h e s e a g e n c i e s l i k e l y h a d l i t t l e l e f t t o g i v e . I f f a m i l y m e m b e r s w e r e u n a b l e t o h e l p , t h e n e e d y h a d n o w h e r e e l s e t o t u r n . E n s u r i n g n e e d a m o n g r e c i p i e n t s w a s a s t r a t e g y e m p l o y e d b y a l l t h r e e c o u n t i e s i n t h e i r e f f o r t s t o r e d u c e r e l i e f c o s t s , b u t V a n B u r e n w a s t h e o n l y o n e t o c u t o f f r e l i e f f u n d s . T h e i r a t t i t u d e t o w a r d r e c i p i e n t s , w h o t h e y b e l i e v e d c o u l d i n s o m e s e n s e p r e v e n t t h e i r n e e d , e c h o e d t h e v i e w o f t h e M a r q u e t t e s u p e r v i s o r q u o t e d e a r l i e r , b u t t h e a c t i o n s o f t h e V a n B u r e n s u p e r v i s o r s p o i n t t o a c o n s e n s u s o f t h a t o p i n i o n a m o n g t h e b o a r d m e m b e r s . V a n B u r e n C o u n t y o f fi c i a l s w o u l d r e t u r n t o t h i s p o s i t i o n i n t h e e n s u i n g y e a r s , r e s i s t i n g a n y a n d a l l e f f o r t s t o s a c r i fi c e fi s c a l e c o n o m y t o t h e r e l i e f n e e d s o f t h e i r r e s i d e n t s . I n p a r t t h i s s t e m m e d f r o m t h e i r R e p u b l i c a n fi s c a l c o n s e r v a t i s m ; t h e y l i k e l y b e l i e v e d t h e b u s i n e s s s e c t o r w o u l d e v e n t u a l l y c o r r e c t i t s e l f a n d t h e g o v e r n m e n t , w h e t h e r l o c a l , s t a t e o r f e d e r a l , s h o u l d k e e p o u t . S i n k i n g t h e c o u n t y fi r r t h e r i n t o d e b t w a s n o t a n o p t i o n , n o m a t t e r w h a t h a r d s h i p t h a t p r e s e n t e d t o t h e r e s i d e n t s ; t h e s u p e r v i s o r s ’ fi r s t o b l i g a t i o n w a s t o t h e t a x p a y e r s , p a r t i c u l a r l y t h e p r o p e r t y o w n e r s w h o t h e y b e l i e v e d w e r e e n t i t l e d t o t a x r e l i e f . P o o r r e l i e f w a s n o t a n e n t i t l e m e n t b u t a s e r v i c e p r o v i d e d o n l y w h e n t h e c o u n t y c o u l d a f f o r d t o d o s o . R e p a t r i a t i o n L o c a l g o v e r n m e n t s , p u b l i c w e l f a r e o f fi c i a l s , a s w e l l a s s t a t e a n d f e d e r a l o f fi c i a l s a l s o r e c o g n i z e d t h e n e e d n o t o n l y t o m a x i m i z e r e l i e f d o l l a r s , a n d e v e n t u a l l y t o s e c u r e f e d e r a l h e l p f o r t h e u n e m p l o y e d , b u t m a n y a l s o e n d e a v o r e d t o r e d u c e t h e n u m b e r s o f 1 3 5 i n c r e a s e d 1 0 3 p e r c e n t i n t h e 1 9 2 0 5 . A c c o r d i n g t o t h e 1 9 3 0 c e n s u s , M e x i c a n s a c c o u n t e d i n a s p e c i fi c a r e a , s u c h a s a c i t y , c o u n t y o r t o w n s h i p , a p r a c t i c e l o n g c e n t r a l t o p o o r r e l i e f , a n d a l s o r e f u s i n g a i d t o n o n - c i t i z e n s . C i t i z e n s h i p b e c a m e a n i m p o r t a n t c a t e g o r y d e s i g n a t i n g w h o w a s “ d e s e r v i n g ” o f a i d a n d w h o w a s n o t . T h e t r e a t m e n t o f n o n - c i t i z e n s i n c l u d e d n o t o n l y t h e d e n i a l o f a i d , b u t a l s o t o t h e e n c o u r a g e m e n t i f n o t r e q u i r e m e n t o f n o n - c i t i z e n p o p u l a t i o n s t o r e t u m t o t h e i r n a t i v e c o u n t r y . A l t h o u g h M e x i c a n s a n d e v e n M e x i c a n - A m e r i c a n s a r e t h e m o s t w e l l - k n o w n p o p u l a t i o n s t a r g e t e d f o r s u c h a c t i o n , o t h e r n o n - c i t i z e n g r o u p s , i n c l u d i n g E u r o p e a n i m m i g r a n t s , a l s o s u f f e r e d a s i m i l a r f a t e . M i c h i g a n , w h i c h h a d a s i g n i fi c a n t f o r e i g n - b o m p O p u l a t i o n b y t h e 1 9 3 0 5 , a l s o p a r t i c i p a t e d i n t h e r e p a t r i a t i o n e f f o r t s . D r a w n t o , a n d r e c r u i t e d f o r , t h e a g r i c u l t u r a l i n d u s t r y a s w e l l a s t h e a u t o m o t i v e f a c t o r i e s , i m m i g r a n t s , i n c l u d i n g M e x i c a n s i n S a g i n a w a n d W a y n e c o u n t i e s , f a c e d r e p a t r i a t i o n e f f o r t s a s w e l l a s d i s c r i m i n a t i o n i n a c c e s s t o l o c a l e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s a n d r e l i e f . A l t h o u g h r e p a t r i a t i o n w a s o f t e n d e fi n e d a s “ v o l u n t a r y , ” h i s t o r i a n s h a v e c r i t i c i z e d t a k i n g t h e t e r m a t f a c e v a l u e . C o e r c i v e m e t h o d s o f t e n e n c o u r a g e d n o n - c i t i z e n s t o r e t u r n t o t h e i r n a t i v e c o u n t r i e s a s m e a n s t o r e d u c e u n e m p l o y m e n t a n d r e l i e f c o s t s . T h e r a c i a l c a t e g o r i e s u s e d i n r e p o r t i n g c e n s u s d a t a m a k e i t d i f fi c u l t t o g a u g e e x a c t p o p u l a t i o n g r o w t h s f o r M e x i c a n s i n t h e U n i t e d S t a t e s . T h e 1 9 2 0 c e n s u s d i d n o t p l a c e M e x i c a n s i n a s e p a r a t e r a c i a l c a t e g o r y , i n c l u d i n g t h e m i n t h e w h i t e p o p u l a t i o n . I n 1 9 3 0 a s e p a r a t e c a t e g o r y w a s c r e a t e d . O n e h i s t o r i a n e s t i m a t e s t h a t t h e M e x i c a n p o p u l a t i o n 1 3 6 f o r j u s t 0 . 3 p e r c e n t o f M i c h i g a n ’ s t o t a l p o p u l a t i o n . 1 4 6 M o r e t h a n h a l f o f t h e s t a t e ’ s 1 3 , 3 3 6 M e x i c a n s c o u n t e d i n t h e 1 9 3 0 c e n s u s r e s i d e d i n W a y n e C o u n t y ( m o s t i n t h e c i t y o f D e t r o i t ) ; S a g i n a w C o u n t y h a d t h e n e x t h i g h e s t p o r t i o n a t 1 7 p e r c e n t . B u t a l t h o u g h W a y n e C o u n t y h a d a h i g h e r n u m b e r o f M e x i c a n s , t h e y r e p r e s e n t e d j u s t 0 . 3 p e r c e n t o f t h e c o u n t y ’ s p o p u l a t i o n , w h i l e M e x i c a n s c o m p r i s e d 2 p e r c e n t o f S a g i n a w C o u n t y ’ s o v e r a l l p O p u l a t i o n . M 7 T h e s t a t e ’ s t o t a l f o r e i g n — b o m p o p u l a t i o n w a s 1 7 p e r c e n t o f t h e t o t a l , b u t j u s t 5 p e r c e n t o f t h o s e h a d t a k e n n o s t e p s t o w a r d c i t i z e n s h i p . “ E f f o r t s t o r e p a t r i a t e M e x i c a n w o r k e r s b e g a n i n t h e u n s t e a d y y e a r s o f t h e 1 9 2 0 s , a n o t h e r s i g n t h a t t h e s o — c a l l e d d e c a d e o f p r o s p e r i t y h a d a d a r k e r s i d e . M e x i c a n s o r i g i n a l l y c a m e t o t h e M i d w e s t s e e k i n g j o b s i n a g r i c u l t u r e , e s p e c i a l l y i n t h e s u g a r b e e t fi e l d s o f M i c h i g a n . L a b o r a g e n t s r e c r u i t e d M e x i c a n s a n d M e x i c a n - A m e r i c a n s fi ' o m T e x a s , t r a n s p o r t i n g t h e m t o t h e b e e t fi e l d s o f m i d - M i c h i g a n a n d o t h e r M i d w e s t e r n a r e a s , i n c l u d i n g M i n n e s o t a , W i s c o n s i n , I o w a a n d O h i o . F a c e d w i t h r e d u c e d E u r o p e a n i m m i g r a t i o n fi r s t b e c a u s e o f r e s t r i c t i o n s d u r i n g W o r l d W a r I a n d t h e n l a t e r f o l l o w i n g t h e M 6 R e p a t r i a t i o n o c c u r r e d o n a m u c h l a r g e r s c a l e i n w e s t e r n s t a t e s , i n p a r t i c u l a r C a l i f o r n i a , w h i c h H o f f m a n ’ s s t u d y l a r g e l y a d d r e s s e s . A b r a h a m H o f f m a n , U n w a n t e d M e x i c a n A m e r i c a n s i n t h e G r e a t D e p r e s s i o n : R e p a t r i a t i o n P r e s s u r e s , 1 9 2 9 - 1 9 3 9 ( T u c s o n : U n i v e r s i t y o f A r i z o n a P r e s s , 1 9 7 4 ) 1 4 ; M a r k R e i s l e r , B y t h e S w e a t o f T h e i r B r o w : M e x i c a n I m m i g r a n t L a b o r i n t h e U n i t e d S t a t e s , 1 9 0 0 - 1 9 4 0 ( W e s t p o r t , C T : G r e e n w o o d P r e s s , 1 9 7 6 ) 5 6 ; F i f t e e n t h C e n s u s o f t h e U n i t e d S t a t e s : 1 9 3 0 , V o l . 1 , P o p u l a t i o n ( W a s h i n g t o n , D C : U S . G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 3 1 ) 1 1 1 5 . I 4 7 F i f t e e n t h C e n s u s o f t h e U n i t e d S t a t e s : 1 9 3 0 , V o l . 1 , P o p u l a t i o n , 1 1 5 2 . G e n e s e e C o u n t y ( p a r t i c u l a r l y t h e c i t y o f F l i n t ) a n d S t . C l a i r C o u n t y n o r t h o f W a y n e C o u n t y h a d t h e n e x t l a r g e s t n u m b e r s o f M e x i c a n s , b u t t h e y w e r e o n l y a f r a c t i o n o f t h o s e i n W a y n e a n d S a g i n a w . W a y n e h a d 7 , 1 0 4 ; S a g i n a w a t 2 , 2 7 0 , G e n e s e e a t 6 4 9 ; a n d S t . C l a i r a t 5 3 5 . 1 4 8 F i f t e e n t h C e n s u s o f t h e U n i t e d S t a t e s , 1 1 1 5 . 1 3 7 r e s t r i c t i v e N a t i o n a l O r i g i n s A c t o f 1 9 2 4 , a g r i c u l t u r a l e m p l o y e r s s o u g h t a n e w , u n r e s t r i c t e d l a b o r p o o l . ‘ 4 9 T h e s u g a r b e e t i n d u s t r y s h i f t e d t o a p r e d o m i n a n t l y M e x i c a n l a b o r f o r c e a f t e r W o r l d W a r I . T h e M i c h i g a n S u g a r B e e t C o m p a n y r e c r u i t e d i t s f i r s t M e x i c a n w o r k e r s i n 1 9 1 5 , b e g i n n i n g w h a t b e c a m e a n a n n u a l m i g r a t i o n o f a b o u t 2 , 0 0 0 w o r k e r s f o r t h e n e x t f o u r t e e n y e a r s . B y 1 9 2 2 M e x i c a n s w e r e 3 3 p e r c e n t o f t h e s t a t e ’ s b e e t w o r k e r p o p u l a t i o n , a n d t h a t fi g u r e r o s e t o 7 5 p e r c e n t b y l 9 2 9 . " ° T h e s e a s o n a l w o r k p r o m p t e d s o m e M e x i c a n s t o r e t u r n t o T e x a s b u t m a n y m o r e w e n t t o t h e c i t i e s , i n c l u d i n g D e t r o i t a n d S a g i n a w , t o s e e k w o r k i n t h e g r o w i n g f a c t o r i e s . B y t h e 1 9 2 0 8 , h i s t o r i a n s d o c u m e n t a m a j o r s h i f t t o f a c t o r y e m p l o y m e n t a m o n g M e x i c a n s a n d M e x i c a n - A m e r i c a n s . 1 5 ‘ T h e F o r d M o t o r C o m p a n y b e g a n e m p l o y i n g M e x i c a n s i n 1 9 1 8 , a n d o t h e r D e t r o i t i n d u s t r i e s f o l l o w e d s u i t . B y 1 9 2 9 , G e n e r a l M o t o r s ’ S a g i n a w F o u n d r y e m p l o y e d f o u r h u n d r e d M e x i c a n w o r k e r s . 1 5 2 B u t a s c o m p a n i e s e x p e r i e n c e d e c o n o m i c d o w n t u r n s a n d l a y - o f f s , M e x i c a n s , M e x i c a n - A m e r i c a n s a n d A f r i c a n - A m e r i c a n s w e r e a m o n g t h e fi r s t l a i d o f f o r fi r e d . B e t w e e n 1 9 2 9 a n d 1 9 3 1 , 1 , 0 2 7 M e x i c a n s , o r 4 0 p e r c e n t o f t h o s e e m p l o y e d b y F o r d , l o s t t h e i r j o b s . R e s t r i c t i v e h i r i n g p r a c t i c e s a l s o i n c r e a s e d , a s s i g n s s t a t i n g “ O n l y W h i t e L a b o r E m p l o y e d ” b e c a m e m o r e c o m m o n , e v e n i n t h e s u g a r b e e t ” 9 V a r g a s , P r o l e t a r i a n s o f t h e N o r t h , 2 6 - 2 8 ; J u a n R . G a r c i a , M e x i c a n s i n t h e M i d w e s t , 1 9 0 0 - 1 9 3 2 ( T u c s o n : T h e U n i v e r s i t y o f A r i z o n a P r e s s , 1 9 9 6 ) 1 0 - 1 7 . ” O G a r c i a , M e x i c a n s i n t h e M i d w e s t , 1 9 0 0 - 1 9 3 2 , 1 4 . 1 ” V a r g a s , P r o l e t a r i a n s o f t h e N o r t h , 5 0 ; G a r c i a , M e x i c a n s i n t h e M i d w e s t , 1 9 0 0 - I 9 3 2 , 3 3 - 3 4 . l ” R e i s l e r , B y t h e S w e a t o f T h e i r B r o w , 1 0 0 ; R o b e r t N . M c L e a n , “ A D i k e A g a i n s t M e x i c a n s , ” T h e N e w R e p u b l i c 4 9 ( A u g u s t 1 4 , 1 9 2 9 ) 3 3 5 ; G a r c i a , M e x i c a n s i n t h e M i d w e s t , 1 9 0 0 - 1 9 3 2 , 6 5 . 1 3 8 i n d u s t r y . C o m p a n i e s , e n c o u r a g e d b y g o v e r n m e n t o f fi c i a l s a t a l l l e v e l s , r e p l a c e d M e x i c a n w o r k e r s w i t h w h i t e s , p a r t i c u l a r l y t h o s e w h o w e r e A m e r i c a n c i t i z e n s . 1 5 3 S u c h a c t i o n w a s a c o m b i n a t i o n o f A m e r i c a n n a t i v i s m a n d r a c i s m , t a r g e t i n g t h o s e n o t s e e n a s A m e r i c a n b y v i r t u e o f e i t h e r t h e i r b i r t h o r s k i n c o l o r , o r b o t h i n t h e c a s e o f M e x i c a n s . B u t w i t h M e x i c a n s , a n d o t h e r f o r e i g n - b o r n r e s i d e n t s , o f fi c i a l s b e g a n t o s e e t h e i r r e m o v a l a s a w a y t o r e d u c e w e l f a r e c o s t s a s w e l l a s t o o p e n u p j o b s f o r c i t i z e n s . L o c a l d e p a r t m e n t s o f s o c i a l w e l f a r e w o r k e d w i t h t h e s t a t e a g e n c y , i n c o n j u n c t i o n w i t h M e x i c a n c o n s u l a t e o f fi c i a l s , t o e n c o u r a g e M e x i c a n s t o r e t u r n t o t h e i r n a t i v e c o u n t r y . S u c h e f f o r t s w e r e i n t e n d e d t o r e d u c e r e l i e f c o s t s a n d u n e m p l o y m e n t r a t e s b y r e m o v i n g a p o o l o f w o r k e r s . W e s t e r n s t a t e s , i n p a r t i c u l a r C a l i f o r n i a , a r e m u c h m o r e k n o w n f o r t h e s e p r o g r a m s , b u t t h e M i d w e s t e r n s t a t e s a l s o s o u g h t t o r e m o v e t h e v e r y l a b o r e r s t h e y h a d r e c r u i t e d j u s t a f e w y e a r s b e f o r e . M i c h i g a n , I l l i n o i s a n d I n d i a n a h a d j u s t 3 . 6 p e r c e n t o f t h e n a t i o n ’ s M e x i c a n p o p u l a t i o n , b u t t h o s e s t a t e s a c c o u n t e d f o r a b o u t 1 0 p e r c e n t o f r e p a t r i a t e d M e x i c a n s . B y t h e e n d o f 1 9 3 2 , b e t w e e n 1 , 1 0 0 a n d 1 , 5 0 0 M e x i c a n s h a d l e f t M i c h i g a n t o r e t u r n t o M e x i c o u n d e r t h e r e p a t r i a t i o n p r o g r a m . ” 4 S i x t y f o u r p e r c e n t o f a l l M e x i c a n s i n t h e M i d w e s t w e r e r e p a t r i a t e d , a n d p o p u l a t i o n s i n a l l m a j o r c i t i e s , i n c l u d i n g 1 5 5 D e t r o i t a n d C h i c a g o , d e c l i n e d s i g n i fi c a n t l y . 1 5 3 G a r c i a , M e x i c a n s i n t h e M i d w e s t , 1 9 0 0 - 1 9 3 2 , 2 2 4 - 2 2 5 . 1 “ N o r m a n D . H u m p h r e y , “ T h e M i g r a t i o n a n d S e t t l e m e n t o f D e t r o i t M e x i c a n s . ” E c o n o m i c G e o g r a p h y 1 9 ( O c t o b e r 1 9 4 3 ) 3 6 0 ; H o f f m a n , U n w a n t e d M e x i c a n A m e r i c a n s , 1 2 1 ; G a r c i a , M e x i c a n s i n t h e M i d w e s t , 1 9 0 0 - 1 9 3 2 , 2 3 0 . T h e S a g i n a w D a i l y N e w s r e p o r t e d t h a t 1 , 1 5 6 h a d l e f t M i c h i g a n b y m i d - D e c e m b e r o f 1 9 3 2 . “ M o r e M e x i c a n s L e a v e T u [ s i c ] , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , D e c e m b e r 1 8 , 1 9 3 2 , p . 5 . 1 5 s G a r c i a , M e x i c a n s i n t h e M i d w e s t , 1 9 0 0 - 1 9 3 2 , 2 3 8 . 1 3 9 T h e fi r s t e f f o r t s t o r e m o v e M e x i c a n s f r o m t h e M i c h i g a n p o p u l a t i o n o c c u r r e d i n t h e 1 9 2 0 - 2 1 d e p r e s s i o n . T h e C i t y o f D e t r o i t a n d W a y n e C o u n t y r e p o r t e d a l l M e x i c a n a p p l i c a n t s f o r a s s i s t a n c e t o t h e I m m i g r a t i o n B u r e a u , m a k i n g t h e m t a r g e t s f o r d e p o r t a t i o n . L i k e w i s e , S a g i n a w o f fi c i a l s r e f u s e d a i d t o M e x i c a n w o r k e r s , a r g u i n g t h a t t h e y h a d c o m e t o t h e a r e a v o l u n t a r i l y o r a t t h e i n s t i g a t i o n o f t h e b e e t c o m p a n i e s ; t h u s t h e y w e r e n o t t h e g o v e r n m e n t ’ s r e s p o n s i b i l i t y . A s a r e s u l t , t h e c i t y r e p a t r i a t e d t w o h u n d r e d M e x i c a n b e e t w o r k e r s t o M e x i c o i n F e b r u a r y 1 9 2 1 . 1 5 6 I n a c t i o n b y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t p r o m p t e d l o c a l o f fi c i a l s , a s i n S a g i n a w a n d D e t r o i t , t o h a n d l e r e p a t r i a t i o n s i n o r d e r t o a l l e v i a t e l o c a l u n e m p l o y m e n t a n d r e l i e f p r o b l e m s b e f o r e t h e w o r s t e c o n o m i c c r i s i s - t h e G r e a t D e p r e s s i o n - d e s c e n d e d u p o n t h e c o u n t r y . S a g i n a w w a s o n e o f s e v e r a l a r e a s t o p a r t i c i p a t e i n t h i s “ v o l u n t a r y ” r e p a t r i a t i o n e f f o r t a s a g a t h e r i n g l o c a t i o n f o r M e x i c a n s o f s u r r o u n d i n g a r e a s ; o t h e r s i n c l u d e d F l i n t , P o r t H u r o n , M t . P l e a s a n t a n d D e t r o i t . N e w s p a p e r s c a r r i e d r e p o r t s o f M e x i c a n s r e t u r n i n g t o M e x i c o i n 1 9 3 1 a n d 1 9 3 2 . T h e fi r s t i n S a g i n a w o c c u r r e d i n S e p t e m b e r 1 9 3 1 , w h e n T h e S a g i n a w D a i l y N e w s r e p o r t e d t h a t “ t h e fi r s t c o m b i n e d v o l u n t a r y a n d i n v o l u n t a r y d e p o r t a t i o n e v e r u n d e r t a k e n i n t h e U n i t e d S t a t e s f o r a l a r g e g r o u p o f a l i e n s ” b e g a n w i t h s i x t y - e i g h t M e x i c a n s , t h i r t y - s e v e n o f w h o m h a d e n t e r e d t h e c o u n t r y i l l e g a l l y a n d t h u s w e r e b e i n g d e p o r t e d . T h e r e s t o f t h e g r o u p w e r e f a m i l y m e m b e r s o r o t h e r M e x i c a n s w h o h a d b e e n o n p o o r r e l i e f a n d w e r e r e t u r n i n g v o l u n t a r i l y t o t h e i r n a t i v e c o u n t r y . S t a t e w e l f a r e d e p a r t m e n t s u p e r v i s o r E a r l W h i t e w o r k e d w i t h l o c a l o f fi c i a l s t o c o o r d i n a t e t h e d e p o r t a t i o n , a n d t o l d t h o s e g a t h e r e d t h a t a l l b u t fi v e o f t h e p e o p l e l e a v i n g h a d b e e n o n t h e c i t y p o o r l i s t s , a n d t h a t t h e c o s t o f m o v i n g l ” V a r g a s , P r o l e t a r i a n s o f t h e N o r t h , 8 3 . 1 4 0 ’ 5 1 7 “ a M n e d x i 1 c 0 . 1 9 3 1 , p . a n J o u r n e y T o B o r d e r B e g i n s , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , S e p t e m b e r 2 4 , t h e m w a s f a r l e s s t h a n c o n t i n u i n g t o s u p p o r t t h e m i n S a g i n a w . ' 5 7 S u c h a r g u m e n t s w e r e a l s o v o i c e d b y J o h n Z u r b i c k , a n i m m i g r a t i o n s e r v i c e d i s t r i c t d i r e c t o r , w h o s a i d “ M a n y o f t h e s e p e r s o n s a r e o n t h e c i t y p o o r l i s t a n d q u i t e n a t u r a l l y a c o n s i d e r a b l e s a v i n g w i l l a c c r u e i n t a x e s b e c a u s e o f t h e i r d e p a r t u r e . O t h e r s w e r e h o l d i n g j o b s t h a t r i g h t f u l l y b e l o n g t o U n i t e d S t a t e s c i t i z e n s o r f o r e i g n - b o m w h o h a v e e n t e r e d t h e c o u n t r y l e g a l l y ? ” 8 T h e g r o u p t h e n w e n t t o D e t r o i t , w h e r e a g r o u p o f H i n d u s , C h i n e s e a n d M e x i c a n s j o i n e d t h e g r o u p l e a v i n g t h e U S . “ T h r e e s u c h t r a i n l o a d s l e f t S a g i n a w a n d o t h e r c i t i e s t h a t f a l l , a n d a n o t h e r r o u n d t o o k p l a c e t h e f o l l o w i n g y e a r . S t a t e w e l f a r e o f f i c i a l A r t h u r W e b s t e r a p p r o a c h e d t h e S a g i n a w c i t y c o u n c i l i n O c t o b e r o f 1 9 3 2 f o r $ 5 , 0 0 0 t o c o v e r t h e t r a n s p o r t a t i o n c o s t s o f n i n e t y - e i g h t M e x i c a n f a m i l i e s w h o w e r e w i l l i n g t o r e t u r n t o M e x i c o . W e b s t e r r e i t e r a t e d e a r l i e r a r g u m e n t s , a l t h o u g h w h i l e t h e s e f a m i l i e s w e r e n o t y e t o n p o o r r e l i e f , h e p o i n t e d o u t t h a t t h e y l i k e l y s o o n w o u l d b e . A n d i f t h e y w e r e e m p l o y e d , t h e i r j o b s c o u l d g o t o S a g i n a w c i t i z e n s . " 3 0 1 5 “ “ M e x i c a n P o p u l a t i o n H e r e B e l i e v e d R e d u c e d b y 3 0 0 , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , S e p t e m b e r 3 , 1 9 3 1 , p . 1 0 . H i s t o r i a n A b r a h a m H o f f m a n a r g u e s t h a t s u c h d i s t i n c t i o n s b e t w e e n l e g a l a n d i l l e g a l e n t r y o n l y b e c a m e a n i s s u e a f t e r e c o n o m i c c o n d i t i o n s b e g a n a d o w n t u r n ; d u r i n g m o r e p r o s p e r o u s t i m e s w h e n t h e M e x i c a n l a b o r w a s c r i t i c a l o f fi c i a l s w o r r i e d l i t t l e a b o u t h o w w o r k e r s c a m e t o t h e U n i t e d S t a t e s . S e e H o f f m a n , U n w a n t e d M e x i c a n A m e r i c a n s , 3 8 - 3 9 . l 5 ” “ M e x i c a n s T o S t a r t J o u r n e y T o B o r d e r , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , S e p t e m b e r 2 3 , 1 9 3 1 , p . 1 a n d 9 . “ ° “ M o v e T o S e n d M e x i c a n s B a c k , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , O c t o b e r 8 , 1 9 3 2 , p . 1 - 1 4 1 T h e c o u n c i l d e b a t e d t h e i s s u e s e v e r a l t i m e s , b u t e v e n t u a l l y a p p r o p r i a t e d t h e $ 5 , 0 0 0 . 1 6 1 O n c e t h e c o u n c i l p l e d g e d t h e f u n d s , D e t r o i t M e x i c a n c o n s u l I g n a x i o B a t i z a a d d r e s s e d t w o g r o u p s o f M e x i c a n s i n S a g i n a w , e n c o u r a g i n g t h e m t o r e t u r n t o M e x i c o . H e w a r n e d t h e m t h a t c o n d i t i o n s i n t h e U S . w o u l d o n l y w o r s e n , w i t h f e w j o b o p p o r t u n i t i e s , a n d t h u s t h e y s h o u l d r e t u r n t o M e x i c o “ a n d b e c o m e g o o d c i t i z e n s t h e r e . ” 1 6 2 A s i n t h e f a l l o f 1 9 3 1 , s e v e r a l t r a i n l o a d s o f M e x i c a n s d e p a r t e d S a g i n a w . M o s t n e w s p a p e r a c c o u n t s i n S a g i n a w p r e s e n t e d a p i c t u r e o f M e x i c a n s h a p p y t o b e r e t u r n i n g h o m e , d e s c r i b i n g t h e g r o u p s a s a “ m e r r y t h r o n g ” a n d a “ h a p p y l o t . ” A n d t h e y a l s o w e r e c l e a r l y n o t A m e r i c a n s , b u t f o r e i g n e r s , d e s c r i b e d a s “ d u s k y s k i n n e d f a t h e r s a n d m o t h e r s , b l a c k - h a i r e d b a b i e s ” a n d w e r e j o i n e d b y M e x i c a n s o f o t h e r a r e a s , t h e i r “ c o m p a t r i o t s , ” w h o w e r e h e a d i n g t o “ t h e l a n d b e l o w t h e R i o G r a n d e . ” “ ’ 3 T h e t r a v e l e r s w e r e a l w a y s d e p i c t e d a s v o l u n t a r y t r a v e l e r s , a n d w e r e p r o m i s e d l a n d u p o n t h e i r a r r i v a l , b u t o n e a r t i c l e n o t e d t h a t t e n p o t e n t i a l t r a v e l e r s c h a n g e d t h e i r m i n d a t t h e l a s t m i n u t e . T h e y l e f t t h e t r a i n , a b a n d o n i n g t h e i r b a g g a g e , t o r e m a i n i n S a g i n a w , r a t h e r t h a n r e t u r n t o M e x i c o . “ T h e c i t y o f S a g i n a w p a i d ' l 6 " ‘ M e x i c a n C o l o n y ’ s E x o d u s D i s c u s s e d , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , O c t o b e r 1 0 , 1 9 3 2 , o . 1 a n d 1 0 ; “ C o u n c i l D e b a t e s M o v i n g M e x i c a n s , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , O c t o b e r 1 1 , 1 9 3 2 , p . 7 . 1 6 2 “ U r g e s M e x i c a n s T o R e t u r n H o m e , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , O c t o b e r 2 1 , 1 9 3 2 , p . l a n d 1 0 . ' 6 3 “ T r a i n C a r r i e s 4 3 0 M e x i c a n s , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , N o v e m b e r 2 3 , 1 9 3 2 , p . l a n d 7 . 1 6 4 “ 4 3 2 M e x i c a n s Q u i t D e t r o i t f o r H o m e , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , N o v e m b e r 1 6 , 1 9 3 2 . 1 4 2 m o r e t h a n $ 3 , 5 0 0 o f i t s $ 5 , 0 0 0 a p p r o p r i a t i o n f o r t r a i n f a r e s o f S a g i n a w r e s i d e n t s r e t u r n i n g t o M e x i c o . ' 6 5 H i s t o r i a n J u a n G a r c i a d i s p u t e s t h e a r g u m e n t t h a t M e x i c a n s p o s e d a s i g n i fi c a n t r e l i e f b u r d e n , a r g u i n g t h a t “ a s u b s t a n t i a l b o d y o f e v i d e n c e c o n t r a d i c t s t h i s p r e m i s e . ” 1 6 6 M e x i c a n w o r k e r s w e r e r e l u c t a n t t o s e e k p u b l i c a s s i s t a n c e f o r a v a r i e t y o f r e a s o n s , a c c o r d i n g t o G a r c i a . F o r m a n y , a c c e p t i n g p u b l i c a i d w a s t o o h u m i l i a t i n g , i n d i c a t i n g t h a t o n e w a s u n a b l e t o s u p p o r t a f a m i l y ; i n s t e a d , t h e y s o u g h t a i d f r o m t h e c o m m u n i t y m u t u a l a i d s o c i e t i e s . A n d t h o s e M e x i c a n s w h o h a d e n t e r e d t h e U S . i l l e g a l l y , a t a t i m e w h e n l a b o r d e m a n d s r e l a x e d i m m i g r a t i o n p r a c t i c e s o n t h e s o u t h e r n b o r d e r , f e a r e d d e p o r t a t i o n i f t h e y s o u g h t p u b l i c a i d . S o m e p u b l i c a g e n c i e s w o u l d o n l y a i d t h o s e M e x i c a n s w h o a g r e e d t o r e p a t r i a t i o n , o r a g e n c y o f fi c i a l s u s e d c o e r c i v e m e t h o d s t o p r o m p t M e x i c a n s t o “ c h o o s e ” r e p a t r i a t i o n . D e t r o i t o f fi c i a l s i n t h e D e p a r t m e n t o f P u b l i c W e l f a r e s o u g h t t o e n c o u r a g e M e x i c a n s t o l e a v e t h e c i t y b y r e q u i r i n g t h e m t o t a k e t h e i r m e a l s i n t h e d e p a r t m e n t “ r e s t a u r a n t s , ” r a t h e r t h a n i s s u i n g a g r o c e r y o r d e r o r c a s h r e l i e f . T h e f o o d w a s p o o r a n d d i d n o t f o l l o w M e x i c a n c o o k i n g h a b i t s , a n d t h e p r o g r a m c a r r i e d a l a r g e d o s e o f s t i g m a i n t h e c o m m u n i t y . O n e c a s e w o r k e r n o t e d t h a t a “ ‘ f a m i l y i s c o n t e m p l a t i n g r e t u r n i n g t o M e x i c o a n d t h e c a s e w o r k e r f e e l s t h e y m i g h t r e t u r n m o r e q u i c k l y i f t h e y a r e k e p t o n a c a f e t e r i a l i s t r a t h e r t h a n b e g i v e n a g r o c e r y o r d e r . ” ’ 1 6 7 A g e n c i e s a l s o r e f u s e d a i d 1 ‘ 5 5 “ M e x i c a n s ’ E x o d u s C o s t C i t y $ 3 , 5 6 5 . 1 6 , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , D e c e m b e r 7 , 1 9 3 2 . 1 ( " ’ G a r c i a , M e x i c a n s i n t h e M i d w e s t , 1 9 0 0 - 1 9 3 2 , 2 2 6 - 1 6 7 G a r c i a , M e x i c a n s i n t h e M i d w e s t , 1 9 0 0 - 1 9 3 2 , 2 2 7 - 2 2 8 . 1 4 3 a l t o g e t h e r , o r w i t h d r e w a i d , i n c l u d i n g r e n t s u p p o r t , i f a f a m i l y w o u l d n o t a c c e p t r e p a t r i a t i o n . ” 8 T h e p r a c t i c e e x t e n d e d t o M e x i c a n - A m e r i c a n s , a s w e l l a s M e x i c a n s w i t h c h i l d r e n w h o w e r e b o r n i n t h e U S . G a r c i a a r g u e s t h a t t h e r e l i e f p r o b l e m d i d n o t d e c l i n e s i g n i fi c a n t l y a f t e r r e p a t r i a t i o n , l e n d i n g l i t t l e c r e d e n c e t o t h e a r g u m e n t t h a t t h e M e x i c a n p o p u l a t i o n c o n s t i t u t e d a l a r g e r e l i e f p r o b l e m i n t h e M i d w e s t . “ V o l u n t a r y ” r e p a t r i a t i o n w a s a n o f t e n i l l - u s e d t e r m , d e s c r i b i n g f a m i l i e s w h o s e o p t i o n s w e r e s e v e r e l y l i m i t e d a n d w h o s e o n l y r e c o u r s e w a s t o l e a v e . D e n i e d j o b s , o r r e m o v e d f r o m a j o b , b e c a u s e o f r a c e o r c i t i z e n s h i p , a n d a l s o d e n i e d r e l i e f , t h e i r o n l y o p t i o n w a s t o t u r n t o m u t u a l a i d s o c i e t i e s i n t h e i r o w n c o m m u n i t i e s . B u t s u c h o r g a n i z a t i o n s , w h i l e p r o v i d i n g i m p o r t a n t s o c i a l a n d p s y c h o l o g i c a l fi m c t i o n s , w e r e i l l - f u n d e d a n d u n a b l e t o h e l p a l l t h o s e w h o n e e d e d a i d . T h u s m a y M e x i c a n s l i k e l y d i d a c c e p t t h e o f f e r s o f f r e e t r a n s p o r t a t i o n a n d f o o d f o r t h e j o u r n e y i f t h e y r e t u r n e d t o 1 6 9 M e x i c o . G a r c i a a r g u e s t h a t t r u e v o l u n t a r y r e p a t r i a t i o n w a s m u c h m o r e c o m m o n i n t h e 1 9 2 0 - 1 9 2 1 d e p r e s s i o n , a n d t h a t b y 1 9 3 1 a n d 1 9 3 2 , f o r c e d r e p a t r i a t i o n w a s m o r e t h e n o r m . ‘ 7 0 A l t h o u g h n e w s p a p e r a c c o u n t s m i g h t o f f e r a m o r e p o s i t i v e v i e w o f r e p a t r i a t i o n , i t i s l i k e l y t h a t m e t h o d s u s e d i n D e t r o i t a n d o t h e r c i t i e s t o “ e n c o u r a g e ” r e p a t r i a t i o n a l s o o c c u r r e d i n S a g i n a w , a t l e a s t b y s o m e c a s e w o r k e r s . S a g i n a w o f fi c i a l s s a w M e x i c a n 1 6 8 G a r c i a , M e x i c a n s i n t h e M i d w e s t , 1 9 0 0 - 1 9 3 2 , 2 3 2 . l “ G a r c i a , M e x i c a n s i n t h e M i d w e s t , 1 9 0 0 - 1 9 3 2 , 2 3 3 - 2 3 4 . G a r c i a d o c u m e n t s t h e e x i s t e n c e a n d p r a c t i c e s o f m u t u a l a i d s o c i e t i e s i n s e v e r a l M i d w e s t M e x i c a n c o m m u n i t i e s , b u t - n o t e s t h a t t h e y s u f f e r e d f r o m a l a c k o f m o n e y . M i d w e s t s o c i e t i e s t e n d e d t o c e n t e r o n M e x i c a n s w h o r e t a i n e d t h e i r n a t i v e c i t i z e n s h i p , w h i l e s o c i e t i e s i n t h e S o u t h w e s t g e n e r a l l y f o c u s e d o n M e x i c a n - A m e r i c a n s . S e e p a g e s 1 6 1 - 1 6 3 . 1 7 0 G a r c i a , M e x i c a n s i n t h e M i d w e s t , 1 9 0 0 - 1 9 3 2 , 2 2 4 , 2 3 2 . 1 4 4 w o r k e r s a s a r e l i e f b u r d e n a n d a d r a i n o n j o b s f o r w h i t e c i t i z e n s , a r t i c u l a t i n g t h a t b e l i e f o n n u m e r o u s o c c a s i o n s . S o m e M e x i c a n s d i d s e e k a v o l u n t a r y r e t u r n t o M e x i c o , w o r k i n g w i t h s o c i a l w e l f a r e o r g a n i z a t i o n s , m u t u a l a i d s o c i e t i e s a n d M e x i c a n c o n s u l s t o d o s o . m B u t M e x i c a n s w e r e n o t t h e o n l y n o n - c i t i z e n s e n c o u r a g e d t o l e a v e t h e U n i t e d S t a t e s ; b y t h e D e p r e s s i o n y e a r s , M i c h i g a n ’ s W e l f a r e D e p a r t m e n t b e g a n t o w o r k f o r t h e r e p a t r i a t i o n o f o t h e r f o r e i g n - b o m r e s i d e n t s a s w e l l . R e p a t r i a t i o n e f f o r t s e x t e n d e d t o E u r o p e a n a n d A fi i c a n i m m i g r a n t s . A 1 9 3 6 p u b l i c a t i o n o f t h e M i c h i g a n S t a t e W e l f a r e D e p a r t m e n t a s s e s s e d t h e r e p a t r i a t i o n e f f o r t s d u r i n g t h e p r e v i o u s y e a r . T h i s r e p o r t d e fi n e d r e p a t r i a t i o n a s a v o l u n t a r y a c t “ o f r e s t o r i n g t o o n e ’ s o w n c o u n t r y , a l l e g i a n c e o r c i t i z e n s h i p . ” I t n o t e d t h a t M i c h i g a n ’ s d e m a n d f o r w o r k e r s a t t r a c t e d t h e h i g h n u m b e r s o f n o n - c i t i z e n s , b u t t h a t m a n y o f t h e i m m i g r a n t s s e n t t h e i r p a y t o f a m i l i e s i n t h e i r h o m e l a n d , l e a v i n g t h e m w i t h l i t t l e t o f a l l b a c k o n o n c e t h e D e p r e s s i o n a n d c h r o n i c u n e m p l o y m e n t h i t . I n a d d i t i o n , m a n y E u r o p e a n n a t i o n s w o u l d n o t a l l o w m o n e y t o b e e x p o r t e d , l e a v i n g t h e i m m i g r a n t d e s t i t u t e . “ A n d y e t i n h i s n a t i v e l a n d f r i e n d s , r e l a t i v e s o r p r o p e r t y w o u l d i n s u r e a l i v e l i h o o d . ” T h e r e p o r t a l s o n o t e d t h a t t h e s e c i r c u m s t a n c e s , p l u s t h e f a c t t h a t t h e n o n - c i t i z e n s a c c o u n t e d f o r n e a r l y 1 0 p e r c e n t o f t h e s t a t e ’ s i n s t i t u t i o n a l p o p u l a t i o n , p r o m p t e d t h e r e p a t r i a t i o n e f f o r t s . I n s h o r t , t h e i r l a b o r w a s n o l o n g e r n e e d e d , a n d t h e y s h o u l d r e t u r n t o t h e i r n a t i v e c o u n t r y . 1 7 2 T h e r e p o r t f a i l e d t o n o t e t h a t n o n - c i t i z e n s w e r e 1 7 1 G a r c i a , M e x i c a n s i n t h e M i d w e s t , 1 9 0 0 - 1 9 3 2 , 4 5 - 4 6 , 2 3 0 . T h e M e x i c a n g o v e r n m e n t e s t a b l i s h e d a D e p a r t m e n t o f R e p a t r i a t i o n i n 1 9 2 1 t o e s t a b l i s h p r o c e d u r e s f o r r e p a t r i a t i o n a n d t o f a c i l i t a t e t h e p r o c e s s f o r M e x i c a n s , b u t G a r c i a g i v e s f e w d e t a i l s a b o u t t h e a g e n c y ’ s s p e c i fi c a c t i v i t i e s . S e e p a g e 1 1 9 . 1 7 2 “ R e p a t r i a t i o n i n M i c h i g a n , N o v e m b e r 1 , 1 9 3 4 t o M a y 1 , 1 9 3 6 , ” S t a t e W e l f a r e D e p a r t m e n t , M a y 2 0 , 1 9 3 6 , 1 . 1 4 5 e x c l u d e d fi o m s o m e k i n d s o f e m p l o y m e n t , a n d u s u a l l y w e r e t h e fi r s t fi r e d i f t h e y d i d o b t a i n w o r k . I t a l s o i g n o r e d t h e e x c l u s i o n o f n o n - c i t i z e n s f r o m w o r k r e l i e f p r o g r a m s . 1 7 3 T h e w e l f a r e d e p a r t m e n t w o r k e d w i t h t h e I m m i g r a t i o n a n d N a t u r a l i z a t i o n S e r v i c e , i n a d d i t i o n t o c o n s u l a r o f fi c i a l s , t o i n s t i t u t e t h e l a t e r r e p a t r i a t i o n p r o g r a m . T h e s t a t e l e g i s l a t u r e a p p r o p r i a t e d $ 2 5 , 0 0 0 i n 1 9 3 5 - 3 6 a n d 1 9 3 6 - 3 7 w i t h t h e e x p e c t a t i o n t h a t f a r m o r e w o u l d b e s a v e d i n r e l i e f c o s t s m T r a n s p o r t s t o E u r O p e w e r e s c h e d u l e d a p p r o x i m a t e l y e v e r y f o u r w e e k s , a n d r e p a t r i a t e s t r a v e l e d b y r a i l a n d t h e n s t e a m s h i p t o t h e i r h o m e l a n d . D u r i n g t h e p e r i o d o f t h e s t u d y , 2 1 9 a p p l i c a t i o n s w e r e r e c e i v e d ; 1 3 0 w e r e c o m p l e t e d , i n v o l v i n g 2 3 2 p e o p l e . O f t h e 2 3 2 p e o p l e , 6 1 w e r e c i t i z e n s , o r t h e c h i l d r e n o f i m m i g r a n t s . J u s t e i g h t h a d b e e n i n t h e U S . l e s s t h a n fi v e y e a r s , a n d f o r t y - s e v e n r e s i d e d i n t h e U S . b e t w e e n fi v e a n d n i n e y e a r s . N e a r l y h a l f - 1 0 9 p e 0 p l e - h a d l i v e d i n t h e U S . 1 7 5 m o r e t h a n t e n y e a r s , a n d 2 4 o f t h o s e f o r m o r e t h a n t w e n t y fi v e y e a r s . A c c o r d i n g t o t h e r e p o r t , t w e n t y w e r e r e s i d e n t s o f i n s t i t u t i o n s , a n d fi f t y - s i x f a m i l i e s h a d r e c e i v e d r e l i e f f o r m o r e t h a n t w o y e a r s . T h e r e p a t r i a t e s h e a d e d f o r n u m e r o u s c o u n t r i e s i n t h i s p e r i o d . T h e l a r g e s t n u m b e r ( fi f t y o n e ) r e t u r n e d t o E n g l a n d , t h e n e x t l a r g e s t g r o u p ( f o r t y ) f o r M e x i c o . T w e n t y p e o p l e r e t u r n e d t o B u l g a r i a , n i n e t e e n t o G e r m a n y , s e v e n t e e n t o R u m a n i a , s i x t e e n t o H o l l a n d a n d fi f t e e n t o Y u g o s l a v i a . O t h e r n a t i o n s i n c l u d e d S o u t h A f r i c a , A l b a n i a , a n d I 7 3 ’ S e e H a r o l d F i e l d s , “ W h e r e S h a l l t h e A l i e n W o r k , ” S o c i a l F o r c e s 1 2 ( D e c e m b e r 1 9 3 3 ) 2 1 3 - 2 2 1 ; H o f f m a n , U n w a n t e d M e x i c a n A m e r i c a n s , 1 8 ; V a r g a s , P r o l e t a r i a n s o f t h e N o r t h , 1 0 9 - 1 1 2 ; R e i s l e r , B y M e S w e a t o f t h e i r B r o w , 2 2 8 - 2 2 9 . I 7 4 “ R e p a t r i a t i o n i n M i c h i g a n , ” 2 . l 7 " ‘ R e p a t r i a t i o n i n M i c h i g a n , ” 4 , 8 . H o f f m a n d o c u m e n t s t h e t r a n s p o r t o f M e x i c a n - A m e r i c a n c h i l d r e n w h o w e r e c i t i z e n s , b u t w h o s e p a r e n t s w e r e n o t , i n h i s s t u d y o f C a l i f o r n i a r e p a t r i a t i o n . H o f fi n a n , U n w a n t e d M e x i c a n A m e r i c a n s , 9 5 . 1 4 6 s e v e r a l E u r o p e a n c o u n t r i e s . 1 7 6 T h e s e e f f o r t s o c c u r r e d a f t e r t h e l a r g e s t n u m b e r o f r e p a t r i a t i o n s t o o k p l a c e . R e p a t r i a t i o n e f f o r t s d w i n d l e d a f t e r s t a t e s b e g a n t o r e c e i v e f e d e r a l a i d f o r r e l i e f i n 1 9 3 2 a n d 1 9 3 3 . I n a d d i t i o n , f e d e r a l f u n d s c o u l d n o t b e u s e d f o r r e p a t r i a t i o n p r o g r a m s , t h u s r e d u c i n g t h e i n c e n t i v e t o r e t u r n n o n - c i t i z e n s t o t h e i r n a t i v e c o u n t r i e s . ‘ 7 7 T h e S t a t e o f M i c h i g a n M a n y s t a t e s , i n c l u d i n g M i c h i g a n , w e r e s l o w t o s t e p i n t o t h e r e l i e f c r i s i s i n t h e e a r l y D e p r e s s i o n y e a r s . C o m m i s s i o n s a n d c o m m i t t e e s w e r e t h e fi r s t s t e p , b u t f e w s t a t e s f o l l o w e d t h o s e e f f o r t s w i t h a n y a d d i t i o n a l a p p r O p r i a t i o n s t o h e l p o f f s e t t h e h i g h c o s t s o f r e l i e f ; t h e c o n c e p t t h a t r e l i e f w a s a l o c a l i s s u e d e m a n d i n g l o c a l s o l u t i o n s w a s w i d e s p r e a d . 1 7 8 M i c h i g a n g o v e r n o r W i l b e r B r u c k e r a p p o i n t e d a S t a t e U n e m p l o y m e n t C o m m i s s i o n i n 1 9 3 1 t o c o o r d i n a t e a l l r e l i e f a c t i v i t i e s i n t h e s t a t e a n d t o w o r k w i t h l o c a l c o m m i t t e e s t o d e v e I O p w o r k r e l i e f p r o j e c t s . C o m p r i s e d o f 1 0 5 m e m b e r s a n d l e d b y a 1 5 - m e m b e r e x e c u t i v e c o m m i t t e e , t h e c o m m i s s i o n c o o r d i n a t e d w i t h c h u r c h e s , l a b o r u n i o n s a n d o t h e r l o c a l o r g a n i z a t i o n s t o a v o i d d u p l i c a t i o n o f r e l i e f s e r v i c e s , b u t i t s f u n c t i o n w a s l 7 “ “ “ R e p a t r i a t i o n i n M i c h i g a n , ” 8 . 1 7 7 H o f f m a n , U n w a n t e d M e x i c a n A m e r i c a n s , ? ? , 1 1 3 . 1 7 8 D a v i d J o s e p h M a u r e r , “ P u b l i c R e l i e f P r o g r a m s i n O h i o , 1 9 2 9 - 1 9 3 9 , ” ( U n p u b l i s h e d P h . D . D i s s e r t a t i o n , O h i o S t a t e U n i v e r s i t y , 1 9 6 2 ) 2 - 3 , 9 - 1 0 , 2 2 - 2 5 ; 4 6 - 4 7 ; D w a y n e C h a r l e s C o l e , “ T h e R e l i e f C r i s i s i n I l l i n o i s D u r i n g t h e D e p r e s s i o n , 1 9 3 0 - 1 9 4 0 " ( U n p u b l i s h e d P h . D . D i s s e r t a t i o n , S t . L o u i s U n i v e r s i t y , 1 9 7 3 ) 2 4 - 2 6 , 3 8 , 4 2 - 4 5 ; R a y m o n d L . K o c h , “ T h e D e v e l o p m e n t o f P u b l i c R e l i e f P r o g r a m s i n M i n n e s o t a , 1 9 2 9 - 1 9 4 1 , ” U n p u b l i s h e d P h . D . D i s s e r t a t i o n , U n i v e r s i t y o f M i n n e s o t a , 1 9 6 7 , 2 2 . 1 4 7 l a r g e l y a d v i s o r y . I t w a s a c e n t r a l c l e a r i n g h o u s e f o r l o c a l a n d c o u n t y r e l i e f i n f o r m a t i o n , b u t e n c o u r a g e d l o c a l c o n t r o l a n d d e c e n t r a l i z a t i o n . I t a l s o a t t e m p t e d t o e n c o u r a g e p e o p l e a n d t h e e c o n o m y w i t h c h e e r fi r l a d v i c e a n d c a t c h y s l o g a n s , a l t h o u g h h i s t o r i a n R i c h a r d O r t q u i s t a r g u e s t h a t i t a c c o m p l i s h e d l i t t l e a n d s o o n f o u n d t h a t “ w o r d s a n d c a t c h y p h r a s e s w o u l d n o t w i n t h e w a r a g a i n s t w a n t . ” H e a l s o a r g u e s t h a t t h e c o m m i t t e e w a s d i f f e r e n t f r o m t h o s e o f o t h e r s t a t e s , s u c h a s N e w Y o r k a n d I l l i n o i s , i n t h a t i t d i d l i t t l e t o a d d r e s s t h e r e l i e f p r o b l e m i n a n y p r a c t i c a l w a y . 1 7 9 L i k e o t h e r c o m m i t t e e s , t h e s t a t e c o m m i t t e e m a d e l i t t l e h e a d w a y a g a i n s t w h a t w a s a n a t i o n a l p r o b l e m a n d w h i c h d e fi e d q u i c k fi x e s . W h e n c o u n t y a n d c i t y g o v e r n m e n t s , i n c l u d i n g S a g i n a w , M a r q u e t t e a n d V a n B u r e n , b e g a n t o b u c k l e u n d e r t h e fi n a n c i a l p r e s s u r e o f r e l i e f c o s t s , t h e s t a t e g o v e r n m e n t ’ s fi n a n c i a l c o n d i t i o n w a s n o t c o n d u c i v e t o p r o v i d i n g m u c h a i d . A m a j o r i t y o f t h e s t a t e ’ s r e v e n u e s c a m e f r o m p r O p e r t y t a x e s , b u t a s w i t h t h e c o u n t i e s , t h e s t a t e f a c e d t h e l S - m i l l l i m i t a t i o n a n d t h e r i s i n g t a x d e l i n q u e n c y r a t e s ; t o o m a n y p e o p l e s i m p l y w e r e u n a b l e t o p a y t h e i r p r o p e r t y t a x e s . T h e s t a t e l e g i s l a t u r e e n a c t e d a 3 p e r c e n t s a l e s t a x i n J u n e 1 9 3 3 , w h i c h r e p l a c e d p r o p e r t y t a x e s a s t h e m a i n s o u r c e o f r e v e n u e , a n d b y 1 9 3 5 , t h e s t a t e l e f t a l l p r o p e r t y t a x r e v e n u e s t o l o c a l g o v e r n m e n t s . B u t s a l e s t a x r e v e n u e s w e r e d i f fi c u l t t o p r o j e c t a n d u n s t a b l e , d e p e n d e n t u p o n t h e s t a t u s o f t h e s t a t e ’ s e c o n o m y . T h e s t a t e h a d n o i n c o m e t a x , a s v o t e r s h a d r e p e a t e d l y r e j e c t e d c o n s t i t u t i o n a l a m e n d m e n t s o n t h a t i s s u e . 1 8 0 T h e s t a t e r e l e a s e d $ 1 2 m i l l i o n i n h i g h w a y f u n d s t o b e u s e d b y l o c a l a g e n c i e s f o r r e l i e f i n l 7 " ’ O r t q u i s t , D e p r e s s i o n P o l i t i c s i n M i c h i g a n , 1 4 4 - 1 4 5 . 1 3 0 F i n e , F r a n k M u r p h y : T h e N e w D e a l Y e a r s , 2 6 3 - 2 6 4 . I n c o m e t a x a m e n d m e n t s f a i l e d i n 1 9 2 2 a n d 1 9 2 4 , a n d a g a i n i n 1 9 3 4 a n d 1 9 3 6 . 1 4 8 m n 9 M I 7 a l 9 l u ( i r n N o e i e , , ” r s w B “ 1 r P u b l i c 0 u 3 n - s 1 w 0 i 6 c R k ; e : B l l i R e u a f t n P r o c g h e e r g D s r . U a n m C i s o v l l e i r , n s O a t S i h f y i e o t P , y r e 1 9 2 N s e s t , 9 1 : - 9 W 1 9 e 9 5 l 3 ) f ” e 9 a , r 9 . C 1 r 9 i s 2 i 9 s - i 1 9 a , n 5 2 d ; S C c 0 i 1 a , 6 l o “ e S T c h r u e i R y t e , l i e f 1 9 3 1 . C o u n t y a n d c i t y u n e m p l o y m e n t c o m m i s s i o n s u s e d t h e f u n d s i n p a r t f o r l o c a l w o r k r e l i e f p r o j e c t s , a n d a l s o s e r v e d t o c o o r d i n a t e l o c a l r e l i e f a c t i v i t i e s . T h e s t a t e a l s o r e c e i v e d $ 4 m i l l i o n f r o m t h e U S . B u r e a u o f P u b l i c R o a d s . I n 1 9 3 2 , t h e s t a t e a u t h o r i z e d t h e d i s t r i b u t i o n o f a p o r t i o n o f t h e g a s o l i n e t a x r e v e n u e s , a m o u n t i n g t o a b o u t $ 9 m i l l i o n a n n u a l l y . A l t h o u g h t h e y w e r e n o t d i r e c t r e l i e f f u n d s , t h e m o n e y d i d h e l p l o c a l b u d g e t p r o b l e m s . B u t n o n e o f t h e a p p r o p r i a t i o n s r e p r e s e n t e d a d d i t i o n a l e x p e n d i t u r e s a n d o n l y a d v a n c e d t h e d i s t r i b u t i o n d a t e o f t h e f u n d s . 1 8 1 A n d a s w a s t h e c a s e o f V a n B u r e n C o u n t y , t h e d e l a y i n d i s t r i b u t i n g f u n d s a l s o c a u s e d s e v e r e p r o b l e m s f o r l o c a l c o m m u n i t i e s , w h o c o u l d n o t r e l y o n t h e t i m e l y r e c e i p t o f s t a t e m o n i e s . M a n y s t a t e s , i n c l u d i n g M i c h i g a n , d i d n o t i m m e d i a t e l y p u s h f o r f e d e r a l f u n d s f o r r e l i e f , s e e k i n g e v e r y a l t e r n a t i v e b e f o r e r e l i n q u i s h i n g t h e c o n c e p t o f l o c a l i s m i n r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n . ‘ 8 2 W h i l e s o m e g o v e r n o r s a d v o c a t e d f e d e r a l s u p p o r t f o r r e l i e f c o s t s b y 1 9 3 0 , m a n y g o v e r n o r s a n d s t a t e l e g i s l a t u r e s , i n c l u d i n g M i c h i g a n , a d o p t e d a “ d o i t o u r s e l v e s ” a p p r o a c h u n t i l a s l a t e a s 1 9 3 2 . I n s t e a d , m a n y s t a t e s w e r e o p t i m i s t i c t h a t t h e y c o u l d h a n d l e t h e r e l i e f a n d u n e m p l o y m e n t p r o b l e m s i n t h e i r s t a t e s , d e s p i t e e v i d e n c e t o t h e c o n t r a r y , a n d p r e f e r r e d n o t t o i n v i t e f e d e r a l i n t e r v e n t i o n . 1 8 3 M i c h i g a n G o v e r n o r F r e d " ” W i l l i a m H a b e r a n d P a u l L . S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t a n d R e l i e f i n M i c h i g a n ( L a n s i n g : F r a n k l i n D e K l e i n e C o m p a n y , 1 9 3 5 ) 3 4 - 3 5 ; O r t q u i s t , D e p r e s s i o n P o l i t i c s i n M i c h i g a n , 1 4 5 . 1 8 3 J a m e s T . P a t t e r s o n , T h e N e w D e a l a n d t h e S t a t e s : F e d e r a l i s m i n T r a n s i t i o n ( P r i n c e t o n : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 9 ) 2 8 - 3 1 . 1 4 9 t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t f o r h e l p . H e a n d o t h e r M i c h i g a n m u n i c i p a l l e a d e r s h a d s o u g h t G r e e n o p p o s e d t h e c r e a t i o n o f a n u n e m p l o y m e n t c o m m i s s i o n i n l a t e 1 9 3 0 b e c a u s e h e t h o u g h t “ t h a t s u c h a m o v e w o u l d o n l y e m p h a s i z e t h e p r o b l e m . ” G r e e n d i d a t t e m p t t o s e c u r e e a r l y r e l e a s e o f h i g h w a y f u n d s s o t h a t t h e s t a t e c o u l d e x t e n d i t s h i g h w a y p r o j e c t s , b u t w a s n o t s u c c e s s f u l . ” “ H i s s u c c e s s o r , G o v e r n o r B r u c k e r , a l s o o p p o s e d f e d e r a l a i d f o r r e l i e f . B r u c k e r t e l e g r a p h e d P r e s i d e n t H o o v e r o n A u g u s t 2 1 , 1 9 3 1 , s t a t i n g t h a t “ t h e p e o p l e o f M i c h i g a n w i l l t a k e c a r e o f t h e i r o w n p r o b l e m . ” I n h i s v i e w , s h a r e d b y m a n y o f fi c i a l s , r e l i e f w a s t h e a r e n a o f p r i v a t e c h a r i t y a n d l o c a l g o v e r n m e n t , w h i c h h a d n o t y e t b e e n p r o v e n i n c a p a b l e o f h a n d l i n g t h e l o a d . B u t o f fi c i a l s i n M i c h i g a n d i d n o t n e c e s s a r i l y a g r e e o n t h e n e e d f o r f e d e r a l h e l p . J u s t o n e m o n t h b e f o r e D e t r o i t M a y o r F r a n k M u r p h y , a l o n g w i t h r e p r e s e n t a t i v e s f r o m n u m e r o u s o t h e r m u n i c i p a l i t i e s a s w e l l a s l a b o r o r g a n i z a t i o n s , p e t i t i o n e d H o o v e r t o c a l l a S p e c i a l s e s s i o n t o a p p r o v e l o a n s t o t h e s t a t e s f o r r e l i e f p u r p o s e s . M u r p h y d i s a g r e e d w i t h B r u c k e r ’ s a s s e s s m e n t o f t h e s t a t e ’ s s i t u a t i o n , a n d t o l d H o o v e r t h a t D e t r o i t h a d a l r e a d y e x p e n d e d l a r g e s u m s o n r e l i e f , a n d c o u l d n o t d o m o r e : “ T h e i r n m i n e n c e o f a n o t h e r w i n t e r o f u n p r e c e d e n t e d d e p r i v a t i o n t h r o u g h u n e m p l o y m e n t fi n d s D e t r o i t a s d e t e r m i n e d a s e v e r t h a t n o m a n , w o m a n o r c h i l d s h a l l l a c k t h e e l e m e n t a l n e e d s o f f o o d , c l o t h i n g a n d s h e l t e r , b u t a l s o fi n d s t h e C i t y l e s s a b l e t h a n b e f o r e t o p r o v i d e t h e s e n e c e s s i t i e s . ” 1 8 5 D e t r o i t h a d e x h a u s t e d i t s p u b l i c a n d p r i v a t e r e s o u r c e s , a n d M u r p h y , w h o w o u l d b e e l e c t e d g o v e r n o r o f M i c h i g a n i n 1 9 3 6 , t u r n e d t o 1 8 4 O r t q u i s t , D e p r e s s i o n P o l i t i c s i n M i c h i g a n , 1 4 0 - 1 4 1 . 1 8 5 O r t q u i s t , D e p r e s s i o n P o l i t i c s i n M i c h i g a n , 1 4 1 - 1 4 2 ; H a r r y L . H o p k i n s , S p e n d i n g t o S a v e : T h e C o m p l e t e S t o r y o f R e l i e f ( N e w Y o r k : W . W . N o r t o n , 1 9 3 6 ) 4 8 , 5 0 ; S u l l i v a n , “ O n t h e D o l e , ” 5 1 - 6 0 , 6 6 - 6 7 . 1 5 0 s t a t e a i d f o r u n e m p l o y m e n t r e l i e f , b u t w i t h l i t t l e s u c c e s s , t h u s p r o m p t i n g t h e m t o t u r n t o W a s h i n g t o n D C . ' 3 6 O t h e r m a j o r c i t i e s f a c e d s i m i l a r p r o b l e m s , a n d m o s t l o c a l c o m m u n i t i e s h a d e x h a u s t e d t h e i r o w n f u n d s b y 1 9 3 1 , o r a t t h e l a t e s t , 1 9 3 2 . B y t h e f a l l o f 1 9 3 2 , a c c o r d i n g t o h i s t o r i a n I r v i n g B e r n s t e i n , “ m u n i c i p a l r e l i e f . . . w a s b a n k r u p t i n v i r t u a l l y e v e r y c i t y i n t h e U n i t e d S t a t e s . ” " ’ 7 A l t h o u g h t h e s t a t e l e g i s l a t u r e a n d a d m i n i s t r a t i o n d i d l i t t l e t o a p p r O p r i a t e n e w r e l i e f f u n d s , a g a i n a c o m m o n o c c u r r e n c e t h r o u g h o u t t h e n a t i o n , t h e y d i d e v e n t u a l l y p a s s a n o l d a g e p e n s i o n l a w i n 1 9 3 3 , t w o y e a r s b e f o r e t h e f e d e r a l S o c i a l S e c u r i t y A c t , t o a i d t h e s t a t e ’ s e l d e r l y p o o r . T h e d e p r e s s i o n ’ s s e v e r i t y f u e l e d a p p r o v a l f o r o l d a g e p e n s i o n s i n M i c h i g a n a n d e l s e w h e r e i n t h e c o u n t r y , b u t t h e i n i t i a l o l d a g e p e n s i o n l a w s r e s u l t e d i n f e w p e n s i o n s . A l t h o u g h n o t a l l b u s i n e s s e s s u p p o r t e d t h e m , m a n y e x p e r t s a g r e e d t h a t t h e b u s i n e s s s e c t o r c o u l d n o t ( o r w o u l d n o t ) p r o v i d e p e n s i o n b e n e fi t s f o r a l l w o r k e r s . M o r e A m e r i c a n s s u p p o r t e d t h e i d e a o f o l d a g e p e n s i o n s a s t h e D e p r e s s i o n w o r s e n e d . B y 1 9 3 0 , t w e l v e s t a t e s h a d o l d a g e p e n s i o n p r o g r a m s a n d t h e i s s u e w a s b e c o m i n g a h o t p o l i t i c a l i s s u e i n e l e c t i o n s . S u p p o r t f o r p e n s i o n s w a s w i d e s p r e a d i n M i c h i g a n i n 1 9 3 1 , b u t d i s a g r e e m e n t e x i s t e d o v e r h o w t o fi n a n c e t h e m . C o n fl i c t o v e r t h e i s s u e o f fi n a n c i n g s t a l l e d t h e i s s u e a n d n o t h i n g w a s d e c i d e d t h a t y e a r . 1 3 8 ‘ 8 6 0 r t q u i s t , D e p r e s s i o n P o l i t i c s i n M i c h i g a n , 1 5 5 - 1 5 6 . " ’ 7 B e r n s t e i n , T h e L e a n Y e a r s , 3 0 0 - 3 0 1 ; O r t q u i s t , D e p r e s s i o n P o l i t i c s i n M i c h i g a n 1 4 9 - 1 5 0 . 3 ” 8 J i l l Q u a d a g n o , T h e T r a n s f o r m a t i o n o f O l d A g e S e c u r i t y : C l a s s a n d P o l i t i c s i n t h e A m e r i c a n W e l f a r e S t a t e ( C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 8 8 ) 6 7 - 7 2 ; B e r n s t e i n , T h e L e a n Y e a r s , 4 8 5 - 4 8 7 ; O r t q u i s t , D e p r e s s i o n P o l i t i c s i n M i c h i g a n , 1 9 2 9 - [ 9 3 3 , 1 3 4 - 1 3 6 ; P a t t e r s o n , T h e N e w D e a l & T h e S t a t e s , 1 2 . P a t t e r s o n n o t e s t h a t t e n s t a t e s 1 5 1 h w a e d r l e a s w m s a l b l e ; f j o u r s e t 1 7 9 5 3 , 1 0 , 0 b 0 u p t e t o h p e l y e c i o n v t e h r e e c d o o u n n l t y r y t h r o e s c e e i p v e e o d p l p e e n o s v i e o r n t s h i e n a 1 g 9 e 3 o . 1 f 7 0 a n d p e n s i o n s M i c h i g a n p a s s e d i t s o l d a g e p e n s i o n l a w o n J u l y 7 , 1 9 3 3 , p l a c i n g t h e o l d a g e p e n s i o n b u r e a u i n t h e s t a t e w e l f a r e d e p a r t m e n t . C o u n t y a g e n t s , a l s o r e s p o n s i b l e f o r t h e i n v e s t i g a t i o n s f o r t h e p r o b a t e c o u r t , w e r e d e s i g n a t e d a s t h e i n v e s t i g a t i n g o f f i c i a l s . C o u n t y o l d a g e p e n s i o n b o a r d s - c o n s i s t i n g o f t h e c o u n t y a g e n t , p r o b a t e j u d g e a n d “ o n e w o m a n ” a p p o i n t e d b y t h e c o u n t y b o a r d o f s u p e r v i s o r s - w e r e t o o v e r s e e l o c a l a d m i n i s t r a t i o n . 1 8 9 T h e l a w a l s o p r o v i d e d s t a t e f u n d i n g f o r t h e p r o g r a m , i n c o n t r a s t t o t h e m o t h e r s ’ p e n s i o n l a w , w h i c h p l a c e d a l l f u n d i n g r e s p o n s i b i l i t i e s o n t h e l o c a l g o v e r m n e n t a l u n i t . L e g i s l a t o r s fi n a l l y a g r e e d t o a $ 2 h e a d t a x o n a l l p e r s o n s o v e r 2 1 y e a r s o f a g e , t o b e p l a c e d i n t h e o l d a g e p e n s i o n f u n d ; f a i l u r e t o p a y t h e t a x w a s a m i s d e m e a n o r a n d p u n i s h a b l e b y a fi n e o f I 1 9 0 $ 1 0 0 o r n i n e t y d a y s i n t h e c o u n t y j a i E l i g i b i l i t y f o r t h e o l d a g e b e n e fi t s w a s l i m i t e d t o t h o s e M i c h i g a n r e s i d e n t s w h o w e r e s e v e n t y y e a r s o f a g e a n d w h o h a d r e s i d e d i n t h e s t a t e c o n t i n u o u s l y f o r t h e p a s t t e n y e a r s . A n y o n e g u i l t y o f d e s e r t i n g a s p o u s e o r f a i l i n g t o s u p p o r t a c h i l d w a s i n e l i g i b l e . T h e l a w s p e c i fi c a l l y e x c l u d e d n o n - c i t i z e n s , a n d a l s o r e q u i r e d t h a t a n y a p p l i c a n t s h a d b e e n c i t i z e n s f o r a t l e a s t fi f t e e n y e a r s . T h i s e f f e c t i v e l y e x c l u d e d a l l i m m i g r a n t s w h o h a d n o t s e c u r e d n a t u r a l i z a t i o n p a p e r s b y 1 9 1 8 , a n d i s a n o t h e r e x a m p l e o f d e n y i n g b e n e fi t s t o n o n - c i t i z e n s o r “ n e w ” c i t i z e n s . I t a l s o e x c l u d e d a n y o n e w i t h f a m i l y , u n d e r t h e p o o r l a w s o f 1 ” S e e s e c t i o n s 4 a n d 5 , P u b l i c A c t N o . 2 3 7 o f 1 9 3 3 , P u b l i c a n d L o c a l A c t s o f t h e L e g i s l a t u r e o f t h e S t a t e o f M i c h i g a n ( L a n s i n g : F r a n k l i n D e K l e i n e C o m p a n y , 1 9 3 3 ) 3 7 8 - 3 7 9 . ’ 9 ° S e c t i o n s 3 3 - 3 6 o f P u b l i c A c t N o . 2 3 7 o f 1 9 3 3 , P u b l i c a n d L o c a l A c t s , 3 8 3 - 3 8 4 . 1 5 2 M i c h i g a n , w h o w a s l e g a l l y r e s p o n s i b l e f o r t h e i r c a r e a n d s u p p o r t . 1 9 1 A l t h o u g h c a l l e d a p e n s i o n , t h e l a w d i d n o t p r o v i d e f o r t h a t . I n s t e a d , i t w a s a s s i s t a n c e f o r t h e a g e d , b a s e d o n n e e d a n d n o t s e r v i c e . A s w i t h m o t h e r s ’ p e n s i o n s , f r a m e r s o f t h e l a w s o u g h t t o r e d u c e t h e s t i g m a o f p u b l i c a i d , b u t o l d a g e p e n s i o n s w e r e p u b l i c a s s i s t a n c e . T h e m i s n a m i n g o f t h e l a w w o u l d c a u s e m u c h c o n f u s i o n f o r t h i s l a w a n d t h e O l d A g e A s s i s t a n c e l a w l a t e r p a s s e d i n c o n f o r m i t y w i t h t h e f e d e r a l S o c i a l S e c u r i t y A c t o f 1 9 3 5 . E n a c t i n g o l d a g e l e g i s l a t i o n h a d g o a l s s i m i l a r t o t h o s e o f m o t h e r s ’ p e n s i o n s : t h e a i m w a s t o p r o v i d e a i d f o r a p o p u l a t i o n w i t h i n c r e a s e d n e e d , b u t t o b y p a s s t h e t r a d i t i o n a l p o o r r e l i e f m e t h o d s w h i c h w e r e v i e w e d a s t o o s t i g m a t i z e d . A k e y d i f f e r e n c e f r o m m o t h e r s ’ p e n s i o n s w a s t h e i n c l u s i o n o f a s t a t e f u n d i n g m e c h a n i s m , h o w e v e r fl a w e d i t w o u l d p r o v e t o b e . R a t h e r t h a n p l a c i n g t h e b u r d e n o f f u n d i n g o n c o u n t i e s , a s w a s t h e c a s e i n t h e 1 9 1 3 m o t h e r s ’ p e n s i o n l a w , t h e s t a t e s o u g h t t o r a i s e f u n d s t h r o u g h t h e h e a d t a x s p e c i fi c a l l y f o r o l d a g e p e n s i o n s . A 1 9 3 5 s t u d y f o u n d t h a t o l d a g e p e n s i o n l a w s , t h e n i n e x i s t e n c e i n t w e n t y - e i g h t s t a t e s , h a d “ p r o v e d t h e m s e l v e s t h e m o s t e c o n o m i c a l a n d s e l f - r e s p e c t i n g m e t h o d o f c a r i n g f o r t h e a g e d . ” 1 9 2 I n f a c t , s o m e p e o p l e h o p e d t h a t a f u l l s y s t e m o f o l d a g e p e n s i o n s w o u l d e l i m i n a t e t h e n e e d f o r c o u n t y i n fi r m a r i e s , e x c e p t f o r t h e v e r y i l l . O t h e r e l d e r l y p e o p l e , s t i l l a b l e t o c a r e f o r t h e m s e l v e s , w o u l d b e a b l e t o r e m a i n i n t h e i r h o m e s , l i v i n g o f f a n o l d a g e p e n s i o n , w h i c h w o u l d b e m u c h l e s s c o s t l y 1 9 1 s e c t i o n 1 0 , P u b l i c A c t N o . 2 3 7 o f 1 9 3 3 , P u b l i c a n d L o c a l A c t s , p . 3 7 9 - 3 8 0 . L e n g t h y r e s i d e n c e r e q u i r e m e n t s a n d a g e s b e t w e e n 6 5 a n d 7 0 w e r e c o m m o n . S e e C o l l , S a f e t y N e t , 4 2 . ' 9 2 U n e m p l o y a b l e P e r s o n s o n t h e E m e r g e n c y R e l i e f R o l l s i n M i c h i g a n , A R e p o r t o f t h e S t a t e E m e r g e n c y W e l f a r e R e l i e f C o m m i s s i o n ( L a n s i n g , 1 9 3 5 ) 1 8 . 1 5 3 1 9 4 6 ; n “ P “ I e s s O i l n o d s A F g r o e A e P g n e s d i A n o r e L a o N w t A , p . A v H a o i a l x a ? b l ” e H N a o r w t f , o ” r H d a D r a f t y o S r p d r D n i a g y , S A p u r g i u n s , g t A 1 6 u , g u 1 s 9 t 3 3 , 2 , 1 9 p . 3 4 3 . t h a n s u p p o r t i n g t h e m i n a p u b l i c i n s t i t u t i o n . B y 1 9 3 0 , j u s t e i g h t e e n s t a t e s h a d o l d a g e p e n s i o n l a w s , a n d e v e n t h o s e s t a t e s ’ m e t h o d s w e r e c r i t i c i z e d . M a n y o f t h e k e y p r o b l e m s w e r e a l s o f o u n d i n M i c h i g a n ’ s 1 9 3 3 l a w : t h e a g e r e q u i r e m e n t r e s t r i c t e d a i d o n l y t o t h o s e a t l e a s t 7 0 y e a r s o f a g e , a n d t h e p e n s i o n s w e r e e n t i r e l y i n a d e q u a t e . T h e m e a n s o f f u n d i n g t h e p r o g r a m - t h e c o n t r o v e r s i a l h e a d t a x - a n d t h e c i t i z e n s h i p r e q u i r e m e n t w e r e a l s o c r i t i c i z e d . 1 9 3 T h e l a w , a l t h o u g h p a s s e d i n m i d - 1 9 3 3 , p a i d f e w p e n s i o n s i n i t s fi r s t y e a r s . T h e l a w d i d n o t i n c l u d e a n y m e c h a n i s m f o r c o l l e c t i n g t h e h e a d t a x , a n d t h u s o n l y $ 5 , 5 0 0 h a d b e e n c o l l e c t e d b y A u g u s t o f 1 9 3 3 , a l t h o u g h t h e c o s t o f p e n s i o n s w a s e s t i m a t e d t o b e $ 6 0 , 0 0 0 . 1 9 4 T h e s t a t e r e c e i v e d 4 2 , 0 0 0 a p p l i c a t i o n s f r o m O c t o b e r 1 9 3 3 t o D e c e m b e r 1 9 3 4 , b u t o n l y 2 , 6 6 0 e l d e r l y h a d r e c e i v e d g r a n t s . A n o t h e r 6 , 5 7 5 a p p l i c a t i o n s w e r e a p p r o v e d a n d t h e r e s t w e r e a w a i t i n g i n v e s t i g a t i o n . “ T h e l a w w a s v a g u e o n w h e n t h e c o l l e c t i o n n e e d e d t o b e g i n , a n d w h e n t h e p e n s i o n s w e r e t o b e g i n . T h e H a r t f o r d n e w s p a p e r q u e s t i o n e d w h e t h e r t h e l a w w a s a “ h o a x , ” a n d c r i t i c i z e d l e g i s l a t o r s f o r r a i s i n g t h e h o p e s o f n e e d y e l d e r l y p e o p l e . T h e n e w s p a p e r a l s o c h a r g e d t h a t t h e e n t i r e p r o c e s s w a s m e r e l y a “ v o t e - g e t t i n g ” c a m p a i g n . 1 9 6 M o s t p e o p l e a g r e e d t h a t t h e l a w w a s m e r e l y a s t e p t o w a r d 1 9 3 U n e m p l o y a b l e P e r s o n s o n t h e E m e r g e n c y R e l i e f R o l l s i n M i c h i g a n , 1 8 - 1 9 . 1 9 " “ O l d A g e P e n s i o n L a w N o t T o T a k e E f f e c t i n O c t o b e r , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g , A u g u s t 1 6 , 1 9 3 3 , p . 1 . l ” C o l l , S a f e t y N e t , 4 2 . 1 5 4 N e w D e a l p r o r a m s s 2 1 p e c 9 3 3 , 5 1 i , 9 fi c ‘ l . 5 p 3 p , 9 6 9 a d t i A r o g n ; e P v i s o w r h s e i t e m e n b e n n s H i e o a n r R R u e l p e o s r e O fi u t t t l t o n d n e i O t h e m o s e d B y D i l d A g e P t e f l h n n s r i o o a m n , ” n s t , h e H ” a H p r r t a r e t f - f o o p u l ’ . ” p “ . S O l e u 8 p . r o d r D d a D y a g , S p r i n g y S p r i n g , J u O n c e t 1 9 o b , e r d e v e l o p i n g a n o l d a g e p e n s i o n ; a d d i t i o n a l l e g i s l a t i o n w o u l d b e n e e d e d b e f o r e s u c h a p r o g r a m c o u l d b e i m p l e m e n t e d . " 7 A r e v i s e d l a w w a s p a s s e d t w o y e a r s l a t e r i n 1 9 3 5 , a n d d i d n o t t a k e e f f e c t u n t i l J u l y 1 , 1 9 3 5 . 1 9 8 I n v e s t i g a t i o n s d i d n o t k e e p p a c e w i t h a p p l i c a t i o n s , a n d i n O c t o b e r 1 9 3 5 , V a n B u r e n C o u n t y w a s s t i l l i n v e s t i g a t i n g 1 9 3 3 a n d 1 9 3 4 a p p l i c a t i o n s . 1 9 9 T h u s b e f o r e 1 9 3 5 , o l d a g e p e n s i o n s r e m a i n e d a r a r i t y i n M i c h i g a n , d e s p i t e t h e p a s s a g e o f t h e 1 9 3 3 l a w . I t w o u l d n o t b e u n t i l t h e S o c i a l S e c u r i t y A c t w a s a p p r o v e d i n 1 9 3 5 , w i t h M i c h i g a n e l i g i b l e f o r f e d e r a l g r a n t s i n 1 9 3 6 , t h a t o l d a g e a s s i s t a n c e b e g a n t o r e a c h a s i g n i fi c a n t n u m b e r o f M i c h i g a n ’ s e l d e r l y c i t i z e n s . E f f o r t s t o a d d r e s s t h e u n e m p l o y m e n t a n d r e l i e f p r o b l e m s o f t h e D e p r e s s i o n o c c u r r e d a t a l l l e v e l s o f g o v e r n m e n t a s w e l l a s i n t h e p r i v a t e s e c t o r . B u t a s t h i s c h a p t e r h a s d e m o n s t r a t e d , t h e p r o b l e m w a s t o o e x t e n s i v e f o r m o s t c o m m u n i t i e s , p r i v a t e o r g a n i z a t i o n s a n d e v e n t h e s t a t e g o v e r n m e n t a n d r e q u i r e d t h e p a r t i c i p a t i o n o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . T h e r e s p o n s e s o f t h e s e v a r i o u s g r o u p s t o t h e D e p r e s s i o n ’ s c h a l l e n g e s , i n c l u d i n g r i s i n g r e l i e f c o s t s a n d w i d e s p r e a d u n e m p l o y m e n t , a l s o r e i n f o r c e d w h o i n s o c i e t y d e s e r v e d h e l p a n d w h o d i d n o t . L o c a l g o v e r n m e n t s ’ fi r s t r e s p o n s e , f o u n d i n t h e e x t r e m e i n V a n B u r e n C o u n t y , w a s t o m a k e s u r e t h a t t h o s e w h o r e c e i v e d a i d a c t u a l l y w e r e i n n e e d . W o r k r e l i e f w a s t h e p r e f e r r e d s o l u t i o n , b u t t h o s e p r o j e c t s r e a c h e d o n l y a ‘ 9 7 “ O l d A g e P e n s i o n s A g a i n , ” T h e D a i l y M i n i n g J o u r n a l , A u g u s t 9 , 1 9 3 3 , p . ? 1 5 5 b e c a u s e v i r t u a l l y a l l w o r k r e l i e f p r o j e c t s w e r e i n t e n d e d f o r m e n . N o n - c i t i z e n s s u f f e r e d a s w e l l , b o t h i n t e r m s o f o p p o r t u n i t i e s t o r e c e i v e r e l i e f a n d w o r k a s s i g n m e n t s , a n d o f c o u r s e t h r o u g h r e p a t r i a t i o n p r o g r a m s . T h e r e s i s t a n c e t o s t a t e a n d f e d e r a l i n t r u s i o n i n t o t h e a d m i n i s t r a t i o n o f r e l i e f f o r e s h a d o w e d t h e c o n fl i c t s t h a t w o u l d e r u p t w i t h t h e N e w D e a l p r o g r a m s , a n d t h e b a c k l a s h t h a t f o l l o w e d . L o c a l o f fi c i a l s w e l c o m e d t h e f e d e r a l f u n d s , b u t r e j e c t e d t h e r e q u i r e m e n t s a t t a c h e d t o t h e m o n e y t h e y s o d e s p e r a t e l y n e e d e d . T h e y c o n t i n u e d t o w a n t “ t o t a k e c a r e o f t h e i r o w n p r o b l e m ” a s t h e y s a w fi t . 1 5 6 “ W e N e e d H e l p a t O n c e f o r T h e s e P o o r P e o p l e ” : T h e N e w D e a l F e d e r a l i z e s S o c i a l W e l f a r e C h a p t e r T h r e e “ W h a t w e n e e d i n H i l l s d a l e i s a f e d e r a l o f fi c e r t o i n v e s t i g a t e t h e c o n d i t i o n o f t h e u n e m p l o y e d , ” w r o t e P e a r l G i b b o n t o F r a n k l i n R o o s e v e l t i n J u l y 1 9 3 3 . “ W e h a v e f a m i l i e s w h o a r e s t a r v i n g . T h e f a t h e r s a r e w i l l i n g t o w o r k , b u t t h e y h a v e n o w o r k a n d n o h e l p f r o m t h e w e l f a r e . W h e n t h e y a s k f o r h e l p , t h e c o u n t y o f fi c e r s r e p l y , ‘ t h e r e a r e n o f u n d s , t h e c o u n t y i s b r o k e . ’ C a n y o u h e l p u s o u t ? W e n e e d h e l p a t o n c e f o r t h e s e p o o r p e o p l e . ” 1 J a c k T a t r o o f M a r i n e C i t y a l s o w r o t e R o o s e v e l t a b o u t t h e p o o r r e l i e f s i t u a t i o n i n h i s c i t y a t a b o u t t h e s a m e t i m e . T a t r o n o t e d t h a t r e l i e f o r d e r s w e r e i n a d e q u a t e t o f e e d t h e f a m i l i e s f o r t h e a l l o t t e d t i m e . C l o t h i n g w a s i m p o s s i b l e t o p r o c u r e , a n d “ c o n s e q u e n t l y c h i l d r e n a r e p r a c t i c a l l y n a k e d a s a r e t h e i r p a r e n t s i n s o m e c a s e s . ” E f f o r t s t o g a i n c l o t h i n g o r s h o e s m e a n t b e i n g “ s e n t f r o m S u p e r v i s o r t o S u p t o f P o o r a n d e a c h r e f e r s t h e m t o o n e a n o t h e r , w i t h o u t r e s u l t s f r o m e i t h e r . ” A s w i t h G i b b o n ’ s c a s e , t h e r e s p o n s e T a t r o r e p o r t e d w a s t h a t t h e c o u n t y h a d n o m o n e y a n d c o u l d n o t h e l p . 2 T a t r o w r o t e t h a t h e w a s n o t c o m p l a i n i n g , b u t s i m p l y s t a t i n g t h e f a c t s a s t h e y h a p p e n e d . “ T h e p e o p l e o f t h i s c o u n t y a r e t r u e 9 9 3 A m e r i c a n s a n d a r e n o t w o n t t o c o m p l a i n . B o t h M i c h i g a n r e s i d e n t s w r o t e R o o s e v e l t 1 L e t t e r f r o m P e a r l G i b b o n o f H i l l s d a l e , d a t e d J u l y 2 9 , 1 9 3 3 , t o F D R , F E R A S t a t e S e r i e s , M i c h i g a n C o m p l a i n t s , R G 6 9 , B o x 1 4 1 , F o l d e r G - H . H i l l s d a l e i s a s m a l l t o w n l o c a t e d i n H i l l s d a l e C o u n t y i n t h e s o u t h e r n a g r i c u l t u r a l s e c t i o n o f M i c h i g a n . 2 L e t t e r f r o m J a c k T a t r o o f M a r i n e C i t y t o F r a n k l i n R o o s e v e l t , d a t e d J u l y 3 1 , 1 9 3 3 F E R A S t a t e S e r i e s , M i c h i g a n C o m p l a i n t s , R G 6 9 , B o x 1 4 1 , F o l d e r T - Z . M a r i n e C i t y , l o c a t e d i n S t . C l a i r C o u n t y , i s o n t h e e a s t e r n s h o r e o f M i c h i g a n n o r t h o f D e t r o i t . 9 3 L e t t e r f r o m T a t r o t o R o o s e v e l t , J u l y 3 1 , 1 9 3 3 . 1 5 7 d u r i n g a c r i t i c a l t i m e i n t h e D e p r e s s i o n . T h e i r l e t t e r s s h o w t h e l i m i t e d e f f e c t s o f t h e E m e r g e n c y R e l i e f a n d C o n s t r u c t i o n A c t o f 1 9 3 2 u n d e r P r e s i d e n t H e r b e r t H o o v e r ; t h e f u n d s p r o v i d e d t h r o u g h t h e a c t ’ s R e c o n s t r u c t i o n F i n a n c e C o r p o r a t i o n d i d n o t p r o v i d e t h e a m o u n t o f a i d n e e d e d t o a l l e v i a t e t h e e x t r e m e n e e d i n M i c h i g a n a n d t h r o u g h o u t t h e c o u n t r y . T h e F e d e r a l E m e r g e n c y R e l i e f A c t h a d b e c o m e l a w l e s s t h a n t w o m o n t h s e a r l i e r ( i n m i d - 1 9 3 3 ) a n d w a s i n t h e e a r l y a d m i n i s t r a t i o n s t a g e s i n m o s t M i c h i g a n c o u n t i e s . M o s t c o u n t i e s a n d m u n i c i p a l i t i e s w e r e n e a r l y b a n k r u p t a n d t u r n i n g a w a y r e l i e f r e q u e s t s b e c a u s e t h e y h a d n o m o n e y t o fi l l t h e m . B o t h G i b b o n a n d T a t r o h o p e d m o r e f e d e r a l i n t e r v e n t i o n w o u l d c h a n g e h o w r e l i e f o p e r a t e d a n d w o u l d b r i n g h e l p t o t h o s e w h o n e e d e d i t : p e o p l e w i l l i n g t o w o r k b u t u n a b l e t o fi n d j o b s . T h e s e l e t t e r s p o i n t t o t h e k e y r e a s o n s w h y f e d e r a l a i d o c c u r r e d w h e n i t d i d , a n d w h a t i n d i v i d u a l c i t i z e n s h o p e d i t w o u l d a c c o m p l i s h . A l t h o u g h m a n y l o c a l o f fi c i a l s o p p o s e d f e d e r a l a i d , s o m e r e s i d e n t s w e l c o m e d i t , e i t h e r f o r t h e m s e l v e s o r f o r t h e i r n e i g h b o r s . T h e G r e a t D e p r e s s i o n a n d t h e p r o g r a m s c r e a t e d i n r e s p o n s e t o i t c h a n g e d A m e r i c a n g o v e r n m e n t a n d s o c i a l w e l f a r e p e r m a n e n t l y , a l t h o u g h s i g n i fi c a n t c o n t i n u i t i e s r e - e m e r g e d b y t h e e n d o f t h e 1 9 3 0 s . F e d e r a l l e g i s l a t i o n , b e g i n n i n g w i t h t h e R e c o n s t r u c t i o n F i n a n c e C o r p o r a t i o n , p r o v i d e d f e d e r a l f u n d s f o r u n e m p l o y m e n t r e l i e f p r o g r a m s f o r t h e fi r s t t i m e . R F C f u n d s w e r e n o t e n o u g h t o a l l e v i a t e t h e e x t r e m e fi n a n c i a l p r o b l e m s f a c i n g l o c a l g o v e r n m e n t s a n d t h e i r i n a b i l i t y t o p r o v i d e r e l i e f f o r t h e i r r e s i d e n t s . S o m e g o v e r n m e n t a l o f fi c i a l s b a l k e d a t t h e “ l o a n s , ” f e a r i n g t o c o m m i t t h e m s e l v e s t o f u r t h e r d e b t w h e n t h e i r c o f f e r s w e r e s o e m p t y . F r a n k l i n R o o s e v e l t ’ s a d m i n i s t r a t i o n g r e a t l y e x p a n d e d f e d e r a l i n t e r v e n t i o n w i t h t h e N e w D e a l . M o d e l e d i n p a r t a f t e r 1 5 8 R o o s e v e l t ’ s e x p e r i e n c e s a s g o v e r n o r o f N e w Y o r k d u r i n g t h e D e p r e s s i o n y e a r s , t h e s e l a w s c o l l e c t i v e l y s o u g h t t o a d d r e s s t h e e x t r e m e h a r d s h i p a n d w a n t w r o u g h t b y t h e e c o n o m i c t r o u b l e s o f t h e G r e a t D e p r e s s i o n . T h e F e d e r a l E m e r g e n c y R e l i e f A d m i n i s t r a t i o n A c t , t h e fi r s t m a j o r N e w D e a l l e g i s l a t i o n p a s s e d i n 1 9 3 3 , p r o m p t e d t h e c r e a t i o n o f a m a s s o f s t a t e a n d l o c a l a g e n c i e s t o a d m i n i s t e r t h e n e w p r o g r a m s . S u c c e s s d e m a n d e d c o o p e r a t i o n a m o n g l o c a l g r o u p s a n d o f fi c i a l s , a s w e l l a s t h e s t a t e s a n d f e d e r a l g o v e r n m e n t . T h e n e w a d m i n i s t r a t i v e s t r u c t u r e w o u l d u l t i m a t e l y r e s h a p e s o c i a l w e l f a r e i n M i c h i g a n , b u t t h e r e s u l t i n g c h a n g e s w e r e i n c o m p l e t e a n d c e r t a i n l y n o t w i t h o u t c o n fl i c t . T h e r e s i s t a n c e t o f e d e r a l a i d - a n d c o m m i t m e n t t o l o c a l s o l u t i o n s a n d r e s p o n s i b i l i t y - e v i d e n t i n t h e e a r l y D e p r e s s i o n y e a r s o n l y i n t e n s i fi e d w i t h F E R A . T h e e x p e r i e n c e s a t t h e l o c a l l e v e l - b y b o t h s o c i a l w o r k e r s a n d r e c i p i e n t s - r e v e a l t h e l i m i t e d i n fl u e n c e e x e r t e d b y f e d e r a l i n t e r v e n t i o n i n p u b l i c r e l i e f . L o c a l a d m i n i s t r a t i v e c o n t r o l , c o u n t y a n d s t a t e m o n e t a r y c o n t r i b u t i o n s f o r r e l i e f , a n d t h e r o l e o f p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k - r e l a t i n g b o t h t o a d m i n i s t r a t i v e c o s t s a n d m e t h o d s - w e r e t h e c o r e i s s u e s o f c o n fl i c t i n t h e e a r l y d a y s o f F E R A . T h e i n i t i a l d i s p u t e s t h a t o c c u r r e d u n d e r F E R A f r o m 1 9 3 3 t o 1 9 3 5 s e t t h e s t a g e f o r t h e m o r e h e a t e d d e b a t e s c e n t e r e d o n t h e s a m e i s s u e s o v e r i m p l e m e n t a t i o n o f t h e S o c i a l S e c u r i t y A c t i n M i c h i g a n l a t e r i n t h e d e c a d e . 4 C o u n t i e s r e a c t e d i n d i f f e r e n t w a y s t o t h e i m p l e m e n t a t i o n o f F E R A , a l t h o u g h f e w w e l c o m e d t h e r e g u l a t i o n s a t t a c h e d t o t h e f e d e r a l f u n d s . V a n B u r e n C o u n t y w a s t h e m o s t r e s i s t a n t d u r i n g t h e F E R A y e a r s , a l t h o u g h S a g i n a w C o u n t y ’ s o p p o s i t i o n t o f e d e r a l 4 T h e d e b a t e w a s p a r t i c u l a r l y h e a t e d i n M i c h i g a n , a n d t h e d e t a i l s o f t h e 1 9 3 8 r e f e r e n d u m , w h i c h d e f e a t e d t h e 1 9 3 7 l a w s , a n d t h e c o m p r o m i s e l e g i s l a t i o n i n 1 9 3 9 w i l l b e d i s c u s s e d i n C h a p t e r S i x . 1 5 9 i n t e r v e n t i o n i n r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n w o u l d i n t e n s i f y l a t e r i n t h e d e c a d e . M a r q u e t t e p r o v e d m o s t a b l e t o w o r k w i t h F E R A . P a r t i s a n p o l i t i c s c o n t i n u e d t o p l a y a r o l e , b u t t h e c o u n t i e s ’ e c o n o m i c b a s e a n d n e e d f o r r e l i e f a l s o s h a p e d t h e r e s p o n s e o f l o c a l o f fi c i a l s , a s w e l l a s v i e w s m i r r o r e d i n l a r g e r n a t i o n a l t r e n d s . I n t h e e a r l y N e w D e a l y e a r s , o f fi c i a l s r e a c t e d l a r g e l y a g a i n s t t h e i n t e r f e r e n c e o f t h e s t a t e a n d f e d e r a l g o v e r n m e n t s ( a n d t h e i r i n s i s t e n c e o n p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k e r s ) , v i e w i n g t h e i r i n t r u s i o n a s e n c r o a c h m e n t u p o n l o c a l a u t h o r i t y a n d a u t o n o m y . H e a r k e n i n g b a c k t o t h e d a y s o f P o p u l i s m i n t h e 1 8 9 0 s , t h e s e a n t i - c e n t r a l i z a t i o n v i e w s a p p e a r e d i n o t h e r v e n u e s o f D e p r e s s i o n A m e r i c a , i n c l u d i n g t h e p o p u l a r i t y o f s u c h i n d i v i d u a l s a s C h a r l e s C o u g h l i n a n d H u e y L o n g . A l t h o u g h t h i s i s n o t t o a r g u e t h a t t h e c o n s t i t u e n c i e s w e r e t h e s a m e - M i c h i g a n o p p o n e n t s o f w e l f a r e r e f o r m a n d t h e f o l l o w e r s o f t h e t w o m e n - p a r a l l e l s e x i s t e d b e t w e e n t h e f e e l i n g s t a p p e d b y C o u g h l i n a n d L o n g a n d t h e f e a r s e x p r e s s e d d u r i n g t h e w e l f a r e d e b a t e s . H i s t o r i a n A l a n B r i n k l e y , i n h i s s t u d y o f t h e s e t w o m e n a n d t h e i r i d e a l s , a r g u e s t h a t t h e i r i d e o l o g i e s c o n t a i n e d a “ m e s s a g e o f r e a l m e a n i n g , ” o r “ a n a f fi r r n a t i o n o f t h r e a t e n e d v a l u e s a n d i n s t i t u t i o n s , ” i n t h i s c a s e l o c a l c o n t r o l o f r e l i e f a n d c o m m u n i t y r e s p o n s i b i l i t y . 5 T h e i m p o r t a n c e o f t h e d e m o c r a t i c p r o c e s s a n d e l e c t o r a l c o n t r o l w a s a l s o e v i d e n t i n t h e s e d e b a t e s , a s B r i n k l e y d e s c r i b e s : P o w e r , t h e y a r g u e d , s h o u l d n o t r e s i d e i n d i s t a n t , o b s c u r e p l a c e s ; t h e i n d i v i d u a l s h o u l d n o t h a v e t o l i v e i n a w o r l d i n w h i c h h e c o u l d n o t g o v e r n o r e v e n k n o w t h e f o r c e s d e t e r m i n i n g h i s d e s t i n y . I n s t e a d , t h e n a t i o n s h o u l d a s p i r e t o a s e t o f p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c a r r a n g e m e n t s i n w h i c h a u t h o r i t y r e s t e d s e c u r e l y i n t h e 5 A l a n B r i n k l e y , V o i c e s o f P r o t e s t : H u e y L o n g , F a t h e r C o u g h l i n & T h e G r e a t D e p r e s s i o n ( N e w Y o r k : V i n t a g e B o o k s , 1 9 8 3 ) 1 4 3 . 1 6 0 c o m m u n i t y , w h e r e i t c o u l d b e o b s e r v e d a n d , i n s o m e m e a s u r e , c o n t r o l l e d b y i t s c i t i z e n s " , L o c a l o f fi c i a l s f e l t t h r e a t e n e d f r o m t h e s t a r t o f F E R A , a n d s u c h f e e l i n g s w o u l d o n l y i n t e n s i f y b y t h e m i d d l e o f t h e d e c a d e . A s a r g u e d i n t h e p r e v i o u s c h a p t e r , l o c a l g o v e r n m e n t s a n d p r i v a t e a g e n c i e s w e r e n e a r l y b a n k r u p t b y 1 9 3 2 a n d c o u l d n o t m e e t t h e r e l i e f d e m a n d s i n t h e i r c o m m u n i t i e s , b u t r e s i s t a n c e t o f e d e r a l a i d c o n t i n u e d . M o r e a n d m o r e v o i c e s s u p p o r t e d f e d e r a l a i d , i n c l u d i n g g o v e r n o r s , s t a t e l e g i s l a t o r s , m u n i c i p a l l e a d e r s a n d s o c i a l w o r k p r o f e s s i o n a l s . 7 A s u r v e y o f l o c a l M i c h i g a n a g e n c i e s c o n d u c t e d b y t h e A m e r i c a n A s s o c i a t i o n o f P u b l i c W e l f a r e O f fi c i a l s f o u n d t h a t a r e a s a r o u n d D e t r o i t , G r a n d R a p i d s a n d t h e U p p e r P e n i n s u l a w e r e i n n e e d o f e i t h e r s t a t e o r f e d e r a l h e l p . I n w r i t i n g o f t h e U P , t h e r e p o r t n o t e d t h a t c o u n t i e s f a c e d “ m u c h d i s t r e s s a n d p r a c t i c a l l y n o fi n a n c i a l r e s o u r c e s . ” 8 S o m e s o c i a l w o r k e r s s u p p o r t e d f e d e r a l a i d b y t h e s p r i n g o f 1 9 3 2 , a l t h o u g h t h e A m e r i c a n A s s o c i a t i o n o f S o c i a l W o r k e r s d i d n o t e n d o r s e f e d e r a l a i d u n t i l J a n u a r y 1 9 3 3 . 9 T h e g r o w i n g d e m a n d s 6 B r i n k l e y , V o i c e s o f P r o t e s t , 1 4 4 . 7 G o v e r n o r G i f f o r d P i n c h o t o f P e n n s y l v a n i a w a s a m o n g t h e m o s t v o c a l , m a k i n g h i s c a s e f o r f e d e r a l a i d i n a n a r t i c l e i n S u r v e y , t h e p r o m i n e n t s o c i a l w o r k p u b l i c a t i o n , i n J a n u a r y 1 9 3 2 . S u r v e y e d i t o r P a u l K e l l o g g s p o k e i n f a v o r o f f e d e r a l a i d a t c o n g r e s s i o n a l h e a r i n g s i n D e c e m b e r 1 9 3 1 . J o s e p h i n e C h a p i n B r o w n , P u b l i c R e l i e f 1 9 2 9 - 1 9 3 9 ( N e w Y o r k : H e n r y H o l t a n d C o m p a n y , 1 9 4 0 ) 1 0 7 - 1 0 8 . 8 R e p o r t o f S t e e r i n g C o m m i t t e e , “ A S o c i a l W o r k S t u d y o f F e d e r a l A i d f o r U n e m p l o y m e n t R e l i e f , ” J a n u a r y 1 9 3 2 , p . 1 0 ; N a t i o n a l A s s o c i a t i o n o f S o c i a l W o r k R e c o r d s , B o x 1 8 , F o l d e r 1 9 5 ; I r v i n g B e r n s t e i n , T h e L e a n Y e a r s : A H i s t o r y o f t h e A m e r i c a n W o r k e r , 1 9 2 0 - 1 9 3 3 ( N e w Y o r k : D a C a p o P r e s s , 1 9 6 0 ) 4 6 2 - 4 6 3 . 9 R e s o l u t i o n i n f a v o r o f f e d e r a l a i d f o r r e l i e f , A m e r i c a n A s s o c i a t i o n o f S o c i a l W o r k e r s , N A S W R e c o r d s , B o x 1 8 , F o l d e r 1 9 6 . 1 6 1 r e s u l t e d i n p a s s a g e o f t h e E m e r g e n c y R e l i e f a n d C o n s t r u c t i o n A c t i n J u l y 1 9 3 2 . T h e a c t a u t h o r i z e d t h e d i s t r i b u t i o n o f $ 3 0 0 m i l l i o n t h r o u g h t h e R e c o n s t r u c t i o n F i n a n c e C o r p o r a t i o n , w i t h a m a x i m u m o f $ 1 5 m i l l i o n a l l o w e d f o r a n y i n d i v i d u a l s t a t e . T h e m o n e y w a s t o b e i n t h e f o r m o f a l o a n , t o b e p a i d b a c k t h r o u g h t h e s t a t e ’ s s h a r e o f f e d e r a l h i g h w a y f u n d s , a l t h o u g h t h a t w a s r e v e r s e d i n 1 9 3 4 b e f o r e a n y f u n d s w e r e r e p a i d . T h u s t h e f u n d s b e c a m e g r a n t s - i n - a i d t o t h e s t a t e s , b u t g o v e r n m e n t o f fi c i a l s d i d n o t k n o w t h a t i n 1 9 3 2 . 1 0 I l l i n o i s w a s t h e fi r s t s t a t e t o m a k e a p p l i c a t i o n f o r R F C f u n d s ; e v e n t u a l l y a b o u t 6 0 p e r c e n t o f t h e t o t a l a p p r o p r i a t i o n w e n t t o s i x s t a t e s , i n c l u d i n g M i c h i g a n , C a l i f o r n i a , I l l i n o i s , N e w Y o r k , O h i o , P e n n s y l v a n i a a n d W i s c o n s i n . 1 1 M i c h i g a n r e c e i v e d $ 2 1 . 8 m i l l i o n , a p o r t i o n o f w h i c h w a s s p e n t o n h i g h w a y c o n s t r u c t i o n a n d t h e r e m a i n d e r w a s d i s t r i b u t e d t o l o c a l p u b l i c w e l f a r e a g e n c i e s t h r o u g h t h e S t a t e U n e m p l o y m e n t C o m m i s s i o n . ' M i c h i g a n e n c o u n t e r e d d i f fi c u l t y s e c u r i n g R F C f u n d s , i n p a r t b e c a u s e o f i t s u n w i l l i n g n e s s t o a p p r o p r i a t e s t a t e m o n i e s f o r d i r e c t r e l i e f . M i c h i g a n G o v e r n o r W i l b u r B r u c k e r a n d D e t r o i t M a y o r F r a n k M u r p h y w e r e a t o d d s o v e r r e q u e s t s f o r D e t r o i t t o r e c e i v e t h e f e d e r a l m o n e y , a n d u n d e r t h e f e d e r a l l a w , t h e g o v e r n o r h a d t o e n d o r s e a n y r e q u e s t s f r o m w i t h i n t h e s t a t e , a n d a g r e e t o h a v e t h e f u n d s c h a r g e d a g a i n s t t h e s t a t e ’ s f u t u r e f e d e r a l h i g h w a y f u n d s . T h e R F C i n f o r m e d B r u c k e r i n t h e f a l l o f 1 9 3 2 t h a t t h e 1 0 H o p k i n s , S p e n d i n g t o S a v e , 9 0 - 9 1 ; B r o w n , P u b l i c R e l i e f : 1 2 4 - 1 2 5 ; B l a n c h e C o l l , S a f e t y N e t : W e l f a r e a n d S o c i a l S e c u r i t y , 1 9 2 9 - 1 9 7 9 ( N e w B r u n s w i c k , N J : R u t g e r s U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 5 ) 1 0 — 1 1 ; W i l l i a m H a b e r a n d P a u l L . S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t a n d R e l i e f i n M i c h i g a n ( L a n s i n g , M I : F r a n k l i n D e K l e i n e C o m p a n y , 1 9 3 5 ) 3 6 . ” B r o w n , P u b l i c R e l i e f : 1 2 6 . 1 6 2 s t a t e “ m u s t h a v e e x h a u s t e d i t s o w n r e s o u r c e s ” b e f o r e i t c o u l d s e e k f e d e r a l m o n e y . D e t r o i t fi n a l l y s e c u r e d s o m e f u n d s i n O c t o b e r o f t h a t y e a r , b u t o n l y a f t e r m u c h s q u a b b l i n g b e t w e e n t h e g o v e r n o r a n d M u r p h y . 1 2 T h e p r o b l e m r e a p p e a r e d i n 1 9 3 3 , o n l y t h i s t i m e u n d e r W i l l i a m C o m s t o c k w h o w o n t h e g o v e m o r ’ s o f fi c e i n 1 9 3 2 . A g a i n t h e i s s u e o f s t a t e f u n d s f o r r e l i e f a r o s e w i t h t h e R F C ; C o m s t o c k r e l e a s e d w e i g h t - t a x f u n d s t o t h e c o u n t i e s a n d t h e R F C a p p r o v e d t h e f e d e r a l f u n d s . 1 3 S o m e M i c h i g a n l o c a l g o v e r n m e n t s d i d s e e k R F C fi m d s a s a m e a n s t o r e s o l v e t h e i r b u d g e t a n d r e l i e f p r o b l e m s , b u t n o t a l l s a w t h e m a s a g o o d o p t i o n . V a n B u r e n C o u n t y , w h i c h h a d e l i m i n a t e d b o t h p o o r r e l i e f a n d m o t h e r s ’ p e n s i o n s , r e f u s e d t o s e e k R F C f u n d i n g d e s p i t e t h e n e e d s o f i t s r e s i d e n t s . I n J a n u a r y 1 9 3 3 , w h e n i t s p o o r f u n d w a s o v e r d r a w n m o r e t h a n $ 6 3 , 0 0 0 , t h e b o a r d o p p o s e d a p p l y i n g f o r R F C m o n e y . C o r p o r a t i o n r e p r e s e n t a t i v e s t o u r i n g t h e a r e a m e t w i t h c o u n t y o f fi c i a l s i n F e b r u a r y , b u t s u p e r v i s o r s r e j e c t e d t h e i r o f f e r o f f u n d s f o r h i g h w a y w o r k p r o g r a m s , l a r g e l y b e c a u s e t h e b o a r d r e f u s e d t o p l a c e i t s e l f i n a n y f u r t h e r d e b t . A t t e m p t s t o p e r s u a d e c o u n t y o f fi c i a l s t h a t t h e m o n e y l i k e l y w o u l d n o t b e r e p a i d b y t h e c o u n t y b u t r a t h e r b y t h e s t a t e t h r o u g h i t s 1 2 R i c h a r d T . O r t q u i s t , D e p r e s s i o n P o l i t i c s i n M i c h i g a n , 1 9 2 9 - 1 9 3 3 ( N e w Y o r k : G a r l a n d P u b l i s h i n g , 1 9 8 2 ) , 1 5 8 - 1 6 1 . l 3 B e r n s t e i n c r i t i c i z e s t h e R F C p r o g r a m f o r i t s s l o w n e s s i n d i s t r i b u t i n g f r m d s . H e a l s o p o i n t s o u t t h a t t h e l o a n s w e r e o n l y f o r a m o n t h a t a t i m e , a n d t h u s s t a t e s h a d t o c o n t i n u a l l y r e q u e s t f u n d s . O r t q u i s t , D e p r e s s i o n P o l i t i c s i n M i c h i g a n , 2 3 7 - 2 3 8 . S e e a l s o B e r n s t e i n , T h e L e a n Y e a r s , 4 6 9 - 4 7 3 . O t h e r s t a t e s e x p e r i e n c e d s i m i l a r d i f fi c u l t i e s , i n p a r t b e c a u s e o f t h e i r e x t r e m e r e l u c t a n c e , i f n o t r e f u s a l , t o a p p r o p r i a t e s t a t e f u n d s f o r r e l i e f . S e e D w a y n e C h a r l e s C o l e , “ T h e R e l i e f C r i s i s i n I l l i n o i s D u r i n g t h e D e p r e s s i o n , 1 9 3 0 - 1 9 4 0 " ( U n p u b l i s h e d P h . D . D i s s e r t a t i o n , S t . L o u i s U n i v e r s i t y , 1 9 8 3 ) 6 0 - 6 2 ; D a v i d J o s e p h M a u r e r , “ P u b l i c R e l i e f P r o g r a m s i n O h i o , 1 9 2 9 - 1 9 3 9 " ( U n p u b l i s h e d P h . D . D i s s e r t a t i o n , O h i o S t a t e U n i v e r s i t y , 1 9 6 2 ) 4 7 , 5 2 - 5 3 . 1 6 3 h i g h w a y f u n d s f a i l e d . T h e c h a i r p e r s o n t o l d t h e c o u n t y c l e r k t o “ n o t i f y t h e F e d e r a l L o a n B o a r d t h a t V a n B u r e n C o u n t y d o e s n o t c a r e t o m a k e a l o a n . ” ” T h r e e m o n t h s l a t e r t h e c o u n t y a g a i n r e j e c t e d a n R F C l o a n , a l t h o u g h t h e y c o n s i d e r e d i t w h e n c o u n t y t r e a s u r e r J o h n S w o a p r e f u s e d t o r e l e a s e s t a t e m o n e y t o t h e s u p e r v i s o r s . C o u n t y o f fi c i a l s t r a v e l e d t o L a n s i n g t o s e e k a i d f r o m “ U n c l e S a m ’ s S a n t a C l a u s , k n o w n i n fi n a n c i a l c i r c l e s a s t h e R F C . ” 1 5 T h e c o u n t y d i d n o t a p p l y f o r f u n d s , a l t h o u g h i t d i d r e f e r t h e i s s u e t o i t s fi n a n c e c o m m i t t e e a n d i t s b u i l d i n g c o m m i t t e e . 1 6 T h e m i n u t e s d o n o t r e c o r d a n y f u r t h e r a c t i o n b y t h e b o a r d , m o s t l i k e l y b e c a u s e t h e f u n d s r a n o u t b e f o r e t h e c o u n t y c o u l d a p p l y , o r b e c a u s e i t s i m p l y r e j e c t e d t h e i d e a o f a l o a n a g a i n . T o t h e s u p e r v i s o r s , t a k i n g o u t a l o a n w h e n i t c o u l d n o t p a y i t s b i l l s a t t h e t i m e d i d n o t m a k e fi s c a l s e n s e . E c o n o m y a n d e f fi c i e n c y - a n d fi s c a l r e s p o n s i b i l i t y - o n b e h a l f o f t h e c o u n t y ’ s t a x p a y e r s w e r e t o t a k e p r e c e d e n c e o v e r t h e n e e d s o f t h e c o u n t y ’ s i m p o v e r i s h e d . B o t h S a g i n a w C o u n t y a n d t h e C i t y o f S a g i n a w d i d s e e k R F C f u n d s ; n e i t h e r g r o u p s h a r e d V a n B u r e n C o u n t y ’ s r e l u c t a n c e t o s e e k a d d i t i o n a l d e b t . R a t h e r , t h e t w o b o d i e s s a w t h e f e d e r a l l o a n a s a w a y t o h e l p t h e i r r e l i e f p r o b l e m s w i t h o u t i n c u r r i n g a d d i t i o n a l d e b t . B o t h p l a n n e d t o u s e s t a t e g a s o l i n e a n d w e i g h t t a x m o n i e s t o r e p a y t h e m o n e y , a l t h o u g h 1 " “ S u p e r v i s o r s O p p o s e R . F . C . L o a n : O f f e r I s M a d e F o r F i n a n c i n g W e l f a r e W o r k , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g , F e b r u a r y 1 , 1 9 3 3 , p . 1 ; “ R . F . C . L o a n I s R e j e c t e d B y S u p e r v i s o r s , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g , F e b r u a r y 8 , 1 9 3 3 , p . 1 - 2 ; P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s , V a n B u r e n C o u n t y , F e b r u a r y 1 , 1 9 3 3 , p . 8 2 . ' 5 “ C o u n t y M a y S e e k L o a n F r o m R . F . C : S t a t e ’ 8 C a s h N o w H e l d U p B y T r e a s u r e r , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g , M a y 1 0 , 1 9 3 3 , p . 1 . 1 6 P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s , V a n B u r e n C o u n t y , M a y 1 1 , 1 9 3 3 , p . 1 2 . 1 6 4 R e 1 0 l ; i e “ f R c ' A F t , 3 “ C C A t i p h t e y p r C i v i l T o o v e S s e W e S o r k s k a $ i 9 0 , n a g A w d m i n i 0 0 L 0 o L o a n s , a t ” r a t i o n n , S ” a S g a i g n a i n n a w d l a D w a a i t e r t h e D a i l y l N y e N w o w W e s , r k s P r o g r e s s A d m i n s M , a F r e c r b h u 8 a , r 1 y 9 3 9 3 , 3 1 9 p 3 . , s t r a t i o n . p . l a n d i 1 , . t h a t n e v e r o c c u r r e d . T h e f u n d s t h e y d i d r e c e i v e w e r e r a r e l y f o r t h e a m o u n t r e q u e s t e d , h o w e v e r , a n d w e r e g r a n t e d o n l y f o r o n e m o n t h a t a t i m e . 1 7 T h e c i t y a p p l i e d f o r $ 9 0 , 0 0 0 i n F e b r u a r y 1 9 3 3 , p l a n n i n g t o r e p a y t h e m o n e y w i t h i t s 1 9 3 0 d e l i n q u e n t t a x m o n e y . B u t w h e n t h e l o a n w a s a p p r o v e d t h e n e x t m o n t h , t h e c i t y r e c e i v e d o n l y $ 4 0 , 3 5 0 f o r M a r c h ; t h e o t h e r a p p l i c a t i o n w a s s t i l l p e n d i n g . 1 8 S a g i n a w C o u n t y a l s o a p p l i e d f o r h e l p w i t h i t s t o w n s h i p r e l i e f . I t r e q u e s t e d j u s t u n d e r $ 8 , 0 0 0 , b u t r e c e i v e d o n l y $ 2 , 0 0 0 , o r a b o u t o n e - q u a r t e r o f t h e a m o u n t n e e d e d t o c o v e r i t s r e l i e f b i l l s f o r t h e m o n t h . ” T h e s e s t a t e f u n d s , a n d t h e R F C m o n e y , w e r e g o n e b y t h e s p r i n g o f 1 9 3 3 , a n d t h e M i c h i g a n l e g i s l a t u r e a g a i n p r o v i d e d g a s o l i n e a n d w e i g h t t a x fi r n d s t o t h e c o u n t i e s f o r c o u n t y h i g h w a y w o r k a n d t h e r e t i r e m e n t o f e m e r g e n c y r e l i e f b o n d s . B u t t h i s m o n e y q u i c k l y d i s a p p e a r e d , a n d f e d e r a l a c t i o n a g a i n a p p e a r e d t o b e t h e o n l y o p t i o n a s a l l r e s o u r c e s - s t a t e a n d l o c a l - w e r e e x h a u s t e d . 2 0 T h e R F C w a s n o t e n o u g h . R o o s e v e l t ’ s a d m i n i s t r a t i o n g r e a t l y e x p a n d e d t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ’ s r o l e i n s o c i a l w e l f a r e . A l t h o u g h o p p o s e d t o t h e “ d o l e , ” R o o s e v e l t f a v o r e d f e d e r a l m o n e y f o r u n e m p l o y m e n t r e l i e f a n d t h e e x t e n s i v e N e w D e a l p r o g r a m s e m e r g e d i n h i s fi r s t h u n d r e d d a y s i n o f fi c e . T h e m o s t c r i t i c a l N e w D e a l r e l i e f p r o g r a m s w e r e t h e F e d e r a l E m e r g e n c y l 7 B e r n s t e i n , T h e L e a n Y e a r s , 4 6 9 - 4 7 3 . , ' 9 “ C o u n t y G e t s R F C F u n d f o r R e l i e f , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , p . 1 - 2 . 2 0 H a b e r a n d S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t a n d R e l i e f i n M i c h i g a n , 3 5 - 3 6 . 1 6 5 t D e p r e s s i o n , a n d t h e N e w D e a l ( N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 7 ) 1 4 8 , G 1 r 7 e 1 a . A l l t h r e e d e a l t w i t h r e l i e f i n s o m e f o r m , a n d F E R A a n d W P A a l s o u s e d i n v e s t i g a t i v e s o c i a l w o r k m e t h o d s t o d e t e r m i n e e l i g i b i l i t y . T o r e c e i v e a i d t h r o u g h t h o s e p r o g r a m s , a p p l i c a n t s h a d t o m a n e u v e r t h r o u g h t h e a p p l i c a t i o n a n d i n v e s t i g a t i o n p r o c e s s , s o m e t i m e s a d e t e r r e n t i n a n d o f i t s e l f t o t h o s e s e e k i n g a i d . F E R A , w h i c h b e c a m e f e d e r a l l a w o n M a y 1 2 , 1 9 3 3 , i n c l u d e d a n a p p r o p r i a t i o n o f $ 5 0 0 m i l l i o n a n d h a d a t w o - y e a r l i m i t ; l e g i s l a t o r s i n t e n d e d t h i s t o b e o n l y a n “ e m e r g e n c y ” p r o g r a m . F E R A , h e a d e d b y H a r r y H o p k i n s , w a s t o p r o v i d e g r a n t s - i n - a i d t o t h e s t a t e s f o r b o t h d i r e c t a n d w o r k r e l i e f , w i t h t h e a m o u n t r e c e i v e d b y t h e s t a t e r e l a t e d t o t h e a m o u n t t h e s t a t e e x p e n d e d f o r r e l i e f a n d w o r k r e l i e f . S t a t e s c o u l d r e c e i v e o n a q u a r t e r l y b a s i s u p t o o n e - t h i r d o f t h e a m o u n t o f s t a t e f u n d s s p e n t . 2 1 T h e g o a l o f t h e g r a n t s w a s t o s t i m u l a t e s t a t e s t o a p p r o p r i a t e t h e i r o w n f u n d s , w h i c h c o u l d t h e n b e s u p p l e m e n t e d w i t h f e d e r a l f u n d s . F e d e r a l f u n d s w e r e n o t t o r e p l a c e a l l l o c a l a n d s t a t e s p e n d i n g , b u t F E R A w a s t o e s t a b l i s h a f e d e r a l - s t a t e p a r t n e r s h i p t o a d d r e s s t h e r e l i e f p r o b l e m . 2 2 A n o t h e r g o a l w a s t o d e v e l o p e x t e n s i v e w o r k r e l i e f p r o j e c t s , r a t h e r t h a n a s y s t e m o f d i r e c t r e l i e f ; R o o s e v e l t w a s v e r y m u c h o p p o s e d t o a “ d o l e ” 2 1 D o r o t h y C a r o t h e r s , C h r o n o l o g y o f t h e F e d e r a l E m e r g e n c y R e l i e f A d m i n i s t r a t i o n , M a y 1 2 , 1 9 3 3 t o D e c e m b e r 3 1 , 1 9 3 5 , W P A R e s e a r c h M o n o g r a p h V I ( W a s h i n g t o n D C : U S . G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 3 7 ) 1 2 ; N a n c y R o s e , P u t t o W o r k : R e l i e f P r o g r a m s o f t h e G r e a t D e p r e s s i o n ( N e w Y o r k : M o n t h l y R e v i e w P r e s s , 1 9 9 4 ) 2 9 - 3 0 . S o m e c i t i e s w i t h v i r t u a l l y n o f u n d s r e m a i n i n g r e c e i v e d o u t r i g h t g r a n t s , w i t h n o m a t c h i n g f u n d s r e q u i r e d i n i t i a l l y , i n c l u d i n g D e t r o i t . I n c o n t r a s t , B o s t o n r e c e i v e d n o d i r e c t g r a n t s a n d M a s s a c h u s e t t s r e c e i v e d f e w m a t c h i n g g r a n t s b e c a u s e o f i t s u n w i l l i n g n e s s t o s p e n d s t a t e m o n e y o n w e l f a r e r e l i e f . S e e C h a r l e s H . T r o u t , B o s t o n , t h e 2 2 C o l l , S a f e t y N e t , 2 5 . 1 6 6 s y s t e m . 2 3 U n l i k e t h e R F C , F E R A p r o v i d e d g r a n t s t o s t a t e s . T h e m o n e y d i d n o t h a v e t o b e r e p a i d , a s w a s t h e o r i g i n a l i n t e n t w i t h R F C f u n d s . R e g u l a t i o n s s p e c i fi e d t h a t f e d e r a l f u n d s w e r e n o t t o fi n a n c e m o t h e r s ’ o r o l d a g e p e n s i o n s , h o s p i t a l c a r e , o r i n s t i t u t i o n a l ( i n c l u d i n g i n fi r m a r y ) c a r e ; l o c a l a n d g o v e r n m e n t s w e r e t o c o n t i n u e t o f u n d t h o s e s e r v i c e s . ” F E R A p r o v i d e d a i d i n t w o m a j o r f o r m s : w o r k r e l i e f a n d d i r e c t r e l i e f . W o r k r e l i e f w a s t h e p r e f e r r e d m e t h o d . T h e p l a n w a s f o r l o c a l g o v e r n m e n t s a n d s c h o o l s t o c r e a t e w o r k r e l i e f p r o j e c t s i n t h e i r c o m m u n i t i e s t o e m p l o y l o c a l r e s i d e n t s . L o c a l f u n d s p r o v i d e d t h e m a t e r i a l s ( f o r b u i l d i n g r e n o v a t i o n s o r r o a d c o n s t r u c t i o n , f o r e x a m p l e ) a n d f e d e r a l f u n d s f u r n i s h e d t h e p a y r o l l f o r t h e w o r k e r s . D i r e c t r e l i e f , o r t h e “ d o l e ” i n i t s d e r o g a t o r y t e r m i n o l o g y , w a s f o r t h o s e p e o p l e a n d f a m i l i e s w h o h a d n o o n e e m p l o y a b l e t o w o r k o n a p r o j e c t , o r f o r w h o m n o w o r k w a s a v a i l a b l e . D i r e c t r e l i e f w a s a c t u a l l y c h e a p e r t o p r o v i d e t h a n w o r k r e l i e f , w h i c h r e q u i r e d f u n d s f o r p r o j e c t m a t e r i a l s i n a d d i t i o n t o p a y r o l l , b u t p u b l i c o p i n i o n , a s w e l l a s m o s t p o l i c y m a k e r s , f a v o r e d w o r k r e l i e f b e c a u s e i t i n v o l v e d w o r k i n g f o r b e n e fi t s . A g a i n , o p p o s i t i o n t o t h e “ d o l e ” p e r s i s t e d . W o r k r e l i e f r e d u c e d t h e s t i g m a o f w e l f a r e f o r r e c i p i e n t s a n d p r o v i d e d s o m e c o n c r e t e p r o d u c t i n r e t u r n : e i t h e r i m p r o v e d r o a d s o r b u i l d i n g s o r o t h e r p u b l i c i m p r o v e m e n t , o r g o o d s t o b e d i s t r i b u t e d t o 2 3 W i l l i a m E . L e u c h t e n b e r g , F r a n k l i n D . R o o s e v e l t a n d t h e N e w D e a l , 1 9 3 2 - 1 9 4 0 ( N e w Y o r k : H a r p e r B o o k s , 1 9 6 3 ) 1 2 4 ; R o s e , P u t t o W o r k , 3 0 . 2 " C a r o t h e r s , C h r o n o l o g y , 8 ; B r o w n , P u b l i c R e l i e f ; 2 3 7 . M e d i c a l c a r e u n d e r F E R A w a s i n t e n d e d t o s u p p l e m e n t b u t n o t r e p l a c e e x i s t i n g s t r u c t u r e s o f m e d i c a l r e l i e f i n l o c a l j u r i s d i c t i o n s . S e e H a b e r a n d S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t a n d R e l i e f i n M i c h i g a n , 7 8 . 1 6 7 r e l i e f r e c i p i e n t s : c l o t h i n g , c a r m e d g o o d s , o r b e d d i n g . D i r e c t r e l i e f w a s o n l y u s e d a s a t e m p o r a r y m e a s u r e u n t i l a w o r k a s s i g n m e n t c o u l d b e m a d e . 2 5 T h e f e d e r a l p r o g r a m s t a r g e t e d e m p l o y a b l e p e o p l e , o r t h o s e w h o c o u l d w o r k b u t w e r e u n a b l e t o fi n d w o r k . U n e m p l o y a b l e i n d i v i d u a l s , u n a b l e t o w o r k b e c a u s e o f a g e , h e a l t h , d i s a b i l i t y o r f a m i l y r e s p o n s i b i l i t i e s , w e r e c o n fi n e d t o t h e d i r e c t r e l i e f p r o g r a m s . A l t h o u g h m a n y o f t h e s e i n d i v i d u a l s f e l l i n t o c a t e g o r i e s t h a t w e r e t o b e c o v e r e d t h r o u g h l o c a l p r o g r a m s , i n c l u d i n g o l d a g e a n d m o t h e r s ’ p e n s i o n s , F E R A d i d c a r r y a l a r g e p a r t o f t h a t b u r d e n . N a t i o n a l l y u n e m p l o y a b l e s m a d e u p 2 0 p e r c e n t o f r e l i e f r e c i p i e n t s , a n d i n M i c h i g a n t h a t n u m b e r r a n g e d f r o m 1 7 t o 2 4 p e r c e n t i n F E R A ’ s s e c o n d y e a r . 2 6 T h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n e m p l o y a b l e a n d u n e m p l o y a b l e w a s m a d e a l o n g g e n d e r e d l i n e s , a s w e l l a s a g e . M a n y w o m e n , a b l e t o w o r k b u t w i t h c h i l d r e n t o c a r e f o r , w e r e c l a s s i fi e d a s u n e m p l o y a b l e . M o t h e r s ’ p e n s i o n s w e r e t o c a r e f o r t h o s e w o m e n a n d t h e i r f a m i l i e s , b u t a s w a s e v i d e n t f r o m t h e fi r s t c h a p t e r o f t h i s s t u d y , a s m a l l n u m b e r o f c o u n t i e s w e r e s t i l l p r o v i d i n g m o t h e r s ’ p e n s i o n s b y t h e N e w D e a l e r a . B o t h S a g i n a w a n d V a n B u r e n c o u n t i e s h a l t e d m o t h e r s ’ p e n s i o n s i n O c t o b e r 1 9 3 3 b e c a u s e o f b u d g e t c o n s t r a i n t s , a n d M a n i s t e e C o u n t y s t o p p e d p a y i n g m o t h e r s ’ p e n s i o n s fi v e m o n t h s b e f o r e t h a t . 2 7 M i c h i g a n ’ s 2 5 B r o w n , P u b l i c R e l i e f 1 5 0 - 1 5 1 , 1 5 8 ; R o s e , P u t t o W o r k , 3 0 , 3 7 . “ R o s e , P u t t o W o r k , 3 2 ; W i l l i a m H a b e r a n d P a u l L . S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t . R e l i e f a n d E c o n o m i c S e c u r i t y : A S u r v e y o f M i c h i g a n ’ s R e l i e f a n d U n e m p l o y m e n t P r o b l e m ( L a n s i n g : S t a t e E m e r g e n c y W e l f a r e R e l i e f C o m m i s s i o n , 1 9 3 6 ) 5 7 - 5 8 . 2 " “ R e p o r t o n M o t h e r s ’ P e n s i o n s f o r t h e F i s c a l Y e a r J u l y 1 , 1 9 3 4 t o J u n e 3 0 , 1 9 3 5 , ” M i c h i g a n S t a t e W e l f a r e D e p a r t m e n t , W R S C R e c o r d s , B o x 1 4 , F o l d e r 5 . M o r e t h a n t h i r t y c o u n t i e s d i s c o n t i n u e d m o t h e r s ’ p e n s i o n s b y 1 9 3 4 . G e n e s e e d i s c o n t i n u e d t h e m i n S e p t e m b e r 1 9 3 4 ; K e n t , M a r q u e t t e a n d W a y n e c o u n t i e s c o n t i n u e d t o f u n d m o t h e r s ’ p e n s r o n s . 1 6 8 fl a w e d o l d a g e p e n s i o n l a w o f 1 9 3 3 p r o v e d w o e f u l l y i n a d e q u a t e a n d d i d l i t t l e t o a l l e v i a t e t h e p o v e r t y o f o l d e r M i c h i g a n r e s i d e n t s . A l t h o u g h u n e m p l o y a b l e s r e m a i n e d a l o c a l r e s p o n s i b i l i t y , t h e y o f t e n f a c e d s e v e r e c u t s i n g r a n t s , i f t h e y g o t o n e a t a l l . T h u s F E R A , t h r o u g h t h e l o c a l w e l f a r e r e l i e f c o m m i s s i o n , o f t e n c a r e d f o r u n e m p l o y a b l e s p r i o r t o t h e S o c i a l S e c u r i t y A c t i n 1 9 3 5 . F E R A a n d t h e f u n d s i t p r o v i d e d c a m e w i t h s t r i n g s a t t a c h e d ; a l t h o u g h s t a t e s w e r e a l l o w e d t o s e t u p t h e i r o w n c o m m i s s i o n s a n d e m e r g e n c y r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n s t o a d m i n i s t e r t h e f e d e r a l p r o g r a m , t h e y w e r e e x p e c t e d t o o p e r a t e w i t h i n f e d e r a l g u i d e l i n e s . T h e f e d e r a l a u t h o r i t y o v e r t h e a d m i n i s t r a t i o n o f f u n d s e x t e n d e d n o t o n l y t o t h o s e m o n i e s p r o v i d e d b y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t , b u t a l s o t o t h o s e c o n t r i b u t e d b y l o c a l a n d s t a t e g o v e r n m e n t s f o r e m e r g e n c y r e l i e f p u r p o s e s : “ W h e n t h e s e p o w e r s o f c o n t r o l a r e c o n s i d e r e d , i t i s c l e a r t h a t t h e F . E . R . A . c o n s t i t u t e d n o t o n l y a s o u r c e o f fi n a n c i a l a i d t o t h e s t a t e , b u t a l s o a v e r y d e fi n i t e a n d p o w e r f u l a u t h o r i t y o v e r r e l i e f a c t i v i t i e s i n e a c h s t a t e w h i c h r e c e i v e d F e d e r a l f u n d s . ” 2 8 S t a t e s w h i c h r e f u s e d t o c o n f o r m t o f e d e r a l r u l e s a n d r e g u l a t i o n s o v e r g r a n t s f a c e d f e d e r a l o f fi c i a l s a s s u m i n g c o n t r o l o f t h e i r s t a t e e m e r g e n c y r e l i e f p r o g r a m s . M i c h i g a n g o v e r n o r s a n d l e g i s l a t u r e s d u r i n g t h i s p e r i o d , a l t h o u g h t h e y c e r t a i n l y h a d c o n fl i c t s w i t h F E R A o f fi c i a l s , n e v e r l o s t c o n t r o l o f t h e s t a t e e m e r g e n c y r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n . ” T h e s t a t e ’ s r e l u c t a n c e - a s w e l l a s l o c a l g o v e r n m e n t s ’ 2 8 H a b e r a n d S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t a n d R e l i e f i n M i c h i g a n , 3 9 . 2 9 H a b e r a n d S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t a n d R e l i e f i n M i c h i g a n , 4 . S t a t e s i n w h i c h f e d e r a l o f fi c i a l s s t e p p e d i n t o a d m i n i s t e r f e d e r a l r e l i e f i n c l u d e d G e o r g i a , L o u i s i a n a M a s s a c h u s e t t s , N o r t h D a k o t a , O h i o , a n d O k l a h o m a . S e e B r o w n , P u b l i c R e l i e f 1 9 2 9 - 1 9 3 9 , 2 0 9 ; E d w a r d A i n s w o r t h W i l l i a m s , F e d e r a l A i d f o r R e l i e f ( N e w Y o r k : C o l u m b i a U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 3 9 ) 1 7 6 - 1 7 7 ; J a m e s T . P a t t e r s o n , T h e N e w D e a l a n d t h e S t a t e s : 3 1 6 9 u n w i l l i n g n e s s - t o a l l o c a t e f u n d s f o r r e l i e f f r u s t r a t e d f e d e r a l o f fi c i a l s , b u t s u c h c o n fl i c t s n e v e r r e a c h e d t h e c r i s e s f o u n d i n o t h e r s t a t e s . 3 0 M i c h i g a n e n a c t e d e n a b l i n g l e g i s l a t i o n f o r F E R A o n J u n e 2 8 , 1 9 3 3 , a l t h o u g h o n l y a f t e r a l e n g t h y a d m i n i s t r a t i v e d e a d l o c k t h a t t h r e a t e n e d i t s f e d e r a l g r a n t . 3 1 L e g i s l a t o r s a p p r o p r i a t e d $ 1 2 m i l l i o n f o r r e l i e f , t o b e a d m i n i s t e r e d t h r o u g h t h e S E R A . T h e l a w e s t a b l i s h e d a s t a t e e m e r g e n c y w e l f a r e r e l i e f c o m m i s s i o n a n d a l l o w e d f o r t h e c r e a t i o n o f c o u n t y w e l f a r e r e l i e f c o m m i s s i o n s . S t a t e c o m m i s s i o n m e m b e r s w e r e a p p o i n t e d b y t h e g o v e r n o r , a n d c o u n t y c o m m i s s i o n s , c o m p r i s e d o f t h r e e c o u n t y r e s i d e n t s , w e r e a p p o i n t e d b y t h e s t a t e c o m m i s s i o n a n d a p p r o v e d b y t h e g o v e r n o r . A l l c o m m u n i c a t i o n s w i t h F E R A w e n t t h r o u g h t h e s t a t e a d m i n i s t r a t i o n , w h i c h a l s o d i s t r i b u t e d f e d e r a l fi m d s t o t h e c o u n t i e s . 3 2 M i c h i g a n ’ s c o m m i s s i o n h e l d i t s fi r s t m e e t i n g J u l y 7 i n L a n s i n g , a p p o i n t i n g F r e d J o h n s o n o f D e t r o i t a d m i n i s t r a t o r o f S E R A . J o h n s o n , s e c r e t a r y o f t h e M i c h i g a n ’ s F e d e r a l i s m i n T r a n s i t i o n ( P r i n c e t o n : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 9 ) 6 5 - 7 3 . 3 0 P a t t e r s o n , T h e N e w D e a l a n d t h e S t a t e s , 6 6 - 6 7 ; M i c h i g a n r e p o r t b y H o w a r d H u n t e r , D e c e m b e r 1 9 3 3 , F E R A - W P A N a r r a t i v e F i e l d R e p o r t s , 1 9 3 3 - 3 4 , B o x 6 7 . H u n t e r e x p r e s s e d f r u s t r a t i o n w i t h M i c h i g a n ’ s r e f u s a l t o a p p r o p r i a t e f u n d s f o r r e l i e f : “ T h e s e p e o p l e h a v e b e e n m o l l i c o d d l e d b y t h e F e d e r a l g o v e r n m e n t f o r o v e r a y e a r . ” H u n t e r d i d n o t f a u l t t h e s t a t e c o m m i s s i o n , b u t r a t h e r l o c a l a n d s t a t e o f fi c i a l s , w h o “ b e l i e v e t h a t S a n t a C l a u s w i l l k e e p o n c o m i n g d o w n t h e c h i m n e y n o m a t t e r h o w b a d t h e y a r e . ” B l a n c h e C o l l a r g u e s t h a t i n s t a t e s w h i c h d i d f a c e f e d e r a l t a k e - o v e r s , s u c h a s i n O h i o , F E R A “ l e f t a l e g a c y r a n g i n g f r o m d i s c o n t e n t t o r e s e n t m e n t o f t h e h e a v y f e d e r a l h a n d . ” C o l l , S a f e t y N e t , 2 9 . F o r M a s s a c h u s e t t s , s e e T r o u t , B o s t o n , t h e G r e a t D e p r e s s i o n , a n d t h e N e w D e a l , 1 6 2 . 3 ‘ R u s s e l l H . K u r t z , “ O n t h e G o v e r n o r ’ s D o o r s t e p , ” S u r v e y . V o l . 6 9 ( O c t o b e r 1 9 3 3 ) 3 4 4 . 3 2 P u b l i c A c t 2 0 1 o f 1 9 3 3 , P u b l i c a n d L o c a l A c t s o f t h e L e g i s l a t u r e o f t h e S t a t e o f M i c h i g a n ( L a n s i n g : F r a n k l i n D e K l e i n e C o m p a n y , 1 9 3 3 ) 3 0 3 - 3 0 7 ; H a b e r a n d S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t a n d R e l i e f i n M i c h i g a n , 4 0 . 1 7 0 C h i l d r e n ’ s A i d S o c i e t y a n d a r e c o g n i z e d s o c i a l w o r k p r o f e s s i o n a l , t o o k a l e a v e fi ' o m h i s p r i v a t e p o s i t i o n t o s e r v e a s a d m i n i s t r a t o r . W i l l i a m H a b e r , a n a s s o c i a t e p r o f e s s o r o f e c o n o m i c s a t t h e U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n w h o w o u l d s u c c e e d J o h n s o n a s a d m i n i s t r a t o r o n e y e a r l a t e r , w a s a p p o i n t e d a fi e l d s u p e r v i s o r . ” M i c h i g a n h a d c r e a t e d a s t a t e e m e r g e n c y w e l f a r e r e l i e f c o m m i s s i o n e a r l i e r i n t h e y e a r t o o v e r s e e d i s t r i b u t i o n o f R F C f u n d s , b u t o n l y o n e m e m b e r o f t h e o r i g i n a l S E W R C a l s o s e r v e d o n t h e c o m m i s s i o n f o r S E R A : C h a r l e s B e n d e r , a b a n k e r f r o m G r a n d R a p i d s . T h e c o m m i s s i o n c r e a t e d s i x m o n t h s l a t e r i n c l u d e d B e n d e r , W i l l N o r t o n o f D e t r o i t a n d E a r n e s t B r o o k s o f H o l l a n d . N o r t o n h e a d e d t h e C h i l d r e n ’ s F u n d o f M i c h i g a n a n d a l s o l e d t h e D e t r o i t C o m m u n i t y F u n d ( l a t e r t h e U n i t e d W a y ) f r o m 1 9 1 7 t o 1 9 3 0 . B r o o k s w o r k e d i n t h e i n s u r a n c e b u s i n e s s . “ T h e s t a t e c o m m i s s i o n w a s t o e n s u r e t h a t c o u n t y p e r s o n n e l - b o t h o n c o m m i s s i o n s a n d i n t h e o f f i c e s t a f f s - w e r e q u a l i fi e d u n d e r f e d e r a l r e g u l a t i o n s , a n d t h a t 3 3 M i n u t e s o f t h e S t a t e E m e r g e n c y W e l f a r e R e l i e f C o m m i s s i o n , B o x 2 , F o l d e r 1 : J u l y 7 , 1 9 3 3 ; “ S t a t e O r g a n i z a t i o n f o r P u b l i c W e l f a r e i n M i c h i g a n , ” W R S C R e p o r t , W R S C R e c o r d s , B o x 5 , F o l d e r 4 , p . 1 8 4 ; G e o r g e G r a n g e r , w h o w o u l d s u c c e e d H a b e r , h e l d a b a c h e l o r ’ s d e g r e e f r o m t h e U n i v e r s i t y o f S y r a c u s e a n d h a d t a k e n g r a d u a t e c o u r s e s i n s o c i a l w o r k a t t h e U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n . G r a n g e r w a s a m e m b e r o f t h e N a t i o n a l A s s o c i a t i o n o f S o c i a l W o r k e r s . N A S W R e c o r d s , B o x 5 6 , F o l d e r 5 6 , M e m b e r s h i p L i s t i n g , 1 9 3 6 . 3 4 N o r t o n a l s o w a s c h a i r o f D e t r o i t ’ s E m e r g e n c y R e l i e f C o m m i t t e e i n 1 9 3 1 . M a r t i n E d w a r d S u l l i v a n , “ ‘ O n t h e D o l e ’ : T h e R e l i e f I s s u e i n D e t r o i t , 1 9 2 9 - 1 9 3 9 " ( U n p u b l i s h e d P h . D . D i s s e r t a t i o n , U n i v e r s i t y o f N o t r e D a m e , 1 9 7 4 ) 8 7 ; O r t q u i s t , D e p r e s s i o n P o l i t i c s i n M i c h i g a n , 2 3 6 . S e e S E W R C M i n u t e s , J u l y 7 , 1 9 3 3 ; T h e W i l l i a m H a b e r O r a l B i o g r a p h y P r o j e c t : E d i t e d T r a n s c r i p t s , T a p e X , “ M i c h i g a n i n t h e T h i r t i e s , ” 2 0 1 ; H o l l a n d C i t y D i r e c t o r y ( D e t r o i t : R . C . P o l k & C o . , 1 9 3 6 ) 6 8 . T h e o r i g i n a l c o m m i s s i o n , c r e a t e d u n d e r t h e B r o w n - S t o u t b i l l p a s s e d i n J a n u a r y 1 9 3 3 , i n c l u d e d t h e s t a t e w e l f a r e d i r e c t o r ( t h e n W i l l i a m S . C a r p e n t e r ) a n d t w o c i t i z e n s a p p o i n t e d b y t h e g o v e r n o r . T h e e a r l i e r c o m m i s s i o n r e c e i v e d v i r t u a l l y n o a t t e n t i o n i n m o s t s t u d i e s o f t h e d e p r e s s i o n p e r i o d i n M i c h i g a n a n d t h e v a r i o u s r e s p o n s e s t o i t . 1 7 1 t h e o p e r a t i o n o f t h e e m e r g e n c y r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n r e m a i n e d n o n - p a r t i s a n a n d w i t h o u t i n t e r f e r e n c e f r o m l o c a l g o v e r n m e n t o f fi c i a l s . ” T h e i n c l u s i o n o f a c o m m i s s i o n m e m b e r ( N o r t o n ) a n d a d m i n i s t r a t o r s w i t h s o c i a l w o r k b a c k g r o u n d s c o n t r i b u t e d t o t h e c o m m i s s i o n ’ s w i l l i n g n e s s t o a c c e p t F E R A p o l i c i e s . T h e y s h a r e d t h e s o c i a l w o r k p h i l o s o p h y b e h i n d F E R A , i n c o n t r a s t t o o t h e r s t a t e c o m m i s s i o n s a n d m a n y M i c h i g a n l o c a l o f fi c i a l s ; t h u s t h e c o m m i s s i o n s o u g h t t o e n f o r c e F E R A p o l i c i e s a t t h e l o c a l l e v e l , r a t h e r t h a n a l l o w i n g l o c a l o f fi c i a l s f r e e r e i n . A l t h o u g h s t a f fi n g a n d d i s t a n c e l i m i t e d t h e s t a t e ’ s a b i l i t y t o e n f o r c e f e d e r a l g u i d e l i n e s , t h e y w e r e w i l l i n g t o d o s o i f a n a d m i n i s t r a t o r r e p o r t e d p r o b l e m s . S E R A ’ s fi r s t t a s k - a p p o i n t i n g c o u n t y w e l f a r e r e l i e f c o m m i s s i o n m e m b e r s a n d r e l i e f a d m i n i s t r a t o r s - l a i d t h e f o u n d a t i o n f o r t h e c o n fl i c t s w i t h l o c a l o f fi c i a l s o v e r r e l i e f t h a t w o u l d f o l l o w . C o u n t y W R C s w e r e c o m p r i s e d o f t h r e e r e s i d e n t s o f t h e c o u n t y , a n d n o s u p e r v i s o r c o u l d s e r v e e i t h e r a s a c o m m i s s i o n m e m b e r o r a s a d m i n i s t r a t o r . F E R A o f fi c i a l s h o p e d t o r e m o v e p o l i t i c s f r o m r e l i e f b y r e q u i r i n g t r a i n e d w o r k e r s , i f p o s s i b l e , o r a t l e a s t s u p e r v i s i o n b y p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k e r s . T h e y s o u g h t t o m i n i m i z e t h e g r a n t i n g o f j o b s a s p o l i t i c a l g i f t s a n d a l s o t o e n s u r e t h a t r e l i e f c a s e s w e r e a d e q u a t e l y i n v e s t i g a t e d b y p r o f e s s i o n a l s . T h e e x c l u s i o n o f s u p e r v i s o r s f r o m t h i s p r o c e s s a l i e n a t e d m a n y s u p e r v i s o r s f r o m t h e W R C e v e n b e f o r e i t b e g a n w o r k . L o n g r e s p o n s i b l e f o r r e l i e f , m a n y s u p e r v i s o r s g r e a t l y r e s e n t e d t h e l o s s o f a d m i n i s t r a t i v e c o n t r o l . A l t h o u g h c a s e w o r k e r s 3 5 H a b e r a n d S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t a n d R e l i e f i n M i c h i g a n , 4 4 . 1 7 2 o f t e n c o n s u l t e d s u p e r v i s o r s o n r e c i p i e n t s i n t h e i r t o w n s h i p s o r c i t i e s , s u p e r v i s o r s w e r e o n t h e o u t s i d e l o o k i n g i n a n d m o s t d i d n o t l i k e i t . 3 6 T h e s t a t e c o m m i s s i o n a l s o a p p r o v e d t h e a p p o i n t m e n t s o f c o u n t y a d m i n i s t r a t o r s , w h o w e r e t o h a n d l e t h e d a i l y a d m i n i s t r a t i o n o f t h e p r o g r a m s i n c l u d i n g t h e h i r i n g o f s t a f f , w i t h t h e c o u n t y W R C p r o v i d i n g g u i d a n c e a n d s u p e r v i s i o n . 3 7 E a c h c o u n t y a g e n c y h a d t o h a v e o n e “ t r a i n e d a n d e x p e r i e n c e d i n v e s t i g a t o r ” a n d a l s o a t l e a s t o n e s u p e r v i s o r , “ t r a i n e d a n d e x p e r i e n c e d i n t h e e s s e n t i a l e l e m e n t s o f f a m i l y c a s e w o r k a n d r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n . ” 3 8 A d m i n i s t r a t o r s w e r e n o t a l w a y s s o c i a l w o r k e r s , b u t i n v e s t i g a t o r s w e r e t o b e , i f p o s s i b l e . 3 9 A l t h o u g h m a n y w o m e n o b t a i n e d e m p l o y m e n t a s c a s e w o r k e r s , i n v e s t i g a t o r s a n d c l e r i c a l o f fi c e s t a f f i n r e l i e f a g e n c i e s , n o t a l l w e r e w o m e n . S o m e s o c i a l w o r k e r s w e r e m e n , a n d o f t e n a d m i n i s t r a t o r s w e r e a l s o m a l e . S e v e r a l c o u n t i e s t u r n e d t o l o c a l b u s i n e s s e x e c u t i v e s t o h e a d t h e i r r e l i e f a g e n c i e s . T h e g e n d e r e d p r o f e s s i o n a l v a l u e s c o n n e c t e d t o s o c i a l w o r k w e r e t h e c r u x o f t h e c o n fl i c t , b u t i n s o m e c a s e s , t h e g e n d e r o f t h e s t a f f , e s p e c i a l l y i f w o m e n s e r v e d a s a d m i n i s t r a t o r s o r i n v e s t i g a t o r s , e x a c e r b a t e d c o n fl i c t s b e t w e e n t h e W R C a n d b o t h l o c a l o f fi c i a l s a n d r e l i e f r e c i p i e n t s . 4 o 3 6 B r o w n , P u b l i c R e l i e f , 2 7 4 - 2 7 6 . 3 7 H a b e r a n d S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t a n d R e l i e f i n M i c h i g a n , 4 6 . 3 8 C a r o t h e r s , C h r o n o l o g y , F E R A R u l e s a n d R e g u l a t i o n s N o . 3 , p . 7 . 3 9 B r o w n , P u b l i c R e l i e f , 2 7 4 - 2 7 6 . ” T h e i s s u e o f s o c i a l w o r k a n d g e n d e r w i l l b e d e a l t w i t h t o a m u c h g r e a t e r e x t e n t i n C h a p t e r F o u r . 1 7 3 A p p r o v i n g c o u n t y w e l f a r e r e l i e f c o m m i s s i o n s , a n d c o u n t y a d m i n i s t r a t o r s , w a s a m o n g t h e fi r s t t a s k s u n d e r t a k e n b y t h e s t a t e c o m m i s s i o n . F u n d s c o u l d n o t b e d i s t r i b u t e d u n t i l c o u n t y c o m m i s s i o n s w e r e i n p l a c e . T h e s t a t e c o m m i s s i o n a p p r o v e d t h e K e n t C o u n t y c o m m i s s i o n J u l y 1 7 , 1 9 3 3 ; V a n B u r e n C o u n t y o n J u l y 2 8 , 1 9 3 3 ; S a g i n a w a n d M a r q u e t t e c o u n t i e s o n A u g u s t 1 1 , 1 9 3 3 ; a n d M a n i s t e e C o u n t y ’ s c o m m i s s i o n o n A u g u s t 3 1 , 1 9 3 3 . C o u n t y a d m i n i s t r a t o r s w e r e a p p r o v e d f o r M a r q u e t t e , S a g i n a w a n d V a n B u r e n b y t h e e n d o f S e p t e m b e r . “ B y O c t o b e r , s i x t y - n i n e o f M i c h i g a n ’ s e i g h t y - t h r e e c o u n t i e s h a d e s t a b l i s h e d w e l f a r e r e l i e f c o m m i s s i o n s . 4 2 N o t W i t h o u t C o n fl i c t : F E R A I m p l e m e n t a t i o n a t t h e C o u n t y L e v e l F E R A a i m e d t o i n c o r p o r a t e p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k p r a c t i c e s i n t o p u b l i c r e l i e f , a n d t h e f e d e r a l f u n d s i n c l u d e d i n t h e a c t e m p o w e r e d t h e f e d e r a l a g e n c y t o s t r o n g - a r r n s t a t e a n d l o c a l g o v e r n m e n t s , w i t h i n s o m e l i m i t s . T h e s t a t e / f e d e r a l s u p e r v i s i o n a n d l a c k o f l o c a l a u t o n o m y , i n a d d i t i o n t o t h e r e q u i r e d m a t c h i n g o f l o c a l f u n d s , w e r e t h e i s s u e s t h a t w o u l d g e n e r a t e t h e m o s t c o n fl i c t a s t h e W R C p r o g r a m s d e v e l o p e d . M a n y l o c a l 4 1 T h e s t a t e c o m m i s s i o n a p p o i n t e d L o u i s e A r m s t r o n g a d m i n i s t r a t o r o f M a n i s t e e C o u n t y o n S e p t e m b e r 2 9 , 1 9 3 3 . M i n u t e s o f t h e S t a t e E m e r g e n c y W e l f a r e R e l i e f C o m m i s s i o n , B o x 2 , F o l d e r 1 : A u g u s t 3 1 , 1 9 3 3 , S e p t e m b e r 1 8 , 1 9 3 3 , S e p t e m b e r 2 9 , 1 9 3 3 . 4 2 M i n u t e s o f t h e S t a t e E m e r g e n c y W e l f a r e R e l i e f C o m m i s s i o n , B o x 2 , F o l d e r 1 : J u l y 1 7 , J u l y 2 8 , A u g u s t 1 1 , a n d O c t o b e r 1 3 , 1 9 3 3 . S t u d i e s o f b o t h I l l i n o i s a n d O h i o r e v e a l s i m i l a r v i e w s ; b o t h s t a t e s a d h e r e d t o t h e c o n c e p t t h a t l o c a l o f f i c i a l s , a n d n o t s o c i a l w o r k e r s , s h o u l d a d m i n i s t e r r e l i e f . S e e D a v i d J o s e p h M a u r e r , “ P u b l i c R e l i e f P r o g r a m s i n O h i o , 1 9 2 9 - 1 9 3 9 , ” ( U n p u b l i s h e d P h . D . D i s s e r t a t i o n , O h i o S t a t e U n i v e r s i t y , 1 9 6 2 ) 7 7 ; D w a y n e C h a r l e s C o l e , “ T h e R e l i e f C r i s i s i n I l l i n o i s D u r i n g t h e D e p r e s s i o n , 1 9 3 0 - 1 9 4 0 " ( U n p u b l i s h e d P h . D . D i s s e r t a t i o n , S t . L o u i s U n i v e r s i t y , 1 9 7 3 ) 2 8 5 - 2 9 1 . 1 7 4 o f fi c i a l s w a n t e d t o a d m i n i s t e r a n d c o n t r o l t h e r e l i e f p r o g r a m s . R u r a l o f fi c i a l s t e n d e d t o b e t h e m o s t v o c a l a g a i n s t f e d e r a l a n d s t a t e i n t r u s i o n , d e s p i t e t h e f u n d s t h a t c a m e w i t h i t . T h e y a l s o r e s e n t e d t h e i n f u s i o n o f s o c i a l w o r k p r a c t i c e i n t o p u b l i c r e l i e f , a s m a n y b e l i e v e d t h a t s u c h a s y s t e m w a s u n w i e l d y , i n e f fi c i e n t , a n d c o s t l y . T h i s s c e n a r i o w a s i n c o n t r a s t t o B a l t i m o r e , a c i t y w h i c h d i d n o t h a v e a m u n i c i p a l p u b l i c w e l f a r e d e p a r t m e n t u n t i l r e q u i r e d t o d o s o b y F E R A , b u t w h i c h a c c e p t e d t h e i n f u s i o n o f s o c i a l w o r k p r a c t i c e i n t o t h e p r o g r a m . " 3 J 0 A n n A r g e r s i n g e r f o u n d t h a t t h e c r i t i c a l p r o b l e m s i n i m p l e m e n t i n g t h e N e w D e a l i n B a l t i m o r e w e r e t h e l a c k o f s u p p o r t f r o m l o c a l o f fi c i a l s , a n d c o n fl i c t s b e t w e e n p u b l i c s o c i a l w o r k e r s a n d p r i v a t e a g e n c i e s . B a l t i m o r e c i t y o f fi c i a l s ( a n d M a r y l a n d ’ s s t a t e a d m i n i s t r a t i o n ) h a d d i s a g r e e m e n t s w i t h F E R A o f fi c i a l s o v e r r e l i e f c o n t r i b u t i o n s , b u t l o c a l a u t o n o m y a n d c o n t r o l o v e r t h e a d m i n i s t r a t i o n o f r e l i e f w e r e n o t c e n t r a l t o t h e s e p r o b l e m s , a s t h e y w e r e i n M i c h i g a n . 4 4 A d e s i r e f o r l o c a l c o n t r o l w a s a l s o n o t a c r i t i c a l i s s u e i n B o s t o n , a c c o r d i n g t o C h a r l e s T r o u t . T r o u t a r g u e s t h a t p o l i t i c a l c o n fl i c t a m o n g l o c a l p o l i t i c i a n s w a s t h e k e y p r o b l e m i n i m p l e m e n t i n g t h e N e w D e a l p r o g r a m s . ‘ 1 5 4 3 J o A n n E . A r g e r s i n g e r , T o w a r d a N e w D e a l i n B a l t i m o r e : P e o p l e a n d G o v e r n m e n t i n t h e G r e a t D e p r e s s i o n ( C h a p e l H i l l : U n i v e r s i t y o f N o r t h C a r o l i n a P r e s s , 1 9 8 8 ) 2 2 - 2 8 . C i t y o f fi c i a l s fi r s t o n l y p r o v i d e d f u n d s t o p r i v a t e a g e n c i e s f o r r e l i e f , a n d r e s i s t e d e s t a b l i s h i n g a c i t y D e p a r t m e n t o f P u b l i c W e l f a r e f o r f e a r t h a t i t w o u l d b e c o m e p e r m a n e n t . 4 " A r g e r s i n g e r , T o w a r d a N e w D e a l i n B a l t i m o r e , 3 2 , 3 6 , 2 0 6 - 2 0 7 , 2 1 1 - 2 1 2 . A r g e r s i n g e r ’ s f o c u s i s t h e i n t e r a c t i o n s o f t h e v a r i o u s l e v e l s o f g o v e r n m e n t , a s w e l l a s t h e c i t i z e n r e s p o n s e i t e n g e n d e r e d . 4 s T r o u t , B o s t o n , t h e G r e a t D e p r e s s i o n a n d t h e N e w D e a l , 1 5 8 . B o s t o n o f fi c i a l s a l s o h a d c o n fl i c t s w i t h F E R A , a n d M a s s a c h u s e t t s d i d l o s t c o n t r o l o f i t s E R A , b u t a d e m a n d f o r l o c a l c o n t r o l w a s n o t t h e k e y i s s u e . S t a t e a n d l o c a l c o n t r i b u t i o n s t o r e l i e f 1 7 5 F e w r e c o r d s o f l o c a l r e l i e f a g e n c i e s a r e a v a i l a b l e , b u t o t h e r s o u r c e s p e r m i t t h e r e c o n s t r u c t i o n o f t h i s s t o r y . L o c a l n e w s p a p e r r e p o r t s , c o u n t y a n d c i t y m e e t i n g r e c o r d s , s o c i a l a g e n c y r e p o r t s a n d W R C p u b l i c a t i o n s r e v e a l b o t h t h e c o n fl i c t a n d c o o p e r a t i o n . O n e c o u n t y r e l i e f a d m i n i s t r a t o r , L o u i s e A r m s t r o n g o f M a n i s t e e C o u n t y , w r o t e a l e n g t h y m e m o i r o f h e r e x p e r i e n c e s a n d d e t a i l e d t h e r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n h e r s e l f , h e r o f fi c e a n d l o c a l o f fi c i a l s i n a n i l l u m i n a t i n g a c c o u n t o f t h i s i m p o r t a n t p e r i o d i n M i c h i g a n s o c i a l w e l f a r e h i s t o r y . A l t h o u g h h e r m e m o i r i s o f c o u r s e j u s t o n e a d m i n i s t r a t o r ’ s v i e w p o i n t , A r m s t r o n g d o e s h i g h l i g h t i s s u e s a n d t r e n d s a p p e a r i n g i n o t h e r c o u n t i e s . T h i s s e c t i o n w i l l fi r s t d e s c r i b e e v e n t s i n t h e t h r e e c a s e s t u d y c o u n t i e s , a n d w i l l t h e n o u t l i n e t h e e s t a b l i s h m e n t o f t h e W R C a s d e s c r i b e d b y A r m s t r o n g . C o u n t i e s r e a c t e d w i t h v a r y i n g h o s t i l i t y t o w a r d S E R A a n d t h e l o c a l W R C . V a n B u r e n a n d M a n i s t e e c o u n t i e s w e r e a m o n g t h e m o s t r e s i s t a n t , w h i l e S a g i n a w a n d M a r q u e t t e o f fi c i a l s d e v e l o p e d a m o r e c o o p e r a t i v e r e l a t i o n s h i p w i t h S E R A . S e v e r a l f a c t o r s a f f e c t e d t h e n a t u r e o f t h e r e l i e f n e g o t i a t i o n s b e t w e e n s t a t e a n d l o c a l o f fi c i a l s , i n c l u d i n g p a r t i s a n p o l i t i c s , t h e n a t u r e o f t h e l o c a l e c o n o m y , t h e c o u n t y ’ s n e e d f o r r e l i e f , a n d t h e c o u n t y ’ s fi n a n c i a l c o n d i t i o n . S o m e c o u n t i e s , l i k e V a n B u r e n , g r e a t l y r e s e n t e d t h e i r e x c l u s i o n f r o m e m e r g e n c y r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n , a n d w e r e e x t r e m e l y r e l u c t a n t t o p r o v i d e fi n a n c i a l s u p p o r t f o r a p r o g r a m t h e y b e l i e v e d t o b e w a s t e f u l , i n e f fi c i e n t a n d o v e r l y g e n e r o u s . C o u n t i e s w h o r e s i s t e d S E R A ’ s p r o c e d u r e s a n d p r o g r a m s b e l i e v e d t h e y c o u l d s t r e t c h f e d e r a l a n d s t a t e r e l i e f f u n d s f u r t h e r , a n d t h u s c o u l d p r o v i d e b o t h p o o r r e l i e f a n d t a x r e l i e f w i t h o u t f u r t h e r s t r a i n i n g t h e i r o w n b u d g e t s . I n c o n t r a s t , M a r q u e t t e C o u n t y w e r e a p r o b l e m , b u t p o l i t i c a l i n fi g h t i n g w a s t h e l a r g e r p r o b l e m , T r o u t a r g u e s . 1 7 6 w e l c o m e d f e d e r a l a n d s t a t e fi m d s , a n d w o r k e d t o c o o r d i n a t e r e l i e f a c t i v i t i e s b e t w e e n e x i s t i n g a g e n c i e s a n d t h e W R C ; m a n y o f fi c i a l s f e l t t h a t t h e f u n d s m e a n t t h a t s t a t e o f fi c i a l s s h o u l d h a v e s i g n i fi c a n t c o n t r o l o v e r t h o s e f u n d s . I n a d d i t i o n , t h e e x t r e m e l y h i g h n u m b e r s o f r e s i d e n t s o n r e l i e f i n M a r q u e t t e , a n d t h r o u g h o u t t h e U p p e r P e n i n s u l a , m a d e f e d e r a l a n d s t a t e r e l i e f f u n d s c r i t i c a l i n t h e e y e s o f l o c a l o f fi c i a l s . A c o n v e r g e n c e o f d i f f e r e n t f a c t o r s , w i t h m a n y p o s s i b l e v a r i a t i o n s , p r o d u c e d t h e r a n g e o f r e s p o n s e s a m o n g c o u n t i e s t o S E R A a n d t h e c o u n t y ’ s W R C . V a n B u r e n C o u n t y ’ s W R C o p e n e d i t s o f fi c e s i n t h e b a s e m e n t o f t h e O l n e y N a t i o n a l B a n k S e p t e m b e r 1 9 , 1 9 3 3 . E M . Z u v e r o f H a r t f o r d w a s c h a i r o f t h e c o m m i s s i o n , G a i l C a v a n a u g h o f P a w P a w w a s v i c e c h a i r p e r s o n , a n d C e c i l R u n h a n o f S o u t h H a v e n w a s s e c r e t a r y . V a n B u r e n ’ s c o u n t y a g e n c y w a s s t a f f e d l a r g e l y b y w o m e n . T h e c o m m i s s i o n h i r e d M a r g a r e t W o o l c o t t o f W a t e r v l i e t , a H a r t f o r d t e a c h e r f o r s e v e r a l y e a r s , a s c o u n t y a d m i n i s t r a t o r . T w o o t h e r w o m e n , C a r o l i n e H a l e o f S o u t h H a v e n a n d L o u i s e W i l k i n s o n o f P a w P a w , w e r e d e p u t y a d m i n i s t r a t o r s . “ V a n B u r e n C o u n t y ’ s g o v e r n i n g b o a r d w a s l e s s t h a n e n t h u s i a s t i c a b o u t t h e n e w l a w , d e s p i t e i t s a c u t e fi n a n c i a l c r i s i s b y l a t e 1 9 3 3 . A l t h o u g h t h e fi r s t r e p o r t e d t a s k o f t h e n e w o f fi c e s t a f f w a s t o m e e t w i t h l o c a l s u p e r v i s o r s t o a s c e r t a i n n e e d s a n d t o a v o i d d u p l i c a t i o n , a c t i o n s b y t h e b o a r d o f s u p e r v i s o r s i n d i c a t e d a d e c i d e d l a c k o f i n t e r e s t i n t h e l o c a l e m e r g e n c y r e l i e f p r o g r a m . T h e m i n u t e s o f t h e V a n B u r e n C o u n t y B o a r d o f S u p e r v i s o r s r e v e a l a p a t t e r n o f i n a t t e n t i o n i f n o t c o n t e m p t f o r t h e n e w p r o g r a m . T h e y d i d a p p r o v e t h e u s e o f a t y p e w r i t e r g “ “ N e w W e l f a r e B o a r d O p e n s O f fi c e s H e r e , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g , S e p t e m b e r 2 0 , l 9 3 3 . 1 7 7 4 T r t 4 a 4 H e u e m h 7 c f e t a n 9 8 a s h P r r e P u “ r r o o p m o r r p u r a S t o r o f e f d d t n m s e e n r p r c t c c y l o e t h h e l o o o v r e a e h y 8 n c e r i , d s t i s i e s o o o 1 R D c o n n e r r 9 a d r e s i s ’ n 4 g s g r 3 i o t e f y s g e e o m c o s e n v h o , u S f r i s o f p e i n m . t p e r t p n u p t o t h e t C i f r h a h 7 n e t e i 4 g g t h l a s h d e a t e s o t t h s B i B . , t h o e , a e o J 3 m n t n p p i F a h g u a p o e J 4 i e h s o r w - s t o a s s s e 3 e v t u . 3 u n 4 d 5 . p t s i s i , , n o , d ” p o o p e e o e a t b n e r h r y r e d f t t v e t v d i 9 w c s p e e s s n n i h i i t o s o P h n o e s f o a g t e k o r s r h d C 3 o 4 u , p r P s a u a , u a , o l b r e t r e a e e n u c t V V v s y a w r v . a i n e i n y N o t . 1 o a o i l h B h B r u r u u n e a T g r u t n k r s r o t e s f t a m , e e o y b i n n n y u r w r l n e C C C a u e r c i o 1 l r o l c Y u 9 e a e l u r d n 3 s y n r c e p 4 t . t k c a d G y y ’ p u I a , a a t c t , s I e r n a n r o t l O r t O s T c f . d f e s u a h c a t i e S t x d c o k s o s m c T C v t t a c I i e c s o o r e o e g b a d b l , n u y m b i n e i e m t o r s e r R 1 t 9 e u a 1 c r c s u fi t e e t 1 l n , , 0 0 l 3 s o i i 5 s t y f n . i t g e f 1 m 1 a t e n s 9 n 9 3 r e g o n . 3 3 o o 3 n , f , t a o n G u o a v r y o , 0 r : 1 e h n a a c r o c o d a o e r r u t o i c d u c d s u s c n c o c t o u r o e n o o f d t y v d s u n f e u b n m r d i u n y e S e s S r i t 1 a n d t w o fi l e c a b i n e t s b y t h e W R C o n a 2 0 - 1 v o t e O c t o b e r 1 0 , 1 9 3 3 , b u t t a b l e d “ u n t i l s o m e f u t u r e t i m e ” a r e q u e s t t o u s e h i g h w a y f u n d s f o r a w o r k r e l i e f p r o j e c t , u n d e r t h e d i r e c t i o n o f t h e W R C , a t t h e s a m e m e e t i n g . " 7 N u m e r o u s o t h e r c o m m u n i c a t i o n s r e g a r d i n g t h e W R C w e r e a l s o t a b l e d , w i t h n o d i s c u s s i o n o r d e s c r i p t i o n i n t h e m i n u t e s , i n c l u d i n g a l e t t e r f r o m t h e S t a t e E m e r g e n c y W e l f a r e R e l i e f C o m m i s s i o n a t t h e s a m e O c t o b e r 1 0 m e e t i n g , a n d a l e t t e r f r o m G o v e r n o r W i l l i a m C o m s t o c k r e g a r d i n g e m e r g e n c y w e l f a r e r e l i e f o n J a n u a r y 8 , 1 9 3 4 . B o t h w e r e t a b l e d w i t h n o a c t i o n t a k e n . 4 8 A c c o r d i n g t o l o c a l n e w s p a p e r r e p o r t s , C o m s t o c k ’ s l e t t e r i n c l u d e d a r e q u e s t t o u s e t h e c o u n t y ’ s s h a r e o f g a s o l i n e t a x m o n e y ( $ 1 1 , 0 0 0 ) f o r p a r t o f t h e c o u n t y ’ s c o n t r i b u t i o n t o e m e r g e n c y r e l i e f . A l t h o u g h t h e m i n u t e s r e c o r d n o f o r m a l a c t i o n , t h e H a r t f o r d D a y S p r i n g r e p o r t e d t h a t t h e s u p e r v i s o r s r e f u s e d t o c o m p l y w i t h t h e r e q u e s t , a l t h o u g h n o t t h r o u g h f o r m a l v o t e . O n e s u p e r v i s o r c a l l e d t h e g o v e m o r ’ s p r o p o s a l “ a n i n s u l t t o e v e r y b o a r d o f s u p e r v i s o r s i n t h e s t a t e . ” 4 9 1 7 8 K e y r e a s o n s b e h i n d t h e c o u n t y ’ s e x t r e m e o p p o s i t i o n t o F E R A w e r e t h e l o s s o f l o c a l a u t o n o m y a n d t h e i s s u e o f l o c a l f u n d c o n t r i b u t i o n . T h e H a r t f o r d D a y S p r i n g r e p o r t e d t h a t t h e r e w e r e “ m u r m u r s o f d i s s a t i s f a c t i o n w i t h t h e m a n n e r i n w h i c h c o u n t y w e l f a r e r e l i e f i s t o b e a d m i n i s t e r e d ” u n d e r t h e n e w p r o g r a m . A p a r t o f t h e i r d i s p l e a s u r e r e s t e d o n t h e i r b e l i e f t h a t t h e n e w a d m i n i s t r a t i v e s e t - u p w o u l d n o t p r o v i d e m u c h fi n a n c i a l r e l i e f f o r t h e c o u n t y o r i t s t a x p a y e r s . S u p e r v i s o r s a r g u e d t h a t n o t o n l y w e r e t h e y r e q u i r e d t o f u n d o n e - t h i r d o f t h e n e w r e l i e f p r o g r a m , u n d e r f e d e r a l l a w , b u t a l s o r e t a i n e d fi n a n c i a l r e s p o n s i b i l i t y f o r m o t h e r s ’ p e n s i o n s , t h e c o u n t y i n fi r m a r y a n d h o s p i t a l i z a t i o n c o s t s . V a n B u r e n C o u n t y d i d n o t s e e F E R A a s t h e s o l u t i o n t o i t s s e r i o u s fi n a n c i a l c r i s i s b u t r a t h e r a n u n w e l c o m e i n t r u s i o n ? o S u p e r v i s o r s s o u g h t t a x r e l i e f f o r t h e c o u n t y ’ s t a x p a y e r s , a n d F E R A w a s n o t t h e a n s w e r i n t h e i r e y e s . A g a i n , t a x r e l i e f t o o k p r e c e d e n c e o v e r t h e n e e d s o f t h e c o u n t y ’ s p o o r a n d u n e m p l o y e d . S u p e r v i s o r s a l s o o p p o s e d f e d e r a l w o r k r e l i e f p r o g r a m s , f r o m t h e C i v i l W o r k s A d m i n i s t r a t i o n t o t h e W o r k s P r o g r e s s A d m i n i s t r a t i o n . A s f e d e r a l p r o g r a m s t h e y f e l l u n d e r f e d e r a l s u p e r v i s i o n , a n d l o c a l o f fi c i a l s h a d l i t t l e s a y i n w h o w a s h i r e d o n t h o s e p r o j e c t s . U n d e r e a r l i e r w o r k p r o g r a m s u s i n g c o u n t y f u n d s o r s t a t e h i g h w a y f u n d s , t h e c o u n t y ’ s s u p e r v i s o r s r e c o m m e n d e d m e n f o r p r o j e c t s f r o m t h e i r o w n t o w n s h i p s . B u t w o r k p r o j e c t s n o w f e l l u n d e r t h e c o u n t y W R C , w h i c h c o o r d i n a t e d w o r k a s s i g n m e n t s . S o m e s u p e r v i s o r s r e s e n t e d t h e l o s s o f t h a t a u t h o r i t y , a g a i n b e l i e v i n g t h e y k n e w b e s t w h o n e e d e d 5 " “ S u p e r v i s o r s E n d O c t o b e r S e s s i o n : L o o k f o r S p o t s t o F u r t h e r C u t C o u n t y B u d g e t , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g , O c t o b e r 2 5 , 1 9 3 3 , p . l . 1 7 9 a n d d e s e r v e d a i d . ” T h e y a l s o d i s l i k e d t h e p r o j e c t a p p l i c a t i o n p r o c e s s , a r g u i n g “ t h a t C W A p r o j e c t s w e r e o b t a i n e d o n l y b y p i l g r i m a g e s t o L a n s i n g ? ” 2 L o u i s e A r m s t r o n g r e p o r t e d s i m i l a r f e e l i n g s i n M a n i s t e e , w h e r e l o c a l o f fi c i a l s s o u g h t t o d e t e r m i n e w h o w o u l d b e a s s i g n e d w o r k r e l i e f . S h e a r g u e d t h a t s u p e r v i s o r s , p o r t r a y e d e x t r e m e l y n e g a t i v e l y i n h e r w o r k , w a n t e d t o a s s i g n fi i e n d s a n d r e l a t i v e s t o w o r k r e l i e f p r o j e c t s . A r m s t r o n g h a d t o c a l l i n s t a t e o f fi c i a l s , s h e w r o t e , t o p r e v e n t f e d e r a l r e g u l a t i o n v i o l a t i o n s . W h i l e V a n B u r e n o f fi c i a l s r e s i s t e d s t a t e c o n t r o l i n m u c h t h e s a m e w a y , i t i s n o t c l e a r t h a t t h e i r m o t i v a t i o n s w e r e t h e s a m e a s a l l e g e d b y A r m s t r o n g a b o u t t h e M a n i s t e e s u p e r v i s o r s . V a n B u r e n o f fi c i a l s a r g u e d t h a t t h e y c o u l d a d m i n i s t e r r e l i e f m o r e e f fi c i e n t l y a n d i n a c o s t - e f f e c t i v e m a n n e r . 5 3 M a r q u e t t e C o u n t y o p e n e d i t s W R C o f fi c e s i n O c t o b e r 1 3 , 1 9 3 3 i n M a r q u e t t e , a l t h o u g h i t a l s o r e g i s t e r e d a p p l i c a n t s a t v a r i o u s t o w n s h i p l o c a t i o n s t h r o u g h o u t t h e c o u n t y . T h e c o m m i s s i o n fi r s t s o u g h t t o r e g i s t e r t h e u n e m p l o y e d a n d t h e n e n d e a v o r e d t o fi n d e m p l o y m e n t f o r t h e m o n p u b l i c w o r k s p r o j e c t s . I m m e d i a t e d i r e c t r e l i e f w o u l d b e p r o v i d e d i f n e e d e d , t o c a r r y a p p l i c a n t s u n t i l w o r k r e l i e f c o u l d b e f o u n d . 5 4 T h e c o u n t y ’ s c o m m i s s i o n w a s h e a d e d b y C C . C o w p l a n d o f I s h p e m i n g . A r t h u r J a c q u e s , l a t e r t o b e a 5 1 “ H a r t f o r d W i l l H a v e S h a r e i n R o a d ‘ R e l i e f , ” ’ H a r t f o r d D a y S p r i n g . N o v e m b e r 4 , 1 9 3 1 , 1 , 6 ; “ S o l o n s R e f u s e C a s h t o G o v e r n o r , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g . J a n u a r y 1 0 , 1 9 3 4 , 1 . 5 2 “ S o l o n s R e f u s e C a s h t o G o v e r n o r , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g . J a n u a r y 1 0 , 1 9 3 4 , 1 . 5 3 A r m s t r o n g , W e T o o A r e t h e P e o p l e , 1 8 0 - 1 8 3 . 5 4 “ O f fi c e O p e n e d i n M a r q u e t t e T o H e l p N e e d y , ” T h e D a i l y M i n i n g J o u r n a l , O c t o b e r 1 4 , 1 9 3 3 . 1 8 0 m e m b e r o f t h e s t a t e ’ s W e l f a r e R e l i e f S t u d y C o m m i s s i o n a n d a M a r q u e t t e c i t y r e s i d e n t , a n d J a m e s A . T h o m a s o f N e g a u n e e w e r e a l s o n a m e d t o t h e c o m m i s s i o n . 5 5 B o t h J a c q u e s a n d T h o m a s w e r e b u s i n e s s m e n i n t h e i r r e s p e c t i v e c o m m u n i t i e s . " 5 I n i t i a l l y t h e s t a t e c o m m i s s i o n a p p o i n t e d K . I . S a w y e r , s u p e r i n t e n d e n t o f t h e c o u n t y r o a d c o m m i s s i o n , a s M a r q u e t t e C o u n t y a d m i n i s t r a t o r a t i t s A u g u s t 3 1 m e e t i n g , b u t h e a p p a r e n t l y d i d n o t t a k e o f fi c e , a s t h e c o u n t y W R C s u b m i t t e d t h e n a m e o f G e o r g e J a c k m a n a s c o u n t y a d m i n i s t r a t o r a f e w w e e k s l a t e r . 5 7 J a c k m a n ’ s a p p o i n t m e n t w a s a n n o u n c e d i n t h e S e p t e m b e r 9 i s s u e o f T h e D a i l y M i n i n g J o u r n a l ; t h e s t a t e c o m m i s s i o n , h o w e v e r , r e f u s e d t o c o n fi r m t h a t a p p o i n t m e n t i n i t s S e p t e m b e r 1 8 m e e t i n g o n t h e a d v i c e o f J o h n s o n . ’ 8 T h e s t a t e c o m m i s s i o n r e f u s e d t o r e c o n s i d e r i t s d e c i s i o n , d e s p i t e p r o t e s t s fi o m M a r q u e t t e 5 5 “ C o u n t y B o a r d N a m e d T o A i d W e l f a r e G r o u p , ” T h e D a i l y M i n i n g J o u r n a l , A u g u s t 2 2 , 1 9 3 3 , p . 6 . “ J a c q u e s w a s g e n e r a l m a n a g e r o f J a m e s P i c k a n d s & C o . , a c o a l c o m p a n y , a n d a l s o w a s s e c r e t a r y - t r e a s u r e r o f M a r q u e t t e D o c k C o . T h o m a s w o r k e d f o r T h o m a s H e a t i n g & P l u m b i n g i n N e g a u n e e . J a c q u e s w a s e l e c t e d m a y o r o f M a r q u e t t e a f e w y e a r s l a t e r . S e e M a r q u e t t e C i t y D i r e c t o r y ( D e t r o i t : R . C . P o l k & C o . , 1 9 2 9 ) 1 3 9 ; M a r q u e t t e C i t y D i r e c t o r y ( D e t r o i t : R . C . P o l k & C o . , 1 9 3 7 ) 1 7 a n d 1 1 0 ; M a r q u e t t e - I s h p e m i n g - N e g a u n e e C i t y D i r e c t o r y ( D e t r o i t : R . C . P o l k & C o . , 1 9 3 9 ) 4 5 3 . ” K I . S a w y e r w a s n a m e d “ a c t i n g a d m i n i s t r a t o r ” a t t h e c o m m i s s i o n ’ s j o i n t m e e t i n g w i t h t h e R o a d C o m m i s s i o n a n d C o u n t y B o a r d o f S u p e r v i s o r s ’ E x e c u t i v e C o m m i t t e e o n A u g u s t 2 9 , 1 9 3 3 . P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s , M a r q u e t t e C o u n t y , A u g u s t 3 0 , 1 9 3 3 , p . 1 6 3 5 8 M i n u t e s o f t h e S t a t e E m e r g e n c y W e l f a r e R e l i e f C o m m i s s i o n , B o x 2 , F o l d e r 1 : A u g u s t 3 1 , 1 9 3 3 , S e p t e m b e r 1 8 , 1 9 3 3 ; “ C o u n t y R e l i e f H e a d N a m e d B y C o m m i s s i o n e r s , ” T h e D a i l y M i n i n g J o u r n a l , S e p t e m b e r 9 , 1 9 3 3 , p . 2 . T h e m i n u t e s d o n o t s p e c i f y w h y J a c k m a n ’ s a p p o i n t m e n t w a s r e j e c t e d . J a c k m a n w a s n o t a r e s i d e n t o f M a r q u e t t e i n 1 9 2 9 , b u t w a s l i s t e d i n t h e 1 9 3 7 d i r e c t o r y . N o o c c u p a t i o n w a s l i s t e d . H e w a s n o t i n t h e 1 9 3 9 d i r e c t o r y . M a r q u e t t e C i t y D i r e c t o r y ( D e t r o i t : R . C . P o l k & C o . , 1 9 3 7 ) 1 0 9 ; M a r q u e t t e - I s h p e m i n g - N e g a u n e e C i t y D i r e c t o r y ( D e t r o i t : R . C . P o l k & C o . , 1 9 3 9 ) 2 1 3 . 1 8 1 C o u n t y , a n d i n s t e a d n a m e d C o w p l a n d a s t e m p o r a r y a d m i n i s t r a t o r . ” J a c k m a n a n n o u n c e d t h e c o m m i s s i o n ’ s p l a n s t o r e g i s t e r t h e u n e m p l o y e d i n t h e O c t o b e r 5 e d i t i o n o f t h e n e w s p a p e r , a n d w a s r e f e r r e d t o a s t h e c o u n t y a d m i n i s t r a t o r . B u t i n N o v e m b e r , h i s t i t l e w a s a s s i s t a n t a d m i n i s t r a t o r ; l i k e l y C o w P l a n d s e r v e d a s c o u n t y a d m i n i s t r a t o r o n p a p e r t o s a t i s f y t h e s t a t e c o m m i s s i o n , w h i l e J a c k m a n h a n d l e d t h e d a y - t o — d a y a d m i n i s t r a t i o n o f t h e e m e r g e n c y w e l f a r e r e l i e f o f fi c e . 6 0 T h e s t a t e c o m m i s s i o n r e m o v e d C o w p l a n d , c a l l i n g h i m a “ w e a k a d m i n i s t r a t o r , ” i n e a r l y 1 9 3 5 . “ W i l l i a m F o u n t a i n , a p p o i n t e d c o u n t y a d m i n i s t r a t o r a f t e r C o w p l a n d r e s i g n e d , d i d n o t p o s s e s s a “ p r o f e s s i o n a l ” s o c i a l w o r k b a c k g r o u n d . H e h a d b e e n a n i n v e s t i g a t o r f o r t h e s u p e r i n t e n d e n t s o f t h e p o o r a n d w a s a s u p e r i n t e n d e n t w i t h t h e C l e v e l a n d - C l i f f s I r o n C o m p a n y b e f o r e w o r k i n g f o r t h e c o u n t y . 6 2 5 9 M i n u t e s o f t h e S t a t e E m e r g e n c y W e l f a r e R e l i e f C o m m i s s i o n , B o x 2 , F o l d e r 1 : S e p t e m b e r 2 9 , 1 9 3 3 . 6 0 “ N e g a u n e e S e t f o r S u r v e y o f N e e d y P e r s o n s , ” T h e D a i l y M i n i n g J o u r n a l , O c t o b e r 5 , 1 9 3 3 , p . 1 ; “ C l o s e O f fi c e s a t W h i c h N e e d y A r e R e g i s t e r e d , ” T h e D a i l y M i n i n g J o u r n a l , N o v e m b e r 1 0 , 1 9 3 3 , p . 5 ; “ R e l i e f F o r c e s o f P e n i n s u l a M e e t S a t u r d a y , ” T h e D a i l y M i n i n g J o u r n a l , J a n u a r y 1 2 , 1 9 3 4 , p . 3 . 6 1 H a b e r r e q u e s t e d C o w p l a n d ’ s r e s i g n a t i o n a s a d m i n i s t r a t o r a t a m e e t i n g h e l d J a n u a r y 9 , 1 9 3 5 , i n H a b e r ’ s L a n s i n g o f fi c e . C o w p l a n d r e m a i n e d o n t h e c o m m i s s i o n . S t a t e R e l i e f A d m i n i s t r a t o r d i a r y , W i l l i a m H a b e r P a p e r s , B o x 3 3 , W e d n e s d a y , N o v e m b e r 2 8 , 1 9 3 4 , J a n u a r y 9 , 1 9 3 5 . R o s e P o r t e r , a F a m i l y S e r v i c e A s s o c i a t i o n fi e l d i n v e s t i g a t o r , n o t e d t h a t t h e p u b l i c a g e n c y i n M a r q u e t t e C o u n t y l a c k e d s o c i a l w o r k t r a i n i n g a n d e x p e r i e n c e , a n i n d i r e c t c o m m e n t a r y o n t h e r o l e o f b u s i n e s s p r o f e s s i o n a l s , r a t h e r t h a n s o c i a l w o r k e r s , i n t h e c o u n t y r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n . S h e h o p e d t h a t t h e F a m i l y W e l f a r e S o c i e t y m i g h t h e l p c h a n g e t h i s , b u t l i t t l e h e a d w a y w a s m a d e , a c c o r d i n g t o P o r t e r , i n t h e fi r s t f e w m o n t h s o f t h e W R C . H e r o b s e r v a t i o n s r e m a i n e d v a l i d a s t h e a g e n c y c o n t i n u e d t o O p e r a t e . “ C o n s u l t a t i o n V i s i t , ” O c t o b e r 7 - 8 , 1 9 3 3 a n d J u n e 1 6 , 1 9 3 4 , M a r q u e t t e C o r r e s p o n d e n c e 1 9 2 8 - 1 9 3 5 , F S A , B o x 5 8 . 6 2 F o u n t a i n b e g a n w o r k a s a n i n v e s t i g a t o r f o r t h e S u p e r i n t e n d e n t s o f t h e P o o r i n F e b r u a r y 1 9 3 3 . S E R A A d m i n i s t r a t o r D i a r y , A u g u s t 2 3 , 1 9 3 5 , W i l l i a m H a b e r P a p e r s , B o x 3 3 ; M a r q u e t t e C i t y D i r e c t o r y , 1 9 2 9 , 1 1 8 ; M a r q u e t t e C i t y D i r e c t o r y , 1 9 3 7 , 8 6 ; 1 8 2 V i r t u a l l y a l l o f M a r q u e t t e C o u n t y ’ s w e l f a r e a d m i n i s t r a t o r s h a d b u s i n e s s o r c o u n t y a d m i n i s t r a t i o n e x p e r i e n c e , a n d w e r e n o t p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k e r s , a s h a d b e e n t h e c a s e w h e n t h e y a p p o i n t e d b u s i n e s s e x e c u t i v e W i l l i a m M e y e r s p o o r d i r e c t o r . T h e c o u n t y o f fi c i a l s , a n d t h e y w e r e n o t a l o n e , b e l i e v e d t h a t b u s i n e s s a n d fi n a n c i a l s k i l l s w e r e c r i t i c a l i n r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n , r a t h e r t h a n t h e e x p e r t i s e o f a p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k e r . M a n y c o u n t i e s a n d c i t i e s f o l l o w e d s u i t i n t h e h i r i n g o f a d m i n i s t r a t o r s a n d o t h e r s o c i a l w e l f a r e s t a f f , w h e r e p o s s i b l e . S a g i n a w C o u n t y ’ s b o a r d i n c l u d e d t w o S a g i n a w r e s i d e n t s ( E l s i e M e r s h o n a n d G e o r g e W e a d o c k ) a n d F r a n k A . G r e e n fi e l d e r o f C h e s a n i n g . “ 3 M e r s h o n , a s i n g l e w o m a n i n h e r 6 0 3 a n d p r e s i d e n t o f t h e A s s o c i a t e d C h a r i t i e s o f S a g i n a w , h a d e x t e n s i v e e x p e r i e n c e i n t h e p r i v a t e s o c i a l w o r k fi e l d a n d a d v o c a t e d u s i n g p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k m e t h o d s , i n c l u d i n g c a s e w o r k . 6 4 G e o r g e W e a d o c k w a s a n a t t o r n e y . 6 5 W e a d o c k r e s i g n e d l a t e r t h a t m o n t h , a n n o u n c i n g t h a t h e h a d o t h e r m o r e p r e s s i n g d u t i e s , a n d t h e s t a t e c o m m i s s i o n r e p l a c e d h i m w i t h C l e m e n t Q u i n n . Q u i n n , w h o w o r k e d i n t h e l o c a l t i m b e r i n d u s t r y , M a r q u e t t e - I s h p e m i n g - N e g a u n e e C i t y D i r e c t o r y , 1 9 3 9 , 1 5 4 ; P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f t h e S u p e r i n t e n d e n t s o f t h e P o o r , M a r q u e t t e C o u n t y , F e b r u a r y 1 9 , 1 9 3 3 . 6 3 M i n u t e s o f t h e S t a t e E m e r g e n c y W e l f a r e R e l i e f C o m m i s s i o n , B o x 2 , F o l d e r 1 : A u g u s t 1 1 , 1 9 3 3 ; “ C o u n t y R e l i e f B o a r d C h o s e n , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , A u g u s t 1 9 , 1 9 3 3 , p . 1 . 6 4 R o s e m a r y R e y n o l d s , “ S u m m a r y o f C o n t a c t s f r o m S e p t . 1 9 3 9 t o F e b . 1 9 4 0 , ” A s s o c i a t e d C h a r i t i e s , S a g i n a w C o r r e s p o n d e n c e , F S A , B o x 5 9 . T h e F a m i l y W e l f a r e S o c i e t y o f S a g i n a w s o u g h t m e m b e r s h i p i n t h e F W A i n 1 9 3 9 . S e e a l s o S a g i n a w C i t y D i r e c t o r y ( D e t r o i t : R . C . P o l k & C o . , 1 9 3 1 ) 3 2 4 ; S a g i n a w C i t y D i r e c t o r y ( D e t r o i t : R . C . P o l k & C o . , 1 9 3 3 ) 2 5 3 . 6 S S a g i n a w C i t y D i r e c t o r y ( D e t r o i t : R . C . P o l k & C o . , 1 9 3 1 ) 4 7 5 . 1 8 3 b e c a m e c h a i r p e r s o n o f t h e c o m m i s s i o n . “ T h e s t a t e c o m m i s s i o n a p p o i n t e d L u c i u s E . H o w l e t t c o u n t y a d m i n i s t r a t o r a t i t s S e p t e m b e r 1 8 m e e t i n g . H o w l e t t , w h o w a s n o t a r e s i d e n t o f S a g i n a w , h a d w o r k e d f o r t h e p o o r c o m m i s s i o n s i n O a k l a n d a n d B a y C o u n t y b e f o r e h i s a p p o i n t m e n t a s a d m i n i s t r a t o r o f t h e S a g i n a w C o u n t y W R C . " 7 A s i n D e t r o i t , t h e C i t y o f S a g i n a w ’ s p o o r d e p a r t m e n t i n v e s t i g a t e d e m e r g e n c y r e l i e f c a s e s f o r t h e W R C , a n d w a s r e i m b u r s e d b y t h e c o u n t y f o r t w o - t h i r d s o f t h e f u n d s e x p e n d e d . T h e o t h e r t h i r d w a s t h e i r s h a r e o f t h e r e l i e f b u r d e n . T o w n s h i p s w e r e c h a r g e d i n d i v i d u a l l y f o r t h e i r s h a r e o f r e l i e f c o s t s , a n d t h e c o u n t y a l l o c a t e d n o d i r e c t fi m d s f o r e m e r g e n c y r e l i e f . 6 3 M a n i s t e e C o u n t y , l i k e V a n B u r e n C o u n t y , e x p e r i e n c e d s i g n i fi c a n t c o n fl i c t w i t h t h e s t a t e E R A , a s s e e n i n n e w s p a p e r a c c o u n t s a s w e l l a s L o u i s e A r m s t r o n g ’ s m e m o i r . A r m s t r o n g p u b l i s h e d h e r l e n g t h y a c c o u n t o f h e r t h r e e y e a r s a s e m e r g e n c y r e l i e f a d m i n i s t r a t o r i n M a n i s t e e C o u n t y , i n n o r t h e r n l o w e r M i c h i g a n , i n 1 9 3 8 . I t i s t h e o n l y fi r s t - h a n d a c c o u n t o f a c o u n t y r e l i e f a d m i n i s t r a t o r i n M i c h i g a n t h a t I h a v e f o u n d . A r m s t r o n g r e v e a l e d a d e e p s e n s e o f c o m p a s s i o n f o r t h e p e o p l e h e r o f fi c e w a s t o s e r v e - r e l i e f r e c i p i e n t s - a n d a n e q u a l l y d e e p c o n t e m p t f o r t h e l o c a l o f fi c i a l s f o r w h i c h s h e h e l d l i t t l e r e g a r d . H e r t i t l e , “ W e T o o A r e t h e P e o p l e , ” a n d t h e b o o k ’ s c o n t e n t s a l l i e d h e r w i t h t h e p e o p l e h e r o f fi c e s e r v e d , r a t h e r t h a n t h e c o u n t y a n d c i t y ’ s l e a d e r s h i p . B u t s h e a l s o 6 ‘ S M i n u t e s o f t h e S t a t e E m e r g e n c y W e l f a r e R e l i e f C o m m i s s i o n , B o x 2 , F o l d e r 1 : S e p t e m b e r 1 8 a n d S e p t e m b e r 2 9 , 1 9 3 3 ; “ R e l i e f F u n d s N e e d i s S h o w n , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , O c t o b e r 1 3 , 1 9 3 3 , p . l - 2 . “ O fl i c i a l P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s o f S a g i n a w C o u n t y , M i c h i g a n , O c t o b e r 9 , 1 9 3 9 , 2 8 - 2 9 . “ P r o c e e d i n g s o f t h e C o u n c i l a n d B o a r d s o f t h e C i t y o f S a g i n a w , O c t o b e r 3 1 , 1 9 3 3 , N o v e m b e r 7 , 1 9 3 3 . 1 8 4 c a t e g o r i z e d t h e c l i e n t s , a t l e a s t i n h e r m i n d , a s w o r t h y a n d u n w o r t h y , a n d c o m m e n t e d e x t e n s i v e l y o n e t h n i c a n d r a c i a l “ t e n d e n c i e s ” r e g a r d i n g b e h a v i o r a n d t h e n e e d f o r r e l i e f . T h e b o o k w a s r e c e i v e d e x t r e m e l y w e l l b y m a n y c r i t i c s , i n c l u d i n g t h o s e i n t h e s o c i a l w o r k fi e l d a n d F E R A , a n d S E R A A d m i n i s t r a t o r W i l l i a m H a b e r h a d n o t h i n g b u t p r a i s e f o r t h e b o o k . ‘ 5 9 L o c a l r e s i d e n t s o f M a n i s t e e w e r e l e s s e n t h r a l l e d w i t h i t , i n l a r g e p a r t b e c a u s e i t p r e s e n t e d a n e x t r e m e l y n e g a t i v e p i c t u r e o f t h e m a n d t h e i r c o m m u n i t i e s . M a n y a l s o d i s a g r e e d w i t h h e r p r o - s o c i a l w o r k p e r s p e c t i v e , m u c h a s V a n B u r e n o f fi c i a l s w o u l d h a v e . A r m s t r o n g m i n c e d n o w o r d s w h e n i t c a m e t o t h e s e l fi s h p o l i t i c i a n s w h o s i m p l y w a n t e d t o c o n t r o l r e l i e f a n d t h e f e d e r a l m o n e y , a n d w h o d e e p l y r e s e n t e d h e r i n t r u s i o n a n d t h e ' i n t e r f e r e n c e o f o t h e r s t a t e a n d f e d e r a l l y - a p p o i n t e d o f fi c i a l s . T h e c o u n t y r e s i d e n t s a p p e a r e d b a c k w a r d a n d s e l fi s h i n h e r a c c o u n t , w h i c h p r o m p t e d a r e b u t t a l s e r i e s e n t i t l e d “ W e T o o K n o w t h e P e o p l e ” i n t h e M a n i s t e e E x a m i n e r b y D r . K a t h r y n M . B r y a n . B r y a n 6 9 L e t t e r f r o m W i l l i a m H a b e r t o A r m s t r o n g d a t e d M a y 3 1 , 1 9 3 8 , A r m s t r o n g P a p e r s , B o x 1 , C o r r e s p o n d e n c e f o l d e r ; L e t t e r f r o m H a b e r t o G e o r g e G r a n g e r d a t e d M a y 1 , 1 9 3 8 , t h e n a c t i n g a d m i n i s t r a t o r o f S E R A , W i l l i a m H a b e r P a p e r s , B o x 4 , C o r r e s p o n d e n c e . H a b e r r e c o m m e n d e d t h e b o o k t o G r a n g e r : “ i t i s a n e f f e c t i v e a n d d r a m a t i c a l l y t o l d s t o r y o f t h e j o b o f a c o u n t y r e l i e f a d m i n i s t r a t o r . ” H e c o n s i d e r e d i t “ o n e o f t h e fi n e s t v o l u m e s o n t h e r e l i e f p r o b l e m w h i c h h a s b e e n p u b l i s h e d d u r i n g t h e d e p r e s s i o n . ” G r a n g e r a g r e e d i n a r e p l y d a t e d J u n e 3 , 1 9 3 8 . P o s i t i v e r e v i e w s a l s o a p p e a r e d i n m a n y n e w s p a p e r s , i n c l u d i n g t h e G r a n d R a p i d s P r e s s , A n n A r b o r N e w s , T h e G r a n d R a p i d s H e r a l d , a n d T h e N e w Y o r k T i m e s B o o k R e v i e w . T h e M a n i s t e e C o u n t y P i o n e e r P r e s s w a s “ p e r t u r b e d ” b y t h e b o o k , a n d b e l i e v e d t h a t t h e p r o b l e m s o f t h e c o u n t y “ m i g h t b e t t e r b e f o r g o t t e n r a t h e r t h a n p u b l i s h e d i n a b o o k f o r n a t i o n w i d e p e r u s a l . ” T h e M a n i s t e e E x a m i n e r a l s o c r i t i c i z e d t h e b o o k , a n d r e s e n t e d m a n y o f t h e n a t i o n a l r e v i e w e r s ’ a p p l a u s e . C l i p p i n g s a r e f r o m A r m s t r o n g P a p e r s , B o x 1 , R e v i e w s f o l d e r . S e e a l s o L a w r e n c e M c C r a c k e n , “ M a n i s t e e i n T u r m o i l a s B o o k H i t s B l o w a t L o c a l P r i d e , ” D e t r o i t F r e e P r e s s S e p t e m b e r 2 5 , 1 9 3 8 , p . 8 ; L e w i s G a n n e t t , “ B o o k s a n d T h i n g s , ” T h e N e w Y o r k H e r a l d T r i b u n e J u n e 3 , 1 9 3 8 ; R . L . D u f f u s , “ T h e P r i v a t e L i v e s o f A m e r i c a n s W h o A r e O n R e l i e f , ” T h e N e w Y o r k T i m e s B o o k R e v i e w J u n e 5 , 1 9 3 8 , p . 3 . 1 8 5 f o c u s e d o n t h e l e s s o n s o n e l e a r n e d f r o m l i v i n g i n a s m a l l , r u r a l c o m m u n i t y w i t h t h e a b u n d a n c e o f n a t u r a l r e s o u r c e s n e a r b y . 7 0 W h i l e A r m s t r o n g ’ s o p i n i o n s o f l o c a l o f fi c i a l s m a y h a v e b e e n e x a g g e r a t e d , t h e i s s u e s t h a t s h e h i g h l i g h t e d , i n c l u d i n g t h e d e s i r e f o r l o c a l c o n t r o l o f f u n d s a n d a d m i n i s t r a t i o n , a r e f o u n d o p e r a t i n g o t h e r c o u n t i e s , i n c l u d i n g V a n B u r e n , a n d a l s o p r o v e d c r i t i c a l i n t h e 1 9 3 8 a n d 1 9 3 9 w e l f a r e r e f o r m d e b a t e s . C l e a r l y h e r e x p e r i e n c e w a s n o t u n i q u e , a l t h o u g h t h e d e g r e e a n d m a g n i fi c a t i o n m a y b e s k e w e d i n h e r b o o k . A r m s t r o n g w a s a C h i c a g o r e s i d e n t w h o s u m m e r e d i n M a n i s t e e f o r s e v e r a l y e a r s . A f t e r t h e d e p r e s s i o n h i t , s h e a n d h e r h u s b a n d m o v e d t o t h e i r M a n i s t e e s u m m e r h o m e y e a r - r o u n d , a s t h e y c o u l d l i v e o n t h e i r m o d e s t i n c o m e c o m f o r t a b l y f r e e o f a m o r t g a g e . F o r t u n a t e l y t h e y h a d a h o u s e - a l r e a d y p a i d f o r - t o l i v e i n a n d b o t h s e c u r e d j o b s w i t h N e w D e a l a g e n c i e s . ( H e r h u s b a n d w a s a f e e a p p r a i s e r f o r t h e H o m e O w n e r s ’ L o a n C o r p o r a t i o n . ) 7 1 S h e w o r k e d f o r t h r e e y e a r s i n t h e 1 9 1 0 8 a t t h e N o r t h w e s t e r n U n i v e r s i t y S e t t l e m e n t , a n d i t w a s h e r s o c i a l s e r v i c e e x p e r i e n c e t h a t a t t r a c t e d t h e i n t e r e s t o f s t a t e o f fi c i a l s l o o k i n g f o r a r e l i e f a d m i n i s t r a t o r . ” A c c o r d i n g t o A r m s t r o n g , s h e w a s a p p r o a c h e d b y t h e l o c a l s t a t e r e p r e s e n t a t i v e b e c a u s e h e c o u l d fi n d n o o t h e r t r a i n e d s o c i a l 7 0 A r m s t r o n g P a p e r s , B o x 1 , R e v i e w s , F o l d e r s 6 a n d 7 . T h e M a n i s t e e E x a m i n e r w a s a b i - w e e k l y p u b l i c a t i o n t h a t s u r v i v e d f o r j u s t a f e w y e a r s i n t h e 1 9 3 0 8 . I t w a s . a p p a r e n t l y u n a b l e t o c o m p e t e w i t h t h e c o m m u n i t y ’ s o t h e r m a j o r n e w s p a p e r s , t h e d a i l y M a n i s t e e N e w s - A d v o c a t e , a n d t h e b i - w e e k l y , M a n i s t e e C o u n t y P i o n e e r P r e s s . 7 | L o u i s e V . A r m s t r o n g , W e T 0 0 A r e t h e P e o p l e ( B o s t o n : L i t t l e , B r o w n a n d C o m p a n y , 1 9 3 8 ) 1 0 - 1 1 , 8 1 . ' 7 2 B i o g r a p h i c a l S k e t c h , L o u i s e A r m s t r o n g P a p e r s , B o x 1 , M i s c e l l a n e o u s , p . 3 . l 8 6 w o r k e r s i n t h e a r e a ; a f t e r r e c e i v i n g t h e e n d o r s e m e n t o f t h e fi e l d d i r e c t o r , s h e b e g a n w o r k . 7 3 T h e s t a t e c o m m i s s i o n a p p r o v e d h e r a p p o i n t m e n t S e p t e m b e r 2 9 , 1 9 3 3 . 7 4 A r m s t r o n g ’ s fi r s t t a s k w a s t o h i r e h e r s t a f f : a n a c c o u n t a n t , f o u r c a s e w o r k e r s a n d h e r s e l f a s a d m i n i s t r a t o r . S h e b e g a n i n t e r v i e w i n g a p p l i c a n t s a n d h i r e d t w o w o m e n w i t h c o l l e g e e d u c a t i o n s ( o n e a n u r s e a n d t h e o t h e r a t e a c h e r ) a n d a n o t h e r w h o h a d n o c o l l e g e e d u c a t i o n b u t w a s s e l f - e d u c a t e d a n d h a d b e e n a c t i v e i n l o c a l c h a r i t y w o r k . T h e s e t h r e e w o m e n r e m a i n e d w i t h t h e o f fi c e u n t i l t h e c u t b a c k s o f 1 9 3 5 , a n d w e r e j o i n e d b y n u m e r o u s o t h e r c a s e w o r k e r s a t v a r i o u s t i m e s . T h e f o u r t h c a s e w o r k e r w a s t h e s o n o f t h e s t a t e r e p r e s e n t a t i v e w h o i n i t i a l l y r e c r u i t e d h e r . 7 5 A r m s t r o n g l o o k e d . f o r e d u c a t i o n - e i t h e r f o r m a l o r i n f o r m a l - a s w e l l a s e n e r g y a n d c o m m o n s e n s e . A r m s t r o n g , c r i t i c i z e d o f t e n a s a n e w c o m e r t o t h e c o u n t y a n d a c c u s e d o f g e t t i n g t h e p o s i t i o n a s a p o l i t i c a l f a v o r , s o u n d l y d e f e n d e d h e r h i r i n g . S h e b e l i e v e d h e r s t a t u s a s a n o u t s i d e r g a v e h e r a m o r e o b j e c t i v e v i e w o f t h e p e O p l e - b o t h r e l i e f r e c i p i e n t s a n d l o c a l o f fi c i a l s - a n d s h e fi r m l y b e l i e v e d t h a t a s o c i a l w o r k b a c k g r o u n d w a s e s s e n t i a l . T h e o n l y o t h e r a d e q u a t e a p p l i c a n t w a s t h e l o c a l R e d C r o s s d i r e c t o r , s h e w r o t e , a n d s h e b e l i e v e d t h a t t h e w o m a n ’ s l o n g - t i m e r e s i d e n c e i n t h e a r e a , i n a d d i t i o n t o h e r o l d e r a g e , w e r e h i n d r a n c e s . 7 6 7 3 A r m s t r o n g , W e T 0 0 A r e t h e P e o p l e , 5 7 - 6 2 . 7 " ' M i n u t e s o f t h e S t a t e E m e r g e n c y W e l f a r e R e l i e f C o m m i s s i o n , B o x 2 , F o l d e r 1 : S e p t e m b e r 2 9 , 1 9 3 3 . 7 5 A r m s t r o n g , W e T o o A r e t h e P e o p l e , 7 6 . S h e h i r e d t h e y o u n g m a n d e s p i t e r e s e r v a t i o n s b y t h e F i e l d D i r e c t o r , s h e w r o t e , a n d h e p r o v e d t o b e a g o o d c a s e w o r k e r . B u t h e r e s i g n e d s e v e r a l m o n t h s l a t e r . H e w a s a n o f fi c i a l i n t h e l o c a l D e m o c r a t i c P a r t y , a n d h a d t o c h o o s e b e t w e e n t h a t p o s i t i o n a n d h i s j o b w i t h t h e E R A . H e c h o s e t h e f o r m e r . 7 6 A r m s t r o n g , W e T o o A r e t h e P e o p l e , 6 7 - 7 0 , 8 1 . l 8 7 S t a t e o f fi c i a l s i n s t r u c t e d A r m s t r o n g t o w o r k w i t h l o c a l p u b l i c o f fi c i a l s , i n c l u d i n g t h e p o o r c o m m i s s i o n e r s a n d t o w n s h i p s u p e r v i s o r s , a n d a l s o p r i v a t e a g e n c i e s f o r r e f e r r a l s f o r c a s e s . B u t t h e r e w a s l i t t l e n e e d f o r r e f e r r a l s , a s p e o p l e fl o o d e d t h e o f fi c e t h e fi r s t d a y i t w a s o p e n . A r m s t r o n g r e p o r t e d t h a t s h e t o o k m o r e t h a n f o r t y a p p l i c a t i o n s t h a t fi r s t d a y , a s h e r c a s e w o r k e r s w e r e v i s i t i n g a n o t h e r o f fi c e f o r t r a i n i n g a n d o b s e r v a t i o n : “ I n l e s s t h a n h a l f a n h o u r t h e m a i n o f fi c e b e g a n fi l l i n g u p w i t h t h e o l d p e o p l e , t h e s i c k p e o p l e , t h e w i d o w s a n d t h e l i k e , w h o h a d b e e n r e c e i v i n g a i d f r o m t h e P o o r C o m m i s s i o n ? ” A r m s t r o n g t o o k t h e n a m e s a n d a d d r e s s e s o f a l l a p p l i c a n t s , a s w e l l a s a b r i e f d e s c r i p t i o n o f t h e i r s i t u a t i o n . S h e t h e n a s s i g n e d t h e m t o t h e f o u r c a s e w o r k e r s t o i n v e s t i g a t e i m m e d i a t e l y . A l l t h o s e d e e m e d e l i g i b l e f o r r e l i e f w o u l d r e c e i v e d i r e c t r e l i e f , i n t h e f o r m o f g r o c e r y o r d e r s , u n t i l w o r k p r o j e c t s w e r e e s t a b l i s h e d . T h e n t h o s e w h o c o u l d w o r k w o u l d b e a s s i g n e d t o w o r k p r o j e c t s . " 8 A l t h o u g h v i r t u a l l y a l l c o u n t i e s i n M i c h i g a n h a d t h e r e q u i r e d W R C , t h i s d i d n o t m e a n t h a t t o w n s h i p s u p e r v i s o r s a n d s u p e r i n t e n d e n t s o f t h e p o o r w e r e e n t i r e l y e x c l u d e d f r o m t h e p r o c e s s . O n t h e c o n t r a r y , i n M a r q u e t t e , S a g i n a w a n d V a n B u r e n c o u n t i e s , t o w n s h i p s u p e r v i s o r s c o n t i n u e d t o b e c o n s u l t e d o n m o s t c a s e s , p a r t i c u l a r l y t h o s e i n r u r a l a r e a s . W R C w o r k e r s i n V a n B u r e n C o u n t y o f t e n c o n s u l t e d t h e l o c a l t o w n s h i p s u p e r v i s o r a s o n e o f t h r e e r e q u i r e d r e f e r e n c e c h e c k s o n n e w a p p l i c a t i o n s , a n d u s u a l l y f o l l o w e d t h e i r l e a d . W R C w o r k e r s a l s o s o u g h t s u g g e s t i o n s f r o m t o w n s h i p s u p e r v i s o r s o n l o n g - t e r m c a s e s , a n d i n f o r m e d o f fi c i a l s w h o w a s o n r e l i e f i n t h e i r c o u n t y . B o t h W R C s t a f f a n d 7 7 A r m s t r o n g , W e T o o A r e t h e P e o p l e , 8 3 - 8 4 . 7 8 A r m s t r o n g , W e T 0 0 A r e t h e P e o p l e , 6 2 . l 8 8 t o w n s h i p s u p e r v i s o r s i n M a r q u e t t e C o u n t y s a w t h e s u p e r v i s o r a s a p a r t o f t h e i n v e s t i g a t i o n p r o c e s s . 7 9 T o w n s h i p s u p e r v i s o r s w e r e c o n s u l t e d o n a l e s s s y s t e m a t i c b a s i s i n S a g i n a w C o u n t y , a l t h o u g h t h e y w e r e p e r m i t t e d t o w r i t e r e l i e f o r d e r s o n c a s e s a p p r o v e d b y t h e E R A . S u c h a t t i t u d e s a r e l e s s o v e r t i n r e c o r d s a f t e r t h e S o c i a l S e c u r i t y A c t w a s i m p l e m e n t e d i n M i c h i g a n , b u t r e m a i n e d a p a r t o f t h e c a s e fi l e r e c o r d s i n t h e e a r l i e r d a y s o f t h e N e w D e a l . M o s t a p p l i c a n t s r e c e i v e d a i d i n t h e f o r m o f a g r o c e r y o r d e r , p a r t i c u l a r l y u n t i l a w o r k r e l i e f a s s i g n m e n t c o u l d b e a r r a n g e d f o r e m p l o y a b l e f a m i l y m e m b e r s . A l t h o u g h c a s h r e l i e f e x i s t e d , m o s t M i c h i g a n c o u n t i e s u s e d g r o c e r y o r d e r s . L e s s t h a n o n e p e r c e n t o f a l l r e l i e f e x t e n d e d i n t h e fi r s t y e a r o f F E R A i n M i c h i g a n w a s i n t h e f o r m o f c a s h r e l i e f . 8 0 G r o c e r y o r d e r s h a d t o b e t a k e n t o l o c a l m e r c h a n t s a n d fi l l e d f o r t h e a m o u n t s p e c i fi e d ; i t e m r e s t r i c t i o n s a l s o a p p l i e d i n m a n y c a s e s . T h u s r e c i p i e n t s a r m o u n c e d t h a t t h e y w e r e r e l i e f c l i e n t s e a c h t i m e t h e y u s e d t h e o r d e r s t o p u r c h a s e f o o d o r c l o t h i n g f o r t h e i r f a m i l i e s . S E R A d i d p r o h i b i t t h e u s e o f p u b l i c c o r n m i s s a r i e s t o fi l l r e l i e f o r d e r s , s u c h a s t h e s y s t e m u s e d i n G r a n d R a p i d s a n d d e s c r i b e d i n C h a p t e r T w o . 8 1 S t u d i e s o f t h e u s e o f c a s h r e l i e f h i g h l i g h t e d t h e b e n e fi t s t o r e c i p i e n t s , i n c l u d i n g t h a t “ i t m a i n t a i n s t h e n o r m a l h a b i t s o f 7 9 “ W e l f a r e A c t i v i t i e s i n C o u n t i e s - S u r v e y R e p o r t , ” V a n B u r e n C o u n t y , O c t o b e r 1 5 , 1 9 3 6 , W R S C R e c o r d s , B o x 1 5 , F o l d e r 3 , p . 1 ; P r o c e e d i n g s , M a r q u e t t e C o u n t y S u p e r v i s o r s , N o v e m b e r 1 3 , 1 9 3 5 , p . 3 3 5 . E R A c a s e fi l e s c l e a r l y d o c u m e n t t h e c o n s u l t a t i o n b y E R A w o r k e r s w i t h t o w n s h i p o f f i c i a l s o n t h e w o r t h i n e s s o f a p p l i c a n t s ’ r e q u e s t s f o r a i d . T h e c o m m e n t s o n t h e V a n B u r e n C o u n t y E R A c a s e fi l e s r e f e r t o t h e 1 3 3 s u r v i v i n g r e c o r d s h o u s e d a t t h e S t a t e A r c h i v e s o f M i c h i g a n i n L a n s i n g . 8 0 H a b e r a n d S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t a n d R e l i e f i n M i c h i g a n , 7 7 . 8 1 H a b e r a n d S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t a n d R e l i e f i n M i c h i g a n , 7 5 ; B r o w n , P u b l i c R e l i e fi 2 4 2 - 2 4 4 . 1 8 9 s h o p p i n g a n d b a r g a i n h u n t i n g a n d e l i m i n a t e s t h e h u m i l i a t i o n t o t h e c l i e n t w h i c h i s a t t a c h e d t o t h e r e l i e f o r d e r . ” T h e u s e o f c a s h r e l i e f i n M i c h i g a n i n c r e a s e d m a r k e d l y i n t h e s e c o n d y e a r o f t h e E R A , f r o m t h e p r e v i o u s l y m e n t i o n e d o n e p e r c e n t t o n e a r l y 2 7 p e r c e n t i n N o v e m b e r 1 9 3 4 . T h e p e r c e n t a g e r e m a i n e d b e t w e e n 1 9 a n d 2 9 p e r c e n t f o r t h e r e s t o f t h e fi s c a l y e a r , a t r e n d t h a t S E R A o f fi c i a l s a p p l a u d e d i n t h e i r s e c o n d a n n u a l r e p o r t . T h e s t a t e t r e n d t o w a r d m o r e c a s h r e l i e f m i r r o r e d n a t i o n a l t r e n d s , a l t h o u g h M i c h i g a n w a s o n e o f s e v e r a l s t a t e s i n w h i c h t h i s t r e n d w a s m o r e p r o n o u n c e d . 8 2 V a n B u r e n , M a r q u e t t e , a n d S a g i n a w c o u n t i e s a l l u s e d g r o c e r y o r d e r s b e f o r e t h e a d v e n t o f t h e S o c i a l S e c u r i t y A c t a n d c a t e g o r i c a l a i d s . A f t e r t h a t , o r d e r s w e r e u s e d o n l y i n c a s e s i n w h i c h r e c i p i e n t s h a d d i f fi c u l t y m a n a g i n g t h e i r c a s h g r a n t s . 8 3 A l t h o u g h t h e S E R A ’ s r e p o r t l a u d e d t h e u s e o f c a s h r e l i e f , a g i t a t i o n f o r a s h i f t t o c a s h s o m e t i m e s c a m e f r o m t h e l o c a l g o v e r n m e n t s o r r e s i d e n t s , e s p e c i a l l y i n t h e c a s e o f r e l i e f w o r k e r s . T h e C i t y o f S a g i n a w s o u g h t t o p a y i t s r e l i e f w o r k e r s i n c a s h r a t h e r t h a n g r o c e r y o r d e r s i n l a t e 1 9 3 4 , a p p e a l i n g t o S E R A d i r e c t o r H a b e r f o r t h a t p o l i c y c h a n g e . 8 4 R e l i e f w o r k e r s i n D e l t a C o u n t y i n M i c h i g a n ’ s U p p e r P e n i n s u l a c i r c u l a t e d a p e t i t i o n s e e k i n g c a s h p a y m e n t s f o r w o r k a n d s e n t i t t o f e d e r a l 8 2 J o a n n a C . C o l c o r d a n d R u s s e l l H . K u r t z , “ M o r e C a s h R e l i e f , ” S u r v e y . V o l . 7 1 ( M a y 1 9 3 5 ) 1 5 1 - 1 5 2 . 8 3 H a b e r a n d S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t , R e l i e f a n d E c o n o m i c S e c u r i t y , 4 5 - 4 6 . F o r a d e s c r i p t i o n o f W a y n e C o u n t y ’ s t r a n s i t i o n t o c a s h r e l i e f , s e e J o a n n a C . C o l c o r d , C a s h R e l i e f ( N e w Y o r k : R u s s e l l S a g e F o u n d a t i o n , 1 9 3 6 ) 8 6 - 9 8 . 8 4 “ C o u n c i l T o A s k N e w R e l i e f P l a n : D o l e W o r k e r s M a y G e t C a s h , ” S a g i n a w D a i l y N e w s O c t o b e r 1 6 , 1 9 3 4 , p . 1 a n d 1 0 . 1 9 0 o f fi c i a l s . T h e a c t i o n p r o m p t e d t h e c o u n t y t o c h a n g e i t s p o l i c y t o c a s h r e l i e f . 8 5 C a s h g r a n t s f o r d i r e c t r e l i e f w e r e l e s s c o m m o n b e f o r e t h e S o c i a l S e c u r i t y A c t . T h e r e w a s a c l a s s b i a s i n t h e u s e o f c a s h r e l i e f , h o w e v e r . S o m e a d m i n i s t r a t o r s a n d s o c i a l w o r k e r s s a w t h e D e p r e s s i o n r e l i e f r e c i p i e n t a s d i f f e r e n t f r o m e a r l i e r r e l i e f a p p l i c a n t s . M o r e m i d d l e - c l a s s f a m i l i e s s u f f e r e d u n e m p l o y m e n t , a n d t h u s r e l i e f a g e n c y e m p l o y e e s m o r e e a s i l y b l a m e d t h e p r o b l e m s o n c i r c u m s t a n c e a n d f o r c e s b e y o n d t h e i n d i v i d u a l ’ s c o n t r o l , r a t h e r t h a n o n t h e f a i l i n g s o f t h e a p p l i c a n t . F o r s o m e r e c i p i e n t s , t h i s m e a n t “ d i f f e r e n t ” t r e a t m e n t , i n c l u d i n g t h e g r a n t i n g o f c a s h p a y m e n t s i n d i r e c t r e l i e f , s i m p l y b e c a u s e t h e a p p l i c a n t w a s f r o m t h e m i d d l e c l a s s . M a r t i n S u l l i v a n f o u n d t h i s p r e f e r e n t i a l t r e a t m e n t o p e r a t i n g i n t h e D e t r o i t D e p a r t m e n t o f P u b l i c W e l f a r e , a n d i t a l s o a p p e a r e d i n V a n B u r e n C o u n t y . B u t w h i l e S u l l i v a n n o t e s t h a t e q u a l i z i n g t r e a t m e n t o f a p p l i c a n t s w a s a g o a l o f F E R A , t h e f o l l o w i n g c a s e s h o w s t h a t n o t a l l a g e n c i e s f o l l o w e d t h e f e d e r a l l e a d . “ A V a n B u r e n W R C c a s e w o r k e r , f o l l o w i n g t h e o r d e r s o f h e r s u p e r v i s o r , g r a n t e d W a l t e r S c h n e i d e r c a s h r e l i e f w h e n h e a p p l i e d f o r a i d i n A p r i l o f 1 9 3 8 , b e c a u s e t h e y b e l i e v e d h e “ r e p r e s e n t s o n e o f t h e h i g h e r t y p e s o f f a m i l i e s i n t h i s c o m m u n i t y . ” S c h n e i d e r , w h o h e l d a l a w d e g r e e f r o m t h e U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n , h a d a p p l i e d f o r O A A , b u t t h e a p p l i c a t i o n w a s s t i l l p e n d i n g . H e w a s u n a b l e t o w o r k , a n d h e a n d h i s s i s t e r w e r e l i v i n g o n a s m a l l i n c o m e f r o m b o a r d e r s . C a s e w o r k e r s d i d n o t r e q u i r e t h e u s u a l c o l l a t e r a l f o r m , w i t h t h e r e q u i r e d t h r e e r e f e r e n c e s , “ s i n c e [ M r . S c h n e i d e r ’ s ] 8 “ ’ L e t t e r d a t e d S e p t e m b e r 2 0 , 1 9 3 3 f r o m F r e d J o h n s o n , S E R A , t o H u g h O ’ D o n n e l l , F E R A , F E R A S t a t e S e r i e s , M i c h i g a n , B o x 1 4 0 , F o l d e r D . 8 6 M a r t i n E d w a r d S u l l i v a n , “ ‘ O n t h e D o l e ’ : T h e R e l i e f I s s u e i n D e t r o i t , 1 9 2 9 - 1 9 3 9 , ” U n p u b l i s h e d D i s s e r t a t i o n , U n i v e r s i t y o f N o t r e D a m e , 1 9 7 4 , 1 5 2 . 1 9 1 r e p u t a t i o n i s h i g h , a n d i t i s p o s i t i v e t h a t a i d i s n e e d e d i n t h i s c a s e . ” 8 7 M o s t r e c i p i e n t s r e c e i v e d g r o c e r y o r d e r s , b u t c a s e w o r k e r s b e l i e v e d S c h n e i d e r ’ s e d u c a t i o n a n d c l a s s s t a t u s w a r r a n t e d p r e f e r e n t i a l t r e a t m e n t , a n d t h u s h e d i d n o t h a v e t o u s e a g r o c e r y o r d e r t o p u r c h a s e f o o d a t t h e s t o r e , w h i c h w o u l d a l e r t o t h e r s t h a t h e w a s a r e l i e f r e c i p i e n t . T h e s i z e o f r e l i e f g r a n t s v a r i e d f r o m c o u n t y t o c o u n t y , a n d m o s t i n c r e a s e d d u r i n g t h e s e c o n d y e a r o f F E R A . T h e a v e r a g e g r a n t i n t h e s t a t e f o r t h e fi r s t fi s c a l y e a r o f F E R A ( e n d i n g J u n e 3 0 , 1 9 3 4 ) w a s $ 5 . 1 8 p e r m o n t h f o r a n i n d i v i d u a l , a n d $ 2 1 . 2 2 f o r a f a m i l y . T h a t a v e r a g e i n c r e a s e d t o $ 9 . 1 4 p e r p e r s o n t h e f o l l o w i n g y e a r ( e n d i n g J u n e 3 0 , 1 9 3 5 ) a n d $ 3 2 . 7 9 p e r f a m i l y . 8 8 T h e a v e r a g e g r a n t p e r f a m i l y n a t i o n a l l y i n M a y 1 9 3 3 , t w o m o n t h s b e f o r e F E R A w a s i m p l e m e n t e d , w a s $ 1 5 . 1 5 ; t h a t fi g u r e r o s e t o $ 2 4 . 5 3 o n e y e a r l a t e r — s l i g h t l y m o r e t h a n M i c h i g a n ’ s a v e r a g e g r a n t . B y M a y 1 9 3 5 , t h e n a t i o n a l a v e r a g e w a s $ 2 9 . 3 3 , l e s s t h a n M i c h i g a n ’ s a v e r a g e g r a n t . 8 9 B r e a k d o w n s b y c o u n t i e s r e v e a l g r e a t e r v a r i a t i o n i n t h e a m o u n t o f g r a n t s . A l t h o u g h t h e a v e r a g e g r a n t s i n a l l c o u n t i e s i n c r e a s e d f r o m t h e fi r s t y e a r t o t h e n e x t , s i g n i fi c a n t d i f f e r e n c e s b e t w e e n c o u n t i e s r e m a i n e d . A s T a b l e 3 s h o w s , V a n B u r e n a n d S a g i n a w h a d t h e l o w e s t a v e r a g e g r a n t s , w h i l e W a y n e C o u n t y ’ s r e m a i n e d t h e h i g h e s t i n t h e s t a t e f o r b o t h y e a r s . I n t h e fi r s t y e a r o f F E R A , M a r q u e t t e r a n k e d s e v e n t h ; K e n t a n d 8 7 C a s e # 1 3 4 8 0 , V B E R A R e c o r d s , B o x 3 F o l d e r 3 , C a s e h i s t o r y d a t e d A p r i l 2 6 , 1 9 3 8 . S c h n e i d e r r e c e i v e d h i s 0 A A i n M a y o f l 9 3 9 , a n d h i s c a s e w a s a p p a r e n t l y c l o s e d . 8 8 H a b e r a n d S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t a n d R e l i e f i n M i c h i g a n , A p p e n d i x , T a b l e 3 ; H a b e r a n d S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t , R e l i e f a n d E c o n o m i c S e c u r i t y , F i g u r e 1 1 , p . 4 2 , T a b l e 1 6 , p . 8 4 a n d A p p e n d i x , T a b l e V H 1 . ' 8 9 B r o w n , P u b l i c R e l i e f , 2 4 9 . 1 9 2 9 9 0 1 H H a a b b e e r r a a n n d d S S t t a a n n c c h h fi fi e e l l d d , , U U n n e e m p l o y m m p l o y m e e n n t t , a R n e d l R e l i e i e f a n f d i E n M i c h i c o n o m g i a c n , 6 S e c u 5 r . i t y , F i g u r e 1 1 , p . 4 2 - 4 3 . G e n e s e e w e r e e l e v e n t h a n d t w e l f t h r e s p e c t i v e l y . S a g i n a w w a s f o r t y - e i g h t . 9 o S t a t e w i d e i n t h e s e c o n d y e a r o f F E R A , G e n e s e e r a n k e d e i g h t h a n d M a r q u e t t e t e n t h i n t h e s i z e o f g r a n t s f o r f a m i l i e s , w h i l e K e n t C o u n t y w a s i n s e v e n t e e n t h p l a c e a n d S a g i n a w w a s i n t h i r t y - t h i r d . V a n B u r e n c a m e i n a t s e v e n t y - n i n e d u r i n g b o t h y e a r s ; j u s t f o u r c o u n t i e s p a i d l o w e r a v e r a g e g r a n t s t o f a m i l i e s t h a t y e a r . M a n y o f t h e c o u n t i e s p a y i n g t h e l o w e s t g r a n t s w e r e i n M i c h i g a n ’ s s o u t h e r n a g r i c u l t u r a l r e g i o n , i n c l u d i n g V a n B u r e n . " T a b l e 3 A v e r a e G r a n t s F o r 1 9 3 4 a n d 1 9 3 5 C o u n t y A v e r a g e A v e r a g e A v e r a g e A v e r a g e 1 9 3 4 f a m i l y 1 9 3 4 1 9 3 5 f a m i l y 1 9 3 5 g r a n t i n d i v i d u a l g r a n t i n d i v i d u a l g r a n t g r a n t G e n e s e e $ 2 0 . 5 2 $ 5 . 3 5 $ 3 3 . 2 1 $ 9 . 8 9 K e n t $ 2 0 . 5 7 $ 4 . 8 7 $ 2 9 . 4 3 $ 8 . 2 3 M a n i s t e e $ 1 5 . 4 3 $ 3 . 9 1 $ 2 4 . 0 4 N A M a r q u e t t e $ 2 1 . 0 1 $ 4 . 4 3 $ 3 1 . 6 2 $ 8 . 5 6 S a g i n a w $ 1 3 . 8 5 $ 3 . 7 1 $ 2 6 . 1 4 $ 6 . 0 6 V a n B u r e n $ 1 0 . 1 7 $ 2 . 6 2 $ 1 6 . 8 6 $ 6 . 3 6 W a y n e $ 2 8 . 6 4 $ 6 . 6 9 $ 4 3 . 4 7 $ 1 1 . 7 2 S t a t e o f M I $ 2 1 . 2 2 $ 5 . 1 8 $ 3 2 . 7 9 $ 9 . 1 4 S o u r c e : H a b e r a n d S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t a n d R e l i e f i n M i c h i g a n , A p p e n d i x , T a b l e 3 ; H a b e r a n d S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t , R e l i e f a n d E c o n o m i c S e c u r i t y , F i g u r e 1 1 , p . 4 3 , T a b l e 1 6 , p . 8 4 a n d A p p e n d i x , T a b l e V I I I . G r a n t s l i s t e d u n d e r 1 9 3 4 r e f e r t o a v e r a g e g r a n t s f o r t h e fi s c a l y e a r e n d i n g J u n e 3 0 , 1 9 3 4 , a n d g r a n t s f r o m 1 9 3 5 r e f e r t o a v e r a g e g r a n t s f o r t h e fi s c a l y e a r e n d i n g J u n e 3 0 , 1 9 3 5 . 1 9 3 O f fi c i a l s a t F E R A , S E R A a n d l o c a l W R C o f fi c e s r e c e i v e d e x t e n s i v e c o m p l a i n t s a b o u t t h e s i z e o f g r a n t s , b o t h f o r d i r e c t a n d w o r k r e l i e f . R e c i p i e n t s c o m p l a i n e d t o c a s e w o r k e r s , w r o t e l e t t e r s t o c o u n t y a d m i n i s t r a t o r s , a n d t h e n v o i c e d t h e i r d i s p l e a s u r e t o s t a t e a n d f e d e r a l w o r k e r s . H a r r y H o p k i n s a g r e e d w i t h a l l w h o c o m p l a i n e d a b o u t t h e a d e q u a c y o f r e l i e f g r a n t s , b o t h f o r w o r k a n d d i r e c t r e l i e f . I n r e c o u n t i n g h i s F E R A e x p e r i e n c e s , H o p k i n s r e f e r r e d t o t h o s e c o m p l a i n t s , w h i c h c a m e f r o m t h o s e f a m i l i e s w h o r e c e i v e d r e l i e f , a s “ t h e o n e m o s t t r u t h f u l a l l e g a t i o n ” m a d e a b o u t r e l i e f : “ W e h a v e n e v e r g i v e n a d e q u a t e r e l i e f . ” H o p k i n s w e n t o n t o s a y t h a t o f fi c i a l s d i d t h e m o s t w i t h t h e m o n e y t h e y h a d , b u t t h a t i t w a s n e v e r e n o u g h . 9 2 F o o d a l l o w a n c e s w e r e t h e fi r s t p r i o r i t y , b u t a g a i n b u d g e t s w e r e l o w : “ T h e r e h a v e b e e n f a m i l i e s w h o h a v e h a d l e s s t h a n t h e y w a n t e d t o e a t a n d l i t t l e t h a t t h e y l i k e d . ” 9 3 V a r i a t i o n s i n g r a n t s s t e m m e d f r o m n u m e r o u s f a c t o r s , i n c l u d i n g t h e a m o u n t o f l o c a l f u n d s c o n t r i b u t e d f o r e m e r g e n c y r e l i e f , w h i c h w i l l b e d i s c u s s e d l a t e r i n t h i s c h a p t e r . O t h e r f a c t o r s i n c l u d e d t h e c o s t o f l i v i n g a n d p o o r r e l i e f t r a d i t i o n s ; a r e a s w h i c h h a d f o r m e r l y p a i d l o w r e l i e f r a t e s t e n d e d t o c o n t i n u e t h a t t r e n d . T h e a v a i l a b i l i t y o f w o r k , i n c l u d i n g s e a s o n a l a g r i c u l t u r a l w o r k , a l s o a f f e c t e d t h e s i z e o f g r a n t s , a s w e l l a s t h e c l i m a t e . F u e l c o s t s w e r e m u c h h i g h e r i n M a r q u e t t e C o u n t y t h a n i n V a n B u r e n C o u n t y , a n d t h e a b i l i t y o f a f a m i l y t o r a i s e f o o d i n a g a r d e n o r t o e a r n s u p p l e m e n t a l i n c o m e i n t h e 9 2 H a r r y L . H o p k i n s , S p e n d i n g t o S a v e : T h e C o m p l e t e S t o r y o f R e l i e f ( N e w Y o r k : W . W . N o r t o n , 1 9 3 6 ) 9 9 . 9 3 H o p k i n s , S p e n d i n g t o S a v e , 1 0 3 . 1 9 4 a g r i c u l t u r a l s e a s o n w a s m u c h h i g h e r i n t h e l a t t e r c o u n t y ? 4 G a r d e n s w e r e e x p e c t e d o f p e o p l e i n a r e a s w i t h s u i t a b l e s o i l a n d c l i m a t e , a n d r e l i e f c o u l d b e r e fi r s e d i f s p a c e w a s a v a i l a b l e a n d a p p l i c a n t s f a i l e d t o a t t e m p t t o r a i s e a g a r d e n . ” A g r i c u l t u r a l a r e a s , l i k e V a n B u r e n C o u n t y , a l s o r e d u c e d r e l i e f r o l l s d u r i n g t h e p l a n t i n g a n d h a r v e s t s e a s o n s a s o f fi c i a l s b e l i e v e d a m p l e w o r k w a s a v a i l a b l e w i t h l o c a l f a r m e r s . T h i s r e s u l t e d i n r e d u c e d b u d g e t s f o r s o m e f a m i l i e s , a n d t h e W R C w o u l d n o t p r o v i d e r e l i e f f o r s i n g l e e m p l o y a b l e m e n w h e n a g r i c u l t u r a l w o r k w a s a v a i l a b l e . S o m e c l i e n t s v o l u n t a r i l y l e f t t h e r e l i e f r o l l s f o r t h e s u m m e r m o n t h s , b e c a u s e t h e y o r t h e i r f a m i l y m e m b e r s c o u l d fi n d e m p l o y m e n t u n t i l f a l l a r r i v e d . V a n B u r e n , a l a r g e l y a g r i c u l t u r a l c o u n t y , e x p e r i e n c e d t h e s e t r e n d s t h e m o s t o f t h e t h r e e c o u n t i e s u n d e r s t u d y , a l t h o u g h a l l t h r e e c o u n t i e s w e r e a f f e c t e d b y i t . 9 6 9 4 S i m i l a r a r g u m e n t s c a n b e m a d e a b o u t v a r i a t i o n s i n g r a n t s a m o n g s t a t e s . C o n t r i b u t i o n s b y s t a t e s t o r e l i e f f u n d s w a s a m a j o r r e a s o n f o r d i s c r e p a n c i e s i n g r a n t s . S e e P a t t e r s o n , T h e N e w D e a l a n d t h e S t a t e s , 5 4 - 5 5 . 9 5 C a r o t h e r s , C h r o n o l o g y , 4 1 , 5 1 . F E R A r u l e d t h a t p r o d u c e , o r i n c o m e f r o m p r o d u c e , c o u l d n o t b e c o u n t e d a g a i n s t a f a m i l y ’ s b u d g e t , b u t t h i s r u l e w a s n o t a l w a y s f o l l o w e d . S E R A d i d c o l l e c t r e p o r t s o f g a r d e n s a n d p r o d u c e r a i s e d i n t h e m f r o m c o u n t y W R C . S e e S E R A L e t t e r # 7 , 1 9 3 4 , s e e k i n g g a r d e n b u l l e t i n r e p o r t s . M i c h i g a n S t a t e E m e r g e n c y W e l f a r e R e l i e f C o m m i s s i o n P a p e r s , 1 9 3 4 - 1 9 3 9 , B o x 1 , F o l d e r J a n u a r y t o J u n e 1 9 3 4 . S e e a l s o “ A s k R e l i e f C l i e n t s f o r 1 , 0 0 0 G a r d e n s , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g , A p r i l 2 4 , 1 9 3 5 , p . 1 . 9 é s e v e r a l r e f e r e n c e s t o t h e p r a c t i c e o f r e f u s i n g o r r e d u c i n g a i d d u r i n g t h e g r o w i n g s e a s o n a r e f o u n d i n t h e V a n B u r e n E R A c a s e fi l e s . S t a t e E m e r g e n c y R e l i e f A d m i n i s t r a t i o n L e t t e r s # 3 5 3 d a t e d M a y 1 , 1 9 3 5 a n d # 5 7 9 , d a t e d M a y 1 8 , 1 9 3 6 , r e m i n d e d c o u n t y a d m i n i s t r a t o r s t o r e v i e w r e l i e f c a s e s f o r t h o s e w h o c o u l d t a k e t e m p o r a r y w o r k . C o m p l a i n t s a b o u t t h i s p r o b l e m a r o s e , t h e 1 9 3 6 l e t t e r n o t e d , f r o m f a r m e r s a n d o t h e r s w h o c o u l d n o t fi n d e n o u g h w o r k e r s . W o r k r e l i e f p r o j e c t s w e r e a l s o c u r t a i l e d d u r i n g a g r i c u l t u r a l e m p l o y m e n t p e r i o d s . S e e S E R A L e t t e r # 3 5 3 a n d # 5 7 9 , S E W R C R e c o r d s , B o x 1 ; s e e a l s o D e v r a W e b e r , D a r k S w e a t , W h i t e G o l d : C a l i f o r n i a F a r m W o r k e r s , C o t t o n , a n d t h e N e w D e a l ( B e r k e l e y : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s , 1 9 9 4 ) 1 3 0 . 1 9 5 M a n i s t e e C o u n t y a l s o f o u n d i t s r e l i e f r o l l s r e d u c e d d u r i n g p e r i o d s w h e n a g r i c u l t u r a l e m p l o y m e n t w a s a v a i l a b l e . 9 7 R u r a l p a r t s o f S a g i n a w a l s o h a d a g r i c u l t u r a l e m p l o y m e n t a v a i l a b l e , p a r t i c u l a r l y i n t h e s u g a r b e e t i n d u s t r y . R e l i e f c l i e n t s w e r e e x p e c t e d t o a c c e p t w o r k i f a v a i l a b l e , b u t o n l y a t a “ l i v i n g w a g e . ” W h e n s u g a r b e e t c o m p a n y o f fi c i a l s a s k e d t h e S t a t e E m e r g e n c y W e l f a r e R e l i e f C o m m i s s i o n t o d e n y a i d t o t h o s e f a m i l i e s w h o r e f u s e d e m p l o y m e n t i n t h e s u g a r b e e t fi e l d s , t h e c o m m i s s i o n w o u l d n o t “ a s t h e a m o u n t o f w a g e s i s n o t s u c h a s w i l l e n a b l e [ r e l i e f c l i e n t s ] t o p r o v i d e f o r t h e m s e l v e s w i t h o u t t h e a i d o f r e l i e f a g e n c i e s . ” I t i s n o t c l e a r w h e t h e r c a s e s t h u s r e c e i v e d s u p p l e m e n t a t i o n f r o m t h e W R C o r i f r e l i e f r e c i p i e n t s w e r e e m p o w e r e d t o r e f u s e s u g a r b e e t e m p l o y m e n t a l t o g e t h e r . T h e S E W R C d i d r u l e t h a t “ w h e r e a l i v i n g w a g e i s o f f e r e d f o r a n h o n e s t d a y ’ s w o r k , ” f a m i l i e s r e f u s i n g s u c h e m p l o y m e n t s h o u l d b e r e m o v e d f r o m t h e r e l i e f r o l l s . 9 8 W h e n s u g a r b e e t ? r e p r e s e n t a t i v e s r e n e w e d t h e i r r e q u e s t j u s t t w o w e e k s l a t e r , t h e c o m m i s s i o n r e i t e r a t e d i t s e a r l i e r s t a n d , n o t i n g “ t h a t t h e y d e e m e d i t t h e i r d u t y i n t h e i n t e r e s t o f h u m a n i t y t o s e e t h a t l a b o r i s d e c e n t l y p a i d , ” a n d a s k e d a d m i n i s t r a t o r F r e d J o h n s o n t o i n f o r m p e o p l e “ t h a t t h e C o m m i s s i o n w a s n o t g o i n g t o b e a n i n s t r u m e n t i n f o r c i n g l a b o r i n t o t h e s u g a r b e e t fi e l d s a t a s t a r v a t i o n w a g e . ” 9 9 F a r m e r s i n M a n i s t e e C o u n t y a l s o c o m p l a i n e d o f a n i n a b i l i t y t o s e c u r e w o r k e r s f o r t h e i r fi e l d s , b u t L o u i s e A r m s t r o n g a r g u e d t h a t t h e y p a i d “ d i s g r a c e f u l l y 9 " A r m s t r o n g , W e T 0 0 A r e t h e P e o p l e , 1 3 0 . 9 8 M i n u t e s o f t h e S t a t e E m e r g e n c y W e l f a r e R e l i e f C o m m i s s i o n , B o x 2 , F o l d e r 1 : M a y 2 3 , 1 9 3 4 . 9 9 M i n u t e s o f t h e S t a t e E m e r g e n c y W e l f a r e R e l i e f C o m m i s s i o n , B o x 2 , F o l d e r 1 : J u n e 6 , 1 9 3 4 . 1 9 6 l o w w a g e s , i f t h e y p a i d c a s h w a g e s a t a l l ; ” s o m e f a r m e r s o n l y p a i d t h e i r w o r k e r s w i t h g o o d s , a n d s o m e t i m e s a t p r i c e s f a r i n fl a t e d a b o v e t h e m a r k e t v a l u e . S o m e w o r k e r s a l s o w e r e n o t p a i d a n y t h i n g u n t i l t h e f a r m e r w a s p a i d f o r t h e c r o p . ' 0 0 D e v r a W e b e r f o u n d a s i m i l a r t r e n d i n C a l i f o r n i a , w h e r e g r o w e r s p r o t e s t e d t h e g r a n t i n g o f r e l i e f t o m i g r a n t w o r k e r s , e i t h e r t h r o u g h d i r e c t r e l i e f o r t h e t r a n s i e n t p r o g r a m , a r g u i n g t h a t i t c o s t t h e m w o r k e r s . A s i n M i c h i g a n ’ s s u g a r b e e t fi e l d s , C a l i f o r n i a ’ s g r o w e r s f o u n d t h a t t h e i r w a g e s w e r e f a r l e s s t h a n r e l i e f g r a n t s , w h i c h w e r e a l r e a d y m e a g e r e n o u g h . T h e a v a i l a b i l i t y o f r e l i e f i n s t i t u t e d a “ d e f a c t o m i n i m u m w a g e , ” W e b e r a r g u e s , a n d e n a b l e d a g r i c u l t u r a l w o r k e r s t o b a r g a i n f o r b e t t e r w a g e s . ” T h e S E W R C r u l i n g s d i d n o t p r e c l u d e l o c a l a g e n c i e s f r o m i m p l e m e n t i n g d i f f e r e n t p o l i c i e s u n t i l s t a t e o r f e d e r a l o f fi c i a l s b e c a m e a w a r e o f t h e m , b u t i t d i d o u t l i n e t h e c o m m i s s i o n ’ s p o l i c y o n a g r i c u l t u r e e m p l o y m e n t a n d r e l i e f ; w a g e s w e r e t o b e a d e q u a t e t o r e p l a c e r e l i e f g r a n t s a t t h e m i n i m u m . O t h e r l o c a l d i s c r i m i n a t o r y p r a c t i c e s e x i s t e d , d e s p i t e f e d e r a l r e g u l a t i o n s , i n c l u d i n g t h o s e p r o h i b i t i n g t h e d e n i a l o f b e n e fi t s t o p e o p l e o f c o l o r a n d n o n - c i t i z e n s . A s w i t h o t h e r r e g u l a t i o n s p r e v i o u s l y d e s c r i b e d , f e d e r a l s u p e r v i s i o n w a s n o t t h o r o u g h e n o u g h t o p r e v e n t s u f f e r i n g b y s p e c i fi c g r o u p s . A s w i t h m u c h o f F E R A , s u p e r v i s i o n o f W R C p o l i c i e s , i n c l u d i n g r e l i e f f o r m i g r a n t a n d a g r i c u l t u r a l w o r k e r s , d i m i n i s h e d w i t h t h e d e m i s e o f F E R A . T h e s e p l a c e d c o n t r o l o v e r m o r e a s p e c t s o f W R C p o l i c y i n t h e l o c a l o f fi c i a l s ’ h a n d s , w i t h t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t i n s t i t u t i n g t h e W P A p r o g r a m , a w o r k p r O g r a m , a n d t u r n i n g o v e r d i r e c t r e l i e f c o n t r o l t o l o c a l u n i t s . T h e s h i f t i n p o l i c y w a s l o o A r m s t r o n g , W e T o o A r e t h e P e o p l e , 1 3 0 - 1 3 1 . l o ' W e b e r , D a r k S w e a t , W h i t e G o l d , 1 2 7 - 1 2 8 . 1 9 7 n i c k n a m e d H a r r y H o p k i n s ’ s “ w o r k o r s t a r v e e d i c t , ” a n d w h i l e i t d i d n o t r e m o v e a l l a g r i c u l t u r a l a n d m i g r a n t w o r k e r s f r o m r e l i e f , i t d i d r e d u c e t h e i r n u m b e r s . ' ° 2 C o n fl i c t s o v e r L o c a l C o n t r i b u t i o n s A n o t h e r s i g n i fi c a n t f a c t o r i n t h e s i z e o f g r a n t s w a s t h e a m o u n t o f f e d e r a l a n d s t a t e f u n d s a v a i l a b l e . E s t i m a t e d a h e a d o f t i m e , g r a n t s c o u l d p r o v e i n a d e q u a t e i f r e l i e f r o l l s i n c r e a s e d m o r e t h a n a n t i c i p a t e d , t h u s r e q u i r i n g t h e r e d u c t i o n o f a l l g r a n t s b e c a u s e o f f u n d s h o r t a g e s . ” 3 O f t e n t h e p r o b l e m s t e m m e d f r o m a l a c k o f l o c a l c o n t r i b u t i o n t o e m e r g e n c y r e l i e f f u n d s ; o n c e f e d e r a l f u n d s w e r e e x h a u s t e d , t h e e x p e c t e d s h a r e o f l o c a l m o n i e s w a s i n t e n d e d t o f u n d r e l i e f . B u t i n c o u n t i e s t h a t r a r e l y p r o v i d e d f u n d s , s u c h a s V a n B u r e n a n d M a n i s t e e c o u n t i e s , g r a n t s w e r e r e d u c e d a n d s o m e t i m e s e l i m i n a t e d . T h i s w a s e s p e c i a l l y t r u e b y l a t e 1 9 3 5 , w h e n S E R A a n d F E R A o f fi c i a l s b e g a n t o w i t h d r a w s t a t e a n d f e d e r a l f u n d s f r o m c o u n t i e s t h a t r e f u s e d t o p r o v i d e l o c a l m a t c h i n g f u n d s . T h e c o n fl i c t s c e n t e r e d n o t o n l y o n w h e t h e r t h e c o u n t y c o u l d p a y , b u t w h o ( o f t e n s t a t e - a p p o i n t e d s o c i a l w o r k e r s ) w a s a d m i n i s t e r i n g t h e f u n d s ; c o u n t y o f fi c i a l s w e r e o f t e n r e l u c t a n t t o p r o v i d e m o n e y o v e r w h i c h t h e y h a d n o a d m i n i s t r a t i v e c o n t r o l . D u r i n g t h e fi r s t y e a r o f F E R A , M i c h i g a n c o u n t i e s c o n t r i b u t e d v a r i e d a m o u n t s t o t h e l o c a l c o u n t y W R C , w i t h t h e s t a t e a v e r a g e a t a l o w 6 . 1 8 p e r c e n t . T h e a v a i l a b i l i t y o f f u n d s w a s a m a j o r r e a s o n , b u t t h e c o u n t y o f fi c i a l s ’ a t t i t u d e t o w a r d S E R A a n d t h e r e l i e f 1 0 2 W e b e r , D a r k S w e a t , W h i t e G o l d , 1 2 9 - 1 3 0 ' , B r o w n , P u b l i c R e l i e f , 3 0 1 . F E R A w a s r e p l a c e d b y W P A , f o r e m p l o y a b l e r e l i e f r e c i p i e n t s , a n d t h e S o c i a l S e c u r i t y A c t , a l o n g - t e r m p r o g r a m d e s i g n e d t o s e r v e t h o s e i n d i v i d u a l s w h o w e r e u n e m p l o y a b l e . 1 0 3 B r o w n , P u b l i c R e l i e f 2 4 9 - 2 5 1 . 1 9 8 p r o g r a m a l s o p l a y e d a r o l e . C o u n t i e s l i k e V a n B u r e n a n d M a n i s t e e , w h i c h h a d m a j o r c o n fl i c t s w i t h S E R A , c o n t r i b u t e d t h e l e a s t . S a g i n a w a n d M a r q u e t t e , w h o s e r e l a t i o n s h i p s w i t h S E R A w e r e m o r e a m i a b l e , w e r e a m o n g t h o s e c o u n t i e s c o n t r i b u t i n g t h e h i g h e s t p e r c e n t a g e o f r e l i e f f u n d s s t a t e w i d e . A s s e e n i n T a b l e 4 , S a g i n a w w a s r a n k e d t h i r d w i t h a 2 7 . 8 6 p e r c e n t c o n t r i b u t i o n a n d M a r q u e t t e w a s i n e i g h t h w i t h 2 3 . 6 4 p e r c e n t . V a n B u r e n , w h i c h w o u l d l a t e r n e a r l y l o s e s t a t e f u n d i n g o v e r t h e i s s u e o f i n a d e q u a t e l o c a l c o n t r i b u t i o n s , c o n t r i b u t e d l e s s t h a n 5 p e r c e n t , p l a c i n g i t i n f o r t y - s e v e n t h p l a c e a m o n g t h e e i g h t y - t h r e e c o u n t i e s . “ O v e r a l l f o r t h e fi s c a l y e a r e n d i n g J u n e 3 0 , 1 9 3 4 , l o c a l f u n d s a c c o u n t e d f o r s l i g h t l y m o r e t h a n t e n p e r c e n t o f a l l r e l i e f f u n d s e x p e n d e d , w h i l e s t a t e d o l l a r s c o n t r i b u t e d t w e n t y - t w o p e r c e n t a n d t h e r e s t - m o r e t h a n t w o - t h i r d s - c a m e f r o m f e d e r a l d o l l a r s . 1 0 5 I n t h e fi r s t r e p o r t o f t h e S E R A , d i r e c t o r W i l l i a m H a b e r r e p o r t e d t h a t n o c o u n t y w a s a b l e t o c o n t r i b u t e m o r e t h a n t h i r t y - e i g h t p e r c e n t o f r e l i e f c o s t s , i n p a r t b e c a u s e f e w c o u n t i e s h a d t h e m o n e y a v a i l a b l e . 1 0 6 C o n t r i b u t i o n s f r o m m o s t c o u n t i e s i n c r e a s e d i n t h e s e c o n d y e a r , a n d S a g i n a w a n d M a r q u e t t e r e m a i n e d i n t h e t o p t h i r d o f p e r c e n t a g e c o n t r i b u t i o n s : S a g i n a w r a n k e d n i n t h a n d M a r q u e t t e fi f t e e n t h . W a y n e C o u n t y f e l l i n a t fi f t y - s e v e n , w i t h G e n e s e e a t s i x t y - e i g h t a n d K e n t a t s e v e n t y . V a n B u r e n w a s o n e o f t h e f e w c o u n t i e s t o a c t u a l l y c o n t r i b u t e a s m a l l e r s h a r e t h e s e c o n d y e a r , w h e n j u s t t h r e e c o u n t i e s p r o v i d e d a s m a l l e r p e r c e n t a g e o f r e l i e f f u n d s t h a n V a n B u r e n . M a n i s t e e d i d 1 0 4 H a b e r a n d S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t a n d R e l i e f i n M i c h i g a n , F i g u r e 1 2 . 1 “ H a b e r a n d S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t a n d R e l i e f i n M i c h i g a n , F i g u r e 9 . l " " H a b e r a n d S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t a n d R e l i e f i n M i c h i g a n , 5 4 . 1 9 9 w o r s e t h a n V a n B u r e n b o t h y e a r s , h o w e v e r , a n d w a s o n e o f t h o s e t h r e e c o u n t i e s t h a t p r o v i d e d l e s s t h e s e c o n d y e a r . ” 7 T a b l e 4 P e r c e n t a g e o f r e l i e f f u n d s f r o m c o u n t i e s C o u n t y P e r c e n t o f l o c a l f u n d s P e r c e n t o f l o c a l f u n d s f o r e m e r g e n c y r e l i e f - f o r e m e r g e n c y r e l i e f - F Y 1 9 3 4 F Y 1 9 3 5 G e n e s e e 1 . 6 3 9 . 4 0 K e n t 1 . 6 9 9 . 0 6 M a n i s t e e 0 . 0 3 3 . 1 9 M a r q u e t t e 2 3 . 6 4 2 3 . 3 5 S a g i n a w 2 7 . 8 6 2 7 . 0 5 V a n B u r e n 4 . 9 6 3 . 6 5 W a y n e 3 . 9 6 1 1 . 3 2 S t a t e a v e r a g e 6 . 0 9 1 3 . 4 2 S o u r c e : H a b e r a n d S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t a n d R e l i e f i n M i c h i g a n , F i g u r e 1 2 , A p p e n d i x T a b l e 3 ; H a b e r a n d S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t , R e l i e f a n d E c o n o m i c S e c u r i t y , F i g u r e 8 , 3 5 . C o u n t y a d m i n i s t r a t o r s a n d W R C m e m b e r s p l a y e d a c r u c i a l r o l e i n t h e n e g o t i a t i o n s f o r l o c a l c o n t r i b u t i o n s . T h e y w e r e e x p e c t e d t o p r o v i d e d e t a i l e d i n f o r m a t i o n a b o u t t h e r e l i e f e f f o r t s , i n c l u d i n g c o s t s , c a s e l o a d i n f o r m a t i o n , a n d t h e s t a t u s o f w o r k p r o j e c t s . T h e y w e r e t o l d t o u s e t h e t h r e a t o f w i t h d r a w a l o f f e d e r a l a n d s t a t e f u n d s a s l e v e r a g e i n n e g o t i a t i o n s o f l o c a l f u n d c o n t r i b u t i o n s . B u t t h e y a l s o w e r e a l l o w e d t o u s e t h e i r j u d g m e n t s i n s i t u a t i o n s w h e r e c o u n t i e s o r c i t i e s c o u l d n o t a f f o r d t h e e x p e c t e d o n e - t h i r d . C o u n t y a d m i n i s t r a t o r s w e r e t o l d n o t t o w a i t f o r l o c a l o f fi c i a l s t o c o m e t o t h e m , b u t t o 1 0 7 T a b l e 3 ; H a b e r a n d S t a n c h fi e l d , U n e M p l o y m e n t , R e l i e f a n d E c o n o m i c S e c u r i t y , F i g u r e 8 , 3 5 . 2 0 0 i n i t i a t e c o n t a c t b e f o r e a r m u a l b u d g e t m e e t i n g s , u s u a l l y h e l d i n O c t o b e r . ” B y t h e s e c o n d y e a r o f F E R A , t h e y a l s o w e r e e x p e c t e d t o h e l p “ s e l l ” t h e E R A s t r u c t u r e , a n d t o p e r s u a d e l o c a l o f fi c i a l s t h a t a p r o f e s s i o n a l l y r u n s o c i a l w o r k a g e n c y w a s p r e f e r r e d a n d m o r e e f fi c i e n t t h a n t h e o l d p o o r r e l i e f s y s t e m . ” 9 T h i s b e c a m e p a r t i c u l a r y i m p o r t a n t a s M i c h i g a n e n t e r e d i t s w e l f a r e r e o r g a n i z a t i o n d e b a t e s f o l l o w i n g p a s s a g e o f t h e S o c i a l S e c u r i t y A c t i n 1 9 3 5 . I n r e c a l l i n g t h o s e y e a r s , H a b e r r e m e m b e r e d t h e c o n fl i c t s w i t h s t a t e a n d l o c a l o f fi c i a l s o v e r t h e r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n u n d e r F E R A , a n d t h e n e e d t o p e r s u a d e t h e m o f i t s m e r i t s . “ I t w a s n o t w e l l r e c e i v e d , b e c a u s e e v e n i n t h o s e d a y s t h e r e w a s s t i l l a p r e v a i l i n g , a w i d e l y h e l d p o i n t o f v i e w , t h a t p e o p l e o n r e l i e f d i d n ’ t w a n t t o w o r k , ” h e r e c a l l e d f o r t y y e a r s l a t e r . ” ° P r o p o n e n t s o f t h e n e w r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n u n d e r F E R A f a c e d a n u p h i l l b a t t l e i n m a n y a r e a s , i n c l u d i n g s o m e M i c h i g a n c o u n t i e s , c o m b a t i n g e n t r e n c h e d i d e a s a b o u t t h e n e e d t o s t i g m a t i z e r e l i e f , i t s c o n n e c t i o n t o p e r s o n a l f a i l i n g s , a n d t h e n e e d f o r l o c a l c o n t r o l o f r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n . U s u a l l y r e c i p i e n t s p a i d t h e g r e a t e s t p r i c e a s a r e s u l t o f t h e s e d i s p u t e s ; t h e y o f t e n r e c e i v e d s m a l l e r g r a n t s , o r r e l i e f w a s c u t o f f e n t i r e l y f o r p e r i o d s o f t i m e , l e a v i n g t h e m w i t h f e w o p t i o n s . 1 0 8 S E R A L e t t e r # 1 7 3 , O c t o b e r 5 , 1 9 3 4 , S E W R C R e c o r d s , B o x 1 , F o l d e r O c t o b e r - D e c e m b e r 1 9 3 4 ; S E R A L e t t e r # 3 6 0 , M a y 1 0 , 1 9 3 5 , F o l d e r A p r i l - J u n e 1 9 3 5 ; a n d L e t t e r f r o m S E R A A d m i n i s t r a t o r W i l l i a m H a b e r t o a l l c o u n t y b o a r d s o f s u p e r v i s o r s , d a t e d O c t o b e r 1 , 1 9 3 5 , F o l d e r O c t o b e r - D e c e m b e r 1 9 3 5 . ' ° 9 S E R A L e t t e r # 4 6 8 , O c t o b e r 7 , 1 9 3 5 , a n d S E R A L e t t e r , N o v e m b e r 1 1 , 1 9 3 5 , S E W R C R e c o r d s , B o x 1 , F o l d e r O c t o b e r t o D e c e m b e r 1 9 3 5 ; a n d S E R A L e t t e r # 5 4 4 , M a r c h 3 1 , 1 9 3 6 , F o l d e r J a n u a r y — M a r c h 1 9 3 6 . ” ° W i l l i a m H a b e r O r a l B i o g r a p h y P r o j e c t , t r a n s c r i p t s , p . 2 0 5 . 2 0 l V a n B u r e n a n d M a n i s t e e w e r e a m o n g t h o s e c o u n t i e s w i t h t h e m o s t e x t r e m e c o n fl i c t s o v e r l o c a l f u n d c o n t r i b u t i o n s f o r r e l i e f . M a n i s t e e ’ s e m e r g e n c y r e l i e f a g e n c y a c t u a l l y s h u t d o w n o v e r a f u n d i n g d i s p u t e w i t h t h e s t a t e , a n d V a n B u r e n ’ s a g e n c y n e a r l y d i d . T h e s u p e r v i s o r s o f b o t h c o u n t i e s r e s i s t e d t h e s t a t e ’ s c o n t r o l o v e r r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n a n d i t s d e m a n d f o r l o c a l d o l l a r s , i n p a r t b e c a u s e b o t h c o u n t i e s f a c e d s e r i o u s fi n a n c i a l p r o b l e m s a n d d i f fi c u l t i e s m e e t i n g t h e i r o p e r a t i n g e x p e n s e s . S a g i n a w ’ s s u p e r v i s o r s w e r e n o t a l l s u p p o r t i v e o f t h e W R C , b u t t h e r e w a s l i t t l e c o l l e c t i v e r e s i s t a n c e b y t h e c o u n t y a g a i n s t t h e W R C , i n p a r t b e c a u s e o f i t s a d m i n i s t r a t i v e s e t - u p . M a r q u e t t e C o u n t y d i d p r o v i d e i t s s h a r e o f r e l i e f f u n d s f o r t h e W R C ; i t s c o n t r i b u t i o n s t o t h e W R C w e r e a m o n g t h e h i g h e s t i n t h e s t a t e . V a n B u r e n C o u n t y ’ s W R C t o o k o v e r t h e a d m i n i s t r a t i o n o f r e l i e f t h a t f a l l , b u t b y e a r l y 1 9 3 4 s o u g h t c o u n t y f u n d s t o a i d i n t h e i r w o r k . R e l i e f f u n d s r a n l o w i n J a n u a r y a n d r e l i e f r e c i p i e n t s f a c e d l a r g e c u t s i n g r a n t s . “ 1 F e d e r a l f u n d s w e r e e x h a u s t e d a n d w h i l e m o r e w e r e e x p e c t e d , c o u n t y a i d w a s n e e d e d i n t h e i n t e r i m . W R C o f fi c i a l s l o b b i e d t o w n s h i p s u p e r v i s o r s t o p r o v i d e s o m e r e l i e f a i d . ” 2 C o u n t y s u p e r v i s o r s m e t w i t h s t a t e o f fi c i a l s i n e a r l y F e b r u a r y t o n e g o t i a t e a w a y t o b a l a n c e g o v e r m n e n t a l p a r t i c i p a t i o n , b u t w i t h l i t t l e a g r e e m e n t . S t a t e a n d l o c a l o f fi c i a l s c l a s h e d o v e r h o w r e l i e f w a s t o b e a d m i n i s t e r e d . S t a t e o f fi c i a l s e x p e c t e d t h e c o u n t y t o c o n t r i b u t e o n e - t h i r d o f r e l i e f c o s t s u n t i l M a r c h 1 , w i t h t h e s t a t e a n d f e d e r a l g o v e r n m e n t p r o v i d i n g t h e r e m a i n i n g t w o - t h i r d s . ” “ ‘ W e l f a r e F u n d s i n C o u n t y C u t 7 0 P e r c e n t i n J a n u a r y , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g , J a n u a r y 1 7 , 1 9 3 4 , p . 1 . 1 1 2 “ R e q u e s t C o u n t y A i d i n R e l i e f W o r k , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g , F e b r u a r y 1 4 , 1 9 3 4 , 1 . 2 0 2 E . M . Z u v e r , a H a r t f o r d r e s i d e n t w h o c h a i r e d t h e c o m m i s s i o n , t o l d s u p e r v i s o r s t h a t t h e c u r r e n t c r i s i s s t e m m e d f r o m t h e l a c k o f fi n a n c i a l p a r t i c i p a t i o n b y t h e c o u n t y i n t h e fi r s t m o n t h s o f t h e n e w a d m i n i s t r a t i v e s t r u c t u r e . T h e c r u x o f t h e c o n fl i c t c e n t e r e d n o t o n l y o n w h e r e f u n d s c a m e f r o m , b u t a l s o w h o s u p e r v i s e d t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t h o s e fi m d s . T h e c o u n t y o f fi c i a l s a g r e e d t o c o n t r i b u t e t h e i r s h a r e , b u t o n l y i f t h e “ c o u n t y ‘ d a d s ’ w o u l d h a n d l e [ t h e ] r e l i e f f u n d s . ” 1 1 3 T h e p a t e r n a l i s t i c l a n g u a g e e m e r g e d i n d i s c u s s i o n s o f c o u n t y a d m i n i s t r a t i o n o f r e l i e f . T h i s p a t e r n a l i s t i c a t t i t u d e w a s d i r e c t e d n o t o n l y a t t h e r e l i e f r e c i p i e n t s , a s o c c u r r e d e a r l i e r , b u t a l s o a t t h o s e i n v o l v e d i n t h e s t a t e r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n , i n c l u d i n g t h e w o m e n w h o r a n t h e l o c a l o f fi c e s . T h e c o u n t y s u p e r v i s o r s p a s s e d a r e s o l u t i o n t o t h a t e f f e c t , e x t e n d i n g t h i s o f f e r t o t h e s t a t e : R e s o l v e d , t h a t t h e b o a r d o f s u p e r v i s o r s o f V a n B u r e n c o u n t y o f f e r e d t h e i r s e r v i c e s t o t h e s t a t e w e l f a r e c o m m i s s i o n a s s o - c a l l e d c a s e w o r k e r s i n t h e i r r e s p e c t i v e t o w n s h i p s a t n o e x p e n s e t o t h e c o m m i s s i o n , d i s p l a c i n g p r e s e n t c a s e w o r k e r s , a n d t h a t t h e c o u n t y p l e d g e s i t s e l f t o c o n t r i b u t e o n e - t h i r d o f t h e t o t a l e x p e n s e o f t h e c l a s s o f r e l i e f h a n d l e d b y t h e c o u n t y c o m m i s s i o n , p r o v i d e d a b o v e o f f e r i s a c c e p t e d a n d c o m p l i e d w i t h , a n d i n c a s e t h i s c o u n t y r e c e i v e s i t s f u l l q u o t a o f r e l i e f f r o m s t a t e a n d f e d e r a l f u n d s . ” 4 S u p e r v i s o r s s o u g h t t o r e g a i n c o n t r o l o f r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n , s u g g e s t i n g t h a t t h e y r e p l a c e “ s o - c a l l e d c a s e w o r k e r s , ” w h i c h t h e y c l e a r l y d i d n o t s e e a s m o r e a b l e t o a d m i n i s t e r p o o r r e l i e f . V a n B u r e n ’ s s u p e r v i s o r s r e j e c t e d t h e a r g u m e n t t h a t p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k e r s 1 1 3 “ C o u n t y ‘ D a d s ’ W o u l d H a n d l e R e l i e f F u n d s , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g , F e b r u a r y 2 1 , 1 9 3 4 , p . l a n d 5 ; P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s , V a n B u r e n C o u n t y , F e b r u a r y 1 6 , 1 9 3 4 , p . 9 2 . ” “ C o u n t y ‘ D a d s ’ W o u l d H a n d l e R e l i e f F u n d s , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g , F e b r u a r y 2 1 , 1 9 3 4 , p . 1 a n d 5 ; P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s , V a n B u r e n C o u n t y , F e b r u a r y 1 6 , 1 9 3 4 , p . 9 2 . 2 0 3 w e r e n e c e s s a r y f o r r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n . T h e y a r g u e d t h a t t o w n s h i p s u p e r v i s o r s w o u l d p e r f o r m t h e i r r e l i e f d u t i e s a s p a r t o f t h e i r j o b a s s u p e r v i s o r , t h u s s a v i n g t h e c o u n t y t h e c o s t o f p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k e r s . T h e s u p e r v i s o r s b e l i e v e d t h a t t h e y w e r e m o r e q u a l i fi e d t o a d m i n i s t e r r e l i e f , a n a r g u m e n t t h a t w o u l d r e c u r i n t h e 1 9 3 7 a n d 1 9 3 8 d e b a t e s . I n p a r t t h i s s t e m m e d f r o m t h e s a l a r i e s p a i d t o c a s e w o r k e r s , b u t a l s o f r o m t h e b e l i e f t h a t t o w n s h i p s u p e r v i s o r s k n e w t h e i r r e s i d e n t s - a n d w h e t h e r t h e y n e e d e d o r d e s e r v e d r e l i e f - b e s t . T h e V a n B u r e n c o u n t y s u p e r v i s o r s d i d n o t a c c e p t t h e p r o f e s s i o n o f s o c i a l w o r k , a n d r e s e n t e d s t a t e a n d f e d e r a l c o n t r o l s o v e r f u n d s , i n p a r t i c u l a r t h e i r f u n d s . B u t t h e y a l s o e x p e c t e d t h e s t a t e t o a c c e p t t h e s e t e r m s , w h i l e s t i l l p r o v i d i n g t h e f L m d s u n d e r F E R A . T h e y d i d a g r e e , a f t e r a c l o s e d s e s s i o n t o d r a f t t h e r e s p o n s e t o s t a t e w e l f a r e o f fi c i a l s , t o a c o n t r i b u t i o n o f $ 1 5 6 8 . 4 5 . G i v e n t h a t S E R A e x p e n d e d m o r e t h a n $ 3 1 1 , 0 0 0 i n t h e fi r s t y e a r i n t h e c o u n t y , t h e a m o u n t o f f e r e d w a s h a r d l y e n o u g h t o s o l v e t h e r e l i e f f u n d c r i s i s . l ' 5 S t a t e o f fi c i a l s r e j e c t e d t h e p l a n w h e n s u p e r v i s o r s b r o u g h t i t t o L a n s i n g . N o a g r e e m e n t w a s r e a c h e d , a n d t h e c o u n t y r e f u s e d t o c o n t r i b u t e t o t h e r e l i e f p r o g r a m . S E R A o f fi c i a l s r e p o r t e d i n J u n e t h a t m o r e t h a n $ 2 3 8 , 0 0 0 w a s s p e n t t h e p r e v i o u s e i g h t m o n t h s i n t h e c o u n t y o n r e l i e f , b u t w i t h n o c o n t r i b u t i o n f r o m t h e c o u n t y o r t o w n s h i p s . T h e b o a r d t a b l e d t h e r e q u e s t f o r a i d a n d d i d n o t a c t u p o n i t . I t a g a i n v o i c e d i t s o f f e r t o c o n t r i b u t e i t s s h a r e i f t h e s u p e r v i s o r s h a d m o r e s a y i n h o w f u n d s w e r e s p e n t . S u p e r v i s o r s p o i n t e d o u t t h a t j u s t $ 1 2 , 0 0 0 w a s i n t h e c o u n t y t r e a s u r y , a n d a n y a m o u n t t h e c o u n t y g a v e w o u l d m e a n l i t t l e i n a p r o g r a m t h a t s i z e . T h e y d i d n o t h a v e t h e m o n e y t o g i v e t h e s t a t e , t h e y a r g u e d , “ 5 P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s , V a n B u r e n C o u n t y , F e b r u a r y 1 6 , 1 9 3 4 , p . 9 2 ; “ C o u n t y W e l f a r e C o s t s $ 3 1 1 , 5 0 2 . 1 7 , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g , O c t o b e r 1 7 , 1 9 3 4 , l . 2 0 4 b u t a g a i n r e n e w e d t h e o f f e r t o a s s i s t w i t h r e l i e f f u n d s i f t h e y w e r e g i v e n “ a v o i c e i n s a y i n g w h e r e t h e m o n e y w a s s p e n t . ” I ’ 6 T h e i s s u e a p p e a r e d a g a i n a t t h e b o a r d ’ s a n n u a l b u d g e t m e e t i n g s i n O c t o b e r , w i t h t h e s t a t e a g a i n r e q u e s t i n g a o n e — t h i r d c o n t r i b u t i o n f r o m t h e c o u n t y i n c o n j u n c t i o n w i t h i t s r e p o r t o f r e l i e f a c t i v i t i e s a n d e x p e n d i t u r e s i n t h e p r e c e d i n g y e a r . T h e s u p e r v i s o r s d i d a d o p t a r e s o l u t i o n a g r e e i n g t o p a r t i a l p a y m e n t o f t h e f u n d s i t o w e d “ i n s o f a r a s f u n d s a r e a v a i l a b l e , ” a n d o n l y a f t e r t h e y e a r ’ s t a x r o l l s w e r e c o l l e c t e d . 1 ' 7 T h e c o u n t y w o u l d n o t c o m m i t f u n d s t o r e l i e f u n t i l o t h e r o b l i g a t i o n s w e r e m e t a n d i t s r e v e n u e s c o l l e c t e d . T h e a m o u n t o f f u n d s e x p e n d e d o n s t a f f a n d a d m i n i s t r a t i o n w a s a k e y c r i t i c i s m o f t h e S E R A , a n d t h e f e d e r a l p r o g r a m . A s s e e n i n t h e F e b r u a r y r e s o l u t i o n , c o u n t y b o a r d m e m b e r s h a d l i t t l e u s e f o r p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k o r t h e n e e d f o r “ t r a i n e d ” c a s e w o r k e r s ; t h e y s a w t h e m s e l v e s a s c o m p e t e n t t o d o i n v e s t i g a t i o n s a n d a t a m u c h l o w e r c o s t . S E R A i s s u e d a r e p o r t i n 1 9 3 5 t o c o u n t e r t h o s e c h a r g e s , a n d r e p o r t e d t h a t 9 1 . 4 c e n t s o f e a c h d o l l a r w e n t f o r r e l i e f , w i t h j u s t 8 . 6 c e n t s s p e n t o n a d m i n i s t r a t i o n . V a n B u r e n C o u n t y a d m i n i s t r a t i v e c o s t s w e r e a b o u t 8 . 2 9 p e r c e n t o f t h e t o t a l a m o u n t s p e n d o n r e l i e f , a n d t h e s t a t e r e p o r t s h o w e d t h a t a d m i n i s t r a t i v e c o s t s a c c o u n t e d f o r a d e c r e a s i n g a m o u n t o f r e l i e f d o l l a r s . T h e g r e a t e r a m o u n t o f t h e c o s t r e s t e d i n s a l a r i e s o f s t a f f , i n c l u d i n g c a s e w o r k e r s . T h e r e p o r t d e f e n d e d t h e s e c o s t s , d e s p i t e t h e f a c t t h a t t h e y w e r e m u c h h i g h e r t h a n p r e - d e p r e s s i o n d a y s , a n d a r g u e d t h a t i n s o m e a r e a s , s t a f f s w e r e n o t a d e q u a t e t o f u l l y “ 6 “ S u p e r v i s o r s A r g u e O v e r W e l f a r e C o s t , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g , J u n e 2 7 , 1 9 3 4 , p . 1 a n d 5 . ” 7 “ C o u n t y B u d g e t T o t a l s $ 1 3 6 , 7 9 3 . 7 6 , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g , O c t o b e r 2 4 , 1 9 3 4 , p . 1 . 2 0 5 i n v e s t i g a t e t h e c a s e s t h e y h a v e . C a r e f u l i n v e s t i g a t i o n s r e s u l t e d i n f e w e r p e o p l e a b l e t o “ c h e a t ” t h e s y s t e m , t h e r e p o r t a r g u e d . 1 ‘ 8 M a n i s t e e C o u n t y , w h o s e o f fi c i a l s s h a r e d V a n B u r e n ’ s a t t i t u d e t o w a r d S E R A , u n d e r w e n t a s i m i l a r d e b a t e w i t h s t a t e o f fi c i a l s , a l t h o u g h w i t h m o r e s e r i o u s c o n s e q u e n c e s . C o u n t y m i n u t e s r e v e a l i n a t t e n t i o n t o t h e W R C , a n d n o t i fi c a t i o n s f o r l o c a l c o n t r i b u t i o n s f o r r e l i e f o f t e n w e r e t a b l e d i n d e fi n i t e l y . ‘ ' 9 T h e i n i t i a l c o n fl i c t o v e r f u n d c o n t r i b u t i o n o c c u r r e d o v e r t h e d i s t r i b u t i o n o f s t a t e g a s o l i n e t a x m o n e y , o f w h i c h M a n i s t e e C o u n t y w a s t o r e c e i v e $ 2 5 , 0 0 0 . T h e s t a t e s u g g e s t e d t h a t a m o u n t , i n a d d i t i o n t o o t h e r c o u n t y f u n d s , c o n s t i t u t e t h e c o u n t y ’ s c o n t r i b u t i o n t o t h e r e l i e f p r o g r a m . S t a t e f u n d s t o t a l e d m o r e t h a n $ 2 4 0 , 0 0 0 f o r t h e y e a r , a n d o n e - t h i r d o f t h a t w o u l d b e $ 8 0 , 0 0 0 , w h i c h S E R A k n e w t h e c o u n t y c o u l d n o t a f f o r d . B u t S E R A w a r n e d o f fi c i a l s t h a t w i t h o u t s o m e m e a n i n g f u l p r o v i s i o n i n r e l i e f a i d , s t a t e o p e r a t i o n s w o u l d c e a s e i n M a n i s t e e C o u n t y . m T h e c o u n t y r e f u s e d t o t u r n o v e r t h e f u l l a m o u n t o f g a s o l i n e m o n e y , i n s t e a d a l l o c a t i n g j u s t $ 5 , 0 0 0 f o r r e l i e f , w h i c h A r m s t r o n g c a l l e d “ a r i d i c u l o u s a n d i n s u l t i n g o f f e r i n g , ” g i v e n t h e a m o u n t o f s t a t e f u n d s e x p e n d e d . 1 2 1 I n i t i a l l y t h e s u p e r v i s o r s t o o k n o a c t i o n a t a l l , a f t e r t h e W e l f a r e ” 8 “ C o u n t y ’ s R e l i e f B i l l i s $ 7 6 , 0 2 8 f o r 3 M o n t h s , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g , M a y 2 9 , 1 9 3 5 , p . 1 a n d 3 . “ 9 P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s , M a n i s t e e C o u n t y , A p r i l 1 0 , 1 9 3 4 , p . 1 9 9 - 2 0 2 ' , O c t o b e r 1 4 , 1 9 3 5 , p . 3 4 6 - 3 4 7 . W ‘ C o u n t y B o o s t s P e n s i o n N a m e C o l l e c t i n g F e e , ” T h e M a n i s t e e N e w s - A d v o c a t e , O c t o b e r 1 0 , 1 9 3 4 ; “ C o u n t y ’ s R e l i e f E x p e n s e I s $ 2 4 0 , 0 0 0 i n P a s t Y e a r , ” T h e M a n i s t e e N e w s - A d v o c a t e , O c t o b e r 1 2 , 1 9 3 4 . ‘ 2 ’ “ B o a r d V o t e s t o G i v e $ 5 , 0 0 0 t o W e l f a r e R e l i e f , ” T h e M a n i s t e e N e w s — A d v o c a t e , O c t o b e r 1 7 , 1 9 3 4 ; “ $ 5 , 0 0 0 W e l f a r e F u n d T u r n e d D o w n , ” T h e M a n i s t e e N e w s - A d v o c a t e , N o v e m b e r 6 , 1 9 3 4 ; A r m s t r o n g , W e T 0 0 A r e t h e P e o p l e , 2 8 3 - 2 8 4 . 2 0 6 C o m m i t t e e r e p o r t e d t h a t n o f u n d s w e r e a v a i l a b l e , a p p a r e n t l y n o t s e e i n g t h e g a s o l i n e m o n e y a s a p o s s i b l e s o u r c e . 1 2 2 T h e s t a t e t o l d A r m s t r o n g t o r e f u s e t h e c o n t r i b u t i o n , a n d t o l d c o u n t y o f fi c i a l s t h a t w i t h o u t a m o r e s u b s t a n t i a l a l l o c a t i o n , r e l i e f w o u l d s h u t d o w n . T h e s t a t e e x p e c t e d $ 3 0 , 0 0 0 . 1 2 3 R e l i e f o f fi c e s c l o s e d a n d p r o j e c t s w e r e o r d e r e d s t o p p e d u n t i l , a n d i f , t h e s i t u a t i o n w a s r e s o l v e d . T h e r e g i o n a l fi e l d d i r e c t o r a r r i v e d t o a s s i s t i n n e g o t i a t i o n s , a n d a s e t t l e m e n t w a s r e a c h e d . A w a r e o f t h e c o u n t y ’ s l i m i t e d f u n d s a n d d i f fi c u l t fi n a n c i a l s i t u a t i o n , t h e s t a t e a g r e e d t o c o n s i d e r w o r k r e l i e f w a g e s p a i d b y t h e r o a d c o m m i s s i o n , t o t a l i n g $ 2 0 , 0 0 0 , a s p a r t o f t h e c o u n t y ’ s c o n t r i b u t i o n . T h i s w o u l d p r o v i d e t h e n e c e s s a r y l o c a l c o n t r i b u t i o n a n d r e 0 p e n t h e r e l i e f o f fi c e a n d t h e w o r k p r o j e c t s , b u t w i t h n o a d d i t i o n a l c a s h p r o v i d e d b y t h e c o u n t y . T h e a g r e e m e n t w a s s i g n e d a n d r e l i e f r e s u m e d . ‘ 2 4 U n t i l t h a t t i m e , r e l i e f r e c i p i e n t s h a d t o t u r n t o t o w n s h i p s u p e r v i s o r s u n d e r t h e o l d s y s t e m 1 2 2 P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s , M a n i s t e e C o u n t y , O c t o b e r 2 5 , 1 9 3 5 , p . 4 0 5 . 1 2 3 A r m s t r o n g , W e T o o A r e t h e P e o p l e , 2 8 4 - 2 8 6 ; “ D e m a n d A p p r o p r i a t i o n f o r W e l f a r e P u r p o s e s , ” T h e M a n i s t e e E x a m i n e r , N o v e m b e r 1 , 1 9 3 4 , c l i p p i n g i n A r m s t r o n g P a p e r s , B o x 1 , R e v i e w s F o l d e r 3 ; “ $ 5 , 0 0 0 W e l f a r e F u n d T u r n e d D o w n ” . A k e y p a r t o f t h e c o u n t y ’ s a r g u m e n t a g a i n s t t h e W R C w a s t h e n u m b e r o f “ c h i s e l e r s ” t h a t w e r e o n t h e r e l i e f r o l l s , a n d t h e c o u n t y u n d e r t o o k a n e x t e n s i v e e f f o r t t o i n v e s t i g a t e t h e r e l i e f r o l l s a n d i n v i t e d r e p o r t s f r o m c i t i z e n s o n i n f o r m a t i o n a b o u t p e o p l e c h e a t i n g t h e s y s t e m . “ A n t i - C h i s e l i n g G r o u p C a r r i e s o n W i t h W o r k , ” M a n i s t e e N e w s - A d v o c a t e , N o v e m b e r 2 2 , 1 9 3 4 , 1 a n d 8 , c l i p p i n g a l s o i n A r m s t r o n g P a p e r s , B o x 1 , R e v i e w s F o l d e r 4 . 1 2 ” A r m s t r o n g , W e T o o A r e t h e P e o p l e , 2 8 8 - 2 9 5 ; “ R e l i e f D u e t o B e R e s u m e d , ” T h e M a n i s t e e N e w s - A d v o c a t e , N o v e m b e r 2 1 , 1 9 3 4 ; “ R e l i e f I s O r d e r e d R e s u m e d , ” T h e M a n i s t e e N e w s - A d v o c a t e , N o v e m b e r 2 6 , 1 9 3 4 . A r m s t r o n g d e s c r i b e s a r o a d c o m m i s s i o n e r a n d o t h e r l o c a l o f fi c i a l s a s e x t r e m e l y r e l u c t a n t t o s i g n t h e a g r e e m e n t , b u t t h e r e a l i z a t i o n t h a t n o c o u n t y W R C m e a n t n o f e d e r a l a n d s t a t e f u n d s f o r r e l i e f p r o m p t e d t h e m t o s i g n t h e a g r e e m e n t , s h e a r g u e s . S u p e r v i s o r s ’ m i n u t e s c o n t a i n n o r e c o r d o f t h e c o n fl i c t , l i k e l y b e c a u s e i t o c c u r r e d b e t w e e n r e g u l a r m e e t i n g d a t e s . 2 0 7 f o r p o o r r e l i e f . G i v e n t h e e x t r e m e fi n a n c i a l c r i s i s i n t h e c o u n t y , t h e y l i k e l y r e c e i v e d l i t t l e a i d . A g a i n r e c i p i e n t s p a i d t h e m o s t s e v e r e p r i c e i n t h e s e f u n d i n g d i s p u t e s . M a n i s t e e w a s o n e c o u n t y i n w h i c h c o n fl i c t s b e t w e e n a d m i n i s t r a t o r s a n d / o r c o m m i s s i o n m e m b e r s a n d l o c a l o f fi c i a l e x a c e r b a t e d a l r e a d y t e n s e s i t u a t i o n s . A s n o t e d , s o m e l o c a l r e s i d e n t s a n d g o v e r n m e n t o f fi c i a l s r e s e n t e d A r m s t r o n g ’ s a p p o i n t m e n t f r o m t h e b e g i n n i n g , a n d t h e fi r s t c o m m i s s i o n r e s i g n e d i n p r o t e s t i n 1 9 3 4 w h e n t h e i r d e m a n d t h a t A r m s t r o n g b e r e m o v e d w a s n o t h o n o r e d . A c c o r d i n g t o A r m s t r o n g , t h e y a c t u a l l y o p p o s e d h e r s t r i c t a d h e r e n c e t o t h e s t a t e r u l e s r e g a r d i n g t h e a d m i n i s t r a t i o n o f r e l i e f a n d w o r k p r o j e c t s , i n c l u d i n g t h e h i r i n g o f r e l i e f w o r k e r s . T h e y e x p e c t e d h e r t o p l a y b y t h e i r r u l e s - a n d t h o s e o f s u p e r v i s o r s s e e k i n g t o g e t f a m i l y a n d f r i e n d s o n w o r k p r o j e c t s a n d r e l i e f - r a t h e r t h a n F E R A o r S E R A . ’ 2 5 S h e r e f u s e d t o r e s i g n w h e n t h e y r e q u e s t e d , m u c h t o t h e i r s u r p r i s e , s h e w r o t e . 1 2 6 T h e s t a t e c o m m i s s i o n s e n t H a b e r t o m e e t w i t h M a n i s t e e o f fi c i a l s , b u t f o u n d t h a t t h e i r a n g e r w a s i n d e e d d i r e c t e d a t “ t h e s t r i c t o b s e r v a n c e o f t h e r u l e s o f t h i s c o m m i s s i o n . ” ‘ ” T h e s t a t e c o m m i s s i o n a p p o i n t e d a n e w c o m m i s s i o n t w o m o n t h s l a t e r . 1 2 8 E v e n t u a l l y A r m s t r o n g w o u l d r e s i g n w h e n S E R A r e v i s e d i t s r e g u l a t i o n s a n d l o c a l o f fi c i a l s h a d a g r e a t e r s a y i n r e l i e f o p e r a t i o n s . S h e d i d n o t t h i n k s h e c o u l d w o r k w i t h l o c a l o f fi c i a l s , w i t h o u t t h e p o w e r o f t h e s t a t e b e h i n d h e r , a n d r e s i g n e d i n 1 9 3 6 a f t e r 1 2 5 A r m s t r o n g , W e T 0 0 A r e t h e P e o p l e , 1 4 1 , 1 7 9 - 1 8 3 . 1 2 6 A r m s t r o n g , W e T 0 0 A r e t h e P e o p l e , 1 8 8 - 1 8 9 . 1 2 7 S E W R C M i n u t e s , B o x 2 , F o l d e r 1 , A p r i l 1 0 , 1 9 3 4 . 1 2 8 S E W R C M i n u t e s , B o x 2 , F o l d e r 1 , J u n e 2 6 , 1 9 3 4 . 2 0 8 t h r e e y e a r s a s a d m i n i s t r a t o r . ‘ 2 9 E v i d e n c e i s l e s s c l e a r o n r e l a t i o n s b e t w e e n a d m i n i s t r a t o r s i n o t h e r c o u n t i e s a n d t h e i r l o c a l o f fi c i a l s , b u t t h e r e f u s a l o f S a g i n a w C o u n t y t o h i r e i t s f o r m e r W R C a d m i n i s t r a t o r , L u c i u s E . H o w l e t t , t o h e a d i t s r e o r g a n i z e d s o c i a l w e l f a r e b o a r d i n l a t e 1 9 3 9 i n d i c a t e d n e g a t i v e f e e l i n g s e i t h e r t o w a r d h i s a b i l i t y o r h i s v i e w s o n s o c i a l w e l f a r e . 1 3 0 V a n B u r e n C o u n t y n e v e r s a w i t s r e l i e f o f fi c e s c l o s e d , b u t s u p e r v i s o r s c o n t i n u e d t o s p a r w i t h s t a t e o f fi c i a l s t h e f o l l o w i n g y e a r . C o u n t y E R A o f fi c i a l s r e q u e s t e d $ 2 0 , 0 0 0 a s t h e c o u n t y ’ s c o n t r i b u t i o n t o r e l i e f , b u t t h e c o u n t y s u p e r v i s o r s i g n o r e d t h e r e q u e s t i n t h e i r b u d g e t m e e t i n g , t a k i n g n o a c t i o n o n i t . ” ' T h e s t a t e b e g a n t o t a k e a m o r e p u n i t i v e s t a n c e , a n d w a s l e s s f o r g i v i n g o f c o u n t i e s u n w i l l i n g t o p a y t h e i r s h a r e . A l l e g a n C o u n t y , i m m e d i a t e l y n o r t h o f V a n B u r e n C o u n t y , e x p e r i e n c e d t h i s i n D e c e m b e r 1 9 3 5 , w h e n t h e s t a t e E R A c u t o f f s t a t e a n d f e d e r a l f u n d s t o t h e c o u n t y b e c a u s e i t s b o a r d r e f u s e d t o a p p r o p r i a t e $ 2 4 , 0 0 0 f o r r e l i e f n e e d s . T h e c o u n t y o f fi c e s w e r e c l o s e d , a n d a t t h e s a m e t i m e s t a t e o f fi c i a l s a n n o u n c e d t h e s t a r t o f a n i n v e s t i g a t i o n i n t o V a n B u r e n C o u n t y , w h i c h a l s o 1 2 9 A r m s t r o n g , W e T 0 0 A r e t h e P e o p l e , 4 6 7 . 1 3 0 H e w a s a p p o i n t e d , o n t h e r e c o m m e n d a t i o n o f t h e b o a r d o f s u p e r v i s o r s , t o h e a d t h e c a t e g o r i c a l a i d p r o g r a m s , b u t n o t h e c o u n t y g e n e r a l r e l i e f p r o g r a m . T h e s u p e r v i s o r s a l s o r e j e c t e d t h e a p p l i c a t i o n o f a f o r m e r p o o r c o m m i s s i o n e r , C a t h e r i n e P h i l l i o n , a s a s o c i a l w e l f a r e b o a r d m e m b e r . O f f i c i a l P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s o f S a g i n a w C o u n t y , M i c h i g a n , O c t o b e r 9 , 1 9 3 9 , 2 8 - 2 9 , a n d O c t o b e r 1 6 , 1 9 3 9 , 1 0 5 - 1 0 6 , 1 0 9 - 1 1 0 ; “ B o i s P r o b a b l e C h i e f o f R e l i e f , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , O c t o b e r 2 9 , 1 9 3 9 ; “ S c h o o l A n n e x R e l i e f s H o m e , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , N o v e m b e r 9 , 1 9 3 9 . 1 3 " ‘ B u d g e t f o r ‘ 3 6 I s A d o p t e d b y C o u n t y B o a r d , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g , O c t o b e r 3 0 , 1 9 3 5 , 1 . M i n u t e s r e v e a l s e v e r a l m e e t i n g s h e l d w i t h E R A o f fi c i a l s , b u t n o a c t i o n r e c o r d e d o n t h e f u n d r e q u e s t . P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s , V a n B u r e n C o u n t y , O c t o b e r 1 4 , 1 6 , O c t o b e r 1 7 , O c t o b e r 2 3 , a n d O c t o b e r 2 4 , 1 9 3 5 , 2 8 , 4 2 - 4 3 , 5 4 - 5 5 , 6 6 . 2 0 9 h a d n o t c o n t r i b u t e d r e l i e f d o l l a r s i n i t s b u d g e t . V a n B u r e n o f fi c i a l s a r g u e d t h a t t h e i r s h a r e w a s c o v e r e d t h r o u g h h o s p i t a l i z a t i o n c o s t s , a s w e l l a s t h r o u g h p o o r r e l i e f a d m i n i s t e r e d t h r o u g h t h e c o u n t y p o o r c o m m i s s i o n , w h i c h s t i l l o p e r a t e d . I 3 2 V a n B u r e n C o u n t y ’ s s u p e r v i s o r s w a n t e d c r e d i t f o r t h e f u n d s t h e y d i d e x p e n d f o r r e l i e f , a l t h o u g h t h e f e d e r a l r e g u l a t i o n s d e fi n e d t h o s e a s a l o c a l o b l i g a t i o n . A r e p r e s e n t a t i v e o f t h e S E R A c o n d u c t e d a n i n v e s t i g a t i o n , w i t h t h e s t i p u l a t i o n t h a t i f t h e c o u n t y w a s f o u n d t o b e a b l e t o c o n t r i b u t e , i t h a d t o o r t h e e n t i r e r e l i e f c o s t w o u l d b e t u r n e d o v e r t o c o u n t y o f fi c i a l s . T h e l o c a l o f fi c e s w o u l d c l o s e a n d s t a t e f u n d s w i t h d r a w n , a s h a d h a p p e n e d i n A l l e g a n C o u n t y . R e l i e f c l i e n t s w o u l d a g a i n h a v e t o t u r n t o t h e i r l o c a l s u p e r v i s o r s , a n d t h e c o u n t y w o u l d h a v e t o f u l l y f u n d t h e r e l i e f p r o g r a m s . 1 3 3 T h e s t a t e u l t i m a t e l y r e q u e s t e d a $ 2 4 , 0 0 0 a p p r o p r i a t i o n f r o m t h e c o u n t y - s l i g h t l y l e s s t h a n o n e - fi f t h o f t h e e s t i m a t e d $ 1 2 5 , 0 0 0 t h a t w o u l d b e n e e d e d i n t h e b u d g e t y e a r . C o u n t y E R A o f fi c i a l s b a s e d t h e i r e s t i m a t e s o n a r e c e n t s u r v e y o f u n e m p l o y e d a n d u n e m p l o y a b l e c o u n t y r e s i d e n t s . T h e H a r t f o r d D a y S p r i n g r e p o r t e d t h a t r u m o r s a r o u n d t h e c o u r t h o u s e w e r e t h a t t h e s u p e r v i s o r s f a v o r e d a m o n t h l y a p p r o p r i a t i o n o f $ 2 , 0 0 0 , w h i c h w o u l d p r e v e n t t h e m f r o m c o m m i t t i n g t o a f u l l y e a r ’ s f u n d i n g i m m e d i a t e l y . T h e s t a t e , 1 3 2 A l l e g a n C o u n t y w a s a l s o a r u r a l , a g r i c u l t u r a l c o u n t y , a n d o n e t h a t r e m a i n e d l o y a l t o t h e R e p u b l i c a n P a r t y t h r o u g h o u t t h e 1 9 3 O s . “ S t a t e P r o b e s C o u n t y ’ s E R A F u n d s , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g , D e c . 1 1 , 1 9 3 5 ; J a m e s K . P o l l o c k a n d S a m u e l J . E l d e r s v e l d , M i c h i g a n P o l i t i c s i n T r a n s i t i o n ( A n n A r b o r : U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n P r e s s , 1 9 4 2 ) 7 0 . 1 3 3 “ S u r v e y I s M a d e o f R e l i e f N e e d i n T h i s C o u n t y , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g , D e c e m b e r 1 8 , 1 9 3 5 , p . 1 a n d 8 . 2 1 0 h o w e v e r , p r e f e r r e d t o h a v e t h e f u l l c o u n t y s h a r e i n a l u m p s u m m T h e b o a r d o f s u p e r v i s o r s v o t e d 1 5 t o 5 t o p r o v i d e f o r r e l i e f a t t h e r a t e o f $ 2 , 0 0 0 p e r m o n t h u n t i l t h e A p r i l e l e c t i o n s , w h e n t h e n e w b o a r d c o u l d t a c k l e t h e i s s u e t h a t h a d p e r p l e x e d l o c a l o f fi c i a l s f o r m o r e t h a n fi v e y e a r s . ‘ 3 5 N o c o u n t y a p p r o p r i a t i o n w a s f o r t h c o m i n g a f t e r A p r i l 1 , a n d f u n d s w e r e e x h a u s t e d b y m i d - J u n e . C o u n t y a d m i n i s t r a t o r H a r o l d H u m p h r e y r e p o r t e d i n J u n e t h a t d e s p i t e r e d u c t i o n s i n t h e r e l i e f l o a d , fi r n d s w o u l d b e g o n e b e f o r e m o r e s t a t e f u n d s w e r e f o r t h c o m i n g J u l y 1 , 1 9 3 6 . A n d a s h o r t a g e o f f u n d s h a d a l r e a d y r e s u l t e d i n r e d u c e d b u d g e t s a n d d e n i a l s o f a i d , r e s u l t i n g i n “ i n s u f fi c i e n t r e l i e f a n d s u f f e r i n g s i n c e ” c o u n t y f u n d s c e a s e d . ” 6 S u p e r v i s o r s c o n t i n u e d t o d e m a n d a v o i c e i n l o c a l r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n , a n d u n t i l t h a t o c c u r r e d , t h e i r a l l o c a t i o n o f f u n d s w o u l d b e s e v e r e l y l i m i t e d . R e c i p i e n t s a p p r o v e d f o r e m e r g e n c y r e l i e f h a d t o s e e k o u t t h e i r l o c a l s u p e r v i s o r f o r a s s i s t a n c e w h e n t h e W R C r a n o u t o f f u n d s . J e r r y B r e w s t e r , a t h i r t y - y e a r - o l d f a r m e r a f fl i c t e d w i t h i n fl a m m a t o r y r h e u m a t i s m , w a s a p p r o v e d f o r a i d i n A p r i l 1 9 3 6 . H e a n d h i s w i f e , L i l l i a n , s o u g h t a f e w g r o c e r y o r d e r s t o c a r r y t h e m u n t i l h e h a d r e c o v e r e d e n o u g h t o r e s u m e f a r m i n g . T h e y w e r e r e a d i l y a p p r o v e d , a n d t h e c a s e w o r k e r a p p r o v e d a i d f o r a 1 3 “ “ R e l i e f B u d g e t o f $ 1 2 5 , 0 0 0 S o u g h t : $ 2 4 , 0 0 0 A s k e d o f V a n B u r e n f o r R e l i e f A i d , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g , J a n u a r y 8 , 1 9 3 6 ; P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s , V a n B u r e n C o u n t y , J a n u a r y 7 , 1 9 3 6 , p . 7 4 . 1 3 5 “ S o l o n s C o t e $ 2 , 0 0 0 M o n t h R e l i e f F u n d , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g , J a n u a r y 1 5 , 1 9 3 6 , p . 1 ; P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s , V a n B u r e n C o u n t y , J a n u a r y 1 0 , 1 9 3 6 , p . 8 4 . 1 3 “ A d m i n i s t r a t o r G i v e s F i g u r e s o n V a n B u r e n C o u n t y R e l i e f , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g , J u n e 1 7 , 1 9 3 6 , 1 ; P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s , V a n B u r e n C o u n t y , A p r i l 1 4 , 1 9 3 6 , 4 . 2 1 1 l o n g e r p e r i o d o f t i m e a s s h e b e l i e v e d h e w o u l d n e e d l o n g e r t o r e c o v e r . T h e W R C c o v e r e d t h e g r o c e r y o r d e r s u n t i l m i d - M a y , b u t t h e n B r e w s t e r h a d t o s e e k h e l p fi o m t h e t o w n s h i p s u p e r v i s o r , b e c a u s e t h e W R C o f fi c e s w e r e n o t a b l e t o e x t e n d a i d u n t i l J u n e 1 . 1 3 7 T h e r e c o r d s d o n o t i n d i c a t e i f h e w a s s u c c e s s f u l o r n o t . O t h e r r e c i p i e n t s f a c e d s i m i l a r p r o b l e m s , a t a t i m e w h e n t o w n s h i p s h a d l i t t l e m o n e y a n d m o t h e r s ’ p e n s i o n s w e r e n o l o n g e r f u n d e d . O p t i o n s f o r r e l i e f w e r e f e w w h e n t h e W R C c o u l d n o t h e l p . S a g i n a w C o u n t y ’ s e x p e r i e n c e w a s n o t a s c o n t e n t i o u s . I t d i d m a k e a n e f f o r t t o a p p r o p r i a t e f u n d s f o r r e l i e f , l a r g e l y t h r o u g h t h e t o w n s h i p s a n d c i t y , a n d c o n t r i b u t e d a f a i r p r O p o r t i o n o f f u n d s a s T a b l e 3 s h o w s . B u t t h e e f f o r t c a m e a t a c o s t t o c i t y s e r v i c e s a n d s a l a r i e s , a n d e v e n t u a l l y t h e c i t y w o u l d s c a l e b a c k c o n t r i b u t i o n s t o m e e t i t s o w n e x p e n s e s . T h e c o u n t y s u p e r v i s o r s o r g a n i z e d a s e v e n - m e m b e r c o m m i t t e e t o m e e t w i t h t h e W R C i n 1 9 3 3 . T h e r e w a s l i t t l e o p p o s i t i o n t o p a r t i c i p a t i n g i n t h e f e d e r a l p r o g r a m l a n d i n i t i a l l y l o c a l c o n t r o l w a s n o t a n i s s u e v o c a l i z e d a g r e a t d e a l . S u p e r v i s o r s d e s p e r a t e l y w a n t e d t a x r e l i e f f o r t h e i r r e s i d e n t s fi o m t h e l a r g e w e l f a r e c o s t s , b u t w e r e c o n c e r n e d t h a t a n y f u n d s t h e c o u n t y r e c e i v e d b e d i s t r i b u t e d e q u i t a b l y a m o n g t h e t o w n s h i p s . H o w t o f u n d t h e c o n t r i b u t i o n w a s a n o t h e r i s s u e . C i t y o f fi c i a l s o p p o s e d a c o u n t y - w i d e t a x b e c a u s e c i t y r e s i d e n t s a l r e a d y p a i d t a x e s f o r t h e p o o r c o m m i s s i o n , w h o s e f u n d s w e r e a l r e a d y p l e d g e d i n l a r g e m e a s u r e t o t h e c o u n t y W R C . 1 3 8 C o u n t y f u n d s w e r e l i m i t e d , i n l a r g e p a r t b e c a u s e 1 3 7 C a s e # 5 2 1 7 , V B E R A R e c o r d s , B o x 1 , F o l d e r B . 1 3 8 “ S u p e r v i s o r s D e b a t e R e l i e f F u n d R e q u e s t , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , O c t o b e r 1 4 , 1 9 3 3 , p . 1 a n d 3 ; “ W e l f a r e F u n d N e e d E x p l a i n e d , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , O c t o b e r 1 6 , 1 9 3 3 , p . 1 - 2 ; “ P l e d g e R e l i e f C o o p e r a t i o n , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , O c t o b e r 1 7 , 1 9 3 3 , p . 1 a n d 9 ; O fl i c i a l P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s o f S a g i n a w C o u n t y , M i c h i g a n , O c t o b e r 1 3 , 1 9 3 3 , 8 2 - 8 3 , O c t o b e r 1 4 , 1 9 3 3 , 8 7 . 2 1 2 o f r e l i e f c o s t s . T h e c o u n t y h a d s t o p p e d f u n d i n g m o t h e r s ’ p e n s i o n s t h e m o n t h b e f o r e , f o r c i n g t h o s e w o m e n t o s e e k a i d f r o m t h e p o o r c o m m i s s i o n o r t h e i r t o w n s h i p s u p e r v i s o r s . A s a c o m p r o m i s e a n d t o c o v e r a d m i n i s t r a t i v e c o s t s w h i c h h a d t o b e f u n d e d w i t h l o c a l m o n i e s , W R C c h a i r C l e m e n t Q u i n n s u g g e s t e d t h a t $ 1 0 , 0 0 0 o f t h e c o u n t y ’ s p o o r f u n d b e p l a c e d i n r e s e r v e w i t h t h e c o u n t y t r e a s u r e r f o r t h e W R C t o d r a w u p o n f o r a d m i n i s t r a t i v e c o s t s . T h e c o u n t y a g r e e d , a n d t h e W R C b e g a n i t s w o r k i n e a r n e s t . 1 3 9 A l t h o u g h t h e a d m i n i s t r a t i v e c o s t s w e r e f u n d e d b y t h e c o u n t y , p a y m e n t f o r t h e l o c a l s h a r e o f r e l i e f c o s t s w e r e t o b e p a i d i n d i v i d u a l l y b y t h e t o w n s h i p s a n d t h e C i t y o f S a g i n a w . T h e W R C p a i d t h e b i l l s a n d t h e n c h a r g e d t h e l o c a l c o s t s b a c k t o t h e t o w n s h i p , w h i l e t h e c i t y p r o v i d e d i t s p o o r r e l i e f f u n d s a n d t h e n w a s l a t e r r e i m b u r s e d b y t h e W R C . T h e t o w n s h i p s e v e n t u a l l y p a i d t h e s h a r e n o t c o v e r e d b y t h e s t a t e E R A . ” ° T h e W R C w a s n o t a c c e p t e d b y a l l s u p e r v i s o r s , a n d s i x t e e n s u p e r v i s o r s , m a n y r e p r e s e n t i n g t h e r u r a l t o w n s h i p s i n t h e c o u n t y , o p p o s e d t h e $ 1 0 , 0 0 0 a l l o c a t i o n . 1 4 1 T h e c o r e o f t h e o p p o s i t i o n c e n t e r e d o n t h e e q u i t a b l e d i s t r i b u t i o n o f t h e r e l i e f b u r d e n a m o n g t o w n s h i p s , a s w e l l a s t h e i s s u e o f l o c a l c o n t r o l . A s w i t h V a n B u r e n a n d M a n i s t e e c o u n t i e s , s o m e S a g i n a w C o u n t y s u p e r v i s o r s b e l i e v e d t h e y c o u l d m o r e e f fi c i e n t l y ‘ 3 9 “ R e l i e f B o a r d A s k s $ 1 0 , 0 0 0 , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , O c t o b e r 1 8 , 1 9 3 3 , p . 1 - 2 ; “ F a v o r R e l i e f F u n d R e q u e s t , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , O c t o b e r 2 1 , 1 9 3 3 , p . l ; O fl i c i a l P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s o f S a g i n a w C o u n t y , M i c h i g a n , O c t o b e r 1 8 , 1 9 3 3 , 9 5 - 9 6 , O c t o b e r 2 3 , 1 9 3 3 , 1 0 7 . ” ° W R S C R e c o r d s , S a m p l i n g S u r v e y o f L o c a l R e l i e f A g e n c i e s , 1 9 3 6 , B o x 7 , F o l d e r 6 ; “ R e l i e f B o a r d A s k s $ 1 0 , 0 0 0 , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , O c t o b e r 1 8 , 1 9 3 3 , 1 - 2 ; P r o c e e d i n g s o f t h e C o u n c i l a n d B o a r d s o f t h e C i t y o f S a g i n a w , O c t o b e r 3 1 , 1 9 3 3 , p . 3 6 7 . I 4 1 O fl i c i a l P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s o f S a g i n a w C o u n t y , M i c h i g a n , O c t o b e r 2 3 , 1 9 3 3 , 1 0 7 . 2 1 3 a d m i n i s t e r r e l i e f . O v e r t h e n e x t t h r e e y e a r s , t w e n t y - f o u r o f S a g i n a w ’ s t w e n t y - s e v e n t o w n s h i p s o p t e d t o p a r t i c i p a t e w i t h t h e W R C . T h r e e t o w n s h i p s , i n c l u d i n g C h a p i n , C h e s a n i n g a n d M a r i o n , d i d n o t , a s t h e y b e l i e v e d t h e y w e r e “ a b l e t o l o o k a f t e r [ t h e i r ] o w n . ” S a g i n a w T o w n s h i p i n i t i a l l y p a r t i c i p a t e d , b u t w a s c u t o f f f o r s i x m o n t h s d u e t o a f a i l u r e t o p a y t h e $ 1 , 1 0 0 i t o w e d t h e W R C . E v e n t u a l l y t h e b i l l w a s p a i d a n d t h e t o w n s h i p r e s u m e d i t s p a r t i c i p a t i o n . ‘ 4 2 D e s p i t e t h e o p p o s i t i o n , S a g i n a w C o u n t y ’ s r e l a t i o n s h i p w i t h S E R A r e m a i n e d c o r d i a l . A l t h o u g h t o w n s h i p s d i d n o t p a y t h e i r b i l l s i m m e d i a t e l y , S a g i n a w T o w n s h i p w a s t h e o n l y o n e t o b e c u t o f f . M a n y s i m p l y d i d n o t h a v e t h e f u n d s t o p a y t h e m o n e y o w e d ( $ 1 2 , 5 0 0 i n t o t a l f o r t h e c o u n t y ) , b u t w e r e e x p e c t e d t o p a y t h e i r s h a r e . A l s o , t h e y e a r p r o v e d m u c h l e s s c o s t l y i n a d m i n i s t r a t i v e t e r m s t h a n a n t i c i p a t e d , a n d t h e W R C r e t u r n e d n e a r l y t w o - t h i r d s o f t h e o r i g i n a l a p p r o p r i a t i o n f o r a d m i n i s t r a t i v e c o s t s - $ 6 , 2 0 0 - t o t h e c o u n t y , a n d o n l y r e q u e s t e d $ 4 , 0 0 0 f o r t h e n e x t y e a r . T h e c o m m i s s i o n s p e n t m o r e t h a n $ 6 0 0 , 0 0 0 i n r e l i e f d u r i n g t h e 1 3 - m o n t h p e r i o d f r o m S e p t e m b e r 1 9 3 3 t o O c t o b e r 1 9 3 4 , w i t h t h e t o w n s h i p s a n d c i t y p r o v i d i n g $ 1 9 1 , 0 0 0 . A m o n g a l l c o u n t i e s i n t h e s t a t e , S a g i n a w r a n k e d a m o n g t h e h i g h e s t i n t e r m s o f r e l i e f f u n d c o o p e r a t i o n b e t w e e n t h e s t a t e , f e d e r a l g o v e r n m e n t , a n d l o c a l g o v e r n m e n t . M 3 T h e s u p e r v i s o r s r e c e i v e d e v e n m o r e g o o d n e w s t h e f o l l o w i n g d a y w h e n t h e c o u n t y s u p e r i n t e n d e n t s o f t h e p o o r r e p o r t e d a $ 6 0 , 0 0 0 b a l a n c e r e m a i n i n g i n t h e p o o r f u n d , l a r g e l y b e c a u s e o f t h e p a r t i c i p a t i o n o f t h e f e d e r a l a n d 1 4 2 W R S C R e c o r d s , S a m p l i n g S u r v e y o f L o c a l R e l i e f A g e n c i e s , 1 9 3 6 , B o x 7 , F o l d e r 7 , S a g i n a w C o u n t y . 1 4 3 “ W e l f a r e U n i t P a y s B a c k M o s t o f F u n d , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , O c t . 8 , 1 9 3 4 , 1 a n d 4 . 2 1 4 s t a t e f u n d s , a s w e l l a s r e i m b u r s e m e n t s f o r s p e c i fi c t y p e s o f a i d , i n c l u d i n g t r a n s i e n t i n d i v i d u a l s . 1 4 4 B u t t h e b o a r d ’ s fi n a n c e c o m m i t t e e r e p o r t e d t h a t t h e f u n d s s a v e d w e r e i n f a c t a r e s u l t o f d o u b l e t a x a t i o n - t h e a p p r o p r i a t i o n o f c o u n t y m o n e y r a i s e d fi o m c o u n t y t a x e s , a n d a l s o t h e r e p a y m e n t b y t o w n s h i p s a n d t h e c i t y f o r r e l i e f e x p e n d e d . T h e c o m m i t t e e r e c o m m e n d e d d i s c o n t i n u i n g t h e c o u n t y c o l l e c t i o n f o r p o o r r e l i e f a n d c o n d u c t i n g a c a r e f u l a n n u a l a c c o u n t i n g o f c o u n t y - a t - l a r g e p o o r r e l i e f e x p e n d e d , r e c o n u n e n d a t i o n s a d o p t e d u n a n i m o u s l y b y t h e b o a r d f o u r d a y s l a t e r . S u p e r i n t e n d e n t o f t h e p o o r c h a i r A r t h u r H a u f f e p r o t e s t e d t h e m o v e , a r g u i n g t h a t i t w a s n o t d o u b l e t a x a t i o n , b u t f a i l e d t o c o n v i n c e t h e b o a r d . 1 4 5 M a r q u e t t e C o u n t y ’ s r e l a t i o n s h i p w i t h t h e W R C a n d S E R A w a s t h e m o s t c 0 0 p e r a t i v e , a n d t h e l o c a l W R C a n d p o o r c o m m i s s i o n w o r k e d t o g e t h e r t h r o u g h o u t t h e e m e r g e n c y r e l i e f p e r i o d . A s n o t e d , M a r q u e t t e c o n t r i b u t e d r e g u l a r l y t o t h e W R C , u s u a l l y u s i n g i t s p o o r f u n d b u d g e t . A l t h o u g h t h e s u r v i v i n g r e c o r d s a r e n o t c l e a r o n t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e W R C a n d t h e c o u n t y ’ s d e c i s i o n t o c r e a t e , a n d t h e n e l i m i n a t e , t h e o f fi c e o f p o o r d i r e c t o r , t h e t w o e v e n t s s e e m c o n n e c t e d . T h e c o u n t y s u p e r v i s o r s , i n a u n a n i m o u s d e c i s i o n , a b r u p t l y o p t e d t o e n d t h e p o s i t i o n , j u s t a f e w m o n t h s a f t e r h i r i n g a m i n i n g e x e c u t i v e , W i l l i a m R . M e y e r s , i n A u g u s t o f 1 9 3 3 . ” 6 I t s e e m s l i k e l y t h a t t h e ‘ “ “ $ 6 0 , 0 0 0 T u r n e d B a c k t o C o u n t y , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , O c t o b e r 9 , 1 9 3 4 , p . l a n d 5 . 1 4 5 “ A s k P o o r F u n d P o l i c y C h a n g e , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , O c t . 1 6 , 1 9 3 4 , 1 - 2 ; “ C o u n t y P o o r F u n d P o l i c y R e v i s e d , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , O c t o b e r 2 0 , 1 9 3 4 , p . 1 a n d 4 . l 4 6 M e y e r s w a s a p p o i n t e d b y t h e c o u n t y p o o r c o m m i s s i o n a t i t s A p r i l m e e t i n g , f o l l o w i n g t h e r e c o m m e n d a t i o n s o f t h e c o u n t y ’ s b u d g e t c o m m i t t e e . P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s , M a r q u e t t e C o u n t y , A u g u s t 3 0 , 1 9 3 3 ; P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f 2 1 5 s u p e r v i s o r s b e l i e v e d t h a t t h e n e w l y - c r e a t e d W R C c o u l d c o o r d i n a t e t h e r e l i e f p r o g r a m s i n t h e c o u n t y , t h u s e l i m i n a t i n g t h e n e e d f o r t h e $ 4 , 0 0 0 a p p r o p r i a t i o n f o r t h e d i r e c t o r ” 7 T h e s u p e r v i s o r s ’ p o o r c o m m i t t e e v a l i d a t e d t h e d e c i s i o n t o e l i m i n a t e t h e p o s i t i o n . p o s i t i o n , s t a t i n g t h a t i t w a s “ c o n s i s t e n t w i t h g o o d j u d g e m e n t . ” T h e s u p e r v i s o r s a l s o v o t e d t o t u r n t h e w o o d c u t t i n g p r o g r a m , w h i c h p r o v i d e d f u e l f o r r e l i e f r e c i p i e n t s c h e a p e r t h a n p u r c h a s i n g c o a l , o v e r t o t h e W R C t o c o o r d i n a t e . 1 4 8 T h e p o o r c o m m i s s i o n a n d t h e W R C a p p e a r e d t o c o o r d i n a t e m a n y o f t h e d u t i e s a s s o c i a t e d w i t h e m e r g e n c y r e l i e f , i n c l u d i n g d i s t r i b u t i o n o f s u r p l u s c o m m o d i t i e s , a n d c o o r d i n a t i o n o f t h e w o o d c u t t i n g a n d g a r d e n i n g p r o g r a m s . 1 4 9 T h e W R C t o o k o v e r i n v e s t i g a t i o n s o f e m e r g e n c y a n d w o r k r e l i e f c a s e s , b u t t h e p o o r c o m m i s s i o n c o n t i n u e d t o i n v e s t i g a t e r e q u e s t s f o r m e d i c a l c a r e a n d u n e m p l o y a b l e c a s e s . T h e y a l s o w o r k e d w i t h t h e W R C o n a w o r k r e l i e f p r o j e c t t o r e p a i r t h e c o u n t y t I I S O i n fi r m a r y , w i t h t h e c o s t o f m a t e r i a l s f o r t h e p r o j e c t t a k e n f r o m t h e p o o r f u n d b u d g e T h e p o o r c o m m i s s i o n d i d s e e k t o h a v e t h e W R C t a k e o v e r m o r e o f t h e d u t i e s , a p p a r e n t l y t h e S u p e r i n t e n d e n t s o f t h e P o o r , M a r q u e t t e C o u n t y , A p r i l 2 1 , 1 9 3 3 . 1 4 7 T h e D a i l y M i n i n g J o u r n a l e d i t o r i a l b o a r d c r i t i c i z e d t h e m o v e i n a S e p t e m b e r 6 e d i t o r i a l , c a l l i n g t h e m o v e a s t e p b a c k w a r d i n p o o r r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n . I t s p e c u l a t e d t h a t s o m e h a d d i s l i k e d M e y e r s ’ s c o n n e c t i o n t o t h e C C I C , a p o w e r f u l c o m p a n y , a n d o t h e r s h a d a l s o c r i t i c i z e d t h e c o s t o f t h e p o s i t i o n . S e e “ M a k i n g P r o g r e s s B a c k w a r d , ” D a i l y M i n i n g J o u r n a l , S e p t e m b e r 6 , 1 9 3 3 , p . 4 . 1 4 8 P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s , M a r q u e t t e C o u n t y , O c t o b e r 9 , 1 9 3 3 , p . 1 6 8 - 1 6 9 . M 9 P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s , M a r q u e t t e C o u n t y , O c t o b e r 9 , 1 9 3 3 , 1 6 8 - 1 6 9 ; P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f t h e S u p e r i n t e n d e n t s o f t h e P o o r , M a r q u e t t e C o u n t y , O c t o b e r 1 8 , 1 9 3 3 . 1 5 0 P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s , M a r q u e t t e C o u n t y , O c t o b e r 8 , 1 9 3 4 , p . 2 2 9 . 2 1 6 fi n d i n g t h e w o r k l o a d d i f fi c u l t t o h a n d l e w i t h i t s s t a f f , b u t “ a t t h e i r r e q u e s t , a g r e e d t o c o n t i n u e a s w e h a v e b e e n d o i n g f o r t h e p r e s e n t . ” ” ' M a r q u e t t e C o u n t y ’ s s u p e r v i s o r s ’ m a i n c o n fl i c t w i t h S E R A s t e m m e d f r o m t h e i r b e l i e f t h a t w h i l e t h e y h a d s h o u l d e r e d t h e i r s h a r e - a n d m o r e - o f t h e r e l i e f p r o b l e m , o t h e r c o u n t i e s h a d n o t : “ i t m i g h t a l s o b e p o i n t e d o u t t h a t t h e r e a r e o n l y t h r e e c o u n t i e s i n n o r t h e r n M i c h i g a n t h a t h a v e a p p a r e n t l y p l a y e d b a l l w i t h t h e s t a t e E R A , ” M a r q u e t t e b e i n g o n e o f t h e m . ” 2 S u r p l u s C o m m o d i t i e s a n d W o r k R e l i e f R e l i e f g r a n t s w e r e n o t t h e o n l y s o u r c e o f a i d f o r r e c i p i e n t s , a s b o t h w o r k r e l i e f a n d s u r p l u s c o m m o d i t i e s w e r e a v a i l a b l e . S u r p l u s c o m m o d i t i e s , o r g o o d s t h a t w e r e i n t e n d e d t o s u p p l e m e n t r e l i e f o r d e r s , b e g a n i n t h e f a l l o f 1 9 3 3 a n d m o s t r e l i e f r e c i p i e n t s , a s w e l l a s C W A a n d W P A w o r k e r s , w e r e e l i g i b l e t o r e c e i v e t h e m . T h e f e d e r a l g o v e r n m e n t , t h r o u g h t h e F e d e r a l S u r p l u s R e l i e f C o r p o r a t i o n , p u r c h a s e d t h e s u r p l u s a g r i c u l t u r a l a n d l i v e s t o c k p r o d u c t s a n d t h e n d i s t r i b u t e d t h e m t o t h e v a r i o u s s t a t e a g e n c i e s , w h o t h e n p r o v i d e d t h e m t o l o c a l c o m m i s s i o n s . I t e m s i n c l u d e d m e a t , c e r e a l a n d d a i r y p r o d u c t s , i n c l u d i n g b u t t e r , a s w e l l a s b l a n k e t s , m a t t r e s s e s a n d s o m e c l o t h i n g . M o s t r e c i p i e n t s r e c e i v e d a c a r d t e l l i n g t h e m w h e r e t o p i c k u p t h e i r s u r p l u s i t e m s ; m o s t c l o t h i n g r e q u e s t s w e r e h a n d l e d 1 5 1 P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f t h e S u p e r i n t e n d e n t s o f t h e P o o r , M a r q u e t t e C o u n t y , D e c e m b e r 2 1 , 1 9 3 4 . 1 5 2 P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s , M a r q u e t t e C o u n t y , v . 8 , F e b r u a r y 1 5 , 1 9 3 9 , p . 5 9 . 2 1 7 i n d i v i d u a l l y b y t h e c a s e w o r k e r s . 1 5 3 I n s o m e c a s e s t h e s t a t e o r g a n i z a t i o n p u r c h a s e d i t e m s f o r u s e w i t h i n t h e s t a t e , u s i n g s o m e o f i t s f e d e r a l f u n d s . 1 5 4 S u r p l u s c o m m o d i t i e s w e r e t o b e i n a d d i t i o n t o t h e f a m i l y ’ s o v e r a l l b u d g e t , a n d t h u s w e r e n o t t o d e t r a c t f r o m t h e o r d e r o r g r a n t t h e f a m i l y r e c e i v e d f o r d i r e c t o r w o r k r e l i e f . ‘ 5 5 B u t a g a i n , d e s p i t e t h e r e g u l a t i o n s , s o m e l o c a l a g e n c i e s u s e d s u r p l u s c o m m o d i t i e s t o r e d u c e g r a n t s i n o r d e r t o m a k e t h e i r m e a g e r r e l i e f d o l l a r s g o f a r t h e r . H a r r y R o s s o f G r a n d R a p i d s a l e r t e d S E R A t h a t t h i s w a s o c c u r r i n g i n G r a n d R a p i d s i n K e n t C o u n t y . I n v e s t i g a t i o n b y t h e c o u n t y a d m i n i s t r a t o r r e v e a l e d t h a t w h i l e t h i s m a y h a v e o c c u r r e d o n o c c a s i o n , i t w a s n o t p o l i c y a n d t h e c o n f u s i o n m a y h a v e s t e m m e d f r o m t h e v a r i e d f a m i l i e s ’ b u d g e t s . H e a l s o p o i n t e d o u t t h a t t h e a g e n c y h a d t o k e e p d i r e c t r e l i e f b u d g e t s i n l i n e w i t h w h a t “ t h e b o r d e r l i n e c a s e s c a n e a r n a s a r e s u l t o f w o r k i n g . ” ' 5 6 T h u s a g e n c y e f f o r t s w e r e t o e n s u r e t h a t r e l i e f b u d g e t s d i d n o t o u t p a c e t h e e a r n i n g s o f w o r k e r s . G e o r g e G r a n g e r , S E R A ’ s a s s i s t a n t ' a d m i n i s t r a t o r , 1 5 3 L o u i s e A r m s t r o n g t r i e d t o d e l i v e r s u r p l u s g o o d s t h r o u g h l o c a l g r o c e r y s t o r e s , b u t e n c o u n t e r e d t o o m a n y d i f fi c u l t i e s w i t h l o c a l b u s i n e s s p e o p l e . E v e n t u a l l y t h e a g e n c y o b t a i n e d a w a r e h o u s e t o s t o r e a n d d i s t r i b u t e t h e m a t e r i a l s , a n d a l s o p r o v i d e d d e l i v e r y f o r t h o s e r e c i p i e n t s u n a b l e t o c o l l e c t t h e i r o w n f o o d . S e e A r m s t r o n g , W e T 0 0 A r e t h e P e o p l e , C h a p t e r 8 , “ ‘ G o v e m m e n t F o o d ’ a n d A l l i e d P r o j e c t s . ” l “ H a b e r a n d S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t a n d R e l i e f i n M i c h i g a n , 1 2 8 - 1 3 0 ; H a b e r a n d S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t , R e l i e f a n d E c o n o m i c S e c u r i t y , 2 8 9 — 2 9 0 ; B r o w n , P u b l i c R e l i e f , 2 5 4 - 2 5 6 . ” C a r o t h e r s , C h r o n o l o g y , 1 6 , 2 0 , 2 5 ; B r o w n , P u b l i c R e l i e f , 2 5 5 . O n N o v e m b e r 6 , 1 9 3 3 , F E R A a n n o u n c e d t h a t r e c i p i e n t s o f “ l o c a l ” r e l i e f , i n c l u d i n g m o t h e r s ’ p e n s i o n s , o l d a g e p e n s i o n c a s e s , p r i v a t e w e l f a r e c a s e s , e t c , w e r e a l s o e l i g i b l e f o r s u r p l u s c o m m o d i t i e s . A g a i n , s u r p l u s c o m m o d i t i e s w e r e t o b e i n a d d i t i o n t o r e g u l a r g r a n t s . 1 5 ’ " L e t t e r f r o m H a r r y R o s s o f G r a n d R a p i d s d a t e d N o v e m b e r 2 4 , 1 9 3 4 ; R e p l y f r o m G e o r g e G r a n g e r , S E R A , t o N e l s A n d e r s o n , a d v i s o r o n L a b o r R e l a t i o n s , F E R A , d a t e d D e c e m b e r 1 4 , 1 9 3 4 ; F E R A S t a t e S e r i e s , M i c h i g a n C o m p l a i n t s , B o x 1 4 1 , F o l d e r R - S . 2 1 8 e x p l a i n e d t h e c a s e i n a l e t t e r t o f e d e r a l o f fi c i a l s , n o t i n g t h a t t h e a d m i n i s t r a t o r m e t w i t h t h o s e w h o w e r e n o t h a p p y w i t h t h e p r a c t i c e s , a n d a l l u n d e r s t o o d t h e s i t u a t i o n . C o u n t y a d m i n i s t r a t o r J a m e s B r y a n t a p p a r e n t l y e x p l a i n e d t h e b u d g e t i n g p r a c t i c e s t o t h e c l i e n t s . " 7 B u t a l t h o u g h t h e i n v e s t i g a t i o n d i d t a k e p l a c e , i t d i d n o t i n v o l v e s t a t e o f fi c i a l s a n d r e l i e d s t r i c t l y o n t h e r e p o r t o f t h e l o c a l a g e n c y , a c o m m o n p r a c t i c e i n t h e F E R A y e a r s . A l t h o u g h fi e l d r e p r e s e n t a t i v e s w e r e a p a r t o f t h e a d m i n i s t r a t i v e s t r u c t u r e , l a r g e d i s t r i c t s p r e c l u d e d f r e q u e n t v i s i t i n g . T h u s a g a i n i t i s n o t c l e a r w h e t h e r t h e f e d e r a l r u l e s w e r e a c t u a l l y f o l l o w e d o r n o t . S u r p l u s c o m m o d i t i e s w e r e c l o s e l y l i n k e d t o w o r k r e l i e f p r o j e c t s ; m a n y o f t h e p r o d u c t s o f w o r k r e l i e f p r o j e c t s u s e d m a t e r i a l s f r o m t h e s u r p l u s c o m m o d i t i e s p r o g r a m a n d t h e n w e r e d i s t r i b u t e d t h r o u g h i t a s w e l l . E a r l y c r i t i c s o f t h e w o r k r e l i e f p r o j e c t s a r g u e d t h a t s u c h p r o g r a m s p r o v i d e d u n f a i r c o m p e t i t i o n f o r b u s i n e s s , p r o m p t i n g o f fi c i a l s t o e n s u r e t h a t t h e p r o d u c t s o f t h e s e p r o j e c t s - e s p e c i a l l y s e w i n g a n d c a n n i n g o p e r a t i o n s , f o r e x a m p l e - w e n t t o r e l i e f c l i e n t s w h o w o u l d o t h e r w i s e b e u n a b l e t o p u r c h a s e t h e i t e m s . T h u s t h e y w e r e n o t c o m p e t i n g w i t h g o o d s i n t h e p r i v a t e s e c t o r , b u t i n s t e a d p r o v i d i n g a n e e d e d i t e m f o r r e l i e f r e c i p i e n t s , a s w e l l a s p r o v i d i n g w o r k r e l i e f f o r t h e e m p l o y a b l e p e o p l e o n t h e r e l i e f r o l l s . P r o d u c t i o n - f o r - u s e p r o j e c t s p r o v e d e s p e c i a l l y i m p o r t a n t f o r w o m e n , w h o s e m a j o r w o r k r e l i e f e m p l o y m e n t c a m e f r o m t h o s e p r o g r a m s . “ B u t p r o t e s t s f r o m t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y a n d p r i v a t e s e c t o r i n t e n s i fi e d i n 1 9 3 4 , a n d p r o d u c t i o n - f o r - 1 5 7 L e t t e r f r o m H a r r y R o s s o f G r a n d R a p i d s d a t e d N o v e m b e r 2 4 , 1 9 3 4 ; R e p l y f r o m G e o r g e G r a n g e r , S E R A , t o N e l s A n d e r s o n , a d v i s o r o n L a b o r R e l a t i o n s , F E R A , d a t e d D e c e m b e r 1 4 , 1 9 3 4 ; F E R A S t a t e S e r i e s , M i c h i g a n C o m p l a i n t s , B o x 1 4 ] , F o l d e r R - S . 1 ” R o s e , P u t t o W o r k , 6 5 - 7 0 . u s e p r o g r a m s w e r e r e d u c e d i n r e s p o n s e . 1 5 9 T h e k e y p r o b l e m s w i t h t h e w o r k p r o g r a m s w e r e t h a t t h e y d i s c r i m i n a t e d b y r a c e , n a t i v i t y , g e n d e r , a s w e l l a s a g e , a n d p r o v i d e d e m p l o y m e n t l a r g e l y f o r w h i t e m e n . T h u s m a n y g r o u p s h a d l i m i t e d w o r k o p t i o n s u n d e r t h o s e p r o g r a m s . T h e e a r l y F E R A p r o j e c t s l a r g e l y w e r e c o n t i n u a t i o n s o f l o c a l l y - f u n d e d p r o j e c t s , b u t w i t h f e d e r a l m o n e y . 1 6 0 T h e r e a l i z a t i o n t h a t t h e p r o g r a m s i n p l a c e w e r e n o t e n o u g h t o d e a l w i t h t h e u n e m p l o y m e n t p r o b l e m p r o m p t e d t h e c r e a t i o n o f t h e C i v i l W o r k s A d m i n i s t r a t i o n i n N o v e m b e r 1 9 3 3 . A p a r t o f t h e N a t i o n a l R e c o v e r y A c t , t h e C W A h a d a c r u c i a l d i f f e r e n c e f r o m F E R A w o r k p r o j e c t s , a n d l a t e r f r o m t h e W o r k s P r o g r e s s A d m i n i s t r a t i o n : p r o v i n g n e e d w a s n o t a r e q u i r e m e n t f o r e m p l o y m e n t . A p p l i c a n t s d i d n o t h a v e t o u n d e r g o t h e i n t r u s i v e i n v e s t i g a t i o n w h i c h r e l i e f r e c i p i e n t s e x p e r i e n c e d ; s i m p l y b e i n g u n e m p l o y e d d e m o n s t r a t e d “ n e e d . ” W h i l e s o m e C W A w o r k e r s w e r e a p p r o v e d r e l i e f c a s e s , n o t a l l w e r e a n d n o r d i d t h e y n e e d t o b e . T h e y a l s o w e r e u n d e r d i f f e r e n t w a g e r a t e s t h a n F E R A w o r k e r s , a n d t h u s e a r n e d h i g h e r w a g e s a n d w e r e n o t l i m i t e d i n t h e h o u r s t h e y w o r k e d . C W A d i d n o t c a r r y t h e s t i g m a o r i n t r u s i o n t h a t F E R A a n d l a t e r t h e W P A d i d , b u t i t a l s o w a s i n o p e r a t i o n f o r l e s s t h a n s i x m o n t h s . " ' W h i l e r a c i a l d i s c r i m i n a t i o n d i d e x i s t o n j o b a s s i g n m e n t s , d e s p i t e f e d e r a l r e g u l a t i o n s t o t h e c o n t r a r y , h i s t o r i a n H a r v a r d S i t k o f f a r g u e s t h a t f e d e r a l p r o g r a m s , i n 1 5 9 R o s e , P u t t o W o r k , 7 6 ~ 8 0 , 8 5 - 8 7 . I 6 0 R o s e , P u t t o W o r k , 3 8 . ’ “ R o s e , P u t t o W o r k , 4 5 - 4 7 ; M a r t h a H . S w a i n , E l l e n S . W o o d w a r d : N e w D e a l A d v o c a t e f o r W o m e n ( J a c k s o n : T h e U n i v e r s i t y P r e s s o f M i s s i s s i p p i , 1 9 9 5 ) 4 4 - 4 5 . 2 2 0 s p i t e o f t h e i r s h o r t c o m i n g s , m a d e a r e a l d i f f e r e n c e i n t h e l i v e s o f b l a c k s , e s p e c i a l l y b y 1 9 3 6 . R e g u l a t i o n s a g a i n s t d i s c r i m i n a t i o n b e c a m e m o r e s t r i n g e n t a n d m o r e e n f o r c e d , a l t h o u g h n e v e r t o t a l l y e f f e c t i v e , b u t t h e n u m b e r s o f b l a c k s e m p l o y e d b y N e w D e a l w o r k r e l i e f a g e n c i e s i n c r e a s e d s i g n i fi c a n t l y b y R o o s e v e l t ’ s s e c o n d t e r m . T h e n u m b e r o f y o u n g b l a c k m e n a s s i g n e d t o C C C c a m p s i s j u s t o n e e x a m p l e . A l t h o u g h m a n y o f t h e c a m p s w e r e s e g r e g a t e d , t h e y d i d p r o v i d e b l a c k y o u t h w i t h e m p l o y m e n t . B y 1 9 4 0 , t h e s o u t h c o n t a i n e d n i n e t y - t h r e e s e g r e g a t e d c a m p s a n d a n o t h e r s i x t y - e i g h t w e r e f o u n d t h r o u g h o u t t h e c o u n t r y . T h r e e c a m p s w e r e i n M i c h i g a n , o n e o f w h i c h w a s i n t h e M a n i s t e e N a t i o n a l F o r e s t . 1 6 2 W o r k r e l i e f w a s t h o u g h t t o b e t h e a n s w e r t o t h e p r o b l e m o f h i g h n u m b e r s o f p e o p l e o f c o l o r o n t h e e m e r g e n c y r e l i e f r o l l s ; a l a c k o f e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t y c o u l d b e r e m e d i e d b y p u b l i c w o r k s j o b s . A f r i c a n - A m e r i c a n s w e r e a b l e t o s e c u r e j o b s t h r o u g h t h e C W A , C C C , W P A , a n d N Y A , a n d s o m e w e r e r e l u c t a n t t o a c c e p t e m p l o y m e n t i n p r i v a t e i n d u s t r y b e c a u s e o f t h e l a c k o f d i s c r i m i n a t i o n . ” 3 A 1 9 3 7 r e p o r t o n M i c h i g a n ’ s N Y A p r o j e c t s l a u d e d t h e n u m b e r ( n i n e t y - t h r e e t o t a l ) o f p r o j e c t s t h a t i n c l u d e d b l a c k y o u t h . T h e p r o j e c t s , t h e r e p o r t c o n t i n u e d , i n c l u d e d a v a r i e t y o f t r a i n i n g o p p o r t u n i t i e s , e s p e c i a l l y i n D e t r o i t , a l t h o u g h w h i t e s b e n e fi t t e d f r o m t r a i n i n g p r o g r a m s m o r e t h a n b l a c k s . I n A u g u s t 1 6 2 H a r v a r d S i t k o f f , A N e w D e a l f o r B l a c k s : T h e E m e r g e n c e o f C i v i l R i g h t s a s a N a t i o n a l I s s u e ( N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 8 ) 5 1 , 6 9 - 7 2 , 7 4 ; “ T h e C C C a n d C o l o r e d Y o u t h , ” C C C ( R e c o r d G r o u p 3 5 ) , D i v i s i o n o f P l a n n i n g a n d P u b l i c R e l a t i o n s , f r o m J o h n B . K i r b y , e d . , T h e N e w D e a l a n d B l a c k A m e r i c a ( F r e d e r i c k , M D : U n i v e r s i t y P u b l i c a t i o n s o f A m e r i c a , 1 9 8 4 , m i c r o fi l m ) , r e e l 8 , p . 2 ; “ N e g r o C C C C a m p s , ” A p r i l 1 9 4 0 , N D B A , r e e l 8 . T h i s c o l l e c t i o n ( h e r e a f t e r c i t e d a s N D B A ) c o n t a i n s 2 5 r e e l s o f m i c r o fi h n e d d o c u m e n t s r e l a t e d t o A f r i c a n - A m e r i c a n s a n d t h e N e w D e a l a g e n c i e s . l “ S u l l i v a n , “ ‘ O n t h e D o l e , ” ’ 1 5 3 - 1 5 4 . 2 2 1 1 9 3 9 , p r o j e c t s f o r b l a c k s c e n t e r e d o n r e c r e a t i o n , l i b r a r y , g a r d e n i n g , c l e r i c a l , h e a l t h a n d h o s p i t a l s , c o n s t r u c t i o n a n d w o o d s h o p s . T h e y e x i s t e d i n n i n e t e e n c o u n t i e s , i n c l u d i n g G e n e s e e , K e n t , S a g i n a w a n d W a y n e , a n d e m p l o y e d 6 4 8 b l a c k s a m o n g 5 0 9 3 t o t a l y o u n g p e o p l e . 1 6 4 B u t t h e l a r g e r p r o b l e m , a c c o r d i n g t o t h e r e p o r t , w a s t h a t “ a f t e r r e c e i v i n g t h i s w o n d e r f u l t r a i n i n g , t h e r e a r e v e r y f e w o u t l e t s f o r t h i s t r a i n i n g . ” F e w p l a c e s w o u l d h i r e b l a c k s , d e s p i t e t h e i r t r a i n i n g , l e a v i n g t h e y o u t h n o b e t t e r o f f i n t e r m s o f e m p l o y m e n t . 1 6 5 A s w i t h m a n y w o r k s p r o j e c t s , i n c l u d i n g t h o s e i n t h e p r e - N e w D e a l y e a r s , t h e C W A a n d m o s t F E R A p r o j e c t s p r o v i d e d e m p l o y m e n t f o r m e n . I n f a c t , t h e C W A i n c l u d e d p r i m a r i l y c o n s t r u c t i o n w o r k , w h i c h e l i m i n a t e d e m p l o y m e n t f o r w o m e n . I t w a s d i r e c t e d a t m a l e h e a d s o f h o u s e h o l d . I n r e s p o n s e t o d e m a n d s f o r e m p l o y m e n t f o r w o m e n , H a r r y H o p k i n s , w h o s e l a c k o f c o n c e r n f o r w o m e n ’ s e m p l o y m e n t h a s b e e n d o c u m e n t e d , c r e a t e d t h e C i v i l W o r k s S e r v i c e . 1 6 6 T h e C W S i n c l u d e d s o m e w h i t e c o l l a r w o r k p r o j e c t s a n d a l s o p r o d u c t i o n - f o r - u s e p r o g r a m s , w h i c h e m p l o y e d w o m e n i n c a n n i n g , s e w i n g a n d o t h e r p r o j e c t s . B u t t h e C W S f e l l u n d e r F E R A , a n d t h u s i n c l u d e d b o t h t h e m e a n s t e s t a n d 1 6 7 l o w e r w a g e r a t e s a n d h o u r s i n c o n t r a s t t o t h e C W A p r o g r a m . W o r k p r o g r a m s f o r w o m e n a l s o e m p l o y e d o n l y a f r a c t i o n - p e r h a p s 1 0 p e r c e n t - o f t h e t o t a l n u m b e r s o f r e l i e f l “ ’ “ W o r k R e p o r t b y D i s t r i c t s a n d C o u n t i e s , ” A u g u s t 1 6 , 1 9 3 9 , N Y A , N D B A , R e e l 1 6 5 L e t t e r d a t e d A u g u s t 2 7 , 1 9 3 7 , f r o m O R B r a d s h a w , a c t i n g d i r e c t o r o f t h e N Y A i n M i c h i g a n , t o R i c h a r d B r o w n , d e p u t y e x e c u t i v e d i r e c t o r o f t h e N Y A , N Y A ( R e c o r d G r o u p 1 1 9 ) , N D B A , R e e l 4 , p . 1 - 2 . 1 6 " A r g e r s i n g e r , T o w a r d a N e w D e a l i n B a l t i m o r e , 6 7 . 1 6 7 R o s e , P u t t o W o r k , 4 7 - 4 8 ; S w a i n , E l l e n S . W o o d w a r d , 4 4 - 4 5 . 2 2 2 w o r k e r s i n M i c h i g a n . T h e n u m b e r o f w o m e n e m p l o y e d o n t h e C W A , C W S , a n d e d u c a t i o n p r o g r a m s s e l d o m s u r p a s s e d 5 , 0 0 0 i n t h e s t a t e i n e a r l y 1 9 3 4 , a n d d e c r e a s e d f u r t h e r w h e n t h e C W A e n d e d . ” 8 I n c o n t r a s t , m o n t h l y n u m b e r s o f w o r k e r s p e a k e d a t m o r e t h a n 6 0 , 0 0 0 i n N o v e m b e r 1 9 3 3 , a n d a g a i n s u r p a s s e d t h a t fi g u r e i n J u n e 1 9 3 4 . A t o t a l o f 4 7 5 , 6 6 9 r e l i e f w o r k e r s w e r e t a l l i e d fi o m J u l y 1 9 3 3 t o J u n e 1 9 3 4 ; w o m e n c o m p r i s e d o n l y a s m a l l f r a c t i o n o f t h a t t o t a l . 1 6 9 T h e t r e n d c o n t i n u e d u n d e r W P A , w i t h i t s e m p h a s i s o n c o n s t r u c t i o n a n d p u b l i c w o r k s i m p r o v e m e n t p r o j e c t s . E m p l o y m e n t w a s n o t r e s t r i c t e d t o o n l y m e n , b u t t h e g o a l w a s t o e m p l o y m a l e h e a d s o f h o u s e h o l d s , i f p o s s i b l e , t o p r o t e c t t h e i r a u t h o r i t y i n t h e f a m i l y . T h i s i n c l u d e d p u t t i n g “ s o m e b r a k e u p o n w o m e n ’ s e a g e r n e s s t o b e t h e f a m i l y b r e a d w i n n e r , w a g e r e c i p i e n t , a n d c o n t r o l l e r o f t h e f a m i l y p o c k e t b o o k . ” 1 7 0 M a r r i e d w o m e n w e r e g i v e n W P A a s s i g n m e n t s , a s i n t h e c a s e o f M a b e l S t e v e n s o n , w h o p r e v i o u s l y h a d w o r k e d a s a d o m e s t i c a n d i n a p a c k i n g p l a n t . S h e a n d h e r h u s b a n d , H e n r y , w e r e e m p l o y a b l e b u t s h e w a s a s s i g n e d t o a r e c r e a t i o n p r o j e c t i n J u n e o f 1 9 3 8 . H e n r y , a d a y l a b o r e r , w a s h a v i n g d i f fi c u l t y fi n d i n g w o r k , a n d e i t h e r n o a p p r o p r i a t e a s s i g n m e n t w a s a v a i l a b l e f o r h i m , o r c a s e w o r k e r s a c c e p t e d M a b e l ’ s r e q u e s t f o r e m p l o y m e n t . T h a t e n d e d 1 8 m o n t h s l a t e r , w h e n M a b e l w a s t o b e r e c e r t i fi e d . S h e w a s r e j e c t e d “ o n t h e b a s i s t h a t 1 6 8 H a b e r a n d S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t a n d R e l i e f i n M i c h i g a n , 1 1 9 . l ‘ 5 9 H a b e r a n d S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t a n d R e l i e f i n M c h i g a n , 9 7 . 1 7 0 Q u o t e d i n N a n c y E . R o s e , W o r l d a r e o r F a i r W o r k : W o m e n , W e l f a r e , a n d G o v e r n m e n t W o r k P r o g r a m s , ( N e w B r u n s w i c k , N J : R u t g e r s U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 8 ) 4 0 . 2 2 3 t h e l o g i c a l h e a d o f t h e f a m i l y i s n o t b e i n g c e r t i fi e d ? ” T h e c a s e w o r k e r h a d b e n t t h e r u l e s , a p p a r e n t l y , b u t t h e W P A s u p e r v i s o r r e j e c t e d t h e c e r t i fi c a t i o n . W o m e n w i t h s m a l l c h i l d r e n w e r e a l s o n o t p e r c e i v e d a s “ e l i g i b l e ” f o r W P A e m p l o y m e n t , a l t h o u g h r e g u l a t i o n s d i d n o t d i r e c t l y e x c l u d e t h e m . S E R A ’ s p o l i c y r e l a t i n g t o w o m e n w h o r e c e i v e d m o t h e r s ’ p e n s i o n s a n d a l s o s u p p l e m e n t a l r e l i e f f r o m t h e W R C p e r m i t t e d c e r t i f y i n g a s o n o r d a u g h t e r , i f o l d e n o u g h , f o r W P A t o s u p p o r t t h e f a m i l y . T h e p o l i c y s p e c i fi c a l l y a d v i s e d n o t c e r t i f y i n g t h e m o t h e r f o r W P A u n l e s s t h e r e w a s a n o t h e r o l d e r p e r s o n a b l e t o c a r e f o r t h e c h i l d r e n : “ W e d o n o t w a n t t o d e f e a t t h e p u r p o s e o f t h e p e n s i o n l a w b y s t i m u l a t i n g t h o s e m o t h e r s t o w o r k o u t s i d e t h e h o m e . ” 1 7 2 W P A r e d e fi n e d “ e l i g i b l e w o r k e r ” i n i t s m a n u a l a n d i n c l u d e d a l l w o m e n w h o w e r e a b l e t o w o r k , a n d d i d n o t s p e c i fi c a l l y e x c l u d e m o t h e r s w i t h h o m e r e s p o n s i b i l i t i e s . I n t h e b u l l e t i n a l e r t i n g c o u n t y a d m i n i s t r a t o r s o f t h i s c h a n g e , S E R A a d m i n i s t r a t o r H a b e r c a u t i o n e d a b o u t a p p l y i n g t h e n e w r u l e t o m o t h e r s : “ I t i s n o t t h e i n t e n t t o s t i m u l a t e e m p l o y m e n t o u t s i d e t h e h o m e o f w o m e n w h o h a v e n o t p r e v i o u s l y s o u g h t s u c h e m p l o y m e n t . ” 1 7 3 S o m e c o n f u s i o n a p p a r e n t l y f o l l o w e d , a s H a b e r c l a r i fi e d t h e r u l i n g a f e w w e e k s l a t e r , fi r m l y s t a t i n g t h a t t h e n e w r u l i n g d i d n o t m e a n t h a t a l l w o m e n , “ p a r t i c u l a r l y t h o s e w i t h s m a l l c h i l d r e n , ” w e r e 1 7 1 L e t t e r d a t e d J a n u a r y 2 5 , 1 9 4 0 , f r o m E a r l S c o t t , c h i e f , i n t a k e a n d c e r t i fi c a t i o n , C a s e # 1 8 1 5 5 , V B E R A R e c o r d s , B o x 3 F o l d e r 4 . 1 7 2 S E R A L e t t e r # 4 4 5 , A u g u s t 3 0 , 1 9 3 5 , S E W R C R e c o r d s , B o x 1 , F o l d e r J u l y t o S e p t e m b e r 1 9 3 5 . 1 7 3 S E R A L e t t e r # 4 7 2 , O c t o b e r 1 1 , 1 9 3 5 , S E W R C R e c o r d s , B o x 1 , F o l d e r O c t o b e r t o D e c e m b e r 1 9 3 5 . 2 2 4 r e q u i r e d t o b e c e r t i fi e d f o r W P A , u n l e s s t h e y r e q u e s t e d i t a n d w e r e w i l l i n g t o a c c e p t f u l l - t i m e w o r k . 1 7 4 I n p r a c t i c e , c a s e w o r k e r s w e n t f u r t h e r t h a n s i m p l y n o t e n c o u r a g i n g w o m e n w i t h c h i l d r e n t o s e e k e m p l o y m e n t ; e l i g i b i l i t y f o r A D C c o u l d e x c l u d e w o m e n f r o m c e r t i fi c a t i o n f o r a W P A p r o j e c t , o r e v e n t u a l l y c a u s e t h e m t o b e r e m o v e d f r o m t h e i r a s s i g n m e n t . M a r y L i n d e r s o n , a d i v o r c e d m o t h e r o f t w o c h i l d r e n , a g e s 1 4 a n d 1 6 , w a s a s u p e r v i s o r f o r a W P A s e w i n g p r o j e c t i n S a g i n a w . S h e b e g a n r e c e i v i n g A D C i n m i d - l 9 3 7 , a n d s u p p l e m e n t e d h e r g r a n t w i t h i n c o m e f r o m b o a r d e r s . I n 1 9 3 8 , s h e a s k e d t o b e r e c e r t i fi e d f o r W P A , b u t c a s e w o r k e r s t o l d h e r t h a t t h e y c o u l d n o t b e c a u s e s h e w a s e l i g i b l e f o r A D C . ‘ 7 5 W o m e n , w h o w e r e e l i g i b l e f o r A D C b u t e m p l o y e d o n W P A p r o j e c t s , l o s t t h e i r a s s i g n m e n t s a s t h e d e c a d e w a n e d . A l t h o u g h s o m e w a n t e d t o w o r k r a t h e r t h a n r e c e i v e t h e c a t e g o r i c a l a i d , t h e y h a d n o c h o i c e . H a n n a h J u s t i n l i v e d w i t h h e r t w o s o n s , a g e s e i g h t a n d fi f t e e n , i n S a g i n a w . S h e a l s o w a s e m p l o y e d o n W P A b u t w a s r e m o v e d i n J a n u a r y 1 9 3 9 b e c a u s e s h e w a s e l i g i b l e f o r A D C . S h e a p p l i e d f o r A D C t h a t m o n t h . J u s t i n p r e f e r r e d w o r k , b u t f a c e d d i f fi c u l t y fi n d i n g p r i v a t e e m p l o y m e n t b e c a u s e s h e w a s o n l y s e p a r a t e d f r o m h e r h u s b a n d , a n d h a d n o t y e t s e c u r e d a d i v o r c e . S h e t o l d h e r c a s e w o r k e r t h a t s h e h a d b e e n s u p p o r t i n g a n d c a r i n g f o r h e r f a m i l y o n W P A b e f o r e t h i s , b u t h a d h a d n o c h o i c e i n t h e c h a n g e : “ S h e f e e l s t h a t i t i s u p t o u s t o t a k e c a r e o f h e r , a n d i n a w a y t h a t 1 7 " S E R A L e t t e r # 4 8 5 , N o v e m b e r 1 , 1 9 3 5 , S E W R C R e c o r d s , B o x 1 , F o l d e r O c t o b e r t o D e c e m b e r 1 9 3 5 . 1 7 5 C a s e C 7 3 0 0 2 0 3 , r e e l 4 5 3 4 , S a g i n a w A D C , c a s e h i s t o r y d a t e d O c t o b e r 2 7 , 1 9 3 8 . 2 2 5 i s t r u e ? ” 7 6 E v e n t h e c a s e w o r k e r a c k n o w l e d g e d t h e a g e n c y ’ s r e s p o n s i b i l i t y i n t h i s w o m a n ’ s u n e m p l o y m e n t p r o b l e m . J u s t i n e v e n t u a l l y b o r r o w e d t h e m o n e y f o r a d i v o r c e a n d s e c u r e d a f a c t o r y j o b i n D e c e m b e r 1 9 4 0 . G e r t r u d e S c h n e i d e r f a c e d a s i m i l a r s i t u a t i o n ; a W P A e m p l o y e e fi o m 1 9 3 6 t o 1 9 3 9 , s h e l o s t h e r a s s i g n m e n t b e c a u s e o f h e r e l i g i b l i t y f o r A D C . S h e h a d s e v e n c h i l d r e n , f o u r o f w h o m s t i l l l i v e d a t h o m e , r a n g i n g i n a g e s f r o m s i x t o fi f t e e n . D i v o r c e d i n 1 9 3 8 , S c h n e i d e r f a c e d t h e f o r e c l o s u r e o f h e r h o m e b e c a u s e s h e c o u l d n o t k e e p u p t h e h o u s e p a y m e n t s a n d t a x e s . S h e s u p p l e m e n t e d h e r g r a n t w i t h i n c o m e f r o m l a u n d r y a n d w a t c h i n g h e r o l d e r d a u g h t e r s ’ c h i l d r e n , b u t d i d n o t l e a v e t h e r e l i e f r o l l u n t i l h e r s o n s e c u r e d a f u l l - t i m e j o b i n 1 9 4 2 . ’ 7 7 T h u s w o m e n w h o h a d s u p p o r t e d f a m i l i e s w i t h W P A i n c o m e w e r e r e m o v e d f r o m t h e i r j o b s t o r e c e i v e A D C . T h e g r a n t s , w h i c h b a r e l y c o v e r e d t h e i r c h i l d r e n ’ s n e e d s , r e q u i r e d s u p p l e m e n t a t i o n t h r o u g h o d d j o b s , i n c l u d i n g l a u n d r y , b o a r d e r s o r c h i l d c a r e . A D C r e c i p i e n t s w e r e n o t e l i g i b l e f o r W P A j o b s u n t i l 1 9 4 2 . 1 7 8 A g r o u p o f D e t r o i t m o t h e r s e m p l o y e d o n W P A p r o j e c t s s u c c e s s f u l l y p r o t e s t e d s u c h e f f o r t s , s t a g i n g a s i t - i n s t r i k e t o p r o t e s t a n n o u n c e d l a y - o f f s o f a l l w o r k e r s e l i g i b l e f o r A D C . T h e y d i d n o t w a n t t o e x c h a n g e t h e i r m o n t h l y w a g e s o f $ 8 6 p e r m o n t h ( o r m o r e ) f o r A D C g r a n t s t h a t w o u l d p r o v i d e j u s t $ 1 8 p e r m o n t h f o r t h e fi r s t c h i l d a n d $ 1 2 f o r e a c h a d d i t i o n a l c h i l d : “ F o r t h i s g r o u p o f w o m e n t h e S o c i a l S e c u r i t y A c t b e c a m e a t h r e a t t o 1 7 6 C a s e C 7 3 0 0 1 0 0 , r e e l 4 5 3 2 , S a g i n a w A D C r e c o r d s , c a s e h i s t o r y , A p r i l 1 9 , 1 9 3 9 . 1 7 7 C a s e C 7 3 0 0 2 3 9 , r e e l 4 5 3 5 , S a g i n a w A D C r e c o r d s . 1 7 8 C a s e C 7 3 0 0 2 1 5 , r e e l 4 5 3 4 , S a g i n a w A D C r e c o r d s . 2 2 6 t h e i r m i n i m u m s t a n d a r d o f l i v i n g . ” I 7 9 T w o d a y s o f o c c u p a t i o n , w i t h t h e s u p p o r t a n d a i d o f t h e W a y n e C o u n t y F e d e r a t i o n o f L a b o r , t h e U n i t e d A u t o W o r k e r s a n d t h e W P A u n i o n , y i e l d e d a n e x e m p t i o n f o r t h e p r o j e c t s f r o m H a r r y H o p k i n s i n W a s h i n g t o n , D C , a l l o w i n g t h e m o t h e r s t o k e e p t h e i r j o b s . ” ° N o t a l l w o m e n w e r e u n h a p p y t o l e a v e W P A j o b s t o r e m a i n h o m e f u l l t i m e t o c a r e f o r t h e i r c h i l d r e n . E l i z a b e t h P o r t e r , a n A fi i c a n - A m e r i c a n m o t h e r o f t h r e e c h i l d r e n , w h o s e f a t h e r h a d d e s e r t e d t h e f a m i l y i n 1 9 3 2 , s u p p o r t e d h e r f a m i l y w i t h d a y w o r k a n d l a t e r a W P A s e w i n g j o b i n 1 9 3 8 . S h e w a s a l s o l a i d o f f W P A i n e a r l y 1 9 3 9 , b u t w e l c o m e d t h e c h a n c e t o s t a y h o m e . S h e b e l i e v e d h e r fi f t e e n - y e a r - o l d d a u g h t e r n e e d e d h e r s u p e r v i s i o n , w h i c h s h e c o u l d b e t t e r p r o v i d e i f s h e w a s n o t e m p l o y e d . S h e s u p p l e m e n t e d h e r g r a n t w i t h d a y w o r k , a n d w a s a d m i r e d b y h e r c a s e w o r k e r , w h o b e l i e v e d s h e h a d d o n e a g o o d j o b k e e p i n g h e r f a m i l y t o g e t h e r d e s p i t e t h e l a c k o f a h u s b a n d . 1 8 1 A n o t h e r c r i t i c i s m o f t h e w o m e n ’ s w o r k p r o j e c t s w a s t h e i r e m p h a s i s o n u n s k i l l e d w o r k , p a r t i c u l a r l y a s i n t h e c a s e o f s e w i n g a n d d o m e s t i c w o r k , t h e “ d u m p i n g g r o u n d ” f o r w o m e n r e l i e f w o r k e r s . 1 8 2 F e w w o r k r e l i e f p r o j e c t s , e x c e p t t h o s e t a r g e t i n g w h i t e c o l l a r 1 7 9 A r t h u r L . S t o n e a n d M a r t i n K a h n , “ D e t r o i t S i t s D o w n T o W o r k , ” S o c i a l W o r k T o d a y v . 4 n o . 8 ( M a y 1 9 3 7 ) 1 4 . 1 8 " S t o n e a n d K a h n , “ D e t r o i t S i t s D o w n t o W o r k , ” 1 5 . 1 " ' C a s e C 7 3 0 0 2 7 9 , r e e l 4 5 3 6 , S a g i n a w A D C r e c o r d s ; J a c q u e l i n e J o n e s , L a b o r o f L o v e , L a b o r o f S o r r o w : B l a c k W o m e n , W o r k a n d t h e F a m i l y , F r o m S l a v e r y t o t h e P r e s e n t ( N e w Y o r k : V i n t a g e B o o k s , 1 9 8 5 ) 2 2 4 - 2 2 5 . J o n e s a r g u e s t h a t f o r s o m e b l a c k w o m e n , p a r t i c u l a r l y i n t h e u r b a n n o r t h , “ N e w D e a l w e l f a r e p r o g r a m s a f f o r d e d a n o p p o r t u n i t y t o p l a c e f a m i l y c o n s i d e r a t i o n s o v e r t h e d e m a n d s o f w h i t e e m p l o y e r s . ” 1 8 2 A r g e r s i n g e r , T o w a r d a N e w D e a l i n B a l t i m o r e , 7 2 ; B l a n c h e W e i s e n C o o k , E l e a n o r R o o s e v e l t , 1 9 3 3 - 1 9 3 8 , V o l u m e I I ( N e w Y o r k : V i k i n g P r e s s , 1 9 9 9 ) 8 7 - 8 8 . 2 2 7 w o r k e r s , t r a n s l a t e d i n t o s k i l l s m a r k e t a b l e i n p r i v a t e e m p l o y m e n t a t r e a s o n a b l e w a g e s . W h i t e c o l l a r w o r k e r s h a d t h e s k i l l s b e f o r e t h e D e p r e s s i o n , a n d s u c h p r o j e c t s o f f e r e d n o t r a i n i n g . U n s k i l l e d w o r k f o r w o m e n d i d n o t c o m m a n d t h e w a g e s f o r u n s k i l l e d w o r k f o r m e n , o f c o u r s e , a n d t h u s f e w w o m e n w h o n e e d e d l o n g - t e r m w o r k a d v a n c e d t h e i r p o s i t i o n i n t h e l a b o r m a r k e t . A n u n d a t e d p r e s s r e l e a s e , “ T h e N e g r o a n d t h e W P A , ” b o a s t e d t h a t t h o s e b l a c k w o m e n w h o p a r t i c i p a t e d i n t h e h o u s e h o l d t r a i n i n g p r o g r a m s n o t o n l y s e c u r e d j o b s a f t e r c o m p l e t i n g t h e p r o g r a m s , b u t a t h i g h e r w a g e s t h a n t h e y w o u l d h a v e e a r n e d o t h e r w i s e . ‘ 8 3 S u c h t r a i n i n g p r o g r a m s h o p e d t o r a i s e t h e s t a t u s o f d o m e s t i c w o r k b y “ p r o f e s s i o n a l i z i n g ” i t t h r o u g h t r a i n i n g a n d s t a n d a r d s , b u t t h e y p r o v e d i n e f f e c t i v e . ” 4 I n m a n y c a s e s , s u c h p r o g r a m s t r a i n e d w o m e n t o t a k e l o w - w a g e , l o w - s k i l l j o b s i n t h e l o c a l c o m m u n i t i e s , p a r t i c u l a r l y i n a r e a s w i t h a h i g h d e m a n d f o r d o m e s t i c o r a g r i c u l t u r a l l a b o r . H i s p a n i c w o m e n , p a r t i c u l a r l y t h o s e w h o w e r e n o t c i t i z e n s , a l s o s u f f e r e d d i s c r i m i n a t i o n . 1 8 5 W o m e n o f c o l o r w e r e a i d e d t h e l e a s t b y t h e w o r k r e l i e f p r o j e c t s , a n d w e r e r e f e r r e d t o a s t h e “ p r o b l e m c h i l d r e n ” i n t h e p r o g r a m . R e f e r r i n g i n p a r t t o t h e i r d i s a d v a n t a g e d o p p o r t u n i t i e s a n d t r a i n i n g , t h e t e r m a l s o c o n n o t e s p a t e r n a l i s m a n d b l a m e o n t h e p a r t o f ‘ 8 3 “ T h e N e g r o a n d t h e W P A , ” W P A ( R e c o r d G r o u p 6 9 ) , N D B A , R e e l 2 1 , p . 6 . 1 8 4 A l f r e d E d g a r S m i t h , “ N e g r o P r o j e c t W o r k e r s : 1 9 3 7 A n n u a l R e p o r t , ” W P A , N D B A , r e e l 2 1 , p . 2 ; J o n e s , L a b o r o f L o v e , L a b o r o f S o r r o w , 2 0 5 - 2 0 6 , 2 1 8 ; C o o k , E l e a n o r R o o s e v e l t , 1 9 3 3 - 1 9 3 8 , 2 6 1 - 2 6 2 . ” ” S w a i n , E l l e n S . W o o d w a r d , 5 3 ; A r g e r s i n g e r , T o w a r d a N e w D e a l i n B a l t i m o r e , 7 5 - 7 6 ; J u l i a K i r k B l a c k w e l d e r , W o m e n o f t h e D e p r e s s i o n : C a s t e a n d C u l t u r e i n S a n A n t o n i o , 1 9 2 9 - 1 9 3 9 ( C o l l e g e S t a t i o n : T e x a s A & M U n i v e r s i t y , 1 9 8 4 ) 1 2 8 - 1 2 9 . 2 2 8 b l a c k w o m e n . T h e w o m e n w e r e t h e p r o b l e m , n o t t h e l a b o r m a r k e t o r t h e w o r k p r o j e c t s . ” ’ 6 S t e r e o t y p i c a l v i e w s o f A f r i c a n - A m e r i c a n w o m e n a s l a z y a n d s e x u a l l y p r o m i s c u o u s , w h i c h u s u a l l y m a d e t h e m i n a d e q u a t e i f n o t n e g l e c t f u l m o t h e r s , a p p e a r i n t h e c a s e r e c o r d s , a n d w o m e n o f c o l o r o f t e n h a d t o d i s p r o v e t h o s e v i e w s . U n t i l c l i e n t s p r o v e d o t h e r w i s e , m a n y c a s e w o r k e r s v i e w e d w o m e n o f c o l o r - A f r i c a n - A m e r i c a n , M e x i c a n a n d N a t i v e A m e r i c a n - t h r o u g h a r a c i s t l e n s . A w o m a n w h o s e b e h a v i o r c o n t r a d i c t e d t h e s t e r e o t y p e w a s s e e n a s t h e e x c e p t i o n , o n e w h o w a s a b l e t o o v e r c o m e t h e l i m i t s o f h e r r a c e . T h e c o n t r a d i c t o r y t r e a t m e n t o f b l a c k w o m e n , a n d e v e n t h o s e w h o m c a s e w o r k e r s v i e w e d f a v o r a b l y , a p p e a r s v i v i d l y i n t h e r e c o r d o f J o a n n e B a t e s . A m o t h e r o f s i x c h i l d r e n a g e d fi v e t o s i x t e e n , B a t e s h a d b e e n w i d o w e d i n 1 9 2 6 ; s h e a n d h e r s e c o n d h u s b a n d s e p a r a t e d i n 1 9 3 8 . S h e s u p p o r t e d h e r f a m i l y w i t h i n c o m e f r o m b o a r d e r s , i n a d d i t i o n t o a l i m o n y f r o m h e r e s t r a n g e d h u s b a n d . C a s e w o r k e r s f o u n d h e r t o b e a m b i t i o u s . S h e h a d j u s t a fi f t h g r a d e e d u c a t i o n , b u t w a s a t t e n d i n g n i g h t s c h o o l a n d h a d a l o t o f c o m m o n s e n s e . S h e w o r k e d a t v a r i o u s j o b s , i n c l u d i n g a c o o k i n a b o a r d i n g h o u s e , h o p i n g t o c o m b i n e h e r v a r i o u s s o u r c e s o f i n c o m e s o s h e w o u l d n o t n e e d A D C . S h e fi n a l l y s u c c e e d e d i n e a r l y 1 9 4 2 . T h r e e m o n t h s l a t e r s h e r e t u r n e d , s e e k i n g a n e w j o b . S h e w a s e m p l o y e d a s a c l e a n i n g w o m a n i n a h o u s e o f p r o s t i t u t i o n , a n d h o p e d t o s e c u r e a l t e r n a t i v e e m p l o y m e n t i n t h e W P A . B u t c a s e w o r k e r s c o u l d n o t d o s o , b e c a u s e s h e h a d p r i v a t e e m p l o y m e n t , r e g a r d l e s s o f t h e n a t u r e o f i t . B a t e s w a n t e d t o l e a v e w h a t m a n y - 1 8 6 “ N a r r a t i v e R e p o r t , ” J a n u a r y 1 9 3 7 , P r e s s R e l e a s e , W P A , N D B A , r e e l 1 5 ; “ T h e N e g r o a n d t h e N e w D e a l , ” p . 5 . 2 2 9 i n c l u d i n g h e r - w o u l d s e e a s a n i m m o r a l p l a c e o f w o r k , b u t W P A r e g u l a t i o n s p r e c l u d e d i t , t h u s p r e v e n t i n g h e r f r o m l e a v i n g w h a t s h e c o n s i d e r e d d i s t a s t e f u l w o r k . F e d e r a l r e g u l a t i o n s r e f u s e d h e r a w o r k a s s i g n m e n t t h a t w o u l d a l l o w h e r t o l e a v e a n “ i m m o r a l ” j o b , o n e t h a t c o n fi r m e d m a n y r a c i s t s t e r e o t y p e s h e l d a b o u t b l a c k w o m e n . S h e fi n a l l y q u i t t h e j o b a n d r e a p p l i e d f o r A D C . T h e n c a s e w o r k e r s c e r t i fi e d h e r f o r a W P A j o b a s a h o u s e k e e p i n g a i d e . 1 8 7 B u t a l t h o u g h t h e y a d m i r e d h e r g r e a t l y , a n d s y m p a t h i z e d w i t h t h e p r o b l e m s s h e f a c e d , t h e y s a w h e r a s u n i q u e a m o n g b l a c k w o m e n , a “ g o o d m a n a g e r a n d o f g o o d c h a r a c t e r i n c o m p a r i s o n t o t h e a v e r a g e i n t h i s n e i g h b o r h o o d . ” 1 8 8 H e r c a s e w o r k e r s f a i l e d t o r e c o g n i z e t h e l i m i t e d w o r k o p t i o n s s h e h a d , w h i c h p r o m p t e d h e r t o a c c e p t a j o b s h e d i d n o t s e e a s a c c e p t a b l e b u t n e e d e d t o s u p p o r t h e r f a m i l y . N o n - c i t i z e n s a l s o s u f f e r e d o n t h e W P A r o l l s , a s w e l l a s i n t h e p r i v a t e l a b o r m a r k e t . T h e W P A a n d p r i v a t e e m p l o y e r s o f t e n r e f u s e d j o b s t o n o n - c i t i z e n s , f u e l i n g t h e b e l i e f t h a t i f t h e y w o u l d l e a v e , t h e r e w o u l d b e e n o u g h j o b s f o r A m e r i c a n s . T w e n t y - y e a r - o l d M a r i a G o r t e z s u p p o r t e d h e r e n t i r e f a m i l y - h e r w i d o w e d m o t h e r a n d f o u r s i b l i n g s - w i t h a W P A j o b i n S a g i n a w , a l t h o u g h h e r m o t h e r a l s o r e c e i v e d a s m a l l A D C g r a n t t o s u p p l e m e n t M a r i a ’ s e a r n i n g s . C a s e w o r k e r s n o t e d t h a t s u p p o r t i n g t h e e n t i r e f a m i l y “ w a s t o o m u c h t o b e e x p e c t e d o f h e r . ” B u t s h e l a t e r l o s t h e r W P A j o b b e c a u s e s h e w a s n o t a c i t i z e n , a n d a l s o c o u l d n o t o b t a i n f a c t o r y e m p l o y m e n t w i t h o u t h a v i n g h e r fi r s t p a p e r s , 1 8 7 C a s e C 7 3 0 0 1 6 8 , r e e l 4 5 3 3 , S a g i n a w A D C r e c o r d s . 1 8 8 C a s e C 7 3 0 0 1 6 8 , c a s e h i s t o r y D e c e m b e r 1 2 , 1 9 3 8 a n d M a y 1 9 , 1 9 4 2 . 2 3 0 w h i c h c o u l d t a k e u p t o a y e a r . ‘ 8 9 C a s e w o r k e r s h a d n o c h o i c e b u t t o i n c r e a s e t h e A D C g r a n t t o m a k e u p f o r M a r i a ’ s l o s t w a g e s . S o c i a l w o r k e r s a l s o c r i t i c i z e d t h e o v e r a l l l i m i t e d e f f e c t s o f W P A , i n p a r t i c u l a r i t s g e n d e r a n d a g e d i s c r i m i n a t i o n , b u t p a i d l i t t l e a t t e n t i o n t o t h e d i s c r i m i n a t i o n a g a i n s t p e O p l e o f c o l o r a n d t h e f o r e i g n - b o m . L o u i s e A r m s t r o n g l a m e n t e d t h e l a c k o f e m p l o y m e n t f o r w o m e n i n g e n e r a l i n M a n i s t e e C o u n t y , a n d r e c o g n i z e d t h a t t h e w o r k r e l i e f p r o g r a m s d i d l i t t l e t o a d d t o t h o s e o p p o r t u n i t i e s . 1 9 0 G e r t r u d e S p r i n g e r , t h r o u g h h e r M i s s B a i l e y s e r i e s , a g r e e d , n o t i n g t h a t p r o j e c t s r a r e l y t a u g h t s k i l l s , o r f o r t h o s e w o m e n w h o h a d n e v e r w o r k e d o u t s i d e t h e h o m e , h o w t o f u n c t i o n i n a . w a g e e n v i r o n m e n t . M i s s B a i l e y b e l i e v e d t h e y c o u l d d o m u c h m o r e : “ I t s e e m s t o m e w e a r e m i s s i n g a c h a n c e i n n o t u s i n g p r o j e c t s t o g i v e t h e s e w o m e n s o m e t h i n g t h a t i n d u s t r y o r b u s i n e s s i s l i k e l y t o w a n t a n d t h a t m i g h t r e s c u e t h e m f r o m b e i n g l a s t h i r e d a n d fi r s t fi r e d . ” ” ” T h e t e n d e n c y t o w a r d p u b l i c w o r k s p r o j e c t s n o t o n l y e x c l u d e d w o m e n , b u t a l s o o l d e r m e n . M a n y c o u l d n o l o n g e r d o t h e h e a v y w o r k s u c h p r o j e c t s r e q u i r e d , b u t w e r e a b l e t o w o r k i n a d i f f e r e n t c a p a c i t y . M i s s B a i l e y n o t e d t h a t a g e d i s c r i m i n a t i o n d i d e x i s t i n W P A p r o g r a m s , d e s p i t e 1 8 9 C a s e C 7 3 0 0 1 2 0 , S a g i n a w A D C R e c o r d s , r e e l 4 5 3 3 , c a s e h i s t o r y f r o m A u g u s t 4 , 1 9 3 7 a n d S e p t e m b e r 2 0 , 1 9 3 7 . 1 9 0 A r m s t r o n g , W e T 0 0 A r e t h e P e o p l e , 3 0 4 . S e e C h a p t e r 1 0 , “ W o m e n a n d C r e e d s a n d C h r i s t m a s T o y s . ” 1 9 1 G e r t r u d e S p r i n g e r , “ B o r d e r L i n e s a n d G a p s , ” S u r v e y v o l . 7 1 ( N o v e m b e r 1 9 3 5 ) 3 3 3 . 2 3 1 l 1 ” 9 S 3 p G r e i r n t g r e u r , “ B o d e S p r i r n d g e e r r , L i “ n Y e o s u a n d C a n G ’ a t p E s a 3 o 3 r 2 a - l , t 2 ” 3 M 2 e , ” S u r v e y v o l . 7 2 ( M a r c h 1 9 3 6 ) 7 7 . t 3 ” W P A w a s s i m p l y n o t e n o u g h ; i t w a s o n l y f o r t h e b e s t o f t h e r e g u l a t i o n s a g a i n s t i u n e m p l o y e d , b u t w o u l d n o t s e r v e a l l . S p r i n g e r a l s o c r i t i c i z e d r e g u l a t i o n s t h a t r e s t r i c t e d s u p p l e m e n t a t i o n o f W P A w a g e s , a n d f o r l a r g e r f a m i l i e s , t h i s m e a n t t h a t t h e i r b u d g e t s o n w o r k r e l i e f w e r e s t i n g i e r t h a n i f t h e y r e c e i v e d d i r e c t r e l i e f . W a g e s w e r e n o t c a l c u a t e d b a s e d o n f a m i l y n e e d , a n d t h u s m i g h t n o t c o v e r t h e e n t i r e f a m i l y . N o t a l l a r e a s r e s t r i c t e d s u p p l e m e n t a t i o n , b u t i n t h o s e t h a t d i d - g e n e r a l l y c o u n t i e s t h a t c o n t r i b u t e d l i t t l e t o r e l i e f i n g e n e r a l - W P A w o r k e r s c o u l d n o t r e c e i v e e v e n s u r p l u s c o m m o d i t i e s . A b o u t 2 0 p e r c e n t o f a l l c a s e s , a c c o r d i n g t o M i s s B a i l e y d i d n o t fi t t h i s m o l d , a n d a g a i n t h e p r o g r a m ’ s l a c k o f fl e x i b i l i t y f r u s t r a t e d h e r : W P A s e e m s t o h a v e b e e n c o n c e i v e d , s a y t h e w o r k e r s , o n t h e a s s u m p t i o n t h a t e v e r y t h i n g a b o u t i t w o u l d c l i c k , t h a t i t s g e a r s w o u l d a l l m e s h s m o o t h l y , t h a t a l l f a m i l i e s h a v e t h e a v e r a g e o f 4 . 1 c h i l d r e n , t h a t e v e r y o n e h a s a v e r a g e g o o d h e a l t h , t h a t a c c i d e n t s d o n ’ t h a p p e n a n d t h a t m a n k i n d , s i n g l y a n d c o l l e c t i v e l y , f a c e s s q u a r e l y u p t o i t s r e s p o n s i b i l i t i e s . A n d t h a t a s s u m p t i o n , t h e i r e x p e r i e n c e i n d i c a t e s , i s a b o u t 2 0 p e r c e n t o f f i n o n e w a y o r a n o t h e r . 1 9 3 D e s p i t e t h e c r i t i c i s m s o f W P A a n d o t h e r p r o g r a m s f o u n d i n t h e M i s s B a i l e y s e r i e s , r a c i a l d i s c r i m i n a t i o n - a n d r a c i a l i s s u e s i n g e n e r a l - w e r e o b v i o u s o m i s s i o n s . A l t h o u g h A f r i c a n - A m e r i c a n s a p p e a r e d i n t h e c o l u m n , t h e y w e r e r a r e l y s o c i a l w o r k e r s a n d g e n e r a l l y w e r e r e c i p i e n t s o f r e l i e f . A n d , a s s e e n i n t h e c a s e o f J o a n n e B a t e s a n d o t h e r w o m e n o f c o l o r , c a s e w o r k e r s s e l d o m c o n n e c t e d t h e i r r e c i p i e n t s ’ p r o b l e m s t o t h e r a c i s m t h e y f a c e d i n A m e r i c a n s o c i e t y a n d t h e w e l f a r e p r o g r a m s . S o c i a l w o r k e r s a n d p o l i c y m a k e r s r e c o g n i z e d t h e n e e d f o r m o r e p e r m a n e n t a i d f o r t h o s e u n a b l e t o w o r k . U n e m p l o y a b l e p e o p l e m a d e u p b e t w e e n 2 0 a n d 2 5 p e r c e n t o f a l l r e l i e f r e c i p i e n t s d u r i n g t h e t w o y e a r s F E R A w a s i n o p e r a t i o n ; a 1 9 3 5 s t u d y o f u n e m p l o y a b i l i t y i n J a n u a r y p e g g e d t h e u n e m p l o y a b l e r a t e a t 1 9 p e r c e n t d u r i n g t h a t m o n t h . “ E m p l o y m e n t p r o g r a m s a n d u n e m p l o y m e n t i n s u r a n c e w o u l d n o t s o l v e t h e i r p r o b l e m s . S E R A r e p o r t s a t t r i b u t e d t h e i n a b i l i t y o f s o m e p e o p l e t o p r o v i d e f o r t h e m s e l v e s , o r t o p l a n a h e a d f o r w h e n t h e y c o u l d n o t w o r k , n o t o n t h e i n d i v i d u a l b u t o n t h e c i r c u m s t a n c e s o f t h e l a b o r m a r k e t o r t h e i r o w n f a m i l y c i r c u m s t a n c e s . M a n y u n e m p l o y a b l e p e o p l e w e r e o l d e r , s i n g l e p e o p l e , b u t t h e y a l s o w e r e m o t h e r s w i t h d e p e n d e n t c h i l d r e n ; a g a i n , m o t h e r s w e r e c l a s s e d a s u n e m p l o y a b l e a s t h e i r j o b w a s t o c a r e f o r t h e i r c h i l d r e n . ' 9 5 N o t a l l c o u n t i e s f a c e d t h e s a m e a m o u n t o f u n e m p l o y a b l e c a s e s . A m o n g o u r c a s e c o u n t i e s , M a r q u e t t e h a d t h e f e w e s t i n 1 9 3 5 a t l e s s t h a n 1 0 p e r c e n t . S a g i n a w w a s a m o n g t h e h i g h e s t a t m o r e t h a n 2 5 p e r c e n t . T a b l e 5 s h o w s t h e n u m b e r o f u n e m p l o y a b l e p e o p l e i n M i c h i g a n c o u n t i e s i n J a n u a r y 1 9 3 5 : 1 9 4 M i c h i g a n S t a t e E m e r g e n c y W e l f a r e R e l i e f C o m m i s s i o n , U n e m p l o y a b l e P e r s o n s o n t h e E m e r g e n c y R e l i e f R o l l s i n M i c h i g a n ( L a n s i n g , 1 9 3 5 ) 7 ; H a b e r a n d S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t , R e l i e f , a n d E c o n o m i c S e c u r i t y , 5 7 - 5 8 . ' 9 5 U n e m p l o y a b l e P e r s o n s , 1 0 - 1 1 . 2 3 3 T a b l e 5 U n e m p l o y a b i l i t y i n M i c h i g a n i n J a n u a r y 1 9 3 5 C o u n t y P e r c e n t o f u n e m p l o y a b l e c a s e s G e n e s e e 2 0 t o 2 4 % K e n t 2 5 t o 2 9 % M a n i s t e e 2 5 t o 2 9 % M a r q u e t t e L e s s t h a n 1 0 % S a g i n a w 2 5 t o 2 9 % W a y n e 1 0 t o 1 4 % S t a t e a v e r a g e 1 9 . 4 8 % S o u r c e : M i c h i g a n S t a t e E m e r g e n c y W e l f a r e R e l i e f C o m m i s s i o n , U n e m p l o y a b l e P e r s o n s o n t h e E m e r g e n c y R e l i e f R o l l s i n M i c h i g a n ( L a n s i n g 1 9 3 5 ) 1 3 . T a r g e t i n g t h o s e u n e m p l o y a b l e p e o p l e w a s t h e g o a l o f t h e S o c i a l S e c u r i t y A c t o f 1 9 3 5 , a n d t h e c a t e g o r i c a l a i d s - A i d t o D e p e n d e n t C h i l d r e n , A i d t o B l i n d , a n d O l d A g e A s s i s t a n c e - w e r e d e s i g n e d t o p r o v i d e i n c o m e f o r t h e s e g r o u p s o f p e o p l e . T h e U n e v e n N a t u r e o f S o c i a l S e c u r i t y T h e S o c i a l S e c u r i t y A c t , s i g n e d b y F r a n k l i n R o o s e v e l t i n A u g u s t 1 9 3 5 , s e t o u t t o p r o v i d e m o r e p e r m a n e n t s y s t e m s o f a i d f o r A m e r i c a ’ s n e e d y c i t i z e n s . P o l i c y m a k e r s r e c o g n i z e d t h a t A m e r i c a c o n t a i n e d a s i g n i fi c a n t p o p u l a t i o n o f p e o p l e w h o c o u l d n o t w o r k a n d h a d n o m e a n s o f s u p p o r t . T h e S o c i a l S e c u r i t y A c t , c o u p l e d w i t h t h e W P A , w h i c h b e c a m e l a w o n A p r i l 8 , 1 9 3 5 , r e p l a c e d t h e o t h e r m a j o r N e w D e a l p r o g r a m s , i n c l u d i n g F E R A . W P A w a s t o c o n t i n u e t o p r o v i d e w o r k r e l i e f f o r t h e u n e m p l o y e d , b u t o n l y a s a t e m p o r a r y p r o g r a m , w h i l e t h e S o c i a l S e c u r i t y A c t w a s t o c a r e f o r t h e “ u n e m p l o y a b l e s , ” a s w e l l a s t o p r o v i d e a s o c i a l i n s u r a n c e p r o g r a m f o r w o r k e r s t h a t w o u l d e v e n t u a l l y r e p l a c e t h e n e e d f o r O l d A g e A s s i s t a n c e , i n t h e o r y . D i r e c t r e l i e f w a s r e t u r n e d t o t h e s t a t e s g r a d u a l l y t h r o u g h o u t t h e l a s t f e w m o n t h s o f 1 9 3 5 , a n d b y J a n u a r y o f 1 9 3 6 , f e d e r a l a i d f o r d i r e c t r e l i e f h a d e n d e d . 1 9 6 T h e S o c i a l S e c u r i t y A c t ’ s p r o g r a m s f e l l i n t o t w o m a j o r c a t e g o r i e s : t h o s e c l a s s i fi e d a s i n s u r a n c e , a n d f u n d e d , i n t h e o r y , b y c o n t r i b u t i o n s f r o m w o r k e r s a n d e m p l o y e r s , a n d t h o s e t e r m e d p u b l i c a s s i s t a n c e , f u n d e d n o t t h r o u g h c o n t r i b u t i o n s b u t f r o m g o v e r n m e n t r e v e n u e s . T h e f o r m e r a n d t h e m o s t w e l l - k n o w n w a s t h e s o c i a l i n s u r a n c e p r o g r a m , i n t e n d e d t o p r o v i d e f o r r e t i r e d w o r k e r s i n t h e i r fi n a l y e a r s . O l d a g e i n s u r a n c e , i n c o n t r a s t t o t h e c a t e g o r i c a l a i d p r o g r a m s u n d e r t h e p u b l i c a s s i s t a n c e r u b r i c , w a s i n t e n d e d t o b e s e e n a s a n “ e a r n e d ” b e n e fi t , t h r o u g h t h o s e c o n t r i b u t i o n s , a n d n o t a w e l f a r e p r o g r a m . 1 9 7 U s u a l l y r e f e r r e d t o a s “ s o c i a l s e c u r i t y ” t o t h e e x c l u s i o n o f t h e o t h e r p a r t s o f t h e p r o g r a m , t h e o l d a g e i n s u r a n c e p r o g r a m w a s s e v e r e l y l i m i t e d i n t h e w o r k e r s c o v e r e d a n d e x c l u s i o n s w e r e b a s e d l a r g e l y o n r a c e , e t h n i c i t y a n d g e n d e r , g i v e n t h e l a b o r m a r k e t s t r u c t u r e s a n d t h e i d e o l o g y o f t h e f a m i l y w a g e i m p l i c i t i n t h e p r o g r a m . G w e n d o l y n M i n k a r g u e s t h a t t h e s o c i a l s e c u r i t y a c t e n t r e n c h e d d i f f e r e n t i d e a s a b o u t m e n ’ s a n d w o m e n ’ s w o r k a n d c i t i z e n s h i p . P o l i c i e s p r e s u m e d t h a t m e n w e r e w o r k e r s a n d t h e f a m i l y b r e a d w i n n e r s , w h i l e w o m e n ’ s p r i m a r y r o l e w a s f a m i l y c a r e t a k e r , d e p e n d e n t o n m a l e w a g e s f o r s u p p o r t . W h i l e t h i s i d e o l o g y w a s n o t n e w , t h e S o c i a l S e c u r i t y A c t e n t r e n c h e d “ R o s e , P u t t o W o r k , 9 4 - 9 6 ; L e u c h t e n b e r g , F r a n k l i n D . R o o s e v e l t a n d t h e N e w D e a l , 1 3 2 - 1 3 3 . 1 9 7 L i n d a G o r d o n , P i t i e d B u t N o t E n t i t l e d : S i n g l e M o t h e r s a n d t h e H i s t o r y o f W e l f a r e ( N e w Y o r k : F r e e P r e s s , 1 9 9 4 ) 2 5 3 - 2 5 4 ; A l i c e K e s s l e r — H a r ' r i s , “ D e s i g n i n g W o m e n a n d O l d F o o l s : T h e C o n s t r u c t i o n o f t h e S o c i a l S e c u r i t y A m e n d m e n t s o f 1 9 3 9 , ” i n U S . H i s t o r y a s W o m e n ’ s H i s t o r y : N e w F e m i n i s t E s s a y s , e d s . L i n d a K . K e r b e r , A l i c e K e s s l e r - H a r r i s , K a t h r y n K i s h S k l a r ( C h a p e l H i l l : U n i v e r s i t y o f N o r t h C a r o l i n a P r e s s , 1 9 9 5 ) 9 0 - 9 1 . 2 3 5 t h e s e g e n d e r i d e o l o g i e s i n t o f e d e r a l p o l i c y . 1 9 8 D o m e s t i c a n d a g r i c u l t u r a l w o r k e r s w e r e n o t i n c l u d e d i n t h e p r o g r a m ’ s c o v e r a g e , t h u s e x c l u d i n g m a n y w o m e n a n d p e o p l e o f c o l o r , w h o p e r h a p s n e e d e d t h e b e n e fi t s t h e m o s t . A l s o e x c l u d e d w e r e g o v e r n m e n t w o r k e r s a n d e m p l o y e e s o f n o n - p r o fi t o r g a n i z a t i o n s . T h e l i m i t s r e v e a l , a c c o r d i n g t o a n o t h e r h i s t o r i a n , t h a t “ s o c i a l i n s u r a n c e d i d n o t c o n c e r n h e l p i n g t h e n e e d y , s o m u c h a s p r o v i d i n g a b a s e o f s e c u r i t y f o r t h e n a t i o n ’ s i n d u s t r i a l p o p u l a t i o n . ” ” ’ 9 T h e o t h e r p r o v i s i o n s i n t h e a c t ( a l s o r e f e r r e d t o a s t h e c a t e g o r i c a l a i d s ) , t a r g e t e d t h e n e e d y , i n c l u d i n g u n e m p l o y a b l e s , a n d w e r e n o t s e e n a s e a r n e d b e n e fi t s , b u t a s w e l f a r e . T h e y i n c l u d e d m e a n s - t e s t i n g , a n d l a t e r m o r a l s t e s t i n g u n d e r r e v i s i o n s t o t h e A i d t o D e p e n d e n t C h i l d r e n p r o g r a m . T h e p r o g r a m c a l l e d f o r m a t c h i n g g r a n t s f o r s t a t e s , w h i c h w o u l d t h u s n o t h a v e t o s h o u l d e r t h e e n t i r e fi n a n c i a l b u r d e n f o r c a r i n g f o r d e p e n d e n t m o t h e r s , t h e e l d e r l y a n d t h e b l i n d . U n d e r t h e o r i g i n a l a c t , s t a t e s c o u l d r e c e i v e u p t o o n e - h a l f t h e c o s t s o f t h e O l d A g e A s s i s t a n c e g r a n t s , w h i c h w e r e c a p p e d a t a $ 4 0 p e r m o n t h m a x i m u m i n b e n e fi t s . I n c o n t r a s t , f e d e r a l c o n t r i b u t i o n s t o A D C g r a n t s w e r e j u s t o n e — t h i r d , w i t h a m a x i m u m b e n e fi t s e t a t $ 1 8 f o r t h e fi r s t c h i l d a n d $ 1 2 f o r e a c h a d d i t i o n a l ' 9 8 G w e n d o l y n M i n k , T h e W a g e s o f M o t h e r h o o d : I n e q u a l i t y i n t h e W e l f a r e S t a t e , 1 9 1 7 - 1 9 4 2 ( I t h a c a : C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 5 ) 1 2 6 - 1 2 7 . S e e a l s o N a n c y F r a s e r a n d L i n d a G o r d o n , " A G e n e a l o g y o f D e p e n d e n c y : T r a c i n g a K e y w o r d o f t h e U S . W e l f a r e S t a t e , " S i g n s . 1 9 ( W i n t e r 1 9 9 4 ) : 3 0 9 - 3 3 6 . ‘ 9 9 M i m i A b r a m o v i t z , R e g u l a t i n g t h e L i v e s o f W o m e n : S o c i a l W e l f a r e P o l i c y fi o m C o l o n i a l T i m e s t o t h e P r e s e n t ( B o s t o n : S o u t h E n d P r e s s , 1 9 9 2 ) 2 3 3 - 2 3 4 ; E d w a r d D . B e r k o w i t z , A m e r i c a ’ s W e l f a r e S t a t e : F r o m R o o s e v e l t t o R e a g a n ( B a l t i m o r e : J o h n s H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 1 ) 2 5 . B e r k o w i t z d o e s n o t a r g u e t h a t t h e l i m i t s o f t h e s o c i a l s e c u r i t y a c t a r e b a s e d o n r a c e , c l a s s o r g e n d e r i d e o l o g i e s . H e a r g u e s t h e k e y a n a l y t i c a l f r a m e w o r k i s t h e p a t t e r n o f c o n fl i c t a n d c o n s e n s u s s u r r o u n d i n g w e l f a r e p r o g r a m s a t a n y g i v e n t i m e . 2 3 6 c h i l d . C h i l d r e n s i x t e e n a n d u n d e r w e r e e l i g i b l e . F e d e r a l g r a n t s f o r A D C b e n e fi t s r o s e t o o n e - h a l f , m a t c h i n g O A A , u n d e r t h e 1 9 3 9 a m e n d m e n t s . 2 0 0 B u t A D C w a s i n t e n d e d o n l y f o r t h e c h i l d r e n , a s h a d b e e n t h e c a s e f o r m o t h e r s ’ p e n s i o n s ; n o g r a n t f o r t h e m o t h e r w a s p r o v i d e d u n t i l 1 9 5 0 . “ 0 A A w a s t o r e p l a c e t h e s t a t e o l d a g e p e n s i o n l a w s a n d A D C w o u l d r e p l a c e e x i s t i n g m o t h e r s ’ p e n s i o n l a w s . E n a c t r n e n t o f t h e S o c i a l S e c u r i t y A c t a t t h e f e d e r a l l e v e l d i d n o t a u t o m a t i c a l l y r e s u l t i n t h e p r o g r a m s o p e r a t i n g i n t h e s t a t e s . S t a t e s h a d t o e n a c t e n a b l i n g l e g i s l a t i o n t h a t i n c l u d e d t h e r e q u i r e d a d m i n i s t r a t i v e s e t - u p t o r u n t h e p r o g r a m s . T h u s t h e t h r e e m a j o r c a t e g o r i c a l a i d s - A D C , O A A , a n d A i d t o B l i n d - w e r e i n s t i t u t e d i n t h e s t a t e s a t d i f f e r e n t r a t e s a n d t i m e s . L a w s h a d t o b e s t a t e w i d e i n o p e r a t i o n w i t h a s t a t e a g e n c y i n c h a r g e o f s u p e r v i s i n g l o c a l o p e r a t i o n s . T h e s t a t e a g e n c y a l s o h a d t o h a v e r e g u l a t o r y p o w e r s r e l a t i n g t o p e r s o n n e l , g r a n t a m o u n t s a n d a d m i n i s t r a t i o n o f t h e p r o g r a m , a n d a n y o n e 2 0 0 C 0 1 1 , S a f e t y N e t , 5 1 - 5 2 , 1 0 3 ; C l a u d e R . T h a r p , S o c i a l S e c u r i t y A n d R e l a t e d S e r v i c e s i n M i c h i g a n , T h e i r A d m i n i s t r a t i o n a n d F i n a n c i n g ( A n n A r b o r : U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n P r e s s , 1 9 4 6 ) 7 ~ 8 , 1 4 - 1 5 ; A b r a r n o v i t z , R e g u l a t i n g t h e L i v e s o f W o m e n , 3 1 6 ' , S o c i a l S e c u r i t y i n A m e r i c a ( W a s h i n g t o n , D C : G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 3 7 ) 2 4 9 . T h e S o c i a l S e c u r i t y B o a r d p u b l i c a t i o n n o t e s t h a t o n e t h i r d f o r A D C w o u l d b e f r o m t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t , o n e t h i r d f r o m t h e s t a t e , a n d t h e fi n a l t h i r d f r o m t h e l o c a l g o v e r n m e n t . C o l l a r g u e s t h a t t h e A D C l o b b y d i d n o t h a v e t h e n u m b e r s o r r e s o u r c e s a s t h o s e f o u n d i n t h e 0 A A c a m p , t h u s r e s u l t i n g , a t l e a s t f o r a t i m e , i n t h e d i f f e r e n t m a t c h i n g f o r m u l a s . 2 0 1 A b r a r n o v i t z , R e g u l a t i n g t h e L i v e s o f W o m e n , 3 1 6 ; L i n d a G o r d o n , “ P u t t i n g C h i l d r e n F i r s t : W o m e n , M a t e m a l i s m , a n d W e l f a r e i n t h e E a r l y T w e n t i e t h C e n t u r y , ” i n U S . H i s t o r y a s W o m e n ’ s H i s t o r y , 8 1 - 8 2 ; W i n i f r e d B e l l , A i d t o D e p e n d e n t C h i l d r e n ( N e w Y o r k : C o l u m b i a U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 5 ) 2 3 . 2 3 7 d e n i e d a i d h a d t o b e a l l o w e d a f a i r h e a r i n g . T h e r e w a s s o m e l a t i t u d e b e y o n d t h o s e b a s i c r e q u i r e m e n t s , b u t a l l s t a t e l e g i s l a t i o n h a d t o b e a p p r o v e d b y t h e S o c i a l S e c u r i t y B o a r d . 2 0 2 M i c h i g a n w a s a m o n g t h e fi r s t s t a t e s t o g a i n a p p r o v a l f o r 0 A A g r a n t s . I t s 1 9 3 3 l a w r e q u i r e d c h a n g i n g t h e c i t i z e n s h i p r e q u i r e m e n t a n d e x t e n d i n g a i d t o n o n - c i t i z e n s , w h i c h t h e l e g i s l a t u r e d i d i n 1 9 3 5 . 2 0 3 T h e A D C a n d A B p r o g r a m s w e r e m o r e d i f fi c u l t . M i c h i g a n ’ s 1 9 1 3 m o t h e r s ’ p e n s i o n l a w w a s a d m i n i s t e r e d t h r o u g h t h e p r o b a t e c o u r t a n d w a s n o t m a n d a t o r y , a n d t h u s v i o l a t i n g t w o p r o v i s i o n s o f t h e S o c i a l S e c u r i t y A c t : s t a t e w i d e o p e r a t i o n a n d s t a t e s u p e r v i s i o n . ( T h e s t a t e h a d n o A B l a w ; b l i n d p e 0 p l e w e r e c a r e d f o r u n d e r t h e p o o r r e l i e f s y s t e m a n d l a t e r t h e e m e r g e n c y r e l i e f p r o g r a m s . ) T h e s t a t e s u b m i t t e d a n i n t e r i m p l a n f o r S E R A t o a d m i n i s t e r b o t h A D C a n d A B i n m i d - 1 9 3 6 , u n t i l m o r e s u b s t a n t i v e l e g i s l a t i v e c h a n g e s c o u l d b e m a d e ; i t w a s a p p r o v e d a n d m o s t m o t h e r s ’ p e n s i o n c a s e s w e r e t r a n s f e r r e d t o t h e A D C p r o g r a m b y t h e e n d o f t h a t y e a r . A n y e m e r g e n c y r e l i e f c a s e s t h a t q u a l i fi e d a l s o w e r e t r a n s f e r r e d t o t h e A D C p r o g r a m ? “ T h i s p r a c t i c e c o n t i n u e d u n t i l p a s s a g e o f M i c h i g a n ’ s S o c i a l W e l f a r e A c t o f 1 9 3 9 . 2 0 5 A l t h o u g h 2 0 2 “ P u b l i c A s s i s t a n c e L e g i s l a t i o n i n a P u b l i c W e l f a r e P r o g r a m , ” C o n f e r e n c e P r o c e e d i n g s , 1 9 3 7 , W R S C R e c o r d s , B o x 2 , F o l d e r 6 ; G e o r g e F . G r a n g e r a n d L a w r e n c e R . K l e i n , E m e r g e n c y R e l i e f i n M i c h i g a n , 1 9 3 3 - 1 9 3 9 ( L a n s i n g , 1 9 3 9 ) 9 . 2 ( ” G r a n g e r a n d K l e i n , E m e r g e n c y R e l i e f i n M i c h i g a n , 9 ; R e p o r t o f t h e W e l f a r e a n d R e l i e f S t u d y C o m m i s s i o n ( L a n s i n g , D e c e m b e r 2 6 , 1 9 3 6 ) 4 1 ; T h a r p , S o c i a l S e c u r i t y a n d R e l a t e d S e r v i c e s i n M i c h i g a n , 6 ; “ S t a t e O r g a n i z a t i o n f o r P u b l i c W e l f a r e i n M i c h i g a n , ” 1 9 3 7 , W R S C R e c o r d s , B o x 5 , F o l d e r 4 , p . 8 5 - 8 6 , 9 8 . 2 ° " G r a n g e r a n d K l e i n , E m e r g e n c y R e l i e f i n M i c h i g a n , 9 - 1 0 ; T h a r p , S o c i a l S e c u r i t y a n d R e l a t e d S e r v i c e s i n M i c h i g a n , 1 1 - 1 2 , 1 7 ; S E R A L e t t e r # 6 3 7 , S e p t e m b e r 1 8 , 1 9 3 6 , S E W R C R e c o r d s , B o x 1 , F o l d e r J u l y t o S e p t e m b e r 1 9 3 6 . 2 0 5 S e e C h a p t e r S i x f o r a f u l l d i s c u s s i o n o f t h e e v o l u t i o n o f t h e 1 9 3 9 w e l f a r e l e g i s l a t i o n . 2 3 8 m a n y c o u n t i e s h a d c e a s e d f u n d i n g m o t h e r s ’ p e n s i o n s b y 1 9 3 3 , t h o s e t h a t s t i l l d i d p r o v i d e s u c h a i d b e g a n t o d i s c o n t i n u e t h a t p r o g r a m . B y t h e e n d o f 1 9 4 0 , i t a p p e a r e d t h a t n o c o u n t i e s w e r e f u n d i n g m o t h e r s ’ p e n s i o n s , a n d i n s t e a d w e r e u s i n g t h o s e f u n d s f o r t h e l o c a l s h a r e o f A D C . 2 0 6 T h e c a t e g o r i a l a i d p r o g r a m s s p r e a d s l o w l y t h r o u g h o u t t h e c o u n t r y . B y A u g u s t o f 1 9 3 6 , j u s t s i x t e e n s t a t e s h a d e n a b l i n g l e g i s l a t i o n f o r t h e t h r e e m a j o r c a t e g o r i c a l a i d p r o g r a m s ( O A A , A D C , a n d A B ) ; M i c h i g a n w a s n o t o n e o f t h e m a s i t w a s u s i n g a t e m p o r a r y p l a n u n d e r S E R A t o r e c e i v e f e d e r a l g r a n t s . T h i r t y - e i g h t s t a t e s d i d h a v e O A A p l a n s a p p r o v e d , a n d j u s t fi v e s t a t e s ( a l l i n t h e s o u t h ) h a d n o t s u b m i t t e d a n y p l a n t o t h e S o c i a l S e c u r i t y B o a r d . T w e n t y - t w o h a d a p p r o v e d A D C p l a n s a n d j u s t t w o s t a t e s h a d s u b m i t t e d n o t h i n g t o d a t e . T w e n t y - o n e s t a t e s h a d a p p r o v e d A B p l a n s . 2 0 7 T w o m o n t h s l a t e r f o r t y - t w o s t a t e s h a d 0 A A l a w s , b u t j u s t t w e n t y - s i x h a d A D C l a w s . 2 0 8 S t a t e s w e r e m u c h q u i c k e r t o e n a c t O A A l a w s t h a n A D C . A s 1 9 3 8 e n d e d , a l l s t a t e s h a d O A A p r o g r a m s i n p l a c e , b u t e i g h t s t i l l h a d n o A D C p l a n . I n v e s t m e n t s i n 0 A A w e r e m u c h h i g h e r , i n g e n e r a l , a m o n g s t a t e s a n d l o c a l c o m m u n i t i e s , t h a n f u n d s p r o v i d e d f o r c h i l d r e n t h r o u g h t h e A D C p r o g r a m . 2 0 9 2 0 6 T h a r p , S o c i a l S e c u r i t y a n d R e l a t e d S e r v i c e s , 1 3 . 2 0 7 “ S t a t u s o f P u b l i c A s s i s t a n c e L e g i s l a t i o n i n t h e S t a t e s a s o f A u g u s t 1 0 , 1 9 3 6 , ” S o c i a l S e c u r i t y B o a r d , W R S C R e c o r d s , B o x 1 1 , F o l d e r 2 4 . 2 0 8 A b r a r n o v i t z , R e g u l a t i n g t h e L i v e s o f W o m e n , 3 1 6 . 2 0 9 B e l l , A i d t o D e p e n d e n t C h i l d r e n , 2 3 . 2 3 9 M i c h i g a n ’ s l a w s w o u l d e n a b l e t h e s t a t e t o r e c e i v e f e d e r a l m a t c h i n g fi m d s f o r i t s m a j o r c a t e g o r i c a l p r o g r a m s . T a b l e s 6 a n d 7 s h o w t h e a m o u n t o f f u n d s , a n d t h e i r s o u r c e s , f o r b o t h O A A a n d A D C . 0 A A g r a n t s r a n g e d f r o m $ 1 . 4 m i l l i o n i n 1 9 3 6 t o $ 8 m i l l i o n b y 1 9 4 0 . L i k e w i s e , A D C g r a n t s b e g a n a t a b o u t $ 1 . 1 m i l l i o n i n 1 9 3 7 b u t i n c r e a s e d t o $ 2 . 7 m i l l i o n b y 1 9 4 0 . A n d a l t h o u g h l o c a l f u n d s w e r e t o p r o v i d e o n e - t h i r d o f t h e f u n d s f o r A D C , t h e l o c a l c o n t r i b u t i o n n e v e r p a s s e d 1 0 p e r c e n t i n t h e fi r s t y e a r s o f t h e p r o g r a m . I t s t a r t e d o u t a t 7 . 6 p e r c e n t i n 1 9 3 7 , a n d r a r e l y r o s e i n t h e fi r s t y e a r s . ( S e e T a b l e 6 . ) T a b l e 6 0 A A E x p e n d i t u r e s i n M i c h i g a n ( i n t h o u s a n d s o f d o l l a r s ) Y e a r F e d e r a l S t a t e f u n d s P e r c e n t P e r c e n t e n d i n g f u n d s f e d e r a l s t a t e J u n e 3 0 1 9 3 5 0 $ 3 6 3 0 1 0 0 1 9 3 6 $ 1 , 4 4 5 $ 1 , 5 2 3 4 8 . 6 9 5 1 . 3 1 1 9 3 7 $ 3 , 4 4 5 $ 3 , 6 2 8 4 8 . 7 1 5 1 . 2 9 1 9 3 8 $ 7 , 2 7 9 $ 7 , 6 6 8 4 8 . 7 0 5 1 . 3 0 1 9 3 9 $ 7 , 8 2 1 $ 8 , 2 3 8 4 8 . 7 0 5 1 . 3 0 1 9 4 0 $ 8 , 0 4 5 $ 8 , 3 9 1 4 8 . 9 5 5 1 . 0 5 S o u r c e : C l a u d e T h a r p , S o c i a l S e c u r i t y a n d R e l a t e d S e r v i c e s i n M i c h i g a n , T h e i r A d m i n i s t r a t i o n a n d F i n a n c i n g ( A n n A r b o r : U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n P r e s s , 1 9 4 6 ) 1 2 . 2 4 0 T a b l e 7 A D C E x p e n d i t u r e s i n M i c h i g a n ( i n t h o u s a n d s o f d o l l a r s ) Y e a r F e d e r a l S t a t e L o c a l P e r c e n t P e r c e n t P e r c e n t e n d i n g f u n d s f u n d s f u n d s f e d e r a l s t a t e l o c a l J u n e 3 0 1 9 3 7 $ 1 , 1 5 1 $ 1 , 7 6 2 $ 2 4 0 3 6 . 5 5 5 . 9 7 . 6 1 9 3 8 $ 1 , 8 7 7 $ 2 , 8 7 5 $ 3 9 1 3 6 . 5 5 5 . 9 7 . 6 1 9 3 9 $ 2 , 1 2 3 $ 3 , 2 5 2 $ 4 4 2 3 6 . 5 5 5 . 9 7 . 6 1 9 4 0 $ 2 , 7 0 7 $ 4 , 6 8 7 $ 4 5 9 3 4 . 5 5 9 . 7 5 . 8 S o u r c e : C l a u d e T h a r p , S o c i a l S e c u r i t y a n d R e l a t e d S e r v i c e s i n M i c h i g a n , T h e i r A d m i n i s t r a t i o n a n d F i n a n c i n g ( A n n A r b o r : U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n P r e s s , 1 9 4 6 ) 1 6 . O A A a p p l i c a t i o n s w e r e i n v e s t i g a t e d s l o w l y , h o w e v e r , o f t e n b e c a u s e a l a c k o f s t a t e f u n d s p r e v e n t e d t h e a p p r o v a l o f n e w c a s e s . L e s s t h a n h a l f o f t h o s e w h o a p p l i e d e v e r r e c e i v e d a g r a n t , a c c o r d i n g t o a 1 9 3 6 s t u d y . A b o u t o n e - fi f t h w e r e d e n i e d , a n d a n o t h e r 1 6 p e r c e n t o f a p p l i c a t i o n s w e r e w i t h d r a w n b e f o r e t h e y c o u l d b e i n v e s t i g a t e d . E i g h t p e r c e n t o f a p p l i c a n t s d i e d b e f o r e a i d c o u l d b e g r a n t e d . 0 A A g r a n t s w e r e a l s o e x t r e m e l y l o w , d e s p i t e t h e m a x i m u m a l l o w a n c e s i n t h e l a w . T h e a v e r a g e g r a n t w a s j u s t $ 1 6 . 5 0 , b u t g r a n t s r a n g e d f r o m $ 4 t o $ 2 0 - j u s t h a l f o f t h e m a x i m u m p r o v i d e d b y l a w . 2 1 0 M i c h i g a n g a i n e d f e d e r a l f u n d s r e l a t i v e l y q u i c k l y , u s i n g i t s r e v i s e d O A A l a w a n d S E R A a s t h e a d m i n i s t e r i n g a g e n c y f o r A D C a n d A B . B u t t h a t d i d n o t s o l v e i t s l o n g - t e r m p r o b l e m o f h o w t o r e v i s e i t s w e l f a r e l a w s . R e v i s i o n w a s c r i t i c a l i f t h e s t a t e w a s t o c o n t i n u e t o r e c e i v e f e d e r a l m a t c h i n g g r a n t s , a n d t h e c a t e g o r i c a l a i d s r e m o v e d s o m e r e s p o n s i b i l i t y f o r a s s i s t a n c e f r o m t h e l o c a l g o v e r n m e n t s , i n c l u d i n g t h e e l d e r l y a n d d e p e n d e n t m o t h e r s . B u t i m p l e m e n t i n g t h e S o c i a l S e c u r i t y A c t o n l y i n t e n s i fi e d t h e a n t i - f e d e r a l i s m t h a t e m e r g e d i n t h e F E R A y e a r s . W h a t f o l l o w e d w e r e n e a r l y t h r e e y e a r s o f 2 1 0 “ S t a t e O r g a n i z a t i o n , ” W R S C R e c o r d s , p . 1 0 0 - 1 0 2 . 2 4 1 w e l f a r e d e b a t e , c e n t e r e d o n l o c a l c o n t r o l a n d f u n d i n g , a n d t h e u s e o f p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k e r s . T h e d e b a t e o f t e n p i t t e d l o c a l o f fi c i a l s , i n c l u d i n g t o w n s h i p s u p e r v i s o r s a n d s u p e r i n t e n d e n t s o f t h e p o o r , a g a i n s t s t a t e a n d s o c i a l w o r k o f fi c i a l s . T h e p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k e r - a n d t h e n e w r e l i e f w o r k e r - c a m e t o s y m b o l i z e t h e i n t r u s i o n o f t h e s t a t e a n d f e d e r a l g o v e r n m e n t s o n l o c a l o f fi c i a l s , a n d t h e p r o f e s s i o n o f s o c i a l w o r k w o u l d b e a t t h e c e n t e r o f t h e b a t t l e s o v e r r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n - w i t h i n a n d o u t s i d e o f t h e p r o f e s s i o n - d u r i n g t h e 1 9 3 0 5 . 2 4 2 2 % . . “ M a h d i . “ ' . : : . L a é x . \ . ¥ . h . . £ 3 \ ~ . E \ \ . x l c . . ‘ \ . i I \ . 4 l L l I v t \ X $ ‘ . 5 k ‘ — l 1 ( . » 5 \ 3 L 3 . : . . , . a . \ ‘ : 4 5 ~ } 5 . s 3 _ . ‘ 5 \ 3 n § } x \ : € . v ) . < k ? . k : \ : é ‘ 3 2 . 3 . 1 . 5 ‘ 5 3 : . 1 . . 5 3 1 5 . . 3 1 1 2 . . ‘ . ) “ . H x x a 5 : k . é : k . . . 1 . a i “ 9 i . ¢ 7 . . . . i ) . ‘ . x t . . “ \ ‘ . r x . i t : I i . r ) \ i 1 C : 1 5 n - 2 . l I . - l : l . \ . 1 : x _ . ) t . § . : . € . f i . t x . fi \ f . i I . \ . 1 { € . X . . S 1 . . x f . 1 . ‘ 3 3 ‘ § . 5 i § 2 fi § 5 ; a { 3 i 9 L S 3 ‘ S . . i Y { n 5 5 E I A 5 I 5 S . . } L 7 . . . . 3 ) $ . } ' . 3 5 2 . . . . . 5 7 2 . 1 1 3 5 . ? . . 3 ! } 2 5 " 3 . i : . . . E x . t $ . - 5 7 . 5 1 . I 5 . . U : U . I . , K ’ . ‘ . . ? . . . 3 . . 1 . v . x . g . . : i ) : K 1 . u . i E ‘ . i w E . I . 4 I w L . 1 i 5 i 2 - & . t - u g . \ n s r 2 . I ‘ ( u i . v . 5 u . . : 3 3 a i . a i . E l § . “ . I 2 - x \ : x . § 3 3 i s e . . fl 9 . } . i v . . 3 € . 1 ¢ \ 3 . ) . _ K x . . : 4 ) x . . % : 3 : § i ~ . ( i \ ( ? . u i 5 w . ; \ v t x . § ) 4 £ 3 - a r . i a ! ‘ 5 1 r ( ) \ ) \ » ~ . . h . . . ‘ t \ . A : . i . . \ ! \ . . . . u . B t f 3 t . . . . : 2 . » | x . i . u : k s . . : x § § : t . . . r ? ~ x . i 1 x 3 t » 5 ) . : : . . . £ € 3 . . 5 2 . \ E 8 ~ E t 5 \ : ( w . ; . i . l t N t . < 7 . 1 v . i ? . . \ 5 2 t . { 5 \ 5 . n . . . K . . x . + . u X \ . . h v ¢ u 5 4 . i k 3 { 0 fi 1 € y . 5 “ i . r . - . v : . t s . fl , . t « l . . H 1 € o s \ - . . . ? . - t n k u . d 5 5 w n 1 : u § : t l H . N ” 1 i a . . S 3 l * q - 3 § L . a . . C i 0 ) 1 l 9 \ 3 t i u fi 3 I 9 3 . . 1 $ . » . . w ‘ x \ r F u 1 . . . . : . g . V E 1 . ’ S . 1 ‘ z l . C . . : \ . 1 = . \ t ) fi L V t $ 3 l s . a . $ . ( ) l z é . . \ ) . \ 5 5 ; . : ! . . \ . $ , . 3 3 § . . . v : € . a 1 E . . 3 ¥ 2 2 i i 3 ; fi g i £ c } x q h 1 i ! 5 . t x 1 . 4 t w § 1 5 3 . ; i r 3 t 2 £ s . } % 2 g a 2 . 1 . b 3 r y . 3 . . . . . » . . . . . ‘ . . V , . 4 . ( 5 x l l 5 k . 1 » { I . L . : » . 5 . _ l . n . . 2 u é \ : x fl . n : € t v t 3 a . . 1 t 5 i 2 A . ( 3 u . v . v . . 3 3 5 n l : : 1 v t " 1 t a , . y 1 l . . r i N 3 . _ . $ X u . 0 1 x e 1 i E n I i . t p 9 w l . . 7 a ? , 3 x g : u . t fl . 3 b . d k d 3 N L 1 ' ? J i } , 1 i u i 1 . . 1 v 1 t , t 9 . n . . 3 5 s . 5 . . _ ‘ « { g . . . . 6 n . . ! 2 fi i . 3 3 . 1 1 . . . . } . 9 ; l 2 . e 0 u ( — . : 3 . F v . . 1 . i : r ) : s t 3 . . . 3 5 5 . : - : . 1 . 1 1 . . . 1 1 ! S . L 5 i ; 3 1 t 5 i » . l . r . 3 1 . . : { . a F l 3 ! . : 2 1 7 3 : . 3 . 3 . , } ) . : . . 2 , . ¢ t I . d \ § t . ( . I \ t i . E t . _ § l . § v . y . t ! 1 . . u x \ § i . 5 v . . : S : z u V ¢ . . » ' ~ 1 u 3 x . 5 § . . ¢ ~ , n x . 7 . . I E x x 1 1 : i I r z . § i : r _ 1 . l x } 2 § , o 3 ¥ u . t 1 ‘ . ‘ 1 l 3 . ¢ 3 q l ‘ . € . q ‘ 1 ! . . . n . ( . ! . - 5 t “ 1 E . . . : . . . . ) ” $ 3 . 1 } , ‘ . A , . & I E £ . . x . 3 . . . % . . g . . F ‘ g . , w 3 . . m . w g i a . _ 5 “ . { n ‘ ( . . f m . 3 1 a H . . fi m : fl . § ‘ 5 x 1 . . . x . . . 9 . . . . . . ‘ . . , . . g a w k X . . x . . . ‘ . . . S 2 . . . E i 2 a . . ? . . . . é s a : - ‘ . ‘ . . . ‘ 4 E 1 r “ i A s : 9 3 . 7 . 5 1 1 J . i : . a . . . 7 m . . . . ’ " . . 1 t s $ ‘ . : } . . . . . 3 . ; 1 . u . . l - z § ! . i . . I 1 t r l t u . . r 2 u } . i 1 . £ 1 3 v . u ? % . , w t u . . , . c : « V h x . i : - . a ! . , . . A . , , . A . . . N . , . . . , , . . . . . , . . , . ‘ . . , . , . ‘ . . . ‘ , . _ . . V . . . , . . . Z . , ( w f J g l u fl r : fl . i n u k . . fl f . » n l i f o t $ x . c l u . i i fl l u l l ¢ § ‘ . , . . . . v E i 5 . l : 9 . 4 . l . I . a v . . ‘ a - . x I f 4 1 , 5 z W ! i 4 . 4 . . fl V l 3 2 . . . a 7 X . 2 : 5 1 . . ) 3 3 I : } . . 0 . ‘ 2 I . . 3 2 5 . . I . I 8 i . 2 . . . . 4 . K i 5 . 5 . ‘ . . 2 3 5 x 9 . 6 i . i ! : : . . . g . . . . 3 . . . . “ 1 t 2 2 a 1 , 1 . u . “ . . I . , d a i . - 1 t ‘ i . a x “ . x . t ? s : s r i ” f 7 . . a . l . : , l a 1 t . . . 1 . . ‘ 1 b . . l . . 1 . t k : g H 1 . . . . u . , fl , . . n g W : l W . ( $ ( 4 . § 5 . . fl . ) v ~ l r l s f v l n l , m r , l r . : 1 . “ . 3 . . . 3 . 9 5 . . . . . . . . ) i - . 3 % . . . i s V V $ r t } \ S C S f m u » . . . 2 . . . , i t I S : 2 : V . , . 5 1 . . . . i t . s a w m g x e i t h . . . _ , 4 . 4 . 3 . 3 3 . E l » . . . 3 ‘ . . 9 . 3 . . . ‘ . . E r a s } 1 3 : ) . L e m m a . V h a f n fi t w . € 1 . 1 3 . . . 3 . : L n “ . , 1 6 . 1 3 : . . . . V . i s : . 5 . , . 3 : . : 4 . . L a i y v l l f } r x . ‘ \ l § . . . . : : l \ . . l . . . . . ‘ . , : 1 . n } ? . . . T o r i - P f . . L ‘ . u \ l u . . 1 s ? u \ d \ r . 1 ’ i f . . 1 5 3 1 . . . ‘ . . . . 5 F , i f i t s “ I . . . 9 3 . 1 ! . i , 5 : } . - . g ‘ w i l w . “ . S e a l . . . 2 . . . ; ‘ 1 . . . i t . . . J } . . . a . . . . « x i v - 5 ( 7 ) . » . . . 1 . , i t : , ‘ . 5 3 2 4 . 5 . ? 1 . 1 ‘ 3 . 5 . 5 . 2 5 . . . \ . 5 ~ & 1 \ L ¥ \ § . 5 2 5 2 ? } . 3 . i f ' I } . J : 3 1 a i n . c n r fi n u u i u u x . . . . . _ ‘ 3 3 . . . ? “ Q } . : i a i a z a . . u x . . , . . . 3 : 3 1 1 1 9 . . . " . 9 . . . . . . . ‘ fl \ n fl l fl fl m fl m T 3 E U 0 I V E R S I T Y L I B R A R I E S " u m “ I ) 2 7 9 9 4 2 9 L I B R A R Y M i c h i g a n S t a t e I l n = I l A - A : ‘ l l P L A C E I N R E T U R N B O X t o r e m o v e t h i s c h e c k o u t f r o m y o u r r e c o r d . T O A V O I D F I N E S r e t u r n o n o r b e f o r e d a t e d u e . M A Y B E R E C A L L E D w i t h e a r l i e r d u e d a t e i f r e q u e s t e d . D A T E D U E D A T E D U E Q M N O V Z O 9 2 0 0 2 H 6 , 6 / 0 1 c 1 C l R C / D a t e D u e p 6 5 — p 3 4 N E G O T I A T I N G R E L I E F : T H E D E V E L O P M E N T O F S O C I A L W E L F A R E P R O G R A M S I N D E P R E S S I O N - E R A M I C H I G A N , 1 9 3 0 - 1 9 4 0 V O L U M E I I B y S u s a n S t e i n - R o g g e n b u c k A D I S S E R T A T I O N S u b m i t t e d t o M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y i n p a r t i a l f u l fi l l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r t h e d e g r e e o f D O C T O R O F P H I L O S O P H Y D e p a r t m e n t o f H i s t o r y 1 9 9 9 “ T h e s e S o - C a l l e d C a s e W o r k e r s ” : R e l i e f W o r k e r s a n d P r o f e s s i o n a l i z a t i o n C h a p t e r F o u r E . M . Z u v e r , c h a i r p e r s o n o f t h e V a n B u r e n C o u n t y W e l f a r e R e l i e f C o m m i s s i o n , i s s u e d a s t a t e m e n t i n N o v e m b e r 1 9 3 3 , j u s t w e e k s a f t e r c o u n t y e m e r g e n c y r e l i e f o f fi c e s o p e n e d , r e f u t i n g r e p o r t s t h a t W R C e m p l o y e e s e a r n e d $ 9 0 0 f o r t w o w e e k s o f w o r k . T h e r e p o r t , p r i n t e d i n a n e i g h b o r i n g c o u n t y ’ s n e w s p a p e r , i n c l u d e d V a n B u r e n i n i t s a l l e g a t i o n s , w h i c h w e r e n o t t r u e . l T h e i n c i d e n t w a s n o t u n c o m m o n . A m a j o r c r i t i c i s m o f t h e e m e r g e n c y r e l i e f s y s t e m w a s t h e a d m i n i s t r a t i v e c o s t s , a l a r g e p o r t i o n o f w h i c h w e n t t o p a y t h e n u m e r o u s e m p l o y e e s o f t h e c o u n t y a n d s t a t e r e l i e f a g e n c i e s , f r o m s t e n o g r a p h e r s a n d c l e r k s t o c a s e w o r k e r s , s u p e r v i s o r s a n d c o u n t y a d m i n i s t r a t o r s . L o c a l o f fi c i a l s b e l i e v e d t h e y c o u l d d o t h e w o r k m u c h c h e a p e r t h a n “ t h e s e s o - c a l l e d c a s e w o r k e r s , ” a n d S E R A i s s u e d m o r e t h a n o n e r e p o r t d e f e n d i n g i t s a d m i n i s t r a t i v e e x p e n s e s . 2 C r i t i c s i n c l u d e d l o c a l o f fi c i a l s , c o m m u n i t y m e m b e r s a s w e l l a s s o m e r e c i p i e n t s w h o c o m p a r e d t h e i r m e a g e r g r a n t s t o t h e s a l a r y p a i d t h e c a s e w o r k e r a s s i g n e d t o t h e i r c a s e . B u t t h e l o w s a l a r i e s a l s o a n g e r e d s o c i a l w o r k e r s , w h o w e r e s u p p o s e d p r o f e s s i o n a l s y e t w e r e p a i d l e s s t h a n m a n y s k i l l e d l a b o r e r s . T h e N e w D e a l p r o g r a m s p r o m p t e d m a j o r c h a n g e s i n t h e p r o f e s s i o n , a n d a s a r e s u l t , t h e p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k e r s d e b a t e d t h e p r o f e s s i o n ’ s r o l e a n d p u b l i c w e l f a r e i n t h e s e y e a r s o n t w o f r o n t s : w i t h i n t h e p r o f e s s i o n a n d w i t h t h o s e l “ D e n i e s R e p o r t o f E x p e n s e o f C o u n t y W e l f a r e C o m m i s s i o n , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g , N o v e m b e r 1 5 , 1 9 3 3 , p . 1 . 2 Q u o t e f r o m V a n B u r e n C o u n t y B o a r d o f S u p e r v i s o r s ’ r e s o l u t i o n , F e b r u a r y 1 6 , 1 9 3 4 , P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s , V a n B u r e n C o u n t y , p . 9 2 . S e e C h a p t e r T h r e e , p . 4 5 . 2 4 3 g r o u p s o u t s i d e t h e p r o f e s s i o n , p r i m a r i l y t h o s e o p p o s e d t o t h e p r o f e s s i o n a l i z a t i o n o f p u b l i c W e l f a r e . T h i s c h a p t e r f o c u s e s o n t h e i n t e r n a l p r o f e s s i o n a l d e b a t e s a n d c o n fl i c t s g e n e r a t e d d u r i n g t h e s e y e a r s o f c h a n g e . T h e G r e a t D e p r e s s i o n a n d t h e N e w D e a l c h a n g e d s o c i a l w o r k p e r m a n e n t l y , d e s p i t e t h e c o n t i n u i t i e s i n p o l i c y b e f o r e a n d a f t e r t h e G r e a t D e p r e s s i o n . A r e l a t i v e l y n e w p r o f e s s i o n , s o c i a l w o r k w a s s t i l l e n g a g e d i n c r e a t i n g i t s o w n i d e n t i t y a n d d e fi n i n g i t s p r o f e s s i o n a l n i c h e w h e n i t s s e r v i c e s w e r e i n d e m a n d a s n e v e r b e f o r e . S o c i a l w o r k e r s a n d s o c i a l w o r k o r g a n i z a t i o n s p a r t i c i p a t e d i n p u b l i c p o l i c y d e v e l o p m e n t d u r i n g t h e D e p r e s s i o n a n d e v e n t u a l l y t h e N e w D e a l . 3 I n a d d i t i o n t o h e l p i n g t o f r a m e p o l i c i e s , t h e p r o f e s s i o n f a c e d a h u g e i n fl u x o f n e w s o c i a l w o r k e r s , m a n y o f w h o m h a d n o f o r m a l t r a i n i n g , b u t w h o w e r e h i r e d t o s t a f f t h e e m e r g e n c y r e l i e f a g e n c i e s a r o u n d t h e c o u n t r y . T h e 1 9 3 0 5 s a w t h e r i s e o f t h e “ n e w s o c i a l w o r k e r ” : u s u a l l y a y o u n g p e r s o n w i t h s o m e c o l l e g e e d u c a t i o n , b u t w i t h l i t t l e o r n o f o r m a l s o c i a l w o r k t r a i n i n g . M a n y w e r e a l s o w o m e n , w h i c h w a s n o t s u r p r i s i n g i n a p r o f e s s i o n t h a t w a s a m o n g t h e e a r l i e s t t o o f f e r o p p o r t u n i t i e s t o e d u c a t e d w o m e n . T h e p r o f e s s i o n g r e a t l y e x p a n d e d , b o t h i n n u m b e r s a n d i n i n fl u e n c e , a s s o c i a l w o r k e r s e n t e r e d t h e p u b l i c w e l f a r e a r e n a t o a m u c h g r e a t e r d e g r e e . E s t i m a t e s w e r e t h a t t h e U S . h a d a b o u t 3 0 , 5 0 0 s o c i a l w o r k e r s i n 1 9 3 0 , l a r g e l y e m p l o y e d 3 T h e A A S W w a s c r e a t e d i n 1 9 2 1 . T h e F a m i l y W e l f a r e A s s o c i a t i o n b e g a n a s t h e N a t i o n a l A s s o c i a t i o n o f S o c i e t i e s f o r O r g a n i z i n g C h a r i t i e s i n 1 9 1 1 . I t c h a n g e d i t s n a m e t o t h e F W A j u s t b e f o r e t h e G r e a t D e p r e s s i o n a n d b e c a m e t h e F a m i l y S e r v i c e A s s o c i a t i o n i n 1 9 4 6 . S e e e d s . P e t e r R o m a n o f s k y a n d C l a r k e C h a m b e r s , S o c i a l S e r v i c e O r g a n i z a t i o n s , V o l . I ( W e s t p o r t , C T : G r e e n w o o d P r e s s , 1 9 7 8 ) 2 2 - 2 3 , 3 0 2 - 3 0 3 . 2 4 4 b y p r i v a t e a g e n c i e s ; t h e i r r a n k s d o u b l e d b y t h e t i m e F r a n k l i n R o o s e v e l t w a s i n a u g u r a t e d i n 1 9 3 2 . 4 P r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k o r g a n i z a t i o n s a n d t h e i r m e m b e r s f e l t t h r e a t e n e d b y t h e s u d d e n c h a n g e s a n d f e a r e d t h e w e a k e n i n g o f t h e s t a n d a r d s t h e y h a d w o r k e d s o h a r d t o e s t a b l i s h . ’ P r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k g e n e r a t e d c o n fl i c t s w i t h i n t h e r a n k s o f r e l i e f w o r k e r s h i r e d d u r i n g t h e N e w D e a l e r a . L o w s a l a r i e s , p o o r w o r k i n g c o n d i t i o n s a n d t h e c o n s t a n t a t t a c k s f r o m o u t s i d e t h e fi e l d a n g e r e d s o c i a l w o r k e r s , s o m e o f w h o m r e j e c t e d p r o f e s s i o n a l i z a t i o n a s a m e a n s t o a d d r e s s t h e i r l a b o r i s s u e s . T h e c o n t e s t o v e r p r o f e s s i o n a l s t a n d a r d s c u l m i n a t e d i n a r e v o l t a m o n g s o m e n e w r e l i e f w o r k e r s , w h o s o u g h t u n i o n o r g a n i z a t i o n - r a t h e r t h a n p r o f e s s i o n a l i z a t i o n - a s a m e a n s t o g a i n h i g h e r w a g e s a n d j o b s e c u r i t y . A l t h o u g h o n l y a m i n o r i t y o f s o c i a l w o r k e r s p a r t i c i p a t e d i n u n i o n i z a t i o n - t h e R a n k a n d F i l e M o v e m e n t - m a n y r e l i e f w o r k e r s s h a r e d t h e m o v e m e n t ’ s c o n c e r n s a n d f r u s t r a t i o n s . T h e P r o f e s s i o n a l i z a t i o n o f S o c i a l W o r k P r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k h a s i t s r o o t s i n t h e s e t t l e m e n t h o u s e a n d P r o g r e s s i v e m o v e m e n t s , a c r i t i c a l p e r i o d i n t h e p r o f e s s i o n ’ s d e v e l o p m e n t . V o l u n t e e r s s e r v i n g a s “ fi i e n d l y v i s i t o r s ” n o l o n g e r s t a f f e d p r i v a t e s o c i a l w e l f a r e a g e n c i e s t o t h e s a m e e x t e n t ; ‘ W a l t e r I . T r a t t n e r , F r o m P o o r L a w t o W e l f a r e S t a t e : A H i s t o r y o f S o c i a l W e l f a r e i n A m e r i c a ( N e w Y o r k : T h e F r e e P r e s s , 1 9 8 9 , f o u r t h e d i t i o n ) 2 6 9 - 2 7 0 ; W i n i f r e d B e l l , A i d t o D e p e n d e n t C h i l d r e n ( N e w Y o r k : C o l u m b i a U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 5 ) 3 7 - 3 8 . S J o h n H . E h r e n r e i c h , T h e A l t r u i s t i c I m a g i n a t i o n : A H i s t o r y o f S o c i a l W o r k a n d S o c i a l P o l i c y i n t h e U n i t e d S t a t e s ( I t h a c a : C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 5 ) s o m e w h e r e a f t e r 1 0 7 a n d b e f o r e 1 1 9 . 2 4 5 m o s t a g e n c i e s b e g a n t o e m p l o y g r a d u a t e s o f s c h o o l s o f s o c i a l w o r k w h o u s e d t h e n e w m e t h o d o f c a s e w o r k . 6 S o c i a l w o r k w a s l a r g e l y a f e m i n i z e d p r o f e s s i o n , a t r e n d t h a t c o n t i n u e d i n t h e N e w D e a l a g e n c i e s . F e m i n i z e d p r o f e s s i o n s w e r e n o t o n l y n u m e r i c a l l y d o m i n a t e d b y w o m e n , b u t a l s o p r a c t i c e d p r o f e s s i o n a l v a l u e s d i f f e r e n t f r o m t h e m o r e t r a d i t i o n a l ( o f t e n m a l e ) p r o f e s s i o n s . ’ H i s t o r i a n R o b y n M u n c y a r g u e s t h a t m u l t i p l e t y p e s o f p r o f e s s i o n a l i z a t i o n o c c u r r e d , c e n t e r e d o n g e n d e r . 8 C o n n e c t e d t o t h e t y p e s o f p r o f e s s i o n a l i z a t i o n w e r e t h e v a l u e s t h e m e m b e r s e s p o u s e d a n d p r a c t i c e d , a n d a g a i n M u n c y c o n n e c t s t h e s e v a l u e s t o g e n d e r , r o o t e d i n b e l i e f s a b o u t t h e n a t u r a l a b i l i t i e s o f 6 R e g i n a K u n z e l a r g u e s t h a t c a s e w o r k w a s t h e d e fi n i n g s k i l l o r e l e m e n t o f t h e s o c i a l w o r k p r o f e s s i o n , a n d w a s “ a k i n d o f l i t m u s t e s t t o s e p a r a t e p r o f e s s i o n a l s f r o m a m a t e u r s a n d t o a d v e r t i s e t h e i r p r o f e s s i o n a l s t a t u s t o a s k e p t i c a l p u b l i c . ” R e g i n a G . K u n z e l , F a l l e n W o m e n , P r o b l e m G i r l s : U n m a r r i e d M o t h e r s a n d t h e P r o f e s s i o n a l i z a t i o n o f S o c i a l W o r k , 1 8 9 0 - 1 9 3 5 ( N e w H a v e n : Y a l e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 3 ) 4 2 ; D a n i e l J . W a l k o w i t z , W o r k i n g W i t h C l a s s : S o c i a l W o r k e r s a n d t h e P o l i t i c s o f M i d d l e - C l a s s I d e n t i t y ( C h a p e l H i l l : T h e U n i v e r s i t y o f N o r t h C a r o l i n a P r e s s , 1 9 9 9 ) 5 7 - 5 8 , 7 5 - 7 6 . 7 R o b y n M u n c y , C r e a t i n g a F e m a l e D o m i n i o n , 1 8 9 0 - 1 9 3 5 ( N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 1 ) 8 - 1 0 , 6 8 - 7 0 ; L i n d a G o r d o n , P i t i e d B u t N o t E n t i t l e d : S i n g l e M o t h e r s a n d t h e H i s t o r y o f W e l f a r e ( N e w Y o r k : T h e F r e e P r e s s , 1 9 9 4 ) 7 2 . M a r g a r e t R o s s i t e r a n a l y z e s t h e e x p e r i e n c e s o f w o m e n e n t e r i n g b o t h m a l e - a n d f e m a l e - d o m i n a t e d p r o f e s s i o n s , a s w e l l a s t h e s t r a t e g i e s t h e y e m p l o y e d . S e e M a r g a r e t W . R o s s i t e r , W o m e n S c i e n t i s t s i n A m e r i c a : S t r u g g l e s a n d S t r a t e g i e s t o 1 9 4 0 ( B a l t i m o r e : J o h n s H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 2 ) 5 5 - 6 5 . C l a r k e C h a m b e r s a r g u e s t h a t s o c i a l w o r k w a s a ‘ p r o f e s s i o n “ c r e a t e d b y a n e q u a l p a r t n e r s h i p o f w o m e n a n d m e n w o r k i n g i n c o a l i t i o n . ” H i s a r g u m e n t m a y h o l d t r u e f o r t h o s e w o m e n i n n a t i o n a l l e a d e r s h i p p o s i t i o n s , b u t I a m n o t c o n v i n c e d i t w a s t r u e a t o t h e r l e v e l s . S e e C l a r k e A . C h a m b e r s , “ W o m e n i n t h e C r e a t i o n o f t h e P r o f e s s i o n o f S o c i a l W o r k , ” S o c i a l S e r v i c e R e v i e w 6 0 ( M a r c h 1 9 8 6 ) 6 . S e e a l s o W a l k o w i t z , W o r k i n g W i t h C l a s s . 8 M u n c y , C r e a t i n g a F e m a l e D o m i n i o n , x i i i - x i v . T h e s t a n d a r d w o r k o n t h e h i s t o r y o f p r o f e s s i o n a l i z a t i o n i s B u r t o n J . B l e d s t e i n , T h e C u l t u r e o f P r o f e s s i o n a l i s m : T h e M i d d l e C l a s s a n d t h e D e v e l o p m e n t o f H i g h e r E d u c a t i o n i n A m e r i c a ( N e w Y o r k : W . W . N o r t o n & C o m p a n y , 1 9 7 6 ) . B l e d s t e i n ’ s w o r k a c t u a l l y d o c u m e n t s t h e c u l t u r e o f m a l e p r o f e s s i o n a l i s m , w i t h n o a t t e n t i o n t o g e n d e r a n d m i n i m a l a t t e n t i o n t o t h o s e p r o f e s s i o n s t e r m e d “ f e m a l e . ” F o r h i s d e s c r i p t i o n o f p r o f e s s i o n a l k n o w l e d g e , s e e p a g e s 8 6 - 9 2 . 2 4 6 w a t e p t t c a e p e n o s t p r r d n m s e t a i x m c t c t o o n o d r h e l o c d w u a s a n i o r r o a f s a e r a c e a . r o s a m n e h e a a s g t c . o u o p n y e e “ r i g y i g i B n a r . f c n l o o M s s d a t , t m . h p u l P r l t u i e z e h n a e t h e a r c e o e d h a d A f n 1 i t d i r h y t s a . o m a f i s i o z e p n o e c n n d o 9 2 n v t a t M i n 5 n a g g n n m h i l i c l e n e l ” o i c u e o s e e t r o t . “ c x e a i t r h 9 n t a u e t o c i p s f a p F t o i a r i l o m a r v e e t u o n l “ f p s c l t i a a m r h n n w u l t o s o e o o a o e u , c s k r l n r s i t f o s ” c r n t e c k o a w e u a M w n o p n n r u t h p l r h a o r u l a r t h t ” a l f n w t e t e e i d z n o o a d d e u n b g s r e v w n i c a b e i s a a y s l s i e u c o g p l i n , s n d o t e n i g u e o n a e t a r e n f i i s o r n m 0 s n e q s n o p o g s n d , u p f e c w a j c x o s e e r e n e t l u l o t o n o i i s d t t t p s u k t t e a t e r e s p e i i r i l r k u n i o e f d e e o o t s s s y a n r r d c o s w i t s o b o o n e e a o f u i f o “ e e l e n n m . a o a e ” n f w h c e o e e h l w m b s b o t o s n e e l x t p a o m a 0 n 1 e p e e r ’ v r u t o h e p e k s A s i h r o f n e t n p r r s , e a t o s w i m r o t s s f t o h e u f w w e i o e i o i f e s r c o , r t u e r c h a r a c t e r c i a o m o l l i o s o w o d t s s p p r s h c e n t f i o b m a i k n e s e w a v e a e e s t i t i n r i h c . o a l s d n o n w s e h h i l t t r m e u ‘ f i e p i h o fi w r e o e l t i A s m f fi f a n t o u r c n t i e ’ i p , h n n r e e s t e e 9 n t z n s h 8 o d t t e t r a 1 f i b l g i o f e d e s r 2 u s h w o c e i d e e e s i a t i o n o n s y s o n s n a : f o r m a l s c h o o l s , p r o f e s s i o n a l o r g a n i z a t i o n s w i t h m e m b e r s h i p r e q u i r e m e n t s , a n d 9 M u n c y , C r e a t i n g a F e m a l e D o m i n i o n , 2 1 - 2 2 . M u n c y n o t e s t h a t w h i l e m a l e p r o f e s s i o n a l s , s u c h a s d o c t o r s a n d l a w y e r s , a l s o i n c l u d e d t h e i d e a o f s e r v i c e , i t w a s m o r e a b s t r a c t a n d d i r e c t e d t o w a r d t h e “ p u b l i c i n t e r e s t ” r a t h e r t h a n h e l p i n g a s p e c i fi c g r o u p o r i n d i v i d u a l . S h e a l s o a r g u e s t h a t i n t h e e a r l y d a y s o f s o c i a l w o r k , f e m a l e p r o f e s s i o n a l s r e l i e d o n w e a l t h y b e n e f a c t o r s f o r s u p p o r t , a n d t h u s h a d t o i n t e r p r e t o r “ s e l l ” t h e i r w o r k t o l a y p e o p l e . T h e y a l s o h a d t o p e r s u a d e c l i e n t s t h a t t h e i r s e r v i c e s w e r e n e c e s s a r y : “ A t p r e c i s e l y t h e t i m e w h e n t h o s e t r a d i t i o n a l m a l e p r o f e s s i o n s w e r e s e e k i n g t o i n c r e a s e t h e i r f e e s a n d s t a t u s b y e m p h a s i z i n g e s o t e r i c k n o w l e d g e , w o m e n w e r e c r e a t i n g p r o f e s s i o n s t h a t d e p e n d e d o n t h e c o o p e r a t i o n o f l a y p e o p l e . ” ( 2 0 ) l o J o a n J a c o b s B r u m b e r g a n d N a n c y T o m e s , “ W o m e n i n t h e P r o f e s s i o n s : A R e s e a r c h A g e n d a f o r A m e r i c a n H i s t o r i a n s , ” R e v i e w s i n A m e r i c a n H i s t o r y 1 0 ( J u n e 1 9 8 2 ) 2 8 3 ; B l e d s t e i n , T h e C u l t u r e o f P r o f e s s i o n a l i s m , 1 1 8 - 1 2 0 . 2 4 7 p u b l i c a t i o n s . l l M o s t s o c i a l w o r k e r s a d v o c a t e d t h e u s e o f p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k m e t h o d s , i n c l u d i n g c a s e w o r k , a n d t h e u s e o f v o l u n t e e r s a s t h e b a c k b o n e o f s o c i a l w e l f a r e a g e n c i e s d e c l i n e d f u r t h e r . 1 2 T h e s o c i a l w o r k e r w a s n o l o n g e r a f r i e n d l y v i s i t o r o r v o l u n t e e r L a d y B o u n t i f u l , b u t i n s t e a d w a s “ t h e ‘ s c i e n t i fi c ’ M i s s C a s e - W o r k e r , a n ‘ o b j e c t i v e ’ s o c i a l i n v e s t i g a t o r . ” l 3 T h e s o c i a l w o r k e r ’ s j o b w a s t o h e l p c l i e n t s d e a l w i t h i s s u e s o f s o c i a l a d j u s t m e n t t h a t o b s t r u c t e d t h e i r a b i l i t y t o f u n c t i o n i n s o c i e t y a s n e e d e d , b u t t h e “ o b j e c t i v e ” p a r t w a s i m p o r t a n t ; m o r a l j u d g e m e n t s w e r e n o t t o b e a p a r t o f t h e d i a g n o s i s . 1 4 S o c i a l w o r k e r s o n l y d i a g n o s e d t h e p r o b l e m s , “ t o i n d i c a t e l i m i t s a n d p o s s i b i l i t i e s i n a s y s t e m a t i c w a y , t o p o i n t t o w a r d a r e a s o n e d p l a n o f a c t i o n . ” ‘ 5 B u t o n e s i g n i fi c a n t c o n t i n u i t y e x i s t e d : L a d y B o u n t i f u l a n d M i s s C a s e - W o r k e r w e r e w o m e n , a n d t h e i m a g e o f a s o c i a l w o r k e r r e m a i n e d f e m i n i n e t h r o u g h o u t t h i s e r a o f p r o f e s s i o n a l i z a t i o n . 1 6 “ B l e d s t e i n , T h e C u l t u r e o f P r o f e s s i o n a l i s m , 8 3 - 8 6 . 1 2 G o r d o n , P i t i e d B u t N o t E n t i t l e d , 1 0 3 . M a r y R i c h m o n d ’ s S o c i a l D i a g n o s i s , p u b l i s h e d i n 1 9 1 7 , w a s t h e p r i m a r y m a n u a l f o r c a s e w o r k f o r s o c i a l w o r k e r s . S e e W a l k o w i t z , W o r k i n g W i t h C l a s s , 5 7 - 5 8 . l 3 W a l k o w i t z , W o r k i n g W i t h C l a s s , 8 7 . ” R o y L u b o v e , T h e P r o f e s s i o n a l A l t r u i s t : T h e E m e r g e n c e o f S o c i a l W o r k a s a C a r e e r , 1 8 8 0 - 1 9 3 0 ( C a m b r i d g e , M A : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 5 ) 7 7 - 7 8 . 1 5 J a m e s L e i b y , A H i s t o r y o f S o c i a l W e l f a r e a n d S o c i a l W o r k i n t h e U n i t e d S t a t e s , ( N e w Y o r k : C o l u m b i a U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 8 ) 1 2 3 , 1 8 2 - 1 8 3 . l 6 W a l k o w i t z , W o r k i n g W i t h C l a s s , 8 7 . C o n fl i c t s b e t w e e n p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k e r s a n d t h e v o l u n t e e r s w h o s t i l l w o r k e d i n a g e n c i e s e x i s t e d , a n d o f t e n c e n t e r e d o n l i n e s o f g e n d e r a n d a g e , a s t h e o l d e r w o m e n v o l u n t e e r s m e t t h e i r y o u n g e r , e d u c a t e d “ p r o f e s s i o n a l ” c o l l e a g u e s i n s o c i a l w o r k a g e n c i e s , a s W a l k o w i t z a r g u e s . 2 4 8 1 r g " E n W a e l i A i t z h m b C r e l i t a h s c u ( L , a s n 9 P b r 4 e i - n 9 c c k e , t o T n h : 5 , 1 6 7 e . P i W n o M r o k d i e n P r s i y n c c h e i t a o t n r i c U n i P v e e r r s s u i a t s y i P o r n e : s s K , n o 1 w 9 l e d 9 4 ) g 3 e 7 , - 3 G 8 e ; n W d a e l r k a w o n i d t P z o , w e r S o c i a l w o r k w a s n o t a c c e p t e d a s a p r o f e s s i o n b y a l l , a n d m a n y s k e p t i c s q u e s t i o n e d w h a t s o c i a l w o r k ’ s e x p e r t i s e w a s . O n e c r i t i c a r g u e d t h a t s o c i a l w o r k r e q u i r e d “ n o s p e c i a l i z e d s k i l l s ; i t w a s a m e d i a t i n g o c c u p a t i o n w i t h o u t fi n a l a u t h o r i t y . ” 1 7 S o c i a l w o r k e r s p r o v i d e d i n f o r m a t i o n a b o u t s e r v i c e s , b u t h e l d n o s p e c i a l i z e d s k i l l t h a t d e fi n e d t h e m a s a u t o n o m o u s p r o f e s s i o n a l s . T h e d e b a t e a b o u t p r o f e s s i o n a l i s m , a n d t h e a n x i e t y t h a t a c c o m p a n i e d i t , t o o k p l a c e w i t h i n a n d o u t s i d e o f s o c i a l w o r k c i r c l e s , a n d g e n d e r w a s v e r y m u c h a t t h e c e n t e r o f s u c h d e b a t e s . ‘ 8 E l i z a b e t h L u n b e c k d e m o n s t r a t e s t h e n a t u r e o f t h e s e d e b a t e s b e t w e e n s o c i a l w o r k e r s a n d p s y c h i a t r i s t s i n T h e P s y c h i a t r i c P e r s u a s i o n . S o m e p s y c h i a t r i s t s ( m a l e ) s a w t h e s o c i a l w o r k e r n o t a s a p r o f e s s i o n a l b u t a s a w o m a n w h o s e n a t u r e l e n t i t s e l f t o s u c h w o r k , o r s o m e o n e w h o h a d t h e i n n a t e q u a l i t i e s t o h e l p o t h e r s r e s o l v e t h e i r s o c i a l p r o b l e m s . S u c h v i e w s d e - e m p h a s i z e d t h e p r o f e s s i o n a l t r a i n i n g a n d e d u c a t i o n o f s o c i a l w o r k . I n t h e p r o f e s s i o n a l h i e r a r c h y , s o c i a l w o r k e r s f e l l b e l o w t h e e x p e r t , s c i e n t i fi c p s y c h i a t r i s t s . ” P s y c h i a t r i c s o c i a l w o r k e r s a r g u e d , i n c o n t r a s t , t h a t t h e y h e l d s k i l l s i n 1 7 Q u o t e d i n W a l k o w i t z , “ T h e M a k i n g o f a F e m i n i n e P r o f e s s i o n a l I d e n t i t y : S o c i a l W o r k e r s i n t h e 1 9 2 0 5 , ” A m e r i c a n H i s t o r i c a l R e v i e w 9 5 ( O c t o b e r 1 9 9 0 ) 1 0 5 3 - 1 0 5 4 . l “ W a l k o w i t z , W o r k i n g W i t h C l a s s , 4 8 - 5 1 , 6 0 - 6 2 ; W a l k o w i t z , “ T h e M a k i n g o f a F e m i n i n e P r o f e s s i o n a l I d e n t i t y , ” 1 0 5 3 - 1 0 5 4 . B a r b a r a M e l o s h a r g u e s t h a t t h e s t r a t e g y o f p r o f e s s i o n a l i z a t i o n i n t h e fi e l d o f n u r s i n g a l s o w a s h i n d e r e d b y i t s l a c k o f fi n a l a u t h o r i t y ; n u r s e s d e p e n d e d o n d o c t o r s a n d t h u s h a d l i t t l e p r o f e s s i o n a l a u t h o r i t y o f t h e i r o w n . S e e B a r b a r a M e l o s h , T h e P h y s i c i a n ’ s H a n d : W o r k , C u l t u r e a n d C o n fl i c t i n A m e r i c a n N u r s i n g ( P h i l a d e l p h i a : T e m p l e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 2 ) . 2 4 9 s o c i a l t e c h n i q u e , o r t h e a b i l i t y t o d i a g n o s e p a t i e n t s i n n e e d o f s o c i a l a d j u s t m e n t i n w a y s t h a t a p s y c h i a t r i s t c o u l d n o t . 2 0 A s s o c i a l w o r k d e v e l o p e d a s a p r o f e s s i o n , s o c i a l w o r k e r s s o u g h t t o d i s t a n c e t h e i r w o r k f r o m n o t i o n s a b o u t n a t u r a l a b i l i t i e s b a s e d o n g e n d e r . R e g i n a K u n z e l a r g u e s t h a t t h e s o c i a l w o r k p r o f e s s i o n , i n i t s e f f o r t s t o d i s t i n g u i s h i t s e l f f r o m t h e fi i e n d l y v i s i t o r s a n d v o l u n t e e r s o f t h e e a r l i e r e r a , a l s o w a s d i s t a n c i n g i t s e l f f r o m s u c h b e l i e f s a b o u t n a t u r a l a b i l i t i e s a n d s o c i a l w o r k . S o c i a l w o r k w a s a p r o f e s s i o n , a n d n o t a “ n a t u r ” o c c u p a t i o n f o r w o m e n , b u t i t w a s a d i f fi c u l t i m a g e t o s h e d . ” S o c i a l w o r k w a s a l s o p r e d o m i n a n t l y a w h i t e p r o f e s s i o n , a s n o n - w h i t e s o c i a l w o r k p r o f e s s i o n a l s g e n e r a l l y w o r k e d i n a g e n c i e s t h a t s e r v e d t h e i r o w n c o m m u n i t i e s . F e w A f r i c a n - A m e r i c a n s , H i s p a n i c s o r o t h e r p e o p l e o f c o l o r e n t e r e d t h e m a i n s t r e a m p r o f e s s i o n o n a l a r g e s c a l e u n t i l t h e 1 9 6 0 5 , p a r t i c u l a r l y i n t h e s o u t h . T h o s e w h o w e r e h i r e d b e f o r e t h a t , a s w a s B u e l a h W h i t b y , a n A f r i c a n - A m e r i c a n c o l l e g e g r a d u a t e , i n D e t r o i t i n 1 9 3 1 , d i d n o t w o r k w i t h w h i t e a p p l i c a n t s . H e r c a s e l o a d w a s s e g r e g a t e d , a s s h e s e r v e d o n l y b l a c k c l i e n t s , a l t h o u g h w h i t e r e l i e f w o r k e r s o f t e n w o r k e d w i t h b l a c k r e c i p i e n t s . 2 2 2 0 L u b o v e , T h e P r o f e s s i o n a l A l t r u i s t , 7 8 - 7 9 . 2 1 K u n z e l , F a l l e n W o m e n , P r o b l e m G i r l s , 4 7 . 2 2 W a l k o w i t z , W o r k i n g W i t h C l a s s , 1 7 , 6 6 , 2 1 3 ; S t e p h a n i e J . S h a w , W h a t a W o m a n O u g h t t o B e a n d D o : B l a c k P r o f e s s i o n a l W o m e n W o r k e r s D u r i n g t h e J i m C r o w E r a ( C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 9 6 ) 1 8 9 - 1 9 0 . F o r m a l e d u c a t i o n f o r b l a c k s o c i a l w o r k e r s d a t e s t o t h e 1 9 2 0 s , c e n t e r e d i n t h e S c h o o l f o r S o c i a l W o r k a t A t l a n t a U n i v e r s i t y . S h a w a r g u e s t h a t t h e D P W h i r e d W h i t b y t o s e r v e a s a m e d i a t o r w i t h t h e b l a c k c l i e n t s t h e d e p a r t m e n t s e r v e d , a n d s h e w a s a s s i g n e d t o a p r e d o m i n a n t l y A f r i c a n - A m e r i c a n d i s t r i c t . 2 5 0 S o c i a l w o r k p e r s i s t e d a n d d e v e l o p e d t h e t e n e t s o f a p r o f e s s i o n . B y t h e 1 9 2 0 s , c a s e w o r k f o r m e d t h e c o r e c u r r i c u l u m f o r t h e n e w s o c i a l w o r k s c h o o l s t h a t e m e r g e d b y t h e 1 9 3 0 5 . N o s o c i a l w o r k s c h o o l s e x i s t e d i n t h e U n i t e d S t a t e s i n 1 8 9 8 , b u t t h e U S . a n d C a n a d a h a d f o r t y b y 1 9 2 8 . 2 3 T h e C h a r i t y O r g a n i z a t i o n m o v e m e n t o r g a n i z e d i n t h e N a t i o n a l B o a r d o f C o r r e c t i o n s a n d C h a r i t i e s i n 1 8 7 4 - a n d w o u l d r e o r g a n i z e a s t h e N a t i o n a l A s s o c i a t i o n o f S o c i a l W o r k i n 1 9 1 7 . F o u r y e a r s l a t e r i t h a d 4 , 0 0 0 m e m b e r s . T h e A m e r i c a n A s s o c i a t i o n o f S o c i a l W o r k e r s , o r g a n i z e d i n 1 9 2 1 , p u b l i s h e d i t s o w n p r o f e s s i o n a l j o u r n a l , T h e C o m p a s s , l a t e r S o c i a l W o r k . “ T h e o t h e r m a j o r p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k j o u r n a l w a s t h e S u r v e y , p u b l i s h e d b y t h e R u s s e l l S a g e F o u n d a t i o n a n d c o n s i d e r e d t o b e t h e v o i c e f o r s o c i a l w o r k e r s , r a t h e r t h a n a s p e c i fi c p r o f e s s i o n a l o r g a n i z a t i o n . ” B y t h e 1 9 2 0 5 , t h e A A S W r e p r e s e n t e d b e t w e e n 1 5 a n d 2 0 p e r c e n t o f p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k e r s . U s u a l l y m e m b e r s w e r e t h e “ e l i t e ” a m o n g s o c i a l w o r k e r s , 2 3 L i n d a G o r d o n , H e r o e s o f T h e i r O w n L i v e s : T h e P o l i t i c s a n d H i s t o r y o f F a m i l y V i o l e n c e ( L o n d o n : V i r a g o P r e s s , 1 9 8 8 ) 6 3 ; T r a t t n e r , F r o m P o o r L a w t o W e l f a r e S t a t e , 2 1 7 - 2 2 2 . 2 " E h r e n r e i c h , T h e A l t r u i s t i c I m a g i n a t i o n , 7 8 G o r d o n , H e r o e s o f T h e i r O w n L i v e s , 6 3 ; W a l k o w i t z , “ T h e M a k i n g o f a F e m i n i n e P r o f e s s i o n a l I d e n t i t y , ” 1 0 5 4 . ” L e i b y , A H i s t o r y o f S o c i a l W e l f a r e a n d S o c i a l W o r k , 1 2 0 . T h e S u r v e y w a s fi r s t p u b l i s h e d i n 1 9 0 9 a n d w a s c o n n e c t e d t o s e v e r a l o t h e r p u b l i c a t i o n s , i n c l u d i n g C h a r i t i e s a n d C o m m o n s . B e t w e e n 1 9 2 3 a n d 1 9 4 8 t h e S u r v e y h a d t w o p u b l i c a t i o n s , t h e M i d m o n t h l y d i r e c t e d a t p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k e r s a n d t h e G r a p h i c f o r a w i d e r a u d i e n c e . S e e C l a r k e A . C h a m b e r s , P a u l U . K e l l o g g a n d t h e S u r v e y : V o i c e s f o r S o c i a l W e l f a r e a n d S o c i a l J u s t i c e ( M i n n e a p o l i s : U n i v e r s i t y o f M i n n e s o t a P r e s s , 1 9 7 1 ) 7 ; W a l k o w i t z , W o r k i n g W i t h C l a s s , 2 2 4 - 2 2 5 . T h e R u s s e l l S a g e F o u n d a t i o n , f o u n d e d i n 1 9 0 7 , “ w a s t h e l e a d i n g p r i v a t e f o u n d a t i o n p r o m o t i n g p r o f e s s i o n a l w e l f a r e r e s e a r c h a n d p r a c t i c e . ” S e e C h a m b e r s , “ W o m e n i n t h e C r e a t i o n o f t h e P r o f e s s i o n o f S o c i a l W o r k , ” 7 . 2 5 1 o f t e n e x e c u t i v e s o f p r i v a t e a g e n c i e s o r h i g h e r - s a l a r i e s c a s e w o r k e r s . 2 6 T h e 1 9 3 6 A A S W d i r e c t o r y i n c l u d e d p r i m a r i l y s o c i a l w o r k e r s f r o m p r i v a t e a g e n c i e s , i n c l u d i n g E l s i e R e d m o n d , w h o h e a d e d t h e F a m i l y W e l f a r e S o c i e t y i n M a r q u e t t e . M i c h i g a n m e m b e r s w h o b e l o n g e d t o p u b l i c a g e n c i e s i n c l u d e d s o m e W e l f a r e R e l i e f C o m m i s s i o n a d m i n i s t r a t o r s ( J o h n B a l l e n g e r o f D e t r o i t a n d V i c t o r W o o d w a r d o f F l i n t ) a n d s e v e r a l p e o p l e c o n n e c t e d t o t h e S t a t e E m e r g e n c y R e l i e f A d m i n i s t r a t i o n ( a s s i s t a n t a d m i n i s t r a t o r G e o r g e G r a n g e r , fi e l d r e p r e s e n t a t i v e P h i l i p S h a f e r , d i r e c t o r R u t h B o w e n a n d W P A d i s t r i c t s u p e r v i s o r A n n e H u t c h i n g s ) . O t h e r L a n s i n g m e m b e r s i n c l u d e d K a t h e r i n e M a r l i n g , w h o w a s c a s e w o r k d i r e c t o r o f t h e I n g h a m C o u n t y W R C , a n d c a s e w o r k e r G l a d y s S p a u l d i n g . 2 7 T h e m a j o r i t y o f r e l i e f w o r k e r s w e r e n o t A A S W m e m b e r s , a n d t h e i r i n a b i l i t y a n d , i n s o m e c a s e s , u n w i l l i n g n e s s t o a t t a i n “ p r o f e s s i o n a l ” s t a n d a r d s w o u l d f u e l t h e u n i o n m o v e m e n t a m o n g s o c i a l w o r k e r s . 2 6 W a l k o w i t z , “ T h e M a k i n g o f a F e m i n i n e P r o f e s s i o n a l I d e n t i t y , ” 1 0 5 4 . W a l k o w i t z n o t e s t h a t s u c h r e p r e s e n t a t i o n m i r r o r s t h o s e o f o t h e r f e m i n i z e d p r o f e s s i o n s , i n c l u d i n g n u r s i n g . S e e f o o t n o t e 1 2 , p . 1 0 5 5 . M e m b e r s h i p i n t h e N a t i o n a l A s s o c i a t i o n o f S o c i a l W o r k e r s h e l d s i m i l a r r e q u i r e m e n t s , a l t h o u g h t h a t o r g a n i z a t i o n w a s m o r e fl e x i b l e i n t e r m s o f r e p l a c i n g p r a c t i c a l e x p e r i e n c e f o r f o r m a l s o c i a l w o r k e d u c a t i o n . J u n i o r m e m b e r s h a d t o h a v e a t l e a s t o n e y e a r o f s u p e r v i s e d e x p e r i e n c e , o r o n e y e a r o f s o c i a l w o r k e x p e r i e n c e , a n d f u l l m e m b e r s h a d t o h a v e a t l e a s t f o u r y e a r s o f e x p e r i e n c e , u n l e s s t h e y w e r e g r a d u a t e s o f a n a p p r o v e d s c h o o l o f s o c i a l w o r k . S e e “ M e m b e r s h i p r e q u i r e m e n t s b e f o r e 1 9 3 0 , ” N a t i o n a l A s s o c i a t i o n o f S o c i a l W o r k e r s R e c o r d s , B o x 5 , F o l d e r 4 6 , M e m b e r s h i p A p p l i c a t i o n s . 2 7 J e s s i c a H . B a r r , e d . D i r e c t o r y o f M e m b e r s o f t h e A m e r i c a n A s s o c i a t i o n o f S o c i a l W o r k e r s , 1 9 3 6 ( N e w Y o r k : A A S W ) ; A A S W R e c o r d s , B o x 6 , F o l d e r 5 6 . T r a t t n e r , F r o m P o o r L a w t o W e l f a r e S t a t e , 2 7 0 . S o c i a l w o r k e r s o r g a n i z e d w i t h i n t h e i r s p e c i a l t i e s - s c h o o l a n d m e d i c a l s o c i a l w o r k e r s w e r e t h e fi r s t w h e n t h e y o r g a n i z e d t h e i r r e s p e c t i v e p r o f e s s i o n a l o r g a n i z a t i o n s i n 1 9 1 9 . T h e A m e r i c a n P u b l i c W e l f a r e A s s o c i a t i o n , c o m p r i s e d o f s o c i a l w o r k e r s i n t e r e s t e d i n p u b l i c w e l f a r e i s s u e s , o r g a n i z e d i n t h e 1 9 3 0 5 a n d h a d s e v e r a l t h o u s a n d m e m b e r s b y t h e e n d o f t h e d e c a d e . S e e T r a t t n e r ’ s c h a p t e r 1 1 , “ T h e Q u e s t f o r P r o f e s s i o n a l i z a t i o n , ” f o r a d i s c u s s i o n o f t h e p r o f e s s i o n a l i z a t i o n o f s o c i a l w o r k . 2 5 2 A k e y r e a s o n f o r t h e c r e a t i o n o f p r o f e s s i o n a l o r g a n i z a t i o n s w a s t o e n s u r e m i n i m u m s t a n d a r d s a n d u n i f o r m t r a i n i n g w i t h i n t h e fi e l d . 2 8 A p a r t o f t h e p r o c e s s o f p r o f e s s i o n a l i z a t i o n i s e x c l u s i o n - l a r g e l y t h r o u g h r e q u i r e m e n t s f o r m e m b e r s h i p . T h e A A S W r e i t e r a t e d t h i s g o a l i n 1 9 2 1 , w h e n i t l i s t e d p r o f e s s i o n a l s t a n d a r d s a n d t r a i n i n g a s i t s k e y c o n c e r n s . I n i t i a l l y i t r e q u i r e d j u s t f o u r y e a r s o f e x p e r i e n c e i n t h e fi e l d o f s o c i a l w o r k , r e fl e c t i n g i n p a r t t h e v a r i e d e d u c a t i o n a l b a c k g r o u n d s o f p r a c t i c i n g s o c i a l w o r k e r s . B y 1 9 2 9 i t h a d i n s t i t u t e d m u c h m o r e s t r i n g e n t m e m b e r s h i p s t a n d a r d s . F o r m a l e d u c a t i o n a n d s o c i a l w o r k e x p e r i e n c e w e r e n o t e n o u g h ; f o r f u l l m e m b e r s , c o l l e g e e d u c a t i o n i n s o c i a l w o r k , w i t h s p e c i fi e d n u m b e r s o f c o u r s e s f r o m a c c r e d i t e d s c h o o l s o f s o c i a l w o r k , w a s r e q u i r e d . A l t h o u g h a d e g r e e i n s o c i a l w o r k w a s n o t r e q u i r e d f o r e i t h e r f u l l o r j u n i o r m e m b e r s , t h e A A S W d i d m a n d a t e s p e c i fi c s o c i a l w o r k t r a i n i n g w i t h e x p e r i e n c e . 2 9 T h e p r o f e s s i o n ’ s g o a l w a s t o r e q u i r e a m a s t e r ’ s d e g r e e i n s o c i a l w o r k . F o r m a l e d u c a t i o n w a s t o b e t h e k e y t o e n t r a n c e i n t o t h e p r o f e s s i o n b y 1 9 3 2 , a s w a s t h e c a s e f o r l a w a n d m e d i c i n e . I n e f f e c t , t h e s t r i n g e n t r e q u i r e m e n t s e x c l u d e d m a n y s o c i a l w o r k p r a c t i o n e r s f r o m j o i n i n g t h e p r o f e s s i o n a l o r g a n i z a t i o n . ” O l d e r s o c i a l w o r k e r s , l i k e L o u i s e A r m s t r o n g , o f t e n h a d o n l y s o c i a l w o r k e x p e r i e n c e , b u t n o f o r m a l s o c i a l w o r k e d u c a t i o n . T h e y w e r e o n l y e l i g i b l e f o r m e m b e r s h i p i f t h e y b e l o n g e d t o t h e A A S W b e f o r e t h e 2 “ L u b o v e , T h e P r o f e s s i o n a l A l t r u i s t , 1 2 4 - 1 2 5 ; E h r e n r e i c h , T h e A l t r u i s t i c I m a g i n a t i o n , 7 8 . P s y c h i a t r i c s o c i a l w o r k e r s o r g a n i z e d i n 1 9 2 6 . T h e s e s p e c i a l i z e d g r o u p s , a m o n g o t h e r s , f o r m e d t h e N a t i o n a l A s s o c i a t i o n o f S o c i a l W o r k e r s i n 1 9 5 5 . 2 9 L u b o v e , T h e P r o f e s s i o n a l A l t r u i s t , 1 3 1 , 1 3 6 - 1 3 7 . 3 o W a l k o w i t z , W o r k i n g W i t h C l a s s , 9 0 . 2 5 3 r e q u i r e m e n t s c h a n g e d . " N e w r e l i e f w o r k e r s , h i r e d o n l y b e c a u s e t h e y h a d s o m e f o r m a l e d u c a t i o n , w e r e o f t e n n o t e l i g i b l e . P r o f e s s i o n a l o r g a n i z a t i o n s r e g u l a t e d n o t o n l y w h i c h i n d i v i d u a l s c o u l d h o l d m e m b e r s h i p , b u t a l s o w h a t a g e n c i e s c o u l d b e r e c o g n i z e d a s “ a c c r e d i t e d ” i n t h e s o c i a l w o r k p r o f e s s i o n . T h e F a m i l y W e l f a r e A s s o c i a t i o n ( l a t e r t h e F a m i l y S e r v i c e A s s o c i a t i o n ) w a s o n e s u c h o r g a n i z a t i o n . M e m b e r a g e n c i e s e n g a g e d i n f a m i l y s o c i a l w o r k , l a r g e l y t h r o u g h p r i v a t e s o c i a l w o r k a g e n c i e s . T h e F W A p r o v i d e d fi e l d s e r v i c e v i s i t s t o a s s i s t a g e n c i e s i n s o c i a l w o r k p r a c t i c e , a s w e l l a s t o e n s u r e t h a t s o c i a l w o r k m e t h o d s m e t t h e i r s t a n d a r d s , a n d t h e y a l s o s e r v e d a s a c l e a r i n g h o u s e f o r s o c i a l w o r k i d e a s a n d i n f o r m a t i o n . A n n u a l r e g i o n a l , s t a t e a n d n a t i o n a l c o n f e r e n c e s p r o v i d e d m e m b e r s w i t h o p p o r t u n i t i e s t o l e a r n n e w d e v e l o p m e n t s a n d t e c h n i q u e s . T h e F W A h e l p e d a g e n c i e s d e v e l o p t r a i n i n g p r o g r a m s a n d p r o v i d e d m a t e r i a l s a n d c a s e w o r k e x a m p l e s . T h e y p u b l i s h e d t h e i r j o u r n a l , T h e F a m i l y , a s w e l l a s p u b l i c a t i o n s r e l a t e d t o s o c i a l w o r k p r a c t i c e . T h e F W A a l s o a s s i s t e d w i t h l o c a l f u n d - r a i s i n g a n d p u b l i c i t y p r o g r a m s , f o r e x a m p l e i n C o m m u n i t y C h e s t c a m p a i g n s , t o e n s u r e t h e l o c a l a g e n c i e s ’ s u c c e s s . 3 2 I n d i v i d u a l s c o u l d b e c o m e F W A “ p r o f e s s i o n a l ” m e m b e r s i f t h e y w e r e A A S W m e m b e r s a n d h a d o n e y e a r o f fi e l d 3 ’ A r m s t r o n g w a s a c o l l e g e g r a d u a t e ( t h e U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n ) b u t d i d n o t h o l d a d e g r e e i n s o c i a l w o r k . T h e fi c t i t i o u s M i s s B a i l e y f r o m t h e S u r v e y s e r i e s b y G e r t r u d e S p r i n g e r , w a s i n t h e s a m e p o s i t i o n . I n a c o l u m n a b o u t t h e n e w r e l i e f w o r k e r s a n d t h e A A S W , S p r i n g e r w r o t e : “ M i s s B a i l e y h e r s e l f w a s a m e m b e r o n l y b y v i r t u e o f s u c h b l a n k e t i n g , a n d s h e a n d a l o t o f o t h e r m i d d l e - a g e d s o c i a l w o r k e r s w o u l d h a v e t o d i e o f f b e f o r e t h e w h o l e m e m b e r s h i p m e a s u r e d u p t o i t s s e l f - i m p o s e d s t a n d a r d s . ” S e e G e r t r u d e S p r i n g e r , “ M a y b e W h e n W e G e t O u r G r o w t h . . . ” S u r v e y M i d m o n t h l y v . 7 4 ( M a y 1 9 3 8 ) 1 7 0 . 3 2 “ N e w F r o n t i e r s i n F a m i l y S o c i a l W o r k , F W A , I t s P u r p o s e , S e r v i c e s a n d M e m b e r s h i p , ” 1 9 3 3 , F S A , B o x 1 7 , M e m b e r s h i p B e f o r e 1 9 4 6 , 2 - 4 . 2 5 4 e x p e r i e n c e i n f a m i l y s o c i a l w o r k . T o a c c o m m o d a t e l a y p e 0 p l e i n v o l v e d i n l o c a l s o c i a l w o r k , t h e F W A h a d “ a s s o c i a t e m e m b e r s h i p s , ” i n t e n d e d f o r i n d i v i d u a l s w i t h o n e y e a r o f e x p e r i e n c e w i t h a f a m i l y s o c i a l w o r k a g e n c y , e i t h e r t h r o u g h s e r v i c e o n c o m m i t t e e s o r b o a r d s o f d i r e c t o r s . 3 3 A s l a r g e l y a n a c c r e d i t o r o f p r i v a t e a g e n c i e s , t h e F W A r e c o g n i z e d t h e c r i t i c a l r o l e o f g o v e r n i n g b o a r d m e m b e r s , w h o a l t h o u g h t h e y m i g h t l a c k f o r m a l i z e d s o c i a l w o r k t r a i n i n g , w e r e a n i m p o r t a n t p a r t o f t h e p r i v a t e s o c i a l w o r k w o r l d . B u t a g a i n , t h e y w e r e n o t t r a i n e d p r o f e s s i o n a l s a n d t h u s c o u l d n o t b e f u l l m e m b e r s . B o t h p u b l i c a n d p r i v a t e a g e n c i e s w e r e e l i g i b l e f o r m e m b e r s h i p i n t h e F W A , a l t h o u g h t h e m a j o r i t y o f m e m b e r a g e n c i e s w e r e p r i v a t e . M e m b e r s h i p o p e n e d t o p u b l i c a g e n c i e s i n 1 9 2 1 , b u t w h a t u s u a l l y e x c l u d e d p u b l i c a g e n c i e s w a s t h e i r l a c k o f t r a i n e d s o c i a l w o r k p e r s o n n e l . “ B y 1 9 3 1 , j u s t e i g h t p u b l i c a g e n c i e s n a t i o n w i d e b e l o n g e d t o t h e F W A . ” I n t e r e s t i n d e v e l o p i n g “ r e a l ” s o c i a l w o r k i n p u b l i c a g e n c i e s g r e w d u r i n g t h e D e p r e s s i o n y e a r s , w h i c h s a w a n i n c r e a s e i n p u b l i c a g e n c y m e m b e r s h i p i n t h e F W A a n d 3 3 N e w F r o n t i e r s i n F a m i l y S o c i a l W o r k , ” 1 9 3 3 , F S A , B o x 1 7 , M e m b e r s h i p B e f o r e 1 9 4 6 , 6 - 7 . 3 " J o s e p h i n e C h a p i n B r o w n , P u b l i c R e l i e f 1 9 2 9 - 1 9 3 9 ( N e w Y o r k : H e n r y H o l t a n d C o m p a n y , 1 9 4 0 ) 5 4 ; M e m o b y J o a n n a C o l c o r d d a t e d N o v e m b e r 1 1 , 1 9 4 0 , F S A , B o x 1 7 , F o l d e r M e m b e r s h i p P u b l i c D e p a r t m e n t s . J o s e p h i n e B r o w n a r g u e s t h a t p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k o r g a n i z a t i o n s , l i k e t h e F W A , e s t a b l i s h e d t h e i r m e m b e r s h i p r e q u i r e m e n t s f o r a g e n c i e s i n a w a y t h a t e x c l u d e d p u b l i c w e l f a r e d e p a r t m e n t s . C o l c o r d i s c r i t i c a l o f B r o w n ’ s a s s e s s m e n t o f t h e F W A ’ s i n v o l v e m e n t w i t h p u b l i c a g e n c i e s . B r o w n a r g u e s t h a t t h e F W A d i d n o t a d m i t p u b l i c a g e n c i e s u n t i l 1 9 2 6 , w h i l e C o l c o r d n o t e s i t w a s fi v e y e a r s e a r l i e r . 3 5 M e m o t o m e m b e r s h i p c o m m i t t e e , d a t e d M a r c h 2 2 , 1 9 3 1 , F S A R e c o r d s , B o x 1 7 , F o l d e r M e m b e r s h i p - P u b l i c D e p a r t m e n t s . A g e n c i e s w e r e i n D e n v e r , C O ; J a c k s o n v i l l e a n d O r l a n d o , F L ; C h i c a g o , I L : C l a r k s t o n , S C : N a s h v i l l e , T N ; F o r t W o r t h , T X ; a n d M a d i s o n , W I . 2 5 5 s i m i l a r o r g a n i z a t i o n s . T h e n e w f e d e r a l p r o g r a m s r e s u l t e d i n m o r e i n t e r a c t i o n s b e t w e e n p u b l i c a n d p r i v a t e s o c i a l w o r k e r s , a s w e l l a s a m a r k e d i n c r e a s e i n t h e n u m b e r o f t r a i n e d s o c i a l w o r k e r s e m p l o y e d i n p u b l i c w e l f a r e . F E R A ’ s S o c i a l W o r k “ R e v o l u t i o n ” A k e y g o a l o f F E R A - t o “ p r o f e s s i o n a l i z e ” p u b l i c w e l f a r e t o s e p a r a t e p o l i t i c s f r o m r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n - r e q u i r e d t h e s t a f fi n g o f e m e r g e n c y r e l i e f a g e n c i e s w i t h t r a i n e d s o c i a l w o r k e r s . T h i s w a s a s i g n i fi c a n t c h a n g e fi ' o m t h e e a r l i e r p e r i o d , w h e n s u p e r v i s o r s , s u p e r i n t e n d e n t s o f t h e p o o r a n d o t h e r l o c a l o f fi c i a l s a d m i n i s t e r e d r e l i e f . V i r t u a l l y n o n e o f t h o s e o f fi c i a l s h a d s o c i a l w o r k t r a i n i n g , a l t h o u g h m a n y h a d l o n g s e r v e d i n t h e i r p o s i t i o n s . O f t e n p o o r r e l i e f w a s j u s t o n e a s p e c t o f t h e o f fi c i a l ’ s j o b , a n d r a r e l y w a s i t a f u l l - t i m e o c c u p a t i o n . N o q u a l i fi c a t i o n s w e r e n e e d e d , a n d t h u s “ a n y o n e ” c o u l d d o i t " 5 M i c h i g a n w a s n o e x c e p t i o n . A 1 9 3 6 s t u d y c o m m i s s i o n o n w e l f a r e i s s u e s , a p p o i n t e d b y G o v e r n o r F r a n k F i t z g e r a l d , f o u n d t h a t m o s t o f t h e l o c a l p o o r r e l i e f a d m i n i s t r a t o r s - e i t h e r t o w n s h i p s u p e r v i s o r s , c o u n t y a g e n t s , m o t h e r s ’ p e n s i o n s i n v e s t i g a t o r s , s u p e r i n t e n d e n t s o f t h e p o o r , o r w e l f a r e d i r e c t o r s - h e l d n o t r a i n i n g i n s o c i a l w o r k a n d w e r e s i m p l y t h e e l e c t e d o f fi c i a l o r a n e m p l o y e e a s s i g n e d t o t h e t a s k . 3 7 T h e s t u d y a l s o n o t e d t h a t m a n y o f t h e 3 6 B r o w n , P u b l i c R e l i e f , 1 4 ; O p a l V . M a t s o n , L o c a l R e l i e f t o D e p e n d e n t s ( D e t r o i t B u r e a u o f G o v e r m n e n t a l R e s e a r c h , 1 9 3 3 ) 1 1 - 1 3 , 1 9 - 2 2 . 3 7 A s t u d y o f F l i n t ’ s s o c i a l s e r v i c e s ( G e n e s e e C o u n t y ) f o u n d t h a t F l i n t ’ s D i v i s i o n o f t h e P o o r - l a t e r d i s s o l v e d u n d e r F E R A - h a d e i g h t e e n e m p l o y e e s , n o n e o f w h o m h a d t r a i n i n g o r e d u c a t i o n i n s o c i a l w o r k . I n a d d i t i o n , e m p l o y e e s w e r e h i r e d b y t h e C i t y C o m m i s s i o n , a n d t h u s t h e d e p a r t m e n t , a c c o r d i n g t o t h e s t u d y , w a s h i g h l y p o l i t i c a l w i t h s h o r t t e n u r e s f o r e m p l o y e e s . H i r i n g t r a i n e d s o c i a l w o r k e r s w o u l d h a v e b e e n d i f fi c u l t i n s u c h a n a t m o s p h e r e , b e c a u s e o f t h e j o b i n s e c u r i t y a n d t h e l e v e l o f p o l i t i c a l i n fl u e n c e . T h e 2 5 6 s u p e r i n t e n d e n t s o f t h e p o o r w e r e o l d e r - v i r t u a l l y a l l w e r e o v e r 4 0 . I n v e s t i g a t o r s f o u n d t e n o v e r t h e a g e o f 6 0 i n t h e s e v e n t e e n c o u n t i e s s u r v e y e d . P r o b a t e j u d g e s t e n d e d t o b e y o u n g e r , b u t s o m e w e r e o v e r t h e a g e o f 5 0 . T h e r e p o r t a c k n o w l e d g e d t h a t w h i l e t h e s e m e m b e r s t h u s h a d e x p e r i e n c e , t h e y a l s o w e r e n o t a t t h e p e a k o f t h e i r a b i l i t i e s . 3 8 E d u c a t i o n w a s a l s o a c o n c e r n , a s f e w o f fi c i a l s h a d f o r m a l e d u c a t i o n , e v e n i n h i g h s c h o o l . P r o b a t e j u d g e s , e l e c t e d t o t h e i r p o s i t i o n s , w e r e n o t r e q u i r e d t o h a v e a n y s p e c i fi c t r a i n i n g , a n d s o m e s e r v i n g o n t h e b e n c h h a d l e s s t h a n a n e i g h t h g r a d e e d u c a t i o n . 3 9 S a g i n a w C o u n t y ’ s P r o b a t e J u d g e , J o h n M u r p h y , w a s a c a n d i d a t e f o r h i s s e c o n d t e r m o n t h e D e m o c r a t i c t i c k e t i n 1 9 3 6 . H e h a d s e r v e d a s c o u r t r e g i s t e r f o r e i g h t e e n y e a r s , b u t h a d n o f o r m a l l e g a l t r a i n i n g a n d w a s “ s e n s i t i v e a b o u t i t . ” 4 0 C o u n t y a g e n t s , o f t e n r e s p o n s i b l e f o r m o t h e r s ’ a n d o l d a g e p e n s i o n s , a l s o w e r e f o u n d w a n t i n g : “ C o u n t y a g e n t s p r e s e n t a d i s c o u r a g i n g p i c t u r e o f g r a d e s c h o o l e d u c a t i o n , s h o r t s e r v i c e a n d l a c k o f t r a i n i n g a n d e x p e r i e n c e . ” ‘ ” F E R A h o p e d t o c h a n g e t h i s , a n d w a s m o d e r a t e l y s u c c e s s f u l . T h e k e y p r o b l e m w a s t h e s h o r t a g e o f t r a i n e d p e r s o n n e l . T h e m o n e y t o p a y p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k e r s w a s r e p o r t f o u n d a d i f f e r e n t s i t u a t i o n a m o n g t h e s u p e r i n t e n d e n t s o f t h e p o o r , w h i c h o p e r a t e d w i t h o u t t h e p o l i t i c a l a t m o s p h e r e “ a n d a d m i n i s t r a t i o n w a s o n n o t a b l y m o r e c o m p e t e n t p l a n e . ” S e e “ T h e D e v e l o p m e n t o f C o m m u n i t y R e s o u r c e s i n F l i n t , M i c h i g a n , D u r i n g D e p r e s s i o n Y e a r s , ” P r e p a r e d b y A C . F i n d l a y ( F l i n t I n s t i t u t e o f R e s e a r c h a n d P l a n n i n g , O c t o b e r 1 9 3 8 ) 6 - 7 . 3 8 “ L o c a l P u b l i c W e l f a r e , ” W R S C R e c o r d s , B o x 5 , F o l d e r 1 0 , C h a p t e r V , “ P r e s e n t P u b l i c W e l f a r e O r g a n i z a t i o n , ” 8 1 . 3 9 “ L o c a l P u b l i c W e l f a r e , ” 8 1 . 4 ° “ S a m p l i n g S u r v e y o f L o c a l R e l i e f A g e n c i e s , 1 9 3 6 , ” W R S C R e c o r d s , B o x 6 , F o l d e r 7 , S a g i n a w , P r o b a t e J u d g e . “ “ L o c a l P u b l i c W e l f a r e , ” W R S C R e c o r d s , 8 2 . 2 5 7 p r o v i d e d b y F E R A , b u t fi n d i n g t r a i n e d w o r k e r s t o fi l l t h e g r e a t l y e x p a n d e d c a s e w o r k p o s i t i o n s w a s d i f fi c u l t . A s i n t h e c a s e o f L o u i s e A r m s t r o n g i n M a n i s t e e C o u n t y , a d m i n i s t r a t o r s s o u g h t t o h i r e t r a i n e d w o r k e r s , b u t o f t e n s i m p l y h i r e d e d u c a t e d p e o p l e , i f p o s s i b l e . T h e y m i g h t e m p l o y n u r s e s , t e a c h e r s , h o m e e c o n o m i s t s , o r o t h e r s w i t h a s o m e w h a t r e l a t e d e d u c a t i o n b a c k g r o u n d ; m a n y n e w s o c i a l w o r k e r s w e r e y o u n g , u n e m p l o y e d c o l l e g e g r a d u a t e s . I n a d d i t i o n , s o m e a r e a s r e f u s e d t o h i r e n o n - r e s i d e n t s , m a r r i e d w o m e n o r p e 0 p l e w i t h a n o t h e r f a m i l y m e m b e r e m p l o y e d . T h e y a l s o t r i e d t o h i r e t h o s e w h o n e e d e d w o r k t h e m o s t , s o m e t i m e s e m p l o y i n g s t a f f o n a w o r k r e l i e f b a s i s w h i c h w a s c h e a p e r a n d c o s t e f f e c t i v e , b u t s u c h p r a c t i c e s a l s o l o w e r e d t h e q u a l i t y o f t h e s t a f f . R u r a l a r e a s , i n p a r t i c u l a r , h a d f e w t r a i n e d s o c i a l w o r k e r s o n s t a f f i n e m e r g e n c y r e l i e f a g e n c i e s . " 2 T h e 1 9 3 6 s t u d y c o m m i s s i o n r e p o r t r e v e a l e d t h a t E R A s t a f f w e r e m o r e e d u c a t e d t h a n p o o r r e l i e f w o r k e r s , a l t h o u g h n o t n e c e s s a r i l y i n s o c i a l w o r k . E l e v e n o f t h e s i x t e e n c o u n t y a d m i n i s t r a t o r s s u r v e y e d h a d s o m e c o l l e g e a n d fi v e h a d c o l l e g e d e g r e e s . A m o n g c a s e w o r k s u p e r v i s o r s , e l e v e n h a d c o m e c o l l e g e a n d e i g h t w e r e c o l l e g e g r a d u a t e s . S e v e n h a d s o c i a l w o r k e x p e r i e n c e , t h r e e w e r e t e a c h e r s a n d t h e r e s t h a d b u s i n e s s e x p e r i e n c e . " 3 ” E h r e n r e i c h , T h e A l t r u i s t i c I m a g i n a t i o n , 1 0 7 - 1 0 8 ; B r o w n , P u b l i c R e l i e f : 2 7 7 - 2 7 9 ; R a y m o n d L . K o c h , “ T h e D e v e l o p m e n t o f P u b l i c R e l i e f P r o g r a m s i n M i n n e s o t a , 1 9 2 9 - 1 9 4 1 ” ( U n p u b l i s h e d P h . D . D i s s e r t a t i o n , U n i v e r s i t y o f M i n n e s o t a , 1 9 6 7 ) 7 1 - 7 2 ; W a l k o w i t z , W o r k i n g W i t h C l a s s , 1 2 6 - 1 2 8 . N e w Y o r k , u n d e r t h e T e m p o r a r y E m e r g e n c y R e l i e f A d m i n i s t r a t i o n , h i r e d r e l i e f r e c i p i e n t s t o w o r k i n i t s r e l i e f a g e n c y , b u t f e d e r a l p r o g r a m s w e r e n o t t o h i r e s t a f f o n a w o r k r e l i e f b a s i s . I f q u a l i fi e d , r e l i e f r e c i p i e n t s c o u l d s e e k e m p l o y m e n t , b u t i t w o u l d n o t b e a w o r k r e l i e f p o s i t i o n . N o t a l l c o u n t i e s f o l l o w e d t h e l a w , a s B r o w n d e s c r i b e s . ‘ 3 “ L o c a l P u b l i c W e l f a r e , ” W R S C R e c o r d s , 8 2 . 2 5 8 M a n i s t e e a n d V a n B u r e n c o u n t i e s b o t h h i r e d s t a f f w i t h c o l l e g e e d u c a t i o n s o f s o m e s o r t , b u t L o u i s e A r m s t r o n g w a s t h e o n l y a d m i n i s t r a t o r w i t h f o r m a l s o c i a l w o r k e x p e r i e n c e . D e t r o i t ’ s c a s e w a s s i m i l a r ; a 1 9 3 6 s u r v e y f o u n d t h a t a b o u t 8 0 p e r c e n t o f t h e s t a f f h a d s o m e c o l l e g e e d u c a t i o n , b u t o n l y 2 . 4 p e r c e n t h a d u n d e r g r a d u a t e c e r t i fi c a t i o n i n s o c i a l w o r k a n d o n l y 1 . 6 p e r c e n t h a d a g r a d u a t e d e g r e e . “ B u e l a h W h i t b y , t h e A fi i c a n - A m e r i c a n s o c i a l w o r k e r h i r e d i n D e t r o i t ’ s D P W i n 1 9 3 1 , w a s a n O b e r l i n C o l l e g e g r a d u a t e w h o e n t e r e d s o c i a l w o r k i n D e t r o i t a f t e r t e a c h i n g f o r t w o y e a r s . " 5 M a r q u e t t e a n d S a g i n a w c o u n t i e s a l s o h i r e d r e l i e f w o r k e r s w i t h c o l l e g e e d u c a t i o n . I n a g r o u p o f t w e n t y r e l i e f w o r k e r s i d e n t i fi e d t h r o u g h c i t y d i r e c t o r i e s , t h r e e q u a r t e r s h a d w o r k e d i n a w h i t e c o l l a r o c c u p a t i o n , i n c l u d i n g n u r s i n g , t e a c h i n g o r c l e r i c a l w o r k , t h a t r e q u i r e d a t l e a s t s o m e e d u c a t i o n , o r t h e y h a d r e c e n t l y b e e n s t u d e n t s b e f o r e j o i n i n g t h e W R C . J u s t t h r e e ( 1 5 p e r c e n t ) h a d a n y b a c k g r o u n d i n s o c i a l w o r k , a n d o n e o f t h o s e h a d w o r k e d a s a p o o r c o m m i s s i o n e r . T w o h a d w o r k e d a s s k i l l e d l a b o r e r s i n e i t h e r a n e a r b y f a c t o r y o r m i n i n g . 4 6 S e c u r i n g s t a f f w i t h s o m e e d u c a t i o n d i d n o t s o l v e t h e p r o b l e m t h a t m o s t l a c k e d t r a i n i n g i n s o c i a l w o r k , a n d t h u s F E R A a n d s o c i a l w o r k o r g a n i z a t i o n s s o u g h t t o fi n d m e t h o d s t o t r a i n c a s e w o r k e r s i n s o c i a l w o r k m e t h o d s . T i m e p r e c l u d e d t h e p r e f e r r e d p r o f e s s i o n a l t r a i n i n g - g r a d u a t e d e g r e e s i n s o c i a l w o r k - a n d i n s t e a d E R A o f fi c i a l s s e n t w o r k e r s t o 4 4 S u l l i v a n , “ ‘ O n t h e D o l e , ” ’ 1 8 0 ; C e c i l e M . W h a l e n , T e n u r e , T r a i n i n g a n d C o m p e n s a t i o n o f D e t r o i t S o c i a l W o r k e r s ( D e t r o i t : D e t r o i t B u r e a u o f G o v e r n m e n t a l R e s e a r c h , r e p o r t N o . 1 4 9 , 1 9 3 8 ) 1 4 . ‘ 5 S h a w , W h a t a W o m a n O u g h t t o B e a n d t o D o , 1 8 9 - 1 9 0 . “ T h e i n f o r m a t i o n i s d e r i v e d f r o m a n a l y s i s o f c i t y d i r e c t o r i e s u s i n g c a s e w o r k e r n a m e s f r o m c a s e fi l e s . O f t h i r t y - e i g h t i d e n t i fi e d i n t h e t w o c o u n t i e s , j u s t t w e n t y h a d o c c u p a t i o n s l i s t e d p r i o r t o t h e i r j o i n i n g t h e W R C . 2 5 9 s u m m e r i n s t i t u t e s f o r s h o r t c o u r s e s a n d p r o v i d e d s e m e s t e r l e a v e s f o r s t a f f t o a t t e n d c o l l e g e . O n - t h e - j o b t r a i n i n g w a s t h e m o s t a c c e s s i b l e m e t h o d , a n d a g e n c i e s t r a i n e d s t a f f w i t h i n - h o u s e p r o g r a m s , o f f i c e l i b r a r i e s a n d s u b s c r i p t i o n s t o p r o f e s s i o n a l j o u r n a l s . H e l d a t M i c h i g a n S t a t e C o l l e g e i n E a s t L a n s i n g , M i c h i g a n , s u m m e r i n s t i t u t e s p r o v i d e d i n t e n s e t r a i n i n g f o r r e l i e f w o r k e r s , a n d f o r t h o s e l i v i n g i n m i d - M i c h i g a n i n t h e L o w e r P e n i n s u l a , t h e y w e r e r e l a t i v e l y c l o s e a n d a c c e s s i b l e . F o r t h o s e i n t h e n o r t h e r n p a r t o f t h e s t a t e a n d t h e U p p e r P e n i n s u l a , t h e y w e r e m u c h l e s s p r a c t i c a l . ( A s o c i a l w o r k e r i n M a r q u e t t e f a c e d a 4 0 0 - m i l e d r i v e t o E a s t L a n s i n g t o a t t e n d a n i n s t i t u t e . ) 4 7 T h e U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n a l s o o f f e r e d s o m e c o u r s e s , b o t h o n a n d o f f c a m p u s . I n s t i t u t e s a t M S C d a t e d t o t h e m i d - 1 9 2 0 5 , b u t s e r v e d m a n y e m e r g e n c y r e l i e f w o r k e r s o n c e t h e D e p r e s s i o n h i t a n d F E R A b e g a n . T h e e m p h a s i s w a s o n s o c i a l c a s e w o r k a n d i n v e s t i g a t i o n s , a n d S E R A e n c o u r a g e d w o r k e r s t o a t t e n d . S t a f f w h o a t t e n d e d t h e f o u r - t o fi v e - d a y t r a i n i n g s e s s i o n s r e c e i v e d t h e i r s a l a r y b u t w e r e r e s p o n s i b l e f o r t h e i r o w n e x p e n s e s . M o r e t h a n fi v e h u n d r e d a t t e n d e d t h e 1 9 3 4 i n s t i t u t e . " 8 J o s e p h i n e B r o w n , a s o c i a l w o r k e r a c t i v e i n t h e d e v e l o p m e n t o f t r a i n i n g p r o g r a m s f o r F E R A w o r k e r s , f o u n d t h e i n s t i t u t e s l e s s t h a n a d e q u a t e t r a i n i n g f o r s o c i a l w o r k e r s . I n p a r t , s h e a r g u e d , t h e i n s t i t u t e s l a c k e d c o n t i n u i t y f r o m y e a r t o y e a r , a n d t h e m i x o f s t u d e n t s " S o c i a l w o r k e r s i n t h e U p p e r P e n i n s u l a a l s o d i d n o t h a v e t h e M a c k i n a c B r i d g e ( c o m p l e t e d i n 1 9 5 7 ) c o n n e c t i n g t h e U p p e r a n d L o w e r p e n i n s u l a s o f M i c h i g a n . I n s t e a d , t r a v e l e r s h a d t o r e l y o n c a r f e r r i e s t o c r o s s t h e fi v e - m i l e s p a n o f w a t e r . S e e L a w r e n c e A . R u b i n , B r i d g i n g t h e S t r a i t s : T h e S t o r y o f M i g h t y M a c ( D e t r o i t : W a y n e S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 5 ) 1 2 5 . “ S E R A L e t t e r # 3 7 4 , J u n e 5 , 1 9 3 5 , S E W R C P a p e r s , B o x 1 F o l d e r A p r i l t o J u n e 1 9 3 5 ; S E R A L e t t e r # 5 9 0 , J u n e 4 , 1 9 3 6 , S E W R C P a p e r s , B o x 1 , F o l d e r A p r i l t o J u n e 1 9 3 6 . 2 6 0 a t t e n d i n g , i n t e r m s o f e x p e r i e n c e , b a c k g r o u n d a n d e d u c a t i o n , m a d e i t d i f fi c u l t t o p l a n a n d c o o r d i n a t e a n e f f e c t i v e t r a i n i n g s e s s i o n i n s u c h a s h o r t t i m e . I n s t r u c t o r s w e r e n o t a l w a y s w e l l c h o s e n , a n d o f t e n a t t e m p t e d t o c o v e r t o o m u c h m a t e r i a l . S u p e r v i s e d fi e l d w o r k w a s n o t f e a s i b l e a n d t h e o u t c o m e o f t h e i n s t i t u t e s w a s o f t e n m o r e c o n f u s i o n : “ P r a c t i c a l l y t h e o n l y a c c o m p l i s h m e n t o f t h e i n s t i t u t e s w a s i n s t r u c t i o n i n t h e g e n e r a l o b j e c t i v e s o f t h e r e l i e f p r o g r a m a n d i n t h e m e c h a n i c a l d e t a i l s o f t h e a d m i n i s t r a t i o n o f r e l i e f ? ” F E R A d i s c o u r a g e d f u r t h e r d e v e l o p m e n t o f t h e i n s t i t u t e s i n p a r t b e c a u s e o f t h e c r i t i c i s m s n o t e d b y B r o w n , b u t a l s o b e c a u s e t h e y c a r r i e d t h e a i r o f s a n c t i o n e d p r o f e s s i o n a l p r o g r a m s , w h i c h t h e y w e r e n o t . M S C s o u g h t t o a d d r e s s t h e p r o b l e m o f t h e r a n g e o f b a c k g r o u n d s a n d t r a i n i n g a m o n g t h e i n s t i t u t e a t t e n d e e s b y s e p a r a t i n g t h e m i n t o g r o u p s a c c o r d i n g t o t h e i r s o c i a l w o r k e x p e r i e n c e . A l t h o u g h t h e 1 9 3 5 i n s t i t u t e c e n t e r e d o n c a s e w o r k , a s h a d t h e 1 9 3 4 s e s s i o n , t h e i n s t i t u t e s t a f f d i v i d e d t h e s t u d e n t s i n t o fi v e g r o u p s , f r o m t h e m o s t i n e x p e r i e n c e d e m e r g e n c y r e l i e f w o r k e r s w i t h l i t t l e o r n o e x p e r i e n c e ( a n d w h o h a d n e v e r a t t e n d e d a n i n s t i t u t e ) t o t h o s e w h o h a d f o r m a l e d u c a t i o n a n d s i g n i fi c a n t e x p e r i e n c e . A n o t h e r g r o u p c e n t e r e d o n t h o s e s o c i a l w o r k e r s i n t h e fi e l d s o f c h i l d a n d m a t e r n a l w e l f a r e , i n c l u d i n g m o t h e r s ’ p e n s i o n s . W i t h i n t h e s e p a r a t e t r a i n i n g g r o u p s d i f f e r e n t s e s s i o n s f o c u s e d o n r u r a l a n d u r b a n w o r k e r s , a n d s o m e c e n t e r e d o n w o r k e r s i n p r i v a t e ” B r o w n , P u b l i c R e l i e f , 2 8 0 - 2 8 1 ; J o s e p h i n e B r o w n , “ B r i e f S u m m a r y o f t h e E x p e r i e n c e o f t h e F E R A W i t h S o c i a l W o r k I n s t i t u t e s ‘ I n - S e r v i c e ’ T r a i n i n g a n d T r a i n i n g i n S c h o o l s o f S o c i a l W o r k , ” O c t o b e r 9 , 1 9 3 6 , F E R A R e c o r d s , S o c i a l S e r v i c e T r a i n i n g P r o g r a m ( h e r e a f t e r c i t e d a s F E R A S S T ) , B o x 1 , F o l d e r 1 , 1 - 2 . T h e m a t e r i a l o n i n s t i t u t e s i n B r o w n ’ s 1 9 4 1 b o o k o n F E R A i s d r a w n f r o m h e r 1 9 3 6 a s s e s s m e n t . 2 6 1 a g e n c i e s . s o I n s t i t u t e s e s s i o n s p r o v i d e d m u c h - n e e d e d g u i d a n c e t o n e w w o r k e r s , i n c l u d i n g s u c h b a s i c i n f o r m a t i o n a s c o n d u c t i n g e f f e c t i v e i n t e r v i e w s a n d c o m p i l i n g c a s e h i s t o r i e s . " F E R A a l s o p r o v i d e d g r a n t s t o s t a t e s t o s e n d s o c i a l w o r k e r s t o s c h o o l s o f s o c i a l w o r k f o r a s e m e s t e r o f s t u d y ; t h e s t a t e s t h e n d e t e r m i n e d w h o w a s t o g o fi o m t h e i r e m e r g e n c y r e l i e f s t a f f . ’ 2 O n e t h o u s a n d s t u d e n t s a t t e n d e d m o r e t h a n t w e n t y d i f f e r e n t p r o f e s s i o n a l s c h o o l s i n 1 9 3 4 - 1 9 3 5 . 5 3 O f fi c i a l s t a r g e t e d s t a t e s w i t h p a r t i c u l a r l y l o w n u m b e r s o f t r a i n e d s o c i a l w o r k e r s , a n d e l e v e n s t a t e s n e v e r p a r t i c i p a t e d . O n l y s c h o o l s t h a t w e r e m e m b e r s o f t h e A s s o c i a t i o n o f S c h o o l s o f S o c i a l W o r k w e r e a c c e p t a b l e s i t e s o f s t u d y , b e c a u s e o f t h e l a c k o f t i m e t o e n s u r e t h a t o t h e r p r o g r a m s w e r e o f t h e a p p r o p r i a t e q u a l i t y . " M a i n t a i n i n g p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k s t a n d a r d s , o r p r o t e c t i n g t h e p r o f e s s i o n a l s t a t u s t h a t s o c i a l w o r k h a d w o r k e d s o h a r d t o s e c u r e , w a s a k e y r e a s o n b e h i n d t h e l i m i t e d n u m b e r o f s c h o o l s e l i g i b l e t o p a r t i c i p a t e . M a n y s t a t e s c h o o l s h a d s o c i a l w o r k c o u r s e s i n t h e i r d e p a r t m e n t s o f s o c i o l o g y , o r b e g a n n e w p r o g r a m s w i t h t h e r i s i n g d e m a n d f o r s o c i a l 5 ° “ S e v e n t h A n n u a l I n s t i t u t e f o r S o c i a l W o r k e r s , ” J u l y 1 5 - 1 9 , 1 9 3 5 , F E R A S S T , B o x 1 , F o l d e r : M i c h i g a n t r a i n i n g . 5 1 C o u r s e m a t e r i a l s , S e v e n t h M S C I n s t i t u t e , J u l y 1 5 - 1 9 , 1 9 3 5 ; F E R A S S T , B o x 1 , F o l d e r M i c h i g a n . H a l f o f K e n t C o u n t y ’ s W R C s t a f f a t t e n d e d t h e 1 9 3 4 i n s t i t u t e f o r c a s e w o r k . “ O u t l i n e f o r A g e n c y S e l f - E v a l u a t i o n , ” A u g u s t 1 9 3 4 , F S A C o r r e s p o n d e n c e , F S A R e c o r d s , B o x 5 8 , G r a n d R a p i d s F o l d e r . ” L e t t e r d a t e d S e p t e m b e r 1 8 , 1 9 3 4 f r o m J o s e p h i n e B r o w n t o R e v . J o s e p h H u s s l e i n , D e a n , S t . L o u i s S c h o o l o f S o c i a l W o r k ; F E R A O G S , S o c i a l W o r k , B o x 7 1 , F o l d e r J - Z . ” B r o w n , P u b l i c R e l i e f , 2 8 2 . 5 “ B r o w n , P u b l i c R e l i e f , 2 8 2 - 2 8 3 . T h e s t a t e s t h a t d i d n o t p a r t i c i p a t e i n c l u d e d M a s s a c h u s e t t s , C o n n e c t i c u t , R h o d e I s l a n d , N e w Y o r k , P e n n s y l v a n i a , D e l a w a r e , N e w J e r s e y , M a r y l a n d a n d O h i o . 2 6 2 w o r k e r s , b u t w e r e n o t a b l e t o p a r t i c i p a t e i n t h e F E R A t r a i n i n g p r o g r a m . A t t e n d a n c e a t a l l p r o g r a m s o f s o c i a l w o r k - a c c r e d i t e d a n d n o t - i n c r e a s e d d u r i n g t h e 1 9 3 0 5 . 5 5 D e s p i t e t h e o b v i o u s b e n e fi t s o f t h e s e p r o g r a m s , t h e y o n l y s e r v e d a f r a c t i o n o f r e l i e f w o r k e r s n e e d i n g a q u i c k s o c i a l w o r k e d u c a t i o n . S u r v e y s o f s t u d e n t s w h o p a r t i c i p a t e d i n t h e p r o g r a m s a l s o f o u n d t h a t w h i l e t h e e d u c a t i o n w a s o f d e fi n i t e v a l u e , i t w a s a l s o s k e w e d t o w a r d u r b a n s o c i a l w o r k ; r u r a l w o r k e r s f o u n d t h e t r a i n i n g m u c h l e s s b e n e fi c i a l a n d r e c e i v e d l i t t l e h e l p i n a d a p t i n g u r b a n c a s e w o r k p r a c t i c e s t o t h e i r r u r a l a g e n c i e s . T h e e m p h a s i s i n m o s t g r a d u a t e s o c i a l w o r k p r o g r a m s w a s p r i v a t e s o c i a l w o r k . R e l i e f w o r k e r s , h o w e v e r , n e e d e d f u r t h e r t r a i n i n g i n p u b l i c , e m e r g e n c y r e l i e f w o r k , a n d t h e s p e c i fi c p o l i c i e s a n d r e g u l a t i o n s t h a t e n t a i l e d . ” R e l i e f w o r k e r s g a i n e d m o s t o f t h e i r t r a i n i n g i n t h e i r o w n o f f i c e s f r o m t h e i r s u p e r v i s o r s . T r a i n i n g p r o g r a m s r a n g e d i n f o r m a l i t y f r o m a d e l i b e r a t e s e t o f t r a i n i n g s t e p s , i n c l u d i n g s u p e r v i s e d fi e l d w o r k a n d c o m p e t e n c y e x a m i n a t i o n s , t o i n f o r m a l s t a f f m e e t i n g s a t w h i c h p o l i c i e s , c a s e p r a c t i c e s a n d s o c i a l w o r k i s s u e s w e r e r a i s e d . F i e l d r e p r e s e n t a t i v e s a l s o a s s i s t e d w i t h t h e t r a i n i n g o f n e w w o r k e r s . ’ 7 K e n t a n d W a y n e 5 5 B r o w n , P u b l i c R e l i e f ; 2 8 3 . " B r o w n , P u b l i c R e l i e f 2 8 9 - 2 9 0 . S t a t e o f f i c i a l s a l s o w a r n e d s t a f f a b o u t u n a c c r e d i t e d c o r r e s p o n d e n c e c o u r s e s f o r s o c i a l w o r k . O n e w a s a d v e r t i s e d t h r o u g h a W a s h i n g t o n D C . o f f i c e , b u t S E R A w a r n e d r e l i e f w o r k e r s t h a t i t w a s n o t c o n n e c t e d t o F E R A a n d w a s n o t a n a p p r o p r i a t e w a y t o s e c u r e a d d i t i o n a l t r a i n i n g : “ N o d o u b t y o u w o u l d a g r e e t h a t t h e p r a c t i c e o f s o c i a l w o r k i n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f r e l i e f i s n o t m a t e r i a l w h i c h c a n b e s a t i s f a c t o r i l y h a n d l e d i n a c o r r e s p o n d e n c e c o u r s e . ” S E R A L e t t e r # 3 5 0 , A p r i l 3 0 , 1 9 3 5 , S E W R C R e c o r d s , B o x 1 , F o l d e r A p r i l t o J u n e 1 9 3 5 . ” S a n d r a S c h a c k e l i n t e r v i e w e d t h r e e f o r m e r N e w M e x i c o r e l i e f w o r k e r s ( a l l w o m e n ) a n d f o u n d t h a t n o n e h a d f o r m a l s o c i a l w o r k t r a i n i n g . A l l t h r e e l e a r n e d o n t h e j o b f r o m s u p e r v i s o r s , fi e l d i n v e s t i g a t o r s a n d d i s t r i c t m e e t i n g s . S a n d r a S c h a c k e l , S o c i a l 2 6 3 c o u n t i e s b o t h h a d f o r m a l t r a i n i n g p r o g r a m s f o r t h e i r r e l i e f w o r k e r s . W a y n e C o u n t y i n i t i a t e d a w o r k e r t r a i n i n g p r o g r a m i n 1 9 3 4 , p r o v i d i n g a s e r i e s o f t h i r t y o r i e n t a t i o n c l a s s e s t o n e w w o r k e r s . S t a f f a l s o m e t w e e k l y i n s m a l l g r o u p s f o r f u r t h e r d i s c u s s i o n a n d t r a i n i n g . ’ 8 B y m i d - 1 9 3 5 , K e n t C o u n t y h a d a t r a i n i n g s c h e d u l e f o r a l l n e w w o r k e r s . I n a d d i t i o n t o a n o f f i c e l i b r a r y a n d t r a i n i n g m a n u a l , t h e s t a f f d e v e l o p e d a n e l e m e n t a r y c o u r s e t h a t i n c l u d e d a s e r i e s o f l e c t u r e s b y s u p e r v i s o r s c o v e r i n g a r a n g e o f t o p i c s i n s o c i a l w o r k . S o m e f o c u s e d s p e c i fi c a l l y o n e m e r g e n c y r e l i e f p r a c t i c e s w h i l e o t h e r s c e n t e r e d o n g e n e r a l s o c i a l w o r k m e t h o d s , i n c l u d i n g i n t e r v i e w s , p s y c h i a t r y i n s o c i a l w o r k , r u r a l p r o b l e m s , a n d e t h i c s . T h e c o u r s e ’ s fi n a l s t a g e w a s a w r i t t e n e x a m i n a t i o n . K e n t C o u n t y ’ s W R C a l s o c o n d u c t e d a r u r a l i n s t i t u t e , b r i n g i n g i n o u t s i d e s p e a k e r s o n r u r a l s o c i a l w o r k . 5 9 A p u b l i s h e d s t a f f b u l l e t i n , w e e k l y s t a f f m e e t i n g s a n d d i s t r i c t c o n f e r e n c e s p r o v i d e d a n o n g o i n g t r a i n i n g s y s t e m f o r a l l r e l i e f w o r k e r s . K e n t C o u n t y ’ s W R C a l s o s o u g h t t o H o u s e k e e p e r s : W o m e n S h a p i n g P u b l i c P o l i c y i n N e w M e x i c o , I 9 2 0 - 1 9 4 0 ( A l b u q u e r q u e : U n i v e r s i t y o f N e w M e x i c o P r e s s , 1 9 9 2 ) 1 6 0 - 1 6 1 . B r o w n g i v e s v e r y l i t t l e a t t e n t i o n t o t r a i n i n g o n t h e j o b , r e l e g a t i n g i t t o o n e p a r a g r a p h i n h e r l e n g t h y a c c o u n t o f F E R A . S h e a l s o m i n i m i z e s i t s q u a l i t y a n d a r g u e s t h a t s u c h t r a i n i n g p r o g r a m s f o c u s e d l a r g e l y o n e m e r g e n c y r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n , “ a n d w e r e n o t c o n s i d e r e d t o b e i n a n y s e n s e s u b s t i t u t e s f o r p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k e d u c a t i o n . ” S h e a l s o , I t h i n k , s l i g h t s t h e i m p o r t a n t r o l e t h e s e p r o g r a m s p l a y e d i n p r o v i d i n g t r a i n i n g f o r s o c i a l w o r k e r s w h o n e e d e d s u c h e d u c a t i o n t h e n , a n d n o t s e v e r a l m o n t h s l a t e r i n a f o r m a l d i s t r i c t m e e t i n g o r i n s t i t u t e . 5 8 S u z a n n e C o p l a n d , “ D e t r o i t ’ s I n - S e r v i c e T r a i n i n g P r o g r a m , ” S o c i a l W o r k T o d a y , v . 7 n o . 5 ( F e b r u a r y 1 9 4 0 ) 1 9 . 5 9 “ T r a i n i n g P r o g r a m o f t h e S o c i a l S e r v i c e s D i v i s i o n , ” K e n t C o u n t y W e l f a r e R e l i e f C o m m i s s i o n , M a y 1 9 3 5 ; F E R A S S T , B o x 1 , F o l d e r M i c h i g a n . S t a f f m e m b e r s c o n t r i b u t e d 2 5 c e n t s i n a l t e r n a t e m o n t h s t o p u r c h a s e b o o k s f o r t h e o f fi c e l i b r a r y , a n d a l l s t a f f m e m b e r s s u b s c r i b e d t o T h e F a m i l y , t h e p r o f e s s i o n a l j o u r n a l p u b l i s h e d b y t h e F W A . S e e “ O u t l i n e f o r A g e n c y S e l f - E v a l u a t i o n , ” A u g u s t 1 9 3 4 , F S A C o r r e s p o n d e n c e , F S A R e c o r d s , B o x 5 8 , G r a n d R a p i d s F o l d e r . 2 6 4 f a m i l i a r i z e i t s w o r k e r s w i t h t h e c o m m u n i t y ’ s r e s o u r c e s a n d b u s i n e s s e s . I t o f f e r e d t o u r s o f t h e a r e a ’ s m a j o r i n d u s t r i e s a n d b u s i n e s s e s , a s w e l l a s l o c a l a g e n c i e s a n d i n s t i t u t i o n s . ‘ ’ 0 R e l i e f w o r k e r s w e r e e x p e c t e d t o h e l p c l i e n t s n e g o t i a t e t h e i r w a y t h r o u g h l o c a l c o m m u n i t y r e s o u r c e s , a s w e l l a s a s s i s t w i t h e m p l o y m e n t , a n d t h u s t h e W R C b e l i e v e d t h e y n e e d e d e x t e n s i v e k n o w l e d g e a b o u t t h e i r c o m m u n i t i e s . T h i s w a s a l s o i n k e e p i n g w i t h s o c i a l w o r k ’ s b e l i e f t h a t w e l f a r e a g e n c i e s w e r e a n i n t e g r a l p a r t o f t h e c o m m u n i t y a n d i t s d e v e l o p m e n t . K e n t C o u n t y a l s o a r r a n g e d w i t h a n F S A m e m b e r t o o f f e r t e n - w e e k t r a i n i n g s e s s i o n s w i t h t h e “ m o s t p r o m i s i n g m e m b e r s ” o f i t s s t a f f . M e e t i n g s w e r e h e l d o n e m o r n i n g p e r w e e k a n d i n c l u d e d p r a c t i c a l c a s e w o r k d i s c u s s i o n s w i t h a c t i v e c a s e fi l e s . S t a f f m e m b e r s a l s o t o o k a s e v e n t e e n - w e e k c o u r s e i n f a m i l y c a s e w o r k a t t h e U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n t h r o u g h a n e x t e n s i o n p r o g r a m . " T r a i n i n g o n t h e j o b w a s t h e m o s t i m m e d i a t e m e a n s t o t e a c h n e w w o r k e r s , a n d o f fi c e l i b r a r i e s , s t a f f m e e t i n g s a n d b u l l e t i n s p r o v i d e d o n - g o i n g t r a i n i n g f o r r e l i e f w o r k e r s . T h e l a r g e r s o c i a l w o r k p r o f e s s i o n a l s o r e c o g n i z e d t h e n e e d f o r m o r e i n f o r m a l e d u c a t i o n , p a r t i c u l a r l y f o r t h o s e w o r k e r s n e w t o s o c i a l w o r k . T h u s t h e S u r v e y e n d e a v o r e d t o p r o v i d e s o m e g u i d a n c e t o n e w w o r k e r s , f r o m t h e e m e r g e n c y r e l i e f d a y s t o t h e o n s e t o f t h e S o c i a l 6 0 “ T r a i n i n g P r o g r a m , ” K e n t C o u n t y , F E R A S S T , B o x 1 , F o l d e r M i c h i g a n . S e v e n b u s i n e s s e s w e r e i n c l u d e d i n t h e t o u r , a n d w e r e c o n d u c t e d o n e a fi e m o o n p e r w e e k f o r fi v e w e e k s . T w e n t y - n i n e c o m m u n i t y a g e n c i e s a n d i n s t i t u t i o n s , f r o m h e a l t h a n d w e l f a r e t o F E R A p r o j e c t s , w e r e v i s i t e d b y g r o u p s o f w o r k e r s . T h e C i t y o f D e t r o i t a n d W a y n e C o u n t y a l s o h a d f o r m a l t r a i n i n g p r o g r a m s f o r t h e i r r e l i e f w o r k e r s , c o v e r i n g m a n y o f t h e s a m e t o p i c s . W a y n e C o u n t y a l s o d e a l t w i t h t h e r u r a l o r o u t - c o u n t y a s p e c t s o f r e l i e f w o r k . “ I n t a k e O u t l i n e , ” C i t y o f D e t r o i t E R A , a n d “ W a y n e C o u n t y - R u r a l a n d S u b u r b a n D i v i s i o n , ” F E R A S S T , B o x 1 , F o l d e r M i c h i g a n . " “ T r a i n i n g P r o g r a m , ” K e n t C o u n t y , F E R A S S T , B o x 1 , F o l d e r M i c h i g a n . 2 6 5 S e c u r i t y p r o g r a m s , t h r o u g h a m o n t h l y c o l u m n w r i t t e n b y G e r t r u d e S p r i n g e r , a f o r m e r j o u r n a l i s t a n d a s s o c i a t e e d i t o r o f t h e S u r v e y M i d m o n t h l y f o r t w e l v e y e a r s . S p r i n g e r , t a k i n g o n t h e p e r s o n a o f M i s s A m e l i a B a i l e y , a r e l i e f c a s e s u p e r v i s o r , w r o t e a l e n g t h y s e r i e s o f c o l u m n s c o v e r i n g t o p i c s r e l i e f w o r k e r s w o u l d e n c o u n t e r o n a d a i l y b a s i s . R e q u e s t s t h a t t h e S u r v e y M i d m o n t h l y r u n “ ‘ s o m e t h i n g i n t e r m s o f d a i l y e x p e r i e n c e t h a t w i l l h e l p t h e n e w w o r k e r s s e e b e h i n d t h e s i t u a t i o n s t h e y h a v e t o m e e t ’ ” p r o m p t e d t h e s e r i e s . J o u r n a l e d i t o r s p l a n n e d j u s t fi v e o r s i x a r t i c l e s f o r t h e s e r i e s , w h i c h b e g a n i n t h e M a r c h 1 9 3 3 i s s u e . I n s t e a d t h e s e r i e s r a n f o r t h e n e x t d e c a d e . < 5 2 T h e S u r v e y d i r e c t e d t h e s e r i e s a t “ n e w w o r k e r s w i t h o u t e x t e n s i v e t r a i n i n g , ” i n t e n d i n g t o p r o v i d e i n f o r m a t i o n t o h e l p a n i n e x p e r i e n c e d c a s e w o r k e r “ m e e t s i t u a t i o n s a n d m a k e t h e q u i c k d e c i s i o n s d e m a n d e d w h e n c a s e l o a d s a r e u n w i e l d y a n d s u p e r v i s i o n l i m i t e d ? “ M i s s B a i l e y w a s a s i n g l e , m i d d l e - a g e d s o c i a l w o r k e r w i t h a b a c k g r o u n d i n p r i v a t e s o c i a l w o r k . S h e w a s t h e c a s e w o r k s u p e r v i s o r f o r a n u r b a n e m e r g e n c y r e l i e f a g e n c y i n t h e b e g i n n i n g o f t h e s e r i e s , a n d m o s t o f t h e a r t i c l e s d e s c r i b e d v a r i o u s d i s c u s s i o n s r e l a t e d t o r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n w i t h h e r c a s e w o r k e r s a n d v i s i t o r s . A fi c t i t i o u s c a s e w o r k e r g e n e r a l l y b r o u g h t a d i f f i c u l t c a s e o r s i t u a t i o n t o M i s s B a i l e y f o r a t t e n t i o n , o r v e n t e d t o h e r a b o u t a p a r t i c u l a r l y d i f fi c u l t c l i e n t o r f a m i l y . T h e e x c h a n g e w a s t h e n f o l l o w e d b y c o m m e n t s f r o m c a s e w o r k e r s a n d s u p e r v i s o r s , i n t e r v i e w e d b y S p r i n g e r . T h e s e r i e s “ P e o p l e a n d T h i n g s , ” T h e S u r v e y v . 7 2 ( M a r c h 1 9 3 6 ) 8 8 - 8 9 ; C h a m b e r s , P a u l U . K e l l o g g a n d t h e S u r v e y , 1 4 3 - 1 4 5 . I t h a n k B e v e r l y S t a d u r n f o r b r i n g i n g t h i s i l l u m i n a t i n g s e r i e s t o m y a t t e n t i o n w h e n I w a s r e s e a r c h i n g t h i s p r o j e c t a t t h e S o c i a l W e l f a r e H i s t o r y A r c h i v e s a t t h e U n i v e r s i t y o f M i n n e s o t a . ” C a p t i o n p u b l i s h e d b e s i d e t h e fi r s t a r t i c l e i n t h e M i s s B a i l e y s e r i e s : G e r t r u d e S p r i n g e r , “ W h e n Y o u r C l i e n t H a s a C a r , ” S u r v e y v . 6 9 ( M a r c h 1 9 3 3 ) 1 0 3 . 2 6 6 a t t e m p t e d t o d e s c r i b e r e l i e f w o r k a t t h e g r a s s r o o t s l e v e l . T h r o u g h M i s s B a i l e y , S p r i n g e r e n d e a v o r e d t o s h o w h e r r e a d e r s t h e p e o p l e a n d s i t u a t i o n s , i n a l l t h e i r c o m p l e x i t i e s a n d p e r m u t a t i o n s , b e h i n d t h e c a s e fi l e s a n d t h e r e l i e f s t a t i s t i c s . M i s s B a i l e y w a s t h e “ i d e a l ” s o c i a l w o r k e r , i n t h e e y e s o f t h e S u r v e y . T h e j o u r n a l w a s d i r e c t e d a t s o c i a l w o r k e r s i n g e n e r a l , r a t h e r t h a n a s p e c i fi c p r o f e s s i o n a l o r g a n i z a t i o n w i t h i n s o c i a l w o r k , a n d i t h a d t h e l a r g e s t c i r c u l a t i o n o f t h e s o c i a l w o r k j o u r n a l s i n p u b l i c a t i o n - a b o u t 2 5 , 0 0 0 b y 1 9 4 0 . M o r e i m p o r t a n t l y , t h e v a l u e s M i s s B a i l e y e s p o u s e d - c o m p a s s i o n , u n d e r s t a n d i n g a n d t r u s t - w e r e o f t e n t h e e x a c t i s s u e s a t t h e c e n t e r o f c o n fl i c t s i n M i c h i g a n b e t w e e n S E R A a n d l o c a l o f f i c i a l s . H e r v i e w s w e r e t h o s e p r o f e s s i o n a l v a l u e s t h a t s o i n c e n s e d o f fi c i a l s O p p o s e d t o t h e p r o f e s s i o n a l i z a t i o n o f p u b l i c w e l f a r e i n M i c h i g a n . T h e “ i d e a l ” s o c i a l w o r k e r i n t h e e y e s o f t h e l i b e r a l S u r v e y , M i s s B a i l e y ’ s t e c h n i q u e s a n d i d e a s w o u l d h a v e i n f u r i a t e d m a n y M i c h i g a n o f fi c i a l s i f s h e e n c o u n t e r e d t h e m . T h e s e r i e s g a i n e d a l a r g e a n d d e v o t e d f o l l o w i n g a m o n g S u r v e y r e a d e r s . T h e e d i t o r s i s s u e d t h e s e r i e s i n p a m p h l e t f o r m , a n d b y e a r l y 1 9 3 6 t h r e e c o l l e c t i o n s o f e i g h t a r t i c l e s e a c h w e r e a d v e r t i s e d b y t h e j o u r n a l . T h e p a m p h l e t s c o s t 3 0 c e n t s e a c h , a l t h o u g h q u a n t i t y d i s c o u n t s w e r e a v a i l a b l e , a n d t h e j o u r n a l c l a i m e d t h a t 3 0 , 0 0 0 h a d b e e n s o l d b y J a n u a r y o f 1 9 3 6 . " 4 T h e “ M i s s B a i l e y S a y s ” p u b l i c a t i o n s w e r e “ a m o n g t h e b e s t s e l l e r s o f s o c i a l w o r k p u b l i c a t i o n s . ” T h e y w e r e r e q u i r e d r e a d i n g f o r m a n y e m e r g e n c y r e l i e f 6 4 C a p t i o n , S u r v e y , v . 7 2 ( J a n u a r y 1 9 3 6 ) 1 6 ; C h a m b e r s , P a u l U . K e l l o g g a n d t h e S u r v e y , 1 4 4 - 1 4 5 . S o c i a l W o r k T o d a y , t h e p u b l i c a t i o n o f t h e R a n k a n d F i l e M o v e m e n t , r e v i e w e d t h e s e r i e s c r i t i c a l l y , b e l i e v i n g t h a t S p r i n g e r , t h r o u g h M i s s B a i l e y , d i d n o t t a k e t h e r e l i e f p r o b l e m s e r i o u s l y e n o u g h : “ T h e g a i n i n s o c i a l i n s i g h t i s h i g h l y q u e s t i o n a b l e . P e r h a p s t h e n e x t c r i s i s i n t h e e m e r g e n c y r e l i e f p r o g r a m m a y r e m o v e t h e h u m o r o u s c u r v e f r o m t h e m o u t h o f M i s s B a i l e y . ” R e v i e w , S o c i a l W o r k T o d a y , v . 1 n o . 3 ( J u l y / A u g u s t 1 9 3 4 ) 2 1 . 2 6 7 t r a i n i n g p r o g r a m s , i n c l u d i n g W a y n e C o u n t y ’ s , a n d w e r e a l s o u s e d i n p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k s c h o o l s . “ M i s s B a i l e y b e c a m e t h e t o p i c o f s o c i a l w o r k g r o u p s k i t s a n d m u s i c a l s a n d t h e m a i l s e n t t o h e r p r o m p t e d e d i t o r s t o c o n t i n u e t h e s e r i e s . T h e c h a n g i n g n e e d s o f h e r r e a d e r s w e r e r e fl e c t e d i n t h e s e r i e s , w h i c h b e g a n a s a b a s i c i n f o r m a t i o n s o u r c e o n e m e r g e n c y r e l i e f a n d e v o l v e d i n t o d e a l i n g w i t h m o r e c o m p l e x i s s u e s r e l a t e d t o s o c i a l w o r k , i n c l u d i n g i m p l e m e n t a t i o n o f t h e S o c i a l S e c u r i t y A c t . 6 6 T h e s e r i e s a l s o i l l u m i n a t e s t h e r o l e o f g e n d e r i n S p r i n g e r ’ s p r e s e n t a t i o n o f s o c i a l w o r k e r s . A l t h o u g h d e t a i l e d p r o fi l e s o f h e r c a s e w o r k e r s w e r e n o t g i v e n , n o m e n t i o n o f m a r r i a g e s , c h i l d r e n , o r f a m i l i e s w a s m a d e , s u g g e s t i n g t h a t m o s t o f t h e c a s e w o r k e r s M i s s B a i l e y e n c o u n t e r e d w e r e y o u n g a n d s i n g l e . T h e r e l i e f c a s e w o r k e r w a s a w o m a n , a n d n e a r l y a l w a y s r e f e r r e d t o a s “ s h e . ” T h e s u p e r v i s o r s a n d c a s e w o r k e r s S p r i n g e r q u o t e d i n h e r s e r i e s - t h e “ r e a l ” s t a f f p e o p l e s h e c i t e d - w e r e b o t h w o m e n a n d m e n , a n d t h u s s h e d i d n o t s e e t h e fi e l d a s e n t i r e l y f e m i n i n e . D a n i e l W a l k o w i t z a r g u e s t h a t S p r i n g e r ’ s a u d i e n c e “ w a s t h e r e l i e f w o r k e r , a t r a d e u n i o n i s t w h o w a s a s l i k e l y t o b e a m a n a s a w o m a n . ” H e s e e s t h e c o n c e r n s o f M i s s B a i l e y , a l t h o u g h a f e m a l e , n o t c e n t e r e d o n i s s u e s o f g e n d e r b u t o n i s s u e s o f l a b o r , a n d f o c u s e s o n a 1 9 3 8 c o l u m n o n t h e p r o f e s s i o n t o i l l u s t r a t e h i s p o i n t . " 7 B u t w h i l e h i s a r g u m e n t i s v a l i d f o r t h a t i n s t a n c e , i t d o e s n o t e x p l a i n w h y a l l t h e ‘ 5 “ P e o p l e a n d T h i n g s , ” S u r v e y 8 8 . A M i s s B a i l e y a r t i c l e w a s u s e d i n a D e t r o i t W R C t r a i n i n g p r o g r a m , f o r e x a m p l e . S e e “ i n t a k e o u t l i n e , ” C i t y o f D e t r o i t E R A , n . d . , F E R A S S T , B o x 1 , F o l d e r : M i c h i g a n t r a i n i n g . 6 6 “ P e o p l e a n d T h i n g s , ” 8 9 ; o n e s k i t w a s p e r f o r m e d b y a s o c i a l w o r k g r o u p i n N e w Y o r k C i t y i n 1 9 3 5 a n d a n o t h e r a t a 1 9 3 9 c o n f e r e n c e i n K a n s a s . S e e S u r v e y v . 7 2 ( A p r i l 1 9 3 5 ) 1 2 7 ; “ O v e r t h e F o o t l i g h t s , ” S u r v e y v . 7 5 ( J u n e 1 9 3 9 ) 1 9 3 . ' ” W a l k o w i t z , W o r k i n g W i t h C l a s s , 1 6 1 - 1 6 3 . 2 6 8 fi c t i t i o u s r e l i e f w o r k e r s i n t h e M i s s B a i l e y s e r i e s w e r e w o m e n ; t h e i n e x p e r i e n c e d s o c i a l w o r k e r , i n t h e a u t h o r ’ s i m a g i n a t i o n , w a s a l w a y s a “ s h e . ” T h e s e r i e s i l l u s t r a t e s v i v i d l y t h e g e n d e r h i e r a r c h y , a n a l y z e d s o a b l y b y W a l k o w i t z i n W o r k i n g W i t h C l a s s : S o c i a l W o r k e r s a n d t h e P o l i t i c s o f M i d d l e - C l a s s I d e n t i t y . M e n i n s o c i a l w o r k t e n d e d t o b e a d m i n i s t r a t o r s a n d s u p e r v i s o r s , t o s e e k t o r e a c h t h e l e v e l o f “ m a n a g e m e n t ” r a t h e r t h a n w o r k e r , w h i l e w o m e n w e r e c o n c e n t r a t e d i n t h e l o w e r p o s i t i o n s o f p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k . 6 8 W o m e n , i n S p r i n g e r ’ s e y e s , d o m i n a t e d t h e e n t r y - l e v e l r a n k s o f s o c i a l w o r k . A n a l y s i s o f c a s e w o r k e r s i n M a r q u e t t e a n d S a g i n a w c o u n t i e s r e i t e r a t e s t h e g e n d e r d i m e n s i o n s o f t h e M i s s B a i l e y s e r i e s . S i x t y - e i g h t p e r c e n t w e r e w o m e n , b u t j u s t e i g h t p e r c e n t o f f e m a l e s o c i a l w o r k e r s w e r e h i r e d a s s u p e r v i s o r s . I n c o n t r a s t , m e n w e r e a b o u t 3 2 p e r c e n t o f t h e s o c i a l w o r k e r s i d e n t i fi e d b u t 3 6 p e r c e n t w e r e h i r e d a s s u p e r v i s o r s o r a d m i n i s t r a t o r s . M o r e w o m e n - a b o u t 2 0 p e r c e n t - w e r e p r o m o t e d l a t e r i n t h e d e c a d e t o s u p e r v i s o r y p o s i t i o n s , b u t m o s t w e r e n o t a d m i n i s t r a t o r s . B o t h S a g i n a w a n d M a r q u e t t e c o u n t i e s h i r e d m a l e a d m i n i s t r a t o r s f o r t h e i r W R C , a n d t h e V a n B u r e n a n d M a n i s t e e a g e n c i e s , a l t h o u g h i n i t i a l l y l e d b y f e m a l e a d m i n i s t r a t o r s , e v e n t u a l l y w e r e h e a d e d b y m e n . " 9 S o m e M i c h i g a n c o u n t i e s e m b r a c e d - a l b e i t b r i e fl y - t h e p r o f e s s i o n a l p r a c t i c e s a n d v a l u e s o f s o c i a l w o r k , i n c l u d i n g t h o s e e s p o u s e d b y M i s s B a i l e y . K e n t a n d W a y n e c o u n t i e s e a r n e d m e m b e r s h i p i n t h e F W A - r e c o g n i t i o n o f t h e i r a d o p t i o n o f p r o f e s s i o n a l “ W a l k o w i t z , W o r k i n g W i t h C l a s s , 8 8 - 8 9 , 9 4 - 9 5 . ” T h e s a m p l i n g i s b a s e d u p o n t h i r t y - e i g h t s o c i a l w o r k e r s i d e n t i fi e d t h r o u g h c i t y d i r e c t o r i e s . 2 6 9 s o c i a l w o r k m e t h o d s a n d s t a f f . K e n t C o u n t y w a s t h e fi r s t W R C i n M i c h i g a n t o g a i n m e m b e r s h i p i n t h e F W A , i n 1 9 3 4 ; D e t r o i t ’ s D P W ( o p e r a t i n g a s t h e W a y n e C o u n t y W R C ) b e c a m e a m e m b e r i n 1 9 3 5 . 7 0 O t h e r c o u n t i e s a l s o s o u g h t m e m b e r s h i p . B a y a n d M i d l a n d c o u n t i e s b o t h b e g a n i n q u i r i e s i n 1 9 3 9 , b u t a c a r a c c i d e n t w h i c h s e r i o u s l y i n j u r e d t h e w o m e n p u s h i n g f o r i t s t a l l e d t h o s e e f f o r t s . " G e n e s e e C o u n t y s o u g h t m e m b e r s h i p i n 1 9 3 3 , t h r o u g h t h e W R C c h a i r p e r s o n a n d c i t y m a n a g e r , J o h n B a r r i n g e r . B a r r i n g e r w a s a c t i v e i n t h e l o c a l C o m m u n i t y C h e s t a n d a n x i o u s t o h a v e t h e n e w l y - c r e a t e d p u b l i c d e p a r t m e n t a d o p t s o c i a l w o r k p r a c t i c e s . H e w a s i n c o n fl i c t w i t h t h e d i r e c t o r o f p u b l i c w e l f a r e , M e l t o n V a n G e i s o n , a f o r m e r c l e r k w i t h t h e B u i c k p e r s o n n e l d e p a r t m e n t . V a n G e i s o n ’ s v i e w w a s s i m i l a r t o t h e s p i r i t o f p r e - D e p r e s s i o n r e l i e f ; i n v e s t i g a t o r s w e r e t o b e d e t e c t i v e s a n d r e l i e f “ s h o u l d b e m a d e h a r d f o r t h e f a m i l i e s . . . i n o r d e r t o e n c o u r a g e t h e m t o b e s e l f - s u p p o r t i n g . ” 7 2 T h r e e y e a r s l a t e r t h e a g e n c y s t i l l h a d n o t g a i n e d m e m b e r s h i p , a l t h o u g h i t w a s r e c o g n i z e d b y t h e F W A a s o n e o f M i c h i g a n ’ s h i g h e s t q u a l i t y p u b l i c a g e n c i e s . R e a s o n s s e e m e d t o b e a c h a n g e i n l e a d e r s h i p a n d p e r s o n n e l , a n d d o u b t s o n t h e p a r t o f F W A fi e l d i n v e s t i g a t o r s a s t o t h e m o t i v e s f o r m e m b e r s h i p . G e n e s e e C o u n t y W R C w a n t e d t h e b e n e fi t s o f p r o f e s s i o n a l m e m b e r s h i p , a c c o r d i n g t o F W A i n v e s t i g a t o r s , b u t d i d 7 0 M e m o d a t e d J a n u a r y 1 9 , 1 9 3 7 , F S A R e c o r d s , M e m b e r s h i p F o l d e r . S e v e n t e e n p u b l i c a g e n c i e s h e l d f u l l m e m b e r s h i p i n t h e F S A b y 1 9 3 6 . 7 ‘ R o s e m a r y R e y n o l d s , m e m o d a t e d J u n e 2 1 , 1 9 3 9 , F S A C o r r e s p o n d e n c e , F S A R e c o r d s , B o x 5 7 , B a y C i t y F o l d e r ; R o s e m a r y R e y n o l d s , E x t r a M u r a l C o n f e r e n c e , J u n e 2 1 , 1 9 3 9 , F S A C o r r e s p o n d e n c e , F S A R e c o r d s , B o x 5 8 , M i d l a n d F o l d e r . 7 2 C o n s u l t a t i o n V i s i t , R o s e P o r t e r , A p r i l 2 8 t o M a y 1 1 , 1 9 3 3 , p . 3 , F S A C o r r e s p o n d e n c e , F S A R e c o r d s , B o x 5 8 , F l i n t F o l d e r . V a n G e i s o n w a s a f o r n r i d a b l e o p p o n e n t , a n d w o u l d l e a d t h e fi g h t t o p r e s e r v e l o c a l c o n t r o l o f w e l f a r e - a n d i t s p u n i t i v e n a t u r e - i n t h e b a t t l e o v e r w e l f a r e r e o r g a n i z a t i o n l a t e r i n t h e d e c a d e . 2 7 0 n o t s e e m e a g e r t o a s s u m e t h e r e s p o n s i b i l i t i e s a n d p r a c t i c e s t h a t w e n t a l o n g w i t h m e m b e r s h i p . 7 3 O a k l a n d C o u n t y , i n s o u t h e a s t e r n M i c h i g a n , a l s o s o u g h t m e m b e r s h i p i n l a t e 1 9 3 5 b u t l i t t l e a c t i o n i s r e c o r d e d i n t h e s u r v i v i n g fi l e s . K e n t C o u n t y , r e c o g n i z e d b y s o m e p r o f e s s i o n a l s a s o n e o f t h e b e s t M i c h i g a n c o u n t y a g e n c i e s , d i d a m a j o r t u r n - a r o u n d f r o m i t s a n t i - s o c i a l w o r k a t t i t u d e u n d e r M a y o r G e o r g e W e l s h i n 1 9 3 1 . 7 4 F i r s t i n q u i r i e s i n t o m e m b e r s h i p w e r e m a d e i n F e b r u a r y 1 9 3 4 , a n d s e v e n m o n t h s l a t e r t h e a g e n c y w a s a w a r d e d F W A m e m b e r s h i p . Q u i c k g r a n t i n g o f m e m b e r s h i p l i k e l y a r o s e i n p a r t f r o m t h e c a s e w o r k s u p e r v i s o r , A l i c e Y o n k m a n . Y o n k m a n h a d w o r k e d w i t h t h e p u b l i c a g e n c y i n t h e e a r l y 1 9 2 0 5 ; s h e t h e n w o r k e d f o r t h e R e d C r o s s b e f o r e t h e F a m i l y S e r v i c e A s s o c i a t i o n , a p r i v a t e a g e n c y a n d m e m b e r o f t h e F W A , h i r e d h e r i n 1 9 2 9 . 7 5 Y o n k m a n w a s a c t i v e i n M i c h i g a n s o c i a l w o r k c i r c l e s a n d w a s h i g h l y r e g a r d e d f o r h e r k n o w l e d g e a n d e x p e r t i s e . F W A fi e l d v i s i t o r s c o m m e n d e d h e r d i r e c t m a n n e r a n d a l s o t h e q u a l i t y o f h e r c a s e r e c o r d s , w h i c h s h o w e d “ i n c r e a s i n g c a s e w o r k t r e a t m e n t a n d m o r e t h o u g h t f u l w o r k , a n d r e a l p a r t i c i p a t i o n o n t h e p a r t o f t h e c l i e n t . ” 7 3 C o n s u l t a t i o n V i s i t , F . R . D a y , D e c e m b e r 1 0 , 1 9 3 6 , F S A C o r r e s p o n d e n c e , F S A R e c o r d s , B o x 5 8 , F l i n t F o l d e r . " M e m o fi o m fi e l d r e p r e s e n t a t i v e H o w a r d H u n t e r t o H a r r y H o p k i n s , J u n e 1 , 1 9 3 4 ; H a r r y H o p k i n s P a p e r s , B o x 5 8 , F E R A - W P A N a r r a t i v e F i e l d R e p o r t s , M i c h i g a n , p . 7 . H u n t e r r e p o r t e d t o H o p k i n s t h a t K e n t C o u n t y ’ s r e l i e f o r g a n i z a t i o n w a s “ o n e o f t h e b e s t i n t h e s t a t e , ” a n d c r e d i t s s o c i a l w e l f a r e a c t i v i s m w i t h l e a d i n g “ a n u p r i s i n g o f c i t i z e n s ” r e s u l t i n g i n a n e w c i t y c o u n c i l . 7 5 P o l k ’ s G r a n d R a p i d s C i t y D i r e c t o r y ( G r a n d R a p i d s : G r a n d R a p i d s D i r e c t o r y C o m p a n y , 1 9 2 2 ) 9 0 7 . F r o m 1 9 2 2 t o 1 9 2 5 Y o n k m a n w a s l i s t e d a s a s o c i a l s e r v i c e w o r k e r , b u t w i t h n o p l a c e o f e m p l o y m e n t s p e c i fi e d . B y 1 9 2 6 s h e w a s a s u p e r v i s o r w i t h t h e C i t y S o c i a l S e r v i c e D e p a r t m e n t , a n d i n 1 9 2 9 b e g a n w o r k i n g f o r t h e F S A . S h e d i s a p p e a r e d f r o m t h e c i t y d i r e c t o r y i n 1 9 3 5 . 2 7 1 Y o n k m a n f o l l o w e d p r o f e s s i o n a l c a s e w o r k t e n e t s , b u t a l s o w o r k e d w e l l w i t h h e r c l i e n t s , a c c o r d i n g t o fi e l d r e p o r t s . ” S h e h a d c o n fl i c t s w i t h s o m e b o a r d m e m b e r s , a n d b y 1 9 3 3 h a d g a i n e d t h e s u p p o r t o f H o w a r d H u n t e r , h e a d o f t h e C o m m u n i t y C h e s t , t o l e a d t h e l o c a l W R C w h i c h w a s t h e n i n t h e e a r l y s t a g e s o f o r g a n i z a t i o n . Y o n k m a n d i d n o t v o i c e h e r i n t e n t i o n s t h e n , b u t l a t e r l e f t t h e F S A t o w o r k i n t h e W R C . ” Y o n k r n a n ’ s f o r m a l s o c i a l w o r k t r a i n i n g a n d e x t e n s i v e e x p e r i e n c e i n b o t h p u b l i c a n d p r i v a t e w e l f a r e m a d e h e r a n a b l e l e a d e r f o r t h e a g e n c y i n t h e e y e s o f t h e F W A . I n a d d i t i o n , n e w s t a f f m e m b e r s h a d f o r m a l s o c i a l w o r k t r a i n i n g a n d Y o n k m a n w a s c o m m i t t e d t o f u r t h e r i m p l e m e n t i n g p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k s t a n d a r d s i n t h e a g e n c y . 7 8 T h e k e y c o n c e r n o f t h e F W A w a s t h e c a s e l o a d s i z e , w h i c h r a n g e d f r o m 1 8 7 t o 2 3 0 p e r c a s e w o r k e r . B u t m e m b e r s h i p w a s r e c o m m e n d e d a n d t h e K e n t C o u n t y W R C j o i n e d t h e F W A . 7 9 K e n t C o u n t y ’ s t h r e e - m e m b e r c o m m i s s i o n a l s o w a s c r i t i c a l i n t h e f o r m u l a f o r p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k a c c e p t a n c e . A l l t h r e e m e n - a b u s i n e s s e x e c u t i v e , a n a t t o r n e y a n d a t o w n s h i p t r u s t e e - s u p p o r t e d p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k i d e a l s a n d t o o k a n a c t i v e a n d p o s i t i v e i n t e r e s t i n i t s d e v e l o p m e n t i n t h e p u b l i c a g e n c y . W h e n t h e c o m m i s s i o n c h a n g e d u n d e r t h e r e v i s e d a d m i n i s t r a t i v e r u l e s i n e a r l y 1 9 3 6 , s u p p o r t f o r a s o c i a l w o r k 7 " ’ E . M . W e i n f u r t e r , “ S u m m a r y o f C o n t a c t s , ” M a r c h 1 9 , 1 9 3 1 . 7 7 C o n s u l t a t i o n V i s i t , R o s e P o r t e r , J u l y 1 7 - 1 8 , 1 9 3 3 , p . 4 - 6 ; C o n s u l t a t i o n V i s i t , R o s e P o r t e r , J u n e 1 3 - 1 4 , 1 9 3 4 , p . 4 , F S A R e c o r d s , B o x 5 8 , G r a n d R a p i d s F o l d e r . 7 8 R o s e P o r t e r , C o n s u l t a t i o n V i s i t , J u n e 1 6 , 1 9 3 4 , p . 4 , F S A C o r r e s p o n d e n c e , F S A R e c o r d s , B o x 5 8 , G r a n d R a p i d s F o l d e r . 7 ” C o n s u l t a t i o n V i s i t , M a r g a r e t W e a d , O c t o b e r 1 9 3 4 , F S A C o r r e s p o n d e n c e , F S A R e c o r d s , B o x 5 8 , G r a n d R a p i d s F o l d e r . 2 7 2 o r g a n i z a t i o n c o n t i n u e d u n d e r P r o b a t e J u d g e C l a r k H i g b e e . C a s e l o a d s d e c l i n e d t o b e t w e e n 7 0 a n d 1 3 0 a n d a l t h o u g h Y o n k m a n l e f t t h e a g e n c y , h e r r e p l a c e m e n t h a d p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k t r a i n i n g . s o D u e s r e m a i n e d a p r o b l e m f o r a n y p u b l i c a g e n c y s e e k i n g F W A m e m b e r s h i p . S t a t e a d m i n i s t r a t o r W i l l i a m H a b e r a n d t h e S E W R C f o r b a d e t h e u s e o f s t a t e o r f e d e r a l f u n d s f o r d u e s , a n d m a n y c i t i e s a n d c o u n t i e s c o u l d n o t a f f o r d t h e d u e s , w h i c h w e r e $ 1 2 5 i n 1 9 3 5 . K e n t C o u n t y c o l l e c t e d i t s d u e s f r o m i t s n i n e t y - s i x s t a f f m e m b e r s t h a t y e a r ; t h e n e x t y e a r t h e a g e n c y h a d j u s t t h i r t y - o n e s t a f f m e m b e r s , w h o c o n t r i b u t e d $ 5 0 i n d u e s i n 1 9 3 6 a n d a g a i n i n 1 9 3 7 . I n t e r e s t i n t h e F W A r e m a i n e d s t r o n g a m o n g s t a f f m e m b e r s a n d t h e c o m m i s s i o n , a n d t h e F W A w a s w i l l i n g t o a d j u s t i t s d u e s p o l i c y t o a c c o m m o d a t e p u b l i c a g e n c i e s , l i k e K e n t C o u n t y , w h o s e a b i l i t y t o p a y w a s l i m i t e d . “ T h e F W A w a s m o r e t h a n w i l l i n g t o w o r k w i t h t h o s e p u b l i c a g e n c i e s t h a t c h o s e t o i n s t i l l p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k i n t o t h e i r p r o g r a m s . B u t s u c h e f f o r t s w e r e n o t v e r y s u c c e s s f u l d u r i n g t h e 1 9 3 0 s . J u s t t w o o f M i c h i g a n ’ s e i g h t y - t h r e e c o u n t i e s a c t u a l l y g a i n e d m e m b e r s h i p , h o w e v e r , a n d o n l y a h a n d f u l m o r e s o u g h t F W A s u p p o r t . T h u s t h e a c t i v e d r i v e f o r p r o f e s s i o n a l i z a t i o n w a s s m a l l a n d b r i e f , a s e v e n t s w o u l d f u r t h e r r e i n f o r c e b y t h e d e c a d e ’ s e n d . M o s t c o u n t y a g e n c i e s o n l y “ p r o f e s s i o n a l i z e d ” t o s e c u r e f e d e r a l a n d s t a t e f u n d s , a n d r e s i s t e d e v e n t h a t . 8 0 C o n s u l t a t i o n V i s i t , R o s e m a r y R e y n o l d s , N o v e m b e r 9 a n d 1 2 , 1 9 3 7 , F S A C o r r e s p o n d e n c e , B o x 5 8 , G r a n d R a p i d s F o l d e r . 8 1 L e t t e r s d a t e d S e p t e m b e r 2 5 , 1 9 3 6 , N o v e m b e r 1 0 , 1 9 3 6 , J u n e 1 7 , 1 9 3 7 , C o n s u l t a t i o n V i s i t , R o s e m a r y R e y n o l d s , A u g u s t 1 4 , 1 9 4 0 , F S A C o r r e s p o n d e n c e , F S A R e c o r d s , B o x 5 8 , G r a n d R a p i d s F o l d e r . 2 7 3 S o c i a l W o r k e r s : P r o f e s s i o n a l s o r W o r k e r s ? R e l i e f w o r k e r s w e r e a t t h e h e a r t o f d e b a t e s a b o u t w e l f a r e a d m i n i s t r a t i o n a n d l a t e r r e o r g a n i z a t i o n . C r i t i c s a r g u e d t h a t n o e x p e r t i s e , e x c e p t c o m m o n s e n s e a n d a n a g e n c y h e a d w h o h a d b u s i n e s s e x p e r i e n c e , w a s n e e d e d i n r e l i e f w o r k , a n d t h a t s o c i a l w o r k e r s w e r e n o t w o r t h t h e s a l a r i e s p a i d t o t h e m . L o c a l o f f i c i a l s w h o o p p o s e d t h e p r o f e s s i o n a l i z a t i o n o f r e l i e f w o r k a r g u e d t h a t t h e y c o u l d d o t h e w o r k m o r e e f fi c i e n t l y a n d a t a m u c h l o w e r c o s t . S o m e b u s i n e s s p e o p l e a l s o s h a r e d t h e s e c o n c e r n s . E d w a r d L a w m a n o f D e t r o i t c o m p l a i n e d t o f e d e r a l o f fi c i a l s a b o u t t h e h i g h s a l a r i e s p a i d t o w e l f a r e a d m i n i s t r a t o r s , i n p a r t i c u l a r . H e k n e w m a n y p e r s o n a l l y , h e w r o t e , a n d b e l i e v e d “ t h a t m a n y o f t h e m a r e p e r s o n s w i t h o n l y m e d i o c r e a b i l i t y [ w h o ] s h o u l d b e v e r y h a p p y t o b e o n a s a l a r y o n e - h a l f t h e a m o u n t ” t h e y w e r e p a i d . H e d e s c r i b e d h i m s e l f a s a t a x p a y e r , a n d t h u s a c o n t r i b u t o r t o t h e D e p a r t m e n t o f P u b l i c W e l f a r e , a n d p o i n t e d t o h i s o w n p r a c t i c e o f a l l o w i n g r e l i e f c l i e n t s e i t h e r r e d u c e d r e n t s o r f r e e r e n t d u r i n g h a r d t i m e s a s e v i d e n c e o f h i s c h a r a c t e r . ’ 2 L a w m a n d i d n o t s e e w h y t h e w o r k r e q u i r e d t h e w a g e s p a i d , a n d s u c h c r i t i c i s m s w e r e r o o t e d i n t h e d e b a t e o v e r p r o f e s s i o n a l i z a t i o n , a n d w h e t h e r s o c i a l w o r k w a s a p r o f e s s i o n . R e l i e f w o r k e r s , h o w e v e r , s a w t h e i r w a g e s a n d w o r k i n g c o n d i t i o n s a s g r i e v a n c e s t o b e a d d r e s s e d . T h e c o n t e s t o v e r p r o f e s s i o n a l s t a n d a r d s a n d l a b o r i s s u e s p r o m p t e d s o m e n e w r e l i e f w o r k e r s t o p u r s u e u n i o n o r g a n i z a t i o n - r a t h e r t h a n p r o f e s s i o n a l i z a t i o n - a s a m e a n s t o g a i n h i g h e r w a g e s a n d j o b s e c u r i t y . T h e m o v e m e n t w a s m e t w i t h o p p o s i t i o n a n d r e s i s t a n c e b y m a n y , a n d s o c i a l w o r k u n i o n a c t i v i s t s f a c e d 8 2 L e t t e r f r o m L a w m a n d a t e d D e c e m b e r 1 2 , 1 9 3 3 ; F E R A S t a t e S e r i e s , R G 6 9 , M i c h i g a n C o m p l a i n t s , B o x 1 4 0 , F o l d e r L . 2 7 4 r e p r i s a l s a n d p e n a l t i e s f o r t h e i r o u t s p o k e n a d v o c a c y n o t o n l y f o r t h e m s e l v e s , b u t a l s o f o r t h e i r c l i e n t s . S o c i a l w o r k e r s w e r e e m p l o y e d l a r g e l y b y p r i v a t e a g e n c i e s b e f o r e 1 9 3 0 , a n d i n 1 9 2 0 , a b o u t s i x t y p e r c e n t w e r e w o m e n . A d e c a d e l a t e r , 7 9 p e r c e n t w e r e f e m a l e . O n l y t h e t e a c h i n g p r o f e s s i o n h a d a h i g h e r p e r c e n t a g e o f w o m e n . 8 3 D e t r o i t ’ s s o c i a l w o r k s t a f f w a s 8 6 p e r c e n t f e m a l e , a n d a l s o 9 4 p e r c e n t w h i t e i n 1 9 3 6 . “ A s w i t h m a n y f e m i n i z e d p r o f e s s i o n s , s o c i a l w o r k p a i d r e l a t i v e l y l o w p r o f e s s i o n a l w a g e s a n d h e l d l i t t l e s t a t u s . W h e t h e r t h e f a c t t h a t t h e p r o f e s s i o n w a s d o m i n a t e d b y w o m e n w a s t h e “ c a u s e ” o f t h e l o w s t a t u s , o r i f t h e l o w s t a t u s a n d l o w p a y d e t e r r e d m e n f r o m e n t e r i n g t h e p r o f e s s i o n , w a s d e b a t e d . ” L o w s a l a r i e s c o n t i n u e d t o b e o n e o f s e v e r a l p r o b l e m s r e l i e f w o r k e r s - e x p e r i e n c e d a n d n o t - e n c o u n t e r e d i n t h e e m e r g e n c y r e l i e f p e r i o d , a n d y e t t h e i r s a l a r i e s w e r e t h e c e n t r a l p a r t o f t h e a d m i n i s t r a t i v e c o s t S E R A o p p o n e n t s c r i t i c i z e d . A l t h o u g h s o c i a l w o r k e r s w e r e c a l l e d p r o f e s s i o n a l s a n d e x p e c t e d t o h a v e t h e c r e d e n t i a l s t o w o r k i n t h e p r o f e s s i o n , s o c i a l w o r k e r s d i d n o t e a r n a p r o f e s s i o n a l w a g e , e v e n b e f o r e t h e 1 9 3 0 5 . S a l a r i e s a m o n g t h e “ e l i t e p s y c h i a t r i c a n d m e d i c a l c a s e w o r k e r s ” i n u r b a n a r e a s w e r e a b o u t $ 1 5 0 p e r m o n t h ( $ 1 8 0 0 p e r y e a r ) , w h i l e m o s t s o c i a l w o r k e r s , c o n c e n t r a t e d l a r g e l y i n f a m i l y a n d c h i l d a g e n c i e s , e a r n e d b e t w e e n $ 9 0 a n d $ 1 2 5 . W a g e s 8 l l ’ W a l k o w i t z , W o r k i n g W i t h C l a s s , 8 8 ; E h r e n r e i c h , T h e A l t r u i s t i c I m a g i n a t i o n , 8 1 . 8 " S u l l i v a n , “ ‘ O n t h e D o l e , ” ’ 1 8 0 . 8 5 E h r e n r e i c h , T h e A l t r u i s t i c I m a g i n a t i o n , 8 1 . O t h e r f e m i n i z e d p r o f e s s i o n s u n d e r w e n t s i m i l a r d e b a t e s , i n c l u d i n g h o m e e c o n o m i c s , w h i c h s o u g h t t o b r i n g m e n i n t o t h e fi e l d t o i n c r e a s e i t s s t a t u s . S e e S u s a n S t e i n - R o g g e n b u c k , “ O b s t a c l e s a n d O p p o r t u n i t i e s : H o m e E c o n o m i c s a t M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y i n t h e P o s t w a r E r a . ” M a s t e r ’ s t h e s i s , M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y , 1 9 9 4 , 6 9 - 7 4 . 2 7 5 f o r s o c i a l w o r k e r s i n c r e a s e d j u s t 3 p e r c e n t f r o m 1 9 1 3 t o 1 9 2 6 , a n d m o s t s o c i a l w o r k e r s e a r n e d s l i g h t l y l e s s t h a n s k i l l e d i n d u s t r i a l w o r k e r s . T r a n s l a t e d i n t o a s t a n d a r d o f l i v i n g , D a n i e l W a l k o w i t z a r g u e s t h a t s o c i a l w o r k e r s i n t h e 1 9 2 0 5 p a i d $ 1 , 8 0 0 p e r y e a r e a r n e d a “ b a r e e x i s t e n c e . ” T h e p r o f e s s i o n a l i z a t i o n o f s o c i a l w o r k d i d n o t i n c l u d e p r o f e s s i o n a l w a g e s , a n d f e w s o c i a l w o r k e r s w e r e a b l e t o l i v e t h e m i d d l e c l a s s s t a n d a r d o f l i v i n g . 8 6 T h i s c o n t i n u e d t o b e t r u e i n t h e 1 9 3 0 5 , w h e n w a g e s r o s e l i t t l e a n d S E R A c o n s t a n t l y f a c e d c r i t i c i s m a b o u t a d m i n i s t r a t i v e c o s t s a n d h i g h s a l a r i e s . T h e i r w a g e s w e r e m u c h m o r e g e n e r o u s t h a n r e l i e f g r a n t s , a s M a r t i n S u l l i v a n n o t e s i n h i s s t u d y o f r e l i e f i n D e t r o i t . T h e a v e r a g e c a s e w o r k e r s a l a r y i n 1 9 3 6 w a s $ 1 , 5 7 3 , m o r e t h a n f o u r t i m e s t h e r e l i e f g r a n t a w a r d e d t o a f a m i l y o f f o u r b u t s t i l l b e l o w t h e “ b a r e e x i s t e n c e ” d e s c r i b e d b y W a l k o w i t z . A n a n n u a l s a l a r y o f $ 1 , 5 7 3 w a s s t i l l o n l y a m o n t h l y s a l a r y o f a b o u t $ 1 3 1 . S u l l i v a n a l s o n o t e s t h a t t w e n t y p e r c e n t o f t h e w e l f a r e d e p a r t m e n t i n D e t r o i t e a r n e d m o r e t h a n $ 2 , 5 0 0 p e r y e a r , “ n e a r l y t w i c e a s m u c h a s t h e a v e r a g e a u t o w o r k e r . ” 8 7 T h o s e w e r e l i k e l y t h e “ e l i t e ” o f D e t r o i t ’ s s o c i a l w o r k e r s - p u b l i c a n d p r i v a t e - i n c l u d i n g a d m i n i s t r a t o r s a n d s u p e r v i s o r s . T h e a v e r a g e r e l i e f w o r k e r e a r n e d m u c h l e s s . T o r e f u t e t h e c h a r g e s o f w a s t e a n d e x c e s s i v e s p e n d i n g , S E R A i s s u e d a s p e c i a l r e p o r t , C o s t o f A d m i n i s t r a t i o n i n t h e E m e r g e n c y R e l i e f P r o g r a m i n 1 9 3 5 , a n d a l s o a d d r e s s e d t h e i s s u e i n i t s fi r s t t w o a n n u a l r e p o r t s . T h e r e p o r t s s t a t e d t h a t S E R A ’ s a d m i n i s t r a t i v e c o s t s w e r e j u s t 8 . 5 p e r c e n t o f t h e t o t a l a m o u n t e x p e n d e d i n t h e fi r s t y e a r , “ W a l k o w i t z , W o r k i n g W i t h C l a s s , 1 0 0 . 8 “ ’ S u l l i v a n , “ ‘ O n t h e D o l e , ’ ” f o o t n o t e 6 8 , p . 1 8 0 ; s e e W h a l e n , T e n u r e , T r a i n i n g a n d C o m p e n s a t i o n , 3 5 , 5 1 . S u l l i v a n m i s t a k e n l y q u o t e s t h a t a n n u a l m e d i a n i n c o m e a s $ 1 , 6 7 3 . 2 7 6 a n d 9 . 5 p e r c e n t t h e s e c o n d y e a r . ” S E R A a l s o r e p o r t e d t h a t 6 . 7 c e n t s o f e a c h d o l l a r s p e n t w e n t t o p a y s a l a r i e s o f e m p l o y e e s i n t h e fi r s t y e a r ( t h e r e s t p a i d f o r t r a v e l , o f fi c e s u p p l i e s , a n d r e n t ) , o r a b o u t 8 p e r c e n t o f t h e t o t a l c o s t s o f r u n n i n g t h e p r o g r a m s . ” C a s e w o r k s u p e r v i s o r s , l i k e t h e fi c t i t i o u s M i s s B a i l e y , e a r n e d a n a v e r a g e m o n t h l y s a l a r y o f $ 1 2 7 . 9 3 , w h i l e c a s e w o r k e r s a n d i n v e s t i g a t o r s e a r n e d a n a v e r a g e s a l a r y o f $ 8 9 . 3 1 p e r m o n t h i n t h e fi r s t y e a r . T h e a v e r a g e s a l a r y f o r o t h e r w o r k e r s , l a r g e l y c l e r i c a l a n d o f fi c e s t a f f , w a s $ 8 5 . 9 7 . ” 0 S E R A h i r i n g g u i d e l i n e s s e t m i n i m u m a n d m a x i m u m s a l a r i e s f o r a l l l e v e l s o f e m p l o y e e s i n t h e s o c i a l s e r v i c e d i v i s i o n . I n v e s t i g a t o r s , h o m e v i s i t o r s a n d a i d e s w e r e p a i d b e t w e e n $ 7 0 a n d $ 9 0 ; t h e p o s i t i o n r e q u i r e d a h i g h s c h o o l e d u c a t i o n a n d a “ d e s i r e t o l e a r n t o d o s o c i a l w o r k . ” C a s e w o r k e r s c o u l d e a r n b e t w e e n $ 9 0 a n d $ 1 0 5 , a n d h a d t o e i t h e r b e a c o l l e g e g r a d u a t e w i t h a y e a r o f s o c i a l w o r k e x p e r i e n c e , o r h a v e t w o o r m o r e y e a r s o f e x p e r i e n c e i n a r e l a t e d fi e l d a l o n g w i t h a y e a r o f f o r m a l s o c i a l w o r k t r a i n i n g . S e n i o r c a s e w o r k e r s e a r n e d b e t w e e n $ 1 0 5 a n d $ 1 3 0 a n d h a d t o b e e l i g i b l e f o r j u n i o r m e m b e r s h i p i n t h e A A S W ; t h e i r r e s p o n s i b i l i t i e s i n c l u d e d s u p e r v i s i o n o f o t h e r c a s e w o r k e r s . S u p e r v i s o r s e a r n e d f r o m $ 1 2 0 t o $ 1 7 5 . A d m i n i s t r a t o r s ’ s a l a r i e s d e p e n d e d o n t h e c o u n t y ’ s p o p u l a t i o n , w i t h l a r g e r c o u n t i e s h a v i n g h i g h e r - p a i d a d m i n i s t r a t o r s . M o n t h l y s a l a r i e s r a n g e d f r o m $ 9 0 8 8 W i l l i a m H a b e r a n d P a u l L . S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t a n d R e l i e f i n M i c h i g a n ( L a n s i n g , M I : F r a n k l i n D e K l e i n e C o m p a n y , 1 9 3 5 ) 6 0 ; H a b e r a n d S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t , R e l i e f a n d E c o n o m i c S e c u r i t y ( L a n s i n g , M I : 1 9 3 6 ) 2 7 ; M i c h i g a n S t a t e E m e r g e n c y W e l f a r e R e l i e f C o m m i s s i o n , C o s t o f A d m i n i s t r a t i o n i n t h e E m e r g e n c y R e l i e f P r o g r a m ( L a n s i n g , 1 9 3 5 ) 7 . T h e l a t t e r p u b l i c a t i o n f o u n d t h a t a d m i n i s t r a t i v e c o s t s w e r e j u s t 8 . 1 4 p e r c e n t i n t h e fi r s t t h r e e m o n t h s o f F E R A . 8 9 H a b e r a n d S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t a n d R e l i e f i n M i c h i g a n , 6 1 . C o m p a r a b l e fi g u r e s a r e n o t a v a i l a b l e f o r t h e s e c o n d y e a r . 9 0 H a b e r a n d S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t a n d R e l i e f i n M i c h i g a n , 6 1 . 2 7 7 t o $ 3 0 0 . C l e r i c a l w o r k e r s w e r e p a i d f r o m $ 6 0 t o $ 1 0 0 , d e p e n d i n g o n t h e l e v e l o f r e s p o n s i b i l i t y . 9 1 V a n B u r e n C o u n t y ’ s a d m i n i s t r a t o r r e c e i v e d $ 1 4 0 p e r m o n t h ( $ 1 , 6 8 0 p e r y e a r ) i n O c t o b e r 1 9 3 4 , w h i l e t h e d e p u t y a d m i n i s t r a t o r a n d s u p e r v i s o r e a c h r e c e i v e d $ 1 3 0 p e r m o n t h . C a s e w o r k e r s r e c e i v e d $ 8 0 p e r m o n t h a n d t h e s t e n o g r a p h e r ’ s m o n t h l y s a l a r y w a s $ 7 0 . 9 2 L o w s a l a r i e s w e r e n o t t h e o n l y d i f f i c u l t y r e l i e f w o r k e r s f a c e d ; h i g h c a s e l o a d s a n d c u t s i n s t a f f a l s o m a r k e d t h e e m e r g e n c y r e l i e f p e r i o d . F u n d i n g c o n s t r a i n t s a n d c r i t i c i s m s o f a d m i n i s t r a t i v e e x p e n s e s p r o m p t e d S E R A t o r e q u e s t p e r i o d i c c h e c k s o n r e l i e f r o l l s , o r s y s t e m a t i c e f f o r t s t o r e d u c e t h e n u m b e r s o f r e l i e f r e c i p i e n t s . R e l i a n c e o n l o c a l f u n d i n g f o r p a r t o f t h e n e c e s s a r y m o n i e s c r e a t e d p r o b l e m s i n c o u n t i e s , l i k e V a n B u r e n a n d M a n i s t e e , t h a t f a i l e d t o p r o v i d e t h e n e e d e d f u n d s . W h e n F E R A w a s a b o l i s h e d i n e a r l y 1 9 3 6 , a n d r e l i e f r e v e r t e d t o l o c a l c o m m u n i t i e s , r e l i e f c u t s w e r e a c c o m p a n i e d b y s t a f f r e d u c t i o n s a s w e l l . T h u s r e l i e f w o r k e r s l i v e d a p r e c a r i o u s e x i s t e n c e , w i t h l i t t l e j o b s e c u r i t y a n d c o n s t a n t p r e s s u r e t o r e d u c e l o a d s a n d g r a n t s . S E R A r e g u l a r l y i s s u e d r e q u e s t s t h a t c a s e l o a d s b e d o u b l e - c h e c k e d t o e n s u r e t h a t p e o p l e r e c e i v i n g r e l i e f r e m a i n e d i n n e e d . A s d i s c u s s e d i n C h a p t e r T h r e e , c u t s w e r e m a d e d u r i n g p e r i o d s o f s e a s o n a l e m p l o y m e n t w h e n a g r i c u l t u r a l j o b s w e r e a v a i l a b l e . I n 9 1 S E R A L e t t e r # 1 8 8 , O c t o b e r 1 6 , 1 9 3 4 , F E R A S S T , B o x 4 , M i c h i g a n - P e r s o n n e l F o l d e r . V a n B u r e n a n d M a r q u e t t e f e l l i n t h e s e c o n d t i e r s a l a r y s c h e d u l e , w h i l e S a g i n a w w a s i n t h e t h i r d t i e r . 9 2 S t a t e P e r s o n n e l D e p t , S a l a r y S c h e d u l e , V a n B u r e n C o u n t y , O c t o b e r 2 5 , 1 9 3 4 ; R e c o r d s o f V a n B u r e n C o u n t y E m e r g e n c y W e l f a r e R e l i e f C o m m i s s i o n ( h e r e a f t e r c i t e d a s V B E W R C R e c o r d s ) , A r c h i v e s a n d R e g i o n a l H i s t o r y C o l l e c t i o n s , W e s t e r n M i c h i g a n U n i v e r s i t y , B o x 1 , F o l d e r 2 3 . 2 7 8 a d d i t i o n , S E R A i n s t r u c t e d i t s w o r k e r s p e r i o d i c a l l y t o m a k e s u r e t h a t t h o s e o n r e l i e f b e l o n g e d t h e r e . A n a d m i n i s t r a t i v e m e m o i n S e p t e m b e r o f 1 9 3 4 w a r n e d a d m i n i s t r a t o r s t h a t r e l i e f r o l l s w e r e r i s i n g , a n d S E R A o f f i c i a l s d i d n o t t h i n k i t w a s e n t i r e l y d u e t o a r i s e i n n e e d . T h e y s a w t h e i n c r e a s e s t e m m i n g f r o m t h r e e d i f f e r e n t g r o u p s o f c l i e n t s : t h e fi r s t w e r e t h o s e w h o w e r e t r u l y i n n e e d ; t h e s e c o n d g r o u p w a n t e d t o b e o n t h e r e l i e f r o l l s t o e n s u r e a w o r k r e l i e f a s s i g n m e n t w h e n w i n t e r p r o j e c t s w e r e a n n o u n c e d ; t h e t h i r d g r o u p s o u g h t r e l i e f t o p r e v e n t a n y n e e d d u r i n g t h e w i n t e r , e v e n t h o u g h t h e y m i g h t n o t b e i n n e e d y e t . T h e l a t t e r t w o g r o u p s w e r e t h e o n e s s o c i a l w o r k e r s w e r e t o s t o p : “ T h e fi r s t g r o u p , t h o s e a c t u a l l y i n w a n t , a r e o f c o u r s e p r o p e r l y o n t h e r e l i e f r o l l s . T h e o t h e r t w o g r o u p s h a v e n o p l a c e o n t h e r e l i e f r o l l s a t t h i s t i m e . ” 9 3 S E R A a g a i n a s k e d f o r a c a s e l o a d r e v i e w t h e f o l l o w i n g M a y . O n e o r d e r r e m i n d e d w o r k e r s t h a t e m p l o y a b l e p e o p l e c o u l d s e e k s e a s o n a l a g r i c u l t u r a l w o r k , b u t a n o t h e r a d m i n i s t r a t i v e l e t t e r i n 1 9 3 5 a s k e d w o r k e r s t o r e v i e w t h e i r e n t i r e c a s e l o a d t o e n s u r e t h a t t h o s e r e c e i v i n g r e l i e f w e r e i n n e e d . 9 4 P u b l i c c r i t i c i s m r e g a r d i n g t h e n u m b e r o f “ c h i s e l e r s ” o n t h e r e l i e f r o l l s p r o m p t e d S E R A t o u n d e r t a k e a m a j o r r e e v a l u a t i o n o f i t s c a s e l o a d i n D e c e m b e r 1 9 3 4 . E v e r y h e a d o f h o u s e h o l d o n r e l i e f r e c e i v e d a l e t t e r s t a t i n g t h a t t h e i r c a s e w o u l d b e c l o s e d , a n d i f t h e p e r s o n o r f a m i l y w a s s t i l l i n n e e d o f r e l i e f t h e y w o u l d n e e d t o r e a p p l y . E a c h l e t t e r i n c l u d e d a t w o - w e e k g r o c e r y o r d e r , w h i c h w o u l d a l l o w t h e f a m i l y “ t h a t l e n g t h o f t i m e t o m a k e o t h e r p l a n s . ” W h e n p o s s i b l e , a d i f f e r e n t c a s e w o r k e r w a s a s s i g n e d t o t h o s e p e o p l e 9 3 ' S E R A L e t t e r # 1 5 6 , S e p t e m b e r 2 0 , 1 9 3 4 , S E W R C P a p e r s , B o x 1 , F o l d e r J u l y t o S e p t e m b e r 1 9 3 4 . 9 " S E R A L e t t e r # 3 5 2 , M a y 1 , 1 9 3 5 , S E W R C P a p e r s , B o x 1 , F o l d e r A p r i l t o J u n e 1 9 3 5 . 2 7 9 w h o d i d r e a p p l y , t o a v o i d a n y p r e c o n c e p t i o n s a b o u t t h e f a m i l y . A c a r e f u l r e i n v e s t i g a t i o n w a s m a d e , i n c l u d i n g e m p l o y m e n t i n f o r m a t i o n a n d b a n k s t a t e m e n t s . ” V a n B u r e n C o u n t y ’ s a c t i n g a d m i n i s t r a t o r M D . C o o k a n n o u n c e d t h e p r o g r a m i n a f r o n t - p a g e a r t i c l e i n t h e H a r t f o r d D a y S p r i n g i n F e b r u a r y o f 1 9 3 5 , a n d n e w c a s e w o r k e r s w e r e h i r e d t o h e l p w i t h t h e r e l i e f r o l l c h e c k s . T h e W R C s c h e d u l e d d i f f e r e n t s e c t i o n s o f t h e c o u n t y f o r r e i n v e s t i g a t i o n , d r o p p i n g b e t w e e n f o r t y a n d fi f t y c a s e s e a c h w e e k . C o o k s a i d t h a t c a s e w o r k e r s w e r e n o t “ d e t e c t i v e s ” a n d t h a t t h e i r r o l e w a s t o h e l p t h o s e “ i n a c t u a l n e e d o f m a t e r i a l a s s i s t a n c e . ” 9 6 C o o k a d v i s e d t h a t t h e W R C w a s n o t s e e k i n g t o d e n y a n y o n e i n n e e d r e l i e f , b u t w r o t e t h a t “ t h e b u r d e n o f p r o o f f o r s u c h n e e d w i l l r e s t e n t i r e l y w i t h t h e a p p l i c a n t . . . A p p l i c a n t s w h o h a v e n o t p r o v e n t h e n e e d f o r r e l i e f w i l l b e r e j e c t e d a n d s o i n f o r m e d . ” 9 7 C o o k r e p o r t e d t h a t S E R A a n d t h e c o u n t y s o u g h t t o fi n d t h r e e g r o u p s o f p e o p l e w h o d i d n o t b e l o n g o n r e l i e f r o l l s , i n c l u d i n g t h e m o s t c r i t i c i z e d “ c h i s e l e r s , ” o r t h o s e w h o r e f u s e d o d d j o b s o r e m p l o y m e n t b e c a u s e r e l i e f w a s a v a i l a b l e . A n o t h e r g r o u p w e r e t h o s e w h o h a d t h e r e s o u r c e s t o l i v e f r e e o f r e l i e f b u t w h o l a c k e d t h e m o n e y m a n a g e m e n t s k i l l s t o d o s o . I n t h o s e c a s e s s t a f f w o u l d h e l p f a m i l i e s l e a r n h o w t o b u d g e t t h e i r m o n e y . T h e fi n a l g r o u p w e r e t h o s e w h o h a v e o t h e r s o u r c e s o f i n c o m e b u t h a v e n o t t a k e n t h e i n i t i a t i v e 9 ’ H a b e r a n d S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t , R e l i e f a n d E c o n o m i c S e c u r i t y , 2 1 9 . 9 " C o o k , “ W e l f a r e R o l l s , ” 8 . 9 7 M D . C o o k , “ W e l f a r e R o l l s T o B e R e v i s e d , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g F e b r u a r y 6 , 1 9 3 5 , p . 1 . 2 8 0 t o s e c u r e s u c h a i d . 9 8 A l t h o u g h n o t s p e c i fi e d , r e s o u r c e s l i k e l y w e r e a i d f r o m e x - h u s b a n d s o r r e s p o n s i b l e r e l a t i v e s , o r b e n e fi t s t h r o u g h a n o t h e r p u b l i c a s s i s t a n c e p r o g r a m , s u c h a s a v e t e r a n s ’ a i d p r o g r a m . T h e W R C s o u g h t t h e a s s i s t a n c e o f l o c a l c i t i z e n s i n h e l p i n g t o u n c o v e r c h i s e l e r s a n d t h o s e h i d i n g r e s o u r c e s f r o m i n v e s t i g a t o r s . ” M a n i s t e e C o u n t y , w h i c h u n d e r t o o k i t s o w n r e i n v e s t i g a t i o n i n d e p e n d e n t o f t h e W R C i n N o v e m b e r o f 1 9 3 4 , a l s o s o u g h t i n f o r m a t i o n p r o v i d e d b y r e s i d e n t s . T h e M a n i s t e e N e w s - A d v o c a t e r a n f r o n t - p a g e f o r m s f o r r e s i d e n t s t o u s e t o r e p o r t s o - c a l l e d “ c h i s e l e r s . ” T h e c a s e s w e r e t h e n r e i n v e s t i g a t e d b y a s p e c i a l c o m m i t t e e a p p o i n t e d b y t h e m a y o r . ‘ ° ° S E R A d i d n o t h a v e t h o s e t e c h n i q u e s i n m i n d w h e n i t o r d e r e d t h e r e l i e f c h e c k s , b u t a p p a r e n t l y d i d n o t p r e v e n t l o c a l a g e n c i e s f r o m u s i n g t h e m , a g a i n h i g h l i g h t i n g t h e l i m i t e d p o w e r t h a t f e d e r a l a n d s t a t e s u p e r v i s i o n c o u l d e x e r t . I n t h i s c a s e t h e r e l i e f a g e n c y ’ s t a c t i c s c o n fi r m e d t h e m o s t c r i t i c a l e v a l u a t i o n s o f s o c i a l c o n t r o l t h e o r i s t s . ' ° ' C l i e n t s h a d t o “ p r o v e ” t h e i r n e e d a n d 9 3 C o o k , “ W e l f a r e R o l l s , ” 8 . 9 9 C o o k , “ W e l f a r e R o l l s , ” 8 ; H a b e r a n d S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t , R e l i e f a n d E c o n o m i c S e c u r i t y , 2 1 9 - 2 2 0 . H a b e r a n d S t a n c h fi e l d d o n o t d i s c u s s u s i n g r e s i d e n t s t o r e p o r t o n r e l i e f r e c i p i e n t s i n t h e i r c o v e r a g e o f t h i s p r o g r a m . S e e “ A n t i - C h i s e l i n g G r o u p C a r r i e s o n W i t h W o r k , ” M a n i s t e e N e w s - A d v o c a t e N o v e m b e r 2 2 , 1 9 3 4 , p . 1 a n d 8 ; c o p y i n A r m s t r o n g P a p e r s , B o x 1 , R e v i e w s F o l d e r . l o o “ W e l f a r e G r o u p I s s u e s C o m p l a i n t C a l l , ” T h e M a n i s t e e N e w s - A d v o c a t e , N o v e m b e r 1 5 , 1 9 3 4 ; E d w a r d W . P f e i f f e r , “ Y o u r C o o p e r a t i o n I s N e e d e d ! P l e a s e H e l p , ” T h e M a n i s t e e N e w s - A d v o c a t e , N o v e m b e r 2 2 , 1 9 3 4 . P f e i f f e r w a s t h e e d i t o r o f T h e M a n i s t e e N e w s - A d v o c a t e . l o ' F r a n c e s F o x P i v e n a n d R i c h a r d A . C l o w a r d , R e g u l a t i n g t h e P o o r : T h e F u n c t i o n s o f P u b l i c W e l f a r e ( N e w Y o r k : V i n t a g e B o o k s , 1 9 9 3 , r e v . e d . ) 1 7 7 . T h e a u t h o r s a r g u e t h a t p r o f e s s i o n a l i s m , t h r o u g h s o c i a l w o r k , d i d l i t t l e t o i m p r o v e t h e d i s p e n s i n g o f r e l i e f , a n d a s s e r t t h a t a l t h o u g h s o c i a l w o r k w a s t o m a k e t h e p r o c e s s m o r e h u m a n e , t h e r e s u l t s r e a l l y w e r e l i t t l e d i f f e r e n t f r o m t h e e a r l i e r p o o r r e l i e f d a y s . 2 8 1 a g e n c i e s e n c o u r a g e d c i t i z e n s t o i n f o r m o n t h e i r n e i g h b o r s a n d f e l l o w r e s i d e n t s . A l t h o u g h a d m i n i s t r a t o r s r e j e c t e d t h e n o t i o n t h a t t h e y a s k e d t h e i r w o r k e r s t o b e “ d e t e c t i v e s , ” a s i n t h e c a s e o f V a n B u r e n C o u n t y , t h e y w e r e a s k i n g t h e m t o r e d u c e t h e r o l l s a n d p u t t i n g p r e s s u r e o n t h e m t o d o 5 0 . S u c h p r a c t i c e s w e r e i n c o n t r a s t t o M i s s B a i l e y ’ s a d v i c e t o r e l i e f w o r k e r s a n d p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k i d e a s , b u t w e r e i n s t i t u t i o n a l i z e d i n t h e c o u n t y a g e n c y ’ s p o l i c y . S E R A r e p o r t e d t h a t a b o u t 1 5 p e r c e n t o f t h o s e c a s e s c l o s e d i n s o m e c o u n t i e s r e m a i n e d c l o s e d u p o n r e i n v e s t i g a t i o n , a l t h o u g h i t n o t e d t h a t t h e r e i n v e s t i g a t i o n s i n s o m e c o u n t i e s c o i n c i d e d w i t h i n c r e a s e d e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s i n i n d u s t r y a n d a g r i c u l t u r e . O n a v e r a g e , S E R A f o u n d t h a t b e t w e e n 5 a n d 7 p e r c e n t o f r e l i e f r e c i p i e n t s w e r e n o t e n t i t l e d t o a i d , a l t h o u g h a d m i n i s t r a t o r s m a i n t a i n e d t h a t m a n y o f t h e s e c a s e s i n v o l v e d m i s u n d e r s t a n d i n g s b e t w e e n c l i e n t s a n d s o c i a l w o r k e r s , r a t h e r t h a n w i l l f u l d e c e i t o n t h e p a r t o f t h e r e c i p i e n t . ‘ 0 2 V a n B u r e n c l o s e d 2 1 3 c a s e s i n t h e fi r s t t h r e e m o n t h s o f i t s r e i n v e s t i g a t i o n - m o r e t h a n 3 0 p e r c e n t o f t h e c a s e s t h e W R C d r o p p e d f r o m i t s r o l l s . T w o - t h i r d s o f t h o s e d r o p p e d n e v e r r e a p p l i e d f o r r e l i e f , a n d a p p a r e n t l y e i t h e r h a d t h e r e s o u r c e s t o m a n a g e o r s i m p l y d i d n o t w a n t t o e n d u r e t h e e x t e n s i v e r e i n v e s t i g a t i o n p l a n n e d b y t h e W R C . M o s t o f t h e r e m a i n i n g c a s e s s i m p l y h a d “ a d e q u a t e r e s o u r c e s , ” a c c o r d i n g t o t h e W R C r e p o r t . ” 3 1 0 2 H a b e r a n d S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t , R e l i e f a n d E c o n o m i c S e c u r i t y , 2 2 0 . ‘ ° 3 “ V a n B u r e n C u t s 2 1 3 F a r n i l i e s O f f I t s R e l i e f R o l l s , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g , M a y 8 , 1 9 3 5 , l . 2 8 2 D e t r o i t a l s o u n d e r w e n t s e v e r a l i n v e s t i g a t i o n s t o “ p u r g e ” t h e r e l i e f r o l l s , p a r t i c u l a r l y u n d e r t h e l e a d e r s h i p o f c o n s e r v a t i v e m a y o r s i n t e n t o n r e m o v i n g c h i s e l e r s f r o m t h e l i s t o f r e c i p i e n t s . R i c h a r d R e a d i n g , e l e c t e d m a y o r i n 1 9 3 7 , s p e c i fi c a l l y t a r g e t e d t h e c i t y ’ s D P W ’ s a g r e e m e n t w i t h t h e U n i t e d A u t o W o r k e r s w h i c h p e r m i t t e d t h e u n i o n t o i n v e s t i g a t e i t s m e m b e r s w h o a p p l i e d f o r r e l i e f . R e a d i n g a t t a c k e d t h e s y s t e m , a n d u s e d p o l i c e o f f i c e r s t o i n v e s t i g a t e c u r r e n t w e l f a r e r e c i p i e n t s ’ c a s e s . T h e p r a c t i c e w a s a t t a c k e d b y p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k e r s , b u t R e a d i n g c o n t i n u e d . H i s c r u s a d e d i d r e s u l t i n c l o s e d c a s e s , b u t f o u n d f r a u d i n j u s t o n e i n t h r e e h u n d r e d c a s e s , a n d r e s t i t u t i o n a g r e e m e n t s b r o u g h t i n j u s t u n d e r $ 2 4 , 0 0 0 - f a r l e s s t h a n t h e c o s t o f t h e i n v e s t i g a t i o n t o t h e d e p a r t m e n t . 1 0 4 S u c h i n v e s t i g a t i v e c r u s a d e s p l a c e d i n c r e d i b l e p r e s s u r e o n c a s e w o r k e r s t o c l o s e c a s e s a n d r e d u c e t h e d e p a r t m e n t ’ s n u m b e r o f r e c i p i e n t s . U s i n g o t h e r c i t y w o r k e r s a s i n v e s t i g a t o r s - l i k e p o l i c e o f f i c e r s - o n l y f u r t h e r h a m p e r e d t h e m o r a l e a n d a t t i t u d e o f t h e s o c i a l w o r k s t a f f , w h o s e a b i l i t i e s a n d w o r t h w e r e a m a j o r d e b a t e d u r i n g t h i s d e c a d e . I t a l s o p l a c e d t h e m b e t w e e n a d m i n i s t r a t i v e p o l i c i e s , w h i c h t h e y w e r e t o e n f o r c e , a n d t h e c l i e n t s t h e y w e r e t o h e l p . S u c h a p o s i t i o n w o u l d r e s u l t i n d i v i d e d l o y a l t i e s a n d a l l i a n c e s b e t w e e n c a s e w o r k e r s a n d c l i e n t s , a s i n t h e s o c i a l w o r k e r u n i o n m o v e m e n t , m u c h t o t h e d i s m a y o f a d m i n i s t r a t o r s . D e s p i t e e f f o r t s t o r e d u c e t h e n u m b e r o f r e l i e f r e c i p i e n t s , c a s e l o a d s f o r r e l i e f w o r k e r s r e m a i n e d h i g h . S E R A s o u g h t t o f o l l o w s o c i a l w o r k g u i d e l i n e s w h i c h w a r n e d a g a i n s t m o r e t h a n 1 5 0 c a s e s f o r e a c h i n v e s t i g a t o r i n p u b l i c w e l f a r e w o r k ; t h e N e w Y o r k ’ “ S u l l i v a n , “ ‘ O n t h e D o l e , ” ’ 2 0 5 , 2 0 7 — 2 1 1 . 2 8 3 T e m p o r a r y E m e r g e n c y R e l i e f A d m i n i s t r a t i o n , w h i c h p r e c e d e d F E R A , a d v i s e d a l i m i t o f o n e h u n d r e d . S u c h n u m b e r s w e r e r a r e l y a c h i e v e d . J u s t t w e n t y - s i x o f M i c h i g a n ’ s e i g h t y - t h r e e c o u n t i e s h a d c a s e l o a d s b e l o w 1 5 0 i n J a n u a r y 1 9 3 5 ; t h e s t a t e a v e r a g e , e x c l u d i n g W a y n e C o u n t y , w a s a c t u a l l y 1 7 5 . F o r t y - t w o c o u n t i e s h a d c a s e l o a d s b e t w e e n 1 5 0 a n d 2 5 0 a n d t h i r t e e n c o u n t i e s a v e r a g e d m o r e t h a n 2 5 0 c a s e s p e r i n v e s t i g a t o r . 1 0 $ I n D e c e m b e r o f 1 9 3 6 , V a n B u r e n C o u n t y ’ s W R C r e p o r t e d t h a t i t s c a s e l o a d w a s 2 8 5 , n o t i n c l u d i n g s e r v i c e o n l y c a s e s , w h i c h w e r e a b o u t f o u r t e e n p e r i n v e s t i g a t o r . “ T h e p r o b l e m p e r s i s t e d t h r o u g h o u t t h e e m e r g e n c y r e l i e f y e a r s . W h e n S E R A t o l d t h e V a n B u r e n C o u n t y W R C t h a t s t a f f n u m b e r s h a d t o b e c u t i n 1 9 3 9 , a d m i n i s t r a t o r L o u i s e W i l k i n s o n w r o t e s t a t e a d m i n i s t r a t o r G e o r g e G r a n g e r t h a t a n y r e d u c t i o n s i n i n v e s t i g a t o r s a n d c a s e w o r k e r s w e r e i m p o s s i b l e . C a s e l o a d s w e r e a l r e a d y a s h i g h a s s e v e n h u n d r e d , a n d a r e s o l u t i o n b y t h e c o u n t y ’ s W R C r e i t e r a t e d h e r p o s i t i o n . ‘ 0 7 C a s e l o a d s r e m a i n e d a p r o b l e m ‘ t h r o u g h o u t t h e e m e r g e n c y r e l i e f p e r i o d , a n d w e r e a f o c a l p a r t o f t h e a g e n d a o f t h e r a n k a n d fi l e m o v e m e n t . 1 “ S E W R C , C o s t o f A d m i n i s t r a t i o n i n t h e E m e r g e n c y R e l i e f P r o g r a m , 1 0 . A s t u d y b y S o c i a l W o r k T o d a y f o u n d t h a t t h e a v e r a g e c a s e l o a d i n t w e n t y - t h r e e a g e n c i e s w a s 1 2 9 . C a s e l o a d s r a n g e d f r o m e i g h t y i n N e w Y o r k C i t y t o 2 5 0 i n M i l w a u k e e . T e n o f t h e p u b l i c a g e n c i e s s u r v e y e d w e r e i n t h e M i d w e s t , a l t h o u g h t h e s t u d y d o e s n o t l i s t w h i c h c i t i e s w e r e i n c l u d e d ; D e t r o i t l i k e l y w a s o n e . S e e G e o r g e H e d i n , “ S a l a r i e s a n d W o r k i n g C o n d i t i o n s i n P u b l i c R e l i e f A g e n c i e s , ” S o c i a l W o r k T o d a y , v . 2 n o . 6 ( M a y 1 9 3 5 ) 1 2 . 1 0 6 L e t t e r f r o m V a n B u r e n W R C t o H e l e n D a l e y , F i e l d C a s e R e p r e s e n t a t i v e , D e c e m b e r 3 0 , 1 9 3 6 ; V B E W R C R e c o r d s , B o x 1 , F o l d e r 1 0 . S e r v i c e o n l y c a s e s w e r e t h o s e t h a t r e c e i v e d n o m a t e r i a l r e l i e f , b u t w e r e e l i g i b l e f o r s u r p l u s c o m m o d i t i e s a n d c l o t h i n g ; c l i e n t s u n d e r t h e W P A a n d R u r a l R e s e t t l e m e n t p r o g r a m s w e r e a m o n g t h o s e c l a s s e d a s “ s e r v i c e o n l y . ” 1 ° 7 L e t t e r f r o m L o u i s e W i l k i n s o n t o G e o r g e G r a n g e r , M a r c h 1 7 , 1 9 3 9 ; V B E W R C R e c o r d s , B o x 1 , F o l d e r 1 5 . 2 8 4 L o w s a l a r i e s a n d h i g h c a s e l o a d s w e r e j u s t s o m e o f t h e i s s u e s t h a t f u e l e d t h e r i s e o f t h e u n i o n m o v e m e n t - k n o w n a s t h e r a n k a n d fi l e m o v e m e n t - i n t h e 1 9 2 0 5 a n d 1 9 3 0 5 . S o c i a l w o r k e r s e m p l o y e d i n p r i v a t e a g e n c i e s i n N e w Y o r k C i t y w e r e t h e o r i g i n a l o r g a n i z e r s o f t h e m o v e m e n t . ” T h e m o v e m e n t s p r e a d o u t s i d e o f N e w Y o r k b y 1 9 3 2 ; b y 1 9 3 3 i t h a d t h i r t e e n o r g a n i z a t i o n s i n p r i v a t e a g e n c i e s i n e i g h t c i t i e s , i n c l u d i n g D e t r o i t . I t a l s o b e g a n t o e n t e r p u b l i c a g e n c i e s , a g a i n i n D e t r o i t i n 1 9 3 4 , b u t r e m a i n e d c o n c e n t r a t e d i n t h e l a r g e s t A m e r i c a n c i t i e s , i n c l u d i n g C h i c a g o , L o s A n g e l e s , M i n n e a p o l i s , a n d N e w Y o r k C i t y . ‘ ° 9 T h e m o v e m e n t ’ s l e a d e r s h i p b e g a n p u b l i s h i n g S o c i a l W o r k T o d a y , t h e j o u r n a l d e d i c a t e d t o t r a d e u n i o n i s m a n d t h e R a n k a n d F i l e M o v e m e n t , i n 1 9 3 4 , a n d h e l d i t s fi r s t n a t i o n a l c o n f e r e n c e i n 1 9 3 6 ‘ ” 1 0 8 R i c k S p a n o , T h e R a n k a n d F i l e M o v e m e n t ( W a s h i n g t o n D C : U n i v e r s i t y P r e s s o f A m e r i c a , I n c . , 1 9 8 2 ) 4 5 - 4 7 . T h e A s s o c i a t i o n o f F e d e r a t i o n o f S o c i a l W o r k e r s , c o m p r i s e d l a r g e l y o f s o c i a l w o r k e r s e m p l o y e d b y p r i v a t e J e w i s h a g e n c i e s , b e g a n t h e d r i v e f o r o r g a n i z a t i o n i n 1 9 2 6 . K e y d e m a n d s w e r e h i g h e r s a l a r i e s , h e a l t h i n s u r a n c e a n d a s t a n d a r d i z e d c a s e l o a d . T h e l e a d e r s h i p a r g u e d t h a t w o r k i n g c o n d i t i o n s a n d l o w w a g e s p r o m p t e d a h i g h t u r n o v e r i n s t a f f , w h i c h a d v e r s e l y a f f e c t e d t h e q u a l i t y o f w o r k . T h e o r g a n i z a t i o n d i d n o t s t a r t o u t a s a u n i o n , b u t e v e n t u a l l y e v o l v e d i n t o o n e . I t w a s o p e n t o a l l a g e n c y e m p l o y e e s , i n c l u d i n g c l e r i c a l s t a f f , b u t n o t t o e x e c u t i v e s . C o m m u n i s t s p l a y e d a s i g n i fi c a n t r o l e i n t h e d e v e l o p m e n t o f t h e s e u n i o n s , b u t h i s t o r i a n D a n i e l W a l k o w i t z a r g u e s t h a t t h e p r i m a r y f o c u s o f t h e u n i o n s w e r e t h e d a y - t o - d a y c o n c e r n s o f a g e n c y w o r k e r s a n d t h e i r c l i e n t s , r a t h e r t h a n C o m m u n i s t i d e o l o g y . W a l k o w i t z , W o r k i n g W i t h C l a s s , 1 2 4 - 1 2 5 . l ” R i c k S p a n o , T h e R a n k a n d F i l e M o v e m e n t , 6 8 - 6 9 ; K o c h , “ T h e D e v e l o p m e n t o f P u b l i c R e l i e f P r o g r a m s i n M i n n e s o t a , ” 2 6 4 - 2 6 5 ; “ R a n k a n d F i l e : D e t r o i t a n d C l e v e l a n d , ” S o c i a l W o r k T o d a y v . 1 n o . 2 ( M a y - J u n e 1 9 3 4 ) 2 3 . “ ° L e s l i e A l e x a n d e r , “ O r g a n i z i n g t h e P r o f e s s i o n a l S o c i a l W o r k e r : U n i o n D e v e l o p m e n t i n V o l u n t a r y S o c i a l W o r k , 1 9 3 0 - 1 9 5 0 , ” U n p u b l i s h e d d i s s e r t a t i o n , B r y n M a w r C o l l e g e , G r a d u a t e S c h o o l o f S o c i a l W o r k , 1 9 7 6 , 8 4 , 8 6 - 8 7 . 2 8 5 T h e i n fl u x o f n e w r e l i e f w o r k e r s w a s o n e f a c t o r i n t h e g r o w t h o f s o c i a l w o r k “ 1 M a n y o f t h e s e w o r k e r s c o u l d n o t m e e t t h e p r o f e s s i o n a l u n i o n i s m i n t h e 1 9 3 0 5 . g u i d e l i n e s o u t l i n e d b y t h e A A S W a n d o t h e r p r o f e s s i o n a l o r g a n i z a t i o n s ; t h e s h i f t i n e m p h a s i s t o f o r m a l e d u c a t i o n r a t h e r t h a n s o c i a l w o r k e x p e r i e n c e p l a c e d p r o f e s s i o n a l r e c o g n i t i o n f u r t h e r o u t o f r e a c h f o r m o s t r e l i e f w o r k e r s . L o w s a l a r i e s , l o n g h o u r s , p o o r w o r k i n g c o n d i t i o n s , a l a c k o f g r i e v a n c e p r o c e d u r e s , a n d l i t t l e j o b s e c u r i t y w e r e t h e c h i e f c o n c e r n s o f r e l i e f w o r k e r s . P u b l i c a g e n c y w o r k e r s f a c e d t h e w o r s t c o n d i t i o n s . M a n y w e r e u n t r a i n e d , b u t a l s o h a d t h e h i g h e s t c a s e l o a d s a n d t h e p o o r e s t w o r k i n g c o n d i t i o n s . P r o f e s s i o n a l o r g a n i z a t i o n s w e r e n o t a t t h e i r d i s p o s a l , s o s o m e r e l i e f w o r k e r s t u r n e d t o u n i o n s t o a d d r e s s t h e i r p r o b l e m s . ‘ ' 2 M i c h i g a n ’ s s o c i a l w o r k u n i o n m o v e m e n t o r i g i n a t e d i n D e t r o i t , a n d e x p a n d e d t o i n c l u d e f o u r o t h e r c o u n t i e s a n d c i t i e s a n d a s t a t e w i d e o r g a n i z a t i o n b y t h e d e c a d e ’ s e n d ( s e e F i g u r e 3 ) . T h e W a y n e C o u n t y S o c i a l W o r k e r s ’ A s s o c i a t i o n f o r m e d i n 1 9 3 4 , a n d , l i k e m a n y p u b l i c a g e n c y g r o u p s , a f fi l i a t e d w i t h t h e C o n g r e s s o f I n d u s t r i a l O r g a n i z a t i o n i n 1 9 3 7 . 1 ‘ 3 C o n c e n t r a t e d i n a m i n o r i t y o f p u b l i c a g e n c i e s , t h e u n i o n m o v e m e n t n o n e t h e l e s s i s s i g n i fi c a n t f o r t h e i s s u e s i t r a i s e d a n d i t s i n v o l v e m e n t i n c r i t i c a l c a s e s t h a t a l s o a t t r a c t e d m J a c o b F i s h e r , “ T r a d e U n i o n i s m i n S o c i a l W o r k , ” S o c i a l W o r k Y e a r B o o k , 1 9 3 7 ( N e w Y o r k : R u s s e l l S a g e F o u n d a t i o n , 1 9 3 7 ) 5 0 2 . “ z A l e x a n d e r , “ O r g a n i z i n g t h e P r o f e s s i o n a l S o c i a l W o r k e r , ” 6 4 - 6 7 ; W a l k o w i t z , W o r k i n g W i t h C l a s s , 8 3 - 8 5 , 1 3 6 - 1 4 0 . W a l k o w i t z a s s e s s e s t h e i n v o l v e m e n t o f t h e A A S W i n g r i e v a n c e p r o c e d u r e s f o r c a s e w o r k e r s , i l l u s t r a t i n g t h a t f o r s o m e r e l i e f w o r k e r s , t h e p r o f e s s i o n a l o r g a n i z a t i o n d i d n o t s h a r e t h e i r v i s i o n o f s o c i a l w o r k . “ 3 T h e W a y n e C o u n t y g r o u p o r i g i n a l l y o r g a n i z e d a s t h e D e t r o i t A s s o c i a t i o n o f S o c i a l W o r k e r s , b u t c h a n g e d i t s n a m e a y e a r l a t e r . S e e “ D i r e c t o r y o f R a n k a n d F i l e O r g a n i z a t i o n s , ” S o c i a l W o r k T o d a y v . 2 n o . 3 ( J a n u a r y 1 9 3 5 ) 3 1 . 2 8 6 t h e a t t e n t i o n o f l a b o r a n d c i v i l r i g h t s g r o u p s . T h e m o v e m e n t fi r s t a p p e a r e d a t t h e M i c h i g a n S t a t e C o n f e r e n c e s o f S o c i a l W o r k i n D e c e m b e r 1 9 3 5 . R e p o r t s i n S o c i a l W o r k T o d a y n o t e d t h a t t h e r a n k a n d fi l e s e s s i o n s a t t r a c t e d “ r e a l i f s o m e w h a t s k e p t i c a l i n t e r e s t ” a n d m o r e t h a n fi f t y s o c i a l w o r k e r s a t t e n d e d t h e fi n a l s e s s i o n . T h e u n i o n m o v e m e n t r e m a i n e d o n t h e s t a t e c o n f e r e n c e a g e n d a i n s u b s e q u e n t y e a r s . ‘ ' 4 O n e r e s u l t o f t h e s t a t e c o n f e r e n c e w a s t h e f o r m a t i o n o f a M i c h i g a n S t a t e C o o r d i n a t i n g C o m m i t t e e o f R a n k a n d F i l e G r o u p s t o s e r v e a s a c e n t r a l i z e d s t a t e n e t w o r k o f r a n k a n d fi l e g r o u p s , a n d t o a s s i s t o t h e r l o c a l g r o u p s i n o r g a n i z i n g . T h e s t a t e c o m m i t t e e p a r t i c i p a t e d i n n a t i o n a l r a n k a n d fi l e c o n f e r e n c e s , g i v i n g M i c h i g a n s o c i a l w o r k e r s a v o i c e i n t h e n a t i o n a l m o v e m e n t . ” I t e v o l v e d i n t o t h e M i c h i g a n F e d e r a t i o n o f S o c i a l A g e n c y E m p l o y e e s , o r g a n i z e d a t a s t a t e r a n k a n d fi l e c o n f e r e n c e i n J a n u a r y 1 9 3 6 a n d o n e o f j u s t t h r e e s t a t e o r g a n i z a t i o n s i n t h e R a n k a n d F i l e M o v e m e n t . “ 6 T w e n t y - t h r e e c o u n t y p u b l i c a g e n c i e s a n d t w e l v e p r i v a t e g r o u p s s e n t d e l e g a t i o n s , a n d m e m b e r s h i p i n t h e s t a t e o r g a n i z a t i o n w a s o p e n t o a l l e m p l o y e e s i n s o c i a l a g e n c i e s i n M i c h i g a n . “ 7 F o r m a l n " S e e t e l e g r a m r e g a r d i n g r a n k a n d fi l e m o v e m e n t a n d t h e M i c h i g a n C o n f e r e n c e o f S o c i a l w o r k , F E R A S t a t e S e r i e s , M i c h i g a n , B o x 1 4 0 , C o m p l a i n t s , F o l d e r T - Z ; a n d “ D e t r o i t S a l u t e s t h e C o n f e r e n c e , ” S o c i a l W o r k T o d a y , v . 5 , n o . 2 ( N o v e m b e r 1 9 3 7 ) 2 7 . T h e W a y n e C o u n t y S o c i a l W o r k e r s A s s o c i a t i o n s p o n s o r e d a l e c t u r e a t t h e c o n f e r e n c e b y D r . T u c k e r S m i t h , P r e s i d e n t o f B r o o k w o o d L a b o r C o l l e g e , i n 1 9 3 7 . ” " ‘ R a n k a n d F i l e : A t S t a t e C o n f e r e n c e s , ” S o c i a l W o r k T o d a y , v . 3 n o . 3 ( D e c e m b e r 1 9 3 5 ) 2 6 ; “ R e l i e f ; W o r k ; S t a t e : W h e r e W o r k e r s i n P u b l i c A g e n c i e s S t a n d , ” S o c i a l W o r k T o d a y , v . 3 n o . 4 ( J a n u a r y 1 9 3 6 ) 1 1 - 1 2 . " ‘ O t h e r s f o r m e d i n O h i o a n d P e n n s y l v a n i a . S e e “ D i r e c t o r y o f R a n k a n d F i l e O r g a n i z a t i o n s , ” S o c i a l W o r k T o d a y , v . 3 n o . 1 ( O c t o b e r 1 9 3 5 ) 3 1 . ” “ ‘ F r o m t h e F i e l d , ” S o c i a l W o r k T o d a y , v . 3 n o . 6 ( M a r c h 1 9 3 6 ) 2 6 . 2 8 7 u n i o n s o r g a n i z e d i n W a s h t e n a w C o u n t y ( c e n t e r e d i n A n n A r b o r ) i n 1 9 3 5 , a n d c a s e w o r k e r s i n K a l a m a z o o a n d S t . C l a i r c o u n t i e s o r g a n i z e d r a n k a n d fi l e g r o u p s i n 1 9 3 6 . A g e n c y w o r k e r s i n D e a r b o m , a l s o i n s o u t h e a s t e r n M i c h i g a n , o r g a n i z e d i n 1 9 3 9 . ” ( S e e F i g u r e 3 ) ” “ F r o m t h e F i e l d , ” S o c i a l W o r k T o d a y , v . 4 n o . 1 ( O c t o b e r 1 9 3 6 ) 2 6 ; “ T r a d e U n i o n s i n S o c i a l W o r k , ” S o c i a l W o r k T o d a y , v . 6 n o . 9 ( J u n e 1 9 3 9 ) 4 0 . 2 8 8 R a n k a n d F i l e U n i o n s , 1 9 3 4 — 1 9 4 0 N & P o r t H u r o n ( S t . C l a i r ) . 0 C i t i e s _ { ’ J ( C O U I I I I C S ) A n n A r b o r , , D é t l i d i t ( W a s h t e n a w / L . 2 . ( W a y n e ) , . D e a r b o m F i g u r e 3 2 8 9 U n i o n r e p r e s e n t a t i v e s e n g a g e d i n n e g o t i a t i o n s w i t h t h e i r r e s p e c t i v e a g e n c i e s o n s e v e r a l i s s u e s , b o t h o n b e h a l f o f r e l i e f w o r k e r s a n d t h e c l i e n t s t h e y s e r v e d . S e e k i n g j u s t i c e f o r c l i e n t s a s w e l l a s t h e r e l i e f w o r k e r s w a s a t r a d e m a r k o f t h e s o c i a l w o r k u n i o n m o v e m e n t . T h e c o n s t i t u t i o n f o r t h e K a l a m a z o o C o u n t y F e d e r a t i o n o f S o c i a l W o r k e r s “ p r o v i d e s f o r t h e p r o t e c t i o n o f t h e i n t e r e s t o f b o t h e m p l o y e e s a n d c l i e n t s , ” a n d S t . C l a i r C o u n t y w o r k e r s c a l l e d f o r “ c o l l e c t i v e a c t i o n f o r c l i e n t a n d w o r k e r s e c u r i t y . ” l ' 9 D e t r o i t s o c i a l w o r k e r s a i m e d t o “ f u r t h e r c o o p e r a t i v e a c t i o n a n d m u t u a l u n d e r s t a n d i n g b e t w e e n t h e v a r i o u s d i v i s i o n s w i t h i n t h e D e p a r t m e n t o f P u b l i c W e l f a r e . . . a n d t o i m p r o v e t h e p r o f e s s i o n a l s t a n d a r d s o f i t s m e m b e r s . ” 1 2 0 U n i o n s a l s o s o u g h t t o w o r k f o r i m p r o v e m e n t o f l a r g e r s o c i a l s e r v i c e s , s u c h a s t h e e x p a n s i o n o f t h e p r o v i s i o n s o f t h e S o c i a l S e c u r i t y A c t . T h e y p r o t e s t e d c u t s i n t r a v e l a l l o w a n c e s a n d p u s h e d f o r g r i e v a n c e p r o c e d u r e s ; t h e y a l s o f o u g h t f o r m o r e a d e q u a t e f o o d b u d g e t s f o r c l i e n t s w h e n f o o d c o s t s r o s e s t e e p l y . 1 2 1 P e r h a p s t h e m o s t v i s i b l e r o l e f o r t h e u n i o n s w a s i n t h e d e f e n s e o f t h e r i g h t o f s o c i a l w o r k e r s t o o r g a n i z e , a n d t o p a r t i c i p a t e i n t h e o r g a n i z a t i o n o f c l i e n t s . A s i n i n d u s t r y , u n i o n a c t i v i t y c o u l d h a v e s e v e r e c o n s e q u e n c e s f o r r e l i e f w o r k e r s , r e g a r d l e s s o f t h e i r e x p e r i e n c e 1 1 “ F r o m t h e F i e l d , ” S o c i a l W o r k T o d a y , v . 4 n o . 1 ( O c t o b e r 1 9 3 6 ) 2 6 . 1 2 ° “ D i r e c t o r y o f R a n k a n d F i l e O r g a n i z a t i o n s , ” S o c i a l W o r k T o d a y , v . 2 n o . 3 ( J a n u a r y 1 9 3 5 ) 3 1 . 1 2 ' F l o r e n c e G a r d n e r , “ N o t W i t h o u t P r o t e s t , ” S o c i a l W o r k T o d a y v . 5 n o . 1 ( O c t o b e r 1 9 3 7 ) 2 2 . M a r t i n S u l l i v a n m a k e s n o m e n t i o n o f t h e u n i o n m o v e m e n t a m o n g s o c i a l w o r k e r s i n h i s s t u d y o f r e l i e f i n D e t r o i t , a n d a r g u e s t h a t “ A t n o t i m e d u r i n g t h e T h i r t i e s d i d W e l f a r e D e p a r t m e n t e m p l o y e e s i n D e t r o i t p a r t i c i p a t e i n , o r l e n d o v e r t s u p p o r t t o , d e m o n s t r a t i o n s b y c l i e n t s o r b y r a d i c a l p r e s s u r e g r o u p s . ” W h i l e t h i s m a y b e t r u e f o r m a n y o f t h e D P W ’ s e m p l o y e e s , i t i s t o o b r o a d a s t a t e m e n t a n d i g n o r e s t h e e f f o r t s o f t h e W a y n e C o u n t y s o c i a l w o r k e r u n i o n . S u l l i v a n , “ ‘ O n t h e D o l e , ” ’ 1 8 0 . 2 9 0 o r a b i l i t y . C a s e w o r k e r s i n b o t h W a y n e a n d W a s h t e n a w c o u n t i e s l o s t t h e i r j o b s o r w e r e d e m o t e d b e c a u s e o f o r g a n i z a t i o n a l a c t i v i t i e s , a n d t h e u n i o n , a n d o t h e r l a b o r a n d c i v i l l i b e r t i e s g r o u p s , c a m e t o t h e i r d e f e n s e . R a c h e l N o r b e r , a c a s e w o r k e r f o r s i x y e a r s i n D e t r o i t ’ s D P W , w a s s u s p e n d e d a n d t h e n fi r e d f o r “ i n e f f i c i e n c y ” i n 1 9 3 7 . A s u b s e q u e n t i n v e s t i g a t i o n b y t h e W C S W A a n d t h e n t h e C i v i l S e r v i c e C o m m i s s i o n f o u n d o t h e r w i s e . N o r b e r w a s t a r g e t e d b e c a u s e o f h e r i n v o l v e m e n t i n t h e u n i o n . A W C S W A f o u n d i n g m e m b e r , s h e s e r v e d o n t h e E x e c u t i v e B o a r d a n d w a s c h a i r p e r s o n o f t h e G r i e v a n c e C o m m i t t e e . S h e w a s s u s p e n d e d o n M a y 1 7 , 1 9 3 7 a n d t h e n d i s m i s s e d f r o m h e r j o b o n J u n e 1 1 i n a D P W c o m m i s s i o n m e e t i n g n o t a n n o u n c e d e i t h e r t o N o r b e r o r t h e W C S W A . ‘ 2 2 T h e u n i o n f u l l y s u p p o r t e d N o r b e r a n d i t w a s a t t h i s t i m e t h e y o p t e d t o a f fi l i a t e w i t h t h e C I O , r e a l i z i n g t h e y n e e d e d m o r e h e l p . T w o o t h e r r e l i e f w o r k e r s l a l s o w e r e s u s p e n d e d a n d “ a n a t m o s p h e r e o f i n t i m i d a t i o n a n d f e a r o f r e p r i s a l p e r v a d e d t h e a g e n c y . ” A d m i n i s t r a t o r s a n n o u n c e d p u b l i c l y t h a t t h e y i n t e n d e d t o p u r g e t h e i r o f fi c e s o f l a z y s t a f f . T h e W C S W A f o u g h t t h e s u s p e n s i o n s a n d m a n a g e d t o g e t t h o s e e m p l o y e e s r e i n s t a t e d . T h e y s o u g h t i m p a r t i a l h e a r i n g s b e f o r e s u s p e n s i o n a n d d i s m i s s a l s , a s w e l l a s t h e r i g h t t o p a r t i c i p a t e i n t h e u n i o n f r e e o f r e p r i s a l s . 1 2 3 T h e y d i d w i n t h e i r fi g h t w h e n t h e s t a t e C i v i l S e r v i c e C o m m i s s i o n r e v e r s e d t h e D P W ’ s a c t i o n a n d o r d e r e d N o r b e r r e i n s t a t e d , w i t h f u l l p a y a n d n o l o s s o f s e n i o r i t y , i n N o v e m b e r . T h e W C S W A s a w t h e d e c i s i o n a s a v i c t o r y f o r p r o f e s s i o n a l e m p l o y e e r i g h t s , a n d a l s o g a i n e d t h e r i g h t t o a h e a r i n g p r i o r t o 1 2 2 G a r d n e r , “ N o t W i t h o u t P r o t e s t , ” 2 1 . 1 2 3 G a r d n e r , “ N o t W i t h o u t P r o t e s t , ” 2 2 . 2 9 1 d i s m i s s a l ? " T h e u n i o n a g a i n b a t t l e d f o r o v e r t i m e p a y r i g h t s t h r e e m o n t h s l a t e r . S t a f f h a d a c c u m u l a t e d m o r e t h a n 4 0 , 0 0 0 h o u r s o f o v e r t i m e i n t w o m o n t h s , b u t t h e fi g u r e w a s n o t a c c u r a t e , a s w o r k e r s w e r e n o t a l l o w e d t o c o u n t t h e i r fi r s t h o u r a n d a h a l f o f o v e r t i m e . T h a t p r a c t i c e w a s r e v e r s e d a fi e r u n i o n r e p r e s e n t a t i v e s p r o t e s t e d , a n d r e l i e f w o r k e r s c o u l d a c c r u e o v e r t i m e f o r e x t e n d e d v a c a t i o n s a n d f o r j o b - r e l a t e d e d u c a t i o n . ‘ 2 5 W a s h t e n a w C o u n t y ’ s s o c i a l w o r k e r s e n g a g e d i n a s i m i l a r b a t t l e w i t h t h e i r s u p e r v i s o r s a fi e r t w o w o r k e r s w e r e d i s c i p l i n e d i n 1 9 3 5 - o n e fi r e d a n d t h e o t h e r d e m o t e d . M i l t o n K e m n i t z , a s u p e r v i s o r , w a s d e m o t e d t o c a s e w o r k e r b e c a u s e , h i s c o - w o r k e r s a l l e g e d , o f p o l i t i c a l a c t i v i t i e s c o n n e c t e d t o o r g a n i z i n g t h e u n e m p l o y e d a n d r e l i e f c l i e n t s . “ H e n r y M e y e r s l o s t h i s j o b f o r s i m i l a r r e a s o n s . ‘ 2 7 T h e W R C i s s u e d a s t a t e m e n t s h o r t l y a f t e r t h e i n c i d e n t s o u t l i n i n g p o l i c i e s p r o h i b i t i n g e m p l o y e e s , b o t h o n a n d o f f w o r k , 1 2 " S a m u e l K e l l m a n , “ D e t r o i t a n d L o s A n g e l e s V i c t o r i e s , ” S o c i a l W o r k T o d a y v . 5 n o . 4 ( J a n u a r y 1 9 3 8 ) 1 3 - 1 4 . 1 2 “ ’ “ D e t r o i t S c o r e s a L o c a l V i c t o r y , ” S o c i a l W o r k T o d a y , v . 5 n o . 7 ( A p r i l 1 9 3 8 ) 2 2 . 1 2 " L e t t e r f r o m W a s h t e n e w C o u n t y R a n k a n d F i l e S o c i a l W o r k e r s t o A u b r e y W i l l i a m s , A s s i s t a n t F E R A a n d W P A A d m i n i s t r a t o r , d a t e d O c t o b e r 8 , 1 9 3 5 ; F E R A S t a t e S e r i e s , M i c h i g a n , B o x 1 4 0 , C o m p l a i n t s , F o l d e r T - Z ; “ M i c h i g a n C r a c k s D o w n , ” S o c i a l W o r k T o d a y , v . 3 n o . 2 ( N o v e m b e r 1 9 3 5 ) 3 ; “ R e v i e w o f C a s e o f W a s h t e n a w C o u n t y W e l f a r e W o r k e r s D i s c r i m i n a t e d A g a i n s t f o r O r g a n i z a t i o n a l A c t i v i t y , ” C o n f e r e n c e f o r t h e P r o t e c t i o n o f C i v i l R i g h t s , D e t r o i t , a n d l e t t e r t o F r a n k M a r t e l , P r e s i d e n t , D e t r o i t a n d W a y n e C o u n t y F e d e r a t i o n o f L a b o r , f r o m J . H . B o l l e n s , C h a i r m a n , C o n f e r e n c e , d a t e d N o v e m b e r 1 5 , 1 9 3 5 , W a y n e C o u n t y A F L - C I O C o l l e c t i o n , A r c h i v e s o f L a b o r a n d U r b a n A f f a i r s , W a y n e S t a t e U n i v e r s i t y , B o x 2 3 , W e l f a r e D e p a r t m e n t F o l d e r . ' 2 7 “ R e v i e w o f C a s e , ” a n d L e t t e r t o M a r t e l ; L e t t e r fi o m E d i t h F o s t e r , R e g i o n a l S o c i a l W o r k e r t o E l i z a b e t h W i c k e n d e n , A s s t . D i r e c t o r , W P A , d a t e d J a n u a r y 3 , 1 9 3 5 ; F E R A S t a t e S e r i e s , M i c h i g a n , B o x 1 4 0 , C o m p l a i n t s , F o l d e r T - Z . I b e l i e v e t h e d a t e o n t h i s l e t t e r i s a n e r r o r ; i t s h o u l d b e J a n u a r y o f 1 9 3 6 , g i v e n t h e s e q u e n c e o f p r i o r e v e n t s . 2 9 2 f r o m e n g a g i n g i n o r g a n i z a t i o n a l a c t i v i t i e s t h a t “ m i g h t l e a d t o c o n t r o v e r s i a l d i s c u s s i o n s r e g a r d i n g r e l i e f p o l i c i e s o f t h e o r g a n i z a t i o n , o r w h i c h m i g h t l e a d t o c r i t i c i s m f r o m t h e g e n e r a l p u b l i c . ” T h e c o m m i s s i o n a l s o s t a t e d , h o w e v e r , t h a t i t w a s “ n o t o p p o s e d t o t h e o r g a n i z a t i o n o f c a s e w o r k e r s o r o t h e r e m p l o y e e s ? ” 2 8 T h e W a s h t e n a w C o u n t y W R C f o r b i d e f f o r t s b y c a s e w o r k e r s t o a d v o c a t e o n b e h a l f o f c l i e n t s , o r t o e n c o u r a g e t h e m t o f o r m o r g a n i z a t i o n s , b u t w a s n o t n e c e s s a r i l y o p p o s e d t o s o c i a l w o r k u n i o n s . T h e c a s e a t t r a c t e d t h e a t t e n t i o n o f l a b o r a n d c i v i l l i b e r t i e s g r o u p s , i n c l u d i n g t h e D e t r o i t a n d W a y n e C o u n t y F e d e r a t i o n o f L a b o r , a s w e l l a s s e v e r a l o t h e r r a n k a n d fi l e g r o u p s . I n v e s t i g a t i o n b y s t a t e a n d f e d e r a l o f fi c i a l s , w o r k i n g w i t h t h e C o n f e r e n c e f o r t h e P r o t e c t i o n o f C i v i l R i g h t s i n D e t r o i t a n d a n A n n A r b o r c i v i l l i b e r t i e s g r o u p , b o t h a c t i v e i n d e f e n s e o f t h e c a s e w o r k e r s , f o u n d t h a t t h e W R C “ a c t e d i n a n g e r ” a n d w i t h o u t t h e 1 2 9 k n o w l e d g e o r a p p r o v a l o f t h e c a s e w o r k s u p e r v i s o r . A t a r e v i e w o f K e m n i t z ’ s c a s e a n d t h e c h a r g e s o f i n e f fi c i e n c y , c l i e n t s a n d c a s e w o r k e r s s u p p o r t e d h i s w o r k , w h i l e p u b l i c 1 3 0 o f fi c i a l s , i n c l u d i n g l o c a l m a y o r s , s p o k e a g a i n s t h i s p e r f o r m a n c e . M e y e r w a s r e i n s t a t e d 1 2 8 M e m o t o “ A l l E m p l o y e e s o f t h e W a s h t e n a w C o u n t y W e l f a r e C o m m i s s i o n , ” fi o m C . H . E l l i o t , a d m i n i s t r a t o r , n . d . , F E R A S t a t e S e r i e s , M i c h i g a n , B o x 1 4 0 , C o m p l a i n t s , F o l d e r T - Z . 1 2 9 L e t t e r f r o m F o s t e r t o W i c k e n d e n , J a n u a r y 3 , 1 9 3 5 [ s i c ] ; “ C i v i l L i b e r t i e s i n M i c h i g a n , ” S o c i a l W o r k T o d a y , v . 2 n o . 4 ( J a n u a r y 1 9 3 6 ) 1 9 . 1 3 0 S i m i l a r c h a r g e s w e r e m a d e a g a i n s t M a n i s t e e C o u n t y a d m i n i s t r a t o r L o u i s e A r m s t r o n g , w h o r e f u s e d t o f o l l o w t h e t e n e t s o f l o c a l o f fi c i a l s a n d i n s t e a d f o l l o w e d s t a t e r u l e s . W h e n p r e s s e d t o r e s i g n , s h e r e f u s e d a n d S E R A s u p p o r t e d h e r . T h e c r i t i c a l d i f f e r e n c e , a p p a r e n t l y , i s t h a t s h e w a s n o t a t t e m p t i n g t o o r g a n i z e r e l i e f c l i e n t s . S e e A r m s t r o n g , W e T 0 0 A r e t h e P e o p l e , 1 8 8 - 1 8 9 ; S E W R C M i n u t e s , A p r i l 1 0 , 1 9 3 4 , B o x 1 , F o l d e r 1 ; “ R e n g o , P e t e r s o n D e s i r e t o Q u i t W e l f a r e B o d y , ” A p r i l 1 2 , 1 9 3 4 , T h e M a n i s t e e N e w s - A d v o c a t e ; “ W i l l A c t U p o n R e s i g n a t i o n s L a t e N e x t W e e k , ” T h e M a n i s t e e N e w s - A d v o c a t e , A p r i l 1 3 , 1 9 3 4 ; “ L o c a l W e l f a r e P r o b l e m s I n c r e a s e , ” T h e M a n i s t e e N e w s - 2 9 3 a s a c a s e w o r k e r , b u t w a s t r a n s f e r r e d t o B a t t l e C r e e k . ' 3 1 T h e r e s o l u t i o n o f t h e K e m n i t z c a s e i s u n c l e a r r e g a r d i n g h i s d e m o t i o n , b u t h e a p p a r e n t l y d i d n o t l e a v e t h e a g e n c y . ‘ 3 2 S E R A a d m i n i s t r a t o r W i l l i a m H a b e r b e l i e v e d i n t h e r i g h t o f s o c i a l w o r k e r s “ t o o r g a n i z e i n t o a u n i o n f o r t h e p u r p o s e o f i m p r o v i n g t h e i r o w n c o n d i t i o n , ” a n d p l a n n e d t o a s k t h e S t a t e E m e r g e n c y W e l f a r e R e l i e f C o m m i s s i o n t o a f fi r m t h a t r i g h t . B u t h e b e l i e v e d t h a t t h e s i t u a t i o n h e r e w a s d i f f e r e n t , a s s o c i a l w o r k e r s s o u g h t t o o r g a n i z e c l i e n t s t o c h a n g e a d m i n i s t r a t i v e r u l e s t h a t s o c i a l w o r k e r s w e r e h i r e d t o e n f o r c e , a l t h o u g h h e d i d n o t t a k e a s t a n d o n t h e i s s u e . H e d i d t e l l u n i o n m e m b e r s t h a t t h e y “ m a y r e s t a s s u r e d t h a t t h e e n t i r e m a t t e r w i l l b e p r e s e n t e d v e r y s y m p a t h e t i c a l l y t o t h e S t a t e R e l i e f C o m m i s s i o n ? ” 3 3 H e d i d n o t s u p p o r t “ a c t i v e p a r t i c i p a t i o n i n t h e o r g a n i z a t i o n o f c l i e n t s b y t h e c a s e w o r k e r , ” b u t l e f t t h e fi n a l d e c i s i o n t o t h e s t a t e c o m m i s s i o n . 1 3 4 T h e r a n k a n d fi l e m o v e m e n t r e m a i n e d c o n c e n t r a t e d i n l a r g e c i t i e s a s l a t e a s 1 9 3 8 , b u t h a d s p r e a d t o fi f t e e n s t a t e s , i n c l u d i n g M i c h i g a n , O h i o a n d I l l i n o i s . P u b l i c a g e n c y A d v o c a t e , N o v e m b e r 9 , 1 9 3 4 . 1 3 " ‘ C i v i l L i b e r t i e s i n M i c h i g a n , ” 1 9 . 1 3 2 R a n k a n d fi l e m e m b e r s a l s o m o b i l i z e d a g a i n s t t h e d i s m i s s a l o f a n o t h e r W a s h t e n a w C o u n t y s o c i a l w o r k e r , L o u i s e S t e l l w a g e n , w h o w a s s e c r e t a r y o f t h e r a n k a n d fi l e g r o u p . T h e o u t c o m e o f t h a t c a s e i s a l s o u n c l e a r , a l t h o u g h t h e c i r c u m s t a n c e s w e r e s i m i l a r t o t h e c a s e o f K e m n i t z , w h o r e g u l a r l y c o n t r i b u t e d a r t i c l e s t o S o c i a l W o r k T o d a y a b o u t R a n k a n d F i l e a c t i v i t i e s i n M i c h i g a n . S e e “ D i f fi c u l t t o S u p e r v i s e , ” S o c i a l W o r k T o d a y , v . 3 n o . 4 ( J a n u a r y 1 9 3 6 ) 2 5 . 1 3 3 L e t t e r f r o m H a b e r t o F r a n k M a r t e l , D e t r o i t a n d W a y n e F e d e r a t i o n o f L a b o r , d a t e d N o v e m b e r 2 2 , 1 9 3 5 , W a y n e C o u n t y A F L - C I O C o l l e c t i o n , A r c h i v e s o f L a b o r a n d U r b a n A f f a i r s , B o x 2 3 , W e l f a r e D e p a r t m e n t F o l d e r . 1 3 4 “ C i v i l L i b e r t i e s i n M i c h i g a n , ” 1 9 . T h e a c t i o n i s n o t r e c o r d e d i n t h e S E W R C m i n u t e s , w h i c h e n d i n A p r i l 1 9 3 5 . 2 9 4 o r g a n i z a t i o n s t e n d e d t o a f fi l i a t e w i t h t h e S t a t e , C o u n t y , a n d M u n i c i p a l W o r k e r s o f A m e r i c a w h i l e p r i v a t e a g e n c y g r o u p s w e r e a f fi l i a t e d w i t h t h e U n i t e d O f fi c e a n d P r o f e s s i o n a l W o r k e r s o f A m e r i c a n — b o t h a p a r t o f t h e C o n g r e s s o f I n d u s t r i a l ‘ 3 5 A c t i v e i n f o u r c o u n t i e s a n d o n e c i t y i n M i c h i g a n , t h e r a n k a n d fi l e O r g a n i z a t i o n s . m o v e m e n t d i d s t r i k e a c h o r d w i t h s o c i a l w o r k e r s , p a r t i c u l a r l y t h o s e i n p u b l i c a g e n c i e s . A n i m p o r t a n t q u e s t i o n i s w h y s o c i a l w o r k e r s o r g a n i z e d i n t h o s e c o u n t i e s , b u t n o t i n o t h e r s , i n c l u d i n g M a r q u e t t e , S a g i n a w a n d V a n B u r e n . S a g i n a w C o u n t y i s t h e m o s t p u z z l i n g , a s t h e a r e a d i d h a v e a u n i o n p r e s e n c e i n t h e a u t o - r e l a t e d f a c t o r i e s a n d a l s o h a d o r g a n i z e d p r o t e s t s a m o n g w o r k r e l i e f r e c i p i e n t s . B u t n o e v i d e n c e o f a n o r g a n i z a t i o n o f r e l i e f w o r k e r s i s a p p a r e n t . R o a d b l o c k s t o s o c i a l w o r k u n i o n s i n g e n e r a l w e r e s i g n i fi c a n t , a n d o t h e r f a c t o r s a l s o l i m i t e d t h e i r g r o w t h i n M i c h i g a n , i n c l u d i n g i d e o l o g i c a l c o n fl i c t s b e t w e e n l a b o r o r g a n i z i n g a n d p r o f e s s i o n s , t h e h i g h t u r n o v e r i n r e l i e f a g e n c y s t a f f , a n d r e g i o n a l h o s t i l i t y t o u n i o n . A s a p r o f e s s i o n , s o c i a l w o r k s e e m e d t o s o m e i n d i r e c t c o n fl i c t t o l a b o r o r g a n i z i n g . U n i o n s w e r e f o r w o r k e r s , n o t p r o f e s s i o n a l s . T h e r a n k a n d fi l e m o v e m e n t s o u g h t t o r e c o n c i l e t h o s e a p p a r e n t c o n t r a d i c t i o n s , c r e a t i n g a n e w s o c i a l w o r k e r i d e n t i t y , a c c o r d i n g t o D a n i e l W a l k o w i t z , “ T h e P r o f e s s i o n a l W o r k e r . ” I 3 6 1 3 ” D i r e c t o r y o f T r a d e U n i o n s i n S o c i a l W o r k , " S o c i a l W o r k T o d a y v . V n o . 9 ( J u n e 1 9 3 8 ) 2 4 ; J a c o b F i s h e r , “ O n e Y e a r o f t h e C 1 0 i n S o c i a l W o r k , ” S o c i a l W o r k T o d a y v . V n o . 9 ( J u n e 1 9 3 8 ) 2 1 . T w o a g e n c i e s j o i n e d u n i o n s o f t h e A m e r i c a n F e d e r a t i o n o f L a b o r . S e e “ A d d e n d a t o ‘ D i r e c t o r y ’ ” , p . 3 6 , s a m e v o l u m e . 1 3 6 W a l k o w i t z , W o r k i n g W i t h C l a s s , 1 1 9 - 1 2 0 . 2 9 5 I n a d d i t i o n t o t h e c o n fl i c t w i t h p r o f e s s i o n a l i z a t i o n , u n i o n s o r g a n i z i n g r e l i e f w o r k e r s o f t e n w e r e n o t d e a l i n g w i t h p e o p l e w h o h a d a l o n g - t e r m c o m m i t m e n t t o t h e fi e l d . M a n y r e l i e f w o r k e r s , o f t e n w h i t e a n d m i d d l e c l a s s , w e r e t e a c h e r s o r n u r s e s , a n d t h u s r e t u r n e d t o t h e i r o w n fi e l d s w h e n t h o s e j o b p r o s p e c t s i m p r o v e d . A m o n g a s a m p l i n g o f s o c i a l w o r k e r s i n M a r q u e t t e a n d S a g i n a w c o u n t i e s , a b o u t h a l f r e m a i n e d i n t h e s o c i a l w o r k fi e l d a f t e r 1 9 4 0 , i n s t e a d o p t i n g t o r e t u r n t o o t h e r j o b s . T h e e l i m i n a t i o n o f f e d e r a l f u n d s f o r r e l i e f i n 1 9 3 6 a l s o r e s u l t e d i n c u t s i n s t a f f . C i v i l s e r v i c e m e r i t r e q u i r e m e n t s , i n s t i t u t e d i n 1 9 3 6 , r e s u l t e d i n q u a l i f y i n g e x a m i n a t i o n s f o r a l l r e l i e f e m p l o y e e s . A b o u t 1 2 p e r c e n t o f t h o s e e x a m i n e d f a i l e d t o q u a l i f y f o r t h e i r p o s i t i o n s , a n d t h u s l o s t t h e i r j o b s , a d d i n g f u r t h e r t o t h e t u r n o v e r i n r e l i e f w o r k e r s m A m a j o r i t y o f r e l i e f w o r k e r s w e r e w o m e n , a n d t h u s a r g u m e n t s r e l a t e d t o t h e d i f fi c u l t y i n o r g a n i z i n g w o m e n w o r k e r s , a n d a l s o t h e p r o b l e m s w o m e n f a c e d i n u n i o n s a s w e l l , a r e s i g n i fi c a n t . ‘ 3 8 T h e d e m o g r a p h i c s o f r e l i e f w o r k e r s t h u s p l a y e d a r o l e i n l i m i t i n g u n i o n d e v e l o p m e n t . R e g i o n a l h o s t i l i t y t o u n i o n s a n d a l s o t o s o c i a l w o r k e r s f u r t h e r c o m p l i c a t e d t h e p i c t u r e f o r s o c i a l w o r k o r g a n i z i n g . S o m e r e g i o n s o f M i c h i g a n , s u c h a s t h e m i n i n g d i s t r i c t l 3 “ " ‘ S t a t e O r g a n i z a t i o n f o r P u b l i c W e l f a r e i n M i c h i g a n , ” M a r c h 1 9 3 7 , W e l f a r e a n d R e l i e f S t u d y C o m m i s s i o n R e c o r d s , B o x 5 , F o l d e r 4 , p . 2 1 1 - 2 1 2 , 2 2 1 . A n o t h e r 5 p e r c e n t o f t h o s e e x a m i n e d f a i l e d t o q u a l i f y f o r t h e i r c u r r e n t p o s i t i o n , b u t p a s s e d t e s t s f o r a p o s i t i o n w i t h a l o w e r c l a s s i fi c a t i o n . 1 3 8 F o r a r e v i e w o f t h i s d e b a t e , s e e A l i c e K e s s l e r - H a r r i s , “ W h e r e A r e t h e O r g a n i z e d W o m e n W o r k e r s ? ” i n U S . W o m e n i n S t r u g g l e : A F e m i n i s t S t u d i e s A n t h o l o g y e d s . C l a i r e G o l d b e r g M o s e s a n d H e i d i H a r t m a n ( U r b a n a a n d C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f I l l i n o i s P r e s s , 1 9 9 5 ) 1 1 0 - 1 3 3 a n d D o r o t h y S u e C o b b l e , “ R e t h i n k i n g T r o u b l e d R e l a t i o n s B e t w e e n W o m e n a n d U n i o n s , ” s a m e v o l u m e , 1 6 6 - 1 8 8 . I t i s u n c l e a r h o w g e n d e r p l a y e d i n t o t h e s o c i a l w o r k e r u n i o n s , p a r t i c u l a r l y i n r e l a t i o n t o t h e r o l e o f w o m e n a n d t h e i r a c c e s s , o r l a c k o f a c c e s s , t o p o s i t i o n s o f l e a d e r s h i p i n t h e u n i o n m o v e m e n t . 2 9 6 o f t h e U p p e r P e n i n s u l a , w h i c h i n c l u d e d M a r q u e t t e C o u n t y , a n d a l s o s o u t h w e s t M i c h i g a n , i n c l u d i n g K e n t C o u n t y , w e r e h o s t i l e t o l a b o r o r g a n i z a t i o n s i n g e n e r a l . W h i l e D e t r o i t h a d a n a c t i v e l a b o r m o v e m e n t o n s e v e r a l f r o n t s , G r a n d R a p i d s a n d M a r q u e t t e d i d n o t , t h u s f u r t h e r h a m p e r i n g t h e g r o w t h o f a l a b o r m o v e m e n t a m o n g s o c i a l w o r k e r s . 1 3 9 A fi n a l f a c t o r w a s t h e h o s t i l i t y a g a i n s t p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k , t o w h i c h t h e R a n k a n d F i l e m o v e m e n t w a s a l l i e d t o s o m e d e g r e e , p r e v a l e n t i n m a n y c o u n t i e s . R e l i e f w o r k e r s a n d s o c i a l w e l f a r e p o l i c i e s w e r e u n d e r a t t a c k t h r o u g h o u t t h e d e c a d e , a s C h a p t e r S i x d e t a i l s . A t t h e s a m e t i m e r e l i e f w o r k e r s a r g u e d f o r h i g h e r s a l a r i e s a s p r o f e s s i o n a l s , o p p o n e n t s a d v o c a t e d t h e r e m o v a l o f s o c i a l w o r k f r o m r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n e n t i r e l y , b e c a u s e o f t h e h i g h s a l a r i e s . N e w D e a l m e a s u r e s p r o t e c t i n g l a b o r u n i o n s a n d w o r k e r s , a n d t h e s u c c e s s f u l s i t - d o w n s t r i k e s i n F l i n t a g a i n s t G e n e r a l M o t o r s , o n l y h e i g h t e n e d t h e h o s t i l i t y o f m a n y t o l a b o r r i g h t s a n d e x a c e r b a t e d f e a r s a b o u t C o m m u n i s t s i n u n i o n s . M O G i v e n t h e b a r r i e r s t o s o c i a l w o r k o r g a n i z a t i o n , i n M i c h i g a n a n d e l s e w h e r e , i n d i v i d u a l s w i l l i n g t o r i s k t h e i r j o b s i n u n c e r t a i n e c o n o m i c t i m e s l i k e l y w e r e t h e e x c e p t i o n r a t h e r t h a n t h e r u l e . R e g i o n a l r e p r e s e n t a t i v e s m i n i m i z e d t h e i n fl u e n c e a n d a p p e a l o f t h e R a n k a n d F i l e M o v e m e n t , b u t m a n y r e l i e f w o r k e r s , i n c l u d i n g o n e w o m a n e m p l o y e d i n K e n t C o u n t y ’ s 1 3 9 L a r r y L a n k t o n , C r a d l e t o G r a v e : L i f e , W o r k , a n d D e a t h a t t h e L a k e S u p e r i o r C o p p e r M i n e s ( N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 1 ) 2 1 1 - 2 1 2 ; J a m e s J . L o r e n c e , O r g a n i z i n g t h e U n e m p l o y e d : C o m m u n i t y a n d U n i o n A c t i v i s t s i n t h e I n d u s t r i a l H e a r t l a n d ( A l b a n y : S t a t e U n i v e r s i t y o f N e w Y o r k P r e s s , 1 9 9 6 ) 5 8 - 6 3 . l “ " L a b o r i s s u e s w e r e a m a j o r d e b a t e i n t h e 1 9 3 8 e l e c t i o n s , a n d s o m e h i s t o r i a n s b e l i e v e t h a t G o v e r n o r F r a n k M u r p h y ’ s s u p p o r t o f l a b o r r i g h t s a n d t h e G e n e r a l M o t o r s ’ s t r i k e r s c o s t h i m t h e e l e c t i o n t h a t y e a r . S e e S i d n e y F i n e , F r a n k M u r p h y : T h e N e w D e a l Y e a r s ( C h i c a g o : T h e U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 7 9 ) 5 1 0 - 5 1 1 ; W i l l i s F . D u n b a r , M i c h i g a n : A H i s t o r y o f t h e W o l v e r i n e S t a t e ( G r a n d R a p i d s : W i l l i a m B . E r d m a n s P u b l i s h i n g C o m p a n y , 1 9 9 5 ) 5 3 0 - 5 3 1 . 2 9 7 W R C , s h a r e d t h e f r u s t r a t i o n s a n d c o n c e r n s a r t i c u l a t e d b y t h e R a n k a n d F i l e m o v e m e n t ' “ T i r e d o f t h e c o n s t a n t c r i t i c i s m h e a p e d o n t h e w a s t e f u l a d m i n i s t r a t i v e c o s t s o f t h e e m e r g e n c y r e l i e f o r g a n i z a t i o n , a s w e l l a s h e r o w n l o w s a l a r y , a n a n o n y m o u s f e m a l e s o c i a l w o r k e r w r o t e a n a r t i c l e , d i r e c t e d a t S E R A A d m i n i s t r a t o r W i l l i a m H a b e r , v o i c i n g h e r c o n c e r n s a n d f r u s t r a t i o n s i n h e r “ V a d e m e c u m f u r H e r m H a b e r . ” “ 1 2 F o r w a r d e d t o H a b e r b y W i l l i a m R . K i r c h g e s s n e r , K e n t C o u n t y W R C A d m i n i s t r a t o r , t h e p a p e r c o v e r e d m a n y o f t h e i s s u e s r a i s e d b y b o t h c r i t i c s a n d s u p p o r t e r s o f p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k . I t a l s o p r e s e n t e d t h e p i c t u r e o f a w o m a n w h o w a s n o t o n l y s u p p o r t i n g h e r s e l f , b u t a l s o o t h e r f a m i l y m e m b e r s a s w e l l ; h e r s i t u a t i o n c o n t r a s t s s h a r p l y w i t h t h e p o p u l a r i m a g e o f a s i n g l e s o c i a l w o r k e r w i t h n o f a m i l y r e s p o n s i b i l i t i e s . S h e a l s o m o c k e d t h e t h e o r i e s o f l a b o r r e l a t i o n s e s p o u s e d b y g o v e r n m e n t o f fi c i a l s b u t p r a c t i c e d s o l i t t l e w i t h t h e i r “ p r o f e s s i o n a l ” w o r k e r s . A l t h o u g h s h e m a k e s n o m e n t i o n o f t h e R a n k a n d F i l e M o v e m e n t , s h e v o i c e d m a n y o f i t s c o n c e r n s . T h e a u t h o r p o i n t e d o u t t h a t a l t h o u g h a d m i n i s t r a t i v e c o s t s w e r e c o n s t a n t l y s a i d t o b e t o o h i g h , o r t h a t m o n e y w a s w a s t e d w h e n w o r k e r s a r r i v e d l a t e t o w o r k , i t i g n o r e d t h e r e a l i t y t h a t m o s t s o c i a l w o r k e r s , a t l e a s t i n h e r o f f i c e , m a d e u p “ t h i s s h o r t a g e b y o v e r t i m e w o r k a t t h e r a t i o o f a t l e a s t a n h o u r o f o v e r t i m e t o e v e r y m i n u t e l o s t . I s t h e r e e v e r a n y m e n t i o n o f t h e h u n d r e d s o f d o l l a r s ’ w o r t h o f s e r v i c e s t h a t t h e S t a t e g e t s g r a t i s i n t h i s ” ' E d i t h F o s t e r r e p o r t e d t h a t t h e r a n k a n d fi l e g r o u p , a l t h o u g h a c t i v e i n s t a t e c o n f e r e n c e s , w a s g e n e r a t i n g “ l i t t l e i n t e r e s t . . . e v e n i n D e t r o i t . ” S e e F o s t e r t o W i c k e n d e n , O c t o b e r 2 1 , 1 9 3 5 . 1 4 2 T h e t i t l e i s a m i x t u r e o f G e r m a n a n d L a t i n l a n g u a g e s , a n d t r a n s l a t e s l o o s e l y i n t o “ a m a n u a l f o r M r . H a b e r . ” T h e a u t h o r i n t e n d e d H a b e r t o s e e t h i s a s a g u i d e t o t h e r e l i e f w o r k e r s ’ l a b o r s i t u a t i o n . I t h a n k P a t r i c i a R o g e r s f o r h e r h e l p i n t r a n s l a t i o n . 2 9 8 w a y ? ” ' 4 3 W h i l e i n d u s t r i a l w o r k e r s e a r n e d o v e r t i m e p a y , s o c i a l w o r k e r s r e c e i v e d n o t h i n g , b e c a u s e t h e y w e r e p r o f e s s i o n a l s . S h e a l s o n o t e d t h a t a l t h o u g h a n u n t r a i n e d v i s i t o r c o u l d n o t h o p e t o e a r n m o r e t h a n $ 8 0 p e r m o n t h , s u p e r v i s o r s t o l d r e l i e f w o r k e r s t h a t “ m i l l i o n s o f f a m i l i e s n o t o n l y l i v e d o n t h a t a m o u n t b u t h a v e l i v e d v e r y w e l l . ” T h e a u t h o r c o m p u t e d h e r o w n b u d g e t , i n c l u d i n g u t i l i t i e s , r e n t , l a u n d r y , t a x e s , f o o d a n d i n s u r a n c e , a t $ 9 3 p e r m o n t h , a n d n o t e d t h a t t h i s a m o u n t d i d n o t i n c l u d e m e d i c a l c o s t s , h o u s e h o l d g o o d s , c l o t h i n g , “ o r t h a t ‘ o t h e r l i v i n g ’ w h i c h i s s u p p o s e d t o m a k e l i f e e n d u r a b l e . ” ” 4 A l t h o u g h s o c i a l w o r k e r s e a r n e d m u c h m o r e t h a n t h e i r r e l i e f c l i e n t s o r w o r k r e l i e f e m p l o y e e s , t h e y w e r e n o t l i v i n g w e l l , a c c o r d i n g t o t h e a u t h o r . A s W a l k o w i t z a r g u e s , s h e c o u l d n o t p a r t i c i p a t e i n t h e m i d d l e - c l a s s c o n s u m e r c u l t u r e , d e s p i t e h e r “ p r o f e s s i o n a l ” s t a t u s . S h e a l s o m o c k e d t h e n e e d f o r c o n t i n u e d r e a d i n g a n d s t u d y i n g , u s u a l l y u s i n g b o o k s b o r r o w e d f r o m t h e o f fi c e o r l i b r a r y : “ n a t u r a l l y n o m a t t e r h o w g o o d a b o o k i s , w e c a n ’ t a f f o r d t o b u y i t . ” S o c i a l w o r k e r s w e r e n o t t r u e “ p r o f e s s i o n a l s , ” a s t h e y d i d n o t h a v e t h e e a r n i n g p o w e r t o a f f o r d t h e t o o l s n e c e s s a r y f o r t h e i r j o b s . S o c i a l w o r k t e x t s , t h e a u t h o r c o n t i n u e d , r e c o m m e n d e d b y s u p e r v i s o r s , c o n fi r m e d t h e l o w s a l a r i e s e a r n e d b y r e l i e f w o r k e r s . S o c i a l w o r k t e x t s , s h e a r g u e d , t a u g h t t h a t a n y f a m i l y e a r n i n g u p t o $ 1 , 5 0 0 w a s c l a s s e d a t t h e “ p o v e r t y a n d s u b s i s t e n c e l e v e l , ” a n d t h e y a l s o n o t e d t h a t a f a m i l y i n c o m e o f $ 2 , 5 0 0 w a s o n l y “ a v e r y m o d e r a t e o n e . I t p e r m i t s f e w o f t h e l u x u r i e s o f l i f e , e v e n f o r 1 4 3 “ V a d e m e c u m f u r H e r r n H a b e r , ” W i l l i a m H a b e r P a p e r s , B o x 3 3 , F o l d e r M S E R A - 4 , p . 1 . ' l 4 " “ V a d e m e c u m f u r H e r r n H a b e r , ” p . 2 . 2 9 9 f a m i l i e s o f o n l y t w o o r t h r e e p e r s o n s ? ” 4 5 M a n y s o c i a l w o r k e r s , s i n g l e o r n o t , f e l l i n t o t h e s e w a g e c a t e g o r i e s . A g a i n , t h e a u t h o r w a s a w o m a n w h o p r e s e n t e d h e r s e l f a s a k e y p a r t o f t h e f a m i l y i n c o m e , a l t h o u g h w e l e a r n n o t h i n g o f h e r p e r s o n a l c i r c u m s t a n c e s . ‘ 4 6 S o c i a l w o r k e r s w e r e a l s o c o n t r a s t e d w i t h l a b o r e r s a n d s k i l l e d w o r k e r s , w h o h a d e a r n e d t h e r i g h t t o u n i o n i z e , t o b a r g a i n c o l l e c t i v e l y , a n d t o p r e s s u r e t h e i r e m p l o y e r s t o p r o v i d e t h e m w i t h c e r t a i n w a g e s a n d b e n e fi t s . H e r e t h e a u t h o r e c h o e d t h e s e n t i m e n t s o f t h e R a n k a n d F i l e m o v e m e n t , w h i c h u l t i m a t e l y b e l i e v e d a s o c i a l w o r k e r a l l i a n c e w i t h i n d u s t r i a l u n i o n i s m w a s t h e b e s t m e a n s t o f u r t h e r t h e i r c a u s e . T r a n s f e r r i n g t h e l a b o r r i g h t s e a r n e d b y i n d u s t r i a l w o r k e r s i n t o t h e fi e l d o f s o c i a l w o r k b e c a m e a k e y g o a l . 1 4 7 A f t e r a l l , i n d u s t r i a l w o r k e r s c o u l d e a r n o v e r t i m e p a y a n d a l s o n e g o t i a t e w a g e i n c r e a s e s , a n d t h e D e p a r t m e n t o f L a b o r s u p p o r t e d a n d p l e d g e d t o p r o t e c t t h e i r r i g h t s . S u c h n e g o t i a t i o n s c o u l d o f f s e t t h e r i s i n g c o s t o f l i v i n g , a s r e p o r t e d b y t h e f e d e r a l g o v e r m n e n t . B u t “ w h a t h a s t h e g o v e r n m e n t d o n e t o e n a b l e i t s o w n e m p l o y e e s t o m e e t t h i s ‘ s t e a d i l y r i s i n g c o s t o f l i v i n g ’ . . . n o t h i n g a t a l l . ” " ‘ 8 S o c i a l w o r k e r s i n t h e r e l i e f o r g a n i z a t i o n h a d n o s e c u r i t y , a s p e r s o n n e l w e r e s h i f t e d i f n o t c u t i n t h e f a c e o f p r e s s u r e t o r e d u c e a d m i n i s t r a t i v e c o s t s . R e d u c t i o n s i n s t a f f n e c e s s i t a t e d i n c r e a s e s i n c a s e l o a d s , a n d “ t h e 1 “ ’ “ V a d e m e c u m fi r r H e r r n H a b e r , ” p . 3 . 1 4 6 T h e r e l i e f w o r k e r s i n t e r v i e w e d b y S a n d r a S c h a c k e l a l s o h e l p e d s u p p o r t f a m i l i e s ; t h e i n c o m e w a s a c r i t i c a l p a r t o f t h e f a m i l y e c o n o m y . S e e S c h a c k e l , S o c i a l H o u s e k e e p e r s , 1 6 0 - 1 6 1 . l “ W a l k o w i t z , W o r k i n g W i t h C l a s s , 1 2 3 - 1 2 4 . S o c i a l w o r k e r s i n t h e R a n k a n d F i l e m o v e m e n t a r g u e d t h a t t h e y w e r e , i n d e e d , e m p l o y e e s a n d n o t p r o f e s s i o n a l s . 1 4 8 “ V a d e m e c u r n fi n H e r m H a b e r , ” p . 5 . 3 0 0 g o v e r n m e n t t h a t p r o m i s e s t o d e m a n d ‘ s e c u r i t y ’ f o r t h e w a g e e a r n e r e i t h e r b l i n d l y o r b l a n d l y i g n o r e s t h e c o n d i t i o n o f i t s o w n w o r k e r s . ” P e r h a p s , t h e a u t h o r c o n t i n u e d , i t w a s b e t t e r t o b e t r e a t e d , a s l a b o r w a s , a s “ m y f r i e n d s ” r a t h e r t h a n a s “ o n e o f t h e f a m i l y , ” w h i c h i s w h a t s o c i a l w o r k e r s w e r e . ” S h e d i s m i s s e d t h e c r i t i c i s m o f t h e p u b l i c a s a n e x c u s e t o k e e p s o c i a l w o r k e r e a r n i n g s d o w n , a r g u i n g t h a t e d u c a t i n g t h e p u b l i c c o u l d b e d o n e , a n d “ w h o k n o w s b e t t e r t h a n t h e A d m i n i s t r a t i o n t h e v a l u e o f g o o d p r o p a g a n d a , a n d w h o k n o w s b e t t e r h o w t o u s e i t . ” ' 5 ° T h e p a p e r w a s s i g n e d “ b y a w h i t e c o l l a r w o r k e r w h o i s g e t t i n g a t r i fl e h o t u n d e r t h e c o l l a r . ” T h e s o c i a l w o r k e r a l s o h a d t h e s u p p o r t o f h e r s u p e r v i s o r , t h e c o u n t y a d m i n i s t r a t o r . N o t o n l y d i d K i r c h g e s s n e r m a i l h e r a r t i c l e t o H a b e r a t h i s A n n A r b o r u n i v e r s i t y o f fi c e , h e a l s o r e c o m m e n d e d i t i n a c o v e r l e t t e r w r i t t e n o n t h e W R C ’ s l e t t e r h e a d : “ I t h i n k i t i s r a t h e r e n l i g h t e n i n g a s t o h o w m o s t o f t h e e m p l o y e e s \ o f t h e R e l i e f o r g a n i z a t i o n f e e l a b o u t t h e s a l a r i e s p a i d t o t h e m . ” N o t o n l y d i d i t r e fl e c t f e e l i n g s , b u t a l s o f a c t , a c c o r d i n g t o K i r c h g e s s n e r , n o t i n g t h a t “ t h e r e a r e p r o b a b l y m a n y j a n i t o r s e a r n i n g m o r e m o n e y p e r y e a r t h a n a l o t o f . . . e m p l o y e e s o f t h i s s o - c a l l e d ‘ e m e r g e n c y ’ o r g a n i z a t i o n . ” " ‘ W h y n o u n i o n e x i s t e d K i r c h g e s s n e r d o e s n o t d i s c u s s , a l t h o u g h , a s n o t e d , K e n t C o u n t y w a s n o t a n a r e a t h a t w e l c o m e d u n i o n s , b u t t h e s e n t i m e n t s o f t h e R a n k a n d F i l e M o v e m e n t a r e e v i d e n t . ” ” ‘ V a d e m e c u m f u r H e r m H a b e r , ” p . 6 . l 5 ° “ V a d e m e c u m f u r H e r m H a b e r , ” p . 7 . 1 ” L e t t e r t o W i l l i a m H a b e r f r o m W . E . K i r c h g e s s n e r , d a t e d M a r c h 1 , 1 9 3 7 , W i l l i a m H a b e r P a p e r s , B o x 3 3 , F o l d e r M S E R A - 4 . 3 0 1 T h e a r t i c l e c a u g h t t h e a t t e n t i o n o f W i l l i a m H a b e r , w h o a c k n o w l e d g e d t h a t s a l a r i e s w e r e i n a d e q u a t e , a n d w r o t e t h a t h e h a d “ n o d e f e n s e f o r w h a t h a s b e e n , a t b e s t , a h a p h a z a r d l y d e v e l o p e d s a l a r y c l a s s i fi c a t i o n ? " 2 S E R A r e p o r t s a l s o d e s c r i b e d r e l i e f w o r k e r s a l a r i e s a s l o w a n d c a s e l o a d s h i g h . " 3 H a b e r d e f e n d e d t h e S E R A , a r g u i n g t h a t a d m i n i s t r a t o r s a n d t h e c o m m i s s i o n r e c o g n i z e d t h e l o w s a l a r i e s a n d n e v e r p r e t e n d e d t h a t t h e y w e r e a d e q u a t e . T h e y c o n s i d e r e d r e c l a s s i f y i n g a l l e m p l o y e e s a n d r a i s i n g s a l a r i e s , b u t e a c h t i m e t h e y d i d t h e y “ w e r e h i t b a c k b y a s t a r i n g d e fi c i t , b y t h e o p p o s i t i o n o f p u b l i c o p i n i o n , a n d s i r r r i l a r o b s t a c l e s . ” H e a d m i t t e d t h e a u t h o r w a s c o r r e c t i n t h a t a n e d u c a t i o n c a m p a i g n c o u l d h a v e b e e n w a g e d , b u t “ t h e i n e r t i a w a s t e r r i fi c , a n d t h e p r e s s u r e o f i m m e d i a t e t h i n g s t o b e d o n e , g r e a t . ” " " H a b e r a l s o t h o u g h t t h a t a u n i o n m i g h t h a v e h e l p e d t o o v e r c o m e t h a t i n e r t i a . H e b e l i e v e d i n t h e r i g h t o f s o c i a l w o r k e r s t o o r g a n i z e , a s d i s c u s s e d e a r l i e r , b u t o p p o s e d t h e i r a l l i a n c e s w i t h r e l i e f c l i e n t s . ‘ 5 5 R e c i p i e n t s o f r e l i e f h a d a d i f f e r e n t v i e w p o i n t a b o u t s a l a r i e s a n d c a s e w o r k e r s . S o m e s a w t h e c a s e w o r k e r a s a n o v e r p a i d , n o s e y i n v e s t i g a t o r a n d , l i k e o t h e r c r i t i c s o f t h e p r o g r a m , d i d n o t s e e t h e n e e d f o r “ p r o f e s s i o n a l ” w o r k e r s . H o u g h t o n C o u n t y ’ s r e l i e f r e c i p i e n t s o r g a n i z e d p r o t e s t s a b o u t t h e a d m i n i s t r a t i o n o f r e l i e f , a n d h i s t o r i a n J a m e s L o r e n c e a r g u e s t h a t t h e s e p r o t e s t s “ r e v e a l e d d e e p w o r k e r r e s e n t m e n t a g a i n s t w e l f a r e 1 ” L e t t e r f r o m H a b e r t o W . E . K i r s c h g e s s n e r , A d m i n i s t r a t o r , K e n t C o u n t y W R C , M a r c h 3 , 1 9 3 7 , p . 2 , W i l l i a m H a b e r P a p e r s , B o x 3 3 , F o l d e r M S E R A - 4 . 1 5 3 S E W R C , C o s t o f A d m i n i s t r a t i o n i n t h e E m e r g e n c y R e l i e f P r o g r a m , 1 0 - 1 3 . 1 ” L e t t e r f r o m H a b e r t o K i r c h g e s s n e r , M a r c h 3 , 1 9 3 7 , p . 1 . 1 5 5 W i l l i a m H a b e r , “ S o c i a l S e c u r i t y i n T r a n s i t i o n , ” S o c i a l W o r k T o d a y , v . V I n o . 9 ( J u n e 1 9 3 9 ) 2 2 - 2 4 . 3 0 2 b u r e a u c r a t s w h o m t h e y p e r c e i v e d t o b e h o s t i l e t o w a r d s t h e c l i e n t s t h e y s e r v e d ? ” 6 S o m e r e c i p i e n t s a l s o r e s e n t e d t h e i n c o m e c a s e w o r k e r s e a r n e d i n c o m p a r i s o n t o t h e g r a n t s g i v e n t o b o t h d i r e c t a n d w o r k r e l i e f c l i e n t s . J o b s w i t h t h e c o u n t y e m e r g e n c y r e l i e f a g e n c i e s w e r e n o t c a t e g o r i z e d a s w o r k r e l i e f , a n d t h u s w e r e n o t o p e n t o t h o s e m o s t i n n e e d u n l e s s t h e a p p l i c a n t w a s q u a l i fi e d f o r t h e p o s i t i o n . T h e y w e r e c o n s i d e r e d “ p r o f e s s i o n a l ” p o s i t i o n s , a n d w e r e n o t p a r t o f t h e w o r k r e l i e f s t r u c t u r e . S a n d r a S c h a c k e l a r g u e s t h a t N e w M e x i c o r e c i p i e n t s s a w t h e m o n e y p a i d i n s a l a r i e s t o c a s e w o r k e r s a n d c l e r i c a l e m p l o y e e s a s m o n e y d i v e r t e d f r o m d i r e c t o r w o r k r e l i e f . S o m e H o u g h t o n C o u n t y r e s i d e n t s s h a r e d t h i s v i e w , a r g u i n g t h a t t h e $ 6 5 m o n t h l y s a l a r y e a r n e d b y t e n w e l f a r e ‘ 5 7 A n o t h e r c o m m o n i n v e s t i g a t o r s c o u l d b e b e t t e r s p e n t o n c l o t h i n g f o r r e l i e f r e c i p i e n t s . c o m p l a i n t w a s t h a t w h i l e a w o r k r e l i e f r e c i p i e n t ’ s e a r n i n g s m i g h t b e c u t f r o m $ 4 4 t o $ 2 2 , t h e o f f i c e w o r k e r c o n t i n u e d t o d r a w t h e f u l l p a y . I n t h e c a s e o f w o m e n ’ s W o r k , l i t t l e e n o u g h m o n e y w a s s p e n t o n p r o j e c t s f o r w o m e n , c o m p o u n d i n g t h e p r o b l e m . S c h a c k e l a r g u e s t h a t “ s o m e w h i t e w o m e n b e n e fi t t e d a t t h e e x p e n s e o f p o o r e r , n o n w h i t e w o m e n . ” 1 5 8 W h i l e S c h a c k e l ’ s s t u d y f o c u s e s o n N e w M e x i c o , a n d t h u s t h e i s s u e w a s b e t w e e n t h e h i r i n g o f w h i t e , m i d d l e - c l a s s w o m e n a n d p o o r e r , l e s s e d u c a t e d w o m e n o f c o l o r , a s i m i l a r a r g u m e n t h o l d s i n M i c h i g a n . R a c e c e r t a i n l y w a s a f a c t o r i n t h o s e c o u n t i e s w i t h p e o p l e o f l 5 ‘ 5 L o r e n c e , O r g a n i z i n g t h e U n e m p l o y e d , 8 6 . 1 ” L e t t e r f r o m E m i l K a n g a s t o H a r r y H o p k i n s , d a t e d D e c e m b e r 2 0 , 1 9 3 4 , F E R A S t a t e S e r i e s , R G 6 9 , F E R A S t a t e S e r i e s , B o x 1 4 0 , F o l d e r G - H . K a n g a s a l s o c o m p l a i n e d a b o u t t h e u n f a i r t r e a t m e n t o f r e l i e f r e c i p i e n t s , a n d t h e f a v o r i t i s m p r a c t i c e d b y c a s e w o r k e r s i n g r a n t i n g r e l i e f a n d c l o t h i n g a l l o w a n c e s . m S c h a c k e l , S o c i a l H o u s e k e e p i n g , 1 4 9 . 3 0 3 c o l o r , b u t c l a s s w a s a l s o s i g n i fi c a n t . T h e m i n i m a l r e q u i r e m e n t s f o r a c a s e w o r k e r - a h i g h s c h o o l e d u c a t i o n a n d p r e f e r a b l y c o l l e g e a n d s o m e s o c i a l w o r k e x p e r i e n c e - e x c l u d e d m a n y r e l i e f a p p l i c a n t s . W h i l e t h e r e q u i r e m e n t s f o r c l e r i c a l w o r k e r s w e r e l e s s t i e d t o f o r m a l e d u c a t i o n , f e w w o m e n o u t s i d e t h e w h i t e m i d d l e c l a s s h e l d t h e s k i l l s n e c e s s a r y t o o b t a i n a j o b a s a s t e n o g r a p h e r o r b o o k k e e p e r , l e t a l o n e a n i n v e s t i g a t o r o r c a s e w o r k e r . A m a n d a L o r e n s o n h e l d a p a r t i c u l a r l y h o s t i l e v i e w o f t h e e m e r g e n c y r e l i e f a g e n c y a n d t h e a d m i n i s t r a t i o n o f r e l i e f . L o r e n s o n , a d i v o r c e d m o t h e r o f s i x c h i l d r e n , t w o o f w h o m l i v e d a t h o m e , w a s a c o n s t a n t c r i t i c o f t h e S a g i n a w C o u n t y s o c i a l w e l f a r e p r o g r a m s . S h e w r o t e n u m e r o u s l e t t e r s c o m p l a i n i n g a b o u t t h e s i z e o f h e r g r a n t s , h e r e x - h u s b a n d ’ s f a i l u r e t o p a y c o u r t - o r d e r e d a l i m o n y , a n d t h e p e r s o n n e l i n t h e s o c i a l w e l f a r e a g e n c y . V i s i t s , r e p o r t e d s e v e r a l o f t h e c a s e w o r k e r s a s s i g n e d t o h e r , c o n s i s t e d o f “ c o n t i n u o u s c o m p l a i n t s ? ” 9 T h e y a r g u e d t h a t s h e o f t e n w i t h h e l d i n f o r m a t i o n a b o u t i n c o m e o r a l i m o n y w h e n i t w a s r e c e i v e d , a n d f e w o f t h e c a s e w o r k e r s t r u s t e d h e r . S h e h a d r e c e i v e d r e l i e f b e g i n n i n g i n 1 9 3 3 , s u p p l e m e n t i n g t h e e a r n i n g s o f h e r o l d e r c h i l d r e n . M o s t h a d l e f t h o m e , a n d s h e w a s d e p e n d e n t u p o n p u b l i c a i d . A c o l l e g e g r a d u a t e w h o h a d t a u g h t e l e m e n t a r y e d u c a t i o n f o r t h r e e y e a r s , s h e h a d b e e n a fi l e c l e r k i n t h e c o u n t y ’ s W R C , b u t w a s d i s c h a r g e d i n 1 9 3 6 . L o r e n s o n m a i n t a i n e d i t w a s b e c a u s e s h e w a s e l i g i b l e f o r A i d t o D e p e n d e n t C h i l d r e n ; a g e n c y o f f i c i a l s r e p o r t e d t h a t s h e w a s u n a b l e t o d o t h e j o b . “ ° S h e r e a p p l i e d a n d c o m p l a i n e d t o s e v e r a l o f fi c i a l s , i n c l u d i n g t h e g o v e r n o r . S h e l ” S a g i n a w C o u n t y A D C C a s e C 7 3 0 0 0 4 5 , q u o t e d f r o m c a s e h i s t o r y d a t e d M a r c h 1 9 , 1 9 4 0 . l 6 " E m p l o y m e n t a p p l i c a t i o n d a t e d J u l y 2 7 , 1 9 3 8 ; L e t t e r f r o m E l l a L e e C o u n c i l , fi e l d r e p r e s e n t a t i v e t o S E R A , A u g u s t 1 5 , 1 9 3 8 , C a s e C 7 3 0 0 0 4 5 , S a g i n a w C o u n t y A D C 3 0 4 w r o t e t h a t s h e h a d b e e n g i v e n h i g h p r a i s e f o r h e r e a r l i e r w o r k , a n d c o u l d n ’ t u n d e r s t a n d “ w h y M r . H o w l e t t [ c o u n t y a d m i n i s t r a t o r ] s h o u l d l a y m e o f f a n d k e e p o n h i s n e g r o e s , i t i s m o r e t h a n I c a n a c c o u n t f o r . ” ' ° ' A s a w h i t e w o m a n , s h e b e l i e v e d s h e d e s e r v e d fi r s t c o n s i d e r a t i o n f o r e m p l o y m e n t . A s a n e d u c a t e d w o m a n , s h e w o u l d h a v e b e e n a n a t t r a c t i v e c a n d i d a t e a s a r e l i e f w o r k e r , l e t a l o n e a fi l e c l e r k , b u t c l e a r l y t h e W R C s t a f f d i d n o t a g r e e , a l t h o u g h t h e r e a s o n w a s n o t c l e a r . L o r e n s o n a l s o c r i t i c i z e d t h e y o u n g w o m e n w h o w o r k e d i n t h e o f f i c e , a n d h a d n o t h i n g g o o d t o s a y a b o u t a n y o f t h e c a s e w o r k e r s s h e e n c o u n t e r e d i n t h e fi v e y e a r s s h e r e c e i v e d a i d . H e r e x p e r i e n c e , a g e a n d e d u c a t i o n p l a c e d h e r a b o v e t h e s e y o u n g w o m e n , i n h e r v i e w , a n d s h e d e e p l y r e s e n t e d t h a t t h e y h a d s u c h c o n t r o l o v e r h e r l i f e t h r o u g h t h e r e l i e f p r o g r a m , fi r s t u n d e r t h e W R C a n d l a t e r t h r o u g h A D C : I t w o u l d b e i m p o s s i b l e t o s t a t e o n p a p e r t h e s u f f e r i n g I h a v e u n d e r g o n e a t t h e h a n d s o f y o u n g g i r l s w h o h a v e n o i n t e r e s t i n o l d e r p e o p l e . A g i r l w h o i s s i n g l e a n d s p e n d s m o s t o f t h e i r [ s i c ] t i m e s m o k i n g c i g a r e t t e s i n a r e s t r o o m h a s n o r i g h t t o d i c t a t e t o o l d e r p e o p l e w h o h a v e a c o l l e g e e d u c a t i o n . ‘ 6 2 T h e r e l i e f w o r k e r s d i d n o t n e e d t h e s e j o b s , a n d w e r e i n d e e d w o r k i n g f o r a m u s e m e n t a n d h a d n o c h i l d r e n t o s u p p o r t : “ I w a s g i v e n a p e n s i o n o f $ 3 2 . 9 7 t o c a r e f o r t w o c h i l d r e n a n d m y s e l f f o r o n e m o n t h , w h i l e [ t h e y ] d r a w n o l e s s t h a n $ 8 0 f o r p i n m o n e y . ” “ ’ 3 S h e w a n t e d R e c o r d s , S t a t e A r c h i v e s o f M i c h i g a n , R e e l 4 5 3 1 . l 6 ' E m p l o y m e n t a p p l i c a t i o n d a t e d J u l y 2 7 , 1 9 3 8 ; C a s e C 7 3 0 0 0 4 5 , S a g i n a w A D C , r e e l 4 5 3 1 . 1 6 2 L e t t e r f r o m L o r e n s o n t o S E R A , L a n s i n g , d a t e d J u l y 2 8 , 1 9 3 8 ; C a s e C 7 3 0 0 0 4 5 , S a g i n a w A D C , r e e l 4 5 3 1 . 1 6 3 L e t t e r f r o m L o r e n s o n t o S E R A , L a n s i n g , d a t e d J u l y 2 8 , 1 9 3 8 ; C a s e C 7 3 0 0 0 4 5 , S a g i n a w A D C , r e e l 4 5 3 1 . 3 0 5 a j o b , p r e f e r a b l y w i t h t h e W R C , o r a l a r g e r g r a n t , a n d w r o t e t h a t s h e w o u l d n o t t a k e a n y t h i n g l e s s s i m p l y “ b e c a u s e o f s o m e y o u n g g i r l ’ s w h i m s ? “ S h e d i d n o t s e e c a s e w o r k e r s a s w o m e n w i t h f a m i l i e s t o s u p p o r t , a s t h e a u t h o r o f “ V a d e m e c u m ” i d e n t i fi e d h e r s e l f , b u t r a t h e r a s s i n g l e y o u n g w o m e n b e n e fi t t i n g fi ' o m e m p l o y m e n t i n a “ p o o r m a n ’ s i n s t i t u t i o n ” a t t h e e x p e n s e o f t h o s e i n n e e d . “ ” G e n d e r f a c t o r e d i n t o o t h e r r e c i p i e n t s ’ v i e w s a s w e l l . A V a n B u r e n C o u n t y a p p l i c a n t w r o t e s e v e r a l l e t t e r s t o M i c h i g a n G o v e r n o r F r a n k F i t z g e r a l d b e c a u s e h e h a d n o p a t i e n c e o r u s e f o r t h e w o m e n i n t h e W R C o f fi c e . C a s e w o r k e r s f o u n d J o h n S h e e t s e l i g i b l e f o r f o o d o r d e r s f o r a s i n g l e m a n , w h i c h w a s $ 1 p e r w e e k , b u t t h a t w a s t h e l i m i t o f a i d a p p r o v e d f o r h i m . H e h a d r e c e i v e d $ 6 5 0 c o m p e n s a t i o n f o r a n a m p u t a t e d a r m , a n d a l s o h a d a s o n i n C h i c a g o w i t h w h o m h e c o u l d l i v e . S h e e t s t o l d t h e c a s e w o r k e r , a w o m a n , t h a t t h e y n e e d e d t o p a y h i s r o o m a n d b o a r d a n d f o o d u n t i l h e w a s e l i g i b l e f o r a n o l d a g e p e n s i o n . H e w a s r e f u s e d a n d t h e c a s e r e j e c t e d b e c a u s e h e w o u l d n o t a c c e p t t h e a i d o f f e r e d . “ S h e e t s fi r s t c o n t a c t e d S E R A a n d F i t z g e r a l d a b o u t h i s n e e d b e f o r e h e a p p l i e d f o r r e l i e f , a c c o r d i n g t o t h e W R C . H e t o l d F i t z g e r a l d t h a t h e w a s n o t a b l e t o w o r k a n d t h a t h e 1 6 4 L e t t e r f r o m L o r e n s o n t o D o r a H e i l m a n , s u p e r v i s o r , D e c e m b e r 3 0 , 1 9 4 0 , C a s e C 7 3 0 0 0 4 5 , S a g i n a w C o u n t y A D C , r e e l 4 5 3 1 . S h e d i d n o t r e c e i v e t h e i n c r e a s e d g r a n t , a s s h e w a s a l r e a d y r e c e i v i n g t h e m a x i m u m g r a n t o f $ 2 4 u n d e r s t a t e l a w . l 6 5 L e t t e r , J u l y 2 7 , 1 9 3 8 , C a s e C 7 3 0 0 0 4 5 , S a g i n a w A D C , r e e l 4 5 3 1 . ' “ C a s e h i s t o r y , M a r c h 2 4 , 1 9 3 6 , C a s e # 8 3 5 1 , V B E R A , B o x 3 F o l d e r 3 . 3 0 6 w a s e n t i t l e d t o r e l i e f : “ N o w I c a n ’ t l i v e o n s n o w b a l l s o r g r a s s . ” 1 6 7 H e c l a i m e d t h a t h e h a d n o m o n e y l e f t f r o m h i s a r m i n j u r y a w a r d , a n d i n s i s t e d t h a t t h a t w a s a “ t r u t h f u l a n d h o n e s t s t a t e m e n t . I a m n o t b e g g i n g , n e v e r d i d , n e v e r s t o l e a c e n t . ” ‘ “ H e w a s a n h o n e s t l a b o r e r w h o h a d e a r n e d h e l p . H e r e f u s e d t o t a k e n o f o r a n a n s w e r , a n d t h e o f fi c e w o r k e r s a l s o w o u l d n o t b u d g e , e v e n w h e n h i s s o n w r o t e t h a t h e c o u l d n o t s u p p o r t h i s f a t h e r . “ I t w a s h i s a t t i t u d e t h a t h e h a d a r i g h t t o r e l i e f t h a t a l i e n a t e d c a s e w o r k e r s f r o m h i s p l i g h t , a l t h o u g h o f fi c e r e g u l a t i o n s a p p a r e n t l y p r e v e n t e d t h e m f r o m p a y i n g h i s r o o m a n d b o a r d . C a s e w o r k e r s b e l i e v e d h e w a s t r y i n g t o g e t s o m e t h i n g f o r n o t h i n g , a n d s h o u l d s t i l l h a v e i n s u r a n c e m o n e y t o l i v e o n o r h e c o u l d g o a n d l i v e w i t h h i s s o n ; t h e p e o p l e h e l i s t e d a s r e f e r e n c e s r e p o r t e d t h a t h e s h o u l d h a v e m o n e y l e f t . S h e e t s w r o t e F i t z g e r a l d t h a t h e w a s n o t b e g g i n g - a n d h e n e v e r w o u l d : “ B e g I n e v e r w i l l . I t w o u l d [ p l e a s e ] t h i s l i p s t i c k a n d p o w d e r p u f f o f fi c e h e r e t o [ s i c ] w e l l . ” 1 7 0 A f o r m e r s a l e s m a n w h o h a d d i v o r c e d t w i c e , S h e e t s b e l i e v e d t h e w o m e n i n t h e o f fi c e - w h o o v e r s a w t h e m e c h a n i s m s o f r e l i e f - w e r e t h e p r o b l e m . T h u s h e t u r n e d t o m a l e “ h i g h e r a u t h o r i t i e s ” a l t h o u g h i t d i d h i m l i t t l e g o o d . R e l i e f w o r k e r s o p e r a t e d i n a d i f fi c u l t p o s i t i o n d u r i n g t h e 1 9 3 0 3 . T h e y f a c e d c r i t i c i s m o n t w o m a j o r f r o n t s : f r o m t h e r e c i p i e n t s t h e y h e l p e d a n d t h e l o c a l o f fi c i a l s i n 1 6 7 L e t t e r t o F i t z g e r a l d d a t e d D e c e m b e r 2 7 , 1 9 3 5 ; C a s e # 8 3 5 1 , V B E R A , B o x 3 F o l d e r 3 . ’ “ L e t t e r f r o m S h e e t s t o F i t z g e r a l d , d a t e d M a r c h 1 3 , 1 9 3 6 , C a s e 8 3 1 5 , V B E R A R e c o r d s , B o x 3 , F o l d e r 3 . 1 6 9 L e t t e r f r o m s o n t o a g e n c y d a t e d F e b r u a r y 1 , 1 9 3 6 , C a s e # 8 3 5 1 , V B E R A , B o x 3 F o l d e r 3 . 1 7 " L e t t e r t o F i t z g e r a l d d a t e d M a r c h 1 3 , 1 9 3 6 , C a s e # 8 3 5 1 , V B E R A , B o x 3 F o l d e r 3 0 7 t h e i r c o m m u n i t i e s . R e l i e f w o r k e r s a l s o w e r e n o t f u l l m e m b e r s o f t h e p r o f e s s i o n i n w h i c h t h e y w o r k e d . F o r m a n y , t r u e m e m b e r s h i p i n t h e p r o f e s s i o n w a s a c o l l e g e d e g r e e o u t o f r e a c h . R e l i e f w o r k e r s a l s o d e a l t fi r s t h a n d w i t h r e c i p i e n t s a n g r y a t a d m i n i s t r a t i v e r u l e s , i n t r u s i v e i n v e s t i g a t i o n s a n d i n a d e q u a t e b u d g e t s , b u t h a d f e w m e a n s a t t h e i r d i s p o s a l t o a d d r e s s t h o s e p r o b l e m s . S o m e t u r n e d t o u n i o n s , b u t m o r e o f t e n t h e y l a b o r e d a s i n d i v i d u a l w o r k e r s i n t h e i r o w n a g e n c i e s , r a t h e r t h a n a s a c o o r d i n a t e d g r o u p a l l i e d w i t h t h e i r c l i e n t s . A s i m i l a r p o i n t c a n b e m a d e a b o u t r e l i e f r e c i p i e n t s , w h o m o s t o f t e n v o i c e d t h e i r a p p r o v a l , a n d a n g e r , a t t h e r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n t h r o u g h i n d i v i d u a l l e t t e r s a n d c o m p l a i n t s , a s d i d L o r e n s o n a n d S h e e t s . T h e c a s e fi l e s a n a l y z e d i n t h e n e x t c h a p t e r s h o w t h e i r s i d e o f t h e s t o r y , a n d r e v e a l t h e d e e p c h a s m s t h a t o f t e n e x i s t e d b e t w e e n t h e s o c i a l w o r k e r a n d t h e c l i e n t . T h e r e c i p i e n t s ’ v i e w p o i n t p r e s e n t s a n o t h e r n a r r a t i v e o f t h e r e l i e f s t o r y i n M i c h i g a n i n t h e 1 9 3 0 5 . 3 0 8 “ I C a n ’ t M a k e a G o o f I t ” : R e c i p i e n t s N e g o t i a t e R e l i e f i n t h e 1 9 3 0 8 C h a p t e r F i v e R o n a l d L i t t l e a n d h i s w i f e , M a r y , a p p l i e d f o r e m e r g e n c y r e l i e f i n V a n B u r e n C o u n t y i n M i c h i g a n i n l a t e 1 9 3 8 . T h e y o u n g c o u p l e h a d m a n a g e d t o s c r a p e b y u n t i l t h a t t i m e , e v e n t h o u g h L i t t l e h a d b e e n l a i d o f f fi ' o m h i s f a c t o r y j o b w i t h W e l c h ’ s J u i c e C o m p a n y e a r l i e r t h a t y e a r . H e h a d f o u n d o d d j o b s a n d h i s f a t h e r , w h o w a s t h e d e p u t y s h e r i f f i n L a w t o n , w h e r e t h e y l i v e d , h a d a l s o h e l p e d . B u t h i s f a t h e r a l s o d i d n o t h a v e s t e a d y w o r k a n d h i s s h e r i f f ‘ s e a r n i n g s w e r e s m a l l . L i t t l e , w h o h a d a w i f e a n d a t h r e e - y e a r - o l d s o n t o s u p p o r t , fi n a l l y h a d t o a p p l y f o r h e l p . T h e i r s a v i n g s w e r e g o n e a n d t h e y n e e d e d m o n e y f o r f o o d . A c a s e w o r k e r a p p r o v e d o r d e r s f o r g r o c e r i e s a n d f u e l , a n d L i t t l e c o n t i n u e d t o s e e k w o r k i n t h e a r e a . L i t t l e w a s f o r t u n a t e ; t h r e e m o n t h s l a t e r h e w a s r e h i r e d b y W e l c h ’ s o n a p a r t - t i m e b a s i s . I n a l e t t e r t o t h e c a s e w o r k e r , L i t t l e w r o t e t h a t a l t h o u g h i t w a s n o t f u l l - t i m e w o r k , h e t h o u g h t t h e y c o u l d g e t a l o n g , a n d t h a n k e d h e r f o r t h e a g e n c y ’ s h e l p . T h e c a s e w a s c l o s e d a n d t h e f a m i l y h a d n o f u r t h e r c o n t a c t w i t h t h e e m e r g e n c y r e l i e f a g e n c y ; a p p a r e n t l y L i t t l e w a s a b l e t o fi n d a f u l l - t i m e j o b . ‘ L i t t l e ’ s c a s e , w h i c h w a s r e l a t i v e l y r o u t i n e a n d s t r a i g h t f o r w a r d , r e p r e s e n t s s e v e r a l i m p o r t a n t p o i n t s a b o u t r e l i e f , u n e m p l o y m e n t a n d t h e G r e a t D e p r e s s i o n i n V a n B u r e n C o u n t y , a n d i n M i c h i g a n . L i t t l e o b t a i n e d r e l i e f n o t o n l y f o r h i m s e l f , b u t a l s o f o r h i s f a m i l y . C a s e w o r k e r s p l a n n e d h i s a i d a r o u n d h i s f a m i l y ’ s n e e d s , v i e w i n g L i t t l e a s o n e p a r t o f a f a m i l y u n i t . A s t h e m a l e h e a d o f h o u s e h o l d , h e w a s t h e l o g i c a l p e r s o n t o o b t a i n 1 C a s e 1 4 6 5 , V a n B u r e n E m e r g e n c y R e l i e f A d m i n i s t r a t i o n R e c o r d s , B o x 2 F o l d e r 3 0 9 e m p l o y m e n t . T h e y a l s o c o n s i d e r e d t h e a b i l i t y o f o t h e r f a m i l y m e m b e r s o u t s i d e h i s h o u s e h o l d , l i k e h i s f a t h e r , t o c o n t r i b u t e t o h i s s u p p o r t . L i k e m a n y o f M i c h i g a n ’ s r e l i e f r e c i p i e n t s i n t h e e a r l y y e a r s o f e m e r g e n c y r e l i e f - b e f o r e 1 9 3 7 o r 1 9 3 8 - L i t t l e s u f f e r e d f r o m u n e m p l o y m e n t . B u t h e w a s a l s o a r e l a t i v e l y s h o r t - t e r m r e l i e f r e c i p i e n t . H e h a d n o t r e c e i v e d a i d b e f o r e h i s 1 9 3 8 a p p l i c a t i o n a n d o n l y r e c e i v e d r e l i e f f o r a f e w m o n t h s . R e l i e f i n t h e 1 9 3 0 5 i n M i c h i g a n p r o v i d e d m a n y f a m i l i e s a n d i n d i v i d u a l s w i t h m u c h n e e d e d a s s i s t a n c e a t a t i m e w h e n w a n t a n d h a r d s h i p w e r e w i d e s p r e a d . F a m i l i e s a n d fi i e n d s c o u l d n o t b e c o u n t e d o n t o h e l p , a s t h e y l i k e l y h a d l i t t l e t o s p a r e e i t h e r . S a v i n g s w e r e d r a i n e d a n d r e s o u r c e s s t r e t c h e d t o t h e i r l i m i t s a s f a m i l i e s s o u g h t t o s u r v i v e t h e D e p r e s s i o n y e a r s . M i c h i g a n r e l i e f r e c i p i e n t s w e l c o m e d t h e p r o g r a m s i n i t i a t e d b y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t , b u t n o t a l l a g r e e d w i t h t h e p r o g r a m s ’ a d m i n i s t r a t i o n o r p o l i c i e s . T h e p r o c e s s o f a p p l y i n g f o r a n d r e c e i v i n g r e l i e f e n t a i l e d a m a z e o f i n t e r a c t i o n s a n d n e g o t i a t i o n s o n t h e p a r t o f b o t h r e c i p i e n t s a n d c a s e w o r k e r s , w h o w e r e t h e k e y p l a y e r s i n r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n a t t h e g r a s s r o o t s l e v e l . R e c i p i e n t s w e r e a c t i v e a g e n t s i n t h a t p r o c e s s . L i t t l e , a l t h o u g h f o r t u n a t e t o o n l y n e e d r e l i e f f o r a s h o r t t i m e , w a s t h e p e r s o n w h o t o l d t h e c a s e w o r k e r h e w a s e m p l o y e d a n d w o u l d n o l o n g e r n e e d h e l p , a n d w i l l i n g l y p r o v i d e d t h e i n f o r m a t i o n s h e n e e d e d t o p r o c e s s h i s a p p l i c a t i o n . L i t t l e ’ s c a s e w o r k e r r e s p e c t e d h i m a n d h i s w o r k e t h i c , a n d a c t u a l l y t h o u g h t h e m i g h t n e e d r e l i e f l o n g e r t h a n h e a n t i c i p a t e d , a n d h a d n o p r o b l e m e x t e n d i n g i t i f n e c e s s a r y . I n h e r e y e s , h i s w i l l i n g n e s s - a n d e a g e r n e s s - t o o b t a i n w o r k m a d e h i m “ w o r t h y . ” I n t u r n , h e w a s u n c o m p l a i n i n g a n d d e s p e r a t e t o g e t o f f r e l i e f a s q u i c k l y a s p o s s i b l e . H e a l s o w a s m o r e t h a n a n x i o u s t o r e s u m e s u p p o r t i n g h i s f a m i l y . I n s h o r t , h e s h a r e d m a n y o f t h e w h i t e , m i d d l e - c l a s s v a l u e s 3 1 0 a n d e t h i c s o f h i s c a s e w o r k e r , a n d t h u s t h e r e w a s l i t t l e r o o m f o r c o n fl i c t i n t h e i r r e l a t i o n s h i p . N o t a l l c a s e s f o l l o w e d t h a t t r e n d . S o c i a l w o r k e r s a d m i n i s t e r e d r e l i e f w i t h i n t h e i r o w n n e x u s o f i d e a s a b o u t r a c e , e t h n i c i t y , c l a s s a n d g e n d e r , a n d h o w s u c h c h a r a c t e r i s t i c s a f f e c t e d o n e ’ s a b i l i t y a n d r e s p o n s i b i l i t y t o fi n d w o r k , c a r e f o r c h i l d r e n a n d t h u s b e “ w o r t h y ” o f s t a t e a i d . G e n e r a l i z a t i o n s a r e h a r d t o fi n d , a s e a c h c a s e i s m a r k e d b y i t s o w n u n i q u e m a k e - u p o f i n d i v i d u a l s , f a m i l y r e l a t i o n s a n d c i r c u m s t a n c e s . I n s t e a d , b o t h c a s e w o r k e r s a n d r e c i p i e n t s o p e r a t e d i n a n a r e a l i m i t e d b y f u n d i n g a v a i l a b i l i t y , f e d e r a l a n d s t a t e r e g u l a t i o n s a n d t h e e c o n o m i c a n d s o c i a l c o n t e x t - i n c l u d i n g a n o f t e n s e g r e g a t e d l a b o r m a r k e t - i n w h i c h t h e y l i v e d , i n a d d i t i o n t o t h e p e r s o n a l p r e j u d i c e s e a c h c a r r i e d i n t o t h e r e l a t i o n s h i p . T h i s c h a p t e r fi r s t p r o fi l e s r e l i e f r e c i p i e n t s i n M i c h i g a n a n d a l s o i n M a r q u e t t e , S a g i n a w a n d V a n B u r e n c o u n t i e s , t o g i v e a p i c t u r e o f w h o r e c e i v e d r e l i e f a n d w h y . I t t h e n t u r n s t o t h e i n t e r a c t i v e p r o c e s s o f c a s e w o r k , a n d t h e n e g o t i a t i o n s t h a t d r o v e t h a t p r o c e s s . A l t h o u g h r e c i p i e n t s ’ e f f o r t s d i d n o t a l w a y s y i e l d t h e r e s u l t s t h e y w a n t e d , t h e y d i d i n fl u e n c e a n d a f f e c t t h e r e l i e f p r o c e s s . R e c i p i e n t s a l s o h a d a n e w a r e n a i n w h i c h t h e y c o u l d r e g i s t e r c o m p l a i n t s a n d s e e k h e l p . B e f o r e t h e N e w D e a l , r e l i e f w a s a l o c a l c o n c e r n , a n d i f o n e d i d n o t fi n d s a t i s f a c t i o n f r o m o n e ’ s t o w n s h i p s u p e r v i s o r o r s u p e r i n t e n d e n t o f t h e p o o r , o n e w a s o u t o f l u c k , u n l e s s a p r i v a t e a g e n c y e x i s t e d t h a t c o u l d o f f e r a s s i s t a n c e . T h e c o u n t y b o a r d o f s u p e r v i s o r s w a s u s u a l l y t h e h i g h e s t a u t h o r i t y f o r a p p e a l s . B u t w i t h t h e W e l f a r e R e l i e f C o m m i s s i o n a n d t h e S t a t e E m e r g e n c y R e l i e f A d m i n i s t r a t i o n , r e c i p i e n t s h a d m o r e a v e n u e s o f p r o t e s t . P e r h a p s t h e m e t h o d u s e d t h e m o s t w a s t h e l o d g i n g o f c o m p l a i n t s , b o t h v e r b a l a n d w r i t t e n , t o a g e n c y e m p l o y e e s , s u p e r v i s o r s a n d i f 3 1 1 t h o s e f a i l e d , t o “ h i g h e r ” o f fi c i a l s , r e g a r d i n g t h e i r t r e a t m e n t a t t h e h a n d s o f W R C e m p l o y e e s . I r o n i c a l l y a t a t i m e w h e n m a n y l o c a l o f fi c i a l s d e s p e r a t e l y f o u g h t t o r e m o v e t h e s t a t e a n d f e d e r a l g o v e r n m e n t f r o m r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n , r e c i p i e n t s t o o k a d v a n t a g e o f t h e i n v o l v e m e n t o f t h o s e g o v e r n m e n t a l l e v e l s t o w r i t e t o e l e c t e d r e p r e s e n t a t i v e s , N e w D e a l o f fi c i a l s , a n d e v e n t h e i r g o v e r n o r s a n d F r a n k l i n a n d E l e a n o r R o o s e v e l t . T h o s e l e t t e r s , i n c o n j u n c t i o n w i t h o t h e r c a s e fi l e m a t e r i a l s , f o r m t h e c o r e o f t h e i r v i e w p o i n t i n t h i s c h a p t e r , a n d s h o w d e c i d e d l y t h a t s o m e r e c i p i e n t s a s s e r t e d t h e i r r i g h t t o r e l i e f a s c i t i z e n s , w o r k e r s a n d p a r e n t s . T h e y w e r e n o t a s k i n g f o r a h a n d o u t , i n t h e i r v i e w , b u t f o r a s s i s t a n c e t h a t t h e y h a d e a r n e d . 2 R e l i e f R e c i p i e n t s : W h o W e r e T h e y ? R e c i p i e n t s o f r e l i e f i n M i c h i g a n i n t h e D e p r e s s i o n h a d a r a n g e o f e x p e r i e n c e s a n d a v a r i e t y o f a t t r i b u t e s , b u t s o m e t r e n d s e m e r g e w h e n o n e e x a m i n e s t h e s t a t i s t i c s c o l l e c t e d b y r e l i e f a g e n c i e s . T h e s u r v i v i n g c a s e fi l e s o f t h e V a n B u r e n C o u n t y E m e r g e n c y R e l i e f A d m i n i s t r a t i o n , i n c o n j u n c t i o n w i t h t h e c a t e g o r i c a l a i d c a s e fi l e s f r o m S a g i n a w a n d M a r q u e t t e c o u n t i e s , p r o v i d e a c l o s e p i c t u r e o f r e l i e f i n t h e s e c o u n t i e s . A l t h o u g h l i m i t e d b y t h e n u m b e r o f s u r v i v i n g r e c o r d s , t h e s e c a s e fi l e s s t i l l a r e a v a l u a b l e r e s o u r c e i n 2 L i n d a G o r d o n , P i t i e d B u t N o t E n t i t l e d : S i n g l e M o t h e r s a n d t h e H i s t o r y o f W e l f a r e , 1 8 9 0 - 1 9 3 5 ( N e w Y o r k : T h e F r e e P r e s s , 1 9 9 4 ) 1 3 8 - 1 3 9 , 2 9 4 ; L i z a b e t h C o h e n , M a k i n g a N e w D e a l . ' I n d u s t r i a l W o r k e r s i n C h i c a g o , 1 9 1 9 - 1 9 3 9 ( N e w Y o r k : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 0 ) 2 5 2 - 2 5 3 ; R o n a l d E d s f o r t h , C l a s s C o n fl i c t a n d C u l t u r a l C o n s e n s u s : T h e M a k i n g o f a M a s s C o n s u m e r S o c i e t y i n F l i n t , M i c h i g a n ( N e w B r u n s w i c k : R u t g e r s U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 7 ) 1 4 2 - 1 4 3 , 1 4 9 - 1 5 1 . E d s f o r t h a n d C o h e n a r g u e t h a t t h e D e p r e s s i o n ’ s s e v e r i t y , a n d t h e a c c o m p a n y i n g d e m i s e o f c o r p o r a t e w e l f a r e p r o g r a m s a n d l i m i t a t i o n s o f o t h e r w e l f a r e n e t w o r k s , p r o m p t e d w o r k e r s t o t u r n t o t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t , a n d t h e N e w D e a l , f o r a n s w e r s . 3 1 2 u n d e r s t a n d i n g N e w D e a l r e l i e f . A n a l y s i s b y c o u n t y r e v e a l s r e g i o n a l d i f f e r e n c e s b a s e d o n M i c h i g a n ’ s d i v e r s e e c o n o m y , a s w e l l a s h o w r a c e , n a t i v i t y , c l a s s a n d c i t i z e n s h i p a f f e c t e d w h o r e c e i v e d r e l i e f , a n d a l s o t h e i r a b i l i t y t o g e t o f f t h e r e l i e f r o l l s . T h e j o b s a v a i l a b l e t h r o u g h w o r k r e l i e f p r o g r a m s , i n c l u d i n g t h e W o r k s P r o g r e s s A d m i n i s t r a t i o n , N a t i o n a l Y o u t h A d n r i n i s t r a t i o n a n d t h e C i v i l i a n C o n s e r v a t i o n C o r p s , p r o v i d e d e m p l o y m e n t u n t i l a j o b i n t h e p r i v a t e s e c t o r c o u l d b e f o u n d . F i n a l l y , t h e c a s e r e c o r d s s h o w t h e m y r i a d o f r e a s o n s p e o p l e s o u g h t r e l i e f , a n d t h e e n t r e n c h e d n e e d t h a t h a d l i t t l e t o d o w i t h t h e n a t i o n ’ s fl o u n d e r i n g e c o n o m y . T h e s e c a s e s v i v i d l y d e m o n s t r a t e t h e i m p o r t a n c e o f t h e S o c i a l S e c u r i t y A c t ’ s c a t e g o r i c a l a i d p r o g r a m s , d e s p i t e t h e i r l i m i t a t i o n s . T h e c a s e fi l e s o f t h e t h r e e c o u n t i e s r e fl e c t d i f f e r e n t r e l i e f p o p u l a t i o n s , a l t h o u g h a l l r e c e i v e d s o m e t y p e o f a i d d u r i n g t h e e m e r g e n c y r e l i e f p e r i o d . I t i s a l s o i m p o r t a n t t o r e m e m b e r t h a t t h e c a s e fi l e s f o r M a r q u e t t e a n d S a g i n a w c o u n t i e s a r e c a t e g o r i c a l a i d r e c o r d s . T h u s w h i l e t h e y d e a l w i t h r e c i p i e n t s o f e m e r g e n c y r e l i e f , t h e y a l s o a r e a m o n g t h o s e c l a s s e d a s “ u n e m p l o y a b l e s , ” a n d t h u s r e p r e s e n t a d i f f e r e n t p o o l o f r e l i e f a p p l i c a n t s f r o m t h o s e d e p i c t e d i n V a n B u r e n C o u n t y ’ s r e c o r d s . T h o s e , i n c o n t r a s t , r e p r e s e n t e d g e n e r a l r e l i e f c a s e s , a n d n o t n e c e s s a r i l y i n d i v i d u a l s w h o w o u l d q u a l i f y f o r e i t h e r A D C o r O A A a f t e r 1 9 3 6 . B u t a l t h o u g h n o t s p e c i fi c a l l y E R A c a s e fi l e s , m a n y o f t h e c a t e g o r i c a l a i d r e c i p i e n t s r e c e i v e d E R A o r w o r k r e l i e f a t s o m e p o i n t . A t h i r d o f M a r q u e t t e C o u n t y ’ s c a t e g o r i c a l a i d r e c i p i e n t s r e c e i v e d E R A b e f o r e 1 9 3 6 , a n d a n o t h e r 2 0 p e r c e n t r e c e i v e d w o r k r e l i e f . L i k e w i s e , E R A w a s i m p o r t a n t f o r S a g i n a w C o u n t y ’ s A D C a n d O A A r e c i p i e n t s b e f o r e 1 9 3 6 . A t h i r d o f O A A r e c i p i e n t s r e c e i v e d E R A a n d a n o t h e r 1 . 4 p e r c e n t h a d b e e n o n w o r k r e l i e f . T h e n u m b e r s a r e e v e n h i g h e r f o r t h e A D C c o l l e c t i o n . M o r e 3 1 3 t h a n h a l f r e c e i v e d E R A b e f o r e A D C , a n d a n o t h e r 9 p e r c e n t h a d a w o r k r e l i e f a s s i g n m e n t - e i t h e r C C C , N Y A , o r W P A - f o r t h e m s e l v e s o r s o m e o n e i n t h e i r h o u s e h o l d . A l t h o u g h t h e s e c o l l e c t i o n s a r e a d i f f e r e n t s a m p l i n g f r o m t h e V a n B u r e n c a s e s , t h e y s t i l l r e p r e s e n t e m e r g e n c y r e l i e f , a l b e i t a m o n g t h e u n e m p l o y a b l e , i n M i c h i g a n . T h e p e r c e n t a g e o f M i c h i g a n f a m i l i e s r e c e i v i n g r e l i e f d u r i n g t h e fi r s t y e a r o f F E R A r a n g e d f r o m a h i g h o f 1 6 . 8 p e r c e n t t o a l o w o f 9 . 6 p e r c e n t . T h e w o r s t o f t h e r e l i e f p r o b l e m c e n t e r e d i n t h e U p p e r P e n i n s u l a b y 1 9 3 3 , r a t h e r t h a n i n t h e i n d u s t r i a l c i t i e s , w h i c h f a c e d t h e i r m o s t d i f fi c u l t t i m e s i n t h e fi r s t y e a r s o f t h e D e p r e s s i o n . A s s e e n i n T a b l e 8 , M a r q u e t t e w a s a m o n g t h o s e c o u n t i e s w i t h m o r e t h a n 5 0 p e r c e n t o f i t s r e s i d e n t s o n r e l i e f d u r i n g t h e m o n t h w i t h t h e h i g h e s t c a s e l o a d ; J u l y o f 1 9 3 4 s a w 5 7 p e r c e n t o f M a r q u e t t e C o u n t y r e s i d e n t s r e c e i v i n g r e l i e f . I t s a v e r a g e f o r t h e y e a r w a s 3 4 p e r c e n t . A l s o h i t h a r d w a s t h e n o r t h e r n L o w e r P e n i n s u l a . T h e c o n t i n u e d d e c l i n e o f t h e l u m b e r i n g a n d m i n i n g i n d u s t r i e s , w h i c h i n t u r n a f f e c t e d t h e r a i l r o a d a n d r e t a i l i n d u s t r i e s , w e r e t h e b i g g e s t f a c t o r s . P o o r q u a l i t y f a r m l a n d , i n a d d i t i o n t o a p o o l o f i n e x p e r i e n c e d f a r m e r s , a l s o c o n t r i b u t e d t o t h e p r o b l e m . S a g i n a w a n d V a n B u r e n c o u n t i e s w e r e a m o n g t h o s e w i t h t h e l i g h t e s t r e l i e f l o a d ; S a g i n a w ’ s h i g h e s t c a s e l o a d m o n t h w a s 1 1 . 9 p e r c e n t , b u t m o r e t h a n h a l f o f t h e y e a r f o u n d i t s r e l i e f l o a d u n d e r 1 0 p e r c e n t . V a n B u r e n ’ s h i g h e s t m o n t h w a s 1 3 . 2 p e r c e n t , b u t i t s y e a r - e n d a v e r a g e w a s j u s t 7 . 1 p e r c e n t . B o t h w e r e i n a r e a s - t h e “ t h u m b a r e a ” o n t h e e a s t s i d e o f t h e s t a t e n e a r S a g i n a w B a y a n d t h e s o u t h e r n a g r i c u l t u r a l c o u n t i e s - t h a t t e n d e d t o b e t h e l o w e s t i n r e l i e f l o a d s . A g r i c u l t u r a l c o u n t i e s t e n d e d t o h a v e l o w e r r e l i e f l o a d s t h a n o t h e r a r e a s , i n p a r t b e c a u s e f a m i l i e s c o u l d o f t e n f a l l b a c k o n s u b s i s t e n c e f a r m i n g e v e n i f t h e y c o u l d n o t p r o d u c e a p r o fi t a b l e c a s h c r o p . 3 1 4 W a y n e C o u n t y ’ s p e a k w a s 1 6 p e r c e n t a n d G e n e s e e C o u n t y ’ s p e a k 1 5 . 3 p e r c e n t , b u t t h e i r a n n u a l a v e r a g e s w e r e 1 0 . 9 a n d 8 . 8 p e r c e n t r e s p e c t i v e l y . K e n t C o u n t y ’ s h i g h e s t c a s e l o a d i n c l u d e d 2 0 p e r c e n t o f i t s r e s i d e n t s , a n d i t s a n n u a l a v e r a g e w a s 1 6 . 6 . A l t h o u g h t h e i n d u s t r i a l c o u n t i e s s u f f e r e d a s m a l l e r p e r c e n t a g e o f r e s i d e n t s o n r e l i e f , t h e i r o v e r a l l n u m b e r s , d u e t o h i g h e r p o p u l a t i o n s , o f r e l i e f r e c i p i e n t s w e r e l a r g e r . 3 T a b l e 8 P e r c e n t a e o f r e s i d e n t s o n r e l i e f C o u n t y % r e l i e f % r e l i e f M o n t h l y M o n t h l y r e c i p i e n t s i n r e c i p i e n t s i n a v e r a g e - 1 9 3 4 a v e r a g e - 1 9 3 5 h i g h e s t m o n t h h i g h e s t m o n t h - 1 9 3 4 1 9 3 5 G e n e s e e 1 5 . 3 ( D e c . ) 1 6 . 9 ( D e c ) 8 . 8 1 1 . 6 K e n t 2 0 . 1 ( D e c . ) 2 2 . 7 ( J a n . ) 1 6 . 6 2 0 . 8 M a n i s t e e 2 1 . 0 ( N o v . ) 2 3 . 0 ( F e b . ) 1 5 . 5 2 0 . 1 M a r q u e t t e 5 7 . 4 ( J u l y ) 3 2 . 9 ( D e c . ) 3 4 . 1 2 9 . 3 S a g i n a w 1 1 . 9 ( D e c . ) 1 2 . 6 ( F e b ) 8 . 4 1 0 . 3 V a n B u r e n 1 3 . 2 ( D e c . ) 1 7 . 7 ( F e b . ) 7 . 1 1 3 . 3 W a y n e 1 6 . 0 ( D e c . ) 1 5 . 3 ( D e c . ) 1 0 . 9 1 1 . 1 S t a t e o f M I 1 6 . 8 ( N o v ) 1 7 . 8 ( D e c . ) 1 2 . 9 1 4 . 6 S o u r c e : Y e a r s i n t h e t a b l e r e f e r t o t h e fi r s t t w o fi s c a l y e a r s o f F E R A . T h u s 1 9 3 4 r e f e r s t o J u l y 1 9 3 3 t o J u n e 1 9 3 4 , a n d 1 9 3 5 r e f e r s t o J u l y 1 9 3 4 t o J u n e 1 9 3 5 . H a b e r a n d S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t a n d R e l i e f i n M i c h i g a n , A p p e n d i x T a b l e 7 ; H a b e r a n d S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t , R e l i e f a n d E c o n o m i c S e c u r i t y , 3 0 4 - 3 0 5 . T h e t r e n d s c o n t i n u e d t h e n e x t y e a r , w i t h t h e U p p e r P e n i n s u l a a g a i n l e a d i n g t h e s t a t e i n r e l i e f n u m b e r s . M a r q u e t t e ’ s r e l i e f l o a d r e m a i n e d h i g h a m o n g t h e s t a t e , b u t d e c l i n e d f r o m t h e p r e v i o u s y e a r ’ s h i g h s . I t s p e a k m o n t h r e a c h e d 3 2 . 9 , f a r l e s s t h a n t h e 3 W i l l i a m H a b e r a n d P a u l L . S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t a n d R e l i e f i n M i c h i g a n ( L a n s i n g : F r a n k l i n D e K l e i n e C o m p a n y , 1 9 3 5 ) F i g u r e 3 , 9 , 1 1 - 1 2 ; A p p e n d i x T a b l e 7 . 3 1 5 p r e v i o u s y e a r ’ s h i g h , b u t i t s l o w e s t m o n t h ( J u l y ) s t i l l h a d 2 6 . 5 p e r c e n t o f i t s r e s i d e n t s o n r e l i e f . W a y n e C o u n t y w a s t h e o n l y o t h e r c o u n t y t o s e e a d e c l i n e i n i t s r e l i e f p e a k , b u t i t s a v e r a g e m o n t h l y c a s e l o a d a c t u a l l y i n c r e a s e d . 4 R a c e a l s o a f f e c t e d w h o r e c e i v e d r e l i e f , a l t h o u g h o p i n i o n s o n w h y v a r i e d . 5 I n g e n e r a l , t h e p e r c e n t a g e o f A f r i c a n - A m e r i c a n s r e c e i v i n g r e l i e f w a s l a r g e r t h a n t h e i r s h a r e o f t h e p o p u l a t i o n i n M i c h i g a n . M o s t A f r i c a n - A m e r i c a n s w h o r e c e i v e d r e l i e f w e r e i n u r b a n a r e a s w i t h p o p u l a t i o n s o f m o r e t h a n 2 , 5 0 0 . B l a c k s a c c o u n t e d f o r 8 p e r c e n t o f a l l r e l i e f r e c i p i e n t s , b u t a b o u t 2 9 p e r c e n t o f a l l b l a c k s i n t h e s t a t e r e c e i v e d r e l i e f . W h i t e s c o m p r i s e d 9 1 . 4 p e r c e n t o f r e l i e f r e c i p i e n t s a n d o t h e r n o n - w h i t e p e o p l e , i n c l u d i n g M e x i c a n s , a c c o u n t e d f o r t h e r e m a i n i n g 0 . 6 p e r c e n t . ‘ 5 B o t h M a r q u e t t e a n d V a n B u r e n c o u n t i e s w e r e a l m o s t e n t i r e l y w h i t e ; V a n B u r e n C o u n t y ’ s 1 9 3 0 c e n s u s i n f o r m a t i o n l i s t e d j u s t 1 . 4 p e r c e n t o f t h e p o p u l a t i o n a s b l a c k , a n d M a r q u e t t e h a d n o n o n - w h i t e r e l i e f 4 H a b e r a n d S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t a n d R e l i e f i n M i c h i g a n , A p p e n d i x T a b l e 7 ; W i l l i a m H a b e r a n d P a u l L . S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t , R e l i e f a n d E c o n o m i c S e c u r i t y ( L a n s i n g , 1 9 3 5 ) 3 0 4 - 3 0 5 . s H a r v a r d S i t k o f f a r g u e s t h a t d e c e n t r a l i z e d a d m i n i s t r a t i o n o f m a n y o f t h e N e w D e a l p r o g r a m s t r a n s l a t e d i n t o s e v e r e d i s c r i m i n a t o r y p r a c t i c e s , p a r t i c u l a r l y i n t h e S o u t h . S e e H a r v a r d S i t k o f f , A N e w D e a l f o r B l a c k s : T h e E m e r g e n c e o f C i v i l R i g h t s a s a N a t i o n a l I s s u e ( N e w Y o r k a n d O x f o r d : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 8 ) 4 9 . S e e a l s o J a c q u e l i n e J o n e s , L a b o r o f L o v e , L a b o r o f S o r r o w : B l a c k W o m e n , W o r k a n d t h e F a m i l y , F r o m S l a v e r y t o t h e P r e s e n t ( N e w Y o r k : V i n t a g e B o o k s , 1 9 8 5 ) 2 1 7 , 2 2 3 - 2 2 4 . I t i s d i f fi c u l t t o d o c u m e n t t h e e x t e n t o f d i s c r i m i n a t i o n i n t h e W R C s i n M i c h i g a n , b e c a u s e i t i s i m p o s s i b l e t o d e t e r m i n e h o w m a n y n o n - w h i t e a p p l i c a n t s w e r e d e n i e d r e l i e f a t a l l , o r w e r e n o t p e r m i t t e d t o c o m p l e t e a n a p p l i c a t i o n . W h i l e S E R A p r o h i b i t e d s u c h p r a c t i c e s , l o c a l a d m i n i s t r a t i o n s c o u l d o f t e n i n s t i t u t e s u c h p o l i c i e s w i t h o u t t h e s t a t e ’ s k n o w l e d g e . T h e t r e a t m e n t o f n o n - w h i t e r e c i p i e n t s - t h o s e w h o d i d a p p l y a n d r e c e i v e r e l i e f - i s a d d r e s s e d l a t e r i n t h i s c h a p t e r . 6 H a b e r a n d S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t , R e l i e f a n d E c o n o m i c S e c u r i t y , 7 7 - 8 0 . 3 1 6 r e c i p i e n t s a m o n g t h e c a s e fi l e s a n a l y z e d . J u s t o n e o f V a n B u r e n C o u n t y ’ s c a s e s b e f o r e 1 9 4 0 i n v o l v e d a n A f r i c a n - A m e r i c a n f a m i l y . S a g i n a w C o u n t y ’ s p o p u l a t i o n w a s m o r e d i v e r s e , h o w e v e r . N o n - w h i t e r e s i d e n t s ( A f r i c a n A m e r i c a n , M e x i c a n , a n d N a t i v e A m e r i c a n ) w e r e 6 p e r c e n t o f t h e 1 9 3 0 p o p u l a t i o n , b u t w e r e 1 0 p e r c e n t o f t h e r e l i e f p o p u l a t i o n i n t h e 1 9 3 0 5 , a c c o r d i n g t o t h e c a s e fi l e s . B l a c k s w e r e t h e l a r g e s t g r o u p , a c c o u n t i n g f o r 7 0 p e r c e n t o f t h e m i n o r i t y c a s e l o a d i n t h e s a m p l i n g . M e x i c a n s o r M e x i c a n - A m e r i c a n s c o m p r i s e d 2 3 p e r c e n t . T h e r e m a i n d e r w e r e N a t i v e A m e r i c a n s . 7 S E R A r e p o r t s a c k n o w l e d g e d t h a t u n e q u a l j o b o p p o r t u n i t i e s w e r e a l a r g e r e a s o n f o r t h e r a c i a l d i f f e r e n c e s a m o n g r e l i e f n u m b e r s i n M i c h i g a n . 8 P e o p l e o f c o l o r h a d f e w e r j o b o p p o r t u n i t i e s i n t h e l a b o r m a r k e t a n d t h u s w e r e c o n c e n t r a t e d i n l o w - w a g e , u n s k i l l e d o c c u p a t i o n s . A s d i s c u s s e d i n t h e fi r s t c h a p t e r , t h e y w e r e a m o n g t h e fi r s t l a i d o f f a n d fi r e d d u r i n g e c o n o m i c d o w n t u r n s a n d w e r e a m o n g t h e fi r s t t o s u f f e r u n e m p l o y m e n t w h e n t h e D e p r e s s i o n b e g a n , a n d c a s e w o r k e r s a l s o c o m m e n t e d o n t h e l i m i t e d e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s a v a i l a b l e b o t h t o p e o p l e o f c o l o r a n d t o n o n - c i t i z e n s . F o r e i g n - b o r n r e s i d e n t s , b o t h c i t i z e n s a n d n o n - c i t i z e n s , a l s o t e n d e d t o r e c e i v e r e l i e f i n g r e a t e r n u m b e r s t h a n t h e i r p 0 p u l a t i o n . I n D e t r o i t , f o r e i g n - b o m r e s i d e n t s r e c e i v e d r e l i e f i n g r e a t e r p r o p o r t i o n w h e n c o m p a r e d t o t h e i r p o p u l a t i o n s , a s w a s t h e c a s e i n t h e p r e - D e p r e s s i o n p e r i o d i n c o u n t y i n s t i t u t i o n s . A S E R A s t u d y o f D e t r o i t r e l i e f r o l l s f o u n d t h a t f o r e i g n - b o m w h i t e s c o m p r i s e d 4 3 p e r c e n t o f t h e h e a d s o f f a m i l i e s r e c e i v i n g r e l i e f , 7 P e o p l e o f c o l o r w e r e 1 0 p e r c e n t o f t h e c a s e fi l e s a n a l y z e d f o r b o t h A D C a n d O A A ( N = 5 9 3 ) . T h e y c o m p r i s e d a l a r g e r s h a r e o f t h e A D C fi l e s ( 1 3 . 5 p e r c e n t ) a s c o m p a r e d t o t h e O A A fi l e s ( 3 . 5 p e r c e n t ) . I ’ H a b e r a n d S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t , R e l i e f a n d E c o n o m i c S e c u r i t y , 7 7 - 8 0 . 3 l 7 a l t h o u g h t h e 1 9 3 0 c e n s u s r e p o r t e d 3 9 p e r c e n t o f f a m i l y h e a d s a s f o r e i g n - b o m . N a t i v e b o r n w h i t e s r e p r e s e n t e d 3 1 p e r c e n t o f a l l h e a d s o f f a m i l i e s r e c e i v i n g r e l i e f , b u t w e r e 5 3 p e r c e n t o f f a m i l y h e a d s i n t h e 1 9 3 0 c e n s u s . 9 A l t h o u g h s t a t e w i d e fi g u r e s a r e n o t a v a i l a b l e , s i m i l a r t r e n d s a r e s e e n i n t h e c a t e g o r i c a l a i d p r o g r a m s i n M a r q u e t t e a n d S a g i n a w c o u n t i e s a n d i n V a n B u r e n ’ s E R A fi l e s fi o m t h e 1 9 3 0 8 ( s e e T a b l e 9 ) . V a n B u r e n ’ s p o p u l a t i o n i n t h e 1 9 3 0 c e n s u s w a s 1 0 p e r c e n t f o r e i g n - b o r n , a n d 1 3 p e r c e n t o f t h e c a s e fi l e s r e p r e s e n t e d f o r e i g n - b o r n r e c i p i e n t s . M a r q u e t t e C o u n t y ’ s 1 9 3 0 c e n s u s fi g u r e s s h o w 2 2 . 8 p e r c e n t f o r e i g n - b o r n , b u t t h e y a c c o u n t e d f o r 5 8 p e r c e n t o f t h e s u r v i v i n g A D C a n d O A A c a s e fi l e s fi o m t h e e m e r g e n c y r e l i e f p e r i o d . O f t h e f o r e i g n b o r n , m o s t ( 8 0 p e r c e n t ) w e r e n a t u r a l i z e d c i t i z e n s . S a g i n a w C o u n t y ’ s f o r e i g n - b o m p o p u l a t i o n i n 1 9 3 0 w a s j u s t 9 . 1 p e r c e n t o f t h e p o p u l a t i o n , b u t m a d e u p 2 7 p e r c e n t o f t h e c a t e g o r i c a l a i d r e c i p i e n t s . ( O f t h e f o r e i g n - b o r n , 6 8 p e r c e n t w e r e n a t u r a l i z e d c i t i z e n s . ) ' 0 9 H a b e r a n d S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t , R e l i e f a n d E c o n o m i c S e c u r i t y , 8 0 - 8 1 . T h e D e t r o i t s t u d y , b a s e d o n o n e m o n t h o f r e l i e f i n 1 9 3 4 , i s t h e o n l y s t a t i s t i c a v a i l a b l e o n c i t i z e n s h i p a n d n a t i v i t y o n M i c h i g a n r e l i e f r o l l s . l o F i f t e e n t h C e n s u s o f t h e U n i t e d S t a t e s : 1 9 3 0 , V o l . 1 1 1 ( W a s h i n g t o n , D C : U S . G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 3 1 ) 1 1 3 8 - 1 1 4 0 . 3 1 8 T a b l e 9 F o r e i g n - b o r n r e c i p i e n t s C o u n t y % F o r e i g n - % f o r e i g n - % f o r e i g n - % f o r e i g n - b o r n b o r n b o r n b o r n i n 1 9 3 0 c e n s u s i n 1 9 4 0 c e n s u s i n c a s e fi l e w h o w e r e U . S . s a m p l e c i t i z e n s M a r q u e t t e 2 2 . 8 1 5 . 8 5 9 8 1 S a g i n a w 9 . 1 9 . 7 2 7 6 8 . 5 V a n B u r e n 1 0 9 . 1 1 3 6 8 S o u r c e : F i f t e e n t h C e n s u s o f t h e U n i t e d S t a t e s : 1 9 3 0 , V o l . 1 1 1 ( W a s h i n g t o n , D C : U S . G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 3 1 ) 1 1 3 8 - 1 1 4 0 ; S i x t e e n t h C e n s u s o f t h e U n i t e d S t a t e s : 1 9 4 0 , V o l . 1 1 , P o p u l a t i o n ( W a s h i n g t o n , D C : U S . G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 4 3 ) 7 8 7 - 7 8 8 . O c c u p a t i o n a l s o f a c t o r e d i n t o t h e r e l i e f p i c t u r e . F o r t h e fi r s t y e a r o f F E R A , i n a s u r v e y o f fi f t y - fi v e c o u n t i e s , u n s k i l l e d l a b o r e r s a c c o u n t e d f o r m o r e t h a n 7 5 p e r c e n t o f t h e h e a d s o f h o u s e h o l d s r e c e i v i n g r e l i e f . S k i l l e d l a b o r e r s c o m p r i s e d a n o t h e r 1 7 . 8 p e r c e n t . W h i t e c o l l a r w o r k e r s w e r e j u s t 6 . 5 p e r c e n t o f h e a d s o f h o u s e h o l d s o n r e l i e f , a n d n e a r l y h a l f ( 4 5 . 6 p e r c e n t ) o f t h o s e w e r e c l e r i c a l w o r k e r s . 1 1 T h e s e c o n d y e a r s a w a s h i f t t o a m o r e e v e n d i s t r i b u t i o n o f o c c u p a t i o n s o f e m p l o y a b l e r e l i e f r e c i p i e n t s . S k i l l e d w o r k e r s ( i n c l u d i n g b u i l d i n g , c o n s t r u c t i o n , m a n u f a c t u r i n g a n d o t h e r i n d u s t r i e s ) a c c o u n t e d f o r 1 8 p e r c e n t o f r e l i e f r e c i p i e n t s , a n d s e m i - s k i l l e d w o r k e r s ( i n c l u d i n g s o m e i n t h e a u t o m o b i l e i n d u s t r y ) w e r e a n o t h e r 2 2 . 3 p e r c e n t . U n s k i l l e d l a b o r e r s w e r e 2 2 . 1 p e r c e n t , a n d a b o u t a q u a r t e r o f t h o s e w e r e f a r m l a b o r e r s . W h i t e c o l l a r w o r k e r s c o m p r i s e d a b o u t 7 . 6 o f t h e t o t a l , a n d m o r e t h a n a t h i r d o f t h o s e w e r e c l e r i c a l w o r k e r s , a n d a n o t h e r t h i r d w e r e f r o m s a l e s ( i n c l u d i n g r e t a i l ) , r e a l e s t a t e a n d i n s u r a n c e . D o m e s t i c s e r v i c e w o r k e r s w e r e a n o t h e r “ H a b e r a n d S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t a n d R e l i e f i n M i c h i g a n , 6 8 . 3 1 9 6 . 4 p e r c e n t a n d f a r m e r s j u s t 4 . 4 p e r c e n t . ' 2 T w e n t y p e r c e n t o f t h o s e s u r v e y e d i n M a r c h 1 9 3 5 fi t i n t o n o n e o f t h e a b o v e c a t e g o r i e s b e c a u s e t h e y d i d n o t h a v e e n o u g h e x p e r i e n c e i n a n y o n e o c c u p a t i o n t o b e c l a s s e d a s s u c h . M o s t w e r e y o u n g , b e t w e e n t h e a g e s o f s i x t e e n a n d t w e n t y - f o u r , w h o l i k e l y w e r e u n a b l e t o fi n d w o r k w h e n t h e y l e f t s c h o o l . O n e q u a r t e r o f t h e i n e x p e r i e n c e d g r o u p i n c l u d e d w o r k e r s o l d e r t h a n t w e n t y - fi v e , a n d m o r e t h a n 9 0 p e r c e n t o f t h o s e w e r e w o m e n , m a n y o f w h o m w e r e e n t e r i n g t h e w o r k f o r c e b e c a u s e o f t h e d e p r e s s i o n . 1 3 A g a i n , w o m e n w e r e a t a d i s a d v a n t a g e d p o s i t i o n i n t h e w o r k f o r c e , a n d w o r k r e l i e f p r o j e c t s o f f e r e d f e w o p p o r t u n i t i e s . D a t a f r o m t h e c a s e fi l e s o f M a r q u e t t e , S a g i n a w a n d V a n B u r e n c o u n t i e s f o l l o w s t h e s t a t e t r e n d s r e l a t i v e l y c l o s e l y , b u t a l s o r e fl e c t e d t h e l o c a l e c o n o m i e s r e g a r d i n g i n d u s t r y a n d e m p l o y m e n t , a s w e l l a s g e n d e r a n d r a c i a l d i f f e r e n c e s ( s e e T a b l e s 1 0 a n d 1 ] ) . M i n i n g w a s a p r i m a r y e m p l o y e r i n M a r q u e t t e , a l t h o u g h l a b o r e r s s o m e t i m e s f a r m e d s m a l l t r a c t s o f l a n d t o s u p p l e m e n t e a r n i n g s . S a g i n a w a n d V a n B u r e n c o u n t y r e c i p i e n t s f a r m e d i n g r e a t e r n u m b e r s t h a n t h e s t a t e a v e r a g e , a n d u n s k i l l e d l a b o r e r s w e r e a s i g n i fi c a n t g r o u p i n a l l c o u n t i e s . W o m e n w o r k e d i n t r a d i t i o n a l f e m a l e fi e l d s , p a r t i c u l a r l y d o m e s t i c w o r k , l a u n d r y a n d s e w i n g , a s w e l l a s t a k i n g i n b o a r d e r s . I n a l l t h r e e c o u n t i e s h o u s e w i v e s a c c o u n t e d f o r l e s s t h a n h a l f o f a l l f e m a l e a p p l i c a n t s ; m o s t w o m e n a l s o i d e n t i fi e d t h e m s e l v e s a s w a g e e a r n e r s . M o s t w e r e f r o m w o r k i n g c l a s s f a m i l i e s w h e r e s u p p l e m e n t a r y w a g e s w e r e n e e d e d t o m a k e e n d s m e e t a t s o m e p o i n t i n t h e i r l i v e s . T h e y 1 2 H a b e r a n d S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t , R e l i e f a n d E c o n o m i c S e c u r i t y , 6 3 - 6 4 . l 3 H a b e r a n d S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t , R e l i e f a n d E c o n o m i c S e c u r i t y , 6 4 . 3 2 0 d i d n o t s e e t h e i r i d e n t i t y s o l e l y a s t h e f a m i l y c a r e t a k e r , b u t a l s o a s a w a g e - e a r n e r , a s w a s t h e c a s e i n o t h e r c o u n t i e s . M a r q u e t t e C o u n t y ’ s m a l e a p p l i c a n t s w e r e c o n c e n t r a t e d l a r g e l y a s m i n e r s ( 4 4 p e r c e n t ) o r g e n e r a l l a b o r e r s ( 3 7 p e r c e n t ) . N o n e w e r e l i s t e d a s s k i l l e d w o r k e r s , a n d j u s t 1 1 p e r c e n t w o r k e d i n f a r m i n g , a l t h o u g h s o m e m i n e r s a l s o f a r m e d . F a r m e r s i n M a r q u e t t e C o u n t y t e n d e d t o o w n a t l e a s t s o m e l a n d , r a n g i n g fi ' o m 4 0 t o 1 2 0 a c r e s , a n d o f t e n s u p p l e m e n t e d t h e i r a g r i c u l t u r a l e a r n i n g s w i t h o t h e r w o r k . ” S e v e n p e r c e n t w e r e c o r r e c t i o n s o f f i c e r s a t t h e n e a r b y p r i s o n . F e m a l e a p p l i c a n t s w e r e p r i m a r i l y e i t h e r h o u s e w i v e s ( 4 6 p e r c e n t ) o r d o m e s t i c w o r k e r s ( 3 8 p e r c e n t ) . J u s t 8 p e r c e n t w e r e i n w h i t e c o l l a r w o r k a n d 4 p e r c e n t w o r k e d i n r e s t a u r a n t s . T a b l e 1 0 M a l e o c c u p a t i o n s o f e m e r g e n c y r e l i e f r e c i p i e n t s O c c u p a t i o n M a r q u e t t e S a g i n a w V a n B u r e n L a b o r e r s / u n s k i 3 7 4 2 3 l l l e d M i n e r s 4 4 N A N A F a r m i n g 1 1 3 0 3 1 C a r p e n t e r s N A 1 2 N A S k i l l e d N A 4 1 8 W h i t e c o l l a r N A 5 1 3 . 7 O t h e r 8 7 6 . 3 1 " O n e o f t h o s e o w n i n g a f a r m h a d d e e d e d h i s l a n d t o h i s s o n , b u t s t i l l l i v e d i n t h e h o m e w i t h h i s s o n a n d f a m i l y . 3 2 1 T a b l e 1 1 F e m a l e o c c u p a t i o n s o f e m e g e n c y r e l i e f r e c i p i e n t s O c c u p a t i o n M a r q u e t t e S a g i n a w V a n B u r e n H o u s e w i f e 4 6 4 4 3 3 D o m e s t i c 3 8 2 7 1 9 s e r v r c e B o a r d e r s N A 8 1 4 W h i t e c o l l a r 8 5 1 4 F a c t o r y N A 4 5 F a r m i n g / a g N A 6 . 5 N A O t h e r 8 5 . 5 1 5 S a g i n a w C o u n t y ’ s m a l e a p p l i c a n t s a g a i n w e r e p r i m a r i l y e i t h e r l a b o r e r s o r e n g a g e d i n f a r m i n g o r a g r i c u l t u r a l w o r k . T h i r t y p e r c e n t w o r k e d i n f a r m i n g a n d 4 2 p e r c e n t w e r e l a b o r e r s . S l i g h t l y l e s s t h a n h a l f o f t h o s e i n f a r m i n g ( 4 4 p e r c e n t ) o w n e d s o m e p o r t i o n o f l a n d . T w e l v e p e r c e n t w e r e c a r p e n t e r s a n d j u s t 4 p e r c e n t w e r e s k i l l e d w o r k e r s . J u s t 5 p e r c e n t o f m a l e r e c i p i e n t s w o r k e d i n w h i t e c o l l a r o c c u p a t i o n s . W o m e n a g a i n t e n d e d t o b e i n m o r e t r a d i t i o n a l f e m a l e o c c u p a t i o n s , a l t h o u g h 6 . 5 p e r c e n t w e r e i n f a r m i n g a n d s o m e d i d o w n t h e i r o w n l a n d . H o u s e w i v e s m a d e u p t h e l a r g e s t g r o u p , a t 4 4 p e r c e n t , w i t h t h o s e d o i n g s o m e f o r m o f d o m e s t i c w o r k ( d a y w o r k , s e w i n g , o r l a u n d r y ) a c c o u n t i n g f o r 2 7 p e r c e n t o f t h e f e m a l e o c c u p a t i o n s . E i g h t p e r c e n t t o o k i n b o a r d e r s a n d 4 p e r c e n t w o r k e d i n l o c a l f a c t o r i e s . J u s t 5 p e r c e n t w e r e f r o m t h e w h i t e c o l l a r o c c u p a t i o n s . R a c e a n d c i t i z e n s h i p , m o s t e v i d e n t a m o n g t h e c a s e fi l e s i n S a g i n a w C o u n t y , r e v e a l d i f f e r e n t o c c u p a t i o n a l p a t t e r n s ( s e e T a b l e 1 2 ) . N o n - w h i t e w o m e n w e r e m o r e 3 2 2 h e a v i l y c o n c e n t r a t e d i n t h e d o m e s t i c w o r k fi e l d , w i t h 4 7 p e r c e n t l i s t i n g t h a t o c c u p a t i o n a s c o m p a r e d t o 2 7 f o r a l l f e m a l e a p p l i c a n t s . J u s t 2 0 p e r c e n t o f t h e f o r e i g n - b o r n w o m e n w o r k e d i n s o m e k i n d o f d o m e s t i c w o r k . T h i r t e e n p e r c e n t o f n o n - w h i t e w o m e n t o o k i n b o a r d e r s , a s c o m p a r e d t o 8 p e r c e n t f o r a l l w o m e n r e c i p i e n t s , b u t j u s t 3 p e r c e n t o f f o r e i g n - b o m w o m e n e a r n e d i n c o m e f r o m r o o m e r s . N o w o m a n o f c o l o r l i s t e d f a c t o r y w o r k o r w h i t e c o l l a r w o r k a s t h e i r p r i m a r y o c c u p a t i o n , a n d j u s t t w o p e r c e n t o f f o r e i g n - b o r n l i s t e d t h o s e . l s C l e a r l y n o n - w h i t e w o m e n f a c e d f e w e r e m p l o y m e n t o p t i o n s , w h i c h t r a n s l a t e d i n t o l e s s c h a n c e o f e a r n i n g e n o u g h i n c o m e t o f r e e t h e m s e l v e s f r o m r e l i e f . l 6 T a b l e 1 2 R a c e , n a t i v i t y a n d o c c u a t i o n a l s e g r e g a t i o n f o r S a g i n a w f e m a l e r e c i p i e n t s O c c u p a t i o n A l l w o m e n N o n - w h i t e F o r e i g n - b o r n w o m e n w o m e n h o u s e w i f e 4 4 3 2 4 9 d o m e s t i c w o r k 2 7 4 7 2 0 b o a r d e r s 8 1 3 3 f a c t o r y 4 0 2 f a n n / a g 6 . 5 0 9 w h i t e c o l l a r 5 0 2 I n V a n B u r e n C o u n t y , a m o n g t h e m a l e a p p l i c a n t s ( 7 7 p e r c e n t o f t h e t o t a l p o o l ) , m o s t w e r e e i t h e r f a r m e r s ( 3 1 p e r c e n t ) o r l a b o r e r s ( 3 1 p e r c e n t ) , w i t h f o u r l i s t i n g b o t h ; t h e y 1 5 T h o s e n r n n b e r s w o u l d g o u p i n t h e e a r l y 1 9 4 0 s , w h e n l o c a l f a c t o r i e s b e g a n t o h i r e n o n - w h i t e w o m e n ( c i t i z e n s ) . 1 6 T h e n u m b e r s o f f o r e i g n - b o r n w e r e n o t a s i g n i fi c a n t p o r t i o n o f t h e c a s e s a m p l e s t o p r o v i d e s a t i s f a c t o r y d a t a . 3 2 3 w e r e l i k e l y f a r m l a b o r e r s . l 7 T h o s e t w o o c c u p a t i o n s a c c o u n t e d f o r n e a r l y t w o - t h i r d s o f t h e c a s e s i n v o l v i n g m a l e a p p l i c a n t s . B u t o n l y a b o u t o n e t h i r d o f f a r m e r s o w n e d t h e i r o w n l a n d ; m o s t e i t h e r r e n t e d l a n d o r w o r k e d a s a l a b o r e r f o r a n o t h e r f a r m e r . S k i l l e d w o r k e r s m a d e u p 1 8 p e r c e n t . W h i t e c o l l a r w o r k i n v o l v e d 1 3 . 7 p e r c e n t o f t h e c a s e s , a h i g h e r p e r c e n t a g e t h a n t h e s t a t e a v e r a g e . O t h e r o c c u p a t i o n s i n c l u d e d f o u n d r y w o r k e r s , w e l d e r s a n d m a c h i n i s t s , c a r p e n t e r s , s a i l o r s , b l a c k s m i t h s , a n d t r u c k d r i v e r s . W o m e n l i s t e d f a r f e w e r o c c u p a t i o n s a n d a l l w o r k e d i n t r a d i t i o n a l “ f e m a l e ” fi e l d s . F o u r t e e n p e r c e n t t o o k i n b o a r d e r s ( a n d o n e a l s o r a n a r e s t a u r a n t a t o n e p o i n t ) a n d 1 9 p e r c e n t w o r k e d a s d o m e s t i c s . A b o u t 1 4 p e r c e n t w e r e s t u d e n t s ( o n e s t u d e n t h a d w o r k e d a s a w a i t r e s s ) a n d j u s t fi v e p e r c e n t w e r e i n f a c t o r y w o r k . W h i t e c o l l a r w o r k c o m p r i s e d a n o t h e r 1 4 p e r c e n t ( a l t h o u g h o n e a l s o l i s t e d w a i t r e s s ) . H o u s e w i v e s c o m p r i s e d a b o u t a t h i r d o f t h e f e m a l e a p p l i c a n t c a s e s , b u t a t h i r d o f t h o s e a l s o l i s t e d a n o t h e r o c c u p a t i o n . A g a i n , a m a j o r i t y o f w o m e n d i d n o t i d e n t i f y t h e m s e l v e s s o l e l y a s h o u s e w i v e s . T h e s e x o f t h e a p p l i c a n t f o r r e l i e f t e n d e d t o v a r y a c c o r d i n g t o t h e p r o g r a m u n d e r s t u d y . N o t s u r p r i s i n g l y , w o m e n p r e d o m i n a t e d i n S a g i n a w C o u n t y ’ s A D C r e c o r d s b e f o r e 1 9 4 0 , b u t m e n o u t n u m b e r e d w o m e n i n M a r q u e t t e C o u n t y a s A D C a p p l i c a n t s . O n e e x p l a n a t i o n f o r t h e M a r q u e t t e d a t a m a y b e t h a t a m a j o r i t y o f t h e s u r v i v i n g A D C fi l e s c o n c e r n e d m a r r i e d c o u p l e s , a n d n o t s i n g l e , d i v o r c e d o r w i d o w e d w o m e n o r m e n . 1 8 1 7 N o t a l l f a r m e r s o w n e d t h e i r l a n d . S o m e e n g a g e d i n s h a r e f a r m i n g a n d o n e w a s a m i g r a n t f a r m e r . ” O n e p o s s i b i l i t y i s t h a t t h e c o u n t y d e n i e d a i d t o w o m e n w h o w e r e s e p a r a t e d , d i v o r c e d o r d e s e r t e d , b u t g i v e n o t h e r e v i d e n c e r e l a t e d t o M a r q u e t t e ’ s W R C , t h a t s e e m s u n l i k e l y . T h i s i s o n e i n s t a n c e w h e r e t h e s a m p l e i s s i m p l y t o o s m a l l t o d r a w d e fi n i t i v e c o n c l u s i o n s . 3 2 4 O v e r a l l , w o m e n o u t n u m b e r e d m e n i n S a g i n a w C o u n t y ’ s A D C a n d O A A r e c o r d s , w h i l e m e n a c c o u n t e d f o r 5 3 p e r c e n t o f a l l r e c i p i e n t s o f a i d a m o n g M a r q u e t t e C o u n t y ’ s c a s e fi l e s . S e v e n t y - e i g h t p e r c e n t o f V a n B u r e n C o u n t y ’ s E R A c a s e fi l e s c o n c e r n e d m a l e r e c i p i e n t s o f a i d , w h i l e 2 2 p e r c e n t w e r e w o m e n . A s i g n i fi c a n t n u m b e r o f r e c i p i e n t s w e r e m a r r i e d , a l t h o u g h o n l y 1 8 p e r c e n t o f S a g i n a w C o u n t y ’ s A D C r e c i p i e n t s w e r e m a r r i e d w h e n t h e y a p p l i e d f o r a i d . B u t n e a r l y h a l f o f a l l M a r q u e t t e r e c i p i e n t s ( 4 7 p e r c e n t ) a n d 8 8 p e r c e n t o f t h e A D C r e c i p i e n t s w e r e m a r r i e d , a n d 4 2 p e r c e n t o f S a g i n a w ’ s O A A r e c i p i e n t s w e r e m a r r i e d a s w e l l . N e a r l y t w o - t h i r d s o f V a n B u r e n ’ s r e l i e f r e c i p i e n t s w e r e m a r r i e d ( 6 2 p e r c e n t ) , a l t h o u g h t h e p e r c e n t a g e w a s m u c h h i g h e r a m o n g m e n , w h e r e 7 5 p e r c e n t w e r e m a r r i e d . J u s t 1 7 p e r c e n t o f V a n B u r e n ’ s f e m a l e a p p l i c a n t s w e r e m a r r i e d . T h e s e c o n d l a r g e s t c a t e g o r y w a s w i d o w h o o d , f o r m e n a n d w o m e n , a s s e e n i n T a b l e 1 3 . T a b l e 1 3 M a r i t a l s t a t u s o f r e l i e f r e c i i e n t s C o u n t y m a r r i e d d i v o r c e d s e p a r a t e d s i n g l e w i d o w w i d o w e r & o r p r o g r a m d e s e r t e d M a r q . 4 7 3 . 6 9 9 2 4 1 3 S a g i n a w 4 2 4 4 8 2 5 9 O A A S a g i n a w 1 8 2 1 2 1 2 2 3 7 0 A D C V a n 6 2 l 6 8 1 l 1 2 B u r e n E R A 3 2 5 T h e n u m b e r s r e v e a l t h a t a l t h o u g h m a r r i e d a n d w i d o w e d w o m e n , l o n g d e fi n e d a s t h e m o s t “ d e s e r v i n g ” r e c i p i e n t s o f m o t h e r s ’ a i d , c o m p r i s e m o r e t h a n h a l f t h e S a g i n a w A D C p o o l , n e a r l y h a l f w e r e d i v o r c e d , d e s e r t e d , s e p a r a t e d o r e v e n n e v e r m a r r i e d . A s w i l l b e a r g u e d l a t e r i n t h i s c h a p t e r , c a s e w o r k e r s f o u n d t h e t y p e o f f a m i l y l e s s s i g n i fi c a n t t h a n t h e d y n a m i c s o p e r a t i n g w i t h i n t h e f a m i l y . " R e l i e f g e n e r a l l y w a s e x t e n d e d t o f a m i l i e s , r a t h e r t h a n i n d i v i d u a l s , a l t h o u g h t h e t y p e s o f f a m i l i e s v a r i e d . C a s e s t h a t i n v o l v e d s i n g l e p e r s o n s c o m p r i s e d a b o u t 1 2 . 6 p e r c e n t o f a l l c a s e s t h e fi r s t y e a r , a n d t h a t p e r c e n t a g e i n c r e a s e d t o 1 4 . 6 t h e s e c o n d y e a r . T h e a v e r a g e m o n t h l y c a s e l o a d o f f a m i l i e s r e c e i v i n g r e l i e f d u r i n g F E R A ’ s fi r s t y e a r i n c l u d e d a b o u t 1 3 p e r c e n t o f M i c h i g a n ’ s p o p u l a t i o n , a n d t h a t n u m b e r r o s e t o 1 4 . 6 p e r c e n t d u r i n g t h e s e c o n d y e a r . 2 0 I f t h e i n d i v i d u a l s w i t h i n t h o s e f a m i l i e s a r e c o u n t e d , t h e l a r g e s t a g e g r o u p r e c e i v i n g r e l i e f i n c l u d e d c h i l d r e n u n d e r s i x t e e n . I n t h e fi r s t y e a r o f F E R A , 4 1 p e r c e n t o f a l l r e l i e f r e c i p i e n t s w e r e c h i l d r e n , o r a b o u t o n e - s i x t h o f t h e s t a t e ’ s p o p u l a t i o n i n t h a t a g e g r o u p . A b o u t 1 5 p e r c e n t o f r e c i p i e n t s w e r e a g e s s i x t e e n t o t w e n t y - f o u r , a n d a b o u t a q u a r t e r w e r e a g e s t w e n t y - fi v e t o f o r t y - f o u r . ” ” L i n d a G o r d o n a n a l y z e s t h e l o n g - t e n n s t i g m a o f s i n g l e m o t h e r s o f a l l t y p e s i n w e l f a r e h i s t o r y , a n d a l s o d o c u m e n t s t h e e a r l y b i a s a g a i n s t s e p a r a t e d , d i v o r c e d , d e s e r t e d a n d n e v e r m a r r i e d m o t h e r s . A D C ’ s e a r l y a d v o c a t e s r e m a i n e d s i l e n t a b o u t t h e l a t t e r g r o u p s o f w o m e n , b u t i n M i c h i g a n t h e y d i d r e c e i v e a i d . S e e G o r d o n , P i t i e d B u t N o t E n t i t l e d , 2 6 - 2 9 , 1 0 5 , 2 8 0 - 2 8 1 . 2 0 H a b e r a n d S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t a n d R e l i e f i n M i c h i g a n , 6 5 ; H a b e r a n d S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t , R e l i e f a n d E c o n o m i c S e c u r i t y , 1 9 . 2 ' H a b e r a n d S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t a n d R e l i e f i n M i c h i g a n , 6 6 . P r o j e c t i o n s i n t h e s e c o n d r e p o r t w e r e t h a t t h e fi g u r e r e m a i n e d a b o u t t h e s a m e i n t h e s e c o n d y e a r o f F E R A . H a b e r a n d S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t , R e l i e f a n d E c o n o m i c S e c u r i t y , 7 7 . 3 2 6 C o u n t y s t a t i s t i c s c o n fi r m t h a t m o s t r e c i p i e n t s w e r e i n f a m i l i e s , a l t h o u g h t h a t i s l e s s t r u e f o r O A A r e c i p i e n t s . E i g h t e e n p e r c e n t o f M a r q u e t t e C o u n t y ’ s O A A r e c i p i e n t s a n d a b o u t 2 0 p e r c e n t o f S a g i n a w C o u n t y ’ s O A A r e c i p i e n t s h a d n o c h i l d r e n . M a n y d i d n o t l i v e w i t h t h e i r c h i l d r e n , e v e n i f t h e y h a d t h e m . T h e a b s e n c e o f c h i l d r e n e l i m i n a t e d a m a j o r s o u r c e o f s u p p o r t f o r o l d e r p e o p l e , a n d t h e i r n u m b e r s o n t h e r e l i e f r o l l s i s n o t s u r p r i s i n g . N e e d l e s s t o s a y , a l l A D C r e c i p i e n t s h a d c h i l d r e n , a l t h o u g h a b o u t 1 2 p e r c e n t o f S a g i n a w ’ s r e c i p i e n t s r e c e i v e d a i d f o r r e l a t i v e s , i n c l u d i n g n i e c e s , n e p h e w s , s i b l i n g s a n d g r a n d c h i l d r e n . F i f t e e n p e r c e n t o f V a n B u r e n C o u n t y ’ s e m e r g e n c y r e l i e f r e c i p i e n t s h a d n o c h i l d r e n . A l t h o u g h n u m b e r s fl u c t u a t e d , g e n e r a l l y u n e m p l o y a b l e c a s e s - o r t h o s e c a s e s w h i c h h a d n o e m p l o y a b l e p e r s o n i n t h e h o u s e h o l d - a c c o u n t e d f o r l e s s t h a n a q u a r t e r o f t h e c a s e l o a d . 2 2 U n e m p l o y a b l e p e o p l e w e r e e i t h e r t h o s e w h o w e r e t o o i l l o r e l d e r l y t o w o r k , o r t h o s e w h o s e h o m e r e s p o n s i b i l i t i e s , s u c h a s t h e c a r e o f c h i l d r e n , p r e c l u d e d p a i d e m p l o y m e n t o u t s i d e t h e h o m e . ( M a n y o p t e d i n s t e a d f o r h o m e w o r k , s u c h a s l a u n d r y o r s e w i n g , o r d a y h o u s e w o r k , e a s i l y d o n e w h i l e c h i l d r e n w e r e i n s c h o o l . ) A c o m b i n a t i o n o f i m p r o v e d i n d u s t r i a l a n d e c o n o m i c c o n d i t i o n s a n d e x p a n s i o n o f t h e W P A l a t e r i n t h e 1 9 3 O s , w i t h m o r e j o b s a v a i l a b l e i n M i c h i g a n , r e d u c e d t h e n u m b e r s o f u n e m p l o y e d , a l t h o u g h i t n e v e r r e s o l v e d t h e u n e m p l o y m e n t p r o b l e m . U n e m p l o y a b l e s w e r e t o b e h e l p e d t h r o u g h t h e c a t e g o r i c a l a i d p r o g r a m s . A c l e a r l e s s o n o f t h e D e p r e s s i o n w a s t h e n e e d f o r 2 2 W i l l i a m H a b e r a n d P a u l L . S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t , R e l i e f a n d E c o n o m i c S e c u r i t y ( L a n s i n g , 1 9 3 6 ) 5 7 - 5 8 ; U n e m p l o y a b l e P e r s o n s o n t h e E m e r g e n c y R e l i e f R o l l s i n M i c h i g a n ( L a n s i n g , 1 9 3 5 ) 7 . 3 2 7 m o r e s t a b l e r e l i e f f o r t h a t p o p u l a t i o n . T h e A D C a n d O A A p r o g r a m s w e r e d e s i g n e d t o p r o v i d e t h a t h e l p . U n e m p l o y a b i l i t y , e i t h e r t h r o u g h i l l h e a l t h o r a g e , a p p e a r e d i n a s u r p r i s i n g n u m b e r o f c a s e s . I n V a n B u r e n C o u n t y ’ s E R A c a s e fi l e s , 2 4 p e r c e n t o f t h e c a s e s a n a l y z e d w e r e c a t e g o r i z e d a s “ u n e m p l o y a b l e , ” i n w h i c h t h e h o u s e h o l d c o n t a i n e d n o p e r s o n - m a l e o r f e m a l e - a b l e t o t a k e a j o b . A g e w a s t h e k e y f a c t o r i n t h i s c a t e g o r y . J u s t 8 p e r c e n t o f t h o s e u n e m p l o y a b l e i n d i v i d u a l s a p p l y i n g f o r a i d w e r e u n d e r t h e a g e o f 5 0 ; o n e c a s e i n v o l v e d t u b e r c u l o s i s a n d t h e o t h e r i n fl a m m a t o r y r h e u m a t i s m . B o t h r e c o v e r e d a n d e v e n t u a l l y r e t u r n e d t o w o r k . H a l f o f t h e u n e m p l o y a b l e c a s e s w e r e b e t w e e n t h e a g e s o f fi f t y a n d s i x t y - n i n e ; o l d e n o u g h t o s u f f e r t h e i n fi n n i t i e s o f a g e b u t t o o y o u n g t o q u a l i f y f o r a n o l d a g e p e n s i o n i n M i c h i g a n u n d e r i t s i n i t i a l l a w , w h i c h s e t t h e a g e o f e l i g i b i l i t y a t 7 0 . 2 3 F o r t y - t w o p e r c e n t o f t h e u n e m p l o y a b l e a p p l i c a n t s w e r e a g e s e v e n t y o r o l d e r . T w e n t y - n i n e p e r c e n t h a d p e n d i n g o l d a g e a s s i s t a n c e a p p l i c a t i o n s w h e n t h e y a p p l i e d f o r r e l i e f ; t h e y s i m p l y n e e d e d a i d t o a s s i s t t h e m u n t i l t h e y r e c e i v e d t h e i r O A A . T w o - t h i r d s o f t h e u n e m p l o y a b l e g r o u p w e r e m e n , a b o u t h a l f o f w h o m w e r e m a r r i e d . T h e o t h e r h a l f w e r e e i t h e r w i d o w e d , s e p a r a t e d , o r h a d n e v e r m a r r i e d . H a l f o f t h e f e m a l e u n e m p l o y a b l e a p p l i c a n t s w e r e w i d o w s , a n d a q u a r t e r w e r e m a r r i e d . V i r t u a l l y a l l o f t h e O A A c a s e s i n S a g i n a w a n d M a r q u e t t e c o u n t i e s w e r e u n e m p l o y a b l e , o r a t l e a s t t h o s e r e c i p i e n t s w e r e u n a b l e t o w o r k fi r l l t i m e . N e a r l y a t h i r d o f M a r q u e t t e C o u n t y ’ s A D C r e c i p i e n t s ( 3 1 p e r c e n t ) a l s o w e r e u n e m p l o y a b l e b e c a u s e o f i l l 2 3 P u b l i c A c t 2 3 7 o f 1 9 3 3 , P u b l i c a n d L o c a l A c t s o f t h e L e g i s l a t u r e o f t h e S t a t e o f M i c h i g a n ( L a n s i n g : F r a n k l i n D e K l e i n e C o m p a n y , 1 9 3 3 ) 3 7 9 . 3 2 8 h e a l t h . A s m a l l e r p o r t i o n o f S a g i n a w C o u n t y ’ s A D C r e c i p i e n t s ( j u s t 6 p e r c e n t ) w e r e u n e m p l o y a b l e b e c a u s e o f i l l h e a l t h , b u t 1 6 p e r c e n t h a d h e a l t h p r o b l e m s t h a t a f f e c t e d t h e i r a b i l i t y t o w o r k fi r l l t i m e . N e a r l y h a l f o f t h e l a t t e r g r o u p s u f f e r e d f r o m t u b e r c u l o s i s ; o n e o f t h e p a r e n t s h a d t u b e r c u l o s i s , a d i s e a s e n o t f o u n d a m o n g M a r q u e t t e ’ s r e c i p i e n t s . A q u a r t e r o f t h e t u b e r c u l o s i s p a t i e n t s w e r e M e x i c a n s o r M e x i c a n - A m e r i c a n s . T h e g o a l o f r e l i e f p r o g r a m s , a n d t h e r a t i o n a l e f o r h i r i n g s o c i a l w o r k e r s , w a s t o e n a b l e p e o p l e t o l e a v e t h e r e l i e f r o l l s , t o r e s t o r e t h e m t o s e l f - s u p p o r t , i f p o s s i b l e . T h e r e a s o n s f o r c l o s i n g c a s e s r e v e a l h o w r e c i p i e n t s f r e e d t h e m s e l v e s f r o m t h e r e l i e f p r o g r a m s . R i c h a r d L i t t l e , i n t r o d u c e d a t t h e b e g i n n i n g o f t h e c h a p t e r , f o u n d e m p l o y m e n t a n d l e fi t h e r e l i e f p r o g r a m r e l a t i v e l y q u i c k l y , b u t n o t a l l w e r e a b l e t o d o s o . S o m e c a s e s d i d n o t i n c l u d e r e c o r d e d o u t c o m e s ; t h e c a s e h i s t o r y j u s t e n d e d , p e r h a p s b e c a u s e t h e ‘ f a m i l y n o l o n g e r n e e d e d a i d o r b e c a u s e t h e y l e f t t h e c o u n t y a n d d i d n o t t e l l t h e c a s e w o r k e r . A g a i n , d i s t i n c t i o n s b e t w e e n t h e e m e r g e n c y r e l i e f c a s e s o f V a n B u r e n C o u n t y a n d t h e c a t e g o r i c a l a i d p r o g r a m s o f M a r q u e t t e a n d S a g i n a w m u s t b e r e m e m b e r e d . P a r t i c u l a r l y f o r t h e O A A c a s e s , s e l f - s u p p o r t w a s u n l i k e l y . M o s t c a s e s i n v o l v e d p e r m a n e n t i n fi r m i t i e s o r s i m p l y o l d a g e , a n d t h u s r e c i p i e n t s w e r e l i k e l y n e v e r t o w o r k f u l l t i m e a g a i n . T h u s t h e a n a l y s i s o f t h o s e c a s e fi l e s r e v e a l s m o r e a b o u t t h e O A A a n d A D C p r o g r a m s o f t h e S o c i a l S e c u r i t y A c t i n t h e i r e a r l y y e a r s , a n d a g a i n u n d e r s c o r e s t h e d e g r e e t o w h i c h t h e e c o n o m y p l a y e d l i t t l e r o l e i n s o m e p e o p l e ’ s n e e d f o r r e l i e f . L o n g a l o c a l p r o b l e m w i t h l i t t l e d o c u m e n t a t i o n , t h e d i f fi c u l t i e s f a c e d b y d e p e n d e n t m o t h e r s a n d t h e e l d e r l y b e c o m e p a i n f u l l y c l e a r . 3 2 9 W o r k r e l i e f p r o g r a m s p r o v e d t o b e a n i m p o r t a n t m e a n s f o r p e o p l e t o l e a v e t h e d i r e c t r e l i e f p r o g r a m s u n t i l j o b s o p e n e d u p i n t h e p r i v a t e s e c t o r . H a l f o f t h e V a n B u r e n e m e r g e n c y r e l i e f r e c i p i e n t s f o u n d e m p l o y m e n t , e i t h e r i n t h e p r i v a t e s e c t o r o r o n a w o r k s p r o g r a m , a n d m a n y a l s o q u a l i fi e d f o r e i t h e r A D C o r O A A . T w e n t y - s e v e n p e r c e n t o f t h e V a n B u r e n c a s e s l i s t e d p r i v a t e e m p l o y m e n t a s t h e r e a s o n f o r c l o s i n g t h e c a s e ; i n o n e c a s e a s o n s e c u r e d a j o b t o s u p p o r t t h e f a m i l y . A n o t h e r 3 p e r c e n t f o u n d “ u n s t e a d y ” e m p l o y m e n t , b u t t h e i r c a s e w a s n o t r e o p e n e d s o s o m e o n e i n t h e f a m i l y l i k e l y w a s a b l e t o fi n d f u l l - t i m e w o r k . S i x t e e n p e r c e n t r e c e i v e d W P A a s s i g n m e n t s , a n d i n t w o o f t h o s e c a s e s i t w a s f o r a s o n i n t h e h o u s e h o l d . O n e w i f e w o r k e d o n a W P A j o b u n t i l h e r h u s b a n d w a s a b l e t o w o r k , a n d t h e n h e w a s a s s i g n e d t o a W P A p r o j e c t . A n o t h e r p e r s o n r e f u s e d W P A a n d t h e c a s e w a s i r r n n e d i a t e l y c l o s e d . T h r e e p e r c e n t r e c e i v e d a s s i g n m e n t s o n a N a t i o n a l Y o u t h A d m i n i s t r a t i o n p r o j e c t ( t w o w e r e s t u d e n t s ) , a n d o n e c a s e i n c l u d e d a C C C a s s i g n m e n t f o r a s o n . T h e w o r k s p r o g r a m s p r o v e d c r i t i c a l f o r V a n B u r e n r e s i d e n t s , o r a t l e a s t t h e 2 3 p e r c e n t w h o w e r e a b l e t o l e a v e t h e d i r e c t r e l i e f r o l l s t o s e c u r e s o m e t y p e o f p u b l i c w o r k . F o r t h o s e r e c i p i e n t s , w o r k r e l i e f p r o v i d e d i n t e r i m e m p l o y m e n t u n t i l a j o b w a s f o u n d i n t h e p r i v a t e s e c t o r . T h e c a t e g o r i c a l a i d p r o g r a m s o f t h e S o c i a l S e c u r i t y A c t a l s o w e r e i m p o r t a n t t o a s i g n i fi c a n t p o r t i o n o f V a n B u r e n ’ s r e l i e f p o p u l a t i o n . T w e n t y - s e v e n p e r c e n t o f t h e c a s e s a n a l y z e d q u a l i fi e d f o r e i t h e r O A A o r A D C , a n d m o s t w e r e t r a n s f e r r e d t o O A A , w h i c h b e g a n i n M i c h i g a n i n e a r l y 1 9 3 6 . O n e o f t h o s e e v e n t u a l l y w e n t t o t h e i n fi r r n a r y a n d a n o t h e r t o a n u r s i n g h o m e y e a r s l a t e r . T h e o t h e r t h r e e p e r c e n t r e c e i v e d A D C ( o n e m o v e d a s w e l l ) a n d t w o o t h e r s l i k e l y r e c e i v e d A D C , a l t h o u g h i t i s n o t c l e a r f r o m t h e r e c o r d . 3 3 0 T h u s a b o u t a q u a r t e r o f t h e c a s e s c o n t i n u e d t o r e c e i v e a i d u n d e r t h e S S A , i n d i c a t i v e o f t h e e n t r e n c h e d w e l f a r e n e e d s t h a t b e c a m e s o e v i d e n t d u r i n g t h e D e p r e s s i o n y e a r s . F o u r p e r c e n t o f t h e c a s e s , i n c l u d i n g o n e o f t h e A D C c a s e s , m o v e d o u t o f t h e c o u n t y a n d t h u s t h e i r c a s e s w e r e c l o s e d . E m p l o y m e n t o r a r e t u r n t o f a m i l y w e r e t h e k e y r e a s o n s b e h i n d s u c h r e l o c a t i o n s . T h e r e c o r d s o f M a r q u e t t e a n d S a g i n a w c o u n t i e s s h o w s t a r k d i f f e r e n c e s i n t h e t w o c a t e g o r i c a l a i d p r o g r a m s . I n b o t h c o u n t i e s t h e c h i e f r e a s o n f o r c l o s i n g a n O A A c a s e w a s t h e d e a t h o f a r e c i p i e n t : t w o - t h i r d s o f t h e M a r q u e t t e C o u n t y O A A r e c i p i e n t s ’ c a s e s w e r e c l o s e d w h e n t h e y d i e d a n d 8 0 p e r c e n t o f t h e S a g i n a w O A A c a s e s e n d e d w i t h t h e r e c i p i e n t ’ s d e a t h . M o s t O A A r e c i p i e n t s i n t h o s e t w o c o u n t i e s r e c e i v e d g o v e r n m e n t h e l p f o r t h e r e m a i n d e r o f t h e i r l i v e s . A n o t h e r 1 8 p e r c e n t o f M a r q u e t t e C o u n t y ’ s c l i e n t s w e r e i n s t i t u t i o n a l i z e d i n a m e n t a l h o s p i t a l u n t i l t h e i r d e a t h s , w h i l e 7 p e r c e n t i n L S a g i n a w s h a r e d t h a t f a t e . F i f t e e n p e r c e n t l e f t t h e M a r q u e t t e C o u n t y O A A p r o g r a m b e c a u s e t h e y h a d t h e m e a n s t o s u p p o r t t h e m s e l v e s , e i t h e r t h r o u g h f a m i l y m e m b e r s o r t h e s a l e o f a s s e t s , o f t e n a h o m e o r f a r m . N i n e p e r c e n t o f S a g i n a w ’ s O A A r e c i p i e n t s l e f t t h e p r o g r a m w h e n r e l a t i v e s w e r e a b l e t o s u p p o r t t h e m , a n d a n o t h e r 4 p e r c e n t f o u n d o t h e r m e a n s , o f t e n t h r o u g h t h e s a l e o f a s s e t s , t o r e g a i n t h e i r i n d e p e n d e n c e f r o m t h e g o v e r n m e n t p r o g r a m s . I n c o n t r a s t , A D C r e c i p i e n t s h a d a r a n g e o f r e a s o n s f o r c l o s u r e . S a g i n a w C o u n t y , w h i c h h a d t h e l a r g e s t s a m p l e a v a i l a b l e , i s t h e m o s t e f f e c t i v e m e a n s o f a n a l y z i n g t h e p r o g r a m . 2 4 M o r e t h a n a t h i r d o f t h e A D C c a s e s w e r e c l o s e d w h e n a f a m i l y m e m b e r - 2 4 O n l y s i x t e e n o f M a r q u e t t e C o u n t y ’ s A D C fi l e s f o r t h i s p e r i o d s u r v i v e d , m a k i n g i t i m p o s s i b l e t o d r a w d e fi n i t i v e c o n c l u s i o n s r e g a r d i n g t h e A D C p r o g r a m . 3 3 1 e i t h e r a p a r e n t o r c h i l d - f o u n d e m p l o y m e n t s u f fi c i e n t t o s u p p o r t t h e f a m i l y . 2 5 T h i r t e e n p e r c e n t f o u n d o t h e r s o u r c e s o f i n c o m e , u s u a l l y f r o m m o r e t h a n o n e a r e a , i n c l u d i n g a l i m o n y , p a r t - t i m e w o r k o r a m i l i t a r y a l l o t m e n t f r o m a s o n o r o t h e r r e l a t i v e . I n 1 6 p e r c e n t o f t h e c a s e s t h e c h i l d r e n r e a c h e d t h e m a x i m u m a g e a n d t h u s w e r e n o l o n g e r e l i g i b l e f o r A D C , a n d a n o t h e r 7 . 6 p e r c e n t s t o p p e d a t t e n d i n g s c h o o l . A n o t h e r 9 p e r c e n t r e m a r r i e d , a n d t h e i r s p o u s e s e a r n e d e n o u g h t o s u p p o r t t h e e n t i r e f a m i l y . L e s s t h a n 3 p e r c e n t o f t h e c a s e s r e s u l t e d i n a n u n s u i t a b l e h o m e fi n d i n g o r t h e r e m o v a l o f c h i l d r e n , e i t h e r b e c a u s e o f n e g l e c t o r d e l i n q u e n c y . “ T h e a n a l y s i s o f t h e c a s e r e c o r d s r e v e a l s t h e r e g i o n a l v a r i a t i o n s i n e c o n o m i c o p p o r t u n i t y , a n d h o w r a c e , g e n d e r a n d c l a s s a f f e c t e d t h o s e o p p o r t r m i t i e s . L a b o r m a r k e t s e g r e g a t i o n , i n c l u d i n g d i s c r i m i n a t i o n a g a i n s t p e o p l e o f c o l o r a n d n o n - c i t i z e n s , a f f e c t e d h o w s o m e w e r e a b l e t o l e a v e t h e r e l i e f r o l l s . P e o p l e o f c o l o r a n d t h e f o r e i g n - b o r n , p a r t i c u l a r l y t h o s e w h o w e r e n o t U S . c i t i z e n s , f a c e d m o r e l i m i t e d o p p o r t u n i t i e s , p a r t i c u l a r l y i n S a g i n a w C o u n t y , h e l p i n g t o e x p l a i n w h y t h e i r n u m b e r s w e r e h i g h e r t h a n t h e i r r a t e s o f p o p u l a t i o n . I t a l s o v i v i d l y d e m o n s t r a t e s t h e i m p o r t a n c e o f t h e l o n g - t e r m N e w D e a l p r o g r a m s , i n c l u d i n g W P A a n d t h e c a t e g o r i c a l a i d p r o g r a m s ; f a r f e w e r p e o p l e w o u l d h a v e l e f t t h e d i r e c t r e l i e f p r o g r a m w i t h o u t w o r k r e l i e f , O A A , o r A D C . N e e d w a s 2 5 T h i r t y - fi v e p e r c e n t o f t h e c a s e s l i s t e d p r i v a t e e m p l o y m e n t a s t h e r e a s o n f o r c l o s i n g t h e c a s e . E m p l o y m e n t o f c h i l d r e n a c c o u n t e d f o r 1 5 p e r c e n t , e m p l o y m e n t o f t h e m o t h e r c o m p r i s e d a n o t h e r 1 5 p e r c e n t , a n d i n 5 p e r c e n t o f t h e c a s e s a h u s b a n d w a s a g a i n a b l e t o w o r k . 2 6 T h e s t a t i s t i c d o e s n o t s h o w a l a c k o f i n t e r e s t i n t h e m o r a l s o f A D C r e c i p i e n t s , a l t h o u g h c a s e w o r k e r s i n S a g i n a w C o u n t y s e l d o m l i s t e d t h a t a s a r e a s o n t o c l o s e a c a s e . M o r a l c o n c e r n s w e r e a n i s s u e i n 4 . 4 p e r c e n t o f A D C c a s e s i n S a g i n a w a n d 1 8 p e r c e n t o f M a r q u e t t e ’ s A D C c a s e s . C a s e w o r k e r s r e v i e w e d a l l h o m e s w i t h a m o r a l i s t i c l e n s . 3 3 2 n o t s i m p l y a fi m c t i o n o f t h e p o o r e c o n o m y ; o t h e r f a c t o r s a l s o e n t e r e d t h e e q u a t i o n a n d s o m e , i n c l u d i n g t h e e l d e r l y a n d t h o s e w i t h d e p e n d e n t c h i l d r e n , t u r n e d t o t h e S o c i a l S e c u r i t y A c t ’ s p r o g r a m s f o r h e l p . N e g o t i a t i n g t h e A p p l i c a t i o n P r o c e s s A p p l y i n g f o r r e l i e f w a s n o t e a s y f o r m a n y p e o p l e i n t h e G r e a t D e p r e s s i o n . W h i l e s o m e h i s t o r i a n s a r g u e t h a t t h e s t i g m a a g a i n s t “ t h e d o l e ” d e c l i n e d d u r i n g t h e N e w D e a l y e a r s , m a n y p e o p l e s t i l l w e r e e x t r e m e l y r e l u c t a n t t o s e e k a i d . 2 7 A p p l i c a n t s , l i k e R i c h a r d L i t t l e , g e n e r a l l y w e n t t o t h e c o u n t y w e l f a r e r e l i e f c o m m i s s i o n o f fi c e , o r o n e o f i t s b r a n c h o f fi c e s , t o a p p l y f o r a i d . A n i n t a k e w o r k e r t o o k t h e b a s i c i n f o r m a t i o n , a n d t h e n a s s i g n e d t h e c a s e t o a c a s e w o r k e r , w h o t h e n c o n d u c t e d t h e i n t e r v i e w i n t h e a p p l i c a n t ’ s h o m e . T h e p r o c e s s o f a p p l y i n g f o r r e l i e f w a s i n t r u s i v e a n d r e q u i r e d p r o v i d i n g i n f o r m a t i o n a b o u t a r a n g e o f i s s u e s r e l a t e d t o a n i n d i v i d u a l ’ s o r f a m i l y ’ s c i r c u m s t a n c e s , b o t h p e r s o n a l a n d fi n a n c i a l . S u c h i n f o r m a t i o n i n c l u d e d p r o p e r t y o w n e r s h i p , b a n k a c c o u n t l i s t i n g s , d e b t s , a n d e m p l o y m e n t h i s t o r y , a n d c a s e w o r k e r s a l s o i n t e r v i e w e d f a m i l y m e m b e r s i n s i d e a n d o u t s i d e o f t h e h o u s e h o l d t o d e t e r m i n e t h e i r a b i l i t y t o h e l p . P r o o f o f r e s i d e n c y a n d c i t i z e n s h i p i n f o r m a t i o n a l s o w a s r e q u i r e d , a n d c a s e w o r k e r s c o m p u t e d a m o n t h l y b u d g e t t o d e t e r m i n e t h e a m o u n t o f r e l i e f n e e d e d , w h i c h w a s t h e n o f f s e t b y a n y i n c o m e s o u r c e s t h e f a m i l y h a d . B u d g e t i t e m s i n c l u d e d s h e l t e r , c l o t h i n g , f o o d , a n d u t i l i t i e s . M e d i c a l c a r e , 2 " R o b e r t S . M c E l v a i n e , T h e G r e a t D e p r e s s i o n : A m e r i c a , 1 9 2 9 - 1 9 4 1 ( N e w Y o r k : R a n d o m H o u s e , 1 9 9 3 r e v . e d . ) 1 7 6 - 1 7 9 ; M a r t i n E d w a r d S u l l i v a n , “ ‘ O n t h e D o l e ’ : T h e R e l i e f I s s u e i n D e t r o i t , 1 9 2 9 - 1 9 3 9 " ( U n p u b l i s h e d P h . D . D i s s e r t a t i o n , U n i v e r s i t y o f N o t r e D a m e , 1 9 7 4 ) 1 5 2 - 1 5 3 . 3 3 3 s u c h a s m e d i c i n e , m e d i c a l s u p p l i e s o r a d o c t o r ’ s v i s i t , c o u l d b e i n c l u d e d , b u t i n s t i t u t i o n a l m e d i c a l c a r e w a s a l o c a l o b l i g a t i o n . 2 8 T h u s a p p l i c a n t s s o m e t i m e s d e a l t w i t h b o t h t h e W R C o f f i c e s a n d l o c a l p o o r r e l i e f o f fi c i a l s t o g a i n t h e b e n e fi t s t h e y n e e d e d . T h e c o n t e n t s o f t h e c a s e r e c o r d s a r e a t r e a s u r e t r o v e o f i n f o r m a t i o n a b o u t r e c i p i e n t s , s o c i a l w o r k e r s a n d t h e a d m i n i s t r a t i o n o f r e l i e f i n t h i s p e r i o d . C a s e r e c o r d s v a r i e d f r o m a s i n g l e a p p l i c a t i o n a n d a c a s e h i s t o r y o f j u s t a f e w p a g e s t o s e v e r a l a p p l i c a t i o n s , a l e n g t h y c a s e h i s t o r y s p a n n i n g y e a r s a n d v o l u m i n o u s c o r r e s p o n d e n c e f r o m t h e r e c i p i e n t a n d a g e n c y . T h e a m o u n t o f d e t a i l i n e m e r g e n c y r e l i e f a n d c a t e g o r i c a l a i d c a s e fi l e s d e p e n d e d o n t h e l e n g t h o f t i m e o n r e l i e f , t h e l e v e l o f p a r t i c i p a t i o n o f t h e r e c i p i e n t ( d i d t h e y w r i t e e x t e n s i v e c o r r e s p o n d e n c e o r r e q u e s t a h e a r i n g ) a n d a l s o t h e l e v e l o f c o m p l i c a t i o n i n t h e c a s e ( d i d i t i n v o l v e o t h e r a g e n c i e s o r f a m i l y m e m b e r s o u t s i d e t h e h o u s e h o l d ) . C a s e fi l e s g e n e r a l l y c o n t a i n e d a t l e a s t o n e a p p l i c a t i o n f o r m d e t a i l i n g t h e b a s i c i n f o r m a t i o n a b o u t t h e a p p l i c a n t a n d h i s o r h e r f a m i l y , i n c l u d i n g n a m e s , a g e s , a n d e m p l o y m e n t s t a t u s . T h e a p p l i c a t i o n p r o c e s s a l s o i n c l u d e d a d i s c l o s u r e o f a s s e t s , a n d a p p l i c a n t s s i g n e d a r e l e a s e f o r m p e r m i t t i n g c a s e w o r k e r s t o c o n t a c t a r e a b a n k s . I f a n y 2 8 L o u i s e V . A r m s t r o n g , W e T 0 0 A r e t h e P e o p l e ( B o s t o n : L i t t l e , B r o w n a n d C o m p a n y ) 6 2 - 6 3 ; D o r i s C a r o t h e r s , C h r o n o l o g y o f t h e F e d e r a l E m e r g e n c y R e l i e f A d m i n i s t r a t i o n , R e s e a r c h M o n o g r a p h V I ( W a s h i n g t o n , D C : U S . G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f f i c e , 1 9 3 7 ) 7 - 9 ; W i l l i a m H a b e r a n d P a u l S t a n c h fi e l d , U n e m p l o y m e n t a n d R e l i e f i n M i c h i g a n ( L a n s i n g : F r a n k l i n D e K l e i n e C o m p a n y , 1 9 3 5 ) 7 0 - 7 1 ; M i c h i g a n E m e r g e n c y R e l i e f A d m i n i s t r a t i o n B u d g e t M a n u a l ( L a n s i n g , 1 9 3 7 ) . T h e m a n u a l o u t l i n e s t h e f o r m u l a s u s e d t o d e t e r m i n e f o o d a l l o t m e n t s f o r f a m i l i e s o f d i f f e r e n t s i z e s , a n d i n c l u d e s a d d i t i o n a l a l l o w a n c e s f o r p r e g n a n t a n d n u r s i n g w o m e n a n d a l s o f o r l u n c h e s f o r h o u s e h o l d m e m b e r s w o r k i n g o u t s i d e t h e h o m e . T h e m a n u a l w a s c o m p i l e d b y S E R A h o m e e c o n o m i s t s a n d p r o f e s s i o n a l s a t t h e M e r r i l l P a l m e r S c h o o l i n D e t r o i t . 3 3 4 h o u s e h o l d m e m b e r s w e r e w o r k i n g , w a g e c h e c k s w e r e d o n e t o d e t e r m i n e s p e c i fi c a l l y h o w m u c h t h e p e r s o n e a r n e d . C a s e w o r k e r s v e r i fi e d b i r t h a n d c i t i z e n s h i p r e c o r d s , a s w e l l a s a g e , p a r t i c u l a r l y u n d e r t h e A D C a n d O A A p r o g r a m s l a t e r i n t h e d e c a d e . 2 9 T h e i n i t i a l c o n t a c t r e s u l t e d i n a o n e - t o t w o - p a g e a c c o u n t i n g o f t h e f a m i l y ’ s s i t u a t i o n , c e n t e r e d a r o u n d t h e a p p l i c a n t , u s u a l l y t h e h e a d o f h o u s e h o l d . C a s e w o r k e r s r e c o r d e d t h e h o m e c o n d i t i o n , f a m i l y b a c k g r o u n d a n d e d u c a t i o n , s t a t e m e n t s a b o u t h o u s e h o l d m e m b e r s a n d r e l a t i v e s , e m p l o y m e n t h i s t o r y , h e a l t h a n d w h e t h e r t h e f a m i l y a t t e n d e d c h u r c h . S o m e w o r k e r s a l s o i n c l u d e d a c l i e n t ’ s s t a t e m e n t , o r e n c o u r a g e d a p p l i c a n t s t o h e l p d e t e r m i n e w h a t t h e y t h o u g h t w a s t h e b e s t p l a n f o r t h e m s e l v e s , p a r t i c u l a r l y i n t h e A D C a n d O A A c a s e s l a t e r i n t h e d e c a d e s . E m e r g e n c y r e l i e f c a s e w o r k e r s r e c o r d e d t h e a t t i t u d e t o w a r d r e l i e f a n d e n d e d t h e i r h i s t o r i e s w i t h a w o r k e r ’ s s u m m a r y a n d s u g g e s t i o n s , a s w e l l a s a r e p o r t o n c o l l a t e r a l i n f o r m a t i o n : w h a t d i d t h e a p p l i c a n t ’ s r e f e r e n c e s s a y a b o u t t h e i r n e e d f o r r e l i e f ? A s n o t e d , t o w n s h i p s u p e r v i s o r s w e r e o f t e n c o n s u l t e d . I t w a s t h e c a s e w o r k e r ’ s j o b t o p r e s e n t a c o m p o s i t e p i c t u r e o f t h e f a m i l y , a n d t h e n t o d e t e r m i n e t h e b e s t c o u r s e o f a c t i o n , i d e a l l y w i t h t h e r e c i p i e n t s ’ i n p u t , t o r e s o l v e t h e i r d i f fi c u l t i e s , e c o n o m i c a n d o t h e r w i s e . O n c e t h e i n i t i a l c a s e h i s t o r y w a s r e c o r d e d , a n d i f t h e f a m i l y w a s a c c e p t e d f o r r e l i e f ( o r A D C o r O A A l a t e r i n t h e d e c a d e ) , c a s e w o r k e r s c o n d u c t e d p e r i o d i c v i s i t s t o u p d a t e t h e i n f o r m a t i o n a n d r e v i e w t h e a p p l i c a n t ’ s n e e d f o r r e l i e f . C a s e w o r k e r s i n s t r u c t e d r e c i p i e n t s t o n o t i f y t h e m o f a n y c h a n g e i n t h e i r s i t u a t i o n , p a r t i c u l a r l y i f t h e y 2 9 A g e a n d c i t i z e n s h i p w e r e d e fi n i n g f a c t o r s i n t h e o l d a g e p e n s i o n p r o g r a m , w h i c h b e g a n i n 1 9 3 3 u n d e r M i c h i g a n ’ s fi r s t o l d a g e p e n s i o n l a w . N o n - c i t i z e n s c o u l d n o t r e c e i v e r e l i e f , a n d o n e h a d t o b e 7 0 y e a r s o f a g e . 3 3 5 s e c u r e d e m p l o y m e n t o r a n o t h e r s o u r c e o f i n c o m e , b u t a l s o c o n d u c t e d t h e i r o w n i n v e s t i g a t i o n s t o e n s u r e t h a t t h o s e r e c e i v i n g a i d c o n t i n u e d t o n e e d i t . A f t e r e a c h f o l l o w - u p v i s i t , c a s e w o r k e r s r e c o r d e d b r i e f e n t r i e s i n t h e h i s t o r i e s , r e c o u n t i n g w h a t t h e y s a w a n d i f a n y c h a n g e i n r e l i e f w a s n e e d e d . T h e y a l s o r e c o r d e d r e f e r r a l s m a d e t o o t h e r a g e n c i e s o r i n c r e a s e s o r d e c r e a s e s i n b e n e fi t s . O f t e n , t h e y m a d e a s i m p l e n o t a t i o n o f “ n o c h a n g e . ” C a s e r e c o r d s , a s d i s c u s s e d i n C h a p t e r F o u r , w e r e t h e k e y f e a t u r e t h a t d i s t i n g u i s h e d t h e p o o r r e l i e f r e c o r d s f r o m t h e “ p r o f e s s i o n a l ” e m e r g e n c y r e l i e f fi l e s . P o o r r e l i e f r e c o r d s o f t e n s i m p l y i n c l u d e d a n a m e , d a t e a n d a i d g r a n t e d . S o m e p o o r s u p e r i n t e n d e n t s u s e d a b a s i c f o r m t o c o l l e c t fi n a n c i a l a n d f a m i l y i n f o r m a t i o n , b u t m a n y d i d n o t . T h e a b s e n c e o f i n f o r m a t i o n m a k e s r e c o n s t r u c t i n g p o o r r e l i e f f r o m t h e r e c i p i e n t ’ s v i e W p o i n t n e x t t o i m p o s s i b l e i n t h e d e t a i l a l l o w e d t h r o u g h c a s e fi l e s . T h e g o a l o f c a s e w o r k w a s t o c o l l e c t a n d a n a l y z e t h e f a m i l y ’ s i n f o r m a t i o n b e y o n d w h a t t h e i m m e d i a t e m a t e r i a l n e e d s o f t h e r e c i p i e n t w e r e , s u c h a s a g r o c e r y o r d e r o r fi r e ] , t o a t t e m p t t o a d d r e s s t h e l a r g e r “ p r o b l e m s ” t h a t p r o m p t e d t h e f a m i l y o r i n d i v i d u a l t o s e e k r e l i e f i n t h e fi r s t p l a c e . S o c i a l w o r k e r s w e r e t o u s e t h i s i n f o r m a t i o n t o h e l p f a m i l i e s g e t b a c k o n t h e i r o w n t w o f e e t , u s i n g t h e a v a i l a b l e r e s o u r c e s i n t h e c o m m u n i t y . 3 0 T h e r e s u l t w a s a m o r e d e t a i l e d , c o m p r e h e n s i v e a c c o u n t i n m a n y c a s e s o f t h e f a m i l y ’ s c i r c u m s t a n c e s , a n a c c o u n t o f g r e a t v a l u e t o h i s t o r i a n s . 3 0 R e g i n a G . K u n z e l , F a l l e n W o m e n , P r o b l e m G i r l s : U n m a r r i e d M o t h e r s a n d t h e P r o f e s s i o n a l i z a t i o n o f S o c i a l W o r k , 1 8 9 0 - 1 9 4 5 ( N e w H a v e n : Y a l e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 3 ) 1 2 6 - 1 2 7 ; L i n d a G o r d o n , H e r o e s o f T h e i r O w n L i v e s : T h e P o l i t i c s a n d H i s t o r y o f F a m i l y V i o l e n c e ( L o n d o n : V i r a g o P r e s s , 1 9 8 8 ) 6 2 - 6 3 . 3 3 6 T h e e x c h a n g e o f i n f o r m a t i o n , i n t h e i n i t i a l h o m e v i s i t a n d a l l s u b s e q u e n t f o l l o w - u p v i s i t s , r e n d e r e d c a s e w o r k a n e g o t i a t i o n f r o m t h e b e g i n n i n g . R e c i p i e n t s t o l d c a s e w o r k e r s o n l y t h e i n f o r m a t i o n t h a t t h e y w a n t e d t o s h a r e , a n d f r a m e d t h e i r n a r r a t i v e s i n w a y s t h e y t h o u g h t m i g h t b e s t r e s u l t i n a i d . C a s e w o r k e r s a l s o fi l t e r e d t h e i n f o r m a t i o n t h r o u g h t h e i r o w n p e r s p e c t i v e , a n d t h e i r c a s e h i s t o r i e s - s u p p o s e d l y c o n t a i n i n g o b j e c t i v e f a c t s i m p o r t a n t i n t h e d i a g n o s i s o f t h e f a m i l y ’ s p r o b l e m o r n e e d - i n c l u d e d m a n y s u b j e c t i v e a s s e s s m e n t s . M a n y s o c i a l w o r k e r s c o m m e n t e d o n t h e l a c k o f e d u c a t i o n o r d e s i r e t o w o r k o n t h e p a r t o f c l i e n t s , o r o n t h e s h o r t c o m i n g s o f m e m b e r s o f t h e i r f a m i l i e s , e v e n a f t e r o n e b r i e f v i s i t . R a c i a l , e t h n i c a n d c l a s s b i a s e s w e r e a l s o e v i d e n t . S o c i a l w o r k e r s o f t e n f o u n d i t i m p o s s i b l e t o r e m o v e t h e i r o w n j u d g e m e n t s f r o m t h e i r w o r k . 3 1 D e s p i t e t h e i r l i m i t a t i o n s , s o c i a l w o r k e r c a s e fi l e s r e v e a l n o t o n l y t h e b a r e f a c t s o f t h e c a s e r e c o r d , b u t a l s o t h e i m p l e m e n t a t i o n a n d p r a c t i c e s o f s o c i a l w e l f a r e p o l i c y a s w e l l a s t h e r e c i p i e n t ’ s n a r r a t i v e . C a s e h i s t o r i e s c e r t a i n l y a r e r e c o r d e d b y t h e c a s e w o r k e r w h o h a s h i s o r h e r o w n “ fi l t e r s ” i n w h a t i s r e p o r t e d , t h u s a f f e c t i n g w h a t h e o r s h e u l t i m a t e l y w r i t e s , b u t t h e y a l s o c o n t a i n s o m e o f t h e r e c i p i e n t s ’ v i e w p o i n t . S o c i a l w o r k e r s o c c a s i o n a l l y r e c o r d e d q u o t a t i o n s f r o m t h e r e c i p i e n t , o r s u m m a r i z e d f e e l i n g s o r a c t i o n s w h i c h c a n l e n d i n s i g h t i n t o t h e i r e x p e r i e n c e s . ” S o m e a p p l i c a n t s w r o t e l e t t e r s t o t h e a g e n c y o r t o h i g h e r o f f i c i a l s e x p r e s s i n g t h e i r v i e w s o n t h e e m e r g e n c y r e l i e f p r o g r a m , s o m e p o s i t i v e a n d o t h e r s n e g a t i v e . T h e y a p p e a l e d t o c a s e w o r k e r s , s u p e r v i s o r s , e l e c t e d 3 ' K u n z e l , F a l l e n W o m e n , P r o b l e m G i r l s , 1 3 7 - 1 3 9 . 3 2 G o r d o n , H e r o e s o f T h e i r O w n L i v e s , 1 3 - 1 8 . G o r d o n p r o v i d e s a v e r y i n s i g h t f u l d i s c u s s i o n o f t h e p r o s a n d c o n s o f c a s e fi l e s , a n d w h a t t h e y r e v e a l a b o u t b o t h t h e s o c i a l w o r k e r a n d t h e r e c i p i e n t . 3 3 7 r e p r e s e n t a t i v e s , g o v e r n o r s , a n d F r a n k l i n a n d E l e a n o r R o o s e v e l t f o r i n t e r v e n t i o n i n t h e i r c a s e . T h e l e t t e r s , u s u a l l y r e f e r r e d b a c k t o t h e l o c a l W R C , w e r e o f t e n d e p o s i t e d i n t h e c a s e fi l e , a n d t h e l e t t e r s e n a b l e t h e h i s t o r i a n t o r e a d t h e i r w o r d s fi r s t h a n d , f r e e o f t h e c a s e w o r k e r fi l t e r . I n s o m e c a s e s , t h e e x c h a n g e o f c o r r e s p o n d e n c e i s i n c l u d e d i n t h e c a s e r e c o r d , p r o v i d i n g b o t h v i e w p o i n t s o r t h e i n t e r a c t i o n s o f t h e c a s e w o r k e r a n d r e c i p i e n t , a n d s o m e t i m e s t h e a g e n c y s u p e r v i s o r o r fi e l d i n v e s t i g a t o r . R e g i n a K u n z e l a r g u e s i n h e r s t u d y o f u n w e d m o t h e r s i n m a t e r n i t y h o m e s t h a t a g e n c y r e c o r d s , w i t h t h e n a r r a t i v e s b y t h e y o u n g w o m e n , w e r e “ t h e l i n g u i s t i c m e a n s b y w h i c h t h e w o m e n m a d e s e n s e o f t h e i r e x p e r i e n c e . ” 3 3 T h r o u g h t h e s e n a r r a t i v e s t h e y o u n g w o m e n , s t i g m a t i z e d b y t h o s e w h o h e l p e d t h e m , s o u g h t t o c o n s t r u c t t h e i r o w n m e a n i n g o f t h e i r e x p e r i e n c e s , w h i c h i s a l s o t r u e f o r r e l i e f r e c i p i e n t s i n t h e 1 9 3 O s . R e c i p i e n t s , a s t h i s c h a p t e r w i l l s h o w , e n g a g e d a c t i v e l y i n t h e g r a n t i n g o f r e l i e f i n v a r i e d w a y s , a n d d i d n o t a l w a y s a c c e p t t h e “ d i a g n o s i s ” o f t h e s o c i a l w o r k e r a s s i g n e d t o t h e i r c a s e . I n s t e a d , t h e y o f f e r e d t h e i r o w n n a r r a t i v e o f t h e i r e x p e r i e n c e s , o f t e n i n c o n t r a s t t o t h e o n e r e n d e r e d “ o b j e c t i v e l y ” b y t h e c a s e w o r k e r , a n d p u t f o r t h t h e i r o w n j u s t i fi c a t i o n o f t h e i r n e e d f o r r e l i e f . C a t e g o r i e s a n d C l a s s i fi c a t i o n s I n h e r a n a l y s i s o f f e m a l e c r i m i n a l s i n F r a n c e , A n n - L o u i s e S h a p i r o a r g u e s t h a t p o l i c y m a k e r s a n d c r i m i n a l e x p e r t s f e a r e d t h e s p r e a d o f c r i m e , o r t h e c o n t a g i o n o f f e m a l e 3 3 K u n z e l , F a l l e n W o m e n , P r o b l e m G i r l s , 1 0 3 . 3 3 8 c r i m i n a l b e h a v i o r t h r o u g h p o p u l a r l i t e r a t u r e a n d r e p o r t i n g . " A s i m i l a r a r g u m e n t c a n b e m a d e f o r t h e N e w D e a l r e l i e f p r o g r a m s , a n d t h e a c c o m p a n y i n g f e a r o f t h e “ c o n t a g i o n ” o f d e p e n d e n c e , t h r o u g h a v a r i e t y o f m e d i u m s . M a n y p e o p l e w h o p a r t i c i p a t e d i n t h e d e c a d e ’ s w e l f a r e d e b a t e s - b o t h w i t h i n s o c i a l w o r k a n d o u t s i d e o f i t - f e a r e d t h e s p r e a d o f l a z i n e s s a n d a r e l u c t a n c e t o w o r k , o r t h e c r e a t i o n o f a p e r m a n e n t c l a s s o f d e p e n d e n t s . D e p e n d e n c e w a s n o t n e w i n t h e 1 9 3 O s , b u t i t s m e a n i n g h a d c h a n g e d i n t h e p r e v i o u s d e c a d e s . B y t h e D e p r e s s i o n y e a r s , d e p e n d e n c e i n c r e a s i n g l y w a s l i n k e d t o c h a r a c t e r , o r a l a c k o f i t , r a t h e r t h a n s i m p l y t o s o m e o n e w h o w a s o u t s i d e t h e p a i d l a b o r f o r c e . N a n c y F r a s e r a n d L i n d a G o r d o n a r g u e t h a t b y t h e t u r n o f t h e c e n t u r y , d e p e n d e n c y c a m e t o m e a n w e l f a r e d e p e n d e n c y , a n d w a s n o l o n g e r j u s t a n e c o n o m i c c o n d i t i o n b u t a m o r a l a n d p s y c h o l o g i c a l p r o b l e m ; i n s h o r t , d e p e n d e n c e s t e m m e d f r o m i n d i v i d u a l c h a r a c t e r fl a w s , r a t h e r t h a n s t r u c t u r a l h i e r a r c h i e s - o f t e n l i n k e d t o g e n d e r a n d r a c e - i n t h e l a b o r m a r k e t o r l a r g e r s o c i e t y . B y t h e D e p r e s s i o n , s u c h v i e w s o n l y f e d f e a r s t h a t r e l i e f p r o g r a m s w o u l d c r e a t e a p e r m a n e n t d e p e n d e n t c l a s s . 3 5 S u c h f e a r s a b o u t d e p e n d e n c e m a n i f e s t e d t h e m s e l v e s i n t h e S o c i a l S e c u r i t y A c t , w h i c h , a s n o t e d i n C h a p t e r T h r e e , c r e a t e d a t w o - t r a c k w e l f a r e s y s t e m r o o t e d i n t h e i d e o l o g y o f t h e f a m i l y w a g e a n d t h e m a l e h e a d o f h o u s e h o l d a s t h e c h i e f b r e a d w i n n e r . A t t h e t i m e o f i t s i n c e p t i o n , t h e S S A , a n d t h e A D C a n d O A A p r o g r a m s , s o u g h t t o p r o v i d e 3 " A n n - L o u i s e S h a p i r o , B r e a k i n g t h e C o d e s : F e m a l e C r i m i n a l i t y i n F i n - d e - S i e c l e P a r i s ( S t a n f o r d : S t a n f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 6 ) 2 9 - 3 2 . S h a p i r o e x a m i n e s w o m e n a n d c r i m e , a n d w h a t f e a r s a b o u t f e m a l e c r i m e r e v e a l e d a b o u t t h e l a r g e r c u l t u r e . H e r c o g e n t a r g u m e n t s a r e a l s o r e l e v a n t f o r s o c i a l w o r k . 3 5 N a n c y F r a s e r a n d L i n d a G o r d o n , “ A G e n e a l o g y o f D e p e n d e n c y : T r a c i n g a K e y w o r d o f t h e U S . W e l f a r e S t a t e , ” S i g n s v . 1 9 ( W i n t e r 1 9 9 4 ) 3 2 0 - 3 2 2 . 3 3 9 a i d f o r “ g o o d ” d e p e n d e n t s : m o t h e r s ( w h o w e r e “ d e p e n d e n t ” i n t h e i r h o u s e h o l d s ) w h o h a d l o s t t h e s p o u s a l s u p p o r t a n d t h u s w e r e e l i g i b l e f o r s t a t e h e l p , o r t h e e l d e r l y p o o r w i t h n o m e a n s o f s u p p o r t . A s F r a s e r a n d G o r d o n a r g u e , A D C r e c i p i e n t s w e r e “ g o o d ” d e p e n d e n t s b u t n o t e n t i t l e d t o fi r l l s u p p o r t , a s s o c i a l i n s u r a n c e r e c i p i e n t s w e r e , a n d t h u s h a d t o u n d e r g o m e a n s t e s t i n g a n d s t a t e s u p e r v i s i o n t o e n s u r e n e e d , a p r o c e s s f o r “ s e a r c h i n g o u t t h e d e s e r v i n g f e w a m o n g t h e m a n y c h i s e l e r s ? “ T h e r e l i e f p r o c e s s , b e f o r e , d u r i n g a n d a f t e r t h e G r e a t D e p r e s s i o n , h a d t o b e c o m p l i c a t e d , s t i g m a t i z e d a n d i n t r u s i v e t o d i s c o u r a g e r e l i e f a p p l i c a n t s - i n o r d e r t o p r e v e n t t h e c o n t a g i o n o f d e p e n d e n c e - n o m a t t e r w h a t t h e l a r g e r e c o n o m i c a n d e m p l o y m e n t s i t u a t i o n . R e l i e f w a s n o t a n e n t i t l e m e n t , b u t r e m a i n e d c h a r i t y a n d w e l f a r e , e v e n f o r t h e “ g o o d ” d e p e n d e n t s l i k e n e e d y m o t h e r s . 3 7 S o c i a l w o r k e r s w e r e k e y a g e n t s i n t h e c o n t a i n m e n t o f d e p e n d e n c e ; t h e y w e r e t o h e l p r e s t o r e r e c i p i e n t s t o s e l f - s u p p o r t t h r o u g h t h e i r i n t e r v e n t i o n a n d c a s e w o r k a n a l y s i s , b u t a m a j o r c r i t i c i s m o f t h e N e w D e a l p r o g r a m s w a s t h a t t h e y d e s t r o y e d i n d i v i d u a l i n i t i a t i v e a n d i n d e p e n d e n c e . A l t h o u g h s o c i a l w o r k e r s w e r e t o b e o b j e c t i v e a n d a v o i d j u d g e m e n t s r e l a t e d t o t h e i r c l i e n t s , s u c h w a s n o t a l w a y s t h e c a s e . T h e d e b a t e a b o u t t h e a b i l i t y t o b e o b j e c t i v e i n a n y c i r c u m s t a n c e s i s c o n t e s t e d a m o n g p r o f e s s i o n a l s o f a l l t y p e s , i n c l u d i n g h i s t o r i a n s , b u t t h e c a s e fi l e s a n a l y z e d h e r e s h o w c l e a r l y t h a t o f t e n c a s e w o r k e r s 3 6 F r a s e r a n d G o r d o n , “ A G e n e a l o g y o f D e p e n d e n c y , ” 3 2 1 . T h e a u t h o r s a r g u e t h a t “ A i d t o D e p e n d e n t C h i l d r e n o c c u p i e d t h e s t r a t e g i c s e m a n t i c s p a c e w h e r e t h e g o o d , h o u s e h o l d s e n s e o f t h e d e p e n d e n c y a n d t h e b a d , r e l i e f s e n s e o f d e p e n d e n c y i n t e r s e c t e d . ” ( 3 2 3 ) 3 7 T h e a s s o c i a t i o n b e t w e e n “ g o o d ” d e p e n d e n t s a n d A D C w a n e d , o f c o u r s e , a s t h e c e n t u r y p r o g r e s s e d , a s A D C m o t h e r s - e s p e c i a l l y t h e s i n g l e , b l a c k m o t h e r - b e c a m e t h e s y m b o l o f a l l t h a t w a s w r o n g w i t h t h e A m e r i c a n w e l f a r e s y s t e m . F r a s e r a n d G o r d o n , “ A G e n e a l o g y o f D e p e n d e n c y , ” 3 2 3 - 3 2 7 . 3 4 0 w e r e u n a b l e t o i g n o r e t h e i r p r e j u d i c e s a n d p e r c e p t i o n s w h e n i n t e r v i e w i n g t h e i r a p p l i c a n t s . H i s t o r i a n s u s i n g v a r i e d t y p e s o f c a s e r e c o r d s , f r o m m a t e r n i t y h o m e c a s e fi l e s t o c o u r t r e c o r d s , h a v e a r g u e d t h a t t h e r i s e o f p r o f e s s i o n a l s , i n t h i s c a s e s o c i a l w o r k e r s , r e s u l t e d i n a g r e a t e r t e n d e n c y t o c a t e g o r i z e . 3 8 A p a r t o f t h e c a s e w o r k e r ’ s j o b w a s t o “ d i a g n o s e ” t h e p r o b l e m f a c i n g t h e a p p l i c a n t o r f a m i l y , w h e t h e r i t b e u n e m p l o y m e n t , i l l h e a l t h , o r s o m e o t h e r r e a s o n , a n d t h e n t o h e l p t h e m f o r m u l a t e a p l a n t o a d d r e s s t h e p r o b l e m . I n e s s e n c e , t h e g o a l o f s o c i a l w o r k w a s t o “ fi x ” t h e r e c i p i e n t ’ s p r o b l e m o r p r o b l e m s , t o m a k e t h e m c o n f o r m t o s o c i e t y ’ s e x p e c t a t i o n s , w h i c h v a r i e d d e p e n d i n g o n w h o t h e a p p l i c a n t w a s ( a n e m p l o y a b l e m a l e h e a d o f h o u s e h o l d , a s o n o r d a u g h t e r , a n u n e m p l o y a b l e e l d e r l y O A A r e c i p i e n t , o r a m o t h e r a l o n e w i t h d e p e n d e n t c h i l d r e n ) . C a t e g o r i z i n g o n l y h e i g h t e n e d t h e l i k e l i h o o d t h a t s o c i a l w o r k e r s w o u l d m a k e j u d g e m e n t s a b o u t r e c i p i e n t s ’ c h a r a c t e r a n d b e h a v i o r , i n t h e c o n t e x t o f t h e i r o f t e n w h i t e , m i d d l e - c l a s s w o r l d . C a s e w o r k e r s ’ p r e s e n t a t i o n o f t h e a p p l i c a n t a n d h i s o r h e r f a m i l y , a s d e s c r i b e d i n t h e c a s e r e c o r d , w a s f u n n e l e d t h r o u g h s e v e r a l c h a n n e l s t h a t a f f e c t e d w h a t t h e fi n a l p i c t u r e w a s : w h o a s k e d t h e q u e s t i o n s a n d w h a t t h e q u e s t i o n s w e r e , w h a t t h e c a s e w o r k e r d e e m e d i m p o r t a n t e n o u g h t o r e c o r d , t h e n a t u r e o f t h e r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n t h e c a s e w o r k e r a n d c l i e n t a n d b e t w e e n c a s e w o r k e r a n d s u p e r v i s o r . T h a t p r o c e s s r e q u i r e d s o c i a l w o r k e r s t o m a k e s o m e j u d g m e n t s a b o u t t h e c h a r a c t e r a n d a b i l i t y o f t h e a p p l i c a n t . C a s e r e c o r d s , a s R e g i n a K u n z e l a r g u e s , r e v e a l m u c h a b o u t t h e s o c i a l w o r k e r , p e r h a p s e v e n m o r e t h a n t h e 3 8 E l i z a b e t h L u n b e c k , T h e P s y c h i a t r i c P e r s u a s i o n : K n o w l e d g e , G e n d e r a n d P o w e r i n M o d e r n A m e r i c a ( P r i n c e t o n : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 4 ) 1 3 3 - 1 3 4 ; S h a p i r o , B r e a k i n g t h e C o d e s , 1 8 . 3 4 1 . 3 9 T h e r e l i e f c a s e r e c o r d s r e v e a l t h a t s o c i a l w o r k e r s m a d e d e fi n i t e l i n k s b e t w e e n a p p l i c a n t c e r t a i n b e h a v i o r s a n d b a c k g r o u n d s a n d a n i n d i v i d u a l o r f a m i l y ’ s a b i l i t y t o l e a v e t h e r e l i e f r o l l s . W h i l e s o m e g r o u p s w e r e e x e m p t f r o m t h i s , p a r t i c u l a r l y “ d e s e r v i n g ” d e p e n d e n t m o t h e r s a n d t h e e l d e r l y O A A r e c i p i e n t w h o w o u l d n e v e r w o r k a g a i n a n d h a d n o f a m i l y t o h e l p , m o s t o t h e r s w e r e n o t . S u c h a s s u m p t i o n s c e n t e r e d o n t h e f a m i l y b a c k g r o u n d , i n c l u d i n g c l a s s a n d e d u c a t i o n , a s w e l l a s t h e i r r a c e o r e t h n i c i t y . C a s e r e c o r d s fi ' o m S a g i n a w C o u n t y , i n p a r t i c u l a r , w i t h i t s m o r e d i v e r s e p o p u l a t i o n , a b o u n d w i t h r e f e r e n c e s t o “ h i g h t y p e ” A fi i c a n A m e r i c a n s , M e x i c a n s , M e x i c a n - A m e r i c a n s , a n d N a t i v e A m e r i c a n s . B u t s o c i a l w o r k e r s a l s o m a d e s u c h c o m m e n t s a b o u t c l a s s a s w e l l , a n d t h o s e a p p e a r m o r e t h r o u g h t h e r e c o r d s o f a l l t h r e e c o u n t i e s . C a s e w o r k e r s e n t e r e d t h e h o m e s o f r a c i a l a n d e t h n i c m i n o r i t i e s w i t h v e r y d i f f e r e n t e x p e c t a t i o n s t h a n t h o s e o f w h i t e h o m e s , a n d o f t e n r e f e r r e d t o t h o s e w h o w e r e l a c k i n g a s “ t y p i c a l ” f o r t h e l a r g e r g r o u p , a n d w h e n m a k i n g r e c o m m e n d a t i o n s f o r t h e f a m i l y o f t e n i n c l u d e d t h e o p i n i o n t h a t t h e f a m i l y w o u l d n o t b e a b l e t o o v e r c o m e t h e s h o r t c o m i n g s o f t h e i r r a c i a l o r e t h n i c s t a t u s . W o r k i n g c l a s s f a m i l i e s o r i n d i v i d u a l s w h o d i d n o t c o n f o r m m o r e c l o s e l y t o w h i t e , m i d d l e - c l a s s e x p e c t a t i o n s , a n d w h o m i g h t n e v e r b e a b l e t o , a l s o w e r e c r i t i c i z e d b y t h e c a s e w o r k e r . “ H i g h t y p e ” c l i e n t s t e n d e d t o f o l l o w m i d d l e - c l a s s h o u s e k e e p i n g s t a n d a r d s a n d c h i l d - r e a r i n g p r a c t i c e s , a n d a l s o u s u a l l y h e l d a h i g h w o r k e t h i c . " 0 A s m e n t i o n e d i n C h a p t e r 3 9 K u n z e l , F a l l e n W o m e n , P r o b l e m G i r l s , 7 - 8 ; S h a p i r o , B r e a k i n g t h e C o d e s , 5 2 . S h a p i r o m a k e s a s i m i l a r a r g u m e n t a b o u t t h e m u l t i p l e v o i c e s i n t h e p r o d u c t i o n o f a c r i m i n a l c o u r t r e c o r d . ” G w e n d o l y n M i n k , T h e W a g e s o f M o t h e r h o o d : I n e q u a l i t y i n t h e W e l f a r e S t a t e , 1 9 1 7 - 1 9 4 2 ( N e w Y o r k a n d I t h a c a : C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 5 ) 8 , 1 2 6 , 1 4 9 - 1 5 0 . 3 4 2 T h r e e , s o c i a l w o r k e r s f o u n d t h e s e “ h i g h t y p e ” c a s e s t o b e t h e e x c e p t i o n r a t h e r t h a n t h e r u l e . J o a n n e B a t e s , t h e A f r i c a n A m e r i c a n m o t h e r o f s i x i n t r o d u c e d i n C h a p t e r T h r e e , w a s o n e s u c h “ e x c e p t i o n . ” I n a d d i t i o n t o h e r w i l l i n g n e s s t o w o r k t o s u p p o r t h e r c h i l d r e n , a n d f r e e h e r s e l f o f t h e n e e d f o r r e l i e f o r A D C , s h e w a s a l s o a g o o d m o t h e r . C a s e w o r k e r s c o m m e n t e d o n h e r c o n c e r n f o r h e r c h i l d r e n , w h o n e v e r c a u s e d t r o u b l e . A W P A h o u s e k e e p i n g a i d e j o b f r e e d h e r f r o m t h e r e l i e f r o l l s , a n d i n t h e c l o s i n g e n t r y , t h e s o c i a l w o r k e r n o t e d t h a t B a t e s w a s “ a n i n t e l l i g e n t m o t h e r w i t h p l e n t y o f c o m m o n s e n s e . U n l i k e a n u m b e r o f m o t h e r s i n t h e c o l o r e d d i s t r i c t , s h e a t t e m p t s t o e x e r c i s e d i s c i p l i n e a n d c o n t r o l o f h e r c h i l d r e n . ” “ D o n n a P o r t e r a l s o e a r n e d t h e a d m i r a t i o n o f c a s e w o r k e r s f o r h e r m o t h e r i n g s k i l l s . S h e h a d s i x c h i l d r e n - t h r e e b y h e r fi r s t m a r r i a g e - a n d w a s p r e g n a n t w i t h a n o t h e r w h e n s h e a p p l i e d f o r A D C i n N o v e m b e r 1 9 3 8 . C a s e w o r k e r s d e s c r i b e d h e r a s “ a n u n u s u a l t y p e o f w o m a n . S h e h a s a g r a c i o u s , fi i e n d l y m a n n e r , t a l k s e x c e p t i o n a l l y w e l l a n d i s a b o v e a v e r a g e i n i n t e l l i g e n c e . ” T h e c a s e w o r k e r a l s o n o t e d t h a t t h e h u s b a n d w a s t h e s a m e , “ a h i g h t y p e o f n e g r o . ” " 2 P o r t e r d i r e c t e d t h e c h u r c h c h o i r a n d w a s a c t i v e i n t w o P a r e n t - T e a c h e r A s s o c i a t i o n s f o r h e r c h i l d r e n . T h e c a s e w a s c l o s e d i n 1 9 4 0 w h e n h e r s e c o n d h u s b a n d s e c u r e d a c o n s t r u c t i o n j o b , b u t w a s r e o p e n e d t h a t N o v e m b e r w h e n h e w a s l a i d o f f . P o r t e r f o u n d h e r s e l f p r e g n a n t a g a i n , a n d w a s d i s c o u r a g e d a s s h e h a d h o p e d t o f r n d w o r k t o o , b u t s h e w a s “ a g o o d m o t h e r i n e v e r y r e s p e c t , ” a n d t h e w o r k w o u l d w a i t , “ C a s e C 7 3 0 0 1 6 8 , r e e l 4 5 3 3 , S a g i n a w A D C R e c o r d s , c a s e h i s t o r y d a t e d M a y 1 9 , 1 9 4 2 . ” C a s e C 7 3 0 0 0 8 8 , r e e l 4 5 3 2 , S a g i n a w A D C R e c o r d s , c a s e h i s t o r y f r o m J a n u a r y 1 1 , 1 9 3 9 . 3 4 3 a c c o r d i n g t o t h e c a s e w o r k e r . " 3 S h e h e l p e d t o s u p p o r t h e r c h i l d r e n w h e n p o s s i b l e , w a s a c t i v e i n t h e i r s c h o o l s a n d a c t i v i t i e s , a n d p u t a s i d e p a i d w o r k w h e n i t w a s n o t f e a s i b l e . P o r t e r h a d t h e b a b y i n O c t o b e r , a n d a l s o w a s s t e r i l i z e d a t t h e s a m e t i m e . A l t h o u g h t h e c a s e w o r k e r m a d e n o c o m m e n t o n t h i s , o t h e r t h a n t o n o t e t h e s u r g e r y , o n e w o n d e r s i f l i m i t i n g h e r c h i l d b e a r i n g t h r o u g h s u c h a p e r m a n e n t m e a n s w a s a l s o a p a r t o f b e i n g a “ g o o d m o t h e r , ” e s p e c i a l l y a s a n A f r i c a n A m e r i c a n . “ A n o t h e r c a s e w o r k e r c a l l e d P o r t e r “ a l e a d e r a n d a t y p e o f p e r s o n w h o c o u l d d o a l o t f o r h e r r a c e . ” " 5 H o u s e k e e p i n g s k i l l s a l s o f a c t o r e d i n t o t h e a s s e s s m e n t o f a c l i e n t , p a r t i c u l a r l y a m o n g a p p l i c a n t s t h a t w e r e r a c i a l o r e t h n i c m i n o r i t i e s . D e n i s e P a r i s h , a n A f r i c a n A m e r i c a n m o t h e r o f t h r e e , h a d m i g r a t e d f r o m t h e s o u t h w i t h h e r h u s b a n d . H e d e s e r t e d t h e f a m i l y a n d s h e r e c e i v e d p o o r r e l i e f a n d a m o t h e r s ’ p e n s i o n b e f o r e t h e d e p r e s s i o n . S h e l a t e r r e c e i v e d e m e r g e n c y r e l i e f , a n d w a s t r a n s f e r r e d t o t h e A D C p r o g r a m i n D e c e m b e r 1 9 3 6 . C a s e w o r k e r s n o t e d t h a t s h e w a s a l w a y s h o n e s t w i t h t h e o f f i c e a n d c o n s i d e r e d w o r t h y . H e r h o u s e w a s “ s p o t l e s s l y c l e a n , ” a n d s h e w a n t e d w o r k r a t h e r t h a n a i d . P a r i s h a c c e p t e d a j o b u n l o a d i n g f r e i g h t c a r s , a l t h o u g h t h e c a s e w o r k e r d o u b t e d t h e a b i l i t y o f t h e 4 5 - y e a r - o l d w o m a n t o l a s t l o n g a t s u c h h e a v y l a b o r . S h e h a d t o q u i t a n d r e t u r n t o A D C , b u t t h e c a s e w o r k e r n o t e d t h a t t h e f a m i l y w a s d o i n g w e l l : “ T h e s e a r e h i g h t y p e n e g r o e s 4 3 C a s e C 7 3 0 0 0 8 8 , c a s e h i s t o r y f r o m M a y 2 0 , 1 9 4 1 . 4 4 C a s e C 7 3 0 0 0 8 8 , c a s e h i s t o r y D e c e m b e r 5 , 1 9 4 1 . ” C a s e C 7 3 0 0 0 8 8 , c a s e h i s t o r y N o v e m b e r 2 7 , 1 9 4 2 . P o r t e r e v e n t u a l l y l e d t h e d r i v e f o r t h e h i r i n g o f b l a c k w o m e n i n S a g i n a w ’ s d e f e n s e f a c t o r i e s , a n d w a s o n e o f t h r e e w o m e n h i r e d i n 1 9 4 3 a s w e l d e r s - t h e fi r s t w o m e n t o h o l d s u c h a j o b . 3 4 4 a n d v e r y a t t r a c t i v e . ” " " H e r w o r k e t h i c ( i n c l u d i n g a w i l l i n g n e s s t o t a k e a n y k i n d o f j o b ) a n d h o u s e k e e p i n g s t a n d a r d s h e l p e d e a r n h e r t h e p r a i s e o f c a s e w o r k e r s . N a t i v e A m e r i c a n s a l s o d i d n o t f a r e w e l l i n t h e e y e s o f c a s e w o r k e r s . A l t h o u g h o n l y a s m a l l fi ' a c t i o n o f t h e t o t a l c a s e l o a d , N a t i v e A m e r i c a n s o f t e n w e r e c a t e g o r i z e d a s “ t y p i c a l I n d i a n s , ” u n w i l l i n g t o w o r k , l a z y a n d u n t i d y . O n e c a s e w o r k e r , w h o a l s o a d o p t e d r a c i s t s t e r e o t y p e s w h e n w o r k i n g w i t h h i s o t h e r m i n o r i t y c l i e n t s , d e s c r i b e d o n e N a t i v e A m e r i c a n m a n w h o a p p l i e d f o r a i d a s a “ t y p i c a l I n d i a n , w o r k s w h e n h e f e e l s l i k e i t , w h i c h i s a l m o s t n e v e r . ” T h e m a n w a s s i x t y n i n e y e a r s o l d w h e n h e a p p l i e d f o r a i d , a n d a l t h o u g h h i s h e a l t h w a s f a i r , h e l i k e l y w a s n o t a b l e t o w o r k a s h e h a d t w e n t y y e a r s e a r l i e r . " 7 I n a n o t h e r c a s e , a y o u n g N a t i v e A m e r i c a n w o m a n , s e e k i n g a d i v o r c e f r o m h e r w h i t e h u s b a n d , l i v e d w i t h h e r f a t h e r , a c h i e f i n t h e l o c a l t r i b e . T h e c a s e w o r k e r n o t e d t h a t t h e f a t h e r h a d “ a r e p u t a t i o n o f b e i n g a f a i r l y g o o d I n d i a n , b u t r a t h e r s h i f t l e s s . ” " 8 A n o t h e r c a s e w o r k e r n o t e d i n o n e v i s i t t o a N a t i v e A m e r i c a n w o m a n , a t h i r t y - o n e y e a r o l d w i d o w w i t h f o u r c h i l d r e n , t h a t t h e h o u s e w a s c l e a n b u t t h a t t h e r e w e r e m i c e , a n d t h e w o m a n d i d n o t n o t i c e t h e m . H e a l s o c o m m e n t e d t h a t t h e y w e r e “ t y p i c a l I n d i a n s , b o t h i n a p p e a r a n c e a n d a t t i t u d e , b e i n g q u i t e s u s p i c i o u s o f t h e V i s i t o r . ” " 9 O n e o f t h e r e c i p i e n t ’ s e a r l i e r c a s e “ C a s e C 7 3 0 0 0 8 7 , r e e l 4 5 3 2 , c a s e h i s t o r y J u n e 7 , 1 9 4 0 , S e p t e m b e r 2 1 , 1 9 4 2 , a n d J u n e 1 9 , 1 9 4 5 . 4 " C a s e A 7 3 0 1 2 9 3 , S a g i n a w O A A R e c o r d s , r e e l 3 0 0 4 , c a s e h i s t o r y f r o m A p r i l 1 7 , 1 9 3 7 . T h e m a n h a d s e p a r a t e d f r o m h i s w i f e i n 1 9 2 7 a n d h a d l o s t t o u c h w i t h h i s fi v e c h i l d r e n . 4 8 C a s e A 7 3 0 0 5 1 7 , S a g i n a w A D C R e c o r d s , r e e l 4 5 4 0 , c a s e h i s t o r y f r o m A u g u s t 6 , 1 9 4 0 . ” C a s e C 7 3 0 0 9 6 2 , S a g i n a w O A A R e c o r d s , r e e l 3 0 0 0 , c a s e h i s t o r y J u n e 1 6 , 1 9 4 1 . 3 4 5 w o r k e r s w a s o n e w h o s e c a s e h i s t o r i e s r e g u l a r l y i n c l u d e d r a c i s t s t a t e m e n t s . I t i s l i t t l e w o n d e r t h a t t h e f a m i l i e s d i s t r u s t e d t h e v i s i t o r s a s s i g n e d t o t h e i r c a s e . T h e i n a b i l i t y t o c a r e p r o p e r l y f o r o n e ’ s c h i l d r e n , t o m a n a g e o n e ’ s fi n a n c e s o r t o k e e p o n e ’ s h o u s e c l e a n a c c o r d i n g t o m i d d l e - c l a s s s t a n d a r d s w a s c o n n e c t e d t o r a c i a l a n d e t l m i c m i n o r i t i e s , a n d s u c h e x p e c t a t i o n s e x t e n d e d b e y o n d r a c e t o e t h n i c i t y a n d c i t i z e n s h i p . E v a P e r e l l i w a s a n I t a l i a n i m m i g r a n t w h o c a m e t o M a r q u e t t e i n 1 9 1 2 . S h e a n d h e r h u s b a n d , a m i n e r f o r t h e O l i v e r M i n i n g C o m p a n y , s o u g h t r e l i e f w h e n h e w a s i n j u r e d o n t h e j o b . T h e y r e c e i v e d s o m e h e l p t h r o u g h t h e I t a l i a n B e n e fi t A s s o c i a t i o n a n d t h e m i n i n g c o m p a n y a l s o p r o v i d e d t h e m w i t h f u e l d u r i n g t h e w i n t e r . N e i t h e r w a s a c i t i z e n , a l t h o u g h b o t h h a d s t a r t e d t h e n a t u r a l i z a t i o n p r o c e s s . B o t h w e r e d i s m a y e d a t n e e d i n g t o a p p l y f o r e m e r g e n c y r e l i e f , b u t h a d n o a l t e r n a t i v e s . C a s e w o r k e r s f o u n d t h e h u s b a n d p l e a s a n t b u t n o t e d i n t h e fi r s t e n t r y t h a t t h e w i f e w a s “ q u i t e u n t i d y . ” T h e h u s b a n d d i e d l e s s t h a n t w o w e e k s a f t e r t h e y a p p l i e d f o r a i d , f o l l o w i n g a n u n s u c c e s s f u l s u r g e r y . P e r e l l i w a s l e f t w i t h n i n e c h i l d r e n , r a n g i n g i n a g e f r o m o n e y e a r t o e i g h t e e n , t o c a r e f o r . 5 0 F o r s o m e f o r e i g n - b o r n r e s i d e n t s , i n c l u d i n g P e r e l l i , l a n g u a g e r e m a i n e d a b a n i e r b e t w e e n t h e m a n d t h e i r n e w h o m e . S o m e s p o k e v e r y l i t t l e E n g l i s h , i f a n y , a n d t h u s r e l i e d u p o n f a m i l y m e m b e r s o f n e i g h b o r s t o t r a n s l a t e t h e c a s e w o r k e r ’ s q u e s t i o n s a n d c o m m e n t s d u r i n g a n i n t e r v i e w . V i r t u a l l y n o c a s e w o r k e r s h a d a n y b i l i n g u a l a b i l i t y i n e i t h e r S a g i n a w o r M a r q u e t t e c o u n t i e s . I n t h i s c a s e , t h e t o w n s h i p s u p e r v i s o r , o r o n e o f t h e o l d e r c h i l d r e n , ” C a s e C 5 2 0 0 1 7 4 , M a r q u e t t e C o u n t y A D C R e c o r d s , B o x 2 1 , c a s e h i s t o r y M a r c h 3 0 , 1 9 3 7 a n d A p r i l 2 6 , 1 9 3 7 . 3 4 6 s e r v e d a s i n t e r p r e t e r . C a s e w o r k e r s c r i t i c i z e d h e r i n a b i l i t y t o m a n a g e t h e f a m i l y ’ s b u d g e t a n d h e r l a c k o f h o u s e k e e p i n g s k i l l s : “ I t i s e v i d e n t t h a t t h e r e i s a g r e a t d e a l o f w a s t e i n t h i s h o m e . M r s . s e e m s u n a b l e t o a d j u s t h e r s e l f t o h e r p r e s e n t c i r c u m s t a n c e s . ” " A c c u s t o m e d t o t h e r e s o u r c e s a fi r l l - t i m e m i n i n g w a g e p r o v i d e d , P e r e l l i h a d d i f f i c u l t y a d j u s t i n g t o t h e m u c h l o w e r r e l i e f b u d g e t . C a s e w o r k e r s a l s o c r i t i c i z e d t h e f o o d t h e m o t h e r s e r v e d h e r c h i l d r e n , m o s t l i k e l y b e c a u s e s h e p r e p a r e d e t h n i c d i s h e s , a n d e v e n t u a l l y t o o k h e r o f f a c a s h g r a n t a n d g a v e h e r r e l i e f i n k i n d - g r o c e r y a n d f u e l o r d e r s - t o e n s u r e t h a t t h e f a m i l y r e c e i v e d t h e i t e m s t h e y n e e d e d . ’ 2 C a s e w o r k e r s h a d l i t t l e s y m p a t h y f o r t h e w o m a n ’ s i n a b i l i t y t o a d j u s t t o h e r c h a n g e d c l a s s s t a t u s , a n d c o n s t a n t l y f o u n d f a u l t w i t h m o s t o f w h a t s h e d i d . P e r e l l i a l s o p r o v e d d i f fi c u l t f o r c a s e w o r k e r s . A l i e n a t e d b y l a n g u a g e a n d c u s t o m , a s w e l l a s b y t h e a g e n c y w o r k e r s ’ h a r s h c r i t i c i s m s , P e r e l l i o f t e n c o m p l a i n e d a n d r e s i s t e d c a s e w o r k e r s ’ a t t e m p t s t o i n t e r f e r e i n h o w s h e m a n a g e d h e r h o u s e h o l d a n d f a m i l y . C a s e w o r k e r s a l s o f o u n d f a u l t w i t h e t h n i c n e i g h b o r h o o d s , i n t h i s c a s e i n S a g i n a w . R a c h e l S t a n d n y k , a s e v e n t y - s e v e n y e a r - o l d R u s s i a n n a t i v e , r e c e i v e d A D C f o r h e r g r a n d s o n , w h o w a s t w e l v e w h e n s h e w a s t r a n s f e r r e d t o t h e p r o g r a m i n D e c e m b e r 1 9 3 6 . H e r h u s b a n d r e s e n t e d t h e b o y ’ s p r e s e n c e i n t h e h o m e , a n d t h r e a t e n e d t h a t i f h e d i d n o t r e c e i v e a d e q u a t e h e l p h e w o u l d n o t k e e p t h e b o y . B u t t h e g r a n d s o n r e m a i n e d , a n d c a s e w o r k e r s n o t e d t h a t “ t h e e n t i r e h o u s e [ w a s ] s p o t l e s s l y c l e a n . ” T h e g r a n d m o t h e r w a s a n 5 1 C a s e C 5 2 0 0 1 7 4 , M a r q u e t t e C o u n t y A D C , c a s e h i s t o r y f r o m J u l y 2 0 , 1 9 3 7 . 5 2 C a s e C 5 2 0 0 1 7 4 , M a r q u e t t e C o u n t y A D C , c a s e h i s t o r y f r o m A p r i l 2 5 , 1 9 3 8 , M a y 2 4 , 1 9 3 8 . 3 4 7 a b l e h o u s e k e e p e r a n d m a n a g e r , b u t t h e y w e r e c o n c e r n e d a b o u t t h e i r n e i g h b o r h o o d . T h e y l i v e d i n “ q u i t e a r e s p e c t a b l e n e i g h b o r h o o d , ” b u t i t w a s a l s o p r e d o m i n a n t l y R u s s i a n , n o t e d o n e c a s e w o r k e r : “ T h e p e o p l e h e r e s e e m t o h a v e r a t h e r o l d f a s h i o n e d v i e w p o i n t s a n d u n d o u b t e d l y , i t i s n o t t h e b e s t a t m o s p h e r e f o r c h i l d r e n . ” 5 3 A g a i n , w h i t e , m i d d l e c l a s s i d e a l s w e r e m i s s i n g i n t h e e y e s o f t h e c a s e w o r k e r , a n d d e s p i t e t h e r e c i p i e n t ’ s a b i l i t i e s , t h e e t h n i c n e i g h b o r h o o d i n w h i c h s h e l i v e d c o u l d w o r k a g a i n s t h e r e f f o r t s t o r a i s e h e r g r a n d s o n “ p r o p e r l y . ” R e g u l a t i n g t h e A m e r i c a n F a m i l y S o c i a l w e l f a r e p r o g r a m s - d u r i n g t h e N e w D e a l a n d a f t e r - w e r e d e s i g n e d t o p r o v i d e a i d o n l y w h e n a l l o t h e r a v e n u e s o f s u p p o r t w e r e e x h a u s t e d , i n c l u d i n g f a m i l y c o n t r i b u t i o n s . T h i s i d e o l o g y o f f a m i l y r e s p o n s i b i l i t y m a n d a t e d t h a t a l l o t h e r a v e n u e s o f s u p p o r t h a d t o b e e x h a u s t e d b e f o r e a p e r s o n c o u l d r e c e i v e p u b l i c a i d . O n e s o u r c e o f s u p p o r t w a s t h e a b i l i t y o f f a m i l y m e m b e r s - p a r e n t s , g r a n d p a r e n t s , s p o u s e s , a n d c h i l d r e n - t o c o n t r i b u t e t o i f n o t f u l l y s u p p o r t t h e f a r m e m e m b e r i n n e e d . A l t h o u g h i n t e n d e d t o l i m i t s t a t e s u p p o r t o f f a m i l i e s w h o h a d o t h e r a v e n u e s f o r a i d , t h e e n f o r c e m e n t o f t h e s e p r o v i s i o n s a t t i m e s w a s a s o u r c e o f c o n fl i c t , b o t h w i t h i n f a m i l i e s a n d b e t w e e n f a m i l i e s a n d c a s e w o r k e r s . T h o s e w h o f o l l o w e d t h e “ f a m i l y i d e a l ” o f s u p p o r t r e c e i v e d t h e c o m p l i m e n t s o f c a s e w o r k e r s . I n c o n t r a s t , f a m i l i e s w h o d i d n o t s u p p o r t o n e a n o t h e r w e r e o f t e n s e e n a s “ p r o b l e m c a s e s , ” u s u a l l y b e c a u s e i n d i v i d u a l s w i t h i n t h e f a m i l y f a i l e d t o ” C a s e C 7 3 0 0 0 2 2 , r e e l 4 5 3 1 , S a g i n a w A D C R e c o r d s , c a s e h i s t o r y D e c e m b e r 2 1 , 1 9 3 6 , a n d S e p t e m b e r 1 5 , 1 9 3 9 . 3 4 8 a c c e p t t h e i r r o l e , e i t h e r a s a s o u r c e o f fi n a n c i a l s u p p o r t o r a h o u s e h o l d m a n a g e r . I n s o m e c a s e s , r e l a t i v e s w o u l d l e a v e t h e h o u s e h o l d o r c o m m u n i t y r a t h e r t h a n c o n f o r m t o s o c i a l w e l f a r e r e g u l a t i o n s , o f t e n t i m e s a l l o w i n g t h e i r f a m i l y m e m b e r s t o r e g a i n t h e i r r e l i e f b e n e fi t s . I n o t h e r c a s e s , r e c i p i e n t s o f r e l i e f a l s o u s e d t h i s p r o v i s i o n t o s e c u r e t h e a i d o f s o c i a l w o r k e r s i n e n f o r c i n g t h e i r o w n a u t h o r i t y i n t h e i r f a m i l i e s . ” T h e N e w D e a l p r o g r a m s d i d r e s u l t i n i m p o r t a n t c h a n g e s i n s o c i a l w e l f a r e , p a r t i c u l a r l y t h e r o l e o f s t a t e a n d f e d e r a l g o v e r n m e n t s i n fi r n d i n g r e l i e f . A k e y a r g u m e n t o f t h i s d i s s e r t a t i o n , h o w e v e r , i s t h a t s i g n i fi c a n t c o n t i n u i t i e s a l s o r e m a i n e d i n r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n d e s p i t e t h e f e d e r a l a n d s t a t e g o v e r n m e n t s ’ i n c r e a s e d p a r t i c i p a t i o n . T h e r e s p o n s i b l e r e l a t i v e c l a u s e w a s a p a r t o f t h e s o c i a l w e l f a r e s y s t e m t h a t d a t e s t o t h e o l d e r p o o r l a w s e n f o r c e d i n m a n y s t a t e s a n d l o c a l c o m m u n i t i e s b e f o r e 1 9 3 0 . T h i s c l a u s e i s a l s o f o u n d i n l a w s w h i c h e n a b l e d s t a t e s , i n c l u d i n g M i c h i g a n , t o p a r t i c i p a t e i n N e w D e a l p r o g r a m s . ” M i c h i g a n , l i k e m a n y s t a t e s , w a s e n g a g e d i n e x t e n s i v e d e b a t e s a b o u t s o c i a l w e l f a r e , a n d t h i s d e b a t e c u l m i n a t e d i n 1 9 3 9 l e g i s l a t i o n w h i c h r e o r g a n i z e d M i c h i g a n ’ s " M a r y O d e m d e s c r i b e s t h e l a t t e r t r e n d i n h e r s t u d y o f a g e o f c o n s e n t l a w s i n C a l i f o r n i a . O d e m a r g u e s t h a t p a r e n t s u s e d a g e o f c o n s e n t l a w s t o c o n t r o l t h e i r d a u g h t e r s ’ b e h a v i o r w h e n t r a d i t i o n a l f a m i l y c o n t r o l s f a i l e d . S e e D e l i n q u e n t D a u g h t e r s : P r o t e c t i n g a n d P o l i c i n g A d o l e s c e n t F e m a l e S e x u a l i t y i n t h e U n i t e d S t a t e s , 1 8 8 5 - 1 9 2 0 ( C h a p e l H i l l : U n i v e r s i t y o f N o r t h C a r o l i n a P r e s s , 1 9 9 5 ) . ” S e e P u b l i c A c t 1 4 6 o f 1 9 2 5 , C h a p t e r 1 , s e c t i o n s 1 - 2 1 ; P u b l i c A c t 2 5 8 o f 1 9 3 7 , S e c t i o n 3 0 - 3 3 1 ; P u b l i c A c t 2 8 0 o f 1 9 3 9 , S e c t i o n 7 6 - 7 7 . T h e W e l f a r e a n d R e l i e f S t u d y C o m m i s s i o n a l s o a d d r e s s e d i t i n t h e i r r e p o r t , n o t i n g t h a t t o o l i t t l e e m p h a s i s w a s p l a c e d o n e n f o r c i n g t h e r e s p o n s i b l e r e l a t i v e c l a u s e . S o m e c o u n t i e s i n t h e i r s t u d y d i d n o t d o e n o u g h , a l t h o u g h M a r q u e t t e , S a g i n a w a n d V a n B u r e n a l l e n f o r c e d i t . S e e “ L o c a l P u b l i c W e l f a r e , ” n . d . , W R S C R e c o r d s , B o x 5 , F o l d e r 1 0 , p . 9 6 ; I s a b e l C a m p b e l l B r u c e a n d E d i t h E i c k h o f f . T h e M i c h i g a n P o o r L a w : I t s D e v e l o p m e n t a n d A d m i n i s t r a t i o n ( C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 3 6 ) 3 , 1 0 , 2 6 , a n d 3 1 . 3 4 9 w e l f a r e p r o g r a m s . T h e l a w w a s a c o m p r o m i s e b e t w e e n n e w i d e a s a b o u t s o c i a l w e l f a r e , a n d m o r e t r a d i t i o n a l p r a c t i c e s . O n e “ t r a d i t i o n a l p r a c t i c e ” w h i c h c o n t i n u e d w a s t h e r e s p o n s i b i l i t y o f r e l a t i v e s t o s u p p o r t t h e i r e x t e n d e d f a m i l y . P o l i c y m a k e r s a n d c a s e w o r k e r s v i e w e d t h e f a m i l y a s a u n i t i n i t s a p p l i c a t i o n f o r r e l i e f , a n d e x p e c t e d s p e c i fi c f a m i l y m e m b e r s t o f u l fi l l c e r t a i n r o l e s - i n c l u d i n g fi n a n c i a l s u p p o r t . T h i s i d e o l o g y o f f a m i l y r e s p o n s i b i l i t y w a s a n e x t e n s i o n o f t h e i d e a o f t h e f a m i l y w a g e a n d t h e m a l e b r e a d w i n n e r ; i f t h e u s u a l b r e a d w i n n e r ( h u s b a n d o r f a t h e r ) w a s n o t a b l e t o s u p p o r t t h e f a m i l y , t h e n t h e b u r d e n f e l l o n o t h e r f a m i l y m e m b e r s . T h e fi r s t t a r g e t , i f p o s s i b l e , w a s t h e h u s b a n d o r f a t h e r , b u t h e w a s n o t t h e l a s t . S o c i a l w e l f a r e a g e n c i e s d i d n o t h a v e t h e l e g a l a u t h o r i t y t o e n f o r c e s u p p o r t , b u t c o u l d r e d u c e , e l i m i n a t e o r d e n y r e l i e f a i d i f a p p l i c a n t s o r r e c i p i e n t s - o r m e m b e r s o f t h e i r f a m i l i e s - d i d n o t c o n f o r m t o t h e a g e n c y ’ s r u l e s . S u c h a c t i o n s o f t e n h a r m e d t h e f a m i l y m e m b e r s m o s t i n n e e d o f a i d , s u c h a s d e p e n d e n t m o t h e r s o r e l d e r l y O A A r e c i p i e n t s , w h o o f t e n h a d t h e l e a s t p o w e r o r a u t h o r i t y i n t h e i r f a m i l y t o e n c o u r a g e o t h e r f a m i l y m e m b e r s t o p a y t h e i r s h a r e a s d e fi n e d b y t h e s o c i a l w e l f a r e a g e n c y . T h e c o u r t s y s t e m , b o t h c r i m i n a l a n d p r o b a t e , w a s t h e a v e n u e r e c i p i e n t s h a d t o u s e t o e n f o r c e s u p p o r t f r o m f a m i l y m e m b e r s , a p a t h m a n y w e r e r e l u c t a n t t o t a k e . T h u s t h e t w o p u b l i c b o d i e s - r e l i e f a g e n c i e s a n d t h e c o u r t s - w e r e k e y p l a y e r s i n r e g u l a t i n g f a m i l y r e l a t i o n s i n p u b l i c w e l f a r e i n t h e 1 9 3 0 3 . R a t h e r t h a n t a r g e t i n g a s p e c i fi c f a m i l y t y p e a s a p r o b l e m t o b e s o l v e d , t h e y f o c u s e d o n t h e d y n a m i c s w i t h i n t h e f a m i l y a s s o m e t h i n g t o b e “ fi x e d ” o r r e h a b i l i t a t e d . B u t t h e e f f o r t s t o e n f o r c e s u p p o r t o fi e n y i e l d e d u n i n t e n d e d r e s u l t s , i n c l u d i n g e x a c e r b a t i n g f a m i l y c o n fl i c t s , i f n o t c r e a t i n g t h e m , a n d p r o m p t i n g t h e d e p a r t u r e o f f a m i l y m e m b e r s 3 5 0 f r o m t h e h o u s e h o l d . T h e r e s p o n s i b l e r e l a t i v e c l a u s e r e s u l t e d i n n e g o t i a t i o n s , a n d s o m e t i m e s h e a t e d c o n fl i c t s , b e t w e e n c a s e w o r k e r s , r e c i p i e n t s a n d t h e i r f a m i l i e s . C h i l d s u p p o r t o r a l i m o n y , u s u a l l y f r o m t h e f a t h e r s , w a s t h e m a j o r s o u r c e o f s u p p o r t c h e c k e d f o r A D C r e c i p i e n t s . F a t h e r s a g a i n w e r e t h e k e y b r e a d w i n n e r s , a n d t h a t r e s p o n s i b i l i t y d i d n o t e n d i f t h e y w e r e n o l o n g e r l i v i n g w i t h t h e i r c h i l d r e n . B e f o r e c a s e w o r k e r s w o u l d e v e n b e g i n t o i n v e s t i g a t e A D C a p p l i c a t i o n s , m o t h e r s w h o r e c e i v e d n o a l i m o n y o r c h i l d s u p p o r t a t t h e t i m e o f a p p l i c a t i o n h a d t o fi l e a c o m p l a i n t o f n o n - s u p p o r t w i t h t h e i r l o c a l p r o s e c u t i n g a t t o r n e y . E n f o r c e m e n t b y t h e p r o s e c u t o r v a r i e d fi o m c o u n t y t o c o u n t y a n d c a s e t o c a s e , b u t r e c i p i e n t s h a d t o i n i t i a t e t h e p r o c e s s o f s e c u r i n g a l i m o n y t o r e c e i v e A D C . I f t h e c o u r t d i d n o t o r d e r a l i m o n y , o r i f a n e s t r a n g e d o r e x - h u s b a n d d i d n o t p a y i t , t h e w o m a n c o u l d r e c e i v e A D C , b u t s h e h a d t o fi l e t h e c o m p l a i n t . S a r a h F o r b e s h o p e d t o a v o i d t h e c o u r t s t o g e t h e r h u s b a n d t o s u p p o r t h e r , b u t w h e n i t f a i l e d , s h e fi l e d a c o m p l a i n t s o s h e c o u l d r e c e i v e A D C . W h e n h e r h u s b a n d s t o p p e d p a y i n g a l i m o n y , c a s e w o r k e r s i n c r e a s e d h e r g r a n t t o m a k e u p t h e d i f f e r e n c e . 5 6 T h i s c a s e w a s q u i t e t y p i c a l o f A D C c a s e s o f n o n - s u p p o r t . I n g e n e r a l r e l i e f c a s e s d u r i n g t h e e a r l y N e w D e a l y e a r s , e n f o r c e m e n t a l s o o c c u r r e d w i t h m a r r i e d c o u p l e s . I n t h o s e c a s e s , f a t h e r s o r h u s b a n d s w e r e n o t , i n t h e e y e s o f c a s e w o r k e r s , f u l fi l l i n g t h e i r r e s p o n s i b i l i t y t o s u p p o r t t h e i r f a m i l i e s . H u s b a n d s n o t s u p p o r t i n g t h e i r f a m i l i e s w e r e p r o b l e m s t o b e fi x e d . S o m e a p p l i c a n t s a n d r e c i p i e n t s r e j e c t e d t h e c a s e w o r k e r ’ s a n a l y s i s o f t h e i r n e e d , a n d i n s t e a d a s s e r t e d t h e i r o w n v e r s i o n o f e v e n t s i n l e t t e r s " C a s e C 7 3 0 0 1 4 2 , S a g i n a w A D C R e c o r d s , r e e l 4 5 3 3 . T h i s c a s e w a s q u i t e t y p i c a l o f A D C c a s e s o f n o n - s u p p o r t . 3 5 1 t o c a s e w o r k e r s , s u p e r v i s o r s a n d s t a t e o f fi c i a l s - i n c l u d i n g t h e g o v e m o r . I n t h e i r e y e s , t h e a g e n c y , a n d n o t t h e a p p l i c a n t o r s p o u s e , w a s t h e p r o b l e m . T h e c a s e o f M i c h a e l R h o d e s , t h e o n l y A fi i c a n - A m e r i c a n a p p l i c a n t i n V a n B u r e n C o u n t y , w a s o n e s u c h e x a m p l e . W h i l e c a s e w o r k e r s s a w h i m a s a p r o b l e m , R h o d e s a n d h i s f a m i l y f o u n d f a u l t w i t h t h e a g e n c y , a n d w r o t e n u m e r o u s l e t t e r s o f c o m p l a i n t a b o u t t h e a i d t h e y r e c e i v e d . T h e o l d e s t s u r v i v i n g a p p l i c a t i o n f o r a i d i s d a t e d D e c e m b e r 1 3 , 1 9 3 4 , a l t h o u g h i t i s n o t R h o d e s ’ s fi r s t . A t t h a t t i m e , h e h a d n i n e c h i l d r e n , e i g h t o f w h o m l i v e d a t h o m e w i t h R h o d e s a n d h i s w i f e , E t h e l . T h e c h i l d r e n ’ s a g e s r a n g e d f r o m t h e y o u n g e s t a t a g e f o u r t o t h e o l d e s t s o n , C l i f f o r d , a t n i n e t e e n . ( R h o d e s ’ s o l d e s t d a u g h t e r w a s t w e n t y - s i x a n d m a r r i e d . ) C l i f f o r d w a s s e n t t o a C C C c a m p , t h u s p r o v i d i n g t h e f a m i l y w i t h s o m e i n c o m e . T h e y a l s o r e c e i v e d s o m e d i r e c t r e l i e f , i n c l u d i n g g r o c e r i e s , s u r p l u s c o m m o d i t i e s , a n d c l o t h i n g . B u t R h o d e s w a s n o t s a t i s fi e d , a n d h e a n d h i s d a u g h t e r w r o t e t o G o v e r n o r W i l l i a m C o m s t o c k o n m o r e t h a n o n e o c c a s i o n . T h e y c o m p l a i n e d t h a t w h a t t h e y r e c e i v e d w a s n o t e n o u g h t o s u p p o r t t h e f a m i l y , a n d a c c u s e d t h e w e l f a r e o f fi c e o f b e i n g “ c r i m i n a l l y u n f a i r t o t h e c i t i z e n s o f V a n B u r e n C o u n t y ” . 5 7 O t h e r s , t h e R h o d e s w r o t e , r e c e i v e d m o r e t h a n t h e i r s h a r e w h i l e t h e i r o w n f a m i l y s u f f e r e d w i t h t o o l i t t l e . I n t h e i r v i e w , t h e f a m i l y b e l i e v e d t h a t t h e y w e r e e n t i t l e d t o m o r e t h a n t h e a g e n c y h a d a p p r o v e d , a n d w e r e d e t e r m i n e d t o s e e t h a t t h e y r e c e i v e d t h e i r f a i r s h a r e . T h i s w a s a p a r t i c u l a r l y d i f fi c u l t c a s e f o r t h e w e l f a r e w o r k e r s , i n t h e i r e y e s , a n d R h o d e s ’ s “ r e c o r d i s w e l l k n o w n i n t h i s o f fi c e , ” a c c o r d i n g t o L o u i s e W i l k i n s o n , t h e 5 7 C a s e 1 4 0 1 4 , l e t t e r t o G o v e r n o r W i l l i a m C o m s t o c k , d a t e d M a y 3 , 1 9 3 4 , V B E R A R e c o r d s . 3 5 2 o f fi c e ’ s a d m i n i s t r a t o r . H e h a d r e c e i v e d t h e r e l i e f d u e t o h i m , i n t h e a g e n c y ’ s v i e W p o i n t , a n d h i s p r o b l e m , s h e w r o t e , w a s t h a t h e w a s n o t w i l l i n g t o w o r k a n d w a n t e d s o m e t h i n g f o r n o t h i n g . T h e f a m i l y r e c e i v e d s o m e b l a n k e t s a n d s u r p l u s c o m m o d i t i e s t o s u p p l e m e n t t h e s o n ’ s C C C i n c o m e , b u t h i s i n c o m e w a s h i g h e n o u g h t o l i m i t w h a t e l s e t h e y c o u l d r e c e i v e . R h o d e s w a s n o t g i v e n c o a l o r d e r s , b e c a u s e a b l e - b o d i e d m e n w e r e e x p e c t e d t o c u t t h e i r o w n w o o d , w h i c h h e w o u l d n o t d o . R a t h e r t h a n d o i t h i m s e l f , W i l k i n s o n c o n t i n u e d , h e w o u l d k e e p o n e o f h i s s o n s ( u s u a l l y t h e e l e v e n o r t w e l v e y e a r o l d ) h o m e f r o m s c h o o l t o d o t h e w o r k . “ I h a v e i n v e s t i g a t e d h i m p e r s o n a l l y , a s h e h a s m a d e s u c h a f u s s , a n d s o h a v e t w o o f m y c a s e - w o r k e r s . . . a n d w e a l l r e a c h e d t h e s a m e d e c i s i o n . ” 5 8 I n r e s p o n s e t o a n o t h e r c o m p l a i n t b y R h o d e s ’ s d a u g h t e r , W i l k i n s o n e n d e d h e r l e t t e r w i t h t h e h o p e t h a t i t w a s c o h e r e n t , “ a s w e a r e i n d i g n a n t h e r e o v e r t h e c a s e , a s w e a r e s u r e w e h a v e t a k e n c a r e o f t h e c a s e a d e q u a t e l y ? ” 9 B u t R h o d e s w a s n o t g o i n g t o g i v e u p . H e a s k e d f o r a n i n v e s t i g a t i o n o f t h e o f fi c e , t e l l i n g G o v e r n o r C o m s t o c k t h a t t h e w e l f a r e o f fi c e w a s n o t p a y i n g h e e d t o h i s c o m p l a i n t s : “ I h a v e n o t b e e n a b l e t o t a k e c a r e o f m y f a m i l y . I a m p e r f e c t l y h e l p l e s s w i t h o u t s o m e t h i n g t o d o y o u r e f e r r e d m y l e t t e r t o t h e W e l f a r e a n d [ i t ] l a n d e d i n t h e w a i s t b a s k e t [ s i c ] a t ” C a s e 1 4 0 1 4 , l e t t e r f r o m W i l k i n s o n t o S t a t e E m e r g e n c y R e l i e f A d m i n i s t r a t i o n D i r e c t o r W i l l i a m H a b e r , d a t e d M a r c h 2 9 , 1 9 3 4 , V B E R A R e c o r d s . I n h i s l e t t e r o f M a r c h 2 0 , 1 9 3 4 t o C o m s t o c k , R h o d e s c o m p l a i n e d t h a t h i s n e i g h b o r , w h o o n l y h a d t w o i n t h e f a m i l y , r e c e i v e d a f u e l o r d e r f o r c o a l , b u t h i s f a m i l y o f t e n r e c e i v e d n o n e . W i l k i n s o n n o t e d i n h e r r e p l y t h a t h i s n e i g h b o r w a s a “ w i d o w w i t h c h i l d r e n , a n d o f c o u r s e w e s u p p l i e d h e r w i t h c o a l . ” S h e n o t e d t h a t R h o d e s , a s a l l a b l e - b o d i e d m e n d i d , c o u l d c u t h i s o w n w o o d . ” C a s e 1 4 0 1 4 , l e t t e r t o H a b e r f r o m W i l k i n s o n , d a t e d A p r i l 1 7 , 1 9 3 4 , V B E R A R e c o r d s . 3 5 3 H a r t f o r d s o p l e a s e t e l l m e w h a t t o d o o r s e n d s o m e o n e w i t h a u t h o r i t y . “ 0 R h o d e s a r g u e d t h a t i t w a s n o t t h a t h e w a s u n w i l l i n g t o w o r k a n d s u p p o r t h i s f a m i l y , b u t t h a t h e w a s u n a b l e t o d o s o . T h e s o c i a l w o r k e r s d i s a g r e e d w i t h R h o d e s ’ s l a c k o f a b i l i t y t o c a r e f o r h i s f a m i l y ; f r o m t h e i r p e r s p e c t i v e , h e w a s m a k i n g n o e f f o r t t o s u p p o r t h i s w i f e a n d c h i l d r e n . W h e n h i s f a m i l y f e l l i l l w i t h s c a r l e t f e v e r , h e i m m e d i a t e l y a p p l i e d f o r a i d , d e s p i t e t h e f a c t t h a t h i s s o n h a d j u s t r e c e i v e d h i s C C C w a g e s o f $ 2 5 . H e c l a i m e d t o h a v e b e e n i n j u r e d , b u t w a s n o t , a c c o r d i n g t o c a s e w o r k e r s . I n s h o r t , t o t h e a g e n c y w o r k e r s , a n d t o t h e s t a t e o f fi c i a l s c a l l e d i n t o a s s i s t , R h o d e s s i m p l y r e f u s e d t o w o r k f o r h i s f a m i l y . T h e w o r k e r s ’ i n d i g n a t i o n a n d s a r c a s m w e r e c r e e p i n g i n t o t h e i r l e t t e r s t o t h e s t a t e o f f i c e : A s f a r a s w e k n o w , a n d o u r k n o w l e d g e o f t h i s c a s e i s r a t h e r e x t e n s i v e ( a s y o u r s m u s t b e b y t h i s t i m e ) , M r . R h o d e s . . . n e v e r h a s b e e n i n j u r e d s o h e w a s u n a b l e t o w o r k ; t h e h a r d e s t w o r k h e e v e r d i d w a s b r i n g i n g f o u r t e e n c h i l d r e n i n t o t h e w o r l d . . . A l m o s t e v e r y o n e w h o h a s b e e n a c a s e - w o r k e r f o r u s h a s t r i e d t o s e t t l e h i s c a s e , b u t h e j u s t w o n ’ t s t a y s e t t l e d . “ R h o d e s ’ s c a s e d o c u m e n t a t i o n e n d s i n J u l y 1 9 3 4 . E i t h e r h e g a v e u p h i s fi g h t t o r e c e i v e h i s p e r c e i v e d s h a r e o f w e l f a r e a i d , o r t h e d o c u m e n t a t i o n o f t h e r e m a i n d e r o f h i s c a s e d o e s n o t s u r v i v e . T h e n a t u r e o f h i s i l l n e s s w a s n e v e r s p e c i fi e d , a n d h i s fi l e c o n t a i n e d n o d o c u m e n t a t i o n f r o m m e d i c a l p e r s o n n e l r e g a r d i n g h i s i n a b i l i t y t o w o r k . S u c h d o c u m e n t a t i o n w a s c o m m o n i n m a n y c a s e s w h i c h i n v o l v e d u n e m p l o y a b l e o r d i s a b l e d i n d i v i d u a l s . B e c a u s e t h e a g e n c y h a d n o “ p r o o f ” o f h i s i n a b i l i t y t o w o r k , h e w a s p e r c e i v e d “ C a s e 1 4 0 1 4 , l e t t e r t o C o m s t o c k f r o m R h o d e s , d a t e d M a y 3 , 1 9 3 4 , V B E R A R e c o r d s . " C a s e 1 4 0 1 4 , l e t t e r t o O p a l M a t s o n , S E R A , f r o m W i l k i n s o n , d a t e d J u l y 1 3 , 1 9 3 4 , 3 5 4 t o b e a b l e - b o d i e d a n d t h u s e x p e c t e d t o p l a y a s i g n i fi c a n t r o l e i n t h e f a m i l y ’ s s u p p o r t , i n c l u d i n g c u t t i n g h i s o w n w o o d a n d fi n d i n g e m p l o y m e n t . H i s e x t e n s i v e c o r r e s p o n d e n c e w i t h t h e a g e n c y a n d o t h e r s t a t e o f fi c i a l s a l l o w s u s t o s e e h i s o w n n a r r a t i v e o f h i s f a m i l y ’ s r e l i e f e x p e r i e n c e , r a t h e r t h a n s i m p l y t h e c a s e w o r k e r . A r e l u c t a n c e t o t a k e w o r k t o s u p p o r t t h e f a m i l y i s a s h a r e d i s s u e f o r m a n y o f t h e “ p r o b l e m ” c a s e s . A l f r e d C r o s s , w h o l i v e d i n D e c a t u r i n s o u t h e r n V a n B u r e n C o u n t y , l o s t h i s W P A j o b b e c a u s e h e d i d n o t a p p e a r f o r w o r k f o r fi v e d a y s , a n d s u b s e q u e n t l y s o u g h t r e l i e f f r o m t h e W R C . H e t o l d t h e w o r k e r h e c o u l d n o t m a k e i t t h o u g h t h e s n o w s t o r m t o w o r k d u r i n g t h a t t i m e , a n d t h u s l o s t h i s p o s i t i o n . T h e c a s e w o r k e r s u g g e s t e d a r e a s w h e r e h e m i g h t fi n d w o r k , n o t i n g i n h e r c a s e fi l e t h a t t h e r e c i p i e n t w a s “ s o m e w h a t a l l e r g i c t o w o r k a n d c a s e w o r k e r d o e s n o t f e e l h e m a d e a g r e a t d e a l o f e f f o r t t o g e t t h r o u g h t h e s t o r m . ” H e w a s e m p l o y a b l e , s h e c o n t i n u e d , a n d b e l i e v e d t h a t “ t h e r e i s n o r e a s o n w h y h e c a n n o t a d e q u a t e l y c a r e f o r h i s o w n f a m i l y . ” " 2 T h i s w a s a l s o t h e c a s e f o r L e e K l e i n , w h o s e f a m i l y l i v e d i n S o u t h H a v e n . A h i g h s c h o o l g r a d u a t e , K l e i n w a s a n a c c o u n t a n t b y t r a d e , b u t h a d n o t w o r k e d i n h i s fi e l d f o r s e v e r a l y e a r s . H e w a s w o r k i n g i n C h i c a g o , b u t h a d n o t s e n t a n y m o n e y h o m e . T h i s p r o m p t e d h i s w i f e , M a r i l y n , t o a p p l y f o r r e l i e f i n M a r c h 1 9 3 5 f o r h e r s e l f a n d h e r t w o c h i l d r e n , a g e s n i n e a n d e i g h t . S h e w a s w o r k i n g p a r t t i m e a t a l o c a l c a f e f o r h e r m e a l s , b u t w a s e a r n i n g n o o t h e r i n c o m e . 6 3 T h e p r o b l e m i d e n t i fi e d b y t h e c a s e w o r k e r w a s n o t M a r i l y n , w h o w a s w i l l i n g t o w o r k m o r e , b u t r a t h e r h e r h u s b a n d . A l t h o u g h e m p l o y e d , h e ” C a s e 1 0 1 2 9 , c a s e h i s t o r y , p . 2 - 3 , V B E R A R e c o r d s . ( ” C a s e 1 3 2 5 2 , V B E R A R e c o r d s . 3 5 5 w a s n o t s e n d i n g a n y m o n e y t o h i s f a m i l y . A n d , a l t h o u g h “ c a p a b l e a n d s m a r t , ” h e w a s “ r m a b l e t o h o l d a j o b f o r a n y l e n g t h o f t i m e . ” T h e t o w n s h i p s u p e r v i s o r , c o n s u l t e d o n t h e c a s e b y t h e s o c i a l w o r k e r , s a i d t h a t t h e f a m i l y d i d n e e d r e l i e f , b u t t h a t t h e h u s b a n d s h o u l d b e “ m a d e t o w o r k . ” H e a d d e d t h a t “ t h e r e i s s o m e t h i n g p e c u l i a r a b o u t a m a n w h o i s c o m p e t e n t y e t c a n n o t h o l d a j o b o n c e h e g e t s o n e . ” T h i s w a s a h u s b a n d n o t fi r l fi l l i n g h i s d u t i e s t o h i s w i f e a n d c h i l d r e n , a s d i a g n o s e d b y b o t h t h e c a s e w o r k e r a n d t h e l o c a l s u p e r v i s o r . “ M a r i t a l c o n fl i c t o f t e n c o m p o u n d e d s u c h c a s e s . E d w a r d M a r t i n , a n a t i v e o f L a c o t a i n n o r t h e r n V a n B u r e n C o u n t y , o f t e n r e f u s e d t o p r o v i d e h i s w i f e , E v a , w i t h m o n e y f r o m h i s p a y , a n d w o u l d r e m a i n a w a y f r o m h o m e f o r l o n g p e r i o d s o f t i m e . E v a h a d s u p p o r t e d t h e f a m i l y b y t e a c h i n g , a n d h o p e d t o s e c u r e a n o t h e r j o b s o o n . W h e n s h e a p p l i e d f o r r e l i e f i n J a n u a r y 1 9 3 6 , h e r h u s b a n d h a d m o v e d i n w i t h h i s p a r e n t s i n S o u t h H a v e n , w h e r e t h e r e w e r e m o r e o p p o r t u n i t i e s t o w o r k . H e r p a r e n t s h a d a s s i s t e d t h e m a l l t h e y c o u l d , a n d w o u l d a p p a r e n t l y n e e d r e l i e f f o r t h e m s e l v e s i f t h e y c o n t i n u e d m u c h l o n g e r . T h e c a s e w o r k e r r e c o m m e n d e d d i r e c t r e l i e f f o r t h e f a m i l y , i n c l u d i n g g r o c e r i e s , fi r e l , a n d c l o t h i n g u n t i l t h e h u s b a n d o r w i f e s e c u r e d w o r k . " 5 B u t t h e e n f o r c e m e n t o f s u p p o r t w e n t f a r b e y o n d s p o u s a l s u p p o r t , a n d a l s o e x t e n d e d t o o t h e r f a m i l y m e m b e r s . C h i l d r e n a l s o w e r e e x p e c t e d t o p r o v i d e s u p p o r t f o r “ C a s e 1 3 2 5 2 , V B E R A R e c o r d s . “ C a s e 1 1 1 0 1 , V B E R A R e c o r d s , B o x 2 , F o l d e r 6 . E v a M a r t i n a p p l i e d f o r r e l i e f o n J a n u a r y 1 5 , 1 9 3 6 , a n d t h e f a m i l y c o n t i n u e d t o r e c e i v e a i d t h r o u g h t h e s p r i n g . E v a t o l d t h e w o r k e r i n A p r i l t h a t t h e c o u p l e w a s h a v i n g m a r i t a l p r o b l e m s , a n d t h a t h e r h u s b a n d w a s n o t p r o v i d i n g h e r w i t h a n y m o n e y . E v e n t u a l l y h e r e t u r n e d a n d s e c u r e d a W P A j o b . 3 5 6 t h e i r p a r e n t s . R e g i n a S c h u l t z , a 4 1 - y e a r o l d m o t h e r o f f o u r , b e g a n r e c e i v i n g a m o t h e r s ’ p e n s i o n f r o m S a g i n a w C o u n t y i n 1 9 3 1 , a f t e r h e r h u s b a n d d i e d o f a h e a r t a t t a c k . S c h u l t z ’ s y o u n g e s t c h i l d w a s t w o , a n d s h e a l s o c a r e d f o r h e r e l d e r l y m o t h e r . S h e s u p p l e m e n t e d h e r m o t h e r s ’ p e n s i o n w i t h d o m e s t i c w o r k a n d s e w i n g , a n d f o r t u n a t e l y h a d a p l a c e t o s t a y i n h e r m o t h e r ’ s h o m e . S c h u l t z ’ s c a s e w a s t r a n s f e r r e d t o A D C i n 1 9 3 6 w h e n t h e S o c i a l S e c u r i t y B o a r d a p p r o v e d M i c h i g a n ’ s t e m p o r a r y a d m i n i s t r a t i o n p l a n . 6 6 C a s e w o r k e r s f o u n d S c h u l t z t o b e a n e x c e l l e n t h o u s e k e e p e r a n d m o t h e r ; h e r c h i l d r e n w e r e h e r m a j o r c o n c e r n . A s h e r c h i l d r e n g r e w o l d e r , t h e y b e g a n t o s u p p l e m e n t h e r A D C g r a n t w i t h p a r t - t i m e j o b s . H e r s i b l i n g s a l s o a s s i s t e d w i t h t h e c a r e o f h e r m o t h e r . A l t h o u g h s h e c o n t i n u e d t o r e c e i v e a i d u n t i l 1 9 4 7 , t h e g r a n t w a s r e d u c e d i n c o n s i d e r a t i o n o f h e r c h i l d r e n ’ s e a r n i n g s f r o m p a r t - t i m e j o b s . A n d d e s p i t e h e r l e n g t h y p a r t i a l d e p e n d e n c e o n p u b l i c a i d , c a s e w o r k e r s s a w t h i s c a s e a s a m o d e l f o r s o c i a l w e l f a r e p r o g r a m s . H e r c h i l d r e n n e v e r b a l k e d a t h e l p i n g s u p p o r t t h e i r m o t h e r , a n d s h e e v e n t u a l l y l i v e d w i t h o n e o f h e r m a r r i e d c h i l d r e n . T h e c a s e w o r k e r w h o c l o s e d t h e c a s e i n J u l y o f 1 9 4 7 w r o t e , “ T h e s i t u a t i o n i n t h i s h o m e i s o n e t h a t i s r e a l l y b e a u t i fi r l . T h e c h i l d r e n a r e o b v i o u s l y f o n d o f t h e i r m o t h e r a n d s h e o f t h e m . T h e g r a n d m o t h e r i s a w e l c o m e a n d l o v e d m e m b e r o f t h e h o u s e h o l d . ” T h e e l d e r l y f a m i l y m e m b e r s w e r e n o t a b u r d e n t o b e f o i s t e d o n t o p u b l i c a s s i s t a n c e ; i n s t e a d t h e y w e r e t o b e c a r e d f o r b y t h e y o u n g e r g e n e r a t i o n . 6 7 S c h u l t z ’ s c a s e c l e a r l y f o l l o w e d t h e “ f a m i l y i d e a l ” o f s u p p o r t , a n d t h u s r e c e i v e d t h e c o m p l i m e n t s o f c a s e w o r k e r s . S o c i a l w o r k e r s v i e w e d h e r c a s e a s a r e a s o n f o r “ C a s e C 7 3 0 0 1 8 2 , S a g i n a w C o u n t y A D C , r e e l 4 5 3 4 . 6 7 C a s e C 7 3 0 0 1 8 2 , q u o t e fi ' o m c a s e h i s t o r y f r o m J u l y 1 8 , 1 9 4 7 . 3 5 7 t h e A D C p r o g r a m , d e s p i t e h e r l e n g t h y p a r t i c i p a t i o n i n t h e A D C p r o g r a m . H e r c h i l d r e n e v e n t u a l l y s u p p o r t e d h e r , a n d s u p p l e m e n t e d t h e f a m i l y i n c o m e a t a y o u n g a g e . S h e r a i s e d t h e m t o b e i n d e p e n d e n t b u t a l s o a c c e p t t h e i r f a m i l i a l r e s p o n s i b i l i t y , a n d t h u s r e d u c e d h e r l o n g - t e r m d e p e n d e n c e o n t h e s t a t e . F a m i l i e s w h o w o r k e d t o g e t h e r a n d a c c e p t e d r e s p o n s i b i l i t y f o r o t h e r m e m b e r s w e r e n o t o n l y w h i t e , m i d d l e c l a s s w i d o w s , a s S c h u l t z w a s . W o m e n i n t h i s c a t e g o r y o f t e n w e r e s e e n a s t h e m o s t “ d e s e r v i n g ” o f A m e r i c a ’ s p o o r , b u t w o m e n i n o t h e r c a t e g o r i e s c o u l d a l s o b e a p a r t o f t h i s “ m o d e l ” g r o u p . T h i s i s n o t t o s a y t h a t m a r i t a l s t a t u s , r a c e , a n d c l a s s w e r e i r r e l e v a n t , b u t p o s i t i v e f a m i l y r e l a t i o n s c o u l d , i n s o m e s e n s e , o v e r c o m e o t h e r f a c t o r s t h a t m i g h t c o n t r i b u t e t o a n e g a t i v e v i e w o f a c a s e o r f a m i l y . P o s i t i v e f a m i l y r e l a t i o n s - w h i c h f o l l o w e d t h e w h i t e , r r r i d d l e - c l a s s m o d e l - c o u l d r e s u l t i n w h a t w a s d e s c r i b e d e a r l i e r a s a “ h i g h t y p e ” a p p l i c a n t . D i v o r c e , d e s e r t i o n o r i l l e g i t i r n a c y d i d n o t c a r r y t h e s t i g m a i n 1 9 3 0 3 M i c h i g a n s o c i a l w o r k t h a t i s f o u n d i n e a r l i e r p e r i o d s . " 8 M i n o r i t i e s a n d n o n - c i t i z e n s d i d r e c e i v e a i d f r o m t h e s t a t e s o c i a l w e l f a r e p r o g r a m s i n t h e d e p r e s s i o n , a l t h o u g h n o t i n p r o p o r t i o n t o t h e i r r a t e s o f u n e m p l o y m e n t . A n d c a s e w o r k e r s e n t e r e d h o m e s o f M e x i c a n s , A f r i c a n - A m e r i c a n s a n d t h e f o r e i g n - b o r n w i t h d i f f e r e n t e x p e c t a t i o n s t h a n i n t h o s e o f w h i t e h o m e s . I n a s e n s e , m i n o r i t i e s a n d l o w e r - c l a s s w h i t e s h a d t o “ p r o v e ” t h e i r w o r t h i n w a y s t h a t o t h e r f a m i l i e s d i d n o t . B u t s o m e d i d , a n d “ M i n k , T h e W a g e s o f M o t h e r h o o d , 3 6 - 4 1 . M i n k a r g u e s t h a t m o t h e r s ’ p e n s i o n s w e r e l i n k e d t o A m e r i c a r r i z a t i o n ; m i n o r i t y a n d l o w e r - c l a s s w o m e n w h o r e c e i v e d a i d i n t h e 1 9 3 O s , d e s p i t e t h e i r r a c e , m a r i t a l s t a t u s , e t c , f o l l o w e d w h i t e , n r i d d l e - c l a s s n o t i o n s o f “ f a m i l y . ” 3 5 8 e x h i b i t i n g f a m i l y r e l a t i o n s o f h a r m o n y o r u n i t y , w h i c h c o n f o r m e d t o w h i t e , r r r i d d l e - c l a s s n o t i o n s o f f a m i l y , w a s o n e s u c h w a y . M a r c e l l a H e r n a n d e z o f S a g i n a w w a s a r e c i p i e n t w h o d i d “ p r o v e ” h e r s e l f t o c a s e w o r k e r s . A M e x i c a n c i t i z e n w i t h o n e d a u g h t e r , H e r n a n d e z s u f f e r e d f r o m t u b e r c u l o s i s , t h e s a m e d i s e a s e t h a t k i l l e d h e r h u s b a n d i n 1 9 3 0 . S h e s p e n t s i x y e a r s i n t h e l o c a l s a n i t a r i u m w h i l e h e r s i s t e r c a r e d f o r h e r d a u g h t e r , B e a t r i c e . S h e w a s r e l e a s e d i n M a y 1 9 3 8 , a l t h o u g h n o t f u l l y c u r e d , a n d a p p l i e d f o r A D C . F r o m t h e s t a r t , s h e i m p r e s s e d t h e c a s e w o r k e r “ a s b e i n g e x c e p t i o n a l l y h o n e s t a n d t r u s t w o r t h y a n d w a s m o s t a n x i o u s t o c o o p e r a t e . ” S h e l i v e d w i t h h e r s i s t e r a n d b r o t h e r , w h o h a d s u p p o r t e d t h e f a m i l y w i t h a j o b a t t h e S a g i n a w F o u n d r y . H e h a d b e e n l a i d o f f , p r o m p t i n g h e r t o s e e k A D C f o r h e r d a u g h t e r . 6 9 T h e a p p l i c a t i o n w a s a p p r o v e d , a n d H e r n a n d e z r e c e i v e d a i d f o r t h e n e x t s i x y e a r s . T h e d a u g h t e r w a s a n a v e r a g e s t u d e n t b u t r e c e i v e d e x c e l l e n t c i t i z e n s h i p m a r k s , a n d a c a s e w o r k e r i n 1 9 4 2 r e f e r r e d t o h e r a s “ a h i g h t y p e M e x i c a n g i r l , ” a g a i n o v e r c o m i n g t h e r a c i s t s t e r e o t y p e s h e l d b y c a s e w o r k e r s . 7 0 T h e m o t h e r r e t u r n e d t o t h e h o s p i t a l b r i e fl y i n 1 9 4 4 , a n d a g a i n t h e s i s t e r c a r e d f o r h e r c h i l d . W h e n t h e w o m a n w a s r e l e a s e d , h e r d a u g h t e r s e c u r e d a p a r t - t i m e j o b t o h e l p h e r m o t h e r , w h o c o u l d a l s o o n l y w o r k p a r t t i m e . W h e n s h e fi n i s h e d h i g h s c h o o l i n 1 9 4 7 , B e a t r i c e p l a n n e d t o s e c u r e f u l l - t i m e w o r k a n d s u p p o r t h e r m o t h e r , w h o s e h e a l t h s t i l l p r e c l u d e d m o r e t h a n a p a r t - t i m e j o b . I n f a c t , t h e s o c i a l w o r k e r s a w t h i s a s a m o d e l c a s e , o n e w h i c h s e r v e d a s “ a g o o d a d v e r t i s e m e n t f o r ” S a g i n a w C o u n t y A D C , C a s e C 7 3 0 0 0 1 0 , c a s e h i s t o r y f r o m M a y 5 , 1 9 3 8 . 7 o S a g i n a w C o u n t y A D C , C a s e C 7 3 0 0 0 1 0 , c a s e h i s t o r y fi ' o m J a n u a r y 1 6 , 1 9 4 2 . 3 5 9 t h e A D C p r o g r a m . ” 7 1 A g a i n , t h e l e n g t h y p a r t i a l r e l i a n c e o n p u b l i c s u p p o r t w a s n o t a p r o b l e m , a n d n e i t h e r w a s t h e w o m a n ’ s r a c e o r c i t i z e n s h i p s t a t u s . R a t h e r , i t w a s t h e f a m i l y n e t w o r k a n d f e e l i n g o f r e s p o n s i b i l i t y - i l l u s t r a t e d t h r o u g h t h e s i s t e r a n d b r o t h e r ’ s w i l l i n g n e s s t o h e l p t h e i r s i s t e r w i t h c h i l d c a r e a n d fi n a n c i a l s u p p o r t , a n d l a t e r h e r d a u g h t e r ’ s a s s u m p t i o n o f p a r t o f t h a t r e s p o n s i b i l i t y - w h i c h m a d e t h i s a m o d e l c a s e . T h e A D C p r o g r a m e n a b l e d t h e m o t h e r t o c a r e f o r h e r d a u g h t e r , w h o g r e w u p t o b e a r e s p o n s i b l e a n d s e l f - s u f fi c i e n t a d u l t . B e a t r i c e ’ s w i l l i n g n e s s t o s u p p o r t h e r i l l p a r e n t p r e c l u d e d o t h e r l o n g - t e r m s u p p o r t f o r h e r m o t h e r a t t h a t t i m e . C a s e w o r k e r s a n d r e c i p i e n t s w o r k e d t o g e t h e r t o m a k e t h e p r o g r a m w o r k , b u t a k e y f a c t o r i n t h e i r s u c c e s s f u l r e l a t i o n s h i p w a s t h e m u t u a l r e s p e c t a n d t r u s t t h a t e x i s t e d b e t w e e n t h e c a s e w o r k e r a n d t h e r e c i p i e n t . N o t a l l c a s e s f o l l o w e d t h e r e s p o n s i b l e r e l a t i v e r u l e w i l l i n g l y o r w i t h o u t p r o t e s t . S o m e p a r e n t s r e f u s e d t o h o l d t h e i r c h i l d r e n r e s p o n s i b l e f o r t h e i r s u p p o r t , a r g u i n g t h a t t h e y h a d t h e i r o w n l i v e s t o p r e p a r e f o r . O t h e r s s i m p l y d i d n o t h a v e t h e a u t h o r i t y i n t h e i r f a m i l y t o e n c o u r a g e o r p e r s u a d e t h e i r c h i l d r e n t o p l a y a r e s p o n s i b l e r o l e i n t h e f a m i l y . C a s e w o r k e r s c l o s e d c a s e s w h e r e r e l a t i v e s , o f t e n c h i l d r e n , w e r e a b l e t o s u p p o r t f a m i l y m e m b e r s , a c c o r d i n g t o a g e n c y r u l e s , e v e n i f t h e y d i d n o t p r o v i d e t h e n e c e s s a r y s u p p o r t . F o r t h o s e r e c i p i e n t s , t h e i r o n l y r e c o u r s e w a s t o t u r n t o t h e P r o b a t e C o u r t s y s t e m t o e n f o r c e t h e i r c h i l d r e n ’ s l e g a l o b l i g a t i o n t o s u p p o r t t h e m . O n c e t h e c o u r t i n t e r v e n e d a n d r u l e d , c a s e w o r k e r s c o u l d t h e n r e i n s t a t e a i d i f t h e c h i l d r e n d i d n o t c o m p l y . A s w i t h 7 ' S a g i n a w C o u n t y A D C , C a s e C 7 3 0 0 0 1 0 , c a s e h i s t o r y f r o m M a y 8 , 1 9 4 7 . 3 6 0 a l i m o n y a n d t h e c r i m i n a l c o u r t s , r e c i p i e n t s h a d t o i n i t i a t e a c o m p l a i n t t h r o u g h t h e c o u r t s y s t e m t o r e n d e r t h e m s e l v e s e l i g i b l e f o r a i d . M a n y f a m i l i e s w e r e e x t r e m e l y r e l u c t a n t t o t a k e s u c h s t e p s a g a i n s t t h e i r c h i l d r e n , a n d o n l y a v e r y s m a l l fi a c t i o n o f t h e r e l i e f c a s e s fi l e d p e t i t i o n s f o r s u p p o r t . O n e c a s e i n S a g i n a w C o u n t y i n v o l v e d a n A fi i c a n - A m e r i c a n w i d o w w i t h f o u r c h i l d r e n . J o a n Y a t e s , a 7 1 - y e a r - o l d n a t i v e o f M i s s i s s i p p i , w a s i n i t i a l l y d e n i e d O A A i n l a t e 1 9 3 6 b e c a u s e s h e h a d t w o e m p l o y e d m e n ( a s o n a n d s o n - i n - l a w ) l i v i n g w i t h h e r , a n d s h e a l s o l a c k e d t h e p r o o f o f a g e a n d r e s i d e n c y r e q u i r e d f o r a g r a n t . S h e a p p l i e d a g a i n i n 1 9 3 7 a n d w a s a p p r o v e d . C a s e w o r k e r s a g a i n i n v e s t i g a t e d h e r c h i l d r e n ’ s a b i l i t y t o h e l p i n 1 9 3 9 . A d a u g h t e r , L i l l i e , a n d h e r h u s b a n d a n d f o u r c h i l d r e n l i v e d w i t h h e r b u t o n l y h a d r e s o u r c e s f o r t h e m s e l v e s . A n o t h e r s o n , W a r r e n , a l s o l i v e d t h e r e , b u t t o l d D o r a H e i l m a n h e c o u l d n o t h e l p h i s m o t h e r . H e h a d d e b t s t o p a y a n d w a s s e p a r a t e d f r o m h i s o w n w i f e . H e i l m a n w r o t e t h a t h e w o u l d “ n e v e r b e r e s p o n s i b l e f o r h i s m o t h e r ’ s s u p p o r t . ” 7 2 S u b s e q u e n t i n v e s t i g a t i o n s t o o k p l a c e , a n d t w o y e a r s l a t e r a n o t h e r c a s e w o r k e r f o u n d W a r r e n e a r n i n g $ 1 9 0 p e r m o n t h ; h i s c o n t r i b u t i o n , u s i n g t h e a g e n c y ’ s f o r m u l a , c o v e r e d t h e b u d g e t d e fi c i t . T h e c a s e w o r k e r , a f t e r c o n s u l t i n g w i t h s u p e r v i s o r H e i l m a n , c l o s e d t h e c a s e a n d r e f e r r e d Y a t e s t o t h e p r o b a t e c o u r t . Y a t e s c a m e t o t h e o f fi c e a n d t o l d t h e c a s e w o r k e r s h e c o u l d n o t t a k e h e r s o n , w h o m s h e c a l l e d “ a w h i s k e y h e a d , ” t o c o u r t , a n d i t w a s n o t f a i r f o r “ t h i s a g e n c y t o e x p e c t m e t o r e l y o n h i m f o r s u p p o r t . ” H e a g a i n r e f u s e d t o h e l p h e r , b u t h e r c a s e r e m a i n e d c l o s e d . W i t h n o o t h e r o p t i o n s a n d n o o t h e r c h i l d r e n t o h e l p , Y a t e s r e l u c t a n t l y 7 2 C a s e A 7 3 0 1 1 9 3 , S a g i n a w O A A R e c o r d s , r e e l 3 0 0 3 , c a s e h i s t o r y , A p r i l 1 2 , 1 9 3 9 ; A p r i l 1 8 , 1 9 3 9 . 3 6 1 fi l e d a p e t i t i o n f o r s u p p o r t w i t h t h e p r o b a t e c o u r t . T h e c o u r t f o u n d t h a t b e c a u s e o f t h e s h u t d o w n o f l o c a l f a c t o r i e s e m p l o y i n g t h e w o m a n ’ s c h i l d r e n , s u p p o r t c o u l d n o t b e o r d e r e d . 7 3 T h e w o m a n r e a p p l i e d , b u t d i e d o n e m o n t h l a t e r b e f o r e h e r c a s e h a d b e e n i n v e s t i g a t e d . B e c a u s e s h e h a d n o t b e e n a n a p p r o v e d O A A r e c i p i e n t , n o b u r i a l a l l o w a n c e w a s p e r m i t t e d . “ Y a t e s r e l u c t a n t l y d i d w h a t c a s e w o r k e r s r e q u i r e d h e r t o d o : fi l e a p e t i t i o n f o r s u p p o r t , a l t h o u g h s h e b e l i e v e d W a r r e n w o u l d n e v e r s u p p o r t h e r , e v e n w i t h a c o u r t o r d e r . H e i h n a n e v e n o b s e r v e d t h i s y e a r s b e f o r e , b u t r e g u l a t i o n s d e m a n d e d s u c h s t e p s . T h e e n d r e s u l t w a s t h a t s h e r e a p p l i e d f o r O A A , b u t i t w a s t o o l a t e . S h e h a d g o n e w i t h o u t s u p p o r t f o r f o u r m o n t h s w h i l e t h e c a s e w o r k e d t h r o u g h t h e c o u r t s , a n d d i e d b e f o r e s h e c o u l d b e r e i n s t a t e d . A l t h o u g h l i k e l y n o t t h e i n t e n t i o n o f p o l i c y m a k e r s o r t h e c a s e w o r k e r s , s h e e n d u r e d g r e a t g r i e f i n h e r fi n a l m o n t h s f o r n o r e a s o n . E n f o r c i n g f a m i l y s u p p o r t d i d n o g o o d i n t h i s c a s e , a n d o n l y c a u s e d Y a t e s m o r e p a i n . I n c a s e s w h e r e s u p p o r t w a s o r d e r e d b u t n o t p a i d , c a s e w o r k e r s i n c r e a s e d g r a n t s , w i t h i n b u d g e t l i m i t s , t o m a k e u p t h e d i f f e r e n c e . D a l e F o y e r ’ s t w o s o n s w e r e t o p a y h i m a m o n t h l y a m o u n t , b u t c e a s e d t o d o s o t w o y e a r s a f t e r t h e y b e g a n . A n o t h e r h e a r i n g r e s u l t e d i n a n o t h e r o r d e r t o p a y s u p p o r t , b u t t h e y f a i l e d t o c o m p l y . C a s e w o r k e r s t h e n 7 3 C a s e A 7 3 0 1 1 9 3 , c a s e h i s t o r y f r o m A u g u s t 1 1 , 1 9 4 1 ; A u g u s t 2 4 , 1 9 4 1 ; N o v e m b e r 2 4 , 1 9 4 1 ; D e c e m b e r 1 5 , 1 9 4 1 . 7 " C a s e A 7 3 0 1 1 9 3 , c a s e h i s t o r y f r o m J a n u a r y 1 9 , 1 9 4 2 a n d F e b r u a r y 2 0 , 1 9 4 2 . 3 6 2 i n c r e a s e d h i s g r a n t t o c o m p e n s a t e f o r t h e l o s t m o n e y . F o y e r h a d d o n e h i s p a r t , a n d t h u s t h e a g e n c y w a s a b l e t o i n c r e a s e h i s g r a n t . ” S o m e r e c i p i e n t s e n c o u r a g e d s o c i a l w o r k e r s t o e n f o r c e t h e c l a u s e , a n d b e l i e v e d t h a t t h e i r r e l a t i v e s s h o u l d c o n t r i b u t e t o t h e i r s u p p o r t . S o m e r e c i p i e n t s a s k e d s o c i a l w o r k e r s t o s e n d l e t t e r s t o r e l a t i v e s n o t l i v i n g i n t h e h o u s e h o l d , o r t o v i s i t t h o s e l i v i n g i n t h e c o m m u n i t y . T h e i r h o p e w a s t h a t s o c i a l w o r k e r s r e p r e s e n t i n g a g o v e r n m e n t a l a g e n c y m i g h t i n fl u e n c e r e l a t i v e s i n w a y s t h a t f a m i l y m e m b e r s c o u l d n o t . " S o l i c i t i n g t h e a i d o f t h e c a s e w o r k e r t o e n f o r c e s u p p o r t , h o w e v e r , d i d n o t n e c e s s a r i l y i m p l y p o s i t i v e f e e l i n g s t o w a r d t h e a g e n c y . A m a n d a L o r e n s o n , i n t r o d u c e d i n C h a p t e r T h r e e , w a s a c o n s t a n t c r i t i c o f S a g i n a w C o u n t y ’ s r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n , b u t t h a t d i d n o t p r e v e n t h e r f r o m s e e k i n g t h e h e l p o f t h e s o c i a l w o r k e r s t o e n f o r c e t h e s u p p o r t l a w . S h e t u r n e d t o t h e m t o c o l l e c t t h e a l i m o n y p a y m e n t s h e r e x - h u s b a n d o w e d , a n d a l s o s o u g h t t h e i r a i d i n g a r n e r i n g s u p p o r t f r o m h e r s i n g l e s o n , O l s e n . H e w a s 2 4 a n d e m p l o y e d a t S a g i n a w A u t o S a l e s , e a r n i n g $ 2 4 p e r w e e k i n M a y 1 9 4 1 . B u t h e w a s s p e n d i n g h i s m o n e y o n h i s g i r l fi i e n d , w h o w a s a n A D C r e c i p i e n t . L o r e n s o n q u e s t i o n e d t h e w o m a n ’ s r i g h t t o a i d , a s s h e b e l i e v e d s h e w a s s t i l l m a r r i e d . L o r e n s o n t h o u g h t t h a t h e r s o n ’ s m o n e y s h o u l d b e g o i n g t o h e r , h i s m o t h e r . A t h e r r e q u e s t , t h e s o c i a l w o r k e r v i s i t e d h e r s o n , w h o r e f u s e d t o h e l p h i s m o t h e r , o r h i s f a t h e r . H e h a d n o u s e f o r e i t h e r p a r e n t , a n d o n l y a g r e e d t o p r o v i d e s u p p o r t f o r h i s s i s t e r , ” C a s e A 7 3 0 3 6 6 3 , r e e l 3 0 2 2 . 7 6 H i s t o r i a n s a n a l y z i n g c a s e fi l e r e c o r d s h a v e f o u n d t h a t t h e r e c i p i e n t s o f a i d o r r e g u l a t i o n o f t e n e m p l o y e d t h o s e s e r v i c e s i n w a y s n e v e r i n t e n d e d b y p o l i c y m a k e r s . S e e O d e m , D e l i n q u e n t D a u g h t e r s , 4 9 - 5 2 ; G o r d o n , H e r o e s o f T h e i r O w n L i v e s , 1 6 4 - 1 6 5 , 2 3 4 - 2 3 5 , 2 9 3 - 2 9 5 . S e e a l s o R u t h M . A l e x a n d e r , T h e “ G i r l ” P r o b l e m : F e m a l e S e x u a l D e l i n q u e n c y i n N e w Y o r k , 1 9 0 0 - 1 9 3 0 ( I t h a c a : C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 5 ) . 3 6 3 E v e l y n . B u t h e p r e f e r r e d t o h e l p h e r d i r e c t l y , r a t h e r t h a n t h r o u g h h i s m o t h e r . T h e s o c i a l w o r k e r w a s a b l e t o n e g o t i a t e w i t h O l s e n s o m e s u p p o r t f o r t h e f a m i l y , b u t n o t i n t h e w a y t h a t L o r e n s o n h a d h o p e d . " A l t h o u g h n o t t h e i n t e n t i o n o f t h e r e s p o n s i b l e r e l a t i v e l a w , i t s e n f o r c e m e n t r e s u l t e d i n m a n y c o n fl i c t s w i t h i n t h e s a m e h o u s e h o l d , o f t e n i n v o l v i n g a d u l t c h i l d r e n l i v i n g w i t h t h e i r p a r e n t s a n d y o u n g e r s i b l i n g s . T h e c o n fl i c t s u s u a l l y c e n t e r e d o n t h e a m o u n t o f a c h i l d ’ s w a g e s t h a t h a d t o b e b u d g e t e d a s f a m i l y i n c o m e . W h e n d e t e r m i n i n g a r e c i p i e n t ’ s e l i g i b i l i t y f o r a i d , s o c i a l w o r k e r s c o m p u t e d a f a m i l y b u d g e t b a s e d o n t h e n e e d s o f a l l t h e h o u s e h o l d m e m b e r s . T h e y t h e n o f f s e t t h a t a m o u n t w i t h a n y o t h e r s u p p o r t t h e r e c i p i e n t h a d , s u c h a s i n c o m e f r o m a p a r t - t i m e j o b , b o a r d e r s , a l i m o n y , o r f a m i l y e a r n i n g s . F o r c h i l d r e n a n d p a r e n t s l i v i n g i n t h e s a m e h o u s e h o l d a s t h e p a r e n t s , c a s e w o r k e r s c o n s i d e r e d 6 0 p e r c e n t o f t h e p e r s o n ’ s i n c o m e f r o m p r i v a t e e m p l o y m e n t a s f a m i l y r e s o u r c e s , a f t e r d e d u c t i n g f o r e m p l o y m e n t a n d p e r s o n a l e x p e n s e s . I f a f a m i l y m e m b e r w a s e m p l o y e d o n a p u b l i c w o r k s j o b ( s u c h a s W P A , C C C , o r N Y A ) , c a s e w o r k e r s c o n s i d e r e d 1 0 0 p e r c e n t o f t h e i n c o m e a s f a m i l y r e s o u r c e s ; a s a p u b l i c w o r k s p r o j e c t , t h e a s s i g n m e n t w a s g r a n t e d t o p r o v i d e f o r t h e s u p p o r t o f t h e e n t i r e f a m i l y . R e l a t i v e s r e a c t e d i n d i f f e r e n t w a y s t o t h e i n v e s t i g a t i n g a n d b u d g e t i n g p r o c e d u r e s u s e d b y s o c i a l w o r k e r s . S o m e d e n i e d t h a t t h e y h a d t h e a b i l i t y t o p r o v i d e , o r s i m p l y r e f u s e d t o a l l o w t h e s o c i a l w e l f a r e a g e n c y t o i n v e s t i g a t e t h e i r fi n a n c e s . S u c h a n i n v e s t i g a t i o n i n c l u d e d c h e c k i n g t h e w a g e s o r s a l a r y e a r n e d b y t h e r e l a t i v e , w h i c h a l e r t e d 7 " ‘ C a s e C 7 3 0 0 0 4 5 , S a g i n a w C o u n t y A D C R e c o r d s , r e e l 4 5 3 1 , c a s e h i s t o r y f r o m M a y 2 0 , 1 9 4 1 ; J u n e 2 3 , 1 9 4 1 . 3 6 4 e m p l o y e r s t o t h e f a c t t h a t f a m i l y m e m b e r s w e r e i n n e e d o f p u b l i c s u p p o r t . S o m e r e l a t i v e s r e s e n t e d t h i s i n t r u s i o n , a n d p r e f e r r e d t o h a v e t h e i r r e l a t i v e ’ s c a s e c l o s e d o r t h e y l e f t t h e h o u s e h o l d r a t h e r t h a n u n d e r g o s u c h a n i n v e s t i g a t i o n . C a s e 2 1 8 i n S a g i n a w C o u n t y w a s o n e s u c h c a s e . M a r i a n R o s e , a w i d o w s i n c e 1 9 2 9 , h a d r e c e i v e d a m o t h e r s ’ p e n s i o n a n d e m e r g e n c y r e l i e f b e f o r e q u a l i f y i n g f o r t h e A D C p r o g r a m i n D e c e m b e r o f 1 9 3 6 . H e r s o n , F r a n k , w a s i n t h e C C C a n d l a t e r w a s e m p l o y e d o n a N a t i o n a l Y o u t h A d m i n i s t r a t i o n j o b w h i l e s t i l l i n h i g h s c h o o l . H e l a t e r w o r k e d o n W P A b e f o r e j o i n i n g t h e a r m y i n 1 9 4 1 . A t t h a t p o i n t , a m a r r i e d d a u g h t e r a n d h e r h u s b a n d m o v e d i n t o t h e w o m a n ’ s h o m e . A s m e m b e r s o f t h e h o u s e h o l d , t h e i r i n c o m e f e l l u n d e r t h e r e s p o n s i b l e r e l a t i v e r u l e . T h e s o n - i n - l a w r e s e n t e d t h e i n t r u s i o n , a n d t o l d t h e c a s e w o r k e r “ n o t t o m o n k e y a r o u n d w i t h h i s w a g e s . ” T h e y p l a n n e d t o m o v e , a n d w o u l d n o t b e t h e r e l o n g . 7 8 1 ‘ T h e c a s e w o r k e r g a v e t h e m t w o w e e k s t o m o v e ; i f s t i l l i n t h e h o u s e h o l d , t h e i r i n c o m e w o u l d b e i n c l u d e d i n t h e b u d g e t a n d t h e g r a n t a d j u s t e d . I n t h e m e a n t i m e , t h e c a s e w o r k e r s e n t a w a g e c h e c k f o r m t o t h e s o n - i n - l a w ’ s e m p l o y e r . W h e n s h e r e t u r n e d t o t h e h o m e j u s t u n d e r t h r e e w e e k s l a t e r , t h e c o u p l e w a s s t i l l p r e s e n t . T h e i r c o n t r i b u t i o n w a s s e t a t $ 6 2 p e r m o n t h , w h i c h c o v e r e d t h e f a m i l y b u d g e t . S h e d i d n o t f o r m a l l y c l o s e t h e c a s e , a l t h o u g h s h e t o l d t h e r e c i p i e n t a n d h e r f a m i l y t h a t s h e w o u l d b e c a u s e o f t h e i r a b i l i t y t o h e l p s u p p o r t t h e w o m a n . S h e h o p e d t h e t h r e a t t o c a n c e l t h e g r a n t w o u l d p r o m p t t h e m t o l e a v e t h e h o m e , a n d h e l d t h e A D C c h e c k a t t h e o f fi c e . 7 8 S a g i n a w C o u n t y A D C C a s e C 7 3 0 0 2 1 8 , r e e l 4 5 3 4 , q u o t e fi o m c a s e h i s t o r y J u n e 3 0 , 1 9 4 1 . 3 6 5 T h e d a u g h t e r q u e s t i o n e d t h e a g e n c y ’ s p r a c t i c e i n a l e t t e r t o t h e s t a t e d e p a r t m e n t o f w e l f a r e , d a t e d S e p t e m b e r 1 6 , 1 9 4 1 - t w o m o n t h s a f t e r t h e c h e c k s w e r e h e l d . S h e a r g u e d t h a t s h e a n d h e r h u s b a n d s h o u l d n o t b e h e l d fi n a n c i a l l y r e s p o n s i b l e f o r h e r m o t h e r . H e r h u s b a n d ’ s j o b w a s f o r t h e i r n e e d s . “ I t h i n k i t i s y o u r p l a c e t o w r i g h t [ s i c ] a n d t e l l t h e m t o s e n d t h e m c h e c k s i m m e d i a t e l y t o m y m o t h e r f o r w h e n m y h u s b a n d m a r r i e d m e h e d i d n ’ t m a r r y t h e w h o l e f a m b l e y [ s i c ] . ” 7 9 S h e r e j e c t e d t h e a g e n c y ’ s b e l i e f i n f a m i l y r e s p o n s i b i l i t y , a r g u i n g t h a t h e r h u s b a n d w a s n o t r e s p o n s i b l e f o r h e r f a m i l y ; h e h a d h i s o w n f a m i l y t o c a r e f o r . T h e y d i d a c q u i e s c e t o t h e r u l e i n t h e e n d , a n d m o v e d o u t t w o w e e k s a f t e r s h e s e n t h e r l e t t e r , b u t e n f o r c e m e n t o f f a m i l y r e s p o n s i b i l i t y c r e a t e d u n p l e a s a n t t e n s i o n s b e t w e e n g e n e r a t i o n s o v e r w h o w a s e n t i t l e d t o s u p p o r t fi r s t . W h e n s o c i a l w o r k e r s e n f o r c e d t h e r e s p o n s i b l e r e l a t i v e p r o v i s i o n s , t h e r e c i p i e n t o f t e n p a i d t h e p r i c e , e i t h e r t h r o u g h u n p l e a s a n t f a m i l y u n r e s t o r fi n a n c i a l h a r d s h i p . I n t h i s c a s e , t h e m o t h e r w a s c a u g h t i n t h e m i d d l e . A c c o r d i n g t o t h e c a s e w o r k e r , s h e w a n t e d t h e c o u p l e o u t , b u t t h e y w o u l d n o t l e a v e . B e c a u s e o f t h e i r p r e s e n c e , s h e w a s n o t r e c e i v i n g h e r g r a n t a n d c o u l d n o t d e p e n d o n h e r s o n - i n - l a w t o c o n t r i b u t e . S h e w r o t e a l e t t e r t o t h e s t a t e o f f i c e i n A u g u s t a s k i n g f o r h e r c h e c k . A w i d o w w i t h o n e s o n a l r e a d y i n t h e a r m y , s h e p l e a d e d w i t h s t a t e o f f i c i a l s t o s e n d a c h e c k , o r “ I w i l l b e o u t o n t h e r o a d b c u s e [ s i c ] I d o n ’ t g o t n o m u n e y [ s i c ] c o m i n g i n t o l i v e o n . ” 8 0 I n t h e e f f o r t s t o e n f o r c e t h e r e s p o n s i b i l i t y o f r e l a t i v e s t o h e l p f a m i l y m e m b e r s , s o c i a l w o r k e r s n e g l e c t e d t h e i m m e d i a t e n e e d s o f t h i s w o m a n . I n t h i s c a s e , h o w e v e r , t h e c a s e w o r k e r d i d n o t f o r m a l l y 7 ” C a s e C 7 3 0 0 2 1 8 , l e t t e r i n fi l e , d a t e d S e p t e m b e r 1 6 , 1 9 4 1 . 8 0 C a s e C 7 3 0 0 2 1 8 , q u o t e f r o m c a s e h i s t o r y , A u g u s t 4 , 1 9 4 1 . 3 6 6 c l o s e t h e c a s e , b u t m e r e l y h e l d t h e c h e c k s f r o m t h e f a m i l y . A l t h o u g h R o s e d i d n o t r e c e i v e a i d f o r t h a t p e r i o d , a d e fi n i t e h a r d s h i p , t h e c a s e w o r k e r d i d s a v e h e r t h e f u r t h e r d e l a y o f r e a p p l y i n g . R o s e d i d n o t h a v e t h e c o n t r o l i n h e r h o u s e h o l d t o f o r c e h e r d a u g h t e r a n d s o n - i n - l a w t o h e l p o u t , a l t h o u g h s h e w a n t e d t h e m t o l e a v e . B u t s h e a l s o n e e d e d A D C f o r h e r o t h e r c h i l d r e n , a n d s o u g h t t h e a s s i s t a n c e o f t h e s t a t e o f fi c e i n r e s t o r i n g h e r g r a n t . A l t h o u g h t h e c a s e d o e s n o t r e v e a l o v e r t f a m i l y c o n fl i c t , s u c h c o n fl i c t i s p r e s e n t i n t h e s u b t e x t o f t h e h i s t o r y , a n d l i k e l y t h e a g e n c y ’ s p e r s i s t e n c e e x a c e r b a t e d t h e p r o b l e m s . B u t i n o t h e r c a s e s , t h e l a c k o f c o n t r o l w a s m o r e o v e r t l y d e m o n s t r a t e d , a n d i n t h o s e i n s t a n c e s , s o c i a l w o r k e r s g e a r e d t h e f a m i l y ’ s a i d t o w a r d e n f o r c i n g f a m i l i a l c o n t r o l . B e c a u s e R o s e w a s n o t a b l e t o g a i n s u p p o r t f r o m h e r d a u g h t e r ’ s f a m i l y , t h e a g e n c y a t t e m p t e d t o d o s o , a c t i n g a s t h e p a r e n t a l a u t h o r i t y . C a r o l D o n o v a n , a w i d o w i n V a n B u r e n C o u n t y , l i v e d w i t h h e r t w o c h i l d r e n , G e o r g e , a g e 1 9 , a n d I d a M a e , a g e 1 7 , o v e r a n o l d s t o r e i n B a n g o r . I t w a s “ a p o o r p l a c e t o l i v e , ” a n d h a d n o i n d o o r t o i l e t o r r u n n i n g w a t e r , b u t i t w a s c l e a n a n d n e a t . S h e a p p l i e d f o r r e l i e f o n M a y 1 , 1 9 3 5 , w h e n h e r f a i l i n g h e a l t h p r e c l u d e d h e r w o r k i n g a s a d o m e s t i c . S h e h a d a l s o r e c e i v e d a m o t h e r s ’ p e n s i o n , w h i c h h e r d o m e s t i c w o r k s u p p l e m e n t e d , b u t l o s t i t w h e n t h e c o u n t y s t o p p e d p a y i n g t h e m . G e o r g e w a s e m p l o y e d a t a C C C c a m p , b u t w a s n o t p r o v i d i n g a n y m o n e y f o r h i s m o t h e r , c o n t r a r y t o t h e p r o g r a m ’ s g o a l o f s u p p o r t f o r f a m i l i e s . O n e o f t h e r e f e r e n c e s D o n o v a n p r o v i d e d s t a t e d t h a t “ t h e s o n t o o k m o s t o f w h a t h i s m o t h e r r e c e i v e d , a n d s h e g a v e h i m t o o m u c h w h e t h e r i t w a s f o o d o r m o n e y . ” N o t o n l y w a s t h e s o n l a x i n h i s s u p p o r t o f h i s m o t h e r , b u t s h e a p p e a r e d t o h a v e l i t t l e s w a y 3 6 7 o v e r h i s a c t i o n s . " 1 T h e c a s e w o r k e r s u g g e s t e d p r o v i d i n g g r o c e r i e s u n t i l t h e s o n s e n t m o n e y h o m e . S h e b e l i e v e d t h e “ b o y s h o u l d b e k e p t w o r k i n g , ” a n d a w a y f r o m h o m e , “ s o h e w o u l d h a v e t o g e t a l o n g b y h i m s e l f . ” S h e e x p e c t e d G e o r g e t o h e l p s u p p o r t h i s m o t h e r , a n d d e s i g n e d t h e f a m i l y ’ s r e l i e f a r o u n d t h a t e x p e c t a t i o n . ” D o n n a B a r k e r , a l s o a V a n B u r e n C o u n t y r e s i d e n t , f a c e d a s i m i l a r s i t u a t i o n . A d i v o r c e d m o t h e r o f t w o , B a r k e r w a t c h e d h e r g r a n d c h i l d r e n w h i l e h e r d a u g h t e r w o r k e d , e a m i n g $ 3 p e r w e e k . S h e a l s o h a d w o r k e d d u r i n g t h e f r u i t s e a s o n , b u t h a d b e e n u n a b l e t o s e c u r e w o r k w h e n t h e s e a s o n e n d e d . T h e y c o u l d n o t l i v e o n t h e w a g e s s h e e a r n e d f r o m h e r d a u g h t e r , a n d h e r s o n F r a n k , a g e 2 2 , w a s n o t e m p l o y e d . B a r k e r w a s n o t t h e p r o b l e m ; s h e “ t r i e d t o i m p r e s s w o r k e r w i t h h o w b a d l y s h e f e l t a b o u t a p p l y i n g f o r r e l i e f , a n d h o w s h e h a s a l w a y s t r i e d t o k e e p o f f r e l i e f . ” 8 3 T h e c a s e w o r k e r i d e n t i fi e d u n e m p l o y m e n t a s t h e p r o b l e m , a s w e l l a s t h e l a c k o f c o n t r o l t h a t B a r k e r h a d o v e r h e r s o n , F r a n k . A c c o r d i n g t o t h e t o w n s h i p s u p e r v i s o r , “ t h a t b o y i s t o o l a z y t o d o a t h i n g . ” H e h a d h a d s o m e f a r m w o r k , b u t h a d m a d e l i t t l e e f f o r t t o s e c u r e o t h e r e m p l o y m e n t . A s w i t h t h e D o n o v a n c a s e , t h e s o c i a l w o r k e r r e c o m m e n d e d w o r k r e l i e f f o r t h e s o n , a n d a l s o p r o v i d e d f u e l a n d g r o c e r i e s u n t i l h e w a s p a i d . B a r k e r h a d l i t t l e c o n t r o l o v e r h e r s o n , b u t t h e a g e n c y c o u l d a t t e m p t t o c o n t r o l h i m b y p r o v i d i n g h i m w i t h a p u b l i c j o b t o s u p p o r t h i s m o t h e r , t h u s r e m o v i n g h e r f r o m t h e d i r e c t r e l i e f r o l l s . T h e r e s p o n s i b l e r e l a t i v e c l a u s e e n a b l e d t h e a g e n c y t o d o s o . 8 ' C a s e 5 0 0 8 , V B E R A R e c o r d s . 8 2 V B E R A C a s e 5 0 0 8 . 8 3 V B E R A , C a s e 5 2 2 8 . 3 6 8 T h e p r e s e n c e o f e m p l o y a b l e a d u l t c h i l d r e n i n a h o u s e h o l d r e c e i v i n g c a t e g o r i c a l a i d u n d e r t h e S o c i a l S e c u r i t y A c t ( s u c h a s A D C ) , a s i n S a n d y E c k e t t ’ s c a s e i n S t . C h a r l e s T o w n s h i p i n S a g i n a w C o u n t y , e n d a n g e r e d h e r A D C g r a n t . A w i d o w w i t h s i x c h i l d r e n , E c k e t t ’ s t h r e e e l d e s t c h i l d r e n - a l l o v e r t h e a g e o f 1 7 - w e r e r e l u c t a n t t o t a k e e m p l o y m e n t t o h e l p s u p p o r t t h e f a m i l y . W a l t e r h a d t w o W P A a s s i g n m e n t s , w h i c h h e l p e d c o v e r t h e f a m i l y ’ s b u d g e t , b u t t h e o t h e r t w o s o n s , a n d l a t e r a n o l d e r d a u g h t e r , w e r e l e s s c o o p e r a t i v e . A n o t h e r s o n r e f u s e d a C C C a s s i g n m e n t i n O c t o b e r 1 9 4 0 , a n d n o n e m a d e a n y e f f o r t t o r e g i s t e r a t t h e l o c a l e m p l o y m e n t o f f i c e . C a s e w o r k e r H a r r y C a r t w r i g h t p r e s s u r e d t h e m t o s e a r c h f o r e m p l o y m e n t , a n d w h e n t h e y f a i l e d t o m a k e t h e e f f o r t , h e c a n c e l e d t h e A D C g r a n t . C a r t w r i g h t b e l i e v e d t h e s o n s “ w a n t t o s i t a r o u n d o n l i v e o n [ t h e i r ] m o t h e r ’ s A D C g r a n t . ” U s i n g t h e r e s p o n s i b l e r e l a t i v e c l a u s e , t h e c a s e w o r k e r a t t e m p t e d t o p r e v e n t t h e s o n s f r o m l i v i n g o f f m o n e y i n t e n d e d f o r m i n o r c h i l d r e n . " T h e f a m i l y w r o t e a l e t t e r t o t h e b u r e a u s u p e r v i s o r , a r g u i n g t h a t t h e y h a d n o w i n t e r c l o t h e s , o n l y o n e p e r s o n w a s w o r k i n g ( W a l t e r o n W P A ) , a n d t h e y c o u l d n o t g e t a l o n g . T h e y a r g u e d t h a t t h e r e w a s n o w o r k . B u r e a u S u p e r v i s o r D o r a H e i l m a n r e p l i e d t h a t t h e y h a d t h e W P A i n c o m e , a n d t h e r e w a s n o e v i d e n c e t h a t a n y o f t h e c h i l d r e n h a d s e r i o u s l y s o u g h t e m p l o y m e n t : “ Y o u r p r o b l e m i s r e a l l y t h a t t h e y n e e d w o r k a n d w e b e l i e v e t h e y c a n fi n d i t i f t h e y t r y . ” 8 5 T h u s t h e c a s e r e m a i n e d c l o s e d ; t h e b u r e a u ’ s v i e w w a s t h a t t h r e e “ S a g i n a w C o u n t y A D C C a s e C 7 3 0 0 4 7 8 , c a s e h i s t o r y d a t e d O c t o b e r 1 4 , 1 9 4 0 . 8 ’ L e t t e r t o f a m i l y f r o m H e i l m a n , d a t e d O c t o b e r 1 8 , 1 9 4 0 . S a g i n a w A D C C a s e C 7 3 0 0 4 7 8 . 3 6 9 e m p l o y a b l e s o n s a n d o n e e m p l o y a b l e d a u g h t e r c o u l d s u p p o r t t h e f a m i l y o f s e v e n , p a r t i c u l a r l y w i t h a b a s e i n c o m e f r o m W P A . T h e f a m i l y r e a p p l i e d f o r A D C i n F e b r u a r y a n d M a r c h o f 1 9 4 1 a n d A u g u s t o f 1 9 4 5 , b u t n e v e r r e c e i v e d a g r a n t . A t e a c h a p p l i c a t i o n , c a s e w o r k e r s f o u n d l i t t l e e v i d e n c e o f e f f o r t m a d e t o s e c u r e w o r k , a n d r e fi r s e d t o c o n s i d e r a n a p p l i c a t i o n u n t i l a l l a d u l t c h i l d r e n u p d a t e d t h e i r r e g i s t r a t i o n fi l e s a t t h e e m p l o y m e n t s e r v i c e . C a s e w o r k e r s r e f u s e d t o p r o v i d e A D C f o r a f a m i l y t h a t h a d e m p l o y a b l e m e m b e r s w h e n t h e y b e l i e v e d t h a t j o b o p p o r t t n r i t i e s d i d e x i s t . T h e A D C g r a n t w a s f o r t h e y o u n g e r c h i l d r e n i n t h e f a m i l y , a n d t h e y s a w t h i s c a s e a s a s i t u a t i o n o f t h e o l d e r c h i l d r e n s e e k i n g t o l i v e o f f t h e m o n e y i n t e n d e d f o r t h e i r y o u n g e r s i b l i n g s . I n f a c t , o n e c a s e w o r k e r n o t e d i n h e r c o m m e n t s i n F e b r u a r y 1 9 4 1 t h a t t h e r e fi r s a l o f t h e e l d e r c h i l d r e n t o s e e k e m p l o y m e n t w a s a c t u a l l y “ c o n t r i b u t i n g t o w h a t c o u l d b e c o n s i d e r e d a n u n s u i t a b l e h o m e . ” 8 6 T h e e x p e r i e n c e o f E v a P e r e l l i , d i s c u s s e d e a r l i e r i n t h i s c h a p t e r , r e v e a l s s i m i l a r t r e n d s . H e r e i g h t e e n - y e a r - o l d s o n , F r a n k , w o u l d n o t t a k e o n h i s s h a r e o f t h e r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e f a m i l y ’ s s u p p o r t . T h e c a s e w o r k e r s e n c o u r a g e d h i m t o g e t a j o b a n d e v e n s p o k e t o s u p e r v i s o r s a t t h e O l i v e r M i n i n g C o m p a n y , w h e r e h i s f a t h e r h a d w o r k e d , a b o u t p o s s i b l e e m p l o y m e n t i n N o v e m b e r 1 9 3 7 . T h e c a s e w o r k e r a l s o c e r t i fi e d h i m f o r W P A , a l t h o u g h h e n e v e r t o o k a j o b , a n d a l s o r e q u i r e d t h a t h e r e g i s t e r a t t h e e m p l o y m e n t o f f i c e . T h r e e m o n t h s l a t e r h e s t i l l h a d n o j o b , a n d t h e c a s e w o r k e r n o t e d t h a t s h e p l a n n e d t o t e l l h i m “ t h a t i t i s n e c e s s a r y f o r h i m n o w t o a s s u m e s o m e r e s p o n s i b i l i t y i n t h e s u p p o r t o f t h e f a m i l y . ” A m o n t h l a t e r s h e f o l l o w e d t h a t w i t h a l e t t e r t e l l i n g P e r e l l i t h a t h e r g r a n t 8 " S a g i n a w A D C C a s e C 7 3 0 0 4 7 8 , c a s e h i s t o r y d a t e d F e b r u a r y 2 0 , 1 9 4 1 . 3 7 0 w o u l d b e c a n c e l e d i f F r a n k d i d n o t r e a p p l y f o r W P A . ” T h e w o m a n c a m e i n t o t h e o f fi c e t w o d a y s l e t t e r s h o u t i n g a n d c o m p l a i n i n g , a r g u i n g t h a t s h e c o u l d n o t g e t F r a n k t o w o r k o r m a n a g e h i s b e h a v i o r . 8 3 S o c i a l w o r k e r s c o u l d e n l i s t o t h e r p u b l i c a g e n c i e s ’ h e l p i n s e e m i n g s u p p o r t f o r a p p l i c a n t s . W h e n 6 7 - y e a r - o l d D i a n e S t r a n d o f S a g i n a w w a s r e f e r r e d t o t h e W R C f o r a n O A A g r a n t i n l a t e 1 9 3 7 , h e r s o n , D a v i d , l i v e d w i t h h e r a n d w o r k e d p a r t t i m e a t t h e l o c a l C h e v r o l e t p a r t s f a c t o r y . F r o m t h e b e g i n n i n g s h e w o r r i e d a b o u t h i m , t e l l i n g t h e c a s e w o r k e r h e w a s i r r e s p o n s i b l e . S t r a n d , a w i d o w s i n c e 1 9 2 6 , w a s i n p o o r h e a l t h a n d s u f f e r e d f r o m a s t h m a ; s h e c o u l d n o l o n g e r w o r k a s a d o m e s t i c a n d l a u n d r e s s a n d r e l i e d o n h e r s o n a n d O A A f o r s u p p o r t . 8 9 H e r s o n ’ s a r r e s t f o r l e w d n e s s a f e w m o n t h s l a t e r i n v o l v e d t h e p o l i c e , w h o a s k e d t h e c a s e w o r k e r t o s t o p S t r a n d ’ s O A A g r a n t . T h e y a r g u e d t h a t S t r a n d u s e d i t f o r h e r s o n , r e l i e v i n g h i m o f h i s r e s p o n s i b i l i t y t o c a r e f o r h e r . T h e c a s e w o r k e r f o u n d t h a t t h e p o l i c e h a d a l s o t h r e a t e n e d S t r a n d a n d h e r S o n w i t h l o s s o f h e r a i d . I n v e s t i g a t i o n f o u n d t h a t D a v i d S t r a n d e a r n e d $ 1 4 p e r w e e k , a l t h o u g h h e w a s o n l y e m p l o y e d p a r t t i m e , w h i c h w a s m o r e t h a n W P A w a g e s . H e a l s o h a d a c a r , a n d r e f u s e d t o 8 7 C a s e C 5 2 0 0 1 7 4 , M a r q u e t t e C o u n t y A D C R e c o r d s , c a s e h i s t o r y f r o m N o v e m b e r 2 9 , 1 9 3 7 ; D e c e m b e r 9 , 1 9 3 7 ; M a r c h 2 2 , 1 9 3 8 ; a n d A p r i l 2 1 , 1 9 3 8 . 8 " C a s e C 5 2 0 0 1 7 4 , M a r q u e t t e C o u n t y A D C R e c o r d s , c a s e h i s t o r y f r o m A p r i l 2 3 , 1 9 3 8 . 8 ” C a s e A 7 3 0 2 5 4 3 , S a g i n a w O A A R e c o r d s , r e e l 3 0 1 5 , c a s e h i s t o r y f r o m N o v e m b e r 1 8 , 1 9 3 7 . S t r a n d h a d r e c e i v e d r e l i e f o n a n d o f f fi ' o m 1 9 3 1 t o 1 9 3 6 , s u p p l e m e n t e d m o s t l i k e l y b y h e r o w n e a r n i n g s a n d t h o s e o f h e r s o n . 3 7 1 g e t r i d o f i t . T h e y w e r e t o l d t h e g r a n t w o u l d b e c a n c e l e d , a n d r e t u r n e d l a t e r w i t h a n a t t o r n e y , t o n o a v a i l . ” 0 T h e c a s e w o r k e r c o n s u l t e d o f f i c i a l s a t t h e F r i e n d o f t h e C o u r t o f fi c e , a n d a l l a g r e e d i t w a s b e t t e r t o e n f o r c e t h e s o n ’ s r e s p o n s i b i l i t y t o s u p p o r t h i s m o t h e r , a n d t h a t s h e c o u l d a p p l y f o r e m e r g e n c y r e l i e f i n t h e m e a n t i m e . D i a n e S t r a n d d i d n o t a g r e e , a n d p r o t e s t e d t h e c l o s u r e i n a l e t t e r t o s u p e r v i s o r D o r a H e i l m a n . S h e h a d n o m o n e y a n d q u e s t i o n e d t h e p o w e r t h e c a s e w o r k e r a n d t h e a g e n c y h e l d o v e r h e r g r a n t : w e r e t h e y “ t h e j u d g e a n d j u r y ? ” T h e c a s e w o r k e r a p p a r e n t l y h a d t o l d h e r s h e h a d s p o i l e d D a v i d , b u t S t r a n d r e fi r t e d t h i s , w r i t i n g t h a t s h e h a d t o l e a v e h i m a l o n e o f t e n a f t e r s h e w a s w i d o w e d t o c l e a n h o u s e s t o e a r n a l i v i n g . H e h a d t o t a k e c a r e o f h i m s e l f , s h e w r o t e , a t a v e r y y o u n g a g e . ” I H e r c o m p l a i n t s d i d n o t r e s u l t i n r e i n s t a t e m e n t , b u t D a v i d w a s g i v e n a W P A a s s i g n m e n t a n d l a t e r o b t a i n e d f u l l - t i m e e m p l o y m e n t w i t h C h e v r o l e t i n S a g i n a w . 9 2 T h e s o c i a l w o r k e r s ’ p e r s i s t e n c e i n a t t e m p t i n g t o g e t a d u l t c h i l d r e n t o w o r k t o s u p p o r t t h e i r m o t h e r s l i k e l y a n n o y e d t h e f a m i l y a n d m a d e t h e c h i l d r e n ’ s a t t e m p t s t o a v o i d w o r k m o r e d i f fi c u l t . S u c h p e r s i s t e n c e m i g h t r e s u l t i n e v e n t u a l s u p p o r t , a s w i t h D a v i d S t r a n d , o r j u s t e x a c e r b a t e a l r e a d y d i f fi c u l t f a m i l y r e l a t i o n s h i p s . I n s o m e c a s e s , s t a t e r e g u l a t i o n o f f a m i l y r e s p o n s i b i l i t y p r o m p t e d f a m i l y b r e a k u p s , a s m e m b e r s o f f a m i l i e s l e f t ” C a s e A 7 3 0 2 5 4 3 , S a g i n a w O A A R e c o r d s , c a s e h i s t o r y f r o m M a r c h 2 1 , 1 9 3 8 . ” C a s e A 7 3 0 2 5 4 3 , c a s e h i s t o r y f r o m A p r i l 2 6 , 1 9 3 8 ; L e t t e r f r o m S t r a n d t o H e i l m a n , d a t e d J u n e 1 , 1 9 3 8 . ” C a s e A 7 3 0 2 5 4 3 , c a s e h i s t o r y fi o m J u n e 2 3 , 1 9 3 8 ; D e c e m b e r 9 , 1 9 3 8 . T h e c o m p l a i n t s d i d r e s u l t i n s t a t e o f f i c i a l s a s k i n g H e i l m a n f o r a r e p o r t o n t h e c a s e , b u t t h e y w e r e a p p a r e n t l y s a t i s fi e d w i t h t h e h a n d l i n g o f i t . 3 7 2 t h e i r h o m e s o r c o m m u n i t i e s t o a v o i d fi n a n c i a l r e s p o n s i b i l i t y . S o m e c h i l d r e n a c c e p t e d p u b l i c e m p l o y m e n t , b u t r e j e c t e d t h e p r o g r a m ’ s r u l e t h a t t h e y r e l i n q u i s h a l l o f t h e i r w a g e s t o t h e f a m i l y . R a t h e r t h a n a c c e p t t h e e m p l o y m e n t , s o m e l e f t t h e h o m e a n d s o m e t i m e s t h e a r e a . F r a n k P e r e l l i m o v e d i n w i t h h i s g r a n d p a r e n t s t o e s c a p e t h e h a r a s s m e n t o f t h e c a s e w o r k e r s a n d t h e i r i n s i s t e n c e t h a t h e fi n d w o r k . 9 3 C y n t h i a W r i g h t ’ s s o n r e f u s e d t o a c c e p t a W P A a s s i g n m e n t i f i t m e a n t s u p p o r t i n g t h e e n t i r e f a m i l y . H e s a w t h a t i n c o m e a s h i s , r e g a r d l e s s o f t h e s o u r c e , a n d r e fi r s e d t o “ w o r k u n d e r t h o s e c o n d i t i o n s . ” H e h a d h a d a p r e v i o u s W P A a s s i g n m e n t , a n d r e s e n t e d h i s $ 3 8 p e r m o n t h w a g e s g o i n g t o t h e f a m i l y . T h e c a s e w o r k e r i n f o r m e d h i m t h a t i f h e d i d s o , h e w o u l d b e r e m o v e d f r o m t h e f a m i l y ’ s f o o d b u d g e t a n d r e c e i v e n o a i d . H e r e l e n t e d a n d a g r e e d t o b e r e c e r t i fi e d . B u t o n e m o n t h l a t e r , B u r t o n l e f t t h e c i t y b e f o r e h i s r e c e r t i fi c a t i o n w e n t t h r o u g h , a n d t h e c a s e w o r k e r h a d t o i n c r e a s e t h e A D C g r a n t t o c o m p e n s a t e f o r t h e l o s t w a g e s . “ F a m i l y m e m b e r s w h o s e c u r e d p r i v a t e e m p l o y m e n t , a n d l i v e d i n t h e h o u s e h o l d a p p l y i n g f o r a i d , d i d n o t f a c e t h e s a m e r u l e s g o v e r n i n g p u b l i c e m p l o y m e n t . T h e i r c o n t r i b u t i o n w a s s e t a t 6 0 p e r c e n t o f t h e i r i n c o m e ( a f t e r d e d u c t i o n s a n d e m p l o y m e n t 9 3 C a s e C 5 2 0 0 1 7 4 , M a r q u e t t e C o u n t y A D C R e c o r d s , c a s e h i s t o r y f r o m A p r i l 2 5 , 1 9 3 8 . F r a n k l a t e r r e t u r n e d a n d c a s e w o r k e r s f o u n d n o t o n l y t h a t h e w a s l i v i n g a t h o m e b u t a l s o w a s e m p l o y e d fi r l l t i m e ; t h e g r a n t w a s c a n c e l e d t h e f o l l o w i n g M a y . T h e c a s e fi l e s r e v e a l c o n t i n u e d c o n fl i c t b e t w e e n t h e f a m i l y a n d t h e c a s e w o r k e r s o v e r h i s s u p p o r t . I n J u l y 1 9 3 9 t h e w o m a n a g a i n a p p l i e d f o r a i d w h i l e F r a n k w a s o n v a c a t i o n , a s h e w a s t h e i r s u p p o r t . S h e s a w t h e a g e n c y a s h e r a v e n u e f o r a i d w h e n h e w a s n o t t h e r e . T h e r e q u e s t w a s d e n i e d , a n d t h e c a s e w o r k e r n o t e d t h a t i t w a s “ n o t o u r r e s p o n s i b i l i t y t o k e e p t h e f a m i l y o r p a y t h e i r e x p e n s e s w h i l e h e r s o n t a k e s a v a c a t i o n . ” C a s e h i s t o r y f r o m M a y 8 - 9 , 1 9 3 9 ; J u l y 2 0 , 1 9 3 9 . “ S a g i n a w A D C C a s e C 7 3 0 0 2 0 0 , c a s e h i s t o r y f r o m A u g u s t 1 6 , 1 9 3 9 a n d S e p t e m b e r 1 8 , 1 9 3 9 . 3 7 3 e x p e n s e s ) . B u t s o m e r e f u s e d t o d o e v e n t h a t . R a c h e l R a n e y , a b l a c k w o m a n w h o s e h u s b a n d d e s e r t e d t h e f a m i l y i n 1 9 3 2 , h a d s u p p o r t e d h e r t h r e e c h i l d r e n w i t h a W P A s e w i n g j o b i n S a g i n a w . S h e w a s c o o p e r a t i v e a n d c a s e w o r k e r s a d m i r e d h e r e f f o r t s t o k e e p h e r f a m i l y i n t a c t . I n F e b r u a r y 1 9 3 9 , a f t e r h e r W P A p r o j e c t e n d e d , s h e a p p l i e d f o r A D C . S h e w a n t e d t o s t a y h o m e w i t h h e r t e e n a g e d a u g h t e r , w h o m s h e b e l i e v e d n e e d e d h e r s u p e r v i s i o n . S h e r e c e i v e d a i d u n t i l J a n u a r y 1 9 4 1 , w h e n h e r e i g h t e e n - y e a r - o l d s o n ’ s p l a c e m e n t i n a C C C c a m p r e d u c e d h e r g r a n t . C a s e w o r k e r s f o u n d h e r s o n e m p l o y e d a t t h e G u n P l a n t i n A u g u s t , a n d a w a g e c h e c k r e v e a l e d t h a t h i s i n c o m e , u n d e r t h e 6 0 p e r c e n t r u l e , w a s s u f fi c i e n t t o c a r e f o r t h e f a m i l y ’ s n e e d s . B u t G a r l a n d R a n e y r e fi r s e d t h o s e t e r m s , a n d w a s g o n e o n e m o n t h l a t e r . R a n e y fi n a l l y r e c e i v e d h e r g r a n t i n n r i d - O c t o b e r ; m e a n w h i l e s h e w a s t r y i n g t o s u p p o r t h e r f a m i l y b y d o i n g o c c a s i o n a l h o u s e w o r k , f o r w h i c h s h e e a r n e d $ 1 . 5 0 p e r d a y . ” A g a i n , s h e w a s c a u g h t i n t h e m i d d l e o f t h e s o c i a l w e l f a r e a g e n c y ’ s b i d t o e n f o r c e f a m i l y o b l i g a t i o n s , a n d s h e a n d h e r t w o y o u n g e r c h i l d r e n s u f f e r e d . C o m b i n i n g c o u r t - o r d e r e d s u p p o r t w i t h p r e s s u r e f r o m c a s e w o r k e r s a l s o p r o m p t e d c h i l d r e n t o l e a v e h o m e , r a t h e r t h a n s u p p o r t t h e i r p a r e n t s . B u t i n s o m e c a s e s t h a t d i d n o t r e s u l t i n a n y c h a n g e i n t h e g r a n t a w a r d . P a u l i n e R i s t a v , a 4 5 - y e a r - o l d w i d o w w i t h s i x c h i l d r e n , f a c e d c o n fl i c t w i t h s e v e r a l o f h e r c h i l d r e n o v e r t h e i r s u p p o r t f o r h e r a n d t h e i r y o u n g e r s i b l i n g s . A r e c i p i e n t o f A D C b e f o r e h e r h u s b a n d ’ s d e a t h f r o m t u b e r c u l o s i s i n l a t e 1 9 3 8 , R i s t a v ’ s c a s e w a s c l o s e d a t o n e p o i n t b e c a u s e o f s u f fi c i e n t i n c o m e , l i k e l y f r o m h e r o l d e r c h i l d r e n . S h e w i s e l y i n v e s t e d h e r i n s u r a n c e m o n e y i n a h o m e . H e r s o n , A v e r y , 9 ’ C a s e C 7 3 0 0 2 7 9 , S a g i n a w C o u n t y A D C R e c o r d s , r e e l 4 5 3 6 . 3 7 4 l e f t h o m e b e c a u s e o f t h e a m o u n t h e w a s e x p e c t e d t o c o n t r i b u t e . H i s m o t h e r w e n t t h r o u g h t h e p r o b a t e c o u r t , w h i c h o r d e r e d h i m t o p a y $ 3 p e r w e e k s u p p o r t . S h e t o l d t h e c a s e w o r k e r t h a t b e f o r e t h a t h e h a d a g o o d r e l a t i o n s h i p w i t h h e r , b u t t h e c o u r t s u p p o r t s o u r e d i t . H e r 1 8 - y e a r - o l d d a u g h t e r , L a u r i e , w o r k e d p a r t t i m e a n d c o n t r i b u t e d $ 4 p e r w e e k r o o m a n d b o a r d . S h e l a t e r b a l k e d a t p a y i n g $ 6 0 p e r m o n t h , c o m p u t e d o n t h e b a s i s o f h e r h i g h e r f a c t o r y w a g e s ; s h e w a s e x p e c t e d t o c o n t r i b u t e 6 0 p e r c e n t . S h e o n l y w o u l d p a y $ 8 p e r w e e k r o o m a n d b o a r d , a n d a r g u e d t h a t a s h e r b r o t h e r s d i d n o t p a y , s h e w o u l d n o t . 9 6 L a u r i e m o v e d o u t r a t h e r t h a n p a y t h e o r d e r e d s u p p o r t , a n d h e r m o t h e r r e f u s e d t o g o t h r o u g h t h e p r o b a t e c o u r t a g a i n ; i t h a d c a u s e d h e r e n o u g h g r i e f w i t h h e r f a m i l y . W i t h o u t a c o u r t o r d e r f o r s u p p o r t , L a u r i e w a s n o t o b l i g a t e d t o p a y t h e s u p p o r t . C a s e w o r k e r s d i d n o t d e c r e a s e t h e w o m a n ’ s g r a n t f o r h e r y o u n g e r c h i l d r e n , a g e s s i x a n d t e n , a s s h e h a d e n d e a v o r e d t o e n f o r c e s u p p o r t a n d o t h e r c h i l d r e n w e r e h e l p i n g , m o s t l i k e l y . B u t w h e n t h e c a s e w o r k e r r e c e i v e d w o r d t h a t A v e r y c l a i m e d h i s m o t h e r a s a d e p e n d e n t o n h i s d r a f t f o r m , i n t h e h o p e s o f g e t t i n g a n e x e m p t i o n , t h e y h e l d h e r A D C c h e c k t o i n v e s t i g a t e . I f A v e r y c l a i m e d h e w a s s u p p o r t i n g h e r f o r d r a f t p u r p o s e s , t h e a g e n c y w o u l d e l i m i n a t e t h e A D C ; i t w a s h i s r e s p o n s i b i l i t y t o s u p p o r t h e r . H e a p p a r e n t l y d i d n o t c l a i m h e r a s a d e p e n d e n t , a n d t h e s t a t e o f fi c e , w h e n a s k e d , a l l o w e d t h e A D C t o c o n t i n u e d e s p i t e t h e a b i l i t y o f r e l a t i v e s t o h e l p , b e c a u s e t h e y w e r e n o t s u c c e s s fi r l i n e n f o r c i n g s u p p o r t . 9 7 ” C a s e C 7 3 0 0 5 4 8 , S a g i n a w A D C R e c o r d s , r e e l 4 5 4 0 , c a s e h i s t o r y f r o m D e c e m b e r 2 8 , 1 9 3 9 t o F e b r u a r y 4 , 1 9 4 2 . 9 7 C a s e C 7 3 0 0 5 4 8 , c a s e h i s t o r y f r o m M a r c h 1 6 , 1 9 4 2 t o J a n u a r y 2 5 , 1 9 4 4 . T h e C a s e w a s c l o s e d F e b r u a r y 1 0 , 1 9 4 4 w h e n t h e w o m a n a n d h e r y o u n g e r c h i l d r e n o b t a i n e d e m p l o y m e n t . 3 7 5 A g a i n , e f f o r t s t o e n f o r c e s u p p o r t o n l y i n c r e a s e d f a m i l y f r i c t i o n a n d r e s u l t e d i n R i s t a v l o s i n g w h a t l i t t l e h e l p h e r c h i l d r e n h a d p r o v i d e d . I n s o m e c a s e s f a m i l y m e m b e r s r e fi r s e d t o a l l o w s o c i a l w o r k e r s t o c o n t a c t r e l a t i v e s a b o u t s u p p o r t . J a m e s a n d E l l i e S t e r n l i v e d w i t h t h e i r s o n , w h o w a s e m p l o y e d a t S a g i n a w ’ s G e n e r a l M o t o r s f o u n d r y . T h e y h a d d e e d e d t h e i r h o m e t o h i m , i n e x c h a n g e f o r h i s s u p p o r t . S t e r n d i d r e c e i v e a s m a l l O A A g r a n t , a s t h e i r d a u g h t e r - i n - l a w w a s a n i n v a l i d a n d t h e c o u p l e o w e d a l a r g e d e b t f r o m h e r m e d i c a l b i l l s . ” C a s e w o r k e r s s u g g e s t e d c o n t a c t i n g t h e i r d a u g h t e r t o s e e i f s h e c o u l d h e l p a s w e l l , b u t t h e s o n s a i d h e w o u l d a s s u m e fi r l l s u p p o r t , r a t h e r t h a n h a v e h e r i n v e s t i g a t e d . T h e c a s e w a s c l o s e d , b u t t h e f a t h e r w r o t e t o t h e n G o v e r n o r M u r r a y V a n W a g o n e r , p l e a d i n g f o r r e i n s t a t e m e n t ; h i s s o n c o u l d n o t d o i t a l l . T h e s t a t e r e q u e s t e d a r e p o r t f r o m t h e W R C , a n d t h e n s u g g e s t e d a s m a l l g r a n t : “ i t s e e m s t h a t a g o o d d e a l i s b e i n g e x p e c t e d o f t h e c l i e n t ’ s s o n . . . h e i s c a r r y i n g a h e a v y fi n a n c i a l l o a d w i t h o u t a s s u m i n g t h e f u l l s u p p o r t o f h i s p a r e n t s . ” 9 9 T h e c a s e w o r k e r e x p l a i n e d t h a t t h e l o c a l a g e n c y b e l i e v e d t h e s o n d e s e r v e d h e l p , b u t t h a t h e r e f u s e d t h e r e l a t i v e i n v e s t i g a t i o n , a n d t h u s t h e c a s e h a d t o b e c l o s e d . T h e s t a t e o f fi c i a l s b a c k e d o f f i n a g r e e m e n t , b u t w r o t e t h e f a m i l y s u g g e s t i n g t h a t t h e y a l l o w t h e a g e n c y t o c o n t a c t t h e d a u g h t e r , n o t i n g t h a t s h e w o u l d n o t b e e x p e c t e d t o h e l p i f s h e w a s n o t a b l e t o . T h e f a t h e r w r o t e a n o t h e r l e t t e r , p l e a d i n g f o r h e l p ; c l e a r l y t h e s o n , a n d n o t t h e f a t h e r , w a s r e l u c t a n t t o p e r m i t t h e a g e n c y t o c o n t a c t h i s s i s t e r , d e s p i t e t h e h i n t t h a t s h e w o u l d n o t b e e x p e c t e d t o 9 8 C a s e A 7 3 0 1 1 0 6 , S a g i n a w O A A R e c o r d s , r e e l 3 0 0 2 , c a s e h i s t o r y f r o m J u l y 3 0 , 1 9 3 6 a n d A p r i l , 1 9 3 7 . 9 9 C a s e A 7 3 0 1 1 0 6 , L e t t e r t o g o v e r n o r d a t e d F e b r u a r y 6 , 1 9 4 2 ; r e p l y f r o m s t a t e B u r e a u o f S o c i a l S e c u r i t y d a t e d M a r c h 2 7 , 1 9 4 2 . 3 7 6 d o m u c h . E v e n t u a l l y t h e s o n w a s d r a f t e d t o s e r v e i n W o r l d W a r I I , a n d p r o v i d e d f o r h i s f a m i l y t h r o u g h a m i l i t a r y a l l o t m e n t . T h e O A A c a s e r e m a i n e d c l o s e d . ‘ 0 0 P r o p e r t y o w n e r s h i p w a s a p r o b l e m u n i q u e t o O A A c a s e s . P r o p e r t y t r a n s f e r s t o c h i l d r e n w e r e r e l a t i v e l y c o m m o n , a n d d i d n o t a l w a y s r e m o v e e l i g i b i l i t y , a s i n S t e m ’ s c a s e , d e p e n d i n g o n t h e i n c o m e o f t h e c h i l d r e n w h o r e c e i v e d t h e p r o p e r t y . T h e p r o p e r t y t r a n s f e r u s u a l l y w a s i n e x c h a n g e f o r a l i f e l e a s e , o r t h e r i g h t t o l i v e t h e r e a n d b e s u p p o r t e d b y t h e i r c h i l d r e n . C a r l J a n e t z k a , a n a t i v e o f C z e c h o s l o v a k i a w h o h a d b e c o m e a c i t i z e n , r e c e i v e d a r a t h e r s m a l l O A A g r a n t - j u s t $ 2 . 5 0 p e r m o n t h - f o r c l o t h i n g a n d i n c i d e n t a l s . H e h a d l i v e d w i t h h i s s o n a n d d a u g h t e r - i n - l a w f o r m o r e t h a n a y e a r , s i n c e h i s w i f e h a d d i e d , a n d t h e y g o t a l o n g w e l l . W h e n t h e c a s e w o r k e r f o u n d t h a t h i s g r a n t w a s f o r “ p o c k e t ” m o n e y , r a t h e r t h a n e s s e n t i a l s , a n d a l s o f o u n d a d e e d t r a n s f e r , s h e c l o s e d t h e c a s e . U n d e r t h e t e r m s o f t h e p r o p e r t y t r a n s f e r , i t w a s u p t o t h e s o n t o p r o v i d e f o r h i s f a t h e r , a n d h e h a d s u f fi c i e n t m e a n s t o d o s o . ' ° ‘ J a n e t z k a w a s i n a f e w m o n t h s l a t e r , s e e k i n g a W P A j o b a s h e n e e d e d c l o t h e s a n d d i d n o t w a n t t o a s k h i s s o n . T h e c a s e w o r k e r t o l d h i m h e h a d a l r e a d y p a i d f o r t h e c l o t h e s w i t h h i s l a n d , a n d t h a t h i s s o n w a s l e g a l l y o b l i g a t e d t o p r o v i d e f o r h i m A l t h o u g h t h e c a s e w o r k e r w a s l e g a l l y c o r r e c t , t h e ' ° ° C a s e A 7 3 0 1 1 0 6 , c a s e h i s t o r y d a t e d A p r i l 1 4 , 1 9 4 2 ; A p r i l 1 5 , 1 9 4 2 ; a n d J a n u a r y 2 0 , 1 9 4 3 . l o ' C a s e A 7 3 0 1 3 7 5 , S a g i n a w O A A R e c o r d s , r e e l 3 0 0 5 , c a s e h i s t o r y f r o m S e p t e m b e r 2 , 1 9 3 8 ; D e c e m b e r 2 , 1 9 3 9 ; a n d M a y 1 9 4 0 . 3 7 7 d e e d t r a n s f e r d i d n o t l e a v e J a n e t z k a f e e l i n g i n d e p e n d e n t , o r a b l e t o a s k h i s s o n f o r i t e m s h e n e e d e d . ” 2 N o t a l l c a s e s i n v o l v i n g p r o p e r t y t r a n s f e r s a n d p a r e n t a l s u p p o r t w e r e s o a m i a b l e . I n t h a t c a s e , t h e s o n d i d n o t p r o t e s t h i s r e s p o n s i b i l i t y t o h i s f a t h e r , b u t o t h e r s d i d , o f t e n e x e r t i n g e x t r e m e s t r e s s a n d h a r d s h i p o n t h e i r p a r e n t s a l o n g t h e w a y . J o h n A r n o l d , w h o h a d f a r m e d j u s t w e s t o f S a g i n a w , b e g a n r e c e i v i n g a i d i n l a t e 1 9 3 5 b e c a u s e o f i l l h e a l t h , a n d l a t e r w a s t r a n s f e r r e d t o t h e O A A p r o g r a m . H e l i v e d w i t h h i s s o n , G e o r g e , a f a r m e r . H i s s m a l l g r a n t c o v e r e d c l o t h i n g a n d m e d i c a l c a r e , a s h i s s o n ’ s w i f e w a s r a t h e r i l l a n d t h e i r i n c o m e d i d n o t c o v e r a l l h e n e e d e d . H i s s o n d i d s e e h i s f a t h e r ’ s c a r e a s h i s d u t y , a n d c o n t i n u e d t o p r o v i d e f o r h i m a l t h o u g h t h e o t h e r c h i l d r e n d i d n o t c o n t r i b u t e . ” 3 A y e a r l a t e r , h i s s o n a s k e d h i m t o l e a v e a n d h e p l a n n e d t o m o v e i n w i t h h i s d a u g h t e r , b u t l a t e r m o v e d t o B a y C i t y t o l i v e w i t h a b r o t h e r . P r o m p t e d b y a c o m m e n t b y t h e b r o t h e r , t h e c a s e w o r k e r f o u n d t h a t A r n o l d h a d d e e d e d h i s p r o p e r t y t o h i s s o n , a n d t h e t e r m s o f t h e a g r e e m e n t i n c l u d e d a l i f e l e a s e , s p a c e f o r a g a r d e n , m e d i c a l c a r e a n d b u r i a l . A f t e r c o n s u l t i n g w i t h t h e s t a t e o f fi c e , t h e c a s e w o r k e r c l o s e d t h e c a s e , a s A r n o l d w a s n e v e r 1 0 4 e n t i t l e d t o t h e o r i g i n a l g r a n t T h e s o n i m m e d i a t e l y p r o t e s t e d , a r g u i n g t h a t h i s f a t h e r d i d n o t k n o w w h a t h e w a s t a l k i n g a b o u t , b u t w a s c h a g r i n e d w h e n t h e c a s e w o r k e r t o l d h i m t h a t h i s f a t h e r h a d s a i d n o t h i n g a b o u t t h e d e e d . T h e t r a g e d y w a s t h a t t h e s o n r e f u s e d t o l ” C a s e A 7 3 0 1 3 7 5 , c a s e h i s t o r y f r o m A u g u s t 9 , 1 9 4 0 . T h e m a n d i e d t w o y e a r s l a t e r . 1 0 3 C a s e A 7 3 0 0 7 6 1 , S a g i n a w O A A R e c o r d s , r e e l 2 9 9 8 , c a s e h i s t o r y fi o m S e p t e m b e r 1 3 , 1 9 3 8 . ' “ C a s e A 7 3 0 0 7 6 1 , c a s e h i s t o r y f r o m J u l y 2 5 , 1 9 3 9 a n d S e p t e m b e r 5 , 1 9 3 9 . 3 7 8 t a k e A r n o l d i n a g a i n , a n d a s k e d h i m t o l e a v e f o r g o o d . T h e c a s e w o r k e r i n t e n d e d t o v i s i t t h e s o n , b u t n o t h i n g w a s r e c o r d e d . A p p a r e n t l y A r n o l d s t a y e d w i t h h i s b r o t h e r u n t i l h i s d e a t h t h r e e y e a r s l a t e r a t t h e a g e o f 9 0 . ‘ 0 5 T h e J u s t i f i c a t i o n f o r R e l i e f R e c i p i e n t s p u t f o r t h t h e i r o w n a r g u m e n t s o u t l i n i n g t h e i r n e e d , a n d r i g h t , i n s o m e c a s e s , f o r r e l i e f , a n d v o i c e d t h o s e v i e w p o i n t s i n i n t e r v i e w s w i t h c a s e w o r k e r s a n d i n l e t t e r s t o a v a r i e t y o f o f f i c i a l s . C o n n e c t e d t o t h e r h e t o r i c t h e y u s e d t o j u s t i f y t h e i r n e e d a n d r i g h t t o r e l i e f w a s t h e i r a t t i t u d e t o w a r d r e l i e f . W h i l e s o m e h i s t o r i a n s a r g u e t h a t t h i s s i g n i fi e d a d e m i s e o f t h e w o r k e t h i c , o t h e r s s e e s u c h t r e n d s a s a n a s s e r t i o n o f c i t i z e n s h i p r i g h t s b y r e c i p i e n t s o f a i d . 1 0 6 T h i s s t u d y r e i n f o r c e s t h e l a t t e r a r g u m e n t . R e c i p i e n t s o f t e n c o n n e c t e d t h e i r e n t i t l e m e n t t o a i d t o t h e i r n e e d f o r h e l p ; t h e y n e e d e d a s s i s t a n c e t h r o u g h n o f a u l t o f t h e i r o w n , a n d t h u s w e r e e n t i t l e d t o s o m e r e l i e f . T h e y i n v o k e d t h e i r r i g h t s a s w o r k e r s , t a x p a y e r s , c i t i z e n s a n d m o t h e r s i n t h e i r e f f o r t s t o g a i n t h e a i d t h e y s a w a s a r i g h t . W i t h t h e p a s s a g e o f o l d a g e p e n s i o n s a n d l a t e r t h e f e d e r a l O A A p r o g r a m , t h e w a t e r s b e c a m e e v e n m u r k i e r - t h e l i n e b e t w e e n p e n s i o n a n d a s s i s t a n c e b l u r r e d f u r t h e r , a s m a n y e l d e r l y i n n e e d o f h e l p , a n d t h e i r c h i l d r e n , s a w t h e s t a t e a s s i s t a n c e i n t h e i r l a t e r y e a r s a s a r i g h t t h e y h a d e a r n e d , a n d n o t s o m e t h i n g b a s e d o n n e e d . L i k e w i s e , s o m e s a w ' ° ’ C a s e A 7 3 0 0 7 6 1 , c a s e h i s t o r y f r o m S e p t e m b e r 1 1 , 1 9 3 9 . 1 0 " L i n d a G o r d o n c o n n e c t s t h e m e a n i n g s o f w e l f a r e t o t h e v a l u e s o n e h o l d s a b o u t t h e w e l f a r e s t a t e : “ w h e t h e r a s a n u n f o r t u n a t e , e m e r g e n c y n e c e s s i t y , a s a c h a r i t y t o t h e d i s a b l e d o r l a z y , o r a s a n a s p e c t o f c i t i z e n s h i p . ” S h e a r g u e s t h a t m a n y r e p o r t s o f a r i s i n g s e n s e o f e n t i t l e m e n t w e r e b a s e d u p o n a s s u m p t i o n s r a t h e r t h a n r e s e a r c h . S e e G o r d o n , P i t i e d B u t N o t E n t i t l e d , 2 4 6 - 2 4 7 . 3 7 9 A D C a s a c o n t i n u a t i o n o f t h e m o t h e r s ’ p e n s i o n , o r “ w i d o w s ’ ” p e n s i o n , a l t h o u g h o f c o u r s e “ p e n s i o n ” w a s a m i s n o m e r . D e s p i t e t h e e f f o r t s o f e a r l y s o c i a l r e f o r m e r s t o h a v e m o t h e r h o o d r e c o g n i z e d a s w o r k w o r t h y o f s t a t e s u p p o r t , A D C r e m a i n e d a m e a n s - t e s t e d p r o g r a m , w i t h i n a d e q u a t e g r a n t s . L e n g t h y d e p e n d e n c e o n p u b l i c a i d w a s n o t e n o u g h t o e a r n t h e c r i t i c i s m o f c a s e w o r k e r s , b u t s o c i a l w o r k e r s o f t e n f o u n d a t t i t u d e s t h a t c e n t e r e d o n a r i g h t o r e n t i t l e m e n t t o a i d p r o b l e m a t i c . N o t a l l a p p l i c a n t s s a w r e l i e f a s t h e i r r i g h t , a n d i n f a c t m a n y , l i k e R i c h a r d L i t t l e , a v o i d e d i t a s l o n g a s p o s s i b l e a n d s o u g h t t o g e t o f f i t a s q u i c k l y a s p o s s i b l e . A p p l y i n g f o r a i d g e n e r a t e d a r a n g e o f r e s p o n s e s f r o m a p p l i c a n t s ; s o m e a v o i d e d i t a t a l l c o s t s , s e e i n g t h e p u b l i c a d m i s s i o n o f a n e e d f o r h e l p a s t h e g r e a t e s t s t i g m a , w h i l e o t h e r s h a d f e w e r i n h i b i t i o n s a b o u t s e e k i n g r e l i e f . J a m e s C a r v e r a n d h i s w i f e , E m i l y , w h o l i v e d i n B a n g o r i n V a n B u r e n C o u n t y , d i d n o t w a n t r e l i e f b u t h a d n o c h o i c e . H e w a s 7 1 a n d s h e w a s 6 5 , a n d n e i t h e r w a s a b l e t o w o r k . T h e c a s e w o r k e r n o t e d t h a t t h e y “ a p p e a r e d t o b e p r o g r e s s i v e a n d a m b i t i o u s a n d t e r r i b l y h u m i l i a t e d t o h a v e t o a s k f o r w e l f a r e . ” A f o r m e r s a l e s m a n , C a r v e r h a d b e e n i l l a n d u n d e r g o n e s u r g e r y r e c e n t l y , a n d t h e y h a d t o a p p l y f o r a i d w h e n t h e i r m o n e y a n d g r o c e r i e s w e r e g o n e i n F e b r u a r y 1 9 3 5 . T h e y a l s o o w e d m e d i c a l b i l l s , a n d t h e i r f o u r c h i l d r e n w e r e u n a b l e t o h e l p . ‘ ° 7 W h i l e C a r v e r c o u l d n o t w o r k b e c a u s e o f h i s h e a l t h , m a n y o t h e r a p p l i c a n t s w h o w e r e e m p l o y a b l e v o i c e d t h e i r p r e f e r e n c e f o r w o r k r e l i e f o v e r d i r e c t r e l i e f . B u t s o m e p o t e n t i a l r e l i e f w o r k e r s d i d n o t w a n t t o a p p l y f o r r e l i e f i n o r d e r t o g a i n a w o r k a s s i g n m e n t , a s t h e y d i d u n d e r F E R A . T h e C i v i l W o r k s A d m i n i s t r a t i o n d i d n o t r e q u i r e 1 0 7 C a s e 5 1 8 4 , V B E R A R e c o r d s , B o x 2 , F o l d e r 1 . 3 8 0 a p p l i c a n t s t o q u a l i f y f o r r e l i e f i n o r d e r t o b e e l i g i b l e f o r j o b s , a l t h o u g h m a n y r e l i e f r e c i p i e n t s d i d w o r k o n C W A p r o j e c t s . B u t F E R A p r o j e c t s d i d r e q u i r e r e l i e f c e r t i fi c a t i o n , m u c h t o t h e c h a g r i n o f s o m e u n e m p l o y e d w o r k e r s . M e m b e r s o f t h e D e t r o i t c h a p t e r o f t h e U n i t e d B r o t h e r h o o d o f C a r p e n t e r s a n d J o i n e r s o f A m e r i c a r e s e n t e d t h e r e l i e f a p p l i c a t i o n p r o c e s s i n a l e t t e r t o H a r r y H o p k i n s : “ T h e q u e s t i o n n a i r e o n e h a s t o fi l l i n i s o u t r a g e o u s a n d t a k e s a w a y a n y s e l f - r e s p e c t o n e h a s l e f t . ” T h e y a r g u e d t h a t R o o s e v e l t , a n d t h e N e w D e a l , h a d “ n o d e s i r e o r i n t e n t i o n s t o m a k e a l l o f u s p a u p e r s . W e t r u s t t h a t y o u w i l l s e e k a n o p p o r t u n i t y o f r e s t o r i n g n o n r e l i e f w o r k e r s , t o w o r k a n d t h u s e n a b l e t h e m t o r e m a i n s e l f r e s p e c t i n g c i t i z e n s . ” ’ ° ’ T h e K a l a m a z o o F e d e r a t i o n o f L a b o r s h a r e d t h e D e t r o i t g r o u p ’ s o p i n i o n , c a l l i n g t h e i n v e s t i g a t i o n s t o o “ p e r s o n a l ” a n d t h e E R A “ t o o i n q u i s i t i v e . ” 1 0 9 F o r s k i l l e d w o r k e r s , i n t h i s c a s e , a p p l y i n g f o r r e l i e f w a s s t i g r n a t i z i n g a n d d e g r a d i n g ; t h e y w e r e n o t a s k i n g f o r a h a n d o u t , b u t f o r a j o b f o r w h i c h t h e y w e r e a b l y q u a l i fi e d . 1 ' 0 S o m e a p p l i c a n t s s a w r e l i e f a s t h e i r r i g h t a s A m e r i c a n c i t i z e n s , a n e n t i t l e m e n t o w e d t o t h e m , a s h a d M i c h a e l R h o d e s o f V a n B u r e n C o u n t y . A l l e n a n d M a r t h a G r e e n , l o n g t i m e r e s i d e n t s o f V a n B u r e n C o u n t y , s h a r e d t h a t v i e w a n d c a u s e d m u c h d i s t r e s s i n 1 0 " L e t t e r f r o m U n i t e d B r o t h e r h o o d o f C a r p e n t e r s a n d J o i n e r s o f A m e r i c a , D e t r o i t c h a p t e r , t o H a r r y H o p k i n s , d a t e d J u n e 1 8 , 1 9 3 4 , R G 6 9 , F E R A N G S S , M i c h i g a n C o m p l a i n t s , B o x 1 4 0 , F o l d e r C . 1 0 9 S E R A A d m i n i s t r a t o r D i a r y , F e b r u a r y 1 2 , 1 9 3 5 , W i l l i a m H a b e r P a p e r s , B o x 3 3 . l l " B o s t o n ’ s u n e m p l o y e d p r o t e s t e d v e h e m e n t l y w h e n C W A w o r k e r s w e r e t a k e n o n l y f r o m t h e r e l i e f r o l l s . A d i r e c t v i o l a t i o n o f F E R A r u l e s , M a y o r J a m e s C u r l e y d e f e n d e d h i s a c t i o n s , a r g u i n g t h a t r e d u c i n g t h e w e l f a r e r o l l s w a s m o r e c r i t i c a l . S e e C h a r l e s H . T r o u t , B o s t o n , t h e G r e a t D e p r e s s i o n a n d t h e N e w D e a l ( N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 7 ) 1 8 5 - 1 8 6 . 3 8 1 t h e W R C o f fi c e w i t h t h e i r c o m p l a i n t s a n d d e m a n d s . T h e y h a d r e c e i v e d r e l i e f f r o m t h e c o u n t y f o r fi f t e e n y e a r s b e f o r e a p p r o a c h i n g t h e W R C o f fi c e i n M a y o f 1 9 3 5 , a n d h a d c o m e t o s e e s u c h a i d a s t h e i r r i g h t , a c c o r d i n g t o t h e c a s e w o r k e r a s s i g n e d t o t h e i r c a s e . G r e e n w a s 7 5 a n d M a r t h a w a s 6 8 w h e n t h e y a p p l i e d f o r e m e r g e n c y r e l i e f . N o o n e d o u b t e d t h e i r i n a b i l i t y t o h o l d a f u l l - t i m e j o b ; G r e e n , a f a r m e r , e a r n e d s o m e m o n e y d o i n g o d d j o b s , b u t c o u l d n o t d o m o r e . B u t t h e i r a t t i t u d e , w h i c h w a s u n p r e d i c t a b l e , a n d t h e i r v i e w t h a t r e l i e f w a s a r i g h t a n g e r e d t h e s o c i a l w o r k e r s , w h o l a b e l e d t h e m “ a d e c i d e d p r o b l e m c a s e . ” T h e i r l o n g t i m e d e p e n d e n c e o n r e l i e f o f s o m e k i n d w a s n o t t h e k e y p r o b l e m . I n s t e a d , t h e i r b e l i e f t h a t r e l i e f w a s a r i g h t o w e d t o t h e m , c o m b i n e d w i t h t h e i r c o m p l a i n t s t h a t t h e y w e r e n o t g i v e n e n o u g h , c o n t r i b u t e d t o t h e “ p r o b l e m ” d e s i g n a t i o n a s s i g n e d t o t h e m . ‘ ” D e i d r e O ’ D o n n e l l , w h o l i v e d i n N e g a u n e e i n M a r q u e t t e C o u n t y , s h a r e d a h o m e w i t h h e r s i s t e r , b r o t h e r a n d n i e c e . S h e h a d s u p p o r t e d h e r s e l f a s a s e a m s t r e s s a n d d o m e s t i c w o r k e r u n t i l 1 9 3 2 , b u t w a s n o l o n g e r a b l e t o w o r k f u l l t i m e . S h e b e g a n r e c e i v i n g O A A i n t h e s u m m e r o f 1 9 3 7 , b u t h a d r e c e i v e d g r o c e r y o r d e r s f r o m t h e W R C o c c a s i o n a l l y s i n c e 1 9 3 4 . H e r b r o t h e r a n d s i s t e r b o t h w o r k e d , b u t u n s t e a d i l y a n d h e r b r o t h e r d r a n k m u c h o f h i s e a r n i n g s . T h e y a l s o w e r e p u t t i n g t h e i r n i e c e t h r o u g h h e r t e a c h e r ’ s t r a i n i n g i n M a r q u e t t e . T h e t w o s i s t e r s , i n p a r t i c u l a r , w e r e v e r y b i t t e r t o w a r d s t h e e n t i r e r e l i e f s t r u c t u r e , i n c l u d i n g t h e W P A a n d W R C , a n d o t h e r s o c i a l a g e n c i e s . T h e y b e l i e v e d t h a t t h e y h a d l i v e d a s h o n e s t l y a s t h e y c o u l d , a n d n o w d i d n o t h a v e e n o u g h , a n d ” ’ C a s e 5 0 1 0 , V B E R A , B o x 2 , F o l d e r 2 . F o r a f u l l e r d i s c u s s i o n o f i n t e r a c t i o n s b e t w e e n c a s e w o r k e r s a n d r e c i p i e n t s , s e e c h a p t e r 5 . 3 8 2 i t w a s t i m e f o r t h e g o v e r n m e n t o r s o m e o n e “ t o s t e p i n t o h e l p o u t a s w e d e s e r v e i t . ” 1 1 2 T h e y a s k e d f o r i n c r e a s e s , a n d g o t s o m e w h e n p o s s i b l e , b u t t h e i r f e e l i n g s t o w a r d t h e a g e n c y d i d n o t c h a n g e . I n f a c t , O ’ D o n n e l l b e l i e v e d t h a t h e r a c t i v i s m o n b e h a l f o f h e r g r a n t w o u l d h e l p o t h e r s w h o f o l l o w e d h e r ; s h e w a s a n a c t i v i s t , i n h e r m i n d , f o r a l l p o t e n t i a l O A A r e c i p i e n t s : “ S h e u n d o u b t e d l y f e e l s t h a t O A A i s h e r r i g h t a n d d o e s n o t h a v e t h e r e l i e f c o n c e p t o f i t . ” B u t t h e c a s e w o r k e r a l s o a c k n o w l e d g e d t h a t t h e y c e r t a i n l y n e e d e d t h e g r a n t . ” 3 C h i l d r e n s o m e t i m e s a r g u e d o n b e h a l f o f p a r e n t s , d e m a n d i n g h i g h e r g r a n t s . M a r y R o y c e , w h o l i v e d i n S a g i n a w , h a d s u p p o r t e d h e r f a m i l y b y o p e r a t i n g a r o o m i n g h o u s e . A g e a n d i l l h e a l t h s t o p p e d t h a t , a n d s h e b e g a n r e c e i v i n g a i d i n 1 9 3 3 . S h e w a s t r a n s f e r r e d t o t h e O A A p r o g r a m i n 1 9 3 6 . S h e a n d h e r d a u g h t e r w r o t e l e t t e r s t o n u m e r o u s o f fi c i a l s , r e q u e s t i n g m o r e f u n d s . R o y c e w r o t e t h e s t a t e w e l f a r e d e p a r t m e n t i n M a r c h \ o f 1 9 3 6 , a s k i n g f o r t h e m a x i m u m g r a n t , u n d e r l a w , o f $ 3 0 p e r m o n t h , r a t h e r t h a n t h e $ 1 6 t h e y r e c e i v e d , a l t h o u g h n o o n e i n M i c h i g a n r e c e i v e d t h e fi r l l a m o u n t b e c a u s e o f a l a c k o f f u n d s . ' ” W h e n t h e c a s e w o r k e r s e n t a l e t t e r a s k i n g h e r d a u g h t e r i f s h e w a s a b l e t o c o n t r i b u t e t o h e r m o t h e r ’ s s u p p o r t , a s a r e s p o n s i b l e r e l a t i v e , s h e s a i d s h e h a d a l r e a d y d o n e e n o u g h . C a r i n g f o r h e r m o t h e r h a d p u t h e r o n c o u n t y a i d , s h e w r o t e , a n d h e r m o t h e r “ Z C a s e A 5 2 0 0 6 2 0 , M a r q u e t t e O A A R e c o r d s , B o x 2 6 , c a s e h i s t o r y f r o m J u l y 2 0 , 1 9 3 7 . ” 3 C a s e A 5 2 0 0 6 2 0 , M a r q u e t t e C o u n t y O A A , c a s e h i s t o r y fi o m A u g u s t 2 8 , 1 9 3 9 . O ’ D o n n e l l ’ s s i s t e r a n d b r o t h e r d i e d b e f o r e s h e d i d , a n d s h e e v e n t u a l l y e n t e r e d t h e O r c h a r d R e s t H o m e i n M a r q u e t t e , b e c a u s e o f s e n i l i t y , i n 1 9 5 1 . S h e d i e d t w o y e a r s l a t e r . ” " C a s e A 7 3 0 1 0 8 2 , S a g i n a w C o u n t y O A A R e c o r d s , r e e l 3 0 0 2 , l e t t e r d a t e d M a r c h 2 5 , 1 9 3 6 . 3 8 3 “ i s e n t i t l e d t o t h e p e n s i o n . I w i l l w r i t e t o t h e P r e s i d e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s a n d s e e w h a t h e s a y s a b o u t i t a s m y s o n w o r k s o n P W A a n d g i v e s m e a l l h e c a n . ” ” 5 T h e d a u g h t e r d i d n o t w r i t e t o F r a n k l i n R o o s e v e l t , b u t d i d s e n d a l e t t e r t o G o v e r n o r F r a n k F i t z g e r a l d , a r g u i n g t h a t h e r m o t h e r n e e d e d a l a r g e r g r a n t : I a m a w i d o w a n d a v e r y s m a l l w o m a n a n d I c a n ’ t l i f t h e r a r o u n d . M y s o n h a s t o s t a y a r o u n d t h e h o u s e t o h e l p c a r e f o r h e r . I w i s h y o u w o u l d p l e a s e g i v e h e r m o r e s o w e c a n p r o p e r l y c a r e f o r h e r , a s I a m l i v i n g o f f t h e c o u n t y t h r o u g h n o f a u l t o f m y o w n . H o p i n g y o u w i l l i n c r e a s e m y m o t h e r ’ s g r a n t . l ‘ 6 T h e l e t t e r w a s f o r w a r d e d t o l o c a l s u p e r v i s o r D o r a H e i l m a n , w h o a g a i n i n f o r m e d t h e d a u g h t e r t h a t t h e g r a n t w a s t h e m a x i m u m t h e y c o u l d g i v e . T w o w e e k s l a t e r t h e m o t h e r d i e d . S o m e r e c i p i e n t s c h a l l e n g e d w e l f a r e w o r k e r s t o t r y t o l i v e o n t h e g r a n t s t h e y a w a r d e d . H e r m a n G u n d e r s o n , a n a t i v e o f G e r m a n y w h o b e c a m e a c i t i z e n , h a d f a r m e d a l l h i s l i f e . H e r e t a i n e d a l i f e l e a s e o n h i s l a n d , w h i c h h e h a d d e e d e d t o h i s c h i l d r e n . B e c a u s e o f i n c o m e a n d f a r m p r o d u c e f r o m h i s c r o p s a n d l i v e s t o c k , h i s g r a n t w a s r e d u c e d b y $ 1 t o $ 1 3 , a f t e r a n o t h e r r e c e n t d e d u c t i o n . A n g r y , h e w r o t e t o s t a t e w e l f a r e o f fi c i a l s i n 1 9 3 8 t h a t t h e r e w e r e t h r e e p e o p l e i n t h e h o u s e h o l d t o f e e d , a n d a s k e d i f t h e y c o u l d l i v e o n $ 1 3 p e r m o n t h : “ J u s t t r y i t a n d s e e o r i n o t h e r w o r d s I w i l l c h a n g e w i t h y o u . Y o u g i v e m e y o u r c h e c k a n d I w i l l l e t y o u h a v e m i n d ‘ t i l l t h e fi r s t o f t h e y e a r . ” ” 7 H e t o o d e m a n d e d a m o n t h l y g r a n t o f $ 3 0 , b u t w a s r e f u s e d . T h e p r o b l e m , a c c o r d i n g t o t h e c a s e w o r k e r , w a s “ ’ C a s e A 7 3 0 1 0 8 2 , l e t t e r f r o m d a u g h t e r t o a g e n c y d a t e d J u l y 1 , 1 9 3 6 . “ C a s e A 7 3 0 1 0 8 2 , l e t t e r d a t e d M a r c h 1 , 1 9 3 9 . ” 7 C a s e A 7 3 0 0 4 2 4 , S a g i n a w O A A R e c o r d s , r e e l 2 9 9 5 , l e t t e r d a t e d J u l y 2 9 , 1 9 3 8 . 3 8 4 t h a t h e e x p e c t e d t h e g r a n t t o s u p p o r t t h e e n t i r e f a m i l y , i n c l u d i n g h i s w i f e a n d n i e c e , w h e n ” 3 A g a i n , G u n d e r s o n b e l i e v e d t h e p e n s i o n w a s t o r e p l a c e h i s i t w a s o n l y f o r h i s n e e d s . e a r n i n g s a n d s u p p o r t h i s f a m i l y , a n d w a s n o t a n e e d s - b a s e d p r o g r a m . H e h a d e a r n e d i t . R a c h e l W o o d s , w h o l i v e d i n S a g i n a w , w a s o n e m o t h e r w h o s a w A D C a s a p e n s i o n , a n d h e r s t a t u s a s a w i d o w a n d m o t h e r e n t i t l i n g h e r t o a n A D C g r a n t . W o o d s , w i d o w e d i n 1 9 3 4 , h a d e i g h t c h i l d r e n , fi v e o f t h e m u n d e r t h e a g e o f n i n e w h e n s h e l o s t h e r h u s b a n d . S h e b e g a n r e c e i v i n g e m e r g e n c y r e l i e f i n 1 9 3 1 a n d a m o t h e r s ’ p e n s i o n a f t e r h e r h u s b a n d d i e d . S h e s u p p l e m e n t e d h e r A D C g r a n t s w i t h i n c o m e f r o m r o o m e r s . 1 ‘ 9 W h e n h e r o l d e s t s o n , D o n a l d , w a s c e r t i fi e d f o r W P A , h e r A D C g r a n t w a s c u t , a s h i s i n c o m e c o v e r e d m u c h o f t h e i r n e e d s . W o o d s p r o t e s t e d t h a t h e r s o n s h o u l d n o t h a v e t o g i v e a l l h i s m o n e y t o h e r , d e s p i t e t h e r u l e s r e g a r d i n g p u b l i c w o r k r e l i e f , a n d D o n a l d a l s o l o d g e d h i s p r o t e s t b y q u i t t i n g h i s j o b t h e d a y a f t e r t h e y r e c e i v e d n o t i fi c a t i o n . W o o d s b l a m e d c a s e w o r k e r s f o r t h e e n t i r e i n c i d e n t , a r g u i n g t h a t t h e y d i d n o t t e l l h e r t h e y w o u l d r e d u c e h e r g r a n t . W h e n D o n a l d w a s l a t e r c h a r g e d w i t h t h e f t , s h e b l a m e d t h e a g e n c y , b e c a u s e t h e y w o u l d n o t l e t h i m k e e p h i s e a r n i n g s . 1 2 0 C a s e w o r k e r s t r i e d t o e x p l a i n t h a t D o n a l d c o u l d h a v e k e p t p a r t o f h i s e a r n i n g s i f o n W P A , a n d t h a t h e r c u r r e n t b u d g e t o n A D C w a s l a r g e r t h a n e i t h e r W P A o r a m o t h e r s ’ p e n s i o n , b u t W o o d s d i d n o t a g r e e a n d e m b a r k e d u p o n “ h e r u s u a l t i r a d e a g a i n s t t h i s o f fi c e 1 1 8 C a s e A 7 3 0 0 4 2 4 , c a s e h i s t o r y f r o m M a y 1 3 , 1 9 3 9 , a n d J u l y 9 , 1 9 4 1 . l l ” C a s e C 7 3 0 0 3 5 4 , S a g i n a w A D C R e c o r d s , r e e l 4 5 3 7 . ‘ Z o C a s e C 7 3 0 0 3 5 4 , c a s e h i s t o r y f r o m J u n e 1 6 , 1 9 3 8 ; F e b r u a r y 2 1 , 1 9 3 9 ; a n d M a r c h 1 4 , 1 9 3 9 . 3 8 5 a n d t h e v i s i t o r s . ” S h e w r o t e t o G o v e r n o r F i t z g e r a l d , s e e k i n g h e l p . “ I c a n ’ t m a k e a g o o f i t , ” s h e w r o t e , a n d w a n t e d h i m t o i n t e r v e n e o n h e r b e h a l f . “ I r e a l l y c a n ’ t a f f o r d t o s e n d t h i s l e t t e r . E v e r y p e n n y c o u n t s f o r m e . ” H e r c h i l d r e n w e r e h e r c h i e f c o n c e r n : “ I c a n ’ t g i v e u p b e c a u s e o f m y c h i l d r e n a n d m y h u s b a n d i s d e a d a n d I w a n t t o l i v e h o n e s t . ” T h e g o v e m o r ’ s r e p l y i n f o r m e d h e r t h a t t h e s t a t e w a s s h o r t o f f u n d s f o r t h e A D C p r o g r a m , a n d t h e r e w a s n o t h i n g h e c o u l d d o . 1 2 1 S h e fi l e d f o r a f a i r h e a r i n g , b u t a c h i e v e d n o t h i n g t h r o u g h t h a t , a s c a s e w o r k e r s h a d f o l l o w e d t h e a g e n c y r u l e s . C a s e w o r k e r s r e c o r d e d t h a t s h e d i d n o t u n d e r s t a n d t h e n e e d - b a s e d p u r p o s e o f A D C ; W o o d s a r g u e d t h a t t h e s t a t e s h o u l d c a r e f o r h e r c h i l d r e n b e c a u s e s h e w a s a w i d o w . 1 2 2 W o o d s f e l l i l l i n l a t e 1 9 3 9 a n d t h e P r o b a t e C o u r t p r o v i d e d a h o u s e k e e p i n g a i d e a n d t h e l o c a l A s s o c i a t e d C h a r i t i e s h e l p e d w i t h c l o t h i n g : “ E v e r y t h i n g p o s s i b l e i s b e i n g d o n e t o k e e p M r s . [ W o o d s ] a t h o m e a n d t h e c h i l d r e n f r o m g o i n g t o t h e C h i l d r e n ’ s H o m e . ” A p p a r e n t l y W o o d s s a w r e l i n q u i s h i n g h e r c h i l d r e n t o a h o m e a s a l a s t r e s o r t . U n f o r t u n a t e l y h e r h e a l t h d i d n o t i m p r o v e , a n d s h e d i e d o f a h e a r t a t t a c k i n M a y o f 1 9 4 0 . ‘ 2 ’ A s l o n g a s N o r e l a t i v e s w e r e a b l e t o t a k e t h e c h i l d r e n , w h o b e c a m e w a r d s o f t h e c o u r t . s h e w a s a l i v e , W o o d s f o u g h t t o m a k e t h e A D C p r o g r a m p r o v i d e f o r h e r f a m i l y , t o e n a b l e h e r t o b e h o m e f o r h e r c h i l d r e n . A s a w i d o w a n d m o t h e r , s h e b e l i e v e d s h e w a s e n t i t l e d t o t h e s u p p o r t s h e l o s t w h e n h e r h u s b a n d d i e d . 1 2 ' C a s e C 7 3 0 0 3 5 4 , l e t t e r f r o m W o o d s t o F i t z g e r a l d , d a t e d F e b r u a r y 2 0 , 1 9 3 9 ; r e p l y d a t e d A p r i l 1 7 , 1 9 3 9 . S i m i l a r l e t t e r s w e r e e x c h a n g e d o n S e p t e m b e r 7 , 1 9 3 8 a n d S e p t e m b e r 2 1 , 1 9 3 8 . 1 2 2 C a s e C 7 3 0 0 3 5 4 , c a s e h i s t o r y f r o m A p r i l 1 8 , 1 9 3 9 a n d J a n u a r y 2 6 , 1 9 4 0 . 1 2 3 C a s e C 7 3 0 0 3 5 4 , c a s e h i s t o r y D e c e m b e r 6 , 1 9 3 9 a n d M a y 2 7 , 1 9 4 0 . 3 8 6 R e c i p i e n t s o fi e n p o i n t e d t o t h e p r o b l e m s o f c o m b i n i n g p a i d w o r k a n d m o t h e r h o o d a s r e a s o n s t o a c c e p t A D C o v e r e m p l o y m e n t , a g a i n u s i n g t h e r h e t o r i c o f a d v o c a t e s o f m o t h e r s ’ p e n s i o n s a n d t h e A D C p r o g r a m . J o y c e L a w r e n c e , w h o w a s s e p a r a t e d f r o m h e r h u s b a n d , s o u g h t a n i n c r e a s e i n h e r g r a n t i n 1 9 4 0 b e c a u s e s h e h a d l o s t h e r j o b i n S a g i n a w . T h e l o s s c o i n c i d e d w i t h h e r e m p l o y e r r e c e i v i n g c o r r e s p o n d e n c e f r o m t h e r e l i e f a g e n c y ( l i k e l y a w a g e c h e c k f o r m ) , a l t h o u g h L a w r e n c e d i d n o t b l a m e t h e o f fi c e : “ I k n o w y o u w o u l d n ’ t s a y a n y t h i n g t o m a k e m e l o s e m y j o b . ” S h e f o u n d a n o t h e r j o b , b u t i t d i d n o t p a y a s w e l l a n d e n t a i l e d f e w e r h o u r s o f w o r k . S h e w a n t e d t o b e h o m e w i t h h e r e l e v e n - y e a r - o l d d a u g h t e r , w h o h a d b e e n i l l w i t h r h e u m a t i c f e v e r : I d o n ’ t t h i n k i t ’ s r i g h t f o r a c h i l d t o b e a l o n e s o m u c h . I h o p e y o u w i l l r e c o n s i d e r m y c a s e . I t i s a s h a m e t o t h i n k t h a t a p o o r l i t t l e c h i l d h a s t o l o s e h e r h e a l t h a n d l i v e a l o n e l y l i f e f o r I a m o n l y w o r k i n g t o g e t m y b i l l s p a i d s o I w o u l d n ’ t h a v e t h e m t o w o r r y a b o u t m L a w r e n c e h a d a p p l i e d f o r A D C t h e y e a r b e f o r e , p r o m p t e d b y h e r c h i l d ’ s i l l n e s s , w h i c h w a s t h o u g h t t o b e t u b e r c u l o s i s a t t h e t i m e . S h e h a d a l o n g w o r k h i s t o r y i n r e s t a u r a n t s a n d m o t e l s , a s h e r h u s b a n d h a d l e f t a n d n e v e r s u p p o r t e d h e r o r t h e i r c h i l d . S h e c r i t i c i z e d h e r s e l f f o r w a i t i n g s o l o n g , b u t i t w a s r e s p o n s i b i l i t y a s a m o t h e r w i t h a s i c k c h i l d t h a t fi n a l l y b r o u g h t h e r t o t h e r e l i e f o f fi c e : “ T h a t i s w h y I a s k e d f o r h e l p . I s h o u l d h a v e a s k e d s o o n e r b u t s h u n n e d t a k i n g c h a r i t y u n t i l I s a w t h e c o n d i t i o n o f m y d a u g h t e r . ” T h e c a s e w o r k e r v i s i t e d , b u t c o u l d n o t i n c r e a s e h e r g r a n t u n d e r t h e b u d g e t g u i d e l i n e s , a n d s u g g e s t e d s h e s e e k b e t t e r e m p l o y m e n t . A m o n t h l a t e r , h e r g r a n t w a s i n c r e a s e d w h e n t h e 1 2 " C a s e C 7 3 0 0 0 4 9 , S a g i n a w A D C R e c o r d s , r e e l 4 5 3 1 , l e t t e r d a t e d J u n e 2 1 , 1 9 4 0 . 3 8 7 r e s t a u r a n t t h a t e m p l o y e d h e r c l o s e d . S h e p r e f e r r e d t o b e h o m e m o r e , a s h e r d a u g h t e r w a s r e l u c t a n t t o g o t o s c h o o l i f s h e w a s n o t t h e r e . 1 2 5 O n e S a g i n a w r e c i p i e n t a p t l y n a m e d h e r A D C g r a n t a “ c h i l d ’ s p e n s i o n ” i n o n e l e t t e r t o t h e p u b l i c a g e n c y . J o s e p h i n e B a x t e r , a d i v o r c e d m o t h e r o f a s e v e n - y e a r — o l d s o n , r e c e i v e d A D C f o r t w o y e a r s b e f o r e r e m a r r y i n g . S h e l e f t h e r h u s b a n d o n e m o n t h l a t e r w h e n s h e d i s c o v e r e d h e h a d t h r e e d a u g h t e r s b y a p r e v i o u s m a r r i a g e ; s h e a l s o s a i d t h e y w e r e a b u s i v e t o w a r d s h e r a n d h e r s o n . S h e r e t u r n e d t o h e r h u s b a n d a f e w m o n t h s l a t e r , s h e w r o t e , b e c a u s e s h e h a d n o o t h e r o p t i o n s . H e r $ 2 4 m o n t h l y g r a n t ( t h e m a x i m u m f o r o n e c h i l d ) w a s n o t e n o u g h t o s u p p o r t h e r c h i l d , e v e n w h e n s h e l i v e d w i t h f a m i l y , b u t s h e d i d n o t p l a n t o s t a y w i t h h e r h u s b a n d : “ I w i l l h a v e t o g o s o o n e r o r l a t e r b e c a u s e I c a n ’ t s t a n d h i s g i r l s a n d h i m a b u s i n g m e . . . t h e b o y i s n ’ t h i s a n d h e w o n ’ t s u p p o r t h i m a n d e v e r y c h i l d s i n t i t l e [ s i c ] t o a c h i l d ’ s p e n s i o n . ” 1 2 6 A D C p r o v i d e d s o m e h e l p , b u t n o t e n o u g h t o p e r m i t h e r t o l e a v e a n a b u s i v e m a r r i a g e . S h e w a s n o t s e e k i n g a i d f o r h e r s e l f , b u t f o r h e r s o n . S h e e v e n t u a l l y w a s r e i n s t a t e d t o t h e A D C p r o g r a m , b u t h a d t o r e l y o n t e m p o r a r y r e l i e f u n t i l s h e h a d b e e n s e p a r a t e d f r o m h e r h u s b a n d f o r t h e r e q u i r e d o n e y e a r . 1 2 7 1 2 5 C a s e C 7 3 0 0 0 4 9 , c a s e h i s t o r y f r o m J u l y 1 1 , 1 9 4 0 a n d A u g u s t 1 5 , 1 9 4 0 . A y e a r l a t e r s h e f o u n d a j o b a t a l u n c h c o u n t e r , a n d h e r c a s e w a s c l o s e d p e r m a n e n t l y . 1 2 6 C a s e C 7 3 0 0 0 4 9 , S a g i n a w A D C R e c o r d s , r e e l 4 5 3 9 , l e t t e r t o a g e n c y d a t e d M a y 2 9 , 1 9 4 0 . 1 2 “ ’ C a s e C 7 3 0 0 0 4 9 . C o n c e r n s a b o u t B a x t e r ’ s a b i l i t y t o c a r e f o r h e r s o n a r o s e s h o r t l y a f t e r , a n d c a s e w o r k e r s s o u g h t t o h a v e t h e m o t h e r u n d e r g o a p s y c h i a t r i c e x a m i n a t i o n . H e r c h i l d w a s l a t e r r e m o v e d f r o m h e r h o m e b e c a u s e o f n e g l e c t , a n d p l a c e d w i t h t h e C a t h o l i c c h a r i t i e s . 3 8 8 I n s o m e c a s e s , n e i g h b o r s s p o k e o u t f o r r e c i p i e n t s , a g a i n a r g u i n g t h a t t h e i r f r i e n d s d e s e r v e d t h e g o v e r n m e n t “ p e n s i o n . ” C h r i s t i n e J o r d o n , w h o h a d t w o o f h e r f o u r c h i l d r e n s t i l l a t h o m e , l o s t h e r A D C g r a n t i n A u g u s t o f 1 9 4 0 b e c a u s e h e r s o n w a s e m p l o y e d f u l l t i m e a n d e a s i l y c o v e r e d t h e f a m i l y b u d g e t . S e p a r a t e d f r o m h e r h u s b a n d s i n c e 1 9 2 7 , J o r d o n o f t e n t o l d c a s e w o r k e r s ( a n d o t h e r s ) t h a t s h e w a s a w i d o w , l i k e l y r e a l i z i n g t h a t i t a d d e d c r e d i b i l i t y t o h e r n e e d i n t h e e y e s o f s o m e . A r e s i d e n t o f C h e s a n i n g i n S a g i n a w C o u n t y , J o r d o n ’ s i l l h e a l t h p r e c l u d e d h e r f r o m w o r k i n g , a n d t h u s s h e r e l i e d o n h e r A D C a n d h e r o l d e r s o n f o r s u p p o r t . S h e w a s e v a s i v e a b o u t h e r s o n ’ s i n c o m e , t e l l i n g c a s e w o r k e r s t h a t h e p a i d $ 5 p e r w e e k f o r r o o m a n d b o a r d . W h e n a w a g e c h e c k r e v e a l e d o t h e r w i s e , s h e d i d n o t p r o t e s t t h e c l o s u r e , b u t h e r n e i g h b o r s d i d . I n a l e t t e r t o t h e g o v e r n o r , t h e y w r o t e t h a t J o r d o n ’ s p e n s i o n h a d b e e n t a k e n a w a y , a n d “ s h e d o e s n o t k n o w t h e r e a s o n . ” T h e y , t o o , c a l l e d h e r a w i d o w , e i t h e r b e c a u s e t h e y b e l i e v e d s h e w a s o r l i k e J o r d o n , u s e d i t a s a r h e t o r i c a l t o o l . T h e y a r g u e d t h a t t h e i r n e i g h b o r h a d t o k e e p h e r s o n o u t o f s c h o o l b e c a u s e s h e h a d n o c l o t h e s f o r h i m . S h e d e s e r v e d a p e n s i o n b e c a u s e s h e w a s a w i d o w “ w i t h o n e b o y t o s e n d t o s c h o o l a n d s h e i s n o t a b l e t o w o r k a n d h a s n o i n c o m e . ” T h e y a l s o i n v o k e d p a r t i s a n p o l i t i c s i n t h e i r l e t t e r t o G o v e r n o r V a n W a g o n e r , a D e m o c r a t : “ N o w w e a r e e x p e c t i n g y o u t o i n v e s t i g a t e r i g h t a w a y . W e a r e D e m o c r a t s a n d w e h e l p e d y o u g e t i n t o o f fi c e s o p l e a s e h e l p u s . ” T h e g o v e m o r ’ s r e p l y n o t e d t h a t t h e r u l e s m u s t b e f o l l o w e d , a n d J o r d o n d i d n o t r e g a i n h e r g r a n t . ‘ 2 8 J o s e p h i n e B a x t e r ’ s 1 2 8 C a s e C 7 3 0 0 4 2 2 , S a g i n a w A D C R e c o r d s , r e e l 4 5 3 8 , c a s e h i s t o r y f r o m A u g u s t 1 2 , 1 9 4 0 ; A u g u s t 1 6 , 1 9 4 0 ; l e t t e r t o g o v e r n o r d a t e d A p r i l 1 6 , 1 9 4 1 . 3 8 9 n e i g h b o r s a l s o s p o k e o u t o n h e r b e h a l f , h o p i n g t o p r e v e n t t h e r e m o v a l o f h e r s o n f r o m h e r h o m e ; t w o w r o t e l e t t e r s t o t h e g o v e r n o r , s e e k i n g i n t e r v e n t i o n , t o n o a v a i l . ' 2 9 B e t h L a w s o n , a B i r c h R u n h o u s e w i f e w h o s e p a r a t e d f r o m h e r h u s b a n d i n 1 9 3 4 a n d d i v o r c e d h i m s i x y e a r s l a t e r , t h o u g h t t h e s t a t e - t h r o u g h t h e c o u r t s o r t h e s o c i a l w e l f a r e a g e n c y - c o u l d d o m o r e t o e n s u r e t h a t h e r h u s b a n d p a i d h i s c o u r t - o r d e r e d s u p p o r t f o r t h e i r t h r e e c h i l d r e n . A l l w e r e u n d e r t h e a g e o f fi v e w h e n s h e a p p l i e d f o r e m e r g e n c y r e l i e f a f t e r h e l e f t ; s h e l a t e r w a s t r a n s f e r r e d t o t h e A D C p r o g r a r n . ' 3 ° T h e c o u r t s d i d a r r e s t h e r h u s b a n d f o r n o n - s u p p o r t , a n d h e s p e n t t h i r t e e n m o n t h s i n t h e I o n i a p r i s o n . H e c o n t i n u e d t o l a g i n h i s s u p p o r t p a y m e n t s , p a r t i c u l a r l y a f t e r h e w a s l a i d o f f W P A a n d s u b s e q u e n t l y d i s a p p e a r e d ? ” L a w s o n l o o k e d f o r w o r k , b u t c o u l d n o t fi n d a j o b t h a t e n a b l e d h e r t o p r o v i d e a d e q u a t e c h i l d c a r e a n d s t i l l p a y t h e i r b i l l s , a c c o r d i n g t o a l e t t e r s h e w r o t e t o t h e d i s t r i c t s u p e r v i s o r . F r u s t r a t e d w i t h t h e s y s t e m , s h e t h o u g h t t h e s t a t e ’ s r e s o u r c e s c o u l d fi n d h e r h u s b a n d a n d m a k e h i m p a y t h e t h r e e y e a r s o f a l i m o n y h e o w e d . A s t h e c h i l d r e n ’ s m o t h e r , s h e w r o t e , s h e n e e d e d t o b e h o m e t o t a k e c a r e o f t h e m , a s t h e o l d e s t w a s j u s t e l e v e n . U n t i l t h e y d i d e n f o r c e s u p p o r t , t h e y o w e d h e r a n a d e q u a t e g r a n t : A n y w a y , a s l o n g a s t h e s t a t e c a n u p h o l d t h e c h i l d r e n ’ s f a t h e r , I f e e l t h e s t a t e o f M i c h i g a n s h o u l d c o n t r i b u t e t o [ t h e c h i l d r e n ’ s ] s u p p o r t . . . U n t i l I fi n d e m p l o y m e n t w i t h e n o u g h w a g e s t o c a r e f o r m y y o u n g c h i l d r e n a s t h e y s h o u l d b e , I ’ l l e x p e c t a s s i s t a n c e . 1 3 2 I 2 9 C a s e C 7 3 0 0 5 0 6 , l e t t e r s d a t e d A u g u s t 1 , 1 9 4 2 . l 3 ° C a s e C 7 3 0 0 3 8 7 , S a g i n a w A D C R e c o r d s , r e e l 4 5 3 7 . ‘ ” C a s e C 7 3 0 0 3 8 7 , c a s e h i s t o r y f r o m S e p t e m b e r 1 2 , 1 9 4 0 ; M a r c h 1 3 , 1 9 4 1 ; M a r c h 1 3 , 1 9 4 2 . I 3 2 C a s e C 7 3 0 0 3 8 7 , l e t t e r d a t e d J u l y 1 , 1 9 4 2 . 3 9 0 A s a m o t h e r w h o s e e x - h u s b a n d , a n d p r o v i d e r f o r h e r c h i l d r e n , w a s n o t d o i n g h i s j o b , L a w s o n b e l i e v e d t h e s t a t e s h o u l d fi l l t h e v o i d . S h e w a s n o t a s k i n g f o r h e l p , b u t a r g u i n g t h a t s h e w a s e n t i t l e d t o a n a d e q u a t e g r a n t . S u p e r v i s o r D o r a H e i l m a n w r o t e t h a t t h e w e l f a r e a g e n c y w a s n o t s u p p o s e d t o e n f o r c e s u p p o r t , a n d t h a t t h e y a l s o w a n t e d t h e s u p p o r t p a i d . T h e y d i d i n c r e a s e h e r g r a n t , a s s h e h a d f o u n d n o w o r k . S h e e v e n t u a l l y a t t e n d e d a d e f e n s e t r a i n i n g p r o g r a m i n t h e h o p e s o f s e c u r i n g a f a c t o r y j o b , w h i c h s h e d i d t h e n e x t y e a r . C a s e w o r k e r s c o m m e n d e d h e r o n h e r “ g o o d p l a n n i n g , ” a n d w h e n s h e w r o t e t o t e l l t h e m s h e h a d a j o b , s h e t h a n k e d t h e m f o r a l l t h e i r h e l p . H e r w a g e s , c o m b i n e d w i t h a m i l i t a r y a l l o t m e n t f r o m h e r e x - 1 3 3 h u s b a n d , a l l o w e d h e r t o l e a v e t h e A D C p r o g r a m s o o n a f t e r w a r d s . S o c i a l W o r k e r s a s A d v o c a t e s D e s p i t e h e r d i f f e r e n c e s w i t h s o c i a l w o r k e r s , B e t h L a w s o n s t i l l e x p r e s s e d g r a t i t u d e f o r t h e i r h e l p d u r i n g h e r t i m e o n A D C . S o c i a l w o r k e r s w e r e n o t a l w a y s a n i n t r u s i v e , n e g a t i v e i n fl u e n c e i n t h e l i v e s o f t h e i r c l i e n t s . A t t i m e s , a p p l i c a n t s t o M i c h i g a n ’ s r e l i e f p r o g r a m s a s k e d t h e s o c i a l w o r k e r t o s t e p i n t o h e l p t h e m c o n t r o l t h e i r f a m i l y m e m b e r s , a s i n L o r e n s o n ’ s c a s e d e s c r i b e d e a r l i e r , o r t o i n t e r v e n e w i t h o t h e r w e l f a r e a g e n c i e s , t h u s r e n d e r i n g t h e s t a t e a n a l l y i n t h e i r f a m i l y r e l a t i o n s . A l t h o u g h m a n y r e c i p i e n t s c o m p l a i n e d a b o u t t h e i r g r a n t s , s u c h c o m p l a i n t s o fi e n r e s t e d o n r e g u l a t i o n s a n d f u n d i n g l i m i t a t i o n s , i s s u e s o u t o f t h e c o n t r o l o f t h e i n d i v i d u a l s o c i a l w o r k e r . S o m e r e c i p i e n t s s o u g h t h e l p 1 3 3 C a s e C 7 3 0 0 3 8 7 , c a s e h i s t o r y f r o m O c t o b e r 1 9 , 1 9 4 2 ; D e c e m b e r 8 , 1 9 4 2 ; a n d F e b r u a r y 1 5 , 1 9 4 3 . 3 9 1 f r o m t h e c a s e w o r k e r , s e e i n g h i m o r h e r a s a n a l l y r a t h e r t h a n a n a d v e r s a r y . C a s e w o r k e r s p r o v i d e d v a l u a b l e h e l p i n n e g o t i a t i n g o t h e r s u p p o r t s e r v i c e s i n t h e c o m m u n i t y . S o c i a l w o r k e r s o f t e n r e f e r r e d r e c i p i e n t s t o o t h e r r e s o u r c e s i f t h e y o r t h e i r a g e n c y w a s u n a b l e t o f u l fi l l a l l t h e i r n e e d s , a n d a t t i m e s t h e y i n t e r v e n e d w i t h t h e a g e n c y t o e n s u r e t h a t r e c i p i e n t s r e c e i v e d t h e h e l p t h e y n e e d e d . W h e n J a r n e s T o w n s e n d , a r e s i d e n t o f B u e n a V i s t a T o w n s h i p i n S a g i n a w C o u n t y , n e e d e d m e d i c i n e i n 1 9 3 9 , h i s c a s e w o r k e r s e n t h i m t o h i s t o w n s h i p s u p e r v i s o r . M e d i c a l a i d r e m a i n e d t h e r e s p o n s i b i l i t y o f l o c a l w e l f a r e o f fi c i a l s d u r i n g t h e e m e r g e n c y r e l i e f p e r i o d . T h e t o w n s h i p s u p e r v i s o r r e f u s e d t o a u t h o r i z e t h e m e d i c a l a i d , b e c a u s e t h e m a n w a s o n O A A ; t h e s u p e r v i s o r a p p a r e n t l y b e l i e v e d t h a t h e c o u l d u s e h i s g r a n t t o p a y f o r t h e m e d i c i n e . U p o n h e a r i n g t h i s , t h e c a s e w o r k e r p r o m i s e d T o w n s e n d s h e w o u l d s p e a k t o t h e s u p e r v i s o r , m o s t l i k e l y t o e x p l a i n t o h i m t h e l i m i t a t i o n s o f O A A . “ N o f u r t h e r m e n t i o n i s m a d e i n t h e r e c o r d o f t h e m e d i c i n e , p o s s i b l y b e c a u s e t h e c a s e w o r k e r w a s s u c c e s s f u l a n d i t w a s n o l o n g e r a c o n c e r n . S o c i a l w o r k e r s a l s o r e c o g n i z e d t h a t t h e b u d g e t s t h e y c o m p u t e d a n d t h e g r a n t s t h e y r e c o m m e n d e d w e r e s e l d o m e n o u g h t o p r o v i d e f u l l y f o r t h e i r r e c i p i e n t s . P o o r h e a l t h o n l y c o m p o u n d e d t h e p r o b l e m , a s i n a c a s e i n S a g i n a w C o u n t y . L o u i s e W a l t e r ’ s d a u g h t e r , B e t t y , s u f f e r e d a s e v e r e h e m o r r h a g e a n d t h e c a s e w o r k e r s u s p e c t e d t u b e r c u l o s i s , a l t h o u g h a n e x a m a n d X - r a y p r o v e d h i m w r o n g . B u t h e d i d t h i n k t h a t t h e l o w b u d g e t c o n t r i b u t e d t o t h e p r o b l e m , a s h e t h o u g h t t h e d a u g h t e r a n d m o t h e r ’ s p o o r h e a l t h w e r e “ c a u s e d b y l 3 " C a s e A 7 3 0 1 4 3 2 , S a g i n a w O A A R e c o r d s , r e e l # 3 0 0 6 ; c a s e h i s t o r y d a t e d S e p t e m b e r 1 2 , 1 9 3 9 . 3 9 2 i m p r o p e r a n d i n s u f f i c i e n t n u t r i t i o n , ” d u e t o t h e l a c k o f f u n d s i n t h e h o u s e h o l d . H e c o n v i n c e d t h e t o w n s h i p s u p e r v i s o r t o p r o v i d e a d d i t i o n a l a i d , b u t i t w a s s t i l l n o t e n o u g h . ‘ 3 5 D i a n a W a t s o n , w i d o w e d i n 1 9 3 1 w i t h t h r e e c h i l d r e n i n S a g i n a w C o u n t y , h a d r e c e i v e d a m o t h e r s ’ p e n s i o n a n d e m e r g e n c y r e l i e f b e f o r e A D C . S h e s t r e t c h e d h e r a i d - t h e m a x i m u m g r a n t p o s s i b l e - a s f a r a s p o s s i b l e , a c c o r d i n g t o c a s e w o r k e r s , b u t s t i l l d i d n o t h a v e e n o u g h . T h e y r e f e r r e d h e r t o t h e D e p a r t m e n t o f S o c i a l W e l f a r e f o r s u p p l e m e n t a l a i d . H e r s a c r i fi c e s f o r h e r c h i l d r e n p r o m p t e d h e r o w n c a s e o f m a l n u t r i t i o n , a c c o r d i n g t o c a s e w o r k e r s , a n d s u p e r v i s o r D o r a H e i l m a n , i n a r a r e c r i t i c i s m o f t h e p r o g r a m s h e a d m i n i s t e r e d , t o l d s t a t e o f fi c i a l s t h e p r o b l e m s t h e l o w g r a n t s w e r e c a u s i n g h e r c l i e n t s , l i k e W a t s o n , “ b e c a u s e s h e h a s l i t e r a l l y s t a r v e d h e r s e l f t o f e e d [ h e r c h i l d r e n ] p r o p e r l y . ” W a t s o n w a s n o t a l o n e , w r o t e H e i h n a n : M r s . [ W a t s o n ] i s o n l y o n e o f o u r A D C m o t h e r s w i t h h o p e l e s s l y i n a d e q u a t e g r a n t s a n d w e a r e u n a b l e t o fi n d e n o u g h c o m m u n i t y r e s o u r c e s t o a d e q u a t e l y t a k e c a r e o f t h e m . . . W e h o p e t h a t i n t h e n e a r f u t u r e s o m e t h i n g c a n b e d o n e a b o u t t h e c e i l i n g g r a n t s w h i c h w o r k s u c h a h a r d s h i p o n m o t h e r s a n d c h i l d r e n . “ H e i h n a n , a n d h e r e m p l o y e e s , r e c o g n i z e d t h e l i m i t a t i o n s o f t h e p r o g r a m t h e y a d m i n i s t e r e d , b u t h a d l i t t l e p o w e r t o c h a n g e i t . S o c i a l w o r k e r s a l s o h e l p e d r e c i p i e n t s w h o w e r e n o t e l i g i b l e f o r h e l p t h r o u g h e m e r g e n c y r e l i e f o r l a t e r t h e c a t e g o r i c a l a i d s u n d e r t h e S o c i a l S e c u r i t y A c t , b u t w h o h a d n o m e a n s t o s u p p o r t t h e m s e l v e s . T h i s w a s p a r t i c u l a r l y t r u e f o r w o m e n w h o r a i s e d t h e i r ' 3 ’ C a s e C 7 3 0 0 4 6 9 , S a g i n a w A D C R e c o r d s , r e e l # 4 5 3 9 . 1 3 6 C a s e C 7 3 0 0 2 5 5 , S a g i n a w A D C R e c o r d s , r e e l 4 5 3 5 , l e t t e r d a t e d S e p t e m b e r 2 6 , 1 9 4 1 . 3 9 3 c h i l d r e n o r g r a n d c h i l d r e n o n A D C , b u t w h e n t h e c h i l d r e n r e a c h e d t h e m a x i m u m a g e , t h e w o m e n f a c e d d e s t i t u t i o n . W h i l e m a n y w e r e a b l e t o fi n d p a r t - t i m e i n c o m e t o s u p p l e m e n t t h e i r A D C g r a n t s , s o m e w e r e n o t a b l e t o w o r k f u l l t i m e . M o s t w e r e u n a b l e t o w o r k b e c a u s e o f a g e o r h e a l t h , b u t w e r e n o t o l d e n o u g h t o q u a l i f y f o r O A A . I n t h e s e c a s e s , s o c i a l w o r k e r s r e f e r r e d t h e m t o t h e i r l o c a l r e l i e f o f fi c i a l s , s u c h a s t h e t o w n s h i p s u p e r v i s o r , o r t o t h e c o u n t y D S W a f t e r t h e 1 9 3 9 W e l f a r e R e o r g a n i z a t i o n A c t . S a r a h M a t s o n s u f f e r e d f r o m s e v e r e a r t h r i t i s a n d w o r k w a s n o t a n o p t i o n f o r h e r . S h e b e g a n r e c e i v i n g A D C f o r h e r s o n i n 1 9 3 9 , b u t w h e n h e r e a c h e d t h e a g e o f e i g h t e e n a y e a r l a t e r , s h e w a s s h o r t o n o p t i o n s . H e w a s r e c o v e r i n g f r o m p n e u m o n i a a n d b l o o d p o i s o n i n g a n d w a s u n a b l e t o w o r k t e m p o r a r i l y , a n d h e r d e c e a s e d h u s b a n d ’ s s m a l l v e t e r a n ’ s p e n s i o n f o r h e r s o n w a s j u s t $ 3 . 5 0 p e r m o n t h . T h e c a s e w o r k e r r e f e r r e d h e r t o t h e c o u n t y D S W , s e n d i n g a l e t t e r e x p l a i n i n g t h e c a s e a n d r e c o m m e n d i n g a i d . I 3 7 H a n n a h S c h n e i d e r a l s o f a c e d s i m i l a r c i r c u m s t a n c e s w h e n h e r c h i l d r e n r e a c h e d t h e a g e o f e i g h t e e n . S h e h a d s u p p l e m e n t e d h e r g r a n t w i t h s o m e i n c o m e f r o m l i v e s t o c k a n d f a r m p r o d u c e , b u t s h e w a s n o t a b l e t o p r o d u c e e n o u g h f o r f u l l s u p p o r t . T h e c a s e w o r k e r a g a i n s e n t a l e t t e r t o t h e t o w n s h i p s u p e r v i s o r s e e k i n g a i d , a n d a l s o r e c o m m e n d e d t h e w o m a n a p p l y f o r a W P A p o s i t i o n . ‘ 3 8 C a s e w o r k e r s s o m e t i m e s h e l p e d n o n - c i t i z e n s w h o f a c e d r e s t r i c t e d e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s b e c a u s e o f t h e i r a l i e n s t a t u s . H i l d a W e b e r w a s a d i v o r c e d m o t h e r o f a t w o - y e a r - o l d s o n w h e n s h e a p p l i e d f o r a i d . A n a t i v e o f G e r m a n y , s h e n e v e r o b t a i n e d ‘ 3 7 C a s e C 7 3 0 0 3 3 8 , S a g i n a w A D C R e c o r d s , r e e l # 4 5 3 7 . 1 3 " C a s e C 7 3 0 0 4 4 0 , S a g i n a w A D C R e c o r d s , r e e l # 4 5 3 8 . 3 9 4 c i t i z e n s h i p . H e r e x - h u s b a n d d i d n o t h a v e a j o b , a n d t h u s s h e h a d n o s u p p o r t . W h e n s h e n e e d e d a t o n s i l l e c t o m y t w o y e a r s l a t e r , t h e c o u n t y d e n i e d h e r , t e l l i n g h e r t o g e t a j o b . S h e w o u l d h a v e t o p a y f o r c h i l d c a r e , a n d o n l y f a c t o r y w o r k p a i d e n o u g h . A s a n o n - c i t i z e n , n o o n e w o u l d h i r e h e r . T h u s s h e w a s c a u g h t ; s h e n e e d e d e m p l o y m e n t t h a t p a i d e n o u g h t o e n a b l e h e r t o o b t a i n c a r e f o r h e r c h i l d , b u t h a d l i m i t e d o p t i o n s b e c a u s e o f h e r l a c k o f c i t i z e n s h i p , c i r c u m s t a n c e s t h a t c o u n t y o f fi c i a l s f a i l e d t o s e e . A t t h e e n c o u r a g e m e n t o f h e r c a s e w o r k e r , s h e s t a r t e d t h e c i t i z e n s h i p p r o c e s s , u n s u r e s h e c o u l d a f f o r d t h e f e e s , b u t e v e n t u a l l y d i d a n d o b t a i n e d f a c t o r y w o r k , l e a v i n g t h e A D C p r o g r a m ' ” W h e n J u a n G o r t e z , a M e x i c a n c i t i z e n a n d s u g a r b e e t w o r k e r , w a s d i a g n o s e d w i t h t u b e r c u l o s i s i n 1 9 3 8 , h i s f a m i l y b e g a n r e c e i v i n g A D C w h i l e h e r e c o v e r e d i n t h e S a g i n a w C o u n t y T B H o s p i t a l . H i s w i f e , a M e x i c a n - A m e r i c a n w o m a n b o r n i n T e x a s , c a r e d f o r t h e i r c h i l d r e n o n t h e A D C p r o g r a m a n d w i t h d o m e s t i c w o r k u n t i l h e r e c o v e r e d . B u t u p o n h i s r e l e a s e , h e f o u n d h i m s e l f u n a b l e t o s e c u r e e m p l o y m e n t a s h e h a d n o c i t i z e n s h i p p a p e r s . H i s c a s e w o r k e r a n d b u r e a u s u p e r v i s o r D o r a H e i l m a n c o n t a c t e d l o c a l c h u r c h e s a n d c o m m u n i t y m e m b e r s t o h e l p w i t h t h e p r o c e s s . A s a r e s u l t , h e b e c a m e a c i t i z e n a n d 1 4 0 f o u n d a g o o d f a c t o r y j o b t h a t e n a b l e d h i m t o s u p p o r t h i s f a m i l y . T h e c a s e w o r k e r 1 3 9 C a s e C 7 3 0 0 1 8 4 , S a g i n a w A D C R e c o r d s , r e e l 4 5 3 4 , c a s e h i s t o r y f r o m J u l y 1 3 , 1 9 3 9 ; O c t o b e r 1 , 1 9 4 1 ; A u g u s t 2 0 , 1 9 4 2 . " ’ ° C a s e C 7 3 0 0 4 4 4 , S a g i n a w A D C R e c o r d s , r e e l 4 5 3 8 , c a s e h i s t o r y f r o m A p r i l 3 , 1 9 3 9 ; N o v e m b e r 1 0 , 1 9 4 0 ; D e c e m b e r 1 0 , 1 9 4 0 . 3 9 5 r e f e r r e d t o t h e f a m i l y a s “ h i g h t y p e , ” a g a i n a m o d e l M e x i c a n f a m i l y t h a t d i s p r o v e d t h e s t e r e o t y p e s s o c o m m o n a m o n g t h e a g e n c y s t a f f ' “ R e c i p i e n t s s o u g h t t o m a i n t a i n a n a c t i v e r o l e i n t h e p l a n n i n g o f t h e i r c a s e s . T h e y s p o k e o u t w h e n t h e y f e l t w r o n g e d , a n d o f t e n r e j e c t e d t h e c a s e w o r k e r ’ s o r t h e a g e n c y ’ s a s s e s s m e n t o f t h e i r n e e d , o r l a c k o f i t . T h e y d i d n o t s e e t h e m s e l v e s a s d e p e n d e n t s s p r e a d i n g t h e i r “ d i s e a s e ” i n A m e r i c a n s o c i e t y , a n d m a n y b e l i e v e d t h a t t h e i r o w n c i r c u m s t a n c e s o r b e h a v i o r e n t i t l e d t h e m t o s t a t e a i d . W h i l e t h e y e x h i b i t e d a r a n g e o f r e a c t i o n s t o t h e r e l i e f p r o c e s s , a n d a v a r i e t y o f j u s t i fi c a t i o n s f o r a i d , t h e y w e r e a g e n t s i n t h a t p r o c e s s . T h e y t o o k f u l l a d v a n t a g e o f n e w a v e n u e s o f a p p e a l s , i n c l u d i n g o f fi c i a l s i n s t a t e a n d f e d e r a l a g e n c i e s . T h e r e c i p i e n t s ’ n a r r a t i v e s o f r e l i e f c o n t r a s t e d m a r k e d l y w i t h t h e p i c t u r e p a i n t e d b y l o c a l o f fi c i a l s , d e s c r i b e d i n t h e n e x t c h a p t e r . L o c a l o f fi c i a l s d e p i c t e d s t a t e a n d f e d e r a l r e g u l a t i o n s a n d r e q u i r e m e n t s , i n c l u d i n g t h e h i r i n g o f p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k e r s , a s t h e k e y p r o b l e m s w i t h e m e r g e n c y r e l i e f . C o u n t y s u p e r v i s o r s , s u p e r i n t e n d e n t s o f t h e p o o r a n d o t h e r p r o p o n e n t s o f h o m e r u l e s a w t h e m s e l v e s a s t h e l a s t d e f e n s e a g a i n s t a m o n s t e r c e n t r a l i z e d g o v e r n m e n t i n t e n t o n s u b v e r t i n g t h e d e m o c r a t i c p r o c e s s a n d l o c a l a u t o n o m y . O n l y i n d e f e a t i n g t h e m o n s t e r c o u l d h o m e r u l e a d v o c a t e s p r e v e n t t h e s p r e a d o f d e p e n d e n c e , a n d t h e y m o b i l i z e d e f f e c t i v e l y i n t h e l a t e 1 9 3 0 5 t o d o j u s t t h a t . 1 “ T h e f a m i l y w a s w e l l l i k e d b y t h e e n t i r e c o m m u n i t y , a s e v i d e n c e d w h e n t h e i r h o m e b u r n e d d o w n i n 1 9 4 3 . A l l f o u r c h i l d r e n d i e d i n t h e fi r e , a n d a c o l l e c t i o n p r o d u c e d $ 1 , 0 0 0 f o r a n e w h o m e f o r t h e c o u p l e . T h e c a s e w o r k e r r e c o r d e d : “ I n s p i t e o f a l l t h e h a r d s h i p s t h e y e n d u r e d t h e y h e l d t o t h e i r p u r p o s e t o r i s e a b o v e t h e l e v e l o f i t i n e r a n t b e e t w o r k e r a n d t o m a k e a p l a c e f o r t h e m s e l v e s a s r e s p e c t e d c i t i z e n s . ” C a s e C 7 3 0 0 4 4 , c a s e h i s t o r y s u m m a r y f r o m A u g u s t 2 9 , 1 9 4 7 . 3 9 6 “ T h e R i g h t t o R u l e O u r s e l v e s ” : A C o n t e s t f o r L o c a l C o n t r o l C h a p t e r S i x “ W e h a v e n o t s h i r k e d o u r r e s p o n s i b i l i t y , ” E . H . H o d d e n o t t o f L e n a w e e C o u n t y t o l d t h e W e l f a r e a n d R e l i e f S t u d y C o m m i s s i o n i n 1 9 3 6 . “ W e w a n t t h a t w h i c h t h e c o n s t i t u t i o n o f t h i s n a t i o n s a y s w e c o u l d h a v e , t h e r i g h t t o r u l e o u r s e l v e s , a n d w i l l fi g h t f o r i t . . . . T h a t i s t h e f e e l i n g o f t h e p e o p l e , a n d I k n o w i t i s i n t e n s e b e c a u s e w e w e n t a l o n g w i t h t h e s e t — u p f o r f o u r o r fi v e y e a r s , b u t w e f e e l t h e e m e r g e n c y i s o v e r . ” 1 H o d d e n o t t ’ s r e m a r k s a t t h e N o v e m b e r 1 0 , 1 9 3 6 h e a r i n g o f t h e W e l f a r e a n d R e l i e f S t u d y C o m m i s s i o n w e r e g r e e t e d w i t h a p p l a u s e f r o m h i s f e l l o w t o w n s h i p s u p e r v i s o r s ; t h e “ s e t - u p ” t o w h i c h h e r e f e r r e d i n c l u d e d t h e S t a t e E m e r g e n c y R e l i e f A d m i n i s t r a t i o n a n d t h e c o u n t y w e l f a r e r e l i e f c o m m i s s i o n s . W h i l e c a r e f u l a n a l y s i s o f t h e h e a r i n g s ’ c o n t e n t s r e v e a l a r a n g e o f v i e w p o i n t s r e g a r d i n g s t a t e a n d l o c a l c o n t r o l o f r e l i e f a s w e l l a s t h e e f f e c t i v e n e s s o f t h e S t a t e E m e r g e n c y R e l i e f A d m i n i s t r a t i o n , H o d d e n o t t ’ s c o m m e n t s r e p r e s e n t e d t h e m o s t v o c a l o p i n i o n s o f l o c a l o f fi c i a l s v o i c e d d u r i n g t h e w e l f a r e d e b a t e s i n t h e 1 9 3 0 3 . T h e d e b a t e s o v e r r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n f o c u s e d o n c o m p e t i n g n a r r a t i v e s a b o u t e m e r g e n c y r e l i e f a n d i t s a d m i n i s t r a t i o n . A t t h e c e n t e r o f t h e s e c o m p e t i n g n a r r a t i v e s w e r e b a s i c p h i l o s o p h i c a l d i f f e r e n c e s a b o u t w h i c h l e v e l o f g o v e r n m e n t s h o u l d a d m i n i s t e r r e l i e f ( a n d h o w ) a n d w h a t t r a i n i n g o r e x p e r i e n c e w a s n e e d e d f o r t h o s e d i r e c t l y i n v e s t i g a t i n g r e l i e f r e q u e s t s . F e a r s o f t h e c e n t r a l i z a t i o n o f g o v e r n m e n t a n d a l o s s o f e l e c t o r a l r e p r e s e n t a t i o n , i n c o n j u n c t i o n w i t h a n t i - N e w D e a l v i e w s , f u e l e d t h e s e d e b a t e s . R h e t o r i c ‘ M i n u t e s o f N o v e m b e r 1 0 , 1 9 3 6 h e a r i n g i n L a n s i n g , W e l f a r e a n d R e l i e f S t u d y C o m m i s s i o n M i n u t e s , B o x 1 , F o l d e r 9 , p . 6 2 . 3 9 7 o f t e n f o c u s e d o n t h e i d e a o f a n i n v a s i o n o f l o c a l c o m m u n i t i e s b y t h e f e d e r a l a n d s t a t e g o v e r n m e n t s , a n d t h e k e y p l a y e r s i n t h a t i n v a s i o n w e r e s o c i a l w o r k e r s . S o c i a l w o r k e r s , a n d t h e g e n d e r e d v a l u e s t h e y p r a c t i c e d , b e c a m e a s y m b o l o f a l l t h a t l o c a l o f fi c i a l s d e s p i s e d i n c e n t r a l i z e d r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n . A c o a l i t i o n o f t o w n s h i p s u p e r v i s o r s , c o u n t y o f f i c i a l s a n d s u p e r i n t e n d e n t s o f t h e p o o r , a n d t h e o r g a n i z a t i o n s t h a t r e p r e s e n t e d t h e m , s u c c e s s f u l l y f o u g h t e f f o r t s t o r e m a k e g e n e r a l r e l i e f f r o m a l o c a l t o a s t a t e p r o g r a m r u n b y p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k e r s . P r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k e n j o y e d a b r i e f a n d u l t i m a t e l y u n s u c c e s s f u l c a r e e r i n p u b l i c w e l f a r e i n M i c h i g a n i n t h e 1 9 3 0 5 ; b y 1 9 4 0 s o c i a l w o r k e r s p r i m a r i l y a d m i n i s t e r e d t h e c a t e g o r i c a l a i d p r o g r a m s u n d e r t h e S o c i a l S e c u r i t y A c t : A i d t o D e p e n d e n t C h i l d r e n , O l d A g e A s s i s t a n c e a n d A i d t o t h e B l i n d . T h e e n d o f F E R A i n D e c e m b e r 1 9 3 5 s i g n a l e d a s h i f t i n w e l f a r e p o l i c y i n M i c h i g a n a n d o t h e r s t a t e s . F e d e r a l f u n d i n g f o r d i r e c t r e l i e f h a d c e a s e d w h e n F E R A s h u t d o w n , b u t r e l i e f c o n t i n u e d w i t h l o c a l a n d s t a t e m o n i e s . 2 W i t h t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t o u t o f t h e g e n e r a l r e l i e f p i c t u r e , t h e l a n d s c a p e c h a n g e d m a r k e d l y . M i c h i g a n ’ s S t a t e E m e r g e n c y R e l i e f A d m i n i s t r a t i o n b e g a n t o a c c e d e t o d e m a n d s f r o m t o w n s h i p , c i t y a n d c o u n t y o f fi c i a l s t o a l l o w t h e m m o r e s a y i n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f r e l i e f . W i t h t h e l o s s o f f e d e r a l fi r n d s e x c e p t f o r t h e c a t e g o r i c a l a i d s p r o g r a m s o f t h e S o c i a l S e c u r i t y A c t ( A i d t o D e p e n d e n t C h i l d r e n , O l d A g e A s s i s t a n c e a n d A i d t o t h e B l i n d ) , S E R A h a d t o h a v e l o c a l c o n t r i b u t i o n s f o r g e n e r a l r e l i e f p r o g r a m s . I t n o l o n g e r c o u l d w i t h h o l d f e d e r a l m o n e y f o r r e l i e f i f c o u n t y c o m m i s s i o n s d i d n o t c 0 0 p e r a t e , a n d t h u s l o s t i t s m a j o r b a r g a i n i n g c h i p i n 2 J o s e p h i n e C h a p i n B r o w n , P u b l i c R e l i e f 1 9 2 9 - 1 9 3 9 ( N e w Y o r k : H e n r y H o l t a n d C o m p a n y , 1 9 4 0 ) 3 0 1 . F E R A o f fi c i a l l y e n d e d D e c e m b e r 3 1 , 1 9 3 5 . 3 9 8 n e g o t i a t i o n s f o r r e l i e f c o n t r i b u t i o n s . S E R A , s t a t e o f f i c i a l s a n d G o v e r n o r F r a n k F i t z g e r a l d s o u g h t c h a n g e o n t w o l e v e l s : t h e fi r s t c e n t e r e d o n t h e i m m e d i a t e n e e d t o a d j u s t r e l i e f w i t h t h e e n d o f F E R A , a n d t h e s e c o n d - t h e a p p o i n t m e n t o f t h e W e l f a r e a n d R e l i e f S t u d y C o m m i s s i o n - s o u g h t t o d e a l w i t h l o n g - r a n g e w e l f a r e r e f o r m i n M i c h i g a n . T h e p l a c e o f s o c i a l w o r k p r o f e s s i o n a l s , h i r e d t h r o u g h a c i v i l s e r v i c e m e r i t s y s t e m , w a s a t t h e c e n t e r o f b o t h a v e n u e s o f c h a n g e . B u t a l t h o u g h s o c i a l w o r k e r s a n d r e l i e f w o r k e r s w e r e i n l a r g e p r o p o r t i o n w o m e n , v e r y f e w w o m e n p a r t i c i p a t e d i n t h e d e b a t e s a b o u t w e l f a r e r e o r g a n i z a t i o n . T h e s t u d y c o m m i s s i o n i n c l u d e d j u s t t w o w o m e n , a n d v i r t u a l l y a l l t o w n s h i p s u p e r v i s o r s a n d s u p e r i n t e n d e n t s o f t h e p o o r , a n d t h e o r g a n i z a t i o n s t h a t r e p r e s e n t e d t h e m , w e r e m e n . S o m e w o m e n w e r e f o u n d i n t h e l a t t e r g r o u p , b u t t h e d e b a t e a s e v i d e n c e d w a s b y m e n a n d a b o u t m e n , a n d i n g e n e r a l c e n t e r e d o n a r e j e c t i o n o f t h e “ f e m a l e ” p r o f e s s i o n a l v a l u e s p r a c t i c e d b y s o c i a l w o r k e r s . T h e e x t r e m e h o s t i l i t y e v i d e n t i n t h e W R S C m i n u t e s a n d h e a r i n g s , a n d t h e l e g i s l a t i v e d e b a t e s a n d s u b s e q u e n t 1 9 3 8 r e f e r e n d u m , a g a i n p o i n t t o l a r g e r t r e n d s i n M i c h i g a n a n d t h e n a t i o n a t t h i s t i m e . F e a r s a b o u t t h e c e n t r a l i z a t i o n o f t h e g o v e r n m e n t , i n c o n j u n c t i o n w i t h o p p o s i t i o n t o t h e N e w D e a l , w e r e a c r i t i c a l p a r t o f t h e o p p o s i t i o n ’ s v i e w s , a s w e l l a s a b e l i e f i n t h e s a n c t i t y o f l o c a l p o w e r a n d t h e i m p o r t a n c e o f t h e c o m m u n i t y . L o c a l r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n - t h e r e s p o n s i b i l i t y t o c a r e f o r t h e n e e d y a s c o m m u n i t i e s d e e m e d a p p r o p r i a t e - w a s a l o n g - h e l d p r i n c i p l e o f A m e r i c a n s o c i e t y , a n d r e t a i n i n g t h a t r e s p o n s i b i l i t y , a n d p o w e r , w a s a n “ a f fi r m a t i o n o f t h e i d e a l o f c o m m u n i t y ” 3 9 9 t o m a n y l o c a l o f fi c i a l s . 3 T h e d e b a t e s o v e r w e l f a r e r e o r g a n i z a t i o n s a w t h e c o n v e r g e n c e o f s e v e r a l i s s u e s , i n c l u d i n g w h o ( b u s i n e s s e x p e r t s o r p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k e r s ) w a s b e s t q u a l i fi e d t o a d m i n i s t e r r e l i e f a n d t h u s c o n t a i n t h e c o n t a g i o n o f d e p e n d e n c e ; o p p o n e n t s o f r e f o r m s p o k e o f t e n o f t h e i r f e a r s o f t h e s p r e a d o f r e l i a n c e o n “ t h e d o l e . ” T h e s e d e b a t e s s t a r t e d a t t h e l o c a l l e v e l i n t h e e a r l y d a y s o f t h e d e p r e s s i o n , a n d o n l y i n t e n s i fi e d w i t h t h e N e w D e a l p r o g r a m s , t h e W R S C a n d t h e 1 9 3 8 r e f e r e n d u m . O t h e r s t r a n d s o f t h o u g h t w o u l d a l s o f a c t o r i n t o t h e d e b a t e s , i n c l u d i n g a n t i - i n t e l l e c t u a l i s m ( l i n k e d t o t h e r e j e c t i o n o f p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k ) , h o s t i l i t y t o t h e N e w D e a l , a n d a n t i - S e r n i t i s m , b u t t h e f e a r s o f c e n t r a l i z a t i o n o f a u t h o r i t y w e r e t h e p r i m a r y c o n c e r n s t h a t i n p a r t e x p l a i n t h e v e h e m e n c e o f o p i n i o n s t h a t w o u l d e m e r g e i n t h e n e x t t h r e e y e a r s . “ T h e e n d o f f e d e r a l f u n d s f o r c e d s o m e s h o r t - t e r m c h a n g e s i n h o w S E R A o p e r a t e d , a n d G o v e r n o r F r a n k F i t z g e r a l d , e l e c t e d i n 1 9 3 4 , s o u g h t i m m e d i a t e c h a n g e o n b e h a l f o f l o c a l o f fi c i a l s ’ d e m a n d s i n e a r l y 1 9 3 6 . 5 H e a p p o i n t e d t h e W R S C i n A p r i l , b u t i t w o u l d 3 A l a n B r i n k l e y , V o i c e s o f P r o t e s t : H u e y L o n g , F a t h e r C o u g h l i n & t h e G r e a t D e p r e s s i o n ( N e w Y o r k : V i n t a g e B o o k s , 1 9 8 3 ) 1 4 4 . 4 S i d n e y F i n e , F r a n k M u r p h y : T h e N e w D e a l Y e a r s ( C h i c a g o : T h e U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 7 9 ) 4 1 6 - 4 1 7 ; M i c h a e l S . C l i n a n s m i t h , “ T h e B l a c k L e g i o n : H o o d e d A m e r i c a n i s m i n M i c h i g a n , ” M i c h i g a n H i s t o r y v . 5 5 ( F a l l 1 9 7 1 ) 2 4 4 - 2 4 6 . C l i n a n s m i t h d e s c r i b e s t h e m u r d e r o f a W P A w o r k e r b y t h e B l a c k L e g i o n i n D e t r o i t , a n e x t r e m e m a n i f e s t a t i o n o f a n t i - N e w D e a l v i e w s . " ‘ R e l i e f P o w e r R e t u r n A s k e d , ” L a n s i n g S t a t e J o u r n a l A p r i l 3 0 , 1 9 3 6 , p . 1 - 2 . F i f t e e n c o u n t i e s , i n c l u d i n g S a g i n a w , m e t w i t h F i t z g e r a l d a f t e r h e s o u g h t i n p u t f r o m c o u n t y o f fi c i a l s o n t h e i s s u e o f r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n . T h e y d e m a n d e d a r e t u r n o f r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n c o n t r o l t o l o c a l g o v e r n m e n t s . F i t z g e r a l d , S E R A o f f i c i a l s a n d r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e M i c h i g a n S t a t e A s s o c i a t i o n o f S u p e r v i s o r s a g r e e d t o t h e S E R A a d m i n i s t r a t i v e c h a n g e s . W R S C R e p o r t , “ S t a t e O r g a n i z a t i o n f o r P u b l i c W e l f a r e i n M i c h i g a n , ” M a r c h 1 9 3 7 , p . 1 8 6 - 1 8 7 , W R S C R e c o r d s B o x 5 , F o l d e r 4 . 4 0 0 t a k e t i m e f o r t h e g r o u p t o c o n d u c t i t s s t u d y a n d f o r m u l a t e r e c o m m e n d a t i o n s . L o c a l o f fi c i a l s d e m a n d e d i m m e d i a t e c h a n g e , a n d b y J u n e 1 9 3 6 , S E R A , w o r k i n g w i t h F i t z g e r a l d , r e v i s e d t h e c o m p o s i t i o n o f c o u n t y c o m m i s s i o n s t o e n a b l e m o r e l o c a l i n p u t a n d c o n t r o l . S E R A o n l y a p p o i n t e d o n e o f t h e t h r e e m e m b e r s o f t h e c o u n t y ’ s w e l f a r e r e l i e f c o m m i s s i o n , i n s t e a d o f a l l t h r e e a s w a s t h e c a s e u n d e r F E R A . T h e c o u n t y b o a r d o f s u p e r v i s o r s s e l e c t e d t h e o t h e r t w o ; o n e w a s e i t h e r t h e c h a i r o f t h e b o a r d , o r a n o t h e r s u p e r v i s o r c h o s e n b y t h e c h a i r , a n d a n o t h e r m e m b e r r e c o m m e n d e d b y t h e e n t i r e b o a r d . S u p e r v i s o r s fi n a l l y g a i n e d s o m e r e p r e s e n t a t i o n o n t h e W R C , a n i s s u e o f c o n fl i c t f r o m t h e b e g i n n i n g . A m a j o r g o a l o f t h e s h i f t w a s “ t o s e c u r e g r e a t e r p u b l i c s u p p o r t a n d i n t e r e s t i n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f r e l i e f . ” 6 G o v e r n o r F i t z g e r a l d , t h r o u g h a n e x e c u t i v e o r d e r , c r e a t e d a c i v i l s e r v i c e m e r i t s y s t e m f o r e m p l o y e e s a n d a q u a l i f y i n g e x a m i n a t i o n f o r a l l c u r r e n t W R C e m p l o y e e s . F i t z g e r a l d a n d p r o p o n e n t s o f t h e c h a n g e h o p e d t o k e e p p o l i t i c s o u t o f r e l i e f , w h i c h h a d b e e n a g o a l o f F E R A , b u t F i t z g e r a l d a l s o s u p p o r t e d a g r e a t e r l o c a l r o l e i n r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n . 7 E v e n t u a l l y h e w o u l d b e a v o c a l p r o p o n e n t o f l o c a l c o n t r o l , c a m p a i g n i n g o n t h a t i s s u e i n 1 9 3 8 . 8 6 S E R A p l a n n e d t o h a v e t h e c u r r e n t W R C c h a i r p e r s o n c o n t i n u e i n h i s o r h e r p o s i t i o n . S E R A L e t t e r # 5 8 9 , J u n e 4 , 1 9 3 6 ; S E W R C P a p e r s , B o x 1 , F o l d e r A p r i l t o J u n e 1 9 3 6 ; “ S t a t e O r g a n i z a t i o n f o r P u b l i c W e l f a r e i n M i c h i g a n , ” p . 1 8 6 - 1 8 7 . 7 F i n e , F r a n k M u r p h y : T h e N e w D e a l Y e a r s , 4 0 9 ; G e o r g e F . G r a n g e r a n d L a w r e n c e R . K l e i n , E m e r g e n c y R e l i e f i n M i c h i g a n ( L a n s i n g , M I , M a y 1 9 3 9 ) 1 2 . T h i s w a s t h e t h i r d r e p o r t o f t h e M i c h i g a n S t a t e E m e r g e n c y R e l i e f A d m i n i s t r a t i o n . “ F i t z g e r a l d L a s h e s a t C e n t r a l i z a t i o n , ” L a n s i n g S t a t e J o u r n a l J u l y 2 9 , 1 9 3 8 , p . 1 4 ; “ F i t z g e r a l d H e a d s t h e S p e a k e r s S c o r i n g P r e s e n t L a w s , ” T h e E v e n i n g N e w s J u l y 2 9 , 1 9 3 8 , p . 1 a n d 1 0 ; F i n e , F r a n k M u r p h y : T h e N e w D e a l Y e a r s , 4 8 4 - 4 8 5 . 4 0 1 C o u n t i e s r e a c t e d i n m i x e d w a y s t o t h e p r o p o s e d c h a n g e s , b u t m o s t e v e n t u a l l y f o l l o w e d t h e l e a d o f t h e S t a t e A s s o c i a t i o n o f S u p e r v i s o r s . I n t h e m o s t e x t r e m e , t h e y r e j e c t e d t h e n e w r u l e s a n d w o u l d n o t p a r t i c i p a t e , i n s t e a d a d v o c a t i n g a w h o l e s a l e r e t u r n t o t h e p r e - D e p r e s s i o n s y s t e m o f r e l i e f , w h i l e o t h e r s a c c e p t e d t h e c o m p r o m i s e a s a s h o r t - t e r r n s o l u t i o n t o M i c h i g a n ’ s w e l f a r e s i t u a t i o n . V a n B u r e n C o u n t y r e f u s e d t o a p p o i n t i t s r e p r e s e n t a t i v e s t o t h e W R C , p a s s i n g a r e s o l u t i o n a t i t s J u n e 2 3 , 1 9 3 6 m e e t i n g c a l l i n g t h e c h a n g e s a “ g e s t u r e . ” I n s t e a d , t h e c o u n t y ’ s s u p e r v i s o r s w a n t e d “ t h e a b o l i t i o n o f t h e S t a t e E m e r g e n c y W e l f a r e R e l i e f a n d a l l s t a t e a i d f o r d i r e c t r e l i e f a n d w e l f a r e [ t o ] b e a l l o t t e d t h r o u g h t h e c o u n t y a u t h o r i t i e s . ” T h e s a m e r e s o l u t i o n h a d b e e n a d o p t e d b y s e v e r a l o t h e r c o u n t i e s i n M i c h i g a n , i n c l u d i n g S a g i n a w . 9 T h e a s s o c i a t i o n i n i t i a l l y fi e r c e l y c o n t e s t e d t h e m e r i t s y s t e m a n d t h e p r o p o s e d c h a n g e s , w i t h o n e m e m b e r ’ s v i e w s e c h o i n g t h o s e o f t h e V a n B u r e n o f fi c i a l s : “ F o r t h e l a s t t h r e e y e a r s w e h a v e b e e n r e g i m e n t e d a n d t o l d i f w e d i d n o t o b e y o r d e r s , s t a t e r e l i e f w o u l d b e w i t h d r a w n . . . T h i s n e w r e l i e f c o m m i s s i o n r e o r g a n i z a t i o n i s j u s t a n a t t e m p t t o p a s s t h e b u c k t o t h e s u p e r v i s o r s . I w o u l d n ’ t b e l i t t l e m y s e l f b y b e i n g a m e m b e r o f t h e c o m m i s s i o n . ” 1 0 T h e a s s o c i a t i o n , a n d s u b s e q u e n t l y V a n B u r e n o f fi c i a l s , d i d a n a b r u p t a b o u t - f a c e a f t e r a m e e t i n g w i t h F i t z g e r a l d , w h o s t r o n g l y e n d o r s e d t h e m e r i t s y s t e m a n d p e r s u a d e d t h e o f fi c i a l s t o a c c e p t t h e c o m p r o m i s e . T h e a s s o c i a t i o n a p p r o v e d t h e c h a n g e s o n a 5 1 t o 1 3 v o t e , w i t h V a n B u r e n r e p r e s e n t a t i v e s 9 P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s , V a n B u r e n C o u n t y , J u n e 2 3 , 1 9 3 6 , p . 1 6 - 1 7 ; “ P r o p o s e d R e l i e f P l a n I s R e j e c t e d B y C o u n t y B o a r d , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g , J u n e 2 4 , 1 9 3 6 ; P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s , S a g i n a w C o u n t y , J u n e 2 2 , 1 9 3 6 , p . 4 . 1 0 Q u o t e d i n “ S u p e r v i s o r s H i t A t M e r i t S y s t e m , ” L a n s i n g S t a t e J o u r n a l , J u n e 2 6 , 1 9 3 6 , p . 4 . T h e q u o t e w a s b y N o r m a n W i e n e r , m a y o r o f A l b i o n , M i c h i g a n . 4 0 2 v o t i n g f o r t h e c h a n g e w h i l e S a g i n a w w a s a m o n g t h o s e o p p o s e d . T h r e e d a y s l a t e r V a n B u r e n ’ s s u p e r v i s o r s r e v e r s e d t h e i r p o s i t i o n , a p p o i n t i n g t h e i r t w o m e m b e r s o f t h e W R C , f o l l o w i n g t h e s u p e r v i s o r s ’ m e e t i n g i n L a n s i n g . ” S a g i n a w ’ s b o a r d o f s u p e r v i s o r s , d e s p i t e s o m e fi r m o p p o s i t i o n t o t h e c h a n g e s , p a r t i c u l a r l y t h e i m p l e m e n t a t i o n o f a c i v i l s e r v i c e s y s t e m f o r e m p l o y e e s , a l s o a p p o i n t e d t h e i r o w n m e m b e r s f o l l o w i n g t h e L a n s i n g m e e t i n g . T h e b o a r d m e m b e r s h a d p a s s e d a r e s o l u t i o n t h e w e e k b e f o r e c a l l i n g f o r f u l l l o c a l c o n t r o l o f r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n , w i t h s t a t e g r a n t s - i n - a i d , a s V a n B u r e n s u p e r v i s o r s h a d , b u t a c c e p t e d t h e n e w s y s t e m . 1 2 S a g i n a w ’ s W R C m e m b e r s d i d n o t f a v o r t h e n e w s y s t e m , h o w e v e r , a n d r e s i g n e d e v e n b e f o r e t h e c h a n g e s w e r e i m p l e m e n t e d . W R C C h a i r p e r s o n C l e m e n t Q u i n n , w h o w o u l d h a v e r e m a i n e d o n t h e c o m m i s s i o n u n d e r t h e n e w s e t - u p , a l s o r e s i g n e d , a l o n g w i t h E l s i e M e r s h o n a n d F r a n k G r e e n f e l d e r . M e m b e r s f e a r e d t h e i n f u s i o n o f p o l i t i c s i n t h e r e l i e f p r o c e s s , a n d r e s e n t e d t h e l a c k o f i n p u t f r o m w e l f a r e r e l i e f c o m m i s s i o n s a c r o s s t h e s t a t e r e g a r d i n g t h e p r o p o s e d c h a n g e s . ’ 3 T h e s t a t e a p p o i n t e d a n o t h e r p e r s o n t o r e p l a c e Q u i n n , a n d t h e s u p e r v i s o r s a p p o i n t e d t h e i r t w o r e p r e s e n t a t i v e s b e f o r e t h e e n d o f t h e m o n t h ; ” “ M e r i t S y s t e m F i n a l l y W i n s , ” L a n s i n g S t a t e J o u r n a l , J u n e 2 7 , 1 9 3 6 , p . 1 a n d 5 ; “ S u p e r v i s o r s A c c e p t N e w R e l i e f P l a n , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g , J u l y 3 , 1 9 3 6 ; P r o c e e d i n g s , V a n B u r e n C o u n t y , J u n e 2 9 , 1 9 3 6 , p . 1 9 . M e c o s t a C o u n t y a l s o r e f u s e d t o a p p o i n t a n y m e m b e r s , b u t h e l d fi r m ; t h e s t a t e e v e n t u a l l y a p p o i n t e d a l l t h r e e m e m b e r s t o t h e W R C . S e e M i n u t e s o f N o v e m b e r 1 0 , 1 9 3 6 h e a r i n g , W e l f a r e a n d R e l i e f S t u d y C o m m i s s i o n M i n u t e s , B o x 1 , F o l d e r 9 , p . 2 1 . 1 2 “ M e r i t S y s t e m W i n s : B o i s o f S a g i n a w C h i e f O b j e c t o r , ” S a g i n a w D a i l y N e w s . J u n e 2 7 , 1 9 3 6 , p . 1 a n d 4 ; O f f i c i a l P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s o f S a g i n a w C o u n t y , M i c h i g a n , J u n e 2 2 , 1 9 3 6 , 3 - 4 , 9 ; J u n e 2 7 , 1 9 3 6 , 1 7 . l 3 “ R e l i e f B o a r d R e s i g n s i n P r o t e s t : R e v i s e d S e t u p U n d e r A t t a c k , ” S a g i n a w D a i l y N e w s . J u n e 1 8 , 1 9 3 6 , p . 1 a n d 4 . 4 0 3 a d m i n i s t r a t o r L u c i u s H o w l e t t r e m a i n e d i n h i s j o b . 1 4 T h e c o u n t y W R C a p p a r e n t l y h a d l i t t l e s u p p o r t a m o n g t h e s u p e r v i s o r s . A l t h o u g h t h e i r r e s i g n a t i o n s m e a n t l i t t l e , a s o n l y Q u i n n w o u l d h a v e r e m a i n e d , t h e y d i d v o i c e t h e i r o w n o b j e c t i o n s t o t h e c h a n g e s i m p l e m e n t e d . M a r q u e t t e C o u n t y , w h i c h h a d w i t h d r a w n f r o m t h e S t a t e A s s o c i a t i o n o f S u p e r v i s o r s i n 1 9 3 2 , s e n t n o r e p r e s e n t a t i v e s t o t h e L a n s i n g m e e t i n g a n d q u i c k l y a p p o i n t e d i t s W R C m e m b e r s i n J u n e 1 9 3 6 . " M a r q u e t t e C o u n t y w a s a m o n g t h o s e c o u n t i e s t h a t h a d c o r d i a l r e l a t i o n s w i t h S E R A , a n d a l t h o u g h i t w o u l d l a t e r f a v o r s o m e l o c a l c o n t r o l , i t s s u p e r v i s o r s s h o w e d r e m a r k a b l e s u p p o r t f o r t h e s t a t e e m e r g e n c y p r o g r a m . T h e y r e p e a t e d l y fi l e d o r i g n o r e d r e q u e s t s f r o m o t h e r c o u n t i e s t o p a s s r e s o l u t i o n s e n d o r s i n g f u l l l o c a l c o n t r o l a n d t h e a b o l i s h m e n t o f S E R A , s u c h a s t h e o n e p a s s e d b y S a g i n a w a n d V a n B u r e n c o u n t i e s . 1 6 S u p e r v i s o r s e n d o r s e d S E R A a n d t h e i r W R C i n l a t e 1 9 3 5 , a d o p t i n g a r e s o l u t i o n r e c o m m e n d e d b y i t s e x e c u t i v e c o m m i t t e e t h a t “ t h e M a r q u e t t e C o u n t y B o a r d o f S u p e r v i s o r s c o o p e r a t e w i t h t h e S t a t e E m e r g e n c y R e l i e f C o m m i s s i o n t o l 4 “ K e n d r i c k C o n fi r m e d a s R e l i e f B o a r d C h i e f , ” S a g i n a w D a i l y N e w s . J u l y 2 , 1 9 3 6 , p . 1 . l ’ M a r q u e t t e C o u n t y ’ s s u p e r v i s o r s v o t e d u n a n i m o u s l y t o w i t h d r a w f r o m t h e a s s o c i a t i o n i n 1 9 3 2 , j u s t o n e y e a r a f t e r r e j o i n i n g t h e a s s o c i a t i o n . T h e s u p e r v i s o r s , l i k e m a n y i n t h e U p p e r P e n i n s u l a , b e l i e v e d t h e a s s o c i a t i o n h e l d l i t t l e i n t e r e s t i n i s s u e s r e l a t e d t o t h e U P ; i t s f o c u s o n s o u t h e r n M i c h i g a n a l i e n a t e d i t f r o m i t s n o r t h e r n c o l l e a g u e s . “ M a r q u e t t e S u p e r v i s o r s V o t e t o R e j o i n S t a t e A s s o c i a t i o n , ” D a i l y M i n i n g J o u r n a l , J a n u a r y 2 2 , 1 9 3 1 ; P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s , M a r q u e t t e C o u n t y , J a n u a r y 2 0 , 1 9 3 2 , p . 8 0 ; J u n e 2 2 , 1 9 3 6 , p . 3 6 5 . 1 " A s i m i l a r r e s o l u t i o n s w a s p a s s e d b y M a n i s t e e C o u n t y . S e e P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s , M a n i s t e e C o u n t y , O c t o b e r 1 6 , 1 9 3 6 , 4 7 8 ; O f f i c i a l P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s , V a n B u r e n C o u n t y , J u n e 2 6 , 1 9 3 6 , p . 1 6 - 1 7 . 4 0 4 t h e f u l l e s t e x t e n t . ” 1 7 A s a n U p p e r P e n i n s u l a c o u n t y , M a r q u e t t e w a s m o r e d i s t a n t f r o m L a n s i n g a n d t h e S t a t e A s s o c i a t i o n o f S u p e r v i s o r s , e v e n w h e n i t w a s a m e m b e r . T h e h i g h r a t e s o f r e l i e f i n t h e U p p e r P e n i n s u l a , i n c l u d i n g M a r q u e t t e , m a d e s t a t e f u n d i n g o f r e l i e f c r i t i c a l ; l o c a l f u n d s w o u l d n o t b e e n o u g h . M a r q u e t t e o f fi c i a l s w e r e n o t e n t i r e l y h a p p y w i t h t h e s p e c i fi c s o f t h e a d m i n i s t r a t i o n o f r e l i e f , b u t i n g e n e r a l i t s s u p e r v i s o r s s u p p o r t e d t h e s y s t e m a n d c o n t i n u e d t o c o n t r i b u t e r e l i e f f u n d s t o t h e W R C . T h e y a p p e a r e d t o l i n k t h e s t a t e ’ s r i g h t t o s u p e r v i s e w i t h t h e fi r n d s i t c o n t r i b u t e d . M a r q u e t t e ’ s A r t h u r J a c q u e s , a l s o a m e m b e r o f t h e W R S C , o f t e n a d v o c a t e d t h a t p o s i t i o n . M a n i s t e e C o u n t y ’ s s u p e r v i s o r s a l s o e n d o r s e d t h e c h a n g e s , a p p o i n t i n g W a r r e n G r a v e s , e m p l o y e d b y a l o c a l l u m b e r c o m p a n y , a n d D e w e y L o o m i s a s t h e i r r e p r e s e n t a t i v e s o n t h e n e w l y o r g a n i z e d c o m m i s s i o n . L o o m i s h a d b e e n a l o n g - t i m e c r i t i c o f e m e r g e n c y r e l i e f , a r g u i n g t h a t l o c a l o f fi c i a l s c o u l d b e t t e r a d m i n i s t e r t h e fi m d s . ” T h e t w o m e n w e r e t o s e r v e w i t h t h e n - c u r r e n t c h a i r p e r s o n , J o s e p h F i s k , a l o c a l b u s i n e s s o w n e r . L i k e V a n B u r e n C o u n t y o f fi c i a l s , t h e y f a v o r e d c o m p l e t e l o c a l c o n t r o l , b u t w e r e w i l l i n g t o a c c e p t t h e c o m p r o m i s e . ” B u t t h e a d m i n i s t r a t i v e c h a n g e s s i g n a l e d t h e e n d o f L o u i s e A r r n s t r o n g ’ s t e n u r e a s r e l i e f a d m i n i s t r a t o r . T h e c o m m i s s i o n d i d n o t n e c e s s a r i l y h a v e t h e p o w e r t o r e m o v e A r m s t r o n g , t h e c o n t r o v e r s i a l a d m i n i s t r a t o r w h o s e 1 9 3 8 b o o k p r o v o k e d 1 7 P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s , M a r q u e t t e C o u n t y , N o v e m b e r 1 3 , 1 9 3 5 , p . 3 3 3 a n d 3 3 5 . 1 8 P r o c e e d i n g s , M a n i s t e e C o u n t y , v . 1 3 , J u l y 1 , 1 9 3 6 , p . 4 3 2 ; “ G r a v e s , L o o m i s N e w M e m b e r s o f R e l i e f G r o u p , ” T h e M a n i s t e e N e w s - A d v o c a t e , J u l y 1 , 1 9 3 6 ; “ T w o A p p r o v e d a s M e m b e r s o f R e l i e f G r o u p , ” T h e M a n i s t e e N e w s - A d v o c a t e , J u l y 1 5 , 1 9 3 6 . 1 9 P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s , M a n i s t e e C o u n t y , v . 1 3 , O c t o b e r 1 6 , 1 9 3 6 , p . 4 7 8 . 4 0 5 s u c h c o n t r o v e r s y i n t h e c o u n t y , b u t s h e r e s i g n e d . A d m i n i s t r a t o r s n o w h a d t o w a g e a p u b l i c r e l a t i o n s c a m p a i g n t o s e l l t h e s y s t e m t o l o c a l o f fi c i a l s , a n d a r e g i o n a l o f fi c i a l w a r n e d A r m s t r o n g t h a t “ e v e r y t h i n g m u s t n o w b e d o n e t o s a t i s f y t h e S u p e r v i s o r s . ” A r m s t r o n g w r o t e t h a t s u c h a c a m p a i g n “ w a s a g o o d d e a l l i k e t r y i n g t o s e l l a t r i b e o f c a n n i b a l s o n t h e i d e a o f b e c o m i n g v e g e t a r i a n s . ” A r m s t r o n g h a d n o g o o d w o r d s t o s a y a b o u t t h e t w o a p p o i n t e e s , l i n k i n g t h e m t o p a s t p r o b l e m s a n d s c a n d a l s r e l a t e d t o t h e i n v o l v e m e n t o f l o c a l o f fi c i a l s i n r e l i e f . S h e r e s i g n e d b e f o r e t h e y o f fi c i a l l y t o o k t h e i r p o s i t i o n s . 2 0 M a n i s t e e C o u n t y ’ s s u p e r v i s o r s a n d o t h e r l o c a l o f fi c i a l s w e r e v e h e m e n t l y i n t h e h o m e r u l e c a m p , a n d A r m s t r o n g s i m p l y d i d n o t b e l i e v e s h e c o u l d w o r k w i t h t h e m , o r v i c e v e r s a . T h e c h a n g e s a p p e a s e d t h e l o c a l o f fi c i a l s f o r t h e s h o r t - t e r r n , a n d f o r t h e m o s t p a r t r e l a t i o n s b e t w e e n t h e c o u n t i e s a n d S E R A i m p r o v e d . A l t h o u g h t e m p o r a r y m e a s u r e s t o a d m i n i s t e r c a t e g o r i c a l a i d g r a n t s w e r e a p p r o v e d ( s e e C h a p t e r T h r e e ) , M i c h i g a n s t i l l f a c e d t h e t a s k o f c o m p l y i n g l o n g - t e r m w i t h t h e p r o v i s i o n s o f t h e S o c i a l S e c u r i t y A c t i n i t s s t a t e w e l f a r e a d m i n i s t r a t i o n . E f f o r t s i n 1 9 3 5 t o r e f o r m w e l f a r e d i d n o t s u c c e e d a s t h e l e g i s l a t u r e f a i l e d t o p a s s e i t h e r o f t h e t w o m a j o r b i l l s i n t r o d u c e d . " A m a j o r o v e r h a u l o f t h e s t a t e ’ s w e l f a r e s y s t e m w a s n e e d e d , a n d w i t h t h a t t a s k a h e a d , G o v e r n o r F i t z g e r a l d a p p o i n t e d t h e W e l f a r e a n d R e l i e f S t u d y C o m m i s s i o n i n A p r i l 1 9 3 6 , a s k i n g t h e e i g h t e e n - 2 0 L o u i s e V . A r m s t r o n g , W e T 0 0 A r e t h e P e o p l e ( B o s t o n : L i t t l e , B r o w n a n d C o m p a n y , 1 9 3 8 ) 4 6 7 ; F i n e , F r a n k M u r p h y : T h e N e w D e a l Y e a r s , 4 0 7 . F i n e p r e s e n t s A r m s t r o n g ’ s v i e w p o i n t u n c r i t i c a l l y i n h i s a n a l y s i s o f M u r p h y ’ s t e n u r e i n o f fi c e . 2 ‘ A r t h u r D u n h a m , “ P u b l i c W e l f a r e a n d t h e R e f e r e n d u m i n M i c h i g a n , ” S o c i a l S e r v i c e R e v i e w v . 1 2 ( S e p t e m b e r 1 9 3 8 ) 4 1 8 . 4 0 6 m e m b e r g r o u p t o r e c o m m e n d c h a n g e s i n M i c h i g a n ’ s w e l f a r e s y s t e m , i f n e e d e d , a f t e r a c a r e f u l s t u d y o f t h e e x i s t i n g s y s t e m . T h e c o m m i s s i o n w a s t o e x a m i n e M i c h i g a n ’ s w e l f a r e s y s t e m , c r i t i c i z e d f o r i t s r e d u n d a n t a n d o v e r l a p p i n g a g e n c i e s , a n d t o a t t e m p t t o c o n s o l i d a t e a n d s i m p l i f y t h e w e l f a r e p r o g r a m s , “ a s w e l l a s t o g i v e g r e a t e r s e r v i c e t o t h e i n d i g e n t a n d n e e d y p e r s o n s i n t h e s t a t e . ” T h e S o c i a l S e c u r i t y A c t a l s o n e c e s s i t a t e d c h a n g e s i n M i c h i g a n ’ s w e l f a r e a d m i n i s t r a t i o n i f t h e s t a t e w a s t o q u a l i f y f o r c a t e g o r i c a l a i d g r a n t s t o h e l p d e p e n d e n t m o t h e r s , t h e b l i n d a n d t h e a g e d . T h e c o m m i s s i o n h e l d i t s fi r s t m e e t i n g A p r i l 2 0 , 1 9 3 6 , a t t h e H o t e l O l d s i n L a n s i n g . 2 2 T h e c o m m i s s i o n ’ s r e p o r t w o u l d f o r m t h e c o r e o f t h e 1 9 3 7 w e l f a r e r e f o r m l e g i s l a t i o n ; t h e d i s s e n t i n g m i n o r i t y r e p o r t , a n d i t s p r o p o n e n t s , w o u l d o r g a n i z e t h e s u c c e s s f u l 1 9 3 8 r e f e r e n d u m t o d e f e a t t h e l e g i s l a t i o n . T h u s t h e c o m m i s s i o n a n d t h e r e a c t i o n t o i t s fi n d i n g s f r a m e d t h e fi n a l w e l f a r e r e f o r m d e b a t e s o f t h e d e c a d e . F i t z g e r a l d a p p o i n t e d t h e c o m m i s s i o n m e m b e r s , w h o r e p r e s e n t e d a r a n g e o f o c c u p a t i o n s a n d p e r s p e c t i v e s o n s o c i a l w e l f a r e . T h e g r o u p i n c l u d e d l o c a l o f fi c i a l s ( b o t h c i t y a n d c o u n t y ) , b u s i n e s s o w n e r s , m e m b e r s o f t h e s t a t e ’ s e x i s t i n g w e l f a r e c o m m i s s i o n s , c u r r e n t s t a t e o f fi c i a l s , a n d m e d i c a l p r o f e s s i o n a l s . C o m m i s s i o n m e m b e r s i n c l u d e d K e n t C o u n t y P r o b a t e J u d g e C l a r k E . H i g b e e , M a r q u e t t e M a y o r A r t h u r J a c q u e s , w h o a l s o w o u l d c h a i r t h e c o u n t y ’ s W R C i n 1 9 3 7 , S E R A a d m i n i s t r a t o r W i l l i a m H a b e r , s t a t e w e l f a r e d e p a r t m e n t d i r e c t o r F r e d W o o d w o r t h , S e c r e t a r y o f S t a t e L e o n C a s e a n d W i l l i a m N o r t o n , c h a i r o f t h e S t a t e E m e r g e n c y W e l f a r e R e l i e f C o m m i s s i o n . H a r o l d S m i t h , 2 2 M i n u t e s o f t h e W e l f a r e a n d R e l i e f S t u d y C o m m i s s i o n , A p r i l 2 0 , 1 9 3 6 , p . 4 ; W e l f a r e R e l i e f S t u d y C o m m i s s i o n R e c o r d s , S t a t e A r c h i v e s o f M i c h i g a n , B o x 1 , F o l d e r 1 ; F i n e , F r a n k M u r p h y : T h e N e w D e a l Y e a r s , 4 1 1 - 4 1 2 . 4 0 7 e x e c u t i v e d i r e c t o r o f t h e M i c h i g a n M u n i c i p a l L e a g u e a n d s t a t e b u d g e t d i r e c t o r , w a s c h a i r o f t h e c o m m i s s i o n . 2 3 A r t h u r D u n h a m , a p r o f e s s o r o f s o c i a l w o r k a t t h e U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n , e v e n t u a l l y d i r e c t e d t h e s t u d y . 2 4 O t h e r m e m b e r s i n c l u d e d O l i v e r G i b b s , a n O a k l a n d C o u n t y B o a r d o f S u p e r v i s o r s m e m b e r ; W i l l i a m T h o m a s , K e n t C o u n t y S u p e r i n t e n d e n t o f t h e P o o r ; W i l l i a m G a l l a g h e r , c h a i r o f t h e S t a t e H o s p i t a l C o m m i s s i o n ; L e n o r e J . B u c k l e y , a m e m b e r o f t h e C r i p p l e d C h i l d r e n ’ s C o m m i s s i o n ; H a r r y T a l i a f e r r o , p r e s i d e n t o f t h e A m e r i c a n S e a t i n g C o m p a n y i n G r a n d R a p i d s ; a n d C l a r e n c e W e i s s , p e r s o n n e l d i r e c t o r o f P a c k a r d M o t o r C a r C o m p a n y . T h e c o m m i s s i o n a l s o i n c l u d e d f u n e r a l d i r e c t o r R a l p h C h i s h o l m , a t t o r n e y M e l b a L e v i n - R u b i n , a n d p h y s i c i a n s R o b e r t A s h l e y a n d S t a n l e y I n s l e y . 2 5 T h e c o m m i s s i o n h i r e d F r e d L e v i a s e x e c u t i v e d i r e c t o r . L e v i , a f o r m e r M i c h i g a n r e s i d e n t , w a s a n e n g i n e e r a n d a l s o h e l d a d e g r e e i n p u b l i c a d m i n i s t r a t i o n . 2 6 O p p o n e n t s o f t h e W R S C w o u l d m a k e m u c h o f t h e f a c t t h a t h e h a d w o r k e d o n a n u n e m p l o y m e n t c o m m i s s i o n i n N e w Y o r k , c h a r a c t e r i z i n g h i m a s a n o u t s i d e r w i t h n o b u s i n e s s i n M i c h i g a n p o l i t i c s . 2 3 S m i t h w a s a R e p u b l i c a n , b u t w a s k n o w n t o h a v e v o t e d f o r E u g e n e D e b s i n 1 9 2 0 a n d R o o s e v e l t i n 1 9 3 6 . H e l a t e r w a s a p p o i n t e d h e a d o f t h e f e d e r a l B u r e a u o f t h e B u d g e t b y R o o s e v e l t . S e e F i n e , F r a n k M u r p h y : T h e N e w D e a l Y e a r s , 2 6 9 . 2 " D u n h a m , “ P u b l i c W e l f a r e a n d R e f e r e n d u m i n M i c h i g a n , ” 4 2 0 . 2 " ’ W R S C M i n u t e s , A p r i l 2 0 , M e m b e r s h i p l i s t ; B o x 1 , F o l d e r 1 a n d B o x 9 , F o l d e r 1 . N o r t o n w a s h e a d o f t h e C h i l d r e n ’ s F u n d o f M i c h i g a n a n d h a d h e a d e d t h e D e t r o i t C o m m u n i t y F u n d ( l a t e r t h e U n i t e d W a y ) f r o m 1 9 1 7 t o 1 9 3 0 . L e v i n - R u b i n a n d I n s l e y w e r e f r o m D e t r o i t , a n d A s h l e y w a s f r o m W y a n d o t t e . 2 6 D u n h a m , “ P u b l i c W e l f a r e a n d R e f e r e n d u m i n M i c h i g a n , ” 4 1 8 . 4 0 8 T h e 1 9 3 6 c o m m i s s i o n w a s n o t t h e fi r s t t o e v a l u a t e t h e s t a t e ’ s w e l f a r e s y s t e m . T w o c o m m i s s i o n s - t h e C o m m i s s i o n o n P u b l i c R e l i e f a n d C a r e a n d t h e C h i l d W e l f a r e C o m m i s s i o n - w e r e e s t a b l i s h e d i n 1 9 1 7 a n d t h e f o r m e r w a s e x t r e m e l y c r i t i c a l o f M i c h i g a n ’ s s y s t e m a n d r e c o m m e n d e d s w e e p i n g c h a n g e s i n l o c a l w e l f a r e a d m i n i s t r a t i o n , i n c l u d i n g t h e a b o l i t i o n o f t h e s u p e r i n t e n d e n t s o f t h e p o o r . T h e r e p o r t ’ s c r i t i c i s m s w e r e s i m i l a r t o t h o s e f o u n d i n l a t e r c o m m i s s i o n s , i n c l u d i n g t h e W R S C : l o c a l o f fi c i a l s w e r e o f t e n u n t r a i n e d p o l i t i c a l a p p o i n t e e s w h o m a d e o n l y s u p e r fi c i a l e f f o r t s t o i n v e s t i g a t e r e l i e f a p p l i c a t i o n s o r c o o r d i n a t e a i d w i t h o t h e r a g e n c i e s . 2 7 A n o t h e r i n v e s t i g a t i o n t o o k p l a c e i n 1 9 3 1 , r e s u l t i n g i n t h e p u b l i s h e d r e p o r t , L o c a l R e l i e f t o D e p e n d e n t s , b y O p a l M a t s o n , w h o r e a c h e d s i m i l a r c o n c l u s i o n s . 2 8 M a t s o n f o c u s e d o n e i g h t c o u n t i e s a n d c o n d u c t e d i n t e r v i e w s w i t h l o c a l o f fi c i a l s a s w e l l a s b u s i n e s s p e o p l e ; s h e a l s o v i s i t e d a l l c o u n t y i n fi r m a r i e s a n d i n t e r v i e w e d t h e p e r s o n n e l i n c h a r g e . 2 9 M a t s o n ’ s r e p o r t o u t l i n e d t h e d e v e l o p m e n t a n d s t a t u s o f M i c h i g a n ’ s w e l f a r e s e r v i c e s , a n d w a s c r i t i c a l o f t h e o v e r l a p i n a g e n c i e s a n d d u t i e s a s w e l l a s t h e l a c k o f t r a i n e d p e r s o n n e l . S h e r e c o m m e n d e d a c o u n t y u n i t b e c a u s e m o s t r e l i e f a c t i v i t i e s , i n c l u d i n g m o t h e r s ’ p e n s i o n s , c o u n t y i n fi r m a r i e s a n d 2 7 “ P r e l i m i n a r y R e p o r t o f C o m m i s s i o n t o I n v e s t i g a t e P u b l i c R e l i e f , ” F e b r u a r y 2 2 , 1 9 1 7 , c o p y i n W R S C R e c o r d s , B o x 3 , F o l d e r 8 ; E m m a O . L u n d b e r g , S t a t e C o m m i s s i o n s f o r t h e S t u d y a n d R e v i s i o n o f C h i l d - W e l f a r e L a w s , U . S . C h i l d r e n ’ s B u r e a u P u b l i c a t i o n N o . 1 3 1 ( W a s h i n g t o n , D C : U S . G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 2 4 ) 4 7 - 4 9 . 2 " “ S t a t e O r g a n i z a t i o n f o r P u b l i c W e l f a r e i n M i c h i g a n , ” M a r c h 1 9 3 7 , W R S C R e c o r d s , B o x 5 , F o l d e r 4 , p . 2 0 - 2 2 . 2 9 O p a l V . M a t s o n , L o c a l R e l i e f t o D e p e n d e n t s ( M i c h i g a n L o c a l G o v e r n m e n t S e r i e s , S e p t e m b e r 1 9 3 3 ) 1 7 . C o u n t i e s i n c l u d e d A n t r i m , R o s c o m m o n , C a s s a n d K e n t i n t h e L o w e r P e n i n s u l a a n d L u c e , I r o n , C h i p p e w a a n d H o u g h t o n c o u n t i e s i n t h e U p p e r P e n i n s u l a . 4 0 9 j u v e n i l e p r o g r a m s , w e r e o r g a n i z e d o n t h a t b a s i s . M o s t c o u n t i e s u s e d t h e c o u n t y u n i t f o r a l l t h e i r w e l f a r e p r o g r a m s , i n c l u d i n g o u t d o o r r e l i e f , b u t s h e q u e s t i o n e d t h e p e o p l e e m p l o y e d t o a d m i n i s t e r t h a t r e l i e f : “ t h e r e s e e m s l i t t l e r e a s o n t o m a k e t h e m o s t s e r i o u s a n d m o s t c o s t l y s e r v i c e a l o c a l m a t t e r a d m i n i s t e r e d b y u n t r a i n e d a n d o f t e n u n i n t e r e s t e d p e r s o n s . ” S h e r e c o m m e n d e d c o u n t y w e l f a r e b o a r d s w i t h t r a i n e d e x e c u t i v e s , a n d t h e a b o l i s h m e n t o f s u p e r i n t e n d e n t s o f p o o r a n d t h e r e m o v a l o f a l l w e l f a r e a d m i n i s t r a t i o n “ f r o m t h e h a n d s o f t h e s u p e r v i s o r s a n d c i t y w e l f a r e d i r e c t o r s . ” 3 0 N o a c t i o n f o l l o w e d t h e r e p o r t , i n p a r t b e c a u s e o f t h e e s t a b l i s h m e n t o f F E R A a n d t h e s t a t e a n d c o u n t y a d m i n i s t r a t i v e a g e n c i e s u n d e r t h a t p r o g r a m . C o m m i s s i o n s t o s t u d y w e l f a r e i n M i c h i g a n w e r e n o t n e w , b u t a c t i o n f o l l o w i n g t h e m w a s r a r e . T h e 1 9 3 6 c o m m i s s i o n w o u l d b e d i f f e r e n t . T h e W R S C q u i c k l y h i r e d a s t a f f a n d u n d e r t o o k a t h o r o u g h s t u d y o f a l l a s p e c t s o f M i c h i g a n ’ s w e l f a r e s y s t e m , i n c l u d i n g S E R A , t h e c r i p p l e d c h i l d r e n c o m m i s s i o n , t h e O A A B u r e a u , a n d a d e t a i l e d s t u d y o f w e l f a r e s e r v i c e s i n s e v e n t e e n c o u n t i e s i n M i c h i g a n . T h e l o c a l s u r v e y w a s s i m i l a r t o M a t s o n ’ s e a r l i e r w o r k , a l t h o u g h t h e W R S C s t a f f s o u g h t t o s t u d y a b r o a d e r r a n g e o f c o u n t i e s i n g r e a t e r d e t a i l . T h e c o m m i s s i o n a l s o h e l d f o u r p u b l i c h e a r i n g s i n L a n s i n g , D e t r o i t a n d M u s k e g o n t o g a i n i n p u t fi o m l o c a l o f fi c i a l s a n d o t h e r i n t e r e s t e d p e o p l e a n d a l s o m e t w i t h s t a t e o f fi c i a l s i n c h a r g e o f t h e v a r i o u s d e p a r t m e n t s 3 0 M a t s o n , L o c a l R e l i e f t o D e p e n d e n t s , 6 9 . T h e W R S C s t a t e r e p o r t c i t e d i n t h e p r e v i o u s f o o t n o t e l i s t e d t h e M a t s o n s t u d y a s “ a n e x c e l l e n t a n d s t i l l c u r r e n t p i c t u r e o f l o c a l p u b l i c w e l f a r e a d m i n i s t r a t i o n . ” 4 1 0 r e l a t e d t o w e l f a r e . " O n c e t h e c o m m i s s i o n h a d a n u n d e r s t a n d i n g o f t h e c u r r e n t w e l f a r e s y s t e m , m e m b e r s b e g a n t o d e b a t e h o w b e s t t o c h a n g e t h e s y s t e m . T h e W e l f a r e a n d R e l i e f S t u d y C o m m i s s i o n c o m p l e t e d i t s fi n a l r e p o r t o n l y a f t e r m u c h d i s s e n s i o n a n d d e b a t e . K e y i s s u e s c e n t e r e d o n t h e a m o u n t o f s t a t e s u p e r v i s i o n o v e r a l l a s p e c t s o f w e l f a r e ( n o t j u s t t h e f e d e r a l l y - m a n d a t e d p r o g r a m s ) , t h e h i r i n g o f “ q u a l i fi e d ” p e r s o n n e l ( i . e . p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k e r s a n d a c i v i l s e r v i c e s y s t e m ) a n d t h e a s s e s s m e n t o f t h e e x i s t i n g s y s t e m o f w e l f a r e , i n c l u d i n g t h e s u p e r i n t e n d e n t s o f t h e p o o r . F r o m t h e fi r s t m e e t i n g W R S C m e m b e r s W i l l i a m T h o m a s , a K e n t C o u n t y s u p e r i n t e n d e n t o f t h e p o o r , a n d s t a t e w e l f a r e d e p a r t m e n t d i r e c t o r F r e d W o o d w o r t h a d v o c a t e d r e t u r n i n g t o t h e p r e - D e p r e s s i o n s y s t e m a n d a l l o w i n g l o c a l g o v e r n m e n t s t h e r i g h t t o d e t e r m i n e t h e i r w e l f a r e a d m i n i s t r a t i o n . W o o d w o r t h b e l i e v e d t h a t “ p e o p l e o f t h e c o u n t i e s s h o u l d h a v e t h e t y p e o f g o v e r n m e n t t h e y w a n t , ” a v i e w t h a t T h o m a s s h a r e d . 3 2 W o o d w o r t h a r g u e d t h a t t h e o l d s y s t e m h a d s e r v e d M i c h i g a n ’ s w e l f a r e n e e d s f o r 1 0 0 y e a r s , a n d t h u s c o u l d c e r t a i n l y c o n t i n u e t o d o s o . 3 3 T h o m a s a r g u e d c o n s i s t e n t l y t h r o u g h o u t t h e c o m m i s s i o n ’ s s i x m o n t h s o f m e e t i n g s t h a t w e l f a r e “ c a n b e s t b e a d m i n i s t e r e d , i n m y m i n d , a s i t i s n o w e f fi c i e n t l y 3 ' D u n h a m , “ P u b l i c W e l f a r e a n d R e f e r e n d u m i n M i c h i g a n , ” 4 2 0 - 4 2 1 ; W R S C M i n u t e s , A p r i l t o D e c e m b e r 1 9 3 6 , W R S C R e c o r d s , B o x e s 1 a n d 2 . C o u n t i e s i n c l u d e d G o g e b i c a n d D e l t a , i n t h e U p p e r P e n i n s u l a ; H i l l s d a l e a n d E a t o n , r e p r e s e n t i n g d i v e r s i fi e d a g r i c u l t u r e ; K a l a m a z o o a n d J a c k s o n , f o r d i v e r s i fi e d i n d u s t r y ; I s a b e l l a a n d M o n t c a l m , o i l r e s o u r c e s ; K a l k a s k a a n d M o n t r n o r e n c y , f o r c u t - o v e r - r e c r e a t i o n ; S a g i n a w a n d O a k l a n d , h i g h u r b a n i z a t i o n ; M a s o n a n d O c e a n a , fi ' u i t ; a n d a l s o A l l e g a n , G e n e s e e a n d I n g h a m . “ L o c a l P u b l i c W e l f a r e , ” n . d . , W R S C R e c o r d s , B o x 5 F o l d e r 1 0 , p . 1 8 - 2 0 . 3 2 W R S C M i n u t e s , A u g u s t 2 1 , 1 9 3 6 , 4 8 - 4 9 . 3 3 W R S C M i n u t e s , S e p t e m b e r 1 8 , 1 9 3 6 , p . 1 2 . 4 1 l a n d e c o n o m i c a l l y ? ” W o o d w o r t h a n d T h o m a s w e r e a l s o t h e m o s t v o c a l c r i t i c s o f S E R A a n d t h e j o b i t s c o u n t y a g e n c i e s d i d d u r i n g t h e p r e v i o u s t h r e e y e a r s . T h o m a s w a s o p e n l y c r i t i c a l o f S E R A A d m i n i s t r a t o r W i l l i a m H a b e r , a n o t h e r m e m b e r o f t h e c o m m i s s i o n , a n d a r g u e d t h a t l o c a l o f fi c i a l s c o u l d h a v e d o n e t h e s a m e j o b m o r e e f f e c t i v e l y w i t h o n e - h a l f t o o n e - t h i r d t h e c o s t . 3 5 W o o d w o r t h a n d T h o m a s w e r e t h e h o m e r u l e a d v o c a t e s o n t h e W R S C , v o i c i n g m a n y o f t h e f e a r s o u t l i n e d e a r l i e r , i n c l u d i n g t h e c e n t r a l i z a t i o n o f g o v e r n m e n t a n d a h o s t i l i t y t o t h e N e w D e a l . O p p o n e n t s o f w e l f a r e r e f o r m l a t e r t o o k u p t h e i r a r g u m e n t s t o d e f e n d l o c a l a d m i n i s t r a t i v e c o n t r o l . M i c h i g a n ’ s w e l f a r e s y s t e m p r i o r t o i t s 1 9 3 9 r e o r g a n i z a t i o n c o n s i s t e d o f n i n e a g e n c i e s a t t h e s t a t e l e v e l , i n c l u d i n g t h e S t a t e E m e r g e n c y W e l f a r e R e l i e f C o m m i s s i o n a n d S E R A e s t a b l i s h e d i n 1 9 3 3 . T h e S t a t e W e l f a r e D e p a r t m e n t , c r e a t e d i n 1 9 2 1 , i n c l u d e d a d i r e c t o r a n d d e p u t y d i r e c t o r , b o t h a p p o i n t e d b y t h e g o v e r n o r . T h e d e p a r t m e n t i n c l u d e d t h r e e c o m m i s s i o n s , a l l s e r v e d b y n o n - s a l a r i e d m e m b e r s : t h e C o r r e c t i o n s C o m m i s s i o n , t h e W e l f a r e C o m m i s s i o n , a n d t h e I n s t i t u t e C o m m i s s i o n ; t h e s t a t e w e l f a r e d i r e c t o r h a d n o v o t i n g p o w e r o n a n y o f t h e c o m m i s s i o n s . T h e d i r e c t o r o f w e l f a r e a l s o o v e r s a w t h e o l d a g e p e n s i o n s ( a n d l a t e r t h e O A A p r o g r a m ) p r i o r t o t h e 1 9 3 9 l a w . M i c h i g a n a l s o h a d a C r i p p l e d C h i l d r e n C o m m i s s i o n , S t a t e D e p a r t m e n t o f C o r r e c t i o n s , S t a t e H o s p i t a l C o m m i s s i o n , a n d t h e M i c h i g a n C h i l d G u i d a n c e I n s t i t u t e . 3 6 L o c a l w e l f a r e s y s t e m s 3 " W R S C M i n u t e s , A u g u s t 2 1 , 1 9 3 6 , 4 7 . 3 5 W R S C M i n u t e s , A u g u s t 2 1 , 1 9 3 6 , p . 5 0 . 3 " A r t h u r D u n h a m , T h e M i c h i g a n W e l f a r e R e o r g a n i z a t i o n A c t : A n A n a l y s i s ( L a n s i n g : M i c h i g a n C o n f e r e n c e o f S o c i a l W o r k , O c t o b e r 1 9 3 9 ) 1 0 ; “ S t a t e O r g a n i z a t i o n , ” W R S C R e c o r d s , B o x 5 , F o l d e r 4 , p . 3 6 . 4 1 2 c o n t a i n e d a n o t h e r n i n e a g e n c i e s , i n c l u d i n g t h e C o u n t y S u p e r i n t e n d e n t s o f t h e P o o r , w h i c h o v e r s a w t h e c o u n t y i n fi r r n a r y ; t h e t o w n s h i p s u p e r v i s o r s w h o a d m i n i s t e r e d o u t d o o r r e l i e f ; t h e P r o b a t e C o u r t ( m o t h e r s ’ p e n s i o n , d e p e n d e n t / n e g l e c t e d / d e l i n q u e n t c h i l d r e n , a n d h o s p i t a l i z a t i o n ) ; a n d c o u n t y w e l f a r e r e l i e f c o m m i s s i o n s . S o m e c o u n t i e s h a d s o l d i e r s a n d s a i l o r s r e l i e f c o m m i s s i o n s a n d j u v e n i l e d e t e n t i o n h o m e s a s w e l l . T h e W R S C s t u d y f o u n d a t o t a l o f 1 , 9 7 6 s t a t e a n d l o c a l a g e n c i e s i n v o l v e d i n p u b l i c w e l f a r e a d m i n i s t r a t i o n i n M i c h i g a n ’ s e i g h t y - t h r e e c o u n t i e s . 3 7 T h e W R S C a r g u e d l a r g e l y b e t w e e n t w o p o s s i b l e a d m i n i s t r a t i v e s t r u c t u r e s a t t h e s t a t e l e v e l f o r p u b l i c w e l f a r e : o n e d e p a r t m e n t ( i n c l u d i n g p r i s o n s a n d m e n t a l h o s p i t a l s ) o r t h r e e s e p a r a t e d e p a r t m e n t s ( m e n t a l h y g i e n e , c o r r e c t i o n s , a n d p u b l i c a s s i s t a n c e ) . 3 8 T h e c o m m i s s i o n e v e n t u a l l y f a v o r e d t h r e e c o m m i s s i o n s a n d d e p a r t m e n t s , a n d r e c o m m e n d e d t h a t s t r u c t u r e i n i t s fi n a l r e p o r t . 3 9 T h e r e p o r t a l s o r e c o m m e n d e d s t a t e s u p e r v i s i o n o f l o c a l a g e n c i e s , t h r o u g h t h e s t a t e d e p a r t m e n t o f p u b l i c w e l f a r e , a r g u i n g t h a t “ s o u n d s t a t e w i d e 3 7 D u n h a m , T h e M i c h i g a n W e l f a r e R e o r g a n i z a t i o n A c t , 1 2 ; “ S t a t e O r g a n i z a t i o n , ” W R S C R e c o r d s ; D u n h a m , “ P u b l i c W e l f a r e a n d R e f e r e n d u m i n M i c h i g a n , ” 4 2 1 - 4 2 3 . 3 “ " A r g u m e n t s f o r t h e s i n g l e d e p a r t m e n t i n c l u d e d s i m p l i c i t y a n d c o n s o l i d a t i o n , w h i c h a l s o w o u l d f a c i l i t a t e c o o r d i n a t i o n b e t w e e n t h e d i f f e r e n t a g e n c i e s a n d r e d u c e o v e r h e a d c o s t s . P r o p o n e n t s a l s o a r g u e d t h a t t h e p r o b l e m s r e l a t e d t o w e l f a r e s e r v i c e s - “ d e f e c t i v e n e s s , d e l i n q u e n c y , m e n t a l a i l m e n t s , c r i m e a n d d e p e n d e n c y ” - w e r e i n t e r r e l a t e d . A r g u m e n t s f o r t h r e e d e p a r t m e n t s h e l d t h a t t h e t h r e e m a j o r a r e a s w e r e d i s t i n c t e n o u g h a n d l a r g e e n o u g h t o w a r r a n t s e p a r a t e a d m i n i s t r a t i v e s t r u c t u r e s . E a c h fi e l d r e q u i r e d d i f f e r e n t k i n d s o f e x p e r t i s e a n d fi n d i n g o n e p e r s o n q u a l i fi e d t o o v e r s e e a l l w o u l d b e d i f fi c u l t . T h e p r o p o n e n t s o f t h e m u l t i - d e p a r t m e n t p l a n a l s o a r g u e d t h a t t h e “ h i s t o r i c b a s i s f o r a s s o c i a t i n g ‘ c h a r i t i e s a n d c o r r e c t i o n s ’ ” w a s g o n e , a n d l i n k i n g t h o s e t w o t o t h e c a r e o f t h e m e n t a l l y i n s a n e w a s a l s o m o r e r a r e . “ M i c h i g a n ’ s O r g a n i z a t i o n s f o r P u b l i c W e l f a r e S e r v i c e s , ” W R S C R e c o r d s , B o x 3 , F o l d e r 8 , p . 2 . 3 9 “ S t a t e W e l f a r e O r g a n i z a t i o n , ” W R S C M i n u t e s , J u l y 2 0 , 1 9 3 6 , B o x 1 F o l d e r 2 ; R e p o r t o f t h e W e l f a r e a n d R e l i e f S t u d y C o m m i s s i o n ( L a n s i n g , D e c e m b e r 1 9 3 6 ) 7 , 1 2 - 1 7 . 4 1 3 p r o g r a m s r e q u i r e s t a t e w i d e m i n i m u m s t a n d a r d s a n d a b l e n d i n g o f s t a t e l e a d e r s h i p w i t h l o c a l a u t o n o m y a n d i n i t i a t i v e . ” F e d e r a l r e g u l a t i o n s f o r t h e S o c i a l S e c u r i t y A c t ’ s g r a n t s ( A i d t o D e p e n d e n t C h i l d r e n , O l d A g e A s s i s t a n c e , a n d A i d t o B l i n d ) a l s o r e q u i r e d s t a t e s u p e r v i s i o n i f t h e s t a t e w a s t o q u a l i f y f o r f u n d s . 4 0 T h e h i r i n g o f q u a l i fi e d p e r s o n n e l , t h r o u g h a c i v i l s e r v i c e m e r i t s y s t e m , w a s r e c o m m e n d e d f o r a l l s t a t e w e l f a r e e m p l o y e e s . " l W R S C s t a f f , l e d b y s e c r e t a r y A r t h u r D u n h a m , a U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n p r o f e s s o r o f s o c i a l w o r k , u n d e r t o o k e x t e n s i v e i n v e s t i g a t i o n o f l o c a l a n d s t a t e w e l f a r e p r o g r a m s . I n a d d i t i o n t o r e p o r t s o n s t a t e i n s t i t u t i o n s a n d d e p a r t m e n t s , b a s e d o n i n s t i t u t i o n a l v i s i t s a n d i n t e r v i e w s , s t a f f m e m b e r s e x a m i n e d t h e s e v e n t e e n c o u n t i e s t h r o u g h p e r s o n a l v i s i t s a n d i n t e r v i e w s w i t h l o c a l o f fi c i a l s . T h e y r e a d b o a r d s o f s u p e r v i s o r s ’ m i n u t e s a n d r e v i e w e d a n n u a l b u d g e t s , a s w e l l a s l a w s r e l a t i n g t o w e l f a r e , a n d r e c o m m e n d e d a w h o l e s a l e r e v a m p i n g o f t h e w e l f a r e l a w s a n d s y s t e m : “ I t b e c a m e c l e a r v e r y e a r l y i n t h e s t u d y , h o w e v e r , t h a t n o a d a p t i n g o f t h e e x i s t i n g s y s t e m w o u l d r e s u l t i n a t w e n t i e t h c e n t u r y p u b l i c w e l f a r e p r o g r a m . N o a m o u n t o f r e s h a p i n g o f t h e t o o l s w o u l d e n a b l e t h e m t o b e u s e d e f f e c t i v e l y . ” 4 2 T h e W R S C s t a f f r e p o r t o n l o c a l w e l f a r e w a s h i g h l y c r i t i c a l o f t h e e x i s t i n g s y s t e m , a s d e s c r i b e d i n c h a p t e r s T w o a n d T h r e e o f t h i s d i s s e r t a t i o n . I t s a u t h o r s a r g u e d f o r a t r a i n e d s t a f f t h a t o p e r a t e d o u t s i d e t h e r e a l m o f p o l i t i c s ; i t a l s o a d v o c a t e d a c o u n t y u n i t s y s t e m , r a t h e r t h a n t h e t o w n s h i p s y s t e m u s e d b y s o m e c o u n t i e s . I t a l s o “ R e p o r t o f t h e W e l f a r e a n d R e l i e f S t u d y C o m m i s s i o n , 2 3 . “ R e p o r t o f t h e W e l f a r e a n d R e l i e f S t u d y C o m m i s s i o n , 2 4 . S e e a l s o F i n e , F r a n k M u r p h y : T h e N e w D e a l Y e a r s , 4 1 2 - 4 1 3 . “ W R S C R e c o r d s , “ L o c a l P u b l i c W e l f a r e , ” B o x 5 , F o l d e r 1 0 , 2 2 . 4 1 4 r e c o m m e n d e d c o n s o l i d a t i n g a l l w e l f a r e p r o g r a m s , i n c l u d i n g O A A , d i r e c t r e l i e f , m e d i c a l a n d h o s p i t a l i z a t i o n , i n s t i t u t i o n a l c a r e , a n d s o l d i e r s a n d s a i l o r s ’ r e l i e f i n t o a s i n g l e c o u n t y a g e n c y s u b j e c t t o s t a t e s u p e r v i s i o n . T h e s t a f f r e p o r t ’ s k e y r e c o m m e n d a t i o n s c e n t e r e d o n h i r i n g q u a l i fi e d p e r s o n n e l ( t r a i n e d s o c i a l w o r k e r s ) , t h e u s e o f p r o f e s s i o n a l s o c i a l w e l f a r e p r a c t i c e s a n d c o o r d i n a t i o n o f s o c i a l w e l f a r e p r o g r a m s . T h e a u t h o r s r e j e c t e d t h e a r g u m e n t t h a t l o c a l o f fi c i a l s , a s r e s i d e n t s , k n e w t h e i r f e l l o w c i t i z e n s b e s t a n d c o u l d b e s t a s s e s s t h e i r n e e d s ; t h a t s i m p l y w a s n o t e n o u g h , a s “ t o o o f t e n f a m i l i a r i t y b r e e d s c o n t e m p t . ” " 3 T h e s t a f f r e c o m m e n d e d r e p l a c i n g t h e o l d w e l f a r e s y s t e m a t t h e l o c a l l e v e l w i t h p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k e r s a n d m e t h o d s , w i t h s t a t e s u p e r v i s i o n a n d a c i v i l s e r v i c e m e r i t s y s t e m . T h e r e p o r t u l t i m a t e l y r e c o m m e n d e d a s i n g l e , i n t e g r a t e d c o u n t y d e p a r t m e n t o f p u b l i c w e l f a r e , g o v e r n e d b y a t h r e e - m e m b e r b o a r d : o n e m e m b e r a p p o i n t e d b y t h e s t a t e a n d t h e o t h e r t w o b y t h e c o u n t y b o a r d o f s u p e r v i s o r s , a s w a s t h e s y s t e m i n p l a c e f o l l o w i n g S E R A ’ s a d m i n i s t r a t i v e r e v i s i o n s i n m i d - 1 9 3 6 . T h e c o u n t y b o a r d o f s u p e r v i s o r s c o u l d o p t t o a p p o i n t a m e m b e r o f t h e i r b o a r d , i f t h e y w i s h e d ; s u p e r v i s o r s w e r e e l i g i b l e u n d e r t h e r e p o r t ’ s r e c o m m e n d a t i o n s . “ 1 T h e c o u n t y D P W w o u l d o v e r s e e a l l a s p e c t s o f w e l f a r e , i n c l u d i n g t h e c o u n t y i n fi r r n a r y , c a t e g o r i c a l a i d p r o g r a m s ( A D C , O A A , a n d A B ) , m e d i c a l c a r e a n d h o s p i t a l i z a t i o n a n d d i r e c t r e l i e f . T h e d e p a r t m e n t w o u l d b e a d m i n i s t e r e d b y a w e l f a r e d i r e c t o r , w h o a l s o w o u l d s e r v e a s s e c r e t a r y t o t h e c o u n t y s o c i a l w e l f a r e b o a r d . P e r s o n n e l w o u l d b e s e l e c t e d t h r o u g h a c i v i l s e r v i c e m e r i t s y s t e m . T h e r e c o m m e n d a t i o n s c a l l e d f o r a b o l i s h i n g t h e e m e r g e n c y w e l f a r e r e l i e f c o m m i s s i o n , 4 3 W R S C R e c o r d s , “ L o c a l P u b l i c W e l f a r e , ” 1 8 1 - 1 8 2 . “ R e p o r t o f t h e W e l f a r e a n d R e l i e f S t u d y C o m m i s s i o n , 2 6 . 4 1 5 s o l d i e r s ’ a n d s a i l o r s ’ r e l i e f c o m m i s s i o n , c o u n t y o l d a g e a s s i s t a n c e b o a r d a n d i n v e s t i g a t o r , a n d t h e o f fi c e s o f t h e s u p e r i n t e n d e n t s o f t h e p o o r a n d t h e c o u n t y a g e n t s . " T h e r e p o r t a r g u e d t h a t t h e p r o b l e m w i t h t h e e x i s t i n g s y s t e m w a s t h e t r a i n i n g a n d q u a l i fi c a t i o n o f t h e p e r s o n n e l r u n n i n g i t , n o t “ t h e i n d i f f e r e n c e o r i n s i n c e r i t y o n t h e p a r t o f t h e i n d i v i d u a l s ? “ T h e r e p o r t ’ s l a n g u a g e s o u g h t t o s o f t e n t h e b l o w t o t o w n s h i p s u p e r v i s o r s a n d c o u n t y s u p e r i n t e n d e n t s o f t h e p o o r , w h o h a d a d m i n i s t e r e d r e l i e f i n M i c h i g a n f o r d e c a d e s . C o n s o l i d a t i n g t h e e x i s t i n g m u l t i p l e a g e n c i e s i n t o a s i n g l e a g e n c y w a s t h e g o a l , w i t h t h e a d d i t i o n o f t h e c i v i l s e r v i c e s y s t e m f o r h i r i n g s t a f f . B u t t h e e n s u i n g d e b a t e s a m o n g t h e c o m m i s s i o n m e m b e r s a b o u t l o c a l a d m i n i s t r a t i o n w e r e t h e m o s t d i v i s i v e . W h i l e m o s t m e m b e r s a g r e e d t h a t S E R A , a n d t h e 1 9 3 3 l a w c r e a t i n g i t , h a d t o g o , t h e y d i s a g r e e d o n w h e t h e r o t h e r r e v i s i o n s w e r e n e c e s s a r y . T h e t w o s i d e s h a d s u c h b a s i c a n d f u n d a m e n t a l d i s a g r e e m e n t s - t h e e f f e c t i v e n e s s o f t h e o l d s y s t e m a n d v a l i d i t y o f p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k m e t h o d s a n d t h e S E R A - t h a t fi n d i n g a c o m m o n g r o u n d b e c a m e m o r e a n d m o r e i m p o s s i b l e . W R S C m e m b e r W i l l i a m T h o m a s a t t a c k e d t h e l o c a l r e p o r t o n m o r e t h a n o n e o c c a s i o n , d i s p u t i n g i t s p o r t r a y a l o f t h e o l d r e l i e f a n d d e m a n d i n g t o s e e d e t a i l s a b o u t t h e c r i t i c i s m s . A s a s u p e r i n t e n d e n t o f t h e p o o r , h e l i k e l y f e l t p e r s o n a l l y c h a l l e n g e d b y t h e c r i t i c i s m o f t h e e x i s t i n g s y s t e m a n d o f h i s c o l l e a g u e s . H e r e f u s e d t o a c c e p t t h a t p e r h a p s n o t a l l p o o r r e l i e f a d m i n i s t r a t o r s w e r e l i k e h i m , a s s u g g e s t e d b y o t h e r c o m m i s s i o n m e m b e r s . S t a f f d i d o u t l i n e i n t h e i r r e p o r t s s p e c i fi c a l l y w h i c h c o u n t y o f fi c i a l g e n e r a t e d “ R e p o r t o f t h e W e l f a r e a n d R e l i e f S t u d y C o m m i s s i o n , 8 . “ R e p o r t o f t h e W e l f a r e a n d R e l i e f S t u d y C o m m i s s i o n , 2 7 - 3 0 , 3 4 . 4 1 6 w h i c h c r i t i c i s m , b u t h e d i d n o t a c c e p t t h e m : “ y o u c a n ’ t t e l l m e t h a t i n t h o s e c o u n t i e s w h e r e t h e s u p e r i n t e n d e n t s o f t h e p o o r o r o t h e r a g e n c i e s h a v e w o r k e d t h e y h a v e n ’ t b e e n c o n s c i e n t i o u s a n d h a v e n ’ t d o n e r e m a r k a b l y g o o d w o r k . ” " 7 T h o m a s a l s o w a s c r i t i c a l o f t h e u s e o f c i v i l s e r v i c e e x a m s , c a l l i n g t h e m a “ d a m n f o o l l o t o f q u e s t i o n s . ” " 8 B y t h e c o m m i s s i o n ’ s e n d , h e w a s c r i t i c a l o f t h e c o m m i s s i o n i t s e l f , o f t e n a s s e r t i n g t h a t a f e w m e m b e r s d e c i d e d i s s u e s f o r t h e w h o l e . " 9 ” W R S C M i n u t e s , B o x 1 , F o l d e r 9 , N o v e m b e r 2 0 , 1 9 3 6 , p . 6 1 . I n a d d i t i o n , r e c o r d s r e l a t e d t o t h e c o u n t y s u p e r i n t e n d e n t o f t h e p o o r i n M a r q u e t t e , S a g i n a w a n d V a n B u r e n c o u n t i e s s h o w d i s s e n s i o n a n d a l a c k o f h a r m o n y r e l a t e d t o p o o r r e l i e f . C o m p l a i n t s w e r e i s s u e d a n d a c t e d u p o n , a n d t h e s t a t e w e l f a r e d e p a r t m e n t b e g a n a n i n v e s t i g a t i o n o f S a g i n a w C o u n t y ’ s s u p e r i n t e n d e n t s o f t h e p o o r i n 1 9 3 1 . T h e s t a t e i s s u e d a r e p o r t c r i t i c a l o f t h e c o u n t y ’ s p o o r d e p a r t m e n t , c o u n t y f a r m o p e r a t i o n a n d m o t h e r s ’ p e n s i o n p r o g r a m . S p e c i fi c s i n t h e r e p o r t a l l e g e d m i s u s e o f f u n d s o f t h e c o u n t y a g e n t , d u p l i c a t i o n o f s a l a r i e s a n d p e r d i e m r a t e s p a i d , d u p l i c a t i o n o f i n v e s t i g a t i o n s b y t h e c o u n t y a g e n t a n d m o t h e r s ’ p e n s i o n i n v e s t i g a t o r s , a n d a l a c k o f f o l l o w - u p i n v e s t i g a t i o n s o f m o t h e r s ’ p e n s i o n c a s e s . T h e s t a t e w e l f a r e d e p a r t m e n t ’ s fi n a l r e p o r t , r e l e a s e d i n J a n u a r y 1 9 3 3 , f o u n d n o c r i m i n a l w r o n g d o i n g s , b u t d i d c i t e n e g l i g e n c e a n d i n c o m p e t e n c e o n t h e p a r t o f t h e s p e c i fi c s t a f f m e m b e r s . O n e w a s C a s s i u s S t e w a r t , t h e r e t i r e d s u p e r i n t e n d e n t o f t h e p o o r w h o a l s o s e r v e d a s c o u n t y w e l f a r e a g e n t . I n h i s p o s i t i o n f o r e i g h t e e n y e a r s , S t e w a r t r e s i g n e d i n J u l y 1 9 3 1 , j u s t a f e w m o n t h s b e f o r e t h e i n i t i a l r e p o r t b y t h e s t a t e d e p a r t m e n t . S t a t e i n v e s t i g a t o r A r t h u r W e b s t e r s t a t e d t h a t t h e i n e f fi c i e n c y o c c u r r e d i n t h e l a s t fi v e o r s i x y e a r s , i n d i c a t i n g t h a t i t w a s n o t c r i m i n a l b u t d u e t o S t e w a r t ’ s a d v a n c e d a g e a n d d e c l i n i n g h e a l t h . S e e “ C o u n t y P o o r F u n d Q u i z L o o m s B e f o r e B o a r d , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , O c t o b e r 2 4 , 1 9 3 1 ; “ P o o r F u n d I n q u i r y L e f t U p T o P r o s e c u t o r , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , O c t o b e r 2 7 , 1 9 3 1 ; “ S t e w a r t R e s i g n s a s P o o r D i r e c t o r , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , J u l y 1 9 , 1 9 3 1 ; P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s , S a g i n a w C o u n t y , M i c h i g a n , J a n u a r y 1 1 , 1 9 3 3 , 5 2 - 6 4 . “ W R S C M i n u t e s , B o x 1 , F o l d e r 1 0 , N o v e m b e r 2 0 , 1 9 3 6 , 2 4 , 7 5 . ” T h e c o m m i s s i o n v o t e d o n v a r i o u s a s p e c t s o f t h e r e p o r t w h e n a q u o r u m w a s p r e s e n t . A m a j o r i t y o f t h o s e m e m b e r s p r e s e n t , b u t n o t n e c e s s a r i l y a m a j o r i t y o f t h e e n t i r e c o m m i s s i o n , w a s n e e d e d t o a p p r o v e s p e c i fi c r e c o m m e n d a t i o n s . T h o m a s o f t e n a r g u e d t h a t a m a j o r i t y o f t h e f u l l c o m m i s s i o n s h o u l d b e n e c e s s a r y t o p a s s a n y r e c o m m e n d a t i o n s . 4 1 7 T h o m a s p u s h e d e a r l y a n d h a r d f o r p u b l i c h e a r i n g s o n t h e w e l f a r e i s s u e s , a n d t h e c o m m i s s i o n h e l d f o u r s u c h h e a r i n g s : t w o i n L a n s i n g , o n e i n M u s k e g o n a n d a n o t h e r i n D e t r o i t . H e a r i n g s w e r e h e l d o n l y i n t h e s o u t h e r n p a r t o f M i c h i g a n f o r t h e m o s t p a r t , t h u s l i m i t i n g t h e n u m b e r s o f c o u n t y o f fi c i a l s w h o c o u l d e a s i l y a t t e n d . T h e h e a r i n g h e l d i n M u s k e g o n w a s t h e f u r t h e s t n o r t h , c o i n c i d i n g w i t h a m e e t i n g o f t h e M i c h i g a n M u n i c i p a l L e a g u e ; n o n e w e r e h e l d i n t h e U p p e r P e n i n s u l a . T h e N o v e m b e r 1 0 , 1 9 3 6 h e a r i n g i n L a n s i n g w a s h e l d s p e c i fi c a l l y t o c o i n c i d e w i t h t h e S t a t e A s s o c i a t i o n o f S u p e r v i s o r s ’ m e e t i n g , t h u s o f f e r i n g a n y c o u n t y w i t h r e p r e s e n t a t i v e s a t t e n d i n g t h a t o r g a n i z a t i o n ’ s m e e t i n g t o p r e s e n t t h e i r v i e w p o i n t . A l t h o u g h T h o m a s c h a r a c t e r i z e d l o c a l o f fi c i a l s a s o v e r w h e l m i n g l y i n s u p p o r t o f l o c a l c o n t r o l a n d t h e o l d s y s t e m , t h e h e a r i n g s ’ m i n u t e s r e v e a l a s l i g h t l y d i f f e r e n t p i c t u r e . ’ 0 S o m e o f f i c i a l s w h o t e s t i fi e d c l e a r l y a g r e e d w i t h T h o m a s ; t h e y p r e f e r r e d t h e e x i s t i n g s y s t e m , m i n u s S E R A a n d t h e c o u n t y W R C , a n d b e l i e v e d t h a t l o c a l o f fi c i a l s c o u l d b e s t a d m i n i s t e r r e l i e f . B u t o t h e r s s a w b e n e fi t s i n t h e E R A s y s t e m a n d w h i l e t h e y w a n t e d t o r e t a i n s o m e l o c a l c o n t r o l , t h e y d i d n o t w a n t t h e o l d s y s t e m - o r i t s r e s p o n s i b i l i t y - b a c k . T w e n t y - s i x p e o p l e r e p r e s e n t i n g s e v e n t e e n o f M i c h i g a n ’ s e i g h t y - t h r e e c o u n t i e s s p o k e a t t h e h e a r i n g s h e l d O c t o b e r 2 2 , 1 9 3 6 ( D e t r o i t ) a n d t h e f o l l o w i n g d a y i n L a n s i n g . J u s t e i g h t o f t h o s e ( 3 1 p e r c e n t ) v o i c e d c o m p l e t e o p p o s i t i o n t o c h a n g e , i n s t e a d a d v o c a t i n g a r e t u r n t o t h e o l d s y s t e m , i n a g r e e m e n t w i t h T h o m a s a n d W o o d w o r t h . S i x t e e n ( 6 1 p e r c e n t ) w a n t e d a n e w s y s t e m , a m i x o f t h e e m e r g e n c y p r o g r a m a n d l o c a l c o n t r o l . S o m e ” H e a r i n g t r a n s c r i p t s s u r v i v e d o n l y f o r t h e t w o h e l d i n L a n s i n g a n d t h e D e t r o i t h e a r i n g ; t h e M u s k e g o n m i n u t e s a r e n o t a v a i l a b l e . 4 1 8 a d v o c a t e d c o n t i n u i n g t h e c o m m u n i c a t i o n b e t w e e n c a s e w o r k e r s a n d s u p e r v i s o r s , w h o s e k n o w l e d g e o f t h e i r r e s i d e n t s c o u l d b e t a p p e d o n a c a s e - b y - c a s e b a s i s . W h i l e m a n y v o i c e d c e r t a i n o b j e c t i o n s t o a s p e c t s o f S E R A ’ s a d m i n i s t r a t i o n , s o m e a l s o s a w p o s i t i v e c h a n g e s e v o l v i n g . F o u r ( 1 5 p e r c e n t ) f a v o r e d c o n s o l i d a t i o n o f s o m e k i n d , b u t d i d n o t n e c e s s a r i l y r e j e c t t h e o l d s y s t e m ’ s s t a f fi n g , i n c l u d i n g t h e s u p e r i n t e n d e n t s o f t h e p o o r . N o n e s p o k e s p e c i fi c a l l y a g a i n s t c o n s o l i d a t i o n i n t o a c o u n t y u n i t . 5 1 T h e h e a r i n g h e l d w i t h m e m b e r s o f t h e s u p e r v i s o r s ’ a s s o c i a t i o n i s a l s o r e v e a l i n g . A l t h o u g h t h e a s s o c i a t i o n w e n t o n r e c o r d i n s t a r k o p p o s i t i o n t o a m o r e c e n t r a l i z e d s y s t e m , j u s t o n e t h i r d o f t h o s e s u p e r v i s o r s w h o t e s t i fi e d ( s i x o f e i g h t e e n ) b e f o r e t h e c o m m i s s i o n a d v o c a t e d a w h o l e s a l e r e t u r n t o t h e o l d s y s t e m , a p e r c e n t a g e s i m i l a r t o t h e p r e v i o u s l y m e n t i o n e d h e a r i n g s . T e n ( 5 5 p e r c e n t ) f a v o r e d a n e w s y s t e m t h a t b l e n d e d l o c a l a n d s t a t e c o n t r o l a n d s u p e r v i s i o n . S o m e a r g u e d t h a t i f c o u n t i e s w e r e t o a c c e p t s t a t e a n d f e d e r a l f u n d s f o r w e l f a r e , t h e y n e e d e d t o a c c e p t s o m e s u p e r v i s i o n a n d c o n t r o l . S t a t e m e n t s a g a i n s t S E R A a n d f o r l o c a l c o n t r o l t e n d e d t o g e n e r a t e a p p l a u s e d u r i n g t h e h e a r i n g s , b u t i n a c t u a l i t y m a n y p a r t i c i p a n t s d i d n o t s h a r e t h e e x t r e m e n e g a t i v e v i e w s v o i c e d b y T h o m a s a n d W o o d w o r t h . S o m e a p p r e c i a t e d t h e e f f o r t s b y S E R A t o r e m o v e p o l i t i c s f r o m r e l i e f , a n d b e l i e v e d t h a t i t h a d w o r k e d w e l l . 5 2 T h e S t a t e A s s o c i a t i o n o f S u p e r v i s o r s ’ c o m m i t t e e o n w e l f a r e v o i c e d t h e a s s o c i a t i o n ’ s v i e w p o i n t t h r o u g h a r e s o l u t i o n , w i t h i t s o w n v i s i o n o f w e l f a r e r e o r g a n i z a t i o n , t o t h e W R S C t h r o u g h T h o m a s o n N o v e m b e r 2 0 , 1 9 3 6 , s o o n a f t e r t h e " W R S C M i n u t e s , H e a r i n g s h e l d O c t o b e r 2 2 , 1 9 3 6 a n d O c t o b e r 2 3 , 1 9 3 6 ; B o x 1 F o l d e r 8 . 5 2 W R S C M i n u t e s , H e a r i n g h e l d N o v e m b e r 1 0 , 1 9 3 6 , L a n s i n g ; B o x 1 , F o l d e r 9 . 4 1 9 h e a r i n g s . T h e r e s o l u t i o n c a l l e d f o r a m e r g i n g o f t h e e m e r g e n c y w e l f a r e r e l i e f c o m m i s s i o n w i t h t h e s t a t e w e l f a r e d e p a r t m e n t t o e l i m i n a t e d u p l i c a t i o n , w i t h a l o c a l r e l i e f c o m m i s s i o n o f t h r e e t o fi v e m e m b e r s , a p p o i n t e d b y t h e s u p e r v i s o r s , t o s u p e r v i s e a l l a s p e c t s o f r e l i e f . T h e l o c a l r e l i e f c o m m i s s i o n w o u l d h a n d l e a l l h i r i n g a n d fi x s a l a r i e s , w i t h m i n i m a l s t a t e s u p e r v i s i o n . T h e a s s o c i a t i o n ’ s p o s i t i o n f o l l o w e d t h a t o f t h e h o m e r u l e a d v o c a t e s , s i d i n g a g a i n s t t h e c e n t r a l i z a t i o n o f r e l i e f . ” T h o s e w h o o p p o s e d s t a t e c o n t r o l o f a n y k i n d w e r e a d a m a n t . F o r m a n y t h e p r o b l e m w a s S E R A ’ s a d m i n i s t r a t i v e s t r u c t u r e a n d t h e “ e x p e n s i v e ” c a s e w o r k e r s i t h i r e d . S o c i a l w o r k w a s a t a r g e t b o t h i n c o m m i s s i o n m e e t i n g s a n d h e a r i n g s . T h e c r i t i c i s m s r e fl e c t e d f e e l i n g s o f a n t i - i n t e l l e c t u a l i s m a n d o p p o s i t i o n t o u n i v e r s i t y - t r a i n e d o f fi c i a l s ( a n d s o c i a l w o r k e r s ) , i n c l u d i n g W i l l i a m H a b e r . ’ 4 A g a i n , T h o m a s a n d W o o d w o r t h w e r e t h e m o s t v o c a l o p p o n e n t s o f s o c i a l w o r k e r s o n t h e c o m m i s s i o n . W o o d w o r t h s a w t h e m a s t o o i n t e r f e r i n g , a n d n o t e d “ t h a t u n l e s s w e w a t c h , s o c i a l s e r v i c e w o r k e r s w i l l s u p e r v i s e t h e l i v e s o f t h o s e p e o p l e a f t e r t h e y g e t t h e i r p e n s i o n s . ” ” H e a l s o b e l i e v e d t h a t p e o p l e w e r e m o r e a b l e a n d w i l l i n g t o f o o l c a s e w o r k e r s , a g a i n b e c a u s e t h e y d i d n o t k n o w t h e r e s i d e n t s w e l l . I n s t e a d , t h e s u p e r v i s o r s w e r e t h e o n e s t o d o t h e j o b : “ I a m c o n v i n c e d t h a t a t l e a s t o n e t h i r d o f t h e w e l f a r e r e c i p i e n t s w o u l d n ’ t h a v e t h e n e r v e t o t e l l h i m t h e ‘ c o c k a n d b u l l ’ ” W R S C M i n u t e s , N o v e m b e r 2 0 , 1 9 3 6 , W R S C R e c o r d s , B o x 1 , F o l d e r 1 0 , p . 4 . " F i n e , F r a n k M u r p h y : T h e N e w D e a l Y e a r s , 4 1 7 . ” W R S C M i n u t e s , B o x 1 , F o l d e r 6 , S e p t e m b e r 1 8 , 1 9 3 6 , p . 1 7 . W o o d w o r t h r e f e r r e d t o O A A r e c i p i e n t s i n t h i s s t a t e m e n t . 4 2 0 s t o r y t h e y w o u l d t e l l t h e E m e r g e n c y R e l i e f A d m i n i s t r a t i o n ? ” 6 E x p e r i e n c e d l o c a l o f f i c i a l s w e r e b e t t e r q u a l i fi e d t h a n “ ‘ i m m a t u r e a n d i n e x p e r i e n c e d s t u d e n t s o f s o c i o l o g y a n d p s y c h o l o g y ’ a n d b y ‘ y o u n g f o l k s f r e s h f r o m s c h o o l ’ w h o l a c k e d t h e e x p e r i e n c e a n d ‘ m e n t a l r e s e r v e ’ t o r e s i s t t h e a p p e a l s o f t h e u n d e s e r v i n g p o o r . ” ’ 7 T h o m a s c o m m e n t e d i n o n e m e e t i n g t h a t h e “ w o u l d l i k e t o s e e t h e p e r s o n e d u c a t e d a t t h e U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n w h o c a n t a k e o v e r t h e d u t i e s [ o f s u p e r i n t e n d e n t s o f t h e p o o r a n d s u p e r v i s o r s ] . . . Y o u w o u l d o n l y h a v e a n a d m i n i s t r a t i o n b u i l d i n g fi l l e d w i t h e m p l o y e e s . ” ’ 8 T h o m a s t a r g e t e d t h e U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n d e l i b e r a t e l y , d i r e c t i n g t h e b a r b a t H a b e r a n d D u n h a m , b o t h o n t h e u n i v e r s i t y ’ s f a c u l t y . T h o m a s i m p l i e d t h a t s o c i a l w o r k w o u l d o n l y c r e a t e a l a r g e e x p e n s i v e s y s t e m t o a d m i n i s t e r r e l i e f , r o o t e d i n a c a d e m i c s a t t h e e x p e n s e o f l o c a l o f fi c i a l s . A n o t h e r s u p e r v i s o r a g r e e d , a r g u i n g t h a t t h e d e m a n d s f o r p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k e r s w e r e “ t o k e e p t h e p a r a s i t i c a l s o c i a l w o r k e r s i n j o b s a n d b u i l d u p a h u g e b u r e a u c r a c y . ” 5 9 “ W R S C M i n u t e s , B o x 2 F o l d e r 1 , D e c e m b e r 1 6 , 1 9 3 6 , p . 4 7 - 4 8 . 5 7 Q u o t e d i n F i n e , F r a n k M u r p h y : T h e N e w D e a l Y e a r s , 4 1 6 . ” T h o m a s a l s o c r i t i c i z e d W a s h t e n a w C o u n t y , f o l l o w i n g a c o m m e n t b y H a r o l d S m i t h t h a t h i s e x p e r i e n c e a s a s u p e r v i s o r d i d n o t m e s h w i t h T h o m a s ’ s v i s i o n o f c o o p e r a t i o n a n d h a r m o n y . T h o m a s a p p a r e n t l y m a d e a c o m m e n t a b o u t t h e c o u n t y ’ s l o c a t i o n ( t h e U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n i s i n W a s h t e n a w C o u n t y ) a n d p r o f e s s o r s . S m i t h r e p l i e d : “ A s f a r a s I k n o w , w e h a v e o n l y o n e p r o f e s s o r o n t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s s o I d o n ’ t t h i n k . . . a p p r e c i a t e t h e a c c u s a t i o n . ” ( T h e t a p e a p p a r e n t l y w a s u n c l e a r a n d t h u s t h e t r a n s c r i p t o n l y c o n t a i n e d p a r t i a l c o m m e n t s a t t h i s p o i n t . ) W R S C M i n u t e s , A u g u s t 2 1 , 1 9 3 6 , W R S C R e c o r d s , B o x 1 , F o l d e r 5 , p . 4 8 , 5 4 . ” Q u o t e d i n F i n e , F r a n k M u r p h y : T h e N e w D e a l Y e a r s , 4 1 7 . 4 2 1 A n t i - S e m i t i s m a l s o a p p e a r e d i n t h e l a r g e r d e b a t e s , a l t h o u g h n o t i n t h e c o n t e x t o f t h e h e a r i n g s o r c o m m i s s i o n m e e t i n g s , w h e n o n e s u p e r v i s o r c o m m e n t e d t h a t “ a b u n c h o f k i k e s o c i a l w o r k e r s . . . w i l l b e c o m i n g u p h e r [ e ] . . . a n d t e l l i n g u s h o w t o r u n o u r o w n a f f a i r s . ” " ° A n t i - i n t e l l e c t u a l , a n t i - u n i v e r s i t y , a n d a n t i - S e m i t i c v i e w s a l s o w e r e v o i c e d b y l e g i s l a t o r s w h o c r i t i c i z e d H a b e r a n d s o c i a l w o r k e r s i n g e n e r a l d u r i n g t h e d e b a t e s o v e r t h e W R S C b i l l s i n 1 9 3 7 . S i d n e y F i n e a r g u e s t h a t s u c h v i e w s a l s o a p p e a r e d i n e a r l i e r d e b a t e s a b o u t c i v i l s e r v i c e r e f o r m a n d u n e m p l o y m e n t i n s u r a n c e , a n d w e r e d i r e c t e d a t t h e m o s t f e a r e d J e w i s h s o c i a l w o r k e r , W i l l i a m H a b e r , w h o w a s a k e y p l a y e r i n t h o s e i s s u e s a s 1 . " A g a i n t h e h o s t i l i t y t o w a r d e d u c a t e d s o c i a l w o r k e r s , a n d H a b e r i n p a r t i c u l a r , i s w e ] h a r d t o o v e r s t a t e . T h o m a s a n d W o o d w o r t h b o t h a r g u e d t h a t c a s e w o r k e r s w e r e t o o w i l l i n g t o a d d t o t h e r e l i e f r o l l s , t h u s f e e d i n g r a t h e r t h a n c o n t a i n i n g t h e c o n t a g i o n o f d e p e n d e n c e , a n d t h a t fi s c a l r e s p o n s i b i l i t y w a s n o t a h i g h e n o u g h p r i o r i t y : “ T h e o n l y c r i t i c i s m p r a c t i c a l l y t h a t I h a v e g o t . . . i s t h a t t h e c a s e w o r k e r s w h o h a v e g o n e o u t h a v e , p e r h a p s , b e e n t o o o v e r - ” 6 2 A n o t h e r c o m p l a i n t w a s t h a t a n x i o u s t o p u t p e o p l e o n r e l i e f w h o r e a l l y s h o u l d n ’ t b e . c a s e w o r k e r s e n c o u r a g e d p e o p l e t o s e e k r e l i e f r a t h e r t h a n w o r k , e s p e c i a l l y i n a g r i c u l t u r e . E d w a r d F o s t e r , a f a r m e r / s u p e r v i s o r f r o m W a s h t e n a w C o u n t y , a r g u e d t h a t h e c o u l d n o t fi n d h i r e d h e l p , b e c a u s e p e o p l e p r e f e r r e d r e l i e f . H e d i d n o t s p e c i f y w h a t h e p a i d f o r “ Q u o t e d i n F i n e , F r a n k M u r p h y : T h e N e w D e a l Y e a r s , 4 1 7 . “ Q u o t e d i n F i n e , F r a n k M u r p h y : T h e N e w D e a l Y e a r s , 4 1 7 . A l t h o u g h H a b e r w a s a t a r g e t o f t h o s e i n t h e a n t i - s o c i a l w o r k c a m p , h e w a s a p r o f e s s o r o f e c o n o m i c s . ” W R S C M i n u t e s , B o x 1 , F o l d e r 1 0 , N o v e m b e r 2 0 , 1 9 3 6 , p . 6 0 . 4 2 2 w a g e s , a s r e l i e f g r a n t s w e r e c e r t a i n l y n o t g e n e r o u s u n d e r a n y s t a n d a r d s , b u t h e d i d p o i n t t o t h e s o c i a l w o r k e r s a s t h e m a i n p r o b l e m : “ I t h i n k i f t h i s t h i n g w e r e p u t b a c k w h e r e i t b e l o n g s a n d t h e m e n w h o a d m i n i s t e r e d w e l f a r e w e r e i n t e r e s t e d i n d e c r e a s i n g t h e l o a d r a t h e r t h a n i n c r e a s i n g i t , p e r h a p s t h e f a r m e r c o u l d g e t s o m e h e l p . ” " 3 S a g i n a w C o u n t y s u p e r v i s o r J a m e s G r a h a m e c h o e d t h i s v i e w , n o t i n g t h a t f a r m e r s i n h i s t o w n s h i p h a d n o t b e e n a b l e t o fi n d h e l p . H e d i d n o t b l a m e t h e s o c i a l w o r k e r , i n s t e a d p o i n t i n g o u t t h a t t h e s o c i a l w o r k e r s l i k e l y d i d n o t r e a l i z e t h a t f a r m w o r k w a s a v a i l a b l e . 6 4 O f fi c i a l s v o i c e d s i m i l a r c r i t i c i s m s i n t h e i r i n t e r v i e w s w i t h W R S C s t a f f f o r t h e l o c a l r e p o r t . D u p l i c a t i o n o f s e r v i c e s a n d c o s t w e r e t h e k e y p r o b l e m s f o r S a g i n a w T o w n s h i p S u p e r v i s o r G e o r g e E m e r i c k , w h o d i d n o t t e s t i f y a t t h e h e a r i n g b u t w a s o n e o f s e v e r a l S a g i n a w C o u n t y o f fi c i a l s i n t e r v i e w e d b y W R S C s t a f f f o r t h e l o c a l s t u d y t h a t s o a n g e r e d T h o m a s . H e a l s o e c h o e d t h e v i e w s o f W o o d w o r t h a n d T h o m a s w h e n h e s a i d t h a t s o c i a l w o r k e r s w e r e o v e r g e n e r o u s , a n d “ t o o k i n e v e r y o n e . ” A s r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e p o o r d e p a r t m e n t , h e s a i d , “ w e h a v e t o b e h a r s h w i t h s o m e . ” T h e l a t t e r s e n t i m e n t w a s s h a r e d b y K o c h v i l l e T o w n s h i p S u p e r v i s o r H a r r y A l l i n g t o n , a f a r m e r w h o h a d l e d t h e t o w n s h i p b o a r d f o r t h i r t e e n y e a r s . H i s fi r s t w o r d s t o t h e i n v e s t i g a t o r w e r e t h a t “ h e “ W R S C M i n u t e s , B o x 1 , F o l d e r 9 , N o v e m b e r 1 0 , 1 9 3 6 , p . 4 6 . T h i s i s s u e a l s o c a m e u p i n l e g i s l a t i v e d e b a t e s , a g a i n c r i t i c a l o f H a b e r , w h o , i t w a s c h a r g e d , “ ‘ e d u c a t e d h i s c l i e n t s n o t t o w o r k , t h a t h i s a s s o c i a t e s a n d h e f a v o r e d a ‘ b i g s t a n d i n g a r m y o f w e l f a r e c l i e n t s ’ i n o r d e r t o k e e p t h e i r j o b s , t h a t t h e s t a t e n e e d e d a r e l i e f o r g a n i z a t i o n t h a t w a s n o t d o m i n a t e d b y ‘ c a r p e t - b a g p r o f e s s o r s a n d t h e i r l i k e , ’ a n d t h a t H a b e r h a d b e e n o n s i x d i f f e r e n t s t a t e p a y r o l l s , m o s t o f t h e m c o n c u r r e n t l y , w h i c h w a s i n a c c u r a t e . ” F i n e , F r a n k M u r p h y : T h e N e w D e a l Y e a r s , 4 1 7 . 6 " W R S C M i n u t e s , B o x 1 , F o l d e r 8 , O c t o b e r 2 3 , 1 9 3 6 , p . 1 3 9 . 4 2 3 w i s h e d w e l f a r e w a s o u t o f e x i s t e n c e . ” H e a l s o b e l i e v e d t h e W R C t o o k o n c a s e s f o r w h i c h h e w o u l d n o t p r o v i d e r e l i e f , w h i c h r e s u l t e d i n g r e a t e r c o s t s . " s S o c i a l w o r k e r s , m a n y o f t h e c o m m e n t s a r g u e d , w e r e t o o “ s o f t ” i n t h e i r a d m i n i s t r a t i o n o f r e l i e f , a n d w e r e u n a b l e t o s p o t p e o p l e s e e k i n g h e l p w h e n n o n e w a s n e e d e d . B u s i n e s s e x p e r t i s e w a s k e y , l o c a l o f fi c i a l s a r g u e d , b e c a u s e w e l f a r e a d m i n i s t r a t i o n w a s a b u s i n e s s . S o c i a l w o r k e r s h a d a r o l e t o p l a y , b u t n o t i n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f r e l i e f , a c c o r d i n g t o M e l t o n V a n G e i s o n , p r e s i d e n t o f t h e S t a t e A s s o c i a t i o n o f S u p e r i n t e n d e n t s o f t h e P o o r . “ H e w a s n o t o p p o s e d t o s o c i a l w o r k e r s i n t o t a l , h e t o l d c o m m i s s i o n m e m b e r s , b u t b e l i e v e d t h e i r r o l e s h o u l d b e c o n fi n e d t o t h e “ p r o b l e m f a m i l i e s i n t h e l o c a l i t i e s . . . t o w o r k a m o n g s t t h o s e p r o b l e m f a m i l i e s a n d t r y t o b u i l d t h e i r m o r a l e , r e h a b i l i t a t e t h e m , a n d d o w h a t e v e r w o r k b e c o m e s n e c e s s a r y i n t h e s o c i a l l i n e . ” B u t w e l f a r e a d m i n i s t r a t i o n s h o u l d b e a l o n g b u s i n e s s s t a n d a r d s , a n d “ I fi r m l y b e l i e v e i n m y o p i n i o n t h a t t h e s o c i a l w o r k e r s h o u l d n o t b e g i v e n o n e d i m e o f m o n e y i n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t h a t d e p a r t m e n t . ” 6 7 C o n t r o v e r s y i n M a n i s t e e C o u n t y o v e r L o u i s e A r m s t r o n g ’ s m e m o i r o f h e r y e a r s a s r e l i e f a d m i n i s t r a t o r a l s o r e v e a l e d t h a t s o c i a l w o r k e r s w e r e n o t t h e c h o s e n r e l i e f a d m i n i s t r a t o r s o f m a n y h o m e r u l e a d v o c a t e s . I n h e r m e m o i r , “ W R S C R e c o r d s , S a m p l i n g S u r v e y o f L o c a l R e l i e f A g e n c i e s , 1 9 3 6 , B o x 7 , F o l d e r 6 , S a g i n a w C o u n t y . “ M e l t o n V a n G e i s o n w o r k e d a s a c i t y p o o r c o m m i s s i o n e r i n F l i n t i n 1 9 3 2 , w a s s e c r e t a r y o f t h e p o o r c o m m i s s i o n i n 1 9 3 5 a n d w a s s e c r e t a r y o f t h e p o o r c o m m i s s i o n i n 1 9 3 8 a n d 1 9 3 9 . H e w o u l d b e n a m e d t o t h e n e w C o u n t y S o c i a l W e l f a r e B o a r d b y 1 9 4 1 . S e e P o l k ’ s F l i n t C i t y D i r e c t o r y ( D e t r o i t : R . L . P o l k & C o m p a n y , 1 9 3 2 ) 6 6 8 ; 1 9 3 5 , 7 7 0 ; I 9 3 8 , 2 4 ; I 9 4 1 , 2 2 . " W R S C M i n u t e s , B o x 1 , F o l d e r 8 , O c t o b e r 2 2 , 1 9 3 6 , p . 2 4 . 4 2 4 A r m s t r o n g d e s c r i b e s t o w n s h i p s u p e r v i s o r s a s l o c a l d i c t a t o r s o r c z a r s , w h o r e m i n d h e r o f p e o p l e “ w h o g r a c i o u s l y a c c e p t [ e d ] a g i f t w i t h o n e h a n d , m e a n w h i l e p i c k i n g t h e d o n o r ’ s p o c k e t w i t h t h e o t h e r . ” I n h e r v i e w , t h e y w a n t e d t h e f e d e r a l a n d s t a t e f u n d s f o r r e l i e f , b u t w i t h c o m p l e t e c o n t r o l o v e r h o w t h o s e d o l l a r s w e r e s p e n t : “ I t w a s a c a s e o f t r y i n g t o m i l k t h e c o w d r y , o f t r y i n g t o g e t e v e r y n i c k e l t h e y c o u l d ‘ w h i l e t h e g e t t i n g w a s g o o d . ” " 5 8 H e r t i t l e , “ W e T o o A r e t h e P e o p l e , ” a n d t h e b o o k ’ s c o n t e n t s a l l i e d h e r w i t h t h e p e o p l e h e r o f fi c e s e r v e d , r a t h e r t h a n t h e c o u n t y a n d c i t y ’ s l e a d e r s h i p . ‘ 5 9 A r m s t r o n g ’ s c h a r a c t e r i z a t i o n s o f t h e c o u n t y ’ s p e o p l e a n d l e a d e r s p r o m p t e d D r . K a t h r y n M . B r y a n , a p h y s i c i a n a n d l o n g - t i m e r e s i d e n t o f M a n i s t e e , t o w r i t e a 2 0 - p a r t r e b u t t a l s e r i e s e n t i t l e d “ W e T o o K n o w t h e P e o p l e ” i n t h e M a n i s t e e E x a m i n e r . H e r t i t l e p o i n t e d t o h e r p e r s o n a l k n o w l e d g e a b o u t h e r c o m m u n i t y a n d t h o s e w h o l i v e d t h e r e , a n d w a s a d e l i b e r a t e t w i s t o n A r m s t r o n g ’ s t i t l e . R e l i e f a n d p o l i t i c s w e r e n o t t h e f o c u s o f h e r s e r i e s , b u t s h e a d d r e s s e d b o t h o n o c c a s i o n . S h e o f f e r e d a v e r y d i f f e r e n t p i c t u r e o f c o u n t y o f fi c i a l s . 7 0 S h e w r o t e t h a t t h e c o u n t y ’ s p o l i t i c i a n s w e r e g e n e r a l l y “ w e l l - i n t e n t i o n e d a n d 6 8 A r m s t r o n g , W e T o o A r e t h e P e o p l e , 1 5 9 . “ A r m s t r o n g , W e T 0 0 A r e t h e P e o p l e , 1 3 7 . A r m s t r o n g ’ s h a r s h j u d g e m e n t s a l s o e x t e n d e d t o s o m e s e g m e n t s o f t h e c o u n t y ’ s p o p u l a t i o n a t l a r g e . S h e c a t e g o r i z e d t h e c l i e n t s , a t l e a s t i n h e r m i n d , a s w o r t h y a n d u n w o r t h y , a n d c o m m e n t e d e x t e n s i v e l y o n c l a s s , e t h n i c a n d r a c i a l “ t e n d e n c i e s ” r e g a r d i n g b e h a v i o r a n d t h e n e e d f o r r e l i e f . S h e f o u n d m u c h o f t h e c o u n t y ’ s p o p u l a t i o n b a c k w a r d a n d “ p r i m i t i v e ” : “ I n a l l f r a n k n e s s - t h e c i t i z e n s o f t h i s c o u n t y w e r e i n g e n e r a l a m e d i o c r e t o l o w - g r a d e , u n p r o g r e s s i v e a n d r e l a t i v e l y u n i n t e l l i g e n t c o m m u n i t y , b u t . . . l k n o w t h a t t h e r e w e r e m a n y o f t h e m w h o c o u l d h a v e b e e n o f a m u c h h i g h e r g r a d e t h a n t h e y w e r e , i f o n l y t h e y h a d h a d t h e c h a n c e . ” T h u s a l t h o u g h s h e d i r e c t e d h e r h a r s h e s t c r i t i c i s m s a t l o c a l o f f i c i a l s , t h e a v e r a g e r e s i d e n t - e s p e c i a l l y i n c e r t a i n a r e a s - d i d n o t f a r e w e l l . 7 o A r m s t r o n g P a p e r s , B o x 1 , R e v i e w s , F o l d e r s 6 a n d 7 . T h e M a n i s t e e E x a m i n e r w a s a w e e k l y p u b l i c a t i o n t h a t s u r v i v e d f o r j u s t a f e w y e a r s i n t h e 1 9 3 O s . I t w a s 4 2 5 i n t e r e s t e d i n t h e p u b l i c w e l f a r e . ” S h e s u g g e s t e d t h a t A r m s t r o n g ’ s s o c i a l w o r k p e r s p e c t i v e , a n d n o t t h e s h o r t c o m i n g s o f c o u n t y o f fi c i a l s , w e r e r e a l l y b e h i n d t h e h o s t i l i t y i n t h e b o o k : “ A m i l i t a n t c o u n t y s u p e r v i s o r , a d h e r i n g t o w h a t h e b e l i e v e s t o b e t h e r i g h t , c a n e a s i l y b e c o m e t h e o b j e c t o f v i l i fi c a t i o n b y t h o s e w h o s e p e t t h e o r i e s h e m a y o p p o s e . ” 7 1 T h o s e “ p e t t h e o r i e s ” r e f e r r e d t o t h e p r i n c i p l e s o f s o c i a l w o r k a n d c e n t r a l i z e d r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n t h a t S E R A p r a c t i c e d a n d t h a t m o s t “ h o m e r u l e ” a d v o c a t e s , i n c l u d i n g B r y a n a n d t h e l o c a l o f f i c i a l s s h e d e f e n d e d , o p p o s e d . M o s t o f A r m s t r o n g ’ s t a r g e t s , B r y a n w r o t e , s u f f e r e d a t t a c k s i n h e r b o o k b e c a u s e t h e y “ o p p o s e d t h e p o l i c i e s o f t h e a u t h o r . ” 7 2 I n B r y a n ’ s e y e s - a n d a l s o t h o s e o n t h e h o m e r u l e s i d e o f t h e w e l f a r e d e b a t e s - t h e c o n fl i c t s w e r e a b o u t p o l i c y d i f f e r e n c e s , a n d n o t c h a r a c t e r fl a w s o n t h e p a r t o f l o c a l o f fi c i a l s i n M a n i s t e e C o u n t y . A g a i n , s o c i a l w o r k w a s a t t h e c o r e o f t h e d i s a g r e e m e n t . M a n y c r i t i c s o f t h e c e n t r a l i z a t i o n o f r e l i e f a n d p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k - a n d t h e N e w D e a l p r o g r a m s i n g e n e r a l - l a m e n t e d t h e e f f e c t s o f e m e r g e n c y r e l i e f p r o g r a m s o n A m e r i c a n v a l u e s o f s e l f - s u p p o r t a n d i n d e p e n d e n c e , a g a i n i n f u s e d w i t h g e n d e r e d a n d r a c i a l i z e d v a l u e s . I n t e g r a l t o c o n c e r n s a b o u t a g r o w i n g p r e f e r e n c e f o r r e l i e f o v e r w o r k w a s t h e f e a r o f a c o n t a g i o n o f d e p e n d e n c e r a i s e d i n t h e p r e v i o u s c h a p t e r . B o t h d i r e c t a n d w o r k r e l i e f c a m e u n d e r a t t a c k b y c r i t i c s o f t h e e m e r g e n c y r e l i e f p r o g r a m s . E m e r g e n c y a p p a r e n t l y u n a b l e t o c o m p e t e w i t h t h e c o m m u n i t y ’ s o t h e r m a j o r n e w s p a p e r s , t h e d a i l y M a n i s t e e N e w s - A d v o c a t e , a n d t h e b i - w e e k l y , M a n i s t e e C o u n t y P i o n e e r P r e s s . 7 1 K a t h r y n M . B r y a n , “ S e v e n t h A r t i c l e I n T h e S e r i e s , ‘ W e T o o K n o w t h e P e o p l e , ” ’ T h e M a n i s t e e E x a m i n e r . A l t h o u g h t h e n e w s p a p e r h a s b e e n l o s t , t h e M a n i s t e e C o u n t y H i s t o r i c a l S o c i e t y h a s t h e b u l k o f t h e B r y a n s e r i e s . 7 2 B r y a n , “ S e v e n t h A r t i c l e . ” 4 2 6 r e l i e f p r o g r a m s f o s t e r e d d e p e n d e n c y a m o n g M i c h i g a n r e s i d e n t s , c r i t i c s a r g u e d , w i t h t o o . 7 3 O p p o n e n t s t e n d e d t o l i t t l e e m p h a s i s o n h e l p i n g t h e u n e m p l o y e d b e c o m e s e l f - s u f fi c i e n t f a v o r m o r e t r a d i t i o n a l r e l i e f p r a c t i c e s - o f t e n m o r e p u n i t i v e m e t h o d s - t o e n s u r e t h a t “ t h e d o l e ” d i d n o t b e c o m e a h a b i t . W o o d w o r t h a r g u e d t h a t p e o p l e l o s t t h e a b i l i t y t o s u p p o r t t h e m s e l v e s t h r o u g h t h e W o r k s P r o g r e s s A d m i n i s t r a t i o n , a n d n o w n e e d e d t o b e r e t r a i n e d t o w o r k : “ W e c a n n o t g i v e t h e m j o b s w h e r e t h e y s t a n d a n d l e a n o n t h e i r s h o v e l s ? ” A g a i n l i n k e d t o t h e i d e a o f c o n t a g i o n a n d u n c o n t r o l l e d s p r e a d i n g , W o o d w o r t h l i k e n e d W P A , a n d t h e f e d e r a l r e l i e f p r o g r a m s , t o a n a r c o t i c o r a n a d d i c t i o n , a r g u i n g t h a t “ w e h a d b e t t e r p u t i n a l i t t l e c u r e . ” 7 5 R e l i e f p r o m p t e d p e o p l e t o s a y “ ‘ g i v e , g i v e g i v e , ’ a n d [ r e l i e f ] i s s p o i l i n g t h e m o r a l e o f a g r e a t m a n y o f t h e p e o p l e , k n o c k i n g t h e s e l f - r e l i a n c e c o m p l e t e l y o u t f r o m u n d e r t h e m , ” a c c o r d i n g t o M i d l a n d C o u n t y s u p e r v i s o r O t i s W h i t e h e a d . 7 6 A C a l h o u n C o u n t y s u p e r v i s o r l a m e n t e d t h e d e m i s e o f c h a r i t a b l e d o n a t i o n s a n d a w i l l i n g n e s s t o c o n t r i b u t e t o p r i v a t e w e l f a r e p r o g r a m s a n d t o h e l p o t h e r s ; i n s t e a d , f o r m e r 7 3 F i n e , F r a n k M u r p h y : T h e N e w D e a l Y e a r s , 4 1 6 ; N a n c y F r a s e r a n d L i n d a G o r d o n , " A G e n e a l o g y o f D e p e n d e n c y : T r a c i n g a K e y w o r d o f t h e U S . W e l f a r e S t a t e , ” S i g n s v . 1 9 ( W i n t e r 1 9 9 4 ) 3 2 0 - 3 2 1 . F r a s e r a n d G o r d o n a r g u e t h a t b y t h e l a t e n i n e t e e n t h c e n t u r y , d e p e n d e n c y w a s i n c r e a s i n g l y a c h a r a c t e r fl a w , r a t h e r t h a n s i g n i f y i n g s u b o r d i n a t e r e l a t i o n s h i p s g r o u n d e d i n f a m i l y o r e c o n o m i c s . B y t h e P r o g r e s s i v e a n d N e w D e a l e r a s , t h e m e a n i n g o f d e p e n d e n c y “ w a s f u n d a m e n t a l l y a m b i g u o u s , s l i p p i n g e a s i l y , a n d r e p e a t e d l y , fi ' o m a n e c o n o m i c m e a n i n g t o a m o r a l / p s y c h o l o g i c a l m e a n i n g . ” 7 " W R S C M i n u t e s , B o x 1 , F o l d e r 6 , S e p t e m b e r 1 8 , 1 9 3 6 , p . 1 1 . 7 ’ W R S C M i n u t e s , B o x 1 , F o l d e r 6 , S e p t e m b e r 1 8 , 1 9 3 6 , p . 1 1 . W o o d w o r t h ’ s c o m m e n t s f o r e s h a d o w e d l a t e r e m p h a s i s o n w e l f a r e d e p e n d e n c y a s a n a d d i c t i o n , o r “ h a b i t ” t h a t n e e d e d t r e a t m e n t . S e e F r a s e r a n d G o r d o n , “ A G e n e a l o g y o f D e p e n d e n c e , ” 3 2 5 . 7 6 W R S C M i n u t e s , B o x 1 , F o l d e r 6 , O c t o b e r 2 3 , 1 9 3 6 , p . 1 0 6 - 1 0 7 . 4 2 7 c o n t r i b u t o r s t o l d p e o p l e t o g o t o t h e s t a t e . T h e s p i r i t o f t a k i n g c a r e o f t h e c o m m u n i t y , h e f e a r e d , w a s d i s a p p e a r i n g . ” A n d s o m e i n d i c t e d n o t o n l y r e l i e f c l i e n t s w h o w e r e w i l l i n g t o t a k e a l l t h a t w a s h a n d e d , b u t a l s o l o c a l o f f i c i a l s ; e m e r g e n c y r e l i e f “ m e a n t w e l l , b u t i t e n c o u r a g e d a b u n c h o f c h i s e l e r s . ” L o c a l o f fi c i a l s w e r e a l s o t h e r e , t h e s u p e r v i s o r a r g u e d , t o “ g r a b a l l w e c o u l d . ” 7 8 G e n d e r o p e r a t e s a s a s u b t e x t i n t h e s e h e a r i n g s a n d t h e d e b a t e s o v e r w h o c o u l d b e s t a d m i n i s t e r w e l f a r e . S o c i a l w o r k s y m b o l i z e d t h e f e d e r a l a n d s t a t e i n t e r f e r e n c e i n l o c a l r e l i e f , a n d t o m a n y , t h a t s o c i a l w o r k e r w a s a f e m a l e , o r e s p o u s e d d e c i d e d l y f e m a l e p r o f e s s i o n a l v a l u e s . N o o n e n a m e d s o c i a l w o r k e r s a s f e m a l e , b u t t h e y a l l e n v i s i o n e d t h e m o r e e f f i c i e n t l o c a l o f fi c i a l s a s m e n : s u p e r v i s o r s a n d s u p e r i n t e n d e n t s o f t h e p o o r w e r e m e n ; b u s i n e s s w a s t h e d o m a i n o f m e n a n d r e l i e f w a s a b u s i n e s s a n d n e e d e d t o b e a d m i n i s t e r e d a s s u c h . C o n fl i c t s o v e r g e n d e r e d p r o f e s s i o n a l v a l u e s a r e e v i d e n t . S o c i a l w o r k ’ s e m p h a s i s o n s e r v i c e , c o m p a s s i o n a n d c o o p e r a t i o n - l a r g e l y f e m a l e p r o f e s s i o n a l t r a i t s c o n n e c t e d t o f e m i n i z e d p r o f e s s i o n s , a c c o r d i n g t o h i s t o r i a n R o b i n M u n c y - r a n c o u n t e r t o t h e m a l e p r o f e s s i o n a l v a l u e s a r t i c u l a t e d b y m a n y w h o o p p o s e d t h e e m e r g e n c y r e l i e f p r o g r a m s a n d e m p l o y i n g p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k i n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f r e l i e f . S o c i a l w o r k e r s c o d d l e d r e l i e f r e c i p i e n t s , w h i l e l o c a l o f fi c i a l s w o u l d n o t . I n s t e a d , i n t h e i r n a r r a t i v e o f r e l i e f , t h e m a l e v a l u e s o f e f fi c i e n c y , i n d i v i d u a l i s m a n d s e l f - h e l p w e r e m o r e " W R S C M i n u t e s , B o x 1 , F o l d e r 9 , 1 9 3 6 , p . 9 . 7 8 W R S C M i n u t e s , B o x 1 , F o l d e r 9 , N o v e m b e r 1 0 , 1 9 3 6 , p . 1 1 3 . 4 2 8 a p p r o p r i a t e f o r w e l f a r e a d m i n i s t r a t i o n . ” F o r l o c a l o f fi c i a l s , t h e m a l e a l t e r n a t i v e s w e r e m o r e a b o u t c o m m o n s e n s e a n d m a s c u l i n i t y , o r h a v i n g t h e f o r t i t u d e t o s a y n o w h e n s o m e o n e w a s t r y i n g t o g e t h e l p w h e n t h e y d i d n o t n e e d i t . V a n B u r e n a n d S a g i n a w c o u n t i e s o f f e r e d m i x e d v i e w s a t t h e h e a r i n g s . V a n B u r e n C o u n t y s u p e r i n t e n d e n t o f t h e p o o r B e n j a m i n F . S c a r n e h o r n t e s t i fi e d a t t h e O c t o b e r 2 3 , 1 9 3 6 W R S C h e a r i n g , e n d o r s i n g l o c a l c o n t r o l a n d c l a i m i n g t o s p e a k f o r t h e c o u n t y o f f i c i a l s , “ t h a t t h e y a r e s t a n d i n g p a t , t h a t t h e a d m i n i s t r a t i o n o f r e l i e f s h a l l b e r e t u r n e d t o l o c a l a u t h o r i t i e s . ” 8 0 H e d i s p u t e d e a r l i e r r e m a r k s b y t h e c o u n t y ’ s W R C c h a i r , B e n j a m i n C l a r k , t h a t t h e c o u n t y p u t n o m o n e y i n t o r e l i e f . I n s t e a d , h e a r g u e d t h a t t h e c o u n t y d i d c o n t r i b u t e s o m e t o t h e E R A , b u t a l s o f u n d e d o t h e r s e r v i c e s - h o s p i t a l i z a t i o n , m e d i c a l c a r e a n d t h e c o u n t y p o o r f a r m a n d i n fi r r n a r y - f o r a t o t a l o f a b o u t $ 6 5 , 0 0 0 . A d m i n i s t r a t i v e c o s t s f o r t h a t a m o u n t e d t o a b o u t $ 2 , 0 0 0 , h e a r g u e d . H e c r i t i c i z e d t h e w a s t e o f t h e W R C , a n d s t a t e d s i m p l y t h a t “ w e a r e t a k i n g c a r e o f V a n B u r e n C o u n t y ? “ 7 9 R o b i n M u n c y , C r e a t i n g a F e m a l e D o m i n i o n i n A m e r i c a n R e f o r m , 1 8 9 0 - 1 9 3 5 ( N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 1 ) x i i i - x i v , 8 - 1 0 , 6 8 - 7 0 ; J o a n J a c o b s B r u m b e r g a n d N a n c y T o m e s , “ W o m e n i n t h e P r o f e s s i o n s : A R e s e a r c h A g e n d a f o r A m e r i c a n H i s t o r i a n s , ” R e v i e w s i n A m e r i c a n H i s t o r y 1 0 ( J u n e 1 9 8 2 ) 2 8 3 ; F i n e , F r a n k M u r p h y : T h e N e w D e a l Y e a r s , 4 1 6 - 4 1 7 . F i n e p r o v i d e s a s u c c i n c t d i s c u s s i o n o f t h e c o n t r a s t i n g p h i l o s o p h i e s o f t h e t w o v i e w s o n r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n , b u t w h i l e h e d o c u m e n t s t h e n e g a t i v e v i e w s h e l d b y l o c a l o f fi c i a l s o f s o c i a l w o r k e r s , h e d o e s n o t a r g u e a g e n d e r d i m e n s i o n e x i s t e d t o t h e a r g u m e n t s a b o u t e c o n o m y a n d e f f i c i e n c y . H e d o e s p e r s u a s i v e l y c o n n e c t t h e o p p o s i t i o n t o s t a t e a n d f e d e r a l i n t r u s i o n t o a n t i - N e w D e a l f e e l i n g s , a s w e l l a s a n t i - i n t e l l e c t u a l i s m a n d a n t i - S e m i t i s m . 8 0 W R S C M i n u t e s , O c t o b e r 2 2 , 1 9 3 6 h e a r i n g , p . 1 2 4 . T h e h e a r i n g t r a n s c r i p t e r r o n e o u s l y l i s t s S c a r n e h o m a s S c a m e h a u s e r . " W R S C M i n u t e s , O c t o b e r 2 2 , 1 9 3 6 h e a r i n g , p . 1 2 4 . 4 2 9 C l a r k p r e s e n t e d a d i f f e r e n t p i c t u r e o f t h e c o u n t y s u p e r v i s o r s , a l t h o u g h h e b e l i e v e d t h a t t h e e x c l u s i o n o f t h e s u p e r v i s o r s f r o m t h e W R C e a r l y o n w a s a h u g e m i s t a k e t h a t o n l y c r e a t e d i l l f e e l i n g s ; s u p e r v i s o r s w e r e a s k e d t o c o n t r i b u t e c o u n t y fi m d s t o a n o r g a n i z a t i o n i n w h i c h t h e y h a d n o c o n t r o l a n d l i t t l e i n p u t . C l a r k p r e f e r r e d t h e 1 9 3 6 c o m m i s s i o n s e t - u p , w i t h l o c a l o f fi c i a l s s e l e c t i n g t w o o f t h e t h r e e m e m b e r s , b u t h e o p p o s e d t h e s u p e r v i s o r s t a k i n g c o m p l e t e c o n t r o l o f r e l i e f . H e d i d n o t b e l i e v e t h e y t r u l y r e p r e s e n t e d t h e c o u n t y ’ s p o p u l a t i o n , i n p a r t i c u l a r t h e b u s i n e s s i n t e r e s t s . A l t h o u g h h e w a s c a r e f u l i n h i s c r i t i c i s m , h e c l e a r l y d i d n o t t h i n k t h e s u p e r v i s o r s c a p a b l e o f a d m i n i s t e r i n g r e l i e f e f f e c t i v e l y . “ 2 H e s a w t h e W R C a s “ a n o n - p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n w h i c h i s t r y i n g t o d o a t o u g h j o b i n t h e m o s t e f fi c i e n t p o s s i b l e m a n n e r . ” T h e k e y r e m a i n i n g p r o b l e m w a s d u p l i c a t i o n , i n h i s v i e w , a n d a c o n s o l i d a t i o n o f a l l r e l i e f i n t o a s i n g l e c o u n t y u n i t w o u l d s o l v e t h a t p r o b l e m . 8 3 R e p r e s e n t a t i v e s f r o m S a g i n a w C o u n t y a l s o t e s t i fi e d a t t h e O c t o b e r a n d N o v e m b e r h e a r i n g s , a l t h o u g h C h a r l e s B o i s , t h e c o u n t y c h a i r p e r s o n a n d a v o c a l p r o p o n e n t o f l o c a l c o n t r o l , d i d n o t . O t h e r s w h o s p o k e i n c l u d e d t o w n s h i p s u p e r v i s o r s J a m e s G r a h a m a n d L e w i s M c N a l l y ( G r a h a m a l s o w a s t h e c o u n t y a g e n t w h o i n v e s t i g a t e d o l d a g e p e n s i o n c a s e s b e f o r e t h e W R C a s s u m e d t h e c a s e l o a d ) , a n d s u p e r i n t e n d e n t o f t h e p o o r A r t h u r H a u f f e . G r a h a m ’ s c o m m e n t s w e r e s u p p o r t i v e o f s u p e r v i s o r p a r t i c i p a t i o n , a s t h e y k n e w t h e p e o p l e b e s t i n h i s v i e w , b u t h e a l s o c o m m e n d e d t h e c o o p e r a t i o n o f t h e W R C a n d l o c a l o f fi c i a l s . H i s c o m m e n t s t h e p r e v i o u s m o n t h t o W R S C s t a f f m e m b e r s c o m p i l i n g t h e l o c a l 8 2 W R S C M i n u t e s , O c t o b e r 2 2 , 1 9 3 6 h e a r i n g , p . 1 1 7 - 1 1 8 . 8 3 W R S C M i n u t e s , O c t o b e r 2 2 , 1 9 3 6 h e a r i n g , p . 1 1 9 . 4 3 0 s t u d y s u g g e s t e d a s i n g l e c o u n t y o r g a n i z a t i o n t o a d m i n i s t e r w e l f a r e , w i t h s u p e r v i s o r s “ u s e d a s a p o i n t o f v i e w , ” b u t n o t n e c e s s a r i l y a s t h e p e r s o n s a d m i n i s t e r i n g r e l i e f . B u t h e a l s o s a i d i n t h e s a m e i n t e r v i e w t h a t s u p e r v i s o r s s h o u l d b e t h e o n e s t o i s s u e r e l i e f , t h u s m a k i n g h i s c o m m e n t s a c a s e i n c o n t r a d i c t i o n s . “ G r a h a m ’ s c o l l e a g u e o n t h e b o a r d o f s u p e r v i s o r s , L e w i s M c N a l l y , a r g u e d t h a t s u p e r v i s o r s a l r e a d y h a d p o w e r , a n d w e r e “ t h e k i n g b e e , I w o u l d c a l l t h e m , o f t h e t o w n s h i p . I n o t h e r w o r d s , t h e y w r i t e t h e o r d e r s , s o t h e r e i s n ’ t a n y o n e t h a t g e t s a i d f r o m 2 7 t o w n s h i p s u n l e s s t h e s u p e r v i s o r s w r i t e t h e o r d e r . ” H e d i d n ’ t s e e h o w t h e y c o u l d w i e l d a n y m o r e p o w e r . " 5 B u t h e b e l i e v e d s u p e r v i s o r s s h o u l d c o n t i n u e t o b e i n v o l v e d i n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f r e l i e f , l a r g e l y t h r o u g h r e p r e s e n t a t i o n o n t h e c o u n t y w e l f a r e b o a r d . S u p e r i n t e n d e n t o f t h e p o o r A r t h u r H a u f f e s p o k e s t r o n g l y i n f a v o r o f l o c a l c o n t r o l a t b o t h t h e h e a r i n g a n d i n h i s i n t e r v i e w w i t h t h e c o m m i s s i o n s t a f f . H e e c h o e d H o d d e n o t t ’ s s t a t e m e n t s t h a t t h e e m e r g e n c y w a s o v e r a n d “ a l l r e l i e f s h o u l d b e t u r n e d b a c k t o t h e s u p e r v i s o r s ? “ 5 H e c o m m e n d e d t h e c o o p e r a t i v e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e W R C a n d o t h e r c o u n t y o f fi c i a l s , b u t c l e a r l y w a n t e d r e l i e f r e t u r n e d t o t h e o l d s y s t e m . H e w a s m u c h m o r e c r i t i c a l o f t h e W R C t w o m o n t h s e a r l i e r i n h i s c o m m e n t s t o t h e W R S C s t a f f i n S e p t e m b e r , a n d s h a r e d T h o m a s ’ s n e g a t i v e v i e w o f t h e c o m m i s s i o n ’ s p u r p o s e a n d 8 " “ S a m p l i n g S u r v e y o f L o c a l R e l i e f A g e n c i e s , ” 1 9 3 6 , W R S C R e c o r d s , B o x 7 , F o l d e r 7 , C o u n t y A g e n t i n t e r v i e w . 8 5 W R S C M i n u t e s , B o x 1 , F o l d e r 9 , N o v e m b e r 1 0 , 1 9 3 6 , 4 3 . M c N a l l y a l s o s e r v e d o n t h e c o u n t y W R C , a p p o i n t e d t h e p r e v i o u s s u m m e r a f t e r t h e c h a n g e s i n s t i t u t e d b y S E R A . 8 6 “ S a m p l i n g S u r v e y o f L o c a l R e l i e f A g e n c i e s , ” B o x 6 , F o l d e r 7 , H a u f f e i n t e r v i e w . 4 3 1 p r a c t i c e s : “ W e a r e k e e p i n g u p w i t h t h i s s t u d y o f y o u r s . . . w e k n o w a l l a b o u t w h a t y o u a r e a f t e r a n d w h a t w i l l b e r e c o m m e n d e d . ” 8 7 N o t a l l w h o t e s t i fi e d b e f o r e t h e c o m m i s s i o n o p p o s e d s o c i a l w o r k o r a c h a n g e i n w e l f a r e a d m i n i s t r a t i o n f r o m t h e o l d s y s t e m . S o m e s u p e r v i s o r s , w h i l e t h e y h a d q u i b b l e s w i t h h o w t h e W R C h a n d l e d r e l i e f a n d w a n t e d t o b e c o n s u l t e d o n c a s e s , d i d n o t w a n t t o t a k e f u l l r e s p o n s i b i l i t y f o r i t . B e r r i e n C o u n t y ( s o u t h e s t o f V a n B u r e n C o u n t y ) s u p e r v i s o r s s u b m i t t e d a r e s o l u t i o n a r g u i n g f o r j u s t w h a t t h e W R S C e v e n t u a l l y r e c o m m e n d e d : c o u n t y d e p a r t m e n t s r u n b y c i v i l s e r v i c e s t a f f u n d e r a s t a t e d e p a r t m e n t o f w e l f a r e . S u p e r v i s o r s w o r k e d w e l l w i t h t h e e m e r g e n c y r e l i e f s t a f f , a n d d i d n o t w a n t t h e j o b b a c k . 8 8 H o m e r N o b l e , w h o s e r v e d o n t h e L i v i n g s t o n C o u n t y W R C , a g r e e d , a n d b e l i e v e d t h a t t h e k e y t o b e t t e r a d m i n i s t r a t i o n w a s t h e c a s e w o r k e r : “ T h e c a s e w o r k e r . . . i s t h e v e r y g e n i u s o f t h i s n e w s e t - u p , a n d o u g h t t o b e c o n t i n u e d a t a l l p o s s i b l e e x t e n t . ” I t w a s t i m e t o e n d t h e s u p e r i n t e n d e n t s o f t h e p o o r e r a , h e a r g u e d , a n d t o u s e t h e b e t t e r i n v e s t i g a t i o n m e t h o d s o f t h e c a s e w o r k e r . 8 9 S i m i l a r v i e w s a p p e a r e d i n t h e i n t e r v i e w s c o n d u c t e d b y W R S C s t a f f . S p a l d i n g T o w n s h i p S u p e r v i s o r D a v i d Y o u n g , o f S a g i n a w C o u n t y , w a s a s u p p o r t e r o f t h e 8 " “ S a m p l i n g S u r v e y o f L o c a l R e l i e f A g e n c i e s , ” B o x 6 , F o l d e r 7 , H a u f f e i n t e r v i e w . H a u f f e ’ s e x t r e m e l y n e g a t i v e a t t i t u d e c o u l d i n p a r t h a v e s t e m m e d f r o m h i s o w n d i f f i c u l t i e s w i t h t h e c o u n t y . T h e s u p e r i n t e n d e n t s o f t h e p o o r h a d b e e n u n d e r a t t a c k f r o m s o m e m e m b e r s o f t h e b o a r d o f s u p e r v i s o r s , a l t h o u g h t o n o a v a i l ; H a u f f e r e t a i n e d h i s p o s i t i o n . S e e “ C o u n t y P o o r S u p e r i n t e n d e n t s U n d e r A t t a c k , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , O c t o b e r 2 4 , 1 9 3 5 , p . 1 7 ; “ S u p e r i n t e n d e n t s o f P o o r R e fi r t e R e e s e C h a r g e s , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , O c t o b e r 2 5 , 1 9 3 5 , p . 1 8 ; “ H a u f f e G i v e n V o t e o f 4 0 - 3 , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , O c t o b e r 2 9 , 1 9 3 5 ; P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s , S a g i n a w C o u n t y , O c t o b e r 2 4 , 1 9 3 5 , p . 9 9 ; O c t o b e r 2 5 , 1 9 3 5 , p . 1 1 1 - 1 1 2 . ” W R S C M i n u t e s , B o x 1 , F o l d e r 8 , O c t o b e r 2 2 , 1 9 3 6 , p . 1 4 1 - 1 4 3 . 8 9 W R S C M i n u t e s , B o x 1 , F o l d e r 8 , O c t o b e r 2 2 , 1 9 3 6 , p . 1 4 0 . 4 3 2 W R C a n d S E R A . H e u s e d t o h a v e r e l i e f r e c i p i e n t s w o r k o f f t h e i r a i d i n a t o w n s h i p w o o d l o t , b u t c e a s e d t h a t p r a c t i c e a f t e r t h e W R C o p e n e d . T h e n e w a g e n c y s a v e d h i m a l o t o f w o r k a n d t i m e , a n d h e v o i c e d n o c o m p l a i n t s a b o u t i t s o p e r a t i o n . 9 0 F e w w e r e a s v o c a l i n t h e i r d e f e n s e o f t h e c a s e w o r k e r a s t h e l a t t e r e x a m p l e s , a n d t h e i r i d e a s d e fi n i t e l y r e p r e s e n t e d a n e x t r e m e i n t h e s p e c t r u m o f v i e w s o n w e l f a r e r e o r g a n i z a t i o n , b u t t h e h e a r i n g t r a n s c r i p t s d o n o t p r e s e n t a p i c t u r e a s d e s c r i b e d b y T h o m a s a n d W o o d w o r t h . C o u n t y o f fi c i a l s v e h e m e n t l y o p p o s e d t o S E R A a n d s o c i a l w o r k w e r e v o c a l a n d v i s i b l e , b u t w e r e n o t t h e m a j o r i t y . " T h o m a s a n d W o o d w o r t h l e d t h e o p p o s i t i o n t o t h e W R S C ’ s f i n a l r e p o r t , i s s u e d i n D e c e m b e r 1 9 3 6 , a n d T h o m a s a n n o u n c e d h i s i n t e n t i o n t o a u t h o r a m i n o r i t y r e p o r t e v e n b e f o r e t h e c o m m i s s i o n h a d fi n a l i z e d w h a t w o u l d b e c o m e t h e m a j o r i t y r e p o r t . 9 2 W h i l e t h e m a j o r i t y r e p o r t r e c o m m e n d e d a s i n g l e a g e n c y w i t h s t a t e s u p e r v i s i o n o v e r a l l r e l i e f , t h e m i n o r i t y r e p o r t r e c o m m e n d e d s t a t e s u p e r v i s i o n o n l y f o r t h e c a t e g o r i c a l a i d p r o g r a m s , a s r e q u i r e d u n d e r f e d e r a l l a w , b u t f o r t h e r e t u r n o f a l l r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n t o t h e c o u n t i e s . S t a t e f u n d s a p p r o p r i a t e d f o r r e l i e f s h o u l d b e a l l o c a t e d t o t h e c o u n t i e s t o b e “ a d m i n i s t e r e d b y r e s p o n s i b l e e l e c t i v e S t a t e a n d C o u n t y o f fi c i a l s , ” a c c o r d i n g t o t h e m i n o r i t y v i e w p o i n t , a n d t h o s e f u n d s w o u l d “ b e a d e q u a t e w h e n r e l i e v e d o f t h e b u r d e n o f m a i n t a i n i n g t h e 9 o W R S C R e c o r d s , S a m p l i n g S u r v e y o f L o c a l R e l i e f A g e n c i e s , 1 9 3 6 , B o x 7 , F o l d e r 6 , S a g i n a w C o u n t y . 9 ' T h i s t r e n d a l s o i s e v i d e n t i n t h e s a m p l i n g s u r v e y s c o n d u c t e d i n t h e c a s e s t u d y c o u n t i e s b y t h e W R S C s t a f f . W h i l e s o m e s h a r e d t h e n e g a t i v e v i e w s o f T h o m a s a n d W o o d w o r t h , o t h e r s d i d n o t . 9 2 W R S C M i n u t e s , B o x 1 , F o l d e r 1 2 , D e c e m b e r 3 , 1 9 3 6 , p . 1 0 3 ; R e p o r t o f t h e W e l f a r e a n d R e l i e f S t u d y C o m m i s s i o n . 4 3 3 t r e m e n d o u s a n d w a s t e f u l o r g a n i z a t i o n n o w m a i n t a i n e d b y E m e r g e n c y R e l i e f . ” S i g n a t o r i e s o f t h e m i n o r i t y r e p o r t b e l i e v e d t h a t l o c a l a d m i n i s t r a t i o n , w i t h o u t s t a t e s u p e r v i s i o n , w o u l d b e f a r m o r e e c o n o m i c a l t h a n t h e m a j o r i t y ’ s r e c o m m e n d a t i o n . ” T h e m i n o r i t y r e p o r t a l s o a d v o c a t e d t h a t t h e c o u n t y w e l f a r e c o m m i s s i o n , a p p o i n t e d b y t h e c o u n t y b o a r d o f s u p e r v i s o r s a n d c o m p r i s e d o f b e t w e e n t h r e e a n d fi v e m e m b e r s , w o u l d o v e r s e e a l l a s p e c t s o f r e l i e f , i n c l u d i n g t h e f e d e r a l c a t e g o r i c a l a i d s , b u t o n l y t h o s e f e d e r a l p r o g r a m s w o u l d b e s u b j e c t t o s t a t e s u p e r v i s i o n . C o u n t y o f fi c i a l s w o u l d s e l e c t a n d h i r e a l l s t a f f , w i t h o u t a c i v i l s e r v i c e m e r i t s y s t e m , a n d a l s o fi x t h e i r s a l a r i e s . " T h e m i n o r i t y r e p o r t , p r e s e n t e d b y W o o d w o r t h , w a s a d o p t e d b y t h e S t a t e A s s o c i a t i o n o f S u p e r v i s o r s J a n u a r y 2 7 , 1 9 3 7 , a t t h e o r g a n i z a t i o n ’ s a n n u a l m e e t i n g i n L a n s i n g , w i t h o n l y 2 o f t h e 4 0 2 d e l e g a t e s d i s s e n t i n g . T h e r e s o l u t i o n c a l l e d f o r l o c a l c o n t r o l o f r e l i e f a n d m i n i m u m s t a t e i n t e r f e r e n c e a s o u t l i n e d i n t h e r e p o r t , a n d s o u n d l y r e j e c t e d t h e p h i l o s o p h y a n d s p e c i fi c s o f t h e W R S C r e p o r t . 9 5 A g a i n , b e l i e f s a b o u t t h e i m p o r t a n c e o f l o c a l c o n t r o l , t h r o u g h l o c a l l y e l e c t e d o f fi c i a l s , w e r e a p p a r e n t . C e n t r a l i z e d r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n w a s t o o f a r r e m o v e d f r o m e l e c t e d o f fi c i a l s , t h u s s u b v e r t i n g t h e d e m o c r a t i c p r o c e s s . T h e t w o r e p o r t s s e t t h e s t a g e f o r t h e p a s s a g e o f t h e 1 9 3 7 w e l f a r e r e f o r m l e g i s l a t i o n p a c k a g e , a n d t h e r e a c t i o n a g a i n s t i t . 9 3 “ M i n o r i t y R e p o r t , ” J o u r n a l o f t h e H o u s e , J a n u a r y 2 8 , 1 9 3 7 , p . 1 3 6 , i n W R S C R e c o r d s , B o x 1 3 , F o l d e r 7 . T h e m i n o r i t y r e p o r t w a s i n c l u d e d i n t h e J o u r n a l o f t h e H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s , a s i t w a s n o t p u b l i s h e d i n t i m e t o b e i n c l u d e d w i t h t h e m a j o r i t y r e p o r t . 9 " “ M i n o r i t y R e p o r t , ” p . 1 3 7 . 9 " ‘ S u p e r v i s o r s A s k T a x S a l e , ” L a n s i n g S t a t e J o u r n a l J a n u a r y 2 9 , 1 9 3 7 , p . 1 2 . 4 3 4 F o u r c o m m i s s i o n m e m b e r s r e f u s e d t o s i g n t h e fi n a l r e p o r t , i n c l u d i n g T h o m a s , W o o d w o r t h a n d O l i v e r G i b b s . T w o o f t h e f o u r o p p o n e n t s w e r e l o c a l o f f i c i a l s ( G i b b s w a s a n O a k l a n d C o u n t y s u p e r v i s o r a n d T h o m a s a s u p e r i n t e n d e n t o f t h e p o o r ) a n d a l o n g w i t h W o o d w o r t h w e r e v o c a l p r o p o n e n t s o f l o c a l c o n t r o l . D r . S t a n l e y I n s l e y , o f D e t r o i t , d i d n o t s i g n t h e m a j o r i t y r e p o r t b u t a l s o d i d n o t e n d o r s e t h e m i n o r i t y r e p o r t . H i s c r i t i c i s m s c e n t e r e d m o r e o n m e d i c a l r e l i e f , f u n d i n g a n d t h e s t a t e a d m i n i s t r a t i v e s t r u c t u r e , r a t h e r t h a n i s s u e s o f l o c a l c o n t r o l . “ T h e o t h e r k e y p r o m i n e n t l o c a l o f fi c i a l , M a r q u e t t e M a y o r A r t h u r J a c q u e s , f u l l y s u p p o r t e d t h e fi n a l r e p o r t : “ I t i s c e r t a i n l y a w o n d e r f u l s t e p f o r w a r d i n t h e m a t t e r o f h a n d l i n g w e l f a r e r e l i e f a n d h u m a n i t a r i a n p r o b l e m s i n t h i s s t a t e . ” 9 7 J a c q u e s fi r m l y b e l i e v e d t h a t s t a t e s u p e r v i s i o n w a s a c c e p t a b l e i f s t a t e f u n d s w e r e i n v o l v e d ; h e d i d n o t s h a r e t h e e x t r e m e h o m e r u l e v i e w s o f T h o m a s a n d W o o d w o r t h . 9 8 B o t h i n c o m i n g a n d o u t g o i n g g o v e r n o r s ( F r a n k M u r p h y w a s e l e c t e d g o v e r n o r i n N o v e m b e r 1 9 3 6 , d e f e a t i n g i n c u m b e n t F r a n k F i t z g e r a l d ) e n d o r s e d t h e m a j o r i t y r e p o r t , a l t h o u g h n o t d i r e c t l y , i n t h e i r r e s p e c t i v e s p e e c h e s a t t h e i n a u g u r a t i o n . ” T h e c o m m i s s i o n d r a f t e d e i g h t b i l l s t h a t s e s s i o n e n c o m p a s s i n g i t s m a j o r r e c o m m e n d a t i o n s f o r w e l f a r e r e f o r m , a n d a l l w e r e j o i n t l y i n t r o d u c e d b y a D e m o c r a t i c a n d R e p u b l i c a n s e n a t o r . T h e y u n d e r w e n t a m e n d m e n t s , b u t e v e n t u a l l y p a s s e d b o t h t h e s e n a t e a n d t h e h o u s e , a n d w e r e 9 6 S e e L e t t e r t o H a r o l d S m i t h f r o m S t a n l e y I n s l e y , D e c e m b e r 2 2 , 1 9 3 6 a n d F e b r u a r y 1 3 , 1 9 3 7 , W R S C R e c o r d s , B o x 9 , F o l d e r 1 1 . 9 7 W R S C R e c o r d s , B o x 9 , F o l d e r 1 2 , L e t t e r f r o m J a c q u e s t o H a r o l d S m i t h , W R S C c h a i r p e r s o n , J u l y 7 , 1 9 3 7 . 9 " W R S C M i n u t e s , A u g u s t 2 1 , 1 9 3 6 , B o x 1 , F o l d e r 5 , p . 4 5 - 4 7 . ” D u n h a m , “ P u b l i c W e l f a r e a n d R e f e r e n d u m i n M i c h i g a n , ” 4 2 9 . 4 3 5 s i g n e d b y M u r p h y i n l a t e J u l y . 1 0 0 P u b l i c A c t 2 5 7 c o v e r e d t h e s t a t e a d m i n i s t r a t i v e s t r u c t u r e , w h i l e A c t 2 5 8 d e t a i l e d t h e c o u n t y o r g a n i z a t i o n a n d t h e A D C p r o v i s i o n s . A c t 2 5 7 c r e a t e d a s i n g l e s t a t e D e p a r t m e n t o f P u b l i c A s s i s t a n c e , g o v e r n e d b y a fi v e - m e m b e r c o m m i s s i o n a n d h e a d e d b y a d i r e c t o r a n d d e p u t y d i r e c t o r . S u p e r v i s o r y p o w e r s o v e r c o u n t y a d m i n i s t r a t i o n w e r e l i m i t e d o n l y t o t h o s e p r o g r a m s w h i c h r e c e i v e d f e d e r a l f u n d s ( A D C , O A A , a n d A B ) , a p r o v i s i o n r e q u i r e d t o c o m p l y w i t h t h e S o c i a l S e c u r i t y A c t a n d m a k e t h e s t a t e e l i g i b l e f o r f e d e r a l g r a n t s . ” 1 A c t 2 5 8 c a l l e d f o r a s i n g l e c o u n t y d e p a r t m e n t o f p u b l i c w e l f a r e g o v e r n e d b y a b o a r d o f t h r e e : o n e a p p o i n t e d b y t h e s t a t e d e p a r t m e n t a n d t h e o t h e r t w o b y t h e b o a r d o f s u p e r v i s o r s . T h e c o u n t y w e l f a r e b o a r d o v e r s a w a l l a s p e c t s o f w e l f a r e , f r o m o p e r a t i n g t h e c o u n t y i n fi r r n a r y t o a d m i n i s t e r i n g t h e " ’ 2 T h e a c t a b o l i s h e d m o s t e x i s t i n g r e l i e f p o s i t i o n s , i n c l u d i n g t h e c a t e g o r i c a l a i d s . s u p e r i n t e n d e n t o f t h e p o o r . K e y d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e c o m m i s s i o n ’ s r e c o m m e n d a t i o n s a n d t h e 1 9 3 7 l a w i n c l u d e d t h e r e m o v a l o f t h e c i v i l s e r v i c e p r o v i s i o n s f o r s t a f f o f b o t h t h e c o u n t y a n d s t a t e d e p a r t m e n t s , a l t h o u g h s t a t e e m p l o y e e s w o u l d b e c o v e r e d u n d e r t h e r e c e n t l y p a s s e d c i v i l s e r v i c e l a w , a n d a r e d u c t i o n i n s t a t e s u p e r v i s i o n , e x c e p t i n t h o s e p r o g r a m s u n d e r f e d e r a l g u i d e l i n e s . T h e d i r e c t o r o f t h e c o u n t y d e p a r t m e n t a l s o h a d t o b e a l ° ° D u n h a r n , “ P u b l i c W e l f a r e a n d R e f e r e n d u m i n M i c h i g a n , ” 4 2 9 - 4 3 1 . l 0 ‘ P u b l i c a n d L o c a l A c t s o f t h e L e g i s l a t u r e o f t h e S t a t e o f M i c h i g a n , I 9 3 7 ( L a n s i n g : F r a n k l i n D e K l e i n e C o m p a n y , 1 9 3 7 ) 4 4 2 - 4 4 3 , 4 4 5 . I 0 2 F i n e , F r a n k M u r p h y : T h e N e w D e a l Y e a r s , 4 1 8 , 4 2 1 ; P u b l i c A c t s , I 9 3 7 , 4 5 0 - 4 5 2 . T h e l a w p e r m i t t e d d i s t r i c t d e p a r t m e n t s o f w e l f a r e , f o r s m a l l c o u n t i e s , a n d a l s o a l l o w e d c i t i e s w i t h a p o p u l a t i o n g r e a t e r t h a n 3 0 0 , 0 0 0 ( o n l y D e t r o i t w a s l a r g e e n o u g h ) t o h a v e a s e p a r a t e d e p a r t m e n t f r o m t h e c o u n t y . 4 3 6 t h r e e - y e a r r e s i d e n t o f t h e c o u n t y . ‘ 0 3 A n o t h e r i m p o r t a n t c h a n g e w a s t h e p a r t i c i p a t i o n o f s u p e r v i s o r s . B o a r d s o f s u p e r v i s o r s w e r e p r o h i b i t e d , u n d e r t h e l a w , f r o m a p p o i n t i n g f e l l o w s u p e r v i s o r s t o t h e c o u n t y s o c i a l w e l f a r e b o a r d , a p r o v i s i o n n o t r e c o m m e n d e d b y t h e W R S C r e p o r t . A s w i t h t h e e a r l y d a y s o f S E R A , s u p e r v i s o r s w e r e c u t o u t o f t h e r e l i e f ‘ 0 ‘ T h e e x c l u s i o n o f s u p e r v i s o r s f r o m s o c i a l w e l f a r e b o a r d s , d e s p i t e t h e c o m m i s s i o n . e l i m i n a t i o n o f c i v i l s e r v i c e r e q u i r e m e n t s f o r l o c a l r e l i e f s t a f f , o n l y m a g n i fi e d l o c a l o p p o s i t i o n t o t h e b i l l s . T h e t w o m a j o r o r g a n i z a t i o n s r e p r e s e n t i n g l o c a l o f fi c i a l s , t h e S t a t e A s s o c i a t i o n o f S u p e r v i s o r s a n d t h e S t a t e A s s o c i a t i o n o f t h e S u p e r i n t e n d e n t s o f t h e P o o r , m o b i l i z e d q u i c k l y i n r e s p o n s e t o t h e n e w l a w s . T h e s u p e r i n t e n d e n t s o f t h e p o o r a s s o c i a t i o n m e t t h e n e x t m o n t h i n M a n i s t e e , m o v i n g u p t h e i r m e e t i n g b y a w e e k , t o b e g i n e f f o r t s t o fi g h t t h e n e w w e l f a r e l a w . T h e p r i m a r y p u r p o s e w a s t o p l a n a p e t i t i o n d r i v e f o r a g r e f e r e n d u m v o t e , 1 0 5 a n e f f o r t j o i n e d b y t h e s u p e r v i s o r s ’ a s s o c i a t i o n . T h e r e f e r e n d u m f o c u s e d o n A c t 2 5 7 , l ” D u n h a m , “ P u b l i c W e l f a r e a n d R e f e r e n d u m i n M i c h i g a n , ” 4 3 2 - 4 3 3 ; F i n e , F r a n k M u r p h y : T h e N e w D e a l Y e a r s , 4 1 8 - 4 1 9 . 1 0 " T h e l a w a l s o r e q u i r e d t h a t o n l y t w o o f t h e t h r e e m e m b e r s c o u l d b e f r o m t h e s a m e p o l i t i c a l p a r t y . T h e W R S C m a j o r i t y r e p o r t r e c o m m e n d e d t h a t s o c i a l w e l f a r e b o a r d m e m b e r s n o t b e r e q u i r e d t o b e s u p e r v i s o r s , b u t d i d n o t r e c o m m e n d e x c l u d i n g t h e m f r o m e l i g i b i l i t y . R e p o r t o f t h e W e l f a r e a n d R e l i e f S t u d y C o m m i s s i o n , 2 6 . M i n n e s o t a ’ s w e l f a r e r e f o r m l a w o f 1 9 3 7 a l l o w e d s u p e r v i s o r s t o s e r v e o n t h e fi v e - m e m b e r c o u n t y s o c i a l w e l f a r e b o a r d , b u t l i m i t e d t h e i r t o t a l p a r t i c i p a t i o n t o t h r e e a t a n y g i v e n t i m e . T h e l a w a l s o a l l o w e d c o u n t i e s t o o r g a n i z e e i t h e r o n t h e c o u n t y o r t o w n s h i p b a s i s . A n o t h e r b i l l , w h i c h l i m i t e d t h e p a r t i c i p a t i o n o f s u p e r v i s o r s t o o n l y a m i n o r i t y v o t e o n t h e b o a r d , w a s d e f e a t e d . S e e R a y m o n d L . K o c h , “ T h e D e v e l o p m e n t o f P u b l i c R e l i e f P r o g r a m s i n M i n n e s o t a , 1 9 2 9 - 1 9 4 1 , ” ( U n p u b l i s h e d P h . D . D i s s e r t a t i o n , U n i v e r s i t y o f M i n n e s o t a , 1 9 6 7 ) 3 3 6 - 3 3 8 . ‘ ° " ‘ C o u n t y P o o r A s s a i l W e l f a r e L a w , ” M a n i s t e e N e w s A d v o c a t e . A u g u s t 1 9 , 1 9 3 7 , p . 1 a n d 5 ; “ C o n v e n t i o n o f C o u n t y P o o r C h i e f s E n d e d , ” M a n i s t e e N e w s A d v o c a t e , A u g u s t 4 3 7 w h i c h o u t l i n e d t h e s t r u c t u r e o f t h e S t a t e D e p a r t m e n t o f P u b l i c A s s i s t a n c e a n d i t s s u p e r v i s o r y p o w e r s , w h i c h w e r e l i m i t e d t o t h e f e d e r a l l y f u n d e d p r o g r a m s . T h e m a j o r o p p o s i t i o n t o t h e l e g i s l a t i v e p a c k a g e a c t u a l l y c e n t e r e d o n A c t 2 5 8 , w h i c h s p e c i fi e d t h e l o c a l a d m i n i s t r a t i o n o f r e l i e f , i n c l u d i n g t h e e x c l u s i o n o f s u p e r v i s o r s f r o m w e l f a r e b o a r d s . T h a t a c t , h o w e v e r , i n c l u d e d a p p r o p r i a t i o n s f o r r e l i e f a n d u n d e r M i c h i g a n l a w , c o u l d n o t b e p l a c e d o n a r e f e r e n d u m f o r t h a t r e a s o n . S i n c e A c t 2 5 8 ' s i m p l e m e n t a t i o n w a s d e p e n d e n t o n A c t 2 5 7 , o p p o n e n t s o p t e d t o p l a c e t h a t o n t h e b a l l o t i n s t e a d . I f t h e y m a n a g e d t o d e f e a t t h a t o n e , t h e y d e f e a t e d a l l o f t h e m . B y O c t o b e r e n o u g h s i g n a t u r e s w e r e g a t h e r e d a n d t h e i s s u e p l a c e d o n t h e N o v e m b e r 1 9 3 8 b a l l o t . ‘ 0 6 T h e n e x t e l e v e n m o n t h s f o u n d b o t h s i d e s f o c u s i n g o n t h e r e f e r e n d u m ; l o c a l o f fi c i a l s s o u g h t t o d e f e a t t h e n e w l a w a n d p r o p o n e n t s o f t h e l a w , i n c l u d i n g t h e m a j o r i t y o f W R S C m e m b e r s , s o u g h t i t s e n d o r s e m e n t b y v o t e r s . P r o p o n e n t s o r g a n i z e d a W e l f a r e E d u c a t i o n C o m m i t t e e , c o m p r i s e d o f m e m b e r s o f b o t h p o l i t i c a l p a r t i e s , i n D e c e m b e r 1 9 3 7 . T h e y p u r p o s e l y s o u g h t t o p r e v e n t e m p l o y e e s o f r e l i e f a g e n c i e s f r o m a c t i v e l y p a r t i c i p a t i n g i n t h e c a m p a i g n , w h i c h m i g h t b e c o n s t r u e d a s s e l f - i n t e r e s t o n t h e i r p a r t , a c h a r g e t h e y m a d e f r e q u e n t l y a g a i n s t t h e s u p e r i n t e n d e n t s o f t h e p o o r . T h e i r p l a n s i n c l u d e d p r o m o t i n g t h e l a w b y d i s t r i b u t i n g i n f o r m a t i o n t h r o u g h n u m e r o u s o r g a n i z a t i o n s , i n c l u d i n g t h e F e d e r a t i o n o f W o m e n ’ s C l u b s , t h e P a r e n t - T e a c h e r A s s o c i a t i o n , a n d f r a t e r n a l , 2 0 , 1 9 3 7 , p . 1 a n d 4 ; L e t t e r f r o m M e l t o n V a n G e i s o n , P r e s i d e n t , A s s o c i a t i o n o f S u p e r i n t e n d e n t s o f t h e P o o r , t o a l l p o o r s u p e r i n t e n d e n t s , J u l y 3 0 , 1 9 3 7 , W R S C R e c o r d s , B o x 2 , F o l d e r 7 . l o " D u n h a m , “ P u b l i c W e l f a r e a n d R e f e r e n d u m i n M i c h i g a n , ” 4 3 4 ; “ P u b l i c A c t 2 5 7 a n d P u b l i c A c t 2 5 8 , P u b l i c a n d L o c a l A c t s o f t h e L e g i s l a t u r e o f M i c h i g a n ( L a n s i n g : F r a n k l i n D e K l e i n e C o m p a n y , 1 9 3 7 ) 4 4 2 - 4 6 3 . 4 3 8 1 , 0 8 B “ o T h e x 2 T , r F u o t l h d A b e r o 8 u . R e c o r d s t M i c h i g a n ’ s W e l f a r e R e f e r e n d u m , ” S e p t e m b e r 1 9 3 8 , W R S C r e l i g i o u s a n d s e r v i c e g r o u p s . ‘ 0 7 T h e c o m m i t t e e p u b l i s h e d a p a m p h l e t , “ T h e T r u t h A b o u t M i c h i g a n ’ s W e l f a r e R e f e r e n d u m , ” s e e k i n g t o c o u n t e r w h a t i t s a w a s m i s i n f o r m a t i o n ' ° 3 M e m b e r s o f t h e g r o u p i n c l u d e d s t a t e a n d c i r c u l a t e d b y t h e w e l f a r e r e f o r m o p p o n e n t s . l o c a l o f fi c i a l s a n d r e p r e s e n t a t i v e s o f o r g a n i z a t i o n s s u c h a s t h e A m e r i c a n A s s o c i a t i o n o f U n i v e r s i t y W o m e n a n d t h e S t a t e F e d e r a t i o n o f W o m e n ’ s C l u b s . A r t h u r J a c q u e s a n d F r a n c i s M a c D o n a l d , m a y o r s o f t h e c i t i e s o f M a r q u e t t e a n d S a g i n a w , r e s p e c t i v e l y , w e r e o n t h e s t a t e c o m m i t t e e , a l o n g w i t h W R S C m e m b e r a n d P r o b a t e J u d g e C l a r k H i g b e e o f K e n t C o u n t y . C h a i r p e r s o n s o f t h e B e r r i e n a n d O t t a w a c o u n t y b o a r d s o f s u p e r v i s o r s a l s o s e r v e d o n t h e s t a t e c o m m i t t e e . T h e c o m m i t t e e ’ s c h a i r p e r s o n w a s G e o r g e B o y d , p r e s i d e n t o f S a g i n a w L u m b e r C o m p a n y . ” C i t i e s a n d m u n i c i p a l i t i e s - r e p r e s e n t e d t h r o u g h t h e M i c h i g a n M u n i c i p a l L e a g u e , w h i c h e n d o r s e d t h e l a w - t e n d e d t o s u p p o r t t h e l e g i s l a t i o n , a s i t r e m o v e d t h e r e l i e f r e s p o n s i b i l i t y f r o m t h e i r s h o u l d e r s a n d m a d e i t a c o u n t y c o n c e r n . C o u n t i e s a l s o c o u l d n o t c h a r g e r e l i e f c o s t s b a c k t o t h e l o c a l u n i t s - c i t i e s a n d t o w n s h i p s - a s t h e y h a d i n t h e p a s t . ‘ ‘ 0 T h e c i t y o f S a g i n a w h a d a l r e a d y r e l i n q u i s h e d r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n t o t h e c o u n t y i n ' ° 7 M e m o r e g a r d i n g c o m m i t t e e f o r m a t i o n d a t e d J u l y 2 1 , 1 9 3 8 , W R S C R e c o r d s , B o x 2 , F o l d e r 7 . 1 0 9 W e l f a r e E d u c a t i o n C o m m i t t e e l e t t e r h e a d , d a t e d D e c e m b e r 1 4 , 1 9 3 8 , W R S C R e c o r d s , B o x 2 , F o l d e r 8 . " ° O t h e r g r o u p s w h o e n d o r s e d t h e l a w s w e r e t h e M i c h i g a n L e a g u e o f W o m e n V o t e r s , t h e M i c h i g a n F e d e r a t i o n o f L a b o r , s o c i a l w o r k e r s , a n d s e v e r a l D e t r o i t - b a s e d o r g a n i z a t i o n s . F i n e , F r a n k M u r p h y : T h e N e w D e a l Y e a r s , 4 2 2 . 4 3 9 S e p t e m b e r 1 9 3 6 . T h e c o u n c i l b e l i e v e d t h a t i t s r e l i e f w o r k d u p l i c a t e d t h a t o f t h e c o u n t y a n d t h a t o v e r h e a d c o u l d b e r e d u c e d t h r o u g h a s i n g l e c o u n t y a g e n c y . C i t y o f fi c i a l s a p p r o a c h e d t h e c o u n t y w i t h i t s p r o p o s a l m o r e t h a n a y e a r b e f o r e t h e W R S C i s s u e d i t s r e p o r t . T h e c o u n t y a g r e e d , a n d t h e c i t y c o n t i n u e d t o c o n t r i b u t e r e l i e f f u n d s , b u t n o l o n g e r a d m i n i s t e r e d r e l i e f . ‘ ” T h e c i t y c o u n c i l u n a n i m o u s l y a d o p t e d a r e s o l u t i o n s i x m o n t h s l a t e r s e e k i n g a c o n s o l i d a t e d w e l f a r e s y s t e m u n d e r s t a t e a u t h o r i t y , f u n d e d b y t h e s t a t e s a l e s t a x . R e l i e f h a d d r a i n e d t h e c i t y ’ s c o f f e r s f o r fi v e y e a r s , a n d t h e c i t y s o u g h t fi n a n c i a l r e l i e f a n d s a w t h e s t a t e a s t h e k e y m e a n s t o d o s o . T h e y w a n t e d s a l e s t a x e s t o f u n d r e l i e f , l e a v i n g r e a l e s t a t e t a x e s t o f u n d m u n i c i p a l g o v e r n m e n t , “ e x c l u s i v e o f r e l i e f . ” 1 ‘ 2 T h e c i t y c o u n c i l w a n t e d t h e s t a t e t o t a k e o v e r r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n , b o t h fi n a n c i a l l y a n d a d m i n i s t r a t i v e l y ; l o c a l c o n t r o l w a s n o t a n i s s u e f o r t h e m . R e l i e f w a s a n e x p e n s i v e h e a d a c h e a n d t h e y a d v o c a t e d s t a t e s u p e r v i s i o n a n d l o c a l c o n s o l i d a t i o n t o r e d u c e c o s t s a n d t h e b u r d e n o n l o c a l f u n d s . O t h e r c i t i e s s h a r e d t h a t v i e w . O p p o n e n t s c h a r a c t e r i z e d t h e n e w l a w a s a n a t t a c k o n l o c a l c o n t r o l , a n d t h e i r r h e t o r i c d e p i c t e d t h e r e f e r e n d u m a s a w a r a g a i n s t c e n t r a l i z e d g o v e r n m e n t f o r d e m o c r a c y . W h i l e t h e n e w l a w o n l y p a r t i a l l y c u r t a i l e d p o w e r s o f t h e l o c a l s u p e r v i s o r s , t h e y a r g u e d , m o r e w o u l d l i k e l y f o l l o w . T h e o r g a n i z a t i o n s r e p r e s e n t i n g t h e s u p e r v i s o r s a n d t h e s u p e r i n t e n d e n t s o f t h e p o o r m e t i n S a u l t S t e . M a r i e i n J u l y o f 1 9 3 8 t o m o b i l i z e t h e fi n a l s t r e t c h b e f o r e t h e N o v e m b e r e l e c t i o n , a n d i n a l e t t e r t o a l l s u p e r v i s o r s a n d 1 1 ' P r o c e e d i n g s o f t h e C o u n c i l a n d B o a r d s o f t h e C i t y o f S a g i n a w , S e p t e m b e r 8 , 1 9 3 6 , p . 1 5 0 . 1 1 2 P r o c e e d i n g s o f t h e C o u n c i l a n d B o a r d s o f t h e C i t y o f S a g i n a w , M a r c h 2 2 , 1 9 3 7 , p . 5 1 . 4 4 0 ” " ‘ W o u l d S c u t t l e W e l f a r e L a w o f M i c h i g a n , ” T h e E v e n i n g N e w s J u l y 2 7 , 1 9 3 8 , P - s u p e r i n t e n d e n t s o f t h e p o o r , V a n G e i s o n e n c o u r a g e d t h e m t o s e n d d e l e g a t e s t o t h e c o n v e n t i o n : T h i s b a t t l e i s i n d e f e n s e o f l o c a l g o v e m m e n t . . . l t w i l l o n l y b e a s h o r t t i m e u n t i l t h e y w i l l a t t e m p t t o e l i m i n a t e t h e S u p e r v i s o r s e n t i r e l y , t h e s a m e a s t h e y h a v e t h e S u p e r i n t e n d e n t s o f t h e P o o r . . . U n l e s s w e t a k e a d e fi n i t e s t a n d a n d s o d e c i s i v e l y w h i p t h i s a t t e m p t o f e n c r o a c h m e n t u p o n l o c a l g o v e r n m e n t , w e w i l l s o o n fi n d a l l b r a n c h e s o f l o c a l g o v e r n m e n t u n d e r c o n t r o l o f s o m e S t a t e d e p a r t m e n t . T h e r e f o r e , i t i s y o u r d u t y a s p u b l i c o f fi c i a l s t o p r o t e c t t h e p e o p l e a t l a r g e w h o e l e c t y o u t o o f fi c e . 1 1 3 T h e e x t r e m e r h e t o r i c o f w a r a n d d e f e n s e , f u r t h e r i n g t h e a r g u m e n t t h a t t h e s t a t e w a s s e e k i n g t o u s u r p l o c a l g o v e r n m e n t a n d t h e d e m o c r a t i c p r o c e s s , c o n t i n u e d a t t h e c o n v e n t i o n h e l d i n l a t e J u l y . S e v e r a l s p e a k e r s , i n c l u d i n g V a n G e i s o n a n d T h o m a s , a s s a i l e d t h e n e w l a w s a n d t h e W R S C . ” " V a n G e i s o n a n d S a g i n a w C o u n t y ’ s C h a r l e s B o i s a l s o s p o k e t o t h e l o c a l K i w a n i s C l u b , d e m a n d i n g h o m e r u l e f o r c o u n t i e s . ” A l t h o u g h a n o n - p a r t i s a n g r o u p , t h e a s s o c i a t i o n s ’ m e m b e r s w e r e l a r g e l y R e p u b l i c a n , a n d t h e m e e t i n g w a s a p r o - R e p u b l i c a n , a n t i - M u r p h y e v e n t . F i t z g e r a l d , w h o l a t e r g a i n e d t h e n o m i n a t i o n f o r g o v e r n o r a n d w o n t h e N o v e m b e r e l e c t i o n , w a s a f e a t u r e d s p e a k e r a t t h e c o n v e n t i o n , d e c i s i v e l y c o n d e m n i n g t h e l e g i s l a t i o n . ’ ‘ 6 ” 3 L e t t e r f r o m M e l t o n V a n G e i s o n , p r e s i d e n t o f t h e S t a t e A s s o c i a t i o n o f t h e S u p e r i n t e n d e n t s o f t h e P o o r a n d c h a i r o f t h e S t a t e R e f e r e n d u m C o m m i t t e e o f F l i n t , d a t e d J u n e 2 3 , 1 9 3 8 , P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s , S a g i n a w C o u n t y , J u n e 2 7 , 1 9 3 8 , p . 3 . l l " “ S u p e r i n t e n d e n t s o f P o o r D e c l a r e W a r o n S o c i a l S e r v i c e B i l l , ” T h e E v e n i n g N e w s J u l y 2 7 , 1 9 3 8 , p . 5 . " 6 S i d n e y F i n e a r g u e s t h a t F i t z g e r a l d ’ s c h a n g e o f m i n d o n t h e w e l f a r e i s s u e w a s l i n k e d t o h i s d e s i r e t o r e m o v e M e l v i l l e M c P h e r s o n , a n a r d e n t a d v o c a t e o f l o c a l r e l i e f 4 4 1 1 1 7 B o a r d o f S u p e r v i s o r S , M a r q u e t t e n t y , J u l y 2 0 , 1 9 3 8 , 1 3 . C 4 o 4 u 2 S a g i n a w C o u n t y r e p r e s e n t e d a m i x e d b a g o f s u p p o r t f o r t h e r e f e r e n d u m v o t e . T h e c i t y , a s ' m e n t i o n e d , h a d a l r e a d y c o n s o l i d a t e d i t s r e l i e f w i t h t h e c o u n t y a n d w a s n o t o v e r l y c o n c e r n e d w i t h h o m e r u l e . C h a r l e s B o i s , c h a i r o f t h e b o a r d o f s u p e r v i s o r s , w a s a v o c a l p r o p o n e n t o f l o c a l c o n t r o l , a s w a s a m a j o r i t y o f t h e c o u n t y ’ s g o v e r n i n g b o a r d . S u p e r i n t e n d e n t s o f t h e p o o r A r t h u r H a u f f e a n d C a t h e r i n e P h i l l i o n , b o t h o f fi c e r s i n t h e a s s o c i a t i o n , a l s o w e r e a c t i v e p a r t i c i p a n t s i n fi g h t i n g t o d e f e a t t h e w e l f a r e l a w . B u t a s n o t e d , t h e c i t y ’ s m a y o r , F r a n c i s M a c D o n a l d , a n d b u s i n e s s o w n e r G e o r g e B o y d s u p p o r t e d t h e n e w l e g i s l a t i o n . M a r q u e t t e C o u n t y ’ s b o a r d o f s u p e r v i s o r s t o o k n o f o r m a l s t a n d o n t h e r e f e r e n d u m , a n d fi l e d o r t a b l e d m o s t c o m m u n i c a t i o n s f r o m o t h e r c o u n t i e s s e e k i n g s u p p o r t f o r o r a g a i n s t l o c a l c o n t r o l o f r e l i e f . T h e y t o o k n o a c t i o n o n t h e l e t t e r f r o m p o o r s u p e r i n t e n d e n t a s s o c i a t i o n p r e s i d e n t V a n G e i s o n , c a l l i n g f o r d e l e g a t e s t o t h e S a u l t S t e . M a r i e m e e t i n g ; t h e b o a r d o f s u p e r v i s o r s q u i e t l y fi l e d i t a n d m o v e d o n t o o t h e r b u s i n e s s . 1 ‘ 7 A r t h u r J a c q u e s , t h e m a y o r o f t h e c i t y o f M a r q u e t t e , w a s t h e k e y v i s i b l e p l a y e r f r o m t h e c o u n t y , a s a m e m b e r o f b o t h t h e W e l f a r e E d u c a t i o n C o m m i t t e e a n d a s u p p o r t e r o f t h e W R S C ’ s m a j o r i t y r e p o r t . M a r q u e t t e C o u n t y c l e a r l y w a s n o t a c t i v e l y w o r k i n g a g a i n s t t h e n e w l e g i s l a t i o n , a l t h o u g h a s a b o d y i t a l s o d i d n o t s u p p o r t i t e i t h e r . N o t s u r p r i s i n g l y , V a n c o n t r o l w h o d i s t r i b u t e d M c P h e r s o n f o r g o v e r n o r c a r d s a t t h e m e e t i n g , f i o m t h e 1 9 3 8 g o v e m o r ’ s r a c e . F i n e , F r a n k M u r p h y : T h e N e w D e a l Y e a r s , 4 2 0 - 4 2 1 , 4 8 4 - 4 8 5 ; “ F i t z g e r a l d L a s h e s a t C e n t r a l i z a t i o n , ” L a n s i n g S t a t e J o u r n a l J u l y 2 9 , 1 9 3 8 , p . 1 4 ; “ F i t z g e r a l d H e a d s t h e S p e a k e r s S c o r i n g P r e s e n t L a w s , ” T h e E v e n i n g N e w s J u l y 2 9 , 1 9 3 8 , p . 1 a n d 1 0 . B u r e n C o u n t y ’ s B o a r d o f S u p e r v i s o r s w e n t o n r e c o r d e n d o r s i n g t h e m i n o r i t y r e p o r t e a r l y i n 1 9 3 7 , a l t h o u g h t h e y a l s o t o o k n o f o r m a l a c t i o n o n t h e r e f e r e n d u m . l ‘ 8 O p p o n e n t s o f t h e w e l f a r e l a w s u l t i m a t e l y p r e v a i l e d w h e n M i c h i g a n v o t e r s d e f e a t e d t h e w e l f a r e l e g i s l a t i o n b y a v o t e o f 5 7 2 , 7 5 6 t o 4 9 7 , 5 6 9 - a m a r g i n o f a b o u t 7 5 , 0 0 0 v o t e s - i n w h a t t h e D e t r o i t N e w s c a l l e d “ t h e m o s t h o t l y - c o n t e s t e d ” p r o p o s a l o n t h e b a l l o t . “ 9 T h e e l e c t i o n a t t r a c t e d t h e l a r g e s t n u m b e r o f M i c h i g a n v o t e r s i n a n o n - p r e s i d e n t i a l e l e c t i o n ; a b o u t 5 3 p e r c e n t o f M i c h i g a n v o t e r s c a s t b a l l o t s i n 1 9 3 8 , a s c o m p a r e d t o 3 3 p e r c e n t i n 1 9 3 0 . ‘ 2 0 T h e 1 9 3 8 e l e c t i o n w a s h a i l e d b y m a n y p o l i t i c a l e x p e r t s a s a t e s t o f t h e N e w D e a l , a n d a m a j o r i t y o f M i c h i g a n v o t e r s d i d n o t g i v e i t p a s s i n g g r a d e s . T h e y r e - e l e c t e d R e p u b l i c a n F r a n k F i t z g e r a l d , g o v e r n o r f r o m 1 9 3 4 t o 1 9 3 6 , o u s t i n g D e m o c r a t F r a n k M u r p h y , t h e f o r m e r D e t r o i t m a y o r w h o h a d d e f e a t e d F i t z g e r a l d t w o y e a r s e a r l i e r . R e p u b l i c a n s n o t o n l y w o n t h e g o v e m o r s h i p , b u t a l s o g a i n e d c o n t r o l o f b o t h t h e s t a t e s e n a t e a n d t h e h o u s e o f r e p r e s e n t a t i v e s . 1 2 1 ” S B o a r d o f S u p e r v i s o r s , V a n B u r e n C o u n t y , M a r c h 2 3 , 1 9 3 7 . ” 9 “ R e f e r e n d u m o n A c t 2 5 7 , R A . 1 9 3 7 , ” W R S C R e c o r d s , B o x 2 F o l d e r 8 ; “ W e l f a r e A c t A p p e a r s L o s t , ” D e t r o i t N e w s , N o v e m b e r 9 , 1 9 3 8 , p . 1 . 1 2 ° “ F i t z g e r a l d L e a d I n c r e a s i n g W i t h T h i r d o f P r e c i n c t s I n , ” D e t r o i t F r e e P r e s s , N o v e m b e r 9 , 1 9 3 8 , p . 1 ; J a m e s K . P o l l o c k a n d S a m u e l J . E l d e r s v e l d , M i c h i g a n P o l i t i c s i n T r a n s i t i o n : A n A r e a l S t u d y o f V o t i n g T r e n d s i n t h e L a s t D e c a d e , U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n G o v e r n m e n t a l S t u d i e s , N o . 1 0 ( A n n A r b o r : U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n P r e s s , 1 9 4 2 ) 2 3 . M i c h i g a n v o t e r p a r t i c i p a t i o n i n 1 9 2 8 w a s 5 5 p e r c e n t ; i n 1 9 3 2 i t w a s 6 3 . 7 p e r c e n t , i n 1 9 3 6 i t w a s 6 7 . 4 p e r c e n t , a n d i n 1 9 4 0 i t w a s 7 3 p e r c e n t . N o s t a t i s t i c s f o r 1 9 3 4 a r e i n c l u d e d . l 2 ' S a m u e l T . M c S e v e n e y , “ T h e M i c h i g a n G u b e m a t i o n a l C a m p a i g n o f 1 9 3 8 , ” M i c h i g a n H i s t o r y 6 1 ( J u n e ) 9 9 ; P o l l o c k a n d E l d e r s v e l d , M i c h i g a n P o l i t i c s i n T r a n s i t i o n , 4 - 8 . 4 4 3 J u s t e l e v e n o f M i c h i g a n ’ s e i g h t y - t h r e e c o u n t i e s a p p r o v e d t h e w e l f a r e l a w s . S e v e n o f t h e e l e v e n c o u n t i e s w e r e i n t h e U p p e r P e n i n s u l a a n d t h e o t h e r f o u r w e r e i n t h e L o w e r P e n i n s u l a , i n c l u d i n g K e n t , M u s k e g o n , O a k l a n d a n d W a y n e c o u n t i e s ( s e e T a b l e 1 4 a n d F i g u r e 4 ) . M a r q u e t t e , S a g i n a w a n d V a n B u r e n a l l d e f e a t e d t h e w e l f a r e l e g i s l a t i o n i n t h e i r c o u n t y v o t e s , a n d o n l y M a r q u e t t e C o u n t y ’ s v o t e f a v o r e d D e m o c r a t i c g o v e r n o r M u r p h y ; S a g i n a w a n d V a n B u r e n b o t h s u p p o r t e d F i t z g e r a l d . S a g i n a w h a d g o n e t o M u r p h y i n 1 9 3 6 , b u t V a n B u r e n h a d r e m a i n e d fi r m l y R e p u b l i c a n t h r o u g h o u t t h e d e c a d e , a s h a d m a n y a g r i c u l t u r a l c o u n t i e s . ‘ 2 2 L o c a l o f f i c e s a l s o f o l l o w e d t h e s t a t e t r e n d s a s w e l l ; a l l t h r e e c o u n t i e s e l e c t e d R e p u b l i c a n s t o c o u n t y o f fi c e s a n d t h e s t a t e l e g i s l a t u r e . ‘ 2 3 ‘ 2 2 “ R e f e r e n d u m o n A c t 2 5 7 , R A . 1 9 3 7 ; ” “ C o u n t y B a c k i n R e p u b l i c a n F o l d , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , N o v e m b e r 9 , 1 9 3 8 , p . l . K a l a m a z o o C o u n t y n a r r o w l y d e f e a t e d t h e l a w o n a v o t e o f 1 0 , 6 1 0 t o 1 0 , 0 6 0 ; P o l l o c k a n d E l d e r s v e l d , M i c h i g a n P o l i t i c s i n T r a n s i t i o n , 1 4 , 3 5 , 5 7 . P o l l o c k a n d E l d e r s v e l d d e fi n e V a n B u r e n a s o n e o f f o u r t e e n “ s a f e ” R e p u b l i c a n c o u n t i e s i n t h e s t a t e d u r i n g t h e 1 9 3 0 5 . 1 2 3 O n l y t h e D e m o c r a t i c s h e r i f f s u r v i v e d i n S a g i n a w , a n d R e p u b l i c a n s d o m i n a t e d l o c a l o f f i c e s i n V a n B u r e n C o u n t y . “ S t r a i g h t V o t e E l e c t s V a n B u r e n R e p u b l i c a n s , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g , N o v e m b e r 9 , 1 9 3 8 , p . 1 ; “ C o u n t y B a c k i n R e p u b l i c a n F o l d , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , p . 1 . M a n i s t e e a l s o r e t u r n e d t o t h e R e p u b l i c a n c a m p , a f t e r s u p p o r t i n g M u r p h y i n 1 9 3 6 . S e e “ R e p u b l i c a n s T a k e M a j o r i t y o f C o u n t y O f f i c e s , ” M a n i s t e e N e w s - A d v o c a t e , N o v e m b e r 9 , 1 9 3 9 , p . 1 . O n l y t h e r e g i s t e r o f d e e d s a n d t h e t r e a s u r e r w e r e a m o n g D e m o c r a t s e l e c t e d i n M a n i s t e e C o u n t y . 4 4 4 , o u g h t o r O n t o n a g o n G o g e b i c , q 1 9 3 8 R e f e r e n d u m R e s u l t s F i g u r e 4 4 4 5 T a b l e 1 4 R e f e r e n d u m R e s u l t s C o u n t y Y e s N o G e n e s e e 2 1 , 5 7 1 2 6 , 7 7 0 K e n t 2 3 , 8 1 6 2 2 , 8 4 3 M a n i s t e e 1 , 3 8 2 3 , 1 3 1 M a r q u e t t e 4 , 2 7 5 5 , 6 5 5 S a g i n a w 9 , 7 3 7 9 1 3 , 6 4 3 V a n B u r e n 2 , 7 0 6 5 , 3 7 1 W a y n e 2 3 4 , 2 0 8 1 7 2 , 6 4 3 S t a t e t o t a l 4 9 7 , 5 6 9 5 7 2 , 7 5 6 S o u r c e : “ R e f e r e n d u m o n A c t 2 5 7 , P . A . 1 9 3 7 . ” T h e m a j o r i t y o f M i c h i g a n v o t e r s c l e a r l y s i d e d w i t h l o c a l o f f i c i a l s o p p o s e d t o t h e c h a n g e s o u t l i n e d i n t h e r e f o r m l e g i s l a t i o n , a l t h o u g h t h e e a r l y r e t u r n s w e r e c l o s e . T h e r e s u l t s f o l l o w e d t o s o m e d e g r e e M u r p h y ’ s p o l i t i c a l w e a k n e s s e s , p a r t i c u l a r l y i n t h e s t a t e ’ s r u r a l a r e a s . W a y n e C o u n t y , a n d D e t r o i t i n p a r t i c u l a r , s u p p o r t e d t h e p r o p o s a l , b u t r u r a l v o t e r s t h r o u g h o u t M i c h i g a n s o u n d l y r e j e c t e d t h e w e l f a r e r e f o r m l a w , a n d u r b a n v o t e s w e r e n o t a b l e t o o f f s e t t h e i r n u m b e r s . O n e e x a m p l e w a s K e n t C o u n t y : r u r a l v o t e s o v e r c a m e a s t r o n g s h o w i n g i n t h e c i t y o f G r a n d R a p i d s t o d e f e a t t h e p r o p o s a l c o u n t y w i d e . 1 2 4 I t w a s n o t a g o o d y e a r f o r b a l l o t p r o p o s a l s ; j u s t o n e o f t h e f o u r p r e s e n t e d w a s a p p r o v e d b y v o t e r s i n t h e e l e c t i o n . A l t h o u g h l o c a l r a c e s s p l i t b e t w e e n t h e t w o 1 2 " M c S e v e n e y , “ T h e M i c h i g a n G u b e m a t i o n a l C a m p a i g n , ” 1 0 4 ; “ C i t y S u p p o r t s W e l f a r e S h i f t : R u r a l K e n t C i t i z e n s , H o w e v e r , O p p o s e A m e n d m e n t , ” G r a n d R a p i d s P r e s s , 1 . T h e K e n t C o u n t y v o t e w a s 5 , 0 4 4 f o r a n d 6 , 9 8 8 a g a i n s t t h e w e l f a r e a c t . 4 4 6 p a r t i e s , F i t z g e r a l d w o n t h e c r i t i c a l u r b a n c e n t e r , i n c o n t r a s t t o t h e e l e c t i o n t w o y e a r s e a r l i e r . ' 2 5 T h e v o t e s c a s t f o r t h e w e l f a r e r e o r g a n i z a t i o n l a w f o l l o w e d t h e v o t i n g t r e n d s f o r g o v e r n o r t o s o m e d e g r e e , a l t h o u g h o n l y 6 4 p e r c e n t o f t h o s e v o t i n g f o r g o v e r n o r a l s o v o t e d o n t h e w e l f a r e r e f e r e n d u m i s s u e . 1 2 6 T h e e l e c t i o n r e p r e s e n t e d a r e t r e a t f r o m e a r l i e r D e m o c r a t i c g a i n s i n t h e o n c e s o l i d R e p u b l i c a n s t a t e . O n e o f t h e k e y a r e a s o f t h e D e m o c r a t s ’ s u p p o r t i n t h a t d e c a d e h a d b e e n t h e i n d u s t r i a l a n d u r b a n c e n t e r s , i n c l u d i n g W a y n e a n d G e n e s e e c o u n t i e s . M u r p h y , w h o w o n m a j o r i t i e s i n o n l y t w e n t y - o n e c o u n t i e s , l o s t e n o u g h o f t h e u r b a n v o t e t o l o s e t h e 1 9 3 8 e l e c t i o n . G e n e s e e C o u n t y , t h e h o m e o f M e l t o n V a n G e i s o n , t h e l e a d e r o f t h e r e f e r e n d u m fi g h t , d e f e a t e d t h e w e l f a r e a c t , a n d a l s o r e j e c t e d M u r p h y . ” 7 M u r p h y ’ s o t h e r a r e a o f s u p p o r t c e n t e r e d i n t h e U p p e r P e n i n s u l a , p a r t i c u l a r l y i n t h e m i n i n g d i s t r i c t s , w h i c h s h i f t e d t o t h e D e m o c r a t i c P a r t y i n t h e 1 9 3 0 s . M u r p h y w o n a l l b u t f o u r c o u n t i e s i n t h e U P . i n 1 9 3 6 , a n d o n l y l o s t t w o m o r e i n 1 9 3 8 . 1 2 3 ' 2 ’ M c S e v e n e y , “ T h e M i c h i g a n G u b e m a t i o n a l C a m p a i g n , ” 1 1 2 ; W i l l i s F . D u n b a r a n d G e o r g e S . M a y , M i c h i g a n : A H i s t o r y o f t h e W o l v e r i n e S t a t e ( G r a n d R a p i d s , M I : W i l l i a m B . E e r d m a n s P u b l i s h i n g C o m p a n y , 1 9 9 5 ) 5 3 0 - 5 3 1 ; R o n a l d E d s f o r t h , C l a s s C o n f l i c t a n d C u l t u r a l C o n s e n s u s : T h e M a k i n g o f a M a s s C o n s u m e r S o c i e t y i n F l i n t , M i c h i g a n ( N e w B r u n s w i c k : R u t g e r s U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 7 ) 1 5 1 - 1 5 2 , 1 7 3 . 1 2 6 F i n e , F r a n k M u r p h y : T h e N e w D e a l Y e a r s , 4 2 3 . m M c S e v e n e y a n d o t h e r h i s t o r i a n s a r g u e t h a t M u r p h y ’ s s t a n c e o n l a b o r u n i o n s , p a r t i c u l a r l y h i s r o l e i n t h e G e n e r a l M o t o r s s i t - d o w n s t r i k e o f 1 9 3 7 , a n d c h a r g e s o f C o m m u n i s t i n fl u e n c e i n b o t h l a b o r u n i o n s a n d g o v e r n m e n t , w e r e m a j o r r e a s o n s f o r h i s d e f e a t i n 1 . 9 3 8 . M c S e v e n e y , “ T h e M i c h i g a n G u b e m a t i o n a l C a m p a i g n , ” 1 1 2 ; D u n b a r a n d M a y , M i c h i g a n : A H i s t o r y o f t h e W o l v e r i n e S t a t e , 5 3 0 - 5 3 1 ; E d s f o r t h , C l a s s C o n fl i c t a n d C u l t u r a l C o n s e n s u s , l 5 1 - 1 5 2 , 1 7 3 . 1 2 8 M c S e v e n e y , “ T h e M i c h i g a n G u b e m a t i o n a l C a m p a i g n , ” 1 1 9 ; P o l l a c k a n d E l d e r s v e l d , M i c h i g a n P o l i t i c s i n T r a n s i t i o n , 1 4 . 4 4 7 T h e e l e c t i o n r e s u l t s r e v e a l s i g n i fi c a n t l i n k s b e t w e e n t h e e l e c t i o n o f g o v e r n o r a n d t h e r e f e r e n d u m . A s n o t e d , t h e m a j o r i t y o f t h e c o u n t i e s s u p p o r t i n g t h e w e l f a r e r e f o r m l a w s w e r e i n t h e U p p e r P e n i n s u l a , a n d o n l y o n e d i d n o t s u p p o r t M u r p h y a s w e l l a s t h e w e l f a r e r e o r g a n i z a t i o n a c t . O n e h i s t o r i a n a r g u e s t h a t t h i s s h i f t w a s i n r e a c t i o n t o t h e D e p r e s s i o n a n d t h e e n o r m o u s l y h i g h r e l i e f n u m b e r s i n m u c h o f t h e U P ; c o u n t i e s w i t h h i g h r e l i e f r a t e s t e n d e d t o s u p p o r t M u r p h y a n d t h e w e l f a r e r e o r g a n i z a t i o n a c t . A s t u d y o f v o t i n g t r e n d s a l s o f o u n d a l i n k b e t w e e n r e l i e f r a t e s a n d v o t i n g t r e n d s ; c o u n t i e s w i t h a g r e a t e r n e e d f o r r e l i e f ( i n c l u d i n g t h e U p p e r P e n i n s u l a ’ s m i n i n g , l u m b e r i n g a n d fi s h i n g a r e a s ) t e n d e d t o s h i f t t o D e m o c r a t s , i n p a r t e x p l a i n i n g t h e w e l f a r e r e f e r e n d u m r e s u l t s . E c o n o m i c p r o s p e r i t y l w a s s l o w t o r e t u r n t o t h a t r e g i o n , w h o s e i n d u s t r i e s w e r e i n a d o w n w a r d s p i r a l b e f o r e t h e D e p r e s s i o n h i t . A s l a t e a s 1 9 3 8 , n e a r l y a t h i r d o f r e s i d e n t s r e m a i n e d o n t h e r e l i e f r o l l s , a n d t h u s r e s i d e n t s l i k e l y s a w t h e n e w a c t - w i t h i t s s t a t e a n d f e d e r a l m o n e y - a s a n e c e s s a r y fi s c a l r e a l i t y . 1 2 9 L o c a l f u n d s c o u l d n o t s u p p o r t r e l i e f a n d w e l f a r e c o s t s , a n d t h o s e c o u n t i e s t h a t n e e d e d t h e m o s t fi n a n c i a l h e l p f o r r e l i e f f u n d i n g t e n d e d t o s u p p o r t t h e D e m o c r a t i c P a r t y . W h y t h e r e f e r e n d u m f a i l e d i s d i f fi c u l t t o e x p l a i n f u l l y , a l t h o u g h t h e f a c t t h a t j u s t 6 4 p e r c e n t o f v o t e r s c a s t i n g b a l l o t s i n t h e e l e c t i o n o p t e d t o v o t e o n t h e w e l f a r e r e f e r e n d u m s u g g e s t s t h a t p e r h a p s t h e i s s u e w a s n o t a l l t h a t i m p o r t a n t t o m a n y M i c h i g a n r e s i d e n t s , o r a t l e a s t t o t h e o n e - t h i r d w h o v o t e d i n t h e e l e c t i o n b u t c h o s e n o t t o c a s t a b a l l o t o n t h e r e f e r e n d u m i s s u e . N o r m a l l y r e f e r e n d u m s a t t r a c t e d a b o u t t h r e e - q u a r t e r s o f 1 2 9 M c S e v e n e y , “ T h e M i c h i g a n G u b e m a t i o n a l C a m p a i g n , ” 1 1 9 - 1 2 0 ; P o l l o c k a n d E l d e r s v e l d , M i c h i g a n P o l i t i c s i n T r a n s i t i o n , 5 3 , 5 5 - 5 6 ; “ H o w M i c h i g a n C o u n t i e s L i n e d U p F o r G o v e r n o r i n 1 9 3 6 a n d 1 9 3 8 , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , N o v e m b e r 9 , 1 9 3 8 . 4 4 8 v o t e r s w h o g o t o t h e p o l l s , s o t h e w e l f a r e c o u n t w a s l o w e r t h a n a v e r a g e . T h e e x e c u t i v e s e c r e t a r y o f t h e W e l f a r e E d u c a t i o n C o m m i t t e e t e r m e d m a n y o f t h e m a r g i n v o t e s - t h o s e 7 5 , 0 0 0 v o t e s b e t w e e n t h e y e s a n d n o s i d e s - a s “ a u t o m a t i c o r u n i n f o r m e d n e g a t i v e v o t e s , ” a n d p o i n t e d t o t h e l a r g e n u m b e r o f a f fi r m a t i v e v o t e s a s e v i d e n c e o f a “ g r e a t p r o g r e s s i v e s t e p i n e d u c a t i n g t h e p u b l i c i n w e l f a r e m a t t e r s . ” ‘ 3 ° O n e h i s t o r i a n a r g u e s t h a t r e f e r e n d u m s , a l t h o u g h i n t e n d e d t o b r i n g a g r e a t e r v o i c e t o c i t i z e n s o n s p e c i fi c i s s u e s , o f t e n s e r v e d s p e c i a l i n t e r e s t g r o u p s , “ a n d [ h a v e ] r e q u i r e d v o t e r s t o d e c i d e i s s u e s t h e y o n l y d i m l y c o m p r e h e n d , i f t h e y c o m p r e h e n d t h e m a t a l l . ” ‘ “ S o m e b e l i e v e d t h e i s s u e w a s t o o c o m p l i c a t e d f o r t h e a v e r a g e v o t e r t o u n d e r s t a n d , o r c a r e a b o u t , a n d t h u s m a n y c a s t u n i n f o r m e d b a l l o t s . T w o M i c h i g a n S t a t e C o l l e g e p r o f e s s o r s a r g u e d t h a t p a r t o f t h e p r o b l e m w a s t h e i n f o r m a t i o n p r o v i d e d b y t h e p r o p o n e n t s o f t h e l a w , t h e W e l f a r e E d u c a t i o n C o m m i t t e e . T h e i r a r g u m e n t s w e r e “ ‘ t o o i n t e l l i g e n t , ’ [ w e r e ] o v e r t h e h e a d s o f t h e g e n e r a l p u b l i c , a n d [ w e r e ] n o t d i r e c t e d a t ‘ u n d e r l y i n g e m o t i o n a l b e l i e f s , g r o u p i d e a s , a n d a c c e p t e d v a l u e s o f t h e r u r a l p o p u l a t i o n . ” " 3 2 T h e l a t t e r p o i n t i s p e r h a p s t h e m o s t i m p o r t a n t , r a t h e r t h a n t h e e l i t i s t v i e w t h a t t h e g e n e r a l p o p u l a t i o n i s i n c a p a b l e o f u n d e r s t a n d i n g c e r t a i n p o l i c y d e c i s i o n s . W h i l e t h e p r o p o n e n t s o f t h e w e l f a r e l a w d i d n o t s p e a k t o t h e b e l i e f s a n d v a l u e s o f t h e M i c h i g a n r e s i d e n t s , e s p e c i a l l y t h o s e i n r u r a l a r e a s , t h e o p p o n e n t s m o s t c e r t a i n l y d i d . T h e i r e x t r e m e 1 3 0 L e t t e r f r o m W E C e x e c u t i v e s e c r e t a r y J o h n M a c L e l l a n t o H a r o l d S m i t h , D e c e m b e r 1 4 , 1 9 3 8 , W R S C R e c o r d s , B o x 2 , F o l d e r 8 . 1 3 1 S i d n e y F i n e , F r a n k M u r p h y : T h e N e w D e a l Y e a r s , 4 2 3 - 4 2 4 . 1 3 2 S i d n e y F i n e , F r a n k M u r p h y : T h e N e w D e a l Y e a r s , 4 2 3 . 4 4 9 r h e t o r i c c e r t a i n l y d i d n o t m a t c h t h e f a c t s i n t h e i s s u e , a n d a c t u a l l y d i s t o r t e d w h a t w o u l d h a p p e n i f t h e l e g i s l a t i o n s t o o d . 1 3 3 B u t i n t h o s e d i s t o r t i o n s w a s , a s c i t e d e a r l i e r , a “ m e s s a g e o f r e a l m e a n i n g . ” " " F e a r s a b o u t t h e c e n t r a l i z a t i o n o f g o v e r n m e n t , a n d t h e i n t r u s i o n o f t h e f e d e r a l a n d s t a t e g o v e r n m e n t s , a r e e v i d e n t i n t h e d e b a t e s d u r i n g t h i s p e r i o d . S o m e p r o p o n e n t s o f h o m e r u l e v i e w e d t h e S o c i a l S e c u r i t y A c t , e v e n w i t h t h e l a r g e a m o u n t s o f m o n e y i t w o u l d b r i n g t o t h e s t a t e a n d t h e b u r d e n i t w o u l d l i f t fi o m l o c a l c o m m u n i t i e s f o r c a t e g o r i c a l r e l i e f , a s f u r t h e r e n c r o a c h m e n t o n l o c a l a u t o n o m y b y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t , b e c a u s e o f t h e s t r i n g s a t t a c h e d t o t h o s e f u n d s , n a m e l y s t a t e s u p e r v i s i o n . B o t h T h o m a s a n d W o o d w o r t h , t h e k e y p r o p o n e n t s o f h o m e r u l e i n t h e W e l f a r e a n d R e l i e f S t u d y C o m m i s s i o n , s t a t e d t h a t t h e y s a w t h e a c t a s u n c o n s t i t u t i o n a l , a v i o l a t i o n o f s t a t e s ’ r i g h t s i n t h e r e g u l a t i o n s t h a t a c c o m p a n i e d t h e m o n e y . “ I t h i n k t h e g r a n t - i n - a i d p r i n c i p l e i s a l l r i g h t b u t a g r a n t t h a t p r o d u c e s t h e d i c t a t i o n t o t h e s t a t e w h e n y o u s a y y o u h a v e g o t t o d o s o a n d s o , y o u a r e t a k i n g c e r t a i n l i b e r t i e s t h a t a r e r e s e r v e d t o 1 3 ’ M i c h i g a n ’ s c o m p l i a n c e t h e s t a t e b y t h e c o n s t i t u t i o n , ” s a i d W o o d w o r t h a t o n e m e e t i n g . w i t h t h e a c t ’ s r e g u l a t i o n s , e v e n o n a t e m p o r a r y b a s i s t o r e c e i v e A D C a n d O A A f u n d s , w a s a b e t r a y a l t o t h e c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s o f s t a t e a n d l o c a l g o v e r n m e n t s , i n W o o d w o r t h ’ s m i n d : “ W e j u s t r e c e n t l y a d o p t e d a p o l i c y o f p u r c h a s i n g s u b m i s s i o n t o t h e F e d e r a l r e g u l a t i o n s ? ” 3 6 T h e e x p a n d e d p o w e r o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t c a m e a t t h e e x p e n s e o f 1 3 3 S i d n e y F i n e , F r a n k M u r p h y : T h e N e w D e a l Y e a r s , 4 2 0 . I 3 4 B r i n k l e y , V o i c e s o f P r o t e s t , 1 4 3 . l 3 ’ W R S C M i n u t e s , S e p t e m b e r 1 8 , 1 9 3 6 , W R S C R e c o r d s , B o x 2 , F o l d e r 6 , p . 6 . 1 3 6 W R S C M i n u t e s , A u g u s t 2 1 , 1 9 3 6 , W R S C R e c o r d s , B o x 2 , F o l d e r 5 , p . 5 0 . 4 5 0 t h e s t a t e g o v e r n m e n t , a n d p r o p o n e n t s o f h o m e r u l e a r g u e d t h a t i t w a s o n l y t h e fi r s t s t e p i n t h e c o n t i n u e d d e m i s e o f l o c a l c o n t r o l . H o m e r u l e p r o p o n e n t s w e r e n o t o p p o s e d t o a l l i n v o l v e m e n t o f t h e f e d e r a l a n d s t a t e g o v e r n m e n t s i n r e l i e f , b u t t h e y w a n t e d t h a t p a r t i c i p a t i o n t o b e l i m i t e d . A g a i n , p a r a l l e l s t o o t h e r N e w D e a l s o c i a l m o v e m e n t s , a n d t h e i d e o l o g i e s a n d f e a r s t h e y r e p r e s e n t e d , a r e e v i d e n t . H u e y L o n g a n d C h a r l e s C o u g h l i n g a i n e d t h e i r c o n s t i t u e n c i e s b y a d v o c a t i n g a n e x p a n s i o n o f t h e r o l e o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t , a c c o r d i n g t o B r i n k l e y , b u t o n l y a l i m i t e d r o l e : “ B u t i t w a s t o b e a l a r g e l y n e g a t i v e , a l m o s t p a s s i v e p o w e r . G o v e r n m e n t w a s t o p r o t e c t t h e i n d i v i d u a l , e n h a n c e t h e v i t a l i t y o f t h e c o m m u n i t y . I t w a s n o t t o b e c o m e a n i n t r u s i v e b e h e m o t h . ” I 3 7 L i k e w i s e , o p p o n e n t s o f t h e 1 9 3 8 r e f e r e n d u m w a n t e d m o r e s t a t e a n d f e d e r a l g o v e r n m e n t i n v o l v e m e n t i n r e l i e f - l a r g e l y t h r o u g h t h e f u n d s p r o v i d e d - b u t d i d n o t w a n t t h o s e g o v e r n m e n t s c o n t r o l l i n g h o w l o c a l c o m m u n i t i e s s p e n t t h e m o n e y . L o c a l o f fi c i a l s k n e w t h e i r c o m m u n i t i e s b e s t a n d t h u s c o u l d a d m i n i s t e r i t m o s t e f f e c t i v e l y . L o c a l l y e l e c t e d o f f i c i a l s a l s o w e r e t h e m o s t i m m e d i a t e e l e c t e d r e p r e s e n t a t i v e s i n t h e d e m o c r a t i c p r o c e s s ; t o l i m i t t h e i r p a r t i c i p a t i o n w o u l d e n c r o a c h u p o n t h a t p r o c e s s . A s n o t e d , L o n g a n d C o u g h l i n t a p p e d i n t o l o n g - h e l d b e l i e f s a n d f e a r s a b o u t t h e r o l e o f t h e s t a t e a n d f e d e r a l g o v e r n m e n t s , a n d l a u d e d t h e i m p o r t a n c e o f t h e l o c a l c o m m u n i t i e s . O p p o n e n t s o f t h e w e l f a r e r e f o r m l a w s d i d t h e s a m e , a n d w e r e e x t r e m e l y s u c c e s s f u l i n t h e 1 9 3 8 r e f e r e n d u m , b e c a u s e t h e y p r o v i d e d “ o n e o f t h e e s s e n t i a l q u a l i t i e s o f a n y e f f e c t i v e p o l i t i c a l i d e o l o g y : f a m i l i a r i t y . ” I 3 8 T h e t h e m e s v o i c e d b y 1 3 7 B r i n k l e y , V o i c e s o f P r o t e s t , 1 5 4 . m B r i n k l e y , V o i c e s o f P r o t e s t , 1 6 5 . 4 5 l o p p o n e n t s o f r e l i e f r e o r g a n i z a t i o n w e r e f a m i l i a r t o m a n y M i c h i g a n r e s i d e n t s , a n d s p o k e t o l o n g - h e l d f e a r s a b o u t g o v e r n m e n t a n d c o m m u n i t y . T h e c o n t e x t o f a r e s u r g e n c e o f r e l i e f c o s t s i n t h e r e c e s s i o n o f 1 9 3 7 a n d 1 9 3 8 a n d f e a r s a b o u t a p e r m a n e n t r e l i e f c l a s s , c o u p l e d w i t h g r o w i n g d i s i l l u s i o n m e n t w i t h N e w D e a l p r o g r a m s , a l s o h e l p s t o e x p l a i n t h e d e f e a t o f t h e w e l f a r e r e o r g a n i z a t i o n l a w s . M a n y p e o p l e b e l i e v e d “ t h e e m e r g e n c y i s o v e r , ” a s L e n a w e e C o u n t y ’ s E . H . H o d d e n o t t d i d . I m p l e m e n t a t i o n o f t h e 1 9 3 9 L a w T h e d e f e a t o f A c t 2 5 7 , a n d t h u s t h e e n t i r e w e l f a r e r e o r g a n i z a t i o n p a c k a g e o f 1 9 3 7 , s e n t l e g i s l a t o r s b a c k t o t h e d r a w i n g b o a r d . A t t h e 1 9 3 9 m e e t i n g o f t h e S t a t e A s s o c i a t i o n o f S u p e r v i s o r s i n J a n u a r y , n e w l y e l e c t e d g o v e r n o r F r a n k F i t z g e r a l d p r o m i s e d l o c a l r e l i e f , a n d a n e n d t o e x p e n s i v e s o c i a l w o r k t h e o r i e s , “ w h i c h a r e i m p r a c t i c a l a n d a r e p a i d f o r a t a h i g h c o s t t o t h e t a x p a y e r s . ” 1 3 9 H e d i d n o t e n t i r e l y d i s c o u n t s o c i a l w o r k e r s , a s t h e y h a d t h e i r p l a c e , “ b u t I t h i n k t h a t i n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f w e l f a r e r e l i e f , m o r e c o m m o n s e n s e a n d l e s s s o c i a l l y m i n d e d i d e a s a r e n e e d e d . ” “ ’ 0 F i t z g e r a l d a l s o a p p o i n t e d k e y h o m e r u l e a d v o c a t e s t o t h e S t a t e E m e r g e n c y W e l f a r e R e l i e f C o m m i s s i o n , i n c l u d i n g O l i v e r G i b b s , a W R S C m e m b e r w h o s i g n e d t h e m i n o r i t y r e p o r t , a n d C a r l t o n H . R u n c i m a n o f K e n t C o u n t y . T h e n e w c o m m i s s i o n i m m e d i a t e l y a p p o i n t e d M i l t o n V a n G e i s o n , w h o h a d h e a d e d t h e r e f e r e n d u m fi g h t , s t a t e a d m i n i s t r a t o r , t o r e p l a c e W i l l i a m H a b e r , w h o h a d 1 3 9 “ G o v e r n o r P l e d g e s L o c a l i z e d R e l i e f , ” L a n s i n g S t a t e J o u r n a l , J a n u a r y 2 5 , 1 9 3 9 , p . 1 . 1 " " A d d r e s s b y F r a n k F i t z g e r a l d , P r o c e e d i n g s o f t h e M i c h i g a n S t a t e A s s o c i a t i o n o f S u p e r v i s o r s , A n n u a l M e e t i n g , J a n u a r y 2 5 , 1 9 3 9 , p . 3 4 . 4 5 2 r e s i g n e d . M l F i v e m o n t h s l a t e r t h e l e g i s l a t u r e a p p r o v e d A c t 2 8 0 o f 1 9 3 9 , w h i c h t o o k e f f e c t i n 1 9 4 0 . T h e n e w l a w o f f e r e d c o u n t i e s d i f f e r e n t a d m i n i s t r a t i v e o p t i o n s r e g a r d i n g w e l f a r e a d m i n i s t r a t i o n , i n c l u d i n g f u l l - t i m e w o r k i n g s o c i a l w e l f a r e b o a r d s o r p a r t - t i m e b o a r d s w i t h a f u l l - t i m e d i r e c t o r . A l l c o u n t i e s w e r e t o h a v e a c o u n t y s o c i a l w e l f a r e b o a r d , w i t h t w o m e m b e r s a p p o i n t e d b y t h e b o a r d o f s u p e r v i s o r s , a n d t h e t h i r d m e m b e r b y t h e s t a t e s o c i a l w e l f a r e c o m m i s s i o n . I 4 2 U n l i k e t h e 1 9 3 7 l a w , t h e 1 9 3 9 l a w a l l o w e d s u p e r v i s o r s t o s e r v e o n t h e s o c i a l w e l f a r e b o a r d . T h e c r i t i c a l d e c i s i o n f a c i n g c o u n t i e s w a s w h e t h e r t o a d o p t t h e “ d u a l ” s y s t e m o r t h e “ u n i fi e d ” s y s t e m . T h e d u a l s y s t e m a l l o w e d c o u n t i e s t o c r e a t e a t w o - p a r t w e l f a r e a d m i n i s t r a t i o n : o n e e x e c u t i v e o r b o a r d w o u l d a d m i n i s t e r d i r e c t r e l i e f , f u n d e d b y s t a t e a n d l o c a l f u n d s , w i t h o n l y m i n i m a l s t a t e s u p e r v i s i o n , a n d a n o t h e r e x e c u t i v e h e a d e d t h e B u r e a u o f S o c i a l A i d , w h i c h a d m i n i s t e r e d t h e c a t e g o r i c a l a i d p r o g r a m s u n d e r t h e S o c i a l S e c u r i t y A c t . T h e l a t t e r w a s d i r e c t l y s u p e r v i s e d b y t h e s t a t e a n d w o r k e r s w e r e s t a t e e m p l o y e e s ; t h e f o r m e r w a s l a r g e l y c o n t r o l l e d b y l o c a l o f fi c i a l s , w h o w e r e n o t b o u n d b y c i v i l s e r v i c e r u l e s a n d w e r e r e l a t i v e l y fi ' e e o f s t a t e s u p e r v i s i o n . U n d e r t h e u n i fi e d s y s t e m , c o u n t i e s h a d a n i n t e g r a t e d d e p a r t m e n t o f w e l f a r e , w h i c h a d m i n i s t e r e d a l l r e l i e f - d i r e c t a n d c a t e g o r i c a l a i d s . T h e d e p a r t m e n t w a s t o b e h e a d e d b y l “ P r o c e e d i n g s , S u p e r v i s o r s A n n u a l M e e t i n g , J a n u a r y 2 6 , 1 9 3 9 , 4 9 - 5 0 . I 4 2 P u b l i c A c t s o f M i c h i g a n , 1 9 3 9 , A c t 2 8 0 , S e c t i o n 4 6 , p . 5 2 7 . 4 5 3 a d i r e c t o r a n d s t a f f e d b y p e o p l e s e l e c t e d u n d e r t h e c i v i l s e r v i c e m e r i t s y s t e m ; s t a t e s u p e r v i s i o n e x t e n d e d t o a l l f o r m s o f r e l i e f . " 3 I n e s s e n c e , t h e u n i fi e d s y s t e m f o l l o w e d t h e t e n e t s o f t h e 1 9 3 7 l a w a n d t h e m a j o r r e c o m m e n d a t i o n s o f t h e W R S C , w h i l e t h e d u a l s y s t e m e x e m p l i fi e d t h e c o n c e p t o f l o c a l c o n t r o l o r “ h o m e r u l e ” s o l o u d l y d e f e n d e d d u r i n g t h e w e l f a r e d e b a t e s . T h e l a w a l s o a l l o w e d r e l i e f t o b e a d m i n i s t e r e d o n a t o w n s h i p b a s i s , a p r a c t i c e o n e c r i t i c a r g u e d w a s a “ r e l i c o f t h e p o o r l a w s a n d o f h o r s e a n d b u g g y d a y s . ” " ’ " T h e S t a t e A s s o c i a t i o n o f S u p e r v i s o r s ’ P r e s i d e n t O l i v e r G i b b s , w h o h a d s e r v e d o n t h e W R S C , t o l d t h e m e m b e r s t h e w e l f a r e l a w w a s n o t p e r f e c t , b u t w a s b e t t e r t h a n t h e o n e t h e y h e l p e d t o d e f e a t , “ b e c a u s e i t p l a c e s t h e a d m i n i s t r a t i o n o f w e l f a r e i n t h e h a n d s o f l o c a l o f fi c i a l s w h o a r e i n d a i l y c o n t a c t w i t h t h e p e 0 p l e a n d w h o k n o w t h e i r n e e d s b e t t e r t h a n a n y o t h e r g r o u p . ” “ ” O n e h i s t o r i a n o f M i n n e s o t a ’ s r e l i e f p r o g r a m s c a l l e d s u c h l a w s a n “ a p p l i c a t i o n o f t h e ‘ p a r t n e r s h i p ’ c o n c e p t o f w e l f a r e a d m i n i s t r a t i o n , ” o r a s h a r i n g o f r e s p o n s i b i l i t y o f a d m i n i s t r a t i o n b e t w e e n t h e l o c a l a n d f e d e r a l - s t a t e p r o g r a m s . “ M i c h i g a n l e g i s l a t o r s c r e a t e d a d u a l l “ C o u n t i e s a l s o h a d u p t o e i g h t o p t i o n s a s t o h o w t o o r g a n i z e t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e b o a r d a n d d e p a r t m e n t , a n d w h e t h e r t o h a v e a f u l l - t i m e b o a r d a d m i n i s t e r i n g w e l f a r e o r a d i r e c t o r a n d / o r s u p e r v i s o r i n c o n j u n c t i o n w i t h a p a r t - t i m e b o a r d . “ S u p e r v i s o r s t o N a m e N e w W e l f a r e B o a r d , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g , O c t o b e r 1 1 , 1 9 3 9 , p . 1 a n d 4 ; G e n e A l l e m a n , “ S u p e r v i s o r s W r e s t l e W i t h R e l i e f P r o b l e m , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g , O c t o b e r 1 1 , 1 9 3 9 , p . 8 ; D u n h a m , T h e M i c h i g a n W e l f a r e R e o r g a n i z a t i o n A c t o f ] 9 3 9 , 2 6 - 3 3 ; F i n e , F r a n k M u r p h y : T h e N e w D e a l Y e a r s , 5 2 0 . ” D u n h a m , T h e M i c h i g a n W e l f a r e R e o r g a n i z a t i o n A c t , 4 0 ; P u b l i c A c t s o f M i c h i g a n , 1 9 3 7 , S e c t i o n 7 1 , p . 5 3 5 . 1 4 “ W e l f a r e L a w ‘ N o t P e r f e c t , ” ’ L a n s i n g S t a t e J o u r n a l , J a n u a r y 2 3 , 1 9 4 0 . M " K o c h , “ T h e D e v e l o p m e n t o f P u b l i c R e l i e f P r o g r a m s , ” 3 3 7 - 3 3 8 . 4 5 4 s y s t e m o f a d m i n i s t r a t i o n , a n d a l t h o u g h t h e N e w D e a l ’ s S o c i a l S e c u r i t y A c t w a s a f e d e r a l p r o g r a m , a n d m a n y r e c i p i e n t s s a w a n e w a l l y i n t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t , l o c a l o f fi c i a l s r e t a i n e d a s i g n i fi c a n t r o l e i n t h e i r a d m i n i s t r a t i o n , a n d m e d i a t e d a l l a i d d i s t r i b u t e d t h r o u g h t h o s e p r o g r a m s . ' 4 7 N o t s u r p r i s i n g l y , m a n y c o u n t i e s s e l e c t e d t h e d u a l s y s t e m , o p t i n g f o r a d i v i s i o n b e t w e e n t h o s e s e r v i c e s u n d e r d i r e c t s t a t e s u p e r v i s i o n a n d t h o s e w i t h o n l y m i n i m a l s t a t e i n v o l v e m e n t , w h i c h c e n t e r e d l a r g e l y o n d i r e c t r e l i e f . A g a i n , s t a t e s u p e r v i s i o n c o u p l e d w i t h c i v i l s e r v i c e h i r i n g s y s t e m s - a n d t h e u s e o f t r a i n e d , p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k e r s - w a s r e j e c t e d . T h e m i n i m u m r e q u i r e m e n t s f o r t h e s o c i a l w o r k a d m i n i s t r a t o r p o s i t i o n u n d e r f e d e r a l g u i d e l i n e s i n c l u d e d a t l e a s t f o u r y e a r s o f e x p e r i e n c e i n s o c i a l w e l f a r e , w i t h a t l e a s t o n e y e a r i n a n a d m i n i s t r a t i v e p o s i t i o n . A d m i n i s t r a t o r s a l s o h a d t o h a v e a t l e a s t t w o y e a r s o f c o l l e g e e d u c a t i o n , a p o r t i o n o f w h i c h h a d t o b e c o u r s e s i n s o c i a l s c i e n c e s . O n e r e p o r t n o t e d t h a t “ i t i s s a i d o n g o o d a u t h o r i t y i n L a n s i n g t h a t n o t o n e c o u n t y s u p e r v i s o r i n M i c h i g a n c o u l d p o s s i b l y q u a l i f y f o r t h e j o b o f r e l i e f a d m i n i s t r a t o r . ” T h e s a m e r e p o r t a r g u e s t h a t t h e s e l e c t i o n o f t h e d u a l s y s t e m b y a m a j o r i t y o f c o u n t i e s w a s “ i n e v i t a b l e ” f o r t h a t r e a s o n . ” 8 1 4 7 L i n d a G o r d o n , P i t i e d B u t N o t E n t i t l e d : S i n g l e M o t h e r s a n d t h e H i s t o r y o f W e l f a r e ( N e w Y o r k : T h e F r e e P r e s s , 1 9 9 4 ) 2 9 4 - 2 9 9 . L i n d a G o r d o n a r g u e s t h a t t h e S o c i a l S e c u r i t y A c t , a n d i t s d i f f e r e n t i a t i o n s b e t w e e n “ e n t i t l e m e n t s ” a n d “ w e l f a r e ” r e s u l t e d i n t w o k i n d s o f c i t i z e n s h i p : f e d e r a l a n d l o c a l . T h e f o r m e r , l a r g e l y c o v e r i n g w h i t e m e n , h a d “ h i g h e r s t a n d a r d s , a b i g g e r t a x b a s e t o s u p p o r t t h e m - a n d d i g n i t y . ” I n c o n t r a s t , t h e l a t t e r , w h i c h a f f e c t s l a r g e l y w o m e n a n d m i n o r i t y m e n , “ a r e f a r m o r e v u l n e r a b l e t o p o l i t i c a l a t t a c k s , d e c l i n i n g t a x b a s e s , a n d i n t e r s t a t e c o m p e t i t i o n . ” ( 2 9 4 ) 1 4 8 G e n e A l l e m a n , “ S u p e r v i s o r s W r e s t l e W i t h R e l i e f P r o b l e m , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g , O c t o b e r 1 1 , 1 9 3 9 , p . 8 . 4 5 5 M a n i s t e e , M a r q u e t t e a n d S a g i n a w c o u n t i e s a l l o p t e d f o r a d u a l s y s t e m , w h i l e V a n B u r e n C o u n t y s u p e r v i s o r s s u r p r i s i n g l y v o t e d f o r a n i n t e g r a t e d d e p a r t m e n t , d e s p i t e t h e i r o p p o s i t i o n t o s t a t e s u p e r v i s i o n a n d c e n t r a l i z a t i o n . V a n B u r e n ’ s d e c i s i o n c a m e o n a c l o s e 1 3 t o 8 v o t e a n d w a s a c c o m p a n i e d b y a h e a t e d d e b a t e ; o n e s u p e r v i s o r p o i n t e d o u t t h a t t h e d e c i s i o n w e n t d i r e c t l y a g a i n s t t h e h o m e r u l e p o s i t i o n t h e s u p e r v i s o r s h a d d e f e n d e d f o r s o l o n g , b u t t h e m e m b e r s ’ v o t e s d i d n o t c h a n g e . A m o t i o n t o a d o p t t h e d u a l s y s t e m f a i l e d o n a 1 0 t o 1 1 v o t e . 1 4 9 N e i t h e r t h e n e w s p a p e r a c c o u n t s n o r t h e m i n u t e s r e c o r d w h y s e v e r a l s u p e r v i s o r s r e v e r t e d f r o m t h e i r h a r d - l i n e h o m e r u l e s t a n c e , b u t i t m a y h a v e b e e n i n t h e i n t e r e s t s o f e f fi c i e n c y . T h e y m a y h a v e f e a r e d t h a t t h e d u a l s y s t e m i n v o l v e d t o o m u c h d u p l i c a t i o n o f c o s t s , a n d b e l i e v e d t h a t t h e b o a r d ’ s r o l e i n a d m i n i s t e r i n g r e l i e f w o u l d b e s t r o n g e n o u g h t o r e t a i n a l o c a l v o i c e . M a r q u e t t e C o u n t y ’ s w e l f a r e c o m m i t t e e r e c o m m e n d e d t h e d u a l s y s t e m t o s u p e r v i s o r s b e c a u s e t h e y b e l i e v e d t h e c ' o u n t y ’ s s i z e w a r r a n t e d t w o e x e c u t i v e s , d i v i d i n g t h e t a s k s b e t w e e n t h e m . T h e y a l s o r e c o m m e n d e d a n o n - p a r t i s a n b o a r d , a l t h o u g h t h a t w a s n o t r e q u i r e d b y l a w , a n d s o u g h t t o h a v e t h e t w o d e p a r t m e n t s e n d e a v o r t o a v o i d d u p l i c a t i o n . S u p e r v i s o r s a d o p t e d t h e r e c o m m e n d a t i o n s o n a u n a n i m o u s 3 6 t o 0 v o t e , a l s o t h a n k i n g a l l p o o r c o m m i s s i o n e r s a n d t h e w e l f a r e r e l i e f c o m m i s s i o n “ f o r t h e i r u n t i r i n g a n d u n s e l fi s h e f f o r t s ? " 0 A r t h u r J a c q u e s s e r v e d o n t h e l " ” “ C o u n t y W e l f a r e P l a n I s A p p r o v e d , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g , O c t o b e r 1 8 , 1 9 3 9 , p . 4 ; P r o c e e d i n g s , V a n B u r e n C o u n t y , O c t o b e r 1 2 , 1 9 3 9 , p . 4 1 . T h e n e w s p a p e r a c c o u n t e r r o n e o u s l y r e p o r t e d t h e v o t e r e s u l t s , s t a t i n g t h a t t h e u n i fi e d s y s t e m w a s a p p r o v e d 1 1 t o 1 0 ; t h i s i s o n e o f t h e f e w d i s c r e p a n c i e s I h a v e f o u n d b e t w e e n n e w s p a p e r a c c o u n t s a n d t h e s u p e r v i s o r s ’ o f fi c i a l m i n u t e s . l ” P r o c e e d i n g s , B o a r d o f S u p e r v i s o r s , M a r q u e t t e C o u n t y , V o l u m e 8 , S e p t e m b e r 2 0 , 1 9 3 9 , p . 8 9 - 9 0 . 4 5 6 c o m m i t t e e w h i c h r e c o m m e n d e d t h e d u a l s y s t e m t o t h e s u p e r v i s o r s , a n d w a s a p p o i n t e d t o t h e c o u n t y s o c i a l w e l f a r e b o a r d . O t h e r m e m b e r s i n c l u d e d K . I . S a w y e r , s u p e r i n t e n d e n t o f t h e r o a d c o m m i s s i o n a n d a m a j o r p l a y e r i n t h e a d m i n i s t r a t i o n a n d d e v e l o p m e n t o f w o r k r e l i e f . T h e t h i r d m e m b e r , a p p r o v e d b y t h e s t a t e w e l f a r e c o m m i s s i o n , w a s A u g u s t R a a t i k a n e n , w h o w o r k e d i n t h e l o g g i n g b u s i n e s s . T h e a p p o i n t m e n t s m e t w i t h m u c h a p p r o v a l f r o m t h e l o c a l n e w s p a p e r , w h i c h e d i t o r i a l i z e d t h a t t h e t h r e e m e n w e r e t h e m o s t 1 5 1 a b l e a n d a l s o e n s u r e d r e p r e s e n t a t i o n f r o m a l l a r e a s o f t h e c o u n t y . A g a i n , c o o p e r a t i o n m a r k e d t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e v a r i o u s p a r t s o f t h e r e l i e f m e c h a n i s m i n t h i s c o u n t y . S a w y e r a n d J a c q u e s b o t h w e r e a c t i v e i n t h e e m e r g e n c y r e l i e f d a y s , b u t t h e s u p e r v i s o r s s a w fi t f o r t h e m t o c o n t i n u e t o p l a y a r o l e i n r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n . S a g i n a w C o u n t y - l e d b y t h e v o c a l C h a r l e s B o i s , a n a r d e n t o p p o n e n t o f t h e 1 9 3 7 l a w a n d a v o c a l s u p p o r t e r o f h o m e r u l e - o p t e d f o r t h e d u a l s y s t e m b u t i n c o n t r a s t t o V a n B u r e n a n d M a r q u e t t e , v o t e d t o h a v e a f u l l - t i m e w o r k i n g b o a r d , r a t h e r t h a n a s e p a r a t e a d m i n i s t r a t o r . 1 5 2 S a g i n a w C o u n t y a l s o a p p o i n t e d B o i s , c h a i r p e r s o n o f t h e b o a r d o f s u p e r v i s o r s , a s a t h e m e m b e r o f t h e s o c i a l w e l f a r e b o a r d t o b e e n d o r s e d b y t h e s t a t e w e l f a r e c o m m i s s i o n . T h e s t a t e r e q u i r e d t h a t h e r e s i g n a s c h a i r p e r s o n o f t h e b o a r d o f 1 " “ N e w W e l f a r e S e t - u p P l a n s D i s c u s s e d , ” D a i l y M i n i n g J o u r n a l , S e p t e m b e r 2 1 , 1 9 3 9 , 2 ; “ N e w W e l f a r e B o a r d , ” D a i l y M i n i n g J o u r n a l , S e p t e m b e r 2 2 , 1 9 3 9 ; P r o c e e d i n g s , B o a r d o f S u p e r v i s o r s , M a r q u e t t e C o u n t y , S e p t e m b e r 2 0 , 1 9 3 9 , p . 8 9 - 9 0 , O c t o b e r 9 , 1 9 3 9 , p . 1 2 3 - 1 2 4 . ‘ S z P r o c e e d i n g s , B o a r d o f S u p e r v i s o r s , S a g i n a w C o u n t y , O c t o b e r 9 , 1 9 3 9 , p . 4 9 - 5 0 . 4 5 7 s u p e r v i s o r s a n d t h e n a s a t o w n s h i p s u p e r v i s o r b e f o r e t h e y w o u l d a c c e p t h i m a s t h e i r a p p o i n t e d m e m b e r . " 3 T h e d u a l s y s t e m r e s u l t e d i n t w o k i n d s o f w e l f a r e a d m i n i s t r a t i o n . M a n y c o u n t i e s , i n c l u d i n g M a r q u e t t e , S a g i n a w , a n d V a n B u r e n , O p t e d t o h i r e n o n - p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k e r s t o h e a d t h e i r c o u n t y d e p a r t m e n t s o f p u b l i c w e l f a r e . M a r q u e t t e C o u n t y h i r e d a f o r m e r p o o r c o m m i s s i o n i n v e s t i g a t o r , E d w a r d N e l s o n , a s d i r e c t o r o f t h e C o u n t y D e p a r t m e n t o f S o c i a l W e l f a r e i n 1 9 3 9 . M a r q u e t t e C o u n t y d i d r e t a i n i t s W R C a d m i n i s t r a t o r , W i l l i a m F o u n t a i n , o n t h e D S W s t a f f , i n c o n t r a s t t o S a g i n a w C o u n t y , b u t F o u n t a i n h a d a b u s i n e s s , a n d n o t a s o c i a l w o r k , b a c k g r o u n d . " " I n a d d i t i o n t o B o i s , S a g i n a w C o u n t y ’ s b o a r d o f s u p e r v i s o r s a p p o i n t e d A r t h u r H a u f f e , a f o r m e r p o o r c o m m i s s i o n e r , t o t h e c o u n t y s o c i a l w e l f a r e b o a r d , i n s t e a d o f f o r m e r W R C a d m i n i s t r a t o r L u c i u s H o w l e t t ' ” V a n B u r e n C o u n t y a l s o d i d n o t a p p o i n t f o r m e r m e m b e r s o f t h e W R C ’ 5 3 P r o c e e d i n g s , B o a r d o f S u p e r v i s o r s , S a g i n a w C o u n t y , O c t o b e r 1 6 , 1 9 3 9 , p . 1 1 0 ; O c t o b e r 2 5 , 1 9 3 9 , p . 1 3 9 ; “ W e l f a r e P o s t G i v e n t o B o i s , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , O c t o b e r 2 7 , 1 9 3 9 . F o r t y - o n e o t h e r c o u n t i e s s e l e c t e d t h e s a m e o r g a n i z a t i o n s c h e m e i n t h e n e x t y e a r . J u s t fi v e o p t e d f o r a f u l l - t i m e w o r k i n g b o a r d . A r t h u r D u n h a m , S p e n d e r R . G o r d o n , A l b e r t R . R e n w i c k , M a r g a r e t F . G o r d o n , a n d E d w a r d D a l t o n , P u b l i c R e l i e f i n T h r e e M i c h i g a n C o u n t i e s : T h e R e p o r t o f a S t u d y o f P u b l i c R e l i e f i n H o u g h t o n , A n t r i m , a n d H i l l s d a l e C o u n t i e s , M i c h i g a n ( U n p u b l i s h e d s t u d y , W a s h i n g t o n D C : T h e B r o o k i n g s I n s t i t u t i o n , 1 9 4 0 ) 4 8 . l " ’ P o l k ’ s M a r q u e t t e - I s h p e m i n g - N e g a u n e e C i t y D i r e c t o r y ( D e t r o i t : R . L . P o l k & C o m p a n y , 1 9 4 1 ) 3 3 3 ; P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s , M a r q u e t t e C o u n t y , S e p t e m b e r 2 0 , 1 9 3 9 , 8 9 - 9 0 ; O c t o b e r 9 , 1 9 3 9 , 1 2 4 . N e l s o n w a s t h e c h i e f i n v e s t i g a t o r f o r t h e C o u n t y P o o r C o m m i s s i o n i n 1 9 3 7 a n d w a s fi e l d s e c r e t a r y i n 1 9 3 9 . l ” O fi ‘ i c i a l P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s o f S a g i n a w C o u n t y , M i c h i g a n , O c t o b e r 1 6 , 1 9 3 9 , 1 0 8 - 1 1 0 . H o w l e t t l a t e r w a s r e c o m m e n d e d a s t h e d i r e c t o r o f t h e c a t e g o r i c a l a i d s p r o g r a m , b u t e i t h e r d i d n o t a c c e p t t h e p o s t o r w a s n o t q u a l i fi e d u n d e r s t a t e r e g u l a t i o n s . A l t h o u g h h e h a d e x t e n s i v e e x p e r i e n c e i n r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n , i t i s n o t c l e a r i f h e h a d a n y f o r m a l s o c i a l w o r k e d u c a t i o n . S e e “ S c h o o l A n n e x R e l i e f s H o m e , ” 4 5 8 t o i t s n e w c o m m i s s i o n , b u t a l s o d i d n o t h i r e f o r m e r p o o r c o m m i s s i o n e r s . 1 5 6 V a n B u r e n ’ s s o c i a l w e l f a r e b o a r d d i d r e t a i n i t s c o u n t y a d m i n i s t r a t o r , L o u i s e W i l k i n s o n , u n d e r t h e n e w s y s t e m . ‘ 5 7 K e n t C o u n t y ’ s W R C , o n c e c o n s i d e r e d o n e o f t h e b e s t i n t h e s t a t e , b e g a n t o r e t u r n t o i t s p r e - e m e r g e n c y r e l i e f p r a c t i c e s u n d e r t h e n e w w e l f a r e l a w o f 1 9 3 9 . S u p e r v i s o r s a p p o i n t e d I r a D e a n , w h o h a d b e e n s u p e r i n t e n d e n t o f t h e p o o r i n t h e c o u n t y f o r t w e n t y - fi v e y e a r s , t o t h e c o u n t y s o c i a l w e l f a r e b o a r d . A s w i t h B o i s , D e a n a l s o s e r v e d a s d i r e c t o r o f t h e s o c i a l w e l f a r e d e p a r t m e n t . O t h e r b o a r d m e m b e r s i n c l u d e d W i l l i a m T h o m a s , a n 8 3 - y e a r - o l d f a r m e r w h o w a s t o o i l l t o l e a v e h i s h o m e a t t h e t i m e o f t h e a p p o i n t m e n t , a n d M i n n i e S l o o t m a k e r , a n a c t i v e m e m b e r o f t h e R e p u b l i c a n P a r t y b u t w i t h n o s o c i a l w o r k e x p e r i e n c e . T h e c o m m i s s i o n h a d n o i n t e r e s t i n F a m i l y W e l f a r e A s s o c i a t i o n m e m b e r s h i p o r p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k , d e v e l o p e d d u r i n g t h e e a r l y W R C y e a r s , a n d i n f o r m e d t h e S a g i n a w D a i l y N e w s , N o v e m b e r 9 , 1 9 3 9 . H i s s a l a r y a s d i r e c t o r o f t h e B u r e a u o f S o c i a l A i d ( $ 1 , 8 0 0 ) w o u l d h a v e b e e n a b o u t h a l f t h e s a l a r y e a r n e d a s W R C a d m i n i s t r a t o r , a g a i n b e l o w D a n i e l W a l k o w i t z ’ s d e fi n i t i o n o f a “ b a r e e x i s t e n c e . ” 1 5 6 P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s , V a n B u r e n C o u n t y , O c t o b e r 1 2 , 1 9 3 9 , p . 4 1 ; O c t o b e r 1 3 , 1 9 3 9 , p . 4 4 ; “ C o u n t y W e l f a r e P l a n I s A d d r e s s e d , ” H a r t f o r d D a y S p r i n g , O c t o b e r 1 8 , 1 9 3 9 , p . 1 a n d 4 . l ” W i l k i n s o n r e p l a c e d H a r o l d H u m p h r e y i n A u g u s t 1 9 3 8 w h e n H u m p h r e y a c c e p t e d a p o s i t i o n i n L a n s i n g a f t e r e a r n i n g t h e h i g h e s t r a t i n g p o s s i b l e o n t h e s t a t e ’ s c i v i l s e r v i c e e x a m i n a t i o n . A f o r m e r t e a c h e r , s h e h a d fi v e y e a r s e x p e r i e n c e a s a c a s e w o r k e r . B e c a u s e t h e c o u n t y o p t e d f o r a n i n t e g r a t e d s y s t e m , t h e y h a d t o s e l e c t s o m e o n e ( l i k e W i l k i n s o n ) q u a l i fi e d u n d e r s t a t e a n d f e d e r a l g u i d e l i n e s . “ V o t e d $ 5 0 0 . 0 0 f o r C o u n t y R e l i e f i n A u g u s t , ” T h e C o u r i e r - N o r t h e r n e r , A u g u s t 1 2 , 1 9 3 8 ; “ S u p e r v i s o r s M e t T u e s d a y ; V o t e J a n u a r y R e l i e f , ” T h e C o u r i e r - N o r t h e r n e r , D e c e m b e r 1 5 , 1 9 3 9 . 4 5 9 F W A i n l a t e 1 9 4 0 i t d i d n o t p l a n t o p a y d u e s o r r e m a i n i n t h e o r g a n i z a t i o n . 1 5 8 T h e F W A t e r m i n a t e d t h e i r m e m b e r s h i p i m m e d i a t e l y a f t e r , e n d i n g t h e p u b l i c a g e n c y ’ s b r i e f f o r a y i n t o p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k . A s t u d y o f t h r e e M i c h i g a n c o u n t i e s i n 1 9 4 0 u n d e r s c o r e d t h e l i m i t e d c h a n g e s i n r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n t h a t r e s u l t e d f r o m t h e N e w D e a l p r o g r a m s . T h e s t u d y a n a l y z e d t h e A n t r i m , H o u g h t o n a n d H i l l s d a l e c o u n t i e s . A n t r i m w a s i n t h e n o r t h e r n L o w e r P e n i n s u l a ; H i l l s d a l e w a s a s o u t h e r n a g r i c u l t u r a l c o u n t y s i m i l a r t o V a n B u r e n C o u n t y , a n d H o u g h t o n w a s i n t h e c o p p e r m i n i n g a r e a o f t h e U p p e r P e n i n s u l a . O n l y H o u g h t o n C o u n t y h a d t r a i n e d s o c i a l w o r k e r s i n i t s c o u n t y d e p a r t m e n t o f s o c i a l w e l f a r e ; t h e o t h e r t w o o n l y f o l l o w e d p e r s o n n e l g u i d e l i n e s w h e r e t h e y h a d t o - i n t h e c a t e g o r i c a l a i d p r o g r a m s o f t h e S o c i a l S e c u r i t y A c t , w h i c h h a d c i v i l s e r v i c e r e q u i r e m e n t s a n d s t a t e a n d f e d e r a l s u p e r v i s i o n . ‘ 5 9 T h e s t u d y ’ s a u t h o r s a r g u e t h a t i n t w o o f t h e c o u n t i e s - A n t r i m a n d H i l l s d a l e - g e n e r a l r e l i e f i n t h e p o s t - D e p r e s s i o n e r a w a s “ s c a r c e l y d i s t i n g u i s h a b l e f r o m t h e t r a d i t i o n a l a r c h a i c a n d d i s c r e d i t e d p o o r r e l i e f s y s t e m . ” " ’ 0 T h e c h i e f a u t h o r w a s A r t h u r D u n h a m , w h o w a s a m a j o r f r a m e r o f t h e W R S C r e p o r t a n d t h e 1 9 3 7 l e g i s l a t i o n ; h i s 1 ” L e t t e r f r o m I r a D e a n t o M a r g a r e t W e a d , F W A , D e c e m b e r 9 , 1 9 4 0 , F S A C o r r e s p o n d e n c e , F S A R e c o r d s , G r a n d R a p i d s F o l d e r . ‘ 5 9 D u n h a m e t a 1 , P u b l i c R e l i e f 9 2 , 1 0 4 , 2 7 4 - 2 7 5 , 3 7 8 - 3 8 0 , 4 0 0 4 0 9 , 4 1 2 4 1 3 . " ” D u n h a m e t a 1 , P u b l i c R e l i e f : 1 0 4 . D u n h a m ’ s s t u d y i s e x t r e m e l y c r i t i c a l o f t h e n e w l a w , a n d b l a m e s m a n y o f t h e r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n fl a w s o n t h e l a w , a n d n o t t h e c o u n t i e s t h a t a d m i n i s t e r i t . 4 6 0 c r i t i c i s m s o f M i c h i g a n ’ s r e l i e f p r o g r a m s c o n t i n u e d i n t h i s s t u d y , a n d h e f o u n d t h e 1 9 3 9 l a w t o b e t h e c h i e f p r o b l e m . ” 1 I n r e j e c t i n g p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k e r s i n w e l f a r e r e o r g a n i z a t i o n , c o u n t y o f fi c i a l s r e j e c t e d t h e i r m e t h o d s a n d p h i l o s o p h y , a s w e l l a s t h e p r o f e s s i o n ’ s d o m i n a n t g e n d e r . E x p e r i m e n t s i n p r o f e s s i o n a l i z i n g p u b l i c a g e n c i e s , s u c h a s K e n t C o u n t y , d i d n o t l a s t u n d e r t h e p r e s s u r e o f l o c a l o f fi c i a l s . S u p e r v i s o r s w a n t e d c o n t r o l o v e r r e l i e f ; t h e y w a n t e d t o b e a b l e t o i n s t i t u t e r e g u l a t i o n s t o c o n t r o l c o s t s s o t h a t r e l i e f d i d n o t b e c o m e a n o u t - o f - c o n t r o l p a r t o f t h e i r b u d g e t s . E c o n o m y a n d e f fi c i e n c y , a n d n o t p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k m e t h o d s , w e r e t o d e f r n e r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n a n d s o m e c o u n t i e s , i n c l u d i n g V a n B u r e n a n d M a n i s t e e , b e l i e v e d t h a t r e l i e f n e e d e d t o b e s t i g m a t i z e d a n d p u n i t i v e t o d i s c o u r a g e p e o p l e f r o m s e e k i n g i t . T h e y d i s a g r e e d w i t h t h e v a l u e s e s p o u s e d b y t h e s o c i a l w o r k p r o f e s s i o n a n d d i d n o t a c c e p t t h e n e e d f o r c a s e w o r k , t r a i n i n g o r p r o f e s s i o n a l e d u c a t i o n . I n v e s t i g a t i o n s w e r e n e c e s s a r y f o r r e l i e f w o r k , b u t s o c i a l w o r k e r s d i d n o t n e e d t o b e t h e p e o p l e t o d o t h e m . T h e y a l s o l a r g e l y r e j e c t e d w o m e n . K e n t C o u n t y w a s a m o n g t h e f e w t h a t a p p o i n t e d a w o m a n t o i t s c o m m i s s i o n ; m o s t h i r e d m e n , o f t e n w i t h b u s i n e s s e x p e r i e n c e , t o l e a d t h e i r c o u n t y d e p a r t m e n t s o f s o c i a l w e l f a r e . T h o s e w o m e n i n p u b l i c w e l f a r e t e n d e d t o w o r k i n t h e S o c i a l S e r v i c e B u r e a u , t h e c o u n t y d i v i s i o n t h a t a d m i n i s t e r e d t h e c a t e g o r i c a l a i d p r o g r a m s o f t h e S o c i a l S e c u r i t y A c t . A g a i n , M a n i s t e e C o u n t y w a s a c a s e i n p o i n t . M a n i s t e e , l i k e m a n y c o u n t i e s , d i d n o t h i r e p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k e r s t o s t a f f t h e i r a g e n c y . T h e c o u n t y s o c i a l w e l f a r e b o a r d I " ' D u n h a r n e t a l , P u b l i c R e l i e f , 1 0 3 - 1 0 4 . R a y m o n d K o c h t h a t s u c h l i m i t e d c h a n g e a l s o i s e v i d e n t i n M i n n e s o t a ’ s r e v i s e d w e l f a r e p r o g r a m . K o c h , “ T h e D e v e l o p m e n t o f P u b l i c R e l i e f P r o g r a m s , ” 4 4 1 - 4 4 2 . 4 6 1 w a s c o m p r i s e d o f f o r m e r p o o r c o m m i s s i o n e r H u g h K e n n y , l o c a l b a r b e r a n d f o r m e r c o u n t y c l e r k G u s P a p e n g u t h , a n d W R C a d m i n i s t r a t o r O l e H a n s o n , a l o c a l b u s i n e s s m a n . A s i n o t h e r c o u n t i e s M a n i s t e e ’ s s u p e r v i s o r s w a n t e d c o n t r o l o v e r r e l i e f ; t h e y w a n t e d t o b e a b l e t o i n s t i t u t e r e g u l a t i o n s - s u c h a s n o a i d i f o n e h a d a c a r - t o c o n t r o l c o s t s s o t h a t r e l i e f d i d n o t b e c o m e a n o u t - o f - c o n t r o l p a r t o f t h e i r b u d g e t . M a n i s t e e C o u n t y o f fi c i a l s l a r g e l y r e j e c t e d w o m e n , l i k e L o u i s e A r m s t r o n g , a n d t h e v a l u e s t h e y a s s o c i a t e d w i t h b o t h f e m a l e s a n d s o c i a l w o r k . A r m s t r o n g r e p r e s e n t e d m u c h o f w h a t s u p e r v i s o r s l o a t h e d a b o u t e m e r g e n c y r e l i e f : t r a i n e d , c o l l e g e e d u c a t e d “ p r o f e s s i o n a l ” o u t s i d e r s r e p r e s e n t i n g t h e s t a t e g o v e r n m e n t a n d t e l l i n g l o c a l o f fi c i a l s w h a t t o d o a n d h o w t o a d m i n i s t e r r e l i e f t o t h e i r r e s i d e n t s . T h e M a n i s t e e E x a m i n e r d e s c r i b e d A r m s t r o n g ’ s l e g a c y i n t h i s w a y , r e p r e s e n t i n g t h e m i x e d f e e l i n g s t h a t l o c a l r e s i d e n t s f e l t a b o u t t h i s s t r o n g w o m a n w h o w o u l d n o t b a c k d o w n , a n d a l s o h o w m a n y h o m e r u l e a d v o c a t e s v i e w e d s o c i a l w o r k a n d t h e s o c i a l w o r k e r : W e d o u b t i f a n y o t h e r w o m a n i n M a n i s t e e c o u n t y h i s t o r y e v e r h e l d s o i m p o r t a n t a t r u s t , e v e r w a s t h e s u b j e c t o f s o g r e a t p o l i t i c a l o u t c r y , o r e v e r s t u c k t o h e r t a s k s s o q u i e t l y y e t d e t e r r n i n e d l y . W e n o w s e e i t w a s n ’ t M r s . A r m s t r o n g f o l k s w e r e fi g h t i n g , i t w a s t h e n e w s t a t e a n d n a t i o n a l p o l i c y s h e r e p r e s e n t e d . G o i n g b a c k t o t h e s i r n i l e o f a n i n v a s i o n , w e n o w r e a l i z e s h e w a s a n e x c e l l e n t s o l d i e r , w i n n i n g h e r b a t t l e a n d c o n s o l i d a t i n g h e r g a i n s . W h e t h e r w e a d m i r e d t h e c a u s e s h e w a s fi g h t i n g f o r o r w h e t h e r w e a b h o r r e d i t , w e m u s t a g r e e s h e fi l l e d h e r p o s t w e l l . 1 6 2 T h e f e m i n i z e d p r o f e s s i o n o f s o c i a l w o r k e n j o y e d a b r i e f a n d c o n t r o v e r s i a l c a r e e r i n p u b l i c r e l i e f i n M i c h i g a n , b u t d i d n o t r e m a i n i n f o r c e a f t e r 1 9 3 9 . T h e a c t i o n s o f M i c h i g a n ’ s c o u n t y s u p e r v i s o r s - i n c l u d i n g M a n i s t e e C o u n t y - s u g g e s t t h a t t h e f e m a l e s o c i a l w o r k e r 1 6 2 “ L i s t e n i n g I n , ” T h e M a n i s t e e E x a m i n e r , J u n e 1 0 , 1 9 3 8 , i n A r m s t r o n g P a p e r s , B e n t l e y H i s t o r i c a l L i b r a r y , B o x 1 , C l i p p i n g s f o l d e r . 4 6 2 w a s t h e p e r s o n i fi c a t i o n o f F E R A a n d S E R A i n t h e i r e y e s , a s y m b o l o f t h e g o v e r n m e n t “ i n v a s i o n ” t h a t t h e y f e a r e d s o - a n d t h a t t h e y w o r k e d s o h a r d t o s t o p . 4 6 3 C O N C L U S I O N F r e d S t e r n , a s i x t y - fi v e y e a r o l d f a r m l a b o r e r f r o m Z i l w a u k e e , j u s t n o r t h o f S a g i n a w , a p p l i e d f o r O l d A g e A s s i s t a n c e i n A p r i l o f 1 9 3 8 , b u t c a s e w o r k e r s w o u l d n o t t a k e h i s a p p l i c a t i o n ; t h e y w e r e p r o h i b i t e d fi o m i n v e s t i g a t i n g n e w c a s e s u n t i l m o r e fi r n d s w e r e a p p r o p r i a t e d . S t e r n c o u l d n o t w o r k , a n d h i s w i f e , H i l d a , w a s e m p l o y e d p a r t - t i m e a s a c o o k . H e c h e c k e d a g a i n t w o m o n t h s l a t e r w h e n h i s w i f e w a s h o s p i t a l i z e d , b u t r e c e i v e d t h e s a m e r e s p o n s e . H e w a s fi n a l l y a b l e t o a p p l y f o r O A A i n M a r c h 1 9 3 9 , b u t h i s c a s e w a s n o t i n v e s t i g a t e d u n t i l O c t o b e r 1 , 1 9 4 0 . 1 L i k e m a n y r e c i p i e n t s , S t e r n w a i t e d f o r m o n t h s b e c a u s e o f f u n d i n g s h o r t f a l l s . 2 H e a n d h i s w i f e b o t h w e r e a p p r o v e d f o r O A A a f t e r t h e i n i t i a l 1 9 4 0 i n v e s t i g a t i o n , b u t i t i s u n c l e a r h o w t h e y m a n a g e d i n t h e i n t e r v e n i n g m o n t h s . C a u g h t i n t h e t r a n s i t i o n p e r i o d o f w e l f a r e r e o r g a n i z a t i o n , t h e y l i k e l y t u r n e d t o t h e l o c a l w e l f a r e r e l i e f c o m m i s s i o n a n d t h e n t h e c o u n t y s o c i a l w e l f a r e b o a r d , b u t t h e c a s e r e c o r d d o e s n o t s h o w w h a t s p e c i fi c a i d t h e y r e c e i v e d . M o n t h s p a s s e d b e f o r e t h e c a t e g o r i c a l a i d p r o g r a m s w e r e a b l e t o a d d r e s s t h e i r n e e d , a n d t h e i r O A A g r a n t s w e r e g e n e r a l l y w e l l b e l o w t h e m a x i m u m s a l l o w e d b y l a w . l C a s e A 7 3 0 3 6 9 1 , S a g i n a w O A A R e c o r d s , r e e l 3 0 2 2 , c a s e h i s t o r y f r o m A p r i l 2 5 , 1 9 3 8 ; J u n e 3 0 , 1 9 3 8 ; M a r c h 2 9 , 1 9 3 9 ; J u n e 2 0 , 1 9 4 0 ; S e p t e m b e r 2 4 , 1 9 4 0 ; O c t o b e r 1 , 1 9 4 0 . 2 S t a t e s h a d t w o o p t i o n s w h e n f a c e d w i t h f u n d i n g l i m i t s : t h e y c o u l d r e d u c e a l l g r a n t s b y a p e r c e n t a g e a n d c o n t i n u e t o a p p r o v e n e w a p p l i c a t i o n s , o r t h e y c o u l d u s e w a i t i n g l i s t s u n t i l m o r e f u n d s b e c a m e a v a i l a b l e . M i c h i g a n u s e d t h e l a t t e r o p t i o n . B l a n c h e D . C o l l , S a f e t y N e t a n d S o c i a l S e c u r i t y , 1 9 2 9 - 1 9 7 9 ( N e w B r u n s w i c k : R u t g e r s U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 5 ) 9 5 . 4 6 4 T h e 1 9 3 9 W e l f a r e R e o r g a n i z a t i o n A c t , i n c o n j u n c t i o n w i t h t h e f e d e r a l S o c i a l S e c u r i t y A c t o f 1 9 3 5 , s h i f t e d t h e o r g a n i z a t i o n a n d f u n d i n g o f r e l i e f , b u t b r o u g h t l i m i t e d c h a n g e t o M i c h i g a n ’ s w e l f a r e s y s t e m . T h e l a w r e s u l t e d i n a d u a l s y s t e m o f a d m i n i s t r a t i o n i n m o s t c o u n t i e s , w i t h s e p a r a t e d e p a r t m e n t s f o r t h e c a t e g o r i c a l a i d p r o g r a m s , g o v e r n e d b y f e d e r a l g u i d e l i n e s , a n d t h e g e n e r a l r e l i e f p r o g r a m s . C a t e g o r i c a l a i d p r o g r a m s - f u n d e d i n p a r t w i t h f e d e r a l m a t c h i n g g r a n t s - w e r e i m p l e m e n t e d s l o w l y , a s i n S t e m ’ s c a s e , a n d f e w g r a n t s p r o v i d e d a d e q u a t e s u p p o r t . I n a d d i t i o n , f a m i l i e s o n W P A , a n d t h o s e w h o r e c e i v e d A D C , O A A , o r A B , o f t e n c o u l d n o t r e c e i v e a n y s u p p l e m e n t a l a i d i n s o m e c o u n t i e s , d e s p i t e t h e l o w g r a n t s u n d e r t h o s e p r o g r a m s . C a t e g o r i c a l a i d r e c i p i e n t s c o n t i n u e d t o b e s u b j e c t t o m e a n s t e s t i n g a n d fi n a n c i a l i n v e s t i g a t i o n , d e s p i t e t h e f e d e r a l g o v e m m e n t ’ s r o l e a s r e g u l a t o r a n d fi n a n c i a l p a r t n e r . A D C , O A A a n d A B w e r e o n t h e a s s i s t a n c e t r a c k o f w e l f a r e , a n d w e r e n o t a d m i n i s t e r e d a s e n t i t l e m e n t p r o g r a m s . F e d e r a l i z i n g O A A , A D C a n d A B a l s o s e p a r a t e d t h o s e r e c i p i e n t s fi o m p e o p l e r e c e i v i n g g e n e r a l r e l i e f : t h o s e i n n e e d w h o d i d n o t fi t t h e c a t e g o r i c a l a i d p r o g r a m s , i n c l u d i n g t h e d i s a b l e d o r t h o s e t o o i l l t o w o r k , b u t t o o y o u n g t o q u a l i f y f o r O A A . 3 F u n d e d b y l o c a l a n d s t a t e d o l l a r s , g e n e r a l r e l i e f ( l a t e r t o b e G e n e r a l A s s i s t a n c e ) b e c a m e t h e “ t h i r d t r a c k ” o f w e l f a r e , o f t e n e n t i r e l y a d m i n i s t e r e d b y l o c a l o f fi c i a l s . L o c a l o f fi c i a l s e s t a b l i s h e d e l i g i b i l i t y a n d a d m i n i s t r a t i v e g u i d e l i n e s , a n d s t a t e o f fi c i a l s h a d o n l y l i m i t e d 3 S i n g l e w o m e n s u f f e r e d p e r h a p s t h e w o r s t , a s t h e y l i k e l y w o r k e d i n p r o g r a m s n o t c o v e r e d b y O l d A g e I n s u r a n c e ( t h e p r o g r a m n o w p o p u l a r l y k n o w n a s s o c i a l s e c u r i t y ) . T h u s t h e i r o n l y a v e n u e o f s u p p o r t w a s O A A , o r g e n e r a l r e l i e f i f t h e y w e r e n o t y e t e l i g i b l e f o r a n o l d a g e g r a n t . S e e A l i c e K e s s l e r - H a r r i s , “ D e s i g n i n g W o m e n a n d O l d F o o l s : T h e C o n s t r u c t i o n o f t h e S o c i a l S e c u r i t y A m e n d m e n t s o f 1 9 3 9 , ” U S . H i s t o r y a s W o m e n ’ s H i s t o r y : N e w F e m i n i s t E s s a y s , e d s . L i n d a K . K e r b e r , A l i c e K e s s l e r - H a r r i s , a n d K a t h r y n K i s h S k l a r ( C h a p e l H i l l : T h e U n i v e r s i t y o f N o r t h C a r o l i n a P r e s s , 1 9 9 5 ) 1 0 2 , 1 0 4 - 1 0 5 . 4 6 5 s u p e r v i s i o n o v e r t h o s e p r o g r a m s . R e c i p i e n t s o f g e n e r a l r e l i e f , f o r t h e m o s t p a r t , f a c e d a r e t u r n t o t h e p r e - N e w D e a l p r a c t i c e s o f p o o r r e l i e f w h e n t h e y s o u g h t a i d f r o m t h e i r l o c a l c o u n t y s o c i a l w e l f a r e b o a r d s . M a n y c o u n t i e s c o n t i n u e d t o a s s u m e t h a t r e s i d e n t s w h o s o u g h t r e l i e f w e r e l i k e l y t r y i n g t o g e t a i d t h e y d i d n o t n e e d , a n d t h u s c o n t i n u e d e f f o r t s t o m a k e t h e p r o c e s s a s d i f fi c u l t a n d d e m e a n i n g a s p o s s i b l e . R e l i e f a p p l i c a n t s c o n t i n u e d t o f a c e a m a z e o f a g e n c i e s , b o t h p u b l i c a n d p r i v a t e , t o s e c u r e t h e h e l p t h e y n e e d e d . T h e y a l s o d i d n o t h a v e t h e a v e n u e s o f p r o t e s t - s t a t e a n d f e d e r a l o f f i c i a l s - a s c a t e g o r i c a l a i d r e c i p i e n t s . G e n e r a l r e l i e f w a s s t r i c t l y a l o c a l c o n c e r n , a n d a s w a s t h e c a s e i n t h e p o o r r e l i e f s y s t e m b e f o r e t h e 1 9 3 0 5 , r e c i p i e n t s c o u l d a p p e a l t o t h e i r l o c a l a g e n c y a n d t o w n s h i p o r c i t y s u p e r v i s o r , b u t h a d l i t t l e r e c o u r s e b e y o n d t h a t . D e s p i t e t h e v i c t o r y o f h o m e r u l e p r o p o n e n t s i n d e f e a t i n g t h e 1 9 3 7 l e g i s l a t i o n a n d r e s t o r i n g a s i g n i fi c a n t a m o u n t o f l o c a l c o n t r o l t o r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n , n o t a l l w e r e h a p p y w i t h t h e c h a n g e s . T h e 1 9 3 9 l a w p r o v e d d i s a p p o i n t i n g t o s o m e l o c a l o f fi c i a l s , w h o c o n t i n u e d t o s t r u g g l e w i t h t h e fi n a n c i a l b u r d e n o f r e l i e f d e s p i t e t h e c o n t i n u a t i o n o f f e d e r a l a n d s t a t e f u n d s . T h e l a w h a d r e s u l t e d i n l i m i t e d c h a n g e , i n t h e i r e y e s . T h e y d i d n o t h a v e f u l l c o n t r o l o v e r a l l a s p e c t s o f r e l i e f , i n c l u d i n g t h e c a t e g o r i c a l a i d p r o g r a m s . T h e s t a t e , w h e n c o m p u t i n g m a t c h i n g f o r m u l a s f o r c a t e g o r i c a l a i d g r a n t s , d i d n o t c o n s i d e r t h e e x p e n s e s o f t h e c o u n t y i n fi r r n a r y , s o l d i e r s a n d s a i l o r s r e l i e f o r m e d i c a l a n d h o s p i t a l i z a t i o n c o s t s , a l l p r o g r a m s t h a t c o n t i n u e d t o b e t h e f u l l r e s p o n s i b i l i t y o f c o u n t i e s . L o c a l o f f i c i a l s a l s o w a n t e d t h e s t a t e t o e a r m a r k a t l e a s t o n e - t h i r d o f r e v e n u e s f r o m t h e 1 9 3 3 s a l e s t a x f o r l o c a l r e l i e f . S u p e r v i s o r s a t t e n d i n g t h e s t a t e a s s o c i a t i o n m e e t i n g i n J a n u a r y 1 9 4 0 , j u s t 4 6 6 w e e k s a f t e r t h e n e w l a w w a s i m p l e m e n t e d , s t r o n g l y e n d o r s e d r e s o l u t i o n s o n a l l t h o s e i s s u e s . “ T h e n e w l a w , i n c r e a t i n g t h e A D C p r o g r a m w h i c h w a s s u b j e c t t o f e d e r a l g u i d e l i n e s , e f f e c t i v e l y e l i m i n a t e d m o t h e r s ’ p e n s i o n s , w h i c h h a d b e e n a p r o g r a m f u n d e d a n d a d m i n i s t e r e d l o c a l l y . S o m e o f fi c i a l s r e s e n t e d t h i s s h i f t , d e s p i t e t h e a c c o m p a n y i n g f e d e r a l fi r n d s . M e l v i l l e M c P h e r s o n , c h a i r o f t h e s t a t e t a x c o m m i s s i o n a n d a v o c a l h o m e r u l e p r o p o n e n t , e v e n a d v o c a t e d a r e t u r n t o l o c a l l y - a d m i n i s t e r e d m o t h e r s ’ p e n s i o n s , r a t h e r t h a n t h e A D C p r o g r a m w i t h i t s f e d e r a l m a t c h i n g f u n d s . H e a r g u e d a t t h e 1 9 4 0 s u p e r v i s o r s ’ m e e t i n g t h a t m o r e e f fi c i e n t l o c a l a d m i n i s t r a t i o n , i n c o n j u n c t i o n w i t h a l a r g e r O A A f e d e r a l g r a n t , w o u l d o f f s e t t h e $ 3 . 5 m i l l i o n A D C g r a n t t h e s t a t e w o u l d r e c e i v e . ’ S a g i n a w C o u n t y ’ s A r t h u r H a u f f e , f o r m e r s u p e r i n t e n d e n t o f t h e p o o r a n d m e m b e r o f t h e c o u n t y ’ s s o c i a l w e l f a r e b o a r d , w e n t e v e n f u r t h e r , a d v o c a t i n g a w h o l e s a l e r e t u r n t o t h e p r e - D e p r e s s i o n s y s t e m . T h e r e o r g a n i z e d r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n r e s e m b l e d t h e W R C t o o m u c h , h e a r g u e d . 6 S o m e l o c a l o f fi c i a l s w e r e n o t s a t i s fi e d w i t h t h e n e w l a w , a n d b o t h t h e “ “ L o c a l C o n t r o l o n D o l e G i v e n D i c k i n s o n O . K . , ” L a n s i n g S t a t e J o u r n a l , J a n u a r y 2 4 , 1 9 4 0 ; “ S u p e r v i s o r s A s k O n e - T h i r d o f S a l e s T a x , ” L a n s i n g S t a t e J o u r n a l , J a n u a r y 2 5 , 1 9 4 0 ; P r o c e e d i n g s o f t h e M i c h i g a n S t a t e A s s o c i a t i o n o f S u p e r v i s o r s A n n u a l M e e t i n g , J a n u a r y 2 5 , 1 9 4 0 , p . 7 9 , 8 3 . " ‘ L o c a l C o n t r o l , ” p . 4 . “ ‘ S y s t e m N o G o o d , H a u f f e D e c l a r e s ; U r g e s O l d P l a n , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , O c t o b e r 3 0 , 1 9 4 0 . 4 6 7 S t a t e A s s o c i a t i o n o f S u p e r v i s o r s a n d t h e S t a t e A s s o c i a t i o n o f C o u n t y S o c i a l W e l f a r e B o a r d s c o n t i n u e d t o a d v o c a t e f o r i n c r e a s e d l o c a l c o n t r o l . 7 A l t h o u g h l o c a l o f fi c i a l s l a m e n t e d s p e c i fi c a s p e c t s o f t h e 1 9 3 9 l a w , t h e y d i d n o t m o u r n t h e d e m i s e o f t h e p r o f e s s i o n a l c a s e w o r k e r i n g e n e r a l r e l i e f ; s o c i a l w o r k e r s w e r e l a r g e l y c o n fi n e d t o c a t e g o r i c a l a i d p r o g r a m s , a n d a s n o t e d i n t h e p r e v i o u s c h a p t e r , f e w c o u n t i e s h i r e d t r a i n e d s o c i a l w o r k e r s t o a d m i n i s t e r t h e i r p r o g r a m s . I n f a c t , s o c i a l w o r k e r s , w h o p l a y e d s u c h a c e n t r a l r o l e i n t h e b a t t l e o v e r t h e 1 9 3 8 r e f e r e n d u m , d i s a p p e a r e d f r o m t h e r h e t o r i c s u r r o u n d i n g s o c i a l w e l f a r e a n d l o c a l r e l i e f i n t h e 1 9 4 0 3 . K e n t C o u n t y ’ s s o c i a l w e l f a r e d i r e c t o r I r a D e a n , l o n g - t i m e p o o r r e l i e f c o m m i s s i o n e r , p r o u d l y s t a t e d t h a t h e r e q u i r e d o n l y a h i g h s c h o o l e d u c a t i o n o f h i s s t a f f , c o m p r i s e d o f “ n i n e y o u n g f e l l o w s a b o u t t w e n t y - e i g h t y e a r s o l d . ” T h e y d i d n o t n e e d a c o l l e g e e d u c a t i o n , h e s a i d , a n d “ I d e f y a n y o n e t o p i c k b e t t e r t r a i n e d s o c i a l w e l f a r e w o r k e r s . ” H e h a d r e j e c t e d t h e h e l p o f “ t h e K e n t C o u n t y S o c i a l W e l f a r e g r o u p ” i n s e t t i n g s t a n d a r d s a n d s e l e c t i n g p e r s o n n e l , b e c a u s e “ w e f e e l w e c a n p i c k o u r o w n p e r s o n n e l , a n d w e h a v e ” 8 M a n y c o u n t i e s r e d u c e d t h e i r c o s t s r e d u c e d o u r a d m i n i s t r a t i v e c o s t s t h i r t y - o n e p e r c e n t . b y r e l y i n g o n s u p e r v i s o r s ’ r e c o m m e n d a t i o n s o n t h e e l i g i b i l i t y o f a p p l i c a n t s , r a t h e r t h a n h a v i n g e m p l o y e e s c o n d u c t e x t e n s i v e i n v e s t i g a t i o n s . T h e fl a w s o f t h e 1 9 3 9 l a w d i d n o t i n c l u d e t h e a b s e n c e o f s o c i a l w o r k e r s , a c c o r d i n g t o D e a n a n d m a n y o t h e r h o m e r u l e a d v o c a t e s . 7 T h e l a t t e r o r g a n i z a t i o n r e p l a c e d t h e A s s o c i a t i o n o f t h e S u p e r i n t e n d e n t s o f t h e P o o r . ’ 8 P r o c e e d i n g s , S u p e r v i s o r s M e e t i n g , J a n u a r y 2 4 , 1 9 4 0 , p . 4 6 . 4 6 8 N o t a l l c o u n t i e s w e r e u n h a p p y w i t h t h e n e w s y s t e m , a l t h o u g h a m a j o r i t y s o u g h t a r e v i s i o n o f t h e m a t c h i n g g r a n t f o r m u l a t o i n c l u d e a l l l o c a l w e l f a r e e x p e n d i t u r e s a s w e l l a s a n i n c r e a s e i n t h e s t a t e ’ s r e l i e f c o n t r i b u t i o n . B o t h V a n B u r e n a n d S a g i n a w p a s s e d r e s o l u t i o n s s i m i l a r t o t h e s t a t e a s s o c i a t i o n ’ s , a n d M a r q u e t t e a p p e a l e d t o t h e s t a t e f o r a n i n c r e a s e d g r a n t t o h e l p w i t h l o c a l r e l i e f c o s t s . 9 I r o n i c a l l y , V a n B u r e n C o u n t y ’ s s u p e r v i s o r s , a m o n g t h e m o s t c r i t i c a l o f t h e W R C a n d S E R A i n t h e e a r l y y e a r s o f t h e N e w D e a l , e x p r e s s e d f e w p r o b l e m s w i t h t h e n e w s y s t e m . T h e y w e r e t h e o n l y c o u n t y a m o n g t h e t h r e e t o s e l e c t t h e i n t e g r a t e d r e l i e f s y s t e m , p l a c i n g t h e i r e n t i r e r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n u n d e r t h e s t a t e ’ s s u p e r v i s i o n . T h e i r d i r e c t o r , L o u i s e W i l k i n s o n , a f o r m e r W R C c a s e w o r k e r , h a d t o m e e t c i v i l s e r v i c e r e q u i r e m e n t s t o h o l d h e r p o s t , b u t h a d t h e b o a r d ’ s s u p p o r t f r o m t h e t i m e o f h e r a p p o i n t m e n t a s a d m i n i s t r a t o r i n 1 9 3 8 . T h e c o u n t y , w h i c h h a d f a c e d a $ 7 5 , 0 0 0 d e fi c i t j u s t a f e w y e a r s a g o a n d s u s p e n d e d a l l p o o r r e l i e f a n d m o t h e r s ’ p e n s i o n s , h a d r e c o v e r e d fi n a n c i a l l y , a n d t h e c o u n t y t r e a s u r e r t o l d t h e s u p e r v i s o r s a t t h e 1 9 4 0 b u d g e t m e e t i n g t h a t t h e c o u n t y w a s i n i t s b e s t fi n a n c i a l s h a p e i n 9 P r o c e e d i n g s o f t h e V a n B u r e n C o u n t y B o a r d o f S u p e r v i s o r s , D e c e m b e r 1 2 , 1 9 3 9 , p . 8 0 ; “ R e l i e f S a l a r y B o o s t L i k e l y , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , O c t o b e r 2 8 , 1 9 3 9 , p . 2 ; “ C o u n t y A s k s M o r e M o n e y f o r R e l i e f , ” T h e D a i l y M i n i n g J o u r n a l , J u n e 2 5 , 1 9 4 0 , p . 3 ; P r o c e e d i n g o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s , M a r q u e t t e C o u n t y , J u n e 2 4 , 1 9 4 0 , p . 1 5 5 . 4 6 9 y e a r s . l 0 M a r q u e t t e a n d V a n B u r e n o f fi c i a l s d i d n o t f u n d a m e n t a l l y c h a n g e t h e i r r e l i e f s y s t e m s , o r t h e i r p e r s o n n e l , i n t h e y e a r s i m m e d i a t e l y f o l l o w i n g t h e n e w l a w ’ s p a s s a g e . M a n y c o u n t i e s , i n c l u d i n g S a g i n a w , t o o k a d v a n t a g e o f t h e i r r e s t o r e d a u t h o r i t y o v e r g e n e r a l r e l i e f t o i n s t i t u t e p u n i t i v e m e a s u r e s t o d i s c o u r a g e r e l i e f a p p l i c a n t s , t h u s r e i n f o r c i n g d i s t i n c t i o n s b e t w e e n t h e f e d e r a l p r o g r a m s a n d t h e “ t h i r d t r a c k ” o f w e l f a r e . A k e y a r g u m e n t f o r h o m e r u l e w a s t h a t l o c a l o f fi c i a l s c o u l d a d m i n i s t e r p r o g r a m s m o r e e f fi c i e n t l y a n d e c o n o m i c a l l y t h a n p r o f e s s i o n a l s o c i a l w o r k e r s , a n d t h u s c o u l d m o r e e f f e c t i v e l y c o n t a i n t h e c o n t a g i o n o f d e p e n d e n c e . R e s t r i c t i n g e l i g i b i l i t y f O r r e l i e f w a s a k e y p a r t o f t h e i r c o n t a i n m e n t e f f o r t s . S a g i n a w C o u n t y ’ s C h a r l e s B o i s p r o u d l y t o l d s u p e r v i s o r s a t t h e 1 9 4 0 m e e t i n g t h a t S a g i n a w ’ s b o a r d s o u g h t “ t o p e r f e c t a s y s t e m w h e r e b y w e c a n c a t c h u p t o c h i s e l e r s . W e h a v e a C o n g r e s s . . . a n d a L e g i s l a t u r e i n M i c h i g a n . . . t o m a k e l a w s a n d w e h a v e fi v e m i l l i o n p e o p l e t o fi g u r e o u t h o w t o b r e a k t h e m . ” ” T o l i m i t “ c h i s e l e r s , ” S a g i n a w C o u n t y ’ s s o c i a l w e l f a r e b o a r d w o u l d o n l y g r a n t r e l i e f i f a p p l i c a n t s t u r n e d o v e r t h e i r a u t o m o b i l e l i c e n s e p l a t e s ; w h e n t h e i r n e e d f o r r e l i e f e n d e d , t h e l i c e n s e p l a t e s w e r e r e t u r n e d a n d t h e y c o u l d a g a i n d r i v e t h e i r c a r s . B o i s a l s o r e p o r t e d t h a t n o r e l i e f w a s g r a n t e d t o a n y o n e w h o o w n e d a t e l e p h o n e ; e x c e p t i o n s w e r e " “ ‘ S u p e r v i s o r s O . K . F i n a n c e B u d g e t , ” T h e C o u r i e r - N o r t h e r n e r , N o v e m b e r 1 , 1 9 4 0 , p . 1 . E f f o r t s t o e n c o u r a g e c o n s o l i d a t i o n o f t h e “ d u a l s y s t e m ” i n t o a n i n t e g r a t e d d e p a r t m e n t ( s u c h a s V a n B u r e n C o u n t y ’ s ) b e g a n i n 1 9 4 5 ; o n e y e a r l a t e r t h i r t y - t h r e e c o u n t i e s h a d r e v e r t e d t o t h a t s y s t e m . S e e a d d r e s s b y S o c i a l W e l f a r e C o m m i s s i o n m e m b e r C a r l t o n H . R u n c i m a n , P r o c e e d i n g s o f t h e A n n u a l C o n v e n t i o n o f t h e S t a t e C o n v e n t i o n o f C o u n t y S o c i a l W e l f a r e B o a r d s a n d C o u n t y B o a r d s o f S u p e r v i s o r s , 1 9 4 6 , p . 3 0 . 1 ' P r o c e e d i n g s , M i c h i g a n S t a t e A s s o c i a t i o n o f S u p e r v i s o r s , J a n u a r y 2 4 , 1 9 4 0 , p . 4 3 - 4 4 . 4 7 0 m a d e i f s o m e o n e o t h e r t h a n t h e a p p l i c a n t p a i d t h e b i l l , b u t t h o s e c a s e s h a d t o b e i n v e s t i g a t e d t o e n s u r e t h a t t h e i n f o r m a t i o n w a s t r u e . ' 2 M a n i s t e e C o u n t y a l s o u s e d s u c h m e t h o d s t o c o n t r o l r e l i e f c o s t s . F a c e d w i t h a d e fi c i t e a r l y i n t h e i r fi s c a l y e a r , c o u n t y s u p e r v i s o r s r e f u s e d t o g r a n t a i d t o a n y o n e f r e q u e n t i n g p l a c e s t h a t s e r v e d a l c o h o l , a p r a c t i c e i m p l e m e n t e d i n V a n B u r e n C o u n t y t w o y e a r s e a r l i e r a t t h e s u g g e s t i o n o f a d r r i i n i s t r a t o r L o u i s e W i l k i n s o n . 1 3 L i k e S a g i n a w C o u n t y , t h e y r e f u s e d a i d t o a n y o n e w h o o w n e d a c a r ( u n l e s s t h e y s u r r e n d e r e d t h e l i c e n s e p l a t e ) o r a t e l e p h o n e , e x c e p t f o r t h e e l d e r l y o r t h e i l l . ” W h e n c o s t s c o n t i n u e d t o c l i m b , t h e y f u r t h e r r e s t r i c t e d e l i g i b i l i t y t w o m o n t h s l a t e r . R e c i p i e n t s h a d t o m a i n t a i n g a r d e n s a n d s u p e r v i s o r s p r o h i b i t e d n e w l y - m a r r i e d c o u p l e s f r o m r e c e i v i n g r e l i e f f o r a p e r i o d o f o n e y e a r . T h e s u p e r v i s o r s a l s o d e n i e d a n y s u p p l e m e n t a t i o n f o r W P A w o r k e r s , r e g a r d l e s s o f t h e i r f a m i l y s i z e , a s w e l l a s A D C a n d O A A r e c i p i e n t s . T h e y a l s o c l o s e d a l l r e l i e f c a s e s , r e q u i r i n g r e c i p i e n t s t o r e a p p l y a n d b e r e i n v e s t i g a t e d , a t e c h n i q u e u s e d i n V a n B u r e n C o u n t y i n 1 9 3 5 . T h e s u p e r v i s o r s a l s o t o l d t h e s o c i a l w e l f a r e b o a r d n o t t o e x c e e d b u d g e t e d a m o u n t s ; w h e n t h e m o n e y r a n o u t , r e l i e f w o u l d s t 0 p . T h e y s o u g h t m o r e c a r e f u l i n v e s t i g a t i o n o f c a s e s b e f o r e r e l i e f w a s g r a n t e d , a n d b y J a n u a r y o f 1 9 4 1 t h e s u p e r v i s o r s 1 2 I n j u s t a f e w w e e k s t h e r e g u l a t i o n h a d g a r n e r e d o n e h u n d r e d l i c e n s e p l a t e s f o r t h e b o a r d t o h o l d , a n d a n o t h e r fi f t y - fi v e a p p l i c a n t s r e f u s e d t o g i v e u p t h e i r l i c e n s e p l a t e s , a n d t h u s w e r e d e n i e d h e l p . P r o c e e d i n g s , M i c h i g a n S t a t e A s s o c i a t i o n o f S u p e r v i s o r s , J a n u a r y 2 4 , 1 9 4 0 , p . 4 4 - 4 5 . l 1 " “ R e l i e f C l i e n t s M u s t C e a s e S p e n d i n g f o r B e e r , ” T h e C o u r i e r - N o r t h e r n e r , O c t o b e r 1 4 , 1 9 3 8 ; P r o c e e d i n g s , B o a r d o f S u p e r v i s o r s , M a n i s t e e C o u n t y , F e b r u a r y 1 , 1 9 4 0 , p . 4 0 1 . l “ P r o c e e d i n g s , M a n i s t e e C o u n t y , v . 1 4 , F e b r u a r y 1 , 1 9 4 0 , p . 4 0 1 . 4 7 1 a l s o w a n t e d t o s e e r e g u l a r l i s t s o f r e c i p i e n t s . ” E c o n o m y a n d e f fi c i e n c y , a s w e l l a s fi s c a l r e s p o n s i b i l i t y , a g a i n t o o k p r e c e d e n c e o v e r t h e r e l i e f n e e d s o f r e s i d e n t s , a s i n t h e e m e r g e n c y r e l i e f p e r i o d , a n d w e r e t h e g u i d i n g p r i n c i p l e s o f r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n i n m a n y c o u n t i e s . S a g i n a w C o u n t y , d e s p i t e t h e o p t i m i s t i c s i t u a t i o n d e s c r i b e d b y B o i s a t t h e 1 9 4 0 s u p e r v i s o r s ’ a s s o c i a t i o n m e e t i n g , f a c e d a d i f fi c u l t y e a r i n w e l f a r e a d m i n i s t r a t i o n . T h e fi r s t h i n t s a p p e a r e d w h e n t h e r e l i e f s y s t e m w a s i n i t i a l l y e s t a b l i s h e d ; e a r l y b u d g e t p r o j e c t i o n s c a l l e d f o r a n a d d i t i o n a l $ 2 5 , 0 0 0 t o r u n t h e r e o r g a n i z e d s y s t e m . ” R e p e a t e d r e q u e s t s f r o m t h e c o u n t y f o r a d d i t i o n a l f u n d s t o c o v e r d e fi c i t s a n g e r e d c i t y o f fi c i a l s , w h o c a m e t o b e l i e v e t h a t t h e r e o r g a n i z e d s y s t e m , u n d e r c o u n t y a d m i n i s t r a t i o n , w a s s t i l l t o o e x p e n s i v e . ’ 7 A n e f f o r t i n A p r i l t o r e v e r t t o t h e c o u n t y s y s t e m o f r e l i e f , r a t h e r t h a n t h e t o w n s h i p s y s t e m t h e n i n p l a c e , i n t h e h o p e s o f r e d u c i n g c o s t s , f a i l e d o n a 2 5 t o 2 1 v o t e . 1 8 T h e s a v i n g s p r o m i s e d t h r o u g h l o c a l a d m i n i s t r a t i o n b y h o m e r u l e a d v o c a t e s , i n c l u d i n g m a n y S a g i n a w C o u n t y o f fi c i a l s , f a i l e d t o m a t e r i a l i z e . I n s t e a d , t h e c i t y h a d s p e n t d o u b l e t h e a m o u n t i n 1 9 3 9 - 1 9 4 0 t h a t i t h a d i n p r e v i o u s y e a r s , a n d c i t y o f fi c i a l s q u e s t i o n e d t h e " P r o c e e d i n g s , M a n i s t e e C o u n t y , v . 1 4 , A p r i l 1 1 , 1 9 4 0 , p . 4 0 8 - 4 0 9 ; A p r i l 1 2 , 1 9 4 0 , p . 4 1 1 ; J a n u a r y 1 6 , 1 9 4 1 , p . 5 0 1 . 1 6 “ N e w R e l i e f S e t u p A d d s o n $ 2 5 , 0 0 0 , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , O c t o b e r 3 1 , 1 9 3 9 . 1 7 P r o c e e d i n g s o f t h e C o u n c i l a n d B o a r d s o f t h e C i t y o f S a g i n a w , J a n u a r y 2 , 1 9 4 0 , p . l a n d 8 ; J a n u a r y 1 5 , 1 9 4 0 , p . 2 0 ; F e b r u a r y 1 9 , 1 9 4 0 , p . 4 7 . 1 8 P r o c e e d i n g s , S a g i n a w C o u n t y , A p r i l 1 5 , 1 9 4 0 , p . 3 8 ; “ R u r a l B l o c B a n s C o u n t y - U n i t R e l i e f P l a n , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , A p r i l 1 6 , 1 9 4 0 . 4 7 2 c o u n t y ’ s a b i l i t y t o a d m i n i s t e r r e l i e f . ” F o r t h e n e x t s e v e r a l m o n t h s , c i t y o f fi c i a l s d e m a n d e d a n a c c o u n t i n g o f t h e i r r e l i e f c o s t s , s u s p i c i o u s t h a t t h e y w e r e c h a r g e d f o r n o n - c i t y c a s e s . S o m e c o u n t y o f fi c i a l s w e r e n o t s a t i s fi e d w i t h t h e s y s t e m e i t h e r . S a g i n a w T o w n s h i p s u p e r v i s o r G e o r g e E m e r i c k , a v o c a l c r i t i c o f t h e S t a t e E m e r g e n c y R e l i e f A d m i n i s t r a t i o n a n d t h e c o u n t y ’ s W e l f a r e R e l i e f C o m m i s s i o n , c a s t t h e l o n e d i s s e n t i n g v o t e a g a i n s t r e a p p o i n t i n g C h a r l e s B o i s , f o r m e r c h a i r o f t h e b o a r d o f s u p e r v i s o r s , t o t h e c o u n t y s o c i a l w e l f a r e b o a r d i n O c t o b e r 1 9 4 0 . B o i s h a d l e d t h e fi g h t i n S a g i n a w C o u n t y f o r h o m e r u l e a n d h a d b e e n a v o c a l o p p o n e n t , a l o n g w i t h E m e r i c k , o f S E R A a n d t h e W R C . B u t E m e r i c k d i d n o t t h i n k t h e n e w s y s t e m w a s a n y b e t t e r - r e l i e f w a s s t i l l t o o e x p e n s i v e : “ I s t o o d h e r e a y e a r a g o a n d d e m a n d e d t h a t w e p a y t h e c o m m i s s i o n e r s e n o u g h t o m a k e i t w o r t h w h i l e f o r t h e m t o s p e n d fi r l l t i m e o n t h e j o b , b u t t h e y d o n ’ t d o i t . ” H e p r o p o s e d d e l a y i n g t h e a p p o i n t m e n t a n d s e e k i n g o t h e r c a n d i d a t e s , b u t f o r t y - f o u r o t h e r s u p e r v i s o r s d i s a g r e e d , v o t i n g t o r e c o m m e n d B o i s t o t h e S t a t e W e l f a r e C o m m i s s i o n a s t h e s t a t e ’ s a p p o i n t e e t o t h e t h r e e - m e m b e r b o a r d . 2 0 E m e r i c k s t o o d a l o n e o n t h a t v o t e , b u t h i s d i s s a t i s f a c t i o n q u i c k l y s p r e a d , r e s u l t i n g i n a w h o l e s a l e r e o r g a n i z a t i o n o f t h e c o u n t y ’ s r e l i e f s y s t e m j u s t a f e w w e e k s l a t e r . R u m b l i n g s o f d i s c o n t e n t s p r e a d t o t h e fi n a n c e c o m m i t t e e , u p s e t a t r e p o r t s t h a t a d m i n i s t r a t i v e c o s t s f o r t h e s o c i a l w e l f a r e b o a r d w e r e 2 5 p e r c e n t , t h r e e t i m e s t h e r a t e o f 1 9 P r o c e e d i n g s , C i t y o f S a g i n a w , J u l y 1 5 , 1 9 4 0 , p . 2 1 3 - 2 1 4 . 2 ( ’ O fi i c i a l P r o c e e d i n g s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s o f S a g i n a w C o u n t y , M i c h i g a n , O c t o b e r 1 5 , 1 9 4 0 , p . 5 9 ; “ F e e R e t e n t i o n B e f o r e B o a r d , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , O c t o b e r 1 6 , 1 9 4 0 , p . 2 . 4 7 3 t h e W R C i n t h e 1 9 3 0 8 . C o m m i t t e e m e m b e r s c a l l e d t h e c o s t s “ d i s g r a c e f u l , ” a r g u i n g t h a t “ n o b u s i n e s s c o u l d c a r r y a n a d m i n i s t r a t i v e b u r d e n o f 2 5 p e r c e n t . ” ” C o m p l a i n t s f r o m c i t y o f f i c i a l s , i n c o n j u n c t i o n w i t h fi n a n c e c o m m i t t e e r e p o r t s , p r o m p t e d a n i n v e s t i g a t i o n o f t h e s o c i a l w e l f a r e b o a r d ; t h e i n v e s t i g a t i n g c o m m i t t e e w a s o r i g i n a l l y t o r e p o r t b a c k i n J a n u a r y . T h e b o a r d ’ s b o o k k e e p i n g a n d i n v e s t i g a t i v e m e t h o d s w e r e k e y t a r g e t s . 2 2 T h e c o m m i t t e e q u e s t i o n e d B o i s a n d f e l l o w s o c i a l w e l f a r e b o a r d m e m b e r s A r t h u r H a u f f e , a f o r m e r p o o r r e l i e f c o m m i s s i o n e r , a n d G e o r g e S c h u l t z . D i s s e n s i o n a m o n g t h e t h r e e r e l i e f b o a r d m e m b e r s , a c c o u n t i n g d i s c r e p a n c i e s , a n d H a u f f e ’ s a t t e m p t t o c i r c u m v e n t a n o r d e r b y s u p e r v i s o r s n o t t o e m p l o y m a r r i e d w o m e n w h o s e s p o u s e s h a d j o b s a l s o w e r e i d e n t i fi e d a s k e y p r o b l e m s . T h e c o m m i t t e e d e c i d e d t h e s i t u a t i o n c o u l d n o t w a i t u n t i l J a n u a r y , a n d r e c o m m e n d e d r e o r g a n i z i n g t h e r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n , w h i c h i n c l u d e d r e m o v i n g H a u f f e i m m e d i a t e l y . ” S u p e r v i s o r s v o t e d 3 0 t o 1 4 t o r e m o v e H a u f f e , a n d t h e n r e o r g a n i z e d t h e 2 1 “ R e l i e f B u d g e t C o s t s S c o r e d , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , O c t o b e r 1 8 , 1 9 4 0 , p . 1 . 2 2 P r o c e e d i n g s , S a g i n a w C o u n t y , O c t o b e r 2 2 , 1 9 4 0 , p . 9 4 , a n d O c t o b e r 2 3 , 1 9 4 0 , p . 1 0 0 ; “ I n q u i r y O r d e r e d F o r R e l i e f B o a r d , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , O c t o b e r 2 3 , 1 9 0 ; “ M o r e C r i t i c s V o i c e P l a i n t s O n R e l i e f C o s t , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , O c t o b e r 2 4 , 1 9 4 0 ; “ B o a r d B e g i n s R e l i e f I n q u i r y , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , O c t o b e r 2 5 , 1 9 4 0 . 2 3 “ W e l f a r e C h i e f ’ s A c t i v i t y S c o r e d , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , N o v e m b e r 1 , 1 9 4 0 ; “ P r o b e r s t o A s k O u s t e r o f H a u f f e , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , N o v e m b e r 2 , 1 9 4 0 . T h e b o a r d o f s u p e r v i s o r s p r o h i b i t e d t h e h i r i n g o f m a r r i e d w o m e n w h o s e h u s b a n d s w e r e e m p l o y e d i n J a n u a r y 1 9 4 0 , a n d r e f u s e d t o h i r e C a t h e r i n e P h i l l i o n , a l o n g - t i m e e m p l o y e e o f t h e p o o r r e l i e f d e p a r t m e n t , a n d R u t h H a l l , f o r t h e c o u n t y D e p a r t m e n t o f S o c i a l W e l f a r e . P h i l l i o n w a s t h e n s u p e r v i s o r o f m e d i c a l a i d , a n d H a l l w a s a s t e n o g r a p h e r . H a u f f e d i d n o t i m m e d i a t e l y d i s m i s s t h e m b e c a u s e o f l e g a l q u e s t i o n s , h e a r g u e d . O n e s u p e r v i s o r n o t e d , i n H a u f f e ’ s d e f e n s e , t h a t k e e p i n g P h i l l i o n m a d e s e n s e , a s “ s h e k n o w s m o r e a b o u t r e l i e f t h a n o n e p e r s o n i n t h e c o u n t y , ” a n d o t h e r s p o u s e s d i d n o t l o s e t h e i r j o b s . “ C o u n t y ’ s R e l i e f C h i e f D i s m i s s e d , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , N o v e m b e r 8 , 1 9 4 0 , p . 1 0 ; P r o c e e d i n g s , S a g i n a w C o u n t y , J a n u a r y 1 0 , 1 9 4 0 , p . 6 8 . 4 7 4 e n t i r e d e p a r t m e n t . I n s t e a d o f a t h r e e - m e m b e r f u l l - t i m e b o a r d , s u p e r v i s o r s e s t a b l i s h e d a t h r e e - m e m b e r c o m m i s s i o n , w i t h o n e m e m b e r s e r v i n g a s f u l l - t i m e d i r e c t o r . S c h u l z r e s i g n e d f r o m t h e r e l i e f b o a r d , a n d s u p e r v i s o r s w i t h d r e w t h e i r r e c o m m e n d a t i o n t o r e a p p o i n t B o i s . I n s t e a d , t h e y a p p o i n t e d t w o “ d o l l a r - a - y e a r ” c o m m i s s i o n e r s , i n a d d i t i o n t o f o r m e r c o u n t y c l e r k G r o v e r S t i n e a s f u l l - t i m e d i r e c t o r , t o t h e s o c i a l w e l f a r e b o a r d . ” C o n fl i c t s w i t h t h e c i t y c o n t i n u e d f o r s e v e r a l m o n t h s , r e s u l t i n g i n i n v e s t i g a t i o n s o f c h a r g e s a n d a r e i m b u r s e m e n t f r o m t h e c o u n t y t o t h e c i t y i n J u l y 1 9 4 1 . D i s p u t e s e n d e d l a t e r t h a t y e a r , a n d c o u n t y s u p e r v i s o r s u n a n i m o u s l y r e a p p o i n t e d S t i n e r e l i e f d i r e c t o r t h a t f a l l . 2 5 S a g i n a w C o u n t y ’ s i n t e n s e c o n fl i c t s o v e r i t s n e w r e l i e f s y s t e m w e r e u n i q u e a m o n g t h e t h r e e c o u n t i e s s t u d i e d , a l t h o u g h i t w a s l i k e l y n o t t h e o n l y o n e t o u n d e r t a k e c h a n g e s i n t h e fi r s t y e a r o f t h e n e w s y s t e m . O n e c r i t i c i s m o f t h e n e w l a w w a s t h a t i t a l l o w e d t o o m a n y a d m i n i s t r a t i v e c h o i c e s , b u t p e r s o n a l i t y c o n fl i c t s e x a c e r b a t e d S a g i n a w ’ s p r o b l e m s . C o n fl i c t s o v e r r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n c a l m e d a f t e r t h e 1 9 4 0 r e o r g a n i z a t i o n . ” 2 “ “ C o u n t y ’ s R e l i e f C h i e f D i s m i s s e d , ” ; “ R e l i e f S h a k e - u p S h i f t s S y s t e m , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , N o v e m b e r 1 3 , 1 9 4 0 ; “ S u p e r v i s o r s L i m i t O f fi c e r s ’ F e e s , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , N o v e m b e r 1 4 , 1 9 4 0 ; P r o c e e d i n g s , S a g i n a w C o u n t y , N o v e m b e r 1 2 , 1 9 4 0 , p . 1 5 4 - 1 5 6 . S t i n e w a s h i r e d a t a s a l a r y o f $ 2 , 4 0 0 ; f o r m e r s o c i a l w e l f a r e b o a r d m e m b e r s e a r n e d $ 2 , 1 5 0 , b u t t h e c o u n t y s a v e d t h e s a l a r i e s o f t h e o t h e r t w o c o m m i s s i o n m e m b e r s . 2 ’ P r o c e e d i n g s , S a g i n a w C o u n t y , O c t o b e r 2 8 , 1 9 4 1 , 1 1 5 . S t i n e s e r v e d a s r e l i e f a d m i n i s t r a t o r f o r a t l e a s t t h e n e x t d e c a d e ; h e w a s d i r e c t o r o f t h e S t a t e A s s o c i a t i o n o f C o u n t y S o c i a l W e l f a r e B o a r d s i n 1 9 4 6 . P r o c e e d i n g s , C o u n t y S o c i a l W e l f a r e B o a r d s , 1 9 4 6 , t i t l e p a g e . 2 6 P u b l i c o f fi c i a l s l a t e r j o i n e d p r i v a t e w e l f a r e a g e n c i e s f r o m t h e S a g i n a w C o u n c i l o f S o c i a l A g e n c i e s i n e s t a b l i s h i n g a c e n t r a l i n d e x o f r e l i e f a n d w e l f a r e . T h e C o u n c i l p a i d h a l f t h e c o s t a n d t h e c o u n t y t h e o t h e r h a l f , i m p l e m e n t i n g a m e c h a n i s m t o f a c i l i t a t e c o o r d i n a t i o n b e t w e e n p u b l i c a n d p r i v a t e w e l f a r e a g e n c i e s “ F o o d S t a m p s P l a n O p p o s e d , ” S a g i n a w D a i l y N e w s , J a n u a r y 1 0 , 1 9 4 1 . 4 7 5 T h e N e w D e a l , d e s p i t e t h e e x t e n s i v e d e b a t e s a n d p a s s a g e o f t h e 1 9 3 9 r e o r g a n i z a t i o n l a w , c h a n g e d s o c i a l w e l f a r e i n M i c h i g a n o n l y i n l i m i t e d w a y s . T h e f e d e r a l a n d s t a t e g o v e r n m e n t s e n t e r e d t h e r e l i e f p i c t u r e a s n e v e r b e f o r e , p r o v i d i n g fi r n d i n g a n d s u p e r v i s i o n o v e r s p e c i fi c p r o g r a m s , b u t m a n y c h a r a c t e r i s t i c s o f p o o r r e l i e f p e r s i s t e d . M i c h i g a n ’ s w e l f a r e r e o r g a n i z a t i o n d i d c o n s o l i d a t e a n d s i m p l i f y c e r t a i n a s p e c t s o f t h e s t a t e ’ s w e l f a r e s y s t e m , b u t a l s o r e s t o r e d c o n t r o l t o l o c a l o f fi c i a l s , w h o c o n t i n u e d t o w i e l d c o n s i d e r a b l e p o w e r o v e r r e l i e f p r o g r a m s . A l t h o u g h t h e i r c o n t r o l o v e r c a t e g o r i c a l a i d p r o g r a m s w a s l i m i t e d , t h e r e a r e p a r a l l e l s b e t w e e n t h e t w o r e l i e f s y s t e m s . R e l i e f r e m a i n e d p u n i t i v e a n d s t i g m a t i z e d , w i t h i n a d e q u a t e g r a n t s i n b o t h g e n e r a l r e l i e f a n d t h e f e d e r a l c a t e g o r i c a l a i d p r o g r a m s . D i s t i n c t i o n s b e t w e e n e a r n e d b e n e fi t s , o r e n t i t l e m e n t s , ( s u c h a s o l d a g e i n s u r a n c e ) a n d w e l f a r e ( A D C , O A A a n d g e n e r a l r e l i e f ) b e c a m e e n t r e n c h e d i n f e d e r a l a n d s t a t e p o l i c i e s , w i t h g e n e r a l r e l i e f r e l e g a t e d t o a “ t h i r d t r a c k ” w i t h o u t t h e b e n e fi t o f f e d e r a l g u i d e l i n e s o r f u n d s . A n d p o l i t i c s r e m a i n e d i n t e r t w i n e d w i t h w e l f a r e a d m i n i s t r a t i o n , a s s u p e r v i s o r s a n d o t h e r l o c a l o f f i c i a l s c o n t i n u e d t o i n fl u e n c e i n v e s t i g a t i o n s a n d t h e g r a n t i n g o f r e l i e f . W h e n F r e d S t e r n s o u g h t m e d i c a l a i d fi o m t h e c o u n t y ’ s D S W , i n v e s t i g a t o r s d i r e c t e d h i m t o h i s t o w n s h i p s u p e r v i s o r , w h o h a d t o a u t h o r i z e t h e a i d . A c c o r d i n g t o S t e r n , h i s s u p e r v i s o r w o u l d n o t h e l p , a n d w a s o n l y i n t e r e s t e d i n S t e m ’ s v o t e i n t h e n e x t e l e c t i o n . H i s c a s e w o r k e r i n t e r v e n e d a n d S t e r n ’ s m e d i c a l c a r e w a s a p p r o v e d . ” C a s e w o r k e r s c o u l d r u n i n t e r f e r e n c e f o r t h e O A A a n d A D C c l i e n t s f o r s u p p l e m e n t a l o r m e d i c a l a i d t h r o u g h t h e g e n e r a l r e l i e f p r o g r a m , b u t g e n e r a l 2 7 C a s e A 7 3 0 3 6 9 1 , S a g i n a w O A A R e c o r d s , c a s e h i s t o r y f r o m M a r c h 1 7 , 1 9 4 2 . S t e m d i e d M a r c h 2 7 , 1 9 4 4 . 4 7 6 r e l i e f r e m a i n e d c l o s e l y t i e d t o l o c a l o f fi c i a l s a n d p o l i t i c s . T h e f e d e r a l p r o g r a m s w e r e a d m i n i s t e r e d b y l o c a l a g e n c i e s , a n d t h u s a l l c a t e g o r i c a l a i d s w e r e m e d i a t e d t h r o u g h t h e l o c a l a d m i n i s t r a t i v e s t r u c t u r e . T h e l e v e l o f i n t e r f e r e n c e b y l o c a l s u p e r v i s o r s a n d o t h e r o f fi c i a l s d e p e n d e d e n t i r e l y o n w h o r a n t h e B u r e a u o f S o c i a l A i d , c h a r g e d w i t h c a t e g o r i c a l a i d a d m i n i s t r a t i o n . T h e p a r t i a l f u n d i n g b y f e d e r a l d o l l a r s d i d n o t m a k e t h e m f e d e r a l l y - r u n p r o g r a m s f r e e o f l o c a l i n fl u e n c e . 8 I n a d d i t i o n , l o c a l o f fi c i a l s a n d t h e o r g a n i z a t i o n s t h a t r e p r e s e n t e d t h e m r e s i s t e d f u r t h e r e f f o r t s t o i n t e g r a t e M i c h i g a n ’ s w e l f a r e s y s t e m ; i n s t e a d t h e y f o u g h t t o k e e p t h e d u a l s y s t e m o p t i o n a v a i l a b l e t o c o u n t i e s . E f f o r t s t o e n c o u r a g e i n t e g r a t i o n w e r e m e t w i t h d i s i n t e r e s t o n t h e p a r t o f m a n y c o u n t i e s , a n d t h e M i c h i g a n S t a t e A s s o c i a t i o n o f S u p e r v i s o r s p a s s e d a r e s o l u t i o n o p p o s e d “ t o a n y c o u n t y i n t e g r a t i o n o f w e l f a r e a d m i n i s t r a t i o n ” i n 1 9 4 3 . T h e y a l s o s o u g h t t o b r i n g t h e c a t e g o r i c a l a i d p r o g r a m s i n l i n e “ w i t h t h e c o n c e p t i o n o f l o c a l h o m e r u l e a n d s e l f - g o v e m m e n t , ” o r b r o u g h t u n d e r t h e c o n t r o l o f l o c a l o f fi c i a l s . ” T h e s t a t e d e p a r t m e n t o f w e l f a r e - d i v i d e d i n t o t w o a d m i n i s t r a t i o n s i n t h e 1 9 3 9 l a w , a s w e r e m o s t c o u n t i e s - m e r g e d i n t o a s i n g l e d e p a r t m e n t a d m i n i s t e r i n g a l l t y p e s o f w e l f a r e i n 1 9 4 9 . I n c o n t r a s t , j u s t t h i r t e e n o f t h e s t a t e ’ s e i g h t y - t h r e e c o u n t i e s h a d a n i n t e g r a t e d w e l f a r e d e p a r t m e n t ? 9 M i c h i g a n ’ s r e l i e f h i s t o r y a l s o r e v e a l s t h e l i m i t s t o t h e “ N e w D e a l ” o r d e r . L o c a l o f fi c i a l s r e j e c t e d t h a t N e w D e a l o r d e r i n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f r e l i e f i n t h e 1 9 3 8 e l e c t i o n 2 " P r o c e e d i n g s o f t h e M i c h i g a n S t a t e A s s o c i a t i o n o f S u p e r v i s o r s , 4 4 t h A n n u a l M e e t i n g , J a n u a r y 2 6 - 2 8 , 1 9 4 3 , p . 2 6 , 4 5 - 4 6 . ” P r o c e e d i n g s o f t h e A n n u a l C o n v e n t i o n o f S t a t e A s s o c i a t i o n o f C o u n t y S o c i a l W e l f a r e B o a r d s , A u g u s t 2 9 - 3 1 , 1 9 4 3 , 1 9 . 4 7 7 a n d r e i n f o r c e d t h a t r e j e c t i o n w i t h t h e i r c o n t i n u e d i n s i s t e n c e o n h o m e r u l e a n d l o c a l c o n t r o l . T h e y b e l i e v e d t h a t t h e c e n t r a l i z a t i o n o f t h e g o v e r n m e n t , e i t h e r a t t h e s t a t e o r f e d e r a l l e v e l , w a s a t h r e a t t o t h e d e m o c r a t i c p r o c e s s . L o c a l e l e c t e d o f fi c i a l s w e r e a c c o u n t a b l e t o t h e p e o p l e w h o v o t e d f o r t h e m , a n d a d m i n i s t r a t o r s a n d e x p e r t s h i r e d t o r u n p r o g r a m s b y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t w e r e n o t ; t h u s , l o c a l o f f i c i a l s s h o u l d h a v e a c e n t r a l r o l e i n e n s u r i n g t h e e c o n o m i c a n d f a i r a d m i n i s t r a t i o n o f r e l i e f . L o c a l o f fi c i a l s v i e w e d t h e 1 9 3 7 l a w - w h i c h s o u g h t t o l i m i t t h e r o l e o f l o c a l s u p e r v i s o r s a n d s u p e r i n t e n d e n t s o f t h e p o o r i n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f p o o r r e l i e f - a s t h e fi r s t s t e p i n t h e d i s m a n t l i n g o f l o c a l g o v e r n m e n t a t t h e t o w n s h i p , c i t y a n d c o u n t y l e v e l s . T h e i r r h e t o r i c o f w a r a n d i n v a s i o n p o i n t e d t o t h e i r b e l i e f t h a t t h e y n e e d e d t o d e f e n d t h e d e m o c r a t i c p r o c e s s . T h e y b e l i e v e d t h e y h a d s t a l l e d s u c h e f f o r t s w i t h t h e i r 1 9 3 8 r e f e r e n d u m , b u t c o n t i n u e d t o p u s h f o r t h e r i g h t s o f l o c a l g o v e r n m e n t s . I L o c a l o f fi c i a l s r e j e c t e d n o t o n l y t h e i n t r u s i o n o f s t a t e a n d f e d e r a l o f fi c i a l s i n l o c a l a d m i n i s t r a t i o n , b u t a l s o t h e p r o f e s s i o n o f s o c i a l w o r k , a n d t h e t r a i n e d s o c i a l w o r k e r . T h e y s a w s o c i a l w o r k e r s a s c o s t l y a n d u n n e c e s s a r y ; t h e y f o s t e r e d d e p e n d e n c e w i t h o v e r l y g e n e r o u s r e l i e f g r a n t s a n d e a r n e d e x p e n s i v e s a l a r i e s . T h e s e o f fi c i a l s a l s o r e j e c t e d t h e g e n d e r e d p r o f e s s i o n a l v a l u e s o f s o c i a l w o r k , o r t h e v a l u e s t h e y p e r c e i v e d s o c i a l w o r k e r s t o p r a c t i c e , i n c l u d i n g c o m p a s s i o n a n d “ c o d d l i n g . ” T h e p r o f e s s i o n h a d s o u g h t t o d i s t a n c e i t s e l f f r o m e s s e n t i a l i s t i d e a s a b o u t t h e f e m a l e s o c i a l w o r k e r a n d i n n a t e a b i l i t i e s c e n t e r i n g o n c o m p a s s i o n a n d n u r t u r i n g , b u t t h e i m a g e w a s d i f fi c u l t t o s h e d . L o c a l o f fi c i a l s d i d n o t s e e s o c i a l w o r k e r s a s t r a i n e d p r o f e s s i o n a l s w i t h a v a l u e d o b j e c t i v e v i e w p o i n t , a s s o c i a l w o r k e r s s o u g h t t o p r e s e n t t h e m s e l v e s . S o c i a l w o r k e r s w e r e s i m p l y t o o s o f t i n t h e e y e s o f 4 7 8 l o c a l o f fi c i a l s . S u p e r v i s o r s w h o k n o w t h e i r r e s i d e n t s c o u l d m o r e q u i c k l y d e t e r m i n e w h o w a s i n a c t u a l n e e d ; a n e x p e n s i v e a n d l e n g t h y i n v e s t i g a t i o n b y a p r o f e s s i o n a l c a s e w o r k e r w a s n o t n e c e s s a r y . S o c i a l w o r k e r s a d d e d a n o t h e r l a y e r o f a d m i n i s t r a t i v e b u r e a u c r a c y w h i c h w a s p a r t o f t h e l a r g e r t r e n d t o w a r d l i m i t i n g l o c a l g o v e r n m e n t s ’ r i g h t s . T o m a n y l o c a l o f fi c i a l s , s o c i a l w o r k e r s s y m b o l i z e d a l l t h a t w a s w r o n g w i t h t h e N e w D e a l . R e c i p i e n t s w e r e c a u g h t i n t h e m i d d l e , a s s u m e d t o b e c h i s e l e r s a n d n e e d i n g t o n e g o t i a t e t h e i r w a y a r o u n d s e v e r a l w e l f a r e a g e n c i e s t o g e t h e l p . T h e y d i d n o t a c c e p t s u c h c h a r a c t e r i z a t i o n s , h o w e v e r , a n d p r e s e n t e d t h e i r o w n j u s t i fi c a t i o n s f o r t h e i r n e e d f o r r e l i e f . T h e y a r g u e d t h a t t h e y w e r e n o t a s k i n g f o r a f r e e h a n d o u t , b u t t h a t t h e y h a d e a r n e d t h a t a s s i s t a n c e a s l o n g - t i m e w o r k e r s , c i t i z e n s o r p a r e n t s . B u t a d m i n i s t r a t i v e r u l e s , a n d t h e c a s e w o r k e r s h i r e d t o a d m i n i s t e r t h o s e r u l e s , r e p r e s e n t e d a d i f f e r e n t n a r r a t i v e . R e l i e f w a s b a s e d u p o n n e e d , a n d n o t a n e a r n e d e n t i t l e m e n t , a n d s t a t e a i d w a s t o b e t h e l a s t r e s o r t . E f f o r t s t o e n f o r c e t h e r e s p o n s i b i l i t y o f f a m i l y m e m b e r s t o s u p p o r t o n e a n o t h e r o f t e n c r e a t e d o r e x a c e r b a t e d c o n fl i c t s w i t h i n f a m i l i e s . T h e r e s p o n s i b l e r e l a t i v e c l a u s e w a s o n e c o n t i n u i t y i n b o t h r e l i e f s y s t e m s , a n d w o u l d r e m a i n i n f o r c e f o r d e c a d e s , d e s p i t e e f f o r t s t o c h a n g e t h e l a w . 3 ° A t t e m p t s i n 1 9 5 5 t o e l i m i n a t e g r a n d p a r e n t s a s r e s p o n s i b l e r e l a t i v e s i n a l l f o r m s o f r e l i e f , a n d t o r e m o v e t h e r e s p o n s i b l e r e l a t i v e c l a u s e e n t i r e l y f r o m t h e O A A 3 o G r a n d p a r e n t s ’ s r e s p o n s i b i l i t y f o r g r a n d c h i l d r e n ’ s s u p p o r t w a s r e v i s e d i n a 1 9 5 3 l a w . G r a n d p a r e n t s o n l y h a d t o c a r e f o r g r a n d c h i l d r e n , i f n e c e s s a r y , u n t i l t h e y b e c a m e s i x t e e n . M i c h i g a n S t a t e C o n v e n t i o n o f C o u n t y S o c i a l W e l f a r e B o a r d s a n d C o u n t y B o a r d s o f S u p e r v i s o r s , S e p t e m b e r 1 0 - 1 2 , 1 9 5 3 , p . 1 4 - 1 5 ; s e e P u b l i c A c t 1 4 8 , P u b l i c a n d L o c a l A c t s o f t h e L e g i s l a t u r e o f t h e S t a t e o f M i c h i g a n , I 9 5 3 , 1 5 7 - 1 5 8 . 4 7 9 p r o g r a m , f a i l e d . 3 1 T h e r e s p o n s i b i l i t y o f r e l a t i v e s r e m a i n e d i n p l a c e , v i r t u a l l y u n c h a n g e d , u n t i l 1 9 7 0 , i n p a r t b e c a u s e l o c a l o f fi c i a l s s u p p o r t e d i t a n d f o u g h t e f f o r t s t o c h a n g e i t . ’ 2 T h e N e w D e a l d i d n o t c r e a t e t h e A m e r i c a n s e m i - w e l f a r e s t a t e , a l t h o u g h i t d i d f e d e r a l i z e c e r t a i n p a r t s o f t h e s o c i a l w e l f a r e s y s t e m . P o o r r e l i e f w a s n o t n e w , a n d t h e s e r v i c e s p r o v i d e d t h r o u g h t h e S o c i a l S e c u r i t y A c t h a d e x i s t e d i n d i f f e r e n t f o r m s b e f o r e 1 9 3 5 . I n a d d i t i o n , t h i s d i s s e r t a t i o n h a s d e m o n s t r a t e d t h e m a n y c o n t i n u i t i e s b e t w e e n M i c h i g a n ’ s p r e - N e w D e a l r e l i e f s y s t e m a n d t h e r e o r g a n i z e d s y s t e m e s t a b l i s h e d i n t h e 1 9 3 9 l a w . T h e N e w D e a l f e d e r a l i z e d f u n d i n g , a n d i n s t i t u t e d s o m e r e g u l a t i o n , b u t a l s o e n t r e n c h e d d i s c r i m i n a t o r y i d e o l o g i e s - i n c l u d i n g i d e a s a b o u t d e s e r v i n g a n d u n d e s e r v i n g , a s w e l l a s g e n d e r a n d r a c i a l e x c l u s i o n s - i n t o p u b l i c p o l i c y , r e fl e c t i n g a t t i t u d e s a n d i d e o l o g i e s a l s o p r e v a l e n t i n A m e r i c a n s o c i e t y a t l a r g e . I n m a n y w a y s , p u b l i c a s s i s t a n c e c o n t i n u e d t h e t r a d i t i o n s o f p o o r r e l i e f a n d t h e s p i r i t o f t h e “ p o o r h o u s e e r a ” o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y . " C o n v e n t i o n o f C o u n t y S o c i a l W e l f a r e B o a r d s , S e p t e m b e r 7 - 9 , 1 9 5 5 , p . 1 7 - l 8 . ” S e e P u b l i c A c t 8 8 , P u b l i c a n d L o c a l A c t s o f M i c h i g a n , 1 9 7 0 , 2 6 3 . 4 8 0 B I B L I O G R A P H Y P r i m a r y S o u r c e s A r c h i v a l M a t e r i a l s A r c h i v e s o f L a b o r a n d U r b a n A f f a i r s , W a y n e S t a t e U n i v e r s i t y W a y n e C o u n t y A F L - C I O C o l l e c t i o n B e n t l e y H i s t o r i c a l L i b r a r y - U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n M i c h i g a n S t a t e E m e r g e n c y W e l f a r e R e l i e f C o m m i s s i o n P a p e r s C h i l d r e n ' s F u n d o f M i c h i g a n - S t a t e E m e r g e n c y R e l i e f A d m i n i s t r a t i o n L o u i s e A r m s t r o n g P a p e r s W i l l i a m H a b e r P a p e r s W i l l i a m H a b e r O r a l B i o g r a p h y P r o j e c t : E d i t e d T r a n s c r i p t s F r a n k l i n D e l a n o R o o s e v e l t L i b r a r y , H y d e P a r k , N Y H a r r y H o p k i n s P a p e r , fi e l d r e p o r t s , M i c h i g a n L o r e n a H i c k o k , fi e l d r e p o r t s , M i c h i g a n M a r q u e t t e C o u n t y H i s t o r i c a l S o c i e t y R e c o r d s o f t h e B o a r d o f t h e S u p e r i n t e n d e n t s o f t h e P o o r , M a r q u e t t e C o u n t y N a t i o n a l A r c h i v e s , W a s h i n g t o n , D C . F e d e r a l E m e r g e n c y R e l i e f A d r n i n s t r a t i o n , 1 9 3 3 - 1 9 3 6 , R e c o r d G r o u p 6 9 ( S t a t e S e r i e s a n d N e w G e n e r a l S u b j e c t S e r i e s ) S t a t e A r c h i v e s o f M i c h i g a n , L a n s i n g , M I C a s e R e c o r d s o f A i d T o D e p e n d e n t C h i l d r e n , M a r q u e t t e a n d S a g i n a w c o u n t i e s C a s e R e c o r d s o f O l d A g e A s s i s t a n c e , M a r q u e t t e a n d S a g i n a w c o u n t i e s C a s e R e c o r d s o f V a n B u r e n C o u n t y E m e r g e n c y R e l i e f A d m i n i s t r a t i o n M i n u t e s o f S t a t e E m e r g e n c y W e l f a r e R e l i e f C o m m i s s i o n , 1 9 3 3 - 3 5 N a r r a t i v e F i e l d R e p o r t s , P u b l i c A s s i s t a n c e , 1 9 3 7 - 1 9 4 9 R e c o r d s o f t h e W e l f a r e a n d R e l i e f S t u d y C o m m i s s i o n R e c o r d s o f I s a b e l l a C o u n t y E m e r g e n c y W e l f a r e R e l i e f C o m m i s s i o n , 1 9 3 5 - 3 6 W e s t e r n M i c h i g a n U n i v e r s i t y A r c h i v e s , K a l a m a z o o , M I M i n u t e s o f t h e S u p e r i n t e n d e n t o f t h e P o o r a n d P o o r C o m m i s s i o n , V a n B u r e n C o u n t y , 1 9 1 2 - 1 9 3 9 A d m i n i s t r a t i v e R e c o r d s o f t h e V a n B u r e n C o u n t y E m e r g e n c y R e l i e f A d m i n i s t r a t i o n , 1 9 3 0 - 1 9 4 3 S o c i a l W e l f a r e H i s t o r y A r c h i v e s , U n i v e r s i t y o f M i n n e s o t a 4 8 1 A m e r i c a n P u b l i c W e l f a r e A s s o c i a t i o n , 1 9 4 0 - 1 9 6 7 F a m i l y S e r v i c e A s s o c i a t i o n o f A m e r i c a N a t i o n a l A s s o c i a t i o n o f S o c i a l W o r k e r s , 1 9 1 7 - 1 9 6 3 N a t i o n a l S o c i a l W o r k A s s e m b l y , 1 9 1 1 - 1 9 5 6 P u b l i c D o c u m e n t s a n d R e c o r d s M a n i s t e e C o u n t y M i n u t e s o f t h e B o a r d o f S u p e v i s o r s , M a n i s t e e C o u n t y , 1 9 2 9 - 1 9 4 5 M a r q u e t t e C o u n t y M i n u t e s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s , M a r q u e t t e C o u n t y , 1 9 2 9 - 1 9 4 5 S a g i n a w C o u n t y M i n u t e s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s , S a g i n a w C o u n t y , 1 9 3 3 - 1 9 4 5 M i n u t e s o f t h e C i t y C o u n c i l o f S a g i n a w , 1 9 3 0 - 1 9 4 5 V a n B u r e n C o u n t y M i n u t e s o f t h e B o a r d o f S u p e r v i s o r s , V a n B u r e n C o u n t y , 1 9 3 0 - 1 9 4 5 P u b l i s h e d P r i m a r y S o u r c e s A b b o t t , E d i t h . P u b l i c A s s i s t a n c e : A m e r i c a n P r i n c i p l e s a n d P o l i t i c s , V o l . I a n d I I . N e w Y o r k : R u s s e l l & R u s s e l l , 1 9 4 0 . A n n u a l A b s t r a c t s o f t h e R e p o r t s o f t h e S u p e r i n t e n d e n t s o f t h e P o o r i n t h e S t a t e o f M i c h i g a n , 1 8 9 1 - 1 9 3 8 . L a n s i n g , M I . A n n u a l R e p o r t s o f t h e S u p e r i n t e n d e n t s o f t h e P o o r f o r t h e C o u n t y o f W a y n e , 1 8 9 5 - 1 9 2 3 . A r m s t r o n g , L o u i s e . W e T 0 0 A r e T h e P e o p l e . B o s t o n : L i t t l e , B r o w n a n d C o m p a n y , 1 9 3 8 . B o g u e , M a r y F . A d m i n i s t r a t i o n o f M o t h e r s ’ A i d i n T e n L o c a l i t i e s . U . S . C h i l d r e n ’ s B u r e a u P u b l i c a t i o n N o . 1 8 4 . W a s h i n g t o n , D C : U S . G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f f i c e , 1 9 2 8 . B r o w n , J o s e p h i n e C h a p i n . P u b l i c R e l i e f 1 9 2 9 - 1 9 3 9 . N e w Y o r k : H e n r y H o l t a n d C o m p a n y , 1 9 4 0 . B r u c e , I s a b e l C a m p b e l l a n d E d i t h E i c k h o f f . T h e M i c h i g a n P o o r L a w : I t s D e v e l o p m e n t a n d A d m i n i s t r a t i o n . C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 3 6 . 4 8 2 C a r o t h e r s , D o r i s . C h r o n o l o g y o f t h e F e d e r a l E m e r g e n c y R e l i e f A d m i n i s t r a t i o n , M a y 1 2 , 1 9 3 3 t o D e c e m b e r 3 1 , 1 9 3 5 . W a s h i n g t o n , D C : G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 3 7 . C o l c o r d , J o a n n a C . E m e r g e n c y W o r k R e l i e f . N e w Y o r k : R u s s e l l S a g e F o u n d a t i o n , 1 9 3 2 . D u n h a m , A r t h u r . T h e M i c h i g a n W e l f a r e R e o r g a n i z a t i o n A c t o f 1 9 3 9 : A n A n a l y s i s . L a n s i n g : M i c h i g a n C o n f e r e n c e o f S o c i a l W o r k , 1 9 3 9 . . P u b l i c R e l i e f i n T h r e e M i c h i g a n C o u n t i e s . D e t r o i t , 1 9 4 0 . . “ P u b l i c W e l f a r e a n d t h e R e f e r e n d u m i n M i c h i g a n . ” S o c i a l S e r v i c e R e v i e w . 1 2 ( S e p t e m b e r 1 9 3 8 ) 4 1 7 - 4 3 9 . E l d e r t o n , M a r i o n , e d . C a s e S t u d i e s i n U n e m p l o y m e n t . P h i l a d e l p h i a : U n i v e r s i t y o f P e n n s y l v a n i a P r e s s , 1 9 3 1 . F i f t e e n t h C e n s u s o f t h e U n i t e d S t a t e s , 1 9 3 0 . W a s h i n g t o n D C : U S . G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 3 l . F i n d l a y , A . C . T h e D e v e l o p m e n t o f C o m m u n i t y R e s o u r c e s i n F l i n t , M i c h i g a n , D u r i n g D e p r e s s i o n Y e a r s . F l i n t I n s t i t u t e o f R e s e a r c h a n d P l a n n i n g , O c t o b e r 1 9 3 8 . F o u r t e e n t h C e n s u s o f t h e U n i t e d S t a t e s , 1 9 2 0 . W a s h i n g t o n D C : U S . G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 2 1 . G e d d e s , A n n e E . T r e n d s i n R e l i e f E x p e n d i t u r e s , 1 9 1 0 - 1 9 3 5 . W P A R e s e a r c h M o n o g r a p h X . W a s h i n g t o n , D C : U n i t e d S t a t e s G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 3 7 . G r a n g e r , G e o r g e F . a n d L a w r e n c e R . K l e i n . E m e r g e n c y R e l i e f i n M i c h i g a n , 1 9 3 3 - 1 9 3 9 . L a n s i n g : S t a t e o f M i c h i g a n , 1 9 3 9 . H a b e r , W i l l i a m a n d P a u l L . S t a n c h fi e l d . U n e m p l o y m e n t a n d R e l i e f i n M i c h i g a n . L a n s i n g : F r a n k l i n D e K l e i n e C o m p a n y , 1 9 3 5 . . U n e m p l o y m e n t , R e l i e f a n d E c o n o m i c S e c u r i t y . L a n s i n g , 1 9 3 5 . H a r r i s , R e b a . M o t h e r s ’ P e n s i o n s i n M i c h i g a n : R e p o r t o f a S t u d y M a d e b y t h e S t a t e W e l f a r e D e p a r t m e n t . L a n s i n g : S t a t e W e l f a r e D e p a r t m e n t , 1 9 3 4 . K i r b y , J o h n B . , e d . T h e N e w D e a l a n d B l a c k A m e r i c a . F r e d e r i c k , M D : U n i v e r s i t y P u b l i c a t i o n s o f A m e r i c a , 1 9 8 4 . L a n d e r s , F r a n k M . a n d C l a u d e R . T h a r p . A d m i n i s t r a t i o n a n d F i n a n c i n g o f P u b l i c R e l i e f , 4 8 3 M i c h i g a n P a m p h l e t s N o . 1 7 . B u r e a u o f G o v e r n m e n t : U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n , 1 9 4 2 . L u n d b e r g , E m m a 0 . P u b l i c A i d t o M o t h e r s W i t h D e p e n d e n t C h i l d r e n . U . S . C h i l d r e n ’ s B u r e a u P u b l i c a t i o n N o . 1 6 2 . W a s h i n g t o n , D C : U S . G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f f i c e , 1 9 2 6 . . S t a t e C o m m i s s i o n s f o r t h e S t u d y a n d R e v i s i o n o f C h i l d - W e l f a r e L a w s . U . S . C h i l d r e n ’ s B u r e a u P u b l i c a t i o n N o . 1 3 1 . W a s h i n g t o n , D C : U S . G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 2 4 . M a t s o n , O p a l V a L e t a . L o c a l R e l i e f t o D e p e n d e n t s . D e t r o i t : D e t r o i t B u r e a u o f G o v e r n m e n t a l R e s e a r c h , 1 9 3 3 . M i c h i g a n : A G u i d e t o t h e W o l v e r i n e S t a t e . N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 4 1 . M i c h i g a n E m e r g e n c y R e l i e f A d m i n i s t r a t i o n B u d g e t M a n u a l . L a n s i n g , 1 9 3 7 . M i c h i g a n S t a t e E m e r g e n c y W e l f a r e R e l i e f C o m m i s s i o n . C o s t o f A d m i n i s t r a t i o n i n t h e E m e r g e n c y R e l i e f P r o g r a m . L a n s i n g , 1 9 3 5 . . U n e m p l o y a b l e P e r s o n s o n t h e E m e r g e n c y R e l i e f R o l l s i n M i c h i g a n . L a n s i n g , 1 9 3 5 # P o l l o c k , J a m e s K . a n d S a m u e l J . E l d e r s v e l d . M i c h i g a n P o l i t i c s i n T r a n s i t i o n : A n A r e a l S t u d y o f V o t i n g T r e n d s i n t h e L a s t D e c a d e , U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n G o v e r n m e n t a l S t u d i e s N o . 1 0 . A n n A r b o r : U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n P r e s s , 1 9 4 2 . P r o c e e d i n g s o f t h e A n n u a l C o n v e n t i o n o f t h e S t a t e A s s o c i a t i o n o f C o u n t y W e l f a r e B o a r d s a n d S t a t e A s s o c i a t i o n o f B o a r d s o f S u p e r v i s o r s . L a n s i n g , M I . P r o c e e d i n g s o f t h e A n n u a l C o n v e n t i o n o f S t a t e S u p e r i n t e n d e n t s o f t h e P o o r a n d K e e p e r s o f I n f i r m a r i e s , 1 8 8 0 - 1 9 3 0 . P r o c e e d i n g s o f t h e M i c h i g a n S t a t e A s s o c i a t i o n o f S u p e r v i s o r s a n n u a l m e e t i n g , 1 9 3 9 - 1 9 4 3 . L a n s i n g , M I . R e l i e f E x p e n d i t u r e s b y G o v e r n m e n t a l a n d P r i v a t e O r g a n i z a t i o n s , 1 9 2 9 a n d 1 9 3 1 . W a s h i n g t o n , D C : U n i t e d S t a t e s G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 3 2 . R e p o r t o f t h e W e l f a r e a n d R e l i e f S t u d y C o m m i s s i o n . L a n s i n g , M I : D e c e m b e r 1 9 3 6 . T h i r t e e n t h C e n s u s o f t h e U n i t e d S t a t e s T a k e n i n t h e Y e a r 1 9 1 0 . W a s h i n g t o n D C : U S . 4 8 4 G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 1 1 . W h a l e n , C e c i l e M . T e n u r e , T r a i n i n g a n d C o m p e n s a t i o n o f D e t r o i t S o c i a l W o r k e r s . ' D e t r o i t B u r e a u o f G o v e r n m e n t a l R e s e a r c h R e p o r t N o . 1 0 . D e t r o i t , 1 9 3 8 . W i l l i a m s , E d w a r d A i n s w o r t h . F e d e r a l A i d f o r R e l i e f N e w Y o r k : C o l u m b i a U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 3 9 . W i n s l o w , E m m a A . T r e n d s i n D i f f e r e n t T y p e s o f P u b l i c a n d P r i v a t e R e l i e f i n U r b a n A r e a s , 1 9 2 9 - 1 9 3 5 , U S . C h i l d r e n ’ s B u r e a u P u b l i c a t i o n N o . 2 3 7 . W a s h i n g t o n , D C : U S . G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 3 7 . W o o d w o r t h , L e o D a y . E x p e n d i t u r e s f o r M o t h e r s ’ P e n s i o n s , 1 9 3 1 . M i c h i g a n C o u n c i l o n G o v e r n m e n t a l E x p e n d i t u r e s , 1 9 3 3 . S e c o n d a r y S o u r c e s A b r a m o v i t z , M i m i . R e g u l a t i n g t h e L i v e s o f W o m e n : S o c i a l W e l f a r e P o l i c y f r o m C o l o n i a l T i m e s t o t h e P r e s e n t . B o s t o n : S o u t h E n d P r e s s , 1 9 9 2 . A l e x a n d e r , L e s l i e . “ O r g a n i z i n g t h e P r o f e s s i o n a l S o c i a l W o r k e r : U n i o n D e v e l o p m e n t i n V o l u n t a r y S o c i a l W o r k , 1 9 3 0 - 1 9 5 0 . ” U n p u b l i s h e d P h . D . D i s s e r t a t i o n , B r y n M a w r C o l l e g e , G r a d u a t e S c h o o l o f S o c i a l W o r k , 1 9 7 6 . A l e x a n d e r , R u t h M . T h e " G i r l " P r o b l e m : F e m a l e S e x u a l D e l i n q u e n c y i n N e w Y o r k , 1 9 0 0 - 1 9 3 0 I t h a c a : C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 5 . A r g e r s i n g e r , J 0 A n n E . T o w a r d a N e w D e a l i n B a l t i m o r e : P e o p l e a n d G o v e r n m e n t i n t h e G r e a t D e p r e s s i o n . C h a p e l H i l l : T h e U n i v e r s i t y o f N o r t h C a r o l i n a P r e s s , 1 9 8 8 . B e l l , W i n i f r e d . A i d t o D e p e n d e n t C h i l d r e n . N e w Y o r k : C o l u m b i a U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 5 . B e r g , P e t e r I v e r s e n . “ W e l f a r e C a p i t a l i s m a t t h e R E O M o t o r C a r C o m p a n y , ” M i c h i g a n H i s t o r y . 6 9 n o . 6 ( N o v e m b e r / D e c e m b e r 1 9 8 5 ) : 3 7 - 4 4 . B e r k o w i t z , E d w a r d D . A m e r i c a ’ s W e l f a r e S t a t e : F r o m R o o s e v e l t t o R e a g a n . B a l t i m o r e : J o h n s H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 1 . B e r n s t e i n , I r v i n g . T h e L e a n Y e a r s : A H i s t o r y o f t h e A m e r i c a n W o r k e r , 1 9 2 0 - 1 9 3 3 . N e w Y o r k : D a C a p o P r e s s , 1 9 6 0 . B e r r y , D e a n L . T h e P o w e r s o f L o c a l G o v e r n m e n t i n M i c h i g a n . A n n A r b o r : U n i v e r s i t y o f 4 8 5 M i c h i g a n P r e s s , 1 9 6 1 . B l a c k w e l d e r , J u l i a K i r k . W o m e n o f t h e D e p r e s s i o n : C a s t e a n d C u l t u r e i n S a n A n t o n i o , 1 9 2 9 - 1 9 3 9 . C o l l e g e S t a t i o n : T e x a s A & M U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 4 . B l e d s t e i n , B u r t o n J . T h e C u l t u r e o f P r o f e s s i o n a l i s m : T h e M i d d l e C l a s s a n d t h e D e v e l o p m e n t o f H i g h e r E d u c a t i o n i n A m e r i c a . N e w Y o r k : W . W . N o r t o n & C o m p a n y , 1 9 7 6 . B l e e , K a t h l e e n M a r i e . “ T h e I m p a c t o f F a m i l y S e t t l e m e n t P a t t e r n s o n t h e P o l i t i c s o f L a k e S u p e r i o r C o m m u n i t i e s . ” U n p u b l i s h e d P h . D . D i s s e r t a t i o n , U n i v e r s i t y o f W i s c o n s i n , 1 9 8 2 . B r a n d e i s , S t u a r t D . A m e r i c a n W e l f a r e C a p i t a l i s m , 1 8 8 0 - 1 9 4 0 . C h i c a g o : T h e U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 7 6 . B r i n k l e y , A l a n . V o i c e s o f P r o t e s t : H u e y L o n g , F a t h e r C o u g h l i n & T h e G r e a t D e p r e s s i o n . N e w Y o r k : V i n t a g e B o o k s , 1 9 8 3 . B r o d y , D a v i d . “ T h e R i s e a n d D e c l i n e o f W e l f a r e C a p i t a l i s m , ” i n W o r k e r s i n I n d u s t r i a l A m e r i c a : E s s a y s o n t h e T w e n t i e t h C e n t u r y S t r u g g l e . E d . D a v i d B r o d y . N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 0 . B r u m b e r g , J o a n J a c o b s a n d N a n c y T o m e s . “ W o m e n i n t h e P r o f e s s i o n s : A R e s e a r c h A g e n d a f o r A m e r i c a n H i s t o r i a n s . ” R e v i e w s i n A m e r i c a n H i s t o r y . 1 0 ( J u n e 1 9 8 2 ) 2 7 5 - 2 9 6 . B u r t , J o h n S . “ B o y s , l o o k a r o u n d a n d s e e w h a t y o u c a n fi n d . ” M i c h i g a n H i s t o r y . 7 8 n o . 6 ( N o v e m b e r / D e c e m b e r 1 9 9 4 ) 1 0 - 1 5 . C h a f e , W i l l i a m H . “ F l i n t a n d t h e G r e a t D e p r e s s i o n . ” M i c h i g a n H i s t o r y . 5 3 ( F a l l 1 9 6 9 ) 2 2 5 - 2 3 9 . C h a m b e r s , C l a r k e A . P a u l U . K e l l o g g a n d t h e S u r v e y : V o i c e s f o r S o c i a l W e l f a r e T h o u g h t a n d S o c i a l J u s t i c e . M i n n e a p o l i s : U n i v e r s i t y o f M i n n e s o t a P r e s s , 1 9 7 1 . . “ W o m e n i n t h e C r e a t i o n o f t h e P r o f e s s i o n o f S o c i a l W o r k . ” S o c i a l S e r v i c e R e v i e w . 6 0 ( M a r c h 1 9 8 6 ) 1 - 3 3 . C i a n i , K y l e E m i l y . “ C h o o s i n g t o C a r e : M e e t i n g C h i l d r e n ’ s N e e d s i n D e t r o i t a n d S a n D i e g o , 1 8 8 0 - 1 9 4 5 . ” U n p u b l i s h e d P h . D . D i s s e r t a t i o n , M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y , 1 9 9 8 . ' 4 8 6 C l i n a n s m i t h , M i c h a e l S . “ T h e B l a c k L e g i o n : H o o d e d A m e r i c a n i s m i n M i c h i g a n . ” M i c h i g a n H i s t o r y . 5 5 ( F a l l 1 9 7 1 ) 2 4 3 - 2 6 2 . C o b b l e , D o r o t h y S u e . “ R e t h i n k i n g T r o u b l e d R e l a t i o n s B e t w e e n W o m e n a n d U n i o n s ” i n U S . W o m e n i n S t r u g g l e : A F e m i n i s t S t u d i e s A n t h o l o g y . e d s . C l a i r e G o l d b e r g M o s e s a n d H e i d i H a r t m a n . C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 9 5 . C o h e n , L i z a b e t h . M a k i n g a N e w D e a l : I n d u s t r i a l W o r k e r s i n C h i c a g o , 1 9 1 9 - 1 9 3 9 . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 0 . C o l e , D w a y n e C h a r l e s . “ T h e R e l i e f C r i s i s i n I l l i n o i s D u r i n g t h e D e p r e s s i o n , 1 9 3 0 - 1 9 4 0 . ” U n p u b l i s h e d P h . D . D i s s e r t a t i o n , S t . L o u i s U n i v e r s i t y , 1 9 7 3 . C 0 1 1 , B l a n c h e D . S a f e t y N e t : W e l f a r e a n d S o c i a l S e c u r i t y 1 9 2 9 - 1 9 7 9 . N e w B r u n s w i c k , N J : R u t g e r s U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 5 . C o o k , B l a n c h e W i e s e n . E l e a n o r R o o s e v e l t : V o l u m e T w o 1 9 3 3 - 1 9 3 8 . N e w Y o r k : V i k i n g P e n g u i n , 1 9 9 9 . D u n b a r , W i l l i s F . a n d G e o r g e S . M a y . M i c h i g a n : A H i s t o r y o f t h e W o l v e r i n e S t a t e . G r a n d R a p i d s , M I : W i l l i a m B . E e r d m a n s P u b l i s h i n g C o m p a n y , t h i r d r e v . e d . 1 9 9 5 . E d s f o r t h , R o n a l d . C l a s s C o n fl i c t a n d C u l t u r a l C o n s e n s u s : T h e M a k i n g o f a M a s s C o n s u m e r S o c i e t y i n F l i n t , M i c h i g a n . N e w B r u n s w i c k : R u t g e r s U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 7 . E h r e n r e i c h , J o h n H . T h e A l t r u i s t i c I m a g i n a t i o n : A H i s t o r y o f S o c i a l W o r k a n d S o c i a l P o l i c y i n t h e U n i t e d S t a t e s . I t h a c a : C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 5 . F i e l d s , H a r o l d . “ W h e r e S h a l l t h e A l i e n W o r k ? ” S o c i a l F o r c e s . 1 2 ( D e c e m b e r 1 9 3 3 ) 2 1 3 - 2 2 1 . F i n e , L i s a M . “ ‘ O u r B i g F a c t o r y F a r n i l y ’ : M a s c u l i n i t y a n d P a t e m a l i s m a t t h e R e o M o r t o r C a r C o m p a n y o f L a n s i n g , M i c h i g a n . ” L a b o r H i s t o r y . 3 4 ( S p r i n g / S u m m e r 1 9 9 3 ) : 2 7 4 - 2 9 1 . F i n e , S i d n e y . F r a n k M u r p h y : T h e D e t r o i t Y e a r s . A n n A r b o r : T h e U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n P r e s s , 1 9 7 5 . . F r a n k M u r p h y : T h e N e w D e a l Y e a r s . C h i c a g o : T h e U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 7 9 . . S i t - D o w n : T h e G e n e r a l M o t o r s S t r i k e o f 1 9 3 6 - 1 9 3 7 . A n n A r b o r : T h e 4 8 7 U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n P r e s s , 1 9 6 9 . F r a s e r , N a n c y a n d L i n d a G o r d o n . " A G e n e a l o g y o f D e p e n d e n c y : T r a c i n g a K e y w o r d o f t h e U S . W e l f a r e S t a t e . " S i g n s . 1 9 ( W i n t e r 1 9 9 4 ) : 3 0 9 - 3 3 6 . G a r c i a , J u a n . M e x i c a n s i n t h e M i d w e s t , [ 9 0 0 - 1 9 3 2 . T u c s o n : U n i v e r s i t y o f A r i z o n a P r e s s , 1 9 9 6 . G o o d w i n , J o a n n e . G e n d e r a n d t h e P o l i t i c s o f W e l f a r e R e f o r m : M o t h e r s ’ P e n s i o n s i n C h i c a g o , 1 9 1 1 - 1 9 2 9 . C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 9 7 . G o r d o n , L i n d a . H e r o e s o f T h e i r O w n L i v e s : T h e P o l i t i c s a n d H i s t o r y o f F a m i l y V i o l e n c e . L o n d o n : V i r a g o P r e s s , 1 9 8 8 . . P i t i e d B u t N o t E n t i t l e d : S i n g l e M o t h e r s a n d t h e H i s t o r y o f W e l f a r e . N e w Y o r k : T h e F r e e P r e s s , 1 9 9 4 . . “ P u t t i n g C h i l d r e n F i r s t : W o m e n , M a t e m a l i s m , a n d W e l f a r e i n t h e E a r l y T w e n t i e t h C e n t u r y . ” U S . H i s t o r y a s W o m e n ’ s H i s t o r y : N e w F e m i n i s t E s s a y s . e d s . L i n d a K . K e r b e r , A l i c e K e s s l e r - H a r r i s , a n d K a t h r y n K i s h - S k l a r . C h a p e l H i l l : U n i v e r s i t y o f N o r t h C a r o l i n a P r e s s , 1 9 9 5 . \ . " T h e N e w F e m i n i s t S c h o l a r s h i p o n t h e W e l f a r e S t a t e . " W o m e n , t h e S t a t e , a n d W e l f a r e . M a d i s o n : U n i v e r s i t y o f W i s c o n s i n P r e s s , 1 9 9 0 . G r a y , S u s a n E . T h e Y a n k e e W e s t : C o m m u n i t y L i f e o n t h e M i c h i g a n F r o n t i e r . C h a p e l H i l l : T h e U n i v e r s i t y o f N o r t h C a r o l i n a P r e s s , 1 9 9 6 . H a r m s , R i c h a r d H . “ P a i d i n S c r i p . ” M i c h i g a n H i s t o r y . 7 5 ( J a n u a r y / F e b r u a r y 1 9 9 1 ) : 3 7 - 4 3 . H o d g e s , J e f f r e y A l a n . “ E u t h e n i c s , E u g e n i c s a n d C o m p u l s o r y S t e r i l i z a t i o n i n M i c h i g a n : 1 8 9 7 - 1 9 6 0 . ” U n p u b l i s h e d m a s t e r ’ s t h e s i s , M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y , 1 9 9 5 . H o f f m a n , A b r a h a m . U n w a n t e d M e x i c a n A m e r i c a n s i n t h e G r e a t D e p r e s s i o n : R e p a t r i a t i o n P r e s s u r e s , 1 9 2 9 - 1 9 3 9 . T u c s o n : U n i v e r s i t y o f A r i z o n a P r e s s , 1 9 7 4 . H u m p h r e y , N o r m a n D . “ M e x i c a n R e p a t r i a t i o n i n M i c h i g a n . ” S o c i a l S e r v i c e R e v i e w . 1 5 ( S e p t e m b e r 1 9 4 1 ) 4 9 7 - 5 1 3 . . “ T h e M i g r a t i o n a n d S e t t l e m e n t o f D e t r o i t M e x i c a n s , ” E c o n o m i c G e o g r a p h y . 1 9 ( O c t o b e r 1 9 4 3 ) 3 5 8 - 3 6 1 . 4 8 8 J o n e s , J a c q u e l i n e . L a b o r o f L o v e , L a b o r o f S o r r o w : B l a c k W o m e n , W o r k a n d t h e F a m i l y , F r o m S l a v e r y t o t h e P r e s e n t . N e w Y o r k : V i n t a g e B o o k s , 1 9 8 5 . K a t z , M i c h a e l . I n t h e S h a d o w o f t h e P o o r h o u s e : A S o c i a l H i s t o r y o f W e l f a r e i n A m e r i c a . N e w Y o r k : B a s i c B o o k s , 1 9 8 6 . . P o v e r t y a n d P o l i c y i n A m e r i c a n H i s t o r y . N e w Y o r k : A c a d e m i c P r e s s , 1 9 8 3 . K a t z r n a n , D a v i d . “ A n n A r b o r : D e p r e s s i o n C i t y , ” M i c h i g a n H i s t o r y . 5 0 ( D e c e m b e r 1 9 6 6 ) 3 0 6 - 3 1 7 . . K e s s l e r - H a r r i s , A l i c e . “ D e s i g n i n g W o m e n a n d O l d F o o l s : T h e C o n s t r u c t i o n o f t h e S o c i a l S e c u r i t y A m e n d m e n t s o f 1 9 3 9 , ” U S . H i s t o r y a s W o m e n ’ s H i s t o r y : N e w F e m i n i s t E s s a y s . e d s . L i n d a K . K e r b e r , A l i c e K e s s l e r - H a r r i s , K a t h r y n K i s h S k l a r . C h a p e l H i l l : U n i v e r s i t y o f N o r t h C a r o l i n a P r e s s , 1 9 9 5 . . “ W h e r e A r e t h e O r g a n i z e d W o m e n W o r k e r s ? ” i n U S . W o m e n i n S t r u g g l e : A F e m i n i s t S t u d i e s A n t h o l o g y . e d s . C l a i r e G o l d b e r g M o s e s a n d H e i d i H a r t m a n . C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 9 5 . K i l a r , J e r e m y W . M i c h i g a n ’ s L u m b e r t o w n s : L u m b e r m e n a n d L a b o r e r s i n S a g i n a w , B a y C i t y a n d M u s k e g o n , 1 8 7 0 - 1 9 0 5 . D e t r o i t : W a y n e S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 0 . K i l a r , J e r e m y W . w i t h S a n d y L . S c h w a n . S a g i n a w ’ s C h a n g e a b l e P a s t : A n I l l u s t r a t e d H i s t o r y . S t . L o u i s : G . B r a d l e y P u b l s h i n g , I n c . , 1 9 9 4 . K o c h , R a y m o n d L . “ T h e D e v e l o p m e n t o f P u b l i c R e l i e f P r o g r a m s i n M i n n e s o t t a , 1 9 2 9 - 1 9 4 1 . ” U n p u b l i s h e d P h . D . D i s s e r t a t i o n , 1 9 6 7 . K u n z e l , R e g i n a . F a l l e n W o m e n , P r o b l e m G i r l s : U n m a r r i e d M o t h e r s a n d P r o f e s s i o n a l i z a t i o n o f S o c i a l W o r k . N e w H a v e n : Y a l e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 3 . L a d d - T a y l o r , M o l l y . M o t h e r - W o r k : W o m e n , C h i l d W e l f a r e , a n d t h e S t a t e , 1 8 9 0 - 1 9 3 5 U r b a n a : U n i v e r s i t y o f I l l i n o i s , 1 9 9 4 . L a n k t o n , L a r r y . C r a d l e t o G r a v e : L i f e , W o r k , a n d D e a t h a t t h e L a k e S u p e r i o r C 0 p p e r M i n e s . N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 1 . L e i b y , J a m e s . A H i s t o r y o f S o c i a l W e l f a r e a n d S o c i a l W o r k i n t h e U n i t e d S t a t e s . N e w Y o r k : C o l u m b i a U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 8 . L i n d e n m e y e r , K r i s t e . “ A R i g h t t o C h i l d h o o d ” : T h e U S . C h i l d r e n ’ s B u r e a u a n d C h i l d W e l f a r e , 1 9 1 2 - 1 9 4 6 . U n i v e r s i t y o f I l l i n o i s P r e s s , 1 9 9 7 . 4 8 9 L o r e n c e , J a m e s . O r g a n i z i n g t h e U n e m p l o y e d : C o m m u n i t y a n d U n i o n A c t i v i s t s i n t h e I n d u s t r i a l H e a r t l a n d . A l b a n y : S t a t e U n i v e r s i t y o f N e w Y o r k P r e s s , 1 9 9 6 . L u b o v e , R o y . T h e P r o f e s s i o n a l A l t r u i s t : T h e E m e r g e n c e o f S o c i a l W o r k a s a C a r e e r , 1 8 8 0 - 1 9 3 0 . N e w Y o r k : A n t h e n e u r n , 1 9 8 3 . L u e c h t e n b e r b u r g , W i l l i a m E . F r a n k l i n D e l a n o R o o s e v e l t a n d t h e N e w D e a l . N e w Y o r k : H a r p e r & R o w , 1 9 6 3 . . T h e P e r i l s o f P r o s p e r i t y , 1 9 1 4 - 1 9 3 2 . C h i c a g o : T h e U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 5 8 . L u n b e c k , E l i z a b e t h . T h e P s y c h i a t r i c P e r s u a s i o n : K n o w l e d g e , G e n d e r a n d P o w e r i n M o d e r n A m e r i c a . P r i n c e t o n : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 4 . M a u r e r , D a v i d J o s e p h . “ P u b l i c R e l i e f P r o g r a m s i n O h i o , 1 9 2 9 - 1 9 3 9 . ” U n p u b l i s h e d P h . D . D i s s e r t a t i o n , 1 9 6 2 . M a y , M a r t h a . “ T h e H i s t o r i c a l P r o b l e m o f t h e F a m i l y W a g e : T h e F o r d M o t o r C o m p a n y a n d t h e F i v e D o l l a r D a y . ” F e m i n i s t S t u d i e s . 8 ( S u m m e r 1 9 8 2 ) 3 9 9 - 4 2 4 . M a c L e a n , N a n c y . B e h i n d t h e M a s k o f C h i v a l r y T h e M a k i n g o f t h e S e c o n d K u K l u x K l a n . N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 4 . M c E l v a i n e , R o b e r t S . T h e G r e a t D e p r e s s i o n : A m e r i c a , 1 9 2 9 - 1 9 4 1 . N e w Y o r k : R a n d o m H o u s e , 1 9 9 5 , r e v . e d . M c L e a n , R o b e r t N . “ A D i k e A g a i n s t M e x i c a n s . ” T h e N e w R e p u b l i c . 4 9 ( A u g u s t 1 4 , 1 9 2 9 ) 3 3 4 - 3 3 7 . M c S e v e n y , S a m u e l T . “ T h e M i c h i g a n G u b e m a t i o n a l C a m p a i g n o f 1 9 3 8 . ” M i c h i g a n H i s t o r y . 4 5 ( J u n e 1 9 6 1 ) 9 7 - 1 2 7 . M e l o s h , B a r b a r a . T h e P h y s i c i a n ’ s H a n d : W o r k , C u l t u r e a n d C o n fl i c t i n A m e r i c a n N u r s i n g . P h i l a d e l p h i a : T e m p l e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 2 . M e y e r , S t e p h e n 1 1 1 . T h e F i v e D o l l a r D a y : L a b o r M a n a g e m e n t a n d S o c i a l C o n t r o l i n t h e F o r d M o t o r C o m p a n y , 1 9 0 8 - 1 9 2 1 . A l b a n y : S t a t e U n i v e r s i t y o f N e w Y o r k , 1 9 8 1 . M i n k , G w e n d o l y n . " T h e L a d y a n d t h e T r a m p : G e n d e r , R a c e , a n d t h e O r i g i n s o f t h e A m e r i c a n W e l f a r e S t a t e . " W o m e n , t h e S t a t e , a n d W e l f a r e e d . L i n d a G o r d o n . M a d i s o n : U n i v e r s i t y o f W i s c o n s i n P r e s s , 1 9 9 0 . 4 9 0 . “ T h e L a d y a n d t h e T r a m p ( H ) : F e m i n i s t W e l f a r e P o l i t i c s , P o o r S i n g l e M o t h e r s , a n d t h e C h a l l e n g e o f W e l f a r e J u s t i c e . ” F e m i n i s t S t u d i e s . 2 4 ( S p r i n g 1 9 9 8 ) 5 5 - 6 4 . . T h e W a g e s o f M o t h e r h o o d : I n e q u a l i t y i n t h e W e l f a r e S t a t e , 1 9 1 7 - 1 9 4 2 . I t h a c a : C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 5 . . W e l f a r e ’ s E n d . I t h a c a : C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 8 . M u n c y , R o b y n . C r e a t i n g a F e m a l e D o m i n i o n i n A m e r i c a n R e f o r m , [ 8 9 0 - 1 9 3 5 N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 1 . N e l s o n , B a r b a r a J . " T h e G e n d e r , R a c e , a n d C l a s s O r i g i n s o f E a r l y W e l f a r e P o l i c y a n d t h e W e l f a r e S t a t e : A C o m p a r i s o n o f W o r k m e n ' s C o m p e n s a t i o n a n d M o t h e r s ' A i d . " W o m e n , P o l i t i c s , a n d C h a n g e . e d s . L o u i s e A . T i l l y a n d P a t r i c i a G u r i n . N e w Y o r k : R u s s e l l S a g e F o u n d a t i o n , 1 9 9 0 . N e l s o n , D a n i e l . F a r m a n d F a c t o r y : W o r k e r s i n t h e M i d w e s t , 1 8 8 0 - 1 9 9 0 . B l o o m i n g t o n : I n d i a n a U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 5 . O d e m , M a r y E . D e l i n q u e n t D a u g h t e r s : P r o t e c t i n g a n d P o l i c i n g A d o l e s c e n t F e m a l e S e x u a l i t y i n t h e U n i t e d S t a t e s , [ 8 8 5 - 1 9 2 0 . C h a p e l H i l l : U n i v e r s i t y o f N o r t h C a r o l i n a P r e s s , 1 9 9 5 . O r t q u i s t , R i c h a r d T . D e p r e s s i o n P o l i t i c s i n M i c h i g a n , 1 9 2 9 - 1 9 3 3 . N e w Y o r k : G a r l a n d P u b l i s h i n g , 1 9 8 2 . P a t t e r s o n , J a r n e s T . T h e N e w D e a l a n d t h e S t a t e s : F e d e r a l i s m i n T r a n s i t i o n . P r i n c e t o n : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 9 . P i v e n , F r a n c e s F o x a n d R i c h a r d A . C l o w a r d . R e g u l a t i n g t h e P o o r : T h e F u n c t i o n s o f P u b l i c W e l f a r e . N e w Y o r k : V i n t a g e B o o k s , 1 9 9 3 , r e v . e d . P y l e , S u s a n N e w h o f , e d . A M o s t S u p e r i o r L a n d : L i f e i n t h e U p p e r P e n i n s u l a . L a n s i n g : T w o P e n i n s u l a P r e s s , 1 9 8 3 . Q u a d i a g n o , J i l l . T h e T r a n s f o r m a t i o n o f O l d A g e S e c u r i t y : C l a s s a n d P o l i t i c s i n t h e A m e r i c a n W e l f a r e S t a t e . C h i c a g o : T h e U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 8 8 . R e i s l e r , M a r k . B y t h e S w e a t o f T h e i r B r o w : M e x i c a n I m m i g r a n t L a b o r i n t h e U n i t e d S t a t e s , 1 9 0 0 - 1 9 4 0 . W e s t p o r t , C T : G r e e n w o o d P r e s s , 1 9 7 6 . R e y n o l d s , T e r r y S . “ W e W e r e S a t i s fi e d W i t h I t . ” M i c h i g a n H i s t o r y . 7 8 n o . 6 ( N o v e m b e r / D e c e m b e r 1 9 9 4 ) 2 4 - 3 2 . 4 9 1 R o m a n o f s k y , P e t e r a n d C l a r k e C h a m b e r s . S o c i a l S e r v i c e O r g a n i z a t i o n s . v . I . W e s t p o r t , C T : G r e e n w o o d P r e s s , 1 9 7 8 . R o s e , N a n c y E . P u t t o W o r k : R e l i e f P r o g r a m s o f t h e G r e a t D e p r e s s i o n . N e w Y o r k : M o n t h l y R e v i e w P r e s s , 1 9 9 4 . . W o r k f a r e o r F a i r W o r k : W o m e n , W e l f a r e , a n d G o v e r n m e n t W o r k P r o g r a m s . N e w B r u n s w i c k , N J : R u t g e r s U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 8 . R o s s i t e r , M a r g a r e t W . W o m e n S c i e n t i s t s i n A m e r i c a : S t r u g g l e s a n d S t r a t e g i e s t o I 9 4 0 . B a l t i m o r e : J o h n s H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 2 . R o t h m a n , D a v i d J . C o n s c i e n c e a n d C o n v e n i e n c e : T h e A s y l u m a n d I t s A l t e r n a t i v e s i n P r o g r e s s i v e A m e r i c a . B o s t o n : L i t t l e , B r o w n a n d C o m p a n y , 1 9 8 0 . . T h e D i s c o v e r y o f t h e A s y l u m : S o c i a l O r d e r a n d D i s o r d e r i n t h e N e w R e p u b l i c . B o s t o n : L i t t l e , B r o w n a n d C o m p a n y , 1 9 7 1 . R u b i n , L a w r e n c e A . B r i d g i n g t h e S t r a i t s : T h e S t o r y o f M i g h t y M a c . D e t r o i t : W a y n e S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 5 . R u t z - R o b b i n s , K r i s t i . “ N e t w o r k s o f P u b l i c a n d P r i v a t e O r g a n i z a t i o n s : B u i l d i n g M a t e r n a l a n d C h i l d H e a l t h P r o g r a m s i n M i c h i g a n , 1 9 1 0 - 1 9 3 0 . ” U n p u b l i s h e d m a s t e r ’ s t h e s i s , M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y , 1 9 9 7 . S a p i r o , V i r g i n i a . “ T h e G e n d e r B a s i s o f A m e r i c a n S o c i a l P o l i c y , ” i n W o m e n , t h e S t a t e a n d W e l f a r e . e d . L i n d a G o r d o n . M a d i s o n : U n i v e r s i t y o f W i s c o n s i n P r e s s , 1 9 9 0 . S c h a c k e l , S a n d r a . S o c i a l H o u s e k e e p e r s : W o m e n S h a p i n g P u b l i c P o l i c y i n N e w M e x i c o , 1 9 2 0 - 1 9 4 0 . A l b u q u e r q u e : U n i v e r s i t y o f N e w M e x i c o P r e s s , 1 9 9 2 . S e m a r k , D o u g l a s L . A H i s t o r y o f V a n B u r e n C o u n t y , M i c h i g a n , 1 9 8 2 . H a r t f o r d , M I : V a n B u r e n C o u n t y H i s t o r i c a l S o c i e t y , 1 9 8 3 . S h a p i r o , A n n - L o u i s e . B r e a k i n g t h e C o d e s : F e m a l e C r i m i n a l i t y i n F i n - d e - S i e c l e P a r i s . S t a n f o r d : S t a n f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 6 . S h a w , S t e p h a n i e J . W h a t a W o m a n O u g h t T o B e a n d T o D o : B l a c k P r o f e s s i o n a l W o m e n W o r k e r s D u r i n g t h e J i m C r o w E r a . C h i c a g o : T h e U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 9 6 . S i m o n s , M a r i a n G e r t r u d e . “ P u b l i c W e l f a r e A d m i n i s t r a t i n i n M i c h i g a n . ” U n p u b l i s h e d m a s t e r ’ s t h e s i s , U n i v e r s i t y o f C h i c a g o S c h o o l o f S o c i a l A d m i n i s t r a t i o n , 1 9 3 1 . 4 9 2 S i n g l e t o n , J e f f r e y . “ U n e m p l o y m e n t R e l i e f a n d t h e W e l f a r e S t a t e , 1 9 3 0 - 1 9 3 5 . ” U n p u b l i s h e d P h . D . D i s s e r t a t i o n , B o s t o n U n i v e r s i t y , 1 9 8 7 . S i t k o f f , H a r v a r d . A N e w D e a l f o r B l a c k s : T h e E m e r g e n c e o f C i v i l R i g h t s a s a N a t i o n a l I s s u e . N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 8 . S k o c p o l , T h e d a . P r o t e c t i n g S o l d i e r s a n d M o t h e r s : T h e P o l i t i c a l O r i g i n s o f S o c i a l P o l i c y i n t h e U n i t e d S t a t e s . C a m b r i d g e : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 2 . S o c i a l S e c u r i t y i n A m e r i c a . W a s h i n g t o n , D C : G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 3 7 . S p a n o , R i c k . T h e R a n k a n d F i l e M o v e m e n t . W a s h i n g t o n , D C : U n i v e r s i t y P r e s s o f A m e r i c a , I n c . , 1 9 8 2 . S t a d u r n , B e v e r l y . P o o r W o m e n a n d T h e i r F a m i l i e s : H a r d W o r k i n g C h a r i t y C a s e s , 1 9 0 0 - 1 9 3 0 . A l b a n y : S t a t e U n i v e r s i t y o f N e w Y o r k P r e s s , 1 9 9 2 . S t e i n - R o g g e n b u c k , S u s a n . “ O b s t a c l e s a n d O p p o r t u n i t i e s : H o m e E c o n o m i c s a t M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y i n t h e P o s t w a r E r a . ” U n p u b l i s h e d m a s t e r ’ s t h e s i s , M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y , 1 9 9 4 . S t u r t e v a n t , D e b o r a h . “ A P o o r F a r m W i t h s t a n d s t h e T e s t o f T i m e , ” M i c h i g a n H i s t o r y . 7 6 n o . 5 ( S e p t e m b e r / O c t o b e r 1 9 9 2 ) 1 3 - 1 7 . S u l l i v a n , M a r t i n E d w a r d . “ ‘ O n t h e D o l e ’ : T h e R e l i e f I s s u e i n D e t r o i t , 1 9 2 9 - 1 9 3 9 . ” U n p u b l i s h e d P h . D . D i s s e r t a t i o n , U n i v e r s i t y o f N o t r e D a m e , 1 9 7 4 . S w a i n , M a r t h a H . E l l e n S . W o o d w a r d : N e w D e a l A d v o c a t e f o r W o m e n . J a c k s o n : U n i v e r s i t y P r e s s o f M i s s i s s i p p i , 1 9 9 5 . T h a r p , C l a u d e R . A M a n u a l o f C i t y G o v e r n m e n t i n M i c h i g a n . A n n A r b o r : U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n P r e s s , 1 9 5 1 . . S o c i a l S e c u r i t y A n d R e l a t e d S e r v i c e s i n M i c h i g a n , T h e i r A d m i n i s t r a t i o n a n d F i n a n c i n g . A n n A r b o r : U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n P r e s s , 1 9 4 6 . T h o m a s , R i c h a r d W . L i f e f o r U s I s W h a t W e M a k e O f I t : B u i l d i n g B l a c k C o m m u n i t y i n D e t r o i t , 1 9 1 5 - 1 9 4 5 . B l o o m i n g t o n : I n d i a n a U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 2 . T r a t t n e r , W a l t e r I . F r o m P o o r L a w t o W e l f a r e S t a t e : A H i s t o r y o f S o c i a l W e l f a r e i n A m e r i c a . N e w Y o r k : F r e e P r e s s , 1 9 9 4 . T r o l a n d e r , J u d i t h A n n . S e t t l e m e n t H o u s e s a n d t h e G r e a t D e p r e s s i o n . D e t r o i t : W a y n e 4 9 3 S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 5 . T r o u t , C h a r l e s H . B o s t o n , t h e G r e a t D e p r e s s i o n , a n d t h e N e w D e a l . N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 7 . V a r g a s , Z a r a g o s a . P r o l e t a r i a n s o f t h e N o r t h : A H i s t o r y o f M e x i c a n I n d u s t r i a l W o r k e r s i n D e t r o i t a n d t h e M i d w e s t , 1 9 ] 7 - 1 9 3 3 . B e r k e l e y : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s , 1 9 9 3 . W a l k o w i t z , D a n i e l J . “ T h e M a k i n g o f a F e m i n i n e P r o f e s s i o n a l I d e n t i t y : S o c i a l W o r k e r s i n t h e 1 9 2 0 s . ” A m e r i c a n H i s t o r i c a l R e v i e w . 9 5 ( O c t o b e r 1 9 9 0 ) 1 0 5 1 - 1 0 7 5 . . W o r k i n g W i t h C l a s s : S o c i a l W o r k e r s a n d t h e P o l i t i c s o f M i d d l e - C l a s s I d e n t i t y . C h a p e l H i l l : T h e U n i v e r s i t y o f N o r t h C a r o l i n a P r e s s , 1 9 9 9 . W a r e , S u s a n . B e y o n d S u fi a g e : W o m e n i n t h e N e w D e a l . C a m b r i d g e : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 1 . . H o l d i n g T h e i r O w n : A m e r i c a n W o m e n i n t h e I 9 3 0 s . B o s t o n : T w a y n e P u b l i s h e r s , 1 9 8 2 . W e b e r , D e v r a . D a r k S w e a t , W h i t e G o l d : C a l i f o r n i a F a r m W o r k e r s , C o t t o n , a n d t h e N e w D e a l . B e r k e l e y : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s , 1 9 9 4 . Z u n z , O l i v e r . T h e C h a n g i n g F a c e o f I n e q u a l i t y : U r b a n i z a t i o n , I n d u s t r i a l D e v e l o p m e n t , a n d I m m i g r a n t s i n D e t r o i t , [ 8 8 0 - 1 9 2 0 . C h i c a g o : T h e U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 8 2 . 4 9 4 a n d - . ‘ 1 . 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