3 ‘ , - 9 r - v — 1 _ ‘ . ' k c . — a ‘ . w . c - ’ - ‘ - I " u J ’ . ~ ' L : v - _ - . a . a u o e . u ~ u ; a d m v , 5 ‘ - 2 1 . . h 1 V 9 ' T - _ . . ‘ j g m A u x . - ~ 4 1 - * v v v fi - } . $ 9 1 I " : w ‘ w h . “ - - v ~ « . . , . m . 2 : I 3 r . I g . ; . . 4 N . . ‘ I ; ’ ’ 1 " ” E f ' fi : 5 ' " - ” g i g “ : 3 % ? ” ‘ 9 : - , . - . 4 a 4 " - £ 1 " a v 4 u m " I 3 f r ‘ 5 ? , . ” w r i g ? ' ‘. M i c U E h i B i n R g b a e n A r R S i s Y t t a y t e - ‘ 4 ’ - — . — — ~ . — ~ — _ . _ _ _ m a n " 1 1 9 8 T h i s i s t o c e r t i f y t h a t t h e d i s s e r t a t i o n e n t i t l e d T h e D i l e m m a o f D e c e n t r a l i z a t i o n : A S t u d y o f L o c a l P o l i t i c s i n U g a n d a p r e s e n t e d b y G i n a M a r g a r e t S o m o d e v i l l a L a m b r i g h t h a s b e e n a c c e p t e d t o w a r d s f u l fi l l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r t h e P h . D . d e g r e e i n P o l i t i c a l S c i e n c e M a j o r P r o f e s s o r ' s S i g n a t u r e 8 / t / m D a t e M S U i s a n A f f i r m a t i v e A c t i o n / E q u a l O p p o r t u n i t y I n s t i t u t i o n ' V - v . . . ‘ — . P L A C E M R T O I A N Y ‘ 0 5 0 E B 1 A T E U V R O R E N I C B D A O F X I L L N E E t D o S r e r i e t w m t h o u v r e n a e r t i h n e o l s o i r c r d h b e e u e c f k o o r u e d a t e t d f a i f r t r o e e m q d y u o e u . u e s t r e r e c o r d . d . u m D A T E D U E - - _ ' 0 o o n n l l D A T E D U E D A T E D U E a t t 7 2 7 9 5 : : i f ” I t ' l é i j L 5 8 2 0 2 9 0 3 A U G ( 6 8 1 1 2 9 0 0 6 w " 1 ‘ F E i l B E l E 5 t ; 2 9 0 % C C ? 8 . 3 2 0 0 7 0 " ; 2 . 1 . 1 . i 7 J i l l ‘ l E . 3 $ 0 9 3 6 / 0 1 c J C l R C / D a t o D u e . p 6 5 - p . 1 5 T H E D I L E M M A O F D E C E N T R A L I Z A T I O N : A S T U D Y O F L O C A L P O L I T I C S I N U G A N D A V O L U M E I B y G i n a M a r g a r e t S o m o d e v i l l a L a m b r i g h t A D I S S E R T A T I O N S u b m i t t e d t o M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y i n p a r t i a l f u l fi l l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r t h e d e g r e e o f D O C T O R O F P H I L O S O P H Y D e p a r t m e n t o f P o l i t i c a l S c i e n c e 2 0 0 3 b y U C o r a l l C 0 : e x ; A B S T R A C T T H E D I L E M M A O F D E C E N T R A L I Z A T I O N : A S T U D Y O F L O C A L P O L I T I C S I N U G A N D A B y G i n a M a r g a r e t S o m o d e v i l l a L a m b r i g h t D e c e n t r a l i z a t i o n h a s r e c e n t l y r i s e n t o t h e t o p o f m a n y g o v e r n m e n t s ’ p o l i t i c a l a g e n d a s t h r o u g h o u t t h e d e v e l o p i n g w o r l d . T h e s t a t e d g o a l s o f t h e s e p r o g r a m s r e fl e c t t h e i d e a t h a t d e c e n t r a l i z a t i o n c u l t i v a t e s g r a s s r o o t s d e m o c r a c y a n d d e v e l o p m e n t b y s h i f t i n g p o l i t i c a l p o w e r a n d fi n a n c i a l a u t h o r i t y t o l o c a l l e v e l s . I n A f r i c a , d e c e n t r a l i z a t i o n i s a l s o s e e n a s a r e m e d y f o r t h e p r o b l e m s o f t h e c e n t r a l i z e d p o l i t i c a l s y s t e m s a d o p t e d b y m a n y A f r i c a n g o v e r n m e n t s s h o r t l y a fi e r i n d e p e n d e n c e . D e c e n t r a l i z a t i o n n e c e s s a r i l y i n c r e a s e s t h e i m p o r t a n c e o f l o c a l p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s a n d l o c a l e l i t e s . T h e q u e s t i o n r e m a i n s , h o w e v e r , w h e t h e r l o c a l g o v e r n m e n t s t h a t h a v e h i s t o r i c a l l y b e e n p o o r l y f u n d e d a n d p o l i t i c a l l y m a r g i n a l i z e d u n d e r a u t h o r i t a r i a n r u l e c a n a c t u a l l y f u l fi l l n e w r e s p o n s i b i l i t i e s g i v e n t o t h e m w i t h d e c e n t r a l i z a t i o n . T h i s r e s e a r c h p r o j e c t s h e d s l i g h t o n t h i s i m p o r t a n t q u e s t i o n b y i d e n t i f y i n g f a c t o r s t h a t c o n t r i b u t e t o g o o d p e r f o r m a n c e a m o n g l o c a l g o v e r n m e n t s i n U g a n d a . U g a n d a p r o v i d e s a n e x c e l l e n t c a s e i n w h i c h t o e x p l o r e t h e s e i s s u e s g i v e n i t s a d o p t i o n o f a c o m p r e h e n s i v e d e c e n t r a l i z a t i o n p r o g r a m b e g i n n i n g i n 1 9 9 3 . T h i s s t u d y c o m b i n e s t w o p r i n c i p a l r e s e a r c h s t r a t e g i e s . F i r s t , I c r e a t e d a n g g g r e g a t e d a t a s e t t h a t w ” . - - N M a l l o w i m g i t g e x a r n i n e m y h y p o t h e s e s a c r o s s _ 4 5 l o c a l g o v e m r n e n t s h i n . U g a n d a ; S e c o n d , I . _ . _ _ . . - . - . . ‘ , _ . . . L « W V . . . - . . # 4 . . ) . ' W m . . - . c o n d u c t e d i n fi e p t fi h fi r e s e a r c h i n t h r e e U g a n d a n d i s t r i c t s t o e x p l o r e t h e i m p a c t o f d i f f e r e n t e x p l a n a t i o n s f o r p e r f o r m a n c e i n _ _ t h e s e t h r e e d i s t r i c t s . 9 / o 3 ( n ' 7 3 C i t C O o n O t h e r s t u d i e s o f i n s t i t u t i o n a l p e r f o r m a n c e , m o s t n o t a b l y P u t n a m ’ s w o r k i n I t a l y ( 1 9 9 3 ) , p o i n t t o s o c i e t a l f a c t o r s , s u c h a s s o c i a l c a p i t a l , c i v i l s o c i e t y a n d p o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o n t o e x p l a i n d i f f e r e n c e s i n p e r f o r m a n c e . I a r g u e , h o w e v e r , t h a t p o l i t i c a l v a r i a b l e s a r e c r i t i c a l t o u n d e r s t a n d i n g d i f f e r e n c e s i n l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . T h e c e n t r a l g o v e r n m e n t i n m a n y c o u n t r i e s c o n t i n u e s t o p l a y a n i m p o r t a n t r o l e i n l o c a l p o l i t i c s e v e n a f t e r d e c e n t r a l i z a t i o n . I s u p p l e m e n t e x i s t i n g e x p l a n a t i o n s f o r p e r f o r m a n c e b y i d e n t i f y i n g t h e v a r i o u s w a y s i n w h i c h c e n t r a l - l o c a l r e l a t i o n s a n d f e a t u r e s o f t h e l o c a l p o l i t i c a l c o n t e x t a f f e c t t h e p e r f o r m a n c e o f l o c a l g o v e r n m e n t s . I d i s t i n g u i s h b e t w e e n a . . . ” a d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s t h a t o f f e r o p p o r t u n i t i e s f o r c r i t i c a l i n s t r u c t i o n a n d m e n t o r i n g b y - ¢ - — - — - — — — m _ - . . . . . . . » . . . _ - - - ‘ t h e c e n t e r a n d p o l i t i c a l l i n k a g e s t h a t m a y p r o v i d e t h e c e n t e r w i t h i n c r e a s e d o p p o r t u n i t i e s ‘ u . . . - — - ~ . . 5 . L i n - M M g . . . _ _ _ _ . _ . , M y — u - ‘ q — I ‘ I fi ‘ " ' _ ' _ N . . J M fi — u — w - . ~ + — — - ‘ f o r m e d d l i n g i n t o l o c a l ‘ g o v e m m e n t a f f a i r s . P o l i t i c a l l i n k a g e s i n c l u d e v a r y i n g l e v e l s o f d i s t r i c t s u p p o r t f o r t h e c e n t e r a n d c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t t o d i s t r i c t s . I p r e s e n t e v i d e n c e t o s h o w t h a t c e n t r a l - l o c a l r e l a t i o n s m a t t e r f o r s u c c e s s f u l l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . I fi n d t h a t p o l i t i c a l l i n k a g e s b e t w e e n t h e c e n t e r a n d U g a n d a ’ s d i s t r i c t s i n fl u e n c e t h e p e r f o r m a n c e o f d i s t r i c t c o u n c i l s . D i s t r i c t s u p p o r t f o r t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t i s p o s i t i v e l y r e l a t e d t o c o u n c i l p e r f o r m a n c e . O p p o s i t i o n t o t h e c e n t e r h a s c o s t s t h a t a r e o f t e n p a i d l o c a l l y . T h e i n fl u e n c e o f c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t t o d i s t r i c t s o n p e r f o r m a n c e i s l e s s c e r t a i n a n d d e p e n d s o n e x i s t i n g l e v e l s o f s u p p o r t f o r t h e c e n t e r a m o n g l o c a l p o p u l a t i o n s . T h e r e i s l i t t l e e v i d e n c e , h o w e v e r , t h a t t i g h t e r a d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s a r e a s s o c i a t e d w i t h b e t t e r c o u n c i l p e r f o r m a n c e . C o n t r a r y t o e x i s t i n g l i t e r a t u r e , s o c i e t a l f a c t o r s , s u c h a s p a r t i c i p a t i o n o r t h e d e n s i t y o f c i v i l s o c i e t y , a r e n o t f o u n d t o b e i m p o r t a n t i n fl u e n c e s o n c o u n c i l p e r f o r m a n c e . Y e t , t h e r e i s s o m e e v i d e n c e t h a t l o c a l g o v e r n m e n t s p e r f o r m b e t t e r w h e r e l o c a l e l e c t i o n s a r e m o r e c o m p e t i t i v e . T h i s d i s s e r t a t i o n i s d e d i c a t e d t o C h i p a n d L i n d a w i t h l o v e . i v a n a t d c m t f e r m t a d l m a H a A C K N O W L E D G M E N T S A g r e a t m a n y p e o p l e m a d e t h i s p r o j e c t p o s s i b l e t h r o u g h t h e i r v a l u a b l e s u p p o r t , e n c o u r a g e m e n t , a d v i c e a n d a s s i s t a n c e . F i r s t , I w o u l d l i k e t o t h a n k a l l o f m y f a m i l y a n d f r i e n d s , b o t h o l d a n d n e w , f o r a l l o f t h e i r s u p p o r t a n d f o r b e l i e v i n g i n m e t h r o u g h o u t t h i s l o n g a n d d i f fi c u l t p r o c e s s , i n c l u d i n g m y m o t h e r , L o r i , D a r b i e , D i a n e , J e n n i f e r a n d C h i p . I a l s o t h a n k J . D . , M a g g i e , K a t i e S u e , W y a t t a n d A n d r e w f o r r e m i n d i n g m e w h y t h e s e q u e s t i o n s a r e i m p o r t a n t t o m e , w h y i t m a t t e r s w h a t t h e w o r l d l o o k s l i k e t o m o r r o w , a n d t h a t l i f e a l w a y s c o n t i n u e d o u t s i d e o f t h i s d i s s e r t a t i o n . I a m a l s o g r e a t l y i n d e b t e d t o m a n y f r i e n d s m a d e w h i l e a t M i c h i g a n S t a t e w h o h e l p e d i n s o m a n y w a y s , b o t h p e r s o n a l a n d a c a d e m i c , e s p e c i a l l y S a r a P a s h a k , M i c h e l l e K u e n z i a n d W e n d y M a r t i n e k . I w o u l d a l s o l i k e t o a c k n o w l e d g e a n d t h a n k m y c o m m i t t e e m e m b e r s ( N i c o l a s v a n d e W a l l e , M i c h a e l B r a t t o n , B r i a n S i l v e r a n d M a r k J o n e s ) w h o o f f e r e d v a l u a b l e a d v i c e a n d g u i d a n c e d u r i n g a l l o f t h e s t a g e s o f t h i s p r o c e s s . W i t h o u t t h e i r h e l p a l o n g t h e w a y , t h i s p r o j e c t w o u l d n o t h a v e b e e n p o s s i b l e . I n p a r t i c u l a r , I w o u l d l i k e t o a c k n o w l e d g e t h e h e l p a n d s u p p o r t o f m y a d v i s o r , N i c v a n d e W a l l e , w h o w a s a l w a y s w i l l i n g t o r e a d m u l t i p l e d r a f t s o f t h e s e c h a p t e r s , o f t e n o n e x t r e m e l y s h o r t n o t i c e , t o o f f e r c r i t i c a l f e e d b a c k , a n d m o s t i m p o r t a n t l y , t o e n c o u r a g e m e b y l i s t e n i n g a n d a l s o b y s h a r i n g w i t h m e h i s t h o u g h t s o n a n d e x p e r i e n c e s d u r i n g g r a d u a t e s c h o o l a n d w r i t i n g a d i s s e r t a t i o n . I n a d d i t i o n , I w o u l d l i k e t o t h a n k s e v e r a l o r g a n i z a t i o n s t h a t p r o v i d e d v a l u a b l e f u n d i n g t h a t m a d e t h i s r e s e a r c h p o s s i b l e , i n c l u d i n g t h e S o c i a l S c i e n c e R e s e a r c h C o u n c i l , t h e F u l b r i g h t H a y s D o c t o r a l D i s s e r t a t i o n P r o g r a m , a n d t h e N a t i o n a l S c i e n c e F o u n d a t i o n . F i n a l l y , t h i s p r o j e c t w o u l d h a v e b e e n c o n s i d e r a b l y m o r e d i f fi c u l t , i f n o t i m p o s s i b l e , w i t h o u t t h e v a l u a b l e a s s i s t a n c e o f n u m e r o u s i n d i v i d u a l s i n U g a n d a . I w o u l d l i k e t o a c k n o w l e d g e t h e a s s i s t a n c e o f n u m e r o u s i n d i v i d u a l s a t t h e M a k e r e r e I n s t i t u t e o f S o c i a l R e s e a r c h w h o h e l p e d m e o r g a n i z e t h e l o g i s t i c s o f t h e r e s e a r c h . M o s t i m p o r t a n t l y , I a m f o r e v e r i n d e b t e d t o R u t h N a l u m a g a f o r a l l o f h e r g e n e r o s i t y a n d h e l p , f o r k e e p i n g m e c u r r e n t o n n e w s f r o m U g a n d a l o n g a f t e r I r e t u r n e d t o t h e U S , a n d f o r h e r fi ’ i e n d s h i p i n g e n e r a l . I w o u l d a l s o l i k e t o a c k n o w l e d g e t h e h e l p o f n u m e r o u s p o l i t i c a l a n d a d m i n i s t r a t i v e l e a d e r s i n L i r a , M p i g i a n d B u s h e n y i d i s t r i c t s w h o w e r e e x t r e m e l y g e n e r o u s i n t h e i r t i m e a n d w i l l i n g t o a n s w e r s o m a n y q u e s t i o n s . E q u a l l y i m p o r t a n t a r e a l l o f t h e s u r v e y r e s p o n d e n t s a n d f o c u s g r o u p p a r t i c i p a n t s i n t h e s e d i s t r i c t s w h o g a v e o f t h e i r t i m e t o s h a r e w i t h m e t h e i r t h o u g h t s o n l o c a l g o v e r n m e n t i n U g a n d a . N u m e r o u s i n d i v i d u a l s w i t h i n U g a n d a ’ s c e n t r a l g o v e r n m e n t a l s o p r o v i d e d v a l u a b l e a s s i s t a n c e a n d w e r e a l s o e x t r e m e l y p a t i e n t w i t h m e a n d m y r e q u e s t s f o r i n f o r m a t i o n , i n c l u d i n g : M a r t i n O l a a ; M P 8 f r o m B u s h e n y i , L i r a a n d M p i g i ; n u m e r o u s r e p r e s e n t a t i v e s fi ' o m t h e M i n i s t r i e s o f L o c a l G o v e r n m e n t , E d u c a t i o n , F i n a n c e , H e a l t h , W a t e r , W o r k s a n d A g r i c u l t u r e ; a n d r e p r e s e n t a t i v e s fi o m t h e O f fi c e o f t h e P r i m e M i n i s t e r , O f fi c e o f t h e I n s p e c t o r G e n e r a l o f G o v e r n m e n t , L o c a l G o v e r n m e n t F i n a n c e C o m m i s s i o n , a n d O f fi c e o f t h e A u d i t o r G e n e r a l . I a l s o t h a n k t h e r e s e a r c h a s s i s t a n t s w h o h e l p e d m e c o n d u c t t h e r e s e a r c h f o r t h i s p r o j e c t a n d o f t e n l a u g h e d w i t h m e a b o u t t h e j o y s o f r e s e a r c h i n r u r a l U g a n d a , i n c l u d i n g : A d e l l i n e T w i m u k y e , I n n o c e n t T u h a i r w e , E u n i c e K y o m u g i s h a , R o s e t t e K y o h a n g i r w e , J o n a t h a n N g o b i , A l l e n T u s h a b e , A l i z i k i S e m a k u l a , M a r g a r e t A k i d i , F l o r e n c e A b e s i g y e , G r a c e A k e l l o , W i l l i a m O n y a n g o , a n d I r e n e . T A B L E O F C O N T E N T S L i s t o f T a b l e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i x L i s t o f F i g u r e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x i i K e y t o S y m b o l s a n d A b b r e v i a t i o n s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x i v C h a p t e r O n e : I n t r o d u c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 C h a p t e r T w o : T h e o r y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 2 . 1 I n t r o d u c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 2 . 2 C o n c e p t u a l i z i n g L o c a l G o v e r n m e n t P e r f o r m a n c e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 2 . 3 E x p l a i n i n g L o c a l G o v e r n m e n t P e r f o r m a n c e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 2 . 3 . 1 S t r u c t u r a l E x p l a n a t i o n s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 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i o n b a s e d o n C e n t e r - L o c a l R e l a t i o n s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 A r g u m e n t s f o r C e n t r a l G o v e r n m e n t I n v o l v e m e n t a n d C o o p e r a t i o n . . . . . . . . . . . . . . 2 7 A d m i n i s t r a t i v e v e r s u s P o l i t i c a l L i n k a g e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0 A d m i n i s t r a t i v e L i n k a g e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0 P o l i t i c a l L i n k a g e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2 T h r e e P a t t e r n s o f C e n t r a l - L o c a l R e l a t i o n s . . . . . . . . . . . . . . . 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s . . . . . . . . . . . . . . . . 5 6 3 . 1 I n t r o d u c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 6 3 . 2 H i s t o r y o f L o c a l G o v e r n m e n t i n U g a n d a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 6 3 . 2 . 1 P r e - c o l o n i a l P o l i t i c a l I n s t i t u t i o n s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 7 3 . 2 . 2 L o c a l G o v e r n m e n t d u r i n g t h e C o l o n i a l P e r i o d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 0 3 . 2 . 3 L o c a l G o v e r n m e n t a f t e r I n d e p e n d e n c e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 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4 P o l i t i c a l C o n t e x t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 0 3 . 5 C o n c l u s i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 6 C h a p t e r F o u r : R e s e a r c h M e t h o d s , O p e r a t i o n a l i z a t i o n a n d D e s c r i p t i o n o f V a r i a b l e s . 1 1 0 4 . 1 G e n e r a l R e s e a r c h S t r a t e g y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 0 4 . 2 A g g r e g a t e d a t a s e t : O p e r a t i o n a l i z a t i o n a n d D e s c r i p t i o n o f V a r i a b l e s . . . . . . . . . . . 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8 5 . 5 I m p a c t o f L o c a l P o l i t i c a l C o n t e x t o n L o c a l G o v e r n m e n t P e r f o r m a n c e . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 4 5 . 6 I m p a c t o f P o l i c y a n d I n s t i t u t i o n a l E x p e r i e n c e o n L G P e r f o r m a n c e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 8 5 . 7 C o n c l u s i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 2 C h a p t e r S i x : P a t t e r n s o f P e r f o r m a n c e o f T h r e e U g a n d a n D i s t r i c t s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 3 6 . 1 I n t r o d u c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 3 6 . 2 C i t i z e n P e r c e p t i o n s o f P e r f o r m a n c e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 6 6 . 2 . 1 Q u e s t i o n s a b o u t G e n e r a l P e r f o r m a n c e o f L o c a l C o u n c i l s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 6 6 . 2 . 2 Q u e s t i o n s a b o u t P e r f o r m a n c e i n D i f f e r e n t S e c t o r s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 7 6 . 3 E f f e c t i v e n e s s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 1 6 . 3 . 1 S c o r e s o n E f f e c t i v e n e s s I n d e x . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 1 6 . 3 . 2 P o l i c y P r o c e s s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 3 Q u o r u m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 3 B u d g e t P r o m p t n e s s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 5 S t a t i s t i c a l S e r v i c e s a n d F a c i l i t i e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 6 6 . 3 . 3 C a b i n e t S t a b i l i t y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 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R e l a t i o n s i n t h r e e c a s e s t u d y d i s t r i c t s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0 2 7 . 1 I n t r o d u c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0 2 7 . 2 P o l i t i c a l L i n k a g e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 0 7 . 2 . 1 D i s t r i c t S u p p o r t f o r t h e C e n t e r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 1 7 . 2 . 2 C e n t r a l G o v e r n m e n t S u p p o r t f o r D i s t r i c t s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2 0 7 . 2 . 3 I m p a c t o f P a t t e r n s o f P o l i t i c a l L i n k a g e s o n P e r f o r m a n c e o f D i s t r i c t s . . . . . . . . . 3 3 5 7 . 3 A d m i n i s t r a t i v e L i n k a g e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5 3 C h a p t e r E i g h t : S o c i e t y - L o c a l C o u n c i l R e l a t i o n s i n t h r e e c a s e s t u d y d i s t r i c t s . . . . . . . . . . . . 3 7 0 8 . 1 I n t r o d u c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7 0 8 . 2 P a r t i c i p a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 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. . . . . . 1 6 4 T a b l e 4 : R e g i o n a l C o m p a r i s o n o f M e a n L G D P T o t a l S c o r e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 5 T a b l e 5 : L G D P S c o r e s f o r D e v e l o p m e n t F l a m i n g . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 5 T a b l e 6 : D i s t r i c t P e r f o r m a n c e b a s e d o n L G D P D e v e l o p m e n t P l a n n i n g S c o r e s . . . . . . . . . . . . . . 1 6 5 T a b l e 7 : L G D P S c o r e s f o r F i n a n c i a l M a n a g e m e n t a n d A u d i t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 6 T a b l e 8 : D i s t r i c t P e r f o r m a n c e b a s e d o n L G D P F i n a n c i a l M a n a g e m e n t a n d A u d i t S c o r e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 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f e c t i v e n e s s : P e r c e n t o f P o i n t s E a r n e d o u t o f 1 0 P o s s i b l e . . . . . . . . . . . . . 1 6 9 T a b l e 1 5 : C o r r e l a t i o n M a t r i x f o r M e a s u r e s o f L o c a l G o v e r n m e n t P e r f o r m a n c e . . . . . . . . . . . 1 7 0 T a b l e 1 6 : M e a s u r e s o f C o r r e s p o n d e n c e b e t w e e n D i s t r i c t s a n d C e n t r a l G o v e r n m e n t M i n i s t r i e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 1 T a b l e 1 7 : T o t a l N u m b e r o f W r i t t e n C o m m u n i c a t i o n b e t w e e n D i s t r i c t s a n d B a s i c S e r v i c e M i n i s t r i e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 1 T a b l e 1 8 : P o l i t i c a l L i n k a g e s : I n d e x o f D i s t r i c t E l e c t o r a l S u p p o r t f o r M o v e m e n t . . . . . . . . . . 1 7 1 T a b l e 2 9 : l T a b l e 1 9 : T a b l e 2 0 : T a b l e 2 1 : R F P S a r e 1 T a b l e 2 2 : N o n e l e c t e T a b l e 2 3 : C h a i r p e r s < T a b l e 2 4 : ‘ T a b l e 2 5 : I T a b l e 2 6 : 1 T a b l e 2 7 : 1 T a b l e 2 8 ; 1 T a b l e 1 9 : N u m b e r o f C a b i n e t M i n i s t e r s f r o m e a c h D i s t r i c t i n J u l y 2 0 0 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 2 T a b l e 2 0 : N u m b e r o f D o n o r a n d G O U P r o j e c t s i n e a c h D i s t r i c t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 2 T a b l e 2 1 : W h e t h e r D i s t r i c t A n n o u n c e s K e y D a t e s f o r M e e t i n g s a n d w h e n R F P s a r e d u e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 3 T a b l e 2 2 : T o t a l C o m p l a i n t s o f C o r r u p t i o n a g a i n s t D i s t r i c t E l e c t e d a n d N o n e l e c t e d O f fi c i a l s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 3 T a b l e 2 3 : V o t e S h a r e o f W i n n i n g C a n d i d a t e i n 1 9 9 8 E l e c t i o n f o r L C 5 C h a i r p e r s o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 3 T a b l e 2 4 : V o t e r T u r n o u t i n R e c e n t E l e c t i o n s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 4 T a b l e 2 5 : N u m b e r o f N G O s O p e r a t i n g i n a D i s t r i c t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 4 T a b l e 2 6 : L e v e l s o f T r u s t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 5 T a b l e 2 7 : L e v e l s o f D e v e l o p m e n t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 5 T a b l e 2 8 : D i s t r i c t P o p u l a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 5 T a b l e 2 9 : Y e a r D i s t r i c t w a s C r e a t e d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 6 T a b l e 3 0 : D a t e D i s t r i c t w a s D e c e n t r a l i z e d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 6 T a b l e 3 1 : P r e - c o l o n i a l P o l i t i c a l I n s t i t u t i o n s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 6 T a b l e 3 2 : S a m p l e C h a r a c t e r i s t i c s b y D i s t r i c t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 7 C h a p t e r F i v e T a b l e 1 : O L S E s t i m a t e s o f L o c a l G o v e r n m e n t P e r f o r m a n c e , D e p e n d e n t V a r i a b l e : T o t a l L G D P S c o r e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 4 - 1 5 T a b l e 2 : O L S E s t i m a t e s o f L o c a l G o v e r n m e n t P e r f o r m a n c e , D e p e n d e n t V a r i a b l e : L G D P D e v e l o p m e n t P l a n n i n g S c o r e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 6 - 1 7 T a b l e 3 : O L S E s t i m a t e s o f L o c a l G o v e r n m e n t P e r f o r m a n c e , D e p e n d e n t V a r i a b l e : L G D P F i n a n c i a l M a n a g e m e n t S c o r e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 8 - 1 9 T a b l e 4 : O L S E s t i m a t e s o f L o c a l G o v e r n m e n t P e r f o r m a n c e , D e p e n d e n t V a r i a b l e : R e s p o n s i v e n e s s I n d e x . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 0 - 2 1 x i T m a a b i l e 2 : « . 1 n r 3 3 5 0 T a b l e 5 : 0 1 . . V a r i a b l e : E l T a b l e 6 : C o r C h a p t e r S i x T a b l e l : C 1 1 1 T a b l e 2 : P e r l T a b l e 3 : P e r : T a b l e 4 : P e r T a b l e 5 : P e r T a b l e 6 : . \ 1 c T a b l e 7 : S u : T a b l e 8 : “ \ \ T a b l e 9 ; “ \ t C h a p t e r 5 8 T a b l e 2 : S t T a b l e 3 1 P t C h a D I E r E 1 T a b b 1 : 3 . T a b l e 5 : O L S E s t i m a t e s o f L o c a l G o v e r n m e n t P e r f o r m a n c e , D e p e n d e n t V a r i a b l e : E f f e c t i v e n e s s I n d e x . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 2 - 2 3 T a b l e 6 : C o r r e l a t i o n M a t r i x o f 1 4 I n d e p e n d e n t V a r i a b l e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 4 - 3 2 C h a p t e r S i x T a b l e 1 : C i t i z e n P e r c e p t i o n s o f L o c a l C o u n c i l P e r f o r m a n c e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9 7 T a b l e 2 : P e r f o r m a n c e i n E d u c a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9 7 T a b l e 3 : P e r f o r m a n c e i n H e a l t h . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9 7 T a b l e 4 : P e r f o r m a n c e i n R o a d s a n d T r a n s p o r t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9 8 T a b l e 5 : P e r f o r m a n c e i n P r o d u c t i o n a n d M a r k e t i n g . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9 8 T a b l e 6 : M o s t S e r i o u s P r o b l e m s I d e n t i fi e d b y L o c a l R e s i d e n t s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9 8 T a b l e 7 : S u m m a r y o f B u d g e t S t a t i s t i c s f o r C a s e S t u d y D i s t r i c t s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9 9 T a b l e 8 : “ W h a t a r e t h e m a i n a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i o n a n d m a r k e t i n g p r o b l e m s . . . . . . . . . . . . . 3 0 0 i n t h i s c o m m u n i t y ? ” T a b l e 9 : “ W h a t a r e t h e m a i n e d u c a t i o n p r o b l e m s i n t h i s c o m m u n i t y ? ” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0 0 T a b l e 1 0 : “ W h a t a r e t h e m a i n h e a l t h p r o b l e m s i n t h i s c o m m u n i t y ? ” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0 1 T a b l e 1 1 : “ W h a t a r e t h e m a i n t r a n s p o r t p r o b l e m s i n t h i s c o m m u n i t y ? ” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0 1 C h a p t e r S e v e n T a b l e 1 : O L S E s t i m a t e s o f S e l e c t e d M e a s u r e s o f C e n t r a l G o v e r n m e n t F i n a n c i a l S u p p o r t t o D i s t r i c t s ( V a r i o u s D e p e n d e n t V a r i a b l e s ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6 8 T a b l e 2 : S e l e c t e d M e a s u r e s o f C e n t r a l G o v e r n m e n t S u p p o r t t o D i s t r i c t s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6 9 T a b l e 3 : P e r f o r m a n c e a n d M i n i s t r y L e t t e r s a n d V i s i t s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6 9 C h a p t e r E i g h t T a b l e 1 : S e l e c t e d M e a s u r e s o f S o c i e t a l F a c t o r s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2 7 T a b l e 2 : “ T h e l a s t t i m e y o u a t t e n d e d a l o c a l c o u n c i l m e e t i n g , w h a t w a s y o u r m a i n r e a s o n f o r d o i n g s o ? ” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2 7 x i i T a b l e 3 : A t t e n d a n c e a t L o c a l C o u n c i l M e e t i n g s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2 8 T a b l e 4 : O r g a n i z a t i o n a l M e m b e r s h i p . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2 8 T a b l e 5 : L i n k a g e s b e t w e e n C i v i c O r g a n i z a t i o n s a n d L C s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2 8 T a b l e 6 : M e a s u r e s o f P o l i t i c a l C o m p e t i t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2 9 T a b l e 7 : C o r r u p t i o n a m o n g L o c a l G o v e r n m e n t L e a d e r s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2 9 x i i i L ' g a n d a ' s l U g a n d a ’ s I L I S T O F F I G U R E S U g a n d a ’ s D i s t r i c t s a t I n d e p e n d e n c e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 8 U g a n d a ’ s D i s t r i c t s 1 9 9 7 - 2 0 0 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 9 x i v C A O D D H S D P G O U H D I H I P C I G G L C s L C 1 L C 2 L C 3 L C 5 L G A c t L G D P L R A M o A g M o E M o F M o H M o H 2 0 M o I A M o L G M o W k s N E C N G O s N U S A F 0 P M P A F R D C S F G U L A A U P C U P D F U P E U s h K E Y T O S Y M B O L S A N D A B B R E V I A T I O N S C h i e f A d m i n i s t r a t i v e O f fi c e r D i s t r i c t D i r e c t o r o f H e a l t h S e r v i c e s D e m o c r a t i c P a r t y G o v e r n m e n t o f U g a n d a H u m a n D e v e l o p m e n t I n d e x H e a v i l y I n d e b t e d P o o r C o u n t r i e s I n s p e c t o r G e n e r a l o f G o v e r n m e n t L o c a l c o u n c i l s V i l l a g e l o c a l c o u n c i l ( a d m i n i s t r a t i v e u n i t ) P a r i s h l o c a l c o u n c i l ( a d m i n i s t r a t i v e u n i t ) S u b - c o u n t y l o c a l c o u n c i l ( l o c a l g o v e r n m e n t ) D i s t r i c t l o c a l c o u n c i l ( l o c a l g o v e r n m e n t ) L o c a l G o v e r n m e n t A c t L o c a l G o v e r n m e n t D e v e l o p m e n t P r o g r a m L o r d ’ s R e s i s t a n c e A r m y M i n i s t r y o f A g r i c u l t u r e , A n i m a l I n d u s t r i e s a n d F i s h e r i e s M i n i s t r y o f E d u c a t i o n a n d S p o r t s M i n i s t r y o f F i n a n c e , P l a n n i n g a n d E c o n o m i c D e v e l o p m e n t M i n i s t r y o f H e a l t h M i n i s t r y o f W a t e r , L a n d s a n d E n v i r o n m e n t M i n i s t r y o f I n t e r n a l A f f a i r s M i n i s t r y o f L o c a l G o v e r n m e n t M i n i s t r y o f W o r k s , H o u s i n g a n d C o m m u n i c a t i o n N a t i o n a l E x e c u t i v e C o m m i t t e e N o n - g o v e r n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s N a t i o n a l R e s i s t a n c e M o v e m e n t N o r t h e r n U g a n d a S o c i a l A c t i o n F u n d O f fi c e o f t h e P r i m e M i n i s t e r P o v e r t y A l l e v i a t i o n F u n d R e s i d e n t D i s t r i c t C o m m i s s i o n e r S c h o o l F a c i l i t i e s G r a n t U g a n d a n L o c a l A u t h o r i t i e s A s s o c i a t i o n U g a n d a P e o p l e ’ s C o n g r e s s U g a n d a P e o p l e ’ s D e f e n s e F o r c e s U n i v e r s a l P r i m a r y E d u c a t i o n U g a n d a n S h i l l i n g s X V i n s t i t u t i o n s \ D e c e n t r a l i z . t h r o u g h o u t c o m p r e h e n s l d e t ' e l o p m e n : M a n o r 1 9 9 8 . t h e T i a n d a fi e l d g 0 V e r P r i V a t R O T l t l l T h e P O P U I a n ' l D e c e n t r a l i z a t a n d l i l i e r p m ‘ . V e r t i c a l d e e m C h a p t e r O n e : I n t r o d u c t i o n D e c e n t r a l i z a t i o n h a s r e c e n t l y r i s e n t o t h e t o p o f m a n y g o v e r n m e n t s ’ p o l i t i c a l a g e n d a s t h r o u g h o u t t h e d e v e l o p i n g w o r l d . M a n y c o u n t r i e s h a v e b e g u n t o i m p l e m e n t c o m p r e h e n s i v e d e c e n t r a l i z a t i o n p r o g r a m s , w h i c h a r e i n t e n d e d t o p r o m o t e d e m o c r a c y a n d d e v e l o p m e n t a t t h e g r a s s r o o t s b y e m p o w e r i n g l o c a l g o v e r n m e n t s ( s e e , e . g . H y d e n 1 9 8 3 ; M a n o r 1 9 9 8 ; R o n d i n e l l i 1 9 8 1 ; S m i t h 1 9 7 9 ; U N D P 1 9 9 3 ) . D e c e n t r a l i z a t i o n i s d e fi n e d a s : t h e t r a n s f e r o f r e s p o n s i b i l i t y f o r p l a n n i n g , m a n a g e m e n t , a n d t h e r a i s i n g a n d a l l o c a t i o n o f r e s o u r c e s f r o m t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t a n d i t s a g e n c i e s t o fi e l d u n i t s o f g o v e r n m e n t a g e n c i e s , s u b o r d i n a t e u n i t s o r l e v e l s o f g o v e r n m e n t , s e m i - a u t o n o m o u s p u b l i c a u t h o r i t i e s , o r n o n - g o v e r n m e n t a l p r i v a t e o r v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n s ( R o n d i n e l l i a n d N e l l i s 1 9 8 6 , 5 ; c i t e d i n R o n d i n e l l i 1 9 8 9 , 8 1 ) . T h e p o p u l a r i t y o f d e c e n t r a l i z a t i o n i s p r o b l e m a t i c g i v e n t h e c o m p l e x i t y o f t h i s c o n c e p t . D e c e n t r a l i z a t i o n i s o f t e n i m b u e d w i t h v a r i o u s , a n d o f t e n q u i t e c o n t r a d i c t o r y , m e a n i n g s a n d i n t e r p r e t a t i o n s . F o r e x a m p l e , a d i s t i n c t i o n c a n b e m a d e b e t w e e n h o r i z o n t a l a n d v e r t i c a l d e c e n t r a l i z a t i o n . H o r i z o n t a l d e c e n t r a l i z a t i o n d i s t r i b u t e s p o w e r a m o n g p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s w i t h i n t h e s a m e l e v e l o f g o v e r n m e n t , w h i l e v e r t i c a l d e c e n t r a l i z a t i o n d i s t r i b u t e s p o w e r t o p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s b e t w e e n t w o o r m o r e l e v e l s o f g o v e r n m e n t ( U N D P 1 9 9 3 ; R e g a n 1 9 9 5 ) . O n e c a n f u r t h e r d i s t i n g u i s h b e t w e e n d i f f e r e n t t y p e s o f v e r t i c a l d e c e n t r a l i z a t i o n . F o r e x a m p l e , d e c o n c e n t r a t i o n o r a d m i n i s t r a t i v e d e c e n t r a l i z a t i o n m e r e l y s h i f t s r e p r e s e n t a t i v e s o f c e n t r a l g o v e r n m e n t m i n i s t r i e s t o b r a n c h o f fi c e s a t t h e l o c a l l e v e l ( M a n o r 1 9 9 8 ; R e g a n 1 9 9 5 ; R o n d i n e l l i 1 9 8 1 ) . W i t h d e c o n c e n t r a t i o n t h e r e a r e l i m i t e d c h a n g e s i n t h e d i s t r i b u t i o n o f p o w e r . L o c a l a d m i n i s t r a t o r s c a n m a k e f e w d e c i s i o n s w i t h o u t c o n s u l t i n g t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t m i n i s t r i e s . I n s u c h c i r c u m s t a n c e s , t h e c e n t r a l r e s p o n s i b l e Eti- g o v e m m e n t F i s c a l d e c c fi n a n c i a l d c f u l l d e c i s i o n d e m o c r a t i c B e c a u s e d e x c e n t r a l g o x d e c e n t r a l i z a t T h e l a l l l l fi ‘ a r s t o b S ) " S t e m s a d o ; A f t i c a n p o l i t ; 0 f e c o n o m i c I n s t e a d t h e R b e e n t h e m a : O b s e n ' e r s a L I P a t r o n a g e a n K d e l ' e l o m e m 1 r e f l e c t t h e i t d e v e l o p m c m l . 1 9 7 9 ; R o n d m o p t i m i s t i c a b o ; g o v e r n m e n t m a i n t a i n s f u l l d i s c r e t i o n a r y p o w e r o v e r t h e d e c i s i o n s o f l o c a l a d m i n i s t r a t o r s . F i s c a l d e c e n t r a l i z a t i o n c o n c e r n s t h e t r a n s f e r o f l i m i t e d i n fl u e n c e o v e r b u d g e t a r y a n d fi n a n c i a l d e c i s i o n s t o l o w e r l e v e l s ( M a n o r 1 9 9 8 ) . O n t h e o t h e r h a n d , d e v o l u t i o n s h i f t s f u l l d e c i s i o n m a k i n g a n d fi n a n c i a l a u t h o r i t y t o l o c a l l e v e l s a n d t h u s , i s o f t e n r e f e r r e d t o a s d e m o c r a t i c o r p o l i t i c a l d e c e n t r a l i z a t i o n ( H y d e n 1 9 8 3 ; R e g a n 1 9 9 5 ; U N D P 1 9 9 3 ) . B e c a u s e d e v o l u t i o n l i m i t s t h e e x t e n t t o w h i c h l o c a l g o v e r n m e n t s m u s t c o n s u l t w i t h t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t i n m a k i n g d e c i s i o n s , i t c o n s t i t u t e s “ t h e s t r o n g e s t f o r m o f d e c e n t r a l i z a t i o n ” ( U N D P 1 9 9 3 , 6 7 ) . T h e c u r r e n t e m p h a s i s o n d e c e n t r a l i z a t i o n b y A f r i c a n g o v e r n m e n t s a n d d o n o r s a p p e a r s t o b e a h o p e f u l r e s p o n s e t o t h e p r o b l e m s a n d f a i l u r e s o f t h e c e n t r a l i z e d p o l i t i c a l s y s t e m s a d o p t e d b y A f r i c a n c o u n t r i e s s h o r t l y a f t e r i n d e p e n d e n c e . M o s t o b s e r v e r s o f A f r i c a n p o l i t i c s r e c o g n i z e t h a t c e n t r a l i z e d d e c i s i o n - m a k i n g f a i l e d t o d e l i v e r t h e p r o m i s e s o f e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a n d d e m o c r a c y t o c o u n t r i e s t h a t p u r s u e d s u c h m e t h o d s . I n s t e a d t h e r e s u l t o f e x t r e m e c e n t r a l i z a t i o n o f p o l i t i c a l d e c i s i o n - m a k i n g h a s m o s t o f t e n b e e n t h e m a r g i n a l i z a t i o n a n d f u r t h e r i m p o v e r i s h m e n t o f A f r i c a n p o p u l a t i o n s . M a n y o b s e r v e r s a l s o b e l i e v e t h a t c e n t r a l i z e d d e c i s i o n - m a k i n g s u s t a i n e d a n d f a c i l i t a t e d p a t r o n a g e a n d c o r r u p t i o n w h i c h a r e c o m m o n l y v i e w e d a s i m p e d i m e n t s t o e c o n o m i c d e v e l o p m e n t i n A f r i c a . T h e s t a t e d g o a l s o f r e c e n t l y a d o p t e d d e c e n t r a l i z a t i o n p r o g r a m s r e fl e c t t h e i d e a t h a t d e c e n t r a l i z a t i o n c u l t i v a t e s b o t h g r a s s r o o t s d e m o c r a c y a n d d e v e l o p m e n t b y s h i f t i n g p o l i t i c a l p o w e r a n d fi n a n c i a l a u t h o r i t y t o l o c a l l e v e l s ( S m i t h 1 9 7 9 ; R o n d i n e l l i 1 9 8 1 ; U N D P 1 9 9 3 ) . P r o p o n e n t s o f d e c e n t r a l i z a t i o n a p p e a r q u i t e o p t i m i s t i c a b o u t i t s i m p a c t , a r g u i n g t h a t t h e s e r e f o r m s w i l l l e a d t o e f fi c i e n t , e f f e c t i v e a n d r e s p o n s i b l e g o v e r n m e n t . A t t h e s a m e t i m e , s o m e s c h o l a r s r e m a i n c a u t i o u s o r e v e n s k e p t i c a l a l fi s c a l f e d e m a c r o e c o n t D e c a n d l o c a l e l l i m i t e d } . o n i n a d e q u a t e l ) g o v e r n m e n t g o v e r n m e n t I n A 8 0 V € m m e m P 0 l l l l C S “ 6 1 a n d “ P a t e r e x ' l d e n c e p r t h a n P O T i t i c C e r t a i n l y T i l t A S ( W h i c h t o e , P o l i c y i n I t m m m a d o n t h e C o m \ 3 m g . P m , s k e p t i c a l a b o u t t h e i m p a c t o f d e c e n t r a l i z a t i o n . I n p a r t i c u l a r , s t u d i e s o f t h e e f f e c t s o f fi s c a l f e d e r a l i s m r a i s e c o n c e r n s a b o u t t h e i m p a c t o f fi s c a l d e c e n t r a l i z a t i o n o n m a c r o e c o n o m i c p e r f o r m a n c e a n d r e f o r m . 1 D e c e n t r a l i z a t i o n n e c e s s a r i l y i n c r e a s e s t h e i m p o r t a n c e o f l o c a l p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s a n d l o c a l e l i t e s . G i v e n t h e f a c t t h a t t h e c a p a c i t y o f m o s t g o v e r n m e n t s i n A fi i c a i s q u i t e l i m i t e d z , o n e c a n o n l y i m a g i n e t h e p r o b l e m s f a c i n g l o c a l g o v e r n m e n t s t h a t t e n d t o b e i n a d e q u a t e l y f u n d e d a n d o f t e n p o l i t i c a l l y m a r g i n a l i z e d . I t r e m a i n s u n c l e a r w h e t h e r l o c a l g o v e r n m e n t s a r e e q u i p p e d t o h a n d l e n e w r e s p o n s i b i l i t i e s a n d w h e t h e r t h e r e c o r d o f l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e w i l l b e b e t t e r t h a n t h a t o f c e n t r a l g o v e r n m e n t s i n A fi i c a . I n A f r i c a n c o u n t r i e s a n d l i k e l y o t h e r c o u n t r i e s w i t h h i s t o r i c a l l y s t r o n g c e n t r a l g o v e r n m e n t s , I a r g u e t h a t c e n t r a l g o v e r n m e n t s c o n t i n u e t o p l a y a k e y r o l e i n l o c a l l e v e l p o l i t i c s e v e n a f t e r d e c e n t r a l i z a t i o n . C e n t r a l g o v e r n m e n t s c e r t a i n l y h a v e p l e n t y o f s k i l l s a n d e x p e r i e n c e t o t r a n s f e r t o l o c a l g o v e r n m e n t s i n t h e f o r m o f c r i t i c a l i n s t r u c t i o n . Y e t , t h e e v i d e n c e p r e s e n t e d i n t h i s d i s s e r t a t i o n s u g g e s t s t h a t c r i t i c a l i n s t r u c t i o n i s l e s s c o m m o n t h a n p o l i t i c a l m e d d l i n g b y t h e c e n t e r , w h i c h n e g a t i v e l y a f f e c t s t h e e f f e c t i v e n e s s a n d c e r t a i n l y t h e r e s p o n s i v e n e s s o f l o c a l g o v e r n m e n t s . A s d i s c u s s e d t h o r o u g h l y i n C h a p t e r T h r e e , U g a n d a p r o v i d e s a n e x c e l l e n t c a s e i n w h i c h t o e x p l o r e t h e s e i s s u e s g i v e n i t s a d o p t i o n o f a c o m p r e h e n s i v e d e c e n t r a l i z a t i o n p o l i c y i n t h e 1 9 9 0 5 . A r e c e n t s t u d y o f t h e e x t e n t o f d e c e n t r a l i z a t i o n a m o n g 3 0 A f r i c a n c o u n t r i e s c h a r a c t e r i z e s U g a n d a ’ s p o l i c y o f d e c e n t r a l i z a t i o n a s a m o n g t h e m o s t a d v a n c e d o n t h e c o n t i n e n t ( N d e g w a 2 0 0 2 ) . I n f a c t , U g a n d a e a r n e d a m o n g t h e h i g h e s t s c o r e s o n t h e i n d i c e s o f p o l i t i c a l , a d m i n i s t r a t i v e a n d fi s c a l d e c e n t r a l i z a t i o n ( N d e g w a 2 0 0 2 ) . D i s t r i c t ' S e e e . g . P r u d ’ h o m m e 1 9 9 5 ; W i b b e l s 2 0 0 0 ; a n d T r e i s m a n 1 9 9 9 . c o u n c i l s i n i n s e v e r a l i : h e a l t h p o l i c e x c l u d i n g r 1 9 9 7 ) . S i m : l o c a l l y e l e c m o n i t o r a n t d i s t r i c t c o u r a n d c o l l e c t g r a d u a t e d 1 2 t o c o m p a r e a r e a s s o c i a t e T h i s r e l a t e d t o 1 0 S t u d Y - C h a r t h e C U U e m p o l i t i C a l C O n l i k e l y i i l l l u e r I n C i i 5 d l l ' i d e d i r e x p l o r e m y 1 i n c l u d e s a l l ] C g " a n d ‘ K R c o u n c i l s i n U g a n d a a r e n o w r e s p o n s i b l e f o r d e c i s i o n m a k i n g a n d p o l i c y i m p l e m e n t a t i o n i n s e v e r a l i m p o r t a n t p o l i c y a r e a s , i n c l u d i n g : e d u c a t i o n p o l i c y t h r o u g h s e c o n d a r y s c h o o l ; h e a l t h p o l i c y e s p e c i a l l y c o n c e r n i n g h o s p i t a l s i n t h e d i s t r i c t ; w a t e r p o l i c y ; r o a d p o l i c y , e x c l u d i n g m a j o r r o a d s f o r t r a v e l b e t w e e n d i s t r i c t s ; a n d a g r i c u l t u r a l e x t e n s i o n ( U g a n d a 1 9 9 7 ) . S i m i l a r l y , l o c a l a d m i n i s t r a t o r s a r e n o w a p p o i n t e d , s u p e r v i s e d a n d a n s w e r a b l e t o l o c a l l y e l e c t e d o f fi c i a l s . L o c a l c o u n c i l s h a v e a l s o b e e n g i v e n t h e r e s p o n s i b i l i t y t o m o n i t o r a n d s u p e r v i s e t h e a c t i v i t i e s o f N G O s i n t h e i r a r e a s ( U g a n d a 1 9 9 7 ) . M o r e o v e r , d i s t r i c t c o u n c i l s h a v e s u b s t a n t i a l fi n a n c i a l a u t h o r i t y , i n c l u d i n g t h e p o w e r t o “ l e v y , c h a r g e a n d c o l l e c t f e e s a n d t a x e s , i n c l u d i n g r a t e s , r e n t s , r o y a l t i e s , s t a m p d u t i e s , p e r s o n a l g r a d u a t e d t a x , a n d r e g i s t r a t i o n a n d l i c e n s i n g f e e s ” ( U g a n d a 1 9 9 7 , 3 5 ) . T h u s , i t i s p o s s i b l e t o c o m p a r e t h e p e r f o r m a n c e o f U g a n d a ’ s d i s t r i c t c o u n c i l s a n d i d e n t i f y t h o s e f a c t o r s t h a t a r e a s s o c i a t e d w i t h g o o d p e r f o r m a n c e . T h i s i s t h e p r i n c i p a l a i m o f t h i s r e s e a r c h p r o j e c t . T h i s d i s s e r t a t i o n i s o r g a n i z e d a s f o l l o w s . C h a p t e r T w o r e v i e w s e x i s t i n g l i t e r a t u r e r e l a t e d t o l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e a n d p r o v i d e s t h e t h e o r e t i c a l fi ’ a m e w o r k f o r t h e s t u d y . C h a p t e r T h r e e r e v i e w s t h e h i s t o r y o f l o c a l g o v e r n m e n t i n U g a n d a a n d d e s c r i b e s t h e c u r r e n t s y s t e m o f l o c a l g o v e r n m e n t . M o r e o v e r , t h e c h a p t e r d e s c r i b e s t h e c u r r e n t p o l i t i c a l c o n t e x t i n U g a n d a a n d h i g h l i g h t s t h o s e f e a t u r e s o f U g a n d a ’ s p o l i t i c a l s y s t e m t h a t l i k e l y i n fl u e n c e l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . I n C h a p t e r F o u r , I d e t a i l t h e m e t h o d s u s e d t o c a r r y o u t t h i s r e s e a r c h . T h i s p r o j e c t i s d i v i d e d i n t o t w o s e p a r a t e i n q u i r i e s . I c r e a t e d a n a g g r e g a t e d a t a s e t t o a l l o w m e t o e x p l o r e m y r e s e a r c h q u e s t i o n s a c r o s s 4 5 l o c a l g o v e r n m e n t s i n U g a n d a . C h a p t e r F o u r i n c l u d e s a t h o r o u g h d i s c u s s i o n o f t h e O p e r a t i o n a l i z a t i o n o f k e y c o n c e p t s , s u c h a s l o c a l 2 S e e e . g . v a n d e W a l l e 2 0 0 1 , B r a u t i g a m 1 9 9 6 , N d u l u a n d v a n d e W a l l e 1 9 9 6 . g o v e r n m e n ‘ t h r e e d i s t r i c - t h e m e t h o d u n d e r t a k e n l e n i p e r f o n n a n c t p r e s e n t e d l l " i m p a c t o f c E q u a l l y i m p . s u c h a s c i t i / c o u n c i l p e r f t C h a p . P e r f o r m a n c e L i r a . C h a p i g b e t t e r P e T I O n l i n k a g e s b e l t s i n f l u e n c e t h e O T I h e 1 0 % ] C P e T T O n n a n C e ; i m p O n a m , “ h ; g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e , i n t h e a g g r e g a t e d a t a s e t . S e c o n d l y , I c o n d u c t e d fi e l d w o r k i n t h r e e d i s t r i c t s i n U g a n d a t o e x p l o r e t h e s e i s s u e s i n m u c h g r e a t e r d e t a i l . A d i s c u s s i o n o f t h e m e t h o d s o f s e l e c t i n g t h e t h r e e c a s e s t u d y d i s t r i c t s a n d t h e m e t h o d s o f d a t a c o l l e c t i o n u n d e r t a k e n i n t h e s e d i s t r i c t s i s a l s o i n c l u d e d i n C h a p t e r F o u r . U s i n g m u l t i v a r i a t e a n a l y s i s , I t e s t t h e v a r i o u s e x p l a n a t i o n s f o r l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e a c r o s s 4 5 d i s t r i c t l o c a l g o v e r n m e n t s i n U g a n d a i n C h a p t e r F i v e . T h e r e s u l t s p r e s e n t e d i n C h a p t e r F i v e s u p p o r t s o m e o f m y h y p o t h e s e s c o n c e r n i n g t h e e x p e c t e d i m p a c t o f c e n t r a l - l o c a l r e l a t i o n s o n t h e p e r f o r m a n c e o f d i s t r i c t c o u n c i l s i n U g a n d a . E q u a l l y i m p o r t a n t , t h e a n a l y s i s r a i s e s q u e s t i o n s a b o u t t h e i m p o r t a n c e o f s o c i e t a l f a c t o r s , s u c h a s c i t i z e n p a r t i c i p a t i o n o r t h e d e n s i t y o f a s s o c i a t i o n a l l i f e , t o e x p l a i n v a r i a t i o n i n c o u n c i l p e r f o r m a n c e . C h a p t e r S i x i n t r o d u c e s t h e t h r e e c a s e s t u d y d i s t r i c t s a n d t h o r o u g h l y a s s e s s e s t h e p e r f o r m a n c e o f e a c h d i s t r i c t . I a r g u e t h a t B u s h e n y i p e r f o r m s b e t t e r t h a n e i t h e r M p i g i o r L i r a . C h a p t e r s S e v e n a n d E i g h t t h e n e v a l u a t e t h e f a c t o r s t h a t m a y e x p l a i n B u s h e n y i ’ s b e t t e r p e r f o r m a n c e . I n C h a p t e r S e v e n , I e x a m i n e h o w p o l i t i c a l a n d a d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s b e t w e e n t h e M o v e m e n t g o v e r n m e n t i n K a m p a l a a n d e a c h o f t h e t h r e e d i s t r i c t s i n fl u e n c e t h e a b i l i t y o f t h e d i s t r i c t c o u n c i l t o p e r f o r m e f f e c t i v e l y a n d r e s p o n d t o t h e n e e d s o f t h e l o c a l c o m m u n i t y . F i n a l l y , C h a p t e r E i g h t f o c u s e s o n s o c i e t y - c e n t r i c e x p l a n a t i o n s f o r p e r f o r m a n c e a s w e l l a s f e a t u r e s o f t h e l o c a l p o l i t i c a l c o n t e x t I h y p o t h e s i z e t o b e i m p o r t a n t , w h i l e C h a p t e r N i n e s u m m a r i z e s t h e m a i n fi n d i n g s o f t h e p r o j e c t a n d s u g g e s t s a r e a s f o r f u t u r e r e s e a r c h . 2 . 1 l n t r P r o p o n e n t s I m p r o v e d s a r e c o m m o : g o a l s d e p e i i m p o r t a n t c T E S p o n s i b i l i t t h e p r i n c i p a l P e r f o r m a n c e V a n ' c p e r f o n n a m e ‘ P e r f o n n a m c f a c t “ , i n c l : m a n y S C h o l a e x p l a i n 1 0 m : 1 9 9 8 ) , T h e e a n d P O T i t i c a j b e l o w ) . T h i s e x i s t i n g l i t e r a n d p r O p O S c C h a p t e r T w o : T h e o r y 2 . 1 I n t r o d u c t i o n P r o p o n e n t s o f d e c e n t r a l i z a t i o n a r e q u i t e o p t i m i s t i c a b o u t w h a t s u c h p o l i c i e s c a n a c h i e v e . I m p r o v e d s e r v i c e d e l i v e r y a n d t h e p r o m o t i o n o f d e m o c r a c y a n d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a r e c o m m o n g o a l s o f m a n y d e c e n t r a l i z a t i o n p r o g r a m s . T h e f u l fi l l m e n t o f t h e s e s t a t e d g o a l s d e p e n d s o n t h e p e r f o r m a n c e o f n e w l y e m p o w e r e d l o c a l g o v e r n m e n t s . Y e t , i m p o r t a n t d i f f e r e n c e s e x i s t i n t h e c a p a c i t i e s o f l o c a l g o v e r n m e n t s t o f u l fi l l n e w r e s p o n s i b i l i t i e s a n d i n h o w w e l l l o c a l g o v e r n m e n t s p e r f o r m u n d e r d e c e n t r a l i z a t i o n . T h u s , t h e p r i n c i p a l a i m o f t h i s p r o j e c t i s t o e x p l o r e t h e f a c t o r s t h a t i n fl u e n c e l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . V a r i o u s t h e o r i e s h a v e b e e n p u t f o r t h t o e x p l a i n d i f f e r e n c e s i n i n s t i t u t i o n a l p e r f o r m a n c e , i n c o r p o r a t i n g s o c i a l , c u l t u r a l a n d e c o n o m i c v a r i a b l e s . G o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e i s a c o m p l i c a t e d p h e n o m e n o n a n d d e t e r m i n e d b y a v a r i e t y o f d i f f e r e n t f a c t o r s , i n c l u d i n g p o l i t i c a l , s o c i a l , e c o n o m i c , i n s t i t u t i o n a l a n d h i s t o r i c a l f a c t o r s . Y e t , m a n y s c h o l a r s h a v e f o c u s e d p r i m a r i l y o r e v e n e x c l u s i v e l y o n c h a r a c t e r i s t i c s o f s o c i e t y t o e x p l a i n l o c a l o r r e g i o n a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e ( e . g . P u t n a m 1 9 9 3 ; C r o o k a n d M a n o r 1 9 9 8 ) . T h e e x p l a n a t o r y p o w e r o f s o c i e t y - c e n t r i c v a r i a b l e s , s u c h a s l e v e l s o f s o c i a l c a p i t a l a n d p o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o n , r e m a i n s u n c e r t a i n i n t h e d e v e l o p i n g w o r l d ( s e e d i s c u s s i o n b e l o w ) . T h i s c h a p t e r w i l l r e v i e w t h e r e l e v a n t l i t e r a t u r e a n d a s s e s s t h e s u f fi c i e n c y o f e x i s t i n g t h e o r i e s i n e x p l a i n i n g i n s t i t u t i o n a l p e r f o r m a n c e o f l o c a l g o v e r n m e n t s i n A f r i c a a n d p r o p o s e s e v e r a l a l t e r n a t i v e e x p l a n a t i o n s . S e c t i o n 2 . 3 i n c l u d e s s e v e r a l s u b - s e c t i o n s g o y m m e m s w h e r e I d s u g g e s t e d a w h i l e S e c t i t l a y o u t m y a n d l o c a l p i \ - / I n S i n fl u e n c e 0 t h r o u g h o u t 1 p a r t i c u l a r , h S O V E m m e n t d E C e n t r a l i z i n D e m o n a l p o v P O W E I ’ o f p c d e c e n t r a l i z m 3 C 1 0 r s i n l l S t r a t e g j e S a n i m p ( m a m t o w i t h S C h O l a ; c o n t i n u i n g I w h e r e I d i s c u s s t h e e x i s t i n g t h e o r i e s o f i n s t i t u t i o n a l p e r f o r m a n c e a n d p r e s e n t m y s u g g e s t e d a l t e r n a t i v e s . S e c t i o n 2 . 3 . 1 d i s c u s s e s s t r u c t u r a l e x p l a n a t i o n s f o r fi g g r f o r m a n c e j w h i l e S e c t i o n 2 . 3 . 2 d i s c u s s e s E c i e t y — c e n t r i c e x p l a n a t i o n s . I n S e c t i o n s 2 . 3 . 3 a n d 2 . 3 . 4 , I l a y o u t m y c e n t r a l a r g u m e n t s r e g a r d i n g t h e e x p e c t e d i n fl u e n c e o f c e n t r a l - l o c a l r e l a t i o i r g a n d E o / c a l p o l i t i c § o n i n s t i t u t i o n a l p e r f o r m a n c e . I n S e c t i o n 2 . 3 . 3 , I a r g u e t h a t i t i s i m p o r t a n t t o r e m w g g n t e r a n d t h e i n fl u e n c e o f c e n t r a l g o v e r n m e n t o f fi c i a l s o v e r p o l i t i c a l a n d a d m i n i s t r a t i v e m a t t e r s t h r o u g h o u t t h e c o u n t r y , e v e n a t t h e l o c a l l e v e l . C e n t r a l g o v e r n m e n t s a n d p r e s i d e n t s , i n p a r t i c u l a r , h a v e d o m i n a t e d p o l i t i c s i n A f r i c a . I n U g a n d a a n d t h r o u g h o u t A f r i c a , c e n t r a l g o v e r n m e n t s c o n t i n u e t o w i e l d c o n s i d e r a b l e p o l i t i c a l p o w e r a n d i n fl u e n c e d e s p i t e d e c e n t r a l i z i n g r e f o r m s . C e n t r a l g o v e r n m e n t l e a d e r s a l s o c o n t i n u e t o e x e r t c o n s i d e r a b l e p e r s o n a l p o w e r d e s p i t e r e c e n t t r e n d s t o w a r d d e m o c r a t i z a t i o n a n d e f f o r t s t o i n c r e a s e t h e p o w e r o f p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s . I g n o r i n g t h e c o n t i n u e d i n fl u e n c e o f t h e c e n t e r , d e s p i t e d e c e n t r a l i z a t i o n , p o t e n t i a l l y i g n o r e s t h e m o s t i m p o r t a n t a n d i n fl u e n t i a l s e t o f p o l i t i c a l a c t o r s i n t h e s e c o u n t r i e s . 1 C e n t r a l g o v e r n m e n t s — t h e i r p o w e r , i n fl u e n c e , p o l i t i c a l s t r a t e g i e s a n d p r e s e n t a n d h i s t o r i c a l r e l a t i o n s h i p s w i t h l o c a l g o v e r n m e n t s — a r e v i t a l l y i m p o r t a n t t o t h e s u c c e s s o f l o c a l g o v e r n m e n t s a n d d e c e n t r a l i z a t i o n i n A f r i c a . I a g r e e w i t h s c h o l a r s , s u c h a s T e n d l e r ( 1 9 9 7 ) a n d H o m e s ( 1 9 9 5 ) , w h o s e e a c r u c i a l a n d c o n t i n u i n g r o l e f o r c e n t r a l g o v e r n m e n t s f o l l o w i n g d e c e n t r a l i z a t i o n . C e r t a i n l y c e n t r a l g o v e r n m e n t s d o h a v e a g r e a t d e a l t o o f f e r l o c a l g o v e r n m e n t s g i v e n t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t ’ s p r e v i o u s e x p e r i e n c e w i t h p o l i c y m a k i n g a n d i m p l e m e n t a t i o n a n d t h e ' A s w i l l b e d i s c u s s e d b e l o w , I r e c o g n i z e t h a t c e n t r a l a n d l o c a l g o v e r n m e n t s m o s t o f t e n d o n o t a c t a s u n i t a r y p o l i t i c a l a c t o r s , b u t i n s t e a d c o n t a i n n u m e r o u s a c t o r s w i t h d i v e r s e i n t e r e s t s , g o a l s a n d s t r a t e g i e s . I a t t e m p t t o d i s a g g r e g a t e b o t h c e n t r a l a n d l o c a l g o v e r n m e n t s a n d c o n s i d e r t h e v a r y i n g r e l a t i o n s h i p s d i f f e r e n t c e n t r a l g o v e r n m e n t o f fi c i a l s m a y h a v e w i t h l o c a l g o v e r n m e n t s . t h e p o l i t i c a l 1 1 5 1 1 1 i j n S . c o n c e n t r a t i t g o v e m m e n . m e n t o r l o c . | l o c a l g o v e n g o a l s . T h u t h e p o s s i b i l ; t o f u r t h e r t h 3 1 1 d p r i o r i t i e I n a d p e r f o n n a n c c P o w e r t o 1 0 a t t i t u d e s a n c E x m i n i n g p . t o U n d e r g r a r g m ' e m m e n t , P a t t e r n s o f l m e c h a n i S m S a r e a b l e I O c o n c e n t r a t i o n o f h u m a n r e s o u r c e s a n d s k i l l s i n t h e c e n t e r . H o w e v e r , t h e r e c o r d o f c e n t r a l g o v e r n m e n t s i n A f r i c a r a i s e s s e r i o u s c o n c e r n s a b o u t t h e i r a b i l i t y a n d w i l l i n g n e s s t o m e n t o r l o c a l g o v e r n m e n t s a n d s h a r e t h e k n o w l e d g e a n d e x p e r i e n c e s t h a t m a y i m p r o v e l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e r a t h e r t h a n u s e s u c h r e l a t i o n s t o f u r t h e r t h e i r o w n p o l i t i c a l g o a l s . T h u s , I a r g u e t h a t t h e p o l i t i c a l m o t i v a t i o n s o f t h e c e n t e r m u s t b e c o n s i d e r e d a n d t h e p o s s i b i l i t y e x i s t s t h a t l i n k a g e s b e t w e e n t h e c e n t e r a n d l o c a l g o v e r n m e n t s m a y b e u s e d t o f u r t h e r t h e p o l i t i c a l i n t e r e s t s o f t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t a t t h e e x p e n s e o f l o c a l c o n c e r n s a n d p r i o r i t i e s . I n a d d i t i o n , I a r g u e i n S e c t i o n 2 . 3 . 4 t h a t w e m u s t a l s o c o n s i d e r l o c a l a c t o r s a n d t h e p o l i t i c a l a r e n a i n w h i c h t h e y o p e r a t e i n o r d e r t o f u l l y u n d e r s t a n d l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e i n A fi i c a . D e c e n t r a l i z a t i o n i s a b o u t t h e s h i f t i n g o f p o l i t i c a l r e s o u r c e s a n d p o w e r t o l o c a l a d m i n i s t r a t i v e a n d p o l i t i c a l a c t o r s . C o n s e q u e n t l y , t h e i r a c t i o n s , i d e a s , a t t i t u d e s a n d s t r a t e g i e s h a v e s i g n i fi c a n t i m p a c t s o n l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . E x a m i n i n g p o l i t i c a l d y n a m i c s a t t h e l o c a l l e v e l a n d a c r o s s l e v e l s o f g o v e r n m e n t i s c r u c i a l t o u n d e r s t a n d i n g h o w l o c a l g o v e r n m e n t s , s i t u a t e d b e t w e e n s o c i e t y a n d c e n t r a l g o v e r n m e n t , a c t u a l l y p e r f o r m . T h e p r a c t i c e o f p o l i t i c s a t t h e l o c a l l e v e l , i n c l u d i n g p a t t e r n s o f p o l i t i c a l c o m p e t i t i o n , m e a n i n g o f l o c a l e l e c t i o n s a n d v i a b i l i t y o f o t h e r m e c h a n i s m s t o h o l d l o c a l l e a d e r s a c c o u n t a b l e , d e t e r m i n e w h e n i n fl u e n c e s f r o m s o c i e t y a r e a b l e t o p e n e t r a t e a n d d i r e c t p o l i t i c a l d e c i s i o n m a k i n g w i t h i n l o c a l p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s . ' n S l l I U t i o n S i n l l z e o r e t i c u . T h i s s t u d y 1 7 7 ? t h e i i r s . ' Q } f a c t o r s t h a t t h e a c h i e v e l i t e r a t u r e t e p o r t r a y s d c . s e r v i c e d e l i : r e c o g n i z e s t M ) ’ d i s c u s s i l i n k a g e s h i s ; a d O P I C d a n d / S e c o r V C o n S l l ' a l m s f \ , \ _ h i g h n g E — t b A fl c a T h e c a p i t a l , i s m ( 1 0 “ “ P e l i t i c ; i S o c i e t y i s a l g O V e ” l a m e a i r o l e o f i n s t i t u c o n s t r a i n t s f a c i n g s o c i e t y fl i n m i ' t s - e f f o r t s t o 3 1 3 9 c h , 1 , 1 1 9 , - p o w e r m o f - _ l _ 9 _ c _ a ‘ l _ _ _ _ _ fl l e a _ d _ e § “ g . n d w t _ h _ u s , T h e o r e t i c a l C o n t r i b u t i o n s T h i s s t u d y c o n t r i b u t e s t o t h e l i t e r a t u r e o n d e c e n t r a l i z a t i o n i n s e v e r a l i m p o r t a n t w a y s . t h e fi n d i n g s o f t h i s s t u d y p r o v i d e a n a c c u r a t e a n d r e a l i s t i c i n t e r p r e t a t i o n o f t h e f a c t o r s t h a t m a y h i n d e r t h e p r o c e s s o f d e c e n t r a l i z a t i o n i n A f r i c a a n d m a y p o s e b a r r i e r s t o t h e a c h i e v e m e n t o f t h e g o a l s o f m a n y o f t h e s e p o l i c i e s . M u c h o f t h e a c a d e m i c a n d p o l i c y l i t e r a t u r e t e n d s t o b e o v e r l y o p t i m i s t i c a b o u t t h e p o t e n t i a l b e n e fi t s o f d e c e n t r a l i z a t i o n a n d p o r t r a y s d e c e n t r a l i z a t i o n a s t h e s o l u t i o n t o m a n y o f t h e p r o b l e m s o f g o v e r n a n c e a n d s e r v i c e d e l i v e r y i n d e v e l o p i n g c o u n t r i e s . T h i s s t u d y p r o b l e m a t i z e s d e c e n t r a l i z a t i o n a n d r e c o g n i z e s t h a t t h e p r o c e s s o f d e c e n t r a l i z a t i o n o p e r a t e s d i f f e r e n t l y i n d i f f e r e n t c o n t e x t s . M y d i s c u s s i o n o f t h e r o l e o f t h e c e n t e r a n d t h e p o t e n t i a l i n fl u e n c e o f t i g h t c e n t r a l - l o c a l l i n k a g e s h i g h l i g h t s t h e i m p o r t a n c e o f t h e p o l i t i c a l c o n t e x t i n w h i c h d e c e n t r a l i z a t i o n i s a d o p t e d a n d s o m e o f t h e v e r y r e a l r o a d b l o c k s t o s u c c e s s f u l d e c e n t r a l i z a t i o n i n A f r i c a . . t h i s s t u d y i s i m p o r t a n t b e c a u s e i t p r o v i d e s a c a r e f u l a n a l y s i s o f t h e M h i g h l i g h t s t h e o t e n t i a l w e a k n e s s c f s m m f a a m m j x m m m n g g o o i g w e m m e n m A fi i c a . T h e e x p l a n a t o r y p o w e r o f s o c i e t a l f a c t o fi , s u c h a s p a r t i c i p a t i o n a n d s o c i a l N c z u p j t a L i s m e d i a t e d b y t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h E l o c a l a r e a a n d t h e c e n t e r a n d b y t h e / l o c a l p o l i t i c a l c o n t e x t l j I b e l i e v e t h i s s t u d y f u r t h e r s o u r u n d e r s t a n d i n g o f w h e n a n d h o w s o c i e t y i s a b l e t o i n fl u e n c e l o c a l l e a d e r s a n d t e m p e r s e x p e c t a t i o n s o f c h a n g e s i n h a ~ ~ x . . . . . . . . . _ . . . _ ‘ _ _ _ . _ . _ . g o v e m a n c e a n d s e r v i c e d e l i v e r y l i k e l y t o r e s u l t f r o m d e c e n t r a l i z a t i o n . _ _ . . - - _ h ” " F ‘ fl ‘ _ N ” f @ I b e l i e v e a n o t h e r c o n t r i b u t i o n i s t h a t t h i s p r o j e c t c o n s i d e r s t h e i m p o r t a n t r o l e o f i n s t i t u t i o n a l l e g a c i e s a n d t h e e x t e n t t o w h i c h t h e o p e r a t i o n o f f o r m a l a n d i n f o r m a l “ a . . - ‘ I . ” i n s t i t u t i o n s i n fl u e n c e s t h e o u t c o m e s o f d e c e n t r a l i z i n g r e f o r m s . M a n y s c h o l a r s a s s u m e M “ ’ m - m m l C r o o k a n d \ 1 t h a t m e c h a Y e t . t h i s a s o f t h e c e n ‘ f u n c t i o n a l : t o t h e c e n t r t h e c e n t e r t W i l l b e d i s c h i s t o r i c a l l y i m p a c t s o n 1 M n o r S O C I C t y - c c 1 0 t h e m a j o r O f t h i s C h a p l o c a l P o l i t i c a n E l y s i s e a r , a n d O p e r a t i c ) L s a n d y , d i s b r i e fl y d e s c n 2 . 2 C O M l c O T I C E P t u a I i . e x p l a i n t a n a t h a t m e c h a n i s m s t o h o l d l o c a l l e a d e r s a c c o u n t a b l e , l i k e e l e c t i o n s , f u n c t i o n a s e x p e c t e d . Y e t , t h i s a s s u m p t i o n i s n o t n e c e s s a r i l y c o r r e c t . T h e l o c a l p o l i t i c a l s i t u a t i o n a n d s t r a t e g i e s o f t h e c e n t e r d e t e r m i n e w h e t h e r t h e s e m e c h a n i s m s o f a c c o u n t a b i l i t y a r e m e a n i n g f u l , f u n c t i o n a l a n d v i a b l e . S i m i l a r l y , t h e w a y s i n w h i c h c e r t a i n a r e a s h a v e h i s t o r i c a l l y r e l a t e d t o t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t n o t o n l y a f f e c t h o w l o c a l g o v e r n m e n t s i n t h e s e a r e a s r e l a t e t o t h e c e n t e r t o d a y , b u t a l s o i n fl u e n c e h o w t h e s e l o c a l g o v e r n m e n t s o p e r a t e g e n e r a l l y . A s w i l l b e d i s c u s s e d i n m o r e d e t a i l b e l o w a n d i n s u b s e q u e n t c h a p t e r s , l o c a l g o v e r n m e n t s i n h i s t o r i c a l l y o p p o s i t i o n a r e a s b e a r s c a r s o f t h e i r o p p o s i t i o n s t a t u s t h a t h a v e i m p o r t a n t i m p a c t s o n l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . M y p r o p o s e d e x p l a n a t i o n s a r e n o t i n t e n d e d t o b e s u b s t i t u t e s f o r e x i s t i n g s t r u c t u r a l o r s o c i e t y - c e n t r i c e x p l a n a t i o n s , b u t i n s t e a d a r e i n t e n d e d a s s u p p l e m e n t s t o s h i f t a t t e n t i o n t o t h e m a j o r p o l i t i c a l a c t o r s a n d t h e i r i n fl u e n c e o n l o c a l g o v e r n m e n t s . I n t h e fi n a l s e c t i o n o f t h i s c h a p t e r , I w i l l l a y o u t s e v e r a l h y p o t h e s e s a b o u t h o w c e n t r a l - l o c a l r e l a t i o n s a n d l o c a l p o l i t i c s i n fl u e n c e l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . T h e s e h y p o t h e s e s d r i v e t h e a n a l y s i s c a r r i e d o u t i n C h a p t e r s F i v e t h r o u g h E i g h t . I w i l l d i s c u s s t h e c o n c e p t u a l i z a t i o n a n d O p e r a t i o n a l i z a t i o n o f g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e a n d v a r i a t i o n i n p e r f o r m a n c e a m o n g U g a n d a ’ s d i s t r i c t l o c a l g o v e r n m e n t s m o r e t h o r o u g h l y i n C h a p t e r F o u r , b u t I w o u l d l i k e t o b r i e fl y d e s c r i b e h e r e h o w I c o n c e p t u a l i z e l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . 2 . 2 C o n c e p t u a l i z i n g G o v e r n m e n t P e r f o r m a n c e I c o n c e p t u a l i z e i n s t i t u t i o n a l p e r f o r m a n c e i n s i m i l a r f a s h i o n t o o t h e r s c h o l a r s w h o s e e k t o e x p l a i n v a r i a t i o n i n p e r f o r m a n c e o f l o c a l p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s , e s p e c i a l l y P u t n a m ( 1 9 9 3 ) , C r o o k a n d M a n o r ( 1 9 9 5 , 1 9 9 8 ) , a n d S t o n e r - W e i s s ( 1 9 9 7 ) . T h e c o n c e p t s I u s e a r e q u i t e 1 0 s u n fl a n a l r e c o g n i z e s c r i t i c a l c o n R e s p o n s i v e e x p r e s s e d l e x t e n t t o \ N 1 9 9 5 , 1 9 9 8 2 . 3 E x p T h i s s e c t i o r e v a l u a t e t h i - p e r f o r m a n e C e n t r a H o c a 2 ‘ 3 ' 1 S t r u ~ \ . ’ . L e t e ] o f E C c C X p e I - i e n C e c a l - L 8 6 0 f g o c s i m i l a r , a l t h o u g h a t t i m e s m y O p e r a t i o n a l i z a t i o n i s c o n s i d e r a b l y d i f f e r e n t . T h i s s t u d y r e c o g n i z e s t h a t i n s t i t u t i o n a l p e r f o r m a n c e i s m u l t i d i m e n s i o n a l a n d i n c l u d e s b o t h o f t h e c r i t i c a l c o n c e p t u a l d i m e n s i o n s f o u n d i n t h e l i t e r a t u r e : r e s p o n s i v e n e s s a n d e f f e c t i v e n e s s . R e s p o n s i v e n e s s r e f e r s t o t h e e x t e n t t o w h i c h g o v e r n m e n t o u t p u t r e s p o n d s t o t h e e x p r e s s e d n e e d s a n d p r e f e r e n c e s o f t h e p o p u l a t i o n . G o v e r n m e n t e f f e c t i v e n e s s i s t h e e x t e n t t o w h i c h p o l i c y o u t p u t s c o r r e s p o n d t o p r e v i o u s l y s e t t a r g e t s ( C r o o k a n d M a n o r 1 9 9 5 , 1 9 9 8 ) . 2 . 3 E x p l a i n i n g L o c a l G o v e r n m e n t P e r f o r m a n c e T h i s s e c t i o n i s d i v i d e d i n t o t h r e e m a i n p a r t s . I n t h e fi r s t t w o s u b - s e c t i o n s I d i s c u s s a n d e v a l u a t e t h e a d e q u a c y o f s t r u c t u r a l a n d s o c i e t y - c e n t r i c e x p l a n a t i o n s f o r l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e i n A f r i c a . I n t h e t h i r d s u b — s e c t i o n I p r o p o s e a n e x p l a n a t i o n b a s e d o n c e n t r a l - l o c a l r e l a t i o n s a n d l o c a l p o l i t i c s . 2 . 3 . 1 S t r u c t u r a l E x p l a n a t i o n s @ L e v e l o f E c o n o m i c D e v e l o p m e n t V a r i o u s s t r u c t u r a l f a c t o r s h a v e b e e n o f f e r e d a s a l t e r n a t i v e e x p l a n a t i o n s f o r i n s t i t u t i o n a l p e r f o r m a n c e , i n c l u d i n g l e v e l o f e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a n d t h e p o l i t i c a l a n d i n s t i t u t i o n a l e x p e r i e n c e o f l o c a l g o v e r n m e n t s a n d o f fi c i a l s i n a n a r e a . F o r e x a m p l e , F r i e d a n d R a b i n o v i t z , i n a s t u d y o f u r b a n a r e a s i n t h e U S , c o n c l u d e t h a t m o d e r n i t y i s t h e s i n g l e c a u s e o f g o o d p e r f o r m a n c e ( 1 9 8 0 ; c i t e d i n P u t n a m 1 9 9 3 , 6 6 ) . F o r a n u m b e r o f r e a s o n s , l o c a l g o v e r n m e n t s i n m o r e d e v e l o p e d a r e a s a r e l i k e l y t o b e s o m e w h a t a d v a n t a g e d a n d t h u s p e r f o r m b e t t e r t h a n t h e i r c o u n t e r p a r t s i n l e s s d e v e l o p e d a r e a s . F o r e x a m p l e , t h e p r i n c i p a l s o u r c e s a n d a m o u n t o f r e v e n u e a v a i l a b l e t o 1 1 l o c a l g o v e e c o n o m i c t p o t e n t i a l l y a r e a s . M o : I g o v e m m e n : M o r e o v e r . t i s a l s o n o t ; P e r f o r m a n u o f l o c a l g m - g o v e r n m e n t : T h e W o r k l o a d " c “ i n c o m i n g l d i m c u h y o r a r g u e t h a t “ S p e c i fi c 1 6 W w o r k l o a d " ( l o c a l g o v e r n m e n t s d i f f e r a c c o r d i n g t o t h e s t r u c t u r e o f t h e l o c a l e c o n o m y . I n c r e a s e d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t p r o v i d e s l o c a l g o v e r n m e n t s w i t h a l a r g e r r e s o u r c e b a s e , t h e r e b y p o t e n t i a l l y i n c r e a s i n g t h e fl e x i b i l i t y a n d c a p a c i t y o f g o v e r n m e n t s i n m o r e d e v e l o p e d a r e a s . M o r e r e v e n u e c l e a r l y c o u l d l e a d t o b e t t e r p e r f o r m a n c e , b u t o n l y i f l o c a l g o v e r n m e n t s a r e a b l e t o p u t t h e m o n e y t o e f f e c t i v e u s e , w h i c h i s n o t g u a r a n t e e d . M o r e o v e r , t h e r e i s s t i l l t h e i s s u e o f r e v e n u e c o l l e c t i o n a n d c o l l e c t i o n o f a v a i l a b l e r e v e n u e i s a l s o n o t a l w a y s g u a r a n t e e d . I n f a c t , t h e a b i l i t y t o r a i s e m o n e y i s i t s e l f a n i n d i c a t o r o f p e r f o r m a n c e ( O l o w u a n d S m o k e 1 9 9 2 ) . N e v e r t h e l e s s , t h e fi n a n c i a l a n d h u m a n r e s o u r c e s o f l o c a l g o v e r n m e n t s i n d e v e l o p e d a r e a s a r e l i k e l y t o b e g r e a t e r t h a n w h a t i s a v a i l a b l e t o g o v e r n m e n t s i n l e s s d e v e l o p e d a r e a s . T h e l e v e l o f e c o n o m i c d e v e l o p m e n t i n a n a r e a a l s o a f f e c t s t h e “ i n c o m i n g w o r k l o a d ” o f t h e l o c a l g o v e r n m e n t ( H a t r y e t a l . 1 9 7 9 , 1 9 8 1 ) . T h e a u t h o r s u s e t h e t e r m , “ i n c o m i n g w o r k l o a d , ” t o d r a w a t t e n t i o n t o t h e n e c e s s i t y o f c a t e g o r i z i n g t h e l e v e l o f d i f fi c u l t y o f l o c a l g o v e r n m e n t t a s k s b a s e d o n c i r c u m s t a n c e s b e y o n d t h e i r c o n t r o l . T h e y a r g u e t h a t “ F o r m o s t s e r v i c e s , t h e t i m e a n d e f f o r t r e q u i r e d b y a g o v e r n m e n t t o a c h i e v e a s p e c i fi c l e v e l o f o u t p u t w i l l b e g r e a t l y a f f e c t e d b y t h e d e g r e e o f d i f fi c u l t y o f t h e i n c o m i n g w o r k l o a d ” ( H a t r y e t a 1 . 1 9 7 9 , v i i i ) . T h u s , c o u n c i l s i n e c o n o m i c a l l y d e p r e s s e d a r e a s w i l l l i k e l y f a c e m u c h m o r e a r d u o u s t a s k s t h a n c o u n c i l s i n a r e a s w h e r e t h e s t a n d a r d o f l i v i n g a n d a m o u n t a n d q u a l i t y o f i n f r a s t r u c t u r e a r e a l r e a d y q u i t e h i g h , a n d m a y p e r f o r m p o o r l y a s a r e s u l t . S i m i l a r l y , E v a n s a r g u e s t h a t a p r i n c i p a l c h a r a c t e r i s t i c o f s u c c e s s f u l s t a t e s i s t h a t t h e y a r e s e l e c t i v e i n t h e t a s k s t h e y u n d e r t a k e ( 1 9 9 2 ) . I n c o n t r a s t , h e a r g u e s t h a t m o s t s t a t e s i n d e v e l o p i n g c o u n t r i e s a r e n o t a t a l l s e l e c t i v e a n d a t t e m p t t a s k s t h e y h a v e n o c a p a c i t y t o f u l fi l l ( E v a n s 1 9 9 2 ) . T h i s r e a s o n i n g s e e m s q u i t e a p p l i c a b l e t o t h e 1 2 v a r i a t i o n i n i ! j l F h i s n l d l i r n i n s t i t u u g t n s i b n a l h o n o n a l c a t i n s t i t u t i o n s d S e e B r a n 0 n a m : t h a t d i f f e r e r p e r f o r m a n c 4 ' I n s t i t 1 1 9 9 3 ) . t h i s i m P a c t o f U g a n d a a r e . c o n s t a n C y 0 W o m a n a n d a u z a l l o n _ . p e r f o r m a n c e o f m a n y l o c a l g o v e r n m e n t s , e s p e c i a l l y l o c a l g o v e r n m e n t s t h a t a r e f a c e d w i t h d i f fi c u l t p r o b l e m s a n d l a c k t h e c a p a c i t y t o f u l fi l l t h e s e t a s k s , b u t a l s o d o n o t h a v e t h e l u x u r y t o b y p a s s s u c h p r o b l e m s t h r o u g h c a r e f u l s e l e c t i o n o f t h e t a s k s t h e y f e e l c a p a b l e o f h a n d l i n g . F o r t h e r e a s o n s d i s c u s s e d a b o v e , l e v e l o f e c o n o m i c d e v e l o p m e n t i s l i k e l y t o b e a n i m p o r t a n t f a c t o r i n u n d e r s t a n d i n g q u a l i t y o f l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . Y e t , I a r g u e t h a t d i f f e r e n c e s i n d e v e l o p m e n t , w h i l e i m p o r t a n t , d o n o t e x p l a i n a l l o f t h e v a r i a t i o n i n p e r f o r m a n c e . P o l i t i c s a l s o m a t t e r s a n d t h u s , I i n c l u d e l e v e l o f e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a s a n i m p o r t a n t c o n t r o l v a r i a b l e t o a l l o w m e t o e x p l o r e t h e i m p a c t o f p o l i t i c a l v a r i a b l e s o n p e r f o r m a n c e a c r o s s d i s t r i c t s a t s i m i l a r l e v e l s o f e c o n o m i c d e v e l o p m e n t . I n s t i t u t i o n a l d e s i g n i s a c o m m o n e x p l a n a t i o n f o r p e r f o r m a n c e . L i k e P u t n a m ( 1 9 9 3 ) , t h i s s t u d y h o l d s i n s t i t u t i o n a l d e s i g n c o n s t a n t a n d i s t h u s , b e t t e r a b l e t o e x p l o r e t h e i m p a c t o f o t h e r e x p l a n a t o r y v a r i a b l e s o n p e r f o r m a n c e . T o d a y d i s t r i c t s t h r o u g h o u t U g a n d a a r e g o v e r n e d b y a u n i f o r m s y s t e m o f l o c a l c o u n c i l s a t v a r i o u s l e v e l s . D e s p i t e t h e c o n s t a n c y o f c u r r e n t l o c a l g o v e r n m e n t i n s t i t u t i o n s , p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s i n t h e p r e - c o l o n i a l a n d e v e n c o l o n i a l p e r i o d v a r i e d a c r o s s d i f f e r e n t p a r t s o f U g a n d a . T h i s h i s t o r i c a l v a r i a t i o n i n i n s t i t u t i o n s m u s t b e e x p l o r e d a s a p o s s i b l e e x p l a n a t i o n f o r g o o d g o v e r n m e n t . I n s t i t u t i o n a l L e g a c y F i n d i n g s f r o m a v a r i e t y o f r e s e a r c h s t r a n d s p o i n t t o t h e i m p o r t a n c e o f p o l i t i c a l a n d i n s t i t u t i o n a l e x p e r i e n c e s o r l e g a c i e s a n d s u g g e s t t h a t t h e e x p e r i e n c e o f l o c a l p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s a n d l o c a l l e a d e r s m a y i n fl u e n c e p e r f o r m a n c e o f c u r r e n t p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s . 2 2 S e e B r a t t o n a n d v a n d e W a l l e 1 9 9 4 , 1 9 9 7 f o r a d i s c u s s i o n o f t h e i m p a c t o f i n s t i t u t i o n a l l e g a c i e s o n d e m o c r a t i z a t i o n i n A fi i c a a n d s e e v a n d e W a l l e 2 0 0 1 , 2 0 0 2 f o r t h o r o u g h d i s c u s s i o n s o f t h e i r r r p a c t o f 1 3 d p e r c a e c n t r a l i z a t i c e d l e n g t h y e x p e r F o r e x a m ; i m p o r t a n c e a r g u e s t h a c o u n t e r p a r t w h i c h m a y d e c e n t r a l i z w h i s t o r y o f a p e r f o r m b e t d u r i n g b o t h l e g i o n , l e n d e “ ‘ 6 P o l i t i c a l d i f f e r e r i c e s e ” I o n i a n g o v i n s t i t u t i o n a l I I T ‘ S l l t U l i o n a l g o v e m m e m s m u " ‘ I l l l l r o n a l l e a } ! F o r e x a m p l e , S t i n c h c o m b e ’ s “ l i a b i l i t y o f n e w n e s s ” t h e s i s r a i s e s a t t e n t i o n t o t h e i m p o r t a n c e o f t i m e a n d e x p e r i e n c e t o t h e s u c c e s s o f o r g a n i z a t i o n s ( 1 9 6 5 ) . S t i n c h c o m b e a r g u e s t h a t y o u n g e r o r g a n i z a t i o n s a r e m o r e l i k e l y t o f a i l a n d d i e t h a n t h e i r o l d e r c o u n t e r p a r t s , w h i l e o l d e r o r g a n i z a t i o n s m a y b e n e fi t f r o m i n s t i t u t i o n a l l e a r n i n g o v e r t i m e , w h i c h m a y i n c r e a s e c a p a c i t y t o s o l v e e x i s t i n g p r o b l e m s ( 1 9 6 5 ) . T h i n k i n g a b o u t n e w l y d e c e n t r a l i z e d l o c a l g o v e r n m e n t s , S t i n c h c o m b e ’ s t h e s i s s u g g e s t s t h a t a r e a s w i t h a l o n g e r h i s t o r y o f a u t o n o m o u s l o c a l p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s a n d t h e r e f o r e , g r e a t e r e x p e r i e n c e m a y p e r f o r m b e t t e r t h a n t h o s e a r e a s w h e r e l o c a l p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s w e r e o n l y c r e a t e d w i t h d e c e n t r a l i z a t i o n . I n m a n y A f r i c a n c o u n t r i e s t h e e x t e n t t o w h i c h d i f f e r e n t c o m m u n i t i e s p r a c t i c e d s o m e f o r m o f s e l f - g o v e m m e n t a n d e x e r c i s e d a u t o n o m y v a r i e d c o n s i d e r a b l y d u r i n g b o t h p r e - c o l o n i a l a n d c o l o n i a l t i m e s . T h e l i a b i l i t y o f n e w n e s s t h e s i s s u g g e s t s t h a t s u c h d i f f e r e n c e s m a y b e i m p o r t a n t i n u n d e r s t a n d i n g w h y s o m e l o c a l g o v e r n m e n t s p e r f o r m w e l l f o l l o w i n g d e c e n t r a l i z a t i o n w h i l e o t h e r s d o n o t . P r e - c o l o n i a l p o l i t i c a l s t r u c t u r e s c e r t a i n l y v a r i e d a c r o s s d i f f e r e n t c o m m u n i t i e s . P o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s i n s o m e a r e a s , s u c h a s t h e f o r m e r k i n g d o m s o f t h e i n t e r - l a c u s t r i n e r e g i o n , t e n d e d t o b e m o r e c e n t r a l i z e d o r b u r e a u c r a t i c , t h e r e b y m o r e c l o s e l y r e s e m b l i n g t h e p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s c h a r a c t e r i s t i c o f m o d e r n f o r m s o f l o c a l g o v e r n m e n t . S i m i l a r d i f f e r e n c e s e x i s t e d u n d e r c o l o n i a l i s m . T h e e x t e n t t o w h i c h c o l o n i a l p o w e r s l e f t p r e - c o l o n i a l g o v e r n a n c e s t r u c t u r e s i n p l a c e , t h e r e b y r e i n f o r c i n g a n d m a i n t a i n i n g t h e i n s t i t u t i o n a l l e g a c y , o r e l i m i n a t e d t h e s e s t r u c t u r e s a n d c o n s e q u e n t l y b e g a n t o e r a s e l o c a l i n s t i t u t i o n a l h i s t o r y , i s a l s o i m p o r t a n t t o u n d e r s t a n d i n g t h e p e r f o r m a n c e o f l o c a l g o v e r n m e n t s t o d a y . F o r e x a m p l e , t h e K i n g d o m o f B u g a n d a i n c e n t r a l U g a n d a h a d a l e n g t h y e x p e r i e n c e w i t h h i e r a r c h i c a l g o v e r n m e n t s t r u c t u r e s a n d l o c a l l e v e l c h i e f s , w h i l e i n s t i t u t i o n a l l e g a c i e s o n e c o n o m i c r e f o r m i n A f r i c a . 1 4 e . g . D o w n s s t i l l g i v i n g c o l o n i a l i s n i m p o r t a n t l y n o t e s t h a t i b e i m p l e m t i n s t i t u t i o n s 2 0 0 0 ) . T a l p e r f o r m a n c p o l i t i c a l i n ( 3 0 0 0 , 7 ) , ; p o l i t i c a l i n : b e i n g u s e d t h e i r C o u n t e T h e W h e n O n e c S t U d i e s i n b U I E a u C r a C ) l e a r n i n g t h e 1 1 1 0 3 1 " O l a b l “ S t i c k i n e s s s t i l l g i v i n g l o c a l p o p u l a t i o n s s o m e c o n t r o l o v e r t h e i r l i v e s p r i o r t o t h e a r r i v a l o f B r i t i s h c o l o n i a l i s m . T h i s m a y a f f e c t t h e w a y i n w h i c h t h e l o c a l c o u n c i l s a r e v i e w e d , b u t m o r e i m p o r t a n t l y , h o w t h e p o l i c y o f d e c e n t r a l i z a t i o n i s u n d e r s t o o d i n t h e s e a r e a s . W u n s c h n o t e s t h a t e s t a b l i s h i n g l o c a l l e a d e r s a n d i n s t i t u t i o n s t h r o u g h w h i c h d e c e n t r a l i z a t i o n c a n b e i m p l e m e n t e d i s n o t c o s t l e s s ( 2 0 0 0 ) . H e s u g g e s t s , t h e r e f o r e , t h a t r e l y i n g o n e x i s t i n g i n s t i t u t i o n s r e d u c e s t h e c o s t s a s s o c i a t e d w i t h e m p o w e r i n g l o c a l g o v e r n m e n t s ( W u n s c h 2 0 0 0 ) . T a k i n g a s i m i l a r a p p r o a c h , E n g l e b e r t a r g u e s t h a t d i f f e r e n c e s i n e c o n o m i c p e r f o r m a n c e o f A f r i c a n g o v e r n m e n t s i s e x p l a i n e d b y t h e e x t e n t t o w h i c h p o s t - c o l o n i a l p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s a r e i n c o m p a t i b l e o r “ c l a s h ” w i t h p r e v i o u s l y e x i s t i n g i n s t i t u t i o n s ( 2 0 0 0 , 7 ) . I a g r e e w i t h b o t h W u n s c h a n d E n g l e b e r t a n d e x p e c t t h a t l o c a l a r e a s w i t h a p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n a l h i s t o r y t h a t m o r e c l o s e l y r e s e m b l e s t h e p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s t h a t a r e b e i n g u s e d f o r l o c a l g o v e r n m e n t t o d a y m a y h a v e a n e a s i e r t i m e w i t h d e c e n t r a l i z a t i o n t h a n t h e i r c o u n t e r p a r t s w h o l a c k s u c h a n i n s t i t u t i o n a l h i s t o r y . T h e i m p o r t a n c e o f i n s t i t u t i o n a l l e g a c i e s a n d p o l i t i c a l e x p e r i e n c e i s e n h a n c e d w h e n o n e c o n s i d e r s t h e d i f fi c u l t p r o c e s s o f r e f o r m i n g p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s . F o r e x a m p l e , s t u d i e s i n p u b l i c a d m i n i s t r a t i o n a n d p u b l i c p o l i c y , i n p a r t i c u l a r s t u d i e s o f t h e U S b u r e a u c r a c y , h a v e t r a d i t i o n a l l y d e s c r i b e d t h e e x t r e m e l y s l o w p r o c e s s o f c h a n g e a n d l e a r n i n g t h a t o c c u r s w i t h i n l a r g e o r g a n i z a t i o n s . S c h o l a r s a r g u e t h a t l a r g e o r g a n i z a t i o n s , m o s t n o t a b l y g o v e r n m e n t b u r e a u c r a c i e s , a r e c h a r a c t e r i z e d b y “ b u r e a u c r a t i c i n e r t i a ” a n d a “ s t i c k i n e s s o f i n s t i t u t i o n s ” , i n d i c a t i n g a r e s i s t a n c e a n d p e r h a p s i n a b i l i t y t o c h a n g e ( s e e e . g . D o w n s 1 9 6 7 ) . N e w i d e a s , i n n o v a t i o n s , a n d t e c h n o l o g i e s a r e b e l i e v e d t o fi l t e r s l o w l y t h r o u g h s u c h o r g a n i z a t i o n s a s o r g a n i z a t i o n s l e a r n , e v o l v e a n d i m p r o v e e x t r e m e l y s l o w l y . T h u s , d e c e n t r a l i z a t i o n a n d t h e i d e a s o f s e l f - g o v e r n a n c e a n d a u t o n o m y i n t e r t w i n e d w i t h 1 5 h i s t o r i c a l l y . E v i d E n C e I I ] s u c h r e f o r r o n l y l i m i t e r o l e o f N C a n d K a p o s w a s a l e g . i m p o r t a n t p . i n s t i t u t i o n s a n d a l m o s t a p p e a r s t o 2 - 3 - 2 S o c i r j P a r t i c i p a t i o A S n o t e d ; p e r f o n n a n C C " a l l a b l e s . p a n i c i p a l l m W i t h d e C C n t i 1 9 8 5 ; L \ [ t h e o l e n c a l l ‘ s u c h r e f o r m s a r e l i k e l y t o m o v e m o r e s l o w l y a n d m e e t m o r e r e s i s t a n c e i n a r e a s w i t h n o o r o n l y l i m i t e d h i s t o r i c a l e x p e r i e n c e t o u s e a s a r e f e r e n c e . F o r e x a m p l e , i n t h e i r s t u d y o f t h e r o l e o f N G O s i n t h e p r o v i s i o n o f s o c i a l s e r v i c e s i n p o s t - c o m m u n i s t H u n g a r y , O s b o r n e a n d K a p o s v a r i a r g u e t h a t t h e u s e o f i n f o r m a l , p e r s o n a l r e l a t i o n s h i p s t o a l l o c a t e r e s o u r c e s w a s a l e g a c y f r o m l i f e u n d e r t h e c o m m u n i s t r e g i m e ( 1 9 9 8 ) . T h i s i s a n e x t r e m e l y i m p o r t a n t p o i n t b e c a u s e i t s h o w s t h a t p o l i c y c h a n g e s d o n o t n e c e s s a r i l y c h a n g e c u l t u r e o r i n s t i t u t i o n s o v e r n i g h t a n d o n c e e m b a r k e d a l o n g a p a t h , i n s t i t u t i o n a l c h a n g e s a r e d i f fi c u l t a n d a h n o s t a l w a y s s l o w ( N o r t h 1 9 9 1 ) . T h u s , t h e p e r f o r m a n c e o f p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s a p p e a r s t o b e a t l e a s t p a r t i a l l y d e t e r m i n e d b y t h e p e r f o r m a n c e o f t h e i n s t i t u t i o n h i s t o r i c a l l y . 2 . 3 . 2 S o c i e t y - c e n t r i c E x p l a n a t i o n s @ P a r t i c i p a t i o n A s n o t e d a b o v e , m u c h o f t h e l i t e r a t u r e c o n c e r n i n g s u c c e s s f u l l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e f o c u s e s o n c h a r a c t e r i s t i c s o f s o c i e t y a s t h e m o s t i m p o r t a n t e x p l a n a t o r y v a r i a b l e s . F o r e x a m p l e , m a n y s c h o l a r s c o n t e n d t h a t d e c e n t r a l i z a t i o n i n c r e a s e s p a r t i c i p a t i o n a t t h e l o c a l l e v e l . C i t i z e n p a r t i c i p a t i o n i n d e c i s i o n m a k i n g , m a d e p o s s i b l e w i t h d e c e n t r a l i z a t i o n , i s a s s u m e d t o b e t h e t r i g g e r t o i m p r o v i n g g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e 0 ( o r t e n 1 9 8 0 ; E s m a n a n d U p h o f f 1 9 8 4 ; M o n t g o m e r y 1 9 8 8 ; R o n d i n e l l i 1 9 8 1 ; S m i t h 1 9 8 5 ; U N D P 1 9 9 3 ; C r o o k a n d M a n o r 1 9 9 8 ) . P a r t i c i p a t i o n i n d e c i s i o n m a k i n g t h e o r e t i c a l l y i m p r o v e s p e r f o r m a n c e b e c a u s e i t e n a b l e s l o c a l p o p u l a t i o n s t o o v e r s e e t h e a c t i v i t i e s o f t h e i r l o c a l g o v e r n m e n t a n d h o l d g o v e r n m e n t o f fi c i a l s a c c o u n t a b l e . B u t t h e e v i d e n c e t h a t p a r t i c i p a t i o n i m p r o v e s p e r f o r m a n c e i s n o t c l e a r . F i r s t , t h e e v i d e n c e i s 1 6 d e n u n c i a t i c m i x e d a s m g fl m f o r c i t i z e n p a r t i c i p a n t i m p o r t a n t B i e n e n , K I p o l i t i c a l e W i t h o u t 0 p 1 9 9 0 ) , T l Q u c l e v e l w i t h i : a c t i v i S m i s C o u n t r i e s . 1 E U I O p e a n d L i l p h a r t 1 9 1 4 ' s e v e n d e V e l t l " 1 0 5 1 C O m m n a t i o n a l E l e c t o p a r t i c i p a n t m i x e d a s t o w h e t h e r d e c e n t r a l i z a t i o n e v e n i n c r e a s e s c i t i z e n p a r t i c i p a t i o n — t h e p r o p o s e d t r i g g e r t o b e t t e r p e r f o r m a n c e i n s o c i e t y - f o c u s e d e x p l a n a t i o n s . E v e n i f n e w o p p o r t u n i t i e s f o r c i t i z e n p a r t i c i p a t i o n d o e m e r g e f o l l o w i n g d e c e n t r a l i z a t i o n , i t i s n o t e v i d e n t t h a t s u c h p a r t i c i p a t i o n w i l l b e m e a n i n g f u l , b u t i n s t e a d o n l y s e r v e a s a c o n s u l t a t i v e d e v i c e , w h i l e i m p o r t a n t d e c i s i o n s c o n t i n u e t o b e m a d e o r c o n t r o l l e d b y p o l i t i c a l e l i t e s ( H y d e n 1 9 8 3 ; B i e n e n , K a p u r a n d R i e d i n g e r 1 9 9 0 ; S l a t e r 1 9 9 7 ) . R e s e a r c h i n N e p a l i n d i c a t e s t h a t p o l i t i c a l e l i t e s e n v i s i o n e d d e c e n t r a l i z a t i o n a s a w a y o f p e r m i t t i n g l o c a l p a r t i c i p a t i o n w i t h o u t O p e n i n g u p t h e p o l i t i c a l s y s t e m t o m u l t i p l e p a r t i e s ( B i e n e n , K a p u r a n d R i e d i n g e r 1 9 9 0 ) . T h i s s e e m s h i g h l y l i k e l y i n U g a n d a g i v e n t h e N R M g o v e r n m e n t ’ s s t r i n g e n t d e n u n c i a t i o n o f p o l i t i c a l p a r t y a c t i v i t y i n U g a n d a n p o l i t i c s . Q u e s t i o n s c a n e v e n b e r a i s e d a b o u t t h e n a t u r e o f c i t i z e n p a r t i c i p a t i o n a t t h e l o c a l l e v e l w i t h i n W e s t e r n d e m o c r a c i e s . I t i s u n c l e a r w h e t h e r c o m m u n i t y p a r t i c i p a t i o n o r a c t i v i s m i s a n i m p o r t a n t i n fl u e n c e o n l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e w i t h i n t h e s e c o u n t r i e s . F o r e x a m p l e , r e s e a r c h i n d i c a t e s t h a t c i t i z e n p a r t i c i p a t i o n i n m u c h o f W e s t e r n E u r o p e a n d t h e U n i t e d S t a t e s , h a s b e e n d e c l i n i n g s t e a d i l y f o r s e v e r a l d e c a d e s ( e . g . L i j p h a r t 1 9 9 7 ; S t a n l e y a n d N i e m i 1 9 9 5 ; a n d T e i x e r a 1 9 9 2 ) . 3 I n f a c t , M o r l a n ’ s r e s e a r c h i n s e v e n d e v e l o p e d c o u n t r i e s c o n fi r m s t h e o f t e n - c i t e d fi n d i n g t h a t v o t i n g , t h e s i m p l e s t a n d m o s t c o m m o n m o d e o f p a r t i c i p a t i o n , i s u n i v e r s a l l y l o w e r i n l o c a l e l e c t i o n s t h a n i n n a t i o n a l e l e c t i o n s ( 1 9 8 4 ) . 4 I t i s c e r t a i n l y n o t g u a r a n t e e d t h a t c i t i z e n s a r e e a g e r a n d w i l l i n g t o p a r t i c i p a t e s i m p l y b e c a u s e t h e o p p o r t u n i t y e x i s t s . 3 T h e r e i s s t i l l s o m e d e b a t e a b o u t t h e o b s e r v e d d e c l i n e i n p a r t i c i p a t i o n i n d e v e l o p e d c o u n t r i e s . S o m e s c h o l a r s r e p o r t c o n fl i c t i n g r e s u l t s . S e e N o r r i s 1 9 9 6 f o r a d i s c u s s i o n o f t h e s e i s s u e s . 4 S e e a l s o L i j p h a r t 1 9 9 7 f o r a d i s c u s s i o n o f t h e i m p a c t o f l o w v o t e r t u r n o u t g e n e r a l l y a n d i n m i d t e r m , r e g i o n a l a n d l o c a l e l e c t i o n s . 1 7 b u t f fi w , i f B o l t s t h a t t h e S T h c o u n t r i e s 1 ' e s t a b l i s h e t e d u c a t i o n B o a d i fi n c r e p o r t d i f f : s u c h a s c o a n d o t h e r 1 a n d w h o s e i n f l u e n c e 1 r e S p o n s i v e x E v e O n l o c a l g ( A y e e f i n d s P a r t i c i p a t i o l o c a l g m ‘ e r c a l l a b i l i t j e s d e v e l o p i n g e n h a n C e d I a C C O U m a b l e \ L i j p h a n ” W e t d u c a t e d a n d r v . o n n t m d s [ ( 1 ‘ . \ T h e r o l e o f p a r t i c i p a t i o n i n i m p r o v i n g g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e i n d e v e l o p i r l \ c o u n t r i e s i s a l s o u n c l e a r . P a r t i c i p a t i o n i n A f r i c a n c o u n t r i e s m a y l i k e l y f o l l o w t h e p a t t e r n s e s t a b l i s h e d i n W e s t e r n d e m o c r a c i e s w h e r e c i t i z e n s w i t h h i g h e r s t a n d a r d s o f l i v i n g a n d e d u c a t i o n t e n d t o p a r t i c i p a t e m u c h m o r e f r e q u e n t l y . 5 W h i l e B r a t t o n , L e w i s a n d G y i m a h - B o a d i fi n d n o e v i d e n c e o f s o c i a l d i s t i n c t i o n s i n e l e c t o r a l p a r t i c i p a t i o n i n G h a n a , t h e y r e p o r t d i f f e r e n c e s b a s e d o n g e n d e r a n d l e v e l o f e d u c a t i o n f o r o t h e r f o r m s o f p a r t i c i p a t i o n , s u c h a s c o n t a c t i n g p o l i t i c a l l e a d e r s ( 1 9 9 9 ) . 6 E v i d e n c e o f a c l a s s o r g e n d e r b i a s i n v o t i n g a n d o t h e r m o d e s o f p a r t i c i p a t i o n h a s i m p o r t a n t i m p l i c a t i o n s f o r p o l i t i c a l r e p r e s e n t a t i o n a n d w h o s e i n t e r e s t s a r e r e fl e c t e d i n p o l i c y o u t p u t s , a n d a l s o r a i s e s q u e s t i o n s a b o u t t h e i n fl u e n c e t h a t p a r t i c i p a t i o n m a y h a v e o n o v e r a l l l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e , b u t - r e s p o n s i v e n e s s o f l o c a l g o v e r n m e n t s i n p a r t i c u l a r . E v e n w h e n p a r t i c i p a t i o n d o e s i n c r e a s e a s a r e s u l t o f d e c e n t r a l i z a t i o n , t h e i m p a c t o n l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e m a y b e l i m i t e d o r e v e n n o n e x i s t e n t . F o r e x a m p l e , A y e e fi n d s i n G h a n a t h a t d e c e n t r a l i z a t i o n p r o v i d e d t h e a n t i c i p a t e d o u t l e t s f o r c i t i z e n p a r t i c i p a t i o n ( 1 9 9 6 ) . Y e t , p a r t i c i p a t i o n o n l y i n c r e a s e d d e m a n d s f o r d e v e l o p m e n t t h a t l o c a l g o v e r n m e n t s w e r e u n a b l e t o m e e t d u e t o i n s u f fi c i e n t a d m i n i s t r a t i v e a n d fi n a n c i a l c a p a b i l i t i e s . B l a i r a l s o e x a m i n e s t h e e x t e n t t o w h i c h d e c e n t r a l i z a t i o n p o l i c i e s i n s i x d e v e l o p i n g c o u n t r i e s i n c r e a s e d p a r t i c i p a t i o n a m o n g p r e v i o u s l y m a r g i n a l i z e d g r o u p s a n d e n h a n c e d p o p u l a r c o n t r o l o v e r g o v e r n m e n t a c t i o n b y h o l d i n g l o c a l l e a d e r s m o r e a c c o u n t a b l e t o l o c a l i n t e r e s t s ( 2 0 0 0 ) . H e fi n d s s o m e e v i d e n c e o f i n c r e a s e d p a r t i c i p a t i o n , b u t f e w , i f a n y , c h a n g e s i n t h e a c t u a l e m p o w e r m e n t o f m a r g i n a l i z e d g r o u p s o r i n t h e 5 L i j p h a r t r e v i e w s a n e x t e n s i v e l i t e r a t u r e t h a t fi n d s e v i d e n c e o f c l a s s b i a s i n p a r t i c i p a t i o n i n w h i c h m o r e e d u c a t e d a n d m o r e w e l l - o f f i n d i v i d u a l s p a r t i c i p a t e a t m u c h h i g h e r r a t e s t h a n o t h e r s d o ( 1 9 9 7 ) . W h i l e v o t i n g t e n d s t o b e l e s s u n e q u a l t h a n o t h e r f o r m s o f p a r t i c i p a t i o n , s u c h a s c o n t a c t i n g l e g i s l a t o r s , L i j p h a r t n o t e s t h a t t h e s y s t e m a t i c c l a s s b i a s r e m a i n s ( 1 9 9 7 ) . 1 8 d i s t r i b u t i o n o f b e n e fi t s r e s u l t i n g f r o m l o c a l g o v e r n m e n t d e c i s i o n s ( 2 0 0 0 ) . S i m i l a r l y , i n a s t u d y o f t h e e f f e c t o f d e c e n t r a l i z a t i o n o n i n s t i t u t i o n a l p e r f o r m a n c e i n f o u r d e v e l o p i n g c o u n t r i e s ( t w o A s i a n a n d t w o A f r i c a n ) , C r o o k a n d M a n o r fi n d t h a t d e c e n t r a l i z a t i o n d i d , i n f a c t , r e s u l t i n g r e a t e r p o p u l a r p a r t i c i p a t i o n i n a l l f o u r c a s e s ( 1 9 9 5 , 1 9 9 8 ) . Y e t , t h e y a r e u n a b l e t o m a k e t h e l i n k b e t w e e n i n c r e a s e d p a r t i c i p a t i o n a n d t h e i r d e p e n d e n t v a r i a b l e , i m p r o v e d i n s t i t u t i o n a l p e r f o r m a n c e , b a s e d o n t h e i r e v i d e n c e ( C r o o k a n d M a n o r 1 9 9 5 , 1 9 9 8 ) A g r e a t d e a l o f e x i s t i n g l i t e r a t u r e o n p o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o n , a s w e l l a s m o r e r e c e n t s t u d i e s o f p a r t i c i p a t i o n r a t e s i n n e w l y d e m o c r a t i z i n g c o u n t r i e s , r e v e a l t h a t p o p u l a t i o n s i n d i f f e r e n t c o u n t r i e s m a y d i f f e r i n t h e e x t e n t o f p a r t i c i p a t i o n a n d i n t h e f o r m s o f p a r t i c i p a t i o n t h a t t e n d t o b e m o s t c o m m o n . I t s e e m s r e a s o n a b l e , t h e r e f o r e , t o e x p e c t t h e i m p a c t o f p a r t i c i p a t i o n t o a l s o v a r y i n d i f f e r e n t c o n t e x t s . W h e r e l o c a l g o v e r n m e n t s a r e s u b j e c t t o i m p o r t a n t p o l i t i c a l i n fl u e n c e s f r o m s o u r c e s o t h e r t h a n s o c i e t y , I e x p e c t t h e i m p a c t o f c i t i z e n p a r t i c i p a t i o n a n d t h e i n fl u e n c e o f s o c i e t y t o b e l e s s s i g n i fi c a n t i n u n d e r s t a n d i n g v a r i a t i o n i n l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . F o r e x a m p l e , i n h e r s t u d y o f t h e i m p a c t o f d e c e n t r a l i z a t i o n o n v o t e r p a r t i c i p a t i o n , M e g u i d fi n d s t h a t i n s t e a d o f i n c r e a s i n g p a r t i c i p a t i o n , d e c e n t r a l i z a t i o n i n W e s t e r n E u r o p e a n c o u n t r i e s i s a s s o c i a t e d w i t h a g e n e r a l d e c l i n e i n v o t e r e n g a g e m e n t ( 2 0 0 2 ) . M e g u i d fi n d s e v i d e n c e o f d i f f e r e n t i a l e f f e c t s o f d e c e n t r a l i z a t i o n — l e v e l s o f p a r t i c i p a t i o n d i f f e r a c r o s s c o n t e x t s a n d i n p a r t i c u l a r , t h e i n d i v i d u a l c h a r a c t e r i s t i c s o f v o t e r s m a t t e r ( 2 0 0 2 ) . T h e a t t i t u d e s a n d b e h a v i o r s o f v o t e r s a f fi l i a t e d w i t h r e g i o n a l i s t p a r t i e s , s u c h a s t h e S c o t t i s h N a t i o n a l P a r t y i n S c o t l a n d , 6 B r a t t o n , L e w i s a n d G y i m a h - B o a d i r e p o r t t h a t m o r e h i g h l y e d u c a t e d m e n w e r e m u c h m o r e l i k e l y t o c o n t a c t p o l i t i c a l l e a d e r s t h a n w o m e n a t a n y l e v e l o f e d u c a t i o n ( 1 9 9 9 ) . 1 9 ‘ 6 ‘ a c t i o n s . a r e m o r e m a i n s t r e a r T h p u b l i c p a r c e r t a i n l y r s u p p o r t I t w h e t h e r I g o v e m m e e x p r e s s a ] 6 1 0 5 e r w : i n f l u e n c e O n t h e o g o v e m m e O P P O S I I I O I a r e m o r e s t r o n g l y i n fl u e n c e d b y d e c e n t r a l i z a t i o n t h a n a r e t h o s e v o t e r s w h o a r e p a r t o f a m a i n s t r e a m n a t i o n a l i s t p a r t y ( M e g u i d 2 0 0 2 ) . T h i s i s e x t r e m e l y i m p o r t a n t w h e n c o n s i d e r i n g h o w d e c e n t r a l i z a t i o n m a y a f f e c t p u b l i c p a r t i c i p a t i o n i n A f r i c a . I w o u l d a r g u e t h a t a n a r e a ’ s r e l a t i o n s h i p w i t h t h e c e n t e r c e r t a i n l y m a t t e r s . I w o u l d e x p e c t p a r t i c i p a t i o n t o v a r y a c r o s s a r e a s w i t h d i f f e r e n t l e v e l s o f s u p p o r t f o r t h e c e n t e r . P a r t i c i p a t i o n i n l o c a l e l e c t i o n s a n d l o c a l g o v e r n m e n t m a y v a r y w h e t h e r s o m e o n e s e e s t h e m s e l v e s a s a s u p p o r t e r o r a n o p p o n e n t o f t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . I n d i v i d u a l s i n o p p o s i t i o n a r e a s m a y w e l c o m e d e c e n t r a l i z a t i o n a s a w a y t o e x p r e s s a n d p u r s u e t h e i r p o l i t i c a l i n t e r e s t s . I n s u c h c a s e s , v o t e r s w h o d o n o t i d e n t i f y c l o s e l y w i t h t h e r u l i n g n a t i o n a l p a r t y m a y s e e d e c e n t r a l i z a t i o n a s a s i n g l e o p p o r t u n i t y t o i n fl u e n c e t h e g o v e r n m e n t a n d t h u s , m a y i n t u r n p a r t i c i p a t e a t h i g h e r r a t e s t h a n o t h e r s d o . O n t h e o t h e r h a n d , c i t i z e n s i n o p p o s i t i o n a r e a s m a y p a r t i c i p a t e l e s s t h a n t h o s e i n g o v e r n m e n t p o l i t i c a l s t r o n g h o l d s , w h i c h m i g h t s u g g e s t t h a t l o c a l g o v e r n m e n t s i n o p p o s i t i o n a r e a s a r e s u b j e c t e d t o l e s s p u b l i c s c r u t i n y a n d l e s s a c c o u n t a b l e f o r t h e i r a c t i o n s . l l C i v i l S o c i e t y a n d S o c i a l C a p i t a l I n a d d i t i o n t o t h e o r i e s a b o u t t h e p o s i t i v e e f f e c t o f c i t i z e n p a r t i c i p a t i o n o n g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e , o t h e r r e s e a r c h , m o s t n o t a b l y P u t n a m ’ s s t u d y o f t h e p e r f o r m a n c e o f r e g i o n a l g o v e r n m e n t s i n I t a l y , f o c u s e s o n c i v i l s o c i e t y a n d s o c i a l c a p i t a l , i n f o r m u l a t i n g e x p l a n a t i o n s o f i n s t i t u t i o n a l p e r f o r m a n c e ( e . g . P u t n a m 1 9 9 3 ; B o i x a n d P o s n e r 1 9 9 8 ; W i d n e r 1 9 9 8 ) . S o c i a l c a p i t a l i s o f t e n i n d i c a t e d b y h i g h e r l e v e l s o f t r u s t a m o n g c o m m u n i t y m e m b e r s a s w e l l a s a m o r e a c t i v e c i v i l s o c i e t y , m e a s u r e d b y t h e d e n s i t y a n d 2 0 v a r i e t y o f v o l u n t a r y a s s o c i a t i o n s t h a t e x i s t w i t h i n c i v i l s o c i e t y . P u t n a m fi n d s a s t r o n g c o r r e l a t i o n b e t w e e n t h e p e r f o r m a n c e o f r e g i o n a l g o v e r n m e n t s i n I t a l y a n d h i s c u l t u r a l v a r i a b l e , c i v i c c o m m u n i t y — w h i c h c o m b i n e s m e a s u r e s o f s o c i a l c a p i t a l a n d t h e d e n s i t y a n d a c t i v i s m o f c i v i l s o c i e t y . T h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e d e c e n t r a l i z a t i o n p r o c e s s i n m a n y d e v e l o p i n g c o u n t r i e s r a i s e d o u b t s a b o u t t h e p o w e r o f e x p l a n a t i o n s b a s e d o n c i v i l s o c i e t y a c t i v i s m . I n m a n y d e v e l o p i n g c o u n t r i e s , U g a n d a i n c l u d e d , d e c e n t r a l i z a t i o n p r o g r a m s a r e t o p - d o w n p r o g r a m s , i n w h i c h t h e i n i t i a t i v e f o r t h e p o l i c y c a m e f r o m t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t a n d d o n o r c o m m u n i t y a n d n o t f r o m b e l o w . S u c h c i r c u m s t a n c e s p r o m p t M a n o r t o c o n c l u d e t h a t d e c e n t r a l i z a t i o n c a n s u c c e e d w i t h o u t a n a c t i v e c i v i l S o c i e t y a t t h e l o c a l l e v e l . T h e c u r r e n t s i t u a t i o n i n m a n y d e c e n t r a l i z i n g c o u n t r i e s s e e m s t o o f f e r s o m e p r e l i m i n a r y s u p p o r t f o r h i s a r g u m e n t ( 1 9 9 8 ) . I n m a n y o f t h e s e c o u n t r i e s , i n d i v i d u a l s , c i t i z e n s a n d o r g a n i z e d i n t e r e s t g r o u p s a r e u n a b l e o r u n w i l l i n g t o a c t i v e l y o v e r s e e t h e w o r k o f l o c a l g o v e r n m e n t s . I n s o m e r e s p e c t s , i t a p p e a r s u n w i s e t o s e t e x p e c t a t i o n s s o h i g h a b o u t t h e e f f e c t o f p a r t i c i p a t i o n b y c i t i z e n s a n d c i v i c a s s o c i a t i o n s i n c o u n t r i e s w i t h l o n g h i s t o r i e s o f a u t h o r i t a r i a n r u l e a n d e x c l u s i o n o f s u c h g r o u p s f r o m a n y r e a l p o l i t i c a l i n v o l v e m e n t . D e s p i t e t h e i n c r e a s e i n f u n d i n g t o a n d a c t i v i t y w i t h i n c i v i l s o c i e t y , t h e p l u r a l i s t m o d e l o f o r g a n i z e d i n t e r e s t g r o u p s c o m p e t i n g w i t h o n e a n o t h e r i n o r d e r t o g a i n a c c e s s t o p o l i t i c a l l e a d e r s a n d t h e r e b y i n fl u e n c e p o l i t i c a l d e c i s i o n m a k i n g d o e s n o t a c c u r a t e l y d e p i c t t h e p o l i t i c a l r e a l i t y i n A fi i c a n c o u n t r i e s . 7 F i r s t , I b e l i e v e t h a t t h e r e a r e r e a s o n s t o d o u b t w h e t h e r l i n k a g e s b e t w e e n l o c a l g o v e r n m e n t s a n d c i v i l s o c i e t y e x i s t a s w o u l d b e n e c e s s a r y f o r s o c i e t a l f a c t o r s t o e x p l a i n v a r i a t i o n i n p e r f o r m a n c e o n t h e i r o w n . I n 7 F o r a m o r e t h o r o u g h d i s c u s s i o n o f t h e p l u r a l i s t m o d e l o f p o l i c y m a k i n g , s e e D a h l 1 9 5 6 , T r u m a n 1 9 5 5 , a n d B e n t l e y 1 9 0 8 . 2 1 M 1 U g a n d a p o l i t i c a l D i c k l i t c a n a l y s i s a u t o n o n o r g a n i z r p r o v i d e u n d e r m : S C C I O T S S c h o l a r s b l u r r e d 1 9 9 8 i h r P o l l f l l n c t i o r d e m o ” ; i n a d e q u g 0 \ ' e m n i n t e r E s t d e W a l l U g a n d a a n d o t h e r c o u n t r i e s w i t h p o l i t i c a l r e g i m e s w i t h l i t t l e t o l e r a n c e f o r o p p o s i t i o n , p o l i t i c a l l e a d e r s a t t e m p t t o c o - O p t a n d c o n t r o l c i v i c o r g a n i z a t i o n s ( s e e e . g . , T r i p p 2 0 0 0 ; D i c k l i t c h 1 9 9 8 ) r a t h e r t h a n c o o p e r a t e t o a c h i e v e s i m i l a r g o a l s . I n f a c t , T r i p p , i n h e r a n a l y s i s o f w o m e n ’ s o r g a n i z a t i o n s i n U g a n d a , s t r o n g l y a r g u e s t h a t a s s o c i a t i o n a l a u t o n o m y , n o t c 0 0 p e r a t i o n w i t h l o c a l g o v e r n m e n t o f fi c i a l s , i s n e c e s s a r y f o r t h e s e o r g a n i z a t i o n s t o b e s u c c e s s f u l a n d a c h i e v e e s t a b l i s h e d g o a l s . T r i p p ’ s c a s e s t u d i e s p r o v i d e e x a m p l e s o f i n s t a n c e s i n w h i c h l o c a l c o u n c i l o f fi c i a l s a c t u a l l y b l o c k e d o r u n d e r m i n e d t h e a c t i v i t i e s o f l o c a l w o m e n ’ s o r g a n i z a t i o n s ( 2 0 0 0 ) . S e c o n d , I q u e s t i o n w h e t h e r l i n k a g e s t h a t d o e x i s t b e t w e e n t h e p r i v a t e a n d p u b l i c s e c t o r s p r o d u c e t h e e x p e c t e d i m p r o v e m e n t s i n i n s t i t u t i o n a l p e r f o r m a n c e . I a g r e e w i t h s c h o l a r s w h o r e c o g n i z e t h a t c i v i l s o c i e t y i s n o t h o m o g e n e o u s a n d n o t a l w a y s s e e k i n g c o m m u n a l g o o d s , s u c h a s b e t t e r g o v e r n m e n t . A s Y o u n g p o i n t s o u t , t h e b o u n d a r i e s o f f a m i l y , c i v i l s o c i e t y , a n d s t a t e t e n d t o b e b l u r r e d i n A f r i c a u n l i k e t h e s i t u a t i o n i n W e s t e r n d e m o c r a c i e s ( 1 9 9 4 ; c i t e d i n Y o d e r 1 9 9 8 ) . Y o d e r s u g g e s t s t h a t t h e s t a t e a n d f a m i l y o c c u p y s o m u c h o f t h e s p a c e a v a i l a b l e f o r p o l i t i c a l a c t i o n t h a t t h e r e m a y n o t b e e n o u g h r o o m f o r c i v i l s o c i e t y i n A f r i c a t o f u n c t i o n a n d p r o d u c e r e s u l t s t h a t m i g h t b e e x p e c t e d f r o m c i v i c a c t i v i s m i n W e s t e r n d e m o c r a c i e s ( 1 9 9 8 ) . M o r e o v e r , i n t e r e s t s g r o u p s i n A f r i c a t e n d t o b e w e a k l y o r g a n i z e d a n d i n a d e q u a t e l y h a n d e d t o fi n a n c e t h e d i f fi c u l t a n d e x p e n s i v e t a s k o f e f f e c t i v e l y l o b b y i n g g o v e r n m e n t f o r c h a n g e ( v a n d e W a l l e 2 0 0 1 , 2 8 - 2 9 ) . T h e e f f e c t i v e n e s s o f o r g a n i z e d i n t e r e s t g r o u p s i s f u r t h e r l i m i t e d b y t h e p o l i t i c a l r e a l i t y i n m o s t A fi ' i c a n c o u n t r i e s . A s v a n d e W a l l e p o i n t s o u t , i n t e r e s t g r o u p s i n n o n d e m o c r a t i c r e g i m e s m u s t o p e r a t e o u t s i d e t h e 2 2 - . E l l l e d e s c e l e c t o r a l i n t e r e s t g r f o r a n i n t A f r i c a ’ s “ i n t e r e s t g r f o r s t r i k e s D e s p i t e p t n g i m e s o r m m m m u ( 1 9 9 0 ) , n o r l i k e B o t s “ d o m i n a t e d n o n d e m o c r F o r d e v e l o p i n g P r o c e s s { E n w i t h i n t h e ‘ a b i l i t y o r ; W a n e a r g u p l U r a l i s t m ‘ i m E T E S t s 0 a U I O n O m O u V l e l e c t o r a l p r o c e s s i n o r d e r t o e x p r e s s t h e i r p r e f e r e n c e s ( 2 0 0 1 , 3 0 ) . H e n o t e s t h a t f o r i n t e r e s t g r o u p s i n W e s t e r n d e m o c r a c i e s “ o n l y a m i n i m a l d e g r e e o f m o b i l i z a t i o n i s e n o u g h f o r a n i n t e r e s t g r o u p t o u n s e a t a n e l e c t e d o f fi c i a l ” ( v a n d e W a l l e 2 0 0 1 , 3 0 ) . Y e t , i n A f r i c a ’ s “ n o n e l e c t o r a l r e g i m e s . . . p r e f e r e n c e s c a n n o t b e e x p r e s s e d t h r o u g h t h e b a l l o t , a n d i n t e r e s t g r o u p s a r e l e s s l i k e l y t o h a v e i n fl u e n c e u n l e s s t h e y c a n m o b i l i z e t h e i r m e m b e r s f o r s t r i k e s , d e m o n s t r a t i o n s a n d o t h e r s h o w s o f s t r e n g t h ” ( v a n d e W a l l e 2 0 0 1 , 3 0 ) . D e s p i t e p o l i t i c a l r e f o r m s t h a t h a v e d r a m a t i c a l l y r e d u c e d t h e n u m b e r o f n o n e l e c t o r a l r e g i m e s o n t h e c o n t i n e n t , I b e l i e v e v a n d e W a l l e ’ s p o i n t r e m a i n s r e l e v a n t e v e n i n t h o s e c o u n t r i e s t h a t r e g u l a r l y h o l d e l e c t i o n s . F o r e x a m p l e , D i c k l i t c h , c i t i n g M o l u t s i a n d H o l m ( 1 9 9 0 ) , n o t e s t h a t “ E v e n i n m u l t i p a r t y d e m o c r a c i e s t h a t a r e c o n s i d e r e d s u c c e s s s t o r i e s l i k e B o t s w a n a , c i v i l s o c i e t y i s r e l a t i v e l y w e a k a n d N G O s a r e o f t e n c o - o p t e d a n d d o m i n a t e d b y g o v e r n m e n t ” ( 1 9 9 8 , 9 8 ) . T h e s e p r o b l e m s a r e l i k e l y t o b e h e i g h t e n e d i n n o n d e m o c r a t i c o r o n l y w e a k l y d e m o c r a t i c e n v i r o n m e n t s . F o r e x a m p l e , G r i n d l e a l s o d o u b t s t h e a p p l i c a b i l i t y o f t h e p l u r a l i s t m o d e l t o d e v e l o p i n g c o u n t r i e s a n d p o i n t s o u t t h a t i n m o s t d e v e l o p i n g c o u n t r i e s t h e p o l i c y m a k i n g p r o c e s s t e n d s t o b e q u i t e c l o s e d w i t h d e c i s i o n s m a d e b y t h e e x e c u t i v e o r a n a r r o w g r o u p w i t h i n t h e e x e c u t i v e b r a n c h ( 1 9 8 9 ) . S u c h a p r o c e s s w o u l d c e r t a i n l y l i m i t t h e a c c e s s a n d a b i l i t y o f i n t e r e s t g r o u p s t o t r y t o i n fl u e n c e g o v e r n m e n t d e c i s i o n s . L i k e w i s e , v a n d e W a l l e a r g u e s t h a t A f r i c a n s t a t e s a r e m u c h m o r e a u t o n o m o u s t h a n t h e a p p l i c a t i o n o f t h e p l u r a l i s t m o d e l w o u l d l e a d u s t o b e l i e v e ( 2 0 0 1 ) . R a t h e r t h a n b e i n g c a p t u r e d b y s o c i e t a l i n t e r e s t s o r s u b j e c t t o m u l t i p l e c o m p e t i n g d e m a n d s , A f r i c a n s t a t e s a r e r e l a t i v e l y a u t o n o m o u s a n d a b l e t o m a k e d e c i s i o n s f r e e f r o m s o c i e t a l i n fl u e n c e . G r i n d l e a n d v a n d e W a l l e d e s c r i b e p o l i c y m a k i n g a t t h e n a t i o n a l l e v e l , a l t h o u g h t h e i r o b s e r v a t i o n s a r e 2 3 c e r t a i n l y r e l e v a n t , p e r h a p s m o r e s o , t o t h e l o c a l l e v e l w h e r e f e w e r o r g a n i z e d i n t e r e s t s g r o u p s e x i s t a n d t h e l i k e l i h o o d i s e n h a n c e d t h a t e x e c u t i v e w i l l h o l d m o n o p o l y r i g h t s i n d e c i s i o n m a k i n g . T h e r e i s a l s o a t e n d e n c y t o i d e a l i z e c i v i l s o c i e t y w i t h i n t h e d e c e n t r a l i z a t i o n l i t e r a t u r e a n d t o a s s u m e t h a t i n d i v i d u a l s a n d a c t o r s i n c i v i l s o c i e t y a r e m o t i v a t e d t o s e r v e t h e p u b l i c i n t e r e s t r a t h e r t h a n t h e i r i n d i v i d u a l o r p e r s o n a l i n t e r e s t s . E v e n i f N G O s a r e a b l e t o g a i n a c c e s s t o g o v e r n m e n t a n d i n fl u e n c e p o l i c y , t h e e x t e n t t o w h i c h s u c h g r o u p s t r u l y r e fl e c t t h e v i e w s a n d n e e d s o f t h e g e n e r a l p o p u l a t i o n r e m a i n s a c o n c e r n . T h e a b i l i t y o f N G O s a n d c i v i c a s s o c i a t i o n s t o r e p r e s e n t t h e i n t e r e s t s o f A fi i c a n p o p u l a t i o n s i s e x a g g e r a t e d a n d m a d e w o r s e b y t h e t e n d e n c y w i t h i n t h e l i t e r a t u r e t o v i e w t h e s e p o p u l a t i o n s a s h o m o g e n e o u s w i t h s i m i l a r n e e d s a n d p r o b l e m s . R e c e n t d e b a t e s w i t h i n t h e l i t e r a t u r e o n c i v i l s o c i e t y r a i s e q u e s t i o n s a b o u t t h e e x t e n t t o w h i c h s o c i a l a c t o r s a n d g r o u p s w i t h i n c i v i l s o c i e t y a r e t r u l y d e m o c r a t i c . 8 F o r e x a m p l e , F a t t o n , J r . n o t e s w i t h c o n c e r n t h e t e n d e n c y f o r t h e l i t e r a t u r e t o b e o v e r l y o p t i m i s t i c a b o u t w h a t t h e r e s u r g e n c e o f c i v i l s o c i e t y c a n d o f o r t h e g r t h o f d e m o c r a c y i n A f r i c a ( 1 9 9 5 ) . H e e x p l a i n s t h a t “ c i v i l s o c i e t y i s n o t t h e a l l - e n c o m p a s s i n g m o v e m e n t o f p o p u l a r e m p o w e r m e n t a n d c h a n g e p o r t r a y e d i n t h e r e v e l i n g a n d e x a g g e r a t e d c e l e b r a t i o n s o f i t s a d v o c a t e s . I t i s s i m p l y n o t a d e m o c r a t i c d e u s e x m a c h i n a ” ( F a t t o n , J r . 1 9 9 5 , 7 2 ; q u o t e d i n Y o d e r 1 9 9 8 , 4 8 9 ) . S u c h o r g a n i z a t i o n s m a y r e p r e s e n t t h e v i e w s o f a n a r r o w , o f t e n e l i t e g r o u p a n d p u s h f o r p a r t i c u l a r b e n e fi t s f o r g r o u p m e m b e r s r a t h e r t h a n d e m a n d i n g a c c o u n t a b l e a n d r e s p o n s i v e g o v e r n m e n t . T h u s , i t r e m a i n s u n c e r t a i n w h e t h e r l i n k a g e s b e t w e e n N G O s a n d t h e l o c a l c o u n c i l s w i l l i m p r o v e o r p o s i t i v e l y i m p a c t l o c a l c o u n c i l p e r f o r m a n c e . C h a b a l 2 4 a n d D a l o z a r g u e t h a t t h e i n c r e a s e i n n u m b e r s o f c i v i l s o c i e t y o r g a n i z a t i o n s h a s l e s s t o d o w i t h t h e e f f e c t i v e n e s s a n d i n fl u e n c e o f s u c h o r g a n i z a t i o n s a n d m o r e t o d o w i t h t h e r e a l i z a t i o n b y p o l i t i c a l e l i t e s i n A f r i c a t h a t r e s o u r c e s a r e n o w c h a n n e l e d t h r o u g h s u c h o r g a n i z a t i o n s ( 1 9 9 9 , 2 2 ) . L i k e t h e r e s o u r c e s o f t h e s t a t e , t h e r e s o u r c e s n o w g o i n g t o c i v i l s o c i e t y h a v e b e c o m e u s e f u l t o o l s t h r o u g h w h i c h s t a t e e l i t e s c a n a c h i e v e p e r s o n a l g o a l s ( C h a b a l a n d D a l o z 1 9 9 9 ) . T e n d l e r f u r t h e r n o t e s t h a t p r o p o n e n t s o f d e c e n t r a l i z a t i o n e x a g g e r a t e t h e e x t e n t t o w h i c h c i v i l s o c i e t y s e e k s t o c u r b r e n t s e e k i n g t e n d e n c i e s a n d p o i n t s o u t t h a t o f t e n t h e a c t i v i t i e s o f c i v i c a s s o c i a t i o n s m a y r e i n f o r c e s u c h t e n d e n c i e s ( 1 9 9 7 , 1 5 7 ) I n o r d e r f o r l i n k a g e s t o p o s i t i v e l y a f f e c t p e r f o r m a n c e , i t m a t t e r s w h i c h g r o u p s a r e l i n k e d t o l o c a l g o v e r n m e n t a n d f o r w h a t r e a s o n s . I n h i s d i s c u s s i o n o f “ e m b e d d e d a u t o n o m y ” , E v a n s c a r e f u l l y e m p h a s i z e s t h e i m p o r t a n c e o f c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e p a r t i c u l a r g r o u p w i t h w h o m t h e s t a t e l i n k s ( 1 9 9 2 ) . W h i l e t h e r e a r e b e n e fi t s t o s t a t e i n s u l a t i o n , i s o l a t i o n f r o m s o c i e t a l i n t e r e s t s r o b s t h e s t a t e o f n e c e s s a r y i n f o r m a t i o n a n d i n t e l l i g e n c e t h a t e x i s t s i n s o c i e t y , w h i c h c o u l d p r o v e u s e f u l t o t h e f u l fi l h n e n t o f s t a t e g o a l s . E v a n s ’ s o l u t i o n t o t h i s p r o b l e m i s “ e m b e d d e d a u t o n o m y ” w h i c h e m p h a s i z e s a p a r t i c u l a r b l e n d o f c a r e f u l a n d c o n t r o l l e d s t a t e l i n k a g e s w i t h s e l e c t g r o u p s i n s o c i e t y c o m b i n e d w i t h a c e r t a i n d e g r e e o f s t a t e i n s u l a t i o n t o e n a b l e t h e s t a t e t o c a r r y o u t i t s d e c i s i o n s ( 1 9 9 2 ) . Y e t , t h e g r o u p ’ s i n t e r e s t s a n d g o a l s m a t t e r . G r o u p s t h a t m a y g a i n a c c e s s t o t h e s t a t e m a y n o t a c t w i t h t h e b r o a d e r g o a l s o f t h e s t a t e i n m i n d a n d i n s t e a d p r o m o t e d e c i s i o n s t h a t a d v a n c e t h e n a r r o w i n t e r e s t s o f t h e g r o u p o r t h e g r o u p m e m b e r s . E v a n s ’ n o t i o n o f e m b e d d e d a u t o n o m y r e q u i r e s t h a t g r o u p s m u s t h a v e a p p r o p r i a t e g o a l s a n d m u s t b e a b l e t o b e r e s h a p e d b y t h e s t a t e a s n e c e s s a r y . 8 S e e e . g . F a t t o n , J r . 1 9 9 5 ; P a t t e r s o n 1 9 9 8 ; Y o d e r 1 9 9 8 . 2 5 T h e o t h e r c o m p o n e n t o f t h e s e s o c i e t a l a r g u m e n t s f o c u s e s o n a t t i t u d i n a l v a r i a b l e s b e l i e v e d t o b e r e p r e s e n t a t i v e o f s o c i a l c a p i t a l , s u c h a s l e v e l s o f g e n e r a l i z e d t r u s t . Y e t , t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e s e a t t i t u d i n a l v a r i a b l e s a n d r e s p o n s i v e a n d e f f e c t i v e l o c a l g o v e r n m e n t r e m a i n s u n c l e a r i n A f r i c a . 9 P r e v i o u s r e s e a r c h h a s f o u n d l i t t l e e v i d e n c e o f t h e s a m e r e l a t i o n s h i p i n t h e A f r i c a n c o n t e x t ( W i d n e r 1 9 9 8 ) . W i d n e r t e s t s t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n s o c i a l c a p i t a l a n d i n s t i t u t i o n a l e f f e c t i v e n e s s i n t w o A f r i c a n c o u n t r i e s , B o t s w a n a a n d U g a n d a , y e t fi n d s n o r e l a t i o n s h i p . I n f a c t , W i d n e r fi n d s t h a t “ n o r m s a n d b e h a v i o r t y p i c a l l y i n c l u d e d i n t h e c o n c e p t o f s o c i a l c a p i t a l d o n o t c o h e r e i n t h e t w o A f r i c a n c o n t e x t s t h e w a y t h e y d o e l s e w h e r e i n t h e w o r l d ” ( 1 9 9 8 , 3 7 ) . B o o t h a n d R i c h a r d r e a c h s i m i l a r c o n c l u s i o n s i n t h e i r s t u d y o f c i v i l s o c i e t y , s o c i a l c a p i t a l a n d d e m o c r a c y i n C e n t r a l A m e r i c a a n d fi n d t h a t t h e m e a s u r e s o f c i v i l s o c i e t y a n d s o c i a l c a p i t a l d o n o t a l w a y s p r o d u c e t h e e x p e c t e d i m p a c t o n d e m o c r a t i z a t i o n a n d , i n f a c t , t h e i m p a c t o f s o c i a l c a p i t a l a n d c i v i l s o c i e t y v a r i e s s o m e w h a t a c r o s s c o n t e x t ( 1 9 9 8 ) . S c h o l a r s , s u c h a s C r o o k a n d M a n o r , w h o f o c u s o n p a r t i c i p a t i o n h y p o t h e s i z e t h a t h i g h e r l e v e l s o f i n d i v i d u a l i z e d f o r m s o f p o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o n , s u c h a s t h r o u g h v o t i n g o r c o n t a c t i n g l o c a l g o v e r n m e n t o f fi c i a l s , i n c r e a s e a c c o u n t a b i l i t y o f l o c a l p o l i t i c i a n s , t h e r e b y i n c r e a s i n g l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . S i m i l a r l y , s c h o l a r s s t u d y i n g t h e e f f e c t s o f c i v i l s o c i e t y a n d s o c i a l c a p i t a l h y p o t h e s i z e t h a t h i g h e r l e v e l s o f s o c i a l c a p i t a l , c o m m o n l y i n d i c a t e d b y h i g h e r l e v e l s o f g e n e r a l i z e d t r u s t a n d a d e n s e n e t w o r k o f v o l u n t a r y a s s o c i a t i o n s , s h o u l d f o r c e l o c a l l e a d e r s t o b e m o r e a c c o u n t a b l e a n d i n c r e a s e p e r f o r m a n c e . I n a d d i t i o n t o t e s t i n g m y p r i n c i p a l h y p o t h e s e s , w h i c h w i l l b e d i s c u s s e d b e l o w , I w i l l t e s t t h e s e a l t e r n a t i v e h y p o t h e s e s . T h e O p e r a t i o n a l i z a t i o n a n d m e a s u r e m e n t o f t h e s e c o n c e p t s 9 S e e B o i x a n d P o s n e r 1 9 9 8 f o r a d i s c u s s i o n o f p r o b l e m s i n s p e c i f y i n g t h e m e c h a n i s m s t h r o u g h w h i c h s o c i a l c a p i t a l i m p a c t s g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e g e n e r a l l y . 2 6 w i l l b e d i s c u s s e d a t l e n g t h i n C h a p t e r F o u r . I e x p e c t , h o w e v e r , t h a t m e a s u r e s o f p o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o n , c i v i l s o c i e t y a c t i v i s m , a n d s o c i a l c a p i t a l , w i l l b e l e s s i m p o r t a n t i n e x p l a i n i n g d i f f e r e n c e s i n l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e i n U g a n d a . 2 . 3 . 3 E x p l a n a t i o n b a s e d o n C e n t r a l - L o c a l R e l a t i o n s A r g u m e n t s f o r C e n t r a l G o v e r n m e n t I n v o l v e m e n t a n d C o o p e r a t i o n E x p l a n a t i o n s f o r l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e f o c u s e d o n l y o n c h a r a c t e r i s t i c s o f s o c i e t y h a v e q u e s t i o n a b l e e x p l a n a t o r y p o w e r i n d e v e l o p i n g c o u n t r i e s w h e r e s o c i e t y - f o c u s e d v a r i a b l e s — e . g . p a r t i c i p a t i o n , c i v i l s o c i e t y a c t i v i s m , a n d s o c i a l c a p i t a l — m a y n o t h a v e t h e e x p e c t e d i m p a c t o n g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . A l t e r n a t i v e l y , I p r o p o s e t h a t s o c i e t y - c e n t r i c e x p l a n a t i o n s b e s u p p l e m e n t e d b y e x p l a n a t i o n s w h i c h c o n s i d e r t h e p o l i t i c a l c o n t e x t a n d d y n a m i c s t h a t s h a p e l o c a l g o v e r n m e n t s i n d e v e l o p i n g c o u n t r i e s . A s n o t e d a b o v e , s o m e s c h o l a r s r a i s e c o n c e r n a b o u t t h e c a p a c i t y o f l o c a l g o v e r n m e n t s t o f u l fi l l a l l t h a t i s r e q u i r e d o f t h e m f o l l o w i n g d e c e n t r a l i z a t i o n . I n m o s t c a s e s , l o c a l g o v e r n m e n t s a r e i l l p r e p a r e d f o r s u c c e s s . G i v e n t h e l i m i t a t i o n s a n d i n e x p e r i e n c e o f m o s t l o c a l g o v e r n m e n t s , H o m m e s a r g u e s t h a t “ t h e p a r a d o x o f d e c e n t r a l i z a t i o n i s t h a t i t d e m a n d s m o r e c e n t r a l g o v e r n m e n t a n d m o r e s o p h i s t i c a t e d p o l i t i c a l s k i l l s a t t h e n a t i o n a l l e v e l t o g u i d e t h e p r o c e s s . . . ” ( 1 9 9 5 , 3 3 1 ) . M a n o r m a k e s a s i m i l a r a r g u m e n t a n d p o i n t s o u t t h a t w h i l e t h e W o r l d B a n k s e e s b e n e fi t s o f d e c e n t r a l i z a t i o n a r i s i n g f r o m c o m p e t i t i o n b e t w e e n l e v e l s o f g o v e r n m e n t , i t i s , i n f a c t , c o o p e r a t i o n b e t w e e n l e v e l s o f g o v e r n m e n t t h a t l e a d s t o t h e b e n e fi t s o f d e c e n t r a l i z a t i o n ( 1 9 9 8 ) . T e n d l e r a l s o a r g u e s t h a t t h e a s s u m p t i o n t h a t s u c c e s s f u l d e c e n t r a l i z a t i o n d e m a n d s a u n i d i r e c t i o n a l t r a n s f e r o f p o w e r a n d f u n d i n g f r o m t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t t o l o c a l 2 7 g o v e r n m e n t s i s f a l s e ( 1 9 9 7 ) . S h e a r g u e s i n s t e a d t h a t s u c c e s s f u l d e c e n t r a l i z a t i o n d e m a n d s a c o n t i n u e d a n d i m p o r t a n t r o l e f o r t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . F o r e x a m p l e , t h e s u c c e s s f u l m u n i c i p a l h e a l t h p r o g r a m i n B r a z i l w a s n o t p u r e l y a p r o d u c t o f d e c e n t r a l i z a t i o n a n d l o c a l c o n t r o l , b u t m o r e t h e r e s p o n s e o f m a y o r s a n d c o n s t i t u e n t s t o t h e i n d u c e m e n t s a n d p e n a l t i e s f r o m t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t ( T e n d l e r 1 9 9 7 , 1 4 9 ) . I n i m p o r t a n t r e s p e c t s , t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t t o o k p o w e r a w a y f r o m t h e l o c a l g o v e r n m e n t s , a l t h o u g h t h e s e a c t i o n s u l t i m a t e l y s t r e n g t h e n e d t h e c a p a c i t y o f t h e l o c a l g o v e r n m e n t t o c a r r y o u t i t s n e w r e s p o n s i b i l i t i e s ( T e n d l e r 1 9 9 7 ) . I n e a c h o f t h e c a s e s s t u d i e d b y T e n d l e r , t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t d i d n o t p e r f o r m f e w e r t a s k s f o l l o w i n g a r e f o r m t o s h i f t p o w e r a n d r e s p o n s i b i l i t y t o l o c a l g o v e r n m e n t s , b u t c a r r i e d o u t n e w a n d d i f f e r e n t t a s k s , s u c h a s t a k i n g o n r e s p o n s i b i l i t y f o r h i r i n g a n d fi r i n g m u n i c i p a l h e a l t h w o r k e r s . T h r o u g h d e c e n t r a l i z a t i o n , c e n t r a l g o v e r n m e n t s e n a b l e l o c a l g o v e r n m e n t s t o m a k e c h o i c e s r e g a r d i n g p o l i c i e s f o r t h e i r a r e a , w h i l e , a t t h e s a m e t i m e , t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t n e e d s t o m a i n t a i n s o m e r o l e i n t h e p r o c e s s t o e n s u r e a p p r o p r i a t e c h o i c e s a r e b e i n g m a d e a n d t h a t d e c i s i o n s a r e b e i n g i m p l e m e n t e d . Q u i t e o f t e n i n n e w l y d e c e n t r a l i z e d c o u n t r i e s , c e n t r a l g o v e r n m e n t s m u s t b e p r i m a r i l y r e s p o n s i b l e f o r h o l d i n g l o c a l l e a d e r s a c c o u n t a b l e a s s o c i e t y h a s n o t y e t a d o p t e d t h i s i m p o r t a n t r o l e . F o r e x a m p l e , i n t h e i r s t u d y o f t h e d e t e r m i n a n t s o f l o c a l g o v e r n m e n t s u c c e s s i n A fi i c a , O l o w u a n d S m o k e a r g u e t h a t c e n t r a l g o v e r n m e n t o v e r s i g h t c a n h e l p e n s u r e g o o d p e r f o r m a n c e ( 1 9 9 2 ) . C e n t r a l g o v e r n m e n t s i n A f r i c a h a v e h i s t o r i c a l l y p e r f o r m e d q u i t e p o o r l y a n d t h e p r o b l e m s o f t h e s t a t e i n A fi i c a h a v e b e e n w e l l d o c u m e n t e d . A fi i c a n g o v e r n m e n t s a r e d e s c r i b e d b y m a n y s c h o l a r s a n d d o n o r s a s c o r r u p t , e v e n p r e d a t o r y . l o T h e p o l i t i c a l ' 0 S e e e . g . E v a n s 1 9 9 5 ; a l s o s e e C h a b a l a n d D a l o z 1 9 9 9 f o r a d i s c u s s i o n o f t h e p o l i t i c a l l o g i c a n d u s e s o f c o r r u p t i o n i n A f r i c a . 2 8 s t r a t e g i e s t h a t t h e s e g o v e r n m e n t s h a v e h i s t o r i c a l l y e m p l o y e d t o m a i n t a i n p o w e r , s u c h a s p a t r o n a g e a n d c l i e n t e l i s m , a r e c o n s i d e r e d c o u n t e r p r o d u c t i v e t o d e v e l o p m e n t e f f o r t s a n d s e e n b y s o m e a s c o n t r i b u t i n g t o t h e e c o n o m i c c r i s i s t h a t d e v a s t a t e d m a n y A fi i c a n c o u n t r i e s s i n c e t h e e a r l y 1 9 8 0 3 ( v a n d e W a l l e 2 0 0 1 ) . D e s p i t e t h i s , t h e r e i s s t i l l r e a s o n t o b e l i e v e t h a t c e n t r a l g o v e r n m e n t s h a v e s o m e t h i n g t o s h a r e w i t h l o c a l g o v e r n m e n t s t h a t c o u l d b e b e n e fi c i a l t o l o c a l g o v e r n m e n t e f f o r t s t o f u l fi l l t h e i r n e w r e s p o n s i b i l i t i e s . M o s t A fi i c a n g o v e r n m e n t s h a v e m o n o p o l i z e d p o l i t i c a l a n d a d m i n i s t r a t i v e r e s p o n s i b i l i t i e s s i n c e i n d e p e n d e n c e a n d p r o v i d e d v e r y l i t t l e o p p o r t u n i t y f o r p o l i c y m a k i n g o r e v e n i m p l e m e n t a t i o n a t l o w e r l e v e l s o f g o v e r n m e n t . O v e r f o u r d e c a d e s o f e x p e r i e n c e p r o v i d e a w e a l t h o f k n o w l e d g e u p o n w h i c h l o c a l g o v e r n m e n t s c o u l d d r a w . L o c a l g o v e r n m e n t s c a n l e a r n f r o m t h e p r e v i o u s s u c c e s s e s , a n d m o s t e s p e c i a l l y , f r o m t h e m i s t a k e s m a d e b y c e n t r a l g o v e r n m e n t s d u r i n g t h i s t i m e . M o r e o v e r , t h e r e h a s b e e n t r e m e n d o u s d o n o r i n v e s t m e n t i n b u i l d i n g a n d i m p r o v i n g t h e c a p a c i t y o f t h e c e n t e r d u r i n g t h e l a s t f e w d e c a d e s . D e s p i t e d o n o r p r e s s u r e t o s h r i n k t h e s i z e o f t h e s t a t e , d o n o r s h a v e a l s o c o m m o n l y t a r g e t e d r e s o u r c e s f o r c a p a c i t y b u i l d i n g p r o j e c t s . T h e s e e x p e r i e n c e s a n d l e s s o n s c a n a n d s h o u l d b e s h a r e d w i t h l o c a l g o v e r n m e n t s a s w e l l . W h i l e c r i t i c a l o f c e n t r a l g o v e r n m e n t o v e r s i g h t o f l o c a l g o v e r n m e n t s , R i b o t r e c o g n i z e s t h a t g o o d p e r f o r m a n c e b y l o c a l g o v e r n m e n t s r e q u i r e s t h a t c e n t r a l g o v e r n m e n t s f u l fi l l t h e i r r o l e s a n d r e s p o n s i b i l i t i e s ( 2 0 0 2 ) . H e a r g u e s t h a t l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e i s “ a s m u c h a f u n c t i o n o f c e n t r a l g o v e r n m e n t a n d d o n o r a c c o u n t a b i l i t y a s l o c a l c a p a c i t y p e r s e ” ( 2 0 0 2 , 1 1 ) . S i m i l a r l y , O n y a c h - O l a a a n d P o r t e r ’ s fi n d i n g s b a s e d o n r e s e a r c h i n U g a n d a s u g g e s t t h a t t h e a c t i v i t i e s o f c e n t r a l g o v e r n m e n t c o n t i n u e t o b e i m p o r t a n t e v e n a f t e r d e c e n t r a l i z a t i o n ( 2 0 0 0 ) . T h e y a r g u e t h a t i t i s “ . . . i n c r e a s i n g l y e v i d e n t t h a t l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e 2 9 i s g r e a t l y d e p e n d e n t o n a n d i s a c t u a l l y c o n s t r a i n e d b y t h e i n a b i l i t y o f c e n t r a l g o v e r n m e n t a g e n c i e s a n d t h e i r d o n o r p a r t n e r s t o d e l i v e r o n t h e i r m a n d a t e d r e s p o n s i b i l i t i e s ” ( O n y a c h - O l a a a n d P o r t e r 2 0 0 0 , 3 ; q u o t e d i n R i b o t 2 0 0 2 ) . A d m i n i s t r a t i v e v e r s u s P o l i t i c a l L i n k a g e s L i n k a g e s b e t w e e n c e n t r a l a n d l o c a l g o v e r n m e n t s d o n o t a l w a y s p r o d u c e t h e c o o p e r a t i v e r e l a t i o n s t h a t a r e b e l i e v e d t o e n r i c h l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e , n o r a r e t h e y a l w a y s m o t i v a t e d b y b e n i g n r e a s o n s o n t h e p a r t o f e i t h e r a c t o r . I n f a c t , t h e n a t u r e o f t h e s e l i n k a g e s u l t i m a t e l y d e t e r m i n e s w h e t h e r t i g h t l i n k a g e s b e t w e e n c e n t r a l g o v e r n m e n t o f fi c i a l s a n d l o c a l e l i t e s i m p r o v e s o r u n d e r m i n e s l o c a l p e r f o r m a n c e . T o u n d e r s t a n d w h e n i n t e r a c t i o n s a n d “ t i g h t r e l a t i o n s ” b e t w e e n t h e c e n t r a l a n d l o c a l g o v e r n m e n t s w i l l y i e l d c o o p e r a t i o n a n d t h u s , b e t t e r p e r f o r m i n g l o c a l g o v e r n m e n t s , i t i s n e c e s s a r y t o d i s a g g r e g a t e t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t i n t o d i f f e r e n t s e t s o f a c t o r s . A t t r i b u t i n g a s i n g l e s e t o f m o t i v e s t o t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t i s p r o b l e m a t i c . G o v e r n m e n t s a r e n o t u n i f o r m a n d e v e n a c t o r s w i t h p u r e l y p o l i t i c a l i n t e r e s t s c a n h a v e q u i t e v a r y i n g m o t i v e s . I t l i k e l y m a t t e r s w h e t h e r c o n t a c t i s b e t w e e n t h e P r e s i d e n t o r a n o t h e r r e p r e s e n t a t i v e o f t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t a n d t h e l o c a l g o v e r n m e n t , o r b e t w e e n r e p r e s e n t a t i v e s f r o m a m i n i s t r y , s u c h a s t h e M i n i s t r y o f H e a l t h , a n d t h e l o c a l g o v e r n m e n t . T h e r e f o r e , I d i s t i n g u i s h b e t w e e n p o l i t i c a l a n d a d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s . A d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s A d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s d e s c r i b e i n t e r a c t i o n s o r c o n t a c t b e t w e e n c e n t r a l g o v e r n m e n t o f fi c i a l s a n d l o c a l g o v e r n m e n t s f o r p o l i c y r e l a t e d o r a d m i n i s t r a t i v e m a t t e r s . F o r e x a m p l e , 3 0 g o v e r n m e n t m i n i s t r i e s i n m a n y d e v e l o p i n g c o u n t r i e s , l i k e l i n e m i n i s t r i e s i n U g a n d a , a r e o b l i g e d t o “ i n s p e c t , m o n i t o r , a n d w h e r e n e c e s s a r y o f f e r t e c h n i c a l a d v i c e , s u p p o r t s u p e r v i s i o n , a n d t r a i n i n g w i t h i n t h e i r r e s p e c t i v e s e c t o r s ” ( U g a n d a 1 9 9 7 ) . M i n i s t r i e s i n c o u n t r i e s w i t h d e c e n t r a l i z e d g o v e r n m e n t s a r e n o t s u p p o s e d t o c o n t r o l l o c a l g o v e r n m e n t s , b u t m e r e l y s u p e r v i s e a n d i n s p e c t t h e i r a c t i v i t i e s . A m i n i s t r y t h a t i s p a r t i c u l a r l y a g g r e s s i v e i n i t s r o l e a s s u p e r v i s o r a n d i n s p e c t o r c a n h a v e a t r e m e n d o u s i m p a c t o n i m p r o v i n g t h e p e r f o r m a n c e o f l o c a l g o v e r n m e n t s w i t h i n a p a r t i c u l a r p o l i c y a r e a o r s e c t o r . L i k e w i s e , m a n y m i n i s t r i e s o r g a n i z e t r a i n i n g w o r k s h o p s t o p a s s o n k n o w l e d g e s p e c i fi c t o t h e d e l i v e r y o f a p a r t i c u l a r s e r v i c e f r o m t h o s e w i t h e x p e r i e n c e t o t h e n e w s t a f f a t t h e d i s t r i c t l e v e l s . M i n i s t r i e s v a r y a c c o r d i n g t o h o w t h e y r e a c t e d t o t h e d e c e n t r a l i z a t i o n p r o c e s s a n d c o n s e q u e n t l y , h o w t h e y h a v e w o r k e d w i t h l o c a l o f fi c i a l s t o t r a n s f e r p o l i c y r e s p o n s i b i l i t y t o l o c a l g o v e r n m e n t s . W h i l e i t s e e m s l i k e l y t h a t s u c h a d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s p o s i t i v e l y i n fl u e n c e t h e a b i l i t y o f l o c a l g o v e r n m e n t s t o d o t h e i r j o b s w e l l , a s s e s s i n g t h i s r e l a t i o n s h i p i s f a r fi ' o m s t r a i g h t f o r w a r d . T h e p o t e n t i a l b e n e fi t s o f c o n t a c t b e t w e e n c e n t r a l g o v e r n m e n t m i n i s t r i e s a n d l o c a l g o v e r n m e n t s a r e l i k e l y t o v a r y d e p e n d i n g o n t h e r e a s o n f o r t h e c o n t a c t . F o r e x a m p l e , m i n i s t r y o f fi c i a l s m a y b e r e s p o n s i b l e f o r t r a i n i n g l o c a l g o v e r n m e n t o f fi c i a l s o n t h e l a t e s t p o l i c y t o o l , b u t m a y a l s o b e r e s p o n s i b l e f o r i n t e r v e n i n g i n l o c a l c o n fl i c t s o r c r i s i s s i t u a t i o n s . I n s o m e i n s t a n c e s , a m i n i s t r y o f fi c i a l m a y b e c a l l e d i n t o i n v e s t i g a t e a l l e g a t i o n s o f c o r r u p t i o n o r m i s m a n a g e m e n t . I n t h e s e l a t t e r e x a m p l e s , m i n i s t e r i a l i n v o l v e m e n t i s s t i l l l i k e l y t o p o s i t i v e l y i m p a c t p e r f o r m a n c e , b u t d i f f e r e n t l y t h a n w h e n m i n i s t r y o f fi c i a l s g o i n t o a w e l l f u n c t i o n i n g l o c a l g o v e r n m e n t t o t r a i n o r m o n i t o r . 3 1 P o l i t i c a l l i n k a g e s _ . . 5 3 , x ‘ v \ ‘ v x r . , W h i l e I r e c o g n i z e t h a t t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n c e n t r a l g o v e r n m e n t a d m i n i s t r a t o r s a n d l o c a l g o v e r n m e n t s i s n o t d e v o i d o f p o l i t i c s , s u c h r e l a t i o n s t e n d t o b e d r i v e n l e s s b y p o l i t i c s t h a n b y e s t a b l i s h e d a d m i n i s t r a t i v e p r o c e d u r e s . A g r e a t d e a l o f w h a t c e n t r a l g o v e r n m e n t a d m i n i s t r a t o r s o f f e r l o c a l g o v e r n m e n t s i n t h e w a y o f m e n t o r i n g , t r a i n i n g o r s u p e r v i s i o n i s o f f e r e d u n i v e r s a l l y o r u n i f o r m l y a c r o s s l o c a l g o v e r n m e n t s . Y e t , t h e r e i s t h e p o s s i b i l i t y t h a t l i n k a g e s m a y v a r y . S o m e l o c a l g o v e r n m e n t s w i l l h a v e m o r e f r e q u e n t c o n t a c t o r “ t i g h t e r l i n k a g e s ” w i t h m i n i s t r i e s . S u c h v a r i a n c e m a y r e s u l t f r o m d i f f e r e n c e s i n t h e d e m a n d s f o r c e n t r a l g o v e r n m e n t i n v o l v e m e n t o r a s s i s t a n c e , o r d i f f e r e n c e s i n t h e w i l l i n g n e s s o f l o c a l g o v e r n m e n t s t o u t i l i z e o r a c c e p t m i n i s t e r i a l a d v i c e . . F r ’ . ' . ' 7 ! J ’ - { - - - l ( y e L t s h ' “ ‘ { . i ’ x w / 1 ‘ 1 ‘ ' - - " ' m ( M a l C l . . . . V M U “ ( L C , b y ( [ 2 4 { / C I ) : g i m : V 1 ' 2 ' " ; " g I “ 1 ! M d ( 9 . O h . 4 . . L ‘ 1 ‘ J P a n H X ] 1 2 m m . “ d r a w A s n o t e d a b o v e , t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n c e n t r a l a n d l o g o v e r n m e n t s r s n o t p u r e l y a d m i n i s t r a t i v e a n d a l s o e n c o m p a s s e s i m p o r t a n t p o l i t i c a l d i m e n s i o n s . Y e t , m a n y A fi ' i c a n l e a d e r s h a v e s h o w n a c o m m i t m e n t t o t h e u s e o f p a t r o n a g e t o g a r n e r p o l i t i c a l s u p p o r t . T h i s d i s t i n c t i o n d r a w s a t t e n t i o n t o t h e f a c t t h a t p o l i t i c a l l i n k a g e s o r c o n t a c t f o r p u r e l y p o l i t i c a l p u r p o s e s d o n o t p o s i t i v e l y , a n d m a y e v e n n e g a t i v e l y , a f f e c t t h e p e r f o r m a n c e o f l o c a l g o v e r n m e n t s . T h e p o l i t i c a l r e l a t i o n s h i p b e t w e e n c e n t r a l g o v e r n m e n t s a n d l o c a l g o v e r n m e n t s h a s t w o i m p o r t a n t d i m e n s i o n s , e a c h I w o u l d a r g u e w i t h d i f f e r e n t i m p a c t s o n l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . F i r s t , p o l i t i c a l l i n k a g e s c a n b e s e e n i n t h e l e v e l o f s u p p o r t , f o r e x a m p l e e l e c t o r a l s u p p o r t , p r o v i d e d b y a n a r e a t o t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t , e . g . s u p p o r t f o r t h e r u l i n g p a r t y o r p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n . H i g h l e v e l s o f s u p p o r t f o r t h e c e n t e r w i t h i n a n a r e a m i g h t i n d i c a t e t i g h t e r l i n k a g e s b e t w e e n t h e c e n t e r a n d t h e l o c a l g o v e r n m e n t i n t h a t 3 2 a r e a . S e c o n d , p o l i t i c a l l i n k a g e s b e t w e e n t h e s e t w o l e v e l s o f g o v e r n m e n t c a n b e s e e n i n t h e n a t u r e a n d l e v e l o f s u p p o r t p r o v i d e d t o a n a r e a b y t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t , e . g . m i n i s t e r i a l p o s i t i o n s o r fi n a n c i a l r e s o u r c e s . T i g h t e r p o l i t i c a l l i n k a g e s a r e r e fl e c t e d i n g r e a t e r c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t t o a n a r e a . A l t h o u g h I a m d i s a g g r e g a t i n g p o l i t i c a l l i n k a g e s a n d l o o k i n g a t d i s t r i c t s u p p o r t t o t h e c e n t e r a n d c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t t o l o c a l a r e a s , i n m a n y i n s t a n c e s t h e t w o a r e i n e x t r i c a b l y l i n k e d . A r e a s t h a t a r e p o l i t i c a l l y f r i e n d l y t o t h e c e n t e r a r e l i k e l y t o b e n e fi t c o n s i d e r a b l y w h e n t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t i s a l l o c a t i n g r e s o u r c e s , w h e t h e r i n t h e f o r m o f m i n i s t e r i a l p o s i t i o n s o r g o v e r n m e n t f u n d e d p r o j e c t s . W h i l e t h i s i s o f t e n t h e c a s e , i t i s n o t g u a r a n t e e d . 1 1 T h e l e v e l o f s u p p o r t w i t h i n a n a r e a f o r t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t m a y h a v e n o o r o n l y a l i m i t e d e f f e c t o n t h e w o r k o f l o c a l g o v e r n m e n t s , e x c e p t a s i t m a y i n c r e a s e t h e r e s o u r c e s f r o m t h e c e n t e r . B u t t h e r e a r e a l s o r e a s o n s t o e x p e c t t h a t l o c a l s u p p o r t f o r t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t m a y e n h a n c e l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e , a p a r t f r o m m e r e l y i n c r e a s i n g g o o d s a n d s e r v i c e s r e c e i v e d f r o m t h e c e n t e r . F o r e x a m p l e , l o c a l g o v e r n m e n t s o p e r a t i n g i n a r e a s t h a t s u p p o r t t h e c e n t e r w i l l n o t f a c e t h e s u b s t a n t i a l c h a l l e n g e s f a c e d b y t h e i r c o u n t e r p a r t s i n o p p o s i t i o n a r e a s , a n d l i k e l y p e r f o r m b e t t e r a s a r e s u l t . I n m a n y A f r i c a n c o u n t r i e s , o p p o s i t i o n t o t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t o r t h e p a r t y i n p o w e r t a k e s t h e f o r m o f a r m e d c o n fl i c t o r i n s u r g e n c y . T h u s , l o c a l g o v e r n m e n t s o p e r a t i n g i n o p p o s i t i o n a r e a s a r e l i k e l y t o f a c e t h e c o n s t a n t t h r e a t o f v i o l e n c e a n d m u s t d e a l w i t h t h e h u m a n i t a r i a n a n d s o c i a l p r o b l e m s t h a t r e s u l t f r o m p r o l o n g e d i n s e c u r i t y i n a n a r e a . S i m i l a r l y , l o c a l l e a d e r s i n t h e s e a r e a s m a y f e e l c o m p e l l e d t o r e j e c t a n y i d e a s o r p o l i c i e s t h a t o r i g i n a t e i n t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t b a s e d s o l e l y o n p o l i t i c a l o p p o s i t i o n . S u p p o r t i v e ” F o r e x a m p l e , T r e i s m a n ( 1 9 9 9 ) a r g u e s t h a t c e n t r a l g o v e r m n e n t s m a y p u r s u e a p o l i t i c a l s t r a t e g y o f s h i fi i n g r e s o u r c e s t o r e g i o n s w h e r e p o l i t i c a l o p p o s i t i o n i s c o n c e n t r a t e d , i . e . t h o s e a r e a s t h a t m a y l i k e l y c h a l l e n g e t h e 3 3 l o c a l g o v e r n m e n t s m a y , t h u s , r e c e i v e m o r e o f t h e b e n e fi t s o f a d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s p r e c i s e l y b e c a u s e t h e y a r e o p e n t o s u g g e s t i o n s o r a d v i c e f r o m t h e c e n t e r . L o c a l g o v e r n m e n t s i n o p p o s i t i o n a r e a s m a y a l s o s p e n d c o n s i d e r a b l e a m o u n t s o f t i m e a n d r e s o u r c e s w r a n g l i n g w i t h t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t o v e r p o l i t i c a l o r e v e n p o l i c y r e l a t e d m a t t e r s a n d t h e r e b y h a v e f e w e r r e s o u r c e s a n d t i m e t o s p e n d o n s u b s t a n t i v e i s s u e s . F i n a l l y , s u c h g o v e r n m e n t s m a y b e a b l e t o u s e p o l i t i c a l o p p o s i t i o n a s a n e x c u s e f o r b a d g o v e r n a n c e , d i r e c t i n g r e s i d e n t s a t t e n t i o n a w a y f r o m l o c a l p r o b l e m s a n d i s s u e s b y f o c u s i n g o n t h e p o o r r e l a t i o n s w i t h t h e c e n t e r . T h e p o l i t i c a l r e l a t i o n s h i p b e t w e e n c e n t r a l a n d l o c a l g o v e r n m e n t s i s a l s o c h a r a c t e r i z e d b y c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t t o d i f f e r e n t p a r t s o f t h e c o u n t r y . C e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t t o l o c a l a r e a s m a y i m p a c t l o c a l g o v e r n m e n t s i n a c o u p l e o f w a y s . F i r s t , b e n e fi t i n g a r e a s m a y g r o w d e p e n d e n t o n t h e c e n t e r f o r r e s o u r c e s a n d s e r v i c e s . I n s u c h c a s e s , l o c a l g o v e r n m e n t s m a y p a y l i t t l e a t t e n t i o n t o s e r v i c e d e l i v e r y . R e l i a n c e o n t h e c e n t e r m a y f o c u s t h e e n e r g y o f l o c a l g o v e r n m e n t o f fi c i a l s o n n u r t u r i n g a n d p r o t e c t i n g i t s r e l a t i o n s h i p w i t h t h e c e n t e r , r a t h e r t h a n c o n c e n t r a t i n g o n b u i l d i n g l o c a l c a p a c i t y o r f u l fi l l i n g t h e n e e d s o f t h e i r c o n s t i t u e n t s . W h e r e t h e p o l i t i c a l s t r a t e g i e s o f t h e c e n t e r a r e f o c u s e d o n t h e d i s t r i b u t i o n o f p a t r o n a g e r e s o u r c e s , v e s t i g e s o f c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t t o a l o c a l a r e a m a y p r o v e e v e n m o r e h a r m f u l t o t h e f u n c t i o n i n g o f l o c a l g o v e r n m e n t s . P a t r i m o n i a l o r n e o p a t r i m o n i a l p a t t e r n s o f p o l i t i c a l i n t e r a c t i o n a r e l i k e l y t o b e r e p l i c a t e d a t t h e l o c a l l e v e l , t h u s a f f e c t i n g a n d c o r r u p t i n g d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s e s a n d t h e a l l o c a t i o n o f r e s o u r c e s b y l o c a l g o v e r n m e n t o f fi c i a l s . W h e r e p a t r o n a g e i s c o m m o n a n d a d d i t i o n a l r e s o u r c e s f r o m t h e c e n t e r a r e v i e w e d a s a r e w a r d f o r p o l i t i c a l s u p p o r t , l o c a l g o v e r n m e n t o f fi c i a l s i n a r e a s w i t h l o w l e v e l s o f e l e c t o r a l s u p p o r t f o r t h e c e n t e r o r a t t e m p t t o s e c e d e , i n a n e f f o r t t o b u y p o l i t i c a l s u p p o r t . 3 4 r u l i n g p a r t y m a y f e e l e x t r e m e l y v u l n e r a b l e . L o c a l o f fi c i a l s i n s u c h s i t u a t i o n s m a y s e e k a t a l l c o s t s t o p r o v e t h e i r l o y a l t y t o t h e c e n t e r d e s p i t e t h e p o l i t i c a l v i e w s a n d w i s h e s a n d d e v e l o p m e n t n e e d s o f t h e p e o p l e t h e y h a v e b e e n e l e c t e d t o r e p r e s e n t . T h e p o l i t i c a l s t r a t e g i e s a n d m o t i v a t i o n s o f t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t i n a l l o c a t i n g r e s o u r c e s t o l o c a l g o v e r n m e n t s , i n c l u d i n g t h e p r e v a l e n c e o f n e o p a t r i m o n i a l i s m , w i l l b e d i s c u s s e d a t l e n g t h i n t h e n e x t s e c t i o n . T h e d i l e m m a o f d e c e n t r a l i z a t i o n i n A f r i c a i s t h a t i n o r d e r f o r d e c e n t r a l i z a t i o n t o b e s u c c e s s f u l l o c a l g o v e r n m e n t s n e e d c e n t r a l g o v e r n m e n t g u i d a n c e a n d o v e r s i g h t , a t l e a s t i n i t i a l l y u n t i l l o c a l p o p u l a t i o n s t a k e o n t h e t a s k o f f o r c i n g l e a d e r s t o b e a c c o u n t a b l e f o r t h e i r d e c i s i o n s a n d a c t i o n s . Y e t , t h e p o l i t i c a l n e e d s o f c e n t r a l g o v e r n m e n t s i n m o s t A fi ' i c a n c o u n t r i e s a r e s u c h t h a t l i n k a g e s b e t w e e n c e n t r a l g o v e r n m e n t a n d l o c a l g o v e r n m e n t s s e r v e o n l y t o u n d e r m i n e t h e p e r f o r m a n c e o f l o c a l g o v e r n m e n t s a n d u n d e r m i n e t h e p o l i c y o f d e c e n t r a l i z a t i o n . W i t h t h e e x p e c t e d i m p a c t s o f a d m i n i s t r a t i v e a n d p o l i t i c a l l i n k a g e s i n m i n d , i t i s p o s s i b l e t o c o n c e p t u a l i z e c e n t r a l - l o c a l r e l a t i o n s a s f o l l o w i n g t h r e e p a t t e r n s : c o o p e r a t i o n , c e n t r a l d o m i n a n c e , o r l o c a l a u t o n o m y . W h i l e t h e p a t t e r n s w i l l b e d i s c u s s e d a n d c o n s i d e r e d t o b e d i s t i n c t , i t i s u n d e r s t o o d t h a t r e l a t i o n s h i p s a r e h i g h l y v a r i a b l e a n d c e n t r a l - l o c a l r e l a t i o n s m a y e v o l v e a c r o s s t i m e , p e r h a p s e v e n r a p i d l y i n r e s p o n s e t o a p a r t i c u l a r e v e n t , a n d t h e y m a y v a r y a c r o s s a c t i v i t i e s a n d a c t o r s . F o r e x a m p l e , l o c a l g o v e r n m e n t o f fi c i a l s m a y g i v e i n t o c e n t r a l g o v e r n m e n t c o n t r o l i n a p a r t i c u l a r a r e a , s a y e d u c a t i o n , w h i l e c h a l l e n g i n g t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t i n o t h e r a r e a s . T h i s c o n c e p t u a l i z a t i o n p r o v i d e s a n a n a l y t i c a l t o o l t h a t i s u s e f u l i n n o t o n l y u n d e r s t a n d i n g t h e 3 5 d i f f e r e n t f o r m s t h a t c e n t r a l - l o c a l r e l a t i o n s m a y t a k e , b u t a l s o u n d e r s t a n d i n g t h e i m p a c t o f d i f f e r e n t f o r m s o n l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . T h r e e P a t t e r n s o f C e n t r a l - L o c a l R e l a t i o n s C o o p e r a t i o n F i r s t , c e n t r a l a n d l o c a l g o v e r n m e n t s m a y w o r k t o g e t h e r , h a n d i n h a n d , t o f u l fi l l t h e n e e d s o f t h e p o p u l a t i o n . S u c h c o o p e r a t i o n b e t w e e n t h e l o c a l g o v e r n m e n t a n d c e n t r a l g o v e r n m e n t i s p e r h a p s t h e i d e a l r e l a t i o n s h i p a n d l i k e l y t o h a v e t h e m o s t p r o m i s i n g i m p a c t o n l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . C o o p e r a t i v e r e l a t i o n s b e t w e e n t h e s e t w o l e v e l s o f g o v e r n m e n t l o o s e l y r e s e m b l e s E v a n s ’ c o n c e p t o f “ e m b e d d e d a u t o n o m y ” ( 1 9 9 5 ) . ' 2 E v a n s d e s c r i b e s e m b e d d e d a u t o n o m y a s a s i t u a t i o n i n w h i c h t h e s t a t e i s a u t o n o m o u s e n o u g h f r o m s o c i e t y t o a b l e t o i m p l e m e n t i t s o w n d e c i s i o n s , b u t c o n n e c t e d e n o u g h t o b e n e fi t f r o m t h e v a s t e x p e r i e n t i a l a n d i n f o r m a t i o n a l r e s o u r c e s w i t h i n s o c i e t y ( E v a n s 1 9 9 5 ) . T h e d e c i s i o n s a n d p o l i c i e s o f t h e s t a t e a r e i n fl u e n c e d b y s o c i e t y , b u t t h e s t a t e i s n o t c a p t u r e d . M o r e o v e r , t h e s t a t e e x e r t s i n fl u e n c e o v e r s o c i e t y a n d h a s t h e c a p a c i t y t o r e s h a p e s o c i e t a l p r e f e r e n c e s a n d a c t i v i t i e s . A p p l y i n g t h e c o n c e p t o f e m b e d d e d a u t o n o m y t o t h e s t u d y o f c e n t r a l - l o c a l r e l a t i o n s w o u l d s u g g e s t t h a t c e n t r a l a n d l o c a l g o v e r n m e n t s a r e t i g h t l y c o n n e c t e d , b u t t h e s e l i n k a g e s a r e u s e d c o n s t r u c t i v e l y t o e n h a n c e l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . A c o o p e r a t i v e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e s e t w o l e v e l s o f g o v e r n m e n t i m p l i e s a n e q u a l i t y o f i n fl u e n c e o r a h e a l t h y b a l a n c e o f c e n t e r a n d l o c a l i n fl u e n c e . L o c a l g o v e r n m e n t s w o u l d ‘ 2 I r e c o g n i z e t h a t E v a n s u s e s t h e t e r m “ e m b e d d e d a u t o n o m y ” t o d e s c r i b e r e l a t i o n s b e t w e e n t h e s t a t e a n d s o c i e t y . Y e t , I c o n t e n d t h a t i t i s p o s s i b l e t o u s e t h i s c o n c e p t t o u n d e r s t a n d r e l a t i o n s b e t w e e n l e v e l s o f g o v e r n m e n t . I n d o i n g s o I c o n s i d e r t h e d e s c r i p t i v e f e a t u r e s o f e m b e d d e d a u t o n o m y a n d a n a l y z e t h e e x t e n t t o w h i c h t h e s e f e a t u r e s d e s c r i b e t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t a n d d i f f e r e n t l o c a l 3 6 v a l u a b l e b e a u t o n t c o n t r o l a i n fl u e n c e I i n s t a n c e s . f o r m a l o g o v e r n m c k n o w l e d g g o v e m m c W o u l d i n g U i d a n c e m o n i t o r i n S a m e t i m i n e e d s a m a l l o c a t i o n a g r e e d u : g m ’ e m m c A : i n fi u e n C e g 0 \ ’ e m m ( f r e t u m ; g U i d a n C e ’ f e a t U r e 0 . e m m m b e a u t o n o m o u s f r o m t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t a n d t h u s , h a v e s i g n i fi c a n t d e c i s i o n m a k i n g c o n t r o l a n d i n fl u e n c e o v e r p o l i c y d e c i s i o n s , b u t t h e s e d e c i s i o n s w i l l b e i n f o r m e d a n d i n fl u e n c e d b y t h e k n o w l e d g e a n d e x p e r i e n c e w i t h i n t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . I n s u c h i n s t a n c e s , w e l l - d e v e l o p e d l i n k a g e s b e t w e e n t h e c e n t r a l a n d l o c a l g o v e r n m e n t s , e i t h e r f o r m a l o r i n f o r m a l , w i l l p r o v i d e i n f o r m a t i o n a n d o f t e n t i m e s r e s o u r c e s t o l o c a l g o v e r n m e n t s . T h r o u g h s u c h l i n k a g e s , t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t c a n t r a n s f e r t h e s k i l l s a n d k n o w l e d g e e s s e n t i a l t o t h e s u c c e s s f u l d e l i v e r y o f g o o d s a n d s e r v i c e s t h a t l o c a l g o v e r n m e n t s a r e r e s p o n s i b l e f o r p r o v i d i n g f o l l o w i n g d e c e n t r a l i z a t i o n . S u c h a s i t u a t i o n w o u l d i n c l u d e c e n t r a l g o v e r n m e n t t r a i n i n g o f l o c a l g o v e r n m e n t o f fi c i a l s , m e n t o r i n g a n d g u i d a n c e o f l o c a l g o v e r n m e n t s o n p o l i c y m a k i n g a n d i m p l e m e n t a t i o n s t r a t e g i e s , a n d m o n i t o r i n g a n d o v e r s i g h t o f h o w l o c a l g o v e r n m e n t s p e r f o r m c e r t a i n f u n c t i o n s . Y e t a t t h e s a m e t i m e , l o c a l g o v e r n m e n t s m u s t b e a b l e t o i n fl u e n c e t h e c e n t e r . L o c a l p r e f e r e n c e s , n e e d s a n d a l s o e x p e r i e n c e s s h o u l d i n f o r m a n d a d a p t t h e p o l i c i e s , g u i d e l i n e s , a n d t h e a l l o c a t i o n o f r e s o u r c e s a t t h e c e n t e r . F o r e x a m p l e , p o l i c y g u i d e l i n e s w o u l d b e m u t u a l l y a g r e e d u p o n a n d b a s e d u p o n t h e e x p e r i e n c e s a n d p r e f e r e n c e s o f b o t h l e v e l s o f g o v e r n m e n t . A s n o t e d a b o v e , I a r g u e t h a t a d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s a r e l i k e l y t o p o s i t i v e l y i n fl u e n c e p e r f o r m a n c e . I n s i t u a t i o n s o f c o o p e r a t i v e r e l a t i o n s b e t w e e n c e n t r a l a n d l o c a l g o v e r n m e n t s , c o n t a c t b e t w e e n t h e t w o l e v e l s o f g o v e r n m e n t o v e r p o l i c y r e l a t e d m a t t e r s i s fi ' e q u e n t a n d c e n t r a l g o v e r n m e n t o f fi c i a l s c o n t a c t l o c a l g o v e r n m e n t o f fi c i a l s f o r t r a i n i n g , g u i d a n c e , m e n t o r i n g a n d e v e n m o n i t o r i n g p u r p o s e s . F e e d b a c k i s a l s o a n i m p o r t a n t f e a t u r e o f c o o p e r a t i v e c e n t r a l - l o c a l r e l a t i o n s , i n t h a t l o c a l g o v e m m e n t s n o t o n l y r e c e i v e v a l u a b l e f e e d b a c k f r o m m i n i s t r y r e p r e s e n t a t i v e s , b u t a r e a l s o a b l e t o e x p r e s s t h e i r g o v e r n m e n t s . 3 7 o p i n i o n s , r e a c t i o n s a n d p r e f e r e n c e s t o t h e m i n i s t r y a s w e l l . F i n a l l y , c o o p e r a t i v e r e l a t i o n s c e r t a i n l y e n t a i l s o m e p o l i t i c a l l i n k a g e s b e t w e e n t h e c e n t e r a n d l o c a l g o v e r n m e n t s . Y e t , l o c a l g o v e r n m e n t s m a i n t a i n l e v e r a g e a n d b a r g a i n i n g p o w e r . T h u s , I e x p e c t c o o p e r a t i v e r e l a t i o n s t o e m e r g e w h e r e p o p u l a r a n d e l i t e s u p p o r t f o r t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t w i t h i n a d i s t r i c t i s h i g h , o r a t l e a s t m o d e r a t e l y h i g h , a n d t h e d e p e n d e n c e o f a l o c a l g o v e r n m e n t u p o n t h e c e n t e r i s l o w . T h e l a t t e r m a y b e i n d i c a t e d b y l i m i t e d c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t t o t h e a r e a . C e n t r a l D o m i n a n c e A n o t h e r p o s s i b i l i t y i s c e n t r a l g o v e r n m e n t d o m i n a n c e o v e r l o c a l g o v e r n m e n t s , d e s p i t e d e c e n t r a l i z a t i o n p o l i c i e s i n t e n d e d t o e m p o w e r l o c a l g o v e r n m e n t s . F o r m a l l y w i t h i n a d e c e n t r a l i z e d s y s t e m , l o c a l g o v e r n m e n t s r e t a i n s u b s t a n t i a l d e c i s i o n m a k i n g a u t h o r i t y a n d p e r h a p s e v e n fi n a n c i a l r e s p o n s i b i l i t i e s . Y e t , i n p r a c t i c e , c e n t r a l g o v e r n m e n t r e p r e s e n t a t i v e s m a y e x e r t t r e m e n d o u s c o n t r o l a n d i n fl u e n c e o v e r l o c a l g o v e r n m e n t s , a n d t h u s , w e a k e n t h e m c o n s i d e r a b l y . C e n t r a l d o m i n a n c e r u n s d i r e c t l y c o n t r a r y t o t h e l o g i c o f a n d j u s t i fi c a t i o n s f o r d e c e n t r a l i z a t i o n . A s s u c h , m a n y o f t h e g o a l s o f d e c e n t r a l i z a t i o n a r e n o t m e t w h e n c e n t r a l g o v e r n m e n t o f fi c i a l s , r e g a r d l e s s o f w h e t h e r a d m i n i s t r a t o r s o r p o l i t i c i a n s , e x e r t t o o m u c h c o n t r o l o v e r l o c a l c o u n c i l s . O l o w u a n d S m o k e w a r n a g a i n s t t h e p r o b l e m o f t o o m u c h c e n t r a l g o v e r n m e n t c o n t r o l , e s p e c i a l l y i f s u c h c o n t r o l a p p e a r s a r b i t r a r y o r a s a f o r m o f p o l i t i c a l m a n i p u l a t i o n ( 1 9 9 2 ) . E x c e s s i v e c e n t r a l g o v e r n m e n t c o n t r o l c a n u n d e r m i n e a d m i n i s t r a t i v e a n d e c o n o m i c e f fi c i e n c y o f l o c a l g o v e r n m e n t p r o v i s i o n ( S m o k e 1 9 8 9 c i t e d i n O l o w u a n d S m o k e 1 9 9 2 ) . M o r e i m p o r t a n t l y , h o w e v e r , c e n t r a l g o v e r n m e n t c o n t r o l c a n u n d e r m i n e t h e e x t e n t t o w h i c h l o c a l p o l i t i c i a n s a r e 3 8 a c c o u n t a b l e o r r e s p o n s i v e t o l o c a l r e s i d e n t s . L o c a l p o l i t i c i a n s m a y i n s t e a d s e r v e t h e i n t e r e s t s o f t h e c e n t e r . I n s u c h c a s e s , t h e i n fl u e n c e o f s o c i e t y t o d i r e c t a n d i m p r o v e g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e i s c e r t a i n l y d i m i n i s h e d . M a k u m b e fi n d s e v i d e n c e o f c e n t r a l d o m i n a n c e a n d a r g u e s t h a t t h e t e n d e n c y w i t h d e c e n t r a l i z a t i o n i n A fi ' i c a h a s t o o o f t e n b e e n e x c e s s i v e c o n t r o l o f l o c a l g o v e r n m e n t s b y t h e c e n t e r ( 1 9 9 8 ) . C e n t r a l d o m i n a n c e m a y t a k e t h e f o r m o f m o r e t r a d i t i o n a l h i e r a r c h i c a l c o n t r o l b y t h e c e n t e r o r i t m a y b e e x e r t e d t h r o u g h m o r e i n f o r m a l c h a n n e l s , s u c h a s s t r a t e g i e s o f p o l i t i c a l c o - o p t a t i o n . I n t h e f o r m e r s i t u a t i o n , l o c a l g o v e r n m e n t s m a y b e f o r c e d t o f o l l o w s t r i c t a n d d e t a i l e d p o l i c y d i c t a t e s a n d g u i d e l i n e s p r o v i d e d b y c e n t r a l g o v e r n m e n t o f fi c i a l s . H i e r a r c h i c a l c o n t r o l i s o f t e n e x e r t e d b y c e n t r a l g o v e r n m e n t l i n e m i n i s t r i e s t h a t w e r e p r e v i o u s l y r e s p o n s i b l e f o r s e r v i c e d e l i v e r y a n d m a y r e t a i n s u b s t a n t i a l p o l i c y m a k i n g r e s p o n s i b i l i t i e s , a s i s t h e c a s e o f U g a n d a . O f fi c i a l s i n l i n e m i n i s t r i e s m a y i n t e n t i o n a l l y o r e v e n u n i n t e n t i o n a l l y s u b v e r t t h e l e g a l a u t h o r i t y o f l o c a l g o v e r n m e n t s b y t h e r e s t r i c t i o n s t h e y p l a c e o n l o c a l g o v e r n m e n t a c t i o n s o r t h e l i m i t e d p o l i c y o p t i o n s a n d t o o l s t h e y m a k e a v a i l a b l e t o l o c a l g o v e r n m e n t s . F o r e x a m p l e , R i b o t n o t e s , w i t h r e s p e c t t o e n v i r o n m e n t a n d n a t u r a l r e s o u r c e s m a n a g e m e n t , t h a t d e c e n t r a l i z a t i o n i n m o s t A f r i c a n c o u n t r i e s h a s b e e n d o n e t h r o u g h a c o n s t i t u t i o n a l c l a u s e ( 2 0 0 2 ) . Y e t , o f t e n t h e s p e c i fi c p o w e r s t o b e d e c e n t r a l i z e d a r e q u a l i fi e d t h r o u g h l e g i s l a t i o n o r e x e c u t i v e b r a n c h d e c r e e ( R i b o t 2 0 0 2 ) . R i b o t n o t e s t h a t d e c i s i o n s a b o u t t h e a l l o c a t i o n o f p o w e r s f o r e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t a r e m a d e b y “ m i n i s t e r i a l o r a d m i n i s t r a t i v e d e c r e e ” i n a n u m b e r o f t h e s e c o u n t r i e s ( 2 0 0 2 ) . 1 3 W h i l e fi ' e q u e n t c o n t a c t b e t w e e n c e n t r a l g o v e r n m e n t a d m i n i s t r a t o r s o r m i n i s t r y ' 3 A c c o r d i n g t o R i b o t , t h e p o w e r s f o r e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t a l l o c a t e d t o l o c a l g o v e r n m e n t s a r e d e t e r m i n e d b y e x e c u t i v e b r a n c h d e c r e e r a t h e r t h a n s p e c i fi e d i n t h e c o n s t i t u t i o n i n t h e f o l l o w i n g c o u n t r i e s : M a l i ; C a m e r o o n ; S e n e g a l ; G a m b i a ; B u r k i n a F a s o ; S o u t h A f r i c a ; a n d Z i m b a b w e ( 2 0 0 2 , 7 ) . T h i s i s n o t t h e c a s e i n U g a n d a w h e r e d e c e n t r a l i z a t i o n i s i n c l u d e d i n t h e 1 9 9 5 c o n s t i t u t i o n . 3 9 o f fi c i a l s i s b e l i e v e d t o e n h a n c e l o c a l p e r f o r m a n c e , i f c e n t r a l a d m i n i s t r a t i v e i n v o l v e m e n t i s e x c e s s i v e o r i f l o c a l g o v e r n m e n t s d o n o t h a v e t h e a b i l i t y o r o p p o r t u n i t y t o a d a p t c e n t r a l g o v e r n m e n t p r o g r a m s t o m e e t l o c a l n e e d s , c o n t r o l f r o m t h e c e n t e r i s l i k e l y t o r e s u l t i n p o o r p e r f o r m a n c e b y l o c a l g o v e r n m e n t s . A l a c k o f l o c a l c a p a c i t y h a s o f t e n b e e n g i v e n a s t h e l e a d i n g r a t i o n a l e f o r c e n t r a l g o v e r n m e n t i n v o l v e m e n t i n l o c a l g o v e r n m e n t a c t i v i t i e s e v e n a f t e r d e c e n t r a l i z a t i o n . R i b o t d o u b t s t h e m o t i v a t i o n s o f t h e c e n t e r i n s u c h i n s t a n c e s a n d a r g u e s i n s t e a d t h a t c l a i m s o f l i m i t e d l o c a l c a p a c i t y r e a l l y m a s k c o n fl i c t s b e t w e e n l o c a l a n d n a t i o n a l p r e f e r e n c e s a n d r e v e a l c e n t r a l g o v e r n m e n t u n w i l l i n g n e s s t o r e l i n q u i s h c o n t r o l o r a l l o w l o c a l p o p u l a t i o n s t o p u r s u e t h e i r o w n o b j e c t i v e s ( 2 0 0 2 ) . T h i s i s c e r t a i n l y p o s s i b l e , a l t h o u g h o n e c a n n o t d e n y t h a t t h e c a p a c i t y o f l o c a l g o v e r n m e n t s i n A f r i c a i s e x t r e m e l y l i m i t e d a n d , a s I h a v e a r g u e d , I s e e a n e e d f o r c e n t r a l g o v e r n m e n t i n v o l v e m e n t a s l o n g a s r e l a t i o n s b e t w e e n t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t a n d l o c a l g o v e m m e n t s r e m a i n c o o p e r a t i v e . A s n o t e d , c e n t r a l d o m i n a n c e m a y a l s o b e e x e r t e d m o r e i n f o r m a l l y a n d t h r o u g h e s t a b l i s h e d p o l i t i c a l l i n k a g e s i n t h e f o r m o f c o - o p t a t i o n o r p o l i t i c a l m e d d l i n g i n l o c a l a f f a i r s . T i g h t p o l i t i c a l l i n k a g e s m a y p r o v i d e t h e c e n t e r w i t h m e c h a n i s m s t h r o u g h w h i c h t o c o - o p t a n d c o n t r o l l o c a l p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s a n d o f fi c i a l s . F o r e x a m p l e , h i g h l e v e l s o f c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t t o a n a r e a a r e l i k e l y t o i n c r e a s e l o c a l d e p e n d e n c e o n t h e c e n t e r o r a t l e a s t t h e p o l i t i c a l i m p o r t a n c e o f t h e c e n t e r . S i m i l a r l y , s u c h s u p p o r t m a y p r o v i d e o p p o r t u n i t i e s f o r c e n t r a l g o v e r n m e n t p o l i t i c a l c o n t r o l a n d c o - o p t a t i o n o f l o c a l o f fi c i a l s . F o r e x a m p l e , B r a t t o n ’ s r e s e a r c h o n Z a m b i a r e v e a l e d t h a t t h e a l l o c a t i o n o f r e s o u r c e s f r o m t h e c e n t e r t o d i s t r i c t s q u i t e o f t e n r e fl e c t s e f f o r t s b y t h e c e n t e r “ p u r c h a s e p o l i t i c a l c o n t r o l ” ( 1 9 8 0 , 2 4 ) . O n t h e o t h e r h a n d , h i g h l e v e l s o f d i s t r i c t s u p p o r t f o r t h e 4 0 c e n t e r a r e l e s s l i k e l y t o o p e n d o o r s f o r p o l i t i c a l c o n t r o l a n d m a y i n s t e a d i n d i c a t e t h a t t h e c e n t e r a l r e a d y h a s s u f fi c i e n t c o n t r o l o v e r l o c a l p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s a n d l e a d e r s i n t h e a r e a . A t t i m e s t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t m a y t r y t o h i j a c k l o c a l g o v e r n m e n t s f o r i t s o w n u s e s . I n f o r m a l c o n t r o l m a y b e e x e r c i s e d t h r o u g h f o r m a l o r g a n i z a t i o n s , s u c h a s p o l i t i c a l p a r t i e s , o r t h r o u g h m o r e i n f o r m a l i n s t i t u t i o n s , s u c h a s p a t r o n a g e o r c l i e n t e l i s t i c n e t w o r k s . C o - o p t a t i o n o r p o l i t i c a l i n fl u e n c e m a y e v e n o c c u r t h r o u g h i n fl u e n t i a l p o l i t i c i a n s , s u c h a s t h e P r e s i d e n t o r h i s a p p o i n t e d r e p r e s e n t a t i v e s . C l e a r l y a s i t u a t i o n o f c o - o p t a t i o n w o u l d h a v e f e w p o s i t i v e e f f e c t s o n l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e , a n d m a y i n s t e a d b e q u i t e h a r m f u l . M o r e o v e r , c o - o p t a t i o n i m p l i e s t h a t t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t n e e d s t h e s u p p o r t o f l o c a l g o v e r n m e n t o f fi c i a l s . I f t h i s i s t h e c a s e , c e n t r a l g o v e r n m e n t o f fi c i a l s w i l l p r o b a b l y b e l e s s i n t e r e s t e d i n o v e r s e e i n g o r m o n i t o r i n g t h e g e n e r a l d e v e l o p m e n t a l a c t i v i t i e s o f t h e i r n e w l y c o - o p t e d l o c a l i n s t i t u t i o n s . I n s t e a d c e n t r a l o f fi c i a l s w i l l t e n d t o f o c u s t h e i r s u p e r v i s o r y a t t e n t i o n m o r e n a r r o w l y o n h o w l o c a l g o v e r n m e n t s f u l fi l l t h e p o l i t i c a l g o a l s e s t a b l i s h e d f o r i t b y t h e c e n t e r — e . g . i n d u c i n g t h e p u b l i c t o v o t e a c e r t a i n w a y , e t c . O f t h e t w o p o s s i b l e f o r m s c e n t r a l d o m i n a n c e m a y t a k e , t r a d i t i o n a l h i e r a r c h i c a l c o n t r o l b y c e n t r a l l i n e m i n i s t r i e s m a y b e l e s s h a r m f u l t o l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e a n d t o t h e p r o v i s i o n o f t h e g o o d s a n d s e r v i c e s . W h i l e p o l i c i e s d e c i d e d u p o n i n t h e c a p i t a l w i l l n o t a l w a y s m a t c h t h e n e e d s o f l o c a l p o p u l a t i o n s , i t i s s t i l l p o s s i b l e t h a t g o o d s a n d s e r v i c e s w i l l b e p r o v i d e d a n d m a y b e p r o v i d e d i n a n e f fi c i e n t m a n n e r . O n t h e o t h e r h a n d , c o - o p t a t i o n c a n b e m u c h m o r e h a r m f u l t o i n s t i t u t i o n a l p e r f o r m a n c e . C o - o p t e d l o c a l g o v e r n m e n t s m a y f o c u s o n a p p e a s i n g t h e c e n t e r r a t h e r t h a n l o c a l p o p u l a t i o n s . S u c h s t r a t e g i e s m a y e m p h a s i z e p a t r o n a g e o r c l i e n t e l i s m i n o r d e r t o i n c r e a s e p o l i t i c a l s u p p o r t 4 1 f o r t h e c e n t e r a m o n g k e y o r s t r a t e g i c p o p u l a t i o n s r a t h e r t h a n a n a l l o c a t i o n o f r e s o u r c e s b a s e d o n n e e d . R e g a r d l e s s o f t h e n a t u r e o f c e n t r a l d o m i n a n c e , e x c e s s i v e c e n t r a l g o v e r n m e n t c o n t r o l o r o v e r s i g h t w e a k e n s l o c a l g o v e r n m e n t s a n d e r o d e s t h e i r l e g i t i m a c y i n t h e e y e s o f t h e l o c a l p o p u l a t i o n , f u r t h e r w e a k e n i n g l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e ( R i b o t 2 0 0 2 ) . I n h i s s t u d y o f d e c e n t r a l i z a t i o n i n Z i m b a b w e , M a k u m b e fi n d s t h a t t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t ’ s i n fl u e n c e a n d c o n t r o l o v e r l o c a l g o v e r n m e n t s d a m a g e d t h e p u b l i c ’ s v i e w o f t h e l o c a l g o v e r n m e n t s ( 1 9 9 8 ) . E q u a l l y a l a r m i n g , t h e p o w e r o f t h e c e n t e r s e r v e s t o e r o d e t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n l o c a l g o v e r n m e n t s a n d t h e i r c o m m u n i t i e s . M a k u m b e n o t e s t h a t l o c a l p e o p l e i n Z i m b a b w e h a v e n o t r e s i s t e d u n a c c e p t a b l e p o l i c i e s f r o m t h e c e n t e r f o r f e a r o f r e p e r c u s s i o n s f r o m t h e p a r t y o r f r o m t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t ( 1 9 9 8 ) . I n t h i s c a s e , c i t i z e n s a r e n o t w o r k i n g t o c h e c k t h e p o w e r o f t h e i r l o c a l g o v e r n m e n t s p r e c i s e l y b e c a u s e o f t h e p o w e r f u l c e n t e r . L o c a l g o v e r n m e n t s m a y c h o o s e o r b e f o r c e d t o s u b m i t t o c e n t r a l d o m i n a n c e f o r a v a r i e t y o f r e a s o n s , w h i c h w i l l b e d i s c u s s e d b e l o w . L o c a l A u t o n o m y A t h i r d p o s s i b l e p a t t e r n o f c e n t r a l - l o c a l r e l a t i o n s i s w h a t I w i l l c a l l l o c a l a u t o n o m y . L o c a l a u t o n o m y d e s c r i b e s s i t u a t i o n s i n w h i c h l o c a l g o v e r n m e n t s s u c c e s s f u l l y c h a l l e n g e t h e c e n t e r o r s i m p l y i g n o r e a n d s u b v e r t d i r e c t i o n s t h a t h a v e b e e n g i v e n t o t h e m b y c e n t r a l g o v e r n m e n t o f fi c i a l s . L o c a l g o v e r n m e n t s m a y c h a l l e n g e t h e c e n t e r o p e n l y , a s w a s t h e c a s e w h e n t h e g o v e r n o r o f O k i n a w a i n J a p a n t o l d t h e n a t i o n a l g o v e r n m e n t i n T o k y o t h a t t h e U S b a s e i n t h e a r e a h a d t o g o ( S m i t h 2 0 0 0 ) , o r l o c a l o f fi c i a l s m a y s i l e n t l y w o r k a r o u n d t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . L o c a l a u t o n o m y o c c u r s w h e n l i n k a g e s , w h e t h e r 4 2 a d m i n i s t r a t i v e o r p o l i t i c a l , b e t w e e n t h e c e n t r a l a n d l o c a l g o v e r n m e n t a r e w e a k o r n o n e x i s t e n t . W e a k a d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s b e t w e e n t h e s e t w o l e v e l s o f g o v e r n m e n t m a y r e s u l t f r o m t h e f a c t t h a t c e n t r a l g o v e r n m e n t o f fi c i a l s a r e s i m p l y i n c a p a b l e o f f u l fi l l i n g a m e n t o r i n g r o l e d u e t o l i m i t e d c a p a c i t y a n d r e s o u r c e s . I t c o u l d a l s o b e t h e c a s e t h a t c e n t r a l g o v e r n m e n t o f fi c i a l s a r e s i m p l y u n i n t e r e s t e d i n m e n t o r i n g l o c a l g o v e r n m e n t s . T h e r e a r e a v a r i e t y o f r e a s o n s w h y a c e n t r a l g o v e r n m e n t m a y n o t a t t e m p t t o e x e r t p o l i t i c a l i n fl u e n c e o r c o n t r o l o v e r a l o c a l g o v e r n m e n t , o r p o l i t i c a l l i n k a g e s b e t w e e n t h e c e n t e r a n d l o c a l g o v e r n m e n t s m a y b e w e a k . I t m a y b e t h a t t h e c e n t e r f e e l s c e r t a i n a b o u t t h e l e v e l o f p o l i t i c a l s u p p o r t i n a p a r t i c u l a r a r e a , a n d t h u s , t h e n e e d t o e x e r t s u c h c o n t r o l o r i n fl u e n c e i s l e s s e n e d . L a s t l y , l o c a l a u t o n o m y m a y b e a n i n d i c a t i o n o f t h e w e a k n e s s o f t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t a n d t h e s t r e n g t h o f l o c a l a c t o r s . I a r g u e , h o w e v e r , t h a t f u l l a u t o n o m y f r o m t h e c e n t e r i s u n l i k e l y i n c o u n t r i e s w i t h a h i s t o r y o f c e n t r a l i z e d p o l i t i c a l p o w e r . I t i s m u c h m o r e p r o b a b l e t h a t l o c a l g o v e r n m e n t s a r e o n l y a b l e o r s e e k t o c h a l l e n g e o r s u b v e r t t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t i n c e r t a i n a r e a s a n d n o t o t h e r s . T h e i m p a c t o f l o c a l g o v e r n m e n t a u t o n o m y f r o m c e n t r a l c o n t r o l o r g u i d a n c e o n t h e p e r f o r m a n c e o f l o c a l i n s t i t u t i o n s i s u n c e r t a i n . L o c a l g o v e r n m e n t o f fi c i a l s m a y b a s e t h e i r d e c i s i o n s a n d a c t i o n s o n t h e i r o w n p r e f e r e n c e s o r t h e p r e f e r e n c e s o f t h e p e o p l e t h e y r e p r e s e n t . D e c i s i o n s a b o u t w h e t h e r t o c h a l l e n g e o r c o o p e r a t e w i t h t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t m a y b e b a s e d u p o n t h e p o l i t i c a l n e e d s o f l o c a l l e a d e r s a n d t h e p o l i t i c a l d e s i r e s o f t h e l o c a l c o m m u n i t y . T h e e x t e n t t o w h i c h l o c a l o f fi c i a l s a c t a c c o r d i n g t o t h e i r o w n i n t e r e s t s o r a c t t o a d v a n c e t h e i n t e r e s t s o f t h e c o m m u n i t y d e p e n d s g r e a t l y o n t h e 4 3 n a t u r e o f t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e l o c a l g o v e r n m e n t a n d s o c i e t y a n d t h e d y n a m i c s o f l o c a l p o l i t i c s , w h i c h i s e x p l o r e d m o r e f u l l y i n t h e f o l l o w i n g s e c t i o n . 2 . 3 . 4 E x p l a n a t i o n s b a s e d o n L o c a l P o l i t i c a l C o n t e x t T h e m o t i v a t i o n s a n d d e c i s i o n s o f l o c a l l e a d e r s w i l l c e r t a i n l y b e i n fl u e n c e d b y t h e e x t e n t t o w h i c h l o c a l l e a d e r s a r e d o w n w a r d l y a c c o u n t a b l e t o v o t e r s t h r o u g h e l e c t i o n s o r o t h e r m e c h a n i s m s o f a c c o u n t a b i l i t y , t h e l e v e l o f p o l i t i c a l c o m p e t i t i o n a t t h e l o c a l l e v e l , a n d t h e m e a n i n g f u l n e s s o f l o c a l e l e c t i o n s . H o w d o v o t e r s v i e w l o c a l e l e c t i o n s ? H o w c o m p e t i t i v e a r e l o c a l e l e c t i o n s ? W h a t a r e t h e p r i n c i p a l s o u r c e s o f c l e a v a g e ? D o e l e c t i o n s s e r v e t o s a n c t i o n p o o r l y p e r f o r m i n g l e a d e r s a n d r e w a r d t h o s e w h o p e r f o r m w e l l ? L o c a l p o l i t i c s i n fl u e n c e s h o w l o c a l g o v e r n m e n t s u s e a n y i n d e p e n d e n c e g a i n e d fi o m t h e c e n t e r . L o c a l p o l i t i c s d e t e r m i n e s w h e t h e r l o c a l e l i t e s , o n c e e m p o w e r e d , s e r v e t h e b r o a d e r p u b l i c i n t e r e s t , o r a s s o m e s c h o l a r s a r g u e , i n s t e a d r e s p o n d t o p a r t i c u l a r i n t e r e s t s o f g r o u p s a t t h e l o c a l l e v e l w i t h t h e a b i l i t y t o i n fl u e n c e l o c a l p o l i t i c s ( S l a t e r 1 9 8 9 ; B i e n e n , K a p u r , R i e d i n g e r 1 9 9 0 ) . I n h i s s t u d y o f r u r a l d e v e l o p m e n t i n Z a m b i a , B r a t t o n a d v a n c e s a s i m i l a r a r g u m e n t a n d n o t e d t h e p o l i t i c a l a n d m a t e r i a l i m p o r t a n c e o f l o c a l p o l i t i c s a n d l o c a l l e a d e r s ( 1 9 8 0 ) . B r a t t o n n o t e s t h a t t h e i m p l e m e n t a t i o n o f p o l i c i e s f r o m t h e c e n t e r i n r u r a l a r e a s i s o f t e n q u i t e d i f f e r e n t f r o m w h a t w a s e n v i s i o n e d b y p o l i t i c a l l e a d e r s a t t h e c e n t e r ( 1 9 8 0 , 7 ) . H e c o n t e n d s t h a t l o c a l l e a d e r s h a v e c o n s i d e r a b l e i n fl u e n c e o v e r t h e d i s t r i b u t i o n o f r e s o u r c e s a n d t h u s , t h e i r p o l i t i c a l i n t e r e s t s c e r t a i n l y m a t t e r ( B r a t t o n 1 9 8 0 , 8 ) . I a g r e e w i t h B r a t t o n a n d e x p e c t t h a t t h e p o l i t i c a l n e e d s a n d m o t i v a t i o n s o f l o c a l l e a d e r s a n d a l s o c o n s t r a i n t s o n t h e i r b e h a v i o r a r e i m p o r t a n t t o u n d e r s t a n d i n g t h e p e r f o r m a n c e o f l o c a l g o v e r n m e n t s . T h u s , e x a m i n i n g t h e n a t u r e o f l o c a l p o l i t i c s a n d i d e n t i f y i n g s o m e o f t h e k e y d e t e r m i n a n t s o f l o c a l p o l i t i c a l d y n a m i c s i s c r u c i a l t o u n d e r s t a n d i n g t h e a c t i v i t i e s a n d p e r f o r m a n c e o f l o c a l g o v e r n m e n t s , e s p e c i a l l y w h e n l o c a l g o v e r m n e n t s a r e o n l y w e a k l y l i n k e d t o t h e c e n t e r . A n e x a m i n a t i o n o f t h e l o c a l p o l i t i c a l c o n t e x t n e c e s s a r i l y t u r n s o u r a t t e n t i o n b a c k t o t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n l o c a l s t a t e s t r u c t u r e s a n d s o c i e t y , a n d t u r n s o u r a t t e n t i o n b a c k t o s o m e o f t h e s o c i e t y - c e n t r i c e x p l a n a t i o n s d i s c u s s e d a b o v e , s u c h a s t h e l e v e l s a n d n a t u r e o f c i t i z e n p a r t i c i p a t i o n a n d i n v o l v e m e n t i n l o c a l g o v e r n m e n t . T h e e x t e n t t o w h i c h s o c i e t y a c t i v e l y p a r t i c i p a t e s a n d a t t e m p t s t o h o l d l o c a l l e a d e r s a c c o u n t a b l e c r i t i c a l l y i n fl u e n c e s w h e t h e r l o c a l g o v e r n m e n t f r e e d o m f r o m c e n t r a l c o n t r o l r e s u l t s i n g o o d g o v e r n m e n t . Y e t I a r g u e t h a t w e m u s t e x a m i n e l o c a l p o l i t i c s i n t h e c o n t e x t o f c e n t r a l - l o c a l r e l a t i o n s a n d r e c o g n i z e t h a t l i n k a g e s b e t w e e n a l o c a l g o v e r n m e n t a n d t h e c e n t e r c e r t a i n l y a f f e c t t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h a t l o c a l g o v e r n m e n t a n d t h e c o m m u n i t y . A s d i s c u s s e d a b o v e , t h e r e a r e a v a r i e t y o f r e a s o n s t o b e s u s p e c t o f t h e e x t e n t t o w h i c h l o c a l l e a d e r s a r e , o r a r e a t l e a s t p e r c e i v e d t o b e , s u b j e c t t o t h e c o n t r o l o r i n fl u e n c e o f l o c a l p o p u l a t i o n s . A s n o t e d a b o v e , p a r t i c i p a t i o n h a s n o t n e c e s s a r i l y i n c r e a s e d w i t h d e c e n t r a l i z a t i o n . R e m m e r a n d W i b b e l s c o g e n t l y p o i n t o u t t h a t m u c h o f t h e l i t e r a t u r e o n d e c e n t r a l i z a t i o n i n t h e w e s t a s s u m e s t h a t c i t i z e n s a r e k n o w l e d g e a b l e a b o u t t h e a c t i v i t i e s o f t h e n e w l y e m p o w e r e d l o c a l g o v e r n m e n t s a n d a r e a b l e t o a s s i g n r e s p o n s i b i l i t y f o r p e r f o r m a n c e , w h e t h e r g o o d o r b a d , t o a p a r t i c u l a r l e v e l o f g o v e r n m e n t ( 2 0 0 0 ) . M u c h o f t h i s l i t e r a t u r e t a k e s a s a g i v e n t h e f a c t t h a t l o c a l p o p u l a t i o n s w i l l b e w i l l i n g a n d a b l e t o f o r c e a c c o u n t a b i l i t y f r o m l o c a l g o v e r n m e n t s a n d l o c a l l e a d e r s . M a n i n e t a l . e x p l a i n t h a t “ G o v e r n m e n t s a r e ‘ a c c o u n t a b l e ’ i f c i t i z e n s c a n d i s c e r n r e p r e s e n t a t i v e f r o m 4 5 u n r e p r e s e n t a t i v e g o v e r n m e n t s a n d c a n s a n c t i o n t h e m a p p r o p r i a t e l y , r e t a i n i n g i n o f fi c e t h o s e t h a t p e r f o r m w e l l a n d o u s t i n g f r o m o f fi c e t h o s e i n c u m b e n t s w h o d o n o t ” ( 1 9 9 9 , 1 0 ) . Y e t , t h i s i s n o t a l w a y s t h e c a s e . M a r t i n e t a l . c o n c l u d e , b a s e d o n a s t u d y o f e l e c t i o n s i n d e v e l o p e d c o u n t r i e s , t h a t c i t i z e n s “ j u s t d o n o t k n o w e n o u g h ” t o t e l l t h e g o v e r n m e n t w h a t t o d o a n d j u d g e w h a t i t h a s d o n e ( 1 9 9 9 , 2 3 ) . C e r t a i n l y t h i s p r o b l e m i s l i k e l y t o b e h e i g h t e n e d i n A f r i c a , e s p e c i a l l y r u r a l A fi i c a , w h e r e c i t i z e n s a r e l e s s k n o w l e d g e a b l e a n d h a v e m o r e l i m i t e d a c c e s s t o i n f o r m a t i o n a b o u t t h e a c t i v i t i e s o f l o c a l g o v e r n m e n t . Q u i t e o f t e n c i t i z e n s a r e u n a w a r e o f t h e p o w e r s a n d r e s p o n s i b i l i t i e s o f e l e c t e d l e a d e r s a t d i f f e r e n t l e v e l s o f g o v e r n m e n t . N e v e r t h e l e s s , a l o n g w i t h t h e n e w p o w e r s g r a n t e d t o t h e m w i t h d e c e n t r a l i z a t i o n , l o c a l g o v e r n m e n t s a n d t h e i r a c t i v i t i e s t e n d t o r e c e i v e g r e a t e r m e d i a a t t e n t i o n f o l l o w i n g t h e s e r e f o r m s . I n c r e a s e d r e p o r t i n g o f l o c a l g o v e r n m e n t a c t i v i t i e s s h o u l d e n h a n c e t h e a b i l i t y o f c o m m u n i t i e s t o c h e c k t h e b e h a v i o r o f t h e i r l o c a l r e p r e s e n t a t i v e s , a t l e a s t t o s o m e e x t e n t . P o l i t i c a l C o m p e t i t i o n a n d M e a n i n g o f E l e c t i o n s E l e c t i o n s a r e c o m m o n l y v i e w e d a s t h e p r i n c i p a l m e c h a n i s m b y w h i c h c i t i z e n s c a n h o l d t h e i r l e a d e r s a c c o u n t a b l e a n d a n e c e s s a r y , a l b e i t i n s u f fi c i e n t , c o m p o n e n t o f d e m o c r a t i c g o v e r n a n c e . T h e t r a n s i t i o n s t o d e m o c r a c y t h a t o c c u r r e d t h r o u g h o u t t h e d e v e l o p i n g w o r l d , i n c l u d i n g p a r t s o f A fi i c a , d u r i n g t h e 1 9 8 0 5 a n d 1 9 9 0 s b r o u g h t e l e c t i o n s b a c k o n t o t h e p o l i t i c a l l a n d s c a p e . S i n c e 1 9 9 0 t h e r e h a s b e e n a r i s e i n t h e n u m b e r o f c o n t e s t e d , m u l t i p a r t y e l e c t i o n s h e l d i n A fi i c a ( s e e e . g . B r a t t o n a n d v a n d e W a l l e 1 9 9 7 ) . R e g u l a r l y c o n d u c t e d e l e c t i o n s a r e b e l i e v e d t o p r o v i d e a n i m p o r t a n t l i n k b e t w e e n c i t i z e n s a n d p o l i t i c a l l e a d e r s a n d o f f e r c i t i z e n s t h e o p p o r t u n i t y t o e x p r e s s t h e i r o p i n i o n s r e g a r d i n g t h e 4 6 p e r f o r m a n c e o f e l e c t e d l e a d e r s . C i t i z e n s c a n r e e l e c t p o l i t i c a l r e p r e s e n t a t i v e s w h o a r e p e r f o r m i n g w e l l , a n d c a n s a n c t i o n p o o r l y p e r f o r m i n g l e a d e r s . S t i l l t h e r e a r e r e a s o n s t o d o u b t t h e e f f e c t i v e n e s s o f l o c a l e l e c t i o n s t o a c t u a l l y s a n c t i o n p o o r l y p e r f o r m i n g l e a d e r s . F o r e x a m p l e , t h e r e t u r n o f e l e c t i o n s , e v e n m u l t i p a r t y e l e c t i o n s , i n A fi i c a h a s b r o u g h t l i t t l e i n t h e w a y o f v e r t i c a l a c c o u n t a b i l i t y a n d a h n o s t n o h o r i z o n t a l a c c o u n t a b i l i t y a t t h e n a t i o n a l l e v e l ( v a n d e W a l l e 2 0 0 2 ) . T h e i n f r e q u e n c y o f e l e c t i o n s a l s o l i m i t s t h e p o w e r t h a t c o m m u n i t i e s h a v e i n s a n c t i o n i n g p o o r p e r f o r m e r s i n t h e l o c a l g o v e r n m e n t . M a t h e w a r g u e s , h o w e v e r , b a s e d o n h i s r e s e a r c h o n d e c e n t r a l i z a t i o n i n I n d i a , t h a t e l e c t i o n s h a v e b e e n s u c c e s s f u l m e c h a n i s m s o f a c c o u n t a b i l i t y ( 2 0 0 2 ) . H e n o t e s t h a t s i n c e d e c e n t r a l i z a t i o n t h e r e h a s n o t b e e n a s i n g l e y e a r w i t h o u t a n e l e c t i o n i n a t l e a s t o n e l e v e l o f l o c a l g o v e r n m e n t i n I n d i a . Y e t , t h i s h a s n o t b e e n t h e c a s e i n m a n y d e c e n t r a l i z e d c o u n t r i e s , s u c h a s U g a n d a w h e r e c i t i z e n s h a v e o n l y h a d t w o o p p o r t u n i t i e s t o v o t e f o r l o c a l c o u n c i l o f fi c i a l s , i n 1 9 9 8 a n d a g a i n r e c e n t l y i n 2 0 0 2 . M o r e o v e r , v o t e r s c e r t a i n l y f a c e d i f fi c u l t i e s i n o b t a i n i n g i n f o r m a t i o n n e c e s s a r y t o e v a l u a t e t h e p e r f o r m a n c e o f t h e i r e l e c t e d o f fi c i a l s ( s e e e . g . M a n i n e t a l . 1 9 9 9 ) . G i v e n s u c h d i f fi c u l t i e s a n d i n f o r m a t i o n a s y m m e t r i e s , t h e T i e b o u t m o d e l o f l o c a l g o v e r n m e n t s , w h i c h p o s i t s t h a t c i t i z e n s a r e m o b i l e a n d c a n “ v o t e w i t h t h e i r f e e t ” t o c h o o s e t h e c o m m u n i t y w h e r e t h e s e r v i c e s o f f e r e d m o s t c l o s e l y m a t c h t h e i r i n d i v i d u a l p r e f e r e n c e s a n d w i l l i n g n e s s t o p a y t h r o u g h t a x e s f o r t h e s e s e r v i c e s , i s n o t r e l e v a n t t o t h e s i t u a t i o n i n m o s t d e v e l o p i n g c o u n t r i e s ( T i e b o u t 1 9 5 6 ; d i s c u s s e d i n S t e v e n s 1 9 9 3 ) . 1 4 I t i s u n l i k e l y ' 4 I n m a n n o t e s t h a t t h e c o n d i t i o n s o f t h e m o d e l a r e p a r t i c u l a r l y s t r i n g e n t a n d t h u s , u n l i k e l y t o h o l d o u t s i d e u r b a n m e t r o p o l i t a n a r e a s w i t h i n t h e U n i t e d S t a t e s ( 2 0 0 0 ) . H e d e s c r i b e s t h e c o n d i t i o n s o f t h e m o d e l t h a t m u s t b e m e t f o r t h e m o d e l t o p r e d i c t w h e n g o v e r n m e n t s s e r v i c e s w i l l b e e f fi c i e n t l y p r o v i d e d ( 2 0 0 0 , 1 2 ) . T h e l i s t i n c l u d e s : 1 ) g o o d s p r o v i d e d b y g o v e r n m e n t s a r e c o n g e s t i b l e — n o t p u b l i c g o o d s ; 2 ) t h e s u p p l y o f 4 7 t h a t c i t i z e n s i n A f r i c a n c o u n t r i e s a r e i n f o r m e d e n o u g h a n d m o b i l e e n o u g h t o t r u l y b e a b l e t o e x e r c i s e t h e o p t i o n o f v o t i n g w i t h t h e i r f e e t . M o r e o v e r , t h e r e a r e l i k e l y t o b e s o c i a l a n d c u l t u r a l c o n s t r a i n t s a g a i n s t m o b i l i t y t h a t f u r t h e r i n h i b i t A f r i c a n s f r o m m o v i n g f r o m c o m m u n i t y t o c o m m u n i t y u n t i l t h e y fi n d t h e a r e a w i t h t h e m i x o f s e r v i c e s t h e y d e s i r e . E l e c t i o n s m u s t a l s o b e f a i r a n d g e n u i n e l y c o m p e t i t i v e i f t h e y a r e t o b e e f f e c t i v e i n s t r u m e n t s f o r h o l d i n g l e a d e r s a c c o u n t a b l e . H i g h e r l e v e l s o f p o l i t i c a l c o m p e t i t i o n a r e o f t e n a s s o c i a t e d w i t h b e t t e r a n d m o r e r e s p o n s i v e g o v e r n m e n t . F o r e x a m p l e , C o p p e d g e a r g u e s t h a t p o l i t i c a l c o m p e t i t i o n l e a d s t o b e t t e r o u t c o m e s a n d c i t e s t h e e x a m p l e o f V e n e z u e l a , w h e r e h e a r g u e s p o l i t i c a l c o m p e t i t i o n l e d t o m o r e r e s p o n s i v e g o v e r n m e n t ( 1 9 9 3 ) . S i m i l a r l y , r e s e a r c h o n l o c a l e l i t e s i n S o u t h A f r i c a f o u n d t h a t c o n fl i c t b e t w e e n l o c a l e l i t e s h a d a p o s i t i v e i m p a c t o n d e v e l o p m e n t i n t h e a r e a . ” T h e p r e s e n c e o f c o n fl i c t i n c r e a s e d c o m p e t i t i o n a m o n g e l i t e s a n d i n f a c t , a p p e a r e d t o s p u r p o l i t i c a l e l i t e s t o w o r k h a r d t o p r o v i d e d e v e l o p m e n t p r o j e c t s f o r t h e a r e a . I n m a n y A fi i c a n c o u n t r i e s , e l e c t i o n s a t a n y l e v e l a r e n o t t r u l y c o m p e t i t i v e a n d t h e q u a l i t y o f m a n y e l e c t i o n s i n A fi i c a t e n d s t o b e q u i t e l o w , d e s p i t e r e c e n t m o v e s t o w a r d d e m o c r a c y a c r o s s t h e c o n t i n e n t . F o r e x a m p l e , D i a m o n d c l a s s i fi e s t h e r e g i m e s i n 4 3 o f t h e 4 8 s u b - S a h a r a n A f r i c a n c o u n t r i e s a s “ h y b r i d r e g i m e s ” — w h e r e d e m o c r a t i c p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s c o e x i s t w i t h a u t h o r i t a r i a n f e a t u r e s ( 2 0 0 2 ) . I n f a c t , 2 1 o f t h e s e r e g i m e s a r e c o n s i d e r e d “ c o m p e t i t i v e a u t h o r i t a r i a n ” o r “ h e g e m o n i c e l e c t o r a l a u t h o r i t a r i a n ” ( D i a m o n d 2 0 0 2 ) . C o m p e t i t i o n i s l i m i t e d i n t e n t i o n a l l y i n m a n y o f t h e s e c o u n t r i e s , s u c h a s t h o s e w i t h o n e - p a r t y o r e v e n a n o - p a r t y s y s t e m , a s i n t h e c a s e o f U g a n d a . Y e t , e v e n i n c o u n t r i e s n e w c o m r r m n i t i e s i s p e r f e c t l y e l a s t i c ; 3 ) h o u s e h o l d s a r e f u l l y i n f o r m e d a b o u t t h e a t t r i b u t e s o f d i f f e r e n t c o r m n u n i t i e s ; 4 ) h o u s e h o l d s a r e m o b i l e ; a n d 5 ) t h e r e a r e n o s p i l l o v e r s a c r o s s c o m m u n i t i e s ( I n m a n 2 0 0 0 , 1 2 ) . ' 5 O r a l c o m m u n i c a t i o n w i t h F i k e n i 2 0 0 2 . 4 8 w h e r e c o m p e t i t i o n i s n o t f o r m a l l y r e s t r i c t e d , t h e r u l e s o f t h e g a m e a r e o f t e n s t r u c t u r e d o r m a n i p u l a t e d i n s u c h a w a y a s t o f a v o r a s i n g l e d o m i n a n t p a r t y . L e v i t s k y a n d W a y n o t e t h a t i n s u c h r e g i m e s “ i n c u m b e n t s f r e q u e n t l y a b u s e s t a t e r e s o u r c e s , d e n y t h e o p p o s i t i o n a d e q u a t e m e d i a c o v e r a g e , h a r a s s o p p o s i t i o n c a n d i d a t e s a n d t h e i r s u p p o r t e r s a n d i n s o m e c a s e s m a n i p u l a t e e l e c t o r a l r e s u l t s ” ( 2 0 0 2 , 5 3 ) . T h e w e a k n e s s o f t h e m a j o r i t y o f p o l i t i c a l p a r t i e s i n A f r i c a ’ s n e w m u l t i p a r t y s y s t e m s f u r t h e r l i m i t s c o m p e t i t i o n a n d h a s r e i n f o r c e d t h e p a t t e r n o f a d o m i n a n t p a r t y s y s t e m . I n o t h e r i n s t a n c e s , h o w e v e r c e n t r a l g o v e r n m e n t o r p a r t y o f fi c i a l s s e e k t o u s e e l e c t i o n s a s a m e c h a n i s m o f c o n t r o l . F o r e x a m p l e , B e c k d i s c u s s e s t h e v a r i o u s w a y s i n w h i c h P a r t i S o c i a l i s t e ( P S ) i n S e n e g a l m a i n t a i n e d c o n t r o l o f l o c a l g o v e r n m e n t s t h r o u g h e l e c t o r a l r u l e s t h a t i n c r e a s e d t h e p o w e r o f t h e P S i n t h e o u t c o m e o f t h e s e e l e c t i o n s ( 2 0 0 1 ) . C e n t r a l c o n t r o l o v e r l o c a l e l e c t i o n s i n S e n e g a l r e s u l t e d i n t h e d e c o n c e n t r a t i o n o f p o w e r w i t h i n t h e P S r a t h e r t h a n d e c e n t r a l i z a t i o n a n d i n c r e a s e d t h e r e l e v a n c e o f u p w a r d a c c o u n t a b i l i t y , r a t h e r t h a n d o w n w a r d a c c o u n t a b i l i t y t o v o t e r s ( B e c k 2 0 0 1 ) . Y e t , B e c k f u r t h e r a r g u e s t h a t u p w a r d a c c o u n t a b i l i t y d o e s n o t p r e c l u d e t h e p o s s i b i l i t y o f d o w n w a r d a c c o u n t a b i l i t y i f t h e r e i s p o l i t i c a l c o m p e t i t i o n a t t h e l o c a l l e v e l ( 2 0 0 1 ) . T h i s w a s t h e c a s e i n S e n e g a l w h e r e c o m p e t i t i o n e n s u r e d s o m e d e g r e e o f l o c a l c o n t r o l o v e r t h e e l e c t i o n p r o c e s s a n d l o c a l l e a d e r s o n c e e l e c t e d . I n t h e a b s e n c e o f g e n u i n e c o m p e t i t i o n , i t i s q u e s t i o n a b l e w h e t h e r e l e c t i o n s a r e a c t u a l l y a m e a n i n g f u l w a y t o h o l d l e a d e r s a c c o u n t a b l e . I t s e e m s l i k e l y t h a t o n l y c o m p e t i t i v e l o c a l e l e c t i o n s w o u l d a l l o w c i t i z e n p a r t i c i p a t i o n t o a f f e c t l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e i n t h e e x p e c t e d w a y s . T h e e x i s t e n c e o f p o l i t i c a l o p p o s i t i o n a p p e a r s t o b e c r u c i a l . M o r e o v e r , r e s e a r c h s e e m s t o s u g g e s t t h a t w h e r e p a r t i c i p a t i o n i s n o t m e a n i n g f u l 4 9 o r a n e f f e c t i v e t o o l f o r g e t t i n g i n d i v i d u a l o r g r o u p n e e d s a d d r e s s e d b y t h e l o c a l g o v e r n m e n t , f u t u r e p a r t i c i p a t i o n i s u n l i k e l y t o i n c r e a s e a n d m a y e v e n d e c l i n e f r o m e x i s t i n g l e v e l s d e s p i t e d e c e n t r a l i z i n g r e f o r m s . F o r e x a m p l e , S c a n i t t a s s o c i a t e s t h e d e c l i n e i n v o t e r t u r n o u t f o r t h e 1 9 9 2 l o c a l e l e c t i o n s i n Z a m b i a w i t h t h e t r e n d o f d e c l i n i n g e f f e c t i v e n e s s o f p a r t i c i p a t i o n d u r i n g t h e o n e - p a r t y s t a t e f r o m 1 9 7 3 - 9 1 ( 1 9 9 6 ) . T h e r e a r e r e a s o n s t o b e s u s p e c t a b o u t t h e d e g r e e o f c o m p e t i t i v e n e s s o f l o c a l e l e c t i o n s i n U g a n d a . A s d i s c u s s e d fi n t h e r i n C h a p t e r s T h r e e a n d E i g h t , t h e n o - p a r t y s y s t e m t h a t g i v e s t h e M o v e m e n t a n u n f a i r a d v a n t a g e i n e l e c t o r a l c o n t e s t s , c e n t r a l g o v e r n m e n t e f f o r t s t o m a n i p u l a t e a n d i n t e r f e r e i n L C e l e c t i o n s a n d e v e n e l e c t o r a l m a l p r a c t i c e a n d v i o l e n c e a l l w o r k t o r e d u c e t h e c o m p e t i t i v e n e s s o f l o c a l e l e c t i o n s i n U g a n d a . A s d i s c u s s e d a b o v e , M o r l a n fi n d s t h a t t h e “ s h a r p n e s s o f s o c i e t a l c l e a v a g e s ” i n fl u e n c e s c i t i z e n w i l l i n g n e s s t o p a r t i c i p a t e ( 1 9 8 4 , 4 6 9 ) . I a g r e e w i t h M o r l a n a n d e x p e c t t h a t t h e p r e s e n c e o f a p o l i t i c a l l y c h a r g e d s o c i e t a l c l e a v a g e i n a l o c a l a r e a w i l l i n c r e a s e p o l i t i c a l c o m p e t i t i o n a n d , t h e r e b y i n c r e a s e t h e i m p o r t a n c e o f l o c a l e l e c t i o n s a n d t h e i n t e r e s t s o f c i t i z e n s i n l o c a l p o l i t i c s . P o l i t i c a l S t r a t e g i e s o f L o c a l L e a d e r s I n t h e a b s e n c e o f a p a r t i c u l a r l y s t r o n g a n d a c t i v e l o c a l c o m m u n i t y , o r w h e n p a r t i c i p a t i o n a n d e l e c t i o n s a r e n o t t r u l y m e a n i n g fi r l , t h e i n t e r e s t s o f l o c a l l e a d e r s b e c o m e i n c r e a s i n g l y i m p o r t a n t i n u n d e r s t a n d i n g h o w l o c a l g o v e r n m e n t s p e r f o r m w i t h o u t i n v o l v e m e n t f r o m t h e c e n t e r . T h e e x p e r i e n c e s o f m o s t A f r i c a n c o u n t r i e s c e r t a i n l y p r o v i d e l i t t l e r e a s o n t o b e o p t i m i s t i c r e g a r d i n g t h e m o t i v a t i o n s o f p o l i t i c i a n s a n d t h e e x t e n t t o w h i c h s e r v i n g a n d 5 0 r e p r e s e n t i n g t h e n e e d s o f t h e i r c o n s t i t u e n t s i s a n i m p o r t a n t d e t e r m i n a n t o f d e c i s i o n s m a d e w h i l e i n o f fi c e . M u c h o f t h e l i t e r a t u r e i n A f r i c a , w h i c h h i g h l i g h t s t h e n e o p a t r i m o n i a l n a t u r e o f t h e r e g i m e s i n A fi i c a , r e c o g n i z e s t h e d e s i r e o f p o l i t i c i a n s t o s t a y i n o f fi c e , b u t p o i n t s o u t j u s t h o w d i f f e r e n t l y t h e y p u r s u e t h a t g o a l b a s e d o n t h e p o l i t i c a l c o n t e x t i n w h i c h t h e y e x i s t . T h e n a t u r e o f p o l i t i c s i n A f r i c a s u g g e s t s t h a t p o l i t i c i a n s m a y a c t i n w a y s t o p r o m o t e t h e i r o w n p e r s o n a l o r p o l i t i c a l i n t e r e s t s r a t h e r t h a n s e r v i n g t h e p u b l i c g o o d . F o r e x a m p l e , i n h i s e x a m i n a t i o n o f t h e r e a s o n s f o r t h e p e r s i s t e n c e o f t h e e c o n o m i c c r i s i s i n A f r i c a , v a n d e W a l l e a r g u e s t h a t : T h e a b s e n c e o f a d e v e l o p m e n t p r o j e c t i s n o t d u e t o e x t e n s i v e k i n s h i p o r s o c i e t a l p r e s s u r e s o n d e c i s i o n m a k e r s , h o w e v e r , b u t t o t h e l a c k o f d i s c i p l i n e , v i s i o n a n d p a t r i o t i s m o f a r u l i n g e l i t e t h a t h a s a l w a y s v i e w e d i t s o w n m a t e r i a l e n r i c h m e n t a s t h e p r i m a r y o b j e c t i v e o f p o l i t i c a l p o w e r ( 2 0 0 1 , 1 2 4 ) . N e o p a t r i m o n i a l i s m a n d t h e t e n d e n c y f o r p o l i t i c i a n s t o e n g a g e i n “ p e r s o n a l p o l i t i c s ” ( C l a p h a m 1 9 8 2 ) a f f e c t s l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e i n s e v e r a l i m p o r t a n t w a y s . F i r s t , p e r s o n a l p o l i t i c s r e s u l t s i n i n e f f e c t i v e a n d u n r e s p o n s i v e g o v e r n m e n t . C o r r u p t i o n a n d m i s a l l o c a t i o n o f s c a r c e r e s o u r c e s e n s u r e s t h a t l o c a l g o v e r n m e n t s w i l l b e u n a b l e t o m e e t t h e g o a l s t h a t m i g h t h a v e p r e v i o u s l y b e e n e s t a b l i s h e d a n d w i l l c e r t a i n l y b e u n a b l e t o m e e t t h e d e m a n d s o f t h e m a j o r i t y o f i t s c o n s t i t u e n t s . S c h a t z b e r g ’ s r e c e n t s t u d y o f p o l i t i c a l l e g i t i m a c y i n A f r i c a i d e n t i fi e s s o m e o f t h e c u l t u r a l c h a r a c t e r i s t i c s o f A f r i c a n s o c i e t y t h a t s u p p o r t a n d p e r h a p s e n c o u r a g e p a t r i m o n i a l i s m ( 2 0 0 2 ) . H e n o t e s t h e p r e d o m i n a n c e o f m e t a p h o r s o f f a t h e r a n d f a m i l y i n p o l i t i c a l d i s c o u r s e i n A fi i c a a n d a r g u e s t h a t “ p o w e r i n m i d d l e A f r i c a h a s m u c h t o d o w i t h ‘ e a t i n g ’ ( i n b o t h l i t e r a l a n d fi g u r a t i v e s e n s e s ) a s w e l l a s o t h e r f o r m s o f c o n s u m p t i o n ” 5 1 ( 2 0 0 2 , 2 6 ) . A f r i c a n c o m m u n i t i e s , a c c o r d i n g t o S c h a t z b e r g ’ s a n a l y s i s , r e c o g n i z e t h a t a “ f a t h e r - c h i e f ” w i l l “ e a t ” w h i l e i n o f fi c e , a l t h o u g h h e c o n t e n d s t h e r e a r e s o c i a l l y d e t e r m i n e d l i m i t s o n t h e a m o u n t l e a d e r s c a n c o n s u m e , e s p e c i a l l y a t t i m e s o f e c o n o m i c h a r d s h i p i n t h e b r o a d e r c o m m u n i t y ( 2 0 0 2 ) . B a y a r t ( 1 9 9 3 ) s i m i l a r l y d e s c r i b e s “ t h e p o l i t i c s o f t h e b e l l y ” a n d n o t e s t h a t t h e s t r u g g l e f o r p o w e r i n A f r i c a i s i n e s s e n c e a d e s p e r a t e s t r u g g l e f o r r e s o u r c e s t h a t c a n t h e n b e a l l o c a t e d t o p o l i t i c a l s u p p o r t e r s . 1 6 C h a b a l a n d D a l o z m a k e a s i m i l a r a r g u m e n t , b u t c o n t e n d t h a t r e p r e s e n t a t i o n i n A f r i c a i s p u r e l y i n s t r u m e n t a l , w h e r e c i t i z e n s e v a l u a t e p o l i t i c a l l e a d e r s b a s e d o n w h a t t h e i n d i v i d u a l c a n d o o r d i d f o r t h e c o m m u n i t y ( C h a b a l a n d D a l o z 1 9 9 9 ) . P o l i t i c i a n s l o s e l e g i t i m a c y w h e n t h e y l o s e a c c e s s t o r e s o u r c e s t o b e u s e d f o r r e d i s t r i b u t i o n a n d t h u s , a r e n o l o n g e r a b l e t o p r o v i d e ( C h a b a l a n d D a l o z 1 9 9 9 ) . M u c h o f t h i s w o r k s u g g e s t s t h a t n e o p a t r i m o n i a l i s m h a s a n e x t r e m e l y l o n g h i s t o r y i n A f r i c a n p o l i t i c a l c u l t u r e . F o r e x a m p l e , i n h i s a n a l y s i s o f t r a d i t i o n a l p o l i t i c a l c u l t u r e a m o n g t h e K a n y o k p e o p l e i n t h e D e m o c r a t i c R e p u b l i c o f C o n g o , Y o d e r fi n d s t h a t K a n y o k m y t h s i n d i c a t e t h a t t h e o r i g i n s o f p o l i t i c s a n d p o l i t i c a l p o w e r a r e l i n k e d t o u t i l i t y a n d t h e a b i l i t y o f a n i n d i v i d u a l t o p r o v i d e t o t h e p e o p l e ( 1 9 9 8 , 4 9 7 - 9 8 ) . Y e t , t h e r e i s c e r t a i n l y e v i d e n c e t h a t p o l i t i c a l c u l t u r e i n A f r i c a i s n o t i m m u t a b l e . F o r e x a m p l e , Y o d e r a l s o fi n d s e v i d e n c e o f v a l u e s t h a t w o u l d b e e x t r e m e l y s u p p o r t i v e o f d e m o c r a c y a l o n g s i d e t h e v a l u e s t h a t s u p p o r t a n d e n c o u r a g e p a t r o n a g e p o l i t i c s ( 1 9 9 8 ) . T h i s s u g g e s t s t h a t , d e s p i t e p e r s i s t e n c e , t h e r e i s e v i d e n c e o f c u l t u r a l c h a n g e . S o m e o f t h i s c h a n g e r e s u l t s d i r e c t l y f r o m t h e r e f o r m s t h a t a r e b e i n g a d o p t e d a t b o t h t h e n a t i o n a l a n d l o c a l l e v e l s . F o r e x a m p l e , B e c k s e e s t h e t a x r e v o l t i n T o u b a a s i n d i c a t i n g a m a j o r c h a n g e i n s t a t e - s o c i e t y r e l a t i o n s w h e r e c l i e n t e l i s m a n d p a t r o n a g e f r o m t h e c e n t e r i s d e c l i n i n g a n d i n s t e a d l o c a l ‘ 6 S e e a l s o J o s e p h 1 9 8 7 a n d S a n d b r o o k 1 9 8 5 . 5 2 g o v e r n m e n t s a r e u s i n g t a x r e v e n u e t o p r o v i d e s e r v i c e s , r a t h e r t h a n a l l o c a \ ‘ \ \ p a t r o n a g e r e s o u r c e s p r o v i d e d b y t h e c e n t e r ( 2 0 0 1 ) . \ O n t h e o t h e r h a n d , r e c e n t w o r k b y b o t h v a n d e W a l l e ( 2 0 0 1 ) a n d C h a b a l a n d D a l o z ( 1 9 9 9 ) h i g h l i g h t s t h e a d a p t a b i l i t y o f n e o p a t r i m o n i a l i s m , w h i c h i s e x t r e m e l y i m p o r t a n t i n t h e c u r r e n t c l i m a t e o f o n g o i n g p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c r e f o r m t h r o u g h o u t A f r i c a . B o t h o f t h e s e s t u d i e s p o i n t t o v a r i o u s w a y s i n w h i c h p a t r i m o n i a l s t r a t e g i e s h a v e b e e n a d a p t e d t o n e w p o l i t i c a l r e a l i t i e s . I e x p e c t t h e s a m e w i t h d e c e n t r a l i z a t i o n . P o l i t i c i a n s a t b o t h t h e c e n t e r a n d l o c a l l e v e l s w i l l m o s t l i k e l y fi g u r e o u t h o w t o m a i n t a i n e x i s t i n g p a t r o n a g e n e t w o r k s o r r e f o r m t h e s e n e t w o r k s t o o p e r a t e w i t h i n d e c e n t r a l i z e d s y s t e m s . W h i l e n e o p a t r i m o n i a l r u l e i s a n t i d e m o c r a t i c i n t h a t i t i s b a s e d o n a r b i t r a r y d e c i s i o n m a k i n g a n d t h e p r i v a t e a p p r o p r i a t i o n o f p u b l i c g o o d s , v a n d e W a l l e a r g u e s t h a t t h e r e a r e d i f f e r e n c e s i n n e o p a t r i m o n i a l r u l e a c r o s s c o u n t r i e s ( 2 0 0 2 ) . F o r e x a m p l e , c l i e n t e l i s m p e r s i s t s e v e n i n d e m o c r a c i e s , s u c h a s W e s t e r n d e m o c r a c i e s a n d e v e n t h e l o n g s t a n d i n g A f r i c a d e m o c r a c i e s o f B o t s w a n a , S o u t h A f r i c a a n d M a u r i t i u s , b u t i t o c c u r s “ w i t h i n i n c r e a s i n g l y t i g h t e r b o u n d a r i e s ” a n d n o l o n g e r c o n s t i t u t e s a s y s t e m o f r u l e ( v a n d e W a l l e 2 0 0 2 , 6 9 ) . I n t h e l e s s d e m o c r a t i c s t a t e s i n A fi i c a , c l i e n t e l i s m a n d p a t r o n a g e o c c u r u n b o u n d e d ( v a n d e W a l l e 2 0 0 2 ) . I e x p e c t t o t h a t t h e i m p o r t a n c e o f n e o p a t r i m o n i a l r u l e w i l l a l s o v a r y a c r o s s a r e a s w i t h i n a c o u n t r y . B r a t t o n a n d v a n d e W a l l e a r g u e t h a t t h e r e a r e t h r e e i n s t i t u t i o n s t h a t m a y b e c a p a b l e o f u n d e r m i n i n g n e o p a t r i m o n i a l i s m i n A f r i c a , a n d t h e s e i n c l u d e t h e l e g i s l a t u r e , j u d i c i a r y , a n d c i v i l s e r v i c e ( 1 9 9 7 ) . T h e i r a r g u m e n t d r a w s a t t e n t i o n t o t h e i m p o r t a n c e o f h o r i z o n t a l a c c o u n t a b i l i t y i n d e m o c r a t i c g o v e r n a n c e ( O ’ D o n n e l l 1 9 9 4 ; 1 9 9 8 ) a n d t h e 5 3 r 2 I e l y 4 . n t h o i n s H s d i i m y s p s i e l r o a t t r h a t s i e t o s r n e a , s t e g i e s I t e s t w t h e n r h e f o l e l l o a t i n g t o t h e i r c o n s t i t u e n t s . w i n g h y p o t h e s e s : p o s i t i v e w a y s i n w h i c h c h e c k s o n t h e p o w e r o f t h e e x e c u t i v e m a y i m p r o v e o v e r a l l g o v e r n a n c e . I t s e e m s l i k e l y t h e n t h a t l o c a l g o v e r n m e n t s m a y b e l e s s a p t o r l e s s a b l e t o p u r s u e p e r s o n a l i s t i c o r p a t r i m o n i a l s t r a t e g i e s i n a r e a s w h e r e t h e l e g i s l a t i v e b r a n c h o f t h e l o c a l g o v e r n m e n t i s s t r o n g e n o u g h t o a c t u a l l y c h e c k t h e p o w e r o f t h e e x e c u t i v e . S i m i l a r l y , a s t r o n g e r , m o r e p r o f e s s i o n a l l o c a l a d m i n i s t r a t i o n m a y b e a b l e t o p e r f o r m t h e s a m e t a s k a n d t h u s , f o s t e r b e t t e r g o v e r n m e n t a t t h e l o c a l l e v e l . T h e e x t e n t t o w h i c h l o c a l l e g i s l a t i v e c o u n c i l s a r e e q u i p p e d a n d p o w e r f u l e n o u g h t o h o l d e x e c u t i v e s a c c o u n t a b l e c e r t a i n l y v a r i e s a c r o s s c o u n t r i e s i n A f r i c a a n d w i t h i n c o u n t r i e s . T h e i n s t i t u t i o n a l f r a m e w o r k m a y p r o v i d e s o m e i n d i c a t i o n o f t h e l e v e l o f h o r i z o n t a l a c c o u n t a b i l i t y . Y e t , t h i s s t u d y h o l d s t h e i n s t i t u t i o n a l f r a m e w o r k c o n s t a n t a n d fi n d s t h a t t h e p o w e r o f t h e l e g i s l a t u r e v i s ( ‘ 1 v i s t h e e x e c u t i v e s t i l l v a r i e s . A s d i s c u s s e d a b o v e , c e n t r a l g o v e r n m e n t s i n A f r i c a o f t e n p r a c t i c e n e o p a t r i m o n i a l r u l e a n d t h u s , I e x p e c t t h a t w h e n c e n t r a l - l o c a l r e l a t i o n s a r e b a s e d u p o n p e r s o n a l i z e d r u l e a n d t h e d i s t r i b u t i o n o f p a t r o n a g e r e s o u r c e s t o s e c u r e s u p p o r t , t h e s a m e s o r t o f p r a c t i c e s w i l l b e r e p r o d u c e d a t t h e l o c a l l e v e l . G i v e n t h a t l o c a l g o v e r n m e n t s r e l a t e d i f f e r e n t l y t o t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t , t h e y m a y b e i n fl u e n c e d d i f f e r e n t l y b y c e n t r a l g o v e r n m e n t t e n d e n c i e s t o r e s o r t t o p e r s o n a l r u l e . L o c a l g o v e r n m e n t s o u t s i d e o f t h e n e t w o r k m a y b e a b l e t o e s c a p e t h e s e a n t i - d e m o c r a t i c a n d a n t i - d e v e l o p m e n t i n fl u e n c e s f r o m t h e c e n t e r , w h i l e l o c a l g o v e r n m e n t s t h a t r e l a t e t o t h e c e n t e r i n a p e r s o n a l i z e d w a y a r e a l s o l i k e l y t o 5 4 C e t e r i s p a r i b u s , H Y P O T H E S I S l : I e x p e c t t h a t t i g h t e r a d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s b e t w e e n c e n t r a l a n d l o c a l g o v e r n m e n t s w i l l p o s i t i v e l y a f f e c t l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . H Y P O T H E S I S 2 a : I e x p e c t t h a t d i s t r i c t s u p p o r t f o r t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t w i l l h a v e n o i m p a c t o n l o c a l g o v e m m e n t p e r f o r m a n c e . H Y P O T H E S I S 2 b : I e x p e c t t h a t c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t f o r d i s t r i c t s w i l l n e g a t i v e l y a f f e c t l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . H Y P O T H E S I S 3 : I e x p e c t l o c a l g o v e r n m e n t s t o p e r f o r m b e t t e r w h e r e t h e r e i s g r e a t e r p o l i t i c a l c o m p e t i t i o n f o r l o c a l e l e c t i o n s . H Y P O T H E S I S 4 : I e x p e c t l o c a l g o v e r n m e n t s t o g e n e r a l l y p e r f o r m b e t t e r a n d b e m o r e r e s p o n s i v e w h e n p o l i t i c s a t t h e l o c a l l e v e l i s l e s s p e r s o n a l i z e d a n d l o c a l l e a d e r s a r e l e s s i n c l i n e d t o r e s o r t t o p a t r o n a g e o r p a t r i m o n i a l i s m t o g a i n o r m a i n t a i n p o l i t i c a l s u p p o r t . I n a d d i t i o n , I w i l l i n c l u d e c o n t r o l v a r i a b l e s t o t e s t t h e f o l l o w i n g a l t e r n a t i v e r i v a l h y p o t h e s e s b a s e d o n t h e e x i s t i n g l i t e r a t u r e o n l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e : C e t e r i s p a r i b u s , ( 4 ' " t " i f H Y P O T H E S I S 5 : I e x p e c t l o c a l g o v e r n m e n t s i n e c o n o m i c a l l y d e v e l o p e d a r e a s t o p e r f o r m b e t t e r t h a n l o c a l g o v e r n m e n t s i n l e s s d e v e l o p e d a r e a s . H Y P O T H E S I S 6 : I e x p e c t o l d e r , m o r e e x p e r i e n c e d l o c a l g o v e r n m e n t s t o p e r f o r m b e t t e r t h a n t h e i r n e w e r c o u n t e r p a r t s . S i m i l a r l y , I e x p e c t l o c a l g o v e r n m e n t s t o p e r f o r m b e t t e r i n a r e a s w h e r e t r a d i t i o n a l p o l i t i c a l s t r u c t u r e s m o r e c l o s e l y r e s e m b l e d t h e c u r r e n t l o c a l g o v e r n m e n t s t r u c t u r e s . F i n a l l y , I e x p e c t l o c a l g o v e r n m e n t s t o p e r f o r m b e t t e r i n a r e a s w h e r e c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i o n w a s c a r r i e d o u t t h r o u g h p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s t h a t r e s e m b l e d i n d i g e n o u s i n s t i t u t i o n s r a t h e r t h a n t h o s e i m p o s e d f r o m t h e o u t s i d e . H Y P O T H E S I S 7 : I e x p e c t l o c a l g o v e r n m e n t s t o p e r f o r m b e t t e r w h e n l o c a l p o p u l a t i o n s a r e a c t i v e p a r t i c i p a n t s , s u c h a s t h r o u g h v o t i n g o r c o n t a c t i n g l o c a l g o v e r n m e n t o f fi c i a l s . H Y P O T H E S I S 8 : I e x p e c t l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e t o b e b e t t e r i n a r e a s w h e r e c i v i l s o c i e t y i s v i b r a n t a n d a c t i v e l y l i n k e d t o l o c a l g o v e r n m e n t s . H Y P O T H E S I S 9 : I e x p e c t l o c a l g o v e r n m e n t s t o p e r f o r m b e t t e r i n a r e a s w i t h a g r e a t e r r e s e r v e o f s o c i a l c a p i t a l t h a t m a y f a c i l i t a t e r e l a t i o n s b e t w e e n l o c a l g o v e r n m e n t s a n d t h e i r c o n s t i t u e n t s . 5 5 C h a p t e r T h r e e : D e c e n t r a l i z a t i o n i n U g a n d a : O p p o r t u n i t i e s a n d C o n s t r a i n t s 3 . 1 I n t r o d u c t i o n T h i s c h a p t e r d e s c r i b e s t h e h i s t o r i c a n d c u r r e n t s t a t e o f l o c a l g o v e r n m e n t i n U g a n d a , p a y i n g p a r t i c u l a r a t t e n t i o n t o t h e d e t a i l s o f d e c e n t r a l i z a t i o n r e f o r m s i n s t i t u t e d b y t h e M o v e m e n t g o v e r n m e n t s i n c e t h e m i d - 1 9 9 0 8 . I n a d d i t i o n t o p r o v i d i n g a h i s t o r y o f l o c a l g o v e r n m e n t i n S e c t i o n 2 , S e c t i o n 3 p r o v i d e s a t h o r o u g h d e s c r i p t i o n o f t h e p r o c e s s a n d f e a t u r e s o f d e c e n t r a l i z a t i o n i n U g a n d a . S e c t i o n 4 t h e n d e s c r i b e s t h e c u r r e n t p o l i t i c a l c o n t e x t i n w h i c h U g a n d a ’ s d e c e n t r a l i z a t i o n p o l i c y e x i s t s a n d o f f e r s s o m e a n a l y s i s o f w a y s i n w h i c h f e a t u r e s o f t h e b r o a d e r p o l i t i c a l s y s t e m m a y a f f e c t p r o s p e c t s f o r s u c c e s s f u l d e c e n t r a l i z a t i o n a n d w e l l - p e r f o r m i n g l o c a l g o v e r n m e n t s . 3 . 2 H i s t o r y o f L o c a l G o v e r n m e n t i n U g a n d a T h i s s e c t i o n b r i e fl y d e s c r i b e s t h e h i s t o r y o f l o c a l p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s i n U g a n d a f o c u s i n g o n b o t h t h e p r e - c o l o n i a l a n d c o l o n i a l p e r i o d s . A n y d i s c u s s i o n o f p r e - c o l o n i a l p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s i n a n a t i o n a s e t h n i c a l l y , l i n g u i s t i c a l l y a n d c u l t u r a l l y d i v e r s e a s U g a n d a i s c e r t a i n t o n e g l e c t i m p o r t a n t f e a t u r e s a n d d i f f e r e n c e s o r c h a r a c t e r i z e c o m m o n t r e n d s a c r o s s c o m m u n i t i e s w i t h t o o b r o a d a b r u s h . M y e f f o r t t o d e s c r i b e d i f f e r e n c e s i n t r a d i t i o n a l p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s i n d i f f e r e n t p a r t s o f U g a n d a i s c e r t a i n l y v i c t i m o f b o t h e r r o r s . N e v e r t h e l e s s , l o o k i n g a t t h e n a t u r e o f p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s b e f o r e c o l o n i a l i s m e n a b l e s u s t o u n d e r s t a n d t h e c h a n g e s t h a t a c c o m p a n i e d c o l o n i a l i s m i n d i f f e r e n t a r e a s a n d t o e v a l u a t e t h e e x t e n t t o w h i c h c u r r e n t l o c a l p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s r e s e m b l e t h e s e t r a d i t i o n a l i n s t i t u t i o n s t h a t e x i s t e d b e f o r e c o l o n i a l i s m . 5 6 3 . 2 . 1 P r e - c o l o n i a l P o l i t i c a l I n s t i t u t i o n s O n e o f t h e fi r s t t h i n g s t o n o t e w i t h r e g a r d t o t r a d i t i o n a l p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s i n U g a n d a i s t h e t r e m e n d o u s d i v e r s i t y t h a t e x i s t e d . A s e c o n d a n d i m p o r t a n t p o i n t i s t h e e x t e n t t o w h i c h w h a t c a m e t o b e c o m m o n l y v i e w e d a s t h e t r a d i t i o n a l p o l i t i c a l s y s t e m s f o r a g i v e n s o c i e t y o f t e n b o r e l i t t l e r e s e m b l a n c e i n m a n y a r e a s t o w h a t h a d e x i s t e d b e f o r e t h e B r i t i s h a r r i v e d i n U g a n d a . T h e r o l e o f t h e B r i t i s h i n r e f o r r n u l a t i n g “ t r a d i t i o n a l i n s t i t u t i o n s ” i n d i f f e r e n t p a r t s o f U g a n d a , w h a t K a b w e g y e r e c a l l s t h e “ a r t i fi c i a l t r i b a l i z a t i o n o f U g a n d a n s o c i e t i e s ” w i l l b e d i s c u s s e d i n g r e a t e r d e t a i l b e l o w ( 1 9 9 5 , 1 9 ) . S c h o l a r s t e n d t o a g r e e t h a t e n v i r o n m e n t a l c o n d i t i o n s , s u c h a s t h e p r i m a r y e c o n o m i c a c t i v i t y o f a n a r e a , h a d a l a r g e i m p a c t o f t h e t y p e o f i n s t i t u t i o n s t h a t d e v e l o p e d w i t h i n a s o c i e t y . A s s u c h t h e r e i s s o m e g e o g r a p h i c a l v a r i a t i o n b e t w e e n s o c i e t i e s i n w h i c h p o l i t i c a l a u t h o r i t y t o o k t h e f o r m o f a c e n t r a l i z e d o r b u r e a u c r a t i c s t a t e a n d t h o s e s o c i e t i e s i n w h i c h p o l i t i c a l a u t h o r i t y w a s o n a m u c h s m a l l e r s c a l e a n d m u c h m o r e d i f f u s e , e v e n d e c e n t r a l i z e d a n d e g a l i t a r i a n . M a n y o f t h e e x a m p l e s o f “ s t a t e l e s s s o c i e t i e s ” i n p r e — c o l o n i a l U g a n d a e x i s t e d i n n o r t h e r n a n d e a s t e r n U g a n d a a m o n g t h e N i l o t i c a n d N i l o - H a m i t i c p e o p l e s ( B u r k e 1 9 6 4 ) . W i t h i n t h i s g r o u p o f s t a t e l e s s s o c i e t i e s , t h e r e w a s s t i l l v a r i a t i o n i n t h e m e t h o d s o f s o c i a l a n d p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n . B u r k e d e s c r i b e s t h e p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n i n s u c h s o c i e t i e s , “ T h e u n i t o f a u t h o r i t y w a s g e n e r a l l y a n i n t e g r a l p a r t o f t h e k i n s h i p , o r o t h e r s e g r n e n t a r y s y s t e m , a n d a u t h o r i t y o v e r p e o p l e w a s d e t e r m i n e d n o t o n l y a c c o r d i n g t o s h a r e d t e r r i t o r y , b u t o n k i n s h i p a n d o t h e r n o n - s p a t i a l l i n e s a s w e l l ” ( 1 9 6 4 , 1 1 ) . T h e L a n g i i n w h a t t o d a y c o n s t i t u t e s L i r a a n d A p a c d i s t r i c t s p r o v i d e s a n e x a m p l e o f a s t a t e l e s s s o c i e t y . 5 7 I n t h e e a r l y 1 6 t h c e n t u r y , K a r u g i r e n o t e s t h a t g r o u p s t h r o u g h o u t n o r t h e r n U g a n d a b e g a n t o e s t a b l i s h s i m p l e p o l i t i c a l s y s t e m s o r g a n i z e d a r o u n d t h e c l a n . H e s t a t e s t h a t , “ I n t h i s s y s t e m o f p o l i t i c a l a n d s o c i a l o r g a n i s a t i o n , e a c h c l a n m a n a g e d i t s o w n a f f a i r s , s e t t l e d d i s p u t e s b e t w e e n i t s m e m b e r s a n d r e c o g n i s e d n o o t h e r a u t h o r i t y b e y o n d t h i s i m i t ” ( 1 9 8 0 , 8 ) . I n s u c h s o c i e t i e s , t h e t r a d i t i o n o f a s i n g l e , a l l - p o w e r f u l c h i e f d i d n o t e x i s t . F o r e x a m p l e , K a r u g i r e c o n t e n d s t h a t d e s p i t e t h e c r e a t i o n o f l a r g e r p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n s o r s t a t e s a m o n g s o m e s o c i e t i e s i n n o r t h e r n U g a n d a , s u c h a s i n A c h o l i f o l l o w i n g o r i n r e s p o n s e t o t h e L u o m i g r a t i o n s o f t h e l a t t e r h a l f o f t h e 1 6 t h c e n t u r y , t h e “ f u n d a m e n t a l p h i l o s o p h y u p o n w h i c h L u o p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n r e s t e d ” w a s n e v e r a b a n d o n e d ( 1 9 8 0 , 1 1 ) . H e a r g u e s t h a t t h e s o c i e t i e s c o n t i n u e d t o p u r s u e “ t h e b e l i e f a n d p r a c t i c e t h a t a l l i m p o r t a n t d e c i s i o n s a f f e c t i n g t h e c o m m u n i t y c o u l d o n l y b e a r r i v e d a t , n o t b y a s i n g l e p e r s o n , b u t b y t h e c o n s e n s u s o f t h e e l d e r s r e p r e s e n t i n g t h e d i f f e r e n t c l a n s c o n s t i t u t i n g t h e p a r t i c u l a r c o m m u n i t y ” ( K a r u g i r e 1 9 8 0 , 1 1 ) . H e n o t e s t h a t e v e n w h e n m o r e s t r u c t u r e d f o r m s o f p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n d i d e m e r g e , t h e l e a d e r “ a c t e d a s a s p o k e s m a n f o r t h e e l d e r s a m o n g w h o m h e w a s p r i m u s i n t e r p a r e s — h e h i m s e l f b e i n g a c l a n h e a d o f h i s o w n c l a n a n d h e n c e i t s s p o k e s m a n ” [ e m p h a s i s i n t h e o r i g i n a l ] ( 1 9 8 0 , l l ) . K a r u g i r e p e r h a p s o v e r s t a t e s t h e d e g r e e t o w h i c h t h e s e s o c i e t i e s e m b r a c e d e g a l i t a r i a n i s m a n d s h u n n e d i n d i v i d u a l l e a d e r s h i p . F o r e x a m p l e , T o s h , i n h i s a n a l y s i s o f c l a n l e a d e r s h i p i n p r e — c o l o n i a l L a n g i , n o t e s t h a t m a n y i m p o r t a n t “ a r e a s o f L a n g o l i f e w e r e c o n d u c t e d i n a v e r y e g a l i t a r i a n s p i r i t ” ( 1 9 7 8 , 6 5 ) . I n p a r t i c u l a r , h e c i t e s t h e e x a m p l e o f t h e w a n g t i c , w h i c h i s a c o m m u n a l w o r k g r o u p ( T o s h 1 9 7 8 ) . Y e t , h e a l s o c i t e s t w o e x a m p l e s i n L a n g i s o c i e t y i n w h i c h i n d i v i d u a l l e a d e r s h i p w a s q u i t e i m p o r t a n t : d i s p u t e s e t t l e m e n t a n d t h e o r g a n i z a t i o n o f m i l i t a r y a c t i v i t y ( T o s h I 9 7 8 , 6 5 ) . 5 8 T h e s e c o n d g r o u p o f s o c i e t i e s a r e t h o s e w h i c h w e r e r u l e d b y c e n t r a l i z e d a n d o f t e n h i g h l y s p e c i a l i z e d p o l i t i c a l s y s t e m s . T h e s e k i n g d o m s f o u n d i n s o u t h e r n a n d w e s t e r n U g a n d a c o n t r a s t s h a r p l y t o t h e s m a l l e r s t a t e l e s s s o c i e t i e s d e s c r i b e d a b o v e . B u g a n d a a n d B u n y o r o w e r e t h e t w o l a r g e s t k i n g d o m s i n U g a n d a d u r i n g t h e p e r i o d b e f o r e c o l o n i a l i s m . 6 ‘ K a b w e g y e r e c o n t e n d s t h a t t h e p o p u l a t i o n s o f t h e s e t w o k i n g d o m s . . . m a y h a v e n u m b e r e d m i l l i o n s a t t h e h e i g h t o f t h e i r p o w e r ” ( 1 9 9 5 , 1 9 ) . T h e p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s i n B u g a n d a h a v e r e c e i v e d c o n s i d e r a b l e a t t e n t i o n s i n c e t h e B r i t i s h fi r s t a n i v e d i n U g a n d a i n t h e l a t e 1 9 t h c e n t u r y a n d w e r e a s t o n i s h e d a t t h e l e v e l o f s o p h i s t i c a t i o n o f t h e k i n g d o m ’ s h i e r a r c h y o f c h i e f s a n d s u b - c h i e f s . K a r u g i r e d e s c r i b e s B u g a n d a a s h a v i n g “ d e v e l o p e d t h e m o s t e f fi c i e n t b u r e a u c r a c y i n p r e - c o l o n i a l U g a n d a ” ( 1 9 8 0 , l l ) . F a l l e r s e x p l a i n s t h a t “ B y t h e m i d d l e o f t h e 1 9 t h c e n t u r y t h e k i n g d o m w a s g o v e r n e d b y a c o r p s o f c h i e f s w h o o w e d t h e i r p o s i t i o n s l a r g e l y t o t h e p e r s o n a l g r a c e o f t h e K a b a k a l , w h o m i g h t a p p o i n t , d i s m i s s a n d t r a n s f e r t h e m a t w i l l ” ( 1 9 6 4 , 6 ) . D i v e r s i t y i n t h e p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n s c e r t a i n l y e x i s t e d e v e n a m o n g t h e s o c i e t i e s d e s c r i b e d a s k i n g d o m s . F o r e x a m p l e , i n A n k o l e , w h i c h t o d a y i n c l u d e s d i s t r i c t s s u c h a s B u s h e n y i a n d M b a r a r a , t h e r e w a s a l s o a n e t w o r k o f c h i e f s t o c a r r y o u t a n d e n f o r c e t h e a u t h o r i t y o f t h e O m u g a b e z . Y e t , K a r u g i r e n o t e s t h a t b e c a u s e t h e p r i n c i p a l e c o n o m i c a c t i v i t y i n A n k o l e w a s c a t t l e t h e r e w a s l e s s o f a n e e d f o r a n a d m i n i s t r a t i o n a s c e n t r a l i z e d a s e x i s t e d i n B u g a n d a ( 1 9 8 0 , 2 4 ) . T h e s y s t e m o f a d m i n i s t r a t i o n t h a t d e v e l o p e d i n A n k o l e w a s s o m e w h a t “ l o o s e ” , h o w e v e r r u l e r s e n s u r e d t h a t a d m i n i s t r a t i v e a g e n t s h a d a s t a k e i n t h e e c o n o m y i n a n e f f o r t t o h o l d t h e s y s t e m t o g e t h e r ( K a r u g i r e 1 9 8 0 ) . A s s u c h t h e r e q u i r e m e n t t h a t a n i n d i v i d u a l m u s t o w n c a t t l e i n o r d e r t o h o l d p u b l i c o f fi c e s o o n ‘ K a b a k a r e f e r s t o t h e k i n g o f t h e B u g a n d a K i n g d o m 2 O m u g a b e r e f e r s t o t h e k i n g o f t h e A n k o l e K i n g d o m T h e A n k o l e k i n g d o m w a s c o m m o n l y c a l l e d N k o r e 5 9 e m e r g s y s t e t c a t t l e f a c t , I n f 2 p o l i t u n i t : “ € 5 1 B r i t : S C V fi p l 0 \ k i n g h i s t r N i c . ( I M O ; e m e r g e d . D o o m b o s e v e n q u e s t i o n s w h e t h e r o n e c a n d e s c r i b e N k o r e a s a s i n g l e p o l i t i c a l s y s t e m a n d a r g u e s t h a t t h e a g r i c u l t u r a l i s t B a i r u a n d t h e p o l i t i c a l l y p o w e r f u l B a h i m a c a t t l e - k e e p e r s a p p e a r e d t o b e d i s t i n c t g r o u p s r a t h e r t h a n a u n i t e d k i n g d o m ( 1 9 7 8 ) . I n f a c t , h e a r g u e s t h a t . . . e x c e p t f o r t h e c a r d i n a l f a c t t h a t t h e r e w a s a B a h i m a - b a s e d p o l i t i c a l o r g a n i s a t i o n o p e r a t i n g i n t h e i r i m m e d i a t e s u r r o u n d i n g s , t h e B a i r u ’ s p o s i t i o n m a y i n f a c t n o t h a v e b e e n a l t o g e t h e r d i f f e r e n t f r o m t h a t o f t h e n e a r b y B a k i g a ( i n t h e a d j a c e n t K i g e z i D i s t r i c t ) w h e r e s u c h c e n t r a l p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s d i d n o t e x i s t ( D o o m b o s 1 9 7 8 , 4 8 ) . I n f a c t , D o o m b o s a r g u e s t h a t t h e p o l i t i c a l s y s t e m m o r e c l o s e l y r e s e m b l e d t w o t y p e s o f p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n , r a t h e r t h a n “ a s y s t e m i n w h i c h B a i r u a n d B a h i m a w e r e b a s i c a l l y u n i t e d i n a m y s t i c a l i d e n t i fi c a t i o n w i t h [ N k o r e ’ s ] k i n g s h i p ” ( 1 9 7 8 , 5 1 ) . D e s p i t e t h e v a r y i n g d e g r e e s o f c e n t r a l i z a t i o n , t h e k i n g d o m s i n s o u t h e r n a n d w e s t e r n U g a n d a d i f f e r e d d r a m a t i c a l l y f r o m n o n k i n g d o m a r e a s . A n d y e t , s e v e r a l o f t h e s o c i e t i e s c h a r a c t e r i z e d a s k i n g d o m s d i d n o t f u l l y t a k e s h a p e u n t i l t h e a r r i v a l o f t h e B r i t i s h , s u c h a s B u s o g a a n d A n k o l e , w h i c h w e r e b o t h f o r m e d o r c o n s o l i d a t e d f r o m s e v e r a l s m a l l e r k i n g d o m s w i t h B r i t i s h a s s i s t a n c e a n d p r e s s u r e . A g a i n A n k o l e k i n g d o m p r o v i d e s a t e l l i n g e x a m p l e . K a b w e g y e r e d e s c r i b e s h o w t h e B r i t i s h b r o u g h t i n d e p e n d e n t k i n g d o m s , s u c h a s I g a r a , B u h w e j u , B u z i m b a , i n t o A n k o l e k i n g d o m ( 1 9 9 5 ) . Q u o t i n g h i s t o r i a n B . H . F . M o r r i s , K a b w e g y e r e e x p l a i n s , “ T h u s b y 1 9 0 1 , ‘ . . . t h e d i s t r i c t w a s n e a r l y t w i c e t h e s i z e o f t h e O m u g a b e ’ s t r a d i t i o n a l k i n g d o m o f N k o r e a s i t h a d e x i s t e d i n 1 8 9 8 ’ ” ( M o r r i s 1 9 5 7 , 1 0 ; q u o t e d i n K a b w e g y e r e 1 9 9 5 , 2 9 ) . 3 . 2 . 2 L o c a l G o v e r n m e n t d u r i n g t h e C o l o n i a l P e r i o d a t t h i s t i m e . 6 0 B r i t t r a d C h t W h é B u g 1 1 6 3 T h e t h e t h e r B u r c o u u n i : m a t m o : c o n ' i n d e S u b s : k l R U Q t m e r e : B r i t i s h i n t e r e s t a n d a c t i v i t y i n U g a n d a b e g a n i n t h e 1 8 6 0 3 a n d 1 8 7 0 s . B y t h e 1 8 8 0 s t r a d e r s w i t h t h e E a s t A fi i c a n C o m p a n y a n d m i s s i o n a r i e s , r e p r e s e n t a t i v e s o f b o t h t h e C h u r c h M i s s i o n a r y S o c i e t y a n d t h e C a t h o l i c W h i t e F a t h e r s , w e r e o p e r a t i n g i n t h e a r e a o f w h a t i s t o d a y U g a n d a , a l t h o u g h m o s t o f t h e a c t i v i t y a t t h i s t i m e w a s c o n c e n t r a t e d i n B u g a n d a K i n g d o m . U g a n d a w a s f o r m a l l y d e c l a r e d a B r i t i s h P r o t e c t o r a t e i n 1 8 9 4 a n d a t r e a t y w a s s i g n e d w i t h K a b a k a M w a n g a o f B u g a n d a K i n g d o m . I n 1 9 0 0 t h e B r i t i s h s i g n e d a n o t h e r i m p o r t a n t a g r e e m e n t w i t h B u g a n d a K i n g d o m . T h e 1 9 0 0 A g r e e m e n t r e c o g n i z e d t h e p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s o f t h e k i n g d o m , i n p a r t i c u l a r t h e r o l e a n d l e a d e r s h i p o f t h e K a b a k a c o n c e r n i n g t h e g o v e r n a n c e o f B u g a n d a , a n d l e f t t h e s e i n s t i t u t i o n s i n t a c t . T h e a g r e e m e n t f o r m a l l y m a d e B u g a n d a “ a s t a t e w i t h i n a s t a t e , ” t h e r e b y a s s u r i n g t h e p r e e m i n e n c e o f B u g a n d a r e l a t i v e t o o t h e r r e g i o n s ( U z i o g w e 1 9 8 2 ) . B u r k e c o n t e n d s t h a t t h e s p e c i a l s t a t u s a w a r d e d t o B u g a n d a K i n g d o m b y t h e 1 9 0 0 A g r e e m e n t h a s i n fl u e n c e d t h e d e v e l o p m e n t o f l o c a l g o v e r n m e n t i n o t h e r p a r t s o f t h e c o u n t r y a n d e s p e c i a l l y c o m p l i c a t e d t h e “ i n t e g r a t i o n o f t h e c o n s t i t u e n t d i s t r i c t s i n t o a u n i fi e d n a t i o n s t a t e ” ( 1 9 6 4 , 1 3 ) . T h e p o l i t i c a l i m p l i c a t i o n s o f t h e c o n c e s s i o n s B r i t a i n m a d e t o B u g a n d a i n t h e 1 9 0 0 A g r e e m e n t r e s u r f a c e d d u r i n g t h e n e g o t i a t i o n s o v e r t h e m o s t a p p r o p r i a t e c o n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s f o r a n i n d e p e n d e n t U g a n d a a n d h a v e c o n t i n u a l l y p o s e d a c h a l l e n g e t o c e n t r a l - l o c a l r e l a t i o n s i n t h e c o u n t r y . E v e r y p o s t - i n d e p e n d e n c e g o v e r n m e n t i n U g a n d a h a s s t r u g g l e d t o r e s o l v e t h e B u g a n d a i s s u e . O u t s i d e o f B u g a n d a K i n g d o m B r i t i s h c o n t r o l a t t h i s t i m e w a s q u i t e l i m i t e d . T h e s u b s e q u e n t e x t e n s i o n o f B r i t i s h a u t h o r i t y r e l i e d h e a v i l y u p o n a s s i s t a n c e f r o m t h e k i n g d o m . B u r k e d e s c r i b e s t h e p r o c e s s a s i n v o l v i n g “ a c o m b i n a t i o n o f B a g a n d a m e r c e n a r i e s a n d a d m i n i s t r a t i v e a g e n t s , l o c a l i z e d m i l i t a r y f o r c e s , a n d a g r e e m e n t s w i t h 6 1 p e t t y fi r s t I l a t e r r e m a s i t u a p o l l e x i s S } ' S l l B u g s t a t e G o v : f O n n f 0 f m : 0 f t h e M C i n s t i l l “ 1 6 L . B n t i s h . c 0 1 0 m l “ S u e “ ' 3 I h e i r s . p e t t y c h i e f s a n d c l a n l e a d e r s ” ( 1 9 6 4 , 1 3 - 1 4 ) . H e n o t e s t h a t “ t h e B a g a n d a , w h o w e r e t h e fi r s t t o a d o p t C h r i s t i a n i t y a n d t o s i g n a n a g r e e m e n t w i t h t h e E n g l i s h , b e c a m e , i n e f f e c t , a f a v o r e d t r i b e a n d a p r i v i l e g e d j u n i o r p a r t n e r o f t h e B r i t i s h i n t h e s u b j u g a t i o n o f t h e r e m a i n i n g p o r t i o n s o f t h e c o u n t r y ” ( B u r k e 1 9 6 4 , 1 3 ) . U z i o g w e s i m i l a r l y d e s c r i b e s t h e s i t u a t i o n a s o n e o f “ B u g a n d a i m p e r i a l i s t e x p a n s i o n ” ( 1 9 8 2 , 9 ) . A t t i m e s t h i s p r o c e s s e n t a i l e d i n c r e a s i n g t h e s i z e o f B u g a n d a k i n g d o m t o t h e d e t r i m e n t o f i t s n e i g h b o r s , s u c h a s w h e n t h e B r i t i s h g a v e B u g a n d a s e v e r a l c o u n t i e s t h a t h a d b e e n p a r t o f B u n y o r o k i n g d o m . 3 A s n o t e d a b o v e , t h e B r i t i s h w e r e h i g h l y i m p r e s s e d w i t h B u g a n d a ’ s c e n t r a l i z e d p o l i t i c a l s y s t e m c o n s i s t i n g o f v a r i o u s l a y e r s o f h i e r a r c h y . W h e r e s u c h a s y s t e m d i d n o t e x i s t , a s i n t h e s t a t e l e s s s o c i e t i e s o f n o r t h e r n a n d e a s t e r n U g a n d a , “ a n a d m i n i s t r a t i v e s y s t e m p a t t e r n e d o n t h a t w h i c h t h e B r i t i s h h a d fi r s t o b s e r v e d a n d l e a r n e d t o a d m i r e i n B u g a n d a w a s s u p e r - i m p o s e d o v e r t h e t r a d i t i o n a l p o l i t i e s ” ( B u r k e 1 9 6 4 , 1 3 ) . B a g a n d a a g e n t s w e r e s e n t t o s e r v e a s c h i e f s a n d a d m i n i s t r a t o r s i n t h e s e a r e a s a n d t h u s , t h e c o l o n i a l s t a t e w a s v i e w e d b y m a n y a s m e r e l y a n e x t e n s i o n o f B u g a n d a ( U z o i g w e 1 9 8 2 ) . G o v e r n a n c e t h r o u g h t h e i n s t i t u t i o n o f A f r i c a n c h i e f s w a s e s t a b l i s h e d p e r m a n e n t l y a n d f o r m a l l y i n t h e 1 9 1 9 N a t i v e A u t h o r i t y O r d i n a n c e . T h e o r d i n a n c e c o n s t i t u t e d a f o r m a l i z a t i o n o f a p r o c e s s t h a t h a d b e e n o n g o i n g f o r s e v e r a l d e c a d e s — t h e e s t a b l i s h m e n t o f t h e B u g a n d a m o d e l o f g o v e r n m e n t t h r o u g h o u t t h e p r o t e c t o r a t e . W h i l e t h e B r i t i s h p o l i c y o f i n d i r e c t r u l e p r o m p t e d t h e p r a c t i c e o f u s i n g e x i s t i n g t r a d i t i o n a l p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s f o r c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i o n , i n a r e a s w h e r e i n s t i t u t i o n s w e r e n o t a s t h e B r i t i s h 3 T h e L o s t C o u n t i e s i s s u e r e f e r s t o f o u r c o u n t i e s f r o m B u n y o r o t h a t w e r e g i v e n t o B u g a n d a f r o m t h e B r i t i s h . T h e B r i t i s h t o o k t h e c o u n t i e s f r o m t h e K i n g d o m o f B u n y o r o a f t e r i t s d e f e a t . T h r o u g h o u t t h e c o l o n i a l p e r i o d a n d a f t e r i n d e p e n d e n c e B u n y o r o l o b b i e d f o r t h e r e t u r n o f t h e i r l a n d s . T h e L o s t C o u n t i e s i s s u e w a s p o l i t i c a l l y c o n t e n t i o u s b e c a u s e b o t h B u g a n d a a n d B u n y o r o f e l t t h a t t h e l a n d s w e r e r i g h t f u l l y t h e i r s . 6 2 L _ _ _ ‘ _ _ . e x p e r u l e s o u r t a n s d e s c p o l n a t t e n c i v i l i n s fi t ( 1 9 6 : b a s e t a r e a s h e l d 5 ) ’ 8 1 6 “ t i e r C h l e l B e n : a n d 1 8 0 m e x p e c t e d o r w h e r e t h e y f e l t e x i s t i n g i n s t i t u t i o n s w e r e n o t a d e q u a t e , t h e p o l i c y o f i n d i r e c t r u l e b e c a m e m o r e o f “ a n i n d i r e c t s t y l e o f i n d i r e c t r u l e ” ( B u r k e 1 9 6 4 , 3 4 ) . F a l l e r s ’ c l a s s i c s t u d y o f t h e e v o l u t i o n o f p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s i n B u s o g a h i g h l i g h t s s o m e o f t h e c o n fl i c t s i n h e r e n t i n B r i t a i n ’ s p o l i c y o f i n d i r e c t r u l e a n d t h e p r e s s u r e t o t r a n s f o r m t r a d i t i o n a l p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s i n t o e x a m p l e s o f m o d e r n b u r e a u c r a c y . H e d e s c r i b e s h o w c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i o n i n B u s o g a w a s c a n i e d o u t t h r o u g h t r a d i t i o n a l p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s a n d y e t t h r o u g h o u t t h e c o l o n i a l p e r i o d “ a d m i n i s t r a t o r s h a v e a t t e m p t e d t o m o d i f y t h e i n d i g e n o u s p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s i n t h e d i r e c t i o n o f a b u r e a u c r a t i c c i v i l s e r v i c e ” ( 1 9 6 5 , 1 8 ) . Y e t , F a l l e r s n o t e s t h a t t h e n e w i n s t i t u t i o n s d i d n o t r e p l a c e o l d e r i n s t i t u t i o n s , b u t r a t h e r t h e t w o s e t s o f i n s t i t u t i o n s e x i s t e d s i m u l t a n e o u s l y , o f t e n i n c o n fl i c t ( 1 9 6 5 ) . F o r e x a m p l e , h e n o t e s t h a t t h e p e r s o n a l i s m o n w h i c h a u t h o r i t y r e l a t i o n s w e r e b a s e d i n t r a d i t i o n a l B u s o g a p e r s i s t e d i n t h e n e w p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s ( F a l l e r s 1 9 6 5 ) . N u m e r o u s s c h o l a r s n o t e t h a t t h e c h i e f s o f t h e c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i o n i n t h o s e a r e a s t h a t h a d n o t h a d s u c h p o s i t i o n s b e f o r e h e l d m o r e p o w e r t h a n a n y i n d i v i d u a l h a d h e l d p r e v i o u s l y . I n t h e k i n g d o m a r e a s , c h i e f s w e r e s t i l l s u b j e c t t o t h e t r a d i t i o n a l p o l i t i c a l s y s t e m , a n d t h u s , a c c o u n t a b l e n o t o n l y t o t h e K a b a k a , b u t a l s o a c c o u n t a b l e t o c l a n l e a d e r s t o a c e r t a i n e x t e n t . T h i s w a s n o t t h e c a s e i n t h e m o r e d e c e n t r a l i z e d p o l i t i c a l s y s t e m s w h e r e t h e p o s i t i o n o f c h i e f h a d b e e n i m p o s e d f r o m o u t s i d e . I n t h e s e a r e a s , c o l o n i a l c h i e f s w e r e n o t s u b j e c t t o p o p u l a r a c c o u n t a b i l i t y a n d w e r e a c c o u n t a b l e t o n o o n e b u t t h e B r i t i s h c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i o n . I n t e r e s t i n g l y , t h e p r o c e s s o f r e m o v i n g B a g a n d a a g e n t s a n d p u t t i n g i n p l a c e i n d i v i d u a l s d r a w n f r o m t h e l o c a l p o p u l a t i o n w a s a c c o m p a n i e d b y s o m e d e g r e e o f p o l i t i c a l c h a o s i n t h e n o r t h ( B u r k e 1 9 6 4 ) . B u r k e n o t e s t h a t l o c a l 6 3 P 0 P “ w h i t t h a t 1 6 5 p : i n c l L o c a l u n e ! m m c o l o r o r d i n t h e a h o w c h i e f a d m l i n t r o . d i s t n ( B u r l b e p , W h l c l L a t t e p o p u l a t i o n s w e r e r e l u c t a n t t o a l l o w a l o c a l o f fi c i a l t o h o l d t h e d e g r e e o f a u t h o r i t y t o w h i c h c o l o n i a l c h i e f s w e r e e n t i t l e d . A l t e r W o r l d W a r 1 1 , t h e r e w a s a s h i f t i n B r i t i s h c o l o n i a l p o l i c y a n d a r e c o g n i t i o n t h a t i t w a s t h e r e s p o n s i b i l i t y o f t h e c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i o n t o “ g u i d e c o l o n i e s t o r e s p o n s i b l e s e l f - g o v e r n m e n t ” ( O c a y a - L a k i d i 1 9 8 2 , 3 0 1 ) . T h e s e p o l i c y c h a n g e s r e s u l t e d i n c h a n g e s i n t h e p r a c t i c e o f l o c a l g o v e r n m e n t i n U g a n d a . F o r e x a m p l e , t h e A fi i c a n L o c a l G o v e r n m e n t O r d i n a n c e o f 1 9 4 9 “ a i m e d t o ‘ d e v e l o p l o c a l c o u n c i l s a n d t h e i r f u n c t i o n s t o e n a b l e A f r i c a n t h e m s e l v e s t o t a k e a g r e a t e r p a r t i n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t h e i r o w n l o c a l s e r v i c e s a n d l o c a l a f f a i r s g e n e r a l l y w h i c h a f f e c t s t h e i r c o m m u n i t y ’ ” ( B r i t i s h c o l o n i a l g o v e r n m e n t 1 9 4 9 ; q u o t e d i n O c a y a - L a k i d i 1 9 8 2 , 3 0 2 ) . F o r e x a m p l e , t h e o r d i n a n c e p r o v i d e d f o r a d i s t r i c t c o u n c i l w i t h l i m i t e d p o w e r . T h e c o u n c i l s w e r e g r a n t e d t h e a u t h o r i t y t o p a s s r e l e v a n t b y - l a w s , a l t h o u g h a n y b y - l a w s h a d t o b e a p p r o v e d b y t h e P r o v i n c i a l C o m m i s s i o n e r ( O c a y a - L a k i d i 1 9 8 2 ) . M o r e o v e r , t h e o r d i n a n c e p r o v i d e d f o r c h i e f s , a l t h o u g h t h e c h i e f s c o n t i n u e d t o b e a p p o i n t e d b y a n d r e s p o n s i b l e t o t h e c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i o n r a t h e r t h a n t h e p e o p l e t h e y g o v e r n e d . A s u b s e q u e n t o r d i n a n c e i n 1 9 5 5 , t h e D i s t r i c t A d m i n i s t r a t i o n O r d i n a n c e , i n t r o d u c e d g r e a t e r a u t o n o m y t o l o c a l g o v e r n m e n t s i n U g a n d a a n d c o n s e q u e n t l y g a v e d i s t r i c t c o u n c i l s m o r e c o n t r o l o v e r t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t h e d i s t r i c t a n d l o c a l c h i e f s ( B u r k e 1 9 6 4 ; O c a y a - L a k i d i 1 9 8 2 ) . T h e o r d i n a n c e t r a n s f e r r e d s e l e c t s e r v i c e s t h a t w e r e t o b e p r o v i d e d b y l o c a l g o v e r n m e n t s a n d a l s o i n t r o d u c e d t h e g r a d u a t e d t a x a s a w a y i n w h i c h l o c a l g o v e r n m e n t s c o u l d fi n a n c e t h e p r o v i s i o n o f t h e s e n e w s e r v i c e s ( O c a y a - L a k i d i 1 9 8 2 ) . D i s t r i c t c o u n c i l s : w e r e a u t h o r i z e d t o c a r r y o u t a s m a n y a s t w e n t y s u b s t a n t i a l s e r v i c e s a n d f u n c t i o n s c o v e r i n g t h e p r i m a r y fi e l d s o f a g r i c u l t u r e , v e t e r i n a r y , l a w a n d S e c o 3 1 3 1 ‘ 0 w e r e s u c h t h e t s u b j e 1 9 8 3 o n e 1 m e e h P l f p é g r o u t B U g a f o r 1 l o d e ; 8 0 V e i n d q F o r e ( T U r y o r d e r , f o r e s t r y , f a m i n e r e l i e f , m e d i c a l , e d u c a t i o n , b u i l d i n g s , w a t e r s u p p l i e s , a n d l o c a l i n d u s t r i e s ( B u r k e 1 9 6 4 , 4 0 ) . S e c o n d l y , t h e o r d i n a n c e c r e a t e d a D i s t r i c t A p p o i n t m e n t s B o a r d t h a t h a d t h e p o w e r t o a p p o i n t a n d d i s m i s s c i v i l s e r v a n t s w o r k i n g i n t h e d i s t r i c t . W h i l e t h e o r d i n a n c e c e r t a i n l y i n c r e a s e d t h e p o w e r o f l o c a l g o v e m r n e n t s , t h e r e w e r e s t i l l l i m i t s a n d e x c e p t i o n s t o t h e e x e r c i s e o f t h a t p o w e r . M a n y i m p o r t a n t a c t i v i t i e s , s u c h a s t h e s e l e c t i o n o f m e m b e r s o f t h e A p p o i n t m e n t s B o a r d , r e m a i n e d i n t h e h a n d s o f t h e c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i o n a n d o t h e r a c t i v i t i e s c a r r i e d o u t b y d i s t r i c t c o u n c i l s w e r e s u b j e c t t o a p p r o v a l b y t h e G o v e r n o r o r o t h e r c o l o n i a l a d m i n i s t r a t o r s ( O c a y a - L a k i d i 1 9 8 2 ) . A s d i s c u s s e d b e l o w , t h i s h a s b e e n a n o n g o i n g t r e n d i n U g a n d a n p o l i t i c s . O n t h e o n e h a n d , t h e c e n t e r e m p o w e r s l o c a l g o v e r n m e n t s , w h i l e s i m u l t a n e o u s l y c r e a t i n g v a r i o u s m e c h a n i s m s t h r o u g h w h i c h t o c h e c k o r c u r t a i l t h e e x e r c i s e o f t h a t p o w e r . B y t h e e a r l y 1 9 5 0 s t h e e n d o f B r i t i s h c o l o n i a l r u l e i n U g a n d a w a s i n e v i t a b l e . T o p r e p a r e f o r w i t h d r a w a l , t h e B r i t i s h u n d e r t o o k n e g o t i a t i o n s w i t h U g a n d a ’ s k e y i n t e r e s t g r o u p s t o d e s i g n t h e p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s t h a t w o u l d b e i n p l a c e a t i n d e p e n d e n c e . B u g a n d a w a s r e c a l c i t r a n t t o a c c e p t a s u b o r d i n a t e p o s i t i o n f o r t h e K a b a k a , o r t h e k i n g d o m f o r t h a t m a t t e r , i n a n i n d e p e n d e n t U g a n d a . T h u s , t h e p e r i o d u p t o U g a n d a ’ s i n d e p e n d e n c e i n 1 9 6 2 w a s m a r k e d b y a n i n t e n s e s t r u g g l e b e t w e e n t h e P r o t e c t o r a t e g o v e r n m e n t a n d B u g a n d a . W i t h i n B u g a n d a t h e r e w e r e e v e n a t t e m p t s t o b l o c k U g a n d a ’ s i n d e p e n d e n c e i n o r d e r t o p r o t e c t t h e k i n g d o m ’ s p o s i t i o n ( T u r y a h i k a y o - R u g y e m a 1 9 8 2 ) . F o r e x a m p l e , i n J a n u a r y 1 9 6 0 , B u g a n d a d e c l a r e d i t s i n d e p e n d e n c e f r o m B r i t i s h c o l o n i a l r u l e , a d e c l a r a t i o n t h a t r e c e i v e d l i t t l e , i f a n y , r e s p o n s e f r o m t h e c o l o n i a l g o v e r n m e n t ( T u r y a h i k a y o - R u g y e m a 1 9 8 2 , 2 5 5 ) . T h e f o l l o w i n g D e c e m b e r , B u g a n d a a t t e m p t e d o n c e 6 5 a g a i e o l c t h a t c o n k i n g B u g t h e L a y e o n t h e t h a t M t h e A s s n g C O n r ‘ l u l ‘ r a g a i n t o s e c e d e f r o m t h e P r o t e c t o r a t e g o v e m m e n t . N o t s u r p r i s i n g l y , h o w e v e r , t h e c o l o n i a l g o v e r n m e n t f o r c e f u l l y r e j e c t e d B u g a n d a ’ s e f f o r t s ( M u t i b w a 1 9 8 2 , 2 5 9 ) . D u r i n g t h e n e g o t i a t i o n s o v e r U g a n d a ’ s i n d e p e n d e n c e a n d t h e p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s t h a t s h o u l d h a v e b e e n e s t a b l i s h e d i n t h e c o u n t r y ’ s fi r s t c o n s t i t u t i o n , B u g a n d a p u s h e d f o r a c o n s t i t u t i o n t h a t w o u l d s u s t a i n t h e m o n a r c h y a n d t h e p o l i t i c a l a u t o n o m y t o w h i c h t h e k i n g d o m h a d g r o w n a c c u s t o m e d u n d e r c o l o n i a l r u l e ( M u d o o l a 1 9 9 3 ) . A s e x p e c t e d , B u g a n d a f o r c i b l y o p p o s e d a n y c o n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s t h a t s e e m e d t o i n d i c a t e t h a t t h e r o l e o f t h e K a b a k a w o u l d b e d i m i n i s h e d e v e n i n t h e s l i g h t e s t ( M u t i b w a 1 9 8 2 ) . L a y i n g t h e g r o u n d w o r k f o r a n e l e c t o r a l a l l i a n c e b e t w e e n i t s e l f a n d t h e K a b a k a - Y e k k a ( K Y ) p a r t y , t h e U g a n d a P e o p l e ’ s C o n g r e s s ( U P C ) c o n v i n c e d B r i t a i n t o a c c e d e t o B u g a n d a ’ s d e m a n d s f o r f e d e r a l s t a t u s u n d e r a n i n d e p e n d e n t c o n s t i t u t i o n ( M u d o o l a 1 9 9 3 , 2 5 ) . T h e M u n s t e r R e p o r t , w h i c h p r o v i d e d t h e f r a m e w o r k f o r U g a n d a ’ s 1 9 6 2 c o n s t i t u t i o n , g a v e B u g a n d a d i r e c t c o n t r o l o v e r t h e a f f a i r s o f t h e k i n g d o m . I t a l s o d e n i e d t h e P a r l i a m e n t o f U g a n d a a n y j u r i s d i c t i o n o v e r B u g a n d a a n d a n y p r o p o s e d l e g i s l a t i o n t h a t c o n c e r n e d , e v e n m a r g i n a l l y , t h e k i n g d o m r e q u i r e d t h e a p p r o v a l o f t h e L u k i k o ’ . ( U z o i g w e 1 9 8 3 , 2 5 5 ) . B u g a n d a w a s a l s o g r a n t e d p e r m i s s i o n t o d i r e c t l y e l e c t m e m b e r s t o t h e L u k i k o a n d i n d i r e c t l y e l e c t m e m b e r s f r o m t h e L u k i k o t o t h e U g a n d a n N a t i o n a l A s s e m b l y ( M u d o o l a 1 9 9 3 ) . L i k e p r e v i o u s a g r e e m e n t s b e t w e e n B u g a n d a a n d B r i t a i n , U g a n d a ’ s o t h e r k i n g d o m s ( B u n y o r o , T o r o , A n k o l e , a n d B u s o g a ) r e c e i v e d f a r f e w e r c o n c e s s i o n s a n d o n l y a s e m i - f e d e r a l s t a t u s . T h e s e k i n g d o m s , q u i t e u n l i k e B u g a n d a , w e r e ’ L u k i k o r e f e r s t o t h e P a r l i a m e n t o f t h e K i n g d o m o f B u g a n d a . 6 6 L _ _ _ _ _ d e n i 0 \ ' € l p r o x t h e l p o l l t q u i t e C i t i n g h a l l o f E [ K a t 2 6 0 ) A S I 3 1 1 1 0 1 O t h e r 5 D o o r t h a t " l r . d e n i e d c o n c u r r e n t p o w e r s w i t h t h e P a r l i a m e n t o f U g a n d a a n d g i v e n o n l y m i n i m a l c o n t r o l o v e r a f f a i r s w i t h i n t h e i r r e s p e c t i v e k i n g d o m s ( U z i o g w e l 9 8 3 ) . 5 U g a n d a ’ s g o v e r n m e n t a t i n d e p e n d e n c e w a s f o r m e d b y a p a r l i a m e n t a r y a l l i a n c e b e t w e e n t h e K Y a n d U P C p a r t i e s . T h e K a b a k a h e l d t h e o f fi c e o f P r e s i d e n t a n d f o u r B a g a n d a h e l d v a r i o u s m i n i s t e r i a l p o s t s , t h e r e b y l e g i t i m i z i n g t h e i n d e p e n d e n t g o v e r n m e n t ( M u t i b w a 1 9 8 2 ) . T h e U P C / K Y a l l i a n c e s a t i s fi e d t h e n e e d s o f b o t h p a r t i e s . T h e a l l i a n c e p r o v i d e d M i l t o n O b o t e , t h e l e a d e r o f U P C , w i t h s u f fi c i e n t s e a t s i n p a r l i a m e n t t o c a p t u r e t h e p o s i t i o n o f P r i m e M i n i s t e r ( S o u t h a l l 1 9 7 5 ) . B u g a n d a ’ s i n t e n t i o n s , a s w i t h m o s t o f i t s p o l i t i c a l m a n e u v e r i n g s b e f o r e i n d e p e n d e n c e , s o u g h t t o p r o t e c t t h e k i n g d o m ’ s p o s i t i o n . T h e l i k e l i h o o d o f a n y a l l i a n c e b e t w e e n t h e U P C a n d K Y a t i n d e p e n d e n c e s e e m e d q u i t e l o w . T h e U P C s o u g h t K Y s i m p l y t o s e c u r e i t s h o l d o n p o w e r . T h e s e t w o p a r t i e s c l u n g t o v a s t l y d i f f e r e n t v i s i o n s o f h o w t h e p o l i t i c a l s i t u a t i o n i n U g a n d a s h o u l d b e s t r u c t u r e d . M o s t n o t a b l y , O b o t e a n d t h e U P C w e r e n o t c o m m i t t e d t o t h e p r e s e r v a t i o n o f t r a d i t i o n a l s o c i e t y a n d t r a d i t i o n a l r u l e ( S o u t h a l l 1 9 7 5 ) . I n a n e f f o r t t o l i m i t t h e i n fl u e n c e o f B u g a n d a , O b o t e b e g a n “ t o r u l e U g a n d a a s i f t h e P r e s i d e n c y d i d n o t e x i s t , a n d [ K a b a k a ] M u t e s a w a s p r a c t i c a l l y s h u t o f f f r o m m a j o r p o l i c y d e c i s i o n s ” ( U z o i g w e 1 9 8 3 , 2 6 0 ) 3 . 2 . 3 L o c a l G o v e r n m e n t a f t e r I n d e p e n d e n c e A s n o t e d a b o v e , U g a n d a ’ s i n d e p e n d e n c e c o n s t i t u t i o n p r o v i d e d d i f f e r e n t l e v e l s o f a u t o n o m y t o d i f f e r e n t r e g i o n s , g i v i n g B u g a n d a f e d e r a l s t a t u s a n d s e m i - f e d e r a l s t a t u s t o o t h e r k i n g d o m a r e a s , w h i l e a l l o t h e r r e g i o n s d i d n o t r e c e i v e s u c h b e n e fi t s . D o o m b o s 5 D o o m b o s n o t e s t h a t B u s o g a l o b b i e d f o r “ i n c l u s i o n a m o n g t h e s e l e s s e r k i n g d o m s ” ( 1 9 7 8 , 1 3 ) . H e n o t e s t h a t “ I n t h e e n d t h i s w a s g r a n t e d w i t h t h e s t a t u s o f ‘ T e r r i t o r y ’ a n d i t s K y a b a z i n g a o n a p a r w i t h t h e 6 7 1 1 0 ‘ t h e i n c 3 1 1 1 m a t h e r e l e 1 h € i n o r p i n a r e . n o t e s , h o w e v e r , t h a t t h e n o n k i n g d o m a r e a s d e s i r e d p o s i t i o n s c o m p a r a b l e t o t h e k i n g d o m s a n d i n f a c t , a l l o f t h e s e a r e a s , e x c e p t T e s o a n d K a r a r n o j a , c r e a t e d a p o s i t i o n o f a “ C o n s t i t u t i o n a l H e a d w h o c o u l d p e r f o r m e s s e n t i a l l y t h e s a m e c e r e m o n i a l f u n c t i o n s f o r t h e m t h a t t h e r u l e r s o f t h e k i n g d o m s d i d ” ( 1 9 7 8 , 1 3 ) . T h e w e a k n e s s o f t h e c e n t e r a n d t h e c o n s e q u e n t p o w e r o f l o c a l g o v e r n m e n t s a t i n d e p e n d e n c e , m o s t e s p e c i a l l y t h e k i n g d o m a r e a s , c r e a t e d “ c e n t r i fi r g a l t e n d e n c i e s ” ( U g a n d a 1 9 8 7 ) . A p a t t e r n e m e r g e d i n w h i c h l o c a l a u t h o r i t i e s s t r u g g l e d f o r g r e a t e r a u t o n o m y a n d a s d e s c r i b e d b e l o w , t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t s o u g h t w a y s t o s e c u r e a n d m a i n t a i n i t s h o l d o n p o w e r r e l a t i v e t o l o c a l a u t h o r i t i e s a n d o t h e r p o t e n t i a l c h a l l e n g e r s a t t h e n a t i o n a l l e v e l . A s i t h a p p e n e d , e f f o r t s b y t h e c e n t e r t o e x e r t i t s p o w e r h a v e o v e r t i m e t a k e n a u t h o r i t a r i a n o r n o n d e m o c r a t i c f o r m s . A l t h o u g h t h e c o n s t i t u t i o n p r o v i d e d f o r g r e a t e r a u t o n o m y f o r t h e k i n g d o m a r e a s r e l a t i v e t o t h e n o n k i n g d o m a r e a s , B u r k e a r g u e s t h a t t h e d i f f e r e n c e s i n p o w e r b e t w e e n t h e s e t w o g r o u p s w a s “ m o r e p r o c e d u r a l t h a n s u b s t a n t i v e ” ( 1 9 6 4 , 4 1 ) . O c a y a - L a k i d i a l s o a g r e e s t h a t “ t h e s e o t h e r l o c a l ( D i s t r i c t ) a u t h o r i t i e s d i f f e r e d f r o m t h e k i n g d o m g o v e r m n e n t s n o t i n k i n d , b u t i n d e g r e e ” a n d c o n t e n d s t h a t l o c a l g o v e r n m e n t s i n n o n k i n g d o m a r e a s h a d s i m i l a r i n t e r a c t i o n s w i t h t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t ( 1 9 8 2 , 3 0 0 ) . T h e p r i n c i p a l d i f f e r e n c e i n t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t a n d t h e k i n g d o m a r e a s , e s p e c i a l l y B u g a n d a , a n d t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e c e n t e r a n d l o c a l g o v e r n m e n t s i n o t h e r a r e a s w a s t h a t t h e l a t t e r w e r e c o n s i d e r a b l y w e a k e r a n d t h u s , l e s s a b l e t o c h a l l e n g e t h e c e n t e r , w h i l e t h e k i n g d o m s w e r e b e t t e r e q u i p p e d t o r e s i s t t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t s ’ e f f o r t s a t c o n t r o l ( O c a y a - L a k i d i 1 9 8 2 ) . h e r e d i t a r y r u l e r s o f t h e k i n g d o m s ” ( D o o m b o s 1 9 7 8 , 1 3 ) . 6 8 S h o r t l y a f t e r t h e U P C g a i n e d c o n t r o l o f t h e g o v e r n m e n t , t h e L o c a l A d m i n i s t r a t i o n ( A m e n d m e n t s ) B i l l , 1 9 6 2 w a s p a s s e d . T h e l e g i s l a t i o n b e g a n t h e p r o c e s s o f i n c r e a s i n g t h e p o w e r o f t h e c e n t e r a n d w e a k e n i n g t h e p o w e r o f l o c a l g o v e r n m e n t s , a p r o c e s s w h i c h c u l m i n a t e d i n t h e c o m p l e t e c e n t r a l i z a t i o n o f p o w e r i n t h e 1 9 6 7 c o n s t i t u t i o n f o l l o w i n g t h e c o n s t i t u t i o n a l c r i s i s i n 1 9 6 6 , w h i c h i s d i s c u s s e d a t g r e a t e r l e n g t h b e l o w . S e v e r a l f e a t u r e s o f t h e L o c a l A d m i n i s t r a t i o n ( A m e n d m e n t s ) B i l l , 1 9 6 2 l i m i t e d t h e p o w e r o f l o c a l g o v e r n m e n t s . F o r e x a m p l e , t h e l a w c h a n g e d t h e p r o c e d u r e s f o r c a l l i n g d i s t r i c t c o u n c i l m e e t i n g s a n d i n e f f e c t , m a d e i t m o r e d i f fi c u l t f o r m e m b e r s t o c a l l m e e t i n g s ( O c a y a - L a k i d i 1 9 8 2 ) . S i m i l a r l y , t h e l a w i n c r e a s e d t h e p o w e r o f t h e m i n i s t e r r e s p o n s i b l e f o r l o c a l g o v e r n m e n t c o n s i d e r a b l y , s u c h a s t h e i n c l u s i o n o f a p r o v i s i o n t h a t t h e m i n i s t e r h a d t h e r i g h t t o a t t e n d a n d p a r t i c i p a t e i n a n y d i s t r i c t c o u n c i l m e e t i n g w i t h o u t g i v i n g n o t i c e o r w a i t i n g f o r a f o r m a l i n v i t a t i o n ( O c a y a - L a k i d i 1 9 8 2 ) . M o r e o v e r , t h e D i s t r i c t C o m m i s s i o n e r , w h o w a s t h e r e p r e s e n t a t i v e o f t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t i n e a c h d i s t r i c t , w a s a w a r d e d t h e r i g h t t o a t t e n d i n p l a c e o f t h e m i n i s t e r ( O c a y a - L a k i d i 1 9 8 2 ) . F i n a l l y , t h e m i n i s t e r w a s g i v e n t h e p o w e r t o a p p o i n t t h e c h a i r m a n a n d v i c e - c h a i r m a n o f t h e c o u n c i l i n t h e e v e n t o f a d e a d l o c k d u r i n g t h e e l e c t i o n f o r t h e p o s i t i o n s ( O c a y a - L a k i d i 1 9 8 2 ) . S u b s e q u e n t l e g i s l a t i o n c o n t i n u e d t o i n c r e a s e t h e p o w e r o f t h e c e n t e r a n d i n c r e a s e t h e w a y s i n w h i c h t h e c e n t e r c o u l d c h e c k t h e p o w e r o f l o c a l g o v e r n m e n t s , m o s t e s p e c i a l l y i n a r e a s s u c h a s B u g a n d a a n d o t h e r k i n g d o m s . O c a y a - L a k i d i a r g u e s t h a t t h r o u g h t h e v a r i o u s p i e c e s o f l e g i s l a t i o n p a s s e d b e t w e e n 1 9 6 2 a n d 1 9 6 6 , t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t s o u g h t t o m a k e l o c a l a d m i n i s t r a t i o n s a m e r e “ a d m i n i s t r a t i v e a p p e n d a g e o f t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t ” ( 1 9 8 2 , 3 1 0 ) . 6 9 i n t h g o r e C o n r e l a i 1 9 6 s u p t e n t h e B y A u g u s t 1 9 6 4 , t h e U P C / K Y a l l i a n c e h a d b r o k e n d o w n a n d B u g a n d a ’ s i n fl u e n c e i n t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t w a s a l l b u t g o n e . R e l a t i o n s b e t w e e n B u g a n d a a n d t h e O b o t e g o v e r n m e n t d e t e r i o r a t e d r a p i d l y , e s p e c i a l l y a f t e r O b o t e h e l d a r e f e r e n d u m o n t h e “ L o s t C o u n t i e s ” o f B u n y o r o . T h e B a t t l e o f t h e P a l a c e m a r k e d t h e c o m p l e t e b r e a k d o w n o f r e l a t i o n s b e t w e e n B u g a n d a a n d O b o t e ’ s g o v e r n m e n t . T h e B a t t l e o f t h e P a l a c e e r u p t e d i n 1 9 6 6 s h o r t l y a f t e r O b o t e u n l a w f u l l y d i s s o l v e d t h e 1 9 6 2 c o n s t i t u t i o n a n d a s s u m e d s u p r e m e p o w e r . B u g a n d a i m m e d i a t e l y p r o t e s t e d O b o t e ’ s b e h a v i o r a n d d e m a n d e d a r e i n s t a t e m e n t o f t h e 1 9 6 2 c o n s t i t u t i o n . O n M a y 2 0 , t h e L u k i k o p a s s e d a m o t i o n r e q u i r i n g t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t ’ s i m m e d i a t e w i t h d r a w a l f r o m B u g a n d a b y M a y 3 0 ( S o u t h a l l 1 9 7 5 ) . O b o t e ’ s r e s p o n s e w a s t o s e n d t r o o p s l e d b y I d i A m i n t o s t o r m t h e p a l a c e o f t h e K a b a k a a t M e n g o . T h e K a b a k a a n d s e v e r a l o f h i s m i n i s t e r s n a r r o w l y e s c a p e d a n d fl e d i n t o e x i l e . B u g a n d a c e a s e d t o e x i s t a n d w a s p a r c e l e d i n t o f o u r a d m i n i s t r a t i v e d i s t r i c t s , e a c h o f w h i c h w a s u n d e r a s t a t e o f e m e r g e n c y a n d t h e d i r e c t c o n t r o l o f t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t ( M u d o o l a 1 9 9 3 ) . T h e c o n s t i t u t i o n O b o t e i n t r o d u c e d i n 1 9 6 7 e l i m i n a t e d a l l f o r m s o f f e d e r a l i s m a n d a b o l i s h e d m o n a r c h i e s a n d a l l o t h e r f o r m s o f t r a d i t i o n a l r u l e . T h e 1 9 6 6 c r i s i s a n d s u b s e q u e n t u n i t a r y c o n s t i t u t i o n i n 1 9 6 7 r e fl e c t t h e c u h n i n a t i o n o f t h e c e n t r a l - l o c a l c o n fl i c t t h a t b e g a n a t i n d e p e n d e n c e ( U g a n d a 1 9 8 7 ) . B y 1 9 6 7 O b o t e h a d s u c c e e d e d i n h i s e f f o r t s t o m a k e l o c a l g o v e r n m e n t s s i m p l y e x t e n s i o n s o f t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . T h e C o m m i s s i o n o f I n q u i r y i n t o t h e L o c a l G o v e r n m e n t S y s t e m c o n c l u d e s t h a t w i t h t h e 1 9 6 7 c o n s t i t u t i o n : N o t o n l y d i d t h e C e n t r e e s t a b l i s h e f f e c t i v e c o n t r o l o v e r L o c a l A u t h o r i t i e s , i t d i d t h i s i n t h e c o n t e x t o f a n i n c r e a s i n g l y d i c t a t o r i a l s y s t e m t h a t p u t a n e n d t o a l l l o c a l - l e v e l d e m o c r a t i c i n s t i t u t i o n s t h a t c o u l d g i v e f o r m t o l o c a l i n i t i a t i v e s ( U g a n d a 1 9 8 7 , 9 ) . 7 0 T h e c e n t e r ’ s p o w e r r e l a t i v e t o l o c a l g o v e r n m e n t s w a s l a i d o u t i n t h e L o c a l A d m i n i s t r a t i o n s A c t 1 9 6 7 . T h e a c t g a v e t h e M i n i s t e r o f L o c a l G o v e r n m e n t “ c o n t r o l . . . o v e r t h e n u m b e r o f m e m b e r s o f t h e C o u n c i l , e l e c t i o n s o f s e n i o r o f fi c i a l s o f t h e C o u n c i l , e l e c t i o n s o f t h e C o u n c i l s t h e m s e l v e s , a n d t h e b y - l a w s t h a t t h e y m a y p a s s ” ( U g a n d a 1 9 8 7 ) . M o r e o v e r , t h e a c t a u t h o r i z e s t h e m i n i s t e r t o t a k e c o n t r o l o f a l o c a l a d m i n i s t r a t i o n i f “ h e i s s a t i s fi e d o f i t s i n a b i l i t y t o f u n c t i o n f o r l a c k o f e i t h e r s t a f f o r f a c i l i t i e s ” ( U g a n d a 1 9 8 7 , 9 ) . L o c a l g o v e r n m e n t s f a r e d e v e n w o r s e u n d e r A m i n ’ s d i c t a t o r s h i p ( 1 9 7 1 - 7 9 ) . W i t h m i l i t a r y r u l e , d i s t r i c t c o u n c i l s c e a s e d t o e x i s t , a n d o n c e a g a i n , c e n t r a l l y a p p o i n t e d c h i e f s s e r v e d a s l o c a l a d m i n i s t r a t o r s . D u r i n g t h i s t i m e , h o w e v e r , c h i e f s b e c a m e m o r e p o w e r f u l w i t h f e w e r , i f a n y , c h e c k s o n t h e i r b e h a v i o r a n d u s e o f p o w e r . T h e C o m m i s s i o n r e p o r t s , “ T h e d e t e r i o r a t i o n i n t h e c a d r e o f c h i e f s h a s i n t u r n b e e n a d i r e c t c o n s e q u e n c e o f t h e e r o s i o n o f t h e s o c i a l b a s e o f t h e p o l i t i c a l r u l e r s i n t h e c o u n t r y o v e r t h e s a m e p e r i o d ” ( U g a n d a 1 9 8 7 , 1 5 ) . M o r e o v e r , t h e C o m m i s s i o n c o n t i n u e s t h a t “ t h e t e n d e n c y w a s s t i l l t o b l e n d a b s o l u t e p o w e r s o f a c h i e f w i t h a m i l i t a r i s t s t y l e o f a d m i n i s t r a t i o n , a m i x t u r e o f w h i c h g a v e b i r t h t o g r a v e e x c e s s e s ” ( 1 9 8 7 , 1 5 ) . D u r i n g t h e s e c o n d O b o t e r e g i m e ( 1 9 8 0 - 8 5 ) , c h i e f s w e r e e v e n r e c r u i t e d fi o m a m o n g U P C “ p a r t y s y c o p h a n t s ” a n d f u n c t i o n e d “ m o r e a s s e c u r i t y a g e n t s t h a n t h e y d i d a s a d m i n i s t r a t i v e o f fi c e r s ” ( U g a n d a 1 9 8 7 , 1 5 ) . 3 . 2 . 4 M o v e m e n t G o v e r n m e n t a n d E v o l u t i o n o f t h e L o c a l C o u n c i l S y s t e m A s n o t e d a b o v e , m u c h o f U g a n d a ’ s p o s t - c o l o n i a l h i s t o r y i s m a r k e d b y c i v i l w a r , a u t h o r i t a r i a n r u l e , a n d e c o n o m i c d e c a y . T h e i n s t i t u t i o n a l d e c a y u n d e r t h e A m i n ( 1 9 7 1 - 1 9 7 9 ) a n d O b o t e ( O b o t e I , 1 9 6 2 - 1 9 7 1 ; O b o t e H , 1 9 8 0 - 1 9 8 5 ) r e g i m e s m e a n t t h a t p o l i t i c a l 7 1 i n s t i t u t i o n s n o l o n g e r p r o v i d e d b a s i c s e r v i c e s ; r a t h e r t h e s e i n s t i t u t i o n s e n g a g e d i n t h e e x t r a c t i o n o f r e s o u r c e s f r o m p o w e r l e s s p o p u l a t i o n s ( B r e t t 1 9 9 4 ) . M o r e o v e r , t h e d i c t a t o r i a l t e n d e n c i e s o f U g a n d a ’ s p o s t - i n d e p e n d e n c e r e g i m e s s u c c e s s f u l l y e x c l u d e d a n d m a r g i n a l i z e d t h e m a j o r i t y o f t h e p o p u l a t i o n . P r e v i o u s p o l i t i c a l r e g i m e s i n U g a n d a u s e d t h e c o e r c i v e i n s t r u m e n t s o f t h e s t a t e t o o p p r e s s a n d t e r r o r i z e t h e i r o p p o n e n t s i n p a r t i c u l a r a n d t h e p u b l i c g e n e r a l l y . U g a n d a ’ s r e c e n t h i s t o r y , h o w e v e r , i s b e s t d e s c r i b e d a s a p e r i o d o f r e c o n s t r u c t i o n . P r e s i d e n t Y o w e r i M u s e v e n i ’ s N a t i o n a l R e s i s t a n c e M o v e m e n t g o v e r n m e n t ( N R M a n d t o d a y c o m m o n l y r e f e r r e d t o s i m p l y a s t h e M o v e m e n t ) 6 h a s d e m o n s t r a t e d a fi r m c o m m i t m e n t t o t h e g o a l o f s o c i a l , p o l i t i c a l , a n d e c o n o m i c r e c o n s t r u c t i o n . I m p o r t a n t a m o n g t h e s e r e f o r m s i s a c o m p r e h e n s i v e p r o g r a m o f d e c e n t r a l i z a t i o n . T h e N R M p r o m o t e d a f o r m o f d e c e n t r a l i z a t i o n a s e a r l y a s 1 9 8 1 d u r i n g t h e i r g u e r r i l l a w a r a g a i n s t t h e O b o t e r e g i m e . D e c e n t r a l i z a t i o n w a s i n c l u d e d a s o n e o f t h e p r i n c i p a l o b j e c t i v e s i n t h e N R M ’ s T e n P o i n t P r o g r a m m e a l o n g w i t h o t h e r c o m p l e m e n t a r y o b j e c t i v e s , s u c h a s a n e x p r e s s e d c o m m i t m e n t t o i m p r o v e g o v e r n a n c e t h r o u g h c i t i z e n p a r t i c i p a t i o n a n d d e m o c r a t i z a t i o n . T h e r e s i s t a n c e c o u n c i l ( R C ) s y s t e m , o r i g i n a l l y e s t a b l i s h e d d u r i n g t h e w a r i n a r e a s u n d e r t h e c o n t r o l o f M u s e v e n i ’ s N a t i o n a l R e s i s t a n c e A r m y ( N R A ) , p r o v i d e s t h e i n s t i t u t i o n a l f o u n d a t i o n f o r U g a n d a ’ s c u r r e n t s y s t e m o f l o c a l g o v e r n m e n t a n d t h e d e c e n t r a l i z a t i o n p o l i c y . T h e R C s b e g a n a s p r i m a r i l y a d m i n i s t r a t i v e i n s t i t u t i o n s a n d w e r e o r i g i n a l l y o r g a n i z e d “ t o e n l i s t s y m p a t h e t i c c i v i l i a n s i n t h e a c q u i s i t i o n o f f o o d , r e c r u i t s a n d i n t e l l i g e n c e f o r t h e N R A ’ s w a r e f f o r t ” ( K a s fi r 1 9 9 8 , 5 5 ) . K a s fi r , q u o t i n g M u s e v e n i w h o 6 I u s e t h e n a m e s N R M a n d M o v e m e n t i n t e r c h a n g e a b l y , a l t h o u g h I h a v e t r i e d t o u s e N R M f o r h i s t o r i c a l r e f e r e n c e s w h e n t h e M o v e m e n t g o v e r n m e n t s t i l l r e f e r r e d t o i t s e l f a s t h e N R M . 7 2 e x p l a i n e d t h a t i t w a s o n l y l a t e r “ . . . w e m a d e t h e m [ t h e R C 5 ] e l e c t i v e ” , c o m m e n d s t h e N R M f o r “ t a k i n g t h e r i s k o f i n t r o d u c i n g a d e g r e e o f d e m o c r a c y w h i l e i t w a s fi g h t i n g a w a r ” ( 1 9 9 8 , 5 5 ) . T h e N R M s h i f t e d t h e m e m b e r s h i p a n d f o c u s o f t h e R C 8 t o w a r d b r o a d - b a s e d c i t i z e n p a r t i c i p a t i o n a t t h e v i l l a g e l e v e l a n d i n t r o d u c e d t h e e l e c t i o n o f r e s i s t a n c e c o u n c i l l e a d e r s t o m a k e t h e c o u n c i l s m o r e d e m o c r a t i c . O n c e e l e c t i v e , t h e R C 5 w e r e r e s p o n s i b l e f o r m a i n t a i n i n g s e c u r i t y a n d l a w a n d o r d e r i n t h e i r a r e a a n d p r o v i d i n g a f e w c r i t i c a l s e r v i c e s t o l o c a l r e s i d e n t s ( A p t e r 1 9 9 5 ) . T h e s e i n s t i t u t i o n s fi r n c t i o n e d a s s e l f - h e l p o r g a n i z a t i o n s a n d r e l i e d p r i m a r i l y o n v o l u n t a r y c o n t r i b u t i o n s f r o m t h e c o m m u n i t y i n o r d e r t o a c c o m p l i s h t h e s e t a s k s ( B r e t t 1 9 9 4 ) . N e v e r t h e l e s s , i n m a n y p a r t s o f U g a n d a d u r i n g t h e w a r , t h e y c o n s t i t u t e d t h e o n l y f u n c t i o n i n g g o v e r n m e n t . A f t e r s e i z i n g p o w e r i n J a n u a r y 1 9 8 6 , t h e N R M f o r m a l i z e d t h e R C s t r u c t u r e t h r o u g h t h e N a t i o n a l R e s i s t a n c e C o u n c i l a n d C o m m i t t e e s S t a t u t e o f 1 9 8 7 a n d R C s w e r e i n s t i t u t e d a c r o s s t h e c o u n t r y . S u p p o r t f o r t h e R C 5 w a s i n c r e a s e d b y t h e g o v e r n m e n t ’ s t e n d e n c y t o u s e t h e R C 8 f o r t h e d i s t r i b u t i o n o f i m p o r t a n t g o o d s , s u c h a s s u g a r , s a l t , s o a p , a n d p a r a f fi n , e s p e c i a l l y i n p a r t s o f t h e c o u n t r y w h e r e R C s h a d n o t e x i s t e d d u r i n g t h e w a r ( T i d e m a n d 1 9 9 4 ) . T h e s t a t u t e w a s d e s i g n e d t o f o r m a l l y t r a n s f o r m t h e R C 8 i n t o U g a n d a ’ s n e w l o c a l g o v e r n m e n t i n s t i t u t i o n s a s w e l l a s t o e m p o w e r l o c a l c o m m u n i t i e s , s e c u r e l o c a l p a r t i c i p a t i o n i n d e c i s i o n m a k i n g a n d d e v e l o p m e n t , a n d i m p r o v e s e r v i c e d e l i v e r y ( L u b a n g a 1 9 9 6 , 5 1 ) . T h e 1 9 8 7 R e s i s t a n c e C o u n c i l S t a t u t e r e p r e s e n t e d t h e N R M ’ s fi r s t a t t e m p t t o i m p l e m e n t d e c e n t r a l i z a t i o n . D e s p i t e t h e s e i n t e n t i o n s , t h e s t a t u t e f a i l e d t o e m p o w e r t h e n e w l o c a l g o v e r n m e n t s a n d i n s t e a d a c t u a l l y r e i n f o r c e d t h e p o w e r o f c e n t r a l fi e l d a d m i n i s t r a t o r s . S e v e r a l c o n t r a d i c t o r y f e a t u r e s o f t h e s t a t u t e e x p l a i n t h i s r e s u l t . W h i l e t h e R C s t a t u t e e s t a b l i s h e d 7 3 t h e R C 5 a c r o s s t h e c o u n t r y w i t h l o c a l l y e l e c t e d p o l i t i c a l l e a d e r s a n d g a v e t h e c o u n c i l s “ e x t e n s i v e p o l i t i c a l p o w e r s t o o v e r s e e c i v i l s e r v a n t s a n d g u i d e t h e l o c a l d e v e l o p m e n t p r o c e s s ” , t h e s t a t u t e d e n i e d R C s a n y r e a l a u t h o r i t y o v e r p e r s o n n e l a n d s t a f fi n g d e c i s i o n s a s w e l l a s a n y c o n t r o l o v e r fi n a n c e s ( L u b a n g a 1 9 9 6 , 5 0 ) . M o r e o v e r , d i s t r i c t a d m i n i s t r a t o r s , d i r e c t l y a p p o i n t e d b y t h e p r e s i d e n t , s e r v e d a s “ t h e p o l i t i c a l h e a d s o f d i s t r i c t s ” r a t h e r t h a n t h e e l e c t e d r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e p e o p l e w i t h i n t h e R C s ( L u b a n g a 1 9 9 6 , 5 2 ) . W h i l e t h e s t a t u t e c l a i m e d t o s u p p o r t d e c e n t r a l i z a t i o n , i t d e n i e d t h e R C 8 a n y r e v e n u e g e n e r a t i n g a u t h o r i t y . T h u s , t h e 1 9 8 7 s t a t u t e w a s c o n t r a d i c t o r y , c l a i m i n g t o p r o m o t e d e v o l u t i o n , w h i l e i n r e a l i t y e m p o w e r i n g c e n t r a l g o v e r n m e n t r e p r e s e n t a t i v e s a n d r e s u l t i n g i n f u r t h e r c e n t r a l i z a t i o n . D e s p i t e e x t e n s i v e r e v i s i o n s , w h i c h s h a p e d t h e w a y U g a n d a ’ s d e c e n t r a l i z a t i o n p o l i c y l o o k s t o d a y , c u r r e n t l e g i s l a t i o n a n d t h e p o l i t i c a l c o n t e x t s t i l l p r o v i d e o p p o r t u n i t i e s f o r t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t t o u n d e r m i n e t h e p o w e r s o f l o c a l g o v e r n m e n t s . T h e f a i l u r e s o f d e c e n t r a l i z a t i o n u n d e r t h e 1 9 8 7 s t a t u t e p r o m p t e d t h e U g a n d a n g o v e r n m e n t t o r e t h i n k i t s d e c e n t r a l i z a t i o n p o l i c y . I n 1 9 8 7 a C o m m i s s i o n o f I n q u i r y i n t o t h e L o c a l G o v e r n m e n t S y s t e m p r o p o s e d v a r i o u s c o r r e c t i v e m e a s u r e s t o a d d r e s s t h e i n c o n s i s t e n c i e s o f t h e p r e v i o u s s t a t u t e a n d t o a c c o m p l i s h t h e p r i m a r y o b j e c t i v e o f t h e d e c e n t r a l i z a t i o n p r o g r a m : t h e t r a n s f e r o f r e a l p o w e r t o t h e l o c a l l e v e l ( R e g a n 1 9 9 5 ) . T h e L o c a l G o v e r n m e n t S t a t u t e o f 1 9 9 3 r e s u l t e d f r o m t h i s i n q u i r y . D e c e n t r a l i z a t i o n e f f o r t s b e f o r e 1 9 9 3 r e s u l t e d i n a t y p e o f d e c o n c e n t r a t i o n o r d e l e g a t i o n r a t h e r t h a n d e v o l u t i o n . O n t h e o t h e r h a n d , t h e L o c a l G o v e m m e n t S t a t u t e o f 1 9 9 3 c r e a t e d t h e i n s t i t u t i o n a l a n d l e g a l f r a m e w o r k f o r a m o r e g e n u i n e a n d c o m p l e t e t r a n s f e r o f p o w e r , r e s p o n s i b i l i t y , a n d 7 4 r e s o u r c e s t o t h e l o c a l g o v e m m e n t s a n d s e r v e d a s a r e a s s u r a n c e o f t h e i m p o r t a n c e o f l o c a l g o v e r n m e n t u n t i l t h e a d o p t i o n o f t h e n e w c o n s t i t u t i o n i n 1 9 9 5 ( R e g a n 1 9 9 5 ; A p t e r 1 9 9 5 ) . I n 1 9 9 5 t h e r e s i s t a n c e c o u n c i l s y s t e m e v o l v e d i n t o t h e p r e s e n t s t r u c t u r e o f l o c a l g o v e r n m e n t , t h e l o c a l c o u n c i l s y s t e m . A t t h i s t i m e , t h e r e s i s t a n c e c o u n c i l s o f f i c i a l l y b e c a m e l o c a l c o u n c i l s ( L C s ) . L i k e i t s p r e d e c e s s o r , t h e L C s y s t e m i s a fi v e - t i e r e d h i e r a r c h i c a l s y s t e m o f l o c a l c o u n c i l s f r o m t h e v i l l a g e ( L C D t o t h e d i s t r i c t l e v e l ( L C 5 ) . T h e fi v e l e v e l s i n c l u d e : d i s t r i c t ( L C 5 ) ; c o u n t y ( L C 4 ) ; s u b - c o u n t y ( L C 3 ) ; p a r i s h ( L C 2 ) ; a n d v i l l a g e ( L C l ) . T h e p y r a m i d a l L C s t r u c t u r e i s d e s i g n e d t o a g g r e g a t e , s y s t e m a t i z e , a n d p r e s e n t c i t i z e n p r i o r i t i e s t o d i s t r i c t L C s i n o r d e r t o e n s u r e t h a t c i t i z e n d e m a n d s a r e e f f e c t i v e l y a d d r e s s e d . A l l p e r s o n s 1 8 y e a r s a n d o l d e r r e s i d i n g i n a v i l l a g e a r e a u t o m a t i c a l l y m e m b e r s o f t h e v i l l a g e c o u n c i l ( L C 1 ) . T h e i n c l u s i v e n e s s o f t h e v i l l a g e c o u n c i l s i s d e s i g n e d t o e n a b l e t h e c o m m u n i t y t o m e e t m o n t h l y t o d i s c u s s c o n c e r n s o f a n i n d i v i d u a l a n d c o m m u n a l n a t u r e . D i r e c t p a r t i c i p a t i o n a t t h e v i l l a g e l e v e l s e e k s t o g u a r a n t e e e v e r y c i t i z e n a n o p p o r t u n i t y t o p a r t i c i p a t e i n p o l i t i c a l d e c i s i o n m a k i n g . O n t h e o t h e r h a n d , L C s i n t h e h i g h e r l e v e l s o f t h e l o c a l g o v e r n m e n t s y s t e m a r e f o r m e d b y a n u m b e r o f e l e c t e d r e p r e s e n t a t i v e s , i n c l u d i n g d i r e c t l y e l e c t e d c o u n c i l o r s a n d a c h a i r p e r s o n w h o h e a d s t h e l o c a l g o v e r n m e n t a n d l e a d s t h e e x e c u t i v e i n t h e i m p l e m e n t a t i o n o f c o u n c i l e c i s i o n s . e ' s ' c , s u - c o u n a n u r a n c o u n c i s a r e o c g o v e m m e n a n , d 7 O n 1 y t h d 1 t n t b d b l l a l t s d 7 T h e l o c a l c o u n c i l a t t h e d i s t r i c t l e v e l c o n s i s t s o f a d i s t r i c t c h a i r p e r s o n , o n e c o u n c i l o r t o r e p r e s e n t e a c h s u b - c o u n t y , o n e f e m a l e c o u n c i l o r t o r e p r e s e n t e a c h d e s i g n a t e d c o n s t i t u e n c y ( u s u a l l y a s u b - c o u n t y , b u t o f t e n a c o n s t i t u e n c y m a y i n c l u d e s e v e r a l s u b - c o u n t i e s ) , o n e m a l e a n d f e m a l e c o u n c i l o r t o r e p r e s e n t y o u t h , a n d o n e m a l e a n d f e m a l e c o u n c i l o r t o r e p r e s e n t p e r s o n s w i t h d i s a b i l i t i e s . T h e c h a i r p e r s o n a n d t h e c o u n c i l o r s , e x c e p t t h e y o u t h c o u n c i l o r s , a r e d i r e c t l y e l e c t e d b y u n i v e r s a l a d u l t s u f f r a g e t h r o u g h s e c r e t b a l l o t . T h e l o c a l c o u n c i l a t t h e s u b - c o u n t y l e v e l c o n s i s t s o f a s u b - c o u n t y c h a i r p e r s o n , o n e m a l e a n d f e m a l e c o u n c i l o r t o r e p r e s e n t e a c h p a r i s h , , o n e m a l e a n d f e m a l e c o u n c i l o r t o r e p r e s e n t y o u t h , a n d o n e m a l e a n d f e m a l e c o u n c i l o r t o r e p r e s e n t p e r s o n s w i t h d i s a b i l i t i e s . T h e c h a i r p e r s o n a n d t h e c o u n c i l o r s , e x c e p t t h e y o u t h c o u n c i l o r s , a r e d i r e c t l y e l e c t e d b y u n i v e r s a l a d u l t s u f f r a g e t h r o u g h s e c r e t b a l l o t . C o u n c i l s a t t h e c o u n t y l e v e l c o n s i s t o f a l l o f t h e m e m b e r s o f t h e s u b — c o u n t y c o u n c i l e x e c u t i v e c o m m i t t e e s 7 5 t h e r e f o r e , b e n e fi t f r o m t h e e n h a n c e d p o w e r s a n d a u t h o r i t y g i v e n t o l o c a l g o v e r n m e n t s u n d e r d e c e n t r a l i z a t i o n . L o c a l c o u n c i l s a t a l l o t h e r l e v e l s a r e c o n s i d e r e d a d m i n i s t r a t i v e u n i t s a n d a r e o n l y m i n i m a l l y a f f e c t e d b y t h e d e c e n t r a l i z a t i o n p o l i c y . S i n c e 1 9 9 3 U g a n d a h a s m a d e c o n s i d e r a b l e p r o g r e s s i n t h e d e v o l u t i o n o f p o w e r a n d a u t h o r i t y d o w n t o l o c a l g o v e r n m e n t s . U g a n d a ’ s 1 9 9 5 C o n s t i t u t i o n a n d , m o r e r e c e n t l y , t h e L o c a l G o v e r n m e n t A c t o f 1 9 9 7 ( L G A c t ) b o t h d e e p e n e d t h e p o l i c y o f d e c e n t r a l i z a t i o n a n d s u b s t a n t i a l l y s t r e n g t h e n e d t h e L C s a n d e n s u r e d a m o r e p e r m a n e n t , l e g a l b a s i s f o r t h e i r a u t h o r i t y . T h e L G A c t o f 1 9 9 7 i s b a s e d o n t h e p r o v i s i o n s r e g a r d i n g l o c a l g o v e r n m e n t i n t h e 1 9 9 5 C o n s t i t u t i o n f o u n d i n C h a p t e r E l e v e n , a n d i s i n t e n d e d t o i m p l e m e n t t h e s e p r o v i s i o n s f u l l y ( U g a n d a 1 9 9 7 b ) . F o r e x a m p l e , A r t i c l e 1 7 6 ( 2 b ) s t a t e s t h a t : D e c e n t r a l i z a t i o n s h a l l b e a p r i n c i p l e a p p l y i n g t o a l l l e v e l s o f l o c a l g o v e r n m e n t a n d i n p a r t i c u l a r , f r o m h i g h e r t o l o w e r l o c a l g o v e r n m e n t u n i t s t o e n s u r e p e o p l e ’ s p a r t i c i p a t i o n a n d d e m o c r a t i c c o n t r o l i n d e c i s i o n m a k i n g ( U g a n d a 1 9 9 7 ) . S i m i l a r l y , A r t i c l e 1 7 6 ( 2 c ) s t a t e s t h a t t h e “ s y s t e m s h a l l b e s u c h a s t o e n s u r e f u l l r e a l i s a t i o n o f d e m o c r a t i c g o v e r n a n c e a t a l l l o c a l g o v e r n m e n t l e v e l s ” ( U g a n d a 1 9 9 7 ) . T h e L G A c t o f 1 9 9 7 c o n fi r m s t h a t t h e l o c a l g o v e r n m e n t s n o w h o l d l e g i s l a t i v e a n d e x e c u t i v e p o w e r s , s e r v e a s t h e p r i m a r y p l a n n i n g a n d b u d g e t i n g a u t h o r i t y i n t h e i r j u r i s d i c t i o n , a r e r e s p o n s i b l e f o r s u p e r v i s i n g , h i r i n g a n d fi r i n g l o c a l a d m i n i s t r a t i v e s t a f f , a n d h o l d r e v e n u e g e n e r a t i n g a u t h o r i t y . F o r e x a m p l e , t h e c h a i r p e r s o n a n d t h e e x e c u t i v e c o m m i t t e e e l e c t e d b y t h e c o u n c i l a r e r e s p o n s i b l e f o r o v e r s e e i n g t h e w o r k o f t h e l o c a l a d m i n i s t r a t o r s — t h e i m p l e m e n t e r s o f c o u n c i l d e c i s i o n s . i n t h e c o u n t y . T h e c o u n c i l s a t t h e p a r i s h l e v e l c o n s i s t o f a l l o f t h e m e m b e r s o f t h e v i l l a g e e x e c u t i v e c o m m i t t e e s i n t h e p a r i s h . A t t h e c o u n t y a n d p a r i s h l e v e l , t h e C h a i r p e r s o n s a r e e l e c t e d b y t h e c o u n c i l s . 7 6 3 . 3 U g a n d a ’ s P o l i c y o f D e c e n t r a l i z a t i o n T h e 1 9 9 5 C o n s t i t u t i o n a n d t h e L G A c t o f 1 9 9 7 f o r m a l i z e d U g a n d a ’ s p o l i c y o f d e c e n t r a l i z a t i o n . T h i s s e c t i o n w i l l d e s c r i b e t h e d e t a i l s o f t h a t p o l i c y a n d h i g h l i g h t p r o b l e m a r e a s a s t h e y r e l a t e t o i s s u e s e x p l o r e d i n s u b s e q u e n t c h a p t e r s . W h i l e d i s t r i c t a n d s u b - c o u n t y c o u n c i l s ( a n d t h e i r u r b a n e q u i v a l e n t s ) a r e t h e o n l y c o u n c i l s t h a t a r e c o n s i d e r e d l o c a l g o v e r n m e n t s , t h e p o l i c y o f d e c e n t r a l i z a t i o n i n i t i a l l y c o n c e n t r a t e d o n i n c r e a s i n g t h e r e s o u r c e s a n d r e s p o n s i b i l i t i e s a t t h e d i s t r i c t l e v e l . T o d a y t h e c u r r e n t t r e n d i n U g a n d a ’ s d e c e n t r a l i z a t i o n p o l i c y i s t o s h i f t m o r e p o w e r , r e s o u r c e s a n d r e s p o n s i b i l i t i e s t o t h e s u b - c o u n t y l e v e l . T h i s h a s i m p o r t a n t i m p l i c a t i o n s f o r t h e g o a l s o f t h e p o l i c y , e s p e c i a l l y t h e g o a l o f g r e a t e r i n v o l v e m e n t o f c i t i z e n s i n d e c i s i o n m a k i n g . 3 . 3 . 1 L o c a l G o v e r n m e n t s ’ R o l e s a n d R e s p o n s i b i l i t i e s P a r t 1 o f t h e S e c o n d S c h e d u l e o f t h e L G A c t d e t a i l s t h e p o w e r s a n d s e r v i c e s t h a t r e m a i n u n d e r c e n t r a l g o v e r n m e n t c o n t r o l . S u b s e q u e n t p a r t s d e t a i l t h e s e r v i c e s t h a t a r e t h e r e s p o n s i b i l i t y o f d i s t r i c t c o u n c i l s ( P a r t 2 ) a n d u r b a n c o u n c i l s ( P a r t 3 ) a n d a l s o d e s c r i b e s t h e s e r v i c e s t h a t m a y b e d e v o l v e d f r o m d i s t r i c t o r u r b a n c o u n c i l s t o l o w e r l e v e l l o c a l g o v e r n m e n t c o u n c i l s ( P a r t s 4 a n d 5 ) . S o m e o f t h e r e s p o n s i b i l i t i e s o f d i s t r i c t c o u n c i l s l i s t e d i n P a r t 2 i n c l u d e , b u t a r e n o t l i m i t e d t o : 1 ) e d u c a t i o n s e r v i c e s a t v a r i o u s l e v e l s ( s e c o n d a r y a n d b e l o w ) ; 2 ) m e d i c a l s e r v i c e s e s p e c i a l l y p r i m a r y h e a l t h c a r e , d i s t r i c t h o s p i t a l s a n d a r e a h e a l t h c e n t e r s ; 3 ) c o n s t r u c t i o n , r e h a b i l i t a t i o n a n d m a i n t e n a n c e o f r o a d s n o t t a k e n c a r e o f b y t h e c e n t e r ; a n d 4 ) p r o v i s i o n a n d m a i n t e n a n c e o f w a t e r s u p p l i e s i n c o o r d i n a t i o n w i t h t h e a p p r o p r i a t e m i n i s t r y . D i s t r i c t c o u n c i l s a r e a l s o g i v e n t h e t a s k o f d e v e l o p m e n t a n d p h y s i c a l p l a n n i n g , 7 7 b u d g e t i n g , a g r i c u l t u r a l a n d v e t e r i n a r y e x t e n s i o n s e r v i c e s , a n d c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t . W h i l e a l l o f t h e a c t i v i t i e s f o r w h i c h d i s t r i c t c o u n c i l s a r e n o w r e s p o n s i b l e a r e n o t l i s t e d a b o v e , t h o s e t h a t a r e l i s t e d b e g i n t o p r o v i d e a p i c t u r e o f a l l t h a t d i s t r i c t s m u s t u n d e r t a k e . G i v e n t h e d i v e r s i t y o f t a s k s a n d t h e i m m e n s e fi n a n c i a l a n d h u m a n r e s o u r c e s r e q u i r e d t o c a r r y o u t d i f f e r e n t t a s k s , i t i s n o t s u r p r i s i n g t h a t l o c a l g o v e r n m e n t s v a r y i n t h e i r c a p a c i t y t o p e r f o r m t h e s e a c t i v i t i e s . A s n o t e d a b o v e , P a r t 4 o f t h e S e c o n d S c h e d u l e o f t h e L G A c t a u t h o r i z e s d i s t r i c t c o u n c i l s t o d e v o l v e r e s p o n s i b i l i t y f o r s o m e t a s k s t o s u b - c o u n t y c o u n c i l s . F o r e x a m p l e , c o m m u n i t y b a s e d h e a l t h c a r e s e r v i c e s a n d s m a l l e r h e a l t h u n i t s a r e t h e r e s p o n s i b i l i t y o f t h e s u b - c o u n t y c o u n c i l . L i k e w i s e , s u b - c o u n t y c o u n c i l s a r e a l s o l i k e l y t o b e r e s p o n s i b l e f o r t h e p r o v i s i o n o f n u r s e r y a n d p r i m a r y e d u c a t i o n . T h e e x e c u t i v e c o m m i t t e e i s g i v e n r e s p o n s i b i l i t y f o r f o r m u l a t i n g c o u n c i l p o l i c i e s a n d o v e r s e e i n g t h e w o r k o f d i s t r i c t a d m i n i s t r a t o r s w h o a r e t h e i m p l e m e n t e r s o f c o u n c i l p o l i c i e s . T h e e x e c u t i v e c o m m i t t e e i n c l u d e s t h e d i s t r i c t c h a i r p e r s o n , v i c e - c h a i r p e r s o n a n d u p t o fi v e s e c r e t a r i e s . 8 T h e c h a i r p e r s o n n o m i n a t e s t h e v i c e - c h a i r p e r s o n a n d s e c r e t a r i e s . T h e v i c e - c h a i r p e r s o n m u s t b e a p p r o v e d b y t w o - t h i r d s o f t h e c o u n c i l , w h i l e t h e s e c r e t a r i e s m u s t b e a p p r o v e d b y o n l y a m a j o r i t y o f t h e c o u n c i l . E x e c u t i v e c o m m i t t e e m e m b e r s a r e c o n s i d e r e d f u l l - t i m e c o u n c i l e m p l o y e e s a n d t h u s , a r e e x p e c t e d t o w o r k c l o s e l y w i t h t h e d i s t r i c t a d m i n i s t r a t o r s . U n l i k e p r e v i o u s s t a t u t e s g o v e r n i n g t h e l o c a l c o u n c i l s , t h e L G A c t g i v e s t h e d i s t r i c t c o u n c i l p o w e r o v e r d i s t r i c t e m p l o y e e s , a l t h o u g h i n d i r e c t , t h r o u g h t h e D i s t r i c t S e r v i c e C o m m i s s i o n ( D S C ) . T h e D S C h a s t h e p o w e r t o h i r e a n d fi r e d i s t r i c t e m p l o y e e s . T h e m e m b e r s o f t h e D S C a r e “ a p p o i n t e d b y t h e D i s t r i c t C o u n c i l o n t h e r e c o m m e n d a t i o n 7 8 o f t h e D i s t r i c t E x e c u t i v e C o m m i t t e e w i t h t h e a p p r o v a l o f t h e P u b l i c S e r v i c e C o m m i s s i o n ” ( U g a n d a 1 9 9 7 , 4 4 ) . T h e e x i s t e n c e o f t h e D S C i n c r e a s e s t h e d i s t r i c t c o u n c i l ’ s p o w e r o v e r t h e a d m i n i s t r a t i o n , a l t h o u g h t h e f a c t t h a t m e m b e r s a r e s u b j e c t t o c e n t r a l g o v e r n m e n t a p p r o v a l w e a k e n s t h i s p o w e r s o m e w h a t . N e v e r t h e l e s s , t h e f a c t t h a t d e c i s i o n s a b o u t e m p l o y m e n t a r e m a d e a t t h e l o c a l l e v e l w h e r e i n d i v i d u a l s a r e m o s t k n o w l e d g e a b l e a b o u t t h e d i s t r i c t ’ s s t a f fi n g n e e d s i s q u i t e s i g n i fi c a n t . T h e D S C i s a l s o r e s p o n s i b l e f o r a p p o i n t i n g t h e C h i e f A d m i n i s t r a t i v e O f fi c e r ( C A O ) , w h o s e r v e s a s t h e “ h e a d o f t h e P u b l i c S e r v i c e i n t h e d i s t r i c t a n d h e a d o f t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t h e d i s t r i c t c o u n c i l a n d s h a l l b e t h e A c c o u n t i n g o f fi c e r ” ( U g a n d a 1 9 9 7 , 4 9 ) . T h e l a w s t a t e s t h a t t h e C A 0 i s r e s p o n s i b l e t o t h e c h a i r p e r s o n a n d t h e d i s t r i c t c o u n c i l . T h e L G A c t p r o v i d e s f o r t h e r e m o v a l o f t h e C A 0 f o r t h e f o l l o w i n g r e a s o n s : a b u s e o f o f fi c e ; i n c o m p e t e n c e ; m i s c o n d u c t ; a n d p h y s i c a l o r m e n t a l i n c a p a c i t y . Y e t , a s i n t h e c a s e o f r e m o v i n g a d i s t r i c t c h a i r p e r s o n , t h e p r o c e d u r e s a r e e x t r e m e l y c o m p l i c a t e d a n d t i m e - c o n s u m i n g . D e s p i t e t h e s e c u m b e r s o m e p r o c e d u r e s , C A O s i n U g a n d a a r e r e g u l a r l y i n v e s t i g a t e d f o r c o r r u p t i o n o r o t h e r a b u s e o f o f fi c e a n d o c c a s i o n a l l y r e m o v e d fi o m o f fi c e , a s w a s t h e c a s e r e c e n t l y i n L i r a . L i k e w i s e , t h e c o u n c i l i n M p i g i r e c e n t l y v o t e d t o i n t e r d i c t t h e i r C A O a s d i r e c t e d b y t h e I n s p e c t o r a t e G e n e r a l o f G o v e m m e n t i n e a r l y J u n e d u e t o “ a b u s e o f o f fi c e a n d m i s u s e o f E l e c t o r a l C o m m i s s i o n f u n d s ” ( N e w V i s i o n J u n e 1 3 , 2 0 0 3 ) A l t h o u g h t h e p r o c e d u r e s a r e s i m i l a r , t h e r e m o v a l o f a d i s t r i c t c h a i r p e r s o n h a s b e e n l e s s f r e q u e n t . F o r e x a m p l e , a s d e s c r i b e d i n C h a p t e r S i x , C h a i r m a n Z i m b e i n M p i g i w a s p r e s e n t e d w i t h a p e t i t i o n t o r e m o v e h i m f r o m o f fi c e a n d t h r e a t s o f c e n s u r e a n d y e t , 8 O n e o f t h e s e c r e t a r i e s m u s t b e a f e m a l e a n d o n e m u s t b e r e s p o n s i b l e f o r h e a l t h a n d c h i l d w e l f a r e . 7 9 h e p e r s i s t e d t o t h e e n d o f h i s t e r m i n o f fi c e , o f t e n w i t h t h e m e d i a t i n g h e l p o f M o v e m e n t o f fi c i a l s , h o w e v e r . A p a r t f r o m r e m o v i n g a c h a i r p e r s o n , t h e L G A c t a l s o p r o v i d e s f o r o t h e r m e c h a n i s m s f o r d i s t r i c t c o u n c i l s t o c h e c k o n t h e p o w e r o f t h e e x e c u t i v e c o m m i t t e e . F o r e x a m p l e , t h e d i s t r i c t c o u n c i l m u s t a p p r o v e e x e c u t i v e d e c i s i o n s a b o u t a p p o i n t m e n t s o f m e m b e r s t o i m p o r t a n t b o a r d s a n d c o m m i s s i o n s , s u c h a s t h e D i s t r i c t T e n d e r B o a r d ( D T B ) a n d t h e n o m i n e e s f o r t h e e x e c u t i v e c o m m i t t e e . Y e t , i n t h e d a y t o d a y i m p l e m e n t a t i o n o f c o u n c i l p o l i c i e s , t h e e x e c u t i v e c o m m i t t e e o p e r a t e s q u i t e a p a r t f r o m t h e c o u n c i l t h a t i s o n l y r e q u i r e d t o m e e t o n c e e v e r y t w o m o n t h s a n d o f t e n m e e t s l e s s fi e q u e n t l y . T h u s , i t i s o f t e n d i f fi c u l t f o r c o u n c i l o r s t o f o l l o w u p o n e x e c u t i v e d e c i s i o n s . P a r t i c i p a t i o n i n s e c t o r a l c o m m i t t e e s d o e s h e l p t o i n c r e a s e c o u n c i l o r s ’ k n o w l e d g e o f t h e d a y t o d a y a c t i v i t i e s o f t h e e x e c u t i v e c o m m i t t e e a n d d i s t r i c t a d m i n i s t r a t i o n . Y e t , o f t e n i m p o r t a n t d e c i s i o n s a b o u t t h e u s e o f f u n d s o r t h e d e l i v e r y o f s e r v i c e a r e m a d e b y t h e e x e c u t i v e c o m m i t t e e a n d / o r t e c h n i c i a n s w i t h o u t c o u n c i l a p p r o v a l . T h e l a c k o f a c a d e m i c q u a l i fi c a t i o n s f o r d i s t r i c t c o u n c i l o r s o n l y s e r v e s t o e x a c e r b a t e t h i s p r o b l e m . O t h e r m e c h a n i s m s t o e n s u r e a c c o u n t a b i l i t y o f L C o f fi c i a l s a r e t h e L o c a l G o v e r n m e n t P u b l i c A c c o u n t s C o m m i t t e e a n d t h e I n t e r n a l A u d i t d e p a r t m e n t , w h i c h d i s t r i c t s a r e r e q u i r e d b y l a w t o e s t a b l i s h . B o t h a r e r e s p o n s i b l e f o r v e r i f y i n g t h e p r o p e r u s e o f f u n d s a n d a c c o u n t i n g p r o c e d u r e s , h o w e v e r l i m i t e d f u n d i n g r e d u c e s t h e e f f e c t i v e n e s s o f t h e s e i n s t i t u t i o n s . T h e L G A c t a l s o i n c l u d e s p r o c e d u r e s f o r t h e r e c a l l o f d i s t r i c t c o u n c i l o r s , a s a n a d d i t i o n a l m e c h a n i s m o f h o l d i n g L C o f fi c i a l s a c c o u n t a b l e . P a r t 2 o f t h e T h i r d S c h e d u l e o f t h e a c t s t a t e s t h a t a c o u n c i l o r c a n b e r e c a l l e d f o r n e g l e c t o f d u t i e s o r a c t i o n s t h a t a r e 8 0 n o t i n l i n e w i t h t h e p o s i t i o n o f d i s t r i c t c o u n c i l o r i f a t h i r d o f t h e e l e c t o r a t e s i g n s a p e t i t i o n a n d p r e s e n t s i t t o t h e E l e c t o r a l C o m m i s s i o n ( E C ) . I n t e r v i e w s w i t h E C o f fi c i a l s , h o w e v e r , i n d i c a t e t h a t b y 2 0 0 1 n o c o u n c i l o r h a d b e e n r e c a l l e d b y t h e i r c o n s t i t u e n t s . A p e t i t i o n f o r r e c a l l w a s p r e s e n t e d f o r t w o c o u n c i l o r s , b u t t h e E C r e p o r t e d t h a t t h e p e t i t i o n s d i d n o t g o t h r o u g h . U g a n d a ’ s d e c e n t r a l i z a t i o n p o l i c y a l s o i n c r e a s e s t h e r e v e n u e t h a t l o c a l g o v e r n m e n t s h a v e a t t h e i r d i s p o s a l f o r c a r r y i n g o u t t h e i r n e w l y a s s i g n e d t a s k s . W h i l e t h e L G A c t p r o v i d e s l o c a l g o v e r n m e n t s w i t h r e v e n u e g e n e r a t i n g a u t h o r i t y a n d e x p r e s s e s a c o m m i t m e n t t o fi s c a l d e c e n t r a l i z a t i o n , m o s t l o c a l g o v e r n m e n t r e m a i n s h i g h l y d e p e n d e n t o n c e n t r a l g o v e r n m e n t t r a n s f e r s . T h e L G A c t g i v e s L C s t h e p o w e r t o l e v y a n d c o l l e c t v a r i o u s f e e s ( l i c e n s e s , r a t e s , r e n t s , g r a d u a t e d t a x , p r o p e r t y t a x e s ) , b u t l o c a l r e v e n u e c o m p r i s e s a n e x t r e m e l y s m a l l p e r c e n t o f d i s t r i c t r e v e n u e . O n a v e r a g e l e s s t h a n 1 0 p e r c e n t o f d i s t r i c t r e v e n u e c o m e s f r o m l o c a l s o u r c e s c o m p a r e d t o o t h e r A f r i c a n c o u n t r i e s , s u c h a s S e n e g a l a n d S w a z i l a n d , w h e r e o v e r h a l f o f t h e l o c a l g o v e r n m e n t b u d g e t i s f r o m l o c a l r e v e n u e ( S t e f f e n s e n a n d T r o l l e g a a r d 2 0 0 0 ) . I n U g a n d a , t h e p e r c e n t o f d i s t r i c t c o u n c i l b u d g e t s m a d e u p b y c e n t r a l g o v e r n m e n t t r a n s f e r s r a n g e s fi ' o m a l o w o f 4 8 p e r c e n t i n M o r o t o t o a h i g h o f 9 3 p e r c e n t i n S o r o t i . O n a v e r a g e , L C s d e p e n d o n t h e s e g r a n t s f o r a l m o s t t h r e e - q u a r t e r s o f t h e i r a n n u a l b u d g e t . T h e c e n t r a l g o v e r n m e n t b l o c k g r a n t s t h a t a r e t r a n s f e r r e d t o t h e d i s t r i c t s a l s o c o m p r i s e t h e l a r g e s t p o o l o f r e s o u r c e s t h a t t h e U g a n d a ’ s c e n t r a l g o v e r n m e n t c o n t r o l s a n d a l l o c a t e s t h a t c o u l d b e d i s t r i b u t e d b a s e d o n p o l i t i c s r a t h e r t h a n n e e d . E q u a l l y i m p o r t a n t , i s t h e f a c t t h a t c o n d i t i o n a l g r a n t s , w h i c h c o m e w i t h s t r i c t r e q u i r e m e n t s o n p l a n n i n g , s p e n d i n g a n d a c c o u n t i n g f o r t h e f u n d s , m a k e u p a b o u t 7 7 p e r c e n t o f t h e t r a n s f e r s t o t h e d i s t r i c t s i n 8 1 1 9 9 8 / 9 9 . T h e L G A c t m a k e s l o c a l g o v e r n m e n t s r e s p o n s i b l e f o r f o r m u l a t i n g , a p p r o v i n g a n d e x e c u t i n g t h e i r o w n b u d g e t s ( P a r t 7 8 o f L G A c t ) . H o w e v e r , t h e b u d g e t i n g a n d p l a n n i n g p o w e r s o f U g a n d a ’ s l o c a l g o v e r n m e n t s t e n d t o b e c o n s t r a i n e d b y t h e e x t r e m e l y s m a l l a m o u n t o f r e v e n u e a c t u a l l y a t t h e fi l l ] d i s c r e t i o n o f t h e L C s . F o r e x a m p l e , a d i s t r i c t r e c e i v e s c e r t a i n g r a n t s f o r p r i m a r y h e a l t h c a r e , p r i m a r y e d u c a t i o n , r u r a l r o a d s , a m o n g o t h e r s a n d t h e a m o u n t o f e a c h g r a n t i s d e t e r m i n e d a h e a d o f t i m e b y t h e a p p r o p r i a t e m i n i s t r y , w i t h s o m e , a l b e i t l i m i t e d , c o n s u l t a t i o n w i t h t h e l o c a l g o v e r n m e n t . L o c a l c o u n c i l s a r e i n v o l v e d i n n a t i o n a l b u d g e t i n g t h r o u g h t h e a n n u a l L o c a l G o v e r n m e n t B u d g e t F r a m e w o r k P a p e r c o n f e r e n c e s a n d w o r k s h o p s . T h i s p r o c e s s i n v o l v e s l o c a l g o v e r n m e n t s i n m i n i s t r y p l a n n i n g f o r a f e w d a y s a y e a r a n d p r o v i d e s t h e o n l y o p p o r t u n i t y f o r L C s t o i n fl u e n c e t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t b u d g e t p r o c e s s w h e r e t h e m i n i s t r i e s d e t e r m i n e t h e a m o u n t o f t h e c o n d i t i o n a l g r a n t s t h a t w i l l b e t r a n s f e r r e d t o e a c h d i s t r i c t . L o c a l c o u n c i l s a r e g i v e n t h e i r b u d g e t c e i l i n g s f r o m m i n i s t r y o f fi c i a l s a n d p r e s e n t e d w i t h t h e g u i d e l i n e s f o r p l a n n i n g f o r t h a t a m o u n t . P r i n c i p a l l y d i s t r i c t s m a k e d e c i s i o n s a b o u t t h e a l l o c a t i o n o f t h e s e r v i c e s t o b e p r o v i d e d b y a p a r t i c u l a r g r a n t . F o r e x a m p l e , i f t h e d i s t r i c t i s t o l d t h a t t h e y w i l l r e c e i v e a c e r t a i n a m o u n t o f m o n e y u n d e r t h e S c h o o l F a c i l i t i e s G r a n t ( S F G ) , t h e d i s t r i c t d e c i d e s w h i c h a r e a s w i l l b e n e fi t , a n d i d e a l l y , t h e d e c i s i o n w i l l b e b a s e d o n t h e n e e d f o r s c h o o l s w i t h i n d i f f e r e n t a r e a s . L i k e w i s e , d i s t r i c t s c a n n o t u s e t h e m o n e y f r o m o n e g r a n t f o r a n y a n o t h e r u s e . A c c o r d i n g t o t h e p r e s e n t m e t h o d t h e m i n i s t r i e s u s e t o d e t e r m i n e h o w m u c h d i s t r i c t s r e c e i v e f o r e a c h o f t h e d i f f e r e n t c o n d i t i o n a l g r a n t s , a d i s t r i c t c o u n c i l , w h i c h m a y p r e f e r t o f o c u s s o l e l y o n t h e i m p r o v e m e n t o f r u r a l r o a d s , i s n o t a b l e , e v e n i f r e q u e s t e d t o d o s o b y t h e l o c a l p o p u l a t i o n . W h i l e s o m e g r a n t s , s u c h a s t h e U P E g r a n t s , s t i l l d e t a i l e x a c t l y h o w m u c h o f 8 2 t h e g r a n t c a n b e u s e d f o r s p e c i fi c e x p e n d i t u r e c a t e g o r i e s , a M i n i s t r y o f F i n a n c e o f fi c i a l e x p l a i n s t h a t t h e r e a r e p o s i t i v e c h a n g e s : I t ’ s a n i m p r o v e d s t e p . F o r e x a m p l e , t h e P H C g r a n t u s e d t o s a y 1 0 % o n t h i s , 2 0 % o n t h a t , 3 0 % o n t h a t , n o w t h e r e a r e n o p e r c e n t a g e s . T h e g u i d e l i n e s j u s t s a y t h e s e a r e t h e f u n c t i o n s o r a r e a s y o u c a n u s e t h e m o n e y f o r . T h e U P E g r a n t h a s n o t g o n e s o f a r , b u t [ i t ] h a s s o m e fl e x i b i l i t y i n t h e p e r c e n t a g e s . A c o n s i d e r a b l e a m o u n t o f t h e g r a n t s d i s t r i c t s r e c e i v e t o d a y a r e p a r t o f t h e P o v e r t y A l l e v i a t i o n F u n d ( P A F ) . P A F i s a p r o g r a m t o e n s u r e t h a t f u n d s m a d e a v a i l a b l e t h r o u g h U g a n d a ’ s p a r t i c i p a t i o n i n t h e W o r l d B a n k ’ s H e a v i l y I n d e b t e d P o o r C o u n t r i e s ( H I P C ) D e b t R e l i e f I n i t i a t i v e a r e u s e d e x c l u s i v e l y f o r p o v e r t y r e d u c i n g a c t i v i t i e s . T h e f u n d s a r e t r a n s f e r r e d t o d i s t r i c t a n d s u b - c o u n t y c o u n c i l s . T h e p l a n n i n g , r e p o r t i n g a n d a c c o u n t i n g p r o c e d u r e s a r e q u i t e s t r i n g e n t o n p a p e r . T h e s e e x t e n s i v e r e p o r t i n g r e q u i r e m e n t s , h o w e v e r , l i m i t b o t h t h e e x t e n t t o w h i c h L C o f fi c i a l s a r e o u t i n t h e fi e l d a c t u a l l y m o n i t o r i n g w o r k b e i n g d o n e a n d t h e a b i l i t y o f m i n i s t r y o f fi c i a l s r e s p o n s i b l e f o r r e v i e w i n g t h e s e r e p o r t s t o v e r i f y i n f o r m a t i o n i n c l u d e d i n e a c h r e p o r t . N e v e r t h e l e s s , P A F g r a n t s h a v e n o t o n l y i n c r e a s e d t h e f u n d s a v a i l a b l e t o l o c a l g o v e r n m e n t s , b u t a l s o c r e a t e d a g r e a t e r a w a r e n e s s a m o n g L C o f fi c i a l s o f t h e n e e d t o m o n i t o r a n d v e r i f y t h e u s e o f s u c h f u n d s . T h e r e i s o n e P A F g r a n t s p e c i fi c a l l y t o p r o v i d e f u n d s f o r m o n i t o r i n g p r o j e c t s f u n d e d t h r o u g h o t h e r P A F g r a n t s a n d t h i s h a s c e r t a i n l y i n c r e a s e d t h e a m o u n t o f m o n i t o r i n g t h a t i s a c t u a l l y c a r r i e d o u t . N o n e t h e l e s s , t h e f a c t t h a t a l a r g e p e r c e n t o f d i s t r i c t c o u n c i l b u d g e t s c o m e s f r o m t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t e x a c e r b a t e s t h e p r o b l e m o f e s t a b l i s h i n g d o w n w a r d a c c o u n t a b i l i t y , s o i m p o r t a n t t o t h e s u c c e s s o f a n y d e c e n t r a l i z a t i o n p o l i c y ( A g r a w a l a n d R i b o t 1 9 9 9 ) . D o w n w a r d a c c o u n t a b i l i t y r e f e r s t o t h e e x t e n t t o w h i c h l o c a l p o l i t i c i a n s a r e a c c o u n t a b l e t o 8 3 t h e p e o p l e t h e y r e p r e s e n t , r a t h e r t h a n a c c o u n t a b l e t o t h e p o l i t i c a l a c t o r s a b o v e t h e m , s u c h a s c e n t r a l g o v e r n m e n t m i n i s t r i e s . T h e c o n d i t i o n a l g r a n t s d i s t r i b u t e d t o U g a n d a ’ s d i s t r i c t s h a v e d e t a i l e d r e p o r t i n g r e q u i r e m e n t s , w h i c h r e p r e s e n t a n i m p o r t a n t e f f o r t t o t r y t o l i m i t m i s m a n a g e m e n t o r t h e c o r r u p t u s e s o f t h e s e f u n d s . H o w e v e r , d i s t r i c t s r e p o r t a n d a c c o u n t f o r t h e i r a c t i o n s t o t h e s e c t o r a l m i n i s t r y i n c h a r g e o f e a c h g r a n t ; l o c a l p o p u l a t i o n s a t t i m e s h a v e o n l y l i m i t e d k n o w l e d g e o r c o n t r o l o v e r h o w t h e s e f u n d s a r e u s e d . T h e r e i s s o m e e f f o r t t h r o u g h t h e P A P p r o g r a m , e s p e c i a l l y a m o n g d o n o r s , t o i n c r e a s e t h e l e v e l o f e x t e r n a l m o n i t o r i n g , i n p a r t i c u l a r N G O m o n i t o r i n g , o f h o w l o c a l g o v e r n m e n t s u t i l i z e c o n d i t i o n a l g r a n t r e s o u r c e s . S i m i l a r l y , m i n i s t r i e s v a r y i n t h e i r e f f o r t s , b u t s o m e m i n i s t r i e s , s u c h a s e d u c a t i o n , h a v e t r i e d t o i n c r e a s e t h e p u b l i c ’ s k n o w l e d g e a b o u t h o w m u c h t h e d i s t r i c t r e c e i v e s a n d f o r w h a t p u r p o s e s t h r o u g h a r e q u i r e m e n t o f m a n d a t o r y p u b l i c n o t i c e s . T h e r e d o e s n o t a p p e a r t o b e m u c h r o o m f o r d i s c r e t i o n i n t h e a l l o c a t i o n o f t h e s e g r a n t s . E a c h o f t h e c o n d i t i o n a l g r a n t s h a s a s p e c i fi c a n d d e t a i l e d a l l o c a t i o n f o r m u l a a n d m o n t h l y r e l e a s e s t o e a c h d i s t r i c t a r e p u b l i s h e d i n t h e n e w s p a p e r a n d d i s t r i c t c o u n c i l s a r e i n s t r u c t e d t o p o s t t h e a m o u n t r e c e i v e d i n a p u b l i c p l a c e f o r a c c o u n t a b i l i t y p u r p o s e s . W h e n i n t e r v i e w e d , r e p r e s e n t a t i v e s f r o m e a c h o f t h e s e c t o r a l m i n i s t r i e s t h a t s e n d g r a n t s t o t h e l o c a l g o v e r n m e n t s i n s i s t e d t h a t t h e f o r m u l a f o r e a c h g r a n t i s t h e s o l e b a s i s o n w h i c h d e c i s i o n s a r e m a d e a b o u t h o w m u c h a d i s t r i c t w i l l r e c e i v e . S i m i l a r l y , d i s t r i c t c o u n c i l o r s i n t h e t h r e e c a s e s t u d y d i s t r i c t s d i d n o t c o m p l a i n o r a c c u s e t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t o f u n f a i r l y d i s t r i b u t i n g s u c h r e s o u r c e s . I n i t i a l b i v a r i a t e a n a l y s i s i s c o n s i s t e n t w i t h t h e s e r e s p o n s e s , a n d r e v e a l s t h a t t h e a m o u n t a d i s t r i c t r e c e i v e s f r o m t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t i n t h e f o r m o f t r a n s f e r s i s 8 4 p o s i t i v e l y c o r r e l a t e d w i t h t h e s i z e o f t h e d i s t r i c t p o p u l a t i o n . 9 M o r e h e a v i l y p o p u l a t e d d i s t r i c t s r e c e i v e m o r e m o n e y . T h i s i s n o t a t a l l s u r p r i s i n g g i v e n t h a t m o s t o f t h e a l l o c a t i o n f o r m u l a s t a k e d i s t r i c t p o p u l a t i o n i n t o c o n s i d e r a t i o n . A s i d e f r o m c e n t r a l g o v e r n m e n t t r a n s f e r s , t h e c e n t r a l g o v e m m e n t — t h e O f fi c e o f t h e P r e s i d e n t , i n p a r t i c u l a r — h a s c o n s i d e r a b l e r e s o u r c e s a t i t s d i s p o s a l t h a t c a n b e a l l o c a t e d a c c o r d i n g t o c r i t e r i a t h a t b e s t s u i t i t s p u r p o s e s . V i s i t s f r o m i n fl u e n t i a l M o v e m e n t o f fi c i a l s , a n i m p o r t a n t f o r m o f p o l i t i c a l l i n k a g e , a r e o f t e n a c c o m p a n i e d b y s u c h r e s o u r c e s f o r t h e d i s t r i c t . T h e i n f o r m a l a l l o c a t i o n o f r e s o u r c e s o f t e n b a s e d o n p a t r o n a g e n e e d s o f t h e c e n t e r e x a c e r b a t e s p r o b l e m s o f d e p e n d e n c e a n d t h u s , u n d e r m i n e s c o u n c i l p e r f o r m a n c e . T h i s i s e x p l o r e d m o r e f u l l y i n C h a p t e r S e v e n . A s n o t e d , l o c a l c o u n c i l s h a v e t h e g r e a t e s t p o w e r a n d d i s c r e t i o n i n d e c i s i o n m a k i n g w i t h l o c a l r e v e n u e , w h i c h i s u n f o r t u n a t e l y q u i t e l i m i t e d . T h e g r a d u a t e d t a x i s t h e m o s t c o m m o n s o u r c e o f r e v e n u e f o r U g a n d a ’ s l o c a l g o v e r n m e n t s , c o m p r i s i n g n e a r l y 8 0 p e r c e n t o f l o c a l r e v e n u e . T h e r e a r e , h o w e v e r , n u m e r o u s p r o b l e m s w i t h t h e d i s t r i c t ’ s a d m i n i s t r a t i o n a n d r e l i a n c e o n t h e g r a d u a t e d t a x . T h e g r a d u a t e d t a x i s e x t r e m e l y d i f fi c u l t t o a d m i n i s t e r , a s s e s s , a n d c o l l e c t . B e c a u s e a s s e s s m e n t a n d c o l l e c t i o n i s l o c a l i z e d , t h e p r o c e s s i s s u s c e p t i b l e t o c o r r u p t i o n ( L i v i n g s t o n e a n d C h a r l t o n 1 9 9 8 ) . T h e a m o u n t t h a t a n i n d i v i d u a l i s a s s e s s e d a n d t h a t i s a c t u a l l y c o l l e c t e d f r o m h i m o r h e r m a y v a r y d e p e n d i n g o n t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e i n d i v i d u a l b e i n g a s s e s s e d a n d t h e a s s e s s o r o r t h e i n d i v i d u a l ’ s a b i l i t y t o i n fl u e n c e t h e o u t c o m e o f t h e a s s e s s m e n t b y “ b u y i n g t e a ” f o r t h e a s s e s s o r . T h e U g a n d a L o c a l A u t h o r i t i e s A s s o c i a t i o n ( U L A A ) a n d i n d i v i d u a l L C o f fi c i a l s r e g u l a r l y c o m p l a i n a b o u t t h e f a c t t h a t t h e y a r e n o t a u t h o r i z e d t o c o l l e c t o t h e r t a x e s , s u c h 9 P e a r s o n ’ s c o r r e l a t i o n c o e f fi c i e n t = . 8 2 0 ; p v a l u e . 0 0 0 . 8 5 a s t h e V A T o r i n c o m e t a x e s , w h i c h t h e y f e e l w o u l d i n c r e a s e t h e a m o u n t o f l o c a l r e v e n u e t h e y a r e a b l e t o c o l l e c t a n d d r a m a t i c a l l y r e d u c e t h e i r d e p e n d e n c e o n c e n t r a l g o v e r n m e n t t r a n s f e r s . A g r a w a l a n d R i b o t p o i n t o u t t h a t a n e x a m i n a t i o n o f w h a t i s n o t d e v o l v e d r e v e a l s “ t h e h i d d e n p o l i t i c s o f d e c e n t r a l i z a t i o n ” ( 1 9 9 9 ) . I n t h e U g a n d a n c a s e , i t i s q u i t e t e l l i n g t h a t t h e d e c e n t r a l i z a t i o n p o l i c y i s d e s i g n e d s o t h a t L C s a r e d e p e n d e n t u p o n t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t f o r m o s t o f t h e i r r e v e n u e a n d t h e i r o n l y s u b s t a n t i a l s o u r c e o f l o c a l r e v e n u e i s t h e p o l i t i c a l l y a n d a d m i n i s t r a t i v e l y d i f fi c u l t g r a d u a t e d t a x . T h e m o v e t o w a r d t h e d e c e n t r a l i z a t i o n o f t h e d e v e l o p m e n t b u d g e t w i l l l i k e l y i n c r e a s e t h e p o w e r o f t h e L C s c o n s i d e r a b l y , g i v i n g t h e m g r e a t e r d i s c r e t i o n o f a l a r g e r p o o l o f r e s o u r c e s t o e n a b l e t h e m t o b e m o r e r e s p o n s i v e t o t h e i r c o n s t i t u e n t s . T h e W o r l d B a n k i n c o o r d i n a t i o n w i t h t h e M o L G b e g a n t h e L o c a l G o v e r n m e n t D e v e l o p m e n t P r o g r a m ( L G D P ) i n 1 9 9 9 . T h e L G D P h a s b e g u n t h e p r o c e s s o f d e c e n t r a l i z i n g U g a n d a ’ s d e v e l o p m e n t b u d g e t — t h e l a r g e p o r t i o n o f t h e g o v e r n m e n t b u d g e t d e s i g n a t e d f o r d e v e l o p m e n t e x p e n d i t u r e — a n d s y s t e m a t i z i n g i t s a l l o c a t i o n . P r e v i o u s l y , d i s t r i c t s o n l y r e c e i v e d m o n e y f r o m t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t t o c o v e r r e c u r r e n t c o s t s , s u c h a s t e a c h e r s ’ s a l a r i e s a n d o p e r a t i o n a l c o s t s . D i s t r i c t s d i d n o t r e c e i v e a n y o f t h e l a r g e s t o c k o f d o n o r f u n d s d e s i g n a t e d f o r d e v e l o p m e n t p r o j e c t s . T h e s e f u n d s a n d , c o n s e q u e n t l y , d e v e l o p m e n t e x p e n d i t u r e h a v e h i s t o r i c a l l y b e e n t h e r e s p o n s i b i l i t y a n d a t t h e d i s c r e t i o n o f t h e c e n t r a l g o v e n u n e n t . 3 . 3 . 2 C e n t r a l G o v e r n m e n t ’ s R o l e s a n d R e s p o n s i b i l i t i e s T h e n a t u r e o f U g a n d a ’ s d e c e n t r a l i z a t i o n r e f o r m s f o l l o w s c l o s e l y m a n y o f t h e r e c o m m e n d a t i o n s o f t h e C o m m i s s i o n o f I n q u i r y i n t o L o c a l G o v e r n m e n t ( 1 9 8 7 ) . D u e t o 8 6 h i s t o r i c p r o b l e m s o f c e n t r a l - l o c a l r e l a t i o n s , t h e C o m m i s s i o n c a l l e d f o r a s y s t e m t h a t w o u l d i n v o l v e c i t i z e n s a n d l o c a l g o v e r n m e n t s i n p l a n n i n g a n d s e r v i c e d e l i v e r y , w h i l e a l s o m a i n t a i n i n g a s t r o n g c e n t e r t o e s t a b l i s h n a t i o n a l p l a n s a n d g u i d e l i n e s a n d c o o r d i n a t e a c t i v i t i e s o f l o c a l g o v e r n m e n t s t o m e e t t h e s e p l a n s . T o d a y t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t r e m a i n s s t r o n g i n U g a n d a , d e s p i t e d e c e n t r a l i z a t i o n r e f o r m s a s t h e d i s c u s s i o n a b o v e i n d i c a t e s . Y e t , d e c e n t r a l i z a t i o n i s e n s h r i n e d i n t h e 1 9 9 5 c o n s t i t u t i o n , w h i c h s u g g e s t s a d e g r e e o f p e r m a n e n c e . N e v e r t h e l e s s , t h e r e a r e r e p e a t e d l y e f f o r t s b y t h e c e n t e r t o i n fl u e n c e a n d c o n t r o l l o c a l g o v e r n m e n t s , s u c h a s t h r o u g h s t r u c t u r a l f e a t u r e s o f t h e L C s y s t e m a n d m o r e i n f o r m a l l y t h r o u g h a c t i o n s o f g o v e r n m e n t o f fi c i a l s , m o s t c l e a r l y e x e m p l i fi e d b y M o v e m e n t i n v o l v e m e n t i n t h e e l e c t o r a l p r o c e s s f o r L C e l e c t i o n s . W h i l e t h e l o c a l g o v e r n m e n t s a r e m o r e a u t o n o m o u s a n d p o w e r f u l t h a n e v e r i n U g a n d a ’ s h i s t o r y , a g a p e x i s t s b e t w e e n t h e p u r p o r t e d g o a l s o f t h e L G A c t a n d t h e p o w e r s t h a t l o c a l g o v e r n m e n t s a r e a b l e t o e x e r c i s e i n r e a l i t y . O n t h e o n e h a n d , t h e i m p o r t a n c e o f t h e l o c a l l e v e l a s a p o l i t i c a l a r e n a i s i n d i c a t e d b y t h e v i g o r o u s s t r u g g l e i n p a r l i a m e n t d u r i n g t h e d e b a t e o n a m e n d m e n t s t o t h e L G A c t a s a s i g n i fi c a n t n u m b e r o f M P s s t r u g g l e d t o c a r v e o u t a r o l e f o r t h e m s e l v e s i n t h e d i s t r i c t c o u n c i l s . Y e t , f o r a v a r i e t y o f r e a s o n s , d i s c u s s e d b e l o w , l o c a l g o v e r n m e n t a r e n o t a l w a y s f u l l y a u t o n o m o u s , a s i t u a t i o n t h a t h a s c l e a r i m p l i c a t i o n s f o r t h e i r p e r f o r m a n c e , i n p a r t i c u l a r t h e e x t e n t t o w h i c h t h e y a r e r e s p o n s i v e t o l o c a l c o n c e r n s . N o t s u r p r i s i n g f u n c t i o n s , s u c h a s d e f e n s e , t a x p o l i c y , f o r e i g n r e l a t i o n s , n a t i o n a l s t a n d a r d s , a n d t h e j u d i c i a r y , r e m a i n u n d e r t h e c o n t r o l o f t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . L i k e w i s e , t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t i s r e s p o n s i b l e f o r m a k i n g p o l i c y i n a v a r i e t y o f s o c i a l s e c t o r s , i n c l u d i n g e d u c a t i o n , h e a l t h , a g r i c u l t u r e , a n d f o r “ m a k i n g n a t i o n a l p l a n s f o r t h e 8 7 p r o v i s i o n o f s e r v i c e s a n d c o o r d i n a t i n g p l a n s m a d e b y L o c a l G o v e r n m e n t s ” ( U g a n d a 1 9 9 7 , 1 1 4 ) . C e n t r a l g o v e r n m e n t l i n e m i n i s t r i e s a r e a l s o g i v e n r e s p o n s i b i l i t y f o r e n s u r i n g t h a t l o c a l g o v e r n m e n t a c t i v i t i e s c o n f o r m t o n a t i o n a l p o l i c i e s a n d m e e t n a t i o n a l p e r f o r m a n c e s t a n d a r d s ( U g a n d a 1 9 9 7 ) . A s s u c h , m i n i s t r i e s a r e d i r e c t e d t o “ i n s p e c t , m o n i t o r a n d . . . w h e r e n e c e s s a r y , o f f e r t e c h n i c a l a d v i c e , s u p p o r t s u p e r v i s i o n a n d t r a i n i n g w i t h i n t h e i r r e s p e c t i v e s e c t o r s ” ( 6 7 ) . S e c t i o n 9 9 o f t h e L G A c t a u t h o r i z e s r e p r e s e n t a t i v e s f r o m l i n e m i n i s t r i e s t o c a r r y o u t a c t i v i t i e s , s u c h a s i n s p e c t i n g l o c a l g o v e r n m e n t s ’ b o o k s o f a c c o u n t s , a s n e c e s s a r y t o f u l fi l l m o n i t o r i n g a n d i n s p e c t i o n d u t i e s . F i n a l l y , t h e a c t e m p o w e r s m i n i s t r i e s t o c o n d u c t s u c h i n s p e c t i o n s u p o n t h e i r o w n i n i t i a t i v e o r f o l l o w i n g a c o m p l a i n t f r o m a m e m b e r o f t h e p u b l i c . T h e s e a c t i v i t i e s o f c e n t r a l g o v e r n m e n t m i n i s t r i e s c o n s t i t u t e s o m e o f t h e c l e a r e s t e x a m p l e s o f a d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s b e t w e e n U g a n d a ’ s c e n t r a l g o v e m m e n t a n d i t s l o c a l g o v e r n m e n t s . I n t e r a c t i o n s f o r t r a i n i n g , t e c h n i c a l a d v i c e , a n d m o n i t o r i n g c r e a t e o p p o r t u n i t i e s f o r l o c a l g o v e r n m e n t s t o i m p r o v e t h e i r p e r f o r m a n c e . M i n i s t r i e s c e r t a i n l y v a r y i n t h e e x t e n t t o w h i c h t h e y n o u r i s h t h e s e a d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s . L i k e w i s e , d i s t r i c t s v a r y , o f t e n f o r p o l i t i c a l r e a s o n s , i n t h e i r o p e n n e s s t o m i n i s t e r i a l a d v i c e o r i n v o l v e m e n t i n d i s t r i c t a c t i v i t i e s . T h e i m p a c t o f a d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s o n t h e p e r f o r m a n c e o f U g a n d a ’ s d i s t r i c t c o u n c i l s i s e x p l o r e d m o r e f u l l y i n C h a p t e r S e v e n . H o w e v e r , t h e f a c t a m i n i s t r y a s l a r g e a s t h e M i n i s t r y o f E d u c a t i o n d i d n o t a c c e s s i t s s h a r e o f f u n d s fi o m a g r a n t t o fi n a n c e m o n i t o r i n g a n d i n s p e c t i o n o f l o c a l g o v e r n m e n t s r a i s e s q u e s t i o n s a b o u t t h e e x t e n t t o w h i c h l o c a l c o u n c i l s a r e l i n k e d t o t h e c e n t e r a d m i n i s t r a t i v e l y . L i k e w i s e , a s f a r a s a n i n t e r v i e w r e s p o n d e n t f r o m t h e M i n i s t r y o f F i n a n c e c o u l d t e l l , n o l o c a l g o v e r n m e n t s h a d e v e r f o r m a l l y c o m p l a i n e d a b o u t t h e l a c k o f m i n i s t r y a d v i c e , g u i d a n c e o r m e n t o r i n g . 8 8 I n a d d i t i o n t o s u p e r v i s i o n a n d i n s p e c t i o n f r o m t h e l i n e m i n i s t r i e s f o r e a c h s e c t o r , a v a r i e t y o f o t h e r i n s t i t u t i o n s e x i s t t o a s s i s t t h e c e n t e r i n m o n i t o r i n g t h e a c t i v i t i e s o f l o c a l g o v e r n m e n t s i n U g a n d a . F o r e x a m p l e , t h e I n s p e c t o r G e n e r a l o f G o v e r n m e n t ( I G G ) i n U g a n d a h a s b e e n g i v e n t h e r e s p o n s i b i l i t y t o fi g h t c o r r u p t i o n i n a l l l e v e l s o f g o v e r n m e n t . A r t i c l e 2 2 5 o f U g a n d a ’ s c o n s t i t u t i o n d e s c r i b e s t h e m a n d a t e o f t h e I G G a n d s t a t e s t h a t i t i s : . . . [ T ] o fi g h t c o r r u p t i o n , p r o m o t e f a i r , e f fi c i e n t a n d g o o d g o v e r n a n c e i n p u b l i c o f fi c e s , p r o m o t e t h e [ r ] u l e o f [ l ] a w a n d [ p ] r i n c i p a l s o f n a t u r a l j u s t i c e i n a d m i n i s t r a t i o n , s t i m u l a t e p u b l i c a w a r e n e s s a b o u t t h e v a l u e s o f c o n s t i t u t i o n a l i s m a n d t h e a c t i v i t i e s o f t h e o f fi c e a n d t o s u p e r v i s e t h e e n f o r c e m e n t o f t h e L e a d e r s h i p C o d e o f C o n d u c t ( U g a n d a 2 0 0 0 c , 1 ) . T h e I G G i s a l s o a u t h o r i z e d t o c a r r y o u t i n v e s t i g a t i o n s i n t o l o c a l g o v e r n m e n t a c t i v i t i e s a n d h a s b e e n q u i t e a c t i v e i n r e c e n t y e a r s . I n a d d i t i o n t o t h e I G G , t h e O f fi c e o f t h e A u d i t o r G e n e r a l i s r e q u i r e d t o a u d i t t h e b o o k s o f a c c o u n t s f o r e a c h l o c a l g o v e r n m e n t . U n f o r t u n a t e l y , c e n t r a l g o v e r n m e n t m i n i s t r i e s a n d t h e s e o t h e r i n s t i t u t i o n s a r e c o n s t r a i n e d n o t o n l y b y l i m i t e d r e s o u r c e s a n d m a n p o w e r , b u t a l s o t h e s h e e r d i s t a n c e b e t w e e n t h e d i s t r i c t s t h e y a r e s u p p o s e d t o m o n i t o r a n d t h e i r h e a d q u a r t e r s i n K a m p a l a . T h e r e a r e o t h e r w a y s i n w h i c h l o c a l g o v e r n m e n t s i n U g a n d a i n t e r a c t w i t h t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . Y e t , t h e s e l i n k a g e s a r e n o t a d m i n i s t r a t i v e a s j u s t d e s c r i b e d a b o v e , b u t p o l i t i c a l . P o l i t i c a l l i n k a g e s b e t w e e n t h e c e n t e r a n d l o c a l g o v e r n m e n t i n U g a n d a a r e c h a r a c t e r i z e d b y i n t e r a c t i o n s b e t w e e n M o v e m e n t o f fi c i a l s o r p o l i t i c a l r e p r e s e n t a t i v e s a n d l o c a l g o v e r n m e n t s a n d a r e n o t i n t e n d e d s o l e l y t o t r a i n , s u p e r v i s e , m o n i t o r o r o v e r s e e t h e l o c a l c o u n c i l i n s e r v i c e d e l i v e r y r e l a t e d m a t t e r s s o a s t o i m p r o v e t h e i r c a p a c i t y . T h e e x a m p l e s o f p o l i t i c a l l i n k a g e s d i s c u s s e d b e l o w a n d m o r e f u l l y i n C h a p t e r S e v e n a r e o f t e n i n t e n d e d o r h a v e t h e d i r e c t c o n s e q u e n c e o f i n c r e a s i n g t h e M o v e m e n t ’ s i n fl u e n c e o r 8 9 c o n t r o l o v e r a l o c a l c o u n c i l o r i t s o f fi c i a l s . A s n o t e d a b o v e , s o m e o f t h e l i n k a g e s a p p l y u n i f o r m l y t o a l l L C s a n d c o n s t i t u t e s t r u c t u r a l f e a t u r e s o f t h e l o c a l g o v e r n m e n t s y s t e m . O t h e r s a r e m o r e i n f o r m a l a n d t h u s , t h e e x t e n s i v e n e s s o f t h e l i n k a g e s v a r i e s a c r o s s d i s t r i c t s . F o r e x a m p l e , t h e e x i s t e n c e a n d r o l e o f t h e R e s i d e n t D i s t r i c t C o m m i s s i o n e r ( R D C ) i s a n i m p o r t a n t w a y i n w h i c h t h e M o v e m e n t n o t o n l y m o n i t o r s L C a c t i v i t i e s , b u t a l s o s e e k s t o i n fl u e n c e t h e c o u n c i l s . T h e R D C i s t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t ’ s r e p r e s e n t a t i v e i n t h e d i s t r i c t a n d i s a p p o i n t e d b y P r e s i d e n t M u s e v e n i . T h e R D C i s r e s p o n s i b l e f o r r e p o r t i n g t o t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t a n y p r o b l e m s o r c o n c e r n s a b o u t t h e p e r f o r m a n c e o f L C s i n t h e d i s t r i c t . T h e r e h a v e b e e n n u m e r o u s i n s t a n c e s o f p o l i t i c a l s t r u g g l e s b e t w e e n t h e R D C a n d t h e L C s a n d p o l i t i c a l i n t e r f e r e n c e i n c o u n c i l a f f a i r s b y R D C s a c r o s s t h e c o u n t r y . A n o t h e r e x a m p l e i n c l u d e s t h e t i g h t s t r u c t u r a l l i n k a g e s b e t w e e n t h e M o v e m e n t a n d L C s y s t e m . T h e s e l i n k a g e s a r e p a r t i a l l y h i s t o r i c a l , b a s e d o n t h e o r i g i n o f t h e L C s a n d t h e i r r o l e i n t h e N R A ’ s w a r a g a i n s t O b o t e , a n d p a r t i a l l y d e s i g n e d b y t h e M o v e m e n t t h r o u g h l e g i s l a t i o n , s u c h a s t h e M o v e m e n t A c t d e s c r i b e d b e l o w , i t s e l e c t o r a l s u p p o r t f o r M o v e m e n t c a n d i d a t e s , a n d e v e n t h r o u g h t h e R D C s s t a t i o n e d i n e a c h d i s t r i c t . T h e p o l i t i c a l s y s t e m i n U g a n d a i s b a s e d a t p r e s e n t o n a “ m o v e m e n t ” p o l i t i c a l s y s t e m . T h e m o v e m e n t s y s t e m o f g o v e r n m e n t i s d e s c r i b e d a s a b r o a d - b a s e d p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n . I n c o n j u n c t i o n w i t h t h e b a n o n p o l i t i c a l p a r t i e s , d i s c u s s e d b e l o w , t h e m o v e m e n t s y s t e m p r o v i d e s U g a n d a n s a n o p p o r t u n i t y t o p a r t i c i p a t e , a s a l l U g a n d a n s a r e t e c h n i c a l l y m e m b e r s o f t h e M o v e m e n t . A c c o r d i n g t o t h e M o v e m e n t A c t , t h e L C s a n d L C o f fi c i a l s a r e p a r t o f t h e s t r u c t u r e o f t h e m o v e m e n t p o l i t i c a l s y s t e m . A r t i c l e s 1 6 t h r o u g h 1 9 o f t h e M o v e m e n t A c t 1 9 9 7 c r e a t e M o v e m e n t c o m m i t t e e s a t v a r i o u s l e v e l s o f 9 0 t h e L C s y s t e m ( U g a n d a 1 9 9 7 c ) . T h e a c t s t i p u l a t e s t h a t L C c h a i r p e r s o n s a n d c o u n c i l o r s a t t h e s e d i f f e r e n t l e v e l s a r e a u t o m a t i c a l l y m e m b e r s o f t h e M o v e m e n t c o m m i t t e e a t t h a t l e v e l . S u c h l i n k a g e s b e t w e e n t h e M o v e m e n t a n d t h e L C s r a i s e q u e s t i o n s a b o u t w h e t h e r L C s e x i s t a s a u t o n o m o u s p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s o r m e r e l y s e r v e a s c h a n n e l s t h r o u g h w h i c h t h e p r e s e n t g o v e r n m e n t c a n f u r t h e r e n t r e n c h i t s p o w e r . D i c k l i t c h e v e n c o n t e n d s t h a t t h e m o v e m e n t s y s t e m s t e e r s l o c a l p o p u l a t i o n s i n t h e d i r e c t i o n o f c e n t r a l g o v e r n m e n t p l a n s a n d p o l i c i e s t h r o u g h t h e c o - o p t a t i o n o f l o c a l c o u n c i l s ( 1 9 9 7 ) . M a n y U g a n d a n s t h e m s e l v e s d o n o t s e e m t o b e c l e a r a s t o w h e t h e r t h e l o c a l c o u n c i l s a r e t h e s a m e t h i n g a s t h e M o v e m e n t o r i n d e p e n d e n t a n d a u t o n o m o u s p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s . F o r e x a m p l e , o v e r 7 0 p e r c e n t o f s u r v e y r e s p o n d e n t s s a i d t h a t t h e L C s a r e t h e s a m e a s t h e M o v e m e n t . A l m o s t t w o - t h i r d s a g r e e d w i t h t h e i d e a t h a t t h e L C s e x i s t t o p r o m o t e M o v e m e n t i n t e r e s t s c o m p a r e d t o 3 7 p e r c e n t w h o d i s a g r e e d . A n o t h e r 7 0 p e r c e n t d i s a g r e e d w i t h t h e s t a t e m e n t t h a t L C s a r e i n d e p e n d e n t o f t h e M o v e m e n t . I n t e r e s t i n g l y , r e s p o n d e n t s i n L i r a d i s t r i c t w e r e m o s t l i k e l y t o b e l i e v e t h a t t h e L C s a r e i n d e p e n d e n t o f t h e M o v e m e n t — 4 6 p e r c e n t o f t h e r e s p o n d e n t s i n L i r a c o m p a r e d t o o n l y 3 0 p e r c e n t a n d 1 5 p e r c e n t i n M p i g i a n d B u s h e n y i , r e s p e c t i v e l y . T h i s i s l i k e l y b e c a u s e m u l t i p a r t y i s t s h a v e b e e n a b l e t o g a i n r e p r e s e n t a t i o n i n t h e L C s i n t h i s d i s t r i c t . I n f a c t , L i r a i s o n e o f a f e w d i s t r i c t s i n w h i c h t h e c h a i r p e r s o n i s n o t a M o v e m e n t s u p p o r t e r . F i n a l l y , r e s p o n d e n t s w e r e s p l i t o n w h e t h e r t h e L C s w i l l r e m a i n w h e n t h e M o v e m e n t l e a v e s p o w e r . C l e a r l y c o n f u s i o n e x i s t s a b o u t t h e d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e L C s a n d t h e M o v e m e n t , b u t r e s p o n s e s l i k e l y r e fl e c t t h e p o l i t i c a l r e a l i t y o n h o w L C s a r e a b l e t o o p e r a t e a n d t h e i n fl u e n c e t h e M o v e m e n t h a s o v e r U g a n d a ’ s l o c a l g o v e r n m e n t s i n m a n y p a r t s o f t h e c o u n t r y . Y e t , e v i d e n c e p r e s e n t e d i n s u b s e q u e n t c h a p t e r s s u g g e s t s t h a t t h e M o v e m e n t e x h i b i t s v a r y i n g 9 1 l e v e l s o f c o n t r o l a n d i n fl u e n c e o v e r L C s , w h i c h l i k e l y h a s i m p l i c a t i o n s f o r l o c a l c o u n c i l s ’ a b i l i t y t o r e s p o n d t o t h e n e e d s o f t h e i r c o n s t i t u e n t s r a t h e r t h a n c o n c e r n s o f t h e c e n t e r . I n a d d i t i o n , M o v e m e n t o f fi c i a l s h a v e m a d e m a n y p o l i c y d e c i s i o n s t h a t , i n f a c t , s e r v e t o w e a k e n l o c a l c o u n c i l s . F o r e x a m p l e , P r e s i d e n t M u s e v e n i , w h i l e c a m p a i g n i n g f o r t h e p r e s i d e n t i a l e l e c t i o n i n 2 0 0 1 , a n n o u n c e d ‘ g r a d u a t e d t a x v a c a t i o n s ’ d u r i n g t h e e l e c t i o n s a n d p r o m i s e d t o l o w e r t h e g r a d u a t e d t a x r a t e o n c e r e - e l e c t e d . H i s a n n o u n c e m e n t a n d p r o m i s e r e s u l t e d n o t o n l y i n m u c h l o w e r r e v e n u e t h a n e x p e c t e d f o r a l l l o c a l c o u n c i l s , b u t a l s o s u b o r d i n a t e d t h e L C s i n r e a l i t y a n d , m o s t i m p o r t a n t l y , i n t h e e y e s o f t h e i r c o n s t i t u e n t s a n d l i k e l y a l s o u n d e r m i n e d t h e i r a u t o n o m y t o s o m e e x t e n t . M u s e v e n i ’ s t a x v a c a t i o n a n d p r o m i s e d r e d u c t i o n i n g r a d u a t e d t a x r a t e s m a d e i t i m p o s s i b l e f o r L C o f fi c i a l s t o c o n t i n u e c o l l e c t i n g t h e l o c a l r e v e n u e t h e y n e e d e d t o m e e t t h e i r b u d g e t e s t i m a t e s , d e s p i t e t h e f a c t t h a t t h e y h a v e t h e l e g a l a u t h o r i t y t o c o l l e c t t h i s t a x . C o u n c i l s a c r o s s t h e c o u n t r y w e r e u n a b l e t o c o l l e c t a n y r e v e n u e f o r m o n t h s a f t e r t h e e l e c t i o n a s U g a n d a n s d e l a y e d p a y m e n t o f t h e t a x u n t i l t h e y l e a r n e d w h a t t h e n e w l o w e r r a t e w o u l d b e . F o r L C s w i t h a l r e a d y l i m i t e d r e v e n u e , a l o w e r e d g r a d u a t e d t a x r a t e s i m p l y a d d s t o t h e i r b u r d e n . A n o t h e r s e t o f p o l i c y d e c i s i o n s b y t h e c e n t e r t h a t h a v e w e a k e n e d L C s a n d h i n d e r s t h e i r p e r f o r m a n c e i s t h e c r e a t i o n o f n e w d i s t r i c t s . T h e c r e a t i o n o f n e w d i s t r i c t s i s c l o s e l y r e l a t e d t o t h e e l e c t o r a l c y c l e , o c c u r r i n g p r i o r t o i m p o r t a n t e l e c t i o n s . N e w d i s t r i c t s w e r e c r e a t e d i n 1 9 9 3 , 1 9 9 7 a n d m o s t r e c e n t l y i n 2 0 0 1 . I n f a c t , g r o u p s w i t h i n t h e d i v i d e d d i s t r i c t s t e n d t o b e t h e o n e s c l a m o r i n g f o r d i v i s i o n a n d t h e f u l fi l l m e n t o f t h e s e r e q u e s t s i s p a r t o f t h e g o v e r n m e n t ’ s d e s i r e t o i n c r e a s e i t s e l e c t o r a l s u p p o r t . T h e d i v i s i o n o f d i s t r i c t s e x a c e r b a t e s p r o b l e m s o f e n s u r i n g t h a t a l l l o c a l g o v e r n m e n t s h a v e a d e q u a t e r e s o u r c e s t o 9 2 p e r f o r m t h e i r d u t i e s . T h e C o m m i s s i o n o f I n q u i r y i n t o t h e L o c a l G o v e r n m e n t S y s t e m r e c o g n i z e d t h e s a m e p r o b l e m i n 1 9 8 7 . T h e y a p t l y e x p l a i n : I n p r i n c i p l e , w e w e r e h e s i t a n t t o r e c o m m e n d t h e c r e a t i o n o f n e w a n d a d d i t i o n a l a d m i n i s t r a t i v e u n i t s , b e a r i n g i n m i n d t h a t t h e s e w o u l d i n c r e a s e u n p r o d u c t i v e c o s t s o f a d m i n i s t r a t i o n , b o t h i n t e r m s o f c r e a t i n g a n a d m i n i s t r a t i v e i n f r a s t r u c t u r e a n d p a y m e n t o f p e r s o n n e l ( U g a n d a 1 9 8 7 , 1 2 2 ) G i v e n t h e l i n k a g e s b e t w e e n t h e L C s a n d t h e M o v e m e n t a n d t h e g o v e r n m e n t ’ s e f f o r t s t o i n fl u e n c e t h e s e c o u n c i l s , i t i s n o t s u r p r i s i n g t h a t g e n e r a l l y t h e L C s t e n d t o b e q u i t e s u p p o r t i v e o f g o v e r n m e n t d e c i s i o n s a n d p o l i c i e s . H o w e v e r , t h i s s u p p o r t i s c e r t a i n l y n o t u n i f o r m o r g u a r a n t e e d , a s w i l l b e e x p l o r e d f u r t h e r i n C h a p t e r s S e v e n a n d E i g h t . F o r e x a m p l e , m u l t i p a r t y i s t s d o w i n s e a t s , p r o m p t i n g K a s fi r t o c o n c l u d e t h a t t h e M o v e m e n t d o e s n o t h o l d a s t i g h t c o n t r o l o v e r L C s a s i t d i d i n i t i a l l y ( 1 9 9 8 ) . K a s fi r i s o p t i m i s t i c a b o u t t h e i n c r e a s i n g a u t o n o m y o f t h e L C s a n d f e e l s t h e L C s a r e e v o l v i n g i n t o o r g a n s o f t h e s t a t e s a n d b e c o m i n g l e s s o r g a n s o f t h e M o v e m e n t . Y e t , h e f a i l s t o c o n s i d e r a d e q u a t e l y t h e i n fl u e n c e o f t h e M o v e m e n t A c t o r t h e s h e e r i n s t i t u t i o n a l a n d p e e r p r e s s u r e o n t h e L C s i n m a n y p a r t s o f t h e c o u n t r y t o s u p p o r t t h e M o v e m e n t . F o r e x a m p l e , r e g a r d l e s s o f t h e i r o w n p o l i t i c a l v i e w s , L C o f fi c i a l s i n m a n y a r e a s w e r e e x p e c t e d t o s e r v e a s c a m p a i g n a g e n t s f o r P r e s i d e n t M u s e v e n i a n d M o v e m e n t e n d o r s e d p a r l i a m e n t a r y c a n d i d a t e s . O n t h e o t h e r h a n d , a r e c e n t H u m a n R i g h t s W a t c h r e p o r t a r g u e s t h a t a l l t h e L C s s u p p o r t t h e M o v e m e n t , w h i c h c l e a r l y l e a v e s l i t t l e r o o m f o r a u t o n o m o u s a c t i o n o n t h e p a r t o f t h e L C s ( 1 9 9 9 ) . I n r e a l i t y , t h e s i t u a t i o n i s s o m e w h e r e i n b e t w e e n . M o s t L C s t e n d t o s u p p o r t t h e M o v e m e n t . F o r s o m e o f t h e L C o f fi c i a l s , h o w e v e r , t h i s s u p p o r t i s n o t g e n u i n e , b u t i n s t i t u t i o n a l l y i n d u c e d . T h e L C 5 c h a i r p e r s o n i n a d i s t r i c t i n c e n t r a l U g a n d a 9 3 e x p l a i n e d t h a t o n c e e l e c t e d , i n d i v i d u a l s h a v e l i t t l e r o o m t o m a n e u v e r p o l i t i c a l l y , e v e n i f h i s o r h e r v i e w s d i f f e r f r o m t h e M o v e m e n t o r t h e g e n e r a l p u b l i c . 3 . 3 . 3 M o t i v a t i o n s f o r D e c e n t r a l i z a t i o n R e f o r m s S o m e o b s e r v e r s m i g h t b e p r o m p t e d t o c o n c l u d e f r o m t h e p r e c e d i n g d e s c r i p t i o n o f t h e d e c e n t r a l i z a t i o n p r o c e s s i n U g a n d a t h a t t h e M o v e m e n t i s f u l l y c o m m i t t e d t o d e c e n t r a l i z a t i o n a n d h a s b e e n s i n c e i t s d a y s i n t h e b u s h . T h e M o v e m e n t h a s c l e a r l y v o c a l i z e d a c o m m i t m e n t t o d e c e n t r a l i z a t i o n a n d m a d e s e r i o u s s t e p s t o w a r d t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h a t s t a t e d g o a l , h o w e v e r , t h e m o t i v a t i o n s o f t h e M o v e m e n t g o v e r n m e n t f o r e m b r a c i n g d e c e n t r a l i z a t i o n a r e q u i t e c o m p l e x a n d p o s s i b l y e v e n c o n t r a d i c t o r y . M o v e m e n t s u p p o r t f o r d e c e n t r a l i z a t i o n i s a h n o s t c e r t a i n l y m o t i v a t e d , a t l e a s t p a r t i a l l y , b y i m p o r t a n t p o l i t i c a l g o a l s t h a t h a v e n o t b e e n d i s c u s s e d o p e n l y . A n e x p l o r a t i o n o f t h e m o t i v e s f o r d e c e n t r a l i z a t i o n i s i m p o r t a n t b e c a u s e t h e m o t i v a t i o n s f o r r e f o r m i n fl u e n c e t h e s u c c e s s o f t h e p o l i c y o f d e c e n t r a l i z a t i o n a n d t h e a b i l i t y o f l o c a l c o u n c i l s t o p e r f o r m w e l l . T h e M o v e m e n t g o v e r n m e n t ’ s o f fi c i a l j u s t i fi c a t i o n f o r d e c e n t r a l i z a t i o n c o u p l e s p o l i t i c a l a n d a d m i n i s t r a t i v e g o a l s . T h e g o v e r n m e n t ’ s s t a t e d a i m s f o r t h e d e c e n t r a l i z a t i o n p o l i c y a r e c l e a r l y e x p r e s s e d i n t h e s p e e c h e s d e l i v e r e d a t t h e o f fi c i a l l a u n c h i n g o f U g a n d a ’ s d e c e n t r a l i z a t i o n p o l i c y w h e r e : P r e s i d e n t M u s e v e n i a n d M i n i s t e r o f L o c a l G o v e r n m e n t , J a b e r i B i d a n d i S s a l i , t a l k e d o f g i v i n g p o w e r t o t h e p e o p l e t o m o v e f u r t h e r o n t h e p a t h t o d e m o c r a t i s a t i o n ; p r o m o t i n g e q u i t a b l e d i s t r i b u t i o n o f r e s o u r c e s b e t w e e n a n d w i t h i n d i s t r i c t s ; i m p r o v i n g p u b l i c s e c t o r p e r f o r m a n c e t h r o u g h l e s s c e n t r a l i s e d d e c i s i o n - m a k i n g a n d l o c a l p o l i t i c a l c o n t r o l ; i n c r e a s e d t r a n s p a r e n c y a n d a c c o u n t a b i l i t y i n h a n d l i n g o f p u b l i c f u n d s ( U g a n d a 1 9 9 3 , c i t e d i n R e g a n 1 9 9 5 ) . 9 4 I t w o u l d b e s h o r t s i g h t e d t o d i s c o u n t t h e g o v e r n m e n t ’ s c o m m i t m e n t t o t h e s t a t e d g o a l s o f t h e d e c e n t r a l i z a t i o n p o l i c y i t d e s i g n e d a n d i m p l e m e n t e d . T h e e x t e n s i v e n e s s o f t h e r e f o r m s c l e a r l y i n d i c a t e s t h a t t h e r e i s s u p p o r t b y P r e s i d e n t M u s e v e n i p e r s o n a l l y a n d a m o n g t h e M o v e m e n t l e a d e r s h i p g e n e r a l l y f o r d e c e n t r a l i z a t i o n a n d i n c r e a s i n g t h e o p p o r t u n i t i e s f o r U g a n d a n s t o p a r t i c i p a t e i n t h e i r g o v e r n m e n t , t h e d e v e l o p m e n t o f t h e i r a r e a s , a n d t h e d e l i v e r y o f s o c i a l s e r v i c e s . W h i l e t h e M o v e m e n t l e a d e r s h i p m a y b e c o m m i t t e d t o i t s s t a t e d g o a l s t h e r e a r e q u i t e p o s s i b l y p o l i t i c a l g o a l s o f e q u a l o r g r e a t e r i m p o r t a n c e . G r i n d l e a r g u e s t h a t “ m o t i v a t i o n s o f p o l i t i c i a n s a r e c o m p l e x , r e fl e c t i n g b o t h p e r s o n a l a m b i t i o n a n d e n d u r i n g p o l i t i c a l c o n fl i c t s i n t h e i r s o c i e t i e s ” ( 2 0 0 0 , 1 9 8 ) . S h e n o t e s t h a t “ R e f o r m a g e n d a s a r e b e s t e x p l a i n e d a s t h e r e s u l t o f e l i t e p r o j e c t s i n w h i c h e l i t e s w e r e c a l l e d t o g e t h e r i n e a c h c a s e b y p o l i t i c a l l e a d e r s t o m a k e r e c o m m e n d a t i o n s a b o u t h o w b e s t t o r e s p o n d t o p r o b l e m s o f g o v e r n a n c e ” ( G r i n d l e 2 0 0 0 , 1 9 8 ) . T h i s d e s c r i p t i o n o f t h e r e f o r m p r o c e s s i s a p p r o p r i a t e t o u n d e r s t a n d i n g U g a n d a ’ s p r o c e s s o f d e c e n t r a l i z a t i o n . T h e M o v e m e n t ’ s c o m m i t m e n t t o t h e s e r e f o r m s fi t s i n t o i t s o v e r a l l p o l i t i c a l s t r a t e g y a n d d e s i r e t o m a i n t a i n p o w e r , a n d c a n b e u n d e r s t o o d a s a r a t i o n a l r e s p o n s e t o a p o l i t i c a l l y d i f fi c u l t s i t u a t i o n . W h i l e d o n o r s p l a y a n i m p o r t a n t r o l e i n U g a n d a , f u n d i n g n e a r l y 5 0 p e r c e n t o f t h e a n n u a l b u d g e t , d o n o r p r e s s u r e d o e s n o t fi r l l y e x p l a i n w h y t h e g o v e r n m e n t i m p l e m e n t e d d e c e n t r a l i z a t i o n i n i t i a l l y . I n t e r n a t i o n a l d o n o r s , s u c h a s t h e W o r l d B a n k , a n d e v e n b i l a t e r a l d o n o r s w i t h a n i n t e r e s t i n d e c e n t r a l i z a t i o n , s u c h a s D A N I D A ‘ O , h a v e a c t i v e l y p r o m o t e d d e c e n t r a l i z a t i o n t h r o u g h o u t t h e d e v e l o p i n g w o r l d a n d i n m a n y A fi i c a n c o u n t r i e s , p r o v i d e d t h e p r i m a r y m o t i v a t i o n f o r g o v e r n m e n t s i n t h e s e c o u n t r i e s t o e v e n p u r s u e d e c e n t r a l i z a t i o n p o l i c i e s . G o v e m m e n t s m a y u n d e r t a k e d e c e n t r a l i z a t i o n r e f o r m s , 9 5 A ‘ s o m e t i m e s h a l fl r e a r t e d l y , i n r e s p o n s e t o p r e s s u r e o r p o l i c y c o n d i t i o n s a t t a c h e d t o l o a n s . Y e t , t h i s h a s n o t e n t i r e l y b e e n t h e c a s e i n U g a n d a . D o n o r s a r e c e r t a i n l y e n c o u r a g i n g a n d f a c i l i t a t i n g d e c e n t r a l i z a t i o n i n U g a n d a a n d h a v e p r o v i d e d s u b s t a n t i a l s u p p o r t t o t h e M o L G a n d t o i n d i v i d u a l d i s t r i c t s , b u t I a r g u e t h a t d o n o r p r e s s u r e d i d n o t l i k e l y p r o v i d e t h e i m p e t u s f o r t h e r e f o r m s . T h e i m p e t u s f o r r e f o r m l i e s w i t h i n t h e M o v e m e n t l e a d e r s h i p . O n t h e o t h e r h a n d , d o n o r p r e s s u r e c e r t a i n l y h e l p s u s t o u n d e r s t a n d w h y t h e p o l i c y o f d e c e n t r a l i z a t i o n l o o k s t h e w a y t h a t i t d o e s n o w . D o n o r s i n U g a n d a h a v e c l e a r l y s h a p e d t h e p r o c e s s a n d b e e n i n s t r u m e n t a l i n c h a n g i n g t h e d e c e n t r a l i z a t i o n p o l i c y t o m e e t t h e i r d e s i g n . F o r e x a m p l e , d o n o r s h a v e b e e n i n s t r u m e n t a l i n p u s h i n g t h e U g a n d a n g o v e r n m e n t t o d e c e n t r a l i z e t h e d e v e l o p m e n t b u d g e t , a k e y i n s t r u m e n t t h r o u g h w h i c h t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t h a d m a i n t a i n e d c o n t r o l o f t h e p u r s e s t r i n g s i n t h e c o u n t r y . A r a t i o n a l c h o i c e i n t e r p r e t a t i o n w o u l d p o s i t t h a t d e c e n t r a l i z a t i o n r e f o r m s a r e u n d e r t a k e n t o s e c u r e e l e c t o r a l a d v a n t a g e a n d g a i n s u p p o r t o f k e y c o n s t i t u e n t s . T h u s , d e c e n t r a l i z a t i o n i s b e s t u n d e r s t o o d a s a t r a d e o f f m a d e b y p o l i t i c i a n s b e t w e e n l o n g - t e n n i n s t i t u t i o n a l c h a n g e s i n e x c h a n g e f o r i m m e d i a t e e l e c t o r a l a d v a n t a g e ( G r i n d l e 2 0 0 0 , 2 4 ) . Y e t , t h e r e i s l i m i t e d e v i d e n c e t o s u p p o r t t h i s h y p o t h e s i s i n U g a n d a . F o r e x a m p l e , i n a n i n t e r v i e w t h e M i n i s t e r o f L o c a l G o v e r n m e n t , B i d a n d i S s a l i , o f f e r e d a n e x p l a n a t i o n o f w h y t h e g o v e r n m e n t c h o s e t o d e c e n t r a l i z e a n d a r g u e d t h a t t h e d e c i s i o n w a s b a s e d l a r g e l y o n d e m a n d f r o m b e l o w . H e d i s c u s s e d t h e p o t e n t i a l f o r c o n fl i c t i f t h e g o v e r n m e n t h a d t r i e d t o c e n t r a l i z e p o w e r a t t h e e n d o f t h e w a r . T h e M i n i s t e r e x p l a i n e d t h a t c e n t r a l i z i n g p o w e r b a c k i n t o t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t l i n e m i n i s t r i e s , a s h a d b e e n t h e c a s e u n d e r t h e p r e v i o u s r e g i m e s , e n t a i l e d s t r i p p i n g p o w e r s a w a y f r o m t h e L C s t h e y h a d e n j o y e d a n d h a d ' 0 D A N I D A s t a n d s f o r t h e D a n i s h A g e n c y f o r D e v e l o p m e n t A s s i s t a n c e . 9 6 g r o w n a c c u s t o m e d t o d u r i n g t h e w a r . 1 1 T h e M i n i s t e r a r g u e d t h a t c o n fl i c t s e r u p t e d a f t e r t h e N R M t o o k p o w e r a n d t h e c o u n c i l s w e r e m a d e s u b j e c t t o m i n i s t e r i a l a p p r o v a l f o r a n y d e c i s i o n s t h e y w a n t e d t o m a k e . F o r e x a m p l e , t h e c o u n c i l s w e r e r e q u i r e d t o g e t a p p r o v a l f r o m t h e M i n i s t r y o f L o c a l G o v e r n m e n t ( M o L G ) f o r t h e i r a n n u a l b u d g e t s . A f t e r l i s t e n i n g t o c o m p l a i n t s f r o m s e v e r a l L C o f fi c i a l s , t h e P r e s i d e n t t o l d M i n i s t e r S s a l i t o c o m e u p w i t h a l a w t o i n t r o d u c e i n P a r l i a m e n t t o p u t d e v o l u t i o n i n t o e f f e c t . M i n i s t e r S s a l i c o n t e n d s t h a t t h e h i s t o r i c a l s i t u a t i o n i n U g a n d a , i n w h i c h e l e c t e d c o u n c i l s e x e r c i s e d s o m e d e g r e e o f a u t o n o m y a n d p o w e r d u r i n g t h e w a r a n d w e r e n o t h a p p y w i t h t h e p r o s p e c t s o f g i v i n g u p t h e s e p o w e r s , d i f f e r e n t i a t e s U g a n d a ’ s d e c e n t r a l i z a t i o n p o l i c y f r o m d e c e n t r a l i z a t i o n p o l i c i e s i n o t h e r A fi i c a n c o u n t r i e s . H e e x p l a i n e d t h a t “ I n t h o s e c o u n t r i e s , d e c e n t r a l i z a t i o n i s a l e g i s l a t i v e d e c i s i o n , b u t h e r e e l e m e n t s o f t h e p o l i c y w e r e d i c t a t e d t o t h e g o v e r n m e n t f r o m t h e p e o p l e . ” M i n i s t e r S s a l i ’ s a r g u m e n t t h a t t h e M o v e m e n t h a d n o c h o i c e b u t t o m o v e f o r w a r d w i t h d e c e n t r a l i z a t i o n s u g g e s t s t h a t t h e r e w a s g r a s s r o o t s p r e s s u r e f o r d e v o l u t i o n a n d t h a t p e r h a p s t h e M o v e m e n t ’ s d e c i s i o n t o d e c e n t r a l i z e w a s b a s e d o n e l e c t o r a l c a l c u l a t i o n . T h i s i n t e r p r e t a t i o n c o n fl i c t s w i t h m u c h o f t h e a c a d e m i c w o r k o n U g a n d a ’ s d e c e n t r a l i z a t i o n p r o c e s s . M o s t s c h o l a r s c o n t e n d t h a t d e c e n t r a l i z a t i o n i n U g a n d a “ h a s b e e n a t o p - d o w n p r o c e s s , l a r g e l y s p r e a d i n g p o w e r w i t h o u t p r e s s u r e t o d o s o f r o m t h e l o c a l c o m m u n i t i e s ” ( M a k a r a 1 9 9 8 , 3 6 ) . M o r e o v e r , s c h o l a r s , s u c h a s M a k a r a , a r g u e t h a t d e c e n t r a l i z a t i o n “ c a n e a s i l y b e w i t h d r a w n w i t h o u t p r o v o k i n g r e s i s t a n c e f r o m t h e g r a s s r o o t s ” ( M a k a r a 1 9 9 8 , 3 6 ) . T h o s e w h o s e e d e c e n t r a l i z a t i o n i n U g a n d a a s a t o p - d o w n p r o c e s s f o c u s o n t h e f a c t t h a t t h e r e w a s l i t t l e d e m a n d fi ' o m t h e g e n e r a l p o p u l a t i o n f o r s u c h r e f o r m s o r p a r t i c i p a t i o n i n t h e d e s i g n o f t h e s e r e f o r m s . T h i s d e s c r i p t i o n o f t h e ” B a s e d o n a n i n t e r v i e w c o n d u c t e d i n S e p t e m b e r 2 0 0 1 . 9 7 r e f o r m p r o c e s s c l o s e l y r e s e m b l e s w h a t G r i n d l e f o u n d i n t h e t h r e e L a t i n A m e r i c a n c o u n t r i e s w h e r e d e c e n t r a l i z a t i o n r e f o r m s w e r e a l s o t o p d o w n i n n a t u r e , w i t h l i t t l e p u b l i c d e b a t e o r d e m a n d f o r s u c h r e f o r m s ( 2 0 0 0 ) . R a t h e r t h e i n s t i t u t i o n s c r e a t e d t o i m p l e m e n t d e c e n t r a l i z a t i o n w e r e t h e o u t p u t o f i n fl u e n t i a l a n d e l i t e “ d e s i g n t e a m s ” c l o s e l y l i n k e d t o t h e e x e c u t i v e i n e a c h c o u n t r y ( G r i n d l e 2 0 0 0 ) . I f t h e r e w a s a n y g r a s s r o o t s p r e s s u r e f o r d e c e n t r a l i z a t i o n , i t w a s m o s t l i k e l y t o t a k e t h e f o r m o f i n f o r m a l , i n d i v i d u a l r e q u e s t s r a t h e r t h a n o r g a n i z e d l o b b y i n g b y L C s o r o t h e r g r o u p s . I n f a c t , U g a n d a ’ s l o c a l c o u n c i l s h a d n o t e v e n o r g a n i z e d t h e i r l o b b y g r o u p a t t h e t i m e d e c e n t r a l i z a t i o n w a s i n i t i a l l y i n t r o d u c e d . A c c o r d i n g t o t h e S e c r e t a r y G e n e r a l o f t h e U g a n d a n L o c a l A u t h o r i t i e s A s s o c i a t i o n ( U L A A ) , w h i c h i s t h e o n l y o r g a n i z a t i o n t o p r o m o t e t h e i n t e r e s t s o f L C o f fi c i a l s , U L A A d i d n o t c o m e i n t o o p e r a t i o n u n t i l 1 9 9 4 — a f t e r d e c e n t r a l i z a t i o n w a s a l r e a d y u n d e r w a y — a n d d i d n o t b e g i n “ e f f e c t i v e o p e r a t i o n ” u n t i l 1 9 9 8 . 1 2 W h i l e U g a n d a ’ s d e c e n t r a l i z a t i o n p r o c e s s b e g a n i n t h e e a r l y 1 9 9 0 5 , t h e L G A c t p a s s e d i n 1 9 9 7 r e p r e s e n t s t h e m o s t d e t a i l e d a n d c o m p l e t e v e r s i o n o f t h e c o u n t r y ’ s d e v o l u t i o n p o l i c y . T h i s a c t w a s p a s s e d s h o r t l y b e f o r e t h e L C e l e c t i o n s i n 1 9 9 8 , b u t a f t e r t h e p o l i t i c a l l y i m p o r t a n t p r e s i d e n t i a l a n d p a r l i a m e n t a r y e l e c t i o n s i n 1 9 9 6 . T h e 1 9 9 6 e l e c t i o n s w e r e i m p o r t a n t b e c a u s e t h e y s e r v e d a s a m e c h a n i s m t h r o u g h w h i c h t h e M o v e m e n t g o v e r n m e n t c o u l d l e g i t i m a t e i t s a u t h o r i t y t h r o u g h a p o p u l a r e l e c t i o n f o r t h e fi r s t t i m e s i n c e i t h a d c o m e t o p o w e r b y f o r c e i n 1 9 8 6 . G i v e n t h a t s u b s t a n t i a l d e c e n t r a l i z a t i o n r e f o r m s f o l l o w e d t h e s e e l e c t i o n s , i t s e e m s u n l i k e l y t h a t t h e p a s s a g e o f t h e L G A c t w a s a s t r a t e g y t o g a r n e r e l e c t o r a l s u p p o r t . S i m i l a r l y , t h e r e i s l i t t l e e v i d e n c e t o s u g g e s t t h a t t h e U g a n d a n p u b l i c w a s a t a l l a c t i v e i n r e q u e s t i n g d e c e n t r a l i z a t i o n o r e v e n 9 8 a w a r e s u c h r e f o r m s w e r e u n d e r w a y ; a l s o i n d i c a t i n g t h a t t h e r e f o r m s w e r e u n l i k e l y t o t r a n s l a t e i n t o a n y i m m e d i a t e o r s u b s t a n t i a l e l e c t o r a l a d v a n t a g e f o r t h e i n c u m b e n t N R M . T h e p r o c e s s o f i n s t i t u t i n g d e c e n t r a l i z a t i o n h a s i m p o r t a n t i m p l i c a t i o n s f o r c i t i z e n p a r t i c i p a t i o n a n d t h e i r e a g e r n e s s t o f o l l o w u p o n t h e a c t i v i t i e s o f t h e L C s . T h e e x p l a n a t i o n o f f e r e d b y M i n i s t e r S s a l i , w h i c h c l e a r l y r e p r e s e n t s a n i m p o r t a n t p a r t o f t h e g o v e r n m e n t ’ s o fl i c i a l v e r s i o n o f U g a n d a ’ s d e c e n t r a l i z a t i o n s t o r y , f o c u s e s o n t h e p o s s i b l e r e a c t i o n b y L C o fl i c i a l s i f p o w e r w a s t o b e c e n t r a l i z e d a g a i n . D e s p i t e s u c h p o p u l i s t v a l i d a t i o n f o r t h e r e f o r m s , m o s t e v i d e n c e s u g g e s t s t h a t t h e G o v e r n m e n t o f U g a n d a ’ s d e c i s i o n t o d e c e n t r a l i z e a n d i t s c o m m i t m e n t t o d e c e n t r a l i z a t i o n i s b a s e d l e s s o n t h e g o v e r n m e n t ’ s e f f o r t s t o s a t i s f y d e m a n d s f r o m i n t e r e s t e d g r o u p s b e l o w o r l i k e l y b e n e fi c i a r i e s , t h a n o n f u l fi l l i n g g o a l s i m p o r t a n t t o P r e s i d e n t M u s e v e n i a n d g r o u p s w i t h i n t h e M o v e m e n t c l o s e t o M u s e v e n i . B e c a u s e t h e M o v e m e n t c a m e t o p o w e r t h r o u g h v i o l e n t , i l l e g i t i m a t e m e a n s , t h e l e a d e r s o f t h e M o v e m e n t m o s t l i k e l y f e l t a s t r o n g n e e d t o m a k e t h e i r a u t h o r i t y l e g i t i m a t e . P o p u l a r o r p a r t i c i p a t o r y d e m o c r a c y a n d d e c e n t r a l i z a t i o n t h r o u g h t h e L C s y s t e m w a s o n e i m p o r t a n t w a y t h e y w e r e a b l e t o l e g i t i m i z e t h e i r r u l e a n d i n c r e a s e s u p p o r t f o r t h e i r r e g i m e ( R e g a n 1 9 9 5 ; K a s fi r 1 9 9 8 ) . T h i s p a r a l l e l s A y e e ’ s a n a l y s i s o f d e c e n t r a l i z a t i o n i n G h a n a . A y e e a r g u e s t h a t d e c e n t r a l i z a t i o n w a s s i m p l y a t o o l u t i l i z e d b y t h e P N D C t o r e s o l v e “ t h e l e g i t i m a c y c r i s i s i n h e r e n t i n m i l i t a r y r e g i m e s ” ( 1 9 9 6 , 5 1 ) . W h e t h e r d e c e n t r a l i z a t i o n h a s i n c r e a s e d t h e l e g i t i m a c y o f t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t i n U g a n d a i s d i f fi c u l t t o e s t a b l i s h . T h e r e d o e s a p p e a r t o b e a s t r o n g c o r r e l a t i o n b e t w e e n s a t i s f a c t i o n w i t h t h e g o v e r n m e n t ’ s d e c e n t r a l i z a t i o n p o l i c y a n d e v a l u a t i o n o f t h e p e r f o r m a n c e o f M u s e v e n i ' 2 B a s e d o n a n i n t e r v i e w c o n d u c t e d i n N o v e m b e r 2 0 0 0 . 9 9 p e r s o n a l l y . I n d i v i d u a l s w h o g a v e M u s e v e n i a h i g h p e r f o r m a n c e e v a l u a t i o n a l s o t e n d e d t o ‘ 3 G i v e n t h e v a r y i n g l e v e l s o f b e q u i t e s a t i s fi e d w i t h t h e p o l i c y o f d e c e n t r a l i z a t i o n . s u p p o r t f o r t h e g o v e r n m e n t a c r o s s r e g i o n s , i t i s n o t a t a l l s u r p r i s i n g t h a t s i g n i fi c a n t d i f f e r e n c e s a r e f o u n d i n t h e a v e r a g e l e v e l o f s a t i s f a c t i o n w i t h d e c e n t r a l i z a t i o n a c r o s s r e g i o n s . 1 4 L i r a d i s t r i c t i n n o r t h e r n U g a n d a e x p r e s s e s t h e h i g h e s t l e v e l o f d i s s a t i s f a c t i o n w i t h d e c e n t r a l i z a t i o n a t 2 2 p e r c e n t c o m p a r e d t o o n l y 1 5 p e r c e n t i n M p i g i ( c e n t r a l r e g i o n ) a n d 1 1 p e r c e n t i n B u s h e n y i d i s t r i c t ( w e s t e r n r e g i o n ) . O n t h e o t h e r h a n d , o v e r 7 7 p e r c e n t o f t h e r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i w e r e s a t i s fi e d w i t h d e c e n t r a l i z a t i o n , w h i l e j u s t u n d e r 7 0 p e r c e n t w a s s a t i s fi e d i n b o t h M p i g i a n d L i r a . T h e L C s y s t e m a n d d e c e n t r a l i z a t i o n r e f o r m s m o s t l i k e l y r e p r e s e n t P r e s i d e n t M u s e v e n i ’ s a n d t h e M o v e m e n t g o v e r n m e n t ’ s c o n c e s s i o n t o w a r d l i m i t e d d e m o c r a t i z a t i o n . T h e M o v e m e n t g o v e r n m e n t i s n o t o p e n o r t o l e r a n t o f f u l l d e m o c r a t i z a t i o n , b u t i n t e r e s t e d o n l y i n p a r t i a l p o l i t i c a l r e f o r m . D e c e n t r a l i z a t i o n i s t h e m o s t i m p o r t a n t e x a m p l e o f p a r t i a l d e m o c r a t i c r e f o r m i n t h e c o u n t r y . T h e M o v e m e n t g o v e r n m e n t m a d e t h e d e c i s i o n t o a l l o w p a r t i c i p a t o r y o r p o p u l a r d e m o c r a c y a t t h e l o c a l l e v e l i n e x c h a n g e f o r l i m i t e d d e m o c r a t i c r e f o r m s a t t h e n a t i o n a l l e v e l a n d t i g h t r e s t r i c t i o n s o n c o m p e t i t i o n a t a l l l e v e l s o f p o l i t i c s . 3 . 4 P o l i t i c a l C o n t e x t U g a n d a ’ s p o l i c y o f d e c e n t r a l i z a t i o n s i t s p r e c a r i o u s l y w i t h o t h e r f e a t u r e s o f U g a n d a n p o l i t i c s g e n e r a l l y , s u c h a s t h e m o v e m e n t s y s t e m o f g o v e r n m e n t a n d t h e M o v e m e n t ’ s ' 3 P e a r s o n ’ s c o r r e l a t i o n c o e f fi c i e n t — - . ; 2 9 9 p v a l u e . . 0 0 0 " C r o s s - r e g i o n a l a n a l y s i s r s b a s e d o n c o m p a r i s o n s o f s u r v e y r e s p o n d e n t s f r o m t h r e e d i s t r i c t s . E a c h o f t h e t h r e e d i s t r i c t s i n c l u d e d 1 n t h e s u r v e y s a m p l e a r e a w a s c h o s e n b a s e d o n a n u m b e r o f 1 m p o r t a n t c r i t e r i a , o n e o f w h i c h w a s r e g i o n . L i r a d i s t r i c t w a s s e l e c t e d f r o m t h e n o r t h e r n r e g i o n . M p i g i d i s t r i c t w a s s e l e c t e d f r o m t h e c e n t r a l r e g i o n . B u s h e n y i w a s s e l e c t e d f r o m t h e w e s t e r n r e g i o n . W h i l e e a c h o f t h e t h r e e d i s t r i c t s i s n o t e n t i r e l y r e p r e s e n t a t i v e o f o t h e r d i s t r i c t s i n t h e i r r e g i o n o n a l l i m p o r t a n t c r i t e r i a , d i s t r i c t s w i t h i n a r e g i o n t e n d t o h a v e s i m i l a r p o l i t i c a l v i e w s a n d b e l i e f s . 1 0 0 a c t i v i t i e s a n d b e h a v i o r s . M a n y f e a t u r e s o f U g a n d a ’ s d e c e n t r a l i z a t i o n p o l i c y a r e u n d e r m i n e d b y t h e p o l i t i c a l c o n t e x t i n w h i c h t h e y a r e b e i n g i m p l e m e n t e d . N o n e t h e l e s s , l o c a l c o u n c i l s i n s o m e a r e a s e x e r t t h e i r i n d e p e n d e n c e fi ' o m t h e M o v e m e n t a n d s t i l l m a n a g e t o p e r f o r m w e l l . U g a n d a i s c h a r a c t e r i z e d b y D i a m o n d a s a “ h e g e m o n i c e l e c t o r a l a u t h o r i t a r i a n r e g i m e ; ” i n d i c a t i n g t h a t e l e c t o r a l a n d o t h e r ‘ d e m o c r a t i c ’ i n s t i t u t i o n s e x i s t , b u t t h e y a r e “ l a r g e l y f a c a d e s ” b e c a u s e t h e r e i s l i t t l e r e a l c o m p e t i t i o n o r o p p o r t u n i t y f o r t h e o p p o s i t i o n t o “ s e r i o u s l y c r i t i c i z e o r c h a l l e n g e t h e r e g i m e ” ( 2 0 0 2 , 2 6 ) . T h e U g a n d a n g o v e m m e n t ’ s i n t o l e r a n c e o f c o m p e t i t i o n i s b e s t e x e m p l i fi e d i n t h e p e r s i s t e n c e o f s t r i c t r e g u l a t i o n s a n d a p r a c t i c a l b a n o n p o l i t i c a l p a r t y a c t i v i t y i n U g a n d a s i n c e t h e M o v e m e n t c a m e t o p o w e r i n 1 9 8 6 . T h e M o v e m e n t i n s t i t u t e d a b a n o n p o l i t i c a l p a r t y a c t i v i t y s h o r t l y a f t e r i t c a m e t o p o w e r . T h e g o v e r n m e n t i n i t i a l l y j u s t i fi e d t h e b a n a s t h e o n l y w a y t o a v o i d t h e s o r t o f s e c t a r i a n i s m a n d v i o l e n c e a s s o c i a t e d w i t h p o l i t i c a l p a r t y c o m p e t i t i o n i n t h e p a s t . R e s t r i c t i o n s o n c o m p e t i t i o n a r e m o s t l i k e l y , h o w e v e r , i n t e n d e d t o w e a k e n o r e v e n e l i m i n a t e p o t e n t i a l c o m p e t i t o r s . W h i l e t h e r e s t r i c t i o n s o n p o l i t i c a l p a r t y a c t i v i t y w e r e r e n e w e d w i t h t h e c o n t r o v e r s i a l p a s s a g e o f t h e P o l i t i c a l P a r t i e s a n d O r g a n i z a t i o n s A c t i n M a y 2 0 0 2 , r e c e n t e v e n t s i n c r e a s e o p t i m i s m t h a t t h e M o v e m e n t m a y o p e n u p t h e p o l i t i c a l s y s t e m t o p l u r a l i s m . I n M a r c h 2 0 0 3 , t h e N a t i o n a l E x e c u t i v e C o m m i t t e e ( N E C ) o f t h e M o v e m e n t v o t e d t o o p e n u p t h e p o l i t i c a l s p a c e t o a l l o w p a r t i e s t o o p e r a t e , h o w e v e r c h a n g e s i n t h e p o l i t i c a l s y s t e m w e r e t o r e m a i n s u b j e c t t o a p u b l i c r e f e r e n d u m ( T h e E a s t A f r i c a n M a r c h 3 1 , 2 0 0 3 ) . 1 0 1 T h e n o - p a r t y s y s t e m a n d t h e l i m i t s i t p l a c e s o n p o l i t i c a l c o m p e t i t i o n h a v e i m p o r t a n t i m p l i c a t i o n s f o r d e c e n t r a l i z a t i o n a n d l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e , m o s t i m p o r t a n t b e i n g t h e p o s s i b i l i t y t h a t m a r g i n a l l y fi e e a n d f a i r e l e c t o r a l c o n t e s t s a r e u n l i k e l y t o p r o v i d e v i a b l e m e c h a n i s m s t h r o u g h w h i c h c i t i z e n s c a n h o l d l o c a l l e a d e r s a c c o u n t a b l e . D e s p i t e t h e b a n o n p a r t y a c t i v i t y , a s d i s c u s s e d i n C h a p t e r E i g h t , l o c a l e l e c t i o n s r e m a i n c o m p e t i t i v e a n d a r e b e c o m i n g i n c r e a s i n g l y m o r e s o i n p a r t s o f U g a n d a . I t i s c e r t a i n l y n o t c l e a r w h a t i m p a c t o p e n p o l i t i c a l c o m p e t i t i o n w i l l h a v e o n c o u n c i l p e r f o r m a n c e . U n d e r t h e c u r r e n t n o - p a r t y s y s t e m , c o m p e t i t i o n i n a l l e l e c t i o n s , L C e l e c t i o n s i n c l u d e d , i s b a s e d o n i n d i v i d u a l m e r i t , n o t p a r t y a f fi l i a t i o n . I t i s n o t c l e a r w h e t h e r t h i s t r a n s l a t e s i n t o p o l i c y d i f f e r e n c e s o r d e b a t e s a b o u t s u b s t a n t i v e t o p i c s t h a t v o t e r s c a n u s e t o j u d g e a l t e r n a t i v e c a n d i d a t e s . M a n y c a n d i d a t e s , h o w e v e r , a r e d e f e a t e d b y o u t s i d e o r g a n i z e d i n t e r e s t s , s u c h a s t h e M o v e m e n t o r e v e n o r g a n i z e d m u l t i p a r t y i n t e r e s t s , w h i c h u n d e r m i n e s t h e v a l i d i t y a n d e f f e c t i v e n e s s o f t h e e l e c t i o n s . F o r e x a m p l e , t h e M o v e m e n t w o r k e d e x t r e m e l y h a r d d u r i n g t h e l a s t L C e l e c t i o n s t o e n s u r e t h a t c o u n c i l p o s i t i o n s w o u l d b e fi l l e d w i t h M o v e m e n t s u p p o r t e r s . T h e M o v e m e n t S e c r e t a r i a t e n d o r s e d c e r t a i n c a n d i d a t e s o v e r o t h e r s , v i o l a t i n g t h e r u l e s o f i t s o w n n o - p a r t y s y s t e m w h i c h p r o h i b i t c a n d i d a t e s p r o m o t i n g o r b e i n g p r o m o t e d b y p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n s . T h e M o v e m e n t a l s o e n c o u r a g e d s o m e c a n d i d a t e s t o s t e p a s i d e w h e n a p a r t i c u l a r l o c a l c o u n c i l r a c e i n c l u d e d m u l t i p l e M o v e m e n t c a n d i d a t e s , t h e r e b y d e c i d i n g w h i c h c a n d i d a t e s h o u l d o r c o u l d r e p r e s e n t t h e i n t e r e s t s o f t h e p o p u l a t i o n . W i t h e n d o r s e m e n t a l s o c a m e l o g i s t i c a l s u p p o r t , e s p e c i a l l y fi n a n c i a l r e s o u r c e s , f r o m t h e M o v e m e n t S e c r e t a r i a t f o r M o v e m e n t a p p r o v e d L C c a n d i d a t e s t o u s e t o f u n d t h e i r c a m p a i g n s . G i v e n t h e r u l e s a g a i n s t p a r t y s u p p o r t , 1 0 2 c a n d i d a t e s w i t h o u t t h e b a c k i n g o f t h e M o v e m e n t u s u a l l y l a c k e d s u b s t a n t i a l r e s o u r c e s t o fi n a n c e a d e q u a t e l y h i s / h e r c a m p a i g n . G i v e n t h e M o v e m e n t ’ s i n v o l v e m e n t i n t h e r e c e n t L C e l e c t i o n s , a l o c a l e l e c t i o n m o n i t o r i n g g r o u p i n U g a n d a , t h e N E M G R O U P - U g a n d a , c o n c l u d e d t h a t t h e s e e l e c t i o n s c o n t a i n e d s u b s t a n t i a l e v i d e n c e o f e l e c t o r a l m a n i p u l a t i o n , r a i s i n g q u e s t i o n s a b o u t t h e e x t e n t t o w h i c h t h e e l e c t i o n s c o n s t i t u t e d f r e e a n d f a i r d e m o c r a t i c e l e c t i o n s . 1 5 T h e N e w V i s i o n a l s o r e p o r t e d t h a t o v e r 5 0 p e o p l e w e r e a r r e s t e d a c r o s s t h e c o u n t r y c h a r g e d w i t h v i o l e n c e a n d e l e c t i o n m a l p r a c t i c e s d u r i n g t h e L C e l e c t i o n s i n 2 0 0 2 , e v i d e n c e t h a t l o c a l e l e c t i o n s w e r e n o t i m m u n e t o t h e r i s e i n p o l i t i c a l v i o l e n c e a f f e c t i n g U g a n d a s i n c e t h e l e a d u p t o l a s t y e a r ’ s p r e s i d e n t i a l e l e c t i o n s . S i m i l a r l y , t h e a r m y a n d s t a t e s e c u r i t y a g e n c i e s , s u c h a s t h e I n t e r n a l S e c u r i t y O r g a n i z a t i o n , a t t e m p t e d t o i n fl u e n c e t h e o u t c o m e o f t h e L C e l e c t i o n s t h r o u g h e x t r a l e g a l m e a n s a s t h e y d i d i n t h e l a s t p r e s i d e n t i a l a n d p a r l i a m e n t a r y e l e c t i o n s . N e v e r t h e l e s s , t h e r e s u l t s o f t h e L C e l e c t i o n o f f e r e v i d e n c e t h a t d e s p i t e M o v e m e n t i n fl u e n c e a n d s t a t e i n v o l v e m e n t i n t h e c a m p a i g n s a n d v o t i n g , o p p o s i t i o n c a n d i d a t e s w e r e s u c c e s s f u l . W h i l e t h e b a c k i n g o f t h e M o v e m e n t i s c e r t a i n l y i m p o r t a n t t o a c a n d i d a t e ’ s s u c c e s s , i t i s n o t g u a r a n t e e d . F o r e x a m p l e , t h e i n c u m b e n t L C 5 c h a i r m a n i n t h e n o r t h e r n d i s t r i c t o f G u l u , a s t r o n g l y s u p p o r t e d M o v e m e n t c a n d i d a t e , w a s d e f e a t e d b y a m u l t i p a r t y i s t c a n d i d a t e . M u l t i p a r t y i s t s a n d o t h e r M o v e m e n t o p p o n e n t s d o w i n s e a t s a n d t u r n o v e r d o e s o c c u r , b o t h o f w h i c h s u g g e s t t h a t L C e l e c t i o n s m a y b e s o m e w h a t c o m p e t i t i v e , i n s p i t e o f t h e b a n o n p o l i t i c a l p a r t y a c t i v i t i e s a n d M o v e m e n t a t t e m p t s t o c o n t r o l t h e p r o c e s s . I n 2 6 d i s t r i c t s f o r w h i c h e l e c t i o n r e s u l t s f o r t h e r a c e o f L C 5 ' 5 T h e E a s t A fi ' i c a n , “ L o c a l E l e c t i o n s R e v e a l e d P o l i t i c a l I m m a t u r i t y ” J a n u a r y 2 1 , 2 0 0 2 . 1 0 3 c h a i r p e r s o n w e r e a v a i l a b l e i n t h e N e w V i s i o n a n d w h e r e t h e i n c u m b e n t c o m p e t e d i n t h e e l e c t i o n : 1 0 i n c u m b e n t s w e r e d e f e a t e d a n d 1 6 w o n t h e e l e c t i o n s . T h e s e fi g u r e s s u g g e s t a f a i r l y h i g h r a t e o f t u r n o v e r i n t h e l a s t e l e c t i o n s — a l m o s t h a l f o f t h e i n c u m b e n t s w e r e d e f e a t e d . D e s p i t e t h e p o s s i b i l i t y o f c o m p e t i t i o n , t h e f a c t t h a t a n y o u t s i d e a c t o r s , M o v e m e n t o r o t h e r w i s e , c a n i n fl u e n c e t h e p r o c e s s t o s u c h a n e x t e n t i s n o t p r o m i s i n g f o r c i t i z e n s t o h o l d l o c a l l e a d e r s a c c o u n t a b l e . T h e r e a c t i o n o f t h e g o v e r n m e n t , i n v e s t i n g s o m u c h t i m e a n d e n e r g y i n t h e L C e l e c t i o n s , i m p l i e s t h a t t h e M o v e m e n t f e l t t h a t l o s i n g c o n t r o l o f t h e c o u n c i l s w a s a r e a l p o s s i b i l i t y . T h e M o v e m e n t c l a i m e d t o h a v e w o n 8 0 p e r c e n t o f t h e c o n t e s t e d s e a t s i n t h e L C e l e c t i o n s . T h i s c o u l d m e a n t h a t a t l e a s t 8 0 p e r c e n t o f t h e c o u n c i l s a r e n o w m o r e c o n c e r n e d w i t h p l e a s i n g t h e M o v e m e n t l e a d e r s h i p r a t h e r t h a n t h o s e w h o e l e c t e d t h e m . W h a t i s e q u a l l y t r o u b l i n g f o r t h e s u c c e s s f u l i m p l e m e n t a t i o n o f d e c e n t r a l i z a t i o n a r e m a n y o f t h e p o l i t i c a l r e f o r m s p r o m o t e d b y t h e M o v e m e n t a n d r e c e n t a c t i o n s o f k e y M o v e m e n t o f fi c i a l s , m o s t e s p e c i a l l y P r e s i d e n t M u s e v e n i , t h a t h a v e t h e e f f e c t o f c e n t r a l i z i n g p o l i t i c a l p o w e r a n d a r e a n t i t h e t i c a l t o f u r t h e r p o l i t i c a l l i b e r a l i z a t i o n . U n f o r t u n a t e l y , r e c e n t a c t i o n s o f t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t i n d i c a t e t h a t U g a n d a m o r e c l o s e l y r e s e m b l e s i t s n e i g h b o r s t h a n p r e v i o u s l y t h o u g h t a n d t h e t r e n d n o t e d b y v a n d e W a l l e ( 2 0 0 1 ) t o c e n t r a l i z e p o w e r i n a n d a r o u n d t h e p r e s i d e n c y s e e m s t o b e e v e r p r e s e n t i n U g a n d a a s w e l l . F o r e x a m p l e , a n o t h e r r e f o r m s u p p o r t e d b y t h e N E C s o u g h t t o t a k e t h e p o w e r t o c e n s u r e a n d r e m o v e c a b i n e t m i n i s t e r s a w a y f r o m P a r l i a m e n t ( T h e E a s t A f r i c a n M a r c h 3 1 , 2 0 0 3 ) . E v e n m o r e t r o u b l i n g , h o w e v e r , h a s b e e n t h e r e c e n t d e b a t e a b o u t p o s s i b l e c o n s t i t u t i o n a l r e f o r m s t o e l i m i n a t e t h e t w o - t e r m l i m i t f o r p r e s i d e n t s t o a l l o w P r e s i d e n t 1 0 4 M u s e v e n i t o r u n f o r a t h i r d t e r m i n 2 0 0 6 . K e y M o v e m e n t o f fi c i a l s a n d l o n g t i m e p o l i t i c a l a l l i e s o f M u s e v e n i w h o d a r e d s p e a k o u t a g a i n s t a p o s s i b l e t h i r d t e r m , s u c h a s M i n i s t e r o f L o c a l G o v e r n m e n t B i d a n d i S s a l i , M i n i s t e r o f E t h i c s a n d I n t e g r i t y M i r i a M a t e m b e , a n d F i r s t D e p u t y P r i m e M i n i s t e r a n d M i n i s t e r o f I n t e r n a l A f f a i r s E r i y a K a t e g a y a , w e r e r e c e n t l y p u b l i c l y p u n i s h e d a s t h e y w e r e a l l p u s h e d o u t o f t h e c a b i n e t i n M u s e v e n i ’ s M a y 2 0 0 3 r e s h u f fl e . S o m e w h a t p r o m i s i n g , h o w e v e r , i s t h a t t h e r e i s i n d e e d a d e b a t e . W i t h i n t h e M o v e m e n t t h e r e i s g e n e r a l l y s u p p o r t f o r a t h i r d t e r m . N o n e t h e l e s s , a s t h e e x p e r i e n c e s o f t h e t h r e e m i n i s t e r s m e n t i o n e d a b o v e d e m o n s t r a t e , t h e r e a r e M o v e m e n t o f fi c i a l s w h o a r e r e l u c t a n t t o s u p p o r t a m o v e t h a t s o c l e a r l y p u s h e s e f f o r t s t o b u i l d a d e m o c r a c y i n U g a n d a o f f t h e t a b l e . M u s e v e n i ’ s p o w e r a n d i n fl u e n c e w i t h i n t h e M o v e m e n t a n d o v e r t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t g e n e r a l l y , h o w e v e r , e r o d e s h o p e s t h a t o p p o n e n t s c o u l d e f f e c t i v e l y c h a l l e n g e M u s e v e n i i f h e d e s i r e s a t h i r d t e r m . W h i l e p o l i t i c a l p a r t y a c t i v i t y i s s t i l l t i g h t l y r e s t r i c t e d , e x i s t i n g p a r t i e s , s u c h a s t h e U g a n d a P e o p l e ’ s C o n g r e s s ( U P C ) a n d D e m o c r a t i c P a r t y ( D P ) , h a v e b e e n q u i t e v o c a l a n d u s e f u l a s g o v e n u n e n t w a t c h d o g s a t t h e n a t i o n a l l e v e l . R e p e a t e d l y t h e s e g r o u p s h a v e c h a r g e d t h e g o v e r n m e n t w i t h c o r r u p t i o n , m i s m a n a g e m e n t , a n d m o s t e s p e c i a l l y , t h e v i o l a t i o n o f t h e r i g h t s o f U g a n d a n s . B u t t h e e x i s t i n g b a n p r o h i b i t s p a r t y a c t i v i t y o r o r g a n i z a t i o n b e l o w t h e n a t i o n a l l e v e l . T h e r e s t r i c t i o n d i m i n i s h e s t h e u s e f u l n e s s o f p o l i t i c a l p a r t i e s a s a m e a n s o f h o l d i n g l o c a l l e a d e r s a c c o u n t a b l e t o t h e i r v o t e r s . S h o u l d t h e M o v e m e n t m o r e f u r t h e r a l o n g t h e p a t h t o w a r d p o l i t i c a l p l u r a l i s m , o p e n c o m p e t i t i o n b e t w e e n p o l i t i c a l p a r t i e s w i l l l i k e l y i g n i t e g r e a t e r a c t i v i t y a t t h e l o c a l l e v e l a n d s e r v e t o c h e c k t h e a c t i o n s o f l o c a l c o u n c i l o f fi c i a l s . 1 0 5 T h e t r e m e n d o u s g r o w t h i n t h e n u m b e r o f n o n - g o v e m m e n t a l o r g a n i z a t i o n s a n d e v e n l o c a l m e d i a s o u r c e s t h a t a i r i n l o c a l l a n g u a g e s t h r o u g h o u t t h e c o u n t r y a l s o i n c r e a s e s t h e p o s s i b i l i t y t h a t s u c h o r g a n i z a t i o n s c a n b e a c t i v e i n m o n i t o r i n g l o c a l g o v e r n m e n t a c t i v i t i e s , i n f o r m i n g l o c a l p o p u l a t i o n s a b o u t L C a c t i v i t i e s , a n d h e l p i n g t o e n f o r c e a c c o u n t a b i l i t y . M o r e o v e r , N G O s a r e w e l l p o s i t i o n e d t o o v e r s e e L C a c t i v i t i e s a n d i n f o r m p o p u l a t i o n s b e c a u s e m a n y o f t h e s e g r o u p s a r e o r g a n i z e d a n d o p e r a t e a t s e v e r a l l e v e l s , s u c h a s m a i n t a i n i n g a d i s t r i c t o f fi c e , w h i l e fi e l d w o r k e r s a r e p o s t e d i n d i f f e r e n t s u b - c o u n t i e s . H o w e v e r , t h e r e c e n t l y p a s s e d N G O R e g i s t r a t i o n B i l l m a y l i m i t t h e a b i l i t y o f t h e s e o r g a n i z a t i o n s t o s e r v e a s i n d e p e n d e n t c h e c k s o n l o c a l c o u n c i l a c t i v i t i e s . T h e g o v e r n m e n t j u s t i fi e s t h e b i l l a s n e c e s s a r y t o p r o t e c t t h e p o p u l a t i o n f r o m “ b r i e f c a s e N G O s ” t h a t a r e n o t w o r k i n g t o b e t t e r t h e l i v e s o f t h e l o c a l p e o p l e , b u t i n s t e a d o n l y l o o k i n g t o m a k e m o n e y f r o m l o c a l a n d f o r e i g n s o u r c e s . T h e n e w l a w c e r t a i n l y e n a b l e s t h e g o v e r n m e n t t o c l a m p d o w n o n N G O s w h o s e i d e a s o r a c t i v i t i e s m a y b e v i e w e d a s w o r k i n g a g a i n s t t h e r e g i m e . T h e e x t e n t t o w h i c h N G O s a r e p e r f o r m i n g t h e r o l e o f w a t c h d o g i s q u i t e l i m i t e d a p a r t f r o m s e l e c t o r g a n i z a t i o n s , s u c h a s t h e P o v e r t y M o n i t o r i n g C o m m i t t e e , w h i c h w a s c r e a t e d s p e c i fi c a l l y t o o v e r s e e l o c a l g o v e r n m e n t s ’ u s e o f P A F r e s o u r c e s . A l t h o u g h t h e r e i s v a r i a t i o n a c r o s s d i s t r i c t s , N G O s s e e m q u i t e i n d e p e n d e n t o f L C s a n d t h e l i n k a g e s b e t w e e n t h e t w o g r o u p s t h a t c o u l d p r o m o t e b e t t e r L C p e r f o r m a n c e d o n o t e x i s t . 3 . 5 C o n c l u s i o n T h e a b o v e d i s c u s s i o n r a i s e s s e v e r a l q u e s t i o n s r e l a t e d t o t h e p o s s i b i l i t y f o r s u c c e s s f u l d e c e n t r a l i z a t i o n i n U g a n d a a n d r e s p o n s i v e a n d e f f e c t i v e l o c a l g o v e r n m e n t . F o r e x a m p l e , 1 0 6 w h a t i s i n fl u e n c e o f s o c i e t y o n g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e a f t e r m a n y y e a r s o f p o l i t i c a l m a r g i n a l i z a t i o n u n d e r d i c t a t o r i a l r e g i m e s ? A l s o , w h a t i s t h e i m p a c t o f t h e c e n t e r i n a n o - p a r t y , c e n t e r - d o m i n a t e d p o l i t i c a l s y s t e m , s u c h a s e x i s t s i n U g a n d a t o d a y ? T h e c h a p t e r d e s c r i b e d s o m e o f t h e w a y s i n w h i c h t h e M o v e m e n t g o v e r n m e n t , t h r o u g h p o l i t i c a l l i n k a g e s w i t h l o c a l c o u n c i l s a n d m o r e g e n e r a l l y t h r o u g h t h e s t r u c t u r e o f t h e L C s y s t e m a n d p o l i c y d e c i s i o n s , h a s s o u g h t t o r e d u c e t h e a u t o n o m y o f l o c a l g o v e r n m e n t . C a n l o c a l g o v e r n m e n t s p e r f o r m w e l l u n d e r s u c h c i r c u m s t a n c e s ? F i n a l l y , g i v e n t h e l i m i t s t o d e m o c r a c y i n U g a n d a , h o w d o l o c a l g o v e r n m e n t s m a n a g e t o r e s p o n d t o t h e n e e d s o f t h e i r c o n s t i t u e n t s ? T h e s u b s e q u e n t c h a p t e r s o f f e r s o m e p r e l i m i n a r y a n s w e r s t o t h e s e q u e s t i o n s a n d a l s o p o i n t t h e w a y f o r f u t u r e r e s e a r c h . 1 0 7 U G A N D A ’ S D I S T R I C T S I N D E P E N D E N C E 6 . . “ 1 L I V I G T S o u r c e : L o c a l G o v e r r n e n t a n d P o l i t c s i n U g a n d a . ( B u r k e 1 9 6 4 ) 1 0 8 U g a n d a ’ s D i s t r i c t s 1 9 9 7 - 2 0 0 1 I l 1 3 0 ° 0 0 ' E 3 2 ° 0 0 ' 5 3 4 ° 0 0 ' E s u o A N - " - 4 ° 0 0 ' N , . fl , 4 " 4 ° O O ' N - . . ' 0 . . - . u “ ” ” ' 0 . . . J ’ . ’ . . . 0 0 0 0 0 0 0 0 ” . . . h u u o < \ . l ‘ I a w E " \ . t / ’ é ‘ l ’ J ‘ k c a n “ , 0 / . . . S g \ N ' E ’ a ' w e ‘ s f - ' \ . J V T ” " J U “ ‘ \ \ u o n o r o [ \ N « A r u m ‘ _ o a c , « r 2 » v a “ t r “ . ’ , _ . . . I \ Q ‘ W K U I I ‘ \ K \ I D A L E fi j g u k 2 / i n n a t e ? ) I U B E N D E fi - s , i x A s e s a l . x . ‘ 1 ' ; “ u p L A O : 0 m i L , G e o r g e ) £ t € 4 3 0 ‘ € o f ? £ 4 ; : 3 ~ . 0 - L fl d w a r d - , L . - , ) " s ; l | K E N Y A I u s u e m n \ < “ s a l t “ 3 } 3 : g F } , J I I I I A I I A M 4 \ . _ / . 0 g " L ! W N W ! ” n u ' x u u a t i r ‘ t " “ ~ 3 0 q u “ ~ | K b " i ' i m . " ' ‘ ‘ ' ' T w o . $ 1 0 8 K “ 1 , , , v . 0 . 3 . . . T A N z A N I A K e y 0 . . A N 0 A . . . . . . . . I n t e r n a t i o n a l b o u n d a r y - — - - - D l a t r l c t b o u n d a r y 0 6 0 1 2 0 r . . 1 m 3 0 ° 0 0 ’ E 3 2 0 0 0 1 5 k m 1 l 1 S o u r c e : U g a n d a D i s t r i c t s I n f o r m a t i o n H a n d b o o k , 1 9 9 8 E d i t i o n . ( R w a b w o o g o 1 9 9 8 ) . 1 0 9 C h a p t e r F o u r : R e s e a r c h M e t h o d s , O p e r a t i o n a l i z a t i o n a n d D e s c r i p t i o n o f V a r i a b l e s 4 . 1 G e n e r a l R e s e a r c h S t r a t e g y 1 h a v e a d o p t e d a v a r i e t y o f r e s e a r c h s t r a t e g i e s i n m y e f f o r t s t o e x p l a i n a p p a r e n t d i f f e r e n c e s i n t h e p e r f o r m a n c e o f l o c a l g o v e r n m e n t s . A s n o t e d i n t h e i n t r o d u c t i o n a n d C h a p t e r T h r e e , t h i s p r o j e c t i s s i t u a t e d i n U g a n d a b e c a u s e . t h e e x t e n s i v e n e s s o f t h e d e c e n t r a l i z a t i o n r e f o r m s u n d e r P r e s i d e n t M u s e v e n i s i n c e t h e l a t e 1 9 8 0 5 m a k e i t a n _ _ . — " ‘ . ‘ “ ‘ . ~ — - e x c e l l e n t c a s e i n w h i c h t o e x p l o r e m y r e s e a r c h q u e s t i o n s . W h i l e t h e r e s e a r c h a d d r e s s e s 1 s p e c i fi c q u e s t i o n s a n d i s s u e s r e l a t e d t o t h e U g a n d a n c a s e a n d t h e p e r f o r m a n c e o f l o c a l g o v e r n m e n t i n U g a n d a , i t a l s o r a i s e s b r o a d e r t h e o r e t i c a l c o n c e r n s t h a t a r e a p p l i c a b l e t o o t h e r d e v e l o p i n g c o u n t r i e s i n A fi i c a a n d i n o t h e r r e g i o n s , a s w e l l a s c o u n t r i e s a t a l l s t a g e s o f d e v e l o p m e n t t h a t a r e u n d e r t a k i n g e x t e n s i v e p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c r e f o r m s . T h e . l e s s o n s f r o m t h e U g a n d a n c a s e r e g a r d i n g t h e i m p o r t a n c e o f t h e l o c a l p o l i t i c a l c o n t e x t a n d l i n k a g e s b e t w e e n l o c a l g o v e r n m e n t s a n d t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t t o s u c c e s s f u l d e c e n t r a l i z a t i o n a n d t o t h e p e r f o r m a n c e o f l o c a l g o v e m m e n t s a r e i m p o r t a n t l e s s o n s w i t h u n i v e r s a l a p p l i c a t i o n . T h e p r o j e c t e m p l o y s t w o p r i n c i p a l r e s e a r c h s t r a t e g i e s . T h r o u g h o u t t h e a n a l y s i s , t h e p r i n c i p a l u n i t o f a n a l y s i s i s t h e d i s t r i c t l o c a l g o v e r n m e n t , t h e h i g h e s t l e v e l o f W H ‘ ~ - — — W W _ . . ‘ H _ . . _ _ M fl . . fl , - . b - — . . - . _ u . I g o v e r n m e n t i n U g a n d a ’ s fi v e t i e r e d l o c a l c o u n c i l s y s t e m . F i r s t , I c r e a t e d a n a g g r e g a t e I ” - . _ . _ . — - v — m - ‘ r . _ - . . - - K ¥ W fi * ‘ . - _ — . — . . . . . - d a t a s e t t o e x a m i n e m y h y p o t h e s e s a n d s e v e r a l c o m p e t i n g a l t e r n a t i v e h y p o t h e s e s a c r o s s . 4 § , D £ U g a n d a ’ s l o c a l g o v e r n m e n t s . 1 T h e a g g r e g a t e d a t a s e t i n c l u d e s o v e r 2 0 0 v a r i a b l e s / 1 ” M , - . . _ _ 1 . . . . - — - u — - - - t h a t s e r v e a s m e a s u r e s o f l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e a n d i n d i c a t o r s t o o p e r a t i o n a l i z e 1 1 0 t h e a d m i n i s t r a t i v e a n d p o l i t i c a l l i n k a g e s b e t w e e n U g a n d a ’ s d i s t r i c t c o u n c i l s a n d t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t a n d t h e n a t u r e o f l o c a l p o l i t i c a l d y n a m i c s , i n c l u d i n g t h e l e v e l o f l o c a l p o l i t i c a l c o m p e t i t i o n . T h e d a t a s e t a l s o i n c l u d e s n u m e r o u i c ’ d n t r o l v a r i a b l g r e fl e c t i n g e c o n o m i c , s o c i a l , c u l t u r a l , a n d o t h e r p o l i t i c a l c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e s e 4 5 d i s t r i c t s t o e n a b l e t e s t s o f a l t e r n a t i v e r i v a l h y p o t h e s e s , s u c h a s t h e s o c i e t y - c e n t r i c a n d s t r u c t u r a l a “ “ M - 1 . . fl e x p l a n a t i o n s , l i s t e d a b o v e a n d t h o r o u g h l y d i s c u s s e d i n C h a p t e r T w o . 2 I c o m p i l e d t h e d a t a s e t d u r i n g t w o y e a r s o f fi e l d w o r k i n U g a n d a , r e l y i n g o n a v a r i e t y o f s o u r c e s . 3 T h e fi r s t p o r t i o n o f t h i s d i s s e r t a t i o n w i l l b e b a s e d o n a n a l y s i s o f t h i s a g g r e g a t e d a t a s e t . I n a d d i t i o n , I a l s o c a r r i e d o u t i n t e n s i v e fi e l d w o r k i n t h r e e c a s e s t u d y d i s t r i c t s : B u s h e n y i i n w e s t e r n U g a n d a ; L i r a i n n o r t h e r n U g a n d a ; a n d M p i g i i n c e n t r a l U g a n d a . W i t h i n e a c h o f t h e s e d i s t r i c t s I c o n d u c t e d a s u r v e y o f l o c a l r e s i d e n t s ( n = 2 0 4 i n e a c h d i s t r i c t ; t o t a l n = 6 1 2 ) , c o n d u c t e d i n — d e p t h , s e m i - s t r u c t u r e d i n t e r v i e w s w i t h l o c a l g o v e r n m e n t p o l i t i c a l a n d a d m i n i s t r a t i v e o f fi c i a l s , M e m b e r s o f P a r l i a m e n t f r o m e a c h d i s t r i c t , a n d o t h e r c o m m u n i t y l e a d e r s , o b s e r v e d a s m u c h a s p o s s i b l e t h e a c t i v i t i e s o f t h e l o c a l g o v e r n m e n t , a n d c a r r i e d o u t a r c h i v a l r e s e a r c h u s i n g l o c a l g o v e r n m e n t d o c u m e n t s , s u c h a s a n n u a l b u d g e t s , t h r e e - y e a r d e v e l o p m e n t p l a n s , a n d m i n u t e s o f L C m e e t i n g s . I ' T h e n u m b e r o f d i s t r i c t s i n U g a n d a i n c r e a s e d f r o m 4 5 t o 5 6 b e t w e e n 2 0 0 0 a n d 2 0 0 1 . M y a n a l y s i s d o e s n o t i n c l u d e t h e 1 1 n e w d i s t r i c t s a n d i s i n s t e a d f o c u s e d o n l y o n t h e 4 5 d i s t r i c t s t h a t e x i s t e d w h e n t h i s p r o j e c t b e g a n a n d f o r w h i c h d a t a a r e w i d e l y a v a i l a b l e . 2 T h e a g g r e g a t e d a t a s e t i n c l u d e s t h e f o l l o w i n g c o n t r o l v a r i a b l e s b y d i s t r i c t : r e g i o n ; H u m a n D e v e l o p m e n t I n d e x s c o r e s ; d i s t r i c t h o u s e h o l d e x p e n d i t u r e p e r c a p i t a ; d a t e d i s t r i c t w a s c r e a t e d , r o a d d i s t a n c e fi o m W d a t e d i s t r i c t w a s d e c e n t r a l i z e d , p o p u l a t i o n ; s i z e i n s q u a r e k i l o m e t e r s , p o p u l a t i o n d e n s i t y ; p e r c e n t o f d i s t r i c t p o p u l a t i o n r u r a l a n d u r b a n ; p e r c e n t o f d i s t r i c t p o p u l a t i o n l i t e r a t e ; p e r c e n t d i s t r i c t p o p u l a t i o n w h o s e l i v e l i h o o d i s s u b s i s t e n c e a g r i c u l t u r e ; t e n u r e o f C h i e f A d m i n i s t r a t i v e O f fi c e ( C A O ) i n y e a r s ; l e v e l s o f g e n e r a l i z e d t r u s t , v o t e r t u r n o u t i n n a t i o n a l a n d l o c a l e l e c t i o n s , n u m b e r o f r e g i s t e r e d N G O s i n a d i s t r i c t . S o u r c e s f o r a g g r e g a t e d a t a i n c l u d e d , b u t a r e n o t l i m i t e d t o : v a r i o u s G O U _ _ m i n 1 5 t r i e 5 , i n p a r t i c u l a r t h e M i n i s t r y o f A g r i c u l t u r e , M i n i s t r y o f E d u c a t i o n , M 1 1 1 i 5 t r y o f , “ F i n a n c e a n d E c o n o m i c P l a n n i n g , m o l u d i n g t h e S t a t r s t r c s T D e p a r fi n e n t W i t h i fi ' t fi a t n u n r s t r y , M i n i s t r y o f H e a l t h M r m s t r y m f L o c a l G o v e r n m e n t , M i n i s t r y o f W a t e r , L a t — d s a n d E n v i r o n m e n t , M i n i s t r y o f W o r k s , F l o g g i n g a n d C o m m u n r c a t r o n , a n d t h e O f fi c e o f t h e m fi n n m m m t i a n s ~ D ' é V é l b p r r i e n t P r o g r a m m e U g a n d a o f fi c e ; t h e W o r l d B a n k ; t h e P o l i c y M a n a g e m e n t U n i t o f L o c a l G o v e r n m e n t D e v e l o p m e n t P r o g r a m ; t h e N e w V i s i o n a n d M o n i t o r n e w s p a p e r s , t h e A f r o b a r o m e t e r p r o j e c t f o r b o t h d a t a a n d s u r v e y d e s i g n a n d q u e s t i o n s ; a n d t h e E l e c t o r a l C o m m i s s i o n . l l l c a r r i e d o u t s i m i l a r m e t h o d s i n t h e c a p i t a l c i t y w i t h r e p r e s e n t a t i v e s f r o m c e n t r a l g o v e r n m e n t m i n i s t r i e s a n d o t h e r a g e n c i e s . T h e m e t h o d s o f s e l e c t i n g t h e t h r e e c a s e s t u d y d i s t r i c t s a n d t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e s u r v e y o f l o c a l r e s i d e n t s w i l l b e d i s c u s s e d i n d e t a i l b e l o w . P l e a s e s e e A p p e n d i x A f o r a c o p y o f t h e s u r v e y q u e s t i o n n a i r e . ’ T h e d a t a c o l l e c t e d i n t h e s e c a s e s t u d y d i s t r i c t s s e r v e a s a n i m p o r t a n t c o m p l e m e n t t o t h e a g g r e g a t e d a t a s e t a n d e n r i c h m y u n d e r s t a n d i n g a n d i n t e r p r e t a t i o n o f t h e r e l a t i o n s h i p s t h a t h a v e b e e n i d e n t i fi e d u s i n g t h e a g g r e g a t e d a t a . 4 . 2 A g g r e g a t e d a t a s e t : O p e r a t i o n a l i z a t i o n a n d D e s c r i p t i o n o f V a r i a b l e s T h i s s e c t i o n w i l l d i s c u s s t h e m a j o r c o n c e p t s u s e d i n t h i s s t u d y a n d t h e O p e r a t i o n a l i z a t i o n o f t h e s e c o n c e p t s i n t h e a g g r e g a t e d a t a s e t . T h e f o l l o w i n g s e c t i o n w i l l d i s c u s s t h e O p e r a t i o n a l i z a t i o n o f t h e s e c o n c e p t s i n t h e c a s e s t u d y m a t e r i a l . I n c o m p i l i n g t h e a g g r e g a t e d a t a s e t , I e n c o u n t e r e d g e n e r a l d a t a l i m i t a t i o n s a n d p r o b l e m s w i t h a v a i l a b i l i t y . I n s o m e c a s e s , t h e O p e r a t i o n a l i z a t i o n o f k e y c o n c e p t s i n t h e a g g r e g a t e d a t a s e t i s l e s s t h a n o p t i m a l . H o w e v e r , t h e r i c h c a s e s t u d y m a t e r i a l o v e r c o m e s m a n y o f t h e s e p r o b l e m s . 4 . 2 . 1 D e p e n d e n t v a r i a b l e : I n s t i t u t i o n a l p e r f o r m a n c e B u i l d i n g o n t h e w o r k o f o t h e r s c h o l a r s s t u d y i n g i n s t i t u t i o n a l p e r f o r m a n c e , I h a v e e m p l o y e d a d e fi n i t i o n o f l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e b u i l t o n t w o c o n c e p t u a l d i m e n s i o n s : r e s p o n s i v e n e s s a n d e f f e c t i v e n e s s ( P u t n a m 1 9 9 3 ; C r o o k a n d M a n o r 1 9 9 5 , 1 9 9 8 ; S t o n e r - W e i s s 1 9 9 7 ; W i d n e r 1 9 9 8 ) . R e s p o n s i v e n e s s c a n b e d e fi n e d a s t h e a b i l i t y o f ’ I u s e d t h e q u e s t i o n n a i r e f r o m t h e fi r s t r o u n d A f r o b a r o m e t e r s u r v e y i n U g a n d a ( 2 0 0 0 ) a s t h e b a s i s f o r m y q u e s t i o n n a i r e . A s w i l l b e d i s c u s s e d b e l o w , t h e o r g a n i z a t i o n , f o r m a t , a n d m a n y o f t h e q u e s t i o n s u s e d a r e t a k e n d i r e c t l y f r o m t h e A f r o b a r o m e t e r q u e s t i o n n a i r e o r s l i g h t l y r e v i s e d . 1 1 2 c o m p a r i s o n s f o r a n 4 5 d i s t r i c t s . . _ , . s n c n _ a S . . . . t . . h . . e . X é fi . 9 . l l § - . 3 9 5 1 1 9 § 1 9 ¥ § . . . u s fi d m t m c r e a t e r t h e t h e g o v e m m e n t t o r e s p o n d t o t h e n e e d s o f t h e c i t i z e n s i t r e p r e s e n t s , s p e c i fi c a l l y i t r e f e r s t o t h e e x t e n t t o w h i c h g o v e r n m e n t o u t p u t r e s p o n d s t o t h e e x p r e s s e d n e e d s a n d p r e f e r e n c e s o f t h e p o p u l a t i o n . T h e s e c o n d d i m e n s i o n o f l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e , g o v e r n m e n t e f f e c t i v e n e s s , i s t h e e x t e n t t o w h i c h p o l i c y o u t p u t s c o r r e s p o n d t o p r e v i o u s l y s e t t a r g e t s ( C r o o k a n d M a n o r 1 9 9 5 , 1 9 9 8 ) . I n o r d e r t o f u l l y u n d e r s t a n d t h e e f f e c t i v e n e s s o f l o c a l g o v e r n m e n t i n s t i t u t i o n s , m e a s u r e s o f e f f e c t i v e n e s s w i l l f o c u s o n t w o i m p o r t a n t “ s t a g e s o f p o l i c y m a k i n g : t h e p r o c e s s o f d e c i s i o n a n d p o l i c y m a k i n g , a n d p o l i c y o u t p u t a n d l l | i m p l e m e n t a t i o n . L i k e P u t n a m , I c o n s i d e r t h r e e a s p e c t s o f t h e p o l i c y p r o c e s s z g x e c u t i v e l l j / 1 1 1 ‘ ) . v j m u f f . ( J w k , 1 c a b i n e t s t a b i l i t y , b u d g e t p r o m p t n e s s , a n d s t a t i s t i c a l a n d i n f o r m a t i o n s e r v i c e s ( 1 9 9 g J A c c u r a t e a n d c o m p l e t e m e a s u r e m e n t o f r e s p o n s i v e n e s s w o u l d r e q u i r e a c o m p a r i s o n o f t h e p e w n p r e f e r e n g e s w i t h t h e o u t p u t s o f t h e l o c a l c o u n c i l s ( L C 5 ) . A g g r e g a t e d a t a f o r a l l 4 5 d i s t r i c t s o n c i t i z e n s ’ n e e d s a n d p r e f e r e n c e s a n d L C o u t p u t s w e r e n o t a v a i l a b l e , t h u s I w a s u n a b l e t o m a k e e x p l i c i t c o m p a r i s o n s b e t w e e n n e e d s a n d g o v e r n m e n t o u t p u t s . I w a s , h o w e v e r , a b l e t o c o l l e c t d a t a t o p r o x y s u c h r e s p o n s i v e n e s s i n d e x d i s c u s s e d b e l o w . A g a i n , a g g r e g a t e d a t a a c r o s s 4 5 d i s t r i c t s o n p o l i c y o u t p u t s a n d g o v e r n m e n t t a r g e t s w e r e n o t a v a i l a b l e , b u t a v a r i e t y o f m e a s u r e s , t o b e d i s c u s s e d b e l o w , p r o v i d e s i m i l a r i n f o r m a t i o n a n d a l l o w m e t o a s s e s s t h e e f f e c t i v e n e s s o f d i s t r i c t c o u n c i l s . 1 1 3 P e r f o r m a n c e M e a s u r e s b a s e d o n L G D P P e r f o r m a n c e E v a l u a t i o n s L G D P T o t a l S c o r e s O n e o f t h e p r i m a r y w a y s i n w h i c h I w a s a b l e t o o p e r a t i o n a l i z e l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e i n t h e a g g r e g a t e d a t a s e t w a s b y u t i l i z i n g d a t a f r o m a r e c e n t p r o j e c t a n d a c c o m p a n y i n g p r o j e c t a s s e s s m e n t f o c u s e d o n d e c e n t r a l i z a t i o n a n d t h e p e r f o r m a n c e o f U g a n d a ’ s l o c a l g o v e r n m e n t s . I n 1 9 9 9 , t h e W o r l d B a n k , i n c o o r d i n a t i o n w i t h t h e M i n i s t r y o f L o c a l G o v e r n m e n t ( M o L G ) i n U g a n d a , b e g a n a p r o j e c t t o s t u d y a n d m a k e r e c o m m e n d a t i o n s o n t h e m o s t e f f e c t i v e w a y t o d e c e n t r a l i z e t h e c a p i t a l b u d g e t — t h e l a r g e p o r t i o n o f t h e g o v e r n m e n t b u d g e t d e s i g n a t e d f o r d e v e l o p m e n t e x p e n d i t u r e . P r e v i o u s l y d i s t r i c t s o n l y r e c e i v e d m o n e y f r o m t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t t o c o v e r r e c u r r e n t c o s t s , s u c h a s t e a c h e r s ’ s a l a r i e s a n d o p e r a t i o n a l c o s t s . D i s t r i c t s d i d n o t r e c e i v e a n y o f t h e l a r g e s t o c k o f d o n o r f u n d s d e s i g n a t e d f o r d e v e l o p m e n t p r o j e c t s . T h e s e f u n d s a n d , c o n s e q u e n t l y , d e v e l o p m e n t e x p e n d i t u r e w e r e t h e r e s p o n s i b i l i t y a n d a t t h e d i s c r e t i o n o f t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . T h e L o c a l G o v e r n m e n t D e v e l o p m e n t P r o g r a m ( L G D P ) h a s f o c u s e d o n t h e d e c e n t r a l i z a t i o n o f t h e s e fi m d s t o d i s t r i c t a n d s u b - c o u n t y l o c a l c o u n c i l s t o e n a b l e l o c a l g o v e r n m e n t s t o c o n t r o l a n d p l a n f o r c a p i t a l a n d d e v e l o p m e n t e x p e n d i t u r e s . T h e p r o g r a m w a s fi r s t c a r r i e d o u t i n f o u r p i l o t m u n i c i p a l i t i e s ( L i r a , M a s a k a , M b a l e , a n d F o r t P o r t a l m u n i c i p a l i t i e s ) . I n 1 9 9 9 , t h e M o L G b e g a n t h e l o n g p r o c e s s o f s c a l i n g u p t h e p r o g r a m t o c o v e r a l l l o c a l g o v e r n m e n t s . I n o r d e r t o p a r t i c i p a t e i n t h e p r o g r a m , a n d t h u s , r e c e i v e t h e a d d i t i o n a l fi n a n c i a l r e s o u r c e s t h a t c a n b e u s e d f o r c a p i t a l e x p e n d i t u r e s a n d d e v e l o p m e n t p r o j e c t s , d i s t r i c t s m u s t m e e t c e r t a i n m i n i m u m c o n d i t i o n s . I n o r d e r t o a s s e s s w h i c h 1 1 4 d i s t r i c t s m e t t h e m i n i m u m c o n d i t i o n s a n d w e r e q u a l i fi e d t o p a r t i c i p a t e , t h e M o L G c o n d u c t e d a n a s s e s s m e n t o f U g a n d a ’ s l o c a l g o v e r n m e n t s i n 1 9 9 9 . T h e s e “ m i n i m u m c o n d i t i o n s ” c r i t e r i a , w h i c h f o r m e d t h e b a s i s o f t h e 1 9 9 9 a s s e s s m e n t , a r e b a s e d o n a d e t e r m i n a t i o n o f t h e s k i l l s a n d r e s o u r c e s a d i s t r i c t m u s t p o s s e s s i n o r d e r t o s u c c e s s f u l l y p l a n f o r a n d u t i l i z e a n y d e v e l o p m e n t f u n d s t h e y m i g h t r e c e i v e u n d e r L G D P . T h e c r i t e r i a a r e a l s o b a s e d o n t h e L o c a l G o v e m m e n t A c t o f 1 9 9 7 a n d t h e r u l e s a n d r e g u l a t i o n s e s t a b l i s h e d b y t h a t a c t f o r t h e a p p r o p r i a t e o p e r a t i o n o f l o c a l g o v e r n m e n t i n U g a n d a f o l l o w i n g d e c e n t r a l i z a t i o n ( U g a n d a 1 9 9 7 , 1 9 9 8 ) . E a c h d i s t r i c t w a s e v a l u a t e d b y a t e a m f r o m t h e L G D P o f fi c e s i n K a m p a l a a n d s c o r e d a c c o r d i n g t o i t s p e r f o r m a n c e o n t h e v a r i o u s c r i t e r i a . 5 T h e p r i n c i p a l s e c t i o n s o f t h e m i n i m u m c o n d i t i o n s a s s e s s m e n t i n c l u d e : f u n c t i o n a l c a p a c i t y f o r d e v e l o p m e n t p l a n n i n g ; f u n c t i o n a l c a p a c i t y i n i n t e r n a l a u d i t a n d fi n a n c i a l m a n a g e m e n t ; f u n c t i o n a l c a p a c i t y i n e n g i n e e r i n g ; a n d p r o g r a m s p e c i fi c c o n d i t i o n s . E a c h o f t h e s e s e c t i o n s i n c l u d e s n u m e r o u s i n d i c a t o r s , f o r a t o t a l o f 1 9 i n d i c a t o r s . S c o r e s f o r e a c h d i s t r i c t o n t h e s e 1 9 i n d i c a t o r s w e r e c o m b i n e d t o c r e a t e a n a g g r e g a t e s c o r e t o m e a s u r e d i s t r i c t p e r f o r m a n c e o n t h e m i n i m u m c o n d i t i o n s c r i t e r i a . I n m y d a t a s e t , I u s e t h e s e a g g r e g a t e s c o r e s a s a n o v e r a l l m e a s u r e o f d i s t r i c t p e r f o r m a n c e . M y d a t a s e t i n c l u d e s a g g r e g a t e s c o r e s f o r a l l b u t o n e o f U g a n d a ’ s 4 5 a d m i n i s t r a t i v e d i s t r i c t s — n o r e p o r t w a s a v a i l a b l e f o r M u k o n o d i s t r i c t . 6 5 T h e L G D P a s s e s s m e n t w a s c a r r i e d o u t b y a N a t i o n a l A s s e s s m e n t T e a m ( N A T ) a n d m e m b e r s o f t h e N A T d i v i d e d i n t o f o u r r e g i o n a l g r o u p s . E a c h r e g i o n a l t e a m w a s r e s p o n s i b l e f o r c o n d u c t i n g a s s e s s m e n t s o f a l l o f t h e d i s t r i c t s w i t h i n a p a r t i c u l a r r e g i o n . T h u s , t h e s a m e t e a m m e m b e r s e v a l u a t e d a l l o f t h e d i s t r i c t s i n o n e r e g i o n . A l l o f t h e N A T t e a m m e m b e r s a t t e n d e d a n o r i e n t a t i o n “ t o e n s u r e s t a n d a r d i s a t i o n o f t h e a s s e s s m e n t p r o c e s s ” ( U g a n d a 1 9 9 9 , 2 ) . A c c o r d i n g t o t h e i n i t i a l a s s e s s m e n t r e p o r t , t h e t e a m m e m b e r s m e t d a i l y t o r e v i e w t h e d a t a c o l l e c t e d a n d c o m p l e t e t h e v a r i o u s p a r t s o f t h e a s s e s s m e n t r e p o r t t o g e t h e r . T h e i n i t i a l r e p o r t e x p l a i n s t h a t “ S i n c e i n f o r m a t i o n r e g a r d i n g t h e s a m e i n d i c a t o r s w a s c o l l e c t e d f r o m d i f f e r e n t s o u r c e s t h e r e w a s a n e e d t o r e c o n c i l e t h e fi n d i n g s b e f o r e fi l l i n g t h e r e p o r t i n g f o r m a t s ” ( U g a n d a 1 9 9 9 , 2 ) . T h u s , t h e t e a m w o r k e d t o g e t h e r t o d e t e r m i n e a d i s t r i c t ’ s s c o r e o n p a r t i c u l a r i t e m s . 6 I w o u l d l i k e t o a c k n o w l e d g e t h e t r e m e n d o u s a s s i s t a n c e p r o v i d e d t o m e b y M a r t i n O n y a c h - O l a a a n d h i s e n t i r e s t a f f a t t h e P o l i c y M a n a g e m e n t U n i t o f t h e L o c a l G o v e r n m e n t D e v e l o p m e n t P r o g r a m D e s p i t e a 1 1 5 T h i s i s a u s e f u l m e a s u r e o f p e r f o r m a n c e f o r t h e o r e t i c a l a n d p r a c t i c a l r e a s o n s . P r a c t i c a l l y , t h e s e a g g r e g a t e s c o r e s a r e u s e f u l b e c a u s e t h e L G D P t e a m s c a l c u l a t e d a s i n g l e n u m e r i c s c o r e b a s e d o n a c l e a r l y d e fi n e d s c o r i n g p r o c e s s . T h e s e s c o r e s w e r e a v a i l a b l e f o r m o s t d i s t r i c t s . I n i n s t a n c e s w h e r e a fi n a l s c o r e w a s n o t a v a i l a b l e , I r e p l i c a t e d t h e L G D P t e a m ’ s s c o r i n g p r o c e s s a s p r e c i s e l y a s p o s s i b l e a n d c a l c u l a t e d fi n a l s c o r e s f o r t h e s e d i s t r i c t s . 7 T h e o r e t i c a l l y , t h e m i n i m u m c o n d i t i o n c r i t e r i a a r e a l l g o o d m e a s u r e s o f d i s t r i c t p e r f o r m a n c e . M o s t o f t h e i n d i c a t o r s i n c l u d e d i n t h e a g g r e g a t e s c o r e c a p t u r e e i t h e r d i s t r i c t r e s p o n s i v e n e s s o r e f f e c t i v e n e s s , a n d s o m e i n d i c a t o r s c a p t u r e b o t h . S o m e i n d i v i d u a l i n d i c a t o r s m a y b e l e s s r e l e v a n t t o m y d e fi n i t i o n o f l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e , b u t o v e r a l l t h e t o t a l s c o r e p r o v i d e s a g o o d w a y o f g a u g i n g w h e r e d i s t r i c t s p e r f o r m w e l l a n d w h e r e t h e y p e r f o r m p o o r l y . T h e m a x i m u m p o s s i b l e s c o r e f o r t h e m i n i m u m c o n d i t i o n s a s s e s s m e n t t o t a l s c o r e i s 9 7 p o i n t s . D i s t r i c t s c a n e a r n u p t o 3 4 p o i n t s f o r t h e i r p e r f o r m a n c e i n d e v e l o p m e n t p l a n n i n g , 4 4 p o i n t s f o r t h e i r p e r f o r m a n c e i n i n t e r n a l a u d i t a n d fi n a n c i a l m a n a g e m e n t , a n d 1 9 p o i n t s f o r t h e i r c a p a c i t y i n e n g i n e e r i n g . T h e L G D P t o t a l s c o r e s f o r t h e m i n i m u m c o n d i t i o n s a s s e s s m e n t f o r U g a n d a ’ s d i s t r i c t s r a n g e f r o m a l o w o f 4 8 i n K a l a n g a l a , t h e s m a l l i s l a n d d i s t r i c t i n L a k e V i c t o r i a s , t o a h i g h o f 9 1 i n M a s a k a i n c e n t r a l U g a n d a . T h e a v e r a g e t o t a l s c o r e i s 7 2 . 4 , w h i c h i s c o n s i d e r a b l y b e l o w t h e m a x i m u m o f 9 7 p o i n t s ( s e e T a b l e 1 ) . T a b l e 1 a b o u t h e r e . t r e m e n d o u s w o r k l o a d , M r . O l a a t o o k t i m e t o a n s w e r a l l o f m y q u e s t i o n s a n d m a d e a l l o f t h e L G D P d i s t r i c t r e p o r t s a v a i l a b l e t o m e . 7 T h i s w a s t h e c a s e f o r t h e f o l l o w i n g fi v e d i s t r i c t s : H o i r n a , K a s e s e , K i b a a l e , L i r a a n d M a s i n d i . 8 K a l a n g a l a i s t h e l e a s t p o p u l a t e d d i s t r i c t w i t h o n l y 1 6 , 3 7 1 r e s i d e n t s ( R w a b o o g o 1 9 9 8 ) . 1 1 6 M o s t d i s t r i c t s ( 3 6 o f 4 5 ) f a l l b e t w e e n 6 1 a n d 9 0 p o i n t s ( s e e T a b l e 2 ) . A s s h o w n i n T a b l e 3 , I c l a s s i f y d i s t r i c t s r e c e i v i n g o v e r 8 0 p e r c e n t o f t h e p o s s i b l e p o i n t s ( a p p r o x i m a t e l y 7 8 p o i n t s ) a s g o o d p e r f o r m e r s o v e r a l l . F i f t e e n d i s t r i c t s a r e c o n s i d e r e d g o o d p e r f o r m e r s . D i s t r i c t s e a n r i n g b e t w e e n 6 0 a n d 8 0 p e r c e n t o f t h e p o s s i b l e p o i n t s a r e c o n s i d e r e d m o d e r a t e p e r f o r m e r s . T h e p e r f o r m a n c e o f t h e m a j o r i t y o f t h e d i s t r i c t s ( 5 2 . 3 p e r c e n t ) i s c l a s s i fi e d a s m o d e r a t e . A n y d i s t r i c t s r e c e i v i n g l e s s t h a n 6 0 p e r c e n t o f t h e p o i n t s p o s s i b l e a r e c o n s i d e r e d p o o r p e r f o r m e r s . O n l y s i x d i s t r i c t s f a l l i n t o t h i s c a t e g o r y . 9 D i s t r i c t s c l e a r l y e x h i b i t d i f f e r e n t i a l a b i l i t i e s . S o m e d i s t r i c t s e a s i l y m e t t h e m i n i m u m c o n d i t i o n s a n d b e c a m e p a r t o f t h e L G D P . O t h e r s , w h i c h d i d n o t m e e t t h e m i n i m u m c o n d i t i o n s , f a i l e d t o q u a l i f y f o r p a r t i c i p a t i o n . T a b l e s 2 a n d 3 a b o u t h e r e . A s T a b l e 4 s h o w s , r e g i o n a l d i f f e r e n c e s e x i s t i n t h e L G D P a g g r e g a t e s c o r e s f o r m i n i m u m c o n d i t i o n s . T h e s e d i f f e r e n c e s , h o w e v e r , a r e n o t s t a t i s t i c a l l y s i g n i fi c a n t . 1 0 D i s t r i c t s i n t h e w e s t e r n a n d c e n t r a l r e g i o n s e a r n o n a v e r a g e h i g h e r s c o r e s t h a n t h e i r c o u n t e r p a r t s i n t h e n o r t h e r n a n d e a s t e r n r e g i o n s . T h e a v e r a g e s c o r e f o r d i s t r i c t s i n t h e w e s t i s 7 5 . 1 , w h i l e t h e a v e r a g e f o r t h e d i s t r i c t s o f t h e c e n t r a l r e g i o n i s o n l y s l i g h t l y l o w e r a t 7 3 . 3 p o i n t s . T h e a v e r a g e s f o r t h e n o r t h e r n a n d e a s t e r n ” r e g i o n s a r e q u i t e s i m i l a r a n d “ r 4 . - . o - — ; . . u - n . . . . . . m ” H . - - v - u - _ _ _ “ " , ' _ ‘ - . 1 . . . p - w - W ' c o n s i d e r a b l y l o w e r t h a n t h e m e a n s f o r t h e o t h e r t w o r e g i o n s . T h e s e a p p a r e n t r e g i o n a l ~ - W , . ‘ u - a w F - a v m a n H » . n a n - e r m “ . . . . “ d i f f e r e n c e s , a n d e v e n m o r e i m p o r t a n t a r e t h e l a r g e w i t h i n r e g i o n d i f f e r e n c e s t h a t . . m e — - w - m _ - . . , . . . . . M ” l . . - . — . ' . . . , - - . c s . ' \ \ - 4 . 9 ‘ r - _ - o , — “ 9 . . . . . . p u s - n u . ~ v ‘ a y n ‘ a — W fl ‘ W - ‘ F ' * - . . . . ( . 9 T h e s e s i x d i s t r i c t s i n c l u d e : A d j u r n a n i , K a l a n g a l a , K a s e s e , M o r o t o , R u k u n g i r i , a n d S e m b a b u l e . 1 1 7 c o n t r i b u t e d t o a n i n s i g n i fi c a n t F s t a t i s t i c f o r t h e A N O V A t e s t , m a k e m u l t i v a n ' n t e - . — — - - ‘ - — . - . q . . - . _ o . — - . - . . - _ _ _ _ - . . - _ w . . - . 1 p . . . r - r e x p l a n a t i o n s f o r p e r f o r m a n c e m o r e i m p o r t a n t . O t h e r v a r i a b l e s t h a t m a y e x p l a i n t h e s e . . r — w A . - . - V ‘ u - - _ v — w k d i f f e r e n c e s c a n b e s u b s t i t u t e d f o r p r o p e r n a m e s a s s u g g e s t e d b y P r z e w o r s k i a n d T e u n e ( 1 9 7 0 ) T a b l e 4 a b o u t h e r e . L G D P S c o r e s f o r D e v e l o p m e n t P l a n n i n g T h e r e a r e 1 2 s e p a r a t e i n d i c a t o r s o n w h i c h d i s t r i c t s ’ p e r f o r m a n c e i n d e v e l o p m e n t p l a n n i n g i s e v a l u a t e d f o r t h e m i n i m u m c o n d i t i o n s a s s e s s m e n t . ( F o r a c o m p l e t e d i s c u s s i o n o f t h e s e i n d i c a t o r s , p l e a s e s e e A p p e n d i x B ) ” A s n o t e d a b o v e , t h e m a x i m u m s c o r e d i s t r i c t s c o u l d r e c e i v e f o r d e v e l o p m e n t p l a n n i n g i s 3 4 w i t h a m i n i m u m s c o r e o f z e r o . A g a i n d i s t r i c t s e x h i b i t c o n s i d e r a b l e v a r i a b i l i t y i n t h e i r p l a n n i n g a b i l i t i e s ( s e e T a b l e s 5 a n d 6 ) . T h e m e a n s c o r e f o r d e v e l o p m e n t p l a n n i n g i s 2 3 . 5 , w h i c h i s a p p r o x i m a t e l y 6 9 p e r c e n t o f t h e t o t a l p o i n t s p o s s i b l e . S c o r e s r a n g e f r o m a l o w o f 8 i n K i b o g a t o a h i g h o f 3 2 i n t h r e e w e s t e r n d i s t r i c t s o f B u n d i b u g y o , B u s h e n y i a n d M b a r a r a d i s t r i c t s . A q u a r t e r o f t h e d i s t r i c t s r e c e i v e s a s c o r e b e t w e e n 1 1 a n d 2 0 , w h i l e o n l y t w o d i s t r i c t s ( K i b o g a a n d S e m b a b u l e ) s c o r e l e s s t h a n 1 0 . O v e r t w o - t h i r d s o f t h e d i s t r i c t s ( 7 0 p e r c e n t ) r e c e i v e d s c o r e s h i g h e r t h a n 2 0 . ' 0 T h e v a l u e o f t h e F s t a t i s t i c f r o m t h e A N O V A t e s t f o r s t a t i s t i c a l s i g n i fi c a n c e f o r d i f f e r e n c e s o f m e a n s i s o n l y . 4 1 6 ( s i g . l e v e l . 7 4 3 w h e n t o t a l d e g r e e s o f fi ' e e d o m = 4 3 ) . " T h e r e a r e o t h e r i n d i c a t o r s t h a t a r e i n c l u d e d i n t h e d e v e l o p m e n t p l a n n i n g s e c t i o n o f t h e a s s e s s m e n t s t h a t a r e n o t , h o w e v e r , u s e d i n c a l c u l a t i n g d i s t r i c t s c o r e s . T h e s e i n c l u d e : w h e t h e r t h e d e v e l o p m e n t p l a n i n c l u d e s a s i t u a t i o n a l a n a l y s i s r e fl e c t i n g p o v e r t y t r e n d s i n t h e a r e a f o r t h e p a s t fi v e y e a r s ; w h e t h e r t h e p l a n h i g h l i g h t s “ g e o g r a p h i c a l p o v e r t y p o c k e t s a n d c a t e g o r i e s w i t h [ i n ] t h e L G [ l o c a l g o v e r n m e n t ] w i t h k e y c h a r a c t e r i s t i c s 1 1 8 T a b l e s 5 a n d 6 a b o u t h e r e . A s s e e n i n T a b l e 6 , t h e d i s t r i b u t i o n o f d i s t r i c t s a c r o s s t h e t h r e e p e r f o r m a n c e c a t e g o r i e s i s l e s s c o n c e n t r a t e d t h a n i t i s f o r t h e t o t a l a s s e s s m e n t s c o r e . T h i r t e e n d i s t r i c t s a r e c o n s i d e r e d p o o r p e r f o r m e r s w h e n i t c o m e s t o d e v e l o p m e n t p l a n n i n g c o m p a r e d t o o n l y s i x f o r t h e t o t a l s c o r e . A d i s t r i c t ’ s p e r f o r m a n c e i n d e v e l o p m e n t p l a n n i n g i s e x t r e m e l y i m p o r t a n t b e c a u s e i t i l l u s t r a t e s a d i s t r i c t c o u n c i l ’ s a b i l i t y t o a s s e s s t h e p r o b l e m s o f i t s c o n s t i t u e n t s a n d t h e n d e v i s e v i a b l e s t r a t e g i e s t o d e a l w i t h t h e s e p r o b l e m s . A l m o s t a t h i r d o f U g a n d a ’ s d i s t r i c t s a r e u n a b l e t o m e e t t h i s i m p o r t a n t c h a l l e n g e . F o r e x a m p l e , S e m b a b u l e e a r n e d a s c o r e o f o n l y 9 o u t o f t h e 3 4 p o s s i b l e p o i n t s a n d i s t h e r e f o r e a m o n g t h e 1 3 d i s t r i c t s c l a s s i fi e d a s p o o r p e r f o r m e r s . T h i s e x t r e m e l y l o w s c o r e w a s b a s e d o n t h e p o o r q u a l i t y o f t h e d i s t r i c t ’ s fi r s t t h r e e - y e a r d e v e l o p m e n t p l a n a n d t h e i n s u f fi c i e n t s t a f fi n g i n k e y d e p a r t m e n t s , s u c h a s t h e fi n a n c e a n d p l a n n i n g d e p a r t m e n t . G e n e r a l l y t h e d e v e l o p m e n t p l a n f a i l e d t o p r o v i d e f o r t h e i n t e g r a t i o n o f l o w e r l o c a l c o u n c i l i n v e s t m e n t s a n d d i d n o t p r o v i d e a c l e a r p l a n f o r m e n t o r i n g l o w e r L C 5 . T h i s i s c l e a r l y i m p o r t a n t g i v e n t h e e m p h a s i s w i t h i n U g a n d a ’ s d e c e n t r a l i z a t i o n s t r a t e g y o n e n s u r i n g t h a t s o m e r e s o u r c e s a n d p o w e r a r e s h i f t e d t o t h e s u b - c o u n t y l e v e l r a t h e r t h a n s t o p p i n g a t t h e d i s t r i c t l e v e l . E q u a l l y i m p o r t a n t , e v a l u a t o r s c o n c l u d e d t h a t S e m b a b u l e ’ s d e v e l o p m e n t p l a n d i d n o t a d e q u a t e l y p r o v i d e f o r p o v e r t y e r a d i c a t i o n a n d g e n d e r s p e c i fi c i s s u e s a s r e q u i r e d b y t h e L o c a l G o v e r n m e n t A c t . A n o t h e r 3 6 . 4 p e r c e n t , t h e m o d e r a t e p e r f o r m e r s , a r e a b l e t o d o t h i s , b u t n o t c o m p l e t e l y a n d n o t c o n s i s t e n t l y . F o r e x a m p l e , K o t i d o ’ s s c o r e o f 2 5 f o r d e v e l o p m e n t a n d s p e c i fi c s t r a t e g i e s . . . ” ; a n d w h e t h e r d e v e l o p m e n t p l a n s h i g h l i g h t “ d i s t r i c t / m u n i c i p a l s p e c i fi c p o v e r t y p r i o r i t y a r e a s i n l i g h t o f P E A P p r i o r i t i e s ” ( U g a n d a 2 0 0 0 a ) . 1 1 9 p l a n n i n g p u t s i t i n t o t h e m o d e r a t e p e r f o r m a n c e c a t e g o r y . W h i l e K o t i d o d i s t r i c t e m p l o y s s u f fi c i e n t s t a f f t o e n s u r e d e v e l o p m e n t p l a n n i n g m e e t s a l l o f t h e g o v e r n m e n t ’ s g u i d e l i n e s , t h e d i s t r i c t ’ s d e v e l o p m e n t p l a n i s n o t c o m p l e t e , i n f a c t t h e m o s t r e c e n t p l a n ( 2 0 0 1 - 2 0 0 4 ) w a s n o t a p p r o v e d b y t h e d i s t r i c t c o u n c i l a t t h e t i m e o f t h e L G D P a s s e s s m e n t i n N o v e m b e r o f 2 0 0 1 . S i m i l a r l y , m a n y i m p o r t a n t f e a t u r e s o f d e v e l o p m e n t p l a n n i n g w e r e n o t c o m p l e t e d . F o r e x a m p l e , t h e d e v e l o p m e n t p l a n d i d n o t i n c l u d e a n a n a l y s i s o f t h e p a r t i c u l a r p r o b l e m s a n d c h a l l e n g e s f a c i n g t h e l o c a l g o v e r n m e n t , n o r s t r a t e g i e s c h o s e n t o a d d r e s s t h e s e p r o b l e m s ( U g a n d a 2 0 0 1 ) . A s l i g h t l y s m a l l e r p e r c e n t a g e o f d i s t r i c t s p e r f o r m w e l l i n d e v e 1 0 p m e n t p l a n n i n g — 3 4 . 1 p e r c e n t ( n = 1 5 ) a r e c o n s i d e r e d g o o d p e r f o r m e r s . L G D P S c o r e s f o r F i n a n c i a l M a n a g e m e n t a n d A u d i t T h e r e a r e 7 s e p a r a t e i n d i c a t o r s o n w h i c h d i s t r i c t s ’ p e r f o r m a n c e i n i n t e r n a l a u d i t a n d fi n a n c i a l m a n a g e m e n t i s e v a l u a t e d . ( P l e a s e s e e A p p e n d i x B f o r a d e t a i l e d d i s c u s s i o n o f t h e s e i n d i c a t o r s ) . A s n o t e d a b o v e , t h e m a x i m u m s c o r e d i s t r i c t s c a n r e c e i v e f o r t h i s s e c t i o n i s 4 4 a n d a m i n i m u m s c o r e o f z e r o . I n t e r n a l a u d i t a n d fi n a n c i a l m a n a g e m e n t p e r f o r m a n c e s c o r e s r a n g e f r o m a l o w o f 1 0 i n K a s e s e t o a h i g h o f 4 3 i n b o t h M a s a k a a n d N a k a s o n g o l a ( s e e T a b l e s 7 a n d 8 ) . T h e m e a n s c o r e f o r t h i s s e c t i o n i s 3 4 . 5 p o i n t s , e q u a l t o a b o u t 7 8 p e r c e n t o f t h e t o t a l p o i n t s p o s s i b l e . T a b l e 8 r e v e a l s t h a t t h e p e r f o r m a n c e o f t h e d i s t r i c t s i n t h e a r e a o f i n t e r n a l a u d i t a n d fi n a n c i a l m a n a g e m e n t i s c o n s i d e r a b l y h i g h e r t h a n t h e d i s t r i c t s ’ p e r f o r m a n c e i n d e v e l o p m e n t p l a n n i n g . O n l y fi v e d i s t r i c t s a r e c l a s s i fi e d a s p o o r p e r f o r m e r s , w h i l e 2 1 a r e c o n s i d e r e d g o o d p e r f o r m e r s . 1 2 0 T a b l e s 7 a n d 8 a b o u t h e r e . T h e fi n a n c i a l m a n a g e m e n t i n d i c a t o r s m e a s u r e t a s k s t h a t a r e m o r e s t r a i g h t f o r w a r d a n d s o m e w h a t e a s i e r f o r a d i s t r i c t t o i m p l e m e n t . F o r e x a m p l e , m a i n t a i n i n g a l i m i t e d p u r c h a s e o r d e r i s c o n s i d e r a b l y e a s i e r a n d r e q u i r e s s k i l l s m o r e l i k e l y t o b e p r e s e n t i n e x i s t i n g a d m i n i s t r a t i v e s t a f f t h a n a c r o s s - s e c t o r a l i n t e g r a t e d a n a l y s i s o f t h e p r o b l e m s o f t h e l o c a l a r e a s , a s r e q u i r e d u n d e r t h e d e v e l o p m e n t p l a n n i n g m i n i m u m c o n d i t i o n s . B u t t h e d i f fi c u l t y o f t h e t a s k s i n c l u d e d i n t h e s e c t i o n o n d e v e l o p m e n t p l a n n i n g i s p r e c i s e l y t h e r e a s o n m a n y c o n c e r n s a r i s e a b o u t t h e p o t e n t i a l i m p a c t s o f t h e p o l i c y o f d e c e n t r a l i z a t i o n . S u c h t a s k s a r e a r e q u i r e m e n t f o r l o c a l g o v e r n m e n t s f o l l o w i n g d e c e n t r a l i z a t i o n a n d i t i s i m p o r t a n t t o u n d e r s t a n d w h y s o m e d i s t r i c t s , s u c h a s A p a c , K a b a r o l e , M b a l e a n d o t h e r s , p e r f o r m b e t t e r t h a n o t h e r s . R e s p o n s i v e n e s s I n d e x I n a d d i t i o n t o c a r r y i n g o u t t h e m i n i m u m c o n d i t i o n s a s s e s s m e n t i n 1 9 9 9 , d u r i n g 2 0 0 0 - 2 0 0 1 t h e L G D P c o n d u c t e d a n o t h e r a s s e s s m e n t o f e v e r y d i s t r i c t i n U g a n d a a n d t h i s a s s e s s m e n t i n c l u d e d a s e c t i o n w i t h t h e o r i g i n a l m i n i m u m c o n d i t i o n s c r i t e r i a , b u t a l s o i n c l u d e d a s e c t i o n w i t h a m o r e t h o r o u g h p e r f o r m a n c e e v a l u a t i o n f o r e a c h d i s t r i c t . B e c a u s e m y c o n c e p t u a l i z a t i o n o f p e r f o r m a n c e f o c u s e s o n t w o s p e c i fi c c o m p o n e n t s ( r e s p o n s i v e n e s s a n d e f f e c t i v e n e s s ) , I d e c i d e d t o s e l e c t i n d i c a t o r s f r o m a m o n g t h o s e i n c l u d e d i n t h e p e r f o r m a n c e e v a l u a t i o n t h a t w o u l d s e r v e a s v a l i d o p e r a t i o n a l m e a s u r e s o f r e s p o n s i v e n e s s a n d e f f e c t i v e n e s s . T h e r e i s s o m e c o n c e p t u a l o v e r l a p b e t w e e n t h e i t e m s d i s c u s s e d i n t h e p e r f o r m a n c e e v a l u a t i o n a n d t h e i t e m s c o n t a i n e d i n t h e m i n i m u m 1 2 1 c o n d i t i o n s a s s e s s m e n t . T h e p e r f o r m a n c e e v a l u a t i o n , h o w e v e r , c o v e r s m o s t o f t h e c o n c e p t s s c o r e d i n t h e m i n i m u m c o n d i t i o n s a s s e s s m e n t , b u t d o e s s o i n m u c h g r e a t e r d e t a i l a n d a l s o i n c l u d e s m a n y m o r e i n d i c a t o r s t h a t a r e r e l e v a n t t o m y d e fi n i t i o n o f p e r f o r m a n c e . L i k e w i s e , t h e r e p o r t s o f t h e p e r f o r m a n c e e v a l u a t i o n s p r o v i d e i n d i v i d u a l s c o r e s f o r e a c h i n d i c a t o r . E v a l u a t o r s p r o v i d e d c o m m e n t s i n r e s p o n s e t o e a c h i t e m a n d t h e n s c o r e d d i s t r i c t s , m o s t o f t e n u s i n g a d i c h o t o m o u s s c a l e — 0 f o r n o a n d 2 f o r y e s . T h e r e i s , h o w e v e r , a p r o b l e m o f m i s s i n g d a t a f o r s o m e i n d i c a t o r s i n w h i c h t h e p e r f o r m a n c e a s s e s s m e n t s a r e i n c o m p l e t e o r t h e d a t a i s s i m p l y m i s s i n g f o r a p a r t i c u l a r i t e m . T h e p r o b l e m o f m i s s i n g d a t a c o m p l i c a t e s m y a n a l y s i s . N e v e r t h e l e s s , t h e s e i n d i c a t o r s a r e a n i m p o r t a n t p a r t o f m y a n a l y s i s b e c a u s e t h e y a l l o w m e t o a s s e s s d i s t r i c t p e r f o r m a n c e a c r o s s a v a r i e t y o f t a s k s a n d r e s p o n s i b i l i t i e s , b u t a l s o t o l o o k a t h o w w e l l d i s t r i c t s p e r f o r m a c r o s s c o n c e p t u a l d i m e n s i o n s — r e s p o n s i v e n e s s a n d e f f e c t i v e n e s s — w h i c h i s n o t p o s s i b l e w i t h a s i n g l e m e a s u r e o f p e r f o r m a n c e . S i m i l a r l y , t h e i t e m s t h a t m a k e u p t h e t o t a l m i n i m u m c o n d i t i o n s a s s e s s m e n t s c o r e s , t h e s c o r e s f o r d e v e l o p m e n t p l a n n i n g a n d t h e s c o r e s f o r i n t e r n a l a u d i t a n d fi n a n c i a l m a n a g e m e n t d o n o t a l l m e a s u r e a s i n g l e c o n c e p t u a l d i m e n s i o n o f l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e , b u t i n s t e a d c o m b i n e m u l t i p l e d i m e n s i o n s i n t o a s i n g l e s c o r e . T h i s f a c t m a y e x p l a i n t h e fi n d i n g s fi ' o m t h e m u l t i v a r i a t e a n a l y s i s d i s c u s s e d i n t h e s u b s e q u e n t c h a p t e r . M e a s u r i n g a n d a t t e m p t i n g t o e x p l a i n v a r i a t i o n a c r o s s d i s t r i c t s o n a s i n g l e d i m e n s i o n o f p e r f o r m a n c e , s u c h a s r e s p o n s i v e n e s s , m a y p r o v e m o r e f r u i t f u l , t h a n a t t e m p t i n g t o e x p l a i n v a r i a t i o n i n g e n e r a l p e r f o r m a n c e . F r o m a m o n g t h e m a n y p e r f o r m a n c e i n d i c a t o r s i n c l u d e d i n t h e p e r f o r m a n c e e v a l u a t i o n s , I s e l e c t e d s e v e n i n d i c a t o r s t o m e a s u r e d i s t r i c t c o u n c i l r e s p o n s i v e n e s s . 1 2 2 . . , { ‘ 7 0 T h e s e i n c l u d e : « 5 \ i i r j e ' fl 1 ) W h e t h e r d i s t r i c t d e v e l o p m e n t p l a n s i n c l u d e a c l e a r o b j e c t i v e t 9 fl r r _ 1 e _ _ n t 9 § _ l k o w fi e r t r “ - l e v e l l o c a l g o v e r n m e n t s ; C W : ( : d e 9 . 1 , 2 ) W h e t h e r d i s t r i c t d e v e l o p m e n t p l a n s i n c l u d e r e c u r r e n t c o s t i m p l i c a t i o n s o f ” ’ j { 7 6 / l o w e r l o c a l g o v e r n m e n t i n v e s t m e n t p l a n T T a h d ‘ p f e v i o u s w e a r " c a p i t a l ' i n v e s t m e n t s ; 3 ) W h e t h e r a d i s t r i c t h a s m a d e a s t a t e m e n t o f a g r e e m e n t t o i n t e g r a t e s u b - c o u n t y i n v e s t m e n t s t h a t h a v e a b u d g e t a r y i m p l i c a t i o n f o r t h e d i s t r i c t i n t o d i s t r i c t d e v e l o p m e n t p l a n s ; 4 ) W h e t h e r t h e r e i s h o r i z o n t a l a n d v e r t i c a l c o m m u n i c a t i o n b e t w e e n a n d a m o n g l o c a l g o v e r n m e n t s a t d i f f e r e n t l e v e l s a n d d e p a r t m e n t s o f t h e d i s t r i c t g o v e r n m e n t ; 5 ) W h e t h e r t h e d i s t r i c t c o u n c i l i s k n o w l e d g e a b l e o f k e y d e c i s i o n s a r r i v e d a t b y . - v a r i o u s l e v e l s o f l o c a l g o v e r n m e n t ; 6 ) ) W h e t h e r d i s t r i c t d e v e l o p m e n t p l a n s s h o w i n c r e a s e d a t t e n t i o n t o p o v e r t y i s s u e s , - , , s p e c i fi c t o t h e d i s t r i c t ; / 7 ) W h e t h e r d i s t r i c t d e v e l o p m e n t p l a n s s h o w i n c r e a s e d a t t e n t i o n t o g e n d e r a n d ‘ o t h e r v u l n e r a b l e g r o u p s . 1 2 ’ . I t e m s 1 , 2 , a n d 3 e v a l u a t e t h e e x t e n t t o w h i c h d i s t r i c t d e v e l o p m e n t p l a n n i n g c o n s i d e r s a n d i n c o r p o r a t e s p l a n s o f l o w e r l e v e l l o c a l g o v e m m e n t s , e s p e c i a l l y t h o s e w h i c h h a v e a n i m p a c t o n d i s t r i c t b u d g e t a l l o c a t i o n s . T h e i n c l u s i o n a n d i n c o r p o r a t i o n o f p l a n s m a d e a t l o w e r l e v e l s o f g o v e r n m e n t i s a n i m p o r t a n t m e a s u r e o f t h e e x t e n t t o w h i c h d i s t r i c t c o u n c i l s a r e f o c u s i n g t h e i r a c t i v i t i e s o n t h e e x p r e s s e d n e e d s o f t h e p e o p l e . T h i s i s e s p e c i a l l y t r u e o f p l a n s m a d e a t t h e s u b - c o u n t y l e v e l , w h i c h i s t h e o n l y l e v e l o f t h e L C s y s t e m b e l o w t h e d i s t r i c t t h a t h o l d s t h e s t a t u s o f l o c a l g o v e r n m e n t . G i v e n t h e n a t u r e o f l i f e a n d t r a n s p o r t a t i o n i n r u r a l U g a n d a , m o s t c i t i z e n s ’ n e e d s a r e n e v e r e x p r e s s e d t o d i s t r i c t c o u n c i l r e p r e s e n t a t i v e s d i r e c t l y . I n s t e a d , t h e n e e d s o f a s u b - c o u n t y p o p u l a t i o n a r e r e v e a l e d t o t h e d i s t r i c t t h r o u g h s u b - c o u n t y p l a n s a s w e l l a s t h r o u g h t h e i n f o r m a t i o n d i s t r i c t c o u n c i l o r s , w h o r e p r e s e n t a p a r t i c u l a r s u b - c o u n t y , r e c e i v e f r o m t h e c o r r e s p o n d i n g s u b - c o u n t y l o c a l c o u n c i l . T h u s , i t e m s 4 a n d 5 a r e a l s o e x t r e m e l y i m p o r t a n t . I n o r d e r t o m a k e p o l i c i e s a t t h e d i s t r i c t l e v e l t h a t r e s p o n d t o t h e n e e d s a n d t h e p r i o r i t i e s o f t h e p e o p l e 1 2 3 t h e y r e p r e s e n t , d i s t r i c t o f fi c i a l s m u s t b e a w a r e o f d e c i s i o n s m a d e b y l o w e r l e v e l l o c a l g o v e r n m e n t s . G i v e n t h e i m p o r t a n c e o f s u b - c o u n t i e s i n r e c e n t r e f o r m s t o U g a n d a ’ s d e c e n t r a l i z a t i o n p o l i c y a n d t h e i n c r e a s e d l e v e l s o f f u n d i n g s u b - c o u n t y l o c a l g o v e r n m e n t s r e c e i v e , d i s t r i c t s m u s t b e a w a r e o f t h e a c t i v i t i e s o f t h e s e c o u n c i l s i n o r d e r t o p r o v i d e s e r v i c e s t h a t s u p p o r t a n d s u p p l e m e n t a c t i v i t i e s a l r e a d y i n p l a c e , i n s t e a d o f r e p l i c a t i n g t h e s e a c t i v i t i e s . A d e q u a t e c o m m u n i c a t i o n b e t w e e n t h e d i s t r i c t c o u n c i l a n d t h e a d m i n i s t r a t o r s t h a t i m p l e m e n t i t s d e c i s i o n s , a s w e l l a s b e t w e e n t h e d i s t r i c t g o v e r n m e n t a n d l o w e r l e v e l s o f g o v e r n m e n t , i s c r i t i c a l t o e n s u r i n g t h a t w o r t h w h i l e p r o j e c t s g e t f u n d e d , a r e a d e q u a t e l y m o n i t o r e d a n d e v a l u a t e d , a n d t h a t t h e n e e d s o f t h e d i s t r i c t p o p u l a t i o n a r e m e t . I t e m s 1 t h r o u g h 5 a r e n o t t h e b e s t m e a s u r e s o f r e s p o n s i v e n e s s a n d a s s u m e t h a t l o w e r l o c a l c o u n c i l s a r e , i n f a c t , w o r k i n g t o r e s p o n d t o t h e n e e d s o f t h e p e o p l e . I t e m s 6 a n d 7 a r e m o r e d i r e c t m e a s u r e s o f r e s p o n s i v e n e s s o f d i s t r i c t c o u n c i l s t o t h e i r c o n s t i t u e n t s . D e s p i t e p r o b l e m s , I a r g u e t h a t t h e fi r s t fi v e i t e m s a r e s t i l l u s e f u l i n a s s e s s i n g o v e r a l l l e v e l s o f r e s p o n s i v e n e s s a c r o s s U g a n d a ’ s d i s t r i c t c o u n c i l s . I t e m 6 e v a l u a t e s t h e e x t e n t t o w h i c h d e v e l o p m e n t p l a n s p r e s e n t s t r a t e g i e s t o a t t e m p t t o a d d r e s s t h e s p e c i fi c p o v e r t y i s s u e s f a c i n g t h e c o m m u n i t y . T h i s r e q u i r e s t h a t a d i s t r i c t c o u n c i l b e a w a r e o f t h e p r o b l e m s o r n e e d s o f i t s p o p u l a t i o n a n d t h e n f o c u s i t s p l a n n i n g o n h o w t o s o l v e t h e s e p a r t i c u l a r p r o b l e m s . I t e m 7 d e a l s d i r e c t l y w i t h t h e g r o u p s t h a t l o c a l p o l i t i c i a n s a r e e l e c t e d t o r e p r e s e n t . T h i s i n d i c a t o r c o n s i d e r s w h e t h e r d i s t r i c t s p a y p a r t i c u l a r a t t e n t i o n t o m a r g i n a l i z e d g r o u p s , i n c l u d i n g w o m e n a n d o t h e r g r o u p s , s u c h a s y o u t h a n d d i s a b l e d p e r s o n s , i n t h e i r p o l i c i e s ‘ 2 T h e d e s c r i p t i o n o f t h e s e i t e m s i s d r a w n c l o s e l y f r o m t h e d i s c u s s i o n i n t h e M i n i s t r y o f L o c a l G o v e r n m e n t ’ s L G D P d i s t r i c t a s s e s s m e n t s . 1 2 4 a n d t h e a l l o c a t i o n o f r e s o u r c e s . O n e w o u l d e x p e c t t h a t d i s t r i c t s t h a t t r y t o r e s p o n d t o t h e n e e d s o f m a r g i n a l i z e d g r o u p s w o u l d b e b e t t e r a b l e t o r e s p o n d t o t h e n e e d s o f s o c i e t y g e n e r a l l y . T h i s i t e m , l i k e s o m e o f t h e o t h e r s a l r e a d y d i s c u s s e d , i s s o m e w h a t p r o b l e m a t i c i n t h a t i t l o o k s a t w h e t h e r d i s t r i c t c o u n c i l s i n c l u d e a d i s c u s s i o n o f g e n d e r n e e d s i n i t s p l a n n i n g . T h e i t e m d o e s n o t m e a s u r e t h e e x t e n t t o w h i c h d i s t r i c t s a c t u a l l y f o l l o w t h r o u g h w i t h t h e s e p l a n s a n d i n c r e a s e f u n d i n g t o m a r g i n a l i z e d g r o u p s a n d t h e s e r v i c e s t h e y n e e d . T h e s c o r e s f o r d i s t r i c t s o n e a c h o f t h e s e s e v e n i t e m s w e r e a d d e d t o g e t h e r t o c r e a t e a s i n g l e i n d e x o f r e s p o n s i v e n e s s . ” B e c a u s e s c o r e s o n e a c h i t e m r a n g e f r o m 0 t o 2 , t h e m a x i m u m n u m b e r o f p o i n t s p o s s i b l e o n t h e i n d e x o f r e s p o n s i v e n e s s i s 1 4 a n d a m i n i m u m o f z e r o ( s e e T a b l e 9 ) . T h e L G D P r e p o r t s f a i l e d t o p r o v i d e d a t a o n a l l s e v e n i n d i c a t o r s f o r s o m e d i s t r i c t s , w h i c h c r e a t e d a p r o b l e m o f m i s s i n g d a t a . T o a d d r e s s t h i s p r o b l e m , I c a l c u l a t e d t h e p r o p o r t i o n o f p o s s i b l e p o i n t s e a c h d i s t r i c t e a r n e d a n d u s e d t h e s e p r o p o r t i o n s i n p l a c e o f r a w s c o r e s . I c a l c u l a t e d t h e p o s s i b l e n u m b e r o f p o i n t s f o r e a c h d i s t r i c t b a s e d o n h o w m a n y o f t h e s e v e n i n d i c a t o r s i t r e c e i v e d a s c o r e . F o r e x a m p l e , i f a d i s t r i c t w a s m i s s i n g d a t a o n a s i n g l e i n d i c a t o r , t h e m a x i m u m n u m b e r o f p o i n t s p o s s i b l e f o r t h a t d i s t r i c t w a s o n l y 1 2 . I n t h a t c a s e I w o u l d d i v i d e t h e t o t a l p o i n t s e a r n e d o n t h e s e s i x i n d i c a t o r s b y 1 2 t o c a l c u l a t e t h e p r o p o r t i o n o f p o s s i b l e p o i n t s t h e d i s t r i c t h a d e a r n e d . O v e r t w o - t h i r d s o f t h e c a s e s h a d d a t a o n a l l s e v e n i n d i c a t o r s ( n = 3 l ) , w h i l e a n o t h e r f o u r d i s t r i c t s r e c e i v e d s c o r e s o n a l l b u t o n e i n d i c a t o r . K i t g u m h a d t w o m i s s i n g d a t a p o i n t s s o h a d a m a x i m u m o n l y 1 0 p o i n t s p o s s i b l e . N i n e d i s t r i c t s w e r e n o t s c o r e d o n a n y o f t h e s e ' 3 E a c h o f t h e i n d i c a t o r s i s c o r r e l a t e d w i t h t h e o t h e r s w i t h t w o e x c e p t i o n s : i t e m s 2 a n d 6 a r e n o t c o r r e l a t e d ; a n d i t e m s 2 a n d 5 a r e n o t c o r r e l a t e d . C r o n b a c h ’ s a l p h a f o r t h e s e 7 i n d i c a t o r s i s . 8 4 9 3 a n d a n a v e r a g e f a c t o r l o a d i n g s c o r e o f . 7 2 4 . A l l s e v e n v a r i a b l e s a r e p a r t o f a s i n g l e c o m p o n e n t , a n d t h u s , i n c l u d e d i n t h e i n d e x . O n l y o n e v a r i a b l e h a d a n e i g e n v a l u e s g r e a t e r t h a n o n e . T h i s w a s t h e v a r i a b l e t o m e a s u r e w h e t h e r t h e d i s t r i c t c o u n c i l d e v e l o p m e n t p l a n s i n c l u d e a c l e a r o b j e c t i v e t o m e n t o r l o c a l g o v e r n m e n t s . T h e f a c t o r s s c o r e s a r e p o s i t i v e l y a n d s i g n i fi c a n t l y c o r r e l a t e d w i t h t h e i n d e x o f r e s p o n s i v e n e s s ( b a s e d o n p r o p o r t i o n o f p o s s i b l e p o i n t s e a r n e d ) ; r = l ; p < . 0 0 . 1 2 5 s e v e n i n d i c a t o r s , a n d t h e r e f o r e , a r e n o t i n c l u d e d i n a n y o f t h e a n a l y s i s u s i n g t h e . - 1 4 r e s p o n s r v e n e s s 1 n d e x . T a b l e s 9 a n d 1 1 a b o u t h e r e . O n e t h i n g t h a t s t a n d s o u t i n T a b l e s 9 a n d 1 1 i s t h a t m o s t d i s t r i c t s p e r f o r m q u i t e p o o r l y o n t h e i n d e x o f r e s p o n s i v e n e s s , i n d i c a t i n g t h a t t h e s e d i s t r i c t s a r e n o t r e s p o n s i v e t o t h e g r o u p s t h e y r e p r e s e n t . O f t h e 3 6 d i s t r i c t s s c o r e d o n t h i s i n d e x , 2 2 d i s t r i c t s e a r n l e s s t h a n h a l f o f t h e p o s s i b l e p o i n t s . O f t h e s e , 1 2 d i s t r i c t s e a r n 3 o r f e w e r p o i n t s . D e s p i t e t h e c o n c e n t r a t i o n o f d i s t r i c t s i n t h e s e l o w e r c a t e g o r i e s , t h e r e a r e c a s e s i n t h e t o p t w o c a t e g o r i e s , w h i c h u n d e r l i n e s t h e l a r g e v a r i a t i o n s i n p e r f o r m a n c e t h a t e x i s t a m o n g U g a n d a ’ s d i s t r i c t c o u n c i l s . I n f a c t , s e v e n d i s t r i c t s ( 1 5 . 6 p e r c e n t ) e a r n e d a t l e a s t 1 2 p o i n t s . T a b l e 1 0 p r o v i d e s i n f o r m a t i o n o n h o w d i s t r i c t s p e r f o r m e d o n t h e v a r i o u s i n d i c a t o r s t h a t a r e c o m b i n e d i n t o t h e s i n g l e r e s p o n s i v e n e s s i n d e x . D i s t r i c t p e r f o r m a n c e o n t h e fi r s t i t e m i s f a i r l y e v e n l y d i v i d e d . O v e r h a l f o f t h e d i s t r i c t s f o r w h i c h d a t a a r e a v a i l a b l e d i d n o t m a k e e x p l i c i t t h e o b j e c t i v e t o m e n t o r l o w e r l e v e l l o c a l g o v e r n m e n t s . F i v e d i s t r i c t s d i d s o p a r t l y , w h i l e 1 2 d i s t r i c t s s c o r e d a 2 o n t h i s i n d i c a t o r , m e a n i n g t h e d e v e l o p m e n t p l a n s i n c l u d e d o b j e c t i v e s a n d s t r a t e g i e s r e l a t e d t o m e n t o r i n g l o w e r l o c a l g o v e r n m e n t s . T a b l e 1 0 a b o u t h e r e . " T h e s e i n c l u d e : H o i r n a , I g a n g a , K a l a n g a l a , K a m p a l a , L i r a , M u k o n o , N a k a s o n g o l a , R a k a i , a n d S e m b a b u l e . 1 2 6 L o o k i n g a t t h e i n d i c a t o r s o f r e s p o n s i v e n e s s t h a t d e a l d i r e c t l y w i t h d i s t r i c t s ’ w i l l i n g n e s s t o c o n s i d e r a n d i n c o r p o r a t e t h e p l a n s o f t h e l o w e r l o c a l g o v e r n m e n t s , o v e r a l l p e r f o r m a n c e i s w o r s e . F o r e x a m p l e , 2 3 o f t h e 3 5 d i s t r i c t s e a r n e d a s c o r e o f 0 o n i t e m t w o , i n d i c a t i n g t h a t t h e d i s t r i c t d e v e l o p m e n t p l a n s d i d n o t i n c l u d e p l a n s o f l o w e r g o v e m m e n t s t h a t h a v e c o s t i m p l i c a t i o n s f o r t h e d i s t r i c t . I n f a c t , o n l y e i g h t d i s t r i c t s p e r f o r m e d w e l l o n t h i s i n d i c a t o r . S i m i l a r l y , d i s t r i c t c o u n c i l s i n 2 5 d i s t r i c t s ( 7 3 . 5 p e r c e n t o f t h e 3 4 d i s t r i c t s c o d e d o n t h i s i t e m ) d i d n o t s i g n a s t a t e m e n t o f a g r e e m e n t t o i n c l u d e s u b - c o u n t y c o u n c i l p r o j e c t s a n d i n v e s t m e n t s t h a t h a v e b u d g e t i m p l i c a t i o n s i n t o t h e d i s t r i c t d e v e l o p m e n t p l a n . N e g l e c t i n g s u c h a n a g r e e m e n t m e a n s t h a t m a n y p r o j e c t s a n d i n v e s t m e n t s d e c i d e d u p o n a n d p l a n n e d f o r b y s u b - c o u n t y l o c a l c o u n c i l s m a y n o t r e c e i v e f u n d i n g n e c e s s a r y f o r c o m p l e t i o n o r c o n t i n u a t i o n . D i s t r i c t s a l s o p e r f o r m e d p o o r l y o n t h e i t e m t h a t a s s e s s e s h o w k n o w l e d g e a b l e d i s t r i c t s a r e a b o u t d e c i s i o n s m a d e b y l o c a l g o v e r n m e n t s a t o t h e r l e v e l s . O n l y 1 6 o f 3 4 d i s t r i c t s w e r e c o d e d a s b e i n g k n o w l e d g e a b l e , w h i l e t h e c o u n c i l s i n 1 4 d i s t r i c t s w e r e n o t a w a r e o f d e c i s i o n s r e a c h e d a t o t h e r l e v e l s . I n a n o t h e r f o u r d i s t r i c t s t h e r e w a s a t l e a s t s o m e a t t e m p t b y t h e d i s t r i c t c o u n c i l t o s t a y a f r e s h o f w h a t o t h e r l o c a l g o v e r n m e n t s i n i t s a r e a w a s d o i n g . I t i s s o m e w h a t s u r p r i s i n g t h a t a l m o s t h a l f o f t h e d i s t r i c t s w e r e n o t a w a r e o f t h e a c t i v i t i e s a n d d e c i s i o n s o f o t h e r l o c a l g o v e r n m e n t s , e s p e c i a l l y g i v e n t h a t c o m m u n i c a t i o n b e t w e e n t h e d i s t r i c t c o u n c i l a n d l o w e r l o c a l c o u n c i l s a n d e v e n w i t h a d m i n i s t r a t i v e d e p a r t m e n t s w i t h i n t h e d i s t r i c t l o c a l g o v e r n m e n t s w a s c o n s i d e r e d s a t i s f a c t o r y i n 2 7 d i s t r i c t s ( N = 3 6 ) . H o r i z o n t a l a n d v e r t i c a l c o m m u n i c a t i o n i n o n l y 9 d i s t r i c t s w a s u n s a t i s f a c t o r y . T h i s s u g g e s t s t h a t t h e r e i s s o m e f e e d b a c k b e t w e e n l e v e l s o f t h e L C s y s t e m a n d b e t w e e n t h e p o l i t i c a l a n d a d m i n i s t r a t i v e w i n g s o f t h e l o c a l g o v e r n m e n t . T h i s 1 2 7 i s i m p o r t a n t b e c a u s e t h e L C s y s t e m , a n d c o n s e q u e n t l y , U g a n d a ’ s p o l i c y o f d e c e n t r a l i z a t i o n , h i n g e s u p o n t h e s u c c e s s f u l u p w a r d a n d d o w n w a r d fl o w o f i n f o r m a t i o n t h r o u g h t h e L C s y s t e m . I f t h i s i s l a c k i n g , i t s e e m s u n l i k e l y t h a t p o l i t i c i a n s a t t h e d i s t r i c t l e v e l ( a n d c e r t a i n l y n o t a t t h e n a t i o n a l l e v e l ) c a n b e a w a r e o f t h e n e e d s o f t h e p e o p l e a n d w h a t p a r t i c u l a r s u b - c o u n t i e s a r e d o i n g t o m e e t t h e s e n e e d s . T h e r e s u l t s o n t h e s e i n d i c a t o r s s u g g e s t p r o b l e m s i n t h e fl o w o f c o m m u n i c a t i o n w i t h i n t h e L C s y s t e m a n d e s p e c i a l l y b e t w e e n l o c a l g o v e r n m e n t o f fi c i a l s a n d t h e i r c o n s t i t u e n t s . I n o n l y 1 6 o f 4 0 d i s t r i c t s f o r w h i c h d a t a e x i s t s d i d L C o f fi c i a l s e x h i b i t s o c i a l a c c o u n t a b i l i t y o r m a k e a n e f f o r t t o p r o v i d e f e e d b a c k o n c o u n c i l d e c i s i o n s t o b e n e fi c i a r i e s . 1 5 T h e r e a p p e a r s t o b e s o m e c o m m u n i c a t i o n b e t w e e n l e v e l s o f t h e L C s y s t e m , b u t m o s t d i s t r i c t c o u n c i l s , a t l e a s t h a l f , w e r e n o t a w a r e o f t h e d e c i s i o n s m a d e b y l o w e r l o c a l c o u n c i l s i n t h e i r a r e a . T h i s f u r t h e r s u g g e s t s t h a t i n f o r m a t i o n i s p a s s e d , b u t t h e fl o w o f i n f o r m a t i o n i s m o s t l y t o p - d o w n , i n w h i c h d i s t r i c t c o u n c i l s i n f o r m l o w e r l o c a l c o u n c i l s o f t h e i r d e c i s i o n s w i t h o u t r e c e i v i n g o r a c k n o w l e d g i n g s i m i l a r i n f o r m a t i o n f r o m t h e s u b - c o u n t y c o u n c i l . M o s t l i k e l y , c o m m u n i c a t i o n f r o m t h e d i s t r i c t c o u n c i l i s p a s s e d t h r o u g h c o u n c i l o r s r e p r e s e n t i n g d i f f e r e n t s u b - c o u n t i e s . E v e n m o r e l i k e l y , h o w e v e r , i s t h a t d i s t r i c t c o m m u n i c a t i o n i s t r a n s m i t t e d t h r o u g h t h e a s s i s t a n t C A O s w h o p a s s t h e i n f o r m a t i o n t o t h e s u b - c o u n t y c h i e f s i n p a r t i c u l a r a r e a s , b y p a s s i n g e l e c t e d o f fi c i a l s a n d i n s t e a d p a s s i n g t h r o u g h a d m i n i s t r a t i v e o f fi c i a l s a t d i f f e r e n t l e v e l s . U n f o r t u n a t e l y , l o c a l c o m m u n i t i e s a r e i g n o r e d i n t h i s p r o c e s s . T h e r e i s v e r y l i t t l e f e e d b a c k t o c o m m u n i t i e s f r o m e i t h e r p o l i t i c a l o r a d m i n i s t r a t i v e o f fi c i a l s . T h i s m a y i n d i c a t e t h a t d i s t r i c t c o u n c i l o r s d o n o t s p e n d e n o u g h t i m e w i t h t h e i r c o n s t i t u e n t s a n d a l s o s u g g e s t s t h a t s u b - c o u n t y a n d 1 2 8 l o w e r c o u n c i l s a r e a l s o n o t v e r y g o o d a t p a s s i n g i n f o r m a t i o n d o w n . S i m i l a r l y , v e r y l i t t l e f e e d b a c k g o e s u p , a n d a s a c o n s e q u e n c e , t h e n e e d s a n d s o l u t i o n s d e c i d e d u p o n b y s u b - c o u n t i e s a r e n e v e r c o m m u n i c a t e d t o t h e d i s t r i c t c o u n c i l . M o s t d i s t r i c t s p e r f o r m e d w e l l o n t h e i t e m w h i c h c o n s i d e r e d w h e t h e r t h e d i s t r i c t i n c r e a s e d a t t e n t i o n t o i s s u e s r e l a t e d t o g e n d e r a n d o t h e r v u l n e r a b l e g r o u p s . I n f a c t , 2 3 d i s t r i c t s ( N = 3 5 ) r e c e i v e d a 2 o n t h i s i t e m , i n d i c a t i n g t h a t t h e r e i s g r e a t e r a t t e n t i o n p a i d t o t h e s e i s s u e s i n d i s t r i c t p l a n n i n g . O n l y 9 d i s t r i c t s r e c e i v e d a z e r o . D i s t r i c t p e r f o r m a n c e o n a s i m i l a r i t e m , t h e i n d i c a t o r o f w h e t h e r d i s t r i c t d e v e l o p m e n t s h o w i n c r e a s e d a t t e n t i o n t o p o v e r t y i s s u e s s p e c i fi c t o t h e a r e a , w a s m o r e e v e n l y d i v i d e d . E x a c t l y h a l f o f t h e d i s t r i c t s ’ d e v e l o p m e n t p l a n s d i d n o t s p e c i fi c a l l y a d d r e s s l o c a l p o v e r t y c o n c e r n s a n d p r o b l e m s . T h e r e m a i n i n g d i s t r i c t s s h o w e d a t l e a s t s o m e c o n s i d e r a t i o n f o r p o v e r t y p r o b l e m s s p e c i fi c t o t h e i r a r e a . O n l y 1 3 d i s t r i c t s r e c e i v e d a 2 o n t h i s i n d i c a t o r . T h e o t h e r 5 o n l y r e c e i v e d a 1 , i n d i c a t i n g t h a t t h e r e i s s o m e a t t e n t i o n , a l t h o u g h n o t s u f fi c i e n t o r c o n s i s t e n t , t o l o c a l p o v e r t y i s s u e s . N e v e r t h e l e s s , i t i s n o t c l e a r w h e t h e r e v i d e n c e i n t h e d e v e l o p m e n t p l a n o f a n a w a r e n e s s o f t h e n e e d s o f v u l n e r a b l e g r o u p s t r a n s l a t e s i n t o r e a l e f f o r t s t o t a r g e t d i s t r i c t a c t i v i t i e s t o m e e t i n g t h e n e e d s o f t h e s e g r o u p s . M p i g i , f o r e x a m p l e , r e c e i v e d a t w o i n t h i s i n d i c a t o r , a n d y e t , t h e d i s t r i c t o n l y a l l o c a t e d . 1 2 p e r c e n t o f t h e b u d g e t t o t h e G e n d e r a n d C o m m u n i t y S e r v i c e s d e p a r t m e n t . E fl ' e c t i v e n e s s I n d e x F r o m a m o n g t h e m a n y p e r f o r m a n c e i n d i c a t o r s i n c l u d e d i n t h e p e r f o r m a n c e e v a l u a t i o n s , I s e l e c t e d fi v e i n d i c a t o r s t o m e a s u r e d i s t r i c t c o u n c i l e f f e c t i v e n e s s . ‘ 5 I h a d h o p e d t o i n c l u d e t h i s m e a s u r e o f s o c i a l a c c o u n t a b i l i t y i n t o t h e i n d e x o f r e s p o n s i v e n e s s , b u t f a c t o r a n a l y s i s i n d i c a t e d t h a t i t w a s n o t p a r t o f t h e s a m e c o m p o n e n t a s t h e s e v e n v a r i a b l e s t h a t w e r e fi n a l l y 1 2 9 T h e s e i n c l u d e : 1 ) W h e t h e r t h e d i s t r i c t a d m i n i s t r a t i o n h a s s u f fi c i e n t a n d q u a l i fi e d s t a f f i n a l l h e a d o f d e p a r t m e n t p o s i t i o n s ; 2 ) W h e t h e r t h e d i s t r i c t p r e p a r e d a n d s u b m i t t e d t h e fi n a l a c c o u n t s f o r t h e p r e v i o u s fi n a n c i a l y e a r t o t h e O f fi c e o f t h e A u d i t o r G e n e r a l ; 3 ) W h e t h e r t h e D i s t r i c t T e c h n i c a l P l a n n i n g C o m m i t t e e ( D T P C ) m e t a t l e a s t f o u r t i m e s i n t h e c u r r e n t fi n a n c i a l y e a r ; 4 ) W h e t h e r t h e F i n a n c e C o m m i t t e e m e e t s a t l e a s t q u a r t e r l y ; 5 ) W h e t h e r t h e d i s t r i c t p r e p a r e d a t l e a s t t w o q u a r t e r l y a u d i t r e p o r t s . ” S e v e r a l i t e m s i n t h e d e v e l o p m e n t p l a n n i n g a n d fi n a n c i a l m a n a g e m e n t s e c t i o n s o f t h e p e r f o r m a n c e e v a l u a t i o n o p e r a t i o n a l i z e t h e t h r e e a s p e c t s o f t h e p o l i c y p r o c e s s i d e n t i fi e d b y P u t n a m a s k e y a s p e c t s o f g o v e r n m e n t e f f e c t i v e n e s s : b u d g e t p r o m p t n e s s , s t a t i s t i c a l s e r v i c e s , a n d q u o r u m . F i r s t , p a r t o n e o f t h e d e v e l o p m e n t p l a n n i n g s e c t i o n a d d r e s s e s w h e t h e r k e y p o s i t i o n s a r e fi l l e d w i t h q u a l i fi e d s t a f f . T h i s p r o v i d e s a n i m p o r t a n t m e a s u r e o f t h e q u a l i t y o f a d i s t r i c t ’ s s t a t i s t i c a l s e r v i c e s a n d p o l i c y p r o c e s s . S e c o n d , t h e d e v e l o p m e n t p l a n n i n g a n d fi n a n c i a l m a n a g e m e n t s e c t i o n s o f t h e e v a l u a t i o n e a c h i n c l u d e a n i t e m e v a l u a t i n g t h e e x i s t e n c e a n d f u n c t i o n i n g o f k e y c o m m i t t e e s . F o r e x a m p l e , t h e d e v e l o p m e n t p l a n n i n g s e c t i o n a s s e s s e s w h e t h e r t h e d i s t r i c t m a i n t a i n s a D i s t r i c t T e c h n i c a l P l a n n i n g C o m m i t t e e , h o w r e g u l a r l y t h i s c o m m i t t e e m e e t s , a n d w h a t i t e m s a r e d i s c u s s e d ( s e e i t e m t h r e e a b o v e ) . I t e m f o u r a s s e s s e s w h e t h e r t h e fi n a n c e c o m m i t t e e m e e t s a t l e a s t q u a r t e r l y . T h e s e i t e m s o p e r a t i o n a l i z e P u t n a m ’ s c o n c e p t o f q u o r u m q u i t e w e l l a n d a l s o p r o v i d e g o o d p r o x i e s o f d i s t r i c t s ’ a b i l i t y t o t r a n s l a t e p o l i c y d e c i s i o n s i n t o o u t p u t s . T h e s e c t i o n o n fi n a n c i a l m a n a g e m e n t a l s o i n c l u d e s t w o i n d i c a t o r s t h a t p r o v i d e g o o d o p e r a t i o n a l m e a s u r e s o f t h e e f f e c t i v e n e s s o f a d i s t r i c t c o u n c i l . W h i l e t h e s e t w o i t e m s d o n o t a s c l e a r l y a l l o w f o r c o m p a r i s o n o f p o l i c y t a r g e t s t o p o l i c y o u t p u t s , t h e y p r o v i d e i n d i c a t i o n o f t h e e x t e n t t o w h i c h d i s t r i c t s a r e a b l e t o p u t p l a n s i n t o a c t i o n a n d c o m b i n e d t o c r e a t e t h i s i n d e x . 1 3 0 a c c o m p l i s h p l a n n e d a n d r e q u i r e d t a s k s , a n i m p o r t a n t c o m p o n e n t o f e f f e c t i v e n e s s . F o r e x a m p l e , i t e m fi v e e v a l u a t e s w h e t h e r t h e d i s t r i c t ’ s fi n a l a c c o u n t s f o r t h e p r e v i o u s fi n a n c i a l y e a r h a v e b e e n s u b m i t t e d t o t h e O f fi c e o f t h e A u d i t o r G e n e r a l . I t e m t w o , w h e t h e r d i s t r i c t c a n i e s o u t i n t e r n a l a u d i t i n g , i s a l s o a g o o d m e a s u r e o f t h e e f f e c t i v e n e s s o f a d i s t r i c t c o u n c i l . T h e s c o r e s f o r d i s t r i c t s o n e a c h o f t h e s e fi v e i t e m s w e r e a d d e d t o g e t h e r t o c r e a t e a s i n g l e i n d e x o f e f f e c t i v e n e s s . 1 7 T h e i n d e x w a s c o n s t r u c t e d i n t h e s a m e m a n n e r a s d i s c u s s e d a b o v e f o r t h e r e s p o n s i v e n e s s i n d e x . W h i l e m i s s i n g d a t a i s l e s s o f a p r o b l e m f o r t h e i n d i c a t o r s o f e f f e c t i v e n e s s , t h e r e a r e s t i l l m i s s i n g d a t a p o i n t s , a n d t h u s , d i s t r i c t s c o r e s o n t h e e f f e c t i v e n e s s i n d e x a r e b a s e d o n t h e p r o p o r t i o n o f p o s s i b l e p o i n t s e a r n e d b y t h e d i s t r i c t . B e c a u s e s c o r e s o n e a c h i t e m r a n g e fi ‘ o m 0 t o 2 , t h e m a x i m u m n u m b e r o f p o i n t s p o s s i b l e o n t h e i n d e x o f e f f e c t i v e n e s s i s 1 0 a n d a m i n i m u m o f z e r o ( s e e T a b l e s 1 2 a n d 1 4 ) . A s T a b l e 1 4 r e v e a l s , d i s t r i c t p e r f o r m a n c e o n t h e e f f e c t i v e n e s s i n d e x i s q u i t e g o o d . S e v e n t y - fi v e p e r c e n t o f t h e d i s t r i c t s s c o r e d o n t h i s i n d e x e a r n e d o v e r 5 0 p e r c e n t o f t h e p o i n t s p o s s i b l e . T a b l e s 1 2 , 1 3 , a n d 1 4 a b o u t h e r e . ' 6 T h e d e s c r i p t i o n o f t h e e f f e c t i v e n e s s i t e m s i s d r a w n c l o s e l y f r o m t h e d i s c u s s i o n i n t h e M i n i s t r y o f L o c a l G o v e r n m e n t ’ s L G D P d i s t r i c t a s s e s s m e n t s . ‘ 7 T h e s e fi v e i n d i c a t o r s a r e h i g h l y c o r r e l a t e d w i t h e a c h o t h e r w i t h t w o e x c e p t i o n s : i t e m 2 i s n o t s i g n i fi c a n t l y c o r r e l a t e d w i t h i t e m s 1 a n d 4 . C r o n b a c h ’ s a l p h a f o r t h e s e 5 i n d i c a t o r s i s . 6 8 5 5 a n d a n a v e r a g e f a c t o r l o a d i n g s c o r e o f . 6 8 3 . T h e s e fi v e v a r i a b l e s a r e p a r t o f a s i n g l e c o m p o n e n t , a n d t h u s , i n c l u d e d i n t h e i n d e x . H o w e v e r , o n l y o n e v a r i a b l e h a d a n e i g e n v a l u e s g r e a t e r t h a n o n e . T h i s w a s t h e v a r i a b l e t o m e a s u r e w h e t h e r t h e d i s t r i c t a d m i n i s t r a t i o n h a s s u f fi c i e n t a n d q u a l i fi e d s t a f f i n a l l k e y p o s i t i o n s . T h e f a c t o r s s c o r e s a r e p o s i t i v e l y a n d s i g n i fi c a n t l y c o r r e l a t e d w i t h t h e i n d e x o f e f f e c t i v e n e s s ( b a s e d o n p r o p o r t i o n o f p o s s i b l e p o i n t s e a r n e d ) ; r = . 9 0 2 ; p < . 0 0 . 1 3 1 T a b l e 1 3 r e p o r t s h o w d i s t r i c t s p e r f o r m e d o n e a c h o f t h e i n d i c a t o r s o f e f f e c t i v e n e s s . D i s t r i c t p e r f o r m a n c e i s c o n s i d e r a b l y h i g h e r f o r t h e s e i n d i c a t o r s t h a n i t i s f o r t h e m e a s u r e s o f d i s t r i c t r e s p o n s i v e n e s s . F o r a l l fi v e i n d i c a t o r s , o v e r 4 0 p e r c e n t o f d i s t r i c t s s c o r e d a t w o , i n d i c a t i n g t h a t t h e d i s t r i c t f u l fi l l e d t h e c r i t e r i a ( s e e T a b l e 1 3 ) . I n f a c t , o v e r 8 0 p e r c e n t o f t h e d i s t r i c t s p e r f o r m w e l l o n i t e m s t h r e e a n d f o u r . N o t s u r p r i s i n g , t h e c o m p o n e n t p a r t s o f t h e L G D P m i n i m u m c o n d i t i o n s a s s e s s m e n t — t h e s c o r e s f o r d e v e l o p m e n t p l a n n i n g a n d fi n a n c i a l m a n a g e m e n t — a r e b o t h h i g h l y c o r r e l a t e d w i t h t h e t o t a l s c o r e s r e c e i v e d b y d i s t r i c t s ( s e e T a b l e 1 5 ) . H o w e v e r , d i s t r i c t s c o r e s f o r d e v e l o p m e n t p l a n n i n g a r e n o t c o r r e l a t e d w i t h s c o r e s f o r fi n a n c i a l m a n a g e m e n t a n d a u d i t . T h i s i s s u r p r i s i n g b e c a u s e o n e w o u l d e x p e c t t h a t d i s t r i c t s t h a t p e r f o r m w e l l o n o n e s e c t i o n w o u l d a l s o p e r f o r m w e l l o n t h e o t h e r . T h i s i s n o t t h e c a s e , h o w e v e r . O n l y 1 9 o f 4 4 d i s t r i c t s r e c e i v e d t h e s a m e r a n k i n g ( g o o d , m o d e r a t e , o r p o o r p e r f o r m a n c e ) o n b o t h d e v e l o p m e n t p l a n n i n g a n d fi n a n c i a l m a n a g e m e n t a n d i n t e r n a l a u d i t . T h e r e m a i n i n g 2 5 d i s t r i c t s r e c e i v e d d i f f e r e n t r a n k i n g s , i n d i c a t i n g d i f f e r e n t l e v e l s o f p e r f o r m a n c e f o r t h e s e d i f f e r e n t a c t i v i t i e s . A s n o t e d a l r e a d y , d i s t r i c t s p e r f o r m m o r e p o o r l y i n d e v e l o p m e n t p l a n n i n g t h a n i n fi n a n c i a l m a n a g e m e n t . O f t h e 2 5 d i s t r i c t s w h o s e r a n k i n g s d i f f e r e d a c r o s s t h e s e t w o c o m p o n e n t s o f t h e m i n i m u m c o n d i t i o n s s c o r e , o n l y n i n e d i s t r i c t s p e r f o r m e d b e t t e r a t d e v e l o p m e n t p l a n n i n g t h a n t h e y d i d i n fi n a n c i a l m a n a g e m e n t a n d a u d i t . S i x t e e n d i s t r i c t s p e r f o r m e d w o r s e i n d e v e l o p m e n t p l a n n i n g t h a n t h e y d i d i n fi n a n c i a l m a n a g e m e n t . I n f a c t , s e v e n o f t h e s e 1 6 d i s t r i c t s p e r f o r m e d m u c h w o r s e i n d e v e l o p m e n t p l a n n i n g . T h e s e s e v e n d i s t r i c t s e x h i b i t e d “ g o o d p e r f o r m a n c e ” i n fi n a n c i a l m a n a g e m e n t , b u t “ p o o r p e r f o r m a n c e ” i n d e v e l o p m e n t p l a n n i n g . 1 3 2 T a b l e 1 5 a b o u t h e r e . S i m i l a r l y , n o n e o f t h e L G D P m e a s u r e s a r e c o r r e l a t e d w i t h t h e r e s p o n s i v e n e s s i n d e x . I n f a c t , m a n y d i s t r i c t s t h a t d i d c o n s i d e r a b l y w e l l o n t h e L G D P m e a s u r e s p e r f o r m e d d i s m a l l y o n t h e r e s p o n s i v e n e s s i n d e x . F o r e x a m p l e , M a s a k a e a r n e d t h e h i g h e s t s c o r e o n t h e L G D P t o t a l s c o r e s , b u t o n l y e a r n e d 1 4 . 3 p e r c e n t o f t h e p o s s i b l e p o i n t s o n t h e r e s p o n s i v e n e s s i n d e x . L i k e w i s e , N t u n g a m o ’ s L G D P t o t a l s c o r e i s q u i t e h i g h a t 8 2 , b u t t h e d i s t r i c t e a r n e d l e s s t h a n 1 0 p e r c e n t o f t h e p o s s i b l e p o i n t s o n t h e r e s p o n s i v e n e s s i n d e x . O n t h e o t h e r h a n d , t h e e f f e c t i v e n e s s i n d e x i s c o r r e l a t e d w i t h t h r e e o f t h e f o u r o t h e r m e a s u r e s o f d i s t r i c t p e r f o r m a n c e . M o r e e f f e c t i v e d i s t r i c t s t e n d t o b e b e t t e r o v e r a l l p e r f o r m e r s , d o w e l l i n fi n a n c i a l m a n a g e m e n t , a n d a l s o b e m o r e r e s p o n s i v e . G i v e n t h e s e d i f f e r e n c e s i n g e n e r a l p e r f o r m a n c e , r e s p o n s i v e n e s s , a n d e f f e c t i v e n e s s , a n d t h e f a c t t h a t d i s t r i c t s e x h i b i t d i f f e r e n t i a l a b i l i t i e s t o p e r f o r m k e y t a s k s , e . g . d e v e l o p m e n t p l a n n i n g a n d fi n a n c i a l m a n a g e m e n t , i t b e c o m e s m o r e i m p o r t a n t t o d i s a g g r e g a t e p e r f o r m a n c e i n o r d e r t o u n d e r s t a n d t h e f a c t o r s t h a t m a y e x p l a i n p e r f o r m a n c e . C h a p t e r F i v e w i l l r e p o r t t h e r e s u l t s f r o m m u l t i v a r i a t e a n a l y s i s u s i n g t h e s e fi v e v a r i a b l e s ( L G D P t o t a l , d e v e l o p m e n t p l a n n i n g , a n d fi n a n c i a l m a n a g e m e n t s c o r e s , a n d s c o r e s o n t h e r e s p o n s i v e n e s s a n d e f f e c t i v e n e s s i n d i c e s ) t o o p e r a t i o n a l i z e t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e , l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . 1 3 3 4 . 2 . 2 E x p l a n a t i o n s f o r V a r i a t i o n i n I n s t i t u t i o n a l P e r f o r m a n c e C e n t r a l - l o c a l R e l a t i o n s A s n o t e d i n C h a p t e r T w o , I c o n s i d e r t w o a s p e c t s o f c e n t r a l - l o c a l r e l a t i o n s : a d m i n i s t r a t i v e a n d p o l i t i c a l l i n k a g e s b e t w e e n l o c a l g o v e r n m e n t s a n d t h e c e n t e r . N a r r o w l y d e fi n e d , a d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s r e f e r t o t h e i n t e r a c t i o n s a n d c o n n e c t i o n s b e t w e e n l o c a l g o v e r n m e n t s a n d c e n t r a l g o v e r n m e n t l i n e m i n i s t r i e s t h a t d e a l s p e c i fi c a l l y w i t h m a t t e r s o f p u b l i c a d m i n i s t r a t i o n a n d t h e d e l i v e r y o f a p a r t i c u l a r s e r v i c e . F o r e x a m p l e , d i s t r i c t s i n t e r a c t w i t h r e p r e s e n t a t i v e s f r o m d i f f e r e n t m i n i s t r i e s t o i n q u i r e a b o u t l e v e l s o f f u n d i n g t h e y c a n e x p e c t t o r e c e i v e u n d e r a p a r t i c u l a r c o n d i t i o n a l g r a n t . M i n i s t r i e s a r e a l s o r e q u i r e d t o v i s i t d i s t r i c t s t o m o n i t o r d i s t r i c t p r o v i s i o n o f s e r v i c e s a n d p r o v i d e f e e d b a c k t h a t m a y i m p r o v e s u c h p e r f o r m a n c e . P o l i t i c a l l i n k a g e s , o n t h e o t h e r h a n d , c a p t u r e i n t e r a c t i o n s b e t w e e n t h e c e n t e r a n d d i s t r i c t s t h a t a r e i n h e r e n t l y p o l i t i c a l o r d e t e r m i n e d b y p o l i t i c s . P o l i t i c a l a c t s , s u c h a s v o t i n g i n n a t i o n a l e l e c t i o n s , v i s i t s t o d i s t r i c t s b y i m p o r t a n t c e n t r a l g o v e r n m e n t p o l i t i c a l l e a d e r s , o r t h e g i f t o r p r o v i s i o n o f r e s o u r c e s t o d i s t r i c t s b y p o l i t i c a l l e a d e r s a t t h e c e n t e r a r e e x a m p l e s o f p o l i t i c a l l i n k a g e s . P o l i t i c a l l i n k a g e s e n c o m p a s s b o t h a b s t r a c t r e s o u r c e s , s u c h a s p o l i t i c a l s u p p o r t o r l e g i t i m a c y , a s w e l l a s c r u c i a l m a t e r i a l r e s o u r c e s . A d m i n i s t r a t i v e L i n k a g e s I h y p o t h e s i z e t h a t t i g h t e r a d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s r e s u l t i n b e t t e r p e r f o r m a n c e . M o r e s p e c i fi c a l l y , I e x p e c t g r e a t e r c e n t r a l g o v e r n m e n t o v e r s i g h t a n d / o r m e n t o r i n g b y l i n e m i n i s t r i e s t o b e a s s o c i a t e d w i t h b e t t e r c o u n c i l p e r f o r m a n c e . I n t h e a g g r e g a t e d a t a s e t , I m e a s u r e a d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s b y t h e f r e q u e n c y o f o f fi c i a l w r i t t e n c o r r e s p o n d e n c e 1 3 4 b e t w e e n d i s t r i c t s a n d v a r i o u s c e n t r a l g o v e r n m e n t m i n i s t r i e s . C e n t r a l g o v e r n m e n t l i n e m i n i s t r i e s , s u c h a s t h e M i n i s t r y o f E d u c a t i o n o r M i n i s t r y o f A g r i c u l t u r e , w e r e p r e v i o u s l y r e s p o n s i b l e f o r t h e c o m p l e t e p r o v i s i o n o f s e r v i c e s a s s o c i a t e d w i t h t h e i r s e c t o r t h r o u g h o u t t h e d i s t r i c t s . T h e r e f o r e , s e c t o r a l m i n i s t r i e s s h o u l d b e a b l e t o p r o v i d e i m p o r t a n t i n f o r m a t i o n t o a s s i s t a n d e d u c a t e d i s t r i c t s i n t h e i r n e w r o l e a s s e r v i c e p r o v i d e r s . T h e e x t e n t t o w h i c h m i n i s t r i e s h a v e a c c e p t e d t h i s r o l e c e r t a i n l y v a r i e s . S o m e m i n i s t r i e s h a v e t a k e n s e r i o u s l y t h e i r r o l e a s m e n t o r s , w h i l e o t h e r s c o n t i n u e t o r e s i s t t h e p r o c e s s o f d e c e n t r a l i z a t i o n a n d p r o v i d e a s l i t t l e i n f o r m a t i o n t o t h e d i s t r i c t s a s n e c e s s a r y . A s T a b l e 1 6 i n d i c a t e s , m i n i s t r i e s v a r y c o n s i d e r a b l y i n t h e e x t e n t t o w h i c h t h e y c o m m u n i c a t e w i t h d i s t r i c t s t h r o u g h l e t t e r s . C o r r e s p o n d e n c e d a t a w e r e c o l l e c t e d f r o m m i n i s t r y r e g i s t r i e s f o r i n c o m i n g a n d o u t g o i n g c o r r e s p o n d e n c e f o r a s p e c i fi e d p e r i o d o f t i m e . W i t h t h e e x c e p t i o n o f t h e M i n i s t r y o f L o c a l G o v e r n m e n t , t h e d a t a w e r e c o l l e c t e d f o r a t h r e e m o n t h p e r i o d ( A p r i l , M a y a n d J u n e ) i n 2 0 0 0 . D a t a o n c o r r e s p o n d e n c e b e t w e e n t h e M i n i s t r y o f L o c a l G o v e r n m e n t a n d d i s t r i c t s w e r e c o l l e c t e d f o r a n e i g h t - m o n t h p e r i o d ( M a y t o D e c e m b e r ) i n 2 0 0 0 . T h e f r e q u e n c y o f c o m m u n i c a t i o n b e t w e e n m i n i s t r i e s a n d d i s t r i c t s i s c e r t a i n l y a f f e c t e d b y t h e b u d g e t c y c l e . D u r i n g t h e m o n t h s c o v e r e d ( A p r i l - J u n e ) , d i s t r i c t s a r e b u s y p r e p a r i n g t h e i r a n n u a l b u d g e t s a n d c o m m u n i c a t i n g w i t h t h e m i n i s t r i e s t o i n q u i r e a b o u t r e v e n u e e s t i m a t e s f o r t h e c o m i n g y e a r . T h e p e r i o d c o v e r e d , b e c a u s e o f t h e i m p o r t a n c e o f t h e b u d g e t m a k i n g c y c l e , p r o v i d e s a g o o d i n d i c a t i o n o f t h e s t r e n g t h o f a d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s b e t w e e n t h e c e n t e r a n d U g a n d a ’ s l o c a l g o v e r n m e n t s . T h i s p e r i o d o f t i m e p r o v i d e s a n e x c e l l e n t o p p o r t u n i t y f o r a p r o a c t i v e m i n i s t r y t o m e n t o r l o c a l g o v e r n m e n t s a b o u t b u d g e t m a k i n g a n d a t t e m p t t o 1 3 5 t r a n s f e r t o t h e l o c a l g o v e r n m e n t s a n y s k i l l s t h e y m i g h t n e e d t o d r a f t a c o m p l e t e a n d a c c u r a t e b u d g e t . A p r o b l e m w i t h t h i s m e a s u r e , h o w e v e r , i s t h a t i t d o e s n o t d i s t i n g u i s h b e t w e e n l e t t e r s f o r d i f f e r e n t p u r p o s e s , a n d t h u s , c o n s i d e r s a n y c o m m u n i c a t i o n o f e q u a l v a l u e . T h i s i s c e r t a i n l y p r o b l e m a t i c a s a n o t i c e s e n t t o a l l d i s t r i c t s i s l e s s s i g n i fi c a n t t h a n a l e t t e r s e n t t o a d i s t r i c t i n r e s p o n s e t o a n i n q u i r y f r o m t h e d i s t r i c t , o r t o p r o v i d e f e e d b a c k fi o m a r e c e n t m i n i s t r y v i s i t t o t h e d i s t r i c t . D a t a c o l l e c t e d i n t h e c a s e s t u d y d i s t r i c t s a t t e m p t s t o d e a l w i t h t h i s p r o b l e m . T a b l e 1 6 a b o u t h e r e . D i f f e r e n c e s i n t o t a l n u m b e r o f o f fi c i a l w r i t t e n c o r r e s p o n d e n c e b e t w e e n t h e M o L G , t h e p a r e n t m i n i s t r y o f t h e d i s t r i c t c o u n c i l s , a n d t h e b a s i c s e r v i c e m i n i s t r i e s a r e n o t s u r p r i s i n g g i v e n t h e l o n g e r t i m e p e r i o d c o v e r e d b y t h e M o L G d a t a . D u r i n g t h e e i g h t m o n t h s i n v e s t i g a t e d , t h e m i n i m u m n u m b e r o f l e t t e r s e x c h a n g e d b e t w e e n t h e M o L G a n d d i s t r i c t s i s 5 0 l e t t e r s a n d t h e m a x i m u m i s 1 0 9 l e t t e r s . T h e n u m b e r o f l e t t e r s f r o m d i s t r i c t s t o t h e M o L G i s c o n s i d e r a b l y l o w e r , r a n g i n g f r o m 0 t o 2 5 l e t t e r s d u r i n g t h i s s a m e t i m e p e r i o d . G i v e n t h e h i s t o r i c r o l e t h e M o L G h a s p l a y e d a s a m e d i a t o r b e t w e e n t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t a n d l o c a l g o v e r n m e n t s , I w o u l d e x p e c t g r e a t e r c o m m u n i c a t i o n b e t w e e n t h i s m i n i s t r y a n d U g a n d a ’ s l o c a l g o v e r n m e n t s e v e n i f t h e d a t a w e r e c o l l e c t e d o v e r s i m i l a r t i m e p e r i o d s . A c t o r s i n b o t h l e v e l s o f g o v e r n m e n t c o n t i n u e t o e x p e c t t h e M o L G t o f u l fi l l t h i s r o l e , a n d t h u s , d i r e c t t h e i r c o m m u n i c a t i o n t o t h e m i n i s t r y t h a t i s t h e n e x p e c t e d t o h a n d l e t h e p r o b l e m a c c o r d i n g l y . 1 3 6 ’ 0 ' ! ! ! i t G i v e n t h e d i f f e r e n c e s i n t h e t i m e p e r i o d c o v e r e d a n d t h e u n i q u e r o l e o f t h e M o L G i n a s s i s t i n g l o c a l g o v e r n m e n t s , I d e c i d e d t o f o c u s o n l y o n c o r r e s p o n d e n c e b e t w e e n d i s t r i c t s a n d t h e m i n i s t r i e s w h i c h o v e r s e e t h e p r o v i s i o n o f b a s i c s e r v i c e s — e d u c a t i o n , a g r i c u l t u r e , w a t e r , a n d h e a l t h . D i f f e r e n c e s i n c o r r e s p o n d e n c e w i t h t h e s e m i n i s t r i e s a r e m o r e l i k e l y t o r e fl e c t e f f o r t s b y d i s t r i c t o f fi c i a l s t o o b t a i n i n f o r m a t i o n n e c e s s a r y t o t h e s u c c e s s fi r l d e l i v e r y o f s e r v i c e s t h a t h a d p r e v i o u s l y b e e n t h e r e s p o n s i b i l i t y o f t h e p a r e n t m i n i s t r y . S u c h d i f f e r e n c e s a r e a l s o l i k e l y t o c a p t u r e a n y v a r i a t i o n a c r o s s m i n i s t r i e s i n t h e l e v e l o f a t t e n t i o n g i v e n t o m e n t o r i n g , e d u c a t i n g , o v e r s e e i n g , a n d b u i l d i n g t h e c a p a c i t y o f d i s t r i c t c o u n c i l s . I c r e a t e d a s u m m a r y m e a s u r e o f t h e t o t a l n u m b e r o f l e t t e r s e x c h a n g e d b e t w e e n d i s t r i c t s a n d t h e m i n i s t r i e s o f h e a l t h , w a t e r , e d u c a t i o n a n d a g r i c u l t u r e . 1 8 T h e m e a n n u m b e r o f l e t t e r s e x c h a n g e d b e t w e e n d i s t r i c t s a n d t h e s e f o u r m i n i s t r i e s i s 3 3 . D i s t r i c t s ’ c o m m u n i c a t i o n w i t h t h e s e m i n i s t r i e s r a n g e s fi ' o m a l o w o f s e v e n l e t t e r s i n K a m p a l a t o a h i g h o f 5 4 i n M p i g i . I t w o u l d b e i n c o r r e c t t o a t t r i b u t e t h e l o w n u m b e r o f l e t t e r s e x c h a n g e d b e t w e e n K a m p a l a a n d t h e b a s i c s e r v i c e m i n i s t r i e s s i m p l y t o t h e f a c t t h a t d i s t r i c t o f fi c i a l s i n K a m p a l a h a v e n o n e e d t o w r i t e l e t t e r s w h e n t h e y c a n q u i t e e a s i l y c a l l o r e v e n v i s i t m i n i s t r y o f fi c i a l s a l s o b a s e d i n K a m p a l a . P r o x i m i t y d o e s n o t e x p l a i n t h e l e v e l o f c o m m u n i c a t i o n , a s M p i g i d i s t r i c t , w h i c h s u r r o u n d s t h e c a p i t a l c i t y , h a d t h e h i g h e s t n u m b e r o f l e t t e r s s e n t a n d r e c e i v e d m o r e l e t t e r s t h a n a n y o t h e r d i s t r i c t . A s e v i d e n t i n T a b l e 1 7 , m o s t d i s t r i c t s ( o v e r 7 5 p e r c e n t ) e x c h a n g e d b e t w e e n 2 1 a n d 4 0 l e t t e r s w i t h t h e s e m i n i s t r i e s . ‘ 8 T h e M i n i s t r y o f E d u c a t i o n a n d t h e M i n i s t r y o f A g r i c u l t u r e d o n o t k e e p r e c o r d s o f i n c o m i n g l e t t e r s , s o t h e d a t a f o r t h e s e m i n i s t r i e s o n l y r e fl e c t l e t t e r s s e n t b y m i n i s t r y o fl i c i a l s t o d i f f e r e n t d i s t r i c t s . T o t a l s f o r t h e M i n i s t r y o f H e a l t h a n d M i n i s t r y o f W a t e r r e fl e c t b o t h o u t g o i n g a n d i n c o m i n g l e t t e r s . B e c a u s e t h e n u m b e r o f d i s t r i c t s w r i t i n g l e t t e r s t o m i n i s t r y o f fi c i a l s i s q u i t e s m a l l , i n c l u d i n g i n c o m i n g l e t t e r s f o r t h e s e t w o m i n i s t r i e s h a s l i t t l e i m p a c t o n t h i s m e a s u r e o r i t s s i g n i fi c a n c e i n m u l t i v a r i a t e a n a l y s i s i n C h a p t e r F i v e . I n f a c t , t h i s s u m m a r y m e a s u r e i s h i g h l y c o r r e l a t e d ( r = . 9 6 2 ; p < . 0 0 ) w i t h a n a l t e r n a t i v e t h a t o n l y i n c l u d e s t h e n u m b e r o f l e t t e r s s e n t b y t h e s e f o u r m i n i s t r i e s t o t h e d i s t r i c t s . 1 3 7 T a b l e 1 7 a b o u t h e r e . P o l i t i c a l L i n k a g e s I a r g u e i n C h a p t e r T w o t h a t p u r e l y p o l i t i c a l l i n k a g e s b e t w e e n t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t a n d d i s t r i c t s a r e u n l i k e l y t o i m p r o v e p e r f o r m a n c e . P o l i t i c a l l i n k a g e s b e t w e e n t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t a n d d i s t r i c t s a r e o p e r a t i o n a l i z e d u s i n g a n u m b e r o f i n d i c a t o r s , i n c l u d i n g : 1 ) t h e n u m b e r o f c a b i n e t m i n i s t e r s f r o m a d i s t r i c t ; 2 ) t h e n u m b e r o f d o n o r a n d G O U p r o j e c t s ; a n d 3 ) a n i n d e x o f d i s t r i c t e l e c t o r a l s u p p o r t . T h e fi r s t t w o v a r i a b l e s o p e r a t i o n a l i z e p o l i t i c a l l i n k a g e s , b u t f o c u s o n c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t t o d i s t r i c t s . T h e i n d e x o f d i s t r i c t e l e c t o r a l s u p p o r t a l s o o p e r a t i o n a l i z e s p o l i t i c a l l i n k a g e s , b u t e m p h a s i z e s d i s t r i c t s u p p o r t f o r t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . I n o r d e r t o f a c i l i t a t e a n a l y s i s , I c r e a t e d a n i n d e x o f d i s t r i c t e l e c t o r a l s u p p o r t f o r t h e M o v e m e n t g o v e r n m e n t b y c o m b i n i n g t h r e e v a r i a b l e s t h a t m e a s u r e t h e p e r c e n t o f t h e p o p u l a t i o n i n e a c h d i s t r i c t t h a t s u p p o r t e d t h e M o v e m e n t i n r e c e n t n a t i o n a l e l e c t i o n s . T h e s e t h r e e v a r i a b l e s a r e : 1 ) t h e p e r c e n t o f t h e d i s t r i c t p o p u l a t i o n t h a t v o t e d f o r P r e s i d e n t M u s e v e n i i n t h e 1 9 9 6 p r e s i d e n t i a l e l e c t i o n ; 2 ) t h e p e r c e n t t h a t v o t e d f o r M u s e v e n i i n t h e 2 0 0 1 p r e s i d e n t i a l e l e c t i o n ; 3 ) a n d t h e p e r c e n t o f t h e d i s t r i c t t h a t v o t e d f o r t h e M o v e m e n t i n t h e 2 0 0 0 r e f e r e n d u m o n p o l i t i c a l s y s t e m s . E a c h o f t h e t h r e e v a r i a b l e s w a s t r a n s f o r m e d i n t o a d i c h o t o m o u s v a r i a b l e , i n d i c a t i n g w h e t h e r t h e p e r c e n t o f t h e d i s t r i c t p o p u l a t i o n v o t i n g f o r t h e M o v e m e n t r e fl e c t s a h i g h o r l o w l i n k a g e b e t w e e n t h e d i s t r i c t a n d t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . F o r e x a m p l e , t h e v a r i a b l e , t h e p e r c e n t o f d i s t r i c t p o p u l a t i o n v o t i n g f o r M u s e v e n i i n 1 9 9 6 , w a s r e c o d e d s o t h a t d i s t r i c t s r e c e i v e d 0 i f l e s s t h a n 8 5 p e r c e n t o f 1 3 8 t h e p o p u l a t i o n v o t e d f o r M u s e v e n i i n t h a t e l e c t i o n , w h i l e d i s t r i c t s i n w h i c h 8 5 p e r c e n t o r m o r e o f t h e d i s t r i c t v o t e d f o r M u s e v e n i r e c e i v e d a 1 . T h u s , d i s t r i c t s i n w h i c h t h e p e r c e n t v o t i n g f o r M u s e v e n i e x c e e d e d t h e m e d i a n ( 8 1 . 9 4 p e r c e n t ) w e r e s e e n t o e x h i b i t h i g h e r t h a n a v e r a g e s u p p o r t f o r t h e g o v e r n m e n t o n t h i s v a r i a b l e . S i m i l a r l y , I r e c o d e d t h e p e r c e n t o f t h e d i s t r i c t p o p u l a t i o n t h a t v o t e d f o r t h e M o v e m e n t i n t h e 2 0 0 0 r e f e r e n d u m i n t o a d i c h o t o m o u s v a r i a b l e w i t h 0 i n d i c a t i n g w e a k l i n k a g e s a n d 1 i n d i c a t i n g s t r o n g l i n k a g e s . F o r t h i s v a r i a b l e , b e c a u s e t h e m e d i a n i s q u i t e h i g h ( 9 2 . 6 0 p e r c e n t ) , I d i v i d e d d i s t r i c t s u s i n g 9 5 p e r c e n t a s t h e c u t o f f p o i n t . D i s t r i c t s i n w h i c h l e s s t h a n 9 5 p e r c e n t o f t h e p o p u l a t i o n v o t e d f o r t h e M o v e m e n t w e r e c o d e d a s 0 , i n d i c a t i n g w e a k l i n k a g e s b e t w e e n t h e d i s t r i c t a n d t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . T h o s e d i s t r i c t s i n w h i c h 9 5 p e r c e n t o r g r e a t e r v o t e d f o r t h e M o v e m e n t s y s t e m o f g o v e r n m e n t r e c e i v e d a s c o r e o f 1 . F i n a l l y , I r e c o d e d t h e p e r c e n t o f t h e d i s t r i c t p o p u l a t i o n t h a t v o t e d f o r M u s e v e n i i n t h e m o s t r e c e n t p r e s i d e n t i a l e l e c t i o n i n 2 0 0 1 i n t o a s i m i l a r d i c h o t o m o u s v a r i a b l e ( 0 o r 1 ) . P r e s i d e n t M u s e v e n i ’ s s u p p o r t s l i p p e d s o m e w h a t f r o m t h e p r e v i o u s p r e s i d e n t i a l e l e c t i o n , a n d c o n s e q u e n t l y , t h e m e d i a n p e r c e n t v o t i n g f o r M u s e v e n i i n 2 0 0 1 i s o n l y 7 6 . 8 p e r c e n t — s t i l l q u i t e h i g h b y i n t e r n a t i o n a l s t a n d a r d s . D i s t r i c t s i n w h i c h l e s s t h a n 8 0 p e r c e n t o f t h e p o p u l a t i o n v o t e d f o r M u s e v e n i i n 2 0 0 1 w e r e c o d e d a s 0 , w h i l e t h o s e d i s t r i c t s w h e r e h e r e c e i v e d a t l e a s t 8 0 p e r c e n t w e r e c o d e d a s 1 . T a b l e 1 8 a b o u t h e r e . 1 3 9 D i s t r i c t s ’ s c o r e s o n t h e s e t h r e e v a r i a b l e s w e r e c o m b i n e d i n t o a s i n g l e i n d e x . 1 9 T h e s c o r e s o n t h e i n d e x c a n b e s e e n i n T a b l e 1 8 . O v e r h a l f o f t h e d i s t r i c t s r e c e i v e d a s c o r e o f 0 o n a l l t h r e e o f t h e v o t i n g v a r i a b l e s , w h i c h s u g g e s t s w e a k l i n k a g e s w i t h t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . I n t e r e s t i n g l y , 1 8 o f t h e s e 2 3 d i s t r i c t s l i e i n n o r t h e r n o r e a s t e r n U g a n d a , w h e r e M u s e v e n i ’ s s u p p o r t h a s b e e n t h e l o w e s t s i n c e t a k i n g p o w e r i n 1 9 8 6 . T h e o t h e r fi v e d i s t r i c t s t h a t r e c e i v e d a z e r o o n t h e i n d e x a r e i n c e n t r a l U g a n d a , i n c l u d i n g K a m p a l a , K a l a n g a l a , M a s a k a , M p i g i a n d M u k o n o . A l l o f t h e s e d i s t r i c t s , e x c e p t K a l a n g a l a , a r e u r b a n o r p e r i - u r b a n a r e a s w h e r e o p p o s i t i o n t o M u s e v e n i ’ s r e g i m e s e e m s t o b e s t r o n g e s t . O n t h e o t h e r h a n d , 1 4 d i s t r i c t s r e c e i v e d a 3 o n t h i s i n d e x , s u g g e s t i n g t h a t l i n k a g e s b e t w e e n t h e s e d i s t r i c t s a n d t h e g o v e r n m e n t a r e e x t r a o r d i n a r i l y s t r o n g , o r a t l e a s t t h a t p o p u l a r s u p p o r t f o r M u s e v e n i ’ s r e g i m e i n t h e s e d i s t r i c t s i s e x t r a o r d i n a r i l y s t r o n g . N o t a t a l l s u r p r i s i n g i s t h a t e i g h t o f t h e 1 4 d i s t r i c t s a r e i n w e s t e r n U g a n d a , t h e s t r o n g h o l d o f M u s e v e n i ’ s s u p p o r t . F o u r o f t h e s e d i s t r i c t s a r e i n e a s t e r n U g a n d a , w h i l e o n l y o n e i s i n e a c h o f t h e o t h e r r e g i o n s . A s n o t e d a b o v e , I r e l y o n t w o v a r i a b l e s t o o p e r a t i o n a l i z e p o l i t i c a l l i n k a g e s t h a t o r i g i n a t e f r o m c e n t r a l g o v e r n m e n t . T h e s e a r e t h e n u m b e r o f c a b i n e t m i n i s t e r s f r o m e a c h d i s t r i c t a f t e r t h e r e s h u f fl e o f J u l y 2 0 0 1 a n d t h e n u m b e r o f d o n o r a n d G O U p r o j e c t s o p e r a t i n g i n e a c h d i s t r i c t . T a b l e 1 9 p r e s e n t s t h e d a t a o n t h e n u m b e r o f c a b i n e t m i n i s t e r s f r o m e a c h d i s t r i c t a f t e r M u s e v e n i ’ s c a b i n e t r e s h u f fl e i n J u l y 2 0 0 1 . O v e r h a l f o f U g a n d a ’ s d i s t r i c t s h a v e o n l y a s i n g l e c a b i n e t m i n i s t e r . S i x d i s t r i c t s d o n o t e v e n h a v e a s i n g l e m i n i s t e r . W i t h t h e e x c e p t i o n o f M u b e n d e i n c e n t r a l U g a n d a , a l l fi v e o f t h e o t h e r d i s t r i c t s ‘ 9 F a c t o r a n a l y s i s c o n fi r m s t h a t t h e s e t h r e e i n d i c a t o r s c o m p r i s e a s i n g l e c o n r p o n e n t . A l l t h r e e v a r i a b l e s a r e p o s i t i v e l y a n d s i g n i fi c a n t l y c o r r e l a t e d . T h e a v e r a g e f a c t o r l o a d i n g s c o r e i s . 9 3 6 a n d C r o n b a c h ’ s A l p h a = . 9 0 0 5 . T h e i n d e x i s h i g h l y c o r r e l a t e d ( r = . 7 1 8 ; p < . 0 0 ) w i t h t h e f a c t o r s s c o r e . N o t e : o n l y o n e v a r i a b l e h a d a n e i g e n v a l u e > 1 . 1 4 0 t h a t a r e n o t r e p r e s e n t e d o n M u s e v e n i ’ s c a b i n e t a r e f r o m n o r t h e r n a n d e a s t e r n U g a n d a . T h e m e d i a n n u m b e r o f c a b i n e t m i n i s t e r s f r o m a d i s t r i c t i s 1 a n d o v e r a t h i r d o f U g a n d a n d i s t r i c t s h a v e m o r e t h a n o n e c a b i n e t m i n i s t e r . T w o d i s t r i c t s , b o t h i n M u s e v e n i ’ s p o l i t i c a l s t r o n g h o l d i n w e s t e r n U g a n d a , h a v e a s m a n y a s f o u r c a b i n e t m i n i s t e r s . T h e s e a r e t h e w e s t e r n d i s t r i c t s o f M b a r a r a a n d R u k u n g i r i T a b l e s 1 9 a n d 2 0 a b o u t h e r e . I c o l l e c t e d t h e d a t a o n t h e n u m b e r o f d o n o r a n d G O U f u n d e d p r o j e c t s o p e r a t i n g i n e a c h d i s t r i c t f r o m t h e M i n i s t r y o f F i n a n c e . 1 h a d h o p e d t o g a t h e r e v i d e n c e o n t h e t o t a l a m o u n t o f d i s c r e t i o n a r y f u n d s t h a t t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t p r o v i d e s t o e a c h d i s t r i c t . T h i s i n f o r m a t i o n w a s n o t a v a i l a b l e f r o m e i t h e r t h e O f fi c e o f t h e P r e s i d e n t o r t h e M i n i s t r y o f F i n a n c e . W h i l e m a n y d o n o r a n d e v e n G O U f u n d e d p r o j e c t s a r e l i k e l y a l l o c a t e d a c c o r d i n g t o n o n p o l i t i c a l c r i t e r i a , t h e r e i s s t i l l a n u m b e r o f s u c h p r o j e c t s t h a t a r e d i s t r i b u t e d t o r e w a r d p o l i t i c a l s u p p o r t e r s o r e n c o u r a g e s u p p o r t f r o m o p p o s i t i o n a r e a s . T h e G O U c a n n o t d i c t a t e w h e r e d o n o r s l o c a t e , b u t o p p o s i t i o n g r o u p s c o m p l a i n t h a t M o v e m e n t o f fi c i a l s r e c o m m e n d a n d e v e n e n c o u r a g e d o n o r s t o l o c a t e i n s o m e a r e a s r a t h e r t h a n o t h e r s . T h i s w i l l b e e x p l o r e d fi r r t h e r i n C h a p t e r S e v e n , b u t r e s u l t s o f m u l t i v a r i a t e a n a l y s i s ( p r e s e n t e d i n T a b l e 1 , C h a p t e r S e v e n ) r e v e a l t h a t I - [ D I i s n o t a s t a t i s t i c a l l y s i g n i fi c a n t p r e d i c t o r o f t h e n u m b e r o f G O U a n d d o n o r p r o j e c t s w i t h i n a d i s t r i c t , p r o v i d i n g s o m e e v i d e n c e f o r o p p o s i t i o n c o m p l a i n t s . O n t h e o t h e r h a n d , b o t h t h e n u m b e r o f c a b i n e t m i n i s t e r s f r o m a d i s t r i c t a n d d i s t r i c t p o p u l a t i o n a r e , i n f a c t , s t a t i s t i c a l l y s i g n i fi c a n t , a n d t h e c o e f fi c i e n t s a r e p o s i t i v e i n t h i s r e g r e s s i o n . W h i l e i t i s n o t p o s s i b l e t o 1 4 1 r u l e o u t n o n - p o l i t i c a l c o n s i d e r a t i o n s , t h e r e s u l t s d i s c u s s e d i n C h a p t e r S e v e n s u g g e s t t h a t p o l i t i c a l c r i t e r i a a r e q u i t e i m p o r t a n t . T h e n u m b e r o f p r o j e c t s o p e r a t i n g i n U g a n d a ’ s d i s t r i c t s v a r i e s q u i t e d r a m a t i c a l l y a c r o s s t h e c o u n t r y ( s e e T a b l e 2 0 ) . T h e m i n i m u m n u m b e r o f p r o j e c t s i s 4 i n B u g i r i a n d S e m b a b u l e , w h i l e t h e m a x i m u m i s 2 1 i n M p i g i d i s t r i c t . O n a v e r a g e d i s t r i c t s h a v e 9 d o n o r a n d / o r G O U f u n d e d p r o j e c t s , a l t h o u g h a l a r g e p e r c e n t o f U g a n d a n d i s t r i c t s a r e l u c k y e n o u g h t o h a v e m o r e t h a n 9 p r o j e c t s . I n f a c t , 2 1 d i s t r i c t s ( 4 7 . 7 p e r c e n t ) h a v e 1 0 o r m o r e d i f f e r e n t p r o j e c t s c u r r e n t l y i n o p e r a t i o n . L o c a l P o l i t i c a l C o n t e x t A s n o t e d i n C h a p t e r T w o , I h y p o t h e s i z e t h a t t w o f e a t u r e s o f t h e l o c a l p o l i t i c a l c o n t e x t — l o c a l p o l i t i c a l c o m p e t i t i o n a n d t h e d o m i n a n t p o l i t i c a l s t r a t e g i e s o f l o c a l l e a d e r s — a r e v i t a l l y i m p o r t a n t t o u n d e r s t a n d i n g i f a n d w h e n s o c i e t y - c e n t r i c e x p l a n a t i o n s a r e i m p o r t a n t p r e d i c t o r s o f l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . I u s e t h r e e v a r i a b l e s t o o p e r a t i o n a l i z e t h e l o c a l p o l i t i c a l c o n t e x t o f U g a n d a ’ s 4 5 d i s t r i c t s . T h e s e i n c l u d e : 1 ) t h e s h a r e o f t h e v o t e w o n b y s u c c e s s fi r l c a n d i d a t e s i n e l e c t i o n s f o r d i s t r i c t c h a i r p e r s o n ; 2 ) t h e t o t a l n u m b e r o f c o r r u p t i o n c h a r g e s a g a i n s t e l e c t e d a n d n o n e l e c t e d L C o f fi c i a l s ; a n d 3 ) a m e a s u r e o f w h e t h e r t h e d i s t r i c t t e n d e r b o a r d ( D T B ) a n n o u n c e s i m p o r t a n t d a t e s f o r m e e t i n g s o r w h e n R e q u e s t s f o r P r o p o s a l s ( R F P 5 ) m u s t b e s u b m i t t e d . T h e fi r s t v a r i a b l e p r o v i d e s a n i n d i c a t i o n o f t h e l e v e l o f l o c a l p o l i t i c a l c o m p e t i t i o n . L o c a l e l e c t i o n s a r e l i k e l y t o b e m o r e c o m p e t i t i v e w h e r e w i n n i n g d i s t r i c t c h a i r p e r s o n s s e c u r e d a l o w p e r c e n t o f t h e o v e r a l l v o t e . T h e o t h e r t w o v a r i a b l e s s e r v e a s i n d i c a t o r s o f t h e d o m i n a n t p o l i t i c a l s t r a t e g i e s i n a d i s t r i c t . W h e r e f e w e r c o r r u p t i o n c h a r g e s a r e l e v e l e d a g a i n s t l o c a l o f fi c i a l s , a n d w h e r e t h e 1 4 2 D T B p u b l i c l y a n n o u n c e s i m p o r t a n t d a t e s i n t h e p r o c e s s o f s u b m i t t i n g b i d s f o r t h e s u p p l y o f g o o d s a n d s e r v i c e s , p o l i t i c s i s l i k e l y t o b e l e s s p e r s o n a l i s t i c a n d l o c a l g o v e r n m e n t s w i l l l i k e l y p e r f o r m b e t t e r a s a r e s u l t . 2 0 I a l s o l o o k a t t h e p e r c e n t o f t h e v o t e w o n b y t h e s u c c e s s f u l c a n d i d a t e f o r L C 5 c h a i r p e r s o n a s a n o t h e r m e a s u r e o f t h e l o c a l p o l i t i c a l c o n t e x t , f o c u s i n g o n t h e l e v e l o f p o l i t i c a l c o m p e t i t i o n f o r l o c a l e l e c t i o n s . T h e v o t e s h a r e w o n b y s u c c e s s f u l c a n d i d a t e s f o r t h e e l e c t i o n o f t h e d i s t r i c t c o u n c i l c h a i r p e r s o n r a n g e s f r o m 2 8 p e r c e n t i n M o y o a n d N e b b i d i s t r i c t s t o 1 0 0 p e r c e n t i n S e m b a b u l e a n d M u k o n o d i s t r i c t s w h e r e c a n d i d a t e s f a c e d n o c o m p e t i t i o n . T h e m e a n p e r c e n t o f t h e v o t e r e c e i v e d b y w i n n i n g c a n d i d a t e s w a s 5 4 p e r c e n t . I n t w o — t h i r d s o f t h e d i s t r i c t s ( n = 3 0 ) , s u c c e s s f u l c a n d i d a t e s w o n b e t w e e n 4 0 a n d 7 0 p e r c e n t o f t h e t o t a l v o t e ( s e e T a b l e 2 3 ) . W i n n e r s i n o n l y n i n e d i s t r i c t s s l i p p e d t h r o u g h t h e L C 5 e l e c t i o n w i t h l e s s t h a n 4 0 p e r c e n t o f t h e v o t e . I f d i s t r i c t o f fi c i a l s a n n o u n c e t h e i m p o r t a n t d a t e s f o r m e e t i n g s a n d w h e n p o t e n t i a l c o n t r a c t o r s m u s t s u b m i t b i d s , t h e y a r e l e s s l i k e l y t o u s e a c o n t r a c t o r s e l e c t e d b e c a u s e o f h i s / h e r p o l i t i c a l c o n n e c t i o n s a n d m o r e l i k e l y t o a l l o w a l l v i a b l e c o n t r a c t o r s , e v e n t h o s e w i t h o u t p r e f e r e n t i a l a c c e s s t o p o l i t i c a l l e a d e r s , a n o p p o r t u n i t y . P u b l i c a t i o n o f i m p o r t a n t d e a d l i n e s f o r s u b m i s s i o n o f r e q u e s t s f o r t e n d e r i s a n i m p o r t a n t i n d i c a t o r o f t h e t r a n s p a r e n c y o f t h e t e n d e r p r o c e s s , a n d b e c a u s e o f t h e s i g n i fi c a n c e o f t e n d e r i n g t o d i s t r i c t a c t i v i t i e s , a n i m p o r t a n t i n d i c a t o r o f t h e t r a n s p a r e n c y o f d i s t r i c t o p e r a t i o n s g e n e r a l l y . W h i l e p r o b l e m s w i t h t h e t e n d e r p r o c e s s m a y , a t t i m e s , r e s u l t f r o m n o n - p o l i t i c a l f a c t o r s , 2 ° I t i s p o s s i b l e t h a t p o w e r f u l p o l i t i c i a n s a r e a b l e t o p r o t e c t t h e m s e l v e s f r o m c o r r u p t i o n c h a r g e s , a n d t h u s , o n l y w e a k e r p o l i t i c i a n s f a c e s u c h c h a r g e s . I c o n d u c t e d b i v a r i a t e a n a l y s i s o n t h e n u m b e r o f c o r r u p t i o n c h a r g e s a n d t h e p e r c e n t o f t h e d i s t r i c t s a t i s fi e d w i t h t h e p e r f o r m a n c e o f t h e d i s t r i c t c h a i r p e r s o n ( A f r o b a r o m e t e r 2 0 0 0 ) . T h e v a r i a b l e s a r e n o t s i g n i fi c a n t l y r e l a t e d . L i k e w i s e , t h e n u m b e r o f c o r r u p t i o n c h a r g e s i s n o t c o r r e l a t e d w i t h t h e s h a r e o f t h e v o t e r e c e i v e d b y t h e s u c c e s s f u l L C 5 c a n d i d a t e . T h u s , I w o u l d c o n c l u d e t h e m a n y p o l i t i c i a n s , s o m e s t r o n g a n d s o m e w e a k , f a c e a l l e g a t i o n s o f c o r r u p t i o n . A s t h e 1 4 3 s u c h a s a l a c k o f r e s o u r c e s , m o s t o f t h e r e p o r t s o f p r o b l e m s w i t h t h e t e n d e r b o a r d i n a d i s t r i c t a r e e x p l i c i t l y p o l i t i c a l . M o r e o v e r , t h i s v a r i a b l e i s n o t s i g n i fi c a n t l y c o r r e l a t e d t o H D I i n b i v a r i a t e a n a l y s i s . T a b l e 2 1 a b o u t h e r e . D i s t r i c t s a r e a l m o s t e v e n l y d i v i d e d i n t h e i r a b i l i t y a n d p e r h a p s w i l l i n g n e s s t o f o l l o w t h e p r o c e d u r e s e s t a b l i s h e d b y t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t f o r a w a r d i n g l o c a l g o v e r n m e n t c o n t r a c t s f o r t h e d e l i v e r y o f g o o d s a n d s e r v i c e s . A n e x t r e m e l y s l i g h t m a j o r i t y ( 5 1 . 2 p e r c e n t ) o f t h e d i s t r i c t s m a k e s n o a t t e m p t t o m e e t t h e c r i t e r i a e s t a b l i s h e d f o r h o w t h e t e n d e r b o a r d s h o u l d o p e r a t e . O n t h e o t h e r h a n d , d i s t r i c t t e n d e r b o a r d s i n 1 9 d i s t r i c t s ( 4 6 . 3 p e r c e n t ) o p e r a t e i n c o n s i s t e n t a n d t r a n s p a r e n t w a y s . C o r r u p t i o n i s a c l e a r i n d i c a t o r o f i n e f f e c t i v e a n d u n r e s p o n s i v e g o v e r n m e n t , y e t a l s o m a y p r o v i d e k e e n i n s i g h t i n t o t h e p r i n c i p a l p o l i t i c a l s t r a t e g i e s e m p l o y e d b y l o c a l p o l i t i c i a n s a n d a d m i n i s t r a t o r s . A s n o t e d i n C h a p t e r T h r e e , t h e I n s p e c t o r a t e G e n e r a l o f G o v e r n m e n t ( I G G ) i n U g a n d a p e r f o r m s a w a t c h d o g f u n c t i o n a n d i s r e s p o n s i b l e f o r fi g h t i n g c o r r u p t i o n b y e l e c t e d a n d n o n e l e c t e d o f fi c i a l s i n a l l l e v e l s o f g o v e r n m e n t , i n c l u d i n g l o c a l g o v e r n m e n t s . T h e h e a d q u a r t e r s o f t h e I G G i s i n K a m p a l a , h o w e v e r t h e r e a r e r e g i o n a l o f fi c e s t h r o u g h o u t t h e c o u n t r y . T h e I G G c o n d u c t s i n v e s t i g a t i o n s b a s e d o n i t s o w n i n f o r m a t i o n a n d a l s o c o n d u c t s i n v e s t i g a t i o n s t o f o l l o w u p o n p u b l i c c o m p l a i n t s . I o b t a i n e d d a t a o n t h e t o t a l n u m b e r o f p u b l i c c o m p l a i n t s a g a i n s t L C o f fi c i a l s i n e a c h d i s t r i c t f o r t w o q u a r t e r s d u r i n g t h e fi n a n c i a l y e a r 2 0 0 0 - 2 0 0 1 f r o m t h e I G G c a s e M p i g i d e s c r i b e d i n C h a p t e r s S e v e n a n d E i g h t i n d i c a t e s , o f t e n o u t s i d e i n t e r f e r e n c e i s m o r e i m p o r t a n t f o r p o l i t i c a l s u r v i v a l t h a n a n i n d i v i d u a l ’ s o w n p o w e r . 1 4 4 h e a d q u a r t e r s i n K a m p a l a . O n l y i n f o r m a t i o n o n c o m p l a i n t s r e p o r t e d t o t h e I G G h e a d q u a r t e r s w a s a v a i l a b l e . U n f o r t u n a t e l y , t h e f r e q u e n c y o f c o m p l a i n t s a g a i n s t l o c a l c o u n c i l s a n d a d m i n i s t r a t o r s r e p o r t e d t o t h e v a r i o u s r e g i o n a l o f fi c e s w a s n o t a v a i l a b l e . T h e h e a d q u a r t e r s d o e s n o t h a v e t h i s i n f o r m a t i o n a n d l o g i s t i c a l l y i t w a s n o t p o s s i b l e t o t r a v e l t o e a c h o f fi c e t o c o l l e c t t h i s d a t a . T a b l e 2 2 a b o u t h e r e . F e w U g a n d a n d i s t r i c t s w e r e i m m u n e t o c h a r g e s o f c o r r u p t i o n ( s e e T a b l e 2 2 ) . O n l y t h r e e d i s t r i c t s — N e b b i , K o t i d o , a n d S e m b a b u l e — h a d n o c h a r g e s b r o u g h t a g a i n s t t h e m a n d r e p o r t e d t o t h e I G G h e a d q u a r t e r s . T h e o v e r w h e l m i n g m a j o r i t y , 4 2 d i s t r i c t s , w a s c h a r g e d w i t h a t l e a s t o n e i n s t a n c e o f c o r r u p t i o n . O f t h e s e , 3 6 d i s t r i c t s r e c e i v e d b e t w e e n 1 a n d 1 0 c o m p l a i n t s . O n l y s i x d i s t r i c t s h a d m o r e t h a n 1 0 c o m p l a i n t s r e p o r t e d t o t h e I G G . I n t e r e s t i n g l y , t h e t o t a l n u m b e r o f c o r r u p t i o n c h a r g e s i s n o t s i g n i fi c a n t l y r e l a t e d t o a v a r i e t y o f m e a s u r e s o f p u b l i c p a r t i c i p a t i o n , i n c l u d i n g v o t e r t u r n o u t i n L C e l e c t i o n s , r e g u l a r a t t e n d a n c e a t c o m m u n i t y m e e t i n g s , p o l i t i c a l i n t e r e s t a n d l i s t e n i n g t o n e w s o n t h e r a d i o . ” T a b l e 2 3 a b o u t h e r e . A s d i s c u s s e d i n C h a p t e r T w o , I t e s t a l t e r n a t i v e e x p l a n a t i o n s f o r l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e i n a d d i t i o n t o t e s t i n g t h e v a r i a b l e s I h y p o t h e s i z e t o b e i m p o r t a n t i n fl u e n c e s 1 4 5 o n p e r f o r m a n c e . T h u s , I c o l l e c t e d d a t a t o t e s t t h e e f f e c t s o f e x p l a n a t i o n s t h a t f o c u s o n s t r u c t u r a l f a c t o r s , s o c i e t a l f a c t o r s , a n d p o l i c y e x p e r i e n c e a n d i n s t i t u t i o n a l l e g a c y . S o c i e t y - c e n t r i c E x p l a n a t i o n s T h e a g g r e g a t e d a t a s e t m e a s u r e s p o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o n b y l o o k i n g a t v o t e r t u r n o u t i n e a c h d i s t r i c t f o r t h r e e r e c e n t e l e c t i o n s : 1 9 9 6 p r e s i d e n t i a l e l e c t i o n ; 2 0 0 1 p r e s i d e n t i a l e l e c t i o n ; a n d 1 9 9 8 L C e l e c t i o n s . V o t e r t u r n o u t i n t h e 1 9 9 8 L C e l e c t i o n s i s a g o o d m e a s u r e o f t h e e x t e n t t o w h i c h c i t i z e n s i n a d i s t r i c t p a r t i c i p a t e i n t h e L C s y s t e m . T h e r e f o r e , I u s e d i t a s t h e p r i n c i p a l m e a s u r e o f p o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o n i n t h e m u l t i v a r i a t e a n a l y s i s i n C h a p t e r F i v e . I n t h e 1 9 9 8 L C e l e c t i o n s , v o t e r s e l e c t e d p o l i t i c a l l e a d e r s t o t h e d i s t r i c t a n d s u b - c o u n t y l e v e l s o f t h e L C s y s t e m , s u c h a s t h e d i s t r i c t c h a i r p e r s o n a n d t h e c h a i r p e r s o n f o r t h e i r s u b - c o u n t y c o u n c i l . V o t e r t u r n o u t i n t h e 1 9 9 8 L C e l e c t i o n s i s e s p e c i a l l y r e l e v a n t t o t e s t t h e h y p o t h e s e s p u t f o r w a r d b y o t h e r s c h o l a r s t h a t l o c a l g o v e r n m e n t s f u n c t i o n b e t t e r i n a r e a s w h e r e c i t i z e n s a c t i v e l y p a r t i c i p a t e . T a b l e 2 4 p r o v i d e s s o m e i n d i c a t i o n o f t h e i m p o r t a n c e o f l o c a l e l e c t i o n s i n U g a n d a a n d r e v e a l s i m p o r t a n t d i f f e r e n c e s i n t u r n o u t b e t w e e n t h e L C e l e c t i o n s a n d t h e t w o p r e s i d e n t i a l e l e c t i o n s . G e n e r a l l y , v o t e r t u r n o u t i s r e m a r k a b l y l o w f o r t h e L C e l e c t i o n s , p r o v i d i n g s o m e s u p p o r t f o r c r i t i c s o f U g a n d a ’ s d e c e n t r a l i z a t i o n p o l i c y a n d L C s y s t e m w h o a r g u e t h a t U g a n d a n s a r e n o l o n g e r i n t e r e s t e d i n p a r t i c i p a t i n g i n t h e l o c a l c o u n c i l s . M e a n t u r n o u t f o r t h e L C e l e c t i o n s i s o n l y 4 6 p e r c e n t o f r e g i s t e r e d v o t e r s c o m p a r e d t o 7 0 p e r c e n t f o r b o t h p r e s i d e n t i a l e l e c t i o n s . T h e m i n i m u m t u r n o u t f o r l o c a l e l e c t i o n s i s 1 9 p e r c e n t c o m p a r e d t o a l o w o f o n l y 5 1 a n d 5 3 p e r c e n t i n t h e 1 9 9 6 a n d 2 0 0 1 p r e s i d e n t i a l 2 ' T h e l a s t t h r e e v a r i a b l e s a r e d r a w n f r o m t h e A f r o b a r o m e t e r 2 0 0 0 d a t a s e t a n d a r e m e a s u r e s o f t h e p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n e a c h d i s t r i c t t h a t r e p o r t e d a t t e n d i n g c o m m u n i t y m e e t i n g s o f t e n o r s o m e t i m e s , l i s t e n i n g t o 1 4 6 e l e c t i o n s , r e s p e c t i v e l y . O n t h e o t h e r h a n d , t h e m a x i m u m v o t e r t u r n o u t f o r t h e L C e l e c t i o n s i s o n l y 6 6 p e r c e n t , w h i l e t h e t u r n o u t s f o r t h e 1 9 9 6 a n d 2 0 0 1 p r e s i d e n t i a l e l e c t i o n s a r e 9 8 a n d 8 9 p e r c e n t , r e s p e c t i v e l y . T a b l e 2 4 a b o u t h e r e . I t i s h a r d t o g a u g e t h e r e l i a b i l i t y o f t h i s t u r n o u t m e a s u r e a n d h o w i t c o m p a r e s w i t h o t h e r A fi i c a n c o u n t r i e s , a l t h o u g h c o m p a r i s o n s w i t h r e c e n t s u r v e y d a t a s u g g e s t t h a t e i t h e r t h e a g g r e g a t e m e a s u r e s e v e r e l y u n d e r e s t i m a t e s t u r n o u t i n U g a n d a ’ s 1 9 9 8 L C e l e c t i o n s o r U g a n d a n s o v e r r e p o r t e d v o t i n g i n t h i s e l e c t i o n . F o r e x a m p l e , w h i l e t h e a v e r a g e t u r n o u t i n t h e 1 9 9 8 L C e l e c t i o n b a s e d o n a g g r e g a t e t u r n o u t d a t a i s 4 6 . 5 p e r c e n t , a l m o s t 7 9 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n t h r e e c a s e s t u d y d i s t r i c t s r e p o r t e d v o t i n g i n t h e L C e l e c t i o n s . 2 2 N e v e r t h e l e s s , t h e p e r c e n t o f t h e p o p u l a t i o n t h a t r e p o r t e d v o t i n g i n m y s u r v e y i s c l o s e t o t h e p e r c e n t o f G h a n a i a n s a n d N i g e r i a n s t h a t r e p o r t e d v o t i n g i n l o c a l e l e c t i o n s i n r e c e n t A f r o b a r o m e t e r s u r v e y s . F o r e x a m p l e , 7 9 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n G h a n a a n d 8 2 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n N i g e r i a r e p o r t e d v o t e d i n l o c a l e l e c t i o n s i n 1 9 9 8 . 2 3 B e c a u s e o f p o t e n t i a l p r o b l e m s w i t h t h e r e l i a b i l i t y o f t u r n o u t d a t a i n U g a n d a , 1 s u p p l e m e n t t h i s m e a s u r e w i t h t w o a l t e r n a t e m e a s u r e s o f p a r t i c i p a t i o n — a t t e n d a n c e a t c o m m u n i t y m e e t i n g s a n d c o n t a c t i n g l o c a l l e a d e r s , b o t h b a s e d o n A f r o b a r o m e t e r d a t a . " I n e w s o n t h e r a d i o f r e q u e n t l y , o r e x p r e s s e d a n i n t e r e s t i n p o l i t i c s . 2 ‘ I n a l l t h r e e d i s t r i c t s , t h e p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s w h o r e p o r t e d v o t i n g i n t h e L C e l e c t i o n s i n 1 9 9 8 i s c o n s i d e r a b l y h i g h e r t h a n t h e v o t e r t u r n o u t b a s e d o n a v a i l a b l e a g g r e g a t e d a t a . ‘ 3 T h i s d a t a i s f r o m t h e A f r o b a r o m e t e r s u r v e y i n G h a n a i n 1 9 9 9 ( s u r v e y q u e s t i o n 6 3 6 ) a n d i n N i g e r i a i n 2 0 0 0 ( s u r v e y q u e s t i o n 1 3 0 ) . 2 ’ T h e A f r o b a r o m e t e r p r o j e c t c a r r i e d o u t b y t h r e e c o r e p a r t n e r s : M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y , D e p t . o f P o l i t i c a l S c i e n c e ( c o n t a c t M i c h a e l B r a t t o n ) , I n s t i t u t e f o r D e m o c r a c y i n S o u t h A f r i c a ( c o n t a c t B o b M a t t e s ) a n d C e n t e r f o r D e m o c r a c y a n d D e v e l o p m e n t i n G h a n a ( c o n t a c t G y i r n a h - B o a d i ) . T h e A f r o b a r o m e t e r h a s 1 4 7 u s e d t h e p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n e a c h d i s t r i c t t h a t r e p o r t e d e n g a g i n g i n s u c h a c t i v i t i e s “ s o m e t i m e s ” o r “ o f t e n ” t o c r e a t e a d i s t r i c t l e v e l m e a s u r e o f t h e s e a l t e r n a t i v e f o r m s o f p a r t i c i p a t i o n . I i n c l u d e t h e s e a l t e r n a t e m e a s u r e s i n m u l t i v a r i a t e a n a l y s i s i n C h a p t e r F i v e . I u s e t h e n u m b e r o f N G O s o p e r a t i n g i n a d i s t r i c t t o o p e r a t i o n a l i z e t h e a c t i v i s m o f c i v i l s o c i e t y . S i m p l y c o u n t i n g t h e n u m b e r o f r e g i s t e r e d N G O s i n e a c h d i s t r i c t i s c e r t a i n l y a n i m p e r f e c t m e a s u r e o f c i v i l s o c i e t y a c t i v i t y i n t h e s e d i s t r i c t s . T h e m e a s u r e i s b a s e d o n t h e n u m b e r o f N G O s t h a t r e g i s t e r e d w i t h t h e M i n i s t r y o f I n t e r n a l A f f a i r s ( M o I A ) i n K a m p a l a a n d r e p o r t e d o p e r a t i o n s i n p a r t i c u l a r d i s t r i c t s . T h u s , s m a l l e r , i n d i g e n o u s N G O s t h a t m a y b e p r o v i d i n g i m p o r t a n t s e r v i c e s , b u t d i d n o t r e g i s t e r , w o u l d n o t b e c o u n t e d . W h i l e s o m e o f t h e r e g i s t e r e d N G O s o p e r a t i n g i n a d i s t r i c t w i l l n o t b e i n d i g e n o u s t o t h e a r e a , m a n y w i l l b e l o c a l , g r a s s r o o t s o r g a n i z a t i o n s . H o w e v e r , I a r g u e t h a t t h e e x i s t e n c e o f N G O s p r o v i d e s i n d i v i d u a l s w i t h a n i m p o r t a n t o p p o r t u n i t y f o r p a r t i c i p a t i o n t h a t w o u l d n o t e x i s t o t h e r w i s e . S i m i l a r l y , I a r g u e i n C h a p t e r T w o t h a t i n o r d e r f o r c i v i c a s s o c i a t i o n s t o p o s i t i v e l y i m p a c t g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e , t h e l i n k a g e s a n d i n t e r a c t i o n s b e t w e e n t h e s e g r o u p s a n d l o c a l g o v e r n m e n t s m u s t b e e x p l o r e d . U n f o r t u n a t e l y , a n a d e q u a t e m e a s u r e o f L C - N G O l i n k a g e s w a s n o t a v a i l a b l e f o r u s e i n t h e a g g r e g a t e d a t a s e t . I c o l l e c t e d d a t a o n t h e s e l i n k a g e s i n e a c h o f t h e t h r e e c a s e s t u d y d i s t r i c t s , h o w e v e r , a n d t h i s w i l l b e d i s c u s s e d i n C h a p t e r S e v e n . D i s t r i c t s v a r y c o n s i d e r a b l y i n t h e n u m b e r o f N G O s o p e r a t i n g w i t h i n t h e i r b o r d e r s ( s e e T a b l e 2 5 ) . T h e n u m b e r o f N G O s i n a d i s t r i c t r a n g e s fi ' o m fi v e i n S e m b a b u l e t o 3 5 6 i n K a m p a l a . I n n o d i s t r i c t d o e s t h e n u m b e r o f N G O s c o m e e v e n c l o s e t o t h e n u m b e r c o n d u c t e d p u b l i c o p i n i o n s u r v e y s i n n u m e r o u s A f r i c a n c o u n t r i e s , i n c l u d i n g s u r v e y s i n U g a n d a i n 2 0 0 0 a n d 2 0 0 2 . F o r m o r e i n f o r m a t i o n , s e e h t t p : / / w w w . a f r o b a r o m e t e r . o r g / i n d e x . h t m l . 1 4 8 o p e r a t i n g i n t h e c a p i t a l c i t y . M p i g i d i s t r i c t h a s t h e s e c o n d l a r g e s t n u m b e r o f N G O s a t 1 4 7 — l e s s t h a n h a l f t h e n u m b e r o p e r a t i n g i n K a m p a l a . W h e n K a m p a l a i s e x c l u d e d f r o m t h e a n a l y s i s , t h e m e a n n u m b e r o f N G O s i n a d i s t r i c t d r o p s f r o m 5 1 t o o n l y 4 4 a n d t h e s t a n d a r d d e v i a t i o n d r o p s fi o m 5 5 t o o n l y 3 0 . I n o r d e r t o p r o v i d e a m o r e r e p r e s e n t a t i v e p i c t u r e o f N G O a c t i v i t y f o r t h e m u l t i v a r i a t e a n a l y s i s i n C h a p t e r F i v e , t h e n u m b e r o f N G O s o p e r a t i n g i n K a m p a l a w a s r e p l a c e d w i t h t h e m e d i a n ( M d = 3 9 ) . T a b l e 2 5 a b o u t h e r e . R e s e a r c h b y T r i p p ( 2 0 0 0 ) a n d D i c k l i t c h ( 1 9 9 8 ) p r o v i d e r e a s o n t o b e w a r y o f t h i s m e a s u r e o f a s s o c i a t i o n a l l i f e . B o t h T r i p p a n d D i c k l i t c h f o u n d t h a t m a n y s m a l l o r g a n i z a t i o n s d i d n o t f o r m a l l y r e g i s t e r w i t h t h e M o I A i n K a m p a l a . T r i p p ( 2 0 0 0 ) a l s o n o t e s t h a t m a n y o r g a n i z a t i o n s s i m p l y r e g i s t e r e d w i t h t h e i r p a r e n t o r u m b r e l l a o r g a n i z a t i o n r a t h e r t h a n w i t h t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . G i v e n t h e p o t e n t i a l p r o b l e m s w i t h t h i s a g g r e g a t e m e a s u r e , I u s e d t h e A f r o b a r o m e t e r 2 0 0 0 d a t a t o c r e a t e a n a l t e r n a t i v e m e a s u r e o f c i v i l s o c i e t y a c t i v i s m . I c r e a t e d a n i n d e x o f o r g a n i z a t i o n a l m e m b e r s h i p b a s e d o n s u r v e y r e s p o n s e s t o A f r o b a r o m e t e r q u e s t i o n s a b o u t m e m b e r s h i p i n a v a r i e t y o f d i f f e r e n t t y p e s o f c i v i c o r g a n i z a t i o n s . I c a l c u l a t e d t h e a v e r a g e n u m b e r o f m e m b e r s h i p s r e p o r t e d b y r e s p o n d e n t s i n e a c h d i s t r i c t . T h e s e a v e r a g e s w e r e t h e n u s e d a s a d i s t r i c t l e v e l m e a s u r e o f c i v i c a c t i v i s m a n d a r e i n c l u d e d i n m u l t i v a r i a t e a n a l y s i s p r e s e n t e d i n C h a p t e r F i v e . M a n y s c h o l a r s , s u c h a s P u t n a m ( 1 9 9 3 ) a n d W i d n e r ( 1 9 9 8 ) , a l s o p o i n t t o s o c i a l c a p i t a l a s t h e k e y t o b e t t e r i n s t i t u t i o n a l p e r f o r m a n c e . T h e s e s c h o l a r s a r g u e t h a t 1 4 9 g o v e r n m e n t s i n a r e a s c h a r a c t e r i z e d b y h i g h e r l e v e l s o f s o c i a l c a p i t a l w i l l p e r f o r m b e t t e r . O n e d e fi n i t i o n o f s o c i a l c a p i t a l a n d i t s m e a s u r e m e n t h a s c o m m o n l y f o c u s e d o n l e v e l s o f i n t e r p e r s o n a l t r u s t . H i g h e r l e v e l s o f t r u s t h a s b e e n v i e w e d a s a c h a r a c t e r i s t i c o f a h i g h e r l e v e l o f s o c i a l c a p i t a l . I n m y a g g r e g a t e d a t a s e t , s o c i a l c a p i t a l h a s b e e n o p e r a t i o n a l i z e d i n t h e s a m e w a y , a s t h e g e n e r a l l e v e l o f t r u s t i n a n a r e a . T h e A f r o b a r o m e t e r s u r v e y i n c l u d e s q u e s t i o n s a b o u t l e v e l s o f g e n e r a l i z e d t r u s t a n d a b o u t t r u s t i n t h e d i s t r i c t c o u n c i l . I u s e d t h i s d a t a t o c r e a t e t w o d i s t r i c t l e v e l v a r i a b l e s — o n e b a s e d o n t h e p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n a d i s t r i c t s a y i n g t h a t m o s t p e o p l e c a n b e t r u s t e d a n d t h e o t h e r b a s e d o n t h e p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n a d i s t r i c t r e s p o n d i n g t h a t t h e y t r u s t t h e L C 5 “ s o m e w h a t ” a n d “ a l o t . ” T h e s e v a r i a b l e s m u s t b e v i e w e d w i t h s o m e c a u t i o n g i v e n t h e s m a l l n u m b e r o f r e s p o n d e n t s i n a f e w d i s t r i c t s . 2 5 T a b l e 2 6 r e p o r t s d e s c r i p t i v e s t a t i s t i c s f o r t h e t r u s t v a r i a b l e s . T h e p e r c e n t o f A f r o b a r o m e t e r s u r v e y r e s p o n d e n t s i n U g a n d a ’ s d i s t r i c t s r e s p o n d i n g t h a t g e n e r a l l y m o s t p e o p l e c a n b e t r u s t e d r a n g e s f r o m a l o w o f 0 p e r c e n t i n b o t h J i n j a a n d B u s i a i n e a s t e r n U g a n d a t o a h i g h o f 3 4 p e r c e n t i n t h e n o r t h e m d i s t r i c t o f L i r a a n d t h e w e s t e r n d i s t r i c t o f N t u n g a r n o . O n a v e r a g e , 1 7 p e r c e n t o f t h e A f r o b a r o m e t e r s u r v e y r e s p o n d e n t s e x p r e s s e d t h e f e e l i n g t h a t m o s t p e o p l e c a n b e t r u s t e d . T a b l e 2 6 a b o u t h e r e . ‘ 5 T h e n u m b e r o f s u r v e y r e s p o n d e n t s i n 1 7 o f t h e 4 5 d i s t r i c t s i s l e s s t h a n 5 0 a n d i n t h r e e d i s t r i c t s t h e n u m b e r o f s u r v e y r e s p o n d e n t s i s l e s s t h a n 2 0 . 1 5 0 S t r u c t u r a l E x p l a n a t i o n s T h e a g g r e g a t e d a t a s e t i n c l u d e s a v a r i e t y o f m e a s u r e s o f e c o n o m i c d e v e l o p m e n t , i n c l u d i n g d i s t r i c t s c o r e s o n t h e U N D P H u m a n D e v e l o p m e n t I n d e x ( H D I ) , 2 6 w h i c h r a n g e f r o m 0 a n d 1 , w i t h h i g h e r v a l u e s i n d i c a t i n g h i g h e r l e v e l s o f d e v e l o p m e n t . D i s t r i c t s d i f f e r d r a m a t i c a l l y i n t h e l e v e l o f e c o n o m i c d e v e l o p m e n t ( s e e T a b l e 2 7 ) . A m o n g U g a n d a ’ s d i s t r i c t s , s c o r e s o n t h e h u m a n d e v e l o p m e n t i n d e x r a n g e fi o m . 1 6 i n M o r o t o d i s t r i c t a n d . 1 8 i n K o t i d o — b o t h g e o g r a p h i c a l l y i s o l a t e d i n K a r a r n o j a i n n o r t h e a s t e r n U g a n d a — t o . 6 4 i n K a m p a l a . T h e m e a n H D I s c o r e i s . 3 7 . T h e H D I s c o r e f o r h a l f o f t h e 3 8 d i s t r i c t s f o r w h i c h d a t a w e r e a v a i l a b l e i s l e s s t h a n t h e m e a n . R e g i o n a l d i f f e r e n c e s i n H D I a r e s i g n i fi c a n t , a n d a s w o u l d b e e x p e c t e d g i v e n t h e p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c h i s t o r y o f t h e c o u n t r y . 2 7 A v e r a g e H D I s c o r e s f o r t h e f o u r r e g i o n s i n U g a n d a a r e a s f o l l o w s : . 2 8 f o r n o r t h e r n U g a n d a ; . 3 7 f o r e a s t e r n U g a n d a ; . 3 8 f o r w e s t e m U g a n d a ; a n d . 4 4 f o r c e n t r a l U g a n d a . T a b l e 2 7 a b o u t h e r e . I n a d d i t i o n t o e c o n o m i c d e v e l o p m e n t , I a l s o i n c l u d e d i s t r i c t p o p u l a t i o n a s a k e y c o n t r o l v a r i a b l e g i v e n t h a t m a n y o f t h e o t h e r e x p l a n a t o r y v a r i a b l e s v a r y , a t l e a s t t o s o m e e x t e n t , a c c o r d i n g t o p o p u l a t i o n . T h e r e i s c o n s i d e r a b l e v a r i a t i o n i n t h e s i z e o f t h e p o p u l a t i o n i n U g a n d a ’ s d i s t r i c t s ( s e e T a b l e 2 8 ) . D i s t r i c t p o p u l a t i o n s r a n g e f r o m a l o w o f 1 6 , 3 7 1 i n K a l a n g a l a t o o v e r 9 0 0 , 0 0 0 i n M p i g i , M b a r a r a , a n d I g a n g a d i s t r i c t s . ‘ 6 D i s t r i c t l e v e l H D I d a t a w a s o b t a i n e d f r o m t h e U g a n d a H u m a n D e v e l o p m e n t R e p o r t , I 9 9 8 ( U N D P ) . 2 ’ F s t a t i s t i c = 9 . 6 7 7 ; s i g . 0 0 1 5 1 T a b l e 2 8 a b o u t h e r e . P o l i c y E x p e r i e n c e a n d I n s t i t u t i o n a l L e g a c y T h e i n s t i t u t i o n a l e x p e r i e n c e o f d i s t r i c t s i s m e a s u r e d i n t h r e e w a y s : t h e y e a r d i s t r i c t s w e r e c r e a t e d ; t h e d a t e d i s t r i c t s e n t e r e d t h e d e c e n t r a l i z a t i o n p r o g r a m ; a n d a n o r d i n a l m e a s u r e o f t h e l e v e l o f h i e r a r c h y a n d c e n t r a l i z a t i o n o f p r e - c o l o n i a l p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s . T h e f r e q u e n c y d i s t r i b u t i o n s f o r t h e s e t h r e e v a r i a b l e s a r e p r e s e n t e d i n T a b l e s 2 9 , 3 0 a n d 3 1 . T h e d a t e s o f c r e a t i o n r a n g e f r o m 1 9 6 2 t o 1 9 9 7 . D e t e m r i n i n g t h e a g e o f U g a n d a ’ s o l d e r d i s t r i c t s w a s a n e x t r e m e l y d i f fi c u l t p r o c e s s . A t t h e e n d o f t h e c o l o n i a l p e r i o d , U g a n d a w a s d i v i d e d i n t o o n l y 1 8 d i s t r i c t s . M o s t o f t h e c o u n t r y ’ s d i s t r i c t s w e r e c a r v e d f r o m t h e s e d i s t r i c t s i n t h e 1 9 7 0 5 , w i t h m a n y c r e a t e d i n 1 9 7 4 f o l l o w i n g l o c a l g o v e r n m e n t r e f o r m s i n s t i t u t e d b y I d i A m i n . B u t s o m e o f U g a n d a ’ s d i s t r i c t s w e r e f o r m e d a s r e c e n t l y a s 1 9 9 7 a n d t h e n 1 1 m o r e — n o t i n c l u d e d i n t h i s s t u d y d u e t o t h e t i m i n g o f d a t a c o l l e c t i o n — w e r e c r e a t e d i n 2 0 0 0 - 2 0 0 1 . C o n c e r n i n g e x p e r i e n c e w i t h d e c e n t r a l i z a t i o n , d i s t r i c t s e n t e r e d t h e d e c e n t r a l i z a t i o n p r o c e s s i n s t a g e s , a s i n d i c a t e d i n T a b l e 3 0 . T h e d i s t r i c t s i n c l u d e d i n t h e fi r s t p h a s e t e n d e d t o b e t h e o l d e r a n d l a r g e r d i s t r i c t s . W h i l e t h e t i m e b e t w e e n t h e fi r s t p h a s e a n d t h e fi n a l p h a s e w a s n o t c o n s i d e r a b l y l o n g , t h r e e y e a r s i s c e r t a i n l y a l o n g t i m e i n t e r m s o f e x p e r i e n c e a n d r e p e a t e d a t t e m p t s t o p e r f o r m c o m p l e x t a s k s , s u c h a s d e s i g n i n g a d i s t r i c t d e v e l o p m e n t b u d g e t o r a u d i t i n g d i s t r i c t p r o j e c t s . T h u s , t h e d i s t r i c t s i n t h e fi r s t p h a s e m a y h a v e g a i n e d s o m e a d v a n t a g e s o v e r t h e i r n e i g h b o r s . T a b l e s 2 9 , 3 0 a n d 3 1 a b o u t h e r e . 1 5 2 A s T a b l e 3 1 r e p o r t s , U g a n d a ’ s d i s t r i c t s a r e f a i r l y e v e n l y d i v i d e d b e t w e e n t h o s e t h a t w e r e h i s t o r i c a l l y g o v e r n e d u n d e r t h e m o r e c e n t r a l i z e d p o l i t i c a l k i n g d o m s o f B u g a n d a , B u n y o r o , A n k o l e , a n d T o r o , a n d t h o s e g o v e r n e d u n d e r t h e s o r t o f d e c e n t r a l i z e d p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s c o m m o n i n n o r t h e r n a n d e a s t e n r U g a n d a . O n l y f o u r d i s t r i c t s , w h i c h a r e a l l p a r t o f B u s o g a k i n g d o m , w e r e c o d e d a s h a v i n g s e m i - c e n t r a l i z e d s y s t e m s . A t t h e e n d o f c o l o n i a l i s m , B u s o g a k i n g d o m w a s m u c h m o r e h i e r a r c h i c a l a n d c e n t r a l i z e d t h a n t h e p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s c o m m o n i n t h e n o r t h a n d o t h e r p a r t s o f t h e e a s t , b u t l e s s s o t h a n t h e o t h e r k i n g d o m s . 2 8 4 . 3 C a s e S t u d y D i s t r i c t s : M e t h o d s a n d O p e r a t i o n a l i z a t i o n 4 . 3 . 1 S e l e c t i o n o f C a s e S t u d y D i s t r i c t s T h e c a s e s t u d y d i s t r i c t s w e r e p u r p o s i v e l y c h o s e n t o r e fl e c t v a r i a t i o n o n s e v e r a l i m p o r t a n t c h a r a c t e r i s t i c s . T h e s e i n c l u d e r e g i o n , d i s t a n c e f r o m t h e c a p i t a l c i t y , t h e d a t e o n w h i c h t h e d i s t r i c t w a s d e c e n t r a l i z e d , l e v e l o f e c o n o m i c d e v e l o p m e n t , r u r a l / u r b a n s t a t u s , a n d t h e d e g r e e o f s u p p o r t f o r t h e M o v e m e n t g o v e r n m e n t . A s n o t e d a b o v e , t h e t h r e e d i s t r i c t s s e l e c t e d r e p r e s e n t t h r e e o f U g a n d a ’ s f o u r r e g i o n s a n d e x h i b i t h i g h d e g r e e s o f v a r i a t i o n o n t h e v a r i a b l e s o f i n t e r e s t . F o r e x a m p l e , B u s h e n y i d i s t r i c t i n w e s t e r n U g a n d a r e p r e s e n t s a p r e d o m i n a n t l y r u r a l d i s t r i c t t h a t l i e s 3 5 0 k i l o m e t e r s f r o m K a m p a l a . T h e p o p u l a t i o n o f B u s h e n y i , l i k e t h a t o f t h e o t h e r d i s t r i c t s i n w e s t e r n U g a n d a , t e n d s t o s u p p o r t s t r o n g l y P r e s i d e n t M u s e v e n i a n d t h e M o v e m e n t . O f t h e t h r e e d i s t r i c t s s t u d i e d , B u s h e n y i i s a l s o t h e s m a l l e s t d i s t r i c t — o n l y 4 , 0 2 6 s q u a r e k i l o m e t e r s . N e v e r t h e l e s s , d i v e r s i t y s t i l l e x i s t s w i t h i n t h e ‘ 8 S e e F a l l e r s 1 9 6 5 f o r a t h o r o u g h d i s c u s s i o n o f t h e t r a n s f o r m a t i o n o f t h e B u s o g a K i n g d o m u n d e r B r i t i s h c o l o n i a l r u l e . A l s o , C h a p t e r T h r e e a d d r e s s e s t h e s e i s s u e s m o r e d i r e c t l y . 1 5 3 d i s t r i c t . F o r e x a m p l e , t h e t w o n o r t h e r n m o s t c o u n t i e s o f B u n y a r u g u r u a n d B u h w e j u a r e a m o n g t h e p o o r e s t p a r t s o f t h e d i s t r i c t a n d t h e m o s t i s o l a t e d . A s s e s s m e n t s o f l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e i n B u s h e n y i m u s t a c k n o w l e d g e t h e d i s p a r i t i e s i n s o c i a l s e r v i c e p r o v i s i o n a n d o p p o r t u n i t i e s b e t w e e n t h e s e t w o c o u n t i e s a n d t h e i r s o u t h e r n c o u n t e r p a r t s o f R u h i n d a , I g a r a , a n d S h e e m a . U n l i k e B u s h e n y i a n d o t h e r d i s t r i c t s i n t h e w e s t e r n r e g i o n , L i r a d i s t r i c t p r o v i d e s a g o o d e x a m p l e o f t h e s e n t i m e n t t o w a r d s t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t a m o n g t h e t e n d i s t r i c t s o f t h e n o r t h a n d s e r v e s a s a d i s t r i c t w i t h w e a k s u p p o r t f o r t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . 2 9 H i s t o r i c a l l y , t h e d i s t r i c t s i n n o r t h e r n U g a n d a h a v e o p p o s e d t h e M u s e v e n i r e g i m e . F o l l o w i n g t h e a n n o u n c e m e n t o f t h e c o n t e n t i o u s r e s u l t s o f t h e 1 9 8 0 p r e s i d e n t i a l e l e c t i o n , i n w h i c h M u s e v e n i a n d n u m e r o u s o t h e r s f e l t t h a t P r e s i d e n t M i l t o n O b o t e a n d h i s U g a n d a P e o p l e ’ s C o n g r e s s ( U P C ) h a d s t o l e n t h e e l e c t i o n , M u s e v e n i o r g a n i z e d a n d l e d t h e N a t i o n a l R e s i s t a n c e A r m y a g a i n s t t h e O b o t e R e g i m e . O b o t e w a s a N o r t h e r n e r f r o m t h e f o r m e r L a n g o d i s t r i c t t h a t i n c l u d e d L i r a d i s t r i c t a n d n e i g h b o r i n g d i s t r i c t , A p a c . M u s e v e n i ’ s g u e r r i l l a w a r r e s u l t e d i n t h e o u s t i n g o f O b o t e i n a c o u p o r g a n i z e d b y g e n e r a l s i n t h e U g a n d a n A r m y f r o m a n o t h e r n o r t h e r n p a r t o f t h e c o u n t r y . L e s s t h a n a y e a r l a t e r M u s e v e n i t o o k K a m p a l a a n d h a s h e l d p o w e r s i n c e , b e i n g r e i n s t a t e d t w i c e i n t h e p r e s i d e n t i a l e l e c t i o n o f 1 9 9 6 a n d 2 0 0 1 . T h e s e n t i m e n t a m o n g m a n y U g a n d a n s f r o m t h e n o r t h i s a n g e r a n d f r u s t r a t i o n f o c u s e d o n M u s e v e n i a s t h e i n d i v i d u a l w h o s t r i p p e d t h e n o r t h o f p o l i t i c a l p o w e r a n d c o n t r o l . ‘ 9 T h e d i s t r i c t s i n c l u d e d i n t h e t h r e e r e g i o n s I a m s t u d y i n g a r e a s f o l l o w s . T h e d i s t r i c t s o f t h e n o r t h e r n r e g i o n a r e : A d j u r n a n i , A p a c , A r u a , G u l u , K i t g u m , K o t i d o , L i r a , M o r o t o , M o y o , a n d N e b b i . T h e d i s t r i c t s i n t h e w e s t a r e : B u n d i b u g y o , B u s h e n y i , H o i r n a , K a b a l e , K a b a r o l e , K a s e s e , K i b a a l e , K i s o r o , M a s i n d i , M b a r a r a , N t u n g a m o , a n d R u k u n g i r i . T h e d i s t r i c t s i n t h e c e n t r a l r e g i o n a r e : K a l a n g a l a , K a m p a l a , K i b o g a , L u w e r o , M a s a k a , M p i g i , M u b e n d e , M u k o n o , N a k a s o n g o l a , R a k a i , a n d S e m b a b u l e . 1 5 4 L i r a , l i k e B u s h e n y i , i s p r e d o m i n a n t l y r u r a l a n d l i e s a p p r o x i m a t e l y 3 6 0 k i l o m e t e r s n o r t h o f K a m p a l a . W i t h o v e r 7 0 0 0 s q u a r e k i l o m e t e r s , L i r a i s o n e o f t h e g e o g r a p h i c a l l y l a r g e s t d i s t r i c t s i n U g a n d a . T h e s i z e o f t h e d i s t r i c t a n d t h e p o o r q u a l i t y o f t h e t r a n s p o r t a t i o n n e t w o r k e n s u r e s t h a t t h e s u b - c o u n t i e s o f t h e w e s t e r n p a r t o f t h e d i s t r i c t , i n O t u k e a n d M o r o t o c o u n t i e s a n d i n K y o g a c o u n t y , a r e e x t r e m e l y i s o l a t e d , w h i c h c o m p l i c a t e s t h e w o r k o f t h e d i s t r i c t c o u n c i l a n d e v e n s u b - c o u n t y c o u n c i l s w i t h i n t h e s e a r e a s . M o r e o v e r , m u c h o f L i r a d i s t r i c t h a s b e e n p l a g u e d b y i n s e c u r i t y f r o m e i t h e r t h e r e b e l s o f K o n y ’ s L o r d ’ s R e s i s t a n c e A r m y ( L R A ) o r t h e c a t t l e - r a i d i n g K a r a r n o j o n g . T h e c o n s t a n t i n s e c u r i t y , a n d w h a t L i r a r e s i d e n t s s e e a s t h e i n a b i l i t y o r l a c k o f d e s i r e b y t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t t o e n s u r e t h e i r s a f e t y , h a s f u r t h e r e r o d e d t h e g o v e r n m e n t ’ s s u p p o r t i n L i r a . I n a n i n t e r v i e w i n A w e l o s u b - c o u n t y i n K y o g a c o u n t y i n f a r s o u t h e a s t e r n L i r a , n u m e r o u s i n d i v i d u a l s c o m p l a i n e d t h a t t h e c a t t l e r a i d e r s h a d r e c e n t l y m a r c h e d i n f r o m t h e d i s t r i c t s o f K a r a r n o j a a n d s t o l e t h e i r c a t t l e w i t h o u t a n y i n t e r v e n t i o n o r a t t e m p t s t o s t o p t h e m f r o m t h e U g a n d a n a r m y . I n a d d i t i o n t o i n s e c u r i t y , l o c a l g o v e r n m e n t s i n n o r t h e r n U g a n d a f a c e a n a d d i t i o n a l c h a l l e n g e o f l o w l e v e l s o f e c o n o m i c d e v e l o p m e n t i n t h e i r a r e a s . D i s t r i c t s i n n o r t h e r n U g a n d a a r e c o n s i d e r a b l y l e s s d e v e l o p e d t h a n t h e i r c o u n t e r p a r t s i n o t h e r p a r t s o f t h e c o u n t r y , e s p e c i a l l y i n t h e w e s t e r n a n d c e n t r a l r e g i o n s . F o r e x a m p l e , t h e H D I s c o r e f o r L i r a d i s t r i c t i s o n l y . 3 4 9 6 c o m p a r e d t o . 4 1 4 5 i n B u s h e n y i a n d . 4 9 7 2 i n M p i g i d i s t r i c t ( U N D P 1 9 9 8 ) . M u c h o f t h e d i s p a r i t i e s a c r o s s r e g i o n s i n U g a n d a c a n a n d h a v e b e e n t r a c e d t o t h e i n e q u i t a b l e s t r a t e g i e s o f d e v e l o p m e n t i n s t i t u t e d b y t h e B r i t i s h c o l o n i a l g o v e r n m e n t , b u t p e r p e t u a t e d u n d e r p o s t - c o l o n i a l g o v e r n m e n t s . M o r e o v e r , t h e l a c k o f c o n c e r n f o r a n y t h i n g r e l a t e d t o e c o n o m i c d e v e l o p m e n t o r p r o v i s i o n o f p u b l i c s e r v i c e s b y 1 5 5 m o s t o f t h e r e g i m e s i n U g a n d a ’ s p o s t - c o l o n i a l h i s t o r y c o m b i n e d w i t h d e c a d e s o f fi g h t i n g h a s m e a n t t h a t i m b a l a n c e s t h a t e m e r g e d a t i n d e p e n d e n c e w e r e i n s t i t u t i o n a l i z e d a n d a r e t o d a y d i f fi c u l t t o e r a s e . F o r a l l o f t h e r e a s o n s d i s c u s s e d a b o v e , L i r a w a s s e l e c t e d a n d p r o v i d e s a n i n t e r e s t i n g c o u n t e r p o i n t t o t h e h i g h l e v e l s o f s t a b i l i t y , s e c u r i t y a n d d e v e l o p m e n t i n B u s h e n y i , a n d i t s c l o s e p o l i t i c a l a l l e g i a n c e t o n o t o n l y t h e M u s e v e n i g o v e r n m e n t , b u t t o m o s t o f U g a n d a ’ s r e g i m e s s i n c e i n d e p e n d e n c e . W h i l e L i r a a n d o t h e r n o r t h e r n d i s t r i c t s h a v e t e n d e d t o b e m a r g i n a l i z e d p o l i t i c a l l y s i n c e O b o t e w a s f o r c e d f r o m p o w e r , B u s h e n y i h a s a h i s t o r y o f c l o s e p o l i t i c a l a l i g n m e n t w i t h w h a t e v e r g o v e r n m e n t h a p p e n s t o b e i n p o w e r . T o c h a r a c t e r i z e m u c h o f w h a t i n t e r v i e w r e s p o n d e n t s s a i d t o d e s c r i b e t h i s u n i q u e p o l i t i c a l p o s i t i o n o f B u s h e n y i i n U g a n d a ’ s h i s t o r y — t h e d i s t r i c t s e e m s t o h a v e p l a y e d t h e r o l e o f t r u e p o l i t i c i a n s e x t r a o r d i n a r i l y w e l l , l i n k i n g c l o s e l y t o t h o s e i n p o w e r , r e g a r d l e s s o f t h e e t h n i c g r o u p , r e l i g i o n , o r r e g i o n f r o m w h i c h t h e l e a d e r w a s d r a w n . I n r e s p o n s e t o q u e r i e s t h a t p e r h a p s B u s h e n y i b e n e fi t s f r o m i t s c l o s e p o l i t i c a l t i e s t o t h e N R M a n d P r e s i d e n t M u s e v e n i , s o m e i n d i v i d u a l s c o n t e n d e d t h a t B u s h e n y i w a s a s c l o s e t o t h e O b o t e g o v e r n m e n t i n t h e p a s t a s i t i s t o d a y w i t h t h e c u r r e n t r e g i m e . I n s o m e w a y s , M p i g i d i s t r i c t f a l l s n e a t l y i n b e t w e e n t h e s e t w o d i s t r i c t s — i n t h e l e v e l o f p o l i t i c a l s u p p o r t f o r t h e c u r r e n t a d m i n i s t r a t i o n a n d i t s l i n k a g e s t o p r e v i o u s r e g i m e s . Y e t , i n o t h e r w a y s , M p i g i i s c e r t a i n l y u n i q u e . M p i g i i s o n e o f t h e p e r i - u r b a n a r e a s o f t h e c o u n t r y , s u r r o u n d i n g K a m p a l a o n a l m o s t a l l s i d e s . M a n y p a r t s o f K a m p a l a o u t s i d e t h e c i t y c e n t e r l i e w i t h i n M p i g i d i s t r i c t . T h i s p e r i - u r b a n s t a t u s r a i s e s i n t e r e s t i n g q u e s t i o n s a n d i s s u e s a b o u t t h e w o r k o f l o c a l g o v e r n m e n t s a n d t h e p o t e n t i a l c o n s t r a i n t s o n t h e i r p e r f o r m a n c e . A s n o t e d a b o v e , M p i g i ’ s H D I s c o r e i s m u c h h i g h e r t h a n s c o r e s f o r 1 5 6 e i t h e r B u s h e n y i a n d L i r a . T h e u r b a n s e t t i n g a n d n e a r n e s s t o K a m p a l a w o u l d s u g g e s t t h a t t h e i s s u e s f a c i n g l o c a l g o v e m m e n t s i n M p i g i a n d t h e s e r v i c e s b e i n g d e m a n d e d o f t h e i r c o n s t i t u e n t s m i g h t m a k e M p i g i s o m e w h a t u n i q u e . F o r t h e u r b a n a r e a s , t h i s i s t r u e . I n f a c t , d u r i n g t h e l a s t t w o y e a r s M p i g i d i s t r i c t c o u n c i l h a s b e e n b a t t l i n g w i t h t h e K a m p a l a c i t y c o u n c i l r e g a r d i n g t h e d i s p o s a l o f w a s t e . P o l i t i c i a n s i n M p i g i w e r e n o t h a p p y t h a t K a m p a l a r e s i d e n t s a n d b u s i n e s s e s , a n d e v e n t h e l o c a l g o v e r n m e n t r o u t i n e l y d e p o s i t t h e i r t r a s h i n M p i g i d i s t r i c t . T h e s o u r c e o f t h i s d i s p u t e i s , i n f a c t , s o m e w h a t u n i q u e t o t h e u r b a n p a r t s o f t h e c o u n t r y , b u t t h e p o l i t i c s a r e u n i v e r s a l a n d s u c h p o l i t i c a l s t r u g g l e s d e t e r m i n e a n d a r e i n fl u e n c e d b y t h e p e r f o r m a n c e o f l o c a l g o v e r n m e n t s a r o u n d t h e c o u n t r y — w h e t h e r t h e d i s p u t e c o n c e r n s u r b a n w a s t e o r a g r i c u l t u r a l e x t e n s i o n i n r u r a l c o m m u n i t i e s . L i k e L i r a , M p i g i i s a l s o a n o l d e r a n d l a r g e r d i s t r i c t w i t h o v e r 6 0 0 0 s q u a r e k i l o m e t e r s s p r e a d a c r o s s 5 c o u n t i e s a n d E n t e b b e M t u r i c i p a l i t y . T h e d i s t r i c t h a d t h e e x t r e m e s , u r b a n a n d n r r a l a r e a s . I n 2 0 0 1 , M p i g i d i s t r i c t w a s d i v i d e d i n t o t w o s e p a r a t e d i s t r i c t s : M p i g i a n d W a k i s o . T h e p r e d o m i n a n t l y r u r a l c o u n t i e s o f G o m b a , B u t a r n b a l a , a n d M a w o k o t a r e m a i n e d i n M p i g i d i s t r i c t . T h e u r b a n c o u n t i e s o f B u s i r o , w h i c h i n c l u d e s E n t e b b e M u n i c i p a l i t y , a n d K y a d o n d o f o r m e d t h e n e w W a k i s o d i s t r i c t . T h e p o l i t i c s o f t h e s p l i t w i l l b e d i s c u s s e d i n s u b s e q u e n t c h a p t e r s , h o w e v e r t h e i m p a c t t h a t t h e s e o b v i o u s d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e t w o p a r t s o f t h e f o r m e r M p i g i d i s t r i c t h a d o n l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e a r e e n o r m o u s . F i n a l l y , a l l t h r e e o f t h e s e d i s t r i c t s h a v e h a d a l m o s t a d e c a d e o f e x p e r i e n c e w i t h d e c e n t r a l i z a t i o n . L i r a a n d M p i g i w e r e a m o n g t h e fi r s t 1 3 d i s t r i c t s b r o u g h t i n t o t h e d e c e n t r a l i z a t i o n p r o g r a m i n 1 9 9 3 - 9 4 . D e c e n t r a l i z a t i o n w a s i n t r o d u c e d t o B u s h e n y i t h e 1 5 7 f o l l o w i n g y e a r i n 1 9 9 4 - 9 5 , d u r i n g t h e s e c o n d p h a s e o f i m p l e m e n t a t i o n . T h u s , a l l t h r e e d i s t r i c t s h a v e a p p r o x i m a t e l y t h e s a m e l e v e l o f e x p e r i e n c e w i t h t h e s e r e f o r m s . W h i l e t h e c a s e s t u d i e s d o n o t p r o v i d e m u c h v a r i a b i l i t y o n t h i s f a c t o r , t h e a g g r e g a t e d a t a s e t i n c l u d e s d i s t r i c t s a t a l l l e v e l s o f e x p e r i e n c e . 4 . 3 . 2 S u r v e y M e t h o d s T h e s u r v e y o f l o c a l r e s i d e n t s i n e a c h o f t h e c a s e s t u d y d i s t r i c t s p r o v i d e d a n o p p o r t u n i t y t o c o l l e c t d a t a o n a l l o f t h e i m p o r t a n t c o n c e p t s t o e n a b l e m e t o t e s t m y h y p o t h e s e s a b o u t t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n l o c a l c o u n c i l p e r f o r m a n c e a n d t h e c o u n c i l ’ s r e l a t i o n s h i p w i t h t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t a n d f e a t u r e s o f t h e l o c a l p o l i t i c a l c o n t e x t . I n d e s i g n i n g t h e s u r v e y i n s t r u m e n t , I f o l l o w e d c l o s e l y t h e q u e s t i o n n a i r e a n d q u e s t i o n f o r m a t s f r o m t h e A f r o b a r o m e t e r q u e s t i o n n a i r e . I u s e d a s m a n y o f t h e A f r o b a r o m e t e r ’ s q u e s t i o n s a s p o s s i b l e f o r a n u m b e r o f r e a s o n s . F i r s t a n d m o s t i m p o r t a n t l y , t h e s e s u r v e y q u e s t i o n s h a v e b e e n t e s t e d n u m e r o u s t i m e s a n d r e fi n e d t o e l i m i n a t e c o n f u s i n g l a n g u a g e a n d t o e n s u r e t h e v a l i d i t y o f t h e m e a s u r e . S e c o n d , I w a n t e d t o c o l l e c t d a t a o n a s m a n y m e a s u r e s a s p o s s i b l e t h a t w o u l d a l l o w m e t o m a k e c o m p a r i s o n s b e t w e e n t h i s U g a n d a n s a m p l e a n d t h e e x i s t i n g A f r o b a r o m e t e r d a t a f o r U g a n d a a n d t h e o t h e r A fi i c a n c o u n t r i e s , b u t a l s o t h e c o u n t r i e s i n c l u d e d i n s i m i l a r p r o j e c t s i n o t h e r r e g i o n s . 3 0 I t r i e d t o f o l l o w t h e f o r m a t a n d w o r d i n g o f t h e A f r o b a r o m e t e r q u e s t i o n s a s c l o s e l y a s p o s s i b l e w h e n I w r o t e q u e s t i o n s t o o p e r a t i o n a l i z e c o n c e p t s n o t p r e v i o u s l y c o v e r e d i n t h e A fi ' o b a r o m e t e r s u r v e y s . I n a d d i t i o n , I i n c l u d e d s e v e r a l q u e s t i o n s fi ' o m a p r e v i o u s s u r v e y o n d e c e n t r a l i z a t i o n i n 3 " A s n o t e d , t h e A f r o b a r o m e t e r i s o p e r a t i n g i n A f r i c a , w h i l e t h e L a t i n o b a r o m e t e r i s c o n d u c t e d i n L a t i n A m e r i c a n a n d t h e A s i a b a r o m e t e r a n d E u r o b a r o m e t e r a r e c o n d u c t e d i n A s i a a n d E u r o p e , r e s p e c t i v e l y . 1 5 8 " ! ” 1 ' 9 9 “ P ‘ P P — P P P ‘ P - i n s U g a n d a b y t h e I R I S C e n t e r . 3 ‘ T h e s u r v e y q u e s t i o n s p r o v i d e m e a s u r e s o f t h e f o l l o w i n g c o n c e p t s : 9 ‘ C . L o c a l c o u n c i l p e r f o r m a n c e P e r f o r m a n c e C i t i z e n n e e d s L C o u t p u t s P o l i t i c a l a n d a d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s b e t w e e n t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t a n d d i s t r i c t s F r e q u e n c y o f c o n t a c t w i t h c e n t r a l g o v e r n m e n t o f fi c i a l s P o l i t i c a l i n c l i n a t i o n o f t h e d i s t r i c t R e l a t i o n s h i p b e t w e e n M P 5 a n d d i s t r i c t A u t o n o m y o f L C 5 L o c a l p o l i t i c a l c o n t e x t D i s t r i b u t i o n o f e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l r e s o u r c e s S o c i a l s t r u c t u r e ( e t h n i c d i v e r s i t y ; l a n g u a g e d i v e r s i t y ; r e l i g i o u s d i v e r s i t y ; p o l i t i c a l d i v e r s i t y ) C o n t r o l v a r i a b l e s P a r t i c i p a t i o n ( i n l o c a l c o u n c i l s ; i n d e c i s i o n m a k i n g ; m e a n i n g f u l n e s s o f p a r t i c i p a t i o n ; o r g a n i z a t i o n a l m e m b e r s h i p ; v o t i n g ) S o c i a l c a p i t a l ( t r u s t ; o r g a n i z a t i o n a l m e m b e r s h i p ) C i v i l s o c i e t y ( o r g a n i z a t i o n a l m e m b e r s h i p a n d l o b b y i n g a c t i v i t y ) T h e s a m p l e s i z e w a s 2 0 4 r e s p o n d e n t s w i t h i n e a c h o f t h e t h r e e c a s e s t u d y d i s t r i c t s f o r a t o t a l s a m p l e s i z e o f 6 1 2 r e s p o n d e n t s . T h e s a m p l i n g p r o c e d u r e s c o n s i s t e d o f a c o m b i n a t i o n o f r a n d o m , s t r a t i fi e d , a n d c l u s t e r s a m p l i n g . T h e p r i m a r y s a m p l i n g u n i t w a s t h e p a r i s h , o r t h e L C 2 a d m i n i s t r a t i v e l e v e l . C a r e w a s t a k e n t o e n s u r e t h a t t h e s a m p l e r e fl e c t e d t h e g e o g r a p h i c d i v e r s i t y o f t h e d i s t r i c t , s p e c i fi c a l l y t h e d i s t r i b u t i o n o f t h e p o p u l a t i o n a c r o s s r u r a l a n d u r b a n a r e a s . A l l o f t h e p a r i s h e s i n t h e d i s t r i c t w e r e s t r a t i fi e d a s e i t h e r r u r a l o r u r b a n b a s e d o n p o p u l a t i o n d e n s i t y . O n c e c a t e g o r i z e d , I s a m p l e d p a r i s h e s f r o m e a c h c a t e g o r y t o r e fl e c t t h e a c t u a l d i s t r i b u t i o n o f t h e d i s t r i c t p o p u l a t i o n . I n B u s h e n y i , b e c a u s e t h e d i s t r i c t i s 9 8 p e r c e n t r u r a l , a l l n i n e p a r i s h e s s e l e c t e d w e r e r u r a l 3 ' S u r v e y q u e s t i o n s ( 4 1 , 5 5 , 5 6 , 9 9 - 1 0 0 , 1 0 7 a n d 1 1 6 ) a r e b a s e d o n t h e f o l l o w i n g q u e s t i o n s f r o m t h e I R I S C e n t e r ’ s H o u s e h o l d s u r v e y : H 2 7 7 - 2 8 5 ; H 2 9 9 - 3 0 8 ; H 3 1 9 - 3 2 1 ; a n d H 3 4 4 - 5 1 . I n s o m e i n s t a n c e s I u s e d t h e e x a c t w o r d i n g o f t h e q u e s t i o n f r o m t h e I R I S s u r v e y , w h i l e i n o t h e r i n s t a n c e s I r e v i s e d t h e q u e s t i o n s l i g h t l y t o b e t t e r m a t c h m y o b j e c t i v e s . 1 w o u l d l i k e t o t h a n k A s i i r n w e D e l i u s f o r s h a r i n g t h e q u e s t i o n n a i r e w i t h m e 1 5 9 p a r i s h e s ( n = 2 0 4 ) . I n M p i g i a n d L i r a d i s t r i c t s , t h e n u m b e r o f u r b a n a n d r u r a l p a r i s h e s w a s d e t e r m i n e d b a s e d u p o n t h e p e r c e n t a g e o f p o p u l a t i o n i n e a c h d i s t r i c t l i v i n g i n u r b a n a n d r u r a l a r e a s . M p i g i d i s t r i c t i s 1 5 p e r c e n t u r b a n , t h u s , t w o u r b a n p a r i s h e s ( n = 3 6 ) a n d s e v e n r u r a l p a r i s h e s w e r e s e l e c t e d ( n = l 6 8 ) . L i r a d i s t r i c t i s fi v e p e r c e n t u r b a n , a n d t h e r e f o r e , I s e l e c t e d o n e u r b a n p a r i s h ( n = 2 4 ) a n d e i g h t r u r a l p a r i s h e s ( n = 1 8 0 ) . P l e a s e s e e A p p e n d i x C f o r a l i s t o f t h e s e l e c t e d p a r i s h e s . T h e p a r i s h e s w e r e o r d e r e d i n d e s c e n d i n g o r d e r b y p o p u l a t i o n w i t h i n t h e t w o c a t e g o r i e s — r u r a l a n d u r b a n . T h e p a r i s h e s w e r e t h e n n u m b e r e d a n d n u m b e r s w e r e s e l e c t e d u s i n g a r a n d o m n u m b e r t a b l e . W i t h i n e a c h o f t h e s e l e c t e d p a r i s h e s , t w o v i l l a g e s w e r e r a n d o m l y s e l e c t e d f r o m a l i s t o f v i l l a g e s w i t h i n t h a t p a r i s h . I n o r d e r t o s e l e c t t w o v i l l a g e s , I o b t a i n e d t h e n a m e s o f a l l o f t h e v i l l a g e s w i t h i n t h e p a r i s h f r o m a L C o r a d m i n i s t r a t i v e o f fi c i a l , n u m b e r e d t h e v i l l a g e s , a n d t h e n u s i n g n u m b e r s o n s l i p s o f p a p e r , r a n d o m l y c h o s e t w o n u m b e r s . T h e v i l l a g e s w h o s e n u m b e r c o r r e s p o n d e d t o t h e s e l e c t e d n u m b e r s w e r e i n c l u d e d i n t h e s u r v e y . G i v e n t h e d e s i r e d s a m p l e s i z e i n e a c h d i s t r i c t w a s 2 0 4 r e s p o n d e n t s , a n d 1 2 s u r v e y s w e r e c o n d u c t e d i n e a c h v i l l a g e , n i n e p a r i s h e s w e r e s a m p l e d w i t h i n e a c h d i s t r i c t . I n e i g h t o f t h e s e p a r i s h e s , t w o v i l l a g e s w e r e c h o s e n a t r a n d o m . I n o n e p a r i s h , o n l y o n e v i l l a g e w a s s a m p l e d . T h u s , i n e i g h t p a r i s h e s 2 4 q u e s t i o n n a i r e s w e r e c o m p l e t e d , t o t a l i n g 1 9 2 r e t u r n s a n d t h e n i n o n e p a r i s h o n l y 1 2 i n t e r v i e w s w e r e c o n d u c t e d f o r a fi n a l t o t a l o f 2 0 4 r e t u r n s i n a d i s t r i c t . W i t h i n s e l e c t e d v i l l a g e s , a l i s t o f h o u s e h o l d s w a s o b t a i n e d f r o m t h e L C o f fi c i a l s . C a r e w a s t a k e n t o e n s u r e t h a t t h e L C l o f fi c i a l s i n c l u d e d a l l h o u s e h o l d s , n o t j u s t a l i s t o f t a x p a y e r s , b u t a l s o i n c l u d e d f e m a l e - h e a d e d h o u s e h o l d s , w i d o w s / w i d o w e r s , a n d o t h e r a n d d i s c u s s i n g t h e I R I S C e n t e r ’ s d e c e n t r a l i z a t i o n p r o j e c t . T h e I R I S C e n t e r i s l o c a t e d a t U n i v e r s i t y o f M a r y l a n d . P l e a s e s e e h t t p : / / w w w . i r i s . u m d . e d u / f o r m o r e i n f o r m a t i o n . 1 6 0 h o u s e h o l d s t h a t m a y n o t p a y t a x e s o r m a y n o t fi t t h e t r a d i t i o n a l d e fi n i t i o n o f w h a t a h o u s e h o l d i s . U s i n g t h e l i s t o f v i l l a g e h o u s e h o l d s , I e m p l o y e d s y s t e m a t i c s a m p l i n g t e c h n i q u e s t o s e l e c t 1 2 h o u s e h o l d s . A t t h e h o u s e h o l d l e v e l , e n u m e r a t o r s w e r e r e s p o n s i b l e f o r s e l e c t i n g a r e s p o n d e n t w i t h i n e a c h h o u s e h o l d . E n u m e r a t o r s a s k e d f o r a l i s t o f n a m e s o f a l l q u a l i fi e d i n d i v i d u a l s l i v i n g i n t h e h o u s e h o l d . T h e s e n a m e s w e r e n u m b e r e d a n d t h e c o r r e s p o n d i n g n u m b e r s w e r e w r i t t e n o n s l i p s o f p a p e r a n d f o l d e d . A h o u s e h o l d m e m b e r a s s i s t e d e n u m e r a t o r s t o r a n d o m l y s e l e c t o n e i n d i v i d u a l f r o m t h e h o u s e h o l d b y s e l e c t i n g a s l i p o f p a p e r f r o m a m o n g t h e f o l d e d s l i p s o f p a p e r i n t h e e n u m e r a t o r ’ s h a n d . T h e i n d i v i d u a l w h o s e n a m e w a s n e x t t o t h e c h o s e n n u m b e r w a s a s k e d t o p a r t i c i p a t e i n t h e s u r v e y . T o e n s u r e g e n d e r b a l a n c e i n t h e s a m p l e , I i n s t i t u t e d t h e s a m e p o l i c y u s e d i n t h e A f r o b a r o m e t e r s u r v e y , i n w h i c h e n u m e r a t o r s a l t e r n a t e d m a l e a n d f e m a l e r e s p o n d e n t s f r o m o n e i n t e r v i e w t o t h e n e x t . T a b l e 3 2 p r e s e n t s t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e s a m p l e f o r e a c h d i s t r i c t . T h e s a m p l e i n e a c h d i s t r i c t i s e v e n l y d i v i d e d b e t w e e n m e n a n d w o m e n a n d q u i t e c l o s e i n a g e w i t h t h e m e d i a n a g e b e t w e e n 3 0 a n d 3 5 y e a r s . D i f f e r e n c e s i n t h e s o c i a l a n d e c o n o m i c c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e p o p u l a t i o n s o f e a c h d i s t r i c t a r e q u i t e a p p a r e n t f r o m T a b l e 3 2 . F o r e x a m p l e , a l m o s t 3 0 p e r c e n t o f L i r a r e s p o n d e n t s r e p o r t e d h a v i n g n o f o r m a l s c h o o l i n g , c o m p a r e d t o l e s s t h a n 2 0 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n t h e o t h e r t w o d i s t r i c t s . S i m i l a r l y , a l m o s t 8 5 p e r c e n t o f L i r a r e s i d e n t s d e s c r i b e d t h e m s e l v e s a s f a r m e r s , w h i l e o n l y 6 0 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i a n d M p i g i g a v e a s i m i l a r r e s p o n s e . I n f a c t , a l m o s t 1 0 p e r c e n t o f B u s h e n y i r e s p o n d e n t s c h a r a c t e r i z e d t h e m s e l v e s a s a b u s i n e s s p e r s o n . L o o k i n g a t t h e p e r s o n a l i n c o m e a n d w e a l t h o f r e s p o n d e n t s i n t h e s e t h r e e d i s t r i c t s , d i f f e r e n c e s i n t h e l e v e l s o f d e v e l o p m e n t a r e q u i t e a p p a r e n t . M a n y m o r e r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i a n d 1 6 1 M p i g i r e p o r t e d h a v i n g a r a d i o a n d o w n i n g a n i m a l s c o m p a r e d t o t h e n u m b e r w h o r e p o r t i n g o w n i n g s u c h i t e m s i n L i r a . I n f a c t , l e s s t h a n 3 0 p e r c e n t o f s u r v e y r e s p o n d e n t s i n L i r a r e p o r t e d t h a t t h e y o w n e d a r a d i o . G i v e n t h e e t h n i c c o m p o s i t i o n o f t h e s e t h r e e d i s t r i c t s , t h e d i s t r i b u t i o n o f l a n g u a g e s p e a k e r s i s a s e x p e c t e d . W h i l e t h e m a j o r i t y o f B u s h e n y i r e s i d e n t s a r e B a n y a n k o l e , t h e r e i s a c o n s i d e r a b l e d e g r e e o f e t h n i c d i v e r s i t y , e v i d e n t i n t h e 3 0 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s w h o r e p o r t e d s p e a k i n g a l a n g u a g e o t h e r t h a n t h e t h r e e l i s t e d i n T a b l e 3 2 . O n t h e o t h e r h a n d , L i r a i s a f a i r l y h o m o g e n e o u s d i s t r i c t a n d m o s t r e s i d e n t s a r e L a n g i . 4 . 3 . 3 A d d i t i o n a l R e s e a r c h M e t h o d s I n - d e p t h S t r u c t u r e d I n t e r v i e w s I c a r r i e d o u t n u m e r o u s i n t e r v i e w s w i t h i n e a c h c a s e s t u d y d i s t r i c t a n d i n K a m p a l a . I n e a c h d i s t r i c t , I c o n d u c t e d i n t e r v i e w s w i t h a s m a n y o f t h e t e n m e m b e r s o f t h e e x e c u t i v e c o m m i t t e e a s p o s s i b l e , c o u n c i l o r s f r o m a s e l e c t i o n o f t h e s u b - c o u n t i e s f r o m w h i c h s u r v e y p a r t i c i p a n t s w e r e d r a w n , a d m i n i s t r a t i v e o f fi c i a l s f r o m e a c h o f t h e m a j o r d e p a r t m e n t s w i t h i n t h e d i s t r i c t l o c a l g o v e r n m e n t , s u c h a s t h e D i s t r i c t E d u c a t i o n O f fi c e r a n d t h e D i s t r i c t M e d i c a l O f fi c e r , m a n y o f t h e M e m b e r s o f P a r l i a m e n t f o r t h e d i s t r i c t , a n d r e p r e s e n t a t i v e s f r o m N G O s o p e r a t i n g i n t h e d i s t r i c t , i f p o s s i b l e . W h i l e i n t e r v i e w s w e r e s t r u c t u r e d t o a l l o w s i m i l a r q u e s t i o n s t o b e p o s e d t o e a c h o f t h e d i f f e r e n t i n d i v i d u a l s i n t e r v i e w e d , I a l s o a l l o w e d a c e r t a i n d e g r e e o f fl e x i b i l i t y t o e n s u r e t h a t i m p o r t a n t i d e a s a n d i n f o r m a t i o n w e r e t h o r o u g h l y d i s c u s s e d , e v e n i f i t m e a n t d e p a r t i n g f r o m t h e e s t a b l i s h e d i n t e r v i e w g u i d e . 1 6 2 I n a d d i t i o n t o t h e i n t e r v i e w s c o n d u c t e d i n B u s h e n y i , M p i g i a n d L i r a d i s t r i c t s , I c a n i e d o u t m a n y i n t e r v i e w s w i t h r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t , i n c l u d i n g o f fi c i a l s a t e a c h o f t h e m a j o r s e c t o r a l l i n e m i n i s t r i e s . T h e m a t e r i a l o b t a i n e d i n t h e s e i n t e r v i e w s , i n c o n j u n c t i o n w i t h t h e d i s t r i c t i n t e r v i e w s a n d s u r v e y r e s p o n s e s , p r o v i d e d a m o r e c o m p l e t e p i c t u r e o f t h e p e r f o r m a n c e o f t h e l o c a l g o v e r n m e n t , b u t a l s o t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e d i s t r i c t a n d v a r i o u s a c t o r s i n t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . C o m p a r i n g d i s t r i c t i n t e r v i e w m a t e r i a l w i t h s u r v e y r e s p o n s e s o f d i s t r i c t r e s i d e n t s a l s o h e l p e d i l l u m i n a t e t h e n a t u r e o f t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e L C a n d l o c a l c o m m u n i t i e s . A r c h i v a l R e s e a r c h C o n c e r n i n g t h e a r c h i v a l r e s e a r c h , I t r i e d t o o b t a i n a v a r i e t y o f d o c u m e n t s t h a t I t h o u g h t w o u l d p r o v i d e i n f o r m a t i o n a b o u t l o c a l g o v e r n m e n t o u t p u t s a n d p r i o r i t i e s . S u c h d o c m n e n t s i n c l u d e d : c o p i e s o f t h e m i n u t e s f r o m d i s t r i c t c o u n c i l a n d e x e c u t i v e c o m m i t t e e m e e t i n g s ; c o p i e s o f p r o p o s e d a n d a p p r o v e d a n n u a l b u d g e t s ; a n n u a l r e p o r t s f o r t h e d i s t r i c t a n d d i f f e r e n t s e c t o r s w i t h i n t h e d i s t r i c t ; l e t t e r s o r o t h e r c o r r e s p o n d e n c e w i t h g o v e r n m e n t m i n i s t r i e s o r o t h e r c e n t r a l g o v e r n m e n t r e p r e s e n t a t i v e s ; r e c o r d s o f v i s i t s b y c e n t r a l g o v e r n m e n t r e p r e s e n t a t i v e s t o t h e d i s t r i c t ; r e c o r d s o f t r a i n i n g w o r k s h o p s , b o t h t h o s e h e l d w i t h i n t h e d i s t r i c t a n d t h o s e h e l d o u t s i d e t h e d i s t r i c t , b u t a t t e n d e d b y d i s t r i c t o f fi c i a l s ; a n d n e w s p a p e r a c c o u n t s o f d i s t r i c t c o u n c i l a c t i v i t i e s a n d e v e n t s . N o t s u r p r i s i n g , m a n y s o u r c e s w e r e n o t c o n s i s t e n t l y a v a i l a b l e a c r o s s t h e t h r e e d i s t r i c t s . 1 6 3 T a b l e 1 : L o c a l G o v e r n m e n t D e v e l o p m e n t P r o g r a m T o t a l S c o r e s o n M i n i m u m C o n d i t i o n s A s s e s s m e n t _ S t d . N M i n i m u m M a x i m u m M e a n D e v i a t i o n L G D P . T m a ‘ M i n i m m 4 4 4 8 . 0 0 9 1 . 0 0 7 2 . 4 3 1 1 . 3 8 C o n d i t i o n s S c o r e s L G D P 3 “ “ . 8 . 0 0 3 2 . 0 0 2 3 . 5 2 6 . 4 0 D e v e l o p m e n t P l a n m n g L G D P S c o r e F i n a n c i a l M a n a g e m e n t a n d A u d i t 4 4 1 4 . 0 0 4 3 . 0 0 3 4 . 5 7 6 . 3 2 T a b l e 2 : L G D P T o t a l M i n i m u m C o n d i t i o n s S c o r e s V a l i d C u m u l a t i v e F r e q u e n c y P e r c e n t P e r c e n t P e r c e n t V a l i d 4 1 t h r o u g h 5 0 2 4 . 4 4 . 5 4 . 5 5 1 t h r o u g h 6 0 5 1 1 . 1 1 1 . 4 1 5 . 9 6 1 t h r o u g h 7 0 1 0 2 2 . 2 2 2 . 7 3 8 . 6 7 1 t h r o u g h 8 0 1 6 3 5 . 6 3 6 . 4 7 5 . 0 8 1 t h r o u g h 9 0 1 0 2 2 . 2 2 2 . 7 9 7 . 7 O v e r 9 0 l 2 . 2 2 . 3 1 0 0 . 0 T o t a l 4 4 9 7 . 8 1 0 0 . 0 M i s s i n g S y s t e m 1 2 . 2 T o t a l 4 5 1 0 0 . 0 T a b l e 3 : D i s t r i c t P e r f o r m a n c e b a s e d o n L G D P T o t a l M i n i m u m C o n d i t i o n s S c o r e s V a l i d C u m u l a t i v e : F r e q u e n c y P e r c e n t P e r c e n t P e r c e n t V a l i d O v e r 8 0 % - - G o o d p e r f o r m a n c e 1 5 3 3 . 3 3 4 . 1 3 4 . ] B e t w e e n 6 0 a n d 8 0 % - - M o d e r a t e p e r f o r m a n c e 2 3 5 1 ' 1 5 2 ' 3 8 6 ' 4 o - - 1 7 3 “ t h a n 6 ‘ ” P ° ° r 6 1 3 . 3 1 3 . 6 1 0 0 . 0 p e r f o r m a n c e T o t a l 4 4 9 7 . 8 1 0 0 . 0 M i s s i n g S y s t e m 1 2 . 2 T o t a l 4 5 1 0 0 . 0 1 6 4 T a b l e 4 : R e g i o n a l C o m p a r i s o n o f M e a n L G D P T o t a l S c o r e s L G D P m i n i m u m c o n d i t i o n s s c o r e R e g i o n M e a n N D e s i g n e r M i n i m u m M a x i m u m N o r t h 7 0 . 9 0 1 0 1 2 . 4 7 4 9 8 7 E a s t 7 0 . 3 3 1 2 7 . 9 5 5 8 8 2 W e s t 7 5 . 0 8 1 2 1 1 . 7 7 5 1 9 0 C e n t r a l 7 3 . 3 0 1 0 1 4 . 0 6 4 8 9 1 T o t a l 7 2 . 4 3 4 4 1 1 . 3 8 4 8 9 1 T a b l e 5 : L G D P S c o r e s f o r D e v e l o p m e n t P l a n n i n g V a l i d C u m u l a t i v e F r e q u e n c y P e r c e n t P e r c e n t P e r c e n t V a l i d 0 t h r o u g h 1 0 2 4 . 4 4 . 5 4 . 5 1 1 t h r o u g h 2 0 1 1 2 4 . 4 2 5 . 0 2 9 . 5 2 1 t h r o u g h 3 0 2 5 5 5 . 6 5 6 . 8 8 6 . 4 O v e r 3 0 6 1 3 . 3 1 3 . 6 1 0 0 . 0 T o t a l 4 4 9 7 . 8 1 0 0 . 0 M i s s i n g S y s t e m 1 2 . 2 T o t a l 4 5 1 0 0 . 0 T a b l e 6 : D i s t r i c t P e r f o r m a n c e b a s e d o n L G D P D e v e l o p m e n t P l a n n i n g S c o r e s V a l i d C u m u l a t i v e F r e q u e n c y P e r c e n t P e r c e n t P e r c e n t . o - - “ 1 ‘ “ 0 " “ 8 0 “ G ° ° d 1 5 3 3 . 3 3 4 . 1 3 4 . 1 p e r f o r m a n c e B e t w e e n 6 0 a n d 8 0 % - - M o d e r a t e P e r f o r m a n c e 1 6 3 5 ' 6 3 6 ' 4 7 0 . 5 o - - L e s s ‘ h a “ 6 " " P m ” 1 3 2 8 . 9 2 9 . 5 1 0 0 . 0 p e r f o r m a n c e T o t a l 4 4 9 7 . 8 1 0 0 . 0 M i s s i n g S y s t e m 1 2 . 2 T o t a l 4 5 1 0 0 . 0 1 6 5 T a b l e 7 : L G D P S c o r e s f o r F i n a n c i a l M a n a g e m e n t a n d A u d i t V a l i d C u m u l a t i v e F r e q u e n c y P e r c e n t P e r c e n t P e r c e n t V a l i d 1 1 t h r o u g h 2 0 1 2 . 2 2 . 3 2 . 3 2 1 t h r o u g h 3 0 8 1 7 . 8 1 8 . 2 2 0 . 5 3 1 t h r o u g h 4 0 2 8 6 2 . 2 6 3 . 6 8 4 . 1 O v e r 4 0 7 1 5 . 6 1 5 . 9 1 0 0 . 0 T o t a l 4 4 9 7 . 8 1 0 0 . 0 M i s s i n g S y s t e m 1 2 . 2 T o t a l 4 5 1 0 0 . 0 T a b l e 8 : D i s t r i c t P e r f o r m a n c e b a s e d o n L G D P F i n a n c i a l M a n a g e m e n t a n d A u d i t S c o r e s V a l i d C u m u l a t i v e F r e q u e n c y P e r c e n t P e r c e n t P e r c e n t V a l l d O v e r 8 0 % - - G o o d 2 1 4 6 . 7 4 7 . 7 4 7 . 7 p e r f o r m a n c e B e t w e e n 6 0 a n d 8 0 % - - M o d e r a t e p e r f o r m a n c e 1 8 4 0 ' 0 4 0 ' 9 8 8 ' 6 L e s s t h a n 6 0 % " P ° ° ’ 5 1 1 . 1 1 1 . 4 1 0 0 . 0 p e r f o r m a n c e T o t a l 4 4 9 7 . 8 1 0 0 . 0 M i s s i n g S y s t e m 1 2 . 2 T o t a l 4 5 1 0 0 . 0 T a b l e 9 : I n d e x o f R e s p o n s i v e n e s s : P o i n t s E a r n e d o u t o f 1 4 P o s s i b l e V a l i d C u m u l a t i v e F r e q u e n c y P e r c e n t P e r c e n t P e r c e n t V a l i d 0 t o 3 p o i n t s 1 2 2 6 . 7 3 3 . 3 3 3 . 3 4 t o 7 p o i n t s 1 0 2 2 . 2 2 7 . 8 6 1 . 1 8 t o 1 1 p o i n t s 7 1 5 . 6 1 9 . 4 8 0 . 6 1 2 t o 1 4 p o i n t s 7 1 5 . 6 1 9 . 4 1 0 0 . 0 T o t a l 3 6 8 0 . 0 1 0 0 . 0 M i s s i n g S y s t e m 9 2 0 . 0 T o t a l 4 5 1 0 0 . 0 1 6 6 T a b l e 1 0 : D i s t r i c t P e r f o r m a n c e o n V a r i o u s I n d i c a t o r s o f R e m p n n s i v e n e s s 0 = N o 1 = 2 = N u m b e r a t t e m p t i s D i s t r i c t D i s t r i c t o f m a d e b y m a k e s a n f u l fi l l s D i s t r i c t s d i s t r i c t a t t e m p t c r i t e r i a S c o r e d W h e t h e r d i s t r i c t d e v t p l a n s i n c l u d e c l e a r o b j e c t i v e t o 1 9 5 1 2 3 6 m e n t o r l o w e r l e v e l L G s ( 5 2 . 8 % ) ( 1 3 . 9 % ) ( 3 3 . 3 % ) W h e t h e r d i s t r i c t d e v t p l a n s i n c l u d e r e c u r r e n t c o s t 2 3 4 8 3 5 i m p l i c a t i o n s o f l o w e r L G i n v e s t m e n t p l a n s a n d ( 6 5 . 7 % ) ( 1 1 . 4 % ) ( 2 2 . 9 % ) p r e v i o u s y e a r c a p i t a l i n v e s t m e n t s W h e t h e r d i s t r i c t d e v t p l a n s s h o w i n c r e a s e d a t t e n t i o n t o 1 8 5 1 3 3 6 p o v e r t y i s s u e s s p e c i fi c t o t h e a r e a ( 5 0 % ) ( 1 3 . 9 % ) 9 6 . 1 % ) W h e t h e r d i s t r i c t m a d e a s t a t e m e n t o f a g r e e m e n t t o 2 5 2 7 3 4 i n t e g r a t e s u b - c o u n t y i n v e s t m e n t s t h a t h a v e a b u d g e t a r y ( 7 3 . 5 % ) ( 5 . 9 % ) ( 2 0 . 6 % ) i m p l i c a t i o n f o r t h e d i s t r i c t i n t o i t s p l a n s W h e t h e r h o r i z o n t a l a n d v e r t i c a l c o m m u n i c a t i o n e x i s t s 9 1 0 1 7 3 6 b e t w e e n a n d a m o n g L G s a t d i fi ’ e r e n t l e v e l s a n d ( 2 5 % ) ( 2 7 . 8 % ) ( 4 7 . 2 % ) d e p a r t m e n t s o f t h e d i s t r i c t g o v e r n m e n t W h e t h e r d i s t r i c t c o u n c i l i s k n o w l e d g e a b l e o f k e y 1 4 4 1 6 3 4 d e c i s i o n s a r r i v e d a t b y v a r i o u s l e v e l s o f L G ( 4 1 . 2 % ) ( 1 1 . 8 % ) ( 4 7 . 1 % ) W h e t h e r d i s t r i c t d e v t p l a n s s h o w i n c r e a s e d a t t e n t i o n t o 9 3 2 3 3 5 g e n d e r a n d o t h e r v u l n e r a b l e g r o u p s ( 2 5 . 7 % ) ( 8 . 6 % ) ( 6 5 . 7 % ) T a b l e 1 1 : I n d e x o f R e s p o n s i v e n e s s : P e r c e n t o f P o i n t s E a r n e d o u t o f 1 4 P o s s i b l e _ V a l i d C u m u l a t i v e F r e q u e n c y P e r c e n t P e r c e n t P e r c e n t V a l i d 0 t o 1 0 p e r c e n t 5 1 1 . 1 1 3 . 9 1 3 . 9 1 1 t o 2 0 p e r c e n t 5 1 1 . 1 1 3 . 9 2 7 . 8 2 1 t o 3 0 p e r c e n t 4 8 . 9 1 1 . 1 3 8 . 9 4 1 t o 5 0 p e r c e n t 8 1 7 . 8 2 2 . 2 6 1 . 1 5 1 t o 6 0 p e r c e n t 3 6 . 7 8 . 3 6 9 . 4 6 1 t o 7 0 p e r c e n t 2 4 . 4 5 . 6 7 5 . 0 7 1 t o 8 0 p e r c e n t 2 4 . 4 5 . 6 8 0 . 6 8 1 t o 9 0 p e r c e n t 4 8 . 9 1 1 . 1 9 1 . 7 9 1 t o 1 0 0 p e r c e n t 3 6 . 7 8 . 3 1 0 0 . 0 T o t a l 3 6 8 0 . 0 1 0 0 . 0 M i s s i n g S y s t e m 9 2 0 . 0 T o t a l 4 5 1 0 0 . 0 1 6 7 T a b l e 1 2 : I n d e x o f E f f e c t i v e n e s s : P o i n t s E a r n e d o u t o f 1 0 P o s s i b l e _ V a l i d C u m u l a t i v e F r e q u e n c y P e r c e n t P e r c e n t P e r c e n t V a l i d 0 t o 2 p o i n t s 3 6 . 7 6 . 8 6 . 8 3 t o 5 p o i n t s 1 0 2 2 . 2 2 2 . 7 2 9 . 5 6 t o 8 p o i n t s 1 6 3 5 . 6 3 6 . 4 6 5 . 9 9 t o 1 0 p o i n t s 1 5 3 3 . 3 3 4 . 1 1 0 0 . 0 T o t a l 4 4 9 7 . 8 1 0 0 . 0 M i s s i n g S y s t e m 1 2 . 2 T o t a l 4 5 1 0 0 . 0 T a b l e 1 3 : D i s t r i c t P e r f o r m a n c e o n V a r i o u s I n d i c a t o r s o f E f f e c t i v e n e s s 0 = N o l = 2 = N u m b e r a t t e m p t i s D i s t r i c t D i s t r i c t o f m a d e b y m a k e s a n f u l fi l l s D i s t r i c t s d i s t r i c t a t t e m p t c r i t e r i a S c o r e d W h e t h e r t h e d i s t r i c t a d m i n i s t r a t i o n h a s s u f f i c i e n t 7 9 2 9 4 4 a n d q u a l i fi e d s t a f f i n a l l h e a d o f d e p a r t m e n t ( 1 5 . 9 % ) ( 2 0 . 5 % ) ( 6 3 . 6 % ) p o s i t i o n s W h e t h e r t h e d i s t r i c t p r e p a r e d a n d s u b m i t t e d t h e 1 0 1 4 1 8 4 2 fi n a l a c c o u n t s f o r t h e p r e v i o u s fi n a n c i a l y e a r t o t h e ( 2 3 . 8 % ) ( 3 3 . 3 % ) ( 4 2 . 9 % ) O f fi c e o f t h e A u d i t o r G e n e r a l W h e t h e r t h e D i s t r i c t T e c h n i c a l P l a n n i n g 4 l 3 1 3 6 C o m m i t t e e ( D T P C ) m e t a t l e a s t f o u r t i m e s i n t h e ( 1 1 . 1 % ) ( 2 . 8 % ) ( 8 6 . 1 % ) c u r r e n t fi n a n c i a l y r . W h e t h e r t h e F i n a n c e C o m m i t t e e m e e t s a t l e a s t 1 7 3 6 4 4 q u a r t e r l y ( 2 . 3 % ) ( l 5 . 9 % ) ( 8 1 . 8 % ) W h e t h e r t h e d i s t r i c t p r e p a r e d a t l e a s t t w o q u a r t e r l y l 6 5 2 3 4 4 a u d i t r e p o r t s ( 3 6 . 4 % ) ( 1 1 . 4 % ) ( 5 2 . 3 % ) 1 6 8 T a b l e 1 4 : I n d e x o f E f f e c t i v e n e s s : P e r c e n t o f P o s s i b l e E a r n e d o u t o f 1 0 P o s s i b l e — V a l i d C u m u l a t i v e F r e q u e n c y P e r c e n t P e r c e n t P e r c e n t V a l i d 0 t o 1 0 p e r c e n t 3 6 . 7 6 . 8 6 . 8 2 1 t o 3 0 p e r c e n t 1 2 . 2 2 . 3 9 . 1 3 1 t o 4 0 p e r c e n t 1 2 . 2 2 . 3 1 1 . 4 4 1 t o 5 0 p e r c e n t 6 1 3 . 3 1 3 . 6 2 5 . 0 5 1 t o 6 0 p e r c e n t 5 1 1 . 1 1 1 . 4 3 6 . 4 6 1 t o 7 0 p e r c e n t 6 1 3 . 3 1 3 . 6 5 0 . 0 7 1 t o 8 0 p e r c e n t 6 1 3 . 3 1 3 . 6 6 3 . 6 8 1 t o 9 0 p e r c e n t 1 0 2 2 . 2 2 2 . 7 8 6 . 4 9 1 t o 1 0 0 p e r c e n t 6 1 3 . 3 1 3 . 6 1 0 0 . 0 T o t a l 4 4 9 7 . 8 1 0 0 . 0 M i s s i n g S y s t e m 1 2 . 2 T o t a l 4 5 1 0 0 . 0 1 6 9 s s e n e x v e i d t n c I e f f E s s e n e v x e 4 4 i 6 d n I s n o p s e R s l t e a r i n t o e i c c d n m S u a e n A 3 4 g 4 P i F a d D n n r a G a o L f M s e r o c t n e g m n S r p o o f l i n n P a D e l v P G e L D l a t o s T e r P o c D S G L 4 4 4 4 N 1 7 0 T a b l e 1 5 : C o r r e l a t i o n M a t r i x f o r M e a s u r e s o f L o c a l G o v e r n m e n t P e r f o r m a n c e — L G D P T o t a l S c o r e s P e a r s o n C o r r e l a t i o n 1 . 0 0 0 . 7 5 0 ” . 7 0 5 " . 0 5 2 . 2 4 7 S i g . ( 2 - t a i l e d ) . . 0 0 0 . 0 0 0 . 7 6 4 . 1 0 6 N 4 4 4 4 4 4 3 6 4 4 L G D P S c o r e s f o r P e a r s o n C o r r e l a t i o n . 7 5 0 “ 1 . 0 0 0 . 1 4 4 . 1 6 1 . 1 1 8 D C V C ' O P m c m P l a n n i n g S i g . ( 2 - t a i l e d ) . 0 0 0 . . 3 5 0 . 3 4 8 . 4 4 6 N 4 4 4 4 4 4 3 6 4 4 L G D P S c o r e s f o r F i n a n c i a l P e a r s o n C o r r e l a t i o n . 7 0 5 " ” ' I . 1 4 4 1 . 0 0 0 - . 0 7 5 . 3 2 2 “ M a n a g m m a n d M d “ S i g . ( 2 - t a i l e d ) . 0 0 0 . 3 5 0 . . 6 6 5 . 0 3 3 R e s p o n s i v e n e s s I n d e x P e a r s o n C o r r e l a t i o n . 0 5 2 . 1 6 1 - . O 7 5 1 . 0 0 0 . 3 6 1 " S i g . ( 2 - t a i l e d ) . 7 6 4 . 3 4 8 . 6 6 5 . . 0 3 1 N 3 6 3 6 3 6 3 6 3 6 E f f e c t i v e n e s s I n d e x P e a r s o n C o r r e l a t i o n . 2 4 7 . 1 1 8 . 3 2 2 " . 3 6 1 “ 1 . 0 0 0 S i g . ( 2 - t a i l e d ) . 1 0 6 . 4 4 6 . 0 3 3 . 0 3 1 N 4 4 4 4 4 4 3 6 4 4 " 2 C o r r e l a t i o n i s s i g n i fi c a n t a t t h e 0 . 0 1 l e v e l ( 2 - t a i l e d ) . " . C o r r e l a t i o n i s s i g n i fi c a n t a t t h e 0 . 0 5 l e v e l ( 2 - t a i l e d ) . T a b l e 1 6 : M e a s u r e s o f C o r r e s n o n d e n c e b e t w e e n D i s t r i c t s a n d C e n t r a l G o v e r n m e n t M i n i s t r i e s M e a n M e d i a n S t a n d a r d M i n i m u m M a x i m u m D e v i a t i o n T o t a l n u m b e r o f c o r r e s p o n d e n c e 1 6 . 1 6 1 6 4 . 4 0 l 2 4 b e t w e e n M o H a n d d i s t r i c t s N u m b e r o f l e t t e r s f r o m M o H t o 1 4 . 7 3 1 5 4 . 1 6 0 2 2 d i s t r i c t s T o t a l n u m b e r o f c o r r e s p o n d e n c e 5 . 0 0 5 3 . 9 0 0 1 4 b e t w e e n M o H 2 0 a n d d i s t r i c t s N u m b e r o f l e t t e r s f r o m M o H 2 0 t o 2 . 3 6 2 2 . 3 8 0 9 d i s t r i c t s N u m b e r o f l e t t e r s f r o m M o E t o 5 . 0 9 5 3 . 0 4 l 1 1 d i s t r i c t s N u m b e r o f l e t t e r s f r o m M o A g t o 6 . 5 8 6 3 . 1 6 0 1 4 d i s t r i c t s T o t a l c o r r e s p o n d e n c e b e t w e e n 3 2 . 8 2 3 3 8 . 7 6 7 5 4 d i s t r i c t s a n d b a s i c m i n i s t r i e s o n l y T o t a l n u m b e r o f c o r r e s p o n d e n c e 6 3 . 8 4 6 2 1 0 . 4 7 5 0 1 0 9 b e t w e e n M o L G a n d d i s t r i c t s N u m b e r o f l e t t e r s f r o m M o L G t o 5 8 . 2 0 5 7 8 . 3 2 4 5 8 4 d i s t r i c t s T a b l e 1 7 : T o t a l N u m b e r o f W r i t t e n C o m m u n i c a t i o n b e t w e e n D i s t r i c t s a n d B a s i c S e r v i c e M i n i s t r i e s V a l i d C u m u l a t i v e F r e q u e n c y P e r c e n t P e r c e n t P e r c e n t V a l i d 0 t o 1 0 l e t t e r s 1 2 . 2 2 . 2 2 . 2 1 1 t o 2 0 l e t t e r s 1 2 . 2 2 . 2 4 . 4 2 1 t o 3 0 l e t t e r s 1 6 3 5 . 6 3 5 . 6 4 0 . 0 3 1 t o 4 0 l e t t e r s 1 8 4 0 . 0 4 0 . 0 8 0 . 0 4 1 t o 5 0 l e t t e r s 8 1 7 . 8 1 7 . 8 9 7 . 8 o v e r 5 0 l e t t e r s 1 2 . 2 2 . 2 1 0 0 . 0 T o t a l 4 5 1 0 0 . 0 1 0 0 . 0 T a b l e 1 8 : P o l i t i c a l L i n k a g e s : I n d e x o f D i s t r i c t E l e c t o r a l S u p p o r t f o r M o v e m e n t V a l i d C u m u l a t i v e F r e q u e n c y P e r c e n t P e r c e n t P e r c e n t V a l i d . 0 0 2 3 5 1 . 1 5 1 . 1 1 . 0 0 3 6 . 7 5 7 . 8 2 . 0 0 5 1 1 . 1 6 8 . 9 3 . 0 0 1 4 3 1 . 1 1 0 0 . 0 T o t a l 4 5 1 0 0 . 0 1 7 1 T a b l e 1 9 : N u m b e r o f C a b i n e t M i n i s t e r s f r o m e a c h D i s t r i c t i n J u l y 2 0 0 1 m F r e q u e n c y P e r c e n t P e r c e n t P e r c e n t V a l i d 0 6 1 3 . 3 1 3 . 3 1 3 . 3 1 2 3 5 1 . 1 5 1 . 1 6 4 . 4 2 9 2 0 . 0 2 0 . 0 8 4 . 4 3 5 1 1 . 1 l l . 1 9 5 . 6 4 2 4 . 4 4 . 4 1 0 0 . 0 T o t a l 4 5 1 0 0 . 0 1 0 0 . 0 T a b l e 2 0 : N u m b e r o f D o n o r a n d G O U P r o j e c t s i n e a c h D i s t r i c t V a l i d C u m u l a t i v e F r e q u e n c y P e r c e n t P e r c e n t P e r c e n t V a l i d 4 2 4 . 4 4 . 5 4 . 5 5 7 1 5 . 6 1 5 . 9 2 0 . 5 6 3 6 . 7 6 . 8 2 7 . 3 7 5 1 1 . 1 1 1 . 4 3 8 . 6 8 4 8 . 9 9 . 1 4 7 . 7 9 2 4 . 4 4 . 5 5 2 . 3 1 0 7 1 5 . 6 1 5 . 9 6 8 . 2 1 1 4 8 . 9 9 . 1 7 7 . 3 1 2 1 2 . 2 2 . 3 7 9 . 5 1 3 3 6 . 7 6 . 8 8 6 . 4 1 5 2 4 . 4 4 . 5 9 0 . 9 1 7 2 4 . 4 4 . 5 9 5 . 5 2 0 l 2 . 2 2 . 3 9 7 . 7 2 1 1 2 . 2 2 . 3 1 0 0 . 0 T o t a l 4 4 9 7 . 8 1 0 0 . 0 M i s s i n g S y s t e m 1 2 . 2 T o t a l 4 5 1 0 0 . 0 1 7 2 T a b l e 2 1 : W h e t h e r D i s t r i c t A n n o u n c e s K e y D a t e s f o r M e e t i n g s a n d w h e n R F P s a r e d u e V a l i d C u m u l a t i v e F r e q u e n c y P e r c e n t P e r c e n t P e r c e n t V a l i d N o a t t e r r r p t i s m a d e b y d i s t r i c t 2 1 4 6 . 7 5 1 . 2 5 1 . 2 D i s t r i c t m a k e s s o m e a t t e m p t 1 2 . 2 2 . 4 5 3 . 7 D i s t r i c t f u l fi l l s c r i t e r i a 1 9 4 2 . 2 4 6 . 3 1 0 0 . 0 T o t a l 4 1 9 1 . 1 1 0 0 . 0 M i s s i n g 4 8 . 9 T o t a l 4 5 1 0 0 . 0 l ’ a b l e 2 2 : T o t a l C o m p l a i n t s o f C o r r u p t i o n a g a i n s t D i s t r i c t E l e c t e d a n d N o n e l e c t e d O f fi c i a l s V a l i d C u m u l a t i v e F r e q u e n c y P e r c e n t P e r c e n t P e r c e n t V a l i d 0 c o r r r p l a i n t s 3 6 . 7 6 . 7 6 . 7 l t o 5 c o m p l a i n t s 1 6 3 5 . 6 3 5 . 6 4 2 . 2 6 t o 1 0 c o m p l a i n t s 2 0 4 4 . 4 4 4 . 4 8 6 . 7 1 1 t o 1 5 c o m p l a i n t s 2 4 . 4 4 . 4 9 1 . 1 1 6 t o 2 0 c o m p l a i n t s 4 8 . 9 8 . 9 1 0 0 . 0 T o t a l 4 5 1 0 0 . 0 1 0 0 . 0 T a b l e 2 3 : V o t e S h a r e o f W i n n i n g C a n d i d a t e i n 1 9 9 8 E l e c t i o n f o r L C 5 C h a i r p e r s o n V a l i d C r u n u l a t i v e F r e q u e n c y P e r c e n t P e r c e n t P e r c e n t V a l i d 2 1 t o 3 0 p e r c e n t 3 6 . 7 6 . 8 6 . 8 3 1 t o 4 0 p e r c e n t 6 1 3 . 3 1 3 . 6 2 0 . 5 4 1 t o 5 0 p e r c e n t 1 2 2 6 . 7 2 7 . 3 4 7 . 7 5 1 t o 6 0 p e r c e n t 1 0 2 2 . 2 2 2 . 7 7 0 . 5 6 1 t o 7 0 p e r c e n t 8 1 7 . 8 1 8 . 2 8 8 . 6 7 1 t o 8 0 p e r c e n t 2 4 . 4 4 . 5 9 3 . 2 8 1 t o 9 0 p e r c e n t 1 2 . 2 2 . 3 9 5 . 5 9 1 t o 1 0 0 p e r c e n t 2 4 . 4 4 . 5 1 0 0 . 0 T o t a l 4 4 9 7 . 8 1 0 0 . 0 M i s s i n g S y s t e m 1 2 . 2 T o t a l 4 5 1 0 0 . 0 1 7 3 T a b l e 2 4 : V o t e r T u r n o u t i n R e c e n t E l e c t i o n s — N M i n i m u m M a x i m u m M e a n D e s i g t i o n g ’ g ’ g i ' g ‘ g g fi ‘ e m 4 5 . 5 3 . 8 9 . 7 0 0 9 . 0 8 1 8 $ 3 1 5 3 ; ( E l i t e c t i o n 4 4 ~ 5 1 . 9 8 . 7 0 1 3 . 1 0 3 3 3 3 3 3 3 2 3 8 1 6 “ 4 3 - 1 9 . 6 6 . 4 5 8 7 ' . 1 0 0 3 V a l i d N ( l i s t w i s e : 4 2 T a b l e 2 5 : N u m b e r o f N G O s O p e r a t i n g i n a D i s t r i c t — V a l i d C u m u l a t i v e F r e q u e n c y P e r c e n t P e r c e n t P e r c e n t V a l i d 0 t o 1 0 3 6 . 7 6 . 7 6 . 7 1 1 t o 2 0 7 1 5 . 6 1 5 . 6 2 2 . 2 2 1 t o 3 0 8 1 7 . 8 1 7 . 8 4 0 . 0 3 1 t o 4 0 6 1 3 . 3 1 3 . 3 5 3 . 3 4 1 t o 5 0 4 8 . 9 8 . 9 6 2 . 2 5 1 t o 6 0 4 8 . 9 8 . 9 7 1 . 1 6 1 t o 7 0 5 1 1 . 1 1 1 . 1 8 2 . 2 7 1 t o 8 0 3 6 . 7 6 . 7 8 8 . 9 8 1 t o 9 0 l 2 . 2 2 . 2 9 1 . 1 9 1 t o 1 0 0 1 2 . 2 2 . 2 9 3 . 3 O v e r 1 0 0 3 6 . 7 6 . 7 1 0 0 . 0 T o t a l 4 5 1 0 0 . 0 1 0 0 . 0 1 7 4 c a s e s i o n f t N M M S M M e u e t d i a m d a . n x b i n i D i r v e a n e m m r m u u o a m . 4 6 5 . . . . 5 4 0 . 6 3 1 0 4 1 1 9 3 4 6 0 0 7 7 5 8 4 3 , 4 6 0 1 - . 2 1 5 _ 6 3 5 4 0 0 0 - 0 0 T a b l e 2 6 : L e v e l s o f T r u s t — P e r c e n t P e r c e n t i n w i t h i n d i s t r i c t f e e l d i s t r i c t t h a t m o s t t r u s t L C 5 p e o p l e c a n s o m e w h a t b e t r u s t e d a n d a l o t T a b l e 2 7 : L e v e l s o f D e v e l o p m e n t H u m a n D e v e l o p m e n t I n d e x g a f f e r o f 4 5 M e a n . 3 6 9 M e d i a n . 3 6 6 S t d . D e v i a t i o n . 0 7 9 M i n i m u m . 1 6 5 M a x i m u m . 6 4 7 T a b l e 2 8 : D i s t r i c t P o p u l a t i o n D i s t r i c t p o p u l a t i o n M e a n 3 9 7 7 1 3 M e d i a n 3 4 3 6 0 1 S t d . D e v i a t i o n 2 5 7 1 1 0 M i n i m u m 1 6 3 7 1 M a x i m u m 9 4 5 7 8 3 1 7 5 T a b l e 2 9 : Y e a r D i s t r i c t w a s C r e a t e d V a l i d C u m u l a t i v e F r e q u e n c y P e r c e n t P e r c e n t P e r c e n t V a l i d 1 9 6 2 1 2 . 2 2 . 2 2 . 2 1 9 6 7 2 4 . 4 4 . 4 6 . 7 1 9 7 4 1 7 3 7 . 8 3 7 . 8 4 4 . 4 1 9 7 5 1 2 . 2 2 . 2 4 6 . 7 1 9 7 9 5 1 1 . 1 1 1 . 1 5 7 . 8 1 9 8 0 8 1 7 . 8 1 7 . 8 7 5 . 6 1 9 9 1 4 8 . 9 8 . 9 8 4 . 4 1 9 9 3 1 2 . 2 2 . 2 8 6 . 7 1 9 9 7 6 1 3 . 3 1 3 . 3 1 0 0 . 0 T o t a l 4 5 1 0 0 . 0 1 0 0 . 0 T a b l e 3 0 : D a t e D i s t r i c t w a s D e c e n t r a l i z e d V a l i d C u m u l a t i v e F r e q u e n c y P e r c e n t P e r c e n t P e r c e n t V a l i d F i r s t p h a s e - - l 9 9 3 / 9 4 2 8 . 9 2 8 . 9 S e c o n d p h a s e - - 1 9 9 4 / 9 5 3 1 . 1 6 0 . 0 T h i r d p h a s e - ~ 1 9 9 5 / 9 6 2 6 . 7 8 6 . 7 A f t e r 1 9 9 6 , w h e n c r e a t e d 1 3 . 3 1 0 0 . 0 T o t a l 1 0 0 . 0 T a b l e 3 1 : P r e c o l o n i a l P o l i t i c a l I n s t i t u t i o n s — V a l i d C u m u l a t i v e F r e q u e n c y P e r c e n t P e r c e n t P e r c e n t V a l i d D e c e n t r a l i z e d p o l i t i c a l s t r u c t u r e s 2 1 4 6 . 7 4 6 . 7 4 6 . 7 S e m i - c e n t r a l i z e d p o l i t i c a l s t r u c t u r e s 8 ' 9 8 ' 9 5 5 ' 6 C e n t r a l i z e d p o l i t i c a l s t r u c t u r e s 2 0 4 4 . 4 4 4 . 4 1 0 0 . 0 T o t a l 4 5 1 0 0 . 0 1 0 0 . 0 1 7 6 0 1 9 0 . . . . 5 0 4 0 7 2 6 . 4 . 3 6 9 5 6 . . 0 5 . . 9 5 2 3 4 4 ) n U o O e s l C l i g i ( c o a d m i y l n i d n c e c a R c i m l i i r o l a n a i l b r a l e n n n n h s g h t n a t u w w w w A C M O O O O O 0 0 5 . . . 5 0 0 9 3 4 6 . . 2 7 1 5 5 3 8 4 0 2 i y n 4 5 5 0 2 4 5 2 8 e . 2 . . . . . 9 . . . h 8 3 1 5 3 6 8 3 1 0 6 2 1 1 5 4 3 5 2 8 s u B s u g t n a i t e l n S g A o o i o y y n t r h a l c y n e e a a b z d r n s l o i S g c a n A e d / a o r o u l U y n e r M n E l m a y c l e a a e e r d r l o a n s n r l p d i e a m n d l m f a m o t a u i c s r b o R a e a e e r e r o u S M G F M S N P P R U 1 7 7 T a b l e 3 2 : S a m p l e C h a r a c t e r i s t i c s b y D i s t r i c t O c c u p a t i o n F a r m e r / F i s h e r m a n U n e m p l o y e d B u s i n e s s p e r s o n H o m e m a k e r S t u d e n t L i r a M p i g i B u s h e n y i L i r a 6 0 . 3 4 . 9 9 . 3 2 . 5 4 . 9 5 2 . 0 4 8 . 0 3 8 . 3 3 5 2 7 . 0 5 3 . 4 1 4 . 2 5 . 4 9 4 . 1 5 . 9 8 4 . 8 4 . 9 1 . 5 2 . 0 1 . 5 2 0 4 1 7 . 2 5 0 . 0 2 6 . 5 6 . 4 5 9 . 8 7 . 8 4 . 4 8 . 8 2 . 9 L a n g u a g e L u g a n d a R u n y a n k o l e L a n g o O t h e r E l e c t r i c i t y i n a r e a N o Y e s 1 . 0 6 8 . 6 0 . 0 3 0 . 4 8 8 . 9 1 1 . 1 8 8 . 6 4 7 . 8 7 8 . 2 7 0 . 2 0 . 0 0 . 0 8 6 . 3 1 3 . 7 2 9 . 1 6 2 . 3 1 . 5 7 . 1 8 0 . 3 5 2 . 2 2 9 . 9 5 7 . 4 M p i L 2 7 . 9 5 0 . 5 1 0 . 8 1 0 . 8 7 5 . 9 2 3 . 6 6 0 . 3 4 6 . 8 7 0 . 9 6 4 . 5 C h a p t e r F i v e : E x p l a i n i n g L o c a l G o v e r n m e n t P e r f o r m a n c e a c r o s s 4 5 D i s t r i c t s 5 . 1 I n t r o d u c t i o n T o a s s e s s t h e v a l i d i t y o f m y h y p o t h e s e s c o n c e r n i n g p o l i t i c a l v a r i a b l e s a n d t h e i r i n fl u e n c e o n l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e , I c o n d u c t m u l t i v a r i a t e a n a l y s i s u s i n g O L S r e g r e s s i o n t e c h n i q u e s a n d fi v e a l t e r n a t i v e m e a s u r e s o f t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e , l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . A s n o t e d i n C h a p t e r F o u r , I u s e a l t e r n a t i v e m e a s u r e s o f t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e b e c a u s e d i f f e r e n t m e a s u r e s c a p t u r e s l i g h t l y d i f f e r e n t a s p e c t s o f g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . T h e s e i n c l u d e : 1 ) t h e L o c a l G o v e r n m e n t D e v e l o p m e n t P r o g r a m ( L G D P ) t o t a l s c o r e s ; 2 ) L G D P s c o r e s f o r d e v e l o p m e n t p l a n n i n g ; 3 ) L G D P s c o r e s f o r fi n a n c i a l m a n a g e m e n t ; 4 ) a n i n d e x o f c o u n c i l r e s p o n s i v e n e s s ; a n d 5 ) a n i n d e x o f c o u n c i l e f f e c t i v e n e s s . ‘ T h e L G D P t o t a l s c o r e s t a p i n t o o v e r a l l p e r f o r m a n c e a n d t h i s a g g r e g a t e s c o r e i n c l u d e s i n d i c a t o r s o f b o t h d i s t r i c t r e s p o n s i v e n e s s a n d e f f e c t i v e n e s s . T h e s c o r e s f o r d e v e l o p m e n t p l a n n i n g a n d fi n a n c i a l m a n a g e m e n t a l s o i n c l u d e b o t h o f t h e i m p o r t a n t c o n c e p t u a l d i m e n s i o n s o f p e r f o n n a n c e — r e s p o n s i v e n e s s a n d e f f e c t i v e n e s s — b u t i m p o r t a n t l y t h e s e t w o m e a s u r e s t r a c k d i s t r i c t p e r f o r m a n c e a c r o s s k e y t a s k s . F i n a l l y , I u s e t h e r e s p o n s i v e n e s s a n d e f f e c t i v e n e s s i n d i c e s b e c a u s e e a c h i n d e x t a p s o n e o f t h e c o n c e p t u a l d i m e n s i o n s o f p e r f o r m a n c e . 2 R e s p o n s i v e n e s s m e a s u r e s h o w w e l l g o v e r n m e n t o u t p u t r e s p o n d s t o p e o p l e ’ s e x p r e s s e d n e e d s a n d p r i o r i t i e s . E f f e c t i v e n e s s , o n t h e o t h e r h a n d , m e a s u r e s h o w w e l l g o v e r n m e n t s a r e a b l e t o t r a n s l a t e p o l i c y d e c i s i o n s i n t o t a n g i b l e o u t p u t s . T h e r e s u l t s o f t h e r e g r e s s i o n u s i n g t h e s e a l t e r n a t i v e i n d i c a t o r s o f l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e a r e d i s c u s s e d i n t h e f o l l o w i n g s e c t i o n s . ‘ S e e C h a p t e r F o u r f o r a t h o r o u g h d e s c r i p t i o n o f e a c h o f t h e s e v a r i a b l e s . 2 A l s o s e e C h a p t e r F o u r f o r a d i s c u s s i o n o f t h e i n d i c a t o r s i n c l u d e d i n t h e r e s p o n s i v e n e s s a n d e f f e c t i v e n e s s i n d i c e s . 1 7 8 I i n c l u d e s e v e n i n d e p e n d e n t v a r i a b l e s t o t e s t m y p r i m a r y h y p o t h e s e s a b o u t t h e i m p a c t o f c e n t r a l - l o c a l r e l a t i o n s a n d f e a t u r e s o f t h e l o c a l p o l i t i c a l c o n t e x t o n i n s t i t u t i o n a l p e r f o r m a n c e . I n C h a p t e r T w o , I a r g u e t h a t t h e r e i s a c o n t i n u e d r o l e f o r c e n t r a l g o v e r n m e n t s f o l l o w i n g d e c e n t r a l i z a t i o n . C e n t r a l g o v e r n m e n t s n o t o n l y h a v e m a n y o f t h e s k i l l s l o c a l g o v e r n m e n t s n e e d t o p e r f o r m t h e i r n e w r e s p o n s i b i l i t i e s , b u t c e n t r a l g o v e r n m e n t m i n i s t r i e s a l s o h a v e t r e m e n d o u s e x p e r i e n c e p r o v i d i n g t h e s e s a m e s e r v i c e s . T h u s , I e x p e c t l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e t o i m p r o v e i f c e n t r a l - l o c a l r e l a t i o n s a r e u s e d t o t r a n s f e r t h i s k n o w l e d g e b e t w e e n l e v e l s o f g o v e r n m e n t . S p e c i fi c a l l y , I e x p e c t a d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s , i n w h i c h p o l i c y o r a d m i n i s t r a t i v e i n f o r m a t i o n i s e x c h a n g e d , w i l l p o s i t i v e l y a f f e c t l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . O n t h e o t h e r h a n d , p o l i t i c a l l i n k a g e s , p a r t i c u l a r l y r e l a t i o n s t h a t p r o v i d e g r e a t e r o p p o r t u n i t i e s o r f a c i l i t a t e c e n t r a l g o v e r n m e n t p o l i t i c a l i n t e r f e r e n c e i n l o c a l c o u n c i l a f f a i r s , w i l l n e g a t i v e l y a f f e c t p e r f o r m a n c e . I d i s t i n g u i s h t w o s i d e s o f t h e p o l i t i c a l r e l a t i o n s h i p b e t w e e n c e n t r a l g o v e m m e n t a n d l o c a l g o v e m m e n t s — d i s t r i c t s u p p o r t f o r t h e c e n t e r a n d c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t f o r d i s t r i c t s . I e x p e c t c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t f o r d i s t r i c t s t o d o t h e m o s t h a r m a n d h y p o t h e s i z e t h a t i t w i l l b e n e g a t i v e l y r e l a t e d t o L C p e r f o r m a n c e . A s d i s t r i c t s r e c e i v e m o r e r e s o u r c e s f r o m t h e c e n t e r , I a r g u e t h a t g r e a t e r a t t e n t i o n w i l l b e p a i d t o n a t i o n a l l e a d e r s a n d l e s s a t t e n t i o n w i l l b e p a i d t o l o c a l c o n c e r n s a n d , a s a c o n s e q u e n c e , I e x p e c t l o c a l g o v e r n m e n t s t o p e r f o r m w o r s e . B e c a u s e d i s t r i c t s u p p o r t f o r c e n t r a l g o v e r n m e n t s d o e s n o t p r o v i d e o r g u a r a n t e e t h e s a m e s o r t o f o p p o r t u n i t i e s f o r m e d d l i n g fi ' o m t h e c e n t e r , I h y p o t h e s i z e t h a t i t w i l l n o t h a v e a s i g n i fi c a n t e f f e c t o n g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . 1 7 9 T h e m e a s u r e s o f c e n t r a l - l o c a l r e l a t i o n s i n c l u d e : 1 ) t h e n u m b e r o f c a b i n e t m i n i s t e r s f r o m e a c h d i s t r i c t ( X 1 ) ; 2 ) t h e n u m b e r o f G O U a n d d o n o r f u n d e d p r o j e c t s i n e a c h d i s t r i c t ( X 2 ) ; 3 ) a n i n d e x o f e l e c t o r a l s u p p o r t ( X 3 ) ; a n d 4 ) t h e t o t a l n u m b e r o f w r i t t e n c o m m u n i c a t i o n s b e t w e e n d i s t r i c t s a n d c e n t r a l g o v e r n m e n t m i n i s t r i e s i n m a j o r p o l i c y a r e a s ( X 4 ) . T h e fi r s t t h r e e o f t h e s e v a r i a b l e s c a p t u r e p o l i t i c a l l i n k a g e s b e t w e e n t h e c e n t e r a n d U g a n d a ’ s 4 5 d i s t r i c t s , w h i l e t h e n u m b e r o f w r i t t e n c o m m u n i c a t i o n s m e a s u r e s a d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s . I a l s o a r g u e t h a t l o c a l p o l i t i c s m a y p o s e c h a l l e n g e s n o t o n l y t o l o c a l g o v e r n m e n t s ’ a b i l i t y t o p e r f o r m w e l l , b u t m a y a l s o l i m i t t h e i m p a c t o f s o c i e t a l f a c t o r s c o m m o n l y h e l d t o i m p r o v e p e r f o r m a n c e . I n p o l i t i c a l e n v i r o n m e n t s t h a t a r e n o t c o m p e t i t i v e , p a r t i c i p a t i o n w i l l b e l e s s e f f e c t i v e . S i m i l a r l y , w h e r e p o l i t i c s i s e x t r e m e l y p e r s o n a l i z e d , c o n t a c t b e t w e e n l o c a l l e a d e r s a n d i n d i v i d u a l s o r o r g a n i z e d i n t e r e s t g r o u p s m a y n o t r e s u l t i n m o r e r e s p o n s i v e o r e f f e c t i v e g o v e m m e n t , b u t w i l l i n s t e a d r e fl e c t e f f o r t s b y t h e s e i n d i v i d u a l s t o s e c u r e p r i v a t e b e n e fi t s f r o m p u b l i c r e s o u r c e s . I u s e t h r e e m e a s u r e s t o c a p t u r e f e a t u r e s o f t h e l o c a l p o l i t i c a l c o n t e x t t h a t m a y a f f e c t l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . T h e s e i n c l u d e : 1 ) t h e s h a r e o f t h e v o t e w o n b y t h e s u c c e s s fi 1 1 c a n d i d a t e f o r t h e p o s i t i o n o f d i s t r i c t c h a i r p e r s o n ( X 5 ) ; 2 ) t h e n u m b e r o f c o r r u p t i o n c h a r g e s b r o u g h t a g a i n s t L C e l e c t e d a n d n o n e l e c t e d o f fi c i a l s ( X 1 1 ) ; a n d 3 ) w h e t h e r t h e D i s t r i c t T e n d e r B o a r d ( D T B ) , w h i c h i s r e s p o n s i b l e f o r a w a r d i n g c o n t r a c t s a n d t h e p r o c u r e m e n t o f g o o d s a n d s e r v i c e s r e q u e s t e d b y t h e d i s t r i c t a n d l o w e r l o c a l c o u n c i l s , p u b l i s h e s t h e d a t e s o f m e e t i n g s a n d t h e d a t e s o n w h i c h p o t e n t i a l c o n t r a c t o r s a n d s u p p l i e r s m u s t s u b m i t b i d s ( X 1 2 ) . T h e s h a r e o f v o t e s w o n b y s u c c e s s f u l L C 5 c a n d i d a t e s p r o v i d e s a s e n s e o f l o c a l p o l i t i c a l c o m p e t i t i o n , w h i l e t h e l a t t e r t w o v a r i a b l e s p r o v i d e s o m e i n d i c a t i o n o f t h e n a t u r e o f p o l i t i c a l i n t e r a c t i o n s b e t w e e n 1 8 0 l o c a l l e a d e r s a n d t h e c o m m u n i t y a n d s e r v e a s p r o x i e s f o r t h e d e g r e e t o w h i c h p o l i t i c i a n s a n d a d m i n i s t r a t o r s i n a n a r e a m a y r e s o r t t o p e r s o n a l p o l i t i c s . I n a d d i t i o n , m y a n a l y s i s i n c l u d e s s e v e r a l v a r i a b l e s t o t e s t t h e v a l i d i t y o f a l t e r n a t i v e h y p o t h e s e s b a s e d o n s o c i e t y - c e n t r i c a n d s t r u c t u r a l e x p l a n a t i o n s o f l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e , w h i c h a r g u e t h a t p a r t i c i p a t i o n , s o c i a l c a p i t a l , e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a n d / o r p o l i c y a n d i n s t i t u t i o n a l e x p e r i e n c e a f f e c t p e r f o r m a n c e . T h e s e v a r i a b l e s i n c l u d e : 1 ) v o t e r t u r n o u t i n t h e 1 9 9 8 L C e l e c t i o n s ( X 6 ) ; 2 ) t h e n u m b e r o f r e g i s t e r e d N G O s w i t h o p e r a t i o n s i n e a c h d i s t r i c t ( X 1 3 ) ; 3 ) l e v e l s o f g e n e r a l i z e d t r u s t i n e a c h d i s t r i c t ( X 7 ) ; 4 ) t h e y e a r d i s t r i c t s w e r e c r e a t e d ( X 3 ) ; 5 ) a m e a s u r e o f t h e d e g r e e o f h i e r a r c h y a n d c e n t r a l i z a t i o n o f p r e - c o l o n i a l p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s ( X 1 4 ) ; 6 ) d i s t r i c t s c o r e s o n t h e H u m a n D e v e l o p m e n t I n d e x ( H D I ) ( X 9 ) ; a n d 7 ) d i s t r i c t p o p u l a t i o n ( X 1 0 ) . P l e a s e s e e C h a p t e r T w o f o r a t h e o r e t i c a l d i s c u s s i o n o f t h e e x p e c t e d i m p a c t s o f t h e s e v a r i a b l e s o n p e r f o r m a n c e . T h e s e v a r i a b l e s a l s o s e r v e a s c o n t r o l v a r i a b l e s t o c o n t r o l f o r t h e e f f e c t s o f f a c t o r s , s u c h a s e c o n o m i c d e v e l o p m e n t , i n o r d e r t o u n c o v e r t h e e f f e c t s o f t h e p o l i t i c a l v a r i a b l e s o n p e r f o r m a n c e . T h e r e s u l t s a r e p r e s e n t e d i n T a b l e s 1 t h r o u g h 5 . R e g u l a r a n d r o b u s t s t a n d a r d e r r o r s f o r e a c h m o d e l a r e p r e s e n t e d i n e a c h t a b l e . T h e r o b u s t s t a n d a r d e r r o r s a r e g i v e n i n p a r e n t h e s e s b e l o w t h e r e g u l a r s t a n d a r d e r r o r . D u e t o s p a c e c o n s t r a i n t s o n l y t h e s p e c i fi c a t i o n s f r o m t h e O L S r e g r e s s i o n u s i n g r o b u s t s t a n d a r d e r r o r s ( e . g . R s q u a r e d , F s t a t i s t i c , a n d s i g n i fi c a n c e o f t h e F s t a t i s t i c ) a r e p r e s e n t e d . A l l o f t h e m o d e l s p r e s e n t e d i n T a b l e s 1 t h r o u g h 3 r e a c h o v e r a l l s i g n i fi c a n c e l e v e l s o f a t l e a s t 9 5 p e r c e n t u s i n g r e g u l a r O L S r e g r e s s i o n t e c h n i q u e s . O n t h e o t h e r h a n d , O L S e s t i m a t e s f o r t h e r e s p o n s i v e n e s s a n d 1 8 1 e f f e c t i v e n e s s i n d i c e s ( T a b l e s 4 a n d 5 ) a r e s i g n i fi c a n t o n l y i f r o b u s t s t a n d a r d e r r o r s a r e u s e d . T h e s e m o d e l s a r e n o t s i g n i fi c a n t i f r e g u l a r O L S t e c h n i q u e s a r e u s e d . T h e r e s u l t s f r o m t h i s q u a n t i t a t i v e a n a l y s i s a r e q u i t e i n f o r m a t i v e . I m u s t a d d a n o t e o f c a u t i o n , h o w e v e r , b e c a u s e t h e r e s u l t s a r e n o t a l w a y s r o b u s t . F o r e x a m p l e , I r a n t h e a n a l y s i s w i t h a n d w i t h o u t t h e c o n t r o l v a r i a b l e “ d i s t r i c t p o p u l a t i o n ” i n c l u d e d i n t h e m o d e l . W h e n d i s t r i c t p o p u l a t i o n i s e x c l u d e d o r o t h e r v a r i a b l e s , s u c h a s t h e s i z e o f t h e d i s t r i c t i n s q u a r e k i l o m e t e r s , a r e s u b s t i t u t e d f o r p o p u l a t i o n , t h e m o d e l s a r e i n s i g n i fi c a n t u n l e s s r o b u s t s t a n d a r d e r r o r s a r e u s e d o r o u t l i e r s a r e e x c l u d e d . W h e n d i s t r i c t p o p u l a t i o n a n d o u t l i e r s a r e e x c l u d e d f r o m t h e m o d e l , t h e r e s u l t s a r e s i m i l a r t o w h a t i s p r e s e n t e d i n T a b l e s 1 t o 5 f o r s o m e o f t h e v a r i a b l e s , a l t h o u g h n o t a l l . S o m e o f t h e c o e f fi c i e n t s f o r v a r i a b l e s t h a t a r e s i g n i fi c a n t i n t h e f u l l m o d e l s a r e n o t s i g n i fi c a n t w h e n d i s t r i c t p o p u l a t i o n i s e x c l u d e d . F o r e x a m p l e , t h e n u m b e r o f c a b i n e t m i n i s t e r s i s n o t s i g n i fi c a n t i n e s t i m a t e s o f L G D P t o t a l a n d fi n a n c i a l m a n a g e m e n t s c o r e s w h e n p o p u l a t i o n i s e x c l u d e d . S i m i l a r l y , v o t e r t u r n o u t i s n o t s i g n i fi c a n t i n a n y o f t h e s e m o d e l s , d e s p i t e s i g n i fi c a n t , a l b e i t c o n t r a d i c t o r y , r e s u l t s i n T a b l e s 1 t o 5 . I w o u l d a r g u e , h o w e v e r , t h a t i t m a k e s t h e o r e t i c a l s e n s e t o i n c l u d e d i s t r i c t p o p u l a t i o n a s a k e y c o n t r o l v a r i a b l e g i v e n t h a t m a n y o f t h e o t h e r i n d e p e n d e n t v a r i a b l e s , s u c h a s t h e n u m b e r o f c a b i n e t m i n i s t e r s o r t h e n u m b e r o f p r o j e c t s , v a r y a c c o r d i n g t o t h e o v e r a l l p o p u l a t i o n o f a d i s t r i c t . T h e r e f o r e , t h e r e s u l t s o f O L S r e g r e s s i o n w h e n d i s t r i c t p o p u l a t i o n i s i n c l u d e d w i t h t h e o t h e r i n d e p e n d e n t v a r i a b l e s a r e t h o s e p r e s e n t e d i n T a b l e s 1 t h r o u g h 5 a n d d i s c u s s e d b e l o w . G i v e n t h e e x t r e m e l y s m a l l s a m p l e s i z e , t h e r e i s a l s o a p o t e n t i a l p r o b l e m o f c o l l i n e a r i t y , w h i c h i s d i s c u s s e d m u c h m o r e t h o r o u g h l y b e l o w . E l i m i n a t i n g v a r i a b l e s i s n o t a l w a y s t h e b e s t s o l u t i o n t o t h e p r o b l e m o f c o l l i n e a r i t y g i v e n t h e m u c h m o r e 1 8 2 p r o b l e m a t i c r i s k o f m i s s p e c i f y i n g t h e m o d e l . I i n c l u d e d a l l o f t h e v a r i a b l e s t h a t a r e t h e o r e t i c a l l y i m p o r t a n t t o l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e , t h e r e f o r e , i n o r d e r t o a s s e s s a n d c o m p a r e t h e e x p l a n a t o r y p o w e r o f m y h y p o t h e s e s a n d p r o p o s e d a l t e r n a t i v e s . T h i s c h a p t e r r e p o r t s t h e v a r i o u s s p e c i fi c a t i o n s o f t h e m o d e l t e s t e d a n d I b a s e m y c o n c l u s i o n s o n a c o m p a r i s o n o f t h e s e v a r i o u s m o d e l s . I r a n e a c h o f t h e d i f f e r e n t m o d e l s p e c i fi c a t i o n s o n a l l fi v e i n d i c a t o r s o f l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . T h e r e f o r e , M o d e l 1 i n T a b l e 1 w h i c h e s t i m a t e s t h e m o d e l o n L G D P t o t a l s c o r e s c o r r e s p o n d s t o M o d e l 1 i n T a b l e 2 u s i n g t h e L G D P d e v e l o p m e n t p l a n n i n g s c o r e s a s t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e a n d s o o n . A s d i s c u s s e d b e l o w , h o w e v e r , I r a n a v a r i e t y o f d i a g n o s t i c s a n d d i f f e r e n t m o d e l s e x c l u d i n g v a r i a b l e s t h a t t e n d t o b e c o r r e l a t e d w i t h o t h e r e x p l a n a t o r y v a r i a b l e s i n o r d e r t o a s s e s s t h e e f f e c t s , i f a n y , c o l l i n e a r i t y m a y h a v e o n t h e r e s u l t s r e p o r t e d i n T a b l e s 1 t o 5 . T h i s c h a p t e r i s o r g a n i z e d i n t o s e c t i o n s b a s e d o n t h e e x p l a n a t o r y f a c t o r s d i s c u s s e d i n C h a p t e r T w o . T h e s e f a c t o r s a n d t h e i r i m p a c t o n l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e w i l l b e d i s c u s s e d i n o r d e r o f t h e i r i m p o r t a n c e i n e x p l a i n i n g v a r i a t i o n i n p e r f o r m a n c e . 3 T h e r e s u l t s o f t h i s a n a l y s i s a r e q u i t e i n t e r e s t i n g a n d c o n t r i b u t e t o o u r u n d e r s t a n d i n g o f l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e i n a n u m b e r o f w a y s . M a n y o f t h e r e s u l t s d e s c r i b e d b e l o w r u n c o n t r a r y t o m y o w n e x p e c t a t i o n s a n d c o n t r a r y t o e x p e c t a t i o n s d e r i v e d f r o m e x i s t i n g l i t e r a t u r e . S e c t i o n 5 . 2 w i l l d i s c u s s t h e i m p a c t o f t h e s t r u c t u r a l f a c t o r s , H D I a n d d i s t r i c t p o p u l a t i o n . S e c t i o n 5 . 3 w i l l d i s c u s s t h e v a r i a b l e s I u s e t o o p e r a t i o n a l i z e c e n t r a l - l o c a l r e l a t i o n s , d e t a i l i n g t h o s e t h a t a r e f o u n d t o b e s i g n i fi c a n t a n d p r o v i d i n g s o m e p o s s i b l e i n t e r p r e t a t i o n f o r t h o s e t h a t a r e n o t . S e c t i o n 5 . 4 d i s c u s s e s t h e s o c i e t y - c e n t r i c e x p l a n a t i o n s . A s w i l l b e d i s c u s s e d b e l o w , t h e r e s u l t s f o r s o m e o f t h e s e v a r i a b l e s a r e 3 G i v e n t h e s m a l l n u m b e r o f c a s e s , I r e p o r t a n d d i s c u s s r e s u l t s t h a t a r e s i g n i fi c a n t a t t h e . 1 0 l e v e l i n a d d i t i o n t o r e p o r t i n g r e s u l t s s i g n i fi c a n t a t . 0 5 a n d . 0 1 l e v e l s . 1 8 3 q u i t e u n e x p e c t e d a n d e v e n c o n t r a d i c t o r y a c r o s s a l t e r n a t i v e m e a s u r e s o f t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e . S e c t i o n 5 . 5 p r e s e n t s a d i s c u s s i o n o f t h e i n fl u e n c e o f m e a s u r e s o f l o c a l p o l i t i c a l c o n t e x t o n t h e v a r i o u s m e a s u r e s o f t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e . F i n a l l y , s e c t i o n 5 . 6 d i s c u s s e s t h e r e s u l t s b a s e d o n t h e p o l i t i c a l a n d i n s t i t u t i o n a l v a r i a b l e s . T h e r e s u l t s p r e s e n t e d i n T a b l e s 1 - 5 p r o v i d e s o m e s u p p o r t f o r m y h y p o t h e s i s c o n c e r n i n g t h e e x p e c t e d i m p a c t s o f p o l i t i c a l v a r i a b l e s o n l o c a l c o u n c i l p e r f o r m a n c e . F o r e x a m p l e , t h e r e i s e v i d e n c e t o s u p p o r t m y h y p o t h e s i s a b o u t t h e n e g a t i v e i m p a c t o f c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t o n d i s t r i c t c o u n c i l p e r f o r m a n c e , w h i l e t h e r e s u l t s a l s o r e v e a l a n u n e x p e c t e d , b u t q u i t e i n t e r p r e t a b l e , p o s i t i v e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n d i s t r i c t p o p u l a r s u p p o r t f o r t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t a n d L C p e r f o r m a n c e . M o r e s u p p o r t i v e d i s t r i c t s p e r f o r m b e t t e r , a s w i l l b e d i s c u s s e d b e l o w . S i m i l a r l y , t h e r e s u l t s s u p p o r t m y h y p o t h e s i s a b o u t t h e p o s i t i v e i m p a c t o f l o c a l p o l i t i c a l c o m p e t i t i o n a n d t h e n e g a t i v e i m p a c t s o f p e r s o n a l i z e d p o l i t i c s o n c o u n c i l s ’ a b i l i t i e s t o p e r f o r m w e l l . O n t h e o t h e r h a n d , t h e r e i s l e s s s u p p o r t f o r s o c i e t y - c e n t r i c e x p l a n a t i o n s f o r p e r f o r m a n c e , s u c h a s p a r t i c i p a t i o n . P a r t i c i p a t i o n , m e a s u r e d b y v o t e r t u r n o u t i n L C e l e c t i o n s , h a s a m i x e d e f f e c t o n p e r f o r m a n c e a c r o s s d i f f e r e n t m e a s u r e s o f t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e , w h i l e a l t e r n a t i v e m e a s u r e s o f p a r t i c i p a t i o n a r e n o t s i g n i fi c a n t a t a l l i n e x p l a i n i n g v a r i a t i o n i n p e r f o r m a n c e . L e v e l s o f g e n e r a l i z e d t r u s t d o a p p e a r t o b e i m p o r t a n t i n c e r t a i n c a s e s , a l t h o u g h t h e r e s u l t s a r e m i x e d . O n t h e o t h e r h a n d , m e a s u r e s o f t h e a c t i v i s m o f c i v i l s o c i e t y , w h e t h e r a g g r e g a t e o r b a s e d o n A fi o b a r o m e t e r s u r v e y q u e s t i o n s a b o u t o r g a n i z a t i o n a l m e m b e r s h i p s , a r e n o t s i g n i fi c a n t p r e d i c t o r s o f d i s t r i c t c o u n c i l p e r f o r m a n c e . A s d i s c u s s e d b e l o w , t h e s e m e a s u r e s f a i l t o t r a c k t h e n a t u r e o f l i n k a g e s b e t w e e n L C 5 a n d c i v i c o r g a n i z a t i o n s , w h i c h I a r g u e i s t h e c r u c i a l c o m p o n e n t t h r o u g h 1 8 4 w h i c h a n a c t i v e c i v i l s o c i e t y c a n i m p r o v e t h e p e r f o r m a n c e o f t h e i r d i s t r i c t c o u n c i l . F i n a l l y , s t r u c t u r a l f a c t o r s , p e r h a p s n o t s u r p r i s i n g l y , a r e e x t r e m e l y i m p o r t a n t p r e d i c t o r s o f v a r i a t i o n i n l o c a l c o u n c i l p e r f o r m a n c e . 5 . 2 I m p a c t o f S t r u c t u r a l F a c t o r s o n L o c a l G o v e r n m e n t P e r f o r m a n c e A s n o t e d a b o v e , r e s u l t s i n T a b l e s 1 , 2 a n d 3 p r o v i d e s u b s t a n t i a l s u p p o r t f o r s t r u c t u r a l e x p l a n a t i o n s o f i n s t i t u t i o n a l p e r f o r m a n c e . D i s t r i c t p o p u l a t i o n ( X 1 0 ) a n d H D I s c o r e s ( X 9 ) a r e s i g n i fi c a n t a c r o s s v a r i o u s m o d e l s p e c i fi c a t i o n s a n d b o t h p o s i t i v e l y i m p a c t l o c a l c o u n c i l p e r f o r m a n c e f o r t h r e e o f t h e fi v e m e a s u r e s o f p e r f o r m a n c e u s e d i n t h i s a n a l y s i s . L o c a l g o v e r n m e n t c o u n c i l s i n m o r e d e v e l o p e d a n d m o r e p o p u l a t e d d i s t r i c t s t e n d t o p e r f o r m b e t t e r t h a n t h e i r s m a l l e r a n d p o o r e r n e i g h b o r s d o . 4 T h e s e c o u n c i l s t e n d t o e a r n h i g h e r L G D P t o t a l s c o r e s , h i g h e r s c o r e s f o r d e v e l o p m e n t p l a n n i n g a n d a l s o fi n a n c i a l m a n a g e m e n t , a n d a h i g h e r s c o r e o n e a c h m e a s u r e o f t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e i s i n d i c a t i v e o f b e t t e r p e r f o r m a n c e ( s e e T a b l e s 1 - 3 ) . Y e t , n e i t h e r o f t h e s e t w o v a r i a b l e s i s s i g n i fi c a n t l y r e l a t e d t o t h e i n d i c e s o f r e s p o n s i v e n e s s a n d e f f e c t i v e n e s s . T h e f a c t t h a t m o r e d e v e l o p e d a n d m o r e p o p u l o u s d i s t r i c t s a r e b e t t e r a b l e t o f u l fi l l t h e i r r e s p o n s i b i l i t i e s r e g a r d i n g d e v e l o p m e n t p l a n n i n g i s n o t r e a l l y s u r p r i s i n g , e s p e c i a l l y w h e n o n e c o n s i d e r s t h e a c t i v i t i e s t h a t a r e i n c l u d e d i n t h e L G D P e v a l u a t i o n o f d i s t r i c t p e r f o r m a n c e i n t h i s a r e a , s u c h a s w r i t i n g a c o m p r e h e n s i v e d e v e l o p m e n t p l a n o r e n s u r i n g t h a t t h e r e i s a d e q u a t e s t a f f i n k e y d e p a r t m e n t s r e s p o n s i b l e f o r p l a n n i n g . S t r u c t u r a l f a c t o r s a r e s u r e t o a f f e c t t h e s k i l l s a n d r e s o u r c e s a v a i l a b l e t o l o c a l g o v e r n m e n t s t o p e r f o r m t h e s e t a s k s . I n d e v e l o p e d u r b a n a n d p e r i - u r b a n a r e a s , l o c a l g o v e r n m e n t s e n c o u n t e r f e w e r 1 8 5 d i f fi c u l t i e s i n a t t r a c t i n g s k i l l e d a n d e d u c a t e d w o r k e r s a n d a r e c e r t a i n l y m o r e l i k e l y t o h a v e e q u i p m e n t n e c e s s a r y t o s u c c e s s f u l l y d e s i g n a n d i m p l e m e n t a t h r e e - y e a r d e v e l o p m e n t p l a n , s u c h a s c o m p u t e r s a n d e v e n w r i t i n g u t e n s i l s , s u c h a s p a p e r a n d p e n s . T h e L G D P p e r f o r m a n c e e v a l u a t i o n i n c l u d e s s e v e r a l m e a s u r e s t o e v a l u a t e t h e l o g i s t i c a l a n d f a c i l i t a t i o n n e e d s o f U g a n d a ’ s d i s t r i c t s . T h e l e v e l o f d e v e l o p m e n t i n a d i s t r i c t i s h i g h l y c o r r e l a t e d w i t h a m e a s u r e o f t h e fi r l fi l l m e n t o f d i s t r i c t f a c i l i t a t i o n a n d l o g i s t i c a l n e e d s . 5 M o r e d e v e l o p e d d i s t r i c t s h a d m o r e o f t h e i r l o g i s t i c a l n e e d s m e t a n d h a d f e w e r i s s u e s r e l a t e d t o f a c i l i t a t i o n o f t h e i r s t a f f t h a n l e s s d e v e l o p e d d i s t r i c t s . F o r e x a m p l e , t h e p e r f o r m a n c e a s s e s s m e n t f o r S o r o t i d i s t r i c t i n e a s t e r n U g a n d a n o t e s t h a t t h e d i s t r i c t h a s a p r o b l e m o f t r a n s p o r t . S t a f f l a c k v e h i c l e s o r f u e l f o r e x i s t i n g v e h i c l e s . C e r t a i n l y a l a c k o f t r a n s p o r t p o s e s a s e r i o u s c o n s t r a i n t o n a d i s t r i c t ’ s a b i l i t y t o p r o v i d e s e r v i c e s t o i t s c o n s t i t u e n t s , b u t a l s o i n h i b i t s p l a n n i n g . D i s t r i c t p l a n n e r s a r e u n a b l e t o t r a v e l t o d i f f e r e n t s u b - c o u n t i e s t o g e t n e c e s s a r y i n f o r m a t i o n a b o u t t h e n e e d s o f t h e p e o p l e i n t h o s e a r e a s . T h i s s u g g e s t s t h a t d e v e l o p m e n t p l a n s i n p o o r e r d i s t r i c t s m a y n o t a d e q u a t e l y r e fl e c t t h e m o s t p r e s s i n g n e e d s o f p e o p l e i n m o r e r e m o t e a n d d i s t a n t p a r t s o f t h e d i s t r i c t g i v e n t h e c o n s t r a i n t s t o o b t a i n i n g s u c h i n f o r m a t i o n . A l l d i s t r i c t c o u n c i l s i n U g a n d a h a v e p r o b l e m s w i t h a d e q u a t e t r a n s p o r t o r m e e t i n g o t h e r i m p o r t a n t l o g i s t i c a l n e e d s . Y e t , t h e s e p r o b l e m s a r e s i g n i fi c a n t l y m o r e p r o n o u n c e d i n l e s s d e v e l o p e d d i s t r i c t s w i t h i n t h e c o u n t r y . L a r g e r a n d m o r e d e v e l o p e d d i s t r i c t s a l s o p e r f o r m b e t t e r i n fi n a n c i a l m a n a g e m e n t t h a n t h e i r s m a l l e r a n d l e s s d e v e l o p e d c o u n t e r p a r t s ( s e e T a b l e 3 ) . T h i s i s l i k e l y t h e c a s e ’ H D I a n d d i s t r i c t p o p u l a t i o n a r e p o s i t i v e l y c o r r e l a t e d ; r = . 3 3 7 1 ; p > . 0 5 . H D I a n d t h e l o g a r i t h m o f d i s t r i c t p o p u l a t i o n a r e n o t c o r r e l a t e d . I u s e d t h e l o g o f d i s t r i c t p o p u l a t i o n t o l i m i t t h e e f f e c t s o f t h e e x t r e m e v a r i a b i l i t y o n t h i s i n d i c a t o r . 5 P e a r s o n ’ s c o r r e l a t i o n c o e f fi c i e n t = . 4 0 2 6 ; p > . 0 2 l e v e l . 1 8 6 f o r m a n y o f t h e r e a s o n s j u s t d e s c r i b e d . W h i l e a l a c k o f t e c h n o l o g y m a y n o t g u a r a n t e e p o o r fi n a n c i a l m a n a g e m e n t , c e r t a i n l y t o d a y , a c c o u n t i n g i s m a d e e a s i e r w i t h t h e h e l p o f c a l c u l a t o r s a n d c o m p u t e r s a n d a s t a f f s k i l l e d i n u s i n g s u c h e q u i p m e n t . P o o r d i s t r i c t s f a c e g r e a t e r c h a l l e n g e s i n h i r i n g a n d k e e p i n g q u a l i fi e d C h i e f F i n a n c e O f fi c e r s ( C F O ) , a c c o u n t a n t s , a n d a u d i t o r s . A h i g h l y t r a i n e d s t a f f i s a n e s s e n t i a l c o m p o n e n t o f g o o d fi n a n c i a l m a n a g e m e n t , a n d y e t p o o r a n d r e m o t e d i s t r i c t s s t r u g g l e c o n t i n u a l l y t o r e c r u i t c a p a b l e e m p l o y e e s . F o r e x a m p l e , o n e M P fi ' o m L i r a d i s t r i c t e x p l a i n e d t h a t d e c e n t r a l i z a t i o n i n t h e d i s t r i c t i s h a m p e r e d b y t h e f a c t t h a t m a n y d i s t r i c t e m p l o y e e s w h o a r e r e q u i r e d t o w o r k a t t h e c o u n t y l e v e l r e f u s e t o d o s o . H e e x p l a i n s : T h e C A O i s i n c h a r g e o f t h e w h o l e d i s t r i c t a n d b e l o w y o u h a v e t h e A s s i s t a n t C A O s [ A C A O s ] i n c h a r g e o f e a c h c o u n t y . . . . T h e A C A O s a r e e x t r e m e l y i m p o r t a n t i n t h e s u c c e s s o f d e c e n t r a l i z a t i o n . B e c a u s e o f t h e l a c k o f m o d e r n f a c i l i t i e s — w a t e r , e l e c t r i c i t y , a c c o m m o d a t i o n , c o m m u n i c a t i o n , r o a d s — t h e s e p e o p l e r e fi r s e d t o g o t h e r e . C e r t a i n l y t h e f a c t t h a t A C A O s r e f u s e d t o w o r k a t t h e c o u n t y l e v e l h a s a n e g a t i v e i m p a c t o n p e r f o r m a n c e i n L i r a , b u t o t h e r d i s t r i c t s , e s p e c i a l l y p o o r e r d i s t r i c t s , s u c h a s t h e d i s t r i c t s o f K a r a r n o j a , a r e u n l i k e l y t o a t t r a c t h i g h l y t r a i n e d o r q u a l i fi e d s t a f f e v e n t o t h e d i s t r i c t h e a d q u a r t e r s . M o r e o v e r , M p i g i d i s t r i c t h e a d q u a r t e r s , o n l y a s h o r t d r i v e f r o m K a m p a l a , e v e n s t r u g g l e d t o k e e p m a n y q u a l i fi e d s t a f f m e m b e r s w h e n t h e d i s t r i c t d i v i d e d i n 2 0 0 0 . M a n y s t a f f m e m b e r s w h o l i v e d i n K a m p a l a w a n t e d t o t r a n s f e r t o t h e n e w u r b a n W a k i s o d i s t r i c t r a t h e r t h a n r e m a i n i n M p i g i . A s n o t e d a b o v e , u n l i k e t h e o t h e r t h r e e m e a s u r e s o f l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e , H D I s c o r e s ( X 9 ) a n d d i s t r i c t p o p u l a t i o n ( X 1 0 ) a r e u n r e l a t e d t o v a r i a t i o n i n d i s t r i c t s c o r e s f o r r e s p o n s i v e n e s s o r e f f e c t i v e n e s s i n a n y o f t h e m o d e l s i n T a b l e s 4 a n d 5 . T h e f a c t t h a t H D I a n d p o p u l a t i o n a r e n o t s i g n i fi c a n t i n a n y o f t h e m o d e l s i n T a b l e 5 i s 1 8 7 u n e x p e c t e d a n d h a r d t o r e c o n c i l e w i t h t h e s i g n i fi c a n t a n d p o s i t i v e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e s e s t r u c t u r a l f a c t o r s a n d s c o r e s f o r d e v e l o p m e n t p l a n n i n g a n d fi n a n c i a l m a n a g e m e n t . M o r e s o , h o w e v e r , i s t h e f a c t t h a t t h e e f f e c t i v e n e s s i n d e x i s n o t e v e n c o r r e l a t e d w i t h H D I ( X 9 ) o r p o p u l a t i o n ( X 1 0 ) u s i n g s i m p l e b i v a r i a t e a n a l y s i s . T h i s c o u l d p o s s i b l y i n d i c a t e a p r o b l e m w i t h t h e m e a s u r e . W h i l e s e v e r a l o f t h e i n d i c a t o r s i n c l u d e d i n t h e e f f e c t i v e n e s s i n d e x c o u l d b e e x p e c t e d t o v a r y w i t h l e v e l s o f d e v e l o p m e n t , o t h e r s l i k e l y h a v e l e s s t o d o w i t h a v a i l a b l e r e s o u r c e s a n d m o r e t o d o w i t h t h e c o m m i t m e n t o f l e a d e r s t o c a r r y i n g o u t t h e s e i m p o r t a n t t a s k s . I w o u l d a r g u e t h a t a l o c a l o f fi c i a l ’ s c o m m i t m e n t o r i n t e r e s t i s l i k e l y i n fl u e n c e d b y p o l i t i c a l v a r i a b l e s , r a t h e r t h a n p u r e l y s t r u c t u r a l . F o r e x a m p l e , t w o v a r i a b l e s i n c l u d e d i n t h e i n d e x m e a s u r e t h e r e g u l a r i t y o f m e e t i n g s o f i m p o r t a n t c o m m i t t e e s , s u c h a s t h e F i n a n c e C o m m i t t e e o r t h e D i s t r i c t T e c h n i c a l P l a n n i n g C o m m i t t e e . U n f o r t u n a t e l y , d i s t r i c t s w i t h l i m i t e d r e s o u r c e s a r e g o i n g t o f a c e a d d i t i o n a l c h a l l e n g e s i n m e e t i n g r e q u i r e m e n t s a b o u t h o w f r e q u e n t l y t h e s e c o m m i t t e e s s h o u l d m e e t s i m p l y b e c a u s e t h e d i s t r i c t c o u n c i l i s u n l i k e l y t o h a v e t h e r e s o u r c e s t o p a y a l l o w a n c e s c o m m i t t e e m e m b e r s a r e e n t i t l e d t o w i t h e a c h m e e t i n g . T h i s i s a s e r i o u s p r o b l e m i n m a n y U g a n d a n d i s t r i c t s a n d l i m i t s t h e fi ' e q u e n c y o f m e e t i n g s o f n o t o n l y c o m m i t t e e s , b u t a l s o c o u n c i l s i n s o m e a r e a s . O t h e r i n d i c a t o r s , s u c h a s t h e p r e p a r a t i o n a n d s u b m i s s i o n o f fi n a l a c c o u n t s t o t h e O f fi c e o f t h e A u d i t o r G e n e r a l , a r e n o t l i n k e d a s d i r e c t l y t o l e v e l s o f d e v e l o p m e n t a n d a d i s t r i c t ’ s r e s o u r c e b a s e . T h e r e s u l t s i n T a b l e 4 r u n q u i t e c o n t r a r y t o m a n y o f m y e x p e c t a t i o n s a b o u t t h e f a c t o r s t h a t a r e l i k e l y t o c o m p e l l o c a l g o v e r n m e n t s t o m a k e t h e f u l fi l l m e n t o f t h e d e v e l o p m e n t a l n e e d s o f t h e l o c a l c o m m u n i t y t h e i r t o p p r i o r i t y . C l e a r l y s o m e t h i n g e l s e i s d r i v i n g L C o f fi c i a l s t o r e s p o n d t o t h e n e e d s o f t h e i r c o n s t i t u e n t s r a t h e r t h a n s i m p l y t h e 1 8 8 l e v e l o f d e v e l o p m e n t . H a v i n g r e s o u r c e s m a y e n a b l e a d i s t r i c t t o p r o v i d e m o r e s e r v i c e s a n d t o g e n e r a l l y c a r r y o u t m o r e a c t i v i t i e s , y e t i n c r e a s e d r e s o u r c e s a r e n o t a g u a r a n t e e t h a t d i s t r i c t c o u n c i l s w i l l f o c u s t h e i r e f f o r t s o n f u l fi l l i n g t h e n e e d s o f t h e p e o p l e t h e y r e p r e s e n t . F o r e x a m p l e , t h e r e s p o n s i v e n e s s i n d e x i n c l u d e s i n d i c a t o r s t h a t a r e l i k e l y t o b e i n fl u e n c e d b y p o l i t i c s , s u c h a s w h e t h e r t h e d i s t r i c t d e v e l o p m e n t p l a n s h o w s i n c r e a s e d a t t e n t i o n t o t h e n e e d s o f w o m e n a n d o t h e r v u l n e r a b l e g r o u p s . I n o r d e r t o b e t t e r u n d e r s t a n d f a c t o r s t h a t m a y s p a r k g r e a t e r r e s p o n s i v e n e s s , w e m u s t t u r n t o p o l i t i c a l a n d s o c i e t y - c e n t r i c e x p l a n a t i o n s f o r p e r f o r m a n c e . 5 . 3 I m p a c t o f C e n t r a l - L o c a l R e l a t i o n s o n L o c a l G o v e r n m e n t P e r f o r m a n c e T h e r e s u l t s p r e s e n t e d i n T a b l e s 1 t o 5 p r o v i d e c l e a r e v i d e n c e t h a t c e n t r a l - l o c a l r e l a t i o n s a f f e c t t h e p e r f o r m a n c e o f l o c a l g o v e r n m e n t s a n d , t h u s s u p p o r t s o m e o f m y h y p o t h e s e s a b o u t t h e i m p a c t o f c e n t r a l - l o c a l r e l a t i o n s o n l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . A s d i s c u s s e d a b o v e , I a r g u e t h a t p o l i t i c a l l i n k a g e s b e t w e e n t h e c e n t e r a n d l o c a l g o v e r n m e n t s i n U g a n d a c a n b e d i v i d e d i n t o t w o m a i n c o m p o n e n t s : 1 ) d i s t r i c t s u p p o r t f o r t h e M o v e m e n t g o v e r n m e n t a n d 2 ) c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t t o d i s t r i c t s . M y h y p o t h e s i s t h a t c e n t r a l g o v e r n m e n t fi n a n c i a l a n d p o l i t i c a l s u p p o r t t o d i s t r i c t s , o p e r a t i o n a l i z e d b y t w o v a r i a b l e s — t h e n u m b e r o f c a b i n e t m i n i s t e r s fi o m e a c h d i s t r i c t ( X 1 ) a n d t h e n u m b e r o f G O U a n d d o n o r f u n d e d p r o j e c t s i n e a c h d i s t r i c t ( X 2 ) — — w o u l d n e g a t i v e l y a f f e c t l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e i s p a r t i a l l y s u p p o r t e d b y t h e s e r e s u l t s . A s h y p o t h e s i z e d , t h e n u m b e r o f c a b i n e t m i n i s t e r s f r o m e a c h d i s t r i c t ( X 1 ) i s n e g a t i v e l y a n d s i g n i fi c a n t l y r e l a t e d t o t w o o f t h e fi v e m e a s u r e s o f t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e : t h e L G D P t o t a l s c o r e s a n d s c o r e s f o r fi n a n c i a l m a n a g e m e n t . D i s t r i c t s w i t h g r e a t e r r e p r e s e n t a t i o n i n t h e c a b i n e t e a r n l o w e r 1 8 9 L G D P t o t a l s c o r e s a n d s c o r e s f o r fi n a n c i a l m a n a g e m e n t t h a n d o t h o s e d i s t r i c t w i t h f e w e r m i n i s t e r s . T h e n u m b e r o f c a b i n e t m i n i s t e r s ( X 1 ) , h o w e v e r , i s n o t r e l a t e d t o s c o r e s f o r d e v e l o p m e n t p l a n n i n g , t h e r e s p o n s i v e n e s s i n d e x , o r t h e e f f e c t i v e n e s s i n d e x . A t fi r s t , o n e m i g h t t h i n k t h a t a n e g a t i v e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n c a b i n e t r e p r e s e n t a t i o n a n d l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e i s a c u r i o u s r e l a t i o n s h i p . A f t e r a l l , g r e a t e r r e p r e s e n t a t i o n o n t h e c a b i n e t c e r t a i n l y b r i n g s w i t h i t i n c r e a s e d a c c e s s t o r e s o u r c e s f o r t h o s e d i s t r i c t s l u c k y e n o u g h t o s e c u r e a s p o t o n t h e c a b i n e t . F o r e x a m p l e , t h e N e w V i s i o n r e p o r t s t h a t M u s e v e n i , w h i l e c a m p a i g n i n g f o r S a m E n g o l a , t h e M o v e m e n t b a c k e d c a n d i d a t e f o r M P f o r L i r a M u n i c i p a l i t y , d i s c o u r a g e d r e s i d e n t s f r o m v o t i n g f o r t h e i n c u m b e n t n g a l , w h o m h e c o m p a r e d t o a b l o c k e d s t r a w t h a t c o u l d n o t d e l i v e r t h e g o o d s ( J u n e 2 6 , 2 0 0 1 ) . A c c o r d i n g t o t h e a r t i c l e , M u s e v e n i : . . . l i k e n e d E n g o l a t o a h a l l o w a j o n o s t r a w t h a t c o u l d d r i n k b e e r f r o m a g w a t a ( c a l a b a s h ) w i t h o u t a n y p r o b l e m . ‘ Y o u h a v e n i c e b e e r b u t t h e s t r a w i s b l o c k e d , w h y d o n ’ t y o u g e t a h a l l o w s t r a w s o t h a t y o u d r i n k w e l l f o r t h e s e fi v e y e a r s ? ’ Y e t , t h e r e s u l t s i n T a b l e s 1 a n d 3 c l e a r l y s u g g e s t t h a t s u c h r e p r e s e n t a t i o n a n d t h e i n c r e a s e d a c c e s s t o t h e c e n t e r ’ s r e s o u r c e s , w h i c h a c c o m p a n i e s c a b i n e t r e p r e s e n t a t i o n , d o n o t h e l p l o c a l g o v e r n m e n t s p e r f o r m t h e i r d u t i e s . I a r g u e t h a t t h i s i s t h e c a s e b e c a u s e l o c a l p o l i t i c s i s g i v e n l e s s a t t e n t i o n a n d t h e r e i s l e s s d e m a n d f o r w e l l p e r f o r m i n g l o c a l g o v e r n m e n t s i n t h o s e d i s t r i c t s w i t h a n u m b e r o f p o w e r f u l c a b i n e t m i n i s t e r s o r e v e n a f e w e x t r e m e l y p r o m i n e n t M e m b e r s o f P a r l i a m e n t . C a b i n e t m i n i s t e r s a n d o t h e r s w i t h p r e f e r e n t i a l a c c e s s t o c e n t r a l g o v e r n m e n t r e s o u r c e s c a n p r o v i d e g o o d s a n d s e r v i c e s t o t h e i r d i s t r i c t s , w h i c h c a n m a y m a k e l o c a l g o v e r n m e n t p r o v i s i o n o f s u c h g o o d s l e s s i m p o r t a n t a n d e v e n u n n e c e s s a r y . R e s i d e n t s a n d e v e n l o c a l g o v e r n m e n t o f fi c i a l s i n d i s t r i c t s w i t h p r e f e r e n t i a l a c c e s s t o c e n t r a l g o v e r n m e n t r e s o u r c e s t h r o u g h t h e i r c a b i n e t 1 9 0 m i n i s t e r s m a y f o c u s t h e i r a t t e n t i o n o n i n c r e a s i n g t h e g o o d s f r o m t h e c e n t e r r a t h e r t h a n i m p r o v i n g t h e c a p a c i t y o f t h e d i s t r i c t o r s u b - c o u n t y c o u n c i l s . C e n t r a l g o v e r n m e n t r e s o u r c e s a n d p r o v i s i o n o f s o c i a l s e r v i c e s , l i k e r o a d o r b r i d g e r e p a i r s , m a y , a s a c o n s e q u e n c e , w e a k e n l o c a l g o v e r n m e n t s , u n d e r m i n e t h e i r l e g i t i m a c y , a n d r e n d e r t h e m p o l i t i c a l l y u s e l e s s . L i k e w i s e , t h e g r e a t e r t h e n u m b e r o f c a b i n e t m i n i s t e r s f r o m a d i s t r i c t , t h e g r e a t e r t h e o p p o r t u n i t i e s f o r p o l i t i c a l m e d d l i n g b y t h e c e n t e r . I n fl u e n t i a l c a b i n e t m i n i s t e r s s e r v e a s u s e fi r l t o o l s t h r o u g h w h i c h c e n t r a l g o v e r n m e n t c o n t r o l m a y b e e x e r t e d . C a b i n e t m i n i s t e r s m a y s e e k t o u s e t h e l o c a l c o u n c i l o r a t l e a s t l o c a l g o v e r n m e n t o f fi c i a l s t o f u r t h e r t h e p o l i t i c a l i n t e r e s t s o f t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . A s d i s c u s s e d i n C h a p t e r E i g h t , i n t e r f e r e n c e i n l o c a l c o u n c i l e l e c t i o n s i s o n e o f t h e c l e a r e s t e x a m p l e s o f h o w t h e M o v e m e n t g o v e r n m e n t , b u t a l s o c a b i n e t m i n i s t e r s , m e d d l e s i n l o c a l a f f a i r s . M i n i s t e r s s p e n t c o n s i d e r a b l e t i m e b e f o r e t h e 1 9 9 8 a n d 2 0 0 2 L C e l e c t i o n s c a m p a i g n i n g f o r M o v e m e n t e n d o r s e d c a n d i d a t e s a n d d e c a m p a i g n i n g c a n d i d a t e s t h a t w e r e e i t h e r m u l i t p a r t y i s t s , r e f o n n i s t s , o r s i m p l y M o v e m e n t s u p p o r t e r s w h o w e r e n o t f o r t u n a t e e n o u g h t o h a v e s e c u r e d t h e e n d o r s e m e n t o f k e y M o v e m e n t l e a d e r s . 6 M i n i s t e r s a n d M P 5 a r e w e l l fi n a n c e d f o r t h e t a s k . F o r e x a m p l e , t h e M o v e m e n t T a s k F o r c e f o r t h e l o c a l c o u n c i l e l e c t i o n s r e l e a s e d 4 0 0 m i l l i o n U s h t o m i n i s t e r s a n d M P s t o “ f a c i l i t a t e M o v e m e n t L C 3 c a n d i d a t e s ” d u r i n g t h e m o s t r e c e n t e l e c t i o n s ( T h e M o n i t o r J a n u a r y 2 , 2 0 0 2 ) . T h e i m p a c t o n l o c a l c o u n c i l p e r f o r m a n c e o f s u c h i n t e r f e r e n c e i n l o c a l e l e c t i o n s b y o u t s i d e r s i s d i s c u s s e d m o r e t h o r o u g h l y i n C h a p t e r E i g h t , y e t p r o v i d e s a c l e a r e x a m p l e t h a t c a b i n e t 6 S e e N e w V i s i o n e d i t o r i a l , “ T o B a c k o r N o t t o B a c k C a n d i d a t e s ” ( A p r i l 2 3 , 1 9 9 8 ) w h i c h r e p o r t s t h a t M u s e v e n i “ c r i t i c i s e d s e n i o r M o v e m e n t fi g u r e s w h o g o t a c t i v e l y i n v o l v e d i n s u p p o r t i n g p a r t i c u l a r c a n d i d a t e s f o r t h e l o c a l c o u n c i l e l e c t i o n s . ” T h e 2 0 0 2 e l e c t i o n s a n d s i g n i fi c a n t fi n a n c i n g f o r M P s a n d 1 9 1 m i n i s t e r s a n d M P 5 c e r t a i n l y d o n o t h e s i t a t e t o u s e o r a t t e m p t t o u s e l o c a l c o u n c i l s t o f u r t h e r g o a l s o f t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . S i m i l a r l y , m i n i s t e r s a n d M P 5 h a v e o f t e n b e e n i n fl u e n t i a l i n p u s h i n g f o r t h e c r e a t i o n o f n e w d i s t r i c t s , a s o c c u r r e d i n K a b a r o l e a n d M p i g i w h e r e M P 5 p l a y e d a l a r g e r o l e i n p u s h i n g f o r t h e s p l i t o f t h e d i s t r i c t s . I n b o t h i n s t a n c e s , d i s t r i c t c h a i r m e n o p p o s e d t h e s p l i t o f t h e d i s t r i c t , b u t t h e d i v i s i o n w e n t t h r o u g h n o n e t h e l e s s a s a r e s u l t o f l o b b y i n g a n d p r e s s u r e f r o m i n fl u e n t i a l p o l i t i c i a n s i n t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t f r o m e a c h d i s t r i c t . M o r e o v e r , a s w i l l b e d i s c u s s e d i n C h a p t e r S e v e n , M P 5 a n d c a b i n e t m i n i s t e r s f r o m M p i g i h a v e , o n o c c a s i o n , i n t e r v e n e d d i r e c t l y i n t o p o l i t i c a l s t r u g g l e s b e t w e e n t h e d i s t r i c t c h a i r p e r s o n a n d t h e c o u n c i l . Y e t , t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t a n d l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e i s f a r f r o m c l e a r c u t . T h e s e c o n d m e a s u r e o f c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t t o d i s t r i c t s , t h e n u m b e r o f G O U a n d d o n o r p r o j e c t s o p e r a t i n g i n e a c h d i s t r i c t ( X 2 ) , i s n o t s i g n i fi c a n t a c r o s s m o s t o f t h e m o d e l s ( s e e T a b l e s 1 a n d 3 - 5 ) , b u t i s , i n f a c t , p o s i t i v e l y r e l a t e d t o s c o r e s f o r d e v e l o p m e n t p l a n n i n g . T h e fi n d i n g o f a p o s i t i v e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e n u m b e r o f p r o j e c t s a n d s c o r e s o n d e v e l o p m e n t p l a n n i n g i s u n e x p e c t e d . O n e f a c t o r t h a t m a y c o n t r i b u t e t o t h e p o s i t i v e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e n u m b e r o f p r o j e c t s a n d d e v e l o p m e n t p l a n n i n g i s t h e f a c t t h a t m a n y p r o j e c t s , w h e t h e r G O U o r d o n o r f u n d e d , h a v e d e t a i l e d p l a n n i n g r e q u i r e m e n t s . T h u s , d i s t r i c t s w i t h m o r e p r o j e c t s l e a r n o v e r t h e l i f e o f t h e p r o j e c t h o w t o b e b e t t e r p l a n n e r s . m i n i s t e r s t o c a m p a i g n f o r M o v e m e n t c a n d i d a t e s i n d i c a t e a s h i f t i n t h i n k i n g a n d M u s e v e n i ’ s s u p p o r t f o r a c t i v e i n v o l v e m e n t b y M P 5 a n d m i n i s t e r s i n L C e l e c t i o n s . 1 9 2 Y e t , t h i s fi n d i n g m a y a l s o p r o v i d e e v i d e n c e t o s u p p o r t a r g u m e n t s m a d e i n C h a p t e r S e v e n t h a t t h e i m p a c t o f c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t i s d i f fi c u l t t o d e t e r m i n e i n d e p e n d e n t o f l e v e l s o f d i s t r i c t s u p p o r t . C e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t o n i t s o w n m a y n o t b e n e c e s s a r i l y b a d f o r l o c a l c o u n c i l p e r f o r m a n c e . I n s t e a d i t i s t h e i n c r e a s e d o p p o r t u n i t i e s f o r c e n t r a l g o v e r n m e n t i n fl u e n c e o v e r l o c a l c o u n c i l o f fi c i a l s t h a t o f t e n a c c o m p a n i e s s u c h s u p p o r t t h a t u n d e r m i n e s l o c a l c o u n c i l p e r f o r m a n c e . I n C h a p t e r S e v e n , I a r g u e t h a t d e p e n d e n c e o n t h e c e n t e r o r c e n t r a l g o v e r n m e n t i n fl u e n c e o v e r l o c a l c o u n c i l o f fi c i a l s i s h e i g h t e n e d w h e n h i g h l e v e l s o f c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t a r e c o m b i n e d w i t h l o w l e v e l s o f p o p u l a r s u p p o r t f o r t h e M o v e m e n t g o v e r n m e n t . T o t e s t t h i s i n t e r p r e t a t i o n a n d p u s h t h e m u l t i v a r i a t e a n a l y s i s f u r t h e r , I a m e x p l o r i n g t h e u s e o f i n t e r a c t i o n t e r m s t h a t w o u l d a l l o w m e t o e x p l o r e h o w d i f f e r i n g l e v e l s o f d i s t r i c t s u p p o r t f o r t h e c e n t e r a n d c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t t o d i s t r i c t s i n c o m b i n a t i o n i n fl u e n c e l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . O n t h e o t h e r h a n d , t h i s v a r i a b l e w a s i n s i g n i fi c a n t f o r t h e o t h e r m e a s u r e s o f l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e , w h i c h p r o v i d e s a d d i t i o n a l e v i d e n c e t h a t t h e i n d e p e n d e n t i m p a c t o f c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t o n l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e i s d i f fi c u l t t o e s t a b l i s h . T h i s c o u l d a l s o b e d u e t o p r o b l e m s w i t h t h e m e a s u r e , h o w e v e r . W h i l e t h e n u m b e r o f p r o j e c t s i s c e r t a i n l y a m e a s u r e o f c e n t r a l g o v e m m e n t r e s o u r c e s t o a d i s t r i c t , i t i s o n l y a m e a s u r e o f f o r m a l p r o j e c t s a n d d o e s n o t i n c l u d e i n f o r m a l t r a n s f e r s t h a t m a y o c c u r . T h e p o s s i b i l i t y e x i s t s t h a t s o m e p r o j e c t s c a r r i e d o u t b y t h e c e n t e r i n d i f f e r e n t d i s t r i c t s a r e n o t i n c l u d e d i n t h i s c o u n t . L i k e w i s e , t h i s m e a s u r e d o e s n o t i n d i c a t e t h e d o l l a r a m o u n t s a s s o c i a t e d w i t h t h e s e p r o j e c t s , n o r d o e s i t t r a c k r e s o u r c e s t h a t d i s t r i c t c o u n c i l s r e c e i v e t h r o u g h v i s i t s o r c o n t a c t w i t h m i n i s t e r s o r o t h e r i n fl u e n t i a l n a t i o n a l l e v e l p o l i t i c i a n s . T h i s i n f o r m a t i o n w a s s i m p l y u n a v a i l a b l e f r o m t h e M i n i s t r y o f F i n a n c e o r t h e 1 9 3 O f fi c e o f t h e P r e s i d e n t d e s p i t e a l l o f m y e f f o r t s t o o b t a i n i t . Y e t , a l l o c a t i o n s t o S t a t e H o u s e a n d t h e O f fi c e o f t h e P r e s i d e n t i n d i c a t e t h a t a s u b s t a n t i a l a m o u n t o f r e s o u r c e s a r e u n d e r t h e c o n t r o l o f t h e P r e s i d e n t a n d h i s c l o s e s t a d v i s o r s . F o r e x a m p l e , d u r i n g t h e 2 0 0 1 / 2 0 0 2 fi n a n c i a l y e a r , a l l o c a t i o n s t o S t a t e H o u s e a n d t h e O f fi c e o f t h e P r e s i d e n t c o m p r i s e d 1 5 p e r c e n t o f t o t a l e x p e n d i t u r e o n p u b l i c a d m i n i s t r a t i o n a n d a h n o s t 3 p e r c e n t o f U g a n d a ’ s t o t a l b u d g e t a l l o c a t i o n s ( U g a n d a 2 0 0 2 ) . A s n o t e d a b o v e , I h y p o t h e s i z e d t h a t d i s t r i c t s u p p o r t w o u l d h a v e l i t t l e o r n o e f f e c t o n c o u n c i l p e r f o r m a n c e . T a b l e s 4 a n d 5 r e v e a l t h a t t h i s i s n o t t h e c a s e . H i g h e r l e v e l s o f s u p p o r t f o r t h e M o v e m e n t a r e a s s o c i a t e d w i t h m o r e r e s p o n s i v e a n d m o r e e f f e c t i v e l o c a l g o v e r n m e n t s . T h e f a c t t h a t t h i s m e a s u r e i s p o s i t i v e l y r e l a t e d t o t h e s e m e a s u r e s o f p e r f o r m a n c e w a s u n e x p e c t e d , a n d y e t i s f u l l y s u p p o r t e d b y t h e m a t e r i a l d r a w n f r o m t h e t h r e e c a s e s t u d i e s d i s c u s s e d i n C h a p t e r S e v e n . T h e r e a r e c l e a r c h a l l e n g e s t h a t l o c a l g o v e r n m e n t s i n o p p o s i t i o n a r e a s f a c e , s u c h a s i n c r e a s e d i n s e c u r i t y a s a r e s u l t o f r e b e l a c t i v i t y , t h a t p o s e c h a l l e n g e s f o r w e l l f u n c t i o n i n g l o c a l g o v e r n m e n t . A n d y e t , t h e e v i d e n c e f r o m L i r a p r e s e n t e d i n C h a p t e r S e v e n s u g g e s t s t h a t t h e a t t e n t i o n g i v e n b y l o c a l l e a d e r s t o t h e d i s t r i c t ’ s o p p o s i t i o n s t a t u s m a y b e e q u a l l y , i f n o t m o r e , d a m a g i n g t o g o o d g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . N o t o n l y a r e l o c a l c o u n c i l s l e s s i m p o r t a n t a s a t t e n t i o n i s d i r e c t e d t o t h e a c t i v i t i e s o f t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t , b u t L i r a ’ s l e a d e r s , a n d l i k e l y L C o f fi c i a l s i n o t h e r o p p o s i t i o n d i s t r i c t s , u s e o p p o s i t i o n a s a n e x c u s e f o r b a d p e r f o r m a n c e . F i n a l l y , I h y p o t h e s i z e d t h a t t h e m e a s u r e o f a d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s , t h e t o t a l n t u n b e r o f w r i t t e n c o m m u n i c a t i o n s b e t w e e n c e n t r a l g o v e r n m e n t m i n i s t r i e s r e s p o n s i b l e f o r b a s i c s e r v i c e s a n d d i s t r i c t s ( X 4 ) , w o u l d p o s i t i v e l y i m p a c t p e r f o r m a n c e . I e x p e c t e d t i g h t e r a d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s t o p o s i t i v e l y a f f e c t p e r f o r m a n c e a s i n c r e a s e d i n t e r a c t i o n 1 9 4 b e t w e e n m i n i s t r i e s a n d l o c a l g o v e m m e n t w o u l d p r o v i d e g r e a t e r o p p o r t u n i t i e s f o r t h e t r a n s f e r o f i m p o r t a n t s k i l l s a n d i n f o r m a t i o n f r o m t h e c e n t e r t o l o c a l g o v e r n m e n t s t h a t a r e l e a m i n g h o w t o p e r f o r m n e w r o l e s . Y e t , t h e m e a s u r e o f a d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s i s n e g a t i v e l y r e l a t e d t o s o m e m e a s u r e s o f g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e , p o s i t i v e l y r e l a t e d t o a n o t h e r a n d u n r e l a t e d t o s c o r e s f o r fi n a n c i a l m a n a g e m e n t . T h e s e c o n t r a d i c t o r y fi n d i n g s r e q u i r e s o m e i n t e r p r e t a t i o n . A s n o t e d , t h e m e a s u r e o f a d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s ( X 4 ) i s n e g a t i v e l y r e l a t e d t o L G D P t o t a l s c o r e s a n d s c o r e s f o r d e v e l o p m e n t p l a n n i n g ( s e e T a b l e s 1 a n d 2 ) . T h e f a c t t h a t c e n t r a l g o v e r n m e n t m e n t o r i n g d o e s n o t a p p e a r t o a f f e c t d i s t r i c t s ’ a b i l i t i e s i n d e v e l o p m e n t p l a n n i n g i s e s p e c i a l l y s u r p r i s i n g . T h e M i n i s t r y o f L o c a l G o v e r n m e n t h a s a g g r e s s i v e l y p r o m o t e d p r o g r a m s t o i n s t r u c t a n d t r a i n l o c a l l e g i s l a t o r s a n d a d m i n i s t r a t o r s i n d e v e l o p m e n t p l a n n i n g . N e v e r t h e l e s s , t h i s fi n d i n g r a i s e s q u e s t i o n s a b o u t t h e s u c c e s s o r e f f e c t i v e n e s s o f t h e s e e f f o r t s . E q u a l l y s u r p r i s i n g i s t h e f a c t t h a t t h e m e a s u r e o f a d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s ( X 4 ) i s a l s o n o t s i g n i fi c a n t l y r e l a t e d t o v a r i a t i o n i n L G D P fi n a n c i a l m a n a g e m e n t s c o r e s ( s e e T a b l e 3 ) . T h i s r e s u l t i s q u i t e s u r p r i s i n g g i v e n t h e d e t a i l e d fi n a n c i a l a c c o u n t i n g r u l e s c o n t a i n e d i n t h e F i n a n c i a l A c c o u n t i n g R e g u l a t i o n A c t ( 1 9 9 6 ) . M o s t l o c a l g o v e r n m e n t s r e q u i r e a g r e a t d e a l o f t r a i n i n g a n d c a p a c i t y b u i l d i n g t o f u l fi l l a l l o f t h e s e r e q u i r e m e n t s . I w o u l d e x p e c t d i s t r i c t s t h a t s e e k a n d b e n e fi t f r o m i n c r e a s e d c o m m u n i c a t i o n w i t h c e n t r a l m i n i s t r i e s t o p e r f o r m b e t t e r . T h i s d o e s n o t a p p e a r t o b e t h e c a s e . O n e e x p l a n a t i o n f o r t h e n e g a t i v e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e L G D P t o t a l s c o r e s a n d s c o r e s f o r d e v e l o p m e n t p l a n n i n g a n d t h e m e a s u r e o f c o m m u n i c a t i o n b e t w e e n c e n t r a l g o v e r n m e n t m i n i s t r i e s a n d d i s t r i c t g o v e r n m e n t s i s t h e f a c t t h a t t h i s m e a s u r e d o e s n o t 1 9 5 a d e q u a t e l y o p e r a t i o n a l i z e t h e c o n c e p t o f a d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s . S i m p l y c o u n t i n g t h e n u m b e r o f l e t t e r s p r o v i d e s n o i n f o r m a t i o n a b o u t t h e n a t u r e o f t h e s e l i n k a g e s . T h i s m e a s u r e d o e s n o t c a p t u r e w h e t h e r l e t t e r s s e n t t o d i s t r i c t s f r o m a m i n i s t r y a r e i n t e n d e d f o r m e n t o r i n g a n d c o o p e r a t i o n o r f o r o t h e r p u r p o s e s , s u c h a s i n v e s t i g a t i n g i n s t a n c e s o f c o r r u p t i o n o r p o o r p e r f o r m a n c e . S i m i l a r l y , t h e n u m b e r o f l e t t e r s e x c h a n g e d b e t w e e n l o c a l g o v e r n m e n t s a n d c e n t r a l m i n i s t r i e s d o e s n o t m e a s u r e t h e e x t e n t t o w h i c h r e l a t i o n s b e t w e e n t h e s e t w o l e v e l s o f g o v e m m e n t a r e c o o p e r a t i v e o r w h e t h e r o n e l e v e l d o m i n a t e s t h e o t h e r . C h a p t e r T w o t h o r o u g h l y d i s c u s s e s m y e x p e c t a t i o n t h a t c o o p e r a t i v e r e l a t i o n s a r e l i k e l y t o h a v e t h e m o s t p o s i t i v e e f f e c t o n l o c a l c o u n c i l p e r f o r m a n c e . T h i s m e a s u r e i s s i m p l y u n a b l e t o r e c o g n i z e a n d a c c o u n t f o r s u c h d i s t i n c t i o n s . T h e m e a s u r e a l s o i g n o r e s o t h e r t y p e s o f i n t e r a c t i o n s , s u c h a s f a c e t o f a c e m e e t i n g s , b e t w e e n m i n i s t r y o f fi c i a l s a n d d i s t r i c t s t a f f . S e v e r a l i n t e r v i e w r e s p o n d e n t s n o t e d t h a t p e r s o n a l i n t e r a c t i o n i s a n i m p o r t a n t p a r t o f t h e i r r e l a t i o n s h i p w i t h d i f f e r e n t m i n i s t r i e s . F o r e x a m p l e , o n e M P f r o m a n a r e a c l o s e t o K a m p a l a e x p l a i n e d t h a t m i n i s t r y o f fi c i a l s d o n o t o f t e n v i s i t t h e d i s t r i c t b u t , “ . . . M y c o n s t i t u e n c y i s s p e c i a l b e c a u s e i t i s s o c l o s e t o K a m p a l a . W e c a n g o i n t o t h e o f fi c e s . W e h a v e a n a c t i v e m a y o r . O t h e r c o n s t i t u e n c i e s a r e n o t s o l u c k y . I t t a k e s t i m e a n d m o n e y t o g e t s o m e t h i n g fi o m t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . ” S i m i l a r l y , r e s p o n d e n t s i n t h e c a s e s t u d y d i s t r i c t s n o t e d t h a t t h e y o f t e n t u r n r e q u i r e d r e p o r t s i n p e r s o n a l l y a n d a r e t h u s c e r t a i n t o r e c e i v e i m m e d i a t e f e e d b a c k . D e s p i t e t h e i n a d e q u a c i e s o f t h i s m e a s u r e , t h e s e e m i n g l y n e g a t i v e r e s u l t m a y a c t u a l l y p r o v i d e s o m e e v i d e n c e o f m i n i s t r y a c t i v i t y a n d e f f o r t s t o i m p r o v e l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . I n f a c t , t h i s n e g a t i v e r e l a t i o n s h i p s u g g e s t s t h a t m i n i s t r i e s 1 9 6 c o m m u n i c a t e m o r e f r e q u e n t l y w i t h t h e w o r s t p e r f o r m i n g d i s t r i c t s . I n c r e a s e d c o m m u n i c a t i o n w i t h p o o r p e r f o r m e r s m a y i n d i c a t e m i n i s t r y e f f o r t s t o a s s i s t d i s t r i c t s w h o s e p e r f o r m a n c e i s s u b s t a n d a r d o r t h o s e i n c r i s i s , s u c h a s d i s t r i c t s w i t h o n g o i n g c o r r u p t i o n s c a n d a l s o r p o l i t i c a l w r a n g l e s . M y m e a s u r e o f a d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s m a y s i m p l y c a p t u r e m i n i s t r y r e a c t i o n s t o s u c h c r i s i s s i t u a t i o n s r a t h e r t h a n l o n g e r t e r m m e n t o r i n g r e l a t i o n s h i p s . T o e x p l o r e t h i s r e l a t i o n s h i p f u r t h e r , I s e p a r a t e d t h e d a t a a n d c r e a t e d t w o v a r i a b l e s : 1 ) l e t t e r s s e n t b y d i s t r i c t s t o t h e b a s i c s e r v i c e m i n i s t r i e s ( “ l e t t e r s u p ” ) ; a n d 2 ) l e t t e r s s e n t f r o m m i n i s t r i e s t o d i s t r i c t s ( “ l e t t e r s d o w n ” ) . S u b s t i t u t i n g t h e n e w “ l e t t e r s d o w n ” v a r i a b l e f o r t h e t o t a l n u m b e r o f w r i t t e n c o m m u n i c a t i o n s i n M o d e l 1 p r o d u c e s t h e s a m e r e s u l t . T h e t o t a l n u m b e r o f l e t t e r s s e n t b y m i n i s t r y o f fi c i a l s t o d i s t r i c t s i s n e g a t i v e l y a n d s i g n i fi c a n t l y c o r r e l a t e d t o t h e t o t a l L G D P s c o r e s , a n d p r o v i d e s f u r t h e r e v i d e n c e t h a t U g a n d a ’ s m i n i s t r i e s t e n d t o r e s p o n d t o b a d p e r f o r m a n c e r a t h e r t h a n m e n t o r d i s t r i c t s i n o r d e r t o i m p r o v e p e r f o r m a n c e . 7 T h e “ l e t t e r s u p ” v a r i a b l e , o n t h e o t h e r h a n d , i s n o t s i g n i fi c a n t i n a r e g r e s s i o n e s t i m a t i n g t h e t o t a l L G D P s c o r e s o r a n y o f t h e o t h e r m e a s u r e s o f t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e . N e v e r t h e l e s s , t h i s v a r i a b l e i s p o s i t i v e l y c o r r e l a t e d a t t h e . 1 0 l e v e l t o t h e t o t a l L G D P s c o r e s i n t h e b i v a r i a t e a n a l y s i s . 8 T h i s p r o v i d e s s o m e p r e l i m i n a r y e v i d e n c e t h a t a d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s , l i k e p o l i t i c a l l i n k a g e s , c a n b e f u r t h e r d i v i d e d i n t o t h o s e i n i t i a t e d b y t h e d i s t r i c t a n d t h o s e i n i t i a t e d b y t h e c e n t e r . L i n k a g e s i n i t i a t e d b y d i s t r i c t s m a y a c t u a l l y h a v e t h e p o s i t i v e e f f e c t o n c o u n c i l p e r f o r m a n c e t h a t I e x p e c t e d a d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s t o h a v e g e n e r a l l y , a s t h e d i s t r i c t c o u n c i l i s s e e k i n g a d v i c e a n d a s s i s t a n c e t o d e a l 7 T h i s i s n o t s u r p r i s i n g g i v e n t h a t t h e t o t a l n u m b e r o f w r i t t e n c o m m u n i c a t i o n s i s c o m p r i s e d m o s t l y o f l e t t e r s d o w n . M o s t d i s t r i c t s s e n t o n l y a f e w l e t t e r s t o t h e m i n i s t r i e s f o r w h i c h d a t a w a s a v a i l a b l e . 1 9 7 w i t h a p a r t i c u l a r p r o b l e m o r j u s t t o i m p r o v e s e r v i c e d e l i v e r y g e n e r a l l y . O n t h e o t h e r h a n d , l i n k a g e s i n i t i a t e d b y t h e m i n i s t r y a r e t i g h t e r i n t h e c a s e o f p o o r p e r f o r m a n c e a s m i n i s t r y o f fi c i a l s a t t e m p t t o r e s o l v e c o n fl i c t s o r s o l v e p r o b l e m s i n a c o u n c i l ’ s d e l i v e r y o f a p a r t i c u l a r s e r v i c e . I a l s o m u s t n o t e t h a t t h e c u r r e n t m e a s u r e o f l e t t e r s u p i s i n a d e q u a t e b e c a u s e d a t a o n t h e n u m b e r o f l e t t e r s s e n t b y d i s t r i c t s t o t h e c e n t e r w a s o n l y a v a i l a b l e f o r t w o m i n i s t r i e s , t h e M i n i s t r y o f H e a l t h a n d t h e M i n i s t r y o f W a t e r . I f d a t a w e r e a v a i l a b l e f o r a l a r g e r n u m b e r o f d i s t r i c t s , p e r h a p s a r e l a t i o n s h i p b e t w e e n a d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s i n i t i a t e d b y t h e d i s t r i c t a n d c o u n c i l p e r f o r m a n c e w o u l d b e m o r e a p p a r e n t . 5 . 4 I m p a c t o f S o c i e t a l F a c t o r s o n L o c a l G o v e r n m e n t P e r f o r m a n c e C o n c e r n i n g t h e i m p a c t o f s o c i e t y - c e n t r i c e x p l a n a t i o n s , t h e m o s t s i g n i fi c a n t fi n d i n g i s t h a t t h e s e r e s u l t s o f f e r c o n t r a d i c t o r y e v i d e n c e r e g a r d i n g t h e i n fl u e n c e o f s o c i e t y o n i n s t i t u t i o n a l p e r f o r m a n c e . T h e r e s u l t s s u g g e s t t h a t t h e i m p a c t o f s o c i e t a l f a c t o r s o n l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e i n A fi i c a d o e s n o t a l w a y s m e e t t h e t h e o r e t i c a l e x p e c t a t i o n s b a s e d o n t h e l i t e r a t u r e a n d l i k e l y v a r i e s d e p e n d i n g o n t h e t y p e o f l o c a l g o v e m m e n t a c t i v i t i e s u n d e r i n v e s t i g a t i o n . T h e i m p a c t o f m e a s u r e s o f p a r t i c i p a t i o n , s o c i a l c a p i t a l a n d c i v i l s o c i e t y a r e w e a k , a t t i m e s , o r n o t i n t h e d i r e c t i o n o n e w o u l d e x p e c t b a s e d o n a r e a d i n g o f t h e l i t e r a t u r e . F o r e x a m p l e , t h e d e n s i t y o f a s s o c i a t i o n a l l i f e o r c i v i c a c t i v i s m i s n o t r e l a t e d t o a n y o f t h e fi v e m e a s u r e s o f p e r f o r m a n c e . T h e i m p a c t o f p a r t i c i p a t i o n i s , o n t h e o t h e r h a n d , m i x e d . A t t i m e s p a r t i c i p a t i o n i s a s s o c i a t e d w i t h b e t t e r p e r f o r m a n c e , w h i l e p a r t i c i p a t i o n s e e m s t o i n h i b i t t h e a b i l i t y o f c o u n c i l s t o p e r f o r m o t h e r t a s k s . F i n a l l y , t h e r e i s s o m e s u p p o r t f o r t h e h y p o t h e s i s t h a t l o c a l g o v e r n m e n t s p e r f o r m b e t t e r i n c o m m u n i t i e s w i t h h i g h e r l e v e l s o f g e n e r a l i z e d t r u s t . 8 P e a r s o n ’ s c o r r e l a t i o n c o e f fi c i e n t = . 2 8 5 6 ; p > . 0 6 l e v e l . 1 9 8 C o n t r a r y t o t h e w o r k o f P u t n a m a n d e x p e c t a t i o n s b a s e d o n t h e c i v i l s o c i e t y l i t e r a t u r e , a l a r g e r n u m b e r o f N G O s d o e s n o t a p p e a r t o i m p r o v e t h e p e r f o r m a n c e o f d i s t r i c t c o u n c i l s i n U g a n d a . T h i s i s o n e o f t h e m o s t i n t e r e s t i n g fi n d i n g s f r o m t h i s s t u d y . T h e m e a s u r e o f t h e a c t i v i s m o f c i v i l s o c i e t y — t h e n u m b e r o f r e g i s t e r e d N G O s i n e a c h d i s t r i c t ( X 1 3 ) — i s n o t s i g n i fi c a n t a c r o s s a n y o f t h e a l t e r n a t i v e m e a s u r e s o f l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e ( s e e M o d e l 5 i n T a b l e s 1 - 5 ) . M o r e o v e r , t h e s i g n o f t h e c o e f fi c i e n t f o r t h i s v a r i a b l e ( X 1 3 ) i s n e g a t i v e , p o s s i b l y s u g g e s t i n g t h a t c o u n c i l s p e r f o r m w o r s e w h e n t h e r e a r e a g r e a t e r n u m b e r o f N G O s p r e s e n t i n t h e c o m m u n i t y . I t i s p o s s i b l e t h a t N G O s e s t a b l i s h o p e r a t i o n s i n l e s s d e v e l o p e d a r e a s , w h e r e l o c a l c o u n c i l s t e n d t o p e r f o r m w o r s e a l r e a d y . T h e m o d e l s c o n t r o l f o r t h i s f a c t , h o w e v e r , b y i n c l u d i n g H D I a n d p o p u l a t i o n . A n o t h e r p o s s i b l e e x p l a n a t i o n i s t h a t l o c a l c o u n c i l s m a y f e e l l e s s p r e s s u r e t o p e r f o r m w e l l w h e n t h e r e a r e a l a r g e n u m b e r o f N G O s i n t h e a r e a p r o v i d i n g g o o d s a n d s e r v i c e s t o t h e c o m m u n i t y . L i k e c e n t r a l g o v e r n m e n t p r o v i s i o n , N G O p r o v i s i o n o f g o o d s a n d s e r v i c e s m a y u n d e n n i n e t h e l e g i t i m a c y o f L C 5 , t h e r e b y w e a k e n i n g t h e m c o n s i d e r a b l y . A s n o t e d i n C h a p t e r F o u r , t h e n m n b e r o f N G O s r e g i s t e r e d w i t h t h e M i n i s t r y o f I n t e r n a l A f f a i r s a n d s a i d t o b e o p e r a t i n g i n e a c h d i s t r i c t i s a n i m p e r f e c t m e a s u r e o f c i v i l s o c i e t y a c t i v i s m . T h e r e f o r e , I c r e a t e d a n a l t e r n a t e m e a s u r e o f t h e d e n s i t y o f a s s o c i a t i o n a l l i f e i n U g a n d a ’ s d i s t r i c t s b a s e d o n s u r v e y r e s p o n s e s t o A f r o b a r o m e t e r q u e s t i o n s a b o u t m e m b e r s h i p i n a v a r i e t y o f d i f f e r e n t t y p e s o f c i v i c o r g a n i z a t i o n s . T h e a v e r a g e n u m b e r o f m e m b e r s h i p s r e p o r t e d b y r e s p o n d e n t s i n e a c h d i s t r i c t w a s u s e d t o c r e a t e a d i s t r i c t l e v e l m e a s u r e o f c i v i c a c t i v i s m . 9 L i k e t h e n u m b e r o f N G O s r e g i s t e r e d w i t h t h e M i n i s t r y o f 9 D i s t r i c t s t h a t w e r e n o t i n c l u d e d i n t h e A f r o b a r o m e t e r s u r v e y i n 2 0 0 0 w e r e a s s i g n e d t h e a p p r o p r i a t e r e g i o n a l a v e r a g e . 1 9 9 I n t e r n a l A f f a i r s , t h i s m e a s u r e o f c i v i c a c t i v i s m i s n o t s i g n i fi c a n t l y r e l a t e d t o a n y o f t h e d i f f e r e n t m e a s u r e s o f l o c a l c o u n c i l p e r f o r m a n c e . l o B a s e d o n t h e s e r e s u l t s , c i v i l s o c i e t y a c t i v i s m d o e s n o t a p p e a r t o i m p r o v e o r e v e n i n fl u e n c e l o c a l c o u n c i l p e r f o r m a n c e . T h i s fi n d i n g i s s u p p o r t e d b y e v i d e n c e g a t h e r f r o m fi e l d w o r k i n t h e t h r e e c a s e s t u d y d i s t r i c t s , w h i c h i s d i s c u s s e d a t l e n g t h i n C h a p t e r E i g h t . I n o r d e r f o r t h e p r e s e n c e o f N G O s a n d c i v i c o r g a n i z a t i o n s t o p o s i t i v e l y i m p a c t t h e p e r f o r m a n c e o f l o c a l g o v e r n m e n t s , i n t e r a c t i o n b e t w e e n t h e t w o g r o u p s i s n e c e s s a r y . N e i t h e r o f t h e s e t w o m e a s u r e s o f c i v i c a c t i v i s m , h o w e v e r , p r o v i d e s a n y i n d i c a t i o n o f t h e n a t u r e o f w o r k p e r f o r m e d b y e x i s t i n g N G O s , o r m o r e i m p o r t a n t l y , g a u g e s t h e l e v e l o f c o o p e r a t i o n o r i n t e r a c t i o n b e t w e e n L C 5 a n d N G O s . I w o u l d e x p e c t t h a t o n l y i f N G O s a n d L C 5 c o o p e r a t e , o r i f N G O s p e r f o r m a w a t c h d o g f u n c t i o n , w o u l d t h e p r e s e n c e o f N G O s l i k e l y i m p r o v e L C p e r f o r m a n c e . W h i l e I f o u n d l i m i t e d e v i d e n c e o f s u c h i n t e r a c t i o n s i n t h e t h r e e c a s e s t u d y d i s t r i c t s , t h e r e i s v a r i a t i o n a c r o s s t h e t h r e e d i s t r i c t s a n d t i g h t e r L C - N G O l i n k a g e s c o n t r i b u t e t o B u s h e n y i ’ s b e t t e r p e r f o r m a n c e . G e n e r a l l y , h o w e v e r , m o s t N G O a c t i v i t i e s a r e c a r r i e d o u t w i t h l i t t l e L C i n v o l v e m e n t o r p a r t i c i p a t i o n . T u k a h e b w a o f f e r e d a s i m i l a r a n a l y s i s o f t h e r o l e o f c i v i l s o c i e t y , a r g u i n g t h a t i n r u r a l U g a n d a “ c i v i l s o c i e t y h a r d l y e x i s t s ” ( 1 9 9 8 , 2 9 ) . M o r e o v e r , h e a l s o a r g u e s t h a t c i v i l s o c i e t y h a s w e a k o r n o n e x i s t e n t t i e s t o l o c a l c o u n c i l s , s t a t i n g , “ A f e w l o c a l o r g a n i z a t i o n s t h a t h a v e e m e r g e d s p o n t a n e o u s l y a r e d r i v e n b y s u r v i v a l s t r a t e g i e s r a t h e r t h a n t h e d e s i r e t o i n fl u e n c e p u b l i c p o l i c y ” ( 1 9 9 8 , 2 9 - 3 0 ) . A r e p r e s e n t a t i v e f r o m D E N I V A , a n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n f o r N G O s i n U g a n d a , o f f e r e d s o m e e x p l a n a t i o n f o r t h e l i m i t e d t i e s b e t w e e n ‘ 0 B a s e d o n fi n d i n g s f r o m c a s e s t u d y d i s t r i c t s , 1 c r e a t e d a s e c o n d i n d e x b a s e d o n t h e a v e r a g e n t u n b e r o f m e m b e r s h i p s i n t h r e e s p e c i fi c t y p e s o f o r g a n i z a t i o n s : d e v e l o p m e n t a s s o c i a t i o n s ; p r o f e s s i o n a l a s s o c i a t i o n s ; a n d w o m e n ’ s o r g a n i z a t i o n s . T h e s e t h r e e o r g a n i z a t i o n s w e r e f o u n d t o b e s l i g h t l y m o r e a c t i v e i n t h e i r 2 0 0 c i v i c o r g a n i z a t i o n s a n d l o c a l g o v e r n m e n t s . H e a r g u e d t h a t t h e h i s t o r y o f c i v i l s o c i e t y i n U g a n d a a n d e v e n a l a c k o f t e c h n i c a l c o m p e t e n c e w i t h i n c i v i c o r g a n i z a t i o n s c o n s t r a i n N G O s i n t h e i r e f f o r t s t o i n fl u e n c e L C a c t i v i t i e s o r e v e n t r a n s f e r s k i l l s t o L C o f fi c i a l s t h a t c o u l d i m p r o v e t h e c o u n c i l ’ s p e r f o r m a n c e . T h e r e p r e s e n t a t i v e a r g u e d t h a t c i v i l s o c i e t y i n U g a n d a e m e r g e d t o a d d r e s s i s s u e s o f i m p l e m e n t a t i o n a n d fi l l i n g a p s i n s e r v i c e d e l i v e r y n o t t o a d d r e s s p o l i t i c a l i s s u e s . A t t h e s a m e t i m e , h e q u e s t i o n e d w h e t h e r t h e t e c h n i c a l s k i l l s e x i s t w i t h i n t h e s e o r g a n i z a t i o n s t o c r i t i q u e l o c a l c o u n c i l p r o g r a m s o r b u d g e t s , o r t o p r o v i d e a l t e r n a t i v e s . T h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n N G O s a n d L C 5 i n t h e t h r e e d i s t r i c t s i s e x p l o r e d f u r t h e r i n C h a p t e r 8 . W h i l e t h e r e i s l i m i t e d e v i d e n c e t o s u p p o r t t h e h y p o t h e s i s a b o u t t h e i m p a c t o f c i v i l s o c i e t y , t h e r e i s s o m e i n i t i a l s u p p o r t f o r t h e h y p o t h e s i s a b o u t t h e i m p a c t o f g e n e r a l i z e d t r u s t . A s n o t e d a b o v e , t h e r e s u l t s p r e s e n t e d i n T a b l e s 1 a n d 3 i n d i c a t e t h a t l e v e l s o f g e n e r a l i z e d t r u s t ( X 7 ) p o s i t i v e l y a f f e c t s o m e a s p e c t s o f l o c a l c o u n c i l p e r f o n n a n c e — h i g h e r l e v e l s o f g e n e r a l i z e d t r u s t ( X 7 ) a r e a s s o c i a t e d w i t h h i g h e r L G D P t o t a l s c o r e s a n d h i g h e r s c o r e s o n fi n a n c i a l m a n a g e m e n t . O n t h e o t h e r h a n d , O L S e s t i m a t e s f o r t h e r e s p o n s i v e n e s s a n d e f f e c t i v e n e s s i n d i c e s i n d i c a t e t h a t t r u s t c o n s i s t e n t l y h a s a n e g a t i v e r e l a t i o n s h i p w i t h t h e s e i m p o r t a n t m e a s u r e s o f p e r f o r m a n c e , a l b e i t n o t s i g n i fi c a n t a t t h e . 1 0 l e v e l ( s e e T a b l e s 4 a n d 5 ) . T h e n e g a t i v e s i g n o n t h e c o e f fi c i e n t s f o r t h e m e a s u r e o f t r u s t i n a l l o f t h e m o d e l s i n T a b l e s 4 a n d 5 s u g g e s t s t h a t m o r e r e s p o n s i v e a n d e f f e c t i v e l o c a l g o v e r n m e n t m a y a c t u a l l y b e a s s o c i a t e d w i t h l o w e r l e v e l s o f i n t e r p e r s o n a l t r u s t . T h i s c e r t a i n l y r u n s c o n t r a r y t o t h e l i t e r a t u r e . I n a s t u d y o f t h e i m p a c t o f s o c i a l c a p i t a l o n g o v e r n m e n t e f f e c t i v e n e s s , W i d n e r h a s a s i m i l a r i n t e r a c t i o n s w i t h t h e l o c a l c o u n c i l s . T h i s s e c o n d o r g a n i z a t i o n a l m e m b e r s h i p i n d e x i s a l s o n o t s t a t i s t i c a l l y s i g n i fi c a n t i n O L S r e g r e s s i o n e s t i m a t e s f o r a n y o f t h e m e a s u r e s o f l o c a l c o u n c i l p e r f o r m a n c e . 2 0 1 fi n d i n g a n d p r o p o s e s t h e “ s q u e a k y w h e e l ” t h e o r y , p o s i t i n g t h a t p e r h a p s g o v e r n m e n t s w o r k h a r d e r i n a r e a s i n w h i c h p o p u l a t i o n s a r e m o r e s k e p t i c a l a n d l e s s t r u s t i n g ( 1 9 9 8 ) . P e r h a p s c o m m u n i t i e s w i t h h i g h l e v e l s o f t r u s t d o n o t c h a l l e n g e t h e i r l o c a l c o u n c i l s t o p r o v i d e t h e g o o d s a n d s e r v i c e s t h e y n e e d . T h e c o n fl i c t i n g r e s u l t s a c r o s s d i f f e r e n t m e a s u r e s o f l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e p r e s e n t e d i n t h i s c h a p t e r r a i s e q u e s t i o n s a b o u t t h e e x a c t i m p a c t o f t r u s t o n d i s t r i c t c o u n c i l p e r f o r m a n c e i n U g a n d a . L i k e w i s e , e v i d e n c e f r o m t h e c a s e s t u d i e s t o s u p p o r t t h e h y p o t h e s i s t h a t t r u s t p o s i t i v e l y a f f e c t s l o c a l c o u n c i l p e r f o r m a n c e i s m i x e d a t b e s t . C e r t a i n l y t h i s i m p o r t a n t r e l a t i o n s h i p w a r r a n t s f t u t h e r e x p l o r a t i o n i n t h e f u t u r e . B u t w h a t i s t h e i m p a c t o f c i t i z e n p a r t i c i p a t i o n o n l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e ? T h e r e s u l t s p r e s e n t e d i n T a b l e s 1 t o 5 a r e c o n fl i c t i n g a n d t h u s , m a k e i n t e r p r e t a t i o n o f t h e i m p a c t o f p a r t i c i p a t i o n e x t r e m e l y d i f fi c u l t . T a k e n t o g e t h e r , h o w e v e r , t h e s e r e s u l t s d o n o t p r o v i d e s t r o n g e v i d e n c e t o s u p p o r t t h e h y p o t h e s i s t h a t p a r t i c i p a t i o n , s o c r i t i c a l t o t h e s u c c e s s o f d e c e n t r a l i z a t i o n , i s a s s o c i a t e d w i t h b e t t e r c o u n c i l p e r f o r m a n c e . T h e e v i d e n c e i s m i x e d a t b e s t . F o r e x a m p l e , p a r t i c i p a t i o n , m e a s u r e d b y v o t e r t u r n o u t i n t h e 1 9 9 8 l o c a l c o u n c i l e l e c t i o n s ( X 6 ) , i s n o t s i g n i fi c a n t i n e x p l a i n i n g v a r i a t i o n i n L G D P t o t a l s c o r e s a c r o s s U g a n d a ’ s 4 5 d i s t r i c t s ( s e e T a b l e 1 ) . E v e n m o r e s u r p r i s i n g i s t h a t v o t e r t u r n o u t ( X 6 ) i s n o t a s i g n i fi c a n t p r e d i c t o r o f v a r i a t i o n i n l e v e l s o f p o l i t i c a l r e s p o n s i v e n e s s b y d i s t r i c t c o u n c i l s ( s e e T a b l e 4 ) . M o r e r e s p o n s i v e l o c a l g o v e r n m e n t i n U g a n d a d o e s n o t r e s u l t f r o m t h e d e m a n d s o f t h e c o m m u n i t y . L i k e w i s e , t h e r e s u l t s p r e s e n t e d i n T a b l e 3 i n d i c a t e t h a t fi n a n c i a l m a n a g e m e n t i s b e t t e r w h e r e t u r n o u t i n l o c a l e l e c t i o n s i s l o w e r . A c r o s s a l l o f t h e m o d e l s i n T a b l e 3 , t h e 2 0 2 c o e f fi c i e n t f o r v o t e r t u r n o u t ( X 6 ) i s n e g a t i v e a n d s i g n i fi c a n t a t t h e . 0 1 l e v e l . V o t e r t u r n o u t t e n d s t o b e l o w e r i n U g a n d a ’ s u r b a n o r p e r i - u r b a n a r e a s , l i k e K a m p a l a a n d i t s s u r r o u n d i n g a r e a s a n d t h u s , i t i s p o s s i b l e t h a t t h i s fi n d i n g o f b e t t e r fi n a n c i a l m a n a g e m e n t w h e r e t u m o u t i s l o w e r i s a c t u a l l y s p u r i o u s . T u r n o u t c o u l d s i m p l y b e a p r o x y f o r u r b a n a r e a s . I t e s t e d f o r t h i s b y i n c l u d i n g t h e p e r c e n t o f t h e p o p u l a t i o n o f e a c h d i s t r i c t l i v i n g i n u r b a n a r e a s . W h e n t h i s v a r i a b l e i s i n c l u d e d i n t h e m o d e l , t h e r e s u l t s a r e t h e s a m e a s r e p o r t e d i n T a b l e 3 . “ I n a d d i t i o n , v o t e r t u r n o u t i n L C e l e c t i o n s i s n e g a t i v e l y r e l a t e d t o d i s t r i c t c o u n c i l e f f e c t i v e n e s s , a l t h o u g h t h e r e l a t i o n s h i p i s n o t a s s t r o n g o r a s c o n s i s t e n t a s i n t h e c a s e o f fi n a n c i a l m a n a g e m e n t . Y e t , t h e i m p a c t o f p a r t i c i p a t i o n v a r i e s d r a m a t i c a l l y w h e n o n e l o o k s a t s c o r e s f o r d e v e l o p m e n t p l a n n i n g ( s e e T a b l e 2 ) . V o t e r t u r n o u t ( X 6 ) h a s a s t r o n g a n d p o s i t i v e i m p a c t o n L G D P d e v e l o p i n g p l a n n i n g s c o r e s . D i s t r i c t s i n w h i c h l o c a l p o p u l a t i o n s a r e m o r e a c t i v e i n l o c a l p o l i t i c s , m e a s u r e d b y a w i l l i n g n e s s t o t u r n o u t t o v o t e , a p p e a r t o b e b e t t e r d e v e l o p m e n t p l a n n e r s . B u t t h e d i f f e r e n c e i n t h e e f f e c t o f p o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o n a c r o s s t h e s e t w o a r e a s o f l o c a l g o v e r m n e n t p e r f o r m a n c e i s e x t r e m e l y i n t e r e s t i n g , a l t h o u g h m o r e e a s i l y u n d e r s t o o d w h e n o n e c o n s i d e r s t h a t s c o r e s f o r d e v e l o p m e n t p l a n n i n g a n d fi n a n c i a l m a n a g e m e n t a r e n o t c o r r e l a t e d . D i s t r i c t s t h a t p e r f o r m w e l l i n d e v e l o p m e n t p l a n n i n g a r e n o t n e c e s s a r i l y t h e s a m e d i s t r i c t s t h a t p e r f o r m w e l l i n fi n a n c i a l m a n a g e m e n t . T h e c o m p o n e n t s o f t h e d e v e l o p m e n t p l a n n i n g s c o r e f o c u s t o s o m e e x t e n t o n d i s t r i c t s ’ e f f o r t s t o i n c l u d e a n d r e s p o n d t o t h e d e m a n d s o f l o w e r l o c a l c o u n c i l s a n d b y e x t e n s i o n , t h e c o m m u n i t y . T h u s , i n c o m m u n i t i e s i n w h i c h t h e r e i s a h e i g h t e n e d i n t e r e s t a n d a w a r e n e s s i n c o u n c i l a c t i v i t i e s , ” T h e r e s u l t s a r e e v e n s t r o n g e r i f K a m p a l a i s e x c l u d e d a n d K a m p a l a h a s t h e h i g h e s t p e r c e n t o f t h e p o p u l a t i o n u r b a n ( 1 0 0 p e r c e n t ) a n d t h e l o w e s t t u r n o u t i n t h e 1 9 9 8 L C e l e c t i o n s ( o n l y 1 8 p e r c e n t o f t h e 2 0 3 p e r h a p s t h e r e i s a g r e a t e r f o c u s o n d e v e l o p m e n t p l a n n i n g b e c a u s e t h e c o m m u n i t y i s m o b i l i z e d a n d m o r e a c t i v e i n p r o m o t i n g s u c h c o n c e r n s . T h i s i n t e r p r e t a t i o n , h o w e v e r , d o e s n o t e x p l a i n w h y d i s t r i c t s w o u l d n o t b e g o o d a t b o t h t a s k s . V o t e r t u r n o u t , h o w e v e r , i s c e r t a i n l y n o t a p e r f e c t m e a s u r e o f p o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o n . T u r n o u t d o e s n o t m e a s u r e c o n t a c t b e t w e e n l o c a l g o v e r n m e n t o f fi c i a l s a n d c o m m u n i t y m e m b e r s t h r o u g h o u t t h e y e a r o r g i v e a n y i n d i c a t i o n o f t h e e x t e n t t o w h i c h l o c a l r e s i d e n t s a c t i v e l y s e e k t o i n fl u e n c e l o c a l l e a d e r s a n d h o l d t h e m a c c o u n t a b l e . E l e c t i o n s a r e s i m p l y a t o o l t h r o u g h w h i c h r e s i d e n t s m a y a c h i e v e t h e s e g o a l s , b u t m o r e a c c o u n t a b l e l e a d e r s h i p i s n o t g u a r a n t e e d s i m p l y b y v o t i n g . G i v e n t h e s e c o n c e r n s a n d a l s o p r o b l e m s w i t h U g a n d a ’ s E l e c t o r a l C o m m i s s i o n r e c e n t l y , a n d c o n c e r n s a b o u t t h e u n r e l i a b i l i t y o f v o t e r t u r n o u t d a t a i n U g a n d a , I a l s o c o n d u c t e d a n a l y s i s u s i n g a l t e r n a t i v e m e a s u r e s o f p a r t i c i p a t i o n . T h e s e a l t e r n a t i v e m e a s u r e s o f p a r t i c i p a t i o n a r e b a s e d o n s u r v e y r e s p o n s e s t o A fi o b a r o m e t e r q u e s t i o n s a b o u t r e g u l a r i t y o f a t t e n d a n c e a t c o m m u n i t y m e e t i n g s a n d fi e q u e n c y o f c o n t a c t i n g l o c a l l e a d e r s , a s n o t e d i n C h a p t e r F o u r . N e i t h e r o f t h e s e t w o v a r i a b l e s i s s t a t i s t i c a l l y s i g n i fi c a n t a t t h e . 1 0 l e v e l i n O L S e s t i m a t e s f o r a n y o f t h e m e a s u r e s o f t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e . 1 2 T h e m e a s u r e o f r e g u l a r a t t e n d a n c e a t c o m m u n i t y m e e t i n g s c o m e s c l o s e t o b e i n g s i g n i fi c a n t ( p > . 1 1 0 ) i n O L S e s t i m a t e s f o r d e v e l o p m e n t p l a n n i n g s c o r e s . R e c e n t s t u d i e s o f d e c e n t r a l i z a t i o n i n U g a n d a r e p o r t t h a t c i t i z e n p a r t i c i p a t i o n i n l o c a l c o u n c i l s a c r o s s t h e c o u n t r y i s d i s t u r b i n g l y l o w ( M a k a r a 1 9 9 8 ; N s i b a m b i 1 9 9 1 ; T i d e m a n d 1 9 9 4 ; T u k a h e b w a 1 9 9 8 ) , w h i c h m a y c o n t r i b u t e t o t h e f a c t t h a t p a r t i c i p a t i o n i s l i m i t e d i n i t s a b i l i t y t o e x p l a i n v a r i a t i o n i n d i s t r i c t c o u n c i l p e r f o r m a n c e . e l i g i b l e v o t e r s t u r n o u t o u t t o v o t e ) . 2 0 4 5 . 5 I m p a c t o f L o c a l P o l i t i c a l C o n t e x t o n L o c a l G o v e r n m e n t P e r f o r m a n c e T h e r e s u l t s i n T a b l e s 1 t o 4 o f f e r l i t t l e e v i d e n c e t o s u p p o r t h y p o t h e s e s t h a t d i s t r i c t c o u n c i l s p e r f o r m b e t t e r w h e r e l o c a l p o l i t i c s i s m o r e c o m p e t i t i v e . I e x p e c t e d l o c a l g o v e r n m e n t s t o p e r f o r m b e t t e r i n d i s t r i c t s w h e r e l o c a l e l e c t i o n s a r e m o r e c o m p e t i t i v e a n d t h i s i s n o t t h e c a s e f o r f o u r o f t h e fi v e m e a s u r e s o f p e r f o r m a n c e . T h e m e a s u r e o f l o c a l p o l i t i c a l c o m p e t i t i o n — t h e s h a r e o f t h e v o t e w o n b y t h e s u c c e s s f u l L C 5 c a n d i d a t e — i s , h o w e v e r , s i g n i fi c a n t a n d n e g a t i v e l y r e l a t e d t o s c o r e s o n t h e e f f e c t i v e n e s s i n d e x , w h i c h p r o v i d e s s o m e s u p p o r t f o r t h i s h y p o t h e s i s . W h e r e t h e d i s t r i c t c h a i r p e r s o n w o n b y a s m a l l s h a r e o f t h e v o t e a n d , I a r g u e , p o l i t i c s i s m o r e c o m p e t i t i v e , d i s t r i c t c o u n c i l s e a r n h i g h e r s c o r e s o n t h e i n d e x o f e f f e c t i v e n e s s . I n c r e a s e d c o m p e t i t i o n m a y i n c r e a s e t u r n o v e r a n d o n e m i g h t e x p e c t h i g h e r t u r n o v e r t o c o n t r i b u t e t o p o o r p e r f o r m a n c e , y e t t h i s i s n o t n e c e s s a r i l y t h e c a s e . T h e r e s u l t s i n T a b l e 5 s u g g e s t t h a t d i s t r i c t l e a d e r s m a y a c t u a l l y w o r k h a r d e r i n d i s t r i c t s w h e r e l o c a l e l e c t i o n s a r e m o r e c o m p e t i t i v e a n d t h e c h a n c e o f b e i n g o u s t e d i s g r e a t e r . L o c a l p o l i t i c a l c o m p e t i t i o n i s , h o w e v e r , n o t a s t r o n g f a c t o r p u s h i n g d i s t r i c t c o u n c i l s t o b e m o r e r e s p o n s i v e ( s e e T a b l e 4 ) . T h e s h a r e o f t h e v o t e w o n b y t h e s u c c e s s f u l L C 5 c h a i r p e r s o n ( X 5 ) h a s a n e g a t i v e c o e f fi c i e n t i n O L S e s t i m a t e s o f d i s t r i c t s ’ s c o r e s o n t h e r e s p o n s i v e n e s s i n d e x , a l t h o u g h t h e v a r i a b l e i s n o t s t a t i s t i c a l l y s i g n i fi c a n t . N e v e r t h e l e s s , t h e n e g a t i v e s i g n f o r t h e c o e f fi c i e n t i n d i c a t e s t h a t g r e a t e r c o m p e t i t i o n t e n d s t o b e a s s o c i a t e d w i t h g r e a t e r r e s p o n s i v e n e s s . L i k e o t h e r a g g r e g a t e m e a s u r e s , t h i s m e a s u r e o f p o l i t i c a l c o m p e t i t i o n i s i m p e r f e c t . O t h e r f e a t u r e s o f t h e l o c a l p o l i t i c a l c o n t e x t ' 2 I s u b s t i t u t e d t h e s e a l t e r n a t i v e m e a s u r e s f o r t h e m e a s u r e o f v o t e r t u r n o u t i n M o d e l 1 f o r a l l fi v e m e a s u r e s o f l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . 2 0 5 c e r t a i n l y s h a p e p o l i t i c a l c o m p e t i t i o n , i n c l u d i n g t h e e x i s t e n c e a n d n a t u r e o f i m p o r t a n t p o l i t i c a l c l e a v a g e s . T h e c a s e s t u d y m a t e r i a l , d i s c u s s e d i n C h a p t e r E i g h t , p r o v i d e s f u r t h e r e v i d e n c e t h a t g r e a t e r p o l i t i c a l c o m p e t i t i o n i s i n d e e d a s s o c i a t e d w i t h b e t t e r p e r f o r m a n c e . O n t h e o t h e r h a n d , t h e t w o m e a s u r e s o f t h e d o m i n a n t p o l i t i c a l s t r a t e g i e s o f l o c a l l e a d e r s a r e s t a t i s t i c a l l y s i g n i fi c a n t a c r o s s s e v e r a l d i f f e r e n t m o d e l s p e c i fi c a t i o n s a n d a l t e r n a t i v e m e a s u r e s o f t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e . T h i s s u g g e s t s t h a t l o c a l g o v e r n m e n t s p e r f o r m b e t t e r w h e r e p o l i t i c s i s l e s s p e r s o n a l i z e d a n d l o c a l l e a d e r s a r e l e s s r e l i a n t o n s t r a t e g i e s o f p a t r o n a g e . F o r e x a m p l e , t h e v a r i a b l e m e a s u r i n g t h e n a t u r e o f t h e t e n d e r p r o c e s s ( X , . ) i s p o s i t i v e l y r e l a t e d t o t w o o f t h e f o u r m e a s u r e s o f l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . I n b o t h c a s e s , g r e a t e r t r a n s p a r e n c y i n t h e a w a r d i n g o f t e n d e r s a n d c o n t r a c t s i s a s s o c i a t e d w i t h e n h a n c e d p e r f o r m a n c e ( s e e T a b l e s 1 a n d 2 ) . L G D P t o t a l s c o r e s a n d s c o r e s f o r d e v e l o p m e n t p l a n n i n g a r e h i g h e r i n d i s t r i c t s w h e r e t h e t e n d e r p r o c e s s i s m o r e o p e n a n d c o n s i s t e n t . T h i s m e a s u r e o f t h e l o c a l p o l i t i c a l c o n t e x t ( X , . ) i s n o t r e l a t e d t o o t h e r m e a s u r e s o f d i s t r i c t p e r f o r m a n c e — t h e d i s t r i c t s c o r e s f o r fi n a n c i a l m a n a g e m e n t a n d s c o r e s o n t h e i n d i c e s o f r e s p o n s i v e n e s s a n d e f f e c t i v e n e s s ( s e e T a b l e s 3 - 5 ) . Y e t , t h e s e c o n d m e a s u r e o f t h e p o l i t i c a l s t r a t e g i e s o f l o c a l l e a d e r s , t h e n u m b e r o f c o r r u p t i o n c h a r g e s b r o u g h t a g a i n s t l o c a l e l e c t e d a n d n o n e l e c t e d l e a d e r s ( X 1 2 ) , i s n e g a t i v e l y a n d s i g n i fi c a n t l y r e l a t e d t o d i s t r i c t r e s p o n s i v e n e s s a n d e f f e c t i v e n e s s s c o r e s ( s e e T a b l e s 4 a n d 5 ) . A s e x p e c t e d , d i s t r i c t c o u n c i l s t e n d t o b e m o r e r e s p o n s i v e a n d e f f e c t i v e w h e r e t h e r e i s l e s s c o r r u p t i o n . C e r t a i n l y g o v e r n m e n t s a r e l e s s r e s p o n s i v e t o t h e n e e d s o f t h e c o m m u n i t y w h e n p o l i t i c s i s h i g h l y c o r r u p t . 2 0 6 L o o k i n g a t t h e o t h e r t h r e e m e a s u r e s o f t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e t h e r e i s s o m e a d d i t i o n a l , a l b e i t l i m i t e d , s u p p o r t f o r t h e i d e a t h a t U g a n d a ’ s d i s t r i c t c o u n c i l s p e r f o r m b e t t e r w h e n p o l i t i c s i s l e s s p e r s o n a l i z e d . F o r e x a m p l e , t h e c o e f fi c i e n t f o r t h e n u m b e r o f c o r r u p t i o n c h a r g e s ( X 2 ) i s n e g a t i v e f o r t h e s e t h r e e m e a s u r e s o f t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e . W h i l e t h i s v a r i a b l e i s n o t s i g n i fi c a n t a t t h e . 1 0 l e v e l , t h e n e g a t i v e c o e f fi c i e n t s u g g e s t s t h a t t h e r e i s a t e n d e n c y f o r d i s t r i c t s t o p e r f o r m b e t t e r w h e r e t h e r e i s l e s s c o r r u p t i o n . N e v e r t h e l e s s , t h e f a c t t h a t t h i s v a r i a b l e d o e s n o t h o l d m o r e e x p l a n a t o r y p o w e r i s q u i t e u n e x p e c t e d . F o r e x a m p l e , I e x p e c t e d t h a t l e v e l s o f c o r r u p t i o n w o u l d b e v i t a l l y i m p o r t a n t t o u n d e r s t a n d i n g d i s t r i c t p e r f o r m a n c e o v e r a l l , b u t i n p a r t i c u l a r , I e x p e c t e d t h a t c o r r u p t i o n w o u l d b e r e l a t e d t o d i s t r i c t p e r f o r m a n c e i n i n t e r n a l a u d i t a n d fi n a n c i a l m a n a g e m e n t . W h i l e t h e n u m b e r o f c o r r u p t i o n c h a r g e s ( X 1 2 ) i s c l o s e t o b e i n g s i g n i fi c a n t a t t h e . 1 0 l e v e l i n M o d e l 3 , T a b l e 3 , i t i s n o t , a l t h o u g h , a s n o t e d , t h e s i g n o f t h e c o e f fi c i e n t i s c e r t a i n l y i n t h e e x p e c t e d d i r e c t i o n . I t i s c e r t a i n l y p o s s i b l e t h a t c l i e n t s b e n e fi t fi ' o m c o r r u p t i o n a n d t h u s , h a v e a v e s t e d i n t e r e s t e d i n t h e p e r p e t u a t i o n o f s u c h a c t i v i t i e s . W h e n c o u n c i l o r s s e c u r e d i s t r i c t r e s o u r c e s o r g o o d s a n d s e r v i c e s f o r t h e i r c o m m u n i t i e s , t h e c o m m u n i t y l i k e l y b e n e fi t s , d e s p i t e t h e f a c t t h a t o t h e r p a r t s o f t h e d i s t r i c t m a y b e i n g r e a t e r n e e d . I u s e d A f r o b a r o m e t e r 2 0 0 0 d a t a t o c r e a t e a m e a s u r e o f t h e p u b l i c ’ s p e r c e p t i o n s a b o u t t h e i m p o r t a n c e o f p e r s o n a l c o n t a c t s i n i n d i v i d u a l s u c c e s s . T h i s v a r i a b l e m a y p r o v i d e f u r t h e r i n d i c a t i o n o f t h e e x t e n t t o w h i c h p e r s o n a l i s m i s a n i m p o r t a n t s t r a t e g y o f l o c a l p o l i t i c i a n s w i t h i n a d i s t r i c t . I u s e d t h e p e r c e n t o f t h e r e s p o n d e n t s t o t h e A fi ' o b a r o m e t e r s u r v e y w i t h i n e a c h d i s t r i c t t h a t “ a g r e e d ” o r “ s t r o n g l y a g r e e d ” t h a t c o n t a c t s w i t h p e o p l e i n h i g h 2 0 7 p l a c e s a r e n e c e s s a r y t o g e t a h e a d i n l i f e . T h i s v a r i a b l e w a s n o t s i g n i fi c a n t l y r e l a t e d t o a n y o f t h e a l t e r n a t i v e m e a s u r e s o f l o c a l c o u n c i l p e r f o r m a n c e , h o w e v e r . 5 . 6 I m p a c t o f P o l i c y a n d I n s t i t u t i o n a l E x p e r i e n c e o n L o c a l G o v e r n m e n t P e r f o r m a n c e A s d i s c u s s e d a b o v e i n t h e c a s e o f o t h e r e x p l a n a t o r y v a r i a b l e s , t h e e x p l a n a t o r y p o w e r o f t h e i n s t i t u t i o n a l l e g a c y a n d e x p e r i e n c e m e a s u r e s , s u c h a s t h e a g e o f t h e d i s t r i c t , o p e r a t i o n a l i z e d a s t h e y e a r t h e d i s t r i c t w a s c r e a t e d ( X 3 ) a n d t h e t y p e o f p r o - c o l o n i a l p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s ( X 1 4 ) , i s i n c o n s i s t e n t a c r o s s a l t e r n a t i v e m e a s u r e s o f p e r f o r m a n c e . F i r s t , t h e v a r i a b l e m e a s u r i n g p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n a l h i s t o r y ( X 1 4 ) i s n o t r e l a t e d t o m o s t o f t h e i n d i c a t o r s o f p e r f o r m a n c e . T h i s m e a s u r e i s o n l y s i g n i fi c a n t l y r e l a t e d t o t h e s c o r e s f o r d e v e l o p m e n t p l a n n i n g . D i s t r i c t s t h a t w e r e f o r m e r l y p a r t o f a h i e r a r c h i c a l k i n g d o m , s u c h a s B u g a n d a , e a r n e d h i g h e r d e v e l o p m e n t p l a n n i n g s c o r e s t h a n d i d t h o s e d i s t r i c t t h a t w e r e p a r t o f a m u c h m o r e d e c e n t r a l i z e d s y s t e m , s u c h a s t h e L a n g o o r A c h o l i i n n o r t h e r n U g a n d a . T h e f a c t t h a t t h i s fi n d i n g d o e s n o t h o l d a c r o s s a n y o t h e r m e a s u r e s o f t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e s u g g e s t s t h a t i n s t i t u t i o n a l h i s t o r y , w h i l e i n fl u e n c i n g d i s t r i c t c o u n c i l p e r f o r m a n c e , i s l e s s i m p o r t a n t t h a n o t h e r v a r i a b l e s . S e c o n d , t h e a g e o f d i s t r i c t s ( X 8 ) i s s i g n i fi c a n t i n t h e O L S e s t i m a t e s f o r t w o o f t h e fi v e m e a s u r e s o f t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e . T h e l e n g t h o f t i m e a d i s t r i c t h a s e x i s t e d ( X 3 ) d o e s a p p e a r t o i n fl u e n c e c o u n c i l p e r f o r m a n c e , b u t o n c e a g a i n , t h e r e s u l t s b a s e d o n d i f f e r e n t m e a s u r e s o f t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e a r e c o n t r a d i c t o r y . O l d e r d i s t r i c t s t e n d t o b e m o r e r e s p o n s i v e t h a n t h e i r y o u n g e r c o u n t e r p a r t s , w h i l e n e w e r d i s t r i c t s t e n d t o p e r f o r m b e t t e r i n fi n a n c i a l m a n a g e m e n t t h a n t h e i r o l d e r n e i g h b o r s . 2 0 8 A s n o t e d , r e s u l t s i n T a b l e 3 i n d i c a t e t h a t n e w e r d i s t r i c t s a r e b e t t e r a t fi n a n c i a l m a n a g e m e n t . T h i s m a y b e t h e c a s e b e c a u s e t h e s e n e w e r d i s t r i c t s h a v e n o t h a d t h e o p p o r t u n i t y o r e x p e r i e n c e o f f o l l o w i n g o t h e r g u i d e l i n e s f o r a c c o u n t i n g a n d h a v e o n l y o p e r a t e d u n d e r t h e F i n a n c i a l A c c o u n t i n g R e g u l a t i o n s ( F A R ) o f 1 9 9 8 . N e w l y c r e a t e d d i s t r i c t s , s u c h a s t h e s i x d i s t r i c t s t h a t w e r e c r e a t e d i n 1 9 9 7 , h a v e n o p r e c e d e n t s o r p r e v i o u s w a y s o f d o i n g t h i n g s t h a t m a y b e c o n t r a r y t o t h e d e t a i l e d g u i d e l i n e s l a i d o u t i n t h e F A R . N e w d i s t r i c t s h a v e n e w s t a f f w i t h p e r h a p s g r e a t e r , m o r e a d v a n c e d s k i l l s a n d w h o m a y b e l e s s e n t r e n c h e d a n d c o m m i t t e d t o p r e e x i s t i n g b u r e a u c r a t i c r o u t i n e s . O n t h e o t h e r h a n d , d i s t r i c t a g e s ( X 8 ) a r e p o s i t i v e l y c o r r e l a t e d w i t h t h e r e s p o n s i v e n e s s i n d e x , a s i n d i c a t e d b y t h e s i g n i fi c a n t n e g a t i v e c o e f fi c i e n t f o r t h e y e a r d i s t r i c t s w e r e c r e a t e d . O l d e r d i s t r i c t s t e n d t o b e m o r e r e s p o n s i v e , e v e n w h e n I i n c l u d e i m p o r t a n t c o n t r o l v a r i a b l e s . P o l i t i c i a n s i n o l d e r d i s t r i c t s a r e c e r t a i n l y m o r e e x p e r i e n c e d , b u t a r e a l s o l i k e l y t o b e m o r e a w a r e o f t h e v a g a r i e s o f p o l i t i c a l l i f e a n d t h e r e a l p o s s i b i l i t y o f b e i n g o u s t e d i n t h e n e x t e l e c t i o n a n d t h u s , m a y f e e l a g r e a t e r n e e d t o m e e t c i t i z e n d e m a n d s w h i l e i n o f fi c e . A n o t h e r e x p l a n a t i o n f o r t h e p o s i t i v e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n d i s t r i c t a g e a n d r e s p o n s i v e n e s s i s t h a t p e r h a p s o l d e r , e s t a b l i s h e d d i s t r i c t s a r e b e t t e r a b l e t o f o c u s o n m e e t i n g c o n s t i t u e n t n e e d s r a t h e r t h a n s t r u g g l i n g w i t h t h e a d m i n i s t r a t i v e a n d l o g i s t i c a l i s s u e s o f b e i n g a n e w d i s t r i c t . T h e l i a b i l i t y o f n e w n e s s t h e o r y ( S t i n c h c o m b e 1 9 6 5 ) w o u l d s u g g e s t t h a t o l d e r d i s t r i c t s p e r f o r m b e t t e r t h a n t h e i r y o u n g c o u n t e r p a r t s , g i v e n t h a t t h e y h a v e g r e a t e r e x p e r i e n c e , a r e l i k e l y m o r e e s t a b l i s h e d , a n d h a v e t h e n e c e s s a r y i n f r a s t r u c t u r e a n d e q u i p m e n t . O l d e r d i s t r i c t s , e s p e c i a l l y t h o s e t h a t e x i s t e d d u r i n g c o l o n i a l i s m , o f t e n h a v e i n f r a s t r u c t u r e l e f t o v e r fi ' o m t h e c o l o n i a l p e r i o d o r l o c a l 2 0 9 a d m i n i s t r a t i o n u n d e r a p r e v i o u s p o s t - i n d e p e n d e n c e r e g i m e . M a n y n e w d i s t r i c t s i n U g a n d a m u s t f o c u s t h e i r r e s o u r c e s a n d e n e r g i e s o n b u i l d i n g a n o f fi c e b l o c k , fi l l i n g a d m i n i s t r a t i v e p o s i t i o n s w i t h q u a l i fi e d s t a f f , a n d a c q u i r i n g a l l o f t h e o t h e r i t e m s n e e d e d t o c a r r y o u t t h e i r r e g u l a r t a s k s , s u c h a s v e h i c l e s . T h e s e c o n t r a d i c t o r y fi n d i n g s a r e d i f fi c u l t t o i n t e r p r e t , b u t g e n e r a l l y g i v e m e l e s s c o n fi d e n c e i n t h e p o w e r o f e x p l a n a t i o n s b a s e d o n t h e a g e o r e x p e r i e n c e o f t h e d i s t r i c t l o c a l g o v e r n m e n t t o e x p l a i n v a r i a t i o n i n p e r f o r m a n c e . T h e c a s e s t u d i e s o f f e r e v i d e n c e a s w e l l t h a t t h e a g e a n d e x p e r i e n c e o f d i s t r i c t s a r e l e s s i m p o r t a n t i n e x p l a i n i n g v a r i a t i o n i n p e r f o r m a n c e . F o r e x a m p l e , t h e a b o v e i n t e r p r e t a t i o n f o r t h e a p p a r e n t p o s i t i v e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n a g e a n d r e s p o n s i v e n e s s d o e s l i t t l e t o e x p l a i n B u s h e n y i ’ s b e t t e r p e r f o r m a n c e . A s n o t e d i n C h a p t e r S e v e n , B u s h e n y i d i s t r i c t w a s c r e a t e d a f t e r L i r a a n d M p i g i a n d h a s s p e n t c o n s i d e r a b l e t i m e a n d e n e r g y c o n s t r u c t i n g a n e w d i s t r i c t a d m i n i s t r a t i o n b u i l d i n g , w h i l e a l s o r e s p o n d i n g t o t h e n e e d s o f l o c a l r e s i d e n t s . A s n o t e d a b o v e i n t h e i n t r o d u c t o r y s e c t i o n , t h e s m a l l n u m b e r o f c a s e s a n d t h e l a r g e n u m b e r o f t h e o r e t i c a l l y i m p o r t a n t e x p l a n a t o r y v a r i a b l e s r a i s e t h e p o s s i b i l i t y t h a t c o l l i n e a r i t y c o u l d i n fl u e n c e t h e r e s u l t s p r e v i o u s l y d i s c u s s e d . S o m e o f t h e i n d e p e n d e n t v a r i a b l e s a r e c o r r e l a t e d w i t h o n e a n o t h e r , a n d t h u s , g i v e n t h e s m a l l n u m b e r o f c a s e s , t h e s e r e l a t i o n s h i p s c a n a f f e c t t h e e x p l a n a t o r y p o w e r o f e a c h o f t h e i n d e p e n d e n t v a r i a b l e s . ‘ 3 A s T a b l e 6 r e v e a l s , h o w e v e r , t h e c o r r e l a t i o n s b e t w e e n m o s t o f t h e i n d e p e n d e n t v a r i a b l e s a r e n o t l a r g e a n d c e r t a i n l y b e l o w l e v e l s t h a t w o u l d r a i s e a l a r m s a b o u t t h e e f f e c t s o f m u l t i c o l l i n e a r i t y . F o r e x a m p l e , t h e h i g h e s t c o r r e l a t i o n c o e f fi c i e n t i s . 6 5 1 ( s e e T a b l e 6 ) b e t w e e n t h e l o g o f d i s t r i c t p o p u l a t i o n a n d t h e n u m b e r o f r e g i s t e r e d ‘ 3 S e e T a b l e 6 f o r a c o r r e l a t i o n m a t r i x o f t h e 1 4 i n d e p e n d e n t v a r i a b l e s a n d fi v e m e a s u r e s o f t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e s . 2 1 0 N G O s . T h e c o r r e l a t i o n c o e f fi c i e n t s f o r m o s t o f t h e d i f f e r e n t p a i r s o f i n d e p e n d e n t v a r i a b l e s a r e c o n s i d e r a b l y l o w e r . N e v e r t h e l e s s , I c o n d u c t e d a n a l y s i s w i t h o u t k e y v a r i a b l e s i n o r d e r t o r e d u c e c o n c e r n s a b o u t t h e e f f e c t s o f c o l l i n e a r i t y . T h e s e r e s u l t s i n c r e a s e m y c o n fi d e n c e i n t h e r e s u l t s r e p o r t e d i n T a b l e s 1 t o 5 a n d s u g g e s t t h a t t h e r e i s l e s s r e a s o n f o r c o n c e r n a b o u t t h e p o t e n t i a l i m p a c t s o f c o l l i n e a r i t y . F o r e x a m p l e , I e s t i m a t e d O L S r e g r e s s i o n s f o r e a c h p a i r o f i n d e p e n d e n t v a r i a b l e s t h a t h a d s i g n i fi c a n t c o r r e l a t i o n c o e f fi c i e n t s i n o r d e r t o e v a l u a t e h o w m u c h v a r i a n c e i n o n e e x p l a n a t o r y v a r i a b l e i s i n d e p e n d e n t o f a n o t h e r e x p l a n a t o r y v a r i a b l e . F o r t h e m o s t p a r t , d e s p i t e c o r r e l a t i o n s , t h e v a r i a n c e i n t h e e x p l a n a t o r y v a r i a b l e s a p p e a r s t o b e i n d e p e n d e n t o f o t h e r e x p l a n a t o r y v a r i a b l e s . I n m o s t c a s e s o v e r 7 5 p e r c e n t o f t h e v a r i a n c e i n o n e e x p l a n a t o r y v a r i a b l e i s i n d e p e n d e n t o f t h e o t h e r v a r i a b l e . S e c o n d , I c o n d u c t e d a n a l y s i s o n a n u m b e r o f r e s t r i c t e d m o d e l s . F o r e x a m p l e , I r a n O L S r e g r e s s i o n s f o r M o d e l 1 f o r e a c h o f t h e fi v e m e a s u r e s o f t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e a n d e x c l u d e d t h e n u m b e r o f d o n o r a n d G O U p r o j e c t s v a r i a b l e , w h i c h i s o n e o f t h e i n d e p e n d e n t v a r i a b l e s c o r r e l a t e d w i t h s e v e r a l o f t h e o t h e r e x p l a n a t o r y v a r i a b l e s . T h e r e s u l t s w h e n t h i s v a r i a b l e i s e x c l u d e d a r e q u i t e s i m i l a r t o t h o s e p r e s e n t e d i n T a b l e s 1 t o 5 . F o r e x a m p l e , t h e r e l a t i o n s h i p s r e v e a l e d i n T a b l e s 1 t o 5 p e r s i s t f o r m a n y v a r i a b l e s , i n c l u d i n g : t h e n u m b e r o f c a b i n e t m i n i s t e r s ; t h e i n d e x o f e l e c t o r a l s u p p o r t ; v o t e r t u r n o u t , l e v e l s o f t r u s t ; H D I ; a n d l o g o f d i s t r i c t p o p u l a t i o n . I a l s o r a n O L S e s t i m a t e s a n d i n c l u d e d o n l y t h e f o u r m e a s u r e s o f c e n t r a l - l o c a l r e l a t i o n s a n d t w o c o n t r o l v a r i a b l e s ( H D I a n d d i s t r i c t p o p u l a t i o n ) . T h e r e s u l t s o f t h i s a n a l y s i s a r e a l s o s i m i l a r t o w h a t i s p r e s e n t e d i n T a b l e s 1 t o 5 . I n a f e w i n s t a n c e s , h o w e v e r , a v a r i a b l e t h a t i s s i g n i fi c a n t i n t h e f u l l m o d e l i s n o t s i g n i fi c a n t a t t h e . 1 0 l e v e l i n 2 1 1 t h i s r e s t r i c t e d m o d e l , a l t h o u g h t h e s i g n s o f t h e c o e f fi c i e n t s a r e c o n s i s t e n t l y s a m e . F o r e x a m p l e , t h e n u m b e r o f c a b i n e t m i n i s t e r s i s s i g n i fi c a n t i n T a b l e 3 , w h i c h r e p o r t s O L S e s t i m a t e s f o r L G D P fi n a n c i a l m a n a g e m e n t s c o r e s , b u t i s n o t s i g n i fi c a n t i n O L S e s t i m a t e s f o r t h e s e s c o r e s u s i n g t h e r e s t r i c t e d m o d e l . Y e t , t h e i n d e x o f d i s t r i c t s u p p o r t i s p o s i t i v e l y r e l a t e d t o t h e i n d i c e s o f r e s p o n s i v e n e s s a n d e f f e c t i v e n e s s i n T a b l e s 4 a n d 5 , a n d t h i s r e l a t i o n s h i p p e r s i s t s i n t h e r e s t r i c t e d m o d e l . T h e c o e f fi c i e n t f o r t h e m e a s u r e o f a d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s , h o w e v e r , i s n o t s i g n i fi c a n t i n a n y o f t h e r e s t r i c t e d m o d e l s . 5 . 7 C o n c l u s i o n T h i s c h a p t e r o f f e r s s o m e s u r p r i s i n g fi n d i n g s . F o r e x a m p l e , r e s u l t s i n T a b l e s 1 t o 5 i n d i c a t e t h a t t h e p o w e r o f s o c i e t a l f a c t o r s t o e x p l a i n v a r i a t i o n i n d i s t r i c t c o u n c i l p e r f o r m a n c e i s l i m i t e d . T h e i m p a c t o f c i t i z e n p a r t i c i p a t i o n i s m i x e d , w h i l e t h e d e n s i t y o f c i v i c o r g a n i z a t i o n s i s n o t s i g n i fi c a n t i n a n y o f t h e m o d e l s p r e s e n t e d . T h e r e i s , h o w e v e r , s o m e e v i d e n c e t o s u p p o r t t h e h y p o t h e s i s t h a t l o c a l g o v e r n m e n t s p e r f o r m b e t t e r w h e r e l e v e l s o f g e n e r a l i z e d t r u s t a r e h i g h e r . Y e t , t h e n e g a t i v e s i g n o n t h e c o e f fi c i e n t f o r t h e t r u s t v a r i a b l e f o r s e v e r a l o f t h e m e a s u r e s o f l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e s u g g e s t s t h a t t r u s t n e g a t i v e l y a f f e c t s p e r f o r m a n c e o f c e r t a i n t a s k s a n d i n c e r t a i n i n s t a n c e s . T h e r e i s s o m e s u p p o r t f o r m y h y p o t h e s e s c o n c e m i n g t h e e f f e c t s o f c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t o n l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . F o r e x a m p l e , t h e n u m b e r o f c a b i n e t m i n i s t e r s i s n e g a t i v e l y r e l a t e d t o s o m e m e a s u r e s o f p e r f o r m a n c e . Y e t , a g a i n t h e r e s u l t s a r e m i x e d a s t h e n u m b e r o f p r o j e c t s i s p o s i t i v e l y r e l a t e d t o s o m e m e a s u r e s o f p e r f o r m a n c e . T h e s e c o n t r a d i c t o r y fi n d i n g s s u g g e s t t h a t t h e r e l a t i o n s h i p i s m o r e c o m p l i c a t e d t h a n I h y p o t h e s i z e d . A n o t h e r i m p o r t a n t a n d a l s o s u r p r i s i n g r e s u l t i s t h e 2 1 2 p o s i t i v e i m p a c t o f d i s t r i c t s u p p o r t o n c o u n c i l p e r f o r m a n c e , w h i c h r u n s c o n t r a r y t o m y e x p e c t a t i o n s . T h i s r e l a t i o n s h i p i s e x p l o r e d f u r t h e r i n C h a p t e r E i g h t . F i n a l l y , t h e e v i d e n c e p r e s e n t e d i n t h i s c h a p t e r d o e s n o t s u p p o r t m y h y p o t h e s i s a b o u t t h e p o s i t i v e e f f e c t s o f a d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s o n c o u n c i l p e r f o r m a n c e . I n f a c t , e v i d e n c e s u g g e s t s t h e o p p o s i t e , t h a t t h e r e i s g r e a t e r c o n t a c t b e t w e e n m i n i s t r i e s a n d p o o r l y p e r f o r m i n g d i s t r i c t s . 2 1 3 T a b l e 1 : O L S E s t i m a t e s o f L o c a l G o v e r n m e n t P e r f o r m a n c e D e p g n d e n t V a r i a b l e : T o t a l L G D P S c o r e M o d e l V a r i a b l e M o d e l 1 M o d e l 2 M o d e l 3 C o n s t a n t - 3 7 2 . 9 7 - 3 7 1 . 7 8 - 4 2 9 . 3 2 ( 3 7 5 . 7 6 ) ( 3 7 3 . 9 4 ) ( 3 3 1 . 3 9 ) ( 3 8 3 . 9 8 ) ( 3 9 2 . 6 3 ) ( 3 4 1 . 8 1 ) P o l i t i c a l L i n k a g e s X i N u m b e r o f c a b i n e t m i n i s t e r s - 4 . 8 5 . 4 . 7 1 4 5 . 8 3 a f t e r J u l y 2 0 0 1 r e s h u f f l e ( 1 . 9 4 ) " ( 1 , 9 3 ) M r ( 1 , 8 § ) * * * X 2 N u m b e r o f d o n o r a n d G O U . 5 8 9 . 6 2 2 . 3 1 8 p r o j e c t s o p e r a t i n g i n d i s t r i c t ( . 4 7 2 ) ( . 4 7 0 ) ( . 4 2 1 ) ( . 4 7 3 ) ( . 4 7 5 ) ( . 3 8 3 ) X , I n d e x o f d i s t r i c t e l e c t o r a l 1 . 0 9 . 9 3 2 1 . 2 6 s u p p o r t f o r M o v e m e n t ( 1 . 0 9 ) ( 1 . 0 9 ) ( . 9 5 6 ) ( 1 . 0 0 ) ( 1 . 0 0 ) ( . 9 2 0 ) A d m i n i s t r a t i v e L i n k a g e s T o t a l c o r r e s p o n d e n c e w i t h - . 2 9 7 - . 2 0 8 - . 5 0 8 b a s i c s e r v i c e m i n i s t r i e s ( . 2 1 0 ) ( . 2 2 3 ) ( . 2 1 0 ) “ ( . 1 6 7 ) * ( . 1 8 4 ) ( . 1 6 4 ) * * * L o c a l P o l i t i c a l C o n t a c t X 5 L C 5 s h a r e o f v o t e i n 1 9 9 8 1 . 0 6 4 . 6 7 - 1 . 3 7 e l e c t i o n ( 1 2 . 8 9 ) ( 1 3 . 2 2 ) ( 1 2 . 0 4 ) . l 1 . 1 1 . X 1 . N u m b e r o f c o r r u p t i o n c h a r g e s a g a i n s t L C o f fi c i a l s i n d i s t r i c t X 1 2 W h e t h e r D T B p u b l i s h e s d a t e s o f m e e t i n g s & c l o s i n g d a t e s o f R F P s S o c i e t a l F a c t o r s V o t e r t u r n o u t 1 9 9 8 L C - 1 8 . 1 9 - l 7 . 7 9 - 2 6 . 9 6 e l e c t i o n s ( 1 9 . 7 8 ) ( 1 9 . 6 9 ) ( 1 8 . 1 1 ) ( 1 8 . 5 4 ) ( 1 8 . 8 0 ) ( 2 0 . 2 0 ) X 7 P e r c e n t o f d i s t r i c t p o p u l a t i o n . 3 9 0 . 3 9 9 . 5 1 6 f e l t t h a t m o s t p e o p l e c a n b e ( . 1 8 9 ) * * ( . 1 8 9 ) * * . 1 8 7 ) * * * t r u s t e d ( . 1 _ 8 3 * " ' r ( . 1 7 3 ) “ ( . 1 6 3 ) * * * P o l i c v a n d I n s t i t u t i o n a l E x p e r i e n c e X 3 Y e a r d i s t r i c t c r e a t e d . 1 4 0 . 1 3 6 . 1 5 8 ( . 1 8 5 ) ( . 1 8 4 ) ( . 1 6 4 ) ( . 1 8 3 ( . 1 9 2 ) ( . 1 7 0 ) S t r u c t u r a l F a c t o r s X 9 H u m a n D e v e l o p m e n t I n d e x 9 3 . 0 9 9 6 . 1 9 1 1 8 . 2 5 ( 3 0 . 8 7 ) * * * ( 3 0 . 8 4 ) * * * ( 3 0 . 1 5 ) * * " ( 2 9 . 1 9 ) * * * ( 2 7 . 3 _ 8 ) * * * ( 2 1 . 6 Y “ X 1 0 L o g o f d i s t r i c t p o p u l a t i o n 1 1 . 5 1 1 1 . 7 6 1 3 . 2 9 ( 2 . 4 7 ) * * * ( 2 . 4 7 ) * * * ( 2 . 4 1 ) * * * ( 2 . 6 0 ) * * * ( 2 . 5 * * * ( 2 . 1 4 ) * * * N u m b e r o f d i s t r i c t s 4 1 4 1 3 8 R 2 A d j u s t e d . 5 6 4 3 . 5 8 2 9 . 6 9 4 9 S E E 8 . 7 3 8 . 6 9 7 . 5 8 F s t a t i s t i c 8 . 3 5 7 . 6 7 1 2 . 4 7 S i g . o Z F s t a t i s t i c . 0 0 0 0 . 0 0 0 0 . 0 0 0 0 N o t e s : M e a n o f d e p e n d e n t v a r i a b l e : 7 2 . 4 3 ; S t a n d a r d e r r o r s r e p o r t e d i n p a r e n t h e s e s . F o r t w o t a i l e d t t e s t s : * " p < . 0 1 ; " p < . 0 5 ; * p < . 1 0 9 2 1 4 D e p e n d e n t V a r i a b l e : T o t a l L G D P S c o r e T a b l e 1 c o n t i n u e d : O L S E s t i m a t e s o f L o c a l G o v e r n m e n t P e r f o r m a n c e M o d e l V a r i a b l e M o d e l 4 M o d e l 5 C o n s t a n t - 3 3 9 . 1 8 - 3 2 1 . 4 1 ( 3 7 9 . 9 6 ) ( 3 7 5 . 4 0 ) ( 3 9 9 . 1 9 ) ( 3 8 3 . 7 5 ) P o l i t i c a l L i n k a g e s X , N u m b e r o f c a b i n e t m i n i s t e r s 4 , 2 7 - 5 . 0 2 a f t e r J u l y 2 0 0 1 r e s h u f f l e ( 2 , 0 7 ) M r ( 1 . 9 3 ) “ r X 2 N u m b e r o f d o n o r a n d G O U . 7 4 2 . 6 7 7 p r o j e c t s o p e r a t i n g i n d i s t r i c t ( . 5 0 9 ) ( . 4 7 4 ) ( . 5 7 8 ) ( . 4 7 1 ) X 3 I n d e x o f d i s t r i c t e l e c t o r a l . 3 3 8 . 2 1 6 s u p p o r t f o r M o v e m e n t ( 1 . 4 2 ) ( 1 . 3 0 ) ( 1 . 4 1 ) ( 1 . 4 3 ) A d m i n i s t r a t i v e L i n k a g e s X 4 T o t a l c o r r e s p o n d e n c e w i t h - . 2 6 9 - . 2 6 5 b a s i c s e r v i c e m i n i s t r i e s ( . 2 1 4 ) ( . 2 1 0 ) ( . 1 5 9 ) * ( . 1 8 7 ) L o c a l P o l i t i c a l C o n t e x t X 5 L C 5 s h a r e o f v o t e i n 1 9 9 8 3 . 8 5 . 3 2 5 e l e c t i o n ( 1 3 . 3 9 ) ( 1 2 . 8 1 ) ( 1 1 . 3 5 ) ( 1 1 . 3 3 ) S o c i e t a l F a c t o r s X 6 V o t e r t u r n o u t 1 9 9 8 L C - 1 8 . 1 9 - 8 . 3 4 e l e c t i o n s ( 1 9 . 8 9 ) ( 2 1 . 2 7 ) ( 1 8 . 7 5 ) ( 2 1 . 7 2 ) X 7 P e r c e n t o f d i s t r i c t p o p u l a t i o n . 3 4 2 . 3 8 9 f e l t t h a t m o s t p e o p l e c a n b e ( . 1 9 9 ) * ( . 1 8 8 ) * * t r u s t e d ( . 1 9 2 ) * ( . 1 8 9 ) * * X ” N u m b e r o f r e g i s t e r e d N G O s - . 0 8 0 " 1 ‘ ' " ‘ ‘ o p e r a t i n g i n t h e d i s t r i c t ( . 0 9 7 ) i ' . ( . 1 0 7 ) A , P o l i c y a n d I n s t i t u t i o n a l E x p e r i e n c e X 3 Y e a r d i s t r i c t c r e a t e d . 1 1 7 . 1 1 5 ( . 1 8 8 ) ( . 1 8 5 ) ( . 1 9 4 ) ( . 1 8 6 ) X . . . P r e - c o l o n i a l p o l i t i c a l ‘ ' ‘ ' 3 2 . 5 7 i n s t i t u t i o n s ’ ( 2 . 1 3 ) l ( 2 . 6 5 ) S t r u c t u r a l F a c t o r s X 9 H u m a n D e v e l o p m e n t I n d e x 9 3 . 6 7 7 3 . 7 0 ( 3 1 . 0 4 ) * * * ( 3 4 . 6 0 ) “ ( 2 8 . 1 7 ) * * * ( 4 1 . 4 4 ) * X l o L o g o f d i s t r i c t p o p u l a t i o n 1 2 . 4 0 1 1 . 2 9 ( 2 . 7 1 ) * * * ( 2 . 4 6 ) * * * ( 2 . 7 2 ) * * * ( 2 . 6 2 * * * N u m b e r o f d i s t r i c t s 4 1 4 1 1 ? ” A d j u s t e d . 5 7 4 3 . 5 8 5 1 S E E 8 . 7 8 8 . 6 7 F s t a t i s t i c 7 . 8 4 7 . 6 7 S i g . o f F s t a t i s t i c . 0 0 0 0 . 0 0 0 0 N o t e s : M e a n o f d e p e n d e n t v a r i a b l e : 7 2 . 4 3 ; S t a n d a r d e r r o r s r e p o r t e d i n p a r e n t h e s e s . F o r t w o t a i l e d t t e s t s : " * p < . 0 1 ; “ p < . 0 5 ; * p < . 1 0 9 2 1 5 T a b l e 2 : O L S E s t i m a t e s o f L o c a l G o v e r n m e n t P e r f o r m a n c e D e p e n d e n t V a r i a b l e : L G D P D e v e l o p m e n t P l a n n i n g S c o r e M o d e l V a r i a b l e M o d e l 1 M o d e l 2 M o d e l 3 C o n s t a n t 1 0 5 . 8 2 1 0 6 . 5 8 9 5 . 7 9 ( 2 1 2 . 3 5 ) ( 2 0 9 . 9 6 ) ( 2 0 5 . 7 1 ) ( 2 3 1 . 3 9 ) ( 2 4 5 . 5 3 ) ( 2 1 9 . 0 9 ) P o l i t i c a l L i n k a g e s X 1 N u m b e r o f c a b i n e t m i n i s t e r s - . 8 8 4 - . 7 9 7 - 1 . 2 7 a f t e r J u l z 2 0 0 1 r e s h u fl ' l e ( 1 . 1 0 ) ( 1 . 0 9 ) ( 1 . 1 5 ) X ; N u m b e r o f d o n o r a n d G O U . 3 3 0 . 3 5 1 . 2 0 7 p r o j e c t s o p e r a t i n g i n d i s t r i c t ( . 2 6 7 ) ( . 2 6 4 ) ( . 2 6 1 ) ( . 1 8 7 ) * ( . 1 8 9 “ ' ( . 1 9 1 ) X ; I n d e x o f d i s t r i c t e l e c t o r a l . 0 7 5 - . 0 2 6 . 1 6 9 s u p p o r t f o r M o v e m e n t ( . 6 1 6 ) ( . 6 1 4 ) ( . 5 9 3 ) ( . 5 3 7 ) ( . 5 2 6 ) ( . 5 0 2 ) A d m i n i s t r a t i v e L i n k a g e s T o t a l c o r r e s p o n d e n c e w i t h - . 0 9 6 - . 0 3 9 - . 1 8 5 b a s i c s e r v i c e m i n i s t r i e s ( . 1 1 9 ) ( . 1 2 5 ) ( . 1 3 1 ) ( . 0 6 6 ) ( . 0 7 0 ) ( . 0 9 5 ) ‘ L o c a l P o l i t i c a l C o n t e x t X 5 L C 5 s h a r e o f v o t e i n 1 9 9 8 - 3 . 4 1 - 1 . 1 0 - . 6 1 5 e l e c t i o n X ” N u m b e r o f c o r r u p t i o n c h a r g e s a g a i n s t L C o f fi c i a l s i n d i s t r i c t X ” W h e t h e r D T B p u b l i s h e s d a t e s o f m e e t i n g s & c l o s i n g d a t e s o f L ‘ . 7 . ( . 8 9 2 ) * * * R F P s ‘ . . 7 “ . 9 6 4 * * S o c i e t a l F a c t o r s V o t e r t u r n o u t 1 9 9 8 L C 2 2 . 3 6 2 2 . 6 2 2 2 . 1 5 e l e c t i o n s ( 1 1 . 1 8 ) * ( 1 1 . 0 6 ) " ( 1 1 . 2 4 ) * ( 1 2 . 4 2 ) t r ( 1 2 . 8 7 ) * ( 1 2 . 9 3 ) * X 7 P e r c e n t o f d i s t r i c t p o p u l a t i o n . 0 4 1 . 0 4 7 . 0 3 0 f e l t t h a t m o s t p e o p l e c a n b e ( . 1 0 7 ) ( . 1 0 6 ) ( . 1 l 6 ) t r u s t e d ( . 0 8 8 ) ( . 0 8 8 ) ( . 1 l 4 ) P o l i c v a n d I n s t i t u t i o n a l E x p e r i e n c e Y e a r d i s t r i c t c r e a t e d - . 0 7 5 - . 0 7 8 - . 0 7 3 ( . 1 0 5 ) ( . 1 0 4 ) ( . 1 0 2 ) ( . 1 1 1 ) ( . 1 1 8 ) ( . 1 0 6 ) S t r u c t u r a l F a c t o r s X 9 H u m a n D e v e l o p m e n t I n d e x 3 1 . 9 2 3 3 . 9 2 3 6 . 3 4 ( 1 7 . 4 5 ) * ( 1 7 . 3 2 ) * ( 1 8 . 7 2 ) * ( 1 6 . 9 6 ) * ( 1 5 . 8 9 ) “ ( 1 4 . 7 5 ) " X 1 0 L o g o f d i s t r i c t p o p u l a t i o n 3 . 7 3 3 . 8 9 4 . 1 0 ( 1 . 4 0 ) " ' * * ( 1 . 3 8 ) * * * ( 1 . 5 0 ) * * * ( 1 . 3 6 ) * * * ( 1 . 4 — 5 1 * “ : ( 1 3 0 4 : ” : N u m b e r o f d i s t r i c t s 4 1 4 1 3 8 R 2 A d j u s t e d . 5 1 8 9 . 5 4 5 3 . 6 0 8 0 S E E 4 . 9 3 4 . 8 8 4 . 7 1 F s t a t i s t i c 5 . 5 5 4 . 9 6 1 0 . 9 3 S i g . a t F s t a t i s t i c . 0 0 0 1 . 0 0 0 3 . 0 0 0 0 N o t e s : M e a n o f d e p e n d e n t v a r i a b l e : 2 3 . 5 2 ; S t a n d a r d e r r o r s r e p o r t e d i n p a r e n t h e s e s . F o r t w o t a i l e d t t e s t s : " * p < . 0 1 ; " p < . 0 5 ; ‘ p < . 1 0 9 2 1 6 T a b l e 2 c o n t i n u e d : O L S E s t i m a t e s o f L o c a l G o v e r n m e n t P e r f o r m a n c e D e p e n d e n t V a r i a b l e : L G D P D e v e l o p m e n t P l a n n i n g S c o r e M o d e l V a r i g b l e M o d e l 4 M o d e l 5 C o n s t a n t 1 1 0 . 5 1 1 5 1 . 2 1 ( 2 1 7 . 0 9 ) ( 2 0 4 . 4 2 ) ( 2 3 5 . 3 6 ) ( 2 0 3 . 6 7 ) P o l i t i c a l L i n k a g e s X I N u m b e r o f c a b i n e t m i n i s t e r s - . 8 0 3 - 1 . 0 3 a f t e r J u l y 2 0 0 1 r e s h u f f l e ( 1 . 1 8 ) ( 1 . 0 5 ) X 2 N u m b e r o f d o n o r a n d G O U . 3 5 1 . 4 0 7 p r o j e c t s o p e r a t i n g i n d i s t r i c t ( . 2 9 1 ) ( . 2 5 8 ) ( . 1 9 8 ) * ( . 1 7 5 ) * * X ; I n d e x o f d i s t r i c t e l e c t o r a l - . 0 2 9 - . 6 9 5 s u p p o r t f o r M o v e m e n t ( . 8 1 4 ) ( . 7 0 9 ) ( . 7 2 9 ) ( . 6 8 3 ) A d m i n i s t r a t i v e L i n k a g e s X 4 T o t a l c o r r e s p o n d e n c e w i t h - . 0 9 3 - . 0 6 9 b a s i c s e r v i c e m i n i s t r i e s ( . 1 2 2 ) ( . 1 1 4 ) ( . 0 6 7 ) ( . 0 6 9 ) L o c a l P o l i t i c a l C o n t e x t X 5 L C 5 s h a r e o f v o t e i n 1 9 9 8 - 3 . 0 2 - 4 . 0 6 e l e c t i o n ( 7 . 6 5 ) ( 6 . 9 8 ) ( 6 . 6 7 ) ( 6 . 3 6 ) S o c i e t a l F a c t o r s X 6 V o t e r t u r n o u t 1 9 9 8 L C 2 2 . 3 6 3 1 . 0 4 e l e c t i o n s ( 1 1 . 3 6 ) * ( 1 1 . 5 8 ) * * * ( 1 2 . 7 5 ) * ( 1 3 . 5 7 ) " X 7 P e r c e n t o f d i s t r i c t p o p u l a t i o n . 0 3 4 . 0 4 1 f e l t t h a t m o s t p e o p l e c a n b e ( . 1 1 4 ) ( . 1 0 2 ) t r u s t e d ( . 0 9 1 ) ( . 0 9 0 ) X ” N u m b e r o f r e g i s t e r e d N G O s - . 0 1 1 o p e r a t i n g i n t h e d i s t r i c t ( . 0 5 5 ) ( . 0 3 8 ) P o l i c v a n d I n s t i t u t i o n a l E x p e r i e n c e X 8 Y e a r d i s t r i c t c r e a t e d - . 0 7 8 - . 0 9 7 ( . 1 0 8 ) ( . 1 0 1 ) ( . 1 1 3 ) ( . 0 9 8 ) X M P r e - c o l o n i a l p o l i t i c a l 2 . 2 6 i n s t i t u t i o n s ( 1 . 1 6 ) * ( 1 . 3 3 ) * S t r u c t u r a l F a c t o r s X 9 H u m a n D e v e l o p m e n t I n d e x 3 2 . 0 0 1 4 . 8 6 ( 1 7 . 7 4 ) * ( 1 8 . 8 4 ) ( 1 7 . 1 3 ) * ( 2 3 . 7 9 ) X 1 0 L o g o f d i s t r i c t p o p u l a t i o n 3 . 8 6 3 . 5 4 ( 1 . 5 5 ) " ( 1 . 3 4 ) * * * ( 1 . 4 9 ) " ( 1 . 3 7 ) “ N u m b e r o f d i s t r i c t s 4 1 4 1 R 2 A d j u s t e d . 5 1 9 5 . 5 7 4 6 S E E 5 . 0 1 4 . 7 2 F s t a t i s t i c 4 . 8 6 7 . 0 5 S i g . o f F s t a t i s t i c . 0 0 0 3 . 0 0 0 0 N o t e s : M e a n o f d e p e n d e n t v a r i a b l e : 2 3 . 5 2 ; S t a n d a r d e r r o r s r e p o r t e d i n p a r e n t h e s e s . F o r t w o t a i l e d t t e s t s : * * * p < . 0 1 ; * " ' p < . 0 5 ; * p < . 1 0 9 2 1 7 T a b l e 3 : O L S E s t i m a t e s o f L o c a l G o v e r n m e n t P e r f o r m a n c e D e E n d e n t V a r i a b l e : L G D P F i n a n c i a l M a n a g e m e n t S c o r e M o d e l 3 a g a i n s t L C o f fi c i a l s i n d i s t r i c t X 1 2 W h e t h e r D T B p u b l i s h e s d a t e s o f m e e t i n g s & c l o s i n g d a t e s o f R F P s S o c i e t a l F a c t o r s M o d e l V a r i a b l e M o d e l 1 M o d e l 2 C o n s t a n t - 4 4 1 . 8 5 - 4 4 1 . 1 3 - 4 7 1 . 5 0 ( 2 2 3 . 1 3 ) ‘ ( 2 2 1 . 7 9 ) ‘ ( 2 2 8 . 3 6 ) “ ( 2 3 0 . 8 3 ) ‘ ( 2 2 5 . 8 4 ) ‘ ( 2 3 6 . 3 3 ) ‘ P o l i t i c a l L i n k a g e s X . N u m b e r o f c a b i n e t m i n i s t e r s . 3 1 8 - 3 1 0 4 . 0 9 a f t e r J u l x 2 0 0 1 r e s h u f fl e ( 1 . 1 5 ) " . ( ” g m - v ( 1 . 2 8 * * * X 2 N u m b e r o f d o n o r a n d G O U . 1 1 9 . 1 3 8 . 0 4 5 p r o j e c t s o p e r a t i n g i n d i s t r i c t ( . 2 8 0 ) ( . 2 7 9 ) ( . 2 9 0 ) ( . 2 9 2 ) ( . 2 9 1 ) ( . 2 7 6 ) X , I n d e x o f d i s t r i c t e l e c t o r a l . 4 0 1 . 3 0 4 . 3 8 2 s u p p o r t f o r M o v e m e n t ( . 6 4 7 ) ( . 6 4 9 ) ( . 6 5 8 ) ( . 6 9 8 ) ( . 6 9 6 ) ( . 7 1 4 ) A d m i n i s t r a t i v e L i n k a g e s X 1 T o t a l c o r r e s p o n d e n c e w i t h - . 1 6 9 - . 1 1 5 - . 2 3 3 b a s i c s e r v i c e m i n i s t r i e s ( . 1 2 5 ) ( . 1 3 2 ) ( . 1 4 5 ) ( . 1 5 0 ) ( . 1 4 2 ) ( . 1 8 5 ) L o c a l P o l i t i c a l C o n t a c t X 5 L C 5 s h a r e o f v o t e i n 1 9 9 8 - . 7 7 8 1 . 4 2 - 3 . 6 4 e l e c t i o n X ” N u m b e r o f c o r r u p t i o n c h a r g e s V o t e r t u r n o u t 1 9 9 8 L C - 3 4 . 9 5 - 3 4 . 7 0 - 4 0 . 3 1 e l e c t i o n s ( 1 1 . 7 5 ) * * * ( 1 1 . 6 8 ) * * * ( 1 2 . 4 8 ) * * * ( 1 1 . 2 2 ) * * * ( 1 0 . 9 0 ) * * * ( 1 3 . 3 1 ) * * * X 7 P e r c e n t o f d i s t r i c t p o p u l a t i o n . 2 3 8 . 2 4 4 . 3 1 6 f e l t t h a t m o s t p e o p l e c a n b e ( . 1 1 2 ) * * ( . 1 1 2 ) “ ( . 1 2 9 ) “ t r u s t e d ( . 1 2 0 * ( . 1 1 3 ) * * ( . 1 2 4 ) * * P o l i c v a n d I n s t i t u t i o n a l E x p e r i e n c e X 3 Y e a r d i s t r i c t c r e a t e d . 2 0 1 . 1 9 9 . 2 1 2 ( . 1 1 0 ) * ( . 1 0 9 ) * ( . 1 1 3 ) * ( . 1 1 3 ) * ( . 1 1 0 * ( 1 1 6 ) * S t r u c t u r a l F a c t o r s X 9 H u m a n D e v e l o p m e n t I n d e x 6 1 . 4 1 6 3 . 3 0 7 1 . 9 0 ( 1 8 . 3 3 ) * * * ( 1 8 . 2 9 ) * * * ( 2 0 . 7 8 ) * * * ( 1 6 . 5 4 ) : t ( 1 7 . 1 6 ) * * * ( 2 0 . 1 8 ) * * * X 1 0 L o g o f d i s t r i c t p o p u l a t i o n 6 . 0 5 6 . 2 0 6 . 9 4 ( l . 4 7 ) * * * ( 1 . 4 6 ) * * * ( 1 . 6 6 ) * * * ( 1 . 8 _ 5 ) * * * ( 1 . 8 2 ) * * * ( 2 . 1 3 ) * * * N u m b e r o f d i s t r i c t s 4 1 4 1 3 8 R 2 A d j u s t e d . 5 0 4 4 . 5 2 6 7 . 5 4 0 5 S E E 5 . 1 8 5 . 1 5 5 . 2 2 F s t a t i s t i c 9 . 1 7 6 . 7 9 5 . 5 2 S i . o F s t a t i s t i c . 0 0 0 0 0 0 0 0 . 0 0 0 2 N o t e s : M e a n o f d e p e n d e n t v a r i a b l e : 3 4 . 5 7 ; S t a n d a r d e r r o r s r e p o r t e d i n p a r e n t h e s e s . F o r t w o t a i l e d t t e s t s : " ‘ p < . 0 1 ; " p < . 0 5 ; * p < . 1 0 9 2 1 8 T a b l e 3 c o n t i n u e d : O L S E s t i m a t e s o f L o c a l G o v e r n m e n t P e r f o r m a n c e D e p e n d e n t V a r i a b l e : L G D P F i n a n c i a l M a n a g e m e n t S c o r e M o d e l V a r i a b l e M o d e l 4 M o d e l 5 C o n s t a n t - 4 1 8 . 2 3 — 4 4 4 . 8 4 ( 2 2 4 . 6 0 ) ’ ( 2 2 8 . 3 8 ) * ( 2 3 1 . 0 1 ) ‘ ( 2 4 2 . 5 5 ) ‘ P o l i t i c a l L i n k a g e s X 1 N u m b e r o f c a b i n e t m i n i s t e r s - 2 . 8 8 - 3 . 2 7 a f t e r J u l z 2 0 0 1 r e s h u f fl e ( 1 . 2 2 * * ( 1 . 1 7 ) * * * X ; N u m b e r o f d o n o r a n d G O U . 2 2 5 . 1 1 4 p r o j e c t s o p e r a t i n g i n d i s t r i c t ( . 3 0 1 ) ( . 2 8 8 ) ( . 3 7 9 ) ( . 3 0 2 ) X ; I n d e x o f d i s t r i c t e l e c t o r a l - . 1 2 6 . 4 5 1 s u p p o r t f o r M o v e m e n t ( . 8 4 2 ) ( . 7 9 2 ) ( . 8 7 3 ) ( 1 . 0 2 ) A d m i n i s t r a t i v e L i n k a g e s T o t a l c o r r e s p o n d e n c e w i t h - . 1 5 0 - . 1 7 1 b a s i c s e r v i c e m i n i s t r i e s ( . 1 2 6 ) ( . 1 2 8 ) ( . 1 4 0 ) ( . 1 6 0 ) L o c a l P o l i t i c a l C o n t e x t X 5 L C 5 s h a r e o f v o t e i n 1 9 9 8 1 . 1 7 - . 7 3 5 e l e c t i o n ( 7 . 9 2 ) ( 7 . 7 9 ) ( 6 . 7 5 ) ( 6 . 3 4 ) S o c i e t a l F a c t o r s X 6 V o t e r t u r n o u t 1 9 9 8 L C - 3 4 . 9 5 - 3 5 . 5 2 e l e c t i o n s ( 1 1 . 7 6 ) * * * ( 1 2 . 9 4 ) * * * ( 1 1 . 2 0 * * * ( 1 4 . 1 6 * * X 7 P e r c e n t o f d i s t r i c t p o p u l a t i o n . 2 0 5 f e l t t h a t m o s t p e o p l e c a n b e ( . 1 1 8 ) * t r u s t e d ( . 1 0 — 8 X r X 1 3 N u m b e r o f r e g i s t e r e d N G O s - . 0 5 6 o p e r a t i n g i n t h e d i s t r i c t ( . 0 5 7 ) ( . 0 7 6 ) P o l i c v a n d I n s t i t u t i o n a l E x p e r i e n c e X 3 Y e a r d i s t r i c t c r e a t e d . 1 8 6 . 2 0 3 ( . 1 1 1 ) * ( . 1 1 3 ) * ( . 1 1 2 ) * ( . 1 1 8 * X ” P r e - c o l o n i a l p o l i t i c a l " i - . 1 4 9 i n s t i t u t i o n s ‘ . ( 1 . 3 0 ) ‘ ( 1 . 6 6 ) S t r u c t u r a l F a c t o r s X 9 H u m a n D e v e l o p m e n t I n d e x 6 1 . 8 2 6 2 . 5 4 ( 1 8 3 5 ) : : ( 2 1 . 0 5 ) * * * ( 1 6 . 7 4 ) ( 2 3 . 2 9 ) * * * X 1 0 L o g o f d i s t r i c t p o p u l a t i o n 6 . 6 7 6 . 0 6 ( 1 . 6 0 ) “ : ( 1 . 4 9 ) * * * ( 2 . 0 5 * * ( 1 . 9 3 ) * * * N u m b e r o f d i s t r i c t s 4 1 4 1 R 2 A d j u s t e d . 5 2 0 2 . 5 0 4 6 S E E 5 . 1 9 5 . 2 7 F s t a t i s t i c 8 . 1 8 8 . 0 0 S i g . a t F s t a t i s t i c . 0 0 0 0 . 0 0 0 0 N o t e s : M e a n o f d e p e n d e n t v a r i a b l e : 3 4 . 5 7 ; S t a n d a r d e r r o r s r e p o r t e d i n p a r e n t h e s e s . F o r t w o t a i l e d t t e s t s : ” " p < . 0 1 ; " p < . 0 5 ; " p < . 1 0 9 2 1 9 T a b l e 4 : O L S E s t i m a t e s o f L o c a l G o v e r n m e n t P e r f o r m a n c e D e g n d e n t V a r i a b l e : R e s fl n s i v e n e s s I n d e x M o d e l V a r i a b l e M o d e l 1 M o d e l 2 M o d e l 3 C o n s t a n t 2 3 . 5 9 2 3 . 6 8 2 5 . 6 0 ( 1 3 . 6 4 ) * ( 1 2 . 9 6 ) ‘ ( 1 4 . 2 2 ) ‘ ( 1 1 . 2 2 ) " ( 1 2 . 4 8 ) ‘ 4 0 2 . 4 6 ) " P o l i t i c a l L i n k a g e s X 1 N u m b e r o f c a b i n e t m i n i s t e r s - . 0 1 1 . 0 0 6 - . 0 1 8 a f t e r J u l x 2 0 0 1 r e s h u f fl e ( . 0 7 4 ) ( . 0 7 1 ) ( . 0 7 7 ) X ; N u m b e r o f d o n o r a n d G O U - . 0 1 4 - . 0 1 1 - . 0 1 7 p r o j e c t s o p e r a t i n g i n d i s t r i c t ( . 0 1 7 ) ( . 0 1 6 ) ( . 0 1 8 ) ( . 0 1 5 ) ( . 0 1 6 ) ( . 0 1 7 ) X , I n d e x o f d i s t r i c t e l e c t o r a l . 0 6 8 . 0 6 0 . 0 6 5 s u p p o r t f o r M o v e m e n t ( . 0 4 0 ) * ( . 0 3 8 ) ( . 0 4 1 ) ( . 0 4 0 ) * ( . 0 3 9 ) ( . 0 4 2 ) A d m i n i s t r a t i v e L i n k a g e s T o t a l c o r r e s p o n d e n c e w i t h . 0 0 9 . 0 1 4 . 0 0 6 b a s i c s e r v i c e r r r i n i s t r i e s ( . 0 0 8 ) ( . 0 0 8 ) * ( . 0 0 9 ) ( . 0 0 7 ) ( . 0 0 7 ) " ( . 0 0 9 ) L o c a l P o l i t i c a l C o n t e x t X 5 L C 5 s h a r e o f v o t e i n 1 9 9 8 - . 6 0 5 - . 3 6 8 - . 6 2 3 e l e c t i o n X ” N u m b e r o f c o r r u p t i o n c h a r g e s a g a i n s t L C o f f i c i a l s i n d i s t r i c t X 1 2 W h e t h e r D T B p u b l i s h e s d a t e s o f m e e t i n g s & c l o s i n g d a t e s o f R F P s S o c i e t a l F a c t o r s V o t e r t u r n o u t 1 9 9 8 L C - . 2 4 5 - . 1 8 4 - . 3 8 9 e l e c t i o n s ( . 7 8 7 ) ( . 7 4 9 ) ( . 8 2 9 ) ( . 7 9 1 ) ( . 7 1 6 ) ( . 8 2 1 ) X 7 P e r c e n t o f d i s t r i c t p o p u l a t i o n - . 0 1 0 - . 0 1 0 - . 0 0 8 f e l t t h a t m o s t p e o p l e c a n b e ( . 0 0 8 ) ( . 0 0 8 ) ( . 0 0 8 ) t r u s t e d ( . 0 0 7 ) ( . 0 0 7 ) ( . 0 0 8 ) P o l i c v a n d I n s t i t u t i o n a l E x p e r i e n c e Y e a r d i s t r i c t c r e a t e d - . 0 1 1 - . 0 1 1 - . 0 1 2 ( . 0 0 7 ) * ( . 0 0 6 ) * ( . 0 0 7 ) * ( . 0 0 6 ) * * ( w ( . 0 0 6 ) * S t r u c t u r a l F a c t o r s X 9 H u m a n D e v e l o p m e n t I n d e x - . 2 8 8 - . 0 9 4 . 0 2 8 ( 1 . 3 4 ) ( 1 . 2 7 ) ( 1 . 4 2 ) ( 1 . 1 6 ) ( 1 . 0 5 ) ( 1 . 1 4 ) X 1 0 L o g o f d i s t r i c t p o p u l a t i o n - . 0 2 6 - . 0 4 6 . 0 0 4 ( . 1 1 5 ) ( . 1 0 9 ) ( . 1 2 4 ) ( . 0 7 7 ) ( . 0 8 4 ) ( . 0 8 6 ) N u m b e r o f d i s t r i c t s 3 5 3 5 3 4 R 2 A d j u s t e d . 3 4 7 5 . 4 3 5 3 . 3 4 6 7 S E E . 2 9 5 9 . 2 8 1 2 . 3 0 4 2 F s t a t i s t i c 2 . 1 6 2 . 3 2 2 . 0 1 S i g . o ! F s t a t i s t i c . 0 5 9 3 . 0 4 2 6 . 0 7 9 1 N o t e s : M e a n o f d e p e n d e n t v a r i a b l e : . 4 5 5 ; S t a n d a r d e r r o r s r e p o r t e d i n p a r e n t h e s e s . F o r t w o t a i l e d t t e s t s : “ " p < . 0 1 ; " p < . 0 5 ; ’ p < . 1 0 9 2 2 0 T a b l e 4 c o n t i n u e d : O L S E s t i m a t e s o f L o c a l G o v e r n m e n t P e r f o r m a n c e D e p e n d e n t V a r i a b l e : R e s p o n s i v e n e s s I n d e x M o d e l V a r i a b l e M o d e l 4 M o d e l 5 C o n s t a n t 2 3 . 7 8 2 3 . 2 3 ( 1 4 . 0 9 ) * ( 1 4 . 1 0 ) ( 1 0 . 3 5 ) “ ( I l . 4 9 ) " ' P o l i t i c a l L i n k a g e s X . N u m b e r o f c a b i n e t m i n i s t e r s - . 0 0 8 - . 0 1 0 a fi e r J u l y 2 0 0 1 r e s h u fi l e ( . 0 8 4 ) ( . 0 7 6 ) X ; N u m b e r o f d o n o r a n d G O U - . 0 1 4 - . 0 1 4 p r o j e c t s o p e r a t i n g i n d i s t r i c t ( . 0 1 8 ) ( . 0 1 7 ) ( . 0 2 1 ) ( . 0 1 6 ) X ; I n d e x o f d i s t r i c t e l e c t o r a l . 0 6 5 . 0 7 2 s u p p o r t f o r M o v e r r r e n t ( . 0 5 4 ) ( . 0 4 9 ) £ 0 5 1 ) ( . 0 4 3 ) * A d m i n i s t r a t i v e L i n k a g e s X 4 T o t a l c o r r e s p o n d e n c e w i t h . 0 0 9 . 0 0 9 b a s i c s e r v i c e m i n i s t r i e s ( . 0 0 8 ) ( . 0 0 8 ) ( . 0 0 8 ) ( . 0 0 7 ) L o c a l P o l i t i c a l C o n t e x t X 5 L C 5 s h a r e o f v o t e i n 1 9 9 8 - . 5 8 8 - . 5 9 8 e l e c t i o n ( . 5 2 5 ) ( . 4 9 5 ) ( . 4 5 9 ) ( . 4 6 4 ) S o c i e t a l F a c t o r s X 6 V o t e r t u r n o u t 1 9 9 8 L C - . 2 4 0 - . 2 8 5 e l e c t i o n s ( . 8 0 6 ) ( . 8 4 3 ) ( . 8 1 4 ) ( . 8 5 9 ) X 7 P e r c e n t o f d i s t r i c t p o p u l a t i o n - . 0 1 0 - . 0 1 0 f e l t t h a t m o s t p e o p l e c a n b e ( . 0 0 9 ) ( . 0 0 8 ) t r u s t e d ( . 0 0 9 ) ( . 0 0 7 ) X 1 3 N u m b e r o f r e g i s t e r e d N G O s - . 0 0 0 3 o p e r a t i n g i n t h e d i s t r i c t ( . 0 0 4 ) ( . 0 0 5 ) P o l i c v a n d I n s t i t u t i o n a l E x p e r i e n c e X 8 Y e a r d i s t r i c t c r e a t e d - . 0 1 1 - . 0 1 1 ( . 0 0 7 ) ( . 0 0 7 ) ( . 0 0 5 ) " ( . 0 0 6 ) * X ” P r e - c o l o n i a l p o l i t i c a l fl ‘ ' - . 0 1 2 i n s t i t u t i o n s ( . 0 7 8 ) ( . 0 6 2 ) S t r u c t u r a l F a c t o r s X 9 H u m a n D e v e l o p m e n t I n d e x - . 2 9 9 - . 2 1 7 ( 1 . 3 7 ) ( 1 . 4 4 ) ( 1 . 1 7 ) ( 1 . 2 5 ) X 1 0 L o g o f d i s t r i c t p o p u l a t i o n - . 0 2 3 - . 0 2 4 ( . 1 2 1 ) ( . 1 1 8 ) ( . 0 8 8 ) ( . 0 8 2 ) N u m b e r o f d i s t r i c t s 3 5 3 5 I t " A d j u s t e d . 3 4 7 8 . 3 4 8 2 S E E . 3 0 2 2 . 3 0 2 1 F s t a t i s t i c 1 . 9 3 1 . 8 7 . 0 8 9 4 . 0 9 8 5 S i g . o f F s t a t i s t i c N o t e s : M e a n o f d e p e n d e n t v a r i a b l e : . 4 5 5 ; S t a n d a r d e r r o r s r e p o r t e d i n p a r e n t h e s e s . F o r t w o t a i l e d t t e s t s : * “ p < . 0 1 ; I " " ‘ p < . 0 5 ; ‘ p < . 1 0 9 2 2 1 T a b l e 5 : O L S E s t i m a t e s o f L o c a l G o v e r n m e n t P e r f o r m a n c e D e p e n d e n t V a r i a b l e : E f f e c t i v e n e s s I n d e x M o d e l V a r i a b l e M o d e l 1 M o d e l 2 M o d e l 3 C o n s t a n t - 5 . 6 3 - 5 . 5 7 - 6 . 4 9 ( 1 0 . 2 1 ) ( 9 . 5 9 ) ( 1 0 . 8 4 ) ( 9 . 3 % ( 8 . 8 4 ) ( 9 . 3 4 ) P o l i t i c a l L i n k a g e s X . N u m b e r o f c a b i n e t m i n i s t e r s - . 0 3 4 - . 0 2 7 - . 0 4 3 a f t e r J u l y 2 0 0 1 r e s h u f fl e ( , 0 5 3 ) ( . 0 5 2 ) ( . 0 6 1 ) X ; N u m b e r o f d o n o r a n d G O U . 0 0 6 . 0 0 7 . 0 0 3 p r o j e c t s o p e r a t i n g i n d i s t r i c t ( . 0 1 3 ) ( . 0 1 2 ) ( . 0 1 4 ) ( . 0 1 1 ) ( . 0 1 1 ) ( . 0 1 2 ) X , I n d e x o f d i s t r i c t e l e c t o r a l . 0 8 8 . 0 8 0 . 0 9 1 s u p p o r t f o r M o v e m e n t ( . 0 3 0 ) * * * ( . 0 2 8 ) * * * ( . 0 3 1 ) * * * ( . 0 3 2 ) * * * ( . 0 2 8 ) * * * ( . 0 3 4 ) * * * A d m i n i s t r a t i v e L i n k a g e s T o t a l c o r r e s p o n d e n c e w i t h - . 0 0 5 - . 0 0 0 3 - . 0 0 6 b a s i c s e r v i c e m i n i s t r i e s ( . 0 0 6 ) ( . 0 0 6 ) ( . 0 0 7 ) ( . 0 0 7 ) ( . 0 0 6 ) ( . 0 0 8 ) L o c a l P o l i t i c a l C o n t e x t X 5 L C 5 s h a r e o f v o t e i n 1 9 9 8 - . 6 2 8 - . 4 4 6 - . 5 8 8 e l e c t i o n X 1 . N u m b e r o f c o r r u p t i o n c h a r g e s a g a i n s t L C o f fi c i a l s i n d i s t r i c t X 1 2 W h e t h e r D T B p u b l i s h e s d a t e s o f m e e t i n g s & c l o s i n g d a t e s o f R F P s S o c i e t a l F a c t o r s V o t e r t u r n o u t 1 9 9 8 L C - . 9 7 4 - . 9 5 4 - . 9 5 9 e l e c t i o n s ( . 5 3 8 ) * ( . 5 0 5 ) * ( . 5 9 2 ) ( . 5 7 9 ) * ( . 5 2 4 ) * ( . 6 9 1 ) X 7 P e r c e n t o f d i s t r i c t p o p u l a t i o n - . 0 0 5 - . 0 0 4 - . 0 0 5 f e l t t h a t m o s t p e o p l e c a n b e ( . 0 0 5 ) ( . 0 0 5 ) ( . 0 0 6 ) t r u s t e d ( . 0 0 6 ) ( . 0 0 6 ) ( . 0 0 7 ) P o l i c v a n d I n s t i t u t i o n a l E x p e r i e n c e X 8 Y e a r d i s t r i c t c r e a t e d . 0 0 3 . 0 0 3 . 0 0 4 ( . 0 0 5 ) ( . 0 0 5 ) ( . 0 0 5 ) ( 0 % ) ( . 0 0 4 ) ( . 0 0 5 ) S t r u c t u r a l F a c t o r s X 9 H u m a n D e v e l o p m e n t I n d e x . 1 8 4 . 3 4 0 . 2 2 8 ( . 8 3 9 ) ( . 7 9 1 ) ( . 9 8 7 ) ( . 5 7 5 ) ( . 5 6 0 ) ( . 7 5 6 ) X 1 0 L o g o f d i s t r i c t p o p u l a t i o n . 0 7 8 . 0 9 1 . 0 7 8 ( . 0 6 7 ) ( . 0 6 3 ) ( . 0 7 9 ) ( . 0 6 2 ) ( . 0 5 4 ) ( . 0 7 6 ) N u m b e r o f d i s t r i c t s 4 1 4 1 3 8 R 2 A d j u s t e d . 3 4 4 5 . 4 4 0 6 . 3 7 6 1 S E E . 2 3 7 2 . 2 2 2 9 . 2 4 8 0 F s t a t i s t i c 2 . 0 0 2 . 3 3 2 . 0 0 S i g . o f F s t a t i s t i c . 0 6 9 5 . 0 3 3 6 . 0 7 1 4 N o t e s : M e a n o f d e p e n d e n t v a r i a b l e : . 7 2 3 ; S t a n d a r d e r r o r s r e p o r t e d i n p a r e n t h e s e s . F o r t w o t a i l e d t t e s t s : " “ p < . 0 1 ; " p < . 0 5 ; ‘ p < . 1 0 9 2 2 2 T a b l e 5 c o n t i n u e d : O L S E s t i m a t e s o f L o c a l G o v e r n m e n t P e r f o r m a n c e D e p e n d e n t V a r i a b l e : E f f e c t i v e n e s s I n d e x M o d e l V a r i a b l e M o d e l 4 M o d e l 5 C o n s t a n t - 4 . 7 8 - 5 . 4 2 ( 1 0 . 3 4 ) ( 1 0 . 4 6 ) ( 9 . 4 4 ) Q 9 7 ) P o l i t i c a l L i n k a g e s X 1 N u r r r b e r o f c a b i n e t m i n i s t e r s - . 0 1 9 - . 0 3 4 a f t e r J u l y 2 0 0 1 r e s h u f fl e ( 0 5 6 ) ( . 0 5 4 ) X ; N u m b e r o f d o n o r a n d G O U . 0 0 9 . 0 0 6 p r o j e c t s o p e r a t i n g i n d i s t r i c t ( . 0 1 4 ) ( . 0 1 3 ) ( . 0 1 2 ) ( . 0 1 2 ) X 3 I n d e x o f d i s t r i c t e l e c t o r a l . 0 6 9 . 0 8 4 s u p p o r t f o r M o v e m e n t ( . 0 3 9 ) * ( . 0 3 6 ) * * ( . 0 3 9 ) * ( . 0 3 9 * * A d m i n i s t r a t i v e L i n k a g e s X 4 T o t a l c o r r e s p o n d e n c e w i t h - . 0 0 4 - . 0 0 5 b a s i c s e r v i c e m i n i s t r i e s ( . 0 0 6 ) ( . 0 0 6 ) ( . 0 0 7 ) ( . 0 0 7 ) L o c a l P o l i t i c a l C o n t e x t X 5 L C 5 s h a r e o f v o t e i n 1 9 9 8 - . 5 5 8 - . 6 3 1 e l e c t i o n ( . 3 6 4 ) ( . 3 5 6 ) * ( . 2 7 2 ) * * ( . 2 6 7 ) " S o c i e t a l F a c t o r s X 6 V o t e r t u r n o u t 1 9 9 8 L C - . 9 7 4 - . 9 3 4 e l e c t i o n s ( . 5 4 1 ) * ( . 5 9 2 ) ( . 5 9 9 ) ( . 6 5 8 ) X 7 P e r c e n t o f d i s t r i c t p o p u l a t i o n - . 0 0 6 - . 0 0 5 f e l t t h a t m o s t p e o p l e c a n b e ( . 0 0 5 ) ( . 0 0 5 ) t r u s t e d ( . 0 0 6 ) ( . 0 0 6 ) X ” N u m b e r o f r e g i s t e r e d N G O s - . 0 0 2 . . . . . . . - . . ' . . A i W 7 . . . . o p e r a t i n g i n t h e d i s t r i c t ( . 0 0 3 ) ( . 0 0 2 ) P o l i c v a n d I n s t i t u t i o n a l E x p e r i e n c e X 3 Y e a r d i s t r i c t c r e a t e d . 0 0 3 . 0 0 3 ( . 0 0 5 ) ( . 0 0 5 ) ( . 0 0 5 ) ( . 0 0 5 ) X . . . P r e - c o l o n i a l p o l i t i c a l ' i " . 0 1 1 i n s t i t u t i o n s ( . 0 5 9 ) ( . 0 5 6 ) S t r u c t u r a l F a c t o r s X 9 H m r r a n D e v e l o p m e n t I n d e x . 1 9 8 . 1 0 4 ( . 8 4 5 ) ( . 9 6 3 ) ( . 5 6 8 ) ( . 8 2 7 ) X 1 0 L o g o f d i s t r i c t p o p u l a t i o n . 1 0 1 . 0 7 7 ( . 0 7 4 ) ( . 0 6 8 ) ( . 0 7 4 ) ( . 0 6 5 ) N u m b e r o f d i s t r i c t s 4 1 4 1 R 2 A d j u s t e d . 3 5 7 4 . 3 4 5 2 S E E . 2 3 8 9 . 2 4 1 1 F s t a t i s t i c 1 . 9 2 1 . 7 9 S i g . o f F s t a t i s t i c . 0 7 8 2 . 1 0 2 5 N o t e s : M e a n o f d e p e n d e n t v a r i a b l e : . 7 2 3 ; S t a n d a r d e r r o r s r e p o r t e d i n p a r e n t h e s e s . F o r t w o t a i l e d t t e s t s : * * * p < . 0 1 ; " p < . 0 5 ; * p < . 1 0 9 2 2 3 2 9 9 7 5 0 1 1 5 4 9 4 8 0 5 5 4 9 5 1 5 7 8 8 4 1 2 2 1 0 4 3 0 0 5 4 4 4 4 4 . . . . . - . . . . . “ r i f n a o o h i i 8 n c 9 t e e r t 9 c 5 o 1 a e h l C v s e L f h s o t e n e l e c c i r i r a t i w i t s t v e t o a b i r . T b m m r e s i n u i w s o n c m 4 7 0 2 3 6 0 0 0 . . - 1 . 0 0 4 7 2 0 0 5 3 4 . . 4 4 6 1 - . f l o a t t c i r r 8 6 5 8 x o o 0 r 4 6 5 5 4 e t t p 0 0 0 0 0 7 0 9 5 5 4 4 5 4 9 c . 4 4 . 4 4 4 0 7 9 1 3 0 7 d s p n i e u d l s I e . . . . . . . - 1 " 7 0 * 5 3 0 0 5 1 9 1 4 0 4 9 3 0 1 8 2 0 0 4 . 0 . 4 . . 3 . . l - " 0 7 4 0 0 1 2 5 3 7 3 5 0 4 5 5 8 8 2 4 4 1 0 0 5 4 . 4 4 4 4 4 . 1 - . . . . . n n n n o o o o i i i i t t t t a a a a l l l l e e e e ) ) ) ) r r r r d d d d r r r r e e e e 1 l l l o o o o i i i i C C C C a a a a t t t t n n n n - - - - o o o o 2 2 2 2 s s ( ( s s ( ( r r r r . . . . a a a a g g g g e e e e i i i i P N N S P S P S S N P N s l i n 1 a t 0 0 c e r e n i r o t c e t d t i o 2 t t y i a n s t l d e c e l v v i r r f e e w o r s n n u i J b r o t n i s c i f o c i e r a e r s n o a r c t d t c t h a o f s e b s i f f i e a o o j d s o e b t m h s r i c r r fl i l i r r u a e p o t n r h e e w e r f t u x o b s b l i a h U e p m m t c . 8 s n 5 i 9 n t s d p O r n u u C 9 i e n u o o i f t e e N m r G I s N c L T m 1 — T a b l e 6 : C o r r e l a t i o n M a t r i x o f 1 4 I n d e p e n d e n t V a r i a b l e s a n d 5 M e a s u r e s o f L o c a l G o v e r n m e n t P e r f o r m a n c e N u m b e r o f c a b i n e t N u m b e r o f m i n i s t e r s d o n o r a n d a f t e r J u l y G O U 2 0 0 1 p r o j e c t s i n r e s h u f fl e d i s t r i c t s N u m b e r o f c o r r u p t i o n c h a r g e s a g a i n s t L C o f fi c i a l s 2 2 4 . 0 8 3 . 5 8 7 4 5 . 3 8 0 " I . 0 1 1 4 4 - . 1 2 4 . 4 2 3 4 4 - . 2 5 9 . 0 9 3 4 3 P e a r s o n C o r r e l a t i o n S i g . 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I d n e T a b l e 6 : C o r r e l a t i o n M a t r i x o f 1 4 I n d e p e n d e n t V a r i a b l e s a n d 5 M e a s u r e s o f L o c a l G o v e r n m e n t P e r f o r m a n c e W h e t h e r P e r c e n t i n D T B d i s t r i c t p u b l i s h e s V o t e r r e s p o n d i n g 2 2 9 P e a r s o n C o r r e l a t i o n S i g . ( 2 - t a i l e d ) N - . 0 9 3 . 5 5 4 4 3 - . 1 1 8 . 4 4 0 4 5 H u m a n . 1 7 0 . 2 6 5 4 5 L o g o f d i s t r i c t P e a r s o n C o r r e l a t i o n S i g . ( 2 - t a i l e d ) N . 4 2 3 ” . 0 0 6 4 1 - . O 3 8 . 8 0 6 4 3 - . 2 8 9 . 0 5 7 P e a r s o n C o r r e l a t i o n S i g . ( 2 - t a i l e d ) N . 4 0 9 " . 0 0 8 4 1 . 3 2 8 * . 0 3 2 4 3 . 1 1 1 . 4 7 4 - . 4 0 4 * * . 0 0 7 . 0 9 5 . 5 3 9 4 4 . 4 9 8 “ . 0 0 1 4 4 P e a r s o n C o r r e l a t i o n S i g . ( 2 - t a i l e d ) N - . 1 2 2 . 4 3 1 - . 0 3 2 . 8 3 5 . 2 3 7 . 1 2 1 4 4 P e a r s o n C o r r e l a t i o n S i g . ( 2 - t a i l e d ) N . 0 1 0 . 9 5 3 3 5 - . 0 7 0 . 6 8 7 3 6 - . 3 1 1 . 0 6 5 3 6 . 1 6 8 . 3 2 8 3 6 . 0 4 0 . 8 1 6 3 6 - . 2 4 6 . 1 1 1 4 3 - . 1 5 8 . 3 0 6 4 4 - . 0 7 1 . 6 4 7 4 4 . 1 3 0 . 4 0 1 4 4 0 6 6 5 2 4 3 3 0 8 1 4 4 4 2 1 . . . . 1 2 3 1 . - 0 3 4 4 . . n i F P D G L g n i n n " 1 6 5 4 1 7 0 3 4 2 7 3 0 0 4 4 . a . . . - l P ” 4 7 0 5 6 2 7 5 5 1 1 0 7 5 3 6 3 2 8 7 4 1 2 9 2 9 4 0 0 4 1 4 4 . . . . . . . . . - - n n n n o o o o i i i i t t t t a a a a l l l l e e e e ) ) ) ) r r r r d d d d r r r r e e e e l l l l o o o o i i i i C C C C a a a a t t t t n n n n - - - - o o o o 2 2 2 2 s s s s ( ( ( ( r r r r . . . . a a a a g g g g e e e e i i i i P P P N S S S P S N N N 1 a t s l 0 0 c e r e n i r o c t e t d t i o 2 t t n i y i a n s t e l c e l v v i r r f d e e o w u r n n i J i o t b r n o s c i f o s c i e r a a e r s n c t t d a h o t r f s b i c e s f f i e a b t o o j d r m h s c s o i e f t e e r r i fl i l r r a u o t e p h e e w r f n r e t c t b s b o l u x i h e p m m a i 5 9 U . s 8 n t s d p m n O u u i e n o u o i C 9 1 N T N c m m r G s L I 2 3 0 T a b l e 6 : C o r r e l a t i o n M a t r i x o f 1 4 I n d e p e n d e n t V a r i a b l e s a n d 5 M e a s u r e s o f L o c a l G o v e r n m e n t P e r f o r m a n c e T o t a l L G D P s c o r e s L G D P D e v t . S c o r e s . 1 9 8 . 1 9 7 M g r n t . S c o r e s . 0 6 4 . 6 7 9 4 4 R e s p o n s i v e - n e s s I n d e x . 0 4 9 . 7 7 7 3 6 E f f e c t i v e - n e s s I n d e x . 1 9 5 . 2 1 0 4 3 . 0 7 7 . 6 5 5 3 6 — . 0 2 1 . 8 9 4 - . O 9 0 . 5 6 3 4 4 . 3 2 1 . 0 5 6 3 6 . 3 2 1 “ . 0 3 3 4 4 . 2 6 0 . 0 8 8 - . 0 1 2 . 9 3 7 . 2 5 6 . 1 3 2 3 6 - . 0 2 8 . 8 5 8 4 4 P e a r s o n C o r r e l a t i o n S i g . ( 2 - t a i l e d ) N . 2 2 9 . 1 3 9 4 3 - . 1 3 6 . 4 3 7 3 5 e c n a m r o f r e P t n e m n r e v o G l a c o L f o s e r u s a e M 5 d n a s e l b a i r a V t n e d n e p e d n I 4 1 f o x i r t a M n o i t a l e r r o C : 6 e l b a T 2 3 1 L G D P T o t a l D e v t . L G D P F i n . E f f e c t i v e - L G D P P l a n n i n g M g r n t . R e s p o n s i v e - n e s s s c o r e s S c o r e s S c o r e s n e s s I n d e x I n d e x N u m b e r o f c o r r u p t i o n P e a r s o n C o r r e l a t i o n . 1 4 4 . 0 8 5 . 0 5 3 - . 1 5 9 - . 3 0 3 * C h a r g e s a g a i n “ L C S i g . ( 2 - t a i l e d ) . 3 5 2 . 5 8 5 . 7 3 3 . 3 5 4 . 0 4 6 o f fi c r a l s N 4 4 4 4 4 4 3 6 4 4 W h e t h e r D T B p u b l i s h e s P e a r s o n C o r r e l a t i o n . 4 2 3 " . 4 0 9 " . 1 5 5 . 0 1 0 . 2 4 1 d a t e s 0 f m u n g s r e t c - S i g . ( 2 - t a i l e d ) . 0 0 6 . 0 0 8 . 3 3 3 . 9 5 3 . 1 3 0 N 4 1 4 1 4 1 3 5 4 ] V o t e r t u r n o u t 1 9 9 8 L C P e a r s o n C o r r e l a t i o n - . 0 3 8 . 3 2 8 “ - . 3 2 7 * - . O 7 O - . 2 4 6 “ m m “ S i g . ( 2 - t a i l e d ) . 8 0 6 . 0 3 2 . 0 3 2 . 6 8 7 . 1 1 1 N 4 3 4 3 4 3 3 6 4 3 P e r c e n t i n d i s t r i c t P e a r s o n C o r r e l a t i o n . 0 3 8 . 1 1 1 - . 1 2 2 - . 2 2 4 - . 1 5 8 r i m m i n g t h a t “ 1 0 5 ‘ S i g . ( 2 - t a i l e d ) . 8 0 9 . 4 7 4 . 4 3 1 . 1 9 0 . 3 0 6 p e o p l e c a n b e t r u s t e d N 4 4 4 4 4 4 3 6 4 4 Y e a r d i s t r i c t c r e a t e d P e a r s o n C o r r e l a t i o n - . 2 8 9 - . 4 0 4 * " ' - . 0 3 2 - . 3 1 1 - . 0 6 8 S i g . ( 2 - t a i l e d ) . 0 5 7 . 0 0 7 . 8 3 5 . 0 6 5 . 6 5 9 N 4 4 4 4 4 4 3 6 4 4 H u m a n D e v e l o p m e n t P e a r s o n C o r r e l a t i o n . 1 7 5 . 0 9 5 . 2 3 7 . 1 6 8 - . 0 7 1 I n d e x S i g . ( 2 - t a i l e d ) . 2 5 7 . 5 3 9 . 1 2 1 . 3 2 3 . 6 4 7 N 4 4 4 4 4 4 6 4 4 7 2 4 4 3 6 7 4 3 2 4 4 4 7 3 6 1 0 6 0 0 2 1 0 6 3 0 4 0 3 4 4 4 . . . . . . . . . 1 * 0 0 " 2 8 4 5 1 7 5 5 6 6 6 4 6 6 6 0 0 0 0 0 7 1 3 6 3 3 3 . . . . . . . - 1 " " 3 5 0 5 ” 9 0 7 0 8 0 4 0 5 3 6 0 0 4 5 6 6 1 0 0 3 7 0 0 1 3 6 3 0 . . . . . . . . . . . 1 - “ 8 0 9 1 0 4 0 0 0 . 4 4 4 4 6 7 3 1 0 6 3 . . . . . 1 2 4 7 2 5 6 3 2 6 0 7 2 1 3 . . . . n n n n n n o o o o o o i i i i i i t t t t t t a a a a a a l l l l l l e e e e e e ) ) ) ) ) ) r r r r r r d d d d d d r r r r r r e e e e e e l l l l l l o o o o o o i i i i i i C C C C C C a a a a a a t t t t t t n n n n n n - - - - - - o o o o o o 2 2 2 2 2 2 s s s s ( ( s s ( ( ( ( r r r r r r . . . . . . a a a a a a g g g g g g e e e e e e i i i i i i P P N N N N S S S S P P S P S N N P n o s e i r t o g a c n l S u s i n p o p t c i e . r t n o c s a l P n r g M x e d n I s r P t . t e . s s n D v i e i d G D F f L s o g o l a t o P P e D D r o G G L L L S E T c f n e v i t c e f T a b l e 6 : C o r r e l a t i o n M a t r i x o f 1 4 I n d e p e n d e n t V a r i a b l e s a n d 5 M e a s u r e s o f L o c a l G o v e r n m e n t P e r f o r m a n c e L G D P T o t a l D e v t . L G D P F i n . L G D P P l a n n i n g M g r n t . s c o r e s S c o r e s S c o r e s E f f e c t i v e - R e s p o n s i v e - n e s s n e s s I n d e x I n d e x . 5 9 8 " . 0 0 0 4 4 4 4 . 0 4 0 . 8 1 6 3 6 . 1 3 0 . 4 0 1 4 4 1 . 0 0 0 4 4 . 7 5 0 M 4 4 2 3 2 R e s p o n s i v e n e s s I n d e x . 7 5 0 " . 0 0 0 4 4 . 7 0 5 " . 0 0 0 4 4 4 4 . 3 5 0 . 1 6 1 . 3 4 8 4 4 4 4 3 6 4 4 3 6 . 4 4 0 ” . 0 0 7 3 6 4 4 * * . C o r r e l a t i o n i s s i g n i f i c a n t a t t h e 0 . 0 1 l e v e l ( 2 - t a i l e d ) . * . C o r r e l a t i o n i s s i g n i fi c a n t a t t h e 0 . 0 5 l e v e l ( 2 - t a i l e d ) . . u “ u 1 q s 5 ? a . 5 » m . “ 5 s J " 4 1 3 1 . ‘ . 1 . . . 3 . 1 . . i q . . . ( . 1 x . 5 . . l . : 3 ~ S t u . . - “ r - . v 4 . — - w - $ — fi ’ 4 _ _ _ , _ . _ _ A _ L I B R A R Y M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y P L A C E M I A R T N Y E B O T E A U V R R O E N I C B D A O F X I L L N E t E D o S r r i w e e t m t h o u v n a r e e r t i n h e o l s o i r c r d h b e e c f k o o r u e t d u e d a t e f a f i r t r e o e m q d y u o e u . u e s t r e r e c o r d . d . D A T E D U E D A T E D U E D A T E D U E . S E P 2 8 2 0 0 4 M A R ' 1 6 2 0 0 5 . “ 5 5 3 1 3 2 3 5 3 6 5 3 9 W “ J A 3 J 8 2 3 3 3 Z B O § 6 / 0 1 c J C I R C / D a t e D u e . p 6 5 - p . 1 5 T H E D I L E M M A O F D E C E N T R A L I Z A T I O N : A S T U D Y O F L O C A L P O L I T I C S I N U G A N D A V O L U M E 1 1 B y G i n a M a r g a r e t S o m o d e v i l l a L a m b r i g h t A D I S S E R T A T I O N S u b m i t t e d t o M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y i n p a r t i a l f u l fi l l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r t h e d e g r e e o f D O C T O R O F P H I L O S O P H Y D e p a r t m e n t o f P o l i t i c a l S c i e n c e 2 0 0 3 6 . ] T h e i n 1 ) b e n P I E ? q u a } e f l ‘ c C o n Y E S p d i s t : M p ; r e s : - l h e r . C h a p t e r S i x : P e r f o r m a n c e o f T h r e e D i s t r i c t s i n U g a n d a “ I n t h e l a n d o f t h e b l i n d , t h e o n e - e y e d m a n i s k i n g . " D e s i d e r i u s G e r h a r d E r a s m u s ( 1 4 6 5 - 1 5 3 6 ) A d a g i a ( I I I , I V , 9 6 ) 6 . 1 ‘ I n t r o d u c t i o n T h e c h a p t e r d i s c u s s e s t h e p e r f o r m a n c e o f t h r e e c a s e s t u d y d i s t r i c t s . W h i l e t h e d i f f e r e n c e s i n p e r f o r m a n c e a c r o s s t h e s e t h r e e d i s t r i c t s a r e n o t g r e a t , I a r g u e t h a t B u s h e n y i p e r f o r m s b e t t e r t h a n e i t h e r M p i g i o r L i r a . B u s h e n y i i s s i g n i fi c a n t l y m o r e e f f e c t i v e a t t r a n s l a t i n g p o l i c y d e c i s i o n s i n t o o u t p u t s . F o r e x a m p l e , d i s t r i c t c o u n c i l m e e t i n g s i n B u s h e n y i a r e h e l d r e g u l a r l y w i t h a q u o r u m o f c o u n c i l o r s p r e s e n t . S i m i l a r l y , B u s h e n y i c o l l e c t s m o r e o f i t s l o c a l r e v e n u e e s t i m a t e s t h a n L i r a o r M p i g i . L i k e M p i g i , B u s h e n y i d i s t r i c t c o u n c i l p r e p a r e s a n d p a s s e s i t s a n n u a l b u d g e t b e f o r e t h e e n d o f t h e fi n a n c i a l y e a r . F i n a l l y , t h e q u a l i t y o f s t a f fi n g , i n f r a s t r u c t u r e , a n d e q u i p m e n t a l s o c o n t r i b u t e s t o B u s h e n y i ’ s e f f e c t i v e n e s s . D e t e r m i n i n g w h i c h d i s t r i c t i s m o s t r e s p o n s i v e i s c e r t a i n l y n o t a n e a s y t a s k . C o n s i d e r i n g a l l o f t h e d i f f e r e n t s o u r c e s o f d a t a o n d i s t r i c t r e s p o n s i v e n e s s — s c o r e s o n r e s p o n s i v e n e s s i n d e x , c i t i z e n p e r c e p t i o n s o f c o u n c i l p e r f o r m a n c e , a n d c o m p a r i s o n s o f d i s t r i c t o u t p u t s w i t h c i t i z e n p r i o r i t i e s — I a r g u e t h a t B u s h e n y i i s m o r e r e s p o n s i v e t h a n M p i g i o r L i r a . F o r a l m o s t a l l o f t h e a c t i v i t i e s s u r v e y r e s p o n d e n t s w e r e q u e s t i o n e d a b o u t , r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i r a t e d t h e i r d i s t r i c t c o u n c i l ’ s p e r f o r m a n c e b e t t e r . S i m i l a r l y , w h i l e t h e r e i s a t e n d e n c y a m o n g p o l i t i c i a n s i n a l l d i s t r i c t s t o s h i f t e x p e n d i t u r e a w a y f r o m p r e v i o u s l y d e t e r m i n e d a c t i v i t i e s t o w a r d e x p e n d i t u r e t h a t m e e t s p e r s o n a l o r p o l i t i c a l n e e d s , m y fi e l d w o r k s h o w s t h i s w a s l e s s o f a p r o b l e m i n B u s h e n y i . 2 3 3 F o r e x a m p l e , r e c o r d s o f d i s c u s s i o n i n c o u n c i l m e e t i n g s r e v e a l t h a t p o l i t i c i a n s i n B u s h e n y i w e r e l e s s l i k e l y t o c o m p l a i n a b o u t t h e a m o u n t o f a l l o w a n c e s t h a t t h e y r e c e i v e d t h a n d i d c o u n c i l o r s i n L i r a o r M p i g i . D e s p i t e t h e l a c k o f o p e n c o m p l a i n t s a b o u t t h e i n a d e q u a c y o f a l l o w a n c e s o r s a l a r i e s , p o l i t i c i a n s i n B u s h e n y i b e h a v e d i n a w a y t h a t s u g g e s t s c o n c e r n f o r t h e i r m a t e r i a l w e l l - b e i n g i s n o t a b s e n t . T h e N e w V i s i o n r e p o r t s t h a t i n J u l y 2 0 0 1 B u s h e n y i d i s t r i c t c o u n c i l p a s s e d a r e s o l u t i o n t o i n c r e a s e s a l a r i e s o f t h e d i s t r i c t c h a i r m a n , c o u n c i l o r s , a n d t h e C A 0 , m u c h t o t h e c h a g r i n o f c i v i l s e r v a n t s ( J u l y 1 5 , 2 0 0 1 ) . Y e t , B u s h e n y i d i s t r i c t a l s o c o m e s m u c h c l o s e r t h a n t h e i r c o u n t e r p a r t s i n L i r a , a n d e s p e c i a l l y M p i g i , t o m e e t i n g r e g u l a t i o n s r e g a r d i n g h o w m u c h l o c a l r e v e n u e c a n b e s p e n t t o p a y s a l a r i e s , a l l o w a n c e s , a n d o t h e r e m o l u m e n t s o f d i s t r i c t l e a d e r s . P o l i t i c i a n s i n M p i g i s e e m m u c h m o r e l i k e l y t o d i v e r t f u n d s a w a y f r o m a p p r o v e d p o l i c i e s a n d t o w a r d o t h e r e x p e n d i t u r e s . S i m i l a r l y , L i r a d i s t r i c t o f fi c i a l s w e r e c h a r g e d w i t h c o r r u p t i o n a n d i n v e s t i g a t e d o n s e v e r a l o c c a s i o n s d u r i n g 2 0 0 0 . A s w i l l b e d i s c u s s e d b e l o w , t h e C A O , t h e C h i e f F i n a n c e O f fi c e r ( C F O ) , a n d t h e D i s t r i c t E n g i n e e r w e r e c h a r g e d w i t h c o r r u p t i o n . A c o m p a r i s o n o f t h e p r o b l e m s c i t i z e n s i d e n t i fi e d a s t h e m o s t u r g e n t a n d t h e t o p e x p e n d i t u r e c a t e g o r i e s o f e a c h d i s t r i c t r e v e a l s d i s c r e p a n c i e s i n a l l t h r e e d i s t r i c t s , e v e n B u s h e n y i . I n n o n e o f t h e d i s t r i c t s d i d t h e s e c t o r a s s o c i a t e d w i t h t h e m o s t s e r i o u s p r o b l e m i d e n t i fi e d b y r e s p o n d e n t s r e c e i v e t o p p r i o r i t y . I n f a c t , a t fi r s t g l a n c e , L i r a a n d M p i g i d o a s l i g h t l y b e t t e r j o b o f m a t c h i n g e x p e n d i t u r e t o c i t i z e n ’ s p r i o r i t i e s . Y e t , t h e t e n d e n c y t o d i v e r t fi m d s a w a y f r o m p o l i c i e s a n d e v i d e n c e o f c o r r u p t a c t i v i t i e s i n M p i g i a n d L i r a r a i s e q u e s t i o n s a b o u t w h e t h e r t h i s m e a s u r e a c c u r a t e l y p o r t r a y s r e s p o n s i v e n e s s o f t h e d i s t r i c t c o u n c i l . T h e b u d g e t s i n M p i g i a n d L i r a d o n o t l i k e l y r e fl e c t t h e r e a l i t y o f h o w f u n d s a r e u s e d i n t h e s e d i s t r i c t s . 2 3 4 r a i l " ; C O L T t h e a r e . 1 1 0 1 a n y b e t : t h e m a : E x p e n d i t u r e i n M p i g i a n d L i r a s e e m s t o b e f o c u s e d o n a c h i e v i n g s h o r t - t e r m g o a l s r a t h e r t h a n l o n g e r - t e r m d e v e l o p m e n t g o a l s , a s s e e m s t o b e t h e p r i o r i t y o f t h e d i s t r i c t c o u n c i l i n B u s h e n y i . W h i l e t h e g o a l s o f B u s h e n y i d i s t r i c t c o u n c i l d o n o t p e r f e c t l y m a t c h t h e p r o b l e m s s u r v e y r e s p o n d e n t s r a n k a s t h e m o s t i m p o r t a n t , t h e p r i o r i t i e s o f t h e c o u n c i l a r e , n e v e r t h e l e s s , t o r e d u c e p o v e r t y a n d p r o m o t e d e v e l o p m e n t i n t h e d i s t r i c t . T h i s m a y n o t a l w a y s b e t h e c a s e w i t h a c t i o n s a n d d e c i s i o n s o f c o u n c i l o r s a n d e x e c u t i v e c o m m i t t e e m e m b e r s i n L i r a o r M p i g i . B e c a u s e o f t h e q u a l i t y o f i t s g o v e r n m e n t , h i g h l e v e l s o f e c o n o m i c d e v e l o p m e n t , a n e d u c a t e d p o p u l a t i o n a n d a s t u t e p o l i t i c s , w h i c h h a s s e c u r e d t h e d i s t r i c t a f a v o r a b l e p o s i t i o n w i t h m o s t U g a n d a n g o v e r n m e n t s , m a n y U g a n d a n s w i t h i n a n d o u t s i d e B u s h e n y i d e s c r i b e t h e d i s t r i c t a s “ u n i q u e . ” O n e M e m b e r o f P a r l i a m e n t ( M P ) f r o m B u s h e n y i r e s p o n d e d t o a q u e s t i o n a b o u t B u s h e n y i ’ s “ u n i q u e n e s s ” t h i s w a y , “ T h a t ’ s a n e x a g g e r a t i o n . B u s h e n y i ’ s o b v i o u s l y b e t t e r t h a n m o s t p l a c e s , b u t i t ’ s a o n e - e y e d m a n a m o n g b l i n d m e n ” [ e m p h a s i s a d d e d ] . T h i s s t a t e m e n t a p t l y c h a r a c t e r i z e s t h e d i f f e r e n c e s b e t w e e n B u s h e n y i d i s t r i c t a n d o t h e r d i s t r i c t s i n U g a n d a . B u s h e n y i e x p e r i e n c e s m a n y o f t h e s a m e p r o b l e m s a n d l i m i t a t i o n s t h a t c h a l l e n g e o t h e r d i s t r i c t s , y e t t h e d i s t r i c t s t i l l m a n a g e s t o p e r f o r m a t a h i g h e r l e v e l . I n C h a p t e r S e v e n , I t e s t m y h y p o t h e s e s a b o u t t h e i m p a c t o f p o l i t i c a l a n d a d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s t o e x p l a i n B u s h e n y i ’ s b e t t e r p e r f o r m a n c e . C h a p t e r E i g h t t e s t s t h e v a r i o u s h y p o t h e s e s a b o u t t h e i m p a c t o f s o c i e t y - c e n t r i c f a c t o r s , i n c l u d i n g p a r t i c i p a t i o n , s o c i a l c a p i t a l a n d c i v i l s o c i e t y , a s w e l l a s t e s t i n g h y p o t h e s e s a b o u t t h e e f f e c t o f f e a t u r e s o f t h e l o c a l p o l i t i c a l c o n t e x t t o e x p l a i n B u s h e n y i ’ s b e t t e r p e r f o r m a n c e . T h e a n a l y s i s o f t h e c a s e s t u d y m a t e r i a l s u p p o r t s m a n y o f t h e fi n d i n g s f r o m C h a p t e r F i v e . M a n y o f t h e 2 3 5 f a c t o r s t h e o r i z e d t o e x p l a i n i n s t i t u t i o n a l p e r f o r m a n c e , s u c h a s p a r t i c i p a t i o n a n d s o c i a l c a p i t a l , a r e l e s s i m p o r t a n t i n u n d e r s t a n d i n g d i f f e r e n c e s i n p e r f o r m a n c e a c r o s s t h e s e t h r e e d i s t r i c t s . I n s t e a d , I a r g u e t h a t B u s h e n y i ’ s b e t t e r p e r f o r m a n c e i s e x p l a i n e d b y i t s r e l a t i o n s h i p w i t h t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t ( d e s c r i b e d f u l l y i n C h a p t e r S e v e n ) a n d a n u m b e r o f f e a t u r e s o f t h e l o c a l p o l i t i c a l c o n t e x t , i n c l u d i n g g r e a t e r p o l i t i c a l c o m p e t i t i o n i n l o c a l e l e c t i o n s a n d m o r e d e v e l o p e d l i n k a g e s b e t w e e n t h e d i s t r i c t c o u n c i l a n d a r e a N G O s ( d i s c u s s e d f u l l y i n C h a p t e r E i g h t ) . A l l o f t h e s e f a c t o r s s e r v e t o m a k e B u s h e n y i ’ s d i s t r i c t c o u n c i l m o r e e f f e c t i v e a n d m o r e r e s p o n s i v e . 6 . 2 C i t i z e n P e r c e p t i o n s o f P e r f o r m a n c e 1 6 . 2 . ] Q u e s t i o n s a b o u t G e n e r a l P e r f o r m a n c e o f L o c a l C o u n c i l s C i t i z e n s ’ e v a l u a t i o n s o f t h e p e r f o r m a n c e o f p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s a n d g o v e r n m e n t o f fi c i a l s p r o v i d e a r o u g h m e a s u r e o f d i s t r i c t r e s p o n s i v e n e s s a n d e f f e c t i v e n e s s . P u t n a m f o u n d a s i g n i fi c a n t c o r r e l a t i o n b e t w e e n h i s i n d e x o f p e r f o r m a n c e a n d c i t i z e n e v a l u a t i o n s o f r e g i o n a l g o v e r n m e n t s i n I t a l y ( 1 9 9 3 ) . T h e r e i s s o m e p r e l i m i n a r y e v i d e n c e t h a t U g a n d a n ’ s e v a l u a t i o n s o f t h e i r l o c a l c o u n c i l s a r e r e l a t e d t o L C p e r f o r m a n c e . A m e a s u r e o f c i t i z e n s a t i s f a c t i o n w i t h t h e p e r f o r m a n c e o f t h e d i s t r i c t c o u n c i l i s p o s i t i v e l y r e l a t e d d i s t r i c t s ’ s c o r e s o n t h e i n d e x o f r e s p o n s i v e n e s s . 2 T h i s s u r v e y a l s o a s k e d c i t i z e n s t o r a t e t h e p e r f o r m a n c e o f L C s a n d C h a i r p e r s o n s a t t h e v i l l a g e , s u b - c o u n t y a n d d i s t r i c t l e v e l . T h e r e s u l t s a r e s u m m a r i z e d i n T a b l e 1 . R e s p o n d e n t s i n L i r a r a t e d t h e p e r f o r m a n c e o f t h e v i l l a g e c o u n c i l s h i g h e r t h a n c o u n c i l s o r ' A l l s t a t i s t i c s i n t h i s s e c t i o n , b e c a u s e o f t h e n a t u r e o f t h e q u e s t i o n s , e x c l u d e r e s p o n d e n t s w h o a n s w e r e d “ y e s ” t o t h e q u e s t i o n , “ A r e y o u c u r r e n t l y a L C o f fi c i a l ? ” 2 T h e v a r i a b l e i s b a s e d o n t h e p e r c e n t o f s u r v e y r e s p o n d e n t s i n e a c h d i s t r i c t w h o r e s p o n d e d t h a t t h e y w e r e “ s o m e w h a t s a t i s fi e d ” o r “ v e r y s a t i s fi e d ” w i t h t h e p e r f o r m a n c e o f t h e L C S i n t h e fi r s t r o u n d o f t h e 2 3 6 C h a n p e r i l p e r t { I e t a l ' n o t ' . l a h l L i r a e x a p e r s i n p e : c h a i r p e r s o n s a t o t h e r l e v e l s . O v e r 7 5 p e r c e n t o f t h e r e s p o n d e n t s i n L i r a s a i d t h e p e r f o r m a n c e o f t h e i r v i l l a g e c o u n c i l w a s “ g o o d ” o r “ v e r y g o o d ” c o m p a r e d t o o n l y 6 3 p e r c e n t i n M p i g i a n d 6 1 p e r c e n t i n B u s h e n y i . 3 D i f f e r e n c e s a c r o s s t h e t h r e e d i s t r i c t s i n e v a l u a t i o n s o f t h e p e r f o r m a n c e o f t h e s u b - c o u n t y c o u n c i l a n d s u b - c o u n t y c h a i r p e r s o n a r e n o t a s l a r g e a n d c o n s e q u e n t l y , n o t s t a t i s t i c a l l y s i g n i fi c a n t a t t h e . 0 5 l e v e l . T a b l e 1 a b o u t h e r e O n t h e o t h e r h a n d , r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i w e r e m o r e l i k e l y t o e v a l u a t e p o s i t i v e l y t h e p e r f o r m a n c e o f t h e i r d i s t r i c t c h a i r p e r s o n a n d c o u n c i l . F o r e x a m p l e , a l a r g e r p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i r a t e d t h e p e r f o r m a n c e o f t h e d i s t r i c t c o u n c i l a n d d i s t r i c t c h a i r p e r s o n a s “ g o o d ” o r “ v e r y g o o d ” t h a n d i d r e s p o n d e n t s i n e i t h e r M p i g i o r L i r a . T h e d i f f e r e n c e s a r e q u i t e l a r g e a n d s t a t i s t i c a l l y s i g n i fi c a n t a t t h e . 0 1 l e v e l . 4 F o r e x a m p l e , 6 6 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i f e l t t h a t t h e d i s t r i c t c o u n c i l w a s p e r f o r m i n g w e l l . F e w e r t h a n h a l f o f t h e r e s p o n d e n t s i n t h e o t h e r t w o d i s t r i c t s g a v e s i m i l a r a n s w e r s . S i m i l a r l y , 6 2 p e r c e n t o f B u s h e n y i s u r v e y r e s p o n d e n t s s a i d t h e p e r f o r m a n c e o f t h e d i s t r i c t c h a i r p e r s o n w a s “ g o o d ” o r “ v e r y g o o d ” c o m p a r e d t o 4 2 a n d 4 8 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t i n L i r a a n d M p i g i , r e s p e c t i v e l y . 6 . 2 . 2 Q u e s t i o n s a b o u t P e r f o r m a n c e i n D i f f e r e n t S e c t o r s A f r o b a r o m e t e r S u r v e y i n U g a n d a i n 2 0 0 0 . T h i s v a r i a b l e i s s i g n i fi c a n t a t t h e . 1 0 l e v e l ; c o e f fi c i e n t = . 0 0 5 , r o b u s t s t a n d a r d e r r o r = . 0 0 3 . F s t a t i s t i c = 3 . 1 5 , P r o b > F = . 0 8 7 . 3 S i g n i fi c a n t a t t h e . 0 5 l e v e l b a s e d o n t h e C h i - s q u a r e v a l u e ; P h i = . 1 4 8 a n d C r a m e r ’ s V = . 1 0 5 , s i g . 0 0 ’ T h e d i f f e r e n c e s a c r o s s a l l t h r e e d i s t r i c t s a r e s t a t i s t i c a l l y s i g n i fi c a n t a t t h e . 0 5 l e v e l b a s e d o n t h e v a l u e o f t h e C h i - s q u a r e a n d t h e v a l u e s o f t h e P h i a n d C r a m e r ’ s V . 2 3 7 R e s p o n d e n t s i n e a c h d i s t r i c t w e r e a l s o a s k e d t o e v a l u a t e t h e p e r f o r m a n c e o f t h e d i s t r i c t c o u n c i l f o r a v a r i e t y o f a c t i v i t i e s a c r o s s f o u r m a i n s e c t o r s : 1 ) h e a l t h c a r e ; 2 ) e d u c a t i o n ; 3 ) r o a d s a n d t r a n s p o r t ; a n d 4 ) a g r i c u l t u r e a n d p r o d u c t i o n . 5 M o r e r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i s a i d t h a t t h e q u a l i t y o f e d u c a t i o n a l s e r v i c e s p r o v i d e d b y t h e d i s t r i c t h a s i m p r o v e d s i n c e 1 9 9 7 . I n f a c t , 8 5 p e r c e n t o f B u s h e n y i r e s p o n d e n t s s a i d t h a t t h e p r o v i s i o n o f t h e s e s e r v i c e s h a s g o t t e n “ b e t t e r ” o r “ m u c h b e t t e r ” c o m p a r e d t o 7 3 p e r c e n t i n L i r a a n d o n l y 6 6 p e r c e n t i n M p i g i w h o g a v e a s i m i l a r r e s p o n s e . 6 R e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i a r e a l s o c o n s i d e r a b l y m o r e p o s i t i v e a b o u t t h e o v e r a l l w o r k t h a t t h e d i s t r i c t c o u n c i l i s d o i n g i n e d u c a t i o n t h a n a r e r e s p o n d e n t s i n o t h e r d i s t r i c t s ( s e e T a b l e 2 ) . F o r e x a m p l e , h a l f o f t h e r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i s a i d t h e w o r k o f t h e d i s t r i c t c o u n c i l i n p r o v i d i n g e d u c a t i o n g e n e r a l l y i s “ g o o d ” o r “ v e r y g o o d ” , c o m p a r e d t o 4 4 p e r c e n t w h o f e l t t h e s a m e i n M p i g i a n d o n l y 3 7 p e r c e n t i n L i r a . 7 B u s h e n y i r e s p o n d e n t s a l s o e v a l u a t e d t h e p e r f o r m a n c e o f t h e i r d i s t r i c t c o u n c i l s i g n i fi c a n t l y h i g h e r a c r o s s fi v e d i f f e r e n t a c t i v i t i e s i n t h e e d u c a t i o n s e c t o r ( s e e T a b l e 2 ) . 8 T a b l e s 2 a n d 3 a b o u t h e r e L i k e e d u c a t i o n , s u r v e y r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i a l s o s a w m o r e i m p r o v e m e n t i n t h e d i s t r i c t c o u n c i l ’ s p r o v i s i o n o f h e a l t h c a r e t h a n d i d r e s p o n d e n t s i n e i t h e r M p i g i o r L i r a ( s e e T a b l e 3 ) . A r o u n d 7 0 p e r c e n t r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i s a i d t h a t t h e p r o v i s i o n o f 5 S e e A p p e n d i x A , q u e s t i o n s 2 9 , 3 2 , 3 5 a n d 3 8 i n p a r t i c u l a r . 6 S i g n i fi c a n t a t t h e . 0 0 l e v e l b a s e d o n t h e C h i - s q u a r e v a l u e ; P h i = . 2 1 5 a n d C r a m e r ’ s V = . 1 5 2 , s i g . 0 0 7 S i g n i fi c a n t a t t h e . 1 0 l e v e l b a s e d o n t h e C h i - s q u a r e v a l u e ; P h i = . 1 3 7 a n d C r a m e r ’ s V = . 0 9 7 , s i g . 0 7 7 8 T h e d i f f e r e n c e i n t h e p e r c e n t r e s p o n d i n g “ g o o d ” o r “ v e r y g o o d ” a c r o s s t h e t h r e e d i s t r i c t s i s s t a t i s t i c a l l y s i g n i fi c a n t a t t h e . 0 1 l e v e l f o r t h e fi v e d i f f e r e n t a c t i v i t i e s p r e s e n t e d i n T a b l e 2 b a s e d o n C h i - s q u a r e v a l u e s , a n d t h e v a l u e s o f P h i a n d C r a m e r ’ s V . 2 3 8 h e a r . p € l C ' e d u c t h e l s t i l l d i s p e r t m m f o r o t h - d i 5 1 “ ‘ 1 1 I 6 5 d r C C p t h e a l t h c a r e h a s g o t t e n “ b e t t e r ” o r “ m u c h b e t t e r ” s i n c e 1 9 9 8 c o m p a r e d t o a l m o s t 5 5 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n M p i g i a n d L i r a . 9 G e n e r a l l y d i s t r i c t c o u n c i l s ’ p e r f o r m a n c e i n h e a l t h c a r e w a s r a t e d m u c h l o w e r t h a n e d u c a t i o n , w h i c h i s l i k e l y a r e s u l t o f t h e f a c t t h a t e d u c a t i o n h a s b e e n t h e t o p p r i o r i t y o f t h e U g a n d a n g o v e r n m e n t d u r i n g t h i s p e r i o d . B u t a g a i n , r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i w e r e s t i l l m o r e p o s i t i v e i n t h e i r a s s e s s m e n t s o f t h e c o u n c i l ’ s w o r k i n p r o v i d i n g h e a l t h c a r e t h a n t h e i r c o u n t e r p a r t s i n M p i g i o r L i r a . O v e r a t h i r d o f r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i s a i d t h a t t h e d i s t r i c t w a s p e r f o r m i n g w e l l i n p r o v i d i n g h e a l t h c a r e s e r v i c e s . A s i g n i fi c a n t l y s m a l l e r p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n b o t h M p i g i a n d L i r a ( o n l y 2 0 a n d 2 3 p e r c e n t i n M p i g i a n d L i r a , r e s p e c t i v e l y ) r a t e d t h e p r o v i s i o n o f h e a l t h c a r e a s “ g o o d ” o r “ v e r y g o o d ? ” 0 L o o k i n g a t T a b l e 3 , w h i c h r e p o r t s t h e e v a l u a t i o n s o f d i s t r i c t c o u n c i l p e r f o r m a n c e f o r d i f f e r e n t a c t i v i t i e s i n t h e h e a l t h s e c t o r , B u s h e n y i d i s t r i c t w a s r a t e d h i g h e r t h a n t h e o t h e r d i s t r i c t s f o r m o s t a c t i v i t i e s . E v e n w h e n t h e m a j o r i t y o f r e s p o n d e n t s i n a l l t h r e e d i s t r i c t s r a t e t h e d i s t r i c t c o u n c i l ’ s p e r f o r m a n c e a s “ b a d ” o r “ v e r y b a d ” — a s i s t h e c a s e w i t h t h e c o n s t r u c t i o n o f n e w h e a l t h u n i t s — f e w e r r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i e x p r e s s s u c h a n o p i n i o n . F o r e x a m p l e , 6 3 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n L i r a a n d 5 9 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n M p i g i f e l t t h a t t h e i r d i s t r i c t c o u n c i l w a s d o i n g a p o o r j o b o f s u p p l y i n g d r u g s t o h e a l t h u n i t s . O n l y 4 3 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i r a t e d t h e i r d i s t r i c t c o u n c i l ’ s p e r f o r m a n c e i n s u p p l y i n g d r u g s a s “ b a d ” o r “ v e r y b a d ” . A l l t h r e e d i s t r i c t s w e r e p e r c e i v e d t o b e f a l l i n g s h o r t i n t h e c o n s t r u c t i o n o f h e a l t h u n i t s , t h e s u p p l y o f d r u g s , a n d 9 S i g n i fi c a n t a t t h e . 0 1 l e v e l b a s e d o n t h e C h i - s q u a r e v a l u e ; P h i = . 1 7 1 a n d C r a m e r ’ s V = . 1 2 1 , s i g . 0 1 . T h e d i f f e r e n c e s i n t h e p e r c e n t c i t i n g i m p r o v e m e n t i n t h e p r o v i s i o n h e a l t h c a r e a r e s t a t i s t i c a l l y s i g n i fi c a n t a t t h e . 0 1 l e v e l f o r o n l y B u s h e n y i a n d L i r a o r B u s h e n y i a n d M p i g i . T h e d i f f e r e n c e i n r e s p o n s e s t o t h i s q u e s t i o n f o r L i r a a n d M p i g i a r e n o t s t a t i s t i c a l l y s i g n i fi c a n t . ' 0 D i f f e r e n c e s a c r o s s t h e s e t h r e e d i s t r i c t s f o r a l l b u t o n e o f t h e a c t i v i t i e s l i s t e d i n T a b l e 3 a r e s t a t i s t i c a l l y s i g n i fi c a n t a t t h e . 0 1 l e v e l b a s e d o n v a l u e s o f C h i - s q u a r e , P h i a n d C r a m e r ’ s V . T h e r e i s n o t a s i g n i fi c a n t 2 3 9 C l l S L ' r e s p a 1 ' 6 p r c a n t p e r f 4 i i i d i s t r n o t 2 T a b P e d S l i g e n s u r i n g e q u a l a c c e s s t o w a t e r , b u t s t i l l v a r i a t i o n e x i s t s , a n d B u s h e n y i i s p e r c e i v e d b y r e s p o n d e n t s i n t h a t d i s t r i c t t o b e p e r f o r m i n g b e t t e r t h a n t h e o t h e r s . O t h e r a c t i v i t i e s , s u c h a s i m m u n i z a t i o n , b r o u g h t m u c h m o r e p o s i t i v e a s s e s s m e n t s . O v e r 9 0 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n a l l t h r e e d i s t r i c t s r a t e d t h e d i s t r i c t c o u n c i l ’ s w o r k a s “ g o o d ” o r “ v e r y g o o d ” f o r m o b i l i z i n g r e s i d e n t s f o r i m m u n i z a t i o n . T h i s i s n o t r e a l l y s u r p r i s i n g g i v e n t h a t m o b i l i z a t i o n i s a n e a s i e r t a s k t h a n p r o v i d i n g w a t e r t o r e m o t e p a r t s o f t h e d i s t r i c t . T h i s i s t h e o n l y h e a l t h - r e l a t e d a c t i v i t y i n w h i c h t h e a s s e s s m e n t s b y r e s p o n d e n t s i n t h e s e t h r e e d i s t r i c t s a r e n o t s i g n i fi c a n t l y d i f f e r e n t . R e s p o n d e n t s i n e a c h d i s t r i c t e v a l u a t e t h e p e r f o r m a n c e o f t h e i r d i s t r i c t c o u n c i l i n c a r i n g f o r r o a d s q u i t e s i m i l a r l y . A l l t h r e e d i s t r i c t s a r e e v a l u a t e d l o w e r f o r t h e i r p e r f o r m a n c e i n t h i s s e c t o r t h a n a n y o f t h e o t h e r s e c t o r s , e v i d e n t i n a c o m p a r i s o n o f T a b l e 4 w i t h T a b l e s 2 a n d 3 . T h e d i f f e r e n c e s i n t h e p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s a c r o s s t h e t h r e e d i s t r i c t w h o s a i d t h a t t h e d i s t r i c t c o u n c i l ’ s p e r f o r m a n c e w a s “ g o o d ” o r “ v e r y g o o d ” a r e n o t s t a t i s t i c a l l y s i g n i fi c a n t a t t h e . 0 5 l e v e l f o r t h r e e o f t h e f o u r a c t i v i t i e s i n t h i s s e c t o r ( s e e T a b l e 4 ) . O n l y t h e d i f f e r e n c e i n h o w r e s p o n d e n t s i n t h e t h r e e d i s t r i c t s a s s e s s e d c o u n c i l p e r f o r m a n c e i n r e h a b i l i t a t i n g e x i s t i n g r o a d s i s s t a t i s t i c a l l y s i g n i fi c a n t a t t h e . 0 5 l e v e l . H S l i g h t l y m o r e r e s p o n d e n t s i n M p i g i f e l t t h a t t h e d i s t r i c t i s d o i n g a “ g o o d ” o r a “ v e r y g o o d ” j o b a t r e h a b i l i t a t i n g r o a d s . Y e t , B u s h e n y i d i s t r i c t c o u n c i l r e c e i v e d a s l i g h t l y b e t t e r a s s e s s m e n t f o r i t s w o r k i n t h e c o n s t r u c t i o n o f n e w r o a d s , m a i n t e n a n c e o f e x i s t i n g r o a d s a n d e n s u r i n g a l l p a r t s o f t h e d i s t r i c t h a v e e q u a l a c c e s s t o g o o d r o a d s . 1 2 d i f f e r e n c e i n r e s p o n d e n t s ’ e v a l u a t i o n s o f p e r f o r m a n c e i n m o b i l i z i n g t h e p u b l i c f o r i m m u n i z a t i o n a c r o s s t h e s e t h r e e d i s t r i c t s . " S i g n i fi c a n t a t t h e . 0 5 l e v e l b a s e d o n v a l u e o f C h i - s q u a r e , P h i a n d C r a m e r ’ s V . 2 4 0 T a h i r t o u r p r o d S u n d e p : a c i i x e n o u p e r f c 1 6 3 p t P e r f t n g 6 1 P e r u T a b l e s 4 a n d 5 a b o u t h e r e R e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i a r e a l s o p o s i t i v e i n t h e i r e v a l u a t i o n s o f t h e d i s t r i c t c o u n c i l ’ s p e r f o r m a n c e i n p r o d u c t i o n a n d m a r k e t i n g ( s e e T a b l e 5 ) . 1 3 I n m o s t d i s t r i c t s t h e p r o d u c t i o n s e c t o r i n c l u d e s t h e a g r i c u l t u r e , v e t e r i n a r y , a n d m a r k e t i n g d e p a r t m e n t s . S u r v e y q u e s t i o n s , h o w e v e r , f o c u s e d o n d i s t r i c t a c t i v i t i e s i n t h e a g r i c u l t u r a l a n d v e t e r i n a r y d e p a r t m e n t s o n l y . E v a l u a t i o n s o f d i s t r i c t p e r f o r m a n c e v a r y a c r o s s t h e s e d i f f e r e n t a c t i v i t i e s . F o r e x a m p l e , m o r e r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i s a i d t h a t t h e d i s t r i c t i s p e r f o r m i n g e a c h o f t h e s e t a s k s w e l l , b u t t h e c o u n c i l ’ s p e r f o r m a n c e i n “ a s s i s t i n g f a r m e r s i n d e a l i n g w i t h m a j o r d i s e a s e s ” o r e v e n “ a s s i s t i n g f a r m e r s t o m a r k e t t h e i r p r o d u c t s g e n e r a l l y ” i s v i e w e d b y r e s p o n d e n t s t o b e w o r s e t h a n f o r t h e o t h e r a c t i v i t i e s l i s t e d i n T a b l e 5 . C o u n c i l s i n M p i g i a n d L i r a a r e a l s o p e r c e i v e d b y r e s p o n d e n t s t o b e p e r f o r m i n g p o o r l y i n t h e s e a c t i v i t i e s . R e s p o n d e n t s i n L i r a a n d M p i g i a l s o f e e l t h a t t h e c o u n c i l s a r e n o t d o i n g e n o u g h t o p r o v i d e t r a i n i n g f o r f a r m e r s . A c r o s s a l l o f t h e q u e s t i o n s a b o u t c o u n c i l p e r f o r m a n c e i n t h e p r o v i s i o n o f a g r i c u l t u r a l o r v e t e r i n a r y s e r v i c e s , l e s s t h a n 2 0 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n L i r a s a i d t h e d i s t r i c t ’ s p e r f o r m a n c e w a s “ g o o d ” o r “ v e r y g o o d . ” P o o r p e r f o r m a n c e i n t h i s i m p o r t a n t s e c t o r p o s e s a s e r i o u s c h a l l e n g e t o L i r a d i s t r i c t c o u n c i l g i v e n t h e i m p o r t a n c e o f a g r i c u l t u r e t o t h e l i v e l i h o o d s o f t h e l o c a l p o p u l a t i o n . O v e r 7 5 p e r c e n t o f L i r a r e s i d e n t s e n g a g e i n s u b s i s t e n c e a g r i c u l t u r e . 6 . 3 E f f e c t i v e n e s s ' 2 T h e p e r c e n t s a r e n o t s i g n i fi c a n t l y d i f f e r e n t a t t h e . 0 5 l e v e l u s i n g a C h i - s q u a r e t e s t . D i f f e r e n c e s a c r o s s t h e t h r e e d i s t r i c t s i n t h e p e r c e n t s a y i n g t h a t t h e i r d i s t r i c t i s p e r f o r m i n g w e l l o r v e r y w e l l a t m a i n t a i n i n g e x i s t i n g r o a d s a r e s t a t i s t i c a l l y s i g n i fi c a n t a t t h e . 1 0 l e v e l . ' 3 T h e d i f f e r e n c e s i n p e r c e n t s f o r a l l a c t i v i t i e s l i s t e d i n T a b l e 5 a r e s i g n i fi c a n t a t t h e . 0 1 l e v e l . 2 4 1 A s n d i s c ; C 0 1 1 1 ? 6 . 3 . ] F i r s t . t h e o n 1 1 ‘ p o s s i L h t ’ p { h e p 1 1 1 5 1 1 d e x ‘ i ; A s n o t e d a b o v e , B u s h e n y i d i s t r i c t i s a l s o m o r e e f f e c t i v e t h a n M p i g i o r L i r a . T h e d i s c u s s i o n b e l o w p r o v i d e s e v i d e n c e o f t h e g r e a t e r e f f e c t i v e n e s s o f B u s h e n y i d i s t r i c t c o u n c i l f o r s e v e r a l i n d i c a t o r s o f g o v e r n m e n t e f f e c t i v e n e s s . 6 . 3 . 1 S c o r e s o n E f f e c t i v e n e s s I n d e x F i r s t , a r e v i e w o f t h e s c o r e s o n t h e i n d e x o f e f f e c t i v e n e s s s u g g e s t s t h a t B u s h e n y i i s m o r e e f f e c t i v e t h a n e i t h e r M p i g i o r L i r a . 1 4 B u s h e n y i e a r n e d 1 0 0 p e r c e n t o f t h e p o s s i b l e p o i n t s o n t h e i n d e x ( 1 0 o u t o f 1 0 p o i n t s ) , w h i l e M p i g i d i s t r i c t e a r n e d o n l y 8 0 p e r c e n t o f t h e p o s s i b l e p o i n t s ( 8 o u t o f 1 0 p o i n t s ) . 1 5 L i r a f a r e d e v e n w o r s e , e a r n i n g o n l y 6 7 p e r c e n t o f t h e p o i n t s p o s s i b l e ( 4 o u t o f 6 p o i n t s ) . T h e a v e r a g e s c o r e o n t h i s i n d e x i s 7 2 p e r c e n t o f t h e p o s s i b l e p o i n t s . 1 6 L i r a ’ s s c o r e f a l l s s l i g h t l y b e l o w t h e m e a n s c o r e a n d M p i g i ’ s s c o r e j u s t a b o v e t h e m e a n , w h i l e B u s h e n y i ’ s s c o r e i s g r e a t e r t h a n t h e m e a n p l u s o n e s t a n d a r d d e v i a t i o n . B u s h e n y i e a r n e d t h e m a x i m u m s c o r e o f 2 f o r e a c h o f t h e fi v e i n d i c a t o r s i n c l u d e d i n t h e i n d e x . M p i g i r e c e i v e d n o p o i n t s f o r t h e i n d i c a t o r o f w h e t h e r t h e d i s t r i c t p r e p a r e d a t l e a s t t h r e e q u a r t e r l y r e p o r t s . M p i g i ’ s a s s e s s m e n t r e p o r t s t h a t o n l y o n e b r i e f q u a r t e r l y a u d i t r e p o r t w a s a v a i l a b l e f o r r e v i e w b y t h e e v a l u a t o r s a n d t h e y h a d t o r e a d i t o n t h e c o m p u t e r s c r e e n . 1 7 A l a c k o f c o m m i t m e n t t o a u d i t i n g i s i m p o r t a n t a n d w i l l b e d i s c u s s e d b e l o w f o r a l l d i s t r i c t s . Y e t , t h e p r o b l e m o f d i v e r t i n g f u n d s i s p e r h a p s m a d e e a s i e r i n M p i g i b e c a u s e a u d i t i n g i s s o i n f r e q u e n t . O n t h e o t h e r h a n d , i t i s p o s s i b l e t h a t a u d i t " S e e C h a p t e r F o u r f o r a c o m p l e t e l i s t a n d d e s c r i p t i o n o f t h e i n d i c a t o r s i n c l u d e d i n t h i s i n d e x . ' 5 L i r a ’ s p e r f o r m a n c e e v a l u a t i o n u n f o r t u n a t e l y h a d a n u m b e r o f m i s s i n g d a t a p o i n t s . D a t a w a s m i s s i n g f o r t w o o f t h e fi v e i n d i c a t o r s t h a t I c o m b i n e d i n t o t h e e f f e c t i v e n e s s i n d e x . T h u s , t h e m a x i m u m n u m b e r o f p o i n t s p o s s i b l e f o r L i r a w a s o n l y 6 p o i n t s , r a t h e r t h a n 1 0 . 6 T h e s t a n d a r d d e v i a t i o n f o r s c o r e s o n t h e i n d e x o f e f f e c t i v e n e s s i s 2 5 p e r c e n t . 2 4 2 r e p o : f u n d O l l fi L a t l e L i r a ' s c o r n a r e a ( c r q m i s h t h e s e i n L i O c r c d u r i 6 . 3 . Q u W e C O r e p o r t s a r e n o t w r i t t e n o r m a d e a v a i l a b l e t o e x t e r n a l a u d i t o r s b e c a u s e o f p r o b l e m s i n h o w f u n d s a r e u s e d . L i r a h a d m i s s i n g d a t a f o r t w o i n d i c a t o r s : w h e t h e r t h e d i s t r i c t c a n i e d o u t a t l e a s t o n e q u a r t e r l y i n t e r n a l a u d i t a n d w h e t h e r t h e D i s t r i c t T e c h n i c a l P l a n n i n g C o m m i t t e e m e t a t l e a s t f o u r t i m e s d u r i n g t h e fi n a n c i a l y e a r . T h e L G D P e v a l u a t i o n t e a m a l s o d e s c r i b e d L i r a ’ s p e r f o r m a n c e a s u n s a t i s f a c t o r y f o r t w o o f t h e t h r e e i n d i c a t o r s f o r w h i c h i t w a s s c o r e d . S t a f fi n g t h e h e a d o f d e p a r t m e n t p o s i t i o n s w i t h q u a l i fi e d p e r s o n s w a s a p r o b l e m a r e a f o r L i r a . A t t h e t i m e o f t h e L G D P a s s e s s m e n t , t h e C A 0 , t h e C h i e f F i n a n c e O f fi c e r ( C F O ) a n d t h e D i s t r i c t E n g i n e e r w e r e a l l t h r e e o n i n t e r d i c t i o n a f t e r b e i n g a c c u s e d o f m i s h a n d l i n g d i s t r i c t f u n d s . S u b o r d i n a t e s i n a n a c t i n g p o s i t i o n c a r r i e d o u t t h e d u t i e s o f t h e s e p o s t s a t t h e t i m e . L i k e w i s e , t h e L G D P e v a l u a t i o n n o t e d t h a t t h e fi n a n c e c o m r r r i t t e e i n L i r a m e t i r r e g u l a r l y a n d f a i l e d t o m e e t a t l e a s t q u a r t e r l y . I n f a c t , t h e c o m m i t t e e m e t o n O c t o b e r 2 1 , 2 0 0 0 a n d t h e L G D P a s s e s s m e n t n o t e s t h a t t h i s w a s t h e o n l y m e e t i n g h e l d d u r i n g t h e fi r s t h a l f o f t h e 2 0 0 0 / 2 0 0 1 fi n a n c i a l y e a r . 6 . 3 . 2 P o l i c y P r o c e s s Q u o r u m A s P u t n a m e x p l a i n e d , “ A n i n s t i t u t i o n ’ s e f f e c t i v e n e s s d e p e n d s , fi r s t o f a l l , o n h o w w e l l i t m a n a g e s i t s e s s e n t i a l i n t e r n a l a f f a i r s ” ( 1 9 9 3 , 6 5 ) . T h e r e g u l a r i t y o f c o u n c i l a n d c o m m i t t e e m e e t i n g s a n d t h e l e v e l o f a t t e n d a n c e a r e g o o d i n d i c a t o r s o f t h e e f f e c t i v e n e s s o f d i s t r i c t c o u n c i l s i n U g a n d a . I c o l l e c t e d d a t a o n t h e fi ' e q u e n c y o f c o u n c i l m e e t i n g s a n d r e c o r d s o f a t t e n d a n c e f o r t h e s e m e e t i n g s . T h e r e g u l a r i t y o f m e e t i n g s v a r i e s a c r o s s t h e s e ' 7 A s n o t e d i n C h a p t e r F o u r , I c o l l e c t e d t h e e f f e c t i v e n e s s a n d r e s p o n s i v e n e s s d a t a f r o m t h e L G D P m i n i m u m c o n d i t i o n s a n d p e r f o r m a n c e e v a l u a t i o n s . T h e d i s c u s s i o n o f t h e i n d i c a t o r s o f e f f e c t i v e n e s s i s 2 4 3 d s u d e a r B u s } t h e ; u n i t h e r t C h a r d e r i B u s l W e r e 3 9 0 i : p r e p F o r S h o u ( S e e t h a t i t a s t h e n d i s t r i c t s . B u s h e n y i d i s t r i c t c o u n c i l h e l d s i x f u l l c o u n c i l m e e t i n g s i n 2 0 0 0 . L i r a a n d M p i g i , o n t h e o t h e r h a n d , e a c h h e l d o n l y f o u r c o u n c i l m e e t i n g s . R e g u l a r a t t e n d a n c e a t c o u n c i l m e e t i n g s w a s a l s o n o t a p r o b l e m i n B u s h e n y i , b u t a c l e a r p r o b l e m i n b o t h M p i g i a n d L i r a . F o r e x a m p l e , i n fi v e d i s t r i c t c o u n c i l m e e t i n g s i n B u s h e n y i i n 2 0 0 0 t h e r e w a s o n l y o n e c o u n c i l o r a b s e n t w i t h a n a p o l o g y — i n d i c a t i n g t h a t t h e a b s e n c e w a s e x c u s e d — a n d o n l y o n e c o u n c i l o r a b s e n t w i t h o u t a n a p o l o g y — i n d i c a t i n g t h a t t h e a b s e n c e w a s u n e x c u s e d . O n t h e o t h e r h a n d , i n fi v e c o u n c i l m e e t i n g s i n M p i g i t h e r e w e r e n u m e r o u s a b s e n c e s w i t h o u t a p o l o g y a n d i n s o m e i n s t a n c e s t h e D i s t r i c t C h a i r m a n e v e n m i s s e d t h e m e e t i n g . F o r e x a m p l e , a t a m e e t i n g h e l d o n M a r c h 2 , 2 0 0 0 , e l e v e n c o u n c i l o r s w e r e a b s e n t a n d d i d n o t o f f e r a n e x c u s e f o r t h e i r a b s e n c e . A t t e n d a n c e a t c o u n c i l m e e t i n g s i n L i r a d i s t r i c t f a l l s b e t w e e n t h e p e r f o r m a n c e o f B u s h e n y i a n d M p i g i . F o r t h e fi v e m e e t i n g s h e l d i n t h e fi n a n c i a l y e a r 1 9 9 9 / 2 0 0 0 , t h e r e w e r e u s u a l l y a t l e a s t t w o o r t h r e e c o u n c i l o r s a b s e n t , s o m e w i t h a n d s o m e w i t h o u t a n a p o l o g y . Y e t , m o r e d a m a g i n g t o L i r a ’ s e f f e c t i v e n e s s t h a n a b s e n c e s i s t h e l a c k o f p r e p a r a t i o n o f c o u n c i l o r s a n d o t h e r s w h o a r e r e q u i r e d t o p r e s e n t r e p o r t s t o t h e c o u n c i l . F o r e x a m p l e , t h e L o c a l G o v e r n m e n t A c t ( L G A c t ) s t i p u l a t e s t h a t d i s t r i c t c h a i r p e r s o n s s h o u l d r e p o r t t o t h e c o u n c i l o n t h e s t a t e o f a f f a i r s i n t h e d i s t r i c t a t l e a s t o n c e a y e a r ( S e c t i o n 1 4 ( 5 ) ) . I n A p r i l 2 0 0 1 , t h e m i n u t e s f r o m a d i s t r i c t c o u n c i l m e e t i n g i n L i r a r e p o r t t h a t C h a i r m a n O t o a w a s u n a b l e t o “ m a k e a r e p o r t l a s t y e a r ( 2 0 0 0 ) f o r a n u m b e r o f r e a s o n s a n d d u e t o c i r c u m s t a n c e s b e y o n d c o n t r o l ” ( L i r a A p r i l 2 1 , 2 0 0 1 ) . T h e c h a i r m a n t h e n p r e s e n t e d a r e p o r t o n t h e s t a t e o f t h e d i s t r i c t c o v e r i n g a l m o s t t w o y e a r s . S i m i l a r l y , f o r s e v e r a l c o n s e c u t i v e c o u n c i l m e e t i n g s n o n e o f t h e s e c t o r a l c o m m i t t e e s w e r e p r e p a r e d t o p r e s e n t r e p o r t s a b o u t d i s t r i c t a c t i v i t i e s i n t h e i r s e c t o r s . b a s e d o n i n f o r m a t i o n i n c l u d e d i n t h e s e e v a l u a t i o n s f o r e a c h d i s t r i c t . 2 4 4 C o m t o a l P a n ‘ C O M S p e c C O U l ‘ r m e e t 1 1 0 1 W 6 1 ’ : t h e N t h C o m m i t t e e r e p r e s e n t a t i v e s e x p l a i n e d t h a t t h e r e p o r t s w e r e i n c o m p l e t e . T h i s m a y b e d u e t o a l a c k o f c o m m i t t e e m e e t i n g s o r m a y p r o v i d e e v i d e n c e o f a l a c k o f c o m r r r i t r n e n t o n t h e p a r t o f t h e p o l i t i c a l l e a d e r s h i p , o r e v e n a l a c k o f s k i l l s n e c e s s a r y t o c o m p l e t e s u c h r e p o r t s . C o n d u c t i n g m e e t i n g s w a s a l s o c e r t a i n l y a p r o b l e m f o r L i r a d i s t r i c t c o u n c i l . T h e D i s t r i c t S p e a k e r c o m p l a i n e d d u r i n g t h e A p r i l m e e t i n g a b o u t t h e p o o r t i m e m a n a g e m e n t o f t h e c o u n c i l o r s a n d c i t e d t h i s a s t h e p r i m a r y r e a s o n t h a t t h e b u d g e t c o n f e r e n c e d i d n o t s t a r t o n t i m e . O n e d o n o r e x p l a i n e d : T h e d i s t r i c t c o u n c i l , I ’ v e a t t e n d e d a m e e t i n g . I t s h o u l d s t a r t a t 9 A M , b u t i t s t a r t e d a t 1 0 : 1 5 , [ w a s ] n o t u s e f u l a n d o n l y a b o u t h a l f o f t h e p e o p l e w e r e t h e r e . L i r a i s n o t a l o n e i n t h e p r o b l e m o f t i m e m a n a g e m e n t . I o b s e r v e d a c o u n c i l m e e t i n g i n M p i g i t h a t a l s o s t a r t e d s e v e r a l h o u r s l a t e , a n d e v e n t h e n m a n y c o u n c i l o r s d i d n o t a r r i v e u n t i l t h e m e e t i n g w a s w e l l u n d e r w a y . S e v e r a l m e e t i n g s d u r i n g 1 9 9 9 / 2 0 0 0 w e r e d e l a y e d f o r s e v e r a l h o u r s u n t i l a q u o r u m w a s r e a l i z e d . T h e r e i s s o m e d i s c u s s i o n o f t h e s a m e p r o b l e m i n t h e n r i n u t e s f r o m a f e w o f t h e B u s h e n y i c o u n c i l m e e t i n g s . F o r e x a m p l e , t h e m i n u t e s t o t h e A u g u s t 2 9 , 2 0 0 0 m e e t i n g b e g i n b y n o t i n g t h a t “ T h e S p e a k e r c a l l e d t h e m e e t i n g t o o r d e r a t 1 1 : 2 0 a m . H e r e q u e s t e d H o n o u r a b l e C o u n c i l l o r s t o a l w a y s c o m e i n t i m e ” ( B u s h e n y i A u g u s t 2 9 , 2 0 0 0 ) . Y e t , t i m e m a n a g e m e n t d o e s n o t a p p e a r t o b e a s h a b i t u a l a p r o b l e m i n B u s h e n y i a s i s t h e c a s e i n L i r a a n d M p i g i . F o r e x a m p l e , t h e m i n u t e s t o t h e B u s h e n y i c o u n c i l m e e t i n g o n D e c e m b e r 2 1 , 2 0 0 0 b e g i n t h i s w a y , “ T h e S p e a k e r w e l c o m e d H o n o u r a b l e C o u n c i l l o r s a n d H e a d s o f D e p a r t m e n t s t o t h e l a s t C o u n c i l m e e t i n g i n t h e y e a r 2 0 0 0 a n d t h a n k s t h e m f o r c o m i n g o n t i m e . ” B u d g e t p r o m p t n e s s 2 4 5 h t t b u d ; p e r m u n d e . 9 a H . f a c fl 8 0 V e a P p r i n f r a ( 3 a n S o n S E Q r l i P r e p a r a t i o n o f t h e b u d g e t a n d s u b m i s s i o n t o t h e c o u n c i l b y t h e l e g a l d e a d l i n e — t h e e n d o f t h e fi n a n c i a l y e a r ( J u n e 3 0 ) — p r o v i d e s a n o t h e r w a y t o a s s e s s d i s t r i c t e f f e c t i v e n e s s . I n M p i g i a n d B u s h e n y i , b u d g e t s w e r e d r a f t e d b y d i s t r i c t a d m i n i s t r a t o r s a n d e x e c u t i v e c o m m i t t e e m e m b e r s a n d t h e n s u b m i t t e d t o t h e c o u n c i l f o r a p p r o v a l b e f o r e t h e J u n e 3 0 d e a d l i n e . L i r a d i s t r i c t , o n t h e o t h e r h a n d , m i s s e d t h i s d e a d l i n e t h r e e y e a r s i n a r o w . I n f a c t , t h e d i s t r i c t p a s s e d t h e 2 0 0 1 / 2 0 0 2 b u d g e t a s l a t e a s A u g u s t 2 8 , 2 0 0 1 . A t t h e d i s t r i c t b u d g e t c o n f e r e n c e o n J u n e 2 9 a n d 3 0 , 2 0 0 1 , c o u n c i l o r s p a s s e d a v o t e o n a c c o u n t f o r 2 5 p e r c e n t o f t h e e s t i m a t e d a n n u a l e x p e n d i t u r e b e c a u s e b u d g e t p r e p a r a t i o n s w e r e s t i l l u n d e r w a y . T h e m i n u t e s r e p o r t : T h e s p e a k e r c a l l e d t h e h o u s e t o o r d e r . . . . H e n o t i c e d w i t h c o n c e r n t h e d i s o r g a n i z a t i o n i n t h e b u d g e t p r o c e s s m a k i n g b y t h e h e a d s o f d e p a r t m e n t s a n d s e c t i o n s . U p t o t h e m o r n i n g o f t h e c o u n c i l [ m e e t i n g ] , p h o t o c o p y i n g o f t h e b u d g e t d o c u m e n t w e r e s t i l l g o i n g o n . . . . T h i s c l e a r l y s h o w s a l a c k o f c o m r r r i t r n e n t t o w o r k . [ T h e S p e a k e r ] a p p e a l e d t o t h e C A 0 a n d C F O t o t a k e n o t e ( L i r a , J u n e 2 9 a n d 3 0 , 2 0 0 1 ) . S t a t i s t i c a l S e r v i c e s a n d F a c i l i t i e s F a c i l i t i e s a n d s t a t i s t i c a l a n d i n f o r m a t i o n s e r v i c e s a r e v i t a l l y i m p o r t a n t t o a l o c a l g o v e r n m e n t ’ s a b i l i t y t o c a r r y o u t b a s i c t a s k s w h e t h e r m a k i n g p o l i c y o r i m p l e m e n t i n g a p p r o v e d p l a n s . T h e s e t h r e e d i s t r i c t s v a r y i n t h e q u a l i t y a n d a v a i l a b i l i t y o f k e y i n f r a s t r u c t u r e , e q u i p m e n t , a n d e v e n , s t a f f . T h e f a c i l i t i e s i n M p i g i , a s i d e f r o m t h e b r a n d n e w b u i l d i n g f o r t h e h e a l t h d e p a r t m e n t , w e r e i n f a i r l y p o o r c o n d i t i o n . S o m e o f t h e s e c r e t a r i e s o n t h e e x e c u t i v e c o m m i t t e e a p p e a r e d t o h a v e t h e i r o w n o f fi c e s , b u t n o n e o f t h e s e o f fi c e s w e r e u s e d o n a n y s o r t o f r e g u l a r b a s i s d u r i n g t h e t i m e I c o n d u c t e d fi e l d w o r k i n M p i g i . S e v e r a l e x e c u t i v e s e c r e t a r i e s s c r a m b l e d t o fi n d a n o p e n o f fi c e w h e n i t w a s t i m e f o r o u r a p p o i n t m e n t . 2 4 6 L ' s u - t h e } r e t u ' V o n l y m i g h h o u r d e p a w o r k m e n S C l ' V D i s S e r : U s u a l l y t h e r e w a s n o t e n o u g h f u r n i t u r e o r e v e n o f fi c e s u p p l i e s ( p a p e r o r p e n s ) i n c a s e t h e y w a n t e d t o t a k e n o t e s . C h a i r m a n Z i m b e h a d a n o f fi c e t h a t a p p e a r e d t o b e u s e d m o r e r e g u l a r l y , b u t a s d i s c u s s e d b e l o w , t h e d i s t r i c t h a d m a d e p u r c h a s i n g f u r n i t u r e f o r h i s o f fi c e a p r i o r i t y . T h e a d n r i n i s t r a t i v e s t a f f i n M p i g i a p p e a r e d t o b e w o r k i n g m u c h o f t h e t i m e . T h e i r o f fi c e s w e r e c e r t a i n l y u s e d m o r e r e g u l a r l y t h a n t h e o f fi c e s o f t h e p o l i t i c a l l e a d e r s . I o n l y o b s e r v e d o n e c o m p u t e r i n a l l o f t h e M p i g i d i s t r i c t h e a d q u a r t e r s , a l t h o u g h o t h e r s m i g h t h a v e e x i s t e d i n t h e i n d i v i d u a l d e p a r t m e n t s . W o r k e r s i n t h e a g r i c u l t u r a l d e p a r t m e n t , h o w e v e r , d e s c r i b e d h o w t h e l a c k o f r e s o u r c e s n e g a t i v e l y a f f e c t e d t h e p e r f o r m a n c e o f t h e d e p a r t m e n t . O n e w o r k e r e x p l a i n e d , “ I f t h e r e w a s o n e c o m p u t e r , o n e p e r s o n c o u l d d o t h e w o r k t h a t w e t w o d o i n t w o w e e k s . ” T h e r e w e r e a l s o a f e w s t a f fi n g p r o b l e m s i n M p i g i d i s t r i c t . M a n y k e y s t a f f m e m b e r s h e l d m u l t i p l e p o s i t i o n s a t t h e s a m e t i m e . F o r e x a m p l e , o n e A s s i s t a n t C A O a l s o s e r v e d a s t h e d i s t r i c t ’ s N G O c o o r d i n a t o r . L i k e w i s e , t h e h e a d o f t h e d i s t r i c t p l a n n i n g u n i t a l s o s e r v e d a s t h e s e c r e t a r y o f t h e D i s t r i c t T e n d e r B o a r d ( D T B ) a n d s e c r e t a r y o f t h e D i s t r i c t T e c h n i c a l P l a n n i n g C o m m i t t e e . . T h e f a c i l i t i e s i n L i r a a p p e a r e d s o m e w h a t b e t t e r m a i n t a i n e d t h a n t h e o f fi c e f a c i l i t i e s i n M p i g i . T h e r e w a s p l e n t y o f o f fi c e s p a c e a n d t h e e x e c u t i v e c o m m i t t e e s e c r e t a r i e s h a d t h e i r o w n o f fi c e s . E a c h o f t h e s e c r e t a r i e s I i n t e r v i e w e d s e e m e d p r e t t y s e t t l e d i n t o t h e i r o f fi c e s . P a p e r s , b o o k s , a n d o t h e r m a t e r i a l s w e r e a p p a r e n t a n d s u g g e s t e d t h a t p e o p l e a c t u a l l y c o n d u c t e d w o r k i n t h e o f fi c e s . T h e a d m i n i s t r a t i v e s t a f f w a s a r o u n d a n d a p p e a r e d t o b e w o r k i n g a t a l l t i m e s . A s n o t e d a b o v e , L i r a d i s t r i c t a l s o f a c e d i s s u e s r e l a t e d t o s t a f fi n g . D u r i n g 2 0 0 0 t h r e e k e y p o s i t i o n s w e r e v a c a n t a f t e r t h e o f fi c i a l s h a d b e e n a r r e s t e d . 2 4 7 B u s ? o h m : m u s e t h e c 1 0 i f . o f h e C V l d ; c o o n a s n s i q u h e d u u i t h s n i t h e p t e a t } [ 0 S e B u s h e n y i d i s t r i c t w a s c o n s t r u c t i n g a n e w d i s t r i c t a d m i n i s t r a t i o n b u i l d i n g , B u s h e n y i H o u s e , w h i c h w i l l b e d i s c u s s e d m o r e t h o r o u g h l y b e l o w . T h e c o m p l e t i o n o f t h e a d m i n i s t r a t i o n b u i l d i n g i n 2 0 0 3 a n d t h e f a c t t h a t i t h a s b e e n c o n s t r u c t e d u s i n g l o c a l l y r a i s e d r e v e n u e o r f u n d s r a i s e d t h r o u g h f u n d r a i s i n g e f f o r t s p r o v i d e a d d i t i o n a l e v i d e n c e o f t h e d i s t r i c t c o u n c i l ’ s e f f e c t i v e n e s s . A g r e a t d e a l o f t h e o f fi c e b l o c k w a s c o m p l e t e d p r i o r t o m y fi e l d w o r k i n t h e d i s t r i c t a n d b e i n g n e w , t h e o f fi c e s w e r e q u i t e n i c e . L i k e L i r a , t h e o f fi c e s o f t h e a d m i n i s t r a t o r s a n d p o l i t i c i a n s a p p e a r e d t o b e u s e d f r e q u e n t l y a n d s h o w e d e v i d e n c e o f u s e , s u c h a s p a p e r s , b o o k s , a n d r e p o r t s . S i m i l a r l y , B u s h e n y i a n d L i r a h a d c o m p u t e r s f o r a v a r i e t y o f s t a f f . F o r e x a m p l e , I o b s e r v e d t h a t t h e a d m i n i s t r a t i v e a s s i s t a n t s t o t h e c h a i r m e n i n b o t h d i s t r i c t s h a d a c o m p u t e r f o r t h e i r o w n u s e , w h i c h w a s q u i t e d i f f e r e n t f r o m t h e s i t u a t i o n i n M p i g i . B u s h e n y i d i s t r i c t a l s o f a c e d c h a l l e n g e s r e l a t e d t o s t a f fi n g a n d m i n u t e s f r o m d i s t r i c t c o u n c i l m e e t i n g s i n d i c a t e t h a t c o u n c i l o r s w e r e w e l l a w a r e t h a t v a c a n c i e s i n t h e d i s t r i c t a d m i n i s t r a t i o n c o u l d n e g a t i v e l y a f f e c t s e r v i c e d e l i v e r y a n d s o u g h t w a y s t o s o l v e t h e p r o b l e m . C o u n c i l o r s n o t e d t h e n e e d t o r e c r u i t n e w s t a f f , e s p e c i a l l y p r i m a r y s c h o o l t e a c h e r s , t o e n s u r e h i g h q u a l i t y s e r v i c e d e l i v e r y . M o r e o v e r , t h e d i s t r i c t e n c o u r a g e d s t a f f t o s e e k f u r t h e r e d u c a t i o n a n d t r a i n i n g . 1 8 D e s p i t e d i f f e r e n c e s i n t h e s t a f f c a p a b i l i t i e s a n d b a s i c f a c i l i t i e s , t h e s e t h r e e d i s t r i c t s a l s o s h a r e d s o m e o f t h e s a m e c o n s t r a i n t s . F o r e x a m p l e , a l l t h r e e d i s t r i c t s f a c e d s e r i o u s c h a l l e n g e s w i t h s t a f f t r a n s p o r t . W o r k e r s i n t h e a g r i c u l t u r e d e p a r t m e n t i n a l l t h r e e d i s t r i c t s e x p r e s s e d s e r i o u s c o n c e r n o v e r t h e l i m i t e d t r a n s p o r t a v a i l a b l e a n d c o m p l a i n e d t h a t a l a c k ' 8 S e e n r i n u t e s f r o m J u n e 2 6 , 2 0 0 0 c o u n c i l m e e t i n g , f o r e x a m p l e . 2 4 8 o f I . “ S C C I Q w o r ’ n ” 1 0 1 1 ' . 6 . 3 . 3 P o l l : t o u t , B u s } : c o m . ” W e r e i j P O I i r : r e s h e o f ( ) 1 ; h a s h B L ‘ f o r B l i g h . ( 1 9 9 3 a n d ; o f t r a n s p o r t w a s o n e o f t h e m a j o r c o n s t r a i n t s o n fi r l fi l l i n g d i s t r i c t w o r k p l a n s i n t h e i r s e c t o r . F o r e x a m p l e , a v e t e r i n a r y o f fi c e r i n L i r a d i s t r i c t s t a t e d : W e h a v e a p r o b l e m o f t r a n s p o r t . . . . F o r e x a m p l e , a t t h e s u b - c o u n t y l e v e l o n l y h a l f t h e s t a f f h a v e m o t o r c y c l e s . A t t h e d i s t r i c t h e r e , t h e r e i s n o s p e c i fi c t r a n s p o r t f o r t h i s s e c t i o n . T h e r e a r e t w o v e h i c l e s f o r t h e w h o l e o f t h i s d e p a r t m e n t w i t h n i n e s e c t i o n s . A g r i c u l t u r a l w o r k e r s i n M p i g i a n d B u s h e n y i o f f e r e d s i m i l a r c o m p l a i n t s . V e t e r i n a r y w o r k e r s i n B u s h e n y i e x p l a i n e d t h a t t h e d e p a r t m e n t a l v e h i c l e h a d “ b e e n d o w n f o r f o u r m o n t h s . ” 6 . 3 . 3 C a b i n e t S t a b i l i t y P o l i t i c i a n s a n d a d m i n i s t r a t o r s i n B u s h e n y i a l s o h a v e m o r e e x p e r i e n c e t h a n t h e i r c o u n t e r p a r t s i n e i t h e r L i r a o r M p i g i . F o r e x a m p l e , e x e c u t i v e c o m m i t t e e m e m b e r s i n B u s h e n y i h a v e s p e n t o n a v e r a g e 9 . 7 5 y e a r s o n t h e L C a n d 8 . 5 y e a r s o n t h e e x e c u t i v e c o m m i t t e e . O n t h e o t h e r h a n d , m o s t e x e c u t i v e c o m m i t t e e m e m b e r s i n M p i g i a n d L i r a w e r e s e r v i n g t h e i r fi r s t t e r m o n t h e L C 5 . F o r e x a m p l e , e x e c u t i v e c o m m i t t e e m e m b e r s i n M p i g i h a v e s p e n t o n l y 7 . 2 y e a r s o n t h e c o u n c i l a n d o n l y 2 . 3 y e a r s o n t h e e x e c u t i v e . T h e p o l i t i c a l e x p e r i e n c e o f l e a d e r s i n L i r a i s l o w e r s t i l l . A s a r e s u l t o f a r e c e n t c a b i n e t r e s h u f f l e , e x e c u t i v e c o m m i t t e e m e m b e r s i n L i r a h a v e o n l y b e e n o n t h e c o u n c i l a n a v e r a g e o f 6 . 6 y e a r s a n d o n t h e e x e c u t i v e o n l y 1 . 2 y e a r s . C h a i r m a n Y o w a s i M a k a a r u i n B u s h e n y i h a s b e e n a c t i v e i n p o l i t i c s s i n c e 1 9 6 3 a n d h a s b e e n a m e m b e r o f t h e L C s s i n c e 1 9 8 9 . B e f o r e r e t i r i n g f r o m p o l i t i c s i n 2 0 0 2 , M a k a a r u s e r v e d t h r e e f o u r - y e a r t e r m s a s B u s h e n y i ’ s d i s t r i c t c h a i r m a n . T h e c h a i r m e n i n M p i g i a n d L i r a b o t h s e r v e d o n l y o n e t e r m ( 1 9 9 8 - 2 0 0 2 ) . L i r a ’ s d i s t r i c t c h a i r m a n l o s t h i s r e e l e c t i o n b i d i n t h e 2 0 0 2 L C 5 e l e c t i o n s a n d Z z i m b e i n M p i g i d e c i d e d n o t t o r u n , a d e c i s i o n i n fl u e n c e d b y t h e M o v e m e n t 2 4 9 i n e x r O t o a h i m S e v e s e n ‘ i . L i r a . i s 1 0 a n d _ ‘ B l i g h , h a t e , 6 . 4 6 . 4 . 1 m a r e } B l i g h t l e a d e r s h i p , a s w i l l b e d i s c u s s e d i n C h a p t e r E i g h t . J a m e s O b u a O t o a h a d p r e v i o u s p o l i t i c a l e x p e r i e n c e , s e r v i n g a s a n a m b a s s a d o r u n d e r a p r e v i o u s g o v e r n m e n t . L e v i Z i m b e , o n t h e o t h e r h a n d , h a d n e v e r h e l d a n e l e c t e d g o v e r n m e n t p o s i t i o n b e f o r e s u c c e s s f u l l y o u s t i n g M p i g i ’ s c h a i r m a n i n J u n e 1 9 9 8 . W h i l e C h a i r m a n Z i m b e i n M p i g i h a d n o t r e s h u f fl e d h i s c a b i n e t s i n c e h i s e l e c t i o n i n J u n e 1 9 9 8 , t h e d i v i s i o n o f t h e d i s t r i c t i n F e b r u a r y 2 0 0 0 b r o u g h t m a n y n e w , i n e x p e r i e n c e d c o u n c i l o r s o n t o t h e e x e c u t i v e c o m m i t t e e . O n t h e o t h e r h a n d , C h a i r m a n O t o a r e s h u f fl e d h i s e x e c u t i v e c o m m i t t e e t w i c e , b o t h t i m e s p o l i t i c a l d i f f e r e n c e s b e t w e e n h i m a n d s o m e o f t h e m e m b e r s o f t h e c o m m i t t e e p r o m p t e d t h e r e s h u f fl e ( s e e C h a p t e r S e v e n f o r d i s c u s s i o n ) . A d m i n i s t r a t o r s i n B u s h e n y i a l s o h a v e c o n s i d e r a b l y m o r e e x p e r i e n c e i n t h e p u b l i c s e r v i c e a n d m o r e e x p e r i e n c e a t t h e i r c u r r e n t p o s t s t h a n t h e a d m i n i s t r a t o r s i n M p i g i o r L i r a . T h e a v e r a g e l e n g t h o f t i m e i n t h e p u b l i c s e r v i c e f o r a d n r i n i s t r a t o r s i n L i r a a n d M p i g i i s 1 6 . 2 a n d 1 3 . 3 y e a r s , r e s p e c t i v e l y , w h i l e t h e a v e r a g e t e n u r e i n t h e c u r r e n t p o s t i n L i r a a n d M p i g i i s 5 . 5 a n d 8 . 4 y e a r s , r e s p e c t i v e l y . O n t h e o t h e r h a n d , a d m i n i s t r a t o r s i n B u s h e n y i h a v e b e e n i n t h e p u b l i c s e r v i c e q u i t e a l o n g t i m e ( 1 5 . 2 y e a r s o n a v e r a g e ) , b u t h a v e a l s o b e e n p o s t e d i n B u s h e n y i f o r q u i t e s o m e t i m e ( 1 2 . 4 y e a r s o n a v e r a g e ) . 6 . 4 R e s p o n s i v e n e s s 6 . 4 . 1 S c o r e s o n R e s p o n s i v e n e s s I n d e x I n C h a p t e r F o u r , I d e fi n e r e s p o n s i v e n e s s a s t h e e x t e n t t o w h i c h g o v e r n m e n t o u t p u t m a t c h e s t h e n e e d s o f i t s c i t i z e n s . S c o r e s f r o m t h e r e s p o n s i v e n e s s i n d e x s u g g e s t t h a t B u s h e n y i ’ s d i s t r i c t c o u n c i l i s m o r e r e s p o n s i v e t h a n M p i g i , b u t t h e d i f f e r e n c e i n s c o r e s i s 2 5 0 h a v e t h a t t a r e u f o u n t C O U I l l E O V E r O f fi c h C o n t r c e x l i l a i m a k i n n o t g r e a t . F o r e x a m p l e , B u s h e n y i e a r n e d 1 1 o f t h e 1 4 p o s s i b l e p o i n t s ( 7 9 p e r c e n t ) o n t h i s i n d e x , w h i l e M p i g i d i s t r i c t s c o r e d s l i g h t l y l o w e r a n d o n l y r e c e i v e d 9 o f t h e 1 4 p o s s i b l e p o i n t s ( 6 4 p e r c e n t ) . D a t a w a s m i s s i n g f r o m L i r a ’ s p e r f o r m a n c e e v a l u a t i o n a n d a s a r e s u l t , i t d i d n o t r e c e i v e a s c o r e o n t h e r e s p o n s i v e n e s s i n d e x . W h i l e t h e s c o r e s o n t h e i n d e x f o r B u s h e n y i a n d M p i g i a r e h i g h e r t h a n t h e a v e r a g e s c o r e s o n t h e i n d e x f o r 3 6 d i s t r i c t s ( 4 6 p e r c e n t ) , o n l y B u s h e n y i ’ s s c o r e i s m o r e t h a n o n e s t a n d a r d d e v i a t i o n a b o v e t h e m e a n . B o t h B u s h e n y i a n d M p i g i d i s t r i c t s e a r n e d a 0 o n t h e i n d i c a t o r t h a t a s s e s s e s w h e t h e r d i s t r i c t d e v e l o p m e n t p l a n s i n c o r p o r a t e s u b - c o u n t y p l a n s a n d p r o j e c t s t h a t w i l l h a v e b u d g e t a r y i m p l i c a t i o n s f o r t h e d i s t r i c t s . T h e r e w a s l i t t l e e v i d e n c e i n b o t h d i s t r i c t s t h a t d e v e l o p m e n t p l a n s i n c l u d e d s u c h i n v e s t m e n t s , t h u s i n d i c a t i n g t h a t s u b - c o u n t y p l a n s a r e u n l i k e l y t o r e c e i v e t h e f u n d i n g t h e y n e e d t o s u c c e e d . S i m i l a r l y , L G D P e v a l u a t o r s f o u n d o n l y l i m i t e d e v i d e n c e t h a t M p i g i e v e n i n c l u d e s r e c u r r e n t e x p e n d i t u r e s b y s u b - c o u n t i e s i n t o i t s a n n u a l p l a n n i n g . I n B u s h e n y i d i s t r i c t , t h e r e w a s a l s o l i m i t e d e v i d e n c e o f m e n t o r i n g o f l o w e r l o c a l g o v e r n m e n t s b y t h e d i s t r i c t c o u n c i l . P e r s o n a l i n t e r v i e w s w i t h d i s t r i c t a n d s u b - c o u n t y o f fi c i a l s s u g g e s t s t h a t t h e d i s t r i c t n o t o n l y f a i l s t o m e n t o r l o w e r L C s , b u t a t t e m p t s t o c o n t r o l s u b - c o u n t y c o u n c i l e x p e n d i t u r e s a s w e l l . F o r e x a m p l e , t h e C A D i n B u s h e n y i e x p l a i n e d t h e w a y s i n w h i c h t h e d i s t r i c t i n v o l v e s s u b - c o u n t y c o u n c i l s i n d i s t r i c t d e c i s i o n m a k i n g . W e a r e t r y i n g t o c u l t i v a t e s u p p o r t f o r w h a t w e a r e g o i n g t o d o a n d b e a p p r e c i a t e d . F o r e x a m p l e , t h e p u r c h a s e o f t h e g r a d e r . W e w e r e a s k i n g t h e s u b - c o u n t i e s t o c o n t r i b u t e . T h e [ s u b - c o u n t y ] c h a i r m e n s a i d t h a t t h e y h a d t o g o b a c k a n d c o n s u l t t h e c o u n c i l s b e c a u s e i t w a s n o t i n t h e i r p l a n s . T h e f a c t t h a t t h e l e a d e r s m u s t c o n s u l t s h o w s t h a t t h e y a r e a c c o u n t a b l e t o t h e i r c o u n c i l s . W e m u s t d o a l o t o f l o b b y i n g , b u t t h e g r a d e r w a s p u r c h a s e d 2 5 1 i t “ . l i t t l e r e s i d . i s 1 6 5 ; P e r s o r C h a i n e x p e n t h E a d q ; M p i g i S i m i l a r a f t e r a l o t o f p e r s u a s i o n . W e c a n ’ t d i c t a t e . E v e n i f w e w a n t s o m e t h i n g g o o d , b u t i f w e d o n o t i n v o l v e t h e m , t h e y w o n ’ t a c c e p t . T h e e f f o r t s t o p e r s u a d e o r e v e n f o r c e s u b - c o u n t y c h a i r m e n t o s h i fi e x p e n d i t u r e a w a y f r o m p l a n n e d a c t i v i t i e s a n d t o w a r d t h e p u r c h a s e o f a n e w r o a d g r a d e r f o r t h e d i s t r i c t s i n d i c a t e s t h a t t h e d i s t r i c t a d m i n i s t r a t i o n i s w i l l i n g t o o v e r p o w e r s u b - c o u n t i e s t o g e t w h a t i t w a n t s . 1 9 S u c h a c t i v i t i e s c o n t r i b u t e t o d i s t r i c t c o u n c i l e f f e c t i v e n e s s , b u t c e r t a i n l y d o l i t t l e t o i n c r e a s e t h e r e s p o n s i v e n e s s o f c o u n c i l s a t e i t h e r t h e d i s t r i c t o r s u b - c o u n t y l e v e l . E q u a l l y , i f n o t m o r e t r o u b l i n g f o r r e s p o n s i v e n e s s i n M p i g i , i s t h e f a c t t h a t t h e d i s t r i c t f e l l s h o r t o n t w o o t h e r i n d i c a t o r s . F i r s t , M p i g i ’ s a t t e n t i o n t o p o v e r t y i s s u e s f a c i n g t h e d i s t r i c t w a s v i e w e d b y L G D P e v a l u a t o r s a s l e s s t h a n s a t i s f a c t o r y . T h i s i s a n e x t r e m e l y i m p o r t a n t fi n d i n g . G i v e n t h e l e v e l o f p o v e r t y i n e a c h d i s t r i c t , i n c l u d i n g M p i g i , i g n o r i n g t h e m o s t p r e s s i n g p o v e r t y i s s u e s f a c i n g t h e d i s t r i c t c e r t a i n l y m e a n s t h a t t h e d i s t r i c t c o u n c i l i s n o t f o c u s e d o n r e s p o n d i n g t o t h e n e e d s o f t h e p o p u l a t i o n . A s e v i d e n t fi ' o m a c o m p a r i s o n o f t h e p r o b l e m s m o s t c o m m o n l y c i t e d b y l o c a l r e s i d e n t s w i t h t h e p r i o r i t i e s o f d i s t r i c t c o u n c i l o r s , i t i s o b v i o u s t h a t M p i g i d i s t r i c t c o u n c i l i s l e s s c o n c e r n e d w i t h p o v e r t y a l l e v i a t i n g e x p e n d i t u r e s t h a n e x p e n d i t u r e s t h a t s e r v e t h e p e r s o n a l a n d p o l i t i c a l n e e d s o f t h e l o c a l c o u n c i l o r s . T w o e x a m p l e s — a t r i p b y t h e D i s t r i c t C h a i r m a n a n d t h e S e c r e t a r y o f F i n a n c e t o t h e U n i t e d S t a t e s a n d U n i t e d K i n g d o m a n d e x p e n d i t u r e o n t h e “ M p i g i L o o p ” , 1 . 1 k i l o m e t e r s o f r o a d b e t w e e n t h e d i s t r i c t h e a d q u a r t e r s a n d t h e m a i n r o a d t o K a m p a l a — w i l l b e d i s c u s s e d a t l e n g t h b e l o w . Y e t , M p i g i i s n o t a l o n e . I n t e r v i e w s a n d m i n u t e s f o r d i s t r i c t c o u n c i l m e e t i n g s r e v e a l t h a t s i m i l a r p r o b l e m s p l a g u e L i r a a n d e v e n B u s h e n y i . A s w i l l b e d i s c u s s e d b e l o w , i n a l l t h r e e ' 9 M i n u t e s f r o m d i s t r i c t c o u n c i l m e e t i n g o n A u g u s t 2 9 , 2 0 0 0 i n d i c a t e t h a t t h e d i s t r i c t c o u n c i l r e q u e s t e d s u b - c o u n t y c o u n c i l s t o c o n t r i b u t e 5 0 p e r c e n t o f t h e t o t a l c o s t o f t h e g r a d e r ( B u s h e n y i A u g u s t 2 9 , 2 0 0 0 ) . 2 5 2 d i s t ? m O l ’ ; a d m L G L n a t u : l o c a l n o t e t p o l i t i T h e r C O m p - O l 1 0 ( - a n d I t m e e t é : W h o 3 ' . W a s 1 ; . M a i n e d i s t r i c t s , c o u n c i l o r s q u e s t i o n e d t h e c h a i r m a n a n d t h e e x e c u t i v e c o m m i t t e e a b o u t h o w m o n e y w a s s p e n t . S e c o n d , c o m m u n i c a t i o n b e t w e e n t h e l o c a l g o v e r n m e n t ’ s p o l i t i c a l a n d a d m i n i s t r a t i v e w i n g s w a s a l s o a n a r e a o f c o n c e r n f o r M p i g i d i s t r i c t i d e n t i fi e d i n t h e L G D P e v a l u a t i o n . N u m e r o u s i n t e r v i e w r e s p o n d e n t s a l s o e x p r e s s e d c o n c e r n o v e r t h e n a t u r e o f t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e p o l i t i c a l a n d a d m i n i s t r a t i v e b r a n c h e s o f t h e d i s t r i c t l o c a l g o v e r n m e n t . O n e r e s p o n d e n t d e s c r i b e d t h e r e l a t i o n s h i p a s o n e o f “ m i s t r u s t ” , y e t n o t e d t h a t w i t h i n s e c t o r a l c o m m i t t e e s t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n a d r r r i n i s t r a t o r s a n d p o l i t i c i a n s “ i s n o t s o b a d . ” S h e c o n t i n u e s : T h e t e c h n i c i a n s i n c o m m i t t e e w o r k c l o s e l y w i t h t h e o t h e r p e o p l e i n t h e c o m m i t t e e , b u t a t t h e c o u n c i l , t h e b r i d g e b e t w e e n t h e g r o u p d i s a p p e a r s . F o r e x a m p l e , t h e e n g i n e e r i s o n l y c l o s e t o t h o s e t h a t h e i n t e r a c t s w i t h , b u t n o t t h e g e n e r a l c o u n c i l . T h o s e i n t h e c o m m i t t e e u n d e r s t a n d t h e w o r k i n g s o f t h e d e p a r t m e n t . O t h e r s d o n o t k n o w t h e h u r d l e s w e f a c e . T h e y a r e s u s p i c i o u s . Y o u h a t e t h e m b e c a u s e t h e y d o n o t a p p r e c i a t e y o u . B u t t h e r e i s s o m e s e m b l a n c e o f h a r m o n y . T h e r e s p o n s e t o t h e s a m e q u e s t i o n f r o m M p i g i ’ s c l e r k t o c o u n c i l , h o w e v e r , s u g g e s t s t h a t c o m m i t t e e m e e t i n g s a r e n o t r e g u l a r l y h e l d , a n d t h u s , a k e y l i n k b e t w e e n t h e s e t w o g r o u p s o f l o c a l l e a d e r s i s w e a k e n e d . H e e x p l a i n e d t h a t p r o b l e m s a r i s e b e t w e e n t h e p o l i t i c i a n s a n d t e c h n i c i a n s w h e n p o l i t i c i a n s w a n t t o h o l d m e e t i n g s a n d a d m i n i s t r a t o r s d i s c o u r a g e m e e t i n g s b e c a u s e t h e r e s o u r c e s d o n o t e x i s t t o p a y a l l o w a n c e s a n d p r o v i d e l u n c h t o t h o s e w h o a t t e n d t h e m e e t i n g . W h i l e m a n y o f fi c i a l s i n d i c a t e d t h a t t h e r e w a s t e n s i o n b e t w e e n t h e s e g r o u p s , t h e r e w a s l i t t l e c o n s e n s u s a s t o w h o m w a s r e s p o n s i b l e f o r t h e p r o b l e m s . W h e r e a n o f fi c i a l l a i d b l a m e s e e m e d p a r t l y d r i v e n b y w h i c h g r o u p s h e o r h e w a s a m e m b e r . O n e r e s p o n d e n t c o m p l a i n e d t h a t t h e t e c h n i c i a n s d o n o t f u l fi l l t h e w o r k p l a n s , w h i l e a n o t h e r a r g u e d t h a t 2 5 3 t h e r e l a t i o n s h i p f a i l s o n l y w h e n t h e p o l i t i c i a n s i n t e r f e r e i n t h e w o r k o f t h e t e c h n i c a l s t a f f . P o l i t i c a l i n t e r f e r e n c e c e r t a i n l y s e e m s t o b e a p r o b l e m i n M p i g i . B u t t e c h n i c i a n s i n t h e d i s t r i c t a r e c e r t a i n l y n o t b l a m e l e s s , a l t h o u g h k e y r e a s o n s o f t e n d i s c u s s e d f o r t h e f a i l u r e t o f u l fi l l w o r k p l a n s a r e t h e p r o b l e m s o f l i m i t e d r e s o u r c e s a n d t h e r e d i r e c t i n g o f r e s o u r c e s a t t h e r e q u e s t o f t h e p o l i t i c a l l e a d e r s h i p . W h i l e t h e m a j o r i t y o f i n t e r v i e w r e s p o n d e n t s i n L i r a d e s c r i b e d t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n p o l i t i c i a n s a n d a d m i n i s t r a t o r s i n L i r a a s g o o d o r c o r d i a l , c o m m e n t s s u g g e s t t h a t t h i s r e l a t i o n s h i p i s a l s o t e n s e o r p r o b l e m a t i c a t t i m e s . M o s t r e s p o n d e n t s w h o c i t e d p r o b l e m s i n t h e r e l a t i o n s h i p b l a m e d p o l i t i c i a n s f o r a n y d i f fi c u l t i e s . F o r e x a m p l e , o n e o f fi c i a l r e s p o n d e d t o t h e q u e s t i o n a b o u t t h e n a t u r e o f t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n a d m i n i s t r a t o r s a n d p o l i t i c i a n s , “ I t h i n k i t ’ s f a i r . A l t h o u g h i t ’ s h a r d t o w o r k f o r t h e m . S o m e o f t h e i r t h i n k i n g i s a g a i n s t t h e g u i d e l i n e s . Y o u fi n d y o u r s e l f t i r e d a n d o u t o f w o r k i f y o u g o a g a i n s t t h e m . ” T h e o f fi c i a l c o n t i n u e s , Y o u a r e f o r c e d t o d o a l l t h i n g s b e c a u s e y o u f e a r f o r y o u r j o b . I f y o u a r e fi r e d , y o u c r y t o t h e m o t h e r m i n i s t r y , t h e M i n i s t r y o f E d u c a t i o n , b u t t h e M o E c a n d o n o t h i n g t o h e l p y o u . W e l i v e u n d e r p e r p e t u a l f e a r b e c a u s e y o u m u s t d a n c e t o t h e t u n e . I f t h e h e a d o f t h e c i v i l s e r v i c e i s s t r o n g , y o u h a v e s o m e o n e t o s u p p o r t y o u . P r o g r a m s s u f f e r a b u s e s . W i t h s c h o o l s , c o u n c i l o r s s a y y o u m u s t g i v e t o m y a r e a . T h e w h o l e t h i n g i s p o l i t i c a l . Y o u fi n d o n e a r e a g e t t i n g s o m a n y s c h o o l s . A n o t h e r o f fi c i a l i n L i r a d i s t r i c t e x p l a i n e d t h a t : T h e r e l a t i o n s h i p h a s n o t b e e n s o g o o d b e c a u s e s o m e p o l i t i c i a n s d o n o t k n o w t h e i r r o l e s . T h e y t r y t o c r o s s i n t o w h a t t e c h n i c i a n s a r e s u p p o s e d t o d o a n d t h a t c a u s e s c o n fl i c t . . . P o l i t i c i a n s c r a v e f o r p o w e r . A l s o t e c h n o c r a t s t e n d t o l o o k d o w n o n p o l i t i c i a n s b e c a u s e t h e y f e e l t h e y a r e m o r e h i g h l y e d u c a t e d . Y e t , s o m e o f t h e s e s a m e r e s p o n d e n t s s t a t e d t h a t t h e s e c t o r a l c o m r r r i t t e e s t h e y a r e a s s o c i a t e d w i t h a r e p e r f o r m i n g q u i t e w e l l a n d p r e s e n t e d t h i s a s e v i d e n c e o f a g o o d 2 5 4 T h e p o l ; P l o t A f t ; a p p : i n c l . f o l l t b e t " : - — — — — ‘ P r o : € 0 1 : w o r k i n g r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e s e t w o g r o u p s . F o r e x a m p l e , t h e r e s p o n d e n t w h o d e s p a i r e d a b o u t t h e f e a r c i v i l s e r v a n t s i n L i r a h a v e o f l o s i n g t h e i r j o b i f t h e y o p p o s e t h e d e m a n d s o f l o c a l p o l i t i c i a n s , a l s o q u i t e s u r p r i s i n g l y , e v a l u a t e d t h e p e r f o r m a n c e o f t h e s o c i a l s e r v i c e s s e c t o r a l c o m m i t t e e a s q u i t e g o o d , w i t h a s t r o n g c o m m i t t e e c h a i r a n d s t a t e d t h a t t h e e x e c u t i v e c o m m i t t e e m e m b e r r e s p o n s i b l e f o r t h e s e c t o r w a s p e r f o r m i n g w e l l . I n B u s h e n y i , o n t h e o t h e r h a n d , n o n e o f t h e d i s t r i c t o f fi c i a l s i n t e r v i e w e d h a d a n y c o m p l a i n t s a b o u t t h e n a t u r e o f t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n d i s t r i c t a d m i n i s t r a t o r s a n d p o l i t i c i a n s . F o r e x a m p l e , o n e r e s p o n d e n t s t a t e d : T h e t e c h n i c a l p e o p l e a n d t h e p o l i t i c i a n s a r e w e l l c o o r d i n a t e d . E v e n w h e n t h e y m a k e p o l i c i e s t o i m p l e m e n t , w e h o l d m e e t i n g s w i t h t h e m . W e p u t o u r w a y f o r w a r d a n d i f t h e y c o n s e n t , w e g o a h e a d . T h e r e i s n o t h i n g w e d o w i t h o u t t h e i r c o n s e n t . T h e C A O e x p l a i n e d t h a t t h e t w o s e t s o f a c t o r s w o r k t o g e t h e r q u i t e w e l l . P r e v i o u s l y , p o l i t i c i a n s h a d a l i m i t e d r o l e i n p l a n n i n g a n d w e r e n o t i n v o l v e d i n t h e e a r l y s t a g e s o f t h e p r o c e s s , b u t t h e C A 0 e x p l a i n e d : I i n v i t e d t h e e x e c u t i v e c o m m i t t e e t o t h e i n i t i a l m e e t i n g s o f p l a n n i n g . I t e v o l v e d i n t o o u r p l a n n i n g p r o c e s s t o g e t h e r . T h e y a s k e d u s i f w e g o t a l l o w a n c e s a n d I t o l d t h e m n o . W e w o r k e d h a r d a n d w e r e n o t e v e n t a k i n g l u n c h . A fi e r t h r e e d a y s o f s e r i o u s t h i n k i n g t h e p o l i t i c i a n s w e r e t i r e d . A fi e r s u c h e x p o s u r e , t h e C A 0 a r g u e d t h a t l o c a l p o l i t i c i a n s n o w h a v e a m u c h g r e a t e r a p p r e c i a t i o n f o r t h e w o r k d o n e b y t h e a d m i n i s t r a t o r s , e v i d e n t i n t h e f a c t t h a t t h e y i n c l u d e d p r o v i s i o n s f o r l u n c h a n d a l l o w a n c e s f o r d i s t r i c t p l a n n e r s i n t h e b u d g e t f o r t h e f o l l o w i n g y e a r . T h i s e x a m p l e p r o v i d e s s o m e e v i d e n c e o f g o o d w o r k i n g r e l a t i o n s b e t w e e n t h e s e g r o u p s i n B u s h e n y i , l i k e l y c o n t r i b u t i n g t o b e t t e r p e r f o r m a n c e . Y e t , p r o v i d i n g a l l o w a n c e s f o r a d m i n i s t r a t o r s i s a l s o c o n t r a r y t o t h e l a w s g o v e r n i n g l o c a l g o v e r n m e n t s . I n f a c t , M p i g i ’ s a d m i n i s t r a t o r s , i n c l u d i n g t h e C A 0 , w h o w e r e r e c e i v i n g 2 5 5 . . , . A d i r e C O U ' e f f i d i 1 " 6 . 4 . , 1 1 % ” 5 6 X 1 ! D E C C V a p r o ' E X P Q u e S h o . a l l o w a n c e s w e r e a d m o n i s h e d b y t h e M i n i s t e r o f L o c a l G o v e r n m e n t , B i d a n d i S s a l i , a n d d i r e c t e d t o r e t u r n t h e m o n e y a t o n c e ( N e w V i s i o n ) . 2 0 R e g a r d l e s s o f t h e e x a c t n a t u r e o f t h e p r o b l e m , a s t r a i n e d r e l a t i o n s h i p o r a l a c k o f c o m m u n i c a t i o n b e t w e e n t h e s e t w o g r o u p s p o s e s s i g n i fi c a n t c h a l l e n g e s t o e f f e c t i v e a n d e f fi c i e n t s e r v i c e d e l i v e r y a n d c e r t a i n l y c a n m a k e r e s p o n d i n g t o p u b l i c d e m a n d s m o r e d i f fi c u l t . T e n s i o n b e t w e e n p o l i t i c i a n s a n d a d m i n i s t r a t o r s , a s i n L i r a a n d M p i g i , l i k e l y i n d i c a t e s m o r e s e r i o u s p r o b l e m s , s u c h a s s e r i o u s d i f f e r e n c e s i n t h e p r i o r i t i e s b e t w e e n t h e s e t w o g r o u p s o f a c t o r s . F o r e x a m p l e , m a n y a d m i n i s t r a t o r s i n M p i g i l a m e n t e d t h e s h o r t - t e r m p e r s p e c t i v e o f l o c a l p o l i t i c i a n s , a n d a s d i s c u s s e d b e l o w , t h e i r c o n c e r n f o r t h e i r o w n w e l f a r e a b o v e t h a t o f t h e i r c o n s t i t u e n t s . 6 . 4 . 2 D i s t r i c t P r i o r i t y A r e a s v e r s u s C i t i z e n s ’ P r i o r i t y A r e a s 2 1 T h e m e a s u r e s o f r e s p o n s i v e n e s s a v a i l a b l e f o r u s e i n t h e a g g r e g a t e d a t a s e t , w h i l e e x t r e m e l y u s e f u l , d i d n o t a l l o w m e t o m a k e e x a c t c o m p a r i s o n s o f d i s t r i c t o u t p u t a n d t h e n e e d s o f t h e p u b l i c . T h e c a s e s t u d y m a t e r i a l a l l o w s f o r s u c h c o m p a r i s o n s . O n e w a y t o e v a l u a t e h o w r e s p o n s i v e t h e d i s t r i c t c o u n c i l s a r e i n t h e s e d i s t r i c t s i s t o c o m p a r e t h e p r o b l e m s i d e n t i fi e d b y l o c a l r e s i d e n t s w i t h a r e a s t h a t r e c e i v e p r i o r i t y i n d i s t r i c t e x p e n d i t u r e , a s r e fl e c t e d i n t h e 1 9 9 9 / 2 0 0 0 b u d g e t e s t i m a t e s . R e s p o n d e n t s ’ a n s w e r s t o t h e q u e s t i o n , “ W h a t i s t h e m o s t s e r i o u s p r o b l e m i n t h i s a r e a t h a t y o u f e e l t h e d i s t r i c t c o u n c i l s h o u l d a d d r e s s ? ” , a r e s u m m a r i z e d i n T a b l e 6 . T a b l e 6 a b o u t h e r e 2 ° S e e N e w V i s i o n , D e c e m b e r 2 4 , 1 9 9 8 , p a g e 5 . A r t i c l e t i t l e w a s u n a v a i l a b l e . 2 5 6 t o “ r e c r C O T T S O I ’ . ‘ t h e : C O ' L . ’ 1 1 n d p r o ? b e r B u s W h ; S u c i A s n o t e d a b o v e , a l l d i s t r i c t s h a v e a p r o b l e m o f s p e n d i n g o n a c t i v i t i e s t h a t h a v e n o o r o n l y a l i r r r i t e d i m p a c t o n t h e a l l e v i a t i o n o f p o v e r t y i n t h e d i s t r i c t . I c h a r a c t e r i z e s u c h e x p e n d i t u r e a s u n r e s p o n s i v e , a s i t i s n o t i n t e n d e d t o m e e t t h e n e e d s o f l o c a l p e o p l e . F i e l d w o r k i n t h e s e t h r e e d i s t r i c t s s u g g e s t s , h o w e v e r , t h a t t h i s t e n d e n c y i s g r e a t e r i n L i r a a n d M p i g i w h e r e s y s t e m i c c o r r u p t i o n a n d a p r o c l i v i t y t o w a r d t h e d i v e r s i o n o f fi m d s a r e c o m m o n p l a c e . I n M p i g i , n u m e r o u s o f fi c i a l s i n t e r v i e w e d c o m p l a i n e d o f t h e t e n d e n c y o f l o c a l p o l i t i c i a n s t o s h i f t f u n d s a w a y f r o m p l a n n e d a c t i v i t i e s a n d r e d i r e c t t h e s e f u n d s t o w a r d o t h e r p u r p o s e s w i t h o u t t h e c o n s e n t o f t h e c o u n c i l o r t h e p o p u l a t i o n . M o s t r e c e n t l y , M p i g i d i s t r i c t w a s i d e n t i fi e d b y P r e s i d e n t M u s e v e n i a s o n e o f t h e e i g h t m o s t c o r r u p t d i s t r i c t s i n t h e c o u n t r y ( N e w V i s i o n M a y 7 , 2 0 0 3 ) . T h e s i t u a t i o n i n L i r a i s s o m e w h a t d i f f e r e n t . W h i l e f e w r e s p o n d e n t s o f f e r e d d i r e c t c o m p l a i n t s o f d i v e r t e d f u n d s , t h e r e w e r e n u m e r o u s r e f e r e n c e s i n i n t e r v i e w s , n e w s p a p e r a r t i c l e s , a n d m i n u t e s o f d i s t r i c t c o u n c i l m e e t i n g s t o t h e h i g h l e v e l s o f c o r r u p t i o n i n t h e d i s t r i c t . S e v e r a l s c a n d a l s w e r e u n d e r i n v e s t i g a t i o n d u r i n g t h e p e r i o d o f s t u d y . B u s h e n y i i s c e r t a i n l y n o t i m m u n e t o s u c h p r o b l e m s , b u t t h e r e a p p e a r t o b e f e w e r i n s t a n c e s o f c o r r u p t i o n a n d s u c h i n s t a n c e s s e e m t o b e m o r e i n d i v i d u a l i z e d r a t h e r t h a n r o u t i n i z e d o r s y s t e m i c . 2 2 M o r e o v e r , a d m i n i s t r a t o r s i n B u s h e n y i w e r e n o t c r i t i c a l o f l o c a l p o l i t i c i a n s a n d w e r e , i n f a c t , q u i t e c o m p l i m e n t a r y , w h i c h w a s c e r t a i n l y n o t t h e c a s e i n M p i g i o r L i r a . Q u e s t i o n s m a y b e r a i s e d a b o u t t h e e x a c t i m p a c t o n t h e a l l e v i a t i o n o f p o v e r t y o f s o m e e x p e n d i t u r e s b y t h e d i s t r i c t c o u n c i l , s u c h a s a p l a n t o p r o v i d e c a r l o a n s t o c o u n c i l o r s , b u t t h e d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s a p p e a r s t o b e m u c h m o r e t r a n s p a r e n t a n d i n v o l v e s e l e c t e d c o u n c i l o r s . T h i s d i f f e r s f r o m t h e 2 ' P e r c e n t s r e p o r t e d i n t h i s s e c t i o n i n c l u d e r e s p o n d e n t s w h o a n s w e r e d “ y e s , ” t h e y a r e c u r r e n t l y a L C o f fi c i a l . 2 5 7 . s n t i o r a l i n r t ( i e n I ) e s t h e r . r e s p p r i o T a b " s i t u a t i o n i n M p i g i w h e r e t h e c h a i r m a n a l o n e o r w i t h a f e w e x e c u t i v e c o m m i t t e e m e m b e r s m a k e s i m p o r t a n t d e c i s i o n s a b o u t r e d i r e c t i n g f u n d s . I n L i r a , i t i s n o t c l e a r w h o i s i n v o l v e d i n c o r r u p t i o n e i t h e r a c t i v e l y o r t h r o u g h c o m p l i c i t y . G e n e r a l T r e n d s i n D i s t r i c t E x p e n d i t u r e s D e s p i t e t h e s e a n d o b v i o u s d i f f e r e n c e s i n p l a n n e d d i s t r i c t e x p e n d i t u r e a p p a r e n t i n T a b l e 7 , t h e r e a r e s e v e r a l g e n e r a l t r e n d s a c r o s s t h e s e t h r e e d i s t r i c t s t h a t i n fl u e n c e t h e r e s p o n s i v e n e s s o f d i s t r i c t s . T h e s e t r e n d s a r e a l s o c e r t a i n l y c h a r a c t e r i s t i c o f t h e s p e n d i n g p r i o r i t i e s o f d i s t r i c t c o u n c i l s a c r o s s a l l o f U g a n d a ’ s d i s t r i c t s . T a b l e 7 a b o u t h e r e F i r s t , e d u c a t i o n w a s t h e l a r g e s t e x p e n d i t u r e c a t e g o r y i n a l l t h r e e d i s t r i c t s , c o m p r i s i n g o v e r t w o - t h i r d s o f t h e d i s t r i c t b u d g e t i n B u s h e n y i a n d M p i g i a n d a l m o s t h a l f i n L i r a . H o w e v e r , e d u c a t i o n w a s n o t r a n k e d a m o n g t h e t o p t h r e e m o s t p r e s s i n g p r o b l e m s i n a n y o f t h e s e d i s t r i c t s ( s e e T a b l e 6 ) . T h i s p r o v i d e s s o m e e v i d e n c e t h a t c o n t i n u e d c e n t r a l g o v e r n m e n t c o n t r o l u n d e r m i n e s l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . C e n t r a l g o v e r n m e n t t r a n s f e r s , w h i c h m a k e u p t h e b u l k o f d i s t r i c t b u d g e t s , r e fl e c t t h e p r i o r i t i e s o f t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . T h e t e n d e n c y t o a l l o c a t e t h e s e f u n d s t h r o u g h c o n d i t i o n a l g r a n t s , w h i c h c a n o n l y b e s p e n t f o r a c t i v i t i e s s p e c i fi e d b y t h e c e n t e r , r o b s l o c a l g o v e r n m e n t s o f t h e fl e x i b i l i t y n e e d e d t o r e s p o n d t o t h e p r i o r i t i e s o f t h e i r c i t i z e n s . F o r e x a m p l e , i n 1 9 9 9 / 2 0 0 0 c o n d i t i o n a l g r a n t s c o m p r i s e d o v e r 7 . 5 b i l l i o n U s h o f B u s h e n y i d i s t r i c t ’ s t o t a l b u d g e t o f 1 3 . 3 b i l l i o n U s h . T h u s , t h e d i s t r i c t c o u l d e x e r c i s e d i s c r e t i o n o v e r l e s s t h a n h a l f 2 2 T h e f e w i n s t a n c e s o f c o r r u p t i o n i n B u s h e n y i w i l l b e d i s c u s s e d i n g r e a t e r d e t a i l i n C h a p t e r S e v e n . 2 5 8 e x ; I n c P n c a r i t s 2 0 * c l e _ 0 f t s k y d o r 1 0 o f t h e r e v e n u e i t r e c e i v e d t h a t y e a r . A n a d m i n i s t r a t o r i n o n e o f t h e d i s t r i c t s e x p l a i n e d i t t h i s w a y , “ W h e n t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t h a s h e a l t h a n d e d u c a t i o n a s i t s fi r s t p r i o r i t i e s , t h a t f e e l i n g fi l t e r s d o w n . T h e l o c a l g o v e r n m e n t f o l l o w s w h a t t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t i s p r i o r i t i z i n g . ” F o r e x a m p l e , c o n d i t i o n a l g r a n t s f o r e d u c a t i o n c o n s t i t u t e 1 5 p e r c e n t o f d i s t r i c t t o t a l e x p e n d i t u r e i n B u s h e n y i a n d w e l l o v e r 6 5 p e r c e n t o f a l l c o n d i t i o n a l g r a n t s r e c e i v e d . I n c l u d e d a m o n g t h e s e g r a n t s a r e f u n d s t o s u p p o r t M u s e v e n i ’ s p r o g r a m o f U n i v e r s a l P r i m a r y E d u c a t i o n ( U P E ) , w h i c h a l l o w s f o u r c h i l d r e n f r o m e a c h f a m i l y t o a t t e n d g o v e r n m e n t p r i m a r y s c h o o l s f r e e o f c h a r g e . 2 3 U P E e m e r g e d o u t o f P r e s i d e n t M u s e v e n i ’ s c a m p a i g n p r o m i s e s d u r i n g t h e 1 9 9 6 p r e s i d e n t i a l c a m p a i g n , a n d d e s p i t e s o m e p r o b l e m s i n i t s i m p l e m e n t a t i o n a n d u n e x p e c t e d c o n s e q u e n c e s , h e p r o m i s e d d u r i n g t h e c a m p a i g n s f o r 2 0 0 1 p r e s i d e n t i a l e l e c t i o n t o e x p a n d t h e p r o g r a m t o c o v e r s e c o n d a r y e d u c a t i o n . D e s p i t e c l e a r a c c o m p l i s h m e n t s , s u c h a s i n c r e a s i n g t h e n u m b e r o f c h i l d r e n i n s c h o o l , i n p a r t i c u l a r i n c r e a s i n g e n r o l l m e n t r a t e s f o r g i r l s , t h e U P E p r o g r a m h a s a l s o e x a c e r b a t e d t h e p r o b l e m o f c l a s s r o o m o v e r c r o w d i n g a n d c a u s e d t h e n u m b e r o f s t u d e n t s a s s i g n e d t o e a c h t e a c h e r t o s k y r o c k e t . I n a d d i t i o n t o c o n d i t i o n a l g r a n t s , m a n y d i s t r i c t s r e c e i v e f u n d i n g d i r e c t l y f r o m d o n o r s . D o n o r f u n d s a r e i m p o r t a n t b e c a u s e t h e y p r o v i d e a n a l t e r n a t i v e s o u r c e o f r e v e n u e t o l o c a l g o v e r n m e n t s , a n d u n t i l r e c e n t l y , h a d f e w e r s t r i n g s a t t a c h e d t h a n c e n t r a l g o v e r n m e n t t r a n s f e r s . T h e l e v e l o f d o n o r fi n a n c i n g c e r t a i n l y v a r i e s b y d i s t r i c t . F o r e x a m p l e , a n e s t i m a t e o f t h e a m o u n t o f d o n o r r e v e n u e s e n t t o L i r a i n 1 9 9 9 / 2 0 0 0 s u g g e s t s 2 3 T h e U P E p r o g r a m c o v e r s t h e b a s i c c o s t s o f t u i t i o n a t a g o v e m m e n t — s p o n s o r e d p r i m a r y s c h o o l . P a r e n t s a r e s t i l l r e s p o n s i b l e f o r p a y i n g f o r b o o k s , u n i f o r m s , r r r e a l s , a n d o t h e r e x p e n s e s t h a t m a y a r i s e d u r i n g t h e y e a r . T h i s h a s b e e n a s e r i o u s p o i n t o f c o n f u s i o n , a s m a n y U g a n d a n s r e f u s e t o p a y a n y a s p e c t o f t h e i r c h i l d r e n ’ s p r i m a r y e d u c a t i o n , a r g u i n g i n s t e a d t h a t M u s e v e n i p r o m i s e d t h e m “ f r e e e d u c a t i o n . ” 2 5 9 t h a t B o r d o n M p I I U I ‘ . t h o : P 0 “ t h e f e e t t h e t h e M p l ' t ‘ . ‘ \ . p e r . fi r e i s - . C s t z r f r o r r 0 1 L C O P : - i n t o t i l e s . t h a t d o n o r f u n d s a c c o u n t e d f o r a l m o s t 8 p e r c e n t o f L i r a ’ s a n n u a l r e v e n u e t h a t y e a r . 2 4 B o t h B u s h e n y i a n d M p i g i d i s t r i c t s r e c e i v e d f e w e r d o n o r f u n d s . I n B u s h e n y i d i s t r i c t , d o n o r c o n t r i b u t i o n s t o t h e b u d g e t c o m p r i s e d o n l y 5 . 7 p e r c e n t o f t h e t o t a l r e v e n u e , w h i l e M p i g i o n l y r e c e i v e d 3 . 8 p e r c e n t o f i t s r e v e n u e f r o m d o n o r s . L o c a l l e a d e r s i n B u s h e n y i r e p e a t e d l y c o m p l a i n e d o f t h e l i m i t e d n u m b e r o f d o n o r s o p e r a t i n g i n t h e d i s t r i c t . T h e n u m b e r o f d o n o r a n d G O U f u n d e d p r o j e c t s o p e r a t i n g i n e a c h d i s t r i c t i s d i s c u s s e d m o r e t h o r o u g h l y i n C h a p t e r S e v e n . T h i r d , l o c a l r e v e n u e , i m p o r t a n t f o r i t s i m p a c t o n d i s c r e t i o n a r y s p e n d i n g b y l o c a l g o v e r n m e n t s , t e n d s t o c o m p r i s e o n l y a s m a l l p e r c e n t o f t o t a l d i s t r i c t r e v e n u e . 2 5 U s i n g l o c a l r e v e n u e f o r s e r v i c e d e l i v e r y p r o v i d e s l o c a l g o v e r n m e n t s w i t h g r e a t e r d i s c r e t i o n a r y p o w e r a n d a n e n h a n c e d a b i l i t y t o a l l o c a t e r e s o u r c e s a c c o r d i n g t o t h e n e e d s a n d d e s i r e s o f t h e p e o p l e t h e y r e p r e s e n t . O n e p o l i t i c i a n i n M p i g i e x p l a i n e d t h a t “ W h e n s o m e b o d y e l s e i s f e e d i n g y o u , y o u d o n o t h a v e t h e p o w e r t o s a y w h a t y o u w i l l t a k e . A l l o u r m o n e y i s f r o m t h e c e n t e r . A b o u t 9 0 p e r c e n t c o m e s f r o m t h e c e n t e r . ” Y e t , t h e r e i s s o m e v a r i a t i o n a c r o s s t h e t h r e e c a s e s t u d y d i s t r i c t s , w i t h B u s h e n y i d i s t r i c t r a i s i n g m o r e l o c a l r e v e n u e t h a n e i t h e r M p i g i o r L i r a . I n f a c t , l o c a l r e v e n u e c o n s t i t u t e s 1 6 p e r c e n t o f B u s h e n y i d i s t r i c t ’ s r e v e n u e , w h i l e l o c a l r e v e n u e w a s l e s s t h a n 7 p e r c e n t o f M p i g i ’ s r e v e n u e a n d l e s s t h a n 5 p e r c e n t o f r e v e n u e i n L i r a f o r t h e 1 9 9 9 / 2 0 0 0 b u d g e t y e a r . 2 ’ F i g u r e s o n L i r a d i s t r i c t c o u n c i l ’ s r e v e n u e o r e x p e n d i t u r e m u s t b e c o n s i d e r e d r o u g h e s t i m a t e s g i v e n t h a t t h e b u d g e t f r o m w h i c h t h e y a r e d r a w n i s o n l y a d r a f t a n d i n c o m p l e t e . F i g u r e s p r e s e n t e d i n T a b l e 7 a r e a m i x o f e s t i m a t e d e x p e n d i t u r e s f r o m t h e 2 0 0 0 / 2 0 0 1 b u d g e t a n d a c t u a l e x p e n d i t u r e s f r o m t h e 1 9 9 9 / 2 0 0 0 fi n a n c i a l y e a r . T h u s , a n a l y s i s b a s e d o n t h e s e fi g u r e s m u s t b e i n t e r p r e t e d c a r e f u l l y . 2 5 D a t a o n l o c a l r e v e n u e c o l l e c t i o n f o r t h e t h r e e c a s e s t u d y d i s t r i c t s a r e b a s e d o n t h e 1 9 9 9 / 2 0 0 0 b u d g e t e s t i m a t e s f o r t h e s e d i s t r i c t s . D a t a o n l o c a l r e v e n u e c o l l e c t i o n f o r t h e o t h e r 4 0 d i s t r i c t s i n U g a n d a a r e d r a w n f r o m b u d g e t s f o r e a c h o f t h e s e d i s t r i c t s o n fi l e a t t h e L o c a l G o v e r n m e n t F i n a n c e C o r r n r r i s s i o n ( L G F C ) o f fi c e s i n K a m p a l a . I w o u l d l i k e t o t h a n k N a g a d y a a n d A d a m f o r a l l o w i n g m e t o s i t i n t h e i r o f fi c e s a n d c o p y b u d g e t fi g u r e s f r o m t h e 4 3 b u d g e t s t h e y h a d o n fi l e . T h e d a t e s f o r t h e o t h e r 4 0 d i s t r i c t s a r e i n c o n s i s t e n t a n d v a r y d e p e n d i n g o n w h a t y e a r h a p p e n e d t o b e o n fi l e w i t h t h e L G F C . I w o u l d a l s o n o t e t h a t t h e s e fi g u r e s a r e b a s e d o n a s i n g l e b u d g e t y e a r . I t i s p o s s i b l e t h a t t h e s e e s t i m a t e s r e fl e c t u n i q u e 2 6 0 t h e o f t l 0 , d i s t c i p - t h e s 1 0 h l h a n C I I C " . A n a ; T h e a g g r e g a t e d a t a s e t d i s c u s s e d i n C h a p t e r s F o u r a n d F i v e i n c l u d e s s e v e r a l m e a s u r e s o f l o c a l r e v e n u e c o l l e c t i o n f o r a l l 4 5 d i s t r i c t s . A n e x a m i n a t i o n o f l o c a l r e v e n u e t h r o u g h o u t t h e c o u n t r y r e v e a l s t h a t t h e s e t h r e e c a s e s t u d y d i s t r i c t s a r e q u i t e s i m i l a r t o t h e i r n e i g h b o r s . G e n e r a l l y , l o c a l l y r a i s e d r e v e n u e c o n s t i t u t e s a n e x t r e m e l y s m a l l p e r c e n t o f f u n d s u s e d b y d i s t r i c t c o u n c i l s i n U g a n d a . O n a v e r a g e d i s t r i c t c o u n c i l s r e c e i v e o n l y 1 0 . 5 p e r c e n t o f t h e i r a n n u a l r e v e n u e f r o m r e v e n u e c o l l e c t e d l o c a l l y . H o w e v e r , t h i s fi g u r e d i s t o r t s t h e t r u e p i c t u r e o f l o c a l r e v e n u e c o l l e c t i o n a n d e x p e n d i t u r e a c r o s s t h e c o u n t r y . I n 3 0 U g a n d a n d i s t r i c t s , l o c a l r e v e n u e c o m p r i s e s l e s s t h a n 1 0 p e r c e n t o f a n n u a l d i s t r i c t e x p e n d i t u r e . I n 1 6 o f t h e s e 3 0 d i s t r i c t s , i n c l u d i n g L i r a , l o c a l r e v e n u e m a k e s u p l e s s t h a n 7 p e r c e n t o f e x p e n d i t u r e . T h e s e t h r e e d i s t r i c t s a l s o v a r y i n t h e i r a b i l i t i e s t o c o l l e c t l o c a l r e v e n u e t h a t i s i n c l u d e d i n b u d g e t e s t i m a t e s f o r a p a r t i c u l a r y e a r . B u s h e n y i e x h i b i t s t h e g r e a t e s t a b i l i t y t o c o l l e c t l o c a l r e v e n u e a n d c o l l e c t e d 9 1 p e r c e n t o f t h e l o c a l r e v e n u e t h e d i s t r i c t i n c l u d e d i n i t s b u d g e t e s t i m a t e s . M p i g i o n l y c o l l e c t e d 7 2 p e r c e n t o f i t s l o c a l r e v e n u e e s t i m a t e s f o r b u d g e t y e a r 1 9 9 9 / 2 0 0 0 , w h i l e L i r a d i s t r i c t p r o v e d a b l e t o c o l l e c t o n l y 4 9 p e r c e n t o f i t s e x p e c t e d l o c a l r e v e n u e . B u s h e n y i a n d M p i g i d i s t r i c t p e r f o r m e d b e t t e r t h a n a v e r a g e w h e n o n e c o m p a r e s t h e s e t h r e e d i s t r i c t s w i t h t h e r e s t o f U g a n d a ’ s d i s t r i c t l o c a l g o v e r n m e n t s . O n a v e r a g e , U g a n d a ’ s d i s t r i c t s c o l l e c t e d 6 5 p e r c e n t o f t h e l o c a l r e v e n u e e s t i m a t e d i n t h e i r b u d g e t s . T h e p e r c e n t o f b u d g e t e d l o c a l r e v e n u e t h a t i s c o l l e c t e d b y d i s t r i c t c o u n c i l s r a n g e s f r o m a l o w o f 2 . 2 p e r c e n t i n A d j u m a n i t o 1 0 4 p e r c e n t i n K i s o r o . O n l y e i g h t d i s t r i c t s c o l l e c t l e s s t h a n 5 0 p e r c e n t o f t h e i r l o c a l r e v e n u e b u d g e t e s t i m a t e s a n d L i r a f a l l s i n t o t h i s g r o u p . T h e c i r c u m s t a n c e s , s u c h a s a p o o r a g r i c u l t u r a l y i e l d , w h i c h c o u l d a f f e c t t h e l o c a l r e v e n u e c o l l e c t e d i n a d i s t r i c t . A n a v e r a g e o v e r s e v e r a l y e a r s w o u l d b e p r e f e r r e d , a l t h o u g h d a t a f o r s e v e r a l y e a r s w a s u n a v a i l a b l e . 2 6 1 O l i l t O n l d i s : b y b o r . , . t o r i d i s t f u l l f o r E m c o t h e r 3 3 d i s t r i c t s p r o v e a b l e t o c o l l e c t m o r e t h a n h a l f o f t h e i r l o c a l r e v e n u e e s t i m a t e s . O n l y s e v e n d i s t r i c t s c o l l e c t o v e r 8 0 p e r c e n t o f t h e i r b u d g e t e d l o c a l r e v e n u e a n d B u s h e n y i d i s t r i c t i s i n c l u d e d a m o n g t h e s e d i s t r i c t s . B u s h e n y i ’ s d i s t r i c t c o u n c i l ’ s c o m m i t m e n t t o t r y i n g t o i n c r e a s e l o c a l r e v e n u e c o l l e c t i o n i s e v i d e n t i n t w o p r o g r a m s t h a t w e r e i n s t i t u t e d b y t h e d i s t r i c t . T h e d i s t r i c t a d o p t e d a n i n c e n t i v e p r o g r a m t h a t p r o v i d e s a o n e p e r c e n t b o n u s t o r e w a r d s u b - c o u n t i e s f o r t h e i r c o l l e c t i o n e f f o r t s . S i m i l a r l y , t h e d i s t r i c t i n s t i t u t e d a d e a d l i n e f o r p a y m e n t o f g r a d u a t e d t a x a n d a s u r c h a r g e f o r l a t e p a y m e n t , b o t h d e s i g n e d t o d i s c o u r a g e t a x p a y e r s f r o m d e l a y i n g i n p a y i n g t h e i r g r a d u a t e d t a x . G i v e n t h e c o n d i t i o n s o n s p e n d i n g f o r m o s t c e n t r a l g o v e r n m e n t g r a n t s t o t h e d i s t r i c t s , l o c a l r e v e n u e c o n s t i t u t e s a p o o l o f m o n e y o v e r w h i c h d i s t r i c t c o u n c i l o r s h a v e f u l l d i s c r e t i o n . U n f o r t u n a t e l y , a l a r g e p e r c e n t o f l o c a l r e v e n u e i s o f t e n u s e d t o p r o v i d e f o r t h e s a l a r i e s a n d a l l o w a n c e s o f d i s t r i c t c o u n c i l o r s a n d e x e c u t i v e c o m m i t t e e m e m b e r s , a s w e l l a s t h e a l l o w a n c e s o f o t h e r r e q u i r e d l o c a l g o v e r n m e n t c o m m i t t e e s , s u c h a s t h e D i s t r i c t T e n d e r B o a r d ( D T B ) o r D i s t r i c t S e r v i c e C o m m i s s i o n ( D S C ) . F o r e x a m p l e , e x e c u t i v e c o m m i t t e e m e m b e r s a r e c o n s i d e r e d e m p l o y e e s o f t h e l o c a l g o v e r n m e n t a n d a r e p a i d a s a l a r y a n d p r o v i d e d a d d i t i o n a l b e n e fi t s , s u c h a s l u n c h a n d t r a v e l a l l o w a n c e s . T h e L G A c t o f 1 9 9 7 l a y s o u t s t r i c t g u i d e l i n e s a b o u t h o w m u c h d i s t r i c t s c a n s p e n d t o p a y s a l a r i e s , a l l o w a n c e s , a n d o t h e r e m o l u m e n t s o f c o u n c i l o r s , e x e c u t i v e a n d o t h e r c o m m i t t e e m e m b e r s . P a r t 4 o f t h e F i r s t S c h e d u l e o f t h e L G A c t , “ T h e L o c a l G o v e r n m e n t s E m o l u m e n t s a n d A l l o w a n c e s R e g u l a t i o n s ” , s p e c i fi c a l l y s t a t e s : T h e e x p e n d i t u r e o f a L o c a l G o v e r n m e n t C o u n c i l i n a fi n a n c i a l y e a r o n e m o l u m e n t s a n d a l l o w a n c e s o f C h a i r p e r s o n , C o u n c i l l o r s , m e m b e r s o f t h e D i s t r i c t S e r v i c e C o m m i s s i o n , t h e D i s t r i c t T e n d e r B o a r d , t h e L o c a l G o v e r n m e n t P u b l i c A c c o u n t s C o m m i t t e e a n d o t h e r D i s t r i c t C o u n c i l c o m m i t t e e s , s h a l l n o t e x c e e d fi f t e e n p e r c e n t o f t h e t o t a l l o c a l r e v e n u e c o l l e c t e d b y t h a t L o c a l G o v e r n m e n t C o u n c i l i n t h e p r e v i o u s fi n a n c i a l y e a r ( U g a n d a 1 9 9 7 , 1 1 3 ) . 2 6 2 S r p 0 t h e C O L s m ; t h i l l a : A d i s t r i c t ’ s v i o l a t i o n o f t h i s l e g a l r e g u l a t i o n i s c l e a r l y a n i n d i c a t o r o f p o o r p e r f o r m a n c e . S p e c i fi c a l l y , i f a d i s t r i c t c o u n c i l i s s p e n d i n g l a r g e a m o u n t s o f l o c a l r e v e n u e o n p o l i t i c i a n s , l i t t l e l o c a l r e v e n u e r e m a i n s t o t r y t o m e e t t h e n e e d s o f t h e p e o p l e . I r e c o g n i z e t h a t l o c a l r e v e n u e i n m o s t d i s t r i c t s i s a s m a l l a m o u n t o f m o n e y a n d t h a t t h e s a l a r i e s a n d a l l o w a n c e s p a i d t o l o c a l c o u n c i l o r s a r e o f t e n q u i t e l o w , e v e n i n a r e a s w h e r e t h e d i s t r i c t c o u n c i l i s e x c e e d i n g t h e l e g a l r e g u l a t i o n . S o m e m i g h t a r g u e t h a t l o c a l r e v e n u e i s t o o s m a l l i n m o s t d i s t r i c t s t o b e u s e d t o a d d r e s s t h e n e e d s o f t h e p o p u l a t i o n . H o w e v e r , I t h i n k a d h e r e n c e t o t h i s r e g u l a t i o n i s s t i l l a n i m p o r t a n t i n d i c a t o r o f r e s p o n s i v e n e s s b e c a u s e i t g i v e s s o m e i n d i c a t i o n o f c o u n c i l p r i o r i t i e s . T a b l e 7 r e p o r t s t h e p e r c e n t o f l o c a l r e v e n u e s p e n t b y t h e d i s t r i c t c o u n c i l s i n M p i g i , B u s h e n y i , a n d L i r a o n a l l o w a n c e s a n d s a l a r i e s f o r t h e c o u n c i l o r s , e x e c u t i v e c o m m i t t e e m e m b e r s , a n d a l l o t h e r c o m m i t t e e s . A l l t h r e e d i s t r i c t s v i o l a t e d t h e 1 5 p e r c e n t l e g a l l i m i t w i t h t h e a m o u n t t h e y s p e n t o n a l l o w a n c e s a n d s a l a r i e s d u r i n g 1 9 9 9 / 2 0 0 0 . B u s h e n y i j u s t b a r e l y m i s s e d t h e l i m i t a n d s p e n t 1 6 p e r c e n t o f i t s l o c a l r e v e n u e o n t h e s e e x p e n d i t u r e s . L i r a s p e n t s l i g h t l y m o r e o f i t s l o c a l r e v e n u e ( 2 2 . 4 p e r c e n t ) , w h i l e M p i g i s p e n t o v e r 4 0 p e r c e n t o f l o c a l r e v e n u e o n a l l o w a n c e s a n d s a l a r i e s o f p o l i t i c a l l e a d e r s . T h e e s t i m a t e f o r L i r a m a y , i n f a c t , b e t o o l o w g i v e n t h e p r o b l e m s w i t h t h e d r a f t b u d g e t u s e d t o c a l c u l a t e t h e s e e s t i m a t e s . T h e N e w V i s i o n r e p o r t s t h a t L i r a s p e n t o v e r 8 0 p e r c e n t o f i t s l o c a l r e v e n u e o n e m o l u m e n t s f o r c o u n c i l o r s d u r i n g t h e 1 9 9 8 / 9 9 fi n a n c i a l y e a r ( J u n e 2 4 , 1 9 9 9 ) M o r e o v e r , l o c a l l e a d e r s o f t e n p u s h f o r i n c r e a s e s i n t h e i r a l l o w a n c e s a n d c o m p l a i n i f a l l o w a n c e s a r e n o t p a i d p r o m p t l y . F o r e x a m p l e , t h e N e w V i s i o n r e p o r t s t h a t t h e M p i g i 2 6 3 d i s t r i c t c o u n c i l i n c r e a s e d c o u n c i l o r s ’ a l l o w a n c e s b y 3 0 p e r c e n t i n J u l y 2 0 0 0 . 2 6 I n f a c t , t h i s i n c r e a s e c a m e a t a t i m e w h e n L C s a c r o s s t h e c o u n t r y w e r e s t r u g g l i n g t o c o l l e c t g r a d u a t e d t a x e s f o l l o w i n g a c a m p a i g n p r o m i s e b y P r e s i d e n t M u s e v e n i t o l o w e r t h e m i n i m u m p a i d t o 3 , 0 0 0 U s h . O n e d i s t r i c t w o r k e r d e s c r i b e d i t t h i s w a y , “ M o s t c o u n c i l o r s s e e t h e c o u n c i l a s a s o u r c e o f i n c o m e a n d a r e n o t i n i t f o r c o m m u n i t y s e r v i c e , b u t t o e a r n a l i v i n g . . . . t h e d i s t r i c t ’ s e x p e n d i t u r e o n t h e c o u n c i l i s t o o h i g h . T h i s d e p l e t e s t h e f u n d s t h a t w o u l d b e u s e d t o r u n d e v e l o p m e n t p r o g r a m s . ” A l o c a l p o l i t i c i a n e x p l a i n e d t h a t “ P o l i t i c s i s t e m p o r a r y , ” a n d h e n e e d e d o u t s i d e e m p l o y m e n t t o f e e d h i s f a m i l y a n d s e n d h i s c h i l d r e n t o s c h o o l . W h e n a s k e d i f h i s c o l l e a g u e s a g r e e t h a t t h e y n e e d a s o u r c e o f r e v e n u e b e y o n d p o l i t i c s , h e f u r t h e r e x p l a i n e d : S o m e m a y n o t , b u t I a m a w a r e t h a t p o l i t i c s i s t e m p o r a r y . T o d a y p e o p l e m a y l i k e y o u . A n o t h e r d a y t h e y m a y h a v e p i c k e d s o m e o n e e l s e . . . T h o s e w h o s e r v e o n e t e r m a f t e r t h e y g e t e l e c t e d , t h e y g e t s o f a t . A t c h u r c h t h e y w i l l n o t s i t e x c e p t r i g h t u p o n t h e f r o n t a n d t h e y g e t u p s e t i f t h e y a r e n o t c a l l e d t h e ‘ H o n o r a b l e ’ . P o l i t i c i a n s i n L i r a m a d e s i m i l a r c o m p l a i n t s a b o u t t h e i r s a l a r i e s a n d a l l o w a n c e s . M i n u t e s f r o m c o u n c i l m e e t i n g s r e c o r d e d C h a i r m a n O t o a c o m p l a i n i n g a b o u t t h e “ i n a d e q u a c y o f t h e 1 5 p e r c e n t r u l e ” b e c a u s e i t r e s t r i c t s t h e s a l a r i e s o f d i s t r i c t p o l i t i c i a n s ( L i r a J u l y 3 0 , 1 9 9 9 ) . S i m i l a r l y , d u r i n g a m e e t i n g i n O c t o b e r 1 9 9 9 , a n o t h e r c o u n c i l o r “ r a i s e d c o n c e r n f o r t h e i r p a y m e n t s [ o f a l l o w a n c e s ] a s t o h o w t h e y w e r e n o t h a p p y w i t h p a r t [ i a l ] p a y m e n t s m a d e ” ( L i r a O c t o b e r 2 7 , 1 9 9 9 ) . U s i n g d a t a f r o m t h e a g g r e g a t e d a t a s e t , o n e c a n c o m p a r e t h e p e r f o r m a n c e o f t h e s e t h r e e d i s t r i c t s w i t h o t h e r d i s t r i c t c o u n c i l s . 2 7 T h e a v e r a g e p e r c e n t o f l o c a l r e v e n u e s p e n t 2 ° S e e N e w V i s i o n , J u l y 2 , 2 0 0 0 , p a g e 5 . A r t i c l e t i t l e w a s u n a v a i l a b l e . 2 7 I t m u s t b e n o t e d t h a t t h e m e a s u r e i n c l u d e d i n t h e a g g r e g a t e d a t a s e t i s b a s e d o n c a l c u l a t i o n s t h a t d o n o t i n c l u d e a l l o f t h e c o r r n n i t t e e s a n d c o m m i s s i o n s i n c l u d e d i n t h e r e g u l a t i o n a b o v e , o r i n c l u d e d i n t h e c a l c u l a t i o n s f o r t h e t h r e e c a s e s t u d y d i s t r i c t s . T h u s , t h e e s t i m a t e d p e r c e n t s p e n t i n t h e o t h e r d i s t r i c t s i s 2 6 4 f o r l e g o u t C 0 1 1 C X C I n c 7 b a a r e f o n t . f o r d i s t r i c t c o u n c i l a l l o w a n c e s a l o n e i s a p p r o x i m a t e l y 9 p e r c e n t — b e l o w t h e 1 5 p e r c e n t l e g a l l i m i t . T h e p e r c e n t s r a n g e f r o m 1 p e r c e n t i n J i n j a t o 2 8 p e r c e n t i n K a t a k w i . A s n o t e d i n a f o o t n o t e , t h i s m e a s u r e f a r f r o m i n c l u d e s a l l o f t h e e m o l u m e n t s a n d a l l o w a n c e s p a i d o u t b y t h e d i s t r i c t c o u n c i l t o s u p p o r t i t s o f fi c i a l s . I n c l u d i n g t h e s a l a r i e s o f t h e e x e c u t i v e c o m m i t t e e m e m b e r s , w h i c h c a n b e s o m e w h a t c o s t l y t o p o o r d i s t r i c t s , p r o v i d e s a c l e a r e r p i c t u r e o f t h e b u r d e n t h a t e m o l u m e n t s a n d a l l o w a n c e s p l a c e o n a l r e a d y t i g h t b u d g e t s i n m a n y d i s t r i c t c o u n c i l s . F o r e x a m p l e , m o n t h l y s a l a r i e s f o r t h e L C 5 c h a i r p e r s o n , t h e v i c e - c h a i r p e r s o n , a n d t h e s e c r e t a r i e s o f t h e e x e c u t i v e c o m m i t t e e i n M p i g i d i s t r i c t w e r e 7 8 0 , 0 0 0 U s h , 5 1 7 , 0 0 0 U s h a n d 4 3 5 , 0 0 0 U s h , r e s p e c t i v e l y i n 1 9 9 9 . U s i n g a n a v e r a g e e x c h a n g e r a t e o f 1 4 9 0 U s h t o $ 1 , t h e s e fi g u r e s a r e $ 5 2 3 , $ 3 4 7 , a n d $ 2 9 2 , r e s p e c t i v e l y . 2 8 I n c o m p a r i s o n , a n n u a l l o c a l r e v e n u e e x p e n d i t u r e p e r p e r s o n b y t h e d i s t r i c t c o u n c i l i s o n l y 2 0 , 7 3 0 U s h ( $ 1 4 ) a n d U g a n d a ’ s a n n u a l G D P p e r c a p i t a i s $ 1 , 1 6 7 ( P P P ) . 2 9 T h e i n c r e a s e i n s a l a r i e s f o r t h e d i s t r i c t c h a i r m a n , c o u n c i l o r s , a n d C A O i n B u s h e n y i r a i s e d s a l a r i e s f o r e x e c u t i v e c o m m i t t e e m e m b e r s t o 9 6 0 , 0 0 0 U s h f r o m 6 6 0 , 0 0 0 U s h a n d i n c r e a s e d t h e c h a i r m a n ’ s s a l a r y t o 2 m i l l i o n U s h f r o m 1 . 2 m i l l i o n ( N e w V i s i o n J u l y 1 4 , 2 0 0 1 ) . L o c a l l e a d e r s i n a l l t h r e e d i s t r i c t s , a l t h o u g h n o t a l w a y s t o t h e s a m e d e g r e e , p l a c e e m p h a s i s o n e x p e n d i t u r e s t h a t m e e t p o l i t i c a l o r e v e n p e r s o n a l n e e d s . S u c h e x p e n d i t u r e s a r e s i m i l a r t o t h e “ s o v e r e i g n t y e x p e n d i t u r e s ” o r “ r e g a l e x p e n d i t u r e s ” d i s c u s s e d b y v a n d e W a l l e ( 2 0 0 1 ) . F o r e x a m p l e , l o c a l p o l i t i c i a n s i n m a n y d i s t r i c t s u s e s c a r c e r e s o u r c e s t o fi n a n c e t r i p s a b r o a d . I n 1 9 9 8 , M p i g i ’ s d i s t r i c t c h a i r m a n , L e v i Z i m b e , a n d t h e S e c r e t a r y s o m e w h a t l o w e r t h a n w e w o u l d e x p e c t i f c a l c u l a t i o n s i n c l u d e d a l l t h e c o m n r i s s i o n s a n d b o a r d s l i s t e d a b o v e . I f t h e s e w e r e i n c l u d e d , t h e p e r c e n t f o r a l l d i s t r i c t s w o u l d b e h i g h e r a n d m o r e d i s t r i c t s w o u l d b e f o u n d i n v i o l a t i o n o f t h i s r u l e . 2 8 T h e a v e r a g e o f 1 4 9 0 U s h t o $ 1 i s b a s e d o n a v e r a g e b u r e a u r a t e f r o m J u l y t o D e c e m b e r 1 9 9 9 r e p o r t e d i n t h e B a n k o f U g a n d a ’ s J a n u a r y 2 0 0 0 e c o n o m i c p r o fi l e ( U g a n d a 2 0 0 0 b ) . 2 9 G D P p e r c a p i t a d a t a i s f r o m U N D P , 2 0 0 1 . H u m a n D e v e l o p m e n t R e p o r t . N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s . 2 6 5 u s e . j u s t a n d t h a t f u n t f o r F i n a n c e , J o s e p h N s e r e k o , t r a v e l e d t o t h e U n i t e d S t a t e s a n d t h e U n i t e d K i n g d o m ; a t r i p t h a t s p a r k e d t r e m e n d o u s c o n t r o v e r s y a m o n g d i s t r i c t c o u n c i l o r s . T h e e x a c t a m o u n t o f d i s t r i c t m o n e y s p e n t o n t h e t r i p i s u n k n o w n . C o u n c i l o r s c o m p l a i n e d t h a t t h e y h a d n o t a p p r o v e d t h e 1 0 m i l l i o n U s h t h a t w a s u s e d t o fi n a n c e t h e t r i p ( N e w V i s i o n ) . 3 0 O n e c o u n c i l o r c o m p l a i n e d : C o r r u p t i o n h a s b e e n t h e m a i n p r o b l e m . W e a s k e d t h e I G G t o c o m e . L i k e t h e A m e r i c a n t r i p , t h e c h a i r m a n a n d a n o t h e r w e n t t o t h e U S f o r a c o n f e r e n c e w i t h o u t c o n s u l t i n g t h e c o u n c i l . T h e y c l a i m e d t h e y c o n s u l t e d t h e fi n a n c e c o m m i t t e e , b u t t h e fi n a n c e c o m m i t t e e o n l y p a s s e d 9 m i l l i o n U s h , b u t t h e y t o o k 2 3 m i l l i o n . W e w e r e n ’ t g i v e n f e e d b a c k . T h e y t a l k e d a b o u t b r i n g i n g b a c k 1 0 0 c o m p u t e r s f o r K a b a s a n d a , b u t t h e y s t i l l h a v e n ’ t c o m e . T h e m i n u t e s f r o m t h e S e p t e m b e r 1 9 9 8 c o u n c i l m e e t i n g r e p o r t t h a t s e v e r a l c o u n c i l o r s “ e m p h a s i s e d t h e n e e d t o f o l l o w t h e b u d g e t i n o r d e r t o d e v e l o p M p i g i ” ( M p i g i S e p t e m b e r 2 8 , 1 9 9 8 ) . I n t h e i r d e f e n s e , C h a i r m a n Z i m b e “ e x p l a i n e d t h a t t h e m o n e y f o r t h e t r i p w a s u s e d s o a s t o m a k e f r u i t f u l c o n t a c t s o u t s i d e t h e C o u n t r y , ” w h i l e t h e S e c r e t a r y f o r F i n a n c e j u s t i fi e d t h e e x p e n d i t u r e b e c a u s e t h e y h a d b e e n i n t r o d u c e d t o m a n y i n v e s t o r s i n t h e U S a n d U K G V I p i g i S e p t e m b e r 2 8 , 1 9 9 8 ) . T h e N e w V i s i o n a c c o u n t o f t h e i n c i d e n t r e p o r t s t h a t C h a i r m a n Z i m b e c o n t e n d e d t h a t b e c a u s e t h e e x e c u t i v e c o m m i t t e e h a d a p p r o v e d t h e f u n d s , h e w a s n o t i n t h e w r o n g . 3 1 L i r a ’ s d i s t r i c t c h a i r m a n , O b u a O t o a , a l s o m a d e s e v e r a l t r i p s a b r o a d . I n 2 0 0 0 , h e t r a v e l e d t o N a m i b i a t o a t t e n d a s u m m i t o n A f r i c a n c i t i e s a n d p l a n n e d t o l e a d a d e l e g a t i o n t o R u s s i a l a t e r t h a t y e a r ( L i r a J u n e 3 0 a n d 3 1 , 2 0 0 0 ) . O n e k e y d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e s i t u a t i o n i n L i r a a n d M p i g i i s t h a t n o c o n t r o v e r s y e r u p t e d i n L i r a r e l a t e d t o d i s t r i c t e x p e n d i t u r e t o fi n a n c e t h e s e t r i p s a b r o a d . T h i s m a y b e a r e s u l t o f t h e e x t e n t t o w h i c h t h e 3 ° S e e N e w V i s i o n , S e p t e m b e r 2 9 , 1 9 9 8 , p a g e 5 . A r t i c l e t i t l e w a s u n a v a i l a b l e . 3 ' S e e N e w V i s i o n , S e p t e m b e r 2 9 , 1 9 9 8 , p a g e 5 . A r t i c l e t i t l e w a s u n a v a i l a b l e . 2 6 6 e x e c h a C 0 1 " . t h e f o r e q u : e x e : l e a c ' 0 0 m t h e P r o : e x e c u t i v e i n L i r a w a s a b l e t o u s e f u n d s a t i t s d i s c r e t i o n w i t h f e w q u e s t i o n s f r o m l e g i s l a t o r s , o r m o r e l i k e l y , t h e c o n f e r e n c e s p o n s o r s i n N a m i b i a o r t h e d e l e g a t i o n h e w a s t o h e a d t o R u s s i a m a y h a v e f o o t t h e b i l l f o r t h e s e t r i p s , r a t h e r t h a n t h e d i s t r i c t c o u n c i l . D u r i n g t h e c o u r s e o f m y fi e l d w o r k i n M p i g i , t h e d i s t r i c t h o s t e d a n e v e n t t o h o n o r a r e t i r i n g b i s h o p f r o m t h e C h u r c h o f U g a n d a . C h a i r m a n Z i m b e r e c o g n i z e d t h e o c c a s i o n b y o f f e r i n g a g i f t o f a c o w t o t h e B i s h o p o n b e h a l f o f t h e c o u n c i l . O n e d i s t r i c t o f fi c i a l d e s c r i b e d t h e d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s t h i s w a y : F o r e x a m p l e , t h e c o w f o r t h e b i s h o p . I t w a s n o t a p p r o v e d b y t h e c o u n c i l , b u t i t w a s d o n e . T h e c h a i r m a n w i l l t e l l u s , ‘ W e b o u g h t h i m a c o w . ’ H e ’ s d o n e i t o n b e h a l f o f t h e c o u n c i l , b u t t h e c o u n c i l d i d n o t s i t a n d d e c i d e . W h i l e c e r t a i n l y l e s s s i g n i fi c a n t d u e t o t h e a m o u n t o f m o n e y i n v o l v e d , t h e g i f t o f t h e c o w e x e m p l i fi e s t h e n a t u r e o f p o l i t i c a l d e c i s i o n m a k i n g i n M p i g i a n d t h e w i l l i n g n e s s o f t h e c h a i r m a n t o m a k e d e c i s i o n s a b o u t h o w s c a r c e r e s o u r c e s s h o u l d b e u s e d w i t h o u t c o n s u l t i n g t h e c o u n c i l o r a d h e r i n g t o p l a n s a d m i n i s t r a t o r s p r e p a r e d p r e v i o u s l y . A g r e a t d e a l o f t h e d i s c u s s i o n d u r i n g t h e c o u n c i l m e e t i n g s i n M p i g i s h o r t l y a f t e r t h e J u n e 1 9 9 8 L C e l e c t i o n s a l s o f o c u s e d o n t h e n e e d t o p u r c h a s e fi r r r r i t u r e a n d a c o m p u t e r f o r t h e C h a i r m a n ’ s o f fi c e a n d a c a r f o r t h e O f fi c e o f t h e D i s t r i c t S p e a k e r . S u c h e q u i p m e n t m i g h t b e d e e m e d n e c e s s a r y f o r t h e d i s t r i c t e x e c u t i v e t o f r m c t i o n , y e t a l s o e x e m p l i fi e s t h e s o r t o f e x p e n d i t u r e t h a t a d d r e s s t h e p o l i t i c a l a n d p e r s o n a l n e e d s o f t h e l e a d e r s r a t h e r t h a n t h e i m m e d i a t e n e e d s o f r e s i d e n t s . D u r i n g t h e p e r i o d i n w h i c h I c o n d u c t e d fi e l d w o r k i n M p i g i , I n e v e r o b s e r v e d t h e S p e a k e r i n h e r o f fi c e o r w o r k i n g i n t h e d i s t r i c t . A c c o r d i n g t o c o m m e n t s m a d e b y o t h e r i n t e r v i e w r e s p o n d e n t s , s h e i s a p r o f e s s o r a t M a k e r e r e U n i v e r s i t y i n K a m p a l a a n d i n f r e q u e n t l y r e t u m s t o M p i g i d i s t r i c t . 2 6 7 0 . . . 1 0 p T h i s i s d e s p i t e t h e f a c t t h a t t h e p o s i t i o n o f t h e S p e a k e r i s c o n s i d e r e d a f u l l - t i m e p o s i t i o n w i t h a c o m p a r a b l e s a l a r y . I n 1 9 9 9 , t h e M p i g i I n t e r - G o m b o l o l a A s s o c i a t i o n ( M I G A A S ) w a s f o r m e d w i t h t h e g o a l t o r e d u c e c o r r u p t i o n a n d “ s t r e n g t h e n t r a n s p a r e n c y i n t h e m a n a g e m e n t o f f u n d s b y l o c a l c o u n c i l s ” ( N e w V i s i o n ) . 3 2 T h e a s s o c i a t i o n i s c o m p r i s e d o f r e p r e s e n t a t i v e s f r o m s u b - c o u n t y c o u n c i l s a n d p r i m a r i l y f o c u s e s i t s a t t e n t i o n o n o v e r s i g h t o f t h e d i s t r i c t c o u n c i l . S i n c e i t s f o r m a t i o n , M I G A A S h a s r a i s e d a t t e n t i o n t o p o s s i b l e i n s t a n c e s o f c o r r u p t i o n a n d c h a l l e n g e d t h e d i s t r i c t o n a n u m b e r o f i t s d e c i s i o n s a n d a c t i v i t i e s . F o r e x a m p l e , i n N o v e m b e r 2 0 0 1 , t h e g r o u p l o b b i e d t h e M i n i s t e r o f S t a t e f o r P r i m a r y E d u c a t i o n , H o n . B i t a m a z i r e — a l s o a M P fi ' o m M p i g i d i s t r i c t r e p r e s e n t i n g w o m e n — b e c a u s e t h e y f e l t t h e p r o c e s s o f a w a r d i n g t e n d e r s f o r t h e c o n s t r u c t i o n o f s c h o o l s i n M p i g i w a s c o r r u p t a n d r e s u l t e d i n s u b - s t a n d a r d w o r k ( N e w V i s i o n N o v e m b e r 8 , 2 0 0 1 ) . L i r a d i s t r i c t c o u n c i l h a s b e e n e m b r o i l e d i n a s i m i l a r s c a n d a l r e l a t e d t o t h e p r o c e s s o f a w a r d i n g t e n d e r s f o r i m p o r t a n t d i s t r i c t c o n t r a c t s , s u c h a s c o n s t r u c t i n g s c h o o l s t h r o u g h o u t t h e d i s t r i c t . D u r i n g i n t e r v i e w s , s e v e r a l o f fi c i a l s r e p o r t e d t h a t p o t e n t i a l c o n t r a c t o r s h a d t o p a y a b r i b e i n o r d e r t o w i n a c o n t r a c t . O n e o f fi c i a l e x p l a i n e d t h a t t h e f o r m e r v i c e - c h a i r m a n w a s a c c u s e d o f i n v o l v e m e n t i n t h i s i l l e g a l p r o c e s s a n d t h a t w a s t h e r e a s o n h e w a s r e p l a c e d i n t h e r e s h u f fl e . Y e t , t h e v i c e - c h a i r m a n a l s o s t o o d t o b e a c l e a r c h a l l e n g e r t o C h a i r m a n O t o a i n t h e L C 5 e l e c t i o n s i n 2 0 0 2 a n d i t i s p o s s i b l e t h a t t h e c h a i r m a n m a d e t h e s e a c c u s a t i o n s t o d i s c r e d i t h i m p r i o r t o t h e e l e c t i o n . T h e f o r m e r v i c e - c h a i r m a n , O d w e , l a t e r w o n t h e e l e c t i o n , a s d i s c u s s e d i n C h a p t e r S e v e n . A s e c o n d c o r r u p t i o n s c a n d a l r o c k e d L i r a d i s t r i c t a n d r e s u l t e d i n t h e a r r e s t o f t h r e e t o p a d m i n i s t r a t i v e o f fi c i a l s — t h e C A O , C F O a n d D i s t r i c t E n g i n e e r — b y t h e I n s p e c t o r 2 6 8 : 2 3 S S e e e e N N e e w w ” V 3 3 1 1 ' ' 0 0 " " . , J S a e n p u t a e r m y b 2 e , 5 r 1 . 8 9 2 9 0 9 , 0 0 p , a p g a e g . 9 e A r t A i r c t l i e c l i t e t t l i e t w e l a w s a 3 . u s n a u v n a a i v l a a i b l l a e b . l e . G e n e r a l o f G o v e r n m e n t ( I G G ) . T h e t h r e e o f fi c i a l s w e r e c h a r g e d w i t h e m b e z z l e m e n t o f o v e r 9 m i l l i o n U s h t h a t w a s t o b e u s e d t o s e r v i c e a n d m a i n t a i n t h e d i s t r i c t ’ s b u l l d o z e r ( N e w V i s i o n ) . 3 3 T h e C A O w a s c l e a r e d o f c h a r g e s a n d r e t u r n e d t o w o r k f o r t h e d i s t r i c t , o n l y t o b e i n t e r d i c t e d a g a i n a n d f o r c e d t o l e a v e o v e r f u r t h e r a l l e g a t i o n s o f a b u s e o f o f fi c e , fi n a n c i a l i m p r o p r i e t y , i n c o m p e t e n c e a n d g e n e r a l m i s m a n a g e m e n t ( N e w V i s i o n J a n u a r y 1 1 , 2 0 0 3 ) A s i m i l a r c o n t r o v e r s y e r u p t e d i n B u s h e n y i a s a g r o u p o f c o u n c i l o r s c a l l i n g t h e m s e l v e s t h e U n i t e d C o u n c i l o r s ’ G r o u p a c c u s e d C h a i r m a n Y o w a s i M a k a a r u o f a v a r i e t y o f i l l e g a l a c t i v i t i e s , i n c l u d i n g a w a r d i n g h i m s e l f t e n d e r s t o c o n s t r u c t s c h o o l s i n t h e d i s t r i c t , s p e n d i n g o v e r 1 0 m i l l i o n U s h o n a s i n g l e s e r v i c e o f h i s v e h i c l e , a n d u s i n g d i s t r i c t fi r n d s o b t a i n e d i l l e g a l l y t o p u r c h a s e p r o p e r t i e s i n K a m p a l a ( B u s h e n y i O c t o b e r 4 , 2 0 0 0 ) . I n t e r e s t i n g l y , n o n e o f t h e d i s t r i c t o f fi c i a l s i n t e r v i e w e d d i s c u s s e d t h i s i n c i d e n t , n o t e v e n t h e c o u n c i l o r f o r B u s h e n y i T o w n C o u n c i l , O d o T a y e b w a , w h o w a s a l s o t h e l e a d e r o f t h e U n i t e d C o u n c i l o r s ’ G r o u p . I n a n e x t r a o r d i n a r y c o u n c i l m e e t i n g c a l l e d b y t h e c h a i r m a n t o p r e s e n t h i s c a s e , C h a i r m a n M a k a a r u a r g u e d s t r o n g l y a g a i n s t e v e r y a c c u s a t i o n a n d p r o v i d e d c o n s i d e r a b l e e v i d e n c e o f h i s i n n o c e n c e . F o r e x a m p l e , t h e c h a i r m a n c i t e d t h e r e p o r t o f a F i n a n c e C o m m i t t e e i n v e s t i g a t i o n i n t o t h e e x p e n d i t u r e f o r s e r v i c i n g h i s v e h i c l e . T h e F i n a n c e C o m m i t t e e c o n c l u d e d t h a t t h e 1 0 m i l l i o n U s h c o v e r e d t h e c o s t s o f s e r v i c i n g t h e v e h i c l e o v e r a t h r e e y e a r p e r i o d a n d n o t a s i n g l e i n s t a n c e a s a l l e g e d b y t h e c o u n c i l o r s ( B u s h e n y i O c t o b e r 4 , 2 0 0 0 ) . 3 4 A n o t h e r a c c u s a t i o n o f t h e g r o u p f o c u s e d o n t h e f a c t t h a t C h a i r m a n M a k a a r u ’ s s o n r e c e i v e d a b u r s a r y t o h e l p a l l e v i a t e s o m e o f t h e c o s t s o f h i s u n i v e r s i t y e d u c a t i o n . T h e U n i t e d C o u n c i l o r s ’ G r o u p c l a i m e d t h a t h i s s o n r e c e i v e d _ . _ 2 6 9 8 0 0 , 0 0 0 U s h , w h i l e t h e p r o g r a m p r o v i d e d o n l y 1 1 0 , 0 0 0 U s h p e r s t u d e n t . C h a i r m a n M a k a a r u d e n i e d t h i s c l a i m a n d e v i d e n c e f o r h i s p o s i t i o n i s p r o v i d e d i n t h e m i n u t e s f r o m a d i s t r i c t c o u n c i l m e e t i n g o n A u g u s t 2 9 , 2 0 0 0 . T h e m i n u t e s s t a t e t h a t : . . . m e m b e r s d e f e n d e d t h e a w a r d o f a b u r s a r y t o M r . Y o a s i M a k a a r u ’ s s o n a s g e n u i n e s i n c e h e i s a p r i v a t e l y s p o n s o r e d s t u d e n t a n d w a s q u a l i f y i n g t o g e t t h e b u r s a r y , b e c a u s e a l l s t u d e n t s w h o a p p l i e d a n d h a d t h e r e q u i r e d q u a l i fi c a t i o n s w e r e g i v e n s c h o l a r s h i p ” ( B u s h e n y i A u g u s t 2 9 , 2 0 0 0 ) . T h e e v i d e n c e p r e s e n t e d b y t h e c h a i r m a n w a s q u i t e c o n v i n c i n g a n d t h e d i s t r i c t c o u n c i l u n a n i m o u s l y a d o p t e d a r e s o l u t i o n d e n o u n c i n g a l l o f t h e a c c u s a t i o n s . W h i l e m u c h l e s s c o n t r o v e r s i a l , B u s h e n y i d i s t r i c t a l s o i n s t i t u t e d a l o a n p r o g r a m i n 2 0 0 0 t h a t e n a b l e d c o u n c i l o r s t o b o r r o w m o n e y i n o r d e r t o p u r c h a s e a c a r . M i n u t e s f r o m a d i s t r i c t c o u n c i l m e e t i n g i n M a y 2 0 0 0 i n d i c a t e t h a t t h e F i n a n c e C o m m i t t e e r e c o m m e n d e d t h a t 1 5 c o u n c i l o r s w h o h a d n o t y e t r e c e i v e d a c a r l o a n s h o u l d b e g i v e n a l o a n i m m e d i a t e l y ( B u s h e n y i M a y 9 , 2 0 0 0 ) . O n e c o u l d a r g u e t h a t e n a b l i n g c o u n c i l o r s t o p u r c h a s e c a r s t h r o u g h a c a r l o a n s c h e m e , a s w e l l a s a p l a n t o p r o v i d e m o b i l e p h o n e s f o r e x e c u t i v e c o m m i t t e e m e m b e r s , c o u l d i n c r e a s e d i s t r i c t e f f e c t i v e n e s s a n d r e s p o n s i v e n e s s . B e t t e r a c c e s s t o t r a n s p o r t a t i o n m a y i n c r e a s e t h e o p p o r t u n i t y c o u n c i l o r s h a v e t o v i s i t t h e i r c o n s t i t u e n t s a n d l e a r n t h e i r n e e d s . I t i s c e r t a i n l y n o t c l e a r , h o w e v e r , w h e t h e r c o u n c i l o r s i n B u s h e n y i w h o h a v e b e n e fi t e d f r o m t h e c a r l o a n s a r e n o w m o r e a c c e s s i b l e t o t h e i r c o n s t i t u e n t s . A s i d e f r o m t h e c o n s t r u c t i o n o f t h e n e w o f fi c e b u i l d i n g , B u s h e n y i d i s t r i c t h a s a p r o g r a m t o r e c o g n i z e g o o d w o r k b y d i s t r i c t e m p l o y e e s . F o r e x a m p l e , t h e C A 0 e x p l a i n e d t h a t t h e d i s t r i c t p e r f o r m e d h i g h e s t i n t h e s e c o n d a r y s c h o o l l e a v i n g e x a m s a n d “ W e a r e h a v i n g a d a y t o c e l e b r a t e t h e w o r k o f t h e t e a c h e r s . ” T h e s e p r o g r a m s a r e j u s t a f e w 3 ’ E q u a l t o $ 6 7 1 1 a t a n e x c h a n g e r a t e o f 1 4 9 0 U s h t o $ 1 . 2 7 0 e x a m p l e s o f t h e v a r i e t y o f p r o g r a m s c a r r i e d o u t b y t h e d i s t r i c t w i t h t h e i n t e n t i o n o f i m p r o v i n g t h e w o r k e n v i r o n m e n t a n d a s a c o n s e q u e n c e , i n c r e a s i n g t h e m o r a l e o f w o r k e r s . A u d i t i n g a n d o t h e r e f f o r t s t o i n c r e a s e a c c o u n t a b i l i t y a r e a n e x t r e m e l y l o w p r i o r i t y i n a l l t h r e e d i s t r i c t s . T h i s i s u n f o r t u n a t e g i v e n t h e p r o b l e m s w i t h c o r r u p t i o n a n d t h e d i v e r s i o n o f f u n d s i n M p i g i a n d L i r a . F o r e x a m p l e , a l l t h r e e d i s t r i c t s s p e n d v e r y l i t t l e o f t h e i r r e v e n u e o n t h e i n t e r n a l a u d i t s e c t i o n o f t h e fi n a n c e a n d p l a n n i n g d e p a r t m e n t . I n 1 9 9 9 , B u s h e n y i a n d M p i g i a l l o c a t e d o n l y . 3 p e r c e n t o f t h e i r t o t a l e x p e n d i t u r e f o r i n t e r n a l a u d i t . L i r a s p e n t e v e n l e s s — 1 / 1 0 0 t h o f 1 p e r c e n t w a s a l l o c a t e d t o i n t e r n a l a u d i t i n g . A n o t h e r i m p o r t a n t t r e n d i n d i s t r i c t e x p e n d i t u r e i s a f o c u s o n r e c u r r e n t e x p e n d i t u r e . A n y d e v e l o p m e n t e x p e n d i t u r e i s u s u a l l y t i e d t o a c o n d i t i o n a l g r a n t fi ' o m t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . F o r e x a m p l e , i n m o s t U g a n d a n d i s t r i c t s , t h e s e t h r e e i n c l u d e d , t h e c o n s t r u c t i o n o f s c h o o l s , r o a d s , h e a l t h u n i t s , a n d w a t e r s o u r c e s i s f u n d e d w i t h P A P g r a n t s . W h i l e t h e s e g r a n t s c o m e w i t h d e t a i l e d g u i d e l i n e s a b o u t h o w f u n d s c a n b e u s e d a n d a c c o u n t e d f o r , d i s t r i c t s h a v e o p p o r t u n i t i e s f o r i n n o v a t i o n , a n i m p o r t a n t i n d i c a t o r o f g o o d p e r f o r m a n c e a c c o r d i n g t o P u t n a m ( 1 9 9 3 ) . B u s h e n y i d i s t r i c t c o u n c i l p r o v i d e s a n e x c e l l e n t e x a m p l e o f a d i s t r i c t t h a t s o u g h t w a y s t o i m p r o v e s e r v i c e d e l i v e r y t h r o u g h i n n o v a t i o n . F o r e x a m p l e , t h e d i s t r i c t a d o p t e d a n i n n o v a t i v e r o a d c o n t r a c t s y s t e m t h a t h a d b e e n d e v e l o p e d i n M u b e n d e d i s t r i c t . T h e S e c r e t a r y f o r W o r k s e x p l a i n e d t h a t “ t h i s s y s t e m i s s u c c e s s f u l l y w o r k i n g i n M u b e n d e a n d i f a d o p t e d w o u l d b e e a s i e r t o s u p e r v i s e , r e s u l t o r i e n t e d a n d c h e a p e r t h a n t h e o l d s y s t e m ” ( B u s h e n y i J u n e 2 6 , 2 0 0 0 ) . T h e w i l l i n g n e s s t o e x p e r i m e n t a n d t o s e e k o u t a n d a d o p t n e w p r o g r a m s t h a t m i g h t b e s u c c e s s f u l l y w o r k i n g i n o t h e r d i s t r i c t s p r o v i d e s f u r t h e r i n d i c a t i o n o f B u s h e n y i ’ s g o o d p e r f o r m a n c e . 2 7 1 C D C 6 X 3 C O L A c i t i . a n e x ; 0 0 n - d i s c O n t h e o t h e r h a n d , t h e p e r f o r m a n c e o f L i r a a n d M p i g i d i s t r i c t s a p p e a r s t o b e m u c h m o r e r e a c t i v e . T h e s e d i s t r i c t s s t r u g g l e t o p e r f o r m b a s i c t a s k s a n d d e v o t e l i t t l e e n e r g y a n d f e w r e s o u r c e s t o fi n d n e w s t r a t e g i e s t h a t m a y i m p r o v e s e r v i c e d e l i v e r y . F o r e x a m p l e , o n e e x e c u t i v e c o m m i t t e e m e m b e r i n M p i g i c o m p l a i n e d a b o u t t h e d i s t r i c t c o u n c i l ’ s u n w i l l i n g n e s s t o t r y n e w t h i n g s . T h e p o l i t i c i a n h a d s u g g e s t e d t h a t : [ T ] h e c o u n c i l t r y t o p u r c h a s e l a n d a n d b u i l d b u s i n e s s p a r k s t o a t t r a c t i n v e s t o r s . . . T h e r e w e r e f a c i l i t i e s t o b o r r o w m o n e y , b u t t h e y s a i d n o . T h e y c o u l d n o t s e e t h e v a l u e o f u r b a n p l a n n i n g . T h e g o v e r n m e n t p u r c h a s e d t h e l a n d a l o n g t h e r o a d t o M u k o n o , a n d i t b e c a m e a n i n d u s t r i a l z o n e . W e c o u l d h a v e h a d i t . W e l o s t t h a t o p p o r t u n i t y . D i s t r i c t R e s p o n s i v e n e s s t o K e y P r o b l e m s M p i g i S u r v e y r e s p o n d e n t s i n M p i g i f e l t t h a t a g r i c u l t u r e a n d h e a l t h c a r e a r e t h e d i s t r i c t ’ s t w o m o s t s e r i o u s p r o b l e m s ( s e e T a b l e 6 ) . T h e p r o d u c t i o n a n d h e a l t h d e p a r t m e n t s r a n k f o u r t h a n d s e c o n d , r e s p e c t i v e l y , i n t h e a m o u n t o f r e s o u r c e s a l l o c a t e d t o t h e m i n t h e b u d g e t . M p i g i d i s t r i c t c o u n c i l p l a n n e d t o s p e n d 3 . 0 p e r c e n t a n d 1 5 . 0 p e r c e n t f o r a g r i c u l t u r e a n d h e a l t h c a r e , r e s p e c t i v e l y . S u c h a l l o c a t i o n s s u g g e s t t h a t t h e c o u n c i l i s f a i r l y r e s p o n s i v e t o c i t i z e n n e e d s . Y e t , a s n o t e d a l r e a d y , t h e t e n d e n c y f o r d i s t r i c t c o u n c i l t o r e a l l o c a t e m o n e y a w a y fi o m p l a n n e d a c t i v i t i e s r a i s e s d o u b t s a b o u t t h e c o m m i t m e n t o f d i s t r i c t o f fi c i a l s t o e x p e n d i t u r e s t o a d d r e s s c i t i z e n c o n c e r n s . L o o k i n g a t t h e f r e q u e n c y w i t h w h i c h d i f f e r e n t s e c t o r s w e r e d i s c u s s e d d u r i n g d i s t r i c t c o u n c i l m e e t i n g s s u g g e s t s t h a t t h e d i s t r i c t i s a w a r e o f l o c a l c o n c e r n s a n d s o m e w h a t r e s p o n s i v e . F o r e x a m p l e , p r o b l e m s w i t h h e a l t h c a r e w e r e t h e s e c o n d m o s t c o m m o n l y m e n t i o n e d p r o b l e m s b y s u r v e y r e s p o n d e n t s i n M p i g i . H e a l t h c a r e w a s a l s o d i s c u s s e d q u i t e f r e q u e n t l y i n d i s t r i c t c o u n c i l m e e t i n g s ( 1 4 t i m e s ) , s e c o n d o n l y t o 2 7 2 d C v . \ u a l t . . a n 9 1 . x » . m p . o r l m . i n m a i m . V i c . . ‘ a i 0 D Y x 1 i . v a W . \ 1 | . t . r U t . r . : I t . I H D i l . l W P t . K I a m . 6 , . . m u . 9 . r “ l I I I I I . m . . L . m D . . » e d u c a t i o n , w h i c h w a s d i s c u s s e d 1 5 t i m e s . O n t h e o t h e r h a n d , a g r i c u l t u r e , w h i c h w a s v i e w e d b y r e s p o n d e n t s a s h a v i n g t h e m o s t s e r i o u s p r o b l e m s , w a s m e n t i o n e d l e s s f r e q u e n t l y t h a n a n y d e p a r t m e n t ( 9 t i m e s ) . I n t e r e s t i n g l y , a l t h o u g h a g r i c u l t u r e i s d i s c u s s e d i n a n u m b e r o f m e e t i n g s , n o n e o f t h e d i s c u s s i o n f o c u s e d o n t h e d i s t r i c t ’ s a c t i v i t i e s i n p r o d u c t i o n , i n s t e a d c o u n c i l o r s s i m p l y c o m p l a i n e d o f a g r i c u l t u r a l p r o b l e m s i n t h e i r a r e a s . M p i g i r e s p o n d e n t s i d e n t i fi e d s o m e o f t h e s a m e p r o b l e m s i n p r o d u c t i o n a n d m a r k e t i n g t h a t w e r e i d e n t i fi e d i n t h e o t h e r t w o d i s t r i c t s . L i k e B u s h e n y i , a n e x t r e m e l y s m a l l p e r c e n t c o m p l a i n e d o f a n e e d f o r m o r e t r a i n i n g a n d a g r i c u l t u r a l e x t e n s i o n . F e w r e s p o n d e n t s c o m p l a i n e d o f p r o b l e m s i n a g r i c u l t u r e t h a t d i s t r i c t o f fi c i a l s h a v e m u c h a b i l i t y t o i n fl u e n c e . F o r e x a m p l e , m a r k e t i n g p r o b l e m s w e r e c o n s i d e r e d t h e m o s t p r e s s i n g p r o b l e m f a c i n g a g r i c u l t u r a l p r o d u c e r s i n M p i g i ( s e e T a b l e 7 ) . A l a c k o f n e c e s s a r y a g r i c u l t u r a l i n p u t s , s u c h a s s e e d s , f e r t i l i z e r o r a g r i c u l t u r a l t o o l s , w a s t h e s e c o n d m o s t u r g e n t p r o b l e m . M o s t r e s p o n d e n t s c o m p l a i n e d o f t h e l a c k o f m a r k e t s a n d t h e d e c l i n e i n p r i c e s f o r a g r i c u l t u r a l p r o d u c t s . D i s t r i c t c o u n c i l s a r e i l l - e q u i p p e d t o r e d r e s s s u c h p r o b l e m s . B a s e d o n t h e n a t u r e a n d l e v e l s o f h u m a n a n d fi n a n c i a l r e s o u r c e s a v a i l a b l e t o t h e m , l o c a l l e a d e r s a r e b e s t p r e p a r e d t o p r o v i d e t h e f o l l o w i n g s e r v i c e s : a g r i c u l t u r a l e x t e n s i o n a n d o t h e r f o r m s o f t r a i n i n g ; d i s t r i b u t i o n o f h i g h — y i e l d o r n e w v a r i e t i e s o f s e e d s ; a n d d i s t r i b u t i o n o t h e r a g r i c u l t u r a l i n p u t s . T h e a g r i c u l t u r a l s t a f f i n M p i g i d i s t r i c t f o c u s e d t h e i r e f f o r t s o n s u c h a c t i v i t i e s . A g r i c u l t u r a l w o r k e r s r e p o r t e d t h a t t h e y d i s t r i b u t e d s e e d s a n d p l a n t i n g s t o f a r m e r s a n d a l s o t r a i n e d f a r m e r s o n n e w f a r m i n g m e t h o d s a n d t h e c o n t r o l o f a g r i c u l t u r a l d i s e a s e s . I n 2 0 0 0 - 2 0 0 1 , t h e d i s t r i c t f o c u s e d o n d i s t r i b u t i n g c a s s a v a p l a n t i n g s t o r e p l a c e t h o s e t h a t w e r e d e s t r o y e d b y t h e c a s s a v a m o s a i c d i s e a s e . F a r m e r s w h o r e c e i v e d t h e p l a n t i n g s w e r e 2 7 3 t r a i n e d i n h o w t o p r o t e c t t h e p l a n t s f r o m t h e d i s e a s e . D u r i n g t h e fi n a n c i a l y e a r , t h e d e p a r t m e n t t r a i n e d a b o u t 2 0 t o 3 0 f a r m e r s w h o w e r e t h e n e x p e c t e d t o s h a r e t h e i n f o r m a t i o n w i t h t h e i r n e i g h b o r s . T h e s m a l l n u m b e r o f f a r m e r s t r a i n e d i s q u i t e s u r p r i s i n g , y e t n o t s o u n e x p e c t e d w h e n o n e s e e s t h a t t h e d i s t r i c t o n l y s p e n t 1 6 5 , 0 0 0 U s h o n l o c a l a g r i c u l t u r a l t r a i n i n g . T h i s i s c o n s i d e r a b l y l e s s t h a n t h e 3 . 0 5 m i l l i o n U s h t h a t w a s o r i g i n a l l y b u d g e t e d f o r s u c h t r a i n i n g . T h e d i f f e r e n c e i s e x p l a i n e d p a r t i a l l y b y c h a n g e s i n t h e a m o u n t s p e n d o n “ s t a f f w e l f a r e . ” T h e b u d g e t o n l y a l l o c a t e d 9 3 9 , 0 0 0 U s h f o r t h i s e x p e n d i t u r e c a t e g o r y , b u t t h e d e p a r t m e n t s p e n t a l m o s t 4 . 5 m i l l i o n U s h . I n a d d i t i o n t o t h e a m o u n t s p e n t o n l o c a l t r a i n i n g , t h e d i s t r i c t a l s o s p e n t o v e r 3 m i l l i o n U s h f o r s h o w s a n d e x h i b i t i o n s a n d a n o t h e r 4 3 . 8 m i l l i o n U s h f o r n o n w a g e c o s t s o f a g r i c u l t u r a l e x t e n s i o n . T h i s a d d i t i o n a l s p e n d i n g s u g g e s t s t h a t t h e r e w a s a f o c u s o n t r y i n g t o t e a c h l o c a l f a r m e r s t e c h n i q u e s a n d m e t h o d s t h a t m a y i m p r o v e t h e p r o d u c t i o n . I n a d d i t i o n t o d i s t r i b u t i n g c a s s a v a p l a n t i n g s , t h e a g r i c u l t u r a l d e p a r t m e n t a l s o r e l i e d o n d e m o n s t r a t i o n p l o t s a s a n o t h e r t o o l f o r t r a i n i n g t h e l o c a l p o p u l a t i o n i n n e w a g r i c u l t r r r a l m e t h o d s . S i m i l a r l y , a r e p o r t o f a c t i v i t i e s i n t h e p r o d u c t i o n s e c t o r m e n t i o n e d d i s t r i c t p l a n s t o s e l l b e a n s , m a i z e a n d c l o n a l c o f f e e s e e d s t o s u b - c o u n t i e s w i t h i n t h e d i s t r i c t a s a n a d d i t i o n a l w a y t o i m p r o v e p r o d u c t i o n a n d h o p e f u l l y t h e i n c o m e p r o d u c e r s r e c e i v e d . T h e r e p o r t a l s o l i s t e d a c t i v i t i e s , s u c h a s c r e a t i o n o f d e m o n s t r a t i o n p l o t s , t o d e m o n s t r a t e t h e l a t e s t t e c h n i q u e s f o r b a n a n a a n d c o f f e e p r o d u c t i o n a n d e f f o r t s b y t h e d i s t r i c t t o i n c r e a s e t h e n u m b e r o f fi s h p o n d s . O n e r e s p o n d e n t d e s c r i b e d d i s t r i c t e f f o r t s t o c r e a t e d a “ P o v e r t y A l l e v i a t i o n P r o g r a m ” t o i n c r e a s e t h e i n c o m e p e o p l e r e c e i v e d f r o m a g r i c u l t u r e . T h e g o a l o f t h e p r o g r a m , a s d e s c r i b e d , w a s t o p r o v i d e s e e d s a n d m a k e d e m o n s t r a t i o n g a r d e n s . H o w e v e r , 2 7 4 m e m o 0 3 5 f e e t 1 1 1 0 1 a c t t t h a t O l h t t h e d i s t r i c t w a s a b l e t o a c c o m p l i s h v e r y l i t t l e b e c a u s e “ t h e p r o g r a m i s f u n d e d f r o m l o c a l f u n d s w h i c h i s v e r y m i n i m a l . ” G e n e r a l l y i n d i v i d u a l s o u t s i d e g o v e r n m e n t i n M p i g i r a i s e d m a n y o f t h e s a m e c o n c e r n s r e g a r d i n g t h e p r o b l e m s w i t h t h e d i s t r i c t ’ s p r o v i s i o n o f a g r i c u l t u r a l e x t e n s i o n s e r v i c e s t h a t w e r e m e n t i o n e d i n t h e o t h e r d i s t r i c t s . F o r e x a m p l e , a m e m b e r o f M p i g i ’ s P o v e r t y M o n i t o r i n g C o m m i t t e e ( P M C ) , t h e d i s t r i c t c o m m i t t e e r e s p o n s i b l e f o r m o n i t o r i n g t h e u s e o f d e b t r e l i e f m o n i e s t h r o u g h t h e P o v e r t y A c t i o n F u n d g r a n t s e x p l a i n e d t h a t : A g r i c u l t u r a l e x t e n s i o n w o r k i s n o t a l l t h a t g o o d . H e r e a t t h e s u b - c o u n t y w e a r e e m p l o y i n g u n i v e r s i t y e x t e n s i o n w o r k e r s , b u t t h e y h a v e n o t h e l p e d u s . T h o s e w o r k e r s d o n ’ t w a n t t o w o r k i n v i l l a g e s . T h e y w a n t w h i t e - c o l l a r j o b s . O u r g r a d u a t e a g r i c u l t u r a l o f fi c e r w a s p o s t e d , b u t h a d g o n e f o r f u r t h e r s t u d i e s . B u t h e j u s t r e t u r n e d . I n r e s p o n s e t o t h e q u e s t i o n a b o u t w h e t h e r t h e w o r k e r w a s o n a l e a v e o f a b s e n c e , t h e P M C m e m b e r r e s p o n d e d , “ N o , h e w a s j u s t o u t s i d e f o r o n e y e a r . ” A l t h o u g h m o n e y w a s s h i f t e d w i t h i n t h e p r o d u c t i o n d e p a r t m e n t , t h e a m o u n t o f m o n e y t h e d e p a r t m e n t r e c e i v e d w a s c l o s e r t o w h a t w a s s e t o u t i n t h e b u d g e t t h a n w a s t h e c a s e f o r B u s h e n y i d i s t r i c t . W h e r e a s t h e p r o d u c t i o n d e p a r t m e n t i n B u s h e n y i o n l y r e c e i v e d 7 4 p e r c e n t o f t h e b u d g e t a l l o c a t i o n s f o r t h e d e p a r t m e n t , t h e p r o d u c t i o n s e c t o r i n M p i g i r e c e i v e d 8 3 p e r c e n t o f i t s b u d g e t a l l o c a t i o n s . G i v e n t h e p r o b l e m s w i t h L i r a ’ s b u d g e t , i t i s m o r e d i f fi c u l t t o d e t e r m i n e d i f f e r e n c e s b e t w e e n b u d g e t e s t i m a t e s f o r a d e p a r t m e n t a n d a c t u a l e x p e n d i t u r e . N e v e r t h e l e s s , i n t e r v i e w s w i t h a g r i c u l t u r a l a n d v e t e r i n a r y o f fi c e r s i n M p i g i s u g g e s t t h a t d i s t r i c t p o l i t i c a l o f fi c i a l s d o n o t h e s i t a t e t o d i v e r t f u n d s a w a y f r o m a g r i c u l t u r e i f o t h e r p r i o r i t i e s e m e r g e . F o r e x a m p l e , o n e o f fi c e r d e s c r i b e d t h e s i t u a t i o n t h i s w a y , T h e r e i s a d i f f e r e n c e i n p r i o r i t i e s , e x c e p t f o r c o n d i t i o n a l g r a n t s . A g r i c u l t u r e i s n o t a p r i o r i t y . . . T h e d i s t r i c t p r i o r i t i e s i n w r i t i n g a r e fi r s t 2 7 5 . r 9 r . r 1 l ” i C \ , n x . 1 . p P . . r l e . . L \ l v r . r . r p ' . . l 1 \ r a _ . \ v \ a S D . u c . . . " . 4 w l . . % o O . : . d . 1 F i l . 1 fl P . y l D 0 . . . » . \ h 4 . | a . l l . 1 G 0 O 1 1 . . . 5 . d . m . . . C t . . D . . L . h e a l t h a n d w a t e r , t h e n e d u c a t i o n , t h e n r o a d s , a n d l a s t a g r i c u l t u r e . B u t w h e n i t c o m e s t o t h e a l l o c a t i o n o f f u n d s , o n e fi n d s t h a t p r i o r i t i e s c h a n g e . A g r i c u l t u r e i s p u s h e d f u r t h e r d o w n . T h e a l l o w a n c e s o f c o u n c i l o r s m o v e s t o t h e t o p . S i m i l a r l y , a n o t h e r p o l i t i c i a n n o t e d t h e s e r i o u s p r o b l e m o f d i v e r t i n g f u n d s a w a y fi o m i n t e n d e d p r o j e c t s a n d t o w a r d p r i o r i t y e x p e n d i t u r e s o f p o l i t i c i a n s . T h e r e s p o n d e n t e x p l a i n e d , “ W h e n i t c o m e s t o r e s o u r c e a l l o c a t i o n , w h e n y o u m a k e a d r a f t b u d g e t , y o u s e t p r i o r i t i e s . B u t a s s e s s i n g t h e i n h e r e n t v a l u e o f p r i o r i t i e s i s n o t t h e r e . T h i n g s t h a t a r e t e c h n i c a l a r e d i s s o l v e d b y v o t e . ” T h e s e r e m a r k s h i g h l i g h t t o p o w e r o f p o l i t i c i a n s i n M p i g i a n d t h e i r w i l l i n g n e s s t o o v e r p o w e r t e c h n i c a l d e c i s i o n s a n d d i v e r t f u n d s a w a y f r o m p r o j e c t s p r e v i o u s l y i d e n t i fi e d b y a d m i n i s t r a t o r s t o b e n e c e s s a r y a n d u s e f u l . T h e r e s p o n d e n t c o m p l a i n e d t h a t m a n y n e w l y e l e c t e d c o u n c i l o r s e n t e r l o c a l g o v e r n m e n t “ w i t h a s h o r t - t e r m p e r s p e c t i v e ” a n d “ s e e i t a s a n o p p o r t u n i t y t o i m p r o v e o n h i s l o t . ” M o r e o v e r , n e w c o u n c i l o r s “ s e e i t [ p o l i t i c a l o f fi c e ] a s a n o p p o r t u n i t y t o g e t w h e r e t h e y a l w a y s w i s h e d t h e y w o u l d b e . T h e n i t m a k e s t h e s h o r t - t e r m p e r s p e c t i v e a r e a l p r o b l e m f o r l o c a l g o v e r n m e n t d e c i s i o n m a k i n g , e s p e c i a l l y r e s o u r c e a l l o c a t i o n . ” T h e c o u n c i l o r r e f e r r e d d i r e c t l y t o t h e t e n d e n c y t o e n s u r e t h a t c o u n c i l o r s ’ s i t t i n g a l l o w a n c e s a r e p a i d fi r s t a n d f o r e m o s t , r e g a r d l e s s o f w h e t h e r m o n e y i s l e f t t o f u l fi l l d i s t r i c t p r i o r i t i e s a n d m e e t t h e n e e d s o f t h e p e o p l e . I n t e r e s t i n g l y , r o a d s w e r e n o t i d e n t i fi e d a s o n e o f t h e m o s t s e r i o u s c o n c e r n s f a c i n g M p i g i d i s t r i c t . Y e t , i n f o r m a t i o n g a t h e r e d f r o m i n t e r v i e w s i n t h e d i s t r i c t s u g g e s t s t h a t r o a d s m i g h t h a v e b e n e fi t e d c o n s i d e r a b l y f r o m t h e d i v e r s i o n o f f u n d s . T h e d i s t r i c t l e a d e r s h i p m a d e r e p a i r i n g t h e “ M p i g i L o o p ” — t h e 1 . 1 k i l o m e t e r s o f r o a d b e t w e e n t h e m a i n r o a d t o K a m p a l a a n d t h e d i s t r i c t h e a d q u a r t e r s — o n e o f i t s t o p p r i o r i t i e s . T h e b u d g e t i n c l u d e d 5 3 . 2 m i l l i o n f o r t h e c o n s t r u c t i o n o f t h e M p i g i L o o p , y e t t h e t r u e l e v e l o f 2 7 6 4 . , . — n u a n d i n C 0 1 1 h . C O L . a r e t h e e x p e n d i t u r e h a s b e e n a s o u r c e o f t r e m e n d o u s c o n t r o v e r s y , a n d a n o t h e r e x a m p l e o f w a y s i n w h i c h d i s t r i c t o f fi c i a l s d i v e r t e d f u n d s a w a y f r o m i n t e n d e d p u r p o s e s t o w a r d p r o j e c t s t h e y d e e m e d t o b e m o r e i m p o r t a n t . F o r e x a m p l e , t h e d i s t r i c t e n g i n e e r e x p l a i n e d h o w t h e c o n s t r u c t i o n o f t h e M p i g i L o o p t r a n s p i r e d : I t i s p a r t o f a c o n t r a c t f o r p e r i o d i c m a i n t e n a n c e f o r M p i g i - K i b i b e r o a d ( 2 3 k m ) . P a r t o f i t ( 1 . 1 k m ) w a s f u n d e d b y t h e d i s t r i c t a n d c o s t 2 5 3 m i l l i o n U s h . F o r a n o t h e r 1 . 8 k m , 6 0 0 m i l l i o n U s h w a s s p e n t b y t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t a n d 2 0 . 1 k m o f g r a v e l [ r o a d ] f r o m a b i t p a s t t h e h e a d q u a r t e r s t o K i b i b e w a s 8 0 0 m i l l i o n U s h a n d f u n d e d b y t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . I t i s a t r u n k r o a d . W e g o t s o m e a s s i s t a n c e f r o m t h e M i n i s t r y o f W o r k s a n d H o u s i n g C o r p o r a t i o n . T h e y d e c i d e d t o e n d t h e g r a v e l i n K i b i b e i n s t e a d o f c o n t i n u i n g a s o r i g i n a l l y p l a n n e d . O r i g i n a l l y t a r m a c o n l y w e n t t o t h e b a n k i n M p i g i t o w n . T h e d i s t r i c t s a i d t h a t a l t h o u g h t h i s i s n o t o u r r o a d , l e t ’ s t r y t o t a r m a c a l l t h e w a y t o t h e h e a d q u a r t e r s , a n d t r y t o d o t h e 1 . 1 k m o u r s e l v e s . I t w a s s u p p o s e d t o b e u n d e r M p i g i t o w n c o u n c i l a n d t h e M i n i s t r y o f W o r k s . T h e d i s t r i c t c h a i r p e r s o n d e s c r i b e d i t t h i s w a y : I n J u n e , M u s e v e n i v i s i t e d t h e d i s t r i c t . H e w a s l o o k i n g f o r v o t e s f o r t h e r e f e r e n d u m . I a s k e d h i m a b o u t t h e m a i n r o a d a n d t o l d h i m i t w a s a g i v e a n d t a k e r e l a t i o n s h i p . T h e r o a d w a s n e v e r fi x e d i n s u c c e s s i v e g o v e r n m e n t s . W e g o t m o n e y fi ' o m t h e M i n i s t r y o f W o r k s t o r e p a i r t h e r o a d f r o m t h e h e a d q u a r t e r s t o t h e r o u n d a b o u t . F r o m t h e r o u n d a b o u t t o t h e m a i n r o a d w a s l e f t u n fi n i s h e d . T h e c o u n c i l v o t e d m o n e y f o r t h a t a n d m a d e s o m e a d j u s t m e n t s t o t h e b u d g e t . S o m e c o u n c i l o r s h i t t h e c e i l i n g a n d q u e s t i o n e d m y p o w e r s . T h e y f o r g o t t h a t t h e c o u n c i l h a d a g r e e d . T h e c h a i r m a n r e f e r r e d t o a m o t i o n i n t r o d u c e d b y t h e d i s t r i c t c o u n c i l o r f o r B u d d e s u b - c o u n t y , K a b a n d w a . I n h i s m o t i o n , K a b a n d w a q u e s t i o n e d t h e e x p e n d i t u r e o n M p i g i L o o p a n d a r g u e d t h a t t h e e x p e n d i t u r e o n t h e L o o p t o o k f u n d s a w a y f r o m o t h e r s e c t o r s w i t h o u t t h e p e r r r r i s s i o n o f t h e c o u n c i l , d e s p i t e t h e f a c t t h a t t h e L o o p w a s s u p p o s e d t o b e t h e r e s p o n s i b i l i t y o f t h e c e n t e r . H e e x p l a i n e d t h a t t h e 2 3 5 m i l l i o n U s h t h a t h a d a c t u a l l y b e e n s p e n t f a r e x c e e d e d t h e a m o u n t a p p r o v e d b y t h e c o u n c i l . K a b a n d w a c h a r g e d t h a t Z i m b e h a d s p e n t 5 4 p e r c e n t o f t h e a n n u a l b u d g e t i n t w o m o n t h s ! ( N e w V i s i o n O c t o b e r 2 , 2 0 0 0 ) . 2 7 7 C O L t e e } 5 0 h P e r - c I n h i s d e f e n s e , t h e c h a i r m a n c o n t e n d e d t h a t t h e i n c r e a s e s i n t h e a m o u n t s p e n t w e r e a r e s u l t o f i n c r e a s e s i n e x p e c t e d l o c a l r e v e n u e . Y e t , a s n o t e d a b o v e , M p i g i ’ s p e r f o r m a n c e i n c o l l e c t i n g l o c a l r e v e n u e i s n o t g o o d . T h e d i s t r i c t c o l l e c t e d o n l y 7 2 p e r c e n t o f t h e l o c a l r e v e n u e e s t i m a t e s i n t h e 1 9 9 9 / 2 0 0 0 b u d g e t . I t i s h a r d t o r e c o n c i l e t h e c h a i r m a n ’ s c l a i m s i n O c t o b e r 2 0 0 0 t h a t t h e d i s t r i c t e x p e c t e d i n c r e a s e d r e v e n u e w h e n o n l y m o n t h s b e f o r e h e h a d a l l o w e d g r a d u a t e d t a x p a y e r s i n s o m e a r e a s t o p a y i n i n s t a l l m e n t s r a t h e r t h a n i n l u m p s u m a n d j u s t i fi e d t h i s b y t h a t f a c t t h a t p e o p l e w e r e p o o r . T h i s s u g g e s t s t h a t t h e d i s t r i c t w a s u n l i k e l y t o h a v e e a r n e d s o m u c h b y O c t o b e r t h a t a l m o s t 2 0 0 m i l l i o n U s h i n u n e x p e c t e d r e v e n u e w a s a v a i l a b l e t o e n a b l e Z i m b e t o i n c r e a s e t h e e x p e n d i t r r r e o n t h e M p i g i L o o p fi o m 5 3 . 2 m i l l i o n t o 2 3 5 m i l l i o n U s h . A N e w V i s i o n a r t i c l e f r o m D e c e m b e r 1 9 9 9 p r o v i d e s s o m e s u p p o r t f o r t h e c h a i r m a n ’ s c o n t e n t i o n t h a t t h e c o u n c i l a g r e e d t o i n c r e a s e t h e l e v e l o f e x p e n d i t u r e . T h e a r t i c l e e x p l a i n e d t h a t o v e r 2 0 0 m i l l i o n U s h h a d b e e n a p p r o v e d b y t h e M p i g i d i s t r i c t c o u n c i l t o t a r m a c t h e M p i g i L o o p w i t h t h e M i n i s t r y o f L o c a l G o v e r n m e n t p r o v i d i n g t e c h n i c a l s u p p o r t a n d s u p e r v i s i o n ( N e w V i s i o n ) ” W h i l e p r o b l e m s w i t h r o a d s w e r e n o t e v e n c o n s i d e r e d b y s u r v e y r e s p o n d e n t s i n M p i g i t o b e o n e o f t h e m o s t s e r i o u s p r o b l e m s f a c i n g t h e d i s t r i c t , t h e p o o r c o n d i t i o n o f t h e r o a d s w a s c i t e d q u i t e f r e q u e n t l y a s o n e o f t h e m a i n t r a n s p o r t p r o b l e m s i n t h e d i s t r i c t ( s e e T a b l e 1 0 ) O t h e r p r o b l e m s i n c l u d e d : l i m i t e d a v a i l a b i l i t y o f t r a n s p o r t ; h i g h c o s t s o f t r a n s p o r t ; l a c k o f t r a n s p o r t ; a n d l o n g d i s t a n c e s . A l t h o u g h t h e c o n s t r u c t i o n o f t h e M p i g i L o o p f o c u s e d e x p e n d i t u r e i n t h e r o a d s s e c t o r , t h e n a t u r e o f t h i s e x p e n d i t u r e d i d l i t t l e t o s o l v e t h e t r a n s p o r t p r o b l e m s l i s t e d a b o v e a n d o n l y i n c r e a s e d a c c e s s t o r o a d s f o r a s m a l l p e r c e n t o f t h e d i s t r i c t p o p u l a t i o n , r e s i d e n t s o f M p i g i t o w n a n d t h o s e t r a v e l i n g t o t h e 2 7 8 d i s t r i c t h e a d q u a r t e r s , i n p a r t i c u l a r . S o m e a l s o s u g g e s t t h a t t h e r o a d w a s r e p a i r e d b e c a u s e i t l e a d s t o P r e s i d e n t M u s e v e n i ’ s r a n c h i n G o m b a , b u t t h e r e i s n o w a y t o c o n fi r m s u c h a s s e r t i o n s . B e y o n d t h e w o r k o n M p i g i L o o p , t h e d i s t r i c t e n g i n e e r r e p o r t e d c o m p l e t i n g r e h a b i l i t a t i o n o f 7 4 k m o f r o a d a n d p e r i o d i c m a i n t e n a n c e o f a n o t h e r 9 2 k m o f r o a d . M u c h o f t h i s w o r k w a s f u n d e d t h r o u g h P A F c o n d i t i o n a l g r a n t s a n d d o n o r f u n d s . T h e d i s t r i c t e n g i n e e r e x p l a i n e d t h a t a c q u i r i n g a n e w m o t o r g r a d e r a n d l o a d e r f r o m t h e M o W k s w a s a n o t h e r o f t h e k e y a c c o m p l i s h m e n t s o f t h e d e p a r t m e n t . A s n o t e d a b o v e , h e a l t h c a r e w a s c o n s i d e r e d t o b e t h e s e c o n d m o s t s e r i o u s p r o b l e m f a c i n g M p i g i d i s t r i c t a n d i n t e r e s t i n g l y , a r e v i e w o f M p i g i ’ s b u d g e t f o r 1 9 9 9 / 2 0 0 0 r e v e a l s t h a t i t fi g u r e s p r o m i n e n t l y a m o n g d i s t r i c t p r i o r i t i e s . I n f a c t , h e a l t h c a r e w a s s e c o n d o n l y t o e d u c a t i o n i n t h e l e v e l o f e x p e n d i t u r e p l a n n e d i n t h e b u d g e t . L o o k i n g a t t h e p a r t i c u l a r h e a l t h p r o b l e m s r e s p o n d e n t s c o n s i d e r e d m o s t i m p o r t a n t , t h e t o p f o u r h e a l t h p r o b l e m s w e r e t h e f o l l o w i n g : 1 ) l a c k o f a g o v e r n m e n t h o s p i t a l i n a r e a ; 2 ) l a c k o f p r o p e r s a n i t a t i o n ; 3 ) l a c k o f t r a n s p o r t t o m e d i c a l c a r e ; 4 ) h i g h c o s t s o f m e d i c a l c a r e ; a n d 5 ) m a l a r i a . W h e n a s k e d a b o u t t h e d i s t r i c t ’ s m a j o r a c c o m p l i s h m e n t s i n h e a l t h d u r i n g t h e l a s t y e a r , t h e D i s t r i c t D i r e c t o r o f H e a l t h S e r v i c e s ( D D H S ) e x p l a i n e d : . . . a l l h e a l t h s u b - d i s t r i c t s a r e o p e r a t i o n a l w i t h m o n e y t o s t a r t t h e m o f f a n d h a v e a w o r k p l a n . W e a r e c a r r y i n g o u t i n t e g r a t e d o u t r e a c h e s . W e c o n s t r u c t e d t h e a t e r s i n a l l h e a l t h s u b - d i s t r i c t s . S o m e c o n s t r u c t i o n i s s t i l l o n g o i n g . W e r e c r u i t e d s t a f f . A n o t h e r a c h i e v e m e n t i s t h i s [ o f fi c e ] b l o c k . W e c a m e h e r e i n J u n e . 3 5 S e e N e w V i s i o n , D e c e m b e r 7 , 1 9 9 9 , p a g e 3 . A r t i c l e t i t l e w a s u n a v a i l a b l e . 2 7 9 b u “ 3 C O 0 1 1 T h e d i s t r i c t r e c e n t l y b u i l t a n e w s e t o f o f fi c e s t o h o u s e t h e o f fi c e o f t h e D D H S a n d o t h e r h e a l t h a d m i n i s t r a t o r s . T h e d i s t r i c t a l s o u p g r a d e d a n d r e h a b i l i t a t e d s e v e r a l e x i s t i n g h e a l t h u n i t s a n d c o n s t r u c t e d n e w u n i t s . F i n a l l y , e d u c a t i o n w a s t h e l a r g e s t b u d g e t i t e m i n M p i g i ’ s 1 9 9 9 / 2 0 0 0 e x p e n d i t u r e s , c o m p r i s i n g 6 6 p e r c e n t o f t h e t o t a l . L i k e t h e i r c o u n t e r p a r t s i n B u s h e n y i a n d L i r a , M p i g i r e s p o n d e n t s c o m p l a i n e d m o s t o f t e n a b o u t t h e h i g h c o s t a n d d i f fi c u l t i e s i n p a y i n g s c h o o l f e e s . S e c o n d , r e s p o n d e n t s e x p r e s s e d c o n c e r n o v e r a l a c k o f g o v e r n m e n t s c h o o l s i n t h e a r e a , w h i c h m e a n s p a r e n t s a r e u n a b l e t o t a k e f r r l l a d v a n t a g e o f t h e U P E p o l i c y . T h e r e m a i n i n g t h r e e p r o b l e m s a r e c l o s e l y r e l a t e d : p r o b l e m o f l o w s t a n d a r d s i n s c h o o l s ; p o o r l y t r a i n e d t e a c h e r s ; a n d t o o f e w t e a c h e r s . T h e f o c u s o f M p i g i d i s t r i c t ’ s a c t i v i t i e s i n e d u c a t i o n c e n t e r e d , a s i n a l l d i s t r i c t s , o n s c h o o l c o n s t r u c t i o n . O n e r e p o r t i n d i c a t e d t h a t t h e d i s t r i c t c o n s t r u c t e d 1 0 0 c l a s s r o o m s t h r o u g h t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t ’ s c l a s s r o o m c o m p l e t i o n g r a n t ( C C G ) a n d s c h o o l f a c i l i t i e s g r a n t ( S F G ) . W h i l e t h e m o s t c o m m o n c o m p l a i n t c o n c e r n i n g e d u c a t i o n b y s u r v e y r e s p o n d e n t s i n M p i g i w a s t h e h i g h c o s t o f s c h o o l f e e s , t h e d i s t r i c t m a d e l i t t l e p r o g r e s s i n e a s i n g t h i s b u r d e n o n i t s c i t i z e n s . I n f a c t , a b u r s a r y p r o g r a m t h a t w a s a d o p t e d b y t h e c o u n c i l i n 1 9 9 8 w a s l a t e r c a n c e l l e d d u e t o a l a c k o f f u n d s . T h e p r o g r a m w a s r e s u m e d b y 2 0 0 0 , b u t c o u n c i l o r s g r u m b l e d o v e r t h e f a c t t h a t t h e p a y m e n t o f b u r s a r i e s a n d s c h o l a r s h i p s c o u l d o n l y b e a c h i e v e d b y d i v e r t i n g f u n d s a w a y f r o m a p r o g r a m t o p r o v i d e f u r n i t u r e t o s c h o o l s . D i s t r i c t e f f o r t s t o i m p r o v e s t a n d a r d s w e r e q u i t e l i r r r i t e d . T h e s c h o o l i n s p e c t o r a t e d e p a r t m e n t w a s o n e o f t h e m o s t u n d e r s t a f f e d d e p a r t m e n t s i n t h e d i s t r i c t . T h i s r e fl e c t s a l a c k o f c o m m i t m e n t t o t r y i n g t o i m p r o v e s c h o o l s l o n g t e r m p e r f o r m a n c e . 2 8 0 L i r a S u r v e y r e s p o n d e n t s i n L i r a a l s o i d e n t i fi e d h e a l t h c a r e a n d a g r i c u l t u r e a s t h e t w o m o s t p r e s s i n g p r o b l e m s . H e a l t h c a r e a n d a g r i c u l t u r e r a n k t h i r d a n d s e c o n d , r e s p e c t i v e l y , i n d i s t r i c t s p e n d i n g . I n f a c t , t h e d i s t r i c t c o u n c i l s p e n d s t h e f o l l o w i n g t o t r y t o a d d r e s s t h e s e p r o b l e m s : 1 1 p e r c e n t f o r h e a l t h c a r e a n d 2 . 5 p e r c e n t f o r a g r i c u l t u r e . O n t h e o t h e r h a n d , t h e s e s e c t o r s a r e n o t d i s c u s s e d a s f r e q u e n t l y a s e d u c a t i o n i n d i s t r i c t c o u n c i l m e e t i n g s . M y a n a l y s i s o f t h e m i n u t e s f r o m c o u n c i l m e e t i n g s r e v e a l s t h a t h e a l t h c a r e a n d a g r i c u l t r r r e w e r e d i s c u s s e d l e s s t h a n t e n t i m e s d u r i n g fi v e m e e t i n g s , w h i l e e d u c a t i o n w a s t h e m o s t f r e q u e n t l y d i s c u s s e d i t e m ( 1 1 t i m e s ) . L o c a l l e a d e r s f e l t t h a t a s e v e r e fi n a n c i a l c r i s i s , w h i c h r e s u l t e d f r o m p o o r r e v e n u e c o l l e c t i o n , p o s e d a s e r i o u s c o n s t r a i n t o n t h e a b i l i t y o f t h e d i s t r i c t c o u n c i l t o r e s p o n d t o t h e p r o b l e m s o f i t s r e s i d e n t s ( N e w V i s i o n ) . 3 6 A c c o r d i n g t o t h e C A 0 , o v e r 3 0 0 e m p l o y e e s w e r e n o t p a i d f o r s i x m o n t h s d u r i n g 1 9 9 7 - 8 b e c a u s e o f t h e fi n a n c i a l c r i s i s c o n f r o n t i n g t h e d i s t r i c t . 3 7 P r o b l e m s r e m i t t i n g t h e r e q u i s i t e 6 5 p e r c e n t o f t a x r e v e n u e t o t h e s u b - c o u n t i e s p r o v i d e e v i d e n c e t h a t t h e fi n a n c i a l c r i s i s p e r s i s t e d t h r o u g h 2 0 0 0 a n d a l s o s u g g e s t c o n t i n u i n g p r o b l e m s f o r t h e d i s t r i c t i n m e e t i n g t h e n e e d s o f i t s c i t i z e n s . F o r e x a m p l e , d u r i n g a c o u n c i l m e e t i n g i n 2 0 0 0 , t h e C A 0 a d m i t t e d t h a t t h e d i s t r i c t o w e d t h e s u b - c o u n t i e s a b o u t 3 0 0 m i l l i o n U s h ( L i r a A p r i l 8 , 2 0 0 0 ) . S u r v e y r e s p o n d e n t s v i e w e d h e a l t h c a r e a s t h e m o s t s e r i o u s p r o b l e m , a n d i t r e c e i v e s s o m e a t t e n t i o n f r o m t h e d i s t r i c t c o u n c i l . H e a l t h c a r e i s , i n f a c t , t h e t h i r d h i g h e s t p r i o r i t y o f t h e d i s t r i c t a d m i n i s t r a t i o n . W i t h i n t h e d i s t r i c t , t h e t o p fi v e h e a l t h p r o b l e m s i d e n t i fi e d b y r e s p o n d e n t s w e r e : 1 ) m a l a r i a ; 2 ) l a c k o f t r a n s p o r t o r p o o r t r a n s p o r t t o 3 6 S e e N e w V i s i o n , A p r i l 9 , 1 9 9 8 , p a g e 8 . A r t i c l e t i t l e w a s u n a v a i l a b l e . ’ 7 S e e N e w V i s i o n , A p r i l 9 , 1 9 9 8 , p a g e 8 . 2 8 1 I . I t t I I f i l l m e a r e s u d S i l t g t m e d i c a l c a r e ; 3 ) o t h e r p e r s o n a l h e a l t h p r o b l e m s ; 4 ) l a c k o f a g o v e r n m e n t h o s p i t a l i n t h e a r e a ; a n d 5 ) p o o r n u t r i t i o n . A t fi r s t g l a n c e , i t a p p e a r s a s t h o u g h s o m e o f t h e s e p r o b l e m s , s u c h a s m a l a r i a , p o o r n u t r i t i o n , a n d e v e n p e r s o n a l h e a l t h p r o b l e m s , f a l l o u t s i d e t h e j u r i s d i c t i o n o f t h e d i s t r i c t c o u n c i l . N e v e r t h e l e s s , d i s t r i c t r e p r e s e n t a t i v e s c a n d e a l w i t h s u c h p r o b l e m s e f f e c t i v e l y t h r o u g h p r o g r a m s t o s e n s i t i z e t h e p u b l i c a b o u t c o n t r o l l i n g t h e s e d i s e a s e s , s u c h a s r e c o r r u n e n d i n g t h e u s e o f m o s q u i t o n e t s o r c l e a r i n g a n y s t a n d i n g w a t e r f r o m w i t h i n h o u s i n g c o m p o u n d s a s w a y s t o fi g h t m a l a r i a . D u r i n g t h e fi v e c o u n c i l m e e t i n g s f o r w h i c h m i n u t e s w e r e a v a i l a b l e , t h e r e w a s n o d i s c u s s i o n o f s u c h s t r a t e g i e s a n d n o n e o f t h e s e a c t i v i t i e s w e r e m e n t i o n e d b y t h e D D H S . O n e o f t h e e x e c u t i v e c o m m i t t e e m e m b e r s d i d , h o w e v e r , m e n t i o n t h a t t h e d i s t r i c t h a s b e e n “ fi g h t i n g a g a i n s t m a l a r i a ” a n d h a d s u p p l i e d K y o g a c o u n t y w i t h m o s q u i t o n e t s . M i n u t e s fi ' o m c o u n c i l m e e t i n g s a n d i n t e r v i e w s w i t h a l l o t h e r d i s t r i c t o f fi c i a l s , h o w e v e r , r e v e a l t h a t e x p e n d i t u r e o n h e a l t h c a r e f o c u s e d o n t h e “ i m p r o v e m e n t i n h e a l t h i n f r a s t r u c t u r e ” a n d t h e c o n s t r u c t i o n o f h e a l t h u n i t s a n d l i v i n g q u a r t e r s f o r m e d i c a l s t a f f a t t h e s e u n i t s , i n p a r t i c u l a r . T h e D D H S e x p l a i n e d t h a t t h e d i s t r i c t c o n s t r u c t e d 1 1 n e w h e a l t h c e n t e r s , r e c r u i t e d 1 0 2 n e w s t a f f m e m b e r s , p u r c h a s e d d r u g s f o r h e a l t h u n i t s , a n d b e g a n c o n s t r u c t i o n o f t h e a t e r s i n t h e d i s t r i c t ’ s s e v e n h e a l t h s u b - d i s t r i c t s . H e e x p l a i n e d t h a t a t t h e t i m e o f t h e i n t e r v i e w t h e d i s t r i c t h a d s t a r t e d c o n s t r u c t i o n o f t h e a t e r s a n d d o c t o r s ’ h o u s e s i n t h r e e o f t h e s e s u b - d i s t r i c t s . S u c h a c t i v i t i e s b r i n g h e a l t h s e r v i c e s n e a r e r t o t h e p e o p l e a n d h e l p t o d e a l w i t h t h e p r o b l e m L i r a r e s p o n d e n t s c i t e d a b o u t t h e l a c k o f t r a n s p o r t t o m e d i c a l c a r e o r a l a c k o f g o v e r n m e n t h o s p i t a l i n t h e a r e a . W h i l e r e s p o n d e n t s i n L i r a d i d n o t o f t e n m e n t i o n t h e p r o b l e m o f a l a c k o f d r u g s i n g o v e r n m e n t h e a l t h u n i t s , m a n y o f fi c i a l s d i s c u s s e d t h e p r o b l e m s t h e d i s t r i c t f a c e s i n 2 8 2 a l l o w a n c e s a n d o t h e r e x p e n d i t u r e s , h o w e v e r , s u g g e s t s t h a t s o m e p l a n n e d a c t i v i t i e s d o n o t e n s u r i n g t h a t d r u g s a r e a v a i l a b l e . F o r e x a m p l e , o n e o f fi c i a l e x p l a i n e d , “ I t h i n k t h e p r o c u r e m e n t o f d r u g s i s a p r o b l e m . I t ’ s d i s t r i b u t e d t o t h e s u b - c o u n t y s l o w l y . S o m e r e a c h , b u t i t c a n b e m i s u s e d a t t h e h e a l t h u n i t . ” S i m i l a r l y , a n o t h e r o f fi c i a l n o t e d t h e p r o b l e m , b u t p l a c e d r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e l a c k o f d r u g s o n t h e c e n t e r r a t h e r t h a n c o r r u p t i o n w i t h i n t h e h e a l t h u n i t s . H e s t a t e d , “ I n h e a l t h , a p r o b l e m w i t h d r u g s . T h e 9 , P r e s i d e n t b a n n e d c o s t - s h a r i n g a n d f o r s o m e t i m e t h e r e ’ s b e e n n o d r u g s . D e s p i t e s u c h n e g a t i v e a s s e s s m e n t s , t h e D D H S i n h i s c o m m e n t s i n d i c a t e d t h a t t h e r e h a s , i n f a c t , b e e n a n i n c r e a s e i n m o n e y c o m i n g t o t h e d i s t r i c t f o r t h e s u p p l y o f d r u g s . A s n o t e d , m a n y r e s p o n d e n t s i n L i r a v i e w e d a g r i c u l t u r e a s a n a r e a o f s e r i o u s c o n c e r n . T h e p r o d u c t i o n s e c t o r r e c e i v e s o v e r 1 3 p e r c e n t o f L i r a ’ s b u d g e t , w h i l e a g r i c u l t u r e a c c o u n t s f o r o n l y a s m a l l p e r c e n t o f t h i s a m o u n t . U n l i k e B u s h e n y i a n d M p i g i , r e s p o n d e n t s c o n s i d e r e d a l a c k o f a g r i c u l t u r a l i n p u t s t o b e t h e m o s t s e r i o u s p r o b l e m w i t h i n t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r . O v e r 6 0 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n L i r a e x p r e s s e d t h i s c o n c e r n . M o s t e x p l a i n e d t h a t t h e y n o l o n g e r h a d b u l l s o r o x e n f o r p l o w i n g o r e v e n h o e s a n d s e e d s . W i t h o u t s u c h t o o l s , r e s i d e n t s a r e f o r c e d t o r e l y o n m a n u a l l a b o r , w h i c h r e d u c e s t h e a r e a c u l t i v a t e d a n d t h u s , l i m i t s y i e l d s . O t h e r s c o m p l a i n e d a b o u t t h e l a c k o f m a r k e t s f o r t h e i r g o o d s . B o t h p r o b l e m s a r e c a p t u r e d i n t h i s r e s p o n s e : “ M o s t o f u s d o n ’ t h a v e b u l l s t o p l o w a n d e v e n t h e n , t h o u g h w e d i g a n d h a r v e s t w e l l , d u e t o p o o r r o a d s o r n o r o a d s , w e d o n ’ t h a v e a m a r k e t f o r o u r p r o d u c t s . ” R e s p o n s e s f r o m d i s t r i c t o f fi c i a l s s u g g e s t t h a t t h e d i s t r i c t h a s b e e n a c t i v e i n t r y i n g t o m e e t t h e s e p a r t i c u l a r n e e d s . C o m m e n t s f r o m a d m i n i s t r a t o r s w i t h i n t h e p r o d u c t i o n d e p a r t m e n t a b o u t t h e t e n d e n c y o f p o l i t i c i a n s t o d i v e r t f u n d s a w a y f r o m t h e s e c t o r t o p a y 2 8 3 a C l i p r c \ V 3 l i r C O t e g t a c t u a l l y o c c u r . O n e d i s t r i c t o f fi c i a l d e s c r i b e d t h e c o u n c i l ’ s e f f o r t s t o i m p l e m e n t c o r r e c t l y a n d f a i r l y t h e g o v e r n m e n t ’ s r e s t o c k i n g p r o g r a m . I n t e r e s t i n g l y , h o w e v e r , o f fi c i a l s i n t h e p r o d u c t i o n d e p a r t m e n t d i d n o t m e n t i o n t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e r e s t o c k i n g p r o g r a m a m o n g t h e d i s t r i c t ’ s m a i n a c c o m p l i s h m e n t s i n t h e i r s e c t o r . S i m i l a r l y , o n e M P f r o m L i r a w a s c r i t i c a l o f t h e w a y t h e p r o g r a m h a s b e e n i m p l e m e n t e d . H e e x p l a i n e d : T h e r e s t o c k i n g p r o g r a m h a s b e e n d i s t r i b u t e d w e l l . T h e r e i s a p r o b l e m b e c a u s e i t ’ s b e i n g d o n e b y t h e L C s y s t e m . T h e y a r e t h e o n e s t a k i n g p r i o r i t y . T h e y m a k e s u r e t h e y r e c e i v e a n d t h e n w h a t ’ s l e f t g o e s t o p e o p l e . B u t c u r r e n t l y t h i s i s a n e w p h a s e . W e t a l k e d a b o u t i t d u r i n g t h e l a s t p h a s e a n d w e h o p e i t w o n ’ t b e a p r o b l e m . I n a d d i t i o n t o i m p l e m e n t i n g t h e r e s t o c k i n g p r o g r a m t o a d d r e s s t h e p r o b l e m o f l i m i t e d o x e n , a g r i c u l t u r a l o f fi c e r s m e n t i o n e d o t h e r p r o g r a m s t o a d d r e s s r e s i d e n t s ’ c o n c e r n a b o u t a l a c k o f a g r i c u l t u r a l i n p u t s g e n e r a l l y . T h e d i s t r i c t h a s c a r r i e d o u t s e e d m u l t i p l i c a t i o n a c t i v i t i e s t o m a k e i m p r o v e d s e e d s a v a i l a b l e t o f a r m e r s . T h e r e h a v e a l s o b e e n t r a i n i n g p r o g r a m s f o r f a r m e r s a n d e x t e n s i o n s t a f f a n d d e m o n s t r a t i o n s o f i m p r o v e d t e c h n o l o g y . D i s t r i c t o f fi c i a l s t a b l e d a b i l l d u r i n g a c o u n c i l m e e t i n g t o i n t r o d u c e i n c o m e - g e n e r a t i n g p r o j e c t s i n a g r i c u l t u r e , b u t t h e r e w a s n o r e s o l u t i o n o r a d o p t i o n o f s u c h a p r o g r a m i n a n y s u b s e q u e n t m e e t i n g s f o r m i n u t e s w e r e a v a i l a b l e . E d u c a t i o n r a n k s fi f t h a m o n g t h e p r o b l e m s i d e n t i fi e d b y r e s i d e n t s i n L i r a , f a l l i n g c l o s e l y b e h i n d c o r r u p t i o n . A s i n b o t h B u s h e n y i a n d M p i g i , e d u c a t i o n i s t h e t o p p r i o r i t y w h e n i t c o m e s t o d i s t r i c t e x p e n d i t u r e i n L i r a . L i k e w i s e , t h e h i g h c o s t o f s c h o o l f e e s w a s t h e m o s t c o m m o n p r o b l e m m e n t i o n e d w h e n r e s p o n d e n t s w e r e a s k e d s p e c i fi c a l l y a b o u t t h e p r o b l e m s f a c i n g t h e d i s t r i c t i n t h e e d u c a t i o n s e c t o r . T h e r e i s s o m e e v i d e n c e t h a t L i r a d i s t r i c t c o u n c i l s o u g h t t o a l l e v i a t e t h i s c o n c e r n , a t l e a s t p a r t i a l l y , t h r o u g h a b u r s a r y p r o g r a m . 2 8 4 T h e r e h a s a l s o b e e n s o m e e f f o r t b y t h e d i s t r i c t t o d e a l w i t h t h e s h o r t a g e o f c l a s s r o o m s . F o r e x a m p l e , f u n d s fi o m t h e L D D P p r o g r a m e n a b l e d t h e d i s t r i c t t o c o n s t r u c t 2 0 s c h o o l s a n d t h e d i s t r i c t l i k e l y b e n e fi t e d e q u a l l y o r m o r e f r o m C C G a n d S F G g r a n t s f r o m t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . Y e t , c o n c e r n s w i t h h o w t h e s e f u n d s h a v e b e e n u s e d r a i s e q u e s t i o n s a b o u t w h e t h e r r e p o r t e d o u t p u t s r e fl e c t r e a l i t y . G e n e r a l l y t h e l e v e l o f r e s p o n s i v e n e s s w i t h i n L i r a ’ s e d u c a t i o n s e c t o r c a n b e q u e s t i o n e d i n l i g h t o f t h e t r e m e n d o u s c o n t r o v e r s y s u r r o u n d i n g t h e d i s t r i c t ’ s u s e o f c e n t r a l g o v e r n m e n t c o n d i t i o n a l g r a n t s f o r U P E a n d t h e c o n s t r u c t i o n o f c l a s s r o o m s . L i r a w a s p e n a l i z e d b y t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t f o r m i s u s e o f f u n d s a n d a l a c k o f a c c o u n t a b i l i t y f o r c e n t r a l g o v e r n m e n t g r a n t s i n e d u c a t i o n . R o a d s w e r e n o t c i t e d a s a s e r i o u s p r o b l e m i n L i r a . I n s t e a d r e s p o n d e n t s f e l t t h a t t h e l a c k o f w a t e r o r t h e p o o r q u a l i t y o f t h e w a t e r w a s a m o r e p r e s s i n g i s s u e . A c c o r d i n g t o a d m i n i s t r a t o r s i n t h e w o r k s d e p a r t m e n t , t h e d i s t r i c t h a s m a d e s i g n i fi c a n t p r o g r e s s i n t h e p r o v i s i o n o f c l e a n w a t e r . F o r e x a m p l e , o n e o f fi c i a l e x p l a i n e d , “ W e m a d e a n u m b e r o f w a t e r p o i n t s a n d i n c r e a s e d c l e a n w a t e r c o v e r a g e f r o m 6 0 t o 7 5 [ p e r c e n t ] . ” A n o t h e r o f fi c i a l e x p l a i n e d t h a t t h e d i s t r i c t h a s b e e n a c t i v e l y d r i l l i n g b o r e h o l e s a n d s h a l l o w w e l l s , a n d p r o t e c t i n g e x i s t i n g s p r i n g s . Y e t , a g a i n o t h e r r e s p o n d e n t s w e r e c r i t i c a l a b o u t t h e a l l o c a t i o n o f t h e s e g o o d s a n d s e r v i c e s , s u g g e s t i n g t h a t a r e a s i n t h e m o s t n e e d a r e n o t n e c e s s a r i l y t h e o n e s t h a t b e n e fi t . T h i s i s a s e r i o u s p r o b l e m i n L i r a t h a t i s d i s c u s s e d f u r t h e r i n C h a p t e r E i g h t . T h e r e s p o n s i v e n e s s o f L i r a d i s t r i c t c o u n c i l i s c e r t a i n l y i m p e d e d b y i n s t a n c e s o f c o r r u p t i o n o r t h e m i s u s e o f f u n d s , b u t i n a d d i t i o n , t h e fi n a n c i a l s t a t e o f t h e d i s t r i c t p o s e s s e r i o u s c h a l l e n g e s . F o r e x a m p l e , t h e d i s t r i c t h a s b e e n s u e d b y b o t h r o a d c o n t r a c t o r s a n d 2 8 5 t e a c h e r s f o r n o n p a y m e n t . A s n o t e d , c o u n c i l r e c o r d s i n d i c a t e t h e d i s t r i c t d o e s n o t r e m i t f u n d s b a c k t o t h e s u b - c o u n t i e s a s l e g a l l y r e q u i r e d a n d d i s t r i c t e m p l o y e e s a r e o f t e n n o t p a i d f o r l o n g p e r i o d s o f t i m e . Y e t , o t h e r p r o b l e m s c e r t a i n l y e x i s t . F o r e x a m p l e , t h e d i s t r i c t f a i l e d t o u s e f u n d s r e c e i v e d t h r o u g h v a r i o u s P A F c o n d i t i o n a l g r a n t s a n d t h e N e t h e r l a n d s ’ L D D P p r o g r a m a n d t h e s e f u n d s h a d t o b e r e t u r n e d . B u s h e n y i B u s h e n y i r e s i d e n t s c i t e d p r o b l e m s w i t h r o a d s a n d a g r i c u l t u r e a s t h e m o s t s e r i o u s p r o b l e m s f a c i n g t h e d i s t r i c t . Y e t , t h e s e a r e n o t t h e t o p p r i o r i t i e s o f t h e l o c a l g o v e m m e n t - i n s p e n d i n g ( s e e T a b l e 7 ) . S p e n d i n g f o r t h e w o r k s a n d p r o d u c t i o n d e p a r t m e n t s i s q u i t e l o w , a n d t h e d e p a r t m e n t s r a n k f o u r t h a n d s i x t h , r e s p e c t i v e l y , i n l e v e l s o f o v e r a l l s p e n d i n g . F o r e x a m p l e , t h e p r o d u c t i o n d e p a r t m e n t o n l y r e c e i v e s 2 . 4 p e r c e n t o f t h e t o t a l b u d g e t w i t h a g r i c u l t u r e r e c e i v i n g l e s s t h a n 1 p e r c e n t . W h i l e t h e w o r k s d e p a r t m e n t a c c o u n t s f o r 5 . 5 p e r c e n t o f d i s t r i c t e x p e n d i t u r e , o n l y a s m a l l p o r t i o n o f t h i s a m o u n t ( 2 . 6 p e r c e n t o f t o t a l e x p e n d i t u r e ) i s a l l o c a t e d f o r r o a d s . T h a t m e a n s t h a t o v e r 9 2 p e r c e n t o f t h e r e m a i n i n g b u d g e t i s a l l o c a t e d t o o t h e r p u r p o s e s . A n a n a l y s i s o f t h e f r e q u e n c y w i t h w h i c h d i f f e r e n t s e c t o r s w e r e d i s c u s s e d d u r i n g d i s t r i c t c o u n c i l m e e t i n g s r e i n f o r c e s t h e i d e a t h a t t h e p r o d u c t i o n a n d m a r k e t i n g s e c t o r , o f w h i c h a g r i c u l t u r e i s o n l y a p a r t , r e c e i v e s l i m i t e d a t t e n t i o n f r o m d i s t r i c t c o u n c i l o r s . T h i s s e c t o r w a s m e n t i o n e d l e s s f r e q u e n t l y t h a n a n y o t h e r s e c t o r . O n t h e o t h e r h a n d , t h e t e c h n i c a l s e r v i c e s a n d w o r k s d e p a r t m e n t w a s m e n t i o n e d q u i t e f r e q u e n t l y . D u r i n g s i x d i s t r i c t c o u n c i l m e e t i n g s i n 2 0 0 0 , 1 3 i s s u e s r e l a t e d t o t h e w o r k o f t h i s d e p a r t m e n t w e r e 2 8 6 r a i s e d a n d d i s c u s s e d b y c o u n c i l o r s . T h e e d u c a t i o n d e p a r t m e n t w a s d i s c u s s e d m o s t f r e q u e n t l y ( 1 4 t i m e s ) , w h i l e h e a l t h c a r e w a s o n l y d i s c u s s e d fi v e t i m e s . T h e e x t r e m e l y s m a l l p e r c e n t a l l o c a t e d t o w a r d a g r i c u l t u r e , a n d t h e l i m i t e d a t t e n t i o n g i v e n t o t h i s d e p a r t m e n t d u r i n g c o u n c i l d e b a t e s , a r e q u i t e s u r p r i s i n g g i v e n B u s h e n y i ’ s r e p u t a t i o n f o r a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i o n , s p e c i fi c a l l y m i l k a n d m a t o o k e p r o d u c t i o n . I w o u l d e x p e c t t h e d i s t r i c t g o v e r n m e n t t o m a k e t h i s i m p o r t a n t s e c t o r a h i g h p r i o r i t y . Y e t , a n i n t e r v i e w w i t h a m e m b e r o f B u s h e n y i ’ s P M C r e v e a l e d t h a t t h e d i s t r i c t h a s s p e n t v e r y l i t t l e o f t h e s e r e s o u r c e s f o r a g r i c u l t u r e . W h e n a s k e d w h y t h e d i s t r i c t h a s n o t f o c u s e d P A F r e s o u r c e s o n a g r i c u l t u r e , t h e r e s p o n d e n t e x p l a i n e d : A g r i c u l t u r e h a d b a d a d m i n i s t r a t i o n r i g h t f r o m t h e t o p . B u t n o w t h i s i s g o n e . E v e n w h e n y o u s e e t h e m o n e y , a g r i c u l t u r e i s g i v e n t h e l e a s t . T h e y p u t c o n d i t i o n s t h a t t h e m o n e y g o t o g r a d u a t e s f r o m M a k e r e r e U n i v e r s i t y , b u t t h e s e p e o p l e a r e n o t i n t e r e s t e d i n g o i n g t o v i l l a g e s . O r d i n a r y p e o p l e a r e n o t i n t e r e s t e d i n h a v i n g g r a d u a t e s a t t h e s u b - c o u n t y . . . P A F r e q u i r e s t h a t g r a d u a t e a g r i c u l t u r a l e x t e n s i o n w o r k e r s f r o m M a k e r e r e U n i v e r s i t y m u s t b e a t t h e s u b - c o u n t y , b u t t h e y w e r e n o t f a c i l i t a t e d . B u t a l s o a g r i c u l t u r a l p r o d u c t s a r e n o t s e l l i n g . C o f f e e , a t i n w a s s e l l i n g f o r 6 0 0 0 U s h . N o w y o u a r e l u c k y i f y o u g e t 2 0 0 0 U s h . A d m i n i s t r a t o r s i n t h e v e t e r i n a r y d e p a r t m e n t c h a r a c t e r i z e d t h e s i t u a t i o n a b i t d i f f e r e n t l y a n d n o t e d t h a t t h e p r o d u c t i o n d e p a r t m e n t i s “ a m o n g t h e d i s t r i c t p r i o r i t i e s ” a n d g e t s “ a f a i r s h a r e f r o m t h e d i s t r i c t f u n d s ” , b u t t h e p r o b l e m i s t h a t t h e r e a r e f e w d o n o r s i n t e r e s t e d i n p r o d u c t i o n . I n f a c t , t h e r e s p o n d e n t n o t e d t h a t “ D o n o r f u n d s a r e t a r g e t i n g c o m m u n i t y b a s e d p r o j e c t s a n d w i t h i n p r o d u c t i o n w e h a v e f e w c o m m u n i t y b a s e d p r o j e c t s , s o d o n o r s d o n ’ t g o f o r p r o d u c t i o n . ” I t i s t r u e t h a t t h e p r o d u c t i o n d e p a r t m e n t r e c e i v e s e x t r e m e l y l i t t l e o u t s i d e fi r n d i n g b e y o n d c e n t r a l g o v e r n m e n t c o n d i t i o n a l g r a n t s . T h e b u l k o f t h e s e g r a n t s i s e a r m a r k e d f o r s a l a r i e s o f a g r i c u l t u r a l e x t e n s i o n s t a f f , r a t h e r t h a n o t h e r g o o d s a n d s e r v i c e s . I n 1 9 9 9 / 2 0 0 0 , B u s h e n y i r e c e i v e d 1 0 . 3 b i l l i o n U s h i n c e n t r a l 2 8 7 g o v e r n m e n t t r a n s f e r s , b u t l e s s t h a n 1 p e r c e n t o f t h i s m o n e y w a s a l l o c a t e d t o a g r i c u l t u r e a n d o v e r a t h i r d o f t h e s e f u n d s w a s u s e d t o p a y t h e s a l a r i e s o f t h e a g r i c u l t u r a l e x t e n s i o n s t a f f . N e v e r t h e l e s s , i t i s q u i t e t e l l i n g t h a t t h e 4 1 , 9 8 1 , 0 0 0 s p e n t o n a g r i c u l t u r e i n 1 9 9 9 / 2 0 0 0 w a s l e s s t h a n h a l f t h e a m o u n t t h e d i s t r i c t h a d b u d g e t e d f o r t h a t y e a r ( B u s h e n y i 2 0 0 1 ) . O f t h i s a m o u n t , o n l y 4 . 4 m i l l i o n U s h w a s s p e n t o n a g r i c u l t u r a l g o o d s a n d s e r v i c e s , c . g . h e r b i c i d e s a n d i n s e c t i c i d e s ( B u s h e n y i 2 0 0 1 ) . I n r e s p o n s e t o a q u e s t i o n a b o u t t h e d i s t r i c t ’ s p r i o r i t i e s , a l o c a l p o l i t i c i a n e x p l a i n e d : W e a r e w o r k i n g o n n a t i o n a l p r i o r i t i e s . M o s t o f o u r r e s o u r c e s g o t o e d u c a t i o n . S e c o n d t o h e a l t h a n d t h i r d t o c o m m u n i c a t i o n . B y o u r n a t u r e , w e h a v e t o m a n a g e t h e o r g a n i z a t i o n . T h e n e x t g o e s t o o r g a n i z a t i o n a l / a d m i n i s t r a t i v e s e t - u p . W e a l s o h a d w a n t e d p r o d u c t i o n a n d m a r k e t i n g . R e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i d i s t r i c t c o m p l a i n e d o f 1 ) a l a c k o f m a r k e t s f o r t h e i r p r o d u c e , 2 ) r e d u c e d p r i c e s f o r t h e i r p r o d u c t s , 3 ) l a c k o f l a n d , a n d 4 ) v a r i o u s a g r i c u l t u r a l d i s e a s e s a n d p e s t s . L e s s t h a n 3 p e r c e n t o f s u r v e y r e s p o n d e n t s s t a t e d t h a t t h e n e e d f o r t r a i n i n g a n d a g r i c u l t u r a l e x t e n s i o n w a s t h e m o s t s e r i o u s p r o b l e m f a c i n g t h a t s e c t o r . T h e p r o b l e m s i d e n t i fi e d , s u c h a s l a c k o f m a r k e t s , l o w p r i c e s o r l a c k o f l a n d , a r e t h i n g s t h a t t h e d i s t r i c t c o u n c i l h a s l i m i t e d c a p a c i t y t o a m e l i o r a t e . A g r i c u l t u r a l o f fi c e r s c a n p r o v i d e e d u c a t i o n a b o u t h o w t o c o m b a t a g r i c u l t u r a l d i s e a s e s a n d p e s t s , s u c h a s c a s s a v a m o s a i c o r c o f f e e w i l t . M o r e o v e r , t h e y c a n a l s o p r o v i d e h y b r i d s e e d s t h a t a r e d i s e a s e r e s i s t a n t o r e v e n d i s t r i b u t e i n s e c t i c i d e s o r p e s t i c i d e s . M i n u t e s f r o m c o u n c i l m e e t i n g s r e v e a l t h a t t h e c o u n c i l a t t e m p t e d t o c a r r y o u t s o m e a c t i v i t i e s t h a t m i g h t s o l v e t h e p r o b l e m o f a g r i c u l t u r a l d i s e a s e s a n d e v e n t h e m o r e g e n e r a l p r o b l e m s w i t h m a r k e t i n g p r o d u c e i d e n t i fi e d b y r e s p o n d e n t s . F o r e x a m p l e , o n e r e p o r t p r e s e n t e d t o t h e d i s t r i c t c o u n c i l d e t a i l e d a c t i v i t i e s 2 8 8 r e l a t e d t o p r o d u c t i o n , i n c l u d i n g t h e e s t a b l i s h m e n t o f m i c r o - fi n a n c e p r o j e c t s i n s o m e s u b - c o u n t i e s , d i p s a m p l e a n a l y s i s , c a t t l e v a c c i n a t i o n , a r t i fi c i a l i n s e m i n a t i o n , a n d m e a t i n s p e c t i o n . S i m i l a r l y , i n a n o t h e r m e e t i n g a l o c a l c o u n c i l o r s u b m i t t e d a p r o p o s a l t o c r e a t e c l o n a l c o f f e e n u r s e r i e s i n a l l c o f f e e - g r o w i n g s u b - c o u n t i e s . I f o u n d n o e v i d e n c e , h o w e v e r , t h a t t h e p r o j e c t w a s e v e r i n i t i a t e d d u r i n g t h e y e a r . A s n o t e d a b o v e , t h e p o o r q u a l i t y o f r o a d s i n t h e d i s t r i c t w a s t h e m o s t c o m m o n r e s p o n s e t o t h e g e n e r a l q u e s t i o n a b o u t t h e m o s t s e r i o u s p r o b l e m s f a c i n g d i s t r i c t . Y e t , o n l y 2 . 6 p e r c e n t o f B u s h e n y i ’ s e x p e n d i t u r e w a s a l l o c a t e d d i r e c t l y t o r o a d c o n s t r u c t i o n , m a i n t e n a n c e , o r r e h a b i l i t a t i o n . T h e r e s p o n s e s w e r e q u i t e s i m i l a r t o t h e m o r e s p e c i fi c q u e s t i o n a b o u t t h e m a i n t r a n s p o r t p r o b l e m s i n t h e d i s t r i c t ( s e e T a b l e 1 1 ) . S o m e o f t h e s e p r o b l e m s d i s t r i c t c o u n c i l s a r e u n a b l e t o s o l v e d i r e c t l y , s u c h a s t h e h i g h c o s t o f t r a n s p o r t a n d t h e l a c k o f a v a i l a b l e t r a n s p o r t . F o r e x a m p l e , d i s t r i c t s c a n o n l y a d d r e s s t h e c o s t a n d a v a i l a b i l i t y o f t r a n s p o r t i n d i r e c t l y b y e a s i n g l i c e n s i n g r e q u i r e m e n t s a n d l o w e r i n g f e e s c h a r g e d t o t r a n s p o r t e r s . T h e l i m i t e d n u m b e r o f l o c a l r e v e n u e s o u r c e s a n d t h e i m p o r t a n c e o f r e v e n u e c o l l e c t e d fi ‘ o m l i c e n s e s a n d f e e s s u g g e s t t h a t t h e s e t y p e s o f r e m e d i e s a r e u n l i k e l y t o b e e m b r a c e d b y d i s t r i c t c o u n c i l s . A r e v i e w o f t h e m i n u t e s o f v a r i o u s c o u n c i l m e e t i n g s i n B u s h e n y i r e v e a l s t h a t t h e r e w a s s o m e d i s c u s s i o n o f l o c a l t a x i s e r v i c e . T h e d i s c u s s i o n w a s n o t i n r e l a t i o n t o t h e a v a i l a b i l i t y o f t r a n s p o r t o r t h e f e e s c h a r g e d t o t h e s e t r a n s p o r t p r o v i d e r s , h o w e v e r . C o u n c i l o r s i n s t e a d c o m p l a i n e d t h a t l o c a l t a x i s w e r e d i s t u r b i n g t h e p e a c e a t l o c a l t a x i s t a n d s . D i s t r i c t c o u n c i l s c a n d e a l w i t h t h e p r o b l e m o f p o o r r o a d s o r t h e l a c k o f r o a d s . L o c a l g o v e r n m e n t s c a n a l l o c a t e r e v e n u e t o w a r d t h e c o n s t r u c t i o n o f n e w r o a d s a n d t h e r e h a b i l i t a t i o n a n d m a i n t e n a n c e o f o l d r o a d s . B u s h e n y i d i s t r i c t h a s m a d e a n a t t e m p t t o 2 8 9 p e r f o r m s u c h t a s k s . T h e d i s t r i c t a l l o c a t e d 7 . 5 m i l l i o n U s h ( o n l y 2 p e r c e n t o f f u n d s a l l o c a t e d t o r o a d s ) f o r t h e m a i n t e n a n c e a n d o p e n i n g o f r u r a l r o a d s . W h i l e t h i s fi g u r e s e e m s q u i t e s m a l l , t h e d i s t r i c t a l s o s p e n t a l m o s t 2 3 0 m i l l i o n U s h t o p a y f o r r o a d c o n t r a c t s e r v i c e s . T h e d i s t r i c t c o n t r a c t s o u t r o a d m a i n t e n a n c e t h r o u g h o u t t h e d i s t r i c t t o s m a l l c o m p a n i e s a n d i n d i v i d u a l s . T h e d i s t r i c t e n g i n e e r d e s c r i b e d i t t h i s w a y : T h e n w e r e h a b i l i t a t e d 5 k i l o m e t e r s o f f e e d e r r o a d s u s i n g l a b o r - b a s e d m e t h o d s . I t ’ s a n e w t e c h n o l o g y t h a t ’ s b e i n g e n c o u r a g e d b e c a u s e t h e r e i s s o m u c h l a b o r . I t t a k e s m o r e t i m e [ a n d i s ] a l s o e x p e n s i v e , b u t a c q u i r i n g m a c h i n e s i s c o s t l y . W e s t a r t e d a p i l o t , b u t n e x t y e a r w e g o t a n o t h e r p r o j e c t [ u s i n g l a b o r - b a s e d m e t h o d s ] f o r 1 0 k i l o m e t e r s . G e n e r a l l y d e s c r i b i n g t h e a c c o m p l i s h m e n t s o f t h e w o r k s d e p a r t m e n t d u r i n g 2 0 0 0 , t h e d i s t r i c t e n g i n e e r e x p l a i n e d , “ W e ’ v e b e e n a b l e t o m a i n t a i n 7 6 0 k i l o m e t e r s o f f e e d e r r o a d s u n d e r r o u t i n e m a i n t e n a n c e . ” G i v e n t h a t t h e e n t i r e d i s t r i c t r o a d n e t w o r k i s o n l y 7 7 0 k i l o m e t e r s , t h e l e v e l o f m a i n t e n a n c e d e s c r i b e d b y t h e e n g i n e e r s o u n d s q u i t e i m p r e s s i v e . N o t o n l y d i d t h e s h i f t t o l a b o r - b a s e d m a i n t e n a n c e f a c i l i t a t e r e p a i r o f d i s t r i c t r o a d s , b u t t h e a r r i v a l o f s e v e r a l k e y p i e c e s o f e q u i p m e n t f o r r o a d c o n s t r u c t i o n a n d m a i n t e n a n c e a l s o h e l p e d . T h e d i s t r i c t o b t a i n e d a n e w g r a d e r t h r o u g h a c o m b i n a t i o n o f d i s t r i c t a n d c e n t r a l g o v e r n m e n t r e v e n u e s . L o c a l g o v e r n m e n t r e c o r d s a l s o i n d i c a t e t h a t t h e d i s t r i c t r e c e i v e d a b u l l d o z e r a n d w a t e r b o u n c e r f r o m t h e M i n i s t r y o f W o r k s . T h e p o l i c y g u i d e l i n e s c r e a t e d a n d i m p o s e d o n d i s t r i c t s b y t h e M i n i s t r y o f W o r k s p o s e s a k e y c h a l l e n g e t o m e e t i n g p u b l i c ’ s e x p e c t a t i o n s c o n c e n r i n g t h e m a i n t e n a n c e o f o l d r o a d s a n d t h e c o n s t r u c t i o n o f n e w r o a d s . F o r e x a m p l e , t h e e n g i n e e r e x p l a i n e d h o w t h e m i n i s t r y ’ s p o l i c y g u i d e l i n e s l i m i t w h a t d i s t r i c t s c a n a n d c a n n o t d o w i t h t h e f u n d s t h e y r e c e i v e f r o m t h e c e n t e r . W e h a v e a r o a d n e t w o r k o f 7 7 0 k i l o m e t e r s . T h e d i s t r i c t c o u n c i l w o u l d l i k e t o m a i n t a i n a l l . T h e M i n i s t r y o f W o r k s s a y s n o t a l l r o a d s a r e i n 2 9 0 m a i n t a i n a b l e c o n d i t i o n . T h e y s a w [ w e c a n ] o n l y m a i n t a i n r o a d s t h a t h a v e b e e n r e h a b i l i t a t e d . I t m i g h t o n l y b e 4 0 0 k i l o m e t e r s t h a t h a v e b e e n r e h a b i l i t a t e d . F o r u s , w e t h i n k a l l r o a d s a r e i m p o r t a n t a n d n e e d m a i n t e n a n c e . I f w e p u t m o n e y o n m a i n t e n a n c e o f u n r e h a b i l i t a t e d r o a d s , i t s e r v e s a p u r p o s e . I f w e l e f t t h e m u n a t t e n d e d , t h e s e a r e a s a r e i n a c c e s s i b l e . . . T h e y s a y i f y o u s a y y o u a r e m a i n t a i n i n g a l l o f t h e n e t w o r k , y o u c a n ’ t s a y y o u a r e d o i n g a n y r e h a b i l i t a t i o n . T h e c o n s t r u c t i o n o f B u s h e n y i H o u s e , t h e n e w o f fi c e b u i l d i n g f o r t h e d i s t r i c t c o u n c i l a n d a d m i n i s t r a t i o n , h a s b e e n a t o p p r i o r i t y o f t h e d i s t r i c t . T h e C A O e x p l a i n e d t h a t b e f o r e d e c e n t r a l i z a t i o n , “ T h e r e w a s n o o f fi c e s p a c e , e x c e p t i n t h e o l d d i s t r i c t s . W e h a d a s m a l l b u i l d i n g a n d s m a l l r o o m s a n d n o e q u i p m e n t . . . T h e m o n e y f o r b u i l d i n g t h i s o f fi c e i s f r o m l o c a l r e v e n u e . ” T h e c o n s t r u c t i o n o f t h e n e w o f fi c e b l o c k w a s a p r i n c i p a l p o l i t i c a l g o a l o f C h a i r m a n M a k a a r u . T h e c h a i r m a n ’ s g o a l o f c o m p l e t i n g t h r e e s t o r i e s o f t h e a d m i n i s t r a t i o n b u i l d i n g w a s u n f u l fi l l e d w h e n h e l e f t o f fi c e i n 2 0 0 1 . H e e x p l a i n e d : I ’ m h a p p y t o i n f o r m y o u I ’ v e r e g i s t e r e d a n u m b e r o f d e v e l o p m e n t p r o g r a m s . . . e x t e n s i o n o f t h e f o r m e r a d m i n i s t r a t i o n b l o c k a n d t h i s n e w c o u n c i l b l o c k . I t ’ s s u p p o s e d t o h a v e t h r e e s t o r i e s . [ I n t e r v i e w e r z H o w m a n y d o e s i t h a v e n o w ? ] J u s t o n e . I h a d t h e i n t e n t i o n t o l e a v e t h e h o u s e fi n i s h e d , b u t I d o n ’ t k n o w i f I w i l l s e e i t fi n i s h e d . A l m o s t 1 0 p e r c e n t o f B u s h e n y i ’ s d i s t r i c t b u d g e t w a s s p e n t o n h e a l t h c a r e ( 9 . 7 p e r c e n t ) . T h e l a r g e p e r c e n t a l l o c a t e d t o h e a l t h c a r e s u g g e s t s t h a t d i s t r i c t p r i o r i t i e s a r e s o m e w h a t o u t o f l i n e w i t h c i t i z e n n e e d s . I n f a c t , a l a c k o f d r u g s w a s t h e m o s t o f t e n c i t e d p r o b l e m i n h e a l t h c a r e i n r e s p o n s e t o t h e g e n e r a l q u e s t i o n a b o u t t h e m o s t s e r i o u s p r o b l e m t h e d i s t r i c t c o u n c i l s h o u l d a d d r e s s . H o w e v e r , i n r e s p o n s e t o a m o r e s p e c i fi c q u e s t i o n a b o u t t h e m a i n h e a l t h p r o b l e m s f a c i n g t h e c o m m u n i t y , s u r v e y r e s p o n d e n t s r a i s e d t h e v e r y s e r i o u s i s s u e o f a c c e s s t o h e a l t h c a r e . B e h i n d m a l a r i a , w h i c h w a s b y f a r t h e m o s t c o m m o n a n s w e r p r o v i d e d , r e s p o n d e n t s c o m p l a i n e d o f a l a c k o f t r a n s p o r t o r e v e n p o o r q u a l i t y o f t r a n s p o r t t o r e a c h m e d i c a l c a r e . R e s p o n d e n t s a l s o c i t e d t h e p r o b l e m o f a l a c k 2 9 1 o f g o v e r n m e n t h o s p i t a l s i n t h e i r a r e a . T o r e s p o n d t o t h e s e p r o b l e m s , d i s t r i c t e x p e n d i t u r e m u s t f o c u s o n b u i l d i n g h e a l t h u n i t s a n d s e n s i t i z i n g l o c a l p o p u l a t i o n s a b o u t m a l a r i a p r e v e n t i o n . D i s t r i c t e x p e n d i t u r e f o r h e a l t h h a s f o c u s e d p r i m a r i l y o n t h e c o n s t r u c t i o n o f n e w h e a l t h c e n t e r s a n d l i v i n g q u a r t e r s f o r d o c t o r s a n d o t h e r h e a l t h w o r k e r s . I n a r e p o r t p r e s e n t e d b y C h a i r m a n M a k a a r u t o t h e c o u n c i l i n J u n e 2 0 0 0 , t h e c h a i r m a n s t a t e d t h a t fi v e h e a l t h s u b — d i s t r i c t s a r e n o w o p e r a t i o n a l , t h e c o n s t r u c t i o n o f t h e t h e a t e r a t N s i i k a i s c o m p l e t e , a n d c o n s t r u c t i o n i s o n g o i n g a t t w o a d d i t i o n a l s i t e s . I t i s i m p o r t a n t t o n o t e , h o w e v e r , t h a t d u r i n g t h e y e a r t h e r e w a s a h n o s t n o d i s c u s s i o n o f t h e h e a l t h s e c t o r — e i t h e r t h e p r o b l e m s i n t h e h e a l t h s e c t o r o r t h e d i s t r i c t ’ s e f f o r t s t o s u p p l y h e a l t h c a r e t o l o c a l r e s i d e n t s . I n a d d i t i o n t o d i s c u s s i n g t h e c o n s t r u c t i o n o f h e a l t h f a c i l i t i e s , a h e a l t h a d m i n i s t r a t o r m e n t i o n e d t h a t t h e d i s t r i c t h a s a l s o p r o v i d e d “ a s t e a d y s u p p l y o f d r u g s ” t o d i s t r i c t h e a l t h u n i t s a n d h o s p i t a l s . O t h e r i n t e r v i e w r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i a l s o p o i n t e d o u t t h a t t h e d i s t r i c t c o u n c i l h a s b e e n s u c c e s s f u l l y a t s t o c k i n g d r u g s i n h e a l t h u n i t s a c r o s s t h e d i s t r i c t . I n f a c t , t h e d i s t r i c t s p e n t o v e r 5 6 m i l l i o n U s h o n t h e p u r c h a s e o f d r u g s . B u t l o o k i n g a h e a d a t t h e p r o j e c t i o n s f o r t h e 2 0 0 0 / 2 0 0 1 b u d g e t , t h e l e v e l o f e x p e n d i t u r e f o r d r u g s i s l i k e l y t o i n c r e a s e f r o m 5 6 m i l l i o n U s h t o 1 5 7 m i l l i o n U s h . Y e t , t h e c o s t s o f h e a l t h a d m i n i s t r a t i o n f a r o u t w e i g h t h i s s m a l l p e r c e n t . M a i n t a i n i n g t h e o f fi c e o f t h e D D H S c o s t s B u s h e n y i d i s t r i c t 6 5 p e r c e n t o f i t s e n t i r e h e a l t h b u d g e t , w h i l e P r i m a r y H e a l t h C a r e o n l y r e c e i v e s 1 . 6 p e r c e n t o f t h e t o t a l e x p e n d i t u r e . I n f a c t , a l m o s t 5 0 p e r c e n t o f d i s t r i c t e x p e n d i t u r e f o r h e a l t h c o v e r e m p l o y e e c o s t s , w h i l e a n o t h e r 1 3 . 7 p e r c e n t c o v e r s t r a n s f e r s t o N G O h o s p i t a l s o p e r a t i n g i n t h e d i s t r i c t . 2 9 2 S u m m a r i z i n g t h e d i s t r i c t ’ s a c c o m p l i s h m e n t s i n t h e h e a l t h s e c t o r d u r i n g t h e p r e v i o u s y e a r , a n a d m i n i s t r a t o r i n t h e d e p a r t m e n t s a i d : W e c o n s t r u c t e d t h e a t e r s i n t h e s e h e a l t h s u b - d i s t r i c t s . T h e y a r e n o t c o m p l e t e . A l s o c o n s t r u c t e d d o c t o r s ’ h o u s e s . W e p u t u p s o m e m a t e r n i t y a n d g e n e r a l w a r d s . A l s o s o m e m a n p o w e r r e c r u i t m e n t . N o w a b o u t 8 0 h e a l t h w o r k e r s h a v e b e e n r e c r u i t e d . S o m e p e o p l e w e r e c o n fi r m e d i n s e r v i c e a n d a f e w h a v e h a d p r o m o t i o n s . A n d a s t e a d y s u p p l y o f d r u g s b e s i d e s t h e m a l a r i a e p i d e m i c . A s d i s c u s s e d a b o v e , e d u c a t i o n w a s t h e t o p p r i o r i t y o f t h e d i s t r i c t b a s e d o n o v e r a l l e x p e n d i t u r e . T h e m a i n p r o b l e m s i n t h e p r o v i s i o n o f e d u c a t i o n i d e n t i fi e d b y r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i w e r e : 1 ) d i f fi c u l t i e s p a y i n g s c h o o l f e e s ( 2 9 p e r c e n t ) ; 2 ) l o w s t a n d a r d s i n s c h o o l s ( 1 9 p e r c e n t ) ; 3 ) f e w t e a c h e r s ( 1 7 p e r c e n t ) ; a n d 4 ) p o o r l y t r a i n e d o r u n t r a i n e d t e a c h e r s ( 7 p e r c e n t ) . 3 8 A r e v i e w o f t h e d i s t r i c t b u d g e t a n d m i n u t e s f r o m L C m e e t i n g s r e v e a l s t h a t d i s t r i c t c o u n c i l o r s h a v e a t t e m p t e d t o r e s p o n d t o t h e s e p r o b l e m s . F o r e x a m p l e , B u s h e n y i d i s t r i c t c o u n c i l o r s p a s s e d a s c h o o l b u r s a r y a n d s c h o l a r s h i p p r o g r a m ( s e e M a y 9 , 2 0 0 0 m i n u t e s ) . D u r i n g t h e 1 9 9 9 - 2 0 0 0 fi n a n c i a l y e a r , B u s h e n y i d i s t r i c t a l l o c a t e d 3 7 m i l l i o n U s h t o p a y i n g s c h o o l f e e s f o r s t u d e n t s i n t h e d i s t r i c t . T h e s e b u r s a r i e s c o m p r i s e d . 4 p e r c e n t o f t h e d i s t r i c t t o t a l e x p e n d i t u r e . C o u n c i l o r s d e c i d e d t h a t t h e b u r s a r i e s s h o u l d b e a l l o c a t e d e v e n l y a c r o s s t h e s u b - c o u n t i e s w i t h i n t h e d i s t r i c t , w i t h 2 0 s t u d e n t s i n e a c h s u b - c o u n t y r e c e i v i n g a n a w a r d . T h e d i s t r i c t a l s o a l l o c a t e d 4 5 m i l l i o n U s h t o a s s i s t 1 9 4 s t u d e n t s i n i n s t i t u t i o n s o f h i g h e r l e a r n i n g . C o n c e r n i n g t h e o t h e r p r o b l e m s i d e n t i fi e d b y r e s i d e n t s , B u s h e n y i , l i k e M p i g i a n d L i r a , h a s d o n e l e s s t o r e s p o n d t o c o m p l a i n t s o f p o o r l y t r a i n e d t e a c h e r s , a l a c k o f t e a c h e r s , a n d t h e o v e r a l l l o w s t a n d a r d s i n d i s t r i c t s c h o o l s . T h e m i n u t e s f r o m B u s h e n y i ’ s J u n e 2 0 0 0 c o u n c i l m e e t i n g i n d i c a t e t h a t t h e r e w a s s o m e d i s c u s s i o n o f t h e p r o b l e m o f i n a d e q u a t e 2 9 3 s t a f f a n d t h e n e e d t o r e c r u i t m o r e t e a c h e r s . T h e S e c r e t a r y f o r E d u c a t i o n f o r t h e d i s t r i c t r e p o r t e d t h a t t h e t e a c h e r - s t u d e n t r a t i o i n B u s h e n y i h a d i m p r o v e d f r o m a r a t i o o f 1 3 0 s t u d e n t s t o e v e r y t e a c h e r t o o n l y 8 0 s t u d e n t s p e r t e a c h e r ( B u s h e n y i J u n e 2 6 , 2 0 0 0 ) . C e n t r a l g o v e r n m e n t t r a n s f e r s , i n p a r t i c u l a r g r a n t s f o r t h e c o n s t r u c t i o n o f c l a s s r o o m s , s u c h a s t h e s c h o o l f a c i l i t i e s g r a n t ( S F G ) a n d c l a s s r o o m c o m p l e t i o n g r a n t ( C C G ) , h a v e e n a b l e d a l l t h r e e d i s t r i c t s t o b u i l d c l a s s r o o m s . D u r i n g t h e 1 9 9 9 / 2 0 0 0 fi n a n c i a l y e a r , B u s h e n y i d i s t r i c t c o n s t r u c t e d 8 0 r o o m s u n d e r t h e C C G a n d 6 6 r o o m s u n d e r t h e S F G . A n i m p o r t a n t p a r t o f t h e S F G a l l o w s f o r t h e c o n s t r u c t i o n o f l a t r i n e s a t s c h o o l s . I n a d d i t i o n t o t h e c l a s s r o o m s c o n s t r u c t e d , B u s h e n y i d i s t r i c t a l s o c o n s t r u c t e d 6 6 p i t l a t r i n e s w i t h t h e S F G a n d 1 4 0 w i t h t h e h e l p o f t h e W a t e r , E n v i r o n m e n t a n d S a n i t a t i o n ( W E S ) p r o j e c t . L i r a a n d M p i g i b e n e fi t e d f r o m s i m i l a r p r o g r a m s . I n r e s p o n s e t o a q u e s t i o n a b o u t w h a t t h e d i s t r i c t h a s a c c o m p l i s h e d i n t h e e d u c a t i o n s e c t o r i n t h e l a s t y e a r , r e s p o n d e n t s d i d n o t m e n t i o n a n y c o u n c i l a c t i v i t i e s t h a t w o u l d e n s u r e t h a t q u a l i fi e d t e a c h e r s a r e i n t h e d i s t r i c t ’ s c l a s s r o o m s o r t h a t t h e s t a n d a r d s o f e d u c a t i o n a r e h i g h . I n f a c t , t h e 1 9 9 9 / 2 0 0 0 b u d g e t d o e s n o t p r o v i d e f u n d s f o r t h e r e c r u i t m e n t a n d t r a i n i n g o f n e w t e a c h e r s o r t h e r e t r a i n i n g o f e x i s t i n g s t a f f . T h e r e i s a l m o s t 5 5 0 m i l l i o n U s h a l l o c a t e d t o t e a c h e r e d u c a t i o n , b u t i t i s u n c l e a r h o w e x a c t l y t h a t m o n e y i s u s e d . O n t h e o t h e r h a n d , t h e d i s t r i c t h a s w o r k e d h a r d t o e n s u r e t h a t a l l t e a c h e r s h a v e a p p o i n t m e n t p a p e r s a n d t h a t t h e y g e t p a i d i n a t i m e l y f a s h i o n , w h i c h l i k e l y c o n t r i b u t e s t o i m p r o v i n g e d u c a t i o n a l s t a n d a r d s . B u s h e n y i d i s t r i c t o f fi c i a l s a r e e x t r e m e l y p r o u d t h a t t h e d i s t r i c t p a y s t e a c h e r s ’ s a l a r i e s b y t h e 2 8 t h o f e a c h m o n t h . 3 ’ T h e s e a r e t h e t o p f o u r a n s w e r s g i v e n . H o w e v e r , 9 . 8 p e r c e n t o f B u s h e n y i r e s p o n d e n t s g a v e a l t e r n a t i v e a n s w e r s t h a t w e r e c o m b i n e d i n t o a n “ o t h e r ” c a t e g o r y . 2 9 4 6 . 4 . 3 Q u e s t i o n s a b o u t L o c a l C o u n c i l R e s p o n s i v e n e s s ” W h a t d o c i t i z e n s h a v e t o s a y a b o u t l o c a l c o u n c i l p e r f o r m a n c e ? A s u r v e y q u e s t i o n a s k e d r e s p o n d e n t s t o c h o o s e b e t w e e n t h e f o l l o w i n g t w o s t a t e m e n t s : A . T h e l o c a l c o u n c i l s d o n o t s p e n d m o n e y o n t h i n g s t o m e e t o u r n e e d s . B . T h e l o c a l c o u n c i l s s p e n d m o n e y o n t h i n g s t h a t t h e p e o p l e h e r e n e e d . O b v i o u s l y t h i s i s a g e n e r a l q u e s t i o n a b o u t t h e r e s p o n s i v e n e s s o f L C s a n d d o e s n o t s p e c i fi c a l l y m e n t i o n t h e d i s t r i c t c o u n c i l . T h i s i s a p r o b l e m i n t r y i n g t o u n d e r s t a n d w h e t h e r c i t i z e n s f e e l t h a t t h e d i s t r i c t c o u n c i l r e s p o n d s t o t h e i r n e e d s . Y e t , t h e q u e s t i o n i s u s e f u l b e c a u s e i t m a y h i g h l i g h t t r e n d s i n a d i s t r i c t a n d r e v e a l p u b l i c a t t i t u d e s a b o u t g o v e r n m e n t r e s p o n s i v e n e s s i n e a c h d i s t r i c t . L e s s t h a n 5 0 p e r c e n t o f a l l s u r v e y r e s p o n d e n t s ( n = 5 1 3 ) c h o s e s t a t e m e n t B . A l m o s t h a l f o f t h e r e s p o n d e n t s f e l t t h a t t h e e x p e n d i t u r e s a n d o u t p u t s o f t h e i r L C s d o n o t m e e t t h e n e e d s o f t h e c o m m u n i t y . D i f f e r e n c e s e x i s t a c r o s s t h e s e t h r e e d i s t r i c t s i n h o w w e l l c i t i z e n s p e r c e i v e t h e i r l o c a l c o u n c i l s ’ s p e n d i n g m e e t s t h e i r n e e d s . F o r e x a m p l e , 5 5 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n M p i g i a g r e e d w i t h s t a t e m e n t 3 , 4 0 w h i l e o n l y 4 9 p e r c e n t o f B u s h e n y i r e s p o n d e n t s a g r e e d t o t h i s s t a t e m e n t a n d a n e v e n s m a l l e r p e r c e n t o f L i r a r e s p o n d e n t s s e l e c t e d s t a t e m e n t B ( 3 1 p e r c e n t ) " 1 A n o t h e r s u r v e y q u e s t i o n a s k e d r e s p o n d e n t s t o c h o o s e b e t w e e n t w o s t a t e m e n t s t o g a u g e w h e t h e r c i t i z e n s f e e l t h a t t h e i r o p i n i o n s a r e c o n s i d e r e d i n d e c i s i o n s m a d e b y l o c a l c o u n c i l s . 3 9 P e r c e n t s r e p o r t e d i n t h i s s e c t i o n e x c l u d e t h o s e r e s p o n d e n t s w h o r e p o r t e d b e i n g a L C o f fi c i a l a t t h e t i m e o f t h e s u r v e y . ’ 0 P e r c e n t a g e s r e p o r t e d a r e b a s e d o n c a l c u l a t i o n s e x c l u d i n g r e s p o n d e n t s w h o s a i d t h a t t h e y d i d n o t k n o w o r t h a t t h e y d i d n o t a g r e e w i t h e i t h e r s t a t e m e n t . T h e r e s u l t s a r e s i m i l a r w h e n t h e s e r e s p o n d e n t s a r e i n c l u d e d i n t h e a n a l y s i s . " T h e d i f f e r e n c e s a c r o s s t h e t h r e e d i s t r i c t s i n r e s p o n s e t o t h i s q u e s t i o n a r e s t a t i s t i c a l l y s i g n i fi c a n t a t t h e . 0 1 l e v e l b a s e d o n t h e v a l u e o f C h i - s q u a r e ; P h i = . 2 5 0 , C r a m e r ’ s V = . 1 7 7 , s i g . 0 1 . 2 9 5 A . L o c a l l e a d e r s c o n s i d e r m y o p i n i o n a n d v i e w s w h e n m a k i n g i m p o r t a n t d e c i s i o n s . B . I t d o e s n o t m a t t e r w h a t I t h i n k , l o c a l l e a d e r s d o n o t c o n s i d e r m y o p i n i o n s w h e n m a k i n g i m p o r t a n t d e c i s i o n s . T h i s i s a l e s s d i r e c t m e a s u r e o f r e s p o n s i v e n e s s a n d c o u l d e v e n m e a s u r e f e e l i n g s o f p o l i t i c a l e f fi c a c y . N e v e r t h e l e s s , r e s p o n s i v e n e s s r e q u i r e s t h a t p o l i t i c a l l e a d e r s a r e a w a r e o f a n d c o n s i d e r t h e p r o b l e m s a n d c o n c e r n s o f l o c a l p e o p l e w h e n m a k i n g i m p o r t a n t d e c i s i o n s a b o u t t h e a l l o c a t i o n o f g o o d s a n d s e r v i c e s . T h e m a j o r i t y o f r e s p o n d e n t s i n a l l t h r e e d i s t r i c t s a g r e e d w i t h s t a t e m e n t A . I n f a c t , a l m o s t 7 5 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n L i r a s e l e c t e d s t a t e m e n t A a n d a g r e e d t h a t t h e L C s i n t h e i r a r e a c o n s i d e r t h e o p i n i o n s o f r e s i d e n t s w h e n m a k i n g i m p o r t a n t d e c i s i o n s . 4 2 S l i g h t l y s m a l l e r m a j o r i t i e s i n B u s h e n y i a n d M p i g i a g r e e d w i t h t h i s s t a t e m e n t . D e s p i t e a p p a r e n t d i f f e r e n c e s i n a l l t h r e e d i s t r i c t s b e t w e e n t h e p r o b l e m s s u r v e y r e s p o n d e n t s i d e n t i fi e d a s b e i n g t h e m o s t s e r i o u s a n d t h e s p e n d i n g p r i o r i t i e s o f d i s t r i c t c o u n c i l s , t h e f a c t t h a t s o m a n y r e s p o n d e n t s f e l t a s t h o u g h t h e i r v o i c e s d o m a t t e r i n d e c i s i o n m a k i n g s u g g e s t s d e c e n t r a l i z a t i o n i s h a v i n g i n t e n d e d e f f e c t s . Y e t , e v i d e n c e r e p o r t e d i n C h a p t e r E i g h t r e v e a l s t h a t i n d i v i d u a l s i n a l l t h r e e d i s t r i c t s d o n o t e m b r a c e a l l o f t h e d i f f e r e n t o p p o r t u n i t i e s f o r p a r t i c i p a t i o n p r o v i d e d t o t h e m w i t h d e c e n t r a l i z a t i o n . T h e p r e c e d i n g d i s c u s s i o n i n d i c a t e s t h a t B u s h e n y i ’ s d i s t r i c t c o u n c i l i s m o r e e f f e c t i v e a n d m o r e r e s p o n s i v e t h a n i t s c o u n t e r p a r t s i n L i r a a n d M p i g i . T h e f o l l o w i n g c h a p t e r s w i l l a s s e s s t h e e x p l a n a t o r y p o w e r o f v a r i o u s f a c t o r s t h e o r i z e d t o a c c o u n t f o r s u c h d i f f e r e n c e s i n l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . ‘ 2 P e r c e n t s r e p o r t e d a r e b a s e d o n c a l c u l a t i o n s w h e n “ d o n ’ t k n o w ” r e s p o n s e s a r e e x c l u d e d . D i f f e r e n c e s a c r o s s t h e t h r e e d i s t r i c t s a r e s t a t i s t i c a l l y s i g n i fi c a n t a t t h e . 0 1 l e v e l b a s e d o n v a l u e s o f C h i - s q u a r e , P h i a n d C r a m e r ’ s V . 2 9 6 T a b l e 1 : C i t i z e n P e r c e p t i o n s o f L o c a l C o u n c i l P e r f o r m a n c e B u s h e n y i L i r a M p i g i V i l l a g e c o u n c i l 6 0 . 7 7 5 . 9 6 2 . 8 S u b - c o u n t y c o u n c i l 5 6 . 9 5 2 . 5 4 5 . 0 S u b - c o u n t y c h a i r p e r s o n 6 0 . 2 5 6 . 5 5 1 . 2 D i s t r i c t c o u n c i l 6 5 . 7 4 2 . 4 4 8 . 6 D i s t r i c t c h a i r p e r s o n 6 1 . 5 4 2 . 4 4 8 . 4 ( P e r c e n t r e s p o n d i n g “ g o o d ” o r “ v e r y g o o d ” ) T a b l e 2 : P e r f o r m a n c e i n E d u c a t i o n P e r c e n t r e s p o n d i n g t h a t p e r f o r m a n c e f o r B u s h e n y i M p i g i L i r a k e y t a s k s w a s g o o d o r v e r y g r o d P r o v i d i n g e d u c a t i o n i n t h i s d i s t r i c t g e n e r a l l y 5 0 . 0 4 4 . 4 3 6 . 7 S t a f fi n g e x i s t i n g s c h o o l s w i t h t r a i n e d a n d 6 0 . 5 4 0 . 9 5 0 . 0 q u a l i fi e d t e a c h e r s I n s p e c t i n g s c h o o l s i n t h e d i s t r i c t 6 7 . 1 5 0 . 4 3 4 . 0 P r o v i d i n g d e s k s f o r s t u d e n t s i n e x i s t i n g 6 5 . 2 3 0 . 7 2 2 . 1 s c h o o l s P r o v i d i n g t e x t b o o k s i n e x i s t i n g s c h o o l s 6 4 . 6 3 0 . 6 4 0 . 8 C o n s t r u c t i n g c l a s s r o o r r r s 6 5 . 9 3 8 . 6 4 7 . 7 ( P e r c e n t r e s p o n d i n g “ g o o d ” o r “ v e r y g o o d ” ) T a b l e 3 : P e r f o r m a n c e i n H e a l t h P e r c e n t r e s p o n d i n g t h a t p e r f o r m a n c e f o r B u s h e n y i M p i g i L i r a k e y t a s k s w a s g o o d o r v e r y g o o d P r o v i d i n g h e a l t h c a r e i n t h i s d i s t r i c t g e n e r a l l y 3 5 . 3 2 0 . 0 2 3 . 4 C o n s t r u c t i n fl e w h e a l t h u n i t s 3 4 . 8 1 5 . 2 1 5 . 5 E n s u r i n g a n a d e q u a t e s u p p l y o f d r u g s a r e 3 2 . 1 1 5 . 9 8 . 3 a v a i l a b l e P r o v i d i n g h e a l t h e d u c a t i o n 3 9 . 0 1 9 . 7 2 1 . 2 M o b i l i z i n g p e o p l e f o r i m m u n i z a t i o n 9 6 . 4 9 0 . 7 8 9 . 8 I n c r e a s i n g a c c e s s t o p r o p e r s a n i t a t i o n 4 4 . 2 3 9 . 3 2 2 . 6 R e h a b i l i t a t i n g e x i s t i n g h e a l t h u n i t s 5 7 . 2 3 4 . 2 2 2 . 0 S t a f fi n g h e a l t h u n i t s w i t h t r a i n e d a n d q u a l i fi e d 6 4 . 7 3 6 . 9 3 0 . 3 s t a f f I n c r e a s i n g a c c e s s t o c l e a n w a t e r 3 8 . 0 2 1 . 8 1 9 . 2 ( P e r c e n t r e s p o n d i n g “ g o o d ” o r “ v e r y g o o d ” ) 2 9 7 T a b l e 4 : P e r f o r m a n c e i n R o a d s a n d T r a n s p o r t P e r c e n t r e s p o n d i n g t h a t p e r f o r m a n c e f o r B u s h e n y i M p i g i L i r a k e y t a s k s w a s g o o d o r v e r y g o o d R e h a b i l i t a t i n g e x i s t i n g f e e d e r r o a d s 2 5 . 8 2 9 . 3 1 7 . 8 C o n s t r u c t i n g n e w f e e d e r r o a d s 2 0 . 6 1 3 . 3 1 5 . 8 M a i n t a i n i n g e x i s t i n g f e e d e r r o a d s 2 7 . 2 2 2 . 7 1 4 . 4 E n s u r i n g t h a t a l l p a r t s o f t h e d i s t r i c t h a v e 2 4 . 7 2 0 . 0 2 0 . 7 e q u a l a c c e s s t o w e l l m a i n t a i n e d r o a d s ( P e r c e n t r e s p o n d i n g “ g o o d ” o r “ v e r y g o o d ” ) T a b l e 5 : P e r f o r m a n c e i n P r o d u c t i o n a n d M a r k e t i n g P e r c e n t r e s p o n d i n g t h a t p e r f o r m a n c e f o r B u s h e n y i M p i g i L i r a k e y t a s k s w a s g o o d o r v e r y g o o d A s s i s t i n g f a r m e r s i n t h e p r o d u c t i o n a n d 2 5 . 8 5 . 1 6 . 8 m a r k e t i n g o f t h e i r p r o d u c t s g e n e r a l l y P r o v i d i n g t r a i n i n g i n m o d e r n f a r n r i n g 4 8 . 1 1 7 . 6 8 . 7 t e c h n i q u e s P r o v i d i n g n e w v a r i e t i e s o f s e e d s / p l a n t i n g s t o 4 8 . 8 1 4 . 6 1 5 . 9 f a r m e r s V a c c i n a t i n g l i v e s t o c k 3 9 . 9 3 4 . 1 1 9 . 3 P r o v i d i n g t r e a t m e n t o f s i c k a n i m a l s 3 8 . 9 3 1 . 2 1 1 . 9 A s s i s t i n g f a r m e r s i n d e a l i n g w i t h m a j o r 1 3 . 3 4 . 6 1 3 . 2 d i s e a s e s t h a t t h r e a t e n p r o d u c t i o n ( P e r c e n t r e s p o n d i n g “ g o o d ” o r “ v e r y g o o d ” ) T a b l e 6 : M o s t S e r i o u s P r o b l e m s I d e n t i f i e d b y L o c a l R e s i d e n t s B u s h e n y i M p i g i L i r a N = 2 0 0 N = 2 0 2 N = 2 0 3 1 . R o a d s 1 . A g r i c u l t u r e 1 . H e a l t h c a r e P o o r r o a d s : 2 6 % L a c k o f r o a d s : 2 . 0 % C r o p d i s e a s e s : 1 8 . 8 % L a c k o f m a r k e t s : 1 2 . 9 % L a c k o f h e a l t h c a r e : 1 5 . 8 % L a c k o f d r u g s : 1 3 . 3 % 2 . A g r i c u l t u r e C r o p d i s e a s e s : 1 0 . 5 % L a c k o f m a r k e t s : 8 . 5 % 2 . H e a l t h c a r e L a c k o f h e a l t h c a r e : 1 3 . 4 % L a c k o f d r u g s : 5 . 4 % 2 . A g r i c u l t u r e L a c k o f m a r k e t s : 1 2 . 8 % C r o p d i s e a s e s : 1 . 5 % 3 . H e a l t h c a r e L a c k o f d r u g s : 1 1 . 5 % L a c k o f h e a l t h c a r e : 3 . 0 % 3 . G e n e r a l p o v e r t y L a c k o f c a p i t a l : 1 4 . 4 % 3 . W a t e r L a c k o f w a t e r : 1 1 . 8 % P o o r w a t e r : 2 . 5 % 4 . E d u c a t i o n T o o f e w t e a c h e r s : 7 . 5 % L a c k o f s c h o o l s : 4 . 5 % 4 . E d u c a t i o n L a c k o f s c h o o l s : 8 . 4 % T o o f e w t e a c h e r s : 3 . 5 % 4 . C o r r u p t i o n C o r r u p t i o n : 1 2 . 3 % 5 . C o r r u p t i o n C o r r u p t i o n : 1 0 . 5 % 5 . C o r r u p t i o n C o r r u p t i o n : 9 . 4 % 5 . E d u c a t i o n L a c k o f s c h o o l s : 5 . 9 % T o o f e w t e a c h e r s : 5 . 4 % ( P e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n e a c h d i s t r i c t g i v i n g e a c h r e s p o n s e p r o v i d e d i n p a r e n t h e s e s . ) 2 9 8 7 7 7 4 4 4 7 4 4 0 0 6 0 9 7 8 0 1 9 0 7 7 7 7 6 7 0 3 0 7 1 2 4 0 9 3 0 5 0 0 7 7 , , , , , , , , , , , , 3 0 7 5 0 2 3 7 7 3 7 1 9 9 , , 2 9 2 0 8 9 8 9 2 8 1 0 8 4 8 1 1 0 8 3 4 0 6 0 3 2 5 3 , , , , , , , , , , , , , 7 8 6 5 0 9 1 8 0 5 6 3 1 4 5 0 8 4 2 5 1 5 1 9 8 6 8 8 4 6 4 5 1 1 1 8 7 , , 2 7 , 1 . 4 4 . 2 2 3 3 0 9 4 . . . . . . . 4 4 3 3 5 6 5 0 0 6 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 l 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 a 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 u , , , , , , , , , e , , , , , t 0 2 0 2 1 5 4 4 0 7 8 r 6 2 9 0 c 6 2 3 9 0 1 l 7 7 5 u 0 8 3 8 9 i A t 0 4 1 4 7 9 1 1 9 0 2 6 5 4 3 g i 2 d , , , , , , , , , , , 6 4 i 2 6 d / 6 8 6 5 1 2 0 8 e 0 5 6 0 . p t 9 n 2 7 2 7 7 0 5 2 2 5 1 7 0 0 9 3 7 5 7 5 9 4 1 7 7 4 , , , 4 M , a 9 e , , m 9 p i 1 x t E s E 1 1 2 1 7 0 . . 4 6 9 7 2 7 6 8 . . . . . . 7 6 9 2 l 1 1 l 1 1 5 5 0 3 7 2 4 0 0 0 0 7 1 a 1 3 1 0 1 1 0 4 0 2 4 4 2 4 8 u 2 4 0 0 5 6 4 8 2 0 5 4 8 5 e 9 , t 0 , , , , , , , , , , , , , i r , 1 c 7 0 7 8 6 1 6 4 5 5 7 1 0 6 7 y u A 1 6 t 0 3 8 5 7 2 8 8 8 1 8 9 4 1 n 0 2 5 0 0 3 4 4 9 4 2 0 1 5 9 2 9 e d i 2 e d / , , , , , , , , , , , , , , . , . h 9 1 8 3 7 4 4 7 3 4 2 0 7 8 1 6 6 t n 9 s 9 0 5 9 3 3 2 3 4 9 5 0 7 7 3 1 1 a e 9 u p m 9 B x i 1 t E s E 5 7 3 6 3 3 2 6 6 2 1 1 , , , 8 2 1 1 t e y s e s e i r l r e u d u u t d a A l o a e n o C t n e l u a R e t e v h l i c e r e t s t i a l m o a t m t r f m n s l R t a e i r a l c g k o l f t A r e C a o t g H . l m e e o c s o n W c l m n t y I t W o i e S n r y c y a t o f L n o t g e n i s s m t e t i d a t e , c t n r n k t v a i n l n n o r i r o i e e c r o u o p p a n o s P t P i e r p M e n p e r m u s s l r u l u m p a S c i c a m i r C e S l o t A d e i v s P n n i v d x e i e s r m C a n E u u t a E e m d n n d s d a n n n d e n o S n e e e e o C n a l n v a p e v m o i a a e e t c e i , x e t e e r l R E R t c c t h u u g i e i n u a t n c l l a n a d c h l d n n a a l n n i a e e m n m o u c a c v v u t t a i r e e e o o o o d e o e M F P T E G r r H T L C C T 2 9 9 T a b l e 7 : S u m m a r y o f B u d g e t S t a t i s t i c s f o r C a s e S t u d y D i s t r i c t s L i r a A c t u a l E x p e n d i t u r e a n d B u d g e t E s t i m a t e s 1 9 9 9 - 2 0 0 1 5 . 6 1 . 8 2 . 9 2 . 6 1 3 , 2 6 4 , 9 6 7 , 0 9 2 2 , 1 1 9 , 2 5 4 , 2 5 1 1 8 , 1 0 1 , 1 2 0 , 0 0 0 1 8 , 9 4 4 , 2 4 8 , 0 0 0 1 , 2 8 7 , 2 7 7 , 0 0 0 l 6 , 4 5 8 , 5 1 5 , 3 9 0 1 6 , 3 1 3 , 3 9 8 , 8 6 5 6 6 9 , 4 2 3 , 4 3 9 6 . 8 T a b l e 8 : “ W h a t a r e t h e m a i n a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i o n a n d m a r k e t i n g p r o b l e n r s i n t h i s c o m m u n i t y ? ” B u s h e n y i M p i g i L i r a N = 1 8 4 N = 1 9 5 N = 1 9 8 1 . L a c k o f m a r k e t s o r l a c k 1 . L a c k o f m a r k e t s o r l a c k 1 . L a c k o f a g r i c u l t u r a l o f t r a n s p o r t t o m a r k e t s o f t r a n s p o r t t o m a r k e t s i n p u t s ( 6 3 . 1 % ) ( 4 0 . 8 % ) ( 3 0 . 3 % ) 2 . P r i c e s f o r p r o d u c t s t o o 2 . L a c k o f a g r i c u l t u r a l 2 . L a c k o f m a r k e t s o r l a c k l o w i n p u t s o f t r a n s p o r t t o m a r k e t s ( 1 7 . 4 % ) ( 2 2 . 6 % ) ( 1 9 . 2 % ) 3 . L a c k o f l a n d 3 . A g r i c u l t u r a l d i s e a s e s a n d 3 . P r i c e s f o r p r o d u c t s t o o ( 1 4 . 7 % ) p e s t s ( 1 6 . 9 % ) l o w ( 1 0 . 1 % ) 4 . A g r i c u l t u r a l d i s e a s e s a n d 4 . P r i c e s f o r p r o d u c t s t o o 4 . P o o r c l i m a t e p e s t s ( 1 0 . 3 % ) l o w ( 2 . 5 % ) ( 1 1 . 3 % ) 5 . L a c k o f a g r i c u l t u r a l 5 . P o o r c l i m a t e 5 . A g r i c u l t u r a l d i s e a s e s a n d i n p u t s ( 5 . 1 % ) p e s t s ( 1 . 5 % ) ( 6 . 5 % ) 5 . P o o r q u a l i t y s o i l ( 1 . 5 % ) ( P e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n e a c h d i s t r i c t g i v i n g e a c h r e s p o n s e p r o v i d e d i n p a r e n t h e s e s . ) T a b l e 9 : “ W h a t a r e t h e m a i n e d u c a t i o n p r o b l e m s i n t h i s c o m m u n i t y ? ” B u s h e n y i = 1 6 4 M p i g i = 1 6 9 L i r a = 1 6 8 1 . P a y i n g s c h o o l f e e s ( 2 9 . 3 % ) 1 . P a y i n g s c h o o l f e e s ( 3 0 . 8 % ) 1 . P a y i n g s c h o o l f e e s ( 1 7 . 9 % ) 2 . L o w s t a n d a r d s i n s c h o o l s ( 1 8 . 9 % ) 2 . L a c k o f g o v e r n m e n t s c h o o l s i n a r e a ( 1 8 . 9 % ) 2 . L a c k o f d e s k s ( 1 4 . 3 % ) 3 . T o o f e w t e a c h e r s ( 1 7 . 1 % ) 3 . L o w s t a n d a r d s i n s c h o o l s ( 1 3 . 0 % ) 3 . T o o f e w t e a c h e r s ( 1 2 . 5 % ) 4 . P o o r l y t r a i n e d t e a c h e r s ( 7 . 3 % ) 4 . P o o r l y t r a i n e d t e a c h e r s ( 1 0 . 1 % ) 4 . L a c k o f a c c o r r u n o d a t i o n f o r t e a c h e r s ( 9 . 5 % ) 5 . L a c k o f c l a s s r o o m s ( 5 . 5 % ) 5 . T o o f e w t e a c h e r s ( 7 . 7 % ) 5 . P o o r r o a d s t o s c h o o l s ( 7 . 1 % ) ( P e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n e a c h d i s t r i c t g i v i n g e a c h r e s p o n s e p r o v i d e d i n p a r e n t h e s e s . ) 3 0 0 T a b l e 1 0 : “ W h a t a r e t h e m a i n h e a l t h p r o b l e m s i n t h i s c o m m u n i t y ? ” B u s h e n y i M p i g i L i r a N = 1 9 4 N = 1 8 9 N = 2 0 0 1 . M a l a r i a 1 . L a c k o f a g o v e r n m e n t 1 . M a l a r i a ( 3 4 . 5 % ) h o s p i t a l i n a r e a ( 3 4 . 4 % ) ( 2 8 . 5 % ) 2 . L a c k o f t r a n s p o r t t o m e d i c a l c a r e ( 1 7 . 0 % ) 2 . L a c k o f p r o p e r s a n i t a t i o n ( 2 2 . 2 % ) 2 . L a c k o f t r a n s p o r t t o m e d i c a l c a r e ( 2 0 . 0 % ) 3 . L a c k o f a g o v e r n m e n t h o s p i t a l i n a r e a ( 1 4 . 9 % ) 3 . L a c k o f t r a n s p o r t t o m e d i c a l c a r e ( 1 0 . 1 % ) 3 . O t h e r p e r s o n a l h e a l t h p r o b l e m s ( 1 8 . 5 % ) 4 . L a c k o f p r o p e r s a n i t a t i o n ( 8 . 8 % ) 4 . H i g h c o s t s o f m e d i c a l c a r e 4 . L a c k o f a g o v e r n m e n t h o s p i t a l i n a r e a ( 1 1 . 5 % ) ( 6 . 9 % ) 5 . H i g h c o s t o f m e d i c a l c a r e 5 . M a l a r i a 5 . P o o r n u t r i t i o n ( 5 . 2 % ) ( 5 . 3 % ) ( 8 . 0 % ) ( P e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n e a c h d i s t r i c t g i v i n g e a c h r e s p o n s e p r o v i d e d i n p a r e n t h e s e s . ) T a b l e 1 1 : “ W h a t a r e t h e m a i n t r a n s p o r t p r o b l e m s i n t h i s c o m m u n i t y ? ” B u s h e n y i M p i g i L i r a N = 1 7 l N = 1 5 9 N = 1 9 2 1 . P o o r r o a d s 1 . P o o r r o a d s 1 . P o o r r o a d s ( 6 2 . 0 % ) ( 4 6 . 5 % ) ( 3 0 . 7 % ) 2 . F e w c a r s o r t a x i s i n a r e a ( 1 5 . 8 % ) 2 . F e w c a r s o r t a x i s i n a r e a ( 3 2 . 7 % ) 2 . F e w c a r s o r t a x i s i n a r e a ( 2 3 . 4 % ) 3 . H i g h t r a n s p o r t c o s t s ( 8 . 8 % ) 3 . H i g h t r a n s p o r t c o s t s ( 1 2 . 6 % ) 3 . N o b i c y c l e s ( 1 7 . 7 % ) 4 . L a c k o f r o a d s ( 5 . 3 % ) 4 . N o t r a n s p o r t a v a i l a b l e ( 2 . 5 % ) 4 . N o t r a n s p o r t a v a i l a b l e ( 1 6 . 7 % ) 5 . A v a i l a b l e t r a n s p o r t i s d a n g e r o u s 5 . M u s t t r a v e l l o n g d i s t a n c e s ( 1 . 9 % ) 5 . H i g h t r a n s p o r t c o s t s ( 5 . 7 % ) ( P e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n e a c h d i s t r i c t g i v i n g e a c h r e s p o n s e p r o v i d e d i n p a r e n t h e s e s . ) 3 0 1 C h a p t e r S e v e n : P o l i t i c a l M e d d l i n g o r C r i t i c a l I n s t r u c t i o n ? 7 . 1 I n t r o d u c t i o n T h i s c h a p t e r e x p l o r e s t h e e x t e n t t o w h i c h d i s t r i c t r e l a t i o n s w i t h t h e c e n t e r e x p l a i n d i f f e r e n c e s i n t h e p e r f o r m a n c e o f l o c a l g o v e r n m e n t s i n t h r e e d i s t r i c t s — B u s h e n y i , L i r a a n d M p i g i . T h e s e t h r e e d i s t r i c t s e x h i b i t s o m e s i m i l a r i t i e s , b u t m a n y d i f f e r e n c e s i n h o w t h e y i n t e r a c t w i t h t h e c e n t e r , w h i c h m a k e s t h e m u s e f u l c a s e s i n w h i c h t o e x p l o r e m y h y p o t h e s e s a b o u t t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t ’ s e f f e c t o n l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . I n C h a p t e r T w o , I s u g g e s t e d t h a t c e n t r a l g o v e r n m e n t s h a v e a n i m p o r t a n t r o l e t o p l a y e v e n a f t e r d e c e n t r a l i z a t i o n . I d i s t i n g u i s h e d , h o w e v e r , b e t w e e n a d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s , w h i c h o f f e r o p p o r t u n i t i e s f o r c r i t i c a l i n s t r u c t i o n , a n d p o l i t i c a l l i n k a g e s , w h i c h p r o v i d e o p p o r t u n i t i e s f o r m e d d l i n g b y t h e c e n t e r . T h i s c h a p t e r s e e k s t o i d e n t i f y t h e i m p a c t o f t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t ’ s i n t e r a c t i o n s w i t h d i s t r i c t c o u n c i l s o n t h e p e r f o r m a n c e o f t h e s e c o u n c i l s . U n f o r t u n a t e l y , t h e w e a k n e s s a n d p e r f u n c t o r y n a t u r e o f a d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s b e t w e e n l i n e m i n i s t r i e s a n d d i s t r i c t s m e a n s t h a t c r i t i c a l i n s t r u c t i o n i n a l l d i s t r i c t s i s l i m i t e d . C e n t r a l - l o c a l r e l a t i o n s a r e i n s t e a d m o s t d e fi n e d b y p o l i t i c a l l i n k a g e s a n d a t t e m p t s b y t h e c e n t e r t o g a i n c o n t r o l a n d i n fl u e n c e o v e r c o u n c i l o f fi c i a l s a n d a c t i v i t i e s . P o l i t i c a l m e d d l i n g i s a l l t o o c o m m o n . I n S e c t i o n 2 , I d e s c r i b e t h e p r o m i n e n t f e a t u r e s o f t h e p o l i t i c a l l i n k a g e s b e t w e e n B u s h e n y i , L i r a a n d M p i g i a n d t h e c e n t e r . I d e s c r i b e b o t h a s p e c t s o f t h e p o l i t i c a l l i n k a g e s b e t w e e n t h e s e t w o l e v e l s o f g o v e r n m e n t : d i s t r i c t s u p p o r t f o r t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t a n d c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t t o d i s t r i c t s . A s n o t e d i n C h a p t e r T w o , t h e l e v e l o f d i s t r i c t s u p p o r t f o r t h e c e n t e r i s b a s e d p r i m a r i l y u p o n p o p u l a r s u p p o r t f o r t h e M o v e m e n t i n r e c e n t 3 0 2 e l e c t i o n s , a l t h o u g h I a l s o c o n s i d e r l e v e l s o f e l i t e s u p p o r t f o r t h e M o v e m e n t a s e x p r e s s e d b y l o c a l c o u n c i l o f fi c i a l s . C e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t t o d i s t r i c t s i s b a s e d p r i m a r i l y u p o n m a t e r i a l r e s o u r c e s o r g r e a t e r a c c e s s t o m a t e r i a l r e s o u r c e s p r o v i d e d t o a d i s t r i c t b y c e n t r a l g o v e r n m e n t o f fi c i a l s . I a n a l y z e s o m e o f t h e w a y s t h a t d i s t r i c t s u p p o r t a n d c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t i n d e p e n d e n t l y a f f e c t c o u n c i l p e r f o r m a n c e . Y e t , t h i s r e s e a r c h i n d i c a t e s t h a t t h e s e t w o a s p e c t s o f p o l i t i c a l l i n k a g e s m u s t b e v i e w e d i n c o n c e r t i n o r d e r t o g e t a n a c c u r a t e p i c t u r e o f w h a t c e n t r a l - l o c a l r e l a t i o n s r e a l l y l o o k l i k e . A n a n a l y s i s o f b o t h l e v e l s o f d i s t r i c t s u p p o r t a n d c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t i s n e c e s s a r y t o a n s w e r t h e f o l l o w i n g q u e s t i o n s : W h i c h l e v e l o f g o v e r n m e n t i s m o r e i n fl u e n t i a l a n d i n w h a t w a y s ? W h a t i s t h e i m p a c t o f t h i s r e l a t i o n s h i p o n t h e a b i l i t y o f l o c a l c o u n c i l o f fi c i a l s t o e f f e c t i v e l y r e s p o n d t o t h e n e e d s o f t h e p e o p l e i n t h e d i s t r i c t ? D i f f e r i n g l e v e l s o f d i s t r i c t s u p p o r t h a v e i m p o r t a n t i m p l i c a t i o n s f o r t h e w a y s i n w h i c h r e s o u r c e s f r o m t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t a f f e c t c o u n c i l p e r f o r m a n c e . C o n t r a r y t o m y t h e o r e t i c a l e x p e c t a t i o n s , m u l t i v a r i a t e a n a l y s i s r e v e a l s t h a t d i s t r i c t s u p p o r t i s p o s i t i v e l y r e l a t e d t o c o u n c i l r e s p o n s i v e n e s s . T h e c a s e s t u d i e s r e i n f o r c e t h i s fi n d i n g . W h i l e e v i d e n c e o f t h e n e g a t i v e e f f e c t s o n p e r f o r m a n c e o f l o w l e v e l s o f d i s t r i c t s u p p o r t — i . e . b e i n g a n “ o p p o s i t i o n d i s t r i c t ” — i s m u c h c l e a r e r a n d e a s y t o i n t e r p r e t , t h e i m p a c t o f c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t i s m u c h m o r e c o m p l i c a t e d t h a n I h y p o t h e s i z e d . I t c e r t a i n l y s e e m s l i k e l y , a s i n t h e c a s e o f M p i g i , t h a t a n i n fl u x o f r e s o u r c e s fi o m t h e c e n t e r , e s p e c i a l l y t h o s e r e c e i v e d i n f o r m a l l y , t h r o u g h p a t r o n a g e r e l a t i o n s , w i l l i n t h e l o n g r u n f o s t e r a g r e a t e r d e p e n d e n c e o n t h e c e n t e r a n d t h u s , u n d e r m i n e p e r f o r m a n c e . O n t h e o t h e r h a n d , o n e c o u l d a r g u e b a s e d o n t h e e x p e r i e n c e s o f t h e s e t h r e e d i s t r i c t s t h a t r e s o u r c e s f r o m t h e c e n t e r h a v e a p o s i t i v e i m p a c t o n L C p e r f o r m a n c e i n t h e s h o r t r u n , o f t e n 3 0 3 p r o v i d i n g a b o o s t i n a v a i l a b l e r e s o u r c e s t h a t c a n b e u s e d t o p r o v i d e s e r v i c e s t o t h e c o m m u n i t y . T h u s , i t i s n o t p o s s i b l e t o s a y d e fi n i t i v e l y t h a t g r e a t e r c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t u n d e r m i n e s l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . I n s t e a d w e m u s t e x a m i n e h o w t h e d i s t r i c t r e c e i v e s a n d u s e s s u c h s u p p o r t . I a r g u e t h a t t h i s i s c e r t a i n l y i n fl u e n c e d b y l e v e l s o f d i s t r i c t s u p p o r t f o r t h e c e n t e r . I n a s i t u a t i o n o f p o l i t i c a l i m b a l a n c e , s u c h a s e x i s t s i n M p i g i w h e r e d i s t r i c t s u p p o r t i s c o n s i d e r a b l y b e l o w l e v e l s o f c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t , c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t u n d e r m i n e s p e r f o r m a n c e . O n t h e o t h e r h a n d , t h e e x p e r i e n c e o f B u s h e n y i s u g g e s t s t h a t m e d i u m t o h i g h l e v e l s o f c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t i n c o m b i n a t i o n w i t h h i g h l e v e l s o f d i s t r i c t s u p p o r t a r e l e s s l i k e l y t o n e g a t i v e l y a f f e c t p e r f o r m a n c e . F i n a l l y , l o w l e v e l s o f c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t s h o u l d h a v e l i t t l e i m p a c t o n l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . T h u s , i n t h e c a s e o f L i r a , t h e i n fl u e n c e o f l o w l e v e l s o f d i s t r i c t s u p p o r t f o r t h e M o v e m e n t i s , t h u s , t h e d o m i n a n t i n fl u e n c e o n L C p e r f o r m a n c e . S e c t i o n 3 a n a l y z e s t h e a d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s b e t w e e n t h e s e d i s t r i c t s a n d t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t , e x p l o r i n g h o w d i f f e r e n c e s i n d i s t r i c t s ’ r e l a t i o n s h i p w i t h c e n t r a l g o v e r n m e n t m i n i s t r i e s i n fl u e n c e t h e p e r f o r m a n c e o f t h e d i s t r i c t c o u n c i l s . I n C h a p t e r F i v e , I r e p o r t e d t h a t a d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s h a v e a n u n e x p e c t e d , b u t n o t u n i n t e r p r e t a b l e , n e g a t i v e r e l a t i o n s h i p w i t h t w o o f t h e f o u r m e a s u r e s o f l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . T h e e v i d e n c e p r e s e n t e d b e l o w a l s o d o e s n o t s u p p o r t m y h y p o t h e s i s t h a t t i g h t e r a d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s a r e a s s o c i a t e d w i t h b e t t e r p e r f o r m a n c e . Y e t , a n a l y s i s o f i n t e r a c t i o n s b e t w e e n t h e t h r e e d i s t r i c t s a n d s e l e c t e d l i n e m i n i s t r i e s s u p p o r t s t h e fi n d i n g s o f t h e m u l t i v a r i a t e a n a l y s i s . M o s t m i n i s t r i e s a r e n o t p r o a c t i v e , b u t r e a c t i v e , r e s p o n d i n g t o i n s t a n c e s o f n e g a t i v e p e r f o r m a n c e . 3 0 4 g o v e m m t h e o u t c c f a c t o r i n t h i s fi n d i p o l i t i c a l d i s t r i c t c c C 1 t h e s e t h r e t h a t , r e l a t d i s t r i c t i s o t h e r d i s t r c o u n c fl s i “ 1 1 1 1 3 1 1 8 2 1 ] e i t h e r L i r a l t e m a m . t h e d i s t r i c M l l h a n l l P I C ! f o r t h e M p r e C a T l O U S i t h a t i s ( l i t I d e p e n d O l I w o u l d p o i n t o u t t h a t c e n t r a l - l o c a l r e l a t i o n s e x p l a i n m a n y a s p e c t s o f l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . Y e t , t h i s i s s t i l l o n l y a p a r t i a l e x p l a n a t i o n . A s a p p a r e n t f r o m t h e o u t c o m e o f m u l t i v a r i a t e a n a l y s i s i n C h a p t e r F i v e , s t r u c t u r a l f a c t o r s a r e a n i m p o r t a n t f a c t o r i n u n d e r s t a n d i n g v a r i a t i o n i n p e r f o r m a n c e a n d t h e s e t h r e e c a s e s t u d i e s r e i n f o r c e t h i s fi n d i n g . M o r e o v e r , f e a t u r e s o f t h e l o c a l p o l i t i c a l c o n t e x t , s u c h a s t h e p a t t e r n s o f p o l i t i c a l c o m p e t i t i o n a n d s t r e n g t h o f L C - N G O l i n k a g e s , i n p a r t i c u l a r , a l s o i n fl u e n c e d i s t r i c t c o u n c i l p e r f o r m a n c e a n d w i l l b e e x p l o r e d i n C h a p t e r E i g h t . C h a p t e r S i x d e s c r i b e s t h e d i f f e r e n c e s i n t h e p e r f o r m a n c e o f t h e d i s t r i c t c o u n c i l s i n t h e s e t h r e e d i s t r i c t s . U s i n g t h e a n a l o g y o f t h e “ o n e - e y e d m a n a m o n g b l i n d m e n , ” I a r g u e t h a t , r e l a t i v e t o o t h e r U g a n d a n d i s t r i c t s , B u s h e n y i p e r f o r m s q u i t e w e l l . W h i l e B u s h e n y i d i s t r i c t i s n o t p e r f e c t a n d i s h o s t t o s o m e o f t h e s a m e p r o b l e m s t h a t h a n d i c a p c o u n c i l s i n o t h e r d i s t r i c t s , t h e d i s t r i c t c o u n c i l i s m o r e r e s p o n s i v e a n d c e r t a i n l y m o r e e f f e c t i v e t h a n c o u n c i l s i n M p i g i a n d L i r a . T h e d i s t r i c t p u r s u e s l o n g - t e r m d e v e l o p m e n t g o a l s a n d e x h i b i t s a n a b i l i t y t o a c h i e v e s u c h g o a l s . L i k e w i s e , t h e d i s t r i c t i s m o r e i n n o v a t i v e t h a n e i t h e r L i r a o r M p i g i , p i c k i n g s u c c e s s f u l i d e a s f r o m o t h e r d i s t r i c t s a n d e x p e r i m e n t i n g w i t h a l t e r n a t i v e w a y s t o i m p r o v e s e r v i c e d e l i v e r y . I n t h i s c h a p t e r , I a r g u e t h a t t h e n a t u r e o f t h e d i s t r i c t ’ s r e l a t i o n s h i p w i t h t h e c e n t e r h e l p s e x p l a i n t h e s e d i f f e r e n c e s i n p e r f o r m a n c e . M p i g i d i s t r i c t r e c e i v e s m o r e f r o m t h e c e n t e r ( m i n i s t e r i a l p o s i t i o n s , p r o j e c t s , g i f t s ) t h a n i t p r o v i d e s i n t h e f o r m o f p o l i t i c a l s u p p o r t , a s m e a s u r e d b y l e v e l s o f p o p u l a r s u p p o r t f o r t h e M o v e m e n t i n r e c e n t e l e c t i o n s . I a r g u e t h a t t h i s i m b a l a n c e c r e a t e s a p o l i t i c a l l y p r e c a r i o u s s i t u a t i o n f o r d i s t r i c t l e a d e r s w h o b e n e fi t f r o m t h e c e n t e r , b u t r e p r e s e n t a p u b l i c t h a t i s d i v i d e d i n i t s s u p p o r t f o r t h e M o v e m e n t g o v e r n m e n t . M p i g i ’ s l o c a l l e a d e r s , w h o d e p e n d o n t h e c e n t e r f o r t h e i r m a t e r i a l s u r v i v a l , b o t h t h r o u g h f o r m a l t r a n s f e r s a n d a l s o 3 0 5 i n f o r m a l “ g i f t s ” t o p o l i t i c a l i n s i d e r s , a r e n o t d e l i v e r i n g o n t h e i r s i d e o f t h e p o l i t i c a l b a r g a i n . M p i g i , t h u s , p r o v i d e s a g o o d e x a m p l e o f c e n t r a l d o m i n a n c e , w h i c h r e s u l t s d i r e c t l y f r o m t h e i m b a l a n c e i n c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t t o t h e d i s t r i c t a n d p o p u l a r s u p p o r t f o r t h e M o v e m e n t a m o n g t h e p o p u l a t i o n o f M p i g i . L o c a l l e a d e r s i n M p i g i a r e l e s s a u t o n o m o u s f r o m c e n t r a l g o v e r n m e n t c o n t r o l a n d d i r e c t i o n t h a n l e a d e r s i n e i t h e r L i r a o r B u s h e n y i , b y c h o i c e , c i r c u m s t a n c e o r a c o m b i n a t i o n o f t h e t w o . O n e i n d i c a t o r o f M p i g i ’ s d e p e n d e n c e o n t h e c e n t e r a n d c e n t r a l d o m i n a n c e i s t h e e x t e n t t o w h i c h l e a d e r s i n M p i g i , l i k e t h e i r c o u n t e r p a r t s i n L i r a , d i r e c t t h e i r a t t e n t i o n t o t h e a c t i v i t i e s a n d p o l i t i c s o f t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t i n s t e a d o f f o c u s i n g o n l o c a l c o n c e r n s . B o t h o f t h e s e c h a r a c t e r i s t i c s o f M p i g i ’ s r e l a t i o n s h i p w i t h t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t , I a r g u e , u n d e r m i n e t h e p e r f o r m a n c e o f t h e d i s t r i c t c o u n c i l . O n t h e o t h e r h a n d , I a r g u e t h a t t h e n a t u r e o f t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n B u s h e n y i d i s t r i c t a n d t h e c e n t e r m o r e c l o s e l y r e s e m b l e s a c o o p e r a t i v e r e l a t i o n s h i p , a s d e s c r i b e d i n C h a p t e r T w o , a l t h o u g h n o t e x a c t l y . B u s h e n y i d i s t r i c t e x h i b i t s a h i g h l e v e l o f p o l i t i c a l s u p p o r t f o r t h e M o v e m e n t g o v e r n m e n t a n d r e l a t i v e t o m a n y o t h e r d i s t r i c t s r e c e i v e s l e s s f r o m t h e c e n t e r . M o s t i m p o r t a n t l y , h o w e v e r , p o l i t i c a l s u p p o r t f o r t h e M o v e m e n t i n B u s h e n y i a t p r e s e n t e x c e e d s o r e q u a l s l e v e l s o f c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t . T h i s f a c t c o n t r i b u t e s t o t h e c o o p e r a t i v e r e l a t i o n s b e t w e e n t h e d i s t r i c t a n d t h e c e n t e r . T h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n B u s h e n y i d i s t r i c t a n d t h e c e n t e r a p p e a r s m o r e b a l a n c e d w i t h b o t h l e v e l s o f g o v e r n m e n t e x e r t i n g i n fl u e n c e o n t h e o t h e r . T h u s , d i s t r i c t l e a d e r s i n B u s h e n y i a r e b e t t e r a b l e a n d a p p e a r t o b e m o r e w i l l i n g t o e x e r t t h e i r o w n p r e f e r e n c e s a n d s h a p e t h e n a t u r e o f c e n t r a l g o v e r n m e n t i n v o l v e m e n t i n d i s t r i c t a f f a i r s , w h i l e a l s o r e m a i n i n g o p e n a n d w i l l i n g t o a c c e p t s o m e d e g r e e o f c e n t r a l g o v e r n m e n t o v e r s i g h t . G i v e n t h e d i s t r i c t ’ s 3 0 6 r e l a t i o n s h i p w i t h t h e c e n t e r , l o c a l l e a d e r s a r e l e s s c o n c e r n e d w i t h w o o i n g t h e c e n t e r o r s e c u r i n g f a v o r , a n d t h u s f o c u s o n l o c a l p o l i t i c s a n d l o c a l c o n c e r n s . T h e c o o p e r a t i v e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n B u s h e n y i a n d t h e c e n t e r g r e a t l y c o n t r i b u t e s t o t h e d i s t r i c t ’ s h i g h l e v e l o f p e r f o r m a n c e a t p r e s e n t . H o w e v e r , t h i s r e l a t i o n s h i p i s e v o l v i n g , a s w i l l b e d i s c u s s e d a t g r e a t e r l e n g t h b e l o w a n d i n C h a p t e r E i g h t , a n d a n y c h a n g e s w i l l h a v e i m p o r t a n t i m p a c t s o n c o u n c i l p e r f o r m a n c e . I n c r e a s i n g c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t t o t h e d i s t r i c t m a y u n d e r m i n e t h e e f f e c t i v e n e s s a n d r e s p o n s i v e n e s s o f B u s h e n y i ’ s d i s t r i c t c o u n c i l . F i n a l l y , L i r a d i s t r i c t d o e s n o t n e a t l y fi t i n t o e i t h e r o f t h e t h r e e p a t t e r n s l a i d o u t i n C h a p t e r T w o , b u t c o m e s c l o s e s t t o a n e x a m p l e o f l o c a l a u t o n o m y , i n w h i c h l o c a l l e a d e r s , f o r p o l i t i c a l a n d i d e o l o g i c a l r e a s o n s , s e e k t o e x e r t t h e i r a u t o n o m y f r o m t h e c e n t e r . N e v e r t h e l e s s , i n U g a n d a ’ s p o l i t i c a l c l i m a t e L i r a , n o t u n l i k e o t h e r d i s t r i c t s , i s u n a b l e t o e x e r t fi r l l a u t o n o m y f r o m t h e c e n t e r . T h e M o v e m e n t ’ s i n fl u e n c e i s h a r d t o o v e r c o m e , a l t h o u g h l o c a l a n d n a t i o n a l p o l i t i c a l l e a d e r s i n L i r a c e r t a i n l y t r y . L i r a d i s t r i c t e x h i b i t s s o m e o f t h e l o w e s t l e v e l s o f p o p u l a r s u p p o r t f o r t h e M o v e m e n t . D e s p i t e c l a i m s t o t h e c o n t r a r y , L i r a b e n e fi t s f r o m c e r t a i n t y p e s o f c e n t r a l g o v e r n m e n t fi n a n c i a l s u p p o r t , s u c h a s n a t i o n w i d e o r d o n o r - fi r n d e d p r o g r a m s , a t l e v e l s c o m p a r a b l e t o o t h e r d i s t r i c t s , e v e n t h o s e c o n s i d e r e d t o b e p o l i t i c a l s t r o n g h o l d s o f t h e r e g i m e . L i r a ’ s l o w l e v e l s o f p o l i t i c a l s u p p o r t a n d o p p o s i t i o n s t a t u s c e r t a i n l y l i m i t , a l b e i t n o t e l i m i n a t e e n t i r e l y , t h e d i s t r i c t ’ s a c c e s s t o o t h e r m o r e i n f o r m a l t y p e s o f c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t , s u c h a s g i f t s o r o t h e r p r o m i s e d r e s o u r c e s . I n t h i s c h a p t e r , I a l s o a r g u e t h a t L i r a ’ s r o l e a s a n o p p o s i t i o n d i s t r i c t a c t u a l l y d i v e r t s t h e a t t e n t i o n o f l o c a l l e a d e r s a w a y f r o m l o c a l c o n c e r n s a n d i n s t e a d l o c a l l e a d e r s s p e n d c o n s i d e r a b l e t i m e a n d 3 0 7 o n C h ; t h e a n d d e v e d o r u p e n b i P e d b r e c o n o i t h e r e v a n d m e e n h a n . B u t i n I e n e r g y w a t c h i n g a n d c r i t i c i z i n g m o v e s m a d e b y t h e c e n t e r , w h i c h o n l y s e r v e s t o l o w e r g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . T h e e v i d e n c e t o s h o w t h e i m p a c t s o f t h e s e p a t t e r n s o f c e n t r a l - l o c a l r e l a t i o n s o n L C p e r f o r m a n c e i s n o t d i r e c t . I a m a b l e t o p r e s e n t e v i d e n c e t o s u p p o r t m y a r g u m e n t s a b o u t t h e d i f f e r e n c e s i n h o w t h e s e d i s t r i c t s r e l a t e t o t h e c e n t e r , a n d I a m a b l e t o p o s i t w a y s t h a t t h e s e v a r y i n g r e l a t i o n s h i p s a f f e c t p e r f o r m a n c e . A s n o t e d i n C h a p t e r s T w o a n d F i v e , t h e r e a r e a v a r i e t y o f e x p l a n a t i o n s o f f e r e d f o r l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . I n o r d e r t o b e m o r e c o n fi d e n t t h a t t h e p a t t e r n s o f c e n t r a l - l o c a l r e l a t i o n s d e s c r i b e d i n t h i s c h a p t e r c o n t r i b u t e t o d i f f e r e n t p a t t e r n s o f p e r f o r m a n c e , i t i s n e c e s s a r y t o r u l e o u t s o m e o f t h e s e a l t e r n a t i v e e x p l a n a t i o n s . I n C h a p t e r E i g h t , I t e s t s o c i e t y - c e n t r i c e x p l a n a t i o n s a n d a m a b l e t o r u l e o u t m a n y o f t h e s e e x p l a n a t i o n s f o r B u s h e n y i ’ s g o o d p e r f o r m a n c e . B e l o w I w i l l d i s c u s s t w o a d d i t i o n a l , a l t e r n a t i v e e x p l a n a t i o n s : s t r u c t u r a l f a c t o r s a n d i n s t i t u t i o n a l l e g a c i e s . S t r u c t u r a l f a c t o r s , s u c h a s p o p u l a t i o n a n d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t , w e r e t r e m e n d o u s l y i m p o r t a n t e x p l a n a t o r y f a c t o r s i n C h a p t e r F i v e . W h i l e I d o n o t f e e l t h a t s t r u c t u r a l f a c t o r s a r e t h e m o s t i m p o r t a n t e x p l a n a t i o n s f o r d i f f e r e n c e s i n p e r f o r m a n c e , e c o n o m i c d e v e l o p m e n t i s c e r t a i n l y p a r t o f t h e s t o r y o f B u s h e n y i ’ s g o o d p e r f o r m a n c e . N u m e r o u s i n t e r v i e w r e s p o n d e n t s a t t r i b u t e d B u s h e n y i ’ s s u c c e s s t o o v e r a l l e c o n o m i c p e r f o r m a n c e a n d t h e w i l l i n g n e s s o f t h e p o p u l a t i o n t o w o r k h a r d . L i k e w i s e , t h e r e w a s a l s o w i d e s p r e a d r e c o g n i t i o n t h a t t h e p o p u l a t i o n i n B u s h e n y i i s h i g h l y e d u c a t e d a n d m o r e i n t e r e s t e d i n e d u c a t i o n t h a n m a y b e t h e c a s e i n o t h e r d i s t r i c t s . O n e r e s p o n d e n t e x p l a i n e d , “ I n s o m e d i s t r i c t s , p e o p l e e m p h a s i z e p o l y g a m y — t h e m o r e w i v e s , t h e b e t t e r . B u t i n B u s h e n y i , t h e t h i n k i n g i s o n e d u c a t i o n — t h e m o r e e d u c a t i o n y o u h a v e , t h e b e t t e r a n d y o u ’ r e v a l u e d i n t h e s o c i e t y . ” Y e t , B u s h e n y i i s n o t m o r e d e v e l o p e d o r m o r e h i g h l y 3 0 8 e d u c a t e c d i s t r i c t 4 r e s i d e n t s s l i g h t l y l i t e r a c y 1 H D I a n t d i f f e r e n c p e r f o r m a e s t i m a t e s i n c o m e s M o r e o v e e c o n o m k f r o m t h e c o o p e r a t i C l h b p o t h e s i a g e 0 f 1 h t h e s e l h r c 0 l o n i a l A n k o l e d S t h o s e d i s e d u c a t e d t h a n M p i g i a c c o r d i n g t o H D I s c o r e s a n d l i t e r a c y r a t e s . M p i g i d i s t r i c t , w h e r e t h e d i s t r i c t c o u n c i l t e n d s t o b e u n r e s p o n s i v e a t t i m e s t o t h e m o s t p r e s s i n g n e e d s o f i t s r e s i d e n t s , h a s t h e h i g h e s t H D I s c o r e s a t . 4 9 7 2 o f t h e s e t h r e e d i s t r i c t s . B u s h e n y i ’ s s c o r e i s s l i g h t l y l o w e r a t . 4 1 4 5 , w h i l e L i r a ’ s i s c o n s i d e r a b l y l o w e r a t . 3 4 9 6 . U N D P r e p o r t s l i t e r a c y r a t e s f o r t h e t h r e e d i s t r i c t s a s f o l l o w s : M p i g i 7 4 . 1 ; B u s h e n y i 5 4 . 2 ; a n d L i r a 5 0 . 4 . H D I a n d l i t e r a c y r a t e s a r e h i g h e r i n M p i g i t h a n i n B u s h e n y i . Y e t , t h e r e a r e s t i l l d i f f e r e n c e s , w h i c h s u p p o r t t h e i d e a t h a t s t r u c t u r a l f a c t o r s c o n t r i b u t e t o B u s h e n y i ’ s p e r f o r m a n c e . F o r e x a m p l e , B u s h e n y i c o l l e c t s a h i g h e r p e r c e n t o f l o c a l r e v e n u e b u d g e t e s t i m a t e s t h a n M p i g i o r L i r a . D e s p i t e d i f f e r e n c e s i n H D I , t h e r e m a y w e l l b e h i g h e r i n c o m e s i n B u s h e n y i , w h i c h t r a n s l a t e i n t o g r e a t e r r e s o u r c e s f o r c o u n c i l s t o u s e . M o r e o v e r , i n c r e a s e d r e v e n u e s f o r t h e l o c a l c o u n c i l i s v i t a l l y i m p o r t a n t t o e s t a b l i s h i n g e c o n o m i c i n d e p e n d e n c e , w h i c h r e d u c e s p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c d e p e n d e n c e o n r e s o u r c e s f r o m t h e c e n t e r . A d e g r e e o f e c o n o m i c i n d e p e n d e n c e c e r t a i n l y c o n t r i b u t e s t o B u s h e n y i ’ s c o o p e r a t i v e r e l a t i o n s w i t h t h e c e n t e r . C h a p t e r T w o o f f e r s s e v e r a l h y p o t h e s e s a b o u t i n s t i t u t i o n a l l e g a c i e s . F i r s t , I h y p o t h e s i z e d t h a t o l d e r d i s t r i c t s w i l l p e r f o r m b e t t e r t h a n t h e i r y o u n g e r c o u n t e r p a r t s . T h e a g e o f t h e s e t h r e e d i s t r i c t s d o e s n o t e x p l a i n a p p a r e n t d i f f e r e n c e s i n p e r f o r m a n c e . I n f a c t , t h e s e t h r e e d i s t r i c t s a r e q u i t e c l o s e i n a g e . L i r a w a s c r e a t e d i n 1 9 7 9 f r o m t h e f o r m e r c o l o n i a l d i s t r i c t o f L a n g o . B u s h e n y i w a s c r e a t e d i n 1 9 7 4 , a f t e r b e i n g c a r v e d o u t o f A n k o l e d i s t r i c t , w h i l e M p i g i d i s t r i c t w a s c u t o u t o f W e s t M e n g o a r o u n d t h e s a m e t i m e . S e c o n d , I a r g u e d t h a t d i s t r i c t s w i t h a p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n a l h i s t o r y t h a t m o r e c l o s e l y r e s e m b l e s U g a n d a ’ s c u r r e n t p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s a r e l i k e l y t o p e r f o r m b e t t e r t h a n t h o s e d i s t r i c t s t h a t l a c k s u c h a h i s t o r y . T h e m e a s u r e o f p o l i t i c a l h i s t o r y i n c l u d e d i n t h e 3 0 9 m u l t i v a r i a t e a n a l y s i s i n C h a p t e r F i v e i s n o t s i g n i fi c a n t i n m o s t o f t h e m o d e l s . S i m i l a r l y , t h e e x p e r i e n c e s o f t h e s e t h r e e c a s e s t u d y d i s t r i c t s d o n o t p r o v i d e m u c h s u p p o r t f o r t h i s h y p o t h e s i s . M p i g i d i s t r i c t , w h i c h b y f a r h a d t h e m o s t c e n t r a l i z e d p o l i t i c a l h i s t o r y a s p a r t o f B u g a n d a K i n g d o m , i s n o t t h e s t a r o f t h i s s m a l l g r o u p . W h i l e L i r a d i s t r i c t d o e s p e r f o r m w o r s e t h a n o t h e r s a n d i s b a s e d i n a r e g i o n w i t h t r a d i t i o n a l p o l i t i c a l s y s t e m s t h a t w e r e q u i t e d e c e n t r a l i z e d , I w o u l d a r g u e t h a t t h i s d o e s n o t e x p l a i n t h e p o o r p e r f o r m a n c e o f t h e d i s t r i c t c o u n c i l . A s w i l l b e d i s c u s s e d f u r t h e r i n C h a p t e r E i g h t , o t h e r s c h o l a r s , s u c h a s O t t e m o e l l e r ( 1 9 9 8 ) , a c t u a l l y a r g u e t h a t t h e d e c e n t r a l i z e d p o l i t i c a l s y s t e m i n L a n g i m a y h a v e q u i t e p o s i t i v e e f f e c t s o n p o l i t i c s t o d a y . O t t e m o e l l e r fi n d s , i n p a r t i c u l a r , g r e a t e r f e e l i n g s o f p o l i t i c a l e f fi c a c y a m o n g t h e L a n g o i n L i r a t h a n p o p u l a t i o n s i n d i s t r i c t s i n c e n t r a l a n d w e s t e r n U g a n d a . T h e t r a d i t i o n a l p o l i t i c a l s y s t e m i n B u s h e n y i , f o r m e r l y p a r t o f A n k o l e K i n g d o m , f a l l s i n b e t w e e n t h e h i g h l y c e n t r a l i z e d B u g a n d a a n d t h e m o r e d e c e n t r a l i z e d p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n s i n L a n g o . A n k o l e K i n g d o m w a s c e r t a i n l y n o t a s p o l i t i c a l l y c e n t r a l i z e d a s B u g a n d a a n d c o n s t i t u t e d a “ l o o s e r ” f o r m o f p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n f o u n d a m o n g k i n g d o m s ( K a r u g i r e 1 9 8 0 ) , a n d y e t B u s h e n y i s t i l l o u t p e r f o r m s M p i g i d i s t r i c t . 7 . 2 P o l i t i c a l L i n k a g e s P o l i t i c a l l i n k a g e s b e t w e e n a d i s t r i c t a n d t h e c e n t e r a r e i m p o r t a n t f o r t h e d i r e c t i m p a c t t h e y e x e r t o n d i s t r i c t c o u n c i l p e r f o r m a n c e . T h e p o l i t i c a l s i d e o f c e n t r a l - l o c a l r e l a t i o n s i s a l s o i m p o r t a n t b e c a u s e i t i n fl u e n c e s a d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s b e t w e e n t h e d i s t r i c t a n d c e n t r a l g o v e r n m e n t m i n i s t r i e s . A g r e a t d e a l o f m i n i s t e r i a l s u p p o r t t o d i s t r i c t s i s u n i f o r m l y g i v e n , y e t p o l i t i c s c e r t a i n l y i n fl u e n c e s d i s t r i c t s ’ w i l l i n g n e s s t o s e e k a n d e v e n 3 1 0 a c c e p t a d v i c e o f f e r e d f r o m c e n t r a l g o v e r n m e n t r e p r e s e n t a t i v e s . S i m i l a r l y , p o l i t i c s a f f e c t s h o w a n d w h e n c e n t r a l g o v e r n m e n t r e p r e s e n t a t i v e s i n t e r v e n e i n d i s t r i c t a f f a i r s . 7 . 2 . 1 D i s t r i c t S u p p o r t f o r t h e C e n t e r P o l i t i c a l l i n k a g e s b e t w e e n t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t a n d l o c a l g o v e r n m e n t s a r e c o m p r i s e d o f t w o m a i n c o m p o n e n t s : d i s t r i c t s u p p o r t f o r t h e c e n t e r a n d c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t t o d i s t r i c t s . T h i s s e c t i o n w i l l d e s c r i b e t h e l e v e l o f e l i t e a n d p o p u l a r s u p p o r t f o r t h e M o v e m e n t g o v e r n m e n t i n B u s h e n y i , L i r a a n d M p i g i . A s n o t e d a b o v e , t h e l e v e l s o f s u p p o r t f o r t h e M o v e m e n t i n t h e s e t h r e e d i s t r i c t s v a r y w i t h p e r f o r m a n c e i n w a y s t h a t c o n fi r m t h e fi n d i n g r e p o r t e d i n C h a p t e r F i v e t h a t d i s t r i c t s u p p o r t i s p o s i t i v e l y r e l a t e d t o d i s t r i c t r e s p o n s i v e n e s s . B u s h e n y i d i s t r i c t , w h i c h o u t p e r f o r m s L i r a a n d M p i g i , a l s o e x h i b i t s t h e h i g h e s t l e v e l s o f s u p p o r t f o r t h e M o v e m e n t w h e n o n e c o n s i d e r s p o p u l a r s u p p o r t i n r e c e n t n a t i o n a l e l e c t i o n s a n d e l i t e s u p p o r t a s r e v e a l e d i n c o u n c i l b e h a v i o r a n d d e c i s i o n s . F o r e x a m p l e , i n t h e r e f e r e n d u m o n p o l i t i c a l s y s t e m s i n 2 0 0 0 , o v e r 9 0 p e r c e n t o f t h e p o p u l a t i o n s i n B u s h e n y i a n d M p i g i v o t e d f o r t h e M o v e m e n t s y s t e m o f g o v e r n m e n t . 1 T h e p e r c e n t s u p p o r t i n g t h e M o v e m e n t i n b o t h d i s t r i c t s e x c e e d e d t h e m e a n o f 8 8 p e r c e n t f o r a l l d i s t r i c t s . T h e p e r c e n t o f e l i g i b l e v o t e r s i n B u s h e n y i a n d M p i g i t h a t v o t e d f o r M u s e v e n i i n h i s r e e l e c t i o n b i d i n 2 0 0 1 w a s s m a l l e r t h a n i t h a d b e e n f o r t h e r e f e r e n d u m i n b o t h d i s t r i c t s , b u t s u b s t a n t i a l l y s m a l l e r i n M p i g i . O v e r 8 0 p e r c e n t o f v o t e r s i n B u s h e n y i v o t e d f o r M u s e v e n i i n 2 0 0 1 , w h i l e h i s m a i n r i v a l , C o l o n e l B e s i g y e , w o n o n l y 1 6 . 9 p e r c e n t o f t h e v o t e . D e s p i t e t h e h i g h l e v e l s o f s u p p o r t f o r t h e M o v e m e n t i n 2 0 0 0 , v o t e r s ' 9 5 p e r c e n t o f e l i g i b l e v o t e r s i n B u s h e n y i a n d 9 1 p e r c e n t o f M p i g i ’ s e l i g i b l e v o t e r s v o t e d t o m a i n t a i n t h e c u r r e n t M o v e m e n t s y s t e m o f g o v e r n m e n t . 3 1 1 i n M p i g i c e r t a i n l y w e r e m u c h l e s s s u p p o r t i v e o f M u s e v e n i i n 2 0 0 1 a n d m o r e p o l i t i c a l l y f r a c t i o n a l i z e d . O n l y 5 8 . 1 p e r c e n t o f M p i g i v o t e r s s u p p o r t e d M u s e v e n i ’ s c a n d i d a c y , w h i l e a n o v e r w h e l m i n g 4 0 . 2 p e r c e n t s u p p o r t e d B e s i g y e . T h e l e v e l o f p o p u l a r s u p p o r t f o r M u s e v e n i i n M p i g i i n t h e 2 0 0 1 e l e c t i o n f a l l s w e l l b e l o w t h e m e a n l e v e l o f s u p p o r t f o r a l l 4 5 U g a n d a n d i s t r i c t s ( 7 1 . 3 p e r c e n t ) , a n d i s c o n s i d e r a b l y l e s s t h a n t h e 7 2 p e r c e n t o f M p i g i v o t e r s w h o v o t e d f o r M u s e v e n i i n 1 9 9 6 . B u s h e n y i w i t n e s s e d a s i m i l a r , a l b e i t s m a l l e r , d e c l i n e b e t w e e n t h e 1 9 9 6 a n d 2 0 0 1 e l e c t i o n , w h e r e t h e p e r c e n t v o t i n g f o r M u s e v e n i d r o p p e d f r o m 9 7 t o 8 0 p e r c e n t . Y e t , a s d i s c u s s e d i n b e l o w a n d i n C h a p t e r E i g h t , s u p p o r t f o r m u l t i p a r t y i s t s a t l e a s t a t t h e l o c a l l e v e l h a s c o n t i n u e d t o r i s e i n B u s h e n y i , e v i d e n t i n t h e 2 0 0 2 L C e l e c t i o n s , a n d t h i s h a s c l e a r i m p a c t s o n t h e d i s t r i c t ’ s r e l a t i o n s h i p w i t h t h e c e n t e r a n d d i s t r i c t p e r f o r m a n c e . O n e i n t e r e s t i n g p o i n t i s t h e c o m m i t m e n t o f d i s t r i c t l e a d e r s i n b o t h d i s t r i c t s t o t h e M o v e m e n t , d e s p i t e d e c l i n i n g s u p p o r t a m o n g l o c a l p o p u l a t i o n s . T h e d i s t r i c t c o u n c i l i n B u s h e n y i o p e n l y s u p p o r t e d t h e M o v e m e n t a n d P r e s i d e n t M u s e v e n i , i n p a r t i c u l a r . F o r e x a m p l e , B u s h e n y i ’ s d i s t r i c t c o u n c i l p a s s e d a r e s o l u t i o n t o e n d o r s e P r e s i d e n t M u s e v e n i ’ s s e l e c t i o n a s t h e s o l e c a n d i d a t e t o s t a n d f o r t h e M o v e m e n t i n t h e 2 0 0 1 p r e s i d e n t i a l e l e c t i o n ( B u s h e n y i D e c e m b e r 2 1 , 2 0 0 0 ) . T h e l e v e l o f s u p p o r t f o r t h e M o v e m e n t a m o n g d i s t r i c t l e a d e r s i n M p i g i i s l e s s c l e a r . T h e N e w V i s i o n r e p o r t s t h a t C h a i r m a n Z i m b e i n M p i g i “ b e g g e d r e s i d e n t s i n M p i g i t o v o t e f o r t h e M o v e m e n t ” i n t h e 2 0 0 0 r e f e r e n d u m ( F e b r u a r y 2 2 , 2 0 0 0 ) . M y fi e l d w o r k i n M p i g i d i s t r i c t c o i n c i d e d w i t h t h e p r e s i d e n t i a l c a m p a i g n s a n d I o b s e r v e d m a n y d i s t r i c t p o l i t i c i a n s w h o s p e n t i n o r d i n a t e a m o u n t s o f t i m e a n d r e s o u r c e s c a m p a i g n i n g f o r P r e s i d e n t M u s e v e n i . O f fi c e s w e r e u s e d t o s t o r e c a m p a i g n p o s t e r s a n d d i s t r i c t o f fi c i a l s 3 1 2 W 6 1 m e h a d i n c M p d i v C p l l 0 d i l l e x ; M e t h e t h e O P E d i s t W e : W i l l d i s t R e s S t i l l ? 3 . : M u s . w e r e r e c r u i t e d t o o v e r s e e t h e d i s t r i b u t i o n o f p o s t e r s t o l o w e r l e v e l s . F o r e x a m p l e , o n e m e e t i n g I h a d w i t h C h a i r m a n Z i m b e w a s c u t s h o r t w h e n h e e x c u s e d h i m s e l f b e c a u s e h e h a d t o a t t e n d a c a m p a i g n r a l l y f o r P r e s i d e n t M u s e v e n i . Y e t , m y i n t e r v i e w s d i d n o t i n c l u d e m a n y o f t h e l e a d e r s w h o t r a n s f e r r e d t o t h e n e w l y f o r m e d W a k i s o d i s t r i c t w h e n M p i g i w a s d i v i d e d . T h e d i v i s i o n o f M p i g i d i s t r i c t c o i n c i d e d w i t h p r e e x i s t i n g p o l i t i c a l d i v i s i o n s w i t h i n t h e o l d d i s t r i c t . U r b a n c o u n t i e s c l o s e t o K a m p a l a t h a t t e n d t o s u p p o r t o p p o s i t i o n c a n d i d a t e s f o r m e d t h e n e w W a k i s o d i s t r i c t , w h i l e t h e r u r a l c o u n t i e s t h a t t e n d t o b e a s t r o n g b a s e o f M o v e m e n t s u p p o r t r e m a i n e d i n M p i g i d i s t r i c t . 2 G i v e n t h e d i f f e r e n c e s i n p u b l i c s u p p o r t f o r t h e M o v e m e n t a c r o s s t h e s e d i f f e r e n t a r e a s , I w o u l d e x p e c t e l i t e s u p p o r t t o v a r y s o m e w h a t a s w e l l . I n s h a r p c o n t r a s t , o n l y 6 1 . 2 p e r c e n t o f L i r a v o t e r s s u p p o r t e d a c o n t i n u a t i o n o f t h e M o v e m e n t s y s t e m o f g o v e r n m e n t , a n d a m u c h s m a l l e r p e r c e n t ( 1 9 . 9 ) v o t e d f o r M u s e v e n i t h e 2 0 0 1 p r e s i d e n t i a l e l e c t i o n . C o u n c i l o r s i n L i r a a l s o s u p p o r t e d m u l t i p a r t y c a n d i d a t e s i n t h e 2 0 0 1 p r e s i d e n t i a l e l e c t i o n a n d m a n y o p e n l y o p p o s e d t h e r e f e r e n d u m . D e s p i t e u n i t y i n o p p o s i t i o n t o t h e M o v e m e n t g o v e r n m e n t , t h e r e w a s t r e m e n d o u s c o n t r o v e r s y i n t h e d i s t r i c t l o c a l g o v e r m n e n t o v e r w h i c h m u l t i p a r t y c a n d i d a t e t o s u p p o r t i n t h e 2 0 0 1 p r e s i d e n t i a l e l e c t i o n . T h i s c o n t r o v e r s y , a n d i t s i m p a c t o n l o c a l c o u n c i l e l e c t i o n s i n 2 0 0 2 , w i l l b e d i s c u s s e d b e l o w a n d i n C h a p t e r E i g h t . N o t s u r p r i s i n g g i v e n v a r y i n g l e v e l s o f p o p u l a r s u p p o r t f o r M u s e v e n i , t h e s e t h r e e d i s t r i c t s a l s o v a r y c o n s i d e r a b l y i n t h e i r e v a l u a t i o n o f h i s p e r f o r m a n c e a s p r e s i d e n t . R e s p o n d e n t s i n L i r a o f f e r t h e m o s t n e g a t i v e e v a l u a t i o n o f M u s e v e n i ’ s p e r f o r m a n c e , y e t s t i l l j u s t o v e r 6 0 p e r c e n t s a i d t h a t h i s p e r f o r m a n c e w a s “ g o o d ” o r “ v e r y g o o d . ” O n t h e 2 7 3 . 8 p e r c e n t o f v o t e r s i n M p i g i a n d o n l y 5 1 . 4 p e r c e n t o f v o t e r s i n t h e n e w W a k i s o d i s t r i c t v o t e d f o r M u s e v e n i i n 2 0 0 1 . 3 1 3 0 1 h r e s ; C o n a n d T h i s c e n t r t i m e R D C l a v a s M o v e ] i n M p d i s t r i c t m a i n t a ; R D C . i n v e s t i g - T h e R D b y d i s t n ' o t h e r h a n d , 8 7 . 6 p e r c e n t o f M p i g i r e s p o n d e n t s a n d a n o v e r w h e l m i n g 9 5 . 5 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i o f f e r e d a p o s i t i v e e v a l u a t i o n o f t h e p r e s i d e n t ’ s p e r f o r m a n c e . T h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e d i s t r i c t c o u n c i l a n d t h e R e s i d e n t D i s t r i c t C o m m i s s i o n e r ( R D C ) o f f e r s a n o t h e r w i n d o w i n t o t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e d i s t r i c t a n d t h e c e n t e r , e s p e c i a l l y t h e l e v e l - o f s u p p o r t f o r t h e M o v e m e n t a m o n g d i s t r i c t l e a d e r s . 3 T h i s r e l a t i o n s h i p i s e s p e c i a l l y i n d i c a t i v e o f t h e e x t e n t t o w h i c h l o c a l p o l i t i c i a n s w e l c o m e c e n t r a l g o v e r n m e n t e f f o r t s t o a d v i s e l o c a l c o u n c i l s a n d i n fl u e n c e l o c a l a f f a i r s . D u r i n g t h e t i m e p e r i o d c o v e r e d b y t h i s s t u d y , M p i g i d i s t r i c t c o u n c i l h a d a g o o d r e l a t i o n s h i p w i t h t h e R D C . F o r e x a m p l e , t h e N e w V i s i o n r e p o r t e d t h a t Z i m b e w e l c o m e d t h e n e w R D C , S e r a p i o K a r a s h a n i , a n d a s s u r e d h i m t h a t t h e p e o p l e i n M p i g i w o u l d b e “ m o v i n g w i t h t h e M o v e m e n t . ” 4 I n t e r v i e w s , m i n u t e s o f c o u n c i l m e e t i n g s a n d n e w s p a p e r r e p o r t s o f a c t i v i t i e s i n M p i g i d i s t r i c t p r o v i d e n o e v i d e n c e o f a n y c o n fl i c t b e t w e e n t h e R D C a n d M p i g i ’ s d i s t r i c t c o u n c i l , a n d i n f a c t , t h e r e c o r d s o f c o u n c i l m e e t i n g s u g g e s t t h a t t h e R D C m a i n t a i n s a v e r y l o w p r o fi l e a n d o n l y i n fi e q u e n t l y a d d r e s s e s t h e c o u n c i l . I n c o n t r a s t , L i r a d i s t r i c t c o u n c i l h a s a n e x t r e m e l y c o n fl i c t u a l r e l a t i o n s h i p w i t h t h e R D C . T h e d i s t r i c t c o u n c i l o p e n l y c r i t i c i z e d t h e R D C f o r h i s r o l e i n i n i t i a t i n g a n i n v e s t i g a t i o n i n t o a l l e g a t i o n s o f c o r r u p t i o n a g a i n s t t h e C A 0 , C F O , a n d D i s t r i c t E n g i n e e r . T h e R D C c a l l e d t h e I G G t o L i r a t o i n v e s t i g a t e t h e s e a n d o t h e r a l l e g a t i o n s o f c o r r u p t i o n b y d i s t r i c t o f fi c i a l s a n d e v e n w e n t s o f a r a s t o n u l l i f y a c o n t r a c t f o r t h e c o n s t r u c t i o n o f s e v e r a l s c h o o l s b e c a u s e h e f e l t t h a t t h e p r o c e s s o f a w a r d i n g t h e t e n d e r h a d b e e n i l l e g a l . C o u n c i l o r s a n d a d m i n i s t r a t o r s a l i k e i n L i r a o p p o s e d t h e R D C ’ s i n t r u s i o n i n t o c o u n c i l a f f a i r s , a n d c o n s e q u e n t l y , s u p p o r t e d t h e a c c u s e d d i s t r i c t a d m i n i s t r a t o r s , i n s i s t i n g o n t h e i r 3 S e e C h a p t e r T h r e e f o r a d i s c u s s i o n o f t h e R D C p o s i t i o n a n d r o l e a s c e n t r a l g o v e r n m e n t r e p r e s e n t a t i v e i n t h e d i s t r i c t s . 3 1 4 i n n o c e n t L i r a d i s t s o m e e x M o v e m e r e p r e s e n ‘ c e n t e r m A a c c u s a t i c 2 7 , 1 9 9 9 w e r e p a r t h a t o p e r m a n y c o i n t i m i d a r C e n t r a l g F r e l a t i o n s r e l a l l O n s d 0 c e n a r e I U C t a m 2 0 0 0 , t h a U n i t s , 7 a l r e a d y . S e C U n l y 4 \ S E C 1 “ q u i n n o c e n c e , a n d p r o c l a i m i n g t h a t t h e c o r r u p t i o n i n v e s t i g a t i o n w a s p o l i t i c a l l y m o t i v a t e d . L i r a d i s t r i c t o f fi c i a l s ’ u n w a v e r i n g s u p p o r t f o r t h e a c c u s e d d i s t r i c t a d m i n i s t r a t o r s , d e s p i t e s o m e e v i d e n c e o f t h e i r g u i l t , p r o v i d e s e v i d e n c e t h a t t h e d i s t r i c t ’ s o p p o s i t i o n t o t h e M o v e m e n t a f f e c t s i t s w i l l i n g n e s s t o a c c e p t a s s i s t a n c e f r o m c e n t r a l g o v e r n m e n t r e p r e s e n t a t i v e s , a n d t h u s , l i m i t s t h e e x t e n t t o w h i c h a d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s w i t h t h e c e n t e r m a y i m p r o v e p e r f o r m a n c e . A n o t h e r e x a m p l e o f a c o n fl i c t b e t w e e n L i r a ’ s c o u n c i l a n d t h e R D C i n v o l v e d a c c u s a t i o n s b y t h e R D C t h a t d i s t r i c t l e a d e r s w e r e i n v o l v e d i n r e b e l a c t i v i t y ( L i r a O c t o b e r 2 7 , 1 9 9 9 ) . D u r i n g a c o u n c i l m e e t i n g i n 1 9 9 9 , t h e R D C i n s i s t e d t h a t s o m e d i s t r i c t l e a d e r s w e r e p a r t i c i p a n t s i n a r e b e l g r o u p c a l l e d C i t i z e n s ’ A r m y f o r M u l t i p a r t y P o l i t i c s ( C A M P ) t h a t o p e r a t e d i n L i r a d i s t r i c t a t t h e t i m e . T h e a c c u s a t i o n p r o m p t e d s e r i o u s c o n t r o v e r s y a s m a n y c o u n c i l o r s d e n i e d t h e c h a r g e s a n d c l a i m e d t h e a c c u s a t i o n s w e r e m e a n t o n l y t o i n t i m i d a t e l o c a l p o l i t i c i a n s . D i s t r i c t c o u n c i l o r s t o o k t h e o p p o r t u n i t y t o c r i t i c i z e t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t v e h e m e n t l y f o r i t s p o o r h a n d l i n g o f t h e s e c u r i t y s i t u a t i o n i n t h e n o r t h . F o r t h e m o s t p a r t , B u s h e n y i d i s t r i c t c o u n c i l h a s a c o o p e r a t i v e a n d g o o d r e l a t i o n s h i p w i t h t h e R D C . Y e t , t h e d i s t r i c t i s a l s o w i l l i n g t o c h a l l e n g e t h e R D C . T h e r e l a t i o n s h i p h a s n o t b e e n o n e i n w h i c h t h e R D C c a n d i r e c t o r o r d e r t h e d i s t r i c t c o u n c i l t o d o c e r t a i n t h i n g s . D i s t r i c t o f fi c i a l s e x e r t t h e i r i d e a s a n d p r e f e r e n c e s a n d a r e o f t e n r e l u c t a n t t o t a k e t h e R D C ’ s i d e a s o r s u g g e s t i o n s . F o r e x a m p l e , a t a c o u n c i l m e e t i n g i n 2 0 0 0 , t h e R D C s u g g e s t e d t h a t t h e d i s t r i c t n e e d e d t o d o m o r e t o s u p p o r t t h e L o c a l D e f e n s e U n i t s . T h e c o u n c i l b r u s h e d a s i d e h i s r e c o m m e n d a t i o n s a n d a r g u e d t h a t t h e y d o e n o u g h a l r e a d y . S i m i l a r l y , i n J u n e 2 0 0 0 , t h e R D C p r e s e n t e d a r e p o r t t o t h e c o u n c i l o n t h e s e c u r i t y a n d r e b e l a c t i v i t y i n t h e d i s t r i c t a n d a s k e d t h e c o u n c i l t o c r e a t e a p o s i t i o n o n t h e ‘ S e e N e w V i s i o n F e b r u a r y 3 , 2 0 0 0 , p a g e 6 . A r t i c l e t i t l e w a s u n a v a i l a b l e . 3 1 5 e x e c u t i v e c o m m i t t e e f o r a S e c r e t a r y f o r D e f e n s e . C o u n c i l o r s r e fi r s e d t o c r e a t e a n e w p o s i t i o n , c l a i m i n g t h a t t h e r e w a s n o n e e d . T h e s e e x a m p l e s o f t h e c o u n c i l e x e r t i n g i t s a u t o n o m y f r o m t h e R D C a r e t r e m e n d o u s l y i m p o r t a n t g i v e n t h e R D C ’ s r o l e a s a d i r e c t r e p r e s e n t a t i v e o f P r e s i d e n t M u s e v e n i i n t h e d i s t r i c t a n d p r o v i d e e v i d e n c e o f t h e w i l l i n g n e s s o f d i s t r i c t l e a d e r s i n B u s h e n y i t o c h a l l e n g e t h e c e n t e r . T h e a b o v e d i s c u s s i o n i s i n t e n d e d t o d e s c r i b e t h e l e v e l s o f s u p p o r t , b o t h p o p u l a r a n d e l i t e , f o r t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t w i t h i n M p i g i , L i r a , a n d B u s h e n y i . I b e l i e v e t h e d i s c u s s i o n d e m o n s t r a t e s t h a t B u s h e n y i d i s t r i c t e x h i b i t s t h e m o s t s u p p o r t f o r t h e M o v e m e n t . E l i t e s a n d d i s t r i c t r e s i d e n t s s e e m u n i fi e d i n t h e i r s u p p o r t , w h i c h h a s i m p o r t a n t i m p l i c a t i o n s f o r d i s t r i c t p e r f o r m a n c e , a s w i l l b e d i s c u s s e d i n S e c t i o n 3 . Y e t , d i s t r i c t l e a d e r s s t i l l f e e l c o m f o r t a b l e d i s a g r e e i n g w i t h t h e c e n t e r , s u c h a s t h e e x a m p l e s o f c o u n c i l c h a l l e n g e s t o t h e R D C . A d d i t i o n a l e x a m p l e s o f B u s h e n y i d i s t r i c t c h a l l e n g e s t o t h e c e n t e r w i l l b e d i s c u s s e d b e l o w . O n t h e o t h e r h a n d , M p i g i d i s t r i c t o f f e r s o n l y m i x e d s u p p o r t f o r t h e g o v e r n m e n t i n K a m p a l a . S u p p o r t f o r o p p o s i t i o n t o t h e g o v e r n m e n t i s i n c r e a s i n g i n t h e d i s t r i c t , a p p a r e n t i n i n c r e a s i n g n u m b e r o f v o t e s f o r B e s i g y e i n 2 0 0 1 , a n d t h e d i s t r i c t i s b e c o m i n g i n c r e a s i n g l y fi a c t i o n a l i z e d , a l t h o u g h t h e d i v i s i o n o f t h e d i s t r i c t m a y a l l e v i a t e t h i s p r o b l e m t o s o m e e x t e n t . N e v e r t h e l e s s , M p i g i d i s t r i c t i s c e r t a i n l y n o t a m o n g t h e g o v e r n m e n t ’ s s t r o n g e s t s u p p o r t e r s . T h e r e a l s o a p p e a r s t o b e s o m e d i s c r e p a n c y b e t w e e n d i s t r i c t l e a d e r s ’ e x p r e s s e d s u p p o r t f o r t h e M o v e m e n t a n d t h e p u b l i c s e n t i m e n t , w h i c h a l s o h a s i m p l i c a t i o n s f o r d i s t r i c t p e r f o r m a n c e . M p i g i ’ s r e l a t i o n s h i p w i t h t h e M o v e m e n t i s c o m p l i c a t e d c e r t a i n l y b y t h e f a c t t h a t i t i s p a r t o f B u g a n d a K i n g d o m . E n g l e b e r t n o t e s t h a t t h e M o v e m e n t h a s r e g a r d e d B u g a n d a 3 1 6 w i t h a m i x o f c o - o p t a t i o n a n d i n t i m i d a t i o n , s e e k i n g t o e n s u r e i t s p o l i t i c a l c o n t r o l o v e r t h e k i n g d o m a r e a s , w h i l e m a i n t a i n i n g h i g h l e v e l s o f B a g a n d a s u p p o r t ( 2 0 0 2 ) . A s n o t e d i n C h a p t e r T h r e e , t h r o u g h o u t U g a n d a ’ s h i s t o r y B u g a n d a h a s s t r u g g l e d t o m a i n t a i n i t s a u t o n o m y f r o m c o l o n i a l a n d p o s t - c o l o n i a l g o v e r n m e n t s . T h i s s t r u g g l e c o n t i n u e s t o d a y a n d l i k e l y i n fl u e n c e s t h e l e v e l s o f e l i t e a n d p o p u l a r s u p p o r t f o r t h e M o v e m e n t . I n 1 9 9 3 , t h e M o v e m e n t a l l o w e d t h e r e s t o r a t i o n o f t r a d i t i o n a l r u l e r s w i t h t h e c o n d i t i o n t h a t t h e y e x i s t o n l y a s c u l t u r a l l e a d e r s a n d d o n o t a t t e m p t t o i n fl u e n c e o r i n t e r v e n e i n p o l i t i c a l a f f a i r s . E n g l e b e r t ( 2 0 0 2 ) a n d D i c k l i t c h ( 1 9 9 8 ) a r g u e , h o w e v e r , t h a t t h e a c t i v i t i e s o f t h e k i n g d o m a r e , i n f a c t , q u i t e p o l i t i c a l , i n c l u d i n g w h a t E n g l e b e r t d e s c r i b e s a s t h e c r e a t i o n o f a “ q u a s i - s t a t e i n s t i t u t i o n ” a n d t h e e s t a b l i s h m e n t o f “ a d u a l s t r u c t u r e o f p o w e r i n i t s o w n r e g i o n ” ( 2 0 0 2 , 3 4 7 ) . T h e K a b a k a a p p o i n t e d c h i e f s a t t h e c o u n t y , s u b - c o u n t y , a n d p a r i s h l e v e l s i n M a y 2 0 0 0 a n d t h u s , “ c r e a t e d a n d s t a f f e d a n a d m i n i s t r a t i v e s t r u c t u r e t h a t s h a d o w s , o v e r l a p s a n d s e c t i o n s t h e o f fi c i a l l o c a l s t a t e s t r u c t u r e b a s e d o n d i s t r i c t s a n d l o c a l c o u n c i l s . . . , a l t h o u g h t h e k i n g d o m ’ s p o s i t i o n s r e m a i n l a r g e l y h o n o r a r y a n d d e v o i d o f s u b s t a n t i a l i n s t i t u t i o n a l p o w e r s ” ( E n g l e b e r t 2 0 0 2 , 3 5 0 ) . T h e e s t a b l i s h m e n t o f t h e s e p o s t s m a y l i k e l y c h a l l e n g e t h e a u t h o r i t y o f t h e M o v e m e n t a n d u n d e r m i n e t h e l e g i t i m a c y o f t h e l o c a l c o u n c i l s i n B u g a n d a k i n g d o m , w h i c h s e e m s l i k e l y g i v e n s u r v e y r e s u l t s t h a t i n d i c a t e a h i g h l e v e l o f s u p p o r t a m o n g r e s i d e n t s i n B u g a n d a f o r t r a d i t i o n a l a n d h e r e d i t a r y r u l e ( s e e e . g . , O t t e m o e l l e r 1 9 9 8 ; L o g a n e t a l . 2 0 0 2 ) . ‘ F i n a l l y , L i r a d i s t r i c t i s a g o o d e x a m p l e o f a n o p p o s i t i o n d i s t r i c t . A l a r g e p e r c e n t o f L i r a ’ s p o p u l a t i o n v o t e d a g a i n s t t h e g o v e r n m e n t i n k e y e l e c t i o n s o r e x p r e s s e d t h e i r d i s c o n t e n t b y w i t h h o l d i n g t h e i r v o t e a l t o g e t h e r i n t h e f o r m o f a “ s i l e n t b o y c o t t ” ( B r a t t o n a n d L a r n b r i g h t 2 0 0 0 ) . W h i l e d i s t r i c t l e a d e r s a r e u n i t e d i n t h e i r o p p o s i t i o n t o t h e 3 1 7 M o v e m e n t a n d M u s e v e n i , t h e y a r e s t i l l q u i t e d i v i d e d a n d w e r e u n a b l e t o u n i f y t o s u p p o r t a s i n g l e o p p o s i t i o n c a n d i d a t e i n t h e 2 0 0 1 p r e s i d e n t i a l e l e c t i o n s . I n C h a p t e r T w o , I h y p o t h e s i z e d t h a t d i s t r i c t s u p p o r t w o u l d h a v e n o e f f e c t o n l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . R e s u l t s f r o m t h e m u l t i v a r i a t e a n a l y s i s r e v e a l , a s d o e s t h e a n a l y s i s o f t h e c a s e s t u d y m a t e r i a l , t h a t d i s t r i c t s u p p o r t i s p o s i t i v e l y a s s o c i a t e d w i t h b e t t e r p e r f o r m a n c e . I n S e c t i o n 7 . 3 , I a r g u e t h a t d i f f e r e n t c o m b i n a t i o n s o f d i s t r i c t s u p p o r t a n d c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t t o d i s t r i c t s h a v e c l e a r i m p l i c a t i o n s f o r d i s t r i c t c o u n c i l p e r f o r m a n c e . N e v e r t h e l e s s , t a k e n i n d e p e n d e n t l y l e v e l s o f d i s t r i c t s u p p o r t c e r t a i n l y i n fl u e n c e c o u n c i l s ’ a b i l i t y t o e f f e c t i v e l y t r a n s l a t e p o l i c y i n t o o u t p u t s a n d t o r e s p o n d t o t h e n e e d s o f t h e i r c o n s t i t u e n t s . T h i s i s m o s t c l e a r l y a p p a r e n t i n t h e n e g a t i v e i m p a c t s t h a t b e i n g a n o p p o s i t i o n d i s t r i c t h a s o n c o u n c i l p e r f o r m a n c e . O n e s e r i o u s b y - p r o d u c t o f o p p o s i t i o n t o t h e M o v e m e n t g o v e r n m e n t h a s b e e n i n s e c u r i t y a n d a r m e d c o n fl i c t . L i r a h a s s u f f e r e d c o n s i d e r a b l y f r o m s u c h c o n fl i c t . T h e d i s t r i c t h a s b e e n a v i c t i m o f b o t h L R A a n d K a r i m o j o n g v i o l e n t i n c u r s i o n s i n t o t h e d i s t r i c t . T h e L R A h a s b e e n fi g h t i n g a g a i n s t M u s e v e n i ’ s g o v e r n m e n t f o r o v e r 1 7 y e a r s . W h i l e i n s e c u r i t y a s s o c i a t e d w i t h K a r i m o j o n g c a t t l e r a i d s i n t o n e i g h b o r i n g d i s t r i c t s i s n o t r e l a t e d t o o p p o s i t i o n t o t h e g o v e r n m e n t , m a n y r e s i d e n t s o f n o r t h e r n d i s t r i c t s w h o h a v e s u f f e r e d f r o m t h e s e a t t a c k s c e r t a i n l y f e e l t h a t p o l i t i c s i n fl u e n c e s t h e g o v e r n m e n t ’ s r e s p o n s e a n d e f f o r t s t o p r o m o t e s e c u r i t y . T h e i n s e c u r i t y a n d r e b e l a c t i v i t y t h a t c a n r e s u l t f r o m l o w l e v e l s o f s u p p o r t f o r t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t i s o n e o f t h e c l e a r e s t w a y s i n w h i c h d i s t r i c t s u p p o r t a f f e c t s p e r f o r m a n c e o f l o c a l c o u n c i l s . C i t i z e n s i n a f f e c t e d a r e a s c a n n o t e n g a g e i n r e g u l a r e c o n o m i c a c t i v i t i e s , l e t a l o n e p a y t a x e s t o t h e l o c a l c o u n c i l s , a n d s e r v i c e s c a n n o t b e 3 1 8 e a s i l y p r o v i d e d t o t h e s e a r e a s . A l s o , s p e c i a l c i r c u m s t a n c e s r e l a t e d t o r e b e l a c t i v i t y , s u c h a s t h e t h o u s a n d s o f d i s p l a c e d p e r s o n s w h o s o u g h t p r o t e c t i o n fi ' o m r e b e l s i n L i r a t o w n l a s t S e p t e m b e r , p l a c e a d d i t i o n a l s t r a i n s o n l o c a l c o u n c i l s s t r u g g l i n g a l r e a d y . L o c a l g o v e r n m e n t s o f t e n m u s t p r o v i d e o r c o o r d i n a t e d o n o r e f f o r t s t o p r o v i d e f o o d a n d w a t e r t o t h e d i s p l a c e d g r o u p s , w h i c h i s o f t e n e x t r e m e l y d i f fi c u l t l o g i s t i c a l l y a n d fi n a n c i a l l y . O n e M P f r o m L i r a d e s c r i b e d t h e i m p a c t s o f i n s e c u r i t y t h i s w a y : W h e n y o u l o o k a t c o u n t i e s , l i k e O t u k e , p e o p l e s e t t l e d i n t o w n . T h e y d o n ’ t h a v e l a n d t o f a r m . T h e y ’ r e d o i n g p e t t y j o b s . T h e y d o n ’ t l e a d n o r m a l l i v e s . . . . I n E r u t e N o r t h [ c o u n t y ] p e o p l e r e f u s e d t o r u n a w a y f r o m t h e i r h o m e s . T h e y f a r m d u r i n g t h e d a y a n d h i d e a t n i g h t i n t h e b u s h e s . T h i s m a k e s p l a n n i n g i n t o w n d i f fi c u l t . T h e p l a c e s w h e r e d i s p l a c e d p e o p l e s e t t l e d , i t ’ s a r e a l l y d e p r i v e d l i f e s t y l e . E p i d e m i c s c o u l d b r e a k o u t a n y t i m e . A M P f r o m B u s h e n y i o f f e r e d a d i f f e r e n t i n t e r p r e t a t i o n , b u t n o n e t h e l e s s , p o i n t s o u t t h e s t r a i n s o n l o c a l g o v e r n m e n t s o f r e b e l a c t i v i t y : A l s o s o m e a r e a s h a v e i n s u r g e n c y . E v e n i f t h e d i s t r i c t s g e t fi m d s , t h e y d o n ’ t p u t t h e m t o u s e b e c a u s e o f t h e r e b e l a c t i v i t y . H o w w o u l d y o u c o n s t r u c t b u i l d i n g s a n d m a k e r o a d s a n d t a k e d r u g s t o c l i n i c s w h e n y o u k n o w t h e y ’ r e g r a b b e d b y p e o p l e i n v o l v e d i n i n s u r g e n c y ? U n s u c c e s s f u l e f f o r t s b y t h e U g a n d a n g o v e r n m e n t t o s t o p t h e v i o l e n c e t h a t h a s b e e n o n g o i n g f o r 1 7 y e a r s o n l y d e c r e a s e d i s t r i c t s u p p o r t f o r t h e c e n t e r , i n c r e a s i n g s u s p i c i o n o n b o t h s i d e s . I n c o u n t r i e s w i t h a h i s t o r y o f v i o l e n c e a n d w a r f a r e a s a m e a n s o f e x p r e s s i n g o p p o s i t i o n t o t h e g o v e r n m e n t , t h e r e a r e c e r t a i n l y b e n e fi t s , s u c h a s p o l i t i c a l s t a b i l i t y , t o b e i n g a p r o - g o v e m m e n t d i s t r i c t . M a n y p o l i t i c i a n s f r o m t h e n o r t h a r g u e t h a t t h e o n g o i n g w a r i s a c o n s c i o u s g o v e r n m e n t s t r a t e g y t o w e a k e n o p p o s i t i o n d i s t r i c t s i n t h e n o r t h , s u c h a s L i r a . O n e p o l i t i c i a n f r o m t h e n o r t h p u t i t t h i s w a y : H e ’ s [ M u s e v e n i ] u s i n g a s c o r c h e d e a r t h p o l i c y , u s i n g h a r s h a n d d i f fi c u l t s i t u a t i o n s t o m a k e i t d i f fi c u l t f o r p e o p l e t o d e v e l o p . H e ’ s d o n e i t t h r o u g h t h e p e r p e t u a t i o n o f w a r . T h e w a r e n d e d i n B u g a n d a . T h e g o v e r n m e n t 3 1 9 I C I T O I ' 7 . 2 . 2 T h e o t A n a n a t h e c o n c e n t r a l m a t e r i a l T € \ - ' i e w l t h e 1 6 % C e n t r a l ‘ d a t a I u S l l p p o n a c e € s z 1 . : r e c e i v e s f o u g h t t h e w a r i n t h e w e s t s t r o n g l y , b u t a l l o w e d i t t o c o n t i n u e i n t h e n o r t h . T h i s i s o n e w e a p o n . T h e v a l i d i t y o f s u c h a s s e r t i o n s i s h a r d t o e v a l u a t e , y e t i t i s c l e a r t h a t a l m o s t t w o d e c a d e s o f fi g h t i n g a n d i n s e c u r i t y h a v e h a d a d a m a g i n g e f f e c t o n d i s t r i c t s i n t h e n o r t h , s u c h a s L i r a , a n d t h e i r d i s t r i c t g o v e r n m e n t s ’ e f f o r t s t o p e r f o r m t h e i r t a s k s a n d r e s p o n s i b i l i t i e s . U g a n d a ’ s c o m m i t m e n t o f t r o o p s t o t h e w a r i n C o n g o , s u c c e s s f u l e f f o r t s t o e l i m i n a t e A D F r e b e l s i n w e s t e r n U g a n d a , i n c r e a s i n g m i l i t a r y e x p e n d i t u r e , a n d e v e n m i l i t a r y a i d i n t h e f o r m o f t r a i n i n g a l l r a i s e s e r i o u s q u e s t i o n s a s t o w h y t h e U g a n d a ’ s P e o p l e D e f e n s e F o r c e s ( U P D F ) h a v e b e e n u n s u c c e s s f u l i n t h e n o r t h , a n d w h y t h e L R A r e b e l s h a v e b e e n a b l e t o t e r r o r i z e t h e p o p u l a t i o n o f t h e n o r t h f o r s o l o n g . 7 . 2 . 2 C e n t r a l G o v e r n m e n t S u p p o r t f o r D i s t r i c t s T h e o t h e r s i d e o f p o l i t i c a l l i n k a g e s i s s u p p o r t g i v e n b y t h e c e n t e r t o l o c a l g o v e r n m e n t s . A n a n a l y s i s o f c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t t o B u s h e n y i , M p i g i a n d L i r a d i s t r i c t s r e v e a l s t h e c o m p l e x i t y o f c e n t r a l - l o c a l r e l a t i o n s . A p r i n c i p a l d i f fi c u l t y i n a s s e s s i n g t h e i m p a c t o f c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t i s i d e n t i f y i n g t h e v a r i o u s w a y s , f o r m a l a n d i n f o r m a l o r m a t e r i a l a n d p o l i t i c a l , t h a t U g a n d a ’ s c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t s d i s t r i c t s . B e l o w I r e v i e w t h e v a r i o u s t y p e s o f c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t t o d i s t r i c t s i n o r d e r t o d e t e r m i n e t h e l e v e l o f s u p p o r t a c r o s s t h e s e d i s t r i c t s r e c e i v e . D e t e r m i n i n g t h e l e v e l a n d t y p e o f c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t t o t h e s e t h r e e d i s t r i c t s i s n o t a n e a s y t a s k , b u t b a s e d o n t h e d a t a I w a s a b l e t o g a t h e r a n d a s s e s s , I a r g u e t h a t M p i g i b e n e fi t s f r o m c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t m o r e t h a n B u s h e n y i , a l t h o u g h t h e s e t w o d i s t r i c t s b o t h b e n e fi t a n d h a v e g r e a t e r a c c e s s t o r e s o u r c e s f r o m t h e c e n t e r t h a n L i r a . T h e f a c t t h a t B u s h e n y i p e r f o r m s w e l l a n d r e c e i v e s a c o n s i d e r a b l e a m o u n t o f r e s o u r c e s f r o m t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t , p e r h a p s l e v e l s 3 2 0 o n p a r w i t h M p i g i , r u n s c o n t r a r y t o m y h y p o t h e s i s t h a t c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t u n d e r m i n e s c o u n c i l p e r f o r m a n c e . Y e t , a s n o t e d a b o v e , i t i s d i f fi c u l t t o m a k e d e t e r m i n a t i o n s a b o u t t h e i m p a c t o f c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t o n l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e i n d e p e n d e n t o f a n e x a m i n a t i o n o f d i s t r i c t s u p p o r t f o r t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . L e v e l s o f d i s t r i c t s u p p o r t i n fl u e n c e n o t o n l y h o w m u c h a d i s t r i c t r e c e i v e s , b u t a l s o h o w t h e s e r e s o u r c e s a r e u s e d a n d p e r c e i v e d . T h e M o v e m e n t c a n d i s t r i b u t e r e s o u r c e s t o d i s t r i c t s i n a v a r i e t y o f w a y s . T h e s e i n c l u d e c e n t r a l g o v e r n m e n t c o n d i t i o n a l a n d u n c o n d i t i o n a l g r a n t s , c a b i n e t p o s t s , a n d G O U f u n d e d p r o j e c t s o f v a r y i n g s i z e a n d v i s i b i l i t y . A s w i l l b e d i s c u s s e d b e l o w , o f t e n g o o d s o r r e s o u r c e s a r e g i v e n t o a d i s t r i c t o r d i s t r i c t o f fi c i a l s t o fi r l fi l l a p r o m i s e m a d e d u r i n g a v i s i t t o t h e d i s t r i c t b y a n i n fl u e n t i a l c e n t r a l g o v e r n m e n t l e a d e r . O t h e r s a r e p l a n n e d , b u d g e t e d f o r , a n d p u b l i c l y d i s c l o s e d . T h e s e d i f f e r e n t t y p e s o f s u p p o r t v a r y i n t h e e x t e n t t o w h i c h a l l o c a t i o n i s s u b j e c t t o p o l i t i c a l c o n s i d e r a t i o n s . R e s o u r c e s t h a t a r e a l l o c a t e d a c c o r d i n g t o p o l i t i c a l c r i t e r i a c a n h a v e a l a r g e r i m p a c t o n l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e b e c a u s e o f t e n d i s t r i b u t i o n i s i n f o r m a l o r i n c o n s i s t e n t . S u c h r e s o u r c e s a r e m e a n t t o i n fl u e n c e b e h a v i o r . A s B r a t t o n ’ s r e s e a r c h o n Z a m b i a r e v e a l e d , t h e a l l o c a t i o n o f r e s o u r c e s f r o m t h e c e n t e r t o d i s t r i c t s q u i t e o f t e n r e fl e c t s e f f o r t s b y t h e c e n t e r “ p u r c h a s e p o l i t i c a l c o n t r o l ” ( 1 9 8 0 , 2 4 ) . T h e M o v e m e n t h a s s i m i l a r p o l i t i c a l m o t i v a t i o n s i n d i s t r i b u t i n g r e s o u r c e s t o d i s t r i c t s i n U g a n d a . M a n y U g a n d a n s , e s p e c i a l l y i n o p p o s i t i o n a r e a s , f e e l t h a t m o s t o f t h e r e s o u r c e s f r o m t h e c e n t e r a r e d i s t r i b u t e d a c c o r d i n g t o p o l i t i c a l r a t h e r t h a n d e v e l o p m e n t a l c r i t e r i a . F o r e x a m p l e , t h e d o m i n a n t p e r c e p t i o n a m o n g i n t e r v i e w r e s p o n d e n t s i n L i r a i s t h a t t h e “ n a t i o n a l c a k e i s n o t s h a r e d e q u a l l y ” a n d t h a t d i s t r i c t s i n t h e w e s t , l i k e B u s h e n y i , a r e 3 2 1 b e n e fi t m e m b t a r e t a r o f r e s < a r g u e c L i r a 1 \ W h e r e p o s t s . r o a d s 2 W i l l b e 8 0 V € m r b y c e n t “ ’ 3 5 q u c M U S C ’ t ' c t h e S e 1 ] . . b e n e fi t i n g m o r e t h a n t h o s e i n o t h e r p a r t s o f t h e c o u n t r y . O n e e x e c u t i v e c o m m i t t e e m e m b e r a r g u e d , “ S o m e r e g i o n s a r e b e n e fi t i n g m o r e . L i k e r o a d s i n t h e w e s t . M o s t r o a d s a r e t a r r n a c k e d . T h e r e a r e m a n y u n i v e r s i t i e s i n t h e w e s t a n d f e w i n t h e n o r t h . T h e s h a r i n g o f r e s o u r c e s i s n o t e v e n . ” O n l y o n e i n t e r v i e w r e s p o n d e n t i n L i r a — a d i s t r i c t a d m i n i s t r a t o r a r g u e d a g a i n s t t h i s c o m m o n c o m p l a i n t : T h e d i s t r i c t l e a d e r s h i p b e l i e v e s i n m u l t i p a r t y , [ t h e r e ’ s ] n o t a m e e t i n g o f t h e m i n d s , b u t [ i t ’ s ] n o t s t o p p i n g t h e d i s t r i c t a n d t h e c e n t e r fi ' o m g e t t i n g a l o n g . . . b u t u p t o t h i s e n d , w h e n w e t o t a l u p t h e fi g u r e s . . . w e g e t w h a t w e s h o u l d g e t , l i k e o t h e r d i s t r i c t s . T h e N e t h e r l a n d s d o n o r s e l e c t e d L i r a . T h e r e w a s n o w a y t h e g o v e r n m e n t c o u l d h a v e s t o p p e d i t . L i r a M P a n d d i s t r i c t o f fi c i a l s a l i k e r e p e a t e d l y c o m p l a i n e d t h a t t h e d i s t r i c t s o f t h e n o r t h , w h e r e M o v e m e n t o p p o s i t i o n i s c o n c e n t r a t e d , r e c e i v e f e w e r N G O s o r d o n o r s a n d c a b i n e t p o s t s . L i k e w i s e , t h e y a l s o f e l t t h a t t h e n o r t h i s n e g l e c t e d i n g o v e r n m e n t e f f o r t s t o t a r m a c r o a d s a n d p r o v i d e r u r a l e l e c t r i c i t y . T h e r e i s s o m e e v i d e n c e t o s u p p o r t t h e i r c l a i m s , w h i c h w i l l b e d i s c u s s e d b e l o w . A l l d i s t r i c t s — o p p o s i t i o n o r o t h e r w i s e — c a n c o u n t o n a c e r t a i n l e v e l o f c e n t r a l g o v e m m e n t s u p p o r t i n t h e f o r m o f c o n d i t i o n a l a n d u n c o n d i t i o n a l g r a n t s t h a t a r e a l l o c a t e d b y c e n t r a l g o v e r n m e n t m i n i s t r i e s a c c o r d i n g t o s t r i c t f o r m u l a s . F o r e x a m p l e , M u s e v e n i w a s q u o t e d a s s a y i n g : T h e N R M h a s s h o w n y o u t h e t r a d i t i o n o f t o l e r a n c e . T h e L C 5 c h a i r m a n o f L i r a [ J a m e s O b u a O t o a ] , f o r i n s t a n c e , h a s n o t b e e n a M o v e m e n t p e r s o n . W e , h o w e v e r , s e n d h i m b i l l i o n s o f s h i l l i n g s t o r u n h i s d i s t r i c t ( N e w V i s i o n J a n u a r y 1 , 2 0 0 1 ) . M u s e v e n i ’ s q u o t e h i g h l i g h t s t h e f a c t t h a t L i r a a n d o t h e r d i s t r i c t s w i t h l i m i t e d s u p p o r t f o r t h e g o v e r n m e n t c o n t i n u e t o r e c e i v e a t l e a s t s o m e fi n a n c i a l s u p p o r t f r o m t h e c e n t e r . M o s t i n t e r v i e w r e s p o n d e n t s a g r e e d t h a t t h e M o v e m e n t d o e s n o t i n t e r f e r e w i t h t h e a l l o c a t i o n o f t h e s e t r a n s f e r s . O n e M P d e s c r i b e d t h e c e n t e r ’ s f u l fi l l m e n t o f i t s r e s p o n s i b i l i t i e s t h i s w a y : 3 2 2 T h e p o l i t i c a l l e a d e r s h i p i n L i r a p r o f e s s e s o r i e n t a t i o n t o m u l t i p a r t y p o l i t i c s . T h e c e n t r a l p o l i t i c a l l e a d e r s h i p i s M o v e m e n t . T h e P r e s i d e n t h a s b e e n o p e n a b o u t i t . W h e n h e c o m e s t o L i r a , h e s a y s , ‘ W e ’ v e i n v i t e d a l l i n t o t h e h o u s e , b u t y o u w a n t t o s t a y o u t s i d e o n t h e v e r a n d a a n d y o u w a n t u s t o g i v e t o y o u h e r e o n t h e v e r a n d a . T h a t ’ s o k a y , w e ’ l l g i v e t o y o u h e r e o n t h e v e r a n d a . ’ T h e P r e s i d e n t s a y s ‘ I w o n ’ t f o r g e t t o g i v e t o y o u o u t s i d e o n t h e v e r a n d a . ’ B u t t h e s e a r e f o r t h e s t r u c t u r a l t h i n g s l i k e c o n d i t i o n a l a n d u n c o n d i t i o n a l g r a n t s a n d e q u a l i z a t i o n f u n d s , d e l e g a t e d f u n d s . L o o k i n g a t t h e l e v e l o f c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t i n t h e f o r m o f t r a n s f e r s t o t h e s e t h r e e d i s t r i c t s p r o v i d e s s o m e p r e l i m i n a r y e v i d e n c e t h a t L i r a a n d l i k e l y o t h e r o p p o s i t i o n d i s t r i c t s a r e n o t m a r g i n a l i z e d w i t h r e s p e c t t o t h e a l l o c a t i o n o f c e n t r a l g o v e r n m e n t c o n d i t i o n a l a n d u n c o n d i t i o n a l g r a n t s . F o r e x a m p l e , L i r a d i s t r i c t r e c e i v e s m o r e i n c e n t r a l g o v e r n m e n t g r a n t s p e r p e r s o n t h a n e i t h e r M p i g i o r B u s h e n y i . I n f a c t , L i r a w i t h t r a n s f e r s t o t a l i n g 2 7 , 4 8 2 U s h p e r p e r s o n r e c e i v e s a l m o s t t w i c e t h e a m o u n t t h a t B u s h e n y i r e c e i v e s . B u s h e n y i r e c e i v e s 1 4 , 1 1 2 U s h p e r p e r s o n , w h i c h w a s s l i g h t l y l e s s t h a n t h e m e a n f o r a l l 4 5 d i s t r i c t s . 5 M p i g i f a l l s s o m e w h e r e i n b e t w e e n t h e s e t w o d i s t r i c t s w i t h t r a n s f e r s e q u a l t o 1 8 , 5 4 3 U s h p e r p e r s o n . O n t h e o t h e r h a n d , i t i s q u i t e s u r p r i s i n g t h a t n e i t h e r L i r a n o r a n y o t h e r n o r t h e r n d i s t r i c t r e c e i v e d a d d i t i o n a l f u n d s i n 1 9 9 9 / 2 0 0 0 f r o m t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t ’ s p r o g r a m t o p r o v i d e “ i n s u r g e n c y f u n d s ” t o d i s t r i c t s p l a g u e d b y i n s e c u r i t y . A s d i s c u s s e d a b o v e , L i r a a n d i t s n e i g h b o r s , s u c h a s G u l u a n d K i t g u m , c e r t a i n l y f e l t t h e e f f e c t s o f i n s e c u r i t y a n d a r m e d c o n fl i c t , a n d i t i s d i f fi c u l t t o e x p l a i n w h y n o n e o f t h e s e d i s t r i c t s b e n e fi t e d f r o m t h i s p r o g r a m . O n l y t h r e e d i s t r i c t s b e n e fi t e d a n d a l l t h r e e a r e l o c a t e d i n w e s t e r n U g a n d a : K a b a r o l e , K a s e s e , a n d B u n d i b u g y o . E x a m i n i n g t h e f a c t o r s t h a t a r e r e l a t e d t o h o w m u c h d i s t r i c t s r e c e i v e f r o m t h e c e n t e r i n t h e f o r m o f t r a n s f e r s , h o w e v e r , s u p p o r t s t h e i d e a t h a t e v e n t h e s e g r a n t s a r e n o t 5 T h e m e a n a m o u n t o f c e n t r a l g o v e r n m e n t t r a n s f e r s p e r p e r s o n i s 1 4 , 7 3 8 U s h . 3 2 3 e n t i r e l y i m m u n e t o p o l i t i c a l c o n s i d e r a t i o n s . R e g r e s s i o n r e s u l t s u s i n g t h e r a w fi g u r e s o f c e n t r a l g o v e r n m e n t t r a n s f e r s t o d i s t r i c t s a s t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e o f f e r s u c h e v i d e n c e . F i r s t , p o p u l a t i o n a n d H D I a r e b o t h p o s i t i v e a n d s i g n i fi c a n t p r e d i c t o r s o f t h e a m o u n t o f m o n e y t r a n s f e r r e d t o U g a n d a n d i s t r i c t s ( s e e T a b l e 1 ) . T h a t m o r e p o p u l o u s d i s t r i c t s r e c e i v e m o r e f u n d s i s n o t s u r p r i s i n g g i v e n t h a t m a n y o f t h e f o r m u l a s u s e d t o d e t e r m i n e a l l o c a t i o n l e v e l s a r e b a s e d o n p o p u l a t i o n . Y e t , H D I i s a l s o p o s i t i v e , s u g g e s t i n g t h a t g r a n t s a r e a l l o c a t e d w i t h l i t t l e c o n s i d e r a t i o n f o r p o v e r t y l e v e l s i n e a c h d i s t r i c t . E v e n w h e n c o n t r o l l i n g f o r p o p u l a t i o n , m o r e d e v e l o p e d d i s t r i c t s a r e g e t t i n g m o r e i n t h e f o r m o f c o n d i t i o n a l a n d u n c o n d i t i o n a l g r a n t s . T a b l e 1 a b o u t h e r e . T h e p o l i t i c a l v a r i a b l e s o f f e r s o m e w h a t c o n fl i c t i n g e v i d e n c e . T h e l e v e l o f d i s t r i c t s u p p o r t i s s i g n i fi c a n t a n d t h e s i g n o f t h e c o e f fi c i e n t i s n e g a t i v e . D i s t r i c t s w i t h h i g h e r l e v e l s o f e l e c t o r a l s u p p o r t f o r t h e M o v e m e n t r e c e i v e l e s s i n t r a n s f e r s t h a n d i s t r i c t s e x h i b i t i n g l o w e r l e v e l s o f s u p p o r t . O n t h e o t h e r h a n d , t h e n u m b e r o f c a b i n e t m i n i s t e r s i n c r e a s e s t h e a m o u n t a d i s t r i c t r e c e i v e s . C a b i n e t r e p r e s e n t a t i o n r e m a i n s s i g n i fi c a n t w h e n t h e a m o u n t o f f u n d s a d i s t r i c t r e c e i v e s i s s t a n d a r d i z e d b y p o p u l a t i o n . A p a r t fi ' o m t r a n s f e r s , t h e r e a r e a v a r i e t y o f o t h e r r e s o u r c e s w h i c h a r e p r e y t o p o l i t i c s . C a b i n e t r e p r e s e n t a t i o n i s e s p e c i a l l y i m p o r t a n t f o r p o l i t i c a l a n d fi n a n c i a l r e a s o n s . A s T a b l e 1 r e p o r t s , c a b i n e t r e p r e s e n t a t i o n o f f e r s i n c r e a s e d a c c e s s t o r e s o u r c e s . O n e c a b i n e t m i n i s t e r e x p l a i n e d i t t h i s w a y : T h e p r e s i d e n t h a s e x e c u t i v e p o w e r a n d a p p o i n t s t h e e x e c u t i v e t o p e r f o r m h i s d u t i e s . B u d g e t a l l o c a t i o n i s d o n e b y t h e e x e c u t i v e i n c o n s u l t a t i o n w i t h 3 2 4 t h e p r e s i d e n t . . . T h e p r e s i d e n t i s c e n t r a l i n b u d g e t a l l o c a t i o n . T h e p r e s i d e n t a p p o i n t s m i n i s t e r s a n d g i v e s t h e m d i f f e r e n t r e s p o n s i b i l i t i e s a n d i n a p p o i n t i n g m i n i s t e r s [ h e i n fl u e n c e s ] w h e r e r e s o u r c e s a r e a l l o c a t e d . . . . F o r e x a m p l e , t h e M i n i s t e r o f W o r k s , t h e p r e s i d e n t t o g e t h e r w i t h t h e m i n i s t e r w i l l d e c i d e t o s u p p o r t a r e a s t h a t h a v e g i v e n h i m m a x i m u m s u p p o r t . [ T h e y ] s t a r t b y g i v i n g t o a r e a s t h a t h a v e p r o v i d e d s u p p o r t . T h u s , a s a r g u e d i n C h a p t e r F i v e , t h e n u m b e r o f c a b i n e t m i n i s t e r s f r o m a d i s t r i c t i s v i t a l l y i m p o r t a n t f o r v e r y r e a l a n d m a t e r i a l r e a s o n s . D i c k l i t c h n o t e s t h a t d u r i n g t h e e a r l y s t a g e s o f t h e M o v e m e n t g o v e r n m e n t , c a b i n e t a p p o i n t m e n t s w e r e a n i m p o r t a n t p a r t o f t h e M o v e m e n t ’ s s t r a t e g y t o c o - o p t o p p o s i t i o n a n d d r a w t h e m i n t o t h e g o v e r n m e n t ( 1 9 9 8 ) . O v e r t i m e , h o w e v e r , c a b i n e t p o s t s h a v e b e e n a l l o c a t e d s o a s t o r e w a r d fi r m s u p p o r t e r s r a t h e r t h a n w i n s u p p o r t o f o p p o s i t i o n g r o u p s ( D i c k l i t c h 1 9 9 8 ) . U n t i l t h e m o s t r e c e n t c a b i n e t r e s h u f fl e i n M a y 2 0 0 3 , i n d i v i d u a l s f r o m M p i g i h e l d t h r e e c a b i n e t p o s t s ( s e e T a b l e 2 ) . T h i s i n c l u d e d t h e M i n i s t e r o f S t a t e f o r P r i m a r y E d u c a t i o n — G e r a l d i n e B i t a m a z i r e , t h e M i n i s t e r i n C h a r g e o f t h e P r e s i d e n c y — G i l b e r t B u k e n y a , a n d t h e M i n i s t e r o f S t a t e f o r A g r i c u l t u r e — K i b i r i g e S e b u n y a . S i n c e M a y ’ s r e s h u f fl e M p i g i ’ s r e p r e s e n t a t i o n h a s i n c r e a s e d q u a l i t a t i v e l y , n o t q u a n t i t a t i v e l y , a s B u k e n y a w a s n a m e d V i c e - P r e s i d e n t a n d t h e t w o r e m a i n i n g m i n i s t e r s r e t a i n e d t h e i r p o s t s . T h e r e c e n t c a b i n e t r e s h u f fl e d a l s o i n c r e a s e d B u s h e n y i ’ s c a b i n e t r e p r e s e n t a t i o n . I n a d d i t i o n t o i n c r e a s i n g t h e n u m b e r o f m i n i s t e r i a l p o s i t i o n s f r o m t w o t o t h r e e , t h e c o n t r o v e r s i a l C o l o n e l O t a fi i r e w a s p r o m o t e d f r o m M i n i s t e r o f S t a t e f o r R e g i o n a l C o o p e r a t i o n t o M i n i s t e r o f W a t e r , L a n d s a n d E n v i r o n m e n t . 6 B u s h e n y i ’ s s e c o n d m i n i s t e r , R i c h a r d N d u h u u r a , r e t a i n e d h i s p o s t a s M i n i s t e r o f S t a t e f o r T r a d e , w h i l e T a r i s K a b w e g y e r e , w a s n o m i n a t e d t o b e M i n i s t e r o f L o c a l G o v e r n m e n t , r e p l a c i n g l o n g t i m e 6 C o l o n e l O t a fi i r e w a s r e c e n t l y i m p l i c a t e d i n t h e U n i t e d N a t i o n s r e p o r t r e g a r d i n g t h e a l l e g e d p l u n d e r i n g o f m i n e r a l s f r o m C o n g o . 3 2 5 M o v e m e n t s u p p o r t e r B i d a n d i S s a l i . P r e v i o u s l y , K a b w e g y e r e h e l d a n i m p o r t a n t p o s t i n t h e O f fi c e o f t h e P r e s i d e n t . L i r a h a s h e l d o n t o i t s s i n g l e c a b i n e t p o s t t h r o u g h s e v e r a l c a b i n e t r e s h u f fl e s . F e l i x O k o t O g o n g , f o r m e r M i n i s t e r o f S t a t e f o r P a r l i a m e n t a r y A f f a i r s , w a s , h o w e v e r , m o s t r e c e n t l y d e m o t e d t o M i n i s t e r o f S t a t e f o r Y o u t h a n d C h i l d A f f a i r s . M i n i s t e r O k o t , a p r e v i o u s l y a r d e n t c a m p a i g n e r f o r m u l t i p a r t y c a n d i d a t e s r a i s e d e y e b r o w s i n L i r a , e s p e c i a l l y a m o n g h i s c o n s t i t u e n t s , w h e n h e s w i t c h e d h i s a l l e g i a n c e t o t h e M o v e m e n t ( T h e M o n i t o r M a r c h 1 , 2 0 0 0 ) . M i n i s t e r O k o t a n d h i s c o l l e a g u e s w i l l a g r e e , h o w e v e r , t h a t t h e c o n v e r s i o n h a s r e s u l t e d i n c l e a r m a t e r i a l b e n e fi t s f o r h i s c o n s t i t u e n t s i n D o k o l o c o u n t y . B e c a u s e t h e n u m b e r o f c a b i n e t p o s t s i n M p i g i a n d L i r a d i d n o t i n c r e a s e f o l l o w i n g t h e M a y 2 0 0 3 r e s h u f fl e , t h e n u m b e r o f c a b i n e t m i n i s t e r s p e r 1 0 , 0 0 0 p e r s o n s h a s s t a y e d t h e s a m e f o r s o m e t i m e . T h e n u m b e r o f m i n i s t e r s p e r 1 0 , 0 0 0 p e r s o n s i n M p i g i i s . 0 3 2 , w h i l e t h e c o m p a r a b l e fi g u r e f o r L i r a i s o n l y . 0 1 9 . B u s h e n y i ’ s c a b i n e t r e p r e s e n t a t i o n b e f o r e t h e M a y 2 0 0 3 r e s h u f fl e w a s . 0 2 7 , b u t i n c r e a s e d t o . 0 4 0 p e r 1 0 , 0 0 0 p e r s o n s w i t h t h e a d d i t i o n o f K a b w e g y e r e a s t h e n e w M i n i s t e r o f l o c a l G o v e r n m e n t . T h e h i g h e r fi g u r e f o r B u s h e n y i s u g g e s t s t h a t i n d i v i d u a l s i n t h e d i s t r i c t a r e b e t t e r r e p r e s e n t e d i n t h e c a b i n e t t h a n i n d i v i d u a l s i n M p i g i o r L i r a . Y e t , a s i m p l e c a l c u l a t i o n o f t h e n u m b e r o f c a b i n e t m i n i s t e r s p e r p e r s o n o r e v e n t h e r a w n u m b e r d o e s n o t i n d i c a t e t h e p o w e r h e l d b y d i f f e r e n t m i n i s t e r s . M p i g i i s s u r e l y w e l l r e p r e s e n t e d w i t h B u k e n y a a s V P . T a b l e 1 r e p o r t s t h a t c a b i n e t r e p r e s e n t a t i o n i s p o s i t i v e l y a s s o c i a t e d w i t h t h e n u m b e r o f G O U a n d d o n o r p r o j e c t s o p e r a t i n g i n a d i s t r i c t . W h i l e m a n y p r o j e c t s a r e d o n o r i n i t i a t e d a n d fi r n d e d , I a r g u e t h a t t h e G O U , h o w e v e r , h a s s o m e , a l t h o u g h c e r t a i n l y n o t f u l l , d i s c r e t i o n o v e r t h e l o c a t i o n o f p r o j e c t s a s i s t h e c a s e w i t h r o a d s a n d r u r a l 3 2 6 e l e c t r i fi c a t i o n d i s c u s s e d b e l o w . M p i g i d i s t r i c t h a s 2 1 o n g o i n g p r o j e c t s fi u r d e d b y t h e G O U o r d o n o r s , w h i l e L i r a h a s 1 0 a n d B u s h e n y i h a s o n l y 5 s u c h p r o j e c t s . G i v e n t h e v a r y i n g s i z e a n d p o p u l a t i o n s o f t h e s e d i s t r i c t s , a s t a n d a r d i z e d m e a s u r e i s n e c e s s a r y f o r m e a n i n g f u l c o m p a r i s o n . M p i g i d i s t r i c t w i t h . 2 3 0 p r o j e c t s p e r 1 0 , 0 0 0 p e r s o n s s t i l l h a s m o r e p r o j e c t s t h a n t h e o t h e r d i s t r i c t s , w h i l e L i r a i s c l o s e b e h i n d w i t h . 2 0 0 p r o j e c t s p e r 1 0 , 0 0 0 p e r s o n s . B u s h e n y i , o n t h e o t h e r h a n d , w i t h . 0 6 8 p r o j e c t s p e r 1 0 , 0 0 0 h a s s i g n i fi c a n t l y f e w e r p r o j e c t s . F o r a l l t h r e e d i s t r i c t s , t h e s t a n d a r d i z e d m e a s u r e i s l e s s t h a n t h e m e a n f o r a l l o f U g a n d a ’ s d i s t r i c t s , w h i c h i s s o m e w h a t s u r p r i s i n g g i v e n t h a t M p i g i d i s t r i c t w i t h 2 1 p r o j e c t s h a s m o r e p r o j e c t s t h a n a n y o t h e r d i s t r i c t . 7 M a n y U g a n d a n s , e s p e c i a l l y t h o s e i n t h e n o r t h , w o u l d b e q u i t e s u r p r i s e d t h a t L i r a h a s m o r e p r o j e c t s t h a n B u s h e n y i . A s n o t e d a b o v e , L i r a r e s p o n d e n t s a t t h e l o c a l a n d n a t i o n a l l e v e l c o m p l a i n e d t h a t m a n y p r o j e c t s a r e s e n t t o d i s t r i c t s s u p p o r t i v e o f t h e M o v e m e n t . O n t h e o n e h a n d , t h e c r i t i c i s m s o f d i s c r i m i n a t i o n a p p e a r u n f o u n d e d a s L i r a b e n e fi t s f r o m n u m e r o u s l a r g e - s c a l e w e l l fi n a n c e d p r o j e c t s , s u c h a s t h e O l w e n y R i c e P r o j e c t , t h e W o r l d B a n k ’ s N o r t h e r n U g a n d a S o c i a l A c t i o n F u n d ( N U S A F ) , a n d t h e G O U ’ s p r o g r a m t o r e s t o c k l i v e s t o c k t h a t w e r e l o s t d u r i n g p r e v i o u s c o n fl i c t s o r s t o l e n b y K a r i m o j o n g c a t t l e r u s t l e r s . M o r e o v e r , d i s t r i c t l e a d e r s ’ c o m p l a i n t t h a t t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t d i s s u a d e s d o n o r s a n d N G O s fi ' o m l o c a t i n g i n t h e d i s t r i c t i s c e r t a i n l y L u r s u b s t a n t i a t e d w h e n o n e c o n s i d e r s t h a t L i r a h a s m o r e r e g i s t e r e d N G O s t h a n B u s h e n y i a n d h o s t s o t h e r l a r g e s c a l e d o n o r p r o j e c t s , l i k e D D P a n d D A N I D A . D e s p i t e c o m p l a i n t s b y m a n y r e s p o n d e n t s f r o m L i r a , t h e G O U i s u n a b l e t o k e e p d o n o r s f r o m l o c a t i n g i n o p p o s i t i o n a r e a s . O n e c a b i n e t m i n i s t e r s u p p o r t e d s u c h a l l e g a t i o n s a n d a r g u e d t h a t “ N G O s a r e a l s o i n t e r e s t e d i n p o l i t i c s a n d w a n t t o b e l i k e d b y t h e p r e s i d e n t a n d s o g o t o 7 T h e m e a n i s . 3 1 5 a n d t h e m e d i a n i s . 2 3 5 . 3 2 7 a r e a s t h a t h e l i k e s . ” I n f a c t , L i r a w a s s e l e c t e d a s o n e o f f o u r d i s t r i c t s t o r e c e i v e c o n s i d e r a b l e a i d f r o m t h e N e t h e r l a n d s g o v e r n m e n t a n d p a r t i c i p a t e i n t h e D i s t r i c t D e v e l o p m e n t P r o g r a m ( D D P ) . A n i n t e r v i e w w i t h a n o f fi c i a l a t t h e N e t h e r l a n d s e m b a s s y p r o v i d e s n o e v i d e n c e t h a t t h e M o v e m e n t t r i e d t o p u s h D D P a w a y fi ' o m L i r a , a l t h o u g h a s T a b l e 1 i n d i c a t e s , c a b i n e t r e p r e s e n t a t i o n i s s i g n i fi c a n t i n e x p l a i n i n g t h e n u m b e r o f p r o j e c t s . O n t h e o t h e r h a n d , a v a i l a b l e e v i d e n c e s u g g e s t s c o m p l a i n t s a r e v a l i d w h e n i t c o m e s t o r u r a l e l e c t r i c i t y a n d r o a d s , a l t h o u g h D A N I D A ’ s p r o g r a m i n L i r a d o e s c o n c e n t r a t e o n r u r a l r o a d s i n t h e d i s t r i c t . F o r e x a m p l e , t h e M i n i s t r y o f W o r k s n a t i o n a l r o a d n e t w o r k s u m m a r y i n d i c a t e s t h a t w h i l e 4 2 . 4 p e r c e n t o f r o a d s i n t h e c e n t r a l r e g i o n , 3 3 . 2 p e r c e n t o f r o a d s i n t h e e a s t , a n d 2 1 . 9 p e r c e n t o f r o a d s i n t h e w e s t a r e p a v e d , o n l y 5 . 4 p e r c e n t o f r o a d s i n n o r t h e r n U g a n d a a r e p a v e d . L i k e w i s e , a m o n g t h e r u r a l e l e c t r i fi c a t i o n p r o j e c t s l i s t e d o n t h e M i n i s t r y o f E n e r g y ’ s w e b s i t e a n d d i s c u s s e d i n t h e 2 0 0 0 a n n u a l r e p o r t , n o n e o f t h e p r o j e c t s i n c l u d e L i r a a s a p a r t i c i p a t i n g o r b e n e fi t i n g d i s t r i c t . O n e p r o j e c t i s s p e c i fi c a l l y f o r t h e W e s t N i l e d i s t r i c t s o f n o r t h w e s t e r n U g a n d a , b u t t h e b e n e fi c i a r i e s f o r a l l o f t h e r e m a i n i n g p r o j e c t s a r e c o n c e n t r a t e d i n U g a n d a ’ s o t h e r r e g i o n s . W h i l e L i r a b e n e fi t s , i t i s e v i d e n t t h a t i t s o p p o s i t i o n s t a t u s l i m i t s a c c e s s t o m a n y r e s o u r c e s . L i r a ’ s M P s , w i t h t h e e x c e p t i o n o f M i n i s t e r O k o t O g o n g , a r e l e s s i n fl u e n t i a l a n d , a l t h o u g h t h e y h a v e a c l o s e r e l a t i o n s h i p w i t h m a n y d i s t r i c t l e a d e r s , t h e y a r e u n a b l e t o e n s u r e t h a t t h e d i s t r i c t b e n e fi t s f r o m i n c r e a s e d r e s o u r c e s . L o o k i n g a t t h e n u m b e r o f G O U a n d d o n o r f u n d e d p r o j e c t s i n a d i s t r i c t a s t h e p r i n c i p a l m e a s u r e o f c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t i s p r o b l e m a t i c p r e c i s e l y b e c a u s e d o n o r s a r e a b l e t o l o c a t e p r o j e c t s i n a r e a s w h e r e t h e y h a v e i d e n t i fi e d a n e e d , d e s p i t e a n y p r e s s u r e 3 2 8 f r o m t h e g o v e r n m e n t t o l o c a t e e l s e w h e r e . S i m i l a r l y , a r e a s , s u c h a s L i r a , w h e r e i n s e c u r i t y p e r s i s t s p o s e c h a l l e n g e s f o r d o n o r s w h o a r e l e s s w i l l i n g t o l o c a t e p r o j e c t s i n t h e s e a r e a s o r u n a b l e t o fi r l fi l l p r o j e c t g o a l s a n d s p e n d a l l o c a t e d r e s o u r c e s b e c a u s e o f t h e e n v i r o n m e n t a l c o n d i t i o n s . T h e d i s c u s s i o n a b o v e h a s f o c u s e d p r i m a r i l y o n t y p e s o f c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t t h a t t e n d t o b e p u b l i c l y d i s c l o s e d . Y e t , a s s e s s i n g t h e l e v e l o f c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t d e m a n d s a n e x a m i n a t i o n o f a l l o f t h e v a r i o u s t y p e s o f fi n a n c i a l s u p p o r t , i n c l u d i n g t h o s e t h a t a r e n o t p u b l i c l y d i s c l o s e d . O b v i o u s l y , e s t i m a t i n g h o w m u c h a d i s t r i c t r e c e i v e s i n t h e f o r m o f i n f o r m a l o r i m p r o m p t u g i f t s i s n o t a n e a s y t a s k . O f t e n t h e a l l o c a t i o n o f i m p o r t a n t r e s o u r c e s i s b a s e d o n s p o n t a n e o u s r e q u e s t s f r o m d i s t r i c t r e s i d e n t s a n d o f fi c i a l s a n d e q u a l l y s p o n t a n e o u s p r o m i s e s b y i m p o r t a n t l e a d e r s . T h u s , v i s i t s t o a d i s t r i c t b y i n fl u e n t i a l c e n t r a l g o v e r n m e n t l e a d e r s a r e a l s o i m p o r t a n t f o r m a t e r i a l b e n e fi t s t h e y a r e l i k e l y t o b r i n g t o t h e a r e a . V i s i t s f r o m c e n t r a l g o v e r n m e n t p o l i t i c i a n s b r i n g p r o m i s e s o f g o o d s a n d s e r v i c e s t h a t c a n b e d e l i v e r e d i n t h e f u t u r e . V i s i t s f r o m m i n i s t r y a d m i n i s t r a t i v e o f fi c i a l s a r e i m p o r t a n t , n o t s o m u c h f o r t h e p r o m i s e s o f m a t e r i a l g o o d s , a l t h o u g h s u c h p r o m i s e s a r e m a d e , b u t b e c a u s e o v e r s i g h t , m o n i t o r i n g , o r t r a i n i n g a r e u s u a l l y t h e p r i m a r y p u r p o s e s o f s u c h v i s i t s . T h i s w i l l b e d i s c u s s e d m o r e t h o r o u g h l y i n S e c t i o n 7 . 4 . T a b l e 2 a b o u t h e r e . F r o m J a n u a r y t o D e c e m b e r 2 0 0 0 M p i g i h a d c o n s i d e r a b l y m o r e v i s i t o r s fi o m t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t t h a n e i t h e r L i r a o r B u s h e n y i . D u r i n g t h i s p e r i o d , M p i g i h a d 7 9 v i s i t s 3 2 9 f r o m o n 1 ) a n d a d m o n l y g i v e ; m o r e B u s h f r o m f e w e r i n s e c : B u s h e e x a m ; o n e o ; a r r i v e c r e v e a l B u s h e 1 0 a s s T o w n i n t e n - P r o m i N e v e r f r o m c e n t r a l g o v e r n m e n t m i n i s t r y r e p r e s e n t a t i v e s , w h i l e B u s h e n y i h a d 3 2 a n d L i r a h a d o n l y 2 6 s u c h v i s i t s . L o o k i n g a t v i s i t s f r o m M P s o r c a b i n e t m i n i s t e r s d u r i n g 2 0 0 0 , M p i g i a n d B u s h e n y i b o t h h a d c o n s i d e r a b l y m o r e v i s i t s t h a n L i r a . B u s h e n y i d i s t r i c t a d m i n i s t r a t i o n h a d 2 3 v i s i t s f r o m M P 5 o r c a b i n e t m i n i s t e r s , w h i l e M p i g i h a d 2 0 a n d L i r a o n l y h a d 1 0 s u c h v i s i t s . T h e f a c t t h a t M p i g i r e c e i v e s s o m a n y v i s i t o r s i s n o t s u r p r i s i n g g i v e n t h a t i t l i e s o n l y 3 1 k i l o m e t e r s f r o m K a m p a l a . O n t h e o t h e r h a n d , B u s h e n y i r e c e i v e s m o r e v i s i t o r s t h a n L i r a , a n d y e t , t h e t w o d i s t r i c t s a r e e q u a l l y f a r f r o m t h e c a p i t a l c i t y . B u s h e n y i i s 3 5 0 k i l o m e t e r s f r o m K a m p a l a , w h i l e L i r a i s s l i g h t l y f u r t h e r a t 3 6 1 k i l o m e t e r s f r o m K a m p a l a . I n b o t h c a s e s , t h e r o a d t o t h e d i s t r i c t h e a d q u a r t e r s i s q u i t e g o o d . T h e f e w e r n u m b e r o f r e p o r t e d v i s i t s t o L i r a m a y b e e x p l a i n e d p a r t i a l l y b y t h e v i o l e n c e a n d i n s e c u r i t y i n t h e a r e a d i s c u s s e d a b o v e . I n t e r v i e w r e s p o n d e n t s a n d r e c o r d s o f c o u n c i l m e e t i n g s i n b o t h M p i g i a n d B u s h e n y i m e n t i o n p r o m i s e s t h a t w e r e m a d e b y m i n i s t e r s d u r i n g v i s i t s t o t h e d i s t r i c t . F o r e x a m p l e , o n e p o l i t i c i a n i n M p i g i n o t e d t h a t “ T h e M i n i s t e r o f W o r k s s a i d t h a t M p i g i w a s o n e o f t h e b e s t d i s t r i c t s i n m a i n t a i n i n g r o a d s a n d p r o m i s e d a n o t h e r [ r o a d ] g r a d e r . I t a r r i v e d a m o n t h a g o . ” S i m i l a r l y , m i n u t e s f r o m a d i s t r i c t c o u n c i l m e e t i n g i n B u s h e n y i r e v e a l t h a t t h e M i n i s t e r o f W o r k s m a d e e q u a l l y , i f n o t m o r e , g e n e r o u s p r o m i s e s t o B u s h e n y i . M i n u t e s f r o m t h e M a y 2 0 0 0 c o u n c i l m e e t i n g r e p o r t t h a t t h e m i n i s t e r p r o m i s e d t o a s s i s t i n t h e c o n s t r u c t i o n o f K a b u k e r a b r i d g e , t o p u t a “ t e l e p h o n e h o u s e ” a t K i t a g a t a T o w n C o u n c i l , a n d t o c o n s t r u c t B i h a n g a - K a t e r e r a - K y a b a k a r a r o a d . N o n e o f m y i n t e r v i e w s i n L i r a o r r e c o r d s o f c o u n c i l m e e t i n g s i n c l u d e d a s i m i l a r d i s c u s s i o n o f p r o m i s e s o f d e l i v e r y o f a p a r t i c u l a r g o o d o r s e r v i c e f r o m m i n i s t e r s v i s i t i n g L i r a d i s t r i c t . N e v e r t h e l e s s , s e v e r a l M P 3 f r o m L i r a c o m p l a i n e d t h a t t h e M i n i s t e r O k o t w a s a b l e t o 3 3 0 p r o v i d e c o n s i d e r a b l y m o r e t o h i s c o n s t i t u e n c y , D o k o l o c o u n t y , t h a n t h e y c o u l d p r o v i d e t o t h e i r o w n d u e e x c l u s i v e l y t o h i s s u p p o r t f o r t h e M o v e m e n t g o v e r n m e n t a n d h i s c a b i n e t p o s i t i o n . O n e m u l t i p a r t y M P f r o m L i r a c o m p l a i n s a b o u t h i s i n a b i l i t y t o s e c u r e r e s o u r c e s f o r h i s c o n s t i t u e n c y : I w e n t t o t h e M i n i s t r y o f E d u c a t i o n . T h e r e w a s a p r o b l e m w i t h a s e n i o r s e c o n d a r y s c h o o l w h i c h t h e w i n d b l e w o f f t h e r o o f . F o r t w o y e a r s I ’ v e b e e n g o i n g t h e r e [ M o E ] . I s a w t h a t 3 0 m i l l i o n U s h w a s t r a n s f e r r e d t o t h e a d j o i n i n g c o n s t i t u e n c y , t o 5 s e c o n d a r y s c h o o l s i n h i s c o n s t i t u e n c y b e c a u s e h e ’ s a M o v e m e n t s u p p o r t e r . T h e p r e s i d e n t a l s o v i s i t e d o r m e t w i t h d i s t r i c t o f f i c i a l s f r o m t h e s e t h r e e d i s t r i c t s o n n u m e r o u s o c c a s i o n s , y e t t h e f r e q u e n c y v a r i e s a c r o s s t h e d i s t r i c t s . M u s e v e n i v i s i t s M p i g i m o s t f r e q u e n t l y . N u m e r o u s i n t e r v i e w r e s p o n d e n t s i n M p i g i p o i n t e d o u t t h a t t h e p r e s i d e n t h a s a f a r m i n G o m b a c o u n t y i n w e s t e r n M p i g i . O n e o f fi c i a l d e s c r i b e d M u s e v e n i a s a “ s o n o f M p i g i ” , s u g g e s t i n g a c l o s e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n M p i g i a n d t h e p r e s i d e n t . H e r e s p o n d e d t o a q u e s t i o n a b o u t t h e f r e q u e n c y o f M u s e v e n i ’ s v i s i t s t h i s w a y : T h e p r e s i d e n t , I d o n ’ t k n o w h o w m a n y t i m e s , b u t w e s e e h i m a s a r e s i d e n t . H e i s a r e s i d e n t . H e h a s a f a r m i n K i s o z i i n G o m b a a n d g o e s t h e r e e v e r y w e e k a n d s e e s w h a t i s i n M p i g i . A n d h e c a n b e i n v i t e d o n s o m a n y o c c a s i o n s . T h e r e ’ s a u n i v e r s i t y a n d h e w e n t t h e r e f o r g r a d u a t i o n . T h e r e w a s a p r o m i n e n t m a n a n d h e d i e d . T h e P r e s i d e n t c a m e f o r t h e b u r i a l . H e r e a l l y c o m e s t o M p i g i d e s p i t e h i s b u s y s c h e d u l e . I n a d d i t i o n t o t h e p r e s i d e n t ’ s f r e q u e n t v i s i t s t o t h e d i s t r i c t , o f f i c i a l s w i t h t h e O f fi c e o f t h e P r e s i d e n t a n d M o v e m e n t S e c r e t a r i a t w e r e a l s o q u i t e r e g u l a r i n t h e d i s t r i c t d u r i n g t h e p e r i o d 1 9 9 9 - 2 0 0 1 . G i v e n B u s h e n y i ’ s t i g h t r e l a t i o n s h i p w i t h t h e M o v e m e n t a n d M u s e v e n i , t h e d i s t r i c t r e c e i v e s v i s i t o r s fi ' o m K a m p a l a q u i t e f r e q u e n t l y , b u t f e w e r v i s i t o r s p e r h a p s t h a n M p i g i . T h e d i s t r i c t c h a i r m a n ’ s a n d C A O ’ s v i s i t o r s ’ l o g s i n d i c a t e t h a t M u s e v e n i v i s i t e d t h e d i s t r i c t t h r e e t i m e s d u r i n g 2 0 0 0 . M o s t r e c e n t l y , t h e N e w V i s i o n r e p o r t e d t h a t P r e s i d e n t 3 3 1 M t v i : n u r e s p r c i m ; h i s p r e s a d d r A p r i c e r e n ( N e t t ' V i s i t o d l S l I i c i n t e r a B e c a t i n a l l b y W O n e , M u s e v e n i w o u l d p e r s o n a l l y o p e n t h e n e w d i s t r i c t a d m i n i s t r a t i o n h e a d q u a r t e r s i n B u s h e n y i b e c a u s e h e w a s t h e s i n g l e l a r g e s t c o n t r i b u t o r w i t h a d o n a t i o n o f 1 0 m i l l i o n U s h . O n t h e o t h e r h a n d , t h e p r e s i d e n t m a d e e v e n f e w e r v i s i t s t o L i r a d i s t r i c t a n d t h e C A O ’ s v i s i t o r s ’ l o g s u p p o r t s t h i s . T h e C A O ’ s v i s i t o r s ’ l o g h a s n o r e c o r d o f t h e P r e s i d e n t v i s i t i n g t h e d i s t r i c t h e a d q u a r t e r s . L i r a d i s t r i c t r e c o r d s i n d i c a t e t h a t t h e d i s t r i c t h o s t e d n u m e r o u s v i s i t o r s f r o m t h e O f fi c e o f t h e P r i m e M i n i s t e r ( O P M ) , h o w e v e r . T h e O P M i s r e s p o n s i b l e f o r t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e N U S A F a n d t h e g o v e r n m e n t ’ s r e s t o c k i n g p r o g r a m . T h u s , m o s t . o f t h e v i s i t s f r o m t h e O P M w e r e l i k e l y t o d i s c u s s t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e s e p r o g r a m s . Y e t , P r e s i d e n t M u s e v e n i d o e s v i s i t L i r a o n o c c a s i o n a n d l i k e l y v i s i t e d a s p a r t o f h i s c o u n t r y w i d e t o u r c a m p a i g n i n g f o r t h e r e f e r e n d u m i n 2 0 0 0 a n d a g a i n f o r t h e p r e s i d e n c y i n 2 0 0 1 . T h e N e w V i s i o n r e p o r t s t w o s u c h v i s i t s . I n A p r i l 1 9 9 9 , t h e p r e s i d e n t a d d r e s s e d a c a m p f o r p e o p l e d i s p l a c e d b y t h e K a r i m o j o n g i n L i r a d i s t r i c t ( N e w V i s i o n A p r i l 1 8 , 2 0 0 0 ) . I n D e c e m b e r 1 9 9 9 , M u s e v e n i w a s t h e c h i e f g u e s t a t a f u n d r a i s i n g c e r e m o n y o r g a n i z e d b y L i r a M u n i c i p a l i t y M P C e c i l i a n g a l a n d h e g a v e 1 0 m i l l i o n U s h ( N e w V i s i o n D e c e m b e r 1 3 , 1 9 9 9 ) . T h e f a c t t h a t t h e s e v i s i t s a r e n o t r e c o r d e d i n t h e v i s i t o r s ’ l o g i s q u i t e i m p o r t a n t . I n B u s h e n y i a n d M p i g i , w h e r e v i s i t s a r e r e c o r d e d i n d i s t r i c t v i s i t o r s ’ l o g s , i t s h o w s t h a t t h e P r e s i d e n t w a s a t t h e d i s t r i c t h e a d q u a r t e r s a n d i n t e r a c t e d w i t h d i s t r i c t e l e c t e d a n d n o n - e l e c t e d o f fi c i a l s . Y e t , t h i s i s n o t t h e c a s e i n L i r a . B e c a u s e C h a i r m a n O t o a w a s n o t t h e M o v e m e n t d i s t r i c t c h a i r m a n , a s t e n d s t o b e t h e c a s e i n a l l b u t a h a n d f u l o f U g a n d a ’ s d i s t r i c t s , M u s e v e n i ’ s v i s i t s t o L i r a w e r e l i k e l y o r g a n i z e d b y t h e M o v e m e n t d i s t r i c t c h a i r m a n a t t h e t i m e , S a m E n g o l a , r a t h e r t h a n d i s t r i c t o f fi c i a l s . O n e M P f r o m L i r a c o n t e n d e d t h a t t h e d i s t r i c t c h a i r m a n w a n t s n o t h i n g t o d o w i t h t h e 3 3 2 v i s i t r e p o t h a n ] c o u n c h a i r t h e d r l i S i o r c h a i n o r g a n . w h i c h n o t e d t o f u n d a b c o n s t ‘ L p fi m e h a b i t 9 S e e ; M o v e m e n t o r t h e P r e s i d e n t . H e e x p l a i n e d t h a t C h a i r m a n O t o a w o u l d n o t a t t e n d t h e M o v e m e n t N a t i o n a l C o n f e r e n c e a n d “ w h e n t h e p r e s i d e n t i s v i s i t i n g t h e d i s t r i c t , t h e y [ d i s t r i c t l e a d e r s ] d o n ’ t a t t e n d ; m a k e n o p r e p a r a t i o n . T h e y d o n ’ t w a n t t o b e s e e n m a k i n g p r e p a r a t i o n s . T h e y c r i t i c i z e M u s e v e n i e v e n w h e n t h e P r e s i d e n t i s t h e r e . ” T h e r e i s e v i d e n c e , h o w e v e r , t h a t d i s t r i c t l e a d e r s w e r e i n t e r e s t e d i n M u s e v e n i ’ s v i s i t s t o t h e d i s t r i c t , d e s p i t e t h e i r o b v i o u s p o l i t i c a l d i f f e r e n c e s . F o r e x a m p l e , T h e M o n i t o r r e p o r t s o f a c o n t r o v e r s y t h a t e r u p t e d o v e r w h o s h o u l d o f f e r t h e p r e s i d e n t “ a v o t e o f t h a n k s ” a f t e r h e a d d r e s s e d a r a l l y a t L i r a T e c h n i c a l C o l l e g e d u r i n g o n e o f h i s c o u n t r y w i d e t o u r s ( M a y 1 6 , 1 9 9 9 ) . C h a i r m a n O t o a h a d s u g g e s t e d t h a t t h e v i c e - c h a i r p e r s o n b e a l l o w e d t o o f f e r t h a n k s t o t h e p r e s i d e n t , w h i l e t h e R D C i n s t e a d s e l e c t e d t h e d i s t r i c t M o v e m e n t c h a i r m a n , S a m E n g o l a ( T h e M o n i t o r M a y 1 6 , 1 9 9 9 ) . A n o t h e r N e w V i s i o n a c c o u n t o f a v i s i t b y P r e s i d e n t M u s e v e n i t o L i r a a l s o r e p o r t e d t h a t t h e d i s t r i c t c h a i r m a n c o m p l a i n e d b e c a u s e h e w a s n o t i n v i t e d t o a d d r e s s t h e r a l l y t h a t h a d b e e n o r g a n i z e d . 8 P r e s i d e n t i a l v i s i t s m o s t c e r t a i n l y b r i n g i m m e d i a t e m a t e r i a l b e n e fi t s t o a n a r e a , w h i c h l i k e l y e x p l a i n s a n y i n t e r e s t t h a t L i r a d i s t r i c t l e a d e r s m i g h t h a v e i n s u c h v i s i t s . A s n o t e d a l r e a d y , P r e s i d e n t M u s e v e n i , l i k e c a b i n e t m i n i s t e r s a n d l o c a l M P s , i s o f t e n i n v i t e d t o f u n d r a i s i n g p a r t i e s a n d e x p e c t e d t o c o n t r i b u t e g e n e r o u s l y . U g a n d a n n e w s p a p e r s a l m o s t d a i l y o f f e r a c c o u n t s o f M u s e v e n i c o n t r i b u t i n g 1 0 m i l l i o n o r 1 5 m i l l i o n f o r t h e c o n s t r u c t i o n o f t h i s s c h o o l o r t h a t c h u r c h . Y e t , e v e n a t e v e n t s t h a t a r e n o t o r g a n i z e d p r i m a r i l y t o r a i s e f u n d s f o r a l o c a l s c h o o l o r o t h e r d e v e l o p m e n t p r o j e c t , M u s e v e n i h a s a h a b i t o f p a s s i n g o u t e n v e l o p e s fi l l e d w i t h m o n e y a t p u b l i c a p p e a r a n c e s . 9 8 S e e N e w V i s i o n J u n e 1 , 2 0 0 0 , p a g e 8 . A r t i c l e t i t l e w a s u n a v a i l a b l e . 9 S e e N e w V i s i o n a r t i c l e , “ M u s e v e n i E n v e l o p e s a r e N o t a b o u t V o t e s , ” S e p t e m b e r 1 4 , 2 0 0 2 . 3 3 3 a n a r b l u s ‘ h l u s d u r n P U I P p r o r n “ a h " n o t f r e S p o r h i u s e ‘ fi fl fi l h B u s h e f r o m r g o v e n H H O C a b e c a u P r e s i d e n t M u s e v e n i a l s o m a k e s a v a r i e t y o f d i f f e r e n t p r o m i s e s d u r i n g h i s v i s i t s t o a n a r e a . T h e m a j o r i t y o f r e s p o n d e n t s i n a l l t h r e e d i s t r i c t s r e c a l l e d a v i s i t b y P r e s i d e n t M u s e v e n i d u r i n g t h e l a s t y e a r , b u t m o r e s u r v e y r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i d i s t r i c t s a i d t h a t M u s e v e n i m a d e p r o m i s e s t o p r o v i d e a s s i s t a n c e o r a p a r t i c u l a r s e r v i c e t o t h e d i s t r i c t d u r i n g t h e v i s i t . 1 0 M o s t s u r v e y r e s p o n d e n t s a c r o s s a l l t h r e e d i s t r i c t s e x p l a i n e d t h a t t h e p u r p o s e o f M u s e v e n i ’ s v i s i t w a s c a m p a i g n i n g f o r e i t h e r t h e r e f e r e n d u m o r p r e s i d e n c y . l l A n o v e r w h e l m i n g m a j o r i t y , a t l e a s t 9 0 p e r c e n t , i n a l l t h r e e d i s t r i c t s s a i d t h a t M u s e v e n i p r o m i s e d s o m e f o r m o f a s s i s t a n c e o r s e r v i c e t o t h e d i s t r i c t . 1 2 W h i l e m a n y U g a n d a n s c o m p l a i n a b o u t t h e t e n d e n c y o f p o l i t i c i a n s t o p r o m i s e “ a i r ” , i . e . m a k e e m p t y p r o m i s e s , t h e p e r c e p t i o n t h a t P r e s i d e n t M u s e v e n i ’ s p r o m i s e s a r e n o t f u l fi l l e d i s m o r e p r e v a l e n t a m o n g r e s p o n d e n t s i n L i r a . A l m o s t 7 0 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n L i r a , w h o h a d a n s w e r e d p o s i t i v e l y t o t h e q u e s t i o n a b o u t w h e t h e r M u s e v e n i h a d m a d e p r o m i s e s o f a g o o d o r s e r v i c e , s a i d t h a t t h e p r o m i s e w a s n e v e r f u l fi l l e d . O n l y h a l f o f t h e r e s p o n d e n t s i n M p i g i a n d 4 2 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i s a i d t h a t p r o m i s e s h a d n o t b e e n f u l fi l l e d . B a s e d o n t h e m a t e r i a l p r e s e n t e d i n t h i s s e c t i o n , I a r g u e t h a t M p i g i r e c e i v e s m o r e f r o m t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t t h a n e i t h e r B u s h e n y i o r L i r a . L i r a c e r t a i n l y r e c e i v e s c e n t r a l g o v e r n m e n t fi n a n c i a l s u p p o r t , e v e n b e n e fi t i n g f r o m s o m e o f t h e m o r e i n f o r m a l a l l o c a t i o n s , s u c h a s M u s e v e n i ’ s c o n t r i b u t i o n t o n g a l ’ s f u n d r a i s i n g p r o g r a m . Y e t , b e c a u s e o f i t s o p p o s i t i o n t o t h e M o v e m e n t , L i r a d i s t r i c t h a s l e s s a c c e s s t o s u c h r e s o u r c e s t h a n e i t h e r B u s h e n y i o r M p i g i d i s t r i c t s . T h e f a c t t h a t d o n o r s a r e a b l e t o i n fl u e n c e t h e ' 0 A l m o s t 9 0 p e r c e n t o f B u s h e n y i r e s p o n d e n t s r e c a l l e d s u c h a v i s i t c o m p a r e d t o a b o u t 7 5 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n L i r a a n d M p i g i . ” A l m o s t 7 5 p e r c e n t o f a l l s u r v e y r e s p o n d e n t s ( n = 6 1 2 ) r e s p o n d e d t h a t P r e s i d e n t M u s e v e n i v i s i t e d t h e i r d i s t r i c t t o c a m p a i g n f o r t h e r e f e r e n d u m ; p r e s i d e n c y o r a p a r l i a m e n t a r y c a n d i d a t e . 3 3 4 a l l o c a t i o n o f m a n y p r o j e c t s a n d l o c a t e i n L i r a m a y e x p l a i n s o m e o f t h e “ n o i s e ” i n a s s e s s i n g l e v e l s o f c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t t o d i s t r i c t s a n d i t s i m p a c t o n l o c a l c o u n c i l p e r f o r m a n c e . G i v e n t h e n u m b e r o f c a b i n e t m i n i s t e r s , i t s p r o x i m i t y t o K a m p a l a , a n d t h e n u m e r o u s v i s i t s fi o m t h e p r e s i d e n t a n d o t h e r c e n t r a l g o v e r n m e n t p o l i t i c i a n s , M p i g i l i k e l y r e c e i v e s m o r e fi n a n c i a l s u p p o r t f r o m t h e c e n t e r t h a n B u s h e n y i , d e s p i t e B u s h e n y i ’ s h i g h l e v e l s o f s u p p o r t . A s n o t e d a b o v e , e l e c t o r a l s u p p o r t w a s l e s s i m p o r t a n t i n e x p l a i n i n g t h e a l l o c a t i o n o f p r o j e c t s t h a n t h e n u m b e r o f c a b i n e t m i n i s t e r s . 7 . 2 . 3 I m p a c t o f P a t t e r n s o f P o l i t i c a l L i n k a g e s o n P e r f o r m a n c e o f D i s t r i c t s T h e p r e c e d i n g s e c t i o n s d e s c r i b e t h e p o l i t i c a l l i n k a g e s b e t w e e n t h e s e t h r e e d i s t r i c t s a n d t h e M o v e m e n t g o v e r n m e n t i n K a m p a l a . T h i s s e c t i o n w i l l d e s c r i b e h o w v a r y i n g l e v e l s a n d t y p e s o f d i s t r i c t s u p p o r t f o r t h e c e n t e r a n d c e n t r a l g o v e r n m e n t m a t e r i a l a n d p o l i t i c a l s u p p o r t f o r d i s t r i c t s c o m b i n e i n t o s e v e r a l d i s t i n c t p a t t e r n s o f p o l i t i c a l l i n k a g e s . T h e s e p a t t e r n s , I a r g u e , a f f e c t t h e p e r f o r m a n c e o f U g a n d a ’ s l o c a l g o v e r n m e n t s i n d i f f e r e n t a n d i m p o r t a n t w a y s . B u s h e n y i A s d i s c u s s e d t h o r o u g h l y a b o v e , B u s h e n y i d i s t r i c t e x h i b i t s h i g h l e v e l s o f e l e c t o r a l s u p p o r t f o r t h e M o v e m e n t , a l t h o u g h r e c e n t e v e n t s , s u c h a s t h e r e s u l t s o f t h e 2 0 0 2 L C e l e c t i o n s a n d o p p o s i t i o n t o a p o s s i b l e t h i r d t e r m f o r M u s e v e n i b y d i s t r i c t M P s , s u g g e s t s u p p o r t f o r t h e M o v e m e n t m a y b e i n fl u x . T h e d i s t r i c t a l s o b e n e fi t s f r o m c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t , a l t h o u g h t h e a m o u n t o f fi n a n c i a l s u p p o r t f r o m t h e c e n t e r i s l o w e r t h a n m i g h t b e ‘ 2 8 9 . 1 p e r c e n t i n L i r a ( n = l O l ) , 9 8 . 7 p e r c e n t i n B u s h e n y i ( n = l 4 9 ) , a n d 9 1 . 4 p e r c e n t ( n = l 1 6 ) i n M p i g i r e m e m b e r e d M u s e v e n i p r o m i s i n g s o m e f o r m o f a s s i s t a n c e t o t h e d i s t r i c t . 3 3 5 e x t t h e b e t t h a c o o s o n ‘ s i t u : o p p c B u s t . i m p o e x i s t s C X C C C c e n t r a h i s t o fi E X p l a i T h e ( C a n d i M O r e e x p e c t e d g i v e n t h e h i g h l e v e l s o f s u p p o r t f o r t h e g o v e r n m e n t w i t h i n t h e d i s t r i c t . W h i l e t h e d i s t r i c t h a d u n t i l r e c e n t l y f e w e r c a b i n e t m i n i s t e r s t h a n o t h e r d i s t r i c t s , t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n B u s h e n y i a n d k e y M o v e m e n t l e a d e r s , i n c l u d i n g P r e s i d e n t M u s e v e n i , e n s u r e s t h a t t h e d i s t r i c t d o e s r e a p b e n e fi t s f r o m t h e c e n t e r . B u s h e n y i d i s t r i c t r e l a t i o n s h i p w i t h t h e M o v e m e n t g o v e r n m e n t r e s e m b l e s c o o p e r a t i v e r e l a t i o n s , d e s c r i b e d i n C h a p t e r T w o , i n w h i c h t h e d i s t r i c t g o v e r n m e n t h a s s o m e o p p o r t u n i t y t o i n fl u e n c e a n d s h a p e i t s i n t e r a c t i o n s w i t h t h e c e n t e r , r a t h e r t h a n a s i t u a t i o n i n w h i c h t h e d i s t r i c t i s f o r c e d t o m e e t t h e d e m a n d s o f t h e c e n t e r w i t h o u t a n y o p p o r t u n i t y t o i n fl u e n c e s u c h d e m a n d s . T h e r e a r e a v a r i e t y o f f a c t o r s t h a t c o n t r i b u t e t o B u s h e n y i ’ s m o r e c o o p e r a t i v e r e l a t i o n s h i p w i t h t h e M o v e m e n t l e a d e r s h i p . F i r s t , a n d m o s t i m p o r t a n t , B u s h e n y i ’ s d i s t r i c t l e a d e r s h i p d o e s n o t f a c e t h e s o r t o f p o l i t i c a l i m b a l a n c e t h a t e x i s t s i n M p i g i . T h e d i s t r i c t ’ s s u p p o r t f o r t h e c e n t e r b a l a n c e s , o r a t p r e s e n t , m a y e v e n e x c e e d , t h e l e v e l s o f s u p p o r t t h a t t h e d i s t r i c t r e c e i v e s f r o m t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . A s e c o n d f a c t o r c o n t r i b u t i n g t o c o o p e r a t i v e r e l a t i o n s b e t w e e n B u s h e n y i a n d t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t i s h i s t o r y i t s e l f , o r o n e c o u l d s a y p a t h d e p e n d e n c y . B u s h e n y i h a s h i s t o r i c a l l y h a d g o o d r e l a t i o n s w i t h m o s t p o s t - c o l o n i a l g o v e r n m e n t s . O n e B u s h e n y i M P e x p l a i n e d : T h e g o o d t h i n g i s B u s h e n y i h a s o v e r t i m e n o t w o r k e d a g a i n s t t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . I t a l w a y s c h a n g e d i t s w h i m s . W h e n O b o t e g o v e r n m e n t , B u s h e n y i w a s t h e d a r l i n g o f O b o t e . T h e d i s t r i c t w a s w o r k i n g w e l l w i t h O b o t e . I t c o m e s t o M u s e v e n i a n d t h e d i s t r i c t i s w o r k i n g w e l l w i t h M u s e v e n i ’ s g o v e r n m e n t T h e d i s t r i c t ’ s m u l t i p a r t y p a s t c o m b i n e d w i t h t h e r e s u r g e n c e i n s u p p o r t f o r m u l t i p a r t y c a n d i d a t e s i n t h e L C e l e c t i o n s i n c r e a s e s t h e d i s t r i c t p o w e r r e l a t i v e t o t h e c e n t e r . M o r e o v e r , b e c a u s e t h e d i s t r i c t i s p a r t o f A n k o l e , M u s e v e n i ’ s o w n r e g i o n a n d h i s t o r i c 3 3 6 b a s e o f s u p p o r t , M o v e m e n t l e a d e r s a r e l i k e l y t o b e m o r e d e s p e r a t e t o k e e p B u s h e n y i a m o n g i t s s u p p o r t e r s . F i n a l l y , a s n o t e d i n t h e i n t r o d u c t o r y s e c t i o n , B u s h e n y i ’ s l e v e l o f e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a l s o i n c r e a s e s i t s p o l i t i c a l i n d e p e n d e n c e b y r e d u c i n g t h e i m p o r t a n c e o f c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t . T h u s , B u s h e n y i ’ s l e a d e r s a r e n o t b e h o l d e n t o t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . A s n o t e d a b o v e , w i t h r e s p e c t t o t h e d i s t r i c t ’ s r e l a t i o n s h i p w i t h t h e R D C , d i s t r i c t o f fi c i a l s i n B u s h e n y i s u p p o r t t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t , b u t a r e w i l l i n g t o c h a l l e n g e t h e c e n t e r a n d p u s h f o r w a r d t h e i r o w n i d e a s a n d p r e f e r e n c e s . D i s t r i c t l e a d e r s a r e e v e n w i l l i n g t o c h a l l e n g e p o l i t i c a l l e a d e r s , s u c h a s M u s e v e n i . S u c h e x a m p l e s d o n o t i n d i c a t e d i r e c t l y t h e p o s i t i v e e f f e c t s c o o p e r a t i v e r e l a t i o n s h a v e o n c o u n c i l p e r f o r m a n c e , b u t i n s t e a d d o m o r e t o e s t a b l i s h t h a t s u c h c o o p e r a t i v e r e l a t i o n s e x i s t . F o r e x a m p l e , f o l l o w i n g a c a b i n e t r e s h u f fl e i n 1 9 9 9 , i n w h i c h s e v e r a l B u s h e n y i M P s w e r e d r o p p e d f r o m t h e c a b i n e t , l o c a l l e a d e r s i n B u s h e n y i p r e s e n t e d a m e m o r a n d u m t o P r e s i d e n t M u s e v e n i d e m a n d i n g t o k n o w w h y t h e s e m i n i s t e r s w e r e d r o p p e d f r o m t h e c a b i n e t ( N e w V i s i o n J u n e 2 9 , 1 9 9 9 ) Y e t , B u s h e n y i d i s t r i c t l e a d e r s a l s o q u e s t i o n t h e c e n t e r o n i t e m s t h a t h a v e a d i r e c t i m p a c t o n t h e c o u n c i l ’ s a b i l i t y t o p e r f o r m w e l l a n d r e s p o n d t o t h e n e e d s o f l o c a l r e s i d e n t s . M a n y i n t e r v i e w r e s p o n d e n t s d e s c r i b e d i n s t a n c e s i n w h i c h t h e d i s t r i c t m a d e d e m a n d s o f t h e c e n t e r , w h i c h s u g g e s t s a l e v e l o f b o l d n e s s i n B u s h e n y i d i s t r i c t t h a t i s l a c k i n g o n t h e o t h e r t w o d i s t r i c t s . T h e r e i s a w a r e n e s s a m o n g B u s h e n y i ’ s l e a d e r s o f w h a t p o w e r s a r e p r e s c r i b e d t o l o c a l g o v e r n m e n t s b y t h e L o c a l G o v e r n m e n t A c t a n d a w i l l i n g n e s s t o c a p t u r e t h a t p o w e r r a t h e r t h a n b e t h e s u b j e c t o f c e n t r a l g o v e r n m e n t w h i m s . 3 3 7 F o r e x a m p l e , C h a i r m a n M a k a a r u d e s c r i b e d a s i t u a t i o n w i t h t h e M i n i s t r y o f E d u c a t i o n . H e e x p l a i n e d : T h e r e ’ s b e e n a v i c t o r y . T h e a c c o m p l i s h m e n t o f s e c u r i n g 2 9 0 m i l l i o n . W e a r e c o n s t r u c t i n g s c h o o l b u i l d i n g s w h i c h w e r e c o n t r a c t e d a s p a r t o f t h e T D M S a n d C l a s s r o o m C o m p l e t i o n p r o g r a m . T h e s t r u c t u r e s h a d b e e n c o n t r a c t e d a n d t h e a g r e e m e n t s m a d e , b u t t h e n t h e c e n t e r s a i d i t w a s n o t g o i n g t o p a y t h e m o n e y . W e f o u g h t h a r d . I w r o t e a l e t t e r t o t h e M i n i s t e r a n d c o p i e d t h e P S [ P e r m a n e n t S e c r e t a r y ] . I n f a c t , I w r o t e t o t h e P S . T h e P S i n v i t e d t h o s e c o n c e r n e d a n d a d e l e g a t i o n fi o m h e r e w e n t . T h e y a g r e e d t o g i v e t h e 2 9 0 m i l l i o n a n d t h e w o r k i s g o i n g o n . S i m i l a r l y , t h e C A 0 d i s c u s s e d h o w t h e d i s t r i c t h a s b e e n “ d e m a n d i n g c a p a c i t y b u i l d i n g [ f r o m t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t ] a s p a r t o f a n y p r o j e c t , f o r t e c h n i c a l a n d p o l i t i c a l l e a d e r s , s o t h e y c a n s u p e r v i s e a n d m o n i t o r . ” T h e C A O ’ s e f f o r t s t o e n s u r e t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t p r o v i d e s t r a i n i n g w i l l c e r t a i n l y i m p r o v e p e r f o r m a n c e . T h e C A O a l s o e x p l a i n e d h o w l o c a l g o v e r n m e n t s “ d e m a n d e d ” a l a r g e r r o l e i n t h e n a t i o n a l b u d g e t i n g p r o c e s s , a n d t h e r e s u l t w a s t h e L o c a l G o v e r n m e n t B u d g e t F r a m e w o r k P a p e r . I n a d d i t i o n t o p u s h i n g t h e c e n t e r o n i t e m s t h e c o u n c i l s e e s a s i m p o r t a n t t o i t s p e r f o r m a n c e , t h e c o o p e r a t i v e r e l a t i o n s e n c o u r a g e g r e a t e r p o l i c y i n n o v a t i o n i n B u s h e n y i , w h i c h s p u r s b e t t e r p e r f o r m a n c e . B e c a u s e t h e d i s t r i c t d o e s e x e r t g r e a t e r p o l i t i c a l l e v e r a g e o v e r t h e c e n t e r , l e a d e r s a r e l e s s c o n c e r n e d w i t h p l e a s i n g t h e c e n t e r . I n s t e a d l e a d e r s a r e m o r e f o c u s e d o n d e v i s i n g i n n o v a t i v e s t r a t e g i e s t o m e e t t h e i r o w n n e e d s . U n l i k e M p i g i o r L i r a d i s t r i c t s , w h i c h b e g t h e c e n t e r f o r m o r e r e s o u r c e s , l e a d e r s i n B u s h e n y i m a y s e e k t o c h a n g e p o l i c y o r p r a c t i c e s s o a s t o i m p r o v e t h e c o u n c i l ’ s a b i l i t y t o d e l i v e r y s e r v i c e s t o l o c a l r e s i d e n t s . B u s h e n y i d i s t r i c t , a s a r e s u l t , h a s i n t r o d u c e d s e v e r a l p o l i c y i n n o v a t i o n s . F o r e x a m p l e , t h e d i s t r i c t a d o p t e d t w o d i f f e r e n t p r o g r a m s t o t r y t o i n c r e a s e l o c a l t a x r e v e n u e . O n e p r o g r a m p r o v i d e s a o n e p e r c e n t b o n u s t o s u b - c o u n t i e s i n a n e f f o r t t o e n c o u r a g e t h e m t o c o l l e c t m o r e t a x e s . T h e d i s t r i c t a l s o a d o p t e d a s u r c h a r g e f o r l a t e 3 3 8 p a y m e n t o f t h e g r a d u a t e d t a x . I n a d d i t i o n t o t h e s e p r o g r a m s i n i n c r e a s e r e v e n u e t o t h e d i s t r i c t , B u s h e n y i a l s o a d o p t e d a n e w r o a d c o n t r a c t i n g p r o g r a m t h a t t h e y h a d s e e n s u c c e s s f u l l y w o r k i n g i n M u b e n d e . T h e s e a r e d i s c u s s e d m o r e t h o r o u g h l y i n C h a p t e r S i x . F i n a l l y , B u s h e n y i ’ s r e l a t i o n s h i p w i t h t h e c e n t e r r e d u c e s , b u t b y n o m e a n s e l i m i n a t e s , o p p o r t u n i t i e s f o r c e n t r a l g o v e r n m e n t i n t e r f e r e n c e i n t h e d i s t r i c t . T h i s p o s i t i v e l y a f f e c t s p e r f o r m a n c e a s s u c h i n s t a n c e s o f p o l i t i c a l m e d d l i n g c e r t a i n l y h a v e t h e e f f e c t o f r e d u c i n g t h e i n fl u e n c e o f l o c a l p o p u l a t i o n s o v e r t h e e l e c t e d l e a d e r s . M p i g i , u n f o r t u n a t e l y , h a s n o t f a r e d a s w e l l . M p i g i A s n o t e d a b o v e , m a n y f a c t o r s c o n t r i b u t e t o B u s h e n y i ’ s c o o p e r a t i v e r e l a t i o n s w i t h t h e c e n t e r , t h e m o s t i m p o r t a n t i s t h e b a l a n c e b e t w e e n d i s t r i c t s u p p o r t a n d c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t . U n l i k e B u s h e n y i , M p i g i d i s t r i c t , o n t h e o t h e r h a n d , e x h i b i t s m o d e r a t e t o l o w l e v e l s o f d i s t r i c t s u p p o r t f o r t h e M o v e m e n t . Y e t , M p i g i b e n e fi t s c o n s i d e r a b l y f r o m t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t ’ s w i l l i n g n e s s t o p r o v i d e g o o d s a n d s e r v i c e s t o t h e d i s t r i c t . C e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t t o M p i g i o u t w e i g h s d i s t r i c t s u p p o r t , c r e a t i n g a d a n g e r o u s i m b a l a n c e . D i s t r i c t l e a d e r s , d e p e n d e n t o n t h e c e n t e r f o r t h e i r m a t e r i a l a n d p o l i t i c a l l i v e l i h o o d s , a r e n o t f u l fi l l i n g t h e i r s i d e o f a n u n s t a t e d p o l i t i c a l b a r g a i n . M p i g i ’ s d i s t r i c t l e a d e r s , d e s p i t e t h e i r c a m p a i g n i n g e f f o r t s , a r e n o t d e l i v e r i n g t h e v o t e s . T h e i m b a l a n c e i n c r e a s e s t h e d i s t r i c t ’ s d e p e n d e n c e o n c e n t r a l g o v e r n m e n t r e s o u r c e s a n d c r e a t e s a s i t u a t i o n o f c e n t r a l d o m i n a n c e . A s i g n i fi c a n t r e s u l t i s t h e e x t e r n a l f o c u s o f l o c a l l e a d e r s , a p r o b l e m e x a c e r b a t e d b y M p i g i ’ s c l o s e p r o x i m i t y t o K a m p a l a , a n d i n c r e a s e d c e n t r a l g o v e r n m e n t i n t e r f e r e n c e i n l o c a l a f f a i r s . L e a d e r s d e f e r t o t h e c e n t e r a n d s e e k v a r i o u s w a y s t o p l e a s e 3 3 9 t h e g o v e r n m e n t a n d e n s u r e t h a t t h e fl o w o f r e s o u r c e s d o e s n o t s t o p . U n l i k e B u s h e n y i , M p i g i ’ s L C o f fi c i a l s s p e n t l e s s t i m e d e v i s i n g l o c a l s o l u t i o n s t o l o c a l p r o b l e m s a n d i n s t e a d l o o k t o t h e c e n t e r f o r t h e s e s o l u t i o n s . F o r e x a m p l e , t h e N e w V i s i o n , i n i t s a c c o u n t o f t h e M p i g i d i s t r i c t c o u n c i l ’ s d e c i s i o n t o a p p r o v e f u n d s f o r t h e c o m p l e t i o n o f M p i g i L o o p ( s e e C h a p t e r S i x ) , a l s o r e p o r t s t h a t t h e c o u n c i l s a i d t h a t t h e M i n i s t r y o f L o c a l G o v e r n m e n t w o u l d b e r e s p o n s i b l e f o r s u p e r v i s i n g t h e p r o j e c t . 1 3 T h e r e s p o n s i b i l i t y a n d i m p o r t a n c e a t t r i b u t e d t o t h e c e n t e r i s q u i t e e v i d e n t . C o m m e n t s m a d e b y C h a i r m a n Z i m b e a l s o r e i n f o r c e t h e i d e a t h a t M p i g i ’ s d i s t r i c t c o u n c i l h a s y e t t o e m b r a c e d e c e n t r a l i z a t i o n f u l l y a n d i n s t e a d l a c k s a n y s e n s e o f o w n e r s h i p o v e r p r o j e c t s t h a t m a y b e u n d e r t a k e n b y t h e d i s t r i c t . I n r e s p o n s e t o a q u e s t i o n a b o u t t h e d i s t r i c t c o u n c i l ’ s p r i m a r y a c c o m p l i s h m e n t s , Z i m b e e x p l a i n e d , “ T h e s e a r e g o v e r n m e n t p r o g r a m s . W e i m p l e m e n t . . . . T h e m o n e y a n d t h e p o l i c y c o m e f r o m t h e c e n t e r . T h e d i s t r i c t i s o n l y o v e r s e e i n g t h e i m p l e m e n t a t i o n . ” R e s p o n d e n t s i n o t h e r d i s t r i c t s c o m p l a i n e d a b o u t p e r c e i v e d l i m i t s t o t h e d e c e n t r a l i z a t i o n p o l i c y , y e t f e w s u g g e s t e d a l a c k o f o w n e r s h i p o r r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e p r o g r a m s b e i n g c a n i e d o u t b y t h e d i s t r i c t s . O n e o f M p i g i ’ s e x e c u t i v e c o m m i t t e e m e m b e r s d e s c r i b e d t h e d e p e n d e n c e o n t h e c e n t e r t h i s w a y : I t i s a f a t h e r - s o n r e l a t i o n s h i p . T h e l a w s a y s w e a r e s e l f - r e l i a n t , b u t c o n s c i o u s l y w e s t i l l f e e l t h a t t h e c e n t e r h a s t o d o s o m e t h i n g f o r u s . T h e l o c a l g o v e r n m e n t s h a v e n ’ t c o m e t o k n o w t h a t t h e c e n t e r d o e s n o t o w e u s a n y t h i n g . W e h a v e n o t s e e n i t a s o u r r e s p o n s i b i l i t y . P e o p l e s t i l l f e e l t h e c e n t e r h a s o b l i g a t i o n s t o h e l p . T h e s e c r e t a r y w a s s p e a k i n g g e n e r a l l y o f L C s i n U g a n d a , b u t h i s d e s c r i p t i o n o f t h e e x p e c t a t i o n s t h a t t h e c e n t e r w i l l a n d s h o u l d p r o v i d e , d e s p i t e d e c e n t r a l i z a t i o n , a c c u r a t e l y d e p i c t s t h e s i t u a t i o n i n M p i g i a s a r e s u l t o f t h e p o l i t i c a l i m b a l a n c e d e s c r i b e d a b o v e . 3 4 0 I n a d d i t i o n t o e x p e c t i n g t h e c e n t e r t o p r o v i d e r e s o u r c e s f o r t h e d i s t r i c t t o u s e i n c a r r y i n g o u t i t s a c t i v i t i e s , t h e r e i s a l s o a n e x p e c t a t i o n a m o n g l e a d e r s t h a t t h e y s h o u l d b e n e fi t p e r s o n a l l y f r o m t h e r e l a t i o n s h i p w i t h t h e c e n t e r . F o r e x a m p l e , a n o t h e r e x e c u t i v e c o m m i t t e e m e m b e r , i n r e s p o n s e t o a q u e s t i o n a b o u t h o w M p i g i ’ s c l o s e r e l a t i o n s h i p w i t h M u s e v e n i a f f e c t s t h e c o u n c i l s ’ p e r f o r m a n c e , r e s p o n d e d t h i s w a y : O h , y o u a r e a s k i n g h o w h a v e w e b e n e fi t e d . I t h r e w u p t h i s q u e s t i o n t o h i m [ M u s e v e n i ] w h e n w e v i s i t e d . I s a i d , ‘ Y o u a r e t h e s o n o f M p i g i , b u t w e h a v e n ’ t b e n e fi t e d . ’ H i s r e s p o n s e w a s t h a t I [ M u s e v e n i ] a m a l s o u n h a p p y w i t h t h e p e o p l e i n M p i g i , t h e l e a d e r s . W h e n t h e y c o m e t o m e , t h e y t a l k o n t h e i r p e r s o n a l i n t e r e s t i n s t e a d o f t h e i n t e r e s t o f t h e e n t i r e p e o p l e . I f s o m e o n e c o m e s t o s a y I a m fi t t o b e c o m e a m i n i s t e r i n s t e a d o f s a y i n g m y p e o p l e n e e d a n i n v e s t o r t o p u t a f a c t o r y t h e r e . H e [ t h e p r e s i d e n t ] f e l t s o m e l e a d e r s w e r e p u r s u i n g t h e i r p e r s o n a l i n t e r e s t . C e r t a i n l y c o u n c i l o r s a n d e x e c u t i v e c o m m i t t e e m e m b e r s i n B u s h e n y i a n d L i r a h a v e s i m i l a r c o n c e r n s , y e t t h i s s e e m s t o b e a d r i v i n g f o r c e i n M p i g i p o l i t i c s , r a t h e r t h a n a s e c o n d a r y c o n c e r n . T h e p r a c t i c e o f g e t t i n g r e s o u r c e s t h r o u g h p e r s o n a l r e l a t i o n s w i t h i n fl u e n t i a l l e a d e r s t e n d s t o r o u t i n i z e s u c h b e h a v i o r a n d o f f - r e c o r d i n f o r m a l e x c h a n g e s c o m e t o d o m i n a t e . A s d i s c u s s e d i n C h a p t e r E i g h t , t h i s p a t t e r n o f p o l i t i c a l e x c h a n g e e x i s t s i n M p i g i ’ s l o c a l g o v e r n m e n t . T h e t e n d e n c y f o r d i s t r i c t p o l i t i c i a n s t o l o b b y t e c h n i c a l s t a f f a n d i n fl u e n t i a l p o l i t i c i a n s f o r g o o d s a n d s e r v i c e s f o r t h e i r c o n s t i t u e n c i e s i s i n fl u e n c e d , a t l e a s t i n p a r t , b y o b s e r v a t i o n s o f t h e M o v e m e n t ’ s r e l a t i o n s h i p w i t h t h e d i s t r i c t . I n a d d i t i o n , I a r g u e t h a t c e n t r a l d o m i n a n c e i n M p i g i i s e x e m p l i fi e d b y i n c r e a s e d p o l i t i c a l m e d d l i n g b y c e n t r a l g o v e r n m e n t o f fi c i a l s i n l o c a l a f f a i r s w i t h n e g a t i v e c o n s e q u e n c e s o n c o u n c i l p e r f o r m a n c e . C h a p t e r S i x r e c o u n t s t h e a l l e g a t i o n s o f c o r r u p t i o n a g a i n C h a i r m a n Z i m b e i n M p i g i . O n s e v e r a l o c c a s i o n s , c o u n c i l o r s u p s e t w i t h w h a t t h e y ‘ 3 S e e N e w V i s i o n D e c e m b e r 7 , 1 9 9 9 , p a g e 3 . A r t i c l e t i t l e w a s u n a v a i l a b l e . 3 4 1 s a w a s o f f — b u d g e t e x p e n d i t u r e b y t h e e x e c u t i v e c o m m i t t e e , Z i m b e e s p e c i a l l y , t h r e a t e n e d h i m w i t h a v o t e o f n o c o n fi d e n c e a n d e v e n c e n s u r e . 1 4 R a t h e r t h a n l e t t i n g e v e n t s i n M p i g i r u n t h e i r p o l i t i c a l c o u r s e , M o v e m e n t o f fi c i a l s i n t e r v e n e d . M o v e m e n t v i c e - c h a i r m a n , A l i H a j j i K i g o n g o , a n d s e v e r a l m i n i s t e r s h e l d m e e t i n g s i n M p i g i w i t h d i s t r i c t c o u n c i l o r s , Z i m b e , h i s e x e c u t i v e , a n d d i s t r i c t M P s t o d e f u s e t h e s i t u a t i o n ( N e w V i s i o n ) . 1 5 C h a p t e r E i g h t d i s c u s s e s t h e M o v e m e n t ’ s i n t e r f e r e n c e i n t o M p i g i ’ s L C e l e c t i o n s , i n p a r t i c u l a r i t s r o l e i n Z i m b e ’ s d e c i s i o n n o t t o s t a n d f o r r e e l e c t i o n i n 2 0 0 2 . Y e t , t h e M o v e m e n t ’ s i n t e r v e n t i o n i n p o l i t i c a l w r a n g l e s i n M p i g i a n d o t h e r d i s t r i c t s d a m a g e s L C p e r f o r m a n c e . N o t o n l y a r e p o t e n t i a l l y c o r r u p t l e a d e r s a b l e t o p e r s i s t i n o f fi c e b e y o n d t h e p u b l i c ’ s w i s h e s w i t h t h e a s s i s t a n c e o f t h e M o v e m e n t , b u t s u c h l e a d e r s c a n c o n t i n u e t o m i s a p p r o p r i a t e f u n d s f o r t h e d u r a t i o n o f t h e i r t i m e i n o f fi c e . I t i s i n c o n c l u s i v e w h e t h e r Z i m b e w a s g u i l t y o f t h e c h a r g e s o f c o r r u p t i o n , y e t M p i g i ’ s e l e c t o r a t e w a s u n a b l e t o r e s o l v e t h e p r o c e s s i n t e r n a l l y t h r o u g h t h e u s e o f a l e g i s l a t i v e c h e c k o n t h e e x e c u t i v e o r t h e e l e c t o r a l p r o c e s s . A s e c o n d e x a m p l e o f M o v e m e n t i n t e r f e r e n c e i n M p i g i w i t h n e g a t i v e i m p a c t s o n c o u n c i l p e r f o r m a n c e r e l a t e s t o t h e d i v i s i o n o f t h e d i s t r i c t . T h e d i v i s i o n h a d l i t t l e t o d o w i t h t h e d e m a n d s o f t h e p o p u l a t i o n i n M p i g i a n d a g r e a t d e a l t o d o w i t h t h e w i s h e s o f a s m a l l n u m b e r o f c o u n c i l o r s w h o w o u l d s e r v e i n t h e n e w l y f o r m e d W a k i s o , M P s w h o m i g h t b e n e fi t b y g e t t i n g a m i n i s t e r i a l p o s i t i o n , a n d t h e P r e s i d e n t ’ s o w n w i s h e s . F o r e x a m p l e , t h e d e s c r i p t i o n o f t h e p r o c e s s o f d i v i d i n g t h e d i s t r i c t p r o v i d e d b y o n e e x e c u t i v e c o m m i t t e e m e m b e r i n d i c a t e s t h a t t h e i m p e t u s f o r d i v i s i o n d i d n o t l i e w i t h t h e p u b l i c . H e e x p l a i n e d , “ I p e r s o n a l l y l i k e d t h e i d e a . T h e p e o p l e I r e p r e s e n t d i d n o t l i k e i t . T h e y s a i d , ' 4 S e e , f o r e x a m p l e , N e w V i s i o n a r t i c l e s f r o m A p r i l 2 8 , 1 9 9 9 ( p a g e 8 ; n o t i t l e a v a i l a b l e ) a n d O c t o b e r 2 , 2 0 0 0 . 3 4 2 ‘ Y o u w i l l c r e a t e p r o b l e m s . W e ’ l l h a v e t o p a y m o r e t a x e s . ’ ” L i k e w i s e , a f o r m e r M p i g i c o u n c i l o r , n o w i n W a k i s o , d e s c r i b e s t h e p r o c e s s a n d t h e r o l e o f t h e c e n t e r : I w e n t t o K i b a a l e d i s t r i c t t o d o d e v e l o p m e n t e d u c a t i o n . I s a w t h a t t h e y w e r e a n e w d i s t r i c t , b u t t h e y w e r e p r o g r e s s i n g . I c a m e b a c k a n d t o l d s o m e o f m y c o l l e a g u e s . W e s a i d o u r d i s t r i c t i s s o b i g a n d s e r v i c e d e l i v e r y i s p o o r . W h y s h o u l d M p i g i n o t b e d i v i d e d ? W e , fi v e p e o p l e , l o b b i e d t h e M P 5 a n d s a i d t h a t s e r v i c e d e l i v e r y w a s r e a l l y p o o r . [ I n t e r v i e w e r z H o w d i d t h e M P s r e a c t ? ] T h e M P s r e a c t e d p o s i t i v e l y b e c a u s e t h e y w e r e a l s o f r u s t r a t e d . O n e M P a p p r o a c h e d t h e M i n i s t e r o f L o c a l G o v e r n m e n t . I t w a s l e a k e d t o t h e p r e s i d e n t . H e c a l l e d u s . W e d i d n ’ t k n o w w h y h e w a s c a l l i n g u s a n d w e w e n t t r e m b l i n g . H e t h o u g h t i t [ t h e d i v i s i o n ] w a s a g o o d i d e a . H e w a n t e d M p i g i d i v i d e d i n t o 3 d i s t r i c t s . H e w r o t e a l e t t e r t o t h e M i n i s t e r o f L o c a l G o v e r n m e n t a n d t h e M i n i s t e r t a b l e d i t a n d t h e n i t w a s p a s s e d . A n o t h e r s e c r e t a r y a p t l y n o t e d t h e n e g a t i v e i m p a c t t h a t t h e d i v i s i o n o f t h e d i s t r i c t w o u l d h a v e o n c o u n c i l p e r f o r m a n c e , “ T h e c e n t e r i s f u r t h e r w e a k e n i n g u s w m a k i n g u s m o r e d e p e n d e n t . O u r c a p a c i t y i s p r o g r e s s i v e l y d e c r e a s i n g w i t h e a c h s p l i t o f a d i s t r i c t . T h e n t h e r e a r e t w o C A O s , e t c . T h e r e s h o u l d b e a t h r e s h o l d . ” I n M p i g i a n d n u m e r o u s o t h e r d i s t r i c t s , t h e M o v e m e n t ’ s p r a c t i c e o f c r e a t i n g n e w d i s t r i c t s h a r m s l o c a l c o u n c i l s b y r e d u c i n g t h e s i z e o f t h e t a x a b l e p o p u l a t i o n w h i l e m a i n t a i n i n g n e c e s s a r y e x p e n d i t u r e a t e x i s t i n g l e v e l s . A s n o t e d a b o v e , t h e M o v e m e n t g o v e r n m e n t ’ s r e l a t i o n s h i p w i t h M p i g i a n d L i r a , a s I a r g u e b e l o w , h a s t h e e f f e c t o f s h i f t i n g p o l i t i c a l l e a d e r s ’ a t t e n t i o n a w a y f r o m l o c a l c o n c e r n s a n d t o w a r d t h e a c t i v i t i e s o f t h e c e n t e r . S e v e r a l s u r v e y q u e s t i o n s g a u g e t h e i m p o r t a n c e o f t h e l o c a l g o v e r n m e n t r e l a t i v e t o t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t i n t h e s e d i s t r i c t s . T h e i m p o r t a n c e a t t r i b u t e d t o L C s b y l o c a l p o p u l a t i o n s i n fl u e n c e s t h e e x t e n t t o w h i c h l o c a l l e a d e r s a l s o f e e l c o m p e l l e d t o p a y a t t e n t i o n t o l o c a l c o n c e r n s . Y e t , I w o u l d a r g u e t h a t t h e i n v e r s e i s e q u a l l y t r u e . W h e n l o c a l l e a d e r s , a s i s t h e c a s e i n B u s h e n y i , f o c u s o n l o c a l c o n c e r n s a n d l o c a l i n s t i t u t i o n s t o s o l v e t h e s e p r o b l e m s , t h e c i t i z e n s r e c o g n i z e t h e ' 5 S e e N e w V i s i o n A p r i l 3 0 , 1 9 9 9 , p a g e 8 . A r t i c l e t i t l e w a s u n a v a i l a b l e . 3 4 3 s i g n i fi c a n c e o f t h e s e i n s t i t u t i o n s . I b e l i e v e t h a t t h e s e s u r v e y r e s p o n s e s i n d i c a t e j u s t t h a t — c i t i z e n s ’ r e fl e c t i o n s o f t h e i m p o r t a n c e a t t r i b u t e d t o t h e d i s t r i c t c o u n c i l b y t h e i r e l e c t e d l e a d e r s . F o r e x a m p l e , r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i e x p r e s s e d a g r e a t e r i n t e r e s t i n p o l i t i c s a n d a r e c o n s i d e r a b l y m o r e i n t e r e s t e d i n t h e a c t i v i t i e s o f t h e l o c a l g o v e r n m e n t t h a n a r e r e s p o n d e n t s i n t h e o t h e r d i s t r i c t s . S u r v e y r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i d i s t r i c t w e r e m o r e l i k e l y t h a n r e s p o n d e n t s i n t h e o t h e r t w o d i s t r i c t s t o s a y t h a t t h e y w e r e i n t e r e s t e d i n d e c i s i o n s m a d e a t v a r i o u s l e v e l s o f g o v e r n m e n t , e s p e c i a l l y t h e l o c a l g o v e r n m e n t . F o r e x a m p l e , 6 8 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i e x p r e s s e d a n i n t e r e s t i n i m p o r t a n t d e c i s i o n s m a d e b y t h e d i s t r i c t c o u n c i l , w h i l e o n l y 5 5 p e r c e n t a n d 5 0 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n L i r a a n d M p i g i , r e s p e c t i v e l y , o f f e r e d a s i m i l a r a n s w e r . 1 6 S u r v e y r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i a l s o c o n s i d e r t h e l o c a l c o u n c i l s t o b e i m p o r t a n t p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s . F o r e x a m p l e , w h e n a s k e d “ W h o i s t h e m o s t i m p o r t a n t p o l i t i c i a n i n t h i s d i s t r i c t ? ” , a l m o s t 7 0 p e r c e n t o f s u r v e y r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i m e n t i o n e d a l o c a l c o u n c i l o f fi c i a l . I n f a c t , 3 0 p e r c e n t o f t h e r e s p o n d e n t s s a i d t h a t L C 5 C h a i r m a n M a k a a r u i s t h e m o s t i m p o r t a n t p o l i t i c i a n i n B u s h e n y i d i s t r i c t . J u s t u n d e r 4 4 p e r c e n t o f M p i g i r e s p o n d e n t s m e n t i o n e d a L C o f fi c i a l i n t h e i r r e s p o n s e , a n d o n l y 6 . 9 p e r c e n t s a i d t h a t C h a i r m a n Z i m b e w a s t h e m o s t i m p o r t a n t p o l i t i c i a n i n M p i g i . O n t h e o t h e r h a n d , o n l y n i n e r e s p o n d e n t s i n L i r a ( 5 . 8 p e r c e n t ) m e n t i o n e d a L C o f fi c i a l ! T h e o v e r w h e h n i n g m a j o r i t y o f L i r a r e s p o n d e n t s ( 8 5 . 2 p e r c e n t ) s a i d t h a t t h e m o s t i m p o r t a n t p o l i t i c i a n i n t h e d i s t r i c t w a s o n e o f t h e a r e a M P s . A b o u t 2 0 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n M p i g i a n d l e s s t h a n ' 6 O n l y t h e d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e p e r c e n t r e s p o n d i n g t h a t t h e y a r e “ s o m e w h a t i n t e r e s t e d ” o r “ v e r y i n t e r e s t e d ” i n B u s h e n y i a n d M p i g i a n d B u s h e n y i a n d L i r a a r e s t a t i s t i c a l l y s i g n i fi c a n t a t t h e . 0 5 l e v e l . T h e d i f f e r e n c e i n p e r c e n t s b e t w e e n L i r a a n d M p i g i i s i n s i g n i fi c a n t . 3 4 4 1 0 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i m e n t i o n e d a M P o r a p a r l i a m e n t a r y a s p i r a n t i n r e s p o n s e t o t h i s q u e s t i o n . L i r a I n t h e i n t r o d u c t o r y s e c t i o n , I n o t e d t h a t n o n e o f t h e t h r e e p a t t e r n s o f c e n t r a l - l o c a l r e l a t i o n s h i p s d e s c r i b e s L i r a d i s t r i c t ’ s r e l a t i o n s h i p w i t h U g a n d a ’ s c e n t r a l g o v e r n m e n t p e r f e c t l y . L i r a ’ s r e l a t i o n s h i p w i t h t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t i s c o m p l e x , b u t a l s o e x t r e m e l y i n t e r e s t i n g a s e v i d e n t f r o m t h e d i s c u s s i o n a b o v e a n d t o f o l l o w . A t t i m e s L i r a ’ s r e l a t i o n s h i p w i t h t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t e x e m p l i fi e s l o c a l a u t o n o m y , a n d y e t , i n o t h e r i n s t a n c e s L i r a ’ s r e l a t i o n s w i t h t h e c e n t e r m o r e c l o s e l y r e s e m b l e M p i g i ’ s c e n t r a l d o m i n a n c e o r B u s h e n y i ’ s c o o p e r a t i v e r e l a t i o n s . M o r e o v e r , d i f f e r e n t f e a t u r e s o f L i r a ’ s r e l a t i o n s h i p w i t h t h e M o v e m e n t g o v e r n m e n t h a v e d i f f e r e n t e f f e c t s o n t h e p e r f o r m a n c e o f t h e d i s t r i c t c o u n c i l . S o m e f e a t u r e s p o s i t i v e l y a f f e c t L C p e r f o r m a n c e , w h i l e o t h e r s s e r i o u s l y u n d e r m i n e c o u n c i l p e r f o r m a n c e . L i r a ’ s h i s t o r y a s a n a r e a i n o p p o s i t i o n t o M u s e v e n i a n d t h e M o v e m e n t g o v e r n m e n t i s s i g n i fi c a n t l y i m p o r t a n t n o t o n l y t o h o w t h e d i s t r i c t i n t e r a c t s w i t h t h e c e n t e r , b u t b e c a u s e i t p r o v i d e s l e a d e r s w i t h a n i m p o r t a n t p o l i t i c a l t o o l t h a t c a n b e u s e d , a s n e c e s s a r y , t o s h i f t a t t e n t i o n a w a y f r o m o r a s a n e x c u s e f o r p o o r p e r f o r m a n c e . L i k e B u s h e n y i , L i r a ’ s d e p e n d e n c e o n t h e c e n t e r i s l e s s e n e d s o m e w h a t b e c a u s e l e v e l s o f c e n t r a l g o v e m m e n t s u p p o r t d o n o t e x c e e d d i s t r i c t s u p p o r t f o r t h e M o v e m e n t , a s i s t h e c a s e i n M p i g i . L i r a o f f e r s v e r y l i t t l e p o l i t i c a l s u p p o r t t o t h e M o v e m e n t g o v e r n m e n t , n o n e t h e l e s s , a s d i s c u s s e d a b o v e , L i r a d o e s r e c e i v e fi n a n c i a l s u p p o r t f r o m t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t , a l b e i t a t l e v e l s l o w e r t h a n o t h e r d i s t r i c t s m o r e s u p p o r t i v e o f t h e 3 4 5 M o v e m e n t a n d w i t h g r e a t e r c a b i n e t r e p r e s e n t a t i o n . W h i l e L i r a i s d e p e n d e n t o n c e n t r a l g o v e r n m e n t t r a n s f e r s t o fi n a n c e t h e b u l k o f i t s a c t i v i t i e s , i t i s l e s s d e p e n d e n t — b y c o n s e q u e n c e o f i t s l i m i t e d a c c e s s t o s u c h r e s o u r c e s m o r e t h a n c h o i c e — o n t h e s o r t o f i n f o r m a l a l l o c a t i o n s d i s c u s s e d a b o v e . A s a r e s u l t , t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t i s l e s s a b l e t o u s e s u c h r e s o u r c e s t o i n fl u e n c e t h e b e h a v i o r o f L C o f fi c i a l s a s o c c u r s i n M p i g i . T h u s , L C o f fi c i a l s i n L i r a h a v e s o m e r o o m t o m a n e u v e r i n t h e i r r e l a t i o n s w i t h t h e c e n t e r , c o o p e r a t i n g w h e n i t s u i t s t h e i r i n t e r e s t s , a n d o f t e n l o u d l y o p p o s i n g t h e c e n t e r w h e n t h a t b e t t e r s e r v e s t h e i r p u r p o s e s . Y e t , t h e M o v e m e n t g o v e r n m e n t s t i l l s t r u g g l e s a n d q u i t e o f t e n s u c c e e d s i n e x e r t i n g i t s i n fl u e n c e o v e r t h e L C s i n L i r a . F o r e x a m p l e , i n h i s a d d r e s s t o t h e c o u n c i l o n O c t o b e r 7 , 1 9 9 8 C h a i r m a n O t o a b l a s t e d t h e i n c u m b e n t D i s t r i c t M o v e m e n t C h a i r p e r s o n f o r t r y i n g t o b r i n g t h e d o w n f a l l o f t h e e l e c t e d c o u n c i l l o r s . H e s t a t e d t h a t M o v e m e n t C h a i r p e r s o n h a s b e e n t e l l i n g h i g h e r a u t h o r i t i e s ( P r e s i d e n t , M i n i s t e r s , I G G a n d P e r m a n e n t S e c r e t a r y ) a d v e r s e , u n s u b s t a n t i a t e d a n d n e g a t i v e s t o r i e s a b o u t d i s t r i c t c o u n c i l l e a d e r s , r e q u e s t i n g t h e a u t h o r i t i e s t o c h a l l e n g e t h e a p p o i n t m e n t s o f t h e B o a r d s a n d C o m m i s s i o n s a p p r o v e d b y t h e c o u n c i l a n d a l s o a p p e a l i n g t o t h e a u t h o r i t i e s t o r e v i s i t t h e c o u n c i l s ’ d e c i s i o n s . A t t h e s a m e t i m e , t h e c h a i r m a n a l s o a c c u s e d t h e R D C o f a t t e n d i n g a s u b - c o u n t y c o u n c i l m e e t i n g a t L i r a s u b - c o u n t y h e a d q u a r t e r s t h a t w a s o r g a n i z e d t o m o v e a v o t e o f n o c o n fi d e n c e a g a i n s t t h e L C 3 c h a i r p e r s o n b e c a u s e h e i s a m u l t i p a r t y i s t ( L i r a O c t o b e r 7 , 1 9 9 8 ) . A s C h a p t e r E i g h t d e s c r i b e s , M o v e m e n t l e a d e r s h a v e , h o w e v e r , b e e n l e s s s u c c e s s f u l a t i n t e r f e r i n g i n e l e c t i o n s i n t h e d i s t r i c t . F o r e x a m p l e , d e s p i t e s e r i o u s c a m p a i g n i n g b y M u s e v e n i a n d s u b s t a n t i a l M o v e m e n t r e s o u r c e s , t h e M o v e m e n t - e n d o r s e d c a n d i d a t e f o r M P f o r L i r a M u n i c i p a l i t y , S a m E n g o l a , w a s d e f e a t e d b y i n c u m b e n t C e c i l i a n g a l . T h e M o v e m e n t h a s b e e n e q u a l l y u n s u c c e s s f u l i n L C e l e c t i o n s . T h e U P C A d - 3 4 6 H o c C o m m i t t e e , w h i c h i n c l u d e s p o w e r f u l U P C p o l i t i c i a n s , s u c h a s n g a l , h a s m u c h g r e a t e r i n fl u e n c e o v e r e l e c t o r a l o u t c o m e s i n t h e d i s t r i c t . T h e i m p a c t o f s u c h i n fl u e n c e o n d i s t r i c t c o u n c i l p e r f o r m a n c e i s e x p l o r e d i n C h a p t e r E i g h t . T h e R D C p r o v i d e s a k e y m e c h a n i s m t h r o u g h w h i c h t h e M o v e m e n t h a s i n t e r v e n e d i n L i r a d i s t r i c t c o u n c i l a f f a i r s . F o r e x a m p l e , t h e R D C h a s a h n o s t r e g u l a r l y r a i s e d a l a r m s t h a t r e b e l s w e r e o p e r a t i n g o r r e c r u i t i n g i n L i r a . T h e R D C ’ s i n v o l v e m e n t i n i n s t i g a t i n g a n i n v e s t i g a t i o n o f c o r r u p t i o n w i t h i n t h e d i s t r i c t a d m i n i s t r a t i o n p r o v i d e s a n o t h e r e x a m p l e . V a r i o u s e x a m p l e s o f i n t e r f e r e n c e a r e i m p o r t a n t i n t h a t t h e y w e a k e n t h e a u t h o r i t y o f t h e d i s t r i c t c o u n c i l . R e s i d e n t s i n L i r a a r e q u i t e a w a r e o f t h e h i s t o r y o f t h e c o u n c i l s a n d t h e i r h i s t o r i c a n d r e a l c o n n e c t i o n s t o M o v e m e n t s t r u c t u r e s . I n v o l v e m e n t i n L C a f f a i r s b y M o v e m e n t r e p r e s e n t a t i v e s m a y d e c r e a s e t h e l e g i t i m a c y o f t h e c o u n c i l . Y e t , o n t h e o t h e r h a n d , o n e c o u l d a r g u e t h a t c e n t r a l g o v e r n m e n t e f f o r t s t o d r a w a t t e n t i o n t o m i s m a n a g e m e n t a n d fi n a n c i a l i m p r o p r i e t y b y L C s s e r v e t o i m p r o v e c o u n c i l p e r f o r m a n c e . A s n o t e d a b o v e , L i r a ’ s o p p o s i t i o n t o t h e M o v e m e n t h a s i m p o r t a n t a n d I a r g u e n e g a t i v e i m p a c t s o n d i s t r i c t c o u n c i l p e r f o r m a n c e . A b o v e I a r g u e d t h a t l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e s u f f e r s i n t h e f a c e o f i n s e c u r i t y a n d c o n fl i c t t h a t o f t e n a c c o m p a n y o p p o s i t i o n t o t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . F o r e x a m p l e , d u r i n g a m e e t i n g w i t h P r e s i d e n t M u s e v e n i t o d i s c u s s t h e i n s e c u r i t y i n L i r a , d i s t r i c t o f fi c i a l s d i s c u s s e d s u c h p r o b l e m s . D i s t r i c t l e a d e r s a r g u e d t h a t a “ w e a k e n i n g o f t a x r e v e n u e c o l l e c t i o n ” h a s b e e n a k e y p r o b l e m o f t h e L R A ’ s a c t i v i t y i n t h e d i s t r i c t ( L i r a J u n e 2 9 , 1 9 9 8 ) . L i k e w i s e , l o c a l o f fi c i a l s a l s o n o t e d t h a t t h e c o u n c i l h a d b e e n u n a b l e t o p a y s a l a r i e s o f d i s t r i c t w o r k e r s f o r e i g h t t o t e n m o n t h s a s a c o n s e q u e n c e o f t h e r e b e l a c t i v i t y i n t h e d i s t r i c t ( L i r a J u n e 2 9 , 1 9 9 8 ) . 3 4 7 Y e t , o p p o s i t i o n h a s o t h e r n e g a t i v e e f f e c t s o n p e r f o r m a n c e . F o r e x a m p l e , a M P , n o t a b l y a s t r o n g M o v e m e n t s u p p o r t e r , a r g u e d t h a t L i r a ’ s d i s t r i c t l e a d e r s t e n d t o “ s a b o t a g e ” p r o g r a m s t h a t c o m e f r o m t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . H e a r g u e d t h a t : T h e l e a d e r s h i p o f t h e d i s t r i c t w a n t s t o u n d e r m i n e g o v e r n m e n t p o l i c i e s . T h e y s a b o t a g e t h e w o r k o f t h e g o v e r n m e n t a n d d o n ’ t w a n t t h e m [ c e n t r a l g o v e r n m e n t ] t o s u c c e e d , s o t h e c o m m u n i t y h a t e s t h e M o v e m e n t a n d w o n ’ t p a r t i c i p a t e . . . . E v e r y t h i n g w o u l d b e p o l i t i c a l . T h e p r e s i d e n t t o o k p e o p l e w h o w a n t e d t o b u y L i r a S p i n n i n g M i l l . . . [ D i s t r i c t l e a d e r s ] s a y n o t p e o p l e , b u t t h e p r e s i d e n t i s b u y i n g [ t h e m i l l ] . T h e y k n o w i t ’ s a g o o d p o l i c y — g o o d f o r L i r a — b u t i t w o u l d b o o s t t h e i m a g e o f t h e M o v e m e n t a n d s o t h e y w a n t t o s a b o t a g e i t . T h e s a l e o f t h e s p i n n i n g m i l l d i d g o t h r o u g h i n 2 0 0 0 a s p a r t o f t h e g o v e r n m e n t ’ s p r i v a t i z a t i o n p l a n . A N e w V i s i o n a r t i c l e r e c o u n t s h o w m u l t i p a r t y p r e s i d e n t i a l c a n d i d a t e A g g r e y A w o r i p l e d g e d t o b u y b a c k t h e s p i n n i n g m i l l d u r i n g a c a m p a i g n r a l l y i n L i r a . T h i s o f f e r s p r e l i m i n a r y e v i d e n c e t h a t t h e s a l e o f t h e m i l l w a s p o l i t i c a l l y c h a r g e d . I f o u n d n o f u r t h e r e v i d e n c e t o s u b s t a n t i a t e t h e c l a i m t h a t d i s t r i c t l e a d e r s o b j e c t e d t o t h e s a l e . Y e t , a r e p r e s e n t a t i v e f r o m U L A A m a d e a s i m i l a r a r g u m e n t a b o u t d i s t r i c t l e a d e r s ’ t e n d e n c y t o r e j e c t i d e a s t h a t c o m e f r o m t h e c e n t e r : W h e n L i r a i s o n t h e o t h e r s i d e , i t b e c o m e s s i g n i fi c a n t . [ I n t e r v i e w e r : I n w h a t w a y s ? ] I t a f f e c t s h o w t h e y s u p p o r t g o v e r n m e n t p r o g r a m s , i n c l u d i n g d e c e n t r a l i z a t i o n . I n B u s h e n y i t h e y w e n t f o r d e c e n t r a l i z a t i o n . I n L i r a t h e y w e n t f o r i t w i t h m i x e d f e e l i n g s a n d [ t h i n k ] m a y b e i t ’ s s o m e M u s e v e n i p r o g r a m . A r e p r e s e n t a t i v e f r o m a l a r g e d o n o r i n L i r a s e e s t h e d i s t r i c t ’ s o p p o s i t i o n a s a n e x p l a n a t i o n f o r p o o r p e r f o r m a n c e . H e s t a t e s : L i r a , a p o l i t i c a l o p p o s i t i o n a r e a , [ i t ] m i g h t b e t h a t t h e r e ’ s n o t a g o o d s e n s e o f m a n a g e m e n t o f p u b l i c fi r n d s b e c a u s e t h e s e f u n d s a r e f r o m t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . A n d a n o p p o n e n t o f t h e g o v e r n m e n t c o u l d c o n s i d e r t h e m o n e y a s a g i f t t o u s e i t a n y w a y w i t h o u t a c c o u n t a b i l i t y . . . . W i t h i n t h e d i s t r i c t , t h i s o p p o s i t i o n f e e l i n g m e a n s l o c a l o f fi c i a l s d o n ’ t f e e l r e s p o n s i b l e f o r t h e m o n e y . I f L i r a m a k e s a m i s t a k e , y o u h e a r t h e m s a y i n g g o v e r n m e n t p u n i s h e s t h e m b e c a u s e o f t h e i r o p p o s i t i o n . 3 4 8 T h e i m a g e o f L i r a d i s t r i c t a c t i v e l y s u b v e r t i n g t h e p o l i c y o f d e c e n t r a l i z a t i o n o r o t h e r c e n t r a l g o v e r n m e n t p r o g r a m s m a y b e t o o s i m p l e . C e r t a i n l y t h i s o c c u r s a t t i m e s , b u t d o e s n o t a p p e a r t o b e a c o n c e r t e d s t r a t e g y . F o r e x a m p l e , C h a i r m a n O t o a w a s a c c u s e d b y t h e M o v e m e n t g o v e r n m e n t o f u s i n g m o n e y t r a n s f e r r e d t o t h e d i s t r i c t a s p a r t o f a P A F c o n d i t i o n a l g r a n t t o fi n a n c e h i s e f f o r t s t o c a m p a i g n a g a i n s t M u s e v e n i . T h e P r i m e M i n i s t e r r e f e r r e d t o t h e i n c i d e n t i n h i s r e s p o n s e t o a q u e s t i o n a b o u t t h e i m p a c t o f c e n t r a l - l o c a l r e l a t i o n s o n L C p e r f o r m a n c e . H e a g r e e d t h a t , i n f a c t , t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n a d i s t r i c t a n d t h e c e n t e r a f f e c t s p e r f o r m a n c e : I t d o e s b e c a u s e i f a c h a i r m a n i s o p p o s i n g t h e M o v e m e n t g o v e r n m e n t , a s i n t h e c a s e o f L i r a , w e m o v e i n o p p o s i t e d i r e c t i o n s . T h e r e a r e i n s t a n c e s i n w h i c h t h e y ’ v e b e e n u s i n g l o c a l r e s o u r c e s t o fi g h t u s i n n a t i o n a l e l e c t i o n s i n s t e a d o f f o r t h e d e l i v e r y o f s e r v i c e s . Y e t , r a t h e r t h a n s i m p l y fi g h t i n g t h e c e n t e r , I a r g u e t h a t L C o f fi c i a l s i n L i r a o f t e n e x p l o i t t h e d i s t r i c t ’ s o p p o s i t i o n t o t h e c e n t e r a s a w a y o f d i v e r t i n g c o u n c i l o r s ’ a n d l i k e l y t h e p u b l i c ’ s a t t e n t i o n a w a y fi o m i n s t a n c e s o f p o o r p e r f o r m a n c e . A s t r a t e g y o f L i r a ’ s l o c a l l e a d e r s h i p , a n d o p p o s i t i o n p o l i t i c i a n s g e n e r a l l y , s e e m s t o b e — w h e n a l l e l s e f a i l s , c r i t i c i z e t h e c e n t e r . I n L i r a ’ s d i s t r i c t c o u n c i l o p p o s i t i o n t o t h e M o v e m e n t i s u s e d , a t t i m e s , t o c l o a k c o r r u p t i o n , m i s m a n a g e m e n t , a n d o v e r a l l p o o r p e r f o r m a n c e . T h e r e a c t i o n o f L i r a ’ s d i s t r i c t l e a d e r s h i p t o t h e I G G ’ s i n v e s t i g a t i o n i n t o c o r r u p t i o n c h a r g e s a g a i n s t k e y d i s t r i c t a d m i n i s t r a t o r s s e r v e s a s a n i m p o r t a n t e x a m p l e o f t h i s t e n d e n c y . F o r e x a m p l e , r a t h e r t h a n p r o b e t h e v e r a c i t y o f t h e c o r r u p t i o n c h a r g e s , t h e d i s t r i c t c o u n c i l e s t a b l i s h e d a c o m m i t t e e t o e v a l u a t e t h e a c t i o n s o f t h e I G G i n a r r e s t i n g t h r e e t o p d i s t r i c t o f fi c e r s . I t s h o u l d b e n o t e d t h a t t h e C A 0 , w h o w a s a t t h e c e n t e r o f t h e c o n t r o v e r s y , w a s i n t e r d i c t e d o n l y a s h o r t t i m e l a t e r b y t h e d i s t r i c t i t s e l f . D i s t r i c t o f fi c i a l s c r i t i c i z e d t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t ’ s 3 4 9 a c t i o n b e c a u s e t h e y f e l t i t w a s p o l i t i c a l l y m o t i v a t e d , a n d y e t , a t l e a s t t w o l e t t e r s b y L i r a r e s i d e n t s t o t h e e d i t o r o f t h e N e w V i s i o n s p e c i fi c a l l y a s k e d t h e I G G t o c o m e t o L i r a t o i n v e s t i g a t e t h e a c t i v i t i e s o f t h e D i s t r i c t T e n d e r B o a r d . 1 7 T h e s e r e q u e s t s s u g g e s t t h a t t h e i n v e s t i g a t i o n w a s n o t s i m p l y p o l i t i c a l m e d d l i n g b y t h e c e n t e r , a l t h o u g h t h i s w a s l i k e l y p a r t o f t h e s t o r y . I n L i r a t h i s s t r a t e g y a l s o s e r v e s t o o v e r r i d e e f f o r t s b y c o u n c i l o r s t o c h e c k t h e a c t i v i t i e s o f t h e e x e c u t i v e . F o r e x a m p l e , m i n u t e s t o a L i r a d i s t r i c t c o u n c i l m e e t i n g ( A p r i l 7 a n d 8 , 2 0 0 0 ) i n d i c a t e t h a t c o u n c i l o r s p r e s s e d t h e e x e c u t i v e c o m m i t t e e t o e x p l a i n w h y t h e e x e c u t i v e h a d n o t y e t b r o u g h t t h e fi n a n c i a l a c c o u n t s f o r 1 9 9 5 / 9 6 a n d 1 9 9 6 / 9 7 b e f o r e t h e c o u n c i l f o r d i s c u s s i o n . S e v e r a l c o u n c i l o r s e v e n d r a f t e d a p e t i t i o n , i n w h i c h t h e y s u g g e s t e d t h a t t h e r e w e r e “ i l l e g a l i t i e s . . . i n t h e s i g n a t u r e s ” ( L i r a A p r i l 7 a n d 8 , 2 0 0 0 ) . T h e S e c r e t a r y f o r F i n a n c e i n r e s p o n s e r a i s e d t h e i s s u e o f i n s e c u r i t y a n d t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t ’ s i n a b i l i t y t o a d d r e s s t h e s i t u a t i o n . D i s t r i c t o f fi c i a l s d o n o t t r u s t t h e M o v e m e n t g o v e r n m e n t , a n d t h u s , c o o p e r a t i o n b e t w e e n t h e t w o g r o u p s i s l i m i t e d , a l t h o u g h n o t o u t o f t h e q u e s t i o n . 1 8 D e s p i t e t r e m e n d o u s a n d v o c a l o p p o s i t i o n , t h e r e i s e v i d e n c e t h a t d i s t r i c t l e a d e r s d o , i n f a c t , c o o p e r a t e w i t h t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t w i t h m i x e d e f f e c t s o n p e r f o r m a n c e . E v i d e n c e s u g g e s t s t h a t t h e d i s t r i c t c o o p e r a t e s i n i m p l e m e n t i n g m a n y c e n t r a l g o v e r n m e n t p o l i c i e s . F o r e x a m p l e , m a n y r e s p o n d e n t s i n L i r a , m o s t l y a d m i n i s t r a t o r s , d i s t i n g u i s h b e t w e e n t h e p o l i t i c a l s i d e o f t h e d i s t r i c t ’ s r e l a t i o n s h i p w i t h t h e c e n t e r a n d t h e s e r v i c e d e l i v e r y s i d e . A n u m b e r o f ' 7 S e e “ I G G , P l e a s e P r o b e L i r a T e n d e r B o a r d , ” N e w V i s i o n ( S e p t e m b e r 1 3 , 2 0 0 1 ) a n d “ W e s m e l l s o m e c o r r u p t i o n , ” N e w V i s i o n ( A u g u s t 2 0 , 2 0 0 1 ) . ' 8 S u r v e y r e s p o n s e s p r o v i d e s o m e e v i d e n c e o f l o w l e v e l s o f t r u s t f o r t h e M o v e m e n t . W h i l e o n l y 5 . 5 p e r c e n t o f B u s h e n y i r e s p o n d e n t s a n d 1 0 p e r c e n t o f M p i g i r e s p o n d e n t s r e p o r t e d n o t t r u s t i n g t h e M o v e m e n t , a t h i r d o f L i r a r e s p o n d e n t s s a i d t h a t t h e y d i d n o t t r u s t t h e M o v e m e n t . T h e s e n t i m e n t s a r e l i k e l y m i r r o r e d o r e v e n r m g n i fi e d w i t h i n L i r a ’ s d i s t r i c t c o u n c i l . 3 5 0 d i s t r i c t o f fi c i a l s a r g u e d t h a t p o o r p o l i t i c a l r e l a t i o n s d o n o t a f f e c t s e r v i c e d e l i v e r y . O n e o f fi c i a l e x p l a i n e d i t t h i s w a y : P o l i t i c a l l y t h e r e h a v e b e e n s o m e p r o b l e m s . T h e n o r t h h a s b e e n d o m i n a t e d b y m u l t i p a r t i s t s . T h i s g o v e r n m e n t i s a m o v e m e n t s y s t e m . T h e p o l i t i c a l l a n g u a g e i s d i f f e r e n t . B u t a s f a r a s w o r k , w e ’ v e a l w a y s b e e n w o r k i n g w i t h t h e g o v e r n m e n t . T h e c h a i r m a n s a i d w e s h o u l d m o v e t o g e t h e r . A n o t h e r d i s t r i c t o f fi c i a l c h a r a c t e r i z e d t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e d i s t r i c t a n d t h e c e n t e r a s “ c o r d i a l ” a s f a r a s t h e d e l i v e r y o f s e r v i c e s i s c o n c e r n e d . S h e c o n t i n u e d t h a t , “ O c c a s i o n a l l y a n e x p r e s s i o n o f d i s s a t i s f a c t i o n . T r y i n g t o w i n p e o p l e t o t h e o t h e r s i d e , b u t t h a t h a s n o t a f f e c t e d s e r v i c e d e l i v e r y . ” T h e r e i s a l s o s u b s t a n t i a l e v i d e n c e t h a t d i s t r i c t l e a d e r s a r e w i l l i n g t o c o o p e r a t e i n e f f o r t s t o r e s o l v e p r o b l e m s o f i n s e c u r i t y . F o r e x a m p l e , L i r a d i s t r i c t o f fi c i a l s w e l c o m e d a v i s i t f r o m a g r o u p o f m i n i s t e r s i n 1 9 9 8 o r g a n i z e d t o d i s c u s s t h e g o v e r n m e n t ’ s A m n e s t y B i l l . M o s t r e c e n t l y , M P s a n d d i s t r i c t l e a d e r s f r o m L i r a j o i n e d t h e P r e s i d e n t ’ s p e a c e t e a m . T h e N e w V i s i o n p r o v i d e s s e v e r a l a c c o u n t s o f L i r a ’ s c h a i r m a n t h a n k i n g M u s e v e n i a n d t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t f o r t h e i r e f f o r t s t o r e s t o r e p e a c e . S i m i l a r l y , M u s e v e n i a l s o h a s o n s e v e r a l o c c a s i o n s p r a i s e d L i r a d i s t r i c t f o r i t s c o o p e r a t i o n a n d f o r n o t r e s o r t i n g t o v i o l e n c e . T h i s r u n s c o n t r a r y , h o w e v e r , t o t h e a c c u s a t i o n s t h a t r e e m e r g e r e g u l a r l y t h a t r e b e l s a r e r e c r u i t i n g i n p a r t s o f L i r a . O n e L i r a M P , h o w e v e r , r e c o u n t e d a n i n s t a n c e o f c o o p e r a t i o n , t h a t h e a r g u e s , s h o w s t h a t L i r a c o o p e r a t e s e x c e s s i v e l y a n d i s u n w i l l i n g t o c h a l l e n g e e v e n w h e n i t w o u l d m e a n b e t t e r s e r v i c e d e l i v e r y . D i s c u s s i n g t h e p e r f o r m a n c e o f t h e d i s t r i c t c o u n c i l , h e r e f e r r e d t o t h e d i s t r i c t ’ s i m p l e m e n t a t i o n o f t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t ’ s r e s t o c k i n g p r o g r a m : T h e d i s t r i c t c o u n c i l i s s u p p o s e d t o l o o k a t t h e p r i o r i t i e s o f t h e p e o p l e . T h e s e c r e t a r i e s d o n ’ t h a v e t h i s m e n t a l i t y . T h e y j u s t d o w h a t e v e r c o m e s fi o m a b o v e . W h a t e v e r o t h e r s d o . F o r e x a m p l e , r e s t o c k i n g w i t h A n k o l e c a t t l e 3 5 1 t h a t a r e n o t l o c a l . T h e r e i s a l a c k o f v i s i o n . T h e y [ t h e e x e c u t i v e ] j u s t d o w h a t o t h e r s a r e d o i n g . T h e M P a r g u e d t h a t A n k o l e c a t t l e w o u l d b e u s e l e s s t o L i r a r e s i d e n t s a s t h e y a r e n o t s u i t e d t o t h e s o r t o f p l o w f a r m i n g c o m m o n t o t h e d i s t r i c t . Y e t , p o l i t i c i a n s f r o m L i r a d i s t r i c t h a v e a l s o d e m o n s t r a t e d a w i l l i n g n e s s t o c r i t i c i z e t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t a n d o p e n l y v o i c e t h e i r o p p o s i t i o n t o m o s t a c t i o n s t a k e n b y t h e c e n t e r , e s p e c i a l l y w h a t t h e y p e r c e i v e t o b e t h e u n f a i r a l l o c a t i o n o f r e s o u r c e s , a s d i s c u s s e d a t l e n g t h a b o v e . I n t e r v i e w s i n L i r a r e v e a l e d a f e w e x a m p l e s o f d i s t r i c t c h a l l e n g e s t o t h e c e n t e r t h a t r e s e m b l e a c t i o n s o f B u s h e n y i d i s t r i c t c o u n c i l , a n d w h i c h m a y i m p r o v e t h e c o u n c i l ’ s p e r f o r m a n c e . F o r e x a m p l e , o n e e x e c u t i v e c o m m i t t e e m e m b e r e x p l a i n e d t h a t h e c o m p l a i n e d t o t h e M i n i s t r y o f W a t e r b e c a u s e t h e f u n d s f o r m o n i t o r i n g w e r e n o t e n o u g h a n d d i d n o t a l l o w h i m t o m o n i t o r e v e r y p r o j e c t . H e e x p l a i n e d , “ I t o l d t h e p e o p l e i n t h e M i n i s t r y o f W a t e r i n K a m p a l a t h a t I n e e d t o s e e e v e r y w a t e r s o u r c e . ” S i m i l a r l y , a n a s s i s t a n t C A O e x p l a i n e d t h a t h e c o m p l a i n e d t o t h e M i n i s t r y o f W o r k s b e c a u s e h e w a s n o t s a t i s fi e d w i t h t h e m e t h o d o f c o n t r a c t i n g s e r v i c e s a n d s u g g e s t e d e l i m i n a t i n g t h e m i d d l e m a n . H e a r g u e d t h a t c o n t r a c t i n g d i r e c t l y w i t h i n d i v i d u a l s d o i n g t h e w o r k w o u l d i m p r o v e t h e q u a l i t y o f r o a d m a i n t e n a n c e a n d i n c r e a s e t h e r e v e n u e i n t h e h o u s e h o l d s o f t h e s e i n d i v i d u a l s . T h e d i s t r i c t h a s a l s o c h a l l e n g e d P r e s i d e n t M u s e v e n i d i r e c t l y o n s e v e r a l o c c a s i o n s , a p a r t f r o m t h e v o c a l c r i t i c i s m s r e g u l a r l y o f f e r e d b y d i s t r i c t p o l i t i c i a n s a n d d i s c u s s e d a b o v e . F o r e x a m p l e , i n 1 9 9 8 t h e d i s t r i c t w r o t e a l e t t e r d e m a n d i n g a m e e t i n g w i t h t h e P r e s i d e n t t o d i s c u s s t h e s e c u r i t y s i t u a t i o n . T h e r e p o r t o f t h e m e e t i n g i n d i c a t e s t h a t P r e s i d e n t M u s e v e n i r e s p e c t e d t h e r e q u e s t a n d w a s q u i t e a c c o m m o d a t i n g . S i m i l a r l y , t h e d i s t r i c t c h a i r m a n r e p o r t e d i n a c o u n c i l m e e t i n g t h a t h e h a d w r i t t e n a l e t t e r c o m p l a i n i n g a b o u t t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t ’ s i n fi l t r a t i o n i n t o d i s t r i c t a c t i v i t i e s . 3 5 2 7 . 3 A d m i n i s t r a t i v e L i n k a g e s A n a l y s i s o f d a t a o n t h e a d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s b e t w e e n t h e c a s e s t u d y d i s t r i c t s a n d t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t o f f e r s l i t t l e s u p p o r t f o r m y h y p o t h e s i s t h a t t i g h t e r l i n k a g e s w o u l d b e a s s o c i a t e d w i t h b e t t e r l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . I n d i c a t o r s , l i k e t h e n u m b e r o f l e t t e r s e x c h a n g e d b e t w e e n m i n i s t r i e s a n d t h e s e d i s t r i c t s o r t h e n u m b e r o f m i n i s t r y o f fi c i a l s t h a t v i s i t a d i s t r i c t i n a g i v e n t i m e p e r i o d , d o n o t v a r y w i t h p e r f o r m a n c e a s I e x p e c t e d . B u s h e n y i d i s t r i c t p e r f o r m s b e t t e r t h a n M p i g i a n d L i r a , a n d y e t , a p p e a r s t o h a v e t h e w e a k e s t a d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s o f t h e t h r e e d i s t r i c t s . F o r e x a m p l e , a s r e p o r t e d i n C h a p t e r S i x , a h i g h e r p e r c e n t o f s u r v e y r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i f e l t t h a t t h e r e h a s b e e n i m p r o v e m e n t i n t h e l o c a l g o v e r n m e n t ’ s d e l i v e r y o f e d u c a t i o n , h e a l t h , a n d a g r i c u l t u r a l s e r v i c e s . Y e t , a r e v i e w o f t h e v i s i t o r s ’ l o g s f o r t h e s e t h r e e d i s t r i c t s f o r 2 0 0 0 i n d i c a t e s t h a t B u s h e n y i d i s t r i c t h a d f e w e r v i s i t o r s f r o m t h a n c e n t r a l g o v e r n m e n t m i n i s t r i e s t h a n L i r a o r M p i g i ( s e e T a b l e 3 ) . F r o m J a n u a r y 2 0 0 0 t o D e c e m b e r 2 0 0 0 , o n l y 3 6 v i s i t s f r o m m i n i s t r y o f fi c i a l s w e r e r e c o r d e d i n t h e v i s i t o r s ’ l o g i n t h e o f fi c e o f t h e D i s t r i c t C h a i r m a n o r C A O i n B u s h e n y i . 1 9 D u r i n g t h e s a m e t i m e p e r i o d , 7 9 s u c h v i s i t s w e r e r e c o r d e d i n t h e v i s i t o r s ’ l o g s i n t h e C A O ’ s a n d C h a i r m a n ’ s o f fi c e s i n M p i g i a n d 4 0 w e r e r e c o r d e d i n t h e C A O ’ s v i s i t o r s ’ l o g i n L i r a . 2 0 I t i s p o s s i b l e t h a t t h e d i s t r i c t s v a r y i n t h e i r a d h e r e n c e t o t h e U g a n d a n t r a d i t i o n o f h a v i n g g u e s t s s i g n t h e i r v i s i t o r s ’ l o g s , w h i c h w o u l d e x p l a i n s o m e o f ‘ 9 O n l y 3 2 v i s i t s l i s t e d t h e i n d i v i d u a l ’ s m i n i s t r y a f fi l i a t i o n . F o u r v i s i t s d i d n o t l i s t t h e m i n i s t r y n a m e , b u t I w a s a b l e t o d e t e r m i n e w h i c h m i n i s t r y t h e i n d i v i d u a l r e p r e s e n t e d b a s e d o n t h e r e a s o n g i v e n f o r t h e v i s i t . 2 ° I w a s n o t g i v e n a c c e s s t o t h e c h a i r m a n ’ s v i s i t o r s ’ l o g i n L i r a d i s t r i c t . H o w e v e r , fi e l d w o r k i n M p i g i a n d B u s h e n y i i n d i c a t e d t h a t m o s t m i n i s t r y o f fi c i a l s m e e t w i t h t h e C A O w h o i s t h e h e a d o f t h e d i s t r i c t a d m i n i s t r a t i o n a s w e l l a s t h a n t h e c h a i r m a n . O n l y 2 6 o f t h e 4 0 v i s i t s d e e m e d t o b e m i n i s t e r i a l v i s i t s a c t u a l l y l i s t e d t h e n a m e o f t h e m i n i s t r y . T h e o t h e r 1 4 d i d n o t l i s t a m i n i s t r y n a m e , b u t t h e r e a s o n f o r v i s i t i n g c l e a r l y i n d i c a t e d t h a t t h e i n d i v i d u a l s w e r e r e p r e s e n t i n g a p a r t i c u l a r m i n i s t r y . 3 5 3 t h e v a r i a t i o n i n r e c o r d e d v i s i t s b y m i n i s t r y o f fi c i a l s . Y e t , g i v e n t h a t I w a s a s k e d t o s i g n t h e v i s i t o r s ’ l o g i n a l l t h r e e d i s t r i c t s a n d t h a t t h e l o g s w e r e e q u a l l y f u l l s u g g e s t o t h e r w i s e . T a b l e 3 a b o u t h e r e . S i m i l a r l y , B u s h e n y i d o e s n o t c o m m u n i c a t e m o r e f r e q u e n t l y w i t h l i n e m i n i s t r i e s t h r o u g h w r i t t e n c o m m u n i c a t i o n . 2 1 M p i g i e x c h a n g e d t h e m o s t l e t t e r s ( 4 5 t o t a l l e t t e r s ) w i t h f o u r s e c t o r a l m i n i s t r i e s , 2 2 w h i l e B u s h e n y i e x c h a n g e d 3 7 l e t t e r s a n d L i r a o n l y e x c h a n g e d 2 8 l e t t e r s w i t h t h e s e m i n i s t r i e s . L o o k i n g a t t h e l e t t e r s s e n t f r o m t h e s e t h r e e d i s t r i c t s t o t w o i m p o r t a n t m i n i s t r i e s — M i n i s t r y o f H e a l t h a n d M i n i s t r y o f W a t e r — a g a i n M p i g i e x h i b i t s t i g h t e r a d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s t h a n B u s h e n y i o r L i r a . M p i g i s e n t 9 l e t t e r s t o t h e s e t w o m i n i s t r i e s d u r i n g t h e s e c o n d q u a r t e r o f 2 0 0 0 , w h i l e B u s h e n y i s e n t 8 a n d L i r a o n l y s e n t 2 l e t t e r s t o t h e s e m i n i s t r i e s . M p i g i a l s o s e n t c o n s i d e r a b l y m o r e l e t t e r s t o t h e M i n i s t r y o f L o c a l G o v e r n m e n t d u r i n g 2 0 0 0 . I n f a c t , M p i g i w r o t e t h e M o L G 2 5 t i m e s c o m p a r e d t o o n l y 6 a n d 4 l e t t e r s f r o m B u s h e n y i a n d L i r a , r e s p e c t i v e l y . M p i g i ’ s f r e q u e n t c o r r e s p o n d e n c e w i t h t h e M o L G i s p a r t i a l l y e x p l a i n e d b y t h e f a c t t h a t t h e d i v i s i o n o f t h e d i s t r i c t w a s o n g o i n g a t t h i s t i m e . B u s h e n y i p e r f o r m s w e l l , a n d a s d i s c u s s e d a b o v e , h a s l e s s f r e q u e n t c o n t a c t w i t h m i n i s t r y r e p r e s e n t a t i v e s . I t m a y b e t h e c a s e t h a t g i v e n h i g h e r l e v e l s o f p e r f o r m a n c e , B u s h e n y i d o e s n o t n e e d a s s i s t a n c e f r o m t h e m i n i s t r i e s . T h i s i s c e r t a i n l y s u p p o r t e d b y i n t e r v i e w r e s p o n s e s f r o m k e y d i s t r i c t o f fi c i a l s w h o e x p r e s s e d t h e o p i n i o n t h a t c o n t a c t w i t h m i n i s t r i e s i s u n n e c e s s a r y a s t h e d i s t r i c t a l r e a d y k n o w s w h a t i t s h o u l d b e d o i n g a n d i s 2 ' B a s e d o n n u m b e r o f l e t t e r s d u r i n g a t h r e e - m o n t h p e r i o d ( A p r i l - J u n e 2 0 0 0 ) . S e e C h a p t e r 4 f o r a m o r e d e t a i l e d d i s c u s s i o n o f t h e s e m e a s u r e s . 3 5 4 c a p a b l e o f c a r r y i n g o u t t h e s e t a s k s . F o r e x a m p l e , o n e e x e c u t i v e c o m m i t t e e m e m b e r s t a t e d , “ U n d e r d e c e n t r a l i z a t i o n , e v e n i f t h e y d o n ’ t c o m e , w e d o n ’ t c a r e . U n d e r d e c e n t r a l i z a t i o n , w e d o n ’ t n e e d t o r e f e r t o t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . W e k n o w w h a t t o d o a n d h o w t o d o i t . ” S i m i l a r l y , a n a d m i n i s t r a t o r i n t h e w o r k s d e p a r t m e n t e x p l a i n e d , “ T h e r e i s n o t h i n g s o m u c h t e c h n i c a l t h a t w e c a n ’ t h a n d l e i t o r n e e d t h e i r a s s i s t a n c e . ” F i n a l l y , a n o t h e r e x e c u t i v e c o m m i t t e e m e m b e r e x p r e s s e d a s i m i l a r s e n t i m e n t w h e n a s k e d a b o u t t h e f r e q u e n c y o f v i s i t s f r o m M i n i s t r y o f E d u c a t i o n o f fi c i a l s , “ I t i s d i f fi c u l t t o q u a n t i f y . T h e y c o m e . N o t t h a t t h e i r a b s e n c e i s f e l t ” [ e m p h a s i s a d d e d ] . S u c h c o m m e n t s a n d t h e q u a n t i t a t i v e e v i d e n c e r e v i e w e d a b o v e s u g g e s t t h a t , a t p r e s e n t , t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n U g a n d a ’ s c e n t r a l l i n e m i n i s t r i e s a n d l o c a l g o v e r n m e n t s i s n o t t h e s o r t o f m e n t o r i n g r e l a t i o n s h i p I t h e o r i z e d c o u l d i m p r o v e t h e c a p a c i t y o f l o c a l g o v e r n m e n t s f o r m o r e r e s p o n s i v e a n d e f f e c t i v e g o v e r n a n c e . T h i s i s s o m e w h a t s u r p r i s i n g g i v e n t h a t N d e g w a ( 2 0 0 2 ) r e p o r t s t h a t U g a n d a h a s o n e o f t h e h i g h e s t s c o r e s o f 3 0 A f r i c a n c o u n t r i e s o n a m e a s u r e o f t h e d e g r e e t o w h i c h l o c a l g o v e r n m e n t s a r e u p w a r d l y a c c o u n t a b l e t o t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . 2 3 A s w i l l b e d i s c u s s e d b e l o w , t h e r e a r e s i g n i fi c a n t m e c h a n i s m s i n p l a c e t o e n s u r e u p w a r d a c c o u n t a b i l i t y o f U g a n d a ’ s l o c a l g o v e r n m e n t s . G e n e r a l l y , h o w e v e r , m i n i s t r i e s f a c e m a n y c o n s t r a i n t s i n c a r r y i n g o u t t h e i r d u t i e s o f m o n i t o r i n g , o v e r s i g h t , s u p p o r t s u p e r v i s i o n , a n d t r a i n i n g . T h e r e i s v a r i a t i o n b y m i n i s t r y , h o w e v e r , w h i c h i s d i s c u s s e d m o r e t h o r o u g h l y b e l o w . I n t h e o r i z i n g a b o u t t h e p o s i t i v e e f f e c t s o f i n t e r a c t i o n s b e t w e e n m i n i s t r i e s a n d l o c a l g o v e r n m e n t s , I u n d e r e s t i m a t e d t h e c o n s t r a i n t s o n U g a n d a ’ s c e n t r a l m i n i s t r i e s , s u c h a s l i m i t e d s t a f f a n d r e s o u r c e s d u e n o t o n l y t o d e c e n t r a l i z a t i o n , b u t a l s o t h e e c o n o m i c r e f o r m s U g a n d a h a s 2 2 I n c l u d e s M i n i s t r y o f H e a l t h , M i n i s t r y o f E d u c a t i o n , M i n i s t r y o f A g r i c u l t u r e a n d M i n i s t r y o f W a t e r . 3 5 5 u n d e r t a k e n s i n c e t h e 1 9 9 0 5 t h a t h a v e i n c l u d e d a l a r g e r e t r e n c h m e n t c o m p o n e n t . L i k e w i s e , t h e s h e e r d i s t a n c e b e t w e e n m i n i s t e r i a l s t a f f i n K a m p a l a a n d d i s t r i c t g o v e r n m e n t s i m p e d e s e f f o r t s b y m i n i s t r y o f fi c i a l s t o v e r i f y a c c o u n t a b i l i t y r e p o r t s t h a t L C s s u b m i t f o r a p p r o v a l . T h e s e r e p o r t s , a l o n g w i t h m i n i s t e r i a l v i s i t s , s e r v e a s t h e p r i n c i p a l t o o l s m i n i s t r i e s u s e f o r m o n i t o r i n g a n d i n s p e c t i n g d i s t r i c t a c t i v i t i e s . I n a l l m i n i s t r i e s t h e r e h a v e b e e n i n c r e a s e d e f f o r t s t o m o n i t o r h o w d i s t r i c t s u s e f u n d s t h e y r e c e i v e f r o m t h e c e n t e r . M a n y o f t h e s e a c c o u n t i n g m e c h a n i s m s e m e r g e d f o l l o w i n g a W o r l d B a n k r e p o r t t h a t r e v e a l e d t h e e x t e n s i v e n e s s o f t h e p r o b l e m o f l e a k a g e a w a y f r o m b u d g e t e d e x p e n d i t u r e i n U g a n d a . 2 4 T h e r e p o r t r e v e a l e d t h a t l e s s t h a n 3 0 p e r c e n t o f n o n - w a g e e x p e n d i t u r e s e n t t o d i s t r i c t s f o r e d u c a t i o n a c t u a l l y r e a c h e d b e n e fi c i a r y s c h o o l s ( A b l o a n d R e i n i k k a 1 9 9 8 ) . H e i g h t e n e d a t t e n t i o n t o m o n i t o r i n g i s a l s o c e r t a i n l y r e l a t e d t o U g a n d a ’ s d e b t r e l i e f p r o g r a m a n d d o n o r c o n c e r n s t h a t d e b t r e l i e f m o n i e s a r e a c t u a l l y u s e d f o r p o v e r t y a l l e v i a t i n g a c t i v i t i e s . A s d i s c u s s e d i n C h a p t e r T h r e e , P A F c o n d i t i o n a l g r a n t s t o d i s t r i c t s c o m e w i t h d e t a i l e d g u i d e l i n e s f o r p l a n n i n g , r e p o r t i n g , a n d a c c o u n t i n g f o r t h e u s e o f t h e f u n d s . P A F g r a n t s r e q u i r e d i s t r i c t s t o s u b m i t e v e r y q u a r t e r , a q u a r t e r l y a n d c u m u l a t i v e w o r k p l a n a n d a n a c c o u n t o f h o w f u n d s w e r e u s e d i n t h e p r e v i o u s q u a r t e r . T h e o v e r s e e i n g m i n i s t r y i s r e s p o n s i b l e f o r a p p r o v i n g t h e w o r k p l a n s , v e r i f y i n g c o m p l e t i o n o f p r e v i o u s w o r k p l a n s , a n d e n s u r i n g t h a t fi r n d s w e r e u s e d a p p r o p r i a t e l y . A t t h e b e g i n n i n g o f e a c h q u a r t e r , t h e m i n i s t r y s e n d s t h e M i n i s t r y o f F i n a n c e ( M o F ) a l i s t o f a l l d i s t r i c t s t h a t m e t t h e r e q u i r e m e n t s a n d t h a t s h o u l d r e c e i v e t h e n e x t i n s t a l l m e n t o f t h e P A F g r a n t . T h i s i s a n e x t r e m e l y c o m p l i c a t e d a n d t i m e - c o n s u m i n g p r o c e s s , a n d m i n i s t r i e s c e r t a i n l y v a r y i n t h e 2 3 N d e g w a m e a s u r e s u p w a r d a c c o u n t a b i l i t y a s t h e “ e x i s t e n c e o f e n u n c i a t e d s e r v i c e d e l i v e r y s t a n d a r d s a n d u p t o d a t e a u d i t i n g a c c o u n t s ” ( 2 0 0 2 , 8 - 9 ) . 3 5 6 e x t e n t t o w h i c h t h e y h a v e e m b r a c e d a n d b e e n a b l e t o s u c c e s s f u l l y u n d e r t a k e t h i s n e w r e s p o n s i b i l i t y . U g a n d a ’ s m o n i t o r i n g p r o g r a m a l s o i n c l u d e s p h y s i c a l v i s i t s b y m i n i s t r y o f fi c i a l s t o d i s t r i c t s t o a l l o w m i n i s t r i e s t o v e r i f y i n f o r m a t i o n i n c l u d e d i n d i s t r i c t s ’ p r o g r e s s r e p o r t s ( H a u g e 2 0 0 1 ) . Y e t , H a u g e a r g u e s t h a t s u c h v i s i t s a r e i n f r e q u e n t ( 2 0 0 1 ) . S i m i l a r l y , n u m e r o u s r e s p o n d e n t s i n a l l t h r e e d i s t r i c t s a n d a t t h e n a t i o n a l l e v e l , i n c l u d i n g M P s a n d e v e n m i n i s t r y o f fi c i a l s , n o t e d t h e p r o b l e m s w i t h m o n i t o r i n g a n d i n s p e c t i o n b y c e n t r a l g o v e r n m e n t m i n i s t r i e s a s c a n i e d o u t t o d a y . F o r e x a m p l e , o n e M P f r o m L i r a d e s c r i b e d m i n i s t r y m o n i t o r i n g t h i s w a y : T h e y ’ r e d o i n g i t , b u t t h e y w a y t h e y a r e d o i n g i t i s w r o n g . T h e y a r r i v e i n t h e d i s t r i c t a n d h a v e t h e s e f u n c t i o n s . . . w i t h a p r o g r a m o f w h o t o t a l k , t h i s L C a n d t h a t L C , e t c . , w i t h t r a d i t i o n a l d a n c i n g . T h e o n e t o m o n i t o r g i v e s a s p e e c h a n d t h e n s a y s t h e y ’ v e d o n e a m o n i t o r i n g a c t i v i t y a n d t h e y ’ v e n o t e v e n m o n i t o r e d a n y t h i n g ! T h e y c o m e b a c k t o K a m p a l a m o r e i g n o r a n t t h a n b e f o r e . T h e y m i g h t h a v e b e t t e r i d e a o f t r a d i t i o n a l d a n c e r s a n d t h e m e a l . . . b u t t h a t ’ s i t . A n d t h e v e n u e c h o s e n i s a n e x a m p l e o f a s u c c e s s f u l p r o j e c t a r e a , b u t i n t h e o t h e r 5 0 o r 6 0 p r o j e c t a r e a s t h e y d o n ’ t v i s i t a n d t h e y d o n ’ t k n o w i f i t ’ s s u c c e s s f u l . W h i l e t h e d e s c r i p t i o n m a y s e e m u n d u l y h a r s h , d i s t r i c t a d m i n i s t r a t o r s i n a l l t h r e e d i s t r i c t s a g r e e d t h a t t h e m o n i t o r i n g a c t i v i t i e s o f m o s t l i n e m i n i s t r i e s a r e o f t e n i n a d e q u a t e t o e n a b l e m i n i s t r y o f fi c i a l s t o t r u l y k n o w w h a t i s h a p p e n i n g o n t h e g r o u n d . F o r e x a m p l e , a d i s t r i c t a d m i n i s t r a t o r s p e a k i n g o f t h e M o E c o m p l a i n e d “ . . . T h e y d o n ’ t c o m e a n d I d o n ’ t k n o w w h y . M o n i t o r i n g i s p o o r . ” O n e d o n o r n o t e d t h e p r o b l e m s o f r e l y i n g t o o h e a v i l y o n r e p o r t s t o e n s u r e a c c o u n t a b i l i t y . H i s c o m m e n t s c o n c e r n e d a d o n o r - fi r n d e d p r o j e c t , b u t a r e c e r t a i n l y r e l e v a n t t o m e c h a n i s m s o f u p w a r d a c c o u n t a b i l i t y t o t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t g e n e r a l l y : “ T h e r e i s a p r o b l e m w i t h c o n t r o l m e c h a n i s m s . P e o p l e a r e c r e a t i v e . T h e r e a r e r e p o r t s i n 2 ‘ S e e A b l o a n d R e i n i k k a “ D o B u d g e t s R e a l l y M a t t e r ? ” ( 1 9 9 8 ) . 3 5 7 p r a c t i c e , n o t r e a l i t y . W e a r e l o s i n g a l o t o f m o n e y . ” H e c o n t i n u e d t h a t “ S o m e d i s t r i c t s a c c o u n t a n d g i v e t h e i m p r e s s i o n t h a t t h i n g s a r e g o i n g w e l l . O n p a p e r t h i n g s a r e o k a y . ” A t t h e b e g i n n i n g o f t h e fi n a n c i a l y e a r , d i s t r i c t s a n d m i n i s t r i e s s i g n “ l e t t e r s o f u n d e r s t a n d i n g ” t h a t c o m m i t t h e l o c a l g o v e r n m e n t s t o i m p l e m e n t t h e a n n u a l w o r k p l a n s . G u i d e l i n e s t o P A F g r a n t s d e t a i l w h e n a n d h o w c h a n g e s t o l e t t e r s o f u n d e r s t a n d i n g c a n b e m a d e o n c e l e t t e r s a r e s i g n e d b y b o t h p a r t i e s . A n o f fi c i a l w i t h t h e M o F e x p l a i n e d t h a t c h a n g e s n e v e r o c c u r , a n d t h a t “ e i t h e r l o c a l g o v e r n m e n t s a r e i m p l e m e n t i n g t h e i r w o r k p l a n s t o t h e T o r t h e y a r e n o t r e p o r t i n g c h a n g e s . ” T h e r e a l i t y o f l i f e i n A f r i c a s u g g e s t s t h a t l o c a l g o v e r n m e n t s a r e o f t e n f o r c e d t o a d j u s t w o r k p l a n s , a n d t h e f a c t t h a t t h e s e c h a n g e s a r e n o t r e p o r t e d o r r e fl e c t e d i n r e v i s e d l e t t e r s o f u n d e r s t a n d i n g r a i s e s s e r i o u s c o n c e r n t h a t w h a t i s r e p o r t e d o n p a p e r d o e s n o t a l w a y s r e fl e c t r e a l i t y . T h i s c e r t a i n l y i n c r e a s e s t h e i m p o r t a n c e o f v i s i t s t o d i s t r i c t s t o c o n fi r m r e p o r t s , b u t s u c h v i s i t s p r o v i d e o t h e r o p p o r t u n i t i e s f o r t h e t r a n s f e r o f v a l u a b l e k n o w l e d g e . M i n i s t r y o f fi c i a l s v a r i e d i n t h e i r r e s p o n s e s t o a q u e s t i o n a b o u t h o w t h e y w o u l d e v a l u a t e t h e p e r f o r m a n c e o f t h e m i n i s t r y i n m o n i t o r i n g l o c a l g o v e r n m e n t a c t i v i t i e s . O f fi c i a l s i n s e v e r a l r r r i n i s t r i e s n o t e d t h a t c u r r e n t e f f o r t s a r e s i m p l y i n a d e q u a t e . F o r e x a m p l e , a n o f fi c i a l w i t h t h e M i n i s t r y o f W o r k s r e s p o n d e d t o t h e q u e s t i o n t h i s w a y , “ I t i s n o t a d e q u a t e . W e l a c k f a c i l i t a t i o n . W e a r e t h i n k i n g o f p r i v a t i z i n g i t . . . W e l a c k t h e c a p a c i t y h e r e . W e r e m a i n o n l y f o r s p o t c h e c k s . ” S i m i l a r l y , w h e n a s k e d i f i n s p e c t i o n r e p o r t s w e r e p u b l i c l y a v a i l a b l e , a n i n s p e c t o r w i t h t h e M o L G d e p a r t m e n t r e s p o n s i b l e f o r m o n i t o r i n g l o c a l g o v e r n m e n t a c t i v i t i e s a n d e x p e n d i t u r e a d m i t t e d t h a t t h e m i n i s t r y h a s p r o d u c e d a l i m i t e d n u m b e r o f i n s p e c t i o n r e p o r t s . H e e x p l a i n e d , “ W e a r e t h i n o n t h e 3 5 8 g r o u n d . T h e r e p o r t s d e l a y . T h e r e a r e a f e w h e r e a n d t h e r e . T y p i n g t h e r e p o r t s i s a p r o b l e m . ” A s n o t e d a b o v e , t h e r e i s v a r i a t i o n a c r o s s m i n i s t r i e s . F o r e x a m p l e , a d m i n i s t r a t o r s i n h e a l t h i n a l l t h r e e d i s t r i c t s w e r e , h o w e v e r , c o n s i d e r a b l y m o r e p o s i t i v e i n t h e i r e v a l u a t i o n s o f m o n i t o r i n g b y t h e M i n i s t r y o f H e a l t h t h a n w e r e a d m i n i s t r a t o r s w o r k i n g i n o t h e r s e c t o r s . R e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i e v e n c o m p l a i n e d t h a t t h e M o H c o m e s t o o f r e q u e n t l y , w h i c h a g a i n p r o v i d e s e v i d e n c e o f B u s h e n y i d i s t r i c t o f fi c i a l s ’ f e e l i n g t h a t m i n i s t r y o v e r s i g h t i s u n n e c e s s a r y . M o H o f fi c i a l s r e p o r t t h a t t h e y m a k e q u a r t e r l y v i s i t s t o e a c h d i s t r i c t . T h i s i s f a c i l i t a t e d b y r e c e n t r e f o r m s w i t h i n t h e M o H t h a t e s t a b l i s h e d a p r o g r a m o f r e g i o n a l p l a n n e r s , e a c h r e s p o n s i b l e f o r a s m a l l n u m b e r o f d i s t r i c t s a n d e x p e c t e d t o w o r k c l o s e l y w i t h h e a l t h a d m i n i s t r a t o r s i n e a c h d i s t r i c t . F o r e x a m p l e , t h e D D H S i n M p i g i e x p l a i n e d : W e [ t h e d i s t r i c t a n d M o H ] h a v e a g o o d w o r k i n g r e l a t i o n s h i p . A l l t h e g u i d e l i n e s w e f o l l o w a r e f r o m t h e M o H , a l t h o u g h t h e m o n e y c o m e s f r o m t h e M o F . T h e y h a v e t o f o l l o w t h e m o n e y . T h e y c o m e d o w n a n d f o l l o w . T h e y e v e n v i s i t t h e s u b - d i s t r i c t s t o s e e i f t h e m o n e y w a s r e l e a s e d a n d u s e d . T h e p l a n n i n g d e p a r t m e n t i n t h e M o H i s z o n e d . . . . I f w e h a v e a p r o b l e m , w e c o n t a c t t h i s p l a n n e r . A l l r e p o r t s g o t h r o u g h t h e p l a n n e r s . H e f o r w a r d s t h e m t o t h e M o F . I n o t h e r m i n i s t r i e s , s u c h a s t h e M o W k s , M o E a n d M o A g , a s i n g l e o f fi c i a l o r a s m a l l n u m b e r o f o f fi c i a l s i s r e s p o n s i b l e f o r c o o r d i n a t i n g t h e a c t i v i t i e s o f a l l o f U g a n d a ’ s l o c a l g o v e r n m e n t s , w h i c h l i m i t s t h e e x t e n s i v e n e s s o f m o n i t o r i n g a c t i v i t i e s . A s n o t e d i n C h a p t e r T h r e e , m i n i s t r i e s , s u c h a s t h e M o E , p e r h a p s i n r e c o g n i t i o n o f t h e l i m i t a t i o n s t h e y f a c e i n m o n i t o r i n g l o c a l g o v e r n m e n t a c t i v i t i e s , h a v e t r i e d t o i n c r e a s e p u b l i c a w a r e n e s s o f l e v e l s o f fi r n d i n g t o d i s t r i c t s . T h e M o E h a s i n s t i t u t e d a s y s t e m o f m a n d a t o r y p u b l i c n o t i c e s , n o t o n l y p u b l i c i z i n g t h e a m o u n t o f U P E a n d S F G g r a n t s t o 3 5 9 e a c h d i s t r i c t i n n e w s p a p e r s a n d o n t h e r a d i o , b u t r e q u i r i n g d i s t r i c t s t o d i s p l a y t h e a m o u n t s e n t t o e a c h s c h o o l a n d a l i s t o f l o c a l c o n t r a c t o r s t o b e u s e d t o s u p p l y f u r n i t u r e o r c o n s t r u c t c l a s s r o o m s . B e n e fi c i a r y s c h o o l s a r e a l s o m a n d a t e d t o d i s p l a y n o t i c e s o f t h e a m o u n t r e c e i v e d u n d e r U P E a n d S F G g r a n t s , t h e a m o u n t p a i d o u t t o l o c a l c o n t r a c t o r s , a n d t h e “ a m o u n t a n d a c c o u n t a b i l i t y o f l o c a l c o m m u n i t y c o n t r i b u t i o n t o w a r d s s c h o o l c o n s t r u c t i o n ( w h e r e a p p l i c a b l e ) ” ( U g a n d a 2 0 0 1 , 2 0 ) . T h e M o E e v e n r e p o r t s h a v i n g a h o t l i n e t h e g e n e r a l p u b l i c c a n u s e t o a l e r t m i n i s t r y o f fi c i a l s t o p o t e n t i a l p r o b l e m s ( U g a n d a 2 0 0 1 , 2 3 ) . G i v e n t h a t p u b l i c i n v o l v e m e n t a n d p a r t i c i p a t i o n , p e r h a p s e v e n a w a r e n e s s , o f l o c a l g o v e r n m e n t a c t i v i t i e s i s l i m i t e d , a s w i l l b e d i s c u s s e d i n C h a p t e r E i g h t , t h e e x t e n t t o w h i c h t h e p u b l i c h a s e m b r a c e d fi r l l y t h e s e m o n i t o r i n g o p p o r t u n i t i e s p r o v i d e d b y t h e M o E a n d o t h e r s i s u n c e r t a i n . N e v e r t h e l e s s , r e s p o n d e n t s a n d f o c u s g r o u p p a r t i c i p a n t s i n L i r a w e r e a w a r e t h a t t h e i r d i s t r i c t c o u n c i l h a d f u n d s w i t h h e l d f r o m t h e M o E i n r e s p o n s e t o t h e d i s t r i c t ’ s m i s h a n d l i n g o f f u n d s p r e v i o u s l y r e c e i v e d . A n o t h e r p r o b l e m w i t h o v e r s i g h t a n d m o n i t o r i n g b y l i n e m i n i s t r i e s i s t h e f a c t t h a t t h e i r p o w e r t o d i s c i p l i n e d i s t r i c t o f fi c i a l s f o u n d t o b e i n v i o l a t i o n o f t h e l a w o r p o l i c y g u i d e l i n e s i s s e v e r e l y l i m i t e d . A s n o t e d i n C h a p t e r T h r e e , d i s t r i c t a d m i n i s t r a t o r s a r e n o w e m p l o y e e s o f t h e d i s t r i c t a n d a c c o u n t a b l e t o t h e d i s t r i c t c o u n c i l , n o t t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . T h u s , m i n i s t r y o f fi c i a l s h a v e n o p o w e r t o s a n c t i o n p o o r l y p e r f o r m i n g s t a f f . M o r e o v e r , m i n i s t r i e s c o n t r o l t h e r e l e a s e o f f u n d s t o d i s t r i c t s , b u t a s s e v e r a l m i n i s t r y r e p r e s e n t a t i v e s e x p l a i n e d , w i t h h o l d i n g f u n d s t o a d i s t r i c t h u r t s t h e i n t e n d e d b e n e fi c i a r i e s m u c h m o r e t h a n i t d o e s t h e d i s t r i c t o f fi c i a l s t h a t t h e m i n i s t r y h o p e s t o p u n i s h . T h i s p o i n t r e i n f o r c e s t h e e x t e n t o f U g a n d a ’ s d e c e n t r a l i z a t i o n p o l i c y . D e s p i t e t h e p r e s e n c e o f m e c h a n i s m s t o e n s u r e u p w a r d a c c o u n t a b i l i t y t o t h e c e n t e r a n d e v e n d e t a i l e d g u i d e l i n e s 3 6 0 f o r t h e u s e o f f u n d s , U g a n d a ’ s p o l i c y i s n o t m e r e l y d e c o n c e n t r a t i o n , w h i c h s h i f t s p o w e r t o c e n t r a l g o v e r n m e n t r e p r e s e n t a t i v e s . I n U g a n d a , p o p u l a r l y e l e c t e d l e a d e r s b e a r r e s p o n s i b i l i t y f o r i m p l e m e n t i n g t h e s e p o l i c i e s o f t h e c e n t e r . D e s p i t e l i m i t e d p o w e r s t o s a n c t i o n d i s t r i c t o f fi c i a l s f o r p o o r p e r f o r m a n c e , m i n i s t r i e s c a n p r o v i d e f e e d b a c k t o d i s t r i c t s b a s e d o n t h e i r m o n i t o r i n g v i s i t s a n d t h e i r r e a c t i o n s t o d i s t r i c t w o r k p l a n s a n d a c c o u n t a b i l i t y r e p o r t s . T h r o u g h s u c h f e e d b a c k m i n i s t r y o f fi c i a l s c a n i n f o r m d i s t r i c t s w h e r e t h e y a r e p e r f o r m i n g w e l l a n d w h e r e t h e i r p e r f o r m a n c e i s f a l l i n g s h o r t a n d w h y . R e s p o n d e n t s i n a l l t h r e e d i s t r i c t s , h o w e v e r , c o m p l a i n e d t h a t m o s t m i n i s t r i e s p r o v i d e e x t r e m e l y l i t t l e f e e d b a c k t h a t d i s t r i c t s c o u l d u s e t o g a u g e a n d i m p r o v e t h e i r p e r f o r m a n c e , a l t h o u g h r e s p o n d e n t s a g a i n i d e n t i fi e d t h e M i n i s t r y o f H e a l t h a s a n e x c e p t i o n . H e a l t h a d m i n i s t r a t o r s i n a l l t h r e e d i s t r i c t s a r g u e d t h a t t h e M o H p r o v i d e s f e e d b a c k b a s e d o n o b s e r v a t i o n s d u r i n g v i s i t s t o t h e d i s t r i c t o r r e a c t i o n s t o d i s t r i c t w o r k p l a n s a n d p r o g r e s s r e p o r t s . I n c o n t r a s t , o f fi c i a l s w o r k i n g i n o t h e r s e c t o r s , s u c h a s a g r i c u l t u r e a n d e d u c a t i o n , s a i d t h a t t h e y r a r e l y r e c e i v e f e e d b a c k f r o m m i n i s t r y r e p r e s e n t a t i v e s . M i n i s t r y o f fi c i a l s , p e r h a p s n o t s u r p r i s i n g l y , o f f e r a s o m e w h a t c o n t r a r y , a n d c e r t a i n l y m o r e p o s i t i v e , p i c t u r e o f t h e i r e f f o r t s t o p r o v i d e f e e d b a c k t o d i s t r i c t s . O f fi c i a l s a t t h e M o A g a n d M o W k s e x p l a i n e d t h a t t h e y h a v e a w o r k s h e e t t h e y u s e w h e n c h e c k i n g P A F w o r k p l a n s a n d r e p o r t s s u b m i t t e d b y d i s t r i c t s , a n d t h e y s e n d t h e c o m p l e t e d d e t a i l e d w o r k s h e e t t o e a c h d i s t r i c t t o h i g h l i g h t t h e a r e a s i n n e e d o f i m p r o v e m e n t o r r e v i s i o n . O f fi c i a l s a t t h e M o H a n d w i t h i n t h e d e p a r t m e n t o f t h e M o E r e s p o n s i b l e f o r t h e S c h o o l F a c i l i t i e s G r a n t ( S F G ) d e s c r i b e d a m o r e i n f o r m a l p r o c e s s o f p r o v i d i n g f e e d b a c k t o d i s t r i c t s . F o r e x a m p l e , a n o f fi c i a l a t t h e M o H e x p l a i n e d t h a t i f t h e r e a r e p r o b l e m s w i t h 3 6 1 d i s t r i c t r e p o r t s , “ w e r i n g t h e m a n d a s k t h e m t o r e d o i t . ” S i m i l a r l y , t h e M o E o f fi c i a l r e s p o n s i b l e f o r o v e r s e e i n g d i s t r i c t i m p l e m e n t a t i o n o f t h e S F G e x p l a i n e d t h a t h e r e q u e s t s t h a t d i s t r i c t o f fi c i a l s s u b m i t r e p o r t s i n p e r s o n t o a l l o w h i m t o “ s i t w i t h t h e m a n d g i v e f e e d b a c k . ” M i n i s t r y m o n i t o r i n g a n d o v e r s i g h t i s f o c u s e d p r i m a r i l y o n d i s t r i c t s ’ u s e o f P A F f u n d s a n d p a y s l i t t l e a t t e n t i o n t o o t h e r g r a n t s d i s t r i c t s r e c e i v e . H a u g e r e p o r t s t h a t o f t h e 2 3 c o n d i t i o n a l g r a n t s t o U g a n d a n d i s t r i c t s o n l y 1 1 a r e u n d e r P A F ( 2 0 0 1 ) . T h u s , a c o n s i d e r a b l e a m o u n t o f d i s t r i c t r e s o u r c e s l i e o u t s i d e t h e r a d a r o f m i n i s t r y o f fi c i a l s . M o r e o v e r , d e s p i t e s h o r t c o m i n g s , m i n i s t r i e s c o n c e n t r a t e o n m o n i t o r i n g a n d o v e r s i g h t a n d g i v e l e s s a t t e n t i o n t o o t h e r a c t i v i t i e s , s u c h a s t r a i n i n g o r s u p p o r t s u p e r v i s i o n . F o r e x a m p l e , r e s p o n d e n t s i n a l l t h r e e d i s t r i c t s w e r e q u i t e c r i t i c a l o f t h e t r a i n i n g o f f e r e d b y a v a r i e t y o f m i n i s t r i e s . R e s p o n d e n t s ’ c o m p l a i n t s t h a t t r a i n i n g p u l l s p e o p l e a w a y f r o m t h e i r d e s k s l e a v i n g w o r k t o p i l e u p i n d i c a t e t h a t t r a i n i n g m a y , i n f a c t , n e g a t i v e l y a f f e c t p e r f o r m a n c e . R e l a t e d t o t h i s , s o m e r e s p o n d e n t s c o m p l a i n e d t h a t t r a i n i n g i s t o o f o c u s e d o n p r o c e d u r a l i s s u e s r a t h e r t h a n s u b s t a n t i v e . M i n i s t r y t r a i n i n g w o r k s h o p s f o c u s o n t r a i n i n g d i s t r i c t a d m i n i s t r a t o r s h o w t o c o m p l e t e a l l o f t h e p a p e r w o r k t h e m i n i s t r i e s r e q u i r e , a n d y e t , e v e n t h i s f o r m o f t r a i n i n g s h o u l d b e n e fi t l o c a l g o v e r n m e n t s w i t h l o w c a p a c i t y . M i n i s t e r i a l r e p o r t i n g r e q u i r e m e n t s r e l a t e t o p l a n n i n g , b u d g e t i n g , a n d a c c o u n t i n g f o r t h e f u n d s d i s t r i c t s r e c e i v e . S i m p l y l e a r n i n g h o w t o f o l l o w m i n i s t r y r e p o r t i n g g u i d e l i n e s c o r r e c t l y m a y v a s t l y i m p r o v e t h e a b i l i t y o f L C s t o p e r f o r m t h e s e t h r e e i m p o r t a n t t a s k s . M i n i s t r y g u i d e l i n e s f o r h o w c o n d i t i o n a l g r a n t s c a n b e u s e d o f t e n i n c l u d e f a i r l y d e t a i l e d t e c h n i c a l a n d e v e n a l l o c a t i o n r e q u i r e m e n t s , a l t h o u g h a s n o t e d i n C h a p t e r T h r e e , 3 6 2 t h i s i s d i m i n i s h i n g . F o r e x a m p l e , t h e M o E d e t a i l s e x a c t l y h o w c l a s s r o o m s s h o u l d b e c o n s t r u c t e d f r o m t h e p r o p e r s i z e o f t h e c l a s s r o o m t o s p e c i fi c a t i o n s o f t h e a p p r o p r i a t e s i z e o f n e w d e s k s . G i v e n t h a t t h e p o r t r a y a l o f t h e i r i n t e r a c t i o n s w i t h d i f f e r e n t m i n i s t r i e s w e r e q u i t e s i m i l a r a c r o s s t h e t h r e e d i s t r i c t s , m i n i s t r y s u p p o r t s e e m s t o b e q u i t e u n i f o m e a l l o c a t e d , d e s p i t e o b v i o u s d i f f e r e n c e s i n t h e n u m b e r o f v i s i t s a n d l e t t e r s . G r e a t e r v a r i a t i o n i n t h e s o r t o f i n t e r a c t i o n s t h a t c a n p o s s i b l y i m p r o v e l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e e x i s t s a c r o s s m i n i s t r i e s t h a n a c r o s s d i s t r i c t s . M y h y p o t h e s i s t h a t v a r i a t i o n i n m i n i s t r i e s ’ i n t e r a c t i o n s w i t h d i s t r i c t s w o u l d e x p l a i n d i f f e r e n c e s i n p e r f o r m a n c e i s n o t s u p p o r t e d . T h e r e a c t i o n o f L i r a d i s t r i c t o f fi c i a l s t o t h e I G G ’ s i n v e s t i g a t i o n , d i s c u s s e d a t l e n g t h a b o v e , i n d i c a t e s , h o w e v e r , t h a t a d i s t r i c t ’ s p o l i t i c a l r e l a t i o n s h i p w i t h t h e c e n t e r d o e s a f f e c t i t s w i l l i n g n e s s t o a c c e p t a s s i s t a n c e f r o m t h e c e n t e r . Y e t , t h i s m a y b e l e s s p r o n o u n c e d f o r m o r e r o u t i n e i n t e r a c t i o n s b e t w e e n d i s t r i c t a n d m i n i s t r y o f fi c i a l s . B a s e d o n m y a n a l y s i s , p o l i t i c a l a n d a d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s s e e m t o b e u n r e l a t e d . A n a n a l y s i s o f i n t e r a c t i o n s b e t w e e n c a s e s t u d y d i s t r i c t s a n d s e p a r a t e m i n i s t r i e s a l s o d o e s n o t s u p p o r t m y h y p o t h e s i s , b u t d o e s , a t l e a s t i n t h e c a s e o f t h e M i n i s t r y o f E d u c a t i o n , f u r n i s h s o m e e v i d e n c e , a l b e i t l i m i t e d , t o s u b s t a n t i a t e t h e n e g a t i v e r e l a t i o n s h i p r e v e a l e d i n t h e m u l t i v a r i a t e a n a l y s i s i n C h a p t e r F i v e . I f o c u s o n t w o m i n i s t r i e s i n p a r t i c u l a r , t h e M i n i s t r y o f E d u c a t i o n a n d M i n i s t r y o f H e a l t h . A s d i s c u s s e d i n C h a p t e r S i x , t h e s e t w o s e c t o r s t o g e t h e r c o n s t i t u t e a l a r g e p e r c e n t o f o v e r a l l d i s t r i c t e x p e n d i t u r e a n d a c t i v i t i e s w i t h i n t h e s e t w o s e c t o r s a r e c r i t i c a l f o r e c o n o m i c d e v e l o p m e n t . A s w i t h t h e s u m m a r y m e a s u r e s d i s c u s s e d a b o v e , t h e r e i s n o e v i d e n c e t h a t c o n t a c t b e t w e e n d i s t r i c t o f fi c i a l s a n d t h e M o E e x p l a i n s B u s h e n y i ’ s b e t t e r p e r f o r m a n c e . I n f a c t , 3 6 3 t h e n u m b e r o f v i s i t s f r o m M o E o f f i c i a l s i n d i c a t e s t h a t t h e m i n i s t r y i s n o t p r o a c t i v e i n p r o m o t i n g g o o d p e r f o r m a n c e . I n s t e a d M o E o v e r s i g h t a n d m o n i t o r i n g a c t i v i t i e s r e s e m b l e M c C u b b i n s a n d S c h w a r t z ’ s “ fi r e a l a r m o v e r s i g h t ” ( 1 9 8 4 ) , a s m i n i s t r y o f fi c i a l s t e n d t o r e s p o n d t o r e p o r t s o f m i s m a n a g e m e n t o f f u n d s i n t e n d e d t o p r o v i d e e d u c a t i o n a l s e r v i c e s w i t h i n a d i s t r i c t . 2 5 F o r e x a m p l e , L i r a d i s t r i c t a d m i n i s t r a t i o n r e c e i v e d t h e m o s t v i s i t s f r o m M o E o f fi c i a l s ( 9 v i s i t s ) , y e t a s d i s c u s s e d i n C h a p t e r S i x , L i r a a l s o h a d t h e l o w e s t p e r f o r m a n c e r a t i n g f o r e d u c a t i o n a c c o r d i n g t o s u r v e y r e s p o n d e n t s . O n l y 3 7 p e r c e n t o f s u r v e y r e s p o n d e n t s i n L i r a f e l t t h a t t h e d i s t r i c t ’ s p e r f o r m a n c e i n p r o v i d i n g e d u c a t i o n s e r v i c e s w a s “ g o o d ” o r “ v e r y g o o d . ” O n t h e o t h e r h a n d , B u s h e n y i d i s t r i c t w a s r a t e d h i g h e s t a c r o s s a l l fi v e a c t i v i t i e s i n t h e e d u c a t i o n s e c t o r a n d t h e d i s t r i c t a l s o h o s t e d f e w e r v i s i t s f r o m M o E o f fi c i a l s ( 6 v i s i t s ) t h a n e i t h e r M p i g i o r L i r a . L i r a ’ s m o r e f r e q u e n t v i s i t s f r o m t h e M o E w e r e m o s t l i k e l y p r o m p t e d b e c a u s e t h e d i s t r i c t e x p e r i e n c e d m a n y m o r e p r o b l e m s i m p l e m e n t i n g M o E p o l i c i e s t h a n M p i g i o r B u s h e n y i . M i n i s t r y o f fi c i a l s l i k e l y c a m e t o L i r a t o i n v e s t i g a t e n u m e r o u s a l l e g a t i o n s o f c o r r u p t i o n i n t h e u s e o f U P E f u n d s a n d t e n d e r a w a r d s f o r c l a s s r o o m c o n s t r u c t i o n u n d e r t h e S F G p r o g r a m . A n e d u c a t i o n o f fi c e r i n L i r a c o n fi r m s t h i s , a r g u i n g t h a t m i n i s t r y o f fi c i a l s “ . . . c o m e p h y s i c a l l y w h e n t h e y s e e t h e r e i s a p r o b l e m . ” O n t h e o t h e r h a n d , t h e n u m b e r o f l e t t e r s e x c h a n g e d b e t w e e n t h e d i s t r i c t a d m i n i s t r a t i o n a n d t h e M o E a l s o d o e s n o t s u p p o r t m y h y p o t h e s i s c o n c e r n i n g a d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s , b u t n e i t h e r d o e s i t p r o v i d e e v i d e n c e o f t h e o p p o s i t e — t h a t c o n t a c t i s m o r e f r e q u e n t w i t h d i s t r i c t s t h a t a r e p e r f o r m i n g p o o r l y . F o r e x a m p l e , M p i g i d i s t r i c t r e c e i v e d t h e m o s t l e t t e r s f r o m M o E ( 1 1 l e t t e r s ) c o m p a r e d t o o n l y 4 a n d 5 r e c e i v e d b y 2 5 T h e t e r m “ fi r e a l a r m o v e r s i g h t ” c o m e s f r o m w o r k b y M c C u b b i n s a n d S c h w a r t z ( 1 9 8 4 ) i n r e f e r e n c e t o C o n g r e s s i o n a l o v e r s i g h t o f t h e f e d e r a l b u r e a u c r a c y , b u t a p t l y d e s c r i b e s t h e t e n d e n c y o f M o E o f fi c i a l s t o 3 6 4 L i r a a n d B u s h e n y i d i s t r i c t s , r e s p e c t i v e l y . Y e t , 4 4 p e r c e n t o f s u r v e y r e s p o n d e n t s i n M p i g i f e l t t h a t t h e d i s t r i c t w a s p e r f o r m i n g w e l l i n p r o v i d i n g e d u c a t i o n s e r v i c e s , c o m p a r e d t o 5 0 p e r c e n t o f s u r v e y r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i a n d 3 7 p e r c e n t i n L i r a w h o a n s w e r e d s i m i l a r l y . A s n o t e d a b o v e , m i n i s t r i e s h a v e l i m i t e d c a p a c i t i e s t o f u l fi l l t h e i r m a n d a t e s a n d r e s p o n s i b i l i t i e s c o n c e r n i n g m o n i t o r i n g , i n s p e c t i o n , o v e r s i g h t , a n d t r a i n i n g . T h u s , i t i s e a s i e r t o u n d e r s t a n d w h y t h e M i n i s t r y o f E d u c a t i o n , f o r e x a m p l e , c a r r i e s o u t d a n g e r o u s l y l i t t l e i n s p e c t i o n o f d i s t r i c t a c t i v i t i e s i n t h e e d u c a t i o n s e c t o r a n d s e e m s t o v i s i t o n l y i n e m e r g e n c y s i t u a t i o n s . M i n i s t r y o f f i c i a l s r e s p o n s i b l e f o r r e v i e w i n g a n d a p p r o v i n g d i s t r i c t w o r k p l a n s f o r t h e u s e o f t h e U P E g r a n t s e x p l a i n e d t h a t t h e y f o c u s t h e i r a t t e n t i o n o n l y o n w h e t h e r t h e d i s t r i c t ’ s p r o p o s e d e x p e n d i t u r e f a l l s w i t h i n t h e p r e d e t e r m i n e d b u d g e t c e i l i n g . O n e o f fi c i a l e x p l a i n e d , “ W e t r y t o fi n d t h a t t h e y d o n ’ t g o b e y o n d t h e b u d g e t . W e g i v e t h e m b u d g e t c e i l i n g s . T h a t i s p o i n t n u m b e r o n e . N o d i s t r i c t s h o u l d s p e n d b e y o n d i t ’ s a l l o c a t i o n . ” T h e r e i s e v i d e n c e t h a t M o E o f fi c i a l s w i l l r e q u e s t t h a t f u n d s b e w i t h h e l d f r o m d i s t r i c t s t h a t f a i l t o s u b m i t a r e p o r t a c c o u n t i n g f o r p r e v i o u s l y d i s p e r s e d f u n d s . Y e t , t h e r e i s n o e v i d e n c e t h a t f u n d s a r e w i t h h e l d b e c a u s e a d i s t r i c t s u b m i t t e d a n u n s a t i s f a c t o r y a c c o u n t o f h o w f u n d s w e r e u s e d . I n f a c t , i t a p p e a r s a s t h o u g h t h e M o E w i l l r e c o m m e n d t h a t t h e M i n i s t r y o f F i n a n c e r e l e a s e fi r n d s t o a n y d i s t r i c t t h a t s u b m i t s t h e r e q u i r e d r e p o r t , r e g a r d l e s s o f t h e q u a l i t y o r v e r a c i t y o f s u c h a n a c c o u n t . F u r t h e r m o r e , t h e r e i s l i t t l e e v i d e n c e t h a t t h e M o E t e a m r e s p o n s i b l e f o r U P E g r a n t s e x a m i n e s o r q u e s t i o n s a n y r e p o r t s t h a t a r e s u b m i t t e d b y t h e d i s t r i c t s . O n e M o E o f fi c i a l o f f e r e d t h i s r e s p o n s e t o a q u e s t i o n a b o u t w h e t h e r m i n i s t r y o f fi c i a l s l o o k t o s e e i f m o n e y i s b e i n g s p e n t i n t h e s c h o o l s t h a t a r e s u p p o s e d t o b e n e fi t a n d f o l l o w s u p o n h o w m o n e y i s u s e d b y t h e d i s t r i c t , r e s p o n d o n l y w h e n t h e r e a r e r e p o r t s o f m i s c o n d u c t w i t h i n a d i s t r i c t . 3 6 5 “ I d e a l l y y e s , b u t n o b o d y d o e s t h a t . M a y b e a t t h e d i s t r i c t l e v e l . ” M i n i s t r y o f fi c i a l s e x p l a i n e d t h a t m o n i t o r i n g o f h o w d i s t r i c t s u s e t h e U P E f u n d s o c c u r s o n a q u a r t e r l y b a s i s , b u t c a u t i o n e d t h a t t h e l e v e l o f m o n i t o r i n g i s “ . . . n o t a d e q u a t e . V i s i t i n g d i s t r i c t s o n a q u a r t e r l y b a s i s i s n o t e n o u g h . W e h a v e t o g o t o s c h o o l s a n d t h e s c h o o l s a r e v e r y m a n y . ” D i s t r i c t o f fi c i a l s i n a l l t h r e e d i s t r i c t s t e n d t o a g r e e , n o t i n g t h a t m i n i s t r y o f fi c i a l s v i s i t i n f r e q u e n t l y a n d t h a t v i s i t s a r e n o t a l w a y s e f f e c t i v e . M a n y o f t h e c o r r u p t i o n s c a n d a l s i n d i s t r i c t s , i n c l u d i n g L i r a , c o n c e r n t h e m i s u s e o f S F G fi r n d s . T h e M o E h a s m a d e r e c e n t e f f o r t s t o i m p r o v e t h e m o n i t o r i n g o f t h e s e f u n d s , l i k e l y a r e s u l t o f t h e p u b l i c i t y o f m a n y o f t h e s e s c a n d a l s . A m i n i s t r y o f fi c i a l d e s c r i b e t h e r e f o r m s : W e ’ v e h a d p r o b l e m s w i t h d i s t r i c t e n g i n e e r s c e r t i f y i n g f r o m t h e o f fi c e w i t h o u t g o i n g t o t h e fi e l d a n d y o u g e t s h o d d y w o r k . B e c a u s e o f t h i s w e ’ v e d e p l o y e d e n g i n e e r i n g a s s i s t a n t s — o u r e m p l o y e e s o n c o n t r a c t — b a s e d i n e v e r y d i s t r i c t t o d o t h e m o n i t o r i n g f o r u s . E v i d e n c e f r o m o t h e r s e c t o r s , s u c h a s h e a l t h , a l s o o f f e r s l i t t l e s u p p o r t f o r t h e h y p o t h e s i s t h a t m o r e f r e q u e n t c o n t a c t b e t w e e n c e n t r a l g o v e r n m e n t a d m i n i s t r a t o r s a n d d i s t r i c t o f fi c i a l s h a s p o s i t i v e b e n e fi t s t o p e r f o r m a n c e . I n t e r a c t i o n s b e t w e e n t h e M o H a n d d i s t r i c t o f fi c i a l s , h o w e v e r , d o n o t p r o v i d e e v i d e n c e o f t h e s o r t o f “ fi r e a l a r m o v e r s i g h t ” t h a t t h e M o E s e e m s t o u n d e r t a k e . F o r e x a m p l e , v i s i t s f r o m M o H o f fi c i a l s c e r t a i n l y d o n o t e x p l a i n d i s t r i c t s ’ a b i l i t y t o p r o v i d e h e a l t h c a r e s e r v i c e s w h e n M p i g i a n d L i r a , b o t h e v a l u a t e d a s p o o r p e r f o r m e r s i n t h i s s e c t o r b y s u r v e y r e s p o n d e n t s , h a d t h e m o s t a n d t h e f e w e s t v i s i t s , r e s p e c t i v e l y . M p i g i h a d n i n e v i s i t s f r o m M o H o f fi c i a l s a n d y e t o n l y 2 2 p e r c e n t o f s u r v e y r e s p o n d e n t s s a i d t h a t t h e d i s t r i c t ’ s p e r f o r m a n c e i n p r o v i d i n g h e a l t h c a r e s e r v i c e s w a s g o o d o r v e r y g o o d . O n t h e o t h e r h a n d , L i r a h a d o n l y o n e v i s i t f r o m M o H o f fi c i a l s a n d y e t a n e v e n s m a l l e r p e r c e n t o f s u r v e y r e s p o n d e n t s i n L i r a ( o n l y 2 0 p e r c e n t ) 3 6 6 e v a l u a t e d t h e d i s t r i c t c o u n c i l ’ s p e r f o r m a n c e a s g o o d o r v e r y g o o d . T h e n u m b e r o f l e t t e r s e x c h a n g e d b e t w e e n t h e s e d i s t r i c t s a n d t h e M o H t e l l a s i m i l a r s t o r y . M p i g i e x c h a n g e d t h e m o s t l e t t e r s w i t h t h e M o H ( 2 3 l e t t e r s t o t a l ) , b u t B u s h e n y i a n d L i r a w e r e b o t h q u i t e c l o s e w i t h 2 1 a n d 1 9 l e t t e r s , r e s p e c t i v e l y . A h i g h v o l u m e o f l e t t e r s a n d f r e q u e n t v i s i t s d o n o t a p p e a r t o h a v e d o n e m u c h t o i m p r o v e M p i g i d i s t r i c t ’ s p r o v i s i o n o f h e a l t h s e r v i c e s , a t l e a s t i n t h e e y e s o f d i s t r i c t r e s i d e n t s . O v e r t i m e a s m i n i s t r i e s c o m e t o a c c e p t t h e p e r m a n e n c e o f d e c e n t r a l i z a t i o n a n d t h e i r r o l e s i n t h e p r o c e s s , t h e p o s i t i v e i m p a c t s o f a d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s m a y b e g i n t o e m e r g e . O n c e l o c a l g o v e r n m e n t s a n d m i n i s t r i e s a r e k n o w l e d g e a b l e a b o u t a n d c a p a b l e o f c a r r y i n g o u t t h e b a s i c a d m i n i s t r a t i v e p r o c e d u r e s , p e r h a p s m i n i s t r i e s c a n f o c u s o n s u b s t a n t i v e t r a i n i n g t h a t i m p r o v e s t h e c a p a c i t y o f l o c a l g o v e r n m e n t s t o m e e t t h e n e e d s o f t h e i r c o n s t i t u e n t s m o s t e f f e c t i v e l y . U n t i l t h e n , t i g h t e r a d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s a r e n o t a s s o c i a t e d w i t h i n s t a n c e s o f g o o d p e r f o r m a n c e i n a n y s y s t e m a t i c w a y . I n t e r a c t i o n s b e t w e e n m i n i s t r i e s a n d d i s t r i c t s a r e p e r f u n c t o r y a n d i n t h e c a s e o f M o E , a n d l i k e l y o t h e r m i n i s t r i e s , t o o r e a c t i v e r a t h e r t h a n p r o a c t i v e t o s e r v e a s d e v i c e s f o r m e n t o r i n g a n d t r a n s f o r m i n g U g a n d a ’ s d i s t r i c t c o u n c i l s i n t o m o r e r e s p o n s i v e a n d e f f e c t i v e l o c a l g o v e r n m e n t s . 3 6 7 * * 0 * 1 1 * 9 0 8 ) 8 4 7 0 5 . 5 1 . . 0 8 m 5 8 9 6 9 0 7 . 4 8 3 - . . . 1 1 1 5 ( s O G : 4 N l d e e r d e o t M s i g e R r e s b d t c m e n u N a j o U r : P 3 O r l o G e f n d o o o D M * * * * * * " * * * * ) 2 * 3 7 ) 7 * 6 n 8 0 6 6 . 3 6 . ) 0 6 2 o . . . 5 3 7 3 7 2 1 6 . 2 2 s 1 7 0 . 2 0 1 4 . . 7 8 9 8 0 r 3 . 3 5 4 7 . 3 6 3 0 . 1 3 0 e 4 8 8 3 5 5 1 6 7 9 3 2 . . P 5 6 1 2 7 8 4 2 - 2 0 9 2 7 1 - 7 3 l 1 ( ( 1 ( ( ( s r * * 8 * e 9 ) 8 f s n 0 ) 9 0 0 + 8 2 8 0 0 + + e 0 5 + 2 0 e e 2 a 0 + 2 e . 0 r 1 e 2 7 4 0 3 7 4 T . 3 . . 5 . 3 3 6 2 2 . . G - . l 3 ( C 2 ( s r ) e e l t l a s f r i f o u n t h i c s M e e l t r s E e t c t i n 1 c i r 0 i b 0 t c i t s r a 2 i s t t i s a d C y d i l f f t D o u e o t c s J i f s t F t r r o u e s r i f e e r j x o o t b o b d a e p m m . f A E t d p e s n u 2 b u u E g i I R F N S S N S ( T a b l e l O L S E s t i m a t e s o f S e l e c t e d M e a s u r e s o f C e n t r a l G o v e r n m e n t F i n a n c i a l S u p p o r t t o D i s t r i c t s V a r i o u s D e p e n d e n t V a r i a b l e s M o d e l V a r i a b l e M o d e l 1 : M o d e l 2 : R a w F i g u r e s f o r C G T r a n s f e r s p e r 3 6 8 C o n s t a n t P o p u l a t i o n ( l o g ) H u m a n D e v e l o p m e n t I n d e x - 3 . 4 4 e + 1 0 ( 5 . 4 6 e + 0 9 ) * * " ‘ 2 . 8 1 e + . 0 9 ( 4 . 6 r e + 0 8 m 9 . 4 3 a m ( 3 . 3 7 e + 0 9 m - 1 2 3 9 ( 9 . 7 4 ) 1 . 8 1 ( . 7 2 9 * * - 7 . 8 4 ( 7 . 2 8 ) i n D i s t r i c t - 1 7 0 . 6 4 ( 5 1 . 4 7 ) 1 7 . 1 6 ( 3 . 5 3 ) * * * - 9 2 1 ( 5 7 . 4 6 ) . 0 1 7 ( 4 3 5 ) 1 . 4 2 ( . 7 9 8 ) * 4 4 . 3 1 1 8 3 . 6 4 4 . 1 8 . 0 0 6 5 N o t e s : R o b u s t s t a n d a r d e r r o r s r e p o r t e d i n p a r e n t h e s e s . F o r t w o t a i l e d t t e s t s : " * p < . 0 1 ; * * p < . 0 5 ; * p < . 1 0 T a b l e 2 : S e l e c t e d M e a s u r e s o f C e n t r a l G o v e r n m e n t S u p p o r t t o D i s t r i c t s B u s h e n y i M p i g i L i r a N u m b e r o f G O U a n d d o n o r 5 2 1 1 0 f u n d e d p r o j e c t s C a b i n e t m i n i s t e r s a f t e r J u l y 2 0 0 1 2 3 1 C a b i n e t m i n i s t e r s a f t e r M a y 2 0 0 3 3 3 1 V i s i t s f r o m C G m i n i s t r y o f fi c i a l s 3 2 7 9 2 6 V i s i t s f r o m M P s a n d M i n i s t e r s 2 3 2 0 1 0 V i s i t s f r o m M u s e v e n i F r e q u e n t V e r y f r e q u e n t S p o r a d i c P e r c e n t s a i d M u s e v e n i p r o m i s e d 9 8 . 7 9 1 . 4 8 9 . 1 g o o d s o r s e r v i c e s d u r i n g v i s i t P e r c e n t s a i d M u s e v e n i ’ s p r o m i s e s 4 2 . 0 5 0 . 5 6 9 . 1 n o t fi r l fi l l e d T a b l e 3 : P e r f o r m a n c e a n d M i n i s t r y L e t t e r s a n d V i s i t s B u s h e n y i M p i g i L i r a E d u c a t i o n P e r c e n t r e s p o n d t h a t d i s t r i c t p e r f o r m a n c e 4 9 . 8 4 4 . 1 3 7 . 1 g o o d o r v e r y g o o d N u m b e r o f l e t t e r s e x c h a n g e d w i t h M 0 8 5 1 1 4 N u m b e r o f v i s i t s f r o m M o E o f fi c i a l s 6 8 1 1 H e a l t h P e r c e n t r e s p o n d t h a t d i s t r i c t p e r f o r m a n c e 3 4 . 5 2 1 . 9 2 0 . 2 g o o d o r v e 1 g 0 0 d N u m b e r o f l e t t e r s e x c h a n g e d w i t h M o H 2 1 2 3 1 9 N u m b e r o f v i s i t s f r o m M o H o f f i c i a l s 4 9 1 A g r i c u l t u r e P e r c e n t r e s p o n d t h a t d i s t r i c t p e r f o r m a n c e 2 4 5 . 2 6 . 9 _ g o o d o r v e r y g o o d N u m b e r o f l e t t e r s e x c h a n g e d w i t h M o A g 5 l l 7 N u m b e r o f v i s i t s f r o m M o A g o f fi c i a l s 2 1 0 5 W o r k s P e r c e n t r e s p o n d t h a t d i s t r i c t p e r f o r m a n c e 2 5 . 4 2 8 . 3 1 7 _ g o o d o r v e r y g o o d N u m b e r o f l e t t e r s e x c h a n g e d w i t h M o W - - - N u m b e r o f v i s i t s f r o m M o W o f fi c i a l s 2 3 2 3 6 9 C h a p t e r E i g h t : S i l e n c e f r o m B e l o w ? 8 . 1 I n t r o d u c t i o n C h a p t e r S e v e n d i s c u s s e s t h e i m p a c t o f c e n t r a l - l o c a l r e l a t i o n s o n l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . T h e c h a p t e r h i g h l i g h t s h o w c e n t r a l g o v e r n m e n t e f f o r t s t o c o n t r o l l o c a l g o v e r n m e n t s a n d e v e n p o l i t i c a l a n d fi n a n c i a l d e p e n d e n c e a m o n g l o c a l e l i t e s o n t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t e x p l a i n w h y l o c a l l e a d e r s g i v e l e s s a t t e n t i o n t o l o c a l c o n c e r n s . B u t l o c a l p o l i t i c s i s a n o t h e r p i e c e o f t h e p u z z l e . T h i s c h a p t e r s e e k s t o a n s w e r t h e f o l l o w i n g q u e s t i o n : d o e s g o o d l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e r e s u l t fi ' o m a n a c t i v e s o c i e t y ? I n d o i n g s o , t h i s c h a p t e r a s s e s s e s t h e a b i l i t y o f s o c i e t y - c e n t r i c e x p l a n a t i o n s , s u c h a s p a r t i c i p a t i o n , c i v i l s o c i e t y , a n d s o c i a l c a p i t a l , t o e x p l a i n d i f f e r e n c e s i n p e r f o r m a n c e a c r o s s t h r e e c a s e s t u d y d i s t r i c t s . I s u p p l e m e n t t h e s e s o c i e t a l e x p l a n a t i o n s b y l o o k i n g a t m o r e i n s t i t u t i o n a l a s p e c t s ‘ o f l o c a l p o l i t i c s — l ) p a t t e r n s o f l o c a l p o l i t i c a l c o m p e t i t i o n a n d 2 ) t h e p o l i t i c a l s t r a t e g i e s o f l o c a l l e a d e r s . I l o o k a t t h e s e a s p e c t s o f l o c a l p o l i t i c s t o t e s t h y p o t h e s e s a b o u t t h e i m p a c t o f l o c a l p o l i t i c a l d y n a m i c s o n l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . I n C h a p t e r T w o , I t h e o r i z e d t h a t l o c a l g o v e r n m e n t s p e r f o r m b e t t e r w h e r e t h e r e i s g r e a t e r c o m p e t i t i o n f o r l o c a l e l e c t i o n s a n d w h e r e p o l i t i c s a t t h e l o c a l l e v e l i s l e s s p e r s o n a l i z e d . S o c i e t y - c e n t r i c e x p l a n a t i o n s p r e d i c t t h a t B u s h e n y i ’ s b e t t e r p e r f o r m a n c e w i l l b e a c c o m p a n i e d b y h i g h e r r a t e s o f c i t i z e n p a r t i c i p a t i o n , h i g h e r l e v e l s o f s o c i a l c a p i t a l , a n d a m o r e a c t i v e c i v i l s o c i e t y . A s w i l l b e d i s c u s s e d b e l o w , t h i s i s n o t t h e c a s e f o r t h e m o s t p a r t . O n c e r t a i n i n d i c a t o r s B u s h e n y i e x h i b i t s h i g h e r r a t e s o f p a r t i c i p a t i o n . O n m o s t o t h e r i n d i c a t o r s , h o w e v e r , r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i a r e n o t s i g n i fi c a n t l y m o r e a c t i v e . 3 7 0 L i k e w i s e , m o s t o f t h e e v i d e n c e t o t e s t t h e h y p o t h e s i s t h a t c o u n c i l s p e r f o r m b e t t e r w h e r e t h e p o p u l a t i o n e x h i b i t s g r e a t e r t r u s t r u n s c o n t r a r y t o t h e o r e t i c a l e x p e c t a t i o n s . T h e r e i s s i m i l a r l y a l a c k o f e v i d e n c e t o s u p p o r t t h e h y p o t h e s i s a b o u t t h e i m p a c t o f h a v i n g m o r e c i v i c o r g a n i z a t i o n s . B a s e d o n t h e c a s e s t u d y m a t e r i a l , a r e a s w i t h a l a r g e r n u m b e r o f c i v i c o r g a n i z a t i o n s d o n o t p e r f o r m b e t t e r t h a n t h o s e d i s t r i c t s w i t h f e w e r s u c h o r g a n i z a t i o n s . O n t h e o t h e r h a n d , b o t h q u a n t i t a t i v e a n d q u a l i t a t i v e d a t a m e a s u r i n g l i n k a g e s b e t w e e n t h e s e o r g a n i z a t i o n s a n d L C s a r e i n t h e h y p o t h e s i z e d d i r e c t i o n . I n B u s h e n y i , t h e b e t t e r p e r f o r m i n g d i s t r i c t , t h e l i n k a g e s b e t w e e n L C s a n d c i v i c o r g a n i z a t i o n s a r e m o r e d e v e l o p e d . I a l s o h y p o t h e s i z e d t h a t l o c a l e l e c t i o n s w i l l b e m o r e c o m p e t i t i v e a n d p o l i t i c s l e s s p e r s o n a l i z e d i n B u s h e n y i a s w e l l . T h e r e i s s o m e e v i d e n c e t o s u p p o r t t h e h y p o t h e s i s a b o u t t h e i m p a c t o f c o m p e t i t i o n o n g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e , a l t h o u g h I w o u l d c a u t i o n t h a t t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e d i s t r i c t s i n t h e l e v e l o f c o m p e t i t i o n f o r l o c a l e l e c t i o n s i s n o t l a r g e . H o w e v e r , i n c o m b i n a t i o n w i t h h i g h e r r a t e s o f p a r t i c i p a t i o n i n l o c a l e l e c t i o n s i n B u s h e n y i , g r e a t e r c o m p e t i t i o n m a y t r a n s l a t e i n t o g r e a t e r i n fl u e n c e o n l o c a l g o v e r r u n e n t p e r f o r m a n c e . T h e e v i d e n c e p r e s e n t e d i n S e c t i o n 8 . 4 . 2 , h o w e v e r , i s i n a d e q u a t e t o a l l o w m e t o t e s t t h e h y p o t h e s i s r e g a r d i n g t h e i m p a c t o f p e r s o n a l i z e d p o l i t i c s o n L C p e r f o r m a n c e . 8 . 2 P a r t i c i p a t i o n D e c e n t r a l i z a t i o n i s s u p p o s e d t o i n c r e a s e p a r t i c i p a t i o n , a n d t h r o u g h t h e s e n e w a n d e x p a n d e d o p p o r t u n i t i e s f o r p a r t i c i p a t i o n , c i t i z e n s s h o u l d b e b e t t e r a b l e t o m a k e t h e i r n e e d s k n o w n t o l o c a l g o v e r n m e n t o f fi c i a l s a n d h o l d t h e s e o f fi c i a l s a c c o u n t a b l e . T h e e n d 3 7 1 r e s u l t s h o u l d b e m o r e r e s p o n s i v e a n d m o r e e f f e c t i v e l o c a l g o v e r n m e n t . G i v e n t h a t B u s h e n y i d i s t r i c t c o u n c i l e x h i b i t s g r e a t e r r e s p o n s i v e n e s s a n d e f f e c t i v e n e s s t h a n t h e d i s t r i c t c o u n c i l s i n M p i g i a n d L i r a , s o c i e t a l e x p l a n a t i o n s p r e d i c t t h a t c i t i z e n s i n B u s h e n y i w o u l d a l s o p a r t i c i p a t e a t h i g h e r r a t e s t h a n t h e i r c o u n t e r p a r t s i n L i r a o r M p i g i . I t e s t t h i s h y p o t h e s i s b y l o o k i n g a t s e v e r a l t y p e s o f p a r t i c i p a t i o n , i n c l u d i n g v o t i n g , c o n t a c t i n g l o c a l l e a d e r s , a n d a t t e n d i n g L C a n d o t h e r c o m m u n i t y m e e t i n g s . T h e r e i s s o m e e v i d e n c e t o s u p p o r t t h i s p r e d i c t i o n , w h i l e t h e r e i s a l s o c o n s i d e r a b l e q u a n t i t a t i v e a n d q u a l i t a t i v e e v i d e n c e t h a t c o m m u n i t i e s i n t h e t h r e e d i s t r i c t s p a r t i c i p a t e a t s i m i l a r r a t e s . T h u s , I a r g u e t h a t p a r t i c i p a t i o n d o e s n o t e x p l a i n t h e d i f f e r e n c e s i n p e r f o r m a n c e b e t w e e n t h e s e t h r e e d i s t r i c t s . F o r m a l l y U g a n d a ’ s a d o p t e d p o l i c y o f d e c e n t r a l i z a t i o n p r o v i d e s e x t e n s i v e o p p o r t u n i t i e s f o r U g a n d a n s t o p a r t i c i p a t e i n t h e i r g o v e r n a n c e a n d i n fl u e n c e t h e p r o c e s s o f p o l i t i c a l d e c i s i o n m a k i n g . T h e s t r u c t u r e o f t h e L C s y s t e m i t s e l f p r o v i d e s o p p o r t u n i t i e s f o r t h o u s a n d s o f U g a n d a n s t o b e i n v o l v e d i n t h e l o c a l g o v e r n m e n t a s a r e p r e s e n t a t i v e a t o n e o f t h e h i g h e r l e v e l s o f t h e L C s y s t e m o r t o p a r t i c i p a t e i n t h e i r v i l l a g e c o u n c i l . F o r e x a m p l e , a l l U g a n d a n s a r e a u t o m a t i c a l l y m e m b e r s o f t h e L C l i n t h e i r v i l l a g e . U g a n d a n s , h o w e v e r , h a v e y e t t o u t i l i z e a l l o f t h e o p p o r t u n i t i e s f o r p a r t i c i p a t i o n t h a t a r e p r o v i d e d t o t h e m w i t h d e c e n t r a l i z a t i o n , a s w i l l b e d i s c u s s e d b e l o w . A s n o t e d a b o v e , a c c o r d i n g t o s e v e r a l m e a s u r e s o f p o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o n r e s p o n d e n t s f r o m B u s h e n y i d o s e e m m o r e a c t i v e . 1 V o t i n g f o r r e p r e s e n t a t i v e s t o h i g h e r ' A l l o f t h e d a t a a n a l y s i s r e p o r t e d i n t h i s c h a p t e r e x c l u d e s r e s p o n d e n t s w h o a n s w e r e d “ y e s ” t o a s u r v e y q u e s t i o n , w h i c h a s k e d i f t h e r e s p o n d e n t w a s c u r r e n t l y 3 L C o f f i c i a l . G i v e n t h a t t h e p e r c e n t o f L C o f fi c i a l s i n c l u d e d i n t h e s a m p l e f r o m e a c h d i s t r i c t v a r i e s a n d t h a t t h e s e o f fi c i a l s b y t h e i r v e r y n a t u r e a r e m o r e a c t i v e a n d p a r t i c i p a t e a t a h i g h e r r a t e t h a n o t h e r s i n t h e c o r r n n u n i t y , I f e l t t h a t i t w a s b e s t t o e x c l u d e i n d i v i d u a l s w h o h e l d a L C p o s i t i o n a t t h e t i m e o f t h e s u r v e y . I n m o s t c a s e s , t h e r e s u l t s c h a n g e o n l y s l i g h t l y w h e t h e r t h e L C o f f i c i a l s a r e i n c l u d e d o r e x c l u d e d f r o m t h e a n a l y s i s . W h e r e t h e e x c l u s i o n o f t h e s e o f fi c i a l s c h a n g e s t h e s u b s t a n t i v e r e s u l t s o r t h e s i g n i fi c a n c e o f t h e r e s u l t s , I d i s c u s s t h e s e c h a n g e s . 3 7 2 l e v e l s o f t h e l o c a l c o u n c i l s y s t e m i s t h e m o s t c o m m o n f o r m o f c i t i z e n p a r t i c i p a t i o n p r o v i d e d f o r i n U g a n d a ’ s d e c e n t r a l i z a t i o n p o l i c y . A l t h o u g h v o t i n g i s a n i n d i r e c t f o r m o f p a r t i c i p a t i o n , t h e l o c a l p o p u l a t i o n i n B u s h e n y i s e e m s t o u t i l i z e t h i s f o r m o f p a r t i c i p a t i o n m o r e t h a n d o t h o s e i n M p i g i a n d L i r a . F o r e x a m p l e , a l a r g e r p e r c e n t o f t h e p o p u l a t i o n i n B u s h e n y i v o t e d i n t h e 1 9 9 8 L C e l e c t i o n s i n B u s h e n y i t h a n i n M p i g i o r L i r a . O v e r 5 7 p e r c e n t o f r e g i s t e r e d v o t e r s i n B u s h e n y i v o t e d i n t h i s e l e c t i o n c o m p a r e d t o 4 9 . 1 i n L i r a a n d o n l y 3 0 . 1 i n M p i g i ( s e e T a b l e 1 ) . V o t e r t u r n o u t i n t h e 1 9 9 8 L C e l e c t i o n s i n B u s h e n y i d i s t r i c t i s a l m o s t o n e s t a n d a r d d e v i a t i o n ( 1 1 . 3 ) a b o v e t h e m e d i a n v o t e r t u r n o u t ( 4 6 . 5 p e r c e n t ) f o r a l l 4 5 U g a n d a n d i s t r i c t s . T a b l e 1 a b o u t h e r e . I n a d d i t i o n t o v o t i n g i n l o c a l c o u n c i l e l e c t i o n s , U g a n d a n s m a y a l s o p a r t i c i p a t e b y c o n t a c t i n g L C o f fi c i a l s a t h i g h e r l e v e l s . G e n e r a l l y , t h i s f o r m o f p a r t i c i p a t i o n i s n o t a t a l l c o m m o n . W h e n a s k e d i f t h e y h a d e v e r c o n t a c t e d a L C o f fi c i a l t o g e t h e l p w i t h a p r o b l e m , 5 8 . 2 p e r c e n t o f a l l o f t h e s u r v e y r e s p o n d e n t s ( n = 5 1 2 ) s a i d t h a t t h e y h a d n o t . N e v e r t h e l e s s , r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i d i s t r i c t r e p o r t c o n t a c t i n g L C o f fi c i a l s m o r e f r e q u e n t l y t h a n t h e i r c o u n t e r p a r t s i n e i t h e r M p i g i o r L i r a . I n f a c t , 5 3 . 6 p e r c e n t o f B u s h e n y i r e s p o n d e n t s s a i d t h a t t h e y h a d c o n t a c t e d a l o c a l c o u n c i l o f fi c i a l t o t r y t o g e t h e l p w i t h a p a r t i c u l a r p r o b l e m . O n t h e o t h e r h a n d , 5 8 . 4 p e r c e n t o f M p i g i r e s p o n d e n t s a n d a n o v e r w h e l m i n g 7 0 . 2 p e r c e n t o f L i r a r e s p o n d e n t s s a i d t h a t t h e y h a d n e v e r c o n t a c t e d a L C o f fi c i a l z 2 S i g n i fi c a n t a t t h e . 0 1 l e v e l b a s e d o n t h e C h i - s q u a r e v a l u e ; P h i a n d C r a m e r ’ s V = . 1 9 3 , s i g . 0 0 3 7 3 S i m i l a r l y , r e s p o n d e n t s w e r e a s k e d a b o u t t h e n u m b e r o f t i m e s i n t h e p a s t y e a r t h a t t h e y h a d c o n t a c t e d a L C o f fi c i a l a t e a c h o f t h e fi v e l e v e l s . I c r e a t e d a s u m m a r y m e a s u r e b y a d d i n g u p t h e t o t a l n u m b e r o f t i m e s t h a t a r e s p o n d e n t r e p o r t e d c o n t a c t i n g a L C o f fi c i a l . 3 D i s t r i c t a v e r a g e s o n t h i s v a r i a b l e v a r y s i g n i fi c a n t l y . O n a v e r a g e , B u s h e n y i r e s p o n d e n t s c o n t a c t e d L C o f fi c i a l s 1 . 5 2 t i m e s , w h i l e r e s p o n d e n t s i n M p i g i a n d L i r a c o n t a c t e d o f fi c i a l s o n a v e r a g e . 8 7 a n d . 7 6 t i m e s , r e s p e c t i v e l y . 4 Y e t , a t t h e s a m e t i m e t h e r e i s a l s o c o n s i d e r a b l e c o n t r a r y e v i d e n c e t h a t r a i s e s d o u b t s a b o u t w h e t h e r t h e p o p u l a t i o n i n B u s h e n y i d i s t r i c t i s t r u l y m o r e a c t i v e a n d e a g e r t o p a r t i c i p a t e i n t h e l o c a l g o v e r n m e n t t h a n t h e i r c o u n t e r p a r t s i n M p i g i o r L i r a . F o r e x a m p l e , b e f o r e t h e y w e r e a s k e d a b o u t t h e f r e q u e n c y o f c o n t a c t w i t h L C o f fi c i a l s , r e s p o n d e n t s w e r e a s k e d b a s i c q u e s t i o n s a b o u t w h e t h e r t h e y h a d e v e r c o n t a c t e d a L C o f fi c i a l a t d i f f e r e n t l e v e l s o f t h e l o c a l c o u n c i l s y s t e m . R e s p o n d e n t s i n t h e s e t h r e e d i s t r i c t s a r e q u i t e s i m i l a r i n t h e i r w i l l i n g n e s s t o c o n t a c t L C o f fi c i a l s a t l o w e r l e v e l s . F o r e x a m p l e , a l m o s t 9 5 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n a l l t h r e e d i s t r i c t s w h o h a d c o n t a c t e d a L C o f fi c i a l r e p o r t e d c o n t a c t i n g a L C o f fi c i a l a t t h e v i l l a g e l e v e l . 5 I n a l l t h r e e d i s t r i c t s t h e p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s w h o s a i d t h e y h a v e c o n t a c t e d a l e a d e r a t l e v e l s a b o v e t h e v i l l a g e l e v e l i s s u b s t a n t i a l l y s m a l l e r . T h i s i s n o t s u r p r i s i n g i n r u r a l a r e a s w h e r e t r a v e l c a n b e q u i t e d i f fi c u l t . S i m i l a r l y , t h e p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s w i t h i n e a c h d i s t r i c t t h a t r e p o r t e d c o n t a c t i n g a l o c a l c o u n c i l o f fi c i a l a t t h e p a r i s h l e v e l ( L C 2 ) a r e q u i t e s i m i l a r a n d n o t s t a t i s t i c a l l y d i f f e r e n t f r o m o n e a n o t h e r . L e s s t h a n 2 5 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n e a c h d i s t r i c t r e p o r t e d 3 V a l u e s o n t h e s u m m a r y m e a s u r e r a n g e f r o m 0 t o 2 0 . T h e m e d i a n i s O a n d t h e m e a n i s 1 . 0 4 , w i t h a s t a n d a r d d e v i a t i o n o f 2 . l 9 . ’ T h e d i f f e r e n c e i n t h e a v e r a g e s c o r e s o n t h i s v a r i a b l e i s s t a t i s t i c a l l y s i g n i fi c a n t . A N O V A F s t a t i s t i c = 5 . 9 2 , s i g . 0 1 . 3 7 4 c o n t a c t i n g a L C 2 o f fi c i a l . N e v e r t h e l e s s , c o n t r a r y t o t h e o r e t i c a l e x p e c t a t i o n s , s l i g h t l y m o r e r e s p o n d e n t s i n L i r a r e p o r t e d c o n t a c t i n g a L C 2 o f fi c i a l ( 2 2 . 9 p e r c e n t ) t h a n d i d t h e i r c o u n t e r p a r t s i n B u s h e n y i ( 2 0 p e r c e n t ) o r M p i g i ( 1 3 p e r c e n t ) . T h e p a t t e r n i s s i m i l a r f o r r e s p o n s e s t o a q u e s t i o n a b o u t w h e t h e r r e s p o n d e n t s h a v e e v e r c o n t a c t e d a n o f fi c i a l a t t h e s u b - c o u n t y ( L C 3 ) l e v e l . C o n t a c t i n g a L C 3 o f fi c i a l i s a n e x t r e m e l y i m p o r t a n t f o r m o f p a r t i c i p a t i o n g i v e n t h a t t h e L C 3 i s t h e l e v e l o f t h e l o c a l c o u n c i l s y s t e m c l o s e s t t o c i t i z e n s t h a t i s a l s o e m p o w e r e d a s a l o c a l g o v e r n m e n t r a t h e r t h a n a n a d m i n i s t r a t i v e u n i t . A l m o s t 1 9 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n L i r a r e p o r t e d c o n t a c t i n g a L C 3 o f fi c i a l , w h i l e o n l y 1 7 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i a n d 7 p e r c e n t i n M p i g i r e p o r t e d s u c h c o n t a c t . 6 L i k e w i s e , B u s h e n y i r e s p o n d e n t s d o n o t e x h i b i t m o r e c o m m u n i t y a c t i v i s m t h a n t h e i r c o u n t e r p a r t s i n M p i g i a n d L i r a . M o r e r e s p o n d e n t s i n M p i g i s a i d t h a t t h e i r c o m m u n i t y h a d o r g a n i z e d t o r e q u e s t l o c a l o f fi c i a l s t o a d d r e s s a s p e c i fi c i s s u e . I n f a c t , 5 8 p e r c e n t o f M p i g i r e s p o n d e n t s r e p o r t e d s u c h f o r m s o f c o m m u n i t y m o b i l i z a t i o n c o m p a r e d t o o n l y 4 2 a n d 4 1 p e r c e n t i n B u s h e n y i a n d L i r a , r e s p e c t i v e l y . 7 I n a d d i t i o n t o c o m m u n i t y m o b i l i z a t i o n , B u s h e n y i r e s i d e n t s d o n o t a p p e a r m o r e e a g e r o r w i l l i n g t o a t t e n d l o c a l c o u n c i l m e e t i n g s . M o r e p e o p l e i n L i r a a n d M p i g i s a i d t h a t t h e y “ a l w a y s ” o r “ o f t e n ” a t t e n d L C m e e t i n g s i n t h e i r a r e a — ~ 3 8 a n d 3 3 p e r c e n t r e s p e c t i v e l y c o m p a r e d t o o n l y 2 3 p e r c e n t i n B u s h e n y i . 8 S i m i l a r l y , m o r e p e o p l e i n B u s h e n y i d i s t r i c t r e s p o n d e d t h a t t h e y “ n e v e r ” a t t e n d L C m e e t i n g s t h a n d i d t h e i r 5 N e i t h e r t h e C h i - s q u a r e v a l u e n o r t h e P h i o r C r a m e r ’ s V v a l u e s a r e s i g n i fi c a n t . 6 T h e d i f f e r e n c e s i n p e r c e n t s t h a t r e p o r t e d c o n t a c t i n g a L C 3 o f f i c i a l a r e s t a t i s t i c a l l y s i g n i fi c a n t a t t h e . 1 0 l e v e l b a s e d o n v a l u e o f t h e C h i - s q u a r e ; P h i a n d C r a m e r ’ s V = . 1 5 0 , s i g . 0 9 1 . 7 S i g n i fi c a n t a t t h e . 0 5 l e v e l b a s e d o n t h e C h i - s q u a r e v a l u e ; P h i a n d C r a m e r ’ s V = . 1 5 8 , s i g . 0 1 8 T h e p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n e a c h d i s t r i c t t h a t r e p o r t e d f r e q u e n t l y a t t e n d i n g L C m e e t i n g s i s q u i t e a b i t h i g h e r w h e n L C o f fi c i a l s a r e i n c l u d e d i n t h e s a m p l e . T h e p e r c e n t s w h e n L C o f fi c i a l s a r e i n c l u d e d a r e : 4 7 . 8 p e r c e n t i n L i r a ; 3 5 . 9 p e r c e n t i n M p i g i ; a n d 3 3 . 9 p e r c e n t i n B u s h e n y i . W h i l e e x c l u d i n g L C o f fi c i a l s r e d u c e s t h e n u m b e r o f r e s p o n d e n t s w h o s a i d t h e y a t t e n d r e g u l a r l y , t h e s u b s t a n t i v e r e s u l t s a r e t h e s a m e . F e w e r r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i s a i d t h e y a t t e n d r e g u l a r l y . 3 7 5 c o u n t e r p a r t s i n L i r a o r M p i g i . A l m o s t 4 7 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i s a i d t h a t t h e y n e v e r a t t e n d c o u n c i l m e e t i n g s c o m p a r e d t o 4 4 . 4 p e r c e n t i n L i r a a n d o n l y 2 5 p e r c e n t i n M p i g i . D e s p i t e d i f f e r e n c e s a c r o s s t h e s e d i s t r i c t s , t h e f a c t t h a t 3 7 p e r c e n t o f t h e s a m p l e s a i d t h a t t h e y n e v e r a t t e n d s u c h m e e t i n g s i s q u i t e s i g n i fi c a n t . A n o t h e r w a y i n w h i c h U g a n d a ’ s p o l i c y o f d e c e n t r a l i z a t i o n s e e k s t o i n v o l v e c i t i z e n s i n t h e i r o w n g o v e r n a n c e a n d e n a b l e t h e m t o i d e n t i f y p r o j e c t s t h a t c a n b e s t m e e t t h e i r n e e d s i s b y o p e n i n g u p t h e p l a n n i n g a n d b u d g e t i n g p r o c e s s t o i n c l u d e a l l s t a k e h o l d e r s . S u b - c o u n t i e s a r e s u p p o s e d t o o r g a n i z e m e e t i n g s t o a l l o w l o c a l r e s i d e n t s a n d r e p r e s e n t a t i v e s f r o m e a c h p a r i s h t o v o i c e t h e i r c o n c e r n s a n d s u g g e s t p r o g r a m s t o b e i n c l u d e d i n t h e s u b - c o u n t y d e v e l o p m e n t p l a n t h a t c a n b e s t a d d r e s s t h e s e p a r t i c u l a r c o n c e r n s . L i k e w i s e , d i s t r i c t c o u n c i l s a r e r e q u i r e d t o o r g a n i z e a n a n n u a l b u d g e t c o n f e r e n c e i n w h i c h i n t e r e s t e d p e r s o n s h a v e a n o p p o r t u n i t y t o i n fl u e n c e b u d g e t a l l o c a t i o n s a n d e x p e n d i t u r e f o r t h e u p c o m i n g y e a r . T h e s u r v e y i n c l u d e d s e v e r a l q u e s t i o n s a b o u t r e s p o n d e n t s ’ p a r t i c i p a t i o n i n t h e s e a c t i v i t i e s . T h e p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n e a c h d i s t r i c t w h o r e c a l l e d t h a t t h e s u b - c o u n t y h e l d a m e e t i n g t o w r i t e t h e d e v e l o p m e n t p l a n v a r i e d s i g n i fi c a n t l y a c r o s s t h e t h r e e d i s t r i c t s . F o r e x a m p l e , 3 9 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i r e c a l l e d s u c h a m e e t i n g c o m p a r e d t o o n l y 3 0 p e r c e n t i n L i r a a n d o n l y 2 1 p e r c e n t i n M p i g i d i s t r i c t . 9 T h o s e t h a t s a i d “ y e s ” w e r e a s k e d i f t h e y a t t e n d e d t h e m e e t i n g . T h e r e s p o n s e s w e r e q u i t e s i m i l a r a c r o s s t h e t h r e e d i s t r i c t s . T h e m a j o r i t y i n a l l t h r e e d i s t r i c t s s a i d t h a t t h e y d i d n o t a t t e n d t h i s m e e t i n g : 6 3 p e r c e n t i n M p i g i ; 7 2 p e r c e n t i n B u s h e n y i ; a n d 8 3 p e r c e n t i n L i r a . l o L i k e w i s e , s u r v e y r e s p o n d e n t s i n a l l t h r e e d i s t r i c t s c o n s i s t e n t l y r e p o r t e d n o t f e e l i n g i n v o l v e d i n t h e p r o c e s s o f w r i t i n g t h e d e v e l o p m e n t p l a n 9 S i g n i fi c a n t a t t h e . 0 1 l e v e l b a s e d o n t h e v a l u e o f t h e C h i - s q u a r e ; P h i a n d C r a r n e r ’ s V = . 1 6 1 , s i g . 0 0 3 . ' 0 P e r c e n t s a r e n o t s i g n i fi c a n t l y d i f f e r e n t . C h i - s q u a r e v a l u e = 3 . 8 9 ; s i g . 1 4 3 . 3 7 6 f o r t h e i r s u b - c o u n t y . A l m o s t 8 0 p e r c e n t i n e a c h d i s t r i c t a n s w e r e d t h a t t h e y w e r e “ n o t v e r y i n v o l v e d ” o r “ n o t a t a l l i n v o l v e d ” i n t h i s p r o c e s s . T h e r e s u l t s w e r e q u i t e s i m i l a r t o q u e s t i o n s a b o u t t h e a n n u a l d i s t r i c t c o u n c i l b u d g e t c o n f e r e n c e . S l i g h t l y m o r e r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i ( 4 3 . 5 p e r c e n t ) r e c a l l e d a d i s t r i c t b u d g e t c o n f e r e n c e t h a n d i d r e s p o n d e n t s f r o m L i r a ( 4 0 . 8 p e r c e n t ) o r M p i g i ( 2 1 . 9 p e r c e n t ) ” T h o s e t h a t s a i d “ y e s ” w e r e t h e n a s k e d i f t h e y a t t e n d e d t h e b u d g e t c o n f e r e n c e a n d t h e o v e r w h e l m i n g m a j o r i t y i n e a c h d i s t r i c t d i d n o t a t t e n d : 8 5 p e r c e n t i n M p i g i ; 9 0 p e r c e n t i n B u s h e n y i ; a n d 9 7 p e r c e n t i n L i r a . 1 2 S l i g h t l y m o r e r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i s t a t e d t h a t t h e y w e r e “ n o t v e r y i n v o l v e d ” o r “ n o t a t a l l i n v o l v e d ” i n t h e p r o c e s s o f w r i t i n g t h e b u d g e t f o r t h e d i s t r i c t . O v e r 9 2 p e r c e n t o f B u s h e n y i r e s p o n d e n t s d i d n o t f e e l i n v o l v e d i n t h i s p r o c e s s c o m p a r e d t o 9 0 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n L i r a a n d 8 6 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n M p i g i . 1 3 T a b l e 2 a b o u t h e r e . T h e r e a s o n s f o r a t t e n d i n g l o c a l c o u n c i l m e e t i n g s o f f e r e d b y r e s p o n d e n t s i n e a c h o f t h e t h r e e d i s t r i c t s a r e a l s o q u i t e s i m i l a r ( s e e T a b l e 2 ) . F e w r e s p o n d e n t s i n t h e d i s t r i c t s r e p o r t e d a t t e n d i n g m e e t i n g s f o r p e r s o n a l r e a s o n s , s u c h a s s e t t l i n g d i s p u t e s o r t o g e t a s s i s t a n c e f o r a p e r s o n a l p r o b l e m . M o s t r e s p o n d e n t s s a i d t h a t t h e y a t t e n d e d m e e t i n g s b e c a u s e i t w a s t h e i r d u t y a s a c i t i z e n , i n o r d e r t o u n i f y t h e i r c o m m u n i t y o r t o b r i n g s e r v i c e s t o t h e c o m m u n i t y . F o r e x a m p l e , o v e r 9 5 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n e a c h d i s t r i c t a g r e e d t h a t t h e y a t t e n d L C m e e t i n g s b e c a u s e t h e y f e e l i t i s t h e i r r e s p o n s i b i l i t y a s a ” S i g n i fi c a n t a t t h e . 0 1 l e v e l b a s e d o n t h e v a l u e o f t h e C h i - s q u a r e ; P h i a n d C r a m e r ’ s V = . 2 0 9 , s i g . 0 0 4 . ' 2 P e r c e n t s a r e n o t s i g n i fi c a n t l y d i f f e r e n t . C h i - s q u a r e v a l u e = 2 . 1 3 ; s i g . 3 4 4 . 3 7 7 c i t i z e n . l 4 A s s h o w n i n T a b l e 2 , a s m a l l p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n L i r a s a i d t h e y a t t e n d m e e t i n g s t o g e t h e l p w i t h a p e r s o n a l m a t t e r ( 4 p e r c e n t ) . A s i m i l a r l y s m a l l p e r c e n t i n t h e o t h e r t w o d i s t r i c t s o f f e r e d t h e s a m e r e s p o n s e , h o w e v e r i t i s n o t a m o n g t h e t o p fi v e a n s w e r s g i v e n i n M p i g i a n d B u s h e n y i a n d d o e s n o t a p p e a r i n T a b l e 2 . T h e m a j o r i t y o f r e s p o n d e n t s a l l t h r e e d i s t r i c t s a l s o f e e l t h a t t h e i r a t t e n d a n c e a t c o u n c i l m e e t i n g s m a k e s a d i f f e r e n c e ( s e e T a b l e 3 ) . O v e r 8 0 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s a g r e e d w i t h t h e s t a t e m e n t , “ I a t t e n d L C m e e t i n g s b e c a u s e I f e e l m y a t t e n d a n c e m a k e s a d i f f e r e n c e . ” S u r p r i s i n g l y , a n o v e r w h e l m i n g m a j o r i t y o f r e s p o n d e n t s i n M p i g i a n d B u s h e n y i a l s o a g r e e d w i t h t h e s t a t e m e n t , “ W h e n I a t t e n d l o c a l c o u n c i l m e e t i n g s , I o n l y a t t e n d b e c a u s e i t i s e x p e c t e d . ” T h i s i s n o t t h e c a s e i n L i r a w h e r e o n l y 1 8 p e r c e n t o f t h e r e s p o n d e n t s a g r e e d w i t h t h i s s t a t e m e n t . 1 5 S i m i l a r l y , a l a r g e p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n M p i g i a n d B u s h e n y i ( 3 3 a n d 2 6 p e r c e n t , r e s p e c t i v e l y ) a c k n o w l e d g e d t h a t t h e r e i s p r e s s u r e o n l o c a l r e s i d e n t s t o a t t e n d L C m e e t i n g s . 1 6 A m u c h s m a l l e r p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n L i r a a c k n o w l e d g e d a s i m i l a r p r e s s u r e o n r e s i d e n t s t o a t t e n d m e e t i n g s . T a b l e 3 a b o u t h e r e . T h i s fi n d i n g s u g g e s t s t h a t a t t e n d a n c e a t c o u n c i l m e e t i n g s i n M p i g i a n d B u s h e n y i i s t o s o m e d e g r e e i n v o l u n t a r y . Q u i t e p o s s i b l y t h e p r e s s u r e o n l o c a l p o p u l a t i o n s t o a t t e n d c o u n c i l m e e t i n g s i n B u s h e n y i , a n d e s p e c i a l l y M p i g i , r e fl e c t s s e r i o u s e f f o r t s b y L C o f fi c i a l s t o s e c u r e s u p p o r t f o r t h e g o v e r n m e n t a n d p a i n t a p i c t u r e o f a s u p p o r t i v e ‘ 3 P e r c e n t s a r e n o t s i g n i fi c a n t l y d i f f e r e n t . 1 4 S e e q u e s t i o n 7 4 b , A p p e n d i x A . ' 5 D i f f e r e n c e s a c r o s s t h e t h r e e d i s t r i c t s i n r e s p o n s e s t o s t a t e m e n t A a r e s t a t i s t i c a l l y s i g n i fi c a n t a t t h e . 0 1 l e v e l b a s e d o n t h e v a l u e o f C h i - s q u a r e ; P h i a n d C r a m e r ’ s V = . 5 9 6 , s i g . 0 1 . 3 7 8 p o p u l a t i o n . T h e r e i s l i k e l y g r e a t e r p r e s s u r e o n r e s i d e n t s i n M p i g i t o a t t e n d c o u n c i l m e e t i n g a n d a p p e a r p r o - r e g i m e g i v e n t h a t t h e i r p o l i t i c a l l o y a l t i e s h a v e t e n d e d t o b e m u c h m o r e d i v i d e d i n r e c e n t e l e c t i o n s . A l a r g e p e r c e n t o f t h e p o p u l a t i o n i s n o t s u p p o r t i v e o f t h e M o v e m e n t g o v e r n m e n t , w h i l e t h e d i s t r i c t c o n t i n u e s t o b e n e fi t c o n s i d e r a b l y f r o m v a r i o u s f o r m s o f c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t . T h i s p o l i t i c a l i m b a l a n c e , w h i c h p r o d u c e s a s i t u a t i o n o f c e n t r a l d o m i n a n c e , a s d i s c u s s e d i n C h a p t e r S e v e n , a l s o e x p l a i n s t o s o m e e x t e n t t h e g r e a t e r p r e s s u r e o n c i t i z e n s t o p a r t i c i p a t e i n t h e L C s y s t e m . L i k e w i s e , i n B u s h e n y i , a s d e s c r i b e d b e l o w , t h e r e a r e r e c e n t l y c h a l l e n g e s t o M o v e m e n t s u p p o r t w i t h i n t h e L C s i n t h e d i s t r i c t , w h i c h m a y e x p l a i n p r e s s u r e o n c i t i z e n s t o p a r t i c i p a t e i n L C s . S e v e r a l s u r v e y q u e s t i o n s a l s o a s k e d r e s p o n d e n t s t o e v a l u a t e t h e i r l e v e l o f i n v o l v e m e n t i n t h e d e c i s i o n s m a d e b y d i f f e r e n t p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s . 1 7 A n e x a m i n a t i o n o f r e s p o n d e n t s ’ a n s w e r s t o t h e s e q u e s t i o n s r a i s e s a d d i t i o n a l q u e s t i o n s a b o u t t h e l e v e l o f c i t i z e n p a r t i c i p a t i o n i n B u s h e n y i a n d t h e h y p o t h e s i s t h a t g r e a t e r p a r t i c i p a t i o n s p u r s b e t t e r p e r f o r m a n c e . F o r e x a m p l e , a m a j o r i t y o f r e s p o n d e n t s i n a l l t h r e e d i s t r i c t s r e s p o n d e d t h a t t h e y f e l t “ s o m e w h a t i n v o l v e d ” o r “ v e r y i n v o l v e d ” i n v i l l a g e c o u n c i l d e c i s i o n s : 6 0 . 9 p e r c e n t i n L i r a ; 6 2 . 6 p e r c e n t i n B u s h e n y i ; a n d 6 9 . 9 p e r c e n t i n M p i g i . N o t s u r p r i s i n g l y , t h e s e p e r c e n t s a r e n o t s t a t i s t i c a l l y d i f f e r e n t f r o m o n e a n o t h e r . R e s u l t s t o q u e s t i o n s a b o u t i n v o l v e m e n t i n s u b - c o u n t y c o u n c i l a n d d i s t r i c t c o u n c i l d e c i s i o n s a r e q u i t e s i m i l a r . O v e r 3 0 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n L i r a a n s w e r e d t h a t t h e y w e r e “ s o m e w h a t i n v o l v e d ” o r “ v e r y i n v o l v e d ” i n d e c i s i o n s m a d e b y s u b - c o u n t y c o u n c i l , w h i l e 2 3 . 7 p e r c e n t o f M p i g i r e s p o n d e n t s a n d o n l y 1 7 . 9 p e r c e n t o f B u s h e n y i r e s p o n d e n t s o f f e r e d t h e s a m e a n s w e r s . 1 8 ‘ 6 S i g n i fi c a n t a t t h e . 0 1 l e v e l b a s e d o n t h e v a l u e o f C h i - s q u a r e ; P h i a n d C r a m e r ’ s V = . 1 3 5 , s i g . 0 1 . ' 7 S e e q u e s t i o n 6 7 a - e , A p p e n d i x A . ' 8 D i f f e r e n c e s i n t h e p e r c e n t f r o m e a c h d i s t r i c t t h a t f e l t i n v o l v e d i n s u b - c o u n t y d e c i s i o n s a r e s t a t i s t i c a l l y s i g n i fi c a n t a t t h e . 0 1 l e v e l b a s e d o n t h e C h i - s q u a r e v a l u e ; P h i a n d C r a m e r ’ s V = . 1 5 0 , s i g . 0 1 . 3 7 9 A l m o s t 1 8 p e r c e n t o f L i r a r e s p o n d e n t s f e l t t h a t t h e y w e r e s o m e w h a t o r v e r y i n v o l v e d i n d i s t r i c t c o u n c i l d e c i s i o n s c o m p a r e d t o o n l y 1 1 . 7 p e r c e n t i n M p i g i a n d 1 0 . 2 p e r c e n t i n B u s h e n y i . l 9 I t h e o r i z e d i n C h a p t e r T w o t h a t c i t i z e n s m i g h t b e l e s s w i l l i n g t o p a r t i c i p a t e i n o p p o s i t i o n d i s t r i c t s . Y e t , t h e r e v i e w o f q u a n t i t a t i v e d a t a o n r a t e s o f p a r t i c i p a t i o n a n d f e e l i n g s o f i n v o l v e m e n t d o e s n o t i n d i c a t e s y s t e m a t i c a l l y l o w e r p a r t i c i p a t i o n i n L i r a a s e x p e c t e d . M o r e o v e r , s o c i e t y - c e n t r i c e x p l a n a t i o n s f o r i n s t i t u t i o n a l p e r f o r m a n c e w o u l d l e a d o n e t o e x p e c t h i g h e r r a t e s o f p a r t i c i p a t i o n , a n d c o n s e q u e n t l y , h i g h e r l e v e l s o f p e r c e i v e d i n v o l v e m e n t i n l o c a l g o v e r n m e n t d e c i s i o n s a m o n g r e s i d e n t s i n B u s h e n y i — t h e b e t t e r p e r f o r m i n g d i s t r i c t . T h i s i s n o t t h e c a s e . F i n a l l y , q u a l i t a t i v e e v i d e n c e f r o m i n t e r v i e w s w i t h d i s t r i c t o f fi c i a l s a l s o i n d i c a t e s t h a t p o p u l a t i o n s i n B u s h e n y i , M p i g i , a n d L i r a d o n o t d i f f e r t h a t m u c h w i t h r e s p e c t t o l e v e l s o f p o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o n . F o r e x a m p l e , e l e c t e d a n d n o n e l e c t e d o f fi c i a l s i n a l l t h r e e d i s t r i c t s t a l k a b o u t “ b o t t o m - u p p l a n n i n g ” a n d t h e i m p o r t a n c e o f c i t i z e n i n p u t i n t h e p l a n n i n g p r o c e s s . Y e t , t h e e v i d e n c e d e s c r i b e d a b o v e p r o v i d e s l i t t l e r e a s o n t o b e l i e v e t h a t t h e p r o c e s s o f b o t t o m - u p p l a n n i n g w o r k s a s i n t e n d e d . S u r v e y r e s p o n d e n t s w e r e a s k e d t h e f o l l o w i n g q u e s t i o n t o g a u g e t h e f r e q u e n c y o f v i l l a g e c o u n c i l m e e t i n g s , “ I n t h e p a s t t w o m o n t h s , h o w m a n y t i m e s h a s t h e v i l l a g e c o u n c i l i n y o u r v i l l a g e m e t ? ” B e c a u s e a d m i n i s t r a t i v e u n i t s , s u c h a s t h e L C l s , a r e n o t c o v e r e d u n d e r U g a n d a ’ s d e c e n t r a l i z a t i o n p o l i c y a n d d o n o t p l a y a s i g n i fi c a n t r o l e i n s e r v i c e d e l i v e r y o r p o l i t i c a l d e c i s i o n m a k i n g , t h e r e i s l i t t l e d e c i s i o n m a k i n g a t t h e L C ] l e v e l . M o s t v i l l a g e c o u n c i l s m a k e f e w d e c i s i o n s , t h e m o s t i m p o r t a n t o f w h i c h c o n c e r n l o c a l s e c u r i t y a n d d i s p u t e r e s o l u t i o n a m o n g v i l l a g e r s . R e s e a r c h i n d i c a t e s t h a t p a r t i c i p a t i o n i n t h e v i l l a g e c o u n c i l i s s o m e w h a t l i m i t e d , w i t h l e s s t h a n h a l f o f t h e c i t i z e n s ' 9 T h e s e d i f f e r e n c e s a r e n o t s t a t i s t i c a l l y s i g n i fi c a n t . C h i - s q u a r e v a l u e = 3 . 9 1 7 , s i g . 1 4 1 . 3 8 0 r e g u l a r l y a t t e n d i n g v i l l a g e c o u n c i l m e e t i n g s — m e e t i n g s t h a t a r e n o t h e l d f r e q u e n t l y o r r e g u l a r l y . W h i l e t h e v i l l a g e c o u n c i l h a s l i t t l e p o w e r o r r e s p o n s i b i l i t i e s , t h e l o g i c o f t h e c o u n c i l s y s t e m i s s u c h t h a t t h e n e e d s o f t h e l o c a l p e o p l e a r e fi l t e r e d u p w a r d s f r o m t h e g r a s s r o o t s t h r o u g h t h e L C s y s t e m t o h i g h e r l e v e l c o u n c i l s t h a t h a v e g r e a t e r p o w e r a n d r e s p o n s i b i l i t y , s u c h a s t h e L C 3 a n d L C 5 . I f v i l l a g e c o u n c i l s d o n o t m e e t , t h i s c o m m u n i c a t i o n n e t w o r k b r e a k s d o w n a n d i t b e c o m e s m o r e d i f fi c u l t f o r c o u n c i l o r s a t t h e s u b - c o u n t y o r d i s t r i c t l e v e l t o l e a r n o f t h e p a r t i c u l a r p r o b l e m s f a c i n g t h e i r c o n s t i t u e n t s i n d i f f e r e n t v i l l a g e s t h r o u g h o u t t h e a r e a . T h e r e p o r t e d fi e q u e n c y o f m e e t i n g s a c r o s s t h e t h r e e d i s t r i c t s d o e s n o t d i f f e r s i g n i fi c a n t l y f r o m o n e a n o t h e r . V a l u e s r a n g e f r o m 0 t o 9 m e e t i n g s . A l m o s t 7 0 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n a l l t h r e e d i s t r i c t s , h o w e v e r , r e p o r t e d t h a t t h e v i l l a g e c o u n c i l h a d n o t m e t d u r i n g t h e l a s t t w o m o n t h s . O n e r e s p o n d e n t f r o m D o k o l o c o u n t y , L i r a d i s t r i c t c o m p l a i n e d , “ T h e y h a v e n o t y e t h e l d a n y m e e t i n g s i n c e w e e l e c t e d 9 9 ! t h e m A r o u n d 1 5 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n e a c h d i s t r i c t r e c a l l e d o n e c o u n c i l m e e t i n g d u r i n g t h e l a s t t w o m o n t h s : 1 3 . 8 p e r c e n t i n M p i g i ; 1 2 . 6 p e r c e n t i n B u s h e n y i ; a n d 1 4 . 5 p e r c e n t i n L i r a . B a s e d o n t h e s e s u r v e y r e s p o n s e s , I c a l c u l a t e d a n a v e r a g e n u m b e r o f c o u n c i l m e e t i n g s i n t h e l a s t t w o m o n t h s f o r e a c h d i s t r i c t . W h i l e t h e c a l c u l a t e d a v e r a g e f o r e a c h d i s t r i c t i s l e s s t h a n o n e , i n d i c a t i n g t h a t m o s t v i l l a g e s a r e m e e t i n g a t m o s t o n c e e v e r y t w o m o n t h s , t h e d i s t r i c t a v e r a g e s a r e s i g n i fi c a n t l y d i f f e r e n t . R e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i a n d M p i g i r e p o r t m e e t i n g c o n s i d e r a b l y m o r e f r e q u e n t l y t h a n d o r e s p o n d e n t s i n L i r a a n d t h e a v e r a g e s r e fl e c t t h e s e d i f f e r e n c e s . B u s h e n y i a n d M p i g i b o t h h a v e a v e r a g e s c l o s e t o l , . 8 1 a n d . 7 6 , r e s p e c t i v e l y , w h i l e L i r a ’ s a v e r a g e i s c o n s i d e r a b l y l o w e r a t . 3 3 . O n e m e m b e r o f t h e e x e c u t i v e c o m m i t t e e i n L i r a c o m m e n t e d o n t h e i n f r e q u e n c y o f 3 8 1 m e e t i n g s a t t h e l o w e r l e v e l s o f t h e c o u n c i l s y s t e m , b u t a l s o n o t e d t h a t t h e d i s t r i c t c o u n c i l d o e s n o t a l w a y s m e e t a s r e q u i r e d b y l a w . H e e x p l a i n e d , “ B y l a w w e a r e s u p p o s e d t o h a v e o n e m e e t i n g i n t w o m o n t h s , b u t r a r e l y d o w e h a v e i t i n t w o m o n t h s . S o m e t i m e s m e e t i n g s a r e e v e r y 3 o r 4 m o n t h s . W e h a v e t o fi n a n c e t h e m w i t h l o c a l r e v e n u e w h i c h i s l o w . ” I n t h e i r r e s p o n s e s t o q u e s t i o n s a b o u t c i t i z e n i n v o l v e m e n t i n t h e d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s , o f fi c i a l s d e s c r i b e d b o t t o m - u p o r p a r t i c i p a t o r y p l a n n i n g , y e t t h e s a m e o f fi c i a l s o r t h e i r c o l l e a g u e s a l s o l a m e n t e d t h e l i m i t e d r o l e o f c i t i z e n s o r e v e n t h e a p a t h y o f t h e p u b l i c t o w a r d l o c a l g o v e r n m e n t a c t i v i t i e s . D i f f e r e n c e s s e e m t o e x i s t a c r o s s s e c t o r s a n d t h e s e s e c t o r a l d i f f e r e n c e s a p p e a r t o b e m u c h m o r e s i g n i fi c a n t t h a n d i f f e r e n c e s a c r o s s d i s t r i c t s . F o r e x a m p l e , t h e D i s t r i c t D i r e c t o r o f H e a l t h S e r v i c e s ( D D H S ) i n M p i g i d e s c r i b e d t h e m e t h o d o f p l a n n i n g w i t h i n t h e h e a l t h s e c t o r t h r o u g h t h e g r a s s r o o t s H e a l t h M a n a g e m e n t C o m m i t t e e s . T h e D D H S e x p l a i n e d t h a t e a c h h e a l t h u n i t i n t h e d i s t r i c t h a s a h e a l t h m a n a g e m e n t c o m m i t t e e t h a t i s s u p p o s e d t o c o n s u l t w i t h t h e l o c a l p o p u l a t i o n t o s e t h e a l t h p r i o r i t i e s f o r t h a t a r e a . T h e s e p r i o r i t i e s a r e c o m b i n e d i n t o a s i n g l e w o r k p l a n f o r t h e h e a l t h s u b - d i s t r i c t . S h e n o t e s t h a t “ I t i s n o t p o s s i b l e t o i n v o l v e e v e r y b o d y , ” a n d y e t , “ W e a s s u m e t h a t t h e s e p e o p l e [ m e m b e r s o f h e a l t h m a n a g e m e n t c o m m i t t e e ] . . . t h e v i e w s t h a t t h e y b r i n g o u t s h o u l d r e p r e s e n t t h e v i e w s o f t h e p e o p l e i n t h a t p l a c e . ” I n t e r v i e w s w i t h h e a l t h o f fi c i a l s i n B u s h e n y i a n d L i r a p r e s e n t a s i m i l a r p i c t u r e o f a p r o c e s s t h a t s h o u l d p r o v i d e c o m m u n i t i e s w i t h a n o p p o r t u n i t y t o h a v e t h e i r m o s t p r e s s i n g h e a l t h p r o b l e m s i n c o r p o r a t e d i n t o d i s t r i c t h e a l t h p l a n s . F o r e x a m p l e , a h e a l t h o f fi c i a l i n B u s h e n y i d e s c r i b e d t h e p r o c e s s t h r o u g h w h i c h t h e d i s t r i c t c o u n c i l d e c i d e s w h i c h a r e a r e c e i v e s a p r o j e c t : “ W e m u s t c o n s i d e r t h e d i s t a n c e t o t h e n e a r e s t h e a l t h f a c i l i t y a n d t h e 3 8 2 r o a d n e t w o r k a n d t h e d e m a n d d e fi n i t e l y f r o m t h e c o m m u n i t y . S o i n p l a n n i n g t h a t c o m e s f r o m t h e b o t t o m . R e q u e s t s m u s t c o m e f r o m t h e c o m m u n i t y . ” N e v e r t h e l e s s , i t i s n o t c l e a r f r o m d i s c u s s i o n s w i t h d i s t r i c t o f fi c i a l s i n a n y o f t h e t h r e e d i s t r i c t s w h e t h e r t h i s p r o c e s s a l w a y s w o r k s a s i n t e n d e d . O t h e r s e c t o r s h a v e n o t w o r k e d n e a r l y a s h a r d a s h e a l t h t o e n s u r e t h a t c i t i z e n i n p u t d e t e r m i n e s t h e p o l i c y c h o i c e s o f t h e l o c a l c o u n c i l s . O f fi c i a l s i n t h e p r o d u c t i o n d e p a r t m e n t s , w h i c h h o u s e s a g r i c u l t u r a l a n d v e t e r i n a r y o f fi c e r s , i n e a c h d i s t r i c t e m p h a s i z e d t h e l o w l e v e l s o f p a r t i c i p a t i o n . F o r e x a m p l e , o n e o f fi c i a l i n t h e v e t e r i n a r y d e p a r t m e n t i n B u s h e n y i d i s t r i c t c o m p l a i n e d : T h e f a r m e r s e x p e c t u s t o c o m e d o w n a n d t e l l t h e m w h a t t h e y n e e d f o r d e v e l o p m e n t . B u t w e w a n t t h e f a r m e r s t o s a y w h a t t h e i r p r i o r i t i e s a r e . W e s t i l l c a r r y t h e d a y . F a r m e r s a r e n o t p a r t i c i p a t i n g i n p l a n n i n g . T h e y h a v e n o t b e e n e d u c a t e d o n t h i s m a t t e r . S i m i l a r l y , a n o f fi c i a l i n M p i g i ’ s v e t e r i n a r y d e p a r t m e n t d e s c r i b e d s o m e o f t h e p r o b l e m s w i t h t h e b o t t o m - u p p l a n n i n g a p p r o a c h : W h e n w e n o w l o o k a t i t , w e a r e t o l d t h e y a r e s u p p o s e d t o h a v e a p a r t i n t h e p l a n n i n g p r o c e s s , b u t b e c a u s e o f t h e p o o r l i n k a g e a t t h e s u b - c o u n t y , y o u fi n d t h e p a r t i c i p a t i o n o f t h e p o p u l a t i o n i n m o s t a f f a i r s a n d i n d e c i s i o n m a k i n g i s v e r y l o w . B e c a u s e m a y b e t h e u n d e r s t a n d i n g o f t h e i s s u e s i s n o t v e r y h i g h . W e s e e k o u t o p i n i o n l e a d e r s a n d g e t t h e i r i n p u t i n t o w h a t e v e r w e w o u l d l i k e t o b e d o n e , b u t t h e g e n e r a l p o p u l a t i o n b e c a u s e o f i l l i t e r a c y a n d p o o r c o m p r e h e n s i o n o f t h e s e i s s u e s , t h e r e i s v e r y l i t t l e t h e y c a n d o t o a s s i s t u s , e s p e c i a l l y i n o u r s e c t o r . N e v e r t h e l e s s , o n e o f fi c i a l i n t h e p r o d u c t i o n d e p a r t m e n t i n L i r a d e s c r i b e d e f f o r t s b y t h e d e p a r t m e n t t o c h a n g e t h e b e h a v i o r o f c i t i z e n s a n d e n c o u r a g e k e y s t a k e h o l d e r s t o p a r t i c i p a t e : . . . [ W ] e a r e t r y i n g t o d e v e l o p p a r t i c i p a t o r y p l a n n i n g m e t h o d s t o b e g i n t o e n c o u r a g e p a r t i c i p a t i o n o f t a r g e t g r o u p s — f a r m e r s a n d f a r m i n g c o m m u n i t i e s — t o c a r r y o u t n e e d s a s s e s s m e n t a n d d o p l a n n i n g w i t h t e c h n i c a l g u i d a n c e f r o m t h e d i s t r i c t . S t a r t i n g a t t h e p a r i s h , t h e n t h e s u b - 3 8 3 c o u n t y , a n d t h o s e p l a n s c o m e u p . I t ’ s a b o t t o m u p a p p r o a c h t o p l a n n i n g . A t fi r s t i t w a s d i f fi c u l t . P e o p l e d i d n ’ t u n d e r s t a n d a n d w e r e i l l i t e r a t e , b u t t h e y a r e b e g i n n i n g t o c a t c h u p . T h e fi r s t t i m e w a s d i f fi c u l t . T h i s t i m e w e a r e g e t t i n g b e t t e r r e s u l t s . O f fi c i a l s i n o t h e r s e c t o r s , s u c h a s e d u c a t i o n , i n a l l t h r e e d i s t r i c t s o f f e r e d s i m i l a r a n a l y s i s o f t h e r o l e o f s o c i e t y i n c o u n c i l d e c i s i o n a n d p o l i c y m a k i n g . A s c h o o l i n s p e c t o r i n M p i g i e x p l a i n e d i t t h i s w a y : I d o n ’ t t h i n k t h e y h a v e a v e r y b i g s t a k e , f o r e x a m p l e u n d e r U P E t h e c o n d i t i o n s c o m e f r o m t h e c e n t e r . U n d e r t h e S c h o o l F a c i l i t i e s G r a n t a t t h e l e v e l o n w h i c h c l a s s r o o m s s h o u l d b e t a k e n o v e r , t h e y a r e c o n s u l t e d , b u t t h e y a r e o v e r t a k e n b y t e c h n i c i a n s i n e v e r y t h i n g . T h e g o v e r n m e n t t r i e s t o d i s c o u r a g e i t [ p a r t i c i p a t i o n ] , n o t b e c a u s e t h e y d o n o t w a n t t h e m t o b e i n v o l v e d , b u t t h e y w o u l d b e o v e r w h e l m e d . I t t r i e s t o c r e a t e a s y s t e m t h a t w o u l d b e f a i r t o a l l . I t i s n o t p u r p o s e f u l , b u t i n e v i t a b l e t h a t t h e y p e o p l e a r e n o t i n v o l v e d . I t i s m o r e l i k e t h e y a r e i n f o r m e d . T h e d e s c r i p t i o n o f c i t i z e n p a r t i c i p a t i o n o f f e r e d b y m a n y o f fi c i a l s i n a l l t h r e e d i s t r i c t s d i d n o t r e s e m b l e “ b o t t o m - u p p l a n n i n g ” a s m u c h a s i t s o u n d e d l i k e c i t i z e n s w e r e s i m p l y t o l d w h a t p r o j e c t s w e r e c o m i n g a n d w h a t t h e y m u s t d o t o s u p p o r t a n d s u s t a i n t h e p r o j e c t . F o r e x a m p l e , a p o l i t i c i a n i n M p i g i d e s c r i b e s c i t i z e n p a r t i c i p a t i o n t h i s w a y , “ . . . w h e n w e w e r e d e c i d i n g w h i c h s c h o o l s t o b e c o n s t r u c t e d , w e t o l d t h e s t a k e h o l d e r s w h a t t h e y w e r e t o d o . A f t e r w e d e c i d e d w h e r e t o c o n s t r u c t , w e w e n t t o t h e c o m m u n i t y a n d t o l d t h e m t h e y h a d t o c o n t r i b u t e . ” A p o l i t i c i a n i n B u s h e n y i d i s t r i c t o f f e r e d a s i m i l a r d e s c r i p t i o n , “ P e o p l e a t t h e g r a s s r o o t s a r e r e s p o n s i v e . I n m o s t c a s e s , t h e y a r e v e r y w i l l i n g t o p a r t i c i p a t e . W e r e q u e s t t h e m t o d o A , B , C a n d i n m o s t c a s e s , t h e y d o . T h e y a r e v e r y g o o d . ” G e n e r a l l y i n t e r v i e w r e s p o n s e s r e i n f o r c e d t h e i d e a t h a t l o c a l c o u n c i l o f fi c i a l s s e e a n e x t r e m e l y l i m i t e d r o l e f o r t h e p u b l i c b e y o n d v o t i n g . S e v e r a l o f f i c i a l s i n L i r a c o m p l a i n e d a b o u t t h e e x p e c t a t i o n s t h a t t h e p u b l i c h a s t h a t e v e r y t h i n g s h o u l d c o m e f r o m t h e c e n t e r . F o r e x a m p l e , o n e e x e c u t i v e c o m m i t t e e m e m b e r s t a t e d : 3 8 4 D e c e n t r a l i z a t i o n i s n o t i n t h e r u r a l a r e a s . P e o p l e d o n ’ t k n o w a b o u t d e c e n t r a l i z a t i o n . T h e y t h i n k t h i n g s s h o u l d c o m e f r o m t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . T h e i r p a r t i c i p a t i o n i n t h e p r o c e s s i s n o t t h e r e . W e h a v e t o p l a n f o r t h e m . W e a r e t r y i n g t o s e n s i t i z e t h e m s o t h a t t h e y c a n p a r t i c i p a t e a n d o w n t h e s e p r o g r a m s . A n a d m i n i s t r a t i v e o f fi c i a l i n M p i g i s u m m a r i z e d t h e e x t e n t a n d i n fl u e n c e o f c i t i z e n p a r t i c i p a t i o n t h i s w a y : T h e y a r e n o t i n v o l v e d . . . T h e y d o n ’ t p a r t i c i p a t e . T h e s t r u c t u r e s a r e t h e r e t o s a y t h e y s h o u l d p a r t i c i p a t e , b u t t h e y a r e n o t c o n s u l t e d . A t t h e m e e t i n g s t h e p e o p l e w h o g o a r e t h e e l i t e s . T h e y a r e t h e o n e s t o t a l k a n d m a k e d e c i s i o n s . T h e c o u n c i l o r s d o n o t c o n s u l t t h e p e o p l e . T h e i s s u e s t h e y b r i n g a r e t h o s e t h e y t h i n k a r e i m p o r t a n t i s s u e s . T h e y p e o p l e a r e n o t i n v o l v e d . P e o p l e d o n o t p a r t i c i p a t e , b u t t h e m a c h i n e r y i s i n p l a c e . W h e n t h e y c a l l m e e t i n g s , t h e p e o p l e d o n o t c o m e . T h e y a r e t i r e d o f m e e t i n g s . G i v e n t h e e v i d e n c e p r e s e n t e d a b o v e , i t i s l i k e l y t h a t c i t i z e n p a r t i c i p a t i o n d o e s n o t e x p l a i n B u s h e n y i ’ s b e t t e r p e r f o r m a n c e . B u s h e n y i d i s t r i c t d o e s e x h i b i t h i g h e r r a t e s o f v o t i n g i n L C e l e c t i o n s , g r e a t e r f r e q u e n c y o f c o n t a c t i n g l o c a l l e a d e r s , a n d s o m e w h a t m o r e f r e q u e n t v i l l a g e c o u n c i l m e e t i n g s . Y e t , t h e p o p u l a t i o n o f B u s h e n y i i s n o t m o r e p a r t i c i p a t o r y i n o t h e r a r e a s , s u c h a s a t t e n d a n c e a t c o u n c i l m e e t i n g s o r o t h e r f o r m s o f c o m m u n i t y m o b i l i z a t i o n . A n d y e t , l o c a l e l e c t i o n s i n B u s h e n y i d o s e e m s o m e w h a t m o r e c o m p e t i t i v e a n d m o r e l i k e l y t o r e fl e c t t h e i n t e r e s t s o f c i t i z e n s . I n t h a t c a s e , g r e a t e r p a r t i c i p a t i o n i n e l e c t i o n s c o u l d p o t e n t i a l l y b e a s t r o n g i n fl u e n c e o n L C b e h a v i o r . 8 . 3 C i v i l S o c i e t y a n d S o c i a l C a p i t a l 8 . 3 . ] T r u s t A s d i s c u s s e d a t l e n g t h i n C h a p t e r T w o , s c h o l a r s h y p o t h e s i z e t h a t l o c a l g o v e r n m e n t s p e r f o r m b e t t e r i n c o m m u n i t i e s w i t h h i g h e r l e v e l s o f s o c i a l c a p i t a l a n d m o r e a c t i v e c i v i l s o c i e t i e s . R e s u l t s f r o m m u l t i v a r i a t e a n a l y s i s p r e s e n t e d i n C h a p t e r F i v e o f f e r s o m e 3 8 5 e v i d e n c e t o s u p p o r t t h e h y p o t h e s i s t h a t c o m m u n i t i e s w i t h g r e a t e r r e s e r v e s o f s o c i a l c a p i t a l , a s m e a s u r e d b y l e v e l s o f g e n e r a l i z e d t r u s t , a l s o t e n d t o h a v e b e t t e r p e r f o r m i n g l o c a l g o v e r n m e n t s . A n a n a l y s i s o f d a t a f r o m t h e c a s e s t u d i e s o f f e r s s i m i l a r l y m i x e d e v i d e n c e . O n a f e w m e a s u r e s o f t r u s t , B u s h e n y i d i s t r i c t e x h i b i t s m u c h h i g h e r l e v e l s o f t r u s t t h a n t h e o t h e r t w o d i s t r i c t s . F o r e x a m p l e , a s w o u l d b e p r e d i c t e d g i v e n t h e h i g h l e v e l o f p e r f o r m a n c e o f B u s h e n y i ’ s d i s t r i c t c o u n c i l , r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i d i s t r i c t e x h i b i t t h e h i g h e s t l e v e l s o f t r u s t f o r t h e d i s t r i c t c o u n c i l a n d a d m i n i s t r a t i o n , f o l l o w e d b y M p i g i a n d t h e n L i r a . O v e r 8 5 p e r c e n t o f B u s h e n y i r e s p o n d e n t s s a i d t h a t t h e y t r u s t t h e d i s t r i c t c o u n c i l “ s o m e w h a t ” o r “ a l o t , ” w h i l e o n l y 7 5 . 5 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n M p i g i a n d 6 9 . 9 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n L i r a a n s w e r e d s i m i l a r l y . 2 0 S i m i l a r l y , m o r e r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i s a i d t h a t t h e y t r u s t t h e d i s t r i c t a d m i n i s t r a t i o n “ s o m e w h a t ” o r “ a l o t . ” I n f a c t , a l m o s t 8 4 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i r e p o r t e d t r u s t i n g d i s t r i c t a d m i n i s t r a t o r s , w h i l e 7 4 . 1 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n M p i g i a n d 6 8 . 8 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n L i r a e x p r e s s e d s i m i l a r f e e l i n g s o f t r u s t f o r l o c a l a d m i n i s t r a t o r s . ” D e s p i t e r e s u l t s i n t h e h y p o t h e s i z e d d i r e c t i o n o n t h e s e t w o m e a s u r e s , d a t a f r o m o t h e r m e a s u r e s o f t r u s t i n t h e s e t h r e e d i s t r i c t s d o n o t f o l l o w t h e p a t t e r n s p r e d i c t e d i n t h e l i t e r a t u r e o n s o c i a l c a p i t a l , a s h i g h e r l e v e l s o f t r u s t a r e n o t a s s o c i a t e d w i t h b e t t e r i n s t i t u t i o n a l p e r f o r m a n c e . F o r e x a m p l e , s u r v e y r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i a n d L i r a e x h i b i t s i m i l a r l e v e l s o f t r u s t f o r t h e s u b - c o u n t y c o u n c i l s ( L C 3 ) i n t h e i r a r e a . A p p r o x i m a t e l y 8 5 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s r e p o r t e d t r u s t i n g t h e s u b - c o u n t y c o u n c i l i n B u s h e n y i a n d L i r a , 2 0 S i g n i fi c a n t a t t h e . 0 1 l e v e l b a s e d o n t h e C h i - s q u a r e v a l u e ; P h i a n d C r a m e r ’ s V = . 1 5 1 , s i g . 0 ] 2 ' S i g n i fi c a n t a t t h e . 0 5 l e v e l b a s e d o n t h e C h i - s q u a r e v a l u e ; P h i a n d C r a m e r ’ s V = . 1 4 1 , s i g . 0 5 3 8 6 w h i l e o n l y 7 7 . 5 p e r c e n t o f M p i g i ’ s r e s p o n d e n t s e x p r e s s e d s i m i l a r f e e l i n g s o f t r u s t . 2 2 N e a r l y 9 0 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n e a c h d i s t r i c t r e p o r t e d t h a t t h e y t r u s t t h e i r v i l l a g e c o u n c i l “ s o m e w h a t ” o r “ a l o t . ” 2 3 E v e n m o r e i m p o r t a n t i s t h e f a c t t h a t L i r a d i s t r i c t e x h i b i t s h i g h e r l e v e l s o f g e n e r a l i z e d t r u s t , a s m e a s u r e d u s i n g t h e A f r o b a r o m e t e r s u r v e y d a t a f r o m 2 0 0 0 , t h a n e i t h e r B u s h e n y i o r M p i g i . 2 4 A l m o s t 3 5 p e r c e n t o f A f r o b a r o m e t e r s u r v e y r e s p o n d e n t s i n L i r a i n 2 0 0 0 f e l t t h a t “ g e n e r a l l y m o s t p e o p l e c a n b e t r u s t e d ” c o m p a r e d t o o n l y 1 3 . 9 p e r c e n t a n d 8 . 1 p e r c e n t o f t h e r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i a n d M p i g i d i s t r i c t s , r e s p e c t i v e l y . T h e f a c t t h a t t h e l e v e l o f t r u s t i n B u s h e n y i i s c o n s i d e r a b l y l o w e r t h a n t h a t f o r L i r a d i s t r i c t r u n s c o n t r a r y t o t h e o r e t i c a l e x p e c t a t i o n s . R e s p o n d e n t s i n L i r a a n d M p i g i d i s t r i c t s a l s o a p p e a r m o r e t r u s t i n g o f o t h e r g r o u p s i n U g a n d a n s o c i e t y . F o r e x a m p l e , 8 1 . 3 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n L i r a a n d 8 1 . 0 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n M p i g i s a i d t h a t t h e y t r u s t U g a n d a n s f r o m o t h e r e t h n i c g r o u p s c o m p a r e d t o o n l y 5 0 p e r c e n t o f B u s h e n y i r e s p o n d e n t s . T h e h i g h l e v e l s o f t r u s t f o r i n d i v i d u a l s o f o t h e r e t h n i c g r o u p s a m o n g L i r a a n d M p i g i r e s i d e n t s a r e s u r p r i s i n g . G i v e n t h e f e e l i n g s o f d i s c r i m i n a t i o n a n d p o l i t i c a l a l i e n a t i o n c o m m o n p l a c e a m o n g m o s t n o r t h e m e r s i n U g a n d a , I w o u l d n o t e x p e c t r e s i d e n t s i n L i r a t o b e s o t r u s t i n g o f o t h e r s . T h e s e r e s u l t s r e s e m b l e O t t e m o e l l e r ’ s r e s u l t s f r o m a s t u d y o f c i v i c v a l u e s ( 1 9 9 8 ) . H e f o u n d t h a t r e s i d e n t s i n L i r a w e r e c o n s i s t e n t l y m o r e d e m o c r a t i c a n d h a d h i g h e r r a t e s o f c i v i c v a l u e s t h a n d i d r e s p o n d e n t s i n L u w e e r o i n c e n t r a l U g a n d a o r H o i m a i n w e s t e r n U g a n d a ( O t t e m o e l l e r 1 9 9 8 ) . L i k e w i s e , t h e m a j o r i t y o f r e s i d e n t s i n M p i g i a r e B a g a n d a a n d c e r t a i n l y U g a n d a ’ s 2 2 S i g n i fi c a n t a t t h e . 0 5 l e v e l b a s e d o n t h e C h i - s q u a r e v a l u e ; P h i a n d C r a m e r ’ s V = . 1 0 8 , s i g . 0 5 2 3 T h e p e r c e n t r e s p o n d i n g t h a t t h e y t r u s t t h e v i l l a g e c o u n c i l “ s o m e w h a t ” o r “ a l o t ” i n e a c h d i s t r i c t i s a s f o l l o w s : 9 0 . 6 ( B u s h e n y i ) ; 9 3 . 4 ( L i r a ) ; a n d 8 7 . 7 ( M p i g i ) . 2 ’ S e e C h a p t e r F o u r f o r a d i s c u s s i o n o f t h e m e a s u r e o f l e v e l s o f g e n e r a l i z e d t r u s t . 3 8 7 p o l i t i c a l h i s t o r y i s l i t t e r e d w i t h e f f o r t s b y B a g a n d a t o i n c r e a s e t h e i r p o w e r v i s a v i s t h e i r n e i g h b o r s . F i n a l l y , r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i a l s o e x h i b i t t h e l o w e s t l e v e l s o f t r u s t f o r t h e p o l i c e . O n l y 5 1 . 6 p e r c e n t o f t h e s e r e s p o n d e n t s s a i d t h a t t h e y t r u s t e d t h e p o l i c e , w h i l e 6 3 . 8 p e r c e n t o f M p i g i r e s p o n d e n t s a n d 7 8 . 4 p e r c e n t o f L i r a r e s p o n d e n t s g a v e s u c h a n a n s w e r . G e n e r a l i z e d t r u s t , t h e k i n d t h a t f o s t e r s s o c i a l n e t w o r k s a n d a l l o w s i n d i v i d u a l s f r o m d i v e r s e s o c i a l b a c k g r o u n d s t o w o r k t o g e t h e r f o r a c o m m o n g o a l , w o u l d l i k e l y h a v e a g r e a t e r i m p a c t o n g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . A n d y e t , c o n t r a r y t o e x p e c t a t i o n s , l e v e l s o f g e n e r a l i z e d t r u s t a r e g r e a t e r i n L i r a t h a n i n B u s h e n y i , t h e b e t t e r p e r f o r m e r . 8 . 3 . 2 D e n s i t y o f C i v i l S o c i e t y T h e d e n s i t y a n d a c t i v i t i e s o f c i v i c o r g a n i z a t i o n s i s a n o t h e r i m p o r t a n t i n d i c a t o r o f P u t n a m ’ s “ c i v i c c o m m u n i t y ” ( 1 9 9 3 ) . W h i l e t h e d e n s i t y o f c i v i c o r g a n i z a t i o n s i s e x p e c t e d t o h a v e a n i m p a c t o n g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e , t h e e x t e n t t o w h i c h c i v i c o r g a n i z a t i o n s a r e l i n k e d t o l o c a l g o v e m m e n t s i s a l s o q u i t e i m p o r t a n t . T h r o u g h s u c h l i n k a g e s c i v i c o r g a n i z a t i o n s c a n t r a n s f e r e x p e r t i s e a n d k n o w l e d g e g a i n e d t h r o u g h t h e i r w o r k i n t h e c o m m u n i t y t o L C o f fi c i a l s , w i t h e x p e c t e d p o s i t i v e e f f e c t s o n c o u n c i l p e r f o r m a n c e . M o r e o v e r , s u c h l i n k a g e s o f f e r c i v i c o r g a n i z a t i o n s a n o p p o r t u n i t y t o o b s e r v e a n d a l s o m o n i t o r c o u n c i l a c t i v i t i e s , t h e r e b y s e r v i n g a s a n e x t e r n a l c h e c k o n a c c o u n t a b i l i t y o f l o c a l l e a d e r s . L o g a n e t a l . r e p o r t t h a t U g a n d a h a s o n e o f t h e h i g h e s t d e n s i t i e s o f a s s o c i a t i o n a l l i f e a m o n g t h e c o u n t r i e s i n c l u d e d i n t h e A f r o b a r o m e t e r s u r v e y ( 2 0 0 3 ) . Y e t , t h e r e a r e v a s t d i f f e r e n c e s i n t h e r a w n u m b e r o f N G O s r e g i s t e r e d w i t h t h e M i n i s t r y o f I n t e r n a l A f f a i r s 3 8 8 ( M o I A ) w i t h o p e r a t i o n s i n B u s h e n y i , M p i g i , o r L i r a . Y e t , t h e n u m b e r s d o n o t s u p p o r t t h e h y p o t h e s i s t h a t p r e d i c t s b e t t e r p e r f o r m i n g p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s w h e r e t h e r e a r e m o r e c i v i c o r g a n i z a t i o n s . I n f a c t , B u s h e n y i d i s t r i c t , w h i c h a s a r g u e d i n C h a p t e r S i x p e r f o r m s b e t t e r t h a n M p i g i a n d L i r a , a l s o h a s f e w e r N G O s r e g i s t e r e d w i t h t h e M o I A t h a n M p i g i o r L i r a . O n l y 3 4 r e g i s t e r e d N G O s l i s t B u s h e n y i a s a s i t e o f o p e r a t i o n . O n t h e o t h e r h a n d , 6 7 r e g i s t e r e d N G O s l i s t L i r a a s a s i t e o f o p e r a t i o n , a n d a n o v e r w h e l m i n g 1 4 7 N G O s s t a t e t h a t t h e y o p e r a t e i n M p i g i d i s t r i c t . T h i s m e a s u r e o f c i v i l s o c i e t y — t h e n u m b e r o f r e g i s t e r e d N G O s — i s p r o b l e m a t i c , h o w e v e r . M a n y s m a l l , l o c a l o r g a n i z a t i o n s a r e u n l i k e l y t o f o r m a l l y r e g i s t e r w i t h t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t i n K a m p a l a ( s e e D i c k l i t c h 1 9 9 8 ; T r i p p 2 0 0 0 ) . F o r e x a m p l e , t h e M o I A l i s t s o n l y 3 4 N G O s i n B u s h e n y i , b u t a B u s h e n y i d i s t r i c t e m p l o y e e r e s p o n s i b l e f o r c o o r d i n a t i n g t h e a c t i v i t i e s o f c i v i c o r g a n i z a t i o n s s t a t e d t h a t h e r e g i s t e r e d 6 8 n e w o r g a n i z a t i o n s t h a t y e a r , a n d t h a t t h e d i s t r i c t h a s a n i n v e n t o r y o f o v e r 5 0 0 N G O s a n d c o m m u n i t y b a s e d o r g a n i z a t i o n s ( C B O s ) . T h i s s u r v e y i n c l u d e d s e v e r a l q u e s t i o n s a b o u t o r g a n i z a t i o n a l m e m b e r s h i p a n d t h e l i n k a g e s b e t w e e n L C s a n d l o c a l N G O s o r C B O s , w h i c h p r o v i d e a d d i t i o n a l a n d p e r h a p s m o r e a c c u r a t e m e a s u r e s o f t h e d e n s i t y o f c i v i l s o c i e t y w i t h i n t h e s e t h r e e d i s t r i c t s t h a n t h e a g g r e g a t e m e a s u r e d i s c u s s e d a b o v e . S u r v e y r e s p o n d e n t s w e r e a s k e d i f t h e y w e r e m e m b e r s o f a v a r i e t y o f d i f f e r e n t c i v i c o r g a n i z a t i o n s a n d t h e n a s k e d a b o u t t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e l o c a l c o u n c i l a n d a n y o f t h e o r g a n i z a t i o n s o f w h i c h t h e y w e r e m e m b e r s . 2 5 M o r e t h a n 4 0 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s fi o m a l l t h r e e d i s t r i c t s s a i d t h a t t h e y w e r e n o t a m e m b e r o f a n y o r g a n i z a t i o n ( s e e T a b l e 4 ) . R e p o r t e d r a t e s o f m e m b e r s h i p a r e s i m i l a r a c r o s s t h e t h r e e d i s t r i c t s . O v e r a t h i r d o f r e s p o n d e n t s i n M p i g i a n d B u s h e n y i 3 8 9 ( 3 9 . 2 a n d 4 3 . 4 p e r c e n t , r e s p e c t i v e l y ) a r e n o t m e m b e r s o f a n y o r g a n i z a t i o n c o m p a r e d t o . a l m o s t h a l f ( 4 9 . 1 p e r c e n t ) o f L i r a r e s p o n d e n t s . S i m i l a r l y , a p p r o x i m a t e l y 3 0 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n e a c h d i s t r i c t s a i d t h a t t h e y w e r e m e m b e r s o f a s i n g l e o r g a n i z a t i o n , w h i l e a r o u n d 2 0 p e r c e n t i n e a c h d i s t r i c t w e r e m e m b e r s o f b e t w e e n t w o a n d f o u r o r g a n i z a t i o n s . T a b l e 4 a b o u t h e r e . I a l s o c r e a t e d a s u m m a r y m e a s u r e t h a t t o t a l e d t h e n u m b e r o f o r g a n i z a t i o n s i n w h i c h e a c h r e s p o n d e n t p a r t i c i p a t e d a n d t h e n c a l c u l a t e d a n a v e r a g e f o r t h e d i s t r i c t ( s e e T a b l e 1 ) . T h e a v e r a g e s a r e q u i t e c l o s e , h o w e v e r t h e d i f f e r e n c e s a r e s t a t i s t i c a l l y 1 . 2 6 O n a v e r a g e , r e s p o n d e n t s i n M p i g i w e r e m e m b e r s o f m o r e s i g n i fi c a n t a t t h e . 1 0 l e v e o r g a n i z a t i o n s t h a n w e r e r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i o r L i r a . I n t e r e s t i n g l y , w h e n L C o f fi c i a l s a r e i n c l u d e d i n t h e s a m p l e , t h e d i s t r i c t a v e r a g e s o n t h e i n d e x o f o r g a n i z a t i o n a l 7 Y e t , w h e n L C s a r e m e m b e r s h i p s a r e n o t s i g n i fi c a n t l y d i f f e r e n t fi ' o m o n e a n o t h e r . 2 e x c l u d e d , t h e d i f f e r e n c e s i n c i v i c a c t i v i s m a c r o s s t h e s e t h r e e p o p u l a t i o n s b e c o m e m o r e a p p a r e n t , r e v e a l i n g t h a t t h e l e v e l o f c i v i c a c t i v i s m d o e s v a r y a c r o s s t h e s e t h r e e d i s t r i c t s , b u t n o t a s h y p o t h e s i z e d . 8 . 3 . 3 L i n k a g e s b e t w e e n C i v i c O r g a n i z a t i o n s a n d L o c a l C o u n c i l s W h a t a b o u t t h e l i n k a g e s b e t w e e n c i v i c o r g a n i z a t i o n s t h a t e x i s t i n t h e s e d i s t r i c t s a n d t h e l o c a l c o u n c i l s ? I n o r d e r f o r t h e p r e s e n c e o f N G O s t o p o s i t i v e l y i m p a c t t h e p e r f o r m a n c e o f 2 5 S e e q u e s t i o n 9 4 ( a l l p a r t s ) , 9 5 a n d 9 6 , A p p e n d i x A . 2 ‘ A N O V A F s t a t i s t i c = 2 . 5 6 3 ; s i g . 0 7 8 . 2 7 W h e n L C o f fi c i a l s a r e i n c l u d e d , t h e d i s t r i c t a v e r a g e s a r e a s f o l l o w s : 1 . 2 9 L i r a ; 1 . 3 6 B u s h e n y i ; a n d 1 . 4 0 M p i g i . A N O V A F s t a t i s t i c = . 2 0 0 ; s i g . 8 1 9 . 3 9 0 l o c a l g o v e r n m e n t s , I a r g u e l i n k a g e s m u s t e x i s t b e t w e e n L C s a n d N G O s . G e n e r a l l y , I f o u n d l i m i t e d e v i d e n c e o f s u c h i n t e r a c t i o n s , a l t h o u g h a s w i l l b e d i s c u s s e d b e l o w , t h e r e i s s o m e v a r i a t i o n a c r o s s t h e s e t h r e e d i s t r i c t s i n t h e e x t e n t a n d n a t u r e o f l i n k a g e s b e t w e e n g r o u p s i n c i v i l s o c i e t y a n d t h e L C s , a s w e l l a s v a r i a t i o n a c r o s s s e c t o r s w i t h i n e a c h d i s t r i c t . Q u a n t i t a t i v e d a t a b a s e d o n s u r v e y r e s p o n s e s i n t h e t h r e e d i s t r i c t s i n d i c a t e t h a t t h e l i n k a g e s b e t w e e n t h e L C s a n d N G O s a r e m o r e d e v e l o p e d i n B u s h e n y i t h a n i n e i t h e r M p i g i o r L i r a . O n t h e o t h e r h a n d , q u a l i t a t i v e e v i d e n c e b a s e d u p o n fi e l d w o r k a n d i n t e r v i e w s w i t h d i s t r i c t o f fi c i a l s a n d r e p r e s e n t a t i v e s f r o m N G O s s u g g e s t s t h a t t h e e x t e n t t o w h i c h L C s a n d N G O s i n t e r a c t a n d c o o p e r a t e i n w a y s t h a t w o u l d h a v e p o s i t i v e i m p a c t s o n L C p e r f o r m a n c e i s m o r e s i m i l a r a c r o s s t h e s e t h r e e d i s t r i c t s t h a n t h e q u a n t i t a t i v e e v i d e n c e s u g g e s t s . F o r e a c h d i s t r i c t , t h e r e i s e v i d e n c e o f c o o p e r a t i o n b e t w e e n L C s a n d N G O s , b u t a l s o e v i d e n c e o f w e a k l i n k a g e s b e t w e e n t h e t w o . S e v e r a l s u r v e y q u e s t i o n s p r o b e d t h e n a t u r e o f t h e l i n k a g e s b e t w e e n l o c a l g o v e r n m e n t s a n d l o c a l c i v i c o r g a n i z a t i o n s . O n e s u r v e y q u e s t i o n a s k e d r e s p o n d e n t s i f r e p r e s e n t a t i v e s f r o m t h e o r g a n i z a t i o n s t h a t t h e y a r e m e m b e r s o f a t t e n d L C m e e t i n g s . R e s p o n s e s t o t h i s q u e s t i o n v a r y s i g n i fi c a n t l y a c r o s s t h e t h r e e d i s t r i c t s . M o r e r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i r e p o r t e d t h a t m e m b e r s o f t h e i r o r g a n i z a t i o n s a t t e n d L C m e e t i n g s . N e a r l y 8 0 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i a n s w e r e d “ y e s ” t o t h i s q u e s t i o n c o m p a r e d t o 7 6 . 9 p e r c e n t i n M p i g i a n d o n l y 4 3 . 7 p e r c e n t i n L i r a d i s t r i c t . 2 8 T h i s e v i d e n c e o n i t s o w n s u g g e s t s t h a t c i v i c g r o u p s i n B u s h e n y i a r e m o r e t i g h t l y l i n k e d t o t h e l o c a l c o u n c i l s a n d t h u s , m a y c o n t r i b u t e t o w a r d t h e b e t t e r p e r f o r m a n c e o f t h e d i s t r i c t c o u n c i l . O n e i m p o r t a n t p o i n t t o e x p l o r e f u r t h e r i s w h e r e t h e s e l i n k a g e s m i g h t b e o c c u r r i n g . A r e o r g a n i z a t i o n s a t t e n d i n g m e e t i n g s a t t h e d i s t r i c t c o u n c i l o r a t t h e v i l l a g e l e v e l ? 3 9 1 O v e r w h e l r n i n g l y , m o s t r e s p o n d e n t s i n e a c h d i s t r i c t s a i d t h a t r e p r e s e n t a t i v e s a t t e n d c o u n c i l m e e t i n g s a t t h e v i l l a g e l e v e l . O f t h e 1 8 1 r e s p o n d e n t s f r o m a l l t h r e e d i s t r i c t s w h o w e r e a m e m b e r o f a g r o u p t h a t s e n d s r e p r e s e n t a t i v e s t o l o c a l c o u n c i l m e e t i n g s , 1 6 7 s t a t e d t h a t r e p r e s e n t a t i v e s a t t e n d e d m e e t i n g s a t t h e v i l l a g e l e v e l . C o m m e n t s f r o m L C o f fi c i a l s i n a l l t h r e e d i s t r i c t s i n d i c a t e t h a t N G O r e p r e s e n t a t i v e s d o n o t r e g u l a r l y a t t e n d c o u n c i l m e e t i n g s a t t h e d i s t r i c t l e v e l , a l t h o u g h s e v e r a l o f fi c i a l s i n B u s h e n y i a n d L i r a d i d s a y t h a t N G O s a t t e n d c o u n c i l m e e t i n g s , e s p e c i a l l y w h e n i n v i t e d b y d i s t r i c t s t a f f . F o r e x a m p l e , a r e p r e s e n t a t i v e fi ' o m C O B S — a N G O o p e r a t i n g i n B u s h e n y i t h a t a s s i s t s t h e d i s t r i c t c o u n c i l i n e n v i r o n m e n t a l p l a n n i n g — e x p l a i n e d , “ . . . w e ’ v e b e e n i n t e r a c t i n g s o m u c h . T h e y [ t h e L C s ] i n v i t e u s t o d i s t r i c t a n d n a t i o n a l f u n c t i o n s a n d w e i n v i t e t h e m t o o u r f u n c t i o n s . ” H o w e v e r , w h e n a s k e d i f a r e p r e s e n t a t i v e f r o m h i s o r g a n i z a t i o n a t t e n d e d t h e d i s t r i c t b u d g e t c o n f e r e n c e , h e e x p l a i n e d , “ N o , I d i d n ’ t a t t e n d . I d o n ’ t t h i n k w e g o t a n i n v i t a t i o n . I a t t e n d c o u n c i l m e e t i n g s w h e n i n v i t e d . ” A n o t h e r r e s p o n d e n t r e p o r t e d t h a t o n l y t w o N G O r e p r e s e n t a t i v e s a t t e n d e d t h e a n n u a l b u d g e t c o n f e r e n c e . A n a d m i n i s t r a t o r i n t h e e d u c a t i o n d e p a r t m e n t i n B u s h e n y i a l s o e x p l a i n e d t h a t N G O r e p r e s e n t a t i v e s a r e l i k e l y t o a t t e n d m e e t i n g s , “ Y e s , t h e y a t t e n d m e e t i n g s , h o l d m e e t i n g s , d o s u p e r v i s i o n . T h e y ’ r e d o i n g g o o d w o r k . L a s t w e e k w e h a d a w o r k s h o p b y C O P E 2 9 o n g i r l c h i l d r e n . . . . T h e y c o m e a d v i s e u s w h a t t o d o a n d w e d o t h e w o r k . ” S e v e r a l L i r a o f fi c i a l s o f f e r e d s i m i l a r r e s p o n s e s w i t h r e s p e c t t o N G O a t t e n d a n c e a t c o u n c i l m e e t i n g s . O n e e x e c u t i v e c o m m i t t e e m e m b e r r e s p o n d e d t h i s w a y w h e n a s k e d w h e t h e r N G O r e p r e s e n t a t i v e s a t t e n d d i s t r i c t c o u n c i l m e e t i n g s , “ O n i n v i t a t i o n . W e i n v i t e 2 3 S i g n i fi c a n t a t t h e . 0 1 l e v e l b a s e d o n t h e C h i - s q u a r e v a l u e ; P h i a n d C r a m e r ’ s V = . 3 2 6 , s i g . 0 1 2 9 C O P E i s a N G O w o r k i n g i n e d u c a t i o n , s p e c i fi c a l l y p r o v i d i n g e d u c a t i o n a l o p p o r t u n i t i e s t o c h i l d r e n t h a t 3 9 2 r e l e v a n t N G O s . I f t h e c o u n c i l i s d i s c u s s i n g h e a l t h , w e i n v i t e N G O s w o r k i n g i n h e a l t h a n d t h e y a t t e n d . N o t r e g u l a r l y , b u t o n i n v i t a t i o n . ” A n o t h e r r e s p o n d e n t n o t e d t h a t s o m e N G O s a t t e n d , e s p e c i a l l y “ i f t h e y a r e i n t e g r a t i n g t h e i r p r o g r a m s i n t o t h e d i s t r i c t p r o g r a m s , i f t h a t i s h a p p e n i n g a n d t h e p l a n s a r e p r e s e n t e d t o t h e c o u n c i l , t h e r e i s a c o m p o n e n t o f N G O i n v o l v e m e n t a n d t h a t N G O a t t e n d s . ” A n a s s i s t a n t C A O a r g u e d , h o w e v e r , t h a t N G O s o f t e n p a r t i c i p a t e a t t h e c o m m i t t e e l e v e l r a t h e r t h a n a t t e n d i n g f u l l c o u n c i l m e e t i n g s . O n t h e o t h e r h a n d , r e s p o n s e s t o i n t e r v i e w q u e s t i o n s a b o u t a t t e n d a n c e b y N G O r e p r e s e n t a t i v e s a t c o u n c i l m e e t i n g s i n M p i g i w e r e l e s s p o s i t i v e a n d s u g g e s t t h a t N G O s a t t e n d l e s s o f t e n . A N G O r e p r e s e n t a t i v e i n M p i g i e x p l a i n e d , “ V e r y f e w N G O s g e t f u n d s f r o m t h e d i s t r i c t . T h e y d o n ’ t i n c l u d e u s i n t h e i r b u d g e t i n g . T h e y d o n ’ t c a l l u s f o r m e e t i n g s . W e h a v e o u r w o r k p l a n s . ” Y e t , t h e s a m e r e s p o n d e n t s t a t e d t h a t h e r o r g a n i z a t i o n a t t e n d e d t w o m e e t i n g s a t t h e d i s t r i c t d u r i n g t h e “ l a s t y e a r s . ” A n e x e c u t i v e c o m m i t t e e m e m b e r o f f e r e d a s i m i l a r a n a l y s i s o f N G O - L C r e l a t i o n s i n t h e d i s t r i c t : W e ’ v e b e e n l a c k i n g t h a t . N G O s d o n ’ t p a r t i c i p a t e a t a l l . T h e y h a d a N G O m e e t i n g . T h e c o m m u n i t y b a s e d o r g a n i z a t i o n s w a n t t o c o m e c l o s e r a n d t h e y fi n d t h a t t h e y a r e d u p l i c a t i n g w o r k . . . . T h e N G O s d o n ’ t a t t e n d t h e c o u n c i l m e e t i n g s , b u t i t i s n o t t h e i r p r o b l e m . W e h a v e n ’ t c a l l e d t h e m . . . . W h a t i s l a c k i n g i s a c o n n e c t i o n . N e v e r t h e l e s s , o t h e r s a p p e a r e d m o r e p o s i t i v e a n d n o t e d t h a t N G O s i n M p i g i a l e r t a r e a L C s w h e n t h e y a r e w o r k i n g i n t h e a r e a a n d i n v i t e L C o f fi c i a l s t o f u n c t i o n s t h e y o r g a n i z e . O n e e x e c u t i v e c o m m i t t e e m e m b e r d e s c r i b e d t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e d i s t r i c t a n d N G O s i n t h i s m a n n e r , “ T h e N G O s h a v e a g o o d r e l a t i o n s h i p w i t h t h e d i s t r i c t . T h e y c o n s u l t t h e c o u n c i l o r s i n t h e a r e a s w h e r e t h e y a r e w o r k i n g a n d t h e n m o b i l i z e t h e c o m m u n i t y . T h e y i n v i t e u s [ t h e L C o f fi c i a l s ] t o s e e w h a t t h e y ’ v e d o n e . ” d i d n o t a t t e n d p r i m a r y s c h o o l e a r l i e r i n l i f e . 3 9 3 G e n e r a l l y , e v i d e n c e s e e m s t o s u g g e s t t h a t c i v i c o r g a n i z a t i o n s d o a t t e n d c o u n c i l m e e t i n g s m o r e r e g u l a r l y i n B u s h e n y i a n d a r e l i k e l y t o a t t e n d a t t i m e s w i t h o u t w a i t i n g f o r a f o r m a l i n v i t a t i o n , a s s e e m s m o r e l i k e l y t o b e t h e c a s e i n L i r a . N G O s i n M p i g i , h o w e v e r , s e e m m u c h m o r e l i k e l y t o i n v i t e l o c a l c o u n c i l o f fi c i a l s t o fi r n c t i o n s t h e y h a v e o r g a n i z e d r a t h e r t h a n a t t e n d c o u n c i l m e e t i n g s . Y e t , i n f o r m i n g t h e d i s t r i c t c o u n c i l o r c o u n c i l s a t o t h e r l e v e l s w h a t h a s b e e n a c c o m p l i s h e d a f t e r t h e f a c t i s u n l i k e l y t o h a v e p o s i t i v e e f f e c t s o n c o u n c i l p e r f o r m a n c e . O n e i m p o r t a n t p o i n t , h o w e v e r , i s t h a t N G O s a r e r e p r e s e n t e d a t c o u n c i l m e e t i n g s i n M p i g i , a n d l i k e l y L i r a a n d B u s h e n y i a s w e l l , i n f o r m a l l y . M a n y d i s t r i c t c o u n c i l o r s i n M p i g i w e r e a l s o m e m b e r s o f N G O s o r e v e n f o u n d e r s o f a p a r t i c u l a r o r g a n i z a t i o n . T a b l e 5 a b o u t h e r e . A d d i t i o n a l s u r v e y q u e s t i o n s a s k e d r e s p o n d e n t s m o r e a b o u t t h e n a t u r e o f t h e s e l i n k a g e s ( s e e T a b l e 5 ) . D i s t r i c t r e s p o n s e s t o t h e s e q u e s t i o n s o n l y v a r i e d s i g n i fi c a n t l y f o r t w o o f t h e s e v e n q u e s t i o n s . 3 0 M o r e r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i d i s t r i c t s a i d t h a t t h e i r o r g a n i z a t i o n s r e c e i v e f u n d i n g f r o m l o c a l c o u n c i l s a s w e l l a s s e e k a d v i c e f r o m t h e c o u n c i l t o h e l p t h e o r g a n i z a t i o n c a r r y o u t i t s a c t i v i t y . I c r e a t e d a n i n d e x o f o r g a n i z a t i o n a l a c t i v i s m b y s u m m i n g u p t h e “ y e s ” r e s p o n s e s t o t h e b a t t e r y o f q u e s t i o n s a b o u t l i n k a g e s b e t w e e n c i v i c o r g a n i z a t i o n s a n d l o c a l c o u n c i l s . A h i g h e r v a l u e o n t h e i n d e x o f o r g a n i z a t i o n a l a c t i v i s m i n d i c a t e s t i g h t e r l i n k a g e s b e t w e e n c i v i l s o c i e t y a n d t h e l o c a l g o v e r n m e n t . T h e a v e r a g e s c o r e s f o r t h e t h r e e d i s t r i c t s o n t h i s m e a s u r e d i f f e r a s 3 ° D i f f e r e n c e s a c r o s s d i s t r i c t s a r e s i g n i fi c a n t a t t h e . 0 5 l e v e l b a s e d o n t h e v a l u e o f t h e C h i - s q u a r e f o r s t a t e m e n t s B a n d G . T h e P h i a n d C r a m e r ’ s V a r e a l s o s i g n i fi c a n t . 0 5 l e v e l . 3 9 4 t h e o r e t i c a l l y e x p e c t e d ( s e e T a b l e 1 ) . 3 1 B u s h e n y i , t h e b e t t e r p e r f o r m e r , a l s o h a s t h e h i g h e s t s c o r e a t 1 . 4 8 . M p i g i s c o r e i s s o m e w h a t l o w e r a t 1 . 3 7 , w h i l e L i r a i s s u b s t a n t i a l l y l o w e r w i t h a s c o r e o f . 9 5 . I n t e r v i e w s w i t h d i s t r i c t o f fi c i a l s a n d N G O r e p r e s e n t a t i v e s i n e a c h d i s t r i c t i n d i c a t e t h a t a l l t h r e e d i s t r i c t s p r o v i d e a t l e a s t s o m e f u n d i n g a n d f a c i l i t a t i o n t o a r e a N G O s , e s p e c i a l l y w i t h i n t h e h e a l t h s e c t o r , a s w i l l b e d i s c u s s e d b e l o w . A l l t h r e e d i s t r i c t s p r o v i d e s o m e m o n e y t o f u n d N G O a c t i v i t i e s a n d a l l o w N G O s t o u s e d i s t r i c t s t a f f a n d f a c i l i t i e s , a l t h o u g h t o v a r y i n g d e g r e e s . F o r e x a m p l e , t h e u s e o f d i s t r i c t t e c h n i c a l s t a f f t o c o n d u c t t r a i n i n g p r o g r a m s o r g a n i z e d a n d fi n a n c e d b y N G O s i s q u i t e c o m m o n i n t h e p r o d u c t i o n s e c t o r s o f a l l t h r e e d i s t r i c t s , h o w e v e r , o f t e n N G O s m u s t b e a r s o m e o f t h e c o s t o f u s i n g a g r i c u l t u r a l w o r k e r s . A v e t e r i n a r y o f fi c e r i n M p i g i d e s c r i b e d t h e l i n k a g e s t h i s w a y : U n f o r t u n a t e l y , t h e r e a r e v e r y f e w N G O s a n d C B O s t h a t w e i n t e r a c t w i t h , b u t t h e o n e s w e d o i n t e r a c t w i t h m o s t l y o u r i n t e r a c t i o n i s a t t h e l e v e l o f t e c h n i c a l i n p u t . T h e y a r e s o c i a l m o b i l i z i n g o r g a n i z a t i o n s . W e m i g h t b e c a l l e d i n f o r t r a i n i n g a n d d e m o n s t r a t i o n p u r p o s e s a n d s o m e t i m e s w e m i g h t b e c a l l e d i n t o g u i d e t h e i r p l a n n i n g b e c a u s e s o m e o f t h e s e g r o u p s d o p l a n n i n g . A v e t e r i n a r y o f fi c e r i n B u s h e n y i a l s o e x p l a i n e d T h e o n l y r e l a t i o n s h i p i s t h a t t h e y u s e o u r s t a f f t o t r a i n f a r m e r s . T h a t ’ s t h e o n l y p l a c e w h e r e w e h a v e o v e r l a p . T h e y f a c i l i t a t e t h e m w h e n t h e y u s e t h e m . W e d o n ’ t p l a n t o g e t h e r . W e d o l i t t l e i n c o m m o n w i t h t h e m . B e y o n d t h e u s e o f s t a f f , t h e l i n k a g e s b e t w e e n t h e p r o d u c t i o n d e p a r t m e n t i n a l l t h r e e d i s t r i c t s a n d N G O s p r o v i d i n g a g r i c u l t u r a l o r v e t e r i n a r y s e r v i c e s a r e n o t w e l l d e v e l o p e d , w i t h l i t t l e c o o p e r a t i o n i n p l a n n i n g . A l t h o u g h a v e t e r i n a r y o f fi c e r i n L i r a s u g g e s t s t h a t t h e d e p a r t m e n t i s t r y i n g t o c h a n g i n g t h i s , “ Y e s , t h e N G O s c o l l a b o r a t e w i t h u s . T h o s e t h a t 3 ' A N O V A F s t a t i s t i c = 3 . 4 8 ; s i g . 0 5 . N o t e : i f t h e L C o f f i c i a l s a r e i n c l u d e d i n t h e s a m p l e , t h e d i f f e r e n c e s i n a v e r a g e s c o r e s o n t h e i n d e x o f o r g a n i z a t i o n a l a c t i v i s m a r e n o t s t a t i s t i c a l l y s i g n i fi c a n t ( A N O V A F s t a t i s t i c = 1 . 5 3 , s i g . 2 1 8 ) . 3 9 5 d o n ’ t c o l l a b o r a t e w i t h u s , w e ’ v e f o r c e d o u r s e l v e s t o t a l k t o t h e m a n d t h e y ’ r e c o m i n g n o w . ” I n a d d i t i o n t o a l l o w i n g a g r i c u l t u r a l a n d v e t e r i n a r y s t a f f t o a s s i s t N G O s w i t h t h e i r p r o g r a m s w h e n r e q u e s t e d , a l l t h r e e d i s t r i c t s p r o v i d e a g r e a t d e a l o f f u n d i n g t o N G O s w o r k i n g i n t h e h e a l t h s e c t o r . I n f a c t , i n a l l t h r e e d i s t r i c t s , t h e l i n k a g e s b e t w e e n t h e h e a l t h d e p a r t m e n t a n d N G O s w o r k i n g o n h e a l t h a r e m o r e d e v e l o p e d t h a n f o r a n y o t h e r s e c t o r . T h i s i s d u e p r i m a r i l y t o a n e x p l i c i t n a t i o n a l p o l i c y t o t i g h t e n l i n k a g e s b e t w e e n d i s t r i c t a n d s u b - c o u n t y g o v e r n m e n t s a n d N G O s w o r k i n g i n h e a l t h . C e r t a i n f u n d s c o m e f r o m t h e c e n t e r e a r m a r k e d f o r N G O s , s u c h a s m o n e y f o r N G O h o s p i t a l s . N G O s t h a t r e c e i v e s u c h f u n d s a r e r e q u i r e d t o s u b m i t t h e i r w o r k p l a n s t o t h e d i s t r i c t f o r i n c l u s i o n i n t h e d i s t r i c t b u d g e t . A h e a l t h a d m i n i s t r a t o r i n B u s h e n y i e x p l a i n e d : F u n d i n g f r o m t h e c e n t e r t o N G O s c o m e s t h r o u g h t h i s o f fi c e . T h e y m u s t s u b m i t w o r k p l a n s a n d t h e s e a r e i n c o r p o r a t e d i n t o t h e h e a l t h s u b - d i s t r i c t w o r k p l a n s . . . . a t t i m e s t h e y [ t h e N G O s ] a r e r i g i d a n d d o n ’ t w a n t t o d i s c l o s e i n f o r m a t i o n . T h i n g s a r e i m p r o v i n g a s g o v e r n m e n t p u s h e s i n m o r e m o n e y . T h e D D H S i n M p i g i a l s o d e s c r i b e d t h e p r o c e s s : I n r e l a t i o n t o h e a l t h , w e h a v e N G O h o s p i t a l s a n d h e a l t h u n i t s . T h e y a r e a l l o c a t e d m o n e y f r o m t h e M o H . T h e y a r e s e r v i n g t h e s a m e c o m m u n i t y . T h e y g e t m o n e y q u a r t e r l y a n d m u s t s u b m i t r e p o r t s a n d a c c o u n t f o r t h e f u n d s t h r o u g h t h i s o f fi c e . T h i s p r o c e s s i s c o m m o n t o a l l d i s t r i c t s , i n c l u d i n g B u s h e n y i , M p i g i , a n d L i r a . T h u s , a l l t h r e e d i s t r i c t s h a v e e x t r e m e l y w e l l d e v e l o p e d l i n k a g e s b e t w e e n t h e i r h e a l t h d e p a r t m e n t a n d N G O s t h a t p r o v i d e h e a l t h s e r v i c e s . N G O s i n t h i s s e c t o r c o o r d i n a t e t h e i r a c t i v i t i e s w i t h t h o s e o f t h e d i s t r i c t h e a l t h o f fi c i a l s a n d t h e t w o g r o u p s p l a n t o g e t h e r . A s w i l l b e d i s c u s s e d b e l o w , a n e x t r e m e l y s m a l l n u m b e r o f N G O s w o r k i n g i n o t h e r s e c t o r s o p e r a t e i n t h i s m a n n e r , r e g a r d l e s s o f t h e d i s t r i c t . M o s t N G O s d o n o t r e c e i v e 3 9 6 f u n d i n g f r o m t h e d i s t r i c t o r t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t t h a t i s c h a n n e l e d t h r o u g h t h e d i s t r i c t , a n d t h u s , h a v e l i t t l e i n c e n t i v e o r r e a s o n t o d i s c l o s e t h e i r b u d g e t s a n d w o r k p l a n s w i t h t h e l o c a l c o u n c i l s . T h i s i s a s o u r c e o f c o n c e r n f o r t h e l o c a l c o u n c i l s a n d a l s o t h e n a t i o n a l g o v e r n m e n t , e v i d e n t i n t h e N G O R e g i s t r a t i o n B i l l u n d e r c o n s i d e r a t i o n b y P a r l i a m e n t . S c h o l a r s , s u c h D i c k l i t c h ( 1 9 9 8 ) o r T r i p p ( 2 0 0 0 ) , w h o h a d d o n e i n - d e p t h r e s e a r c h o n N G O s i n U g a n d a a r g u e , h o w e v e r , t h a t t h e R e g i s t r a t i o n B i l l i s s i m p l y a n a t t e m p t b y t h e M o v e m e n t t o l i m i t t h e p o l i t i c a l a c t i v i t i e s o f N G O s a n d f a c i l i t a t e g o v e r n m e n t c o n t r o l o r c o - o p t a t i o n o f e x i s t i n g N G O s . W h i l e s u c h p o l i t i c a l m o t i v a t i o n s a r e c e r t a i n l y i m p o r t a n t , t h e r e i s c o n c e r n a m o n g s o m e L C s , b a s e d o n p r e v i o u s e x p e r i e n c e s , t h a t m a n y N G O s d o n o t h a v e t h e b e s t i n t e r e s t s o f t h e c o m m u n i t y i n m i n d a n d n e e d t o b e m o n i t o r e d . F o r e x a m p l e , i n r e s p o n s e t o a q u e s t i o n a b o u t w h e t h e r B u s h e n y i d i s t r i c t i s a w a r e o f t h e a c t i v i t i e s a n d fi n a n c e s o f N G O s o p e r a t i n g i n t h e a r e a , o n e e x e c u t i v e c o m m i t t e e m e m b e r i n B u s h e n y i e x p l a i n e d , “ N o t s o s u r e . W e ’ v e c o m p l a i n e d a b o u t t h e s e N G O s . S o m e N G O s a r e n o t t r a n s p a r e n t . I n o t h e r d i s t r i c t s , w h e n N G O s g e t m o n e y , t h e y r e v e a l i t t o t h e d i s t r i c t a n d t h e d i s t r i c t c a n s e e w h a t t h e y c a n t o p u p . T h o s e h e r e a r e n o t q u i t e a s t r a n s p a r e n t . ” S u r v e y r e s p o n s e s , h o w e v e r , s u g g e s t t h a t N G O s i n B u s h e n y i a r e m o r e l i k e l y t o s e e k a d v i c e f r o m t h e L C s . S u c h i n t e r a c t i o n i s i m p o r t a n t b e c a u s e L C s c a n i d e n t i f y a r e a s i n n e e d o f N G O s e r v i c e s , b u t m o s t i m p o r t a n t l y , t h e y p r o v i d e v a l u a b l e i n f o r m a t i o n t o L C s a b o u t w h a t N G O s a r e d o i n g a n d w h e r e t h e i r a c t i v i t i e s a r e c o n c e n t r a t e d . T h i s h e l p s a v o i d t h e s e r i o u s p r o b l e m o f d u p l i c a t i o n . A N G O r e p r e s e n t a t i v e i n B u s h e n y i d e s c r i b e d t h e r e l a t i o n s h i p t h i s w a y : T h e N G O s , w e h a v e t o w o r k h a n d i n h a n d w i t h t h e d i s t r i c t b e c a u s e y o u w o u l d f a i l i f y o u a r e n o t c o o p e r a t i v e o r i n t r o d u c e d t o t h e L C s . . . . A n N G O 3 9 7 c a n ’ t b e i n d e p e n d e n t . F o r e x a m p l e , C A R E w a n t e d t o d i s t a n c e t h e m s e l v e s , b u t n e e d e d t o u s e d i s t r i c t g o v e r n m e n t a g r i c u l t u r a l e x t e n s i o n w o r k e r s , s o t h e y h a d t o c o o p e r a t e . T h e e x t e n t t o w h i c h N G O s a n d L C s p l a n t o g e t h e r i n L i r a s e e m s s o m e w h a t l i m i t e d , e x c e p t i n t h o s e c a s e s w h e r e t h e t w o g r o u p s a r e e x p l i c i t l y w o r k i n g t o g e t h e r . F o r e x a m p l e , o n e N G O r e p r e s e n t a t i v e d e s c r i b e d a p r o c e s s i n w h i c h t h e L C s d o n o t s e e k o u t N G O p a r t i c i p a t i o n o r a d v i c e , “ W e a r e n o t i n v i t e d t o p a r t i c i p a t e i n c o u n c i l d e l i b e r a t i o n s . W e w r i t e t o t h e C A 0 t o d i s c u s s i f w e w a n t t o d o s o m e t h i n g . W e h a v e t o i n t r o d u c e o u r a g e n d a t o t h e m . I f i t i s o k a y , t h e y l e t u s p r e s e n t i t . ” C o m m e n t s f r o m a r e p r e s e n t a t i v e f r o m a n o t h e r o r g a n i z a t i o n , o n t h e o t h e r h a n d , s u g g e s t t h e l o c a l c o u n c i l s i n L i r a a r e m o r e a g g r e s s i v e i n i n v o l v i n g a r e a N G O s i n t h e p l a n n i n g p r o c e s s . H e r e p o r t e d t h a t “ W h e n m a k i n g s u b - c o u n t y w o r k p l a n s , t h e y i n v i t e u s [ t h e N G O s ] t o b r i n g o u r p r o g r a m s a n d w e g o a n d p r e s e n t t h e m s o t h a t t h e y c a n i n c l u d e o u r p r o g r a m i n t h e i r w o r k p l a n . ” T h e r e s p o n d e n t c o n t i n u e d : I ’ v e s p e n t 2 o r 3 y e a r s h e r e i n t h e d i s t r i c t w o r k i n g w i t h a n N G O . F o r a n y N G O o r C B O p r o j e c t , y o u m u s t w o r k w i t h t h e l o c a l a u t h o r i t i e s . F e w N G O s t h a t d o n ’ t w o r k w i t h l o c a l a u t h o r i t i e s , t h e y j u s t f a i l . O n a v e r a g e t h e r e l a t i o n s h i p i s o k a y . T h e o n l y t h i n g l a c k i n g w a s o n t h e l o c a l a u t h o r i t y s i d e . T h e y d i d n ’ t t a k e a n i n t e r e s t i n t h e N G O / C B O a c t i v i t y . A g a i n , t h e r e s e e m t o b e f e w e r s u c h i n t e r a c t i o n s b e t w e e n N G O s a n d L C s t o p l a n t o g e t h e r o r c o o r d i n a t e t h e i r a c t i v i t i e s i n M p i g i . F o r e x a m p l e , i n r e s p o n s e t o a q u e s t i o n a b o u t h o w t h e N G O p l a n s i t s a c t i v i t i e s , o n e N G O r e p r e s e n t a t i v e e x p l a i n e d , “ W e d o n ’ t c o n s u l t t h e L C s . W e s i t a s a n o r g a n i z a t i o n . . . . W e c a l l t h e L C l e a d e r s a n d t h e y ’ r e i n v o l v e d t h r o u g h m o b i l i z i n g a n d a r e a l s o i n v o l v e d i n t h e w o r k s h o p s . ” T h e r e s p o n s e a g a i n s u g g e s t s t h a t L C s i n M p i g i a r e i n v o l v e d i n N G O a c t i v i t i e s , w i t h t h e e x c e p t i o n o f t h e h e a l t h s e c t o r , o n l y a f t e r t h e i n i t i a l p l a n n i n g a n d p r e p a r a t i o n s h a v e t a k e n p l a c e . 3 9 8 T h e d i s t r i c t a d m i n i s t r a t o r r e s p o n s i b l e f o r c o o r d i n a t i n g N G O a c t i v i t i e s d e s c r i b e d t h e r e l a t i o n s h i p : I n h e a l t h t h e r e i s a p o l i c y o f i n v o l v i n g t h e m i n s e r v i c e d e l i v e r y . T h e y ’ v e b e e n a c t i v e i n p l a n n i n g . I n a g r i c u l t u r e , t h e N G O s t h e r e h a v e b e e n a c t i v e . T h e m a i n p r o b l e m i s t h a t t h e y a r e n o t i n v o l v e d i n t h e L C 3 p l a n n i n g p r o c e s s . . . . A n N G O c o m e s w i t h a p l a n a n d t h e y g i v e t h e m f u n d i n g , b u t t h e s u b - c o u n t y i s n o t a w a r e o f t h e a c t i v i t i e s , d o e s n o t s u p e r v i s e , a n d d o e s n o t c o n t r i b u t e r e s o u r c e s . I t i s k i n d o f a l o o f . T h e r e i s n o t a p a r t n e r s h i p a t t h e s u b - c o u n t y a n d t h e d i s t r i c t . A p a r t n e r s h i p i s n o t f o r g e d u n l e s s w e h a v e m o n e y t o g i v e . T h e i m p r e s s i o n o f a l a c k o f c o o r d i n a t i o n p e r s i s t s o u t s i d e t h e d i s t r i c t c o u n c i l a s w e l l . T h e r e p r e s e n t a t i v e f r o m a n N G O s t a t e d , “ I n t h i s r e g i o n , w e [ N G O s ] h a v e n ’ t w o r k e d s o w e l l . W e h a v e n ’ t b e e n a b l e t o g i v e o u r v i e w s i n t h e c o u n c i l . W e h a v e n o t h a d a c h a n c e t o a i r o u r v i e w s . ” O n e i m p o r t a n t f a c t o r t h a t m a y f a c i l i t a t e t h e l i n k a g e s b e t w e e n B u s h e n y i d i s t r i c t c o u n c i l a n d a r e a c i v i c o r g a n i z a t i o n s i s a n a c t i v e a n d k n o w l e d g e a b l e N G O c o o r d i n a t o r . T h e d i s t r i c t h a s a n a d m i n i s t r a t o r w h o i s r e s p o n s i b l e f o r c o o r d i n a t i n g t h e a c t i v i t i e s o f N G O s a n d C 8 0 5 i n t h e d i s t r i c t . A s t h i s i s h i s p r i m a r y r e s p o n s i b i l i t y , t h e c o o r d i n a t o r s e e m e d k n o w l e d g e a b l e a b o u t v a r i o u s N G O s o p e r a t i n g i n t h e d i s t r i c t a n d t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e L C s a n d t h e s e o r g a n i z a t i o n s , a n d i t c e r t a i n l y s e e m e d a s i f h e h a s t h e n e c e s s a r y t i m e t o p e r f o r m t h i s r o l e . I n s h a r p c o n t r a s t , t h e a d m i n i s t r a t o r r e s p o n s i b l e f o r c o o r d i n a t i n g N G O a c t i v i t i e s i n M p i g i d i s t r i c t w a s a l s o a n A s s i s t a n t C A O a t t h e t i m e . T h e d e m a n d s o f a n A C A O p o s i t i o n c e r t a i n l y e n s u r e t h a t s h e h a d e x t r e m e l y l i t t l e t i m e t o d e v o u t t o c a r r y i n g o u t t h e d u t i e s o f N G O c o o r d i n a t o r , w h i c h m i g h t e x p l a i n w h y l i n k a g e s b e t w e e n t h e d i s t r i c t a n d N G O s a r e w e a k e r t h a n i n t h e o t h e r d i s t r i c t s a s i n d i c a t e d b y h e r q u o t e a b o v e . 3 9 9 T h e l e v e l o f f u n d i n g a n d f a c i l i t a t i o n p r o v i d e d t o N G O s a n d t h e n a t u r e o f t h e r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n t h e l o c a l g o v e r n m e n t a n d N G O s v a r i e s m u c h m o r e a c r o s s t h e s e t h r e e d i s t r i c t s o u t s i d e o f t h e h e a l t h a n d a g r i c u l t u r a l s e c t o r s . F o r e x a m p l e , B u s h e n y i d i s t r i c t s e e m s t o p r o v i d e m o r e , e s p e c i a l l y i n t h e w a y o f f a c i l i t a t i o n t o a r e a N G O s . O n e N G O i n p a r t i c u l a r , C O B S , u s e s o f fi c e s p a c e w i t h i n t h e d i s t r i c t a d m i n i s t r a t i o n b u i l d i n g . T h e C O B S r e p r e s e n t a t i v e e x p l a i n e d , “ A t a l l l e v e l s w e a r e u s i n g t h e e x i s t i n g g o v e r n m e n t s t r u c t u r e . I ’ m t h e o n l y C O B S s t a f f . W e u s e t h e e x i s t i n g s t r u c t u r e , s t a f f , o f fi c e a c c o m m o d a t i o n . F o r m e e t i n g s a n d o r g a n i z a t i o n s , i n v i t a t i o n s a r e d o n e b y t h e C A 0 . ” Y e t , t h e e x c h a n g e o f r e s o u r c e s g o e s b o t h w a y s . T h e C O B S r e p r e s e n t a t i v e c o n t i n u e d : O t h e r p r o j e c t s c o m e a n d h a v e s e p a r a t e f a c i l i t i e s . T h e y w o r k l i k e a c o c o o n . B e c a u s e w e a r e a s u p p o r t p r o j e c t w e w a n t e d t o w o r k i n t h e i r s p a c e . W e s h a r e f a c i l i t i e s . T h e d i s t r i c t e n v i r o n m e n t a l o f fi c e r s u s e m y c o m p u t e r . T h e c h a i r m a n a n d C A O u s e m y c o p i e r . I n t e r v i e w s i n L i r a r e v e a l t h a t N G O s o u t s i d e o f h e a l t h g e t l i t t l e m o n e y f r o m t h e d i s t r i c t t o fi r n d t h e i r a c t i v i t i e s . O n e r e s p o n d e n t e x p l a i n e d , “ T h e r e l a t i o n s h i p i s m o s t l y a d v i s o r y a n d n o t m a t e r i a l . T h e r e i s v e r y l i t t l e m o n e y f o r N G O s i n L C b u d g e t s . ” D e s p i t e l i m i t e d f u n d s t o fi n a n c e t h e a c t i v i t i e s o f i n d i v i d u a l o r g a n i z a t i o n s , t h e d i s t r i c t d i d c o v e r t h e c o s t o f m e e t i n g s f o r t h e N G O F o r u m o n s e v e r a l o c c a s i o n s . I n f a c t , t h e c h a i r m a n o f t h e N G O F o r u m i n d i c a t e d t h a t t h e d i s t r i c t ’ s c o m m i t m e n t t o t h e f o r u m g o e s b e y o n d fi n a n c i n g m e e t i n g s . H e r e p o r t e d t h a t “ O u r [ t h e N G O F o r u m ’ s ] a c t i v i t y i s b e i n g f u n d e d b y t h e a d m i n i s t r a t i o n . . . . T h e a d m i n i s t r a t i o n p r o m i s e d t o g i v e u s a n o f fi c e i n t h e l o c a l g o v e r n m e n t b u i l d i n g . B u t r i g h t n o w t h e r e ’ s a s h o r t a g e . I ’ m u s i n g m y o f fi c e n o w . ” T h e d i s t r i c t c o u n c i l i n M p i g i s e e m s t o h a v e b e e n l e s s o r g a n i z e d a n d p e r h a p s m o r e i n f o r m a l i n p r o v i d i n g fi r n d s t o N G O s i n t h e d i s t r i c t . F o r e x a m p l e , a m e m b e r o f a l a r g e w o m e n ’ s o r g a n i z a t i o n i n M p i g i d i s t r i c t e x p l a i n e d : 4 0 0 F i r s t o f a l l , w e d o n ’ t g e t m u c h f r o m t h e m . O n l y w h e n w e w a n t a g r i c u l t u r a l o f fi c e r s o r f a c i l i t a t o r s f o r g e n d e r o r n u t r i t i o n p r o g r a m s , w e g e t t h e m f r o m t h e d i s t r i c t . . . . T h e d i s t r i c t g i v e s u s n o f u n d s , o n l y f a c i l i t a t o r s , b u t w e p a y f o r t h e m . A n o t h e r N G O m e m b e r , a n d a l s o f o r m e r M p i g i d i s t r i c t c o u n c i l o r w h o n o w i s a m e m b e r o f t h e n e w l y f o r m e d W a k i s o d i s t r i c t c o u n c i l , d e s c r i b e d t h e p r o c e s s t h r o u g h w h i c h t h e d i s t r i c t ’ s N G O C o o r d i n a t o r a l e r t e d N G O s t h a t fi r n d s w e r e a v a i l a b l e . S h e e x p l a i n e d t h a t t h e N G O c o o r d i n a t o r a t t h e t i m e : . . . c o u l d r e a l l y s e e w h i c h o r g a n i z a t i o n s w o u l d b e g o o d f o r a p a r t i c u l a r p r o g r a m . T h e d i s t r i c t h a s f u n d s t o b e u s e d b y N G O s . T h e f u n d s a r e t h r o u g h [ h e r ] e f f o r t s . . . A t t i m e s w e w o u l d n ’ t k n o w i f t h e f u n d s w e r e t h e r e . [ T h e c o o r d i n a t o r ] w a s o p e n a n d w o u l d c a l l u s t o a p p l y . T h i s i s n o t t h e c a s e i n o t h e r d i s t r i c t s . [ I n o t h e r d i s t r i c t s ] w h e n fi r n d s a r e a v a i l a b l e , t h e r e i s a l a c k o f t r a n s p a r e n c y , t h e y j u s t p a s s i t a l o n g t o a n o r g a n i z a t i o n w i t h o u t h a v i n g N G O s a p p l y f o r i t . T h e r e s p o n d e n t s u g g e s t s t h a t t h e m e t h o d o f m a k i n g f u n d s a v a i l a b l e t o N G O s i n M p i g i w a s w o r k i n g w e l l , a n d i n f a c t , m o r e t r a n s p a r e n t t h a n t h e p r o c e s s i n o t h e r d i s t r i c t s . H o w e v e r , t h e c o m m e n t s a l s o i m p l y t h a t t h e p r o c e s s o f a w a r d i n g fi r n d s w a s i n f o r m a l a n d e v e n s o m e w h a t p e r s o n a l i z e d , a s t h e c o o r d i n a t o r w o u l d i n v i t e p a r t i c u l a r N G O s t o a p p l y . I t i s e v e n m o r e t e l l i n g t h a t t h e fi r n d s w e r e b e i n g d i s p e r s e d t o t h e N G O o f w h i c h a d i s t r i c t c o u n c i l o r w a s a k e y m e m b e r . M a n y o f t h e q u o t e s l i s t e d a b o v e s u g g e s t t h a t t h e r e i s s o m e d e g r e e o f i n t e r a c t i o n b e t w e e n N G O s a n d L C s w h e n i t c o m e s t o p l a n n i n g . Y e t , L C o f fi c i a l s i n a l l t h r e e d i s t r i c t s c o m p l a i n e d a b o u t t h e c o m p l i c a t i o n s t h a t a r i s e w h e n N G O s p l a n t h e i r a c t i v i t i e s i n d e p e n d e n t l y o f t h e L C s a n d w i t h l i t t l e c o n s i d e r a t i o n f o r l o c a l g o v e r n m e n t p r i o r i t i e s . A n a d m i n i s t r a t o r i n L i r a e x p l a i n e d : S o m e [ N G O s ] a r e l a r g e a n d c a n o v e r s h a d o w t h e L C 3 . T h e y h a v e t h e i r o w n p l a n o f w h a t t o d o . W h a t i s n o t a p r i o r i t y o f t h e L C 3 i s t h e i r p r i o r i t y . T h e y p u m p a l o t o f r e s o u r c e s i n t o t h a t p r i o r i t y e v e n u n d e r m i n i n g t h e L C 3 4 0 1 p l a n . . . . A p r o b l e m a r i s e s w h e n t h o s e w i t h e x t e r n a l d o n o r s u p p o r t a n d t h e y w a n t t o i m p l e m e n t t h e i r o w n p r o g r a m s i n t h e s u b - c o u n t y . I t c a n d i s t o r t t h e s u b - c o u n t y p l a n o f a c t i o n . T h e e x c e p t i o n i s a g a i n f o u n d i n t h e h e a l t h s e c t o r w h e r e t h e r e i s a n e x p l i c i t n a t i o n a l p o l i c y . L o c a l g o v e r n m e n t o f fi c i a l s a l s o e x p r e s s e d c o n c e r n r e p e a t e d l y a b o u t a l a c k o f t r a n s p a r e n c y a n d t h e u n w i l l i n g n e s s o f N G O s t o r e v e a l t h e s o u r c e s a n d l e v e l s o f t h e i r f u n d i n g t o l o c a l g o v e r n m e n t o f fi c i a l s . T h e r e a l s o s e e m s t o b e s u s p i c i o n a m o n g l o c a l c o u n c i l o f fi c i a l s a b o u t t h e t r u e i n t e n t i o n s o f N G O s o p e r a t i n g i n t h e i r a r e a s . N u m e r o u s e l e c t e d a n d n o n e l e c t e d o f fi c i a l s c o m p l a i n e d a b o u t t h e p r o b l e m o f “ b r i e f c a s e N G O s ” — g r o u p s t h a t d o n o t e x i s t o n t h e g r o u n d , b u t e x i s t i n n a m e o n l y a s a w a y o f g e t t i n g r e s o u r c e s f r o m u n s u s p e c t i n g d o n o r s . T h e e x t e n s i v e n e s s o f t h e p r o b l e m o f b r i e f c a s e N G O s i s n o t c l e a r , b u t t h e r e i s c e r t a i n l y r e a s o n f o r L C s , e s p e c i a l l y o f fi c i a l s w h o m i g h t o p e r a t e o u t s i d e t h e l a w , t o b e w a r y o f N G O s i n t h e i r a r e a s . N G O s a r o u n d t h e c o u n t r y h a v e r e c e n t l y o r g a n i z e d i n t o t h e N G O F o r u m , w h i c h s e e k s t o m o n i t o r , c o n t r o l , a n d o r g a n i z e N G O a c t i v i t y i n t h e c o u n t r y g e n e r a l l y , b u t a l s o i n e a c h d i s t r i c t . T h e N G O F o r u m a n d t h e p a r t i c i p a t i n g N G O s h a v e a l s o l i n k e d u p w i t h t h e U g a n d a D e b t N e t w o r k t o s e r v e a s w a t c h d o g g r o u p s f o r h o w l o c a l g o v e r n m e n t s a r e s p e n d i n g t h e P A F r e s o u r c e s t h e y r e c e i v e t h a t a r e m a d e a v a i l a b l e t h r o u g h d e b t r e l i e f p r o g r a m s . T h e p u r p o s e o f t h i s p r o g r a m i s c l e a r l y t o l i m i t c o r r u p t i o n a t t h e l o c a l l e v e l . V o l u n t e e r s f r o m N G O s a r e n o w r e q u i r e d t o t r a c k l o c a l g o v e r n m e n t a c t i v i t i e s a n d r e p o r t b a c k t o t h e h e a d q u a r t e r s i n K a m p a l a a n y s u s p i c i o u s o r i l l e g a l a c t i v i t i e s . G i v e n t h i s r o l e , i t i s n o t s u r p r i s i n g t h a t t h e r e i s a p o s i t i v e a n d s i g n i fi c a n t 4 0 2 c o r r e l a t i o n b e t w e e n t h e n r u n b e r o f N G O s a n d t h e t o t a l n u m b e r o f c o r r u p t i o n c h a r g e s b r o u g h t a g a i n s t e l e c t e d a n d n o n e l e c t e d L C o f fi c i a l s . 3 2 R e l a t e d t o t h e p r o b l e m o f b r i e f c a s e N G O s i s t h e i s s u e o f s u s t a i n a b i l i t y . O f fi c i a l s i n a l l t h r e e d i s t r i c t s e x p r e s s e d c o n c e r n t h a t N G O s b e g i n p r o j e c t s a n d w h e n t h e N G O l e a v e s , t h e p r o j e c t f a i l s . A n a d m i n i s t r a t o r f r o m B u s h e n y i s a w p l e n t y o f b e n e fi t s f r o m d e c i s i o n s b y N G O s t o l e a v e a n a r e a : T h e L C s w a n t m a n y N G O s a n d C B O s i n t h e a r e a . W h e n i t c o m e s t o m o b i l i z a t i o n , t h e N G O s a n d C B O s m a k e i t e a s y . W h e n i t c o m e s t o s e r v i c e d e l i v e r y , N G O s a n d C 3 0 5 m a y b e m o r e c o m m i t t e d a n d a l s o m o r e f a c i l i t a t e d t h a n t h e L C . T h e y b r i n g r e s o u r c e s a n d w h e n t h e y a r e w i n d i n g u p t h e y l e a v e t h o s e r e s o u r c e s w i t h t h e s u b - c o u n t y . F o r e x a m p l e , I n t e g r a t e d L a k e M a n a g e m e n t [ a l a r g e N G O o p e r a t i n g i n B u s h e n y i ] h a s b u i l t o f fi c e s i n K i c h w a m b a s u b - c o u n t y . T h e s e o f fi c e s w i l l r e m a i n w h e n I L M h a s g o n e . I t ’ s i n s t a l l e d s o l a r p o w e r a n d c o m p u t e r s a n d w o n ’ t t a k e a l l t h e c o m p u t e r s a w a y . N o t t o m e n t i o n w h e n s h a r i n g e x p e r i e n c e , y o u ’ r e l e a r n i n g . N G O s h a v e r e p o r t i n g / m a n a g e m e n t s t y l e s a n d m e c h a n i s m s w h i c h w e p i c k f r o m t h e m . W h e n N G O s a r e o p e r a t i n g i n t h e a r e a , c h a n c e s f o r t r a i n i n g a r e g r e a t e r . T h e y g i v e s c h o l a r s h i p s t o l o c a l o f fi c e r s , s o y o u s e e c a p a c i t y b u i l d i n g . Y e t , d i f f e r e n c e s i n l e v e l s o f f u n d i n g b e t w e e n c a s h - s t r a p p e d L C s a n d N G O s t h a t a r e w e l l f u n d e d , o f t e n r e c e i v i n g r e s o u r c e s f r o m l a r g e i n t e r n a t i o n a l d o n o r s , c a n b e p r o b l e m a t i c . N G O s o f t e n e m p l o y m o r e a d v a n c e d a n d e x p e n s i v e e q u i p m e n t a n d t e c h n i q u e s , a f a c t t h a t p r o m p t s r e s e n t m e n t f r o m m a n y L C o f fi c i a l s w h o a r e c o n s t a n t l y f a c i n g a l a c k o f r e s o u r c e s . M o r e o v e r , s a l a r y d i f f e r e n t i a l s b e t w e e n t h e p u b l i c a n d p r i v a t e s e c t o r w e r e a l s o a s o u r c e o f c o n c e r n f o r m a n y l o c a l o f fi c i a l s . O n e a d m i n i s t r a t o r i n B u s h e n y i e x p l a i n e d t h a t N G O s “ f a c i l i t a t e t h e i r s t a f f s o w e l l , ” w h i c h “ c r e a t e s i m b a l a n c e s i n s e r v i c e d e l i v e r y a n d t h e c o m m u n i t y t h i n k s t h a t t h e g o v e r n m e n t w o r k s d o n ’ t w a n t t o w o r k . ” A N G O r e p r e s e n t a t i v e i n B u s h e n y i a l s o d e s c r i b e d t h e p r o b l e m , 3 2 P e a r s o n ’ s c o r r e l a t i o n c o e f f i c i e n t = . 4 0 2 7 ; p > . 0 1 l e v e l . C o r r e l a t i o n i s s t i l l s i g n i fi c a n t a t t h e . 0 5 l e v e l ( r = . 3 6 1 ) i f K a m p a l a a n d M p i g i , t h e d i s t r i c t s w i t h t h e h i g h e s t n u m b e r o f N G O s , a r e e x c l u d e d . 4 0 3 Y o u h a v e a p a r a l l e l s t r u c t u r e , s t a f f w o r k i n g i n t h e s a m e a r e a a l o n g s i d e l o c a l g o v e r n m e n t s t a f f . T h e C A R E s t a f f e a r n s $ 2 0 0 p e r m o n t h , w h i l e t h e l o c a l g o v e r n m e n t s t a f f e a r n s $ 3 0 . Y o u c a n s e e w h y t h e y ’ d [ t h e l o c a l g o v e r n m e n t s t a f f ] h a v e a n e g a t i v e v i e w o f t h e p r o j e c t s t a f f . T h e e v i d e n c e p r e s e n t e d a b o v e d o e s n o t s u p p o r t t h e h y p o t h e s i s t h a t d i s t r i c t c o u n c i l s p e r f o r m b e t t e r w h e r e t h e r e i s a g r e a t e r d e n s i t y o f c i v i c o r g a n i z a t i o n s . B u s h e n y i h a s f e w e r N G O s , u s i n g o n t h e a g g r e g a t e m e a s u r e , t h a n w o u l d b e e x p e c t e d g i v e n t h e h i g h e r l e v e l o f p e r f o r m a n c e . O n t h e o t h e r h a n d , t h e i n d e x o f o r g a n i z a t i o n a l m e m b e r s h i p a l s o d o e s n o t v a r y a s h y p o t h e s i z e d . W h i l e t h e a v e r a g e n u m b e r o f o r g a n i z a t i o n a l m e m b e r s h i p s w a s q u i t e c l o s e a c r o s s t h e t h r e e d i s t r i c t s , t h e r a t e o f m e m b e r s h i p w a s h i g h e r i n M p i g i t h a n i n e i t h e r B u s h e n y i o r L i r a . A s n o t e d a b o v e , t h e r e i s s o m e e v i d e n c e t o s u g g e s t t h a t t h e l i n k a g e s b e t w e e n L C s a n d c i v i c o r g a n i z a t i o n s a r e m o r e d e v e l o p e d i n B u s h e n y i t h a n e l s e w h e r e . F o r e x a m p l e , r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i w e r e m o r e l i k e l y t o s a y t h a t r e p r e s e n t a t i v e s f r o m t h e i r o r g a n i z a t i o n a t t e n d c o u n c i l m e e t i n g s . S i m i l a r l y , t h e v a r i a t i o n i n d i s t r i c t s c o r e s o n t h e i n d e x o f o r g a n i z a t i o n a l a c t i v i s m a l s o v a r i e s a s h y p o t h e s i z e d , w i t h B u s h e n y i e a r n i n g a h i g h e r s c o r e o n t h i s m e a s u r e t h a n L i r a o r M p i g i . Y e t , i t i s n o t c l e a r w h e t h e r t h e s e d i f f e r e n c e s a r e s u b s t a n t i a l e n o u g h t o e x p l a i n t h e d i f f e r e n c e s i n p e r f o r m a n c e l a i d o u t i n C h a p t e r S i x . Q u a l i t a t i v e e v i d e n c e r e v i e w e d a b o v e c a u t i o n s o n e a g a i n s t b e i n g t o o o p t i m i s t i c i n i n t e r p r e t i n g t h e s i z e a n d t h e i m p a c t o f a p p a r e n t d i f f e r e n c e s i n l i n k a g e s b e t w e e n L C s a n d c i v i c o r g a n i z a t i o n s i n t h e s e t h r e e d i s t r i c t s . F o r e x a m p l e , l o c a l l e a d e r s i n B u s h e n y i s t i l l f e e l t h a t l i n k a g e s b e t w e e n t h e t w o g r o u p s a r e w e a k . 8 . 4 L o c a l P o l i t i c a l C o n t e x t 4 0 4 I n t h e p r e v i o u s s e c t i o n s , I n o t e d t h e l i m i t s o f e x p l a n a t i o n s b a s e d o n c i t i z e n p a r t i c i p a t i o n , s o c i a l c a p i t a l , m e a s u r e d b y t r u s t , a n d c i v i l s o c i e t y t o e x p l a i n B u s h e n y i ’ s b e t t e r p e r f o r m a n c e . I n t h i s s e c t i o n , I d i s c u s s t h e l o c a l p o l i t i c a l c o n t e x t i n t h e t h r e e c a s e s t u d y d i s t r i c t s , f o c u s i n g a t t e n t i o n o n t h e e f f e c t i v e n e s s o f e l e c t i o n s a s a m e c h a n i s m o f h o l d i n g l o c a l l e a d e r s a c c o u n t a b l e , l o c a l p o l i t i c a l c o m p e t i t i o n , s o u r c e s o f p o l i t i c a l c l e a v a g e w i t h i n e a c h d i s t r i c t , a n d t h e p o l i t i c a l s t r a t e g i e s o f l o c a l l e a d e r s . T h e d i s c u s s i o n b e l o w h i g h l i g h t s t h e i m p o r t a n t i n d i r e c t o r m e d i a t i n g e f f e c t o f c e n t r a l - l o c a l r e l a t i o n s o n t h e p o w e r o f s o c i e t y t o d i r e c t t h e a c t i o n s o f l o c a l l e a d e r s , w h i c h h a s c l e a r i m p l i c a t i o n s f o r t h e p e r f o r m a n c e o f l o c a l p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s . I n C h a p t e r T w o , I a s k e d s e v e r a l i m p o r t a n t q u e s t i o n s : h o w d o v o t e r s v i e w l o c a l e l e c t i o n s ? ; h o w c o m p e t i t i v e a r e l o c a l e l e c t i o n s ? ; w h a t a r e t h e s o u r c e s o f c l e a v a g e ? ; a n d d o e l e c t i o n s s e r v e t o s a n c t i o n p o o r l y p e r f o r m i n g l e a d e r s a n d r e w a r d t h o s e w h o p e r f o r m w e l l ? T h i s s e c t i o n w i l l a n s w e r t h e s e q u e s t i o n s w i t h r e s p e c t t o t h e t h r e e c a s e s t u d y d i s t r i c t s a n d h i g h l i g h t t h e w a y s i n w h i c h l o c a l p o l i t i c a l d y n a m i c s i n fl u e n c e l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e d i r e c t l y a n d i n d i r e c t l y a s i t m a y u n d e r m i n e e f f o r t s b y s o c i e t y t o h o l d l e a d e r s a c c o u n t a b l e . 8 . 4 . 1 P a t t e r n s o f L o c a l P o l i t i c a l C o m p e t i t i o n E l e c t i o n s a r e o n e o f t h e p r i n c i p a l w a y s i n w h i c h U g a n d a n s c a n i n fl u e n c e t h e b e h a v i o r o f t h e i r e l e c t e d r e p r e s e n t a t i v e s . I d e a l l y , d e m o c r a t i c e l e c t i o n s e m p o w e r c i t i z e n s t o o u s t p o o r l y p e r f o r m i n g p o l i t i c i a n s . Y e t , t h e l o w l e v e l o f p a r t i c i p a t i o n i n l o c a l c o u n c i l e l e c t i o n s m e a n s t h a t t h e r e i s o f t e n l i t t l e c h e c k o n t h e p o w e r a n d b e h a v i o r o f l o c a l l e a d e r s . T h e i n fl u e n c e o f t h e M o v e m e n t a n d t h e n o - p a r t y s y s t e m a l s o i n t e r f e r e s w i t h t h i s p r o c e s s , 4 0 5 m a k i n g i t e v e n m o r e d i f fi c u l t f o r c i t i z e n s t o e m p l o y e l e c t i o n s a s a w a y o f e n f o r c i n g a c c o u n t a b i l i t y . T h e d e f e a t o f a n i n c u m b e n t i s n o t b a s e d s o l e l y o n t h e e v a l u a t i o n o f a c a n d i d a t e ’ s p e r f o r m a n c e b y h i s o r h e r c o n s t i t u e n t s . A s d i s c u s s e d a t l e n g t h i n s e c t i o n 8 . 2 , c i t i z e n p a r t i c i p a t i o n i s q u i t e s i m i l a r i n t h e s e t h r e e c a s e s t u d y d i s t r i c t s . N e v e r t h e l e s s , B u s h e n y i d i s t r i c t d o e s e x h i b i t h i g h e r r a t e s o f p a r t i c i p a t i o n o n t h e i n d e x o f v o t i n g a n d h i g h e r v o t e r t u r n o u t i n t h e 1 9 9 8 L C e l e c t i o n s ( s e e T a b l e 1 ) . W h i l e I c o n c l u d e d t h a t d i f f e r e n c e s i n p a r t i c i p a t i o n a c r o s s t h e t h r e e d i s t r i c t s w a s n o t s u b s t a n t i a l e n o u g h t o e x p l a i n d i f f e r e n c e s i n c o u n c i l p e r f o r m a n c e , i f l o c a l e l e c t i o n s a r e m o r e c o m p e t i t i v e i n B u s h e n y i , t h e n h i g h e r r a t e s o f p a r t i c i p a t i o n m a y h a v e a g r e a t e r i n fl u e n c e o n L C p e r f o r m a n c e . I n o r d e r f o r e l e c t i o n s t o s e r v e a s a m e a n s o f s a n c t i o n i n g p o o r l y p e r f o r m i n g l e a d e r s , v o t e r s m u s t b e a b l e t o e v a l u a t e t h e p e r f o r m a n c e o f i n c u m b e n t s . T h i s r e q u i r e s n o t o n l y t h a t v o t e r s a r e a w a r e o f t h e r e s p o n s i b i l i t i e s o f d i f f e r e n t l e a d e r s a n d l e v e l s o f g o v e r n m e n t g e n e r a l l y , b u t a l s o t h a t t h e y a r e k n o w l e d g e a b l e a b o u t w h a t l e a d e r s a r e c a p a b l e o f d o i n g t o f u l fi l l t h e s e r e s p o n s i b i l i t i e s . T h e r e a r e r e a s o n s t o b e s o m e w h a t s k e p t i c a l a b o u t t h e a b i l i t y o f c i t i z e n s i n d e v e l o p e d a n d d e v e l o p i n g c o u n t r i e s a l i k e t o m a k e i n f o r m e d e v a l u a t i o n s o f t h e i r l o c a l g o v e r n m e n t l e a d e r s . N o t o n l y a r e m a n y c i t i z e n s u n i n f o r m e d a b o u t t h e r e s p o n s i b i l i t i e s o f d i f f e r e n t l e v e l s o f g o v e r n m e n t , a s d e t a i l e d b e l o w , b u t c i t i z e n s d o n o t a l w a y s h a v e a c c e s s o r t i m e t o g a t h e r a n d e v a l u a t e i n f o r m a t i o n a b o u t h o w l o c a l l e a d e r s s o u g h t t o fi r l fi l l t h e i r r e s p o n s i b i l i t i e s . S u r v e y r e s p o n d e n t s w e r e a s k e d w h i c h l e v e l o f g o v e r n m e n t w a s r e s p o n s i b l e f o r a v a r i e t y o f i m p o r t a n t t a s k s . G e n e r a l l y , U g a n d a n s a r e n o t c l e a r a b o u t w h i c h l e v e l o f g o v e r n m e n t i s r e s p o n s i b l e f o r d i f f e r e n t a c t i v i t i e s , a l t h o u g h t h e r e a r e c l e a r d i f f e r e n c e s a c r o s s d i s t r i c t s . F o r e x a m p l e , r e s p o n d e n t s w e r e a s k e d w h i c h l e v e l o f g o v e r n m e n t w a s 4 0 6 r e s p o n s i b l e t h e “ d e f e n s e o f t h e c o u n t r y ’ s b o r d e r s . ” O v e r 7 5 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i d i s t r i c t c o r r e c t l y a n s w e r e d t h a t t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t i s r e s p o n s i b l e f o r d e f e n s e . A l m o s t 7 0 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n M p i g i a n d o n l y 4 9 . 7 p e r c e n t o f L i r a r e s p o n d e n t s a n s w e r t h e q u e s t i o n c o r r e c t l y . M o r e r e s p o n d e n t s i n M p i g i a n d L i r a d i s t r i c t ” 3 3 I n f a c t , f o r fi v e o f s e v e n q u e s t i o n s w e r e u n s u r e a n d r e s p o n d e d “ d o n ’ t k n o w . r e s p o n d e n t s fi o m B u s h e n y i d i s t r i c t a n s w e r e d c o r r e c t l y m o r e o f t e n t h a n d i d r e s p o n d e n t s f r o m e i t h e r M p i g i o r L i r a . M o r e o v e r , B u s h e n y i r e s p o n d e n t s w e r e a l s o m u c h l e s s l i k e l y t o r e s p o n d “ d o n ’ t k n o w . ” F o r e x a m p l e , a n o t h e r q u e s t i o n a s k e d r e s p o n d e n t s w h i c h l e v e l o f g o v e r n m e n t w a s r e s p o n s i b l e f o r “ s t a f fi n g a n d e q u i p p i n g d i s t r i c t h o s p i t a l s . ” W h i l e t h e m a j o r i t y o f r e s p o n d e n t s i n t h e t h r e e d i s t r i c t s a n s w e r e d t h e q u e s t i o n i n c o r r e c t l y , a l m o s t 2 9 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i c o r r e c t l y a n s w e r e d t h a t t h e d i s t r i c t c o u n c i l i s r e s p o n s i b l e f o r m a i n t a i n i n g d i s t r i c t h o s p i t a l s . L e s s t h a n 2 4 p e r c e n t o f L i r a r e s p o n d e n t s a n d 2 0 p e r c e n t o f M p i g i r e s p o n d e n t s p r o v i d e d t h e c o r r e c t a n s w e r . M o r e o v e r , o n l y 3 p e r c e n t o f B u s h e n y i r e s p o n d e n t s r e s p o n d e d “ d o n ’ t k n o w ” c o m p a r e d t o 9 . 7 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n M p i g i a n d a n o v e r w h e l m i n g 3 2 . 1 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n L i r a . 3 4 T h e S e c o n d S c h e d u l e o f t h e L G A c t s t a t e s t h a t d i s t r i c t s a r e r e s p o n s i b l e f o r p r i m a r y h e a l t h c a r e , a v i t a l l y i m p o r t a n t a n d w e l l — fi r n d e d s e r v i c e i n r u r a l U g a n d a . U n f o r t u n a t e l y , m o s t r e s p o n d e n t s w e r e n o t a w a r e o f t h i s . L e s s t h a n 2 5 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n e a c h d i s t r i c t c o r r e c t l y a n s w e r e d a q u e s t i o n a b o u t t h e l e v e l o f g o v e r n m e n t r e s p o n s i b l e f o r p r i m a r y h e a l t h c a r e . T h e f a c t t h a t t h e m a j o r i t y o f r e s p o n d e n t s i n a l l t h r e e 3 3 3 4 . 2 p e r c e n t o f L i r a r e s p o n d e n t s a n d 2 2 . 2 p e r c e n t o f M p i g i r e s p o n d e n t s s a i d “ d o n ’ t k n o w ” c o m p a r e d t o o n l y 6 . 1 p e r c e n t o f B u s h e n y i r e s p o n d e n t s . D i f f e r e n c e s a c r o s s d i s t r i c t s i n r e s p o n s e s t o t h i s q u e s t i o n s a r e s i g n i fi c a n t a t t h e . 0 1 l e v e l b a s e d o n t h e v a l u e o f C h i - s q u a r e ; P h i = . 3 0 0 , C r a m e r ’ s V = . 2 1 2 , s i g . 0 0 . 3 " D i f f e r e n c e s a c r o s s d i s t r i c t s i n r e s p o n s e s t o t h i s q u e s t i o n s a r e s i g n i fi c a n t a t t h e . 0 1 l e v e l b a s e d o n t h e 4 0 7 d i s t r i c t s w e r e n o t k n o w l e d g e a b l e a b o u t m a n y o f t h e a c t i v i t i e s t h e d i s t r i c t c o u n c i l i s r e s p o n s i b l e f o r p r o v i d i n g r a i s e s s e r i o u s q u e s t i o n s a b o u t t h e i r a b i l i t y t o h o l d l o c a l l e a d e r s a c c o u n t a b l e . T h e a b i l i t y o f v o t e r s t o c o r r e c t l y r e w a r d o r p u n i s h L C o f fi c i a l s b a s e d o n t h e c o u n c i l ’ s p e r f o r m a n c e i s q u i t e l i m i t e d i f v o t e r s a r e n o t a w a r e o f w h a t t h e i r d i f f e r e n t r e p r e s e n t a t i v e s a c t u a l l y d o f o r t h e m . O n e c a n n o t e v a l u a t e t h e c o m p e t i t i v e n e s s o f L C e l e c t i o n s i n U g a n d a w i t h o u t r e f e r e n c e t o t h e c e n t e r a n d c e n t r a l - l o c a l r e l a t i o n s , i n p a r t i c u l a r . T h e r e a r e a v a r i e t y o f c o n s t r a i n t s b u i l t i n t o t h e U g a n d a n p o l i t i c a l s y s t e m t h a t a f f e c t t h e c o m p e t i t i v e n e s s o f e l e c t i o n s a n d u n d e r m i n e t h e e f f e c t i v e n e s s o f e l e c t i o n s a s a m e c h a n i s m o f a c c o u n t a b i l i t y . T h e s e i n c l u d e t h e n o - p a r t y s y s t e m o f g o v e r n m e n t , t h e i n s t i t u t i o n a l l i n k a g e s b e t w e e n t h e l o c a l c o u n c i l s a n d t h e M o v e m e n t , a n d m o s t i m p o r t a n t l y , t h e c o n s c i o u s p o l i t i c a l s t r a t e g i e s o f M o v e m e n t l e a d e r s . T h e s e p r o b l e m s w e r e m e n t i o n e d b r i e fl y i n C h a p t e r T h r e e , b u t w i l l b e d i s c u s s e d b e l o w a n d w i t h p a r t i c u l a r r e f e r e n c e t o h o w t h e y a f f e c t p o l i t i c a l c o m p e t i t i o n i n B u s h e n y i , M p i g i a n d L i r a d i s t r i c t s . T h e n o - p a r t y s y s t e m a n d c o n s e q u e n t r e s t r i c t i o n s o n p o l i t i c a l p a r t y a c t i v i t y m e a n t h a t c o m p e t i t i o n f o r l o c a l e l e c t i o n s i s b a s e d , a t l e a s t t h e o r e t i c a l l y , o n i n d i v i d u a l m e r i t , n o t p a r t y a f fi l i a t i o n . T e c h n i c a l l y , a l l c a n d i d a t e s a r e a m e m b e r o f t h e M o v e m e n t , a l t h o u g h t h e M o v e m e n t e n d o r s e s s o m e c a n d i d a t e s a n d n o t o t h e r s . L i k e w i s e , s o m e c a n d i d a t e s a r e i d e n t i fi e d a s b e i n g m u l t i p a r t y i s t s o r r e f o r m i s t s , a n d l i k e l y v o t e r s i n t h e s e a r e a s a r e w e l l a w a r e o f t h e s e d i f f e r e n c e s , w h i c h c e r t a i n l y i n fl u e n c e s t h e o u t c o m e o f a n e l e c t i o n . T h e e x t e n t t o w h i c h c a m p a i g n s a n d c o m p e t i t i o n b e t w e e n c o m p e t i n g c a n d i d a t e s f o r l o c a l o f fi c e s a r e b a s e d o n p o l i c y d i f f e r e n c e s i s n o t a l w a y s c l e a r . N o n e t h e l e s s , t h e r e a r e v a l u e o f C h i - s q u a r e ; P h i = . 3 6 1 , C r a m e r ’ s V = . 2 5 5 , s i g . 0 0 . 4 0 8 d i f f e r e n c e s a c r o s s t h e s e t h r e e d i s t r i c t s i n t h e e x t e n t t o w h i c h c a n d i d a t e s e x h i b i t m e a n i n g f u l d i f f e r e n c e s t h a t v o t e r s c a n u s e a s a b a s i s f o r t h e i r d e c i s i o n s a b o u t v o t i n g . A s n o t e d i n C h a p t e r T h r e e , o f t e n a c a n d i d a t e ’ s d e f e a t h a s l e s s t o d o w i t h v o t e r p r e f e r e n c e s t h a n t h e p r e f e r e n c e s o f e l i t e s w i t h i n t h e M o v e m e n t o r g r o u p s s u p p o r t i n g a r e t u r n t o m u l t i p a r t y p o l i t i c s . T h e p r o b l e m w i t h i n t e r f e r e n c e b y M o v e m e n t o f fi c i a l s o r o t h e r s i s t h a t i t w e a k e n s t h e p o w e r o f e l e c t i o n s t o s a n c t i o n p o o r l y p e r f o r m i n g l e a d e r s a n d r e w a r d t h o s e w h o h a v e p e r f o r m e d w e l l . I f a p e r s o n c a n b e e l e c t e d o r e v e n p u s h e d o u t o f a r a c e b y f o r c e s o u t s i d e t h e l o c a l s o c i e t y , t h e p o w e r o f c i t i z e n s i s c e r t a i n l y c u r t a i l e d . A l t h o u g h M o v e m e n t o f fi c i a l s w o r k h a r d t o e n s u r e c a n d i d a t e s s u p p o r t i v e o f t h e M o v e m e n t w i n i n a l l L C e l e c t i o n s , t h e i r a b i l i t y t o i n fl u e n c e e l e c t i o n s c e r t a i n l y v a r i e s f r o m d i s t r i c t t o d i s t r i c t . A s t h e d i s c u s s i o n b e l o w i n d i c a t e s , i n t e r f e r e n c e i n L C e l e c t i o n s h a s b e e n m o r e o f a p r o b l e m i n M p i g i a n d L i r a . W h i l e M o v e m e n t o f fi c i a l s , h a v e c e r t a i n l y t r i e d t o i n fl u e n c e e l e c t i o n r e s u l t s i n B u s h e n y i , t h e i r e f f o r t s h a v e b e e n l e s s s u c c e s s f u l . A s a l r e a d y d i s c u s s e d , v o t e r t u r n o u t i n t h e 1 9 9 8 L C e l e c t i o n s w a s h i g h e r i n B u s h e n y i d i s t r i c t t h a n i n e i t h e r M p i g i o r L i r a d i s t r i c t . I c a l c u l a t e d a n a v e r a g e m e a s u r e o f l o c a l p o l i t i c a l c o m p e t i t i o n b y a v e r a g i n g t h e s h a r e o f t h e v o t e w o n b y t h e s u c c e s s f u l c a n d i d a t e f o r d i s t r i c t c h a i r p e r s o n i n t h e 1 9 9 8 a n d 2 0 0 2 e l e c t i o n s i n e a c h d i s t r i c t . T h e a v e r a g e s f o r t h e s e d i s t r i c t s a r e : 4 6 . 1 i n L i r a ; 4 6 . 8 i n B u s h e n y i ; a n d 7 1 . 1 i n M p i g i . T h e a v e r a g e p e r c e n t s w o n b y t h e w i n n e r s o f L C 5 c h a i r p e r s o n e l e c t i o n s a r e c o n s i d e r a b l y l o w e r i n L i r a a n d B u s h e n y i , i n d i c a t i n g t h a t l o c a l e l e c t i o n s a r e m o r e c o m p e t i t i v e i n t h e s e t w o d i s t r i c t s . S i m i l a r l y , T a b l e 6 r e p o r t s t h e m a r g i n o f v i c t o r y f o r t h e w i n n e r i n t h e 2 0 0 2 L C e l e c t i o n s i n e a c h d i s t r i c t . T h e m a r g i n o f v i c t o r y i n M p i g i i s c o n s i d e r a b l y g r e a t e r t h a n t h a t 4 0 9 f o r L i r a a n d e s p e c i a l l y B u s h e n y i w h e r e t h e w i n n e r h a d a n a d v a n t a g e o f o n l y 4 p e r c e n t o f t h e t o t a l v o t e . L o o k i n g a t w h e t h e r t h e s e a t w a s s a f e p r o v i d e s a d d i t i o n a l e v i d e n c e t h a t e l e c t i o n s a r e m o r e c o m p e t i t i v e i n B u s h e n y i , b u t a l s o i n L i r a , t h a n i s t h e c a s e i n M p i g i . D e t e r m i n a t i o n s a b o u t w h e t h e r a s e a t i s “ s a f e ” i s b a s e d u p o n t h e d e fi n i t i o n u s e d b y H o l b r o o k a n d V a n D u n k ( 1 9 9 3 ) i n w h i c h a s e a t i s c o n s i d e r e d s a f e i f t h e w i n n e r r e c e i v e s 3 5 I n n e i t h e r e l e c t i o n i n B u s h e n y i o r L i r a w a s t h e L C 5 5 5 p e r c e n t o r m o r e o f t h e v o t e . c h a i r p o s i t i o n c o n s i d e r e d a s a f e s e a t , i n s t e a d i n c u m b e n t s f a c e d f o r m i d a b l e c h a l l e n g e r s . T h i s w a s n o t t h e c a s e i n M p i g i . I n a l l t h r e e d i s t r i c t s , a s d e s c r i b e d b e l o w , t h e r a c e s w e r e c o n t e s t e d , a l t h o u g h i n B u s h e n y i a n d M p i g i i n 2 0 0 2 t h e i n c u m b e n t d i d n o t s t a n d . T a b l e 6 a b o u t h e r e . B a s e d o n t h e d a t a p r e s e n t e d i n T a b l e 6 , o n e c o u l d c o n c l u d e t h a t B u s h e n y i a n d L i r a a r e b o t h m o r e c o m p e t i t i v e t h a n M p i g i . I f t h a t i s i n d e e d t h e c a s e , t h e n m y t h e o r e t i c a l e x p e c t a t i o n s a r e n o t s u p p o r t e d . I h y p o t h e s i z e d t h a t l o c a l g o v e r n m e n t s w o u l d p e r f o r m b e t t e r w h e r e t h e r e i s g r e a t e r p o l i t i c a l c o m p e t i t i o n . Y e t , I w o u l d a r g u e t h a t t h e s r u n m a r y s t a t i s t i c s d o n o t p r o v i d e a c o m p l e t e p i c t u r e o f l o c a l p o l i t i c a l c o m p e t i t i o n i n t h e s e t h r e e d i s t r i c t s . T h e d i s c u s s i o n b e l o w i n d i c a t e s t h a t t h e n a t u r e o f s o c i a l c l e a v a g e s i n B u s h e n y i d i f f e r s f r o m w h a t e x i s t s i n t h e o t h e r d i s t r i c t s , i n p a r t i c u l a r , t h e p o l i t i c a l s a l i e n c e o f r e l i g i o u s d i v i s i o n s . I n a l l t h r e e d i s t r i c t s , a k e y d i f f e r e n c e b e t w e e n c a n d i d a t e s i s t h e e x t e n t t o w h i c h t h e y a r e v i e w e d a s M o v e m e n t i s t . A s t a r k M o v e m e n t / m u l t i p a r t y d i c h o t o m y i s n o l o n g e r a p p r o p r i a t e . T h e b e h a v i o r o f M o v e m e n t o f fi c i a l s h a s m a d e t h e s e p o l i t i c a l d i f f e r e n c e s m u c h m o r e c o n t i n u o u s , r a n g i n g f r o m M o v e m e n t i s t w i t h t h e b a c k i n g o f t h e 3 5 H o l b r o o k a n d V a n D u n k f o l l o w t h e g u i d e l i n e e s t a b l i s h e d b y T i d m a r c h , L o n e r g a n , a n d S c i o r t i n o ( 1 9 8 6 ) . 4 1 0 c e n t r a l g o v e r n m e n t t o d i l u t e M o v e m e n t i s t , o f t e n w i t h o u t s u p p o r t o r c e n t r a l e n d o r s e m e n t , t o r e f o r m i s t t o m u l t i p a r t i s t . Y e t , t h e i m p o r t a n c e o f r e l i g i o n i n B u s h e n y i p o l i t i c s a d d s a n o t h e r c o n s i d e r a t i o n f o r v o t e r s w h e n s e l e c t i n g c a n d i d a t e s . I t s e e m s t h a t t h i s m a y a f f e c t t h e c o m p e t i t i v e n e s s o f e l e c t i o n s a s w e l l . S e c o n d l y , t h e f a c t t h a t e l e c t o r a l c o n t e s t s i n B u s h e n y i m a y b e i n s u l a t e d t o a l i m i t e d e x t e n t f r o m o u t s i d e i n t e r f e r e n c e a l s o s u g g e s t s g r e a t e r c o m p e t i t i o n . F i n a l l y , v o t e r s i n B u s h e n y i s e e m m o r e a w a r e o f g o v e r n m e n t r e s p o n s i b i l i t i e s , a n d t h u s , I w o u l d a r g u e t h a t t h e y a r e b e t t e r p r e p a r e d t o e v a l u a t e t h e p e r f o r m a n c e o f t h e l o c a l o f fi c i a l s . T h e e x t e n t t o w h i c h t h e y t h e n b a s e t h e i r v o t e s u p o n t h e s e e v a l u a t i o n s i s u n k n o w n . I w o u l d a d d a n o t e o f c a u t i o n . T h e c u r r e n t s t a t e o f p o l i t i c a l a f f a i r s i n U g a n d a — — w i t h r e s t r i c t i o n s o n p a r t i e s s t i l l i n p l a c e — m e a n s t h a t p o l i t i c a l c o m p e t i t i o n i n a l l d i s t r i c t s i s c u r t a i l e d . Y e t , t h e f a c t t h a t B u s h e n y i s e e m s t o e x h i b i t g r e a t e r c l e a v a g e s a r o u n d w h i c h v o t e r s c a n o r g a n i z a t i o n s e e m s t o h e l p c o m p e t i t i o n . T h e r e i s a n e f f o r t , h o w e v e r , t o m a n a g e t h e r e l i g i o u s d i v i s i o n s , a s o f fi c i a l s a t b o t h t h e l o c a l a n d n a t i o n a l l e v e l i n d i c a t e d i n t h e i r i n t e r v i e w s . D i s t r i c t p o l i t i c i a n s w o r k h a r d t o e n s u r e s o m e d e g r e e o f b a l a n c e b e t w e e n t h e t w o d o m i n a n t g r o u p s — C a t h o l i c s a n d P r o t e s t a n t s — b o t h i n e l e c t i o n s , n o m i n e e s f o r i m p o r t a n t d i s t r i c t p o s i t i o n s , a n d t h e a l l o c a t i o n o f g o o d s a n d s e r v i c e s . F o r e x a m p l e , o n e M P f r o m B u s h e n y i e x p l a i n e d : A l s o w h e n t h e e l e c t i o n s o f t h e l o c a l g o v e r n m e n t c o u n c i l o r s o r d u r i n g t h e e l e c t i o n s o f t h e c o u n c i l o r s , t h e r e s e e m s t o b e t h e e l e m e n t o f s e c t a r i a n i s m . I t ’ s s t i l l a p r o n o u n c e d p r o b l e m o n t h e l o c a l g o v e r n m e n t e l e c t i o n s i n B u s h e n y i . T h a t o n e i s t r u e . A l w a y s b e t w e e n t h e C a t h o l i c s a n d t h e P r o t e s t a n t s . F o r a l o n g t i m e , s i n c e t h e i n c e p t i o n o f t h e R C 5 , t h e d i s t r i c t h a s a l w a y s b e e n h e a d e d b y P r o t e s t a n t s . T h e y ’ v e n o t p r a c t i c e d s e c t a r i a n i s m . Y o u fi n d i n t h e c o u n c i l b o t h r e l i g i o n s a r e r e p r e s e n t e d , b u t t h e p e o p l e a l w a y s w a n t t o l o o k a t t h e c h a i r m a n — t h e p o l i t i c a l h e a d . N o w t h e C a t h o l i c s a r e s a y i n g i t ’ s t h e i r t u r n t o l e a d , t h e i r t u r n t o h a v e a c h a i r m a n . T h i s i s s t i l l a b i g p r o b l e m . T h e r e l i g i o u s l e a d e r s a r e n o t 4 1 1 i n v o l v e d . I t ’ s t h e l a y p e o p l e . B u t c a m p a i g n i n g o n r e l i g i o u s g r o u n d s , i t ’ s s t i l l t h e r e . T h o u g h i t d o e s n ’ t a f f e c t t h e d i s t r i b u t i o n o f r e s o u r c e s . R i g h t n o w t h e c h a i r m a n i s a p r o t e s t a n t a n d t h e v i c e i s a c a t h o l i c a n d y o u fi n d t h a t o u t o f t h e 7 m e m b e r s o f t h e e x e c u t i v e , t h e r e a r e 2 P r o t e s t a n t s , 1 M u s l i m , a n d 4 C a t h o l i c s . T h e P r o t e s t a n t s d o n ’ t d o m i n a t e t h e e x e c u t i v e b u t t h e n e v e r y b o d y i s l o o k i n g a t t h e h e a d . T h i s p r o b l e m s a n d e f f o r t s b y d i s t r i c t p o l i t i c i a n s t o m a n a g e t h e s e p r o b l e m s a r e e v i d e n t i n t h e d i s c u s s i o n o f t h e B u s h e n y i L C e l e c t i o n s o f 1 9 9 8 a n d 2 0 0 2 b e l o w . I n 2 0 0 2 , n i n e i n c r u n b e n t s w e r e d e f e a t e d i n t h e e l e c t i o n s f o r d i s t r i c t c h a i r p e r s o n s , i n c l u d i n g O t o a , t h e L C 5 , i n L i r a d i s t r i c t . A n o t h e r 1 7 i n c u m b e n t s , i n c l u d i n g Z i m b e i n M p i g i a n d M a k a a r u i n B u s h e n y i , c h o s e , o r w e r e f o r c e d , n o t t o r u n f o r r e e l e c t i o n . T h i r t e e n i n c u m b e n t s w o n t h e i r r e e l e c t i o n b i d s , w h i l e s i x w e n t t h r o u g h u n o p p o s e d . F o r e x a m p l e , i n t h e 1 9 9 8 L C e l e c t i o n s L e v i Z i m b e d e f e a t e d i n c u m b e n t , H e r b e r t M i i r o , w i n n i n g 6 1 . 2 p e r c e n t o f t h e v o t e . Z i m b e w a s c o n s i d e r e d a M o v e m e n t s u p p o r t e r a n d s e r v e d a s t h e h e a d o f t h e d i s t r i c t ’ s M o v e m e n t R e f e r e n d u m C o m m i t t e e w h i l e h e w a s d i s t r i c t c h a i r m a n . P r i o r t o t h e 2 0 0 2 L C e l e c t i o n s , Z i m b e p u l l e d o u t o f t h e r a c e f o r d i s t r i c t c h a i r p e r s o n . Z i m b e ’ s d e c i s i o n n o t t o r u n w a s l i k e l y i n fl u e n c e d b y s e v e r a l f a c t o r s . T h e r e m a y h a v e b e e n p r e s s u r e f r o m d i s t r i c t M P s w h o h a d p u s h e d f o r t h e d i v i s i o n o f t h e d i s t r i c t , w h i c h Z i m b e h a d s t r o n g l y o p p o s e d . M o s t l i k e l y , h o w e v e r , M o v e m e n t o f fi c i a l s p r e s s u r e d o r e n c o u r a g e d Z i m b e n o t t o r u n b e c a u s e h e w a s v i e w e d a s a p o l i t i c a l l i a b i l i t y g i v e n t h e s c a n d a l s t h a t p l a g u e d h i m d u r i n g h i s t e r m i n o f fi c e a s M p i g i d i s t r i c t c h a i r m a n . T h e N e w V i s i o n r e p o r t s , “ M o v e m e n t s p o k e s - m a n [ s i c ] O f w o n o O p o n d o s a y s Z z i m b e w a s a s k e d n o t t o s t a n d i n M p i g i a n d n e w d i s t r i c t W a k i s o , w i t h t h e p r o m i s e o f g e t t i n g s o m e t h i n g n i c e ” ( F e b r u a r y 2 0 , 2 0 0 2 ) . M p i g i , t h u s , o f f e r s a g r e a t e x a m p l e o f c e n t r a l g o v e r n m e n t i n t e r f e r e n c e i n l o c a l p o l i t i c a l a f f a i r s , i n t h i s c a s e d e c i d i n g w h o s h o u l d a n d s h o u l d n o t r u n f o r r e e l e c t i o n . I a r g u e t h a t t h e M o v e m e n t ’ s m a n i p u l a t i o n o f t h e e l e c t o r a l p r o c e s s 4 1 2 u n d e r m i n e s t h e c o m p e t i t i v e n e s s o f l o c a l e l e c t i o n s a n d t h e a b i l i t y o f e l e c t i o n s t o r e fl e c t t h e w i l l o f t h e p e o p l e . W h i l e Z i m b e w a s d i s t r i c t c h a i r m a n , h e f a c e d n u m e r o u s c o r r u p t i o n a l l e g a t i o n s f r o m w i t h i n t h e c o u n c i l . A t t h e t i m e o f t h e s u r v e y i n M p i g i ( A p r i l 2 0 0 1 ) , 4 8 . 4 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s f e l t h e w a s p e r f o r m i n g w e l l o r v e r y w e l l . I t r e m a i n s u n k n o w n w h e t h e r h e w o u l d h a v e l o s t a r e e l e c t i o n b i d h a d h e t r i e d . T h e f o r m e r S e c r e t a r y f o r P r o d u c t i o n u n d e r Z i m b e , B a d r u K a b e g a M u k a l a z i , w o n t h e 2 0 0 2 L C 5 e l e c t i o n w i t h 8 1 p e r c e n t o f t h e v o t e . 3 6 K a b e g a , w h o w a s f o r m e r l y a s p e c i a l i n v e s t i g a t o r w i t h m i l i t a r y i n t e l l i g e n c e a n d a m e m b e r o f t h e M o v e m e n t R e f e r e n d u m T a s k f o r c e , m o s t l i k e l y h a d M o v e m e n t b a c k i n g i n t h e e l e c t i o n . I n B u s h e n y i d i s t r i c t , M a k a a r u w a s e l e c t e d t o h i s t h i r d t e r m a s d i s t r i c t c h a i r m a n i n 1 9 9 8 , w i n n i n g 4 1 . 6 p e r c e n t o f t h e v o t e . E l e c t i o n s i n B u s h e n y i s e e m m o r e c o m p e t i t i v e t h a n t h o s e i n M p i g i a n d p e r h a p s e v e n i n L i r a f o r a c o u p l e o f r e a s o n s . T h e r e i s s o m e e v i d e n c e t h a t o u t s i d e a c t o r s , w h e t h e r M o v e m e n t l e a d e r s o r M P s , h a v e l e s s i n fl u e n c e o n t h e o u t c o m e s o f l o c a l c o u n c i l e l e c t i o n s i n B u s h e n y i , e s p e c i a l l y f o r t h e 1 9 9 8 L C e l e c t i o n s , t h a n i n e i t h e r M p i g i o r L i r a . I n t h e 1 9 9 8 e l e c t i o n s , M a k a a r u , w h o w a s d e s c r i b e d a s a “ d i l u t e M o v e m e n t i s t ” , e a s i l y d e f e a t e d h i s c h a l l e n g e r , N d y a n a b o L o n g i n o “ w h o w a s f r o n t e d b y c a b i n e t m i n i s t e r s A m a n y a M u s h e g a a n d K a h i n d a O t a fi i r e ” ( N e w V i s i o n A p r i l 2 2 , 1 9 9 8 ) . M a k a a r u Y o w a s i p o l l e d 7 2 , 0 1 0 v o t e s c o m p a r e d t o t h e 6 3 , 8 1 1 v o t e s o f h i s m a i n c h a l l e n g e r . T h e f a c t t h a t M a k a a r u “ w h o w a s o p p o s e d b y t h e N R M t o p b r a s s ” w o n p r o v i d e s e v i d e n c e o f t h e l i m i t e d i n fl u e n c e o f M o v e m e n t o f fi c i a l s a n d e v e n d i s t r i c t M P s i n a f f e c t i n g e l e c t i o n r e s u l t s i n B u s h e n y i d i s t r i c t . 3 6 E l e c t i o n r e s u l t s i n c l u d e o n l y M a d d u s u b - c o u n t y , w h i c h c o n s t i t u t e s o n l y 7 p e r c e n t o f t h e d i s t r i c t p o p u l a t i o n b a s e d o n 1 9 9 1 c e n s u s . 4 1 3 A n i m p o r t a n t c o m p o n e n t o f l o c a l p o l i t i c a l c o m p e t i t i o n i n B u s h e n y i a l s o s t e m s f r o m t h e d i s t r i c t ’ s p a s t a s a “ f o r m e r h o t b e d o f U P C p o l i t i c s ” d u r i n g t h e 1 9 8 0 s ( N e w V i s i o n M a y 2 8 , 2 0 0 3 ) . R e c e n t e v e n t s , s u c h a s t h e d e c l i n i n g s u p p o r t f o r t h e M o v e m e n t b e t w e e n t h e 1 9 9 6 a n d 2 0 0 1 p r e s i d e n t i a l e l e c t i o n s , d e s c r i b e d i n C h a p t e r S e v e n , a n d t h e s u c c e s s o f m u l t i p a r t y i s t s i n t h e e l e c t i o n s f o r L C 3 c h a i r p e r s o n s i n B u s h e n y i i n 2 0 0 2 , h e i g h t e n e d t h e g o v e r n m e n t ’ s a t t e n t i o n t o d i s t r i c t a c t i v i t i e s . I n t h e L C 3 e l e c t i o n s , “ t w e n t y o u t o f 3 0 L C 3 c h a i r p e r s o n s i n B u s h e n y i d i s t r i c t l o s t t h e i r s e a t s t o r e f o r m i s t a n d m u l t i p a r t i s t s ” ( N e w V i s i o n J a n u a r y 1 8 , 2 0 0 2 ) . S i m i l a r l y , O d o T a y e b w a , t h e d i s t r i c t c a m p a i g n c o o r d i n a t o r f o r B e s i g y e f o r t h e 2 0 0 1 p r e s i d e n t i a l e l e c t i o n , w a s e l e c t e d d i s t r i c t s p e a k e r a f t e r t h e 2 0 0 2 L C e l e c t i o n s . A n i m p o r t a n t p a r t o f B u s h e n y i ’ s r e l a t i o n s h i p w i t h t h e M o v e m e n t g o v e r n m e n t r e l a t e s t o i t s h i s t o r y a s a U P C s t r o n g h o l d i n 1 9 8 0 5 . S i n c e t h e M o v e m e n t c a m e t o p o w e r , B u s h e n y i h a s b e e n a s t r o n g M o v e m e n t s u p p o r t e r i n n a t i o n a l e l e c t i o n s . Y e t , t h e d i s t r i c t ’ s m u l t i p a r t y p a s t , d e s p i t e h i g h l e v e l s o f s u p p o r t f o r t h e M o v e m e n t d e s c r i b e d i n C h a p t e r S e v e n , a n d t h e r e c e n t r e s u r g e n c e o f s u p p o r t f o r m u l t i p a r t y c a n d i d a t e s a t t h e l o c a l l e v e l h a v e l i k e l y i n t e n s i fi e d t h e s t r u g g l e b e t w e e n M o v e m e n t a n d m u l t i p a r t y s u p p o r t e r s i n t h e d i s t r i c t . I a r g u e t h a t t h i s , c o m b i n e d w i t h t h e e x i s t i n g r e l i g i o u s c l e a v a g e , r e s u l t s i n m o r e c o m p e t i t i v e e l e c t i o n s . T h e w a y s i n w h i c h t h e c e n t e r r e l a t e s t o B u s h e n y i r e fl e c t t h e M o v e m e n t ’ s e f f o r t s t o h o l d o n t o p r e v i o u s l y e x i s t i n g s u p p o r t i n t h e f a c e o f s u c h c h a l l e n g e s , e s p e c i a l l y a t t h e l o c a l l e v e l . F o r e x a m p l e , o n e p o l i t i c a l a n a l y s t d i s c u s s i n g M u s e v e n i ’ s c a b i n e t r e s h u f fl e i n M a y 2 0 0 3 s p e c u l a t e s t h a t P r o f e s s o r T a r s i s K a b w e g y e r e , w h o w a s r e c e n t l y e l e c t e d M P f o r I g a r a W e s t i n B u s h e n y i , w a s i n c l u d e d i n t h e c a b i n e t “ t o c a l m d o w n c r u c i a l c o n s t i t u e n c i e s 4 1 4 a n d f o r e s t a l l a n y l i n g e r i n g o p p o s i t i o n t o h i s r u l e f r o m a r e a s p r e v i o u s l y p r e s u m e d t o b e M o v e m e n t s a f e - h a v e n s ” [ e m p h a s i s a d d e d ] ( N e w V i s i o n M a y 2 8 , 2 0 0 3 ) . L i k e w i s e , s p e a k i n g o f t h e p r o m o t i o n o f C o l o n e l O t a fi i r e ( M P f o r R u h i n d a C o u n t y , B u s h e n y i ) a n d K a b w e g y e r e ’ s i n c l u s i o n i n t h e c a b i n e t , t h e a n a l y s t w r i t e s , “ . . . b o t h f r o m B u s h e n y i , t h e f o r m e r h o t b e d o f U P C p o l i t i c s , t h e P r e s i d e n t s e e m s t o b e p l u g g i n g a n y l o o p h o l e s t h e p a r t y i s t s w o u l d h o p e t o e x p l o i t ” ( N e w V i s i o n M a y 2 8 , 2 0 0 3 ) . T h e r e c e n t c h a l l e n g e s t o t h e M o v e m e n t ’ s p o l i t i c a l c o n t r o l o f B u s h e n y i a r e v e r y r e a l . D r . A d o n i a T i b e r o n d w a , t h e C h a i r m a n f o r P o l i t i c a l A f f a i r s f o r t h e U P C , w h i l e m o b i l i z i n g f o r s u p p o r t i n B u s h e n y i , v o w e d t h a t “ t h e y w o u l d u s e M u s e v e n i ’ s o w n L C s t o fi g h t h i m ” ( T h e M o n i t o r M a r c h 1 1 , 2 0 0 2 ) . A l t h o u g h c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t t o B u s h e n y i w a s l e s s t h a n t h a t o f M p i g i , b a s e d o n m y a n a l y s i s o f d a t a c o l l e c t e d i n 2 0 0 0 / 0 1 , c e r t a i n l y I w o u l d e x p e c t t h a t , w i t h d e c l i n i n g l e v e l s o f s u p p o r t f o r t h e M o v e m e n t i n t h e d i s t r i c t , l e v e l s o f c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t w i l l i n c r e a s e . S u c h i n c r e a s e s m a y r e fl e c t e f f o r t s b y t h e g o v e r n m e n t t o m a i n t a i n s u p p o r t i n t h e d i s t r i c t , a n d l i k e l y B u s h e n y i ’ s r e l a t i o n s h i p w i t h t h e c e n t e r m a y b e g i n t o r e s e m b l e o v e r t i m e M p i g i ’ s s i t u a t i o n o f c e n t r a l d o m i n a n c e . Q u i t e p o s s i b l y t h e r e w i l l b e c o s t s t o t h e p e r f o r m a n c e o f B u s h e n y i d i s t r i c t c o u n c i l s h o u l d t h i s o c c u r . I n 2 0 0 2 , M a k a a r u c h o s e n o t t o s t a n d f o r r e e l e c t i o n . N d y a n a b o L o n g i n o r a n f o r t h e L C 5 c h a i r p o s i t i o n a g a i n , a n d o n c e a g a i n h e w a s s u p p o r t e d b y t h e M P s o f t h e d i s t r i c t . H i s c h a l l e n g e r w a s N y i n e B i t a h w a , a f o r m e r M P w h o l o s t h i s s e a t t o K a b w e g y e r e i n 2 0 0 1 . T h e d e c i s i o n b y d i s t r i c t M P s t o s u p p o r t N d y a n a b o r e fl e c t s e f f o r t s t o b a l a n c e r e l i g i o u s c o n c e r n s . T h e N e w V i s i o n r e p o r t s , “ T h e d i s t r i c t M P s r e p o r t e d l y h e l d a m e e t i n g i n K a m p a l a i n w h i c h t h e y a g r e e d t o s u p p o r t N d y a n a b o , a [ C ] a t h o l i c , t o b a l a n c e r e l i g i o n s 4 1 5 i n t h e d i s t r i c t l e a d e r s h i p b e c a u s e t h e o u t g o i n g c h a i r m a n i s a P r o t e s t a n t ” ( N e w V i s i o n J a n u a r y 2 2 , 2 0 0 2 ) . A M P f r o m B u s h e n y i d e s c r i b e d t h e p r o c e s s : T h e a n t a g o n i s m s b e t w e e n r e l i g i o n s w e r e s o r i f e , b u t n o w t h e y ’ v e h a r m o n i z e d . T h e h a r m o n y i s b a s e d o n p o w e r s h a r i n g . T h e r e ’ s a n i n t e r n a l r e s p e c t f o r p o l i t i c a l d i f f e r e n c e s . W e c a n a v o i d p o l a r i z a t i o n a n d c a n b e t h e b e g i n n i n g o f a m o r e t o l e r a n t p o l i t i c a l c o m m u n i t y . T h e c o u n c i l s a r e o p e r a t i n g w i t h i n t h a t . W e c o u l d n ’ t h a v e a g o v e r n m e n t i n B u s h e n y i t h a t e x c l u d e s P r o t e s t a n t s o r C a t h o l i c s o r d o e s n ’ t r e p r e s e n t p e o p l e f r o m a l l p a r t s o f B u s h e n y i . T h e m o s t r e c e n t a c t i o n t o e n s u r e p o l i t i c a l h a r m o n y a m o n g C a t h o l i c s a n d P r o t e s t a n t s p r o m p t e d s h a r p c r i t i c i s m f r o m M u s e v e n i w h o c a l l e d t h e d i s t r i c t l e a d e r s t o a m e e t i n g a t h i s R w a k i t u r a h o m e a n d “ c a u t i o n e d B u s h e n y i d i s t r i c t l e a d e r s a g a i n s t m i x i n g r e l i g i o n w i t h p o l i t i c s ” ( N e w V i s i o n J a n u a r y 2 2 , 2 0 0 2 ) . N e v e r t h e l e s s , N d y a n a b o w o n w i t h 5 2 p e r c e n t o f t h e v o t e . H i s s u c c e s s i l l u s t r a t e s t h e l i m i t s t o t h e M o v e m e n t ’ s , a n d i n t h i s p a r t i c u l a r i n s t a n c e , M u s e v e n i ’ s a b i l i t y t o i n t e r f e r e a n d o r c h e s t r a t e e l e c t i o n s i n B u s h e n y i . M P i n v o l v e m e n t i n t h e e l e c t i o n — b y s u p p o r t i n g o n e c a n d i d a t e o v e r a n o t h e r — d o e s , h o w e v e r , r a i s e c o n c e r n s a b o u t t h e e x t e n t t o w h i c h t h e 2 0 0 2 e l e c t i o n s r e fl e c t t h e w i l l o f t h e p e o p l e . Y e t , a s d i s c u s s e d a b o v e , t h e r a c e w a s e x t r e m e l y c l o s e , a n d i n f a c t , B i t a h w a b r o u g h t t w o s e p a r a t e e l e c t o r a l p e t i t i o n s t o t h e c o u r t s , a l t h o u g h h e l o s t i n b o t h i n s t a n c e s . I n 1 9 9 8 , O t o a , a m u l t i p a r t y c a n d i d a t e , w a s e l e c t e d t o h i s fi r s t t e r m a s L i r a d i s t r i c t c h a i r p e r s o n w i t h o n l y 3 2 . 1 p e r c e n t o f t h e v o t e , d e f e a t i n g h i s c h a l l e n g e r , O n g w e n - n g a l , w h o w a s s u p p o r t e d b y t h e M o v e m e n t . T h e h i g h r a t e o f t u r n o v e r i n L C e l e c t i o n s a n d t h e f a c t t h a t M o v e m e n t c a n d i d a t e s h a v e c h a l l e n g e d m u l t i p a r t y i s t s i n m o s t L C e l e c t i o n s i n L i r a s u g g e s t f a i r l y h i g h l e v e l s o f p o l i t i c a l c o m p e t i t i o n f o r l o c a l e l e c t i o n s . H o w e v e r , t h e i n fl u e n c e o f p o l i t i c a l p o w e r h o u s e s , s u c h a s H o n . C e c i l i a n g a l , r a i s e s q u e s t i o n s a b o u t t h e t r u e l e v e l o f c o m p e t i t i o n i n t h e s e c o n t e s t s . F o r e x a m p l e , t h e 2 0 0 2 r a c e f o r L C 5 4 1 6 c h a i r p e r s o n t u r n e d o u t t o b e a s t r u g g l e b e t w e e n i n c u m b e n t O t o a a n d L i r a d i s t r i c t M P s , s u c h a s n g a l a n d O m a r a A t u b o . P r o b l e m s d e v e l o p e d b e t w e e n C h a i r m a n O t o a a n d t h e M P 5 d u r i n g t h e p r e s i d e n t i a l e l e c t i o n i n 2 0 0 1 . M a n y i n L i r a , i n c l u d i n g L C o f fi c i a l s a n d e s p e c i a l l y p o w e r f u l M P s , s u p p o r t e d C o l o n e l B e s i g y e i n h i s b i d t o o u s t P r e s i d e n t M u s e v e n i . D i s t r i c t C h a i r m a n O t o a a n d a f e w c l o s e p o l i t i c a l a l l i e s w i t h i n t h e c o u n c i l , o n t h e o t h e r h a n d , s u p p o r t e d t h e c a n d i d a c y o f A g g r e y A w o r i . T h e e n s u i n g p o l i t i c a l s t r u g g l e b e t w e e n t h e t w o c a m p s p i t t e d C h a i r m a n O t o a a n d a f e w A w o r i s u p p o r t e r s o n o n e s i d e a n d t h e p o w e r f u l M P s a n d o t h e r l o c a l c o u n c i l o f fi c i a l s o n t h e o t h e r . O n e r e s u l t o f t h i s s t r u g g l e w a s a r e s h u f fl i n g o f t h e e x e c u t i v e c o m m i t t e e a s C h a i r m a n O t o a a t t e m p t e d t o r e d i s t r i b u t e e x e c u t i v e c o m m i t t e e p o r t f o l i o s t o c o u n c i l o r s w h o h a d s u p p o r t e d A w o r i f o r p r e s i d e n t a n d b y d e f a u l t s u p p o r t e d t h e c h a i r m a n i n t h e p o l i t i c a l s t r u g g l e . 3 7 A s e c o n d a n d e s p e c i a l l y i m p o r t a n t r e s u l t w a s O t o a ’ s d e f e a t i n t h e 2 0 0 2 L C 5 e l e c t i o n s . L i r a ’ s M P s p u t a l l o f t h e i r s u p p o r t a n d r e s o u r c e s b e h i n d O t o a ’ s c h a l l e n g e r a n d f o r m e r v i c e - c h a i r p e r s o n , D r . C h a r l e s O d w e A r a g o , w h o e a s i l y w o n t h e e l e c t i o n w i t h t h e i r b a c k i n g . R u m o r s a b o u n d e d t h a t O t o a h a d s w i t c h e d p o l i t i c a l a l l e g i a n c e a n d w a s r u n n i n g a s t h e M o v e m e n t c a n d i d a t e i n t h e e l e c t i o n , a n a l l e g a t i o n h e d e n i e d ( s e e T h e M o n i t o r N o v e m b e r 2 7 , 2 0 0 1 ) . F o r e x a m p l e , a N e w V i s i o n a r t i c l e d i s c u s s i n g t h e o u t c o m e o f t h e L C 5 e l e c t i o n s d e s c r i b e d O t o a a s t h e “ M o v e m e n t - b a c k e d i n c u m b e n t ” ( F e b r u a r y 2 0 , 2 0 0 2 ) . A l t h o u g h t h e q u a n t i t a t i v e m e a s u r e s o f p o l i t i c a l c o m p e t i t i o n s u g g e s t t h a t l o c a l e l e c t o r a l c o n t e s t s a r e e q u a l l y c o m p e t i t i v e i n L i r a a n d B u s h e n y i , I h a v e a r g u e d t h a t 3 7 O n e N e w V i s i o n a r t i c l e r e p o r t s t h a t O t o a “ t h r e a t e n e d t o r e s h u fi l e h i s c a b i n e t i f t h e y d o n o t s t o p s u p p o r t i n g C o l . K i z z a B e s i g y e a n d P r e s i d e n t Y o w e r i M u s e v e n i ” ( F e b r u a r y 2 6 , 2 0 0 1 ) . T h e a r t i c l e c o n t i n u e s t h a t t h e v i c e - c h a i r m a n a c c u s e d O t o a o f i l l e g a l l y u s i n g P A F c o n d i t i o n a l g r a n t f u n d s t o c a m p a i g n f o r A g g r e y A w o r i ( N e w V i s i o n F e b r u a r y 2 6 , 2 0 0 1 ) . O d w e w a s q u o t e d a s s a y i n g , “ H e ( O b u a ) s h o u l d n o t 4 1 7 B u s h e n y i i s m o r e c o m p e t i t i v e b e c a u s e o f t h e f a c t t h a t o u t s i d e r s h a v e h a d l e s s i n fl u e n c e o n t h e e l e c t i o n r e s u l t s , a n d t h e r e s e e m t o b e m o r e s a l i e n t p o l i t i c a l i s s u e s a r o u n d w h i c h v o t e r s c a n o r g a n i z e . I n p a r t i c u l a r , t h e M o v e m e n t / m u l t i p a r t y d i v i d e a n d r e l i g i o u s c l e a v a g e s l i k e l y r e s u l t i n h e i g h t e n e d c o m p e t i t i o n i n B u s h e n y i . I f t h e c a s e c a n b e m a d e t h a t B u s h e n y i i s m o r e c o m p e t i t i v e , e v e n s l i g h t l y , t h e n t h e r e i s e v i d e n c e t o s u p p o r t m y h y p o t h e s i s t h a t d i s t r i c t c o u n c i l s p e r f o r m b e t t e r w h e r e t h e r e i s g r e a t e r l o c a l p o l i t i c a l c o m p e t i t i o n . 8 . 4 . 2 P o l i t i c a l S t r a t e g i e s o f L o c a l L e a d e r s I n C h a p t e r T w o , I h y p o t h e s i z e t h a t d i s t r i c t c o u n c i l s p e r f o r m b e t t e r w h e r e p o l i t i c s i s l e s s p e r s o n a l i z e d . E v i d e n c e t o t e s t t h i s h y p o t h e s i s p r o v e d d i f fi c u l t t o g a t h e r . M o r e o v e r , m e a s u r i n g t h e e x t e n t o f p e r s o n a l i s m a n d t h e t e n d e n c y a m o n g l o c a l l e a d e r s t o r e s o r t t o p a t r o n a g e i s d i f fi c u l t . I a t t e m p t e d t o g a t h e r s u c h d a t a t h r o u g h s u r v e y q u e s t i o n s w h i c h a s k r e s p o n d e n t s t o e v a l u a t e l e v e l s o f c o r r u p t i o n i n t h e i r d i s t r i c t . I a l s o a s k e d L C o f fi c i a l s a n d a d m i n i s t r a t o r s a b o u t t h e c r i t e r i a a n d p r o c e s s u s e d t o m a k e d e c i s i o n s a b o u t t h e a l l o c a t i o n o f g o o d s a n d s e r v i c e s i n t h e d i s t r i c t . I n a d d i t i o n , t h e A f r o b a r o m e t e r s u r v e y f r o m 2 0 0 0 i n c l u d e s s e v e r a l q u e s t i o n s t h a t a l s o c a n b e u s e d a s m e a s u r e s o f p e r s o n a l i s m . T h e d e s c r i p t i o n o f p e r f o r m a n c e i n t h e t h r e e d i s t r i c t s i n C h a p t e r S i x a l s o i n c l u d e s r e f e r e n c e s t o r e c e n t c o r r u p t i o n s c a n d a l s , i n v e s t i g a t i o n s , a n d a l l e g a t i o n s i n e a c h d i s t r i c t . I a r g u e , i n C h a p t e r S i x , t h a t c o r r u p t i o n s e e m s t o b e m o r e r o u t i n i z e d a n d p r e v a l e n t i n M p i g i a n d L i r a . I t i s s o m e w h a t s u r p r i s i n g t h e n t h a t t h e r e i s n o s i g n i fi c a n t d i f f e r e n c e a c r o s s t h e t h r e e d i s t r i c t s i n w h e t h e r r e s p o n d e n t s s a i d t h e y h a d h e a r d a b o u t c o r r u p t i o n b y s u b - c o u n t y u s e h i s i n t e r e s t a g a i n s t t h o s e o f t h e p e o p l e . T h e P A F m o n e y h e i s u s i n g w a s n o t m e a n t f o r c a n v a s s i n g v o t e s ” ( N e w V i s i o n F e b r u a r y 2 6 , 2 0 0 1 ) . 4 1 8 o r d i s t r i c t o f fi c i a l s . B e t w e e n 5 5 a n d 6 5 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n e a c h d i s t r i c t r e p o r t e d h e a r i n g o f i n c i d e n t s o f c o r r u p t i o n i n v o l v i n g l o c a l c o u n c i l o f fi c i a l s . N e v e r t h e l e s s , t h e r e a r e s i g n i fi c a n t d i f f e r e n c e s i n r e s p o n d e n t s ’ p e r c e p t i o n s a b o u t t h e p r e v a l e n c e o f c o r r u p t i o n i n t h e d i f f e r e n t d i s t r i c t s . W h i l e t h e m a j o r i t y o f r e s p o n d e n t s i n a l l t h r e e d i s t r i c t s s a i d t h a t c o r r u p t i o n h a s i n c r e a s e d s i n c e 1 9 9 8 , s l i g h t l y m o r e r e s p o n d e n t s i n L i r a ( 6 1 . 7 p e r c e n t ) s a i d t h a t c o r r u p t i o n h a s i n c r e a s e d , w h i l e o n l y 5 5 . 6 a n d 5 3 . 3 p e r c e n t i n M p i g i a n d B u s h e n y i d i s t r i c t s , r e s p e c t i v e l y , f e l t t h a t c o r r u p t i o n h a s b e e n o n t h e r i s e . 3 8 P r e s i d e n t M u s e v e n i e x p r e s s e d s i m i l a r s e n t i m e n t s , s t a t i n g t h a t “ t h e r e a r e a l o t o f c o r r u p t p e o p l e d o w n t h e r e [ i n t h e l o c a l c o u n c i l s . ] ” 3 9 O n t h e o t h e r h a n d , a p p r o x i m a t e l y 4 0 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i f e l t t h a t c o r r u p t i o n h a s d e c r e a s e d , w h i l e o n l y 3 0 . 2 p e r c e n t i n M p i g i a n d 2 8 . 9 p e r c e n t i n L i r a a l s o f e l t t h a t c o r r u p t i o n h a s b e e n d e c l i n i n g . C i t i z e n p e r c e p t i o n s o f c o r r u p t i o n v a r y a s t h e o r e t i c a l l y e x p e c t e d . C o r r u p t i o n i s p e r c e i v e d t o b e l e s s o f a p r o b l e m i n b e t t e r p e r f o r m i n g B u s h e n y i d i s t r i c t . T a b l e 7 a b o u t h e r e . O n t h e o t h e r h a n d , T a b l e 7 r e p o r t s t h e p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n e a c h d i s t r i c t t h a t s a i d c o r r u p t i o n w a s “ c o m m o n ” o r “ v e r y c o m m o n ” i n d i f f e r e n t l o c a l c o u n c i l s . T h e d a t a p r e s e n t e d i n T a b l e 7 d o e s n o t s u p p o r t m y h y p o t h e s i s t h a t p e r s o n a l i s m w o u l d b e h i g h e r i n M p i g i a n d L i r a . W h i l e t h e p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s t h a t f e l t c o r r u p t i o n w a s a c o m m o n p r o b l e m i n s u b - c o u n t y a n d d i s t r i c t c o u n c i l s a n d a m o n g d i s t r i c t a d m i n i s t r a t o r s v a r i e s a c r o s s t h e t h r e e d i s t r i c t s , t h e s e d i f f e r e n c e s a r e n o t s t a t i s t i c a l l y s i g n i fi c a n t a t t h e . 0 5 3 8 D i f f e r e n c e s i n r e s p o n s e s a c r o s s d i s t r i c t s a r e s i g n i fi c a n t a t t h e . 0 5 l e v e l b a s e d o n t h e v a l u e o f C h i - s q u a r e ; P h i = . l 3 9 a n d C r a m e r ’ s V = . 0 9 8 , s i g . 0 4 . 4 1 9 l e v e l . 4 0 T h e c o n s i s t e n c y i n r e s p o n s e s a c r o s s t h e s e t h r e e d i s t r i c t s i s q u i t e i n t e r e s t i n g , a s w e l l a s t h e f a c t t h a t a s i z e a b l e m a j o r i t y i n e a c h d i s t r i c t f e l t t h a t c o r r u p t i o n i s c o m m o n w i t h i n t h e s e t h r e e l o c a l g o v e r n m e n t i n s t i t u t i o n s . O v e r 7 0 p e r c e n t o f s u r v e y r e s p o n d e n t s i n e a c h d i s t r i c t f e l t t h a t c o r r u p t i o n w a s a c o m m o n p r o b l e m a m o n g d i s t r i c t a d m i n i s t r a t o r s . L i k e w i s e , a n e q u a l l y l a r g e p e r c e n t f e l t t h a t c o r r u p t i o n w a s c o m m o n w i t h i n t h e d i s t r i c t l o c a l c o u n c i l . O n e A f r o b a r o m e t e r s u r v e y q u e s t i o n a s k e d r e s p o n d e n t s a b o u t t h e i m p o r t a n c e o f c o n t a c t s i n g e t t i n g a h e a d i n l i f e . C o n t r a r y t o m y t h e o r e t i c a l e x p e c t a t i o n s , m o r e r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i a g r e e d w i t h t h e s t a t e m e n t , “ T h e b e s t w a y t o g e t a h e a d i n t h i s l i f e i s t o h a v e c o n t a c t s w i t h i m p o r t a n t p e o p l e i n h i g h p l a c e s . ” I n f a c t , 7 7 . 7 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n 2 0 0 0 f r o m B u s h e n y i a g r e e d w i t h t h i s s t a t e m e n t c o m p a r e d t o 7 2 . 2 p e r c e n t i n M p i g i a n d 6 8 . 8 p e r c e n t i n L i r a . B u s h e n y i a n d M p i g i b o t h l i e w i t h i n o n e s t a n d a r d d e v i a t i o n b e l o w t h e m e a n f o r a l l d i s t r i c t s i n c l u d e d i n t h e A f r o b a r o m e t e r s u r v e y ( m e a n = 8 0 . 2 ) , w h i l e L i r a l i e s j u s t b e y o n d o n e s t a n d a r d d e v i a t i o n b e l o w t h e m e a n . T h e q u a l i t a t i v e d a t a o f f e r s a s o m e w h a t d i f f e r e n t p i c t u r e . F o r e x a m p l e , w h e n a s k e d a b o u t t h e p r o c e s s a n d c r i t e r i a t h e d i s t r i c t u s e s t o m a k e i m p o r t a n t d e c i s i o n s a b o u t t h e a l l o c a t i o n o f g o o d s a n d s e r v i c e s a c r o s s t h e d i s t r i c t , a n o v e r w h e l m i n g m a j o r i t y o f r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i s t a t e d t h a t t h e d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s i s b a s e d o n t e c h n i c a l c r i t e r i a a n d t h e n e e d s o f d i f f e r e n t c o m m u n i t i e s . O n l y o n e p e r s o n i n t e r v i e w e d f r o m t h e d i s t r i c t a d m i n i s t r a t i o n s a i d t h a t p o l i t i c s i s s o m e t i m e s i n v o l v e d i n d e c i s i o n s a b o u t t h e a l l o c a t i o n o f g o o d s a n d s e r v i c e s . M o r e i n t e r v i e w r e s p o n d e n t s i n M p i g i a n d L i r a a c k n o w l e d g e d t h a t p o l i t i c s d o e s p l a y a r o l e i n s u c h d e c i s i o n s . A l t h o u g h i n b o t h L i r a a n d 3 9 P e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n d u r i n g a b r i e f a n d i n f o r m a l m e e t i n g w i t h t h e P r e s i d e n t i n J u l y 2 0 0 1 . ‘ 0 D i f f e r e n c e s i n t h e p e r c e n t t h a t f e l t c o r r u p t i o n w a s c o m m o n i n d i s t r i c t c o u n c i l i s s i g n i fi c a n t a t t h e . 1 0 4 2 0 M p i g i t h e r e w e r e r e s p o n d e n t s w h o a s s u r e d m e t h a t t h e d i s t r i b u t i o n o f g o o d s a n d s e r v i c e s i n t h e i r d i s t r i c t i s b a s e d s o l e l y u p o n t e c h n i c a l c r i t e r i a a n d n e e d , t h e r e w e r e a n e q u a l n u m b e r o r m o r e r e s p o n d e n t s i n b o t h d i s t r i c t s w h o e x p l a i n e d t h a t p o l i t i c s i s i m p o r t a n t i n s u c h d e c i s i o n s . F o r e x a m p l e , a v e t e r i n a r y o f fi c e r i n M p i g i d e s c r i b e d t h e p r o c e s s o f d e c i d i n g w h i c h a r e a s a n d w h i c h i n d i v i d u a l s , i n p a r t i c u l a r , w o u l d b e n e fi t f r o m t h e r e s t o c k i n g p r o g r a m . H e e x p l a i n s : T h e r e a r e t w o l e v e l s o f d e c i s i o n m a k i n g . T h e d i s t r i c t r e s t o c k i n g c o m m i t t e e h e a d e d b y t h e L C 5 c h a i r m a n , t h a t o n e d e c i d e d w h i c h s u b - c o u n t i e s b e n e fi t e d . T h e r e w e r e s i x s u b - c o u n t i e s . A t t h e s u b - c o u n t y l e v e l , w e c o n t a c t e d t h e L C 3 c o u n c i l a n d t h e y c h o s e t h e p a r i s h e s t o b e n e fi t . W h e n t h e y c h o s e , t h e L C 3 c h i e f w a s r e q u i r e d t o m o b i l i z e p e o p l e t o c h o o s e a r e s t o c k i n g c o m m i t t e e i n t h a t p a r i s h . T h a t r e s t o c k i n g c o m m i t t e e h a n d l e s t h e a l l o c a t i o n i n t h a t p a r i s h . I f o l l o w e d u p b y a s k i n g t h e r e s p o n d e n t , “ I f y o u w e r e t o c h o o s e , w o u l d y o u c h o o s e t h o s e s u b - c o u n t i e s ? ” H e c o n t i n u e d , “ A c c o r d i n g t o t h e c r i t e r i a t h a t w e r e s u p p o s e d t o b e u s e d f o r i n c l u s i o n . Y e s , a l l o f t h e m s h o u l d h a v e b e e n i n c l u d e d . T h e p r o b l e m i s t h a t w e w e r e l i m i t e d t o o n l y s i x , I w o u l d h a v e g o n e f o r a l a r g e r n u m b e r . ” A n o f fi c i a l i n M p i g i ’ s e d u c a t i o n d e p a r t m e n t e x p l a i n e d t h a t t h e a l l o c a t i o n o f n e w c l a s s r o o m s a n d d e s k s f o r s c h o o l s “ d e p e n d s o n n e e d b a s e d o n v a r i o u s i n d i c a t o r s . ” W i t h r e s p e c t t o b u r s a r i e s , o n t h e o t h e r h a n d , h e e x p l a i n e d t h a t p o l i t i c s i s c o n s i d e r a b l y m o r e i m p o r t a n t : W i t h b u r s a r i e s , t h e y fi l l f o r m s a n d a f t e r t h a t t h e e d u c a t i o n c o m m i t t e e s i t s a n d l o o k s a t t h e f o r m s . B u t a l o t o f p o l i t i c s i s i n t r o d u c e d i n . I t i s o u r [ t h e a d m i n i s t r a t o r s ] j o b t o a d v i s e . I s u g g e s t e d w e h e l p a f e w a n d p a y f e e s i n f u l l . W e s h o u l d h e l p t h o s e p o o r k i d s , b u t t h o s e w h o c a n a c t u a l l y p e r f o r m . B u t w h e n t h e y [ t h e p o l i t i c i a n s ] c o m e h e r e , t h e y l o o k a t ‘ h o w m a n y i n m y c o n s t i t u e n c y ? ’ . . . A t t h e e n d o f t h e d a y , t h e r e i s n o c r i t e r i a [ s i c ] a t a l l . l e v e l . 4 2 1 W h i l e a f e w o f fi c i a l s d e s c r i b e d a n a l l o c a t i o n p r o c e s s b a s e d o n n e e d , o t h e r s n o t e d t h a t p o l i t i c s i s e x t r e m e l y i m p o r t a n t i n d e c i d i n g w h o g e t s w h a t i n M p i g i . T h e d e s c r i p t i o n o f t h e s t r a t e g i e s h e u s e s t o e n s u r e t h a t h i s c o n s t i t u e n t s b e n e fi t f r o m d i s t r i c t g o o d s a n d s e r v i c e s p r o v i d e d b y o n e o f fi c i a l i n M p i g i i s a g r e a t e x a m p l e o f p e r s o n a l i s m w i t h i n t h e d i s t r i c t . T h e o f fi c i a l e x p l a i n e d : F o r m y s u b - c o u n t y , I ’ l l b e f r a n k . I ’ m g r a t e f u l t o t h e d i s t r i c t . I h a v e b e e n h e r e t h r e e t e r m s . I t h a s h e l p e d m e t o k n o w w h e r e I g o , t o t h e h e a d o f t h e d e p a r t m e n t , t r y t o d o m e a f a v o r . I c a n a s k f o r t h e w a t e r h e a d t o g i v e m e s o m e w e l l s . H e a s k s w h e r e a n d I t e l l h i m . I f t h e t h r e e y e a r d e v e l o p m e n t h a s p u t i n f o r w e l l s , t h e n t h e y g e t d o n e . . . . S c h o o l s , t h e y h a v e p u t fi v e p r i m a r y s c h o o l s i n m y s u b - c o u n t y , f u l l y c o n s t r u c t e d . I t ’ s b e e n d o n e b e c a u s e I a m h e r e a n d I k n o w t o g o t o t h e D E O . . . . A s a n L C y o u m u s t k n o w h o w t o m a k e a f o l l o w u p . T h e h e a d o f d e p a r t m e n t m u s t b e y o u r fi i e n d . I t i s n o t a u t o m a t i c . Y e t , f e w o t h e r r e s p o n d e n t s i n M p i g i o r L i r a o f f e r e d s u c h v i v i d d e s c r i p t i o n s o f s t r a t e g i e s t o p u l l r e s o u r c e s t o w a r d t h e i r c o n s t i t u e n t s . A s i n M p i g i , t h e r e s p o n s e s w e r e m i x e d i n L i r a . F o r e x a m p l e , m a n y r e s p o n d e n t s n o t e d t h a t p o l i t i c s d o e s m a t t e r . I n r e s p o n s e t o a q u e s t i o n a b o u t t h e e x t e n t t o w h i c h d e c i s i o n s o n d i s t r i b u t i o n a r e p o l i t i c a l , o n e a d m i n i s t r a t o r a n s w e r e d , “ 9 0 p e r c e n t . ” O t h e r r e s p o n d e n t s w e r e l e s s p e s s i m i s t i c a n d n o t e d t h a t t e c h n i c a l c r i t e r i a a n d n e e d a r e i m p o r t a n t , a l t h o u g h p o l i t i c s r e m a i n s a n i m p o r t a n t p a r t o f t h e s t o r y a s w e l l . F o r e x a m p l e , a n a d m i n i s t r a t o r i n t h e w o r k s d e p a r t m e n t d e s c r i b e d t h e p r o c e s s o f m a k i n g d e c i s i o n s a b o u t w h i c h a r e a r e c e i v e s d i s t r i c t s u p p o r t o r a p r o j e c t t h i s w a y : O r i g i n a l l y w e u s e d e c o n o m i c r a t e o f r e t u r n o f t h e r o a d . T h e r e a r e a n u m b e r o f p o i n t s c o n s i d e r e d — t h e p o p u l a t i o n b y t h e r o a d ; t h e p r o x i m i t y t o h e a l t h c e n t e r s a n d e d u c a t i o n i n s t i t u t i o n s ; p r o d u c t i v i t y o f a d j o i n i n g l a n d ; a n d p o l i t i c a l c o n s i d e r a t i o n s . 4 2 2 I f o l l o w e d u p b y a s k i n g t h e r e s p o n d e n t w h a t a r e t h e p r i n c i p a l p o l i t i c a l c o n s i d e r a t i o n s . H e e x p l a i n e d , “ I t i s i n t h e i n t e r e s t s o f p o l i t i c i a n s t o s e e t h a t a c e r t a i n r o a d i s w o r k e d o n - - 2 0 p e r c e n t p o l i t i c a l c o n s i d e r a t i o n s ; 8 0 p e r c e n t e c o n o m i c r a t e o f r e t u r n . ” A n o t h e r r e s p o n d e n t f r o m t h e p r o d u c t i o n d e p a r t m e n t c h a r a c t e r i z e d t h e p r o c e s s q u i t e s i m i l a r l y w h e n a s k e d a b o u t t h e c r i t e r i a u s e d i n m a k i n g d e c i s i o n s a b o u t t h e a l l o c a t i o n o f g o o d s a n d s e r v i c e s , “ P o l i t i c a l c o n s i d e r a t i o n s a n d i m p l i c a t i o n s , t e c h n i c a l c o n s i d e r a t i o n s — e . g . c e r t a i n c r o p s g r o w i n c e r t a i n c o n d i t i o n s b e t t e r t h a n o t h e r s , a n d f a r m e r s ’ d e m a n d s a n d p r a c t i c e s , a n d c u l t u r a l p r a c t i c e s . ” I f o l l o w e d u p b y a s k i n g w h i c h o f t h e s e c o n s i d e r a t i o n s w e r e m o s t i m p o r t a n t . T h e r e s p o n d e n t c o n t i n u e d , “ T e c h n i c a l c o n s i d e r a t i o n s t a k e a b i g g e r p e r c e n t r e a l l y , f o l l o w e d b y p o l i t i c a l c o n s i d e r a t i o n s . T h o s e a r e a l s o q u i t e i m p o r t a n t . T h e t h i r d i s t h e d e m a n d b y f a r m e r s a l t h o u g h f a r m e r s ’ d e m a n d s s h o u l d c o m e fi r s t a n d f o r e m o s t , b u t i n t e r m s o f w e i g h t i n g . ” F i n a l l y , a n o t h e r r e s p o n d e n t n o t e d t h a t t h e d i s t r i c t c o n s i d e r s a v a r i e t y o f f a c t o r s a n d t h a t , a t t i m e s , t h e d i s t r i b u t i o n i s n o t e q u a l : I t ’ s n o t e q u a l . W e t r y t o f o l l o w p a r a m e t e r s u s e d a t t h e n a t i o n a l l e v e l , l i k e p o p u l a t i o n . . . S o m e t i m e s t h e r e i s a n a t u r a l d i s a d v a n t a g e , l i k e K y o g a [ c o u n t y ] g o t fl o o d e d b e c a u s e o f E l N i n o . R o a d s w e r e c u t o f f a n d p e o p l e d i s p l a c e d . S o w h e n i t c o m e s t o s u c h a t h i n g , t h e a l l o c a t i o n c a n b e m o r e . T h e r e s p o n d e n t c o n t i n u e d i n r e s p o n s e t o a f o l l o w - u p q u e s t i o n a b o u t t h e e x t e n t t o w h i c h p o l i t i c s i s c o n s i d e r e d i n t h e s e d e c i s i o n s : T o s o m e r e a s o n a b l e e x t e n t . S F G [ S c h o o l F a c i l i t i e s G r a n t ] a n d r o a d c o n s t r u c t i o n , t h e s u b - c o u n t y o f t h e S e c r e t a r y o f E d u c a t i o n h a s t w o b l o c k s w h i l e K y o g a h a s n o n e . W e c a n t r y t o m a k e a b a l a n c e . T h a t ’ s w h y t e c h n i c a l p e o p l e c a n t r y t o b a l a n c e t h e p o l i t i c i a n s , b u t i t i s t h e r e . O n t h e o t h e r h a n d , a s n o t e d a b o v e , s e v e r a l r e s p o n d e n t s i n L i r a i n s i s t e d p o l i t i c s w a s n o t a c o n s i d e r a t i o n i n s u c h d e c i s i o n s . O n e e x e c u t i v e c o m m i t t e e m e m b e r , a s i f 4 2 3 r e s p o n d i n g t o t h e c o m m e n t s o f t h e r e s p o n d e n t l i s t e d d i r e c t l y a b o v e , i n s i s t e d t h a t t h e s e r v i c e s h i s a r e a h a d r e c e i v e d w e r e i n n o w a y c o n n e c t e d t o t h e f a c t t h a t h e w a s t h e e x e c u t i v e c o m m i t t e e m e m b e r w o r k i n g i n t h a t s e c t o r . A n o t h e r e x e c u t i v e c o m m i t t e e m e m b e r e x p l a i n e d t h a t , “ P o l i t i c s a f f e c t s o u r d e c i s i o n s v e r y l i t t l e . W e a g r e e s e r v i c e s m u s t b e d e l i v e r e d t o t h e p o p u l a t i o n . W h e t h e r a n a r e a v o t e d f o r y o u o r n o t , s e r v i c e s m u s t b e d e l i v e r e d . ” W h i l e f e w r e s p o n d e n t s i n B u s h e n y i a d m i t t e d t h a t p o l i t i c a l c r i t e r i a a r e i m p o r t a n t i n t h e d i s t r i b u t i o n o f r e s o u r c e s b y t h e d i s t r i c t c o u n c i l , o n e r e s p o n d e n t f r o m t h e e d u c a t i o n d e p a r t m e n t d i d , h o w e v e r , m e n t i o n t h a t t h e d e p a r t m e n t c o n s i d e r s r e l i g i o n i n m a k i n g d e c i s i o n s a b o u t t h e d i s t r i b u t i o n o f e d u c a t i o n a l s e r v i c e s a n d t r i e s t o e n s u r e t h e C a t h o l i c a n d P r o t e s t a n t s c h o o l s b e n e fi t e q u a l l y . W h i l e t h i s i s n o t d i r e c t l y c o m p a r a b l e t o l e a d e r s t r y i n g t o p u l l r e s o u r c e s t o t h e i r a r e a s i n o r d e r t o b e s e e n a s h a v i n g d e l i v e r e d o n c a m p a i g n p r o m i s e s , i t d o e s h i g h l i g h t o n e w a y i n w h i c h p o l i t i c s e n t e r s i n t o e q u a t i o n s a b o u t a l l o c a t i o n i n B u s h e n y i . S i m i l a r l y , c o u n c i l m e m b e r s r e c e n t l y r e j e c t e d s e v e r a l o f t h e c h a i r p e r s o n ’ s n o m i n e e s f o r t h e D i s t r i c t S e r v i c e C o m m i s s i o n b e c a u s e t h e y w e r e r e l i g i o u s l e a d e r s , a n d c o u n c i l o r s f e a r e d t h a t t h e y w o u l d f a v o r m e m b e r s o f t h e i r f a i t h ( N e w V i s i o n N o v e m b e r 9 , 2 0 0 2 ) . T h e s e e x a m p l e s i l l u s t r a t e t h a t p o l i t i c s i s a n i m p o r t a n t c o n s i d e r a t i o n , e v e n a m o n g b e t t e r p e r f o r m i n g d i s t r i c t s , s u c h a s B u s h e n y i . T h e q u a n t i t a t i v e e v i d e n c e d o e s n o t a t a l l s u p p o r t t h e h y p o t h e s i s t h a t l o c a l g o v e r n m e n t s p e r f o r m b e t t e r w h e r e p o l i t i c s i s l e s s p e r s o n a l i z e d . T h e q u a l i t a t i v e e v i d e n c e b a s e d o n t h e i n t e r v i e w s w i t h d i s t r i c t o f fi c i a l s d o e s s u g g e s t , h o w e v e r , t h a t t h e r e i s g r e a t e r w e i g h t g i v e n t o p o l i t i c a l c r i t e r i a i n L i r a a n d M p i g i . Y e t , t h e d a t a p r e s e n t e d d o e s n o t s e e m t o a c c u r a t e l y m e a s u r e p e r s o n a l i s m . C e r t a i n l y p o l i t i c i a n s i n a l l t h r e e d i s t r i c t s w o r k h a r d t o 4 2 4 e n s u r e t h a t t h e i r c o n s t i t u e n t s b e n e fi t . I t i s n o t c l e a r t h a t s u c h e x a m p l e s o f p o r k b a r r e l p o l i t i c s a m o n g L C o f fi c i a l s i n U g a n d a c o n s t i t u t e p e r s o n a l i s m o r p a t r o n a g e . T h u s , I w o u l d c o n c l u d e t h a t , w i t h t h e e v i d e n c e a v a i l a b l e , I c a n n o t t e s t t h i s h y p o t h e s i s s u f fi c i e n t l y a n d a m u n a b l e t o d e t e r m i n e i f o f fi c i a l s i n b e t t e r p e r f o r m i n g d i s t r i c t s a r e l e s s a p t t o r e s o r t t o s t r a t e g i e s o f p a t r o n a g e o r p e r s o n a l i s m . 8 . 5 C o n c l u s i o n T h i s c h a p t e r h a s a s s e s s e d t h e e x p l a n a t o r y p o w e r o f s o c i e t y - c e n t r i c e x p l a n a t i o n s f o r g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e i n t h r e e c a s e s t u d y d i s t r i c t s , i n c l u d i n g p a r t i c i p a t i o n , c i v i l s o c i e t y , a n d s o c i a l c a p i t a l . I n a d d i t i o n , I h a v e a l s o e x p l o r e d t h e i m p a c t o f f e a t u r e s o f t h e l o c a l p o l i t i c a l c o n t e x t o n l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e i n t h e s e d i s t r i c t s , f o c u s i n g o n p a t t e r n s a n d l e v e l s o f p o l i t i c a l c o m p e t i t i o n a n d p o l i t i c a l s t r a t e g i e s o f l o c a l l e a d e r s i n p a r t i c u l a r . T h e r e i s l i t t l e e v i d e n c e t o s u p p o r t m o s t o f t h e s e e x p l a n a t i o n s f o r l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . A s t h e d i s c u s s i o n a b o v e i n d i c a t e s , B u s h e n y i , t h e b e t t e r p e r f o r m i n g d i s t r i c t , d o e s n o t e x h i b i t s i g n i fi c a n t l y h i g h e r l e v e l s o f g e n e r a l i z e d t r u s t o r a p p e a r m o r e p a r t i c i p a t o r y t h a n L i r a o r M p i g i a s I h y p o t h e s i z e d . W h i l e t h e s h e e r n r u n b e r o f c i v i c o r g a n i z a t i o n s d o e s n o t p r o v i d e a n a d e q u a t e e x p l a n a t i o n f o r t h e d i s t r i c t ’ s p e r f o r m a n c e , t h e l i n k a g e s t h a t h a v e b e e n d e v e l o p e d b e t w e e n L C s a n d a r e a c i v i c o r g a n i z a t i o n s i n B u s h e n y i e x p l a i n p a r t o f t h e d i s t r i c t ’ s b e t t e r p e r f o r m a n c e . E q u a l l y i m p o r t a n t , I a r g u e , a r e t h e p a t t e r n s o f p o l i t i c a l c o m p e t i t i o n t h a t e x i s t i n t h e d i s t r i c t . L C e l e c t i o n s a p p e a r t o b e n o t o n l y m o r e i m p o r t a n t i n B u s h e n y i , a s d i s c u s s e d i n C h a p t e r S e v e n , b u t a l s o m o r e c o m p e t i t i v e . E x i s t i n g p o l i t i c a l c l e a v a g e s i n t h e d i s t r i c t , b o t h b e t w e e n M o v e m e n t a n d m u l t i p a r t y s u p p o r t e r s a n d r e p r e s e n t a t i v e s f r o m d i f f e r e n t 4 2 5 r e l i g i o u s g r o u p s , c o n t r i b u t e t o i n c r e a s i n g t h e l e v e l o f c o m p e t i t i v e n e s s i n l o c a l e l e c t i o n s . M o r e o v e r , w h i l e p a r t i c i p a t i o n a l o n e d o e s n o t e x p l a i n t h e d i f f e r e n c e s i n p e r f o r m a n c e o b s e r v e d a c r o s s t h e t h r e e d i s t r i c t s , t h e i m p a c t o f h e i g h t e n e d p o l i t i c a l c o m p e t i t i o n i n B u s h e n y i o n l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e i s c e r t a i n l y i n fl u e n c e d , a n d l i k e l y i n c r e a s e d , b y t h e h i g h e r v o t e r t u r n o u t i n l o c a l e l e c t i o n s . B u s h e n y i ’ s r e l a t i o n s h i p w i t h t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t , d e s c r i b e d i n C h a p t e r S e v e n , i s a n e x a m p l e o f c o o p e r a t i v e r e l a t i o n s . I a r g u e t h a t t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h i s r e l a t i o n s h i p — t h e f a c t t h a t t h e d i s t r i c t h a s a d e g r e e o f p o l i t i c a l l e v e r a g e i n i t s r e l a t i o n s w i t h t h e c e n t e r — i n c r e a s e t h e i n fl u e n c e o f s o c i e t y o n l o c a l g o v e r n m e n t s i n t h e d i s t r i c t . B u t t h e n t h e f e a t u r e s o f t h e l o c a l p o l i t i c a l c o n t e x t d e s c r i b e d a b o v e , i n p a r t i c u l a r , l o c a l l e a d e r s ’ n e e d t o r e s p o n d t o s a l i e n t c l e a v a g e s i n t h e d i s t r i c t , w e a k e n c e n t r a l g o v e r n m e n t e f f o r t s t o c o n t r o l l o c a l l e a d e r s , t h e r e b y i n fl u e n c i n g h o w t h e d i s t r i c t r e l a t e s t o t h e c e n t e r . I n a l l t h r e e d i s t r i c t s , t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e d i s t r i c t a n d t h e c e n t e r i s i n fl u e n c e d b y a n d i n fl u e n c e s t h e r e l e v a n c e o f s o c i e t a l f a c t o r s a n d f e a t u r e s o f t h e l o c a l p o l i t i c a l c o n t e x t . I n t h e c a s e o f B u s h e n y i , c o o p e r a t i v e r e l a t i o n s w i t h t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t a n d h e i g h t e n e d p o l i t i c a l c o m p e t i t i o n a t t h e l o c a l l e v e l c o n t r i b u t e t o b e t t e r p e r f o r m a n c e i n B u s h e n y i d i s t r i c t . 4 2 6 T a b l e 1 : S e l e c t e d M e a s u r e s o f S o c i e t a l F a c t o r s B u s h e n y i M p i g i L i r a P a r t i c i p a t i o n V o t e r t u r n o u t i n 1 9 9 8 L C e l e c t i o n s 5 7 . 1 3 0 . 1 4 9 . 1 P e r c e n t s a i d c o n t a c t e d L C o f fi c i a l 5 3 . 6 4 1 . 6 2 9 . 8 D i s t r i c t a v e r a g e t o t a l n u m b e r o f 1 . 5 2 . 8 7 . 7 6 c o n t a c t s w i t h L C o f f i c i a l s P e r c e n t s a y i n g t h e y a l w a y s o r 2 3 . 3 3 3 . 3 3 7 . 5 o f t e n a t t e n d L C m e e t i n g s A v e r a g e n u m b e r o f c o u n c i l . 8 1 . 7 6 . 3 3 m e e t i n g s i n p a s t t w o m o n t h s C i v i l S o c i e t y P e r c e n t e x p r e s s f e e l i n g s o f 1 3 . 9 8 . 1 3 4 . 4 a n d S o c i a l _ g e n e r a l i z e d t r u s t C a p i t a l N u m b e r o f r e g i s t e r e d N G O s 3 4 1 4 7 6 7 D i s t r i c t a v e r a g e n u m b e r o f 1 . 1 7 1 . 3 2 . 9 4 o r g a n i z a t i o n a l m e m b e r s fl p s D i s t r i c t a v e r a g e o n I n d e x o f 1 . 4 8 1 . 3 7 . 9 5 O r g a n i z a t i o n A c t i v i s m T a b l e 2 : “ T h e l a s t t i m e y o u a t t e n d e d a l o c a l c o u n c i l m e e t i n g , w h a t w a s y o u r m a i n r e a s o n f o r d o i n g s o ? ” B u s h e n y i N = 1 2 4 M p i g i N = 1 5 7 L i r a N = 1 2 3 1 . B r i n g s e r v i c e s t o c o m m u n i t y ( 3 1 . 5 % ) 1 . D o c i t i z e n d u t y ( 2 5 . 5 % ) 1 . U n i f y c o r r n n u n i t y ( 3 5 . 7 % ) 2 . D o c i t i z e n d u t y ( 1 6 . 5 % ) 2 . B r i n g s e r v i c e s t o c o m m u n i t y ( 1 7 . 0 2 . D o c i t i z e n d u t y ( 2 7 . 4 % ) 3 D i s c u s s h o w t o s p e n d t a x r e v e n u e ( 1 3 . 0 % ) 3 . U n i f y c o m m u n i t y ( 1 3 . 5 ) 3 . B r i n g s e r v i c e s t o c o r r r m u n i t y ( 2 0 . 2 % ) 4 . W o r k w i t h o t h e r s ( 1 0 . 9 % ) 4 . W o r k w i t h o t h e r s ( 9 . 9 ) 4 . F i l l L C p o s i t i o n s ( 6 . 0 % ) 5 . U n i f y c o m m u n i t y ( 6 . 5 % ) 5 . L e a r n w h a t ’ s h a p p e n i n g i n a r e a ( 8 . 5 ) 5 . G e t h e l p w i t h p e r s o n a l p r o b l e m ( 3 . 6 % ) ( P e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n e a c h d i s t r i c t g i v i n g e a c h r e s p o n s e p r o v i d e d i n p a r e n t h e s e s . ) 4 2 7 T a b l e 3 : A t t e n d a n c e a t L o c a l C o u n c i l M e e t i n g s B u s h e n y i M p i g i L i r a A . W h e n I a t t e n d l o c a l c o u n c i l m e e t i n g s , I o n l y 8 2 . 0 8 0 . 1 1 8 . 3 a t t e n d b e c a u s e i t i s e x p e c t e d . B . I a t t e n d L C m e e t i n g s b e c a u s e I f e e l i t i s m y 9 7 . 7 9 8 . 1 9 3 . 1 r e s p o n s i b i l i t y a s a c i t i z e n . C . I a t t e n d L C m e e t i n g s b e c a u s e I f e e l m y 8 3 . 9 8 0 . 3 8 6 . 6 a t t e n d a n c e m a k e s a d i f f e r e n c e . D . S o m e t i m e s p e o p l e i n m y a r e a p r e s s u r e 2 5 . 5 3 2 . 7 1 8 . 4 o t h e r s t o a t t e n d L C m e e t i n g s . E . P e o p l e a r e f r e e n o t t o a t t e n d m e e t i n g s 8 8 . 1 8 0 . 7 8 5 . 2 w i t h o u t f e e l i n g p r e s s u r e d . F . I t d o e s n ’ t m a t t e r i f I a t t e n d l o c a l c o u n c i l 2 4 . 1 2 9 . 8 2 9 . 0 m e e t i n g s , b e c a u s e m y o p i n i o n i s n o t c o n s i d e r e d . ( P e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n e a c h d i s t r i c t a g r e e i n g w i t h e a c h s t a t e m e n t . ) T a b l e 4 : O r g a n i z a t i o n a l M e m b e r s h i p B u s h e n y i M p i g i L i r a N o t a m e m b e r o f a n y o r g a n i z a t i o n 4 3 . 3 3 9 . 2 4 9 . 1 M e m b e r o f 1 o r g a n i z a t i o n 3 0 . 1 3 2 . 3 3 1 . 1 M e m b e r o f 2 4 o r g a n i z a t i o n s 2 1 . 0 2 1 . 4 1 6 . 2 M e m b e r o f 5 o r m o r e 5 . 5 5 . 7 3 . 7 o r g a n i z a t i o n s ( P e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n e a c h d i s t r i c t . ) T a b l e 5 : L i n k a g g b e t w e e n C i v i c O r a n l z a t i o n s a n d L C s B u s h e n y i M p i g i L i r a A . O r g a n i z a t i o n w o r k f o r L C s ? 4 2 . 0 3 4 . 5 3 3 . 8 B . O r g . r e c e i v e f u n d i n g f r o m L C s ? 1 7 . 0 1 6 . 0 3 . 8 C . O r g L r e c e i v e f a c i l i t a t i o n f r o m L C s ? 1 6 . 9 1 0 . 9 1 0 . 0 D . O r g . s h a r e i n f o r m a t i o n a b o u t 4 9 . 4 5 2 . 0 4 2 . 6 e o p l e ’ s n e e d s w i t h L C s ? E . O r g . s h a r e i n f o r m a t i o n o n i t s 5 9 . 3 5 1 . 9 5 4 . 2 a c t i v i t i e s w i t h L C s ? F . O r g . p a r t i c i p a t e i n L C d e c i s i o n 4 5 . 1 4 1 . 9 3 1 . 9 m a k i n g ? G . O r m e e k a d v i c e f r o m L C s ? 6 0 . 7 4 7 . 4 3 8 . 6 ( P e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n e a c h d i s t r i c t s a i d “ y e s . ” ) 4 2 8 T a b l e 6 : M e a s u r e s o f P o l i t i c a l C o m p e t i t i o n B u s h e n y i B u s h e n y i M p i g i M p i g i L i r a L i r a 1 9 9 8 2 0 0 2 1 9 9 8 2 0 0 2 * 1 9 9 8 2 0 0 2 P e r c e n t o f p o p u l a r v o t e w o n b y . 4 1 6 . 5 1 9 . . 6 1 2 . 8 0 7 . 3 2 1 . 5 5 2 w i n n i n g c a n d i d a t e A v e r a g e p e r c e n t o f v o t e r e c e i v e d . 4 6 8 . 7 1 1 . 4 6 1 b y w i n n e r i n 2 L C e l e c t i o n s W i n n i n g c a n d i d a t e s m a r g i n o f . 0 3 8 . 6 1 5 . 1 7 8 v i c t o r y S a f e s e a t ? N o N o Y e s Y e s N o Y e s R a c e c o n t e s t e d ? Y Y Y Y Y Y * R e s u l t s f o r M p i g i ’ s 2 0 0 2 e l e c t i o n b a s e d o n M a d d u s u b - c o u n t y o n l y . R e s u l t s f r o m o t h e r s u b - c o u n t i e s w e r e n o t a v a i l a b l e a t t i m e d a t a w a s c o l l e c t e d . T a b l e 7 : C o r r u p t i o n a m o n L L o c a l G o v e r n m e n t L e a d e r s B u s h e n y i M p i g i L i r a V i l l a g e c o u n c i l 3 9 . 6 4 1 . 0 3 0 . 1 S u b - c o u n t y c o u n c i l 6 7 . 2 7 0 . 5 6 1 . 7 D i s t r i c t c o u n c i l 7 4 . 3 6 7 . 6 8 3 . 2 D i s t r i c t a d m i n i s t r a t o r s 7 6 . 1 6 7 . 9 7 7 . 4 ( P e r c e n t o f r e s p o n d e n t s i n e a c h d i s t r i c t s a i d c o r r u p t i o n w a s “ c o r r n n o n ” o r “ v e r y c o m m o n ” ) 4 2 9 C h a p t e r N i n e : C o n c l u s i o n A s n o t e d i n t h e I n t r o d u c t i o n , l o c a l g o v e r n m e n t s a r e r a p i d l y b e c o m i n g m o r e a n d m o r e i m p o r t a n t a s g o v e r n m e n t s t h r o u g h o u t A fi i c a a n d t h e d e v e l o p i n g w o r l d a d o p t c o m p r e h e n s i v e d e c e n t r a l i z a t i o n p o l i c i e s . S u c h p o l i c i e s s h i f t d e c i s i o n - m a k i n g r e s p o n s i b i l i t y a n d fi n a n c i a l a u t h o r i t y t o l o c a l g o v e r n m e n t s i n t h e h o p e o f p r o m o t i n g d e m o c r a c y a n d s p u r r i n g e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a t t h e g r a s s r o o t s l e v e l . T h e q u e s t i o n r e m a i n s , h o w e v e r , w h e t h e r l o c a l g o v e r n m e n t s i n A f r i c a t h a t h a v e h i s t o r i c a l l y b e e n p o o r l y f u n d e d a n d p o l i t i c a l l y m a r g i n a l i z e d u n d e r a u t h o r i t a r i a n r u l e c a n a c t u a l l y p e r f o r m t h i s n e w r o l e . T h i s r e s e a r c h p r o j e c t s h e d s l i g h t o n t h i s i m p o r t a n t q u e s t i o n b y i d e n t i f y i n g t h e f a c t o r s t h a t c o n t r i b u t e t o g o o d p e r f o r m a n c e a m o n g l o c a l g o v e r n m e n t s i n U g a n d a . T h i s p r o j e c t i n c r e a s e s o u r u n d e r s t a n d i n g o f h o w l o c a l g o v e r n m e n t s a c t u a l l y o p e r a t e i n U g a n d a , w h i c h h a s i m p o r t a n t p r a c t i c a l a p p l i c a t i o n s . M o r e i m p o r t a n t l y , h o w e v e r , t h e fi n d i n g s d i s c u s s e d i n p r e v i o u s c h a p t e r s r e v e a l t h a t t h e p o l i t i c a l l e g a c y o f c e n t r a l i z a t i o n i n A f r i c a n p o l i t i c s p e r s i s t s , d e s p i t e v e r y r e a l e f f o r t s t o d e c e n t r a l i z e . U g a n d a ’ s c e n t r a l g o v e r n m e n t i n fl u e n c e s l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e t h r o u g h t h e d e s i g n o f l o c a l g o v e r n m e n t i n s t i t u t i o n s , f e a t u r e s o f t h e d e c e n t r a l i z a t i o n p o l i c y i t s e l f , a n d a l s o t h r o u g h t h e p o l i t i c a l c o n t e x t , w h i c h u n d e r t h e p r e s e n t n o - p a r t y s y s t e m l i m i t s p o l i t i c a l c o m p e t i t i o n a t a l l l e v e l s o f g o v e r n m e n t . Y e t , t h e t r u e w e i g h t o f t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t i s f e l t i n t h e v a r i o u s w a y s i n w h i c h i t r e l a t e s t o d i s t r i c t c o u n c i l s a c r o s s t h e c o u n t r y . I a r g u e a n d p r e s e n t e v i d e n c e i n C h a p t e r s F i v e a n d S e v e n t o s h o w t h a t t h e p o l i t i c a l l i n k a g e s b e t w e e n t h e c e n t e r a n d U g a n d a ’ s d i s t r i c t s a r e a n i m p o r t a n t i n fl u e n c e o n t h e p e r f o r m a n c e o f d i s t r i c t c o u n c i l s , a l t h o u g h w i t h 4 3 0 m i x e d s u p p o r t f o r m y h y p o t h e s e s 2 a a n d 2 b ( s e e C h a p t e r 2 ) . I h y p o t h e s i z e d t h a t d i s t r i c t s u p p o r t f o r t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t w o u l d h a v e n o i m p a c t o n l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . I n f a c t , t h i s r e s e a r c h i n d i c a t e s t h a t d i s t r i c t s u p p o r t f o r t h e M o v e m e n t p o s i t i v e l y a f f e c t s c o u n c i l p e r f o r m a n c e , a s l o c a l c o u n c i l s i n a r e a s w i t h h i g h l e v e l s o f p o p u l a r s u p p o r t f o r t h e g o v e r n m e n t d o n o t f a c e n e a r l y t h e o b s t a c l e s t o g o o d g o v e r n m e n t , s u c h a s i n s e c u r i t y , t h a t t h e i r c o u n t e r p a r t s i n o p p o s i t i o n a r e a s e n d u r e . M o r e o v e r , t h e c a s e o f L i r a s u g g e s t s t h a t o p p o s i t i o n t o t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t m a y c o m e t o d o m i n a t e l o c a l p o l i t i c s , p u s h i n g l o c a l c o n c e r n s t o t h e m a r g i n s . Y e t , t h i s r e s e a r c h a l s o r e v e a l s t h a t o p p o s i t i o n t o t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t p r o v i d e s p o l i t i c i a n s i n o p p o s i t i o n d i s t r i c t s s o m e r o o m t o m a n e u v e r p o l i t i c a l l y t h a t t h e i r c o u n t e r p a r t s i n o t h e r a r e a s d o n o t h a v e . F o r e x a m p l e , l o c a l p o l i t i c i a n s i n L i r a u s e d t h e d i s t r i c t ’ s o p p o s i t i o n t o t h e M o v e m e n t s t r a t e g i c a l l y a n d o f t e n c r i t i c i z e d t h e c e n t e r o r v o i c e d l o n g - s t a n d i n g c o m p l a i n t s o f d i s c r i m i n a t i o n b y t h e c e n t e r i n s t e a d o f a d d r e s s i n g p r e s e n t i s s u e s . T h e d i s c u s s i o n i n C h a p t e r s F i v e a n d S e v e n i n d i c a t e s t h a t t h e i m p a c t o f c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t t o U g a n d a ’ s d i s t r i c t i s c e r t a i n l y l e s s s t r a i g h t f o r w a r d a n d m o r e c o m p l e x t h a n I e x p e c t e d . I h y p o t h e s i z e d t h a t h i g h e r l e v e l s o f c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t w o u l d b e a s s o c i a t e d w i t h l o w e r c o u n c i l p e r f o r m a n c e . W h i l e t h e r e i s s o m e e v i d e n c e a n d c o n s i d e r a b l e r e a s o n t o b e l i e v e t h a t i n c r e a s e d l e v e l s o f s u p p o r t f r o m t h e c e n t e r u n d e r m i n e l o c a l c o u n c i l p e r f o r m a n c e , t h e i m p a c t o f s u c h s u p p o r t s e e m s t o b e d e p e n d e n t u p o n l e v e l s o f d i s t r i c t s u p p o r t f o r t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . D i f f e r e n t c o m b i n a t i o n s o f d i s t r i c t s u p p o r t f o r t h e c e n t e r a n d c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t t o d i s t r i c t s a f f e c t t h e m o t i v a t i o n s o f l o c a l l e a d e r s d i f f e r e n t l y a n d t h u s , h a v e d i f f e r e n t e f f e c t s o n c o u n c i l p e r f o r m a n c e . L o c a l l e a d e r s i n d i s t r i c t s t h a t r e c e i v e h i g h l e v e l s o f s u p p o r t f r o m t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t , b u t f a i l t o 4 3 1 d e l i v e r e q u a l o r h i g h e r l e v e l s o f e l e c t o r a l s u p p o r t f a c e a d a n g e r o u s p o l i t i c a l i m b a l a n c e t h a t s e r v e s t o i n c r e a s e t h e p o w e r a n d i n fl u e n c e o f c e n t r a l g o v e r n m e n t o f fi c i a l s a n d u n d e r m i n e s c o u n c i l p e r f o r m a n c e . T h i s w a s t h e s i t u a t i o n i n M p i g i , a n e x a m p l e o f c e n t r a l d o m i n a n c e . O n t h e o t h e r h a n d , p o l i t i c a l l e a d e r s i n d i s t r i c t s , s u c h a s B u s h e n y i , m a i n t a i n s o m e d e g r e e o f a u t o n o m y f r o m t h e c e n t e r , d e s p i t e h i g h l e v e l s o f c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t , i n p a r t b e c a u s e s u c h s u p p o r t i s b a l a n c e d b y h i g h l e v e l s o f e l e c t o r a l s u p p o r t f o r t h e M o v e m e n t . B u s h e n y i c l o s e l y , a l t h o u g h n o t p e r f e c t l y , a p p r o x i m a t e s t h e c o o p e r a t i v e r e l a t i o n s d i s c u s s e d i n C h a p t e r T w o . F i n a l l y , t h e p e r f o r m a n c e o f l o c a l g o v e r n m e n t s i n d i s t r i c t s , s u c h a s L i r a , w i t h l o w l e v e l s o f s u p p o r t f o r t h e c e n t e r a n d e q u a l l y l o w l e v e l s o f c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t i s d e t e r m i n e d f r o m w i t h i n , a l t h o u g h a s d i s c u s s e d a l r e a d y t h e l a c k o f s u p p o r t f o r t h e c e n t e r t e n d s t o d o m i n a t e t h e l o c a l p o l i t i c a l s c e n e . C o n t r a r y t o e x i s t i n g l i t e r a t u r e ( e . g . P u t n a m 1 9 9 3 ; C r o o k a n d M a n o r 1 9 9 5 , 1 9 9 8 ) s o c i e t a l f a c t o r s , s u c h a s c o m m u n i t y p a r t i c i p a t i o n a n d t h e d e n s i t y o f c i v i l s o c i e t y , a r e n o t f o u n d t o b e i m p o r t a n t i n fl u e n c e s o n c o u n c i l p e r f o r m a n c e i n U g a n d a . T h e e v i d e n c e p r e s e n t e d i n C h a p t e r E i g h t p r o v i d e s l i t t l e e v i d e n c e t o s u p p o r t h y p o t h e s e s t h a t l o c a l g o v e r n m e n t s p e r f o r m b e t t e r w h e r e c o m m u n i t i e s a r e m o r e a c t i v e p a r t i c i p a n t s a n d w h e r e t h e r e i s a g r e a t e r d e n s i t y o f c i v i c a s s o c i a t i o n s . T h i s i s a n e x t r e m e l y i m p o r t a n t r e s u l t . Y e t , e v i d e n c e f r o m t h e t h r e e c a s e s t u d i e s s u p p o r t s t h e i d e a t h a t t h e l i n k a g e s b e t w e e n c i v i c o r g a n i z a t i o n s a n d l o c a l g o v e r n m e n t s a r e w h a t r e a l l y m a t t e r r a t h e r t h a n s i m p l y t h e s h e e r n u m b e r o r t h e e x i s t e n c e o f s u c h o r g a n i z a t i o n s . F o r e x a m p l e , t i g h t e r l i n k a g e s b e t w e e n B u s h e n y i ’ s d i s t r i c t c o u n c i l a n d a r e a N G O s c o n t r i b u t e s t o t h e d i s t r i c t c o u n c i l ’ s b e t t e r p e r f o r m a n c e . 4 3 2 E q u a l l y i m p o r t a n t , e v i d e n c e p r e s e n t e d i n C h a p t e r E i g h t s u p p o r t s m y h y p o t h e s i s t h a t l o c a l g o v e r n m e n t s p e r f o r m b e t t e r w h e r e l o c a l e l e c t i o n s a r e m o r e c o m p e t i t i v e . A s a r g u e d , l e v e l s o f p o l i t i c a l c o m p e t i t i o n a r e c e r t a i n l y n o t i n d e p e n d e n t o f c e n t r a l - l o c a l r e l a t i o n s a s i n t e r f e r e n c e i n l o c a l e l e c t i o n s i s a p r i n c i p a l m e c h a n i s m t h r o u g h w h i c h t h e M o v e m e n t g o v e r n m e n t e x e r t s i t s i n fl u e n c e o v e r l o c a l c o u n c i l s i n m a n y a r e a s . Y e t , c o m p e t i t i o n i s d r i v e n b y l o c a l f a c t o r s , s u c h a s t h e e x i s t e n c e o f i m p o r t a n t p o l i t i c a l c l e a v a g e s . I a r g u e t h a t i n a r e a s w i t h s a l i e n t p o l i t i c a l c l e a v a g e s , s u c h a s t h e r o l e o f r e l i g i o n i n l o c a l p o l i t i c s i n B u s h e n y i , n o t o n l y a r e e l e c t i o n s m o r e c o m p e t i t i v e , b u t l o c a l l e a d e r s w o r k h a r d e r w h i l e i n o f fi c e b e c a u s e o f t h e v e r y r e a l t h r e a t o f l o s i n g i n t h e n e x t e l e c t i o n . F i n a l l y , n e i t h e r m u l t i v a r i a t e a n a l y s i s n o r t h e c a s e s t u d i e s s u p p o r t m y e x p e c t a t i o n s a b o u t t h e p o s s i b i l i t y t h a t m i n i s t r i e s c o u l d m e n t o r l o c a l g o v e r n m e n t s t o b e t t e r p e r f o r m a n c e . T h e r e i s l i t t l e s u p p o r t f o r m y h y p o t h e s i s t h a t t i g h t e r a d m i n i s t r a t i v e l i n k a g e s b e t w e e n d i s t r i c t c o u n c i l s a n d t h e c e n t e r a r e a s s o c i a t e d w i t h b e t t e r c o u n c i l p e r f o r m a n c e . I n s t e a d t h e r e i s e v i d e n c e , a l t h o u g h l i m i t e d i n t h e c a s e s t u d i e s , t h a t m i n i s t r i e s s i m p l y r e a c t t o c r i s e s i n d i s t r i c t s i n s t e a d o f w o r k i n g p r o a c t i v e l y t o b e t t e r d i s t r i c t c o u n c i l p e r f o r m a n c e . T h e fi n d i n g s p r e s e n t e d i n t h i s d i s s e r t a t i o n p r o v i d e c o n s i d e r a b l e i n f o r m a t i o n a b o u t w h e n a n d w h y s o m e l o c a l g o v e r n m e n t s p e r f o r m b e t t e r t h a n o t h e r s . Y e t , t h e r e a r e s t i l l a r e a s f o r f u r t h e r r e s e a r c h . A s n o t e d a b o v e , t h e i m p a c t o f g e n e r a l i z e d t r u s t o n l o c a l c o u n c i l p e r f o r m a n c e i s u n c l e a r b a s e d o n t h e r e s u l t s o f m u l t i v a r i a t e a n a l y s i s a n d t h e c a s e s t u d i e s . T h i s i m p o r t a n t r e l a t i o n s h i p n e e d s f u r t h e r e x p l o r a t i o n . S i m i l a r l y , t h e i m p a c t o f c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t a l s o n e e d s t o b e e x p l o r e d m o r e d e e p l y . T h e r e l a t i o n s h i p 4 3 3 b e t w e e n t h e t w o c o m p o n e n t s o f p o l i t i c a l l i n k a g e s — c e n t r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t t o d i s t r i c t s a n d d i s t r i c t s u p p o r t t o t h e c e n t e r — s h o u l d b e e x a m i n e d m o r e c l o s e l y . A s n o t e d i n C h a p t e r S e v e n , e f f o r t s t o d o t h i s a r e l i m i t e d g i v e n t h e d i f fi c u l t i e s i n c o l l e c t i n g a l l o f t h e n e c e s s a r y d a t a o n c e n t r a l g o v e r n m e n t a l l o c a t i o n s . L i k e w i s e , i f U g a n d a c o n t i n u e s m o v i n g c l o s e r t o o p e n i n g u p t h e p o l i t i c a l s p a c e t o p o l i t i c a l p a r t i e s , t h e i m p a c t o f c e n t r a l g o v e r n m e n t i n t e r f e r e n c e i n l o c a l e l e c t i o n s m a y b e r e d u c e d o r a t l e a s t a l t e r e d , w h i c h w o u l d a f f e c t l o c a l c o u n c i l p e r f o r m a n c e . L e v e l s o f l o c a l p o l i t i c a l c o m p e t i t i o n c e r t a i n l y w i l l b e i n fl u e n c e d b y p o l i t i c a l l i b e r a l i z a t i o n a n d , a s a c o n s e q u e n c e , h a v e a n i m p a c t o n l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e , w h i c h I h o p e t o t r a c k . S i m i l a r l y , t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e u s e a n d r e l i a n c e o n p a t r o n a g e a t t h e n a t i o n a l l e v e l a n d t h e r e l i a n c e o n s u c h s t r a t e g i e s a t t h e l o c a l l e v e l d e m a n d g r e a t e r a t t e n t i o n . I p o s i t e d i n s e v e r a l c h a p t e r s t h a t p e r s o n a l i z e d p o l i t i c s a t t h e n a t i o n a l l e v e l i s l i k e l y t o b e r e p l i c a t e d a t t h e l o c a l l e v e l , b u t t h i s i s a n e m p i r i c a l q u e s t i o n a s t o w h e t h e r a n d t o w h a t e x t e n t t h i s o c c u r s . F i n a l l y , I i n t e n d t o p u r s u e m o r e r e s e a r c h i n t o t h e d i f f e r i n g i m p a c t s o f e l e c t o r a l t u r n o v e r a n d c o m p e t i t i o n o n l o c a l g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c e . 4 3 4 A p p e n d i x A : S u r v e y Q u e s t i o n n a i r e D I L E M M A O F D E C E N T R A L I Z A T I O N : A S T U D Y O F L O C A L P O L I T I C S I N U G A N D A M a r c h - N o v e m b e r 2 0 0 1 R e s p o n d e n t F i e l d N u m b e r : [ O f fi c e u s e o n l y ] N u m b e r : I n t e r v i e w e r I D : [ : I : ] S u p e r v i s o r u s e o n I y L B a c k - c h e c k e d : B a c k - c h e c k e d b y : C o d i n g c h e c k e d b y : P a r i s h z fi i r c l e o n e ] Y e s 1 U r b a n R u r a l N o I n t e r v i e w e r : F i l l i n b o x e s . D i s t r i c t P a n s h T H o u s e h o l d S e l e c t i o n P r o c e d u r e F i n d t h e h o u s e h o l d y o u a r e t o c o n t a c t f r o m t h e l i s t g i v e n t o y o u b y y o u r s u p e r v i s o r . I n t r o d u c e y o u r s e l f . I n t r o d u c t i o n G o o d d a y . M y n a m e I s . I a m f r o m M a k e r e r e l n s t l t u t e f o r S o c i a l R e s e a r c h o n t h e M a k e r e r e U n l v e r s l t y c a m p u s . I d o n o t r e p r e s e n t t h e g o v e r n m e n t o r a n y p o l l t l c a l p a r t y . W e a r e s t u d y i n g t h e v l e w s o f c l t l z e n s I n U g a n d a a b o u t t h e p e r f o r m a n c e o f l o c a l a n d n a t l o n a l g o v e r n m e n t . W e w o u l d l i k e t o d l s c u s s t h e s e I s s u e s w l t h y o u r s e l f , o r a m e m b e r o f y o u r h o u s e h o l d . W o u l d s o m e b o d y f r o m t h l s h o u s e h o l d b e w I I I l n g t o a n s w e r a f e w q u e s t i o n s ? [ I f y e s ] E v e r y p e r s o n I n U g a n d a h a s a n e q u a l c h a n c e o f b e l n g I n c l u d e d I n t h l s s t u d y . Y o u r h o u s e h o l d h a s b e e n c h o s e n b y c h a n c e . W e w o u l d n o w l l k e t o r a n d o m l y c h o o s e a n a d u l t f r o m w l t h l n y o u r h o u s e h o l d . W o u l d y o u h e l g u s p l c k o n e ? I f t h e i n t e r v i e w i s r e f u s e d , w a l k a w a y f r o m t h e h o u s e h o l d a n d s u b s t i t u t e t h a t h o u s e h o l d w i t h t h e fi r s t h o u s e h o l d f r o m t h e l i s t o f a l t e r n a t e h o u s e h o l d s g i v e n t o y o u b y y o u r s u p e r v i s o r t h a t h a s n o t b e e n s e l e c t e d a l r e a d y . R e s p o n d e n t S e l e c t l o n P r o c e d u r e I n t e r v i e w e r : C i r c l e t h e c o r r e c t n u m b e r s ] M a l e F e m a l e N o t a p p l i c a b l e ( i f 1 " i n t e r v i e w o f d a y ) P r e v i o u s I n t e r v i e w w a s w i t h a : 1 2 9 7 T h i s i n t e r v i e w m u s t b e w i t h a : 1 2 P l e a s e t e l l m e t h e fi r s t n a m e s o f a l l U g a n d a n c l t l z e n s w h o p r e s e n t l y l i v e I n t h l s h o u s e h o l d a n d w h o a r e o v e r e i g h t e e n y e a r s o l d . I n c l u d e y o u r s e l f . D e t e r m i n e w h e t h e r t h e y a r e m a l e o r f e m a l e . I f t h i s i n t e r v i e w m u s t b e w i t h a f e m a l e , l i s t o n l y w o m e n ’ s n a m e s . I f t h i s i n t e r v i e w m u s t b e w i t h a m a l e , l i s t o n l y m e n ’ 3 n a m e s . L i s t t h e fi r s t n a m e s o n l y o f a l l e l i g i b l e h o u s e h o l d m e m b e r s 1 8 y e a r s o r o l d e r , e v e n t h o s e n o t p r e s e n t l y a t h o m e b u t w h o w i l l r e l u m t o t h e h o u s e t h a t e v e n i n g 4 3 5 W o m e n ’ s N a m e s P l e a s e c h o o s e a c a r d . T h e p e r s o n w h o c o r r e s p o n d s t o t h e n u m b e r c h o s e n w i l l b e t h e p e r s o n i n t e r v i e w e d . R E M E M B E R : C i r c l e t h e n u m b e r o f t h e p e r s o n s e l e c t e d . I n t e r v i e w t h e p e r s o n w h o s e n a m e a p p e a r s n e x t t o t h e s e l e c t e d n u m b e r . T h e p e r s o n I n e e d t o s p e a k t o i s [ r e a d i n n a m e ] _ . I s t h i s p e r s o n p r e s e n t l y a t h o m e ? I f y e s : M a y I p l e a s e I n t e r v i e w t h i s p e r s o n n o w ? I f n o : W i l l t h i s p e r s o n r e t u r n h e r e a t a n y t i m e t o d a y ? I f n o : T h a n k y o u v e r y m u c h . I w i l l s e l e c t a n o t h e r h o u s e h o l d . S u b s t i t u t e t h e fi r s t h o u s e h o l d f r o m t h e l i s t o f a l t e r n a t e h o u s e h o l d s t h a t h a s n o t b e e n s e l e c t e d a l r e a d y . ( N O T E : Y O U M U S T S U B S T I T U T E H O U S E H O L D S , N O T l N D l V I D U A L S . ) I f y e s : P l e a s e t e l l t h i s p e r s o n t h a t I w i l l r e t u r n f o r a n I n t e r v i e w a t [ I n s e r t c o n v e n i e n t t i m e ] . M a k e o n e r e t u r n v i s i t . I f t h e r a n d o m l y s e l e c t e d r e s p o n d e n t i s n o t p r e s e n t o n y o u r s e c o n d v i s i t , fi r s t h o u s e h o l d f r o m t h e l i s t o f a l t e r n a t e h o u s e h o l d s t h a t h a s n o t b e e n s e l e c t e d a l r e a d y . I f t h e s e l e c t e d r e s p o n d e n t i s n o t t h e s a m e p e r s o n t h a t y o u fi r s t m e t , r e p e a t I n t r o d u c t i o n : G o o d d a y . M y n a m e i s . I a m f r o m M a k e r e r e i n s t i t u t e f o r S o c i a l R e s e a r c h o n t h e M a k e r e r e U n i v e r s i t y c a m p u s . i d o n o t r e p r e s e n t t h e g o v e r n m e n t o r a n y p o l i t i c a l p a r t y . W e a r e s t u d y i n g t h e v i e w s o f c i t i z e n s I n U g a n d a a b o u t t h e p e r f o r m a n c e o f l o c a l a n d n a t i o n a l o v e r n m e n t . R e a d c o n f i d e n t i a l i t y s t a t e m e n t . Y o u r a n s w e r s w i l l b e c o n f i d e n t i a l . T h e y w i l l b e p u t t o g e t h e r w i t h o v e r 8 0 0 o t h e r p e o p l e w e a r e t a l k i n g t o t o g e t a n o v e r a l l p i c t u r e . I t w i l l b e i m p o s s i b l e t o p i c k y o u o u t f r o m w h a t y o u s a y s o g l e a s e f e e l f r e e t o t e l l u s w h a t y o u t h i n k . A r e y o u w i l l i n g t o p a r t i c i p a t e ? I H o w m a n y c a l l s w e r e m a d e t o t h e h o u s e h o l d w h e r e t h e i n t e r v i e w a c t u a l l y t o o k p l a c e ? I 1 I 2 I D a t e o f i n t e r v i e w [ I n t e r v i e w e r : E n t e r d a y a n d m o n t h ] I r I O I 1 T i m e i n t e r v i e w s t a r t e d [ I n t e r v i e w e r : E n t e r h o u r a n d m i n u t e ] [ I n t e r v i e w e r : C i r c l e A M o r P M ] A M P M B E G I N I N T E R V I E W L e t ' s s t a r t w i t h a f e w q u e s t i o n s a b o u t y o u . 1 . M a l e F e m a l e [ I n t e r v i e w e r : W h a t i s t h e r e s p o n d e n t ' s g e n d e r ? D o n o t r e a d o u t ] 1 2 2 . N o Y e s A r e y o u t h e h e a d o f t h e h o u s e h o l d ? 0 1 4 3 6 a e r u - t n o m u a e B o a m w h m m u m m a j [ l f y e n g o t o Q . 4 ] 3 . W h a t i s y o u r r e l a t i o n s h i p t o t h e h e a d o f h o u s e h o l d ? W i f e H u s b a n d M o t h e r F a t h e r S i s t e r B r o t h e r U n c l e A u n t G r a n d m o t h e r / G r a n d f a t h e r F n e n d O t h e r [ I n t e r v i e w e r : S p e c i f y o n t h i s l i n e ] I 4 . H o w o l d a r e y o u ? [ W r i t e i n r e s p o n d e n t ' s a g e i n y e a r s ] I I 5 . W h a t i s m a i n 7 F a r m e r / fi s h e r m a n I n f o r m a l M a r k e t e e r C l e r i c a l W o r k e r A r t i s a n D o m e s t i c W o r k e r M i n e r T e c h n i c a l W o r k e r T e a c h e r G o v e r n m e n t W o r k e r N G O W o r k e r P r o f e s s i o n a l R e t i r e d H o u s e w i f e S t u d e n t T M e d i c a l W o r k e r S o l d i e r 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 1 1 1 2 1 3 1 4 1 5 1 6 1 7 1 8 1 9 O t h e r I n t e r v i e w e r : o n t h i s 6 . W h a t i s l e v e l o f e d u c a t i o n ? C i r c l e t h e N o n e s c h o o l s c h o o l s c h o o l s c h o o l s c h o o l s c h o o l V o c a t i o n a l 4 3 7 C J N Q ¥ © 7 . W h a t i s m o t h e r A t e s o L u o O t h e r 8 . W h a t i s N o n e C h u r c h o f C a t h o l i c I s l a m S e v e n t h A d v e n t i s t O t h e r 9 . W h a t I s e t h n i c n e s o O t h e r N o w I ’ d l i k e t o h e a r y o u r o p i n i o n o n s o m e i m p o r t a n t p o l i t i c a l i s s u e s . 1 0 . N o Y e s D o n ’ t k n o w H a v e y o u h e a r d a b o u t t h e L o c a l G o v e r n m e n t A c t ? 0 1 9 1 1 . N o Y e s D o n ’ t k n o w H a v e y o u h e a r d a b o u t d e c e n t r a l i z a t i o n ? 0 1 9 I f n o o r d o n t k n o w , g o t o Q . 1 5 ] 1 2 . I n y o u r o p i n i o n , w h a t i s d e c e n t r a l i z a t i o n a b o u t ? W r i t e d o w n t h e r e s p o n d e n t ' s e x a c t w o r d s ] 1 3 . I n w h i c h y e a r w a s t h e p o l i c y o f d e c e n t r a l i z a t i o n e n a c t e d ? [ W r i t e i n y e a r g i v e n b y r e s p o n d e n t ] 1 4 . H o w s a t i s f i e d o r u n s a t i s fi e d a r e y o u w i t h t h e p o l i c y o f d e c e n t r a l i z a t i o n ? V e i y u n s a t i s fi e d U n s a t i s fi e d N e u t r a l S a t i s f i e d V e r y s a t i s f i e d D o n ’ t k n o w 9 0 n o t r e a d ] 4 3 8 1 ) 0 “ 1 O 0 C 1 O 0 C C N l u O N — l O N — h - § O N — l O N — 8 O N - L O N - l O N — 1 5 . W h i c h o f t h e s e f i v e s t a t e m e n t s i s c l o s e s t t o y o u r o w n o p i n i o n ? A . T h i n g s h a v e g o t t e n w o r s e f o r m e I n t h e p a s t f e w y e a r s a n d I b e l i e v e i t i s b e c a u s e o f d e c e n t r a l i z a t i o n . 8 . T h i n g s h a v e g o t t e n w o r s e f o r m e i n t h e p a s t f e w y e a r s , b u t I ' m n o t s u r e i f i t I s b e c a u s e o f d e c e n t r a l i z a t i o n . C . M y l i f e h a s n o t c h a n g e d i n t h e p a s t f e w y e a r s . D . T h i n g s h a v e g o t t e n b e t t e r f o r m e i n t h e p a s t f e w y e a r s a n d I b e l i e v e I t i s b e c a u s e o f d e c e n t r a l i z a t i o n . E . T h i n g s h a v e g o t t e n b e t t e r f o r m e I n t h e p a s t f e w y e a r s , b u t I ’ m n o t s u r e I f I t I s b e c a u s e o f d e c e n t r a l i z a t i o n . D o n ' t k n o w [ D o n o t r e a d ] 1 6 . W h i c h l e v e l o f g o v e r n m e n t i s r e s p o n s i b l e f o r t h e f o l l o w l n a c t i v i t i e s ? V i l l a g e S u b - c o u n t y D i s t r i c t C e n t r a l G o v t . N G O / P r i v a t e D o n ' t k n o w A . D e f e n s e o f t h e c o u n t y ' s b o r d e r s 2 B . C o n s t r u c t i o n , r e h a b i l i t a t i o n a n d m a i n t e n a n c e o f f e e d e r r o a d s 2 3 3 C . S t a f f i n g a n d e q u i p p i n g d i s t r i c t h o s p i t a l s D . F o r e i g n r e l a t i o n s a n d e x t e r n a l t r a d e E . M a i n t e n a n c e o f c o m m u n i t y r o a d s [ b u l u n g l b w a n s i ) C D 0 0 0 » ) # # h 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 C D C O C O F . P r i m a r y h e a l t h c a r e 6 . S t a f fi n g a n d e q u i p p i n m fi m l h o s p i t a l s I - I . F o r m u l a t i n g n a t i o n a l p o l i c y a n d s t a n d a r d s h A A 1 7 . I n y o u r o p i n i o n , w h a t d o e s t h e d i s t r i c t c o u n c i l ( L 6 5 ) d o ? [ W r i t e d o w n t h e r e s p o n d e n t ' s e x a c t w o r d s ] 1 8 . i n y o u r o p i n i o n , w h a t d o e s t h e s u b - c o u n t y c o u n c i l ( L C 3 ) d o ? [ W r i t e d o w n t h e r e s p o n d e n t ' s e x a c t w o r d s ] 1 9 . H o w w o u l d y o u r a t e t h e p e r f o r m a n c e o f t h e f o l l o w i n g : V e r y B a d B a d N e i t h e r G o o d n o r B a d F a i r G o o d V e r y G o o d D o n ' t k n o w A . V i l l g g g c o u n c i l B . V i l l a g e c h a i r p e r s o n C . S u b - c o u n y c o u n c i l D . S u b - c o u n t y c h a i r p e r s o n E . D i s t r i c t c o u n c i l F . D i s t r i c t c h a i r p e r s o n G . R D C I t Y o u r M e m b e r o f P a r l i a m e n t [ I n t e r v i e w e r : R e f e r t o M P b e f o r e J u n e e l e c t i o n s ] w w w w w w w w v h n h n h A ¢ h n h v h 0 1 0 0 1 0 1 0 1 0 1 0 0 1 C D C O C O C D C O C O C O C O l . P r e s i d e n t M u s e v e n i O 4 3 9 N o w I a m n o w g o i n g t o r e a d f o r y o u s e v e r a l p a i r s o f s t a t e m e n t s . P l e a s e l i s t e n t o b o t h , t h e n t e l l m e w h i c h o n e y o u a g r e e w i t h m o s t . C h o o s e S t a t e m e n t A o r S t a t e m e n t 8 . [ I n t e r v i e w e r : P r o b e : “ D o y o u _ a g r e e s t r o n g o r j u s t s o m e w h a t ? ’ ] 2 0 . A g r e e A g r e e S t r o n g l y S o m e w h a t A : O u r l o c a l l e a d e r s a r e a c c o u n t a b l e t o t h e c o m m u n i t y f o r t h e 1 2 d e c i s i o n s t h a t t h e y m a k e . B : O u r l o c a l l e a d e r s m a k e d e c i s i o n s w i t h o u t a n y c o n s i d e r a t i o n f o r w h a t 4 3 t h e c o m m u n i t y w a n t s . D o n o t m e w i t h e i t h e r [ D o n o t r e a d ] 5 D o n ' t k n o w [ D o n o t r e a d ] 9 2 1 . A g r e e A g r e e S t r o n g l y S o m e w h a t A . D e c e n t r a l i z a t i o n h a s c h a n g e d m y l i f e . 1 2 B . M y l i f e h a s n o t b e e n a f f e c t e d b y d e c e n t r a l i z a t i o n . 4 3 D o n o t a g e w i t h e i t h e r [ 0 0 n o t r e a d ] 5 D o n ' t k n o w [ D o n o t r e a d ] 9 [ I f r e s p o n d e n t s e l e c t s s t a t e m e n t 8 , g o t o Q . 2 3 ] 2 2 . H o w h a s y o u r l i f e b e e n a f f e c t e d b y d e c e n t r a l i z a t i o n ? [ W r i t e d o w n t h e r e s p o n d e n t ’ s e x a c t w o r d s ] 2 3 . A g r e e A g r e e S t r o n g l y S o m e w h a t A . L o c a l l e a d e r s c o n s i d e r m y o p i n i o n s a n d v i e w s w h e n m a k i n g 1 2 i m p o r t a n t d e c i s i o n s . 8 . i t d o e s n o t m a t t e r w h a t I t h i n k , l o c a l l e a d e r s d o n o t c o n s i d e r m y 4 3 o p i n i o n s w h e n m a k i n g i m p o r t a n t d e c i s i o n s . 5 D o n o t a g r e e w i t h e i t h e r [ D o n o t r e a d L D o n ' t k n o w g o n o t r e a d ] 9 2 4 . A g r e e A g r e e S t r o n g l y S o m e w h a t A . D e c e n t r a l i z a t i o n h a s l e d t o a s i t u a t i o n i n w h i c h e v e r y o n e h a s p o w e r 1 2 t o i n fl u e n c e i m p o r t a n t d e c i s i o n s m a d e b y t h e l o c a l c o u n c i l . 8 . D e s p i t e d e c e n t r a l i z a t i o n , t h e r e a r e o n l y a f e w I n d i v i d u a l s w h o h a v e 4 3 t h e p o w e r t o I n fl u e n c e I m p o r t a n t d e c i s i o n s m a d e b y t h e l o c a l c o u n c i l . D o n o t a g r e e w i t h e i t h e r [ D o n o t r e a d ] 5 D o n ' t k n o w [ D o n o t r e a d ] 9 2 5 . A g r e e A g r e e S t r o n g ” S o m e w h a t A . T h e l o c a l c o u n c i l s d o n o t s p e n d m o n e y o n t h i n g s t o m e e t o u r n e e d s . 1 2 B . T h e l o c a l c o u n c i l s s p e n d m o n e y o n t h i n g s t h a t t h e p e o p l e h e r e n e e d . 4 3 D o n o t a g r e e w i t h e i t h e r [ D o n o t r e a d ] 5 D o n ' t k n o w [ D o n o t r e a d ] 9 2 6 . W h a t i s t h e m o s t s e r i o u s p r o b l e m I n t h i s a r e a t h a t y o u f e e l t h e d i s t r i c t c o u n c i l s h o u l d a d d r e s s ? [ W r i t e d o w n t h e r e s p o n d e n t ' s e x a c t w o r d s ] 2 7 . W h a t I s t h e m o s t s e r i o u s p r o b l e m i n t h i s a r e a t h a t y o u f e e l t h e s u b - c o u n t y c o u n c i l s h o u l d a d d r e s s fl W r i t e d o w n t h e r e s p o n d e n t ’ s e x a c t w o r d s ] 4 4 0 2 8 . W h a t a r e t h e m a i n h e a l t h p r o b l e m s i n t h i s c o m m u n i t y ? [ W r i t e d o w n t h e r e s p o n d e n t ' s e x a c t w o r d s ] 2 9 . H o w w o u l d y o u r a t e t h e w o r k o f t h e d i s t r i c t c o u n c i l ( L C 5 ) i n : V e r y B a d N e i t h e r F a i r G o o d V e r y D o n ’ t B a d G o o d G o o d k n o w n o r B a d A . p r o v i d i n g h e a l t h c a r e I n t h i s d i s t r i c t 0 1 2 3 4 5 9 _ g e n e r a l l y B . c o n s t r u c t i n g n e w h e a l t h u n i t s 0 1 2 3 4 5 9 C . e n s u r i n g a d e q u a t e s u p p l y o f d r u g s 0 1 2 3 4 5 9 a r e a v a i l a b l e i n g o v e r n m e n t h e a l t h u n i t s a n d h o s p i t a l s w h e n n e e d e d D . p r o v i d i n L h e a l t h e d u c a t i o n 0 1 2 3 4 5 9 E . m o b i l i z i n l p e o p l e f o r I m m u n i z a t i o n 0 1 2 3 4 5 9 F . i n c r e a s i n g a c c e s s t o p r o p e r 0 1 2 3 4 5 9 s a n i t a t i o n 6 . r e h a b i l i t a t i n g e x i s t i n g h e a l t h u n i t s 0 1 2 3 4 5 9 H . s t a f f i n g h e a l t h u n i t s w i t h t r a i n e d 0 1 2 3 4 5 9 a n d q u a l i f i e d s t a f f I . I n c r e a s i n g a c c e s s t o c l e a n w a t e r 0 1 2 3 4 5 9 3 0 . S i n c e 1 9 9 7 , t h e g u a l l t y o f h e a l t h c a r e p r o v i s i o n b y t h e d i s t r i c t h a s g o t t e n M u c h w o r s e 0 W o r s e 1 S t a y e d a b o u t t h e s a m e 2 B e t t e r 3 M u c h b e t t e r 4 D o n ' t k n o w [ D o n o t r e a d ] 9 3 1 . W h a t a r e t h e m a i n e d u c a t i o n p r o b l e m s i n t h i s c o m m u n i t y ? [ W r i t e d o w n t h e r e s p o n d e n t ’ s e x a c t w o r d s ] 3 2 . H o w w o u l d y o u r a t e t h e w o r k o f t h e d i s t r i c t c o u n c i l ( L 0 5 ) I n : V e r y B a d N e i t h e r F a i r G o o d V e r y D o n ' t B a d G o o d G o o d k n o w n o r B a d A . p r o v i d i n g e d u c a t i o n I n t h i s d i s t r i c t 0 1 2 3 4 5 9 _ g g i e r a l l y B . s t a f f i n g e x i s t i n g s c h o o l s w i t h 0 1 2 3 4 5 9 t r a i n e d a n d q u a l i f i e d t e a c h e r s C . i n s p e c t i n g i c h o o l s i n t h e d i s t r i c t 0 1 2 3 4 5 9 D . p r o v i d i n g d e s k s f o r s t u d e n t s i n 0 1 2 3 4 5 9 e x i s t i n g s c h o o l s E . p r o v i d i n g t e x t b o o k s i n e x i s t i n g 0 1 2 3 4 5 9 s c h o o l s F . c o n s t r u c t i n g c l a s s r o o m s 0 1 2 3 4 5 9 3 3 . S i n c e 1 9 9 7 , t h fl u a l i t y o f e d u c a t i o n p r o v i s i o n b y t h e d i s t r i c t h a s g o t t e n M u c h w o r s e 0 W o r s e 1 S t a y e d a b o u t t h e s a m e 2 B e t t e r 3 M u c h b e t t e r 4 D o n ’ t k n o w [ D o n o t r e a d ] 9 4 4 1 3 4 . W h a t a r e t h e m a i n t r a n s p o r t p r o b l e m s i n t h i s c o m m u n i t w [ W r i t e d o w n t h e r e s fl n d e n t ' s e x a c t w o r d s ] 3 5 . H o w w o u l d y o u r a t e t h e w o r k o f t h e d i s t r i c t c o u n c i l [ L C 5 ) i n : V e r y B a d N e i t h e r F a i r G o o d V e r y D o n ' t B a d G o o d G o o d k n o w n o r B a d A . r e h a b i l i t a t i n g e x i s t i n g f e e d e r r o a d s 0 1 2 3 4 5 9 B . c o n s t r u c t i n g n e w f e e d e r r o a d s 0 1 2 3 4 5 9 C . m a i n t a i n i n g e x i s t i fl f e e d e r r o a d s 0 1 2 3 4 5 9 D . e n s u r i n g t h a t a l l p a r t s o f t h e d i s t r i c t 0 1 2 3 4 5 9 h a v e e q u a l a c c e s s t o w e l l m a i n t a i n e d r o a d s 3 6 . S i n c e 1 9 9 7 , t h e q u a l i t y o f r o a d c o n s t r u c t i o n a n d m a i n t e n a n c e b y t h e d i s t r i c t h a s g o t t e n M u c h w o r s e 0 W o r s e 1 S t a y e d a b o u t t h e s a m e 2 B e t t e r 3 M u c h b e t t e r 4 D o n ' t k n o w [ D o n o t r e a d ] 9 3 7 . W h a t a r e t h e m a i n a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i o n a n d m a r k e t i n g p r o b l e m s i n t h i s c o m m u n i t y ? [ W r i t e d o w n t h e r e s p o n d e n t ’ s e x a c t w o r d s ] 3 8 . H o w w o u l d y o u r a t e t h e w o r k o f t h e d i s t r i c t c o u n c i l [ L C 5 ) I n : V e r y B a d N e i t h e r F a i r G o o d V e r y D o n ' t B a d G o o d G o o d k n o w . n o r B a d A . a s s i s t i n g f a r m e r s i n t h e p r o d u c t i o n 0 1 2 3 4 5 9 a n d m a r k e t i n g o f t h e i r a g r i c u l t u r a l p r o d u c t s g e n e r a l l y 8 . p r o v i d i n g t r a i n i n g I n m o d e r n 0 1 2 3 4 5 9 f a r m l fl t e c h n i q u e s C . p r o v i d i n g n e w v a r i e t i e s o f 0 1 2 3 4 5 9 s e e d s / p l a n t i n g s t o f a r m e r s ( e . g . c l o n a l c o f f e e ) D . v a c c i n a t i n g l i v e s t o c k 0 1 2 3 4 5 9 E . p r o v i d i n g t r e a t m e n t o f s i c k a n i m a l s 0 1 2 3 4 5 9 F . a s s i s t i n g f a r m e r s i n d e a l i n g w i t h O 1 2 3 4 5 9 m a j o r d i s e a s e s t h a t t h r e a t e n p r o d u c t i o n ( e . g . C o f f e e W i l t , C a s s a v a M o s a i c , e t c . ) 3 9 . S i n c e 1 9 9 7 t h e o f s e r v i c e s t h e d i s t r i c t h a s w o r s e a b o u t t h e s a m e M u c h b e t t e r D o n ’ t k n o w D o n o t 4 4 2 ‘ o r w e n c o a l ‘ m o t a 4 0 . P l e a s e r a n k t h e f o l l o w i n g p r o b l e m s I n o r d e r o f u r g e n c y , 1 b e i n g t h e m o s t u r g e n t p r o b l e m f a c i n g t h i s a r e a a n d 5 b e l p g t h e l e a s t u r g e n t . L a c k o f s c h o o l b u i l d i p q s l c l a s s r o o m s T o o f e w t e a c h e r s L a c k o f h e a l t h u n i t s L a c k o f d r u g s i n h e a l t h u n i t s L a c k o f c a p i t a l f o r i n c o m e - g e n e r a t i n g p r o j e c t s P o o r r o a d s L a c k o f r o a d s L a c k o f w a t e r P o o r q u a l i t y o f w a t e r C a s s a v a m o s a i c C o f f e e w i l t L a c k o f m a r k e t s f o r a g r i c u l t u r a l p r o d u c t s C o r r u p t i o n 4 1 . I f t h e s u b - c o u n t y c o u n c i l r e c e i v e d 1 0 m i l l i o n U s h , o n w h i c h a c t i v i t y w o u l d y o u w a n t m o s t o f t h e m o n e y t o b e s p e n t ? O n p r i m a r y e d u c a t i o n O n s e c o n d a r y e d u c a t i o n O n i m m u n i z a t i o n O n m a l a r i a c o n t r o l O n H I V / A I D S O n s o m e o t h e r h e a l t h s e r v i c e O n r o a d s O n w a t e r O n a g r i c u l t u r e O n s a l a r i e s o f p u b l i c o f fi c i a l s O t h e r [ S p e c i f y ] D o n ' t k n o w ( O ( O 4 2 . W h i c h l e v e l o f g o v e r n m e n t u s e s t h e m o n e y c o l l e c t e d f r o m g r a d u a t e d t a x ? W r i t e d o w n t h e r e s p o n d e n t ’ s e x a c t w o r d s ] 4 3 . H o w I s t h i s m o n e y u s e d ? [ W r i t e d o w n t h e r e s p o n d e n t ’ s e x a c t w o r d s ] N o Y e s D o n ' t k n o w 4 4 . D i d y o u r v i l l a g e r e c e i v e I t s 2 5 % o f t a x e s f r o m t h e s u b - c o u n t y l a s t y e a r ? 0 I f y e s , Q t o Q . 4 6 ] [ I f d o n ' t k n o w , m e Q . 5 0 ] 4 5 . W h y n o t ? [ W r i t e d o w n t h e r e s p o n d e n t ' s e x a c t w o r d s ] [ G o t o Q . 5 0 ] I f n o t o Q . 4 4 , g o t o 0 . 5 g 4 6 . H o w w a s t h e m o n e y u s e d ? [ W r i t e d o w n t h e r e s p o n d e n t ’ s e x a c t w o r d s ] N o Y e s D o n ’ t k n o w 4 7 . D i d y o u r v i l l a g e c o u n c i l h o l d a m e e t i n g t o d i s c u s s h o w t o u s e t h e 2 5 % ? 0 [ I f n o o r d o n ' t k n o w , g o t o Q . 5 0 ] N o Y e s D o n ' t k n o w 4 8 . D i d y o u a t t e n d t h i s m e e t i m ? 9 4 4 3 g o o o o o 4 9 . H o w d i d t h e v i l l a g e c o u n c i l d e c i d e h o w t o u s e t h e m o n e w [ W r i t e d o w n t h e r e s p o n d e n t ’ s e x a c t w o r d s ] Y e s D o n ’ t k n o w 5 0 . H a v e y o u p e r s o n a l l y e v e r c o n t a c t e d a n L C o f f i c i a l t o t r y t o g e t h e l p w i t h a a r t i c u l a r p r o b l e m ? 9 [ I f n o o r d o n ' t k n o w , g o t o Q . 5 5 L 5 1 . H a v e y o u c o n t a c t e d a n L C o f fi c i a l a t : D o n ’ t k n o w A . L C 1 ? B . L C 2 ? C . L C 3 ? D . L C 4 ? E . L C 5 ? A A A — 5 . 5 ; " ( I ) C D C O C O C O C O 5 2 . [ A s k f o r e a c h l e v e l t h e r e s p o n d e n t s a i d y e s t o i n Q . 5 1 ] [ I f y e s t o L C 1 ] H o w m a n L t I m e s i n t h e p a s t y e a r d i d y o u c o n t a c t a n L 0 1 o f fi c i a l ? [ I f y e s t o L C 2 ] H o w m a n y t i m e s i n t h e p a s t y e a r d i d y o u c o n t a c t a n L 0 2 o f fi c i a l ? [ I f y e s t o L C 3 ] H o w m a n y t i m e s i n t h e p a s t y e a r d i d y o u c o n t a c t a n L 0 3 o f f i c i a l ? [ I f y e s t o L C 4 L H o w m a n y t i m e s i n t h e p a s t y e a r d i d y o u c o n t a c t a n L 0 4 o f f i c i a l ? [ I f y e s t o L C 5 L i - l o w m a n y t i m e s i n t h e p a s t y e a r d i d y o u c o n t a c t a n L 0 5 o f fi c i a l ? 5 3 . T h i n k i n g a b o u t t h e m o s t r e c e n t t i m e t h a t y o u w e n t t o a L C o f fi c i a l w i t h a p r o b l e m , w h a t w a s t h e p r o b l e m y o u w e r e s e e k i n g a s s i s t a n c e f o r ? [ W r i t e d o w n t h e r e s p o n d e n t ’ s e x a c t w o r d s ] 5 4 . N o Y e s D o n ’ t k n o w D i d y o u r e c e i v e h e l p f r o m t h e L C t o s o l v e t h i s p r o b l e m ? 0 1 9 N o Y e s D o n ' t k n o w 5 5 . i n t h e p a s t y e a r , h a v e p e o p l e I n y o u r v i l l a g e m e t t o r e q u e s t t h a t 0 1 9 o f fi c i a l s a d d r e s s a s p e c i fi c i s s u e ? [ I f n o o r d o n ' t k n o w d o t o Q . 5 7 ] 5 6 . W e r e t h e s e a c t i o n s s u c c e s s f u l ? N o , n o n e w e r e s u c c e s s f u l 0 S o m e w e r e s u c c e s s f u l , o t h e r s w e r e n o t 1 Y e s , a l l w e r e s u c c e s s f u l 2 D o n ' t k n o w 9 5 7 . W h a t i s t h e n a m e o f t h e L 0 5 c o u n c i l o r w h o r e p r e s e n t s t h i s s u b - c o u n t y o n t h e d i s t r i c t c o u n c i l ? [ W r i t e d o w n t h e r e s p o n d e n t ’ s e x a c t w o r d s ] I n c o r r e c t C o r r e c t [ I n t e r v i e w e r : V e r i f y t h a t t h e a n s w e g g i v e n i s c o r r e c t a n d c i r c l e a p p r o p r i a t e a n s w e r ] 0 1 5 8 . H o w f r e q u e n t l y d o e s t h e L 0 5 c o u n c i l o r f o r t h i s s u b - c o u n t y v i s i t t h e a r e a ? W r i t e d o w n t h e r e s p o n d e n t ' s e x a c t w o r d s ] 5 9 . I n t h e p a s t t w o m o n t h s , h o w m a n y t i m e s h a s t h e v i l l a g e c o u n c i l i n y o u r v i l l a g e m e t ? L W r i t e d o w n t h e r e s p o n d e n t ' s e x a c t w o r d s ] O N 0 C ) D O N 0 C 9 O O N 0 C 0 D O N 0 C 0 O O N 0 ( 0 D 6 0 . H o w o f t e n d o y o u a t t e n d t h e l o c a l c o u n c i l m e e t i n g s I n y o u r v i l l a g e ? N e v e r 0 S o m e t i m e s 1 O f t e n 2 A l w a y s 3 D o n ' t k n o w 9 m n e v e r t o Q . 6 0 , g o t o Q . 6 2 ] 6 1 . T h e l a s t t i m e y o u a t t e n d e d a l o c a l c o u n c i l m e e t i m , w h a t w a s y o u r m a i n r e a s o n f o r d o i n g s o ? T o g e t a ' L o b o r a d v a n c e m y c a r e e r T o g e t h e l p f o r a p e r s o n a l o r f a m i l y m a t t e r T o h a v e a c h a n c e t o w o r k w i t h o t h e r s T o h e l p u n i f y o u r c o m m u n i t y T o d o m y d u t y a s a c i t i z e n @ 0 1 1 5 d e T o h e l p b r i n g s e r v i c e s o r o p p o r t u n i t i e s t o o u r c o m m u n i t y O t h e r [ S p e c i f y ] D o n ' t k n o w 6 2 . Y e s A r e m u c u r r e n t l fl n L C o f fi c i a l ? 0 [ I f n o , g o t o Q . 6 4 ] 6 3 . W h a t i s y o u r c u r r e n t p o s i t i o n i n t h e l o c a l c o u n c i l s y s t e m ? [ W r i t e d o w n t h e r e s m n d e n t ' s e x a c t w o r d s ] Y e s 6 4 . S i n c e t h e l o c a l c o u n c i l s w e r e c r e a t e d , h a v e y o u e v e r b e e n a n L 0 o f fi c i a l ? 0 I f n o , g o t o Q . 6 6 ] 6 5 . W h a t p o s i t i o n s h a v e y o u h e l d I n t h e L 0 s y s t e m ? A . L 0 1 e x e c u t i v e m e m b e r B . L 0 2 e x e c u t i v e m e m b e r 0 . L 0 3 c o u n c i l o r D . L 0 3 e x e c u t i v e m e m b e r E . L 0 5 c o u n c i l o r F . L 0 5 E x e c u t i v e M e m b e r ( S e c r e t a r y ) G . L 0 5 V i c e C h a i r p e r s o n o o o o o o o o g H . L C 5 C h a i r p e r s o n . < — 8 — t — l — l d — l _ l — l w t n I n t e r v i e w e r : P a r t D o f 0 6 6 a n d 6 7 r e f e r t o M P b e f o r e J u n e e l e c t i o n s ] 6 6 . H o w I n t e r e s t e d a r e y o u i n t h e d e c i s i o n s m a d e b y e a c h o f t h e f o l l o w i n g i n s t i t u t i o n s : S o m e w h a t i n t e r e s t e d N o t a t a l l i n t e r e s t e d N o t v e r y i n t e r e s t e d V e r y i n t e r e s t e d D o n ’ t k n o w A . V i l l a g e c o u n c i l 1 B . S u b - c o u n t y c o u n c i l 0 . D i s t r i c t c o u n c i l D . P a r l i a m e n t 0 0 0 0 0 . 3 4 4 . ; N N N N N ( 1 0 0 0 0 0 0 3 0 3 E . P r e s i d e n t ( D C O C D C D C D 6 7 . P l e a s e t e l l m e h o w I n v o l v e d y o u a r e i n t h e d e c i s i o n s m a d e b y e a c h o f t h e f o l l o w i n i n s t i t u t i o n s : N o t i n v o l v e d a t a l l N o t v e r y i n v o l v e d S o m e w h a t i n v o l v e d V e r y i n v o l v e d D o n ' t k n o w A . V i l l a g e c o u n c i l B . S u b - c o u n t y c o u n c i l 0 . D i s t r i c t c o u n c i l D . P a r l i a m e n t E . P r e s i d e n t A — l — L — l — L 4 4 5 6 8 . N o Y e s D o n ' t k n o w D o y o u r e m e m b e r a n y m e e t i n g s s p e c i fi c a l l y o r g a n i z e d t o w r i t e a O 1 9 d e v e l o p m e n t p l a n f o r t h i s s u b - c o u n t y h e l d I n y o u r a r e a ? [ I f n o o r d o n ’ t M a m a t o Q . 7 0 ] 6 9 . N o Y e s D o n ’ t k n o w D i d y o u a t t e n d a n y o f t h e s e m e e t i n g g O 1 9 7 0 . H o w w o u l d y o u r a t e y o u r I n v o l v e m e n t i n t h e p r o c e s s o f w r i t i n g a d e v e l o p m e n t p l a n f o r t h i s s u b - c o u n t y ? N o t i n v o l v e d a t a l l 0 N o t v e r y i n v o l v e d 1 S o m e w h a t i n v o l v e d 2 V e r y i n v o l v e d 3 D o n ' t k n o w 9 7 1 . N o Y e s D o n ' t k n o w D i d t h e d i s t r i c t h o l d a b u d g e t c o n f e r e n c e t o w r i t e t h e b u d g e t f o r 0 1 9 t h e d i s t r i c t c o u n c i l ? [ I f n o o r d o n t k n o w , g o t o Q . 7 3 ] 7 2 . N o Y e s D o n ' t k n o w D i d y o u a t t e n d t h e b u d g g t c o n f e r e n c e ? 0 1 9 7 3 . H o w w o u l d y o u r a t e y o u r i n v o l v e m e n t i n t h e p r o c e s s o f w r i t i n g a b u d g e t f o r t h i s d i s t r i c t ? N o t i n v o l v e d a t a l l 0 N o t v e r y i n v o l v e d 1 S o m e w h a t i n v o l v e d 2 V e r y i n v o l v e d 3 D o n ' t k n o w 9 7 4 . P l e a s e t e l l m e w h e t h e r y o u a g r e e o r d i s a g r e e w i t h t h e f o l l o w i n s t a t e m e n t s : [ I n t e r v i e w e r : P r o b e f o r s t r e n g t h o f o p i n i o n ] S t r o n g l y D i s a g r e e A g r e e S t r o n g l y D o n ’ t N / A D i s a g r e e A g r e e k n o w A . W h e n i a t t e n d l o c a l c o u n c i l m e e t i n g s , 1 2 3 4 9 9 7 l o n l y g t t e n d b e c a u s e I t i s e x p e c t e d . 8 . l a t t e n d L C m e e t i n g s b e c a u s e I f e e l i t 1 2 3 4 9 9 7 I s m y r e s p o n s i b i l i t y a s a c i t i z e n . 0 . l a t t e n d L 0 m e e t i n g s b e c a u s e I f e e l 1 2 3 4 9 9 7 m y a t t e n d a n c e m a k e s a d i f f e r e n c e . D . S o m e t i m e s p e o p l e I n m y a r e a 1 2 3 4 9 p r e s s u r e o t h e r s t o a t t e n d L 0 m e e t i n g s . E . P e o p l e a r e f r e e n o t t o a t t e n d m e e t i n g s 1 2 3 4 9 w i t h o u t f e e l i n g p r e s s u r e d . F . i t d o e s n ’ t m a t t e r i f i a t t e n d l o c a l 1 2 3 4 9 c o u n c i l m e e t i n g s b e c a u s e m y o p i n i o n I s n o t c o n s i d e r e d . 4 4 6 t - N D O i J i ’ U 7 5 . P l e a s e t e l l m e w h e t h e r y o u a g r e e o r d i s a g r e e w i t h t h e f o l l o w i n g s t a t e m e n t s : [ I n t e r v i e w e r : P r o b e f o r s t r e p g t j o f o p i n i o n ] S t r o n g l y D i s a g r e e A g r e e S t r o n g l y D o n ' t D i s a g r e e A g e e k n o w A . T h e l o c a l c o u n c i l s a r e t h e s a m e t h i n g 1 2 3 4 9 a s t h e M o v e m e n t . B . T h e l o c a l c o u n c i l s w i l l c e a s e t o e x i s t 1 2 3 4 9 w h e n t h e M o v e m e n t l e a v e s p o w e r . 0 . T h e l o c a l c o u n c i l s s i m p l y e x i s t t o 1 2 3 4 9 p r o m o t e t h e i n t e r e s t s o f t h e M o v e m e n t . D . T h e l o c a l c o u n c i l s a r e i n d e p e n d e n t o f 1 2 3 4 9 t h e M o v e m e n t . E . T h e l o c a l c o u n c i l s w i l l r e m a i n a f t e r 1 2 3 4 9 t h e M o v e m e n t l e a v e s p o w e r . F . T h e l o c a l c o u n c i l s w e r e c r e a t e d t o 1 2 3 4 9 p r o m o t e d e v e l o p m e n t a n d d e m o c r a c y a t t h e g r a s s r o o t s . G . T h e l o c a l c o u n c i l s e x i s t t o t e a c h 1 2 3 4 9 a b o u t M o v e m e n t I d e a s . H . T h e l o c a l c o u n c i l s h a v e b e e n 1 2 3 4 9 s u c c e s s f u l a t p r o m o t i n g d e v e l o p m e n t a n d d e m o c r a c y a t t h e g r a s s r o o t s . 7 6 . W h o I s t h e m o s t i m p o r t a n t p o l i t i c i a n i n t h i s d i s t r i c t ? [ W r i t e d o w n t h e r e s p o n d e n t ' s e x a c t w o r d s ] 7 7 . N o Y e s D o n ' t k n o w S i n c e J a n u a r y 2 0 0 0 , h a s P r e s i d e n t M u s e v e n i v i s i t e d t h i s d i s t r i c t ? 0 1 9 [ I f n o o r d o n ’ t k n o w , g o t o Q . 8 2 ] 7 8 . W h a t w a s t h e p u r p o s e o f h i s v i s l t ( s ) ? [ C h e c k a l l t h a t a p p l y ] C a m p a i g n i n g f o r r e f e r e n d u m C a m p a i g n i n g f w r e s i d e n c y C a m p a i g n i n g f o r p a r l i a m e n t M e e t w i t h l o c a l c o u n c i l o f fi c i a l s C h e c k o n t h e d e v e l o p m e n t o f t h e a r e a O t h e r [ S p e c i f y ] D o n ' t k n o w 9 9 N o Y e s D o n ' t k n o w 7 9 . D u r i n g h i s v i s i t I s ) , d i d P r e s i d e n t M u s e v e n i p r o m i s e t o p r o v i d e 0 1 9 a s s i s t a n c e o r a n y p a r t i c u l a r s e r v i c e s t o t h e d i s t r i c t ? [ I f n o o r d o n t k n o w , g o t o Q . 8 2 L 8 0 . W h a t d i d h e p r o m i s e ? [ W r i t e d o w n t h e r e s p o n d e n t ’ s e x a c t w o r d s ] 8 1 . N o P a r t l y Y e s D o n ’ t k n o w H a s t h i s p r o m i s e b e e n f u l fi l l e d ? O 1 2 9 8 2 . W h o w a s t h e M e m b e r o f P a r l i a m e n t f o r y o u r a r e a b e f o r e t h e J u n e 2 9 , 2 0 0 1 e l e c t i o n s ? [ I n t e r v i e w e r : R e f e r t o M P b e f o r e J u n e e l e c t i o n s f o r 0 8 2 - 8 8 ] [ W r i t e d o w n t h e r e s p o n d e n t ' s e x a c t w o r d s ] I n c o r r e c t C o r r e c t [ I n t e r v i e w e r : V e r i f y t h a t t h e a n s w e r a ( L i v e n i s c o r r e c t a n d c i r c l e a p p r o p r i a t e a n s w e r ] 0 1 4 4 7 8 3 . N o Y e s D o n ’ t k n o w H a s s l h e v i s i t e d t h i s a r e a i n ' t h e l a s t y e a r ? 0 I f n o o r d o n t k n o w , g o t o Q . 8 9 ] 8 4 . W h a t w a s t h e p u r p o s e o f h i s / h e r v i s i t ( s ) ? [ C h e c k a l l t h a t a p p l y ] C a m p a i g n i n g f o r r e f e r e n d u m C a m p a i g n i n g f o r p r e s i d e n c y C a m p a i g n i n g f o r p a r l i a m e n t M e e t w i t h l o c a l c o u n c i l o f fi c i a l s C h e c k o n t h e d e v e l o p m e n t o f t h e a r e a ( I I - B O O N - e O t h e r [ S p e c i f y ] D o n ’ t k n o w 8 5 . H o w f r q u n t l y d o e s s l h e v i s i t t h i s a r e a ? N e v e r R a r e l y O n c e a y e a r O n c e e v e r y s i x m o n t h s O n c e e v e r y f e w m o n t h s O n c e a m o n t h O n c e a w e e k O t h e r [ S p e c i f y ] D o n ’ t k n o w 8 6 . N o Y e s D o n ' t k n o w D u r i n g h i s / h e r v i s i t I s ) , d i d y o u r M e m b e r o f P a r l i a m e n t p r o m i s e t o 0 p r o v i d e a s s i s t a n c e o r a n y p a r t i c u l a r s e r v i c e s t o t h i s a r e a ? [ I f n o o r d o n ' t k n o w , g o t o Q . 8 9 ] 8 7 . W h a t d i d s l h e p r o m i s e ? [ W r i t e d o w n t h e r e s p o n d e n t ' s e x a c t w o r d s ] 8 8 . N o P a r t l y D o n ' t k n o w H a s t h i s p r o m i s e b e e n f u l fi l l e d ? 0 1 9 8 9 . N o Y e s A r e y o u a r e g i s t e r e d v o t e r ? 1 [ I f y e s , g o t o Q . 9 1 ] 9 0 . W h y n o t ? [ W r i t e d o w n t h e r e s p o n d e n t ' s e x a c t w o r d s ] 9 1 . N o Y e s D o n ’ t k n o w D i d y o u v o t e i n t h e p a r l i a m e n t a q e l e c t i o n s o f J u n e 2 0 0 1 ? O [ I f y e s , g o t o Q . 9 3 ] 9 2 . W h y n o t ? [ W r i t e d o w n t h e r e s p o n d e n t ’ s e x a c t w o r d s ] 4 4 8 9 3 . P l e a s e t e l l m e w h e t h e r y o u p g r e e o r d i g g m w i t h t h e f o l l o w i n g s t a t e m e n t s : [ I n t e r v i e w e r : P r o b e f o r s t r e n g t h o f o p i n i o n ] S t r o n g l y D i s a g r e e A g r e e S t r o n g l y D o n ' t D i s a g e e A g r e e k n o w A . A t l e a s t t w o p o l i t i c a l p a r t i e s a r e n e e d e d t o 1 2 3 4 9 p r o v i d e p a g e w i t h r e a l c h o i c e s o f l e a d e r s B . E v e n w i t h o u t p o l i t i c a l p a r t i e s , w e a l r e a d y 1 2 3 4 9 h a v e e n o u g h c h o i c e a m o n g c a n d i d a t e s f o r o f fi c e 0 . M a n y p o l i t i c a l p a r t i e s a r e n e e d e d t o m a k e 1 2 3 4 9 s u r e t h a t a l l p o i n t s o f v i e w a r e r e p r e s e n t e d i n g o v e r n m e n t D . P o l i t i c a l p a r t i e s w i l l n o t n e c e s s a r i l y I n c l u d e 1 2 3 4 9 m e i n p o l i t i c a l d i s c u s s i o n s a n d d e c i s i o n s . E . P o l i t i c a l p a r t i e s h e l p t o e n s u r e t h a t p e o p l e I n 1 2 3 4 9 g o v e r n m e n t d o n ’ t a b u s e t h e i r p o w e r . F . i n o r d e r t o g e t e l e c t e d , p o l i t i c a l p a r t i e s 1 2 3 4 9 s i m p l y m a k e p r o m i s e s t h a t t h e y c a n n e v e r f u l fi l l . G . T h r o u g h p o l i t i c a l p a r t i e s , y o u n g l e a d e r s w i l l 1 2 3 4 9 a r i s e t o r e p l a c e o l d e r l e a d e r s w h o u s e d t o r u n t h i s c o u n t r y . H . B y c a u s i n g c o n fl i c t a n d c o n f u s i o n , p o l i t i c a l 1 2 3 4 9 p a r t i e s w i l l u n d e r m i n e n a t i o n a l u n i t y . w h e t h e r y o u a r e a n o f fi c i a l l e a d e r , a n a c t i v e m e m b e r , a n i n a c t i v e m e m b e r o r n o t a m e m b e r o f t h a t t y p e o f e m a n i z a t i o n ? 9 4 . N e w I a m g o i n g t o r e a d o u t a l i s t o f v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n s . F o r e a c h o n e , c o u l d y o u t e l l m e O f f i c i a l A c t i v e I n a c t i v e N o t a L e a d e r M e m b e r M e m b e r M e m b e r A . A r e l i g i o u s o r g a n i z a t i o n l i k e a c h u r c h o r a 3 2 1 O m o s q u e B . S p o r t o r r e c r e a t i o n o r g a n i z a t i o n 3 2 1 0 0 . A r t , m u s i c o r e d u c a t i o n a l o r g a n i z a t i o n 3 2 1 0 D . T r a d e u n l o n l f a r r n e r s o r g a n i z a t i o n 3 2 1 0 E . P r o f e s s i o n a l o r b u s i n e s s a s s o c i a t i o n 3 2 1 0 F . D e v e l o p m e n t a s s o c i a t i o n 3 2 1 0 G . W o m e n ’ s o r g a n i z a t i o n 3 2 1 0 H . P r o - d e m o c r a c y o r h u m a n r i g h t s o m n l z a t l o n 3 2 1 O I . E n v i r o n m e n t a l a s s o c i a t i o n 3 2 1 0 J . C h a r i t a b l e o r g a n i z a t i o n 3 2 1 0 K . O t h e r [ S p e c i f y ] 3 2 1 o [ I f r e s p o n d e n t i s N O T a m e m b e r o r l e a d e r o f a n y o l g g n i z a t i o n l i s t e d i n Q . 9 4 , g o t o Q . 9 9 5 . N o Y e s D o n ' t k n o w [ I f y e s t o A N Y p a r t o f Q . 9 4 ] D o r e p r e s e n t a t i v e s f r o m a n y o f t h e 0 1 9 fl g a n l z a t l o n s t h a t y o u a r e a m e m b e r o f a t t e n d l o c a l c o u n c i l m e e t i n g s ? I f t o a l l t h a t 9 6 . W h i c h ' 7 c o u n c i l P a r i s h c o u n c i l c o u n c i l c o u n c i l D i s t r i c t c o u n c i l 4 4 9 O C O l - l — I — C d P r fi O a o G O U I T - l — L - o r o r w ¥ I D w # C D w h C L o O - h — r h w C o O I ‘ w # I W O L - r o r w # C D I O — # ‘ w o I D r I w - h ‘ w u D e ‘ r w ¥ C 9 7 . D o a n y o f t h e s e o r g a n i z a t i o n s t h a t y o u a r e a m e m b e r o f : N o Y e s D o n ’ t k n o w A . d o w o r k f o r t h e l o c a l c o u n c i l ? B . r e c e i v e f u n d i fl f r o m t h e l o c a l c o u n c i l ? 0 . r e c e i v e f a c i l i t a t i o n ( e L t r a n s p o r t ) f r o m t h e l o c a l c o u n c i l ? D . s h a r e i n f o r m a t i o n a b o u t t h e n e e d s o f t h e p e o p l e w i t h t h e l o c a l c o u n c fl s ? E . s h a r e i n f o r m a t i o n o n t h e a c t i v i t i e s o f t h e o r g g n i z a t l o n ? - L F . p a r t i c i p a t e i n t h e d e c i s i o n m a k i n g o f t h e l o c a l c o u n c i l ? G . s e e k a d v i c e f r o m t h e l o c a l c o u n c i l s t o h e l p t h e o r g a n i z a t i o n c a r r y o u t I t s a c t i v i t i e s ? C O O C D C O C D ¢ D < O ¢ O ¢ D 9 8 . I a m n o w g o i n g t o r e a d y o u a l i s t o f p e o p l e a n d o r g a n i z a t i o n s . H o w m u c h d o y o u t r u s t e a c h o f t h e m t o d o w h a t l s _ r l g h t . [ I n t e r v i e w e r : P r o b e t o s e e w h e t h e r o r n o t v i e w s a r e h e l d s t r o g q u ] I d o n o t t r u s t t h e m a t l d i s t r u s t t h e m s o m e w h a l l I t r u s t t h e m s o m e w h a t i t r u s t t h e m a l o t D o n ’ t k n o w S o m e o n e f r o m y o u r o w n e t h n i c g r o u p . U g a n d a n s f r o m o t h e r e t h n i c g r o u p s . T h e p o l i c e . T h e M o v e m e n t . P o l i t i c a l p a r t i e s . V i l l a g e c o u n c i l . S u b - c o u n t y c o u n c i l . D i s t r i c t c o u n c i l I . D i s t r i c t a d m i n i s t r a t o r s 9 9 . Y e s D o n ’ t k n o w H a v e y o u s e e n o r h e a r d r e p o r t s o f s u b - c o u n t y o r d i s t r i c t _ g o v e r n m e n t o f fi c i a l s I n v o l v e d I n c o r r u p t i o n ? [ I f n o o r d o n ' t k n o w , g o t o Q . 1 0 1 ] 1 0 0 . W h e r e h a v e y o u s e e n o r h e a r d r e j o r t s ? [ C h e c k a l l t h a t a p p l y ] l h a v e w i t n e s s e d i t m y s e l f I n l o c a l n e w s p a p e r s I n n a t i o n a l n e w s p a p e r s O n t e l e v i s i o n O n t h e r a d i o F r o m m y f r i e n d s o r r e l a t i v e s F r o m c o m m u n i t y l e a d e r s N O D O I R O D N — k O t h e r [ S p e c i f y ] D o n ’ t k n o w 9 9 1 0 1 . H o w c o m m o n d o y o u t h i n k c o r r u p t i o n i s w i t h i n e a c h o f t h e f o l l o w i n g _ g r o u p s o r o r g a n i z a t i o n s ? V e r y C o m m o n R a r e V e r y r a r e D o n ' t k n o w c o m m o n A . V i l l p g e c o u n c i l 1 2 3 4 9 B . S u b - c o u n t y c o u n c i l 1 2 3 4 9 0 . D i s t r i c t c o u n c i l 1 2 3 4 9 D . D i s t r i c t l e v e l a d m i n i s t r a t o r s 1 2 3 4 9 E . P o l i t i c a l p a r t i e s 1 2 3 4 9 F . C e n t r a l g o v e r n m e n t l i n e m i n i s t r i e s 1 2 3 4 9 G . S c h o o l s 1 2 3 4 9 H . P a r l i a m e n t 1 2 3 4 9 4 5 0 1 0 2 . S i n c e t h e l a s t l o c a l c o u n c i l e l e c t i o n I n 1 9 9 8 , c o r r u p t i o n I n t h e l o c a l g o v e r n m e n t h a s : i n c r e a s e d c o n s i d e r a b l y i n c r e a s e d s o m e w h a t S t a y e d t h e s a m e D e c r e a s e d s o m e w h a t D e c r e a s e d c o n s i d e r a b l y D o n ' t k n o w [ D o n o t r e a d ] ( D - t h - b o 1 0 3 . N o Y e s D o n ’ t k n o w D o y o u f e e l c l o s e t o a n y p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n ? 0 1 9 I f n o o r d o n ' t k n o w t o Q . 1 1 0 4 . W h i c h o n e ? C o n s e r v a t i v e D e m o c r a t i c M o v e m e n t N a t i o n a l D e m o c r a t i c F o r u m ’ 3 Y D e m o c r a t s O t h e r D o n ’ t k n o w 9 9 1 0 5 . N o Y e s D o n ' t k n o w D o y o u o w n o r c o - o w n l a n d ? 0 1 9 [ I f n o , g o t o Q . 1 0 7 ] 1 0 6 . H o w m u c h l a n d d o y o u o w n ? [ W r i t e i n n u m b e r o f a c m g g i v e n b y r e s p o n d e n t ] 1 0 7 . D o e s o w n t h e N o e s D o n ' t k n o w A . a 0 1 9 B . a 0 1 9 0 . a c a r 0 1 9 D . a O 1 9 E . a w a t c h / c l o c k O 1 9 F . a 0 1 9 G . a r a d i o 0 1 9 H . a t e l e v i s i o n 0 1 9 l . a n i m a l s 0 1 9 J . o t h e r 0 1 9 1 0 8 . B o r r o w R e n t O w n D o y o u o w n t h i s p l a c e o r r e n t o r b o r r o w f r o m s o m e o n e ? 0 1 2 1 0 9 . H o w m a n y r o o m s a r e I n t h i s p l a c e ? [ W r i t e i n n u m b e r o f r o o m s fi v e n b y r e s p o n d e n i 1 1 0 . H o w m a n y p e o p l e s t a y I n t h i s p l a c e a t n i g h t ? [ W r i t e i n n u m b e r o f p e r s o n s w h o s l e e p i n t h e r e s i d e n c e ] N o Y e s D o n ' t k n o w 1 1 1 . U n d e r s t a n d i n g t h a t s o m e U g a n d a n s c h o o s e n o t t o v o t e , l e t m e 0 1 9 a s k y o u : D i d y o u v o t e i n t h e l o c a l c o u n c i l e l e c t i o n s o f 1 9 9 8 ? N o Y e s D o n ’ t k n o w 1 1 2 . D i d y o u v o t e i n t h e r e f e r e n d u m o f J u n e 2 9 , 2 0 0 0 ? 0 1 9 4 5 1 i - N U h - i ' U G N Q [ I f y e s , g o t o Q . 1 1 4 ] [ I f d o n ' t k n o w , g o t o Q . 1 1 5 ] 1 1 3 . W h y n o t ? [ W r i t e d o w n t h e r e s p o n d e n t ’ s e x a c t w o r d s ] [ I f n o o r d o n ’ t k n o w t o Q . 1 1 2 , $ 3 t o Q . 1 1 5 ] 1 1 4 . W o u l d y o u s h a r e w i t h m e t h e s i d e t h a t y o u v o t e d f o r i n t h e r e f e r e n d u m ? M o v e m e n t ( B u s ) 1 M u l t i p a r t y ( D o v e ) 2 Y e s D o n ’ t k n o w 1 1 5 . N o w l e t m e a s k y o u : D i d y o u v o t e i n t h e p r e s i d e n t i a l e l e c t i o n s 0 o f M a r c h 1 2 , 2 0 0 1 ? 9 [ I f n o , a n d i n t e r v i e w a n d t h a n k r e s p o n d e n t f o r h i s / h e r t i m e ] 1 1 6 . W o u l d y o u s h a r e w i t h m e w h o w a s y o u r c h o i c e f o r p r e s i d e n t ? A g g r e y A w o r i C o l . K i z z a B e s i g y e F r a n c i s B w e n y e K a r u h a n g a C h a p a a K i r b i r i g e M a y a n j a Y o w e r i M u s e v e n i O J U ' I - w a - A 1 1 7 . W h a t f a c t o r s i n fl u e n c e d w h o y o u v o t e d f o r ? T h e a g e n d a o f t h e c a n d i d a t e T h e p o l i t i c a l a f fi l i a t i o n o f t h e c a n d i d a t e T h e c a n d i d a t e ’ s p r i o r e x p e r i e n c e i n n a t i o n a l p o l i t i c s T h e c a n d i d a t e p a i d m e t o v o t e f o r h i m / h e r T h e r e l i g i o n o f t h e c a n d i d a t e T h e e t h n i c g r o u p o f t h e c a n d i d a t e T h e g e n d e r o f t h e c a n d i d a t e T h e n a t i v e l a n g u a g e o f t h e c a n d i d a t e O t h e r [ S p e c i f y ] D o n ’ t k n o w ( O ( D 1 1 8 . i n w a s t h i s e l e c t i o n c o n d u c t e d V S o m e w h a t Q u i t e V D o n ’ t k n o w T h a n k y o u f o r y o u r t i m e . W e r e a l l y a p p r e c i a t e y o u r p a r t i c i p a t i o n I n t h i s r e s e a r c h . T i m e i n t e r v i e w e n d e d [ I n t e r v i e w e r : E n t e r h o u r a n d m i n u t e ] [ I n t e r v i e w e r : C i r c l e A M o r P M ] A M P M 4 5 2 4 3 5 9 0 5 1 0 0 ( C o n t e x t u a l D a t a [ I n t e r v i e w e r : T h e f o l l o w i n g i t e m s s h o u l d b e c o m p l e t e d a f t e r t h e i n t e r v i e w i s e n d e d ] 1 1 9 . G e n e r a l l y s p e a k i n g , h o w w o u l d y o u d e s c r i b e t h e s e t t l e m e n t p a t t e r n ? [ I f i n d o u b t , a s k S u p e r v i s o r ] U r b a n R u r a l [ 0 . 3 1 2 0 . W h a t t y p e o f m a t e r i a l w a s t h e r o o f o f t h e s h e l t e r c o n s t r u c t e d o f ? G r a s s t h a t c h W o o d T i l e s I r o n s h e e t s O t h e r ( D - w a - h 1 2 1 . W h a t t y p e o f m a t e r i a l w e r e t h e w a l l s o f t h e s h e l t e r c o n s t r u c t e d o f ? M u d / w a t t l e G r a s s W o o d B r i c k s ( n o t c o v e r e d w i t h c e m e n t ) B r i c k s ( c o v e r e d w i t h c e m e n t ) O t h e r 1 2 2 . D o e s t h i s a r e a h a v e N o Y e s D o n ’ t k n o w 1 2 3 . N o , n o - S p o u s e C h i l d r e n A f e w S m a l l o n e o n l y o t h e r s c r o w d W e r e t h e r e a n y o t h e r p e o p l e i m m e d i a t e l y p r e s e n t 0 1 2 3 4 w h o m i g h t b e l i s t e n i n g d u r i n g t h e i n t e r v i e w ? 1 2 4 . D i d t h e r e s p o n d e n t c h e c k w i t h o t h e r s f o r i n f o r m a t i o n t o a n s w e r a n y q u e s t i o n ? N o 0 Y e s 1 1 2 5 . D o y o u t h i n k a m n e I n fl u e n c e d t h e r e s p o n d e n t ’ s a n s w e r s d u r i n g t h e I n t e r v i e w ? N o 0 Y e s 1 1 2 6 . W h a t d o f e e l t h e N o n e F e w S o m e M o s t A l l 1 2 7 . i n t e r v i e w e r : D o y o u c o m e f r o m a r u r a l o r u r b a n a r e a ? U r b a n R u r a l m . . . 4 5 3 1 2 8 . I n t e r v i e w e r : W h a t I s y o u r g p n d e r ? M a l e F e m a l e 2 A 1 2 9 . . D o h a v e o t h e r c o m m e n t s o n t h e I n t e r v i e w ? i n t e r v i e w e r : l h e r e b y c e r t i f y t h a t t h i s i n t e r v i e w w a s c o n d u c t e d I n a c c o r d a n c e w i t h I n s t r u c t i o n s r e c e i v e d d u r i n g t r a i n i n g . A l l r e s p o n s e s r e c o r d e d h e r e a r e t h o s e o f t h e r e s p o n d e n t w h o w a s c h o s e n b y t h e a p p r o p r i a t e s e l e c t i o n m e t h o d . S i g n a t u r e : D a t e : 4 5 4 A p p e n d i x B D e v e l o p m e n t P l a n n i n g 1 ) A d i s t r i c t ’ s c a p a c i t y i n s t a f fi n g i s t h e fi r s t i t e m c o n s i d e r e d a n d d i s t r i c t s a r e e v a l u a t e d o n t h e e x t e n t t o w h i c h h e a d s o f d e p a r t m e n t s p o s i t i o n s a r e fi l l e d . F o r e x a m p l e , d i s t r i c t s i n w h i c h t h e p o s i t i o n o f t h e C h i e f A d m i n i s t r a t i v e O f fi c e r , w h o s e r v e s a s t h e a d m i n i s t r a t i v e h e a d o f t h e d i s t r i c t a n d s u p e r v i s o r o f a l l a d m i n i s t r a t i v e s t a f f , i s n o t fi l l e d r e c e i v e a l o w e r s c o r e o n t h i s i t e m . 2 ) D i s t r i c t s a r e e v a l u a t e d o n t h e e x i s t e n c e a n d o p e r a t i o n s o f t h e l e g a l l y r e q u i r e d D i s t r i c t T e c h n i c a l P l a n n i n g C o m m i t t e e ( D T P C ) . T h e D T P C i s e x p e c t e d t o o v e r s e e a n d c o o r d i n a t e p l a n n i n g w i t h i n a n d a c r o s s s e c t o r s . T h e a s s e s s m e n t l o o k s n o t o n l y a t w h e t h e r t h i s c o m m i t t e e e x i s t s i n a d i s t r i c t , b u t w h e t h e r a n d h o w f r e q u e n t l y i t m e e t s a n d w h a t t o p i c s a r e d i s c u s s e d i n m e e t i n g s . D i s t r i c t s w h i c h l a c k a p l a n n i n g c o m m i t t e e , o r i n w h i c h t h e D T P C f a i l s t o c o n v e n e m e e t i n g s o r d i s c u s s r e l e v a n t t o p i c s r e c e i v e a l o w e r s c o r e o n t h i s i t e m . T h e D T P C e x p e c t e d t o m e e t t w i c e a y e a r a n d a q u o r u m i s t w o - t h i r d s o f c o m m i t t e e m e m b e r s . 3 ) T h e a s s e s s m e n t t e a m s e v a l u a t e d d i s t r i c t s ’ l e g a l l y r e q u i r e d T h r e e - Y e a r D e v e l o p m e n t P l a n s . T h i s s u b - s e c t i o n i n c l u d e s e i g h t i t e m s . F i r s t , d i s t r i c t s w e r e e v a l u a t e d o n w h e t h e r a d e v e l o p m e n t p l a n e x i s t s a n d w h e t h e r t h e d i s t r i c t c o u n c i l h a s a p p r o v e d t h e p l a n . S e c o n d , d e v e l o p m e n t p l a n s w e r e a s s e s s e d o n t h e e x t e n t t o w h i c h t h e y i n c l u d e d a c r o s s - s e c t o r a l i n t e g r a t e d a n a l y s i s o f t h e p a r t i c u l a r p r o b l e m s f a c i n g t h e l o c a l g o v e r m n e n t , “ n o t j u s t a l i s t 4 5 5 o f s e c t o r a l i s s u e s ” . T h i r d , p l a n s w e r e a l s o e v a l u a t e d o n t h e e x t e n t t o w h i c h t h e y p r e s e n t e d s t r a t e g i e s t o a t t e m p t t o a d d r e s s t h e p r o b l e m s f a c i n g t h e l o c a l g o v e r n m e n t . F o u r t h , p l a n s w e r e s c o r e d o n w h e t h e r t h e y i n c l u d e d i n v e s t m e n t p r o fi l e s , w o r k p l a n s a n d b u d g e t s f o r p r o j e c t s i n c l u d e d i n t h e p l a n . F i f t h , d e v e l o p m e n t p l a n s w e r e e v a l u a t e d o n w h e t h e r t h e y i n c l u d e d “ a f o r m a l s t a t e m e n t o f t h e o v e r - r i d i n g o b j e c t i v e s o f t h e L G [ l o c a l g o v e r n m e n t ] t o p r o v i d e a m e a n s f o r c o m p a r i n g i n v e s t m e n t p r o p o s a l s a c r o s s s e c t o r s , p r i o r i t i z i n g a n d a p p r a i s i n g ” ( U g a n d a 1 9 9 9 ) . S i x t h , p l a n s w e r e e v a l u a t e d a c c o r d i n g t o w h e t h e r t h e y i n t e g r a t e d i n v e s t m e n t p l a n s fi o m l o w e r l e v e l l o c a l c o u n c i l s i n w h i c h t h e d i s t r i c t h a s a b u d g e t a r y r e s p o n s i b i l i t y . S e v e n t h , d i s t r i c t d e v e l o p m e n t p l a n s w e r e a s s e s s e d o n w h e t h e r t h e p l a n c a p t u r e s a g g r e g a t e b u d g e t s f o r l o w e r l o c a l g o v e r n m e n t s . F i n a l l y , p l a n s w e r e e v a l u a t e d o n t h e e x t e n t t o w h i c h t h e y p r e s e n t a “ c r o s s c u t t i n g , s t r a t e g i c p o l i c y c o m m i t m e n t b y [ t h e ] c o u n c i l t o d e v o l u t i o n a n d m e n t o r i n g l o w e r l e v e l l o c a l g o v e r n m e n t s ” ( U g a n d a 1 9 9 9 ) . 4 ) T h e a s s e s s m e n t e v a l u a t e d t h e a n n u a l d i s t r i c t b u d g e t s . F i r s t l o o k i n g a t w h e t h e r t h e E x e c u t i v e C o m m i t t e e h a d e n d o r s e d t h e d i s t r i c t b u d g e t a n d s e c o n d , w h e t h e r t h e r e w a s a n y l i n k a g e b e t w e e n t h e b u d g e t a n d l o c a l g o v e r n m e n t p l a n n i n g , s u c h a s t h e p l a n s c o n t a i n e d w i t h i n t h e d i s t r i c t d e v e l o p m e n t p l a n . I n t e r n a l A u d i t a n d F i n a n c i a l M a n a g e m e n t 1 ) A d i s t r i c t ’ s c a p a c i t y i n s t a f fi n g k e y p o s i t i o n s i n t h e F i n a n c e D e p a r t m e n t i s t h e fi r s t i t e m c o n s i d e r e d . D i s t r i c t s a r e e v a l u a t e d o n t h e e x t e n t t o w h i c h p o s i t i o n s i n t h i s d e p a r t m e n t a r e fi l l e d w i t h c o m p e t e n t s t a f f . F o r e x a m p l e , d i s t r i c t s i n w h i c h t h e p o s i t i o n o f 4 5 6 t h e C h i e f I n t e r n a l A u d i t o r i s n o t fi l l e d o r fi l l e d b y s o m e o n e w h o i s n o t q u a l i fi e d f o r s u c h a p o s i t i o n r e c e i v e a l o w e r s c o r e o n t h i s i t e m . 2 ) D i s t r i c t s a r e e x p e c t e d t o h a v e a s p e c i fi c c o m m i t t e e r e s p o n s i b l e f o r fi n a n c i a l i s s u e s a n d t h i s c o m m i t t e e s h o u l d m e e t a t l e a s t q u a r t e r l y . D i s t r i c t s a r e e v a l u a t e d o n w h e t h e r t h i s c o m m i t t e e i s f u n c t i o n a l a n d m e e t s a s s p e c i fi e d . 3 ) D i s t r i c t s a r e a l s o a s s e s s e d a c c o r d i n g t o w h e t h e r t h e y p r e p a r e d a n d s u b m i t t e d t h e fi n a l a c c o u n t s o f t h e d i s t r i c t f o r t h e p r e v i o u s fi n a n c i a l y e a r t o t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t ’ s O f fi c e o f t h e A u d i t o r G e n e r a l . 4 ) D i s t r i c t s a r e a s s e s s e d o n w h e t h e r a l i m i t e d p u r c h a s e o r d e r i s f u n c t i o n a l f o r a l l o f t h e d i f f e r e n t d e p a r t m e n t s o f t h e l o c a l g o v e r n m e n t t h a t w o u l d b e u s i n g f u n d s f r o m t h e d e v e l o p m e n t b u d g e t . 5 ) D i s t r i c t s a r e e x p e c t e d t o h a v e a s t o r e s r e g i s t e r i n p l a c e a n d f u n c t i o n a l . T h e y a r e s c o r e d a c c o r d i n g t o w h e t h e r t h i s i s t h e c a s e . 6 ) D i s t r i c t p e r f o r m a n c e i n i n t e r n a l a u d i t i n g i s a l s o i n c l u d e d . D i s t r i c t s a r e e v a l u a t e d o n w h e t h e r t h e y h a v e p r e p a r e d a t l e a s t t w o q u a r t e r l y i n t e r n a l a u d i t s o f t h e d i s t r i c t c o u n c i l a c t i v i t i e s a n d w h e t h e r t h e s e a u d i t s h a v e b e e n s u b m i t t e d t o t h e c h a i r p e r s o n o f t h e d i s t r i c t c o u n c i l . 4 5 7 7 ) D i s t r i c t s a r e a s s e s s e d o n w h e t h e r t h e y m a i n t a i n b o o k s o f a c c o u n t s a s r e q u i r e d u n d e r t h e F i n a n c i a l a n d A c c o u n t i n g R e g u l a t i o n s o f 1 9 9 8 . 4 5 8 A p p e n d i x C M p i g i D i s t r i c t P a r i s h S u b - c o u n t y P a r i s h N o . o f s t a t u s r e s p o n d e n t s B w e y o g e r e r e K i r a U r b a n 1 2 M u t u n d w e M a k i n d y e U r b a n 2 4 N d e j j e M a k i r g y e R u r a l 2 4 S a z i K a s a n j e R u r a l 2 4 K i t u n t u K i t u n t u R u r a l 2 4 K i s o g a K y e g o n z a R u r a l 2 4 B u t o o l o K a m e n g o R u r a l 2 4 J a g g a l a G o m b e R u r a l 2 4 K y a b a g a m b a M a d d u R u r a l 2 4 B u s h e n y i D i s t r i c t P a r i s h S u b - c o u n t y P a r i s h N o . o f s t a t u s r e s p o n d e n t s B i t o o m a M i t o o m a R u r a l 2 4 N y a k a s h a K a g a n g o R u r a l 2 4 R w a j e r e B u r e r e R u r a l 2 4 B u t o h a R y e r u R u r a l 2 4 K y e m p i s i S h u u k u R u r a l 2 4 K a r i m b i r i B i t e r e k o R u r a l 1 2 K a j u m b u r a B i h a n g a R u r a l 2 4 W a r d 1 B u s h e n y i T . C . R u r a l 2 4 K a s h a r a r a K a r u n g u R u r a l 2 4 L i r a D i s t r i c t P a r i s h S u b - c o u n t y P a r i s h N o . o f s t a t u s r e s p o n d e n t s T e - O b i a L i r a C e n t r a l U r b a n 1 2 A l o l o l o l o O m o r o R u r a l 2 4 A n e p k i d e O l i l i m R u r a l 2 4 A l w i t r n a c D o k o l o R u r a l 2 4 A j o n y i A m u g o R u r a l 2 4 A l e n g a D o k o l o R u r a l 2 4 A r w o t c e k A w e l o R u r a l 2 4 A w e l o K a n g a i R u r a l 2 4 A t i n k o k A p a l a R u r a l 2 4 4 5 9 R e f e r e n c e s “ 5 0 A r r e s t e d . ” 2 0 0 2 . N e w V i s i o n . 1 6 F e b r u a r y . A b b e y , Y u n u s u . “ 8 D i s t r i c t s A c c u s e d o f G r a f t I d e n t i fi e d . ” 2 0 0 3 . N e w V i s i o n . 7 M a y . A b l o , E m m a n u e l a n d R i t v a R e i n i k k a . 1 9 9 8 . D o B u d g e t s R e a l l y M a t t e r ? E v i d e n c e f r o m P u b l i c S p e n d i n g o n E d u c a t i o n a n d H e a l t h i n U g a n d a . P o l i c y R e s e a r c h W o r k i n g P a p e r . W a s h i n g t o n D C : W o r l d B a n k . . t . . A — w “ - _ _ - - - ‘ — - — - c - H . A _ — i - — - . - _ _ A g r a w a l , A r u n a n d J e s s e R i b o t . “ A c c o u n t a b i l i t y i n D e c e n t r a l i z a t i o n : A F r a m e w o r k w i t h 3 S o u t h A s i a n a n d W e s t A fi i c a n C a s e s . ” T h e J o u r n a l a D é e v g l o p i n g A r e a s . 3 3 ( S u m m e r ) 4 7 3 - 5 0 2 . . y _ _ _ , 4 ( ‘ 5 1 - A p t e r , D a v i d E . 1 9 9 5 . “ D e m o c r a c y f o r U g a n d a : A C a s e f o r C o m p a r i s o n . ” D a e d a l u s . 1 2 4 ( S u m m e r ) 3 : 1 5 5 - 8 7 . A p u n y o , H u d s o n . 1 9 9 9 . “ L i r a P o l i t i c i a n s F i g h t O v e r M u s e v e n i . ” T h e M o n i t o r . 1 6 M a y . ‘ ” “ " 7 - _ - _ _ E N 2 \ A y e e , J o s e p h R . A . 1 9 9 6 . “ T h e M e a s u r e m e n t o f D e c e n t r a l i z a t i o n : T h e G h a n a i a n \ . E x p e r i e n c e , 1 9 8 8 - 9 2 . A f r i c a n A f f a i r s . 9 5 : 3 1 - 3 4 . ' B a y a r t , J e a n - F r a n c o i s . 1 9 9 3 . T h e S t a t e i n A f r i c a : T h e P o l i t i c s o f t h e B e l l y . L o n d o n : L o n g r n a n . a . . . - , - . - _ . . w . - , . . . - - u . - ¢ " ‘ “ H m ' - ‘ \ B e c k , L i n d a J . 2 0 0 1 . “ R e i n i n g i n t h e M a r a b o u t s ? D e m o c r a t i z a t i o n a n d L o c a l | ' 1 2 g - _ G o v e r n a n c e 1 n S e n e g a l . ” A f r i c a n A f f a i r s 1 0 0 : 6 0 1 - 2 1 . . “ I a ; ( I ) " . ‘ _ _ . . ‘ 1 W fl m u ' s a ‘ m 1 1 " ' - _ v a r p w b “ - - . - n , ~ . # — ~ L . o . n . - 4 ‘ - " " B e n t l e y , A r t h u r F . 1 9 0 8 . T h e P r o c e s s o f G o v e r n m e n t C h i c a g o . U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s . B i e n e n , H e n r y , D e v e s h K a p u r , a n d J e f f r e y R i e d i n g e r . 1 9 9 0 . “ D e c e n t r a l i z a t i o n i n N e p a l . ” W o r l d D e v e l o p m e n t . 1 8 : 6 1 . . - . _ . - u ‘ p " ‘ — " * " - - — _ . i - 3 . 4 . ” ! - £ 1 . 1 1 } , H a r r y . 2 0 0 0 . “ P a r t i c i p a t i o n a n d A c c o u n t a b i l i t y a t t h e P e r i p h e r y : D e m o c r a t i c L o c a l \ G o v e r n a n c e i n S i x C o u n t r i e s . ” W o r l d D e v e l o p m e n t 2 8 : 2 1 - 3 9 B o i x , C a r i e s a n d D a n i e l N . P o s n e r . 1 9 9 8 . “ S o c i a l C a p i t a l : E x p l a i n i n g I t s O r i g i n s a n d E f f e c t s o n G o v e r n m e n t P e r f o r m a n c e . ” B r i t i s h J o u r n a l o f P o l i t i c a l S c i e n c e . 2 8 ( O c t o b e r ) 6 8 6 - 7 4 . 4 6 0 B o o t h , J o h n A . a n d P a t r i c i a B a y e r R i c h a r d . 1 9 9 8 . “ C i v i l S o c i e t y , P o l i t i c a l C a p i t a l a n d D e m o c r a t i z a t i o n i n C e n t r a l A m e r i c a . ” J o u r n a l o f P o l i t i c s . 6 0 : 7 8 0 - 8 0 0 . B r a t t o n , M i c h a e l a n d G i n a L a r n b r i g h t . 2 0 0 1 . “ U g a n d a ’ s R e f e r e n d u m 2 0 0 0 : T h e S i l e n t B o y c o t t . ” A f r i c a n A fl a i r s . 1 0 0 ( J u l y ) 4 0 0 : 4 2 9 - 5 2 . B r a t t o n , M i c h a e l a n d N i c o l a s v a n d e W a l l e . 1 9 9 7 . D e m o c r a t i c E x p e r i m e n t s i n A f r i c a : R e g i m e T r a n s i t i o n s i n C o m p a r a t i v e P e r s p e c t i v e . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . B r a t t o n , M i c h a e l , P e t e r L e w i s a n d E . G y i m a h - B o a d i . 1 9 9 9 . “ A t t i t u d e s t o D e m o c r a c y a n d M a r k e t s i n G h a n a . ” A f r o b a r o m e t e r W o r k i n g P a p e r . N o . 2 . B r a u t i g a m , D e b o r a h . 1 9 9 6 . “ S t a t e C a p a c i t y a n d E f f e c t i v e G o v e r n a n c e , ” A g e n d a f o r A f r i c a ’ s E c o n o m i c R e n e w a l . B e n n o N d u l u a n d N i c o l a s v a n d e W a l l e ( e d s . ) N e w B r u n s w i c k : T r a n s a c t i o n P u b l i s h e r s . B r e t t , E . A . 1 9 9 4 . “ R e b u i l d i n g O r g a n i s a t i o n C a p a c i t y i n U g a n d a U n d e r t h e N a t i o n a l R e s i s t a n c e M o v e m e n t . ” J o u r n a l o f M o d e r n A fi i c a n S t u d i e s . 3 2 . 1 : 5 3 - 8 0 . B u r k e , F r e d G . 1 9 6 4 . L o c a l G o v e r n m e n t a n d P o l i t i c s i n U g a n d a . S y r a c u s e , N Y : S y r a c u s e U n i v e r s i t y P r e s s . C h a b a l , P a t r i c k a n d J c a n - P a s c a l D a l o z . 1 9 9 9 . A f r i c a W o r k s : D i s o r d e r a s P o l i t i c a l I n s t r u m e n t . O x f o r d : J a m e s C u r r y . C l a p h a r n , C h r i s t o p h e r ( e d . ) 1 9 8 2 . “ C l i e n t e l i s m a n d t h e S t a t e , ” i n P r i v a t e P a t r o n a g e a n d P u b l i c P o w e r . L o n d o n : F r a n c e s P i n t e r P u b l i s h e r s . C o p p e d g e , M i c h a e l . 1 9 9 3 . “ P a r t i e s a n d S o c i e t y i n M e x i c o a n d V e n e z u e l a : W h y C o m p e t i t i o n M a t t e r s . ” C o m p a r a t i v e P o l i t i c s . 2 5 : 2 5 3 . “ C o u n c i l R e j e c t s C o m m i s s i o n N o m i n e e s . ” 2 0 0 2 . T h e M o n i t o r . 9 N o v e m b e r . \ . f u ‘ “ " F u g fi q u - n g . r v - . W H " " * " ‘ “ " - ‘ - - - v - e . — m u m M \ « " K C r o o k , R i c h a r d C . a n d J a m e s M a n o r . 1 9 9 5 . “ D e m o c r a t i c D e c e n t r a l i s a t i o n a n d I n s t i t u t i o n a l P e r f o r m a n c e : F o u r A s i a n a n d A f r i c a n E x p e r i e n c e s C o m p a r e d , ” J o u r n a l o f C o m m o n w e a l t h a n d C o m p a r a t i v e P o l i t i c s . 3 3 ( N o v e m b e r ) 3 : 3 0 9 - 3 4 . \ \ \ _ - ‘ _ ” W e - u » . . . . . “ . w e “ - a . . . . a . . . - . _ . , _ . - . . A l ‘ fi u l r — ( b - o 1 L e 4 ' . . A . . . . u “ a n - . . . , _ w k . . . _ . - . v n a . — . C r o o k , R i c h a r d h C . a n d J a m e s M a n o r . 1 9 9 8 . D e m o c r a c y a n d D e c e n t r a l i z a t i o n i n S o u t h A s i a g n d W e s t A f r i c a . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y r e s s . . . l I . / . l ” 9 Y 4 7 ; } . I I I ; 3 . . ' x ' . 1 ‘ ' l , 4 " ! 9 ’ i i . 3 I l V ” s ’ . . i . 1 " " . - ‘ I . ~ I \ 4 6 1 D i a m o n d , L a r r y . 2 0 0 2 . “ T h i n k i n g a b o u t H y b r i d R e g i m e s . ” J o u r n a l o f D e m o c r a c y . 1 3 : 2 1 - 3 5 . D i c k l i t c h , S u s a n . 1 9 9 8 . T h e E l u s i v e P r o m i s e o f N G O s i n A f r i c a : L e s s o n s f r o m U g a n d a . N e w Y o r k : S t . M a r t i n ’ s P r e s s . D o o m b o s , M a r t i n R . 1 9 7 8 . N o t a l l t h e K i n g ’ s M e n : I n e q u a l i t y a s a P o l i t i c a l I n s t r u m e n t i n A n k o l e , U g a n d a . T h e H a g u e : M o u t o n P u b l i s h e r s . D o w n s , A n t h o n y . 1 9 6 7 . I n s i d e B u r e a u c r a c y . B o s t o n : L i t t l e , B r o w n a n d C o m p a n y . “ E l e m e n t s t h a t T i c k l e d V o t e r s C o u n t r y w i d e . ” 2 0 0 2 . N e w V i s i o n . 2 0 F e b r u a r y . E n g l e b e r t , P i e r r e . 2 0 0 0 . “ P r e - c o l o n i a l i n s t i t u t i o n s , p o s t - c o l o n i a l s t a t e s , a n d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t i n t r o p i c a l A fi i c a . ” P o l i t i c a l R e s e a r c h Q u a r t e r l y . 5 3 : 7 - 3 8 . E s m a n , M i l t o n J . a n d N o r m a n T . U p h o f f . 1 9 8 4 . L o c a l O r g a n i z a t i o n s : I n t e r m e d i a r i e s i n R u r a l D e v e l o p m e n t . I t h a c a : C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s . E r a s m u s , D e s i d e r i u s G e r h a r d . 1 4 6 5 - 1 5 3 6 . A d a g i o . E v a n s , P e t e r . 1 9 9 2 . “ T h e S t a t e a s P r o b l e m a n d S o l u t i o n : P r e d a t i o n , E m b e d d e d A u t o n o m y a n d S t r u c t u r a l C h a n g e , ” i n T h e P o l i t i c s o f E c o n o m i c A d j u s t m e n t . S t e p h a n H a g g a r d a n d R o b e r t R . K a u f m a n ( e d s ) P r i n c e t o n : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s . F a l l e r s , L l o y d A . [ 1 9 5 6 ] 1 9 6 5 . B a n t u B u r e a u c r a c y : A C e n t u r y o f P o l i t i c a l E v o l u t i o n a m o n g t h e B a s o g a o f U g a n d a . C h i c a g o , I L : U n i v e s i t y o f C h i c a g o P r e s s . F a l l e r s , L l o y d A . 1 9 6 4 . T h e K i n g ’ s M e n : L e a d e r s h i p a n d S t a t u s i n B u g a n d a o n t h e E v e o f I n d e p e n d e n c e . L o n d o n : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s . F a t t o n , J r . , R o b e r t . 1 9 9 5 . “ A f r i c a n i n t h e A g e o f D e m o c r a t i z a t i o n : t h e C i v i c L i m i t a t i o n s o f C i v i l S o c i e t y . ” A f r i c a n S t u d i e s R e v i e w . 3 8 : 6 7 - 9 9 . F r i e d , R o b e r t C . a n d F r a n c i n e F . R a b i n o v i t z . 1 9 8 0 . C o m p a r a t i v e U r b a n P o l i t i c s : A P e r f o r m a n c e A p p r o a c h . E n g l e w o o d C l i f f s , N J : P r e n t i c e H a l l . G r i n d l e , M e r i l e e S . 1 9 8 9 . T h e N e w P o l i t i c a l E c o n o m y : P o s i t i v e E c o n o m i c s a n d N e g a t i v e P o l i t i c s . C a m b r i d g e : H a r v a r d I n s t i t u t e f o r I n t e r n a t i o n a l D e v e l o p m e n t . 4 6 2 G r i n d l e , M e r i l e e S . 2 0 0 0 . A u d a c i o u s R e f o r m s : I n s t i t u t i o n a l I n n o v a t i o n a n d D e m o c r a c y i n L a t i n A m e r i c a . B a l t i m o r e : J o h n H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s . “ : _ . _ I $ m & _ . - \ H a t r y , H a r r y P . 1 9 7 9 . E fl i c i e n c y M e a s u r e m e n t f o r L o c a l G o v e r n m e n t S e r v i c e s . S o m e ) _ I n i t i a l S u g g e s t i o n s . m W a s h i n g t o n ‘ U r b a n I n s t i t u t e . , I 4 1 ” ) { 3 0 6 , l l , ' / . 4 " , H a t r y , H a r r y 1 ) . , R i c h a r d E . W i n n i e a n d D o n a l d M . F i s k . 1 9 8 1 ' ; P r a c t i c a l P r o y m - - - - \ _ E v a l u a t i o n f o r S t a t e a n d L o c a l G o v e r n m e n t s . W a s h i n g t o n D C : U r b a n I n s t i t u t e ’ ) - P r e s s . / r u t I I I I ; 2 ? . ~ — . _ . m \ \ . . . 4 . . _ r H a u g e , A r i l d . 2 0 0 1 . S t r e n g t h e n i n g C a p a c r t y f o r M o n i t o r i n g a n d E v a l u a t i o n i n U g a n d a : A R e s u l t s B a s e d M a n a g e m e n t P e r s p e c t i v e . E C D W o r k i n g P a p e r S e r i e s , N o . 8 ( J a n u a r y ) . W a s h i n g t o n D C : W o r l d B a n k . H o l b r o o k , T h o m a s M . a n d E m i l y V a n D u n k . 1 9 9 3 . “ E l e c t o r a l C o m p e t i t i o n i n t h e A m e r i c a n S t a t e s . ” A m e r i c a n P o l i t i c a l S c i e n c e R e v i e w . 8 7 : 9 5 5 - 6 2 . H o m m e s , R u d o l f . 1 9 9 5 . “ C o n fl i c t s a n d D i l e m m a s o f D e c e n t r a l i z a t i o n . ” T h e W o r l d B a n k R e s e a r c h O b s e r v e r . 3 3 1 - 3 5 0 . H u m a n R i g h t s W a t c h . 1 9 9 9 . H o s t i l e t o D e m o c r a c y : T h e M o v e m e n t S y s t e m a n d P a l i t i c a l R e p r e s s i o n i n U g a n d a . H u n t i n g t o n , S a m u e l P . 1 9 6 8 . P o l i t i c a l O r d e r i n C h a n g i n g S o c i e t i e s . N e w H a v e n : Y a l e U n i v e r s i t y P r e s s . H y d e n , G o r a n . 1 9 8 3 . N o S h o r t c u t s t o P r o g r e s s : A f r i c a n D e v e l o p m e n t M a n a g e m e n t i n P e r s p e c t i v e . B e r k e l e y : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s . I n m a n , R o b e r t P . 2 0 0 0 . “ F i s c a l F e d e r a l i s m i n D e v e l o p i n g C o u n t r i e s . ” A P S A - C P N e w s l e t t e r W i n t e r : 1 0 - 1 6 . A “ a n “ . - H 1 % . J o s e p h , R i c h a r d . 1 9 8 7 . D e m o c r a c y a n d P r e b e n d a l P g l r t r c s i N i g e r i a . T h e R i s e a n d F a l l \ 3 ' _ _ o f _ t h e S e c o n d R e p u _ l _ ) l i _ c _ ' m C a ‘ - r n b r i d g e , U K : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . . - . . _ _ _ _ . , 4 - _ ‘ l " “ K a b w e g y e r e , T a r s i s B . 1 9 9 5 . T h e P o l i t i c s o f S t a t e F o r m a t i o n a n d D e s t r u c t i o n i n U g a n d a . K a m p a l a : F o u n t a i n P u b l i s h e r s . K a j o b a , N i c h o l a s . 2 0 0 3 . “ M p i g i t o I n t e r d i c t C A O . ” N e w V i s i o n . 1 3 J u n e . 4 6 3 K a r u g i r e , S . R . 1 9 8 0 . A P o l i t i c a l H i s t o r y o f U g a n d a . N a i r o b i : H e i n e m a n n E d u c a t i o n a l B o o k s . K a s fi r , N e l s o n . 1 9 9 8 . “ ’ N o - p a r t y D e m o c r a c y ’ i n U g a n d a . ” J o u r n a l o f D e m o c r a c y . 9 ( A p r i l ) 2 : 4 9 - 6 3 . K i y i n g i , I s a a c . 2 0 0 0 . “ Z z i m b e t o F a c e C e n s u r e . ” N e w V i s i o n . 2 O c t o b e r . K o r t e n , D a v i d . 1 9 8 0 . “ C o m m u n i t y O r g a n i z a t i o n a n d R u r a l D e v e l o p m e n t : A L e a m i n g P r o c e s s A p p r o a c h . ” P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n R e v i e w . 4 0 : 4 8 0 - 5 1 1 . L e v i t s k y , S t e v e n a n d L u c a n A . W a y . 2 0 0 2 . “ T h e R i s e o f C o m p e t i t i v e A u t h o r i t a r i a n i s m . ” J o u r n a l o f D e m o c r a c y . 1 3 : 5 1 - 6 5 . L i j p h a r t , A r e n d . 1 9 9 7 . “ U n e q u a l P a r t i c i p a t i o n : D e m o c r a c y ’ s U n r e s o l v e d D i l e m m a . ” A m e r i c a n P o l i t i c a l S c i e n c e R e v i e w . 9 1 : 1 - 1 4 . “ L i r a C h i e f D e n i e s M o v e m e n t C o n n e c t i o n s . ” 2 0 0 1 . T h e M o n i t o r . 2 7 N o v e m b e r . L i v i n g s t o n e , I a n a n d R o g e r C h a r l t o n . 1 9 9 8 . “ R a i s i n g L o c a l A u t h o r i t y D i s t r i c t R e v e n u e s t h r o u g h D i s t r i c t T a x a t i o n i n a L o w - I n c o m e D e v e l o p i n g C o u n t r y : E v a l u a t i n g U g a n d a ’ s G P T . ” P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n a n d D e v e l o p m e n t . 1 8 : 4 9 9 - 5 1 7 . “ L o c a l E l e c t i o n s R e v e a l e d P o l i t i c a l I m m a t u r i t y . ” 2 0 0 2 . T h e E a s t A f r i c a n . 2 1 J a n u a r y . L o g a n , C a r o l y n J , N a n s o z i M u w a n g a , R o b e r t S e n t a m u , a n d M i c h a e l B r a t t o n . 2 0 0 3 . U g a n d a R o u n d 2 A f r o b a r o m e t e r S u r v e y R e p o r t , I n s i d e r s a n d O u t s i d e r s : V a r y i n g “ P e r c e p t i o n s o f D e m o c r a c y a n d G o v e r n a n c e i n U g a n d a . A f r o b a r o m e t e r . 5 " ‘ — . ' L u b a n g a , F . X . K . 1 9 9 6 . “ T h e P r a c e s s ’ o f D e c e n t r a l i s a t i O n i n D e m o c r a t i c D D e c e n t r a l i s a t i o n i n U g a n d a . A N e w A p p r o a c h t o L o c a l G o v e r n a n c e . S o r e n . \ J l l a d s e n a n d F r a n c i s L u b a n g a ( e d s ) K a m p a l a , U g a n d a : F o u n t a i n P u b l i s h e r s . ‘ - M w m w \ / M a k a r a , S a b i t i . 1 9 9 8 . “ P o l i t i c a l a n d A d m i n i s t r a t i v e R e l a t i o n s i n D e c e n t r a l i s a t i o n , ” i n \ \ \ D e c e n t r a l i s a t i o n a n d C i v i l S o c i e t y i n U g a n d a . T h e Q u e s t f o r G o o d G o v e r n a n c e , 5 \ i p o l o N s i b a m b i ( e d . ) K a m p a l a , U g a n d a : F o u n t a i n P u b l i s h e r s . “ W E ” ” m a - m 1 . - ‘ I ' O I - I ' m “ - w v l ' O W ‘ M fi — " - ' b 1 [ P r - J V . " . — M a k u m b e , J o h n M w . 1 9 9 8 . D e m o c r a c y a n d D e v e l o p m e n t i n Z i m b a b w e C o n s t r a i n t s o n D e c e n t r a l i s a t i o n . H a r a r e . S A P E S B o o k s . 4 6 4 M a n i n , B e r n a r d , A d a m P r z e w o r s k i a n d S u s a n C . S t o k e s . 1 9 9 9 . “ I n t r o d u c t i o n , ” i n D e m o c r a c y , A c c o u n t a b i l i t y , a n d R e p r e s e n t a t i o n . A d a m P r z e w o r s k i , S u s a n C . S t o k e s a n d B e r n a r d M a n i n ( e d s . ) C a m b r i d g e . C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . . " T ” ' ’ 9 0 9 M i ; P W “ _ _ _ _ . _ . . . , — — . . — . — \ M a n o r , J a m e s . 1 9 9 8 . “ T h e o l i t i c a l E c o n o m y o f D e c e n t r a l i z a t i o n 1 n D e v e l o p i n g ‘ I C o u n t r i e s . ” W o r k i n g p a p e r . W a s h i n g t o n D C : W o r l d B a n k . \ X “ _ _ _ _ _ ” _ f . , . ’ - M a o , A l i . 2 0 0 3 . “ L i r a C A O o n F o r c e d L e a v e . ” N e w V i s i o n . 1 1 J a n u a r y . M a o , A l i a n d M o s e s O d o n g o . 2 0 0 1 . “ A w o r i t o B u y M i l l . ” N e w V i s i o n . 1 5 J a n u a r y . ' v n ‘ fl m ‘ m , . - . . “ W e ' M a t h e w , G e o r g e w i t h A n a n d M a t h e w . 2 0 0 2 “ I n d i a : ” - D e c e n t r a l r s a t r o n a n d L o c ‘ T “ G o v e r n a n c e : H o w C l i e n t e l i s m a n d A c c o u n t a b i l i t y W o r k . ” P r e s e n t e d a t E G D I ~ ~ ~ ~ \ _ _ _ , S t u d y o n D e c e n t r a l i s a t i o n a n d L o c a l G o v e r n a n c e W o r k s h o p , J u n e 1 0 , 2 0 0 2 . ‘ b i T \ w . ” m y _ _ _ . . m 4 ‘ — l l ” F r . M y - . . . . . , _ _ ' _ _ _ _ , , — - o ~ " ' " " , 2 . q u ~ ~ ” - . A m u g - s . . . M e g u i d , B o n n i e M . 2 0 0 2 . “ B r i n g i n g G o v e r n m e n t B a c k t o t h e P e o p l e ? T h e I m p a c t o f P o l i t i c a l D e c e n t r a l i z a t i o n o n V o t e r E n g a g e m e n t 1 n W e s t e r n E u r o p e . ” P r e s e n t e d a t \ . A m e n c a r n g l i t i c a l S c i e n c e A s s o c i a t i o n A n n u a l M e e t i n g B o s t o n , A u g u s t 2 0 0 2 . M E ' u ‘ M " " " ' ” " " ' “ " ' m v — “ M ' - " ‘ " " ' W v — u r h ” ” m e ‘ W M ' — M i g d a l , J o e l S . 1 9 8 7 . “ S t r o n g S t a t e s , W e a k S t a t e s . P o w e r a n d A c c o m m o d a t i o n , ” U n d e r s t a n d i n g P o l i t i c a l D e v e l o p m e n t . M y r o n W e i n e r a n d S a m u e l P . H u n t i n g t o n ( e d s . ) G l e n v i e w , I L : S c o t t , F o r e s m a n / L i t t l e B r o w n H i g h e r E d u c a t i o n . M o n t g o m e r y , J o h n D . 1 9 8 8 . B u r e a u c r a t s a n d P e o p l e : G r a s s r o o t s P a r t i c i p a t i o n i n T h i r d W o r l d D e v e l o p m e n t . B a l t i m o r e , M D : J o h n s H o p k i n s U n i v e r s i t y . M o r o , J u s t i n . 1 9 9 9 . “ M u s e v e n i A d v i s e s L a n g i t o Q u i t U P C . ” N e w V i s i o n 1 6 M a y . M o r r i s , B . H . F . 1 9 5 7 . “ T h e M a k i n g o f A n k o l e . ” U g a n d a J o u r n a l . 2 1 : 1 - 1 5 . M o r l a n , R o b e r t L . 1 9 8 4 . “ M u n i c i p a l v s . N a t i o n a l E l e c t i o n V o t e r T u r n o u t : E u r o p e a n d t h e U n i t e d S t a t e s . ” P o l i t i c a l S c i e n c e Q u a r t e r l y . 9 9 : 4 5 7 - 7 0 . “ M P s , M i n i s t e r s C l a s h o v e r C a m p a i g n M o n e y . ” 2 0 0 2 . T h e M o n i t o r . 2 J a n u a r y . M u d o o l a , D a n . 1 9 9 3 . R e l i g i o n , E t h n i c i t y a n d P o l i t i c s i n U g a n d a . K a m p a l a . F o u n t a i n P u b l i s h e r s L i m i t e d . M u g i z i , P i s o n . 2 0 0 2 . “ M u s e v e n i t o O p e n B u s h e n y i B l o c k . ” N e w V i s i o n . 5 O c t o b e r . “ M u l t i p a r t y i s t s S w e e p B u s h e n y i . ” 2 0 0 2 . N e w V i s i o n . 1 8 J a n u a r y . 4 6 5 “ M u s e v e n i C a l l s f o r D i g n i fi e d C a m p a i g n . ” 2 0 0 1 . N e w V i s i o n . 1 J a n u a r y . “ M u s e v e n i C a m p a i g n s i n L i r a M u n i c i p a l i t y . ” 2 0 0 1 . N e w V i s i o n . 2 6 J u n e . “ M u s e v e n i C a n K i l l U s , W e W i l l F i g h t O r r — U P C . ” 2 0 0 2 . T h e M o n i t o r . 1 1 M a r c h . “ M u s e v e n i C a u t i o n s B u s h e n y i L e a d e r s . ” 2 0 0 2 . N e w V i s i o n . 2 2 J a n u a r y . “ M u s e v e n i E n v e l o p e s a r e n o t a b o u t V o t e s . ” 2 0 0 2 . T h e M o n i t o r . 1 4 S e p t e m b e r . “ M u s e v e n i P r a i s e s S m i t h O p o n A c a k . ” 1 9 9 9 . N e w V i s i o n . 1 3 D e c e m b e r . M u t i b w a , P h a r e s . 1 9 8 2 . “ I n t e r n a l S e l f - G o v e m m e n t , M a r c h 1 9 6 1 - O c t o b e r 1 9 6 2 , ” i n U g a n d a : T h e D i l e m m a o f N a t i o n h o o d , e d . G . N . U z o i g w e . N e w Y o r k : N O K P u b l i s h e r s I n t e r n a t i o n a l . 0 b A } H / fl m ~ ‘ ~ M . . . 0 \ \ " N d e g w a , S t e p h e n N . 2 0 0 2 . D e c e n t r a l i z a t i o n i n A f v ' r g ' h 7 V A S t o c k t a k i n g S u r v e y . A f r i c a ) ~ R e g i o n W o r k i n g P a p e r S e r i e s . N o . 4 0 . W a s h i n g t o n D C . W o r l d B a n k . / ‘ / K N d u l u , B e n n o a n d N i c o l a s v a n d e W a l l e ( e d s . ) 1 9 9 6 . A g e n d a f o r A f r i c a ’ s E c o n o m i c R e n e w a l . N e w B r u n s w i c k : T r a n s a c t i o n P u b l i s h e r s . M W fi fl fl _ _ _ . . _ . — - - — - " ~ — N g a n d a , S s e m u j j u I b r a h i m . 2 0 0 0 . “ S s e m o ’ s v o t e - w i n n e r t o l e a d M o v e m e n t C a u c u s . ” T h e M o n i t o r . 1 M a r c h . N o r r i s , P i p p a . 1 9 9 6 . “ D o e s T e l e v i s i o n E r o d e S o c i a l C a p i t a l ? A R e p l y t o P u t n a m . ” P S , P o l i t i c a l S c i e n c e a n d P o l i t i c s . 2 9 : 4 7 4 - 5 1 . N o r t h , D o u g l a s . 1 9 9 1 . “ T o w a r d s a T h e o r y o f I n s t i t u t i o n a l C h a n g e . ” T h e Q u a r t e r l y R e v i e w o f E c o n o m i c s a n d B u s i n e s s . 3 1 . 3 - 1 2 . “ N o t a T h i r d T e r m f o r M u s e v e n i ! ” 2 0 0 3 . T h e E a s t A fi ' i c a n . 3 1 M a r c h . N s i b a m b i , A p o l o R . 1 9 9 1 . “ R e s i s t a n c e C o u n c i l s a n d C o m m i t t e e s : A C a s e S t u d y f r o m M a k e r e r e , ” i n C h a n g i n g U g a n d a : T h e D i l e m m a o f S t r u c t u r a l A d j u s t m e n t a n d R e v o l u t i o n a r y C h a n g e . H o l g e r B e m t H a n s e n a n d M i c h a e l T w a d d l e ( e d s . ) L o n d o n : J a m e s C u r r y P r e s s . “ O b u a O t o a W a r n s o f R e s h u f fl e . ” 2 0 0 1 . N e w V i s i o n . 2 6 F e b r u a r y . 4 6 6 O c a y a - L a k i d i , D e n t . 1 9 8 2 . “ F r o m L o c a l G o v e r n m e n t s t o M e r e L o c a l A d m i n i s t r a t i o n s , 1 9 4 9 - 1 9 7 3 , ” i n U g a n d a : T h e D i l e m m a o f N a t i o n h o o d , e d . G . N . U z o i g w e . N e w Y o r k : N O K P u b l i s h e r s I n t e r n a t i o n a l . O ’ D o n n e l l , G u i l l e r m o . 1 9 9 4 . “ D e l e g a t i v e D e m o c r a c y . ” J o u r n a l o f D e m o c r a c y . 5 : 5 5 - 6 9 . O ’ D o n n e l l G u i l l e r m o . 1 9 9 8 . “ H o r i z o n t a l A c c o u n t a b i l i t y i n N e w D e m o c r a c i e s . ” J o u r n a l a o f D e m o c r a c y 9 : 1 1 2 - 2 6 . M i ‘ , _ _ . . . . 7 . . . . _ . ; ; a » 7 _ a 4 . . , 7 _ , — — A — - - . _ _ . _ A _ , . - _ _ _ _ — — _ — — z , — I O l o w u , D e l e a n d P a u l S m o k e . 1 9 9 2 . “ D e t e r m i n a n t s o f S u c c e s s i n A f r i c a n L o c a l \ \ G o v e r n m e n t s : A n O v e r v i e w . ” P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n a n d D e v e l o p m e n t . 1 2 : 1 - 1 7 . \ ‘ . _ . ‘ \ “ ~ , _ . _ “ . . . - - - — 0 - — - _ - . - _ o - o - " " - O n y a c h - O l a a , M a r t i n a n d D . P o r t e r . 2 0 0 0 . “ I n c l u s i v e P l a n n i n g a n d A l l o c a t i o n f o r R u r a l S e r v i c e s . ’ ’ D e v e l o p m e n t i n P r a c t i c e . 9 . 5 6 - 6 7 . O s b o r n e , S . P . a n d A . K a p o s v a r i . 1 9 9 8 . “ N o n - g o v e m m e n t a l O r g a n i z a t i o n s a n d t h e D e v e l o p m e n t o f S o c i a l S e r v i c e s . M e e t i n g S o c i a l N e e d s i n L o c a l C o m m u n i t i e s i n P o s t - C o m m u n i s t H u n g a r y . ” P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n a n d D e v e l o p m e n t . 1 8 : 3 6 5 - 8 0 . P a t t e r s o n , A m y S . 1 9 9 8 . “ A R e a p p r a i s a l o f D e m o c r a c y i n C i v i l S o c i e t y : E v i d e n c e f r o m R u r a l S e n e g a . ” J o u r n a l o f M o d e r n A f r i c a n S t u d i e s . 3 6 2 4 2 3 - 4 1 . “ P r e s i d e n t v o w s t o c r u s h K a r i m o j o n g r e b e l s i n n o r t h b y J u n e . ” R a d i o U g a n d a 0 4 0 0 G M T 1 7 A p r i l 2 0 0 0 . B B C S u m m a r y o f W o r l d B r o a d c a s t s . P r u d ’ h o m m e , R é m y . 1 9 9 5 . “ T h e D a n g e r s o f D e c e n t r a l i z a t i o n . ” T h e W o r l d B a n \ O b s e r v e r . 1 0 : 2 0 1 - . 2 0 - “ m m — H . . . _ " “ - ' ~ ~ m ¢ ‘ m — Q M M . . - - _ . . _ _ _ \ - . . _ , _ ‘ 5 ' - “ ” W e — a . . — . — — _ _ ' - — _ - P r z e w o r k s k i , A d a m a n d H e n r y T e u n e . 1 9 7 0 . T h e L o g i c o f C o m p a r a t i v e S o c i a l I n q u i r y . N e w Y o r k . W i l e y - I n t e r s c i e n c e . P u t n a m , R o b e r t D . 1 9 9 3 . M a k i n g D e m o c r a c y W o r k : C i v i c T r a d i t i o n s i n M o d e r n I t a l y . P r i n c e t o n . P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s . . 1 ’ r ‘ H ‘ . _ . _ _ W , . — . . . - — £ o . t ~ — u — - _ ‘ - _ h « - . _ l D r ‘ , , - _ _ . _ v . " ‘ 1 . . . " - a n " - " " " ‘ . . ‘ 4 . _ H . . . — R e g a n , A n t h o n y J . 1 9 9 5 . “ A C o m p a r a t i v e F r a m e w o r k f o r A n a l y s i s o f U g a n m \ ‘ D e c e n t r a l i s a t i o n P o l i c y , ’ i n U g a n d a . L a n d m a r k s i n R e b u i l d i n g a N a t i o n . P . ‘ \ \ ‘ x L a n g s b e t h , J . K a t o r o b o , E . B r e t t , a n d J . M u n e n e ( e d s . ) K a m p a l a , U g a n d a . y ) “ ‘ ~ ~ ~ \ F o u n t a i n P u b l i s h e r s . _ . / x . . — - r . . . _ _ , _ ' . ' . r — _ _ . _ . . ~ . _ . . _ - . _ _ - . _ _ _ . . — . . . — - — _ _ . _ . — _ . . — . — . . . . a - . - ” . . - . . - . . - - . a v - r ‘ - . r . . a — n p — u — . . . . M " . . . - ~ — ' * " ' 4 6 7 R w a b w o o H g a o n d , b M o u o g i k . s K h a a m O p d r e k a l a . ( F c o o u e m n p t i a i l n d P b b y ) . l i 1 s 9 e h u 9 r 8 s w L U m i g i a t n e d . d a D i s t r i c t s I n f o r m a t i o n ‘ “ “ " ’ 1 t “ " / " t h a w - / . 9 % } R e m m e r , K a r e n a n d E r i k W i b b e l s . 2 0 0 0 . “ T h e P o l i t i c a l E c o n o 6 f D e c e n t r a l i z a t i o n i n a L a t i n A m e r i c a . ” A P S A - C P N e w s l e t t e r . W i n t e r : 2 8 " ' " . . . . w a s . . . “ “ I “ _ _ , ~ _ _ / , _ 7 R i b o t , J e s s e C . 2 0 0 2 . “ D e m o c r a t i c D e c e n t r a l i z a t i o n o f N a t u r a l R e s o u r c e s : I n s t i t u t i o n a l C h o i c e a n d D i s c r e t i o n a r y P o w e r T r a n s f e r s i n S u b - S a h a r a n A f r i c a . ” P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n a n d D e v e l o p m e n t . F o r t h c o m i n g . _ m _ _ . . . . - — . . — . , . _ F — c — r a — n ‘ , A p . - . r - I . . . - " ‘ . - ' H ‘ . m « a n — . - R o n d i n e l l i , D A . 1 9 8 1 . “ G o v e r n m e n t D e c e n t r a l i z a t i o n i n C o m p a r a t i v e P e r s p e c t i v e . ” ' 1 I n t e r n a t i o n a l R e v i e w o f A d m i n i s t r a t i v e S c i e n c e s . 2 : 1 3 3 - 4 5 . , ‘ f ; . — _ - \ _ n u n - 1 ‘ . . r " ‘ _ u n " - _ . . ~ — W “ " l w ~ 6 . C U * j “ S a l a r y R a i s e C a u s e s D i s c o n t e n t . ” 2 0 0 1 . N e w V i s i o n . 1 4 J u l y . S a n d b r o o k , R i c h a r d . 1 9 8 5 . T h e P o l i t i c s o f A f r i c a ’ 3 E c o n o m i c S t a g n a t i o n . C a m b r i d g e , U K : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . S a n d b r o o k , R i c h a r d . 2 0 0 0 . C l o s i n g t h e C i r c l e : D e m o c r a t i z a t i o n a n d D e v e l o p m e n t i n A f r i c a . T o r o n t o : B e t w e e n t h e L i n e s . S c a r r i t t , J a m e s R . 1 9 9 6 . “ M e a s u r i n g P o l i t i c a l C h a n g e : T h e Q u a n t i t y a n d E f f e c t i v e n e s s o f E l e c t o r a l a n d P a r t y P a r t i c i p a t i o n i n t h e Z a m b i a n O n e - P a r t y S t a t e , 1 9 7 3 - 9 1 . ” B r i t i s h J o u r n a l o f P o l i t i c a l S c i e n c e . 2 6 : 2 8 3 - 9 7 . S c h a t z b e r g , M i c h a e l G . 2 0 0 1 . P o l i t i c a l L e g i t i m a c y i n M i d d l e A f r i c a : F a t h e r , F a m i l y , F o o d . B l o o m i n g t o n : I n d i a n a U n i v e r s i t y P r e s s . S l a t e r , D a v i d . 1 9 8 9 . “ T e r r i t o r i a l P o w e r a n d t h e P e r i p h e r a l S t a t e : t h e I s s u e o f D e c e n t r a l i z a t i o n . ” D e v e l o p m e n t a n d C h a n g e . 2 0 : 5 0 1 - 3 1 . 4 — " " _ - 7 4 ' . “ - W / " s h - ” 4 r . - . “ ( M m - “ H M . w — " S l a t e r , R i c h a r d . 1 9 9 7 . “ A p p r o a c h e s t o S t r e n g t h e n i n g L o c a l G o v e r n m e n t : L e s s o n s f r o m P S r i L a n k a . ” P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n a n d D e v e l o p m e n t . 1 7 : 2 5 1 - 6 5 . . ‘ \ . v - " a m ” ; ' M S t a n l e y , H a r o l d W . a n d R i c h a r d G . N i e m i . 1 9 9 5 . V i t a l S t a t i s t i c s o n A m e r i c a n P o l i t i c s . F i f t h E d i t i o n . W a s h i n g t o n D C : C O P r e s s . , . . m . . . w - “ - . . . . , * - - ~ — - - — _ — . . _ “ 0 0 " , M W . _ . ~ - g . . . ‘ - . . - . . . _ . I ‘ M w ‘ 0 W - m h M — « v - — - - _ ~ _ ~ _ ‘ s m i t h , B . C . 1 9 7 9 . “ T h e M e a s u r e m e n t o f D e c e n t r a l i z a t i o n . ” I n t e r n a t i o n a l R e v i e w o f A d m i n i s t r a t i v e S c i e n c e s . 3 : 2 1 4 — 2 2 . 4 6 8 S m i t h , B C . 1 9 8 5 . D e c e n t r a l i z a t i o n : T h e T e r r i t o r i a l D i m e n s i o n o f t h e S t a t e . L o n d o n : G e o r g e A l l e n a n d U n w i n P u b l i s h e r s . S m i t h , S h e l i a A . ( e d . ) 2 0 0 0 . L o c a l V o i c e s , N a t i o n a l I s s u e s : T h e I m p a c t o f L o c a l I n i t i a t i v e i n J a p a n e s e P o l i c y - M a k i n g . A n n A r b o r : C e n t e r f o r J a p a n e s e S t u d i e s . ‘ 5 - S m o k e , P a u l a n d D e l e O l o w u . 1 9 9 3 . “ S u c c e s s f u l A fi ' i c a n ‘ L o c ‘ a l G o v e r n m e n t “ W e . M e t h o d o l o g i c a l a n d C o n c e p t u a l I s s u e s R e c o n s i d e r e d . ” P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n a n d D e v e l o p m e n t 1 3 : 5 0 7 - 1 : 4 “ . . — _ . , - n - _ _ . . a - u p ' ~ - a ‘ . _ . . - _ . - . . . o - . r . . ; — ~ - a - - — _ _ ‘ . - . — p . . . — - - A — W n u n - v " v - - . a - - ~ ~ — « M A W m I a n — ' 9 - W - . h . — - - fl = - ‘ — ' v “ ' 1 3 S r n o k e , P a u l . 1 9 8 9 . “ I s L o c a l P u b l i c F i n a n c e T h e o r y R e l e v a n t f o r D e v e l o p i n g - . . . . . _ C o u n t r i e s ? ” D e v e l o p m e n t D i s c u s s i o n P a p e r s N o . 3 1 6 . H a r v a r d U n i v e r s i t y , H a r v a r d ‘ I n s t i t u t e f o r I n t e r n a t i o n a l D e v e l o p m e n t . _ _ , . _ . . . . . . « l - \ ‘ I I Q ~ 7 - - I _ . _ a ; . r m t r w - k ' w ‘ " 1 . . . - ‘ fi r m - n . . . " " " ' - p . _ - . . o - . - g . . . ” . . . n . m M H W M I M - M V H ‘ M I N - H a i “ " “ " r " " ' S o u t h a l l , A i d a n . 1 9 7 5 . “ G e n e r a l A m i n a n d t h e C o u p : G r e a t M a n o r H i s t o r i c a l I n e v i t a b i l i t y ? ” J o u r n a l o f M o d e r n A f r i c a n S t u d i e s . 1 3 : 8 5 - 1 0 5 . S t e f f e n s e n , J e s p e r a n d S v e n d T r o l l e g a a r d . 2 0 0 0 . F i s c a l D e c e n t r a l i s a t i o n a n d S u b - N a t i o n a l G o v e r n m e n t F i n a n c e i n R e l a t i o n t o I n f r a s t r u c t u r e a n d S e r v i c e P r o v i s i o n . W a s h i n g t o n : W o r l d B a n k . S t e v e n s , J o e B . 1 9 9 3 . T h e E c o n o m i c s o f C o l l e c t i v e C h o i c e . B o u l d e r : W e s t v i e w P r e s s , I n c . S t i n c h c o m b e , A r t h u r L . “ O r g a n i z a t i o n s a n d S o c i a l S t r u c t u r e , ” i n H a n d b o o k o f O r g a n i z a t i o n s . J a m e s G . M a r c h ( e d . ) C h i c a g o : R a n d M c N a l l y . S t o n e r - W e i s s , K a t h r y n . 1 9 9 7 . L o c a l H e r o s : T h e P o l i t i c a l E c o n o m y o f R u s s i a n R e g i o n a l G o v e r n a n c e . P r i n c e t o n : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s . T e i x e r a , R u d y A . 1 9 9 2 . T h e D i s a p p e a r i n g A m e r i c a n V o t e r . W a s h i n g t o n , D C : B r o o k i n g s I n s t i t u t i o n . T e n d l e r , J u d i t h . 1 9 9 7 . G o o d G o v e r n m e n t i n t h e T r o p i c s . B a l t i m o r e : J o h n H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s . M ‘ - - . _ . . _ . — . _ . - _ — — — - — _ . _ _ _ _ - . . . ' 1 ~ ’ _ - w . . . _ T i d e m a n d , P e r . 1 9 9 4 . “ N e w L o c a l S t a t e F o n n s a n d ‘ P o p u l a r P a r t i c 1 p a t 1 o n i n B u g a n d a , U g a n d a , ” i n T h e N e w L o c a l L e v e l P o l i t i c s i n E a s t A f r i c a . P e t e r G i b b o n ( e d . ) U p p s a l a : T h e S c a n d i n a v i a n I n s t i t u t e o f A f r i c a n S t u d i e s . 4 6 9 T i d e m a r c h , C h a r l e s M . , E d w a r d L o n e r g a n , a n d J o h n S c i o r t i n o . 1 9 8 6 . “ I n t e r p a r t y C o m p e t i t i o n i n t h e U S . S t a t e s : L e g i s l a t i v e E l e c t i o n s , 1 9 7 0 - 1 9 7 8 . ” L e g i s l a t i v e S t u d i e s Q u a r t e r l y . 1 1 : 3 5 3 - 7 4 . T i e b o u t , C h a r l e s M . 1 9 5 6 . “ A P u r e T h e o r y o f L o c a l E x p e n d i t u r e s . ” J o u r n a l o f P o l i t i c a l E c o n o m y . 6 4 : 4 1 6 - 2 4 . “ T o B a c k O r N o t t o B a c k C a n d i d a t e s ( E d i t o r i a l ) . ” 1 9 9 8 . N e w V i s i o n . 2 3 A p r i l . T o s h , J o h n . 1 9 7 8 . C l a n L e a d e r s a n d C o l o n i a l C h i e f s i n L a n g o . T h e P o l i t i c a l H i s t o r y o f a n E a s t A f r i c a n S t a t e l e s s S o c i e t y c . 1 8 0 0 — 1 9 3 9 . O x f o r d : C l a r e n d o n P r e s s . I n I d ‘ v h v ‘ o _ . _ ‘ 1 m m “ - m e ~ fi n u . T r e i s m a n , D a n i e l . 1 9 9 9 . “ P o l i t i c a l D e c e n t r a l i z a t i o n a n d E c o n o m i c R e f o r m : A G a m e - \ \ \ \ T h e o r e t i c A n a l y s i s . ” A m e r i c a n J o u r n a l o f P o l i t i c a l S c i e n c e . 4 3 : 4 8 8 - 5 1 7 . ’ \ “ ' ‘ - - , . f ‘ w 4 ’ m m ” ! w . . . . _ - : : ¢ ; - . . . . . - . ~ " ' T r i p p , A i l i M a r i . 2 0 0 0 . W o m e n a n d P o l i t i c s i n U g a n d a . M a d i s o n : T h e U n i v e r s i t y o f ‘ _ W i s c o n s i n P r e s s . w ‘ g a “ . . - T r u m a n , D a v i d . 1 9 5 5 . T h e G o v e r n m e n t a l P r o c e s s . N e w Y o r k : A l f r e d A . K n o p f . T u k a h e b w a , G e o f f r e y B . 1 9 9 8 . “ T h e R o l e o f D i s t 1 i c t C o u n c i l s i n D e c e n t r a l i z a t i o n , ” 1 n D e c e n t r a l i s a t i o n a n d C i v i l S o c i e t y i n U g a n d a : T h e Q u e s t f o r G o o d G o v e r n a n c e . A p o l o N s i b a m b i ( e d . ) K a m p a l a , U g a n d a : F o u n t a i n P u b l i s h e r s . T u r y a h i k a y o - R u g y e m a , B e n o n i . 1 9 8 2 . " T h e D e v e l o p m e n t o f M a s s N a t i o n a l i s m , 1 9 5 2 - 1 0 9 6 , ” i n U g a n d a : T h e D i l e m m a o f N a t i o n h o o d , e d . G . N . U z o i g w e . N e w Y o r k : N O K P u b l i s h e r s I n t e r n a t i o n a l . U g a n d a . 1 9 8 7 . R e p o r t o f t h e C o m m i s s i o n o f I n q u i r y i n t o t h e L o c a l G o v e r n m e n t S y s t e m . U g a n d a 1 9 9 3 . D e c e n t r a l i s a t i o n i n U g a n d a : T h e P o l i c y a n d i t s P h i l o s o p h y . M i n i s t r y o f L o c a l G o v e r n m e n t . U g a n d a . 1 9 9 7 . L o c a l G o v e r n m e n t A c t . E n t e b b e : U g a n d a P r i n t i n g a n d P u b l i s h i n g C o r p o r a t i o n . U g a n d a . 1 9 9 7 b . P o p u l a r V e r s i o n : T h e L o c a l G o v e r n m e n t s A c t , 1 9 9 7 . M i n i s t r y o f L o c a l G o v e r n m e n t . U g a n d a . 1 9 9 7 0 . T h e M o v e m e n t A c t , 1 9 9 7 . 4 7 0 U g a n d a . 1 9 9 8 . T h e L o c a l G o v e r n m e n t s F i n a n c i a l a n d A c c o u n t i n g R e g u l a t i o n s , 1 9 9 8 . U g a n d a . 1 9 9 9 . I n a u g u r a l A s s e s s m e n t o f M i n i m u m C o n d i t i o n s f o r D i s t r i c t / M u n i c i p a l L o c a l G o v e r n m e n t s : S y n t h e s i s R e p o r t . M i n i s t r y o f L o c a l G o v e r n m e n t , L o c a l G o v e r n m e n t D e v e l o p m e n t P r o g r a m m e . U g a n d a . 2 0 0 0 a . A s s e s s m e n t M a n u a l o f M i n i m u m C o n d i t i o n s a n d P e r f o r m a n c e M e a s u r e s f o r L o c a l G o v e r n m e n t s . M i n i s t r y o f L o c a l G o v e r n m e n t , D i s t 1 i c t D e v e l o p m e n t P r o g r a m a n d L o c a l G o v e r n m e n t D e v e l o p m e n t P r o g r a m . U g a n d a . 2 0 0 0 b . E c o n o m i c a n d F i n a n c i a l I n d i c a t o r s : J a n u a r y 2 0 0 0 . B a n k o f U g a n d a . w w w . b o u . o r . u g [ i a n u g [ y 2 . p d f U g a n d a . 2 0 0 0 c . I n s p e c t o r a t e o f G o v e r n m e n t R e p o r t t o P a r l i a m e n t , J a n u a r y - J u n e 2 0 0 0 . I n s p e c t o r a t e G e n e r a l o f G o v e r n m e n t . U g a n d a . 2 0 0 1 . S c h o o l F a c i l i t i e s G r a n t s ( S F G ) f o r P r i m a r y S c h o o l s : P l a n n i n g a n d I m p l e m e n t a t i o n G e n e r a l G u i d e l i n e s f o r D i s t r i c t a n d U r b a n C o u n c i l s . J u l y 2 0 0 1 . M i n i s t r y o f E d u c a t i o n a n d S p o r t s . U g a n d a . 2 0 0 2 . A n n e x T a b l e s f o r B u d g e t P e r f o r m a n c e R e p o r t f o r F i n a n c i a l Y e a r 2 0 0 1 / 2 0 0 2 . M i n i s t r y o f F i n a n c e , P l a n n i n g a n d E c o n o m i c D e v e l o p m e n t . “ U g a n d a ; M o n i t o r i n g : K a t e g a y a . ” 2 0 0 3 . N e w V i s i o n . 2 8 M a y . U n i t e d N a t i o n s D e v e l o p m e n t P r o g r a m . 1 9 9 3 . “ P e o p l e a n d G o v e r n a n c e , ” i n H u m a n D e v e l o p m e n t . N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s . 6 5 - 7 9 . U n i t e d N a t i o n s D e v e l o p m e n t P r o g r a m . 1 9 9 8 . U g a n d a H u m a n D e v e l o p m e n t R e p o r t 1 9 9 8 . K a m p a l a : U N D P . U n i t e d N a t i o n s D e v e l o p m e n t P r o g r a m . 2 0 0 1 . H u m a n D e v e l o p m e n t R e p o r t . N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s . U z o i g w e , G . N . 1 9 8 3 . “ T h e A g r e e m e n t S t a t e s a n d t h e M a k i n g o f U g a n d a : 1 , B u g a n d a , ” i n U g a n d a : T h e D i l e m m a o f N a t i o n h o o d , e d . G . N . U z o i g w e . N e w Y o r k : N O K P u b l i s h e r s I n t e r n a t i o n a l . U z o i g w e , G . N . 1 9 8 3 . “ T h e A g r e e m e n t S t a t e s a n d t h e M a k i n g o f U g a n d a : I I , T o o r o , A n k o l e , a n d B u n y o r o - K i t a r a , ” i n U g a n d a : T h e D i l e m m a o f N a t i o n h o o d , e d . G . N . U z o i g w e . N e w Y o r k : N O K P u b l i s h e r s I n t e r n a t i o n a l . 4 7 1 U z o i g w e , G . N . 1 9 8 3 . “ U g a n d a a n d P a r l i a m e n t a r y G o v e r n m e n t . ” J o u r n a l o f M o d e r n A fi i c a n S t u d i e s . 2 1 2 2 5 3 - 7 1 . v a n d e W a l l e , N i c o l a s . 2 0 0 1 . A fi ' i c a n E c o n o m i e s a n d t h e P o l i t i c s o f P e r m a n e n t C r i s i s , 1 9 7 9 - 1 9 9 9 . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . v a n d e W a l l e , N i c o l a s . 2 0 0 2 . “ A fi i c a ’ s R a n g e o f R e g i m e s . ” J o u r n a l o f D e m o c r a c y . 1 3 : 6 6 - 8 0 . “ W a k i s o P e t i t i o n s M i n i s t e r . ” 2 0 0 1 . N e w V i s i o n . 8 N o v e m b e r . W e r e , J o s e p h . 1 9 9 8 . “ W h o n e e d s r e f e r e n d u m a fi e r S e b a g g a l a w i n ? ” T h e M o n i t o r . 2 2 A p 1 i l . W i b b e l s , E r i k . 2 0 0 0 . “ F e d e r a l i s m a n d t h e P o l i t i c s o f M a c r o e c o n o m i c P o l i c y a n d P e r f o r m a n c e . ” A m e r i c a n J o u r n a l o f P o l i t i c a l S c i e n c e . 4 4 : 6 8 7 - 7 0 2 . . ~ . ~ W i d n e r , J e n n i f e r 1 9 9 8 “ R e s e a r c h i n g S o c i a l C a p l t a l 1 n A f r i c a ” A f r i c a . 6 8 : 1 — 2 4 . x i “ . 1 5 . . . . " — - m ~ - h , _ , _ D . . . v — u . . . - ‘ - ~ , . . . - — - - - - ’ ~ “ ' 5 ‘ . — _ - W u n s c h , J a m e s . 2 0 0 0 . “ R e f o u n d i n g t h e A f r i c a n S t a t e a n d L o c a l S e l f - G o v e m a n c e : T h e N e g l e c t e d F o u n d a t i o n . ” J o u r n a l o f M o d e r n A f r i c a n S t u d i e s . 3 8 : 4 8 7 - " 5 ' 1 9 . 7 ’ . . Y o d e r , J o h n . 1 9 9 8 . “ G o o d G o v e r n m e n t , D e m o c r a t i s a t i o n a n d T r a d i t i o n a l A f r i c a n P o l i t i c a l P h i l o s o p h y : T h e E x a m p l e o f t h e K a n y o k o f t h e C o n g o . ” J o u r n a l o f M o d e r n A f r i c a n S t u d i e s . 3 6 : 4 8 3 - 5 0 7 . Y o u n g , C r a w f o r d . 1 9 9 4 . “ I n S e a r c h o f C i v i l S o c i e t y , ” i n C i v i l S o c i e t y a n d t h e S t a t e i n A fl i c a . J o h n W . H a r b e s o n , D o n a l d R o t h c h i l d a n d N a o m i C h a z a n ( e d s . ) B o u l d e r : L y n n e R i e n n e r P u b l i s h e r s . 4 7 2