? 1 - . 1 . . . n i , a . . . l . . 1 . 4 . z . o l . 3 6 . x . o . 3 i m w 3 w . a I ( “ . : } } . . f . . . i a . ‘ . 3 . . 5 a . “ 1 r ‘ A . . 5 . 1 . l 3 . ( . v . . v 7 ! 5 5 . : n I i l 3 I J : . . . 3 . ’ . X 5 ‘ 5 . ! 8 . h i d i t h ' “ 9 . 5 3 5 0 . 4 . 1 . 1 . x 2 & 4 7 . 5 8 4 % U B i U n “ i R v y o e A u r R a s S i Y t t a y t e M i b T h i s i s t o c e r t i f y t h a t t h e d i s s e r t a t i o n e n t i t l e d J U D I C I A L N E G L E C T : T H E S U P R E M E C O U R T A N D T H E R E D S C A R E 1 9 4 9 - 1 9 6 1 p r e s e n t e d b y D A V I D E D M U N D M U R L E Y h a s b e e n a c c e p t e d t o w a r d s f u l f i l l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r t h e P h D . d e g r e e i n H i s t o r y M a j o r P r o f e s s o r ’ E ' S i g n a t u r e [ 1 / i ” 3 1 0 5 ’ D a t e M S U i s a n A f f i r m a t i v e A c t i o n / E q u a l O p p o r t u n i t y I n s t i t u t i o n P L A C E I N R E T U R N B o x t o r e m o v e t h i s c h e c k o u t f r o m y o u r r e c o r d . T o A V O I D F I N E S r e t u r n o n o r b e f o r e d a t e d u e . M A Y B E R E C A L L E D w i t h e a r l i e r d u e d a t e i f r e q u e s t e d . D A T E D U E D A T E D U E D A T E D U E 2 / 0 5 p : / C l R C / D a t e D u e . i n d d - p . 1 J U D I C I A L N E G L E C T : T H E S U P R E M E C O U R T A N D T H E R E D S C A R E 1 9 4 9 - 1 9 6 1 V O L U M E I B y D a v i d E d m u n d M u r l e y A D I S S E R T A T I O N S u b m i t t e d t o M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y I n p a r t i a l f u l fi l l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r t h e d e g r e e o f D O C T O R O F P H I L O S O P H Y D e p a r t m e n t o f H i s t o r y 2 0 0 5 A B S T R A C T J U D I C I A L N E G L E C T : T H E S U P R E M E C O U R T A N D T H E R E D S C A R E 1 9 4 9 - 1 9 6 1 B y D a v i d E d m u n d M u r l e y T h i s p a p e r e x a m i n e s h o w t h e V i n s o n a n d W a r r e n C o u r t s r e a c t e d t o t h e R e d S c a r e fi ' o m t h e 1 9 4 9 t o 1 9 6 0 T e r m s . T h e V i n s o n C o u r t ( 1 9 4 9 - 1 9 5 2 T e r m s ) a t t e m p t e d t o a d d r e s s t h e i m p o r t a n t c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s i m p l i c a t e d b y t h e g o v e r n m e n t ' s d o m e s t i c a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m s . U n f o r t u n a t e l y , i t f a c e d s e v e r a l m a j o r i m p e d i m e n t s , i n c l u d i n g d e e p i d e o l o g i c a l d i v i s i o n s a m o n g t h e j u s t i c e s a n d l a c k o f p r e c e d e n t fi o m w h i c h t o e v a l u a t e t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e g o v e r n m e n t ' s p r o g r a m s . T h e C o u r t , w h i c h g e n e r a l l y u p h e l d t h e g o v e r n m e n t , p r o v i d e d s o m e c o n s t i t u t i o n a l g u i d a n c e i n i t s C o m m u n i s t c a s e s , b u t t h e r a t i o n a l e b e h i n d i t s o p i n i o n s a n d j u d g m e n t s w a s o f t e n c o n f u s i n g . T h e W a r r e n C o u r t ( 1 9 5 3 - 1 9 6 0 T e r m s ) w a s m o r e i d e o l o g i c a l l y u n i fi e d t h a n t h e V i n s o n C o u r t . D e s p i t e t h i s a d v a n t a g e , t h e C o u r t n e g l e c t e d i t s d u t y t o d e t e r m i n e t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - s u b v e r s i o n p r o g r a m s . T h e C o u r t g e n e r a l l y d e c i d e d C o m m u n i s t c a s e s a g a i n s t t h e g o v e r n m e n t f r o m t h e 1 9 5 3 - 1 9 5 7 T e r m s a n d i n f a v o r o f t h e g o v e r n m e n t f r o m t h e 1 9 5 8 - 1 9 6 0 T e r m s . W h e t h e r s u p p o r t i n g o r o p p o s i n g t h e g o v e r n m e n t , t h e C o u r t a v o i d e d i m p o r t a n t c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n s , i g n o r e d i t s o w n C o m m u n i s t c a s e p r e c e d e n t , a n d e n g a g e d i n h i g h l y s u s p e c t s t a t u t o r y i n t e r p r e t a t i o n . T h e C o u r t , b y n e g l e c t i n g i t s c o n s t i t u t i o n a l d u t i e s , I e fi b o t h t h e g o v e r n m e n t a n d a l l e g e d s u b v e r s i v e s t o w o n d e r ’ w h e t h e r t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - s u b v e r s i o n p r o g r a m s c o m p o r t e d w i t h t h e C o n s t i t u t i o n . A C K N O W L E D G E M E N T S I w o u l d l i k e t o t h a n k t h e m e m b e r s o f m y c o m m i t t e e — D a v i d B a i l e y , C h a r l e s L a r r o w e , J . M o r g a n S w e e n e y , a n d M a r k K o r n b l u h — f o r t h e i r a s s i s t a n c e i n h e l p i n g m e c o m p l e t e m y P h . D . i n A m e r i c a n H i s t o r y . I w o u l d a l s o l i k e t o t h a n k G e o r g e t o w n L a w P r o f e s s o r P e t e r T a g u e f o r t e a c h i n g m e h o w t o r e a d a S u p r e m e C o u r t c a s e p r o p e r l y . T a g u e , m y C r i m i n a l P r o c e d u r e P r o f e s s o r , c o n s t a n t l y b a d g e r e d t h e c l a s s t o r e a d t h e d i s s e n t i n g o p i n i o n s i n c a s e s . W h y ? B e c a u s e t h a t d i s s e n t i n g j u s t i c e m a y , o n e d a y , g e t t o w r i t e t h e m a j o r i t y o p i n i o n o n t h e s a m e i s s u e . T a g u e w o u l d a l s o a s k t h e c l a s s : W h a t a r e t h e j u s t i c e s s a y i n g t o o n e a n o t h e r ? H i s p o i n t w a s t h a t t h e j u s t i c e s o f t e n u s e d t h e i r o p i n i o n s a s v e h i c l e s t o a t t a c k o n e a n o t h e r , s h o w o f f t o s o m e c o n s t i t u e n c y , e t c — i n o t h e r w o r d s , f o r p u r p o s e s o t h e r t h a n a d d r e s s i n g t h e n a r r o w f a c t s o f t h e c a s e a t h a n d . A t t h e t i m e , I i g n o r e d h i s d i s c u s s i o n s a n d t u r n e d m y f o c u s t o t h a t d a y ' s W a s h i n g t o n P o s t . Y e t , a s I w o r k e d o n t h i s p a p e r , I r e a l i z e d t h a t h e w a s a b s o l u t e l y c o r r e c t . F i n a l l y , I w o u l d l i k e t o t h a n k m y l o n g - s u f f e r i n g w i f e f o r e n d u r i n g m y e n d l e s s p r o m i s e s t h a t m y d i s s e r t a t i o n w o u l d b e fi n i s h e d " n e x t s e m e s t e r . " T h a n k y o u , S a r a h , f o r y o u r l o v e a n d s u p p o r t . i i i T A B L E O F C O N T E N T S I N T R O D U C T I O N . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 C H A P T E R O N E : B A C K G R O U N D A N D B I O G R A P H I E S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 C H A P T E R T W O : 1 9 4 9 - 1 9 5 0 T E R M S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1 C H A P T E R T H R E E : 1 9 5 1 - 1 9 5 2 T E R M S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 6 C H A P T E R F O U R : 1 9 5 3 - 1 9 5 5 T E R M S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 7 C H A P T E R F I V E : 1 9 5 6 T E R M . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 3 C H A P T E R S D ( : 1 9 5 7 - 1 9 5 8 T E R M S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 1 C H A P T E R S E V E N : 1 9 5 9 - 1 9 6 0 T E R M S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 6 C H A P T E R E I G H T : C O N C L U S I O N . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 1 A P P E N D I X : 1 9 6 1 - 1 9 6 7 T E R M S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2 0 S O U R C E S C O N S U L T E D . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3 8 i v I _ N _ 1 ‘ R O D U C T I O N T h e e v e n t s o f S e p t e m b e r 1 1 , 2 0 0 1 l e d t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t t o i m p l e m e n t s e v e r a l n a t i o n a l s e c u r i t y m e a s u r e s . F r o m t h e P a t r i o t A c t t o t h e c r e a t i o n o f t h e D e p a r t m e n t o f H o m e l a n d S e c u r i t y t o d e t a i n m e n t o f p o t e n t i a l s e c u r i t y r i s k s , t h e g o v e r n m e n t h a s s o u g h t t o g u a r d t h e n a t i o n f r o m s u b v e r s i o n . F r o m t h e p e r s p e c t i v e o f 2 0 0 5 , i t a p p e a r s t h a t t h e U n i t e d S t a t e s i s i n t h e fi r s t y e a r s o f a l o n g , u n d e c l a r e d b a t t l e a g a i n s t r a d i c a l I s l a m . I T h e U n i t e d S t a t e s h a s o f t e n s o u g h t t o p r e v e n t a c t i v i t i e s t h a t m i g h t g i v e a i d a n d c o m f o r t t o t h e e n e m y d u r i n g w a r t i m e . D u r i n g t h e C i v i l W a r , t h e g o v e r n m e n t s u s p e n d e d h a b e a s c o r p u s . D u r i n g W o r l d W a r I , i t p a s s e d b o t h t h e E s p i o n a g e A c t a n d t h e S e d i t i o n A c t , a n d p r o s e c u t e d a n d j a i l e d n u m e r o u s p e r s o n s f o r a n t i - w a r a c t i v i t i e s . D u r i n g W o r l d W a r I I , t h e g o v e r n m e n t d e t a i n e d l a r g e n u m b e r s o f p e o p l e o f I t a l i a n , G e r m a n , a n d , m o s t n o t a b l y , J a p a n e s e d e s c e n t a s p o s s i b l e s e c u r i t y r i s k s . T h e s e e x a m p l e s a r e n o t e x a c t l y a n a l o g o u s t o t o d a y ' s fi g h t a g a i n s t r a d i c a l I s l a m . E a c h c o n c e r n e d w a r a g a i n s t a n a t i o n , o r , i n t h e c a s e o f t h e C o n f e d e r a c y , a d e f a c t o n a t i o n . T h e i n d i v i d u a l s p r o s e c u t e d , i n t e r n e d , o r j a i l e d w e r e p e r c e i v e d t o b e p r o v i d i n g , o r l i k e l y t o p r o v i d e , a s s i s t a n c e t o a n e n e m y n a t i o n . T h e fi g h t a g a i n s t r a d i c a l I s l a m , i n c o n t r a s t , s e e m s t o b e m o r e o f a s t r u g g l e a g a i n s t a n i d e o l o g y t h a n a n a t i o n . O b v i o u s l y , t h e U n i t e d S t a t e s h a s f o u g h t r a d i c a l I s l a m i s t s i n o t h e r n a t i o n s , m o s t n o t a b l y i n I r a q a n d A f g h a n i s t a n . Y e t i t r e m a i n s a n i d e o l o g y , r a t h e r t h a n a l l e g i a n c e t o a f o r e i g n n a t i o n , t h a t m o t i v a t e s t h e a d h e r e n t s o f r a d i c a l I s l a m . H i s t o r y p r o v i d e s u s s o m e a n a l o g i e s t o t h i s p h e n o m e n o n . D u r i n g t h e l a t e 1 7 9 0 ' s , t h e f e a r s a r o u s e d b y t h e r a d i c a l i m p u l s e s o f t h e F r e n c h R e v o l u t i o n l e d C o n g r e s s t o p a s s t h e A l i e n a n d S e d i t i o n l a w s . D u r i n g t h e l a t e N i n e t e e n t h a n d e a r l y T w e n t i e t h C e n t u r i e s , A n a r c h i s m b e c a m e t h e m a j o r t h r e a t t o t h e U n i t e d S t a t e s . T h e n a t i o n r e s p o n d e d w i t h I A n a r c h o - S y n d i c a l i s m l a w s , v i g i l a n t i s m , a n d c r i m i n a l p r o s e c u t i o n s . S h o r t l y a f t e r W o r l d W a r I , t h e U n i t e d S t a t e s e x p e r i e n c e d i t s fi r s t R e d S c a r e , w h i c h r e s u l t e d i n t h e a r r e s t , d e t e n t i o n , a n d d e p o r t a t i o n o f a l a r g e n u m b e r o f f o r e i g n - b o r n r a d i c a l s . W h i l e t h e s e e x a m p l e s a r e u s e f u l f o r a n a l y z i n g A m e r i c a ' s c u r r e n t s t r u g g l e , t h e S e c o n d R e d S c a r e m a y p r o v i d e t h e m o s t u s e f u l h i s t o r i c a l c o m p a r i s o n s . T h e g o v e r n m e n t ' s r e s p o n s e t o t h e S e c o n d R e d S c a r e p r o v e d t o b e t h e m o s t c o m p r e h e n s i v e g o v e r n m e n t a l r e s p o n s e t o a p e a c e t i m e n a t i o n a l s e c u r i t y t h r e a t i n A m e r i c a ' s h i s t o r y . C o n g e s s p a s s e d n u m e r o u s s t a t u t e s a i m e d a t r e g i s t e r i n g , d e p o r t i n g , o r p r o s e c u t i n g C o m m u n i s t s , a n d , t h r o u g h i t s c o m m i t t e e s , s o u g h t t o i n v e s t i g a t e a n d e x p o s e C o m m u n i s t s . T h e E x e c u t i v e B r a n c h i s s u e d o r d e r s t h a t c r e a t e d l o y a l t y r e v i e w b o a r d s , b a n n e d C o m m u n i s t s f r o m f e d e r a l e m p l o y m e n t , a n d s o u g h t t o p r o s e c u t e t h e l e a d e r s o f t h e C o m m u n i s t P a r t y . S t a t e s , t o o , s o u g h t t o fi g h t C o m m u n i s t s b y r e f u s i n g t o g r a n t t h e m p r o f e s s i o n a l l i c e n s e s a n d b a n n i n g t h e m f r o m p u b l i c e m p l o y m e n t . I n s h o r t , t h e g o v e r n m e n t p e r c e i v e d a t h r e a t t o i t s s e c u r i t y a n d r e s p o n d e d n o t w i t h v i o l e n c e b u t w i t h l a w — a n e n o r m o u s n u m b e r o f s t a t u t e s , r e g u l a t i o n s a n d p o l i c i e s w h i c h o f t e n l e d t o p r o s e c u t i o n s , d e p o r t a t i o n s , a n d e m p l o y m e n t d i s m i s s a l s . T h a t t h e g o v e r n m e n t r e s p o n d e d t o t h i s t h r e a t t o i t s n a t i o n a l s e c u r i t y b y p a s s i n g l a w s a n d i s s u i n g o r d e r s d i d n o t n e c e s s a r i l y m a k e t h e s e a c t i o n s c o n s t i t u t i o n a l ; t h a t d e t e r m i n a t i o n w a s , a n d s t i l l i s , u l t i m a t e l y l e f t t o t h e S u p r e m e C o u r t . T h i s d i s s e r t a t i o n a n a l y z e s t h e r o l e o f t h e U n i t e d S t a t e s S u p r e m e C o u r t d u r i n g t h e S e c o n d R e d S c a r e ( h e r e a f t e r " R e d S c a r e " ) . M o r e s p e c i fi c a l l y , i t f o c u s e s o n t h e C o u r t ' s r e a c t i o n t o t h e d e c i s i o n o f t h e p o l i t i c a l b r a n c h e s o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ( a n d t h e s t a t e s ) ( h e r e a f t e r r e f e r r e d t o g e n e r a l l y a s " t h e g o v e r n m e n t " ) t o c o m b a t d o m e s t i c C o m m u n i s m . T h i s d i s s e r t a t i o n w i l l n o t a n a l y z e t h e m e t h o d s c h o s e n b y t h e g o v e r n m e n t t o fi g h t C o m m u n i s m a s i t d i d . N o r w i l l i t l a b e l a p a r t i c u l a r C o u r t d e c i s i o n " g o o d " o r " b a d " b e c a u s e i t p r o t e c t e d c i v i l l i b e r t i e s o r s u s t a i n e d t h e g o v e r n m e n t ' s a c t i o n s . S u c h d i s c u s s i o n m a y b e u s e f u l f o r p r e d i c t i n g t h e a u t h o r ' s p o l i t i c a l p a r t y r e g i s t r a t i o n , b u t i s w o r t h l e s s a s h i s t o r i c a l a n a l y s i s . I n s t e a d , t h i s p a p e r f o c u s e s o n t h e C o u r t ' s d e c i s i o n t o s u p p o r t o r o p p o s e t h e g o v e r n m e n t a n d t h e c o g e n c y o f i t s a r g u m e n t s f o r d o i n g s o . M o r e i m p o r t a n t , i t a n a l y z e s t h e C o u r t ' s w i l l i n g n e s s t o d r a w b r i g h t l i n e s t h a t c l e a r l y s e p a r a t e d t h e c o n s t i t u t i o n a l f r o m t h e u n c o n s t i t u t i o n a l ; t o i n s t r u c t a l l e g e d s u b v e r s i v e s r e g a r d i n g t h e r e a c h o f t h e B i l l o f R i g h t s ; a n d t o c r e a t e , a n d t h e n f o l l o w , i t s o w n p r e c e d e n t i n C o m m u n i s t c a s e s . U n f o r t u n a t e l y , t h e S u p r e m e C o u r t ' s R e d S c a r e C o m m u n i s t c a s e j u r i s p r u d e n c e p r o v i d e s s c a n t a s s i s t a n c e t o s c h o l a r s s e e k i n g t o a s c e r t a i n t h e s c o p e o f t h e g o v e r n m e n t ' s p o w e r t o fi g h t t h e t h r e a t o f d o m e s t i c s u b v e r s i o n p o s e d b y r a d i c a l I s l a m . T h e C o u r t ' s r e c o r d o f p r o v i d i n g c o n s t i t u t i o n a l g u i d a n c e r e g a r d i n g t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - s u b v e r s i o n p r o g r a m s d u r i n g t h i s p e r i o d a n a l y z e d b y t h i s p a p e r — f r o m t h e 1 9 4 9 T e r m t h r o u g h t h e 1 9 6 0 T e r m — w a s h i g h l y d i s a p p o i n t i n g . 1 T h e a f o r e m e n t i o n e d s t a t e m e n t i m p l i e s a u n i f o r m t w e l v e - y e a r p e r i o d o f j u d i c i a l n e g l e c t . T h a t w a s n o t t h e c a s e ; f r o m t h e 1 9 4 9 t h r o u g h t h e 1 9 5 2 T e r m s , t h e V i n s o n C o u r t , d e s p i t e d e e p d i v i s i o n s a n d a d e a r t h o f p r e c e d e n t , d i d a r e a s o n a b l e j o b o f p r o v i d i n g g u i d a n c e r e g a r d i n g t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - s u b v e r s i o n p r o g r a m s . ' S u p r e m e C o u r t T e r m s r u n f r o m O c t o b e r t h r o u g h J u n e o f t h e n e x t y e a r . F o r e x a m p l e , t h e 1 9 6 0 T e r m r a n f r o m O c t o b e r 1 9 6 0 t h r o u g h J u n e 1 9 6 1 . T h e V i n s o n C o u r t w a s n o t a l w a y s a r t f u l o r e l o q u e n t i n p r o v i d i n g t h i s g u i d a n c e . F o r e x a m p l e , i t o f t e n s t r u g g l e d i n t r y i n g t o r e c o n c i l e a w k w a r d j u d i c i a l d o c t r i n e s , s u c h a s t h e c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r t e s t , t o t h e i n t e r n a t i o n a l t h r e a t p o s e d b y C o m m u n i s m . F u r t h e r , t h e C o u r t o f t e n e x p e r i e n c e d g r e a t d i f fi c u l t y i n g e t t i n g fi v e j u s t i c e s t o j o i n a n o p i n i o n . Y e t , f o r a l l o f i t s d i f fi c u l t i e s , t h e V i n s o n C o u r t d i d a r e a s o n a b l e j o b i n d r a w i n g t h e b r i g h t l i n e s s e p a r a t i n g t h e c o n s t i t u t i o n a l f r o m t h e u n c o n s t i t u t i o n a l . T h e W a r r e n C o u r t h a d s e v e r a l a d v a n t a g e s o v e r t h e V i n s o n C o u r t , i n c l u d i n g a b o d y o f C o m m u n i s t c a s e p r e c e d e n t a n d a m o r e u n i fi e d C o u r t . D e s p i t e t h e s e a d v a n t a g e s , t h e W a r r e n C o u r t f a i l e d m i s e r a b l y i n i t s d u t y t o p r o v i d e c o n s t i t u t i o n a l g u i d a n c e i n C o m m u n i s t c a s e s d u r i n g t h e 1 9 5 3 - 1 9 6 0 T e r m s . T h e C o u r t o f t e n s u g g e s t e d t h a t a p a r t i c u l a r s t a t u t e o r o r d e r " r a i s e d s e r i o u s c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n s , " b u t d e c i d e t h e c a s e o n n o n - c o n s t i t u t i o n a l g r o u n d s . S o m e t i m e s , t o a v o i d c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n s , t h e C o u r t w o u l d c o n s t r u e s t a t u t e s a n d o r d e r s i n a m a n n e r s e e m i n g l y c o n t r a r y t o l e g i s l a t i v e i n t e n t . O t h e r t i m e s , i t d i s p o s e d o f C o m m u n i s t c a s e s o n s e e m i n g t e c h n i c a l i t i e s , b u t o n l y a f t e r p a g e s a n d p a g e s o f d i c t a t h a t a t t a c k e d t h e g o v e r n m e n t f o r i t s a n t i - s u b v e r s i o n p r o g r a m s . T h e C o u r t ' s c o n s i s t e n t a v o i d a n c e o f c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s k e p t b o t h t h e g o v e r n m e n t a n d a l l e g e d s u b v e r s i v e s g u e s s i n g r e g a r d i n g t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f m a n y a n t i - s u b v e r s i o n p r o g r a m s . F i n a l l y , a f t e r t h e W a r r e n C o u r t s h i f t e d r i g h t d u r i n g t h e 1 9 5 8 - 1 9 6 0 T e r m s , i t o f t e n c o n t r a d i c t e d t h e r e a s o n i n g , i f n o t t h e h o l d i n g , o f i t s 1 9 5 3 - 1 9 5 7 C o m m u n i s t c a s e d e c i s i o n s . R a t h e r t h a n o v e r t u r n t h e s e e a r l i e r d e c i s i o n s , t h e C o u r t m e r e l y s o u g h t t o d i s t i n g u i s h t h e m , b u t i t s e f f o r t s w e r e o f t e n u n c o n v i n c i n g . T h u s , n e i t h e r t h e g o v e r n m e n t , n o r a l l e g e d s u b v e r s i v e s , c o u l d e v e r r e a l l y k n o w w h e t h e r a p a r t i c u l a r C o m m u n i s t c a s e w o u l d b i n d f u t u r e c o u r t s o r m e r e l y r e p r e s e n t e d t h e p o l i c y p r e f e r e n c e s o f fi v e m e m b e r s o f t h e C o u r t a t a n y g i v e n t i m e . T h e W a r r e n C o u r t f a i l e d t o d e l i n e a t e t h e l e g a l f r o m t h e i l l e g a l , a v o i d e d d e c i d i n g i m p o r t a n t c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n s , a n d r e f u s e d t o o v e r t u r n t h e v e r y c a s e s i t s e e m e d t o r e j e c t . P r o s e c u t o r s , r e l y i n g o n t h e C o u r t ' s i n t e r p r e t a t i o n i n o n e c a s e , w o u l d l e a r n t h a t t h e C o u r t h a d c h a n g e d t h e g r o u n d r u l e s . R a d i c a l d e f e n d a n t s w o u l d c i t e a C o m m u n i s t c a s e i n t h e i r d e f e n s e , o n l y t o d i s c o v e r t h a t t h e C o u r t c o u l d a l w a y s fi n d a w a y t o d i s t i n g u i s h a c a s e w h e n i t s u i t e d i t s p u r p o s e . C o n g r e s s w o u l d e n a c t a s t a t u t e p r o h i b i t i n g c e r t a i n s u b v e r s i v e a c t i v i t y , o n l y t o h a v e t h e C o u r t i g n o r e t h e c l e a r l a n g u a g e o f t h e s t a t u t e . S t a t e s w o u l d d i s c o v e r t h a t C o n g r e s s h a d s t r i p p e d t h e m o f t h e a b i l i t y t o fi g h t s u b v e r s i o n , d e s p i t e t h e c o m p l e t e a b s e n c e o f e v i d e n c e t h a t C o n g r e s s h a d d o n e s o . I n S h o r t , t h e W a r r e n C o u r t n e g l e c t e d i t s d u t y t o i n t e r p r e t t h e C o n s t i t u t i o n i n C o m m u n i s t c a s e d e c i s i o n s . C h a p t e r O n e p r o v i d e s a b r i e f o v e r v i e w o f t h e R e d S c a r e ' s o n s e t a n d t h e C o u r t ' s h i s t o r i c a l r o l e i n n a t i o n a l s e c u r i t y c a s e s . I t a l s o p r e s e n t s s h o r t p o r t r a i t s o f t h e n i n e j u s t i c e s w h o c o m p r i s e d t h e V i n s o n C o u r t i n O c t o b e r 1 9 4 9 . C h a p t e r s T w o a n d T h r e e r e v i e w t h e V i n s o n C o u r t ' s r e c o r d i n c o n fi o n t i n g t h e R e d S c a r e . T h e C o u r t , o f t e n b y 6 - 3 o r 7 - 2 m a j o r i t i e s , v o t e d t o s u s t a i n m o s t o f t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - C o m m u n i s t l e g i s l a t i o n a n d p o l i c i e s . W h i l e t h e C o u r t s o m e t i m e s i s s u e d c o n f u s i n g o p i n i o n s , i t u s u a l l y p r o v i d e d r e a s o n a b l y c l e a r h o l d i n g s t h a t d e l i n e a t e d t h e e x t e n t o f t h e g o v e r n m e n t ' s c o n s t i t u t i o n a l p o w e r s t o e n a c t l e g i s l a t i o n o r i s s u e e x e c u t i v e o r d e r s t o c o m b a t d o m e s t i c s u b v e r s i o n . C h a p t e r F o u r a n a l y z e s t h e W a r r e n C o u r t ' s fi r s t t h r e e t e r m s . W h e n W a r r e n b e c a m e C h i e f J u s t i c e i n t h e 1 9 5 3 T e r m , h e e m b r a c e d a m o d e r a t e p r o - g o v e m m e n t i d e o l o g y a n d j o i n e d t h e C o u r t ' s a n t i - C o m m u n i s t w i n g i n t w o m a j o r C o m m u n i s t c a s e s . B y t h e 1 9 5 5 T e r m , h e h a d a d o p t e d a n i d e o l o g y s i m i l a r t o t h e C o u r t ' s t w o c i v i l l i b e r t a r i a n s , H u g o B l a c k a n d W i l l i a m O . D o u g l a s . W h i l e W a r r e n m a y h a v e s h a r e d t h e i r p h i l o s o p h i c a l e n d s , h e w a s c o n s i d e r a b l y m o r e p r a g m a t i c a b o u t h i s m e a n s ; h e , i n a l l i a n c e w i t h F e l i x F r a n k f u r t e r , l e d t h e C o u r t i n n u l l i f y i n g t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m s b y i n t e r p r e t i n g t h e s t a t u t e s a n d o r d e r s i t e x a m i n e d a g a i n s t t h e g o v e r n m e n t a n d i n a m a n n e r t h a t a v o i d e d c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n s . C h a p t e r F i v e e x a m i n e s t h e 1 9 5 6 T e r m , p e r h a p s t h e m o s t c o n t r o v e r s i a l t e r m o f t h e p o s t - W o r l d W a r I I e r a . T h e C o u r t c o n t i n u e d t o c u r b s t a t e a n d f e d e r a l a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m s b y a v o i d i n g c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n s o r b y i n v e n t i n g v a r i o u s a t t e n u a t e d r a t i o n a l e s t o i n t e r p r e t s t a t u t e s a n d p r a c t i c e s . T h i s t i m e , t h e C o u r t e m p l o y e d h a r s h r h e t o r i c t h a t a s s a i l e d t h e g o v e r n m e n t ' s m o t i v e s i n fi g h t i n g s u b v e r s i o n . M a n y f u t u r e d e f e n d a n t s w o u l d r e l y t o t h e i r d e t r i m e n t o n t h e C o u r t ' s i n fl a m m a t o r y r h e t o r i c i n f u t u r e C o m m u n i s t c a s e s . C h a p t e r S i x e x a m i n e s t h e 1 9 5 7 a n d 1 9 5 8 T e r m s . T h e C o u r t b e g a n t h e 1 9 5 7 T e r m b y c o n t i n u i n g t o a t t a c k t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m s , s o m e t i m e s b y i n v e n t i n g f o r m e r l y u n k n o w n c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s , s u c h a s t h e r i g h t t o t r a v e l . Y e t b y t h e e n d o f t h e t e r m — a s C o n g r e s s b e g a n c o n s i d e r i n g l e g i s l a t i o n t h a t w o u l d c u r t a i l j u d i c i a l p o w e r — t h e C o u r t b e g a n r e t r e a t i n g f r o m i t s p o s i t i o n . I n t h e 1 9 5 8 T e r m , a fi v e - j u s t i c e a n t i - c i v i l l i b e r t a r i a n c o a l i t i o n — c o m p r i s e d o f t h e f o r m e r W a r r e n a l l i e s F r a n k f u r t e r , J o h n H a r l a n , a n d T o m C l a r k , a n d r e c e n t C o u r t a p p o i n t e e s C h a r l e s W h i t t a k e r a n d P o t t e r S t e w a r t — d e m o n s t r a t e d t h a t t h e C o u r t ' s a p p a r e n t r e v e r s a l a t t h e c o n c l u s i o n o f t h e 1 9 5 7 T e r m w a s n o t a n a b e r r a t i o n ; t h e C o u r t ' s p e n d u l u m h a d s w u n g b a c k t o t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - C o m m u n i s t p o s i t i o n . U n f o r t u n a t e l y , t h e C o u r t b e g a n d i s t i n g u i s h i n g , r a t h e r t h a n o v e r t u r n i n g , i t s p r e v i o u s C o m m u n i s t c a s e s , l e a v i n g m a n y b e f u d d l e d r e g a r d i n g w h e n t h e C o u r t w o u l d f o l l o w i t s o w n p r e c e d e n t . C h a p t e r S i x a l s o e x a m i n e s t h e p o l i t i c a l s t o r m t h a t s u r r o u n d e d t h e W a r r e n C o u r t a f t e r i t s s e e m i n g l y " p r o - C o m m u n i s t " d e c i s i o n s i n 1 9 5 6 a n d 1 9 5 7 . D e s p i t e t h e s t r o n g o p p o s i t i o n o f r e s p e c t a b l e e s t a b l i s h m e n t o p i n i o n — t h e A t t o r n e y G e n e r a l , m o s t n e w s p a p e r s , a n d m a n y p r o m i n e n t l e g a l s c h o l a r s — C o n g r e s s n e a r l y p a s s e d l e g i s l a t i o n t h a t w o u l d h a v e s e v e r e l y c u r t a i l e d t h e C o u r t ' s j u r i s d i c t i o n t o h e a r C o m m u n i s t c a s e s . C h a p t e r S e v e n e x a m i n e s t h e 1 9 5 9 a n d 1 9 6 0 t e r m s , t h e h i g h - w a t e r m a r k o f t h e a n t i - c i v i l l i b e r t a r i a n c o a l i t i o n . T h e fi v e j u s t i c e s c o n t i n u e d t o u p h o l d t h e g o v e r n m e n t a t n e a r l y e v e r y t u r n , a g a i n b y d i s t i n g u i s h i n g , r a t h e r t h a n o v e r r u l i n g , p a s t c a s e s . U n f o r t u n a t e l y , t h e C o u r t m i s s e d s e v e r a l o p p o r t u n i t i e s t o i s s u e o p i n i o n s r e g a r d i n g t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - s u b v e r s i o n e f f o r t s , o r i s s u e d o p i n i o n s t h a t m i s r e a d t h e c l e a r l a n g u a g e o f a n t i - s u b v e r s i v e l e g i s l a t i o n . C h a p t e r E i g h t c o n c l u d e s t h i s p a p e r . A n a p p e n d i x , w h i c h s u m m a r i z e s t h e W a r r e n C o u r t ' s C o m m u n i s t c a s e j u r i s p r u d e n c e d u r i n g t h e 1 9 6 1 - 1 9 6 7 T e r m s , f o l l o w s . C H A P T E R O N E : B A C K G R O U N D A N D B I O G R A P H Y A M E R I C A ' S F E A R O F C O M M U N I S M T h e g o v e r n m e n t ' s fi r s t a t t a c k o n C o m m u n i s m b e g a n s h o r t l y a f t e r W o r l d W a r I . A t t o r n e y G e n e r a l A . M i t c h e l l P a l m e r , w i t h t h e a s s i s t a n c e o f a y o u n g J . E d g a r H o o v e r , o v e r s a w t h e a r r e s t a n d d e p o r t a t i o n o f n u m e r o u s C o m m u n i s t s , A n a r c h i s t s , a n d o t h e r a s s o r t e d r a d i c a l s . l C o n g r e s s , f o r t h e fi r s t t i m e , c r e a t e d a b o d y t o i n v e s t i g a t e C o m m u n i s m : t h e s o - c a l l e d O v e r m a n S u b c o m m i t t e e , w h i c h h e l d i t s fi r s t h e a r i n g i n F e b r u a r y 1 9 1 9 . 2 T h i s F i r s t R e d S c a r e w a s a s h o r t - l i v e d p h e n o m e n o n . W h i l e A m e r i c a ' s f e a r o f C o m m u n i s m n e v e r d i s a p p e a r e d , i t s u b s i d e d b y 1 9 2 1 a n d r e m a i n e d d o r m a n t u n t i l t h e l a t e 1 9 3 0 ' s . D u r i n g t h i s t i m e , t h e g o v e r n m e n t d i s m a n t l e d m u c h o f t h e c o u n t r y ' s i n t e l l i g e n c e i n f r a s t r u c t u r e , t h e r e b y a l l o w i n g t h e S o v i e t s t o c o n s t r u c t a n e s p i o n a g e n e t w o r k i n t h e U n i t e d S t a t e s . P r e s i d e n t C a l v i n C o o l i d g e ' s A t t o r n e y G e n e r a l , H a r l a n F i s k e S t o n e , d i s s o l v e d t h e B u r e a u o f I n v e s t i g a t i o n ' s ( l a t e r k n o w n a s t h e F e d e r a l B u r e a u o f I n v e s t i g a t i o n ) I n t e l l i g e n c e D i v i s i o n , w h i c h m o n i t o r e d C o m m u n i s t a c t i v i t i e s . 3 T h e U n i t e d S t a t e s a l s o p r o v i d e d t h e S o v i e t s a d i p l o m a t i c b a s e f r o m w h i c h t o c o n d u c t e s p i o n a g e a c t i v i t i e s ; t h e S o v i e t t r a d e A g e n c y , A m t o r g , o p e n e d i n N e w Y o r k i n 1 9 2 4 a n d P r e s i d e n t R o o s e v e l t e x t e n d e d d i p l o m a t i c r e c o g n i t i o n t o t h e S o v i e t U n i o n i n 1 9 3 3 . ' R o b e r t K . M u r r a y , R e d S c a r e : A S t u d y i n N a t i o n a l H y s t e r i a , 1 9 1 9 - 1 9 2 0 ( M i n n e a p o l i s : U n i v e r s i t y o f M i n n e s o t a P r e s s , 1 9 5 5 ) ; W i l l i a m P r e s t o n J r . , A l i e n s & D i s s e n t e r s : F e d e r a l S u p p r e s s i o n o f R a d i c a l s . 1 9 0 3 - & ( U r b a n a : U n i v e r s i t y o f I l l i n o i s P r e s s , 1 9 6 3 ) ; S t a n l e y C o h e n , A . M i t c h e l l P a l m e r : P o l i t i c i a n ( N e w Y o r k : C o l u m b i a U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 3 ) . 2 T e d M o r g a n , R e d s : M c C a r t h y i s m i n T w e n t i e t h C e n t u r y A m e r i c a ( N e w Y o r k : R a n d o m H o u s e , 2 0 0 3 ) . 3 I b i d . , 1 1 3 - 1 1 4 . C o n g r e s s o c c a s i o n a l l y m a d e C o m m u n i s m a p o l i t i c a l i s s u e . T h e D i e s C o m m i t t e e — f o r e r u n n e r t o t h e H o u s e U n - A m e r i c a n A c t i v i t i e s C o m m i t t e e ( H U A C ) — m a d e h e a d l i n e s i n 1 9 3 8 f o r i t s i n v e s t i g a t i o n o f C o m m u n i s t s i n g o v e r n m e n t . T h a t s a m e y e a r , C o n g r e s s p a s s e d t h e F o r e i g n A g e n t s R e g i s t r a t i o n A c t , w h i c h a l l o w e d t h e F B I t o a r r e s t u n r e g i s t e r e d a g e n t s o f f o r e i g n g o v e r n m e n t s . I t f o l l o w e d i n 1 9 3 9 w i t h t h e H a t c h A c t , w h i c h b a r r e d f e d e r a l e m p l o y e e s f r o m m e m b e r s h i p i n a n y p o l i t i c a l p a r t y t h a t a d v o c a t e d t h e o v e r t h r o w o f t h e g o v e r n m e n t , a n d i n 1 9 4 0 w i t h t h e S m i t h A c t , w h i c h p r o h i b i t e d t h e a d v o c a c y o f t h e o v e r t h r o w o f t h e g o v e r n m e n t . 4 A m e r i c a n r e l a t i o n s w i t h t h e S o v i e t U n i o n r e a c h e d t h e i r z e n i t h d u r i n g W o r l d W a r I I , w h e n t h e U n i t e d S t a t e s a n d B r i t a i n j o i n e d t h e S o v i e t U n i o n a s p a r t o f t h e G r a n d A l l i a n c e t h a t d e f e a t e d H i t l e r . T h a t f r a g i l e a l l i a n c e w a s s h a t t e r e d b y t h e o n s e t o f t h e C o l d W a r , w h e n t h e p r e e m i n e n t g o a l o f t h e U n i t e d S t a t e s b e c a m e s t o p p i n g t h e s p r e a d o f C o m m u n i s m b o t h a t h o m e a n d a b r o a d . B o t h m a j o r p o l i t i c a l p a r t i e s a t t e m p t e d t o u s e A m e r i c a ' s f e a r o f C o m m u n i s m f o r p o l i t i c a l g a i n . D u r i n g t h e 1 9 4 6 e l e c t i o n s , t h e R e p u b l i c a n s a c c u s e d t h e D e m o c r a t s o f b e i n g s o f t o n C o m m u n i s m , a c h a r g e t h a t h e l p e d t h e G O P c a p t u r e b o t h H o u s e s o f C o n g r e s s . F o r t h e n e x t s e v e r a l y e a r s , t h e R e p u b l i c a n s — o r a t l e a s t c e r t a i n R e p u b l i c a n s — w o u l d a c c u s e P r e s i d e n t T r u m a n a n d h i s a d v i s o r s , i n c l u d i n g S e c r e t a r y o f S t a t e D e a n A c h e s o n a n d G e n e r a l G e o r g e M a r s h a l l , o f h a r b o r i n g , i g n o r i n g , o r s u r r e n d e r i n g t o C o m m u n i s t s . T r u m a n r e s p o n d e d t o t h e R e p u b l i c a n c h a r g e s b y i s s u i n g E x e c u t i v e O r d e r 9 8 3 5 o n M a r c h 1 , 1 9 4 7 . T h e o r d e r r e q u i r e d t h e U S . A t t o r n e y G e n e r a l t o c o l l e c t a l i s t o f o r g a n i z a t i o n s t h a t h e c o n s i d e r e d " t o t a l i t a r i a n , f a s c i s t , C o m m u n i s t , o r s u b v e r s i v e . " I t a l s o ‘ I b i d . , 1 4 8 - 4 9 . s o u g h t t o f e r r e t o u t s u b v e r s i v e e m p l o y e e s b y r e q u i r i n g g o v e r n m e n t a g e n c i e s t o c r e a t e l o y a l t y b o a r d s , w h i c h w o u l d d e t e r m i n e w h e t h e r t o d i s m i s s a n e m p l o y e e a s a l o y a l t y r i s k . I n m a k i n g t h a t d e t e r m i n a t i o n , t h e b o a r d s w e r e t o c o n s i d e r m e m b e r s h i p i n , o r s y m p a t h e t i c a s s o c i a t i o n w i t h , o r g a n i z a t i o n s o n t h e A t t o r n e y G e n e r a l ' s l i s t o f s u b v e r s i v e o r g a n i z a t i o n s . 5 T r u m a n , i n i s s u i n g E x e c u t i v e O r d e r 9 8 3 5 a n d l a u n c h i n g t h e S m i t h A c t p r o s e c u t i o n s a g a i n s t t h e l e a d e r s h i p o f t h e C o m m u n i s t P a r t y ( S e e C h a p t e r T w o ) s o u g h t b o t h t o d e s t r o y t h e p o l i t i c a l f a r l e f t a n d p l a c a t e — o r a t l e a s t p r e e m p t — t h e p o l i t i c a l r i g h t . H e n r y W a l l a c e , w h o m T r u m a n r e p l a c e d a s t h e V i c e - P r e s i d e n t i a l c a n d i d a t e o n t h e 1 9 4 4 D e m o c r a t i c t i c k e t , l o u d l y c r i t i c i z e d T r u m a n ' s C o l d W a r p o l i c i e s a n d s o u g h t t h e P r e s i d e n c y o n t h e P r o g r e s s i v e P a r t y t i c k e t i n 1 9 4 8 . T r u m a n s o u g h t t o p a i n t W a l l a c e a s a C o m m u n i s t t o o l a n d t o i s o l a t e h i m f r o m t h e D e m o c r a t i c P a r t y ' s l i b e r a l - l a b o r c o n s t i t u e n c y . 6 F u r t h e r , b y t a k i n g a h a r d l i n e a g a i n s t d o m e s t i c s u b v e r s i o n , T r u m a n h e l p e d p r o t e c t h i m s e l f — a n d m u c h o f h i s p a r t y — f r o m R e p u b l i c a n c h a r g e s t h a t h e w a s s o f t o n C o m m u n i s m . 7 I n d e e d , w e l l b e f o r e t h e p h r a s e w a s a s s o c i a t e d w i t h B i l l C l i n t o n a n d D i c k M o r r i s , H a r r y T r u m a n a n d h i s a d v i s o r , C l a r k C l i f f o r d , p r a c t i c e d t h e i r o w n v e r s i o n o f t r i a n g u l a t i o n . 5 T h e e x a c t n u m b e r s o f t e r m i n a t e d f e d e r a l e m p l o y e e s i s d i f fi c u l t t o d e t e r m i n e . T e d M o r g a n n o t e s t h a t o f t h e o v e r 2 . 5 m i l l i o n f e d e r a l g o v e r n m e n t e m p l o y e e s , o n l y 8 , 3 2 3 u n d e r w e n t a c o m p l e t e fi e l d i n v e s t i g a t i o n ; 5 , 4 5 0 o f t h o s e w e r e g r a n t e d a h e a r i n g ; o f t h o s e g r a n t e d a h e a r i n g , 5 , 1 1 8 w e r e c l e a r e d . M o r g a n , R i c k , 3 0 5 . D a v i d C a u t e n o t e s t h a t a p p r o x i m a t e l y 1 2 1 0 f e d e r a l e m p l o y e e s w e r e d i s m i s s e d d u r i n g t h e T r u m a n Y e a r s , w h i l e a n a d d i t i o n a l 6 0 0 0 e m p l o y e e s r e s i g n e d . D a v i d C a u t e , T h e G r e a t F e a r : T h e A n t i - C o m m u n i s t P u r g e u n d e r T r u m a n a n d E i s e n h o w e r ( N e w Y o r k : S i m o n & S c h u s t e r , 1 9 7 8 ) , 2 7 5 . 6 P e t e r L . S t e i n b e r g , T h e G r e a t " R e d M e n a c e " : U n i t e d S t a t e s P r o s e c u t i o n o f A m e r i c a n C o m m u n i s t s 1 9 4 7 - 5 ; ( W e s t p o r t : G r e e n w o o d P r e s s , 1 9 8 4 ) , 1 2 2 - 1 2 3 . 7 M i c h a l R . B e l k n a p , C o l d W a r P o l i t i c a l J u s t i c e : T h e S m i t h A c t , T h e C o m m u n i s t P a r _ t y , a n d A m e r i c a n C i v i l L i b e r t i e s ( W e s t p o r t : G r e e n w o o d P r e s s , 1 9 7 7 ) , 4 3 . 1 0 T h e e x e c u t i v e b r a n c h d i d n o t h a v e a m o n o p o l y o n i n v e s t i g a t i n g C o m m u n i s m . B o t h H o u s e s o f C o n g r e s s i n v e s t i g a t e d s u b v e r s i o n t h r o u g h b o t h s t a n d i n g a n d s p e c i a l c o m m i t t e e s a n d s u b - c o m m i t t e e s . T h e s e c o m m i t t e e s , o s t e n s i b l y c r e a t e d t o e x p l o r e a n d e x p o s e C o m m u n i s t i n fi l t r a t i o n o f H o l l y w o o d , l a b o r u n i o n s , h i g h e r e d u c a t i o n , a n d g o v e r n m e n t , g a r n e r e d s e n s a t i o n a l h e a d l i n e s f o r c o m m i t t e e m e m b e r s . W h i l e H U A C w a s t h e m o s t f a m o u s o f t h e s e c o m m i t t e e s , o t h e r s , i n c l u d i n g t h e S e n a t e I n t e r n a l S e c u r i t y S u b c o m m i t t e e ( $ 1 8 8 ) a n d t h e S e n a t e S u b c o m m i t t e e o n I n v e s t i g a t i o n s ( a u n i t o f t h e S e n a t e C o m m i t t e e o n G o v e r n m e n t O p e r a t i o n s ) , p l a y e d a p r o m i n e n t r o l e i n i n v e s t i g a t i n g C o m m u n i s t s . T h e s e l e g i s l a t i v e c o m m i t t e e s , b e s i d e s e x p o s i n g C o m m u n i s m , a l s o d r o v e u n c o o p e r a t i v e w i t n e s s e s f r o m t h e i r j o b s . I n f o r m a l r e a l i t y , a c o m m i t t e e c o u l d e x p o s e a w i t n e s s , b u t n o t d i s c h a r g e h i m f r o m e m p l o y m e n t . Y e t c o m m i t t e e m e m b e r s r e a l i z e d t h a t w i t n e s s e s w h o f a i l e d t o r e l i n q u i s h t h e i r C o m m u n i s t p a s t a n d c o o p e r a t e w i t h t h e c o m m i t t e e — o f t e n b y n a m i n g o t h e r C o m m u n i s t s — o f t e n l o s t t h e i r j o b s . S o m e n o n - c o o p e r a t i n g w i t n e s s e s c l a i m e d F i r s t A m e n d m e n t p r o t e c t i o n f r o m c o m m i t t e e p r o b e s i n t o t h e i r C o m m u n i s t a s s o c i a t i o n s . T h e w i t n e s s e s a r g u e d t h a t t h e C o n s t i t u t i o n p r o h i b i t e d l e g i s l a t i v e c o m m i t t e e s f r o m i n q u i r i n g i n t o t h e i r p o l i t i c a l b e l i e f s a n d c o m p e l l i n g t h e m t o a n s w e r q u e s t i o n s . Y e t , a s t h e H o l l y w o o d T e n d i s c o v e r e d t o t h e i r d i s m a y , t h e f e d e r a l c o u r t s d i d n o t y e t r e c o g n i z e a F i r s t A m e n d m e n t r i g h t t o s i l e n c e b e f o r e l e g i s l a t i v e c o m m i t t e e s , a n d w i t n e s s e s w h o i n v o k e d t h a t r i g h t r e m a i n e d v u l n e r a b l e t o c o n t e m p t o f C o n g r e s s c h a r g e s . 8 8 T h e D C . C o u r t o f A p p e a l s r e j e c t e d t h e H o l l y w o o d T e n ' s F i r s t A m e n d m e n t d e f e n s e i n L a w s o n v . U n i t e d S t a t e s a n d t h e S u p r e m e C o u r t d e n i e d c e r t i o r a r i . L a w s o n v . U n i t e d S t a t e s , 1 7 6 F . 2 d 4 9 ( 1 9 4 9 ) , c e r t d e n i e d , 3 3 9 U S . 9 3 4 ( 1 9 5 0 ) . 1 1 T h i s l e f t t h e w i t n e s s t h e o p t i o n o f i n v o k i n g t h e F i f t h A m e n d m e n t . T h e S u p r e m e C o u r t i n 1 9 5 1 p e r m i t t e d a w i t n e s s t o i n v o k e t h e F i f t h A m e n d m e n t i n r e s p o n s e t o a g r a n d j u r y ' s q u e s t i o n s c o n c e r n i n g h e r C o m m u n i s t a s s o c i a t i o n s . 9 T h e C o u r t r e a s o n e d t h a t a w i t n e s s , i n p r o v i d i n g t e s t i m o n y c o n c e r n i n g h e r C o m m u n i s t P a r t y a c t i v i t i e s , m i g h t p r o v i d e e v i d e n c e t h a t w o u l d l e a v e h e r v u l n e r a b l e t o a S m i t h A c t p r o s e c u t i o n . F o u r y e a r s l a t e r t h e S u p r e m e C o u r t i s s u e d i t s Q u i _ n n a n d E m s p a k d e c i s i o n s , w h i c h e x t e n d e d F i f t h A m e n d m e n t p r o t e c t i o n t o w i t n e s s e s a p p e a r i n g b e f o r e C o n g r e s s i o n a l c o m m i t t e e s . l o W h a t e v e r t h e e x c e s s e s o f t h e R e d - h u n t i n g l e g i s l a t i v e c o m m i t t e e s a n d t h e T r u m a n A d m i n i s t r a t i o n ' s l o y a l t y - s e c u r i t y p r o g r a m s a n d S m i t h A c t p r o s e c u t i o n s , i t i s n o w c l e a r t h a t s e v e r a l C o m m u n i s t s , o r m e m b e r s o f C o m m u n i s t e s p i o n a g e r i n g s , s u c c e s s fi r l l y i n fi l t r a t e d t h e U n i t e d S t a t e s G o v e r n m e n t d u r i n g t h e R o o s e v e l t A d m i n i s t r a t i o n . S o m e o f t h e s e s p i e s , s u c h a s A l g e r H i s s a n d t h e R o s e n b e r g s , b e c a m e p u b l i c fi g u r e s . O t h e r s , s u c h a s H a r r y D e x t e r W h i t e a n d J o h n S t e w a r t S e r v i c e , w e r e a c c u s e d o f s p y i n g f o r t h e C o m m u n i s t s b u t , f o r a v a r i e t y o f r e a s o n s , w e r e n e v e r s u c c e s s f u l l y p r o s e c u t e d . O t h e r s h e l d h i g h - r a n k i n g j o b s i n t h e O S S , p e r f o r m e d i n v a l u a b l e r e s e a r c h o n t h e M a n h a t t a n P r o j e c t , o r d i r e c t e d A m e r i c a n f o r e i g n p o l i c y f r o m t h e S t a t e D e p a r t m e n t . 1 1 I n d e e d , e v e n s o m e m e m b e r s o f C o n g r e s s a p p e a r t o h a v e b e l o n g e d t o t h e C o m m u n i s t P a r t y . 1 2 9 B l a u v . U n i t e d S t a t e s , 3 4 0 U S . 1 5 9 ( 1 9 5 0 ) . ' 0 S o m e t i m e s t h e w i t n e s s c o u l d i n v o k e t h e " d i m i n i s h e d F i f t h . " A l e g i s l a t i v e c o m m i t t e e w o u l d r e q u i r e a w i t n e s s t o t e s t i f y w h e t h e r h e o r s h e c u r r e n t l y b e l o n g e d , o r h a d p r e v i o u s l y b e l o n g e d , t o t h e C o m m u n i s t P a r t y , b u t w a i v e a n y r e q u i r e m e n t t h a t t h e w i t n e s s n a m e o t h e r s a s P a r t y m e m b e r s . E l l e n W . S c h r e c k e r , N _ o I v o r y T o w e r : M c C a r t h y i s m a n d t h e U n i v e r s i t i e s ( O x f o r d : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 6 ) , 2 1 2 . ” T h e V e n o n a c a b l e s i d e n t i fi e d m o r e t h a n t h r e e h u n d r e d A m e r i c a n s i n v o l v e d i n e s p i o n a g e o n b e h a l f o f t h e S o v i e t U n i o n . J o h n E a r l H a y n e s & H a r v e y K l e h r , I n D e n i a l : H i s t o r i a n s , C o m m u n i s m & E s p i o n a g e ( S a n F r a n c i s c o : E n c o u n t e r B o o k s , 2 0 0 3 ) , 6 . S e e a l s o H a y n e s & K l e h r , V e n o n a : D e c o d i n g S o v i e t E s p i o n a g e i n A m e r i c a ( N e w H a v e n : Y a l e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 9 ) ; J o s e p h A l b r i g h t a n d M a r c i a K u n s t e l , B o m b s h e l l : T h e S e c r e t S t o r y o f A m e r i c a ' s U n k n o w n A t o m i c S D y C o n s p i r a c y ( N e w Y o r k : R a n d o m H o u s e , 1 9 9 7 ) . 1 2 T h r e e e v e n t s s l o w e d t h e R e d S c a r e i n t h e 1 9 5 0 ' s . F i r s t , t h e s t a t e o f p a n i c t h a t h a d r e a c h e d a c r e s c e n d o i n t h e l a t e 1 9 4 0 ' s a n d e a r l y 1 9 5 0 ' s b e g a n t o s u b s i d e b y 1 9 5 2 - 5 3 . I n 1 9 4 9 - 5 0 , A m e r i c a n " l o s t " C h i n a t o t h e C o m m u n i s t s , t h e S o v i e t U n i o n s u c c e s s f u l l y e x p l o d e d a n a t o m i c b o m b , a n d N o r t h K o r e a i n v a d e d S o u t h K o r e a . W i t h t h e e l e c t i o n o f D w i g h t E i s e n h o w e r , t h e d e a t h o f J o s e p h S t a l i n , a n d t h e e n d o f t h e K o r e a n W a r , t h o s e f e a r s s l o w l y b e g a n t o d i s s i p a t e . A m e r i c a s t i l l f e a r e d C o m m u n i s m , a n d r i g h t l y s o , b u t t h e f e a r t h a t h a d g r i p p e d t h e n a t i o n d u r i n g t h e T r u m a n A d m i n i s t r a t i o n d i m i n i s h e d i n i n t e n s i t y . S e c o n d , b y t h e m i d - 1 9 5 0 ' s m a n y R e d - h u n t e r s h a d b e e n d i s c r e d i t e d i n t h e A m e r i c a n m i n d . J o s e p h M c C a r t h y ' s p o l i t i c a l c a r e e r c o l l a p s e d i n 1 9 5 4 w h e n h e t r i e d t o p r o v e , i n t e l e v i s e d h e a r i n g s , t h a t t h e U n i t e d S t a t e s A r m y h a r b o r e d C o m m u n i s t s . S o m e p r o f e s s i o n a l a n t i - C o m m u n i s t w i t n e s s e s , m o s t n o t a b l y H a r v e y M a t u s o w , a d m i t t e d t h a t t h e i r c h a r g e s a g a i n s t a l l e g e d C o m m u n i s t s w e r e f a b r i c a t e d , w h i l e o t h e r w i t n e s s e s , s u c h a s M a n n i n g J o h n s o n a n d P a u l H e w i t t , p r o v i d e d c o n t r a d i c t o r y o r i m p l a u s i b l e t e s t i m o n y w h i c h d i m i n i s h e d t h e i r c r e d i b i l i t y . ' 3 B y t h e l a t e 1 9 5 0 ' s , t h o s e c h a r g i n g t h a t t h e g o v e r n m e n t w a s k n o w i n g l y h a r b o r i n g C o m m u n i s t s w e r e m o s t l i k e l y t o b e a s s o c i a t e d w i t h t h e J o h n B i r c h S o c i e t y o r o t h e r e x t r e m i s t o r g a n i z a t i o n s . F i n a l l y , a n d m o s t i m p o r t a n t f o r p u r p o s e s o f t h i s p a p e r , t h e S u p r e m e C o u r t p l a y e d a m a j o r p a r t i n s l o w i n g t h e R e d S c a r e . E v e n i f t h e R e d S c a r e h a d p e a k e d b y t h e e a r l y ' 2 T h e s e i n c l u d e J o h n B e r n a r d o f M i n n e s o t a a n d H u g h D e L a c y o f W a s h i n g t o n . V i t o M a r c a n t o n i o , o f N e w Y o r k w a s c l o s e l y t i e d t o t h e P a r t y b u t n o t a f o r m a l m e m b e r . H e r b e r t R o m e r s t e i n & E r i c B r e i n d e l : [ h e V e n o n a S e c r e t s : E x p o s i n g S o v i e t E s p i o n a g e a n d A m e r i c a ' s T r a i t o r s ( W a s h i n g t o n D C : R e g n e r y P u b l i s h i n g , 2 0 0 0 ) , 9 2 , c i t i n g J o h n A b t , A d v o c a t e a n d A c t i v i s t : M e m o i r s o f A n A m e r i c a n C o m m u n i s t L a y fl e r , ( U r b a n a : U n i v e r s i t y o f I l l i n o i s P r e s s , 1 9 9 3 ) , 1 1 7 . ' 3 J e f f B r o a d w a t e r , E i s e n h o w e r & T h e G r e a t A n t i - C o m m u n i s t C r u s a d e ( C h a p e l H i l l : U n i v e r s i t y o f N o r t h C a r o l i n a P r e s s , 1 9 9 2 ) , 1 7 9 ; R o b e r t L i c h t m a n & R o n a l d C o h e n , D e a d l y F a r c e : H a r v e y M a t u s o w & T h e I n f o r m e r S y s t e m i n t h e M c C a r t h y E r a ( U r b a n a : U n i v e r s i t y o f I l l i n o i s P r e s s , 2 0 0 4 ) . 1 3 1 9 5 0 ' s , t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - C o m m u n i s t a p p a r a t u s c o n t i n u e d t o f u n c t i o n . T h e l a w s C o n g r e s s e n a c t e d i n t h e 1 9 4 0 ' s a n d e a r l y 1 9 5 0 ' s r e m a i n e d o n t h e b o o k s . T h e F B I s t i l l i n v e s t i g a t e d C o m m u n i s t s ; H U A C s t i l l h e l d c o m m i t t e e h e a r i n g s ; p u b l i c u n i v e r s i t i e s a n d s c h o o l s y s t e m s c o u l d o n l y h i r e t h o s e w h o s i g n e d a n a n t i - C o m m u n i s t o a t h . T h e C o u r t s l o w e d , i f n o t h a l t e d , m a n y o f t h e s e p r a c t i c e s b y t h e m i d 1 9 5 0 ' s . T h e C o u r t g e n e r a l l y r e f u s e d t o d e c l a r e t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - s u b v e r s i o n p r o g r a m s u n c o n s t i t u t i o n a l a n d r a r e l y a r t i c u l a t e d a p l a u s i b l e e x p l a n a t i o n f o r w h y t h e g o v e r n m e n t ' s a c t i o n s c o u l d n o t s t a n d . Y e t w h a t e v e r t h e l i m i t a t i o n s o f t h e C o u r t ' s l e g a l r a t i o n a l e i n t h e s e C o m m u n i s t c a s e s , i t i s i n d i s p u t a b l e t h a t t h e C o u r t p l a y e d a n i m p o r t a n t r o l e o f b l u n t i n g t h e p o t e n t i a l i m p a c t o f t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - s u b v e r s i o n p r o g r a m s . T H E C O U R T A N l _ ) N A T I O N A L S E C U R I T Y : A V E R Y W H I S T O R Y P r i o r t o t h e R e d S c a r e , t h e C o u r t h a d o n l y r a r e l y c o n s i d e r e d n a t i o n a l s e c u r i t y i s s u e s . T h e C o u r t n e v e r h a d t h e o p p o r t u n i t y t o c o n s i d e r t h e A l i e n a n d S e d i t i o n A c t s ; t h e y e x p i r e d b e f o r e t h e C o u r t c o u l d h e a r a c h a l l e n g e t o t h e m . 1 4 I n d e e d , t h e C o u r t d i d n o t d e c i d e a F i r s t A m e n d m e n t c a s e u n t i l W o r l d W a r I . T h i s d e a r t h o f n a t i o n a l s e c u r i t y c a s e s m e a n t t h a t t h e V i n s o n C o u r t , a n d t o s o m e e x t e n t t h e W a r r e n C o u r t , c o u l d n o t c o n s u l t p r e c e d e n t f o r g u i d a n c e i n a d d r e s s i n g t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m . C i v i l W a r C a s e s T h e C o u r t fi r s t b e g a n t o r e v i e w t h e p o l i t i c a l b r a n c h e s ' n a t i o n a l s e c u r i t y d e c i s i o n s d u r i n g t h e C i v i l W a r . T h e C o u r t ' s fi r s t n a t i o n a l s e c u r i t y c a s e , E x P a r t e M e r m n a n , ' 4 C o n g r e s s p a s s e d b o t h A c t s i n 1 7 9 8 ; t h e A l i e n A c t e x p i r e d i n 1 8 0 0 a n d t h e S e d i t i o n A c t e x p i r e d i n 1 8 0 1 . T h e l a t t e r A c t r e s u l t e d i n a t l e a s t t w e n t y - fi v e a r r e s t s a n d fi f t e e n i n d i c t m e n t s . A r t h u r J . S a b i n , I n C a l m e r T i m e s : T h e S u p r e m e C o u r t & R e d M o n d p y ( P h i l a d e l p h i a : U n i v e r s i t y o f P e n n s y l v a n i a P r e s s , 1 9 9 9 ) , 1 4 - 1 5 . l 4 c o n c e r n e d L i n c o l n ' s s u s p e n s i o n o f t h e w r i t o f h a b e a s c o r p u s . ' 5 A f t e r L i n c o l n h a d s u s p e n d e d t h e w r i t , U S . m i l i t a r y f o r c e s a r r e s t e d p r o - s e c e s s i o n i s t a g i t a t o r J o h n M e r r y m a n a n d d e t a i n e d h i m i n B a l t i m o r e ' s F o r t M c H e n r y . C h i e f J u s t i c e R o g e r T a n e y , s i t t i n g i n t h e U n i t e d S t a t e s C i r c u i t C o u r t , h e l d t h a t L i n c o l n c o u l d n o t s u s p e n d t h e w r i t a n d o r d e r e d M e r r y m a n r e l e a s e d . F o r t M c H e n r y ' s c o m m a n d i n g o f fi c e r i g n o r e d T a n e y ' s o r d e r a n d r e f u s e d t o r e l e a s e M e r r y m a n . H i s t o r i a n R o b e r t S t e a m e r h a s d e s c r i b e d M e m a n a s " t h e v e r y fi r s t A m e r i c a n j u d i c i a l d e c i s i o n c o n d e m n i n g a r b i t r a r y m i l i t a r y p o w e r a n d u p h o l d i n g i n d i v i d u a l l i b e r t y . " ' 6 H o w e v e r , M m a n a l s o d e l i n e a t e d t h e j u d i c i a r y ' s i m p o t e n c e i n c o n t r o l l i n g w a r t i m e n a t i o n a l s e c u r i t y d e c i s i o n s . N o t a l l o f t h e C i v i l W a r c a s e s w e n t a g a i n s t t h e g o v e r n m e n t . I n T h e P r i z e C a s e s , t h e C o u r t r e c o g n i z e d t h e g o v e r n m e n t ' s p o w e r , e v e n w i t h o u t a n e x p r e s s d e c l a r a t i o n o f w a r , t o c o n f r o n t t h r e a t s t o n a t i o n a l s e c u r i t y . 1 7 I n A p r i l 1 8 6 1 , P r e s i d e n t L i n c o l n o r d e r e d t h e s e i z u r e o f a n y s h i p t h a t v i o l a t e d t h e b l o c k a d e h e h a d i m p o s e d o n S o u t h e r n p o r t s . I n J u l y 1 8 6 1 , C o n g r e s s a u t h o r i z e d t h e P r e s i d e n t t o b l o c k a d e S o u t h e r n p o r t s a n d i n A u g u s t 1 8 6 1 r e t r o a c t i v e l y a p p r o v e d L i n c o l n ' s e a r l i e r d e c i s i o n t o b l o c k a d e S o u t h e r n p o r t s . T h e C o u r t , i n u p h o l d i n g L i n c o l n ' s a c t i o n s , d e c l a r e d t h a t t h e C o n s t i t u t i o n a u t h o r i z e d t h e P r e s i d e n t t o p r o t e c t t h e n a t i o n a n d p r e v e n t c i v i l w a r . F u r t h e r , a c i v i l w a r , u n l i k e w a r a g a i n s t f o r e i g n e n e m i e s , n e e d n o t b e d e c l a r e d . A c c o r d i n g t o J u s t i c e G r i e r : " A s a c i v i l w a r i s n e v e r p u b l i c l y p r o c l a i m e d , e 0 n o m i n e e , a g a i n s t i n s u r g e n t s , i t s a c t u a l ” m e 1 7 F e d . C a s e s 1 4 4 ( 1 8 6 1 ) . ‘ 6 R o b e r t J . S t e a m e r , T h e S u p r e m e C o u r t i n C r i s i s : A H i s t o r y o f C o n fl i c t ( A m h e r s t : U n i v e r s i t y o f M a s s a c h u s e t t s P r e s s , 1 9 7 1 ) , 9 4 . ‘ 7 T h e P r i z e C a s e s , 6 7 U S . 6 3 5 ( 1 8 6 3 ) . 1 5 e x i s t e n c e i s a f a c t i n o u r d o m e s t i c h i s t o r y w h i c h t h e C o u r t i s b o u n d t o n o t i c e a n d t o k n o w . " 1 8 T h e P r i z e C a s e s d e m o n s t r a t e d t h e C o u r t ' s d e f e r e n c e t o t h e p o l i t i c a l b r a n c h e s i n e x e c u t i n g a w a r , a l b e i t a n u n d e c l a r e d o n e , a g a i n s t t h e r e b e l l i o u s S o u t h e r n s t a t e s . T h e C o u r t w a s n o t s o g e n e r o u s i n r e v i e w i n g t h e g o v e r n m e n t ' s p u n i s h m e n t o f a l l e g e d l y d i s l o y a l N o r t h e r n c i t i z e n s i n E x P a r t e M i l l i g g . ' 9 T h a t c a s e c o n c e r n e d L a r n b d i n M i l l i g a n , a n I n d i a n a a n t i - w a r D e m o c r a t a r r e s t e d i n 1 8 6 4 f o r c o n s p i r i n g t o s e i z e m u n i t i o n s a n d l i b e r a t e C o n f e d e r a t e p r i s o n e r s o f w a r . A m i l i t a r y c o u r t t r i e d M i l l i g a n a n d s e n t e n c e d h i m t o h a n g , b u t a 9 - 0 C o u r t o v e r t u r n e d t h e s e n t e n c e . J u s t i c e D a v i d D a v i s , f o r t h e m a j o r i t y , h e l d t h a t t h e C o n s t i t u t i o n w a s n o t s u s p e n d e d d u r i n g e m e r g e n c y , b u t w a s " a l a w f o r r u l e r s a n d p e o p l e , e q u a l l y i n t i m e o f w a r a n d p e a c e . " 2 0 B e c a u s e t h e c i v i l i a n c o u r t s i n I n d i a n a s t i l l f u n c t i o n e d , t h e m i l i t a r y c o u l d n o t t r y c i v i l i a n s i n m i l i t a r y c o u r t . M i l l i g a n w a s a n i m p o r t a n t c a s e a n d h a s n e v e r b e e n o v e r t u r n e d . H o w e v e r , i t i s w o r t h n o t i n g t h a t t h e C o u r t d i d n o t i s s u e i t s d e c i s i o n u n t i l D e c e m b e r 1 8 6 6 , a p p r o x i m a t e l y t w e n t y m o n t h s a f t e r t h e c i v i l w a r c o n c l u d e d . H o w t h e C o u r t w o u l d h a v e r u l e d o n , s a y , J u l y 1 , 1 8 6 3 — t h e e v e o f t h e B a t t l e o f G e t t y s b u r g — i s p u r e s p e c u l a t i o n . C l e a r ; a n d P r e s e n t D a n g e r C a s e s T h e C o u r t r e c o n s i d e r e d n a t i o n a l s e c u r i t y i s s u e s u n t i l a f t e r t h e U n i t e d S t a t e s e n t e r e d W o r l d W a r I . T h i s t i m e t h e C o u r t w a s c o n c e r n e d l e s s w i t h t h e e x e c u t i v e b r a n c h ' s c o n s t i t u t i o n a l p o w e r s t h a n w i t h a d e f e n d a n t ' s F i r s t A m e n d m e n t r i g h t s . T h i s w a s n e w t e r r i t o r y f o r t h e C o u r t ; i n f a c t , S c h e n c k v . U n i t e d S t a t e s , d e c i d e d s h o r t l y a f t e r W o r l d W a r ‘ 8 I b i d . , 6 6 7 . ‘ 9 E x P a r t e M i l l i a n , 7 1 u s . 2 ( 1 8 6 6 ) - 2 " I b i d . , 1 2 0 - 1 2 1 . 1 6 I , w a s t h e C o u r t ' s fi r s t s i g n i fi c a n t f o r a y i n t o t h e F i r s t A m e n d m e n t ' s F r e e S p e e c h C l a u s e . ” T h e g o v e r n m e n t c o n v i c t e d S o c i a l i s t P a r t y m e m b e r C h a r l e s S c h e n c k o f v i o l a t i n g t h e E s p i o n a g e A c t o f 1 9 1 7 , w h i c h p r o h i b i t e d p e r s o n s f r o m o b s t r u c t i n g m i l i t a r y r e c r u i t i n g . 2 2 S c h e n c k h a d s e n t a n t i - w a r p r o p a g a n d a t o m i l i t a r y r e c r u i t s , u r g i n g t h e m t o o p p o s e t h e w a r a n d s i g n a n a n t i - c o n s c r i p t i o n p e t i t i o n . T h e g o v e r n m e n t c o n t e n d e d t h a t S c h e n c k ' s a c t i o n s i n t e r f e r e d w i t h t h e G o v e r n m e n t ' s m i l i t a r y d r a f t p r o c e d u r e s . S c h e n c k a r g u e d t h a t t h e E s p i o n a g e A c t v i o l a t e d t h e F i r s t A m e n d m e n t a n d t h a t t h e a n t i - w a r l i t e r a t u r e c o n s t i t u t e d a h e a r t f e l t p e r s o n a l o p i n i o n , n o t i n c i t e m e n t . O l i v e r W e n d e l l H o l m e s , w r i t i n g f o r a 9 - 0 C o u r t , u p h e l d t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e E s p i o n a g e A c t . M o r e i m p o r t a n t , h e f o r m u l a t e d t h e " c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r " t e s t , w h i c h w a s a n o u t g r o w t h o f t h e " b a d t e n d e n c y " t e s t . 2 3 U n d e r t h e c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r t e s t , t h e C o u r t m u s t e v a l u a t e t h e c i r c u m s t a n c e s t o d e t e r m i n e w h e t h e r a l a w r e s t r i c t i n g s p e e c h c o u l d w i t h s t a n d c o n s t i t u t i o n a l s c r u t i n y . S a i d H o l m e s , " T h e q u e s t i o n i n e v e r y c a s e i s w h e t h e r t h e w o r d s a r e u s e d i n s u c h c i r c u m s t a n c e s a n d a r e o f s u c h a n a t u r e a s t o c r e a t e a c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r t h a t t h e y w i l l b r i n g a b o u t t h e s u b s t a n t i v e e v i l s t h a t c o n g r e s s h a s a r i g h t t o p r e v e n t . " 2 4 N o t i c e a b l y a b s e n t f r o m t h i s s t a n d a r d w a s a n y t y p e o f i m m i n e n c e r e q u i r e m e n t . 2 ‘ S c h e n c k v . U n i t e d S t a t e s , 2 4 9 U S . 4 7 ( 1 9 1 9 ) . S e e a l s o , C a r o l E . J e n s o n , " S c h e n c k v . U n i t e d S t a t e s , " i n K e r m i t L . H a l l , e d . , T h e O x f o r d C o m p a n i o n t o t h e S u p r e m e C o u r t o f t h e U n i t e d S t a t e s ( O x f o r d : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 2 ) , 7 5 8 . 2 2 O t h e r E s p i o n a g e A c t c a s e s o f n o t e i n c l u d e F r o h w e r k v . U n i t e d S t a t e s . 2 4 9 U S . 2 0 4 ( 1 9 1 9 ) a n d D e b s v . U n i t e d S t a t e s , 2 4 9 U S . 2 1 1 ( 1 9 1 9 ) . 2 3 T h e C o u r t , i n u s i n g t h e b a d t e n d e n c y t e s t , s o u g h t t o d e t e r m i n e w h e t h e r S p e e c h t e n d e d t o c a u s e i l l e g a l a c t i o n . S t a t u t e s , o r g o v e r n m e n t a c t i o n s , w h i c h r e s t r i c t e d s p e e c h w h i c h t e n d e d t o c a u s e i l l e g a l c o n d u c t d i d n o t v i o l a t e t h e F i r s t A m e n d m e n t . S e e P a t t e r s o n v . C o l o r a d o , 2 0 5 U S . 4 5 4 ( 1 9 0 7 ) ; F o x v . W a s h i n g t o n , 2 3 6 U S . 2 7 3 ( 1 9 1 5 ) . I n S c h e n c k , H o l m e s u s e d t h e t e r m s " b a d t e n d e n c y " a n d " c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r " t e s t i n t e r c h a n g e a b l y . D a v i d M . R a b b a n , " B a d T e n d e n c y T e s t , " i n H a l l , O x f o r d H i s t o g , 5 4 - 5 5 . 2 ‘ S c h e n c k , 5 2 . 1 7 T h e C o u r t u t i l i z e d t h e c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r t e s t s e v e r a l t i m e s o v e r t h e n e x t d e c a d e , b u t b e g a n t o m o d i f y i t s t e r m s . A b r a m s v . U n i t e d S t a t e s , d e c i d e d s h o r t l y a f t e r M p g , c o n c e r n e d a R u s s i a n i m m i g r a n t a n a r c h i s t a r r e s t e d i n A u g u s t 1 9 1 8 f o r d i s t r i b u t i n g fl i e r s c o n d e m n i n g P r e s i d e n t W i l s o n f o r d e p l o y i n g A m e r i c a n t r o o p s i n R u s s i a . 2 5 T h e g o v e r n m e n t a l l e g e d t h a t t h e fl i e r s v i o l a t e d t h e S e d i t i o n A c t o f 1 9 1 8 , w h i c h c r i m i n a l i z e d a n y e f f o r t t o " w i l l f u l l y u t t e r , p r i n t , w r i t e , o r p u b l i s h a n y d i s l o y a l , p r o f a n e , s c u r r i l o u s , o r a b u s i v e l a n g u a g e " c o n c e r n i n g t h e U n i t e d S t a t e s G o v e r n m e n t . A b r a m s w a s c o n v i c t e d a n d s e n t e n c e d t o 1 5 - 2 0 y e a r s i n p r i s o n . T h e C o u r t , b y a 7 - 2 v o t e , s u s t a i n e d t h e c o n v i c t i o n . J u s t i c e J o h n H . C l a r k e , f o l l o w i n g S p h e n _ c k _ ' s r e a s o n i n g , w r o t e t h e m a j o r i t y o p i n i o n : T h e fl i e r s h a m p e r e d t h e A m e r i c a n w a r e f f o r t a n d t h u s c o n s t i t u t e d a c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r . M o r e i m p o r t a n t , h o w e v e r , w a s t h e d i s s e n t i n g O p i n i o n . H o l m e s , j o i n e d b y B r a n d e i s , s i g n i fi c a n t l y m o d i fi e d h i s m a g : t e s t ; C o n g r e s s m a y " c o n s t i t u t i o n a l l y p u n i s h s p e e c h t h a t p r o d u c e s o r i s i n t e n d e d t o p r o d u c e a c l e a r a n d i m m i n e n t d a n g e r t h a t w i l l b r i n g a b o u t f o r t h w i t h c e r t a i n s u b s t a n t i a l e v i l s t h a t t h e U n i t e d S t a t e s c o n s t i t u t i o n a l l y m a y s e e k t o p r e v e n t . " 2 6 T h e p u b l i s h i n g o f a " s i l l y l e a fl e t b y a n u n k n o w n m a n , " s a i d H o l m e s , d i d n o t c r e a t e s u c h a d a n g e r . 2 7 T h e C o u r t r e t u r n e d t o t h e c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r t e s t i n G i t l o w v . N e w Y o r k . 2 8 N e w Y o r k c o n v i c t e d B e n j a m i n G i t l o w o f v i o l a t i n g i t s c r i m i n a l A n a r c h y L a w , w h i c h p r o h i b i t e d 3 p e r s o n f r o m a d v o c a t i n g t h e o v e r t h r o w o f t h e g o v e r n m e n t . G i t l o w h a d 2 5 A b r a m s v . U n i t e d S t a t e s , 2 5 0 U S . 6 1 6 ( 1 9 1 9 ) . 2 6 I b i d . , 6 2 7 . 2 7 I b i d . , 6 2 8 . 2 “ G i t l o w v . N e w Y o r k , 2 6 8 U S . 6 5 2 ( 1 9 2 5 ) ; P a u l L . M u r p h y , " G i t l o w v . N e w Y o r k " i n H a l l , 0 m g . C o m p a n i o n , 3 3 9 . 1 8 d i s t r i b u t e d a p a m p h l e t c a l l i n g f o r " t h e e s t a b l i s h m e n t o f s o c i a l i s m b y s t r i k e s a n d c l a s s a c t i o n o f a n y f o r m . " T h e C o u r t , i n a 7 - 2 d e c i s i o n , s u s t a i n e d t h e c o n v i c t i o n . J u s t i c e E d w a r d T . S a n f o r d , w r i t i n g f o r t h e m a j o r i t y , s t a t e d : " [ A ] s t a t e m a y p u n i s h u t t e r a n c e s e n d a n g e r i n g t h e f o u n d a t i o n s o f o r g a n i z e d g o v e r n m e n t a n d t h r e a t e n i n g i t s o v e r t h r o w b y " 2 9 W h i l e G i t l o w ' s p a m p h l e t d i d n o t i m m e d i a t e l y t h r e a t e n t h e s t a t e , i t u n l a w f u l m e a n s . m i g h t c o n s t i t u t e " a r e v o l u t i o n a r y s p a r k " t h a t c o u l d l a t e r b u r s t i n t o a " s w e e p i n g a n d d e s t r u c t i v e c o n fl a g r a t i o n . " 3 0 H o l m e s a n d B r a n d e i s , i n d i s s e n t , v e h e m e n t l y p r o t e s t e d t h e C o u r t c o m p o u n d i n g a c t i o n w i t h s p e e c h . A c t i o n a n d s p e e c h w e r e s e p a r a t e p h e n o m e n a , a n d w h i l e t h e g o v e r n m e n t c o u l d p u n i s h t h e f o r m e r , i t c o u l d n o t p u n i s h t h e l a t t e r . A l t h o u g h t h e H o l m e s - B r a n d e i s v e r s i o n o f t h e c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r t e s t d i d n o t p r e v a i l i n t h e d e c a d e a f t e r $ 1 1 3 1 5 3 , t h e C o u r t e v e n t u a l l y a d o p t e d i t b e g i n n i n g i n t h e 1 9 3 0 ' s . 3 ' 1 W h e n t h e C o u r t b e g a n h e a r i n g C o m m u n i s t c a s e s i n t h e l a t e 1 9 4 0 ' s , t h e c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r t e s t r e q u i r e d e v i d e n c e o f b o t h a s i g n i fi c a n t a n d a n i m m i n e n t d a n g e r . W o r l d W a r 1 1 C a s e s T h e C o u r t , f o l l o w i n g i t s p r a c t i c e f r o m W o r l d W a r I , d e f e r r e d t o t h e p o l i t i c a l b r a n c h e s o f g o v e r n m e n t i n s e t t i n g n a t i o n a l s e c u r i t y p o l i c y d u r i n g W o r l d W a r I I . 3 2 F o r e x a m p l e , i n E x P a r t e Q u i r i n , t h e C o u r t s u s t a i n e d t h e g o v e r n m e n t ' s u s e o f m i l i t a r y 2 9 I b i d . , 6 6 7 . 3 " I b i d . , 6 6 9 . 3 ' H e r n d o n v . L o w r y . 3 0 1 U S . 2 4 2 ( 1 9 3 7 ) ; C h a p l i n s k y v . N e w H p m p s h i r e , 3 1 5 U S . 5 6 8 ( 1 9 4 2 ) ; T e r m i n i e l l o v . C h i c a g o , 3 3 7 U S . l ( 1 9 4 9 ) . S e e a l s o D a v i d M . R a b b a n , " C l e a r a n d P r e s e n t D a n g e r T e s t , " i n H a l l , O x f o r d C o m p a n i o n . 1 5 8 . ’ 2 _ H _ a r t z e 1 v . U n i t e d S t a _ t § , 3 2 2 U S . 6 8 0 ( 1 9 4 4 ) ; B a u m g a r t n e r v . U n i t e d S m , 3 2 2 U S . 6 6 5 ( 1 9 4 4 ) ; K e e a n v . U n i t e d S t a t e s , 3 2 5 U S . 4 7 8 ( 1 9 4 5 ) . A n e x c e p t i o n t o t h i s r u l e w a s S c h n e i d e r m a n v . U n i t e d S t a t e s , 3 2 0 U S 1 1 8 ( 1 9 4 3 ) , i n w h i c h t h e C o u r t r u l e d t h a t t h e g o v e r n m e n t c o u l d n o t d e n a t u r a l i z e a c i t i z e n u n l e s s i t h a d " c l e a r , u n e q u i v o c a l , a n d c o n v i n c i n g e v i d e n c e " t h a t h e c o m m i t t e d f r a u d i n p r o c u r i n g c i t i z e n s h i p . I b i d . , 1 3 5 . T h e W a r r e n C o u r t w o u l d c i t e S c h n e i d e r m a n i n b l o c k i n g t h e g o v e r n m e n t ' s a t t e m p t s t o d e n a t u r a l i z e C o m m u n i s t s . 1 9 t r i b u n a l s t o t r y G e r m a n s a b o t e u r s ? ’ 3 T h e C o u r t ' s o p i n i o n , r e l e a s e d a f t e r t h e g o v e r n m e n t h a d e x e c u t e d t h e G e r m a n s , a l s o d e c l a r e d t h a t e n e m y b e l l i g e r e n t s w e r e n o t e n t i t l e d t o e i t h e r a g r a n d j u r y o r a j u r y t r i a l . I n H i r a b a y a s h i v . U n i t e d S t a t e s , a 9 - 0 C o u r t u p h e l d t h e g o v e r n m e n t ' s a u t h o r i t y t o i m p o s e a c u r f e w o n p e r s o n s o f J a p a n e s e o r i g i n l i v i n g i n t h e W e s t e r n U n i t e d S t a t e s . 3 4 C h i e f J u s t i c e H a r l a n F i s k e S t o n e , f o r t h e C o u r t , a l l o w e d t h e p o l i t i c a l b r a n c h e s t o c o n s i d e r r a c i a l c l a s s i fi c a t i o n s i n o r d e r t o p r o t e c t t h e n a t i o n a l d e f e n s e . S t o n e w o u l d n o t o v e r t u r n P r e s i d e n t i a l a n d C o n g r e s s i o n a l j u d g m e n t s " t h a t t h e r e w e r e d i s l o y a l m e m b e r s [ a m o n g t h o s e o f J a p a n e s e o r i g i n ] , w h o s e n u m b e r s a n d s t r e n g t h c o u l d n o t b e p r e c i s e l y a n d q u i c k l y a s c e r t a i n e d . " 3 5 T h e n e x t y e a r , t h e C o u r t h a d t o c o n s i d e r a m o r e c o n t r o v e r s i a l c a s e , K o r e r n a t s u v . U n i t e d S t a t e s . 3 6 I n a 6 - 3 d e c i s i o n , t h e C o u r t s u s t a i n e d t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e m i l i t a r y o r d e r t h a t b o t h e x c l u d e d p e r s o n s o f J a p a n e s e a n c e s t r y f r o m t h e W e s t C o a s t a n d r e q u i r e d t h e m t o r e p o r t t o a n a s s e m b l y c e n t e r . H u g o B l a c k , f o r t h e m a j o r i t y , s t a t e d , " K o r e r n a t s u w a s n o t e x c l u d e d f r o m t h e [ W e s t C o a s t ] b e c a u s e o f h o s t i l i t y t o h i m o r h i s r a c e . H e w a s e x c l u d e d b e c a u s e w e a r e a t w a r w i t h t h e J a p a n e s e e m p i r e , b e c a u s e t h e p r o p e r l y c o n s t i t u t e d m i l i t a r y a u t h o r i t i e s f e a r e d a n i n v a s i o n o f o u r W e s t C o a s t , " a n d t h a t " m i l i t a r y u r g e n c y " n e c e s s i t a t e d " t h a t a l l c i t i z e n s o f J a p a n e s e a n c e s t r y b e s e g r e g a t e d f r o m t h e W e s t C o a s t t e m p o r a r i l y . " 3 7 3 3 E x P a r t e Q p i r i n , 3 1 7 U S . 1 ( 1 9 4 2 ) . 3 ‘ H i r a b a y a s h i v . U n i t e d S t a t e s , 3 2 0 U S . 8 1 ( 1 9 4 3 ) . ’ 5 I b i d . , 9 9 . 3 6 K o r e m J a t s u v . U n i t e d S t a t e s , 3 2 3 U S . 2 1 4 ( 1 9 4 4 ) . 3 7 I b i d , 2 2 3 . 2 0 T h e C o u r t c o n f r o n t e d n a t i o n a l s e c u r i t y i s s u e s d u r i n g t h e C i v i l W a r , W o r l d W a r I , t h e F i r s t R e d S c a r e , a n d W o r l d W a r 1 1 . G e n e r a l l y , t h e C o u r t a f fi r m e d t h e g o v e r n m e n t ' s a u t h o r i t y t o t a k e m e a s u r e s n e c e s s a r y t o p r o t e c t t h e g o v e r n m e n t ' s s e c u r i t y . T h i s , O f c o u r s e w a s n o t a b s o l u t e . A s M i l l i g a n d e m o n s t r a t e d , t h e C o u r t c o u l d r e b u k e t h e p o l i t i c a l b r a n c h e s o f g o v e r n m e n t f o r t h e i r o v e r r e a c h i n g — b u t p e r h a p s o n l y a f t e r t h e p e r c e i v e d t h r e a t h a d p a s s e d . T h e g o v e r n m e n t c o u l d n o t b e c e r t a i n o f t h e d e g r e e t o w h i c h t h e C o u r t w o u l d a l l o w i t t o i n fi i n g e F i r s t A m e n d m e n t r i g h t s . T h e C o u r t , i n S c h e n c k h a d a r t i c u l a t e d t h e c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r t e s t . W e e k s l a t e r , t h e a u t h o r o f t h a t d e c i s i o n , j o i n e d b y B r a n d e i s , h a d a l r e a d y c h a n g e d t h e t e s t ' s r e q u i r e m e n t s t o a d d a n " i m m i n e n t d a n g e r " r e q u i r e m e n t . B y t h e l a t e 1 9 3 0 ' s , t h e C o u r t fi n a l l y a c c e p t e d t h e H o l m e s v e r s i o n o f t h e t e s t . W o u l d t h e C o u r t r e l y o n t h i s t e s t w h e n s i t t i n g i n j u d g m e n t o f C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s d u r i n g t h e h e i g h t o f t h e C o l d W a r ? T H E V I N S O N C O U R T T h e S u p r e m e C o u r t , a s c o m p r i s e d i n 1 9 4 8 , w a s n o t n e c e s s a r i l y i n c l i n e d t o s u p p o r t t h e T r u m a n A d m i n i s t r a t i o n ' s c a m p a i g n a g a i n s t d o m e s t i c C o m m u n i s m . T w o o f i t s m e m b e r s — t h e C h i e f J u s t i c e , F r e d e r i c k V i n s o n , a n d h i s f e l l o w K e n t u c k i a n , S t a n l e y R e e d — w e r e r e l i a b l e v o t e s f o r u p h o l d i n g t h e g o v e r n m e n t . T h r e e J u s t i c e S — i n t e l l e c t u a l h e a v y w e i g h t s F e l i x F r a n k fi r r t e r a n d R o b e r t J a c k s o n , a l o n g w i t h t h e l e s s d i s t i n g u i s h e d H a r o l d B u r t o n — s o m e t i m e s s u s t a i n e d a n t i - C o m m u n i s t l e g i s l a t i o n . T h e r e m a i n i n g f o u r j u s t i c e s c o m p r i s e d a r o c k - s o l i d c i v i l l i b e r t a r i a n a l l i a n c e : W i l e y R u t l e d g e , W i l l i a m 0 . D o u g l a s , H u g o B l a c k , a n d F r a n k M u r p h y . W i t h a b a s e o f f o u r v o t e s , t h e c i v i l l i b e r t a r i a n s n e e d e d o n l y o n e o f t h r e e j u s t i c e s f r o m t h e " m o d e r a t e " b l o c k t o t h w a r t t h e g o v e r n m e n t ' s 2 1 a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m . G i v e n t h a t t h e C o u r t w o u l d h e a r s e v e r a l C o m m u n i s t c a s e s i n t h e 1 9 4 9 T e r m , c i v i l l i b e r t a r i a n s h a d r e a s o n f o r o p t i m i s m . F a t e p l a y e d a c r u e l t r i c k o n t h e c i v i l l i b e r t a r i a n s w h e n F r a n k M u r p h y a n d W i l e y R u t l e d g e d i e d i n t h e s u m m e r o f 1 9 4 9 . T h e i r d e a t h s p r o v i d e d T r u m a n w i t h a c h a n c e t o s t a c k t h e C o u r t w i t h j u s t i c e s l i k e l y t o s u s t a i n h i s a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m s , a n d T r u m a n d i d n o t w a s t e h i s o p p o r t u n i t y . A t t o r n e y G e n e r a l T o r n C l a r k a n d f o r m e r S e n a t o r S h e r m a n M i n t o n — t h e t w o m e n T r u m a n c h o s e t o r e p l a c e M u r p h y a n d R u t l e d g e — p r o v e d r e l i a b l e s u p p o r t e r s o f t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - C o m m u n i s t c a m p a i g n . J U S T I C E T O M C L A R K T o r n C a m p b e l l C l a r k , b o r n i n D a l l a s , T e x a n i n 1 8 9 9 , r e c e i v e d h i s l a w d e g r e e f r o m t h e U n i v e r s i t y o f T e x a s . 3 8 A f t e r a s t i n t a s a D a l l a s d i s t r i c t a t t o r n e y , C l a r k m o v e d t o W a s h i n g t o n a n d j o i n e d t h e J u s t i c e D e p a r t m e n t i n 1 9 3 7 . C l a r k h e l p e d c o o r d i n a t e t h e J a p a n e s e - A m e r i c a n r e l o c a t i o n p r o g r a m i n W o r l d W a r I I a n d l a t e r h e a d e d t h e J u s t i c e D e p a r t m e n t ’ s C r i m i n a l a n d A n t i - T r u s t D i v i s i o n s . T r u m a n a p p o i n t e d C l a r k A t t o r n e y G e n e r a l i n 1 9 4 5 . C l a r k i m p l e m e n t e d m a n y o f t h e T r u m a n A d m i n i s t r a t i o n ’ s a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m s a n d o v e r s a w s e v e r a l i m p o r t a n t S m i t h A c t p r o s e c u t i o n s d u r i n g h i s t e n u r e a s A t t o r n e y G e n e r a l . T h i s e x p e r i e n c e p r o v e d a d o u b l e - e d g e d s w o r d o n c e C l a r k j o i n e d t h e C o u r t . W h i l e C l a r k u n d o u b t e d l y s y r n p a t h i z e d w i t h t h e T r u m a n A d m i n i s t r a t i o n ' s g o a l s o f r o o t i n g o u t s u b v e r s i o n , h i s r o l e i n e x e c u t i n g t h e a d m i n i s t r a t i o n ' s a n t i - C o m m u n i s t a g e n d a 3 8 C l a r k ' s f a t h e r w a s a n a t t o r n e y , a n d h i s s o n , R a m s e y , s e r v e d a s L y n d o n J o h n s o n ' s A t t o r n e y G e n e r a l . I n f a c t , J o h n s o n u s e d R a m s a y t o g e t C l a r k t o r e t i r e f r o m t h e C o u r t . J o h n s o n w i s h e d t o a p p o i n t T h u r g o o d M a r s h a l l t o t h e C o u r t , b u t n o v a c a n c i e s a p p e a r e d i m m i n e n t . I n a v i n t a g e J o h n s o n m a n e u v e r , h e a n n o u n c e d t h e a p p o i n t m e n t o f R a m s e y C l a r k t o t h e p o s i t i o n o f A t t o r n e y G e n e r a l , k n o w i n g t h a t t h e S e n a t e w o u l d p r o b a b l y n o t c o n fi r m h i m i f h i s f a t h e r c o n t i n u e d t o s e r v e o n t h e C o u r t . T o s a v e h i s s o n f r o m p o t e n t i a l e m b a r r a s s m e n t , J u s t i c e C l a r k r e t i r e d i n 1 9 6 7 . 2 2 r e q u i r e d h i m t o r e c u s e h i m s e l f f r o m m a n y o f t h e C o u r t ’ s e a r l y C o m m u n i s t c a s e s . H i s r e c u s a l p r e v e n t e d t h e C o u r t f r o m i s s u i n g a n o p i n i o n i n i m p o r t a n t c a s e s , s u c h a s D e n n i s v . U n i t e d S t a t e s , a n d f r o m r e a c h i n g a j u d g m e n t i n o t h e r s , s u c h a s B a i l e y v . R i c h a r d s o n . C l a r k m o d e r a t e d h i s s t a u n c h a n t i - C o m m u n i s t p o s i t i o n s , e s p e c i a l l y i n t h e a r e a o f s t a t e a n t i - s u b v e r s i o n l e g i s l a t i o n , a f t e r W a r r e n ' s e l e v a t i o n t o t h e C o u r t . T h i s a p p a r e n t r e v e r s a l c a m e t o a n a b r u p t h a l t a f t e r t h e 1 9 5 5 T e r m , w h e n C l a r k a s s u m e d t h e m a n t l e o f t h e C o u r t ' s l e a d i n g a n t i - C o m m u n i s t , a p o s i t i o n h e h e l d u n t i l h i s r e t i r e m e n t f r o m t h e C o u r t i n 1 9 6 7 . D e s p i t e C l a r k ' s a n t i - C o m m u n i s t i d e o l o g y , h e j o i n e d t h e C o u r t ' s l i b e r a l w i n g i n m o s t o f t h e i m p o r t a n t c i v i l r i g h t s a n d v o t i n g r i g h t s c a s e s o f t h e V i n s o n a n d W a r r e n C o u r t s . H e d i e d i n 1 9 7 7 . J U S T I C E S H E R M A N M I N T O N S h e r m a n ( " S h a y " ) M i n t o n w a s b o r n i n I n d i a n a i n 1 8 9 0 . H e r e c e i v e d b a c h e l o r s a n d l a w d e g r e e s f r o m I n d i a n a U n i v e r s i t y , a n d l a t e r a t t e n d e d Y a l e L a w S c h o o l o n a p o s t - g r a d u a t e s c h o l a r s h i p . M i n t o n , a D e m o c r a t i c P a r t y l o y a l i s t , s e r v e d a s p u b l i c c o u n s e l o r f o r t h e I n d i a n a P u b l i c S e r v i c e C o m m i s s i o n b e f o r e h i s e l e c t i o n t o t h e U n i t e d S t a t e s S e n a t e i n 1 9 3 4 . I n t h e S e n a t e , h e b e fi i e n d e d f e l l o w fi ' e s h m a n H a r r y T r u m a n a n d s e r v e d w i t h H u g o B l a c k o n t h e S e n a t e L o b b y i n g I n v e s t i g a t i n g C o m m i t t e e , w h i c h i n v e s t i g a t e d , a n d a r g u a b l y h a r a s s e d , p o l i t i c a l o p p o n e n t s o f t h e N e w D e a l . 3 9 M i n t o n a l s o c h a m p i o n e d R o o s e v e l t ’ s C o u r t - p a c k i n g p l a n . W h e n J u s t i c e W i l l i s V a n D e v a n t e r r e t i r e d i n 1 9 3 7 , R o o s e v e l t n a r r o w e d h i s l i s t o f r e p l a c e m e n t s t o M i n t o n a n d B l a c k . 3 9 L i n d a C . G u g i n & J a m e s E . S t . C l a i r , S h e r m a n M i n t o n : N e w D e a l S e n a t o r , C o l d W a r J u s t i c e ( I n d i a n a p o l i s : I n d i a n a H i s t o r i c a l S o c i e t y , 1 9 9 7 ) , 9 8 . 2 3 M i n t o n d i d n o t g e t t h e a p p o i n t m e n t , b u t h i s p a r t i s a n l o y a l t y p a i d d i v i d e n d s : R o o s e v e l t a p p o i n t e d h i m t o t h e S e v e n t h C i r c u i t C o u r t o f A p p e a l s S h o r t l y a f t e r M i n t o n l o s t h i s S e n a t e r e - e l e c t i o n i n 1 9 4 0 . N i n e y e a r s l a t e r , h i s f o r m e r S e n a t e c o l l e a g u e , H a r r y S . T r u m a n , a p p o i n t e d M i n t o n t o t a k e t h e s e a t o f t h e l a t e W i l e y R u t l e d g e . M i n t o n w a s n e i t h e r a n i n t e l l e c t u a l n o r a g r e a t l e g a l c r a f t s m a n , a n d l e f t a r a t h e r u n d i s t i n g u i s h e d l e g a c y a s a j u s t i c e . H e w a s a s t r i c t c o n s t r u c t i o n i s t w h o g e n e r a l l y d e f e r r e d t o t h e d e c i s i o n s a n d l e g a l i n t e r p r e t a t i o n s o f t h e l e g i s l a t u r e a n d a d m i n i s t r a t i v e a g e n c i e s . M o r e i m p o r t a n t , M i n t o n w a s a s t a u n c h a n t i - C o m m u n i s t w h o j o i n e d J u s t i c e s V i n s o n a n d R e e d i n s u p p o r t i n g t h e g o v e r n m e n t i n n e a r l y e v e r y C o m m u n i s t c a s e . M i n t o n r e s i g n e d fi o m t h e C o u r t a t t h e b e g i n n i n g o f t h e 1 9 5 6 t e r m a n d i n 1 9 6 5 . C H I E F J U S T I C E F R E D E R I C K V I N S O N C l a r k a n d M i n t o n j o i n e d t w o o t h e r T r u m a n a p p o i n t e e s o n t h e C o u r t , C h i e f J u s t i c e F r e d e r i c k V i n s o n a n d J u s t i c e H a r o l d B u r t o n . V i n s o n , w h o m T r u m a n a p p o i n t e d t o r e p l a c e C h i e f J u s t i c e H a r l a n F i s k e S t o n e i n 1 9 4 6 , w a s b o r n i n K e n t u c k y i n 1 8 9 0 a n d r e c e i v e d h i s l a w d e g r e e f r o m C e n t r e C o l l e g e . H e w a s e l e c t e d t o C o n g r e s s i n 1 9 2 4 a n d s e r v e d o n t h e H o u s e A p p r o p r i a t i o n s a n d W a y s a n d M e a n s C o m m i t t e e s b e f o r e R o o s e v e l t a p p o i n t e d h i m t o t h e C o u r t o f A p p e a l s f o r t h e D i s t r i c t o f C o l u m b i a i n 1 9 3 8 . V i n s o n h e l d a n u m b e r o f e x e c u t i v e p o s t s d u r i n g W o r l d W a r I I b e f o r e T r u m a n a p p o i n t e d h i m S e c r e t a r y o f t h e T r e a s u r y i n 1 9 4 5 . 4 0 A f t e r S t o n e ’ s d e a t h i n 1 9 4 6 , m a n y e x p e c t e d T r u m a n t o e l e v a t e J u s t i c e R o b e r t J a c k s o n — t h e n s e r v i n g a s t h e A m e r i c a n S p e c i a l P r o s e c u t o r i n N u r e r n b u r g — t o C h i e f ’ 0 L i n d a C . G u g i n & J a m e s E . S t . C l a i r , C h i e f J u s t i c e F r e d M . V i n s o n o f K e n t u c k y : A P o l i t i c a l B i o g r a p h y ( L e x i n g t o n : U n i v e r s i t y o f K e n t u c k y P r e s s , 2 0 0 2 ) . 2 4 J u s t i c e . T r u m a n , s e e k i n g t o a p p o i n t a C h i e f J u s t i c e w h o c o u l d h e a l t h e C o m t ’ s d e e p d i v i s i o n s , i n s t e a d t u r n e d t o h i s p o k e r - p l a y i n g b u d d y V i n s o n . W h i l e V i n s o n c e r t a i n l y s u p p o r t e d m a n y o f t h e N e w D e a l p r o g r a m s a n d g e n e r a l l y w a s f r i e n d l y t o w a r d o r g a n i z e d l a b o r , h i s s y m p a t h y h a d i t s l i m i t s . V i n s o n h a d l o n g b e e n a l l i e d w i t h U n i t e d M i n e W o r k e r s ( U M W ) P r e s i d e n t J o h n L . L e w i s ; t h e U M W h a d s u p p o r t e d V i n s o n ' s r e - e l e c t i o n t o C o n g r e s s a n d L e w i s h a d p r a i s e d V i n s o n f o r p a s s i n g t h e G u f f e y - V i n s o n C o a l S t a b i l i z a t i o n A c t o f 1 9 3 6 . B u t w h e n L e w i s l e d t h e U M W o n s t r i k e i n 1 9 4 6 , i n d e fi a n c e o f b o t h T r u m a n ' s o r d e r s a n d a c o u r t i n j u n c t i o n , V i n s o n a n d t h e C o u r t d e c l a r e d t h e s t r i k e i l l e g a l ( b y a 5 - 4 v o t e ) a n d u p h e l d L e w i s ' s c o n t e m p t o f C o u r t c o n v i c t i o n ( b y a 7 - 2 v o t e ) " W h a t h a d l e d t o t h e s c h i s m b e t w e e n L e w i s a n d V i n s o n ? A c c o r d i n g t o V i n s o n b i o g r a p h e r s J a m e s S t . C l a i r a n d L i n d a G u g i n , t w o f a c t o r s w o r k e d a g a i n s t L e w i s . F i r s t , L e w i s h a d n o t o n l y a t t a c k e d T r u m a n ' s a u t h o r i t y a s P r e s i d e n t , b u t a t t a c k e d h i m p e r s o n a l l y , c a l l i n g h i m " [ A ] m a l i g n a n t s c h e m i n g s o r t o f a n i n d i v i d u a l w h o i s d a n g e r o u s n o t o n l y t o t h e U n i t e d M i n e W o r k e r s , b u t d a n g e r o u s t o t h e U n i t e d S t a t e s o f A m e r i c a . " 4 2 S u c h a n a t t a c k w a s n o t o n l y a s l a p a t o n e o f V i n s o n ' s c l o s e s t f r i e n d s , b u t a s l a p a t t h e P r e s i d e n t V i n s o n c o n t i n u e d t o s e r v e a s C h i e f J u s t i c e . W h i l e V i n s o n e n j o y e d p l a y i n g p o k e r w i t h T r u m a n , h i s v i s i t s t o t h e W h i t e H o u s e w e r e m o r e t h a n s o c i a l . T o d a y , s u c h a c l o s e p e r s o n a l a n d p r o f e s s i o n a l r e l a t i o n s h i p b e t w e e n a C h i e f J u s t i c e a n d a P r e s i d e n t p r o b a b l y w o u l d n o t b e p o s s i b l e . I n f a c t , b y 1 9 6 8 , t h e p r o p r i e t y o f a s i t t i n g j u s t i c e a d v i s i n g a P r e s i d e n t c a m e u n d e r w i t h e r i n g a t t a c k w h e n t h e p u b l i c d i s c o v e r e d t h a t J u s t i c e A b e F o r t a s s e r v e d a s a p o l i t i c a l a d v i s o r t o P r e s i d e n t J o h n s o n . B u t 4 ' U n i t e d M i n e W o r k e r s o f A m e r i c a v . U n i t e d S t a t e s , 3 3 0 U S . 2 5 8 ( 1 9 4 7 ) . ‘ 2 G u g i n & S t . C l a i r , V i n s o n , 2 0 4 . 2 5 i n t h e l a t e 1 9 4 0 ' s , s u c h f r a t e m i z a t i o n d i d n o t r a i s e t h e p r e s s ' s e y e b r o w s . T r u m a n s o u g h t t h e C h i e f J u s t i c e ’ s a d v i c e o n w h o t o c h o o s e a s h i s V i c e - P r e s i d e n t i a l r u n n i n g m a t e , a n d l a t e r t r i e d t o c o n v i n c e h i m t o r u n f o r P r e s i d e n t . D u r i n g t h e K o r e a n W a r , V i n s o n a d v i s e d T r u m a n t h a t t h e C o u r t w o u l d s u p p o r t h i s s e i z u r e o f s t e e l m i l l s , a d v i c e T r u m a n f o l l o w e d , t o h i s r e g r e t , i n t h e Y o u n g s t o w n S h e e t & T u b e C o . v . S a w y e r . " 3 S o m e t i m e s , t h e c o n v e r s a t i o n s w e n t b e y o n d a d v i c e . W h e n T r u m a n ' s p o l l n u m b e r s w e r e f a l t e r i n g i n e a r l y 1 9 4 8 , h e a s k e d V i n s o n t o r e s i g n fi o m t h e C o u r t a n d u n d e r t a k e a s p e c i a l " p e a c e m i s s i o n " t o M o s c o w . T r u m a n d o u b t e d t h e m i s s i o n ' s c h a n c e s , b u t b e l i e v e d t h a t i t w o u l d a i d h i s r e - e l e c t i o n i n N o v e m b e r . V i n s O n a g r e e d t o u n d e r t a k e t h e m i s s i o n , b u t T r u m a n s c r a p p e d t h e p l a n a f t e r S e c r e t a r y o f S t a t e G e o r g e M a r s h a l l t h r e a t e n e d t o r e s i g n . 4 4 T r u m a n ' s r e q u e s t a n d V i n s o n ' s r e s p o n s e i n d i c a t e t h e i r t r u s t i n o n e a n o t h e r . T r u m a n ’ s m o t i v e i n a s k i n g V i n s o n t o r e s i g n w a s c r a s s l y p o l i t i c a l , b u t n o t M a c h i a v e l l i a n . P r e s i d e n t L y n d o n B . J o h n s o n h a d a s k e d J u s t i c e A r t h u r G o l d b e r g t o r e s i g n f r o m t h e C o u r t t o b e c o m e t h e U n i t e d N a t i o n s A m b a s s a d o r ; J o h n s o n ' s r e a l m o t i v e w a s t o r e p l a c e G o l d b e r g w i t h J o h n s o n l o y a l i s t A b e F o r t a S . T r u m a n , i n c o n t r a s t , w a s n o t l o o k i n g t o r i d t h e C o u r t o f V i n s o n , b u t t o i m p r o v e h i s p o l i t i c a l p r o s p e c t s . I t i s a l s o i n s t r u c t i v e t h a t T r u m a n a s k e d h i s t r u s t e d fi i e n d , w h o l a c k e d d i p l o m a t i c e x p e r i e n c e , r a t h e r t h a n h i s S e c r e t a r y o f S t a t e , t o u n d e r t a k e t h e m i s s i o n . T h e t r u s t w e n t b o t h w a y s ; V i n s o n ' s w i l l i n g n e s s t o r e s i g n h i s c o v e t e d p o s i t i o n a s C h i e f J u s t i c e t o u n d e r t a k e t h e m i s s i o n d e m o n s t r a t e d h i s u n s w e r v i n g l o y a l t y t o T r u m a n . ’ 3 Y o u n g s t o w n S h e e t & T u b e C o . v . S a w y e r , 3 4 3 U S . 5 7 9 ( 1 9 5 2 ) . 4 ‘ G u g i n & S t . C l a i r , V i n s o n , 1 9 4 . 2 6 T h e s e c o n d f a c t o r S t . C l a i r a n d G o g i n i d e n t i fi e d i n t h e r i f t w i t h L e w i s w a s V i n s o n ' s " s t r o n g s u s p i c i o n o f i n d i v i d u a l ' s o r g r o u p s t h a t p o s e d t h r e a t s t o t h e n a t i o n ' s w e l l - b e i n g . . . T o V i n s o n , t h e r u l e o f l a w w a s a t s t a k e , a n d t h e o n l y w a y t o p r e s e r v e i t w a s t o s u p p o r t t h e g o v e r n m e n t . " 4 5 I n t h e c a s e o f t h e U M W s t r i k e , t h a t m e a n t u p h o l d i n g t h e i n j u n c t i o n a n d c o n t e m p t s a n c t i o n s f o r L e w i s . I n Y o u n g s t o w n S h e e t & T u b e , t h a t m e a n t s e i z i n g t h e s t e e l m i l l s . I n C o m m u n i s t c a s e s , t h a t m e a n t u p h o l d i n g t h e g o v e r n m e n t . I t i s n o t s u r p r i s i n g t h a t V i n s o n u p h e l d n e a r l y e v e r y f a c e t o f t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m . T h e p r o s e c u t i o n s , d e p o r t a t i o n s , a n d e m p l o y m e n t t e r m i n a t i o n s V i n s o n r e v i e w e d w e r e c r e a t u r e s o f t h e T r u m a n P r e s i d e n c y . T o d e c l a r e t h e s e a c t i o n s u n c o n s t i t u t i o n a l w o u l d b e t a n t a m o u n t t o d e c l a r i n g t h e T r u m a n A d m i n i s t r a t i o n l a w l e s s . F u r t h e r , t o c u r b C o n g r e s s ' s p o w e r t o e n a c t a n t i - C o m m u n i s t l e g i s l a t i o n w o u l d c o n s t i t u t e a u n i l a t e r a l d i s a r m a m e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s G o v e r n m e n t i n t h e f a c e o f a g r a v e t h r e a t t o i t s n a t i o n a l s e c u r i t y . W h a t e v e r h i s l i m i t a t i o n s , V i n s o n d i d n o t l a r d h i s C o m m u n i s t c a s e O p i n i o n s w i t h a m b i g u o u s p h r a s e s a n d n u a n c e d d i s t i n c t i o n s . V i n s o n d i e d o f a h e a r t a t t a c k i n 1 9 5 3 , t h e l a s t j u s t i c e t o e x p i r e w h i l e s t i l l o n t h e b e n c h . J U S T I C E S T A N L E Y R E E D V i n s o n ’ s f e l l o w K e n t u c k i a n , S t a n l e y F o r m a n R e e d , p r o v i d e d t h e C o u r t ' s o t h e r s o l i d a n t i - C o m m u n i s t v o t e . B o r n i n 1 8 8 4 , R e e d s t u d i e d l a w a t , b u t d i d n o t g r a d u a t e f r o m , t h e S o r b o n n e , V i r g i n i a , a n d C o l u m b i a . H e p r a c t i c e d l a w i n K e n t u c k y b e f o r e H e r b e r t H o o v e r a p p o i n t e d h i m C o u n s e l t o t h e F e d e r a l F a r m B o a r d a n d l a t e r t h e ‘ 5 I b i d . , 2 0 4 . 2 7 R e c o n s t r u c t i o n F i n a n c e C o r p o r a t i o n . R o o s e v e l t c h o s e R e e d t o s e r v e a s A s s i s t a n t A t t o r n e y G e n e r a l a n d S o l i c i t o r G e n e r a l b e f o r e e l e v a t i n g h i m t o t h e C o u r t i n 1 9 3 8 . 4 6 R e e d f a i t h f u l l y s u p p o r t e d t h e N e w D e a l f r o m t h e b e n c h , b u t s t r o n g l y d i s a g r e e d w i t h f e l l o w R o o s e v e l t a p p o i n t e e s D o u g l a s a n d B l a c k [ o n c i v i l l i b e r t i e s q u e s t i o n s . R e e d b e l i e v e d t h e g o v e r n m e n t ' s i n t e r e s t i n p r e s e r v i n g n a t i o n a l s e c u r i t y t r u m p e d a n y f r e e s p e e c h c o n c e r n s . T h u s , i n C o m m u n i s t c a s e s , R e e d i n v a r i a b l y u p h e l d t h e g o v e r n m e n t ' s p o w e r t o p r o s e c u t e a l l e g e d s u b v e r s i v e s , d e p o r t s u s p e c t e d r a d i c a l a l i e n s , a n d d i s m i s s p o t e n t i a l l y d i s l o y a l g o v e r n m e n t e m p l o y e e s . I n t h e s e c a s e s , R e e d j o i n e d T r u m a n a p p o i n t e e s M i n t o n a n d V i n s o n i n p r o v i d i n g a t r i o o f v o t e s t h a t u n c r i t i c a l l y s u s t a i n e d t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m s . U n l i k e V i n s o n , b u t s i m i l a r t o M i n t o n , R e e d d i d n o t b e q u e a t h a n i n t e l l e c t u a l l e g a c y i n h i s C o m m u n i s t c a s e o p i n i o n s . I n f a c t , R e e d d i d n o t w r i t e t h e C o u r t ' s o p i n i o n i n a n y m a j o r C o m m u n i s t c a s e . C o m m u n i s t c a s e s w e r e n o t t h e o n l y a r e a o f t h e l a w w h e r e R e e d f o l l o w e d , r a t h e r t h a n l e d , t h e C o u r t ' s d e b a t e s . A l t h o u g h a b r i g h t m a n , R e e d p r o v e d a n u n d i s t i n g u i s h e d j u s t i c e a n d l e f t n o i n t e l l e c t u a l m a r k o n t h e C o u r t . H e i s p e r h a p s b e s t r e m e m b e r e d f o r w i t h d r a w i n g h i s d i s s e n t i n g v o t e i n B r o w n v . B o a r d o f E d u c a t i o n o f T o p e k a i n 1 9 5 4 . R e e d d i d n o t a g r e e w i t h W a r r e n ' s o p i n i o n i n t h e c a s e , b u t a f t e r s e v e r a l d i s c u s s i o n s , o p t e d t o j o i n t h e o p i n i o n i n t h e i n t e r e s t s o f C o u r t u n a n i m i t y . 4 7 R e e d r e t i r e d fi ' o m t h e C o u r t i n F e b r u a r y 1 9 5 7 a n d d i e d i n 1 9 8 0 . J U S T I C E H A R O L D B U R T O N ’ 6 J o h n D . F a s s e t t , N e w D e a l J u s t i c e : T h e L i f e o f S t a n l e y R e e d o f K e n t u c k y ( N e w Y o r k : V a n t a g e P r e s s , 1 9 9 4 ) . ‘ 7 I b i d . , 5 7 4 - 7 6 . 2 8 H a r o l d H i t z B u r t o n , t h e V i n s o n C o u r t ' s o n l y R e p u b l i c a n , o f t e n j o i n e d t h e C o u r t ' s a n t i - C o m m u n i s t w i n g . B u r t o n w a s b o r n i n 1 8 8 8 a n d g r a d u a t e d f r o m H a r v a r d L a w S c h o o l i n 1 9 1 2 . A f t e r p r a c t i c i n g l a w f o r s e v e r a l d e c a d e s , h e e n t e r e d p o l i t i c s , fi r s t a s a n O h i o S t a t e R e p r e s e n t a t i v e a n d l a t e r a s M a y o r o f C l e v e l a n d . H e w a s e l e c t e d t o t h e U n i t e d S t a t e s S e n a t e i n 1 9 4 0 , w h e r e h e s e r v e d w i t h , a n d b e f r i e n d e d , t h e n - S e n a t o r T r u m a n o n t h e W a r I n v e s t i g a t i o n C o m m i t t e e . W h e n O w e n R o b e r t s , t h e C o u r t ' s l a s t R e p u b l i c a n - a p p o i n t e d j u s t i c e , v a c a t e d h i s s e a t i n J u l y 1 9 4 5 , T r u m a n s e l e c t e d h i s f r i e n d B u r t o n t o fi l l t h e v a c a n c y . 4 8 B u r t o n g e n e r a l l y j o i n e d t h e C o u r t ' s M i n t o n - V i n s o n - R e e d w i n g i n C o m m u n i s t c a s e s , b u t d i d d e c i d e a g a i n s t t h e g o v e r n m e n t o n s e v e r a l o c c a s i o n s . I n J o i n t A n t i - F a s c i s t R e fi r g e e C o m m i t t e e v . M c G r a t h , B u r t o n p r o v i d e d t h e C o u r t ' s c r u c i a l fi f t h v o t e t h a t l i m i t e d t h e A t t o r n e y G e n e r a l ' s a b i l i t y t o l i s t o r g a n i z a t i o n s a s s u b v e r s i v e , w h i l e i n C m v . L a n d o n , h e j o i n e d F r a n k f u r t e r i n d i s s e n t i n g a g a i n s t t h e g o v e r n m e n t ' s b a i l l e s s d e t e n t i o n o f s u b v e r s i v e i m m i g r a n t s . B u r t o n d e c i d e d a g a i n s t t h e g o v e r n m e n t m o r e o f t e n i n C o m m u n i s t c a s e s a f t e r W a r r e n ' s a p p o i n t m e n t t o t h e b e n c h . B u r t o n , t o o , l e f t b e h i n d a n u n d i s t i n g u i s h e d i n t e l l e c t u a l l e g a c y a s a j u s t i c e . H e p r o d u c e d f e w o p i n i o n s o f l a s t i n g n o t e a n d d i d n o t c l i n g t o a n y p a r t i c u l a r b e l i e f s y s t e m o r i d e o l o g y . J u s t i c e F r a n k f u r t e r s a i d o f B u r t o n : " O n e h a s a n e a s y a n d i n v i t i n g a c c e s s t o h i s m i n d . T h e d i f fi c u l t y i s w i t h w h a t o n e fi n d s w h e n o n e i s w e l c o m e d t o e n t e r i t . " 4 9 B u r t o n s e r v e d o n t h e C o u r t u n t i l 1 9 5 8 a n d d i e d i n 1 9 6 4 . ’ 8 T r u m a n ' s m o t i v e s w e r e n o t q u i t e a s b e n i g n a s t h e y m a y s e e m . O h i o ' s D e m o c r a t i c G o v e r n o r , F r a n k L a u s c h e , a p p o i n t e d D e m o c r a t J a m e s H u f f m a n t o t a k e B u r t o n ' s p l a c e . H e n r y J . A b r a h a m , J u s t i c e s P r e s i d e n t s , a n d S e n a t o r s : A H i s t o g o f t h e U S . S u p r e m e C o u r t A p p o i n t m e n t s f r o m W a s h i n g t o n t o C l i n t o n ( N e w Y o r k : R o w m a n & L i t t l e fi e l d P u b l i s h e r s , 1 9 9 9 ) , 1 8 2 . ‘ 9 I b i d . , 1 8 2 - 1 8 3 2 9 J U S T I C E R O B E R T J A C K S O N H i s t o r i a n s a n d l e g a l s c h o l a r s h a v e y e t t o e v a l u a t e f u l l y J u s t i c e R o b e r t H o u g h w o u t J a c k s o n ' s l e g a c y o n t h e C o u r t , b u t h e s u r e l y s t a n d s a s o n e o f t h e g r e a t l e g a l m i n d s o f t h e T w e n t i e t h C e n t u r y , a n d p e r h a p s i n t h e R e p u b l i c ' s h i s t o r y . J a c k s o n , b o r n i n 1 8 9 2 , g r e w u p i n F r e w s b u r g , N e w Y o r k . H e a t t e n d e d , b u t d i d n o t c o m p l e t e , A l b a n y L a w S c h o o l b e f o r e c o m m e n c i n g h i s l e g a l p r a c t i c e i n J a m e s t o w n , N e w Y o r k . J a c k s o n h i t c h e d h i s s t a r t o G o v e r n o r F r a n k l i n D e l a n o R o o s e v e l t a n d l a t e r j o i n e d R o o s e v e l t i n W a s h i n g t o n , w h e r e h e s e r v e d a s G e n e r a l C o u n s e l t o t h e B u r e a u o f I n t e r n a l R e v e n u e , A s s i s t a n t A t t o r n e y G e n e r a l i n t h e A n t i t r u s t D i v i s i o n , a n d S o l i c i t o r G e n e r a l . 5 0 I t w a s i n t h i s l a t t e r r o l e t h a t J a c k s o n e x c e l l e d ; J u s t i c e L o u i s B r a n d e i s c o m m e n t e d , " J a c k s o n s h o u l d b e S o l i c i t o r G e n e r a l f o r l i f e . " 5 1 R o o s e v e l t e l e v a t e d h i m t o A t t o r n e y G e n e r a l i n 1 9 4 0 . W h i l e A t t o r n e y G e n e r a l , J a c k s o n d e l i v e r e d a s p e e c h t h a t w o u l d p r o v i d e a w i n d o w i n t o h i s t h i n k i n g a n d h e l p e x p l a i n m a n y o f t h e C o m m u n i s t c a s e o p i n i o n s h e w o u l d d e l i v e r a d e c a d e l a t e r . J a c k s o n d e l i v e r e d t h e s p e e c h , e n t i t l e d " D e m o c r a c y u n d e r F i r e , " t o t h e L a w S o c i e t y o f M a s s a c h u s e t t s o n O c t o b e r 1 6 , 1 9 4 0 . T h e s p e e c h b e g a n b y t a k i n g a i m a t c r i t i c s o f d e m o c r a c y , s u c h a s C h a r l e s L i n d b e r g h , a n d c o n c l u d e d w i t h a p i c t u r e o f A m e r i c a u n d e r s i e g e . S a i d J a c k s o n : W e a r e w i t n e s s i n g t h e m o s t o m i n o u s g a t h e r i n g o f f o r c e s a g a i n s t f r e e d o m a n d d e m o c r a c y t h a t h a s b e e n s e e n i n m y t i m e . E v e n t h o u g h t h e s e e n e m i e s o f d e m o c r a c y g a i n n o f o o t h o l d a s a r e s u l t o f o u r e l e c t i o n s , t h e d r a w i n g t o g e t h e r o f p o w e r f u l g r o u p s m a k i n g c o m m o n c a u s e u n d e r s u c h c o m m o n s l o g a n s i s s t i l l a n o m i n o u s d e v e l o p m e n t s 5 ° I b i d . , 1 7 7 . 5 ' I b i d . 3 0 J a c k s o n s e e m e d t o v i e w A m e r i c a a s s t a n d i n g f o r o n e s e t o f p r i n c i p l e s i n t h e f a c e o f t h e d a n g e r p o s e d b y N a z i a n d f a s c i s t r e g i m e s , a n d b e l i e v e d c r i t i c s o f A m e r i c a n d e m o c r a c y u n d e r m i n e d A m e r i c a ' s u n i q u e p o s i t i o n i n t h e w o r l d . H e w o u l d e s p o u s e a s i m i l a r p h i l o s o p h y d u r i n g t h e C o l d W a r , v i e w i n g A m e r i c a u n d e r s i e g e a t b o t h h o m e a n d a b r o a d . R o o s e v e l t c h o s e H a r l a n F i s k e S t o n e t o s u c c e e d t h e r e t i r i n g C h i e f J u s t i c e C h a r l e s E v a n s H u g h e s i n 1 9 4 1 a n d c h o s e J a c k s o n t o t a k e S t o n e ' s s e a t . J a c k s o n s u p p o r t e d t h e N e w D e a l a s a J u s t i c e , b u t w a s n o t a s a c c e p t i n g o f g o v e r n m e n t a l e n c r o a c h m e n t o n c i v i l l i b e r t i e s . 5 3 F o r e x a m p l e , h e fi l e d a d i s s e n t i n K o r e r n a t s u v . U n i t e d S t a t e s . I n 1 9 4 5 , T r u m a n a p p o i n t e d J a c k s o n t o h e a d t h e U S p r o s e c u t i o n t e a m a t t h e N u r e m b u r g W a r C r i m e T r i a l s . J a c k s o n r e t u r n e d f r o m t h e t r i a l s w i t h a d i f f e r e n t a t t i t u d e t o w a r d c i v i l l i b e r t i e s . I n h i s " D e m o c r a c y u n d e r F i r e " s p e e c h , J a c k s o n e x p r e s s e d a v i s i o n o f A m e r i c a , a n d a l l t h a t i t s t o o d f o r , u n d e r a t t a c k . A f t e r N u r e m b u r g , J a c k s o n b e g a n u s i n g h i s p o s i t i o n o n t h e C o u r t t o p r o t e c t A m e r i c a f r o m a s i m i l a r t h r e a t , t h i s t i m e f r o m C o m m u n i s m . J a c k s o n b e g a n i n t e r p r e t i n g t h e B i l l o f R i g h t s m o r e n a r r o w l y a n d s a w g o v e r n m e n t s u p p r e s s i o n o f c e r t a i n t y p e s o f s p e e c h a s n e c e s s a r y f o r , r a t h e r t h a n a t o d d s w i t h , c i v i l l i b e r t i e s . 5 4 P e r h a p s J a c k s o n b e l i e v e d t h a t t h e W e i m a r R e p u b l i c ' s p e r m i s s i v e a t t i t u d e t o w a r d d i s s e n t e r s a n d m a l c o n t e n t s l e d t o t h e e s t a b l i s h m e n t o f H i t l e r ' s N a z i R e g i m e . J a c k s o n ' s n e w a t t i t u d e t o w a r d c i v i l l i b e r t i e s m a n i f e s t e d i t s e l f i n h i s f a m o u s 5 2 R o b e r t H . J a c k s o n , " D e m o c r a c y u n d e r F i r e , " 9 L a w S o c i e t y J o u r n a l 3 0 1 ( 1 9 4 0 ) , r e t r i e v e d f r o m w w w r o b e r t i a c k s o n c o m , t h e w e b s i t e o f t h e R o b e r t J a c k s o n C e n t e r . 5 3 J a c k s o n a u t h o r e d W i c k a r d v . F i l b u r n , 3 1 7 U S . 1 1 1 ( 1 9 4 2 ) , w h i c h a p p e a r e d t o m a k e C o n g r e s s ' s p o w e r o v e r i n t e r s t a t e c o m m e r c e a b s o l u t e . 5 ’ A b r a h a m , C o u r t A p p o i n t m e n t s , 1 7 8 . 3 1 T e r m i n i e l l o v . C h i c a g o d i s s e n t , w h e r e h e w a r n e d t h e m a j o r i t y a g a i n s t c o n v e r t i n g t h e B i l l o f R i g h t s " i n t o a s u i c i d e p a c t . " 5 5 J a c k s o n ' s c h a n g e i n a t t i t u d e w a s a l s o e v i d e n t i n h i s C o m m u n i s t c a s e o p i n i o n s . J a c k s o n , a n a r d e n t a n t i - C o m m u n i s t , b e l i e v e d t h a t t h e g o v e r n m e n t s h o u l d t r e a t C o m m u n i s t s d i f f e r e n t fi ' o m o t h e r r a d i c a l s . Y e t w h i l e J a c k s o n o f t e n v o t e d t o u p h o l d t h e g o v e r n m e n t i n C o m m u n i s t c a s e s , h e r a r e l y j o i n e d t h e V i n s o n f a c t i o n ' s o p i n i o n s . T h e r e a s o n s w e r e t w o - f o l d . F i r s t , J a c k s o n d i d n o t b e l i e v e t h a t a l l o f t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - C o m m u n i s t m e a s u r e s p a s s e d c o n s t i t u t i o n a l m u s t e r . F o r e x a m p l e , i n B a i l e y v . R i c h a r d s o n , J a c k s o n a c k n o w l e d g e d t h a t t h e G o v e r n m e n t c o u l d p u r g e i t s r a n k s o f s u s p e c t e d C o m m u n i s t s , b u t o n l y i f i t g r a n t e d p u b l i c e m p l o y e e s d u e p r o c e s s r i g h t s . S e c o n d , a l t h o u g h J a c k s o n d e n i e d t h a t e v e r y h a r s h p o l i c y m a d e A m e r i c a t h e m o r a l e q u i v a l e n t o f N a z i G e r m a n y o r S o v i e t R u s s i a , h e a l s o r e a l i z e d t h a t a t s o m e p o i n t t h e U n i t e d S t a t e s c o u l d b e g i n t o m i m i c t h e g o v e r m r r e n t s f r o m w h i c h i t s o u g h t p r o t e c t i o n . A l t h o u g h J a c k s o n r e fi r s e d t o a c c e p t t h e g o v e r n m e n t ' s a r g u m e n t s a t f a c e v a l u e , h e s t i l l h a d n o i l l u s i o n s a b o u t t h e e v i l s o f C o m m u n i s m . J a c k s o n d e m o n s t r a t e d t h i s i n t h e f o l l o w i n g l e t t e r t o F B I D i r e c t o r J . E d g a r H o o v e r : I t u s u a l l y o c c u r s t h a t , w h e n t h e r e a r e C o m m u n i s t c a s e s p e n d i n g b e f o r e t h e C o u r t , w e a r e b o m b a r d e d w i t h l e t t e r s f r o m s y r n p a t h i z e r s t e l l i n g u s h o w t o d e c i d e t h e m . C o m m u n i c a t i o n s a r e r a r e i n o t h e r c l a s s e s o f c a s e s a n d u s u a l l y a r e s e l f - e x p l a n a t o r y o f t h e r e a s o n f o r w r i t i n g . I h a v e m a d e a p r a c t i c e o f t h r o w i n g t h e s e c o m m u n i c a t i o n s i n t o t h e w a s t e b a s k e t , b u t i t o c c u r s t o m e t h a t t h e y m i g h t b e o f s o m e u s e t o y o u i n i d e n t i f y i n g p e r s o n s f o l l o w i n g t h e p a r t y l i n e o r p e r h a p s f u l l - fl e d g e d m e m b e r s o f t h e P a r t y . A g o o d m a n y o f t h e m u n d o u b t e d l y a r e f a l s e n a m e s b u t t h e y m i g h t t i e i n ' w i t h s o m e t h i n g a n d I a m w o n d e r i n g i f y o u w o u l d l i k e t h e m a s t h e y c o m e , w i t h o u t c o m m e n t , i n s t e a d o f i n t h e w a s t e b a s k e t . 5 6 5 5 T e r m i n i e l l o 3 7 . ’ 6 R o b e r t J a c k s o n t o J . E d g a r H o o v e r , A p r i l 8 , 1 9 5 0 , B o x 1 4 , G e n e r a l C o r r e s p o n d e n c e , R o b e r t J a c k s o n P a p e r s , M a n u s c r i p t D i v i s i o n , L i b r a r y o f C o n g r e s s . 3 2 J a c k s o n w a s t h e C o u r t ' s b e s t h o p e t o o f f e r a m u s c u l a r a n t i - C o m m u n i s m t e m p e r e d w i t h a h e a l t h y S k e p t i c i s m o f t h e g o v e r n m e n t ' s a c t i o n s . U n f o r t u n a t e l y , h i s p h i l o s o p h y n e v e r c a p t u r e d m a j o r i t y s u p p o r t . B u r t o n w a s n o t w e d d e d t o e i t h e r t h e c i v i l l i b e r t a r i a n f a c t i o n o r t h e V i n s o n f a c t i o n , b u t t e n d e d t o j o i n o n e s i d e o r t h e o t h e r o n a c a s e - b y - c a s e b a s i s . F r a n k f u r t e r p r o v e d t h e c l o s e s t t o J a c k s o n i d e o l o g i c a l l y , b u t u s u a l l y c o u l d n o t b r i n g h i m s e l f t o j o i n J a c k s o n ' s O p i n i o n s . W h i l e J a c k s o n ' s C o m m u n i s t c a s e o p i n i o n s s t a n d t h e t e s t o f t i m e b e t t e r t h a n t h o s e o f a n y o t h e r j u s t i c e , t h e y r a r e l y w e r e t h e o p i n i o n s o f t h e V i n s o n C o u r t . J a c k s o n d i e d o f a h e a r t a t t a c k o n O c t o b e r 9 , 1 9 5 4 , s h o r t l y a f t e r t h e b e g i n n i n g o f t h e t e r m . J U S T I C E F E L I X F R A N K F U R T E R F e l i x F r a n k f u r t e r ' s t e n u r e o n t h e C o u r t b e g a n w i t h h i g h e x p e c t a t i o n s a n d c o n c l u d e d i n t r e m e n d o u s fi ' u s t r a t i o n . F r a n k fi r r t e r b e c a m e t h e C o u r t ' s l e a d i n g d i s c i p l e o f j u d i c i a l r e s t r a i n t , a d o c t r i n e t h a t t h e a c t i v i s t W a r r e n C o u r t r e j e c t e d . F r a n k f u r t e r w a s b o r n i n V i e n n a , A u s t r i a i n 1 8 8 2 , e m i g r a t e d t o N e w Y o r k i n 1 8 9 4 , a n d g r a d u a t e d f r o m C i t y C o l l e g e o f N e w Y o r k a n d H a r v a r d L a w S c h o o l . A f t e r a b r i e f s t i n t i n p r i v a t e p r a c t i c e , F r a n k f u r t e r j o i n e d U S . A t t o r n e y H e n r y S t i m s o n ' s l e g a l s t a f f , l a t e r f o l l o w i n g h i m t o t h e D e p a r t m e n t o f W a r . F r a n k f u r t e r a c c e p t e d a f a c u l t y a p p o i n t m e n t a t H a r v a r d L a w S c h o o l i n 1 9 1 4 . 5 7 W h i l e o n t h e H a r v a r d L a w F a c u l t y , F r a n k f u r t e r e m e r g e d a s a n a t i o n a l l y r e n o w n e d i n t e l l e c t u a l a n d c i v i l l i b e r t a r i a n . H e s e r v e d a s a d e l e g a t e t o t h e V e r s a i l l e s C o n f e r e n c e a n d a s c o u n s e l t o t h e P r e s i d e n t i a l c o m m i s s i o n i n v e s t i g a t i n g T o r n M o o n e y ' s c o n v i c t i o n . 5 7 J a m e s F . S i m o n , T h e A n t a g o n i s t s : H u g o B l a c k , F e l i x F r a n k f u r t e r a n d C i v i l L i b e r t i e s i n M o d e r n A m e r i c a ( N e w Y o r k : S i m o n & S c h u s t e r , 1 9 8 9 ) , 3 9 - 4 0 . 3 3 F r a n k f u r t e r p u b l i c l y c o n d e m n e d t h e p r a c t i c e s o f A t t o r n e y G e n e r a l A . M i t c h e l l P a l m e r ' s J u s t i c e D e p a r t m e n t a n d c a l l e d f o r d i p l o m a t i c r e l a t i o n s w i t h t h e S o v i e t U n i o n . H e p u b l i s h e d a l e n g t h y a r t i c l e i n t h e A t l a n t i c M o n t h l y i n 1 9 2 7 i n w h i c h h e d e c r i e d t h e l a c k o f p r o c e d u r a l f a i r n e s s i n t h e S a c c o a n d V a n z e t t i t r i a l . F r a n k fi r r t e r fi r s t m e t F r a n k l i n R o o s e v e l t d u r i n g t h e i r y e a r s i n t h e W i l s o n A d m i n i s t r a t i o n , w h e n t h e f o r m e r s e r v e d i n t h e W a r D e p a r t m e n t w h i l e t h e l a t t e r s e r v e d a s A s s i s t a n t S e c r e t a r y o f t h e N a v y . 5 8 A f t e r R o o s e v e l t b e c a m e G o v e r n o r o f N e w Y o r k , F r a n k f u r t e r b e c a m e o n e o f h i s c l o s e s t a d v i s o r s , a r o l e t h a t c o n t i n u e d a f t e r R o o s e v e l t b e c a m e P r e s i d e n t . F r a n k f u r t e r n o t o n l y p r o v i d e d l e g a l a d v i c e a n d h e l p e d d r a f t l e g i s l a t i o n , s u c h a s t h e S e c u r i t i e s A c t , b u t a l s o s t a f f e d t h e v a r i o u s N e w D e a l a g e n c i e s w i t h h i s p r o t é g é s , k n o w n a s " H a p p y H o t D o g s . " F r a n k fi r r t e r g a i n e d s o m u c h p o w e r i n t h e R o o s e v e l t A d m i n i s t r a t i o n t h a t F o _ r t u $ M a g a z i n e i n 1 9 3 6 d e s c r i b e d h i m a s " t h e s i n g l e m o s t i n fl u e n t i a l i n d i v i d u a l i n t h e U n i t e d S t a t e s . " 5 9 R o o s e v e l t fi n a l l y a p p o i n t e d F r a n k f u r t e r t o t h e S u p r e m e C o u r t i n 1 9 3 9 . F r a n k f u r t e r ' s r e p u t a t i o n a s a c i v i l l i b e r t a r i a n w a s s o m e w h a t d i m i n i s h e d d u r i n g h i s t e n u r e o n t h e b e n c h . F r a n k f u r t e r , a l t h o u g h s t i l l a l i b e r a l , c h a m p i o n e d t h e c a u s e s o f j u d i c i a l r e s t r a i n t a n d f e d e r a l i s m , b e l i e v i n g t h a t t h e C o u r t s m u s t r e s p e c t t h e p o l i t i c a l d e c i s i o n s o f s t a t e a n d f e d e r a l g o v e r n m e n t s . H i s p h i l o s o p h y b e c a m e m o s t p r o n o u n c e d l a t e r i n h i s t e n u r e w h e n F r a n k f u r t e r d i s s e n t e d f r o m t h e c i v i l l i b e r t a r i a n m a j o r i t y i n c a s e s s u c h a s M a p p v . O h i o ( w h i c h p r e v e n t e d s t a t e t r i a l c o u r t s f r o m a l l o w i n g t h e i n t r o d u c t i o n 5 “ I b i d . , 5 9 . 5 9 A b r a h a m , C o u r t A p p o i n t m e n t s , 1 6 6 . 3 4 o f i l l e g a l l y s e i z e d e v i d e n c e ) a n d B a k e r v . C a r r ( w h i c h h e l d t h a t t h e c o n fi g u r a t i o n o f s t a t e l e g i s l a t i v e d i s t r i c t s w a s n o t a p o l i t i c a l q u e s t i o n , e x e m p t f r o m j u d i c i a l r e v i e w ) . 6 0 F r a n k fi r r t e r a l s o f o u g h t a t w e n t y - y e a r b a t t l e w i t h H u g o B l a c k c o n c e r n i n g t h e p r o p e r i n t e r p r e t a t i o n o f t h e B i l l o f R i g h t s . W h e n r a t i fi e d i n 1 7 9 1 , t h e B i l l o f R i g h t s d i d n o t a p p l y t o t h e s t a t e s , b u t i n s t e a d c h e c k e d f e d e r a l p o w e r . T h a t c h a n g e d w i t h t h e r a t i fi c a t i o n o f t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t i n 1 8 6 8 . O v e r t h e n e x t s e v e r a l d e c a d e s , t h e C o u r t b e g a n t o i n c o r p o r a t e c e r t a i n p r o v i s i o n s o f t h e B i l l o f R i g h t s — t h o s e f u n d a m e n t a l p e r s o n a l r i g h t s a n d l i b e r t i e s p r o t e c t e d b y t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t ' s D u e P r o c e s s C l a u s e — t o a p p l y t o t h e s t a t e s . F o r e x a m p l e , i n G i t l o w v . N e w Y o r k , t h e C o m t h e l d t h a t t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t i n c o r p o r a t e d t h e F i r s t A m e n d m e n t ' s f r e e s p e e c h a n d f r e e p r e s s p r o t e c t i o n s a g a i n s t s t a t e i n t e r f e r e n c e . T h e C o u r t l o n g s t r u g g l e d w i t h t h e q u e s t i o n o f w h i c h r i g h t s t o i n c o r p o r a t e . B l a c k b e l i e v e d t h a t t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t i n c o r p o r a t e d t h e e n t i r e B i l l o f R i g h t s , a n d t h a t e v e r y r i g h t — f r o m t h e F i r s t A m e n d m e n t ' s f r e e s p e e c h p r o t e c t i o n t o t h e T h i r d ' A m e n d m e n t ' s p r o h i b i t i o n a g a i n s t t h e q u a r t e r i n g o f t r o o p s i n p e a c e t i m e — a p p l i e d w i t h e q u a l v i g o r a g a i n s t s t a t e a n d f e d e r a l a c t i o n . F r a n k f u r t e r b e l i e v e d t h a t t h e C o u r t s h o u l d . i n c o r p o r a t e t h o s e r i g h t s t h a t w e r e " f u n d a m e n t a l t o t h e f a i r n e s s a n d d e c e n c y o f ' 6 ’ W h i l e t h e C o u r t n e v e r a c c e p t e d B l a c k ' s t o t a l i n c o r p o r a t i o n t h e o r y , i t g o v e r n m e n t . ’ u l t i m a t e l y i n c o r p o r a t e d n e a r l y e v e r y m a j o r p r o v i s i o n o f t h e B i l l o f R i g h t s . F r a n k fi r r t e r ' s p h i l o s o p h y i n C o m m u n i s t c a s e s s h i f t e d s e v e r a l t i m e s f r o m t h e l a t e 1 9 4 0 ' s u n t i l t h e e a r l y 1 9 6 0 ' s . D u r i n g t h e V i n s o n y e a r s , b e g e n e r a l l y c o n d e m n e d t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m s . W h e n F r a n k f u r t e r d i d u p h o l d t h e g o v e r n m e n t , ( ’ 0 M a p p v . O h i o , 3 6 7 U S 6 4 3 ( 1 9 6 1 ) ; B a k e r v . C a r r , 3 6 9 U S . 1 8 6 ( 1 9 6 2 ) . 6 ' fl m s o n v . C a l i f o r n i a , 3 3 2 U S . 4 6 ( 1 9 4 7 ) ; S i m o n , T h e A n t a g o n i s t s , 1 7 8 . 3 5 h e fi l e d c o n c u r r i n g o p i n i o n s a n d r e f u s e d t o j o i n t h e V i n s o n f a c t i o n ' s o p i n i o n s . E a r l y i n W a r r e n ' s t e n u r e , F r a n k f u r t e r h e l p e d d e r a i l t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m s b y r e j e c t i n g t h e g o v e r n m e n t ' s i n t e r p r e t a t i o n o f t h e s t a t u t e s u p o n w h i c h i t b a s e d i t s p r o s e c u t i o n , d e p o r t a t i o n , o r d e n a t u r a l i z a t i o n o f a l l e g e d s u b v e r s i v e s . I n s o d o i n g , F r a n k f u r t e r t h w a r t e d t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - C o m m u n i s t m e a s u r e s w i t h o u t h a v i n g t o d e c l a r e t h e m c o n s t i t u t i o n a l l y i n v a l i d . T h i s a p p r o a c h d i d n o t l a s t ; d u r i n g F r a n k f u r t e r ' s l a s t y e a r s o n t h e C o u r t , h e t u r n e d a g a i n s t W a r r e n a n d b e g a n s u s t a i n i n g t h e g o v e r n m e n t ' s a t t a c k o n C o m m u n i s m . F r a n k f u r t e r s u f f e r e d f r o m a s t r o k e i n 1 9 6 2 a n d r e t i r e d s h o r t l y t h e r e a f t e r . H e d i e d i n 1 9 6 5 . J U S T I C E W I L L I A M O . D O U G L A S W i l l i a m 0 . D o u g l a s , b o r n i n 1 8 9 8 , g r e w u p i n t h e Y a k i m a , W a s h i n g t o n a r e a . H e g r a d u a t e d f r o m C o l u m b i a L a w S c h o o l a n d a f t e r a s h o r t t i m e i n p r i v a t e p r a c t i c e j o i n e d t h e C o l u m b i a ( 1 9 2 7 - 2 9 ) a n d Y a l e ( 1 9 2 9 - 1 9 3 4 ) L a w S c h o o l F a c u l t i e s . D o u g l a s m o v e d t o W a s h i n g t o n t o a d v a n c e t h e N e w D e a l , s e r v i n g a s C o m m i s s i o n e r , a n d l a t e r C h a i r m a n , o f t h e S e c u r i t i e s a n d E x c h a n g e C o m m i s s i o n . R o o s e v e l t a p p o i n t e d D o u g l a s t o s u c c e e d L o u i s B r a n d e i s a f t e r t h e l a t t e r r e t i r e d i n 1 9 3 9 . 6 2 D o u g l a s b e c a m e t h e l o n g e s t s e r v i n g j u s t i c e i n t h e C o u r t ' s h i s t o r y — h e s e r v e d f r o m 1 9 3 9 u n t i l 1 9 7 5 — b u t f o u n d t h e b e n c h l i m i t i n g . D o u g l a s w a n t e d t o b e P r e s i d e n t , a n d n e a r l y s e c u r e d t h e D e m o c r a t i c n o m i n a t i o n f o r t h e V i c e - P r e s i d e n c y i n 1 9 4 4 . H a d D o u g l a s s u c c e e d e d , h e , n o t T r u m a n , w o u l d h a v e r e p l a c e d R o o s e v e l t a s P r e s i d e n t i n A p r i l 6 2 B r u c e A l l e n M u r p h y , W i l d B i l l : T h e L e g e n d & L i f e o f W i l l i a m 0 . D o u g l a s , A m e r i c a ' s M o s t C o n t r o v e r s fl S u p r e m e C o u r t J u s t i c e ( N e w Y o r k : R a n d o m H o u s e , 2 0 0 3 ) . 3 6 1 9 4 5 . 6 3 D o u g l a s t r i e d a g a i n i n 1 9 4 8 w h e n h e , w i t h t h e a s s i s t a n c e o f A m e r i c a n s f o r D e m o c r a t i c A c t i o n P r e s i d e n t J o s e p h R a u h , s o u g h t t o c o n v i n c e T r u m a n t o q u i t t h e 1 9 4 8 r a c e . D e s p i t e D o u g l a s ' s f a i l e d m a n e u v e r , T r u m a n s t i l l o f f e r e d h i m t h e V i c e - P r e s i d e n t i a l s l o t o n t h e t i c k e t , a n o f f e r h e d e c l i n e d . 6 4 D o u g l a s o f t e n s u s t a i n e d t h e g o v e r n m e n t i n c i v i l l i b e r t i e s c a s e s d u r i n g h i s fi r s t y e a r s o n t h e C o u r t . F o r e x a m p l e , D o u g l a s u p h e l d t h e g o v e r n m e n t ' s i n t e r n m e n t o f J a p a n e s e - A m e r i c a n s i n H i r i b a y s h i a n d K o r e r n a t s u , a n d s u s t a i n e d t h e g o v e r n m e n t ' s w a r r a n t l e s s s e a r c h o f a g a s s t a t i o n i n D a v i s v . U n i t e d S t a t e s . 6 5 B y 1 9 4 7 , D o u g l a s ' s p r o - g o v e m m e n t a t t i t u d e b e g a n t o c h a n g e . W h y i t c h a n g e d i s n o t c l e a r . P e r h a p s D o u g l a s s o u g h t l i b e r a l s u p p o r t f o r h i s 1 9 4 8 P r e s i d e n t i a l r u n ; o r p e r h a p s D o u g l a s , w h i l e t a k i n g t h e N a z i t h r e a t s e r i o u s l y , d i s m i s s e d t h e C o m m u n i s t t h r e a t . R e g a r d l e s s , a f t e r t h i s a p p a r e n t s w i t c h i n p h i l o s o p h y , D o u g l a s c e a s e d d e f e r r i n g t o t h e g o v e r n m e n t a n d b e g a n c h a m p i o n i n g i n d i v i d u a l r i g h t s f r o m t h e b e n c h . H e e v e n i n v e n t e d n e w r i g h t s , s u c h a s t h e r i g h t t o t r a v e l a n d t h e r i g h t t o p r i v a c y . " 6 D o u g l a s w a s a b o n a fi d e c i v i l l i b e r t a r i a n b y t h e l a t e 1 9 4 0 ' s , a n d n o t o n c e d i d h e s i d e w i t h t h e g o v e r n m e n t i n a C o m m u n i s t c a s e . R e g a r d l e s s o f t h e f a c t s o r c i r c u m s t a n c e s , t h e g o v e r n m e n t w a s w r o n g , a n d t h e a l l e g e d s u b v e r s i v e w a s r i g h t . D o u g l a s l e f t t h e C o u r t i n 1 9 7 5 , h a v i n g s e r v e d w i t h fi v e d i f f e r e n t C h i e f J u s t i c e s , a n d d i e d i n 1 9 8 0 . 6 ’ J a m e s S i m o n , I n d a p e n d e n t J o u r n e y : T h e L i f e o f W i l l i a m 0 . D o u g l a s ( N e w Y o r k : H a r p e r & R o w , 1 9 8 0 ) 2 6 2 - 2 6 5 . 6 " M u r p h y , W i l d B i l l , 2 5 0 - 2 6 8 . A l t h o u g h D o u g l a s n e v e r b e c a m e P r e s i d e n t , h e w a s n o t a f r a i d t o s h a r e h i s o p i n i o n s r e g a r d i n g p o l i t i c s o r f o r e i g n p o l i c y . F o r e x a m p l e , i n 1 9 5 1 , h e c a l l e d u p o n t h e U n i t e d S t a t e s t o r e c o g n i z e R e d C h i n a . I b i d . , 3 0 7 . 6 ‘ I b i d . , 2 3 5 . D a v i s v . U n i t e d S t a t e s . 3 2 8 U S . 5 8 2 ( 1 9 4 6 ) . 6 6 K e n t v . D u l l e s , 3 5 7 U S 1 1 6 ( 1 9 5 8 ) ; G r i s w o l d v . C o n n e c t i c u t , 3 8 1 U S . 4 7 9 ( 1 9 6 5 ) . 3 7 J U S T I C E H U G O B L A C K H u g o L a f a y e t t e B l a c k w a s b o r n i n H a r l a n , A l a b a m a i n 1 8 8 6 , t h e s o n o f a r e l a t i v e l y p r o s p e r o u s s t o r e k e e p e r a n d l a n d o w n e r . H e a t t e n d e d B i r m i n g h a m M e d i c a l C o l l e g e f o r o n e y e a r b e f o r e s w i t c h i n g t o t h e U n i v e r s i t y o f A l a b a m a L a w S c h o o l . A f t e r g r a d u a t i o n , B l a c k h e l d a v a r i e t y o f l e g a l j o b s , i n c l u d i n g c o u n t y s o l i c i t o r a n d m u n i c i p a l j u d g e . B l a c k e v e n t u a l l y b e c a m e A l a b a m a ' s p r e m i e r t r i a l a t t o r n e y b e f o r e w i n n i n g a U S S e n a t e s e a t i n 1 9 2 6 . 6 7 S e n a t o r B l a c k w a s a n a r d e n t l i b e r a l . H e i n t r o d u c e d a b i l l c r e a t i n g a t h i r t y - h o u r w o r k w e e k a n d l a t e r l e d a h e a v y - h a n d e d i n v e s t i g a t i o n i n t o t h e g o v e r n m e n t ' s a w a r d i n g o f a i r - a n d s e a - m a i l c o n t r a c t s . B l a c k a l s o u n a b a s h e d l y s u p p o r t e d R o o s e v e l t ' s 1 9 3 7 C o u r t - p a c k i n g p l a n . A l t h o u g h t h e p l a n f a i l e d , R o o s e v e l t d i d n o t f o r g e t B l a c k ' s s u p p o r t . W h e n W i l l i s V a n D e v a n t e r , o n e o f t h e C o u r t ' s n o t o r i o u s F o u r H o r s e m a n , r e t i r e d i n 1 9 3 7 , R o o s e v e l t a p p o i n t e d B l a c k t o t h e s e a t . R u m o r s t h a t B l a c k b e l o n g e d t o t h e K u K l u x K l a n p l a g u e d h i s n o m i n a t i o n , b u t t h o s e w e r e , a t t h e t i m e , m e r e r u m o r s . T h e S e n a t e c o n fi r m e d B l a c k b y a 6 3 - 1 6 v o t e , w i t h 1 7 a b s t e n t i o n s . " 8 O n l y a f t e r t h e c o n fi r m a t i o n d i d t h e p u b l i c l e a r n t h a t t h o s e r u m o r s w e r e t r u e ; B l a c k h a d b e e n a K l a n m e m b e r i n t h e 1 9 2 0 ' s . D e s p i t e t h e p o s t - r e v e l a t i o n fi r e s t o r m , B l a c k d i d n o t r e s i g n . 6 9 B l a c k i n h i s e a r l y y e a r s , l i k e D o u g l a s , s u p p o r t e d t h e g o v e r n m e n t o n m a n y n a t i o n a l s e c u r i t y m a t t e r s . F o r e x a m p l e , h e u p h e l d t h e g o v e r n m e n t ' s i n t e r n m e n t o f J a p a n e s e - A m e r i c a n s i n K o r e r n a t s u a n d H i r i b a y a s h i . B l a c k a l s o e m b r a c e d a b a l a n c i n g 6 7 R o g e r K . N e w m a n , H u g o B l a c k : A B i o g r a p h y ( N e w Y o r k : P a n t h e o n B o o k s , 1 9 9 4 ) . 6 “ I b i d . , 2 3 3 - 2 4 6 . 6 " I b i d . , 2 4 7 - 6 3 . 3 8 t e s t i n F i r s t A m e n d m e n t c a s e s a n d r e j e c t e d t h e t o t a l i n c o r p o r a t i o n t h e o r y o f t h e B i l l o f R i g h t s , p o s i t i o n s t h a t h e l a t e r r e l i n q u i s h e d . 7 O B l a c k n u r t u r e d l o n g - s t a n d i n g f e u d s w i t h t w o f e l l o w J u s t i c e s , R o b e r t J a c k s o n a n d F e l i x F r a n k f u r t e r . B l a c k ' s f e u d w i t h J a c k s o n s t e m m e d f r o m a p e r c e i v e d c o n fl i c t o f i n t e r e s t . T h e C o u r t h a d s u s t a i n e d t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e F a i r L a b o r S t a n d a r d s A c t i n 1 9 4 1 . F o u r y e a r s l a t e r , i n J e w e l l R i d g e C o a l C o r p o r a t i o n , t h e C o u r t c o n s i d e r e d w h e t h e r t h e a c t r e q u i r e d m i n e o w n e r s t o p a y c o a l m i n e r s f o r p o r t a l - t o - p o r t a l t r a v e l , o r o n l y f o r t h e t i m e t h e y a c t u a l l y S p e n t i n t h e m i n e . 7 1 C r a m p t o n H a r r i s , B l a c k ' s f o r m e r l a w p a r t n e r , r e p r e s e n t e d t h e m i n e r s . J u s t i c e J a c k s o n i n s i s t e d t h a t B l a c k d i s q u a l i f y h i m s e l f f r o m h e a r i n g t h e c a s e , b u t B l a c k r e f u s e d t o d o s o . J a c k s o n w a s l i v i d . T h e c o n t r o v e r s y r e m a i n e d c o n fi d e n t i a l — u n t i l C h i e f J u s t i c e S t o n e d i e d i n 1 9 4 6 . B o t h J a c k s o n a n d B l a c k c o v e t e d t h e p o s i t i o n o f C h i e f J u s t i c e , o r b a r r i n g t h a t , t o p r e v e n t t h e o t h e r f r o m b e c o m i n g C h i e f J u s t i c e . J a c k s o n , t h e n s e r v i n g i n N u r e m b u r g , l e a k e d t h e J e w e l l R i d g e c o n t r o v e r s y t o t h e p r e s s , w h i l e B l a c k a n d D o u g l a s a l l e g e d l y t h r e a t e n e d t o r e s i g n f r o m t h e C o u r t i f T r u m a n a p p o i n t e d J a c k s o n C h i e f J u s t i c e . 7 2 I t i s n o w o n d e r t h a t T r u m a n s o u g h t V i n s o n ' s d e f t d i p l o m a c y t o c o n c i l i a t e t h e C o u r t ' s w a r r i n g f a c t i o n s . 7 3 T h i s p a p e r h a s d i s c u s s e d B l a c k ' s d i s p u t e w i t h F r a n k f u r t e r r e g a r d i n g i n c o r p o r a t i o n . B l a c k a l s o w a g e d a n i d e o l o g i c a l b a t t l e w i t h F r a n k fi r r t e r c o n c e r n i n g t h e F i r s t A m e n d m e n t ' s F r e e S p e e c h C l a u s e . F r a n k fi r r t e r , n e v e r a c o n s t i t u t i o n a l l i t e r a l i s t , r e j e c t e d t h e n o t i o n t h a t a n y i n fi i n g e m e n t o f f r e e s p e e c h c o n s t i t u t e d a p e r s e F i r s t 7 ° S i m o n , T h e A n t a g m t s . 1 2 6 , 1 7 3 . 7 ’ J e w e l l R i d g e C o a l C o r p o r a t i o n v . L o c a l 6 1 6 7 , U n i t e d M i n e W o r k e r s o f A m e r i c a , 3 2 5 U S . 8 9 7 ( 1 9 4 5 ) . 7 2 S i m o n , T h e A n t a g o n i s t s , 1 6 6 - 6 7 . 7 3 J a c k s o n a n d B l a c k e v e n t u a l l y s e t t l e d t h e i r p e r s o n a l d i f f e r e n c e s a n d d i d n o t h a v e a n y m a j o r b l o w - u p s a f t e r 1 9 4 6 . N e w m a n , H u g o B l a c k , 4 2 0 . 3 9 A m e n d m e n t v i o l a t i o n ; i n s t e a d , t h e g o v e r n m e n t h a d t o b a l a n c e a n i n d i v i d u a l ' s i n t e r e s t i n f r e e s p e e c h a g a i n s t o t h e r f a c t o r s , s u c h a s n a t i o n a l s e c u r i t y . B l a c k , i n c o n t r a s t , e m b r a c e d a n a b s o l u t i s t v i e w o f t h e F i r s t A m e n d m e n t . ” I n d e e d , s a i d B l a c k i n h i s 1 9 6 0 J a m e s M a d i s o n L e c t u r e o n t h e B i l l o f R i g h t s , " I t i s m y b e l i e f t h a t t h e r e a r e ' a b s o l u t e s ' i n o u r B i l l o f R i g h t s , a n d t h a t t h e y w e r e p u t t h e r e o n p u r p o s e b y m e n w h o k n e w w h a t w o r d s m e a n t , a n d m e a n t t h e i r p r o h i b i t i o n s t o b e ' a b s o l u t e s . " ' 7 5 A d d e d B l a c k : T o m y w a y o f t h i n k i n g . . . t h e h i s t o r y a n d l a n g u a g e o f t h e C o n s t i t u t i o n a n d t h e B i l l o f R i g h t s . . . m a k e i t p l a i n t h a t o n e o f t h e p r i m a r y p u r p o s e s o f t h e C o n s t i t u t i o n w i t h i t s a m e n d m e n t s w a s t o w i t h d r a w f r o m t h e g o v e r n m e n t a l l p o w e r t o a c t i n c e r t a i n a r e a s — w h a t e v e r t h e s c o p e o f t h o s e a r e a s m a y b e . I f I a m r i g h t i n t h i s t h e n t h e r e i s , a t l e a s t i n t h o s e a r e a s , n o j u s t i fi c a t i o n w h a t e v e r f o r ' b a l a n c i n g ' a p a r t i c u l a r r i g h t a g a i n s t s o m e e x p r e s s l y g r a n t e d p o w e r o f C o n g r e s s . I f t h e C o n s t i t u t i o n w i t h d r a w s f r o m G o v e r m n e n t a l l p o w e r o v e r s u b j e c t m a t t e r i n a n a r e a , s u c h a s r e l i g i o n , s p e e c h , p r e s s , a s s e m b l y , a n d p e t i t i o n , t h e r e i s n o t h i n g o v e r w h i c h a u t h o r i t y m a y b e e x e r t e d . “ B l a c k ' s C o m m u n i s t c a s e j u r i s p r u d e n c e c e r t a i n l y s u p p o r t e d t h i s t h e o r y . B l a c k c o n s i d e r e d a n y r e s t r a i n t o n t h e p o l i t i c a l S p e e c h o r a s s o c i a t i o n a l r i g h t s o f s u b v e r s i v e s t o v i o l a t e t h e F i r s t A m e n d m e n t a n d a n y f o r c e d d i s c l o s u r e s r e g a r d i n g C o m m u n i s t a c t i v i t y — w h e t h e r i n a c o u r t r o o m o r b e f o r e a C o n g r e s s i o n a l c o m m i t t e e — t o v i o l a t e t h e F i f t h A m e n d m e n t . T h e g o v e r n m e n t ' s a l l e g e d l y " c o m p e l l i n g " r e a s o n f o r s e e k i n g t h e d e p o r t a t i o n o r p r o s e c u t i o n o f C o m m u n i s t s w a s i r r e l e v a n t ; t h e B i l l o f R i g h t s s a i d w h a t i t s a i d , a n d t h e p r o t e c t i o n s a g a i n s t g o v e r n m e n t i n fi i n g e m e n t w e r e a b s o l u t e . 7 7 7 ’ B l a c k d i d n o t e m b r a c e a n a b s o l u t i s t v i e w o f t h e F i r s t A m e n d m e n t e a r l y i n h i s c a r e e r . F o r e x a m p l e , i n B r i d g e s v . C a l i f o r n i a , 3 1 4 U S . 2 5 2 ( 1 9 4 1 ) , h e s t i l l a n a l y z e d g o v e r n m e n t i n f r i n g e m e n t o f s p e e c h t h r o u g h t h e l e n s o f t h e c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r t e s t . S e e S i m o n , T h e A n t a g o n i s t s , 1 2 5 ; N e w m a n , H u g o B l a c k , 2 9 1 - 9 2 . 7 5 H u g o L . B l a c k , " T h e B i l l o f R i g h t s , " N e w Y o r k U n i v e r s i t y L a w R e v i e w 3 5 ( A p r i l 1 9 6 0 ) : 8 6 5 - 8 1 . 7 " I b i d . 4 0 B l a c k l e f t t h e C o u r t i n s u m m e r 1 9 7 1 a n d d i e d a w e e k l a t e r . C O N C L U S I O N T h e V i n s o n C o u r t f a c e d a n e x t r e m e l y d i f fi c u l t t a s k w h e n i t w a s r e q u i r e d t o e x a m i n e t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m . W h i l e t h e n a t i o n h a d c o n f r o n t e d e x t e r n a l e n e m i e s b e f o r e , a n d h a d r e a c t e d t o p e r c e i v e d t h r e a t s o f i n t e r n a l s u b v e r s i o n , i t h a d n e v e r c o n f r o n t e d a S i t u a t i o n s i m i l a r t o t h e p o s t - W o r l d W a r 1 1 R e d S c a r e . T h e R e p u b l i c a n s s o u g h t t o u s e t h e i s s u e t o d i s l o d g e t h e D e m o c r a t s f r o m p o w e r , w h i l e t h e D e m o c r a t s s o u g h t t o u s e t h e i s s u e t o c r u s h t h e i r o p p o s i t i o n a n d n e u t r a l i z e R e p u b l i c a n c h a r g e s . T h e A m e r i c a n p u b l i c c e r t a i n l y h a d r e a s o n t o f e a r t h e t h r e a t o f C o m m u n i s m . W i t h t h e e s t a b l i s h m e n t o f t h e I r o n C u r t a i n , t h e f a l l o f C h i n a , t h e S o v i e t d e t o n a t i o n o f t h e a t o m i c b o m b , t h e K o r e a n W a r , a n d t h e H i s s a n d R o s e n b e r g c a s e s , A m e r i c a n s e x p e c t e d a n d d e m a n d e d t h a t t h e i r g o v e r n m e n t d o s o m e t h i n g t o p r o t e c t t h e c o u n t r y f r o m C o m m u n i s m . T h e g o v e r n m e n t r e s p o n d e d b y p r o s e c u t i n g C o m m u n i s t P a r t y l e a d e r s , p u r g i n g t h e g o v e r n m e n t o f s u s p e c t e d s u b v e r s i v e s , a n d i n s t i t u t i n g d e p o r t a t i o n p r o c e e d i n g s . U n f o r t u n a t e l y , t h e C o u r t h a d v e r y l i t t l e p r e c e d e n t t o g u i d e i t i n c o n f r o n t i n g t h e s e i s s u e s . T h e C o u r t h a d g e n e r a l l y u p h e l d t h e g o v e r n m e n t ' s n a t i o n a l s e c u r i t y p r o g r a m s i n t i m e o f w a r . T h e C o l d W a r , h o w e v e r , w a s n o t a d e c l a r e d w a r , a n d i t w a s n o t c l e a r w h e t h e r t h e C o u r t c o u l d a l l o w t h e g o v e r n m e n t t o i n s t i t u t e s u c h h a r s h m e a s u r e s i n p e a c e t i m e . 7 8 F u r t h e r , m a n y o f t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - C o m m u n i s t m e a s u r e s p e n a l i z e d 7 7 B l a c k , a n a r d e n t r e a d e r o f h i s t o r y , v i e w e d t h e M c C a r t h y E r a a s a g r a v e d a n g e r t o t h e B i l l o f R i g h t s : " T h i s c o u n t r y i s i n t h e m o s t d e s p e r a t e t r o u b l e o n t h e F i r s t A m e n d m e n t t h a n i t h a s e v e r b e e n i n , m u c h w o r s e t h a n d u r i n g t h e P a l m e r R a i d s . T h e p r e s e n t p e r i o d o f f e a r i s e v e n m o r e o m i n o u s l y d a n g e r o u s t o s p e e c h a n d p r e s s t h a n w a s t h a t o f t h e a l i e n a n d s e d i t i o n l a w s . ” N e w m a n , H u g o B l a c k , 4 1 1 . 7 8 T h e C o u r t h a d i n d i c a t e d t h a t i t w o u l d n o t a l l o w C o n g r e s s t o v i o l a t e t h e C o n s t i t u t i o n ' s B i l l o f A t t a i n d e r C l a u s e . I n 1 9 4 3 , C o n g r e s s a t t a c h e d a n a m e n d m e n t t o a n a p p r o p r i a t i o n s b i l l t h a t p r o h i b i t e d t h e e x e c u t i v e 4 1 s p e e c h , w h i c h r a n c o n t r a r y t o t h e c o u r t - c r e a t e d c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r t e s t . T h e C o u r t h a d t o d e c i d e w h e t h e r t h a t t e s t w a s e v e n a p p l i c a b l e i n C o m m u n i s t c a s e s . T h e V i n s o n C o u r t o f O c t o b e r 1 9 4 9 w a s c o m p r i s e d o f t h r e e m a j o r f a c t i o n s : t h e h a r d - l i n e a n t i - C o m m u n i s t s , c o n s i s t i n g o f V i n s o n , M i n t o n , R e e d , a n d , w h e n h e w a s a v a i l a b l e , C l a r k ; t h e i n d e p e n d e n t s — w h o d i d n o t u s u a l l y v o t e a s a b l o c k — c o m p r i s e d o f B u r t o n , J a c k s o n a n d F r a n k f u r t e r ; a n d t h e c i v i l l i b e r t a r i a n s , c o m p r i s e d o f B l a c k a n d D o u g l a s . W i t h t h e b a t t l e l i n e s s o d r a w n , t h e V i n s o n C o u r t b e g a n h e a r i n g C o m m u n i s t c a s e s i n 1 9 4 9 . f r o m p a y i n g a n y c o m p e n s a t i o n t o t h r e e n a m e d e m p l o y e e s . T h e C o u r t d e e m e d t h i s a c t i o n b y C o n g r e s s t o v i o l a t e t h e C o n s t i t u t i o n ' s B i l l o f A t t a i n d e r C l a u s e . U n i t e d S t a t e s v . L o v e t t , 3 2 8 U S . 3 0 3 ( 1 9 4 6 ) . 4 2 C H A P T E R T W O : 1 9 4 9 - 1 9 5 0 T E R M S T h e V i n s o n C o u r t g e n e r a l l y i s s u e d c l e a r c o n s t i t u t i o n a l j u d g m e n t s i n i t s C o m m u n i s t c a s e o p i n i o n s . S o m e t i m e s , t h e p r i c e f o r t h i s g u i d a n c e w a s u n c l e a r l e g a l r e a s o n i n g , o r t h e f a i l u r e t o i s s u e a C o u r t o p i n i o n , o r b o t h . F o r e x a m p l e , i n i n t e r p r e t i n g t h e s u b s t a n t i v e p r o v i s i o n s o f t h e f e d e r a l a n t i - C o m m u n i s t s t a t u t e s , s u c h a s t h e T a f t - H a r t l e y A c t a n d t h e S m i t h A c t , V i n s o n w r o t e s l o p p y , c o n f u s i n g o p i n i o n s t h a t f a i l e d t o c a r r y a m a j o r i t y o f t h e C o u r t . S o m e t i m e s t h e C o u r t ' s f a c t i o n a l i s m e v e n p r e v e n t e d i t fi o m e v e n r e n d e r i n g a j u d g m e n t i n i m p o r t a n t C o m m u n i s t c a s e s . F o r e x a m p l e , t h e C o u r t c o u l d n o t i s s u e a d e c i s i o n i n B a i l e y v . R i c h a r d s o n , w h i c h e x a m i n e d t h e G o v e m m e n t ’ s a u t h o r i t y t o u t i l i z e s e c r e t e v i d e n c e i n e m p l o y e e t e r m i n a t i o n p r o c e e d i n g s . E v e n i f t h e j u s t i c e s s o m e t i m e s d i s a g r e e d w h y t h e g o v e r n m e n t c o u l d p r o s e c u t e C o m m u n i s t s o r r e q u i r e n o n - C o m m u n i s t a f fi d a v i t s , t h e y s t i l l a g r e e d t h a t t h e C o n s t i t u t i o n p e r m i t t e d t h e g o v e r n m e n t c o u l d d o t h e s e t h i n g s . M o r e o v e r , t h e C o u r t w a s u s u a l l y a b l e t o p r o d u c e o p i n i o n s , w i t h c l e a r l e g a l r e a s o n i n g , u p h o l d i n g f a c e t s o f t h e g o v e r n m e n t ’ s d o m e s t i c C o l d W a r p r o g r a m . F o r e x a m p l e , t h e C o u r t f u l l y s a n c t i o n e d t h e g o v e r n m e n t ’ s p o w e r t o d e p o r t o r e x c l u d e C o m m u n i s t a l i e n s . I t a f fi r m e d t h e s t a t e s ’ p o w e r t o p u r g e “ k n o w i n g ” C o m m u n i s t s f r o m t h e i r p a y r o l l s . I t d i d n o t h e s i t a t e t o p u n i s h h o s t i l e w i t n e s s e s w h o r e f u s e d t o c o o p e r a t e w i t h C o n g r e s s i o n a l c o m m i t t e e s . Y e t t h e V i n s o n C o u r t d i d n o t m e r e l y r u b b e r - s t a m p t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m s . T h e C o u r t w a s n o t a f r a i d t o c h e c k t h e e x c e s s e s o f t h o s e p r o g r a m s w h e n t h e y v i o l a t e d t h e C o n s t i t u t i o n . F o r e x a m p l e , t h e C o u r t a l l o w e d C o m m u n i s t d e f e n d a n t s t o p r o v e a c t u a l j u r o r b i a s i n c r i m i n a l t r i a l s . I t e x p a n d e d t h e r e a c h o f t h e F i f t h A m e n d m e n t ' s S e l f - I n c r i m i n a t i o n C l a u s e . I t p r e v e n t e d s t a t e g o v e r n m e n t s f r o m a r b i t r a r i l y 4 3 d i s m i s s i n g g o v e r n m e n t e m p l o y e e s . I n s h o r t , t h e V i n s o n C o u r t d i d n o t h e s i t a t e t o p r o v i d e a C o n s t i t u t i o n a l b a s i s f o r s u s t a i n i n g o r c h e c k i n g t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - s u b v e r s i o n p r o g r a m s . 1 9 4 9 T E R M l T h e U n i t e d S t a t e s a p p e a r e d t o b e l o s i n g t h e C o l d W a r w h e n t h e V i n s o n C o u r t b e g a n t h e 1 9 4 9 T e r m . O n e y e a r e a r l i e r , a C o m m u n i s t g o v e r n m e n t h a d s e i z e d p o w e r i n C z e c h o s l o v a k i a a n d t h e S o v i e t U n i o n h a d b l o c k a d e d B e r l i n . I n S e p t e m b e r 1 9 4 9 , t h e S o v i e t U n i o n a r m o u n c e d t h a t i t h a d s u c c e s s f u l l y t e s t e d a n a t o m i c b o m b , a n d C h i n a f e l l t o M a c T s e T u n g ’ s C o m m u n i s t A r m y . E v i d e n c e o f t h e C o m m u n i s t t h r e a t a l s o a p p e a r e d o n t h e d o m e s t i c f r o n t . I n J a n u a r y 1 9 5 0 , a j u r y c o n v i c t e d A l g e r H i s s o f p e r j u r y . O n e m o n t h l a t e r , S e n a t o r J o e M c C a r t h y S p o k e t o t h e R e p u b l i c a n W o m e n ’ s C l u b o f W h e e l i n g , W e s t V i r g i n i a , a n d a c c u s e d t h e S t a t e D e p a r t m e n t o f k n o w i n g l y h a r b o r i n g C o m m u n i s t s . T o p u t i t m i l d l y , t h e V i n s o n C o u r t o p e r a t e d i n a h i g h l y c h a r g e d p o l i t i c a l a t m o s p h e r e . M o s t o f t h e C o m m u n i s t c a s e s d e c i d e d b y t h e C o u r t i n 1 9 4 9 c o n c e r n e d t h e p r o c e d u r a l p r o t e c t i o n s g r a n t e d t o C o m m u n i s t w i t n e s s e s a n d d e f e n d a n t s i n l e g i s l a t i v e h e a r i n g s a n d c r i m i n a l t r i a l s . I n D e n n i s v . U n i t e d S t a t e s , t h e C o u r t r e f u s e d t o i m p u t e b i a s t o f e d e r a l e m p l o y e e s s e r v i n g o n j u r i e s . I n M o r f o r d v . U n i t e d S t a t e s , t h e C o u r t r e q u i r e d t h a t a C o m m u n i s t h a v e t h e o p p o r t u n i t y t o p r o v e j u r o r b i a s . I n U n i t e d S t a t e s v . F l e i s c h m a n a n d U n i t e d S t a t e s v . B r y a n , t h e C o u r t i n d i c a t e d t h a t i t w o u l d n o t a l l o w a w i t n e s s t o o b s t r u c t C o n g r e s s ’ s i n v e s t i g a t o r y p o w e r s . F i n a l l y , i n A m e r i c a n C o m m u n i c a t i o n A s s o c i a t i o n v . D o u d s , t h e C o u r t t u r n e d t o C o n g r e s s ’ s a n t i - s u b v e r s i o n p r o g r a m s , u p h o l d i n g t h e T a f t - H a r t l e y A c t ’ s n o n - C o m m u n i s t a f fi d a v i t r e q u i r e m e n t . ’ D o u g l a s s u f f e r e d a s e r i o u s i n j u r y f r o m a h o r s e r i d i n g a c c i d e n t i n O c t o b e r 1 9 4 9 a n d d i d n o t p a r t i c i p a t e i n m o s t o f t h e T e r m ' s c a s e s . M u r p h y , W i l d B i l l , 2 7 3 - 7 4 . C l a r k d i d n o t p a r t i c i p a t e i n a n y o f t h e T e r m ' s C o m m u n i s t c a s e s b e c a u s e , a s A t t o r n e y g e n e r a l , b e h a d o v e r s e e n t h e p r o s e c u t i o n o f m a n y o f t h e s e c a s e s . 4 4 D E N N I S v . U N I T E D S T A T E S 2 C o u l d a f e d e r a l e m p l o y e e , s u b j e c t t o d i s m i s s a l p u r s u a n t t o E x e c u t i v e O r d e r 9 8 3 5 , i m p a r t i a l l y j u d g e a C o m m u n i s t ? T h e C o u r t , i n D e n n i s v . U n i t e d S t a t g , a n s w e r e d y e s . E u g e n e D e n n i s , t h e C o m m u n i s t P a r t y ’ s G e n e r a l S e c r e t a r y , w a s c o n v i c t e d o f c o n t e m p t o f C o n g r e s s f o r i g n o r i n g a H U A C s u b p o e n a . D e n n i s a t t a c k e d t h e v e r d i c t o n t w o g r o u n d s . F i r s t , t h e t r i a l c o u r t v i o l a t e d h i s S i x t h A m e n d m e n t r i g h t s w h e n i t r e f u s e d t o a u t o m a t i c a l l y d i s q u a l i f y ( b y i m p u t i n g b i a s t o ) t h e s e v e n f e d e r a l e m p l o y e e s o n h i s j u r y . D e n n i s a r g u e d t h a t f e d e r a l e m p l o y e e s , fi i g h t f u l l y a w a r e o f t h e s p r i t b e h i n d E x e c u t i v e O r d e r 9 8 3 5 , w o u l d n o t d a r e r i s k t h e s t i g m a o f d i s l o y a l t y , a n d p o s s i b l y t h e i r j o b s , b y a c q u i t t i n g a C o m m u n i s t . S e c o n d , h e c o n t e n d e d t h a t t h e C o u r t s h o u l d t a k e n o t i c e o f t h e p u b l i c ’ s i n t e n s e h o s t i l i t y t o w a r d t h e C o m m u n i s t P a r t y a n d r e a l i z e t h a t i t p r e v e n t e d t h e j u r o r s f r o m r e n d e r i n g a f a i r v e r d i c t . D e n n i s d i d n o t h a v e p r e c e d e n t o n h i s s i d e . I n t h e 1 9 4 8 T e r m , t h e C o u r t s u s t a i n e d a n a l l - f e d e r a l e m p l o y e e j u r y f r o m S i x t h A m e n d m e n t c h a l l e n g e i n F r a z i e r v . U n i t e d S l a n g } M i n t o n , w r i t i n g f o r t h r e e o t h e r j u s t i c e s , a f fi r m e d E g a j g r a n d r e j e c t e d a n y i m p u t a t i o n o f b i a s t o f e d e r a l e m p l o y e e s . H e a l s o d e n i e d t h a t a n t i - C o m m u n i s t h y s t e r i a a m o n g f e d e r a l e m p l o y e e s e n t i t l e d D e n n i s t o a c h a n g e o f v e n u e . E a c h j u r o r h a d t e s t i fi e d t o h i s o r h e r i m p a r t i a l i t y , w h i c h D e n n i s d i d n o t r e f u t e . Y e t i n r e j e c t i n g D e n n i s ' s a r g u m e n t , M i n t o n d i d e m p h a s i z e t h a t a d e f e n d a n t — C o m m u n i s t o r n o t — w a s a l w a y s e n t i t l e d t o p r o v e a c t u a l j u r o r b i a s . J a c k s o n , d e m o n s t r a t i n g h i s h a l l m a r k i n d e p e n d e n c e , c o n c u r r e d w i t h t h e C o u r t ’ s j u d g m e n t b u t p r o p o s e d t h a t i t o v e r t u r n F r a z i e r . W h i l e t h e C o u r t h a d “ d u g a p i t d a n g e r o u s 2 D e n n i s v . U n i t e d S t a t e s , 3 3 9 U S . 1 6 2 ( 1 9 5 0 ) . 3 F r a z i e r v . U n i t e d S t a t e s . 3 3 5 U S . 4 9 7 ( 1 9 4 9 ) . 4 5 f o r c i v i l l i b e r t i e s ” i n F r a z i e r , “ t h e C o u r t s h o u l d n o t d i g i t s e l f a n o t h e r h o l e ” b y r u l i n g t h a t a d e f e n d a n t ’ s p o l i t i c a l o p i n i o n s d e t e r m i n e d t h e c o m p o s i t i o n o f h i s j u r y . I t w a s t r u e , s a i d J a c k s o n , C o m m u n i s t s a r e t h e c u r r e n t p h o b i a i n W a s h i n g t o n . B u t a l w a y s , s i n c e I c a n r e m e m b e r , s o m e g r o u p o r o t h e r i s b e i n g i n v e s t i g a t e d a n d c a s t i g a t e d h e r e . A t v a r i o u s t i m e s , i t h a s b e e n B u n d i s t s a n d G e r m a n s , J a p a n e s e , l o b b y i s t s , t a x e v a d e r s , o i l m e n , u t i l i t y m e n , b a n k e r s , b r o k e r s , l a b o r l e a d e r s , S i l v e r S h i r t s a n d F a s c i s t s . A t t i m e s , u s u a l l y a f t e r d r a m a t i c a n d p u b l i c i z e d e x p o s u r e s , m e m b e r s o f t h e s e g r o u p s h a v e b e e n b r o u g h t t o t r i a l f o r s o m e o f f e n s e . I t h i n k t h a t n o n e o f t h e m a t s u c h t i m e s e v e r s h o u l d b e f o r c e d t o d e f e n d t h e m s e l v e s a g a i n s t t h e G o v e r n m e n t ’ s a c c u s a t i o n s b e f o r e t h e G o v e r n m e n t ’ s e m p l o y e e s . B u t s o l o n g a s t h e a c c u s e d p e r s o n s w h o a r e R e p u b l i c a n s , D i x i e c r a t s , S o c i a l i s t s , o r D e m o c r a t s m u s t p u t u p w i t h s u c h a j u r y , i t w i l l h a v e t o d o f o r C o m m u n i s t s . 4 B l a c k a n d F r a n k f u r t e r e a c h d i s s e n t e d . B l a c k r e a d F r a z i e r ( a c a s e h e h a d j o i n e d ) t o a l l o w t h e c o u r t s t o e x c l u d e f e d e r a l e m p l o y e e s f r o m j u r i e s i f “ p a r t i c u l a r i s s u e s o r c i r c u m s t a n c e s ” p r e v e n t e d t h e i r i m p a r t i a l i t y . T o B l a c k , t h e f e a r c a u s e d b y t h e c o m b i n a t i o n o f E x e c u t i v e O r d e r 9 8 3 5 , C o n g r e s s i o n a l i n v e s t i g a t i o n s , a n d t h r e a t e n e d g o v e r n m e n t p u r g e s p r e c l u d e d f e d e r a l e m p l o y e e i m p a r t i a l i t y . I n e s s e n c e , B l a c k a d o p t e d D e n n i s ’ s a r g u m e n t o f a “ C o m m u n i s t e x c e p t i o n ” t o t h e j u r o r l a w . F r a n k fi r r t e r ’ s d i s s e n t e m p h a s i z e d t h e C o u r t ’ s r o l e a s t h e fi n a l p r o t e c t o r o f t h e B i l l o f R i g h t s . W h e t h e r a j u r o r c o u l d a n a l y z e e v i d e n c e d i s i n t e r e s t e d l y i n a p a r t i c u l a r c a s e w a s a p s y c h o l o g i c a l j u d g m e n t , o n e “ f o u n d e d o n h u m a n e x p e r i e n c e , ” t h a t o n l y t h e c o u r t s c o u l d m a k e . T h u s , w h i l e f e d e r a l e m p l o y e e s m i g h t s e r v e a s j u r o r s i n s o m e c a s e s , t h e S i x t h A m e n d m e n t w o u l d n o t a l l o w t h e m t o s e r v e i n a l l c a s e s . I n t h i s c a s e , t h e c o u r t s c o u l d t a k e j u d i c i a l n o t i c e o f t h e n a t i o n a l h o s t i l i t y a g a i n s t C o m m u n i s t s a n d d i s q u a l i f y g o v e r n m e n t e m p l o y e e s f r o m t h e j u r y . B y d o i n g t h i s , A m e r i c a w o u l d S h o w t h e w o r l d t h a t i t s c o u r t s y s t e m w a s a b o v e r e p r o a c h . S a i d F r a n k f u r t e r : ‘ D e n n i s , 1 7 5 . 4 6 M a n y a n d c o n fl i c t i n g a r e t h e c r i t e r i a b y w h i c h a s o c i e t y i s t o b e d e e m e d g o o d , b u t p e r h a p s n o t e s t i s m o r e r e v e a l i n g t h a n t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f i t s p u n i t i v e j u s t i c e . N o s i n g l e a s p e c t o f o u r s o c i e t y i s m o r e p r e c i o u s a n d m o r e d i s t i n c t i v e t h a n t h a t w e s e e k t o a d m i n i s t e r c r i m i n a l j u s t i c e a c c o r d i n g t o m o r a l l y f a s t i d i o u s s t a n d a r d s . 5 T h e C o u r t ’ s a l i g n m e n t i n g e r m — i s w a s t o r e p e a t i t s e l f t h r o u g h o u t t h e V i n s o n e r a . M i n t o n , R e e d , a n d V i n s o n , w i t h o u t e x c e p t i o n , d e f e r r e d t o t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ’ s p o l i t i c a l b r a n c h e s . I n _ D _ e _ n n _ i s , t h e i r d e c i s i o n w a s n o t a d i f fi c u l t o n e . T h e j u s t i c e s h a d p r e c e d e n t o n t h e i r s i d e a n d w e r e u n d e r s t a n d a b l y r e l u c t a n t t o r e o p e n a q u e s t i o n t h e y b e l i e v e d s e t t l e d . J a c k s o n o f t e n a g r e e d w i t h t h e V i n s o n f a c t i o n , b u t r e f u s e d t o j o i n t h e i r u n c r i t i c a l a c c e p t a n c e o f C o n g r e s s ’ s w i l l . F r a n k f u r t e r s o m e t i m e s r e l u c t a n t l y a c c e p t e d t h e g o v e r n m e n t ’ s a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m s , b u t r e s e r v e d t h e C o u r t ’ s a b s o l u t e r i g h t t o s c r u t i n i z e a n y s t a t u t e o r r e g u l a t i o n t h r o u g h h i s p e r s o n a l l e n s o f f a i r n e s s . B l a c k , w i t h o u t e x c e p t i o n , s a w t h e C o m m u n i s t s a s v i c t i m s . B u r t o n w a s t h e o n l y j u s t i c e w h o s e d e c i s i o n s w e r e n o t p r e d i c t a b l e . O f t h e t w o n o n - p a r t i c i p a t i n g j u s t i c e s , D o u g l a s a l w a y s j o i n e d B l a c k , w h i l e C l a r k u s u a l l y j o i n e d V i n s o n . M O R F O R D v . U N I T E p S T A T E S 6 T h e C o u r t s o o n h a d a n o p p o r t u n i t y t o f u l fi l l i t s D a n i a p r o m i s e r e g a r d i n g a c t u a l j u r o r b i a s i n M o r f o r d v . U n i t e d S t a t e s . R e v e r e n d R i c h a r d M o r f o r d , t h e N a t i o n a l C o u n c i l o f A m e r i c a n - S o v i e t F r i e n d s h i p ’ s E x e c u t i v e D i r e c t o r , w a s c o n v i c t e d o f c o n t e m p t o f C o n g r e s s f o r f a i l i n g t o c o m p l y w i t h a H U A C s u b p o e n a . D u r i n g v o i r d i r e , t h e t r i a l j u d g e p r o h i b i t e d t h e d e f e n s e f r o m a s k i n g f e d e r a l e m p l o y e e s w h e t h e r E x e c u t i v e O r d e r 9 8 3 5 p r e c l u d e d t h e m f r o m i m p a r t i a l l y d e c i d i n g t h e c a s e . T h e C o u r t r e v e r s e d , h o l d i n g t h a t t h e S i x t h A m e n d m e n t p e r m i t t e d d e f e n d a n t s t o p r o v e a c t u a l j u r o r b i a s . 5 I b i d . 1 8 4 . 6 M o r f o r d v . U n i t e d S t a t e s , 3 3 9 U S . 2 5 8 ( 1 9 5 0 ) . 4 7 U N I T E D S T A T E S v . B R Y A N U N I T E D S T A T E S v . F L E I S C H M A N 7 T h e C o u r t b e g a n d e fi n i n g H U A C ’ S p o w e r o v e r h o s t i l e w i t n e s s e s i n U n i t e d S t a t e s y B i a n a n d U n i t e d S t a t e s v . F l e i s c h m a n . H U A C s u b p o e n a e d s e v e r a l J o i n t A n t i - F a s c i s t R e f u g e e C o m m i t t e e ( J A F R C ) b o a r d m e m b e r s a n d o f fi c e r s , c o m p e l l i n g b o t h t h e i r a t t e n d a n c e a n d p r o d u c t i o n o f r e c o r d s . J A F R C ’ S a t t o r n e y p r e p a r e d a s t a t e m e n t w h i c h e a c h b o a r d m e m b e r a n d o f fi c e r r e a d o r d e l i v e r e d t o H U A C . E a c h s t a t e m e n t c l a i m e d t h a t M s . H e l e n B r y a n , J A F R C ’ S E x e c u t i v e S e c r e t a r y , w a s t h e l e g a l c u s t o d i a n o f t h e s u b p o e n a e d r e c o r d s . H U A C a s k e d e a c h b o a r d m e m b e r i f h e o r s h e w o u l d v o t e t o c o m p e l B r y a n t o p r o d u c e t h e r e c o r d s . O n e b o a r d m e m b e r , a M r s . F l e i s c h m a n , d e c l a r e d t h e q u e s t i o n “ n o t p e r t i n e n t ” a n d d e c l i n e d t o s p e c u l a t e h o w s h e m i g h t v o t e a t J A F R C ’ S n e x t m e e t i n g . H U A C l a t e r c a l l e d B r y a n , w h o r e f u s e d t o s u r r e n d e r t h e r e c o r d s . B o t h F l e i s c h r n a n a n d B r y a n w e r e c o n v i c t e d o f c o n t e m p t o f C o n g r e s s . V i n s o n ’ s o p i n i o n s s i g n a l e d t h a t t h e C o u r t w o u l d n o t t o l e r a t e g a m e s b y h o s t i l e w i t n e s s e s . 8 B r y a n a r g u e d t h a t a j u r y s h o u l d h a v e c o n s i d e r e d t h e q u e s t i o n o f w h e t h e r H U A C h a d a q u o r u m a n d t h u s c o n s t i t u t e d a c o m m i t t e e o f C o n g r e s s . 9 T o V i n s o n , t h a t a r g u m e n t , w h a t e v e r i t s m e r i t s , s h o u l d h a v e b e e n r a i s e d b e f o r e H U A C s o t h a t i t h a d a n o p p o r t u n i t y t o c o r r e c t t h e p r o b l e m . M o r e o v e r , q u o r u m o r n o t , B r y a n l e f t n o d o u b t t h a t s h e w o u l d n o t c o m p l y w i t h t h e s u b p o e n a . S a i d V i n s o n , “ A s u b p o e n a h a s n e v e r b e e n 7 U S . v . B g a n , 3 3 9 U S . 3 2 3 ( 1 9 5 0 ) ; U S . v . F l e i s c h m g , 3 3 9 U S . 3 4 9 ( 1 9 5 0 ) . 8 J a c k s o n a n d F r a n k f u r t e r c o n c u r r e d . B l a c k fi l e d a d i s s e n t 9 T w o y e a r s e a r l i e r , a 5 - 4 C o u r t d e c i d e d C h r i s t o f f e l v . U n i t e d S t a t e _ s _ , 3 3 8 U S . 8 4 ( 1 9 4 8 ) . T h e C o u r t r e v e r s e d t h e c o n v i c t i o n o f a C o m m u n i s t w i t n e s s c o n v i c t e d o f p e r j u r y f o r h i s t e s t i m o n y b e f o r e H U A C . C h r i s t o f f e l c h a l l e n g e d t h e c o n v i c t i o n w i t h a n o v e l a r g u m e n t : H e d i d n o t d e n y t h a t h e p e r j u r e d h i m s e l f , o n l y t h a t h e h a d n o t d o n e s o b e f o r e a c o m p e t e n t t r i b u n a l . A l t h o u g h C h r i s t o f f e l h a d n o t o b j e c t e d t o t h e p o s s i b l e l a c k o f q u o r u m w h e n h e t e s t i fi e d , a t t r i a l h e a r g u e d t h a t t h e r e q u i s i t e 1 3 m e m b e r s ( o f t h e 2 5 - m e m b e r c o m m i t t e e ) m i g h t n o t h a v e b e e n p r e s e n t . M u r p h y a n d f o u r o t h e r j u s t i c e s b o u g h t t h e a r g u m e n t . 4 8 t r e a t e d a s a n i n v i t a t i o n t o a g a m e o f h a r e a n d b o u n d s , i n w h i c h t h e w i t n e s s m i g h t t e s t i f y o n l y i f c o r n e r e d a t t h e e n d o f t h e c h a s e . ” 1 0 F l e i s c h m a n a r g u e d t h a t s h e c o u l d n o t b e i n c o n t e m p t o f C o n g r e s s i f s h e d i d n o t h a v e p e r s o n a l c o n t r o l o f t h e r e c o r d s . V i n s o n d i s a g r e e d : “ W h e n o n e a c c e p t s a n o f fi c e o f r e s p o n s i b i l i t y . . . i n w h i c h c o m p l i a n c e w i t h l a w f u l o r d e r s r e q u i r e s j o i n t a c t i o n b y a r e s p o n s i b l e b o d y o f w h i c h h e i s a m e m b e r , h e n e c e s s a r i l y a s s u m e s a n i n d i v i d u a l r e s p o n s i b i l i t y t o a c t , w i t h i n t h e l i m i t s o f h i s p o w e r t o d o s o , t o b r i n g a b o u t c o m p l i a n c e w i t h t h e o r d e r . ” l l m a n d F l e i s c h m a n i n d i c a t e d t h a t t h e V i n s o n C o u r t w o u l d n o t t o l e r a t e s h e n a n i g a n s b e f o r e c o n g r e s s i o n a l c o m m i t t e e s . P e r h a p s t h i s a t t i t u d e i s e x p l a i n e d b y t h e b a c k g r o u n d s o f t h e m a j o r i t y j u s t i c e s — t h r e e f o r m e r l e g i s l a t o r s a n d t w o f o r m e r p r o s e c u t o r s . T h e C o u r t a l s o e m p l o y e d a n e x p a n s i v e i n t e r p r e t a t i o n o f t h e c r i m i n a l l a w o f c o n t e m p t , o n e t h a t p u t t h e b u r d e n o n t h e w i t n e s s t o d e c i d e w h e t h e r h e o r s h e w o u l d c o o p e r a t e w i t h a C o n g r e s s i o n a l c o m m i t t e e . T h o s e w h o c o o p e r a t e d w e r e n o t i n d a n g e r o f c o n t e m p t c h a r g e s ; t h o s e w h o r e f u s e d t o c o o p e r a t e d i d s o a t t h e i r p e r i l . A M E R I C A N C O M M U N I C A T I O N S A S S O C I A T I O N v . D O U D S ' 2 T h e C o u r t fi n a l l y c o n s i d e r e d t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ’ s a n t i - C o m m u n i s t l e g i s l a t i o n i n A m e r i c a n C o m m u n i c a t i o n s A s s o c i a t i o n v . D o u d s . § 9 ( h ) o f t h e T a f t — H a r t l e y A c t o f 1 9 4 7 r e q u i r e d e a c h u n i o n o f f i c e r t o s u b m i t a n o n - C o m m u n i s t ’ 0 B fl a n , 3 3 8 . A n o t h e r s t a t u t e , 1 8 U . S . C . § 3 4 8 6 , r e a d “ N o t e s t i m o n y g i v e n b y a w i t n e s s . . . b e f o r e a n y c o m m i t t e e o f e i t h e r h o u s e s h a l l b e u s e d a s e v i d e n c e i n a n y c r i m i n a l p r o c e e d i n g a g a i n s t h i m i n a n y c o u r t , e x c e p t i n a p r o s e c u t i o n f o r p e r j u r y , c o m m i t t e d i n g i v i n g s u c h t e s t i m o n y . ” B r y a n c o n t e n d e d t h a t t h i s p r o v i s i o n p r o h i b i t e d t h e i n t r o d u c t i o n o f h e r t e s t i m o n y r e g a r d i n g o w n e r s h i p o f t h e r e c o r d s i n a c o n t e m p t t r i a l . V i n s o n r e j e c t e d h e r p r o p o s e d i n t e r p r e t a t i o n o f t h e s t a t u t e . H fl e _ i § c _ h fl u _ 1 , 3 5 6 - 5 7 . F r a n k f u r t e r a n d B l a c k d i s s e n t e d . ’ 2 A m e r i c a n C o m m u n i c a t i o n s A s s o c i a t i o n v . D o u d a , 3 3 9 U S . 3 8 2 ( 1 9 5 0 ) . 4 9 a f fi d a v i t t o t h e N a t i o n a l L a b o r R e l a t i o n s B o a r d ( N L R B ) . T h e a f fi d a v i t r e q u i r e d t h e o f fi c e r t o s w e a r t h a t h e n e i t h e r b e l o n g e d t o t h e C o m m u n i s t P a r t y n o r b e l i e v e d i n t h e o v e r t h r o w o f t h e U n i t e d S t a t e s G o v e r n m e n t b y f o r c e o r b y a n y i l l e g a l o r u n c o n s t i t u t i o n a l m e t h o d s . 1 3 T h e N L R B c o u l d n o t i n v e s t i g a t e o r a d j u d i c a t e c o m p l a i n t s o f u n f a i r l a b o r p r a c t i c e s b y l a b o r o r g a n i z a t i o n s w h o s e o f fi c e r s d i d n o t s u b m i t t h e a f fi d a v i t . T h e c a s e r e p r e s e n t e d a p r o f o u n d c h a l l e n g e f o r t h e C o u r t . S i n c e 1 9 3 7 , t h e C o u r t h a d a f fi r m e d C o n g r e s s ’ s c o n s t i t u t i o n a l p o w e r , d e r i v e d f r o m t h e C o m m e r c e C l a u s e , t o l e g i s l a t e i n t h e fi e l d o f e c o n o m i c a c t i v i t y . H o w e v e r , t h e V i n s o n C o u r t , l i k e i t s p r e d e c e s s o r , h a d g e n e r a l l y p r o h i b i t e d g o v e r n m e n t f r o m i n f r i n g i n g F i r s t A m e n d m e n t r i g h t s w i t h o u t a s h o w i n g o f a c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r . O r d i n a r i l y , t h e C o u r t ’ s a n a l y s i s w o u l d e n d t h e r e . B u t 9 ( h ) w a s n o t a i m e d a t s p e e c h p e r s e ; i t d i d n o t p r o h i b i t a n y p e r s o n f r o m b e l i e v i n g i n , o r b e l o n g i n g t o , t h e C o m m u n i s t P a r t y . N o r d i d i t p r o h i b i t l a b o r u n i o n s f r o m e l e c t i n g C o m m u n i s t o f fi c e r s . I n s t e a d , i t w i t h h e l d N L R B r e c o g n i t i o n f r o m a n y u n i o n w h o s e o f fi c e r s r e f u s e d t o s u b m i t t h e a f fi d a v i t . V i n s o n , w r i t i n g f o r R e e d a n d B u r t o n , a f fi r m e d t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e a f fi d a v i t r e q u i r e m e n t . T w o o t h e r j u s t i c e s — F r a n k f u r t e r a n d J a c k s o n — c o n c u r r e d i n p a r t . T o g e t h e r , t h e s e fi v e s u s t a i n e d a m a j o r p i l l a r o f t h e G o v e r n m e n t ’ s a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m . V i n s o n ’ s o p i n i o n i s s i g n i fi c a n t n o t o n l y f o r i t s r e s u l t , b u t a l s o f o r t h e d e f e r e n c e S h o w n t o t h e p o l i t i c a l b r a n c h e s i n n a t i o n a l s e c u r i t y m a t t e r s . V i n s o n b e g a n b y a n a l y z i n g T a f t - H a r t l e y a s e c o n o m i c l e g i s l a t i o n . I n 1 9 4 7 , C o n g r e s s h e a r d t e s t i m o n y d e s c r i b i n g C o m m u n i s t i n fl u e n c e i n o r g a n i z e d l a b o r , a n d d e t e r m i n e d t h a t p o l i t i c a l s t r i k e s t h r e a t e n e d t h e n a t i o n ’ s f r e e fl o w o f c o m m e r c e . I n ' 3 T h e a f fi d a v i t a l s o p r o h i b i t e d m e m b e r s h i p i n a n o r g a n i z a t i o n t h a t b e l i e v e d i n , o r t a u g h t , t h e o v e r t h r o w o f t h e U n i t e d S t a t e s G o v e r n m e n t b y f o r c e o r b y a n y i l l e g a l o r u n c o n s t i t u t i o n a l m e a n s . 5 0 r e s p o n s e , i t p a s s e d t h e T a f t - H a r t l e y A c t , w h i c h i n c l u d e d t h e n o n - C o m m u n i s t a f fi d a v i t r e q u i r e m e n t . C o n g r e s s h a d a r a t i o n a l b a s i s f o r c o n c l u d i n g t h a t C o m m u n i s t i n fi l t r a t i o n o f l a b o r u n i o n s p r e s e n t e d a s e r i o u s t h r e a t t o t h e n a t i o n ’ s e c o n o m y , a n d i t s s o l u t i o n — § 9 ( h ) o f t h e T a f t - H a r t l e y A c t — b o r e a r e a s o n a b l e r e l a t i o n t o i t s g o a l o f p r e v e n t i n g p o l i t i c a l s t r i k e s . l 4 V i n s o n a c k n o w l e d g e d t h a t t h e a f fi d a v i t r e q u i r e m e n t i n fi i n g e d a C o m m u n i s t o f fi c e r ’ s “ l a w f u l e x e r c i s e o f p o l i t i c a l f r e e d o m s , ” a n d l i m i t e d a u n i o n ’ s a b i l i t y t o c h o o s e i t s o f fi c e r s . O r d i n a r i l y , p o l i t i c a l a f fi l i a t i o n s a n d b e l i e f s a r e n o t r e l e v a n t t o C o n g r e s s , b u t t h i s p r o h i b i t i o n i s n o t a b s o l u t e . C o n g r e s s c o u l d d r a w d i s t i n c t i o n s b a s e d o n p e r c e i v e d l i k e l y b e h a v i o r . F o r e x a m p l e , t h e G l a s s - S t e a g a l l A c t p r o h i b i t e d c e r t a i n s e c u r i t i e s i n d u s t r y e m p l o y e e s f r o m s e r v i n g o n t h e b o a r d o f a n a t i o n a l b a n k . T h e C o u r t , s u s t a i n i n g t h i s p r o h i b i t i o n i n B o a r d o f G o v e r n o r s v . A g n e w , h e l d t h a t p r e v e n t i n g “ t e m p t i n g o p p o r t u n i t i e s ” f o r c o r r u p t i o n j u s t i fi e d a n y i n fi i n g e m e n t o f e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s . ” S a i d V i n s o n , “ P o l i t i c a l a f fi l i a t i o n s o f t h e k i n d h e r e i n v o l v e d , n o l e s s t h a n b u s i n e s s a f fi l i a t i o n s , p r o v i d e r a t i o n a l g r o u n d f o r t h e l e g i s l a t i v e j u d g m e n t t h a t t h e p e r s o n s p r o s c r i b e d b y 9 ( h ) w o u l d b e s u b j e c t t o t h e ' t e m p t i n g o p p o r t u n i t i e s ' t o c o m m i t a c t s d e e m e d h a r m f u l t o t h e n a t i o n a l e c o n o m y . ” ' 6 ' 4 l n a f fi r m i n g C o n g r e s s ’ s d e c i s i o n t o t r e a t C o m m u n i s t s d i f f e r e n t l y f r o m o t h e r p o l i t i c a l p a r t i e s , V i n s o n a d d e d : C o n g r e s s c o u l d r a t i o n a l l y fi n d t h a t t h e C o m m u n i s t P a r t y i s n o t l i k e o t h e r p o l i t i c a l p a r t i e s i n i t s u t i l i z a t i o n o f p o s i t i o n s o f u n i o n l e a d e r s h i p a s m e a n s b y w h i c h t o b r i n g a b o u t s t r i k e s a n d o t h e r o b s t r u c t i o n s o f c o m m e r c e f o r p u r p o s e s o f p o l i t i c a l a d v a n t a g e , a n d t h a t m a n y p e r s o n s w h o b e l i e v e i n t h e o v e r t h r o w o f t h e g o v e r n m e n t b y f o r c e a n d v i o l e n c e a r e a l s o l i k e l y t o r e s o r t t o s u c h t a c t i c s w h e n , a s o f fi c e r s , t h e y f o r m u l a t e u n i o n p o l i c y . D o u d s , 3 9 1 . ’ 5 E g a r d o f G o v e m o r s o f F e d e r a l R e s e r v e S y s t e m v . A g n e w , 3 2 9 U S . 4 4 1 ( 1 9 4 7 ) . ' 6 D o u d s , 3 9 2 . 5 1 T h e C o u r t u s u a l l y e m p l o y e d t h e c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r t e s t w h e n a n a l y z i n g l e g i s l a t i o n t h a t i n f r i n g e d F i r s t A m e n d m e n t r i g h t s . V i n s o n r e j e c t e d t h e t r a d i t i o n a l a p p l i c a t i o n o f t h e t e s t : . . . [ I ] t w a s n e v e r t h e i n t e n t i o n o f t h i s C o u r t t o l a y d o w n a n a b s o l u t i s t t e s t m e a s u r e d i n t e r m s o f d a n g e r t o t h e n a t i o n . W h e n t h e e f f e c t o f a s t a t u t e o r o r d i n a n c e u p o n t h e e x e r c i s e o f F i r s t A m e n d m e n t f r e e d o m s i s r e l a t i v e l y s m a l l a n d t h e p u b l i c i n t e r e s t t o b e p r o t e c t e d i s s u b s t a n t i a l , i t i s o b v i o u s t h a t a r i g i d t e s t r e q u i r i n g a s h o w i n g o f i m m i n e n t d a n g e r t o t h e s e c u r i t y o f t h e n a t i o n i s a n a b s u r d i t y . l 7 D e s p i t e t h a t s i g n i fi c a n t q u a l i fi c a t i o n , V i n s o n r e j e c t e d t h e u s e o f e v e n a m o d i fi e d c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r t e s t i n t h e c a s e . C o n g r e s s w a s a t t e m p t i n g t o p r e v e n t p o l i t i c a l s t r i k e s , a f o r m o f u n l a w f u l c o n d u c t . C o n g r e s s w a s n o t s a y i n g t h a t t h e a d v o c a c y o f C o m m u n i s t d o c t r i n e c a u s e s t h e p o l i t i c a l s t r i k e ; i n s t e a d , a c l a s s o f p e o p l e — C o m m u n i s t u n i o n o f fi c e r s — w e r e l i k e l y t o m i s u s e t h e i r p o w e r t o c a u s e p o l i t i c a l s t r i k e s . P r o f e s s o r R o b e r t M c C l o s k e y , i n T h e M o d e r n S u p r e m e C o u r t , d i a g r a m s V i n s o n ’ s a r g u m e n t a s f o l l o w s : T h e t r a d i t i o n a l c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r t e s t : S p e e c h ( i n c l u d i n g b e l i e f a n d a s s o c i a t i o n ) T o w a r d P e r s u a s i o n T o w a r d A c t i o n I n t h i s c a s e , “ c o u n t e r v a i l i n g d i s c u s s i o n ” c a n e n t e r a t t h e s e c o n d ( p e r s u a s i o n ) s t a g e t o n e u t r a l i z e t h e f o r c e o f t h e m e s s a g e , u n l e s s t h e d a n g e r , p o s e d b y t h e a c t i o n s t a g e , i s i m m i n e n t . T h e c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r t e s t i s c o n c e r n e d w i t h t h e i n t e r v a l b e t w e e n ' 7 I b i d . , 3 9 7 . 5 2 s p e e c h a n d a c t i o n . T h e g o v e r n m e n t m a y i m p o s e r e s t r i c t i o n s o n l y i f t h e r e i s n o t s u f fi c i e n t t i m e t o c o u n t e r a c t t h e s p e e c h . T o V i n s o n , t h e p r o b l e m p o s e d b y D O _ u d S w a s : S p e e c h ( i n c l u d i n g b e l i e f a n d a s s o c i a t i o n ) T o w a r d A c t i o n I n M , t h e r e w a s n o s e c o n d s t a g e . T h e “ s p e e c h ” — — o r , m o r e a c c u r a t e l y , t h e q u a l i t i e s a s s o c i a t e d w i t h m e m b e r s h i p i n t h e C o m m u n i s t P a r t y — w i l l c a u s e t h e “ a c t i o n ” — p o l i t i c a l s t r i k e s — w i t h o u t e v e r r e a c h i n g t h e p e r s u a s i o n s t a g e . ' 8 T h e c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r t e s t d i d n o t a p p l y . S a i d V i n s o n , “ W h e n p a r t i c u l a r c o n d u c t i s r e g u l a t e d i n t h e i n t e r e s t o f p u b l i c o r d e r , a n d t h e r e g u l a t i o n r e s u l t s i n a n i n d i r e c t , c o n d i t i o n a l , p a r t i a l a b r i d g r n e n t o f s p e e c h , t h e d u t y o f t h e c o u r t s i s t o d e t e r m i n e w h i c h o f t h e s e t w o c o n fl i c t i n g i n t e r e s t s d e m a n d s t h e g r e a t e r p r o t e c t i o n u n d e r t h e p a r t i c u l a r c i r c u m s t a n c e s ” ' 9 I n o t h e r w o r d s , t h e C o u r t w o u l d e m p l o y a F i r s t A m e n d m e n t b a l a n c i n g p r e s e n t e d . . . t e s t . B e c a u s e t h e l e g i s l a t i o n a i m e d a t c o n d u c t , t h e C o u r t w o u l d d e f e r t o C o n g r e s s i n d e t e r m i n i n g t h e n e c e s s i t y o f l e g i s l a t i o n . O n t h e o t h e r s i d e o f t h e s c a l e , t h e a f fi d a v i t ’ s e f f e c t o n f r e e s p e e c h w a s m i n i m a l . W i t h t h a t , V i n s o n h a d n o t r o u b l e u p h o l d i n g t h e a f fi d a v i t . T h e g o v e r n m e n t c o u l d i n t r o d u c e m e m b e r s h i p c a r d s , m e m b e r s h i p l i s t s , o r o t h e r e v i d e n c e t o p r o v e t h a t a u n i o n o f fi c e r b e l o n g e d t o t h e C o m m u n i s t P a r t y . B u t § 9 ( h ) a l s o r e q u i r e d t h a t t h e a f fi a n t t o s w e a r t h a t h e d i d n o t b e l i e v e i n t h e o v e r t h r o w o f t h e ' 8 R o b e r t M c C l o s k e y , T h e M o d e r n S u p r e m e C o u r t ( C a m b r i d g e : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 2 ) , 7 6 . ‘ 9 D o u d s , 3 9 9 . 5 3 g o v e r n m e n t b y f o r c e o r v i o l e n c e . H o w d i d t h e g o v e r n m e n t p r o v e t h a t a p e r s o n b e l i e v e d i n t h e v i o l e n t o v e r t h r o w o f g o v e r n m e n t ? V i n s o n a c k n o w l e d g e d t h a t t h e p r o h i b i t i o n , r e a d b r o a d l y , m i g h t e n c o m p a s s a n y p e r s o n , w h o a t a n y t i m e , h a r b o r e d v i o l e n t , a n t i - g o v e m m e n t b e l i e f s , a n i n t e r p r e t a t i o n t h a t w o u l d r a i s e s e r i o u s c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n s . H o w e v e r , r e a l i z i n g t h a t “ b e l i e f s a r e s p r i n g s t o a c t i o n , ” V i n s o n p r o v i d e d a n a r r o w i n t e r p r e t a t i o n o f 9 ( h ) ’ s s c o p e . T h e p r o v i s i o n c o u l d a p p l y o n l y t o t h o s e w h o b e l i e v e d i n v i o l e n t o v e r t h r o w “ a s a n o b j e c t i v e , n o t m e r e l y a p r o p h e c y . ” 2 0 F o r p r o o f , t h e g o v e r n m e n t c o u l d i n t r o d u c e e v i d e n c e o f a p e r s o n ’ s m e n t a l s t a t e , s u c h a s s t a t e m e n t s o r a c t i o n s . F r a n k fi r r t e r , c o n c u r r i n g i n p a r t a n d d i s s e n t i n g i n p a r t , a g r e e d t h a t t h e a f fi d a v i t , a s a p p l i e d t o C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s , w a s a r e a s o n a b l e e x e r c i s e o f C o n g r e s s ’ s C o m m e r c e C l a u s e p o w e r s . H i s o p i n i o n t y p i fi e d h i s v i s i o n o f t h e j u d i c i a l b r a n c h i n s u b s t a n t i v e n a t i o n a l s e c u r i t y i s s u e s : i n s u l a t e t h e c o u r t f r o m p o l i t i c a l q u e s t i o n s , u s e r e a s o n e d , n e u t r a l - s o u n d i n g l a n g u a g e , a n d d e f e r t o t h e p o l i t i c a l b r a n c h e s ’ j u d g m e n t . I n s h o r t , “ T o d e n y t h a t t h i s i s a j u d g m e n t w h i c h C o n g r e s s m a y , a s a m a t t e r o f e x p e r i e n c e , e n f o r c e e v e n t h o u g h i t i n v o l v e s t h e i n d i c a t e d r e s t r i c t i o n s u p o n f r e e d o m w o u l d b e t o m a k e n a i v e t é ’ a r e q u i r e m e n t i n j u d g e s . ” 2 1 H o w e v e r , h e c o u l d n o t a b i d e b y t h e a f fi d a v i t ’ s “ b e l i e f ” p r o v i s i o n , c o n t e n d i n g t h a t a n y g o v e r n m e n t i n q u i r y i n t o b e l i e f s w o u l d i n v a r i a b l y l e a d t o d a n g e r o u s s p e c u l a t i o n . J a c k s o n , t o o , u p h e l d t h e o a t h a s a p p l i e d t o C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s . H i s o p i n i o n , t h e m o s t d a m n i n g i n d i c t m e n t o f C o m m u n i s m i n t h e C o u r t ’ s h i s t o r y , f o c u s e d l e s s o n C o n g r e s s ’ s r e g u l a t o r y p o w e r s a n d m o r e o n t h e i n s i d i o u s n a t u r e o f t h e C o m m u n i s t P a r t y . F u r t h e r , i t f o r e s h a d o w e d a d e b a t e t h a t w o u l d p l a g u e t h e C o u r t f o r n e a r l y t w o 2 " I b i d , 4 0 8 . 2 ' I b i d . , 4 1 8 . 5 4 d e c a d e s : C a n t h e g o v e r n m e n t t r e a t t h e C o m m u n i s t P a r t y d i f f e r e n t l y t h a n i t t r e a t s o t h e r p o l i t i c a l p a r t i e s ? T o J a c k s o n , t h e a n s w e r w a s a n u n e q u i v o c a “ y e s . ” J a c k s o n b e l i e v e d t h a t § 9 ( h ) , i f a i m e d a t o t h e r , e v e n r a d i c a l , p o l i t i c a l p a r t i e s , w o u l d b e u n c o n s t i t u t i o n a l . B u t t h e C o m m u n i s t P a r t y w a s d i f f e r e n t . C o n g r e s s c o u l d c o n c l u d e t h a t t h e P a r t y w a s a “ c o n s p i r a t o r i a l a n d r e v o l u t i o n a r y j u n t a , o r g a n i z e d t o r e a c h e n d s a n d t o u s e m e t h o d s w h i c h a r e i n c o m p a t i b l e w i t h o u r c o n s t i t u t i o n a l s y s t e m , ” p o s s e s s i n g t h e f o l l o w i n g d i s t i n g u i s h i n g c h a r a c t e r i s t i c s : 2 2 1 . T h e C o m m u n i s t P a r t y ’ s g o a l i s t o s e i z e p o w e r r a t h e r t h a n a c q u i r e i t t h r o u g h f r e e e l e c t i o n s . 2 . T h e C o m m u n i s t P a r t y i s d o m i n a t e d a n d c o n t r o l l e d b y a f o r e i g n g o v e r n m e n t a n d “ p l a c e d M o s c o w ’ s d e m a n d a b o v e e v e r y p a t r i o t i c i n t e r e s t . ” 3 . T h e C o m m u n i s t P a r t y w i l l u t i l i z e v i o l e n c e a n d c o e r c i o n t o g a i n p o w e r . S a i d J a c k s o n : I t w o u l d b e i n c r e d i b l e n a i v e t é t o e x p e c t t h e A m e r i c a n b r a n c h o f t h i s m o v e m e n t t o f o r e g o t h e o n l y m e t h o d s b y w h i c h a C o m m u n i s t P a r t y h a s a n y w h e r e c o m e i n t o p o w e r . I n n o t o n e o f t h e c o u n t r i e s i t n o w d o m i n a t e s w a s t h e C o m m u n i s t P a r t y c h o s e n b y a f r e e o r c o n t e s t a b l e e l e c t i o n . T h e i n t e r n a t i o n a l p o l i c e s t a t e h a s c r e p t o v e r E a s t e r n E u r o p e b y d e c e p t i o n , c o e r c i o n , c o u p d ’ e t a t , t e r r o r i s m a n d a s s a s s i n a t i o n . ” 4 . T h e C o m m u n i s t P a r t y h a s s o u g h t t o g a i n l e v e r a g e o v e r t h e A m e r i c a n e c o n o m y b y c o n t r o l l i n g t h e l a b o r m o v e m e n t . 5 . E v e r y C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r i s a n a g e n t t o e x e c u t e t h e P a r t y ’ s p r o g r a m , o f t e n b y O p e r a t i n g s e c r e t l y , u s i n g c o d e n a m e s , a n d f o r m i n g c e l l s i n l a b o r u n i o n s . J a c k s o n t h e n a i m e d a t B l a c k a n d h i s u s e o f t h e p h r a s e “ g u i l t b y a s s o c i a t i o n , ” ( s e e b e l o w ) d e s c r i b i n g i t a s “ a n e p i t h e t f r e q u e n t l y u s e d a n d l i t t l e e x p l a i n e d , e x c e p t t h a t i t i s g e n e r a l l y a c c o m p a n i e d b y a n o t h e r s l o g a n , ‘ g u i l t i s p e r s o n a l . ’ O f c o u r s e i t i s ; b u t p e r s o n a l 2 2 I b i d . , 4 2 5 4 3 3 . 2 3 I b i d . , 4 3 0 . 5 5 g u i l t m a y b e i n c u r r e d b y j o i n i n g a c o n s p i r a c y . ” 2 4 F u r t h e r , j o i n i n g t h e C o m m u n i s t P a r t y t o a d v a n c e i t s g o a l s m a d e o n e g u i l t y o f c o n s p i r a c y . A t t o r n e y G e n e r a l J a c k s o n d e l i v e r e d t h e " D e m o c r a c y u n d e r F i r e " i n 1 9 4 0 w h e n h e s a w A m e r i c a n d e m o c r a c y u n d e r m i n e d f r o m w i t h i n w h i l e b e i n g t h r e a t e n e d b y f a s c i s m a b r o a d . N o w J u s t i c e J a c k s o n , v e t e r a n o f t h e N u r e m b u r g t r i a l s , s a w a n e v e n g r a v e r t h r e a t t o A m e r i c a a n d i t s d e m o c r a c y c o m i n g f r o m C o m m u n i s m . T h e c o u r t s c o u l d n o t c o n s i d e r t h e s e g o v e m m e n t - i m p o s e d r e s t r i c t i o n s o n C o m m u n i s t s i n a v a c u u m , b u t h a d t o b e c o g n i z a n t t h a t t h e A m e r i c a n w a y o f l i f e w a s a t s t a k e : I n w e i g h i n g c l a i m s t h a t a n y p a r t i c u l a r a c t i v i t y i s a b o v e t h e r e a c h o f t h e l a w , w e h a v e a h i g h r e s p o n s i b i l i t y t o d o s o i n t h e l i g h t o f p r e s e n t - d a y a c t u a l i t i e s , n o t n o s t a l g i c i d e a l i z a t i o n s v a l i d f o r a s i m p l e r a g e . O u r o w n w o r l d , o r g a n i z e d f o r l i b e r t y , h a s b e e n f o r c e d i n t o d e a d l y c o m p e t i t i o n w i t h a n o t h e r w o r l d , o r g a n i z e d f o r p o w e r . W e a r e f a c e d w i t h a l a w l e s s a n d r u t h l e s s e f f o r t t o i n fi l t r a t e a n d d i s i n t e g r a t e o u r s o c i e t y . 2 5 H o w e v e r , l i k e F r a n k f u r t e r , J a c k s o n w o u l d n o t s a n c t i o n t h e o a t h ’ s “ b e l i e f ” p r o v i s i o n . J o i n i n g t h e C o r m n u n i s t P a r t y w a s a n o v e r t a c t , e a s i l y p r o v a b l e a t t r i a l ; p r o v i n g t h o u g h t s w a s f a r m o r e d i f f i c u l t , a n d i n v i t e d u n l i m i t e d g o v e r n m e n t a l p o w e r o v e r b e l i e f s . B l a c k , i n d i s s e n t , a s s e r t e d t h a t o n l y a n i n d i v i d u a l ’ s a c t i o n s — n o t h i s m e m b e r s h i p s ( i n c l u d i n g C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p ) , a s s o c i a t i o n s , o r b e l i e f s c o u l d p r o v i d e e v i d e n c e o f g u i l t . M o r e o v e r , s a i d B l a c k , t h e g o v e r n m e n t w o u l d n o t s t o p w i t h t h e § 9 ( h ) o a t h s . T h e l o g i c t h a t u p h e l d o a t h s “ w o u l d a p p l y j u s t a s f o r c i b l y t o s t a t u t e s b a r r i n g C o m m u n i s t s a n d t h e i r s u s p e c t e d s y m p a t h i z e r s f r o m e l e c t i o n t o p o l i t i c a l o f fi c e , m e r e 2 ‘ I b i d . , 4 3 2 . 2 5 I b i d . , 4 3 5 . 5 6 m e m b e r s h i p i n u n i o n s , a n d i n f a c t f r o m g e t t i n g o r h o l d i n g a n y j o b s w h e r e b y t h e y c o u l d e a r n a l i v i n g . ” 2 6 F i n a l l y , t h e f e a r a r o u s e d b y a n t i - C o m m u n i s t h y s t e r i a w o u l d n o t b e l i m i t e d t o C o m m u n i s t s : “ T o o o f t e n i t i s f e a r w h i c h i n s p i r e s s u c h p a s s i o n s , a n d n o t h i n g i s m o r e r e c k l e s s o r c o n t a g i o u s . I n t h e r e s u l t i n g h y s t e r i a , p o p u l a r i n d i g n a t i o n t a r s w i t h t h e s a m e b r u s h a l l t h o s e w h o h a v e e v e r b e e n a s s o c i a t e d w i t h a n y m e m b e r o f t h e g r o u p u n d e r a t t a c k . . . ” o r h a v e v i e w s s i m i l a r t o C o m m u n i s t P a r t y . 2 7 1 9 5 0 T E R M T h e o u t b r e a k o f t h e K o r e a n W a r i n J u n e 1 9 5 0 fi r r t h e r e x a c e r b a t e d A m e r i c a ' s t e n s e i n t e r n a t i o n a l p o l i t i c a l s i t u a t i o n . N o w , A m e r i c a d i d n o t m e r e l y h a v e t o w o r r y a b o u t t h e C o m m u n i s t t h r e a t , b u t h a d t o a n s w e r i t i n b l o o d . T h e C o m m u n i s t i s s u e c o n t i n u e d t o b o i l o n t h e d o m e s t i c f r o n t . S h o r t l y b e f o r e t h e t e r m b e g a n , C o n g r e s s p a s s e d t h e S u b v e r s i v e A c t i v i t i e s C o n t r o l A c t , w h i c h r e q u i r e d t h e C o m m u n i s t P a r t y a n d i t s a f fi l i a t e d o r g a n i z a t i o n s t o r e g i s t e r w i t h t h e A t t o r n e y G e n e r a l . O t h e r p r o v i s i o n s o f t h e A c t p r o h i b i t e d C o m m u n i s t s f r o m o b t a i n i n g p a s s p o r t s a n d s i m p l i fi e d t h e p r o c e s s f o r d e p o r t i n g s u b v e r s i v e s . P r e s i d e n t T r u m a n v e t o e d t h e m e a s u r e , c a l l i n g i t a t h r e a t t o c i v i l l i b e r t i e s . T h e S e n a t e , b y a 5 7 - 1 0 m a r g i n , a n d t h e H o u s e , b y a 2 4 8 - 4 8 m a r g i n , o v e r r o d e h i s v e t o . T h e 1 9 5 0 T e r m p r o v e d t h e m o s t i m p o r t a n t o f t h e V i n s o n C o u r t . T h e C o u r t b o t h s u s t a i n e d a n d c h e c k e d m a n y o f t h e g o v e r n m e n t ’ s a n t i - C o m m u n i s t e f f o r t s . I t a l s o f a i l e d t o i s s u e O p i n i o n s i n t w o m a j o r c a s e s . T h e C o u r t , a c k n o w l e d g i n g t h e t h r e a t o f p r o s e c u t i o n f a c e d b y C o m m u n i s t s , e x t e n d e d t h e F i f t h A m e n d m e n t ’ s S e l f - I n c r i m i n a t i o n C l a u s e 2 " I b i d . , 4 4 9 . 2 7 I b i d . , 4 4 8 - 4 9 . 5 7 p r o t e c t i o n s t o q u e s t i o n s a b o u t C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p i n B l a u v . U n i t e s S t a t e s . B u t , o n t h e s a m e d a y , t h e C o u r t l i m i t e d B _ l a m ’ s r e a c h i n R o g e r s v . U n i t e d S t a t e s . I n G _ a r n e r v . B o a r d o f P u b l i c W o r k s o f L o s A n g e l e s , t h e C o u r t a f fi r m e d a s t a t e ’ s a b i l i t y t o d i s c h a r g e s u b v e r s i v e e m p l o y e e s , b u t m a n d a t e d t h a t a s c i e n t e r r e q u i r e m e n t b e r e a d i n t o t h e a n t i - s u b v e r s i v e l e g i s l a t i o n . A l t h o u g h n o t e x p l i c i t l y s t a t e d , t h e C o u r t e x t e n d e d s o m e f o n r r o f d u e p r o c e s s p r o t e c t i o n t o s t a t e e m p l o y e e s . I n B a i l e y v . R i c h a r d s o n , a 4 - 4 C o u r t l e f t i n t a c t a m a j o r p i l l a r o f t h e G o v e r n m e n t ’ s L o y a l t y - S e c u r i t y P r o g r a m , w h i l e i n i n p t ; A n t i - F a s c i s t R e fi r g e e C o m m i t t e e v . M c G r a t h , i t s e e m e d i n c a p a b l e o f a g r e e i n g o n a n y t h i n g . I n D _ e p n _ i _ s , t h e C o u r t s u s t a i n e d t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e s e v e r a l p r o v i s i o n s o f t h e S m i t h A c t , t h e r e b y a f fi r m i n g t h e c o n v i c t i o n s o f e l e v e n C o m m u n i s t d e f e n d a n t s . 2 8 B L A U v . U N I T E D S T A T E S R O G E R E S v . U N I T E D S T A T E S 2 9 _ B l a u v . U n i t e d S t a t e s a n d R o g e r s v . U n i t e d S t a t e s p r o v e d i m p o r t a n t i n d e l i n e a t i n g t h e r e a c h o f t h e F i f t h A m e n d m e n t ’ s S e l f - I n c r i m i n a t i o n C l a u s e . A f e d e r a l g r a n d j u r y s u m m o n e d P a t r i c i a B l a u , a f o r m e r e m p l o y e e o f t h e D e n v e r C o m m u n i s t P a r t y , a n d a s k e d a b o u t h e r P a r t y a c t i v i t i e s . B l a u i n v o k e d t h e F i f t h A m e n d m e n t a n d r e f u s e d t o a n s w e r t h e q u e s t i o n s — c l a i m i n g t h a t t h e a n s w e r s m a y i n c r i m i n a t e h e r — a n d w a s f o u n d g u i l t y o f c o n t e m p t . T h e C o u r t , i n a n o p i n i o n b y B l a c k , o v e r t u r n e d t h e c o n t e m p t s e n t e n c e , h o l d i n g t h a t a w i t n e s s c o u l d i n v o k e t h e F i f t h A m e n d m e n t i n r e s p o n s e t o a n y g r a n d j u r y q u e s t i o n 2 " A n o t h e r C o m m u n i s t c a s e — o r a t l e a s t a c a s e r e l e v a n t t o t h e i s s u e o f d o m e s t i c s u b v e r s i o n — w o r t h n o t i n g w a s T e n n e y v . B r a n d h o v e , 3 4 1 U S . 3 6 7 ( 1 9 5 1 ) . I n t h a t c a s e , t h e C o u r t p r o t e c t e d s t a t e l e g i s l a t i v e c o m m i t t e e s f r o m s u i t s a l l e g i n g d e p r i v a t i o n o f C o n s t i t u t i o n a l r i g h t s , a s l o n g a s t h e c o m m i t t e e w a s a c t i n g w i t h i n t h e a r e a o f p e r m i s s i b l e l e g i s l a t i v e a u t h o r i t y . B l a c k c o n c u r r e d , b u t c l a r i fi e d t h a t a n t i - C o m m u n i s t l e g i s l a t i v e h e a r i n g s d i d n o t c o n s t i t u t e p e r m i s s i b l e l e g i s l a t i v e a c t i v i t y . D o u g l a s d i s s e n t e d . ‘ " 2 " B l a u v . U n i t e d S t a t e s . 3 4 0 U S . 1 5 9 ( 1 9 5 1 ) ; R o g e r s v . U n i t e d S t a t e s , 3 4 0 U S . 3 6 7 ( 1 9 5 1 ) . A c o m p a n i o n c a s e , B l a u v . U n i t _ e d S t a t e s , 3 4 0 U S 3 3 2 ( 1 9 5 1 ) , w a s d e c i d e d t h e s a m e d a y . M r . B l a u r e f u s e d t o r e v e a l t h e l o c a t i o n o f h i s w i f e , w h o w a s a t t e m p t i n g t o a v o i d t h e g r a n d j u r y ’ s s u b p o e n a . H e a s s e r t e d a s p o u s a l p r i v i l e g e a g a i n s t h a v i n g t o r e v e a l h e r l o c a t i o n . B l a c k , f o r t h e c o u r t , u p h e l d t h i s p r i v i l e g e . 5 8 t h a t m i g h t f u r n i s h a l i n k i n t h e c h a i n o f e v i d e n c e i n a S m i t h A c t p r o s e c u t i o n . B l a _ u e s s e n t i a l l y i m m u n i z e d C o m m u n i s t s f r o m h a v i n g t o t e s t i f y i n c r i m i n a l t r i a l s ( u n l e s s g r a n t e d i m m u n i t y ) , a n d l a i d t h e f o u n d a t i o n f o r t h e W a r r e n C o u r t t o e x t e n d t h e F i f t h A m e n d m e n t p r i v i l e g e t o w i t n e s s e s w h o a p p e a r e d b e f o r e C o n g r e s s i o n a l c o m m i t t e e s . B u t t h e C o u r t c u r t a i l e d M ’ s p o t e n t i a l l y e x p a n s i v e h o l d i n g i n _ R p g fl . A f e d e r a l g r a n d j u r y ( t h e s a m e g r a n d j u r y a t i s s u e i n i 3 1 1 . ) s u m m o n e d J a n e R o g e r s , t h e f o r m e r T r e a s u r e r o f t h e D e n v e r C o m m u n i s t P a r t y , a n d i n s t r u c t e d h e r t o b r i n g t h e P a r t y ' s r e c o r d s . R o g e r s a d m i t t e d b e l o n g i n g t o t h e P a r t y a n d p r e v i o u s l y p o s s e s s i n g t h e r e c o r d s . S h e a l s o a d m i t t e d t r a n s f e r r i n g t h e P a r t y r e c o r d s t o a n o t h e r p e r s o n , b u t r e f u s e d t o d i v u l g e t h a t p e r s o n ' s i d e n t i t y , c l a i m i n g , “ I d o n ’ t f e e l t h a t I s h o u l d s u b j e c t a p e r s o n o r p e r s o n s t o t h e s a m e t h i n g I ’ m g o i n g t h r o u g h . ” 3 0 W h e n g i v e n t h e c h a n c e t o p u r g e h e r c o n t e m p t b e f o r e t h e g r a n d j u r y t h e n e x t d a y , s h e a g a i n r e f u s e d t o r e v e a l n a m e s . S h e fi n a l l y i n v o k e d h e r F i f t h A m e n d m e n t p r i v i l e g e a g a i n s t s e l f - i n c r i m i n a t i o n w h e n c a l l e d b e f o r e a f e d e r a l d i s t r i c t j u d g e , w h o d e n i e d h e r c l a i m a n d c i t e d h e r f o r c o n t e m p t . V i n s o n , f o r a 5 - 3 m a j o r i t y , b o t h d e c i d e d a g a i n s t R o g e r s a n d n a r r o w e d _ B _ l a p o n s e v e r a l g r o u n d s . 3 1 F i r s t , R o g e r s h a d w a i v e d h e r F i f t h A m e n d m e n t r i g h t s w h e n s h e c i t e d a n o n - p r i v i l e g e d g r o u n d — n o t w a n t i n g a n o t h e r t o s u f f e r — a s h e r r e a s o n f o r n o t t e s t i f y i n g . T h e C o u r t s e e m e d t o b e t e l l i n g C o m m u n i s t w i t n e s s e s t h a t t h e y d i d n o t g e t a s e c o n d b i t e a t t h e F i f t h A m e n d m e n t a p p l e . S e c o n d , R o g e r s h a d a d m i t t e d h e r C o m m u n i s t P a r t y a c t i v i t i e s , a n d , u n l i k e B l a u , w o u l d n o t p r o v i d e a l i n k i n t h e c h a i n o f e v i d e n c e b y n a m i n g 3 ° R o g e r s , 3 6 8 . 3 ’ M i n t o n , R e e d , B u r t o n , a n d J a c k s o n j o i n e d V i n s o n ' s o p i n i o n . C l a r k d i d n o t p a r t i c i p a t e . 5 9 t h e r e c i p i e n t o f t h e r e c o r d s . F i n a l l y , d i s c l o s u r e o f a f a c t — i n t h i s c a s e , h e r C o m m u n i s t P a r t y a c t i v i t i e s — w a i v e d a n y p r i v i l e g e a g a i n s t p r o v i d i n g d e t a i l s . 3 2 B l a c k d i s s e n t e d , a t t a c k i n g t h e w a i v e r d o c t r i n e a s a d e v i c e f o r “ w h i t t l i n g a w a y t h e p r o t e c t i o n a f f o r d e d b y t h e p r i v i l e g e [ a g a i n s t s e l f - i n c r i m i n a t i o n ] . ” 3 3 F u r t h e r , h e d i s a g r e e d t h a t R o g e r s ’ a d m i s s i o n r e l i e v e d h e r o f l e g a l j e o p a r d y ; t h e p e r s o n t o w h o m s h e g a v e t h e r e c o r d s m a y s e r v e a s a w i t n e s s i n a p r o s e c u t i o n a g a i n s t R o g e r s . _ B A I L E Y v . R I C H A R D S O N J O I N T - A N T I - F A S C I S T R E F U G E E C O M M I T T E E v . M C G R A T H ” I n B a i l e y v . R i c h a r d s o n a n d J o i n t A n t i - F a s c i s t R e f u g e e C o m m i t t e e v . M c G r a t h ( J A F R C ) , t h e C o u r t c o n f r o n t e d t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e f e d e r a l l o y a l t y - s e c u r i t y p r o g r a m . B M w n c e r n e d t h e u s e o f c o n fi d e n t i a l e v i d e n c e i n e m p l o y e e l o y a l t y h e a r i n g s . m c o n c e r n e d t h e A t t o r n e y G e n e r a l ’ s a u t h o r i t y t o l i s t s u b v e r s i v e o r g a n i z a t i o n s . U n f o r t u n a t e l y , t h e C o u r t f a i l e d t o e x p o u n d a c o h e r e n t r a t i o n a l e f o r e i t h e r r e j e c t i n g o r a f fi r m i n g t h e g o v e r n m e n t a l p r o g r a m s , a n d b o t h c o n t i n u e d u n a b a t e d f o r s e v e r a l m o r e y e a r s . T h e o p i n i o n s r e p r e s e n t e d a m a j o r e x c e p t i o n t o t h e V i n s o n C o u r t ' s g e n e r a l l y s o l i d r e c o r d o f p r o v i d i n g r u l i n g s r e g a r d i n g t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m s . D o r o t h y B a i l e y w o r k e d i n t h e f e d e r a l c l a s s i fi e d c i v i l s e r v i c e f r o m 1 9 3 9 u n t i l l a i d o f f i n 1 9 4 7 . S h e w a s r e i n s t a t e d i n 1 9 4 8 , s u b j e c t t o t h e C i v i l S e r v i c e C o m m i s s i o n ’ s r e g u l a t i o n t h a t s h o u l d a n i n v e s t i g a t i o n r e v e a l e d t h a t “ o n a l l t h e e v i d e n c e , r e a s o n a b l e ’ 2 V i n s o n a d d e d t h a t e v e n i f R o g e r s v a l i d l y c l a i m e d t h e p r i v i l e g e , s h e c o u l d e x t e n d o n l y t o r e c o r d s k e p t i n h e r p e r s o n a l c a p a c i t y a n d c o u l d n o t b e i n v o k e d f o r r e c o r d s k e p t i n h e r o f fi c i a l c a p a c i t y . R o g e r s , 3 7 1 - 7 2 . 3 3 I b i d . , 3 7 7 . D o u g l a s a n d F r a n k f u r t e r j o i n e d B l a c k ' s d i s s e n t . 3 ’ B a i l e y v . R i c h a r d s o n , 3 4 1 U S . 9 1 8 ( 1 9 5 1 ) ; J o i n t A n t i - F a s c i s t R e f u g e e C o m m i t t e e v . M c G r a t h , 3 4 1 U S . 1 2 3 ( 1 9 5 1 ) . 6 0 g r o u n d s e x i s t f o r b e l i e f t h a t t h e p e r s o n i n v o l v e d i s d i s l o y a l t o t h e U n i t e d S t a t e s , ” s h e w o u 1 d l o s e h e r j o b . 3 5 T h e C i v i l S e r v i c e C o m m i s s i o n ’ s R e g i o n a l L o y a l t y B o a r d i n f o r m e d B a i l e y t h a t i t s i n v e s t i g a t i o n r e v e a l e d t h a t s h e h a d b e l o n g e d t o t h e C o m m u n i s t P a r t y a n d o t h e r o r g a n i z a t i o n s d e s i g n a t e d a s s u b v e r s i v e b y t h e A t t o r n e y G e n e r a l . 3 6 T h e R e g i o n a l L o y a l t y B o a r d , r e l y i n g o n s e c r e t e v i d e n c e , d e e m e d h e r a s e c u r i t y r i s k . B a i l e y a p p e a l e d t h e d e c i s i o n t o t h e L o y a l t y R e v i e w B o a r d , w h i c h , a f t e r a n o t h e r h e a r i n g t h a t u t i l i z e d s e c r e t e v i d e n c e , s u s t a i n e d t h e fi n d i n g a g a i n s t h e r . 3 7 T h e C o u r t o f A p p e a l s , i n a 2 - 1 d e c i s i o n , a f fi r m e d t h e L o y a l t y R e v i e w B o a r d ’ s d e c i s i o n . I t n o t e d t h a t E x e c u t i v e O r d e r 9 8 3 5 a u t h o r i z e d t h e g o v e r n m e n t t o r e l y “ o n a l l e v i d e n c e , ” i n c l u d i n g s e c r e t e v i d e n c e , a n d s p e c i fi c a l l y p r o t e c t e d t h e i d e n t i t y o f g o v e r n m e n t i n f o r m a n t s . I t a l s o r e j e c t e d s e v e r a l c o n s t i t u t i o n a l c h a l l e n g e s t o t h e B o a r d ’ s d e c i s i o n , i n c l u d i n g F i r s t A m e n d m e n t f r e e s p e e c h , F i f t h A m e n d m e n t d u e p r o c e s s , a n d S i x t h A m e n d m e n t f a i r t r i a l g r o u n d s . F e d e r a l e m p l o y e e s h e l d t h e i r p o s i t i o n s a t t h e d i s c r e t i o n o f t h e e x e c u t i v e b r a n c h a n d w e r e s u b j e c t t o d i s m i s s a l f o r v i r t u a l l y a n y r e a s o n , i n c l u d i n g m e m b e r s h i p i n a s u b v e r s i v e o r g a n i z a t i o n . F u r t h e r , t h e t e r m i n a t i o n o f f e d e r a l e m p l o y e e s d i d n o t c o n s t i t u t e l e g a l " p u n i s h m e n t , " w h i c h w o u l d r e q u i r e d u e p r o c e s s p r o t e c t i o n s . 3 8 J a c k s o n a n d F r a n k f u r t e r j o i n e d D o u g l a s a n d B l a c k i n r e v e r s i n g t h e C o u r t o f A p p e a l s , b u t i t w a s n o t e n o u g h . T h e S u p r e m e C o u r t s p l i t 4 - 4 ( C l a r k n o t p a r t i c i p a t i n g ) , a n d i n k e e p i n g w i t h i t s t r a d i t i o n , d i d n o t i s s u e a n o p i n i o n . T h e C o u r t ' s f a i l u r e t o i s s u e a n ’ 5 R e g 2 . 1 1 2 , 1 2 F e d R e g . 5 9 3 7 . 3 6 T h e o t h e r o r g a n i z a t i o n s i n c l u d e d t h e A m e r i c a n L e a g u e f o r P e a c e a n d D e m o c r a c y a n d t h e W a s h i n g t o n C o m m i t t e e f o r D e m o c r a t i c A c t i o n . B a i l e y v . R i c h a r d fl r , 1 8 2 F . 2 d 4 6 ( D C . C i r . 1 9 5 0 ) . 3 7 I b i d . 3 " I b i d . 6 1 o p i n i o n k e p t t h e C o u r t o f A p p e a l s ' o p i n i o n , a n d t h e g o v e r n m e n t ’ s l o y a l t y - s e c u r i t y p r o g r a m , i n t a c t f o r s e v e r a l m o r e y e a r s . I f B a L l e y w a s a m i s s e d o p p o r t u n i t y f o r t h e C o u r t , L A M d e m o n s t r a t e d h o w C o m m u n i s t c a s e s c o u l d f r a c t u r e t h e C o u r t . T h e A t t o r n e y G e n e r a l , p u r p o r t e d l y a c t i n g p u r s u a n t t o E x e c u t i v e O r d e r 9 8 3 5 , h a d d e s i g n a t e d J A F R C a s a C o m m u n i s t o r g a n i z a t i o n i n a l i s t f u r n i s h e d t o t h e L o y a l t y R e v i e w B o a r d ( T h e i n f a m o u s “ A t t o r n e y G e n e r a l ’ s l i s t ” ) . 3 9 J A F R C fi l e d s u i t i n f e d e r a l d i s t r i c t c o u r t , c l a i m i n g t h e A t t o r n e y G e n e r a l ’ s d e s i g n a t i o n o f i t a s a s u b v e r s i v e o r g a n i z a t i o n c o n s t i t u t e d b o t h d e f a m a t i o n a n d a n i n v a s i o n o f i t s r i g h t o f p r i v a c y . J A F R C a l s o c l a i m e d t o b e a c h a r i t a b l e o r g a n i z a t i o n . T h e A t t o r n e y G e n e r a l , i n i t s m o t i o n f o r d i s m i s s a l , n e i t h e r d i s p u t e d J A F R C ’ S s e l f - c h a r a c t e r i z a t i o n , n o r p r o d u c e d a n y c o n t r a r y e v i d e n c e , b u t s o u g h t t o d i s m i s s t h e s u i t b e c a u s e i t f a i l e d t o s t a t e a c l a i m o n w h i c h t h e c o u r t c o u l d g r a n t r e l i e f . " 0 I n o t h e r w o r d s , e v e n i f t h e d i s t r i c t c o u r t a c c e p t e d J A F R C ’ s “ c h a r i t a b l e ” l a b e l , t h e A t t o r n e y G e n e r a l c o u l d s t i l l l i s t i t a s a s u b v e r s i v e o r g a n i z a t i o n . T h e d i s t r i c t c o u r t a g r e e d , a n d d i s m i s s e d J A F R C ’ s s u i t . J A J I Q p r o v e d t h e m o s t c o n f u s i n g d e c i s i o n o f t h e V i n s o n C o u r t . T h e C o u r t ’ s j u d g m e n t — i t d i d n o t p r o d u c e a n o p i n i o n — w a s i n c o n s e q u e n t i a l : E x e c u t i v e O r d e r 9 8 3 5 3 9 T h e N a t i o n a l C o u n c i l o f A m e r i c a n - S o v i e t F r i e n d s h i p a n d t h e I n t e r n a t i o n a l W o r k e r s O r d e r j o i n e d J A F R C i n i t s s u i t . E x e c u t i v e O r d e r 9 8 3 5 , § 3 r e a d i n p e r t i n e n t p a r t : T h e L o y a l t y R e v i e w B o a r d s h a l l b e f u r n i s h e d b y t h e D e p a r t m e n t o f J u s t i c e t h e n a m e o f e a c h f o r e i g n o r d o m e s t i c o r g a n i z a t i o n , a s s o c i a t i o n , m o v e m e n t , g r o u p o r c o m b i n a t i o n o f p e r s o n s w h i c h t h e A t t o r n e y G e n e r a l , a f t e r a p p r o p r i a t e i n v e s t i g a t i o n a n d d e t e r m i n a t i o n , d e s i g n a t e s a s t o t a l i t a r i a n , f a s c i s t , c o m m u n i s t , o r s u b v e r s i v e , o r a s h a v i n g a d o p t e d a p o l i c y o f a d v o c a t i n g o r a p p r o v i n g t h e c o m m i s s i o n o f a c t s o f f o r c e o r v i o l e n c e t o d e n y o t h e r s t h e i r r i g h t s u n d e r t h e C o n s t i t u t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s , o r a s s e e k i n g t o a l t e r t h e f o r m o f g o v e r n m e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s b y u n c o n s t i t u t i o n a l m e a n s . . . . T h e L o y a l t y R e v i e w B o a r d s h a l l d i s s e m i n a t e s u c h i n f o r m a t i o n t o a l l d e p a r t m e n t s a n d a g e n c i e s . ” 0 A m o t i o n t o d i s m i s s r e q u i r e s a c o u r t t o a c c e p t t h e t r u t h o f t h e n o n - m o v i n g p a r t y ’ s s t a t e m e n t o f f a c t s . I n t h i s c a s e , t h e d i s t r i c t c o u r t h a d t o a c c e p t J A F R C ’ s d e s c r i p t i o n a s a c h a r i t a b l e o r g a n i z a t i o n . B e c a u s e t h e E x e c u t i v e O r d e r d i d n o t a l l o w t h e A t t o r n e y G e n e r a l t o l i s t c h a r i t a b l e o r g a n i z a t i o n s , b u t o n l y s u b v e r s i v e o n e s , t h e d i s t r i c t c o u r t s h o u l d n o t h a v e g r a n t e d t h e A t t o r n e y G e n e r a l ’ s m o t i o n t o d i s m i s s . 6 2 d i d n o t a u t h o r i z e t h e A t t o r n e y G e n e r a l t o f u r n i s h t h e L o y a l t y R e v i e w B o a r d w i t h a l i s t t h a t d e s i g n a t e d c h a r i t a b l e , n o n - s u b v e r s i v e o r g a n i z a t i o n s . T h e C o u r t d i d n o t d e c i d e w h e t h e r t h e A t t o r n e y G e n e r a l c o u l d l i s t s u b v e r s i v e o r g a n i z a t i o n s , o r t h e c i r c u m s t a n c e s w h e n h e m a y d o s o , o r w h e t h e r J A F R C w a s a s u b v e r s i v e o r g a n i z a t i o n . F o r a l l t h e C o u r t d i d n o t d o , i t s t i l l m a n a g e d t o p r o d u C e s e v e r a l o p i n i o n s t h a t w e r e t o p r o v e s i g n i fi c a n t i n l a t e r y e a r s . B u r t o n , w r i t i n g t h e C o u r t ’ s j u d g m e n t , n o t e d t h a t E x e c u t i v e O r d e r 9 8 3 5 r e q u i r e d t h e A t t o r n e y G e n e r a l t o d e s i g n a t e a n o r g a n i z a t i o n a s s u b v e r s i v e o n l y a f t e r h e h a d m a d e a n “ a p p r o p r i a t e d e t e r m i n a t i o n . ” T h i s r e q u i r e d t h a t t h e A t t o r n e y G e n e r a l h a v e s o m e r e a s o n a b l e b a s i s f o r m a k i n g h i s d e c i s i o n , a n d d i d n o t a u t h o r i z e a r b i t r a r y d e s i g n a t i o n s t h a t w e r e c o n t r a r y t o k n o w n f a c t s . B e c a u s e t h e m o t i o n t o d i s m i s s r e q u i r e d t h e d i s t r i c t c o u r t t o a s s u m e t h a t J A F R C w a s a c h a r i t a b l e , n o n - s u b v e r s i v e o r g a n i z a t i o n , i t c o u l d n o t s u m m a r i l y d i s p o s e o f J A F R C ’ S s u i t . 4 1 T h e C o u r t c o n s t r u e d E x e c u t i v e O r d e r 9 8 3 5 t o r e q u i r e t h e A t t o r n e y G e n e r a l t o e n g a g e i n a r e a s o n e d p r o c e s s o f d e t e r m i n a t i o n ; o t h e r w i s e , “ t h e c o n c l u s i o n w o u l d r e s t o n t h e p r e m i s e t h a t t h e A t t o r n e y G e n e r a l h a s a t t e m p t e d t o d e l e g a t e t o h i m s e l f t h e p o w e r t o a c t a r b i t r a r i l y . W e c a n n o t i m p u t e s u c h a n a t t e m p t b y t h e N a t i o n ’ s h i g h e s t l a w e n f o r c e m e n t o f fi c e r a n y m o r e t h a n w e c a n i t s P r e s i d e n t . ” 4 2 B u r t o n d i d n o t k n o w i t , b u t h e w a s f o r e s h a d o w i n g t h e r h e t o r i c t h e W a r r e n C o u r t w o u l d e m p l o y i n i t s e f f o r t t o h a l t t h e G o v e r n m e n t ’ s L o y a l t y - s e c u r i t y P r o g r a m . B l a c k , c o n c u r r i n g , d i d n o t w a s t e t i m e w i t h t h e p r o c e d u r a l n i c e t i e s o f t h e c a s e . H e a s s e r t e d t h a t t h e e x e c u t i v e d i d n o t e v e r h a v e a u t h o r i t y — w h e t h e r o r n o t i t p r o v i d e d a n ’ 1 B u r t o n a l s o v a l i d a t e d J A F R C ’ s s t a n d i n g t o b r i n g s u i t ; S a i d B u r t o n , “ T h e t o u c h s t o n e t o j u s t i c i a b i l i t y i s i n j u r y t o a l e g a l l y p r o t e c t e d r i g h t a n d t h e r i g h t o f a b o n a fi d e c h a r i t a b l e o r g a n i z a t i o n t o c a r r y o u t i t s w o r k , f r e e f r o m d e f a m a t o r y s t a t e m e n t s o f t h e k i n d d i s c u s s e d , i s s u c h a r i g h t . ” J A F R C , 1 4 1 . ' 2 I b i d . , 1 3 8 . 6 3 o r g a n i z a t i o n a h e a r i n g — t o d e s i g n a t e o r g a n i z a t i o n s a s s u b v e r s i v e . S u c h a l i s t c o n s t i t u t e d p u n i s h m e n t f o r h o l d i n g p o l i t i c a l b e l i e f s , w h i c h v i o l a t e d t h e F i r s t A m e n d m e n t a n d c o n s t i t u t e d a B i l l o f A t t a i n d e r . B l a c k r e q u i r e d f e d e r a l c o u r t s t o c o n d u c t a n y l o y a l t y d e t e r m i n a t i o n s a n d t h a t b o t h o r g a n i z a t i o n s a n d t h e i r m e m b e r s b e g r a n t e d t h e f u l l p r o t e c t i o n o f t h e B i l l o f R i g h t s . F r a n k f u r t e r ’ s c o n c u r r e n c e h a s p r o v e d e x t r e m e l y i n fl u e n t i a l i n t h e e v o l u t i o n o f m o d e r n a d m i n i s t r a t i v e l a w . I t i s s i g n i fi c a n t n o t o n l y b e c a u s e F r a n k f u r t e r d i s c a r d e d h i s u s u a l p r a c t i c e o f a v o i d i n g c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s , b u t b e c a u s e o f h i s a s s e r t i o n o f t h e C o u r t ’ s r o l e i n d e t e r m i n i n g t h e f a i r n e s s — a n d , u l t i m a t e l y , l e g a l i t y — c f a d m i n i s t r a t i v e p r o c e d u r e s . F r a n k f u r t e r fi r s t e s t a b l i s h e d J A F R C ’ s s t a n d i n g t o s u e . W h i l e h e u s u a l l y d e f e r r e d t o t h e p o l i t i c a l b r a n c h e s i n n a t i o n a l s e c u r i t y m a t t e r s , t h i s c a s e w a s d i f f e r e n t ; t h e p r i m a r y i s s u e w a s w h e t h e r t h e o r d e r a u t h o r i z e d t h e A t t o r n e y G e n e r a l ’ s a c t i o n , n o t w h e t h e r i t w a s s u b s t a n t i v e l y c o r r e c t . B u t d i d J A F R C a c t u a l l y h a v e s t a n d i n g t o s u e ? H a d i t s u f f e r e d i n j u r y ? F r a n k f u r t e r a d m i t t e d t h a t t h e A t t o r n e y G e n e r a l ’ s d e s i g n a t i o n d i d n o t i m p o s e l e g a l s a n c t i o n s o n t h e o r g a n i z a t i o n , b u t g i v e n t h e n a t i o n a l m o o d t o w a r d C o m m u n i s t s , i t w o u l d b e “ b l i n d n e s s ” f o r t h e C o u r t t o i g n o r e t h e r e p u t a t i o n a l d a m a g e t o J A F R C . F r a n k f u r t e r e x p l a i n e d h i s c o n c e p t o f d u e p r o c e s s : [ I ] t i s n o t a t e c h n i c a l c o n c e p t i o n w i t h a fi x e d c o n t e n t u n r e l a t e d t o t i m e , p l a c e a n d c i r c u m s t a n c e s . . . R e p r e s e n t i n g a p r o f o u n d a t t i t u d e o f f a i r n e s s b e t w e e n m a n a n d m a n , a n d m o r e p a r t i c u l a r l y b e t w e e n t h e i n d i v i d u a l a n d g o v e r n m e n t , d u e p r o c e s s i s a c o m p o u n d o f h i s t o r y , r e a s o n , t h e p a s t c o u r s e o f d e c i s i o n s , a n d s t o u t c o n fi d e n c e i n t h e s t r e n g t h o f t h e d e m o c r a t i c f a i t h w h i c h w e p r o f e s s . D u e p r o c e s s i s n o t a m e c h a n i c a l i n s t r u m e n t . I t i s n o t a y a r d s t i c k . I t i s a p r o c e s s . I t i s a d e l i c a t e p r o c e s s o f a d j u s t m e n t i n e s c a p a b l y i n v o l v i n g t h e e x e r c i s e o f j u d g r n e n t b y t h o s e w h o m t h e C o n s t i t u t i o n e n t r u s t e d w i t h t h e u n f o l d i n g o f t h e p r o c e s s . 4 3 ‘ 3 I b i d . , 1 6 2 - 6 3 . 6 4 J A F R C w a s n o t n o t i fi e d o f , n o r p r o v i d e d a n y j u s t i fi c a t i o n f o r , t h e A t t o r n e y G e n e r a l ’ s d e s i g n a t i o n , n o r a n y o p p o r t u n i t y t o c h a l l e n g e t h e u n d i s c l o s e d e v i d e n c e u p o n w h i c h t h a t d e s i g n a t i o n w a s b a s e d . O n t h e o t h e r h a n d , t h e d e s i g n a t i o n d i d n o t d i r e c t l y d e p r i v e a n y o n e o f l i f e o r p r o p e r t y ; t h e A t t o r n e y G e n e r a l , t h e n a t i o n ’ s t o p l a w e n f o r c e m e n t o f fi c e r , m a d e t h e d e s i g n a t i o n ; a n d , t h e d e s i g n a t i o n c o n c e r n e d n a t i o n a l s e c u r i t y , a m a t t e r i n w h i c h t h e C o u r t g e n e r a l l y d e f e r r e d t o t h e e x e c u t i v e b r a n c h . F r a n k f u r t e r , i n a t t e m p t i n g t o a c h i e v e a r e s u l t c o n s i s t e n t w i t h d u e p r o c e s s , r e a d f a i r n e s s i n t o e x e c u t i v e o r d e r s . R e g a r d i n g E x e c u t i v e O r d e r 9 8 3 5 , f a i r n e s s d i d n o t i n c l u d e a r b i t r a r y d e c i s i o n s o r s e c r e t h e a r i n g s : “ [ D ] e m o c r a c y i m p l i e s r e s p e c t f o r t h e e l e m e n t a r y r i g h t s o f m e n , h o w e v e r s u s p e c t o r u n w o r t h y ; a d e m o c r a t i c g o v e r n m e n t m u s t t h e r e f o r e p r a c t i c e f a i r n e s s ; a n d f a i r n e s s c a n r a r e l y b e o b t a i n e d b y s e c r e t , o n e - S i d e d d e t e r m i n a t i o n o f f a c t s d e c i s i v e o f r i g h t s . ” 4 4 T o F r a n k f u r t e r , t h i s u n c h e c k e d d i s c r e t i o n b y t h e A t t o r n e y G e n e r a l o f f e n d e d f u n d a m e n t a l f a i r n e s s a n d v i o l a t e d d u e p r o c e s s . T h e p u b l i c i n t e r e s t w a s n o t h a r m e d b y r e q u i r i n g t h e A t t o r n e y G e n e r a l t o d i s c l o s e t h e e v i d e n c e i t u t i l i z e d i n m a k i n g i t s d e c i s i o n , a n d b y a l l o w i n g t h e l i s t e d o r g a n i z a t i o n t o c o n t e s t i t . 4 5 D o u g l a s ’ s c o n c u r r e n c e i s n o t a b l e f o r i t s r h e t o r i c , a n d f o r i t s a t t a c k o n J a c k s o n . D o u g l a s c o m p a r e d t h e A t t o r n e y G e n e r a l ’ s l i s t t o “ t h e t o t a l i t a r i a n t e c h n i q u e s o f o u r 4 ‘ I b i d . , 1 7 0 . ’ 5 F r a n k f u r t e r w a s u p s e t w i t h R e e d f o r t a k i n g t o o l o n g t o w r i t e h i s d i s s e n t . I n a n o t e w h i c h d e m o n s t r a t e d h i s a r r o g a n c e , a n d h o w a n n o y i n g h e c o u l d b e t o h i s c o l l e a g u e s , F r a n k f u r t e r s t a t e d : D e a r S t a n l e y , Y o u a r e a w a r e o f m y d i s t r e s s o v e r h o l d i n g u p t h e j u d g m e n t i n t h e l o y a l t y c a s e s l o n g a f t e r a m a j o r i t y h a s b e e n r e a d y f o r t h e i r d i s p o s i t i o n . T h e s i t u a t i o n h a s h a d n o e q u a l S i n c e I h a v e b e e n o n t h e C o u r t . W i t h c o n s i d e r a b l e k n o w l e d g e o f t h e p a s t d o i n g s o f t h i s c o u r t , I v e n t u r e t o b e l i e v e t h a t n o t h i n g l i k e i t h a s h a p p e n e d f o r a t l e a s t 5 0 y e a r s . F e l i x F r a n k f u r t e r t o S t a n l e y R e e d , M a r c h 1 9 , 1 9 5 1 , S e t 1 , R e e l 4 7 , F e l i x F r a n k f u r t e r P a p e r s ( m i c r o fi l m v e r s i o n ) , L i b r a r y o f C o n g r e s s . 6 5 O p p o n e n t s . ” H e d e n i e d t h a t t h e G o v e r m n e n t h a d a n i n h e r e n t i n t e r e s t i n p u r g i n g s u b v e r s i v e s f r o m i t s r a n k s : “ T h e s e c u r i t y p r o b l e m . . . r e l a t e s o n l y t o t h o s e s e n s i t i v e a r e a s w h e r e s e c r e t s a r e o r m a y b e a v a i l a b l e , w h e r e c r i t i c a l p o l i c i e s a r e b e i n g f o r m u l a t e d , o r w h e r e s a b o t a g e m a y b e c o m m i t t e d . . . T h e q u e s t i o n i s o n e o f fi t n e s s o r q u a l i fi c a t i o n s f o r a p a r t i c u l a r p o s i t i o n . O n e c a n b e t r a n s f e r r e d f r o m t h o s e a r e a s . ” " 6 F i n a l l y , D o u g l a s t o o k a i m a t h i s i d e o l o g i c a l o p p o n e n t , f o r m e r N u r e m b e r g P r o s e c u t o r J a c k s o n : “ T h e t e c h n i q u e [ o f d e s i g n a t i n g a n o r g a n i z a t i o n a s s u b v e r s i v e ] i s o n e o f g u i l t b y a s s o c i a t i o n — o n e o f t h e m o s t o d i o u s i n s t i t u t i o n s o f o u r h i s t o r y . T h e f a c t t h a t a t e c h n i q u e o f g u i l t b y a s s o c i a t i o n w a s u s e d i n t h e p r o s e c u t i o n s a t N u r e m b e r g d o e s n o t m a k e i t c o n g e n i a l t o o u r c o n s t i t u t i o n a l s c h e m e ? ” 7 W h i l e J a c k s o n b e l i e v e d t h a t E x e c u t i v e O r d e r 9 8 3 5 v i o l a t e d d u e p r o c e s s , h e w a s a p o p l e c t i c o v e r D o u g l a s ’ s a t t a c k o n t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ' s m o t i v e s . I n a r e v e a l i n g m e m o , h e r e j e c t e d D o u g l a s ’ s o p i n i o n a n d d e f e n d e d t h e g o v e r n m e n t f o r m a k i n g a g o o d f a i t h m i s t a k e i n t h e “ u n s e t t l e d a n d d e b a t a b l e fi e l d ” s u r r o u n d i n g t h e b a l a n c e a m o n g d u e p r o c e s s a n d n a t i o n a l s e c u r i t y . S a i d J a c k s o n : I t d o e s n o t s e e m n e c e s s a r y a l s o t o j o i n t h e C o m m u n i s t c a m p a i g n t o s m e a r o u r o w n G o v e r n m e n t b y a c c u s i n g t h i s m e a s u r e o f b e i n g ‘ t o t a l i t a r i a n ’ i n t r e n d , o f b o r r o w i n g ‘ t o t a l i t a r i a n ’ t e c h n i q u e s , o f s t a r t i n g d o w n a ‘ t o t a l i t a r i a n p a t h ’ a n d o f t a k i n g a ‘ l e a f f r o m t o t a l i t a r i a n j u r i s p r u d e n c e . ’ I t h i n k t h e E x e c u t i v e b r a n c h t h u s a c c u s e d i s e n t i t l e d t o h a v e s o m e fi r r t h e r f a c t s s t a t e d a n d t h a t t o f a i l t o c h a l l e n g e t h i s s m e a r w o u l d b e t o p l a y a c o n s e n t i n g p a r t o f i t . J a c k s o n c i t e d t h e g o v e r n m e n t ' s a t t e m p t e d d e n a t u r a l i z a t i o n o f C o m m u n i s t W i l l i a m S c h n e i d e r m a n , w h i c h t h e C o u r t , i n a n o p i n i o n j o i n e d b y D o u g l a s , h a d f r u s t r a t e d i n 1 9 4 3 ; a n d i t s a t t e m p t e d d e p o r t a t i o n o f H a r r y B r i d g e s , w h i c h t h e C o u r t , i n a n o p i n i o n b y ‘ 6 J A F R C , 1 8 3 . ’ 7 I b i d . , 1 7 9 . D o u g l a s a l s o d e m a n d e d t h a t t h e e x e c u t i v e b r a n c h t r e a t t h e h e a r i n g s a s j u d i c i a l t r i a l s , w i t h t h e f u l l p r o t e c t i o n s o f t h e B i l l o f R i g h t s . 6 6 D o u g l a s , h a d h a l t e d i n 1 9 4 5 . " 8 I n t h e l a t t e r c a s e , a f e d e r a l d i s t r i c t j u d g e h a d d e t e r m i n e d t h a t B r i d g e s h a d h e l p e d r u n , r e c r u i t m e m b e r s f o r , a n d a t t e n d e d t h e m e e t i n g s o f t h e C o m m u n i s t P a r t y . T h e j u d g e c o n c l u d e d t h a t B r i d g e s w a s a f fi l i a t e d w i t h t h e C o m m u n i s t P a r t y a n d s u b j e c t t o d e p o r t a t i o n . D o u g l a s d i s a g r e e d , o p i n i n g t h a t o n e w h o c o o p e r a t e d w i t h t h e C o m m u n i s t P a r t y “ o n l y i n i t s w h o l l y l a w f u l a c t i v i t i e s ” c a n n o t b e s a i d t o b e “ a f fi l i a t e d w i t h ” i t . J a c k s o n a s k e d : W h a t w e r e g o v e r n m e n t e m p l o y e e s w i t h l i t t l e o p p o r t u n i t y t o p r o b e t o t h e b o t t o m o f C o m m u n i s t p u r p o s e s a n d i n t e n t s t o a s s u m e fi o m t h e s e d e c l a r a t i o n s b y a m a j o r i t y o f t h e h i g h e s t c o u r t i n t h e l a n d ? I t h i n k t h e y w o u l d b e l e d o n l y t o t h e i m p r e s s i o n , fi r s t , t h a t t h e r e w a s n o t h i n g a b o u t t h e C o m m u n i s t P a r t y o r i t s s u b s i d i a r y f r o n t o r g a n i z a t i o n s t h a t w a s i n c o n s i s t e n t w i t h g o o d c i t i z e n s h i p a n d a t t a c h m e n t t o t h e C o n s t i t u t i o n a n d t h a t t h e y w o u l d n o t b e s u b j e c t t o c r i t i c i s m f o r j o i n i n g i t ; s e c o n d l y , t h a t i n a n y c a s e e v e n i f t h e y d i s c o v e r e d o r s u s p e c t e d s o m e i l l e g a l a c t i v i t i e s t h e y c o u l d g o a l o n g a n d p r o m o t e t h e o r g a n i z a t i o n a s a w h o l e i f t h e y p e r s o n a l l y a b s t a i n e d f r o m t h e i l l e g a l a c t i o n s . N o o n e c a n e s t i m a t e h o w m a n y o f t h e p e r s o n s w h o h a v e b e e n i n v o l v e d i n t r o u b l e o v e r t h i s l o y a l t y o r d e r w o u l d h a v e a v o i d e d t h e C o m m u n i s t o r g a n i z a t i o n s i f t h i s C o u r t h a d n o t ” s t r u c k d o w n t h e g o v e r n m e n t ’ s a c t i o n s a g a i n s t C o m m u n i s t s . U n d e r t h e e n c o u r a g e m e n t o f m e m b e r s o f t h i s C o u r t , t h e s i t u a t i o n b u i l t u p u n t i l i t h a s b e e n d i s c l o s e d t h a t i t w a s a m e n a c e t o t h e s e c u r i t y o f t h e n a t i o n , a n d t h e p r e s e n t a d m i n i s t r a t i o n t h o u g h t q u i c k a n d d r a s t i c a c t i o n n e c e s s a r y t o o v e r c o m e i t . N o w , f r o m t h e s a m e v o i c e t h a t c o n t r i b u t e d s o m u c h t o b r i n g a b o u t t h i s e m e r g e n c y , t h e y fi n d t h e m s e l v e s d e n o u n c e d a s “ t o t a l i t a r i a n s ” — b y o n e w h o n e v e r h a s b e e n a b l e t o s e e t o t a l i t a r i a n i s m i n a n y C o m m u n i s t c a s e b e f o r e t h i s C o u r t . 4 9 J a c k s o n , d e s p i t e h i s s t r o n g d i s a g r e e m e n t w i t h D o u g l a s r e g a r d i n g t h e g o v e r n m e n t ' s m o t i v e s , c o n c u r r e d w i t h B u r t o n ’ s o p i n i o n , b u t p r o v i d e d a m u c h m o r e t h o u g h t fi r l e x p l a n a t i o n . J a c k s o n d e n i e d t h a t J A F R C o r s i m i l a r g r o u p s h a d s t a n d i n g t o s u e f o r d e f a m a t i o n o r i n v a s i o n o f p r i v a c y . T h e a l l e g e d d i s a b i l i t i e s t h e o r g a n i z a t i o n s s u f f e r e d — l o s t d o n a t i o n s a n d d e c r e a s e d m e m b e r s h i p — w e r e c a u s e d b y p u b l i c ’ 8 B r i d g e s v . W i x o n . 3 2 6 U S . 1 3 5 . F o r e x p l a n a t i o n o f S c h n e i d e r m a n , S e e C h a p t e r 1 , n . 3 2 . ’ 9 J a c k s o n M e m o r a n d u m , A p r i l 1 2 , 1 9 5 1 , S e t 1 , R e e l 4 7 , F e l i x F r a n k f u r t e r P a p e r s . I t i s n o t c l e a r w i t h w h o m , b e s i d e s F r a n k f u r t e r , J a c k s o n s h a r e d t h i s m e m o . 6 7 d i s a p p r o v a l , n o t t h e A t t o r n e y G e n e r a l ’ s l i s t . T h e o r g a n i z a t i o n s w e r e n o t e x e m p t f r o m p u b l i c c r i t i c i s m o r e x p o s u r e , a n d w e r e t h a t J A F R C ’ S o n l y c l a i m , J a c k s o n w o u l d d e n y i t . B u t t h e g o v e r n m e n t ’ s r e a l g o a l i n c o m p i l i n g t h e l i s t w a s t o a t t a c k f e d e r a l e m p l o y e e s w h o b e l o n g e d t o t h e l i s t e d o r g a n i z a t i o n s . T h e f e d e r a l e m p l o y e e s w e r e b a r r e d f r o m c h a l l e n g i n g t h e A t t o r n e y G e n e r a l ’ s d e s i g n a t i o n o f a n o r g a n i z a t i o n a s s u b v e r s i v e . 5 0 T h u s , w h i l e J A F R C d i d n o t h a v e s t a n d i n g t o s u e b a s e d o n i n v a s i o n o f p r i v a c y , i t c o u l d a s s e r t t h e i n t e r e s t s o f i t s m e m b e r s i n c h a l l e n g i n g t h e A t t o r n e y G e n e r a l ’ s d e s i g n a t i o n s . J a c k s o n g r a n t e d t h a t t h e e x e c u t i v e b r a n c h h a d f u l l d i s c r e t i o n t o h i r e a n d fi r e w h o m i t c h o s e , b u t w h e n i t a c t e d p u r s u a n t t o a n E x e c u t i v e O r d e r , i t m u s t f o l l o w l a w . T h e A t t o r n e y G e n e r a l ’ s l i s t , b y d e s i g n a t i n g a n o r g a n i z a t i o n a s s u b v e r s i v e , e f f e c t i v e l y l a b e l e d i t s f e d e r a l e m p l o y e e m e m b e r s a s s u b v e r s i v e . D e n y i n g b o t h a n o r g a n i z a t i o n a n d a n e m p l o y e e t h e r i g h t t o c o n t e s t t h e A t t o r n e y G e n e r a l ’ s d e s i g n a t i o n o f t h e o r g a n i z a t i o n a s s u b v e r s i v e c o n s t i t u t e d a d e n i a l o f d u e p r o c e s s . R e e d , i n a d i s s e n t j o i n e d b y M i n t o n a n d V i n s o n , d e f e n d e d t h e A t t o r n e y - G e n e r a l ’ s a c t i o n a s a r e a s o n a b l e r e s p o n s e t o t h e d a n g e r s o f s u b v e r s i o n . T h a t d a n g e r o u t w e i g h e d a n y d u e p r o c e s s c o n c e r n s , f o r , D u e p r o c e s s r e q u i r e s a p p r a i s a l i n t h e l i g h t o f c o n d i t i o n s c o n f r o n t i n g t h e E x e c u t i v e d u r i n g t h e c o n t i n u a t i o n o f t h e c h a l l e n g e d a c t i o n . P o w e r l i e s i n t h e E x e c u t i v e t o g u a r d t h e n a t i o n f r o m e s p i o n a g e , s u b v e r s i o n a n d s e d i t i o n b y e x a m i n i n g i n t o t h e l o y a l t y o f e m p l o y e e s , a n d d u e p r o c e s s i n s u c h i n v e s t i g a t i o n d e p e n d s u p o n t h e p a r t i c u l a r e x e r c i s e o f t h a t p o w e r i n p a r t i c u l a r c o n d i t i o n s . ” N o r d i d R e e d h a v e a n y c o n c e r n s a b o u t w h e t h e r t h e A t t o r n e y G e n e r a l c o u l d p r o p e r l y i d e n t i f y s u b v e r s i v e o r g a n i z a t i o n s , o r a t l e a s t C o m m u n i s t o r g a n i z a t i o n s : 5 ° L o y a l t y R e v i e w B o a r d O r d e r , M e m o r a n d u m # 2 , M a r c h 9 , 1 9 4 8 . 5 ‘ J A F R C , 2 1 2 . 6 8 C o m m u n i s m i s w e l l u n d e r s t o o d t o m e a n a g r o u p s e e k i n g t o o v e r t h r o w b y f o r c e a n d v i o l e n c e g o v e r n m e n t s s u c h a s o u r s a n d t o e s t a b l i s h a n e w g o v e r n m e n t b a s e d o n p u b l i c o w n e r s h i p a n d d i r e c t i o n o f p r o d u c t i v e p r o p e r t y . U n d o u b t e d l y , t h e r e a r e r e a s o n a b l e g r o u n d s t o c o n c l u d e t h a t a c c e p t e d h i s t o r y t e a c h e s t h a t r e v o l u t i o n b y f o r c e a n d v i o l e n c e t o a c c o m p l i s h t h i s e n d i s a t e n e t o f C o m m u n i s t s . N o m o r e i s n e c e s s a r y t o j u s t i f y a n o r g a n i z a t i o n ’ s d e s i g n a t i o n a s C o m m u n i s t . 5 2 m y a n d J A : R _ C a r e s i g n i fi c a n t f o r s e v e r a l r e a s o n s . F i r s t , i n fl y , t h e C o u r t ’ s 4 - 4 d e c i s i o n l e f t t h e C o u r t o f A p p e a l s ' d e c i s i o n i n p l a c e . C o n s e q u e n t l y , t h e g o v e r n m e n t ’ s l o y a l t y - s e c u r i t y p r o g r a m w e n t l a r g e l y u n c h e c k e d — b u t w i t h o u t t h e S u p r e m e C o u r t ' s s e a l o f a p p r o v a l — u n t i l t h e e n d o f t h e d e c a d e . S e c o n d , t h e J A F R C o p i n i o n s o f B u r t o n , J a c k s o n , a n d e s p e c i a l l y F r a n k f u r t e r , q u e s t i o n e d t h e l i m i t s o f e x e c u t i v e p o w e r . B u r t o n ’ s o p i n i o n t h a t t h e P r e s i d e n t h a d n o t a u t h o r i z e d t h e A t t o r n e y G e n e r a l t o a c t a r b i t r a r i l y a n d J a c k s o n ’ s o p i n i o n r e g a r d i n g t h e n e e d f o r d u e p r o c e s s h i g h l i g h t e d t h e f r u s t r a t i o n s o f t h o s e J u s t i c e s w h o b e l i e v e d t h a t t h e g o v e r n m e n t m u s t fi g h t s u b v e r s i o n b u t w h o d e n i e d t h a t t h e s c o p e o f t h e d a n g e r g a v e t h e g o v e r n m e n t c a r t e b l a n c h e a u t h o r i t y t o a d o p t a n y s t a t u t e o r r e g u l a t i o n i t c h o s e . F r a n k f u r t e r ' s o p i n i o n h a d a m u c h m o r e p r o f o u n d i n fl u e n c e o n a d m i n i s t r a t i v e l a w a n d t h e C o u r t ' s C o m m u n i s t c a s e j u r i s p r u d e n c e . F r a n k f u r t e r , o r d i n a r i l y d e f e r e n t i a l t o t h e g o v e r n m e n t ' s p o l i t i c a l b r a n c h e s , a r t i c u l a t e d a n e w l e v e l o f p r o c e d u r a l r e v i e w : f u n d a m e n t a l f a i r n e s s . U n f o r t u n a t e l y , F r a n k f u r t e r ' s n o t i o n o f f u n d a m e n t a l f a i r n e s s w a s e x t r e m e l y fl u i d a n d p r o v e d u s e l e s s i n p r o v i d i n g c o n s t i t u t i o n a l g u i d a n c e t o t h e p o l i t i c a l b r a n c h e s . H e r e s e r v e d f o r j u d i c i a l d e t e r m i n a t i o n t h e q u e s t i o n o f w h e t h e r t h e n a t i o n ’ s a n t i - C o m m u n i s t m o o d j u s t i fi e d a c h a n g e o f v e n u e i n D e n n i s , b u t u p h e l d d e p o r t a t i o n s , n o n - c o m m u n i s t a f fi d a v i t s , a n d C o m m u n i s t c o n s p i r a c y v i o l a t i o n s a s t h e n e c e s s a r y , i f d i s t a s t e f u l , d e c i s i o n s O f t h e p o l i t i c a l b r a n c h e s . ’ 2 I b i d . , 1 9 5 . 6 9 M o r e i m p o r t a n t f o r p u r p o s e s o f t h i s s t u d y , F r a n k f u r t e r ' s o p i n i o n f o r e s h a d o w e d t h e C o u r t ' s f u t u r e p r a c t i c e o f r e f u s i n g t o i n t e r p r e t s t a t u t e s a n d o r d e r s a s w r i t t e n a n d i n s t e a d i n t e r p r e t i n g t h e m i n a m a n n e r t h a t a v o i d e d c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n s . I n J A _ _ F R _ C _ , F r a n k fi i r t e r s o u g h t t o a v o i d a D u e P r o c e s s C l a u s e v i o l a t i o n b y r e a d i n g f a i r n e s s i n t o E x e c u t i v e O r d e r 9 8 3 5 . F r a n k f u r t e r f u r t h e r p o s i t e d t h a t f a i r n e s s d i d n o t i n c l u d e a r b i t r a r y d e c i s i o n - m a k i n g o r s e c r e t h e a r i n g s . T h e r e f o r e , E x e c u t i v e O r d e r 9 8 3 5 , r e a d i n a m a n n e r c o n s i s t e n t w i t h f a i r n e s s , c o u l d n o t a u t h o r i z e t h e A t t o r n e y G e n e r a l t o c o m p i l e a l i s t o f s u b v e r s i v e o r g a n i z a t i o n s w i t h o u t a l s o p r o v i d i n g t h e m a h e a r i n g . W e r e t h e s e v a l i d a s s u m p t i o n s ? I f P r e s i d e n t T r u m a n w i s h e d t o a l l o w o r g a n i z a t i o n s t h e r i g h t t o c o n t e s t t h e i r d e s i g n a t i o n a s " s u b v e r s i v e , " p r e s u m a b l y h e w o u l d h a v e i n c l u d e d s u c h a r e q u i r e m e n t i n h i s o r d e r . F u r t h e r , e v e n i f E x e c u t i v e O r d e r 9 8 3 5 d i d n o t c o n t a i n s u c h e x p r e s s l a n g u a g e , T r u m a n c o u l d h a v e o r d e r e d h i s D e p a r t m e n t o f J u s t i c e t o g r a n t h e a r i n g s . T h a t t h e e x e c u t i v e b r a n c h d i d n o t g r a n t h e a r i n g s t o a l l e g e d l y s u b v e r s i v e o r g a n i z a t i o n s i n d i c a t e s t h a t i t n e v e r i n t e n d e d t o c r e a t e s u c h a r i g h t . F r a n k f u r t e r c e r t a i n l y h a d g o o d r e a s o n f o r s e e k i n g t o a v o i d c o n f r o n t a t i o n w i t h t h e e x e c u t i v e b r a n c h b y d e c l a r i n g t h a t t h e A t t o r n e y G e n e r a l ' s a c t i o n s e x c e e d e d c o n s t i t u t i o n a l p a r a m e t e r s . S o m e t i m e s , h o w e v e r , c i r c u m s t a n c e s m a k e s u c h c o n f r o n t a t i o n s n e c e s s a r y . I A F R C p e r h a p s m o r e t h a n a n y o t h e r C o m m u n i s t c a s e , e n c a p s u l a t e d t h e d i f f e r e n t p h i l o s o p h i e s o f t h e j u s t i c e s . W e h a v e a l r e a d y d i s c u s s e d t h e o p i n i o n s o f t h e C o u r t ' s t h r e e s w i n g v o t e s — B u r t o n , J a c k s o n , a n d F r a n k f u r t e r . M i s a l s o v a l u a b l e i n h i g h l i g h t i n g t h e r e f u s a l o f B l a c k a n d D o u g l a s t o l e g i t i m i z e a n y a s p e c t o f t h e g o v e r n m e n t ’ s c a m p a i g n a g a i n s t C o m m u n i s t s . B l a c k d e n i e d t h e e x e c u t i v e b r a n c h e v e r h a d t h e a u t h o r i t y t o c o m p i l e a l i s t o f s u b v e r s i v e o r g a n i z a t i o n s . T h e a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m s w e r e 7 0 s t i g r n a t i z i n g , c o n s t i t u t e d a B i l l o f A t t a i n d e r , a n d v i o l a t e d t h e F i r s t A m e n d m e n t . B l a c k w o u l d n o t v a r y f r o m t h i s l i n e o f t h i n k i n g i n a n y C o m m u n i s t c a s e o v e r t h e n e x t s e v e n t e e n y e a r s . D o u g l a s , i f n o t q u i t e a s a b s o l u t i s t i n h i s i n t e r p r e t a t i o n s a s B l a c k , s t i l l e m p l o y e d i n c e n d i a r y r h e t o r i c : t h e A t t o r n e y G e n e r a l ’ s a c t i o n s w e r e t o t a l i t a r i a n , a l i s t o f s u b v e r s i v e o r g a n i z a t i o n s c o n s t i t u t e d g u i l t b y a s s o c i a t i o n , t h e g o v e r n m e n t s h o u l d c o n c e r n i t s e l f o n l y w i t h t h o s e w o r k e r s e m p l o y e d i n s e c u r i t y - r e l a t e d a r e a s . D o u g l a s , t o o , w o u l d n e v e r c h a n g e h i s a p p r o a c h i n C o m m u n i s t c a s e s . V i n s o n , M i n t o n , a n d R e e d m a t c h e d t h e i n t r a n s i g e n c e o f t h e i r c o l l e a g u e s B l a c k a n d D o u g l a s . T h e V i n s o n b l o c k b e l i e v e d t h a t t h e o v e r r i d i n g i m p o r t a n c e o f n a t i o n a l s e c u r i t y j u s t i fi e d v i r t u a l l y a n y e x e c u t i v e a c t i o n a n d r e n d e r e d d u e p r o c e s s a s e c o n d a r y c o n s i d e r a t i o n . T h e y d i d n o t c o n fi n e t h i s d e f e r e n c e — o r O b e i s a n c e — t o C o m m u n i s t c a s e s . T w o y e a r s l a t e r , t h e s e t h r e e j u s t i c e s w e r e T r u m a n ' s o n l y s u p p o r t e r s i n Y o u n g s t o w n S h e e t m G E R E N D E v . B O A R D O F S U P E R V I S O R S O F E L E C T I O N S G A R N E R v . B O A R D O F P U B L I C W O R K S O F L o s A N G E L E S 5 3 T h e C o u r t fi n a l l y t u r n e d t o s t a t e a n t i - s u b v e r s i o n p r o g r a m s i n G e r e n d e v . B o a r d o f S u p e r v i s o r s o f E l e c t i o n s o f B a l t i m o r e a n d G a r n e r v . B o a r d o f P u b l i c W o r k s o f L o s A _ _ n g _ e l e s . I n M i a , t h e C o u r t r e v i e w e d M a r y l a n d ’ s O b e r L a w , w h i c h r e q u i r e d p o l i t i c a l c a n d i d a t e s t o d e n y , u n d e r o a t h , t h a t t h e y w e r e s u b v e r s i v e p e r s o n s . T h e C o u r t , i n a n o t - s o - s u b t l e h i n t , u r g e d M a r y l a n d t o i n t e r p r e t t h e l a w t o r e q u i r e a c a n d i d a t e t o s w e a r t h a t h e h a d n e i t h e r a t t e m p t e d , n o r k n o w i n g l y b e l o n g e d t o a n o r g a n i z a t i o n t h a t a t t e m p t e d , t h e 5 3 G e r e n d e v . B o a r d o f S u p e r v i s o r s o f E l e c t i o n s o f B a l t i m o r e , 3 4 1 U S . 5 6 ( 1 9 5 1 ) ; G a r n e r v . B o a r d o f P u b l i c W o r k s o f L o s A n g e l e s , 3 4 1 U S . 7 1 6 ( 1 9 5 1 ) . 7 1 v i o l e n t o v e r t h r o w o f t h e g o v e r n m e n t . M a r y l a n d a g r e e d t o t h a t i n t e r p r e t a t i o n , a n d t h e C o u r t s a n c t i o n e d t h e o a t h . O m a r w a s a f a r m o r e c o m p l e x c a s e t h a n _ G _ e _ r § n _ < k . I n 1 9 4 1 , C a l i f o r n i a a m e n d e d t h e L o s A n g e l e s C i t y C h a r t e r t o b a r f r o m p u b l i c o f fi c e o r e m p l o y m e n t a n y p e r s o n w h o w i t h i n t h e l a s t fi v e y e a r s a d v o c a t e d , o r b e l o n g e d t o a n o r g a n i z a t i o n t h a t a d v o c a t e d , t h e v i o l e n t o v e r t h r o w o f C a l i f o r n i a o r t h e U n i t e d S t a t e s . I n 1 9 4 8 , L o s A n g e l e s e n a c t e d a n o r d i n a n c e r e q u i r i n g i t s o f fi c e r s a n d e m p l o y e e s t o s w e a r a n o a t h t h a t s i n c e 1 9 4 3 t h e y h a d n o t , a n d w h i l e a p u b l i c e m p l o y e e o r o f fi c e r , w o u l d n o t , a d v o c a t e , o r b e l o n g t o a n o r g a n i z a t i o n t h a t a d v o c a t e d , t h e v i o l e n t o v e r t h r o w o f t h e s t a t e o r f e d e r a l g o v e r n m e n t . E m p l o y e e s a n d o f fi c e r s w e r e a l s o r e q u i r e d t o fi l e a n a f fi d a v i t s t a t i n g w h e t h e r a n d w h e n t h e y h a d b e l o n g e d t o t h e C o m m u n i s t P a r t y . C l a r k , w r i t i n g f o r t h e C o u r t , u p h e l d t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f b o t h t h e o a t h a n d t h e a f fi d a v i t . C l a r k a f fi r m e d t h e s t a t e ’ s i n t e r e s t i n c o l l e c t i n g i n f o r m a t i o n r e g a r d i n g a n e m p l o y e e ' s p r e v i o u s C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p , d e e m i n g i t “ r e l e v a n t t o t h e i r fi t n e s s a n d s u i t a b i l i t y f o r t h e p u b l i c s e r v i c e . P a s t c o n d u c t m a y r e l a t e t o p r e s e n t fi t n e s s ; p a s t l o y a l t y m a y h a v e a r e a s o n a b l e r e l a t i o n s h i p t o p r e s e n t a n d f u t u r e t r u s t . ” 5 4 C l a r k h a d m o r e d i f fi c u l t y j u s t i f y i n g t h e o a t h u n d e r t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t ’ s D u e P r o c e s s C l a u s e . T h e o r d i n a n c e d i d n o t d i f f e r e n t i a t e a m o n g " i n n o c e n " a n d " k n o w i n g " m e m b e r s h i p i n s u b v e r s i v e o r g a n i z a t i o n s . C l a r k d i d n o t w a n t t o p u n i s h t h e e m p l o y e e w h o j o i n e d , s a y , a p a t r i o t i c o r g a n i z a t i o n d u r i n g W o r l d W a r I I t h a t C o m m u n i s t s 5 ’ G a r n e r , 7 2 0 . T h e C o u r t a l s o r e j e c t e d t w o o t h e r c h a l l e n g e s t o t h e o a t h a n d a f fi d a v i t . N e i t h e r c o n s t i t u t e d a n E x - P o s t F a c t o l a w , s i n c e t h e c o n d u c t a n d m e m b e r s h i p a t t e s t e d t o i n t h e o a t h a n d a f fi d a v i t h a d b e e n i l l e g a l s i n c e 1 9 4 1 . N o r d i d t h e a f fi d a v i t c o n s t i t u t e a B i l l o f A t t a i n d e r , f o r t h a t r e q u i r e d l e g a l p u n i s h m e n t . T h e a f fi d a v i t w a s n o t p u n i s h m e n t , b u t a “ g e n e r a l r e g u l a t i o n w h i c h m e r e l y p r o v i d e s s t a n d a r d s f o r q u a l i fi c a t i o n s a n d e l i g i b i l i t y f o r e m p l o y m e n t . ” I b i d . , 7 2 2 . 7 2 l a t e r i n fi l t r a t e d . C l a r k a s s u m e d — i n e f f e c t m a n d a t e d — t h a t L o s A n g e l e s w o u l d a c c o m m o d a t e t h e " i n n o c e n t " m e m b e r o f a s u b v e r s i v e o r g a n i z a t i o n . S a i d C l a r k : W e h a v e n o r e a s o n t o s u p p o s e t h a t t h e o a t h i s o r w i l l b e c o n s t r u e d b y t h e C i t y o f L o s A n g e l e s o r b y t h e C a l i f o r n i a c o u r t s a s a f f e c t i n g a d v e r s e l y t h o s e p e r s o n s w h o d u r i n g t h e i r a f fi l i a t i o n s w i t h a p r o s c r i b e d o r g a n i z a t i o n w e r e i n n o c e n t o f i t s p u r p o s e , o r t h o s e w h o s e v e r e d t h e i r r e l a t i o n s w i t h a n y s u c h o r g a n i z a t i o n w h e n i t s c h a r a c t e r b e c a m e a p p a r e n t , o r t h o s e w h o w e r e a f fi l i a t e d w i t h o r g a n i z a t i o n s w h i c h a t o n e t i m e o r a n o t h e r d u r i n g t h e p e r i o d c o v e r e d b y t h e o r d i n a n c e w e r e e n g a g e d i n p r o s c r i b e d a c t i v i t y b u t n o t a t t h e t i m e ’ s o f t h e a f fi a n t ’ s a f fi l i a t i o n . 5 5 G a r n e r p r o v e d t o b e a n i m p o r t a n t c a s e . B y d e e m i n g C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p r e l e v a n t t o a n e m p l o y e e ’ s s u i t a b i l i t y f o r p u b l i c s e r v i c e , t h e C o u r t c l e a r e d t h e w a y f o r t h e s t a t e s t o p u r g e t h e i r p u b l i c r a n k s o f C o m m u n i s t s . Y e t e q u a l l y i m p o r t a n t w a s t h e i m p l i c a t i o n o f t h e d e c i s i o n : P u b l i c e m p l o y e e s h a d s o m e c o n s t i t u t i o n a l l y p r o t e c t e d i n t e r e s t i n t h e i r p o s i t i o n s . 5 6 H e r e t o f o r e , t h e c o u r t s h a d g e n e r a l l y c o n s i d e r e d p u b l i c e m p l o y m e n t a p r i v i l e g e g r a n t e d b y t h e s t a t e . C l a r k i m p l i c i t l y r e j e c t e d t h a t n o t i o n , i n s t e a d m a n d a t i n g a n i n n o c e n t / k n o w i n g d i s t i n c t i o n f o r p u b l i c e m p l o y e e s . A s t a t e t h a t c o u l d p r o v e a n e m p l o y e e ' s k n o w i n g m e m b e r s h i p i n a s u b v e r s i v e o r g a n i z a t i o n c o u l d o v e r c o m e t h i s i n t e r e s t ; a s t a t e t h a t c o u l d n o t d e m o n s t r a t e t h a t a n e m p l o y e e w a s a w a r e o f t h e s u b v e r s i v e n a t u r e o f a n o r g a n i z a t i o n c o u l d n o t o v e r c o m e t h e e m p l o y e e ' s i n t e r e s t i n h i s p o s i t i o n . 5 5 I b i d , 7 2 4 . 5 6 F r a n k f u r t e r c o n c u r r e d i n p a r t a n d d i s s e n t e d i n p a r t . H e u p h e l d t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e a f fi d a v i t , c o n c e d i n g t h a t s u c h i n f o r m a t i o n m a y b e r e l e v a n t “ i n t h e c o n t e x t o f o u r t i m e . ” H o w e v e r , h e r e j e c t e d t h e C o u r t ’ s t h e o r y o f “ i n n o c e n t ’ m e m b e r s h i p . F r a n k f u r t e r a r g u e d t h a t w h i l e t h e C o u r t s w o u l d i n t e r p r e t c r i m i n a l s t a t u t e s t o u p h o l d t h e m f r o m c o n s t i t u t i o n a l a t t a c k , i t c o u l d n o t d o s o w i t h m u n i c i p a l e m p l o y m e n t o r d i n a n c e s . T h u s , t h e o a t h r e q u i r e m e n t , a s w r i t t e n , v i o l a t e d d u e p r o c e s s . B u r t o n a g r e e d o n s u b s t a n t i a l l y s i m i l a r g r o u n d s , b u t w r o t e a s e p a r a t e o p i n i o n . B l a c k a n d D o u g l a s d e e m e d t h e o r d i n a n c e a B i l l o f A t t a i n d e r . 7 3 U N I T E D S T A T E S v . D E N N I S 5 7 I n D o u d s , t h e C o u r t d e c i d e d t h a t c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r t e s t w a s n o t a p p l i c a b l e t o l e g i s l a t i o n d e s i g n e d t o r e g u l a t e a c t i o n t h a t o n l y i n d i r e c t l y i n fi i n g e d S p e e c h . I n D e n n i s t h e C o u r t h a d t o d e t e r m i n e w h e t h e r n a t i o n a l s e c u r i t y c o n c e r n s p e r m i t t e d t h e d i r e c t r e g u l a t i o n o f s p e e c h . T h e C o u r t , t h r o u g h t h r e e o p i n i o n s , a n s w e r e d t h a t q u e s t i o n w i t h a n u n e q u i v o c a l y e s . B a c k g g o u n d C o n g r e s s p a s s e d t h e S m i t h A c t i n 1 9 4 0 . § 2 ( a ) ( l ) o f t h e S m i t h A c t p r o h i b i t e d a p e r s o n f r o m k n o w i n g l y o r w i l l f u l l y a d v o c a t i n g o r t e a c h i n g t h e d u t y , n e c e s s i t y o r d e s i r a b i l i t y o f t h e v i o l e n t o v e r t h r o w o f a n y g o v e r n m e n t i n t h e U n i t e d S t a t e s . § 2 ( a ) ( 2 ) p r o h i b i t e d a p e r s o n f r o m p r i n t i n g , p u b l i s h i n g , o r c i r c u l a t i n g p r i n t e d o r w r i t t e n m a t e r i a l t h a t a d v o c a t e d t h e v i o l e n t o v e r t h r o w o f a n y g o v e r n m e n t i n t h e U n i t e d S t a t e s . § 2 ( a ) ( 3 ) p r o h i b i t e d a p e r s o n f r o m o r g a n i z i n g , h e l p i n g t o o r g a n i z e , j o i n i n g , o r k n o w i n g l y a f fi l i a t i n g w i t h , a g r o u p t h a t t e a c h e s , a d v o c a t e s , o r e n c o u r a g e s t h e v i o l e n t o v e r t h r o w o f a n y g o v e r n m e n t i n t h e U n i t e d S t a t e s . § 3 p r o h i b i t e d a p e r s o n f r o m a t t e m p t i n g o r c o n s p i r i n g t o v i o l a t e t h e S m i t h A c t ’ s p r o h i b i t i o n s . I n t h e s u m m e r o f 1 9 4 8 , t h e T r u m a n A d m i n i s t r a t i o n a r r e s t e d t w e l v e l e a d e r s o f t h e C o m m u n i s t P a r t y a n d c h a r g e d t h e m w i t h c o n s p i r i n g t o o v e r t h r o w t h e g o v e r n m e n t ( S m i t h A c t § 3 ) . I n a l e n g t h y t r i a l b e f o r e J u d g e H a r o l d M e d i n a , t h e g o v e r n m e n t s o u g h t t o p r o v e t h a t t h e d e f e n d a n t s c o n s p i r e d t o t e a c h a n d a d v o c a t e t h e v i o l e n t o v e r t h r o w o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . R e l y i n g o n e x p e r t w i t n e s s e s L o u i s B u d e n z ( f o r m e r e d i t o r o f t h e M W o _ r k e r ) a n d H e r b e r t P h i l b r i c k ( o f " 1 L e d T h r e e L i v e s " f a m e ) , t h e g o v e r n m e n t s o u g h t t o p r o v e t h a t C o m m u n i s t t e a c h i n g s f r o m b o o k s s u c h a s T h e C o m m u n i s t M a n i f e s t o a n d 5 ’ M W 3 4 1 v s . 4 9 4 ( 1 9 5 1 ) . 7 4 S t a l i n ’ s F o u n d a t i o n s o f C a p i t a l i s m w e r e t a n t a m o u n t t o a d v o c a c y o f t h e v i o l e n t o v e r t h r o w o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . T h e g o v e r n m e n t c o n v i c t e d a l l e l e v e n C o m m u n i s t d e f e n d a n t s . 5 8 T h e S m i t h A c t d e f e n d a n t s m a d e t w o m a j o r a r g u m e n t s . F i r s t , t h e j u r y c o u l d c o n v i c t t h e m o n l y i f t h e p r o s e c u t i o n p r o v e d t h e e x i s t e n c e o f a c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r t h a t t h e d e f e n d a n t s ’ a d v o c a c y w o u l d l e a d t o v i o l e n t o v e r t h r o w o f t h e g o v e r n m e n t . B e c a u s e t h e g o v e r n m e n t f a i l e d t o p r o v e t h e r e q u i s i t e d a n g e r , t h e S m i t h A c t ’ s r e s t r i c t i o n s c o n s t i t u t e d a n u n c o n s t i t u t i o n a l i n fi i n g e m e n t o n s p e e c h . S e c o n d , t h e j u r y , a n d n o t t h e t r i a l j u d g e , w a s r e s p o n s i b l e f o r d e t e r m i n i n g t h e e x i s t e n c e o f a c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r . M e d i n a a s s e r t e d t h a t t h e e x i s t e n c e o f a c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r w a s a q u e s t i o n o f l a w , a n d t h u s r e s e r v e d e x c l u s i v e l y f o r t h e t r i a l j u d g e . A f t e r m a k i n g h i s a s s e r t i o n , M e d i n a d e t e r m i n e d t h a t a c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r d i d e x i s t . T h e C o u r t o f A p p e a l s a f fi r m e d t h e c o n v i c t i o n s o f t h e C o m m u n i s t d e f e n d a n t s . T h e S u p r e m e C o u r t l i m i t e d i t s g r a n t o f c e r t i o r a r i t o w h e t h e r § 2 a n d § 3 o f t h e S r r r i t h A c t , e i t h e r i n h e r e n t l y o r a s c o n s t r u e d , v i o l a t e d t h e F i r s t o r F i f t h A m e n d m e n t s . T h e m e m b e r s o f t h e C o u r t , a f t e r h e a r i n g a r g u m e n t s , w a s t e d l i t t l e t i m e a t c o n f e r e n c e d i s c u s s i n g t h e i r r e s p e c t i v e p o s i t i o n s . S a i d D o u g l a s o f t h e s e d i s c u s s i o n s : T h e a m a z i n g t h i n g a b o u t t h e c o n f e r e n c e i n t h i s i m p o r t a n t c a s e w a s t h e b r i e f n a t u r e o f t h e d i s c u s s i o n . T h o s e w a n t i n g t o a f fi r m h a d m i n d s c l o s e d t o a r g u m e n t o r p e r s u a s i o n . T h e c o n f e r e n c e d i s c u s s i o n w a s l a r g e l y p r o f o r m a . I t w a s m o r e a m a z i n g b e c a u s e o f t h e d r a s t i c r e v i s i o n o f t h e c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r t e s t w h i c h a f fi r m a n c e r e q u i r e s . 5 9 V i n s o n , i n a n o p i n i o n j o i n e d b y B u r t o n , R e e d , a n d M i n t o n , s u s t a i n e d t h e c h a l l e n g e d p r o v i s i o n s o f t h e S m i t h A c t . C o n g r e s s , h e s a i d , h a d t h e p o w e r t o p r o t e c t t h e 5 ’ S t e i n b e r g , T h e G r e a t " R e d M e n a c _ e . " W h i l e t h e g o v e r n m e n t a r r e s t e d t w e l v e C o m m u n i s t s , o n e o f t h e m , W i l l i a m Z . F o s t e r , h a d a s e p a r a t e t r i a l . 5 9 N e w m a n , H u g o B l a c k , 4 0 2 . 7 5 g o v e r n m e n t fi ' o m v i o l e n t o v e r t h r o w , b u t d i d t h e m e a n s i t e m p l o y e d c o n fl i c t w i t h t h e F i r s t a n d F i f t h A m e n d m e n t s ? I n D o u d s , t h e C o u r t d e t e r m i n e d t h a t t h e T a f t - H a r t l e y A c t ’ s a f fi d a v i t p r o v i s i o n o n l y i n d i r e c t l y i n f i i n g e d s p e e c h . T h e C o u r t t h e r e f o r e r e f u s e d t o e m p l o y t h e c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r t e s t . V i n s o n c o n c e d e d t h a t t h e S m i t h A c t , b y p r o h i b i t i n g c e r t a i n t e a c h i n g a n d a d v o c a c y , d i r e c t l y i n fi i n g e d s p e e c h , t h e r e b y n e c e s s i t a t i n g t h e u s e o f t h e c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r t e s t . H o w e v e r , i n D o u d s , t h e C o u r t a l s o c l a r i fi e d t h a t i t c o u l d r e i n t e r p r e t t h e “ t r a d i t i o n a l ” c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r t e s t i n n a t i o n a l s e c u r i t y c a s e s . E x p a n d i n g o n t h a t t h e m e i n D e n n i s , V i n s o n s t a t e d : N e i t h e r J u s t i c e H o l m e s n o r J u s t i c e B r a n d e i s e v e r e n v i s i o n e d a s h o r t h a n d p h r a s e s h o u l d b e s o c r y s t a l l i z e d i n t o a r i g i d r u l e t o b e a p p l i e d i n fl e x i b l y w i t h o u t r e g a r d t o t h e c i r c u m s t a n c e s o f e a c h c a s e . S p e e c h i s n o t a n a b s o l u t e , a b o v e a n d b e y o n d c o n t r o l b y t h e l e g i s l a t u r e w h e n i t s j u d g m e n t , s u b j e c t t o r e v i e w h e r e , i s t h a t c e r t a i n k i n d s o f s p e e c h a r e s o u n d e s i r a b l e a s t o w a r r a n t c r i m i n a l s a n c t i o n . . . T o t h o s e w h o w o u l d p a r a l y z e o u r G o v e r n m e n t i n t h e f a c e o f i m p e n d i n g t h r e a t b y e n c a s i n g i t i n a s e m a n t i c s t r a i g h t j a c k e t w e m u s t r e p l y t h a t a l l c o n c e p t s a r e r e l a t i v e . G i v e n t h a t q u a l i fi c a t i o n , h o w w o u l d V i n s o n e m p l o y c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r t e s t i n t h i s c a s e ? V i n s o n d e n i e d t h a t t h e t e s t r e q u i r e d t h e d a n g e r t o b e i m m i n e n t ; t h e g o v e r n m e n t n e e d n o t “ w a i t u n t i l t h e p u t s c h i s a b o u t t o b e e x e c u t e d . ” N o r w a s p r o b a b i l i t y o f s u c c e s s r e l e v a n t , f o r e v e n a d o o m e d a t t e m p t e d o v e r t h r o w c o u l d c a u s e i n c a l c u l a b l e d a m a g e . I n s t e a d , V i n s o n e x p l i c i t l y a d o p t e d J u d g e L e a r n e d H a n d ’ s t e s t : I n e a c h s i t u a t i o n , t h e c o u r t s “ m u s t a s k w h e t h e r t h e g r a v i t y o f t h e ‘ e v i l ’ d i s c o u n t e d b y i t s i m p r o b a b i l i t y , j u s t i fi e s s u c h a n i n v a s i o n o f f r e e s p e e c h a s i s n e c e s s a r y t o a v o i d t h e d a n g e r . ” 6 ' 6 ° D e n n i s 5 0 8 . 6 ' U n i t e d S t a t e s v . D e n n i s . 1 8 3 F . 2 d 2 0 1 , 2 1 2 ( 1 9 5 0 ) . H a n d w r o t e t h e D e n n i s o p i n i o n f o r t h e C o u r t o f A p p e a l s . 7 6 V i n s o n a f fi r m e d M e d i n a ’ s fi n d i n g t h a t t h e r e q u i s i t e d a n g e r e x i s t e d . I t w a s i r r e l e v a n t t h a t t h e d e f e n d a n t s h a d n o t y e t a t t e m p t e d t o o v e r t h r o w t h e g o v e r n m e n t ; t h e y w e r e r e a d y t o m a k e t h e a t t e m p t . S a i d V i n s o n : T h e f o r m a t i o n b y p e t i t i o n e r s o f s u c h a h i g h l y o r g a n i z e d c o n s p i r a c y , w i t h r i g i d l y d i s c i p l i n e d m e m b e r s s u b j e c t t o c a l l w h e n t h e l e a d e r s , t h e s e p e t i t i o n e r s , f e l t t h a t t h e t i m e h a d c o m e f o r a c t i o n , c o u p l e d w i t h t h e i n fl a m m a b l e n a t u r e o f w o r l d c o n d i t i o n s , s i m i l a r u p r i s i n g s i n o t h e r c o u n t r i e s , a n d t h e t o u c h - a n d - g o n a t u r e o f o u r r e l a t i o n s w i t h c o u n t r i e s w i t h w h o m p e t i t i o n e r s w e r e i n t h e v e r y l e a s t i d e o l o g i c a l l y a t t u n e d , c o n v i n c e u s t h a t t h e i r c o n v i c t i o n s w e r e j u s t i fi e d o n t h i s 6 s c o r e . V i n s o n a l s o d e n i e d t h a t t h e F i r s t A m e n d m e n t r e q u i r e d a j u r y , r a t h e r t h a n t h e t r i a l j u d g e , t o d e t e r m i n e w h e t h e r a c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r e x i s t e d . T o V i n s o n , i t w a s s i m p l e : T h e C o n s t i t u t i o n p e r m i t t e d t h e a p p l i c a t i o n o f t h e S m i t h A c t o n l y w h e n a c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r e x i s t e d , w h i c h w a s a q u e s t i o n o f l a w f o r t h e j u d g e t o d e c i d e . F i n a l l y , V i n s o n d e n i e d t h a t § 2 a n d § 3 w e r e s o v a g u e a s t o v i o l a t e t h e F i f t h A m e n d m e n t ’ s D u e P r o c e s s C l a u s e . T h e S m i t h A c t ’ s l a n g u a g e w a s v a g u e , a n d i n t h e f u t u r e , i f d o u b t e x i s t e d r e g a r d i n g a d e f e n d a n t ’ s i n t e n t i o n , o r t h e n a t u r e o f t h e i r a l l e g e d l y s u b v e r s i v e a c t i v i t i e s , t h e C o u r t w o u l d i n t e r v e n e . S u c h w a s n o t t h e c a s e i n D e n n i s ; t h e d e f e n d a n t s k n e w t h a t t h e y w e r e b r e a k i n g t h e l a w b y a d v o c a t i n g t h e v i o l e n t o v e r t h r o w o f g o v e r n m e n t . V i n s o n t r i e d t o g e t F r a n k f u r t e r t o j o i n h i s O p i n i o n , t h e r e b y p r o v i d i n g t h e c r i t i c a l fi f t h v o t e n e c e s s a r y f o r a C o u r t o p i n i o n . F r a n k f u r t e r r e j e c t e d V i n s o n ’ s e n t r e a t i e s , r e s p o n d i n g a s f o l l o w s : D e a r C h i e f : Y o u a n d l d i f f e r , I ’ m a f r a i d c o n s i d e r a b l y , i n t h e i m p o r t a n c e w e a t t a c h t o g e n e r a l l y t o a c o u r t o p i n i o n f o r a n a g r e e d r e s u l t . L o n g b e f o r e I c a m e h e r e I r e a c h e d t h e c o n v i c t i o n t h a t i n t h e k i n d o f q u e s t i o n s — m a t t e r s o f c o n s t i t u t i o n a l a n d p u b l i c 6 2 D e n n i s , 5 1 ] . 7 7 l a w — w h i c h a r e t h e c o u r t ’ s p r i m a r y c o n c e r n , t h e m a n n e r o f s t a t i n g a r e s u l t m a y b e a s i m p o r t a n t a s t h e r e s u l t i t s e l f . W e w o u l d n o t n o w b e i n w h a t I b e l i e v e t o b e a m e s s r e g a r d i n g ‘ c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r ’ i f t h e r e h a d n o t f r o m t i m e t o t i m e b e e n a c q u i e s c e n c e i n e x p r e s s i o n s b y t h o s e w h o r e a l l y d i d n o t s u b s c r i b e t o t h e m b u t a c q u i e s c e d f o r w h a t w a s d e e m e d t o b e t h e d e s i r a b i l i t y o f h a v i n g c o u r t o p i n i o n s . 6 3 A f t e r r e j e c t i n g V i n s o n ' s o f f e r , F r a n k f u r t e r p r o d u c e d a f o r t y - f o u r p a g e c o n c u r r e n c e i n w h i c h h e e x p r e s s l y r e j e c t e d t h e c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r t e s t . H e c o n c e d e d t h a t s e l f - p r e s e r v a t i o n w a s p e r h a p s t h e g o v e r n m e n t ’ s m o s t i m p o r t a n t d u t y , b u t e v e n t h a t p o w e r w a s s u b j e c t t o c o n s t i t u t i o n a l l i m i t a t i o n . F r a n k fi r r t e r a s k e d : D i d t h e d e m a n d s o f n a t i o n a l s e c u r i t y o u t w e i g h t h e i n f r i n g e m e n t o f F i r s t A m e n d m e n t r i g h t s ? T o r e s o l v e t h i s c o n fl i c t , F r a n k f u r t e r t u r n e d t o h i s f a m i l i a r j u d i c i a l b a l a n c i n g t e s t . H e p l a c e d f r e e s p e e c h o n o n e s i d e o f h i s s c a l e a n d C o n g r e s s ' s i n t e r e s t i n p r o t e c t i n g n a t i o n a l s e c u r i t y o n t h e o t h e r s i d e o f t h e s c a l e . J A F R C c o n c e r n e d p r o c e d u r a l d u e p r o c e s s p r o t e c t i o n s ; D e n n i s , i n c o n t r a s t , c o n c e r n e d s u b s t a n t i v e n a t i o n a l s e c u r i t y p r o v i s i o n s , a n d F r a n k f u r t e r w a s u n w i l l i n g t o u p s e t C o n g r e s s ’ s s u b s t a n t i v e p o w e r s t o d e t e r m i n e t h e n a t i o n a l s e c u r i t y i n t e r e s t : H i s t o r y t e a c h e s t h a t t h e i n d e p e n d e n c e o f t h e j u d i c i a r y i s j e o p a r d i z e d w h e n c o m t s b e c o m e e m b r o i l e d i n t h e p a s s i o n s o f t h e d a y a n d a s s u m e p r i m a r y r e s p o n s i b i l i t y i n c h o o s i n g b e t w e e n c o m p e t i n g p o l i t i c a l , e c o n o m i c , a n d s o c i a l p r e s s u r e s . C o n g r e s s i s p r i m a r i l y r e s p o n s i b l e f o r w e i g h i n g t h e c o m p e t i n g i n t e r e s t , a n d t h e C o u r t s w i l l s e t a s i d e t h a t j u d g m e n t o n l y i f t h e r e i s n o r e a s o n a b l e b a s i s , o r v i o l a t i o n o f d u e p r o c e s s , o r s e p a r a t i o n o f p o w e r s p r o b l e m . 6 4 F r a n k f u r t e r , i n r e v i e w i n g t h e s p e e c h i n t e r e s t s , n o t e d t h a t t h e F i r s t A m e n d m e n t w a s n o t a b s o l u t e ; d i f f e r e n t t y p e s o f s p e e c h h a d d i f f e r e n t v a l u e s . F o r e x a m p l e , f r e e d o m o f t h e p r e s s w a s m o r e c o n s t i t u t i o n a l l y v a l u a b l e t h a n w a s v i o l e n t a d v o c a c y . W i t h t h e S m i t h A c t , C o n g r e s s h a d d e t e r m i n e d t h a t t h e d a n g e r c r e a t e d b y a d v o c a c y o f v i o l e n t o v e r t h r o w 6 " F e l i x F r a n k f u r t e r t o F r e d e r i c k V i n s o n , D e c . 2 6 , 1 9 5 0 , S e t l , R e e l 3 9 , F e l i x F r a n k f u r t e r P a p e r s . 6 ’ D e n n i s 5 1 7 . 7 8 o u t w e i g h e d a n y r e s t r i c t i o n s o n s p e e c h . T h e C o u r t c a n n o t o v e r t u r n t h a t j u d g m e n t ; i t s d u t y w a s t o d e t e r m i n e w h e t h e r C o n g r e s s h a d t h i s p o w e r , n o t w h e t h e r i t w a s a s o u n d j u d g m e n t . S a i d F r a n k f u r t e r : “ O u r d u t y i s t o a b s t a i n f r o m c o n f o u n d i n g p o l i c y w i t h c o n s t i t u t i o n a l i t y d e m a n d s p e r c e p t i v e h u m i l i t y a s w e l l a s s e l f - r e s t r a i n t i n n o t d e c l a r i n g u n c o n s t i t u t i o n a l w h a t i n a j u d g e ’ s p r i v a t e j u d g m e n t i s d e e m e d u n w i s e a n d e v e n d a n g e r o u s . ” 6 5 F r a n k f u r t e r c o n c l u d e d w i t h a s l a p a t B l a c k : “ T h e r e a r e t h o s e w h o fi n d i n t h e C o n s t i t u t i o n a w h o l l y u n f e t t e r e d r i g h t o f e x p r e s s i o n . S u c h l i t e r a l n e s s t r e a t s t h e w o r d s o f t h e C o n s t i t u t i o n a s t h o u g h t h e y w e r e f o u n d o n a p i e c e o f o u t w o r n p a r c h m e n t i n s t e a d o f b e i n g w o r d s t h a t h a v e c a l l e d i n t o b e i n g a n a t i o n w i t h a p a s t t o b e p r e s e r v e d f o r t h e f u t u r e . . 3 ’ 6 6 J a c k s o n , a l t h o u g h S k e p t i c a l o f t h e S m i t h A c t p r o s e c u t i o n s , b e l i e v e d t h a t t h e C o u r t c o u l d n o t a l l o w t h e B i l l o f R i g h t s t o s h e l t e r A m e r i c a ' s e n e m i e s . I f i t d i d , t h e p u b l i c w o u l d t u r n a g a i n s t a n y p r o t e c t i o n s o f f e r e d b y t h e B i l l o f R i g h t s . I n d e e d , h e s e e m e d t o r e a l i z e t h a t i f t h e c o u r t s w e r e t o k e e p t h e f o e s o f d e m o c r a c y t h a t h e i d e n t i fi e d i n h i s " D e m o c r a c y u n d e r F i r e " s p e e c h a t b a y , t h e j u d i c i a r y c o u l d n o t b e c o m e m y o p i c i n i t s d e f e n s e o f c i v i l l i b e r t i e s . H e s e t f o r t h h i s t h o u g h t s o n c i v i l l i b e r t i e s i n a r e v e a l i n g m e m o i n h i s D e n n i s p a p e r s : 6 5 I b i d . , 5 2 2 . ( ’ 6 I b i d . , 5 2 1 . F r a n k f u r t e r t a u n t e d R e e d f o r h i s d e c i s i o n t o j o i n V i n s o n ’ s o p i n i o n . W h i c h i s i t : A f r e e s p e e c h c a s e , a n d a s s u c h t o b e t e s t e d b y t h e c l e a r - a n d - p r e s e n t d a n g e r , o r a s B o b ’ s o p i n i o n a r g u e s , a n d y o u s e e m t o a g r e e , n o t a f r e e s p e e c h c a s e a t a l l ? I t s e e m s o f p r o f o u n d i m p o r t a n c e t o m e t o d e c i d e w h i c h i t i s . J u s t a s t h e p a s t t a l k o f c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r h a s b u i l t u p d i f fi c u l t i e s w h i c h h a v e n o w t o b e e v a d e d a n d a v e r t e d , s o a n e w o p i n i o n r e g a r d i n g c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r , a d j u s t e d t o m e e t t h e c i r c u m s t a n c e s o f t h i s c a s e , w i l l b e g e t d i f fi c u l t i e s f o r c a s e s h a v i n g v e r y d i f f e r e n t c i r c u m s t a n c e s c o m i n g h e r e i n t h e f u t u r e . F e l i x F r a n k f u r t e r t o S t a n l e y R e e d , M a r c h 1 4 , 1 9 5 1 , S e t 1 , R e e l 3 9 , F e l i x F r a n k f u r t e r P a p e r s . 7 9 I f t h e p e o p l e o f t h i s c o u n t r y b e c o m e c o n v i n c e d t h a t c i v i l l i b e r t i e s a r e t h e w e a p o n s o f t h e i r e n e m i e s , t h e y w i l l t u r n a g a i n s t c i v i l l i b e r t i e s . I f c i v i l l i b e r t i e s t h r e a t e n t h e d e s t r u c t i o n o f o u r s o c i e t y , o u r s o c i e t y w i l l r e a c t b y d e s t r o y i n g c i v i l l i b e r t i e s . W e w e n t t h r o u g h W o r l d W a r I I w i t h r e l a t i v e l y l i t t l e i n f r a c t i o n o f c i v i l l i b e r t i e s , i f w e e x c l u d e t h e e x p u l s i o n a n d r e l o c a t i o n o f t h e J a p a n e s e f r o m t h e W e s t C o a s t , w h i c h w e h e l d , q u i t e e r r o n e o u s l y I t h i n k , w a s n o t a v i o l a t i o n o f c i v i l l i b e r t i e s . T h a t c a s e s h o u l d t e a c h u s s o m e t h i n g . W h e n s o c i e t y b e l i e v e s t h a t f r e e d o m s e n d a n g e r i t s e x i s t e n c e , t h e f r e e d o m s a r e b r o u g h t i n t o d a n g e r . T h e f e a r t h a t i f t h e y h a d t o fi g h t a n e n e m y o n t h e o u t s i d e t h e y w o u l d b e u n d e r m i n e d b y e n e m i e s w i t h i n i s w h a t h a s c a u s e d t h e g r e a t w a i v e o f h y s t e r i a o f w h i c h m y b r o t h e r s c o m p l a i n . O n e o f t h e fi i g h t e n i n g t h i n g s a b o u t t h i s f e e l i n g i s t h a t t h e c h i e f w e a p o n a g a i n s t u s w h i c h t h e e n e m y c a n u s e i s o u r o w n B i l l o f R i g h t s . I n t h e l e a s t a l a r m i n g o f t h e p r e s e n t t r e n d s i s t h e f e a r t h a t t h e B i l l o f R i g h t s t i e s o u r h a n d s i n a s t r u g g l e f o r s u r v i v a l . I f b y i l l - c o n s i d e r e d i n t e r p r e t a t i o n w e m a k e t h e B i l l o f R i g h t s a w e a p o n o r a s h e l t e r f o r e n e m i e s o f s o c i e t y , s o c i e t y w i l l b e c o m e e n e m i e s o f w h a t i t h o l d s m o s t s a c r e d . I f o u r e n e m y p o s t s h i s s n i p e r s i n t h e s p i r e o f o u r c a t h e d r a l , w e w i l l b o m b t h e h o u s e o f w o r s h i p . M a y b e w e s h o u l d s u b m i t t o b e i n g s n i p e d a t r a t h e r t h a n d o v i o l e n c e t o t h e h o u s e o f G o d , b u t t h a t i s n ’ t t h e w a y G o d m a d e u s . I r e g a r d t h e e n e m y o f o u r B i l l o f R i g h t s w h o r e a l l y t h r e a t e n s i t s e x i s t e n c e a s t h e o n e w h o w o u l d i n t e r p r e t i t b e y o n d i t s m e a n i n g a n d r e q u i r e i t t o b e a s h e l t e r f o r t h e e n e m i e s o f o u r s o c i e t y . F o r t h e w i l l t o s u r v i v e i s a l o t s t r o n g e r t h a n t h e w i l l t o p r o t e c t c i v i l l i b e r t i e s . 6 7 W i t h t h a t , J a c k s o n , i n c o n c u r r e n c e , r e j e c t e d t h e c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r t e s t f o r u s e a g a i n s t t h e C o m m u n i s t P a r t y . W h i l e t h e t e s t w o r k e d fi n e f o r u s e a g a i n s t A n a r c h i s t s o r t h e h o t h e a d e d s t r e e t c o m e r s p e a k e r , t h e C o r r r r n u n i s t P a r t y w a s a l t o g e t h e r a d i f f e r e n t a n i m a l . I t d i d n o t s e i z e p o w e r i m m e d i a t e l y , b u t i n fi l t r a t e d a n a t i o n ’ s g o v e r n m e n t a n d s o c i a l i n s t i t u t i o n s b e f o r e s t r i k i n g i t s m o r t a l b l o w . F o r e x a m p l e , i n C z e c h o s l o v a k i a , t h e P a r t y i n fi l t r a t e d t h e p o l i c e f o r c e , l a b o r u n i o n s , a n d l e a d i n g n e w s p a p e r s , f o r c e d t h e g o v e r n m e n t t o a b d i c a t e , a n d i n s t i t u t e d a r e i g n o f t e r r o r . 6 7 R o b e r t J a c k s o n m e m o , u n d a t e d , B o x 1 6 8 , O c t o b e r 1 9 5 0 , D e n n i s v . U n i t e d S t a t e s , R o b e r t J a c k s o n P a p e r s . 8 0 T o a p p l y t h e c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r t e s t t o C o m m u n i s t s , t h e C o u r t w o u l d h a v e t o p r e d i c t t h e e f f e c t i v e n e s s o f C o m m u n i s t p r o p a g a n d a a n d t h e P a r t y ’ s a b i l i t y t o i n fi l t r a t e t h e g o v e r n m e n t . S a i d J a c k s o n , “ N o d o c t r i n e c a n b e s o u n d w h o s e a p p l i c a t i o n r e q u i r e s u s t o m a k e a p r o p h e c y o f t h i s s o r t i n t h e g u i s e o f a l e g a l d e c i s i o n . T h e j u d i c i a l p r o c e s s S i m p l y i s n o t a d e q u a t e t o a t r i a l o f s u c h f a r - fl u n g i s s u e s . T h e a n s w e r g i v e n w o u l d r e fl e c t o u r o w n p o l i t i c a l p r e d i l e c t i o n s a n d n o t h i n g m o r e . ” 6 8 F u r t h e r , w h e n t h e C o u r t fi n a l l y r e a l i z e d t h e d a n g e r t o t h e R e p u b l i c , t h e y c o u l d n o l o n g e r a c t t o s t o p i t . J a c k s o n b e l i e v e d D e n n i s ’ s l e g a l i s s u e s v e r y s i m p l e . T h e g o v e r n m e n t c h a r g e d a n d c o n v i c t e d t h e d e f e n d a n t s o f c o n s p i r a c y , a n d t h e C o u r t n e e d l i m i t i t s c o n s i d e r a t i o n t o t h e q u e s t i o n o f c o n s p i r a c y , r a t h e r t h a n t h e c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r t e s t . T h e c o n s p i r a c y i t s e l f w a s t h e c r i m e , a n d C o n g r e s s c o u l d p u n i s h c o n s p i r a c y f o r a n i l l e g a l p u r p o s e . 6 9 B l a c k a n d D o u g l a s e a c h fi l e d a d i s s e n t . B l a c k d e e m e d t h e S m i t h A c t a p r i o r r e s t r a i n t o n s p e e c h a n d p r e s s , a n d a fl a g r a n t v i o l a t i o n o f t h e F i r s t A m e n d m e n t . H e c o n c l u d e d h i s s h o r t d i s s e n t w i t h a v i s i o n o f a m o r e h o p e f u l f u t u r e : P u b l i c o p i n i o n b e i n g w h a t i t n o w i s , f e w w i l l p r o t e s t t h e c o n v i c t i o n o f t h e s e C o m m u n i s t p e t i t i o n e r s . T h e r e i s h o p e , h o w e v e r , t h a t i n c a l m e r t i m e s , w h e n p r e s e n t p r e s s u r e s , p a s s i o n s a n d f e a r s s u b s i d e , t h i s o r s o m e l a t e r c o u r t w i l l r e s t o r e t h e fi r s t a m e n d m e n t l i b e r t i e s t o t h e h i g h p r e f e r r e d p l a c e w h e r e t h e y b e l o n g i n a f r e e s o c i e t y . 7 0 D o u g l a s a r g u e d t h a t w h i l e t h e F i r s t A m e n d m e n t d i d n o t p r o t e c t s o m e s p e e c h , s u c h a s t e a c h i n g s a b o t a g e , D e n n i s d i d n o t c o n c e r n s u c h s p e e c h . T h e g o v e r n m e n t 6 8 D e n n i s , 5 7 0 . 6 9 J a c k s o n a s k e d : W h a t a b o u t c o n s p i r i n g t o d o s o m e t h i n g l e g a l ? C o n g r e s s c o u l d n o t o u t l a w a c o n s p i r a c y f o r a c o n s t i t u t i o n a l l y p r o t e c t e d e n d , s u c h a s t h e a d o p t i o n o f c o m m u n a l p r o p e r t y l a w s , “ o r a n y p o l i t i c a l p h i l o s o p h y u n a s s o c i a t e d w i t h a d v o c a c y o f i t s i m p o s i t i o n b y f o r c e o r s e i z u r e o f g o v e r n m e n t b y u n l a w f u l m e a n s c o u l d n o t b e r e a c h e d t h r o u g h c o n s p i r a c y p r o s e c u t i o n . ” B u t C o n g r e s s c a n p u t d o w n v i o l e n c e , o r t h e a d v o c a c y o f v i o l e n c e , “ a n d t h e e n d b e i n g p u n i s h a b l e , t h e r e i s n o d o u b t o f t h e p o w e r t o p u n i s h c o n s p i r a c y f o r t h e p u r p o s e . ” I b i d , 5 7 5 . 7 ° I b i d . , 5 8 1 . 8 1 c o n v i c t e d t h e d e f e n d a n t s o f c o n s p i r i n g t o t e a c h M a r x a n d L e n i n . T e a c h i n g t h e s e a u t h o r s , a c c o r d i n g t o t h e C o u r t , w a s n o t i l l e g a l b y i t s e l f ; i n s t e a d , t h e i n t e n t b e h i n d t h e t e a c h i n g w a s d i s p o s i t i v e . S a i d D o u g l a s , “ T h e c r i m e t h e n d e p e n d s n o t o n w h a t i s t a u g h t b u t o n w h o t h e t e a c h e r i s . T h a t i s t o m a k e f r e e d o m o f s p e e c h t u r n n o t o n w h a t i s s a i d , b u t o n t h e i n t e n t w i t h w h i c h i t i s s a i d . ” D o u g l a s e n u n c i a t e d h i s v e r s i o n o f t h e c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r t e s t : “ W h e n c o n d i t i o n s a r e s o c r i t i c a l t h a t t h e r e w i l l b e n o t i m e t o a v o i d t h e e v i l t h a t t h e s p e e c h t h r e a t e n s , i t i s t i m e t o c a l l a h a l t . . . [ b u t ] t h e r e m u s t b e s o m e i m m e d i a t e i n j u r y t o s o c i e t y t h a t i s l i k e l y i f s p e e c h i s a l l o w e d . ” 7 2 D o u g l a s c o u l d n o t fi n d e v i d e n c e o f t h i s d a n g e r ; t h e C o m m u n i s t P a r t y w a s p o l i t i c a l l y w e a k , h a d f a i l e d m i s e r a b l y a t t h e b a l l o t b o x , a n d m o s t A m e r i c a n s d e t e s t e d i t . D o u g l a s a d d e d : T o b e l i e v e t h a t p e t i t i o n e r s a n d t h e i r f o l l o w i n g a r e p l a c e d i n s u c h c r i t i c a l p o s i t i o n s a s t o e n d a n g e r t h e N a t i o n i s t o b e l i e v e t h e i n c r e d i b l e . I t i s s a f e t o s a y t h a t t h e f o l l o w e r s o f t h e c r e e d o f S o v i e t C o m m u n i s m a r e k n o w n t o t h e F B I ; t h a t i n c a s e o f w a r w i t h R u s s i a t h e y w i l l b e p i c k e d u p o v e r n i g h t a s w e r e a l l p r o s p e c t i v e s a b o t e u r s a t t h e c o m m e n c e m e n t o f W o r l d W a r I I ; t h a t t h e i n v i s i b l e a r m y o f p e t i t i o n e r s i s t h e b e s t k n o w n , t h e m o s t b e s e t , a n d t h e l e a s t t h r i v i n g o f a n y fi f t h c o l u m n i n h i s t o r y . O n l y t h o s e h e l d b y f e a r a n d p a n i c c o u l d t h i n k o t h e r w i s e . 7 3 D e n n i s m a r k e d t h e e f f e c t i v e e n d o f t h e c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r t e s t i n C o m m u n i s t c a s e s . V i n s o n c o n c e d e d t h a t t h e fi e e d o m o f s p e e c h w a s a c o n d i t i o n a l , n o t a n a b s o l u t e , r i g h t , o n e t h a t C o n g r e s s c o u l d i n f r i n g e u n d e r s o m e c i r c u m s t a n c e s . F u r t h e r , t h e t h r e a t e n e d h a r m n e e d o n l y b e " i m m i n e n t " ; t h e g o v e r n m e n t n e e d n o t w a i t f o r " t h e p u t s c h i s a l m o s t t o b e e x e c u t e d . " G i v e n t h i s e x t r e m e l a t i t u d e o n t h e u s e o f t h e c l e a r a n d p r e s e n t 7 1 I b i d , 5 8 3 . 7 2 I b i d . , 5 8 5 . 7 3 I b i d , 5 8 9 . 8 2 d a n g e r t e s t , w a s i t e v e n a c o n s t i t u t i o n a l t e s t ? O r m e r e l y a p o s t - h o e j u s t i fi c a t i o n f o r u p h o l d i n g t h e g o v e r n m e n t ' s p r o s e c u t i o n s o f C o m m u n i s t l e a d e r s ? P e r h a p s V i n s o n , a f t e r e x t o l l i n g t h e r e l e v a n c e o f t h e c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r t e s t i n M , f e l t o b l i g a t e d t o u s e i t i n m m . R e g a r d l e s s , V i n s o n w a s s t i l l t r y i n g t o fi t a s q u a r e p e g i n t o a r o u n d h o l e . H e w o u l d h a v e b e e n b e t t e r o f f s c r a p p i n g t h e c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r t e s t i n t h i s c a s e a n d i n s t e a d a d o p t F r a n k f u r t e r ' s b a l a n c i n g t e s t o r J a c k s o n ' s c o n s p i r a c y r a t i o n a l e . H a d V i n s o n r e j e c t e d t h e u s e o f t h e t e s t , h e m i g h t h a v e c o n v i n c e d J a c k s o n o r F r a n k f u r t e r t o j o i n h i m , a n d t h e C o u r t c o u l d h a v e i s s u e d a D fl p i a o p i n i o n . T h e J a c k s o n a n d F r a n k f u r t e r o p i n i o n s m a y h a v e b e e n i n s u f fi c i e n t l y " j u d i c i a l " f o r s o m e , b u t t h o s e t w o w e r e m o r e r e a l i s t i c a b o u t t h e C o u r t ' s i n h e r e n t l i m i t a t i o n s t h a n w a s V i n s o n . J a c k s o n w a s c o r r e c t i n a c k n o w l e d g i n g t h a t c o u r t s a r e n o t p r e d i c t i v e b o d i e s a n d a r e n o t e q u i p p e d t o d e t e r m i n e w h e n t h e d a n g e r t o t h e R e p u b l i c w a s , i n f a c t , c l e a r a n d p r e s e n t . I n d e e d , t h e t i m i n g o f Q e _ _ n n _ i § s u p p o r t s h i s p o i n t . T h e a c t i o n s g i v i n g r i s e t o t h e c o n s p i r a c y c h a r g e s o c c u r r e d f r o m 1 9 4 5 - 1 9 4 8 . T h e t r i a l b e g a n i n J a n u a r y 1 9 4 9 a n d t h e v e r d i c t s r e n d e r e d i n S e p t e m b e r 1 9 4 9 . T h e S u p r e m e C o u r t h e a r d t h e D _ e n n _ i s a r g u m e n t s i n D e c e m b e r 1 9 5 0 a n d d e c i d e d t h e c a s e i n J u n e 1 9 5 1 . W a s t h e R e p u b l i c i n g r a v e r d a n g e r i n , s a y , 1 9 4 5 - 4 6 t h a n i n 1 9 4 9 ? W a s i t i n m o r e d a n g e r a f t e r C h i n a f e l l a n d t h e S o v i e t s e x p l o d e d a n a t o m i c b o m b ? S h o u l d t h e S u p r e m e C o u r t h a v e w e i g h e d t h e K o r e a n c o n fl i c t i n d e t e r m i n i n g w h e t h e r a c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r e x i s t e d ? D o u g l a s ' s d i s s e n t e n c a p s u l a t e d e v e r y t h i n g t h a t J a c k s o n h a d w a r n e d a b o u t i n h i s m e m o r a n d u m a r g u i n g t h a t t h e u s e o f c i v i l l i b e r t i e s a s a s w o r d w i l l d e s t r o y c i v i l l i b e r t i e s a s a s h i e l d . I n d e e d , D o u g l a s ' s v e r s i o n o f t h e c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r t e s t w a s e v e n m o r e u n w o r k a b l e t h a n V i n s o n ' s t e s t . D o u g l a s ' s s t a t e m e n t t h a t " W h e n c o n d i t i o n s a r e s o c r i t i c a l 8 3 t h a t t h e r e w i l l b e n o t i m e t o a v o i d t h e e v i l t h a t s p e e c h t h r e a t e n s , i t i s t i m e t o c a l l a h a l t . . . " w h e n a p p l i e d t o n a t i o n a l s e c u r i t y i s h a r d l y a u s e f u l j u d i c i a l t e s t . W h e n a r e c o n d i t i o n s " s o c r i t i c a l " ? H o w c a n g o v e r n m e n t , l e t a l o n e t h e C o u r t s , k n o w w h e n t h e d a n g e r h a s g r o w n s o g r e a t t h a t a d d i t i o n a l S p e e c h w i l l c a u s e " e v i l " ? I n d e e d , m u s t g o v e r n m e n t w a i t u n t i l " t h e r e w i l l b e n o t i m e t o a v o i d " t h a t e v i l ? D o u g l a s ' s t e s t w o u l d s e e m t o i n v i t e , i f n o t c r e a t e , t h e v e r y d a n g e r t h e g o v e r n m e n t w o u l d s e e k t o a v o i d . D o u g l a s , l i k e V i n s o n , w o u l d h a v e p r o d u c e d a m o r e s o u n d o p i n i o n b y a b a n d o n i n g a c o n s t i t u t i o n a l t e s t t h a t d i d n o t fi t w o r l d c o n d i t i o n s o f 1 9 5 1 . W h i l e D i n g d i d l i t t l e t o s a t i s f a c t o r i l y e x p l a i n t h e l i m i t s o f t h e g o v e r n m e n t ' s p o w e r t o c o n t r o l s u b v e r s i v e s p e e c h , i t s u s t a i n e d s o m e o f t h e S m i t h A c t ' s m o s t i m p o r t a n t p r o v i s i o n s a n d d i s p e l l e d a n y d o u b t t h a t t h e g o v e r n m e n t c o u l d p r o s e c u t e C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s w h o c o n s p i r e d t o a d v o c a t e t h e o v e r t h r o w o f t h e U n i t e d S t a t e s g o v e r n m e n t . B o t h t h e J u s t i c e D e p a r t m e n t a n d C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s c o u l d a d j u s t t h e i r b e h a v i o r a c c o r d i n g l y . 7 " C O N C L U S I O N H i s t o r y c h o s e t h e V i n s o n C o u r t t o c o n f r o n t t h e R e d S c a r e , o n e o f t h e m o s t p o l i t i c a l l y t u m u l t u o u s e r a s o f A m e r i c a n H i s t o r y . T h e V i n s o n C o u r t , i n u n d e r t a k i n g t h i s c h a l l e n g e , c o u l d c o n s u l t n e i t h e r h i s t o r y n o r a l a r g e b o d y o f c a s e t o l a w t o g u i d e i t i n i t s 7 4 T h e C o u r t h a d t o c o n f r o n t t h e f a l l o u t f r o m t h e D e n n i s t r i a l i n S a c h e r v . U n i t e d S t a t e s , 3 4 3 U S . l ( 1 9 5 2 ) . A t t h e t r i a l ’ s c o n c l u s i o n , J u d g e M e d i n a , a c t i n g p u r s u a n t t o R u l e 4 2 ( a ) o f t h e F e d e r a l R u l e s o f C r i m i n a l P r o c e d u r e , s u m m a r i l y a d j u d g e d t h e D e n n i s a t t o r n e y s g u i l t y o f c o n t e m p t . T h e S u p r e m e C o u r t u p h e l d M e d i n a ’ s a u t h o r i t y t o a d j u d i c a t e t h e c o n t e m p t c h a r g e s u m m a r i l y . M o r e i m p o r t a n t , J a c k s o n , w r i t i n g f o r t h e C o u r t , r e j e c t e d S a c h e r ’ s a r g u m e n t t h a t t h e c o n t e m p t s e n t e n c e w o u l d p r e v e n t C o m m u n i s t s f r o m g e t t i n g a d e q u a t e l e g a l r e p r e s e n t a t i o n . J a c k s o n s t a t e d : [ T ] h i s C o u r t , i f i t s a i d b e n e e d e d , w i l l u n h e s i t a t i n g l y p r o t e c t c o u n s e l i n f e a r l e s s , v i g o r o u s a n d e f f e c t i v e p e r f o r m a n c e o f e v e r y d u t y p e r t a i n i n g t o t h e o f fi c e o f t h e a d v o c a t e o n b e h a l f o f a n y p e r s o n w h a t s o e v e r . B u t i t w i l l n o t e q u a t e c o n t e m p t w i t h c o u r a g e o r i n s u l t s w i t h i n d e p e n d e n c e . I t w i l l a l s o p r o t e c t t h e p r o c e s s o f o r d e r l y t r i a l , w h i c h i s t h e s u p r e m e o b j e c t o f t h e l a w y e r ’ s c a l l i n g . S a c h e r , 1 4 . B l a c k , D o u g l a s , a n d F r a n k f u r t e r e a c h fi l e d s e p a r a t e d i s s e n t s . C l a r k d i d n o t p a r t i c i p a t e . 8 4 d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s . W o r s e , i t w a s p l a g u e d b y e x t r e m e i d e o l o g i c a l d i v i s i o n s w h i c h m a d e o b t a i n i n g a m a j o r i t y d i f fi c u l t , a n d a c o n s e n s u s i m p o s s i b l e . D e s p i t e t h e s e l i m i t a t i o n s , t h e V i n s o n C o u r t C o m m u n i s t c a s e h o l d i n g s d u r i n g t h e 1 9 4 9 a n d 1 9 5 0 T e r m s w e r e r e l a t i v e l y c l e a r . T h e C o u r t s u s t a i n e d t h e g o v e r n m e n t ' s a b i l i t y t o t r e a t C o m m u n i s t d e f e n d a n t s s i m i l a r t o o t h e r A m e r i c a n s , w h i l e s t i l l g i v i n g t h o s e d e f e n d a n t s t h e r i g h t t o p r o v e j u r o r b i a s . I t e x p a n d e d t h e s c o p e o f F i f t h A m e n d m e n t ' s p r o t e c t i o n s , w h i l e p r o h i b i t i n g C o r r r r n u n i s t w i t n e s s e s fi o m fl a u n t i n g C o n g r e s s ' s i n v e s t i g a t i v e p o w e r s . I t s u s t a i n e d t h e g o v e r n m e n t ' s r i g h t t o p r e v e n t b o t h C o m m u n i s t - l e d s t r i k e s ( t h r o u g h t h e n o n - C o m m u n i s t a f fi d a v i t ) a n d c o n s p i r a c y t o a d v o c a t e t h e v i o l e n t o v e r t h r o w o f t h e U n i t e d S t a t e s G o v e r n m e n t . T h e C o u r t ' s f a c t i o n a l i s m p r e v e n t e d i t f r o m i s s u i n g o p i n i o n s i n t w o v e r y i m p o r t a n t c a s e s : B i l e y a n d M . A s a r e s u l t , t h e C o u r t d i d n o t e x a m i n e w h a t r i g h t s a f e d e r a l g o v e r n m e n t e m p l o y e e h a d i n h i s o r h e r j o b a n d c o u l d n o t e x p l a i n w h e t h e r t h e A t t o r n e y G e n e r a l c o u l d c o m p i l e a l i s t o f s u b v e r s i v e o r g a n i z a t i o n s . F i n a l l y , t h e C o u r t s h o u l d h a v e e x p l a i n e d i t s e l f b e t t e r i n @ 1 3 6 ; T h e C o u r t , w i t h o u t s t a t i n g a s m u c h , r e c o g n i z e d a d u e p r o c e s s r i g h t t o p u b l i c e m p l o y m e n t . T h i s l e d t h e C o u r t t o i n t e r p r e t C a l i f o r n i a ' s o a t h r e q u i r e m e n t i n a m a t t e r c o n t r a r y t o t h e c l e a r l a n g u a g e o f t h e s t a t u t e . T h e C o u r t n e e d e d t o c l e a r l y s t a t e w h e t h e r a s t a t e e m p l o y e e h a d a c o n s t i t u t i o n a l l y p r o t e c t e d i n t e r e s t i n h i s o r h e r p o s i t i o n , a n d w h y . I f t h e C o u r t a n s w e r e d t h a t q u e s t i o n i n t h e p o s i t i v e , i t s h o u l d h a v e s e n t t h e c a s e b a c k t o t h e C a l i f o r n i a S u p r e m e C o u r t f o r i t s i n t e r p r e t a t i o n o f t h e o a t h . 8 5 C H A P T E R T H R E E : 1 9 5 1 - 5 2 T E R M S T h e C o u r t , w h i c h h a d g e n e r a l l y s i d e d w i t h t h e g o v e r n m e n t i n C o m m u n i s t c a s e s i n t h e 1 9 4 9 a n d 1 9 5 0 T e r m s , d e m o n s t r a t e d a m o r e m i l i t a n t a n t i - C o m m u n i s m d u r i n g t h e 1 9 5 1 a n d 1 9 5 2 T e r m s . T h i s o c c u r r e d f o r t w o p r i m a r y r e a s o n s . F i r s t , J u s t i c e T o m C l a r k p a r t i c i p a t e d i n a l l o f t h e C o u r t ' s m a j o r C o m m u n i s t c a s e s , g i v i n g t h e V i n s o n f a c t i o n a c r u c i a l f o u r t h v o t e . V i n s o n n e e d e d o n l y o n e m o r e v o t e — — u s u a l l y f r o m B u r t o n o r J a c k s o n — t o g u a r a n t e e a C o u r t o p i n i o n . S e c o n d , t h e C o u r t b e g a n t o r e v i e w c a s e s i n v o l v i n g t h e g o v e r n m e n t ’ s p o w e r t o d e p o r t , d e t a i n , o r e x c l u d e C o m m u n i s t a l i e n s . U n l i k e D e n n i s o r D o u d s , w h e r e t h e C o u r t w e i g h e d a s u b v e r s i v e ' s F i r s t A m e n d m e n t i n t e r e s t s , t h e C o u r t d i d n o t a s c r i b e a n y w e i g h t t o t h e a l i e n s ’ c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s . I n d e e d , t h e C o u r t g a v e f u l l c o n s t i t u t i o n a l s a n c t i o n t o t h e g o v e r n m e n t ’ s p r o g r a m t o r i d t h e n a t i o n o f s u b v e r s i v e f o r e i g n e r s . I f t h e C o u r t w a s h a r s h t o w a r d a l l e g e d s u b v e r s i v e s i n t h e 1 9 5 1 a n d 1 9 5 2 t e r m s , a t l e a s t i t s p o s i t i o n — a n d l e g a l r e a s o n i n g — w a s v e r y c l e a r . I n a d d i t i o n t o g i v i n g t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t n e a r - a b s o l u t e c o n t r o l o v e r t h e d e t e n t i o n , d e p o r t a t i o n , a n d e x c l u s i o n d e c i s i o n s r e g a r d i n g s u b v e r s i v e a l i e n s , t h e C o u r t u p h e l d e v e r y m a j o r f e d e r a l a n t i - C o m m u n i s t s t a t u t e o r p r o c e d u r e t h a t i t r e v i e w e d . A p e r s o n m i g h t c r i t i c i z e t h e C o u r t f o r t h e p r o - g o v e r n m e n t b i a s o f i t s d e c i s i o n s , b u t c o u l d n o t c r i t i c i z e i t f o r e q u i v o c a t i n g i n t h e f a c e o f t h e h a r s h r e a l i t y o f t h e R e d S c a r e . T h e C o u r t d o d g e d a n i m p o r t a n t c o n s t i t u t i o n a l d e c i s i o n i n o n l y o n e c a s e d u r i n g t h e 1 9 5 1 - 5 2 T e r m s , w h e n i t r e fi r s e d t o o p i n e o n t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f a s t a t e C o m m u n i s t r e g i s t r a t i o n s t a t u t e . B y a v o i d i n g t h e i s s u e i n t h e 1 9 5 2 T e r m , t h e V i n s o n C o u r t a l l o w e d t h e W a r r e n C o u r t t o a n s w e r t h e q u e s t i o n . 8 6 1 9 5 1 T E R M T h e C o u r t ’ s C o m m u n i s t d e c i s i o n s t o o k a d e c i d e d l y p r o - g o v e r r r r n e n t t i l t d u r i n g t h e O c t o b e r 1 9 5 1 T e r m . I n A d l e r v . B o a r d o f E d u c a t i o n o f t h e C i t y o f N e w Y o r k , t h e C o u r t e x p a n d e d i t s @ r p g g h o l d i n g t o a l l o w t h e s t a t e s t o t e r m i n a t e s u s p e c t e d C o m m u n i s t s e m p l o y e d i n p u b l i c e d u c a t i o n . I n H _ a r i s i a d e s v . S h a u g h n e s s y , t h e C o u r t a d d r e s s e d C o n g r e s s ’ s i m m i g r a t i o n p o w e r , a n d i n a s t r o n g l y w o r d e d o p i n i o n b y J a c k s o n , s e e m e d t o r e m o v e a n y b a r r i e r t o t h e d e p o r t a t i o n o f C o m m u n i s t s . W h i l e t h e C o u r t p r o h i b i t e d l o w e r c o u r t s f r o m s e t t i n g u n r e a s o n a b l y h i g h b a i l f o r C o m m u n i s t s i n S t a c k v . B o y l e , i t h a d n o q u a l m s a l l o w i n g t h e g o v e r n m e n t t o h o l d C o m m u n i s t a l i e n s w i t h o u t b a i l i n C a r l s o n v . L e n i n ; A D L E R v . B O A R D O F E D U C A T I O N O F T H a g T Y O F N E W Y O R K 1 T h e C o u r t a d d r e s s e d t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t e a c h e r l o y a l t y o a t h s i n M y B o a r d o f E d u c a t i o n o f t h e C i t y o f N e w Y o r k . T h e N e w Y o r k C i v i l S e r v i c e L a w p r o h i b i t e d a n y p e r s o n w h o b e l o n g e d t o a n o r g a n i z a t i o n t h a t a d v o c a t e d t h e v i o l e n t o v e r t h r o w o f t h e g o v e r n m e n t f r o m s e r v i n g a s a t e a c h e r , p r i n c i p a l , o r s u p e r i n t e n d e n t . T h e N e w Y o r k E d u c a t i o n L a w , b e t t e r k n o w n a s t h e F e i n b e r g L a w , r e q u i r e d t h e N e w Y o r k S t a t e B o a r d o f R e g e n t s , a f t e r f u l l n o t i c e a n d h e a r i n g , t o p r e p a r e a l i s t o f s u b v e r s i v e o r g a n i z a t i o n s . A s c h o o l o r u n i v e r s i t y e m p l o y e e w h o b e l o n g e d t o a l i s t e d o r g a n i z a t i o n , c o g n i z a n t o f i t s i l l e g a l o b j e c t i v e s , w a s p r e s u m e d d i s q u a l i fi e d f r o m e m p l o y m e n t . H o w e v e r , t h e e m p l o y e e c o u l d c h a l l e n g e t h a t p r e s u m p t i o n i n a h e a r i n g . M i n t o n , w r i t i n g f o r t h e C o u r t , g r a n t e d t h a t t h e F i r s t A m e n d m e n t , i n c o r p o r a t e d b y t h e F o u r t e e n t h , a l l o w e d t e a c h e r s t o “ a s s e m b l e , s p e a k , a n d b e l i e v e a s t h e y w i l l . ” 2 B u t i f ' A d l e r v . B o a r d o f E d u c a t i o n o f t h e C i t y o f N e w Y o r k , 3 4 2 U S . 4 8 5 ( 1 9 5 2 ) . 8 7 t h e t e a c h e r s w o r k e d f o r t h e N e w Y o r k S c h o o l s y s t e m , t h e y w e r e s u b j e c t t o r e a s o n a b l e t e r m s o f e m p l o y m e n t . _ G fl a r h a d a u t h o r i z e d s t a t e i n q u i r i e s i n t o a n e m p l o y e e ’ s m e m b e r s h i p i n s u b v e r s i v e o r g a n i z a t i o n s , fi n d i n g t h e m r e l e v a n t t o a n e m p l o y e e ’ s fi t n e s s a n d s u i t a b i l i t y f o r p u b l i c s e r v i c e . 3 A d i r p r e s e n t e d a s i m i l a r s i t u a t i o n , a n d a c c o r d i n g t o M i n t o n , t h e s t a t e m a y e x e r c i s e i t s p o l i c e p o w e r t o “ p r o t e c t t h e s c h o o l s f r o m p o l l u t i o n a n d t h e r e b y d e f e n d i t s o w n e x i s t e n c e ” b y p u r g i n g i t s s c h o o l s o f s u b v e r s i v e s . 4 M i n t o n a d d e d , A t e a c h e r w o r k s i n a s e n s i t i v e a r e a i n a s c h o o l r o o m . T h e r e h e s h a p e s t h e a t t i t u d e o f y o u n g m i n d s t o w a r d s t h e s o c i e t y i n w h i c h t h e y l i v e . I n t h i s , t h e s t a t e h a s a v i t a l c o n c e r n . . . O n e ’ s a s s o c i a t e s , p a s t a n d p r e s e n t , a s w e l l a s o n e ’ s c o n d u c t , m a y p r o p e r l y b e c o n s i d e r e d i n d e t e r m i n i n g fi t n e s s a n d l o y a l t y . . . w e k n o w o f n o r u l e , c o n s t i t u t i o n a l o r o t h e r w i s e , t h a t p r e v e n t s t h e s t a t e , w h e n d e t e r m i n i n g t h e fi t n e s s a n d l o y a l t y o f s u c h p e r s o n s , f r o m c o n s i d e r i n g t h e o r g a n i z a t i o n s a n d p e r s o n s w i t h w h o m t h e y a s s o c i a t e . ” 5 B l a c k , F r a n k f u r t e r , a n d D o u g l a s e a c h fi l e d d i s s e n t s . 6 D o u g l a s ’ s d i s s e n t i s p a r t i c u l a r l y r e v e a l i n g : T h e l a w i n e v i t a b l y t u r n s t h e s c h o o l s y s t e m i n t o a s p y i n g p r o j e c t . R e g u l a r l o y a l t y r e p o r t s o n t h e t e a c h e r s m u s t b e m a d e o u t . T h e p r i n c i p a l s b e c o m e d e t e c t i v e s ; t h e s t u d e n t s , t h e p a r e n t s , t h e c o m m u n i t y b e c o m e i n f o r m e r s . B a r s a r e c o c k e d f o r t e l l - t a l e s i g n s O f d i s l o y a l t y . . . W h a t h a p p e n s u n d e r t h i s l a w i s t y p i c a l o f w h a t h a p p e n s i n a p o l i c e s t a t e . T e a c h e r s a r e u n d e r c o n s t a n t s u r v e i l l a n c e ; t h e i r p a s t s a r e c o m b e d f o r s i g n s o f d i s l o y a l t y ; t h e i r u t t e r a n c e s a r e w a t c h e d f o r c l u e s t o d a n g e r o u s 2 I b i d . 4 9 2 . 3 T h e N e w Y o r k S c h o o l s w e r e a l s o r e q u i r e d t o r e m o v e a n y p e r s o n w h o a d v o c a t e d t h e v i o l e n t o v e r t h r o w o f t h e g o v e r n m e n t . M i n t o n h a d n o t r o u b l e s u s t a i n i n g t h i s p r o v i s i o n o f t h e s t a t u t e u n d e r G i t l o w . I b i d , 4 9 3 . 4 I b i d 5 I b i d . M i n t o n a l s o d i s m i s s e d t h e t e a c h e r s ’ d u e p r o c e s s c h a l l e n g e t o t h e F e i n b e r g L a w , c o n c l u d i n g t h a t t h e p r e s u m p t i o n o f d i s q u a l i fi c a t i o n w a s r e a s o n a b l e , a n d t h e s t a t e , b y o f f e r i n g a h e a r i n g , h a d p r o v i d e d a d e q u a t e p r o c e d u r a l p r o t e c t i o n s . 6 B l a c k c o n t e n d e d t h e F e i n b e r g L a w v i o l a t e d t h e F i r s t A m e n d m e n t , a p p l i c a b l e t o t h e s t a t e s t h r o u g h t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t . H e a l s o j o i n e d D o u g l a s ’ s d i s s e n t . F r a n k f u r t e r d i s s e n t e d o n g r o u n d s o f r i p e n e s s . B e c a u s e n o n e o f t h e r e s p o n d e n t s h a d b e e n s u b j e c t t o a h e a r i n g , t h e y h a d n o s t a n d i n g i n t h e f e d e r a l c o u r t s . 8 8 t h o u g h t s . A p a l l i s c a s t o v e r t h e c l a s s r o o m s . T h e r e c a n b e n o r e a l a c a d e m i c f r e e d o m i n t h a t e n v i r o n m e n t . . . A “ p a r t y l i n e ” — a s d a n g e r o u s a s t h e “ p a r t y l i n e ” o f t h e C o m m u n i s t s — l a y s h o l d . I t i s t h e “ p a r t y l i n e ” o f t h e o r t h o d o x v i e w , o f t h e c o n v e n t i o n a l t h o u g h t , o f t h e a c c e p t e d a p p r o a c h . O f c o u r s e t h e s c h o o l s y s t e m s o f t h e c o u n t r y n e e d n o t b e c o m e c e l l s f o r C o m m u n i s t a c t i v i t i e s ; a n d t h e c l a s s r o o m s n e e d n o t b e c o m e f o r u m s f o r p r o p a g a n d i z i n g t h e M a r x i s t c r e e d . B u t t h e g u i l t o f t h e t e a c h e r s h o u l d t u r n o n o v e r t a c t s . S o l o n g a s s h e i s a l a w - a b i d i n g c i t i z e n , s o l o n g a s h e r p e r f o r m a n c e w i t h i n t h e p u b l i c s c h o o l s y s t e m m e e t s p r o f e s s i o n a l s t a n d a r d s , h e r p r i v a t e l i f e , h e r p o l i t i c a l p h i l o s o p h y , h e r s o c i a l c r e e d s h o u l d n o t b e t h e c a u s e o f r e p r i s a l s a g a i n s t h e r . 7 D o u g l a s ’ s d i s s e n t i s i n s t r u c t i v e f o r t w o r e a s o n s . T h e fi r s t i s t h e i d e o l o g i c a l p r i s m t h r o u g h w h i c h D o u g l a s v i e w e d A m e r i c a ’ s s c h o o l s d u r i n g t h e M c C a r t h y E r a . I n h i s v i e w , t h e s c h o o l s h a d a s s u m e d a N a z i - l i k e c l i m a t e o f f e a r , w h e r e e a c h c h i l d a n d p a r e n t w a s a p o t e n t i a l i n f o r m a n t . Y e t h i s o p i n i o n d o e s n o t r e f e r e n c e a s i n g l e e x a m p l e o f h i s v i s i o n c o m i n g t o fi ' u i t i o n i n t h e U n i t e d S t a t e s . N o r d o e s h e c i t e a s i n g l e c o u r t c a s e t o s u p p o r t h i s o p i n i o n . H i s d i s s e n t w a s n o t r e a l l y a l e g a l o p i n i o n , b u t a d i a t r i b e a g a i n s t t h e d a r k , b l e a k w o r l d D o u g l a s b e l i e v e d A m e r i c a h a d b e c o m e . S e c o n d , t h e N e w Y o r k l a w r e q u i r e d p r o c e d u r a l s a f e g u a r d s t h a t w e n t f a r b e y o n d t h o s e p r o v i d e d b y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . E a c h o r g a n i z a t i o n w a s g i v e n n o t i c e a n d h e a r i n g b e f o r e i t w a s l i s t e d a s s u b v e r s i v e ; e a c h e m p l o y e e c o u l d c h a l l e n g e t h e s t a t e ' s p r e s u m p t i o n o f d i s q u a l i fi c a t i o n f r o m e m p l o y m e n t ; a n d t h e s t a t e w a s r e q u i r e d t o p r o v e t h a t a n e m p l o y e e k n e w o f t h e o r g a n i z a t i o n ’ s s u b v e r s i v e p u r p o s e s . T h e F e i n b e r g L a w s i m p l y d i d n o t p a i n t t h e i n n o c e n t a n d t h e g u i l t y w i t h t h e s a m e b r o a d b r u s h . Y e t t o D o u g l a s , e v e n a C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r , f u l l y a w a r e o f t h e C o m m u m s t P a r t y ' s s u b v e r s i v e o b j e c t i v e s , w a s b e y o n d t h e g o v e r n m e n t ’ s r e a c h . T h a t C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r h a d n o t c o m m i t t e d a n o v e r t a c t , a n d t e r m i n a t i n g a p e r s o n b e c a u s e o f h i s 7 I b i d , 5 1 1 . 8 9 b e l i e f s o r a s s o c i a t i o n s w a s t h e fi r s t s t e p t o w a r d a n O r w e l l i a n n i g h t m a r e . M o r e i m p o r t a n t t o D o u g l a s , i t w a s s i m p l y u n - A m e r i c a n . H A R I S I A D E S v . S H A U G H N E S S Y ’ T h e C o u r t d e c i d e d i t s fi r s t C o m m u n i s t d e p o r t a t i o n c a s e i n H a r i s i a d e s v . S h a u g h n e s s y . I n 1 9 2 0 , C o n g r e s s a u t h o r i z e d t h e d e p o r t a t i o n o f a l i e n s w h o j o i n e d o r g a n i z a t i o n s t h a t a d v o c a t e d t h e v i o l e n t o v e r t h r o w o f t h e U n i t e d S t a t e s G o v e r n m e n t . B u t w h a t o f t h e a l i e n w h o j o i n e d a n d l a t e r q u i t s u c h a n o r g a n i z a t i o n ? I n 1 9 3 8 , t h e n - S o l i c i t o r G e n e r a l R o b e r t J a c k s o n a r g u e d i n K e s s l e r v . S t r e c k e r t h a t C o n g r e s s h a d a u t h o r i z e d t h e d e p o r t a t i o n o f a l i e n s w h o j o i n e d a s u b v e r s i v e o r g a n i z a t i o n a n y t i m e a f t e r e n t e r i n g t h e U n i t e d S t a t e s . 9 T h e C o u r t d i s a g r e e d , h o l d i n g t h a t C o n g r e s s h a d a u t h o r i z e d d e p o r t a t i o n o n l y f o r a l i e n s p r e s e n t l y a f fi l i a t e d w i t h a s u b v e r s i v e o r g a n i z a t i o n . T h e C o m m u n i s t P a r t y , r e s p o n d i n g t o K g a s l i r , s o u g h t t o i r n m u n i z e i t s f o r e i g n - b o r n m e m b e r s f r o m d e p o r t a t i o n b y n o m i n a l l y " e x p e l l i n g " t h e m f r o m i t s m e m b e r s h i p r o l e s . C o n g r e s s f o l l o w e d b y e n a c t i n g t h e A l i e n R e g i s t r a t i o n A c t o f 1 9 4 0 ( A R A ) , w h i c h a u t h o r i z e d t h e d e p o r t a t i o n o f a l i e n s w h o b e l o n g e d t o a s u b v e r s i v e o r g a n i z a t i o n a t a n y t i m e d u r i n g o r a f t e r t h e i r e n t r y i n t o t h e U n i t e d S t a t e s . P e t e r H a r i s i a d e s , a G r e e k c i t i z e n , e n t e r e d t h e U n i t e d S t a t e s i n 1 9 1 6 a n d j o i n e d t h e C o m m u n i s t P a r t y ( t h e n t h e W o r k e r s P a r t y ) i n 1 9 2 5 . H e s e r v e d a s a p a r t y o r g a n i z e r , n e w s p a p e r e d i t o r , a n d s e c r e t a r y o f i t s G r e e k s e c t i o n b e f o r e h i s p o s t - K e _ s s l a g e x p u l s i o n i n 1 9 3 8 . T h e I m m i g r a t i o n B u r e a u h a d i s s u e d a w a r r a n t f o r H a r i s i a d e s ' d e p o r t a t i o n i n 1 9 3 0 , b u t b y u s i n g a l i a s e s , h e a v o i d e d s e r v i c e o f p r o c e s s u n t i l 1 9 4 6 . H a r i s i a d e s , a t h i s d e p o r t a t i o n h e a r i n g , a d m i t t e d t h a t h e w a s f a m i l i a r w i t h , a n d s t i l l a d h e r e d t o , t h e 8 H a r i s i a d e s v . S h a u g h p e s s y , 3 4 2 U S . 5 8 0 ( 1 9 5 2 ) . 9 K e s s l e r v . S t r e c k e r , 3 0 7 U S . 2 2 ( 1 9 3 9 ) . 9 0 C o m m u n i s t P a r t y ’ s p r i n c i p l e s . T h e h e a r i n g o f fi c e r o r d e r e d h i m d e p o r t e d p u r s u a n t t o t h e A R A . H a r i s i a d e s a l l e g e d t h a t h i s d e p o r t a t i o n v i o l a t e d t h e F i f t h A m e n d m e n t ' s D u e P r o c e s s C l a u s e . l o J a c k s o n , f o r t h e C o u r t , d i s p l a y e d l i t t l e s y m p a t h y f o r t h a t a r g u m e n t . H a r i s i a d e s h a d o n l y h i m s e l f t o b l a m e . H e c o u l d h a v e a t t a i n e d A m e r i c a n c i t i z e n s h i p u p o n h i s p l e d g e o f l o y a l t y t o t h e U n i t e d S t a t e s ; i n s t e a d , h e m a i n t a i n e d h i s G r e e k c i t i z e n s h i p f o r m o r e t h a n t h r e e d e c a d e s a f t e r a r r i v i n g i n t h e U n i t e d S t a t e s . B y m a i n t a i n i n g f o r e i g n c i t i z e n s h i p , H a r i s i a d e s v o l u n t a r i l y s u b j e c t e d h i m s e l f t o t h e v i c i s s i t u d e s o f C o n g r e s s i o n a l i m m i g r a t i o n p o l i c y . S e c o n d , t h e n a t i o n ' s i m m i g r a t i o n p o l i c y w a s v i t a l t o f o r e i g n r e l a t i o n s , t h e w a r p o w e r , a n d t h e m a i n t e n a n c e o f R e p u b l i c a n g o v e r n m e n t . S a i d J a c k s o n , " S u c h m a t t e r s a r e s o e x c l u s i v e l y e n t r u s t e d t o t h e p o l i t i c a l b r a n c h e s o f g o v e r n m e n t a s t o b e l a r g e l y i m m u n e f r o m j u d i c i a l i n q u i r y o r i n t e r f e r e n c e . ” l l T h i r d , J a c k s o n p u t H a r i s i a d e s ' a l l e g e d s u f f e r i n g i n p e r s p e c t i v e ; t h e D u e P r o c e s s C l a u s e d i d n o t s t o p A m e r i c a n c i t i z e n s fi ' o m c o n s c r i p t i o n a n d t h e “ c o n s e q u e n t c a l a m i t y o f b e i n g s e p a r a t e d f r o m f a m i l y , fi i e n d s , h o m e a n d b u s i n e s s w h i l e h e i s t r a n s p o r t e d t o f o r e i g n l a n d s t o s t e m t h e t i d e o f C o m m u n i s m . I f C o m m u n i s t a g g r e s s i o n c r e a t e s s u c h h a r d s h i p s f o r l o y a l c i t i z e n s , i t i s h a r d f o r fi n d i n g j u s t i fi c a t i o n f o r h o l d i n g t h e c o n s t i t u t i o n r e q u i r e s t h a t i t s h a r d s h i p s m u s t b e s p a r e d t h e C o m m u n i s t a l i e n . ” l 2 ' 0 J a c k s o n a l s o d i s m i s s e d H a r i s a d e s ' F i r s t A m e n d m e n t c h a l l e n g e , h o l d i n g t h e i s s u e s e t t l e d b y D e n n i s . ” H a r i s i a d e s , 5 8 8 - 8 9 . J a c k s o n a d d e d , “ [ S ] u c h i s t h e t r a d i t i o n a l p o w e r o f t h e n a t i o n o v e r t h e a l i e n a n d w e l e a v e t h e l a w o n t h e s u b j e c t a s w e fi n d i t . I b i d . , 5 8 8 . ' 2 I b i d . , 5 9 1 . 9 1 J a c k s o n a l s o r e j e c t e d H a r i s i a d e s ' p l e a t o r e a d a n " a t o n e m e n t " o r " r e d e m p t i o n " p r o c e d u r e i n t o t h e A R A . C o n g r e s s m i g h t h a v e c o n s i d e r e d a l l o w i n g a l i e n s w h o j o i n e d , b u t l a t e r q u i t , t h e C o m m u n i s t P a r t y t o s t a y i n t h e c o u n t r y . H o w e v e r , a f t e r K e s s l e r , C o n g r e s s c o u l d n o t d i s c e r n w h i c h a l i e n s q u i t t h e C o m m u n i s t P a r t y b e c a u s e t h e y r e j e c t e d C o m m u n i s m , a n d w h i c h q u i t t o a v o i d d e p o r t a t i o n . R a t h e r t h a n a s s u m e t h e b u r d e n o f d i s t i n g u i s h i n g b e t w e e n t h e d i f f e r e n t t y p e s o f e x - C o m m u n i s t a l i e n s , C o n g r e s s c h o s e t o d e p o r t t h e m a l l , a n d t h e J a c k s o n w o u l d n o t o v e r r u l e t h a t j u d g m e n t . F i n a l l y , H a r i s i a d e s c o n t e n d e d t h a t h i s d e p o r t a t i o n v i o l a t e d t h e C o n s t i t u t i o n ' s E x - P o s t F a c t o C l a u s e . S p e c i fi c a l l y , h e a r g u e d t h a t C o n g r e s s c o u l d n o t p a s s a l a w — i n t h i s c a s e , t h e A R A — t h a t i m p o s e d p u n i s h m e n t f o r p a s t c o n d u c t . J a c k s o n d i s a g r e e d ; t h e C o u r t h a d c o n s t r u e d t h e E x - P o s t F a c t o C l a u s e t o a p p l y o n l y w h e n t h e g o v e r n m e n t i m p o s e d c r i m i n a l p u n i s h m e n t . J a c k s o n a d m i t t e d t h a t b o t h o f t h o s e a s s u m p t i o n s w e r e d e b a t a b l e , b u t a c c e p t e d t h e c o u r t ' s h o l d i n g s i n t h o s e c a s e s . F r a n k f u r t e r , i n a r e v e a l i n g m e m o t o J a c k s o n , t r i e d t o g e t h i m t o t o n e d o w n h i s O p i n i o n : I h a v e n o w g o t a r o u n d t o t h e d e p o r t a t i o n c a s e s a n d e n t i r e l y a g r e e w i t h y o u r v i e w s . I v e r y m u c h w a n t t o j o i n y o u r o p i n i o n . I c a n n o w a c c e p t 9 5 . 7 % o f i t ; I a m g l a d t o j o i n i t b e c a u s e i t i s a d m i r a b l y e x e c u t e d . T h e 4 . 3 % a t w h i c h I b a l k I m i g h t c a l l , I h o p e w i t h o u t o f f e n s e , a r h e t o r i c a l S p r e e . A h , t h e r e ’ s t h e r u b ! A l l o f u s a t t i m e s f e e l m o r e a t t a c h e d t o o u r r h e t o r i c t h a n t o o u r l a w . B u t y o u h a v e l o t s m o r e w h e r e t h a t c a m e f r o m . T h e a p p e a l I a m a b o u t t o m a k e t o y o u w i l l , I a m c o n v i n c e d , a d d t o t h e i m p a c t o f y o u r o p i n i o n w i t h o u t n e e d l e s s l y a d d i n g t o t h e M c C a r t h y - M c C a r r a n - M c C o r m i c k — M c A r t h u r e x c i t a t i o n o f p u b l i c f e e l i n g . [ W ] e o u g h t i f p o s s i b l e t o r a d i a t e e x a m p l e s o f a s e l f - c o n t a i n e d , c a l m , a n d a u s t e r e a t t i t u d e t o w a r d t h e a n x i o u s s i t u a t i o n c o n f r o n t i n g t h e c o u n t r y . S t r o n g m e n d o n o t h a v e t o i n d u l g e i n r h e t o r i c e x c e p t w h e n t h e y w a n t t o w h i p u p f e e l i n g . I h o p e I a m s e c o n d t o n o n e i n i n d i f f e r e n c e t o t h e c o n s e q u e n c e s o f w h a t e v e r d e c i s i o n i s ' c o m p e l l e d w i t h i n t h e f r a m e o f c h o i c e o f a d j u d i c a t i o n s . B u t j u s t a s w e s h o u l d n ’ t w r i t e f o r t h e g r o u n d l i n g s w e s h o u l d a v o i d w r i t i n g w h a t g o o d s e n s e t e l l s u s w i l l b e e x p l o i t e d f o r o u r e n d s n o t w i t h i n o u r d e s i r e a n d o u t s i d e o u r d u t y t o p r o m o t e . 9 2 T h i s b r i n g s m e t o t h e 4 . 3 % o f w h a t I d o n o t w a n t t o fl o a t . A b i t o f b l u e c a n c o l o r a w h o l e t u b o f w a t e r ; a b i t o f a n t i - C o m m u n i s t h a r a n g u e i s t h e s t u f f t h a t w i l l b e p u t t o u s e s f a r f r o m y o u r o w n w i s d o m o f a c t i o n b y p e o p l e w h o h a v e n o n e o f y o u r s c r u p u l o s i t y . I m a y b e w r o n g , b u t I h a v e a f e e l i n g t h a t t h e s e g r a t u i t o u s b i t s o f r h e t o r i c w e r e e m p l o y e d a s a n t i c i p a t o r y r e p l i c a t i o n t o t h e fl a p d o o d l e t h a t i s l i k e l y t o b e s a i d i n d i s s e n t . [ F r a n k f u r t e r w a s r e f e r r i n g t o t h e b o m b a s t i c r h e t o r i c o f B l a c k a n d D o u g l a s ] . I t i s b e c a u s e I t h i n k t h a t a r i g o r o u s l y r e s t r i c t e d , y e s a u s t e r e , t r e a t m e n t o f t h e n a r r o w c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n s a n d a c o m p l e t e d i s r e g a r d o f t h e o t h e r f e l l o w ’ s fl a p d o o d l e w i l l i n c r e a s e t h e w e i g h t a n d p e r s u a s i v e n e s s o f w h a t y o u h a v e w r i t t e n , t h a t I u r g e y o u t o e l i m i n a t e t h e r h e t o r i c a l p a t c h e s t o w h i c h I h a v e c a l l e d a t t e n t i o n , s a v i n g t h e k e r n e l o f j u d i c i a l r e l e v a n c e b y t h e k i n d o f p i t h y s e n t e n c e o r t w o t h a t y o u c a n s o w e l l f a s h i o n . 1 3 T h e m e m o c a p t u r e s m a n y o f F r a n k fi r r t e r ' s m o s t n o t e d q u a l i t i e s a n d o f f e r s a v i e w o n h i s p h i l o s o p h y r e g a r d i n g t h e r o l e o f t h e C o u r t . I n i t , h e d e m o n s t r a t e s h i s a r r o g a n c e , c o n d e s c e n s i o n , h i s m i s t r u s t o f a n t i - C o m m u n i s t p u b l i c fi g u r e s , a n d h i s h o s t i l i t y t o w a r d B l a c k a n d D o u g l a s a n d t h e i r b o m b a s t i c d i s s e n t s . M o s t i m p o r t a n t , F r a n k f u r t e r e l u c i d a t e s h i s v i s i o n f o r t h e i d e a l C o m m u n i s t c a s e C o u r t o p i n i o n : o n e w i t h a v e r y n a r r o w h o l d i n g t h a t i s u t t e r l y d e v o i d o f r h e t o r i c . F r a n k f u r t e r s o m e t i m e s i g n o r e d t h a t p h i l o s o p h y a n d o t h e r t i m e s f o l l o w e d i t t o e x t r e m e s . J a c k s o n r e j e c t e d F r a n k f u r t e r ' s s u g g e s t e d c h a n g e s , l e a d i n g t h e l a t t e r t o w r i t e a s h o r t c o n c u r r e n c e . F r a n k fi r r t e r , i g n o r i n g h i s a d v i c e t o J a c k s o n , c r i t i c i z e d t h e h a r s h n e s s o f C o n g r e s s ' s d e p o r t a t i o n p o l i c y , s a y i n g t h a t i t m a y “ o f f e n d A m e r i c a n t r a d i t i o n s . " B u t F r a n k f u r t e r c o n c e d e d t h a t i m m i g r a t i o n p o l i c y w a s a p o l i t i c a l q u e s t i o n b e l o n g i n g t o t h e p o l i t i c a l b r a n c h e s a n d b e y o n d t h e c o m p e t e n c e o f t h e j u d i c i a r y . F r a n k f u r t e r , b r e a k i n g w i t h h i s J A F R C c o n c u r r e n c e , r e f u s e d t o r e a d f u n d a m e n t a l f a i r n e s s i n t o i m m i g r a t i o n l a w s . ' 3 F e l i x F r a n k f u r t e r t o R o b e r t J a c k s o n , F e b r u a r y 2 7 , 1 9 5 1 , B o x 7 2 , H a r i s i a d e s v . S h a u g h n e s s y , R o b e r t J a c k s o n P a p e r s . 9 3 D o u g l a s , j o i n e d i n d i s s e n t b y B l a c k , a g r e e d w i t h J a c k s o n t h a t p r e c e d e n t s u p p o r t e d C o n g r e s s ’ s a u t h o r i t y t o d e p o r t a l i e n s , b u t d i s m i s s e d t h o s e c a s e s a s “ i n c o n s i s t e n t w i t h A m e r i c a ’ s p h i l o s o p h y o f l a w . ” I n s t e a d , D o u g l a s w o u l d g r a n t t h e a l i e n f u l l d u e p r o c e s s p r o t e c t i o n s , i n c l u d i n g l i f e , l i b e r t y , a n d p r o p e r t y ; a n d “ I f t h o s e r i g h t s , g r e a t a s t h e y a r e , h a v e c o n s t i t u t i o n a l p r o t e c t i o n , I t h i n k t h e m o r e i m p o r t a n t o n e — t h e r i g h t t o r e m a i n h e r o — h a s a l i k e d i g n i t y . ” I 4 I n r e s p o n s e t o J a c k s o n ’ s e x - p o s t f a c t o i n t e r p r e t a t i o n o f p u n i s h m e n t , D o u g l a s e q u a t e d d e p o r t a t i o n , w h i c h h e t e r m e d “ b a n i s h m e n t , ” w i t h p u n i s h m e n t : B a n i s h m e n t i s p u n i s h m e n t i n t h e p r a c t i c a l s e n s e . I t m a y d e p r i v e a m a n a n d h i s f a m i l y o f a l l t h a t m a k e s l i f e w o r t h w h i l e . T h o s e w h o h a v e t h e i r r o o t s h e r e h a v e a n i m p o r t a n t s t a k e i n t h i s c o u n t r y . T h e i r p l a n s f o r t h e m s e l v e s a n d t h e i r h o p e s f o r t h e i r c h i l d r e n a l l d e p e n d o n t h e i r r i g h t t o s t a y . I f t h e y a r e u p r o o t e d a n d s e n t t o l a n d s n o l o n g e r k n o w n t o t h e m , n o l o n g e r h o s p i t a b l e , t h e y b e c o m e d i s p l a c e d , h o m e l e s s p e o p l e c o n d e m n e d t o b i t t e r n e s s a n d d e s p a i r . 1 5 H a r i s i a d e s c o u l d n o t h a v e b e e n c l e a r e r : t h e C o u r t w o u l d n o t s e c o n d - g u e s s — o r s e t a s i d e — t h e g o v e r n m e n t ' s i m m i g r a t i o n p o l i c y , r e g a r d l e s s o f i t s a l l e g e d h a r s h e f f e c t s o n a l i e n s . H a r i s i a d e s a l s o r e p r e s e n t e d a c h a n g e b y J a c k s o n . I n D e a n — i s a n d M S , J a c k s o n r e fi r s e d t o j o i n t h e V i n s o n f a c t i o n ' s o p i n i o n s . I n H a r i s i a d e s , J a c k s o n n o t o n l y j o i n e d t h e V i n s o n f a c t i o n , b u t a l s o e m p l o y e d t h e i r a n t i - C o m m u n i s t r h e t o r i c . F u r t h e r , t h e K o r e a n W a r S h a p e d J a c k s o n ' s o p i n i o n . T h e W a r s h o u l d n o t h a v e m a d e a d i f f e r e n c e t o H a r i s i a d e s ’ r i g h t s i n a d e p o r t a t i o n c a s e s , b u t J a c k s o n ' s r e j e c t i o n o f H a r i s i a d e s ' d u e p r o c e s s a r g u m e n t f u r t h e r d e m o n s t r a t e d t h a t t h e C o u r t d i d n o t o p e r a t e i n a p o l i t i c a l v a c u u m . ' 4 H a r i s i a d e s , 5 9 9 . ' 5 I b i d . 6 0 0 . D o u g l a s w o u l d a l s o h a v e r e a d a n “ a t o n e m e n t ” r e q u i r e m e n t i n t o t h e l a w , h o l d i n g t h e “ p r i n c i p l e o f f o r g i v e n e s s a n d t h e d o c t r i n e o f r e d e m p t i o n a r e t o o d e e p i n o u r p h i l o s o p h y t o a d m i t t h a t t h e r e i s n o r e t u r n f o r t h o s e w h o o n c e e r r e d . ” I b i d . , 6 0 1 . 9 4 S T A C K v . B O Y L E C A R L S O N v . L A N D O N 1 6 T h e V i n s o n C o u r t e x a m i n e d t h e q u e s t i o n o f b a i l i n t w o c a s e s , S t a c k v . B o w a n d C a r l s o n v . L a n d o n . S t a c k c o n c e r n e d t w e l v e C a l i f o r n i a C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s i n d i c t e d f o r c o n s p i r i n g t o v i o l a t e t h e S m i t h A c t . T h e j u d g e i n i t i a l l y s e t b a i l i n s u m s r a n g i n g f r o m $ 2 5 0 0 t o $ 1 0 0 , 0 0 0 f o r t h e d e f e n d a n t s . A f t e r t h e g o v e r n m e n t s o u g h t t o i n c r e a s e b a i l f o r s o m e o f t h e d e f e n d a n t s , t h e j u d g e s e t b a i l a t $ 5 0 , 0 0 0 f o r a l l o f t h e m . T h e d e f e n d a n t s s u e d , a l l e g i n g t h a t $ 5 0 , 0 0 0 b a i l v i o l a t e d t h e E i g h t h A m e n d m e n t ' s e x c e s s i v e b a i l c l a u s e . T h e J u s t i c e D e p a r t m e n t , i n r e s p o n s e , a s s e r t e d t h a t f o u r o f t h e _ D e _ n n _ i _ s d e f e n d a n t s h a d fl e d b a i l ; b e c a u s e t h e C a l i f o r n i a C o m m u n i s t s w e r e t o o l s o f t h e s a m e C o m m u n i s t c o n s p i r a c y , t h e y , t o o , m i g h t fl e a b a i l . T h e j u d g e a g r e e d w i t h t h e J u s t i c e D e p a r t m e n t . V i n s o n r e j e c t e d t h i s a p p r o a c h , w h i c h w o u l d “ i n j e c t i n t o o u r s y s t e m o f g o v e r n m e n t t h e v e r y p r i n c i p l e s o f t o t a l i t a r i a n i s m w h i c h C o n g r e s s w a s s e e k i n g t o g u a r d a g a i n s t " i n p a s s i n g t h e S m i t h A c t . T h e j u d g e c o u l d s e t h i g h b a i l o n l y u p o n e v i d e n c e d e m o n s t r a t i n g t h a t t h e s e d e f e n d a n t s w e r e a fl i g h t r i s k ; fi u t h e r , h e c o u l d n o t i n f e r s u c h q u a l i t i e s f r o m t h e d e f e n d a n t ' s C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p . 1 7 T h e C o u r t d i d n o t r e a c h t h e s a m e c o n c l u s i o n i n C a r l s o n v . L a n d o n . I n 1 9 4 9 , f o u r C o m m u n i s t a l i e n s , a l l a c t i v e C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s , w e r e a r r e s t e d a n d r e l e a s e d o n b a i l p u r s u a n t t o t h e I m m i g r a t i o n A c t o f 1 9 1 8 . 1 8 I n 1 9 5 0 , C o n g r e s s p a s s e d t h e S u b v e r s i v e ' 6 W , 3 4 2 U S . 1 ( 1 9 5 1 ) ; C a r l s o n v . L a n d o n . 3 4 2 U S . 5 2 4 ( I 9 5 2 ) . ' 7 S t a c k , 6 . T h e C o u r t d i d n o t r e a c h t h e E i g h t h A m e n d m e n t i s s u e , h o l d i n g t h a t t h e t r i a l j u d g e h a d n o t f o l l o w e d t h e p r o p e r b a i l d e t e r m i n a t i o n r e q u i r e m e n t s i n t h e F e d e r a l R u l e s o f P r o c e d u r e . ' 8 T h e I m m i g r a t i o n A c t o f 1 9 1 8 p r o h i b i t e d a n a l i e n f i ' o m b e l o n g i n g t o a n o r g a n i z a t i o n t h a t b e l i e v e d i n t h e v i o l e n t o v e r t h r o w o f t h e g o v e r n m e n t . T h e S A C A d e c l a r e d t h e C o m m u n i s t P a r t y t o b e s u c h a n 9 5 A c t i v i t i e s C o n t r o l A c t ( S A C A ) . S A C A § 2 2 d e e m e d C o m m u n i s t a l i e n s a t h r e a t t o t h e U n i t e d S t a t e s a n d a u t h o r i z e d t h e i r d e p o r t a t i o n , w h i l e § 2 3 g r a n t e d t h e A t t o r n e y G e n e r a l t h e d i s c r e t i o n a r y a u t h o r i t y t o d e t a i n C o m m u n i s t a l i e n s w i t h o u t b a i l , p e n d i n g t h e i r d e p o r t a t i o n h e a r i n g . A r m e d w i t h t h e s e n e w p o w e r s , t h e A t t o r n e y G e n e r a l o r d e r e d t h e f o u r C o m m u n i s t s r e - a r r e s t e d a n d h e l d w i t h o u t b a i l . R e e d , f o r a 5 - 4 C o u r t , h e l d § 2 3 c o n s i s t e n t w i t h t h e F i f t h A m e n d m e n t ’ s D u e P r o c e s s C l a u s e . ' 9 B e c a u s e d e p o r t a t i o n c o n s t i t u t e d n e i t h e r a c r i m i n a l p r o c e e d i n g n o r l e g a l p u n i s h m e n t , t h e a l i e n s w e r e n o t e n t i t l e d t o f u l l d u e p r o c e s s r i g h t s . F u r t h e r , a s e s t a b l i s h e d b y H a r i s i a d e s , C o n g r e s s p o s s e s s e d t h e c o n s t i t u t i o n a l p o w e r t o c o n t r o l i m m i g r a t i o n , i n c l u d i n g d e p o r t a t i o n . R e e d e x t e n d e d t h a t c o n s t i t u t i o n a l p o w e r t o i n c l u d e t h e d e t e n t i o n o f a l i e n s , w h i c h h e d e e m e d i n c i d e n t a l t o t h e d e p o r t a t i o n p r o c e s s . C e r t a i n l y , R e e d a r g u e d , C o n g r e s s c o u l d a u t h o r i z e t h e A t t o r n e y G e n e r a l t o h o l d a n a l i e n w i t h o u t b a i l i f h e b e l i e v e d t h e a l i e n c o n s t i t u t e d a fl i g h t r i s k . H o w e v e r , t h e J u s t i c e D e p a r t m e n t n e v e r a r g u e d t h a t t h e f o u r a l i e n s c o n s t i t u t e d a fl i g h t r i s k , s o R e e d h a d t o j u s t i f y t h e i r d e t e n t i o n o n o t h e r g r o u n d s . A c c o r d i n g t o R e e d , t h e d e t e n t i o n o f t h e a l i e n s w a s i n c i d e n t a l t o t h e d e p o r t a t i o n p o w e r — n o t t o a i d t h e a c t u a l d e p o r t a t i o n , b u t t o s t o p t h e a l i e n s f r o m e n g a g i n g i n t h e h a r m f u l a c t i v i t i e s t h a t C o n g r e s s , i n p a s s i n g t h e S A C A , s o u g h t t o p r e v e n t . C o n g r e s s c o u l d a u t h o r i z e t h e d e t e n t i o n o f d a n g e r o u s C o m m u n i s t a l i e n s t o p r e v e n t t h e m f r o m i n fl i c t i n g t h e h a r m t h a t j u s t i fi e d t h e i r d e p o r t a t i o n i n t h e fi r s t p l a c e . R e e d c o n c l u d e d t h a t i f t h e g o v e r n m e n t r e a s o n a b l y f e a r e d o r g a n i z a t i o n , t h e r e b y e l i m i n a t i n g t h e g o v e r n m e n t ’ s n e e d t o p r o v e t h e P a r t y ’ s s u b v e r s i v e n a t u r e a t e a c h h e a r i n g . ' 9 R e e d a l s o r e j e c t e d a n E i g h t h A m e n d m e n t c h a l l e n g e t o § 2 3 . 9 6 t h a t t h e C o m m u n i s t a l i e n s w o u l d s p r e a d p r o p a g a n d a , t h e n t h e i r p r e - h e a r i n g d e t e n t i o n d i d n o t v i o l a t e t h e D u e P r o c e s s C l a u s e . R e e d i n t e r p r e t e d § 2 3 a s a l i m i t e d g r a n t o f d i s c r e t i o n t o t h e A t t o r n e y G e n e r a l . C o n g r e s s c o u l d n o t i m p u t e d a n g e r o u s m o t i v e s t o a l l a l i e n s a w a i t i n g d e p o r t a t i o n , s o i t g r a n t e d t h e A t t o r n e y G e n e r a l t h e d i s c r e t i o n t o d e t e r m i n e w h i c h a l i e n s c o n s t i t u t e d a t h r e a t . T h e f e d e r a l c o u r t s w o u l d n o t o v e r t u r n t h i s d e c i s i o n u n l e s s t h e A t t o r n e y G e n e r a l c l e a r l y a b u s e d h i s d i s c r e t i o n . I n t h i s c a s e , t h e A t t o r n e y G e n e r a l d i d n o t a b u s e h i s d i s c r e t i o n ; t h e d e t a i n e e s w e r e “ a c t i v e ” C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s , e x a c t l y t h e t y p e t h a t C o n g r e s s w a n t e d d e t a i n e d . B l a c k d i s s e n t e d o n s e v e r a l g r o u n d s , b u t f o c u s e d h i s a t t a c k o n t h e “ s p e c i a l d a n g e r ” t h e C o u r t i m p u t e d t o C o m m u n i s t s . 2 0 T h e d e p o r t a t i o n p o w e r d i d n o t j u s t i f y t h e d e t e n t i o n o f a l i e n s w h o m t h e g o v e r n m e n t d e e m e d d a n g e r o u s . M o r e i m p o r t a n t , t h e g o v e r n m e n t w o u l d n o t s t o p w i t h a l i e n C o m m u n i s t s . “ T h e s t a r k f a c t i s t h a t i f C o n g r e s s c a n a u t h o r i z e i m p r i s o n m e n t o f ‘ a l i e n C o m m u n i s t s ’ b e c a u s e t h e y a r e d a n g e r o u s , i t c a n a u t h o r i z e i m p r i s o n m e n t o f c i t i z e n ‘ C o m m u n i s t s ’ o n t h e s a m e g r o u n d . ” 2 1 B l a c k a l s o a t t a c k e d t h e d e t e n t i o n s o n F i r s t A m e n d m e n t g r o u n d s : T h e C o u r t j u s t i fi e d t h e d e t e n t i o n s a s a c h e c k o n t h e s p r e a d o f C o m m u n i s t p r o p a g a n d a , b u t B l a c k w o u l d e x t e n d t h e r i g h t t o s p r e a d s u c h p r o p a g a n d a t o C o m m u n i s t a l i e n s : M y b e l i e f i s t h a t w e m u s t h a v e fi e e d o m o f s p e e c h , p r e s s , a n d r e l i g i o n f o r a l l o r w e m a y e v e n t u a l l y h a v e i t f o r n o n e . I f u r t h e r b e l i e v e t h a t t h e F i r s t A m e n d m e n t g r a n t s a n a b s o l u t e r i g h t t o b e l i e v e i n a n y g o v e r n m e n t s y s t e m , d i s c u s s a l l g o v e r n m e n t a l a f f a i r s , a n d a r g u e f o r d e s i r e d c h a n g e s i n t h e e x i s t i n g o r d e r . 2 2 2 0 D o u g l a s a n d B u r t o n a l s o fi l e d d i s s e n t s . 2 ' C a r l s o n , 5 5 2 . 2 2 I b i d , 5 5 5 . 9 7 F r a n k f u r t e r d i s s e n t e d o n s t a t u t o r y g r o u n d s . C o n g r e s s g r a n t e d t h e A t t o r n e y G e n e r a l t h e d i s c r e t i o n t o d e n y b a i l t o c e r t a i n C o m m u n i s t s . I n F r a n k f u r t e r ' s v i e w , t h e A t t o r n e y G e n e r a l h a d n o t e x e r c i s e d t h a t d i s c r e t i o n , b u t i n s t e a d h a d d e n i e d b a i l t o a l l “ a c t i v e ” C o m m u n i s t s , c o n t r a r y t o C o n g r e s s ’ s i n t e n t . F r a n k f u r t e r t r i e d d e s p e r a t e l y t o g e t J a c k s o n t o j o i n h i s d i s s e n t , a n d s t o p R e e d f r o m g a i n i n g t h e c r u c i a l fi fi h v o t e . I n a m e m o t o J a c k s o n , F r a n k f u r t e r a r g u e d : T h e o p p o r t u n i t y f o r t h e u n h a r n p e r e d p r e p a r a t i o n o f a d e f e n s e i s q u i t e a s i m p o r t a n t t o t h e a l i e n a r r e s t e d f o r d e p o r t a t i o n a s i t i s t o t h e S m i t h A c t d e f e n d a n t . W e c a n r e a c h a d i f f e r e n t c o n c l u s i o n h e r e t h a n w e d i d i n S t a c k v . B o y l e o n l y i f C o n g r e s s g a v e s u b s t a n t i a l l y l e s s r i g h t t o b a i l t o p e r s o n s a r r e s t e d u n d e r t h e d e p o r t a t i o n l a w s t h a n t o o t h e r s a r r e s t e d u n d e r t h e S m i t h A c t . T h e l a n g u a g e u s e d b y C o n g r e s s i s c o n s i s t e n t o n l y w i t h t h e t r a d i t i o n a l c o n c e p t o f b a i l . I n S m i t h A c t c a s e s t h e d a n g e r w a s t h a t t h e d e f e n d a n t w i l l fl e e t h e j u r i s d i c t i o n h a s b e e n e m p h a s i z e d a s r e l e v a n t t o t h e b a i l q u e s t i o n . O n t h e f a c t s o f t h e p r e s e n t c a s e s t h e r e a f fi r m a t i v e l y a p p e a r s g o o d a s s u r a n c e t h a t t h e a l i e n s w i l l r e m a i n o n h a n d f o r a l l p r o c e e d i n g s a g a i n s t t h e m . H o w e v e r , i n d e p o r t a t i o n p r o c e e d i n g s t h e c o n s i d e r a t i o n t h a t t h e i n d i v i d u a l s c o n c e r n e d m a y s k i p t h e c o u n t r y i s m i n i m i z e d i n i m p o r t a n c e , fi r s t , b e c a u s e c o m p u l s o r y d e p a r t u r e f r o m t h e U n i t e d S t a t e s i s j u s t w h a t t h e y a r e c o n t e s t i n g , a n d s e c o n d l y , i f t h e y d o s k i p , t h e v e r y p u r p o s e o f t h e d e p o r t a t i o n p r o c e e d i n g s i s r e a l i z e d . 2 3 A f t e r J a c k s o n d e c l i n e d t o j o i n F r a n k f u r t e r ’ s o f f e r — J a c k s o n c o n t e n d e d t h a t t h e p o w e r t o d e p o r t i n c l u d e d t h e p o w e r t o d e t a i n , a n d t h a t t h e C o u r t s h o u l d r e v i e w t h e A t t o r n e y G e n e r a l ' s d e c i s i o n o n l y t o d e t e r m i n e t o m a k e c e r t a i n i t i s “ r e a s o n a b l y i n c i d e n t t o t h e e x e r c i s e o f t h e d e p o r t a t i o n p o w e r ” — F r a n k f u r t e r t r i e d a g a i n : 2 4 I f t h e r e i s o n e t h i n g t h a t i s c l e a r a b o u t t h e M c C a r r a n A c t i t i s t h a t C o n g r e s s p r e c l u d e s d e n i a l o f p r o s p e c t i v e C o m m u n i s t d e p o r t e e s o l e l y b e c a u s e h e i s a C o m m u n i s t . I t w o u l d b e s h e e r w i l l f u l n e s s t o c o n t e n d o t h e r w i s e . 2 3 F e l i x F r a n k f u r t e r t o R o b e r t J a c k s o n , J a n u a r y 1 6 , 1 9 5 2 , B o x 1 7 2 , C a r l s o n v . L a n d o n , R o b e r t J a c k s o n P a p e r s . 2 4 R o b e r t J a c k s o n t o F e l i x F r a n k f u r t e r , F e b r u a r y 2 1 , 1 9 5 2 , B o x 1 7 2 , C a r l s o n v . L a n d o n , R o b e r t J a c k s o n P a p e r s . 9 8 T h e p o i n t o f m y o p i n i o n i s t o e s t a b l i s h t h a t t h e t r e a t m e n t o f t h e s e b a i l c a s e s b y t h e A t t o r n e y G e n e r a l i n f a c t — t h a t i s , a s d i s c l o s e d b y t h e r e c o r d — a m o u n t s t o a g e n e r a l r u l e t h a t n o p o t e n t i a l C o m m u n i s t d e p o r t e e s h a l l b e a d m i t t e d t o b a i l . I t h i n k I h a v e a r i g h t t o a s k y o u t o t a k e t h e n e c e s s a r y t i m e t o r e a d w h a t I h a v e w r i t t e n d e n o v o , w i t h o u t i m p a t i e n c e . I d o t h i s n o t b e c a u s e I g i v e a d a m n a b o u t t h e s e a l i e n s e v e n t h o u g h I , t h o u g h p e r h a p s n o t y o u , m i g h t r e fl e c t : ‘ t h e r e b u t f o r t h e s o m e t h i n g o r o t h e r g o I . ” [ F r a n k f u r t e r w a s a n a t h e i s t ] N o , i t i s n ’ t t h a t a t a l l . I t i s b e c a u s e t h e R u l e o f L a w s e e m s t o m e m o r e a n d m o r e u n d e r t h r e a t a n d m o r e a n d m o r e i n n e e d o f t h e a s e p t i c , u n s e n t i m e n t a l g u a r d i a n s h i p o f t h o s e w h o s e p e c u l i a r a n d p r i v i l e g e d p o s i t i o n i s t o g u a r d i t . ” 2 J a c k s o n r e p l i e d : Y o u r e a c h m y m i n d b u t y o u d o n o t c h a n g e i t . I c a n n o t s e e t h e j u s t i fi c a t i o n f o r t h e a s s u m p t i o n t h a t t h e A t t o r n e y G e n e r a l b e l i e v e s h e h a s n o d i s c r e t i o n a n d m u s t r e g a r d a l l C o m m u n i s t d e p o r t e e s a s u n b a i l a b l e . C e r t a i n l y t h e r e i s n o t h i n g i n t h e r e c o r d w h i c h e x p r e s s l y t a k e s t h i s p o s i t i o n . I t w a s d e n i e d i n a r g u m e n t . A t t h e r e q u e s t o f t h e C o u r t , d e t a i l s w e r e f u r n i s h e d w h i c h [ i n d i c a t e ] t h a t d e t e n t i o n w i t h o u t b o n d h a s b e e n t h e e x c e p t i o n . A l l t h a t y o u h a v e t o t h e c o n t r a r y , i t s e e m s t o m e , i s a n a s s u m p t i o n t o t h e c o n t r a r y b a s e d o n t h e s e c a s e s . I d o n o t t h i n k t h a t i s b r o a d e n o u g h b a s e f o r h o l d i n g t h a t t h e A t t o r n e y G e n e r a l i s n o t u s i n g h i s d i s c r e t i o n a n d c e r t a i n l y n o t u n l e s s w e s a y t h a t i n t h e f a c t s o f t h e s e c a s e s h e h a d n o r e a s o n o t h e r t h a n h i s a s s u m p t i o n f o r d e n y i n g t h e m . I d o n o t l i k e t h e p r o v i s i o n s w e a r e a p p l y i n g , b u t I d o n o t t h i n k y o u r e s c a p e fi ' o m a p p l y i n g i t i s a s o u n d o n e . J a c k s o n w a s a l l u d i n g t o o n e o f F r a n k f u r t e r ’ s fl a w s : W h i l e h e g e n e r a l l y d e f e r r e d t o t h e p o l i t i c a l b r a n c h e s i n p o l i t i c a l m a t t e r s , a n d r a r e l y c h a l l e n g e d t h e i r c o n s t i t u t i o n a l a u t h o r i t y t o e n a c t s u b s t a n t i v e c o n s t i t u t i o n a l p r o v i s i o n s , h e d i d n o t h e s i t a t e t o u s e l e g i s l a t i v e i n t e r p r e t a t i o n t o a c h i e v e a c o n s t i t u t i o n a l r e s u l t . B y c i t i n g t h e e x a m p l e o f t h e s e f o u r C o m m u n i s t a l i e n s , F r a n k f u r t e r t r i e d t o i m p u t e a g e n e r a l v i o l a t i o n o f t h e l e g i s l a t i v e w i l l . I t i s c l e a r w h y J a c k s o n w o u l d h a v e n o n e o f i t . 2 5 F e l i x F r a n k f u r t e r t o R o b e r t J a c k s o n , F e b r u a r y 2 3 , 1 9 5 2 , B o x 1 7 2 , C a r l s o n v . L a n d o n , R o b e r t J a c k s o n P a p e r s . 2 6 R o b e r t J a c k s o n t o F e l i x F r a n k f u r t e r , F e b r u a r y 2 5 , 1 9 5 2 , B o x 1 7 2 , C a r l s o n v . L a n d o n , R o b e r t J a c k s o n P a p e r s . 9 9 1 9 5 2 T E R M S e v e r a l i m p o r t a n t c h a n g e s o n a n d o f f t h e C o u r t m a r k e d t h e 1 9 5 2 T e r m . T h e n a t i o n e l e c t e d D w i g h t D a v i d E i s e n h o w e r P r e s i d e n t ; t h e R e p u b l i c a n s , h a v i n g p i l l o r i e d t h e T r u m a n A d m i n i s t r a t i o n f o r b e i n g s o f t o n C o m m u n i s m , a l l b u t s t o p p e d s u c h a t t a c k s a g a i n s t t h e e x e c u t i v e b r a n c h . A m e r i c a ’ s g r e a t n e m e s i s , J o s e p h S t a l i n , d i e d i n M a r c h 1 9 5 3 . W i t h S t a l i n g o n e , r e l a t i o n s b e t w e e n t h e w o r l d ’ s t w o s u p e r p o w e r s b e g a n t o t h a w . T h e C o u r t c o n s i d e r e d s e v e r a l i m p o r t a n t n o n - C o m m u n i s t c a s e s i n t h e 1 9 5 2 T e r m , V i n s o n ' s l a s t . I t h e a r d t h e a r g u m e n t s i n B r o w n v . B o a r d o f E d u c a t i o n . b u t h e l d t h e c a s e o v e r f o r r e - a r g u m e n t u n t i l t h e 1 9 5 3 T e r m . M o r e i m p o r t a n t f o r p u r p o s e s o f t h i s p a p e r , i t d e c i d e d U n i t e d S t a t e s v . n g l y , a c a s e t h a t p r o f o u n d l y i n fl u e n c e d t h e W a r r e n C o u r t ’ s C o m m u n i s t c a s e j u r i s p r u d e n c e . 2 7 R u m e l y c o n c e r n e d a F i r s t A m e n d m e n t c h a l l e n g e t o a c o n g r e s s i o n a l c o m m i t t e e ’ s i n v e s t i g a t i o n p o w e r s . I n a n o p i n i o n b y F r a n k f u r t e r , t h e C o u r t a v o i d e d d e t e r m i n i n g w h e t h e r C o n g r e s s ’ s i n v e s t i g a t i o n p o w e r s s u p e r s e d e d a n i n d i v i d u a l ’ s F i r s t A m e n d m e n t r i g h t s . I n s t e a d , i t c l a i m e d t h a t C o n g r e s s h a d n o t a u t h o r i z e d t h e c o m m i t t e e t o i n v e s t i g a t e i n a n a r e a t h a t m i g h t r a i s e s e r i o u s F i r s t A m e n d m e n t q u e s t i o n s . I t w a s n o t o b v i o u s a t t h e t i m e , b u t F r a n k f u r t e r ’ s d e c i s i o n w o u l d g o f r o m a p r i n c i p l e t o a f e t i s h , a l l o w i n g t h e W a r r e n C o u r t t o d e r a i l m u c h o f t h e g o v e r n m e n t ’ s a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m s w i t h o u t e v e r h a v i n g t o d e c l a r e t h e m u n c o n s t i t u t i o n a l . I n Y o u n g s t o w n S h e e t a n d T u b e , t h e C o u r t m a r k e d a n e n d o f a n e r a . T h e U n i t e d S t e e l W o r k e r s a n n o u n c e d t h a t i t w o u l d s t r i k e o n A p r i l 9 , 1 9 5 2 . I n r e s p o n s e , T r u m a n , c i t i n g d a n g e r t o t h e n a t i o n a l d e f e n s e , i s s u e d a n E x e c u t i v e O r d e r d i r e c t i n g t h e S e c r e t a r y o f C o m m e r c e t o s e i z e a n d o p e r a t e t h e m i l l s . T h e C o u r t r u l e d t h e s e i z u r e s i l l e g a l , c l a i m i n g t h a t t h e P r e s i d e n t d i d n o t h a v e t h e i n h e r e n t p o w e r t o s e i z e t h e m i l l s i n t h e n a m e o f 2 7 U n i t e d S t a t e s v . R u m e l v . 3 4 5 U S 4 1 ( 1 9 5 3 ) . l O O n a t i o n a l s e c u r i t y ; t h a t p o w e r c o u l d d e r i v e o n l y f r o m a n a c t o f C o n g r e s s o r t h e C o n s t i t u t i o n i t s e l f . F o r t h e fi r s t t i m e i n i t s m o d e r n h i s t o r y , t h e C o u r t r e j e c t e d t h e P r e s i d e n t ’ s c l a i m o f p o w e r t o a c t i n t h e i n t e r e s t s o f n a t i o n a l s e c u r i t y . A s w i t h B _ u r n e l v , t h e e f f e c t s o f Y o u n g s t o w n w e r e n o t i m m e d i a t e l y o b v i o u s . B u t o v e r t h e n e x t s e v e r a l t e r m s , t h e C o u r t b e g a n t o r e j e c t n a t i o n a l s e c u r i t y a s a s u f fi c i e n t j u s t i fi c a t i o n f o r t h e g o v e r n m e n t ’ s a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m s . R e t u r n i n g t o t h e C o u r t ' s C o m m u n i s t c a s e s , t h e C o u r t u p h e l d t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t , b u t n o t n e c e s s a r i l y t h e s t a t e s , d u r i n g t h e 1 9 5 2 T e r m . I n S h a u g h n e s s y v . M , t h e C o u r t s u s t a i n e d t h e g o v e r n m e n t ’ s p o w e r t o e x c l u d e C o m m u n i s t a l i e n s , e v e n i f t h e e x c l u s i o n r e s u l t e d i n p e r m a n e n t d e t e n t i o n . I t r e f u s e d t o r e l e a s e a s u s p e c t e d C o m m u n i s t p h y s i c i a n f r o m h i s m i l i t a r y o b l i g a t i o n s i n O r l o f f v . W i l l o u g h b v . T h e C o u r t r e f u s e d t o o p i n e o n t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f s t a t e a n t i - C o m m u n i s t l e g i s l a t i o n i n A l b e r t s o n v . M i l l a r d . I n W i e m a n v . U p d e g r a f f , t h e C o u r t , b u i l d i n g o n m , e x p l i c i t l y m a n d a t e d t h a t s t a t e s t r e a t i n n o c e n t C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p d i f f e r e n t f r o m k n o w i n g m e m b e r s h i p . F i n a l l y , i n a s p e c i a l J u n e 1 9 5 3 T e r m , t h e C o u r t r e fi r s e d t o h a l t t h e e x e c u t i o n o f t h e R o s e n b e r g s . 2 8 2 8 O t h e r C o m m u n i s t c a s e s t h e C o u r t d e c i d e d i n t h e 1 9 5 2 T e r m i n c l u d e d B r i d g e s v . U n i t e d S t a t e s . i n w h i c h a 4 - 3 C o u r t d i s m i s s e d a n i n d i c t m e n t o f L o n g s h o r e m a n ’ s U n i o n ( I L W U ) P r e s i d e n t H a r r y B r i d g e s . I n 1 9 4 9 , t h e g o v e r n m e n t i n d i c t e d B r i d g e s u n d e r t h e I m m i g r a t i o n a n d N a t i o n a l i t y A c t o f 1 9 4 0 , a l l e g i n g t h a t h e f a l s e l y d e n i e d C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p d u r i n g h i s 1 9 4 5 n a t u r a l i z a t i o n h e a r i n g . T h e C o u r t f o u n d a 3 - y e a r s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s t o a p p l y t o t h e a l l e g e d o f f e n s e a n d d i s m i s s e d t h e i n d i c t m e n t a s u n t i m e l y . B r i d g e s v . U n i t e d S t a t e s . 3 4 6 U S . 2 0 9 ( 1 9 5 3 ) . I n I n R e I s s e r m a n , t h e C o u r t c o n t i n u e d t o b a t t l e t h e a f t e r - e f f e c t s o f t h e D e n n i s t r i a l . J u d g e M e d i n a h a d c i t e d A t t o r n e y A b r a h a m J . I s s e r m a n f o r c o n t e m p t , w h i c h p r o m p t e d N e w J e r s e y t o d i s b a r h i m . U S . S u p r e m e C o u r t R u l e 2 ( 5 ) r e q u i r e d t h e S u p r e m e C o u r t t o d i s b a r a n a t t o r n e y w h o h a d b e e n d i s b a r r e d b y a s t a t e , u n l e s s h e c o u l d s h o w g o o d c a u s e t o t h e c o n t r a r y . T h e C o u r t d i v i d e d 4 — 4 o n t h e q u e s t i o n , r e s u l t i n g i n h i s d i s b a r m e n t . I n R e I s s e r m a n , 3 4 5 U S . 2 8 6 ( 1 9 5 3 ) . 1 0 1 S H A U G H N E S S Y v . M E Z E I 2 9 S _ h a u g l m e s s v v . M e z e i f o r c e d t h e C o u r t t o r e c o n c i l e l e g a l t h e o r y w i t h t h e r e a l w o r l d o f i m m i g r a t i o n l a w . T h e r e c o r d i n d i c a t e d t h a t I g n a t z M e z e i w a s b o r n i n G i b r a l t a r t o R u m a n i a n p a r e n t s a n d l a w f u l l y r e s i d e d i n B u f f a l o , N e w Y o r k f r o m 1 9 2 3 t o 1 9 4 8 . 3 0 T h a t y e a r , M e z e i b e g a n a n u n a u t h o r i z e d j o u r n e y t o R u m a n i a , o s t e n s i b l y t o v i s i t h i s d y i n g m o t h e r . H e n e v e r m a d e i t ; t u r n e d a w a y a t R u m a n i a , M e z e i r e m a i n e d i n H u n g a r y f o r n i n e t e e n m o n t h s . T h e U S . C o n s u l a t e i n B u d a p e s t , b e l i e v i n g h i m t o b e a B r i t i s h s u b j e c t , g r a n t e d M e z e i a q u o t a i m m i g r a t i o n v i s a . U n f o r t u n a t e l y f o r M e z e i , A m e r i c a n i m m i g r a t i o n o f fi c i a l s , c o n s i d e r i n g h i m a p o s s i b l e s e c u r i t y r i s k , d e n i e d h i m e n t r y t o t h e U n i t e d S t a t e s p u r s u a n t t o t h e P a s s p o r t A c t o f 1 9 1 8 . M e z e i s t a y e d a t E l l i s I s l a n d , p e n d i n g t h e A t t o r n e y G e n e r a l ’ s f u l l r e v i e w o f h i s c a s e . T h e P a s s p o r t A c t o f 1 9 1 8 a u t h o r i z e d t h e A t t o r n e y G e n e r a l t o e x c l u d e a l i e n s f r o m t h e U n i t e d S t a t e s i f h e d e e m e d t h e i r e n t r y w a s p r e j u d i c i a l t o A m e r i c a ' s n a t i o n a l i n t e r e s t . T h a t A c t a l s o a u t h o r i z e d h i m t o c o n s u l t c o n fi d e n t i a l i n f o r m a t i o n i n d e t e r m i n i n g w h e t h e r t o g r a n t a n e x c l u d e d a l i e n a h e a r i n g . A f t e r r e v i e w i n g c o n fi d e n t i a l i n f o r m a t i o n , t h e A t t o r n e y G e n e r a l , a c t i n g p u r s u a n t t o t h e P a s s p o r t A c t , o r d e r e d M e z e i p e r m a n e n t l y e x c l u d e d . N o o t h e r n a t i o n w o u l d t a k e M e z e i . T w i c e h e b o a r d e d a s h i p f o r E u r o p e , o n l y t o b e r e f u s e d p e r m i s s i o n t o l a n d . S e v e r a l o t h e r n a t i o n s a l s o r e f u s e d h i s r e q u e s t f o r e n t r y . H e r e m a i n e d o n E l l i s I s l a n d , u n a b l e t o e n t e r — o r e x i t — t h e U n i t e d S t a t e s . A f t e r t w e n t y - o n e m o n t h s o n E l l i s I s l a n d , M e z e i fi l e d a h a b e a s c o r p u s p e t i t i o n i n f e d e r a l d i s t r i c t c o u r t . T h e j u d g e a g r e e d t h a t t h e g o v e r n m e n t c o u l d e x c l u d e M e z e i f r o m 2 9 S h a m h n e s s v . M e z e i , 3 4 5 u s . 2 0 6 ( 1 9 5 3 ) . 3 ° T h e r e c o r d t h e C o u r t r e v i e w e d p r o v e d i n a c c u r a t e . S e e p p . 1 0 5 - 1 0 6 . 1 0 2 t h e U n i t e d S t a t e s , b u t i t c o u l d n o t d e t a i n h i m f u r t h e r w i t h o u t p r o o f o f h i s d a n g e r t o p u b l i c . T h e j u d g e o r d e r e d M e z e i p a r o l e d a f t e r t h e g o v e r n m e n t r e f u s e d t h e j u d g e ’ s o f f e r t o r e v i e w t h e s e c r e t e v i d e n c e i n c a m e r a . ’ I C l a r k , f o r a 5 - 4 C o u r t , r e v e r s e d t h e l o w e r c o u r t . T h e g o v e r n m e n t w a s e x c l u d i n g , n o t i m p r i s o n i n g , M e z e i , a n d n e i t h e r h i s s t a y o n E l l i s I s l a n d n o r h i s t w e n t y - fi v e y e a r s i n B u f f a l o m a d e i t l e s s o f a n e x c l u s i o n . O n c e C l a r k d e e m e d M e z e i ’ s s t a y o n E l l i s I s l a n d a n e x c l u s i o n , t h e r e s u l t w a s f o r e o r d a i n e d ; i n K n a u f f v . S h a u g m r e s g , d e c i d e d t h r e e y e a r s e a r l i e r , t h e C o u r t h a d r e a f fi r m e d t h e G o v e r n m e n t ’ s a b s o l u t e p o w e r t o e x c l u d e a l i e n s f r o m t h e U n i t e d S t a t e s . 3 2 T h e C o u r t d e e m e d t h e s e e x c l u s i o n s t o b e p o l i t i c a l d e c i s i o n s , b e y o n d t h e s c o p e o f j u d i c i a l r e v i e w . F u r t h e r , b e c a u s e t h e P a s s p o r t A c t m a d e t h e A t t o r n e y G e n e r a l ’ s d e c i s i o n s fi n a l a n d c o n c l u s i v e , t h e C o u r t c o u l d n o t c o m p e l h i m t o d i s c l o s e t h e c o n fi d e n t i a l i n f o r m a t i o n u p o n w h i c h h e b a s e d h i s d e c i s i o n . C l a r k c o n c l u d e d : T h a t e x c l u s i o n b y t h e U n i t e d S t a t e s p l u s o t h e r n a t i o n s ’ i n h o s p i t a l i t y r e s u l t s i n p r e s e n t h a r d s h i p c a n n o t b e i g n o r e d . B u t , t h e t i m e s b e i n g w h a t t h e y a r e , C o n g r e s s m a y h a v e f e l t t h a t o t h e r c o u n t r i e s o u g h t n o t s h i f t t h e o n u s t o u s ; t h a t a n a l i e n i n r e s p o n d e n t ’ s p o s i t i o n i s n o m o r e o u r s t h a n t h e i r s . W h a t e v e r o u r i n d i v i d u a l e s t i m a t e o f t h a t p o l i c y a n d t h e f e a r s o n w h i c h i t r e s t s , r e s p o n d e n t ’ s r i g h t t o e n t e r t h e U n i t e d S t a t e s d e p e n d s o n t h e C o n g r e s s i o n a l w i l l a n d c o u r t s c a n n o t s u b s t i t u t e t h e i r j u d g m e n t f o r t h e l e g i s l a t i v e m a n d a t e . 3 3 B l a c k , j o i n e d b y D o u g l a s i n d i s s e n t , d e fi n e d M e z e i ’ s c o n fi n e m e n t a s i m p r i s o n m e n t ; m o r e s p e c i fi c a l l y , a s “ a r b i t r a r y o n e - m a n i m p r i s o n m e n t . ” D u e p r o c e s s r e q u i r e d t h a t t h e g o v e r n m e n t p r e s e n t a l l o f t h e e v i d e n c e u s e d t o j u s t i f y M e z e i ’ s i m p r i s o n m e n t i n c o u r t , s u b j e c t t o j u d i c i a l r e v i e w . 3 I T h e C o u r t o f A p p e a l s a f fi r m e d i n a 2 - 1 d e c i s i o n . 3 ’ K n a u f ’ f v . S h a u g h n e s s y , 3 3 8 U S . 5 3 7 ( 1 9 5 0 ) . 3 3 M e z e i , 2 1 6 . 1 0 3 J a c k s o n , i n a d i s s e n t j o i n e d b y F r a n k fi r r t e r , d e m o n s t r a t e d h o w h i s l i b e r a l i s m d i f f e r e d f r o m t h a t o f B l a c k a n d D o u g l a s . J a c k s o n ’ s l a w c l e r k , W i l l i a m R e h n q u i s t , u r g e d J a c k s o n t o a c c e p t t h e g o v e r n m e n t ' s p o s i t i o n t h a t M e z e i ' s s t a y o n E l l i s I s l a n d d i d n o t c o n s t i t u t e i m p r i s o n m e n t ; M e z e i , a c c o r d i n g t o R e h n q u i s t , w a s “ p e r f e c t l y f r e e t o g e t o n t h e fi r s t o u t b o u n d b o a t t h a t c o m e s a l o n g . ” 3 4 J a c k s o n r e j e c t e d t h e f u t u r e C h i e f J u s t i c e ' s a d v i c e . T h e g o v e r n m e n t , J a c k s o n c o n c e d e d , h a d a s t r o n g l e g a l c a s e . C o n fi n e m e n t w a s a n a n c i l l a r y p a r t o f t h e e x c l u s i o n p r o c e s s , a n d t h e A t t o r n e y G e n e r a l h a d u n r e v i e w a b l e d i s c r e t i o n t o e x c l u d e a l i e n s . B u t t h a t l e g a l d e t e r m i n a t i o n l e d t o a n “ a r t i fi c i a l a n d u n r e a l c o n c l u s i o n . ” J a c k s o n w o u l d c o n s i d e r t h e c a s e c l o s e d i f t h e g o v e r n m e n t c o u l d s h i p M e z e i t o a n o t h e r c o u n t r y , b u t n o o t h e r n a t i o n w o u l d t a k e h i m . H i s t e m p o r a r y c o n fi n e m e n t h a d o b v i o u s l y b e c o m e p e r m a n e n t , r e s u l t i n g i n a d e p r i v a t i o n o f M e z e i ' s l i b e r t y . W a s t h a t d e p r i v a t i o n s u f fi c i e n t t o e s t a b l i s h a D u e P r o c e s s C l a u s e v i o l a t i o n ? M e z e i ’ s d e t e n t i o n d i d n o t v i o l a t e s u b s t a n t i v e d u e p r o c e s s , w h i c h r e q u i r e d a h i g h d e g r e e o f d e f e r e n c e t o t h e p o l i t i c a l b r a n c h e s r e g a r d i n g w h a t i s “ a r e a s o n a b l e p o l i c y u n d e r c o n d i t i o n s a t p a r t i c u l a r t i m e s a n d c i r c u m s t a n c e s . C l o s e t o t h e m a x i m u m o f r e s p e c t i s d u e f r o m t h e j u d i c i a r y t o t h e p o l i t i c a l d e p a r t m e n t s i n p o l i c i e s a f f e c t i n g s e c u r i t y a n d a l i e n e x c l u s i o n . ” 3 5 P r o c e d u r a l d u e p r o c e s s , i n c o n t r a s t , w a s b o t h l e s s fl e x i b l e a n d l e s s m a l l e a b l e t o c h a n g i n g t i m e s a n d c i r c u m s t a n c e s . T h e j u d i c i a r y , i n i n t e r p r e t i n g i t , d i d n o t o w e t h e s a m e d e g r e e o f d e f e r e n c e t o t h e p o l i t i c a l b r a n c h e s a s i n m a t t e r s o f s u b s t a n t i v e l a w . F u r t h e r , 3 ’ W i l l i a m R e h n q u i s t t o R o b e r t J a c k s o n , " R e fl e c t i o n s o n S h a u g h n e s s y v . M e z e i , " u n d a t e d , B o x 1 8 1 , S h a u g h n e s s y v . M e z e i , R o b e r t J a c k s o n P a p e r s . 3 ’ M e z e i , 2 2 2 . 1 0 4 s e v e r e s u b s t a n t i v e l a w s r e q u i r e d s t r o n g p r o c e d u r a l d u e p r o c e s s . S a i d J a c k s o n , “ [ O ] n e m i g h t w e l l p r e f e r t o l i v e u n d e r S o v i e t s u b s t a n t i v e l a w a p p l i e d i n g o o d f a i t h b y o u r c o m m o n - l a w p r o c e d u r e s t h a n u n d e r o u r s u b s t a n t i v e l a w e n f o r c e d b y S o v i e t p r o c e d u r a l p r a c t i c e s . ” 3 6 W h i l e J a c k s o n a g r e e d t h a t a l i e n s s h o u l d h a v e f e w e r s u b s t a n t i v e r i g h t s t h a n c i t i z e n s h a v e , b o t h s h o u l d h a v e t h e s a m e p r o c e d u r a l p r o t e c t i o n s . T h i s r e q u i r e d d u e p r o c e s s , i n c l u d i n g t h e r i g h t t o k n o w c h a r g e s , c o n f r o n t a n a c c u s e r , a n d c r o s s - e x a m i n e w i t n e s s e s . J a c k s o n a d d e d , “ Q u i t e u n c o n s c i o u s l y , I a m s u r e , t h e g o v e r n m e n t ’ s t h e o r y o f c u s t o d y f o r ‘ s a f e k e e p i n g ’ w i t h o u t d i s c l o s u r e t o t h e v i c t i m o f c h a r g e s , e v i d e n c e , i n f o r m e r s o r r e a s o n s , e v e n i n a n a d m i n i s t r a t i v e p r o c e e d i n g , h a s u n m i s t a k a b l e o v e r t o n e s o f t h e ‘ p r o t e c t i v e c u s t o d y ’ o f t h e N a z i s m o r e t h a t a n y d e t a i n i n g p r o c e d u r e k n o w n t o c o m m o n l a w . ” 3 7 U n f o r t u n a t e l y f o r J a c k s o n , h e c o u l d n o t c o n v i n c e a m a j o r i t y o f t h e C o u r t t o a g r e e w i t h h i m . M e z e i ’ s s t o r y d i d n o t e n d w i t h t h e C o u r t ’ s d e c i s i o n . H i s p l i g h t — t h e s t o r y o f a m a n w i t h o u t a c o u n t r y — a t t r a c t e d n a t i o n a l a t t e n t i o n , l e a d i n g t h e D e p a r t m e n t o f J u s t i c e t o c o n d u c t a h e a r i n g i n 1 9 5 4 . A B o a r d o f S p e c i a l I n q u i r y d e t e r m i n e d t h a t M e z e i h a d f a l s e l y d e n i e d h i s c o n v i c t i o n f o r a c r i m e o f m o r a l t u r p i t u d e ( p e t t y l a r c e n y ) ; f a l s e l y c l a i m e d t h a t h e h a d b e e n b o r n i n G i b r a l t a r , i n o r d e r t o p r o c u r e a q u o t a v i s a ; h e l d m e m b e r s h i p i n t h e C o m m u n i s t P a r t y f r o m 1 9 2 5 t o 1 9 3 4 ; a n d e x p r e s s e d a b e l i e f i n C o m m u n i s m a s l a t e a s 1 9 4 8 . 3 8 3 " I b i d , 2 2 4 . 3 ’ I b i d . 2 2 5 . 3 8 A l f r e d P . O ' H a r a t o R o b e r t J a c k s o n , C o r r e s p o n d e n c e , ( i n c l u d i n g a c o p y o f F i n d i n g s o f F a c t & C o n c l u s i o n s o f L a w , B o a r d o f S p e c i a l I n q u i r y , D e p a r t m e n t o f J u s t i c e ) , M a y 2 7 , 1 9 5 4 , B o x 1 8 0 , S h a u g h n e s s y v . M e z e i , R o b e r t J a c k s o n P a p e r s . 1 0 5 C l a r k u n d o u b t e d l y f e l t v i n d i c a t e d b y t h e r e v e l a t i o n s . J a c k s o n u n d o u b t e d l y w o n d e r e d w h y t h e g o v e r n m e n t w o u l d w a n t t o k e e p s u c h d a m n i n g e v i d e n c e s e c r e t . T h e i s s u e w a s m o o t , f o r t h e J u s t i c e D e p a r t m e n t r e l e a s e d M e z e i f r o m E l l i s I s l a n d a n d a l l o w e d h i m t o r e t u r n t o B u f f a l o i n 1 9 5 4 . T h e C o u r t , w i t h M e z e i , r e a f fi r m e d t h a t C o n g r e s s h a d g i v e n t h e A t t o r n e y G e n e r a l a b s o l u t e a u t h o r i t y t o e x c l u d e a l l e g e d l y s u b v e r s i v e a l i e n s f r o m t h e U n i t e d S t a t e s . I f t h a t e x c l u s i o n r e s u l t e d i n d e f a c t o i m p r i s o n m e n t , t h e n s o b e i t . T h e e x c l u d e d o r i m p r i s o n e d a l i e n w o u l d h a v e t o p e t i t i o n t h e p o l i t i c a l b r a n c h e s , n o t t h e C o u r t s , t o g r a n t h u m a n i t a r i a n e x c e p t i o n s t o t h e s e h a r s h p o l i c i e s . A L B E R T S O N v . M I L L A R Q ‘ ” T h e C o u r t a v o i d e d a d d r e s s i n g t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f s t a t e a n t i - C o m m u n i s t s t a t u t e s i n A l b e r t s o n v . M i l l a r d . I n 1 9 5 2 , M i c h i g a n G o v e r n o r G . M e n n e n W i l l i a m s i g n e d t h e M i c h i g a n C o m m u n i s t C o n t r o l A c t ( a l s o k n o w n a s t h e T r u c k s A c t ) w h i c h r e q u i r e d C o m m u n i s t s , t h e C o m m u n i s t P a r t y , a n d C o m m u n i s t fi ' o n t o r g a n i z a t i o n s t o r e g i s t e r w i t h t h e s t a t e . T h e A c t a l s o p r o h i b i t e d t h e C o m m u n i s t P a r t y o r C o m m u n i s t f r o n t o r g a n i z a t i o n s f r o m a p p e a r i n g o n a n y e l e c t i o n b a l l o t i n t h e s t a t e . W i l l i a m A l b e r t s o n , t h e M i c h i g a n C o m m u n i s t P a r t y ’ s E x e c u t i v e S e c r e t a r y , c h a l l e n g e d t h e s t a t u t e a s u n c o n s t i t u t i o n a l l y v a g u e . T h e C o u r t , c i t i n g r i p e n e s s c o n c e r n s , r e f u s e d t o i n t e r p r e t t h e s t a t u t e a s w r i t t e n ; i n s t e a d , i t w o u l d w a i t u n t i l t h e M i c h i g a n C o u r t s h a d a n o p p o r t u n i t y t o i n t e r p r e t i t . 4 0 3 ‘ A l b e r t s o n v . M i l l a _ r d , 3 4 5 U S . 2 4 2 ( 1 9 5 3 ) . 4 ° B l a c k a n d D o u g l a s e a c h d i s s e n t e d . D o u g l a s f o u n d t h e s t a t u t e ’ s d e fi n i t i o n s s u f fi c i e n t l y c l e a r t o i n d i c a t e t h a t i t a p p l i e d t o t h e C o m m u n i s t P a r t y a n d A l b e r t s o n . I n 1 9 5 6 , t h e M i c h i g a n S u p r e m e C o u r t , r e l y i n g o n P e n n s y l v a n i a v . N e l s o n ( s e e C h a p t e r F i v e ) h e l d t h e T r u c k s A c t u n c o n s t i t u t i o n a l . A l b e r t s o n v . A t t o r n e y G e n e r a l , 3 4 5 M i c h . 5 1 9 , 7 7 N W 2 d 1 0 4 ( 1 9 5 6 ) . 1 0 6 W h i l e t h i s g e s t u r e m a y h a v e b e e n c o n s i s t e n t w i t h t h e p r i n c i p l e s o f f e d e r a l i s m , i t w o u l d p r o v e t o b e a l o s t o p p o r t u n i t y f o r t h e a n t i - C o m m u n i s t w i n g o f t h e C o u r t . T h r e e y e a r s l a t e r , t h e W a r r e n C o u r t w o u l d g u t s t a t e a n t i - s u b v e r s i o n l a w s i n P e n n s y l v a n i a v . N e l s o n . O R L O F F v . W I L L O U G H fl ‘ " M u s t t h e U S . A r m y c o m m i s s i o n a s u s p e c t e d C o m m u n i s t ? I f n o t , m u s t t h e A r m y r e l e a s e t h a t s u s p e c t e d C o m m u n i s t f r o m d u t y ? T h e C o u r t c o n fi o n t e d t h e s e q u e s t i o n s i n O r l o f f v . W i l l o u g h b v . S t a n l e y O r l o f f , a p s y c h i a t r i s t , w a s d r a f t e d f o r m i l i t a r y s e r v i c e d u r i n g t h e K o r e a n W a r p u r s u a n t t o t h e U n i v e r s a l M i l i t a r y T r a i n i n g a n d S e r v i c e A c t . T h a t s t a t u t e a u t h o r i z e d t h e m i l i t a r y t o c o n s c r i p t p h y s i c i a n s , m a n y o f w h o m w e r e p a s t d r a f t a g e , f o r s e r v i c e a s c o m m i s s i o n e d o f fi c e r s i n t h e m e d i c a l s e r v i c e s . T h e U n i t e d S t a t e s A r m y r e f u s e d t o c o m m i s s i o n O r l o f f a f t e r h e i n v o k e d h i s F i f t h A m e n d m e n t r i g h t a g a i n s t s e l f - i n c r i m i n a t i o n i n r e s p o n s e t o t h e A r m y ' s q u e s t i o n r e g a r d i n g h i s C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p . 4 2 T h e A r m y d e n i e d h i m a c o m m i s s i o n a n d a s s i g n e d h i m — a s a p r i v a t e — t o d u t y a s a m e d i c a l l a b o r a t o r y t e c h n i c i a n . O r l o f f s u e d f o r h a b e a s c o r p u s r e l i e f , c o n t e n d i n g t h a t t h e A r m y m u s t c o m m i s s i o n h i m a s a p h y s i c i a n o r r e l e a s e h i m fi ' o m m i l i t a r y s e r v i c e . J a c k s o n , f o r a 6 - 3 C o u r t , d i v i d e d h i s o p i n i o n i n t w o p a r t s . H e fi r s t a s k e d : “ C o u l d t h i s C o u r t , w h a t e v e r p o w e r i t m i g h t ’ h a v e i n t h e m a t t e r , r a t i o n a l l y h o l d t h a t t h e P r e s i d e n t m u s t , o r e v e n o u g h t t o , i s s u e a c o m m i s s i o n t o o n e w h o w i l l n o t a n s w e r w h e t h e r h e i s a m e m b e r o f t h e C o m m u n i s t P a r t y ? ” 4 3 4 ‘ O r l o f f v . W i l l o u g h b y . 3 4 5 U S . 8 3 ( 1 9 5 3 ) . ’ 2 O r l o f f a d m i t t e d b e l o n g i n g t o t h e C i v i l R i g h t s C o n g r e s s a n d t h e N a t i o n a l C o u n c i l o f A m e r i c a n - S o v i e t F r i e n d s h i p , b o t h o f w h i c h t h e A t t o r n e y G e n e r a l h a d l i s t e d a s s u b v e r s i v e . ‘ 3 O r l o f f , 9 1 . 1 0 7 T h e s t a t u t e o b l i g a t e d t h e A r m y t o c o m m i s s i o n O r l o f f a s a p h y s i c i a n , b u t t h a t a p p o i n t m e n t w a s c o n t i n g e n t u p o n h i s a n s w e r s t o c e r t a i n q u e s t i o n . T h e P r e s i d e n t , a s C o m m a n d e r - i n - C h i e f , w a s n o t o b l i g a t e d t o c o m m i s s i o n a p e r s o n w h o r e f u s e d t o d e n y C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p . O r l o f f , w h i l e p r o t e c t e d b y t h e F i f t h A m e n d m e n t fi ' o m h a v i n g t o a n s w e r t h e A r m y ' s q u e s t i o n s r e g a r d i n g h i s C o m m u n i s t a f fi l i a t i o n s , c o u l d n o t a l s o e x p e c t i t t o c o m m i s s i o n h i m u n d e r t h o s e c i r c u m s t a n c e s . J a c k s o n a l s o r e j e c t e d O r l o f f ’ s d e m a n d f o r h a b e a s r e l i e f , w h i c h r e q u i r e d h i m t o s h o w t h a t t h e A r m y w a s d e t a i n i n g h i m u n l a w f u l l y . O n c e t h e A r m y h a d l a w f u l l y i n d u c t e d O r l o f f , h a b e a s r e l i e f w a s u n a v a i l a b l e , a n d t h e C o u r t c o u l d n o t o r d e r h i m c o m m i s s i o n e d o r d i s c h a r g e d . J a c k s o n , a s h e h a d d o n e i n H a r i s i a d e s , c o m p a r e d O r l o f f ‘ s p l i g h t w i t h t h a t o f a n A m e r i c a n s e n t t o K o r e a : O r l o f f w a s o r d e r e d s e n t t o t h e F a r E a s t C o m m a n d , w h e r e t h e U n i t e d S t a t e s i n n o w e n g a g e d i n c o n fl i c t . B y r e a s o n o f t h e s e p r o c e e d i n g s , h e h a s r e m a i n e d i n t h e U n i t e d S t a t e s . . . P r e s u m a b l y , s o m e d o c t o r w i l l i n g t o t e l l w h e t h e r h e w a s a m e m b e r o f t h e C o m m u n i s t P a r t y h a s b e e n r e q u i r e d t o g o t o t h e F a r E a s t i n h i s p l a c e . 4 4 W h e n t h e R o o s e v e l t A d m i n i s t r a t i o n s o u g h t t h e C o u r t ' s s e a l o f a p p r o v a l f o r i t s J a p a n e s e - A m e r i c a n i n t e r n m e n t p o l i c i e s d u r i n g W o r l d W a r 1 1 , J a c k s o n r e f u s e d t o s u c c u m b t o p a t r i o t i c f e r v o r . I n s t e a d , h e d e fi e d R o o s e v e l t — J a c k s o n ' s g r e a t p a t r o n — i n a n a t i o n a l s e c u r i t y c a s e b y fi l i n g a d i s s e n t i n K o r e r n a t s u . T h u s , w h e n J a c k s o n m i n i m i z e d t h e p l i g h t o f b o t h H a r i s i a d e s a n d O r l o f f b y c o m p a r i n g t h e i r s i t u a t i o n w i t h t h a t o f t h e A m e r i c a n s o l d i e r , h e w a s n o t b l i n d l y s u p p o r t i n g t h e P r e s i d e n t d u r i n g w a r t i m e . I n s t e a d , “ ' 4 I b i d . , 9 4 . B l a c k a n d F r a n k fi r r t e r e a c h fi l e d d i s s e n t s , a n d D o u g l a s j o i n e d b o t h . I n r e s p o n s e t o F r a n k fi r r t e r ’ s a s s e r t i o n t h a t l e g i s l a t i v e h i s t o r y s e e m e d t o i n d i c a t e t h a t C o n g r e s s i n t e n d e d t h a t t h e m i l i t a r y c o m m i s s i o n o r d i s c h a r g e a l l d r a f t e d p h y s i c i a n s , J a c k s o n r e p l i e d : “ T h i s w o u l d b e a g r e a t s i t u a t i o n — a n y C o m m u n i s t c a n s i m p l y r e f u s e t o s t a t e a s t o l o y a l t y , a n d c o m p l e t e l y a v o i d t h e d r a f t w h i l e t h e l o y a l d o c t o r s s e r v e . ” R o b e r t J a c k s o n , w r i t t e n c o m m e n t s , u n d a t e d , w r i t t e n o n F r a n k f u r t e r m e m o t o c o n f e r e n c e , F e b r u a r y 4 , 1 9 5 3 , B o x 1 8 3 , O r l o f f v . W i l l o u g h b y , R o b e r t J a c k s o n P a p e r s . 1 0 8 J a c k s o n d e m o n s t r a t e d t h a t t h e C o u r t h a d t o k e e p i t s d e c i s i o n s i n p e r s p e c t i v e . T h e a l l e g e d i n j u s t i c e — a s B l a c k a n d D o u g l a s w o u l d c h a r a c t e r i z e i t — t h a t t h e g o v e r n m e n t i m p o s e d u p o n H a r i s a d e s o r O r l o f f w a s i n s i g n i fi c a n t c o m p a r e d t o b u r d e n s t h e g o v e r n m e n t i m p o s e d u p o n t h o s e f o r c e d t o fi g h t i n K o r e a . P e r h a p s t h e s e r e f e r e n c e s w e r e n o t g e r m a n e t o t h e l e g a l i s s u e s b e f o r e t h e C o u r t , b u t t h e y r e m i n d e d t h e p o l i t i c a l b r a n c h e s — a n d t h e A m e r i c a n p u b l i c — t h a t t h e C o u r t d i d n o t e x i s t i n a p o l i t i c a l v a c u u m . I n O r l o f f , t h e C o u r t a c k n o w l e d g e d t h a t i t s i m p l y c o u l d n o t s e c o n d - g u e s s t h e U S . A r m y ' s d e c i s i o n s r e g a r d i n g i t s p e r s o n n e l d e c i s i o n s : W e k n o w t h a t fi o m t o p t o b o t t o m o f t h e A r m y t h e c o m p l a i n t i s o f t e n m a d e , a n d s o m e t i m e s w i t h j u s t i fi c a t i o n , t h a t t h e r e i s d i s c r i m i n a t i o n , f a v o r i t i s m o r o t h e r o b j e c t i o n a b l e h a n d l i n g o f m e n . B u t j u d g e s a r e n o t g i v e n t h e t a s k o f r u n n i n g t h e A r m y . T h e r e s p o n s i b i l i t y f o r s e t t i n g u p c h a n n e l s t h r o u g h w h i c h s u c h g r i e v a n c e s c a n b e c o n s i d e r e d a n d f a i r l y s e t t l e d r e s t s w i t h C o n g r e s s a n d u p o n t h e P r e s i d e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s a n d h i s s u b o r d i n a t e s . T h e m i l i t a r y c o n s t i t u t e s a s p e c i a l i z e d c o m m u n i t y g o v e r n e d b y a s e p a r a t e d i s c i p l i n e f r o m t h a t o f t h e c i v i l i a n . O r d e r l y g o v e r n m e n t r e q u i r e s t h a t t h e j u d i c i a r y b e a s s c r u p u l o u s n o t t o i n t e r f e r e w i t h l e g i t i m a t e A r m y m a t t e r s a s t h e A r m y m u s t b e s c r u p u l o u s n o t t o i n t e r v e n e i n j u d i c i a l m a t t e r s . 4 5 J a c k s o n ' s o p i n i o n a s s u r e d t h e U n i t e d S t a t e s A r m y t h a t i t w a s r e s p o n s i b l e f o r d e t e r m i n i n g t h e r a n k a n d a s s i g n m e n t o f i t s m e m b e r s . F u r t h e r , i t d e m o n s t r a t e d j u d i c i a l d e f e r e n c e t o t h e c u s t o m s a n d p r o c e d u r e s o f t h e m i l i t a r y , a p a r t o f t h e g o v e r n m e n t t h a t t h e C o u r t w a s i l l - e q u i p p e d t o s u p e r v i s e . T h e W a r r e n C o u r t w o u l d n o t p r o v e s o d e f e r e n t i a l t o t h e g o v e r n m e n t . W I E M A N v . U P D E G R A F F “ T h r o u g h t h e 1 9 5 2 T e r m , t h e V i n s o n C o u r t a c q u i e s c e d t o s t a t e a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m s . F o r e x a m p l e , t o s u s t a i n t h e o a t h r e q u i r e m e n t i n G a r n e r f r o m a F o u r t e e n t h ‘ 5 O r l o g 9 3 - 9 4 . 4 " W i e m a n v . U p d e g r a f f , 3 4 4 U S . 1 8 3 ( 1 9 5 2 ) . 1 0 9 A m e n d m e n t D u e P r o c e s s C l a u s e c h a l l e n g e , t h e C o u r t i m p l i c i t l y m a n d a t e d t h a t t h e s t a t e s d i f f e r e n t i a t e b e t w e e n k n o w i n g a n d i n n o c e n t m e m b e r s h i p i n s u b v e r s i v e o r g a n i z a t i o n s . I n W i e m a n v . U p d e g r a f f , t h e C o u r t m a d e t h a t m a n d a t e e x p l i c i t . O k l a h o m a r e q u i r e d i t s e m p l o y e e s t o fi l e a n o a t h d e n y i n g m e m b e r s h i p ( w i t h i n t h e l a s t fi v e y e a r s ) i n a n y o r g a n i z a t i o n d e s i g n a t e d b y t h e U n i t e d S t a t e s A t t o r n e y G e n e r a l a s s u b v e r s i v e . T h e O k l a h o m a S u p r e m e C o u r t , i n i n t e r p r e t i n g t h e o a t h , i g n o r e d _ G _ a r n _ e r a n d r e f u s e d t o i m p o s e a s c i e n t e r r e q u i r e m e n t . C l a r k , i n a n o p i n i o n j o i n e d b y V i n s o n , R e e d , a n d M i n t o n , d e e m e d t h e l a w t o v i o l a t e t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t ’ s D u e P r o c e s s C l a u s e . T h e G o v e r n m e n t m a y c o n f r o n t t h e C o m m u n i s t t h r e a t , s a i d C l a r k , b u t i t m u s t d o s o w i t h o u t i n fi i n g i n g t h e f r e e d o m s t h a t a r e t h e u l t i m a t e v a l u e s o f a l l d e m o c r a t i c l i v i n g . I n t h e a d o p t i o n o f s u c h m e a n s a s i t b e l i e v e s e f f e c t i v e , t h e l e g i s l a t u r e i s t h e r e f o r e c o n f r o n t e d w i t h t h e p r o b l e m o f b a l a n c i n g i t s i n t e r e s t i n n a t i o n a l s e c u r i t y w i t h t h e o f t e n c o n fl i c t i n g c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s o f t h e i n d i v i d u a l . " - D i d t h e D u e P r o c e s s C l a u s e a l l o w s t a t e s t o e x c l u d e p e r s o n s f r o m p u b l i c e m p l o y m e n t o n t h e s o l e b a s i s o f m e m b e r s h i p i n a s u b v e r s i v e o r g a n i z a t i o n , r e g a r d l e s s o f s c i e n t e r ? G a m e r . A d l e r , a n d m p r o v i d e d a n a n s w e r t o t h a t q u e s t i o n . A l l t h r e e c a s e s i n v o l v e d t h e s t a t e i m p o s i t i o n o f d i s a b i l i t i e s o n C o m m u n i s t s — w h e t h e r v i a p u b l i c e m p l o y m e n t o r b a l l o t a c c e s s — a n d i n a l l t h r e e c a s e s t h e C o u r t i m p o s e d a s c i e n t e r r e q u i r e m e n t . T h e O k l a h o m a S u p r e m e C o u r t i g n o r e d t h o s e c a s e s a n d l u m p e d " i n n o c e n t " C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p w i t h " k n o w i n g " C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p , w h i c h C l a r k d e e m e d a r b i t r a r y a n d o f f e n s i v e t o t h e D u e P r o c e s s C l a u s e . C l a r k d i d n o t e l a b o r a t e o n e x a c t l y h o w O k l a h o m a d e p r i v e d a n y o n e o f d u e p r o c e s s o f l a w , b u t f o c u s e d o n t h e p o t e n t i a l r e p u t a t i o n a l d a m a g e a d i s m i s s a l c a u s e d . S a i d C l a r k , 4 ’ I b i d , 1 8 8 . 1 1 0 “ I n t h e V i e w o f t h e c o m m u n i t y , t h e s t a i n [ o f b e i n g l a b e l e d a s u b v e r s i v e ] i s a d e e p o n e ; i n d e e d , i t h a s b e c o m e a b a d g e o f i n f a m y . E s p e c i a l l y i s t h i s s o i n t i m e o f c o l d w a r a n d h o t e m o t i o n s w h e n ‘ e a c h m a n b e g i n s t o e y e h i s n e i g h b o r a s a p o s s i b l e e n e m y . ” ’ 4 8 W i t h m , t h e C o u r t c l a r i fi e d t h a t t h e s t a t e s h a d t o t r e a t " i n n o c e n t " m e m b e r s h i p d i f f e r e n t f r o m " k n o w i n g " m e m b e r s h i p i n t h e C o m m u n i s t P a r t y . T h e s t a t e s w e r e f r e e t o p u r g e t h e i r r a n k s o f s u b v e r s i v e e m p l o y e e s , b u t c o u l d n o t e q u a t e " i n n o c e n t " m e m b e r s h i p i n a s u b v e r s i v e o r g a n i z a t i o n w i t h s u b v e r s i o n i t s e l f . W h i l e t h e h o l d i n g o f W i _ e m _ a n w a s r e a s o n a b l y c l e a r , C l a r k ' s r a t i o n a l e w a s n o t . C l a r k p r e m i s e d h i s h o l d i n g o n t h e " s t a i n " o r " b a d g e o f i n f a m y " c o n c e p t . T h e s t a t e , i n d i s m i s s i n g a n e m p l o y e e a s a s u b v e r s i v e , a f fi x e d a s u b v e r s i v e l a b e l t o t h a t e m p l o y e e . C l a r k a g r e e d t h a t a s t a t e c o u l d d e e m a n e m p l o y e e w h o e m b r a c e d t h e C o m m u n i s t P a r t y ' s a g e n d a a s s u b v e r s i v e b u t d i d n o t w a n t t h e s t a t e l a b e l i n g a n e m p l o y e e w h o h a d u n k n o w i n g l y j o i n e d a C o m m u n i s t - f r o n t g r o u p a s s u b v e r s i v e . P e r h a p s t h e C o u r t w a s j u s t i fi e d i n G i d n g r a n d i d l e ; i n a v o i d i n g a l e n g t h y d i S C u s s i o n o f e m p l o y e e r i g h t s . I t w a s n o t j u s t i fi e d i n a v o i d i n g s u c h a d i s c u s s i o n i n m . T o p r e v a i l i n a F o u r t e e n t h A m e n d m e n t D u e P r o c e s s C l a u s e c h a l l e n g e , a p a r t y m u s t e s t a b l i s h t h e d e p r i v a t i o n o f l i f e , l i b e r t y , o r p r o p e r t y w i t h o u t d u e p r o c e s s o f l a w . B y s i m p l y a s s u m i n g t h a t a s t a t e e m p l o y e e h a d a r i g h t t o a j o b ( p r e s u m a b l y t h e p r o p e r t y o f w h i c h t h e s t a t e d e p r i v e d h i m ) , r a t h e r t h a n e x p l a i n i n g w h y a s t a t e e m p l o y e e h a d a r i g h t t o t h a t j o b , t h e C o u r t p u t t h e g o v e r n m e n t o n t h e d e f e n s i v e ; i t w a s t h e g o v e r n m e n t , a n d n o t t h e e m p l o y e e , t h a t h a d t o j u s t i f y i t s a c t i o n s . T h e W a r r e n C o u r t w o u l d u s e C l a r k ' s ‘ 8 I b i d . , 1 9 1 , c i t i n g L e a r n e d H a n d . J a c k s o n d i d n o t h e a r t h e a r g u m e n t o r p a r t i c i p a t e i n t h e d e c i s i o n ; B u r t o n c o n c u r r e d ; B l a c k c o n c u r r e d a n d w r o t e a n o p i n i o n ; F r a n k f u r t e r , j o i n e d b y D o u g l a s , c o n c u r r e d , a s s e r t i n g t h a t t h e o a t h e n d a n g e r e d a c a d e m i c f r e e d o m . 1 1 1 W i _ e m _ a n _ o p i n i o n — a n d h i s " b a d g e o f i n f a m y " c o m m e n t — t o j u s t i f y t h e d i s m a n t l i n g o f t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m s . R O S E N B E R G v . U N I T E _ D _ S T A T E S ' 9 T h e V i n s o n C o u r t ’ s fi n a l c a s e , R o s e n b e r g v U n i t e d S t a t e s , p r o v e d t o b e i t s m o s t c o n t e n t i o u s . T h e d e t a i l s o f t h e R o s e n b e r g c a s e a r e b e y o n d t h e s c o p e o f t h i s s t u d y . H o w e v e r , s o m e d i s c u s s i o n i s n e c e s s a r y , f o r t h e c a s e d e m o n s t r a t e t h e b i t t e r n e s s t h a t e x i s t e d a m o n g s o m e o f t h e j u s t i c e s . J u l i u s a n d E t h e l R o s e n b e r g w e r e s e n t e n c e d t o d e a t h f o r c o n s p i r i n g t o v i o l a t e t h e E s p i o n a g e A c t o f 1 9 1 7 . T h r o u g h o u t t h e 1 9 5 2 T e r m , t h e C o u r t d e n i e d s e v e r a l a p p e a l s a n d p e t i t i o n s f o r r e h e a r i n g , u s u a l l y b y a v o t e o f 8 - 1 . S u r p r i s i n g l y , D o u g l a s j o i n e d t h e m a j o r i t y i n d e n y i n g t h e p e t i t i o n s f o r r e v i e w , l e a v i n g B l a c k a s t h e s o l e d i s s e n t e r . F r a n k f u r t e r a g r e e d t h a t t h e C o u r t s h o u l d g r a n t r e v i e w , b u t o p p o s e d fi l i n g d i s s e n t s i n a p p e a l d e n i a l s , a n d h e j o i n e d t h e m a j o r i t y o n c e i t b e c a m e c l e a r t h a t i t w o u l d d e n y t h e a p p e a l . I n A p r i l 1 9 5 3 , t h e C o u r t c o n s i d e r e d a n e w a p p e a l , t h i s o n e a l l e g i n g p r e j u d i c i a l c o n d u c t b y t h e p r o s e c u t i o n . T h e v o t e w a s a g a i n 8 - 1 , b u t F r a n k f u r t e r a s k e d f o r a d d i t i o n a l t i m e t o d e t e r m i n e w h e t h e r h e w o u l d w r i t e a d i s s e n t . H e a g o n i z e d o v e r t h e d e c i s i o n f o r a m o n t h ; J a c k s o n a g r e e d t o j o i n h i s d i s s e n t i f i t w a s l i m i t e d t o d i s c u s s i n g t h e m i s c o n d u c t o f t h e p r o s e c u t i n g a t t o r n e y . H o w e v e r , o n M a y 2 0 , F r a n k f u r t e r d e c i d e d a g a i n s t d i s s e n t i n g , r e s u l t i n g i n a n o t h e r p r o b a b l e 8 - 1 v o t e t o d e n y . O r s o i t s e e m e d . T h r e e d a y s b e f o r e t h e C o u r t p l a n n e d t o i s s u e t h e d e n i a l , D o u g l a s c i r c u l a t e d a m e m o c o n t a i n i n g h i s p l a n n e d d i s s e n t : “ M r . D o u g l a s , a g r e e i n g w i t h t h e C o u r t o f A p p e a l s t h a t s o m e o f t h e c o n d u c t o f t h e U n i t e d S t a t e s A t t o r n e y w a s ‘ w h o l l y 4 " R o s e n b e r g v . U n i t e d S t a t e s . 3 4 6 u s . 2 7 3 ( 1 9 5 3 ) . 1 1 2 r e p r e h e n s i b l e ’ b u t b e l i e v i n g , i n d i s a g r e e m e n t w i t h t h e C o u r t o f A p p e a l s , t h a t i t p r o b a b l y p r e j u d i c e d t h e d e f e n d a n t s e r i o u s l y , v o t e s t o g r a n t c e r t i o r a r i . ” s o F r a n k f u r t e r a n d J a c k s o n a s s u m e d t h a t t h i s w a s a c y n i c a l p l o y , a w a y f o r D o u g l a s t o c u r r y f a v o r w i t h c i v i l l i b e r t a r i a n s w i t h o u t a c t u a l l y h a v i n g t o h e a r t h e c a s e . M o r e o v e r , t h e d e n i a l w o u l d l e a d t o a n e x e c u t i o n , o n e i n w h i c h a S u p r e m e C o u r t J u s t i c e h a d a l e r t e d t h e w o r l d t h a t t h e R o s e n b e r g s h a d n o t r e c e i v e d a f a i r t r i a l . J a c k s o n c a l l e d D o u g l a s ’ s m e m o “ t h e d i r t i e s t , m o s t s h a m e f u l , m o s t c y n i c a l p e r f o r m a n c e t h a t I t h i n k I h a v e e v e r h e a r d o f i n m a t t e r s p e r t a i n i n g t o l a w . ” 5 ' T o t h w a r t D o u g l a s , J a c k s o n a g r e e d t o v o t e t o g r a n t c e r t i o r a r i . W h e n j o i n e d b y F r a n k f u r t e r , J a c k s o n ’ s v o t e w o u l d p r o v i d e t h e r e q u i r e d f o u r t h v o t e f o r a c e r t i o r a r i p e t i t i o n a n d d e p r i v e D o u g l a s o f h i s “ c o s t l e s s ” d i s s e n t . D o u g l a s w i t h d r e w h i s m e m o r a n d u m ( b u t n o t h i s v o t e f o r c e r t i o r a r i ) , a n d J a c k s o n r e v e r t e d t o h i s i n i t i a l p o s i t i o n o f d e n y i n g c e r t i o r a r i . J a c k s o n , w a l k i n g o u t o f t h e c o n f e r e n c e c h a m b e r s , s a i d t o F r a n k f u r t e r : “ T h a t S . O . B . ’ s b l u f f w a s c a l l e d . ” 5 2 T h e C o u r t b r o k e f o r t h e s u m m e r o n J u n e 1 5 , a f t e r r e j e c t i n g a n o t h e r m o t i o n b y t h e R o s e n b e r g ’ s f o r a s t a y o f e x e c u t i o n . O n J u n e 1 6 , D o u g l a s d e n i e d a n o t h e r m o t i o n f o r a s t a y o f e x e c u t i o n . ” L a t e r t h a t d a y , a t t o r n e y s f o r a n I r v i n g E d e l m a n — w h o w a s n o t a p a r t y t o t h e c a s e — a p p l i e d t o D o u g l a s f o r a s t a y o f e x e c u t i o n . 5 4 E d e l m a n a r g u e d t h a t t h e 5 ° M u r p h y , W i l d 3 1 1 1 , 3 1 7 5 ‘ I b i d . 5 2 S i m o n , I n d e p e n d e n t J o u r n e y . 3 0 4 . 5 3 D u r i n g t h e s u m m e r , w h e n t h e C o u r t i s n o t i n s e s s i o n , l i t i g a n t s c a n a p p e a l t o i n d i v i d u a l j u s t i c e s t o g r a n t s t a y s a n d o t h e r p r o c e d u r a l m o t i o n s . 5 " T h e a t t o r n e y s , F i k e F a r m e r a n d D a n i e l M a r s h a l l , a l s o s o u g h t h a b e a s c o r p u s r e l i e f . 1 1 3 g o v e r n m e n t s h o u l d h a v e b r o u g h t i t s p r o s e c u t i o n u n d e r t h e A t o m i c E n e r g y A c t o f 1 9 4 6 ( “ A E A ” ) , w h i c h h a d m o r e s t r i n g e n t d e a t h p e n a l t y h u r d l e s , i n s t e a d o f t h e E s p i o n a g e A c t . T h e n e x t d a y , D o u g l a s g r a n t e d t h e s t a y u n t i l t h e l o w e r c o u r t s c o u l d d e t e r m i n e w h e t h e r t h e g o v e r n m e n t s h o u l d h a v e p r o s e c u t e d t h e c a s e u n d e r t h e A B A . ” D o u g l a s t h e n l e f t W a s h i n g t o n , D C . f o r h i s c a b i n i n W a s h i n g t o n S t a t e . T h e e x e c u t i o n , s c h e d u l e d f o r J u n e 1 9 , w o u l d n o w b e d e l a y e d a t l e a s t u n t i l t h e C o u r t r e c o n v e n e d i n t h e f a l l . A t t o r n e y G e n e r a l H e r b e r t B r o w n e l l , a f t e r c o n s u l t i n g w i t h V i n s o n , p e t i t i o n e d t h e C o u r t t o c o n v e n e a s p e c i a l t e r m a n d v a c a t e t h e s t a y . V i n s o n s c h e d u l e d o r a l a r g u m e n t s f o r t h e m o r n i n g o f J u n e 1 8 , 1 9 5 3 . T h e n e x t d a y , i n a n u n p r e c e d e n t e d a c t i o n , t h e C o u r t v a c a t e d D o u g l a s ’ s s t a y . T h e R o s e n b e r g s w e r e e x e c u t e d o n t h e e v e n i n g o f J u n e 1 9 , 1 9 5 3 . 5 6 C O N C L U S I O N T h e s u b s t a n c e o f t h e R o s e n b e r g d e c i s i o n w a s l e s s i m p o r t a n t t h a n i t s s y m b o l i s m . S e v e n y e a r s e a r l i e r , P r e s i d e n t T r u m a n a p p o i n t e d V i n s o n t o u n i t e a d i v i d e d C o u r t . I f h i s t o r y i s t o u s e t h a t o b j e c t i v e a s i t s g u i d e , V i n s o n ’ s t e n u r e w a s a f a i l u r e . T h e C o u r t m a y h a v e s t o p p e d , o r a t l e a s t d e c r e a s e d , i t s p u b l i c b a t t l e s , b u t w a s s t i l l b i t t e r l y d i v i d e d i d e o l o g i c a l l y . V i n s o n , R e e d , a n d M i n t o n , o f t e n j o i n e d b y C l a r k , s e e m e d t o a p p r o v e e v e r y a s p e c t o f t h e g o v e r n m e n t ’ s a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m . J a c k s o n , w h i l e s y m p a t h e t i c t o t h e s u b s t a n c e o f t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m s , v i e w e d t h e 5 5 S t . C l a i r & G u g i n , V i n s o n , 2 5 0 . D o u g l a s s o u g h t t h e a d v i c e o f V i n s o n a n d F r a n k f u r t e r b e f o r e g r a n t i n g t h e s t a y . “ I n a P e r C u r i a m o p i n i o n , i s s u e d a f t e r t h e e x e c u t i o n , t h e C o u r t h e l d t h a t w h e t h e r t h e A B A r e p e a l e d p o r t i o n s o f t h e E s p i o n a g e A c t w a s n o t a s u b s t a n t i a l q u e s t i o n . F u r t h e r , i t h e l d t h a t t h e A B A d i d n o t r e p e a l t h e E s p i o n a g e A c t . W i t h t h a t , t h e C o u r t v a c a t e d D o u g l a s ’ s s t a y . C l a r k a n d J a c k s o n w r o t e c o n c u r r i n g o p i n i o n s , w h i l e F r a n k fi r r t e r , B l a c k , a n d D o u g l a s d i s s e n t e d . R o s e n b e r g v . U n i t e d S m , 3 4 6 U S . 2 7 3 ( 1 9 5 3 ) . 1 1 4 V i n s o n w i n g a s t h e G o v e r n m e n t ' s r u b b e r s t a m p . B l a c k a n d D o u g l a s s e e m e d t o v i e w t h e g o v e r n m e n t a s t h e v i l l a i n , a n d t h e a l l e g e d C o m m u n i s t , t h e v i c t i m . F r a n k f u r t e r s e e m e d a p p a l l e d b y t h e s i m p l i s t i c a p p r o a c h e s b y b o t h t h e V i n s o n a n d B l a c k - D o u g l a s f a c t i o n s a n d , e v e n w h e n h e d i d a g r e e w i t h t h e m , d i s d a i n e d t h e p r a c t i c e o f j o i n i n g a m a j o r i t y o p i n i o n . O n l y H a r o l d B u r t o n c o u l d c l a i m t o b e u n p r e d i c t a b l e . D e s p i t e t h e s e d e e p d i v i s i o n s , t h e V i n s o n C o u r t d i d a d e s c e n t j o b o f d e l i n e a t i n g t h e c o n s t i t u t i o n a l p o w e r s o f t h e g o v e r n m e n t i n e x e c u t i n g i t s c a m p a i g n a g a i n s t s u b v e r s i o n . I n D o u d s , i t u p h e l d t h e n o n - C o m m u n i s t o a t h p r o v i s i o n s o f t h e T a f t H a r t l e y A c t ; i n D e n n i s , i t u p h e l d t h e p r o s e c u t i o n o f C o m m u n i s t P a r t y l e a d e r s . I n M e z e i , i t u p h e l d t h e g o v e r n m e n t ' s p o w e r t o e x c l u d e a l i e n s , w h i l e i n H a r i s i a d e s , i t u p h e l d t h e g o v e r n m e n t ' s n e a r - a b s o l u t e p o w e r t o d e t e r m i n e i m m i g r a t i o n p o l i c y . U n d o u b t e d l y , t h e V i n s o n C o u r t r e s o l v e d a m b i g u i t y i n f a v o r o f t h e g o v e r n m e n t . I n m , t h e C o u r t d e f e r r e d t o t h e A t t o r n e y G e n e r a l ' s d e t e r m i n a t i o n t h a t p a r t i c u l a r a l i e n s p o s e d a t h r e a t t o t h e g o v e r n m e n t . I n M , i t r e f u s e d t o o r d e r t h e g o v e r n m e n t t o c o m m i s s i o n a n a l l e g e d s u b v e r s i v e , a n d p r e v e n t e d h i m f r o m e v a d i n g m i l i t a r y s e r v i c e . I n 8 w a n d F l e i s c h m a n , t h e C o u r t i n d i c a t e d t h a t i t w o u l d n o t a l l o w w i t n e s s e s t o fl a u n t t h e a u t h o r i t y o f C o n g r e s s b y e m p l o y i n g a h y p e r - t e c h n i c a l r e a d i n g o f l a w s r e l a t i n g t o C o n g r e s s i o n a l t e s t i m o n y . M a n y h i s t o r i a n s h a v e d e r i d e d t h e V i n s o n C o u r t f o r i g n o r i n g c i v i l l i b e r t i e s a n d s u c c u m b i n g t o h y s t e r i a . 5 7 W h i l e t h e V i n s o n C o u r t t e n d e d t o d e f e r t o t h e g o v e r n m e n t , i t 5 7 " T h e m o s t i m p o r t a n t f a c t o r i n e n a b l i n g a n d c o n s o l i d a t i n g t h e [ a n t i - C o m m u n i s t ] p u r g e , t h e g r e a t c l e a n s i n g o f A m e r i c a n w o r k i n g l i f e , w a s t h e p e r f o r m a n c e o f t h e S u p r e m e C o u r t u n d e r C h i e f J u s t i c e F r e d V i n s o n . T h i s w a s t h e T r u m a n C o u r t , a c o m p l i a n t i n s t r u m e n t o f a d m i n i s t r a t i v e p e r s e c u t i o n a n d C o n g r e s s i o n a l i n q u i s i t i o n . " C a u t e , T h e G r e a t F e a r . 1 4 4 . T h e S u p r e m e C o u r t w a s " s l o w t o r i s e t o [ t h e C o n s t i t u t i o n ' s ] d e f e n s e . . . " B e l k n a p , C o l d W a r P o l i t i c a l J u s t i c e . 2 8 2 ; S e e a l s o S a b i n , I n C a l m e r T i m e s , 8 1 - 8 2 . 1 1 5 d i d e x e r c i s e a c o n s i d e r a b l e d e g r e e o f i n d e p e n d e n c e f r o m t h e p o l i t i c a l b r a n c h e s a n d s t o o d w i l l i n g t o c h e c k t h e e x c e s s e s o f a n t i - C o m m u n i s t z e a l . I n M o r f o r d , i t u p h e l d t h e r i g h t o f a C o m m u n i s t d e f e n d a n t t o p r o v e j u r o r b i a s . I n B _ l a g , i t e x p a n d e d t h e r e a c h o f t h e F i f t h A m e n d m e n t ' s S e l f - I n c r i m i n a t i o n C l a u s e . I n fl a c k , i t s t o p p e d t h e l o w e r c o u r t s f r o m s e t t i n g u n r e a s o n a b l y h i g h b a i l f o r C o m m u n i s t d e f e n d a n t s . I n J A E I L C , i t l i m i t e d t h e g o v e r n m e n t ' s p r a c t i c e o f d e s i g n a t i n g o r g a n i z a t i o n s a s s u b v e r s i v e w i t h o u t a h e a r i n g . I n G e r e n d e , G a r n e r . A d l e r , a n d W i e m a n . t h e C o u r t n a r r o w e d t h e r e a c h o f s t a t e a n t i - C o m m u n i s t o a t h s . F i n a l l y , t h e l a t t e r t h r e e c a s e s i m p l i c i t l y e x t e n d e d d u e p r o c e s s p r o t e c t i o n s t o s t a t e g o v e r n m e n t e m p l o y e e s . G i v e n t h e t e n o r o f t h e t i m e s , t h e d i v i s i o n w i t h i n t h e C o u r t , a n d , m o s t i m p o r t a n t , t h e u t t e r l a c k o f p r e c e d e n t u p o n w h i c h t o r e l y , t h e V i n s o n C o u r t d i d r e a s o n a b l y w e l l i n p e r f o r m i n g i t s d u t y t o i n t e r p r e t t h e C o n s t i t u t i o n . P r e v i o u s C o u r t s h a d n e v e r h a d t o w a t c h a s m u c h o f t h e f r e e w o r l d f e l l t o t h e C o m m u n i s t m e n a c e . T h e y h a d r a r e l y h a d t o b a l a n c e n a t i o n a l s e c u r i t y c o n c e r n s w i t h i n d i v i d u a l l i b e r t i e s i n w a r t i m e , l e t a l o n e p e a c e t i m e . T h i s l a c k o f c o n s t i t u t i o n a l a n d h i s t o r i c a l f o u n d a t i o n m a y h a v e l e d t h e C o u r t t o p r o m u l g a t e a w k w a r d c o n s t i t u t i o n a l r a t i o n a l e s , s u c h a s a t w i s t e d c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r t e s t i n m g . H o w e v e r , e v e n w i t h t h e s e c o n s i d e r a b l e c o n s t r a i n t s , t h e C o u r t g a v e t h e g o v e r n m e n t a n d a l l e g e d s u b v e r s i v e s c l a r i t y i n C o m m u n i s t c a s e s . U n f o r t u n a t e l y , t h i s c l a r i t y w o u l d n o t s u r v i v e V i n s o n ' s d e a t h . Y o u n g s t o w n S h e e t fl u b _ e m a r k e d a n e w e r a o f j u d i c i a l a c t i v i s m , o n e i n w h i c h t h e C o u r t s t o p p e d d e f e r r i n g t o t h e p o l i t i c a l b r a n c h e s o f g o v e r n m e n t a n d b e g a n r e s e r v i n g f o r i t s e l f t h e r i g h t t o r e v i e w g o v e r n m e n t p o l i c i e s a n d s t a t u t e s . T h i s s h i f t , c o m b i n e d w i t h t h e i n fl u e n c e o f R i m g l y , l e d t h e C o u r t t o a r t i c u l a t e a n i n c o h e r e n t j u d i c i a l i n t e r p r e t a t i o n o f C o m m u n i s t c a s e s . 1 1 6 C H A P T E R F O U R : 1 9 5 3 - 1 9 5 5 T E R M S A l t h o u g h i t w a s n o t o b v i o u s a t t h e t i m e , t h e R e d S c a r e h a d p e a k e d b y t h e 1 9 5 3 T e r m . T h e K o r e a n W a r , w h i c h h a d c o s t t h e l i v e s o f m o r e t h a n 5 0 , 0 0 0 A m e r i c a n s , e n d e d s h o r t l y b e f o r e t h e T e r m b e g a n . T h e W a r ’ s s t r a i n o n t h e C o u r t , s o e v i d e n t i n J a c k s o n ’ s H a r i s i a d e s a n d M o p i n i o n s , a b a t e d , a s d i d t h e s e n s e o f u r g e n c y t o fi g h t t h e C o m m u n i s t m e n a c e o n t h e d o m e s t i c fi ' o n t . B e f o r e t h e 1 9 5 3 T e r m e n d e d , A m e r i c a w a t c h e d S e n a t o r J o s e p h M c C a r t h y b e g i n h i s s e l f - d e s t r u c t i o n i n h i s t e l e v i s e d h e a r i n g s w i t h t h e A r m y . T h e f e a r o f C o m m u n i s m w a s s t i l l a m a j o r f o r c e i n A m e r i c a n p o l i t i c a l l i f e , b u t t h e s e n s e o f i m p e n d i n g d o o m , w h i c h c h a r a c t e r i z e d t h e l a t e 1 9 4 0 ’ s a n d e a r l y 1 9 5 0 ’ s , w a s g o n e . W h i l e C o m m u n i s m w o u l d s l o w l y b e g i n t o f a d e a s a p o l i t i c a l i s s u e , r a c e e m e r g e d a s t h e i s s u e o f t h e 1 9 5 0 ’ s . W a r r e n , i n a n n o u n c i n g t h e C o u r t ’ s B r o w n v . B o a r d o f E d u c a t i o n d e c i s i o n , u s h e r e d i n a r g u a b l y t h e m o s t p r o f o u n d s o c i a l c h a n g e o f t h e T w e n t i e t h C e n t u r y . 1 C o m m u n i s m a n d r a c e a p p e a r e d t o b e d i s t i n c t l e g a l i s s u e s , b u t c o n v e r g e d a t t i m e s d u r i n g t h e W a r r e n C o u r t . E i s e n h o w e r a p p o i n t e d C a l i f o r n i a G o v e r n o r E a r l W a r r e n t o r e p l a c e V i n s o n a s C h i e f J u s t i c e i n S e p t e m b e r 1 9 5 3 . T h i s r a d i c a l l y a l t e r e d t h e S u p r e m e C o u r t ’ s d i r e c t i o n , e s p e c i a l l y i n C o m m u n i s t c a s e s . T h e c h a n g e w a s n o t i m m e d i a t e ; i n f a c t , W a r r e n g e n e r a l l y j o i n e d t h e a n t i - C o m m u n i s t w i n g i n h i s fi r s t y e a r o n t h e C o u r t . I t w a s n o t u n t i l t h e 1 9 5 4 T e r m t h a t s e v e r a l f a c t o r s c o m b i n e d t o s h i f t t h e C o u r t ' s a p p r o a c h t o C o m m u n i s t c a s e s . F i r s t , W a r r e n a n d C l a r k a b a n d o n e d t h e C o u r t ' s a n t i - C o m m u n i s t f a c t i o n , a n d b e g a n ‘ B r o w n v . B o a r d o f E d u c a t i o n o f T o p e k a . 3 4 7 v s . 4 8 3 ( 1 9 5 4 ) 1 1 7 a l i g n i n g t h e m s e l v e s w i t h F e l i x F r a n k f u r t e r . S e c o n d , a n t i - C o m m u n i s t s t a l w a r t R o b e r t J a c k s o n d i e d , r e p l a c e d b y E i s e n h o w e r w i t h t h e m o d e r a t e J o h n M a r s h a l l H a r l a n . M o r e i m p o r t a n t , t h e C o u r t s t o p p e d a d d r e s s i n g t h e m a j o r c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s r a i s e d i n C o m m u n i s t c a s e s , a n d i n s t e a d b e g a n d e c i d i n g t h e m o n q u e s t i o n a b l e , a t t i m e s fi i v o l o u s , n o n - c o n s t i t u t i o n a l g r o u n d s . F o r e x a m p l e , t h e C o u r t ' s 1 9 5 4 C o m m u n i s t c a s e o p i n i o n s — Q u i n n , E m s p a k , a n d _ P _ e _ t g s — d i d n o t d i r e c t l y c h a l l e n g e t h e g o v e r n m e n t ’ s p o w e r t o c o n d u c t i t s a n t i - s u b v e r s i o n c a m p a i g n . I n s t e a d , t h e C o u r t a d o p t e d F r a n k f u r t e r ' s M y m e t h o d f o r h a n d l i n g C o m m u n i s t c a s e s : i m p l y t h a t t h e g o v e r n m e n t h a d o v e r s t e p p e d i t s c o n s t i t u t i o n a l a u t h o r i t y , b u t d e c i d e t h e c a s e o n n o n - c o n s t i t u t i o n a l g r o u n d s . T h e C o u r t c o n t i n u e d t o e m p l o y t h i s a p p r o a c h t h r o u g h t h e 1 9 5 5 T e r m , w i t h s o m e c h a n g e s . F i r s t , W a r r e n b e g a n t o d i s t a n c e h i m s e l f f r o m t h e l o f t y , n e u t r a l - s o u n d i n g r h e t o r i c o f F r a n k f u r t e r a n d b e g a n t o e m p l o y t h e c i v i l l i b e r t a r i a n r h e t o r i c o f B l a c k a n d D o u g l a s . S e c o n d , C l a r k e n d e d h i s t e m p o r a r y d a l l i a n c e w i t h W a r r e n a n d b e c a m e t h e C o u r t ' s l e a d i n g a n t i - C o m m u n i s t . T h e C o u r t ' s a p p r o a c h t o C o m m u n i s t c a s e s i n t h e 1 9 5 4 a n d 1 9 5 5 t e r m s b e g a n a n e r a o f c o n s t i t u t i o n a l n e g l e c t . I f a m a j o r i t y o f t h e C o u r t b e l i e v e d t h a t t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m s v i o l a t e d t h e C o n s t i t u t i o n , i t w a s o b l i g a t e d t o e x p r e s s t h o s e o p i n i o n s . P e r h a p s a w h o l e s a l e r e p u d i a t i o n o f t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m s w a s i m p o s s i b l e i n 1 9 4 9 o r 1 9 5 0 . H o w e v e r , b y 1 9 5 5 a n d 1 9 5 6 , t h e p u b l i c ' s f e a r o f d o m e s t i c C o m m u n i s m h a d s u b s i d e d , t h e r e b y r e l i e v i n g t h e C o u r t o f a n y e x c u s e t o f u l fi l l i t s c o n s t i t u t i o n a l d u t i e s . 1 1 8 T H E A P P O I N T M E N T O F E A R L W A R R E N T h e m a n P r e s i d e n t E i s e n h o w e r c h o s e t o r e p l a c e C h i e f J u s t i c e V i n s o n a p p e a r e d w e l l s u i t e d t o c o n t i n u e t h e V i n s o n C o u r t ’ s a n t i - C o m m u n i s t t i l t . C a l i f o r n i a G o v e r n o r E a r l W a r r e n w a s b o r n i n 1 8 9 1 , g r a d u a t e d f r o m t h e U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a L a w S c h o o l , a n d w a s e l e c t e d A l a m e d a C o u n t y P r o s e c u t i n g a t t o r n e y i n 1 9 2 6 . W a r r e n , a s p r o s e c u t o r , d i s p l a y e d h o s t i l i t y t o u n - A m e r i c a n i d e a s . F o r e x a m p l e , h e o r d e r e d a t h o r o u g h e x a m i n a t i o n o f t h e p o l i t i c a l a f fi l i a t i o n s o f p o t e n t i a l a s s i s t a n t p r o s e c u t o r s t o p r e v e n t r a d i c a l s f r o m j o i n i n g h i s s t a f f . 2 W a r r e n a l s o e m p l o y e d a n i n v e s t i g a t o r t o c o l l e c t i n f o r m a t i o n o n t h e G e r m a n - A m e r i c a n B u n d a n d t h e C o m m u n i s t P a r t y , a n d s h a r e d t h a t i n f o r m a t i o n w i t h o t h e r g o v e r n m e n t a g e n c i e s . 3 W a r r e n c o n t i n u e d h i s a n t i - r a d i c a l p r a c t i c e s a f t e r h i s e l e c t i o n a s C a l i f o r n i a A t t o r n e y G e n e r a l i n 1 9 3 8 . A s a m e m b e r o f t h e C a l i f o r n i a C o m m i t t e e o n J u d i c i a l Q u a l i fi c a t i o n s , W a r r e n t o r p e d o e d U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r o f e s s o r M a x R a d i n ’ s n o m i n a t i o n t o t h e C a l i f o r n i a S u p r e m e C o u r t . A c c o r d i n g t o a c o m m i t t e e m e m b e r ’ s n o t e s , W a r r e n a r g u e d t h a t R a d i n c o n s t a n t l y g a v e a i d a n d c o m f o r t t o C o m m u n i s t s a n d o t h e r r a d i c a l s . 4 Y e t A t t o r n e y G e n e r a l W a r r e n d i d n o t l i m i t h i s i r e t o C o m m u n i s t a n d f a s c i s t s ; h e a d v o c a t e d t h e i n t e r n m e n t o f J a p a n e s e - A m e r i c a n s , a p o l i t i c a l s t a n d t h a t h e l p e d e l e c t h i m G o v e r n o r i n 1 9 4 2 . 5 G o v e r n o r W a r r e n b a c k e d a w a y f r o m h i s f o r m e r a n t i - C o m m u n i s t p o s i t i o n s d u r i n g t h e U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a l o y a l t y o a t h c o n t r o v e r s y o f 1 9 4 9 a n d 1 9 5 0 . W a r r e n o p p o s e d 2 E d C r a y , C h i e f J u s t i c e : A B i o g r a p h y o f E a r l W a r r e n ( N e w Y o r k : S i m o n & S c h u s t e r , 1 9 9 7 ) , 5 8 . 3 I b i d . , 6 6 . 4 G . E d w a r d W h i t e , E a r l W a r r e n : A P u b l i c L i f e ( N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 2 ) , 5 8 - 6 7 . 5 W a r r e n w a s r e - e l e c t e d i n 1 9 4 6 a n d 1 9 5 0 , a n d w a s t h e R e p u b l i c a n P a r t y ’ s c a n d i d a t e f o r V i c e - P r e s i d e n t i n 1 9 4 8 . 1 1 9 t h e U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a B o a r d o f R e g e n t s ' p l a n t o r e q u i r e f a c u l t y m e m b e r s t o s i g n a n o a t h d i s a v o w i n g C o m m u n i s m . I n s t e a d , W a r r e n p r o p o s e d t h a t f a c u l t y m e m b e r s s i g n a n o a t h t o s u p p o r t a n d d e f e n d t h e U n i t e d S t a t e s a n d C a l i f o r n i a C o n s t i t u t i o n s — t h e s a m e o a t h s i g n e d b y s t a t e c i v i l s e r v a n t s . T h e t w o s i d e s fi n a l l y r e a c h e d a c o m p r o m i s e : T h e R e g e n t s w o u l d d r o p t h e f o r m a l o a t h , i n s t e a d i n s e r t i n g t h e o a t h ’ s l a n g u a g e i n t o t h e f a c u l t y c o n t r a c t s . B u t t h e o u t b r e a k o f t h e K o r e a n W a r c h a n g e d t h e p u b l i c m o o d . A m o n t h b e f o r e t h e 1 9 5 0 G u b e r n a t o r i a l e l e c t i o n , W a r r e n p r o p o s e d t h e a d o p t i o n o f t h e s o - c a l l e d L e v e r i n g O a t h . T h a t o a t h r e q u i r e d a l l s t a t e e m p l o y e e s , i n c l u d i n g f a c u l t y m e m b e r s , t o s w e a r t h a t t h e y w o u l d n o t a d v o c a t e n o r b e l o n g t o a n o r g a n i z a t i o n t h a t a d v o c a t e s t h e v i o l e n t o v e r t h r o w o f t h e U n i t e d S t a t e s G o v e r n m e n t . 6 E v e n w i t h a m o r e l i b e r a l a t t i t u d e t o w a r d C o m m u n i s t s , W a r r e n w a s s t i l l p o l i t i c a l l y e x p e d i e n t . I n l a t e N o v e m b e r 1 9 5 2 , P r e s i d e n t - e l e c t E i s e n h o w e r c a l l e d W a r r e n — w h o h a d h e l p e d h i m s e c u r e t h e G O P n o m i n a t i o n — a n d o f f e r e d h i m t h e fi r s t v a c a n c y o n t h e S u p r e m e C o u r t . B u t n o v a c a n c y a p p e a r e d i m m i n e n t a n d W a r r e n p r i v a t e l y a g r e e d t o a c c e p t t h e p o s i t i o n o f S o l i c i t o r G e n e r a l i n A u g u s t 1 9 5 3 . T h a t s c e n a r i o w a s u p s e t o n S e p t e m b e r 8 , 1 9 5 3 , w h e n C h i e f J u s t i c e V i n s o n s u c c u m b e d t o a h e a r t a t t a c k . W a r r e n t h o u g h t t h e C h i e f J u s t i c e ’ s s e a t h i s ; E i s e n h o w e r d i d n o t b e l i e v e h i s o f f e r t o e x t e n d t o t h e o f fi c e o f C h i e f J u s t i c e , b u t w h o m e l s e w o u l d h e a p p o i n t ? T h e u n d i s t i n g u i s h e d H a r o l d B u r t o n w a s t h e o n l y R e p u b l i c a n t h e n o n t h e b e n c h . J o h n F o s t e r D u l l e s h a d n o d e s i r e t o r e l i n q u i s h h i s p o s i t i o n a s S e c r e t a r y o f S t a t e . T h e 1 9 5 3 T e r m w a s s e t t o b e g i n i n a m a t t e r o f w e e k s . E i s e n h o w e r , b e l i e v i n g t h a t h e h a d n o c h o i c e , 6 C r a y , C h i e f J u s t i c e , 2 0 4 . 1 2 0 a n n o u n c e d W a r r e n ’ s a p p o i n t m e n t o n S e p t e m b e r 3 0 , 1 9 5 3 , d a y s b e f o r e t h e n e w t e r m b e g a n . 7 I t i s d i f fi c u l t t o d e s c r i b e W a r r e n ’ s j u d i c i a l a p p r o a c h . W a r r e n w a s n o t c o m m i t t e d t o a fi r m i d e o l o g y i n h i s fi r s t y e a r s o n t h e C o u r t , a n d b o t h F r a n k f u r t e r a n d B l a c k a t t e m p t e d t o w i n h i m t o t h e i r c a m p . E v e n a f t e r W a r r e n j o i n e d t h e c i v i l l i b e r t a r i a n f a c t i o n , h i s v i e w s w e r e n o t a l w a y s c o n s i s t e n t . F o r e x a m p l e , h e a b a n d o n e d h i s c i v i l l i b e r t a r i a n p o s i t i o n s i n a r e a s s u c h a s p o r n o g r a p h y a n d t h e b u r n i n g o f d r a f t c a r d s . P e r h a p s t h e b e s t d e s c r i p t i o n o f W a r r e n ’ s i d e o l o g y c o m e s f r o m P r o f e s s o r G . E d w a r d W h i t e , w h o s a i d W a r r e n c o n c e i v e d o f t h e C o n s t i t u t i o n a s a n e m b o d i m e n t o f v a l u e s t h a t h e b e l i e v e d i n a n d a s a b a s i s f o r g r a n t i n g h i m , a s a j u d g e , p o w e r t o p r o t e c t t h o s e v a l u e s . W a r r e n r e p e a t e d l y e m p h a s i z e d t h a t h e h a d a “ d u t y ” u n d e r t h e C o n s t i t u t i o n t o s e e t h a t h i s u n d e r s t a n d i n g o f i t s i m p e r a t i v e s w a s i m p l e m e n t e d , a n d h e s a w t h e C o n s t i t u t i o n ’ s i m p e r a t i v e s a s e t h i c a l i m p e r a t i v e s . T h e e t h i c a l i m p e r a t i v e s t h a t W a r r e n r e a d i n t h e C o n s t i t u t i o n w e r e s o c l e a r t o h i m , a n d h i s d u t y t o i m p l e m e n t t h e m s o a p p a r e n t , t h a t m a t t e r s o f d o c t r i n a l i n t e r p r e t a t i o n w e r e n o t s i m p l e a n d m a t t e r s o f i n s t i t u t i o n a l p o w e r b e c a m e n e a r l y i r r e l e v a n t . I f a b r a n c h o f g o v e r n m e n t h a d e n g a g e d i n o r t o l e r a t e d a p r a c t i c e t h a t W a r r e n f o u n d i n c o n s i s t e n t w i t h h i s c o n c e p t i o n o f A m e r i c a n c i t i z e n s h i p u n d e r t h e C o n s t i t u t i o n , t h e p o w e r o f t h a t b r a n c h w a s t h e r e b y u n d e r m i n e d . W a r r e n ’ s c o n c e p t i o n o f c o n s t i t u t i o n a l v a l u e s o v e r w h e l m e d i n s t i t u t i o n a l v a l u e s i n h i s d e c i s i o n m a k i n g c a l c u l u s . 8 W a r r e n ' s j u d i c i a l r e c o r d s u p p o r t s W h i t e ' s a s s e s s m e n t . P r e c e d e n t , c o n s t i t u t i o n a l t e x t u a l a n a l y s i s , a n d t h e d a n g e r o f d e c i d i n g p o l i t i c a l q u e s t i o n s m a t t e r e d l e s s t o W a r r e n t h a n h i s p a r t i c u l a r s e t o f v a l u e s , h i s i d e a o f f a i r n e s s , a n d h i s c e r t a i n t y t h a t t h e C o n s t i t u t i o n — a s i n t e r p r e t e d b y t h e C o u r t — w a s t h e p a r a m o u n t l a w o f t h e l a n d . E v e n h i s e x p e r i e n c e s a s C a l i f o r n i a A t t o r n e y G e n e r a l a n d G o v e r n o r s e e m e d t o m a k e l i t t l e d i f f e r e n c e i n h i s j u d i c i a l d e c i s i o n s . F o r e x a m p l e , i n R e v fi n o l d s v . S i m s , t h e C o u r t d e c r e e d 7 T h e S e n a t e c o n fi r m e d W a r r e n b y a v o i c e v o t e o n M a r c h 1 , 1 9 5 4 . B e r n a r d S c h w a r t z , S u p e r C h i e f : E a r l W a r r e n & H i s S u p r e m e C o u r t — A J u d i c i a l B i o g r a p h y ( N e w Y o r k : N e w Y o r k U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 3 ) , 2 2 . 8 W h i t e , E a r l W a r r e n , 2 1 8 1 2 1 t h a t s t a t e l e g i s l a t i v e d i s t r i c t s c o n t a i n i n g u n e q u a l p o p u l a t i o n v i o l a t e d t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t . 9 S a i d W a r r e n , " L e g i s l a t o r s r e p r e s e n t p e o p l e , n o t t r e e s o r a c r e s . L e g i s l a t o r s a r e e l e c t e d b y v o t e r s , n o t f a r m s o f c i t i e s o r e c o n o m i c i n t e r e s t s . " 1 0 Y e t W a r r e n , a s G o v e r n o r o f C a l i f o r n i a , h a d r e j e c t e d t h e i d e a " o f r e s t r i c t i n g t h e r e p r e s e n t a t i o n i n t h e [ s t a t e ] s e n a t e t o a s t r i c t l y p o p u l a t i o n b a s i s " f o r " t h e s a m e r e a s o n t h a t t h e F o u n d i n g F a t h e r s o f o u r c o u n t r y g a v e b a l a n c e d r e p r e s e n t a t i o n t o t h e s t a t e s o f t h e u n i o n — e q u a l r e p r e s e n t a t i o n i n o n e h o u s e a n d p r o p o r t i o n a t e r e p r e s e n t a t i o n b a s e d o n p o p u l a t i o n i n t h e o t h e r . " 1 ' W a r r e n l a u g h e d w h e n d i s c u s s i n g h i s o l d p o s i t i o n w i t h h i s l a w c l e r k : " Y o u k n o w , I n e v e r r e a l l y t h o u g h t v e r y m u c h a b o u t i t t h e n . A s a p o l i t i c a l m a t t e r i t s e e m e d t o m e t o b e a s e n s i b l e a r r a n g e m e n t . B u t n o w , a s a c o n s t i t u t i o n a l m a t t e r , w i t h t h e p o i n t o f v i e w o f t h e r e s p o n s i b i l i t i e s o f a J u s t i c e , I k i n d o f g o t t o l o o k a t i t d i f f e r e n t l y . " 1 2 I n C o m m u n i s t c a s e s , W a r r e n w o u l d s h o w a s i m i l a r d i s r e g a r d f o r t h e r e a l i t i e s o f t h e p o l i t i c a l b r a n c h e s . H e w o u l d l e c t u r e C o n g r e s s r e g a r d i n g i t s i n v e s t i g a t i v e c o m m i t t e e p r a c t i c e s , d e c r e e t h a t a C o u r t o p i n i o n s u s t a i n i n g g o v e r n m e n t a l d e p o r t a t i o n p r a c t i c e s v i o l a t e d " t h e A m e r i c a n s p i r i t o f f a i r p l a y , " a n d i g n o r e C o n g r e s s ' s d e c i s i o n t o e x c l u d e C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s f r o m d e f e n s e f a c i l i t i e s . Y e t e v e n i f W a r r e n o f t e n b a s e d h i s o p i n i o n s o n h i s s e t o f v a l u e s r a t h e r t h a n r i g o r o u s l e g a l r e a s o n i n g , h i s i m p o r t a n c e a s a l e a d e r o n t h e C o u r t c a n n o t b e o v e r e m p h a s i z e d . W h i l e h e m a y h a v e d i s c a r d e d t h e p o l i t i c a l p e r s p e c t i v e s h e h a d a s 9 R e y n o l d s v . S i m s . 3 7 7 U S . 5 3 3 ( 1 9 6 4 ) ‘ 0 S c h w a r t z , S u p e r C h i e f , 5 6 2 “ l b i d , 5 0 3 - 5 0 4 q u o t i n g u s . N e w s & W o r l d R e p o r t , J u l y 6 , 1 9 6 4 , 3 4 . ’ 2 S c h w a r t z , S u p e r C h i e f , 5 0 4 1 2 2 G o v e r n o r o f C a l i f o r n i a w h e n h e j o i n e d t h e C o u r t , h e d i d n o t d i s c a r d t h e a r t o f p e r s u a s i o n . W a r r e n d e m o n s t r a t e d h i s l e a d e r s h i p a b i l i t y a n d c o n s e n s u s - b u i l d i n g s k i l l s i n B r o w n v . B o a r d o f E d u c a t i o n . T h e C o u r t fi r s t h e a r d t h e c a s e i n D e c e m b e r 1 9 5 2 , a n d o n l y fi v e j u s t i c e s — F r a n k fi r r t e r , M i n t o n , B u r t o n , B l a c k , a n d D o u g l a s — s e e m e d r e a d y t o s u p p o r t a n O p i n i o n t h a t w o u l d h o l d s e g r e g a t i o n p e r s e u n c o n s t i t u t i o n a l . T h e o t h e r f o u r j u s t i c e s — V i n s o n , J a c k s o n , R e e d , a n d C l a r k — r e f u s e d t o j o i n s u c h a n o p i n i o n . F r a n k fi r r t e r w a s a b l e t o g e t t h e c a s e h e l d o v e r t o t h e n e x t t e r m f o r r e a r g u r n e n t , b y w h i c h t i m e W a r r e n h a d r e p l a c e d V i n s o n a s c h i e f j u s t i c e . T h e p a r t i e s r e a r g u e d B E B E o n D e c e m b e r 7 - 9 , 1 9 5 3 , a n d t h e C o u r t m e t i n c o n f e r e n c e o n D e c e m b e r 1 2 t o d i s c u s s t h e c a s e . W a r r e n ' s g o a l w a s t o s e c u r e a u n a n i m o u s o p i n i o n . S e g r e g a t i o n i s t s w o u l d p o i n t t o a d i s s e n t i n g o p i n i o n t o c l a i m t h a t t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f s e p a r a t e b u t e q u a l w a s a n o p e n q u e s t i o n u p o n w h i c h e v e n t h e C o u r t d i v i d e d . S a i d B e r n a r d S c h w a r t z , " U n t i l t h e n [ t h e D e c e m b e r 1 2 c o n f e r e n c e ] , h i s B r e t h r e n h a d f o u n d a b l u f f , c o n v i v i a l c o l l e a g u e , w h o d i s a r m e d t h e m w i t h h i s fi i e n d l i n e s s a n d l a c k o f p r e t e n s i o n . N o w t h e y w e r e t o l e a r n t h a t h e w a s a b o r n l e a d e r , w h o s e p o l i t i c a l t a l e n t s w e r e t o p r o v e a s u s e f u l i n t h e J u d i c i a l P a l a c e a s t h e y h a d b e e n i n t h e S t a t e H o u s e . " 1 3 T o s e c u r e a u n a n i m o u s d e c i s i o n , W a r r e n b e g a n b y t a k i n g t h e v i r t u a l l y u n p r e c e d e n t e d s t e p o f s u g g e s t i n g t h a t t h e j u s t i c e s d i s c u s s t h e v a r i o u s c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s r a i s e d b y t h e c a s e w i t h o u t t a k i n g a n y v o t e s , t h e r e b y p r e v e n t e d p o l a r i z a t i o n a m o n g t h e j u s t i c e s . ' 4 W a r r e n ' s t e c h n i q u e s w o r k e d . B y r e p l a c i n g V i n s o n , W a r r e n h a d a l r e a d y e l i m i n a t e d o n e o f t h e d i s s e n t i n g v o t e s . N o w , a f t e r t h e D e c e m b e r 1 2 c o n f e r e n c e , C l a r k ' 3 I b i d . , 8 4 . ' 4 F r a n k f u r t e r s a i d t h a t B r o w n w a s t h e o n l y c a s e h e c a n r e c a l l w h e r e t h e j u s t i c e s d e l a y e d a v o t e a f t e r a r g u m e n t f o r f u r t h e r s t u d y . I b i d . , 8 5 . 1 2 3 a n d J a c k s o n i n d i c a t e d t h a t t h e y w o u l d b e w i l l i n g t o j o i n , o r a t l e a s t c o n c u r w i t h , a n o p i n i o n s t r i k i n g d o w n " s e p a r a t e b u t e q u a l " i n p u b l i c s c h o o l s . T h a t s t i l l l e f t R e e d . W a r r e n t r i e d s e v e r a l d i f f e r e n t a p p r o a c h e s t o g e t R e e d ' s v o t e . F o r e x a m p l e , h e o f t e n l u n c h e d w i t h R e e d , M i n t o n , a n d B u r t o n , k n o w i n g t h a t t h e l a t t e r t w o j u s t i c e s w e r e R e e d ' s c l o s e s t c o l l e a g u e s a n d w o u l d e m p h a s i z e t h e p o t e n t i a l l y d i s a s t r o u s e f f e c t s o f a d i s s e n t . F i n a l l y , i n s p r i n g 1 9 5 4 , a s R e e d c l u n g t o h i s p l a n t o w r i t e a p r o - s e g r e g a t i o n d i s s e n t , W a r r e n s a i d t o h i m , " S t a n , y o u ' r e a l l b y y o u r s e l f i n t h i s n o w . Y o u ' v e g o t t o d e c i d e w h e t h e r i t ' s r e a l l y t h e b e s t t h i n g f o r t h e c o u n t r y . " R e e d a g r e e d t o j o i n W a r r e n a n d p r o v i d e h i m h i s u n a n i m o u s o p i n i o n . 1 5 B y t h e l a t e r 1 9 5 0 ' s , W a r r e n a n d F r a n k f u r t e r b e c a m e b i t t e r a d v e r s a r i e s , a n d W a r r e n w o u l d h a v e m u c h m o r e d i f fi c u l t y i n g e t t i n g u n a n i m o u s c o n s e n t i n c a s e s . Y e t e v e n a f t e r h i s r i f t w i t h F r a n k f u r t e r , W a r r e n c o u l d s t i l l c o u n t o n t h e C o u r t ' s o t h e r c i v i l l i b e r t a r i a n s t o s u p p o r t h i m i n C o m m u n i s t c a s e s . W a r r e n s e r v e d o n t h e C o u r t u n t i l 1 9 6 9 a n d d i e d i n 1 9 7 4 . 1 9 5 3 T E R M T h e C o u r t d e c i d e d o n l y t w o m a j o r C o m m u n i s t c a s e s d u r i n g t h e 1 9 5 3 T e r m , b o t h o f w h i c h f a v o r e d t h e g o v e r n m e n t . ' 6 I n B a r s k y v . N e w Y o r k B o a r d o f R e g e n t s , i t a f fi r m e d N e w Y o r k ’ s d e c i s i o n t o s u s p e n d t h e l i c e n s e o f a p h y s i c i a n c o n v i c t e d o f c o n t e m p t f o r r e f u s i n g t o t e s t i f y b e f o r e H U A C . I n G a l v a n v . P r e s s , i t u p h e l d t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e S u b v e r s i v e A c t i v i t i e s C o n t r o l A c t ' s d e p o r t a t i o n p r o v i s i o n s a n d ‘ 5 I b i d . , 7 5 - 9 6 . ' 6 I n fi c h e r v . N e w Y o r k B a fi s s o c i a t i o n . t h e C o u r t r e v i e w e d t h e p e r m a n e n t d i s b a r m e n t o f H a r r y S a c h e r , w h o m J u d g e M e d i n a h e l d i n c o n t e m p t b y J u d g e M e d i n a a t t h e c o n c l u s i o n o f t h e D e n n i s t r i a l . S h o r t l y a f t e r M e d i n a ’ s r u l i n g . t h e U S . D i s t r i c t C o u r t f o r t h e S o u t h e r n D i s t r i c t o f N e w Y o r k ( S D N Y ) p e r m a n e n t l y d i s b a r r e d S a c h e r . T h e S u p r e m e C o u r t r e v e r s e d . c a l l i n g p e r m a n e n t d i s b a n n e n t “ u n n e c e s s a r i l y s e v e r e . ” C l a r k d i d n o t p a r t i c i p a t e a n d R e e d d i s s e n t e d . S a c h e r v . N e w Y o r k B a r A s s o c i a t i o n , 3 4 7 U S . 3 8 8 ( 1 9 5 4 ) . 1 2 4 d i s p e n s e d w i t h a n y n e e d t o p r o v e t h a t a n a l i e n a c t u a l l y k n e w o f t h e C o m m u n i s t P a r t y ’ s v i o l e n t o b j e c t i v e s . W a r r e n j o i n e d t h e m a j o r i t y i n b o t h c a s e s . L R S K Y v . N E W Y O R K B O A — R D o r R E G E N T S l 7 T h e W a r r e n C o u r t ’ s fi r s t m a j o r C o m m u n i s t c a s e w a s B a r s k y v . N e w Y o r k B o a r d o f R e g e n t s . D r . E d w a r d K . B a r s k y , N a t i o n a l C h a i r m a n o f t h e J A F R C , w a s c o n v i c t e d o f c o n t e m p t o f C o n g r e s s f o r r e f u s i n g t o t e s t i f y a n d p r o d u c e r e c o r d s i n r e s p o n s e t o a H U A C s u b p o e n a . T h e j u d g e s e n t e n c e d t o s i x m o n t h s i n j a i l a n d fi n e d h i m $ 5 0 0 . T h e N e w Y o r k B o a r d o f E d u c a t i o n , a c t i n g p u r s u a n t t o § 6 5 1 4 o f t h e N e w Y o r k E d u c a t i o n L a w , s o u g h t t h e s u s p e n s i o n o f B a r s k y ’ s l i c e n s e . § 6 5 1 4 a l l o w e d t h e D e p a r t m e n t o f E d u c a t i o n , a f t e r n o t i c e a n d h e a r i n g , t o i m p o s e d i s c i p l i n e , i n c l u d i n g t h e s u s p e n s i o n o r r e v o c a t i o n o f a l i c e n s e , u p o n a n y p h y s i c i a n c o n v i c t e d o f a c r i m e i n a n y c o u r t . B a r s k y b e g a n a l o n g s e r i e s o f h e a r i n g s b e f o r e s e v e r a l p a n e l s . T h e D e p a r t m e n t o f E d u c a t i o n ’ s M e d i c a l C o m m i t t e e o n G r i e v a n c e s r e c o m m e n d e d a s i x - m o n t h s u s p e n s i o n o f h i s l i c e n s e ; T h e N e w Y o r k R e g e n t ’ s C o m m i t t e e o n D i s c i p l i n e r e c o m m e n d e d o n l y a r e p r i m a n d . T h e N e w Y o r k B o a r d o f R e g e n t s o v e r t u r n e d t h e l a t t e r c o m m i t t e e ’ s d e c i s i o n a n d r e i n s t a t e d t h e f o r m e r c o m m i t t e e ’ s r e c o m m e n d e d s i x - m o n t h s u s p e n s i o n . T h e N e w Y o r k C o u r t o f A p p e a l s a f fi r m e d t h e R e g e n t s ’ d e c i s i o n a n d t h e U S . S u p r e m e C o u r t g r a n t e d c e r t i o r a r i . B u r t o n , f o r t h e C o u r t , e x a m i n e d w h e t h e r § 6 5 1 4 w a s a v a l i d l i c e n s i n g s t a t u t e . D i d i t b e a r a r e a s o n a b l e r e l a t i o n t o t h e r e g u l a t i o n o f a l e g i t i m a t e s t a t e i n t e r e s t ? B u r t o n m a d e t h e f o l l o w i n g a n a l y s i s : a s t a t e , a c t i n g p u r s u a n t t o i t s p o l i c e p o w e r , h a d t h e a u t h o r i t y t o r e g u l a t e t h e h e a l t h , s a f e t y , a n d w e l f a r e o f i t s c i t i z e n s . N e w Y o r k e x e r c i s e d t h a t p o w e r ' 7 fl a s h y v . B o a r d o f R e g e n t s . 3 4 7 v s . 4 2 2 ( 1 9 5 4 ) . 1 2 5 w h e n i t e n a c t e d l a w s a n d r e g u l a t i o n s g o v e r n i n g t h e p r a c t i c e o f m e d i c i n e . N e w Y o r k h a d a n i n t e r e s t n o t m e r e l y i n t h e p r a c t i c e o f m e d i c i n e , b u t a l s o i n t h e i n t e g r i t y o f t h o s e l i c e n s e d t o p r a c t i c e i t . I n a s s e s s i n g a p h y s i c i a n ’ s i n t e g r i t y , t h e s t a t e n e e d n o t l i m i t i t s r e v i e w t o c r i m e s o f m o r a l t u r p i t u d e , b u t m a y c o n s i d e r a l l c r i m i n a l c o n v i c t i o n s . F u r t h e r , N e w Y o r k h a d s u s p e n d e d B a r s k y ’ s l i c e n s e o n l y a f t e r p r o v i d i n g a h e a r i n g t o d e t e r m i n e t h e c i r c u m s t a n c e s s u r r o u n d i n g h i s c o n v i c t i o n . B u r t o n b e l i e v e d t h a t t h e s t a t e h a d d e m o n s t r a t e d a l e g i t i m a t e i n t e r e s t a n d h a d n o t v i o l a t e d d u e p r o c e s s . 1 8 B l a c k , D o u g l a s , a n d F r a n k f u r t e r e a c h fi l e d d i s s e n t s . D o u g l a s b e l i e v e d t h e s t a t e s u s p e n d e d B a r s k y ’ s l i c e n s e b e c a u s e h e h e l d u n p o p u l a r b e l i e f s a n d w a s a c t i v e i n t h e J A F R C , n o t b e c a u s e o f h i s c r i m i n a l c o n v i c t i o n . S a i d D o u g l a s : I f , f o r t h e s a m e r e a s o n [ f o r a c o n t e m p t c o n v i c t i o n ] , N e w Y o r k h a d a t t e m p t e d t o p u t D r . B a r s k y t o d e a t h o r t o p u t h i m i n j a i l o r t o t a k e h i s p r o p e r t y , t h e r e w o u l d b e a fl a g r a n t v i o l a t i o n o f h i s d u e p r o c e s s . I d o n o t u n d e r s t a n d t h e r e a s o n i n g w h i c h h o l d s t h a t t h e S t a t e m a y n o t d o t h e s e t h i n g s , b u t m a y n e v e r t h e l e s s s u s p e n d D r . B a r s k y ’ s p o w e r t o p r a c t i c e h i s p r o f e s s i o n . 1 9 B l a c k e x c u s e d B a r s k y ’ s r e c a l c i t r a n c e b e f o r e H U A C , n o t i n g t h a t h i s a t t o r n e y h a d a d v i s e d h i m t o i g n o r e t h e s u b p o e n a . B a r s k y w a s s i m p l y t r y i n g t o p r e s e r v e J A F R C ’ s r i g h t s , a n d “ [ t ] h e r i g h t t o t e s t t h e c o n s t i t u t i o n a l p o w e r o f a C o m m i t t e e i s i t s e l f a c o n s t i t u t i o n a l l y p r o t e c t e d r i g h t i n t h i s c o u n t r y ? ” 0 ’ 8 B a r s k y a t t a c k e d h i s s u s p e n s i o n o n s e v e r a l g r o u n d s b e f o r e C o u r t . H e c h a l l e n g e d N e w Y o r k ’ s E d u c a t i o n L a w a s u n c o n s t i t u t i o n a l l y v a g u e , a c h a l l e n g e t h a t t h e C o u r t d i s m i s s e d . B a r s k y a l s o c o n t e n d e d t h a t b e c a u s e c o n t e m p t w a s n o t a c r i m e u n d e r N e w Y o r k l a w , i t c o u l d n o t b e a c r i m e w i t h i n t h e m e a n i n g o f t h e N e w Y o r k E d u c a t i o n L a w . T h e C o u r t , a c c e p t i n g N e w Y o r k ' s i n t e r p r e t a t i o n o f i t s o w n l a w , d i s a g r e e d . ‘ 9 B a r s k y , 4 7 3 . 2 0 I b i d . , 4 5 9 . B l a c k c i t e d 2 c a s e s f o r t h i s p r o p o s i t i o n — E x P a r t e Y o u n g . 2 0 9 U S . 1 2 3 ( 1 9 0 8 ) a n d O k l a h o m a O p e r a t i n g C o . v . L o v e . 2 5 2 U S . 3 3 1 ( 1 9 2 0 ) . B o t h c a s e s c o n c e r n e d s i t u a t i o n s w h e r e a r e g u l a t e d e n t i t y w a s p r o h i b i t e d f r o m c h a l l e n g i n g t h e r a t e s s e t b y a c o m m i s s i o n . T h e S u p r e m e C o u r t o p i n e d t h a t b e c a u s e r a t e s , i f s e t a t a c e r t a i n l e v e l , w o u l d t h e m s e l v e s b e i l l e g a l , a p a r t y w a s a u t h o r i z e d r i g h t t o c h a l l e n g e t h e m . N e i t h e r c a s e s e e m e d t o s u p p o r t B l a c k ’ s a r g u m e n t . 1 2 6 F u r t h e r , N e w Y o r k h a d v i o l a t e d B a r s k y ’ s d u e p r o c e s s r i g h t s b y a l l o w i n g h i m t o b e t r i e d b y a n a g e n c y “ v e s t e d w i t h i n t e r m i n g l e d l e g i s l a t i v e - e x e c u t i v e - j u d i c i a ] p o w e r s s o b r o a d a n d s o d e v o i d o f l e g i s l a t i v e s t a n d a r d s . . . i n e f f e c t a n a g e n c y w i t h a r b i t r a r y p o w e r t o d e c i d e , c o n c e i v a b l y o n t h e b a s i s o f s u s p i c i o n , w h e t h e r p h y s i c i a n s w i l l l o s e t h e i r 9 9 2 1 l i c e n s e . T h a t t h i s s o - c a l l e d t r i a l o c c u r r e d w i t h o n e i n d i s p u t a b l e f a c t i n e v i d e n c e — B a r s k y ' s c o n t e m p t c o n v i c t i o n — w a s i r r e l e v a n t t o B l a c k , f o r B a r s k y ’ s " c r i m e " w a s a p o l i t i c a l , n o t a c r i m i n a l , o f f e n s e . G A L V A N v . P R E S S 2 2 H a r i s i a d e s s u s t a i n e d t h e g o v e r n m e n t ’ s a u t h o r i t y u n d e r t h e A l i e n R e g i s t r a t i o n A c t ( A R A ) t o d e p o r t a l i e n s w h o , a t a n y t i m e d u r i n g o r a f t e r t h e i r e n t r y i n t o t h e U n i t e d S t a t e s , b e l o n g e d t o a n o r g a n i z a t i o n t h a t a d v o c a t e d t h e v i o l e n t o v e r t h r o w o f t h e U n i t e d S t a t e s g o v e r n m e n t . T h e A R A r e q u i r e d t h e g o v e r n m e n t t o p r o v e t h e C o m m u n i s t P a r t y ' s v i o l e n t n a t u r e i n e a c h d e p o r t a t i o n c a s e . T h e S u b v e r s i v e A c t i v i t i e s C o n t r o l A c t ( S A C A ) d i s p e n s e d w i t h t h e n e e d t o p r o v e t h e C o m m u n i s t P a r t y ' s v i o l e n t n a t u r e i n e a c h d e p o r t a t i o n c a s e . R o b e r t G a l v a n , a M e x i c a n a l i e n , e n t e r e d t h e U n i t e d S t a t e s i n 1 9 1 8 . H e b e l o n g e d t o t h e C o m m u n i s t P a r t y f r o m 1 9 4 4 t o 1 9 4 6 , b u t , a t a h e a r i n g , c l a i m e d i g n o r a n c e o f i t s v i o l e n t p u r p o s e s . T h e g o v e r n m e n t s o u g h t G a l v a n ' s d e p o r t a t i o n , w h i c h h e c h a l l e n g e d o n b o t h c o n s t i t u t i o n a l a n d s t a t u t o r y g r o u n d s . G a l v a n a r g u e d t h a t “ m e m b e r , ” a s u s e d i n t h e S A C A , a p p l i e d o n l y t o t h o s e w h o j o i n e d t h e C o m m u n i s t P a r t y f u l l y c o n s c i o u s o f , a n d c o m m i t t e d t o , i t s a d v o c a c y o f 2 ' B a r s k y , 4 5 9 . ’ 2 G a l v a n v . P r e s s . 3 4 7 U S . 5 2 2 ( 1 9 5 4 ) . 1 2 7 v i o l e n c e . F r a n k fi r r t e r , f o r a 7 - 2 C o u r t , d i d n o t a g r e e . 2 3 O t h e r S A C A p r o v i s i o n s r e q u i r e d t h a t t h e U n i t e d S t a t e s d e p o r t o r e x c l u d e a n a l i e n w h o j o i n e d a C o m m u n i s t f r o n t g r o u p , u n l e s s h e e s t a b l i s h e d t h a t h e n e i t h e r k n e w , n o r h a d r e a s o n t o k n o w , o f t h e o r g a n i z a t i o n ' s p o l i t i c a l o r i e n t a t i o n . T h e S A C A d i d n o t m a k e s u c h a n e x c e p t i o n f o r C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s . F r a n k f u r t e r c o n c l u d e d t h a t C o n g r e s s h a d o b v i o u s l y c o n s i d e r e d t h e p o s s i b i l i t y o f t h e i n n o c e n t a l i e n , a n d c h o s e n o t t o a p p l y i t t o C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s . F r a n k f u r t e r n e x t a d d r e s s e s S A C A § 2 2 ’ s c o n s t i t u t i o n a l i t y . D i d S A C A ' S s p e c i fi c d e s i g n a t i o n o f C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s v i o l a t e d u e p r o c e s s ? F r a n k f u r t e r t h o u g h t n o t , f o r C o n g r e s s h a d m a d e t h e d e s i g n a t i o n o n l y a f t e r i t h a d m a d e d e t a i l e d fi n d i n g s t h a t t h e P a r t y u s e d d e c e i t a n d t r e a c h e r y t o e s t a b l i s h a t o t a l i t a r i a n d i c t a t o r s h i p . F r a n k fi l r t e r r a t h e r g r a t u i t o u s l y a d d e d t h a t h e w a n t e d t o s a y t h a t t h e D u e P r o c e s s C l a u s e p r o h i b i t e d t h e d e p o r t a t i o n o f a l i e n s i g n o r a n t o f t h e C o m m u n i s t P a r t y ’ s p u r p o s e . A l i e n s , a s p e r s o n s , h a d t h e s a m e d u e p r o c e s s p r o t e c t i o n s o f l i f e , l i b e r t y , a n d p r o p e r t y a s c i t i z e n s . T h e S A C A ' S p r o h i b i t i o n a g a i n s t a n a l i e n d e m o n s t r a t i n g h i s i g n o r a n c e o f t h e C o m m u n i s t P a r t y ' s t e a c h i n g s s e e m e d i n c o n g r u o u s w i t h d u e p r o c e s s . S a i d F r a n k f u r t e r : “ I f d u e p r o c e s s b a r s C o n g r e s s fi ' o m e n a c t m e n t s t h a t s h o c k t h e s e n s e o f f a i r p l a y — w h i c h i s t h e e s s e n c e o f d u e p r o c e s s — o n e i s e n t i t l e d t o a s k w h e t h e r i t i s n o t b e y o n d t h e p o w e r o f C o n g r e s s t o d e p o r t a n a l i e n w h o w a s d u p e d i n t o j o i n i n g t h e C o m m u n i s t P a r t y ” 2 3 B l a c k a n d D o u g l a s e a c h fi l e d d i s s e n t s . D o u g l a s c o n t e n d e d t h a t G a l v a n w a s b e i n g d e p o r t e d n o t “ f o r w h a t h e p r e s e n t l y i s , b u t f o r w h a t h e o n c e w a s . ” A l i e n s w h o “ l i v e i n p e a c e c a n n o t b e m o l e s t e d b y t h e g o v e r n m e n t i n t i m e s o f p e a c e u n l e s s t h e y p r e s e n t a t h r e a t t o s a f e t y . ” I b i d . , 5 3 4 . B l a c k c o m p l a i n e d t h a t G a l v a n b e l i e v e d t h a t t h e C P U S A w a s a l e g a l p a l t y w h e n h e j o i n e d i t , o n t h e b a l l o t i n G a l v a n ’ s n a t i v e C a l i f o r n i a . W r o t e B l a c k i n h i s d i s s e n t : “ 1 a m u n w i l l i n g t o s a y . . . . t h a t t h i s m a n m a y b e d r i v e n f r o m o u r l a n d b e c a u s e h e j o i n e d a p o l i t i c a l p a r t y t h a t C a l i f o r n i a a n d t h e N a t i o n t h e n r e c o g n i z e d a s p e r f e c t l y l e g a l . ” I b i d . , 5 3 6 . 1 2 8 p a r t i c u l a r l y w h e n t h e c o n d u c t a n t e d a t e d t h e e n a c t m e n t o f t h e S A C A . 2 4 F r a n k f u r t e r a d d e d : I n l i g h t o f t h e e x p a n s i o n o f t h e c o n c e p t o f s u b s t a n t i V e d u e p r o c e s s a s a l i m i t a t i o n u p o n t h e p o w e r s o f C o n g r e s s , e v e n t h e w a r p o w e r . . . m u c h c o u l d b e s a i d f o r t h i s v i e w , w e r e w e w r i t i n g o n a c l e a n S l a t e , t h a t t h e D u e P r o c e s s C l a u s e q u a l i fi e s t h e s c o p e o f p o l i t i c a l d i s c r e t i o n h e r e t o f o r e r e c o g n i z e d a s b e l o n g i n g t o C o n g r e s s i s r e g u l a t i n g t h e e n t r y a n d d e p o r t a t i o n o f a l i e n s . A n d s i n c e t h e i n t r i n s i c c o n s e q u e n c e s o f d e p o r t a t i o n a r e s o c l o s e t o t h e p u n i s h m e n t o f c r i m e , i t m i g h t f a i r l y b e s a i d a l s o t h a t t h e e x - p o s t f a c t o c l a u s e , e v e n t h o u g h a p p l i c a b l e o n l y t o p u n i t i v e l e g i s l a t i o n , s h o u l d b e a p p l i c a b l e t o d e p o r t a t i o n . 2 Y e t F r a n k f u r t e r r e l u c t a n t l y a c k n o w l e d g e d t h a t t h e s l a t e w a s n o t c l e a n . P r e c e d e n t d i c t a t e d t h a t d e p o r t a t i o n b e t r e a t e d a s a p o l i t i c a l i s s u e , b e l o n g i n g s o l e l y t o t h e l e g i s l a t i v e a n d e x e c u t i v e b r a n c h e s . M o r e o v e r , “ W h a t e v e r m i g h t h a v e b e e n s a i d a b o u t e x - p o s t f a c t o , i t h a s b e e n a n u n b r o k e n r u l e o f t h i s c o u r t t h a t i t h a s n o a p p l i c a t i o n t o d e p o r t a t i o n . ” 2 6 F r a n k f u r t e r ’ s G a l v a n o p i n i o n w a s c u r i o u s . H e w a s f a m o u s f o r a d m o n i s h i n g h i s c o l l e a g u e s t o t o n e d o w n t h e i r r h e t o r i c a n d a d d r e s s o n l y r e l e v a n t l e g a l i s s u e s . Y e t , i n G a l v a n , F r a n k f u r t e r — w i t h t h e C o u r t ' s b a c k i n g — d i d t h e o p p o s i t e . H e i n t i m a t e d t h a t C o n g r e s s ’ s a c t i o n s w e r e u n f a i r a n d v i o l a t e d t h e s p i r i t o f d u e p r o c e s s . C o n s i s t e n t w i t h h i s J A F R C o p i n i o n , h e a p p e a r e d t o w a r n C o n g r e s s t h a t i f i t e n a c t e d h a r s h d e p o r t a t i o n s t a t u t e s , t h e C o u r t w o u l d r e s e r v e t h e r i g h t t o i n t e r p r e t t h e m i n a h u m a n e m a n n e r . Y e t i t i s n o t c l e a r w h a t F r a n k f u r t e r , o r t h e C o u r t , a c c o m p l i s h e d b y t h e s e w a r n i n g s . I f F r a n k f u r t e r b e l i e v e d t h e C o n s t i t u t i o n p e r m i t t e d t h e g o v e r n m e n t t o d e p o r t a l i e n s w i t h o u t fi r s t d e m o n s t r a t i n g t h a t t h e a l i e n w a s , i n f a c t , a w a r e o f t h e P a r t y ' s n e f a r i o u s p u r p o s e s , o r t h a t d e p o r t a t i o n c o n s t i t u t e d l e g a l p u n i s h m e n t , t h e n h e s h o u l d h a v e s a i d s o i n 2 “ I b i d . , 5 3 0 . 2 5 I b i d . , 5 3 1 . 2 " I b i d 1 2 9 a s h o r t , s u c c i n c t o p i n i o n . A f t e r a l l , i n H a r i s i a d e s , F r a n k f u r t e r a d m o n i s h e d J a c k s o n , t e l l i n g h i m t h a t " [ W ] e o u g h t i f p o s s i b l e t o r a d i a t e e x a m p l e s o f a s e l f - c o n t a i n e d , c a l m , a n d a u s t e r e a t t i t u d e t o w a r d t h e a n x i o u s s i t u a t i o n c o n f r o n t i n g t h e c o u n t r y . " F r a n k f u r t e r i g n o r e d h i s o w n a d v i c e ; b y c a s t i n g g r a v e d o u b t s o n t h e j u s t i c e a n d h u m a n i t y o f t h e d e p o r t a t i o n p o l i c y , a n d b y i m p l y i n g t h a t , b u t f o r p r e c e d e n t , h e w o u l d d e e m G a l v a n ' s d e p o r t a t i o n a v i o l a t i o n o f t h e D u e P r o c e s s C l a u s e , h e e n g a g e d i n a n u n n e c e s s a r y r h e t o r i c a l s p r e e . I n d e e d , i f h e b e l i e v e d t h a t p r e c e d e n t w a s i n c o n s i s t e n t w i t h t h e c l e a r m e a n i n g o f t h e d u e p r o c e s s c l a u s e , o r t h a t t h e e x - p o s t f a c t o c l a u s e a p p l i e d t o d e p o r t a t i o n , t h e n g m w a s h i s o p p o r t u n i t y t o m a k e t h a t d e c l a r a t i o n . C o n c l u s i o n W a r r e n ’ s d e c i s i o n t o j o i n t h e m a j o r i t y i n t h e 1 9 5 3 T e r m ' s t w o m a j o r C o m m u n i s t c a s e s i n d i c a t e d t h a t h e m i g h t s y m p a t h i z e w i t h t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m s . W h i l e W a r r e n d i d n o t m i m i c V i n s o n ' s r h e t o r i c , h e c e r t a i n l y d i d n o t S h o w a n y i n c l i n a t i o n t o j o i n D o u g l a s o r B l a c k i n C o m m u n i s t c a s e s . L o o k s c a n b e d e c e i v i n g ; d u r i n g t h e n e x t t e r m , W a r r e n a b a n d o n e d h i s a n t i - C o m m u n i s t B a g g y a n d G M p o s i t i o n s a n d b e g a n m o v i n g t o w a r d t h e C o u r t ' s c i v i l l i b e r t a r i a n f a c t i o n . 1 9 5 4 T E R M J u s t i c e R o b e r t J a c k s o n d i e d o n O c t o b e r 9 , 1 9 5 4 . J a c k s o n , a n a n t i - C o m m u n i s t s t a l w a r t , w a s a l s o t h e C o u r t ’ s b e s t l e g a l c r a f t s m a n . H i s d e a t h n o t o n l y d e p r i v e d t h e C o u r t o f p e r h a p s i t s g r e a t e s t l e g a l m i n d ; i t a l s o a s s u r e d t h a t t h e C o u r t w o u l d n o t d e v e l o p a “ t h i r d w a y , ” a s t r o n g a n t i - C o m m u n i s m c o m b i n e d w i t h s t r i n g e n t p r o c e d u r a l p r o t e c t i o n s . A c c o r d i n g t o h i s t o r i a n B e r n a r d S c h w a r t z , J a c k s o n ’ s d e a t h h a d t w o o t h e r i m p o r t a n t e f f e c t s . F i r s t , i t a l l o w e d W a r r e n t o l e a d a m o r e u n i fi e d C o u r t — a l u x u r y t h a t h a d e l u d e d 1 3 0 V i n s o n . W a r r e n c o u l d n o t h a v e e m e r g e d a s a g r e a t l e a d e r i n a c o u r t i d e o l o g i c a l l y t o r n b e t w e e n B l a c k a n d J a c k s o n . S e c o n d , i t a l l o w e d B l a c k t o w i n o v e r W a r r e n t o h i s v i e w o f t h e j u d i c i a r y . F o r e x a m p l e , i n I r v i n e v . C a l i f o m i a — w h i c h p e r m i t t e d t h e p r o s e c u t i o n t o e n t e r i l l e g a l l y o b t a i n e d e v i d e n c e — J a c k s o n w a s a b l e t o c o n v i n c e W a r r e n t o j o i n h i s o p i n i o n , m u c h t o B l a c k ' s d i s p l e a s u r e . 2 7 A f t e r J a c k s o n ’ s d e a t h , o n l y t h e a b r a s i v e F r a n k f u r t e r c o u l d v i e a g a i n s t B l a c k a n d D o u g l a s f o r W a r r e n ’ s a l l e g i a n c e . T H E A P P O I N T M E N T O F J O H N H A R L A N J a c k s o n ’ s d e a t h a l s o a l l o w e d E i s e n h o w e r t o m a k e h i s s e c o n d a p p o i n t m e n t t o t h e b e n c h . E i s e n h o w e r c h o s e J o h n M a r s h a l l H a r l a n , w h o m h e h a d a p p o i n t e d t o t h e S e c o n d C i r c u i t C o u r t o f A p p e a l s o n e y e a r e a r l i e r . T h e g r a n d s o n o f t h e fi r s t J u s t i c e J o h n M a r s h a l l H a r l a n , m o s t r e n o w n e d f o r h i s d i s s e n t i n P l e s s e v v . F e r g u s o n . H a r l a n g r a d u a t e d f r o m P r i n c e t o n a n d w o n a R h o d e s S c h o l a r s h i p . H e j o i n e d t h e p r o m i n e n t N e w Y o r k l a w fi r m o f R o o t , C l a r k w h e r e h e b e f r i e n d e d f u t u r e E i s e n h o w e r A t t o r n e y G e n e r a l H e r b e r t B r o w n e l l . I n s h o r t , H a r l a n w a s J o e M c C a r t h y ’ s n i g h t m a r e — t h e p r o t o t y p e o f t h e E a s t C o a s t e s t a b l i s h m e n t . I n c h o o s i n g H a r l a n , E i s e n h o w e r b e l i e v e d t h a t h e w a s a p p o i n t i n g a r e l i a b l e a n t i - C o m m u n i s t . W h i l e o n t h e C o u r t o f A p p e a l s , H a r l a n w r o t e t h e o p i n i o n i n U n i t e d S t a t e s v . H Y D E , w h i c h , i n s t r o n g l y w o r d e d l a n g u a g e , u p h e l d t h e S m i t h A c t c o n v i c t i o n o f E l i z a b e t h G u r l e y F l y n n . 2 8 H o w e v e r , i n a 1 9 5 4 a d d r e s s t o B r o o k l y n L a w S c h o o l , H a r l a n w a r n e d t h e 2 7 S c h w a r t z , S u p e r C h i e f , 1 7 5 . S a i d S c h w a r t z , " [ W ] a r r e n w a s g r e a t l y i n fl u e n c e d w h e n h e fi r s t c a m e t o t h e C o u r t b y t h e u r b a n e N e w Y o r k e r . J a c k s o n w o u l d h a v e b e e n a s t r o n g s e c o n d t o F r a n k f u r t e r ' s e f f o r t s t o w i n t h e n e w C h i e f t o h i s j u d i c i a l p h i l o s o p h y , s u p p l y i n g j u s t t h e b o n h o m i e t h a t t h e w a s p i s h F r a n k f u r t e r l a c k e d . " I b i d . ; I r v i n e v . C a l i f o r n i a . 3 4 7 U S . 1 2 8 ( 1 9 5 4 ) . 2 8 U n i t e d S t a t e s v . F l y n n . 2 1 6 F . 2 d 3 5 4 ( 1 9 5 4 ) 1 3 1 s t u d e n t s o f “ f a l s e p r o p h e t s ” a g a i n s t s u b v e r s i o n , a n d t h a t A m e r i c a w o u l d n e e d “ m e n w h o c a n r i s e a b o v e t h e h y s t e r i a . ” 2 9 T h o s e s e e m i n g l y c o n t r a d i c t o r y a p p r o a c h e s t o C o m m u n i s t c a s e s w e r e t y p i c a l ; i n f a c t , n e a r l y a l l o f H a r l a n ’ s C o m m u n i s t c a s e s f e l l i n t o t w o c a t e g o r i e s : e i t h e r h e u p h e l d t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e g o v e r n m e n t ’ s p o s i t i o n ; o r h e j o i n e d — m o r e o f t e n t h a n n o t , w r o t e — o p i n i o n s t h a t a c c u s e d t h e g o v e r n m e n t o f o v e r r e a c h i n g , b u t w i t h a t w i s t . H a r l a n , u n l i k e B l a c k o r D o u g l a s , r e f u s e d t o d e c l a r e a p a r t i c u l a r s t a t u t e o r r e g u l a t i o n u n c o n s t i t u t i o n a l . I n s t e a d , h e u s e d s t a t u t o r y i n t e r p r e t a t i o n t o a v o i d t h e c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s . S o m e o f t h e s e i n t e r p r e t a t i o n s w e r e h i g h l y q u e s t i o n a b l e , s u c h a s t h e 1 9 5 6 T e r m ' s fi g s o p i n i o n . G i v e n H a r l a n ' s a p p r o a c h , i t i s n o t s u r p r i s i n g t h a t h e m o s t c l o s e l y a l i g n e d h i m s e l f w i t h F r a n k f u r t e r , a d o p t i n g t h e l a t t e r ' s u s u a l l y r e s t r a i n e d r h e t o r i c a n d c a u t i o u s a p p r o a c h t o c o n t e n t i o u s c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s . I n f a c t , c r i t i c s o f t e n d e r i d e d H a r l a n a s " F r a n k f u r t e r l i t e . " H o w e v e r , u n l i k e F r a n k f u r t e r , H a r l a n w a s a b l e t o f o r g e f r i e n d s h i p s w i t h h i s i d e o l o g i c a l a d v e r s a r i e s , m o s t n o t a b l y H u g o B l a c k . T h e C o u r t c o n s i d e r e d t h r e e m a j o r C o m m u n i s t c a s e s i n t h e 1 9 5 4 T e r m . I n Q a i _ n n _ v . U n i t e d S t a t e s a n d E m s p a k v . U n i t e d S t a t e s . t h e C o u r t b r o a d e n e d t h e p r o t e c t i o n s a f f o r d e d b y t h e F i f t h A m e n d m e n t ’ s S e l f - I n c r i m i n a t i o n C l a u s e t o w i t n e s s e s t e s t i f y i n g b e f o r e H U A C . I n P e t e r s v . H o b b y . i t h a d t h e o p p o r t u n i t y t o a d d r e s s t h e i s s u e u p o n w h i c h i t d e a d l o c k e d i n B a i l e y v . R i c h a r d s o n : w h e t h e r t h e g o v e r n m e n t ’ s l o y a l t y - s e c u r i t y p r o g r a m c o m p o r t e d w i t h d u e p r o c e s s . I n s t e a d o f a n s w e r i n g t h a t q u e s t i o n , t h e C o u r t a v o i d e d t h e c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s a n d d e c i d e d t h e c a s e o n t e c h n i c a l g r o u n d s . I n a l l t h r e e 2 9 T i n s l e y E . Y a r b r o u g h , J o h n M a r s h a l l H a r l a n : G r e a t D i s s e n t e r o f t h e W a r r e n C o u r t ( N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s ) , 8 6 . 1 3 2 c a s e s , t h e C o u r t d e r a i l e d t h e g o v e r n m e n t ' s e f f o r t s t o fi g h t s u b v e r s i o n , b u t a l s o r e fi l s e d t o d e c l a r e t h e u n d e r l y i n g s t a t u e o r p r a c t i c e u n c o n s t i t u t i o n a l . Q U I N N v . U N I T E Q S T A T E S E M S P A K v . U N I T E D S T A T E S 3 0 I n Q u i n n v U n i t e d S t a t e s . t h e C o u r t h a d t o a n s w e r t h e q u e s t i o n : W h a t c o n s t i t u t e d t h e i n v o c a t i o n o f t h e F i f t h A m e n d m e n t b e f o r e a C o n g r e s s i o n a l c o m m i t t e e ? 3 1 M i k e Q u i n n , T h o m a s F i t z p a t r i c k , a n d F r a n k P a n z i n o — a l l m e m b e r s o f t h e U n i t e d E l e c t r i c a l , R a d i o a n d M a c h i n e W o r k e r s o f A m e r i c a ( U E ) — a p p e a r e d b e f o r e H U A C t o a n s w e r q u e s t i o n s c o n c e r n i n g t h e i r a l l e g e d C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p . F i t z p a t r i c k r e f u s e d t o t e s t i f y b a s e d o n “ t h e F i r s t a n d F i f t h A m e n d m e n t s ” a s w e l l a s “ t h e F i r s t A m e n d m e n t t o t h e c o n s t i t u t i o n , s u p p l e m e n t e d b y t h e F i f t h A m e n d m e n t . ” P a n z i n o a d o p t e d F i t z p a t r i c k ’ s s t a t e m e n t . T h e n e x t d a y , H U A C c a l l e d Q u i n n , a n d h e a n d t h e H U A C c h a i r e n g a g e d i n t h e f o l l o w i n g d i a l o g u e : M r . Q u i n n : I w o u l d l i k e t o m a k e a s t a t e m e n t a l o n g t h e l i n e s t h a t M r . F i t z p a t r i c k m a d e y e s t e r d a y i n r e g a r d t o a q u e s t i o n o f t h a t n a t u r e . I f e e l t h a t t h e p o l i t i c a l b e l i e f s , o p i n i o n s , a n d a s s o c i a t i o n s o f t h e A m e r i c a n p e o p l e c a n b e h e l d s e c r e t i f t h e y s o d e s i r e . M r . W o o d : A n d f o r t h o s e r e a s o n s d o y o u d e c l i n e t o a n s w e r t h a t q u e s t i o n ? M r . Q u i n n : I d i d n ’ t s a y t h a t I w a s d e c l i n i n g t o a n s w e r t h e q u e s t i o n . B e f o r e I d o a n s w e r t h e q u e s t i o n I S h o u l d l i k e t o s a y t h a t I s u p p o r t t h e p o s i t i o n t a k e n b y B r o t h e r F i t z p a t r i c k y e s t e r d a y . M r . W o o d : D i d y o u h e a r h i s s t a t e m e n t y e s t e r d a y ? M r . Q u i n n : Y e s , I d i d . M r . W o o d : D o y o u s u p p o r t i t i n i t s e n t i r e t y ? 3 ° Q u i n n v . U n i t e d S t a t e s . 3 4 9 U S . 1 5 5 ( 1 9 5 5 ) ; E m s p a k v . U n i t e d S t a t e s . 3 4 9 U S . 1 9 0 ( 1 9 5 5 ) . 3 ' T h e C o u r t d e c i d e d a t h i r d F i f t h A m e n d m e n t c a s e o n t h e s a m e d a y — B a r t v . U n i t e d S t a t e s . 3 4 9 U S . 2 1 9 ( 1 9 5 5 ) , w h i c h r e q u i r e d H U A C t o c l e a r l y a c c e p t o r r e j e c t a w i t n e s s ' s o b j e c t i o n s o n g r o u n d s o f p e r t i n e n c y . 1 3 3 M r . Q u i n n : I n i t s e n t i r e t y . M r . W o o d : I s t h e r e a n y t h i n g e l s e y o u w a n t t o a d d t o i t ? M r . Q u i n n : N o , I d o n ’ t . M r . W o o d : W i l l y o u a c c e p t i t a s t h e e x p r e s s i o n o f y o u r v i e w s , t h e n ? M r . Q u i n n : Y o u m a y . I m a y a d d I f e e l I h a v e n o o t h e r c h o i c e i n t h i s m a t t e r , b e c a u s e t h e d e f e n s e o f t h e C o n s t i t u t i o n , 1 h o l d s a c r e d . I d o n ’ t f e e l I a m h i d i n g b e h i n d t h e C o n s t i t u t i o n , b u t i n t h i s c a s e I a m s t a n d i n g b e f o r e i t , d e f e n d i n g i t , a s s m a l l a s I a m . M r . W o o d : H a v i n g m a d e t h a t s t a t e m e n t a n d s u b s c r i b e d t o t h e s e n t i m e n t s e x p r e s s e d b y t h e w i t n e s s y e s t e r d a y t o w h o m y o u r e f e r r e d , w i l l y o u n o w a n s w e r t h e q u e s t i o n w h e t h e r y o u a r e n o w o r h a v e e v e r b e e n a m e m b e r o f t h e C o m m u n i s t P a r t y ? M r . Q u i n n : I h o l d t h a t t h e C o n s t i t u t i o n h o l d s s a c r e d t h e r i g h t s o f p e o p l e — M r . W o o d : Y o u h a v e s t a t e d y o u r p o s i t i o n . H a v i n g a p p r e c i a t e d y o u r s t a t e m e n t s a n d p o s i t i o n , w i l l y o u n o w a n s w e r t h e q u e s t i o n w h e t h e r y o u a r e n o w o r e v e r h a v e b e e n a m e m b e r o f t h e C o m m u n i s t P a r t y , o r d o y o u d e c l i n e t o a n s w e r ? M r . Q u i n n : I d e c l i n e t o d i s c u s s w i t h t h e c o m m i t t e e q u e s t i o n s o f t h a t n a t u r e . M r . W o o d : P r o c e e d , M r . T a v e n n e r [ H U A C ’ S C o u n s e l ] . M r . T a v e n n e r : I b e l i e v e i n l i g h t o f t h a t a n s w e r i t i s n o t n e c e s s a r y t o a s k a n y f u r t h e r q u e s t i o n s r e l a t i n g t o t h o s e m a t t e r s ? 2 T h e t h r e e w i t n e s s e s w e r e i n d i c t e d f o r c o n t e m p t o f C o n g r e s s . T h e t r i a l j u d g e d i s m i s s e d t h e c h a r g e s a g a i n s t F i t z p a t r i c k a n d P a n z i n o , h o l d i n g t h a t , d e s p i t e t h e i r e q u i v o c a t i o n , t h e y h a d i n v o k e d t h e F i f t h A m e n d m e n t . T h e j u d g e f o u n d Q u i n n i n c o n t e m p t , h o l d i n g t h a t a w i t n e s s c a n n o t i n v o k e t h e F i f t h A m e n d m e n t b y c i t i n g a n o t h e r w i t n e s s ’ s r e s p o n s e . W a r r e n , f o r t h e C o u r t , d i s a g r e e d : “ I f a n o b j e c t i o n t o a q u e s t i o n i s m a d e i n a n y l a n g u a g e t h a t a c o m m i t t e e m a y r e a s o n a b l y b e e x p e c t e d t o u n d e r s t a n d a s a n a t t e m p t t o 3 2 Q a i n n , 1 7 8 - 8 0 . 1 3 4 i n v o k e t h e p r i v i l e g e , i t m u s t b e r e s p e c t e d b o t h b y t h e c o m m i t t e e a n d b y a c o u r t ” i n a p r o s e c u t i o n f o r c o n t e m p t . T h e c o m m i t t e e m a y t h e n e i t h e r a c c e p t o r r e j e c t t h e w i t n e s s ’ s c l a i m ; o r a s k i f t h e w i t n e s s a c t u a l l y i n v o k e d t h e p r i v i l e g e . 3 3 I f W a r r e n h a d s t o p p e d h i s o p i n i o n a f t e r t h a t s t a t e m e n t , Q u i _ n n m i g h t b e r e m e m b e r e d a s a m i n o r c a s e t h a t c o n c e r n e d l e g i s l a t i v e h e a r i n g s . I n s t e a d , W a r r e n r e v e a l e d t h a t h i s 1 9 5 3 C o m m u n i s t c a s e o p i n i o n s w e r e a n a b e r r a t i o n , a n d t h a t i n t h e f u t u r e , h e w o u l d a l i g n h i m s e l f w i t h B l a c k a n d D o u g l a s . S a i d W a r r e n : P a r t i c u l a r l y t h i s i s s o i f i t i s t r u e . . . t h a t p e t i t i o n e r f e a r e d t h e s t i g m a t h a t m i g h t r e s u l t f r o m a f o r t h r i g h t c l a i m o f h i s c o n s t i t u t i o n a l r i g h t t o t e s t i f y . I t i s p r e c i s e l y a t s u c h t i m e s — w h e n t h e p r i v i l e g e i s u n d e r a t t a c k b y t h o s e w h o w r o n g l y c o n c e i v e o f i t a s m e r e l y a s h i e l d f o r t h e g u i l t y — t h a t g o v e r n m e n t a l b o d i e s m u s t b e m o s t s c r u p u l o u s i n p r o t e c t i n g i t s e x e r c i s e . 3 4 T h e f e d e r a l c o n t e m p t s t a t u t e , l i k e m o s t f e d e r a l c r i m i n a l s t a t u t e s , r e q u i r e d m e n s r e a ; s p e c i fi c a l l y , i t r e q u i r e d a “ d e l i b e r a t e , i n t e n t i o n a l r e f u s a l t o a n s w e r , ” w h i c h t h e g o v e r n m e n t m u s t p r o v e b e y o n d a r e a s o n a b l e d o u b t t o s e c u r e a c o n v i c t i o n . W a r r e n n o t e d t h a t u n l e s s H U A C i n f o r m e d t h e w i t n e s s t h a t i t d e m a n d e d h i s a n s w e r d e s p i t e h i s o b j e c t i o n s , t h e g o v e r n m e n t c o u l d n o t c o n v i c t t h e w i t n e s s f o r c o n t e m p t . I f H U A C w a s u n c e r t a i n w h e t h e r t h e w i t n e s s w a s i n v o k i n g t h e F i f t h A m e n d m e n t , i t w a s r e q u i r e d t o a s k h i m . I n t h i s c a s e , H U A C n e i t h e r i n f o r m e d Q u i n n w h e t h e r i t o v e r r u l e d h i s F i f t h A m e n d m e n t o b j e c t i o n n o r s p e c i fi c a l l y d i r e c t e d h i m t o a n s w e r i t s q u e r i e s . H U A C n e v e r g a v e Q u i n n t h e c l e a r c h o i c e b e t w e e n e i t h e r a c o n t e m p t c h a r g e o r a n s w e r i n g i t s q u e s t i o n s . E m s p a k v U n i t e d S t a t e s 3 3 I b i d . , 1 6 3 . Q a i n n a l s o i m p l i c i t l y e x t e n d e d t h a t r a t i o n a l e o f B l a u — t h a t a w i t n e s s b e f o r e a g r a n d j u r y c o u l d r e f u s e t o a n s w e r q u e s t i o n s r e g a r d i n g h i s a s s o c i a t i o n s w i t h c o m m u n i s m , o n t h e g r o u n d s t h a t a n a n s w e r c o u l d p r o v i d e a l e a d t o a S m i t h A c t p r o s e c u t i o n — a n d e x t e n d e d i t t o l e g i s l a t i v e h e a r i n g s . ” M I L 1 6 4 . 1 3 5 W a r r e n e x t e n d e d t h e Q M h o l d i n g i n E m s p a k v . U n i t e d S t a t e s . J u l i u s E m s p a k , t h e U E ’ s G e n e r a l S e c r e t a r y - T r e a s u r e r , w a s c o n v i c t e d o f c o n t e m p t f o r r e f u s i n g t o a n s w e r H U A C ’ S q u e s t i o n s . E m s p a k h a d i n v o k e d h i s F i f t h A m e n d m e n t r i g h t a g a i n s t s e l f - i n c r i m i n a t i o n , b u t t h e g o v e r n m e n t c o n t e n d e d t h a t h e h a d w a i v e d t h e r i g h t i n t h e f o l l o w i n g e x c h a n g e : M o u l d e r : I S i t y o u r f e e l i n g t h a t t o r e v e a l y o u r k n o w l e d g e o f [ c e r t a i n U E o f fi c e r s ] w o u l d s u b j e c t y o u t o c r i m i n a l p r o s e c u t i o n ? E m s p a k : N o . I d o n ’ t t h i n k t h i s c o m m i t t e e h a s a r i g h t t o p r y i n t o m y a s s o c i a t i o n s . T h a t i s m y o w n p o s i t i o n . 3 5 T h e g o v e r n m e n t c o n t e n d e d t h a t E m s p a k h a d n o t i n v o k e d t h e F i f t h A m e n d m e n t i n t h e e x c h a n g e . F u r t h e r , h e w a s n o t p r o t e c t i n g h i m s e l f f r o m c r i m i n a l p r o s e c u t i o n , b u t i n s t e a d w a s t r y i n g t o s t o p t h e g o v e r n m e n t f r o m l e a r n i n g a b o u t h i s a s s o c i a t i o n s — i n f o r m a t i o n n o t p r o t e c t e d b y t h e F i f t h A m e n d m e n t . T h e C o u r t o r i g i n a l l y h e a r d M d u r i n g t h e 1 9 5 3 T e r m . T h e c o n f e r e n c e v o t e w a s o r i g i n a l l y 6 - 2 i n f a v o r o f a f fi r m i n g E m s p a k ’ s c o n v i c t i o n , w i t h W a r r e n s t a t i n g t h a t E m s p a k “ d i d n o t w a n t t o t e s t i f y a n d y e t n o t l o o k g u i l t y . W e s h o u l d n o t c o n d o n e t h a t a c t i o n . ” 3 6 R e e d w r o t e t h e p r o p o s e d d r a f t o p i n i o n , w h i c h r e j e c t e d E m s p a k ’ s F i f t h A m e n d m e n t c l a i m a n d d e n i e d t h a t t h e F i r s t A m e n d m e n t p r o t e c t e d a w i t n e s s f r o m r e v e a l i n g P a r t y m e m b e r s h i p . B l a c k , i n r e s p o n s e t o R e e d ' s o p i n i o n , p r o t e s t e d : E x c e p t b y o u t r i g h t r e p e a l , I c a n n o t r e a d i l y c o n c e i v e o f a w a y t o g i v e l e s s e f f e c t i v e m e a n i n g t o t h e F i r s t A m e n d m e n t t h a n J u s t i c e R e e d d o e s i n t h e o p i n i o n h e h a s c i r c u l a t e d i n t h i s c a s e . I h o p e i t i s n o t t o o m u c h t o a s k t h a t o t h e r m e m b e r s o f t h e c o u r t w i l l n o t g o a l o n g w i t h h i s o p i n i o n u n t i l i t s d e v a s t a t i n g e f f e c t o n f r e e s p e e c h a n d p r e s s c a n b e p o i n t e d o u t i n d i s s e n t . 3 7 3 5 E m s p a k , 1 9 6 - 9 7 . 3 6 S c h w a r t z , S u p e r C h i e f , 1 7 7 . 1 3 6 T h e C o u r t v o t e d t o h o l d t h e c a s e o v e r t o t h e 1 9 5 4 T e r m , a n d s w i t c h e d t o a 6 - 3 v o t e i n f a v o r o f r e v e r s i n g . 3 8 A s h e h a d i n Q u i _ n n , W a r r e n e x t e n d e d M ’ s h o l d i n g — t h a t a w i t n e s s m a y i n v o k e t h e F i f t h A m e n d m e n t i f a n a n s w e r i n c r i m i n a t e s o r c o u l d i n c r i m i n a t e h i m — t o l e g i s l a t i v e h e a r i n g s . E m s p a k , b y r e v e a l i n g t h e n a m e s o f a U E o f fi c e r , m i g h t p r o v i d e t h e g o v e r n m e n t w i t h t h e fi r s t l i n k i n a S m i t h A c t p r o s e c u t i o n . S p e c i fi c a l l y , E m s p a k m a y r e v e a l t h e n a m e o f a U E o f fi c e r , w h o m i g h t b e a C o m m u n i s t . I f q u e s t i o n e d , t h a t U E o f fi c e r m i g h t a c c u s e E m s p a k o f b e i n g a C o m m u n i s t . T h u s , t h e o n l y w a y t o e n s u r e t h a t E m s p a k — o r a n y c o m m i t t e e w i t n e s s — d o e s n o t p r o v i d e i n c r i m i n a t i n g t e s t i m o n y i s t o a l l o w t h e m t o i n v o k e t h e F i f t h A m e n d m e n t . W h e t h e r t h e C o u r t t r u l y b e l i e v e d t h a t E m s p a k h a d i n v o k e d t h e F i f t h A m e n d m e n t , o r i n s t e a d s o u g h t t o c u r b C o n g r e s s i o n a l p r a c t i c e s t h a t i t f o u n d d i s t a s t e f u l , i s q u e s t i o n a b l e . F r a n k f u r t e r s a i d o f t h e d e c i s i o n : “ I t h o u g h t a n d t h i n k i t w a s r i g h t t o c h a r g e t h o s e l o o s e - m o u t h e d , l o o s e - m a n n e r e d , a n d l o o s e - h e a d e d m e n o n t h e H i l l w i t h a l i t t l e m o r e r e s p o n s i b i l i t y i n t h e s e r i o u s b u s i n e s s o f C o n g r e s s i o n a l i n v e s t i g a t i o n s . T h a t ’ s a l l t h e [ Q p i _ n _ n a n d [ 5 3 3 % ] r e q u i r e m e n t g e t s d o w n t o . " 3 9 P r i o r t o a n p a n d m , n e i t h e r w i t n e s s e s n o r l e g i s l a t o r s k n e w — a l t h o u g h m o s t a s s u m e d — t h a t t h e F i f t h A m e n d m e n t ' s s e l f - i n c r i m i n a t i o n c l a u s e a p p l i e d t o l e g i s l a t i v e i n v e s t i g a t i o n s . T h e W a r r e n C o u r t m u s t b e c r e d i t e d f o r c l a r i f y i n g t h a t t h e F i f t h A m e n d m e n t ' s p r o t e c t i o n s w e r e n o t c o n fi n e d t o c r i m i n a l t r i a l s o r g r a n d j u r i e s . 3 7 H u g o B l a c k t o S t a n l e y R e e d , A p r i l 2 4 , 1 9 5 4 , B o x A - 3 0 , F o l d e r 2 , T o m C l a r k P a p e r s , T a r l t o n L a w L i b r a r y , U n i v e r s i t y o f T e x a s . 3 8 R e e d , M i n t o n , a n d H a r l a n d i s s e n t e d . ’ 9 S c h w a r t z , S u p e r C h i e f , 1 7 9 . 1 3 7 W h i l e M a n d E M d i d n o t c o n s t i t u t e a r e j e c t i o n o f t h e V i n s o n C o u r t ' s _ B m a n d F l e i s c h m a n d e c i s i o n s , t h e y d i d r e p r e s e n t a p r o f o u n d c h a n g e i n a t t i t u d e t o w a r d t h e d e f e r e n c e a w i t n e s s o w e d t o a l e g i s l a t i v e c o m m i t t e e . I n t h e l a t t e r t w o c a s e s , t h e V i n s o n C o u r t p u t t h e b u r d e n o f c o o p e r a t i o n o n t h e s u b v e r s i v e w i t n e s s , r e q u i r i n g h i m t o a s s e r t , c l e a r l y a n d u n a m b i g u o u s l y , a n y r i g h t s o r c l a i m s s o t h a t t h e l e g i s l a t i v e c o r m n i t t e e c o u l d r e a c t . I n M a n d M k , t h e W a r r e n C o u r t s h i f t e d t h a t b u r d e n ; n e a r l y a n y r e fi r s a l t o a n s w e r a q u e s t i o n w a s , p r i m a f a c i e , a n i n v o c a t i o n o f t h e F i f t h A m e n d m e n t . T h e l e g i s l a t i v e c o m m i t t e e w a s u n d e r a n a f fi r m a t i v e o b l i g a t i o n t o a s k t h e w i t n e s s w h e t h e r h e h a d i n v o k e d t h e F i f t h A m e n d m e n t a n d t h e n s t a t e w h e t h e r i t a c c e p t e d t h e w i t n e s s ' s a s s e r t i o n . C o n g r e s s c o u l d s t i l l f u n c t i o n w i t h t h e a d d i t i o n a l b u r d e n s i m p o s e d b y Q u i _ n n a n d E m § p a _ k ; t h e C o u r t h a d n o t d e c l a r e d H U A C ' S p r a c t i c e s p e r s e u n c o n s t i t u t i o n a l . H o w e v e r , i t c o u l d n o t h a v e b e e n a w a r e o f t h e e p o c h a l n a t u r e o f t h e s e c a s e s . B e t w e e n t h e 1 9 5 3 a n d 1 9 5 4 T e r m s , E a r l W a r r e n c h a n g e d h i s p h i l o s o p h y i n C o m m u n i s t c a s e s . T h e C o u r t c h a n g e d , t o o ; r a t h e r t h a n d e f e r t o t h e l e g i s l a t i v e b r a n c h , i t r e s e r v e d f o r i t s e l f t h e r i g h t t o p a s s j u d g m e n t o n t h e l e g i s l a t u r e ' s p r o c e d u r e s . I n P e t e r s v . H o b b y . i t e x t e n d e d t h a t r e a c h t o t h e e x e c u t i v e b r a n c h . P E T E R S v . H O B B Y ” I n B a i l e y v . R i c h a r d s o n . t h e C o u r t c o u l d n o t m u s t e r a m a j o r i t y t o o p i n e o n t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ’ s l o y a l t y - s e c u r i t y p r o g r a m T h e C o u r t h a d a n o t h e r o p p o r t u n i t y t o a d d r e s s t h e p r o g r a m ' s c o n s t i t u t i o n a l i t y i n P e t e r s v . H o b b y . b u t c h o s e t o d e m u r . 4 " P e t e r s v . H o b b y . 3 4 9 U S . 3 3 1 ( 1 9 5 5 ) . 1 3 8 W i t h m , t h e C o u r t b e g a n a p p l y i n g t h e R u m e l y p r e c e d e n t t o C o m m u n i s t c a s e s : C l a i m t h a t a p a r t i c u l a r s t a t u t e o r e x e c u t i v e o r d e r , a s i n t e r p r e t e d b y t h e g o v e r n m e n t , w o u l d r a i s e v e r y s e r i o u s c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n s . T o a v o i d t h e s e q u e s t i o n s , t h e C o u r t i n t e r p r e t e d o r d e r s a n d s t a t u t e s i n a m a n n e r t h a t a v o i d i n g a d d r e s s i n g t h e s e q u e s t i o n s . W i t h o u t e x c e p t i o n , t h e s e i n t e r p r e t a t i o n s f a v o r e d t h e d e f e n d a n t . F u r t h e r , t o a v o i d c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n s , t h e C o u r t r e s o r t e d t o i m p l a u s i b l e i n t e r p r e t a t i o n s o f t h e s t a t u t e o r o r d e r . T h e r e s u l t s o f t h i s j u d i c i a l a p p r o a c h w e r e h a r m f u l t o t h e g o v e r n m e n t ; a t e v e r y t u r n , t h e C o u r t f r u s t r a t e d i t s e f f o r t s t o c o m b a t s u b v e r s i o n , b u t r e fi r s e d t o a d d r e s s t h e fi m d a m e n t a l c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n s a t i s s u e . T h e g o v e r n m e n t w a s n o t t h e o n l y l o s e r i n t h i s e x e r c i s e ; a l l e g e d s u b v e r s i v e s w e r e s t i l l v u l n e r a b l e t o t e r m i n a t i o n o r p r o s e c u t i o n b e c a u s e t h e C o u r t r e f u s e d t o o p i n e o n t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e s e m e a s u r e s . E x e c u t i v e O r d e r 9 8 3 5 r e q u i r e d e a c h f e d e r a l d e p a r t m e n t a n d a g e n c y t o e s t a b l i s h l o y a l t y b o a r d s t o h e a r l o y a l t y c a s e s a n d m a k e r e c o m m e n d a t i o n s f o r t h e r e m o v a l o f d i s l o y a l e m p l o y e e s . T h e o r d e r a l s o e s t a b l i s h e d a L o y a l t y R e v i e w B o a r d ( L R B ) w i t h i n t h e C i v i l S e r v i c e C o m m i s s i o n , a u t h o r i z e d “ t o r e v i e w c a s e s i n v o l v i n g p e r s o n s r e c o m m e n d e d f o r d i s m i s s a l . . . b y t h e l o y a l t y b o a r d o f a n y d e p a r t m e n t o r a g e n c y ? “ J o h n P e t e r s , a Y a l e U n i v e r s i t y P r o f e s s o r o f M e d i c i n e , s e r v e d a s a s p e c i a l c o n s u l t a n t t o t h e U n i t e d S t a t e s P u b l i c H e a l t h S e r v i c e , h o u s e d w i t h i n t h e D e p a r t m e n t o f H e a l t h , E d u c a t i o n , a n d W e l f a r e ( H E W ) . 4 2 I n 1 9 4 9 , H E W ’ s B o a r d o f I n q u i r y o n 4 ' E x e c u t i v e O r d e r 9 8 3 5 ’ s s t a n d a r d w a s “ r e a s o n a b l e g r o u n d s e x i s t f o r b e l i e f t h a t t h e p e r s o n i n v o l v e d w a s d i s l o y a l t o t h e U n i t e d S t a t e s . ” 4 2 A c t u a l l y , t h e F e d e r a l S e c u r i t y A g e n c y , t h e p r e d e c e s s o r a g e n c y t o H e a l t h , E d u c a t i o n , a n d W e l f a r e , c o n d u c t e d t h e i n q u i r y . F o r c l a r i t y p u r p o s e s , I u s e " H E W " t h r o u g h o u t t h e c a s e e x p l a n a t i o n . 1 3 9 E m p l o y e e L o y a l t y ( B o a r d ) q u e s t i o n e d P e t e r s r e g a r d i n g h i s a s s o c i a t i o n s w i t h s u b v e r s i v e s , a n d d e t e r m i n e d t h a t i t d i d n o t h a v e r e a s o n a b l e g r o u n d s t o q u e s t i o n h i s l o y a l t y . E x e c u t i v e O r d e r 1 0 2 4 1 , i s s u e d i n 1 9 5 1 , r e v i s e d t h e g o v e r n m e n t ’ s l o y a l t y s t a n d a r d s . 4 3 T h e L R B d i r e c t e d H E W t o r e - o p e n P e t e r s ’ c a s e a n d r e - a d j u d i c a t e i t p u r s u a n t t o t h e n e w s t a n d a r d s . H E W c o n d u c t e d a h e a r i n g , i n w h i c h i t r e l i e d o n s e c r e t e v i d e n c e , b u t d i d n o t fi n d r e a s o n a b l e d o u b t a s t o P e t e r s ’ l o y a l t y . I n J a n u a r y 1 9 5 2 , t h e L R B p r o m u l g a t e d R e g u l a t i o n 1 4 , w h i c h g a v e i t t h e a u t h o r i t y t o c o n d u c t “ p o s t - a u d i t ” r e v i e w s o f a g e n c y d e c i s i o n s . 4 4 T h e L R B c o n d u c t e d a “ p o s t - a u d i t ” r e v i e w o f H E W ’ S d e c i s i o n r e g a r d i n g P e t e r s ’ l o y a l t y . T h e L R B c o n d u c t e d a h e a r i n g t h a t r e l i e d o n c o n fi d e n t i a l w i t n e s s t e s t i m o n y , f o u n d r e a s o n a b l e d o u b t a s t o P e t e r s ’ l o y a l t y , a n d t e r m i n a t e d h i s e m p l o y m e n t . W a r r e n , f o r t h e C o u r t , a c k n o w l e d g e d t h a t t h e L R B ' S h e a r i n g p r o c e d u r e s “ w o u l d o b v i o u s l y p r e s e n t s e r i o u s a n d f a r r e a c h i n g p r o b l e m s i n r e c o n c i l i n g f u n d a m e n t a l c o n s t i t u t i o n a l g u a r a n t e e s w i t h t h e p r o c e d u r e s u s e d t o d e t e r m i n e t h e l o y a l t y o f g o v e r n m e n t a l p e r s o n n e l . ” 4 5 B u t i n s t e a d o f a d d r e s s i n g t h o s e c o n s t i t u t i o n a l p r o b l e m s , W a r r e n h e l d t h a t t h e L R B h a d e x c e e d e d i t s d e l e g a t e d a u t h o r i t y — a n a r g u m e n t n e v e r m a d e b y P e t e r s ! W a r r e n r e v i e w e d t h e L R B ’ S a u t h o r i t y t o g i v e i t s e l f p o s t - a u d i t a u t h o r i t y . E x e c u t i v e O r d e r 9 8 3 5 a u t h o r i z e d t h e L R B t o “ m a k e r u l e s a n d r e g u l a t i o n s , n o t i n c o n s i s t e n t w i t h t h e p r o v i s i o n s o f t h i s o r d e r , d e e m e d n e c e s s a r y t o i m p l e m e n t s t a t u t e s ’ 3 “ [ O ] n a l l t h e e v i d e n c e , t h e r e i s a r e a s o n a b l e d o u b t a s t o t h e l o y a l t y o f t h e p e r s o n i n v o l v e d t o t h e G o v e r n m e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s . ” E x e c u t i v e O r d e r 1 0 2 4 1 , 1 6 F e d . R e g . 3 6 9 0 . ‘ 4 1 7 F e d . R e g . 6 3 1 . ’ 5 P e t e r s , 3 3 8 . 1 4 0 a n d e x e c u t i v e o r d e r s r e l a t i n g t o e m p l o y e e l o y a l t y . ” T h i s d i d n o t a l l o w t h e L R B t o g r a n t i t s e l f t h e a u t h o r i t y t o c o n d u c t p o s t - a u d i t r e v i e w s , s a i d W a r r e n , b u t o n l y t o r e v i e w a p p e a l s f r o m a d v e r s e a g e n c y d e c i s i o n s . T o r e a d E x e c u t i v e O r d e r 9 8 3 5 o t h e r w i s e w o u l d “ s a n c t i o n a d m i n i s t r a t i v e l a w l e s s n e s s . ” 4 6 H o w e v e r , t h e C i v i l S e r v i c e C o m m i s s i o n h a d p r o m u l g a t e d R e g u l a t i o n 1 4 i n 1 9 5 2 , a n d a c t e d a g a i n s t P e t e r s i n 1 9 5 3 . H a d n o t t h e P r e s i d e n t , w h o d i d n o t o b j e c t t o t h e L R B ' S p o s t - a u d i t r e v i e w , b e l i e v e d R e g u l a t i o n 1 4 c o n s i s t e n t w i t h E x e c u t i v e O r d e r 9 8 3 5 ? N o t a c c o r d i n g t o W a r r e n ; o n l y “ e x p l i c i t P r e s i d e n t i a l a c t i o n ” w o u l d s u f fi c e t o p r o v e t h a t t h e L R B h a d n o t e x c e e d e d i t s a u t h o r i t y , a n d W a r r e n c o u l d n o t fi n d e v i d e n c e t h a t t h e P r e s i d e n t w a s a w a r e o f R e g u l a t i o n 1 4 . F i n a l l y , W _ i e _ m _ a p r e c o g n i z e d t h a t “ a b a d g e o f i n f a m y ” a t t a c h e d t o p u b l i c e m p l o y e e s d e e m e d d i s l o y a l , a n d W a r r e n r e f u s e d t o r e c o g n i z e t h e L R B ’ S a u t h o r i t y t o i m p o s e s u c h a b a d g e w i t h o u t e x p l i c i t l a n g u a g e i n t h e E x e c u t i v e O r d e r . 4 7 B l a c k a n d D o u g l a s e a c h c o n c u r r e d , b u t r e j e c t e d W a r r e n ’ s r e a s o n i n g . B l a c k c o u l d n o t o p i n e w i t h o u t a d d r e s s i n g t h e c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s , a n d t e r m e d E x e c u t i v e O r d e r 9 8 3 5 “ a b r o a d , f a r - r e a c h i n g e s p i o n a g e p r o g r a m o v e r g o v e r n m e n t e m p l o y e e s , ” t h a t v i o l a t e d t h e F i r s t A m e n d m e n t . 4 8 D o u g l a s ' s c o n c u r r e n c e w a s e v e n m o r e s t r i k i n g . P r i o r t o t h e fi n a l d i s p o s i t i o n o f t h e c a s e , D o u g l a s w r o t e t o B l a c k , “ I h o p e w e c a n w o r k i t o u t s o t h a t P e t e r s d o e s n o t g o o f f o n t h e n a r r o w g r o u n d o f t h e r e g u l a t i o n s . . . A d e c i s i o n o n t h e m e r i t s w o u l d b e a 4 " I b i d . , 3 4 5 . 4 7 A f t e r t h a t s t e m l e c t u r e t o t h e e x e c u t i v e b r a n c h , W a r r e n p r o v i d e d o n l y p a l t r y r e l i e f t o P e t e r s : H e d e e m e d P e t e r s ’ r e m o v a l w a s i n v a l i d , b u t b e c a u s e h i s c o n t r a c t w i t h H E W h a d e x p i r e d , h e c o u l d n o t h a v e h i s j o b b a c k ‘ 8 P e t e r s , 3 5 0 . 1 4 1 w o n d e r f u l l y h e a l t h y t h i n g . A d e c i s i o n o n t h e r e g u l a t i o n s w o u l d , I f e a r , b e t a n t a m o u n t t o a v i c t o r y f o r t h e g o v e r n m e n t . F o r t h e i r s y s t e m o f t h e f a c e l e s s i n f o r m e r w o u l d c o n t i n u e ? " 9 D o u g l a s w o u l d n o t g e t h i s w i s h a n d r e f u s e d t o j o i n W a r r e n ' s o p i n i o n . D o u g l a s ' s o p i n i o n c o n c e d e d t h a t E x e c u t i v e O r d e r 9 8 3 5 g a v e t h e L R B a u t h o r i t y t o h e a r l o y a l t y c a s e s o n i t s o w n m o t i o n . H e s u p p o r t e d r e v e r s a l o n d u e p r o c e s s g r o u n d s , b e l i e v i n g P e t e r s e n t i t l e d t o c r o s s - e x a m i n e t h e w i t n e s s e s w h o p r o v i d e d c o n fi d e n t i a l i n f o r m a t i o n . D o u g l a s d i d n o t s e e m c o n c e r n e d t h a t t h i s w o u l d l e a d t o t h e d i s c l o s u r e o f c o n fi d e n t i a l i n f o r m a t i o n o r i n f o r m a n t s : “ I f t h e s o u r c e s o f i n f o r m a t i o n n e e d p r o t e c t i o n , t h e y s h o u l d b e k e p t s e c r e t . B u t o n c e t h e y a r e u s e d t o d e s t r o y a m a n ’ s r e p u t a t i o n a n d d e p r i v e h i m o f h i s ‘ l i b e r t y , ’ t h e y m u s t b e p u t t o t h e t e s t o f d u e p r o c e s s o f l a w . ” 5 0 R e e d , j o i n e d b y B u r t o n , fi l e d a s t r o n g d i s s e n t . T h e P r e s i d e n t w a s a w a r e t h a t t h e L R B h a d p r o m u l g a t e d R e g u l a t i o n 1 4 , a n d c h o s e n o t t o r e v o k e i t . R e e d w a s m o r e c o n c e r n e d a b o u t t h e m a s s i v e l e a p t h e C o u r t h a d m a d e i n r e v i e w i n g e x e c u t i v e o r d e r s a n d r e g u l a t i o n s . J u d i c i a l r e v i e w o f s t a t u t e s a n d t h e i r a c c o m p a n y i n g r u l e s w a s o n e t h i n g ; l e c t u r i n g t h e e x e c u t i v e b r a n c h t h a t i t w a s v i o l a t i n g i t s o w n o r d e r w a s q u i t e a n o t h e r . 5 I ’ 9 S c h w a r t z , S u p e r C h i e f , 1 4 0 . 5 ° I b i d . 3 5 2 . 5 ' R e e d a l s o n o t e d t h a t o n A p r i l 2 7 , 1 9 5 3 , E i s e n h o w e r h a d i s s u e d E x e c u t i v e O r d e r 1 0 4 5 0 , w h i c h i n c l u d e d t h e s u b s t a n c e o f R e g u l a t i o n 1 4 ’ s P o s t - a u d i t r e v i e w a u t h o r i t y . T h e o r d e r b e c a m e e f f e c t i v e o n M a y 2 7 , 1 9 5 3 . P e t e r s w a s n o t i fi e d o f h i s h e a r i n g o n A p r i l 6 , 1 9 5 3 , w h i c h w a s h e l d o n M a y 1 2 , 1 9 5 3 . R e e d c o n c l u d e d t h a t t h i s i n d i c a t e d t h a t t h e P r e s i d e n t o b v i o u s l y k n e w o f R e g u l a t i o n 1 4 ’ s p o s t - a u d i t r e v i e w a u t h o r i t y . T h i s p r o m p t e d t h e f o l l o w i n g c o n d e s c e n d i n g r e m a r k f r o m F r a n k f u r t e r : D e a r S t a n l e y , Y o u r d i s s e n t i n P e t e r s i s t r u l y f u n n y . O n m a n y c o u n t s . T w o w i l l s u f fi c e : 1 . T h e f a c t t h a t t h e P r e s i d e n t “ r e c o g n i z e d ” s o m e t h i n g i n 1 9 5 3 h a r d l y p r o v e s t h a t h e k n e w w h a t t h e o r d e r o f 1 9 4 7 a u t h o r i z e d o r r e q u i r e d . S t i l l l e s s d o e s i t p r o v e t h a t P r e s i d e n t E i s e n h o w e r k n e w w h a t P r e s i d e n t T r u m a n r e q u i r e d o r a u t h o r i z e d . 2 . I s h o u l d t h i n k t h a t a n y b o d y w h o k n o w s a s m u c h a s y o u d o a b o u t h o w r e g u l a t i o n s a r e s i g n e d b y a P r e s i d e n t w o u l d b e l e s s c o n fi d e n t t h a n y o u a r e t h a t b e c a u s e t h e r e i s a r e f e r e n c e i n s o m e t h i n g s i g n e d b y a P r e s i d e n t i n 1 9 5 3 , t h a t c a r r i e s w i t h i t t h e l e g a l i m p l i c a t i o n t h a t h e a u t h o r i z e d s o m e t h i n g t o b e d o n e , a s i t w e r e , b y i n c o r p o r a t i n g t h e p a s t b y r e f e r e n c e . F e l i x F r a n k f u r t e r t o S t a n l e y R e e d , J u n e 1 , 1 9 5 5 , S e t 2 , R e e l 1 2 , F e l i x F r a n k f u r t e r P a p e r s . 1 4 2 P e t e r s w a s a fl a w e d d e c i s i o n . T h e C o u r t h a d m i s s e d a p r i m e o p p o r t u n i t y t o o p i n e o n t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f E x e c u t i v e O r d e r 9 8 3 5 a n d t h e L R B ' S u s e o f s e c r e t e v i d e n c e i n B a i l e y ; i t p a s s e d o n t h e o p p o r t u n i t y a g a i n i n P e t e r s . W h i l e W a r r e n t o o k a b a c k h a n d e d s l a p a t t h e L R B ' S h e a r i n g p r o c e d u r e s , h e r e f u s e d t o d e c l a r e t h e u s e o f s e c r e t e v i d e n c e i l l e g a l . W a s W a r r e n s a y i n g t h a t t h e L R B c o u l d u s e s e c r e t e v i d e n c e i n L R B h e a r i n g s i f o n l y E i s e n h o w e r w o u l d i s s u e t h e a p p r o p r i a t e e x e c u t i v e o r d e r ? T h e C o u r t d i d n o t s a y , a n d w o u l d n o t e v e r s a y . F u r t h e r , a s R e e d n o t e d , j u d i c i a l r e v i e w o f t h e e x e c u t i v e b r a n c h ' s i n t e r p r e t a t i o n o f a s t a t u t e w a s q u i t e d i f f e r e n t f r o m r u l i n g t h a t t h e e x e c u t i v e h a d m i s i n t e r p r e t e d i t s o w n e x e c u t i v e o r d e r . T h e C o u r t , i n P e i p s , a s s u m e d t h a t e x e c u t i v e b r a n c h w a s u n a w a r e o f i t s o w n e x e c u t i v e o r d e r , a fi n d i n g t a n t a m o u n t t o a d e c l a r a t i o n o f e x e c u t i v e i n c o m p e t e n c e ; n o t e v e n D o u g l a s w o u l d a g r e e w i t h t h e m a j o r i t y o n t h i s p o i n t . T h i s a s s u m p t i o n n o t o n l y r e p r e s e n t e d j u d i c i a l a r r o g a n c e , b u t a l s o a d a n g e r o u s e n c r o a c h m e n t o n t h e e x e c u t i v e p o w e r . U n f o r t u n a t e l y , _ P g t i r a w a s n o t a n a b e r r a t i o n . 1 9 5 5 T E R M W a r r e n w a s w i l l i n g t o j o i n t h e a n t i - C o m m u n i s t w i n g o f t h e C o u r t i n t h e 1 9 5 3 T e r m a n d e m b r a c e d F r a n k f u r t e r ’ s " n o n - c o n s t i t u t i o n a l " a p p r o a c h t o c a s e s i n t h e 1 9 5 4 T e r m . W a r r e n b e g a n t o a d o p t B l a c k a n d D o u g l a s ’ s c i v i l l i b e r t a r i a n a p p r o a c h i n t h e 1 9 5 5 T e r m . T h i s e m b r a c e w a s n o t a b s o l u t e ; h e w a s s t i l l w i l l i n g t o j o i n F r a n k f u r t e r a t t i m e s . H o w e v e r , w h e t h e r e m b r a c i n g t h e F r a n k f u r t e r o r t h e B l a c k - D o u g l a s a p p r o a c h , W a r r e n h a d c l e a r l y a b a n d o n e d h i s f o r m e r a n t i - C o m m u n i s t s t a n c e a n d m o v e d t o w a r d a c i v i l l i b e r t a r i a n p o s i t i o n . 5 2 5 2 W a r r e n , i n a F o r t u n e M a g a z i n e a r t i c l e , e x p l a i n e d t h a t h e v i e w e d t h e B i l l o f R i g h t s a s a n e v o l v i n g d o c u m e n t , o n e t h a t “ w i l l n o t h a v e e x a c t l y t h e s a m e m e a n i n g i t h a d w h e n w e r e c e i v e d i t fi o m o u r f a t h e r s . ” 1 4 3 T h e 1 9 5 5 T e r m m a r k e d t h e a n t i - C o m m u n i s t f a c t i o n ’ s l o w e s t p o i n t t o d a t e . R e e d a n d M i n t o n p r o v e d i t s o n l y t w o s t a l w a r t s ; C l a r k , H a r l a n , a n d B u r t o n o f t e n r e fi l s e d t o j o i n t h e m , i n s t e a d j o i n i n g F r a n k f u r t e r i n t h w a r t i n g t h e g o v e r n m e n t ’ s p r o g r a m s . T o m a k e m a t t e r s w o r s e f o r t h e a n t i - C o m m u n i s t s , t h e e m e r g i n g W a r r e n - D o u g l a s - B l a c k f a c t i o n n e e d e d o n l y o n e m o r e j u s t i c e t o o b t a i n t h e r e q u i s i t e f o u r t h v o t e t o g r a n t c e r t i o r a r i . A s a r e s u l t , t h e C o u r t b e g a n r e v i e w i n g a n i n c r e a s i n g n u m b e r o f C o m m u n i s t c a s e s . U l l m a n n v . U n i t e d S t a t e s u p h e l d t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e I m m u n i t y A c t o f 1 9 5 4 , a l l o w i n g f e d e r a l g r a n d j u r i e s t o e x t r a c t t e s t i m o n y f r o m C o m m u n i s t w i t n e s s e s , e v e n a t t h e e x p e n s e o f s t a t e s u b v e r s i o n p r o s e c u t i o n s . O n e w e e k l a t e r , P e n n s y l v a n i a v N e l s o n h e l d t h a t f e d e r a l l a w p r e e m p t e d n e a r l y a l l s t a t e a n t i - C o m m u n i s t s t a t u t e s . T h e a n t i - s t a t e d e c i s i o n s c o n t i n u e d w i t h S l o c h o w e r v . N e w Y fl C i t y B o a r d o f H i g h e r E d u c a t i o n . w h i c h a p p e a r e d t o b u i l d o n W a n d l i m i t G _ a r n _ § _ r a n d M y . I n C o m m u n i s i a r t y v . S u b v e r s i v e A c t i v i t i e s C o n t r o l B o a r d , t h e C o u r t r e fi l s e d t o d e c i d e t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e S u b v e r s i v e A c t i v i t i e s C o n t r o l A c t , t h e c o r n e r s t o n e o f t h e g o v e r n m e n t ’ s d o m e s t i c a n t i - s u b v e r s i o n p r o g r a m . T h e a n t i - C o m m u n i s t f a c t i o n h a d t w o m i n o r v i c t o r i e s i n B l a c k ) ; C u t t e r L a b s , i n w h i c h t h e C o u r t r e f u s e d t o s t o p p r i v a t e e m p l o y e r s f r o m d i s m i s s i n g C o m m u n i s t s , a n d J a y v . B o y d . w h i c h s u s t a i n e d t h e u s e o f s e c r e t e v i d e n c e i n d e p o r t a t i o n h e a r i n g s . F i n a l l y , i n C o l e v . Y o u n g , t h e C o u r t u s e d t h e P e t e r s p r e c e d e n t t o l i m i t t h e s u m m a r y d i s m i s s a l o f s u s p e c t e d C o m m u n i s t s . 5 3 H e a l s o c a l l e d f o r a “ C o n s t a n t a n d i m a g i n a t i v e a p p l i c a t i o n ” o f t h e B i l l o f R i g h t s t o d i f f e r e n t s e t s o f f a c t s . W a r r e n , “ T h e L a w a n d t h e F u t u r e , ” F o r t u n e , N o v e m b e r 1 9 5 5 , 1 0 6 , 2 0 4 , c i t e d i n W h i t e , E a r l W a r r e n , 2 2 3 . 5 3 A n o t h e r n o t a b l e c a s e fi ' o m t h e 1 9 5 5 T e r m w a s U n i t e d S t a t e s v . Z u c c a . 3 5 1 U S . 9 1 ( 1 9 5 6 ) . T h e D e p a r t m e n t o f J u s t i c e s o u g h t t o d e n a t u r a l i z e E t t o r e Z u c c a , c l a i m i n g t h a t h e h a d l i e d a b o u t h i s C o m m u n i s t P a r t y a f f i l i a t i o n s d u r i n g h i s n a t u r a l i z a t i o n h e a r i n g . Z u c c a s u e d , c i t i n g § 3 4 0 ( a ) o f t h e I m m i g r a t i o n a n d N a t i o n a l i t y A c t o f 1 9 5 2 ( I & N A c t ) : “ I t s h a l l b e t h e d u t y o f t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t A t t o r n e y s f o r t h e r e s p e c t i v e d i s t r i c t s , u p o n a f fi d a v i t s h o w i n g g o o d c a u s e t h e r e f o r , ” t o i n s t i t u t e d e n a t u r a l i z a t i o n p r o c e e d i n g s . 1 4 4 T h e C o u r t ' s 1 9 5 5 C o m m u n i s t c a s e d e c i s i o n s w e r e g e n e r a l l y c o n f u s i n g a n d h i g h l y q u e s t i o n a b l e . T h e C o u r t m i s c o n s t r u e d s t a t u t e s a n d e x e c u t i v e o r d e r s ; i t u n j u s t i fi a b l y d i s m a n t l e d t h e v a r i o u s s t a t e l o y a l t y - s e c u r i t y p r o g r a m s ; m o s t i m p o r t a n t , i t r e f u s e d t o d i s c u s s t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e S u b v e r s i v e A c t i v i t i e s C o n t r o l A c t o f 1 9 5 0 , t h e c e n t e r p i e c e o f t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m . U L L M A N N v . U N I T E D S T A T E S 5 4 T h e I m m u n i t y A c t o f 1 9 5 4 a l l o w e d a U S . A t t o r n e y t o p e t i t i o n a f e d e r a l j u d g e t o c o m p e l a w i t n e s s t o t e s t i f y o r p r o d u c e d o c u m e n t s i n c a s e s i n v o l v i n g e s p i o n a g e , n a t i o n a l s e c u r i t y , a n d t r e a s o n . I n r e t u m , t h e w i t n e s s r e c e i v e d t r a n s a c t i o n a l i m m u n i t y f r o m h a v i n g t h a t t e s t i m o n y u s e d a g a i n s t h i m i n a n y c r i m i n a l p r o s e c u t i o n . 5 5 W i l l i a m L u d w i g U l l m a n n , p a r t o f t h e S i l v e r m a s t e r s p y r i n g t h a t i n fi l t r a t e d t h e g o v e r n m e n t d u r i n g t h e N e w D e a l , w a s c a l l e d b e f o r e a f e d e r a l g r a n d j u r y a n d q u e s t i o n e d r e g a r d i n g h i s C o m m u n i s t P a r t y a c t i v i t i e s . 5 6 U l l m a n n i n v o k e d h i s F i f t h A m e n d m e n t p r i v i l e g e a g a i n s t s e l f - i n c r i m i n a t i o n a n d , a f t e r r e fi r s i n g a j u d g e ’ s o r d e r t o t e s t i f y , w a s f o u n d i n c o n t e m p t a n d s e n t e n c e d t o s i x m o n t h s ’ i m p r i s o n m e n t . T h e g o v e r n m e n t h a d n o t r e c e i v e d a n a f fi d a v i t . H o w e v e r , i t c o n t e n d e d t h a t i t h a d t h e g e n e r a l a u t h o r i t y — e x c l u s i v e o f § 3 4 0 ( a ) — t o b r i n g a d e n a t u r a l i z a t i o n s u i t . W a r r e n , w r i t i n g f o r a 5 - 3 C o u r t , d i s a g r e e d , c l a i m i n g t h a t t h e I & N A c t w a s t h e e x c l u s i v e p r o c e d u r e f o r d e n a t u r a l i z a t i o n . W a r r e n ' s o p i n i o n a v o i d e d c a s e l a w , c i t e d a n u n p u b l i s h e d 1 9 0 7 A t t o r n e y G e n e r a l ' s m e m o r a n d u m , a n d i g n o r e d d e c a d e s o f a d m i n i s t r a t i v e p r a c t i c e . B u t t h e l e g a l r e a s o n i n g o f W a r r e n ’ s o p i n i o n w a s l e s s i m p o r t a n t t h a n i t s r e s u l t . F i r s t , b y r e q u i r i n g t h e A t t o r n e y G e n e r a l t o p r o d u c e a n a f fi d a v i t — w h i c h r e q u i r e d t h e a f fi a n t t o h a v e fi r s t - h a n d k n o w l e d g e — W a r r e n i n t r o d u c e d i n d e n a t u r a l i z a t i o n p r o c e e d i n g s w h a t t h e C o u r t h a d r e f u s e d t o r e q u i r e i n B a i l e y a n d P e t e r s : a n e n d t o t h e u s e o f a n o n y m o u s e v i d e n c e . S e c o n d , W a r r e n s o u g h t t o h a m p e r t h e d e n a t u r a l i z a t i o n p r o c e s s , w h i c h b e v i e w e d a s s t i g m a t i z i n g . W h e t h e r o r n o t t h e g o v e r n m e n t s u c c e e d e d i n d e n a t u r a l i z i n g a c i t i z e n , t h e p r o c e s s i t s e l f w a s h a r m f u l . “ T h e m e r e fi l i n g o f a p r o c e e d i n g f o r d e n a t u r a l i z a t i o n r e s u l t s i s s e r i o u s c o n s e q u e n c e s f o r t h e d e f e n d a n t . E v e n i f h i s c i t i z e n s h i p i s n o t c a n c e l l e d , h i s r e p u t a t i o n i s t a r n i s h e d a n d h i s s t a n d i n g i n t h e c o m m u n i t y d a m a g e d . ” Z u c c a , 9 9 - 1 0 0 . 5 “ U l l m a n p v . U n i t e d S t a t e s . 3 5 0 U S . 4 2 2 ( 1 9 5 6 ) . 5 5 T h e I m m u n i t y A c t ' s p r o t e c t i o n s d i d n o t a p p l y t o p e r j u r y o r c o n t e m p t p r o s e c u t i o n s . 5 " H a y n e s & K l e h r , V e n o n a 1 3 6 - 3 7 . 1 4 5 F r a n k f u r t e r , f o r t h e C o u r t , u p h e l d t h e I m m u n i t y A c t ’ s c o n s t i t u t i o n a l i t y . I n B r fl p v . W a l k e r , t h e C o u r t h e l d t h a t t h e F i f t h A m e n d m e n t S e l f - I n c r i m i n a t i o n C l a u s e ' s o b j e c t i v e w a s a c h i e v e d u p o n a g r a n t o f i m m u n i t y . 5 7 U l l m a n n s o u g h t t o d i s t i n g u i s h m , c l a i m i n g t h a t t h e d i s a b i l i t i e s h e s u f f e r e d — l o s s o f e m p l o y m e n t , p u b l i c d i s a p p r o v a l , — p r e v e n t e d h i m f r o m o b t a i n i n g t r u e i m m u n i t y . T h e C o u r t d i d n o t a g r e e . T h e F i f t h A m e n d m e n t ’ s S e l f - I n c r i m i n a t i o n C l a u s e a p p l i e d o n l y w h e n a w i t n e s s c o u l d i n c r i m i n a t e h i m s e l f b y h i s o w n t e s t i m o n y . O t h e r p o t e n t i a l d i s a b i l i t i e s w e r e i r r e l e v a n t ; o n c e t h e t h r e a t o f p r o s e c u t i o n d i s a p p e a r e d , t h e c l a u s e c e a s e d t o a p p l y . U l l m a n n ’ s s e c o n d c h a l l e n g e t o t h e I m m u n i t y A c t w a s m o r e f a r - r e a c h i n g : b e c a u s e t h e A c t d i d n o t a n d , a c c o r d i n g t o U l l m a n n , c o u l d n o t p r e v e n t a s t a t e p r o s e c u t i o n t h a t u t i l i z e d t h e c o m p e l l e d t e s t i m o n y , t h e p r o t e c t i o n s i t o f f e r e d w e r e i l l u s o r y . F r a n k f u r t e r a g r e e d t h a t C o n g r e s s h a d n o t e x p l i c i t l y a p p l i e d t h e I m m u n i t y A c t t o s t a t e p r o s e c u t i o n s , b u t r e j e c t e d U l l m a n n ’ s a r g u m e n t t h a t C o n g r e s s ’ s i n t e r e s t i n n a t i o n a l s e c u r i t y c o u l d n o t t r u m p a s t a t e i n t e r e s t i n a c r i m i n a l p r o s e c u t i o n . T h e c o n s t i t u t i o n c h a r g e d C o n g r e s s w i t h t h e p o w e r t o p r o v i d e f o r t h e n a t i o n a l d e f e n s e a n d t o m a k e a l l “ n e c e s s a r y a n d p r o p e r ” l a w s f o r e x e c u t i n g t h e p o w e r s o f g o v e r n m e n t . S a i d F r a n k fi r r t e r : T h e I m m u n i t y A c t i s c o n c e r n e d w i t h n a t i o n a l s e c u r i t y . I t r e fl e c t s a C o n g r e s s i o n a l p o l i c y t o i n c r e a s e t h e p o s s i b i l i t y o f m o r e c o m p l e t e a n d o p e n d i s c l o s u r e b y r e m o v a l o f f e a r o f s t a t e p r o s e c u t i o n . W e c a n n o t s a y t h a t C o n g r e s s ’ s p a r a m o u n t a u t h o r i t y i n s a f e g u a r d i n g n a t i o n a l s e c u r i t y d o e s n o t j u s t i f y t h e r e s t r i c t i o n i t h a s p l a c e d o n t h e e x e r c i s e o f c o n c e d e d f e d e r a l p o w e r . 5 8 D o u g l a s , j o i n e d b y B l a c k , d i s s e n t e d . D o u g l a s c o n t e n d e d t h a t t h e S e l f - I n c r i m i n a t i o n C l a u s e ’ s p r o t e c t i o n s a t t a c h e d i n a n y c r i m i n a l p r o c e e d i n g , w h e t h e r o r n o t t h e g o v e r n m e n t o f f e r e d i m m u n i t y . T h e c l a u s e w a s m o r e t h a n a p r o t e c t i o n a g a i n s t 5 ’ W a l k e r , 1 6 1 U S . 5 9 1 ( 1 8 9 6 ) . 5 “ U l l m a n n , 4 3 6 . 1 4 6 p r o s e c u t i o n ; i t w a s “ a s a f e g u a r d o f c o n s c i e n c e a n d h u m a n d i g n i t y a n d f r e e d o m o f e x p r e s s i o n a s w e l l . ” 5 9 I t p r o t e c t e d t h e a c c u s e d n o t o n l y f r o m p r o s e c u t i o n , b u t a l s o t h e i n f a m y t h a t a t t a c h e s f r o m i n q u i r i e s i n t o s u b v e r s i o n , a n o r d e a l t h a t “ p r a c t i c a l l y e x c o m m u n i c a t e s ” t h e w i t n e s s f r o m s o c i e t y . 6 0 U l l m a n n r e p r e s e n t e d t h e e x c e p t i o n t o t h e W a r r e n C o u r t ' s g e n e r a l r u l e a g a i n s t a d d r e s s i n g t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f a s t a t u t e i n C o m m u n i s t c a s e s . W a r r e n , t h e f o r m e r A l a m e d a C o u n t y P r o s e c u t o r a n d C a l i f o r n i a A t t o r n e y G e n e r a l , j o i n e d t h e a n t i - C o m m u n i s t f a c t i o n f o r t h e l a s t t i m e . M o r e o v e r , U l l m a n n a l s o . r e p r e s e n t e d t h e l a s t t i m e t h a t W a r r e n w o u l d t a k e a p o s i t i o n o p p o s i t e B l a c k a n d D o u g l a s i n a C o m m u n i s t c a s e . I f t h e a n t i - C o m m u n i s t f a c t i o n w a s h o p e f u l t h a t U l l m a n n r e p r e s e n t e d a s w i n g b a c k t o t h e r i g h t , t h e y w e r e s a d l y m i s t a k e n . O n e w e e k a f t e r t h e C o u r t a n n o u n c e d U l l m a n n , i t a n n o u n c e d i t s d e c i s i o n i n P e n n s y l v a n i a v . N e l s o n . O n l y t h e n w a s i t c l e a r w h y F r a n k f u r t e r a n d W a r r e n h a d b e e n s o e a g e r t o d i s c a r d U l l m a n n ' s f e d e r a l i s m a r g u m e n t s . P E N N S Y L V A N I A v . N E L S O N " I I n U l l m a p p , t h e C o u r t c i t e d C o n g r e s s ’ s n a t i o n a l s e c u r i t y p o w e r t o j u s t i f y t h e I m m u n i t y A c t ’ s s u p e r c e s s i o n o f s t a t e p r o s e c u t i o n s . J u s t o n e w e e k l a t e r , t h e C o u r t e l i m i n a t e d t h e s t a t e s ’ p o w e r t o c o m b a t s u b v e r s i o n a g a i n s t t h e U n i t e d S t a t e s i n P e n n s y l v a n i a v . N e l s o n . P e n n s y l v a n i a h a d c o n v i c t e d C o m m u n i s t P a r t y o f f i c i a l S t e v e 5 " I b i d , 4 5 3 . 6 0 I b i d . D o u g l a s w a s f r a n k a b o u t h i s r e j e c t i o n o f p r e c e d e n t , i n t h i s c a s e t h e r e l e v a n c e o f B r o w n : “ I t i s s a i d t h a t w e s h o u l d n o t d i s t u r b B r o w n v . W a l k e r b e c a u s e i t i s a n o l d a n d e s t a b l i s h e d d e c i s i o n . . . [ i t ] h a s n o g r e a t e r c l a i m t o s a n c t i t y t h a n t h e o t h e r v e n e r a b l e d e c i s i o n s w h i c h h i s t o r y s h o w e d h a d o u t l i v e d t h e i r u s e f u l n e s s o r w e r e c o n c e i v e d i n e r r o r . ” I b i d . , 4 5 5 . T h i s a p p a r e n t d i s r e g a r d o f p r e c e d e n t w a s c o n s i s t e n t w i t h a n e a r l i e r s p e e c h h e h a d m a d e t o t h e N e w Y o r k B a r A s s o c i a t i o n : “ [ T ] h e d e c i s i o n s o f y e s t e r d a y , o r o f t h e l a s t c e n t u r y a r e o n l y t h e s t a r t i n g p o i n t s . . . i t i s b e t t e r t h a t w e m a k e o u r o w n h i s t o r y t h a n t o b e g o v e r n e d b y t h e d e a d . ” M u r p h y , W i l d B i l l , a t 3 4 0 . 6 ’ P e n r a v l v a n i a v . N e l s o n . 3 5 0 U S . 4 9 7 ( 1 9 5 6 ) . 1 4 7 N e l s o n o f v i o l a t i n g i t s S e d i t i o n A c t , w h i c h p r o h i b i t e d s e d i t i o n a g a i n s t b o t h t h e s t a t e a n d f e d e r a l g o v e r n m e n t , a n d s e n t e n c e d h i m t o t w e n t y y e a r s i n p r i s o n . T h e P e n n s y l v a n i a S u p r e m e C o u r t r e v e r s e d , h o l d i n g t h a t t h e S m i t h A c t p r e e m p t e d s t a t e l a w s a i m e d a t s e d i t i o n a g a i n s t t h e U n i t e d S t a t e s . 6 2 W a r r e n , f o r a 6 - 3 C o u r t , a f fi r m e d t h e P e n n s y l v a n i a S u p r e m e C o u r t ’ s h o l d i n g t h a t f e d e r a l l a w p r e e m p t e d s t a t e a n t i - s u b v e r s i o n s t a t u t e s . 6 3 W a r r e n g r a n t e d t h a t a s t a t e c o u l d p r o t e c t i t s e l f f r o m " s a b o t a g e o r a t t e m p t e d v i o l e n c e , " a n d c o u l d p r o h i b i t s e d i t i o n a g a i n s t t h e U n i t e d S t a t e s i f “ C o n g r e s s h a s n o t o c c u p i e d t h e fi e l d a n d i s n o t p r o t e c t i n g t h e e n t i r e ” 6 4 W h i l e C o n g r e s s h a d n e v e r s p e c i fi c a l l y p r e v e n t e d t h e c o u n t r y f r o m s e d i t i o u s c o n d u c t . s t a t e s f r o m p r o s e c u t i n g s u b v e r s i o n a g a i n s t t h e U n i t e d S t a t e s G o v e r n m e n t , i t h a d , i n W a r r e n ' s v i e w , i n t e n d e d t o “ o c c u p y t h e fi e l d ” i n t h a t a r e a . W a r r e n e m p l o y e d t h e f o l l o w i n g t h r e e t e s t s t o d e t e r m i n e c o n g r e s s i o n a l i n t e n t : 6 5 6 2 N e l s o n w a s n o t t h e fi r s t t i m e t h e C o u r t s t r u c k d o w n a P e n n s y l v a n i a l a w a s i n c o n s i s t e n t w i t h t h e U S . C o n s t i t u t i o n . T h e U S . S u p r e m e C o u r t h e l d t h a t t h e f e d e r a l A l i e n R e g i s t r a t i o n A c t o f 1 9 4 0 s u p e r s e d e d t h e P e n n s y l v a n i a A l i e n R e g i s t r a t i o n A c t o f 1 9 3 9 . T h e C o u r t r e a s o n e d t h a t P e n n s y l v a n i a ’ s l a w m i g h t i n t e r f e r e w i t h f o r e i g n r e l a t i o n s . H i n e s v . D a v i d o w i t z , 3 1 2 U S . 5 2 ( 1 9 4 1 ) . " 3 R e e d , d i s s e n t i n g w i t h B u r t o n a n d M i n t o n , a t t a c k e d t h e W a r r e n ’ s p r e e m p t i o n a r g u m e n t . T h e C o u r t h a d c r e a t e d t h e p r e e m p t i o n d o c t r i n e t o r e g u l a t e i n t e r s t a t e c o m m e r c e , n o t p r e e m p t s t a t e s u b v e r s i o n s t a t u t e s . F u r t h e r , C o n g r e s s h a d n e v e r i n d i c a t e d t h a t i t i n t e n d e d t o p r e e m p t s t a t e a n t i - s u b v e r s i o n l a w s . R e e d a l s o c h a l l e n g e d W a r r e n ’ s d i s m i s s a l o f t h e T i t l e 1 8 a r g u m e n t . T i t l e 1 8 h a d b e e n a r o u n d S i n c e 1 8 2 5 a n d t h e C o u r t h a d i n t e r p r e t e d i t t o a l l o w c o n c u r r e n t s t a t e l e g i s l a t i o n i n t h e a b s e n c e o f c l e a r c o n g r e s s i o n a l i n t e n t t o t h e c o n t r a r y . 6 ’ N e l s o n , 5 0 2 . 6 5 T h e D e p a r t m e n t o f J u s t i c e a r g u e d t h a t f e d e r a l l a w d i d n o t p r e e m p t s t a t e s s e d i t i o n s t a t u t e s . T h u s , t o c o n c l u d e t h a t f e d e r a l l a w p r e e m p t e d s t a t e a n t i - s u b v e r s i o n s t a t u t e s , W a r r e n h a d t o i g n o r e t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ’ s o w n p l e a d i n g s a n d , a p p a r e n t l y , f e d e r a l l a w . T i t l e 1 8 o f t h e F e d e r a l C o d e — t h e c r i m i n a l o f f e n s e s e c t i o n — r e a d : T h e D i s t r i c t c o u r t s o f t h e U n i t e d S t a t e s s h a l l h a v e o r i g i n a l j u r i s d i c t i o n , e x c l u s i v e o f t h e c o u r t s o f t h e S t a t e s , o f a l l o f f e n s e s a g a i n s t t h e l a w s o f t h e U n i t e d S t a t e s . N o t h i n g i n t h i s t i t l e s h a l l b e h e l d t o t a k e a w a y o r i m p a i r t h e j u r i s d i c t i o n o f t h e c o u r t s o f t h e s e v e r a l s t a t e s u n d e r t h e l a w s t h e r e o f . W a r r e n d e n i e d t h a t t h i s c o u l d m e a n w h a t i t s a i d , s t a t i n g , i n a f o o t n o t e , “ T h e o f fi c e o f t h e s e c o n d s e n t e n c e i s m e r e l y t o l i m i t t h e e f f e c t o f t h e j u r i s d i c t i o n a l g r a n t o f t h e fi r s t s e n t e n c e . T h e r e w a s n o i n t e n t i o n t o r e s o l v e p a r t i c u l a r s u p e r c e s s i o n q u e s t i o n s b y t h e S e c t i o n . ” I b i d . , 5 0 1 , n . 1 0 . 1 4 8 1 ) T h e f e d e r a l r e g u l a t i o n w a s s o p e r v a s i v e a s t o i n d i c a t e t h a t C o n g r e s s l e f t n o r o o m f o r t h e S t a t e s t o s u p p l e m e n t i t . C o n g r e s s h a d e n a c t e d s e v e r a l a n t i - s u b v e r s i o n s t a t u t e s s i n c e 1 9 4 0 , i n c l u d i n g t h e S m i t h A c t ( 1 9 4 0 ) , t h e S u b v e r s i v e A c t i v i t i e s C o n t r o l A c t ( 1 9 5 0 ) , a n d t h e C o m m u n i s t C o n t r o l A c t ( 1 9 5 4 ) . T a k e n t o g e t h e r , t h e s e s t a t u t e s l e f t n o d o u b t t h a t “ C o n g r e s s i n t e n d e d t o o c c u p y t h e fi e l d o f s e d i t i o n . . . a n d t h a t n o r o o m h a s b e e n l e f t f o r t h e S t a t e s t o ” 6 6 s u p p l e m e n t i t . 2 . T h e f e d e r a l s t a t u t e s c o n c e r n a n a r e a w h e r e t h e f e d e r a l i n t e r e s t w a s s o s t r o n g t h a t i t p r e c l u d e d t h e e n f o r c e m e n t o f s i m i l a r s t a t e l a w s . C o n g r e s s h a d m a d e l a r g e a p p r o p r i a t i o n s f o r d e f e n s e a g a i n s t f o r e i g n a n d d o m e s t i c s u b v e r s i o n a n d c h a r g e d t h e F B I a n d C I A w i t h g a t h e r i n g i n t e l l i g e n c e . C o n g r e s s h a d d o n e t h e s e t h i n g s “ t o p r o v i d e f o r t h e c o m m o n d e f e n s e , t o p r e s e r v e t h e s o v e r e i g n t y o f t h e U n i t e d S t a t e s a s a n i n d e p e n d e n t n a t i o n , a n d t o g u a r a n t e e t o e a c h s t a t e a r e p u b l i c a n f o r m o f g o v e r n m e n t . . . ” 6 7 B y t r e a t i n g s u b v e r s i o n a s a n i m p o r t a n t n a t i o n a l s e c u r i t y c o n c e r n , C o n g r e s s p r e c l u d e d s t a t e s f r o m t r e a t i n g i t a s a l o c a l l a w e n f o r c e m e n t p r o b l e m . 6 8 3 . S t a t e s e d i t i o n a c t s p r e s e n t a s e r i o u s d a n g e r o f i n t e r f e r i n g w i t h t h e f e d e r a l a n t i - s u b v e r s i o n p r o g r a m . S i n c e 1 9 3 9 , t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t h a d r e q u e s t e d t h a t s t a t e s p r o v i d e i t w i t h a l l e v i d e n c e o f s u b v e r s i v e a c t i v i t i e s . A S e p t e m b e r 6 , 1 9 3 9 d i r e c t i v e f r o m P r e s i d e n t R o o s e v e l t s t a t e d : “ I r e q u e s t t h a t a l l p o l i c e o f fi c e r s , s h e r i f f s , a n d a l l o t h e r l a w e n f o r c e m e n t o f fi c e r s i n t h e U n i t e d S t a t e s p r o m p t l y t o t u r n o v e r t o t h e n e a r e s t r e p r e s e n t a t i v e o f t h e F e d e r a l B u r e a u o f I n v e s t i g a t i o n a n y i n f o r m a t i o n o b t a i n e d b y t h e m r e l a t e d t o e s p i o n a g e . . . ” 6 “ I b i d . , 5 0 4 . 6 ’ 5 0 U S C § 7 8 1 ( 5 ) . 6 8 N e l s o n , 5 0 5 . 1 4 9 I n A u g u s t 1 9 4 0 , J . E d g a r H o o v e r c a l l e d f o r l o c a l l a w e n f o r c e m e n t a g e n c i e s t o s h a r e i n f o r m a t i o n r e l a t e d t o e s p i o n a g e , s a b o t a g e , o r s u b v e r s i v e a c t i v i t i e s . T o t h a t p o i n t i n t h e o p i n i o n , W a r r e n h a d p r e s e n t e d a p a l a t a b l e i f l e g a l l y d u b i o u s a r g u m e n t , o n e t h a t F r a n k f u r t e r o r H a r l a n , w i s h i n g t o a v o i d a n y s u b s t a n t i v e i s s u e s , m i g h t h a v e m a d e . T h e s e c o n d p a r t o f h i s o p i n i o n , h e a v y o n t h e c i v i l l i b e r t a r i a n r h e t o r i c , w a s a d i f f e r e n t s t o r y . I n a p a t t e r n t h a t w o u l d w o r s e n i n t h e 1 9 5 6 t e r m , W a r r e n v e e r e d f r o m t h e l e g a l q u e s t i o n s a n d m o u n t e d h i s p o l i t i c a l s o a p b o x . A d o p t i n g t h e w o r d s o f t h e P e n n s y l v a n i a S u p r e m e C o u r t a s h i s o w n , W a r r e n f o u n d t h a t t h e P e n n s y l v a n i a s t a t u t e i n t e r f e r e d w i t h f e d e r a l a n t i - s u b v e r s i o n p r o g r a m s i n a n o t h e r w a y : U n l i k e t h e S m i t h A c t , w h i c h c a n b e a d m i n i s t e r e d b y f e d e r a l o f fi c i a l s a c t i n g i n t h e i r o f fi c i a l c a p a c i t i e s , i n d i c t m e n t f o r s e d i t i o n u n d e r t h e P e n n s y l v a n i a S t a t u t e c a n b e i n i t i a t e d u p o n i n f o r m a t i o n p r o v i d e d b y a p r i v a t e i n d i v i d u a l . T h e o p p o r t u n i t y t h u s p r e s e n t f o r t h e i n d u l g e n c e o f s p i t e a n d h a t r e d o r f o r fi l r t h e r i n g s o m e s e l fi s h a d v a n t a g e o r a m b i t i o n n e e d o n l y b e m e n t i o n e d t o b e a p p r e c i a t e d . D e f e n s e o f t h e N a t i o n b y l a w , n o l e s s t h a n b y a r m s , s h o u l d b e a p u b l i c a n d n o t a p r i v a t e u n d e r t a k i n g . I t i s i m p o r t a n t t h a t p u n i t i v e s a n c t i o n s f o r s e d i t i o n a g a i n s t t h e U n i t e d S t a t e s b e s u c h a s h a v e b e e n p r o m u l g a t e d b y t h e C e n t r a l G o v e r m n e n t a u t h o r i t y a n d a d m i n i s t e r e d u n d e r t h e s u p e r v i s i o n a n d r e v i e w o f t h a t a u t h o r i t y ’ s j u d i c i a r y . I f t h a t b e d o n e , s e d i t i o n w i l l b e d e t e c t e d a n d p u n i s h e d , n o l e s s w h e r e v e r i t m a y b e f o u n d , a n d t h e r i g h t o f t h e i n d i v i d u a l t o s p e a k f r e e l y a n d w i t h o u t f e a r , e v e n i n c r i t i c i s m o f t h e g o v e r n m e n t , w i l l a t t h e s a m e t i m e b e p r o t e c t e d . 6 9 W a r r e n ’ s l e g a l a r g u m e n t w a s h i g h l y q u e s t i o n a b l e . A S R e e d n o t e d i n h i s d i s s e n t , C o n g r e s s n e v e r s o u g h t t o p r e e m p t s t a t e s f r o m c o m b a t i n g s e d i t i o n a g a i n s t t h e U n i t e d S t a t e s . S e v e r a l s t a t e s h a d a l r e a d y e n a c t e d s t a t u t e s p r o h i b i t i n g s e d i t i o n a g a i n s t t h e U n i t e d S t a t e s w h e n C o n g r e s s e n a c t e d t h e S m i t h A c t i n 1 9 4 0 , t h e S u b v e r s i v e A c t i v i t i e s C o n t r o l A c t i n 1 9 5 0 , a n d t h e C o m m u n i s t C o n t r o l A c t i n 1 9 5 4 . Y e t C o n g r e s s n e v e r i n d i c a t e d t h a t ( ’ 9 N e l s o n , 5 0 8 , c i t i n g N e l s o n v . P e w l v a m a , 1 0 4 A . 2 d a t 1 4 1 , 3 7 7 P a . 5 8 ( 1 9 5 4 ) . W a r r e n a l s o n o t e d t h a t f o r t y - t w o s t a t e s h a d s t a t u t e s t h a t p r o h i b i t e d t h e a d v o c a c y o f t h e v i o l e n t o v e r t h r o w o f t h e U n i t e d S t a t e s g o v e r n m e n t . S o m e s t a t e a n t i - s u b v e r s i o n l a w s a p p e a r e d t o p r o t e c t c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s , w h i l e o t h e r s d i d n o t . S o m e s t a t e l a w s e v e n p u n i s h e d m e m b e r s h i p i n t h e C o m m u n i s t P a r t y , m e m b e r s h i p t h a t t h e S A C A r e q u i r e d C o m m u n i s t s t o d i s c l o s e . 1 5 0 t h e s e s t a t u t e s i n t e r f e r e d w i t h n a t i o n a l s e c u r i t y , o r t h a t i t s o u g h t t o p r e e m p t t h o s e s t a t u t e s . P r e s u m a b l y , i f C o n g r e s s h a d s o u g h t t o p r e v e n t s t a t e s f r o m c o m b a t i n g s u b v e r s i o n a g a i n s t t h e U n i t e d S t a t e s , i t w o u l d h a v e s a i d s o e x p l i c i t l y . W a r r e n a l s o d i s p l a y e d a t r a i t t h a t w o u l d b e c o m e c o m m o n i n h i s o p i n i o n s : T h e c i t a t i o n o f e v i d e n c e t h a t d i d n o t s u p p o r t h i s a r g u m e n t . F o r e x a m p l e , h i s t h i r d a r g u m e n t f o r w h y C o n g r e s s i n t e n d e d t o p r e e m p t s t a t e s e d i t i o n a c t s — “ s t a t e s e d i t i o n a c t s p r e s e n t a s e r i o u s d a n g e r o f i n t e r f e r i n g w i t h t h e f e d e r a l a n t i - s u b v e r s i o n p r o g r a m " - — — w a s d u b i o u s . H i s r e f e r e n c e s t o F D R a n d H o o v e r w e r e c u r i o u s , f o r a s t h e d a t e s i n d i c a t e d ( 1 9 3 9 a n d 1 9 4 0 ) t h o s e s t a t e m e n t s c o n c e r n e d p o s s i b l e N a z i e s p i o n a g e , a n d n o t t h e C o m m u n i s t m e n a c e . F u r t h e r , t h e q u o t a t i o n s f r o m R o o s e v e l t a n d H o o v e r i n d i c a t e t h a t t h e y S i m p l y a s k e d t h e s t a t e s t o s u p p l y i n f o r m a t i o n , n o t a b a n d o n t h e i r s u b v e r s i o n p r o g r a m s . F i n a l l y , o n l y C o n g r e s s c a n e n a c t l e g i s l a t i o n p r e e m p t i n g s t a t e a c t i v i t y , a n d t h e a c t i o n s o r s t a t e m e n t s o f e x e c u t i v e o f fi c i a l s , w h i l e i n t e r e s t i n g , w e r e l e g a l l y i r r e l e v a n t t o a n y j u d i c i a l d e t e r m i n a t i o n r e g a r d i n g C o n g r e s s i o n a l i n t e n t . 7 O W a r r e n ' s c o n f e r e n c e n o t e s p r o v i d e a n i n s i g h t f u l g l a n c e i n t o h i s t h i n k i n g . B e l o w a r e s o m e r e v e a l i n g e x c e r p t s : W e s h o u l d n o t i n f e r t h a t C o n g r e s s i n t e n d e d m u l t i p l e p u n i s h m e n t s , a t l e a s t u n l e s s i t s a i d s o . I t i s a g a i n s t t h e c o n c e p t o f j u s t i c e t h r o u g h o u t t h e c i v i l i z e d w o r l d . C o n g r e s s r e q u i r e s C o m m u n i s t o r g a n i z a t i o n s t o r e g i s t e r . S o m e o f t h e s t a t e s m a k e m e m b e r s h i p p e r s e a v i o l a t i o n o f s e d i t i o n l a w s . C i v i l R i g h t s . " 7 0 D u r i n g a r g u m e n t s , t h e U S A t t o r n e y G e n e r a l c l a i m e d t h a t n o s t a t e s e d i t i o n s t a t u t e h a d e v e r i n t e r f e r e d w i t h t h e e n f o r c e m e n t o f f e d e r a l s e d i t i o n s t a t u t e s . 7 ' E a r l W a r r e n , n o t e s , u n d a t e d , B o x 5 7 6 , P e n n s y l v a n i a v . N e l s o n , E a r l W a r r e n P a p e r s , M a n u s c r i p t D i v i s i o n , L i b r a r y o f C o n g r e s s . 1 5 1 T h e fi r s t n o t e i n d i c a t e d t h a t W a r r e n w a s h a p p y t o t r a d e a l e g a l i n t e r p r e t a t i o n o f t h e l a w f o r a n i n t e r p r e t a t i o n t h a t a c h i e v e d h i s v i s i o n o f j u s t i c e . T h i s w a s p e r f e c t l y c o n s i s t e n t w i t h h i s o p i n i o n i n m a n d s e v e r a l o t h e r c a s e s . T h e s e c o n d n o t e d e m o n s t r a t e d t h a t W a r r e n w a s c o n c e r n e d a b o u t t h e e f f e c t t h a t t h e r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t s o f t h e S u b v e r s i v e A c t i v i t i e s C o n t r o l A c t w o u l d h a v e o n s t a t e p r o s e c u t i o n s . T h i s w a s a s t r a w m a n ; t h e C o m m u n i s t P a r t y h a d b e e n l i t i g a t i n g t h e S A C A ' S r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t f o r y e a r s , b u t t h e S u p r e m e C o u r t r e f u s e d t o d e c i d e t h e i s s u e ; i n f a c t , t h e C o u r t h a d a n o p p o r t u n i t y t o o p i n e o n t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t d u r i n g t h e 1 9 5 5 T e r m , b u t r e f u s e d t o d o s o . ( S e e p . 1 6 0 ) I n l e g a l t e r m s , W a r r e n ' s c o n c e r n t h a t a s t a t e w o u l d u s e a C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r ' s S A C A - r e q u i r e d r e g i s t r a t i o n i n a s u b v e r s i o n p r o s e c u t i o n w a s n o t r i p e f o r d e c i s i o n . I n f a i r n e s s t o W a r r e n , h e d i d n o t m a k e t h a t a r g u m e n t i n h i s o p i n i o n ; h o w e v e r , i t i s i m p o s s i b l e t o b e l i e v e t h a t h e d i d n o t c o n s i d e r i t i n r e a c h i n g h i s d e c i s i o n . F i n a l l y , W a r r e n ' s " c i v i l r i g h t s " n o t a t i o n i n d i c a t e d t h a t h e i n t e n d e d E L S E n o t o n l y r e s t r a i n e d s t a t e - b a s e d r e d h u n t e r s , b u t t o a d v a n c e t h e c i v i l r i g h t s m o v e m e n t . _ N _ g l _ s _ o p s t r i p p e d s e g r e g a t i o n i s t s o f a n e x t r e m e l y p o t e n t w e a p o n : t h e a b i l i t y t o u s e t h e i r s t a t e c o u r t s t o c h a r g e m e m b e r s o f t h e c i v i l r i g h t s m o v e m e n t w i t h s u b v e r s i o n a g a i n s t t h e U n i t e d S t a t e s . A f t e r N _ e l $ p , o n l y t h e D e p a r t m e n t o f J u s t i c e c o u l d c h a r g e a p e r s o n w i t h s u b v e r s i o n a g a i n s t t h e U n i t e d S t a t e s . J u s t a s t h e S u p r e m e C o u r t m a d e t h e f e d e r a l d i s t r i c t c o u r t s t h e p r i m a r i l y r e s p o n s i b l e f o r e n f o r c i n g s c h o o l d e s e g r e g a t i o n i n B r o w n 1 1 , s o W a r r e n m a d e t h e m s o l e l y r e s p o n s i b l e f o r h e a r i n g s u b v e r s i o n c a s e s . 7 2 W a r r e n , b y j u d i c i a l 7 2 B r o w n v . B o a r d o f E d u c a t i o n o f T o p e k a . 3 4 9 U S . 2 9 4 ( 1 9 5 5 ) . B r o w n I d e c l a r e d s e p a r a t e b u t e q u a l u n c o n s t i t u t i o n a l ; t h e n e x t y e a r , i n w h a t c a m e t o b e k n o w n a s B r o w n 1 1 , t h e C o u r t d e c l a r e d t h a t s c h o o l s w o u l d h a v e t o b e g i n d e s e g r e g a t i o n " w i t h a l l d e l i b e r a t e s p e e d . " 1 5 2 fi a t , h a d g u a r a n t e e d t h a t t h e C o u r t w o u l d e x e r c i s e u l t i m a t e c o n t r o l o v e r e v e r y c a s e c h a r g i n g s u b v e r s i o n a g a i n s t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . N g l m i n f o r m e d s t a t e s t h a t t h e y c o u l d n o t c h a r g e C o m m u n i s t s w i t h s u b v e r s i o n a g a i n s t t h e U n i t e d S t a t e s . H o w e v e r , b y b i f u r c a t i n g h i s o p i n i o n — p a r t o f i t w a s b a s e d o n f e d e r a l p r e e m p t i o n , p a r t o f i t w a s b a s e d o n h i s s e n s e o f f a i m e s s — W a r r e n d i d n o t c l a r i f y w h e t h e r a s t a t e c o u l d p r o s e c u t e s u b v e r s i o n o r t r e a s o n a g a i n s t a s t a t e . W h e n t h e C o u r t r e v i s i t e d N M i n t h e f u t u r e , m e m b e r s o f t h a t c a s e ' s s i x - j u s t i c e m a j o r i t y w o u l d p r o v i d e d i a m e t r i c a l l y o p p o s i n g a n s w e r s t o t h a t q u e s t i o n . S L O C H O W E R v . N E W Y O R K C I T Q O A R D O F H I G H E R E D U C A T I O N 7 3 T h e C o u r t c o n t i n u e d i t s a t t a c k o n s t a t e a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m s i n S l o c h o w e r v . N e w Y o r k C i t y B o a r d o f H i g h e r E d u c a t i o n . N e w Y o r k C i t y ’ s C h a r t e r § 9 0 3 p r o h i b i t e d c i t y e m p l o y e e s f r o m i n v o k i n g t h e F i f t h A m e n d m e n t ’ s p r i v i l e g e a g a i n s t s e l f - i n c r i m i n a t i o n b e f o r e a l e g i s l a t i v e c o m m i t t e e . T h e c h a r t e r s t a t e d t h a t a n e m p l o y e e w h o i n v o k e d t h e F i f t h A m e n d m e n t i n r e s p o n s e t o q u e s t i o n s c o n c e r n i n g h i s o f fi c i a l d u t i e s f o r f e i t e d h i s o f fi c e a n d w a s i n e l i g i b l e f o r f u t u r e C i t y e m p l o y m e n t . I n 1 9 5 2 , t h e S e n a t e I n t e r n a l S e c u r i t y S u b c o m m i t t e e ( S I S S ) s u m m o n e d P r o f e s s o r H a r r y S l o c h o w e r , a t e n u r e d B r o o k l y n C o l l e g e G e r m a n P r o f e s s o r , t o t e s t i f y r e g a r d i n g C o m m u n i s m i n A m e r i c a n h i g h e r e d u c a t i o n . S l o c h o w e r w a s n o t a s t r a n g e r t o l e g i s l a t i v e c o m m i t t e e s , h a v i n g b e e n i d e n t i fi e d a s a C o m m u n i s t a n d f o r c e d t o t e s t i f y b e f o r e t h e R a p p - C o u d e r t C o m m i t t e e i n 1 9 4 1 . S l o c h o w e r a g r e e d t o e x p l a i n h i s p o s t - 1 9 4 1 a s s o c i a t i o n s a n d p o l i t i c a l b e l i e f s t o t h e 8 1 8 8 , b u t a s s e r t e d t h e F i f t h A m e n d m e n t i n r e s p o n s e t o q u e s t i o n s c o n c e r n i n g h i s 1 9 4 0 - 4 1 7 " S l o c h o w e r v . B o a r d o f E d u c a t i o n o f N e w Y o r k C i t y . 3 5 0 U S . 5 5 1 ( 1 9 5 6 ) . 1 5 3 a c t i v i t i e s a n d a s s o c i a t i o n s . T h e S I S S d i d n o t q u e s t i o n o r o v e r r u l e h i s a s s e r t i o n o f t h e F i f t h A m e n d m e n t p r i v i l e g e . B r o o k l y n C o l l e g e , a c t i n g p u r s u a n t t o § 9 0 3 , d e c l a r e d S l o c h o w e r ’ s p o s i t i o n v a c a n t . B r o o k l y n C o l l e g e c o u l d r e m o v e a t e n u r e d p r o f e s s o r o n l y f o r c a u s e , a n d t h e n o n l y a f t e r n o t i c e , h e a r i n g , a n d a p p e a l . Y e t , l e g a l l y S p e a k i n g , B r o o k l y n C o l l e g e h a d n o t r e m o v e d S l o c h o w e r . T h e N e w Y o r k C o u r t s , i n i n t e r p r e t i n g § 9 0 3 , t r e a t e d a n e m p l o y e e ’ s i n v o c a t i o n o f t h e F i f t h A m e n d m e n t a s a r e s i g n a t i o n , n e g a t i n g t h e n e e d f o r a h e a r i n g o r s h o w i n g o f c a u s e . C l a r k , w r i t i n g f o r a fi v e - j u s t i c e m a j o r i t y , h e l d t h a t N e w Y o r k h a d v i o l a t e d S l o c h o w e r ’ s d u e p r o c e s s r i g h t s ? " C l a r k , e m p l o y i n g t h e c o n s t i t u t i o n a l b a l a n c i n g t e s t , w e i g h e d N e w Y o r k ' s i n t e r e s t i n a l o y a l w o r k f o r c e a g a i n s t t h e t r a d i t i o n a l s a f e g u a r d s o f i n d i v i d u a l r i g h t s . R e s p o n d i n g t o t h e d i s s e n t e r s , a n d j u s t i f y i n g t h e a p p a r e n t s w i t c h f r o m h i s _ G a _ r n § _ r a n d fl e a ; p o s i t i o n s , C l a r k s a i d : “ T o s t a t e t h a t a p e r s o n d o e s n o t h a v e a c o n s t i t u t i o n a l r i g h t t o g o v e r n m e n t e m p l o y m e n t [ t h e w o r d s o f t h e m a j o r i t y o p i n i o n i n M ] i s o n l y t o s a y t h a t h e m u s t c o m p l y w i t h t h e r e a s o n a b l e , l a w f u l , a n d n o n d i s c r i m i n a t o r y t e r m s l a i d d o w n b y t h e p r o p e r a u t h o r i t i e s . ” 7 5 A _ d l i r a l l o w e d t h e N e w Y o r k s c h o o l s y s t e m t o d i s m i s s e m p l o y e e s i f i t d e t e r m i n e d a f t e r n o t i c e a n d h e a r i n g t h a t a n e m p l o y e e s a d v o c a t e d t h e o v e r t h r o w o f t h e G o v e r n m e n t b y u n l a w f u l m e a n s . I n G a r n e r , 7 " B l a c k a n d D o u g l a s j o i n e d t h e C o u r t ’ s o p i n i o n a n d j u d g m e n t , b u t c o n t e n d e d t h a t A d l e r a n d G a r n e r w e r e w r o n g l y d e c i d e d . I n a n e x a m p l e o f F r a n k f u r t e r ’ s e f f o r t t o c u r r y f a v o r w i t h t h e C h i e f J u s t i c e , h e s e n t t h e f o l l o w i n g n o t e t o W a r r e n : I h a v e h a d w h a t I b e l i e v e w a s a s e a r c h i n g t a l k w i t h T o m , a n d m y c l e a r c o n v i c t i o n i s t h a t h e i s a n c h o r e d f o r r e v e r s a l i n S l o c h o w e r . H i s g r o u n d i s m y g r o u n d f o r r e v e r s a l , n a m e l y , d u e p r o c e s s . T h i s h a n d l e s J o h n ’ s [ H a r l a n ’ s ] d i f fi c u l t y , t h a t t h e F i f t h A m e n d m e n t w a s n ’ t r a i s e d i n t h e s t a t e c o u r t . M y t a l k w i t h T o m l e f t m e w i t h c o n fi d e n c e t h a t h e c a n w o r k t h e c a s e o u t a s t o s e c u r e t h e a g r e e m e n t o f t h o s e o f u s w h o a r e f o r r e v e r s a l . F e l i x F r a n k fi r r t e r t o E a r l W a r r e n , M a r c h 1 3 , 1 9 5 6 , B o x 3 5 3 , C o r r e s p o n d e n c e t o F e l i x F r a n k f u r t e r 5 6 - 5 7 , E a r l W a r r e n P a p e r s . 7 5 S l o c h o w e r , 5 5 5 . 1 5 4 t h e C o u r t u p h e l d t h e d i s c h a r g e o f e m p l o y e e s w h o r e f u s e d t o fi l e o a t h s o r a f fi d a v i t s r e g a r d i n g p a s t o r p r e s e n t C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p — i n f o r m a t i o n t h a t t h e C o u r t d e e m e d r e l e v a n t t o t h e s t a t e . Y e t , C l a r k n o t e d , t h e C o u r t e m p h a s i z e d i n b o t h fi l e ; a n d G a i n s ; t h a t t h e s t a t e s m u s t c o n f o r m t o t h e D u e P r o c e s s C l a u s e ' s r e q u i r e m e n t s . F u r t h e r , M a m a h a d c o n d e m n e d O k l a h o m a ’ s p r a c t i c e o f l u m p i n g t o g e t h e r b o t h “ k n o w i n g ” a n d “ i n n o c e n t ” m e m b e r s h i p i n s u b v e r s i v e o r g a n i z a t i o n s . S l o c h o w e r ’ s S i t u a t i o n , l i k e t h a t o f t h e M a p p r o f e s s o r s , “ r e s t s s q u a r e l y o n t h e p r o p o s i t i o n t h a t ‘ C o n s t i t u t i o n a l p r o t e c t i o n d o e s e x t e n d t o t h e p u b l i c s e r v a n t w h o s e e x c l u s i o n p u r s u a n t t o a s t a t u t e i s p a t e n t l y a r b i t r a r y o r d i s c r i m i n a t o r y . ” ’ 7 6 T h e N e w Y o r k C o u r t s d e t e r m i n e d t h a t S l o c h o w e r h a d p r o p e r l y i n v o k e d t h e F i f t h A m e n d m e n t ; t h a t B r o o k l y n C o l l e g e c o u l d n o t i n f e r , a s a m a t t e r o f l a w , fi ' o m S l o c h o w e r ' s i n v o c a t i o n o f t h e F i f t h A m e n d m e n t t h a t h e w a s a C o m m u n i s t ; a n d , t h a t B r o o k l y n C o l l e g e d i d n o t m a k e s u c h a n i n f e r e n c e . C l a r k r e j e c t e d t h e s e d e t e r m i n a t i o n s , c o n c l u d i n g t h a t b o t h t h e N e w Y o r k C o u r t s — a n d t h e R e g e n t s — e f f e c t i v e l y t r e a t e d S l o c h o w e r ' s u s e o f t h e F i f t h A m e n d m e n t a s a n a d m i s s i o n o f g u i l t — t h a t i s , o f C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p . 7 7 B e c a u s e n e i t h e r t h e c o u r t s n o r R e g e n t s c o u l d i n f e r g u i l t f r o m S l o c h o w e r ’ s c l a i m o f F i f t h A m e n d m e n t p r i v i l e g e b e f o r e t h e S I S S , h i s d i s c h a r g e w a s i n v a l i d . C l a r k c o n c e d e d t h a t S l o c h o w e r d i d n o t h a v e a c o n s t i t u t i o n a l r i g h t t o h i s j o b , a n d t h e R e g e n t s , a f t e r a p r o p e r 7 " I b i d . , 5 5 6 , c i t i n g W i e m a n , 1 9 2 . 7 7 C l a r k c o n t e n d e d t h a t t h e N e w Y o r k C o u r t s h a d n o t c o n s i d e r e d t h e s u b j e c t m a t t e r o f 8 1 8 8 ’ s q u e s t i o n s , S l o c h o w e r ’ s j u s t i fi c a t i o n f o r i n v o k i n g t h e p r i v i l e g e , o r i f , i n a s s e r t i n g t h e p r i v i l e g e , S l o c h o w e r h a d r e l i e d o n l e g a l a d v i c e . 1 5 5 i n q u i r y , c o u l d d e t e r m i n e t h a t h e w a s n o t fi t t o t e a c h . B u t t h e C i t y h a d n o t m a d e s u c h a n i n q u i r y , a n d t h e r e f o r e h a d v i o l a t e d d u e p r o c e s s . 7 8 R e e d , i n a d i s s e n t j o i n e d b y B u r t o n a n d M i n t o n , h e l d t h a t N e w Y o r k c o u l d o f f e r i t s e m p l o y e e s a c h o i c e : a n s w e r l e g i s l a t i v e i n q u i r i e s o r s u r r e n d e r y o u r j o b . 7 9 A n e m p l o y e e m a y i n v o k e t h e F i f t h A m e n d m e n t a s p r o t e c t i o n a g a i n s t a c r i m i n a l c h a r g e , b u t t h e p r o t e c t i o n a g a i n s t s e l f - i n c r i m i n a t i o n d i d n o t i n c l u d e p r o t e c t i o n a g a i n s t j o b l o s s . M o r e o v e r , t h e C o u r t w a s v i o l a t i n g s t a t e s ’ r i g h t s : T o r e q u i r e , a s t h e C o u r t d o e s , t h a t N e w Y o r k s t a y i t s h a n d i n d i s c h a r g i n g a t e a c h e r w h o m t h e c i t y d e e m s u n w o r t h y t o o c c u p y a c h a i r a t i t s B r o o k l y n C o l l e g e , d e m a n d s t h a t t h i s C o u r t s a y , i f i t f o l l o w s o u r p r i o r c a s e s , t h a t t h e a c t i o n o f t h e B o a r d i n d e c l a r i n g P r o f e s s o r S l o c h o w e r ’ s p o s i t i o n v a c a n t w a s i n c o n s i s t e n t w i t h t h e f u n d a m e n t a l p r i n c i p l e s o f l i b e r t y a n d j u s t i c e [ h i t h e r t o , t h e C o u r t ’ s s t a n d a r d i n a n a l y z i n g F o u r t e e n t h A m e n d m e n t c a s e s ] w h i c h l i e a t t h e b a s e o f a l l o u r c i v i l a n d p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s . S u r e l y n o s u c h S i t u a t i o n e x i s t s h e r e . 8 0 N e w Y o r k ' s § 9 0 3 c o u l d n o t h a v e b e e n c l e a r e r : p u b l i c e m p l o y e e s w e r e e x p e c t e d t o a s s i s t , n o t o b s t r u c t , l e g i s l a t i v e i n q u i r i e s . A n e m p l o y e e w h o i n v o k e d t h e F i f t h A m e n d m e n t b e f o r e a l e g i s l a t i v e c o m m i t t e e w o u l d h a v e h i s o r h e r p o s i t i o n d e c l a r e d v a c a n t . T h e C o u r t b e l i e v e d i t w a s u p h o l d i n g d u e p r o c e s s b y r e q u i r i n g N e w Y o r k t o 7 8 C l a r k n o t e d t o h i s c o l l e a g u e s : T h i s w a y w e r e t a i n t h e p o w e r o f t h e C i t y t o i n q u i r e a s s e t o u t i n G a r n e r i n a p r o p e r i n q u i r y . W e c a n p o i n t o u t t h a t S l o c h o w e r i s n o t a l l b a d ; t h a t c a n ’ t b e a u t o m a t i c d i s m i s s a l f o r p l e a u n l e s s q u e s t i o n i s c l e a r l y r e l e v a n t a n d c l e a r l y d e s i g n e d t o e l i c i t i n f o r m a t i o n b y c i t y o r , i f o t h e r i n f o r m a t i o n c r e a t i n g i n f e r e n c e f r o m p l e a . B y g e t t i n g r i d o f G a r n e r t h i s w a y w e i n d i c a t e t h a t i n t h e f u t u r e w e m a y c o n s i d e r t h e i n f o r m a t i o n g a t h e r i n g o f c i t i e s , t o d e t e r m i n e w h e t h e r a n a n s w e r t o t h e q u e s t i o n w o u l d a s s i s t t h e c i t y , a n d w h e t h e r t h e q u e s t i o n w a s a r b i t r a r y . T o m C l a r k , m e m o r a n d u m t o S l o c h o w e r m a j o r i t y j u s t i c e s , M a r c h 2 8 , 1 9 5 6 , B o x A - 4 1 , F o l d e r 1 0 , T o m C l a r k P a p e r s . 7 9 H a r l a n fi l e d a s e p a r a t e d i s s e n t i n w h i c h h e a t t a c k e d t h e m a j o r i t y f o r m i s c h a r a c t e r i z i n g § 9 0 3 . T h e C o u r t i g n o r e d t h e N e w Y o r k C o u r t s ’ d e t e r m i n a t i o n t h a t B r o o k l y n C o l l e g e d i d n o t d r a w a n e g a t i v e i n f e r e n c e f r o m S l o c h o w e r ’ s c l a i m o f p r i v i l e g e . T h e r e a l q u e s t i o n w a s : D i d N e w Y o r k v i o l a t e d u e p r o c e s s b y m a k i n g t h e c l a i m o f p r i v i l e g e i t s e l f t h e g r o u n d s f o r d i s c h a r g e ? H a r l a n t h o u g h t G a r n e r a n d A d l _ e r i n d i c a t e d t h a t t h e a n s w e r w a s n o . 3 ° S l o c h o w e r , 5 6 3 . 1 5 6 c o n d u c t a n i n q u i r y i n t o t h e c i r c u m s t a n c e s r e g a r d i n g S l o c h o w e r ' s a c t i o n s b e f o r e t h e S I S S . B u t d i d t h e D u e P r o c e s s C l a u s e t r u l y r e q u i r e t h e R e g e n t s t o c o n d u c t a n i n q u i r y e a c h t i m e a n e m p l o y e e i n v o k e d t h e F i f t h A m e n d m e n t ? C l a r k w o u l d h a v e t h e R e g e n t s w e i g h w h e t h e r t h e l e g i s l a t i v e c o m m i t t e e w a s s t a t e o r f e d e r a l ; w h e t h e r o r n o t t h e c o m m i t t e e i n d i c a t e d t h a t i t w a s i n t e r e s t e d i n t h e e m p l o y e e ' s c o n d u c t ; a n d w h e t h e r o r n o t t h e s t a t e a g e n c y a l r e a d y p o s s e s s e d t h e i n f o r m a t i o n i n q u e s t i o n . C l a r k s e e m e d t o b e i n v i t i n g , r a t h e r t h a n d i s c o u r a g i n g , a r b i t r a r y a n d d i s c r i m i n a t o r y s t a t e a c t i o n a n d e n c o u r a g i n g e n d l e s s l i t i g a t i o n o n t h e p a r t o f d i s m i s s e d e m p l o y e e s . C l a r k c h a s t i s e d t h e R e g e n t s a n d N e w Y o r k C o u r t s f o r e q u a t i n g S l o c h o w e r ' s F i f t h A m e n d m e n t d e f e n s e w i t h a n a d m i s s i o n o f C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p . H e s e e m e d t o m i s s t h e p o i n t ; t h e v e r y p u r p o s e o f § 9 0 3 w a s t o a v o i d m a k i n g s u c h c o n c l u s i o n s . P e r h a p s a w i t n e s s i n v o k e d t h e F i f t h A m e n d m e n t b e c a u s e h e w a s a C o m m u n i s t ; p e r h a p s h e h a d c o m m i t t e d a c r i m e ; p e r h a p s i t w o u l d e x p o s e a n e x t r a - m a r i t a l a f f a i r . B y a d o p t i n g a p o l i c y t h a t d i s p e n s e d w i t h t h e n e e d t o e x a m i n e a n e m p l o y e e ' s m o t i v a t i o n f o r i n v o k i n g t h e F i f t h A m e n d m e n t , n o o n e c o u l d p l a u s i b l y a c c u s e N e w Y o r k o f i m p r o p e r l y i n f e r r i n g C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p . Y e t , d e s p i t e t h e c l e a r l a n g u a g e o f § 9 0 3 a n d t h e c o n c l u s i o n s o f t h e N e w Y o r k C o u r t s , C l a r k d i s a g r e e d . S l o c h o w e r r e p r e s e n t e d a n e p o c h f o r C l a r k , m a r k i n g t h e e n d o f h i s c o o p e r a t i o n w i t h W a r r e n a n d t h e o t h e r c i v i l l i b e r t a r i a n s . T h e c o a l i t i o n t h a t h a d p r o d u c e d m , \ - g m i n n . E m s p a k , N e l s o n a n d S l o c h o w e r c a m e t o a n e n d . C l a r k w o u l d e m e r g e a s t h e l e a d e r o f t h e C o u r t ’ s s h r i n k i n g a n t i - C o m m u n i s t w i n g a n d , a l m o s t w i t h o u t e x c e p t i o n , d i s s e n t f r o m a n y C o m m u n i s t c a s e o p i n i o n j o i n e d b y W a r r e n . 1 5 7 C O M M U N I S T P A R T Y v . S U B _ V fl S I V E A C T I V I T I F L S C O N T R O L B O A R D 8 1 I n C o m m u n i s t P a r t y v . S u b v e r s i v e A c t i v i t i e s C o n t r o l B o a r d . t h e C o u r t a v o i d e d i t s r e s p o n s i b i l i t y t o r u l e o n t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f a k e y f e a t u r e o f t h e g o v e r n m e n t ’ s a n t i - s u b v e r s i o n p r o g r a m : t h e S A C A ' S C o m m u n i s t r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t . I n s t e a d o f g u t t i n g o r a f fi r m i n g t h e S A C A ’ S r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t , t h e C o u r t d o d g e d t h e c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n a l t o g e t h e r , l e a v i n g t h e fi r t u r e o f t h e c o r n e r s t o n e o f C o n g r e s s ’ s a n t i - s u b v e r s i o n p r o g r a m i n d o u b t . S A C A § 7 r e q u i r e d C o m m u n i s t - a c t i o n o r g a n i z a t i o n s t o r e g i s t e r w i t h t h e A t t o r n e y G e n e r a l . 8 2 I f t h e A t t o r n e y G e n e r a l b e l i e v e d t h a t a C o m m u n i s t - a c t i o n o r g a n i z a t i o n f a i l e d t o r e g i s t e r , S A C A § 1 3 r e q u i r e d h i m t o i n i t i a t e p r o c e e d i n g s b e f o r e t h e S u b v e r s i v e A c t i v i t i e s C o n t r o l B o a r d ( S A C B ) . T h e S A C B w o u l d d e t e r m i n e w h e t h e r t h e o r g a n i z a t i o n m e t t h e d e fi n i t i o n o f C o m m u n i s t a c t i o n o r g a n i z a t i o n , a n d i f s o , w o u l d o r d e r i t t o r e g i s t e r . I n N o v e m b e r 1 9 5 0 , A t t o r n e y G e n e r a l M c G r a t h r e q u e s t e d t h a t t h e S A C B d e c l a r e t h e C o m m u n i s t P a r t y a C o m m u n i s t - a c t i o n o r g a n i z a t i o n . I n A p r i l 1 9 5 3 , t h e S A C B f o u n d b y t h e p r e p o n d e r a n c e o f e v i d e n c e t h a t t h e C o m m u n i s t P a r t y w a s a C o m m u n i s t - a c t i o n o r g a n i z a t i o n a n d o r d e r e d i t t o r e g i s t e r w i t h t h e A t t o r n e y G e n e r a l . T h e C o m m u n i s t P a r t y a p p e a l e d t h e S A C B ’ S o r d e r a n d a t t a c k e d t h e S A C A ’ S c o n s t i t u t i o n a l i t y . W h i l e a w a i t i n g a p p e a l , i t fi l e d a m o t i o n t o a d d u c e m o r e e v i d e n c e , a l l e g i n g t h a t t h r e e o f t h e G o v e r n m e n t ’ s w i t n e s s e s w h o t e s t i fi e d b e f o r e t h e S A C B — H a r v e y M a t u s o w , P a u l C r o u c h , a n d M a n n i n g J o h n s o n — h a d c o m m i t t e d p e r j u r y i n o t h e r 8 1 C o m m u n i s t P a m v . S u b v e r s i v e A c t i v i t i e s C o n t r o l B o a r d , 3 5 1 U S . 1 1 5 ( 1 9 5 6 ) . 8 2 S A C A § 3 d e fi n e d C o m m u n i s t - a c t i o n o r g a n i z a t i o n , i n r e l e v a n t p a r t , a s : [ A ] n y o r g a n i z a t i o n i n t h e U n i t e d S t a t e s [ o t h e r t h a n a d i p l o m a t i c m i s s i o n ] w h i c h ( i ) i s s u b s t a n t i a l l y d i r e c t e d , d o m i n a t e d , o r c o n t r o l l e d b y t h e f o r e i g n g o v e r n m e n t o r f o r e i g n o r g a n i z a t i o n c o n t r o l l i n g t h e w o r l d C o m m u n i s t m o v e m e n t [ a s r e f e r e n c e d i n S A C A § 2 ] a n d ( i i ) o p e r a t e s p r i m a r i l y t o a d v a n c e t h e o b j e c t i v e s o f s u c h w o r l d C o m m u n i s t m o v e m e n t [ a s r e f e r r e d t o i n S A C A § 2 ] . 1 5 8 c a s e s a n d h e a r i n g s a n d t h a t t h e D e p a r t m e n t o f J u s t i c e d i d n o t c o n s i d e r t h e m c r e d i b l e w i t n e s s e s . ” T h e g o v e r n m e n t , i n i t s o p p o s i t i o n m o t i o n , a t t a c k e d t h e P a r t y ' s a r g u m e n t o n t w o g r o u n d s : F i r s t , w h e t h e r o r n o t t h e w i t n e s s e s h a d p r o v i d e d f a l s e t e s t i m o n y i n o t h e r h e a r i n g s — a f a c t t h a t t h e g o v e r n m e n t d i d n o t c o n c e d e — t h e P a r t y h a d n o t c h a l l e n g e d t h e v e r a c i t y o f a n y p o r t i o n o f t h e w i t r r e s s e s ' t e s t i m o n y b e f o r e S A C B . S e c o n d , t h e S A C B w o u l d c o n c l u d e t h a t t h e C o m m u n i s t P a r t y w a s a C o m m u n i s t - a c t i o n o r g a n i z a t i o n e v e n i f i t s t r u c k t h e t h r e e w i t n e s s ’ s t e s t i m o n y f r o m t h e r e c o r d . T h e C o u r t o f A p p e a l s a g r e e d a n d a f f i r m e d t h e S A C B ’ s o r d e r t h a t t h e P a r t y r e g i s t e r . A t c o n f e r e n c e , t h e C o u r t i n i t i a l l y o p t e d t o d e c i d e t h e c a s e o n t h e c o n s t i t u t i o n a l m e r i t s . B l a c k , D o u g l a s , B u r t o n , a n d W a r r e n b e l i e v e d t h a t t h e s e v e r e d i s a b i l i t i e s i m p o s e d b y t h e S A C A m a d e t h e s t a t u t e u n c o n s t i t u t i o n a l . R e e d , C l a r k , a n d M i n t o n d i s a g r e e d , b e l i e v i n g t h e s t a t u t e c o n s t i t u t i o n a l ; F r a n k f u r t e r a n d H a r l a n w i s h e d t o c o n fi n e t h e C o u r t ' s r e v i e w t o S A C A ' S r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t , w h i c h t h e y b e l i e v e d c o n s t i t u t i o n a l . 8 4 W h i l e t h e C o u r t d i d n o t h a v e t h e v o t e s n e c e s s a r y t o o p i n e o n t h e S A C A ' S c o n s t i t u t i o n a l i t y , i t d i d , a c c o r d i n g t o F r a n k f u r t e r ' s p o l l , h a v e t h e v o t e s t o u p h o l d t h e S A C A ' S r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t . H o w e v e r , a f t e r c o u n t i n g t h e v o t e s , F r a n k f u r t e r c h a n g e d h i s m i n d a n d d e c i d e d t h a t t h e C o u r t s h o u l d n o t a v o i d t h e p e r j u r y a l l e g a t i o n . T h e C o u r t , i n s t e a d o f a d d r e s s i n g t h e m e r i t s o f t h e S A C A , o r e v e n i t s r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t , s h o u l d s e n d t h e c a s e b a c k t o t h e S A C B f o r r e c o n s i d e r a t i o n . F r a n k f u r t e r a s s u m e d t h a t t h e o t h e r j u s t i c e s w o u l d a g r e e t o t h i s d i s p o s i t i o n . S a i d F r a n k fi l r t e r : D e a r b r e t h r e n : 8 3 L i c h t r n a n & C o h e n , D e a d l y F a r c e , 1 5 0 . 8 “ S c h w a r t z , S u p e r C h i e f , 1 8 5 - 8 7 . 1 5 9 D u r i n g a l l m y y e a r s h e r e v e r y , v e r y f e w d e c i s i o n s h a v e g i v e n m e s u c h d e e p s a t i s f a c t i o n a s t h e u n a n i m o u s r e v e r s a l o f t h e C o m m u n i s t P a r t y c a s e b e c a u s e o f t h e C o u r t o f A p p e a l s d e n i a l o f t h e m o t i o n , u n d e r 1 4 ( a ) o f t h e A c t , t o a d d u c e n e w l y d i s c o v e r e d e v i d e n c e b e f o r e t h e b o a r d t o e s t a b l i s h t h e c l a i m , u n c o n t e s t e d b y t h e g o v e r n m e n t , t h a t t h r e e o f t h e g o v e r n m e n t ’ s w i t n e s s e s w e r e p e r j u r e r s . T h i s a c t i o n w i l l a f f o r d a s t r i k i n g d e m o n s t r a t i o n o f t h e C o u r t ’ s r e g a r d f o r t h e m o r a l r e q u i r e m e n t s i n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f l a w t o u c h i n g t h e m o s t d e s p i s e d g r o u p i n t h e c o m m u n i t y . I t w i l l d o m o r e . I t w i l l r e b o u n d t o t h e g r e a t h o n o r o f t h e n a t i o n e v e r y w h e r e . A n d f o r a u n a n i m o u s c o u r t t o r e n d e r t h i s d e c i s i o n w i l l b e d o u b l y i m p r e s s i v e . S u c h a d e m o n s t r a t i o n o f t h e i m p a r t i a l a n d u n t a i n t e d a d m i n i s t r a t i o n o f j u s t i c e c o u l d n o t c o m e a t a b e t t e r t i m e . S i n c e t h e c a s e m u s t b e r e v e r s e d o n t h i s g r o u n d , I h a v e c o m e t o t h e c o n c l u s i o n , a f t e r c o n s i d e r a b l e r e fl e c t i o n a n d w i t h g r e a t r e l u c t a n c e , t h a t t h e c a s e m u s t n o w b e d i s p o s e d o f e x c l u s i v e l y o n t h i s g r o u n d w i t h o u t r e a c h i n g t h e c o n s t i t u t i o n a l v a l i d i t y o f t h e a c t . I d o n o t s e e h o w w e c a n a t t h i s s t a g e p a s s o n t h e s e c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n s w h e n o n l y t h e o t h e r d a y , i n t h e P e t e r s c a s e , w e r e a f fi r m e d a n d a c t e d o n t h e s e t t l e d d o c t r i n e t h a t a c a s e t h a t c a n g o o f f o n a n o n - c o n s t i t u t i o n a l g r o u n d m u s t b e r e s t r i c t e d i n i t s d e c i s i o n t o t h a t g r o u n d . “ C l a r k p r o t e s t e d , a r g u i n g t h a t a t c o n f e r e n c e , t h e C o u r t h a d a g r e e d t o d e c i d e t h e c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s . F r a n k f u r t e r r e t o r t e d : I a g r e e t h a t a t C o n f e r e n c e w e a l l a g r e e d t o p a s s u p o n t h e c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s . B u t I e q u a l l y a s s e r t t h a t a l l s u c h a g r e e m e n t s a r e n e c e s s a r i l y t e n t a t i v e . T h i s i s d e m o n s t r a t e d b y t h e f a c t t h a t t h e w r i t e r o f a n o p i n i o n , a f t e r p e r f o r m i n g t h e c a r e f u l s t u d y r e q u i r e d f o r p r e p a r i n g a w r i t t e n e x p r e s s i o n o f t h e c o u r t ’ s d e c i s i o n , n o t i n fi e q u e n t l y r e a c h e s a d i f f e r e n t c o n c l u s i o n f r o m t h a t i n i t i a l l y a g r e e d u p o n . T h e i n t e g r i t y o f t h e f e d e r a l j u d i c i a l s y s t e m i s i n v o l v e d h e r e — w h i c h i s a v e r y d i f f e r e n t t h i n g f r o m t h i s c o u r t ’ s s c o p e o f r e v i e w , u n d e r t h e 1 4 t h A m e n d m e n t , o f a S t a t e ’ s p o w e r o v e r i t s c r i m i n a l p r o c e d u r e . 8 6 S a i d C l a r k , i n r e s p o n s e : T h e c o u r t h a s n e v e r a v o i d e d p a s s i n g o n c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s o n t h e s u b t e r fi l g e t h a t t h e r e e x i s t s a q u e s t i o n o f t h e c r e d i b i l i t y o f w i t n e s s e s . T h e m o t i o n o f t h e P a r t y i s e n t i r e l y i n s u f fi c i e n t i n t h a t i t p o i n t s o u t n o p e r j u r e d t e s t i m o n y o f f e r e d i n t h i s c a s e a n d d o e s n o t c o n t r o v e r t a s i n g l e f a c t . 8 5 F e l i x F r a n k f u r t e r t o J u s t i c e s , A p r i l 2 , 1 9 5 6 , B o x A - 4 3 , F o l d e r 4 , T o m C l a r k P a p e r s . 8 6 F e l i x F r a n k f u r t e r t o T o m C l a r k , A p r i l 4 , 1 9 5 6 , B o x A - 4 3 , F o l d e r 4 , T o m C l a r k P a p e r s . 1 6 0 T h e d i s p o s i t i o n o f t h i s c a s e , a s p r o p o s e d b y B r o t h e r F r a n k f u r t e r , i s b u t a n o t h e r e f f o r t t o S h i r k o u r p l a i n r e s p o n s i b i l i t y t o p a s s o n c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n s i n v o l v e d i n t h e s u i t . I t i s c a m o u fl a g e d b e h i n d t h e b a t t l e c r y t h a t t h e “ u n t a i n t e d a d m i n o f j u s t i c e ” r e q u i r e s a h e a r i n g a s t o a l l e g a t i o n s o f p e r j u r y b y 3 g o v e r n m e n t w i t n e s s e s a s t o t h e i r t e s t i m o n y i n o t h e r c a s e s . I c e r t a i n l y a b h o r t h e u s e o f p e r j u r e d t e s t i m o n y , b u t t h i s m o t i o n f a i l s t o p o i n t o u t a n y t e s t i m o n y h e r e t h a t i s f a l s e , r e l y i n g e n t i r e l y o n a l l e g a t i o n s i n o t h e r p r o c e e d i n g s . . . ” I fi n d n o c a s e i n t h e h i s t o r y o f t h i s c o u r t t h a t d o d g e s t h e c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s — s o i m p o r t a n t f o r d e c i s i o n s n o w — o n s u c h a fl i m s y p r e t e x t [ r e l i a n c e o n P e t e r s | . . . T h i s w i l l r e q u i r e a n e w h e a r i n g , b e c a u s e i t i s a n e w b o a r d , a n d a n e w t r i a l . T h i s w o u l d b r i n g o n s u c h a d e l a y a s t o c a u s e a s e r i o u s m i s c a r r i a g e o f j u s t i c e , f r u s t r a t e t h e C o n g r e s s i o n a l p u r p o s e a n d a t t h i s m o s t s e r i o u s t i m e i n w o r l d h i s t o r y s t r i k e d o w n f o r a l l p r a c t i c a l p u r p o s e s t h e m o s t e f f e c t i v e t o o l a g a i n s t w o r l d c o m m u n i s m . 8 7 C l a r k ’ s a r g u m e n t d i d n o t c o n v i n c e F r a n k f u r t e r . N e i t h e r d i d t h e v o l u m e o f e v i d e n c e d e m o n s t r a t i n g t h a t t h e C o m m u n i s t P a r t y w a s a C o m m u n i s t a c t i o n o r g a n i z a t i o n ; t h e C o m m u n i s t P a r t y ’ s f a i l u r e t o a l l e g e f a l s e t e s t i m o n y fi ' o m M a t u s o w , J o h n s o n , o r C r o u c h ; n o r t h e f a c t t h a t t h e S A C B h e a r i n g w a s a c i v i l , r a t h e r t h a n a c r i m i n a l , p r o c e e d i n g . T o F r a n k f u r t e r , t h e i n t e g r i t y o f t h e f e d e r a l c o u r t s w a s t h e o n l y r e l e v a n t i s s u e : T h e u n t a i n t e d a d m i n i s t r a t i o n o f j u s t i c e i s c e r t a i n l y o n e o f t h e m o s t c h e r i s h e d a s p e c t s o f o u r i n s t i t u t i o n s . I t s o b s e r v a n c e i s o n e o f o u r p r o u d e s t b o a s t s . T h i s c o u r t i s c h a r g e d w i t h s u p e r v i s o r y fi r n c t i o n s i n r e l a t i o n t o p r o c e e d i n g s i n t h e f e d e r a l c o u r t s . T h e r e f o r e , f a s t i d i o u s r e g a r d f o r t h e h o n o r o f t h e a d m i n i s t r a t i o n o f j u s t i c e r e q u i r e s t h e c o u r t t o m a k e c e r t a i n t h a t t h e d o i n g o f j u s t i c e b e m a d e s o m a n i f e s t t h a t o n l y i r r a t i o n a l o r p e r v e r s e c l a i m s o f i t s d i s r e g a r d c a n b e a s s e r t e d . 8 8 F r a n k f u r t e r , f o r a 6 - 3 C o u r t , r e m a n d e d t h e c a s e t o t h e S A C B t o d e t e r m i n e w h e t h e r t h e C o m m u n i s t P a r t y w a s , i n — f a c t , a C o m m u n i s t A c t i o n o r g a n i z a t i o n . C l a r k , i n d i s s e n t w i t h R e e d a n d M i n t o n , r e f u s e d t o c h a n g e h i s e a r l i e r p o s i t i o n . S a i d C l a r k , " I h a v e n o t f o u n d a n y c a s e i n t h e h i s t o r y o f t h e C o u r t w h e r e i m p o r t a n t 8 7 T o m C l a r k t o F e l i x F r a n k f u r t e r , A p r i l 1 7 , 1 9 5 6 , B o x A - 4 3 , F o l d e r 4 , T o m C l a r k P a p e r s . 8 8 S u b v e r s i v e A c t i v i t i e s C o n t r o l B o a r d . 1 2 4 . 1 6 1 c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s h a v e b e e n a v o i d e d o n s u c h a p r e t e x t . " 8 9 F u r t h e r , t h e e n t i r e e x e r c i s e w a s a w a s t e o f t i m e ; t h e S A C B h a d s t a t e d t h a t e v e n w i t h t h e t e s t i m o n y o f t h e t h r e e w i t n e s s e s e x p u n g e d , i t w o u l d fi n d , b y o v e r w h e l m i n g e v i d e n c e , t h a t t h e C o m m u n i s t P a r t y w a s a C o m m u n i s t a c t i o n o r g a n i z a t i o n . F i n a l l y , C l a r k c o u l d n o t u n d e r s t a n d w h y t h e C o u r t w o u l d r e t u r n t h e c a s e t o t h e S A C A w h e n t h e C o m m u n i s t P a r t y w a s c h a l l e n g i n g t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h a t b o d y ; i f t h e e x i s t e n c e o f t h e S A C A w a s r e p u g n a n t t o t h e C o n s t i t u t i o n , w h y r e m a n d t h e c a s e b a c k t o t h a t o r g a n i z a t i o n ? W h i l e F r a n k f u r t e r ' s c o n c e r n f o r f a i r p r o c e e d i n g s w a s a d m i r a b l e , i t r e p r e s e n t e d t h e t r i u m p h o f s y m b o l i s m o v e r s u b s t a n c e . C o n g r e s s h a d p a s s e d t h e S A C A i n 1 9 5 0 . T h e A c t a d d r e s s e d t h e c o n c e r n s r a i s e d i n J A _ F I _ { _ Q r e g a r d i n g d e c l a r i n g a n o r g a n i z a t i o n " s u b v e r s i v e " w i t h o u t g r a n t i n g i t a h e a r i n g . N o w , s i x y e a r s l a t e r a f t e r S A C A ' S e n a c t m e n t , t h e C o u r t fi n a l l y h a d a n o p p o r t u n i t y t o o p i n e o n i t s c o n s t i t u t i o n a l i t y . T h e C o u r t m i s s e d i t s o p p o r t u n i t y , l e a v i n g C o n g r e s s , a n d m e m b e r s o f t h e C o m m u n i s t P a r t y , t o s p e c u l a t e w h e t h e r t h e l a w w o u l d w i t h s t a n d c o n s t i t u t i o n a l s c r u t i n y . F r a n k f u r t e r s e e m e d a b s o l u t e l y g i d d y a t t h e p r o s p e c t o f d e c l a r i n g t h e S A C B h e a r i n g t a i n t e d — " v e r y , v e r y f e w d e c i s i o n s h a v e g i v e n m e s u c h d e e p s a t i s f a c t i o n " — a n d o f m a k i n g a s t a t e m e n t t o t h e w o r l d r e g a r d i n g t h e p u r i t y o f A m e r i c a n j u s t i c e — t h e c a s e " w i l l a f f o r d a s t r i k i n g d e m o n s t r a t i o n o f t h e C o u r t ' s r e g a r d f o r t h e m o r a l r e q u i r e m e n t s i n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f l a w " a n d " r e b o u n d t o t h e g r e a t h o n o r o f t h e n a t i o n e v e r y w h e r e . " Y e t , a s C l a r k n o t e d , t h e v o l u m e o f e v i d e n c e a g a i n s t t h e C o m m u n i s t P a r t y w a s o v e r w h e l m i n g , a n d t h e S A C B w o u l d fi n d a g a i n s t t h e P a r t y w h e t h e r i t s t r u c k t h e " t a i n t e d " w i t n e s s t e s t i m o n y . M o r e o v e r , a S A C B fi n d i n g t h a t t h e C o m m u n i s t P a r t y w a s a C o m m u n i s t a c t i o n o r g a n i z a t i o n w a s n o t t a n t a m o u n t t o a g u i l t y v e r d i c t i n a c r i m i n a l t r i a l , 8 9 I b i d . , 1 2 8 . 1 6 2 b u t a n a d v e r s e r u l i n g i n a n a d m i n i s t r a t i v e c a s e . S u c h a fi n d i n g b y t h e S A C B w o u l d m e r e l y r e q u i r e t h e P a r t y t o r e g i s t e r w i t h t h e g o v e r n m e n t , n o t r e s u l t i n i m p r i s o n m e n t . W h i l e t h e C o u r t c e r t a i n l y m a d e a c l e a r s t a t e m e n t , i t d i d s o , u n j u s t i fi a b l y , a t t h e e x p e n s e o f m a k i n g a c l e a r j u d i c i a l r u l i n g r e g a r d i n g t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f C o n g r e s s ' s c o r n e r s t o n e a n t i - s u b v e r s i o n s t a t u t e . T h e c a s e a l s o d e m o n s t r a t e d t h e i n s i d i o u s e f f e c t s o f E g g . T h e C o u r t ' s p o l i c y o f a v o i d i n g c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s h a d b e c o m e a c r u s a d e t o F r a n k f u r t e r . T h e C o u r t , i n P _ e t ; e § , h a d s o u g h t t o a v o i d a n i m p o r t a n t c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n b y e m p l o y i n g a h i g h l y d u b i o u s i n t e r p r e t a t i o n o f a n e x e c u t i v e o r d e r . T h a t c a s e b y n o m e a n s p e r m a n e n t l y b o u n d t h e C o u r t t o a v o i d a l l c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n s a t a l l t i m e s i n a l l C o m m u n i s t c a s e s . F r a n k f u r t e r v i e w e d _ P e _ t e r s _ a s r e q u i r i n g t h e C o u r t t o a v o i d c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n s i f " t h e c a s e t h a t c a n g o o f f o n a n o n - c o n s t i t u t i o n a l g r o u n d . " A s m e g , a n d n o w S u b v e r s i v e A c t i v i t i e s C o n t r o l B M , d e m o n s t r a t e d , t h e C o u r t c o u l d a l w a y s d i s p o s e o f a c a s e o n a n o n - c o n s t i t u t i o n a l g r o u n d w h e n i t c h o s e . F i n a l l y , F r a n k f u r t e r v i e w e d t h e C o u r t ' s d e c i s i o n a s e n h a n c i n g t h e n a t i o n ' s p r e s t i g e i n t h e e y e s o f t h e w o r l d . T h e C o u r t r e m a n d e d t h e c a s e b a c k t o t h e S A C B a n d e v e n t u a l l y p a r t i a l l y s u s t a i n e d t h e S A C A ' S r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t . F r a n k f u r t e r ' s m y o p i c V i e w b e g s t h e q u e s t i o n : W h e r e e l s e b u t A m e r i c a c o u l d t h e C o u r t s t a k e m o r e t h a n a d e c a d e t o d e t e r m i n e w h e t h e r t h e C o m m u n i s t P a r t y w a s a C o m m u n i s t A c t i o n o r g a n i z a t i o n ? B L A C K v . C U T T E R L A B S J A Y v . B o y p 9 o _ W h i l e n e i t h e r B M n o r J _ a y w e r e m a j o r C o m m u n i s t c a s e s , b o t h w e r e i m p o r t a n t i n t r a c i n g E a r l W a r r e n ' s t r a n s f o r m a t i o n f r o m a F r a n k f u r t e r a l l y t o a c i v i l l i b e r t a r i a n . I n 9 0 B l a c k v . C u t t e r L a b s . 3 5 1 U S . 2 9 2 ( 1 9 5 6 ) ; J a y v . B o y d , 3 5 1 U S . 3 4 5 ( 1 9 5 6 ) . 1 6 3 B l a _ c k _ , W a r r e n j o i n e d h i s fi r s t c i v i l l i b e r t a r i a n C o m m u n i s t c a s e o p i n i o n ; i n J a y , W a r r e n a u t h o r e d h i s fi r s t c i v i l l i b e r t a r i a n C o m m u n i s t c a s e o p i n i o n . I n B 3 1 9 1 9 t h e C o u r t c o n s i d e r e d t h e c a s e o f D o r i s W a l k e r , a C o m m u n i s t a t t o r n e y w h o m i s r e p r e s e n t e d h e r e m p l o y m e n t a n d e d u c a t i o n h i s t o r y t o s e c u r e e m p l o y m e n t w i t h C u t t e r L a b o r a t o r i e s . 9 1 C u t t e r d i s c o v e r e d W a l k e r ' s r u s e i n 1 9 4 7 b u t i n a n a t t e m p t t o a v e r t l a b o r p r o b l e m s , d i d n o t d i s c h a r g e h e r u n t i l 1 9 4 9 . C u t t e r ' s u n i o n c o n t r a c t o b l i g a t e d i t t o s u b m i t a l l e m p l o y m e n t t e r m i n a t i o n d e c i s i o n s t o a n a r b i t r a t i o n p a n e l . T h a t p a n e l d e t e r m i n e d t h a t C u t t e r , b y w a i t i n g t w o y e a r s , w a i v e d i t s r i g h t t o t e r m i n a t e W a l k e r f o r e i t h e r h e r d e c e p t i o n o r h e r C o m m u n i s t . a f fi l i a t i o n s . " 2 T h e C a l i f o r n i a S u p r e m e C o u r t r e v e r s e d , r e j e c t e d t h e u s e o f t h e w a i v e r d o c t r i n e i n t h e c a s e , a n d d e c r e e d t h a t C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p c o n s t i t u t e d s u f fi c i e n t g r o u n d s f o r j u s t c a u s e t e r m i n a t i o n . W a l k e r c h a l l e n g e d t h a t r u l i n g o n F o u r t e e n t h A m e n d m e n t g r o u n d s . C l a r k , f o r a 6 - 3 C o u r t , a f fi r m e d t h e C a l i f o r n i a S u p r e m e C o u r t , h o l d i n g t h a t t h e c a s e d i d n o t p r e s e n t a f e d e r a l q u e s t i o n , b u t i n s t e a d a s t a t e i n t e r p r e t a t i o n o f a l o c a l c o n t r a c t u n d e r l o c a l l a w . D o u g l a s , j o i n e d b y B l a c k a n d W a r r e n , d i s s e n t e d . D o u g l a s b e l i e v e d t h a t C u t t e r ’ s a c t i o n s , a n d t h e C o u r t ’ s a p p r o v a l o f t h e m , i m p l i c a t e d t h e F i r s t a n d F o u r t e e n t h A m e n d m e n t s . T h e C a l i f o r n i a S u p r e m e C o u r t h a d a l l o w e d C u t t e r t o d i s c h a r g e W a l k e r b e c a u s e S h e w a s a C o m m u n i s t . T h e C o u r t ' s m a j o r i t y v i e w e d t h e c a s e a s a s i m p l e q u e s t i o n o f c o n t r a c t s ; b u t w h e n t h o s e c o n t r a c t s w e r e e n f o r c e d , “ I t v i o l a t e d t h e F i r s t ' 9 ’ T h r e e d i f f e r e n t c o m p a n i e s d i s c h a r g e d W a l k e r f o r h e r u n i o n a c t i v i t i e s . S h e a l s o o m i t t e d t h e f a c t t h a t S h e h a d g r a d u a t e d fi ' o m t h e U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a - B e r k e l e y L a w S c h o o l . 9 2 T h e p a n e l c o n c l u d e d t h a t C u t t e r d i s c h a r g e d W a l k e r b e c a u s e o f h e r u n i o n a c t i v i t i e s , n o t h e r m i s r e p r e s e n t a t i o n s r e g a r d i n g C o m m u n i s t a c t i v i t i e s . 1 6 4 A m e n d m e n t g u a r a n t e e s o f c i t i z e n s w h o a r e w o r k e r s i n o u r i n d u s t r i a l p l a n t s ? ” 3 T o D o u g l a s , t h e C o u r t i t s e l f v i o l a t e d t h e C o n s t i t u t i o n w h e n i t p e r m i t t e d a c o r p o r a t i o n t o t e r m i n a t e a C o m m u n i s t w o r k e r . D o u g l a s ' s l o g i c t h a t j u d i c i a l e n f o r c e m e n t o f i l l e g a l p r i v a t e a c t i o n s c o n s t i t u t e d s t a t e a c t i o n w a s n o t w i t h o u t s o m e f o u n d a t i o n . T h e V i n s o n C o u r t , i n 1 9 4 8 ' s S h e l l e y v . K r a e m e r . u s e d a n o v e l l e g a l t h e o r y t o j u s t i f y t h e n u l l i fi c a t i o n o f r a c i a l l y r e s t r i c t i v e r e a l e s t a t e c o v e n a n t s . 9 4 V i n s o n , f o r t h e m a j o r i t y , a c k n o w l e d g e d t h a t c o u r t s c o u l d n o t p r o h i b i t p r i v a t e d i s c r i m i n a t i o n . H o w e v e r , r a c i a l l y r e s t r i c t i v e c o v e n a n t s c e a s e d t o b e p r i v a t e d i s c r i m i n a t i o n o n c e t h e s t a t e , t h r o u g h t h e c o u r t s , e n f o r c e d i t . T h e s t a t e c o u r t s w o u l d c o n t r i b u t e t o t h e d i s c r i m i n a t i o n — a n d v i o l a t e t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t — i f t h e y e n f o r c e d t h e c o v e n a n t s . D o u g l a s w o u l d e x t e n d S _ h _ e l _ l a y ' s r a t i o n a l e t o p r i v a t e e m p l o y e r s , s u c h a s C u t t e r L a b s , w h o s o u g h t t h e j u d i c i a r y ' s a s s i s t a n c e i n t e r m i n a t i n g C o m m u n i s t w o r k e r s . A j u d i c i a l d e c i s i o n t o a f fi r m s u c h a t e r m i n a t i o n w o u l d c o n s t i t u t e s t a t e , r a t h e r t h a n p r i v a t e , a c t i o n , s u b j e c t t o D o u g l a s ' s v e r s i o n o f t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t . S a i d D o u g l a s : G o v e r n m e n t m a y n o t f a v o r o n e p o l i t i c a l g r o u p o v e r a n o t h e r . G o v e r n m e n t m a y n o t d i s q u a l i f y o n e p o l i t i c a l g r o u p f r o m e m p l o y m e n t . A n d i f t h e c o u r t s l e n d t h e i r s u p p o r t t o a n y s u c h d i s c r i m i n a t o r y p r o g r a m , S h e l l e y t e a c h e s t h e G o v e r n m e n t h a s t h r o w n i t s w e i g h t b e h i n d a n u n c o n s t i t u t i o n a l s c h e m e t o d i s c r i m i n a t e a g a i n s t c i t i z e n s b y r e a s o n o f t h e i r i d e o l o g y . T h i s c a n n o t b e d o n e i n A m e r i c a , u n l e s s w e f o r s a k e o u r B i l l o f R i g h t s . 9 5 W a r r e n w e n t e v e n f u r t h e r i n J a y , w h e n h e w r o t e h i s fi r s t c i v i l l i b e r t a r i a n C o m m u n i s t c a s e o p i n i o n . J a y c o n c e r n e d w h e t h e r t h e I m m i g r a t i o n a n d N a t i o n a l i t y A c t o f 9 ’ C u t t e r L a b s , 3 0 2 . 9 " S h e l l e y v . K r a e m e r . 3 3 4 U S . 1 ( 1 9 4 8 ) . 9 ‘ J _ a y 3 0 3 . 1 6 5 1 9 5 2 p e r m i t t e d a n I N S h e a r i n g o f fi c e r s t o r e l y o n c o n fi d e n t i a l i n f o r m a t i o n i n d e t e r m i n i n g w h e t h e r t o s u s p e n d a d e p o r t a t i o n . 9 6 R e e d , f o r t h e m a j o r i t y , h e l d t h a t t h e A t t o r n e y G e n e r a l h a d u n f e t t e r e d d i s c r e t i o n t o g r a n t o r n o t g r a n t r e l i e f t o a n a l i e n u n d e r o r d e r o f d e p o r t a t i o n . F u r t h e r , a n a l i e n c o u l d n o t p r e v e n t t h e A t t o r n e y G e n e r a l o r h i s s u b o r d i n a t e s f r o m c o n s u l t i n g c o n fi d e n t i a l i n f o r m a t i o n . B l a c k , D o u g l a s , F r a n k fi r r t e r , a n d W a r r e n e a c h w r o t e d i s s e n t s . H i t h e r t o , W a r r e n ’ s C o m m u n i s t c a s e o p i n i o n s h a d g e n e r a l l y e m p l o y e d c a u t i o u s r h e t o r i c , c o n d u c i v e t o c o n s e n s u s b u i l d i n g . I n J _ a y , W a r r e n b e g a n e m p l o y i n g t h e r h e t o r i c t h a t m a r k e d t h e r e m a i n d e r o f h i s C o u r t t e n u r e . W a r r e n d i d n o t r e v i e w t h e l a n g u a g e o f t h e A c t , o r i t s l e g i s l a t i v e h i s t o r y , o r e v e n i t s c o n s t i t u t i o n a l p r o b l e m s . S a i d W a r r e n : I n c o n s c i e n c e , I c a n n o t a g r e e w i t h t h e o p i n i o n o f t h e m a j o r i t y . I t s a c r i fi c e s t o f o r m t o o m u c h o f t h e A m e r i c a n s p i r i t o f f a i r p l a y i n b o t h o u r j u d i c i a l a n d a d m i n i s t r a t i v e p r o c e s s . L a t e r i n t h e o p i n i o n : S u c h a h e a r i n g [ a h e a r i n g i n w h i c h s e c r e t e v i d e n c e w a s u t i l i z e d ] i s n o t a n a d m i n i s t r a t i v e h e a r i n g i n t h e A m e r i c a n s e n s e o f t h e t e r m . I t i s n o h e a r i n g . 9 7 W a r r e n a d d e d : I f c o n fi d e n t i a l i n f o r m a t i o n w a s u s e d a g a i n s t i m m i g r a n t s , i t m a y b e r e c o g n i z e d a s a p r i n c i p l e o f l a w t o b e e x t e n d e d a g a i n s t A m e r i c a n c i t i z e n s i n a m y r i a d o f w a y s . . . . I a m u n w i l l i n g t o w r i t e s u c h a d e p a r t u r e f r o m A m e r i c a n s t a n d a r d s i n t o t h e j u d i c i a l o r a d m i n i s t r a t i v e p r o c e s s o r t o i m p u t e t o C o n g r e s s a n i n t e n t i o n t o d o s o i n t h e a b s e n c e o f m u c h c l e a r e r l a n g u a g e t h a n i t h a s u s e d h e r e . 9 8 9 6 T h e I m m i g r a t i o n a n d N a t u r a l i z a t i o n A c t o f 1 9 5 2 r e q u i r e d t h e d e p o r t a t i o n o f s u b v e r s i v e a l i e n s , b u t p e r m i t t e d t h e A t t o r n e y G e n e r a l t o s u s p e n d t h e d e p o r t a t i o n i n c e r t a i n c i r c u m s t a n c e s . T h e A t t o r n e y G e n e r a l p r o m u l g a t e d i m p l e m e n t i n g r e g u l a t i o n s p e r m i t t i n g t h e I N S t o b o t h c o n s u l t c o n fi d e n t i a l i n f o r m a t i o n i n d e p o r t a t i o n p r o c e e d i n g s a n d t o w i t h h o l d d i s c l o s u r e o f t h e c o n fi d e n t i a l i n f o r m a t i o n w h e n p r e j u d i c i a l t o t h e p u b l i c i n t e r e s t , s a f e t y , o r s e c u r i t y . 9 7 J a , 3 6 1 . 9 8 I b i d . 3 6 2 . 1 6 6 " N " I n c o n s c i e n c e , " " f a i r p l a y , " " d e p a r t u r e f r o m A m e r i c a n s t a n d a r d s , n o t a n a d m i n i s t r a t i v e h e a r i n g i n t h e A m e r i c a n s e n s e o f t h e t e r m " — — n o t a b l y a b s e n t w a s a n y l e g a l a n a l y s i s . W a r r e n ' s L a y d i s s e n t m a r k e d t h e b e g i n n i n g o f W a r r e n ' s s t r e a m o f c o n s c i o u s n e s s a p p r o a c h t o C o m m u n i s t c a s e s , w h e r e h i s s e n s e o f A m e r i c a a n d f a i r n e s s r u l e d t h e d a y , a n d C o n g r e s s i o n a l i n t e n t , j u d i c i a l b a l a n c i n g , a n d p r e c e d e n t w e r e i r r e l e v a n t . C O L E v . Y O U N G ” T h e S u m m a r y S u s p e n s i o n A c t o f 1 9 5 0 ( S S A ) p r o v i d e d t h a t “ t h e h e a d o f a n y a g e n c y t o w h i c h t h e a c t a p p l i e s m a y , i n h i s a b s o l u t e d i s c r e t i o n a n d w h e n d e e m e d n e c e s s a r y i n t h e i n t e r e s t o f n a t i o n a l s e c u r i t y , " s u s p e n d w i t h o u t p a y a n d , a f t e r a n o p p o r t u n i t y f o r a h e a r i n g , t e r m i n a t e , a n e m p l o y e e . T h e S S A a l s o d i s p e n s e d w i t h a n e m p l o y e e ' s r i g h t t o a p p e a l t o t h e C i v i l S e r v i c e C o m m i s s i o n , a p r o t e c t i o n a f f o r d e d t o c l a s s i fi e d e x e c u t i v e b r a n c h e m p l o y e e s . T h e S S A a p p l i e d t o e l e v e n g o v e r n m e n t a g e n c i e s , i n c l u d i n g t h e J u s t i c e , D e f e n s e , a n d S t a t e D e p a r t m e n t s , b u t i t s p r o v i s i o n s p e r m i t t e d t h e P r e s i d e n t t o e x t e n d i t s c o v e r a g e t o o t h e r d e p a r t m e n t s a n d a g e n c i e s . P r e s i d e n t E i s e n h o w e r e x t e n d e d t h e S S A ’ s c o v e r a g e t o a l l d e p a r t m e n t s a n d a g e n c i e s i n 1 9 5 3 . 1 0 0 T h e D e p a r t m e n t o f H e a l t h , E d u c a t i o n , a n d W e l f a r e ( H E W ) s u s p e n d e d K e n d r i c k M . C o l e , a F o o d a n d D r u g A d m i n i s t r a t i o n i n s p e c t o r , w i t h o u t p a y f o r h i s a s s o c i a t i o n s w i t h t h e C o m m u n i s t P a r t y a n d C o m m u n i s t - f r o n t o r g a n i z a t i o n s . H E W l a t e r t e r m i n a t e d C o l e a f t e r h e f a i l e d t o d i s p u t e t h e c h a r g e s . ' 0 ' 9 9 C o l e v . Y o u n g . 3 5 1 U S . 5 3 6 ( 1 9 5 6 ) . ' 0 0 E x e c u t i v e O r d e r N o . 1 0 4 5 0 , 1 8 F e d . R e g . 2 4 8 9 . 1 6 7 H a r l a n , f o r a 6 - 3 C o u r t , d e c r e e d t h a t t h e S S A d i d n o t a u t h o r i z e H E W t o t e r m i n a t e C o l e . T h e S S A p e r m i t t e d t h e e x e c u t i v e b r a n c h t o t e r m i n a t e e m p l o y e e s i n t h e " i n t e r e s t o f n a t i o n a l s e c u r i t y , " b u t d i d n o t d e fi n e t h a t t e r m . H a r l a n p r o v i d e d h i s o w n a n a l y s i s , c o n c l u d i n g t h a t w h e t h e r a n e m p l o y e e c o n s t i t u t e d a n a t i o n a l s e c u r i t y r i s k r e q u i r e d a n e v a l u a t i o n o f : 1 ) h i s c h a r a c t e r ; 2 ) t h e l i k e l i h o o d o f h i s m i s c o n d u c t ; a n d , 3 ) w h e t h e r h i s m i s c o n d u c t w o u l d a f f e c t t h e n a t i o n a l s e c u r i t y . H a r l a n l i m i t e d t h i s t h i r d c a t e g o r y t o t h o s e g o v e r n m e n t a l p o s i t i o n s d i r e c t l y c o n c e r n e d w i t h t h e d e f e n s e o f t h e U n i t e d S t a t e s f r o m i n t e r n a l s u b v e r s i o n o r f o r e i g n a t t a c k , n o t t h o s e c o n c e r n e d w i t h t h e g e n e r a l w e l f a r e . ‘ 0 2 H e c o n c l u d e d t h a t t h e S S A p e r m i t t e d a g e n c y a n d d e p a r t m e n t h e a d s t o s u m m a r i l y s u s p e n d e m p l o y e e s i n " s e n s i t i v e p o s i t i o n s , " b u t n o t t h o s e e m p l o y e e s w h o c o u l d n o t a f f e c t n a t i o n a l s e c u r i t y . B e c a u s e H E W h a d n o t d e t e r m i n e d t h a t C o l e , a s a F D A i n s p e c t o r , c o u l d i m p l i c a t e n a t i o n a l s e c u r i t y , t h e S S A w a s n o t a p p l i c a b l e a n d t h e d i s c h a r g e w a s i n v a l i d . 1 0 3 Y e t H a r l a n ' s l a n g u a g e i n d i c a t e d h e r e a c h e d h i s c o n c l u s i o n n o t b e c a u s e h e b e l i e v e d t h e l a n g u a g e o f t h e S S A m a n d a t e d i t , b u t b e c a u s e h e f o u n d t h e g o v e r n m e n t ' s p o l i c y d i s t a s t e f u l : ' 0 ' C o l e a l s o s o u g h t a C i v i l S e r v i c e C o m m i s s i o n r e v i e w o f h i s d i s c h a r g e , c l a i m i n g t h a t h i s t e r m i n a t i o n w a s c o n t r o l l e d b y t h e V e t e r a n s P r e f e r e n c e A c t , w h i c h p r o v i d e d t h a t V e t e r a n s m a y o n l y b e d i s c h a r g e d “ f o r c a u s e t h a t w i l l p r o m o t e t h e e f fi c i e n c y o f t h e s e r v i c e . ” ' 0 2 C o n g r e s s s p e c i fi c a l l y l i s t e d e l e v e n a g e n c i e s c o v e r e d b y t h e S S A ; H a r l a n a s s e r t e d t h a t h a d C o n g r e s s i n t e n d e d " n a t i o n a l s e c u r i t y " t o i n c l u d e a l l g o v e r n m e n t a c t i v i t i e s , i t w o u l d h a v e e x t e n d e d t h e S S A ‘ s r e a c h t o a l l g o v e r n m e n t a g e n c i e s . ' 0 3 H a r l a n a p p e a r e d c o n c e r n e d t h a t t h e g o v e r n m e n t w o u l d u s e t h e m a n t r a o f " n a t i o n a l s e c u r i t y " a s a n e x c u s e t o c i r c u m v e n t p e r s o n n e l l a w s . H a r l a n a d d e d : F o r w h y c o u l d i t n o t b e s a i d t h a t n a t i o n a l s e c u r i t y i n t h a t s e n s e r e q u i r e s n o t m e r e l y l o y a l a n d t r u s t w o r t h y e m p l o y e e s b u t a l s o t h o s e t h a t a r e i n d u s t r i o u s a n d e f fi c i e n t . T h e r e l a t i o n s h i p o f t h e j o b t o t h e n a t i o n a l s e c u r i t y b e i n g t h e s a m e , i t s d e m o n s t r a t e d i n a d e q u a t e p e r f o r m a n c e b e c a u s e o f i n e f fi c i e n c y o r i n c o m p e t e n c e w o u l d s e e m t o p r e s e n t a s u r e r t h r e a t t o n a t i o n a l s e c u r i t y , i n t h e s e n s e o f t h e g e n e r a l w e l f a r e , t h a n a m e r e d o u b t a s t o t h e e m p l o y e e ’ s l o y a l t y . 9 9 3 : , 5 4 7 . 1 6 8 I t i s d i f fi c u l t t o j u s t i f y s u m m a r y s u s p e n s i o n s a n d u n r e v i e w a b l e d i s m i s s a l s o n l o y a l t y g r o u n d s o f e m p l o y e e s w h o a r e n o t i n ' s e n s i t i v e p o s i t i o n s ' a n d t h u s a r e n o t s i t u a t e d w h e r e t h e y c o u l d b r i n g a b o u t a n y d i s c e r n i b l e a d v e r s e e f f e c t s o n t h e N a t i o n ' s s e c u r i t y . I n t h e a b s e n c e o f a n i m m e d i a t e t h r e a t o f h a r m t o t h e ' n a t i o n a l s e c u r i t y , ’ t h e n o r m a l d i s m i s s a l p r o c e d u r e s s e e m f u l l y a d e q u a t e a n d t h e j u s t i fi c a t i o n f o r s u m m a r y p o w e r s d i s a p p e a r s . 1 0 4 I n d e e d , H a r l a n ' s o p i n i o n , a t t i m e s , s o u n d e d a s i f W a r r e n w r o t e i t : I n d e e d , i n v i e w o f t h e s t i g m a a t t a c h e d t o p e r s o n s d i s m i s s e d o n l o y a l t y g r o u n d s , t h e n e e d f o r p r o c e d u r a l s a f e g u a r d s s e e m s e v e n g r e a t e r t h a n i n o t h e r c a s e s , a n d w e w i l l n o t l i g h t l y a s s u m e t h a t C o n g r e s s i n t e n d e d t o t a k e a w a y t h o s e s a f e g u a r d s i n t h e a b s e n c e o f s o m e o v e r r i d i n g n e c e s s i t y , s u c h a s e x i s t s i n t h e c a s e o f e m p l o y e e s h a n d l i n g d e f e n s e s e c r e t s . C l a r k , j o i n e d b y R e e d a n d M i n t o n , d i s s e n t e d o n t h r e e g r o u n d s . F i r s t , C o n g r e s s k n e w o f E i s e n h o w e r ' s e x e c u t i v e o r d e r a n d m a d e a p p r o p r i a t i o n s t o f u n d i n v e s t i g a t i o n s u n d e r t h e S S A , a n a c t i o n t h e C o u r t h a d t r a d i t i o n a l l y i n t e r p r e t e d a s r a t i fi c a t i o n o f t h e P r e s i d e n t ' s a c t i o n . ‘ 0 5 S e c o n d , C l a r k a t t a c k e d t h e C o u r t ' s i n t r u s i o n o n e x e c u t i v e ' s A r t i c l e I I p o w e r s t o a u t h o r i z e t h e d i s m i s s a l o f e x e c u t i v e e m p l o y e e s . F i n a l l y , a n d m o s t p o i n t e d l y , C l a r k l a m b a s t e d H a r l a n f o r a p p l y i n g t h e S S A o n l y t o " s e n s i t i v e " j o b s : “ O n e n e v e r k n o w s j u s t w h i c h j o b i s s e n s i t i v e . T h e j a n i t o r m i g h t p r o v e t o b e i n a s i m p o r t a n t a s p o t s e c u r i t y - w i s e a s t h e t o p e m p l o y e e i n t h e b u i l d i n g ? ” 0 6 C o l e r e p r e s e n t e d t h e C o u r t ' s c o n t i n u e d u s e o f s t a t u t o r y i n t e r p r e t a t i o n t o i n t r u d e o n t h e c o n s t i t u t i o n a l p o w e r s o f t h e p o l i t i c a l b r a n c h e s o f g o v e r n m e n t . T h e o p i n i o n p a r a l l e l e d P e t e r s i n m a n y r e s p e c t s : t h e C o u r t c l a i m e d t o a v o i d e d c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n s ; t h e C o u r t a s s u m e d t h a t i t , r a t h e r t h a n t h e e x e c u t i v e o r l e g i s l a t i v e b r a n c h e s , w a s i n t h e b e s t p o s i t i o n t o i n t e r p r e t t h e s t a t u t e o r e x e c u t i v e o r d e r . ” ’ 4 I b i d , 5 4 6 . ' 0 5 C l a r k c i t e d F l e m i n g v . M o h a w k W r e c k i n g & L u m b e r C o . , 3 3 1 U S . 1 1 1 ( 1 9 4 7 ) . ” ’ 6 C o l e , 5 6 9 . 1 6 9 T h e C o u r t a l s o p r o d u c e d a n i m p l a u s i b l e i n t e r p r e t a t i o n o f a c l e a r s t a t u t e . I n d e e d , t h e C o u r t p l a c e d t h e p o l i t i c a l b r a n c h e s i n a n i m p o s s i b l e p o s i t i o n b y i t s i n c r e d i b l y n a r r o w r e a d i n g o f s t a t u t e s a n d e x e c u t i v e o r d e r s . T h e C o u r t , w i t h C L l e a n d m , h a d i m p o s e d a d e f a c t o r e q u i r e m e n t t h a t s t a t u t e s a n d e x e c u t i v e o r d e r s c o n c e r n i n g s u b v e r s i o n , a b s e n t c l e a r l a n g u a g e t o t h e c o n t r a r y , b e c o n s t r u e d a g a i n s t t h e g o v e r n m e n t . T h i s w o u l d h a v e r e q u i r e d t h e p o l i t i c a l b r a n c h e s t o a l t e r r a d i c a l l y t h e m a n n e r i n w h i c h t h e y d r a f t e d l e g i s l a t i o n a n d e x e c u t i v e o r d e r s . I n L e g s , t h a t w o u l d h a v e r e q u i r e d t h e P r e s i d e n t t o s t a t e , i n a n e x e c u t i v e o r d e r , t h a t h e w i s h e d t o a l l o w t h e L o y a l t y R e v i e w B o a r d t o i m p o s e a " b a d g e o f i n f a m y " o n g o v e r n m e n t e m p l o y e e s . I n C _ o _ l § , C o n g r e s s w o u l d h a v e t o d r a f t t h e S S A t o r e a d t h a t t h e h e a d o f a n a g e n c y o r d e p a r t m e n t " m a y , i n h i s a b s o l u t e d i s c r e t i o n a n d w h e n d e e m e d n e c e s s a r y i n t h e i n t e r e s t o f n a t i o n a l s e c u r i t y , s u s p e n d w i t h o u t p a y , a n y c i v i l i a n o f fi c e r o r e m p l o y e e , r e g a r d l e s s o f w h e t h e r t h a t e m p l o y e e p r e s e n t s a t h r e a t t o n a t i o n a l s e c u r i t y . " ( H y p o t h e t i c a l l a n g u a g e i n i t a l i c s ) W h a t w e r e t h e p o l i t i c a l b r a n c h e s t o d o i n r e s p o n s e t o t h e C o u r t ' s h i t h e r t o u n k n o w n m e t h o d o f i n t e r p r e t i n g s t a t u t e s a n d o r d e r s ? W o u l d C o n g r e s s h a v e t o r e v i e w a n d r e - e n a c t a l l o f t h e i r s t a t u t e s r e l a t i n g t o s u b v e r s i o n ? W o u l d t h e P r e s i d e n t h a v e t o r e v i e w a n d r e - e n a c t a l l e x e c u t i v e o r d e r s r e l a t e d t o s u b v e r s i v e e m p l o y e e s ? F i n a l l y , w e r e t h e C o u r t ' s P e i r s a n d _ % o b j e c t i o n s a c t u a l l y s t r a w m e n ? I n o t h e r w o r d s , i f t h e p o l i t i c a l b r a n c h e s a l t e r e d t h e i r l o n g - s t a n d i n g m e t h o d s o f d r a f t i n g s t a t u t e s a n d o r d e r s t o m e e t t h e C o u r t ' s c o n c e r n s , w o u l d t h e C o u r t d e e m t h e s e e n a c t m e n t s c o n s t i t u t i o n a l ? T h e C o u r t d i d n o t , a n d w o u l d n o t , s a y . C O N C L U S I O N 1 7 0 W h e n W a r r e n b e c a m e C h i e f J u s t i c e i n 1 9 5 3 , i t a p p e a r e d t h a t t h e C o u r t w o u l d r e t a i n i t s g e n e r a l l y p r o - g o v e r n m e n t s t a n c e i n C o m m u n i s t c a s e s . W a r r e n a p p e a r e d t o e m b r a c e t h e a n t i - C o m m u n i s t c a u s e , j o i n i n g w i t h t h e m a j o r i t y i n a m a n d G _ a l y _ a _ n , a n d , i n i t i a l l y , v o t i n g t o c o n v i c t i n M . T h e C o u r t ' s p r o - g o v e r n m e n t t i l t i n C o m m u n i s t c a s e s e n d e d i n 1 9 5 4 . F i r s t , t h e i n t e l l e c t u a l l y p o t e n t J a c k s o n d i e d o f a h e a r t a t t a c k , r e p l a c e d b y t h e i d e o l o g i c a l l y m a l l e a b l e H a r l a n . S e c o n d , W a r r e n d i s c a r d e d h i s a n t i - C o m m u n i s m o f t h e p r e v i o u s t e r m a n d b e g a n t o e m b r a c e F r a n k f u r t e r ’ s a n t i - g o v e r n m e n t p o s i t i o n i n C o m m u n i s t c a s e s . F i n a l l y , C l a r k , w h o a s A t t o r n e y G e n e r a l h e l p e d i n i t i a t e t h e R e d S c a r e , b e g a n t o j o i n W a r r e n a n d F r a n k fi r r t e r i n t h e s e c a s e s . W h i l e t h e C o u r t b e g a n d e c i d i n g a g a i n s t t h e g o v e r n m e n t i n C o m m u n i s t c a s e s i n t h e 1 9 5 4 T e r m , i t s t i l l d i d n o t a d o p t t h e B l a c k - D o u g l a s p o l i c y o f d e c l a r i n g t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - C o m m u n i s t e f f o r t s u n c o n s t i t u t i o n a l ; i n s t e a d , t h e C o u r t b e g a n t o l i m i t t h e g o v e r n m e n t ’ s a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m s b y u s i n g s t a t u t o r y o r a d m i n i s t r a t i v e i n t e r p r e t a t i o n t o l i m i t t h e i r e f f e c t . T h e C o u r t w o u l d g e n e r a l l y r e f e r e n c e , b u t d i d n o t d e c i d e , t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m . B l a c k a n d D o u g l a s w e r e u s u a l l y g l a d t o s u p p l y a c o n c u r r i n g o p i n i o n , o n e t h a t a d d r e s s e d t h e c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s . F o r e x a m p l e , i n P M , t h e C o u r t r e f u s e d t o d e c l a r e t h e g o v e r n m e n t ' s u s e o f c o n fi d e n t i a l i n f o r m a t i o n u n c o n s t i t u t i o n a l . I n s t e a d , t h e C o u r t n o t e d t h a t w h i l e t h a t p r a c t i c e r a i s e d s e r i o u s c o n s t i t u t i o n a l c o n c e r n s , i t m u s t d e c i d e t h e i s s u e o n n o n - c o n s t i t u t i o n a l g r o u n d s . B l a c k a n d D o u g l a s c o n c u r r e d , b u t b e l i e v e d t h a t t h e C o u r t s h o u l d h a v e a d d r e s s e d t h e c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s . 1 7 1 T h e 1 9 5 5 T e r m b e g a n w h e r e t h e 1 9 5 4 T e r m e n d e d : W i t h b o t h C l a r k a n d W a r r e n — a n d s o m e t i m e s H a r l a n — j o i n i n g F r a n k f u r t e r i n d e r a i l i n g t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m s . T h e C o u r t g u t t e d s t a t e a n t i - s u b v e r s i o n p r o g r a m s i n _ N e l i n a n d s e e m e d t o l i m i t s t a t e a n t i - s u b v e r s i o n s t a t u t e s — a s w e l l a s i t s o w n g r a m a n d m d e c i s i o n s — i n S l o c h o w e r . T h e C o u r t , f o l l o w i n g i t s P e t e r s m o d e l , r e f r a i n e d f r o m d e c i d i n g t h e i m p o r t a n t c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s i n t h e s e c a s e s . T h e W a r r e n — C l a r k — F r a n k f u r t e r — H a r l a n c o a l i t i o n b e g a n t o f r a y m i d w a y t h r o u g h t h e 1 9 5 5 T e r m . I n S u b v e r s i v e A c t i v i t i e s C o n t r o l B o a L d , F r a n k f u r t e r c o n v i n c e d a m a j o r i t y o f j u s t i c e s t o a v o i d d e t e r m i n i n g t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f k e y p r o v i s i o n s o f t h e S u b v e r s i v e A c t i v i t i e s C o n t r o l A c t . T h a t a c t , p a s s e d o v e r T r u m a n ' s v e t o i n 1 9 5 0 , r e p r e s e n t e d t h e c e n t e r p i e c e o f t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - C o m m u n i s t e f f o r t . F r a n k fi i r t e r ' s d o d g e p r o v e d t o o m u c h f o r C l a r k , w h o a b a n d o n e d F r a n k f u r t e r a n d j o i n e d R e e d a n d M i n t o n a s a s t a u n c h a n t i - C o m m u n i s t . W h i l e C l a r k v e e r e d r i g h t , W a r r e n w e n t l e f t . I n C u t t e r L a b s , W a r r e n f o r t h e fi r s t t i m e j o i n e d a B l a c k - D o u g l a s C o m m u n i s t c a s e d i s s e n t . I n J a , W a r r e n f o r t h e fi r s t t i m e w r o t e a C o m m u n i s t c a s e d i s s e n t . T h e s e t w o d e c i s i o n s r e p r e s e n t e d W a r r e n ' s p e r m a n e n t a l i g n m e n t w i t h B l a c k a n d D o u g l a s i n C o m m u n i s t c a s e s . W h i l e W a r r e n w o u l d s t i l l j o i n F r a n k f u r t e r i f n e c e s s a r y t o o b t a i n a m a j o r i t y — h e h a d b e e n a p o l i t i c i a n , a f t e r a l l — h e p r e f e r r e d t h e r h e t o r i c o f t h e c i v i l l i b e r t a r i a n s . F i n a l l y , t h e C o u r t ' s l a s t C o m m u n i s t c a s e d e c i s i o n o f t h e 1 9 5 5 T e r m , @ 1 3 1 3 , p r o v e d t h a t L e m w a s n o t a n a b e r r a t i o n ; n o w , t h e C o u r t w o u l d s c r u t i n i z e e v e r y a n t i - C o m m u n i s t s t a t u t e o r e x e c u t i v e o r d e r a n d fi n d s o m e w a y t o f r u s t r a t e t h e g o v e r n m e n t ' s i n t e n t . 1 7 2 r f j ‘ j j r j g i j m i 1 “ q u . 2 3 . . . # 1 : r l . . . 1 . . . . . . . a a n . . : 1 . r i r : t £ 2 2 . . . I » ? 2 ? % ? s . A . 3 M . r x fi t h ‘ u fi y fl y v a ‘ u a i i i \ u . . . u . ; , 3 } . . . : . . 1 . 1 $ L I B R A R Y M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y P L A C E I N R E T U R N B O X t o r e m o v e t h i s c h e c k o u t f r o m y o u r r e c o r d . T o A V O I D F I N E S r e t u r n o n o r b e f o r e d a t e d u e . M A Y B E R E C A L L E D w i t h e a r l i e r d u e d a t e i f r e q u e s t e d . D A T E D U E D A T E D U E D A T E D U E 2 / 0 5 p : / C l R C / D a l e D u e . i n d d - p . 1 J U D I C I A L N E G L E C T : T H E S U P R E M E C O U R T A N D T H E R E D S C A R E 1 9 4 9 - 1 9 6 1 V O L U M E 1 1 B y D a v i d E d m u n d M u r l e y A D I S S E R T A T I O N S u b m i t t e d t o M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y I n p a r t i a l f u l fi l l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r t h e d e g r e e o f D O C T O R O F P H I L O S O P H Y D e p a r t m e n t o f H i s t o r y 2 0 0 5 C H A P T E R F I V E : 1 9 5 6 T E R M T h e 1 9 5 6 T e r m p r o v e d t o b e t h e m o s t c o n t r o v e r s i a l o f t h e W a r r e n C o u r t . T h e C o u r t — w i t h n e w J u s t i c e s W i l l i a m B r e n n a n a n d C h a r l e s W h i t t a k e r h a v i n g r e p l a c e d S h e r m a n M i n t o n a n d S t a n l e y R e e d — h e a r d t w e l v e C o m m u n i s t c a s e s t h a t t e r m ; t h e g o v e r n m e n t l o s t a l l t w e l v e . I n p r e v i o u s t e r m s , t h e W a r r e n C o u r t h a d a v o i d e d a d d r e s s i n g t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m b y e m p l o y i n g i m p l a u s i b l e i n t e r p r e t a t i o n s o f s t a t u t e s a n d e x e c u t i v e o r d e r s . F o r e x a m p l e , i n P e t e r s v . @ 2 3 1 , t h e C o u r t a v o i d e d t h e " s e r i o u s a n d f a r - r e a c h i n g " c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s i m p l i c a t e d b y t h e e x e c u t i v e b r a n c h ' s i n t e r p r e t a t i o n o f i t s o w n e x e c u t i v e o r d e r . I n C o m m u n i s t P a r t y v . S u b v e r s i v e A c t i v i t i e s C o n t r o l B o a r d , t h e C o u r t d e c l i n e d t o a d d r e s s t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e g o v e r n m e n t ' s l e g i s l a t i v e r e s p o n s e t o t h e R e d S c a r e . I n s t e a d , t h e C o u r t d e c r e e d t h a t t h e S A C B r e l i e d o n t a i n t e d t e s t i m o n y i n d e c r e e i n g t h e C o m m u n i s t P a r t y a C o m m u n i s t - a c t i o n o r g a n i z a t i o n , a n d o r d e r e d t h e m a t t e r r e m a n d e d t o t h e B o a r d . T h e C o u r t l i m i t e d t h i s p r a c t i c e d u r i n g t h e 1 9 5 6 T e r m a n d i n s t e a d b e g a n t o d e c i d e c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s m o r e f r e q u e n t l y . U n f o r t u n a t e l y , t h i s w i l l i n g n e s s t o a d d r e s s c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s o f t e n c r e a t e d m o r e c o n f u s i o n t h a n c l a r i t y . F o r e x a m p l e , t h e C o u r t c o n s i d e r e d t h e c o n t e m p t c o n v i c t i o n o f a w i t n e s s w h o r e f u s e d t o p r o v i d e t e s t i m o n y t o t h e H U A C i n W a t k i n s v . U n i t e d S t a t e s . W a r r e n , f o r t h e m a j o r i t y , c r i t i c i z e d t h e p r a c t i c e s o f C o n g r e s s i o n a l i n v e s t i g a t i v e c o m m i t t e e s , i m p l i e d t h a t C o n g r e s s h a d n o t a u t h o r i z e d H U A C t o i n v e s t i g a t e C o m m u n i s t a c t i v i t i e s , a n d d e c r e e d t h a t t h e F i r s t A m e n d m e n t l i m i t e d C o n g r e s s ' s i n v e s t i g a t i v e p o w e r s . ' Y e t t h e C o u r t , a f t e r r a i s i n g a n d d i s c u s s i n g t h e a f o r e m e n t i o n e d i s s u e s , d i s p o s e d o f t h e c a s e o n r a t h e r s u s p e c t g r o u n d s : w i t n e s s c o n f u s i o n . B e c a u s e H U A C h a d f a i l e d t o e x p l a i n t h e p u r p o s e o f i t s i n v e s t i g a t i o n , W a t k i n s c o u l d n o t 1 7 3 b e c e r t a i n i f h i s t e s t i m o n y w a s r e l e v a n t t o H U A C . T h e r e f o r e , t h e C o u r t h e l d , h i s c o n v i c t i o n v i o l a t e d t h e F i f t h A m e n d m e n t ' s D u e P r o c e s s C l a u s e . T h i s r e a s o n i n g b e g s t h e q u e s t i o n : i f t h e C o u r t w a s g o i n g t o d e c i d e t h e c a s e o n s u c h a t e c h n i c a l g r o u n d , w h y d i d i t d i s c u s s s o m a n y i s s u e s u n r e l a t e d t o t h e h o l d i n g ? T h e C o u r t r e p l i c a t e d t h e W a t k i n s a p p r o a c h m a n y t i m e s d u r i n g t h e 1 9 5 6 T e r m . I n s e v e r a l c a s e s , t h e C o u r t c r i t i c i z e d , i f n o t a s s a i l e d , t h e g o v e r n m e n t f o r i t s a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m s a n d p r a c t i c e s , b u t t h e n d e c i d e d t h e c a s e o n c o n s t i t u t i o n a l l y t a n g e n t i a l g r o u n d s . T h i s a p p r o a c h l e fi C o n g r e s s , t h e e x e c u t i v e b r a n c h , p o t e n t i a l C o m m u n i s t d e f e n d a n t s , a n d d e f e n s e l a w y e r s t h o r o u g h l y c o n f u s e d r e g a r d i n g t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m s . T h e C o u r t ' s t o n e a n d l a n g u a g e i n i t s C o m m u n i s t c a s e o p i n i o n s d e n o t e d e x t r e m e h o s t i l i t y t o t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m s a n d p r a c t i c e s ; y e t , b y t h e e n d o f t h e 1 9 5 6 T e r m , t h e C o u r t h a d y e t t o d e c l a r e a s i n g l e a n t i - C o m m u n i s t s t a t u t e u n c o n s t i t u t i o n a l . T H E A P P O I N T M E N T O F W I L L I A M B R E N N A N S h e r m a n M i n t o n , a v i c t i m o f p e r n i c i o u s a n e m i a f o r n e a r l y a d e c a d e , o f fi c i a l l y n o t i fi e d E i s e n h o w e r o n S e p t e m b e r 7 , 1 9 5 6 t h a t h e w o u l d r e s i g n h i s s e a t e f f e c t i v e O c t o b e r 1 5 , 1 9 5 6 . ‘ A t t o r n e y G e n e r a l H e r b e r t B r o w n e l l p r o v i d e d E i s e n h o w e r t h e n a m e s o f s e v e r a l p o s s i b l e r e p l a c e m e n t s , i n c l u d i n g N e w J e r s e y S u p r e m e C o u r t J u s t i c e W i l l i a m B r e n n a n . A p p o i n t i n g B r e n n a n s e e m e d t o o f f e r E i s e n h o w e r s e v e r a l a d v a n t a g e s . T h e fi r s t w a s a g e . B r e n n a n , o n l y fi f t y , w o u l d b e t h e C o u r t ’ s y o u n g e s t j u s t i c e , a n d c o u l d s t a y o n t h e C o u r t f o r d e c a d e s . S e c o n d , B r e n n a n c a m e h i g h l y r e c o m m e n d e d . N e w J e r s e y ’ s e m i n e n t C h i e f l M i n t o n m a d e h i s d e c i s i o n t o r e t i r e i n M a y 1 9 5 6 , b u t h a d t o r e m a i n o n t h e C o u r t u n t i l O c t o b e r 1 5 , 1 9 5 6 t o q u a l i f y f o r h i s f u l l p e n s i o n . G u g i n & S t . C l a i r , S h e r m a n M i n t o n , 2 7 0 - 7 6 . 1 7 4 J u s t i c e , A r t h u r V a n d e r b i l t , t o l d E i s e n h o w e r t h a t B r e n n a n p o s s e s s e d “ t h e fi n e s t l e g a l m i n d t h a t h e h a d e v e r k n o w n . ” 2 T h i r d , B r e n n a n w a s a D e m o c r a t . E i s e n h o w e r w a n t e d h i s j u d i c i a l a p p o i n t m e n t s t o b e a b o v e t h e p o l i t i c a l f r a y , a n d h e h a d a l r e a d y a p p o i n t e d t w o R e p u b l i c a n s . F i n a l l y , E i s e n h o w e r b e l i e v e d t h a t a p p o i n t i n g B r e n n a n , a n I r i s h C a t h o l i c , m i g h t g a r n e r h i m C a t h o l i c s u p p o r t i n N o v e m b e r ' s P r e s i d e n t i a l e l e c t i o n . E i s e n h o w e r c e r t a i n l y w a s n o t g e t t i n g a n o t h e r s t a u n c h a n t i - C o m m u n i s t w i t h B r e n n a n , w h o v e h e m e n t l y o p p o s e d S e n a t o r J o e M c C a r t h y a n d h i s t a c t i c s . B r e n n a n t o o k a i m a t M c C a r t h y i s m i n a 1 9 5 4 B o s t o n S t . P a t r i c k ’ s D a y s p e e c h : T h e e n e m y d e l u d e s h i m s e l f i f h e t h i n k s h e d e t e c t s i n s o m e p r a c t i c e s o f t h e c o n t e m p o r a r y s c e n e r e m i n i s c e n t o f t h e S a l e m w i t c h - h u n t s , a n y s i g n s t h a t o u r c o u r a g e h a s f a i l e d u s a n d t h a t f e a r h a s p a l s i e d o u r h a r d - w o n c o n c e p t o f j u s t i c e a n d f a i r p l a y . T h e s e a r e b u t p a s s i n g a b e r r a t i o n s e v e n n o w u n d e r g o i n g s y s t e m a t i c d e fl a t i o n . 3 I n a F e b r u a r y 1 9 5 5 s p e e c h t o t h e M o n m o u t h C o u n t y R o t a r y C l u b , B r e n n a n c o n d e m n e d r e d - h u n t i n g l e g i s l a t i v e c o m m i t t e e s : ‘ T h e p o w e r t o e x t r a c t a n s w e r s w i l l b e g e t a f o r g e t fi i l n e s s o f t h e j u s t l i m i t a t i o n s o f t h a t p o w e r . T h e s i m p l e a n d p e a c e f u l p r o c e s s o f q u e s t i o n i n g b r e e d s a r e a d i n e s s t o r e s o r t t o b u l l y i n g a n d e v e n t o p h y s i c a l f o r c e a n d t o r t u r e . . . I n t e n t i o n a l l y c o n c e i v e d o r m e r e l y m i s g u i d e d , t h e r e s u l t h a d b e e n t o e n g e n d e r h a t e a n d f e a r b y o n e c i t i z e n o f a n o t h e r , t o h a v e u s d i s t r u s t o u r s e l v e s a n d o u r i n s t i t u t i o n s , t o h a v e u s b e c o m e a n a t i o n a f r a i d . T h a t p a t h b r i n g s u s p e r i l o u s l y c l o s e t o d e s t r o y i n g l i b e r t y i n l i b e r t y ’ s n a m e f ” B r e n n a n t o o k h i s C o u r t s e a t a s a r e c e s s a p p o i n t m e n t o n O c t o b e r 1 6 , 1 9 5 6 a n d b e g a n c o n fi r m a t i o n h e a r i n g s i n F e b r u a r y 1 9 5 7 . B r e n n a n ’ s n e m e s i s , S e n a t o r J o e M c C a r t h y , h a d b e e n s a v o r i n g t h i s m o m e n t . S e n a t e J u d i c i a r y C h a i r m a n J a m e s E a s t l a n d 2 H u n t e r R . C l a r k , J u s L t i c e B r e n n a n : T h e G r e a _ t C o n c i l i a t o r ( N e w Y o r k : B i r c h L a n e P r e s s , 1 9 9 5 ) , 7 7 3 I b i d . , 6 8 . 4 K i m I s a a c E i s l e r , W i l l i a m J . B r e n n a n . J r . . a n d T h e D e c i s i o n s T h a t T r a n s f o r m e d A m e r i c a ( N e w Y o r k : S i m o n & S c h u s t e r , 1 9 9 3 ) , 8 2 . 1 7 5 g a v e M c C a r t h y , w h o d i d n o t s e r v e o n t h e C o m m i t t e e , s p e c i a l p e r m i s s i o n t o i n t e r r o g a t e B r e n n a n . B r e n n a n , u n d e r t h e p r e s s u r e o f M c C a r t h y ’ s q u e s t i o n i n g , r e t r e a t e d f r o m h i s o u t s p o k e n c i v i l l i b e r t a r i a n p o s i t i o n . F o r e x a m p l e , M c C a r t h y a s k e d B r e n n a n f o r e v i d e n c e o f t h e c o n g r e s s i o n a l w i t c h - h u n t s d e s c r i b e d b y B r e n n a n i n h i s B o s t o n S t . P a t r i c k ’ s D a y S p e e c h . B r e n n a n s h e e p i s h l y a d m i t t e d t h a t n o c o n g r e s s i o n a l c o m m i t t e e h a d e n g a g e d i n s u c h s c u r r i l o u s p r a c t i c e s . 5 N o r c o u l d B r e n n a n r e m e m b e r i f h e h a d e v e r s p o k e i n f a v o r o f H U A C o r $ 1 8 8 , b u t i f h e h a d , h e w o u l d s a y , “ [ t ] h a t I a m v e r y m u c h f o r i t , v e r y , v e r y m u c h f o r i t . ” B r e n n a n ’ s b a c k - p e d a l i n g d i d n o t f o o l M c C a r t h y ; h e c a s t t h e l o n e “ n a y ” v o t e t o B r e n n a n ’ s c o n fi r m a t i o n . D e s p i t e h i s S e n a t e t e s t i m o n y t o t h e c o n t r a r y , B r e n n a n s o o n d e m o n s t r a t e d t h a t h e d i d o b j e c t t o l e g i s l a t i v e i n v e s t i g a t i o n s . W h i l e M i n t o n p r o v i d e d a r e l i a b l e p r o - g o v e m m e n t v o t e i n C o m m u n i s t c a s e s , B r e n n a n , w i t h o u t e x c e p t i o n , v o t e d a g a i n s t t h e g o v e r n m e n t i n e a c h s u c h c a s e b e f o r e h i m . B r e n n a n ’ s p r i m a r y l e g a c y t o t h e W a r r e n C o u r t w a s t o p r o v i d e t h e c i v i l l i b e r t a r i a n w i n g w i t h s o r e l y n e e d e d i n t e l l e c t u a l h e f t i n C o m m u n i s t c a s e s . D o u g l a s , w h i l e u n d o u b t e d l y a m a n o f i n c r e d i b l e a b i l i t y , w a s a n i d e o l o g i c a l e x t r e m i s t a n d , u n f o r t u n a t e l y , i n t e l l e c t u a l l y l a z y . B l a c k , a F i r s t A m e n d m e n t a b s o l u t i s t , w a s b o t h p r e d i c t a b l e a n d f r a n k l y , d i f fi c u l t t o t a k e s e r i o u s l y i n a l l c a s e s . W a r r e n , w h i l e a s u p e r b C o u r t l e a d e r , w a s h a r d l y a g r e a t l e g a l m i n d . 6 I t w a s B r e n n a n w h o e m e r g e d a s t h e C o u r t ’ s i n t e l l e c t u a l v o i c e , n o t o n l y i n C o m m u n i s t c a s e s , b u t i n a l l a r e a s o f t h e l a w . A n a r t i c l e i n t h e c o n s e r v a t i v e N a t i o n a l R e v i e w M a g a z i n e m a d e t h e f o l l o w i n g t e l l i n g o b s e r v a t i o n i n 1 9 8 4 : 5 C l a r k , J u s t i c e B r e n n a n , 1 0 6 . 1 1 0 . 6 W a r r e n b e c a m e B r e n n a n ’ s c l o s e s t a l l y o n t h e C o u r t ; t h e t w o u s u a l l y m e t o n T h u r s d a y s t o d i s c u s s t h e c a s e s o n t h e a g e n d a f o r F r i d a y ’ s c o n f e r e n c e . S c h w a r t z , S u p e r C h i e f , 2 0 6 . 1 7 6 T o d a y , a f t e r m o r e t h a n a q u a r t e r - c e n t u r y o f s e r v i c e o n t h e H i g h C o u r t . . . W i l l i a m B r e n n a n r e m a i n s a fi g u r e l a r g e l y o v e r l o o k e d b y t h e p u b l i c . Y e t a n e x a m i n a t i o n o f B r e n n a n ’ s o p i n i o n s a n d h i s i n fl u e n c e u p o n t h e o p i n i o n s o f h i s c o l l e a g u e s , s u g g e s t s t h a t t h e r e i s n o i n d i v i d u a l i n t h i s c o u n t r y , o n o r o f f t h e C o u r t , w h o h a s h a d a m o r e p r o f o u n d a n d s u s t a i n e d i m p a c t u p o n p u b l i c p o l i c y i n t h e U n i t e d S t a t e s [ s i n c e 1 9 5 6 ] . 7 B r e n n a n , a g r a d u a t e o f H a r v a r d L a w S c h o o l , h a d o n c e b e e n F e l i x F r a n k f u r t e r ’ s s t u d e n t , b u t d i d n o t a d h e r e t o h i s f o r m e r p e d a g o g u e ’ s j u d i c i a l r e s t r a i n t d o c t r i n e . F r a n k f u r t e r s a i d o f h i s f o r m e r s t u d e n t , “ I a l w a y s e n c o u r a g e d s t u d e n t s t o t h i n k f o r t h e m s e l v e s , b u t B r e n n a n g o e s t o o f a r ! ” 8 I t a f e w s h o r t y e a r s , B r e n n a n w o u l d e c l i p s e F r a n k f u r t e r a s t h e C o u r t ' s t o p l e g a l m i n d . T H E A P P O I N T M E N T O F C H A R L E S W H I T T A K E R O n J a n u a r y 3 1 , 1 9 5 7 , S t a n l e y R e e d a n n o u n c e d t h a t h e w o u l d r e t i r e a t t h e e n d o f t h e n e x t m o n t h . W h y d i d R e e d r e t i r e f r o m t h e C o u r t d u r i n g t h e t e r m ? A c c o r d i n g t o R e e d ’ s b i o g r a p h e r a n d f o r m e r c l e r k J o h n F a s s e t t , “ [ T ] h e r e a s o n s e e m s o b v i o u s — h e f o r e s a w n o t h i n g b u t d e f e a t a n d f r u s t r a t i o n t o c o m e b y h i s p a r t i c i p a t i o n i n t h e s i g n i fi c a n t n u m b e r o f m a j o r c a s e s s c h e d u l e d t o b e a r g u e d a n d d e c i d e d d u r i n g t h e b a l a n c e o f t h e t e r m . ” 9 R e e d ' s r e p l a c e m e n t , C h a r l e s E v a n s W h i t t a k e r , p r o v e d a m o n g t h e l e a s t d i s t i n g u i s h e d j u s t i c e s i n t h e S u p r e m e C o u r t ’ s h i s t o r y . W h i t t a k e r , a U n i v e r s i t y o f K a n s a s C i t y L a w S c h o o l a l u m n u s , p r a c t i c e d w i t h a l e a d i n g K a n s a s C i t y l a w fi r m u n t i l h i s f e d e r a l d i s t r i c t c o u r t a p p o i n t m e n t i n 1 9 5 4 . E i s e n h o w e r a p p o i n t e d W h i t t a k e r t o t h e E i g h t h C i r c u i t C o u r t o f A p p e a l s t w o y e a r s l a t e r , a n d e l e v a t e d h i m t o t h e S u p r e m e C o u r t i n 1 9 5 7 . 7 C l a r k , J u s t i c e B r e n n a n , 6 , c i t i n g S t e p h e n J . M a r k m a n & A l f r e d R e g n e r y , " T h e M i n d o f J u s t i c e B r e n n a n : A 2 5 - y e a r t r i b u t e , " N a t i o n a l R e v i e w ( M a y 1 8 , 1 9 8 4 ) , 3 0 . 8 S c h w a r t z , S u p e r C h i e f , 2 0 5 . 9 F a s s e t t , N e w D e a l J u s t i c e , 6 2 7 . 1 7 7 W a r r e n C o u r t h i s t o r i a n B e r n a r d S c h w a r t z n o t e d t h a t W h i t t a k e r s u f f e r e d f r o m t w o m a j o r d e f e c t s : a l a c k o f i n t e l l e c t u a l c a p a c i t y a n d a n i n a b i l i t y t o r e a c h d e c i s i o n s . W h i t t a k e r t e n d e d t o v a c i l l a t e i n i m p o r t a n t c a s e s , o f t e n a g r e e i n g w i t h t h e l a s t p e r s o n w h o h a d s p o k e n . 1 0 F o r e x a m p l e , i n I n R e S a w y e r , a c a s e c o n c e r n i n g t h e d i s b a r m e n t o f a C o m m u n i s t a t t o r n e y , W h i t t a k e r v a c i l l a t e d b e t w e e n t h e B r e n n a n b l o c k ( o p p o s i n g d i s b a r m e n t ) a n d t h e F r a n k f u r t e r b l o c k ( s u p p o r t i n g d i s b a r m e n t ) . S a i d W h i t t a k e r , I h a v e s t u d i e s a s c a r e f u l l y a s I a m a b l e y o u r o p i n i o n a n d F e l i x ’ d i s s e n t i n g o p i n i o n i n t h i s c a s e , b o t h o f w h i c h a r e s t r o n g . H o w e v e r , y o u a n d F e l i x a p p e a r t o b e t a l k i n g a b o u t d i f f e r e n t c a s e s . T h i s t e n d s t o e m p h a s i z e t h a t t h e c o n c l u s i o n t o b e d r a w n f r o m t h e e v i d e n c e i s a m a t t e r a b o u t w h i c h r e a s o n a b l e m e n m a y d i f f e r . l l W h i t t a k e r d i d n o t e m b r a c e t h e s t a u n c h a n t i - C o m m u n i s m o f R e e d , b u t j o i n e d t h e C o u r t ’ s a n t i - C o m m u n i s t w i n g m o r e o f t e n t h a n n o t . N o n e o f h i s o p i n i o n s w a s p a r t i c u l a r l y d i s t i n g u i s h e d o r n o t e w o r t h y . W h i t t a k e r , a b s o l u t e l y e x h a u s t e d f r o m t h e C o u r t ’ s b u s y s c h e d u l e , r e t i r e d d u r i n g t h e 1 9 6 1 T e r m . 1 9 5 6 C A S E S T h e C o u r t r e f u s e d t o a l l o w t h e u s e o f p o t e n t i a l l y t a i n t e d e x - C o m m u n i s t w i t n e s s t e s t i m o n y i n M e s a r o s h v . U n i t e d S t a t e s . I n U n i t e d S t a t e s v . W i t k o v i c h . i t u s e d s t a t u t o r y c o n s t r u c t i o n t o l i m i t t h e A t t o r n e y G e n e r a l ’ s a u t h o r i t y t o q u e s t i o n a l i e n s . I n S c h w a r e v . m i n d o f B a r E x a m i n e r s o f N e w M e x i c o a n d K o n i g s b e r g v . S t a t e B a r o f C a l i f o r n i a , t h e C o u r t p r o h i b i t e d s t a t e s f r o m d e n y i n g b a r m e m b e r s h i p t o p e r s o n s b e c a u s e o f t h e i r C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p . I n J e n c k s v . U n i t e d S t a g , t h e C o u r t m a n d a t e d t h a t a d e f e n d a n t — i n t h a t c a s e , a n a l l e g e d C o m m u n i s t d e f e n d a n t — h a v e a c c e s s t o r e p o r t s f r o m g o v e r n m e n t w i t n e s s e s . ' 0 S c h w a r t z , S u p e r C h i e f , 2 1 6 . “ C h a r l e s W h i t t a k e r t o W i l l i a m B r e n n a n ( c o p y t o F e l i x F r a n k f u r t e r ) , J u n e 2 4 , 1 9 5 9 , S e t 2 , R e e l 3 8 , F e l i x F r a n k f u r t e r P a p e r s . 1 7 8 T h e s e c a s e s w e r e a m e r e p r e v i e w o f t h e e x p l o s i v e l a s t d a y o f t h e 1 9 5 6 T e r m . O n J u n e 1 3 , l 9 5 7 — k n o w n t o h i s t o r y a s “ R e d M o n d a y ” — t h e C o u r t i s s u e d a s e r i e s o f d e c i s i o n s t h a t a p p e a r e d t o h a m p e r s e v e r e l y t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - s u b v e r s i o n p r o g r a m . I n S e r v i c e v . D u l l e s . t h e C o u r t s e t a s i d e t h e t e r m i n a t i o n o f J o h n S t e w a r t S e r v i c e , o n e o f t h e o l d “ C h i n a h a n d s . ” I n Y a t e s v . U n i t e d S t a t e s , i t e f f e c t i v e l y i n v a l i d a t e d t h e S m i t h A c t . T h e C o u r t p r o v i d e d a s t e r n , r a m b l i n g l e c t u r e r e g a r d i n g C o n g r e s s i o n a l c o m m i t t e e s i n W a t k i n s v . U n i t e d S t a t e s . F i n a l l y , i n S w e e z v v . N e w H a m p s h i r e , t h e C o u r t l i m i t e d s t a t e l e g i s l a t i v e i n q u i r i e s i n t o s u b v e r s i v e a c t i v i t i e s . fl S A R O S H v . U N I T E D S T A T E S U N I T E D S T A T E S v . w 1 T K 0 v 1 C H 1 2 T h e C o u r t h a d c a s t a j a u n d i c e d e y e u p o n t h e g o v e r n m e n t ' s u s e o f e x - C o m m u n i s t “ e x p e r t ” w i t n e s s e s i n C o m m u n i s t P a r t y v . S u b v e r s i v e A c t i v i t i e s C o n t r o l B o a r d T h e C o u r t e x t e n d e d t h a t p o l i c y i n M e s a r o s h v . U n i t e d S t a t e s . T h e J u s t i c e D e p a r t m e n t h a d o b t a i n e d c o n v i c t i o n s a g a i n s t S t e v e M e s a r o s h ( a l i a s S t e v e N e l s o n , t h e d e f e n d a n t i n P e n n s y l v a n i a v N e l s o n ) a n d f o u r o t h e r s f o r c o n s p i r a c y t o v i o l a t e S m i t h A c t . A f t e r S u p r e m e C o u r t a r g u m e n t s , t h e S o l i c i t o r G e n e r a l i n f o r m e d t h e C o u r t t h a t o n e o f t h e w i t n e s s e s a g a i n s t N e l s o n — a J o s e p h M a z z e i — m a y h a v e p r o v i d e d f a l s e t e s t i m o n y i n o t h e r p r o c e e d i n g s . T h e S o l i c i t o r G e n e r a l r e q u e s t e d t h a t t h e C o u r t r e m a n d t h e c a s e t o t h e d i s t r i c t c o u r t f o r a d e t e r m i n a t i o n o f M a z z e i ’ s c r e d i b i l i t y . W a r r e n — w h o a d m i t t e d n o t r e v i e w i n g t h e t r i a l r e c o r d — d e t e r m i n e d t h a t M a z z e i w a s n o t a c r e d i b l e w i t n e s s a n d o r d e r e d a n e w t r i a l f o r a l l fi v e d e f e n d a n t s . B u t M a z z e i h a d t e s t i fi e d a g a i n s t o n l y t w o o f t h e fi v e d e f e n d a n t s ; w h y o v e r t u r n t h e o t h e r t h r e e c o n v i c t i o n s ? W a r r e n w a s n o t c o n c e r n e d w i t h s p e c i fi c s ; M a z z e i , h e d e c r e e d , h a d t a i n t e d ' 2 M e s a r o s h v . U n i t e d S t a t e s 3 5 2 U S . 1 ( 1 9 5 6 ) ; U n i t e d S t a t e s v . W i t k o v i c h , 3 5 3 U S . 1 9 4 ( 1 9 5 7 ) . 1 7 9 t h e t r i a l f o r a l l o f t h e d e f e n d a n t s . 1 3 S a i d W a r r e n : “ T h e d i g n i t y o f t h e U n i t e d S t a t e s G o v e r n m e n t w i l l n o t p e r m i t t h e c o n v i c t i o n o f a n y p e r s o n o n t a i n t e d t e s t i m o n y . T h e c o n v i c t i o n i s t a i n t e d , a n d t h e r e c a n b e n o j u s t r e s u l t t h a n t o a c c o r d p e t i t i o n e r s a n e w t r i a l ? ” W i t k o v i c h c o n c e r n e d C o n g r e s s ' s d e p o r t a t i o n p o w e r . § 2 4 2 ( d ) ( 3 ) o f t h e I m m i g r a t i o n a n d N a t i o n a l i t y A c t o f 1 9 5 2 r e q u i r e d a n a l i e n a g a i n s t w h o m a fi n a l o r d e r o f d e p o r t a t i o n h a d b e e n e n t e r e d “ t o g i v e i n f o r m a t i o n u n d e r o a t h a s t o h i s n a t i o n a l i t y , c i r c u m s t a n c e s , h a b i t s , a s s o c i a t i o n s , a n d a c t i v i t i e s , a n d s u c h o t h e r i n f o r m a t i o n , w h e t h e r o r n o t r e l a t e d t o t h e f o r e g o i n g , a s t h e A t t o r n e y G e n e r a l m a y d e e m fi t a n d p r o p e r . ” T h e A t t o r n e y G e n e r a l ’ s o f fi c e a s k e d W i t k o v i c h , a n a l i e n u n d e r o r d e r o f d e p o r t a t i o n , f o r i n f o r m a t i o n r e g a r d i n g h i s C o m m u n i s t P a r t y a c t i v i t i e s . W i t k o v i c h r e f u s e d t o a n s w e r a n d w a s i n d i c t e d u n d e r § 2 4 2 ( d ) ( 3 ) . F r a n k f u r t e r , f o r a 7 — 2 C o u r t , d e c l i n e d t o d i s c u s s § 2 4 2 ( d ) ( 3 ) c o n s t i t u t i o n a l i t y . I n s t e a d , F r a n k f u r t e r i n t e r p r e t e d t h a t s e c t i o n t o l i m i t t h e A t t o r n e y G e n e r a l i n q u i r y t o q u e s t i o n s c o n c e r n i n g a n a l i e n ’ s a v a i l a b i l i t y f o r d e p o r t a t i o n . B e c a u s e § 2 4 2 ( d ) ( 3 ) d i d n o t a u t h o r i z e t h e g o v e r n m e n t t o a s k a n a l i e n r e g a r d i n g h i s C o m m u n i s t P a r t y a s s o c i a t i o n s , i t c o u l d n o t p u n i s h h i m f o r r e f u s i n g t o a n s w e r s u c h q u e s t i o n s . C l a r k s e n t a n o t e t o F r a n k f u r t e r , t r y i n g t o c o n v i n c e h i m o f t h e n e c e s s i t y o f a b r o a d e r i n t e r p r e t a t i o n : C e r t a i n i n f o r m a t i o n p e r m i t t e d u n d e r s u b d i v i s i o n ( 3 ) m i g h t w e l l b e r e l e v a n t t o t h e c o n t i n u e d a v a i l a b i l i t y f o r d e p a r t u r e o f a n a l i e n w h o h a d b e e n o r d e r e d d e p o r t e d . ' 3 H a r l a n , j o i n e d b y F r a n k fi r r t e r a n d B u r t o n , d i s s e n t e d . H e c r i t i c i z e d t h e C o u r t f o r c l a i m i n g t h a t t h e e n t i r e c a s e w a s t a i n t e d , w h e n i t h a d n o t r e a d t h e r e c o r d . F u r t h e r , t h e r e v e r s a l o f t h e c o n v i c t i o n s w a s “ a n u n p r e c e d e n t e d a n d d a n g e r o u s d e p a r t u r e f r o m t h e s o u n d p r i n c i p l e s o f j u d i c i a l a d m i n i s t r a t i o n . ” M e s a r o s h 2 0 . ' 4 I b i d . , 9 . 1 8 0 F o r e x a m p l e , a d e p o r t e e w h o h a s b e e n a r a c k e t e e r s h o u l d b e r e q u i r e d t o g i v e i n f o r m a t i o n a s t o h a b i t s a n d a s s o c i a t i o n s , o t h e r w i s e h i s u n d e r w o r l d f r i e n d s m i g h t w e l l s e c r e t h i m a w a y . . . L i k e w i s e i n C o m m u n i s t P a r t y c a s e s , t h e h i s t o r y o f t h e P a r t y i n d i c a t e s t h a t i t e n c o u r a g e s i t s m e m b e r s w h o a r e i n t r o u b l e t o b e c o m e f u g i t i v e s a n d o t h e r m e m b e r s t o h a r b o r t h e m . I n c a s e s i n v o l v i n g h i g h e r - u p s i n t h e p a r t y i t i s n o t a t a l l s p e c u l a t i v e t o s a y t h a t c o n t i n u e d a s s o c i a t i o n i n t h e P a r t y m i g h t e a s i l y r e s u l t i n t h e a l i e n n o t b e i n g a v a i l a b l e f o r h i s d e p a r t u r e . . . I f y o u c o u l d a d d s o m e g e n e r a l i z a t i o n t h a t w o u l d p e r m i t a l l q u e s t i o n i n g r e a s o n a b l y n e c e s s a r y t o k e e p t h e A t t o r n e y G e n e r a l a d v i s e d a s t o t h e c o n t i n u e d a v a i l a b i l i t y o f t h e a l i e n i t m i g h t b e I c o u l d g o a l o n g w i t h y o u . 1 5 C l a r k ' s e f f o r t s w e r e i n v a i n . I f F r a n k f u r t e r a g r e e d t o C l a r k ' s p r o p o s e d i n t e r p r e t a t i o n , h e w o u l d h a v e t o a d d r e s s t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e s e c t i o n . R a t h e r t h a n v i o l a t e h i s l o n g - s t a n d i n g a v e r s i o n t o p r o v i d i n g c o n s t i t u t i o n a l i n t e r p r e t a t i o n s i n C o m m u n i s t c a s e s , F r a n k f u r t e r i n s t e a d c h o s e a h i g h l y i m p l a u s i b l e i n t e r p r e t a t i o n o f a s t a t u t e . ‘ 6 M e s a r o s h a n d W i t k o v i c h w e r e n o t m a j o r C o m m u n i s t c a s e s , b u t b o t h w e r e i l l u s t r a t i v e o f W a r r e n ' s a n d F r a n k f u r t e r ' s j u d i c i a l r e a s o n i n g . W a r r e n ' s a p p r o a c h t o M e s a r o s h w a s c a v a l i e r . H e d i d n o t n e e d a l o w e r C o u r t t o d e t e r m i n e t h e w i t n e s s ' s c r e d i b i l i t y , d i d n o t n e e d i t t o d e t e r m i n e w h e t h e r t h e w i t n e s s p r e j u d i c e d t h e t r i a l o f t h r e e o f t h e d e f e n d a n t s , h e d i d n o t e v e n n e e d t o r e a d t h e t r i a l r e c o r d ; b u t W a r r e n w a s c e r t a i n t h a t " t h e d i g n i t y o f t h e U n i t e d S t a t e s G o v e r n m e n t " r e q u i r e d t h i s " j u s t r e s u l t . " W a r r e n h a d s u b s t i t u t e d h i s c o n s c i e n c e f o r l e g a l a r g u m e n t b e f o r e i n C o m m u n i s t c a s e s , b u t h a d n o t s o p r o u d l y w o r n h i s i n d i f f e r e n c e t o f a c t s o n h i s s l e e v e . I f M e s a r o s h w a s d e v o i d o f l a w , W i t k o v i c h w a s d e v o i d o f c r e d i b i l i t y . T h e l a n g u a g e o f t h e § 2 4 2 ( d ) ( 3 ) s e e m e d q u i t e c l e a r . I f a j u s t i c e f o u n d i t a m b i g u o u s , h e ' 5 T o m C l a r k t o F e l i x F r a n k f u r t e r , A p r i l 1 7 , 1 9 5 7 , B o x A - 5 7 , F o l d e r 2 , T o m C l a r k P a p e r s . ’ 6 C l a r k , j o i n e d b y B u r t o n , d i s s e n t e d , a r g u i n g t h a t F r a n k f u r t e r ’ s i n t e r p r e t a t i o n c o n t r a d i c t e d C o n g r e s s ’ s p l a n t o p r e v e n t a l i e n s , u n d e r o r d e r o f d e p o r t a t i o n , fi o m e n g a g i n g i n t h e v e r y c o n d u c t t h a t c a u s e d t h e i r d e p o r t a t i o n . C l a r k c o n d u c t e d a b a l a n c i n g t e s t : t h e c o l l e c t i o n o f i n f o r m a t i o n f r o m a l i e n s r e g a r d i n g p o t e n t i a l l y d e n i m e n t a l c o n d u c t o u t w e i g h e d a n y p o s s i b l e l i b e r t y i n t e r e s t o f t h e a l i e n 1 8 1 n e e d e d m e r e l y a s k , w h y w o u l d C o n g r e s s d e p o r t a C o m m u n i s t a l i e n , b u t b e i n d i f f e r e n t t o h i s p r e - d e p o r t a t i o n C o m m u n i s t a c t i v i t i e s ? C o n g r e s s w a s n o t i n d i f f e r e n t . I t b e l i e v e d t h a t i t h a d a u t h o r i z e d t h e A t t o r n e y G e n e r a l t o m o n i t o r t h o s e a c t i v i t i e s , a n d c o m p e l a l i e n s t o a n s w e r q u e s t i o n s r e l a t e d t o t h o s e a c t i v i t i e s . Y e t a s l o n g a s F r a n k f u r t e r c o u l d c o n v i n c e a m a j o r i t y o f t h e C o u r t r e g a r d i n g t h e v i r t u e s o f a v o i d i n g c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n s , h e w o u l d c o n t i n u e t o f r u s t r a t e c o n g r e s s i o n a l i n t e n t . S C H W A R E v . B O A R D O F B A R E X A M I N E R S O F N E W M E X I C O 1 7 T h e C o u r t s t r i p p e d t h e s t a t e s ’ a b i l i t y t o e n f o r c e s u b v e r s i o n l a w s i n N e l s t m a n d l i m i t e d t h e i r a u t h o r i t y t o t e r m i n a t e e m p l o y e e s i n W i e m a n a n d S l o c h o w e r . I n S c h w a r e v . B o a r d o f B a r E x a m i n e r s o f N e w M e x i c o , t h e C o u r t a n a l y z e d w h e t h e r a s t a t e v i o l a t e d t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t ’ s D u e P r o c e s s C l a u s e b y d e n y i n g a f o r m e r C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r a d m i s s i o n t o t h e b a r . T h e N e w M e x i c o B o a r d o f L a w E x a m i n e r s ( B o a r d ) c o n c l u d e d i n 1 9 5 4 t h a t R u d o l p h S c h w a r e , a U n i v e r s i t y o f N e w M e x i c o L a w S c h o o l g r a d u a t e , d i d n o t p o s s e s s t h e r e q u i s i t e m o r a l c h a r a c t e r t o t a k e t h e b a r e x a m i n a t i o n . S e v e r a l c h a r a c t e r w i t n e s s e s h a d a t t e s t e d t o S c h w a r e ' s v i r t u e s a s a c i t i z e n . H o w e v e r , t h e B o a r d w a s m o r e c o n c e r n e d a b o u t S c h w a r e ' s a c t i v i t i e s i n t h e 1 9 3 0 ' s : C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p , n u m e r o u s a r r e s t s ( b u t n o t c o n v i c t i o n s ) , a n d u s e o f s e v e r a l a l i a s e s . T h e N e w M e x i c o S u p r e m e C o u r t a f fi r m e d t h e B o a r d ’ s c o n c l u s i o n , a d d i n g : “ W e b e l i e v e o n e w h o h a s k n o w i n g l y g i v e n h i s l o y a l t i e s t o [ t h e C o m m u n i s t P a r t y ] f o r s i x t o s e v e n y e a r s d u r i n g a p e r i o d o f r e s p o n s i b l e a d u l t h o o d i s a p e r s o n o f q u e s t i o n a b l e c h a r a c t e r . ” 1 8 ‘ 7 S c h w a r e v . B o a r d o f B a r E x a m i n e r s o f N e w M e x i c o , 3 5 3 U S . 2 3 2 ( 1 9 5 7 ) . ' 8 I b i d . , 2 3 7 . 1 8 2 B l a c k , f o r t h e C o u r t , h e l d N e w M e x i c o ' s a c t i o n s t o v i o l a t e S c h w a r e ’ s F o u r t e e n t h A m e n d m e n t D u e P r o c e s s r i g h t s . B l a c k a s k e d : D i d t h e r e c o r d c o n t a i n s u f fi c i e n t e v i d e n c e t o i n d i c a t e t h a t S c h w a r e h a d n o t p r o v e d g o o d m o r a l c h a r a c t e r ? B l a c k a n s w e r e d t h a t q u e s t i o n w i t h a r e s o u n d i n g “ n o . ” B l a c k d i s m i s s e d N e w M e x i c o ' s c o n c e r n s r e g a r d i n g S c h w a r e ' s a r r e s t s a n d u s e o f a l i a s e s i n t h e 1 9 3 0 ' s , d e e m i n g n e i t h e r r e l e v a n t t o t h e q u e s t i o n s o f h i s g o o d m o r a l c h a r a c t e r i n 1 9 5 4 . B l a c k ' s a n a l y s i s o f S c h w a r e ’ s C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p w a s m u c h m o r e c o m p l i c a t e d . B l a c k c h a s t i s e d t h e N e w M e x i c o S u p r e m e C o u r t f o r r e l y i n g o n J a c k s o n ’ s _ D o _ u ( _ l _ s _ c o n c u r r e n c e t o c h a r a c t e r i z e t h e C o m m u n i s t P a r t y . S p e c i fi c a l l y , t h e N e w M e x i c o C o u r t a s s u m e d t h a t t h e C o m m u n i s t P a r t y S c h w a r e b e l o n g e d t o i n t h e 1 9 3 0 ' s , “ w a s d o m i n a t e d b y a f o r e i g n p o w e r a n d w a s d e d i c a t e d t o t h e v i o l e n t o v e r t h r o w o f t h e G o v e r n m e n t a n d t h a t e v e r y m e m b e r w a s a w a r e o f t h i s ? ” 9 B l a c k r e j e c t e d N e w M e x i c o ' s c h a r a c t e r i z a t i o n o f t h e P a r t y a n d a s s e r t e d t h a t m , w h i c h d i s t i n g u i s h e d b e t w e e n “ k n o w i n g ” a n d “ i n n o c e n t ” C o m m u n i s t s , w a s t h e c o n t r o l l i n g l e g a l p r e c e d e n t . B l a c k p l a c e d S c h w a r e s q u a r e l y i n t h e l a t t e r c a t e g o r y . F i r s t , t h e C o m m u n i s t P a r t y w a s a l e g a l p a r t y i n t h e 1 9 3 0 ’ s ; i n f a c t , m a n y s t a t e s a l l o w e d t h e P a r t y o n t h e e l e c t i o n b a l l o t . S e c o n d , N e w M e x i c o h a d n o t d e m o n s t r a t e d t h a t S c h w a r e p a r t i c i p a t e d i n a n y i l l e g a l o r m o r a l l y r e p r e h e n s i b l e a c t i v i t i e s a s a P a r t y m e m b e r . F i n a l l y , a n d m o s t i m p o r t a n t , B l a c k a s s e r t e d t h a t p r e v i o u s C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p w a s n o t p r i m a f a c i e e v i d e n c e o f b a d m o r a l c h a r a c t e r . F r a n k f u r t e r , j o i n e d b y C l a r k a n d H a r l a n , c o n c u r r e d i n t h e r e s u l t . F r a n k f u r t e r d e f e r r e d t o t h e c o n c e p t o f f e d e r a l i s m a n d t h e p r i m a r y s t a t e r o l e i n b a r a d m i s s i o n ' 9 I b i d . , 2 4 4 . 1 8 3 d e c i s i o n s . I n t h i s c a s e , h o w e v e r , N e w M e x i c o v i o l a t e d d u e p r o c e s s b y i t s a b s o l u t i s t s t a n d a r d o n p r i o r C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p . T h e N e w M e x i c o S u p r e m e C o u r t h e l d t h a t a s a m a t t e r o f l a w , i t m u s t r e j e c t f o r q u e s t i o n a b l e c h a r a c t e r a n y o n e w h o e v e r b e l o n g e d t o t h e C o m m u n i s t P a r t y . N e w M e x i c o ' s c o n c l u s i o n w a s “ s o d o g m a t i c a n i n f e r e n c e a s t o b e w h o l l y u n w a r r a n t e d , ” a n d v i o l a t e d d u e p r o c e s s . 2 0 F r a n k f u r t e r d i d n o t a n s w e r w h e t h e r N e w M e x i c o c o u l d , a s a m a t t e r o f l a w , r e j e c t a n y i n d i v i d u a l b a r a p p l i c a n t b e c a u s e o f h i s o r h e r p r i o r C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p . W ' s r e s u l t m a y s e e m o b v i o u s t o d a y , b u t i n t h e 1 9 5 0 ' s , i t s i g n i fi e d a m a j o r s h i f t i n j u d i c i a l p h i l o s o p h y . S c h w a r e ’ 3 t r u e s i g n i fi c a n c e , a c c o r d i n g t o P r o f e s s o r M c C l o s k e y , w a s t o d e s t r o y t h e “ p r i v i l e g e d o c t r i n e ” a s a v a l i d d e f e n s e i n s t a t e l i c e n s i n g c a s e s . T h e p r i v i l e g e d o c t r i n e h a d a l l o w e d s t a t e s t o g r a n t o r w i t h h o l d a p a r t i c u l a r p r i v i l e g e , s u c h a s p u b l i c e m p l o y m e n t o r a p r o f e s s i o n a l l i c e n s e , a t i t s d i s c r e t i o n . T h e C o u r t h a d c h i p p e d a w a y a t t h e s t a t e ' s a b s o l u t e d i s c r e t i o n o v e r p u b l i c e m p l o y m e n t i n G a r n e r , W i e m _ a _ n , a n d S l o c h o w e r , a n d s e e m e d t o l i m i t s t a t e d i s c r e t i o n o v e r p r o f e s s i o n a l l i c e n s i n g i n S c h w a r e . ” A f t e r t h e s e c a s e s , s t a t e s c o u l d n o l o n g e r g r a n t o r d e n y e m p l o y m e n t o r p r o f e s s i o n a l l i c e n s i n g a t t h e i r w h i m s y . B l a c k ' s S c h w a r e o p i n i o n w a s s i g n i fi c a n t f o r i t s e x p r e s s e x p a n s i o n o f W i e m a n ' s d i s t i n c t i o n b e t w e e n " k n o w i n g " a n d " i n n o c e n t " m e m b e r s h i p i n s u b v e r s i v e o r g a n i z a t i o n s t o t h e C o m m u n i s t P a r t y . I n W i e m a n — a n d , t o a l e s s e r e x t e n t , G m a n d G e r e n d e — t h e C o u r t s o u g h t t o a d d a s c i e n t e r r e q u i r e m e n t t o m e m b e r s h i p o a t h s . A p e r s o n m a y h a v e j o i n e d a n o r g a n i z a t i o n s u c h a s t h e J o i n t A n t i - F a s c i s t R e f u g e e C o m m i t t e e w i t h o u t r e a l i z i n g t h a t t h e C o m m u n i s t P a r t y c o n t r o l l e d i t . B y a d d i n g a s c i e n t e r r e q u i r e m e n t , t h e ‘ 2 ° I b i d . , 2 5 1 . 2 ' I V I C C l o s k e y , T h e S u p r e m e C o u r t T o d a y , 1 6 8 . 1 8 4 C o u r t p r e v e n t e d s t a t e s f r o m t e r m i n a t i n g t h o s e w h o " a c c i d e n t a l l y " j o i n e d a C o m m u n i s t f r o n t o r g a n i z a t i o n . H o w e v e r , t h e C o u r t i n t h e a f o r e m e n t i o n e d c a s e s d i s c u s s e d " s u b v e r s i v e o r g a n i z a t i o n s , " n o t t h e C o m m u n i s t P a r t y . T h e C o m m u n i s t P a r t y c e r t a i n l y w o u l d f a l l w i t h i n t h e d e fi n i t i o n o f s u b v e r s i v e o r g a n i z a t i o n , b u t d i d a p e r s o n j o i n t h e P a r t y " u n a w a r e o f i t s a c t i v i t i e s a n d p u r p o s e s ? " D i d t h e d e s i r e t o p r o t e c t t h e i n n o c e n t e m p l o y e e w h o j o i n e d t h e J o i n t A n t i - F a s c i s t R e f u g e e C o m m i t t e e e x t e n d t o t h e e m p l o y e e w h o j o i n e d t h e C o m m u n i s t P a r t y ? W a s i t p r o p e r t o p l a c e t h e b u r d e n o f p r o o f o n t h e s t a t e , r a t h e r t h a n t h e p e r s o n s e e k i n g t h e s t a t e - g r a n t e d p r i v i l e g e ? A f t e r W e , t h e C o u r t a n s w e r e d t h e s e q u e s t i o n s i n t h e p o s i t i v e . K O N I G S B E R G v . S T A T E B A R O F C A L I F O R N I A 2 2 T h e C o u r t ' s c o m m o n g r o u n d i n S l i m d i s a p p e a r e d i n K o n i g s b e r g v . S t a t e j a l o f C a l i f o r n i a . R a p h a e l K o n i g s b e r g g r a d u a t e d fi o m t h e U n i v e r s i t y o f S o u t h e r n C a l i f o r n i a L a w S c h o o l a n d p a s s e d t h e C a l i f o r n i a B a r e x a m i n a t i o n i n 1 9 5 3 . T h e C a l i f o r n i a B o a r d o f B a r E x a m i n e r s ( B o a r d ) h a d t o a p p r o v e K o n i g s b e r g b e f o r e i t w o u l d a d m i t h i m t o t h e b a r . T h e B o a r d h a d r e v i e w e d e v i d e n c e i n d i c a t i n g t h a t K o n i g s b e r g h a d a t t e n d e d C o m m u n i s t P a r t y m e e t i n g s ( i n 1 9 4 1 ) a n d w r o t e n u m e r o u s e d i t o r i a l s c r i t i c a l o f A m e r i c a ’ s K o r e a n W a r p o l i c y a n d t h e C o u r t ' s D e n n i s d e c i s i o n . T h e B o a r d , a f t e r r e v i e w i n g t h e e v i d e n c e , a s k e d K o n i g s b e r g i f h e b e l o n g e d t o t h e C o m m u n i s t P a r t y . K o n i g s b e r g d e n i e d t h a t h e a d v o c a t e d t h e v i o l e n t o v e r t h r o w o f t h e g o v e r n m e n t . H e v o l u n t e e r e d t o t a k e a n o a t h t o u p h o l d t h e U S . a n d C a l i f o r n i a C o n s t i t u t i o n s b u t , c i t i n g h i s F i r s t a n d F o u r t e e n t h A m e n d m e n t r i g h t s t o f r e e s p e e c h a n d a s s o c i a t i o n , r e f u s e d t o t e l l 2 ’ m e n ; v . S t a t e B a r o f C a l i f o r n i a . 3 5 3 U S . 2 5 2 ( 1 9 5 7 ) . 1 8 5 t h e b o a r d i f h e w a s a C o m m u n i s t . 2 3 T h e B o a r d r e f u s e d t o c e r t i f y K o n i g s b e r g b e c a u s e h e f a i l e d t o p r o v e t h a t : 1 ) h e p o s s e s s e d g o o d m o r a l c h a r a c t e r ; a n d , 2 ) f a i l e d t o p r o v e t h a t h e d i d n o t a d v o c a t e t h e o v e r t h r o w o f t h e U n i t e d S t a t e s o r C a l i f o m i a . “ B l a c k , f o r a 5 - 3 C o u r t , r e v e r s e d C a l i f o r n i a ' s d e c i s i o n . 2 5 T h e e v i d e n c e i n t h e r e c o r d , a c c o r d i n g t o B l a c k , d i d n o t r a t i o n a l l y s u p p o r t t h e B o a r d ' s r e j e c t i o n o f K o n i g s b e r g ' s b a r a p p l i c a t i o n . T h e r e j e c t i o n t h u s c o n s t i t u t e d a d e n i a l o f t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t ' s E q u a l P r o t e c t i o n a n d D u e P r o c e s s C l a u s e s . B l a c k b e g a n h i s o p i n i o n w a r n i n g o f t h e n e b u l o u s n a t u r e o f " g o o d m o r a l c h a r a c t e r , " a t e r m w h i c h c a n b e d e fi n e d i n a n a l m o s t u n l i m i t e d n u m b e r o f w a y s , f o r a n y d e fi n i t i o n w i l l n e c e s s a r i l y r e fl e c t t h e a t t i t u d e , e x p e r i e n c e a n d p r e j u d i c e s o f t h e d e fi n e r . S u c h a v a g u e q u a l i fi c a t i o n , w h i c h i s e a s i l y a d a p t e d t o fi t p e r s o n a l v i e w s a n d p r e d i l e c t i o n s , c a n b e a d a n g e r o u s i n s t r u m e n t f o r a r b i t r a r y a n d d i s c r i m i n a t o r y d e n i a l o f t h e r i g h t t o p r a c t i c e l a w . 2 6 B l a c k r e s e r v e d f o r t h e C o u r t t h e a u t h o r i t y t o p r o v i d e a d e fi n i t i o n , o r a t l e a s t t o r e v i e w a s t a t e ' s d e fi n i t i o n , o f g o o d m o r a l c h a r a c t e r . H e f o u n d C a l i f o r n i a ' s d e fi n i t i o n o f t h e t e r m w a n t i n g o n t w o f r o n t s . F i r s t , B l a c k d e c r e e d t h a t K o n i g s b e r g ’ s a l l e g e d C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p d i d n o t d e m o n s t r a t e b a d m o r a l c h a r a c t e r . T h e r e c o r d w a s d e v o i d o f e v i d e n c e i n d i c a t i n g K o n i g s b e r g e n g a g e d i n o r s u p p o r t e d a n y u n l a w f u l o r ‘ 2 3 S e v e r a l w i t n e s s e s — f o r t y - t w o — a t t e s t e d t o K o n i g s b e r g ' s g o o d m o r a l c h a r a c t e r . 2 4 T h e B o a r d a l s o d e n i e d h i m c e r t i fi c a t i o n b e c a u s e h e h a d f a i l e d t o p r o v e t h a t h e d i d n o t a d v o c a t e t h e o v e r t h r o w o f t h e g o v e r n m e n t s o f t h e U n i t e d S t a t e s o r C a l i f o r n i a b y u n c o n s t i t u t i o n a l m e a n s . S e c t i o n 6 0 6 4 . 1 0 f t h e C a l i f o r n i a B u s i n e s s a n d P r o f e s s i o n a l C o d e p r o h i b i t e d t h e B o a r d f r o m c e r t i f y i n g a n y p e r s o n w h o a d v o c a t e d t h e o v e r t h r o w o f t h e s t a t e o r f e d e r a l g o v e r n m e n t s b y f o r c e , v i o l e n c e , o r o t h e r u n c o n s t i t u t i o n a l I I l e a n s . K o n i g s b e r g , 2 5 9 . 2 5 W h i t t a k e r d i d n o t p a r t i c i p a t e i n t h e d e c i s i o n . 2 6 K o n i g s b e r g , 2 6 3 . B l a c k c o n c l u d e d t h a t C a l i f o m i a ’ s g o o d m o r a l c h a r a c t e r s t a n d a r d r e q u i r e d “ h o n e s t y , f a i r n e s s , a n d r e s p e c t f o r t h e r i g h t s o f o t h e r s a n d f o r t h e l a w s o f t h e s t a t e a n d n a t i o n . ” I t d i d n o t r e f e r e n c e p o l i t i c a l a fi ' r l i a t i o n . T h u s , a c c o r d i n g t o B l a c k , C a l i f o r n i a ' s o w n s t a n d a r d p r e v e n t e d i t f r o m u s i n g o n i g s b e r g ' s p o s s i b l e C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p a s e v i d e n c e o f l a c k o f g o o d m o r a l c h a r a c t e r . 1 8 6 i m m o r a l a c t i v i t i e s . M o r e o v e r , t h e C o m m u n i s t P a r t y w a s a l e g a l p o l i t i c a l p a r t y i n C a l i f o r n i a i n 1 9 4 1 , w h e n K o n i g s b e r g a l l e g e d l y a t t e n d e d i t s m e e t i n g s . S a i d B l a c k , “ [ t ] h o s e w h o a c c e p t e d t h e s t a t e a t i t s w o r d [ t h a t t h e C o m m u n i s t P a r t y w a s " l e g a l " ] a n d j o i n e d t h e P a r t y h a d a r i g h t t o e x p e c t t h a t t h e S t a t e w o u l d n o t p e n a l i z e t h e m , d i r e c t l y o r i n d i r e c t l y , f o r d o i n g s o t h e r e a f t e r . ” 2 7 S e c o n d , B l a c k p r o h i b i t e d C a l i f o r n i a f r o m i n f e r r i n g b a d m o r a l c h a r a c t e r f r o m K o n i g s b e r g ' s r e f u s a l t o d i s c u s s h i s a l l e g e d C o m m u n i s t a c t i v i t i e s . B l a c k d i d n o t a d d r e s s t h e v a l i d i t y o f K o n i g s b e r g ' s F i r s t a n d F o u r t e e n t h A m e n d m e n t a s s e r t i o n s i n r e s p o n s e t o t h e B o a r d ' s q u e s t i o n s , b u t i n s t e a d d e e m e d h i s r e f u s a l t o a n s w e r “ n o t f r i v o l o u s ” a n d m a d e “ i n g o o d f a i t h . ” F u r t h e r , C a l i f o r n i a c o u l d n o t i n f e r b a d m o r a l c h a r a c t e r “ i f [ K o n i g s b e r g ' s ] r e f u s a l t o a n s w e r w a s b a s e d o n a b e l i e f t h a t t h e U n i t e d S t a t e s C o n s t i t u t i o n p r o h i b i t e d t h e t y p e o f i n q u i r i e s w h i c h t h e c o m m i t t e e w a s m a k i n g . ” 2 8 F i n a l l y , B l a c k d e n i e d t h a t C a l i f o r n i a c o u l d c o n c l u d e f r o m t h e e v i d e n c e i n t h e r e c o r d t h a t K o n i g s b e r g a d v o c a t e d t h e o v e r t h r o w o f C a l i f o r n i a o r t h e U n i t e d S t a t e s . N e i t h e r K o n i g s b e r g ' s w r i t i n g s n o r h i s a l l e g e d C o m m u n i s t P a r t y a c t i v i t i e s i n 1 9 4 1 d e m o n s t r a t e d t h a t h e s o u g h t t h e o v e r t h r o w o f a n y g o v e r n m e n t . F u r t h e r , C a l i f o r n i a c o u l d n o t i n f e r f r o m K o n i g s b e r g ' s h i s f a i l u r e t o a n s w e r q u e s t i o n s r e g a r d i n g h i s c u r r e n t C o m m u n i s t P a r t y t i e s t h a t h e s o u g h t t o o v e r t h r o w t h e . g o v e r n m e n t . B l a c k e x p r e s s l y a v o i d e d a n s w e r i n g w h e t h e r K o n i g s b e r g ' s o b s t r u c t i o n o f t h e B o a r d ' s i n q u i r y w a s s u f fi c i e n t g r o u n d s f o r r e j e c t i o n . I n s t e a d , h e t o o k K o n i g s b e r g ' s g o o d m o r a l c h a r a c t e r a s a g i v e n . B l a c k a d d e d : y 2 7 I b i d , 2 6 8 . 2 8 I b i d , 2 7 0 . 1 8 7 W i t h o u t s o m e a u t h e n t i c r e l i a b l e e v i d e n c e o f u n l a w f u l o r i m m o r a l a c t i o n s r e fl e c t i n g a d v e r s e l y u p o n h i m , i t i s d i f fi c u l t t o c o m p r e h e n d w h y t h e S t a t e B a r c o m m i t t e e r e j e c t e d a m a n o f K o n i g s b e r g ’ s b a c k g r o u n d a n d c h a r a c t e r a s m o r a l l y u n fi t t o p r a c t i c e l a w . A S w e s a i d b e f o r e , t h e m e r e f a c t o f K o n i g s b e r g ’ s p a s t m e m b e r s h i p i n t h e C o m m u n i s t P a r t y , i f t r u e , w i t h o u t a n y t h i n g m o r e , i s n o t a n a d e q u a t e b a s i s f o r c o n c l u d i n g t h a t h e i s a d i s l o y a l o r a p e r s o n o f b a d c h a r a c t e r . A l i f e t i m e o f g o o d c i t i z e n s h i p i s w o r t h v e r y l i t t l e i f i t i s s o fi n d t h a t i t c a n n o t w i t h s t a i r s r d t h e s u s p i c i o n s w h i c h a p p a r e n t l y w e r e t h e b a s i s f o r t h e c o m m i t t e e ’ s a c t i o n . W i t h t h a t , t h e C o u r t o r d e r e d t h e c a s e r e m a n d e d t o t h e C a l i f o r n i a S u p r e m e C o u r t , f o r d i s p o s i t i o n i n c o n f o r m a n c e w i t h t h e o p i n i o n . H a r l a n , j o i n e d b y C l a r k , fi l e d a d i s s e n t . ’ 0 H a r l a n a t t a c k e d B l a c k f o r a v o i d i n g t h e c a s e ' s m a j o r i s s u e s , s u c h a s t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f C a l i f o r n i a ’ s “ g o o d m o r a l c h a r a c t e r ” a n d “ v i o l e n t o v e r t h r o w ” r e q u i r e m e n t s a n d t h e p r o p r i e t y o f K o n i g s b e r g ’ s F i r s t a n d F o u r t e e n t h A m e n d m e n t c l a i m s . T h e m a j o r i t y a t t a c k e d t h e B o a r d f o r f a i l i n g t o c e r t i f y K o n i g s b e r g , b u t h o w c o u l d i t d o s o w i t h o u t p r o o f o f h i s g o o d m o r a l c h a r a c t e r ? K o n i g s b e r g ’ s r e c a l c i t r a n c e , c o n c l u d e d H a r l a n , m a d e c e r t i fi c a t i o n i m p o s s i b l e . H a r l a n c o n c l u d e d b y a t t a c k i n g t h e C o u r t ’ s o v e r r e a c h : [ I ] t s e e m s t o m e a l t o g e t h e r b e y o n d q u e s t i o n t h a t a s t a t e m a y r e fi r s e a d m i s s i o n t o i t s B a r t o a n a p p l i c a n t , n o m a t t e r h o w s i n c e r e , w h o r e f u s e s t o a n s w e r q u e s t i o n s w h i c h a r e r e a s o n a b l y r e l e v a n t t o h i s q u a l i fi c a t i o n s a n d w h i c h d o n o t i n v a d e a c o n s t i t u t i o n a l l y p r i v i l e g e d a r e a . T h e o p i n i o n o f t h e c o u r t d o e s n o t r e a l l y q u e s t i o n t h i s ; i t s o l v e s t h e p r o b l e m b y d e n y i n g t h a t i t e x i s t s . B u t w h a t t h e C o u r t h a s r e a l l y d o n e , I t h i n k , i s s i m p l y t o i m p o s e o n C a l i f o r n i a i t s o w n n o t i o n s o f p u b l i c p o l i c y 2 9 I b i d . , 2 7 4 . P e r h a p s s u b s t i t u t i n g " K u K l u x K l a n " f o r " C o m m u n i s t P a r t y " p r o v i d e s i n s i g h t i n t o B l a c k ' s r e a s o n i n g 3 ° F r a n k f u r t e r fi l e d a s e p a r a t e d i s s e n t . F r a n k f u r t e r d o u b t e d t h a t t h e C a l i f o r n i a S u p r e m e C o u r t h a d p a s s e d o n a f e d e r a l q u e s t i o n , a n d w a n t e d t o r e m a n d t h e c a s e t o C a l i f o r n i a t o a l l o w i t t o a n s w e r t h i s q u e s t i o n . F r a n k f u r t e r ’ s l a w c l e r k w r o t e t h e f o l l o w i n g : I w a s s o m e w h a t p u z z l e d a b o u t w h y K o n i g s b e r g w a s d e p i c t e d a s b e i n g s o n o b l e , a s r e l a t i v e t o S c h w a r e , b u t a t l u n c h t o d a y , B o b G i r a r d [ B l a c k ’ s l a w c l e r k ] , h a r d - p r e s s e d f r o m a l l s i d e s , l e t l o o s e a t S c h w a r e g r o v e l i n g o n h i s s t o m a c h b e f o r e t h e c o m m i t t e e a n d a n s w e r i n g e v e r y t h i n g . . . O f c o u r s e ! H o w s t u p i d c a n I h a v e b e e n n o t t o t h i n k o f t h a t . S a i d F r a n k f u r t e r i n r e s p o n s e : “ T h i s i s t h e b e s t ‘ c o n s t i t u t i o n a l ’ b a s i s f o r t h e o p i n i o n I h a v e y e t h e a r d . ” F e l i x F r a n k f u r t e r r e s p o n s e , u n d a t e d , K o n i g s b e r g , S e t 2 , R e e l 2 2 , F e l i x F r a n k f u r t e r P a p e r s . 1 8 8 a n d j u d g m e n t . F o r m e , t o d a y ’ s d e c i s i o n r e p r e s e n t s a n u n a c c e p t a b l e i n t r u s i o n i n t o a m a t t e r o f s t a t e c o n c e r n . " B l a c k m i s t a k e n l y t r e a t e d K o n i g s b e r g a s i f i t w a s S g h m . I n t h e l a t t e r , t h e C o u r t p r e v e n t e d s t a t e s f r o m t r e a t i n g a n a p p l i c a n t ' s p r e v i o u s C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p a s p r i m a f a c i e g r o u n d s f o r r e j e c t i o n t o t h e s t a t e b a r . W h i l e B l a c k a n d F r a n k f u r t e r d i f f e r e d o n t h e d e c i s i o n ' s r a t i o n a l e , b o t h r e j e c t e d N e w M e x i c o ' s a p p a r e n t “ z e r o t o l e r a n c e ” r e g a r d i n g p r e v i o u s C o m m u n i s t m e m b e r s h i p a s c o n s t i t u t i o n a l l y u n j u s t i fi a b l e . B l a c k t r e a t e d K o n i g s b e r g a s i f i t c o n c e r n e d t h o s e s a m e i s s u e s . I n d e e d , h e f o c u s e d o n K o n i g s b e r g ' s a l l e g e d C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p i n 1 9 4 1 a n d a r g u e d s u c h m e m b e r s h i p , i f t r u e , p r o v e d n e i t h e r h i s b a d m o r a l c h a r a c t e r n o r h i s a l l e g e d a d v o c a c y o f t h e o v e r t h r o w o f t h e g o v e r n m e n t . W h i l e t h a t a n a l y s i s w o r k e d i n m , i t d i d n o t w o r k i n K o n i g s b e r g C a l i f o r n i a l a w p e r m i t t e d t h e B o a r d t o a d m i t t o t h e B a r o n l y t h o s e a p p l i c a n t s w h o p o s s e s s e d g o o d m o r a l c h a r a c t e r a n d w h o d i d n o t b e l i e v e i n t h e o v e r t h r o w o f t h e g o v e r n m e n t . Y e t t h e B o a r d c o u l d n o t m a k e t h e s e d e t e r m i n a t i o n s i f t h e w i t n e s s r e f u s e d t o a n s w e r i t s q u e s t i o n s r e g a r d i n g C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p . I f K o n i g s b e r g , w h i l e u n d e r o a t h , s t a t e d t h a t h e h a d n e v e r b e l o n g e d t o t h e C o m m u n i s t P a r t y , o r h a d n o t b e e n a m e m b e r s i n c e 1 9 4 1 , t h a t w o u l d p r o b a b l y e n d t h e i n q u i r y . B u t w h a t i f K o n i g s b e r g b e l o n g e d t o t h e C o m m u n i s t P a r t y a f t e r 1 9 4 1 ? T h e B o a r d w o u l d b e d e r e l i c t i n i t s d u t y i f i t d i d n o t p r e s s s u c h a n i n q u i r y . K o n i g s b e r g , b y r e f u s i n g t o a n s w e r r e l e v a n t i n q u i r i e s , l e f t t h e B o a r d n o o t h e r c h o i c e b u t t o r e j e c t h i m . B l a c k ' s o p i n i o n , a s n o t e d b y t h e d i s s e n t , a v o i d e d t h e p r i m a r y i s s u e s r a i s e d b y t h e c a s e . T h i s i s s o m e w h a t s u r p r i s i n g , g i v e n t h a t B l a c k u s u a l l y c o n f r o n t e d , r a t h e r t h a n a v o i d e d , c o n s t i t u t i o n a l c o n t r o v e r s i e s ; p e r h a p s t h i s w a s n e c e s s a r y t o s e c u r e B u r t o n ' s 3 ' K o n i g s b e r g , 3 1 1 - 3 1 2 . 1 8 9 c r u c i a l fi f t h v o t e . R e g a r d l e s s , t h e C o u r t h a d a p r i m e o p p o r t u n i t y t o d e c i d e a n u m b e r o f i m p o r t a n t q u e s t i o n s , i n c l u d i n g w h e t h e r C a l i f o r n i a ' s " g o o d m o r a l c h a r a c t e r " a n d " v i o l e n t o v e r t h r o w " r e q u i r e m e n t s v i o l a t e d t h e c o n s t i t u t i o n ; w h e t h e r a n a p p l i c a n t ' s c u r r e n t o r r e c e n t C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p p r o v i d e d s u f fi c i e n t g r o u n d s f o r a s t a t e t o d e n y h i s a d m i s s i o n t o t h e b a r ; a n d , w h e t h e r K o n i g s b e r g h a d a F i r s t o r F o u r t e e n t h A m e n d m e n t b a s i s t o r e fi r s e t o p r o v i d e a n s w e r s t o t h e B o a r d ' s q u e s t i o n s . T h e C o u r t ' s f a i l u r e t o c o n fi ' o n t t h e s e i s s u e s w o u l d c o m e b a c k t o h a u n t i t i n t h e 1 9 6 0 T e r m , w h e n i t r e h e a r d K o n i g s b e r g . J E N C K _ S v . U N I T E D S T A T E S 3 2 T h e J u s t i c e D e p a r t m e n t p r o s e c u t e d M i n e , M i l l a n d S m e l t e r W o r k e r s o f fi c i a l C l i n t o n J e n c k s f o r v i o l a t i n g t h e T a i t - H a r t l e y A c t ' s n o n - c o m m u n i s t a f fi d a v i t p r o v i s i o n ( § 9 0 1 ) ) . A t t r i a l , t h e n o t o r i o u s H a r v e y M a t u s o w t e s t i fi e d t h a t J e n c k s h a d a d m i t t e d h i s C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p t o h i m , w h i l e a n o t h e r w i t n e s s , J . W . F o r d , t e s t i fi e d t h a t J e n c k s s e r v e d a s a b o a r d m e m b e r o f t h e N e w M e x i c o C o m m u n i s t P a r t y . U p o n c r o s s - e x a r r r i n a t i o n , b o t h a d m i t t e d p r o v i d i n g w r i t t e n r e p o r t s t o t h e F B I . J e n c k s s o u g h t t o c o m p e l t h e g o v e r m n e n t t o s u b m i t t h e r e c o r d s t o t h e t r i a l c o u r t f o r a n i n - c a m e r a i n s p e c t i o n , t o d e t e r m i n e w h e t h e r t h e w i t n e s s ’ s w r i t t e n r e p o r t s c o r r o b o r a t e d t h e i r t r i a l t e s t i m o n y . T h e t r i a l c o u r t d e n i e d J e n c k s ’ m o t i o n , n o t i n g t h a t h e h a d f a i l e d t o l a y a p r e l i m i n a r y f o u n d a t i o n o f i n c o n s i s t e n c y b e t w e e n t h e w i t n e s s ’ o r a l t e s t i m o n y a n d t h e i r w r i t t e n r e p o r t s . J e n c k s h a d e n t e r e d a c a t c h - 2 2 w o r l d , w h e r e t h e w r i t t e n r e p o r t s c o u l d c o n t r a d i c t a w i t n e s s ’ s t e s t i m o n y , b u t w i t h o u t p r o o f o f t h e c o n t r a d i c t i o n , t h e j u d g e w o u l d n o t o r d e r t h e i r d i s c l o s u r e . ’ 2 J e n c k s v . U n i t e d S t a t e s . 3 5 3 U S . 6 5 7 ( 1 9 5 7 ) . 1 9 0 B r e n n a n , f o r t h e m a j o r i t y , r e v e r s e d t h e l o w e r c o u r t a n d h e l d : R e q u i r i n g t h e a c c u s e d fi r s t t o s h o w c o n fl i c t b e t w e e n t h e r e p o r t s a n d t h e t e s t i m o n y i s a c t u a l l y t o d e n y t h e a c c u s e d e v i d e n c e r e l e v a n t a n d m a t e r i a l t o h i s d e f e n s e . T h e o c c a s i o n f o r d e t e r m i n i n g a c o n fl i c t c a n n o t a r i s e u n t i l a f t e r t h e w i t n e s s h a s t e s t i fi e d , a n d u n l e s s [ t h e w i t n e s s ] a d m i t s c o n fl i c t . . . t h e a c c u s e d i s h e l p l e s s t o k n o w o r d i s c o v e r c o n fl i c t w i t h o u t i n s p e c t i n g t h e r e p o r t s . A r e q u i r e m e n t o f a s h o w i n g o f c o n fl i c t w o u l d b e c l e a r l y i n c o m p a t i b l e w i t h o u r s t a n d a r d s f o r t h e a d m i n i s t r a t i o n o f c r i m i n a l c o u r t s a n d m u s t t h e r e f o r e b e r e j e c t e d . 3 3 B r e n n a n w e n t b e y o n d J e n c k s ’ r e q u e s t f o r a n i n - c a m e r a i n s p e c t i o n o f t h e r e c o r d s . I n s t e a d , h e o r d e r e d t h e g o v e r n m e n t t o s u b m i t t h e r e c o r d s d i r e c t l y t o J e n c k s , b e c a u s e “ o n l y t h e d e f e n s e i s a d e q u a t e l y e q u i p p e d t o d e t e r m i n e t h e e f f e c t i v e u s e f o r p u r p o s e o f d i s c r e d i t i n g t h e G o v e r n m e n t ’ s w i t n e s s a n d t h e r e b y f u r t h e r i n g t h e a c c u s e d ’ s d e f e n s e , t h e d e f e n s e m u s t i n i t i a l l y b e e n t i t l e d t o s e e t h e m t o d e t e r m i n e w h a t u s e m a y b e m a d e o f t h e m . J u s t i c e r e q u i r e s n o l e s s . ” 3 ' 4 B r e n n a n c o n c e d e d t h a t d i s c l o s i n g c e r t a i n r e c o r d s a n d r e p o r t s m a y j e o p a r d i z e n a t i o n a l s e c u r i t y , a n d g r a n t e d t h e g o v e r n m e n t a c h o i c e . T h e g o v e r n m e n t c o u l d r e l e a s e t h e r e c o r d s a n d c o m m e n c e i t s p r o s e c u t i o n , o r i t c o u l d w i t h h o l d t h e r e c o r d s a n d f o r e g o p r o s e c u t i o n . R e g a r d l e s s , t h e g o v e r n m e n t , a n d n o t t h e C o u r t , w o u l d h a v e t o b a l a n c e t h e r e l e v a n t i n t e r e s t s b e f o r e i t b r o u g h t t h e c a s e t o t r i a l . H a r l a n , j o i n e d b y B u r t o n i n c o n c u r r e n c e , b e l i e v e d t h a t B r e n n a n h a d g o n e t o o f a r . H e a g r e e d t h a t J e n c k s w a s n o t r e q u i r e d t o d e m o n s t r a t e i n c o n s i s t e n c y b e t w e e n t h e r e p o r t s a n d t h e t e s t i m o n y . Y e t J e n c k s n e v e r a s k e d f o r t h e r e p o r t s ; h e r e q u e s t e d o n l y t h a t a j u d g e r e v i e w t h e m a n d g r a n t h i m a c c e s s o n l y t o t h o s e n o n - p r i v i l e g e d p o r t i o n s u s e f u l i n i m p e a c h i n g t h e w i t n e s s e s . T h e C o u r t w e n t f a r b e y o n d t h a t r e q u e s t : 3 3 I b i d . , 6 6 7 - 6 6 8 . 3 “ I b i d . , 6 6 9 . 1 9 1 [ T h e C o u r t ] s e e m s t o h o l d t h a t t h e G o v e r n m e n t w a i v e s a n y p r i v i l e g e s i t m a y h a v e w i t h r e s p e c t t o d o c u m e n t s i n i t s p o s s e s s i o n b y p l a c i n g t h e a u t h o r o f t h o s e d o c u m e n t s o n t h e w i t n e s s s t a n d i n a c r i m i n a l p r o s e c u t i o n . T h e G o v e r n m e n t ’ s p r i v i l e g e s w i t h r e s p e c t t o s t a t e s e c r e t s a n d t h e i d e n t i t y o f c o n fi d e n t i a l i n f o r m a n t s e m b o d y i m p o r t a n t c o n s i d e r a t i o n s o f p u b l i c p o l i c y . T h e y a r e p e c u l i a r p r i v i l e g e s i n t h a t t h e y r e q u i r e t h e w i t h h o l d i n g o f e v i d e n c e n o t o n l y f r o m t h e j u r y , b u t a l s o f r o m t h e d e f e n d a n t . 3 5 H a r l a n b e l i e v e d t h a t a t r i a l j u d g e ’ s r e v i e w o f t h e r e p o r t s w a s s u f f i c i e n t . T h e C o u r t c o u l d b a l a n c e t h e c o n fl i c t i n g i n t e r e s t s o f t h e d e f e n d a n t a n d t h e g o v e r n m e n t b y g i v i n g t h e j u d g e a u t h o r i t y t o r e v i e w t h e r e c o r d s . C l a r k d i s s e n t e d , a g r e e i n g w i t h H a r l a n t h a t t h e t r i a l j u d g e s h o u l d r e v i e w t h e r e p o r t s . H i s d i s s e n t i s m o s t n o t e w o r t h y f o r i t s b o m b a s t i c t o n e : U n l e s s t h e C o n g r e s s c h a n g e s t h e r u l e a n n o u n c e d b y t h e C o u r t t o d a y , t h o s e i n t e l l i g e n c e a g e n c i e s o f o u r G o v e r n m e n t e n g a g e d i n l a w e n f o r c e m e n t m a y a s w e l l c l o s e u p s h o p , f o r t h e c o u r t h a s o p e n e d t h e i r fi l e s t o t h e c r i m i n a l a n d t h u s a f f o r d e d h i m a R o m a n H o l i d a y f o r r u m m a g i n g t h r o u g h c o n fi d e n t i a l i n f o r m a t i o n a s w e l l a s v i t a l n a t i o n a l s e c r e t s . 3 6 I n r e t r o s p e c t , i t i s a m a z i n g t h a t J e n c k s ’ a c c e s s t o t h e r e p o r t s a n d n o t e s w a s e v e n i n q u e s t i o n . A c c e s s t o p o t e n t i a l l y c o n t r a d i c t o r y e v i d e n c e i s a n e s s e n t i a l e l e m e n t o f a f a i r t r i a l , a n d , a t l e a s t b y c o n t e m p o r a r y s t a n d a r d s o f j u s t i c e , J e n c k s ' r e q u e s t a p p e a r s e m i n e n t l y r e a s o n a b l e . Y e t B r e n n a n n e v e r e x p l a i n e d w h y t h e d e f e n d a n t m u s t h a v e a c c e s s t o t h e r e c o r d s . W a s i t a m a n d a t e o f t h e D u e P r o c e s s C l a u s e ? W a s i t a q u e s t i o n o f t h e C o u r t ’ s a d m i n i s t r a t i v e p o w e r ? B r e n n a n d i d n o t p r o v i d e a l e g a l b a s i s f o r h i s h o l d i n g , b u t j u s t i fi e d i t w i t h t h e s t a t e m e n t “ j u s t i c e r e q u i r e s n o l e s s . ” F u r t h e r , h i s o p i n i o n w e n t f a r b e y o n d w h a t J e n c k s h i m s e l f h a d r e q u e s t e d . H a d B r e n n a n s i m p l y e x p l a i n e d w h y t h e C o n s t i t u t i o n r e q u i r e d t h e g o v e r n m e n t t o p r o v i d e r e l e v a n t p o r t i o n s o f r e p o r t s t o a t r i a l c o u r t j u d g e f o r a n i n - c a m e r a i n s p e c t i o n , t h e C o u r t ’ s o p i n i o n w o u l d h a v e b e e n m o r e a c c e p t a b l e t o t h e ’ 5 I b i d . , 6 7 5 . 3 " I b i d . , 6 8 1 - 6 8 2 . 1 9 2 p u b l i c . B u t b y f o r e g o i n g a n y l e g a l e x p l a n a t i o n o f h i s o p i n i o n , a n d r e q u i r i n g t h e g o v e r n m e n t t o s u b m i t a l l p o t e n t i a l l y r e l e v a n t r e p o r t s t o t h e d e f e n d a n t , B r e n n a n ' s o p i n i o n — a i d e d b y C l a r k ’ s b o m b a s t i c d i s s e n t — c r e a t e d t h e p e r c e p t i o n t h a t s u b v e r s i v e s w o u l d h a v e u n l i m i t e d a c c e s s t o g o v e r n m e n t fi l e s a n d r e p o r t s . L e m a l s o d e m o n s t r a t e d t h e C o u r t ' s d i v i s i o n o n t h e q u e s t i o n o f t h e b a l a n c i n g t e s t . T h e m a j o r i t y a p p e a r e d t o d e n y t h a t t h e C o u r t s h o u l d p l a y a r o l e i n b a l a n c i n g t h e g o v e r n m e n t ' s n e e d s a g a i n s t a n i n d i v i d u a l ' s c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s . B r e n n a n ' s o p i n i o n r e q u i r e d t h e g o v e r n m e n t , r a t h e r t h a n t h e C o u r t , t o b a l a n c e t h e s e i n t e r e s t s — w i t h t h e c o n s e q u e n c e t h a t t h e g o v e r n m e n t m u s t r e l e a s e p o t e n t i a l l y c l a s s i fi e d i n f o r m a t i o n t o s u b v e r s i v e d e f e n d a n t s i n a p r o s e c u t i o n . B r e n n a n ' s o p i n i o n s i g n a l e d t h a t h e w a s n o t c o n c e r n e d w i t h t h e p o t e n t i a l h a r m t h e J e n c k s d e c i s i o n m a y c a u s e t h e g o v e r n m e n t . I n e s s e n c e , t h e m a j o r i t y b e l i e v e d t h a t i t s m i s s i o n w a s t o u p h o l d t h e B i l l o f R i g h t s , r e g a r d l e s s o f i t s a f f e c t o n a n y c o u n t e r v a i l i n g g o v e r n m e n t a l i n t e r e s t . H a r l a n , u s u a l l y j o i n e d b y F r a n k f u r t e r , c o n s i d e r e d t h e g o v e r n m e n t ' s i n t e r e s t s . I n J p r g l p s , H a r l a n ( b u t n o t F r a n k fi r r t e r ) w o u l d h a v e b a l a n c e d t h e i n t e r e s t s b y r e q u i r i n g t h e g o v e r n m e n t t o p r o v i d e t h e r e p o r t s t o t h e t r i a l j u d g e r e v i e w a n d r e l e a s e a n y i n f o r m a t i o n g e r m a n e t o t h e d e f e n s e . W h i l e t h e H a r l a n / F r a n k f u r t e r d e s i r e t o b a l a n c e i n d i v i d u a l a n d g o v e r n m e n t a l i n t e r e s t s o f t e n l e d t h e m t o c r e a t e s e r i o u s l y fl a w e d i n t e r p r e t a t i o n s o f s t a t u t e s a n d e x e c u t i v e o r d e r s , a t l e a s t i t d e m o n s t r a t e d a c o g n i z a n c e t h a t t h e p o l i t i c a l b r a n c h e s h a d p o w e r s a n d r e s p o n s i b i l i t i e s . C l a r k , t h e s o l e d i s s e n t e r , m i g h t j o i n a H a r l a n o r F r a n k f u r t e r o p i n i o n t h a t d i s c u s s e d b a l a n c i n g , b u t o n l y i f t h a t o p i n i o n u p h e l d t h e g o v e r n m e n t . C l a r k d i d n o t i g n o r e i n d i v i d u a l r i g h t s , b u t c l e a r l y t i p p e d t h e b a l a n c e i n f a v o r o f t h e g o v e r n m e n t . I n t h e 1 9 3 p r o c e s s , C l a r k b e c a m e t h e g o v e r n m e n t ' s m o s t v o c i f e r o u s a d v o c a t e i n C o m m u n i s t c a s e s , o f t e n s p r i n k l i n g h i s d i s s e n t s w i t h " t h e S k y - i S - f a l l i n g " - t y p e r h e t o r i c . T h a t r h e t o r i c w o u l d g r o w h a r s h e r o v e r t h e n e x t f e w t e r m s . R E D M O N D A Y T h e C o u r t d e c i d e d J e n c k s o n J u n e 3 , 1 9 5 7 . T w o w e e k s l a t e r , o n “ R e d M o n d a y , ” t h e C o u r t i s s u e d f o u r d e c i s i o n s — S e r v i c e , Y a t e s , W a t k i n s , a n d S w e e y — t h a t a p p e a r e d t o d e r a i l t h e g o v e m m e n t ’ s a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m s . “ R e d M o n d a y ” w a s a t a k e - o f f o n “ B l a c k M o n d a y , ” t h e l a s t d a y o f t h e 1 9 3 5 T e r m w h e n t h e H u g h e s C o u r t d e c l a r e d s e v e r a l N e w D e a l s t a t u t e s u n c o n s t i t u t i o n a l . A s w i t h B l a c k M o n d a y , R e d M o n d a y l e d t o a l e g i s l a t i v e a s s a u l t o n t h e C o u r t . A s C h a p t e r S i x e x p l a i n s , R e d M o n d a y , u n l i k e B l a c k M o n d a y , p r o m p t e d C o n g r e s s t o v o t e o n l e g i s l a t i o n t o c u r t a i l t h e C o u r t ' s j u r i s d i c t i o n . 3 7 S E R V I C E v . D U L L E S 3 8 J o h n S t e w a r t S e r v i c e , o n e o f t h e S t a t e D e p a r t m e n t ’ s “ C h i n a H a n d s , ” w a s a r r e s t e d i n 1 9 4 5 f o r v i o l a t i n g t h e E s p i o n a g e A c t b y p r o v i d i n g c o n fi d e n t i a l i n f o r m a t i o n t o P h i l l i p J a f f e o f A m e r a s i a M a g a z i n e . 3 9 S e r v i c e r e t u r n e d t o t h e S t a t e D e p a r t m e n t ’ s F a r E a s t D e s k a f t e r a g r a n d j u r y r e f u s e d t o i n d i c t h i m . 3 7 C o n g r e s s n e v e r v o t e d o n R o o s e v e l t ' s C o u r t - p a c k i n g p l a n . T h e a n t i - N e w D e a l c o a l i t i o n s t a r t e d f a l l i n g a p a r t b y s p r i n g , 1 9 3 7 ; I n M a r c h , J u s t i c e O w e n R o b e r t a b a n d o n e d t h e a n t i - N e w D e a l f o r c e s a n d b e g a n u p h o l d i n g N e w D e a l l e g i s l a t i o n , a n d i n M a y , J u s t i c e W i l l i s V a n D e v a n t e r , o n e o f t h e " F o u r H o r s e m a n " w h o h a d v o t e d t o s t r i k e d o w n N e w D e a l l e g i s l a t i o n , r e s i g n e d f r o m t h e C o u r t . T h u s , w h e n S e n a t e M a j o r i t y L e a d e r J o s e p h R o b i n s o n , R o o s e v e l t ' s l e a d e r o n t h e C o u r t r e s t r u c t u r i n g p l a n , d i e d o f a h e a r t a t t a c k i n J u l y , R o o s e v e l t h a d a l r e a d y n e u t r a l i z e d t h e C o u r t a s a n e f f e c t i v e o b s t a c l e t o t h e N e w D e a l . W i l l i a m E . L e u c h t e n b u r g , T h e S u p r e m e C o u r t R e b o r n : T h e C o n _ s t i t u t i t m l R e v o l u t i o n i n t h e A g e o f R o o s e v e l t ( N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 5 ) , 1 3 2 - 6 2 . ’ 8 W e ; 3 5 4 U S . 3 6 3 ( 1 9 5 7 ) . 3 9 F o r a n e x p l a n a t i o n o f t h e A m e r a s i a c a s e , s e e H a r v e y K l e h r & R o n a l d R a d o s h , T h e A m e r a s i a S p y C a s e : P r e l u d e t o M c C a r t h y i s m ( C h a p e l H i l l : U n i v e r s i t y o f N o r t h C a r o l i n a P r e s s , 1 9 9 6 ) . 1 9 4 S e r v i c e w a s s u b j e c t e d t o s e v e r a l h e a r i n g s b e f o r e t h e D e p a r t m e n t o f S t a t e ’ s L o y a l t y S e c u r i t y B o a r d ( L S B ) a f t e r h i s r e t u r n , b u t w a s c l e a r e d e a c h t i m e . F i n a l l y , t h e C i v i l S e r v i c e C o m m i s s i o n ’ s L o y a l t y R e v i e w B o a r d ( L R B ) c o n d u c t e d i t s o w n h e a r i n g a n d f o u n d r e a s o n a b l e d o u b t a s t o S e r v i c e ’ s l o y a l t y . S e c r e t a r y o f S t a t e D e a n A c h e s o n a d o p t e d t h e L R B ’ S fi n d i n g s a n d t e r m i n a t e d S e r v i c e o n D e c e m b e r 1 3 , 1 9 5 1 . I n P e t e r s v . H o b b y , t h e C o u r t h e l d t h a t E x e c u t i v e O r d e r 9 8 3 5 d i d n o t g r a n t t h e L R B t h e a u t h o r i t y t o r e v i e w D e p a r t m e n t d e t e r m i n a t i o n s f a v o r a b l e t o a n e m p l o y e e . I n _ S _ e _ r v 1 £ , t h e g o v e r n m e n t w a s a c t i n g p u r s u a n t t o b o t h E x e c u t i v e O r d e r 9 8 3 5 a n d t h e s o - c a l l e d “ M c C a r r a n R i d e r . ” T h i s r i d e r , a t t a c h e d t o a l l D e p a r t m e n t o f S t a t e a p p r o p r i a t i o n s s i n c e 1 9 4 7 , g r a n t e d t h e S e c r e t a r y o f S t a t e a b s o l u t e d i s c r e t i o n t o t e r m i n a t e a n y D e p a r t m e n t o f S t a t e o r F o r e i g n S e r v i c e e m p l o y e e i f d e e m e d i n t h e i n t e r e s t s o f t h e U n i t e d S t a t e s . A l t h o u g h n o t r e q u i r e d t o d o s o , t h e D e p a r t m e n t o f S t a t e e n a c t e d r e g u l a t i o n s i n 1 9 4 9 a n d 1 9 5 1 p r o v i d i n g a d m i n i s t r a t i v e h e a r i n g s t o e m p l o y e e s a c c u s e d o f l o y a l t y o r s e c u r i t y v i o l a t i o n s . H a r l a n , f o r a n 8 - 0 C o u r t , o p i n e d t h a t o n c e t h e D e p a r t m e n t p r o m u l g a t e d t h e r e g u l a t i o n s , i t w a s r e q u i r e d t o f o l l o w t h e m , r e g a r d l e s s o f t h e l a n g u a g e o f t h e M c C a r r a n r i d e r . 4 0 B e c a u s e t h e D e p a r t m e n t d i d n o t f o l l o w i t s o w n p r o c e d u r e s , t h e d i s c h a r g e w a s i n v a l i d . m w a s R e d M o n d a y ' s m i n o r c a s e . T h e o t h e r t h r e e C o m m u n i s t c a s e s t h e C o u r t d e c i d e d t h a t d a y a p p e a r e d t o t a k e t h e m u s c l e f r o m t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - C o m m u n i s t e f f o r t s . Y A T E S v . U N I T E D S T A T E S “ 1 4 ° C l a r k d i d n o t p a r t i c i p a t e i n t h e d e c i s i o n . 1 9 5 T h e W a r r e n C o u r t e f f e c t i v e l y n u l l i fi e d D _ e n n _ i § w i t h Y a t e s v . U n i t e d S t a t e s . Y a t e s c o n c e r n e d f o u r t e e n W e s t C o a s t C o m m u n i s t P a r t y l e a d e r s c o n v i c t e d o f c o n s p i r i n g t o 1 ) a d v o c a t e a n d t e a c h t h e n e c e s s i t y o f o v e r t h r o w i n g t h e U n i t e d S t a t e s G o v e r n m e n t b y f o r c e a n d v i o l e n c e , i n v i o l a t i o n o f S m i t h A c t § 2 ( a ) ( l ) ; a n d , 2 ) o r g a n i z e a g r o u p ( t h e C o m m u n i s t P a r t y ) t h a t a d v o c a t e d a n d t a u g h t t h e n e c e s s i t y o f t h e v i o l e n t o v e r t h r o w o f t h e U n i t e d S t a t e s G o v e r n m e n t i n v i o l a t i o n o f S m i t h A c t § 2 ( a ) ( 3 ) . S m i t h A c t § 3 p r o h i b i t e d a p e r s o n fi o m a t t e m p t i n g o r c o n s p i r i n g t o v i o l a t e a n y p r o v i s i o n o f t h e A c t . O r g a n i z e S m i t h A c t § 2 ( a ) ( 3 ) m a d e i t u n l a w f u l t o o r g a n i z e o r h e l p o r g a n i z e a n y s o c i e t y , g r o u p , o r a s s e m b l y o f p e r s o n s w h o t e a c h , a d v o c a t e , o r e n c o u r a g e t h e o v e r t h r o w o r d e s t r u c t i o n o f a n y g o v e r n m e n t i n t h e U n i t e d S t a t e s b y f o r c e o r v i o l e n c e ; o r t o b e o r b e c o m e a m e m b e r o f , o r a f fi l i a t e w i t h , a n y s u c h s o c i e t y , g r o u p o r a s s e m b l y o f p e r s o n s , k n o w i n g t h e p u r p o s e s t h e r e o f . T h e S m i t h A c t d i d n o t d e fi n e “ o r g a n i z e . ” T h e d e f e n d a n t s a r g u e d t h a t “ o r g a n i z e , ” a s u s e d i n t h e A c t , m e a n t t o f o u n d , e s t a b l i s h , o r b r i n g i n t o e x i s t e n c e . T h e G o v e r n m e n t a r g u e d t h a t “ o r g a n i z e , ” m e a n t t o p e r p e t u a t e t h e l i f e o f a n o r g a n i z a t i o n . T h e d e fi n i t i o n w a s c r u c i a l , f o r t h e S m i t h A c t h a d a t h r e e - y e a r s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s . T h e C o m m u n i s t P a r t y , f o u n d e d i n 1 9 1 9 , h a d m o r p h e d i n t o t h e C o m m u n i s t P o l i t i c a l A s s o c i a t i o n i n 1 9 4 2 , a n d r e - f o r m e d a s t h e C o m m u n i s t P a r t y i n 1 9 4 5 . I f t h e C o u r t a c c e p t e d t h e P a r t y ’ s d e fi n i t i o n o f “ o r g a n i z e , ” t h e i n d i c t m e n t s ( o b t a i n e d i n 1 9 5 1 ) w o u l d b e s t a l e a n d t h e c o n v i c t i o n s r e v e r s e d . I n a q u i n t e s s e n t i a l e x a m p l e o f h o w t h e p h r a s i n g o f a q u e s t i o n c a n d i c t a t e t h e a n s w e r — o r h o w a d e s i r e d a n s w e r c a n d i c t a t e t h e p h r a s i n g o f a q u e s t i o n — H a r l a n q u e r i e d : “ S t a t e d m o s t s i m p l y , t h e p r o b l e m i s t o c h o o s e b e t w e e n t w o p o s s i b l e a n s w e r s t o t h e 4 ‘ W 3 5 4 u s . 2 9 8 ( 1 9 5 7 ) . 1 9 6 q u e s t i o n : W h e n w a s t h e C o m m u n i s t P a r t y ‘ o r g a n i z e d ’ ? ” 4 2 I t w a s a l o a d e d q u e s t i o n f o r , w h e n p h r a s e d i n t h e p a s t t e n s e , i t i m p l i e d a s i n g u l a r , r a t h e r t h a n a c o n t i n u o u s , p r o c e s s . T h e g o v e r n m e n t a r g u e d t h a t C o n g r e s s w o u l d n o t h a v e e n a c t e d a s t a t u t e ( t h e S m i t h A c t ) t h a t i m m u n i z e d t h e C o m m u n i s t P a r t y f r o m t h e v e r y c o n d u c t t h a t C o n g r e s s s o u g h t t o p r o h i b i t . F o r t h e C o u r t t o d e c i d e o t h e r w i s e — f o r t h e C o u r t t o d e t e r m i n e t h a t " o r g a n i z e " m e a n s t o f o u n d o r c r e a t e , n o t p e r p e t u a t e — — w o u l d h a v e C o n g r e s s s a y : W e w a n t t o c u r b t h e C o m m u n i s t P a r t y ' s i l l e g a l c o n d u c t , b u t b e c a u s e i t w a s f o u n d e d i n 1 9 1 9 , w e w i l l i m m u n i z e i t f r o m t h e S m i t h A c t ’ s " o r g a n i z e " s e c t i o n . H o w e v e r , i f o t h e r s u b v e r s i v e o r g a n i z a t i o n s f o r m i n t h e f u t u r e , o r t h e C o m m u n i s t P a r t y e v e r d i s s o l v e s a n d t h e n r e - f o r m s ( a s i t d i d , b u t t h a t w a s n o t f o r e s e e a b l e w h e n t h e S m i t h A c t p a s s e d i n 1 9 4 0 ) , t h e n J u s t i c e D e p a r t m e n t w i l l h a v e a t h r e e - y e a r w i n d o w i n w h i c h t o p r o s e c u t e . H a r l a n r e j e c t e d t h e g o v e m m e n t ’ s a r g u m e n t , n o t i n g t h a t w h i l e t h e S m i t h A c t ’ s l e g i s l a t i v e h i s t o r y i n d i c a t e d t h a t f e a r o f C o m m u n i s m w a s a “ s t r o n g f a c t o r ” i n i t s p a s s a g e , t h e A c t “ w a s a i m e d e q u a l l y a t a l l g r o u p s f a l l i n g w i t h i n i t s s c o p e . ” T h e S m i t h A c t d e r i v e d f r o m N e w Y o r k ’ s C r i r r r i n a l A n a r c h y A c t , w h i c h a i m e d a t A n a r c h i s t s a n d S y n d i c a l i s t s , a n d t h e C o u r t w o u l d n o t r e a d i t a s p r i m a r i l y a n a n t i - C o m m u n i s t m e a s u r e . 4 3 H a r l a n a l s o d e n i e d t h a t C o n g r e s s i n t e n d e d “ o r g a n i z e ” t o h a v e a b r o a d m e a n i n g . W h i l e C o n g r e s s m a y h a v e a i m e d a t t h o s e w h o c r e a t e d a n i l l e g a l o r g a n i z a t i o n , H a r l a n “ [ f o u n d ] n o t h i n g ” i n d i c a t i n g C o n g r e s s w i s h e d t h e S m i t h A c t ' s " o r g a n i z e " s e c t i o n t o a p p l y t o t h o s e w h o p e r p e t u a t e d t h e o r g a n i z a t i o n . F i n a l l y , b e c a u s e t h e S m i t h A c t ' s ’ 2 Y a t e s , 3 0 6 . ’ 3 F o r e v i d e n c e o f t h i s , H a r l a n q u o t e d R e p . J o h n M c C o r m i c k , o n e o f t h e “ l e a d i n g p r o p o n e n t s ” o f t h e S m i t h A c t , a s s t a t i n g : “ T h i s b i l l i s n o t a l o n e a i m e d a t C o m m u n i s t s ; t h i s b i l l i s a i m e d a t a n y o n e w h o a d v o c a t e s t h e o v e r t h r o w o f t h e G o v e r n m e n t . ” I b i d , 3 0 7 , n . 8 . 1 9 7 " m e m b e r s h i p " a n d " a d v o c a c y " s e c t i o n s a l r e a d y a p p l i e d t o C o m m u n i s t s w h o h e l p e d p e r p e t u a t e t h e o r g a n i z a t i o n , H a r l a n r e f u s e d t o fi l l t h e s t a t u t e ’ s g a p s b y u t i l i z i n g a b r o a d d e fi n i t i o n o f " o r g a n i z e . " H a r l a n , a f t e r e x p l a i n i n g h i s r e a s o n i n g , d e c l a r e d t h e S m i t h A c t ' s u s e o f t h e t e r m “ o r g a n i z e ” a m b i g u o u s . B e c a u s e v i o l a t i o n o f t h e S m i t h A c t ' s " o r g a n i z e " s e c t i o n c o n s t i t u t e d a c r i m i n a l o f f e n s e , H a r l a n c o n s t r u e d i t s t r i c t l y a n d r e s o l v e d a l l a m b i g u i t y i n f a v o r o f t h e d e f e n d a n t , l i m i t i n g t h e " o r g a n i z e " s e c t i o n ' s r e a c h t o t h o s e w h o " r e - f o u n d e d " t h e C o m m u n i s t P a r t y i n 1 9 4 5 . 4 4 T h e Y e n — e s i n d i c t m e n t s w e r e r e t u r n e d i n 1 9 5 1 . B e c a u s e t h e s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s f o r a S m i t h A c t p r o s e c u t i o n w a s o n l y t h r e e y e a r s , H a r l a n h a d n o c h o i c e b u t t o t h r o w o u t t h e c o n v i c t i o n s o f t h e C o m m u n i s t P a r t y l e a d e r s . M o r e i m p o r t a n t , H a r l a n h a d e f f e c t i v e l y i m m u n i z e d t h e C o m m u n i s t P a r t y ' s l e a d e r s h i p fi ' o m p r o s e c u t i o n p u r s u a n t t o t h e S m i t h A c t ’ s o r g a n i z e s e c t i o n . A d v o c a c y H a r l a n t u r n e d t o t h e s e c o n d i s s u e i n Y E S w h e t h e r t h e t r i a l j u d g e p r o p e r l y i n s t r u c t e d t h e j u r y o n t h e m e a n i n g o f t h e t e r m “ a d v o c a c y . ” S m i t h A c t § 2 ( a ) ( 1 ) r e a d : I t s h a l l b e u n l a w f u l f o r a n y p e r s o n t o k n o w i n g l y o r w i l l i n g l y a d v o c a t e , a b e t , a d v i s e , o r t e a c h t h e d u t y , n e c e s s i t y , d e s i r a b i l i t y , o r p r o p r i e t y o f o v e r t h r o w i n g o r d e s t r o y i n g a n y g o v e r n m e n t i n t h e U n i t e d S t a t e s b y f o r c e o r v i o l e n c e . T h e X a _ t e _ s _ t r i a l j u d g e h a d i n s t r u c t e d t h e j u r y t h a t i t c o u l d n o t c o n v i c t t h e d e f e n d a n t s u n l e s s i t d e t e r m i n e d t h a t t h e i r a d v o c a c y i n c l u d e d t h e u s e o f f o r c e o r v i o l e n c e a s t h e m e a n s o f o v e r t h r o w i n g t h e g o v e r n m e n t . S p e c i fi c a l l y , t h e j u r y m u s t fi n d : T h e k i n d o f a d v o c a c y a n d t e a c h i n g w h i c h i s c h a r g e d a n d u p o n w h i c h y o u r v e r d i c t m u s t b e r e a c h e d i s n o t m e r e l y a d e s i r a b i l i t y b u t a n e c e s s i t y t h a t t h e g o v e r n m e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s b e o v e r t h r o w n a n d d e s t r o y e d b y f o r c e a n d v i o l e n c e a n d n o t 4 " H a r l a n c i t e d t h e M a r s h a l l C o u r t c a s e U S v . W i l t b e r g e r , 5 W h e a t . 7 6 , 9 5 - 9 6 f o r t h e p r o p o s i t i o n t h a t a m b i g u o u s c r i m i n a l s t a t u t e s m u s t b e r e s o l v e d i n f a v o r o f t h e d e f e n d a n t . 1 9 8 m e r e l y a p r o p h e c y b u t a d u t y t o o v e r t h r o w a n d d e s t r o y t h e g o v e r n m e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s b y f o r c e a n d v i o l e n c e . 4 5 T h e i n s t r u c t i o n s , u n l i k e t h e _ D £ n p i _ s i n s t r u c t i o n s , d i d n o t r e q u i r e t h e j u r y t o fi n d i n c i t e m e n t — a d v o c a c y t h a t w o u l d s t i r l i s t e n e r s t o u n d e r t a k e v i o l e n t a c t i o n . 4 6 H a r l a n , w h o b e l i e v e d t h a t t h e S m i t h A c t p r o h i b i t e d i n c i t e m e n t , n o t “ a b s t r a c t ” a d v o c a c y , d e e m e d t h i s o m i s s i o n a f a t a l fl a w . H a r l a n r e f u s e d t o p a s s o n t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e X a t e g j u d g e ' s i n s t r u c t i o n s a n d i n s t e a d s o u g h t t o g l e a n t h e l e g i s l a t i v e i n t e n t b e h i n d t h e S m i t h A c t ' s " a d v o c a c y " s e c t i o n . H o w e v e r , i n p e r f o r m i n g t h i s t a s k , H a r l a n d e c l a r e d t h e " a b s t r a c t a d v o c a c y " i n t e r p r e t a t i o n o f f l i m i t s : “ [ W ] e s h o u l d n o t a s s u m e t h a t C o n g r e s s c h o s e t o d i s r e g a r d a c o n s t i t u t i o n a l d a n g e r z o n e s o c l e a r l y m a r k e d , o r t h a t i t u s e d t h e w o r d s ‘ a d v o c a t e ’ a n d ‘ t e a c h ’ i n t h e i r o r d i n a r y d i c t i o n a r y m e a n i n g s w h e n t h e y h a d a l r e a d y b e e n c o n s t r u e d a s t e r m s o f a r t c a r r y i n g a s p e c i a l a n d l i m i t e d c o n n o t a t i o n . ” 4 7 H a r l a n w a s r e f e r r i n g t o t h e S m i t h A c t ’ s l e g i s l a t i v e h i s t o r y , w h i c h S h o w e d “ b e y o n d a l l q u e s t i o n ” t h a t C o n g r e s s i n t e n d e d t o d i s t i n g u i s h b e t w e e n t h e a d v o c a c y o f a b s t r a c t d o c t r i n e a n d t h e a d v o c a c y o f v i o l e n t a c t i o n , a n d a i m e d t h e s t a t u t e a t t h e l a t t e r . H a d n o t D e n n i s d e c i d e d t h i s q u e s t i o n ? N o t a c c o r d i n g t o H a r l a n ; i n D e n n i s , t h e g o v e r n m e n t c o n v i c t e d s e v e r a l d e f e n d a n t s f o r t h e a d v o c a c y o f f u t u r e v i o l e n t a c t i o n . T h a t i s , t h e d e f e n d a n t s t a u g h t L e n i n a n d M a r x a n d p r e a c h e d c l a s s s t r u g g l e n o t b e c a u s e t h e y w e r e a d v o c a t i n g v i o l e n c e i n t h e a b s t r a c t , b u t b e c a u s e t h e y w e r e i n c i t i n g v i o l e n t a c t i o n — v i o l e n t a c t i o n t h a t w o u l d o c c u r s o m e t i m e i n t h e f u t u r e , w h e n t h e t i m e w a s r i g h t . S a i d ’ 5 Y a t e s , 3 1 5 . T h e D e n n i s C o u r t f o c u s e d o n t h e " a d v o c a c y " s e c t i o n ' s c o n s t i t u t i o n a l i t y u n d e r t h e “ c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r ” t e s t , n o t t h e d e g r e e o f p r o o f n e c e s s a r y f o r a c o n v i c t i o n u n d e r t h a t s e c t i o n . 4 6 T h e G o v e r n m e n t r e q u e s t e d t h e Y a t e s j u d g e t o r e a d t h e D e n n i s j u r y i n s t r u c t i o n s , w h i c h r e q u i r e d t h a t t h e j u r y fi n d i n c i t e m e n t . ’ 7 Y a t e s , 3 1 9 . 1 9 9 H a r l a n , “ M w a s t h u s n o t c o n c e r n e d w i t h a c o n s p i r a c y t o e n g a g e a t s o m e f u t u r e t i m e i n s e d i t i o u s a d v o c a c y , b u t r a t h e r w i t h a c o n s p i r a c y t o a d v o c a t e p r e s e n t l y t h e t a k i n g o f f o r c i b l e a c t i o n i n t h e f u t u r e . I t w a s a c t i o n , n o t a d v o c a c y , t h a t w a s t o b e p o s t p o n e d u n t i l c i r c u m s t a n c e s w o u l d p e r m i t ” 4 8 I n c o n t r a s t , t h e m j u r y i n s t r u c t i o n s p e r m i t t e d t h e j u r o r s t o c o n v i c t i f t h e y b e l i e v e d t h a t t h e d e f e n d a n t s m e r e l y a d v o c a t e d , i n t h e a b s t r a c t , t h e v i o l e n t o v e r t h r o w o f t h e g o v e r n m e n t . S a i d H a r l a n , “ [ t ] h a t s o r t o f a d v o c a c y , e v e n t h o u g h u t t e r e d w i t h t h e h o p e t h a t i t m a y u l t i m a t e l y l e a d t o v i o l e n t r e v o l u t i o n , i s t o o r e m o t e f r o m c o n c r e t e a c t i o n t o b e r e g a r d e d a s t h e k i n d o f i n d o c t r i n a t i o n p r e p a r a t o r y t o a c t i o n w h i c h w a s c o n d e m n e d i n P M ? ” W i t h t h a t , H a r l a n d i s m i s s e d t h e X Q L E S j u r y i n s t r u c t i o n s a s s t a t u t o r i l y i n a d e q u a t e a n d o v e r t u r n e d t h e v e r d i c t s a g a i n s t a l l f o u r t e e n d e f e n d a n t s . I n a n u n p r e c e d e n t e d m o v e , h e o r d e r e d fi v e o f t h e d e f e n d a n t s a c q u i t t e d — t h e r e b y p r e v e n t i n g t h e g o v e r n m e n t f r o m r e t r y i n g t h e m u s i n g t h e n e w j u r y i n s t r u c t i o n s — b e c a u s e t h e g o v e r n m e n t c o u l d n e v e r p r o v e t h e r e q u i s i t e “ a d v o c a c y o f a c t i o n . ” H e a l l o w e d t h e g o v e r n m e n t t o r e t r y t h e r e m a i n i n g n i n e , c o n c e d i n g t h a t t h e g o v e r n m e n t m i g h t p r o v e i n c i t e m e n t t o v i o l e n t a c t i o n . B e c a u s e t h e e v i d e n t i a r y b a r h a d b e e n s e t s o h i g h , h o w e v e r , t h e g o v e r n m e n t d i d n o t b o t h e r r e t r y i n g t h e m . 5 0 ‘ 8 I b i d , 3 2 4 . ‘ 9 I b i d . , 3 2 2 . 5 ° B u r t o n c o n c u r r e d i n p a r t , b u t d i d n o t j o i n H a r l a n ’ s e x p l a n a t i o n o f " o r g a n i z e . " W h i t t a k e r a n d B r e n n a n d i d n o t p a r t i c i p a t e . C l a r k d i s s e n t e d . B l a c k , j o i n e d b y D o u g l a s , c o n c u r r e d w i t h H a r l a n r e g a r d i n g t h e o r g a n i z e p r o v i s i o n o f t h e S m i t h A c t , a n d a g r e e d w i t h h i m t h a t t h e t r i a l j u d g e ' s i n s t r u c t i o n s r e g a r d i n g a d v o c a c y w e r e i n a d e q u a t e . H o w e v e r , t h e y w e n t a s t e p f u r t h e r t h a n d i d H a r l a n . I n t h e i r o p i n i o n , C o n g r e s s c o u l d n e v e r i m p o s e r e s t r i c t i o n s o n s p e e c h , w h e t h e r i t w a s a d v o c a c y o f v i o l e n t a c t i o n o r a b s t r a c t a d v o c a c y . “ I b e l i e v e t h a t t h e F i r s t A m e n d m e n t f o r b i d s C o n g r e s s t o p u n i s h p e o p l e f o r t a l k i n g a b o u t p u b l i c a f f a i r s , w h e t h e r o r n o t s u c h d i s c u s s i o n i n c i t e s t o a c t i o n , l e g a l o r i l l e g a l . ” I b i d . , 3 4 0 . 2 0 0 H a r l a n ’ s a r g u m e n t s d o n o t w i t h s t a n d e v e n s u p e r fi c i a l s c r u t i n y . C o n g r e s s m i g h t h a v e i n t e n d e d t h e S m i t h A c t t o a p p l y t o N a z i s a n d F a s c i s t s , r a t h e r t h a n j u s t C o m m u n i s t s , b u t w a s n o t c o n c e r n e d w i t h A n a r c h i s t s a n d S y n d i c a l i s t s i n 1 9 4 0 . H a r l a n c o r r e c t l y n o t e d t h a t C o n g r e s s m o d e l e d t h e S m i t h A c t a f t e r t h e N e w Y o r k C r i m i n a l A n a r c h y A c t . C o n g r e s s d i d s o b e c a u s e t h e l a t t e r A c t h a d w i t h s t o o d c o n s t i t u t i o n a l s c r u t i n y , n o t b e c a u s e i n 1 9 4 0 i t f e a r e d t h e p o w e r o f a n a r c h i s t s . C o n t r a r i l y , t h e N a z i - S o v i e t n o n - a g g r e s s i o n p a c t a n d t h e D i e s C o m m i t t e e i n v e s t i g a t i o n s h a d s h o w n t h e C o m m u n i s t P a r t y t o p o s e a m a j o r t h r e a t t o t h e U n i t e d S t a t e s . S e c o n d , H a r l a n d e n i e d t h a t C o n g r e s s i n t e n d e d t h e “ o r g a n i z e ” s e c t i o n t o a p p l y t o t h o s e r e s p o n s i b l e f o r p e r p e t u a t i n g t h e C o m m u n i s t P a r t y i f t h e " m e m b e r s h i p " a n d " i l l e g a l a d v o c a c y " c l a u s e s a l r e a d y a p p l i e d t o t h e m . T h e r e t o r t s h o u l d h a v e b e e n o b v i o u s . C o n g r e s s w a n t e d t h e " o r g a n i z e " s e c t i o n t o a p p l y t o n o n - m e m b e r s w h o c o n s t i t u t e d a n i n t e g r a l p a r t o f t h e o r g a n i z a t i o n . F o r e x a m p l e , r e c r u i t e r s o r s t r a t e g i s t s m i g h t n o t b e l o n g t o t h e C o m m u n i s t P a r t y , b u t w e r e e s s e n t i a l f o r i t s c o n t i n u i n g o p e r a t i o n . A l i e n s e x p e l l e d b e c a u s e o f 1 9 3 8 ' s fl e w d e c i s i o n m i g h t s t i l l b e a c t i v e i n P a r t y a c t i v i t i e s . Y e t a c c o r d i n g t o H a r l a n , t h e s e c r u c i a l e l e m e n t s i n t h e C o m m u n i s t P a r t y ' s o p e r a t i o n w e r e e x e m p t f r o m t h e S m i t h A c t ' s " o r g a n i z e " s e c t i o n . H a r l a n ’ s i n t e r p r e t a t i o n o f t h e S m i t h A c t ’ s " a d v o c a c y " s e c t i o n w a s a l s o s e r i o u s l y w a n t i n g . H a r l a n r e q u i r e d t h e p r o s e c u t i o n t o p r o v e t h a t t h e m d e f e n d a n t s i n c i t e d — n o t a d v o c a t e d — o t h e r s t o e n g a g e i n f u t u r e a t t e m p t s t o o v e r t h r o w t h e g o v e r n m e n t b y v i o l e n c e . Y e t , a s n o t e d b y P r o f e s s o r L u c a s P o w e i n T h e W a r r e n C o u r t a n d A m e r i c a n P o l i t i c s : H o w t h i s c o u l d b e d o n e w a s l e f t u n s a i d b e c a u s e i n c i t i n g p e o p l e t o d o s o m e t h i n g l a t e r i s a l m o s t i m p o s s i b l e . C o n s i d e r a r o u s i n g s p e e c h b y a f o o t b a l l c o a c h a t t h e O p e n i n g o f t r a i n i n g c a m p w h o s e p u r p o s e i s t o i n c i t e t h e t e a m t o b e a t i t s a r c h r i v a l 2 0 1 t w o y e a r s h e n c e . E v e n V i n c e L o m b a r d i w o u l d h a v e h a d t r o u b l e d o i n g t h a t — — w h i c h w a s t h e p o i n t o f Y a t e s . 5 ' F u r t h e r , C o n g r e s s w o u l d b e s h o c k e d t o l e a r n t h a t b y u s i n g t h e t e r m “ a d v o c a c y ” i n t h e S m i t h A c t , i t a c t u a l l y m e a n t " i n c i t e m e n t . " § 2 o f t h e S m i t h A c t n o t o n l y p r o h i b i t e d a d v o c a c y , b u t a l s o m e r e a d v i s i n g , a d v i s i n g , a n d t e a c h i n g t h e d u t y o r n e c e s s i t y o f t h e v i o l e n t o v e r t h r o w o f t h e g o v e r n m e n t . P r e s u m a b l y , C o n g r e s s w o u l d h a v e u s e d t h e w o r d “ i n c i t e m e n t ” h a d i t i n t e n d e d t o r e q u i r e p r o s e c u t o r s t o m e e t s u c h a h i g h e v i d e n t i a r y t h r e s h o l d . T h a t a d v o c a c y w o u l d b e l i s t e d w i t h o t h e r a c t i v i t i e s t h a t d i d n o t r i s e t o t h e l e v e l o f i n c i t e m e n t i n d i c a t e d t h a t C o n g r e s s d i d n o t , i n f a c t , d e s i r e s u c h a h i g h c o n s t i t u t i o n a l h u r d l e . F i n a l l y , t h e C o u r t r e p e a t e d t h e p a t t e r n t h a t i t h a d b e g u n i n m s : W h i l e d e n y i n g t h a t i t w a s d e c i d i n g c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s , i t h a d e f f e c t i v e l y d e c i d e d c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s . C o n g r e s s r e q u i r e d a d v o c a c y , n o t i n c i t e m e n t , f o r a S m i t h A c t p r o s e c u t i o n . Y e t H a r l a n , w i s h i n g t o a v o i d c o n s t i t u t i o n a l c o n c e r n s , r e f u s e d t o t a k e C o n g r e s s ' s w o r d s a t f a c e v a l u e , a n d t h e r e b y d e m o n s t r a t e d fl a g r a n t d i s r e g a r d f r o m C o n g r e s s i o n a l i n t e n t . W h a t w a s C o n g r e s s t o d o i n t h e s p r i n g o f 1 9 5 7 , n o w t h a t t h e C o u r t h a d g u t t e d t h e S m i t h A c t ? H o w c o u l d C o n g r e s s a l e r t t h e C o u r t t h a t t h e l a t t e r h a d m i s i n t e r p r e t e d t h e t e r m s " a d v o c a c y " a n d " o r g a n i z e " ? C o n g r e s s , i n t h e o r y , c o u l d h a v e a m e n d e d t h e S m i t h A c t t o c l a r i f y t h e d e fi n i t i o n o f t h o s e t e r m s , e s p e c i a l l y e m p h a s i z i n g t h a t w h e n i t u s e d t h e t e r m " a d v o c a c y , " i t m e a n t " a d v o c a c y . " W o u l d a m e n d i n g t h e S m i t h A c t d o a n y g o o d ? T h e C o u r t , w i t h P e t e r s , C o l e , a n d n o w Y a i s , d e m o n s t r a t e d t h a t i t w o u l d i n t e r p r e t s t a t u t o r y l a n g u a g e i n w a y s t h a t i g n o r e d t h e p o l i t i c a l b r a n c h e s ' i n t e n t . T h u s , i f C o n g r e s s a m e n d e d t h e S m i t h A c t b y c l a r i f y i n g t h e t e r m s " o r g a n i z e " a n d " a d v o c a t e , " t h e C o u r t 5 ' P o w e , T h e W a r r e n C o u r t a n d A m e r i c a n P o l i t i c s ( C a m b r i d g e : B e l k n a p P r e s s , 2 0 0 0 ) , 9 5 . 2 0 2 w o u l d a l m o s t c e r t a i n l y i n t e r p r e t t h e a m e n d e d l a n g u a g e s o a s t o a v o i d a " c l e a r l y m a r k e d c o n s t i t u t i o n a l d a n g e r z o n e , ” b u t w h i c h f r u s t r a t e d t h e g o v e r n m e n t ' s p u r p o s e . C o n g r e s s w a s e n t i t l e d t o b e l i e v e t h a t a n y s t a t u t o r y c h a n g e i n t h e S m i t h A c t w o u l d b e a n e x e r c i s e i n f u t i l i t y . W A T K I N S v . U N I T E D S T A T E S 5 2 I n m , t h e C o u r t t o o k a i m a t t h e S m i t h A c t , t h e s u b s t a n t i v e l y n c h p i n o f C o n g r e s s ' s a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m . T h e C o u r t c o n t i n u e d t h e a t t a c k i n W a t k i n s , b u t s w i t c h e d i t s a i m t o t h e i n v e s t i g a t i v e c o m m i t t e e , C o n g r e s s ' s p r i m a r y p r o c e d u r a l t o o l f o r e x p o s i n g C o m m u n i s t s . H U A C c a l l e d J o h n W a t k i n s , a F a r m E q u i p m e n t W o r k e r s U n i o n o f fi c i a l , t o t e s t i f y r e g a r d i n g C o m m u n i s t i n fi l t r a t i o n o f t h e l a b o r m o v e m e n t i n 1 9 5 4 . W a t k i n s t e s t i fi e d r e g a r d i n g h i s o w n C o m m u n i s t P a r t y a c t i v i t i e s , b u t r e f u s e d t o d i s c u s s t h e C o m m u n i s t a c t i v i t i e s o f t h o s e p e r s o n s w h o m h e b e l i e v e d h a d l e f t t h e P a r t y . W a t k i n s e x p r e s s l y d i s c l a i m e d r e l i a n c e o n t h e F i f t h A m e n d m e n t , b u t c l a i m e d t h a t H U A C n o t p o s s e s s t h e a u t h o r i t y e i t h e r t o a s k t h e q u e s t i o n s o r t o e x p o s e p e r s o n s p u b l i c l y . W a t k i n s w a s c o n v i c t e d o f c o n t e m p t o f C o n g r e s s . W a r r e n , j o i n e d b y t h e t h r e e o t h e r c i v i l l i b e r t a r i a n j u s t i c e s a n d H a r l a n , o v e r t u r n e d t h e c o n v i c t i o n . 5 3 T h e C o u r t , i n p p m a n d m p g , h a d e x t e n d e d t h e F i f t h A m e n d m e n t ' s p r o t e c t i o n s t o w i t n e s s e s i n l e g i s l a t i v e i n v e s t i g a t i o n s . B e c a u s e W a t k i n s h a d n o t i n v o k e d t h e F i f t h A m e n d m e n t , W a r r e n h a d t o t u r n t o a n o t h e r a v e n u e : t h e F i r s t A m e n d m e n t . T h a t ‘ 2 W a t k i n s v . U n i t e d S t a t e s . 3 5 4 U S . 1 7 8 ( 1 9 5 7 ) . 5 3 W a r r e n ' s o p i n i o n b e g a n b y p r o v i d i n g a b r i e f h i s t o r y o f l e g i s l a t i v e i n v e s t i g a t i o n s , n o t i n g t h a t t h r o u g h o u t m o s t o f A m e r i c a n H i s t o r y , C o n g r e s s h a d i n v e s t i g a t e d p o l i t i c a l c o r r u p t i o n a n d e c o n o m i c p r o b l e m s . B u t a f t e r W o r l d W a r 1 1 , C o n g r e s s b e g a n a d i f f e r e n t t y p e o f i n v e s t i g a t i o n , o n e w h i c h “ i n v o l v e d a b r o a d - s c a l e i n t r u s i o n i n t o t h e l i v e s a n d a f f a i r o f p r i v a t e c i t i z e n s . " I b i d . , 1 9 5 . 2 0 3 t h e C o u r t h a d n e v e r e x t e n d e d t h e F i r s t A m e n d m e n t ’ s p r o t e c t i o n s t o l e g i s l a t i v e h e a r i n g s d i d n o t c o n c e r n W a r r e n : C l e a r l y , a n i n v e s t i g a t i o n i s s u b j e c t t o t h e c o m m a n d t h a t C o n g r e s s s h a l l m a k e n o l a w a b r i d g i n g fi e e d o m o f s p e e c h o r p r e s s o r a s s e m b l y . W h i l e i t i s t r u e t h a t t h e r e i s n o s t a t u t e t o b e r e v i e w e d , a n d t h a t a n i n v e s t i g a t i o n i s n o t a l a w , n e v e r t h e l e s s a n i n v e s t i g a t i o n i s p a r t o f l a w m a k i n g . I t i s j u s t i fi e d s o l e l y a s a n a d j u n c t t o t h e l e g i s l a t i v e p r o c e s s . T h e F i r s t A m e n d m e n t m a y b e i n v o k e d a g a i n s t i n fi i n g e m e n t o f t h e p r o t e c t e d f r e e d o m b y l a w o r l a w m a k i n g . 5 4 W i t h t h a t s t a t e m e n t , W a r r e n h a d e x t e n d e d F i r s t A m e n d m e n t p r o t e c t i o n , o r a t l e a s t s o m e d e g r e e o f F i r s t A m e n d m e n t p r o t e c t i o n , t o c o m m i t t e e w i t n e s s e s . Y e t , t h i s l e g a l c o n c l u s i o n w a s u t t e r l y i r r e l e v a n t t o h i s d e c i s i o n . I n f a c t , a l m o s t t h e e n t i r e o p i n i o n w a s i r r e l e v a n t t o t h e fi n a l d e c i s i o n . A f t e r o n l y a f e w p a g e s , i t b e c a m e c l e a r t h a t W a r r e n h a d n o t w r i t t e n a n o p i n i o n , b u t a r a m b l i n g d i a t r i b e a g a i n s t C o n g r e s s a n d i t s i n v e s t i g a t i v e c o m m i t t e e s . S a i d W a r r e n o f C o n g r e s s i o n a l i n v e s t i g a t i o n s : A b u s e s o f t h e i n v e s t i g a t i v e p r o c e s s m a y i m p e r c e p t i b l y l e a d t o a n a b r i d g r n e n t o f p r o t e c t e d f r e e d o m s . T h e m e r e s u m m o n i n g o f a w i t n e s s a n d c o m p e l l i n g h i m t o t e s t i f y , a g a i n s t h i s w i l l , a b o u t h i s b e l i e f s , e x p r e s s i o n s , o r a s s o c i a t i o n s i s a m e a s u r e o f g o v e r n m e n t a l i n t e r f e r e n c e . A n d w h e n t h o s e r e v e l a t i o n s c o n c e r n m a t t e r s t h a t a r e u n o r t h o d o x , u n p o p u l a r , o r e v e n h a t e f u l t o t h e g e n e r a l p u b l i c , t h e r e a c t i o n i n t h e l i f e o f t h e w i t n e s s m a y b e d i s a s t r o u s . T h e e f f e c t i s e v e n m o r e h a r s h w h e n i t i s p a s t b e l i e f s , e x p r e s s i o n s , o r a s s o c i a t i o n s t h a t a r e d i s c l o s e d a n d j u d g e d b y c u r r e n t s t a n d a r d s r a t h e r t h a n t h o s e c o n t e m p o r a r y w i t h t h e m a t t e r s e x p o s e d . 5 5 W h i l e C o n g r e s s c o u l d n o t “ e x p o s e f o r t h e s a k e o f e x p o s u r e , ” b a d m o t i v e s a l o n e d i d n o t i n v a l i d a t e a l e g i s l a t i v e i n v e s t i g a t i o n t h a t s e r v e d C o n g r e s s ’ s p u r p o s e . W a r r e n s o u g h t t o d i s c e r n t h a t p u r p o s e b y r e v i e w i n g H U A C ’ S a u t h o r i z i n g r e s o l u t i o n . C o n g r e s s w a s r e q u i r e d t o s p e l l o u t t h e c o m m i t t e e ’ s “ j u r i s d i c t i o n a n d p u r p o s e w i t h s u f fi c i e n t p a r t i c u l a r i t y . . . T h e m o r e v a g u e t h e c o m m i t t e e ’ s c h a r t e r i s , t h e g r e a t e r b e c o m e s t h e 5 “ I b i d . , 1 9 7 . ’ 5 I b i d 2 0 4 p o s s i b i l i t y t h a t t h e c o m m i t t e e ’ s s p e c i fi c a c t i o n s a r e n o t i n c o n f o r m i t y w i t h t h e w i l l o f t h e p a r e n t H o u s e o f C o n g r e s s . ” 5 6 H U A C ’ S a u t h o r i z i n g r e s o l u t i o n r e a d a s f o l l o w s : T h e C o m m i t t e e o n U n - A m e r i c a n A c t i v i t i e s , a s a w h o l e o r b y s u b c o m m i t t e e , i s a u t h o r i z e d t o m a k e f r o m t i m e t o t i m e i n v e s t i g a t i o n s o f ( 1 ) t h e e x t e n t , c h a r a c t e r , a n d o b j e c t s o f u n - A m e r i c a n p r o p a g a n d a a c t i v i t i e s i n t h e U n i t e d S t a t e s , ( 2 ) t h e d i f f u s i o n w i t h i n t h e U n i t e d S t a t e s o f S u b v e r s i v e a n d u n - A m e r i c a n p r o p a g a n d a t h a t i s i n s t i g a t e d f r o m f o r e i g n c o u n t r i e s o r o f a d o m e s t i c o r i g i n a n d a t t a c k s t h e p r i n c i p l e o f t h e f o r m o f g o v e r r u n e n t a s g u a r a n t e e d b y o u r C o n s t i t u t i o n , a n d ( 3 ) a l l o t h e r q u e s t i o n s i n r e l a t i o n t h e r e t o t h a t w o u l d a i d C o n g r e s s i n a n y n e c e s s a r y r e m e d i a l l e g i s l a t i o n . 5 7 S a i d W a r r e n , “ I t w o u l d b e d i f fi c u l t t o i m a g i n e a l e s s e x p l i c i t a u t h o r i z i n g r e s o l u t i o n . ” 5 8 C o n g r e s s d i d n o t p r o v i d e H U A C a n y d i r e c t i o n , b u t i n s t e a d a l l o w e d i t t o d e fi n e i t s o w n a u t h o r i t y . H U A C ’ S q u e s t i o n s c o u l d r e s u l t i n t h e “ r u t h l e s s e x p o s u r e o f p r i v a t e l i v e s ” i n a q u e s t t o c o l l e c t i n f o r m a t i o n t h a t C o n g r e s s d o e s n o t e v e n s e e k . B u t W a r r e n c o u l d n o t d e t e r m i n e f r o m t h e a u t h o r i z i n g r e s o l u t i o n w h e t h e r C o n g r e s s w a n t e d W a t k i n s ' i n f o r m a t i o n , h o w h i g h l y C o n g r e s s v a l u e d t h e i n f o r m a t i o n , o r w h e t h e r H U A C h a d a v a l i d l e g i s l a t i v e p u r p o s e i n f o r c i n g W a t k i n s t o d i s c l o s e t h e i n f o r m a t i o n . 2 U . S . C . § 1 9 2 — t h e c o n t e m p t o f C o n g r e s s s t a t u t e — m a d e t h e r e f u s a l t o a n s w e r “ a n y q u e s t i o n p e r t i n e n t t h e q u e s t i o n u n d e r i n q u i r y ” a c r i m e . T h u s , a c c o r d i n g t o W a r r e n , H U A C ' S q u e s t i o n s m u s t b e p e r t i n e n t , a n d H U A C m u s t i n f o r m t h e w i t n e s s o f t h e m a t t e r u n d e r i n q u i r y “ w i t h t h e s a m e d e g r e e o f e x p l i c i t n e s s a n d c l a r i t y t h a t t h e D u e P r o c e s s C l a u s e r e q u i r e s i n t h e e x p r e s s i o n o f a n y e l e m e n t o f a c r i m i n a l o f f e n s e . ” 5 9 5 6 I b i d , 2 0 1 . ’ 7 I b i d . , 2 0 2 . 5 8 I b i d 5 9 I b i d , 2 0 9 . 2 0 5 W a r r e n n e x t s o u g h t t o d e t e r m i n e t h e m a t t e r u n d e r i n q u i r y . H e d e n i e d t h a t W a t k i n s c o u l d m a k e t h a t d e t e r m i n a t i o n f r o m H U A C ’ S a u t h o r i z i n g r e s o l u t i o n , f o r i t w a s c o n f u s i n g a n d b r o a d . T h e g o v e r n m e n t c l a i m e d t h a t t h e s u b j e c t u n d e r i n q u i r y w a s C o m m u n i s t i n fi l t r a t i o n o f t h e l a b o r m o v e m e n t . W a r r e n d i s a g r e e d , n o t i n g t h a t H U A C a l s o s o u g h t i n f o r m a t i o n r e g a r d i n g p e r s o n s n o t i n t h e l a b o r m o v e m e n t f r o m W a t k i n s . S a i d W a r r e n , “ W h e n a l m o s t a q u a r t e r o f t h e p e r s o n s o n t h e l i s t a r e n o t l a b o r p e o p l e , t h e i n f e r e n c e b e c o m e s s t r o n g t h a t t h e s u b j e c t b e f o r e t h e s u b c o m m i t t e e w a s n o t d e fi n e d i n t e r m s o f C o m m u n i s m i n l a b o r . ” 6 0 F i n a l l y , H U A C ’ S c h a i r m a n s a i d i t w a s i n v e s t i g a t i n g “ s u b v e r s i o n a n d s u b v e r s i v e p r o p a g a n d a , ” b u t W a r r e n b e l i e v e d t h a t d e s c r i p t i o n e x c e s s i v e l y v a g u e . A f t e r r e j e c t i n g a l l o f t h e s e e x p l a n a t i o n s , W a r r e n a r t i c u l a t e d t h e n e w r u l e f o r c o n g r e s s i o n a l i n v e s t i g a t i o n s : U n l e s s t h e s u b j e c t m a t t e r h a s b e e n m a d e t o a p p e a r w i t h u n d i s p u t a b l e c l a r i t y [ e m p h a s i s a d d e d ] , i t i s t h e d u t y o f t h e i n v e s t i g a t i v e b o d y , u p o n o b j e c t i o n o f t h e w i t n e s s o n g r o u n d s o f p e r t i n e n c y , t o s t a t e f o r t h e r e c o r d t h e s u b j e c t u n d e r i n q u i r y a t t h a t t i m e a n d t h e m a n n e r i n w h i c h t h e p r o p o u n d e d q u e s t i o n s a r e p e r t i n e n t t h e r e t o . T o b e m e a n i n g f u l , t h e e x p l a n a t i o n m u s t d e s c r i b e w h a t t h e t o p i c u n d e r i n q u i r y i s a n d t h e c o n n e c t i v e r e a s o n i n g w h e r e b y t h e p r e c i s e q u e s t i o n s a s k e d r e l a t e t o i t . 6 1 B e c a u s e H U A C ’ S c h a i r d i d n o t a d e q u a t e l y e x p l a i n t h e s u b j e c t m a t t e r u n d e r i n q u i r y , W a t k i n s d i d n o t h a v e s u f fi c i e n t i n f o r m a t i o n t o d e t e r m i n e i f t h e q u e s t i o n w a s p e r t i n e n t . T h u s , h i s § 1 9 2 c o n v i c t i o n v i o l a t e d t h e F i f t h A m e n d m e n t ’ s D u e P r o c e s s 2 C l a u s e . 6 W a r r e n c o n c l u d e d h i s t h i r t y - fi v e p a g e h a r a n g u e b y c h a s t i s i n g C o n g r e s s : 6 ° I b i d . , 2 1 4 . 6 ' I b i d , 2 1 4 - 2 1 5 . 6 2 I b i d , 2 1 5 . 2 0 6 [ T h e p r o t e c t i o n s o f t h e r i g h t s o f i n d i v i d u a l s ] c a n b e r e a d i l y a c h i e v e d t h r o u g h p r o c e d u r e s w h i c h p r e v e n t t h e s e p a r a t i o n o f p o w e r fi ' o m r e s p o n s i b i l i t y a n d w h i c h p r o v i d e t h e c o n s t i t u t i o n a l r e q u i s i t e s o f f a i r n e s s f o r w i t n e s s e s . A m e a s u r e o f a d d e d c a r e o n t h e p a r t o f t h e H o u s e a n d t h e S e n a t e i n a u t h o r i z i n g t h e u s e o f c o m p u l s o r y p r o c e s s a n d b y t h e i r c o m m i t t e e s i n e x e r c i s i n g t h a t p o w e r w o u l d s u f fi c e . T h a t i s a s m a l l p r i c e t o p a y i f i t s e r v e s t o u p h o l d t h e p r i n c i p l e s o f l i m i t e d , c o n s t i 6 t 3 u t i o n a l g o v e r n m e n t w i t h o u t c o n s t r i c t i n g t h e p o w e r o f C o n g r e s s t o i n f o r m i t s e l f . F r a n k fi u t e r , a f t e r r e a d i n g W a r r e n ’ s d r a f t o p i n i o n , s u g g e s t e d t h a t h e t o n e d o w n t h e r h e t o r i c . I n a r a t h e r i n s i g h t f u l a n a l y s i s , F r a n k fi r r t e r o p i n e d : A s a m a t t e r o f p r i n c i p l e , i t i s , I b e l i e v e , o u r d u t y t o k e e p s t r i c t l y w i t h i n t h e l i m i t e d c o n fi n e s o f j u d i c i a l r e v i e w o f c o n g r e s s i o n a l a c t i o n . A s a m a t t e r o f p r u d e n c e , t h e s t i f f e r o u r c o n d e m n a t i o n b y C o n g r e s s t h e l e s s p r o v o c a t i v e s h o u l d b e t h e e x p r e s s i o n o f i t . I h a v e n o t a p a r t i c l e o f d o u b t t h a t w e r e B l a c k s t i l l i n t h e S e n a t e h e w o u l d r a i s e h e l l a b o u t t h i s o p i n i o n . T h e r e a r e o t h e r B l a c k s s t i l l i n t h e S e n a t e . I d o n o t r e m o t e l y m e a n J e n n e r , M a l o n e , B r i d g e s [ a n t i - C o m m u n i s t S e n a t o r s ] a n d t h e i r k i n d , b u t I d o m e a n p e o p l e w h o h a v e s t r o n g f e e l i n g s a b o u t t h e p o w e r s o f C o n g r e s s . . . T h e s e n s i b i l i t i e s o f t h e C o n g r e s s s e e m t o m e a n i r r e l e v a n t c o n s i d e r a t i o n i n fi n d i n g t h e m t o h a v e e x c e e d e d t h e i r p o w e r o r t o h a v e b e e n d i s o b e d i e n t o f a c o n s t i t u t i o n a l r i g h t o f a l i t i g a n t b e f o r e u s . B u t t h e i r s e n s i b i l i t i e s s h o u l d b e t a k e n i n t o a c c o u n t i n w h a t w e s a y a n d w h a t w e l e a v e u n s a i d . I t b e a r s r e p e a t i n g t h a t t h e s t i f f e r t h e p i l l t h e y h a v e t o s w a l l o w , t h e m o r e i m p o r t a n t i t i s t o g i v e i t s u g a r c o a t i n g , o r a t l e a s t n o t t o a d m i n i s t e r i t t o o b l u n t l y . T h e a t m o s p h e r e t h a t e m a n a t e s f r o m o u r o p i n i o n i s a n i n e v i t a b l e p a r t o f i t . “ F r a n k f u r t e r a l s o w a r n e d W a r r e n t h a t f u t u r e C o u r t s m i g h t m i s c o n s t r u e h i s r h e t o r i c a n d t o n e . W a t k i n s s o u g h t t o p r e v e n t m a r a u d i n g c o m m i t t e e s f r o m t a i n t i n g r e l u c t a n t w i t n e s s e s a s s u b v e r s i v e . B u t w h a t o f “ l e g i t i m a t e ” C o n g r e s s i o n a l i n q u i r i e s i n t o a r e a s s u c h a s o r g a n i z e d c r i m e o r p o l i t i c a l c o r r u p t i o n ? F u t u r e C o u r t s c o u l d u s e t h e W a t k i n s d i c t a t o d e r a i l t h o s e i n v e s t i g a t i o n s . S a i d F r a n k fi r r t e r : I k n o w i t m a y w e l l b e s a i d t h a t t h e r e i s a d i f f e r e n c e b e t w e e n d e a l i n g w i t h m a t t e r s o f p r o p e r t y a n d s o - c a l l e d c i v i l l i b e r t i e s . I n r e l a t i o n t o t h e p o w e r o f C o n g r e s s , s u c h a g e n e r a l i z a t i o n i s b a s e l e s s . A t l e a s t w h e n B l a c k a n d D o u g l a s a n d I a n d t h e 6 3 I b i d . , 2 1 5 - 2 1 6 . B u r t o n a n d W h i t t a k e r d i d n o t p a r t i c i p a t e i n t h e o p i n i o n . 6 " F e l i x F r a n k f u r t e r t o E a r l W a r r e n , M a y 3 1 , 1 9 5 7 , B o x 5 8 0 , W a t k i n s & S w e e z y , E a r l W a r r e n P a p e r s . 2 0 7 r e s t o f u s a r e g o n e , o u r s u c c e s s o r s w i l l fi n d , a n d I b e l i e v e r i g h t l y , s u c h a d i s t i n c t i o n t o b e b a s e l e s s . " 5 W a r r e n r e f u s e d t o m o d i f y h i s o p i n i o n , t h e r e b y l e a d i n g F r a n k f u r t e r t o fi l e a c o n c u r r e n c e i n t h e j u d g m e n t . F r a n k f u r t e r , a j u s t i c e k n o w n f o r h i s v e r b o s i t y , l i m i t e d h i s o p i n i o n t o f o u r p a r a g r a p h s . C l a r k , t h e C o u r t ' s s o l e d i s s e n t e r , d e e m e d t h e C o u r t ’ s n e w C o n g r e s s i o n a l c o m m i t t e e r e q u i r e m e n t s “ u n n e c e s s a r y a n d u n w o r k a b l e . ” H U A C m a y h a v e v i e w e d i t s m i s s i o n b r o a d l y , b u t t h a t w a s C o n g r e s s ’ s , n o t t h e C o u r t ' s , b u s i n e s s . T o h o l d o t h e r w i s e v i o l a t e d t h e c o n s t i t u t i o n a l p r i n c i p l e o f s e p a r a t i o n o f p o w e r s . S a i d C l a r k : “ T h e m a j o r i t y h a s s u b s t i t u t e d t h e j u d i c i a r y a s t h e g r a n d i n q u i s i t o r a n d s u p e r v i s o r o f c o n g r e s s i o n a l i n v e s t i g a t i o n s . ” 6 6 C l a r k w a s a l s o p e r t u r b e d a t t h e C o u r t ’ s n a i v e t é . T h e m a j o r i t y c o m p l a i n e d t h a t C o n g r e s s p r o v i d e d H U A C a v a g u e c h a r t e r a n d d i d n o t s t r i c t l y r e g u l a t e i t s i n v e s t i g a t i o n s . T h a t , a c c o r d i n g t o C l a r k , w a s h o w c o n g r e s s i o n a l c o m m i t t e e s w o r k e d . F o r e x a m p l e , t h e C o m m i t t e e o n A r m e d S e r v i c e s h a d j u r i s d i c t i o n o v e r “ c o m m o n d e f e n s e g e n e r a l l y , ” w h i l e t h e I n t e r s t a t e a n d F o r e i g n C o m m e r c e C o m m i t t e e h a s j u r i s d i c t i o n o v e r “ i n t e r s t a t e a n d f o r e i g n c o m m e r c e g e n e r a l l y . ” C e r t a i n s p e c i a l c o m m i t t e e s w e r e e n d o w e d w i t h b r o a d j u r i s d i c t i o n — t o i n v e s t i g a t e w h e t h e r “ o r g a n i z e d c r i m e u t i l i z [ e d ] t h e f a c i l i t i e s o f i n t e r s t a t e c o m m e r c e ” o r l i t e r a t u r e “ c o n t a i n [ e d ] i m m o r a l o r o b s c e n e m a t t e r , o r p l a c [ e d ] i m p r o p e r 6 5 I b i d . 6 ° r h i d . 2 0 8 e m p h a s i s o n c r i m e . ” T h e s e c o m m i t t e e c h a r t e r s w e r e a t l e a s t a s b r o a d a s H U A C ’ S c h a r t e r f ’ 7 T h e C o u r t ' s n a r r o w h o l d i n g i n W _ a _ t k i n _ s w a s q u e s t i o n a b l e . W a t k i n s u n d o u b t e d l y k n e w t h a t H U A C w a s i n v e s t i g a t i n g t h e C o m m u n i s t i n fi l t r a t i o n o f t h e l a b o r m o v e m e n t . T h a t H U A C a l s o a s k e d h i m f o r i n f o r m a t i o n r e g a r d i n g i n d i v i d u a l s w h o w e r e n o t i n t h e l a b o r m o v e m e n t c o u l d h a r d l y h a v e m a d e a d i f f e r e n c e ; H U A C ’ s b r o a d c h a r t e r g a v e i t t h e l a t i t u d e n e c e s s a r y t o i n v e s t i g a t e n e a r l y a n y t h i n g r e l a t e d t o C o m m u n i s m . A S C l a r k n o t e d , i f H U A C ’ S c h a r t e r w a s t o o b r o a d , t h e n n e a r l y e v e r y l e g i s l a t i v e c o m m i t t e e h a s e x c e e d e d i t s c h a r t e r . Y e t t h e n a r r o w h o l d i n g w a s p r o b a b l y t h e l e a s t S i g n i fi c a n t f e a t u r e o f t h e o p i n i o n . F a r m o r e i m p o r t a n t w e r e t h e i s s u e s t h e C o u r t d i s c u s s e d i n d e t a i l , b u t d i d n o t m a k e t h e b a s i s o f i t s h o l d i n g : T h a t w i t n e s s e s h a d a F i r s t A m e n d m e n t r i g h t t o w i t h h o l d c e r t a i n i n f o r m a t i o n f r o m c o n g r e s s i o n a l c o m m i t t e e s ; t h a t H U A C ' S a u t h o r i z i n g r e s o l u t i o n d i d n o t p e r m i t i t t o c o n d u c t t h e s e h e a r i n g s ; t h a t C o n g r e s s h a d u n c o n s t i t u t i o n a l l y s e p a r a t e d p o w e r f r o m r e s p o n s i b i l i t y ; t h a t H U A C h a d t r e a t e d w i t n e s s e s u n f a i r l y i n i t s h e a r i n g s ; a n d t h a t H U A C e n g a g e d i n t h e " r u t h l e s s e x p o s u r e o f p r i v a t e l i v e s . " T h e s e d i s c u s s i o n s b y t h e C o u r t w e r e n o t m e r e s u r p l u s a g e . T h e C o u r t , w i t h U n i t e d S t a t e s v . R u m e l y , h a d o n l y r e c e n t l y b e g u n t o p a s s j u d g m e n t o n C o n g r e s s ' s i n v e s t i g a t i v e p r o c e d u r e s . I n R u m — ( fl y , t h e C o u r t r e f e r e n c e d p o s s i b l e C o n s t i t u t i o n a l c o n c e r n s w i t h a c o n g r e s s i o n a l i n v e s t i g a t i v e c o m m i t t e e ' s q u e s t i o n s , b u t r a t h e r t h a n a d d r e s s t h e c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n s , t h e C o u r t S i m p l y i n t e r p r e t e d t h e r e s o l u t i o n n o t t o 6 7 C l a r k a l s o a t t a c k e d t h e m a j o r i t y f o r i t s m i s u s e o f t h e F i f t h A m e n d m e n t ' s D u e P r o c e s s C l a u s e , a r g u i n g t h a t t h e C o u r t s h a d n o t p r e v i o u s l y a p p l i e d t h a t C l a u s e t o l e g i s l a t i v e i n v e s t i g a t i o n s . F u r t h e r , h e o p i n e d , l e g i s l a t i v e h e a r i n g s w e r e n o t c r i m i n a l t r i a l s a n d w i t n e s s e s d i d n o t h a v e t h e s a m e p r o c e d u r a l r i g h t s . 2 0 9 a u t h o r i z e t h e i n q u i r y . W h a t e v e r t h e p r o b l e m s w i t h t h a t a p p r o a c h — a n d , a s s h o u l d b e o b v i o u s b y t h i s p a p e r , t h e r e w e r e m a n y — i t d i d n o t a t t a c k t h e m o t i v e s o f C o n g r e s s . M E , i n c o n t r a s t , r e p r e s e n t e d a s h r i l l b r o a d s i d e b y t h e j u d i c i a l b r a n c h a g a i n s t t h e p o l i c y c h o i c e s o f a p o l i t i c a l b r a n c h . C o n g r e s s h a d n o t m e r e l y m i s i n t e r p r e t e d t h e l a w , a c c o r d i n g t o t h e C o u r t , b u t h a d e n g a g e d i n s c u r r i l o u s a n d s i n i s t e r a c t i v i t i e s . A C o u r t t h a t w a s t r y i n g t o m o v e t h e S o u t h — a n d t h e r e s t o f t h e n a t i o n — f o r w a r d o n c i v i l r i g h t s c o u l d n o t a f f o r d t o j e o p a r d i z e i t s l e g i t i m a c y w i t h g r a t u i t o u s h a r a n g u e s t h a t w e r e i r r e l e v a n t t o i t s n a r r o w h o l d i n g . F r a n k f u r t e r w a s c o r r e c t i n w a r n i n g W a r r e n t o n a r r o w h i s o p i n i o n a n d a v o i d a t t a c k i n g C o n g r e s s . W a l k i n g n o t o n l y f a i l e d t o c l a r i f y t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f l e g i s l a t i v e i n v e s t i g a t i o n s i n t o s u b v e r s i v e a c t i v i t i e s ; i n m a n y w a y s , i t p r o v i d e d w i t n e s s e s w i t h a f a l s e s e n s e o f p r o t e c t i o n . F o r e x a m p l e , W a r r e n , i n d e s c r i b i n g H U A C ' S a u t h o r i z i n g r e s o l u t i o n , n o t e d , " i t w o u l d b e h a r d t o i m a g i n e a l e s s e x p l i c i t a u t h o r i z i n g r e s o l u t i o n . " F u t u r e w i t n e s s e s w o u l d r e l y o n t h o s e w o r d s , b e l i e v i n g , o r a t l e a s t a r g u i n g , t h a t M r s p r e v e n t e d H U A C fi ' o m p r o b i n g i n t o t h e i r p o l i t i c a l a s s o c i a t i o n s . T h e y w o u l d d i s c o v e r , t o t h e i r d e t r i m e n t , t h a t t h e M E h o l d i n g w a s l i m i t e d t o t h e w i t n e s s ' s u n d e r s t a n d i n g o f t h e s u b j e c t m a t t e r u n d e r i n q u i r y . S W E E Z Y v . N E W H A M P S H I R E 6 8 m c o n c e r n e d f e d e r a l l e g i s l a t i v e i n v e s t i g a t i o n s ; S w e e z y v . N e w H a m p s h i r e c o n c e r n e d s t a t e l e g i s l a t i v e i n v e s t i g a t i o n s . T h e N e w H a m p s h i r e l e g i s l a t u r e e n a c t e d a s t a t u t e i n 1 9 5 1 , w h i c h r e g u l a t e d s u b v e r s i v e a c t i v i t i e s a n d p r o h i b i t e d t h e s t a t e f r o m e m p l o y i n g s u b v e r s i v e s . T w o y e a r s l a t e r , i t a d o p t e d a “ J o i n t R e s o l u t i o n R e l a t i n g t o t h e I n v e s t i g a t i o n o f S u b v e r s i v e A c t i v i t i e s ” w h i c h d i r e c t e d N e w H a m p s h i r e A t t o r n e y G e n e r a l 6 “ S w e e v . N e w H a m s h i r e , 3 5 4 U S . 2 3 4 ( 1 9 5 7 ) . 2 1 0 L o u i s W y m a n t o l o c a t e s u b v e r s i v e p e r s o n s w i t h i n t h e s t a t e a n d t o i n v e s t i g a t e a n d p r o s e c u t e v i o l a t i o n s o f t h e 1 9 5 1 A c t . W y m a n c a l l e d U n i v e r s i t y o f N e w H a m p s h i r e ( U N H ) e c o n o m i c s p r o f e s s o r P a u l S w e e z y t o t e s t i f y r e g a r d i n g h i s p o l i t i c a l a c t i v i t i e s . S w e e z y a n s w e r e d s o m e q u e s t i o n s , b u t h e w o u l d n o t e x p l a i n h i s P r o g r e s s i v e P a r t y a c t i v i t i e s o r p r o v i d e d e t a i l s o f a l e c t u r e h e h a d d e l i v e r e d t o a U H N H u m a n i t i e s c l a s s e a r l i e r i n t h e y e a r . S w e e z y c l a i m e d t h a t W y m a n ’ s q u e s t i o n s w e r e n o t p e r t i n e n t t o t h e m a t t e r u n d e r i n q u i r y a n d i n f r i n g e d h i s F i r s t A m e n d m e n t r i g h t s . T h e N e w H a m p s h i r e C o u r t s d i s a g r e e d , a n d f o u n d S w e e z y i n c o n t e m p t . W a r r e n , i n a n o p i n i o n j o i n e d b y B r e n n a n , B l a c k , a n d D o u g l a s , o v e r t u r n e d t h e c o n t e m p t s e n t e n c e . R e p e a t i n g o n e o f h i s W a t k i n s t h e m e s , W a r r e n d e c l a r e d t h e N e w H a m p s h i r e L e g i s l a t u r e r e s p o n s i b l e f o r t h e c o n d u c t o f W y m a n ’ s i n v e s t i g a t i o n s . T h e l e g i s l a t u r e , d e s p i t e i t s d e l e g a t i o n , w a s r e q u i r e d t o s u p e r v i s e t h e i n v e s t i g a t i o n , f o r t h e s a f e g u a r d o f l e g i s l a t i v e o v e r s i g h t “ c a n b e n u l l i fi e d w h e n a c o m m i t t e e i s i n v e s t e d w i t h a l a r g e a n d i l l - d e fi n e d j u r i s d i c t i o n . ” 6 9 N o t s u r p r i s i n g l y , W a r r e n f o u n d t h e l e g i s l a t u r e ' s j u r i s d i c t i o n a l g r a n t t o W y m a n i l l d e fi n e d . F o r e x a m p l e , w h o w e r e t h e " s u b v e r s i v e p e r s o n s " t h a t W y m a n w a s t o i n v e s t i g a t e ? W a r r e n c o n c l u d e d t h a t t h e 1 9 5 1 s t a t u t e d e fi n e d “ s u b v e r s i v e p e r s o n ” a s a p e r s o n w h o “ b y a n y m e a n s , a i d s i n t h e c o m m i s s i o n o f a n y a c t i n t e n d e d t o a s s i s t i n t h e a l t e r a t i o n o f t h e c o n s t i t u t i o n a l f o r m o f g o v e r n m e n t b y f o r c e o r v i o l e n c e . ” 7 0 T o W a r r e n , t h a t d e fi n i t i o n p e r m i t t e d W y m a n t o i n v e s t i g a t e a n y c o n d u c t , e v e n c o n d u c t t h a t i n d i r e c t l y a n d u n i n t e n t i o n a l l y a i d e d s u b v e r s i o n . 6 " I b i d , 2 4 5 . 7 ° I b i d , 2 4 6 . 2 1 1 T h e s e i n v e s t i g a t i o n s c o u l d r e s u l t i n r e s u l t i n s e v e r e d a m a g e t o a p e r s o n ' s r e p u t a t i o n . W a r r e n c o m p a r e d S w e e z y ’ s s i t u a t i o n w i t h t h o s e o f t h e _ W i e m _ a n r e s p o n d e n t s . T h e l a t t e r c o n c e r n e d t h e l o s s o f e m p l o y m e n t , w h i l e S l e e p y c o n c e r n e d a c o n t e m p t s a n c t i o n . Y e t , s a i d W a r r e n : t h e s t a i n o f t h e s t a m p o f d i s l o y a l t y i s j u s t a s d e e p . T h e i n h i b i t i n g e f f e c t i n t h e fl o w o f d e m o c r a t i c e x p r e s s i o n a n d c o n t r o v e r s y u p o n t h o s e d i r e c t l y a f f e c t e d a n d t h o s e t o u c h e d m o r e s u b t l y , i s e q u a l l y g r a v e . Y e t h e r e , a s i n W i e m a n , t h e p r o g r a m f o r t h e r o o t i n g o u t o f s u b v e r s i o n i s d r a w n w i t h o u t r e g a r d t o t h e p r e s e n c e o r a b s e n c e o f g u i l t y k n o w l e d g e i n t h o s e a f f e c t e d 7 1 T h e N e w H a m p s h i r e S u p r e m e C o u r t h a d d e t e r m i n e d t h a t W y m a n ' s i n v e s t i g a t i o n v i o l a t e d S w e e z y ’ s a c a d e m i c a n d p o l i t i c a l f r e e d o m , b u t c o n c l u d e d t h a t t h e s t a t e h a d a s u f fi c i e n t l y i m p o r t a n t i n t e r e s t t o j u s t i f y t h e i n fi i n g e m e n t . W a r r e n d i s a g r e e d , m a k i n g t h e b o l d a s s e r t i o n t h a t “ [ w ] e d o n o t n o w c o n c e i v e o f a n y c i r c u m s t a n c e s w h e r e i n a s t a t e i n t e r e s t w o u l d j u s t i f y i n f r i n g e m e n t o f r i g h t s i n t h e s e fi e l d s . ” 7 2 B u t , t r u e t o h i s W a _ t k _ i r § p r a c t i c e , W a r r e n a v o i d e d d e c i d i n g t h e c a s e o n c o n s t i t u t i o n a l g r o u n d s a n d i n s t e a d l o o k e d t o t h e N e w H a m p s h i r e l e g i s l a t u r e ' s 1 9 5 3 r e s o l u t i o n a u t h o r i z i n g W y m a n ' s i n v e s t i g a t i o n . W a r r e n a d m o n i s h e d t h e N e w H a m p s h i r e l e g i s l a t u r e f o r a b a n d o n i n g i t s r e s p o n s i b i l i t y f o r o v e r s e e i n g t h e s c o p e o f W y m a n ’ s i n v e s t i g a t i o n . T h e 1 9 5 3 r e s o l u t i o n h a d g r a n t e d W y m a n s u c h a b r o a d i n v e s t i g a t o r y m a n d a t e t h a t h e , a n d n o t t h e l e g i s l a t u r e , d e t e r m i n e d b o t h t h e w i t n e s s l i s t a n d t h e i n v e s t i g a t i o n ' s d i r e c t i o n . T r u e , t h e l e g i s l a t u r e m a y w a n t s o m e o f t h e i n f o r m a t i o n W y m a n u n c o v e r e d , b u t t h e y c o u l d n o t w a n t a l l o f i t . M o r e o v e r , t h e C o n s t i t u t i o n p r o h i b i t e d W y m a n f r o m s e e k i n g s o m e o f t h e i n f o r m a t i o n . W a r r e n t h e n t u r n e d t o S w e e z y ' s S i t u a t i o n . H a d t h e 1 9 5 3 l e g i s l a t i v e r e s o l u t i o n a u t h o r i z e d W y m a n t o i n t e r r o g a t e S w e e z y a b o u t t h e P r o g r e s s i v e P a r t y o r t h e U N H 7 ' I b i d . , 2 4 8 . 7 2 I b i d , 2 5 1 . 2 1 2 l e c t u r e ? W a r r e n c o u l d n o t s a y ; t h e r e s o l u t i o n w a s u n c l e a r . T h e N e w H a m p s h i r e S u p r e m e C o u r t h a d d e t e r m i n e d t h a t t h e l e g i s l a t u r e h a d w a n t e d t h e i n f o r m a t i o n ; W a r r e n i g n o r e d t h a t h o l d i n g , d e n y i n g t h a t t h e N e w H a m p s h i r e c o u r t h a d s u f fi c i e n t i n f o r m a t i o n t o m a k e t h a t d e t e r m i n a t i o n . I n s t e a d , h e d e c r e e d t h a t b e c a u s e t h e l e g i s l a t u r e h a d n o t e x p r e s s l y i n d i c a t e d t h a t i t w a n t e d t h e P r o g r e s s i v e P a r t y o r t h e U N H l e c t u r e i n f o r m a t i o n , t h a t s i l e n c e “ m u s t b e t r e a t e d a s t h e a b s e n c e o f a u t h o r i t y . ” 7 3 B e c a u s e t h e l e g i s l a t u r e h a d n o t e x p r e s s l y a u t h o r i z e d W y m a n t o c o n d u c t t h e i n q u i r y , S w e e z y ' s c o n t e m p t s a n c t i o n v i o l a t e d t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t ’ s D u e P r o c e s s C l a u s e . W a r r e n , i n c o n c l u s i o n , d e n i e d t h a t h i s o p i n i o n a d d r e s s e d N e w H a m p s h i r e ’ s s e p a r a t i o n o f p o w e r s . E c h o i n g h i s w o r d s i n M E , W a r r e n a s s e r t e d t h a t t h e o p i n i o n r e s t e d u p o n “ t h e p o w e r o f a s t a t e l e g i s l a t u r e t o c o n d u c t i n v e s t i g a t i o n s f r o m t h e r e s p o n s i b i l i t y t o d i r e c t t h e u s e o f t h a t p o w e r i n s o f a r a s t h e s e p a r a t i o n c a u s e s a d e p r i v a t i o n o f t h e c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s o f i n d i v i d u a l s a n d t h e d u e p r o c e s s o f l a w . ” 7 4 B o t h F r a n k f u r t e r a n d H a r l a n w i s h e d t o j o i n W a r r e n ’ s o p i n i o n , a g r e e i n g w i t h h i m t h a t N e w H a m p s h i r e h a d v i o l a t e d S w e e z y ' s d u e p r o c e s s r i g h t s , b u t d i s a g r e e d w i t h h i m r e g a r d i n g w h y N e w H a m p s h i r e v i o l a t e d d u e p r o c e s s . F r a n k f u r t e r a r g u e d t h a t M w a s n o t W i t k i p s ; t h e s c o p e o f t h e i n q u i r y a n d t h e r e l e v a n c e o f t h e q u e s t i o n s t h a t w e r e i n t e g r a l t o W w e r e n o t r e l e v a n t i n m . S a i d F r a n k f u r t e r , I n a c a s e l i k e S l v e — e z y , [ t h e s e q u e s t i o n s ] c e a s e t o b e r e l e v a n t . W h e n a c a s e c o m e s h e r e f o r r e v i e w f r o m a j u d g m e n t o f a s t a t e c o u r t , q u e s t i o n s o f e v i d e n t i a r y r e l e v a n c e , t h e s c o p e o f t h e p o w e r s c o n f e r r e d o n t h e c o m m i t t e e , a n d r e g a r d f o r s e p a r a t i o n o f p o w e r s , o f w h i c h o n e p h a s e o r d e r i v a t i v e d o c t r i n e i s t h e n o n - d e l e g a b i l i t y o f l e g i s l a t i v e p o w e r h a v e b e e n d e n i e d b y t h e s t a t e c o u r t , a n d t h o s e a r e n o t s t a t e d e t e r m i n a t i o n s s u b j e c t t o l i m i t a t i o n i n t h e U n i t e d S t a t e s C o n s t i t u t i o n . 7 5 ’ 3 I b i d , 2 5 4 . 7 " I b i d , 2 5 5 . W h i t t a k e r d i d n o t p a r t i c i p a t e i n t h e c a s e . 2 1 3 I n s t e a d , F r a n k f u r t e r i n s i s t e d , t h e D u e P r o c e s s C l a u s e ’ s l i m i t a t i o n o n s t a t e p o w e r w a s t h e o n l y p r o p e r q u e s t i o n f o r C o u r t r e v i e w . W a r r e n d i s a g r e e d , c o n t e n d i n g t h a t t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t ’ s D u e P r o c e s s C l a u s e a c t e d a s a c h e c k o n a s t a t e g o v e m m e n t ’ s d e l e g a t i o n o f p o w e r . S a i d W a r r e n , I t w o u l d b e u n t h i n k a b l e f o r a l e g i s l a t u r e t o c r e a t e a n i n d e p e n d e n t i n v e s t i g a t i v e s a t e l l i t e a n d t u r n i t l o o s e w i t h t h e f u l l , p l e n a r y p o w e r s o f c o m p u l s o r y p r o c e s s t o u s e t h a t p o w e r f o r a n y r e a s o n i t s a w fi t . F r o m t h i s I h a v e c o n c l u d e d t h a t w h e n a n i n v e s t i g a t i n g a g e n c y e n d a n g e r s t h e c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s o f w i t n e s s e s , t h e r e m u s t b e a p p a r e n t t h e t i e b e t w e e n t h e l e g i s l a t u r e a n d t h e i n d i v i d u a l h u r t . I f t h e c i r c u m s t a n c e i s s u c h t h a t t h e i n v e s t i g a t o r s a r e i n d e p e n d e n t a g e n c i e s , n o o n e c a n d e m o n s t r a t e w h e t h e r a n y t i e e x i s t s . A n y o n e l o o k i n g a t t h e f a c t s a f t e r t h e e v e n t m u s t e n g a g e i n t h e i n v i d i o u s r e t r o a c t i v e r a t i o n a l i z a t i o n w e a r e a s k e d t o p e r f o r m i n t h e s e c a s e s . I t s e e m s t o m e t h a t t h e i n v a s i o n o f c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s i n t h e a b s e n c e o f a n y i n d i c a t i o n o f o b j e c t , t h e r e f o r e , i s a d e n i a l o f d u e p r o c e s s o f l a w . 7 6 W a r r e n s o o n s t o p p e d t a l k i n g c o n s t i t u t i o n a l d o c t r i n e a n d r e v e a l e d h i s t r u e c o n c e r n w i t h W y m a n ’ s i n v e s t i g a t i o n . W a r r e n ' s c o n c e r n w a s n o t d e l e g a t i o n o r s e p a r a t i n g p o w e r f r o m r e s p o n s i b i l i t y , b u t s t o p p i n g W y m a n ’ s v e n d e t t a a g a i n s t S w e e z y : T h e c a u s e o f t h e p r o b l e m i s t h e a b u s e o f p o w e r b y i n v e s t i g a t o r s f o r a v a r i e t y o f r e a s o n s . W e c o u l d g o a l o n g w a y t o w a r d e l i m i n a t i n g t h o s e a b u s e s b y r e q u i r i n g a g r e a t e r a s s u m p t i o n o f r e s p o n s i b i l i t y b y t h e f u l l l e g i s l a t u r e . T h e e n t i r e a s s e m b l y w i l l a t l e a s t n o t b e g u i d e d b y t h e p e r s o n a l m o t i v e s t h a t f r e q u e n t l y s e e m t o l e a d t o t h e m o s t e g r e g i o u s c a s e s . I n s h o r t , t h e p r o b l e m o f t h e n a t u r e o f j u d i c i a l r e v i e w o f i n v e s t i g a t i o n s b y t h e C o n g r e s s o r S t a t e L e g i s l a t u r e s c a n b e e n o r m o u s l y r e d u c e d , I f e e l s u r e , i f w e s t r i p a w a y a m e a s u r e o f t h e p e r s o n a l v e n d e t t a p o w e r t h a t e x i s t s . 7 7 T h i s w a s t o o m u c h f o r F r a n k fi r r t e r , w h o d i d n o t b e l i e v e t h a t t h e D u e P r o c e s s C l a u s e l i m i t e d t h e c h a n n e l s b y w h i c h s t a t e s c o n d u c t e d l e g i s l a t i v e i n v e s t i g a t i o n s . S a i d F r a n k f u r t e r , 7 5 F e l i x F r a n k f u r t e r t o E a r l W a r r e n , J u n e 3 , 1 9 5 7 , B o x 5 8 0 , W a t k i n s & S w e e z y , E a r l W a r r e n P a p e r s . 7 6 E a r l W a r r e n t o F e l i x F r a n k fi r r t e r , J u n e 5 , 1 9 5 7 , B o x 5 8 0 , W a t k i n s & S w e e z y , E a r l W a r r e n P a p e r s . 7 7 I b i d 2 1 4 T o p u t m y v i e w a s c l e a r l y a s I c a n , l e t m e s a y t h a t i f u n d e r t h e C o n s t i t u t i o n o f N e w H a m p s h i r e t h e i n v e s t i g a t i n g p o w e r o f t h e l e g i s l a t u r e w e r e s e p a r a t e l y v e s t e d i n t h e A t t o r n e y G e n e r a l o f t h e S t a t e , I k n o w o f n o t h i n g t o p r e v e n t i t s o f a r a s t h e C o n s t i t u t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s i s c o n c e r n e d . . . . I d o n o t t h i n k i t i s f o r t h e C o u r t t o e m p l o y t h e D u e P r o c e s s C l a u s e i n o r d e r t o e n f o r c e g r e a t e r r e s p o n s i b i l i t y b y s t a t e l e g i s l a t u r e s i n c a r r y i n g o n t h e i r i n v e s t i g a t i o n s . 7 8 F r a n k fi r r t e r , r e a l i z i n g t h e f u t i l i t y o f fi r r t h e r d i s c u s s i o n s w i t h W a r r e n , j o i n e d w i t h H a r l a n i n fi l i n g a s e p a r a t e c o n c u r r e n c e . F r a n k f u r t e r a s s u m e d t h a t t h e N e w H a m p s h i r e l e g i s l a t u r e w a s i n t e r e s t e d i n S w e e z y ’ s a n s w e r s t o W y m a n ’ s q u e s t i o n s ; i n f a c t , t h e C o u r t s h o u l d c o n s i d e r W y m a n ’ s q u e s t i o n s t o h a v e c o m e d i r e c t l y f r o m t h e l e g i s l a t u r e . T o d o o t h e r w i s e “ w o u l d m a k e t h e d e e p e s t i n r o a d s u p o n o u r f e d e r a l s y s t e m f o r t h i s c o u r t n o w t o h o l d t h a t i t c a n d e t e r m i n e t h e a p p r o p r i a t e d i s t r i b u t i o n o f p o w e r s a n d t h e i r d e l e g a t i o n w i t h i n t h e f o r t y - e i g h t s t a t e s . ” 7 9 T h e N e w H a m p s h i r e S u p r e m e C o u r t h a d d e c l a r e d t h e l e g i s l a t u r e ’ s d e l e g a t i o n t o t h e A t t o r n e y G e n e r a l v a l i d , a n d t h e U n i t e d S t a t e s S u p r e m e C o u r t w a s r e q u i r e d t o a c c e p t t h a t d e t e r m i n a t i o n . F r a n k f u r t e r , u n l i k e W a r r e n , a n a l y z e d t h e N e w H a m p s h i r e S u p r e m e C o u r t ’ s b a l a n c i n g o f c o m p e t i n g i n t e r e s t s . T h e N e w H a m p s h i r e S u p r e m e C o u r t r e c o g n i z e d t h a t W y m a n ’ s d e m a n d s i n t e r f e r e d w i t h S w e e z y ’ s F i r s t A m e n d m e n t r i g h t s , b u t b e l i e v e d t h e s t a t e ’ s i n t e r e s t i n p r e v e n t i n g s u b v e r s i o n o u t w e i g h e d S w e e z y ’ s i n t e r e s t i n k e e p i n g h i s l e c t u r e n o t e s p r i v a t e . F r a n k f u r t e r d i s a g r e e d a n d p u t f o r t h a c o m p e l l i n g d e f e n s e o f a c a d e m i c fi ' e e d o m : W h e n w e i g h e d a g a i n s t t h e g r a v e h a r m r e s u l t i n g f r o m g o v e r n m e n t a l i n t r u s i o n i n t o t h e i n t e l l e c t u a l l i f e o f a u n i v e r s i t y , s u c h j u s t i fi c a t i o n f o r c o m p e l l i n g a w i t n e s s t o d i s c u s s t h e c o n t e n t s o f h i s l e c t u r e a p p e a r g r o s s l y i n a d e q u a t e . . . . P o l i t i c a l p o w e r m u s t a b s t a i n f r o m i n t r u s i o n i n t o t h i s a c t i v i t y o f [ a c a d e m i c ] f r e e d o m , p u r s u e d i n 7 8 F r a n k fi r r t e r t o W a r r e n , J u n e 5 , 1 9 5 7 , B o x 5 8 0 , S w e e z y & W a t k i n s , E a r l W a r r e n P a p e r s . 7 9 S w e e g , 2 5 6 . 2 1 5 t h e i n t e r e s t o f w i s e g o v e r n m e n t a n d t h e p e o p l e ’ s w e l l - b e i n g , e x c e p t f o r r e a s o n s t h a t a r e e x i g e n t a n d o b v i o u s l y c o m p e l l i n g . 8 F r a n k f u r t e r a l s o r e j e c t e d W y m a n ’ s i n q u i r i e s r e g a r d i n g S w e e z y ' s i n v o l v e m e n t w i t h t h e P r o g r e s s i v e P a r t y . F r a n k fi r r t e r , n o t i n g t h a t i n t e r f e r e n c e w i t h a p e r s o n ’ s p o l i t i c a l a u t o n o m y r e q u i r e d a c o m p e l l i n g s t a t e i n t e r e s t , a g a i n b a l a n c e d t h e r e s p e c t i v e i n t e r e s t s o f S w e e z y a n d N e w H a m p s h i r e . I n S w e e z y ' s c a s e , “ t h e i n v i o l a b i l i t y o f p r i v a c y b e l o n g i n g t o a c i t i z e n ’ s p o l i t i c a l l o y a l t i e s ” w a s o f s u c h o v e r w h e l m i n g i m p o r t a n c e c o m p a r e d t o N e w H a m p s h i r e ’ s c o u n t e r v a i l i n g i n t e r e s t , d e s c r i b e d b y F r a n k f u r t e r a s “ t h e r e m o t e , s h a d o w y t h r e a t t o t h e s e c u r i t y o f N e w H a m p s h i r e ” a l l e g e d l y p r e s e n t e d b y S w e e z y ’ s P r o g r e s s i v e P a r t y a c t i v i t y . “ W h i l e t h e C o u r t m a y h a v e r e a s o n f o r t r e a t i n g t h e C o m m u n i s t P a r t y d i f f e r e n t l y t h a t o t h e r p o l i t i c a l p a r t i e s , n o s u c h j u s t i fi c a t i o n e x i s t e d f o r d i s c r i m i n a t i o n a g a i n s t t h e P r o g r e s s i v e P a r t y . A f t e r r e v i e w i n g t h e r e s u l t s o f h i s b a l a n c i n g t e s t s , F r a n k f u r t e r d e c l a r e d S w e e z y ’ s c o n t e m p t s e n t e n c e t o v i o l a t e o f t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t ’ s D u e P r o c e s s C l a u s e . H e c o n c l u d e d b y a f fi r m i n g t h e C o u r t ’ s p a r a m o u n t r e s p o n s i b i l i t y i n a d j u d i c a t i n g d u e p r o c e s s c a s e s : T o b e s u r e , t h i s i s a c o n c l u s i o n b a s e d o n j u d i c i a l j u d g m e n t i n b a l a n c i n g t w o c o n t e n d i n g p r i n c i p l e s — t h e r i g h t s o f a c i t i z e n t o p o l i t i c a l p r i v a c y , a s p r o t e c t e d b y t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t , a n d t h e r i g h t o f a s t a t e t o s e l f - p r o t e c t i o n . A n d s t r i k i n g t h e b a l a n c e i m p l i e s t h e e x e r c i s e o f j u d g m e n t . T h i s i s t h e i n e s c a p a b l e j u d i c i a l t a s k i n g i v i n g s u b s t a n t i v e c o n t e n t , l e g a l l y e n f o r c e d , t o t h e D u e P r o c e s s c l a u s e , a n d i t i s a t a s k u l t i m a t e l y c o m m i t t e d t o t h i s C o u r t . 8 2 C l a r k , i n a d i s s e n t j o i n e d b y B u r t o n , c l a i m e d b e t r a y a l . N o t o n l y d i d h e r e j e c t W a r r e n ’ s “ p o w e r s e p a r a t e d f r o m r e s p o n s i b i l i t y ” a r g u m e n t , h e t h o u g h t t h a t P e n n s y l v a n i a 8 ° I b i d . , 2 6 2 . 8 ' I b i d , 2 6 5 . 3 2 I b i d , 2 6 7 . 2 1 6 v . N e l s o n h a d a l l o w e d s t a t e s t o c o m b a t s u b v e r s i v e a c t i v i t i e s d i r e c t e d a g a i n s t t h e s t a t e . H e a l s o a i m e d a t W a r r e n ’ s g r a t u i t o u s r e f e r e n c e s t o c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s : S i n c e t h e c o n c l u s i o n o f a m a j o r i t y o f t h o s e r e v e r s i n g i s n o t p r e d i c a t e d o n t h e F i r s t A m e n d m e n t q u e s t i o n s p r e s e n t e d , I s e e n o n e c e s s i t y f o r d i s c u s s i n g t h e m . B u t s i n c e t h e p r i n c i p a l o p i n i o n d e v o t e d i t s e l f l a r g e l y t o t h e s e i s s u e s I b e l i e v e i t f a i r t o a s k w h y t h e y h a v e b e e n g i v e n s u c h a n e l a b o r a t e t r e a t m e n t w h e n t h e c a s e i s d e c i d e d o n a n e n t i r e l y d i f f e r e n t g r o u n d . ” W a r r e n ’ s S m o p i n i o n r e s e m b l e d h i s W _ a t fi r § o p i n i o n i n m a n y w a y s . B o t h o p i n i o n s d i s c u s s e d f r e e s p e e c h r i g h t s , i m p l y i n g t h a t t h e y p r o t e c t e d t h e w i t n e s s f r o m h a v i n g t o d i s c u s s i n f o r m a t i o n r e g a r d i n g h i s p o l i t i c a l a s s o c i a t i o n s . B o t h o p i n i o n s c a s t d o u b t r e g a r d i n g w h e t h e r t h e r e l e v a n t g o v e r n i n g b o d y — C o n g r e s s ( W a t k i n s ) o r t h e N e w H a m p s h i r e L e g i s l a t u r e ( fl a w — a c t u a l l y w a n t e d t h e i n f o r m a t i o n t h a t t h e i n t e r r o g a t o r — H U A C o r W y m a n — s o u g h t t o e x t r a c t f r o m t h e w i t n e s s . F i n a l l y , W a r r e n v i e w e d t h e s e m i n a l i s s u e i n b o t h c a s e s a s f u n d a m e n t a l f a i r n e s s f o r t h e w i t n e s s a n d a b u s e o f p o w e r b y t h e i n t e r r o g a t o r . Y e t t h e l e g a l r a m i fi c a t i o n s o f W a r r e n ' s S w _ e e z y o p i n i o n w e n t f a r b e y o n d h i s M s o p i n i o n . F o r a l l o f W a r r e n ' s a n g e r a n d f r u s t r a t i o n , f o r a l l o f t h e r e f e r e n c e t o f a i r n e s s a n d t h e F i r s t A m e n d m e n t , t h e W i n s h o l d i n g w a s S i m p l e : t h e w i t n e s s c o u l d n o t a s c e r t a i n H U A C ' S s u b j e c t u n d e r i n q u i r y a n d c o u l d n o t d e t e r m i n e w h e t h e r t h e q u e s t i o n s w e r e r e l e v a n t . W a r r e n ' s M o p i n i o n , i n c o n t r a s t , fl a g r a n t l y d i s r e g a r d e d a s t a t e ' s i n t e r p r e t a t i o n o f i t s o w n s t a t u t e b y r u l i n g t h a t n e i t h e r h e , n o r t h e N e w H a m p s h i r e S u p r e m e C o u r t , w a s c a p a b l e o f d e t e r m i n i n g w h e t h e r t h e N e w H a m p s h i r e l e g i s l a t u r e h a d a u t h o r i z e d W y m a n t o i n t e r r o g a t e S w e e z y r e g a r d i n g h i s p a r t i s a n a n d a c a d e m i c p u r s u i t s . W a r r e n ' s d e c i s i o n w a s w i t h o u t p r e c e d e n t ; t h e C o u r t h a d n e v e r b e f o r e d i s r e g a r d e d a s t a t e ” 3 I b i d . , 2 7 0 . 2 1 7 s u p r e m e c o u r t ' s i n t e r p r e t a t i o n o f i t s o w n l a w . C e r t a i n l y , i n G e r e n d e a n d G a fl , t h e V i n s o n C o u r t h a d s t r o n g l y s u g g e s t e d t h a t t h e s t a t e s i n t e r p r e t a l a w i n a p a r t i c u l a r m a n n e r . I n W i e m a n , i t d e c l a r e d t h e O k l a h o m a S u p r e m e C o u r t ' s i n t e r p r e t a t i o n o f i t s o a t h l a w u n c o n s t i t u t i o n a l . W a r r e n ' s S _ w e g y o p i n i o n w e n t f a r b e y o n d t h o s e c a s e s . F r a n k f u r t e r ' s s p l i t w i t h W a r r e n p r e v e n t e d t h e l a t t e r ' s o p i n i o n f r o m c a r r y i n g a m a j o r i t y . F r a n k f u r t e r , f o r a l l o f h i s m a d d e n i n g i n t e r p r e t a t i o n s i n C o m m u n i s t c a s e s , w a s a t h i s b e s t i n M y . H e m a d e a d r o i t u s e o f t h e c o n s t i t u t i o n a l b a l a n c i n g t e s t , p r o v i d e d a r i n g i n g d e f e n s e o f a c a d e m i c f r e e d o m , a n d d i f f e r e n t i a t e d b e t w e e n t h e r e s p e c t i v e t h r e a t s p o s e d b y t h e C o m m u n i s t P a r t y a n d t h e P r o g r e s s i v e P a r t y . F r a n k f u r t e r ’ s c o n c u r r i n g o p i n i o n , n o t W a r r e n ’ s p l u r a l i t y o p i n i o n , h a s e n d u r e d i n l e g a l c i r c l e s t o t h i s d a y . S l e w l e f t s t a t e l e a d e r s u t t e r l y c o n fi r s e d . N _ e l s _ p r r h a d p r e v e n t e d s t a t e s f r o m p r o s e c u t i n g s u b v e r s i o n a g a i n s t t h e U n i t e d S t a t e s , b u t s e e m e d t o p e r m i t t h e m t o p r o s e c u t e s u b v e r s i o n a g a i n s t t h e s t a t e . W a r r e n ' s S w e e z y o p i n i o n s e e m e d t o r e j e c t t h a t n o t i o n . F o r o n e h u n d r e d a n d s e v e n t y y e a r s , t h e S u p r e m e C o u r t o p e r a t e d o n t h e a s s u m p t i o n t h a t s t a t e s w e r e c o m p e t e n t t o i n t e r p r e t t h e i r o w n s t a t u t e s . W a r r e n ' s S l e e _ z y o p i n i o n r e j e c t e d t h a t n o t i o n . F r a n k f u r t e r ' s c o n c u r r e n c e s u g g e s t e d t h a t s t a t e s c o u l d i n v e s t i g a t e t h e C o m m u n i s t P a r t y , b u t n o t n e c e s s a r i l y C o m m u n i s t f r o n t o r g a n i z a t i o n s . F u r t h e r , h e s u g g e s t e d t h a t e m p l o y e e s o f a u n i v e r s i t y — e v e n a s t a t e - r u n u n i v e r s i t y — m i g h t b e e n t i t l e d t o g r e a t e r c o n s t i t u t i o n a l p r o t e c t i o n t h a n , s a y , c i v i l s e r v a n t s . A n y o f t h e s e p o s i t i o n s , b y t h e m s e l v e s , w o u l d l e a v e s t a t e o f fi c i a l s c o n f u s e d . W h e n c o u p l e d w i t h t h e f a c t t h a t n o n e o f t h e s e p o s i t i o n s e n j o y e d m a j o r i t y s u p p o r t , t h e y m a d e i t i m p o s s i b l e f o r s t a t e s t o u n d e r s t a n d t h e s c o p e o f t h e i r p o w e r t o fi g h t s u b v e r s i o n . C O N C L U S I O N 2 1 8 T h e 1 9 5 6 T e r m w a s a y e a r o f u n a l l o y e d t r i u m p h f o r t h e C o u r t ’ s c i v i l l i b e r t a r i a n w i n g . “ W h i l e W a t k i n s w a s d e c i d e d o n n a r r o w g r o u n d s , t h e C o u r t ' s r h e t o r i c i n d i c a t e d t h a t H U A C ' S m o t i v e s i n q u e s t i o n i n g w i t n e s s e s w e r e a t b e s t n e g l i g e n t a n d a t w o r s t e v i l . M o r e o v e r , W a t k i n s m a d e t h e r e c a l c i t r a n t w i t n e s s w h o b l o c k e d H U A C ' S i n q u i r y t h e v i c t i m . I n Y a t e s , t h e C o u r t , u s i n g a s t a t u t o r y i n t e r p r e t a t i o n t h a t C o n g r e s s w o u l d fi n d i n c o n c e i v a b l e , m a d e S m i t h A c t p r o s e c u t i o n s v i r t u a l l y i m p o s s i b l e . W h i l e t h e C o u r t c o u l d n o t i s s u e a n o p i n i o n i n S l e e _ _ z y , s i x j u s t i c e s a g r e e d t h a t N e w H a m p s h i r e h a d v i o l a t e d t h e w i t n e s s ' s d u e p r o c e s s r i g h t s . I n K o n i g s b e r g , t h e C o u r t s e e m e d t o r e w a r d a b a r a p p l i c a n t ' s o b s t r u c t i o n o f a s t a t e l i c e n s i n g c o m m i t t e e ' s i n v e s t i g a t i o n . J e n c k s p e r m i t t e d s u b v e r s i v e s t o s e e F B I fi l e s , b e c a u s e “ j u s t i c e r e q u i r e s n o l e s s . ” M e s a r o s h t h r e w o u t a v e r d i c t b e c a u s e t h e “ d i g n i t y o f t h e U S . G o v e r n m e n t ” w o u l d n o t a l l o w i t t o s t a n d . T h e 1 9 5 6 T e r m a p p e a r e d t o l e a v e t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m i n a b s o l u t e s h r e d s . T h e g o v e r n m e n t c o u l d n o t k n o w w h e t h e r i t s a n t i - C o m m u n i s t l e g i s l a t i o n o r p r a c t i c e s c o u l d e v e r p a s s t h e W a r r e n C o u r t ' s r e v i e w . T h e C o u r t ' s i n c e n d i a r y t o n e i n d i c a t e d t h a t t h e a n s w e r w o u l d b e n e g a t i v e . T h e C o u r t c o n s i s t e n t l y i n t e r p r e t e d s t a t u t e s a n d o r d e r s i n a m a n n e r a b s o l u t e l y c o n t r a r y t o e i t h e r l o n g - s t a n d i n g p r a c t i c e o r t h e i r p l a i n l a n g u a g e . T h e o n l y a l t e r n a t i v e t o t h i s e x e r c i s e i n f u t i l i t y s e e m e d t o b e a s u s p e n s i o n o f t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m s . 8 ‘ T h e C o u r t c o n s i d e r e d s e v e r a l o t h e r C o m m u n i s t c a s e s o f s o m e n o t e d u r i n g t h e 1 9 5 6 T e r m . I n K r e m e n v . U n i t e d S t a t e s , 3 5 3 U S . 3 4 6 ( 1 9 5 7 ) , t h e c o u r t r e v e r s e d c o n v i c t i o n s a g a i n s t t h r e e C o m m u n i s t s b e c a u s e t h e F B I i l l e g a l l y s e a r c h e d t h e i r c a b i n . L e e d o m v . I n t e r n a t i o n a l U n i o n o f M i n e , M i l l , & S m e l t e r W o r k e r s , 3 5 2 U S . 1 4 5 ( 1 9 5 6 ) l i m i t e d t h e N a t i o n a l L a b o r R e l a t i o n s B o a r d ’ s p o w e r s t o r e g u l a t e u n i o n s . § 9 ( h ) o f t h e T a f t - H a r t l e y A c t r e q u i r e d u n i o n o f fi c e r s t o fi l e n o n - C o m m u n i s t a f fi d a v i t s . T h e N a t i o n a l L a b o r R e l a t i o n s B o a r d s o u g h t t o w i t h h o l d N a t i o n a l L a b o r R e l a t i o n s A c t r e c o g n i t i o n a n d b e n e fi t s f r o m t h e u n i o n a f t e r i t d e t e r m i n e d t h a t a M i n e - M i l l o f fi c e r h a d fi l e d a f a l s e a f fi d a v i t . T h e c o u r t d i s a g r e e d ; o n c e t h e N L R B h a d r e c e i v e d t h e a f fi d a v i t , i t c o u l d n o t w i t h h o l d b e n e fi t s f r o m t h e u n i o n . T h e h o l d i n g w a s a f fi r m e d i n a c o m p a n i o n c a s e , A m a l g a m a t e d M e a t C u t t e r s v . N L R B , 3 5 2 U S . 1 5 3 ( 1 9 5 6 ) . 2 1 9 T o t h e c i v i l l i b e r t a r i a n w i n g , t h e C o m m u n i s t c a s e d e c i s i o n s n o t o n l y c h e c k e d t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - s u b v e r s i o n p r o g r a m s ; t h e y S h a p e d A m e r i c a ' s w o r l d i m a g e a s a f a i r , j u s t n a t i o n . T h i s s e n s e o f m i s s i o n w a s b e s t s u m m a r i z e d b y a n o t e t h a t D o u g l a s s e n t W a r r e n f r o m L o n d o n : “ y a m , S _ w e e _ z y a n d J _ e r l c k s _ h a v e d o n e m o r e o v e r h e r e t h a n a n y t h i n g i n a l o n g t i m e t o d i s p e l a n t i - A m e r i c a n f e e l i n g . E v e r y S i n g l e B r i t i s h p a p e r h a s a p p l a u d e d t h e s e d e c i s i o n s . ” 8 5 T h e c i v i l l i b e r t a r i a n s w o u l d s o o n l e a r n t h a t C o n g r e s s h a d l i t t l e t o l e r a t i o n f o r t h e i r d i p l o m a t i c e f f o r t s . T h e y w o u l d a l s o l e a r n t h a t F r a n k f u r t e r ' s u n w i l l i n g n e s s t o j o i n t h e i r W a t k i n s a n d S w e e z y o p i n i o n s w a s n o t a n a b e r r a t i o n , b u t a S i g n t h a t h e h a d g r o w n w e a r y o f t h e i r c o n f r o n t a t i o n a l a p p r o a c h . 8 5 W i l l i a m 0 . D o u g l a s t o E a r l W a r r e n , J u n e 2 9 , 1 9 5 7 C o r r e s p o n d e n c e , W i l l i a m 0 . D o u g l a s 5 7 - 5 8 , B o x 3 5 0 , E a r l W a r r e n P a p e r s . 2 2 0 C H A P T E R S I X : 1 9 5 7 - 5 8 T E R M S T h e 1 9 5 7 a n d 1 9 5 8 T e r m s w e r e i m p o r t a n t t r a n s i t i o n y e a r s f o r t h e C o u r t . T h e C o u r t b e g a n t h e 1 9 5 7 T e r m b y c o n t i n u i n g i t s a t t a c k o n t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m s , b u t t h e c i v i l l i b e r t a r i a n f a c t i o n a p p e a r e d t o b e l o s i n g m o m e n t u m . S i g n i fi c a n t l y , t h e fi r s t f o u r m a j o r C o m m u n i s t c a s e d e c i s i o n s o f t h e t e r m e m p l o y e d t h e m ; a n d C _ o l _ e a p p r o a c h e s o f t h e 1 9 5 4 a n d 1 9 5 5 T e r m s a n d n o t t h e M p g a n d M a p p r o a c h e s o f t h e 1 9 5 6 T e r m . F u r t h e r , b y t h e e n d o f t h e 1 9 5 7 T e r m , t h e c i v i l l i b e r t a r i a n s s u f f e r e d t h e i r fi r s t m a j o r C o m m u n i s t c a s e d e f e a t i n f o u r y e a r s a s t h e C o u r t s o u g h t t o n a r r o w t h e r e a c h o f S l o c h o w e r . T h a t r i g h t w a r d t r e n d c o n t i n u e d d u r i n g t h e 1 9 5 8 T e r m , w h e r e t h e C o u r t l i m i t e d _ S _ w _ e e _ z y a n d W _ a t _ l g i n _ s . W h e t h e r t h e C o u r t ' s c h a n g e w a s d u e t o C o n g r e s s ' s h o s t i l e r e a c t i o n , F r a n k f u r t e r ' s d i s g u s t w i t h t h e o v e r r e a c h o f t h e c i v i l l i b e r t a r i a n s , o r S i m p l y t h e d i f f e r e n t f a c t s p r e s e n t e d b y t h e n e w C o m m u n i s t c a s e s , t h e C o u r t — o r , m o r e a c c u r a t e l y , a fi v e - j u s t i c e a n t i - c i v i l l i b e r t a r i a n c o a l i t i o n c o m p r i s e d o f F r a n k f u r t e r , H a r l a n , C l a r k , W h i t t a k e r , a n d t h e r e c e n t l y - a p p o i n t e d J u s t i c e P o t t e r S t e w a r t — r e t r e a t e d f r o m i t s R e d M o n d a y e x c e s s e s . Y e t w h e t h e r t h e C o u r t w a s s t r i k i n g d o w n o r u p h o l d i n g t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - s u b v e r s i o n p r o g r a m s , c o n f u s i o n w a s i t s r u l e . W h e n t h e C o u r t w a s t h w a r t i n g t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - s u b v e r s i o n p r o g r a m s , i t i g n o r e d p r e c e d e n t a n d c l e a r s t a t u t o r y l a n g u a g e ; r e a d p r o c e d u r a l r e q u i r e m e n t s i n t o e x e c u t i v e o r d e r s ; a n d , f o r t h e fi r s t t i m e i n a C o m m u n i s t c a s e , c r e a t e d n e w c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s . T h e n e w fi v e - j u s t i c e a n t i - c i v i l l i b e r t a r i a n c o a l i t i o n w a s h a r d l y b e t t e r . I t b e g a n u p h o l d i n g t h e g o v e r n m e n t i n C o m m u n i s t c a s e s , b u t s e e m e d t o i g n o r e r e c e n t W a r r e n C o u r t p r e c e d e n t . T h e c o a l i t i o n , r a t h e r t h a n o v e r t u r n i n g t h i s p r e c e d e n t , d i s t i n g u i s h e d i t , o f t e n u n c o n v i n c i n g l y . B y t h e e n d o f t h e 2 2 1 1 9 5 8 T e r m , n e i t h e r t h e g o v e r n m e n t n o r a l l e g e d s u b v e r s i v e s c o u l d p o s s i b l y k n o w t h e l i m i t s o f t h e g o v e r n m e n t ' s p o w e r t o c o m b a t s u b v e r s i o n o r w h e t h e r t h e C o u r t v a l u e d i t s o w n p r e c e d e n t . 1 9 5 7 C A S E S T h e C o u r t d e c i d e d s e v e n C o m m u n i s t c a s e s d u r i n g t h e 1 9 5 7 T e r m . I n t h e fi r s t f o u r , t h e C o u r t u s e d s t a t u t o r y c o n s t r u c t i o n t o d e c i d e t h e c a s e s . I n t w o o f t h o s e c a s e s — R o w o l d t v . P e r f e t t o a n d N o w a k v . U n i t e d S t a t e s — t h e C o u r t c o n t i n u e d t o f r u s t r a t e t h e g o v e r n m e n t ' s e f f o r t s t o d e p o r t o r d e n a t u r a l i z e f o r m e r C o m m u n i s t s . I n t h e n e x t t w o — K e n t v . D u l l e s a n d D a y t o n v . D u l l e s — t h e C o u r t d e c r e e d t h a t C o n g r e s s d i d n o t a u t h o r i z e t h e P a s s p o r t O f f i c e t o v i o l a t e t h e h i t h e r t o - u n k n o w n c o n s t i t u t i o n a l r i g h t t o t r a v e l b y w i t h h o l d i n g p a s s p o r t s f r o m s u s p e c t e d C o m m u n i s t s . T h e C o u r t u s e d c o n s t i t u t i o n a l i n t e r p r e t a t i o n t o d e c i d e t h r e e c a s e s d e c i d e d o n t h e 1 9 5 7 T e r m ' s l a s t d a y . I n S p e i s e r v . R a n d a l l t h e C o u r t b r o a d l y i n t e r p r e t e d t h e F i r s t A m e n d m e n t t o e f f e c t i v e l y p r o h i b i t s t a t e s f r o m d e n y i n g t a x d e d u c t i o n s t o s u s p e c t e d C o m m u n i s t s . Y e t , i n a n a p p a r e n t i d e o l o g i c a l r e v e r s e , t h e C o u r t u p h e l d a m u n i c i p a l i t y ' s a u t h o r i t y t o d i s m i s s a l l e g e d l y s u b v e r s i v e e m p l o y e e s w h o i n v o k e d t h e i r F i f t h A m e n d m e n t r i g h t s i n B e i l a n v . B o a r d o f E d u c a t i o n a n d L e r n e r v . C a s e y . T h e 1 9 5 7 S e c t i o n c o n c l u d e s w i t h a n e x p l a n a t i o n o f t h e C o n g r e s s i o n a l a n d i n s t i t u t i o n a l a t t a c k s o n t h e C o u r t . W h i l e t h e m a j o r a n t i - C o u r t b i l l s d i d n o t p a s s , t h e i r n e a r - p a s s a g e s i g n a l e d t h a t a s i g n i fi c a n t p o r t i o n o f t h e p u b l i c b e l i e v e d t h a t t h e C o u r t h a d g o n e t o o f a r i n p r o t e c t i n g c i v i l l i b e r t i e s a n d c h a s t i s i n g t h e g o v e r n m e n t . T h e s e e f f o r t s r e p r e s e n t e d t h e fi e r c e s t p o l i t i c a l a t t a c k o n t h e C o u r t S i n c e R o o s e v e l t ' s 1 9 3 7 C o u r t - 2 2 2 p a c k i n g p l a n , a n d m a y e x p l a i n w h y , a t t h e 1 9 5 7 T e r r n ' s c o n c l u s i o n , t h e C o u r t s h i f t e d t o t h e p o l i t i c a l r i g h t . R O W O L D T v . P E R F E m ‘ T h e C o u r t , w h i c h i n t e r p r e t e d t h e S u b v e r s i v e A c t i v i t i e s C o n t r o l A c t ( S A C A ) t o a u t h o r i z e t h e g o v e m m e n t ’ s d e p o r t a t i o n o f C o m m u n i s t a l i e n s i n G a l v a n v . P r e s s , s e e m e d t o r e v e r s e i t s e l f i n R o w o l d t v . P e r f e t t o . C h a r l e s R o w o l d t h a d e n t e r e d t h e U n i t e d S t a t e s i n 1 9 1 4 a n d j o i n e d t h e C o m m u n i s t P a r t y i n 1 9 3 5 . A f t e r a t t e n d i n g i t s m e e t i n g s a n d r u n n i n g i t s l o c a l b o o k s t o r e , h e q u i t t h e P a r t y t h a t s a m e y e a r . A f t e r C o n g r e s s p a s s e d t h e S A C A i n 1 9 5 0 , t h e I m m i g r a t i o n a n d N a t u r a l i z a t i o n S e r v i c e , w h i c h h a d i n t e r v i e w e d R o w o l d t p r e v i o u s l y , s o u g h t a d d i t i o n a l i n f o r m a t i o n fi ' o m h i m . H e r e fi r s e d t o c o o p e r a t e a n d w a s o r d e r e d d e p o r t e d . G _ a l m a u t h o r F e l i x F r a n k fi r r t e r h e l d t h e g o v e m m e n t ’ s e v i d e n c e i n s u f fi c i e n t t o s u p p o r t a d e p o r t a t i o n . T h e S A C A r e q u i r e d t h e g o v e r n m e n t t o d e p o r t a l i e n s w h o w e r e m e m b e r s o f , o r w e r e a f fi l i a t e d w i t h , t h e C o m m u n i s t P a r t y d u r i n g o r a f t e r t h e i r e n t r y i n t o t h e U n i t e d S t a t e s . B u t a 1 9 5 1 a m e n d m e n t t o t h e S A C A l i m i t e d t h e t e r m s “ m e m b e r s h i p ” a n d “ a f fi l i a t e d w i t h ” t o i n c l u d e o n l y v o l u n t a r y m e m b e r s h i p o r a f fi l i a t i o n , a n d s p e c i fi c a l l y e x c l u d e d f r o m t h e d e fi n i t i o n o f m e m b e r s h i p a n y o n e w h o j o i n e d t h e C o m m u n i s t P a r t y : 1 ) w h e n u n d e r 1 6 y e a r s o f a g e ; 2 ) b y o p e r a t i o n o f l a w ; a n d , 3 ) t o o b t a i n t h e n e c e s s i t i e s o f l i f e . ' R o w o l d t v . P e r f e t t o , 3 3 5 U S . 1 1 5 ( 1 9 5 8 ) . T h e C o u r t fi r r t h e r f r u s t r a t e d t h e G o v e r n m e n t ’ s C o m m u n i s t d e p o r t a t i o n p r o g r a m i n B o n e t t i v . R o g e r s 3 5 6 U S . 6 9 1 ( 1 9 5 6 ) . B o n e t t i , a F r e n c h i m m i g r a n t , fi r s t e n t e r e d t h e U n i t e d S t a t e s i n 1 9 2 3 , j o i n e d t h e C o m m u n i s t P a r t y i n 1 9 3 2 , a n d q u i t i t i n 1 9 3 6 . H e l e f t t h e U n i t e d S t a t e s t o fi g h t i n t h e S p a n i s h C i v i l W a r i n 1 9 3 7 a n d r e t u r n e d i n 1 9 3 8 . T h e S A C A r e q u i r e d t h e d e p o r t a t i o n o f a n y a l i e n w h o b e l o n g e d t o t h e C o m m u n i s t P a r t y a f t e r e n t e r i n g t h e U n i t e d S t a t e s . H a d B o n e t t i e n t e r e d t h e U n i t e d S t a t e s i n 1 9 2 3 o r 1 9 3 8 ? W h i t a k e r , f o r a 6 - 3 C o u r t , h e l d t h a t B o n e t t i e n t e r e d i n 1 9 3 8 , a n d w a s n o t s u b j e c t t o d e p o r t a t i o n . 2 2 3 F r a n k f u r t e r d e c l a r e d t h a t t h e a m e n d m e n t i n d i c a t e d t h a t t h e t h r e e s p e c i fi c e x c e p t i o n s w e r e n o t , i n f a c t , t h e s o l e e x c e p t i o n s f o r r e l i e f , b u t w e r e e x a m p l e s “ i l l u s t r a t i v e o f t h e s p i r i t " b y w h i c h t h e S A C A ' S d e p o r t a t i o n p r o v i s i o n s S h o u l d b e c o n s t r u e d . 2 _ G _ a l m r e q u i r e d t h e g o v e r n m e n t t o p r o v e t h a t t h e a l i e n k n e w h e w a s “ j o i n i n g a n o r g a n i z a t i o n k n o w n a s t h e C o m m u n i s t P a r t y t h a t o p e r a t e s a s a d i s t i n c t a n d a c t i v e p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n . ” 3 F r a n k f u r t e r c o u l d n o t s a y t h a t R o w o l d t ’ s C o m m u n i s t P a r t y c o n n e c t i o n s e s t a b l i s h e d t h e r e q u i s i t e " m e a n i n g f u l a s s o c i a t i o n " — F r a n k f u r t e r ' s r e q u i s i t e " s p i r i t " — r e q u i r e d b y t h e 1 9 5 1 a m e n d m e n t , f o r h i s a c t i v i t i e s “ m a y h a v e b e e n d e v o i d o f ‘ p o l i t i c a l ’ i m p l i c a t i o n s . ” F r a n k f u r t e r d e c l a r e d t h e r e c o r d t o o i n s u b s t a n t i a l t o s u p p o r t d e p o r t a t i o n " H a r l a n , i n a d i s s e n t j o i n e d b y B u r t o n , C l a r k , a n d W h i t a k e r , c l a i m e d t h a t t h e C o u r t h a d m i s c o n s t r u e d t h e S A C A a n d i t s 1 9 5 1 a m e n d m e n t s . R o w o l d t w a s a d u e s - p a y i n g C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r i n 1 9 3 5 . C a l m r e q u i r e d p r o o f t h a t t h e a l i e n k n o w i n g l y j o i n e d t h e C o m m u n i s t P a r t y a s a d i s t i n c t a n d a c t i v e p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n , a n e v i d e n t i a r y t h r e s h o l d e a s i l y m e t b y t h e g o v e r n m e n t i n t h i s c a s e . 5 H a r l a n a l s o c r i t i c i z e d t h e C o u r t f o r i n t e r f e r i n g w i t h a p o l i t i c a l q u e s t i o n b e s t l e f t t o C o n g r e s s . W h y F r a n k f u r t e r ' s a p p a r e n t r e v e r s a l o f M ? F r a n k f u r t e r , a t h e a r t , a g r e e d w i t h t h e c i v i l l i b e r t a r i a n s ’ e n d s , i f n o t t h e i r m e a n s . W a r r e n r e c o g n i z e d t h a t F r a n k f u r t e r , t h e o s t e n s i b l e c h a m p i o n o f j u d i c i a l r e s t r a i n t , c o u l d s o m e t i m e s b e a j u d i c i a l a c t i v i s t . W h e n W a r r e n ’ s l a w c l e r k s a s k e d h i m w h y F r a n k f u r t e r s e e m e d t o r e v e r s e h i s G a l v a n p o s i t i o n , 2 R o w o l d t 1 2 0 . 3 I b i d , c i t i n g M t , 5 2 8 . 4 R o w o l d t , 1 2 0 . 5 I b i d . , 1 2 3 , q u o t i n g G a l v a n a t 5 2 8 . H a r l a n a l s o r e j e c t e d F r a n k f u r t e r ’ s “ s p i r i t ” a r g u m e n t c o n c e r n i n g t h e 1 9 5 1 a m e n d m e n t s . T h e l e g i s l a t i v e h i s t o r y i n d i c a t e d t h a t t h o s e a m e n d m e n t s a p p l i e d t o a l i e n s e n t e r i n g , n o t t h o s e b e i n g d e p o r t e d f r o m , t h e U n i t e d S t a t e s . 2 2 4 W a r r e n r e p l i e d , “ I t h i n k F r a n k f u r t e r i s c a p a b l e o f h u m a n i n s t i n c t n o w a n d t h e n . F r a n k fi u t e r r e a l l y o b v i o u s l y j u s t f e l t s o r r y f o r t h i s p o o r o l d i m m i g r a n t . . . I t h i n k F r a n k f u r t e r m a y w e l l h a v e t h o u g h t t h r e a t t h e r e b u t f o r t h e g r a c e o f G o d g o 1 . ” 6 W a r r e n w a s a l m o s t c e r t a i n l y c o r r e c t , a n d F r a n k f u r t e r ' s p a n g s o f c o n s c i e n c e s e e m e d t o l i m i t C o n g r e s s ' s c o n s t i t u t i o n a l p o w e r t o c o n t r o l i m m i g r a t i o n . C o n g r e s s c o u l d n o t h a v e m a d e t h e S A C A , o r i t s s u b s e q u e n t a m e n d m e n t s , a n y c l e a r e r . B y i n c l u d i n g o n l y t h r e e v e r y l i m i t e d e x c e p t i o n s i n t h e 1 9 5 1 a m e n d m e n t s , C o n g r e s s c l e a r l y w a s n o t i n v i t i n g I N S h e a r i n g o f fi c e r s — o r t h e C o u r t — t o i n t e r f e r e w i t h i t s p o l i t i c a l d e c i s i o n t o r e m o v e C o m m u n i s t a l i e n s f r o m t h e U n i t e d S t a t e s . F r a n k f u r t e r , b y c l a i m i n g t h a t t h e " s p i r i t " o f t h e a m e n d m e n t a l l o w e d t h e C o u r t t o a d d t o C o n g r e s s ' s s h o r t l i s t o f e x c e p t i o n s , u s u r p e d t h e p o w e r o f t h e l e g i s l a t i v e b r a n c h a n d l e f t i n t a c t t w o c a s e s — G _ _ a l _ v p a p a n d M — t h a t s e e m e d t o c o n fl i c t . N Q W A K v . U N I T E p S T A T E S 7 N o w a k , a P o l i s h i m m i g r a n t , e n t e r e d t h e U n i t e d S t a t e s i n 1 9 1 3 a n d w a s n a t u r a l i z e d i n 1 9 3 8 . T h e g o v e r n m e n t i n i t i a t e d d e n a t u r a l i z a t i o n p r o c e e d i n g s i n 1 9 5 2 p u r s u a n t t o t h e N a t i o n a l i t y A c t o f 1 9 4 0 , a l l e g i n g t h a t N o w a k h a d : 1 ) f r a u d u l e n t l y o b t a i n e d c i t i z e n s h i p b y p r o v i d i n g f a l s e a n s w e r s o n a p r e l i m i n a r y e x a m i n a t i o n f o r m ; a n d 2 ) i l l e g a l l y o b t a i n e d c i t i z e n s h i p b y h i s l a c k o f a t t a c h m e n t t o t h e p r i n c i p l e s o f t h e U n i t e d S t a t e s C o n s t i t u t i o n w i t h i n 5 y e a r s o f h i s n a t u r a l i z a t i o n . 6 S c h w a r t z , S u p e r C h i e f , 2 6 7 . 7 N o w a k v . U n i t e d S t a t e s , 3 5 6 U S . 6 6 0 ( 1 9 5 8 ) . N o w a k ’ s c o m p a n i o n c a s e w a s M a i s e n b e r g v . U n i t e d S t a t e s , 3 5 6 U S . 6 7 0 ( 1 9 5 8 ) , d e c i d e d t h e s a m e d a y . M a i s e n b e r g c o n c e r n e d t h e s a m e i s s u e s a s N o w a k , b u t u n d e r t h e [ m i g r a t i o n a n d N a t i o n a l i t y A c t o f 1 9 5 2 , r a t h e r t h a n t h e N a t i o n a l i t y A c t o f 1 9 4 0 . H a r l a n , f o r t h e C o u r t , f o u n d t h e G o v e r n m e n t ’ s p r o o f i n s u f fi c i e n t t o s u p p o r t d e n a t u r a l i z a t i o n . 2 2 5 N o w a k ’ s p r e l i m i n a r y e x a m i n a t i o n f o r m c o n t a i n e d t h e f o l l o w i n g q u e s t i o n s : A r e y o u a b e l i e v e r i n a n a r c h y ? D o y o u b e l o n g t o o r a r e y o u a s s o c i a t e d w i t h a n y o r g a n i z a t i o n w h i c h t e a c h e s o r a d v o c a t e s a n a r c h y o r t h e o v e r t h r o w o f t h e e x i s t i n g g o v e r n m e n t i n t h i s c o u n t r y ? N o w a k a n s w e r e d b o t h q u e s t i o n s i n t h e n e g a t i v e . H a r l a n , f o r t h e C o u r t , r e i t e r a t e d t h e S c h n e i d e r m a n t e s t f o r d e n a t u r a l i z a t i o n : t h e g o v e r n m e n t m u s t p r o v e i t s c a s e b y “ c l e a r , u n e q u i v o c a l , a n d c o n v i n c i n g e v i d e n c e ” w h i c h d o e s n o t l e a v e t h e i s s u e i n d o u b t . 8 S a i d H a r l a n : “ [ T h e q u e s t i o n w e r e ] n o t s u f fi c i e n t l y c l e a r t o w a r r a n t t h e fi r m c o n c l u s i o n t h a t w h e n N o w a k a n s w e r e d i t i n 1 9 3 7 h e s h o u l d h a v e k n o w n t h a t i t c a l l e d f o r t h e d i s c l o s u r e o f " m e m b e r s h i p i n a n o n - a n a r c h i s t i c o r g a n i z a t i o n a d v o c a t i n g v i o l e n t o v e r t h r o w o f g o v e r n m e n t a n d , m o r e p a r t i c u l a r l y , m e m b e r s h i p i n t h e C o m m u n i s t P a r t y . ” 9 H a r l a n h a d t o s t r e t c h w i t h t h e s e c o n d c o u n t . T h e g o v e r n m e n t h a d p r o v e d t h a t N o w a k b e l o n g e d t o t h e C o m m u n i s t P a r t y w i t h i n fi v e y e a r s o f h i s n a t u r a l i z a t i o n , b u t n o t h i s k n o w l e d g e o f t h e P a r t y ’ s i l l e g a l a d v o c a c y . T o r e a c h h i s r e s u l t , H a r l a n m i n i m i z e d N o w a k ’ s a t t e n d a n c e a t c l o s e d C o m m u n i s t P a r t y m e e t i n g s a n d h i s a c t i v e p a r t i c i p a t i o n i n P a r t y a c t i v i t i e s . H a r l a n a l s o i g n o r e d N o w a k ’ s s t a t e m e n t s , c o n t a i n e d i n t h e t r i a l r e c o r d , t h a t “ i t w o u l d b e n e c e s s a r y t o d e s t r o y c a p i t a l i s m i n o r d e r t o s e t u p a w o r k e r s ' g o v e m m e n t ; ” t h a t “ i t w o u l d b e n e c e s s a r y t o r e s o r t t o b u l l e t s , i n s t e a d o f t h e b a l l o t b o x , f o r t h e P a r t y t o o b t a i n p o w e r ; ” t h a t “ i t m a y b e n e c e s s a r y t o u s e v i o l e n c e ” t o c o n t r o l l a b o r u n i o n s ; a n d , t h a t “ t h e g o a l o f a l l o f t h i s a c t i v i t y w a s t o e x t e n d t h e S o v i e t s y s t e m a r o u n d t h e f a c e o f t h e e a r t h . ” 1 0 8 F o r a s u m m a r y o f S c h n e i d e r m a n , s e e C h a p t e r O n e , n . 3 4 . 9 N o w a k , 6 6 3 - 6 6 4 . 2 2 6 H a r l a n , c i t i n g h i s m e g o p i n i o n , c o n c l u d e d t h a t t h e s e s t a t e m e n t s d i d n o t i n d i c a t e a l a c k o f a t t a c h m e n t t o t h e C o n s t i t u t i o n , f o r “ r e a d i n c o n t e x t , t h e y c a n b e t a k e n a s m e r e l y t h e e x p r e s s i o n o f o p i n i o n s o r p r e d i c t i o n s a b o u t f u t u r e e v e n t s , r a t h e r t h a n a s a d v o c a c y o f v i o l e n t a c t i o n f o r t h e o v e r t h r o w o f g o v e r n m e n t . ” l l F u r t h e r , N o w a k w a s n o t d i s c u s s i n g p o l i t i c a l a c t i o n , b u t r a t h e r “ p a r t y a c t i v i t y d e s i g n e d t o S t r e n g t h e n t h e A m e r i c a n l a b o r ” 1 2 T h e r e c o r d d i d n o t i n d i c a t e t h a t N o w a k a d v o c a t e d , o r k n e w t h e m o v e m e n t . C o m m u n i s t P a r t y a d v o c a t e d , t h e v i o l e n t o v e r t h r o w o f t h e U n i t e d S t a t e s G o v e r n m e n t . T h e i m p l i c a t i o n o f H a r l a n ’ s N _ _ o w _ a l g O p i n i o n w a s c l e a r : C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p w a s n o t p r i m a f a c i e e v i d e n c e o f l a c k o f a t t a c h m e n t t o t h e C o n s t i t u t i o n . ” 3 3 % c o n c e r n e d a c r i m i n a l p r o s e c u t i o n u n d e r t h e S m i t h A c t . N o w a k c o n c e r n e d d e n a t u r a l i z a t i o n , a c i v i l p r o c e e d i n g t h a t d i d n o t i m p l i c a t e t h e s a m e c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s a s a p r o s e c u t i o n . T h e d i s t i n c t i o n w a s m e a n i n g l e s s t o t h e W a r r e n C o u r t , w h i c h r e f u s e d t o d i s t i n g u i s h b e t w e e n c r i m i n a l a n d c i v i l p r o c e e d i n g s w h e n s o m e t h i n g a s i m p o r t a n t a s c i t i z e n s h i p w a s a t s t a k e . H o w e v e r , t h e J u s t i c e D e p a r t m e n t w o u l d b e j u s t i fi e d i n a s k i n g : I f N o w a k ’ s a c t i o n s a n d s t a t e m e n t s d i d n o t d e m o n s t r a t e a l a c k o f a t t a c h m e n t t o t h e C o n s t i t u t i o n , w h a t d i d ? K E N T v . D U L L E S p A Y T O N v . D U L L E S " K e n t v . D u l l e s ' ° I b i d , 6 6 6 . ” I b i d , 6 6 7 . N o t e t h a t Y a t e s , u n l i k e N o w a k , w a s a c r i m i n a l c a s e . ‘ 2 I b i d ' 3 B u r t o n , C l a r k , W h i t t a k e r d i s s e n t e d , c o n c l u d i n g t h a t t h e N o w a k w a s a w a r e o f t h e m e a n i n g o f q u e s t i o n 2 8 a n d t h a t h e w a s n o t a p e r s o n a t t a c h e d t o t h e p r i n c i p l e s o f t h e U n i t e d S t a t e s C o n s t i t u t i o n . ’ 4 K e n t v . D u l l e s L 3 5 7 U S . 1 1 6 ( 1 9 5 8 ) ; D a y t o n v D u l l e s , 3 5 7 U S . 1 4 4 ( 1 9 5 8 ) . 2 2 7 D u r i n g t h e 1 9 5 4 - 5 5 T e r m s , t h e C o u r t a v o i d e d p r o l o n g e d d i s c u s s i o n o f c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n s i n P e t e r s v . H o b b y a n d C o l e v . Y o u n g a n d i n s t e a d d e c i d e d t h o s e c a s e s o n s t a t u t o r y g r o u n d s . D u r i n g t h e 1 9 5 6 T e r m , i t d i s c u s s e d , o f t e n a t g r e a t l e n g t h , i m p o r t a n t c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n s i n M u s § v _ v _ e e _ z y , a n d Y _ a t § _ s _ , b u t , a g a i n , u l t i m a t e l y d e c i d e d t h o s e c a s e s o n s t a t u t o r y o r t e c h n i c a l c o n s t i t u t i o n a l g r o u n d s . I n t h e 1 9 5 7 T e r m , t h e C o u r t w e n t a s t e p fi r r t h e r ; i t d i s c o v e r e d h i t h e r t o - u n k n o w n c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s , d e c r e e d t h a t t h e l e g i s l a t u r e d i d n o t i n d i c a t e t h a t i t i n t e n d e d t o p e r m i t t h e e x e c u t i v e b r a n c h t o i n fi i n g e t h e s e r i g h t s , a n d t h e n d e c l a r e d t h a t e x e c u t i v e b r a n c h w a s a c t i n g w i t h o u t l e g i s l a t i v e p e r m i s s i o n t o v i o l a t e t h e s e u n k n o w n r i g h t s . T h e S t a t e D e p a r t m e n t ' s P a s s p o r t O f fi c e , p u r p o r t e d l y a c t i n g p u r s u a n t t o t h e I m m i g r a t i o n a n d N a t i o n a l i t y A c t o f 1 9 5 2 , d e n i e d a r t i s t R o c k w e l l K e n t ’ s a p p l i c a t i o n f o r a p a s s p o r t , a l l e g i n g t h a t : l ) h e w a s a C o m m u n i s t ; a n d , 2 ) h e h a d “ a c o n s i s t e n t a n d p r o l o n g e d a d h e r e n c e t o t h e C o m m u n i s t P a r t y l i n e . ” T h e P a s s p o r t O f fi c e p e r m i t t e d K e n t t o r e f u t e t h e s e c o n c l u s i o n s b y s u b m i t t i n g a n a f fi d a v i t d i s c l o s i n g p a s t o r p r e s e n t C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p , a n o f f e r K e n t r e f u s e d . 1 5 D o u g l a s , f o r a 5 - 4 C o u r t , r e v e r s e d t h e P a s s p o r t O f fi c e , c l a i m i n g t h a t C o n g r e s s h a d n o t d e l e g a t e d t o i t t h e p o w e r t o i n fi i n g e K e n t ' s " r i g h t t o t r a v e l " b y r e f u s i n g t o i s s u e h i m a p a s s p o r t . D o u g l a s c o n t e n d e d t h a t C o n g r e s s , i n d r a f t i n g t h e 1 9 5 2 I m m i g r a t i o n a n d N a t i o n a l i t y A c t ’ s p a s s p o r t p r o v i s i o n s , r e l i e d e x c l u s i v e l y o n a 1 9 2 6 p e a c e t i m e p a s s p o r t s t a t u t e . W h e n C o n g r e s s a d o p t e d t h e 1 9 2 6 s t a t u t e , t h e D e p a r t m e n t o f S t a t e d e n i e d p a s s p o r t s t o o n l y t w o t y p e s o f p e r s o n s : 1 ) t h o s e n o t o w i n g a l l e g i a n c e t o t h e U n i t e d S t a t e s ; ' 5 T h e C o u r t c o n s i d e r e d K e n t ’ s c a s e w i t h t h a t o f p s y c h i a t r i s t W a l t e r B r i e h l . T h e P a s s p o r t O f fi c e d e n i e d B r i e h l a p a s s p o r t b e c a u s e o f h i s C o m m u n i s t a f fi l i a t i o n s , a n d h e , t o o , r e f u s e d t o s u b m i t a n a f fi d a v i t r e g a r d i n g C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p . 2 2 8 a n d , 2 ) t h o s e p a r t i c i p a t i n g i n i l l e g a l c o n d u c t . K e n t , a c c o r d i n g t o D o u g l a s , fi t w i t h i n n e i t h e r c a t e g o r y . S a i d D o u g l a s : . . . W e c a n s a y w i t h a s s u r a n c e t h a t w h a t e v e r m a y h a v e b e e n t h e p r a c t i c e a f t e r 1 9 2 6 , a t t h e t i m e t h e A c t o f J u l y 3 , 1 9 2 6 , w a s a d o p t e d , t h e a d m i n i s t r a t i v e p r a c t i c e , s o f a r a s r e l e v a n t h e r e , h a d j e l l e d o n l y a r o u n d t h e t w o c a t e g o r i e s m e n t i o n e d . W e t h e r e f o r e h e s i t a t e t o i m p u t e t o C o n g r e s s , w h e n i n 1 9 5 2 i t m a d e a p a s s p o r t n e c e s s a r y f o r f o r e i g n t r a v e l a n d l e f t i t s i s s u a n c e t o t h e d i s c r e t i o n o f t h e S e c r e t a r y o f S t a t e , a p u r p o s e t o g i v e h i m u n b r i d l e d d i s c r e t i o n t o g r a n t o r w i t h h o l d a p a s s p o r t f o r a n y s u b s t a n t i v e r e a s o n h e m a y c h o o s e . ' 6 Y e t C o n g r e s s h a d b e e n d e n y i n g P a s s p o r t s t o a l l e g e d s u b v e r s i v e s f o r y e a r s . 1 7 W h y w a s t h e C o u r t s u d d e n l y c a l l i n g t h i s l o n g - s t a n d i n g p r a c t i c e i n t o q u e s t i o n ? B e c a u s e t h e p r a c t i c e i n t e r f e r e d w i t h t h e n e w l y d i s c o v e r e d c o n s t i t u t i o n a l r i g h t t o t r a v e l : T h e r i g h t t o t r a v e l i s a p a r t o f t h e “ l i b e r t y ” o f w h i c h t h e c i t i z e n c a n n o t b e d e p r i v e d w i t h o u t d u e p r o c e s s o f l a w u n d e r t h e F i f t h A m e n d m e n t . . . . F r e e d o m o f m o v e m e n t a c r o s s f r o n t i e r s i n e i t h e r d i r e c t i o n , a n d i n s i d e f r o n t i e r s a s w e l l , w a s a p a r t o f o u r h e r i t a g e . T r a v e l a b r o a d , l i k e t r a v e l w i t h i n t h e c o u n t r y , m a y b e n e c e s s a r y f o r a l i v e l i h o o d . I t m a y b e a s c l o s e t o t h e h e a r t o f t h e i n d i v i d u a l a s t h e c h o i c e o f w h a t h e e a t s , o r w e a r s , o r r e a d s . 1 8 T h e p a s s p o r t ’ s p r i m a r y p u r p o s e w a s c o n t r o l o v e r e x i t f r o m t h e U n i t e d S t a t e s , w h i c h f e l l w i t h i n t h e F i f t h A m e n d m e n t ’ s l i b e r t y i n t e r e s t . S a i d D o u g l a s , “ I f t h a t l i b e r t y i s t o b e r e g u l a t e d , i t m u s t b e p u r s u a n t t o t h e l a w - m a k i n g f u n c t i o n s o f C o n g r e s s . A n d i f t h a t p o w e r i s d e l e g a t e d , t h e s t a n d a r d s m u s t b e a d e q u a t e t o p a s s s c r u t i n y b y t h e a c c e p t e d t e s t s . ” 1 9 D o u g l a s d i d n o t fi n d t h e r e q u i s i t e c o n g r e s s i o n a l d e l e g a t i o n i n t h i s c a s e . I n ' 6 $ 1 1 1 . . 1 2 8 . D o u g l a s a l s o c i t e d K o r e m a t s u , n o t i n g t h a t t h e C o u r t h a d p e r n r i t t e d t h e g o v e r n m e n t t o r e s t r i c t t h e fi ' e e d o m s o f t h e J a p a n e s e - A m e r i c a n s o n l y u p o n a s h o w i n g o f “ t h e g r a v e s t i m m i n e n t d a n g e r t o t h e p u b l i c s a f e t y . ” C o n g r e s s a n d t h e P r e s i d e n t m o v e d i n c o o r d i n a t e d a c t i o n , a n d t h e n a t i o n w a s a t w a r . I n c o n t r a s t , s a i d D o u g l a s , n o e m e r g e n c y e x i s t e d i n 1 9 5 2 , a n d C o n g r e s s a n d t h e P r e s i d e n t d i d n o t m o v e j o i n t l y t o c u r t a i l t h e c i t i z e n ’ s c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s . I b i d . , 1 2 9 - 3 0 . ' 7 F o r a n e x c e l l e n t e x p l a n a t i o n o f t h e h i s t o r y o f A m e r i c a n p a s s p o r t s t a t u t e s , a s w e l l a s t h e c a r e e r s o f M r s . R u t h S h i p l e y a n d h e r s u c c e s s o r , F r a n c e s G . K n i g h t , w h o c o m b i n e d r a n t h e A m e r i c a n P a s s p o r t O f fi c e f o r a p p r o x i m a t e l y fi f t y y e a r s , s e e S t a n l e y K u t l e r : T h e A m e r i c a n I n q u i s i t i o n : J u s t i c e a n d I n j u s t i c e i n t h e C o l d W a r ( N e w Y o r k : H i l l & W a n g ) , 8 9 - 1 1 7 . 1 8 K e n t , 1 2 5 - 2 6 . 2 2 9 c l o s i n g , D o u g l a s w a r n e d t h a t “ W h e r e a c t i v i t i e s o r e n j o y m e n t , n a t u r a l a n d o f t e n n e c e s s a r y t o t h e w e l l - b e i n g o f a n A m e r i c a n c i t i z e n , s u c h a s t r a v e l , a r e i n v o l v e d , w e w i l l c o n s t r u e n a r r o w l y a l l d e l e g a t e d p o w e r s t h a t c u r t a i l o r d i l u t e t h e m . ” 2 0 C l a r k , j o i n e d i n d i s s e n t b y B u r t o n , H a r l a n , a n d W h i t t a k e r , d e e m e d t h e 1 9 5 2 I & N A c t ’ s d e l e g a t i o n o f a b s o l u t e d i s c r e t i o n t o t h e S e c r e t a r y o f S t a t e q u i t e c l e a r . M o r e o v e r , C l a r k b e l i e v e d t h e 1 9 2 6 P a s s p o r t l a w i r r e l e v a n t i n d e t e r m i n i n g t h e C o n g r e s s i o n a l i n t e n t b e h i n d t h e 1 9 5 2 A c t ’ s p a s s p o r t p r o v i s i o n s . T h e C o u r t i n s t e a d s h o u l d r e v i e w t h e S t a t e D e p a r t m e n t ’ s a d m i n i s t r a t i v e p r a c t i c e t h a t C o n g r e s s r a t i fi e d w i t h t h e 1 9 5 2 A c t . F r o m 1 9 2 6 - 1 9 5 2 , t h e S e c r e t a r y o f S t a t e o f t e n d e n i e d p a s s p o r t s t o C o m m r u r i s t P a r t y m e m b e r s . ” C o n g r e s s w a s a w a r e o f t h e s e a d m i n i s t r a t i v e p r a c t i c e s a n d i n c o r p o r a t e d t h e m i n t o t h e 1 9 5 2 A c t . 2 2 D a y t o n v . D u l l e s P h y s i c i s t W e l d o n D a y t o n a p p l i e d f o r a p a s s p o r t a n d s u b m i t t e d a n a f fi d a v i t i n w h i c h h e d e n i e d b e l o n g i n g t o o r s u p p o r t i n g t h e C o m m u n i s t P a r t y . T h e D e p a r t m e n t o f S t a t e , r e l y i n g o n c o n fi d e n t i a l i n f o r m a t i o n , r e j e c t e d D a y t o n ' s a p p l i c a t i o n . ” D a y t o n r e q u e s t e d t h a t t h e D e p a r t m e n t d i s c l o s e t h e c o n fi d e n t i a l i n f o r m a t i o n t o h i m , b u t i t d e n i e d h i s r e q u e s t . ' 9 I b i d . , 1 2 9 . 2 ° I b i d . 2 ' C l a r k d e n i e d D o u g l a s ’ s c l a i m t h a t t h e p r a c t i c e o f d e n y i n g C o m m u n i s t s h a d “ j e l l e d ” i n 1 9 2 6 . F u r t h e r , a f t e r t h e S u b v e r s i v e A c t i v i t i e s C o n t r o l A c t p a s s e d i n 1 9 5 0 , t h e S e c r e t a r y o f S t a t e d e n i e d t h e m t o a l l C o m m u n i s t s . 2 2 T h e S A C A p r o h i b i t e d t h e S t a t e D e p a r t m e n t f r o m i s s u i n g p a s s p o r t s t o C o m m u n i s t s . H o w e v e r , t h e g o v e r n m e n t w a s e n j o i n e d f o r m e n f o r c i n g t h e S A C A ' S p a s s p o r t p r o v i s i o n s . T h e S t a t e D e p a r t m e n t , r e l y i n g o n t h e 1 9 2 6 P a s s p o r t s t a t u t e a n d t h e 1 9 5 2 I & N A c t , c o n t i n u e d t o d e n y p a s s p o r t s t o C o m m u n i s t s . 2 ” T h e D e p a r t m e n t o f S t a t e d i d d i s c l o s e s o m e o f t h e i n f o r m a t i o n i t r e v i e w e d , i n c l u d i n g D a y t o n ’ s t i e s t o t h e R o s e n b e r g s p y r i n g a n d c l o s e c o n n e c t i o n s t o t h e C o m m u n i s t P a r t y . H o w e v e r , i t w o u l d n o t r e v e a l a d d i t i o n a l d e t a i l s o r t h e n a m e s o f w i t n e s s e s . D a fl o n , 1 5 0 - 1 5 4 . 2 3 0 D o u g l a s b e l i e v e d t h a t h e h a d t h e r e q u i s i t e v o t e s f o r a n o p i n i o n h o l d i n g t h a t t h e D u e P r o c e s s C l a u s e p r e v e n t e d t h e D e p a r t m e n t o f S t a t e f r o m u s i n g c o n fi d e n t i a l i n f o r m a t i o n t o d e n y D a y t o n ' s p a s s p o r t . D o u g l a s p r o p o s e d t h e f o l l o w i n g o p i n i o n : T h e l a w i s p r e j u d i c e d a g a i n s t a d m i n i s t r a t i v e a c t i o n b a s e d o n u n d i s c l o s e d f a c t s . T h e c o u r t [ h a s s p o k e n ] o f t h e p r i m e r e q u i r e m e n t o f f a i r n e s s i n h e a r i n g s c o n c e r n i n g p r o p e r t y r i g h t s . N o l e s s i s r e q u i r e d b y d u e p r o c e s s w h e r e t h e l i b e r t y o f t h e c i t i z e n i s i n v o l v e d . 4 L a t e r , D o u g l a s a d d e d : O n e p r i m e r e q u i r e m e n t f o r a f a i r h e a r i n g s e e m s t o u s t o b e a n a p p r o p r i a t e l y f u l l d i s c l o s u r e o f t h e f a c t s u p o n w h i c h t h e a d m i n i s t r a t i v e a c t i o n i s t a k e n w i t h a n o p p o r t u n i t y o f t h e c i t i z e n t o e x p l a i n o r r e b u t t h e m . T h e D e c i s i o n s a n d F i n d i n g s o f t h e S e c r e t a r y d i s c l o s e o n t h e i r f a c e n o g r o u n d s f o r d e n y i n g t h i s c i t i z e n a p a s s p o r t . S o f a r a s t h e r e c o r d s h o w s , h e i s c o n d e m n e d f o r a s s o c i a t i o n s w h i c h m a y h a v e b e e n w h o l l y i n n o c e n t . P e o p l e o f q u e s t i o n a b l e c h a r a c t e r , s o m e w i t h c r i m i n a l r e c o r d s , m a r c h t h r o u g h t h e e p i s o d e s d e s c r i b e d i n t h e fi n d i n g s . B u t t h e r e i s n o t a S h r e d o f e v i d e n c e a t t r i b u t i n g t h e i r u n l a w f u l o r c r i m i n a l p r o j e c t s t o p e t i t i o n e r . H e s t a n d s n e i t h e r c o n v i c t e d n o r a c c u s e d o f a n y c r i m e . C o n g r e s s h a s n o t m a d e a s s o c i a t i o n w i t h e v i l p e o p l e o r s h a d y c h a r a c t e r s t h e b a s i s f o r d e n i a l o f a p a s s p o r t . W h a t t h e f u l l r e c o r d w o u l d d i s c l o s e w e d o n o t k n o w . . . i f t h e s e c r e t a r y h a s a v a l i d a n d l a w f u l r e a s o n w h y p e t i t i o n e r s h o u l d n o t r e c e i v e a p a s s p o r t , t h e f a c t s s h o u l d b e a d e q u a t e l y d i s c l o s e d t o h i m . P e r h a p s t h e y c o u l d b e e x p l a i n e d a w a y . P e r h a p s t h e y r e fl e c t u n t r u t h s b a s e d o n o l d g r u d g e s o r p r e j u d i c e s . P e r h a p s t h e y r e fl e c t e r r o r s i n m e m o r y , f a u l t y i d e n t i fi c a t i o n s a n d t h e l i k e . P e r h a p s t h e y w o u l d d i s s o l v e u p o n e x p l a n a t i o n . I t i s t h e e s s e n c e o f a f a i r h e a r i n g t h a t t h e c i t i z e n b e g i v e n t h e r i g h t t o b e a p p r i s e d o f t h e e v i d e n c e u s e d t o d e n y h i m h i s c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s a n d t o r e b u t i t i f h e c a n . N o h e a r i n g w h e r e h e i s d e n i e d t h a t o p p o r t u n i t y c a n b e c o n s i d e r e d a f a i r o n e i n t h e c o n s t i t u t i o n a l s e n s e . ” B o r r o w i n g B r e n n a n ’ s J e n c k s r e a s o n i n g , D o u g l a s c o n c e d e d t h a t t h e d i s c l o s u r e o f c o n fi d e n t i a l i n f o r m a t i o n m i g h t h a r m n a t i o n a l s e c u r i t y . T h e g o v e r n m e n t ' s c h o i c e w a s s i m p l e : e i t h e r d i s c l o s e t h e c o n fi d e n t i a l i n f o r m a t i o n w h e n d e n y i n g t h e p a s s p o r t o r k e e p t h e i n f o r m a t i o n c o n fi d e n t i a l a n d g r a n t t h e p a s s p o r t . 2 " W i l l i a m 0 . D o u g l a s , d r a f t o p i n i o n , M a y 9 , 1 9 5 8 , B o x A - 7 2 , F o l d e r 3 , T o m C l a r k P a p e r s . 2 5 I b i d . 2 3 1 J e n c k s c o n c e r n e d a c r i m i n a l p r o s e c u t i o n , w h i l e D a y t o n c o n c e r n e d a n a d m i n i s t r a t i v e p r o c e e d i n g . R e g a r d l e s s , J e n c k s w a s r e l e v a n t b e c a u s e i t s t a t e s t h e c o n t r o l l i n g p r i n c i p l e g o v e r n i n g h e a r i n g s o n p a s s p o r t a p p l i c a t i o n s . W h a t e v e r m a y b e t h e p o w e r o f t h e S e c r e t a r y o f S t a t e t o d e n y p a s s p o r t s , t h e r e c a n b e n o d e n i a l w i t h o u t a h e a r i n g ; a n d n o h e a r i n g i s f a i r w h e r e t h e d e c i s i o n r e s t s o n f a c t s w h i c h a r e u n d i s c l o s e d , a n d w h i c h t h e c i t i z e n h a s n o t b e e n g i v e n a n o p p o r t u n i t y t o c h a l l e n g e i n t h e a c c e p t e d w a y s . . . 2 6 C l a r k a t t a c k e d t h e m a j o r i t y f o r d i s c u s s i n g t h e c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s i n D a fl o n t h a t i t h a s a v o i d e d i n K e n t . I n a n o p i n i o n r e m i n i s c e n t o f J u s t i c e J a c k s o n ' s p h i l o s o p h y , C l a r k c h a r g e d t h a t o b s e s s i o n w i t h c i v i l l i b e r t i e s w o u l d e n d a n g e r t h e n a t i o n : I a m a w a r e t h a t i m p l i c i t i n m y p o s i t i o n i s t h e n e c e s s i t y o f r e l y i n g o n t h e g o o d f a i t h o f t h e S e c r e t a r y t o s p e a k t h e t r u t h w h e n h e d e t e r m i n e s t h a t d i s c l o s u r e m a y i n j u r e n a t i o n a l s e c u r i t y o r f o r e i g n r e l a t i o n s . T h i s , u n t i l t o d a y , w e h a v e a l w a y s d o n e . A n d I a m s u r e t h e c o n c e p t o f d u e p r o c e s s i s s u c h a s . t o p e r m i t i t . T h e r e a r e t h o s e w h o a r e e q u a l l y s u r e t h a t f a i t h i n a n y a u t h o r i t y i s t h e c e r t a i n e n d o f f r e e d o m . Y e t w h a t i s t h e f r e e d o m f o r w h i c h w e s t r i v e ? S u r e l y n o t t h e f r e e d o m o f o n e t o e n d a n g e r t h e l i b e r t y o f a l l . S u c h “ f r e e d o m ” s o u n d s w o n d r o u s l y l i k e t h e p i t c h o f t y r a n n y t o m e . I h a v e b e e n f a r t o o l o n g i n t h e c o n fl i c t i n g , a d j u s t i n g , n e c e s s a r i l y a c c o m m o d a t i n g w o r l d o f m e n , t o c o n t r i b u t e t o t h e s o r t o f P y r r h i c a c h i e v e m e n t r e a c h e d b y t h e c o u r t t o d a y . 2 7 D o u g l a s w a s n o t a b l e t o i s s u e h i s o p i n i o n . W h i t t a k e r d e c i d e d t o d i s s e n t , a n d F r a n k f u r t e r r e f u s e d t o j o i n D o u g l a s ' s o p i n i o n , l e a v i n g h i m o n e v o t e s h o r t o f a C o u r t o p i n i o n . 2 8 T o s e c u r e e n o u g h v o t e s f o r a n o p i n i o n , D o u g l a s a g r e e d t o d e c i d e D a y t o n o n t h e s a m e b a s i s a s K e n t . K e n t a n d D a fi o n p r e s e n t e d t h e p o l i t i c a l b r a n c h e s w i t h a n e a r l y i n s u r m o u n t a b l e b a r r i e r . A f t e r P e t e r s , C o l e , a n d Y a t e s , C o n g r e s s a n d t h e P r e s i d e n t k n e w t h a t t h e W a r r e n C o u r t w a s i n c l i n e d t o i n t e r p r e t s t a t u t e s a n d o r d e r s i n a m a n n e r t h a t a v o i d e d t r a d i t i o n a l 2 " I b i d . 2 7 T o m C l a r k , d r a f t o p i n i o n , D a y t o n v . D u l l e s , u n d a t e d , B o x A - 7 2 , F o l d e r 3 , T o m C l a r k P a p e r s . 2 " S c h w a r t z , S u p e r C h i e f , 3 1 0 2 3 2 d u e p r o c e s s o r f r e e s p e e c h q u e s t i o n s . B u t h o w c o u l d t h e P r e s i d e n t , o r i n t h i s c a s e , C o n g r e s s , k n o w t h a t i t m u s t e x p r e s s l y d e c l a r e t h a t i t i n t e n d e d t o i n fi i n g e a r i g h t , w h e n t h a t r i g h t h a d n e v e r b e f o r e e x i s t e d ? T h e a n s w e r , o f c o u r s e , w a s t h a t t h e y c o u l d n o t . K a n ; a n d M s e e m e d t o i n d i c a t e t h a t t h e C o u r t c o u l d a l w a y s fi n d a w a y t o n u l l i f y t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - s u b v e r s i o n e f f o r t s . T h e C o u r t a l s o a v o i d e d a d d r e s s i n g t h e c r u c i a l c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s r a i s e d b y b o t h l i g a n d _ D _ a y t p p . F o r e x a m p l e , d o e s t h e g o v e r n m e n t e v e r h a v e t h e c o n s t i t u t i o n a l p o w e r t o u s e s e c r e t e v i d e n c e t o d e n y P a s s p o r t s t o a l l e g e d s u b v e r s i v e s ? D o p a s s p o r t h e a r i n g s r e q u i r e t h e s a m e p r o c e d u r a l p r o t e c t i o n s a s d o c r i m i n a l t r i a l s ? T h e s e u n a n s w e r e d q u e s t i o n s w e r e n o t t h e f a u l t o f t h e c i v i l l i b e r t a r i a n s ; t h e y w e r e w i l l i n g t o h o l d t h e c o n s t i t u t i o n a l r i g h t t o t r a v e l f r e e f r o m e x e c u t i v e o r l e g i s l a t i v e i n f r i n g e m e n t . F r a n k f u r t e r w a s t h e o n e w h o s p l i t t h e b a b y i n t w o . H e w a n t e d t o d i s c o u r a g e s e c r e t h e a r i n g s a n d p r o h i b i t i o n s o n i n t e r n a t i o n a l t r a v e l , b u t d i d n o t w a n t t h e j u d i c i a l b r a n c h t o h a v e t o d e c l a r e t h e a c t i o n s o f t h e p o l i t i c a l b r a n c h e s u n c o n s t i t u t i o n a l . U n f o r t u n a t e l y , t h i s a v o i d a n c e o f i m p o r t a n t c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s d i d n o t c l a r i f y t h e s c o p e o f t h e g o v e r n m e n t ' s p o w e r s . S P E I S E e r . R A N D A L L 2 9 T h e C o u r t s h i f t e d i t s f o c u s f r o m t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t t o s t a t e g o v e r n m e n t s i n t h r e e c a s e s i s s u e d t h e l a s t d a y o f t h e 1 9 5 7 T e r m . T h e fi r s t c a s e , _ S _ p £ i § _ e _ r , c o n c e r n e d a s t a t e ' s p o w e r t o w i t h h o l d b e n e fi t s f r o m a l l e g e d C o m m u n i s t s . C a l i f o r n i a ' s C o n s t i t u t i o n g r a n t e d a p r o p e r t y t a x e x e m p t i o n t o a l l h o n o r a b l y d i s c h a r g e d W o r l d W a r I I v e t e r a n s w h o fi l e d t h e f o l l o w i n g o a t h : “ I d o n o t a d v o c a t e t h e o v e r t h r o w o f t h e G o v e r n m e n t o f t h e 2 9 S p e i s e r v . R a n d a l l , 3 5 7 U S . 5 1 3 ( 1 9 5 8 ) . F i r s t U n i t a r i a n C h u r c h o f L o s A n g e l e s v . C o u n t y o f L o s A n g e l e s , 3 5 7 U S . 5 4 5 ( 1 9 5 8 ) , d e c i d e d t h e s a m e d a y , c o n c e r n e d s u b s t a n t i a l l y s i n r i l a r i s s u e s : I n o r d e r f o r t h e c h u r c h t o r e c e i v e a p r o p e r t y t a x e x e m p t i o n , c h u r c h p e r s o n n e l h a d t o fi l e a n o a t h s t a t i n g t h a t a c h u r c h w a s u s e d e x c l u s i v e l y a s a h o u s e o f w o r s h i p . T h e C o u r t , r e l y i n g o n S p e i s e r , d e c l a r e d t h e r e q u i r e m e n t t o v i o l a t e t h e C o n s t i t u t i o n . 2 3 3 U n i t e d S t a t e s o r o f t h e S t a t e o f C a l i f o r n i a b y f o r c e o r v i o l e n c e o r o t h e r u n l a w fi r l m e a n s , n o r a d v o c a t e t h e s u p p o r t o f a f o r e i g n g o v e r n m e n t a g a i n s t t h e U n i t e d S t a t e s i n e v e n t o f h o s t i l i t i e s . ” 3 0 C a l i f o r n i a d e n i e d t h e t a x e x e m p t i o n t o t w o v e t e r a n s w h o r e f u s e d t o fi l e t h e o a t h . B r e n n a n , f o r t h e C o u r t , r e v e r s e d C a l i f o m i a ’ s d e n i a l o f t h e e x e m p t i o n . 3 ' C a l i f o r n i a , B r e n n a n i n s i s t e d , d i d n o t c o n s i d e r t h e o a t h p r i m a f a c i e e v i d e n c e o f a v e t e r a n ’ s n o n - a d v o c a c y o f t h e v i o l e n t o v e r t h r o w o f t h e g o v e r n m e n t . I n s t e a d , t h e l o c a l t a x a s s e s s o r c o u l d r e j e c t t h e o a t h a n d s h i f t t h e b u r d e n o f p r o v i n g n o n - a d v o c a c y t o t h e v e t e r a n . V e t e r a n s , f e a r i n g t h e l o s s o f t h e t a x e x e m p t i o n , w o u l d a v o i d e n g a g i n g i n e v e n p e r m i s s i b l e s p e e c h . T o B r e n n a n , t h e “ d e t e r r e n t e f f e c t [ o f t h e l o s s o f t h e t a x e x e m p t i o n ] i s t h e s a m e a s i f t h e s t a t e w e r e t o fi n e t h e m f o r s u c h S p e e c h . ” 3 2 C a l i f o r n i a a r g u e d t h a t b e c a u s e C a l i f o r n i a c o u l d p u n i s h i n d i v i d u a l s w h o a d v o c a t e d t h e v i o l e n t o v e r t h r o w o f t h e g o v e r n m e n t , i t c o u l d c e r t a i n l y w i t h h o l d e x e m p t i o n s o n t h e s a m e b a s i s . B r e n n a n d i d n o t a d d r e s s t h e m e r i t s o f t h a t a r g u m e n t , b u t c l a i m e d t h a t C a l i f o r n i a h a d n o t a s k e d t h e r e l e v a n t q u e s t i o n , w h i c h w a s : r e g a r d l e s s o f w h e t h e r t h e s t a t e c o u l d p u n i s h s u c h s p e e c h , d i d C a l i f o r n i a ’ s t a x e x e m p t i o n p r o c e d u r e s c o m p o r t w i t h d u e p r o c e s s ? S a i d B r e n n a n , “ W h e n t h e s t a t e u n d e r t a k e s t o r e s t r a i n u n l a w f u l a d v o c a c y i t m u s t p r o v i d e p r o c e d u r e s w h i c h a r e a d e q u a t e t o s a f e g u a r d a g a i n s t i n fi i n g e m e n t o f c o n s t i t u t i o n a l l y p r o t e c t e d r i g h t s . ” 3 3 ’ 0 S p e i s e r , 5 1 5 . 3 ' B u r t o n c o n c u r r e d i n t h e r e s u l t . W a r r e n , C a l i f o m i a ’ s f o r m e r G o v e r n o r , d i d n o t p a r t i c i p a t e . B l a c k a n d D o u g l a s fi l e d c o n c u r r i n g o p i n i o n s . 3 2 S p e i s e r , 5 1 8 . 3 3 I b i d . , 5 2 0 - 2 1 . 2 3 4 T h e C o u r t u s u a l l y a n a l y z e d t a x c o l l e c t i o n p r o c e d u r e s t h r o u g h t h e “ r a t i o n a l b a s i s ” t e s t . T h e C o u r t w o u l d a s k : D i d t h e s t a t e h a v e s o m e r a t i o n a l b a s i s f o r e n a c t i n g t h e s t a t u t e o r r e g u l a t i o n ? T h e C o u r t a l m o s t a l w a y s a n s w e r e d i n t h e a f fi r m a t i v e . B r e n n a n r e j e c t e d t h e d e f e r e n t i a l r a t i o n a l b a s i s t e s t a n d i n s t e a d e m p l o y e d t h e m o r e d e m a n d i n g " s t r i c t s c r u t i n y " t e s t : I n t h i s c a s e , d i d t h e “ a l l o c a t i o n o f t h e b u r d e n o f p r o o f , o n a n i s s u e c o n c e r n i n g f r e e d o m o f s p e e c h , ” f a l l S h o r t o f t h e r e q u i r e m e n t s o f d u e p r o c e s s ? B r e n n a n a n s w e r e d h i s q u e s t i o n w i t h a n u n e q u i v o c a l y e s . C a l i f o r n i a , r e l y i n g o n t h e o a t h a n d i t s o w n i n v e s t i g a t i o n , m a d e a f a c t u a l d e t e r m i n a t i o n r e g a r d i n g w h e t h e r t h e v e t e r a n b e l i e v e d i n t h e v i o l e n t o v e r t h r o w o f t h e g o v e r n m e n t . T h a t , a c c o r d i n g t o B r e n n a n , o p e n e d t h e d o o r t o m i s c h i e f a n d m i s t a k e : T h e r e i s a l w a y s i n l i t i g a t i o n a m a r g i n o f e r r o r , r e p r e s e n t i n g e r r o r i n f a c t - fi n d i n g , w h i c h b o t h p a r t i e s m u s t t a k e i n t o a c c o u n t . W h e r e o n e p a r t y h a s a t s t a k e a n i n t e r e s t o f t r a n s c e n d i n g v a l u e — a s a c r i m i n a l d e f e n d a n t h i s l i b e r t y — t h e m a r g i n o f e r r o r i s r e d u c e d a s t o h i m b y t h e p r o c e s s o f p l a c i n g o n t h e o t h e r p a r t y t h e b u r d e n o f p r o d u c i n g a s u f fi c i e n c y o f p r o o f i n t h e fi r s t i n s t a n c e , a n d o f p e r s u a d i n g t h e f a c t - fi n d e r a t t h e c o n c l u s i o n o f t h e t r i a l o f h i s g u i l t b e y o n d a r e a s o n a b l e d o u b t . D u e p r o c e s s c o m m a n d s t h a t n o m a n s h a l l l o s e h i s l i b e r t y u n l e s s t h e G o v e r n m e n t h a s b o r n e t h e b u r d e n o f p r o d u c i n g t h e e v i d e n c e a n d c o n v i n c i n g t h e f a c t - fi n d e r o f h i s g u i l t . W h e n t h e t r a n s c e n d e n t v a l u e o f s p e e c h i s i n v o l v e d , d u e p r o c e s s c e r t a i n l y r e q u i r e s i n t h e c i r c u m s t a n c e s o f t h i s c a s e t h a t t h e S t a t e b e a r t h e b u r d e n o f p e r s u a s i o n t o S h o w t h a t t h e a p p e l l a n t s e n g a g e d i n c r i m i n a l s p e e c h . 3 4 B r e n n a n ’ s a r g u m e n t s e e m e d t o i g n o r e n u m e r o u s C o m m u n i s t c a s e s , s u c h a s G a r n e r , G e r e n d e , a n d D o u d s , i n w h i c h t h e C o u r t s u s t a i n e d a n t i - C o m m u n i s t o a t h s . B r e n n a n d i s a g r e e d , n o t i n g t h a t i n t h o s e c a s e s , t h e r e w a s n o a t t e m p t d i r e c t l y t o c o n t r o l S p e e c h b u t r a t h e r t o p r o t e c t , fi ' o m a n e v i l s h o w n t o b e g r a v e , s o m e i n t e r e s t w i t h i n t h e s p h e r e o f g o v e r n m e n t c o n c e r n . T h e p r i n c i p a l a i m o f t h o s e s t a t u t e s w a s n o t t o p e n a l i z e p o l i t i c a l b e l i e f s b u t t o d e n y p o s i t i o n s t o p e r s o n s s u p p o s e d t o b e d a n g e r o u s b e c a u s e t h e p o s i t i o n s m i g h t b e m i s u s e d t o t h e d e t r i m e n t o f t h e p u b l i c . 3 3 “ I b i d . , 5 2 6 . 3 5 I b i d , 5 2 7 . 2 3 5 S a i d B r e n n a n i n c o n c l u s i o n : [ W ] e h o l d t h a t w h e n t h e c o n s t i t u t i o n a l r i g h t t o S p e a k i s s o u g h t t o b e d e t e r r e d b y a S t a t e ’ s g e n e r a l t a x i n g p r o g r a m , d u e p r o c e s s d e m a n d s t h a t t h e s p e e c h b e u n e n c u m b e r e d u n t i l t h e s t a t e c o m e s f o r w a r d w i t h s u f fi c i e n t p r o o f t o j u s t i f y i t s i n h i b i t i o n . T h e S t a t e c l e a r l y h a s n o s u c h c o m p e l l i n g i n t e r e s t a t s t a k e a s t o j u s t i f y a s h o r t - c u t p r o c e d u r e w h i c h m u s t i n e v i t a b l y r e s u l t i n s u p p r e s s i n g p r o t e c t e d S p e e c h . T h u s , [ t h e C a l i f o r n i a p r o p e r t y t a x l a w ] i s u n c o n s t i t u t i o n a l i n i t s e n f o r c e m e n t , w h i c h p l a c e b u r d e n o f p r o o f o n t a x p a y e r . 3 6 C l a r k , i n d i s s e n t , s t r e n u o u s l y d i s a g r e e d w i t h B r e n n a n . F i l i n g a n o a t h w i t h t h e t a x a s s e s s o r d i f f e r e d s u b s t a n t i a l l y f r o m a c r i m i n a l p r o c e e d i n g , a n d t h u s m e r i t e d a l o w e r l e v e l o f d u e p r o c e s s p r o t e c t i o n . M o r e o v e r , t h e o a t h d i d n o t d e t e r s p e e c h ; t h e g o v e r n m e n t d i d n o t p r e v e n t v e t e r a n s f r o m e x p r e s s i n g p o l i t i c a l v i e w s , b u t m e r e l y w i t h d r e w t a x e x e m p t i o n s f r o m t h o s e w h o a d v o c a t e d t h e v i o l e n t o v e r t h r o w o f t h e g o v e r n m e n t . S a i d C l a r k : T h e m a j o r i t y . . . w o u l d r e q u i r e t h a t C a l i f o r n i a b e a r t h e b u r d e n o f p r o o f u n d e r t h e c i r c u m s t a n c e s o f t h i s c a s e b e c a u s e ‘ t h e t r a n s c e n d e n t v a l u e o f s p e e c h i s i n v o l v e d . ’ T h i s i s a w h o l l y n o v e l d o c t r i n e , u n s u p p o r t e d b y a n y p r e c e d e n t , a n d s o f a r a s I c a n s e e , i n a p p o s i t e t o s e v e r a l o t h e r d e c i s i o n s o f t h i s c o u r t [ G a m e r , A d l e r , a n d G e r e n d e ] u p h o l d i n g t h e a p p l i c a t i o n o f S i m i l a r o a t h s t o m u n i c i p a l e m p l o y e e s . 3 7 C l a r k a l s o w o n d e r e d w h y C a l i f o r n i a c o u l d p r o s e c u t e , b u t n o t w i t h h o l d a t a x s u b s i d y f r o m , a p e r s o n w h o a d v o c a t e d t h e v i o l e n t o v e r t h r o w o f t h e g o v e r n m e n t . E v e n i f t h e p r o p e r t y t a x a f fi d a v i t i n f r i n g e d t h e r i g h t o f s p e e c h , C a l i f o r n i a ' s i n t e r e s t i n g u a r a n t e e i n g , “ t h a t t h o s e w h o b e n e fi t b y t a x e x e m p t i o n d o n o t b i t e t h e h a n d t h a t f e e d s i t ” — j u s t i fi e d t h e i n f r i n g e m e n t . 3 8 3 “ I b i d , 5 2 9 . 3 7 I b i d . , 5 4 1 . 3 8 I b i d . , 5 4 3 . C l a r k a s s e r t e d t h a t t h e C o u r t h a d m i s c o n s t r u e d C a l i f o m i a ’ s t a x c o l l e c t i o n p r o c e d u r e s . T h e t a x a s s e s s o r a c c e p t e d t h e v e t e r a n ’ s o a t h a s fi l e d a n d d i d n o t c o n d u c t a n i n d e p e n d e n t i n v e s t i g a t i o n . I n d e e d , C a l i f o r n i a l a w m a d e s u c h fi l i n g c o n c l u s i v e e v i d e n c e o f c o m p l i a n c e . I f t h e C o u r t w a s i n d o u b t a b o u t t h e 2 3 6 S p e g g i s r e l e v a n t t o t h i s p a p e r f o r s e v e r a l r e a s o n s . F i r s t , i t r e p r e s e n t e d a n o t h e r b l o w t o t h e p r i v i l e g e d o c t r i n e . T h e C o u r t h a d l i m i t e d t h e s c o p e o f t h a t d o c t r i n e i n e m p l o y m e n t ( W i e m a n a n d G m ) a n d l i c e n s i n g ( K o n i g s b e r g a n d S c h w a r e ) c a s e s . W i t h _ S _ p p i _ s p _ r , t h e C o u r t l i m i t e d t h e s t a t e ' s d i s c r e t i o n t o d i s p e n s e p r o p e r t y t a x e x e m p t i o n s . S e c o n d , S p e i i r d e m o n s t r a t e d t h e i n c r e d i b l e n i m b l e n e s s o f B r e n n a n ' s m i n d . A S s t a t e d e a r l i e r , W a r r e n ' s C o m m u n i s t c a s e o p i n i o n s w e r e o f t e n d e v o i d o f l e g a l r e a s o n i n g ; D o u g l a s ' s o p i n i o n s w e r e o f t e n d i a t r i b e s a g a i n s t g o v e r n m e n t a l i n j u s t i c e ; a n d B l a c k ' s a r g u m e n t s — a t l e a s t h i s F i r s t A m e n d m e n t a r g u m e n t s — d i d n o t r e c o g n i z e t h e p o s s i b i l i t y o f g o v e r n m e n t a l i n f r i n g e m e n t o f s p e e c h . B r e n n a n ' s S m i _ s e r o p i n i o n a v o i d e d t h e s e p r e d i c t a b l e d i s c o u r s e s . R a t h e r t h a n d i s c u s s t h e g o v e r n m e n t ' s s u b s t a n t i v e p o w e r t o w i t h h o l d b e n e fi t s f r o m a l l e g e d s u b v e r s i v e s , h e f o c u s e d o n t h e g o v e r n m e n t ' s p r o c e d u r e s f o r m a k i n g t h a t d e t e r m i n a t i o n , a n d t h e s u b s e q u e n t d e t e r r e n c e o f l e g i t i m a t e s p e e c h . 3 9 M o r e o v e r , B r e n n a n h a d t a k e n a p r o p e r t y t a x c a s e a n d t r a n s f o r m e d i t i n t o a n e p o c h a l F i r s t A m e n d m e n t c a s e . S p e c i fi c a l l y , S p a i s i d r e w a l i n e s e p a r a t i n g p r o t e c t e d s p e e c h f r o m u n p r o t e c t e d S p e e c h , r a t h e r t h a n d r a w i n g a l i n e s e p a r a t i n g s p e e c h f r o m a c t i o n . 4 0 T h i s w a s t h e b e g i n n i n g o f t h e c o n c e p t o f t h e “ c h i l l i n g e f f e c t ” o n s p e e c h — t h e p r o p o s i t i o n t h a t s t a t u t e s o r p o l i c i e s m a y n o t , b y t h e m s e l v e s , v i o l a t e t h e F i r s t A m e n d m e n t , b u t h a v e t h e e f f e c t o f d e t e r r i n g S p e e c h — t h a t w a s t o b r o a d e n t h e c o n c e p t o f f r e e s p e e c h i n A m e r i c a n j u r i s p r u d e n c e . r e q u i r e m e n t s o f C a l i f o r n i a l a w , s a i d C l a r k , i t S h o u l d c o n s t r u e C a l i f o m i a ’ s r e q u i r e m e n t s i n a m a n n e r t h a t s u s t a i n e d t h e o a t h ’ s c o n s t i t u t i o n a l i t y , a s i t h a d i n G a r n e r a n d G e r e n d e . I b i d . , 5 4 0 . 3 9 M c C l o s k e y , T h e M o d e r n S u p r e m e C o u r t . 2 1 0 . ’ 0 P o w e , T h e W a r r e n C o u r t . 1 3 6 2 3 7 L E R N E R v . C A S E Y B E I L A N v . P H I L A D E L P H I A B O A R D o r E D U C A T I O N “ S i n c e t h e 1 9 5 5 T e r m , t h e C o u r t h a d c o n s i s t e n t l y l i m i t e d t h e p o w e r o f s t a t e s t o c o m b a t s u b v e r s i o n . I n N e l s o n , S l o c h o w e r , S w e e z y a n d o t h e r c a s e s , t h e C o u r t s t r i p p e d s t a t e s o f t h e a b i l i t y t o q u e s t i o n o r t e r m i n a t e s u b v e r s i v e s , p r o s e c u t e s u b v e r s i o n a g a i n s t t h e U n i t e d S t a t e s , a n d b a r f o r m e r C o m m u n i s t s f r o m t h e p r o f e s s i o n s . T h u s , i t w a s s u r p r i s i n g t h a t t h e s a m e d a y t h e C o u r t i s s u e d M e l , i t i s s u e d t w o d e c i s i o n s — L e m e r v C a s e y a n d B e i l a n v P h i l a c fl p h i a B o a r d o f E d u c a t i o n — t h a t u p h e l d a s t a t e ' s a u t h o r i t y t o t e r m i n a t e a l l e g e d l y s u b v e r s i v e e m p l o y e e s w h o a s s e r t e d t h e i r F i f t h A m e n d m e n t s e l f - i n c r i m i n a t i o n r i g h t s . U n f o r t u n a t e l y , t h e C o u r t f a i l e d t o a d e q u a t e l y e x p l a i n w h e n s t a t e s , i n t e r m i n a t i n g e m p l o y e e s , w e r e a c t i n g p u r s u a n t t o t h e i r c o n s t i t u t i o n a l p o w e r a n d w h e n t h e y w e r e a c t i n g i n c o n t r a v e n t i o n o f S l o c h o w e r . L e r n e r v C a s a y T h e N e w Y o r k S e c u r i t y R i s k L a w p e r m i t t e d t h e N e w Y o r k C i v i l S e r v i c e C o m m i s s i o n ( C o m m i s s i o n ) t o d e s i g n a t e a s a " s e c u r i t y a g e n c y " a n y s t a t e o r m u n i c i p a l a g e n c y t h a t p e r f o r m e d d e f e n s e o r s e c u r i t y f u n c t i o n s . T h e C o m m i s s i o n d e fi n e d t h e N e w Y o r k T r a n s i t A u t h o r i t y a s a s e c u r i t y a g e n c y i n N o v e m b e r 1 9 5 3 . T h e l a w a l s o a u t h o r i z e d t h e C o m m i s s i o n t o s u s p e n d o r d i s m i s s a n e m p l o y e e i f , a f t e r a n i n v e s t i g a t i o n , i t “ f o u n d r e a s o n a b l e g r o u n d s e x i s t f o r b e l i e f t h a t , b e c a u s e o f d o u b t f u l t r u s t a n d r e l i a b i l i t y , t h e e m p l o y m e n t o f s u c h p e r s o n . . . [ b y t h e s e c u r i t y a g e n c y ] w o u l d e n d a n g e r t h e s e c u r i t y a n d d e f e n s e o f t h e n a t i o n a n d t h e s t a t e . ” 4 2 “ R e a s o n a b l e g r o u n d s ” i n c l u d e d t h e e m p l o y e e ’ s 4 ‘ L e r n e r v . C a s e y . 3 5 7 U S . 4 6 8 ( 1 9 5 8 ) ; B e i l a n v . P h i l a d e l p h i a B o a r d o f E d u c a t i o n , 3 5 7 U S . 3 9 9 ( 1 9 5 8 ) . ‘ 2 L e r n e r , 4 7 0 . 2 3 8 c o n d u c t a n d m e m b e r s h i p i n o r g a n i z a t i o n s t h e C o m m i s s i o n d e fi n e d a s s u b v e r s i v e . T h e C o m m i s s i o n l i s t e d t h e C o m m u n i s t P a r t y a s a s u b v e r s i v e o r g a n i z a t i o n i n M a r c h 1 9 5 4 . I n v e s t i g a t o r s i n S e p t e m b e r 1 9 5 4 a s k e d L e r n e r , a s u b w a y c o n d u c t o r , w h e t h e r h e b e l o n g e d t o t h e C o m m u n i s t P a r t y . L e r n e r , c i t i n g h i s F i f t h A m e n d m e n t p r i v i l e g e a g a i n s t s e l f - i n c r i m i n a t i o n , r e f u s e d t o a n s w e r . T h e C o m m i s s i o n s u s p e n d e d L e r n e r w i t h o u t p a y , c o n t e n d i n g t h a t h i s r e f u s a l t o a n s w e r q u e s t i o n s r e g a r d i n g h i s C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p a n d h i s i n v o c a t i o n o f t h e F i f t h A m e n d m e n t c r e a t e d a r e a s o n a b l e d o u b t a s t o h i s r e l i a b i l i t y . T h e C o m m i s s i o n t e r m i n a t e d L e r n e r a f t e r h e d e c l i n e d h i s o p p o r t u n i t y t o S h o w g o o d c a u s e f o r h i s r e i n s t a t e m e n t . H a r l a n , f o r a 5 - 4 C o u r t , s u s t a i n e d L e m e r ’ s t e r m i n a t i o n . 4 3 L e r n e r h a d c h a l l e n g e d t h e C o m m i s s i o n ' s i n t e r p r e t a t i o n o f t h e S e c u r i t y R i s k L a w , c o n t e n d i n g t h a t a p u b l i c e m e r g e n c y d i d n o t e x i s t i n 1 9 5 4 . H a r l a n d i s a g r e e d , h o l d i n g t h a t N e w Y o r k d i d n o t n e e d t o d e m o n s t r a t e a n e m e r g e n c y t o e n a c t l a w s g u a r d i n g i t s p u b l i c w o r k f o r c e f r o m s e c u r i t y r i s k s . L e r n e r a l s o c o n t e n d e d t h a t t h e S e c u r i t y R i s k L a w c o u l d n o t a p p l y t o a m e r e s u b w a y c o n d u c t o r . H a r l a n d i s a g r e e d , fi n d i n g N e w Y o r k ’ s b r o a d a p p l i c a t i o n o f t h e S e c u r i t y R i s k L a w n o t “ s o i r r a t i o n a l a s t o m a k e i t c o n s t i t u t i o n a l l y i m p e r m i s s i b l e . ” 4 4 T u r n i n g t o h i s c o n s t i t u t i o n a l a r g u m e n t s , L e r n e r c o n t e n d e d t h a t b o t h S l o c h o w e r a n d t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t ’ s D u e P r o c e s s C l a u s e p r o h i b i t e d N e w Y o r k f r o m i n f e r r i n g C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p f r o m h i s F i f t h A m e n d m e n t i n v o c a t i o n . H a r l a n d i s a g r e e d ; N e w Y o r k t e r m i n a t e d L e r n e r b e c a u s e h e r e f u s e d t o a n s w e r q u e s t i o n s r e l e v a n t t o h i s e m p l o y m e n t , n o t b e c a u s e i t i n f e r r e d C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p f r o m h i s “ ’ 3 O n l y f o u r j u s t i c e s j o i n e d t h e o p i n i o n ; F r a n k f u r t e r c o n c u r r e d a n d j o i n e d t h e C o u r t ’ s j u d g m e n t . ‘ 4 L e r n e r , 4 7 0 . 2 3 9 i n v o c a t i o n o f t h e F i f t h A m e n d m e n t . H i s l a c k o f c a n d o r t o w a r d t h e C o m m i s s i o n l e d i t t o d o u b t h i s l o y a l t y a n d r e l i a b i l i t y , a n d j u s t i fi e d h i s t e r m i n a t i o n . S l o c h o w e r , a c c o r d i n g t o H a r l a n , p r e s e n t e d a d i f f e r e n t s e t o f f a c t s t h a n L e _ m g . N e w Y o r k t e r m i n a t e d S l o c h o w e r b e c a u s e h e i n v o k e d t h e F i f t h A m e n d m e n t , n o t b e c a u s e i t q u e s t i o n e d h i s c a n d o r . M o r e o v e r , w h e n S l o c h o w e r i n v o k e d t h e F i f t h A m e n d m e n t , h e w a s r e s p o n d i n g t o a C o n g r e s s i o n a l c o m m i t t e e ' s q u e s t i o n s c o n c e r n i n g m a t t e r s u n r e l a t e d t o h i s e m p l o y m e n t . L e r n e r , i n c o n t r a s t , w a s r e s p o n d i n g t o t h e s t a t e ’ s i n q u i r i e s o n a m a t t e r r e l a t e d t o h i s e m p l o y m e n t . B e i l a n v . B o a r d o f E d u c a t i o n T h e P h i l a d e l p h i a S c h o o l S u p e r i n t e n d e n t s u m m o n e d v e t e r a n t e a c h e r H e r m a n B e i l a n t o h i s o f fi c e i n 1 9 5 2 . T h e s u p e r i n t e n d e n t t w i c e a s k e d B e i l a n — i n J u n e a n d O c t o b e r 1 9 5 2 — i f h e h a d s e r v e d a s t h e C o m m u n i s t P o l i t i c a l A s s o c i a t i o n ’ s P r e s s D i r e c t o r , a n d w a r n e d h i m t h a t h i s r e f u s a l t o a n s w e r m i g h t l e a d t o d i s m i s s a l . B e i l a n , a f t e r c o n s u l t i n g h i s a t t o r n e y , r e f u s e d t o a n s w e r t h e s u p e r i n t e n d e n t ' s q u e s t i o n s . T h e P h i l a d e l p h i a S c h o o l S y s t e m d i d n o t t h e n p u n i s h B e i l a n f o r h i s s t a n c e . H U A C s u b p o e n a e d B e i l a n i n N o v e m b e r 1 9 5 3 . B e i l a n , i n r e s p o n s e t o H U A C ' S i n q u i r i e s r e g a r d i n g h i s p r i o r C o m m u n i s t a s s o c i a t i o n s , i n v o k e d t h e F i f t h A m e n d m e n t . T h e P h i l a d e l p h i a B o a r d o f E d u c a t i o n c o m m e n c e d d i s m i s s a l p r o c e e d i n g s a g a i n s t B e i l a n o n e w e e k l a t e r , c l a i m i n g t h a t h i s r e f u s a l t o a n s w e r t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s q u e s t i o n s i n 1 9 5 2 c o n s t i t u t e d i n c o m p e t e n c e . T h e B o a r d d i s c h a r g e d h i m p u r s u a n t t o P e n n s y l v a n i a P u b l i c S c h o o l C o d e § 1 2 2 i n J a n u a r y 1 9 5 4 . 4 5 ‘ 5 B e i l a n a r g u e d t h a t b e c a u s e t h e d i s m i s s a l w a s d u e t o q u e s t i o n s r e g a r d i n g h i s l o y a l t y , h i s d i s c h a r g e s h o u l d h a v e p r o c e e d e d p u r s u a n t t o t h e P e n n s y l v a n i a L o y a l t y A c t . T h e P e n n s y l v a n i a S u p r e m e C o u r t d i s a g r e e d a n d u p h e l d t h e d i s c h a r g e . T h e S u p r e m e C o u r t w a s b o u n d b y t h e P e n n s y l v a n i a C o u r t ’ s i n t e r p r e t a t i o n o f i t s o w n s t a t u t e a n d d i d n o t d i s t u r b t h a t h o l d i n g . B e i l a n , 4 0 4 . 2 4 0 B u r t o n , f o r t h e C o u r t , s u s t a i n e d t h e d i s c h a r g e . C i t i n g A d l e r a n d G a r n e r , B u r t o n o p i n e d t h a t B e i l a n o w e d fi a n k n e s s , c a n d o r , a n d c o o p e r a t i o n i n a n y s c h o o l d i s t r i c t i n v e s t i g a t i o n r e l e v a n t t o a n e m p l o y e e ’ s “ fi t n e s s a n d s u i t a b i l i t y f o r p u b l i c s e r v i c e . ” 4 6 T h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s q u e s t i o n s w e r e r e l e v a n t t o B e i l a n ’ s fi t n e s s , a n d h i s r e f u s a l t o a n s w e r t h o s e q u e s t i o n s b l o c k e d t h e s u p e r i n t e n d e n t ' s i n q u i r y i n t o t h e n a t u r e a n d e x t e n t o f h i s C o m m u n i s t a c t i v i t i e s . T h e P h i l a d e l p h i a S c h o o l S y s t e m d i s m i s s e d B e i l a n b e c a u s e o f h i s r e f u s a l t o d i s c u s s h i s C o m m u n i s t a s s o c i a t i o n s , n o t t h e a s s o c i a t i o n s t h e m s e l v e s . P h i l a d e l p h i a h a d c h a r g e d B e i l a n w i t h i n c o m p e t e n c e , n o t d i s l o y a l t y . H o w c o u l d t h e C o u r t c o n s t r u e B e i l a n ' s a l l e g e d e a r l y 1 9 4 0 ' s C o m m u n i s t t i e s a s i n c o m p e t e n c e ? S a i d B u r t o n : W e fi n d n o r e q u i r e m e n t i n t h e c o n s t i t u t i o n t h a t a t e a c h e r ’ s c l a s s r o o m c o n d u c t b e t h e s o l e b a s i s f o r d e t e r m i n i n g h i s fi t n e s s . T h e P e n n s y l v a n i a c o u r t s h a v e i n t e r p r e t e d i n c o m p e t e n c y b r o a d l y — t o i n c l u d e c o n d u c t u n b e c o m i n g a t e a c h e r . I n t h e i n s t a n t c a s e , t h e P e n n s y l v a n i a S u p r e m e C o u r t h a s h e l d i t t o m e a n ' d e l i b e r a t e a n d i n s u b o r d i n a t e r e f u s a l t o a n s w e r q u e s t i o n s o f a n a d m i n i s t r a t i v e s u p e r i o r o n a v i t a l l y i m p o r t a n t m a t t e r p e r t a i n i n g t o h i s fi t n e s s . ‘ 4 7 F i n a l l y , B u r t o n d i s t i n g u i s h e d B e i l a n f r o m S l o c h o w e r a n d K o n i g s b e r g . I n t h e l a t t e r t w o c a s e s , t h e s t a t e s i m p e r m i s s i b l y i n f e r r e d a w i t n e s s ' s C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p f r o m h i s i n v o c a t i o n o f t h e F i f t h A m e n d m e n t ( S l o c h o w e r ) o r r e fi r s a l t o a n s w e r q u e s t i o n s ( K o n i g s b e r g ) . T h e P h i l a d e l p h i a S c h o o l s y s t e m , i n c o n t r a s t , d i d n o t t e r m i n a t e B e i l a n b e c a u s e h e h a d b e l o n g e d t o t h e C o m m u n i s t P a r t y , b u t b e c a u s e h e r e f u s e d t o c o o p e r a t e w i t h a n i n v e s t i g a t i o n r e l e v a n t t o h i s e m p l o y m e n t . F r a n k f u r t e r , c o n c u r r i n g i n b o t h c a s e s , d e n i e d t h a t N e w Y o r k o r P h i l a d e l p h i a h a d d e c r e e d L e r n e r o r B e i l a n d i s l o y a l e m p l o y e e s . F o r t h e C o u r t t o a s s u m e d i f f e r e n t l y a n d ‘ 6 I b i d , 4 0 5 . ‘ 7 I b i d , 4 0 6 . 2 4 1 o v e r t u r n t h e t e r m i n a t i o n s w o u l d l e a d t o " a c u r b i n g o f t h e S t a t e t h r o u g h t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t " a n d m a k e t h a t A m e n d m e n t " a n i n s t r u m e n t o f g e n e r a l c e n s o r s h i p . . . o f s t a t e a c t i o n . ” 4 8 T h e s t a t e s a n d t h e i r e l e c t o r a t e — n o t t h e f e d e r a l c o u r t s — w e r e r e s p o n s i b l e f o r a d m i n i s t e r i n g t h e P h i l a d e l p h i a S c h o o l S y s t e m a n d t h e N e w Y o r k T r a n s p o r t a t i o n A u t h o r i t y . F e d e r a l i s m m a y n o t h a v e b e e n F r a n k f u r t e r ' s s o l e r e a s o n f o r s u s t a i n i n g t h e s t a t e s . T h e S u p r e m e C o u r t , w h i c h w a s s i t t i n g i n j u d g m e n t o f v a r i o u s s t a t e a n d f e d e r a l a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m s , r e q u i r e d i t s o w n e m p l o y e e s t o d i s c l o s e C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p . T h i s p r o m p t e d F r a n k f u r t e r t o o p i n e t o W h i t t a k e r : I t a p p e a r s t h a t e v e n t h e m o s t m e n i a l e m p l o y e e i n o u r b u i l d i n g i s a s k e d w h e t h e r h e i s o r e v e r w a s a m e m b e r o f t h e C o m m u n i s t P a r t y o r a C o m m u n i s t o r g a n i z a t i o n . I w a s n o t c o n t r a d i c t e d b y a n y o n e w h e n I s t a t e d a t c o n f e r e n c e t h a t I t o o k f o r g r a n t e d t h a t r e f u s a l t o a n s w e r t h a t q u e s t i o n w o u l d b a r e m p l o y m e n t h e r e o r r e t e n t i o n i n e m p l o y m e n t e v e n i f s u c h r e f u s a l w e r e b a s e d o n a c l a i m o f t h e F i f t h A m e n d m e n t . I c a n n o t b e l i e v e t h a t w h a t i s e x a c t e d o f o u r e m p l o y e e s i s c o n s t i t u t i o n a l l y d e n i e d t o N e w Y o r k , a n d i f N e w Y o r k , t h r o u g h i t s h i g h e s t c o u r t , fi n d s i n s u c h d e n i a l “ e v i d e n c e ” o f i n s e c u r i t y a b o u t a s t a t e e m p l o y e e , i t i s , t o m e , i n c o n c e i v a b l e t h a t t h e D u e P r o c e s s C l a u s e d e n i e s t o t h e S t a t e o f N e w Y o r k t h e w e i g h t o f “ e v i d e n c e ” t o s u c h d e n i a l . " 9 B r e n n a n ' s d i s s e n t s t a n d s o u t a m o n g t h e t h r e e d i s s e n t s fi l e d b y t h e f o u r c i v i l l i b e r t a r i a n s . B r e n n a n a c c u s e d N e w Y o r k a n d P e n n s y l v a n i a o f d e c l a r i n g L e r n e r a n d B e i l a n “ d i s l o y a l A m e r i c a n s ” w i t h o u t g r a n t i n g t h e m d u e p r o c e s s o f l a w . N e w Y o r k d i s c h a r g e d L e r n e r p u r s u a n t t o i t s S e c u r i t y R i s k L a w , b u t t h e r e c o r d d i d n o t c o n t a i n a n y e v i d e n c e p r o v i n g t h a t h e w a s a s e c u r i t y r i s k . P h i l a d e l p h i a d e c l a r e d B e i l a n " i n c o m p e t e n t " o n l y a f t e r h e r e f u s e d t o a n s w e r H U A C ' S q u e s t i o n s ; i t d i d n o t fi r e h i m w h e n h e r e f u s e d t o ‘ 8 I b i d . , 4 1 0 - 4 1 1 . 4 9 F e l i x F r a n k f u r t e r t o C h a r l e s W h i t t a k e r , M a r c h 1 0 , 1 9 5 8 , B o x B - 4 8 , F o l d e r 2 , T o m C l a r k P a p e r s . 2 4 2 a n s w e r t h e s u p e r i n t e n d e n t ' s q u e s t i o n s . I f t h e B o a r d t r u l y b e l i e v e d B e i l a n w a s i n c o m p e t e n t , i t w o u l d h a v e fi r e d h i m i n 1 9 5 2 . 5 0 H o w c o u l d t h e C o u r t r e c o n c i l e B e i l a n a n d l a m e ; w i t h S l o c h o w e r ? T h e C o u r t c o u l d h a v e r e v e r s e d S l o c h o w e r , b u t t h a t w o u l d h a v e r e q u i r e d C l a r k ( t h e o p i n i o n ' s a u t h o r ) a n d F r a n k f u r t e r t o a d m i t t h a t t h e y h a d m a d e a m a j o r m i s t a k e i n i n t e r p r e t i n g t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t . I n s t e a d , t h e C o u r t c h o s e t o d i s t i n g u i s h S l o c h o w e r . P e r h a p s , a s H a r l a n e x p l a i n e d , S l o c h o w e r a n d L _ e r n _ a r w e r e d i s t i n g u i s h a b l e . S l o c h o w e r d i d c o n c e r n a f e d e r a l i n v e s t i g a t i o n , w h i l e L a m _ e r c o n c e r n e d a s t a t e i n v e s t i g a t i o n . T h e s t a t e , a c c o r d i n g t o S l o c h o w e r , h a d a s s u m e d t h a t t h e w i t n e s s w a s a C o m m u n i s t , w h i l e p e r h a p s i t d i d n o t m a k e t h a t a s s u m p t i o n i n L a m a r . B u t S l o c h o w e r c o n c l u d e d t h a t N e w Y o r k t r e a t e d t h e w i t n e s s ' s i n v o c a t i o n o f t h e F i f t h A m e n d m e n t a s a c o n f e s s i o n , a c o n c l u s i v e ’ p r e s u m p t i o n o f g u i l t . _ L e _ r n p r t r e a t e d t h e w i t n e s s ' s F i f t h A m e n d m e n t i n v o c a t i o n — i n r e s p o n s e t o q u e s t i o n s a s k e d p u r s u a n t t o a s t a t e a n t i - s u b v e r s i o n l a w — a s d e m o n s t r a t i n g l a c k o f c a n d o r . H o w c o u l d a s t a t e , o r a p o t e n t i a l w i t n e s s , p o s s i b l y d i s t i n g u i s h b e t w e e n t h e t w o s i t u a t i o n s ? T h e C o u r t ’ s L _ e _ r p e _ r r e a s o n i n g i s n o t d i f fi c u l t t o f o l l o w , b u t i t i s n e a r l y i m p o s s i b l e t o r e c o n c i l e t h a t r e a s o n i n g w i t h S l o c h o w e r . B a i l e y i s a l s o d i f fi c u l t t o r e c o n c i l e w i t h p r e c e d e n t . B u r t o n d i s t i n g u i s h e d _ B a i l _ a p f r o m S l o c h o w e r a n d K o n i g s b e r g b y e x p l a i n i n g t h a t 1 1 % c o n c e r n e d t h e f a i l u r e t o a n s w e r q u e s t i o n s — w h i c h a l l e g e d l y c o n s t i t u t e d i n c o m p e t e n c e — w h i l e t h e l a t t e r t w o c a s e s c o n c e r n e d a s t a t e ’ s i m p e r m i s s i b l e i n f e r e n c e o f s u b v e r s i o n f r o m a p e r s o n ’ s f a i l u r e t o a n s w e r q u e s t i o n s . 5 ° B e i l a n , 4 1 7 - 4 2 3 . 2 4 3 A g a i n , t h e s e d i s t i n c t i o n s a r e d i f fi c u l t t o g r a s p . C a l i f o r n i a d e n i e d K o n i g s b e r g ’ s b a r a p p l i c a t i o n b e c a u s e h i s r e f u s a l t o a n s w e r q u e s t i o n s m a d e i t i m p o s s i b l e f o r t h e C a l i f o r n i a B o a r d t o c e r t i f y t h a t h e h a d g o o d m o r a l c h a r a c t e r a n d w a s n o t a C o m m u n i s t ; B e i l a n ’ s r e f u s a l t o a n s w e r t h e P h i l a d e l p h i a S u p e r i n t e n d e n t ’ s q u e s t i o n s c o n c e r n i n g h i s C o m m u n i s t a s s o c i a t i o n s l e d t o h i s d i s m i s s a l f o r i n c o m p e t e n c e . H o w d i d t h e t w o s i t u a t i o n s s u b s t a n t i a l l y d i f f e r ? M o r e o v e r , P h i l a d e l p h i a t e r m i n a t e d B e i l a n S h o r t l y a f t e r b e i n v o k e d t h e F i f t h A m e n d m e n t b e f o r e H U A C . N e w Y o r k t e r m i n a t e d S l o c h o w e r i m m e d i a t e l y a f t e r h e i n v o k e d t h e F i f t h A m e n d m e n t b e f o r e t h e $ 1 8 8 . T h e t w o S i t u a t i o n s a p p e a r e d r e m a r k a b l y S i m i l a r , y e t t h e C o u r t p r o m u l g a t e d t w o d i f f e r e n t r e s u l t s . B e i l a n a n d L e r n e r v i e w e d f r o m t h e p e r s p e c t i v e o f J u n e 3 0 , 1 9 5 8 , w e r e a n a b e r r a t i o n fi ' o m t h e C o u r t ' s r e c e n t r e c o r d o f d e c i d i n g a g a i n s t t h e g o v e r n m e n t i n C o m m u n i s t c a s e s . I n f a c t , t h e y s i g n a l e d t h e b e g i n n i n g o f a s h i f t t o w a r d a p r o - g o v e r n m e n t p o s i t i o n i n C o m m u n i s t c a s e s . U n f o r t u n a t e l y , w h i l e t h e s e p r o - g o v e r n m e n t C o m m u n i s t c a s e d e c i s i o n s o f t e n d e c i d e d c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s , t h e y w e r e o f t e n b e r e f t o f l e g a l l o g i c a n d f a i l e d t o a d e q u a t e l y d i s t i n g u i s h p r e v i o u s C o m m u n i s t c a s e s . C o n c l u s i o n T h e C o m t , c o n t i n u i n g i t s p r a c t i c e o f t h e l a s t s e v e r a l t e r m s , l e f t t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m s i n c o n s t i t u t i o n a l l i m b o . W h i l e m o s t o f t h e 1 9 5 7 T e r m ’ s r e s u l t s p a r a l l e l e d t h o s e o f t h e 1 9 5 6 T e r m , t h e c a s e s d i f f e r i n t h r e e i m p o r t a n t r e s p e c t s . 5 1 5 ' T h e C o u r t d e c i d e d t w o o t h e r C o m m u n i s t c a s e s o f n o t e d u r i n g t h e 1 9 5 7 T e r m . I n H e i k k i n e n v . U n i t e d S t a t e s , 3 5 5 U S . 2 7 3 ( 1 9 5 8 ) , t h e C o u r t r e v e r s e d t h e v e r d i c t a g a i n s t a C o m m u n i s t F i n n i s h a l i e n c o n v i c t e d o f w i l l f u l l y f a i l i n g t o d e p a r t f r o m t h e U n i t e d S t a t e s w i t h i n s i x m o t h s o f a d e p o r t a t i o n o r d e r . W h i t t a k e r , f o r t h e C o u r t , h e l d t h a t t h e g o v e r n m e n t f a i l e d t o p r o v e t h a t a n y c o u n t r y w o u l d a c t u a l l y t a k e H e i k k i n e n . 2 4 4 F i r s t , w i t h K e p t , t h e C o u r t e x p a n d e d o n i t s £ e _ t a _ r § p r e c e d e n t o f a v o i d i n g c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s w h i l e d e c i d i n g t h e c a s e o n s t a t u t o r y g r o u n d s . I n P _ e t _ e _ r _ s , t h e C o u r t a s s u m e d t h a t t h e P r e s i d e n t d i d n o t i n t e n d t o i n f r i n g e P e t e r s ’ F i f t h A m e n d m e n t d u e p r o c e s s r i g h t s . K a y ; p o s e d a n e w w r i n k l e ; w h a t i f t h e g o v e r n m e n t i n f r i n g e d a p r e v i o u s l y u n - r e c o g r r i z e d c o n s t i t u t i o n a l r i g h t ? T h e C o u r t ' s a n s w e r : r e c o g n i z e t h e n e w r i g h t , o n e t h a t C o n g r e s s d i d n o t e n v i s i o n . T h e n , c i t e M e g f o r t h e p r o p o s i t i o n t h a t t h e g o v e r n m e n t c o u l d n o t i n fi i n g e t h a t r i g h t a b s e n t e x p l i c i t l a n g u a g e t o t h e c o n t r a r y . S e c o n d , a f t e r a v o i d i n g c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n s f o r s e v e r a l t e r m s ( P e fl a ) , o r d i s c u s s i n g , b u t n o t d e c i d i n g s u c h q u e s t i o n s ( E M ) , o r d e c i d i n g c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n s t h a t w e r e , a t b e s t , t a n g e n t i a l t o t h e c a s e ( W a t k i n s , K o a i g s b e m g ) , t h e W a r r e n C o u r t fi n a l l y a d d r e s s e d t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f a s t a t u t e i n S w a i n T h e C o u r t ' s o p i n i o n n o t o n l y a p p e a r e d t o p u t t h e fi n a l n a i l i n t h e c o f fi n o f t h e p r i v i l e g e d o c t r i n e , b u t a l s o o r i g i n a t e d t h e " c h i l l i n g e f f e c t " d o c t r i n e , w h i c h w a s t o p r o f o u n d l y i n fl u e n c e f u t u r e f r e e s p e e c h j u r i s p r u d e n c e . F i n a l l y , i n B a i l fl a n d m , t h e c i v i l l i b e r t a r i a n s ' n u m e r i c a l l i m i t a t i o n s w e r e e x p o s e d . T h r o u g h o u t t h e 1 9 5 5 , 1 9 5 6 , a n d m o s t o f t h e 1 9 5 7 T e r m s , t h e c i v i l l i b e r t a r i a n s — u s u a l l y j o i n e d b y F r a n k f u r t e r a n d H a r l a n o r B u r t o n — b l o c k e d t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m s . H o w e v e r , K o n i g s b e a g , S w e e g , a n d W M e x p o s e d s o m e t h e a l l i a n c e ' s fi s s u r e s ; t h e Q a y t _ o r _ r n o t e s i n d i c a t e t h a t F r a n k f u r t e r ' s c r u c i a l fi f t h v o t e w a s a l l t h a t s t o p p e d t h e c i v i l l i b e r t a r i a n s f r o m e x p r e s s l y c u r b i n g t h e I n _ S a c h e r v . U n i t e d S t a t e s , 3 5 6 U S . 5 7 6 ( 1 9 5 8 ) , t h e C o u r t w a s a g a i n f o r c e d t o c o n fi o n t t h e f a l l o u t f r o m D e n n i s . D e n n i s a t t o r n e y H a r r y S a c h e r w a s c o n v i c t e d o f c o n t e m p t o f C o n g r e s s a f t e r r e fi r s i n g t o p r o v i d e t e s t i m o n y t o t h e S e n a t e I n t e r n a l S e c u r i t y S u b c o m n r i t t e e ( S I S S ) . I n a p e r c u r i a m o p i n i o n a u t h o r e d b y F r a n k f u r t e r , t h e C o u r t , c i t i n g W a t k i n s , h e l d t h a t t h e S I S S ’ S q u e s t i o n s w e r e n o t c l e a r l y p e r t i n e n t t o t h e i n v e s t i g a t i o n a n d h e l d t h a t W a t k i n s c o n t e m p t c o n v i c t i o n c o u l d n o t s t a n d . 2 4 5 g o v e r m n e n t ' s p o w e r t o c o m b a t s u b v e r s i o n . fl a p a n d L _ e m _ e r b e g a n H a r l a n a n d F r a n k f u r t e r ' s s h i f t t o a n e w , fi v e - j u s t i c e a n t i - C o m m u n i s t c o a l i t i o n t h a t o p p o s e d t h e c i v i l l i b e r t a r i a n s . C O N G R E S S I O N A L A N D P U B L I C R E A C T I O N T h e C o u r t ' s l e f t w a r d t i l t a n d t h e h o s t i l e r h e t o r i c i t d e p l o y e d i n c o n d e m n i n g t h e n a t i o n ' s a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m s a p p a l l e d C o n g r e s s , t h e s t a t e s , a n d m a n y l e g a l i n s t i t u t i o n s . C o n g r e s s ’ s r e a c t i o n t o t h e W a r r e n C o u r t ’ s l e f t w a r d t i l t m a n i f e s t e d i t s e l f i n t h r e e b i l l s : 1 ) S . 2 3 7 7 , i n r e a c t i o n t o m ; 2 ) H R . 3 , w h i c h s o u g h t t o r e v e r s e m b y p r o h i b i t i n g t h e p r e e m p t i o n o f s t a t e s t a t u t e s a b s e n t c l e a r l a n g u a g e t o t h e c o n t r a r y ; a n d 3 ) S . 2 6 4 6 , t h e s o - c a l l e d J e n n e r - B u t l e r B i l l . _ S _ . _ 2 _ 3 fl B r e n n a n ’ s 1 % o p i n i o n c a u s e d c o n f u s i o n a m o n g b o t h p r o s e c u t o r s a n d f e d e r a l c o u r t s . T h e A t t o r n e y G e n e r a l ’ s o f fi c e r e c e i v e d d o z e n s o f t e l e g r a m s f r o m l a w e n f o r c e m e n t o f fi c i a l s s e e k i n g g u i d a n c e . S o m e a t t o r n e y s d i d n o t b o t h e r s e e k i n g t h e J u s t i c e D e p a r t m e n t ' s g u i d a n c e , b u t i n s t e a d c o n t a c t e d B r e n n a n d i r e c t l y . 5 2 R e g a r d l e s s o f w h a t J e n _ c l _ < § a c t u a l l y r e q u i r e d , t h e p e r c e p t i o n a m o n g m a n y g o v e r n m e n t o f fi c i a l s , i n c l u d i n g J . E d g a r H o o v e r , w a s t h a t i t h a d h a m s t r u n g t h e F B I . N e w Y o r k R e p u b l i c a n R e p r e s e n t a t i v e K e n n e t h K e a t i n g s t a t e d : “ I f t h i s d e c i s i o n s t a n d s a n d n o t h i n g i s d o n e b y t h e l e g i s l a t i v e b r a n c h i t m a y w e l l r e s u l t , a s J u s t i c e C l a r k h a s i n d i c a t e d i n h i s m i n o r i t y o p i n i o n , i n o u r i n v e s t i g a t i v e a g e n c i e s h a v i n g t o c l o s e u p S h o p . . . T h e A t t o r n e y G e n e r a l ’ s O f fi c e r e c e i v e d d o z e n s o f t e l e g r a m s o f s e r i o u s p r o b l e m s a n d r e q u e s t i n g a d v i c e o n h o w t o 5 2 J u d g e R i c h a r d H a r t s h o r n e t o W i l l i a m B r e n n a n , J u n e 1 0 , 1 9 5 7 , B o x 3 , F o l d e r 5 , W i l l i a m B r e n n a n P a p e r s , M a n u s c r i p t D i v i s i o n , L i b r a r y o f C o n g r e s s 2 4 6 p r o c e e d . ” 5 3 O t h e r l e g i s l a t o r s w e r e n o t a s r e s t r a i n e d i n t h e i r r h e t o r i c ; s a i d R e p . J a m e s C . D a v i d o f G e o r g i a : T h e S u p r e m e C o u r t h a s “ i n g r e a t m e a s u r e d e s t r o y e d t h e e f f e c t i v e n e s s o f t h e F e d e r a l B u r e a u o f I n v e s t i g a t i o n . ” 5 4 S . 2 3 7 7 b o t h l i m i t e d a n d c o d i fi e d J e n c k s . T h e B i l l a l l o w e d t h e t r i a l j u d g e t o i n s p e c t c e r t a i n r e p o r t s a n d s t a t e m e n t s i n - c a m e r a b e f o r e d e l i v e r i n g i t t o t h e d e f e n d a n t ; i t a l s o p r o h i b i t e d s h a r i n g a w i t n e s s s t a t e m e n t o r r e p o r t w i t h a d e f e n d a n t u n l e s s t h a t w i t n e s s h a d t e s t i fi e d . S . 2 3 7 7 p a s s e d o v e r w h e l m i n g l y ( 7 4 - 2 i n t h e S e n a t e , 3 1 5 - 0 i n t h e H o u s e ) a n d E i s e n h o w e r s i g n e d i t i n A u g u s t 1 9 5 7 . A c c o r d i n g t o C o u r t s c h o l a r W a l t e r M u r p h y , t h e C o u r t ’ s d e f e n d e r s c l a i m e d v i c t o r y , a s s e r t i n g t h a t S . 2 3 7 7 e s s e n t i a l l y c o d i fi e d J _ e _ n p l ; s _ , w h i l e t h e C o u r t ’ s c r i t i c s c l a i m e d t o h a v e r e b u k e d t h e C o u r t . 5 5 R e g a r d l e s s , t h e m k s B i l l m e r e l y f o r e s h a d o w e d t h e m u c h l a r g e r C o n g r e s s i o n a l a t t a c k o n t h e C o u r t . S _ ~ 2 _ § £ l _ § R e d M o n d a y p r o m p t e d C o n g r e s s t o a t t a c k t h e C o u r t f o r i t s p e r c e i v e d p r o - C o m m u n i s t e x c e s s e s . S a i d S e n a t o r W i l l i a m J e n n e r , R e p u b l i c a n o f I n d i a n a : T h e S u p r e m e C o u r t h a s d e a l t a s u c c e s s i o n o f b l o w s a t k e y p o i n t s o f t h e l e g i s l a t i v e s t r u c t u r e e r e c t e d b y C o n g r e s s f o r t h e p r o t e c t i o n o f t h e i n t e r n a l s e c u r i t y o f t h e U n i t e d S t a t e s . . . T h e C o u r t h a s b e c o m e , f o r a l l p r a c t i c a l p u r p o s e s , a l e g i s l a t i v e a r m o f t h e g o v e r n m e n t ; a n d m a n y o f i t s f e a t s a r e s u b j e c t t o n o r e v i e w . 5 3 W a l t e r M u r p h y , C o n g r e s s & T h e C o u r t : A S t u d y i n T h e A m e r i c a n P o l i t i c a l P r o c e s s ( C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 6 2 ) , 1 3 0 . 5 ‘ I b i d , ’ 5 I b i d . , 1 5 2 - 5 3 . 5 6 I b i d , 1 5 4 . 2 4 7 S e n a t o r J e n n e r i n t r o d u c e d S B 2 6 4 6 i n 1 9 5 7 . T h e b i l l , a s o r i g i n a l l y i n t r o d u c e d , w o u l d h a v e r e m o v e d t h e S u p r e m e C o u r t ’ s j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w , e i t h e r b y a p p e a l , w r i t o f c e r t i o r a r i , o r o t h e r w i s e , a n y c a s e w h i c h d r e w i n t o q u e s t i o n t h e v a l i d i t y o f : 1 . A n y f u n c t i o n , p r a c t i c e o f , o r q u e s t i o n o f j u r i s d i c t i o n o f a n y c o m m i t t e e o r s u b c o m m i t t e e o f t h e U n i t e d S t a t e s C o n g r e s s , o r a n y a c t i o n a g a i n s t a w i t n e s s c h a r g e d w i t h c o n t e m p t o f C o n g r e s s ; A n y A c t i o n b y a n y E x e c u t i v e b r a n c h o f fi c e r o r a g e n c y f o r t h e r e m o v a l o f f e d e r a l e m p l o y e e s w h o s e r e t e n t i o n m a y i m p a i r t h e s e c u r i t y o f t h e U n i t e d S t a t e s G o v e r n m e n t ; A n y s t a t e s t a t u t e o r r e g u l a t i o n c o n c e r n i n g s u b v e r s i v e a c t i v i t i e s w i t h i n s u c h a s t a t e ; A n y s c h o o l b o a r d r u l e , b y l a w , o r r e g u l a t i o n c o n c e r n i n g s u b v e r s i v e a c t i v i t i e s i n i t s t e a c h i n g b o d y ; A n y s t a t e o r b o a r d o f b a r e x a m i n e r s l a w , r u l e , o r r e g u l a t i o n , o r a n y a c t i o n t a k e n p u r s u a n t t o s u c h r u l e , l a w o r r e g u l a t i o n p e r t a i n i n g t o t h e a d m i s s i o n o f a p e r s o n t o t h e s t a t e b a r . 5 7 S e v e r a l w i t n e s s e s o f f e r e d t e s t i m o n y r e g a r d i n g S . 2 6 4 6 a t a F e b r u a r y 1 9 5 8 h e a r i n g . A l t h o u g h f e w a t t o r n e y s s u p p o r t e d t h e b i l l a t t h e h e a r i n g — w i t n e s s e s i n c l u d e d S o u t h C a r o l i n a S e n a t o r S t r o m T h u r m o n d , N a t i o n a l R e v i e w E d i t o r L . B r e n t B o z e l l , a n d r e p r e s e n t a t i v e s o f v a r i o u s p a t r i o t i c s o c i e t i e s — o n e n o t e d l e g a l a u t h o r i t y j o i n e d t h e c h o r u s : P r i n c e t o n P r o f e s s o r E m e r i t u s E d w a r d S . C o r w i n , o n e o f t h e n a t i o n ’ s l e a d i n g c o n s t i t u t i o n a l s c h o l a r s . C o r w i n d i d n o t e n d o r s e S . 2 6 4 6 , b u t s y m p a t l r i z e d w i t h i t . I n a l e t t e r t o t h e N e w Y o r g T i m e s , C o r w i n w r o t e : “ T h e r e c a n b e n o d o u b t t h a t [ o n R e d M o n d a y ] t h e C o u r t w e n t o n a v i r t u a l b i n g e a n d t h r u s t i t s n o s e i n t o m a t t e r s b e y o n d i t s 5 7 S . 2 6 4 6 , 8 5 t h C o n g r e s s , l S t S e s s i o n ; B o x 7 2 5 , L e g i s l a t i o n : B i l l s & C o r r e s p o n d e n c e 5 3 - 6 0 , E a r l W a r r e n P a p e r s . 2 4 8 c o m p e t e n c e . . . t h e c o u n t r y n e e d s p r o t e c t i o n a g a i n s t t h e a g g r e s s i v e t e n d e n c y o f t h e C o u r t . ” 5 8 T h e S . 2 6 4 6 o p p o n e n t s w e r e a v i r t u a l " w h o ' s w h o " o f t h e l e g a l e s t a b l i s h m e n t . T h e y i n c l u d e d A t t o r n e y G e n e r a l W i l l i a m R o g e r s ; F o r m e r S o l i c i t o r G e n e r a l W h i t n e y N o r t h S e y m o u r ; R o s c o e P o u n d , D e a n E m e r i t u s o f t h e H a r v a r d L a w S c h o o l ; a n d J e f f e r s o n F o r d h a m , D e a n o f t h e U n i v e r s i t y o f P e n n s y l v a n i a L a w S c h o o l . S e v e r a l p r o m i n e n t o r g a n i z a t i o n s , i n c l u d i n g t h e A C L U , t h e N A A C P , t h e A F L - C I O , a n d t h e A m e r i c a n s f o r D e m o c r a t i c A c t i o n , j o i n e d t h e m i n o p p o s i t i o n t o t h e b i l l . 5 9 J e n n e r , w o r k i n g w i t h M a r y l a n d R e p u b l i c a n S e n a t o r J o h n M a r s h a l l B u t l e r , i n t r o d u c e d a c o m p r o m i s e b i l l t h a t p e r m i t t e d l e g i s l a t i v e c o m m i t t e e s t o d e t e r m i n e t h e p e r t i n e n c y o f t h e i r o w n q u e s t i o n s ( i n r e s p o n s e t o M 1 5 1 3 9 ; r e m o v e d t h e C o u r t ’ s j u r i s d i c t i o n t o h e a r s t a t e b a r c a s e s ( i n r e s p o n s e t o M a n d K o n i g s b e r g ) ; p e r m i t t e d s t a t e s t o p r o s e c u t e s u b v e r s i o n a g a i n s t t h e U n i t e d S t a t e s ( i n r e s p o n s e t o M ) ; a n d a m e n d e d t h e S m i t h A c t ’ s “ o r g a n i z e ” a n d “ a d v o c a c y ” s e c t i o n s ( i n r e s p o n s e t o Y a t g ) . T h e a m e n d e d b i l l p a s s e d t h e c o m m i t t e e b y a 1 0 - 5 v o t e . M L ; W h i l e t h e S e n a t e d e b a t e d S . 2 6 4 6 , V i r g i n i a D e m o c r a t i c R e p r e s e n t a t i v e H o w a r d S m i t h ( S p o n s o r o f t h e S m i t h A c t ) i n t r o d u c e d h i s o w n a n t i - C o m m u n i s t b i l l . H R . 3 , i n t r o d u c e d i n r e s p o n s e t o N e l s o n , d e c r e e d t h a t C o n g r e s s i o n a l a c t s d i d n o t “ o c c u p y t h e fi e l d ” i n w h i c h t h e y o p e r a t e d , u n l e s s t h e a c t s e m p l o y e d e x p r e s s l a n g u a g e t o t h e c o n t r a r y . ’ 8 M u r p h y , C o n g r e s _ s & T h e C o u r ; 1 6 1 . 5 " I b i d . 2 4 9 D e s p i t e t h e s t r o n g o p p o s i t i o n o f t h e S . 2 6 4 6 o p p o n e n t s , H R . 3 p a s s e d t h e H o u s e b y a 2 4 1 - 1 5 5 v o t e o n J u l y 1 7 , 1 9 5 8 . " 0 T h e D e f e a t o f S . 2 6 4 6 a n d H R . 3 C o n g r e s s d i d n o t s u c c e e d i n c u r b i n g t h e W a r r e n C o u r t . T h e S e n a t e t a b l e d t h e J e n n e r - B u t l e r B i l l o n a 4 9 - 4 1 v o t e , a n d d e f e a t e d H R . 3 b y a 4 1 - 4 0 v o t e . “ W h a t i s a m a z i n g i s t h a t b o t h b i l l s c a m e s o c l o s e t o p a s s i n g . T h e A t t o r n e y G e n e r a l , s e v e r a l p o w e r fi r l o r g a n i z a t i o n s , a n d m o s t l e g a l s c h o l a r s a c t i v e l y o p p o s e d b o t h b i l l s ; P r e s i d e n t E i s e n h o w e r d i d n o t t a k e a p u b l i c p o s i t i o n o n e i t h e r b i l l , b u t g i v e n R o g e r s ' v o c a l o p p o s i t i o n , t h e s t r o n g p o s s i b i l i t y o f a v e t o l o o m e d ; S e n a t e M a j o r i t y L e a d e r L y n d o n J o h n s o n , t h e m a s t e r t a c t i c i a n a n d p a r l i a m e n t a r i a n , o p p o s e d b o t h b i l l s . F i n a l l y , t h e C o u r t s t i l l e n j o y e d g r e a t n a t i o n a l p r e s t i g e ( e x c e p t i n t h e S o u t h ) f o r i t s c i v i l r i g h t s d e c i s i o n s . T h a t t h e S e n a t e c a m e s o c l o s e t o r e b u k i n g t h e C o u r t i s a n i n d i c a t i o n o f t h e e n m i t y e n g e n d e r e d b y t h e C o u r t ' s C o m m u n i s t c a s e d e c i s i o n s . O t h e r a t t a c k s o n t h e C o u r t C o n g r e s s w a s n o t t h e o n l y i n s t i t u t i o n t h a t a t t a c k e d t h e W a r r e n C o u r t f o r i t s C o m m u n i s t c a s e d e c i s i o n s . S e v e r a l A m e r i c a n B a r A s s o c i a t i o n ( A B A ) C o m m i t t e e s r o u n d l y c o n d e m n e d t h e C o u r t . F o r e x a m p l e , t h e A B A ’ s H o u s e o f D e l e g a t e s a p p r o v e d t h e r e c o m m e n d a t i o n s o f t h e A B A ’ S C o m m i t t e e o n C o m m u n i s t S t r a t e g y , T a c t i c s , a n d O b j e c t i v e s , w h i c h d e c r e e d t h a t t h e C o u r t ’ s d e c i s i o n s “ e n c o u r a g e [ d ] a n i n c r e a s e i n C o m m u n i s t a c t i v i t i e s i n t h e U n i t e d S t a t e s , ” c a l l e d f o r a r e v e r s a l o f N e l s o n , a n d , ‘ 0 I b i d , 1 8 2 . 6 ' I b i d . , 2 1 2 - 2 1 8 . 2 5 0 r e s p o n d i n g t o Y a t e _ s , a n d a d v o c a t e d c h a n g i n g t h e S m i t h A c t . 6 2 M o r e o v e r , C h i e f J u s t i c e W a r r e n , a t t e n d i n g t h e A B A ’ s a n n u a l m e e t i n g i n L o n d o n i n 1 9 5 7 , w a s s u b j e c t t o a b l i s t e r i n g a t t a c k b y t h e A B A ’ S s t a n d i n g C o m m i t t e e o n C o m m u n i s m . A f t e r t h e A B A ’ S H o u s e o f D e l e g a t e s a c c e p t e d t h e C o m m i t t e e ’ s r e p o r t w i t h o u t c o m m e n t , W a r r e n r e s i g n e d fi ' o m t h e o r g a n i z a t i o n . 6 3 I n A u g u s t 1 9 5 8 , t h e C o n f e r e n c e o f C h i e f J u s t i c e s , b y a 3 6 - 8 v o t e , a d o p t e d i t s “ R e p o r t o f t h e C o m m i t t e e o n F e d e r a l - S t a t e R e l a t i o n s h i p s a s A f f e c t e d b y J u d i c i a l D e c i s i o n s . " T h e R e p o r t s a v a g e d t h e C o u r t : W e b e l i e v e t h a t i n t h e fi e l d s w i t h w h i c h w e a r e c o n c e r n e d , a s t o w h i c h w e f e e l e n t i t l e d t o s p e a k , t h e S u p r e m e C o u r t t o o o f t e n h a s t e n d e d t o a d o p t t h e r o l e o f p o l i c y - m a k e r w i t h o u t p r o p e r j u d i c i a l r e s t r a i n t . I t h a s l o n g b e e n a n A m e r i c a n b o a s t t h a t w e h a v e a G o v e r n m e n t o f l a w s a n d n o t o f m e n . W e b e l i e v e t h a t a n y s t u d y o f t h e r e c e n t d e c i s i o n s o f t h e S u p r e m e C o u r t w i l l r a i s e a t l e a s t c o n s i d e r a b l e d o u b t a s t o t h e v a l i d i t y o f t h a t b o a s t . ” . 6 4 E v e n t h e v e n e r a b l e L e a r n e d H a n d , p e r h a p s A m e r i c a ' s m o s t e s t e e m e d J u d g e , l a m b a s t e d t h e C o u r t . I n h i s H o l m e s L e c t u r e s d e l i v e r e d t o H a r v a r d L a w S c h o o l i n F e b r u a r y 1 9 5 8 , H a n d c a l l e d t h e W a r r e n C o u r t “ a t h i r d l e g i s l a t i v e c h a m b e r ” a n d c h a r a c t e r i z e d t h e c i v i l l i b e r t a r i a n s o n t h e c o u r t a s “ P l a t o n i c G u a r d i a n s . ” 6 5 T h e a t t a c k o n t h e C o u r t a n d i t s a f t e r m a t h i s i m p o r t a n t f o r a n u m b e r o f r e a s o n s . W h i l e n o t a s m e m o r a b l e a s R o o s e v e l t ' s 1 9 3 7 C o u r t - p a c k i n g p l o t , i t s t i l l r e p r e s e n t e d o n e 6 2 A m e r i c a n B a r A s s o c i a t i o n , R e s o l u t i o n o f t h e S p e c i a l C o m m i t t e e o n C o m m u n i s t T a c t i c s , S t r a t e g y a n d O b j e c t i v e s , A d o p t e d F e b r u a r y 2 5 , 1 9 5 9 ; C o n v e y e d b y t h e A m e r i c a n B a r A s s o c i a t i o n t o E a r l W a r r e n F e b r u a r y 2 7 , 1 9 5 9 , B o x 7 5 5 , A B A R e s i g n a t i o n — 1 9 5 9 , E a r l W a r r e n P a p e r s . 6 3 T h i n k i n g t h a t w a s t h e e n d o f t h e m a t t e r , W a r r e n c e a s e d p a y i n g d u e s t o t h e A B A a f t e r h e r e s i g n e d . H e w a s s h o c k e d t o d i s c o v e r t w o y e a r s l a t e r t h a t t h e A B A h a d n o t a c c e p t e d h i s S e p t e m b e r 1 9 5 7 r e s i g n a t i o n . I n s t e a d , t h e A B A h a d k e p t W a r r e n o n t h e m e m b e r s h i p r o l e s a n d e x p e l l e d h i m i n 1 9 5 9 f o r n o n - p a y m e n t o f d u e s . V a r i o u s C o r r e s p o n d e n c e , B o x 7 5 4 , A B A R e s i g n a t i o n 5 7 - 7 2 , E a r l W a r r e n P a p e r s . 6 " " R e s o l u t i o n s A d o p t e d a t t h e T e n t h A n n u a l M e e t i n g o f t h e C o n f e r e n c e o f C h i e f J u s t i c e s , " A u g u s t 2 3 , 1 9 5 8 , B o x B - 2 5 2 , F o l d e r 1 , T o m C l a r k P a p e r s 6 ’ P o w e , T h e W a r r e n C o u r t . 1 2 9 - 3 0 . 2 5 1 o f t h e m o s t s i g n i fi c a n t a s s a u l t s o n t h e C o u r t i n A m e r i c a n H i s t o r y . I n d e e d , u n l i k e R o o s e v e l t ' s p l a n , C o n g r e s s a c t u a l l y v o t e d o n t h e a n t i - W a r r e n C o u r t b i l l s a n d b o t h c a m e c l o s e t o p a s s i n g . H a d t h e C o u r t e n j o y e d l e s s m o r a l s t a n d i n g f r o m i t s c i v i l r i g h t s c a s e s ; h a d E i s e n h o w e r s u p p o r t e d e i t h e r b i l l , o r t h e D e p a r t m e n t o f J u s t i c e r e m a i n e d n e u t r a l ; o r h a d a S e n a t e M a j o r i t y L e a d e r o t h e r t h a n L y n d o n J o h n s o n l e d t h e o p p o s i t i o n , H R 3 , a n d p o s s i b l y S . 2 6 4 6 , w o u l d p r o b a b l y h a v e b e c o m e l a w . P r o f e s s o r C o r w i n ’ s c o m m e n t s w e r e t e l l i n g . H e w a s n e i t h e r a s e g r e g a t i o n i s t n o r a M c C a r t h y i t e . Y e t h e e x p r e s s e d a s e n t i m e n t w i d e l y h e l d b y m a n y l e g i s l a t o r s , t h e s t a t e c h i e f j u s t i c e s , a n d L e a r n e d H a n d : t h a t t h e C o u r t h a d f a r e x c e e d e d i t s a u t h o r i t y t o i n t e r p r e t s t a t u t e s a n d o p i n e o n c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s , a n d i n s t e a d h a d u s u r p e d t h e fi r n c t i o n s o f t h e e x e c u t i v e a n d t h e l e g i s l a t i v e b r a n c h e s . I f t h e C o u r t h a d f o l l o w e d F r a n k f u r t e r ’ s s u g g e s t i o n a n d e m p l o y e d l e s s i n fl a r r r r n a t o r y r h e t o r i c i n i t s W a n d _ S _ v y fl y o p i n i o n s , o r b e e n m o r e s e n s i t i v e t o s t a t e c o n c e r n s i n N a l a c m a n d K o n i g s b e r g , C o n g r e s s w o u l d n o t h a v e b e e n s o e a g e r t o r e b u k e i t . 1 9 5 8 T E R M T h e 1 9 5 8 C o n g r e s s i o n a l e l e c t i o n s , w h i c h p r o d u c e d a D e m o c r a t i c l a n d s l i d e , a p p e a r e d t o p r o t e c t t h e C o u r t f r o m f u r t h e r C o n g r e s s i o n a l a t t a c k s . D e s p i t e t h e C o u r t ' s n e w - f o u n d s a f e t y , i t b u i l t u p o n i t s L _ e r n _ e r a n d M a p d e c i s i o n s fi : o m t h e 1 9 5 7 T e r m a n d c o n t i n u e d i t s a p p a r e n t r e t r e a t f r o m i t s a n t i - g o v e m m e n t p o s i t i o n i n C o m m u n i s t c a s e s . T h i s s e c t i o n c o n t a i n s t w o p a r t s . T h e fi r s t r e v i e w s t h e 1 9 5 8 T e n n ’ s m a j o r C o m m u n i s t c a s e s . T h e s e c o n d a n a l y z e s t h e e m e r g e n c e o f t h e n e w fi v e - j u s t i c e a n t i - c i v i l l i b e r t a r i a n m a j o r i t y — c o m p r i s e d o f C l a r k , W h i t t a k e r , F r a n k f u r t e r , H a r l a n , a n d n e w 2 5 2 J u s t i c e P o t t e r S t e w a r t — w h i c h s u s t a i n e d t h e g o v e r n m e n t i n t w o o f t h e a f o r e m e n t i o n e d c a s e s . T h e C o u r t d e c i d e d o n l y t h r e e m a j o r c a s e s d u r i n g t h e 1 9 5 8 T e r m . I n U p h a u s v . M a p , t h e C o u r t s e e m e d t o i g n o r e S r y e a z y b y s u s t a i n i n g t h e c o n t e m p t c o n v i c t i o n o f a w i t n e s s w h o r e f u s e d t o c o o p e r a t e w i t h N e w H a m p s h i r e A t t o r n e y G e n e r a l L o u i s W y m a n ’ s i n v e s t i g a t i o n i n t o s u b v e r s i o n i n N e w H a m p s h i r e . I n B a r e n b l a t t v . U n i t e d _ S _ t a t _ e § _ , t h e C o u r t s e e m e d t o i g n o r e M l g a s b y s u s t a i n i n g t h e c o n t e m p t c o n v i c t i o n o f a w i t n e s s w h o r e f u s e d t o c o o p e r a t e w i t h H U A C ’ S i n v e s t i g a t i o n i n t o C o m m u n i s m a n d h i g h e r e d u c a t i o n . T h i s r i g h t w a r d t i l t h a d i t s l i m i t s ; i n G r e e n e v . M c E l r o y , t h e C o u r t , f o l l o w i n g i t s @ p r e c e d e n t , c r e a t e d a n e w r i g h t — t h e r i g h t t o p r a c t i c e o n e ’ s p r o f e s s i o n f r e e f r o m g o v e r n m e n t a l i n t e r f e r e n c e — a n d d e c l a r e d t h a t n e i t h e r t h e l e g i s l a t i v e n o r e x e c u t i v e b r a n c h e s c o u l d i n f r i n g e t h i s r i g h t b y u s i n g s e c r e t e v i d e n c e . T H E A P P O I N T M E N T O F P O T T E R S T E W A R T J u s t i c e B u r t o n , a v i c t i m o f P a r k i n s o n ’ s d i s e a s e , r e t i r e d fi ' o m t h e C o u r t i n O c t o b e r 1 9 5 8 . E i s e n h o w e r r e p l a c e d h i m w i t h a n o t h e r O h i o R e p u b l i c a n , P o t t e r S t e w a r t . S t e w a r t , a g r a d u a t e o f Y a l e L a w S c h o o l , h a d s e r v e d t w o t e r m s o n t h e C i n c i n n a t i C i t y C o u n c i l w h i l e m a i n t a i n i n g a p r o s p e r o u s l a w p r a c t i c e . E i s e n h o w e r h a d a p p o i n t e d S t e w a r t t o t h e S i x t h C i r c u i t C o u r t o f A p p e a l s i n 1 9 5 4 , b e f o r e e l e v a t i n g h i m t o t h e S u p r e m e C o u r t — a s a r e c e s s a p p o i n t m e n t — i n O c t o b e r 1 9 5 8 . T h e C o u r t ’ s a l i g n m e n t d i d n o t s h i f t m a r k e d l y w i t h S t e w a r t ’ s a p p o i n t m e n t . S t e w a r t ’ s r e c o r d i n C o m m u n i s t c a s e s , l i k e B u r t o n ’ s , d e fi e d e a s y c a t e g o r i z a t i o n . I n s o m e c a s e s , s u c h a s t h e 1 9 5 8 T e r m ’ s G r e e n e v . M c E l r o v , h e j o i n e d W a r r e n a n d t h e o t h e r c i v i l 2 5 3 l i b e r t a r i a n s i n d e c i d i n g a g a i n s t t h e g o v e r n m e n t . H o w e v e r , l i k e B u r t o n , h e u s u a l l y j o i n e d t h e C o u r t ’ s a n t i - C o m m u n i s t f a c t i o n . S t e w a r t e a r n e d a r e p u t a t i o n a s a g e n i a l , b u t u n d i s t i n g u i s h e d , j u s t i c e . H e i s b e s t r e m e m b e r e d f o r h i s l i n e i n J a c o b e l l i s v . O h i o r e g a r d i n g o b s c e n i t y : H e d i d n o t k n o w h o w t o d e fi n e t h e t e r m , b u t h e s a i d , " I k n o w i t w h e n I s e e i t . " S t e w a r t s e r v e d o n t h e C o u r t u n t i l 1 9 8 1 , r e t i r i n g a t t h e r e l a t i v e l y y o u n g a g e o f s i x t y - s i x , a n d d i e d i n 1 9 8 5 . U P H A U S v . w r t ' M A N " 6 A s d e s c r i b e d i n C h a p t e r F i v e ' s S L I M e x p l a n a t i o n , t h e N e w H a m p s h i r e l e g i s l a t u r e i n 1 9 5 3 c r e a t e d a o n e - m a n l e g i s l a t i v e c o m m i t t e e — c o m p r i s e d s o l e l y o f A t t o r n e y G e n e r a l L o u i s W y m a n — t o i n v e s t i g a t e s u b v e r s i v e a c t i v i t i e s i n t h e s t a t e . W y m a n s u b p o e n a e d W i l l a r d U p h a u s , E x e c u t i v e D i r e c t o r o f W o r l d F e l l o w s h i p I n c . , a n d d e m a n d e d t h a t h e a p p e a r b e f o r e h i s c o m m i t t e e a n d p r o d u c e a l i s t o f a l l o f t h e F e l l o w s h i p ' s 1 9 5 4 a n d 1 9 5 5 s u m m e r c a m p a t t e n d e e s . 6 7 U p h a u s a g r e e d t o a n s w e r s o m e o f W y m a n ’ s q u e s t i o n s , b u t r e f u s e d t o s u r r e n d e r t h e c a m p ' s l i s t . 6 8 A N e w H a m p s h i r e t r i a l c o u r t h e l d U p h a u s i n c o n t e m p t a n d o r d e r e d h i m j a i l e d u n t i l h e p r o d u c e d t h e l i s t . C l a r k , f o r a 5 - 4 C o u r t , u p h e l d t h e c o n t e m p t s e n t e n c e . I n M y , C l a r k h a d a s s a i l e d W a r r e n f o r i g n o r i n g N e l s o n ’ s i m p l i c i t r e s e r v a t i o n o f p o w e r t o t h e s t a t e s t o p r e v e n t s u b v e r s i v e a c t i v i t i e s a g a i n s t t h e s t a t e . W i t h U p h a u s , C l a r k h a d h i s r e v e n g e , c o n c l u d i n g t h a t N e l s o n p e r m i t t e d s t a t e s t o fi g h t s u b v e r s i o n a g a i n s t t h e s t a t e : T h e b a s i s o f N e l s o n t h u s r e j e c t s t h e n o t i o n t h a t i t s t r i p p e d t h e s t a t e s o f t h e r i g h t t o p r o t e c t t h e m s e l v e s . A l l t h e o p i n i o n p r o s c r i b e d w a s a r a c e b e t w e e n f e d e r a l a n d ‘ 6 U p h a u s v . W m a n , 3 6 0 U S . 7 2 ( 1 9 5 9 ) . 6 7 N e w H a m p s h i r e r e q u i r e d t h a t a l l h o t e l s , t o u r i s t c a m p s , a n d p u b l i c l o d g e s t o m a k e t h e i r g u e s t l i s t s a v a i l a b l e f o r p o l i c e i n s p e c t i o n . 6 8 W y m a n a l s o s u b p o e n a e d a l i s t o f t h e c a m p ’ s n o n - p r o f e s s i o n a l e m p l o y e e s a n d U p h a u s ’ s c o r r e s p o n d e n c e w i t h a l l p e r s o n s w h o s p o k e a t t h e c a m p . T h e N e w H a m p s h i r e S u p r e m e C o u r t d i s m i s s e d t h e s e d e m a n d s . 2 5 4 s t a t e p r o s e c u t o r s t o t h e c o u r t h o u s e d o o r . T h e o p i n i o n m a d e c l e a r t h a t a S t a t e c o u l d p r o c e e d w i t h p r o s e c u t i o n f o r s e d i t i o n a g a i n s t t h e s t a t e i t s e l f . 6 9 H a v i n g s q u a r e d m w i t h N _ e l s _ o p , h e t u r n e d t o S _ w a e a y . F i r s t , h e d i d n o t w a s t e a n y t i m e w i t h W a r r e n ' s " s e p a r a t i o n o f p o w e r f r o m r e s p o n s i b i l i t y " a r g u m e n t . T h e N e w H a m p s h i r e S u p r e m e C o u r t d e t e r m i n e d t h a t t h e l e g i s l a t u r e w a n t e d t h e F e l l o w s h i p ' s g u e s t l i s t . T h a t d e t e r m i n a t i o n w a s a q u e s t i o n o f s t a t e l a w , o n e t h a t t h e C o u r t w a s r e q u i r e d t o a c c e p t . F u r t h e r , t h e a c a d e m i c a n d p o l i t i c a l fi ' e e d o m s a t i s s u e i n M a y d i d n o t a p p l y t o W o r l d F e l l o w s h i p , I n c . , w h i c h w a s n e i t h e r a u n i v e r s i t y n o r a p o l i t i c a l p a r t y . A f t e r d i s p a t c h i n g w i t h N e l i n j n d M y , C l a r k s u s t a i n e d U p h a u s ' s c o n t e m p t c o n v i c t i o n . H e f o c u s e d h i s o p i n i o n o n t h e s t a t e ' s p o w e r a n d n o t U p h a u s ' s F i r s t A m e n d m e n t a s s o c i a t i o n a l i n t e r e s t s . H a r l a n r e f u s e d t o j o i n C l a r k ' s o p i n i o n u n t i l h e i n c o r p o r a t e d a m o r e t h o r o u g h d i s c u s s i o n o f t h e b a l a n c i n g t e s t . S a i d H a r l a n , I a m v e r y m u c h b o t h e r e d b y t h e a b s e n c e o f a n y “ b a l a n c i n g ” t r e a t m e n t i n y o u r o p i n i o n o f t h e v i t a l i s s u e s . I n o t h e r w o r d s , I t h i n k t h e o p i n i o n s h o u l d s h o w c l e a r l y w h y t h e c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s a s s e r t e d b y t h e p e t i t i o n e r a r e o v e r c o m e b y a s u p e r i o r s t a t e i n t e r e s t i n t h e p r o d u c t i o n o f t h e t w o i t e m s i n q u e s t i o n . S e e F F ’ S c o n c u r r i n g o p i n i o n i n S w e e z y , i n w h i c h I j o i n e d . F o r m e t h i s i s t h e v i t a l c o n s i d e r a t i o n i n t h e c a s e , a n d I a m a f r a i d I w o u l d n o t b e a b l e t o j o i n y o u o p i n i o n i n i t s p r e s e n t f o r m . ” 7 0 C l a r k , n e e d i n g H a r l a n ’ s v o t e f o r a C o u r t o p i n i o n , t a i l o r e d h i s o p i n i o n a c c o r d i n g l y . N e w H a m p s h i r e h a d a n i n t e r e s t i n d e t e r m i n i n g w h e t h e r a n y s u b v e r s i v e p e r s o n s r e s i d e d i n t h e s t a t e , a n d W y m a n ’ s d e m a n d f o r t h e g u e s t l i s t r e l a t e d t o t h a t i n t e r e s t . M o r e o v e r , W y m a n h a d r e a s o n t o b e l i e v e t h a t t h e g u e s t s w h o v i s i t e d t h e F e l l o w s h i p ' s c a m p i n 1 9 5 4 a n d 1 9 5 5 m i g h t b e " s u b v e r s i v e p e r s o n s . " F i n a l l y , s a i d C l a r k , " A l t h o u g h t h e e v i d e n c e a s 6 9 U p h a u s , 7 6 . M o r e o v e r , n o t e d C l a r k , n e i t h e r N e l s o n n o r t h e S m i t h A c t d i s c u s s e d t h e s t a t e ’ s a u t h o r i t y t o c o m p e l a c o r p o r a t i o n — W o r l d F e l l o w s h i p w a s a c o r p o r a t i o n - - t o p r o d u c e p a p e r s . 7 0 J o h n M a r s h a l l H a r l a n t o T o m C l a r k , D e c e m b e r 4 , 1 9 5 8 , B o x A - 7 8 , F o l d e r 6 , T o m C l a r k P a p e r s . 2 5 5 t o t h e n e x u s b e t w e e n W o r l d F e l l o w s h i p a n d s u b v e r s i v e a c t i v i t i e s m a y n o t b e c o n c l u s i v e , w e b e l i e v e i t s u f fi c i e n t l y r e l e v a n t t o s u p p o r t t h e A t t o r n e y G e n e r a l ’ s a c t i o n ? " C l a r k t h e n a n a l y z e d t h e e v i d e n c e t h a t e s t a b l i s h e d t h e n e x u s b e t w e e n t h e W o r l d F e l l o w s h i p a n d s u b v e r s i o n . U p h a u s h a d p a r t i c i p a t e d i n C o m m u n i s t - f r o n t a c t i v i t i e s , a n d m a n y o f t h e W o r l d F e l l o w s h i p ’ s s p e a k e r s b e l o n g e d t o t h e C o m m u n i s t P a r t y o r o t h e r o r g a n i z a t i o n s d e e m e d s u b v e r s i v e b y t h e U S . A t t o r n e y G e n e r a l . C o u l d N e w H a m p s h i r e u s e t h e A t t o r n e y G e n e r a l ’ s l i s t t o i n v e s t i g a t e s u b v e r s i v e s ? Y e s , s a i d C l a r k , i f i t d i d n o t u s e t h a t l i s t t o p r o s e c u t e t h e m . S a i d C l a r k , W h i l e t h e A t t o r n e y G e n e r a l ’ s l i s t i s d e s i g n e d f o r t h e l i m i t e d p u r p o s e o f d e t e r m i n i n g f e d e r a l e m p l o y m e n t ( W i e m a n ) , a n d g u i l t b y a s s o c i a t i o n r e m a i n s a t h o r o u g h l y d i s c r e d i t e d d o c t r i n e , i t i s w i t h a l e g i s l a t i v e i n v e s t i g a t i o n — n o t a c r i m i n a l p r o s e c u t i o n — t h a t w e d e a l h e r e . C e r t a i n l y t h e i n v e s t i g a t o r y p o w e r o f t h e S t a t e n e e d n o t b e c o n s t r i c t e d u n t i l s u f fi c i e n t e v i d e n c e o f s u b v e r s i o n i s g a t h e r e d t o j u s t i f y t h e i n s t i t u t i o n o f c r i m i n a l p r o c e e d i n g s . 7 2 A f t e r e s t a b l i s h i n g p r o p e r n e x u s , C l a r k c o n t i n u e d w i t h h i s b a l a n c i n g t e s t . N e w H a m p s h i r e c o n d u c t e d t h e i n v e s t i g a t i o n i n t h e i n t e r e s t o f s e l f — p r e s e r v a t i o n , w h i c h D e n n i s h a d d e e m e d “ t h e u l t i m a t e v a l u e o f a n y s o c i e t y . ” T h e s t a t e i n t e r e s t i n s e l f - p r e s e r v a t i o n o u t w e i g h e d U p h a u s ’ s i n d i v i d u a l r i g h t s i n a s s o c i a t i o n a l p r i v a c y . C l a r k c o n c e d e d t h a t s u r r e n d e r i n g t h e l i s t w o u l d “ e x p o s e ” t h e c a m p ’ s g u e s t s , b u t t h a t e x p o s u r e w a s “ a n i n e s c a p a b l e i n c i d e n t o f a n i n v e s t i g a t i o n i n t o t h e p r e s e n c e o f s u b v e r s i v e p e r s o n s w i t h i n a ” 7 3 S t a t e . W i t h t h a t , C l a r k u p h e l d U p h a u s ’ s c o n t e m p t s e n t e n c e u n d e r t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t ’ s D u e P r o c e s s C l a u s e . 7 1 U p h a u s , 7 9 . 7 2 I b i d . 7 3 I h i d , 8 l . 2 5 6 F r a n k f u r t e r , a f t e r r e a d i n g B r e n n a n ' s d i s s e n t , e x p l a i n e d w h y h e c o u l d n o t j o i n t h e c i v i l l i b e r t a r i a n s : [ W ] e w e i g h d i f f e r e n t l y t h e r e s p e c t t o b e a c c o r d e d t o t h e d e t e r m i n a t i o n o f a S t a t e u n d e r t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t — f o r i t i s t h e S t a t e a s a w h o l e t h a t y o u a r e d e n y i n g t h e p o w e r — i n e x e r c i s i n g a j u d g m e n t r e g a r d i n g t h e p u r p o s e s f o r w h i c h a l e g i s l a t i v e i n v e s t i g a t i o n i s c o n d u c t e d . . . I c a n n o t fi n d i t w i t h i n w h a t I d e e m m y a l l o w a b l e s c o p e o f j u d i c i a l r e v i e w t o c o n c l u d e t h a t t h e L e g i s l a t u r e o f N e w H a m p s h i r e m u s t fi r s t p r o v e t h a t a n e n t e r p r i s e t h a t i s i n e f f e c t r u n a s a n i n n i s [ c o m m u n i s t a f fi l i a t e d ] b e f o r e i t c a n m a k e t h e i n q u i r y n o w b e f o r e u s . Y e t e v e n a s F r a n k f u r t e r b e g a n d i s t a n c i n g h i m s e l f f r o m t h e c i v i l l i b e r t a r i a n s , h e s t i l l m a d e c l e a r t h a t h e w a s n o t a M c C a r t h y i t e : N e e d I a d d a n o t h e r w o r d , n a m e l y , t h a t t h e r e i s n ' t a m a n o n t h e C o u r t w h o p e r s o n a l l y d i s a p p r o v e s m o r e t h a t I d o o f t h e a c t i v i t i e s o f a l l t h e u n - A m e r i c a n C o m m i t t e e s , o f a l l t h e S m i t h p r o s e c u t i o n s , o f t h e A t t o r n e y G e n e r a l ' s l i s t , e t c . , e t c . 7 4 F r a n k f u r t e r ' s e x p l a n a t i o n d i d n o t d e t e r B r e n n a n , w h o fi l e d a d i s s e n t j o i n e d b y t h e t h r e e o t h e r c i v i l l i b e r t a r i a n s . 7 5 H e , t o o , e m p l o y e d t h e b a l a n c i n g t e s t , b u t a r r a n g e d t h e s c a l e s m u c h d i f f e r e n t l y t h a n d i d C l a r k . B r e n n a n a c k n o w l e d g e d t h a t N e w H a m p s h i r e h a d a n i n t e r e s t i n s e l f - p r e s e r v a t i o n , b u t i t s o u g h t U p h a u s ' s l i s t f o r t h e s o l e p u r p o s e o f e x p o s i n g a l l e g e d s u b v e r s i v e s . F u r t h e r , o n c e h e h a d t h e l i s t , W y m a n w o u l d p a i n t t h e c a m p ' s a t t e n d e e s a s g u i l t y o f s u b v e r s i o n , w h i c h w a s n o t a v a l i d l e g i s l a t i v e p u r p o s e . B r e n n a n , w h o i n S p e i s e r h a d r e q u i r e d t h e s t a t e t o p r o v i d e c r i m i n a l t r i a l - t y p e p r o t e c t i o n s i n a d m i n i s t r a t i v e a c t i o n s t h a t i m p l i c a t e d c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s , s o u g h t t o e x p a n d t h o s e p r o t e c t i o n s t o s t a t e l e g i s l a t i v e i n v e s t i g a t i o n s : I f a n i n v e s t i g a t i o n o r t r i a l , c o n d u c t e d b y a n y o r g a n o f t h e s t a t e , w h i c h i s a i m e d a t t h e a p p l i c a t i o n o f s a n c t i o n s t o i n d i v i d u a l b e h a v i o r i s t o b e u p h e l d , i t m u s t m e e t 7 ‘ F e l i x F r a n k f u r t e r t o W i l l i a m B r e n n a n , J a n u a r y 7 , 1 9 5 9 , B o x 1 9 , F o l d e r 3 , W i l l i a m B r e n n a n P a p e r s . 7 5 W h i l e B l a c k a n d D o u g l a s j o i n e d t h e d i s s e n t , t h e y s t i l l d i d n o t a c c e p t t h e u s e o f t h e b a l a n c i n g t e s t . 2 5 7 t h e t r a d i t i o n a l s t a n d a r d s t h a t t h e c o m m o n l a w i n t h i s c o u n t r y h a s e s t a b l i s h e d f o r t h e a p p l i c a t i o n o f s a n c t i o n s t o t h e i n d i v i d u a l . 7 6 T h e C o u r t d i d n o t c o n v i n c i n g l y e x p l a i n w h y W y m a n ' s d e m a n d f o r i n f o r m a t i o n f r o m S w e e z y v i o l a t e d t h e D u e P r o c e s s C l a u s e w h i l e h i s d e m a n d f o r U p h a u s ' s i n f o r m a t i o n d i d n o t . T h e p r o b l e m w a s n o t t h e c i v i l l i b e r t a r i a n s ; b y t h e 1 9 5 8 T e r m , i t w a s c l e a r t h a t t h e y w o u l d o p p o s e a n y s t a t e i n q u i r y i n t o s u b v e r s i v e a c t i v i t i e s . T h e p r o b l e m w a s t h e a p p a r e n t c h a n g e o f a t t i t u d e b y H a r l a n a n d F r a n k f u r t e r , w h o o p p o s e d W y m a n ' s a c t i o n s i n _ S _ v y g g y b u t n o t i n U p h fl a . T e c h n i c a l l y , t h i s d i d n o t c o n s t i t u t e a r e v e r s a l . J u s t a s t h e m a j o r i t y i n m a n d M a p d i s t i n g u i s h e d t h o s e c a s e s f r o m S l o c h o w e r , s o H a r l a n a n d F r a n k f u r t e r c o u l d d i s t i n g u i s h S _ w e a z _ y f r o m m . I n t h e f o r m e r c a s e , t h o s e t w o j u s t i c e s h e l d t h a t S l e a z y ’ s i n t e r e s t s i n a c a d e m i c fi e e d o m a n d a s s o c i a t i o n a l f r e e d o m ( i n a n o n - C o m m u n i s t p o l i t i c a l p a r t y ) o u t w e i g h e d t h e s t a t e ’ s i n t e r e s t i n p r e v e n t i n g s u b v e r s i o n . I n t h e l a t t e r c a s e , t h e y d e t e r m i n e d t h a t U p h a u s ’ s a s s o c i a t i o n a l i n t e r e s t s a s e x e c u t i v e d i r e c t o r o f a c o r p o r a t i o n w e r e n o t s u f fi c i e n t t o o v e r c o m e t h e s t a t e ’ s i n t e r e s t i n d i s c o v e r i n g a n d p r e v e n t i n g s u b v e r s i o n . C o r p o r a t i o n s w e r e n o t a c a d e m i c i n s t i t u t i o n s a n d t h a t t h e P r o g r e s s i v e P a r t y w a s n o t t h e C o m m u n i s t P a r t y . P e r h a p s t h e s e d i f f e r e n c e s d i s t i n g u i s h t h e t w o c a s e s . I f s o , t h e d i f f e r e n c e s s e e m s o m i n o r t h a t a r e a s o n a b l e p e r s o n c o u l d n o t h a v e r e a s o n a b l y f o r e s e e n t h a t t h e t w o j u s t i c e s w o u l d s w i t c h t h e i r v o t e s t o f a v o r N e w H a m p s h i r e . F o r e x a m p l e , w h y w e r e S w e e z y ' s P r o g r e s s i v e P a r t y a c t i v i t i e s i m m u n e f r o m W y m a n ' s i n q u i r i e s , b u t n o t t h e a c t i v i t i e s o f W o r l d F e l l o w s h i p ' s g u e s t s ? 7 ‘ U p h a u s , 1 0 2 . 2 5 8 C l a r k ’ s U p h a u s o p i n i o n a n d i t s i n t e r p r e t a t i o n o f N e l s o n — a n o p i n i o n h e j o i n e d — i s a t o n c e e n l i g h t e n i n g a n d a b s u r d . N e l s o n i n d i c a t e d t h a t C o n g r e s s i n t e n d e d t o s t o p s t a t e s f r o m i n t e r f e r i n g w i t h f e d e r a l e f f o r t s t o c o m b a t s u b v e r s i o n a g a i n s t t h e U n i t e d S t a t e s ; i t d i d n o t p r e v e n t s t a t e s f r o m i n v e s t i g a t i n g a n d p r o s e c u t i n g s u b v e r s i o n d i r e c t e d a t s t a t e a n d l o c a l g o v e r n m e n t s . H o w e v e r , C l a r k w a s i n c o r r e c t i n s t a t i n g t h a t , " [ N a l s o _ n ] m a d e c l e a r t h a t a s t a t e c o u l d p r o c e e d w i t h p r o s e c u t i o n f o r s e d i t i o n a g a i n s t t h e s t a t e i t s e l f “ ; t h e o p i n i o n ' s a b s e n c e o f a p r o h i b i t i o n d i d n o t c o n s t i t u t e e x p r e s s a u t h o r i t y f o r s t a t e s t o b r i n g p r o s e c u t i o n . H o w e v e r , a s s u m i n g t h a t C l a r k w a s c o r r e c t t h a t s t a t e s d i d h a v e t h e a u t h o r i t y t o p r o s e c u t e s u b v e r s i o n a g a i n s t t h e s t a t e , i t b e g s t h e q u e s t i o n : D i d t h e g o v e r n m e n t o f N e w H a m p s h i r e f a c e a t h r e a t o f s u b v e r s i o n f r o m t h e W o r l d F e l l o w s h i p c a m p ' s g u e s t s ? I f s o , d i d t h a t t h r e a t a c t u a l l y c r e a t e a s u f fi c i e n t s t a t e i n t e r e s t , o n e t h a t w o u l d j u s t i f y i n f r i n g e m e n t o f d u e p r o c e s s r i g h t s ? U n d e r t h e t r a d i t i o n a l c o n c e p t o f f e d e r a l i s m , o n l y t h e s t a t e s c o u l d a n s w e r t h a t q u e s t i o n , a n d t h e C o u r t ' s m a j o r i t y r e s p e c t e d N e w H a m p s h i r e ’ s a n s w e r . H o w e v e r , N e w H a m p s h i r e ' s a n s w e r r e q u i r e d a s u s p e n s i o n o f d i s b e l i e f . B A R E N B L A T T v . U N I T E D S T A T E S 7 ’ T h e C o u r t c l a i m e d t o d i s t i n g u i s h S l o c h o w e r i n B a i l a n a n d L e m ; c l a i m e d t o d i s t i n g u i s h S L e e a y i n U l e u a ; a n d w o u l d c l a i m t o d i s t i n g u i s h M i d a s i n B a r e n b l a t t . H U A C , w h i c h w a s i n v e s t i g a t i n g s u b v e r s i o n i n h i g h e r e d u c a t i o n , s u b p o e n a e d V a s s a r C o l l e g e i n s t r u c t o r L l o y d B a r e n b l a t t i n J u n e 1 9 5 4 . B a r e n b l a t t , c i t i n g t h e F i r s t , N i n t h , a n d T e n t h A m e n d m e n t s — b u t e x p r e s s l y r e j e c t i n g t h e F i f t h A m e n d m e n t — r e f u s e d t o a n s w e r s e v e r a l o f H U A C ' S q u e s t i o n s , i n c l u d i n g t h o s e r e g a r d i n g h i s C o m m u n i s t P a r t y 7 7 B a r e n b l a t t v . U n i t e d S t a t e s , 3 6 0 U S . 1 0 9 ( 1 9 5 9 ) . B a r e n b l a t t h a d c o m e b e f o r e t h e C o u r t i n t h e p r e v i o u s t e r m . T h e C o u r t r e m a n d e d i t f o r r e c o n s i d e r a t i o n i n l i g h t o f W a t k i n s . 2 5 9 m e m b e r s h i p . 7 8 A c o u r t c o n v i c t e d h i m o f c o n t e m p t o f C o n g r e s s , s e n t e n c e d h i m t o s i x m o n t h s i m p r i s o n m e n t , a n d fi n e d h i m $ 2 5 0 . H a r l a n , f o r a 5 - 4 C o u r t , s u s t a i n e d t h e c o n v i c t i o n . H a r l a n r e i t e r a t e d C o n g r e s s ’ s b r o a d p o w e r t o i n v e s t i g a t e i n a w i d e a r r a y o f fi e l d s , i n c l u d i n g e d u c a t i o n . B u t h a d n ' t H a r l a n a n d F r a n k f u r t e r g i v e n s p e c i a l p r o t e c t i o n t o a c a d e m i c f r e e d o m i n t h e i r S w e e z y o p i n i o n ? H a r l a n s e e m e d t o c o n c e d e a s m u c h i n t h e f o l l o w i n g q u o t e : O f c o u r s e , b r o a d l y v i e w e d , i n q u i r i e s c a n n o t b e m a d e i n t o t e a c h i n g t h a t i s p u r s u e d i n a n y o f o u r e d u c a t i o n a l i n s t i t u t i o n s . W h e n a c a d e m i c t e a c h i n g - f r e e d o m a n d i t s c o r o l l a r y , l e a r n i n g - f r e e d o m , s o e s s e n t i a l t o t h e w e l l - b e i n g o f t h e N a t i o n , a r e c l a i m e d , t h i s C o u r t w i l l a l w a y s b e o n t h e a l e r t a g a i n s t i n t r u s i o n b y C o n g r e s s i n t o t h i s c o n s t i t u t i o n a l l y p r o t e c t e d d o m a i n . 7 9 Y e t a c a d e m i c f r e e d o m d i d n o t c o n f e r i m m u n i t y u p o n a n y o n e a s s o c i a t e d w i t h t h e a c a d e m y a n d d i d n o t p r o h i b i t C o n g r e s s f r o m q u e s t i o n i n g a p r o f e s s o r . T h e a c a d e m y w a s n o t a “ c o n s t i t u t i o n a l s a n c t u a r y " f r o m l e g i t i m a t e l e g i s l a t i v e i n q u i r i e s . 8 0 H a r l a n , h a v i n g d i s p a t c h e d w i t h a n y a c a d e m i c f r e e d o m a r g u m e n t s , t u r n e d t o B a r e n b l a t t ' s t l r r e e - p a r t a t t a c k o n h i s c o n t e m p t c o n v i c t i o n : 1 . H U A C d i d n o t h a v e a u t h o r i t y t o c o m p e l B a r e n b l a t t ’ s t e s t i m o n y B a r e n b l a t t a s s e r t e d t h a t W a t k i n s h a d h e l d H U A C ' S c h a r t e r — R u l e X I — s o v a g u e a s t o p r o h i b i t i t f r o m q u e s t i o n i n g w i t n e s s e s r e g a r d i n g t h e i r a l l e g e d C o m m u n i s t a s s o c i a t i o n s . H a r l a n d i s a g r e e d . T h e W a t k i n s d i c t a i n d i c a t e d t h a t H U A C ’ S c h a r t e r f a i l e d t o e n l i g h t e n t h e w i t n e s s ( W a t k i n s ) r e g a r d i n g t h e p e r t i n e n c e o f t h e s u b j e c t m a t t e r u n d e r r e v i e w ( C o m m u n i s t s i n t h e l a b o r m o v e m e n t ) i n t h a t p a r t i c u l a r h e a r i n g . W a t k i n s d i d n o t 7 8 B a r e n b l a t t m a d e m a n y o f h i s l e g a l a r g u m e n t s v i a a m e m o r a n d u m t h a t h e s u b m i t t e d t o H U A C . 7 9 B a r e n b l a t t , 1 1 2 . 8 ° I b i d . 2 6 0 h o l d t h a t H U A C ’ S c h a r t e r p r e v e n t e d i t f r o m e v e r s e e k i n g t e s t i m o n y r e g a r d i n g C o m m u n i s t a c t i v i t i e s . B a r e n b l a t t a l s o a r g u e d t h a t , i n d e p e n d e n t o f W a t k i n s , H U A C ' S c h a r t e r w a s t o o v a g u e t o p e r m i t i t t o c o m p e l h i s t e s t i m o n y i n t h i s h e a r i n g . H a r l a n a g a i n d i s a g r e e d , n o t i n g t h a t i f B a r e n b l a t t w a s c o r r e c t , H U A C c o u l d n e v e r c o m p e l w i t n e s s t e s t i m o n y w i t h i t s e x i s t i n g c h a r t e r . I n a n a p p a r e n t r e v e r s a l o f h i s V _ V _ a _ t @ r _ s _ p o s i t i o n , H a r l a n p a i d g r e a t d e f e r e n c e t o t h e p r a c t i c e s a n d c u s t o m s o f C o n g r e s s : J u s t a s l e g i s l a t i o n i s o f t e n g i v e n m e a n i n g b y t h e g l o s s o f l e g i s l a t i v e r e p o r t s , a d m i n i s t r a t i v e i n t e r p r e t a t i o n , a n d l o n g u s a g e , s o t h e p r o p e r m e a n i n g o f a n a u t h o r i z a t i o n t o a c o n g r e s s i o n a l c o m m i t t e e i s n o t t o b e d e r i v e d a l o n e f r o m i t s a b s t r a c t t e r m s u n r e l a t e d t o t h e d e fi n i t e c o n t e n t fi n n i s h e d t h e m b y t h e c o u r s e o f c o n g r e s s i o n a l a c t i o n s . 8 1 T h e H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s , H a r l a n n o t e d , h a d c o n t i n u o u s l y a p p r o v e d H U A C ’ S i n v e s t i g a t i o n s i n t o C o m m u n i s t a c t i v i t i e s , i n c l u d i n g C o m m u n i s t e s p i o n a g e , C o m m u n i s t i n fi l t r a t i o n o f t h e l a b o r m o v e m e n t , a n d C o m m u n i s t i n fl u e n c e i n H o l l y w o o d ; i t h a d c o n s i s t e n t l y a p p r o p r i a t e d f u n d s t o H U A C ; a n d i t h a d n e v e r n a r r o w e d H U A C ' S i n v e s t i g a t o r y a u t h o r i t y . C l e a r l y , H U A C h a d a c t e d w i t h i n i t s c h a r t e r w h e n i t i n v e s t i g a t e d C o m m u n i s m i n e d u c a t i o n . 2 . H U A C ’ S q u e s t i o n s w e r e n o t p e r t i n e n t B a r e n b l a t t , r e t u r n i n g t o m , a r g u e d t h a t H U A C ’ S q u e s t i o n s w e r e n o t p e r t i n e n t t o t h e s u b j e c t u n d e r i n q u i r y . H a r l a n d i s a g r e e d . W a t k i n s , u n l i k e B a r e n b l a t t , h a d o b j e c t e d t o t h e p e r t i n e n c y o f H U A C ’ S q u e s t i o n s a t t h e t i m e o f t h e h e a r i n g . F u r t h e r , d u r i n g B a r e n b l a t t ' s h e a r i n g , H U A C h a d s t a t e d t h e p e r t i n e n c y o f t h e q u e s t i o n s w i t h “ u n d i s p u t a b l e c l a r i t y ” — H U A C ' S c h a i r h a d a n n o u n c e d t h a t t h e c o m m i t t e e w a s 8 ' I b i d . , 1 1 7 . 2 6 1 i n v e s t i g a t i n g C o m m u n i s t i n fi l t r a t i o n o f h i g h e r e d u c a t i o n — a n d B a r e n b l a t t w a s s u f fi c i e n t l y a p p r i s e d o f t h e s u b j e c t u n d e r i n q u i r y . 3 . H U A C ’ S a c t i o n s v i o l a t e d B a r e n b l a t t ’ s c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s F i n a l l y , B a r e n b l a t t a s s e r t e d t h a t H U A C h a d v i o l a t e d h i s F i r s t A m e n d m e n t r i g h t s . H a r l a n n o t e d t h a t t h e F i r s t A m e n d m e n t , u n l i k e t h e F i f t h A m e n d m e n t , d i d n o t a l w a y s p e r m i t a w i t n e s s t o r e s i s t t h e g o v e m m e n t ’ s i n q u i r i e s . I n s t e a d , t h e C o u r t h a d t o b a l a n c e t h e c o m p e t i n g i n t e r e s t s a t s t a k e i n e a c h c i r c u m s t a n c e . H a r l a n a s k e d : D i d H U A C ’ S i n v e s t i g a t i o n r e l a t e t o a v a l i d l e g i s l a t i v e p u r p o s e ? H a r l a n c o n c l u d e d t h a t H U A C ' S p u r p o s e i n i n v e s t i g a t i n g B a r e n b l a t t ' s C o m m u n i s t t i e s w a s n a t i o n a l s e l f - p r e s e r v a t i o n f r o m t h e t h r e a t p o s e d b y t h e C o m m u n i s t P a r t y . W a s t h a t p u r p o s e j u s t i fi e d ? Y e s , s a i d H a r l a n , b e c a u s e o f t h e u n i q u e t h r e a t p o s e d b y t h e C o m m u n i s t P a r t y . T h e C o u r t h a d r e f u s e d t o v i e w t h e C o m m u n i s t P a r t y a s a n o r d i n a r y p o l i t i c a l p a r t y , a n d i n s e v e r a l c a s e s — i n c l u d i n g D e n n i s , D o u d s , a n d G a l — v a p — h a d s u s t a i n e d l e g i s l a t i o n t h a t w o u l d b e c o n s t i t u t i o n a l l y s u s p e c t i n o t h e r c i r c u m s t a n c e s . 8 2 H U A C , t h e n , d i d n o t v i o l a t e B a r e n b l a t t ' s F i r s t A m e n d m e n t r i g h t s w h e n i t a s k e d h i m a b o u t h i s C o m m u n i s t P a r t y a c t i v i t i e s . C l e a r l y , H U A C ’ S i n q u i r i e s r e l a t e d t o a s u b j e c t i n w h i c h C o n g r e s s h a d a c o m p e l l i n g l e g i s l a t i v e i n t e r e s t — n a t i o n a l s e l f - p r e s e r v a t i o n — a n d B a r e n b l a t t w a s t h o u g h t t o b e l o n g t o t h e o r g a n i z a t i o n — t h e C o m m u n i s t P a r t y — t h a t t h r e a t e n e d t h a t i n t e r e s t . W h e n b a l a n c e d a g a i n s t B a r e n b l a t t ' s F i r s t A m e n d m e n t i n t e r e s t s , t h e g o v e r n m e n t h a d t h e m o r e c o m p e l l i n g i n t e r e s t . N o t s u r p r i s i n g l y , H a r l a n r e j e c t e d B a r e n b l a t t ' s F i r s t A m e n d m e n t c h a l l e n g e . 8 3 ' 3 2 H a r l a n a l s o d e n i e d t h a t S w e e g c o m p e l l e d a d i f f e r e n t r e s u l t ; S w e e z y w a s n o t a C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r , b u t a m e m b e r o f t h e P r o g r e s s i v e P a r t y . I b i d . , 1 2 9 . 2 6 2 F i n a l l y , H a r l a n n o t o n l y d e n i e d t h a t H U A C e x p o s e d B a r e n b l a t t p u r e l y f o r t h e s a k e o f e x p o s u r e ; h e d e n i e d t h a t t h e C o u r t c o u l d e v e n m a k e t h a t d e t e r m i n a t i o n : “ S o l o n g a s C o n g r e s s a c t s i n p u r s u a n c e o f i t s c o n s t i t u t i o n a l p o w e r , t h e j u d i c i a r y l a c k s a u t h o r i t y t o i n t e r v e n e o n t h e b a s i s o f t h e m o t i v e s w h i c h s p u r r e d t h e e x e r c i s e o f t h a t p o w e r . ” 8 4 B l a c k , i n a d i s s e n t j o i n e d b y W a r r e n a n d D o u g l a s , a l l e g e d t h a t H U A C ’ S c h a r t e r d i d n o t s u f fi c i e n t l y i n f o r m B a r e n b l a t t r e g a r d i n g H U A C ’ S i n t e r e s t i n i n t e r r o g a t i n g h i m . 8 5 B e c a u s e t h e v a g u e c h a r t e r d i d n o t s u f fi c i e n t l y i n f o r m B a r e n b l a t t o f t h e g o v e m m e n t ’ s i n t e r e s t , h e c o u l d n o t d e t e m r i n e w h e t h e r H U A C ' S q u e s t i o n s w e r e p e r t i n e n t , o r w h e t h e r h e w o u l d b e c o m p e l l e d t o a n s w e r t h e m . 8 6 Y e t , e v e n i f B a r e n b l a t t c o u l d d i s c e r n H U A C ' S i n t e r e s t , R u l e X I w a s s t i l l i n s u f fi c i e n t . W h e n C o n g r e s s i o n a l a c t i o n s t o u c h F i r s t A m e n d m e n t r i g h t s , “ m o r e i s r e q u i r e d o f l e g i s l a t u r e s t h a n a v a g u e d e l e g a t i o n t o b e fi l l e d i n l a t e r b y m u t e a c q u i e s c e n c e . ” C o n g r e s s m u s t " e x p r e s s l y a n d u n e q u i v o c a l l y " g r a n t H U A C t h e p o w e r t o i n v e s t i g a t e m e n ' s i d e a s . 8 7 B l a c k n e x t t u r n e d t o h i s r e a l t a r g e t , H a r l a n ’ s F i r s t A m e n d m e n t b a l a n c i n g t e s t . B l a c k b e l i e v e d t h e r e w e r e n o i n t e r e s t s t o b a l a n c e ; t h e F i r s t A m e n d m e n t , w h i c h i n c l u d e d t h e r i g h t t o s i l e n c e , w a s a b s o l u t e , n o t s u b j e c t t o b e i n g w h i t t l e d a w a y b y a b a l a n c i n g t e s t . 8 " B a r e n b l a t t a s s e r t e d t h a t H U A C ’ S i n v e s t i g a t i o n s o u g h t t o c u r b t h e “ t h e o r e t i c a l c l a s s r o o m d i s c u s s i o n o f C o m m u n i s m , ” w h i c h w a s p r o t e c t e d b y H a r l a n ' s Y a t e s o p i n i o n . H a r l a n d i s a g r e e d ; C o n g r e s s i o n a l i n v e s t i g a t i o n s w e r e n o t t a n t a m o u n t t o a S m i t h A c t p r o s e c u t i o n , a n d Y a t e s ’ e v i d e n t i a r y r e q u i r e m e n t t h a t t h e g o v e r n m e n t t o p r o v e i n c i t e m e n t w a s n o t a p p l i c a b l e t o l e g i s l a t i v e h e a r i n g s . 8 ” I b i d , 1 3 2 , c i t i n g A r i z o n a v . C a l i f o r n i a , 2 8 3 U S . 4 2 3 ( 1 9 3 1 ) . T h e l i m i t a t i o n a p p l i e d t o b o t h l e g i s l a t i o n a n d c o n g r e s s i o n a l i n v e s t i g a t i o n s r e g a r d i n g t h e n e e d f o r l e g i s l a t i o n . 8 5 B r e n n a n fi l e d a s e p a r a t e d i s s e n t ; h e b e l i e v e d t h a t H U A C c o n d u c t e d i t s i n v e s t i g a t i o n m e r e l y t o e x p o s e a l l e g e d s u b v e r s i v e s . 8 " P u t t i n g i t m o r e s u c c i n c t l y , B l a c k s t a t e d : “ Y e t i t i s k n o w l e d g e o f t h i s n e e d — w h a t i s w a n t e d f r o m h i m a n d w h y i t i s w a n t e d — t h a t a w i t n e s s m u s t h a v e i f h e i s t o b e i n a p o s i t i o n t o c o m p l y w i t h t h e C o u r t ’ s r u l e t h a t h e b a l a n c e i n d i v i d u a l r i g h t s a g a i n s t t h e r e q u i r e m e n t s o f t h e s t a t e . ” B a r e n b l a t t , 1 3 9 . 8 7 I b i d . , 1 4 0 . 2 6 3 T h e C o u r t c o u l d a p p l y a b a l a n c i n g t e s t t o l a w s r e g u l a t i n g c o n d u c t t h a t m i g h t h a v e a n i n c i d e n t a l e f f e c t o n s p e e c h , b u t n o t t o l a w s d i r e c t l y e f f e c t i n g S p e e c h . S a i d B l a c k : T o a p p l y M a j o r i t y ’ s b a l a n c i n g t e s t i s t o r e a d t h e fi r s t a m e n d m e n t t o s a y C o n g r e s s S h a l l p a s s n o l a w a b r i d g i n g f r e e d o m o f s p e e c h , p r e s s , a s s e m b l y a n d p e t i t i o n , u n l e s s C o n g e s s a n d t h e S u p r e m e C o u r t r e a c h t h e j o i n t c o n c l u s i o n t h a t o n b a l a n c e t h e i n t e r e s t o f t h e G o v e r n m e n t i n s t i fl i n g t h e s e f r e e d o m s i s g r e a t e r t h a n t h e i n t e r e s t o f t h e p e o p l e i n h a v i n g t h e m e x e r c i s e d . T h i s i s c l e a r l y a k i n t o t h e n o t i o n t h a t n e i t h e r t h e F i r s t A m e n d m e n t n o r a n y p r o v i s i o n o f t h e B i l l o f R i g h t s s h o u l d b e e n f o r c e d u n l e s s t h e C o u r t b e l i e v e s i t i s r e a s o n a b l e t o d o 8 0 . 8 8 H a r l a n ’ s o p i n i o n b a l a n c e d t h e g o v e r n m e n t ’ s r i g h t o f p r e s e r v a t i o n i t s e l f a g a i n s t B a r e n b l a t t ’ s r i g h t t o k e e p s i l e n t r e g a r d i n g h i s C o m m u n i s t a f f i l i a t i o n s , b u t h i s t e s t w e i g h e d t h e w r o n g f a c t o r s . H a r l a n d i d n o t w e i g h t h e r e a l i n t e r e s t i n B a r e n b l a t t ’ s s i l e n c e , t h e i n t e r e s t o f t h e p e o p l e a s a w h o l e i n b e i n g a b l e t o j o i n o r g a n i z a t i o n s , a d v o c a t e c a u s e s a n d m a k e p o l i t i c a l “ m i s t a k e s ” w i t h o u t l a t e r b e i n g s u b j e c t e d t o g o v e r n m e n t a l p e n a l t i e s f o r h a v i n g d a r e d t o t h i n k f o r t h e m s e l v e s . I t i s t h i s r i g h t , t h e r i g h t t o e r r p o l i t i c a l l y , w h i c h k e e p s u s s t r o n g a s a N a t i o n . 8 9 B l a c k a l s o c r i t i c i z e d H a r l a n f o r t h e w e i g h t h e a s s i g n e d t o t h e g o v e r n m e n t ’ s i n t e r e s t i n t h e b a l a n c i n g t e s t . I f t h e C o u r t d e t e r m i n e d t h a t t h e g o v e r n m e n t ' s i n t e r e s t w a s t h e r i g h t t o s e l f - p r e s e r v a t i o n , t h e g o v e r n m e n t w o u l d a l w a y s w i n . T h e a s s e r t e d i n t e r e s t o n t h e o t h e r s i d e o f t h e s c a l e c o u l d n e v e r t r u m p t h e r i g h t t o s e l f - p r e s e r v a t i o n . I n t h e s e c a s e s , t h e b a l a n c i n g t e s t w a s b u t a l e g a l fi c t i o n t h a t a s s u r e d t h e s u p p r e s s i o n o f F i r s t A m e n d m e n t r i g h t s . B a r e n b l a t t w a s a m o n g t h e m o s t i m p o r t a n t C o m m u n i s t c a s e s o f t h e W a r r e n C o u r t . N e a r l y a l l o f t h e W a r r e n C o u r t ’ s c a s e s t h a t w e n t a g a i n s t t h e g o v e r n m e n t r e s t e d o n n o n - c o n s t i t u t i o n a l g r o u n d s . T h o s e f e w c a s e s f a v o r i n g t h e g o v e m m e n t — L e m e r , B e i l a n , a n d U p h a u s — c o n c e m e d t h e e x e r c i s e o f s t a t e p o w e r u n d e r t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t . ‘ 8 I b i d , 1 4 3 . 8 9 I b i d , 1 4 4 . 2 6 4 B a r e n b l a t t fi n a l l y a d d r e s s e d t h e F i r s t A m e n d m e n t i s s u e s t h e C o u r t h a d a v o i d e d f o r s e v e r a l t e r m s . B y l i m i t i n g t h e F i r s t A m e n d m e n t ' s r e a c h i n C o n g r e s s i o n a l h e a r i n g s , t h e C o u r t g a v e H U A C n e a r - c a r t e b l a n c h e a u t h o r i t y t o p u b l i c l y q u e s t i o n s u s p e c t e d s u b v e r s i v e s a b o u t t h e i r C o m m u n i s t t i e s . T h e W a t k i n s d i c t a s t r o n g l y i m p l i e d t h a t t h e C o u r t w o u l d e m b r a c e a c h a l l e n g e t o c o n t e m p t o f C o n g r e s s c o n v i c t i o n s b a s e d o n t h e v a g u e n e s s o f H U A C ’ S c h a r t e r ; C o n g r e s s ' s l a c k o f a u t h o r i z a t i o n f o r H U A C t o i n v e s t i g a t e C o m m u n i s m ; t h e l a c k o f p e r t i n e n c e o f H U A C ’ S q u e s t i o n s ; a n d t h e w i t n e s s ' s F i r s t A m e n d m e n t r i g h t t o r e f r a i n f r o m a n s w e r i n g H U A C ' S q u e s t i o n s . H a r l a n , o f c o u r s e , r e j e c t e d a l l o f t h e s e a r g u m e n t s . P e r h a p s t h e H U A C C h a i r ' s o p e n i n g c o m m e n t s i n t h e m h e a r i n g w e r e d i s t i n g u i s h a b l e f r o m t h o s e i n t h e B a r e n b l a t t h e a r i n g s , t h e r e b y a l l o w i n g t h e w i t n e s s i n t h e f o r m e r , b u t n o t t h e l a t t e r , t o r e a l i z e t h e s u b j e c t m a t t e r u n d e r i n q u i r y . Y e t i f t h e " c o u r s e o f C o n g r e s s i o n a l a c t i o n s " c o u l d n o t s u p p l y s u f fi c i e n t c l a r i t y t o a n o t h e r w i s e v a g u e H U A C c h a r t e r i n M a , w h y c o u l d i t d o s o i n B a r e n b l a t t ? H o w c o u l d t h e C o u r t i n m d i s m i s s H U A C ' S c h a r t e r — " i t w o u l d b e d i f fi c u l t t o i m a g i n e a l e s s e x p l i c i t a u t h o r i z i n g r e s o l u t i o n " — b u t , i n B a r e n b l a t t a s c r i b e g r e a t w e i g h t t o C o n g r e s s ' s l o n g a c q u i e s c e n c e t o H U A C ' S a c t i v i t i e s ? I t s e e m s i m p o s s i b l e t h a t H a r l a n c o u l d h a v e j o i n e d M t g a n d w r i t t e n B a r e n b l a t t t w o y e a r s l a t e r . F u r t h e r , t h e M d i c t a h a d g r a n t e d t h e C o n g r e s s i o n a l w i t n e s s F i r s t A m e n d m e n t r i g h t s . T h e o p i n i o n d i d n o t d e fi n e t h o s e r i g h t s i n d e t a i l , b u t t h a t d i d n o t m a t t e r ; a f t e r H a r l a n ' s B a r e n b l a t t o p i n i o n , a n y F i r s t A m e n d m e n t r i g h t s c o n f e r r e d b y W a t k i n s w e r e i l l u s o r y . U n d e r t h e B a r e n b l a t t a n a l y s i s , t h e C o u r t w o u l d b a l a n c e t h e 2 6 5 g o v e r n m e n t ' s i n t e r e s t i n s e l f - p r e s e r v a t i o n a g a i n s t t h e w i t n e s s ' s F i r s t A m e n d m e n t r i g h t s . T h i s , a s n o t e d b y B l a c k , w a s n o t a b a l a n c i n g t e s t a t a l l , f o r t h e g o v e r n m e n t w o u l d a l w a y s p r e v a i l . G R E E N E v . M C E L R O Y ’ ” G r e e n e v . M c E l r o y r e m i n d e d C o u r t o b s e r v e r s t h a t t h e c i v i l l i b e r t a r i a n c o a l i t i o n , d e s p i t e i t s r e c e n t s e t b a c k s , n e e d e d o n l y o n e a d d i t i o n a l v o t e t o p r e v a i l i n C o m m u n i s t c a s e s . E M a n d m c o n c e r n e d t h e g o v e r n m e n t ' s u s e o f c o n fi d e n t i a l i n f o r m a t i o n t o d e n y s u s p e c t e d s u b v e r s i v e s e m p l o y m e n t m , i n c o n t r a s t , c o n c e r n e d t h e g o v e r n m e n t s o u g h t t o u s e c o n fi d e n t i a l i n f o r m a t i o n t o d e n y n o n - g o v e m m e n t a l p e r s o n n e l — S p e c i fi c a l l y , m i l i t a r y c o n t r a c t o r s — a c c e s s t o c l a s s i fi e d i n f o r m a t i o n . C l e m a v o i d e d d e c i d i n g t h e c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n o f w h e t h e r t h e g o v e r n m e n t c o u l d u s e c o n fi d e n t i a l i n f o r m a t i o n i n d e c i d i n g w h e t h e r t o g r a n t o r d e n y s e c u r i t y c l e a r a n c e s . H o w e v e r , i n r e n d e r i n g i t s o p i n i o n , t h e C o u r t d i s c o v e r e d a n e w c o n s t i t u t i o n a l r i g h t ( a s i t h a d i n _ K fl t ) a n d d i s c u s s e d i n g r e a t d e t a i l t h e c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s i t o s t e n s i b l y s o u g h t t o a v o i d ( a s i t h a d i n W a t k i n s ) . W i l l i a m G r e e n e s e r v e d a s V i c e P r e s i d e n t o f a c o n t r a c t o r t h a t s u p p l i e d m i l i t a r y g o o d s f o r t h e U n i t e d S t a t e s A r m e d F o r c e s . T h e U n i t e d S t a t e s G o v e r n m e n t r e q u i r e d a l l p e r s o n s w o r k i n g o n c e r t a i n d e f e n s e p r o j e c t s t o h a v e a s e c u r i t y c l e a r a n c e . G r e e n e h a d h i s c l e a r a n c e s u s p e n d e d i n 1 9 5 1 , o n l y t o h a v e i t r e s t o r e d a f t e r a h e a r i n g . 9 1 9 ° G r e e n e v . M c E l r o y . 3 6 0 U S . 4 7 4 ( 1 9 5 9 ) 9 ' A h e a r i n g r e v e a l e d t h a t i n t h e 1 9 4 0 ’ s , G r e e n e h a d b e l o n g e d t o s e v e r a l C o m m u n i s t - fi o n t g r o u p s ; a t t e n d e d n u m e r o u s e v e n t s a t t h e S o v i e t E m b a s s y ; h o s t e d S o v i e t M i l i t a r y a n d D i p l o m a t i c p e r s o n n e l a t h i s h o m e ; a n d a s s o c i a t e d w i t h s e v e r a l C o m m u n i s t s . M o s t i m p o r t a n t , i n 1 9 4 6 - 4 7 h e m a i n t a i n e d a “ c l o s e a n d s y m p a t h e t i c a s s o c i a t i o n ” w i t h G r e g o r y S i l v e r m a s t e r a n d W i l l i a m L u d w i g U l l m a n n ( S e e C h a p t e r F o u r , U l l m a n n v . U n i t e d S t a t e s ) , b o t h o f w h o m e n g a g e d i n e s p i o n a g e . I b i d . , 4 8 4 - 8 5 . 2 6 6 T h e G o v e r n m e n t r e v i s e d i t s i n d u s t r i a l - s e c u r i t y p r o c e d u r e s i n 1 9 5 3 . T h e S e c r e t a r y o f t h e N a v y o r d e r e d G r e e n e ’ s e m p l o y e r t o r e m o v e h i m f r o m c l a s s i fi e d N a v y p r o j e c t s a n d t e r m i n a t e h i s a c c e s s t o c l a s s i fi e d i n f o r m a t i o n . G r e e n e ' s l o s s o f a c c e s s t o s u c h p r o j e c t s a n d i n f o r m a t i o n w o u l d m a k e h i m v i r t u a l l y u n e r n p l o y a b l e a s a m i l i t a r y c o n t r a c t o r , s o h e r e q u e s t e d a n d r e c e i v e d a s e c o n d h e a r i n g . T h e h e a r i n g p a n e l , r e l y i n g o n c o n fi d e n t i a l i n f o r m a t i o n , a f fi r m e d t h e S e c r e t a r y o f t h e N a v y ’ s o r d e r . T h e p a n e l a l s o d e n i e d G r e e n e ’ s r e q u e s t t o r e v i e w t h e c o n fi d e n t i a l i n f o r m a t i o n t h a t i t h a d c o n s u l t e d . W a r r e n , w r i t i n g f o r t h e t h r e e o t h e r c i v i l l i b e r t a r i a n s a n d P o t t e r S t e w a r t , r e v e r s e d t h e h e a r i n g p a n e l . W a r r e n ' s i n i t i a l d r a f t o p i n i o n h e l d t h a t t h e p a n e l m u s t g r a n t G r e e n e d u e p r o c e s s b e f o r e i t c o u l d d e p r i v e h i m o f h i s s e c u r i t y c l e a r a n c e . J u s t i c e S t e w a r t d i d n o t b e l i e v e t h a t t h e o p i n i o n s h o u l d d e c i d e t h e c o n s t i t u t i o n a l i s s u e ; i n f a c t , h e a r g u e d t o W a r r e n , [ I ] t h i n k t h a t a v e r y g o o d a r g u m e n t c a n b e m a d e t h a t t h e p e t i t i o n e r w a s n o t e n t i t l e d t o t h e p r o t e c t i o n s o f p r o c e d u r a l d u e p r o c e s s . E v e n t h o u g h t h e g o v e r n m e n t h a s i n t e r f e r e d w i t h p e t i t i o n e r ’ s ‘ l i b e r t y ’ o r ‘ p r o p e r t y , ’ i t d o e s n o t n e c e s s a r i l y f o l l o w t h a t h e i s e n t i t l e d t o c o n s t i t u t i o n a l p r o t e c t i o n . T h i s w a s n o t a l i c e n s i n g c a s e , b u t a c a s e w h e r e g o v e r n m e n t i n t e r f e r e n c e o n h i s p r o f e s s i o n ' a c o n s e q u e n t i a l e f f e c t o f t h e e x e r c i s e b y t h e g o v e r n m e n t o f . . . i t s u n q u e s t i o n a b l e p o w e r t o p r o t e c t t h e i n t e g r i t y o f i t s s e c r e t m i l i t a r y i n f o r m a t i o n . ‘ 9 2 W i t h o u t S t e w a r t , W a r r e n d i d n o t h a v e t h e r e q u i s i t e fi v e v o t e s f o r a C o u r t o p i n i o n . W a r r e n t h u s f o l l o w e d D o u g l a s ’ s m s t r a t e g y : c r e a t e a h i t h e r t o u n k n o w n r i g h t ; c l a i m t h a t n e i t h e r t h e l e g i s l a t i v e n o r t h e e x e c u t i v e b r a n c h h a d i n d i c a t e d a n y d e s i r e t o d i s r e g a r d t h a t r i g h t ; a n d t h e n c o n s t r u e a s t a t u t e o r r e g u l a t i o n i n a m a n n e r t h a t a v o i d e d i n f r i n g i n g t h a t r i g h t . I n t h i s c a s e , t h e n e w r i g h t w a s t h e “ r i g h t t o h o l d s p e c i fi c p r i v a t e e m p l o y m e n t a n d t o f o l l o w a c h o s e n p r o f e s s i o n f r e e f r o m u n r e a s o n a b l e g o v e r n m e n t a l i n t e r f e r e n c e , ” 9 2 Q u o t e d i n r e l e v a n t p a r t . P o t t e r S t e w a r t t o E a r l W a r r e n , J u n e 1 6 , 1 9 5 9 , G r e e n e v . M c E l r o y , O p i n i o n s — — C h i e f J u s t i c e , 1 9 5 2 - 6 9 , B o x 5 8 5 , E a r l W a r r e n P a p e r s . 2 6 7 w h i c h W a r r e n d e c r e e d p r o t e c t e d b y t h e F i f t h A m e n d m e n t D u e P r o c e s s C l a u s e ' s L i b e r t y a n d P r o p e r t y P r o v i s i o n s . W a r r e n ' s c o n c e s s i o n s b r o u g h t S t e w a r t a b o a r d . W a r r e n d e c l a r e d c e r t a i n p r i n c i p l e s “ r e l a t i v e l y i m m u t a b l e , ” s u c h a s w h e n g o v e r n m e n t a l a c t i o n s e r i o u s l y i n j u r e s a n i n d i v i d u a l , a n d t h e r e a s o n a b l e n e s s o f t h e a c t i o n d e p e n d s o n f a c t fi n d i n g s , t h e e v i d e n c e u s e d t o p r o v e t h e g o v e r n m e n t ’ s c a s e m u s t b e d i s c l o s e d t o t h e i n d i v i d u a l s o t h a t h e h a s a n o p p o r t u n i t y t o S h o w t h a t i t i s u n t r u e . . . . W e h a v e f o r m a l i z e d t h e s e p r o t e c t i o n s i n t h e r e q u i r e m e n t s o f c o n f r o n t a t i o n a n d c r o s s - e x a m i n a t i o n . T h e y h a v e a n c i e n t r o o t s . 9 3 A f t e r d e c l a r i n g t h i s “ r e l a t i v e l y i m m u t a b l e ” p r i n c i p l e , W a r r e n t h e n s o u g h t t o d e t e r m i n e w h e t h e r t h e P r e s i d e n t o r C o n g r e s s d e l e g a t e d t o t h e D e p a r t m e n t o f D e f e n s e t h e a u t h o r i t y t o i g n o r e t h e s e t r a d i t i o n a l a n d w e l l - r e c o g r r i z e d s a f e g u a r d s i n a n i n d u s t r i a l s e c u r i t y c l e a r a n c e p r o g r a m w h i c h c a n o p e r a t e t o i n j u r e i n d i v i d u a l s s u b s t a n t i a l l y b y d e n y i n g t o t h e m t h e o p p o r t u n i t y t o f o l l o w c e r t a i n c h o s e n p r i v a t e p r o f e s s i o n s . 9 4 W a r r e n r e v i e w e d t h e E x e c u t i v e O r d e r s t h a t t h e G o v e r n m e n t c o n t e n d e d S h o w e d t h e P r e s i d e n t i a l d e l e g a t i o n . E x e c u t i v e O r d e r 1 0 2 9 0 s t a t e d : “ N o p e r s o n s h a l l b e e n t i t l e d t o k n o w l e d g e o r p o s s e s s i o n o f , o r a c c e s s t o , c l a s s i fi e d s e c u r i t y i n f o r m a t i o n s o l e l y b y v i r t u e o f h i s o f fi c e o r p o s i t i o n . ” 9 5 E x e c u t i v e O r d e r 1 0 5 0 1 s t a t e d : “ C l a s s i fi e d d e f e n s e i n f o r m a t i o n s h a l l n o t b e d i s s e m i n a t e d o u t s i d e t h e e x e c u t i v e b r a n c h e x c e p t u n d e r c o n d i t i o n s a n d t h r o u g h c h a n n e l s a u t h o r i z e d b y t h e h e a d o f t h e d i s s e m i n a t i n g d e p a r t m e n t o r a g e n c y . ” 9 6 S a i d W a r r e n o f t h e s e o r d e r s : C l e a r l y , n e i t h e r o f t h e s e o r d e r s e m p o w e r s a n y e x e c u t i v e a g e n c y t o f a s h i o n s e c u r i t y p r o g r a m s w h e r e b y p e r s o n s a r e d e p r i v e d o f t h e i r p r e s e n t c i v i l i a n 9 3 G r e e n e , 4 9 6 . 9 ‘ I b i d . , 5 0 0 . 9 ’ E x e c . O r d e r N o . 1 0 2 9 0 , 1 6 F e d . R e g . 9 7 9 5 . 9 6 E x e c . O r d e r N o . 1 0 5 0 1 , 1 6 F e d . R e g . 7 0 4 9 . 2 6 8 e m p l o y m e n t a n d o f t h e o p p o r t u n i t y o f c o n t i n u e d a c t i v i t y i n t h e i r c h o s e n p r o f e s s i o n s w i t h o u t b e i n g a c c o r d e d t h e c h a n c e t o c h a l l e n g e e f f e c t i v e l y t h e e v i d e n c e a n d t e s t i m o n y u p o n w h i c h a n a d v e r s e s e c u r i t y d e t e r m i n a t i o n m u s t r e s t . 9 7 W a r r e n n e x t t u r n e d t o C o n g r e s s . C o n g r e s s h a d a u t h o r i z e d a s e c u r i t y c l e a r a n c e p r o g r a m w i t h t h e N a t i o n a l S e c u r i t y A c t o f 1 9 4 7 , b u t d i d n o t a u t h o r i z e a p r o g r a m d e v o i d o f t h e r i g h t t o c o n f r o n t a t i o n a n d c r o s s - e x a m i n a t i o n . N o r , h a d C o n g r e s s r a t i fi e d t h e D e p a r t m e n t o f D e f e n s e ’ s s e c u r i t y c l e a r a n c e p r o g r a m b y f u n d i n g i t . U n l e s s a n e x e c u t i v e o r d e r o r s t a t u t e c o n t a i n e d c l e a r l a n g u a g e t o t h e c o n t r a r y , t h e C o u r t w o u l d a s s u m e t h a t t h e e x e c u t i v e o r l e g i s l a t i v e b r a n c h e s a u t h o r i z e d a s e c u r i t y c l e a r a n c e p r o g r a m w i t h f u l l p r o c e d u r a l r i g h t s . S a i d W a r r e n : T h u s , e v e n i n t h e a b s e n c e o f s p e c i fi c d e l e g a t i o n , w e h a v e n o d i f fi c u l t y i n fi n d i n g , a s w e d o , t h a t t h e D e p a r t m e n t o f D e f e n s e h a s b e e n a u t h o r i z e d t o f a s h i o n a n d a p p l y a n i n d u s t r i a l c l e a r a n c e p r o g r a m w h i c h a f f o r d s a f f e c t e d p e r s o n s t h e s a f e g u a r d s o f c o n f r o n t a t i o n a n d c r o s s - e x a m i n a t i o n . [ T h e d e l e g a t i o n ] m u s t b e m a d e e x p l i c i t l y n o t o n l y t o a s s u r e t h a t i n d i v i d u a l s a r e n o t d e p r i v e d o f c h e r i s h e d r i g h t s u n d e r p r o c e d u r e s n o t a c t u a l l y a u t h o r i z e d . . . b u t a l s o e x p l i c i t a c t i o n , e s p e c i a l l y i n a r e a s o f d o u b t f u l c o n s t i t u t i o n a l i t y , r e q u i r i n g c a r e f u l a n d p u r p o s e f u l c o n s i d e r a t i o n b y t h o s e r e s p o n s i b l e f o r e n a c t i n g a n d i m p l e m e n t i n g o u r l a w s . 9 8 F r a n k f u r t e r , H a r l a n , a n d W h i t t a k e r c o n c u r r e d w i t h t h e j u d g m e n t , b u t o n n a r r o w e r g r o u n d s : T h e g o v e r n m e n t h a d f a i l e d t o d e m o n s t r a t e t h a t e i t h e r t h e P r e s i d e n t o r C o n g r e s s h a d a u t h o r i z e d t h e D e p a r t m e n t o f D e f e n s e ’ s u s e o f s e c r e t e v i d e n c e . T h e c o n c u r r i n g o p i n i o n c h i d e d t h e m a j o r i t y f o r d i s c u s s i n g t h e c o n s t i t u t i o n a l v a l i d i t y o f t h e p r o c e d u r e s , a n d d i d n o t r e c o g n i z e t h e n e w r i g h t t o h o l d s p e c i fi c p r i v a t e e m p l o y m e n t . 9 9 9 ’ G r e e n e , 5 0 2 . 9 8 I b i d . , 5 0 7 . 9 9 H a r l a n , i n a s p e c i a l c o n c u r r e n c e , c r i t i c i z e d W a r r e n ’ s o p i n i o n f o r i t s d i s c u s s i o n o f C o n s t i t u t i o n a l i s s u e s — t h e v e r y i s s u e s h e d i s c l a i m e d d e c i d i n g . C i t i n g P e t e r s , H a r l a n w a r n e d t h a t t h e C o u r t s h o u l d a v o i d d i s c u s s i n g c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s u n t i l e i t h e r C o n g r e s s o r t h e E x e c u t i v e c l e a r l y a u t h o r i z e d a s e c u r i t y c l e a r a n c e p r o g r a m d e v o i d o f t r a d i t i o n a l p r o c e d u r a l s a f e g u a r d s . H a r l a n a l s o c h i d e d C l a r k f o r 2 6 9 F r a n k fi r r t e r , i n a n o t e t o W a r r e n , c h a s t i s e d h i m f o r e m p h a s i z i n g c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s t o o h e a v i l y : W h i l e y o u i n t e r m s s t a t e t h a t y o u d o n o t d e c i d e c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n s , t h e f a c t o f t h e m a t t e r i s t h a t t h e o p i n i o n i s , f o r m e , t o o h e a v i l y c h a r g e s a t m o s p h e r i c a l l y w i t h s u c h c o n s t i t u t i o n a l c o m m i t m e n t s . I s u s p e c t t h a t y o u f e e l s o c l e a r l y a b o u t t h e s e c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n s t h a t t h e o p i n i o n , e v e n o n s t a t u t o r y g r o u n d s , i s i n e v i t a b l y i n f u s e d t o o s t r o n g l y w i t h y o u r f e e l i n g s a b o u t t h e c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n s . I , o n t h e o t h e r h a n d , h a v e g r a v e d o u b t , a s y o u k n o w , o n s o m e o f t h e c o n s t i t u t i o n a l m a t t e r s a n d I d o n o t w a n t t o a p p e a r t o s h o w a n i n c l i n a t i o n r e g a r d i n g t h e m w h e n a t p r e s e n t I a m n o t c a l l e d u p o n t o d o 3 0 . 1 0 0 W a r r e n , a s h e w a s b y t h e n a p t t o d o , i g n o r e d F r a n k f u r t e r ' s a d v i c e . C l a r k ’ s d i s s e n t a t t a c k e d W a r r e n ’ s o p i n i o n o n s e v e r a l f r o n t s . C l a r k b e l i e v e d t h a t C o n g r e s s , t h r o u g h t h e N a t i o n a l S e c u r i t y A c t , h a d a u t h o r i z e d t h e D e p a r t m e n t o f D e f e n s e t o u s e s e c r e t e v i d e n c e . H e a l s o c r i t i c i z e d t h e C o u r t f o r e l e v a t i n g t h e p r o t e c t i o n s g r a n t e d i n a d m i n i s t r a t i v e p r o c e e d i n g s — c m s s - e x a m i n a t i o n a n d c o n f r o n t a t i o n — w i t h t h o s e r e q u i r e d i n c r i m i n a l t r i a l s . M o r e i m p o r t a n t , t h e C o u r t ' s t o n e d i d n o t f o o l C l a r k : E v e n i f t h e C a b i n e t o f fi c e r s a r e g i v e n t h e s p e c i fi c d i r e c t i o n , t h e o p i n i o n t o d a y , b y d e a l i n g s o c o p i o u s l y w i t h t h e c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s , p u t s a c l o u d o v e r b o t h t h e E m p l o y e e L o y a l t y P r o g r a m a n d t h e o n e h e r e u n d e r a t t a c k . N e i t h e r r e q u i r e s t h a t h e a r i n g s a f f o r d c o n fi o n t a t i o n o r c r o s s - e x a m i n a t i o n . W h i l e t h e C o u r t d i s c l a i m s d e c i d i n g t h e c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n , n o o n e r e a d i n g t h e o p i n i o n w i l l d o u b t t h a t t h e e x p l i c i t l a n g u a g e o f i t s b r o a d s w e e p s p e a k s i n p r o p h e c y . L e t u s h o p e t h a t t h e w i n d s m a y c h a n g e . I f t h e y d o n o t t h e p r e s e n t t e m p o r a r y d e b a c l e w i l l t u r n i n t o a r o u t o f o u r i n t e r n a l s e c u r i t y . 1 0 ' W a r r e n ’ s G r e e n e o p i n i o n r e s t e d o n a n a r r o w h o l d i n g : N e i t h e r t h e P r e s i d e n t n o r C o n g r e s s h a d a u t h o r i z e d t h e D e p a r t m e n t o f D e f e n s e t o i n t e r f e r e w i t h G r e e n e ’ s r i g h t t o h i s b o m b a s t i c l a n g u a g e , s a y i n g t h a t t h e C o u r t ’ s o p i n i o n d i d n o t g u a r a n t e e G r e e n e ’ s a c c e s s t o c l a s s i fi e d m a t e r i a l . ' 0 0 F e l i x F r a n k f u r t e r t o E a r l W a r r e n , 6 - 1 7 - 5 9 , B o x 5 8 5 , G r e e n e v . M c E l r o y , E a r l W a r r e n P a p e r s . ' 0 ' G r e e n e , 5 2 4 . 2 7 0 e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s w i t h o u t g r a n t i n g h i m t h e r i g h t t o a f a i r h e a r i n g . T h e c o n c u r r e n c e r e s t e d o n a s i m i l a r , y e t d i s t i n c t , g r o u n d : n e i t h e r C o n g r e s s n o r t h e P r e s i d e n t h a d a u t h o r i z e d t h e D e p a r t m e n t o f D e f e n s e h e a r i n g p a n e l s t o r e l y o n s e c r e t e v i d e n c e . W h i l e t h e t w o o p i n i o n s w e r e s i m i l a r i n t h e i r n a r r o w h o l d i n g , t h e y w e r e m i l e s a p a r t i n t o n e a n d t h e i r u s e o f d i c t a . I n m a n y w a y s , t h e c a s e w a s a r e p e a t o f W _ a t k i _ r l § : W a r r e n e n g a g e d i n b o m b a s t i c r h e t o r i c , d i s c o v e r e d p r e v i o u s l y u n k n o w n c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s , a n d , b y h i s t o n e , m a d e c l e a r t h a t h e b e l i e v e d t h e u s e o f s e c r e t e v i d e n c e u n c o n s t i t u t i o n a l . W a r r e n h a d n o q u a l m s a b o u t a s s e r t i n g t h e c o n s t i t u t i o n a l r i g h t t o p u r s u e a c h o s e n p r o f e s s i o n ; o f e q u a t i n g t h e r i g h t s o f a c o n t r a c t e m p l o y e e w i t h a g o v e r n m e n t e m p l o y e e ; a n d i m p l y i n g , i f n o t d e c i d i n g , t h a t t h e g o v e r n m e n t m u s t g r a n t a n e m p l o y e e a l l o f t h e p r o c e d u r a l p r o t e c t i o n s o f a c r i m i n a l t r i a l . T h e N e w W a r r e n C o u r t D i d C o n g r e s s ' s a t t a c k s o n t h e W a r r e n C o u r t l e a d i t t o a l t e r i t s C o m m u n i s t c a s e o p i n i o n s ? T h e a t t a c k s c e r t a i n l y d i d n o t i n t i m i d a t e t h e c i v i l l i b e r t a r i a n s i n a n y w a y . N e i t h e r W a r r e n , n o r h i s c i v i l l i b e r t a r i a n b r e t h r e n , c h a n g e d t h e i r v o t i n g p a t t e r s o r t o n e d d o w n t h e i r r h e t o r i c i n a n y C o m m u n i s t c a s e d u r i n g o r a f t e r t h e C o n g r e s s i o n a l a t t a c k s . I f a n y t h i n g , t h e t o n e o f t h e c i v i l l i b e r t a r i a n s — f o r e x a m p l e , B r e n n a n a c c u s i n g N e w H a m p s h i r e o f e x p o s i n g s u b v e r s i v e s f o r t h e s a k e o f e x p o s u r e i n E p h a u s , B l a c k c o n f e r r i n g u p o n a H U A C w i t n e s s a F i r s t A m e n d m e n t a b s o l u t e r i g h t t o s i l e n c e i n B a r e n b l a t t — s e e m e d e v e n m o r e s t r i d e n t t h a n i n p r e v i o u s t e r m s . T h e c i v i l l i b e r t a r i a n s e x h i b i t e d t h e f o r t i t u d e t h e f o u n d e r s h a d c o n t e m p l a t e d w h e n t h e y g r a n t e d f e d e r a l j u d g e s l i f e t i m e t e n u r e . T h e m o r e p e r p l e x i n g q u e s t i o n i s w h e t h e r t h e C o n g r e s s i o n a l a t t a c k s l e d t o t h e n e w , fi v e - j u s t i c e a n t i - c i v i l l i b e r t a r i a n c o a l i t i o n . T h e c o a l i t i o n fi r s t r e v e a l e d i t s e l f i n t h e 2 7 1 1 9 5 7 T e r m ' s L e _ r n § _ r a n d m c a s e s . I n t h e 1 9 5 8 T e r m , t h e c o a l i t i o n — w i t h P o t t e r S t e w a r t h a v i n g r e p l a c e d B u r t o n — s u s t a i n e d t h e g o v e r n m e n t i n t w o o f t h e C o u r t ' s t h r e e m a j o r C o m m u n i s t c a s e s . E l e m e n t s o f t h i s r e a l i g n m e n t a r e e a s i l y e x p l a i n a b l e . C l a r k h a d l o n g s i n c e a b a n d o n e d t h e c i v i l l i b e r t a r i a n s . W h i t t a k e r a n d B u r t o n d i d n o t s e e m t o h a v e a fi r m p h i l o s o p h y i n C o m m u n i s t c a s e s , a n d t h u s d i d n o t a c t u a l l y a b a n d o n t h e c i v i l l i b e r t a r i a n s . S t e w a r t , o f c o u r s e , w a s n e w t o t h e C o u r t . H a r l a n h a d g e n e r a l l y e i t h e r d i s m i s s e d t h e g o v e r n m e n t ’ s a r g u m e n t s o n n o n - c o n s t i t u t i o n a l g r o u n d s o r s u p p o r t e d t h e g o v e r n m e n t i n C o m m u n i s t c a s e s . H o w e v e r , i n 1 9 5 6 , h e v e e r e d l e f t , j o i n i n g o r c o n c u r r i n g i n J a c k s , M 9 3 , _ Y i t t _ e _ s , a n d M y . B a r e n b l a t t a n d M s e e m e d t o r e v e r s e o r i g n o r e t h o s e o p i n i o n s . ( B e c a u s e H a r l a n h a d d i s s e n t e d i n S l o c h o w e r , h e c o u l d n o t h a v e r e v e r s e d h i m s e l f i n m a n d m . ) P e r h a p s t h e r e a s o n f o r t h i s a p p a r e n t r e v e r s a l w a s H a r l a n ' s g e n e r a l w i l l i n g n e s s t o f o l l o w F r a n k f u r t e r ' s l e a d , a n d w h e n F r a n k f u r t e r a b a n d o n e d W a r r e n , H a r l a n j o i n e d h i m . F u r t h e r , H a r l a n a p p e a r e d w o r r i e d t h a t C o n g r e s s w o u l d r e a c t n e g a t i v e l y t o t h e C o u r t ' s l e f t - l e a n i n g d e c i s i o n s . 1 0 2 W h a t o f F r a n k f u r t e r ' s a p p a r e n t r e v e r s a l ? F r a n k f u r t e r h a d a m i x e d v o t i n g p a t t e r n i n C o m m u n i s t c a s e s d u r i n g t h e V i n s o n C o u r t . W h i l e h e o f t e n j o i n e d B l a c k a n d D o u g l a s 1 0 2 F o r e x a m p l e , H a r l a n a p p e a r e d w o r r i e d a b o u t C o n g r e s s ' s r e a c t i o n t o F r a n k fi r r t e r ' s p r o p o s e d p e r c u r i u m o p i n i o n i n _ S i h e r v U n i t e d S t a t e s . ( S e e C h a p t e r S i x , n . 5 3 ) a n d m a d e t h e f o l l o w i n g s u g g e s t i o n s : 1 . M a y I s u b m i t t h r e e c o m m e n t s a b o u t y o u r p e r c u r i u m i n t h i s c a s e , s t e m m i n g f r o m w h a t i s g o i n g o n i n C o n g r e s s : I s u g g e s t t h e d e s i r a b i l i t y o f e x p a n d i n g t h e o p i n i o n s o m e w h a t s o t h a t i t w i l l s t a n d o n i t s o w n b o t t o m . T h i s i s n o t a g o o d t i m e t o h i g h l i g h t W a t k i n s , a l t h o u g h i t i s a c o n t r o l l i n g a u t h o r i t y . 2 . 1 s u g g e s t t h a t i t w o u l d b e b e t t e r t o s t a t e t h e “ p e r t i n e n c y ” i s s u e n o t i n t e r m s o f t h e s c o p e o f t h e c o m m i t t e e ’ s a u t h o r i z a t i o n , b u t w h e t h e r i n t h e c o n t e x t o f w h a t t h e w i t n e s s c o u l d r e a s o n a b l y h a v e u n d e r s t o o d a s t h e p e r t i n e n c y o f t h e q u e s t i o n h e w a s a s k e d . C f . Q u i n n v U S . [ H a r l a n ’ s a t t e m p t t o a s s u a g e C o n g r e s s b y e m p h a s i z i n g t h e w i t n e s s ’ s c o n f u s i o n , r a t h e r t h a n H U A C ’ S l a c k o f a u t h o r i t y ] 3 . S h o u l d w e n o t c o n s i d e r h o l d i n g u p a n n o u n c e m e n t o f t h e d e c i s i o n p e n d i n g t h e p r e s e n t fl u r r y i n C o n g r e s s ? J o h n M a r s h a l l H a r l a n t o F e l i x F r a n k f u r t e r , A p r i l 2 3 , 1 9 5 8 , S e t 2 , R e e l 3 3 , F e l i x F r a n k f u r t e r P a p e r s . 2 7 2 i n s e e k i n g t o b l o c k t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m s , h e a l s o v o t e d t o s u s t a i n t h e g o v e r n m e n t i n D o u d s , D e n n i s , a n d H a r i s i a d e s . Y e t b y 1 9 5 5 , F r a n k f u r t e r a l m o s t a l w a y s j o i n e d t h e c i v i l l i b e r t a r i a n s — i n r e s u l t , i f n o t o p i n i o n — i n C o m m u n i s t c a s e s . T h a t c h a n g e d w i t h B e i l a n a n d L e r n e r . W i t h t h o s e c a s e s — i n o t h e r w o r d s , w h e n t h e l e g i s l a t i v e a t t a c k s i n t e n s i fi e d — F r a n k f u r t e r b e g a n t o s u s t a i n t h e g o v e r n m e n t i n C o m m u n i s t c a s e s . D i d F r a n k f u r t e r s w i t c h b e c a u s e h e h a d g r o w n d i s g u s t e d w i t h t h e a p p r o a c h o f W a r r e n a n d t h e c i v i l l i b e r t a r i a n s ? O r , d i d F r a n k f u r t e r b e l i e v e t h a t h e h a d t o p l a y t h e r o l e o f J u s t i c e O w e n R o b e r t s , w h o s t r a t e g i c a l l y r e l i n q u i s h e d h i s a n t i - N e w D e a l p o s i t i o n s a f t e r c o n g r e s s i o n a l o p p o s i t i o n t o t h e C o u r t g a i n e d s t e a m i n 1 9 3 7 ? P r o f e s s o r L u c a s P o w e s u b s c r i b e s t o t h e l a t t e r i n t e r p r e t a t i o n : T h e a n t i - C o u r t b i l l s c a u s e d F r a n k f u r t e r t o g e t r e l i g i o n a g a i n . . . F r a n k f u r t e r i n t e r p r e t e d t h e 8 5 t h C o n g r e s s a s h a v i n g q u e s t i o n e d w h e t h e r a n i n d e p e n d e n t j u d i c i a r y m i g h t b e t o o h i g h a p r i c e t o p a y w h e n t h e c o s t w a s e r a d i c a t i o n o f t h e l o y a l t y - s e c u r i t y p r o g r a m . T h u s , o n e o f t h e t w o w o u l d h a v e t o g i v e w a y e i t h e r v o l u n t a r i l y o f i n v o l u n t a r i l y . F r a n k f u r t e r w a s r e a d y t o s a v e t h e C o u r t ; p r u d e n c e d i c t a t e d t h e C o u r t y i e l d i n t h i s a r e a . H i s d a l l i a n c e w i t h t h e f o u r l i b e r a l s , a s s h o w n i n W a t k i n s , S w e e z , Y a t e s , [ a n d ] S l o c h o w e r . . . w a s o v e r . 1 0 3 W a l t e r M u r p h y , c a l l e d t h e F r a n k f u r t e r ( a n d H a r l a n ) s w i t c h i n C o m m u n i s t c a s e s a “ t a c t i c a l w i t h d r a w a l , n o t a r o u t . ” T h e s e t w o j u s t i c e s b e n t t h e i r C o m m u n i s t c a s e d e c i s i o n s i n o r d e r t o a p p e a s e C o n g r e s s , b u t n e i t h e r e x p l i c i t l y r e p u d i a t e d t h e i r p r e v i o u s C o m m u n i s t c a s e d e c i s i o n s n o r r e t r e a t e d i n o t h e r c o n t r o v e r s i a l a r e a s , s u c h a s c i v i l r i g h t s . M o r e o v e r , e v e n t h e t a c t i c a l w i t h d r a w a l w a s n o t a b s o l u t e ; t h e C o u r t s t i l l v o t e d a g a i n s t t h e g o v e r n m e n t i n c e r t a i n l o y a l t y - s e c u r i t y c a s e s , s u c h a s G r e e n e v . M c E l r o v . T o M u r p h y , t h e W a r r e n C o u r t ' s a c t i o n s f o l l o w e d a n h i s t o r i c a l p a t t e r n : F i r s t , t h e C o u r t i s s u e d a d e c i s i o n a f f e c t i n g a n i m p o r t a n t a r e a o f p u b l i c p o l i c y . S e v e r e p u b l i c c r i t i c i s m o f t h e ' 0 3 P o w e , T h e W a r r e n C o u r t . 1 4 2 2 7 3 C o u r t f o l l o w e d , a n d t h e n t h r e a t s o f r e m e d i a l l e g i s l a t i o n . F i n a l l y , t h e C o u r t w o u l d w i t h d r a w f r o m i t s c o n t r o v e r s i a l p o s i t i o n . 1 0 4 A t h i r d e x p l a n a t i o n w a s t h a t F r a n k f u r t e r a n d H a r l a n d i d n o t r e t r e a t o r c h a n g e t h e i r v o t e s ; i n f a c t , t h e i r p o s t - C o n g r e s s i o n a l a t t a c k d e c i s i o n s w e r e p e r f e c t l y c o n s i s t e n t w i t h t h e i r p r e - a t t a c k d e c i s i o n s . F o r e x a m p l e , F r a n k f u r t e r c o u l d a r g u e t h a t t h e f a c t s o f _ B g i l fl a n d L e g e r d i f f e r e d f r o m t h o s e o f S l o c h o w e r . D e s p i t e t h e p a g e s a n d p a g e s o f e x t r a n e o u s d i s c u s s i o n , _ “ L k i n g r e s t e d o n t h e v e r y n a r r o w q u e s t i o n o f p e r t i n e n c y ; t h u s , W a t k i n s d i d n o t s u p p o r t B a r e n b l a t t ’ s a r g u m e n t s . F r a n k f u r t e r c o u l d c o r r e c t l y a s s e r t t h a t h e n e v e r j o i n e d W a r r e n ' s W _ a t k fl o p i n i o n . R e g a r d l e s s o f t h e r e a s o n , a n e w p r o - g o v e r n m e n t , a n t i - c i v i l l i b e r t a r i a n c o a l i t i o n h a d e m e r g e d i n C o m m u n i s t c a s e s . T h a t c o a l i t i o n fi r s t a p p e a r e d i n , B _ e i 1 a n a n d _ L e m ; p r o v e d i t s s t a y i n g p o w e r i n U M a n d B a r e n b l a t t ; a n d , i n t h e 1 9 5 9 a n d 1 9 6 0 T e r m s , i t 0 5 w a s t o c a r r y t h e d a y a g a i n s t t h e c i v i l l i b e r t a r i a n s i n a l m o s t e v e r y C o m m u n i s t c a s e . l U n f o r t u n a t e l y , t h i s n e w p r o - g o v e r n m e n t c o a l i t i o n f a i l e d t o p r o d u c e c l e a r h o l d i n g s i n ' 0 4 M u r p h y , C o n g r e s s & t h e C o u r t . 2 4 7 . ' 0 5 O t h e r c a s e s f r o m t h e 1 9 5 8 T e r m i n c l u d e d V i t a r e l l i v S e a t o n , 3 5 9 U S . 5 3 5 ( 1 9 5 9 ) . T h e D e p a r t m e n t o f I n t e r i o r s u s p e n d e d V i t a r e l l i i n M a r c h 1 9 5 4 b e c a u s e o f h i s C o m m u n i s t a s s o c i a t i o n s . T h e D e p a r t m e n t i n f o r m e d V i t a r e l l i i n S e p t e m b e r 1 9 5 4 t h a t h e w a s b e i n g t e r m i n a t e d “ i n t h e i n t e r e s t s o f n a t i o n a l s e c u r i t y . ” V i t a r e l l i fi l e d s u i t i n D i s t r i c t C o u r t i n 1 9 5 6 . T h e G o v e r n m e n t s e n t h i m a n e w t e r m i n a t i o n n o t i c e , r e t r o a c t i v e l y d a t e d S e p t . 2 1 , l 9 5 4 , t h a t o m i t t e d a n y r e f e r e n c e t o t h e r e a s o n f o r h i s d i s c h a r g e . H a r l a n f o r a 5 - 4 C o u r t , a g r e e d t h a t t h e D e p a r t m e n t c o u l d t e r m i n a t e a n a t - w i l l e m p l o y e e f o r a n y r e a s o n . H o w e v e r , o n c e t h e D e p a r t m e n t c i t e d n a t i o n a l s e c u r i t y a s t h e b a s i s f o r t h e d i s c h a r g e , i t h a d t o f o l l o w i t s n a t i o n a l s e c u r i t y d i s m i s s a l p r o c e d u r e s , w h i c h i n c l u d e d p r o v i d i n g a h e a r i n g , a n d t h e s e c o n d n o t i c e d i d n o t c u r e t h e i n v a l i d d i s m i s s a l . I n I n R e S a w y e r , 3 6 0 U S . 6 2 3 ( 1 9 5 9 ) , t h e C o u r t r e v i s i t e d t h e i s s u e o f d i s b a r m e n t . S a w y e r , t h e a t t o r n e y f o r s e v e r a l S m i t h A c t d e f e n d a n t s , w a s a l l e g e d t o h a v e i m p u g n e d t h e f a i r n e s s a n d i n t e g r i t y o f t h e t r i a l j u d g e . T h e H a w a i i a n T e r r i t o r i a l S u p r e m e C o u r t o r d e r e d h e r d i s b a r r e d . B r e n n a n , f o r a 5 - 4 C o u r t , r e v e r s e d t h e H a w a i i a n C o u r t , h o l d i n g t h a t t h e r e c o r d d i d n o t s u p p o r t t h e c h a r g e s a n d fi n d i n g s a g a i n s t S a w y e r . 2 7 4 C o m m u n i s t c a s e s , l e a v i n g e v e r y o n e c o n f u s e d r e g a r d i n g w h e r e t h e C o u r t s t o o d i n t h e s e c a s e s . C O N C L U S I O N T h e 1 9 5 7 T e r m i n i t i a l l y a p p e a r e d t o f o l l o w t h e p a t t e r n o f t h e 1 9 5 5 T e r m . T h e C o u r t d e c i d e d a g a i n s t t h e g o v e r n m e n t o n n a r r o w s t a t u t o r y g r o u n d s , a n d a v o i d e d l e n g t h y d i s c u s s i o n o f c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s . W h i l e t h e C o u r t d i d d i s c o v e r a n e w r i g h t i n K e n t , i t u s e d s t a t u t o r y i n t e r p r e t a t i o n t o d e c i d e t h e t e r r n ' s fi r s t f o u r c a s e s . F u r t h e r , t h e C o u r t d i d n o t e m p l o y t h e i n fl a m m a t o r y r h e t o r i c i t h a d u s e d i n _ W L I G ' n s a n d m . T h e C o u r t i s s u e d t h r e e s i g n i fi c a n t C o m m u n i s t c a s e s o n t h e l a s t d a y o f t h e t e r m . T h e fi r s t , S p e i s e r , n u l l i fi e d C a l i f o r n i a ' s p r o p e r t y t a x l a w t h a t d i s c r i m i n a t e d b e t w e e n s u b v e r s i v e a n d n o n - s u b v e r s i v e v e t e r a n s . M o r e i m p o r t a n t , i n m g a n d L i n g , t h e C o u r t s u s t a i n e d a s t a t e ' s a b i l i t y t o d i s m i s s a l l e g e d s u b v e r s i v e e m p l o y e e s w h o i n v o k e d t h e F i f t h A m e n d m e n t . T h e s e c a s e s n o t o n l y a p p e a r e d t o r e v e r s e S l o c h o w e r ; t h e y r e p r e s e n t e d t h e g o v e r n m e n t ' s fi r s t v i c t o r y i n a m a j o r C o m m u n i s t c a s e s i n c e t h e 1 9 5 3 T e r m . T h r o u g h o u t t h e s p r i n g a n d s u m m e r o f 1 9 5 8 — p r i o r t o t h e b e g i n n i n g o f t h e 1 9 5 8 C o u r t T e r m — C o n g r e s s s o u g h t t o c u r b t h e p o w e r o f t h e C o u r t . O t h e r i n s t i t u t i o n s , s u c h a s t h e C o n f e r e n c e o f C h i e f J u s t i c e s a n d v a r i o u s A m e r i c a n B a r A s s o c i a t i o n C o m m i t t e e s , j o i n e d t h e a t t a c k . T h e s e e f f o r t s d i d n o t s u c c e e d , b u t c e r t a i n l y r e p r e s e n t e d a s i g n i fi c a n t t h r e a t t o t h e C o u r t . P e r h a p s b e c a u s e o f t h e a n t i - C o u r t h o s t i l i t y , t h e C o u r t — o r a t l e a s t F r a n k f u r t e r a n d H a r l a n — v e e r e d r i g h t i n t h e 1 9 5 8 T e r m . T h e C o u r t s e e m e d t o r e p u d i a t e M y w i t h fl a g s a n d s e e m e d t o r e p u d i a t e M w i t h B a r e n b l a t t . I n Q r e _ e 1 1 § , h o w e v e r , t h e c o a l i t i o n s u f f e r e d a s e t b a c k w h e n n e w J u s t i c e P o t t e r S t e w a r t j o i n e d t h e c i v i l l i b e r t a r i a n s 2 7 5 i n a n o p i n i o n t h a t d i s c u s s e d t h e v e r y c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s t h e C o u r t d e n i e d d e c i d i n g . G r e e n e w o u l d s e r v e a s a r e m i n d e r o v e r t h e n e x t f e w s e s s i o n s t h a t t h e c i v i l l i b e r t a r i a n s n e e d e d o n l y o n e v o t e t o h a v e t h e m a j o r i t y . 2 7 6 C H A P T E R S E V E N : 1 9 5 9 - 6 0 T E R M S T h e C o u r t c o n t i n u e d i t s r i g h t w a r d d r i f t i n C o m m u n i s t c a s e s t h r o u g h o u t t h e 1 9 5 9 a n d 1 9 6 0 T e r m s . T h e a n t i - c i v i l l i b e r t a r i a n c o a l i t i o n o f C l a r k , H a r l a n , F r a n k f u r t e r , S t e w a r t , a n d W h i t t a k e r s u s t a i n e d t h e g o v e r n m e n t , i n s u b s t a n t i a l p a r t , i n e v e r y m a j o r C o m m u n i s t c a s e t h e C o u r t h e a r d i n t h o s e t w o t e r m s . T h e C o u r t ' s p r o - g o v e m r n e n t p o s i t i o n w a s n o t a t t r i b u t a b l e t o o u t s i d e p r e s s u r e s . B e f o r e t h e 1 9 5 8 T e r m , t h e C o u r t h a d t o c o n t e n d w i t h a s t r o n g l e g i s l a t i v e a s s a u l t o n i t s p o w e r s , a s w e l l a s a t t a c k s b y v a r i o u s c o m m i t t e e s o f t h e A m e r i c a n B a r A s s o c i a t i o n a n d t h e C o n f e r e n c e o f C h i e f J u s t i c e s . T h o s e t h r e a t s s u b s i d e d c o n s i d e r a b l y , a l t h o u g h n o t e n t i r e l y , b y t h e 1 9 5 9 a n d 1 9 6 0 T e r m s . T h e a n t i - C o u r t f a c t i o n w a s n o w a c l e a r m i n o r i t y i n C o n g r e s s , a n d s o m e o f t h e A B A ' s s e c t i o n s a p p l a u d e d t h e W a r r e n C o u r t f o r i t s w o r k i n C o m m u n i s t c a s e s . F u r t h e r , d u r i n g t h e 1 9 6 0 e l e c t i o n , n e i t h e r N i x o n n o r K e n n e d y m a d e a n i s s u e o f t h e C o u r t ' s C o m m u n i s t c a s e d e c i s i o n s . T h e J o h n B i r c h S o c i e t y a n d a r d e n t s e g r e g a t i o n i s t s w e r e n o w t h e C o u r t ' s m o s t v o c i f e r o u s c r i t i c s . T h e C o u r t h a d g e n e r a l l y a v o i d e d d i s p o s i n g o f C o m m u n i s t c a s e s o n c o n s t i t u t i o n a l g r o u n d s d u r i n g t h e e a r l y y e a r s o f t h e W a r r e n C o u r t . T h a t b e g a n t o c h a n g e d u r i n g 1 9 5 7 a n d 1 9 5 8 T e r m s , w h e n t h e C o u r t d e c i d e d fi v e o f i t s t e n m a j o r C o m m u n i s t c a s e s o n c o n s t i t u t i o n a l g r o u n d s . I n d i s p o s i n g o f t h e s e c a s e s o n c o n s t i t u t i o n a l g r o u n d s , h o w e v e r , t h e C o u r t s e e m e d t o i g n o r e i t s h o l d i n g s — o r a t l e a s t i t s d i c t a — i n S l o c h o w e r a n d M p g . R a t h e r t h a n r e v e r s e t h e s e c a s e s , t h e C o u r t l e t t h e m s t a n d , l e a v i n g t h e g o v e r n m e n t a n d a l l e g e d s u b v e r s i v e s t o g u e s s a s t o t h e i r v a l u e a s p r e c e d e n t . A s t h e C o u r t b e g a n d e c i d i n g m o r e c a s e s o n t h e i r c o n s t i t u t i o n a l m e r i t s , i t a l s o b e g a n d e c i d i n g m o r e c a s e s i n f a v o r o f t h e g o v e r n m e n t . B y t h e e n d o f t h e 1 9 5 7 T e r m , t h e 2 7 7 C o u r t p u l l e d b a c k f r o m i t s c i v i l l i b e r t a r i a n p o s i t i o n a n d b e g a n s i d i n g w i t h t h e g o v e r n m e n t . W i t h t h e e x c e p t i o n o f G r e e n e t h i s p a t t e r n c o n t i n u e d d u r i n g t h e 1 9 5 8 T e r m . T h e C o u r t a c c e l e r a t e d t h a t t r e n d d u r i n g t h e 1 9 5 9 a n d 1 9 6 0 T e r m s , d e c i d i n g a l m o s t a l l m a j o r C o m m u n i s t c a s e s o n c o n s t i t u t i o n a l g r o u n d s a n d i n f a v o r o f t h e g o v e r n m e n t . S o m e o f t h e C o u r t ' s c a s e s — n o t a b l y M c P h a u l , B r a d e n , a n d W i l k i n s o n — p r o v i d e d v e r y c l e a r r u l e s r e g a r d i n g H U A C ' S p o w e r s . U n f o r t u n a t e l y , i n m o s t o f 1 9 5 9 - 6 0 ' s C o m m u n i s t c a s e s , t h e C o u r t f a i l e d t o p r o v i d e a n y t h i n g a p p r o a c h i n g a c o h e r e n t l e g a l r a t i o n a l e . M o s t o f t h e C o u r t ' s o t h e r C o m m u n i s t c a s e o p i n i o n s c o n t r a d i c t e d e s t a b l i s h e d p r e c e d e n t , a v o i d e d i m p o r t a n t c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s , a n d i n t e r p r e t e d s t a t u t e s i n w a y s t h a t i g n o r e d C o n g r e s s i o n a l i n t e n t . 1 9 5 9 C A S E S ' I n 1 9 5 9 ’ s N e l s o n v . L o s A n g e l s ; t h e C o u r t s u s t a i n e d t h e d i s c h a r g e o f a n a t - w i l l e m p l o y e e w h o i n v o k e d t h e F i f t h A m e n d m e n t i n r e s p o n s e t o H U A C ’ S i n q u i r i e s . I n s u s t a i n i n g t h e d i s c h a r g e , t h e C o u r t c o n t i n u e d t o d i s t i n g u i s h S l o c h o w e r t h e r e b y c o n f u s i n g ' T h e C o u r t r e v i e w e d t h e F i f t h A m e n d m e n t ’ s a p p l i c a b i l i t y t o d e p o r t a t i o n c a s e s i n K i m m v R o s e n b e r g , 3 6 3 U S . 4 0 5 ( 1 9 5 9 ) . K i m m , a K o r e a n a l i e n , w a s o r d e r e d d e p o r t e d b e c a u s e h i s s t u d e n t v i s a h a d e x p i r e d . W h e n a s k e d b y a n I N S h e a r i n g o f fi c e r w h e t h e r h e w a s a C o m m u n i s t , K i m m c i t e d t h e F i f t h A m e n d m e n t ’ s s e l f - i n c r i m i n a t i o n c l a u s e a n d r e f u s e d t o a n s w e r . T h e C o u r t u p h e l d t h e d e p o r t a t i o n b y a 5 - 4 v o t e . T h e S A C A r e q u i r e d t h e d e p o r t a t i o n o f a l i e n s w h o j o i n e d , o r w e r e a f fi l i a t e d w i t h , t h e C o m m u n i s t P a r t y . T h e S A C A ’ S r e g u l a t i o n s p l a c e d t h e b u r d e n o f p r o o f o n t h e a l i e n . I f K i m m w a n t e d a d m i n i s t r a t i v e g r a c e , s a i d t h e C o u r t , h e h a d t o d i v u l g e h i s C o m m u n i s t a f fi l i a t i o n s . T h e C o u r t r e v i s i t e d t h e d e p o r t a t i o n i s s u e i n N i u k k a n e n v M c A I e x a n d e r 3 6 2 U S . 3 9 0 ( 1 9 6 0 ) . T h e I N S o r d e r e d N i u k k a n e n , w h o h a d j o i n e d t h e C o m m u n i s t P a r t y a f t e r e n t e r i n g t h e U n i t e d S t a t e s , d e p o r t e d p u r s u a n t t o S A C A § 2 2 . T h e C o u r t p o s e d t h e c r i t i c a l q u e s t i o n o f t h e c a s e : M u s t N i u k k a n e n b e d e p o r t e d p u r s u a n t t o G a l v a n , o r w a s h e s a v e d f r o m d e p o r t a t i o n u n d e r R o w o l d t ? T h e t r i a l j u d g e c o n c l u d e d t h a t N i u k k a n e n p e r j u r e d h i m s e l f b y d e n y i n g C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p a n d o r d e r e d N i u k k a n e n d e p o r t e d , a n d a 5 - 4 C o u r t a g r e e d . F l e m m i n g v N e s t o r , 3 6 3 U S . 6 0 3 ( 1 9 6 0 ) c o n c e r n e d a s u b v e r s i v e r e s i d e n t a l i e n d e p o r t e d p u r s u a n t t o t h e I m m i g r a t i o n a n d N a t i o n a l i t y A c t o f 1 9 5 2 . W a s h e e n t i t l e d t o c o l l e c t s o c i a l s e c u r i t y b e n e fi t s ? A 5 - 4 C o u r t h e l d t h a t b e c a u s e s o c i a l s e c u r i t y w a s n o t a n a c c r u e d p r o p e r t y r i g h t , d e p r i v i n g a d e p o r t e e o f b e n e fi t s d i d n o t v i o l a t e t h e D u e P r o c e s s C l a u s e . 2 7 8 s t a t e g o v e r n m e n t a s t o w h e n t h e y c o u l d d i s c h a r g e e m p l o y e e s w h o r e f u s e d t o c o o p e r a t e w i t h r e d - h u n t i n g c o m m i t t e e s . N E L S O N v . C O U N T Y O F L O S A N G E L E S Z H U A C s u b p o e n a e d t w o L o s A n g e l e s C o u n t y e m p l o y e e s — N e l s o n , a c i v i l s e r v a n t , a n d G l o b e , a t e m p o r a r y e m p l o y e e — i n A p r i l 1 9 5 6 . T h e L o s A n g e l e s B o a r d o f C o u n t y S u p e r v i s o r s h a d i s s u e d a n o r d e r r e q u i r i n g a l l e m p l o y e e s t o a n s w e r q u e s t i o n s f r o m l e g i s l a t i v e c o m m i t t e e s r e g a r d i n g s u b v e r s i v e a c t i v i t i e s . T h e o r d e r ( l a t e r c o d i fi e d a s C a l i f o r n i a G o v e r n m e n t C o d e § 1 0 2 8 . 1 ) s t a t e d t h a t f a i l u r e t o c o o p e r a t e w i t h a l e g i s l a t i v e c o m m i t t e e c o n s t i t u t e d i n s u b o r d i n a t i o n a n d g r o u n d s f o r d i s c h a r g e . B o t h G l o b e a n d N e l s o n i g n o r e d § 1 0 2 8 . l ' s d i c t a t e s , r e fi r s e d t o t e s t i f y b e f o r e H U A C , a n d w e r e d i s c h a r g e d f o r i n s u b o r d i n a t i o n . T h e U S . C o u r t o f A p p e a l s s u s t a i n e d N e l s o n ' s d i s c h a r g e . T h e S u p r e m e C o u r t s p l i t 4 - 4 , d i d n o t i s s u e a n o p i n i o n , a n d l e f t t h e a p p e l l a t e c o u r t ' s d e c i s i o n i n t a c t . 3 T h e C o u r t h a d a m u c h m o r e d i f fi c u l t t i m e a d d r e s s i n g G l o b e ' s s i t u a t i o n . G l o b e , t h e a t - w i l l e m p l o y e e , a l l e g e d t h a t C a l i f o r n i a d i s c h a r g e d h i m , i n v i o l a t i o n o f t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t ' s D u e P r o c e s s C l a u s e , b e c a u s e h e i n v o k e d h i s F i r s t a n d F i f t h A m e n d m e n t r i g h t s . C l a r k , f o r t h e C o u r t , d i s a g r e e d . I n h i s i n i t i a l d r a f t , h e d i s t i n g u i s h e d G l o b e ' s s i t u a t i o n f r o m S l o c h o w e r ' s ; G l o b e w a s a n a t - w i l l ( n o n - t e n u r e d ) e m p l o y e e , w h i l e S l o c h o w e r w a s a t e n u r e d p r o f e s s o r . G l o b e , a s a n o n - t e n u r e d e m p l o y e e , w a s n o t e n t i t l e d t o a n y p r o c e d u r a l p r o t e c t i o n s . H a r l a n r e f u s e d t o j o i n C l a r k ' s d r a f t o p i n i o n , c l a i m i n g : I f I t h o u g h t t h a t S l o c h o w e r ( w h i c h n o w b i n d s m e , t h o u g h I w a s o r i g i n a l l y i n d i s s e n t ) a p p l i e d , I s h o u l d h a v e t o v o t e t o r e v e r s e t h i s c a s e . T h e e s s e n c e o f S l o c h o w e r , a s I u n d e r s t a n d i t , w a s ( 1 ) t h e d r a w i n g o f a c o n c l u s i v e p r e s u m p t i o n o f 2 N e l s o n v . C o u n _ t y o f L o s A n g e l e s , 3 6 2 U S . 1 ( 1 9 6 0 ) . 3 W a r r e n , a s t h e f o r m e r G o v e r n o r o f C a l i f o r n i a , d i d n o t v o t e . 2 7 9 g u i l t f r o m a F i f t h A m e n d m e n t c l a i m ; w i t h o u t ( 2 ) a n y o p p o r t u n i t y t o e x p l a i n t h e c l a i m ; a n d ( 3 ) t h e f a c t t h a t t h e f e d e r a l i n v e s t i g a t i o n i n w h i c h t h e c l a i m w a s m a d e h a d n o t h i n g t o d o w i t h t h e q u a l i fi c a t i o n s o f s t a t e t e a c h e r s . Y e t , a s h e h a d i n L e r n e r a n d B e i l a n , H a r l a n c o u l d d i s t i n g u i s h a w a y S l o c h o w e r : H o w e v e r , I d o n o t b e l i e v e t h a t S l o c h o w e r a p p l i e s s i n c e , a s y o u p o i n t o u t i n y o u r o p i n i o n , G l o b e w a s fi r e d f o r i n s u b o r d i n a t i o n , a n d n o t b e c a u s e o f a n y i n f e r e n c e d r a w n f r o m h i s F i f t h A m e n d m e n t c l a i m s . T h a t i s w h a t t h e s t a t e c o u r t h e l d , a n d t h a t i s t h e w a y i n w h i c h w e s h o u l d v i e w t h e c a s e . M o r e o v e r , t h i s v i t a l f a c t o r i s b u t t r e s s e d b y t h e f a c t t h a t t h e C a l i f o r n i a s t a t u t e , u n l i k e N . Y . § 9 0 3 , d o e s n o t h a v e w h a t m i g h t b e c o n s i d e r e d a s a s o r t o f “ b u i l t i n ” i n f e r e n c e o f g u i l t d e r i v e d f r o m a F i f t h A m e n d m e n t c l a i m . T h e C a l i f o r n i a s t a t u t e c o v e r s r e f u s a l t o a n s w e r “ o n a n y g r o u n d w h a t s o e v e r , ” d e fi n e s s u c h c o n d u c t a s “ i n s u b o r d i n a t i o n , ” a n d m a k e s t h a t t h e b a s i s o f d i s c h a r g e ; w h e r e a s § 9 0 3 b a s e s d i s c h a r g e s o l e l y o n c l a i m s o f p r i v i l e g e a n d r e f u s a l s t o w a i v e i m m u n i t y , w i t h o u t m o r e . I n s h o r t , I t h i n k t h i s c a s e i s c o n t r o l l e d b y B e i l a n a n d L e r n e r , a n d n o t S l o c h o w e r . T h e f a c t t h a t a f e d e r a l i n v e s t i g a t i o n w a s i n v o l v e d h e r e , b u t n o t t h e r e , d o e s n o t s e e m t o m e t o b e c o n s t i t u t i o n a l l y s i g n i fi c a n t , e s p e c i a l l y i n l i g h t o f t h e f a c t t h a t b o t h t h e B o a r d ’ s o r d e r a n d t h e s t a t e s t a t u t e e x p r e s s l y r e q u i r e d G l o b e t o a n s w e r q u e s t i o n s b e f o r e t h i s f e d e r a l c o m m i t t e e . 4 C l a r k , t o s e c u r e H a r l a n ’ s v o t e , m a d e t h e s u g g e s t e d c h a n g e s t h e b a s i s o f h i s o p i n i o n . I n f a c t , C l a r k ' s o p i n i o n w a s n o t h i n g m o r e t h a n a r e h a s h o f H a r l a n ' s s u g g e s t e d c h a n g e s . C l a r k d i s t i n g u i s h e d G l o b e ’ s s i t u a t i o n f r o m S l o c h o w e r ’ s : N e w Y o r k , i n S l o c h o w e r , t r e a t e d t h e i n v o c a t i o n o f t h e F i f t h A m e n d m e n t a s a c o n f e s s i o n o f g u i l t , l e a d i n g t o a n a u t o m a t i c d i s c h a r g e . L o s A n g e l e s , i n c o n t r a s t , d i s c h a r g e d G l o b e b e c a u s e h e f a i l e d t o a n s w e r H U A C ’ S q u e s t i o n s , n o t b e c a u s e h e i n v o k e d t h e F i f t h A m e n d m e n t . C a l i f o r n i a d i d n o t i n f e r g u i l t f r o m G l o b e ’ s r e f u s a l t o a n s w e r , b u t d i s c h a r g e d h i m f o r i n s u b o r d i n a t i o n , i n a c c o r d a n c e w i t h G a r n e r a n d A d l e r . F i n a l l y , t h e L o s A n g e l e s C o u n t y B o a r d o f S u p e r v i s o r s , u n l i k e t h e R e g e n t s i n S l o c h o w e r s p e c i fi c a l l y o r d e r e d G l o b e t o a n s w e r H U A C ’ S q u e s t i o n s . T h u s , B e i l a n a n d L e r n e r , n o t S l o c h o w e r , c o n t r o l l e d t h e c a s e . 4 J o h n M a r s h a l l H a r l a n t o T o m C l a r k , F e b r u a r y 6 , 1 9 6 0 , B o x A - 9 8 , F o l d e r 3 , T o m C l a r k P a p e r s . 2 8 0 B l a c k , j o i n e d i n d i s s e n t b y D o u g l a s , a r g u e d t h a t G l o b e l o s t h i s j o b b e c a u s e h e i n v o k e d t h e F i f t h A m e n d m e n t . H e c o n c e d e d t h a t C a l i f o r n i a m a y h a v e h a d a v a l i d r e a s o n f o r d i s c h a r g i n g G l o b e u n d e r i t s s t a t e l a w , b u t u n d e r t h e C o n s t i t u t i o n ' s S u p r e m a c y C l a u s e , t h e F i f t h A m e n d m e n t t r u m p e d s t a t e l a w a n d r e n d e r e d t h e d i s c h a r g e i l l e g a l . B r e n n a n , i n d i s s e n t , t h o u g h t t h e c a s e o n a l l f o u r s w i t h S l o c h o w e r . F o r G l o b e a n d o t h e r t e m p o r a r y e m p l o y e e s , § 1 0 2 8 . 1 a c t e d a s a d e f a c t o a u t o m a t i c d i s c h a r g e . T h e C i t y h a d n o t g r a n t e d G l o b e , u n l i k e t h e c i v i l s e r v a n t N e l s o n , a n a d m i n i s t r a t i v e h e a r i n g t o e x p l a i n h i s a c t i o n s . T h u s , G l o b e ' s F i f t h A m e n d m e n t i n v o c a t i o n s e r v e d t o d i s c h a r g e h i m a u t o m a t i c a l l y f r o m h i s e m p l o y m e n t , c o n t r a r y t o S l o c h o w e r . S a i d B r e n n a n : [ T ] h e r e i s p r e s e n t e d h e r e t h e v e r y s a m e a r b i t r a r y a c t i o n — t h e d r a w i n g o f a n i n f e r e n c e o f u n fi t n e s s f o r e m p l o y m e n t f r o m e x e r c i s e o f t h e p r i v i l e g e b e f o r e a n o t h e r b o d y , w i t h o u t o p p o r t u n i t y t o e x p l a i n o n t h e p a r t o f t h e e m p l o y e e , o r d u t y o n t h e p a r t o f t h e e m p l o y i n g b o d y t o a t t e m p t t o r e l a t e t h e e m p l o y e e ’ s c o n d u c t s p e c i fi c a l l y t o h i s fi t n e s s f o r e m p l o y m e n t — a s w a s i n v o l v e d i n S l o c h o w e r . 5 C l a r k ' s o p i n i o n , a n d t h e n e g o t i a t i o n s t h a t l e d t o i t , i l l u s t r a t e d t w o i m p o r t a n t d y n a m i c s . T h e fi r s t i s t h e e a s e w i t h w h i c h t h e J u s t i c e s c o u l d d i s c a r d a p r e v i o u s o p i n i o n m e r e l y b y d i s t i n g u i s h i n g i t . C l a r k w r o t e S l o c h o w e r , a n d c o u l d n o t b r i n g h i m s e l f t o d e n o u n c e h i s o p i n i o n . H a r l a n w a s c o r r e c t ; n o t h i n g i n S l o c h o w e r t u r n e d o n w h e t h e r t h e w i t n e s s h a d t e n u r e , a n d t o j u s t i f y G l o b e ' s t e r m i n a t i o n o n t h o s e g r o u n d s w o u l d h a v e b e e n d i s i n g e n u o u s . U n f o r t u n a t e l y , H a r l a n t h e n i n v o k e d a n o t h e r , a n d e v e n m o r e s p e c i o u s , b a s i s f o r d i s t i n g u i s h i n g S l o c h o w e r . H o w e v e r , H a r l a n ' s p r o p o s e d s o l u t i o n , w h i c h f o r m e d t h e b a s i s o f C l a r k ' s o p i n i o n , w a s h a r d l y b e t t e r . B o t h S l o c h o w e r a n d G l o b e h a d i n v o k e d t h e F i f t h A m e n d m e n t b e f o r e a f e d e r a l c o m m i t t e e a n d t e r m i n a t e d i m m e d i a t e l y t h e r e a f t e r . B u t , a c c o r d i n g t o t h e C o u r t , N e w Y o r k t e r m i n a t e d S l o c h o w e r b e c a u s e i t i m p r o p e r l y i n f e r r e d g u i l t f r o m h i s F i f t h 5 N e l s o n , 1 4 . 2 8 1 A m e n d m e n t i n v o c a t i o n ; L o s A n g e l e s t e r m i n a t e d G l o b e i t d e t e r m i n e d h e w a s i n s u b o r d i n a t e . T h e C o u r t s h o u l d h a v e e i t h e r r e v e r s e d . S l o c h o w e r o r h e l d L o s A n g e l e s ' s t e r m i n a t i o n o f G l o b e u n c o n s t i t u t i o n a l . T h e o p i n i o n ' s s e c o n d n o t e w o r t h y f e a t u r e w a s t h a t a n y o n e m e m b e r o f t h e fi v e - j u s t i c e c o a l i t i o n h a d e f f e c t i v e v e t o p o w e r o v e r t h e o t h e r m e m b e r s . I f C l a r k i g n o r e d H a r l a n , t h e n t h e C o u r t c o u l d n o t h a v e p r o d u c e d a N _ e l § g o p i n i o n . I f h e i g n o r e d W h i t t a k e r o r S t e w a r t , h e m i g h t s e n d t h e m i n t o t h e h a n d s o f t h e c i v i l l i b e r t a r i a n s o n e i t h e r a t e m p o r a r y o r a p e r m a n e n t b a s i s . F r a n k f u r t e r , w h i l e a l i e n a t e d fi o m t h e c i v i l l i b e r t a r i a n s , m i g h t j o i n t h e m i n a c o n c u r r i n g o p i n i o n . T h e s e d i f f e r e n t p e r s o n a l i t i e s a n d d i v e r g e n t i n t e r e s t s m a d e t h e a n t - c i v i l l i b e r t a r i a n c o a l i t i o n v e r y u n s t a b l e , a n d a s s u r e d t h a t e a c h m e m b e r ' s c o n c e r n s r e c e i v e d s e r i o u s c o n s i d e r a t i o n . 1 9 6 0 C A S E S “ 6 T h e c i v i l l i b e r t a r i a n s s e c u r e d o n e o f t h e i r f e w v i c t o r i e s o f t h e t e r m i n C h a u n t v . U n i t e d S t a t e s . 3 6 4 U S . 3 5 0 ( 1 9 6 0 ) . T h e U n i t e d S t a t e s s o u g h t t o d e n a t u r a l i z e C h a u n t p u r s u a n t t o § 3 4 0 ( a ) o f t h e I m m i g r a t i o n & N a t i o n a l i t y A c t o f 1 9 5 2 , a l l e g i n g t h a t h e h a d w i l l f u l l y m i s r e p r e s e n t e d o r c o n c e a l e d a m a t e r i a l f a c t t o p r o c u r e h i s c i t i z e n s h i p . C h a u n t , a C o m m u n i s t o f H u n g a r i a n o r i g i n , d e n i e d t h a t h e h a d e v e r b e e n “ a r r e s t e d o r c h a r g e d w i t h v i o l a t i o n o f a n y l a w o f t h e U n i t e d S t a t e s o f S t a t e o r a n y c i t y o r d i n a n c e o r t r a f fi c r e g u l a t i o n . ” I n f a c t , h e h a d b e e n a r r e s t e d t h r e e t i m e s f o r d i s t u r b i n g t h e p e a c e a t p o l i t i c a l d e m o n s t r a t i o n s . D o u g l a s , f o r a 6 - 3 C o u r t , r e i t e r a t e d S c h n e i d e r m a n ’ s e v i d e n t i a r y s t a n d a r d i n d e n a t u r a l i z a t i o n c a s e s : t h e e v i d e n c e m u s t b e c l e a r , u n e q u i v o c a l , a n d c o n v i n c i n g . T h e l o w e r c o u r t h a d f o u n d t h e e v i d e n c e a g a i n s t C h a u n t t o m e e t t h e S c h n e i d e r m a n s t a n d a r d . D o u g l a s , b r e a k i n g w i t h C o u r t p r a c t i c e i n d e n a t u r a l i z a t i o n c a s e s , r e j e c t e d t h e l o w e r c o u r t ’ s fi n d i n g s b e c a u s e t h e u n d e r l y i n g i s s u e s w e r e " s o i m p o r t a n t t o t h e l i b e r t y o f t h e c i t i z e n . " D o u g l a s d i s m i s s e d C h a u n t ’ s a r r e s t s a s m i n o r a n d n o t r e fl e c t i v e o f h i s c h a r a c t e r . C h a u n t w a s a r r e s t e d s e v e r a l y e a r s p r i o r t o h i s a p p l i c a t i o n f o r c i t i z e n s h i p a n d t h e a r r e s t s i n v o l v e d n e i t h e r m o r a l t u r p i t u d e n o r f r a u d u l e n t c o n d u c t . T h e a r r e s t s d i d n o t c o n s t i t u t e t h e “ c l e a r , u n e q u i v o c a l , a n d c o n v i n c i n g ” e v i d e n c e r e q u i r e d i n d e n a t u r a l i z a t i o n p r o c e e d i n g s . P o l i t e s v . U n i t e d S t a t e s . 3 6 4 U S . 4 2 6 ( 1 9 6 0 ) , i n c o n t r a s t , w a s d e c i d e d i n f a v o r o f t h e g o v e r n m e n t . T h e g o v e r n m e n t o r d e r e d t h e G r e e k i m m i g r a n t P o l i t e s d e n a t u r a l i z e d p u r s u a n t t o t h e N a t i o n a l i t y A c t o f 1 9 4 0 a f t e r i t d i s c o v e r e d t h a t h e h a d b e e n a C o m m u n i s t P a r t y o f fi c e r w i t h i n t e n y e a r s o f h i s n a t u r a l i z a t i o n . P o l i t e s s u e d , b u t e v e n t u a l l y s t i p u l a t e d t o t h e d i s m i s s a l o f h i s a p p e a l , w i t h p r e j u d i c e . H e s o u g h t t o r e o p e n h i s c a s e a f t e r t h e C o u r t ’ s N o w a k a n d M a i s e n b e r g d e c i s i o n s . S t e w a r t , f o r a 5 - 4 C o u r t , d e n i e d h i s r e q u e s t . T h e g o v e r n m e n t ’ s p r o c e e d i n g s a g a i n s t N o w a k a n d M a i s e n b e r g w e r e c o n d u c t e d p u r s u a n t t o t h e I m m i g r a t i o n A c t o f 1 9 0 6 , w h i c h r e q u i r e d a S h o w i n g o f l a c k o f a t t a c h m e n t t o t h e U S . C o n s t i t u t i o n . P o l i t e s 2 8 2 T h e C o u r t ' s 1 9 6 0 c a s e s c a n b e b r o k e n d o w n i n t w o c a t e g o r i e s . T h e fi r s t c a t e g o r y i s c o m p r i s e d o f t h r e e H U A C c a s e s . I n t h e s e 5 - 4 d e c i s i o n s , t h e C o u r t p r o v i d e d v e r y c l e a r g u i d a n c e i n d e l i n e a t i n g t h e p o w e r o f C o n g r e s s i o n a l c o m m i t t e e s . I n M c P h a u l v . U n i t e d M e s , t h e C o u r t s u s t a i n e d t h e c o n v i c t i o n o f a w i t n e s s w h o r e f u s e d t o p r o v i d e e v i d e n c e t o H U A C . I n s u s t a i n i n g t h e c o n v i c t i o n , t h e C o u r t p r o m u l g a t e d a p r i m a f a c i e r u l e f o r a w i t n e s s ' s o b l i g a t i o n s i n r e s p o n d i n g t o C o n g r e s s i o n a l r e c o r d r e q u e s t s . W i l k i n s o n v . U n i t e d S t a t e s a n d B r a d e n v . U n i t e d S t a t e s c o n c e r n e d H U A C ' S e f f o r t s t o i n t e r r o g a t e m e m b e r s o f t h e E m e r g e n c y C i v i l L i b e r t i e s C o m m i t t e e , a n o r g a n i z a t i o n t h a t s o u g h t t o a b o l i s h H U A C . T h e C o u r t , c i t i n g B a r e n b l a t t , n o t o n l y s u s t a i n e d t h e w i t n e s s ' s c o n t e m p t c o n v i c t i o n s , b u t a l s o d e c l i n e d t o r e v i e w H U A C ' S m o t i v e s f o r i n t e r r o g a t i n g w i t n e s s e s . T h e C o u r t w a s f a r l e s s c l e a r i n i t s o t h e r 1 9 6 0 T e r m C o m m u n i s t c a s e s . W h i l e e a c h c a s e r e s u l t e d i n a t l e a s t a t a c t i c a l v i c t o r y f o r t h e g o v e r n m e n t , t h e s e v i c t o r i e s o f t e n c a m e a t t h e e x p e n s e o f c l a r i t y . I n C o m m u n i s t P a r t y v . S u b v e r s i v e A c t i v i t i e s C o n t r o l B o a r d , t h e C o u r t fi n a l l y r e h e a r d t h e c h a l l e n g e t o t h e S u b v e r s i v e A c t i v i t i e s C o n t r o l A c t ' s r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t s . T h e C o u r t p r o d u c e d a n a r r o w h o l d i n g s u s t a i n i n g t h e A c t ' s r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t s u n d e r t h e F i r s t A m e n d m e n t , b u t f a i l e d t o d e c i d e w h e t h e r t h e F i f t h A m e n d m e n t m i g h t p r o t e c t a n o r g a n i z a t i o n ' s o f fi c e r s fi ' o m h a v i n g t o r e g i s t e r u n d e r t h e A c t . K o n i g s b e r g v . C a l i f o r n i a B a r A s s o c i a t i o n s a w t h e C o u r t r e v i s i t t h e c a s e i t h a d r e m a n d e d i n t h e 1 9 5 6 T e r m . T h e C o u r t s u s t a i n e d C a l i f o m i a , b u t o n l y b y m a k i n g q u e s t i o n a b l e a s s u m p t i o n s a n d i g n o r i n g t h e 1 9 5 7 T e r m ' s M r d e c i s i o n . I n m A n a s t a p l o , t h e e x c e p t i o n i n t h i s l a t t e r c a t e g o r y o f c a s e s , t h e C o u r t e n u n c i a t e d a c l e a r s t a n d a r d f o r s t a t e s t o u s e i n b a r l i c e n s i n g c a s e s . F i n a l l y , i n S c a l e s v . U n i t e d S t a t e s , w a s d e n a t u r a l i z e d p u r s u a n t t o t h e N a t i o n a l i t y A c t o f 1 9 4 0 , w h i c h r e q u i r e d a s h o w i n g t h a t a n a p p l i c a n t b e l o n g e d t o a n o r g a n i z a t i o n t h a t a d v o c a t e d t h e v i o l e n t o v e r t h r o w o f t h e g o v e r n m e n t , s u c h a s t h e C o m m u n i s t P a r t y . 2 8 3 H a r l a n , e m p l o y i n g h i s M S s t r a t e g y , s a v e d p o r t i o n s o f t h e S m i t h A c t f r o m c o n s t i t u t i o n a l a t t a c k b y i g n o r i n g t h e c l e a r l a n g u a g e o f t h e s t a t u t e . M C P H A U L v . U N I T E D S T A T E S 7 H U A C s u b p o e n a e d A r t h u r M c P h a u l , t h e a l l e g e d E x e c u t i v e S e c r e t a r y o f t h e C i v i l R i g h t s C o n g r e s s ( C R C ) , a n d o r d e r e d h i m t o t e s t i f y a n d p r o d u c e t h e C R C ' S r e c o r d s . M c P h a u l , i n v o k i n g t h e F i f t h A m e n d m e n t ’ s S e l f - I n c r i m i n a t i o n C l a u s e , r e f u s e d t o p r o d u c e , o r a d m i t w h e t h e r h e p o s s e s s e d , t h e C R C ’ s r e c o r d s , a n d w a s c o n v i c t e d o f c o n t e m p t o f C o n g r e s s . M c P h a u l a r g u e d t h a t b e c a u s e H U A C c o u l d p r o v e n e i t h e r t h a t h e p o s s e s s e d t h e C R C ’ s r e c o r d s n o r t h a t t h e r e c o r d s e v e n e x i s t e d , C o n g r e s s c o u l d n o t h o l d h i m i n c o n t e m p t f o r f a i l i n g t o p r o d u c e t h e m . W h i t t a k e r , f o r a 5 - 4 C o u r t , r e j e c t e d M c P h a u l ’ s a r g u m e n t . M c P h a u l s h o u l d h a v e i n f o r m e d H U A C d u r i n g t h e h e a r i n g s t h a t h e d i d n o t h a v e t h e r e c o r d s , b u t i n s t e a d c h o s e t o i n v o k e t h e F i f t h A m e n d m e n t . F u r t h e r , b e c a u s e M c P h a u l h e l d t h e r e c o r d s i n a r e p r e s e n t a t i v e , r a t h e r t h a n p e r s o n a l , c a p a c i t y h e c o u l d n o t r e l y o n t h e F i f t h A m e n d m e n t ' s p r i v i l e g e a g a i n s t s e l f - i n c r i m i n a t i o n t o a v o i d r e l e a s i n g t h e m . M c P h a u l ’ s i m p o r t a n c e l a y i n i t s p r i m a f a c i e r u l e f o r c o n g r e s s i o n a l r e c o r d r e q u e s t s . T h e g o v e r n m e n t p r o v e d a p r i m a f a c i e c a s e t h a t a w i t n e s s p o s s e s s e d r e c o r d s i f t h e C o n g r e s s i o n a l c o m m i t t e e h a d a r e a s o n a b l e b e l i e f t h a t a w i t n e s s p o s s e s s e d t h e r e q u e s t e d r e c o r d s , i t s u b p o e n a e d t h e w i t n e s s t o p r o d u c e t h e r e c o r d s , a n d t h e w i t n e s s 7 M c P h a u l v . U n i t e d S t a t e s , 3 6 4 U S . 3 7 2 ( 1 9 6 0 ) . 2 8 4 f a i l e d t o d e n y t h a t h e p o s s e s s e d t h e r e c o r d s . T h e b u r d e n s h i f t e d t o t h e w i t n e s s o n c e t h e g o v e r n m e n t p r o v e d t h e s e t h r e e e l e m e n t s . 8 W I L K I N S O N v . U N I T E D S T A T E S § R _ A _ D E N v . U N I T E D S T A T E S 9 I n 1 9 5 8 , H U A C t r a v e l e d t h e A m e r i c a n S o u t h , o s t e n s i b l y t o i n v e s t i g a t e C o m m u n i s t p r o p a g a n d a t e c h n i q u e s a n d i n fi l t r a t i o n o f S o u t h e r n i n d u s t r i e s . W h i l e i n A t l a n t a , H U A C c a l l e d F r a n k W i l k i n s o n , a n E m e r g e n c y C i v i l L i b e r t i e s C o m m i t t e e ( E C L U ) o f f i c i a l . T h e E C L U w a s t h e n c o n d u c t i n g “ O p e r a t i o n A b o l i t i o n , ” i t s c a m p a i g n t o e l i m i n a t e H U A C . W i l k i n s o n r e f u s e d t o c o o p e r a t e w i t h H U A C . W h e n H U A C a s k e d W i l k i n s o n i f h e b e l o n g e d t o t h e C o m m u n i s t P a r t y , h e r e p l i e d : [ T ] h e U n i t e d S t a t e s S u p r e m e C o u r t h a s h e l d t h a t . . . t h e C o n g r e s s c a n n o t i n v e s t i g a t e i n t o a n a r e a w h e r e i t c a n n o t l e g i s l a t e , a n d t h i s c o m m i t t e e t e n d s , b y i t s m a n d a t e a n d b y i t s p r a c t i c e s , t o i n v e s t i g a t e p r e c i s e l y t h e a r e a s o f f r e e s p e e c h , r e l i g i o n , p e a c e f u l a s s o c i a t i o n a n d a s s e m b l y , a n d t h e p r e s s , w h e r e i n i t c a n n o t l e g i s l a t e a n d t h e r e f o r e i t c a n n o t i n v e s t i g a t e . 1 0 W i l k i n s o n w a s c o n v i c t e d o f c o n t e m p t o f C o n g r e s s a n d s e n t e n c e d t o t w e l v e m o n t h s i n p r i s o n . S t e w a r t , f o r a 5 - 4 C o u r t , s u s t a i n e d W i l k i n s o n ’ s c o n v i c t i o n , n o t i n g t h a t B a r e n b l a t t h a d a n s w e r e d a l l o f W i l k i n s o n ' s c h a l l e n g e s . H U A C , f o l l o w i n g t h e C o u r t - p r o v i d e d r o a d m a p o f B a r e n b l a t t h a d m a d e t h e s u b j e c t m a t t e r u n d e r i n q u i r y — C o m m u n i s t p r o p a g a n d a a n d i n fi l t r a t i o n o f S o u t h e r n i n d u s t r i e s — v e r y c l e a r . B a r e n b l a t t h a d 8 D o u g l a s ’ s d i s s e n t , j o i n e d b y t h e o t h e r t h r e e c i v i l l i b e r t a r i a n s , d e e m e d t h e C o u r t ’ s p r i m a f a c i e t e s t t o d e s t r o y t h e p r e s u m p t i o n o f i n n o c e n c e . T h e g o v e r n m e n t h a d p r o v e d n e i t h e r t h a t M c P h a u l p o s s e s s e d t h e r e c o r d s n o r t h a t h e w a s a C R C o f fi c e r . I n s t e a d , t h e C o u r t t r e a t e d h i s s i l e n c e a s a c o n f e s s i o n o f g u i l t . 9 W i l k i n s o n v . U n i t e d S t a t e s , 3 6 5 U S . 3 9 9 ( 1 9 6 1 ) ; fl a d e n v . U n i t e d S t a t e _ s , 3 6 5 U S . 4 3 1 ( 1 9 6 1 ) . F o r a d i s c u s s i o n o f b o t h W i l k i n s o n a n d B r a d e n , s e e W a l t e r G o o d m a n , T h e C o m m i t t e e : T h e E x t r a o r d i n a r y C a r e e r o f t h e H o u s e C o m m i t t e e o n U n - A m e r i c a n A c t i v i t i e s , p p . 4 4 1 - 4 5 . ' 0 W i l k i n s o n , 4 0 6 . 2 8 5 e s t a b l i s h e d t h a t H U A C h a d a v a l i d l e g i s l a t i v e p u r p o s e i n c o n d u c t i n g t h e s e h e a r i n g s ; C o m m u n i s m p o s e d a s e r i o u s t h r e a t t o t h e n a t i o n a l s e c u r i t y , a n d C o n g r e s s h a d a r i g h t t o n a t i o n a l s e l f - p r e s e r v a t i o n . W i l k i n s o n c o n t e n d e d t h a t H U A C w a s n o t i n t e r e s t e d i n n a t i o n a l s e c u r i t y , b u t s o u g h t o n l y t o p u n i s h h i m f o r c r i t i c i z i n g t h e c o m m i t t e e . S t e w a r t r e f u s e d t o q u e s t i o n H U A C ’ S m o t i v e s : [ I ] t i s n o t f o r u s t o s p e c u l a t e a s t o t h e m o t i v a t i o n s t h a t m a y h a v e p r o m p t e d t h e d e c i s i o n o f i n d i v i d u a l m e m b e r s o f t h e s u b c o m m i t t e e t o s u m m o n t h e p e t i t i o n e r . A s w e s a i d i n W a t k i n s ‘ A s o l u t i o n t o o u r p r o b l e m i s n o t t o b e f o u n d i n t e s t i n g t h e m o t i v e s o f c o m m i t t e e m e m b e r s f o r t h i s p u r p o s e . S u c h i s n o t o u r f u n c t i o n . T h e i r m o t i v e s a l o n e w o u l d n o t v i t i a t e a n i n v e s t i g a t i o n w h i c h h a d b e e n i n s t i t u t e d b y a H o u s e o f C o n g r e s s i f t h a t a s s e m b l y ’ s l e g a l p u r p o s e i s b e i n g s e r v e d . ’ ” F i n a l l y , W i l k i n s o n s o u g h t t o d i s t i n g u i s h h i s c a s e f r o m B a r e n b l a t t , n o t i n g t h a t t h e a c t i v i t i e s p r o m p t i n g H U A C t o s u m m o n h i m — h i s e f f o r t s t o a b o l i s h H U A C — w e r e e n t i r e l y l a w fi r l . S t e w a r t r e j e c t e d t h e a r g u m e n t : A s t h e B a r e n b l a t t o p i n i o n m a k e s c l e a r , i t i s t h e n a t u r e o f t h e C o m m u n i s t a c t i v i t y i n v o l v e d , w h e t h e r t h e m o m e n t a r y c o n d u c t i s l e g i t i m a t e o r i l l e g i t i m a t e p o l i t i c a l l y , t h a t e s t a b l i s h e s t h e g o v e r n m e n t ’ s o v e r b a l a n c i n g i n t e r e s t . T o s u g g e s t t h a t b e c a u s e t h e C o m m u n i s t P a r t y m a y a l s o s p o n s o r p e a c e a b l e p o l i t i c a l r e f o r m s t h e c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s b e f o r e u s s h o u l d n o w b e j u d g e d a s i f t h a t p a r t y w e r e j u s t a n o r d i n a r y p o l i t i c a l p a r t y f r o m t h e s t a n d p o i n t o f n a t i o n a l s e c u r i t y i s t o a s k t h i s C o u r t t o b l i n d i t s e l f t o w o u l d a f f a i r s w h i c h h a v e d e t e r m i n e d t h e w h o l e c o u r s e o f o u r n a t i o n a l p o l i c y s i n c e t h e c l o s e o f W W I I . 1 2 B l a c k , i n d i s s e n t , a g r e e d t h a t B a r e n b l a t t p r o b a b l y w a s c o n t r o l l i n g ; h e w o u l d s i m p l y o v e r r u l e t h a t c a s e . 1 3 T h e C o u r t , b y d e c l i n i n g t o r e v i e w H U A C ’ S m o t i v e s — " a “ I b i d , 4 1 2 . ' 2 I b i d . , 4 1 4 . ' 3 D o u g l a s , i n a s e p a r a t e d i s s e n t j o i n e d b y W a r r e n a n d B l a c k , h e l d t h a t H U A C ’ S R u l e X 1 d i d n o t p e r m i t i t t o i n v e s t i g a t e t h o s e w h o c r i t i c i z e d H U A C . R u l e X I a l l o w e d H U A C t o i n v e s t i g a t e U n - A m e r i c a n a c t i v i t i e s , a n d “ I f i t i s ‘ u n - A m e r i c a n ’ t o c r i t i c i z e , i m p e a c h , a n d b e r a t e t h e c o m m i t t e e a n d t o s e e k t o h a v e i t a b o l i s h e d , t h e n t h e c o m m i t t e e a c t e d w i t h i n t h e s c o p e o f i t s a u t h o r i t y . ” I b i d . , 4 2 5 . 2 8 6 s w e e p i n g a b d i c a t i o n o f j u d i c i a l p o w e r " — h a d g i v e n H U A C s u b c o m m i t t e e s t h e a b i l i t y " t o h a r a s s i t s o p p o n e n t s w i t h a b s o l u t e i m p u n i t y s o l o n g a s t h e ‘ p r o t e c t i o n s ’ o f B a r e n b l a t t a r e o b s e r v e d . ” 1 4 B l a c k e q u a t e d W i l k i n s o n ' s a p p e a r a n c e b e f o r e H U A C w i t h a c r i m i n a l t r i a l . F o r e x a m p l e , “ S o f a r a s a p p e a r s i n t h e r e c o r d , ” w h e n H U A C s u b p o e n a e d W i l k i n s o n , i t s o n l y e v i d e n c e o f h i s C o m m u n i s t P a r t y a c t i v i t y w a s a n i n f o r r n a n t ’ s t e s t i m o n y . H o w e v e r , W i l k i n s o n d i d n o t h a v e a n o p p o r t u n i t y t o c r o s s - e x a m i n e t h e i n f o r m a n t . S a i d B l a c k , “ [ I ] t s e e m s o b v i o u s t o m e t h a t s u c h t e s t i m o n y i s a l m o s t t o t a l l y w o r t h l e s s f o r e s t a b l i s h i n g p r o b a b l e c a u s e . F o r a l l w e k n o w , t h e i n f o r m a n t m a y h a v e h a d n o b a s i s a t a l l f o r h e r c o n c l u s i o n a n d , i n d e e d , t h e p o s s i b i l i t y o f p e r j u r y c a n n o t . . . . b e e n t i r e l y d i s c o u n t e d . ” 1 5 B l a c k c o n c l u d e d w i t h h i s u s u a l b l e a k a s s e s s m e n t o f t h e s t a t e o f p o l i t i c a l f r e e d o m : I f t h e p r e s e n t t r e n d c o n t i n u e s , t h i s a l r e a d y s m a l l n u m b e r [ o f H U A C ’ S c r i t i c s ] w i l l n e c e s s a r i l y d w i n d l e a s t h e i r r a n k s a r e t h i n n e d b y t h e j a i l s . G o v e r n m e n t b y c o n s e n t w i l l d i s a p p e a r t o b e r e p l a c e d b y g o v e r n m e n t b y i n t i m i d a t i o n . . . b e c a u s e s o m e p e o p l e a r e a f r a i d t h a t t h i s c o u n t r y c a n n o t s u r v i v e u n l e s s C o n g r e s s h a s t h e p o w e r t o s e t a s i d e t h e f r e e d o m o f t h e F i r s t A m e n d m e n t a t w i l l . 1 6 B r a d e n v U n i t e d S t a t e s B r a d e n , t h e c o m p a n i o n c a s e t o W i l k i n s o n , a r o s e f r o m t h e s a m e 1 9 5 8 H U A C h e a r i n g a n d c o n c e r n e d s u b s t a n t i a l l y s i m i l a r l e g a l i s s u e s . C a r l B r a d e n , a n E C L U m e m b e r a n d t h e S o u t h e r n C o n f e r e n c e E d u c a t i o n a l F u n d ' s ( S C E F ' S ) F i e l d S e c r e t a r y , r e f u s e d t o a n s w e r H U A C ’ S q u e s t i o n s r e g a r d i n g h i s C o m m u n i s t a f fi l i a t i o n s . H e d e c l a r e d t o H U A C , B r e n n a n , j o i n e d b y D o u g l a s , d i s s e n t e d o n a c u r i o u s g r o u n d . W i l k i n s o n r e f u s e d t o a n s w e r H U A C ’ S q u e s t i o n s w h e n i t s u m m o n e d h i m i n 1 9 5 6 . T h u s H U A C , k n o w i n g t h a t W i l k i n s o n w o u l d n o t c o o p e r a t e , c o u l d n o t c l a i m t o b e i n f o r m i n g i t s e l f i n 1 9 5 8 . I n s t e a d , i t w a s s i m p l y e n g a g i n g i n h a r a s s m e n t . ' 4 I b i d . , 4 1 7 . ' 5 I b i d , 4 1 9 . ' 6 I b i d . , 4 2 1 . 2 8 7 “ I a m s t a n d i n g o n t h e W a t k i n s , S w e e z y , K o n i g s b m , a n d o t h e r d e c i s i o n s o f t h e U n i t e d S t a t e s S u p r e m e C o u r t w h i c h p r o t e c t m y r i g h t , a n d t h e C o n s t i t u t i o n a s t h e y i n t e r p r e t t h e C o n s t i t u t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s , p r o t e c t i n g m y r i g h t t o p r i v a t e b e l i e f a n d a s s o c i a t i o n . ” 1 7 B e c a u s e h e b e l i e v e d t h a t t h e a f o r e m e n t i o n e d c a s e s s h i e l d e d h i m fi o m h a v i n g t o a n s w e r H U A C ’ S q u e s t i o n s , B r a d e n a r g u e d , h e w a s n o t s u b j e c t t o c o n t e m p t . S t e w a r t , f o r a 5 - 4 C o u r t , d i s a g r e e d . S i n c l a i r v . U n i t e d S t a t e s — a c a s e a r i s i n g f r o m t h e T e a p o t D o m e s c a n d a l s — h a d c o n s i d e r e d , a n d r e j e c t e d , t h e “ g o o d f a i t h b e l i e f ” a r g u m e n t . 1 8 C o n g r e s s , t h r o u g h t h e W a l s h C o m m i t t e e , h a d i n v e s t i g a t e d t h e c i r c u m s t a n c e s s u r r o u n d i n g t h e l e a s e o f g o v e r n m e n t l a n d t o o i l m o g u l H a r r y F . S i n c l a i r . S i n c l a i r ' s a t t o r n e y a d v i s e d h i m t h a t h e d i d n o t h a v e t o a n s w e r t h e W a l s h C o m m i t t e e ' s q u e s t i o n s . T h a t a d v i c e d i d n o t h e l p S i n c l a i r , w h o w a s s u b s e q u e n t l y c o n v i c t e d o f c o n t e m p t o f C o n g r e s s . T h e C o u r t s u s t a i n e d t h e c o n v i c t i o n , o p i n i n g t h a t a w i t n e s s ' s g o o d - f a i t h b e l i e f r e g a r d i n g h i s o b l i g a t i o n s t o a n s w e r a c o m m i t t e e ' s q u e s t i o n s w e r e i r r e l e v a n t . T h e c o n t e m p t o f C o n g r e s s s t a t u t e m e r e l y r e q u i r e d t h a t t h e w i t n e s s r e f u s e t o a n s w e r a q u e s t i o n t h a t w a s p e r t i n e n t t o t h e s u b j e c t m a t t e r u n d e r i n q u i r y . S t e w a r t , u s i n g t h e S i n c l a i r s t a n d a r d , h a d l i t t l e t r o u b l e s u s t a i n i n g B r a d e n ’ s c o n t e m p t c o n v i c t i o n . D o u g l a s , i n d i s s e n t , a r g u e d t h a t t h e C o u r t s h o u l d p e r m i t B r a d e n t o r e l y o n W _ a t k g r § a n d M y . ” T h e C o u r t h a d n o t d e c i d e d B a r e n b l a t t w h e n H U A C q u e s t i o n e d B r a d e n i n 1 9 5 8 . W h i l e M h e l d t h a t m i s t a k e n i n t e r p r e t a t i o n s o f t h e l a w w e r e n o t a d e f e n s e t o a c o n t e m p t c h a r g e , t h a t c a s e d i d n o t c o n c e r n t h e F i r s t A m e n d m e n t . D o u g l a s ‘ 7 B r a d e n , 4 3 7 . ' 8 S i n c l a i r v . U n i t e d S t a t e s . 2 7 9 U S . 2 6 3 ( 1 9 2 9 ) . 1 9 B l a c k , W a r r e n , a n d B r e n n a n j o i n e d t h e d i s s e n t . B l a c k , j o i n e d b y W a r r e n a n d D o u g l a s , a l s o fi l e d a s e p a r a t e d i s s e n t . 2 8 8 b e l i e v e d t h a t w h e n t h e F i r s t A m e n d m e n t w a s i n v o l v e d , “ t h e p r o p r i e t y o f t h e q u e s t i o n i n t e r m s o f p e r t i n e n c y s h o u l d b e n a r r o w l y r e s o l v e d . ” 2 0 I n W a t k i n s , [ W ] e e m p h a s i z e d t h e n e e d , w h e n F i r s t A m e n d m e n t r i g h t s w e r e i m p l i c a t e d , t o l a y a f o u n d a t i o n b e f o r e p r o b i n g t h a t a r e a . T h e a u t h o r i t y o f t h e C o m m i t t e e m u s t t h e n ' b e c l e a r l y r e v e a l e d i n i t s c h a r t e r . ‘ T h e ' s p e c i fi c l e g i s l a t i v e n e e d ' m u s t b e d i s c l o s e d . T h e p e r t i n e n c y o f t h e q u e s t i o n s a n d t h e s u b j e c t m a t t e r u n d e r i n q u i r y m u s t b e m a d e k n o w n ‘ w i t h t h e s a m e d e g r e e o f e x p l i c i t n e s s a n d c l a r i t y t h a t t h e D u e P r o c e s s C l a u s e r e q u i r e s i n t h e e x p r e s s i o n o f a n y e l e m e n t o f a c r i m i n a l o f f e n s e ? “ D o u g l a s a r g u e d t h a t B r a d e n w a s e n t i t l e d t o r e l y o n M ’ p r o p o s i t i o n s f o r p r o t e c t i o n o f h i s F i r s t A m e n d m e n t r i g h t s , a n d i n t h i s c a s e , H U A C ’ S q u e s t i o n s d i d n o t m e e t t h e m r e q u i r e m e n t s . F u r t h e r , H U A C h a d a l l e g e d , b u t n o t p r o v e d , t h a t t h e E C L U w a s c o n n e c t e d t o t h e C o m m u n i s t P a r t y . S a i d D o u g l a s : O n e w o u l d b e w h o l l y w a r r a n t e d i n s a y i n g , I t h i n k , i n l i g h t o f t h e W a t k i n s a n d S w e e z y d e c i s i o n s t h a t a C o m m i t t e e ’ s u n d i s c l o s e d i n f o r m a t i o n o r u n s u p p o r t e d s u r m i s e w o u l d n o t j u s t i f y a n i n v e s t i g a t i o n i n t o m a t t e r s t h a t o n t h e i r f a c e s e e m e d w e l l w i t h i n t h e F i r s t A m e n d m e n t . I f [ t h e c a s e s ] d e c i d e d a n y t h i n g , t h e y d e c i d e d t h a t b e f o r e i n r o a d s i n t h e F i r s t A m e n d m e n t d o m a i n m a y b e m a d e , s o m e d e m o n s t r a b l e c o n n e c t i o n w i t h C o m m u n i s m m u s t fi r s t b e e s t a b l i S h e d a n d t h e m a t t e r p l a i n l y s h o w n t o b e w i t h i n t h e s c o p e o f t h e C o m m i t t e e ’ s a u t h o r i t y . O t h e r w i s e t h e C o m m i t t e e m a y r o a m a t w i l l , r e q u i r i n g a n y i n d i v i d u a l t o d i s c l o s e h i s a s s o c i a t i o n w i t h a n y g r o u p o r w i t h a n y p u b l i c a t i o n w h i c h i s u n p o p u l a r w i t h t h e C o m m i t t e e a n d w h i c h i t c a n d i s c r e d i t b y c a l l i n g i t c o m m u n i s t i c . 2 B o t h B r a d e n a n d W i l k i n s o n c o u l d t h a n k t h o s e j u s t i c e s — i n c l u d i n g H a r l a n — w h o j o i n e d W a t k i n s f o r t h e i r p r e d i c a m e n t . B o t h w i t n e s s e s c o u l d p l a u s i b l y a r g u e t h a t t h e y h a d f o l l o w e d b o t h t h e s p i r i t a n d t h e d i c t a o f t h a t c a s e i n r e f u s i n g t o a n s w e r H U A C ’ S q u e s t i o n s . E v e n i f W a t k i n s ' h o l d i n g d i d n o t t e c h n i c a l l y s u p p o r t t h e i r l e g a l p o s i t i o n , m o s t o b s e r v e r s w o u l d a s s u m e t h a t t h e s a m e j u s t i c e s t h a t e a r l i e r a s s a i l e d H U A C ' S p r a c t i c e s i n 2 ° B r a d e n , 4 4 9 . 2 ‘ I b i d . , 4 5 0 . 2 2 I b i d , 4 5 7 . 2 8 9 _ V l a t fl r s w o u l d n o t s u s t a i n t h e i r c o n t e m p t c o n v i c t i o n s . S u c h a r e t h e d a n g e r s c r e a t e d b y j u s t i c e s w h o b u r y b o n e s f o r f u t u r e l i t i g a n t s e n t r e a t e d t o r e l y o n t h e m . T h e C o u r t i n B a r e n b l a t t h a d r e c o g n i z e d t h e g o v e r n m e n t ' s o v e r r i d i n g i n t e r e s t i n s e l f - p r e s e r v a t i o n . R i g h t l y o r w r o n g l y , a l l f u t u r e H U A C w i t n e s s e s w o u l d h a v e t h e i r F i r s t A m e n d m e n t i n t e r e s t s b a l a n c e d a g a i n s t t h i s o v e r r i d i n g i n t e r e s t . T h e p r a c t i c a l e f f e c t o f t h e C o u r t a s c r i b i n g s u c h g r e a t w e i g h t t o t h e g o v e r n m e n t ' s i n t e r e s t w a s t h a t a w i t n e s s ' s F i r s t A m e n d m e n t i n t e r e s t c o u l d n e v e r o u t w e i g h t h e g o v e r n m e n t ' s i n t e r e s t . F u r t h e r , t h a t c a s e r e j e c t e d a n y n o t i o n t h a t t h e C o u r t w o u l d r e v i e w C o n g r e s s ' s m o t i v e s i n c a l l i n g a n d q u e s t i o n i n g w i t n e s s e s . 2 3 W i l k i n s o n a n d m i n d i c a t e d t h a t B a r e n b l a t t w a s n o t a n a b e r r a t i o n ; t h e C o u r t — o r a t l e a s t t h e a n t i - c i v i l l i b e r t a r i a n c o a l i t i o n — w a s n o t g o i n g t o r e p e a t t h e m i s t a k e s o f W a _ t _ k i _ n _ s , b y i m p u g n i n g C o n g r e s s ' s m o t i v e s , o r q u e s t i o n i n g C o n g r e s s ' s i n t e r e s t , i n i n v e s t i g a t i n g s u b v e r s i v e a c t i v i t i e s . T h e s e c a s e s , e v e n i f h a r s h , p r o v i d e d t h e c l a r i t y t h a t t h e W a r r e n C o u r t h a d g e n e r a l l y a v o i d e d i n i t s C o m m u n i s t c a s e o p i n i o n s . K O N I G S B E i G v . S T A T E B A R O F C A L I F O R N I A “ K o n i g s b e r g p r o h i b i t e d C a l i f o r n i a f r o m t r e a t i n g a b a r a p p l i c a n t ' s r e f u s a l t o d i s c u s s h i s a l l e g e d C o m m u n i s t P a r t y a f fi l i a t i o n s a s e v i d e n c e o f e i t h e r l a c k o f g o o d m o r a l c h a r a c t e r o r b e l i e f i n t h e v i o l e n t o v e r t h r o w o f t h e g o v e r n m e n t . T h e C o u r t r e m a n d e d t h e c a s e b a c k t o C a l i f o r n i a f o r p r o c e e d i n g s " n o t i n c o n s i s t e n t " w i t h t h a t o p i n i o n . A f t e r r e m a n d , K o n i g s b e r g a g a i n r e q u e s t e d a d m i s s i o n t o t h e C a l i f o r n i a B a r . H e i n t r o d u c e d 2 3 W h i l e t h e C o u r t a f fi r m e d H U A C ' S p o w e r t o q u e s t i o n a l l e g e d s u b v e r s i v e s , i t s t i l l i n s i s t e d t h a t H U A C ' S q u e s t i o n s b e p e r t i n e n t t o t h e s u b j e c t u n d e r i n q u i r y . I n D e u t s c h v . U n i t e d S t a t fi , 3 6 7 U S . 4 5 6 ( 1 9 6 1 ) , a 7 - 2 C o u r t r e v e r s e d t h e c o n t e m p t c o n v i c t i o n o f a w i t n e s s w h o h a d n o t b e e n p r o p e r l y i n s t r u c t e d r e g a r d i n g t h e m a t t e r u n d e r i n q u i r y . 2 ‘ K o n i g s b e r g v . S t a t e l i a r o f C e n t e r i n g , 3 6 6 U S . 3 6 ( 1 9 6 1 ) . 2 9 0 e v i d e n c e o f h i s g o o d m o r a l c h a r a c t e r a n d d e n i e d b e l i e v i n g i n t h e v i o l e n t o v e r t h r o w o f t h e g o v e r n m e n t , b u t s t i l l r e f u s e d t o a n s w e r q u e s t i o n s r e g a r d i n g h i s p o s s i b l e C o m m u n i s t P a r t y a f fi l i a t i o n s . T h e C a l i f o r n i a S t a t e B o a r d o f B a r E x a m i n e r s ( B o a r d ) a g a i n r e fi r s e d t o c e r t i f y h i m , t h i s t i m e a s s e r t i n g t h a t K o n i g s b e r g ’ s r e f u s a l t o d i s c u s s h i s p o s s i b l e C o m m u n i s t P a r t y a f fi l i a t i o n s o b s t r u c t e d i t s i n v e s t i g a t i o n o f h i s q u a l i fi c a t i o n s . H a r l a n , f o r a 5 - 4 C o u r t , s u s t a i n e d C a l i f o m i a ’ s r e j e c t i o n o f K o n i g s b e r g ' s b a r a p p l i c a t i o n f r o m F o u r t e e n t h A m e n d m e n t a t t a c k . 2 5 T h e fi r s t K o n i g s b e r g ( h e r e a f t e r K o n i g s b e r g I ) h o l d i n g w a s l i m i t e d t o w h e t h e r t h e r e c o r d c o n t a i n e d s u f fi c i e n t e v i d e n c e t o a l l o w t h e B o a r d t o c o n c l u d e t h a t K o n i g s b e r g e i t h e r l a c k e d g o o d m o r a l c h a r a c t e r o r a d v o c a t e d t h e v i o l e n t o v e r t h r o w o f t h e g o v e r n m e n t ; t h e C o u r t d i d n o t d e c i d e w h e t h e r t h e B o a r d c o u l d e x c l u d e K o n i g s b e r g f r o m t h e B a r f o r h i s r e f u s a l t o a n s w e r t h e B o a r d ' s q u e s t i o n s . H a r l a n , i n t h e s e c o n d K o n i g s b e r g ( h e r e a f t e r K o n i g s b e r g 1 1 ) , a n s w e r e d t h a t q u e s t i o n i n t h e p o s i t i v e . T h e B o a r d ' s q u e s t i o n s r e l a t e d t o K o n i g s b e r g ' s fi t n e s s t o p r a c t i c e l a w , a n d i t h a d w a r n e d h i m o f t h e c o n s e q u e n c e s f o r f a i l i n g t o a n s w e r i t s q u e s t i o n s . T h e B o a r d ' s i n q u i r y d i d n o t n e c e s s a r i l y e n d o n c e K o n i g s b e r g h a d m a d e a p r i m a f a c i e c a s e t h a t h e w a s q u a l i fi e d t o p r a c t i c e l a w . I f t h e B o a r d p o s s e s s e d i n f o r m a t i o n i n d i c a t i n g t h a t K o n i g s b e r g h a d b e l o n g e d t o o r w a s a f fi l i a t e d w i t h t h e C o m m u n i s t P a r t y , i t c o u l d c r o s s - 2 5 B l a c k a n d B r e n n a n fi l e d d i s s e n t s , j o i n e d b y t h e o t h e r j u s t i c e s . B l a c k , t h e a u t h o r o f K o n i g s b e r g I , i n s i s t e d t h a t C a l i f o r n i a r e j e c t e d K o n i g s b e r g ’ s b a r a p p l i c a t i o n b e c a u s e i t s u s p e c t e d h e w a s a C o m m u n i s t ; t h i s w a s u n c o n s t i t u t i o n a l , “ u n l e s s o n e s u b s c r i b e s t o t h e d o c t r i n e t h a t p e r m i t s c o n s t i t u t i o n a l l y p r o t e c t e d r i g h t s t o b e ‘ b a l a n c e d ’ a w a y w h e n e v e r a m a j o r i t y o f t h e c o u r t t h i n k s t h a t t h e s t a t e h a s s u f fi c i e n t i n t e r e s t . ” I b i d . , 6 1 . M o r e o v e r , h e b e l i e v e d t h e C o u r t h a d i g n o r e d K o n i g s b e r g 1 . “ O u r f o r m e r d e c i s i o n , w h i c h I s t i l l r e g a r d a s r e s t i n g o n w h a t i s b a s i c a l l y j u s t g o o d c o m m o n s e n s e , w a s t h a t a m a n d o e s n o t h a v e t o t e l l a l l a b o u t h i s p r e v i o u s b e l i e f s a n d a s s o c i a t i o n s o n o r d e r t o e s t a b l i s h h i s g o o d c h a r a c t e r a n d l o y a l t y . ” I b i d . . . 7 2 . B r e n n a n b e l i e v e d t h a t S p e i s e r c o n t r o l l e d t h e c a s e . S p e i s e r h e l d t h a t “ W h e n t h e c o n d i t i o n a l r i g h t t o s p e a k i s s o u g h t t o b e d e t e r r e d b y a s t a t e ’ s g e n e r a l t a x i n g p r o g r a m , d u e p r o c e s s d e m a n d s t h a t t h e s p e e c h b e u n e n c u m b e r e d u n t i l t h e s t a t e c o m e s f o r w a r d w i t h s u f fi c i e n t p r o o f t o j u s t i f y i t s i n h i b i t i o n s . ” I b i d , 7 5 . I n t h i s c a s e , C a l i f o r n i a h a d n o t j u s t i fi e d i t s e n c u m b r a n c e o f K o n i g s b e r g ' s fi ' e e s p e e c h . 2 9 1 e x a m i n e h i m a n d r e b u t h i s c l a i m t h a t h e d i d n o t a d v o c a t e t h e v i o l e n t o v e r t h r o w o f t h e g o v e r n m e n t . K o n i g s b e r g ' s r e fi r s a l t o a n s w e r q u e s t i o n s r e g a r d i n g h i s C o m m u n i s t P a r t y a f fi l i a t i o n s d e n i e d t h e B o a r d o f t h a t o p p o r t u n i t y , a n d j u s t i fi e d i t s d e c i s i o n t o d i s q u a l i f y h i m f o r m t h e B a r . H a r l a n a l s o r e j e c t e d K o n i g s b e r g ' s c o n t e n t i o n t h a t t h e B o a r d ’ s i n q u i r i e s i m p i n g e d o n h i s f r e e d o m s o f s p e e c h a n d a s s o c i a t i o n . T h o s e r i g h t s w e r e n o t a b s o l u t e ; g e n e r a l r e g u l a t o r y s t a t u t e s a i m e d a t c o n d u c t b u t t o u c h i n g t h e c o n t e n t o f s p e e c h , w e r e s u s t a i n a b l e u n d e r t h e F i r s t a n d F o u r t e e n t h A m e n d m e n t s w h e n t h e g o v e r n m e n t h a d a s u f fi c i e n t l y c o m p e l l i n g i n t e r e s t i n e n a c t i n g t h e s t a t u t e . H a r l a n t u r n e d t o t h e f a m i l i a r b a l a n c i n g t e s t . C a l i f o r n i a h a d a c o m p e l l i n g i n t e r e s t i n k n o w i n g w h e t h e r i t s a t t o r n e y s a d v o c a t e d t h e v i o l e n t o v e r t h r o w o f g o v e r n m e n t o r b e l o n g e d t o t h e C o m m u n i s t P a r t y , a n d t h o s e i n t e r e s t s o u t w e i g h e d a n y i n c i d e n t a l b u r d e n s o n s p e e c h . I n B e i l a n a n d G a r n e r t h e C o u r t p e r m i t t e d s t a t e a n d l o c a l g o v e r n m e n t s t o q u e s t i o n e m p l o y e e s a b o u t t h e i r C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p . T h e C o u r t d e t e r m i n e d t h a t t h e s t a t e ’ s i n t e r e s t i n d e t e r m i n i n g t h e e m p l o y e e ’ s fi t n e s s f o r a j o b o u t w e i g h e d t h e d e t e r r e n t e f f e c t s o n s p e e c h a n d a s s o c i a t i o n . S a i d H a r l a n , W i t h r e s p e c t t o t h e s e s a m e q u e s t i o n o f C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p , w e r e g a r d t h e s t a t e ’ s i n t e r e s t i n h a v i n g l a w y e r s w h o a r e d e v o t e d t o t h e l a w i n i t s b r o a d e s t s e n s e , i n c l u d i n g n o t o n l y i t s s u b s t a n t i v e p r o v i s i o n s , b u t a l s o i t s p r o c e d u r e s f o r o r d e r l y c h a n g e , a s c l e a r l y s u f fi c i e n t t o o u t w e i g h t h e m i n i m a l e f f e c t u p o n f r e e a s s o c i a t i o n o c c a s i o n e d b y c o m p u l s o r y d i s c l o s u r e i n t h e c i r c u m s t a n c e s h e r e p r e s e n t e d . 2 6 W h a t o f K o n i g s b e r g ' s a s s o c i a t i o n a l r i g h t s ? H a r l a n ' s 1 9 5 8 o p i n i o n N A A C P v . A l a b a m a p r o h i b i t e d A l a b a m a f r o m r e q u i r i n g t h a t t h e N A A C P s u r r e n d e r i t s m e m b e r s h i p l i s t , fi n d i n g t h e s t a t e ' s i n t e r e s t i n s u f fi c i e n t t o j u s t i f y t h e p o t e n t i a l h a r m p r i v a t e p a r t i e s 2 6 I b i d , 5 2 . 2 9 2 w o u l d i m p o s e u p o n N A A C P m e m b e r s . 2 7 H a r l a n d i s m i s s e d t h e r e l e v a n c e o f t h a t c a s e ; a n y i n fi i n g e m e n t u p o n K o n i g s b e r g ' s a s s o c i a t i o n a l r i g h t s w a s l i k e l y t o b e m i n i m a l , " f o r b a r c o m m i t t e e i n t e r r o g a t i o n s s u c h a s t h i s a r e c o n d u c t e d i n p r i v a t e . " N o r c o u l d C a l i f o r n i a i m p o s e " u n d e t e c t a b l e a r b i t r a r y c o n s e q u e n c e s " u p o n t h o s e r i g h t s , f o r t h e B o a r d ' s d e c i s i o n t o e x c l u d e a n a p p l i c a n t f r o m t h e B a r b e c a u s e o f h i s C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p w a s s u b j e c t t o j u d i c i a l r e v i e w . 2 8 H a r l a n s t i l l h a d t o d i s t i n g u i s h a n o t h e r i m p o r t a n t p r e c e d e n t . S p i s e r c o n c e r n e d C a l i f o m i a ’ s r e q u i r e m e n t t h a t v e t e r a n s , t o q u a l i f y f o r a t a x e x e m p t i o n , s u b m i t a n a f fi d a v i t d e n y i n g t h e i r b e l i e f i n t h e v i o l e n t o v e r t h r o w o f t h e g o v e r n m e n t . T h e C o u r t r e a s o n e d t h a t v e t e r a n s , f e a r i n g t h e l o s s o f a t a x e x e m p t i o n , w o u l d r e f r a i n f r o m l e g i t i m a t e p o l i t i c a l d i s c u s s i o n a n d a c t i v i t i e s . T h e C o u r t d e c l a r e d t h e a f fi d a v i t r e q u i r e m e n t u n c o n s t i t u t i o n a l b e c a u s e i t h a d a c h i l l i n g e f f e c t o n l e g i t i m a t e p o l i t i c a l a c t i v i t y a n d s p e e c h . C a l i f o r n i a ' s b a r a p p l i c a t i o n p r o c e d u r e s a p p e a r e d t o p o s e a s i m i l a r S i t u a t i o n . A s p i r i n g a t t o r n e y s , a w a r e t h a t t h e B o a r d m a y i n q u i r e r e g a r d i n g ( a n d p o s s i b l y e x c l u d e t h e m d u e t o ) t h e i r p o l i t i c a l a f fi l i a t i o n s , w o u l d a l s o a v o i d l e g i t i m a t e p o l i t i c a l a c t i v i t i e s a n d s p e e c h . H a r l a n r e s o l v e d t h i s d i l e m m a b y i n t e r p r e t i n g § p _ e i S _ e r t o r e a c h e d c a s e s w h e r e t h e g o v e r n m e n t i n t e n d e d t o p e n a l i z e p o l i t i c a l b e l i e f s . I n S p e i i r r , B r e n n a n h a d s a i d : I n [ _ G _ a r n e r , G e r e n d e , D o u d s ] . . . t h e r e w a s n o a t t e m p t d i r e c t l y t o c o n t r o l s p e e c h b u t r a t h e r t o p r o t e c t , f r o m a n e v i l s h o w n t o b e g r a v e , s o m e i n t e r e s t c l e a r l y w i t h i n t h e s p h e r e o f g o v e r n m e n t a l c o n c e r n . . . T h e p r i n c i p l e a i m o f t h o s e s t a t u t e s w a s n o t t o p e n a l i z e p o l i t i c a l b e l i e f s b u t t o d e n y p o s i t i o n s t o p e r s o n s s u p p o s e d t o b e d a n g e r o u s b e c a u s e t h e p o s i t i o n m i g h t b e m i s u s e d t o t h e d e t r i m e n t o f t h e p u b l i c . 2 9 2 ’ N A A C P v . A l a b a m a , 3 5 7 U S . 4 9 9 ( 1 9 5 8 ) . 2 8 I b i d . , 5 3 . 2 9 I b i d . , 5 4 , q u o t i n g S p e i s e r , 5 2 7 . 2 9 3 H a r l a n n o t e d t h a t i n t h i s c a s e , u n l i k e m , C a l i f o r n i a m e r e l y s o u g h t t o p r o t e c t t h e i n t e g r i t y o f t h e l e g a l p r o f e s s i o n , n o t p e n a l i z e a n a p p l i c a n t f o r h i s p o l i t i c a l b e l i e f s . F u r t h e r , C a l i f o r n i a ' s b a r a d m i s s i o n s t a n d a r d s d i d n o t h a v e a c h i l l i n g e f f e c t o n t h e S p e e c h o f b a r a p p l i c a n t s . T h e s e a p p l i c a n t s , u n l i k e t h e v e t e r a n s i n W e ; d i d n o t b e a r t h e b u r d e n o f p r o v i n g t h e i r n o n - b e l i e f i n , o r n o n - a d v o c a c y o f , t h e v i o l e n t o v e r t h r o w o f t h e g o v e r n m e n t ; t h a t b u r d e n r e s t e d w i t h t h e B o a r d . 3 0 K o n i g s b e r g ' s r e f u s a l t o a n s w e r q u e s t i o n s r e g a r d i n g h i s b e l i e f s a n d a s s o c i a t i o n s , h o w e v e r , p r e v e n t e d t h e B a r f r o m e v e r m e e t i n g t h a t b u r d e n o f p r o o f . T w o m a j o r p r o b l e m s a r e i m m e d i a t e l y a p p a r e n t i n H a r l a n ' s o p i n i o n . F i r s t , t h e C o u r t f a c e d a d i l e m m a . I t h a d p r o t e c t e d c i v i l r i g h t s o r g a n i z a t i o n s f r o m s t a t e - m a n d a t e d e x p o s u r e i n N A A C P v . A l a b a m a ; h o w , t h e n , c o u l d i t p e r m i t t h e e x p o s u r e o f C o m m u n i s t s ? H a r l a n c o u l d h a v e e x p r e s s l y s t a t e d t h a t t h e C o m m u n i s t P a r t y , u n l i k e t h e N A A C P , p o s e d a s i g n i fi c a n t d a n g e r t o t h e i n t e g r i t y o f t h e C a l i f o r n i a S t a t e B a r . R a t h e r t h a n d i s c u s s i n g i t s r e a s o n i n g f o r t r e a t i n g t h e t w o o r g a n i z a t i o n s d i f f e r e n t l y , t h e C o u r t e n g a g e d i n a c a n a r d . H a r l a n o p i n e d t h a t t h e a l l e g e d s u b v e r s i v e b a r a p p l i c a n t n e e d n o t f e a r e x p o s u r e , b e c a u s e t h e B o a r d h e a r i n g s w e r e c o n d u c t e d i n p r i v a t e . C o u l d H a r l a n h a v e b e e n s e r i o u s ? W o u l d t h e fi n d i n g s o f a n a d m i n i s t r a t i v e b o a r d , c o n v e n e d t o d e t e r m i n e a p e r s o n ' s s u b v e r s i v e a s s o c i a t i o n s a n d b e l i e f s , a c t u a l l y r e m a i n c o n fi d e n t i a l ? T h e m e r e i d e a s e e m s p r e p o s t e r o u s . H a r l a n a l s o p r o m i s e d j u d i c i a l r e v i e w t o a n y p e r s o n s u f f e r i n g a r b i t r a r y s t a t e a c t i o n b e c a u s e o f h i s C o m m u n i s t P a r t y a s s o c i a t i o n s . T h a t p r o m i s e b e g s t h e q u e s t i o n : H o w 3 0 M o r e s p e c i fi c a l l y , H a r l a n s t a t e d , " t h e r e i s n o u n e q u i v o c a l i n d i c a t i o n " t h a t t h e b a r a p p l i c a n t b o r e t h e b u r d e n o f p r o o f r e g a r d i n g h i s b e l i e f s i n t h e v i o l e n t o v e r t h r o w o f t h e g o v e r n m e n t o n t h e b a r a p p l i c a n t . 2 9 4 c o u l d a n a p p l i c a n t s i m u l t a n e o u s l y r e m a i n a n o n y m o u s a n d s e e k j u d i c i a l v i n d i c a t i o n o f h i s r i g h t s ? S e c o n d , H a r l a n d e n i e d t h a t C a l i f o r n i a p e n a l i z e d K o n i g s b e r g f o r h i s p o l i t i c a l b e l i e f s , b u t m e r e l y d e n i e d h i s b a r a d m i s s i o n b e c a u s e h e f a i l e d t o c o o p e r a t e w i t h t h e B o a r d ' s s t a t u t o r i l y - r e q u i r e d i n q u i r y i n t o h i s m o r a l c h a r a c t e r a n d b e l i e f s r e g a r d i n g t h e v i o l e n t o v e r t h r o w o f g o v e r n m e n t . Y e t t h a t r e a s o n i n g a s s u m e s t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f C a l i f o r n i a ' s b a r a d m i s s i o n s t a t u t e . I f C a l i f o r n i a ' s s t a t u t e r e q u i r i n g t h e B o a r d t o c e r t i f y o n l y t h o s e a p p l i c a n t s w i t h " a c c e p t a b l e " p o l i t i c a l b e l i e f s w a s u n c o n s t i t u t i o n a l , t h e n l o g i c a l l y , t h e w i t n e s s c o u l d o b s t r u c t a n i n q u i r y i n t o s u c h b e l i e f s . W e ; s e e m e d t o c o n t r o l t h i s q u e s t i o n . T h e M g r s t a t u t e p r e v e n t e d v e t e r a n s w h o b e l i e v e d i n o r a d v o c a t e d t h e v i o l e n t o v e r t h r o w o f t h e g o v e r n m e n t f r o m r e c e i v i n g t a x r e l i e f . T h e K o n i g s b e r g s t a t u t e p r o h i b i t e d t h e B o a r d f r o m a d m i t t i n g t o t h e C a l i f o r n i a B a r a n y p e r s o n w h o b e l i e v e d i n , o r a d v o c a t e d , t h e v i o l e n t o v e r t h r o w o f t h e g o v e r n m e n t . T h e C o u r t d e e m e d t h e S p e i fl ‘ s t a t u t e t o h a v e a c h i l l i n g e f f e c t o n s p e e c h , b u t n o t t h e K o n i g s b e r g s t a t u t e . W h y ? I f a n y t h i n g , t h e l a t t e r s t a t u t e w o u l d d e t e r l a w s t u d e n t s f r o m s p e a k i n g o u t i n c l a s s o r j o i n i n g a c o n t r o v e r s i a l o r g a n i z a t i o n . S a d l y , H a r l a n d i d n o t a d d r e s s t h e d e t e r r e n t e f f e c t s o n s p e e c h c a u s e d b y t h e C a l i f o r n i a B a r a d m i s s i o n p r o c e d u r e s . I n s t e a d , h e c i t e d t h e a p p a r e n t d i f f e r e n c e s i n t h e a l l o c a t i o n o f t h e b u r d e n o f p r o o f b e t w e e n t h e S W a n d K o n i g s b e r g s t a t u t e s , a n d t h a t t h e l a t t e r s t a t u t e , u n l i k e t h e f o r m e r , d i d n o t s e e k t o p e n a l i z e b e l i e f s . N e i t h e r a r g u m e n t w a s p l a u s i b l e . I f t h e C o u r t w o u l d n o t , o r c o u l d n o t , d i s t i n g u i s h M r f r o m K o n i g s b e r g , i t s h o u l d h a v e e i t h e r o v e r t u r n e d M r — a c a s e w h i c h F r a n k f u r t e r , H a r l a n , a n d W h i t t a k e r h a d j o i n e d — o r s t r u c k d o w n C a l i f o r n i a ' s B a r a d m i s s i o n l a w . I n s t e a d , t h e C o u r t a t t e m p t e d 2 9 5 t o s a v e b o t h s t a t u t e s , l e a v i n g t h e s t a t e o f t h e l a w i n t h i s a r e a a s u b j e c t o f g r e a t c o n f u s i o n . I n t e r m s o f l e g a l c o n s i s t e n c y , t h e C o u r t f a i l e d m i s e r a b l y . T h e n e w a n t i - c i v i l l i b e r t a r i a n c o a l i t i o n b e g a n t o l o o k a s u n p r i n c i p l e d , i f n o t m o r e s o , a s d i d t h e W a r r e n C o u r t f r o m t h e 1 9 5 5 - 1 9 5 7 T e r m s . T h i s i s n o t s u r p r i s i n g , f o r F r a n k fi i r t e r a n d H a r l a n w e r e t h e t w o m a i n e n a b l e r s i n b o t h c o a l i t i o n s . I N R E A N S A S T A P L O ” T h e j u s t i c e s S p l i t 5 - 4 i n a n o t h e r b a r c a s e , I n R e A n a s t a p l o . G e o r g e A n a s t a p l o , a U n i v e r s i t y o f C h i c a g o L a w S c h o o l g r a d u a t e , p a s s e d t h e I l l i n o i s B a r E x a m i n a t i o n i n 1 9 5 4 . T h e I l l i n o i s S u p r e m e C o u r t r e j e c t e d h i s b a r a d m i s s i o n , c i t i n g A n a s t a p l o ’ s r e f u s a l t o a n s w e r q u e s t i o n s r e g a r d i n g p o s s i b l e C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p . T h e I l l i n o i s B a r a p p l i c a t i o n a s k e d a p p l i c a n t s t o s t a t e t h e p r i n c i p l e s u n d e r l y i n g t h e U n i t e d S t a t e s C o n s t i t u t i o n . A n a s t a p l o , b o r r o w i n g h e a v i l y f r o m t h e D e c l a r a t i o n o f I n d e p e n d e n c e , r e p l i e d : “ [ W ] h e n e v e r t h e p a r t i c u l a r g o v e r n m e n t i n p o w e r b e c o m e s d e s t r u c t i v e o f [ t h e e n d s o f l i b e r t y ] , i t i s t h e r i g h t o f t h e p e o p l e t o a l t e r o r t o a b o l i s h i t t h e r e u p o n t o e s t a b l i s h a n e w g o v e r n m e n t . “ 2 A n a s t a p l o a l s o d e f e n d e d t h e r i g h t o f r e v o l u t i o n a n d r e f u s e d t o a n s w e r a n y o f t h e I l l i n o i s B a r A s s o c i a t i o n ' s q u e s t i o n s r e g a r d i n g h i s p o s s i b l e C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p . T h e B a r A s s o c i a t i o n d e n i e d A n a s t a p l o ’ s a d m i s s i o n , c l a i m i n g ” t h a t h i s r e f u s a l t o a d m i t o r d e n y C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p o b s t r u c t e d i t s i n q u i r y . T h e c o m m i t t e e a l s o i s s u e d t h e f o l l o w i n g s t a t e m e n t : W e d r a w n o i n f e r e n c e o f d i s l o y a l t y o r s u b v e r s i o n f r o m a p p l i c a n t ’ s c o n t i n u e d r e fi r s a l t o a n s w e r q u e s t i o n s c o n c e r n i n g C o m m u n i s t o r o t h e r s u b v e r s i v e 3 ' I n R e A fl s t a p l o . 3 6 6 U S . 8 2 ( 1 9 6 1 ) . 3 2 I b i d , 8 6 . 2 9 6 a f fi l i a t i o n s . W e d o , h o w e v e r , h o l d t h a t t h e r e i s a s t r o n g p u b l i c i n t e r e s t i n o u r b e i n g fl e e t o q u e s t i o n a p p l i c a n t s f o r a d m i s s i o n t o t h e b a r o n t h e i r a d h e r e n c e t o o u r b a s i c i n s t i t u t i o n s a n d f o r m o f g o v e r n m e n t . . . 3 3 H a r l a n , f o r a 5 - 4 C o u r t , b e l i e v e d t h a t K o n i g s b e r g I I h a d a n s w e r e d a l l r e l e v a n t l e g a l q u e s t i o n s e x c e p t o n e : C o u l d t h e s t a t e i n q u i r e i n t o a n a p p l i c a n t ’ s C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p w i t h o u t e v i d e n c e t h a t t h e a p p l i c a n t b e l o n g e d t o t h e P a r t y ? H a r l a n a n s w e r e d i n t h e a f fi r m a t i v e . A s t a t e b a r c o m m i t t e e d i d n o t p o s s e s s i n d e p e n d e n t i n v e s t i g a t o r y a u t h o r i t y , a n d m a y n e e d t o a s k a n a p p l i c a n t a b o u t s u b v e r s i v e a s s o c i a t i o n s b e f o r e i t c e r t i fi e d h i m . T h e c o m m i t t e e d i d n o t n e e d a r e a s o n t o m a k e t h e i n q u i r y ; i t c o u l d h a v e i n d e p e n d e n t i n f o r m a t i o n r e g a r d i n g a n a p p l i c a n t ' s a f fi l i a t i o n s , o r c o u l d S i m p l y h a v e a “ g o o d f a i t h b e l i e f ” t h a t i t n e e d e d t o a s k t h e q u e s t i o n s . H a r l a n c o n c l u d e d w i t h a s t a t e m e n t i n d i c a t i n g h i s d i s t a s t e f o r t h e w h o l e m a t t e r : W e c o n c l u d e w i t h o b s e r v i n g t h a t o u r fi m c t i o n h e r e i s s o l e l y o n e o f c o n s t i t u t i o n a l a d j u d i c a t i o n , n o t t o p a s s j u d g m e n t o n w h a t h a s b e e n d o n e a s i f w e w e r e a n o t h e r s t a t e c o u r t o f r e v i e w , s t i l l l e s s t o e x p r e s s a n y v i e w u p o n t h e w i s d o m o f t h e s t a t e ’ s a c t i o n . W i t h a p p r o p r i a t e r e g a r d f o r t h e l i m i t e d r a n g e o f o u r a u t h o r i t y w e c a n n o t s a y t h a t t h e S t a t e ’ s d e n i a l o f A n a s t a p l o ’ s a p p l i c a t i o n f o r a d m i s s i o n t o i t s b a r o f f e n d s t h e F e d e r a l C o n s t i t u t i o n . 3 4 B l a c k ’ s d i s s e n t , j o i n e d b y t h e o t h e r t h r e e c i v i l l i b e r t a r i a n s , f o c u s e d o n A n a s t a p l o ’ s m o r a l o b l i g a t i o n t o r e m a i n s i l e n t . A n a s t a p l o b e l i e v e d t h a t : h e h a d a d u t y , b o t h t o s o c i e t y a n d t o t h e l e g a l p r o f e s s i o n , n o t t o s u b m i t t o t h e d e m a n d s o f t h e C o m m i t t e e b e c a u s e h e b e l i e v e d t h a t t h e q u e s t i o n s h a d b e e n a s k e d s o l e l y f o r t h e p u r p o s e o f h a r a s s i n g h i m b e c a u s e h e h a d e x p r e s s e d a g r e e m e n t w i t h t h e a s s e r t i o n o f t h e r i g h t o f r e v o l u t i o n a g a i n s t a n e v i l g o v e r n m e n t s e t o u t i n t h e D e c l a r a t i o n o f I n d e p e n d e n c e . ” 3 3 I b i d . 3 ‘ I b i d , 9 7 . 3 5 I b i d . , 1 0 4 . B l a c k i n i t i a l l y d i d n o t p l a n t o w r i t e a d i s s e n t , s a y i n g t h a t A n a s t a p l o " w a s t o o s t u b b o r n f o r h i s o w n g o o d . T h e w h o l e t h i n g i s a l i t t l e s i l l y o n h i s p a r t . " T h a t c h a n g e d , a n d B l a c k b e c a m e s o e m o t i o n a l l y i n v o l v e d w i t h t h e c a s e t h a t t e a r s fl o w e d d o w n h i s c h e e k w h e n h e r e a d A n a s t a p l o ' s r e p l y t o t h e I l l i n o i s B a r C o m m i t t e e . B l a c k c o n t i n u e d t o c o r r e s p o n d w i t h A n a s t a p l o t h r o u g h o u t t h e 1 9 6 0 ' s , p r a i s i n g h i m f o r h i s c o u r a g e o u s s t a n d . N e w m a n , H u g o B l a c k , 5 0 4 - 5 0 6 . 2 9 7 A n a s t a p l o w a s n o t a C o m m u n i s t , b u t a t r u e m a v e r i c k u n w i l l i n g t o m a k e e v e n m i n o r c o m p r o m i s e s t h a t o f f e n d e d h i s s e n s e o f j u s t i c e . A f t e r t h e C o u r t a n n o u n c e d i t s d e c i s i o n , h e w r o t e t h e i n d i v i d u a l j u s t i c e s a n d t h a n k e d t h e m f o r t h e a t t e n t i o n t h e y d e v o t e d t o h i s c a s e . 3 6 C O M M U N I S T P A R T Y v . S U B V E R S I V E A C T I V I T I E S C O N T R O L B O A R D 3 7 T h e C o u r t fi r s t h e a r d t h e C o m m u n i s t P a r t y ’ s c h a l l e n g e t o t h e S u b v e r s i v e A c t i v i t i e s C o n t r o l A c t o f 1 9 5 0 ( S A C A ) i n t h e 1 9 5 5 T e r m . T h e C o u r t , c o n c l u d i n g t h a t t h e ' S u b v e r s i v e A c t i v i t i e s C o n t r o l B o a r d ( S A C B ) m a y h a v e r e l i e d o n t h e t e s t i m o n y o f t h r e e p o t e n t i a l l y t a i n t e d w i t n e s s e s i n i t s d e t e r m i n a t i o n t h a t t h e C o m m u n i s t P a r t y w a s a C o m m u n i s t a c t i o n o r g a n i z a t i o n , d e c l i n e d t o o p i n e o n t h e S A C A ' S c o n s t i t u t i o n a l i t y a n d i n s t e a d r e m a n d e d t h e c a s e b a c k t o t h e S A C B . F i n a l l y , i n t h e 1 9 6 0 T e r m — n e a r l y t e n y e a r s a f t e r C o n g r e s s p a s s e d t h e S A C A — t h e C o u r t h e a r d t h e c a s e a g a i n . T h i s t i m e , F r a n k f u r t e r , w r i t i n g f o r a 5 - 4 C o u r t , s u s t a i n e d t h e S A C A ’ S r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t s f r o m F i r s t A m e n d m e n t c h a l l e n g e . T h i s w a s a P y r r h i c v i c t o r y f o r t h e g o v e r n m e n t . T h e C o u r t r e f u s e d t o d e c i d e w h e t h e r t h e S A C A ’ S r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t s v i o l a t e d t h e F i f t h A m e n d m e n t ' s S e l f - I n c r i m i n a t i o n C l a u s e , l e a v i n g b o t h - t h e g o v e r n m e n t a n d t h e C o m m u n i s t P a r t y ’ s l e a d e r s h i p t o w o n d e r w h e t h e r t h e S A C A ’ S r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t s w e r e e n f o r c e a b l e . F r a n k f u r t e r , i n a 1 1 5 - p a g e o p i n i o n , fi r s t a f fi r m e d t h e C o u r t o f A p p e a l s ’ fi n d i n g t h a t t h e C o m m u n i s t P a r t y w a s d i r e c t e d , d o m i n a t e d , o r c o n t r o l l e d b y t h e S o v i e t U n i o n , t h e r e b y b r i n g i n g i t w i t h i n S A C A § 3 ( 3 ) ’ s d e fi n i t i o n o f a “ C o m m u n i s t a c t i o n 3 6 G e o r g e A n a s t a p l o t o J u s t i c e s , O c t . 3 0 , 1 9 6 1 , B o x A - 1 0 9 , F o l d e r 5 8 , T o m C l a r k P a p e r s . 3 7 C o m m u n i s t n g v . S u b v e r s i v e A c t i v i t i e s C o n t r o l B o a r d , 3 6 7 U S . 1 ( 1 9 6 1 ) 2 9 8 o r g a n i z a t i o n ? ” 8 F r a n k f u r t e r r e j e c t e d t h e C o m m u n i s t P a r t y ’ s a r g u m e n t t h a t t h e F i r s t A m e n d m e n t r e q u i r e d t h e g o v e r n m e n t t o p r o v e t h a t t h e P a r t y s o u g h t t h e v i o l e n t o v e r t h r o w o f t h e g o v e r n m e n t ; t h e e s t a b l i s h m e n t o f a C o m m u n i s t d i c t a t o r s h i p ; a n d s u b s e r v i e n c e t o t h e S o v i e t U n i o n . I n s t e a d , h e a d o p t e d t h e C o u r t o f A p p e a l s ’ s t a n d a r d o f p r o o f : t h a t t h e e v i d e n c e “ d e m o n s t r a t e t h e C o m m u n i s t P a r t y ’ s o b j e c t i v e t o o v e r t h r o w t h e g o v e r n m e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s b y f o r c e a n d v i o l e n c e i f n e c e s s a r y . ” B e c a u s e t h e S A C A w a s a r e g u l a t o r y , n o t a p r o h i b i t o r y s t a t u t e — i t d i d n o t o u t l a w m e m b e r s h i p i n , o r p u r s u i t o f t h e o b j e c t i v e s o f , t h e C o m m u n i s t P a r t y — t h e F i r s t A m e n d m e n t d i d n o t r e q u i r e a m o r e s t r i c t i n t e r p r e t a t i o n o f § 3 ( 3 ) . 3 9 S A C A § 7 r e q u i r e d C o m m u n i s t a c t i o n o r g a n i z a t i o n s t o r e g i s t e r w i t h t h e S A C B . T h e C o m m u n i s t P a r t y c o n t e n d e d t h a t t h i s r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t c o n s t i t u t e d a B i l l o f A t t a i n d e r . F r a n k fi r r t e r d i s a g r e e d ; C o n g r e s s d i d n o t a i m t h e S A C A a t t h e C o m m u n i s t P a r t y , b u t r a t h e r a t p a r t i c u l a r c o n d u c t . A s t a t u t e d i d n o t c o n s t i t u t e a B i l l o f A t t a i n d e r i f a n o r g a n i z a t i o n , b y a l t e r i n g i t s c o n d u c t , c o u l d e s c a p e c o n s e q u e n c e s . T h e C o m m u n i s t P a r t y m e r e l y h a d t o a l t e r i t s b e h a v i o r s o t h a t i t n o l o n g e r c o n s t i t u t e d a C o m m u n i s t a c t i o n o r g a n i z a t i o n , a n d t h e n p e t i t i o n t h e S A C B t o r e m o v e i t s n a m e f r o m t h e r e g i s t r a t i o n l i s t . M o r e i m p o r t a n t , F r a n k f u r t e r f o u n d t h e S A C A ’ S r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t s c o n s i s t e n t w i t h t h e F i r s t A m e n d m e n t . F r a n k f u r t e r a c k n o w l e d g e d t h a t c o m p u l s o r y r e g i s t r a t i o n m a y i n fi i n g e f r e e s p e e c h , a n d t h e c o m p u l s o r y d i s c l o s u r e o f a n o r g a n i z a t i o n ’ s 3 8 S A C A § 3 ( 3 ) d e fi n e d a “ C o m m u n i s t a c t i o n o r g a n i z a t i o n " a s a n o r g a n i z a t i o n “ s u b s t a n t i a l l y d i r e c t e d , d o m i n a t e d , o r c o n t r o l l e d b y t h e f o r e i g n g o v e r n m e n t o r f o r e i g n o r g a n i z a t i o n c o n t r o l l i n g t h e w o r l d C o m m u n i s t m o v e m e n t . ” 3 9 T h e C o m m u n i s t P a r t y a r g u e d t h a t t h e g o v e r n m e n t m u s t p r o v e t h a t a f o r e i g n g o v e r n m e n t — i n t h i s c a s e , t h e S o v i e t U n i o n — p o s s e s s e d “ a n e n f o r c e a b l e , c o e r c i v e p o w e r t o e x a c t c o m p l i a n c e w i t h i t s d e m a n d s . ” T h e C o u r t r e j e c t e d t h a t i n t e r p r e t a t i o n a n d a f fi r m e d t h e C o u r t o f A p p e a l s s t a n d a r d — “ S u b s t a n t i a l d i r e c t i o n , d o m i n a t i o n , o r c o n t r o l o f o n e e n t i t y b y a n o t h e r m a y e x i s t w i t h o u t t h e l a t t e r ’ s h a v i n g p o w e r , i n t h e e v e n t o f n o n - c o m p l i a n c e , e f f e c t i v e l y t o e n f o r c e o b e d i e n c e t o i t s w i l l . ” S u b v e r s i v e A c t i v i t i e s C o n t r o l B o a r d . 5 4 - 5 5 . 2 9 9 m e m b e r s h i p l i s t m a y i n fi i n g e i t s r i g h t s o f a s s o c i a t i o n . H e r e s o r t e d t o t h e f a m i l i a r b a l a n c i n g t e s t b y w e i g h i n g t h e g o v e r n m e n t ’ s i n t e r e s t i n t h e r e g u l a t i o n a g a i n s t t h e p o t e n t i a l i n f r i n g e m e n t o f a n i n d i v i d u a l ’ s o r g r o u p ’ s r i g h t s . H o w e v e r , b e f o r e c o n d u c t i n g t h e b a l a n c i n g t e s t , F r a n k f u r t e r h a d t o d i s c u s s t h e C o u r t ' s r e c e n t c i v i l r i g h t s j u r i s p r u d e n c e . T h e C o u r t , i n s e v e r a l l a t e 1 9 5 0 ' s c a s e s — N A A C P v . A l a b a m a , B i t e s v . L i t t l e R o c k , a n d S h e l t o n v . T u c k e r — h a d h a l t e d s t a t e e f f o r t s t o r e q u i r e t h e d i s c l o s u r e o f i n d i v i d u a l a n d a s s o c i a t i o n a l i n f o r m a t i o n fi ' o m c i v i l r i g h t s o r g a n i z a t i o n s . F o r e x a m p l e , i n w , t h e A l a b a m a A t t o r n e y G e n e r a l s o u g h t t h e N A A C P ' S m e m b e r s h i p l i s t p u r s u a n t t o t h e s t a t e ’ s f o r e i g n c o r p o r a t i o n r e g i s t r a t i o n s t a t u t e . I n _ B a t g a , t h e C o u r t e x a m i n e d a m u n i c i p a l o r d i n a n c e t h a t r e q u i r e d l o c a l b r a n c h e s o f t h e N A A C P t o fi l e a l i s t o f t h e o r g a n i z a t i o n ’ s c o n t r i b u t o r s . § _ l _ r e _ l t ( m r e q u i r e d A r k a n s a s t e a c h e r s t o d i s c l o s e t h e i r o r g a n i z a t i o n a l m e m b e r s h i p . T h e C o u r t s t r u c k d o w n t h e s t a t u t e o r o r d i n a n c e i n e a c h c a s e , fi n d i n g t h e g o v e r n m e n t a l i n t e r e s t s i n e a c h i n s t a n c e i n s u f fi c i e n t t o s u b o r d i n a t e i n d i v i d u a l o r g r o u p a s s o c i a t i o n a l f r e e d o m s . 4 0 W h i l e t h e C o u r t h a d r e c e n t l y b e g u n s i d i n g w i t h t h e c i v i l r i g h t s o r g a n i z a t i o n s i n r e g i s t r a t i o n c a s e s , p r e c e d e n t h a d n o t a l w a y s f a v o r e d a s s o c i a t i o n a l p r i v a c y . T h e C o u r t h a d u p h e l d s e v e r a l f e d e r a l s t a t u t e s t h a t m a n d a t e d t h e d i s c l o s u r e o f s e c r e t a c t i v i t y b e l i e v e d t h r e a t e n i n g t o t h e R e p u b l i c , s u c h a s t h e F e d e r a l C o r r u p t P r a c t i c e s A c t a n d t h e F e d e r a l R e g u l a t i o n o f L o b b y i n g A c t . “ T h e C o u r t h a d s u s t a i n e d a N e w Y o r k l a w , d e s i g n e d t o c u r b t h e K u K l u x K l a n , w h i c h r e q u i r e d o r g a n i z a t i o n s t o fi l e m e m b e r s h i p l i s t a n d o a t h s . ” 4 0 N A A C P v . A l a b a m a , 3 5 7 U S . 4 9 9 ( 1 9 5 8 ) ; S h e l t o n v . T u c k e r , 3 6 4 U S . 4 7 9 ( 1 9 6 0 ) ; B a t e s v . L i t t l e R o c k , 3 6 1 U S . 5 1 6 ( I 9 6 0 ) . “ B u r r o u g h s v . U n i t e d S t r L e s , 2 9 0 U S . 5 3 4 ( 1 9 3 4 ) ; U n i t e d S t a g e s v . H a r r i s s , 3 4 7 U S . 6 1 2 ( 1 9 5 4 ) . ‘ 2 N e w Y o r k e x r e l . B g a n v . Z i m m e r m a n , 2 7 8 U s 6 3 ( 1 9 2 8 ) . 3 0 0 T h e c r u c i a l t e s t , t h e n , w a s t h e n a t u r e o f t h e o r g a n i z a t i o n s r e g u l a t e d , t h e g o v e r n m e n t a l i n t e r e s t t h e r e g i s t r a t i o n s a n d d i s c l o s u r e p r o v i s i o n s s o u g h t t o p r o t e c t , a n d t h e p e r t i n e n c e o f t h o s e p r o v i s i o n s t o t h e g o v e r n m e n t a l i n t e r e s t . C o n g r e s s , i n S A C A § 2 , h a d e x p r e s s e d t h a t i n t e r e s t a s " P r o t e c t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s f r o m t h e d a n g e r s o f C o m m u n i s m . " S a i d F r a n k f u r t e r , I t i S n o t f o r t h e c o u r t s t o r e - e x a m i n e t h e v a l i d i t y o f t h e s e l e g i s l a t i v e fi n d i n g s a n d r e j e c t t h e m . T h e y a r e t h e p r o d u c t o f e x t e n s i v e i n v e s t i g a t i o n s b y c o m m i t t e e s o f C o n g r e s s o v e r m o r e t h a n a d e c a d e a n d a h a l f . W e c e r t a i n l y c a n n o t d i s m i s s t h e m a s u n f o u n d e d o r i r r a t i o n a l i m a g i n i n g s . . . . M e a n s f o r e f f e c t i v e r e s i s t a n c e a g a i n s t f o r e i g n i n c u r s i o n . . . m a y n o t b e d e n i e d t o [ C o n g r e s s ] 4 3 F r a n k f u r t e r a c k n o w l e d g e d t h a t r e g i s t r a t i o n o f t h e C o m m u n i s t P a r t y m i g h t l e a d t o e x p o s u r e , a n d c o n s e q u e n t l y n e g a t i v e p u b l i c f e e l i n g , a g a i n s t s o m e o f i t s m e m b e r s . H o w e v e r , n e g a t i v e p u b l i c o p i n i o n d o e s n o t , a s s u c h a n d w i t h o u t m o r e , i n c a p a c i t a t e g o v e r n m e n t t o r e q u i r e p u b l i c i t y d e m a n d e d b y r a t i o n a l i n t e r e s t s h i g h i n t h e s c a l e o f n a t i o n a l c o n c e r n . W h e r e t h e m a s k o f a n o n y m i t y w h i c h a n o r g a n i z a t i o n ’ s m e m b e r s w e a r s e r v e s t h e d o u b l e p u r p o s e o f p r o t e c t i n g t h e m f r o m p o p u l a r p r e j u d i c e a n d o f e n a b l i n g t h e m t o c o v e r o v e r a f o r e i g n - d i r e c t e d c o n s p i r a c y , i n fi l t r a t e i n t o o t h e r g r o u p s , a n d e n l i s t t h e s u p p o r t o f p e r s o n s w h o w o u l d n o t , i f t h e t r u t h w e r e r e v e a l e d , l e n d t h e i r s u p p o r t . . . i t w o u l d b e a d i s t o r t i o n o f t h e F i r s t A m e n d m e n t t o h o l d t h a t i t p r o h i b i t s C o n g r e s s f r o m r e m o v i n g t h e m a s k . 4 4 F r a n k f u r t e r , u n l i k e H a r l a n i n K o n i g s b e r g I I , p r o v i d e d a t h o r o u g h e x p l a n a t i o n o f t h e C o m m u n i s t P a r t y ' s r i g h t s o f a s s o c i a t i o n . U n f o r t u n a t e l y , h e r e f u s e d t o d i s c u s s t h e C o m m u n i s t P a r t y ' s F i f t h A m e n d m e n t s e l f - i n c r i m i n a t i o n c l a i m s , h o l d i n g t h e m n o t r i p e f o r a d j u d i c a t i o n . 4 5 T h e P a r t y h a d a s s e r t e d t h a t t h e S A C B ' S r e g i s t r a t i o n o r d e r w o u l d f o r c e i t s 4 3 S u b v e r s i v e A c t i v i t i e s C o n t r o l B o a r d , 9 5 - 9 6 . 4 ‘ I b i d , 1 0 2 - 1 0 3 . ’ 5 T h e C o u r t a l s o r e j e c t e d t h e C o m m u n i s t P a r t y ' s d u e p r o c e s s c h a l l e n g e t o § 7 . T h e P a r t y a r g u e d t h a t C o n g r e s s h a d a l r e a d y d e t e r m i n e d t h a t i t w a s a C o m m u n i s t a c t i o n o r g a n i z a t i o n a n d t h e S A C B c o u l d n o t a v o i d t h a t c o n c l u s i o n w i t h o u t c o n t r a d i c t i n g C o n g r e s s . T h e C o u r t r e j e c t e d t h a t a r g u m e n t , h o l d i n g t h a t t h e 3 0 1 o f fi c e r s t o S i g n r e g i s t r a t i o n f o r m s , a n a c t i o n t a n t a m o u n t t o a c o n f e s s i o n o f C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p , a n d e x p o s e t h e m t o c r i m i n a l c h a r g e s u n d e r t h e S m i t h A c t ' s m e m b e r s h i p s e c t i o n . F r a n k f u r t e r d o d g e d t h i s i m p o r t a n t c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n , c o n t e n d i n g t h a t t h e C o m m u n i s t P a r t y m a y o r m a y n o t r e g i s t e r w i t h t h e S A C B , a n d t h e P a r t y ' s o f fi c e r s m a y o r m a y n o t c l a i m t h e F i f t h A m e n d m e n t . R e g a r d l e s s , t h e P a r t y h a d n o t t h e n r e f u s e d a n o r d e r t o r e g i s t e r w i t h t h e S A C B , a n d u n t i l i t d i d , t h e C o u r t w o u l d n o t r u l e o n i t s F i f t h A m e n d m e n t o b j e c t i o n s . E a c h o f t h e c i v i l l i b e r t a r i a n s fi l e d d i s s e n t s , b u t D o u g l a s ' s i s t h e m o s t n o t e w o r t h y . 4 6 D o u g l a s ’ s d i s s e n t p r e s e n t e d a c u r i o u s d e p a r t u r e f r o m h i s u s u a l h o s t i l i t y t o w a r d a n t i - C o m m u n i s t l e g i s l a t i o n . C o n g r e s s h a d d e t e r m i n e d t h a t t h e S o v i e t U n i o n c o n t r o l l e d t h e C o m m u n i s t P a r t y , w h i c h w a s e n g a g e d i n a c o n s p i r a c y t o o v e r t h r o w t h e U n i t e d S t a t e s G o v e r n m e n t . D o u g l a s d i d n o t d i s a g r e e . W h i l e g e n e r a l l y t h e C o u r t s h o u l d w e i g h e v i d e n c e i n d e p e n d e n t l y o f C o n g r e s s , i n t h i s c a s e “ w e s h o u l d n o t p r o l o n g t h e a d m i n i s t r a t i v e h e a r i n g s w h i c h a l r e a d y h a v e e x t e n d e d a d e c a d e . ” 4 7 F u r t h e r , t h e t h r e a t p o s e d b y t h e C o m m u n i s t P a r t y j u s t i fi e d t h e g o v e r n m e n t ' s e f f o r t s t o c o m p e l i t s d i s c l o s u r e . S a i d D o u g l a s , “ I f l o b b y i s t s c a n b e r e q u i r e d t o r e g i s t e r , i f p o l i t i c a l p a r t i e s c a n b e r e q u i r e d t o m a k e d i s c l o s u r e o f t h e s o u r c e s o f t h e i r f u n d s , i f t h e S A C B m e r e l y d e t e r m i n e d w h e t h e r t h e o r g a n i z a t i o n o p e r a t e d p r i m a r i l y t o a d v a n c e t h e o v e r t h r o w o f t h e g o v e r n m e n t . 4 6 W a r r e n w o u l d h a v e r e q u i r e d t h e S A C B t o a p p l y t h e Y a t e s s t a n d a r d — r e q u i r i n g t h e g o v e r n m e n t t o p r o v e t h e C o m m u n i s t P a r t y ' s “ a d v o c a c y o f v i o l e n t a c t i o n ” — — b e f o r e i t c o u l d d e e m t h e P a r t y a C o m m u n i s t a c t i o n o r g a n i z a t i o n . H e a l s o a g r e e d w i t h B r e n n a n t h a t t h e p r o v i s i o n s v i o l a t e d t h e F i f t h A m e n d m e n t . B l a c k a r g u e d t h a t t h e S A C A v i o l a t e d t h e F i r s t A m e n d m e n t . T h e p u b l i c i t y s u r r o u n d i n g t h e C o m m u n i s t P a r t y ' s r e g i s t r a t i o n w o u l d i n s u r e t h a t e x p o s e d P a r t y m e m b e r s w o u l d b e s u b j e c t t o “ a l l t h e c i v i l d i s a b i l i t i e s , c r i m i n a l p r o s e c u t i o n s , a n d p u b l i c h a r a s s m e n t s t h a t h a v e b e c o m e c o m m o n i n r e c e n t y e a r s . ” S u b v e r s i v e A c t i v i t i e s C o n t r o l B o a r d , 1 4 3 . B r e n n a n a g r e e d w i t h D o u g l a s t h a t t h e r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t s d i d n o t v i o l a t e t h e F i r s t A m e n d m e n t b u t d i d v i o l a t e t h e F i f t h A m e n d m e n t . 4 7 I b i d . , 1 7 0 . 3 0 2 o w n e r s o f n e w s p a p e r s a n d p e r i o d i c a l s m u s t d i s c l o s e t h e i r a f fi l i a t e s , s o m a y a g r o u p o p e r a t i n g u n d e r t h e c o n t r o l o f a f o r e i g n p o w e r . ” " 8 W h i l e S A C A § 7 d i d n o t v i o l a t e t h e F i r s t A m e n d m e n t , s a i d D o u g l a s , i t d i d v i o l a t e t h e F i f t h A m e n d m e n t . C o n g r e s s c o u l d n o t c o m p e l C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s t o S i g n t h e r e g i s t r a t i o n s t a t e m e n t s , b e c a u s e P a r t y m e m b e r s w e r e s u b j e c t t o p r o s e c u t i o n u n d e r t h e S m i t h A c t ’ s m e m b e r s h i p s e c t i o n . W h i l e C o n g r e s s c o u l d c o m p e l t h e P a r t y i t s e l f t o r e g i s t e r , i t c o u l d n o t c o m p e l a n y p e r s o n a c t i n g o n t h e P a r t y ’ s b e h a l f t o r e g i s t e r . T h e C o u r t ' s C o m m u n i s t P a r t y v S u b v e r s i v e A c t i v i t i e s C o n t r o l B o a r d o p i n i o n d e m o n s t r a t e d g r e a t d e f e r e n c e t o C o n g r e s s i n s t r u c t u r i n g n a t i o n a l s e c u r i t y p r o g r a m s . T h e C o u r t d i d n o t a v o i d t h e u n d e r l y i n g F i r s t A m e n d m e n t q u e s t i o n , a s i t h a d i n m , b u t i n s t e a d a c c e p t e d t h e p u r p o r t e d g o v e r n m e n t a l i n t e r e s t — a s d e s c r i b e d i n S A C A § 2 — b e h i n d t h e r e g i s t r a t i o n s c h e m e . T h e C o u r t c l a i m e d a g r e a t e r w i l l i n g n e s s t o a c c e p t C o n g r e s s ' s j u s t i fi c a t i o n w h e n C o n g r e s s s o u g h t t o r e g u l a t e , r a t h e r t h a n b a n , C o m m u n i s t - a c t i o n o r g a n i z a t i o n s ; b u t , i n d o i n g t h i s , t h e C o u r t e s s e n t i a l l y d e l e g a t e d t h e b a l a n c i n g t e s t t o C o n g r e s s . S u b v e r s i v e A c t i v i t i e s C o n t r o l B o a r d a l s o a l l o w e d t h e J u s t i c e s t o b e b o t h C o l d W a r r i o r s o n s u b v e r s i o n i s s u e s a n d p r o g r e s s i v e s o n c i v i l r i g h t s i s s u e s . F r a n k fi r r t e r a t t e m p t e d t o d i s t i n g u i s h b e t w e e n j u s t i fi a b l e d i s c l o s u r e r e q u i r e m e n t s — t h o s e r e l a t e d t o t h e C o m m u n i s t P a r t y — a n d i n v i d i o u s r e q u i r e m e n t s — t h o s e r e l a t e d t o c i v i l r i g h t s o r g a n i z a t i o n s . F r a n k f u r t e r ' s a n a l y s i s c a l l e d f o r t h e C o u r t t o s c r u t i n i z e t h e p u r p o r t e d g o v e r n m e n t a l i n t e r e s t i n r e q u i r i n g d i s c l o s u r e , b u t i t i s d i f fi c u l t t o a v o i d t h e c o n c l u s i o n t h a t F r a n k f u r t e r w a s m e r e l y e x p r e s s i n g a p o l i c y p r e f e r e n c e i n t h e g u i s e o f l e g a l a n a l y s i s . ‘ 8 I b i d . , 1 7 4 . 3 0 3 R e g a r d l e s s , t h e C o u r t — o v e r t h e o b j e c t i o n s o f t h e c i v i l l i b e r t a r i a n s — h a d d i s t i n g u i s h e d C o m m u n i s t c a s e s f r o m c i v i l r i g h t s c a s e s . W h i l e t h e C o u r t S h o u l d b e c r e d i t e d f o r fi n a l l y a d d r e s s i n g t h e F i r s t A m e n d m e n t i m p l i c a t i o n s o f S A C A § 7 , i t w a s d e r e l i c t i n i t s d u t y t o o p i n e w h e t h e r t h e g o v e r n m e n t ' s c o m p r e h e n s i v e C o m m u n i s t P a r t y r e g i s t r a t i o n s c h e m e p a s s e d m u s t e r u n d e r t h e F i f t h A m e n d m e n t ' s S e l f - I n c r i m i n a t i o n C l a u s e . F r a n k f u r t e r ' s o s t e n s i b l e r e a s o n f o r a v o i d i n g t h i s c r u c i a l i s s u e w a s r i p e n e s s ; t h e C o m m u n i s t P a r t y h a d n o t y e t f a i l e d t o o b e y a n o r d e r t o r e g i s t e r w i t h t h e S A C B . Y e t t h e P a r t y h a d b e e n u n d e r o r d e r t o r e g i s t e r f o r w i t h t h e B o a r d f o r y e a r s . D i d i t a c t u a l l y h a v e t o d i s o b e y t h e B o a r d ' s o r d e r — a n d v i o l a t e t h e l a w — b e f o r e t h e C o u r t w o u l d i s s u e a n o p i n i o n ? R e g a r d l e s s o f t h e t h e o r e t i c a l m e r i t o f F r a n k f u r t e r ' s r i p e n e s s a r g u m e n t , b o t h t h e g o v e r n m e n t a n d t h e P a r t y h a d w a i t e d e l e v e n y e a r s f o r a c o n s t i t u t i o n a l r u l i n g o n t h e S A C A ' S r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t s . T h e C o u r t , b y d o d g i n g t h e P a r t y ' s F i f t h A m e n d m e n t c h a l l e n g e , a s s u r e d t h a t n e i t h e r t h e g o v e r n m e n t n o r t h e P a r t y w o u l d k n o w w h e t h e r S A C A ' S r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t s w e r e e n f o r c e a b l e f o r s e v e r a l m o r e y e a r s . T h e d a y o f c o n s t i t u t i o n a l r e c k o n i n g f o r t h e S A C A — p a s s e d i n l 9 5 0 — w o u l d h a v e t o w a i t u n t i l a n o t h e r t e r m . T h a t d e l a y b y t h e C o u r t , m o r e t h a n t h e o u t c o m e o f t h e d e c i s i o n , w a s a t r a v e s t y o f j u s t i c e . S C A L E S v . U N I T E D S T A T E S " 9 J u n i u s S c a l e s , a C o m m u n i s t u n i o n o r g a n i z e r f r o m N o r t h C a r o l i n a , w a s c o n v i c t e d o f v i o l a t i n g t h e S m i t h A c t ' s m e m b e r s h i p s e c t i o n a n d w a s s e n t e n c e d t o s i x y e a r s i n p r i s o n . S c a l e s c h a l l e n g e d h i s c o n v i c t i o n , a r g u i n g t h a t t h e S A C A § 4 ( f ) c o n s t i t u t e d a p r o t a n t o ‘ 9 S c a l e s v . U n i t e d S t a t e s . 3 6 7 U S . 2 0 3 ( 1 9 6 1 ) . 3 0 4 r e p e a l o f t h e S m i t h A c t ’ s m e m b e r s h i p c l a u s e . 5 0 S A C A § 4 ( f ) p r o v i d e d t h a t “ n e i t h e r t h e h o l d i n g o f o f fi c e n o r m e m b e r s h i p i n a n y C o m m u n i s t o r g a n i z a t i o n b y a n y p e r s o n s h a l l c o n s t i t u t e p e r s e a v i o l a t i o n o f . . . a n y o t h e r c r i m i n a l s t a t u t e . ” S c a l e s c o n t e n d e d t h a t C o n g r e s s i n t e n d e d S A C A § 4 ( f ) t o i m m u n i z e C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s f r o m p r o s e c u t i o n u n d e r o t h e r s t a t u t e s , i n c l u d i n g t h e S m i t h A c t . S c a l e s ' a r g u m e n t w e n t l i k e t h i s : t h e S A C A r e q u i r e d C o m m u n i s t P a r t y o f fi c e r s t o r e g i s t e r w i t h t h e S A C B i f , o r o n c e , t h a t b o a r d d e t e r m i n e d t h a t t h e P a r t y w a s a C o m m u n i s t a c t i o n o r g a n i z a t i o n . C o n g r e s s r e a l i z e d t h a t a C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r r e q u i r e d t o r e g i s t e r w i t h t h e S A C B w o u l d i n v o k e t h e F i f t h A m e n d m e n t ’ s S e l f - I n c r i m i n a t i o n C l a u s e a n d r e f u s e t o r e g i s t e r . O t h e r w i s e , t h e P a r t y m e m b e r , b y r e g i s t e r i n g , w o u l d a d m i t t h a t h e b e l o n g e d t o t h e C o m m u n i s t P a r t y . F u r t h e r , t h e g o v e r n m e n t w o u l d u s e t h i s a d m i s s i o n t o p r o s e c u t e t h e C o m m u n i s t f o r v i o l a t i n g t h e S m i t h A c t ' s m e m b e r s h i p c l a u s e . T o a v o i d t h i s p r o b l e m , C o n g r e s s d e c r i m i n a l i z e d m e r e C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p . S c a l e s a p p e a r e d t o h a v e a s o u n d s t a t u t o r y a r g u m e n t . B u t H a r l a n , t h e a u t h o r o f m , d i d n o t s e e t h e a r g u m e n t a s a n " e i t h e r / o r " p r o p o s i t i o n . W r i t i n g f o r a 5 - 4 C o u r t , H a r l a n c o n c l u d e d t h a t C o n g r e s s i n t e n d e d t o c r e a t e t w o d i f f e r e n t c a t e g o r i e s o f C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p , " n o m i n a l " a n d " a c t i v e . " S a i d H a r l a n : W e d e c l i n e t o a t t r i b u t e t o C o n g r e s s a p u r p o s e t o p u n i s h n o m i n a l m e m b e r s h i p , e v e n t h o u g h a c c o m p a n i e d b y “ k n o w l e d g e ” a n d “ i n t e n t , ” n o t m e r e l y b e c a u s e o f t h e c l o s e c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n s t h a t s u c h a p u r p o s e w o u l d r a i s e , b u t a l s o [ b e c a u s e ] . . . i t i s n o t t o b e l i g h t l y i n f e r r e d t h a t C o n g r e s s i n t e n d e d t o v i s i t u p o n m e r e p a s s i v e m e m b e r s t h e p e n a l t i e s i m p o s e d b y t h e S m i t h A c t . 5 ' 5 ° T h e S m i t h A c t ' s m e m b e r s h i p c l a u s e p r o h i b i t e d m e m b e r s h i p i n a n o r g a n i z a t i o n t h a t a d v o c a t e d t h e v i o l e n t o v e r t h r o w o f t h e g o v e r n m e n t . 5 ' I b i d . , 2 2 2 . 3 0 5 U n d e r H a r l a n ' s i n t e r p r e t a t i o n , a p r o s e c u t i o n u n d e r t h e S m i t h A c t ' s m e m b e r s h i p c l a u s e r e q u i r e d t h e g o v e r n m e n t t o p r o v e b o t h " a c t i v e " P a r t y m e m b e r s h i p a n d k n o w l e d g e o f t h e P a r t y ' s i l l e g a l a i m s . C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s w h o d i d n o t m e e t t h e s e t h r e s h o l d s w e r e n o m i n a l m e m b e r s , w h o C o n g r e s s d i d n o t s e e k t o p u n i s h . W i t h t h a t , H a r l a n h a d n o d i f f i c u l t y d i s m i s s i n g S c a l e s a r g u m e n t t h a t I S A § 4 ( f ) c o n s t i t u t e d a p r o t a n t o r e p e a l o f t h e m e m b e r s h i p c l a u s e . H a r l a n t h e n t u r n e d t o S c a l e s ' F i f t h A m e n d m e n t D u e P r o c e s s a t t a c k o n t h e S m i t h A c t ' s m e m b e r s h i p c l a u s e . H a r l a n a c k n o w l e d g e d t h a t d e fi n i n g m e r e o r g a n i z a t i o n a l m e m b e r s h i p a s a c r i m i n a l o f f e n s e m i g h t r a i s e d u e p r o c e s s c o n c e r n s , b u t t h a t p r o b l e m d i s a p p e a r e d w h e n t h e C o u r t i n t e r p r e t e d t h e S m i t h A c t ' s m e m b e r s h i p c l a u s e t o a p p l y o n l y t o “ a c t i v e ” C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p . S a i d H a r l a n , [ W ] e c a n p e r c e i v e n o r e a s o n w h y o n e w h o a c t i v e l y a n d k n o w i n g l y w o r k s i n t h e r a n k s o f t h e o r g a n i z a t i o n , i n t e n d i n g t o c o n t r i b u t e t o t h e s u c c e s s o f t h o s e S p e c i fi c a l l y i l l e g a l a c t i v i t i e s , s h o u l d b e a n y m o r e i m m u n e f r o m p r o s e c u t i o n t h a t h e t o w h o m t h e o r g a n i z a t i o n h a s a s s i g n e d t h e t a s k o f a s u b s t a n t i v e c r i m i n a l a c t . 5 2 H a r l a n a l s o d i s p a t c h e d S c a l e s ' F i r s t A m e n d m e n t a t t a c k a g a i n s t t h e m e m b e r s h i p c l a u s e . B e c a u s e t h e c l a u s e , a s c o n s t r u e d b y H a r l a n , r e q u i r e d c l e a r p r o o f t h a t a C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r i n t e n d e d t o u s e v i o l e n t m e a n s t o a c h i e v e t h e P a r t y ' s a i m s , i t d i d n o t h a v e a c h i l l i n g e f f e c t o n s p e e c h . T h e S m i t h A c t ’ s m e m b e r s h i p c l a u s e d i d n o t a p p l y t o a p e r s o n w h o j o i n e d t h e C o m m u n i s t P a r t y t o f u r t h e r i t s “ l e g i t i m a t e ” a i m s a n d p o l i c i e s . S a i d H a r l a n , “ T h u s t h e m e m b e r f o r w h o m t h e o r g a n i z a t i o n i s a v e h i c l e f o r t h e a d v a n c e m e n t o f l e g i t i m a t e a i m s a n d p o l i c i e s d o e s n o t f a l l w i t h i n t h e b a n o f t h e s t a t u t e : h e 5 2 I b i d , 2 2 7 . 3 0 6 l a c k s t h e r e q u i s i t e s p e c i fi c i n t e n t ‘ t o b r i n g a b o u t t h e o v e r t h r o w o f t h e g o v e r n m e n t a s s p e e d i l y a s c i r c u m s t a n c e s w o u l d p e r m i t . " ’ 5 3 A l l f o u r c i v i l l i b e r t a r i a n s d i s s e n t e d . B r e n n a n , j o i n e d b y D o u g l a s a n d W a r r e n , e s s e n t i a l l y a d o p t e d S c a l e s ' a r g u m e n t t h a t C o n g r e s s , i n p a s s i n g t h e S A C A , i n t e n d e d t o c o n f e r i m m u n i t y f r o m t h e S m i t h A c t ' s m e m b e r s h i p c l a u s e . B l a c k ’ s d i s s e n t , b e s i d e s c r i t i c i z i n g H a r l a n ' s " f r e e d o m - d e s t r o y i n g " b a l a n c i n g t e s t , a t t a c k e d t h e c r u c i a l w e a k n e s s i n H a r l a n ' s o p i n i o n : t o b r i n g t h e S m i t h A c t ' s m e m b e r s h i p c l a u s e w i t h i n t h e c o n s t i t u t i o n a l s a f e z o n e o f D a n i a a n d Y L e s , H a r l a n h a d r e w r i t t e n t h e s t a t u t e b y a d d i n g “ a c t i v e , m e m b e r ” a n d “ s p e c i fi c i n t e n t ” r e q u i r e m e n t s . 5 4 T h e s e c h a n g e s t o t h e s t a t u t e m a d e i t b o t h u n c o n s t i t u t i o n a l l y v a g u e a n d a n e x - p o s t f a c t o l a w . T h e C o u r t h a d n a r r o w e d t h e m e m b e r s h i p c l a u s e ’ s r e a c h , b u t t h a t d i d n o t h e l p S c a l e s ; h e w a s e n t i t l e d t o a c o n s t i t u t i o n a l r u l i n g o n t h e S m i t h A c t ' s m e m b e r s h i p c l a u s e a s w r i t t e n . _ S c _ a l e a r e p r e s e n t e d t h e w o r s t d e c i s i o n p r o d u c e d b y t h e a n t i - c i v i l l i b e r t a r i a n c o a l i t i o n . P e r h a p s C o n g r e s s , b y p a s s i n g t h e S A C A , m e a n t t o c o n f e r i m m u n i t y f r o m S m i t h A c t m e m b e r s h i p c l a u s e p r o s e c u t i o n s ; p e r h a p s n o t . W h a t i s c l e a r i s t h a t C o n g r e s s d i d n o t l i m i t t h e S m i t h A c t ' s m e m b e r s h i p c l a u s e p r o v i s i o n s s o l e l y t o " a c t i v e " C o m m u n i s t s a n d t h o s e w h o a g r e e d w i t h t h e P a r t y ' s i l l e g a l a i m s . B l a c k w a s c o r r e c t ; H a r l a n h a d c o m p l e t e l y r e w r i t t e n t h e s t a t u t e , a n d t h e C o u r t s u s t a i n e d a c o n v i c t i o n u n d e r a 5 3 I b i d . , 2 3 6 . F i n a l l y , H a r l a n , c i t i n g h i s Y a t e s t e s t , h e l d t h e e v i d e n c e s u f fi c i e n t t o p r o v e t h a t t h e C o m m u n i s t P a r t y w a s e n g a g e d i n t h e “ a d v o c a c y o f a c t i o n ” f o r t h e a c c o m p l i s h m e n t o f t h e v i o l e n t o v e r t h r o w o f t h e g o v e r n m e n t , e i t h e r i m m e d i a t e l y o r a s s o o n a s c i r c u m s t a n c e s w o u l d p e r m i t . 5 " B r e n n a n , j o i n e d i n d i s s e n t b y W a r r e n a n d D o u g l a s , c o n t e n d e d t h a t § 4 ( f ) d i d n o t r e p e a l , b u t i n s t e a d c o n f e r r e d i m m u n i t y f r o m , t h e S m i t h A c t ’ s m e m b e r s h i p c l a u s e . G r a n t i n g i m m u n i t y t o C o m m u n i s t s w a s t h e o n l y w a y C o n g r e s s c o u l d g e t t h e m t o r e g i s t e r ; o t h e r w i s e , t h e C o m m u n i s t w o u l d i n v o k e t h e F i f t h A m e n d m e n t a n d r e f u s e t o r e g i s t e r . B r e n n a n p r e d i c t e d t h a t t h e S A C A , a s i n t e r p r e t e d b y t h e C o u r t , w o u l d b e v u l n e r a b l e t o a F i f t h A m e n d m e n t s e l f - i n c r i m i n a t i o n a t t a c k . T h e l a w s a y s t h a t “ m e m b e r s h i p S h a l l n o t c o n s t i t u t e p e r s e ” a v i o l a t i o n ; i t d i d n o t s a y “ m e m b e r s h i p p e r s e s h a l l n o t c o n s t i t u t e a v i o l a t i o n . ” I b i d . , 2 8 7 . 3 0 7 s t a t u t e t h a t C o n g r e s s h a d n o t w r i t t e n . B o t h t h e g o v e r n m e n t a n d S c a l e s w e r e e n t i t l e d t o k n o w w h e t h e r t h e m e m b e r s h i p c l a u s e t h a t C o n g r e s s h a d e n a c t e d — n o t t h e o n e t h a t H a r l a n e n a c t e d — w a s c o n s t i t u t i o n a l l y s u s t a i n a b l e . _ S c fl m a y h a v e b e e n a t a c t i c a l v i c t o r y f o r t h e g o v e r n m e n t i n t h e s h o r t t e r m . I t d i d , a f t e r a l l , p a r t i a l l y s u s t a i n a l e n g t h y c o n v i c t i o n o f a C o m m u n i s t a n d p r e s e r v e a m o d i fi e d v e r s i o n o f t h e S m i t h A c t ' s M e m b e r s h i p C l a u s e . B u t t h e a n t i - c i v i l l i b e r t a r i a n c o a l i t i o n h a d a c t u a l l y h a n d e d t h e g o v e r n m e n t a s t r a t e g i c l o s s . T h e C o u r t h a d n o w c r e a t e d t w o c a t e g o r i e s o f C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s — t h e i n n o c e n t m e m b e r , w h o w a s e i t h e r u n a w a r e , o r d i d n o t a s c r i b e t o , t h e C o m m u n i s t P a r t y ' s v i o l e n t p o l i t i c a l o b j e c t i v e s ; a n d t h e " k n o w i n g " C o m m u n i s t , w h o s h a r e d t h e P a r t y ' s g o a l o f t h e v i o l e n t o v e r t h r o w o f t h e g o v e r n m e n t . H a r l a n p u t t h i s p r o b l e m s u c c i n c t l y i n N o t o v . U n i t e d S t a t e s , S i l e s ' c o m p a n i o n c a s e . H a r l a n n o t e d t h a t t h e g o v e r n m e n t c o u l d p r o s e c u t e i n d i v i d u a l m e m b e r s o f t h e C o m m u n i s t P a r t y u n d e r s o m e c i r c u m s t a n c e s , b u t t h e r e i s d a n g e r t h a t o n e i n s y m p a t h y w i t h t h e l e g i t i m a t e a i m s o f s u c h a n o r g a n i z a t i o n , b u t n o t s p e c i fi c a l l y i n t e n d i n g t o a c c o m p l i s h t h e m b y r e s o r t t o v i o l e n c e , m i g h t b e p u n i s h e d f o r h i s a d h e r e n c e t o l a w fi r l a n d c o n s t i t u t i o n a l l y p r o t e c t e d p u r p o s e s , b e c a u s e o f o t h e r a n d u n p r o t e c t e d p u r p o s e s w h i c h h e d o e s n o t n e c e s s a r i l y s h a r e . 5 5 T h i s d i c h o t o m y p r e s e n t e d a m a j o r p r o b l e m f o r t h e g o v e r n m e n t : H o w w o u l d i t p r o v e t h a t a C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r , o r e v e n a n o f fi c e r , s h a r e d t h e C o m m u n i s t P a r t y ' s b e l i e f i n t h e o b j e c t i v e o f v i o l e n t o v e r t h r o w o f t h e g o v e r n m e n t ? T h e g o v e r n m e n t h a d e m p l o y e d a n i n f o r m a n t t o t e s t i f y r e g a r d i n g s o m e o f S c a l e s ' s t a t e m e n t s r e g a r d i n g t h e 5 5 N o t o v . U n i t e d S t a t _ e § , 3 6 7 U S . 2 9 0 ( 1 9 6 1 ) , d e c i d e d t h e s a m e d a y a s S c a l e s , r e v e r s e d a c o n v i c t i o n u n d e r t h e S m i t h A c t ’ s m e m b e r s h i p c l a u s e . U n l i k e S c a l e s , b u t l i k e i s l e s , t h e g o v e r n m e n t p r e s e n t e d m i n i m a l e v i d e n c e t o S h o w t h a t t h e P a r t y p r e s e n t l y a d v o c a t e d v i o l e n t o v e r t h r o w o f t h e g o v e r n m e n t , u s i n g l a n g u a g e r e a s o n a b l y c a l c u l a t e d t o b r i n g i t a b o u t n o w o r i n t h e f u t u r e . 3 0 8 v i o l e n t o v e r t h r o w o f t h e g o v e r n m e n t . P r e s u m a b l y , s o m e C o m m u n i s t s m a y h a v e p r o d u c e d w r i t t e n m a t e r i a l c a l l i n g f o r v i o l e n t a c t i o n . B u t , w i t h r a r e e x c e p t i o n , t h e g o v e r n m e n t c o u l d n o t p r o v e t h a t a n y p a r t i c u l a r C o m m u n i s t s h a r e d t h e P a r t y ' s v i o l e n t o b j e c t i v e s . T h e r e w a s a n o t h e r m a j o r p r o b l e m w i t h H a r l a n ' s c r e a t i o n o f t h e " i n n o c e n t " C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r . W h i l e S c a l g s a n d & i n v o l v e d c r i m i n a l p r o s e c u t i o n s u n d e r t h e S m i t h A c t , H a r l a n ' s d i d n o t e x p r e s s l y l i m i t h i s p r o t e c t i o n o f t h e " i n n o c e n t " C o m m u n i s t t o c r i m i n a l c a s e s . I n s t e a d , h e d i s c u s s e d t h e d a n g e r s o f p u n i s h i n g t h e i n n o c e n t C o m m u n i s t , o r t h a t t h e C o u r t w o u l d n o t l i g h t l y a s s u m e t h a t C o n g r e s s i n t e n d e d t o p u n i s h n o m i n a l P a r t y m e m b e r s h i p . H a r l a n h a d u n w i t t i n g l y p l a y e d i n t o t h e c i v i l l i b e r t a r i a n s h a n d s . O n c e t h e c i v i l l i b e r t a r i a n s e s t a b l i s h e d a m a j o r i t y , t h e y w o u l d c i t e S c _ a l e g f o r t h e p r o p o s i t i o n t h a t t h e g o v e r n m e n t c o u l d n o t p u n i s h i n n o c e n t C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s . H a r l a n h a d h a d s e v e n y e a r s t o r e a l i z e t h a t t h e c i v i l l i b e r t a r i a n s b e l i e v e d t h a t a n y a d v e r s e a c t i o n — w h e t h e r c r i m i n a l o r c i v i l — a g a i n s t a p e r s o n b e c a u s e o f h i s o r h e r b e l i e f s o r a s s o c i a t i o n s c o n s t i t u t e d p u n i s h m e n t . I n f u t u r e t e r m s , t h e W a r r e n C o u r t — - b y t h e n c o m p r i s e d o f fi v e c i v i l l i b e r t a r i a n s — w o u l d u s e H a r l a n ' s k n o w i n g - i n n o c e n t d i c h o t o m y t o s m a s h t h e g o v e r n m e n t ' s r e m a i n i n g d o m e s t i c s u b v e r s i o n p r o g r a m s . C O N C L U S I O N T h e a n t i - c i v i l l i b e r t a r i a n c o a l i t i o n d e c i d e d n e a r l y e v e r y m a j o r C o m m u n i s t c a s e i n f a v o r o f t h e g o v e r n m e n t d u r i n g t h e 1 9 5 9 a n d 1 9 6 0 T e r m s . T h e s e c a s e s c a n b e b r o k e n d o w n i n t o t w o c a t e g o r i e s . T h e fi r s t c a t e g o r y i s t h e H U A C c a s e s . I n t h e s e c a s e s — M c P h a u l , W i l k i n s o n , a n d M e g — t h e C o u r t e n u n c i a t e d v e r y c l e a r s t a n d a r d s r e g a r d i n g t h e p o w e r o f c o n g r e s s i o n a l c o m m i t t e e s t o i n v e s t i g a t e C o m m u n i s m . T h e C o u r t d e c r e e d 3 0 9 t h a t H U A C h a d v i r t u a l l y u n c h e c k e d p o w e r t o i n v e s t i g a t e C o m m u n i s m , a n d w i t n e s s e s w e r e r e q u i r e d t o a p p e a r a n d a n s w e r a n y q u e s t i o n p e r t i n e n t t o H U A C ' S m a t t e r u n d e r i n q u i r y . T h e s e c o n d s e t o f c a s e s w e r e o f t e n c o n t r a d i c t o r y , i n c o m p l e t e , m u d d l e d , a n d , a t t i m e s , i n c o h e r e n t . N e l s o n s e e m e d t o i g n o r e S l o c h o w e r , w h i l e K o n i g s b e r g s e e m e d t o i g n o r e S p e i s e r . C o m m u n i s t P M v . S u b v e r s i v e A c t i v i t i e s C o n t r o l B o a r d s a v e d t h e S A C A ' S r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t s f r o m F i r s t A m e n d m e n t a t t a c k , b u t m i s s e d t h e c o n s t i t u t i o n a l e l e p h a n t i n t h e r o o m b y i g n o r i n g t h e C o m m u n i s t P a r t y ' s F i f t h A m e n d m e n t c h a l l e n g e . S g l e a i g n o r e d c o n g r e s s i o n a l i n t e n t b y r e - w r i t i n g t h e S m i t h A c t ' s m e m b e r s h i p S e c t i o n , t h e r e b y c r e a t i n g a d i s t i n c t i o n b e t w e e n t h e " i n n o c e n t " a n d " k n o w i n g " C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s . I n f u t u r e t e r m s , t h e C o u r t w o u l d c i t e S g a fl a s i t s b a s i s f o r g u t t i n g t h e g o v e r n m e n t ' s d o m e s t i c s e c u r i t y p r o g r a m . T h e 1 9 5 9 - 6 0 T e r m s m a r k e d t h e e n d o f a n a b e r r a t i o n i n t h e W a r r e n C o u r t ' s l o n g - t e r r n t r e n d i n C o m m u n i s t c a s e s . T h e C o u r t , f r o m t h e 1 9 5 4 T e r m u n t i l t h e e n d o f t h e 1 9 5 7 T e r m , c o n s i s t e n t l y d e c i d e d a g a i n s t t h e g o v e r n m e n t i n C o m m u n i s t c a s e s . T h e C o u r t u s u a l l y d i d n o t d e c i d e t h e s e c a s e s o n c o n s t i t u t i o n a l g r o u n d s , b u t e m p l o y e d r h e t o r i c w a r n i n g t h a t t h e g o v e r n m e n t ' s i n t e r p r e t a t i o n o f a s t a t u t e o r o r d e r r a i s e d s e r i o u s c o n s t i t u t i o n a l c o n c e r n s . T h e C o u r t e m p l o y e d p o o r l e g a l r e a s o n i n g a n d f a i l e d t o a d d r e s s i m p o r t a n t c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n s i n m o s t o f i t s C o m m u n i s t c a s e d e c i s i o n s d u r i n g t h e s e T e r m s . T h a n k s t o t h e f o r m a t i o n o f a n e w a n t i - c i v i l l i b e r t a r i a n c o a l i t i o n , t h e C o u r t b e g a n c h a n g i n g t h i s a p p r o a c h a t t h e v e r y e n d o f t h e 1 9 5 7 T e r m a n d t h r o u g h o u t t h e 1 9 5 8 T e r m . D u r i n g t h e 1 9 5 9 a n d 1 9 6 0 T e r m s , t h e C o u r t d e c i d e d e v e r y m a j o r C o m m u n i s t c a s e i n 3 1 0 f a v o r o f t h e g o v e r n m e n t . U n f o r t u n a t e l y , t h e a n t i - c i v i l l i b e r t a r i a n c o a l i t i o n ' s C o m m u n i s t c a s e o p i n i o n s w e r e a s m u d d l e d a s t h o s e f r o m t h e e a r l i e r W a r r e n C o u r t . T h e C o u r t i g n o r e d b o t h t h e l a n g u a g e a n d t o n e , i f n o t t h e e x a c t h o l d i n g , o f e a r l i e r C o m m u n i s t c a s e s . W o r s e , i t m i s s e d i t s o p p o r t u n i t y t o d e c i d e t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f i m p o r t a n t c o m p o n e n t s o f t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m s , s u c h a s w h e t h e r t h e S A C A ' S r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t s , w h i c h h a d b e e n o n t h e b o o k s f o r e l e v e n y e a r s , v i o l a t e d t h e F i f t h A m e n d m e n t ' s S e l f - I n c r i m i n a t i o n C l a u s e . T h e p r o b l e m s p o s e d b y t h e a m b i g u i t y a n d i l l o g i c o f t h e W a r r e n C o u r t ' s C o m m u n i s t c a s e s j u r i s p r u d e n c e t h r o u g h t h e 1 9 6 0 T e r m w o u l d s o o n c h a n g e . T h e C o u r t w o u l d n o t c o n s i d e r a n y m a j o r C o m m u n i s t c a s e s . d u r i n g t h e 1 9 6 1 T e r m . B y t h e e n d o f t h a t T e r m , W h i t t a k e r r e s i g n e d f r o m t h e C o u r t a n d F r a n k f u r t e r s u f f e r e d a s e r i o u s s t r o k e , w h i c h w o u l d f o r c e h i m t o r e s i g n s e v e r a l m o n t h s l a t e r . W h i t t a k e r ' s r e p l a c e m e n t , B y r o n " W h i z z e r " W h i t e , g e n e r a l l y s i d e d w i t h t h e C o u r t ' s a n t i - C o m m u n i s t f a c t i o n . F r a n k f u r t e r ' s s u c c e S s o r , S e c r e t a r y o f L a b o r A r t h u r G o l d b e r g , p r o v e d a n a r d e n t c i v i l l i b e r t a r i a n w h o m a y h a v e b e e n t o t h e p o l i t i c a l l e f t o f W a r r e n . T h i s g a v e t h e c i v i l l i b e r t a r i a n s t h e i r c r u c i a l fi f t h v o t e , a n d t h e W a r r e n C o u r t w o u l d a g a i n s u s t a i n t h e g o v e r n m e n t i n a c h a l l e n g e t o i t s a n t i - C o r m n u n i s t p r o g r a m s . F o r a s u m m a r y o f t h e W a r r e n C o u r t ' s C o m m u n i s t c a s e s d u r i n g t h e 1 9 6 1 - 1 9 6 7 T e r m s , s e e t h e a p p e n d i x . 3 1 1 C H A P T E R E I G H T : C O N C L U S I O N T h e R e d S c a r e p r e s e n t e d t h e C o u r t w i t h o n e o f t h e g r e a t e s t c h a l l e n g e s i n i t s h i s t o r y . T h e C o u r t h a d n e v e r h a d t o w e i g h t h e c o u n t r y ' s n a t i o n a l s e c u r i t y n e e d s a g a i n s t t h e r i g h t s o f i n d i v i d u a l s d u r i n g a t i m e o f o s t e n s i b l e p e a c e . T h e C o u r t h a d b a l a n c e d n a t i o n a l s e c u r i t y a g a i n s t i n d i v i d u a l r i g h t s d u r i n g t h e C i v i l W a r , W o r l d W a r I , a n d W o r l d W a r I I i n l i m i t e d d e g r e e s . F u r t h e r , s h o r t l y a f t e r W o r l d W a r I , i t b e g a n u s i n g t h e c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r t e s t t o d e t e r m i n e w h e n t h e g o v e r n m e n t c o u l d i n fi i n g e a p e r s o n ' s F i r s t A m e n d m e n t r i g h t s . T h e s e e x p e r i e n c e s a n d c o n s t i t u t i o n a l t e s t s d i d n o t p r e p a r e t h e C o u r t f o r e i t h e r t h e t h r e a t o f C o m m u n i s t s u b v e r s i o n o r t h e g o v e r n m e n t ' s r e s p o n s e t o t h a t t h r e a t . W h e t h e r t h e V i n s o n a n d W a r r e n C o u r t s c o n s i s t e n t l y m a d e t h e c o r r e c t c h o i c e s i n m a i n t a i n i n g t h e d e l i c a t e b a l a n c e b e t w e e n i n d i v i d u a l r i g h t s a n d n a t i o n a l s e c u r i t y i s b e y o n d t h e s c o p e o f t h i s p a p e r . I n d e e d , a n y a n a l y s i s o f t h e C o u r t ' s C o m m u n i s t c a s e j u r i s p r u d e n c e t h a t p r a i s e s t h e o u t c o m e o f a c e r t a i n c a s e a s " g o o d " o r " b a d " m e r e l y b e c a u s e i t v a l i d a t e d a n a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m o r s u p p o r t e d t h e r i g h t s o f a n a l l e g e d s u b v e r s i v e m a y p r e d i c t p o l i t i c a l p a r t y r e g i s t r a t i o n , b u t d o e s n o t c o n s t i t u t e v a l i d h i s t o r i c a l s c h o l a r s h i p . I n s t e a d o f u s i n g i d e o l o g y a s a p r o x y f o r h i s t o r i c a l a n a l y s i s , t h i s p a p e r h a s a n a l y z e d w h e t h e r t h e C o u r t a d d r e s s e d t h e i m p o r t a n t c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s r a i s e d b y t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - s u b v e r s i o n p r o g r a m s . T h e g o v e r n m e n t , r e s p o n d i n g t o t h e C o m m u n i s t t h r e a t , p a s s e d t h e T a f t - H a r t l e y A c t , t h e S u b v e r s i v e A c t i v i t i e s C o n t r o l A c t , a n d b e g a n e n f o r c i n g t h e S m i t h A c t . I t i m p o s e d l o y a l t y r e q u i r e m e n t s o n p u b l i c e m p l o y e e s , c o m p i l e d l i s t s o f s u b v e r s i v e o r g a n i z a t i o n s , a n d d e p o r t e d a l l e g e d C o m m u n i s t s . N e a r l y a l l o f t h e s e p r a c t i c e s i n fi i n g e d c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s , w h e t h e r a l o n g - r e c o g n i z e d r i g h t , s u c h a s t h e 3 1 2 F i f t h A m e n d m e n t r i g h t a g a i n s t s e l f - i n c r i m i n a t i o n , o r a n e w l y e s t a b l i s h e d r i g h t , s u c h a s t h e r i g h t t o t r a v e l . B o t h t h e g o v e r n m e n t a n d a l l e g e d s u b v e r s i v e s w e r e e n t i t l e d t o k n o w — i n d e e d , n e e d e d t o k n o w — w h e t h e r t h e s e s t a t u t e s a n d p r o g r a m s v i o l a t e d t h e C o n s t i t u t i o n , a n d t h e C o u r t ' s r e a s o n i n g b e h i n d t h a t d e c i s i o n . T h e S u p r e m e C o u r t ' s r e c o r d o f p r o v i d i n g c l e a r c o n s t i t u t i o n a l d e c i s i o n s i n C o m m u n i s t c a s e s d u r i n g t h e 1 9 4 9 - 1 9 6 0 T e r m s w a s d i s a p p o i n t i n g . O f c o u r s e , t h e 1 9 4 9 S u p r e m e C o u r t w a s n o t t h e 1 9 5 4 o r 1 9 6 0 S u p r e m e C o u r t , a n d i t i s n o t s u r p r i s i n g t h a t t h e V i n s o n C o u r t ' s C o m m u n i s t c a s e j u r i s p r u d e n c e d i f f e r e d S i g n i fi c a n t l y fi o m t h a t o f t h e W a r r e n C o u r t . I n d e e d , t h e W a r r e n C o u r t ' s C o m m u n i s t c a s e j u r i s p r u d e n c e d u r i n g t h e 1 9 5 3 - 1 9 5 7 T e r m s w a s m u c h d i f f e r e n t f r o m t h a t o f t h e 1 9 5 8 - 1 9 6 0 T e r m s . T h e V i n s o n C o u r t g e n e r a l l y a d d r e s s e d t h e i m p o r t a n t c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s r a i s e d b y C o m m u n i s t c a s e s , b u t f a c e d s e v e r a l m a j o r o b s t a c l e s . T h e fi r s t , a n d m o s t i m p o r t a n t , w a s t h e l a c k o f p r e c e d e n t t o g u i d e t h e C o u r t i n r e s p o n d i n g t o t h e R e d S c a r e . T h e V i n s o n C o u r t , i n d r a w i n g t h e l i n e b e t w e e n n a t i o n a l s e c u r i t y a n d i n d i v i d u a l r i g h t s , h a d t o c r e a t e . i t s o w n p r e c e d e n t , o f t e n w i t h s u s p e c t r e s u l t s . F o r e x a m p l e , i t s o m e t i m e s m i s a p p l i e d c o u r t - c r e a t e d d o c t r i n e s , s u c h a s t h e c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r t e s t , i n c a s e s s u c h a s 2 0 4 1 5 5 a n d M . S e c o n d , t h e V i n s o n C o u r t w a s s h a r p l y d i v i d e d b o t h i d e o l o g i c a l l y a n d i n t e l l e c t u a l l y i n i t s C o m m u n i s t c a s e s . V i n s o n j o i n e d M i n t o n a n d R e e d t o f o r m t h e C o u r t ' s s t a u n c h a n t i - C o m m u n i s t b l o c k . T h e s e t h r e e j u s t i c e s t e n d e d t o s u s t a i n n e a r l y e v e r y f e d e r a l , a n d m o s t s t a t e , a n t i - C o m m u n i s t m e a s u r e s , b u t d i d n o t d i s p l a y p r o f o u n d l e g a l r e a s o n i n g . B l a c k a n d D o u g l a s , c o n t r a r i l y , n o t o n l y s o u g h t t o v o i d e v e r y a n t i - C o m m u n i s t m e a s u r e t h e C o u r t r e v i e w e d , b u t c a r v e d o u t a s i g n i fi c a n t a n d l a s t i n g c i v i l 3 1 3 l i b e r t a r i a n p o s i t i o n o n t h e C o u r t . J a c k s o n a n d , t o a m u c h m o r e l i m i t e d e x t e n t , F r a n k f u r t e r — p r o b a b l y t h e C o u r t ' s t w o m o s t i n t e l l e c t u a l l y g i f t e d j u s t i c e s — O f t e n s u p p o r t e d t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m s a s l o n g a s s u s p e c t e d s u b v e r s i v e s w e r e g i v e n p r o c e d u r a l d u e p r o c e s s . H o w e v e r , b o t h J u s t i c e s w e r e r e l u c t a n t , f o r i d e o l o g i c a l o r i n t e l l e c t u a l r e a s o n s , t o j o i n a n y O p i n i o n a u t h o r e d b y R e e d , M i n t o n , o r V i n s o n . H a r o l d B u r t o n d i d n o t h a v e a fi r m i d e o l o g i c a l c o m n r i t r n e n t t o a n y p o s i t i o n i n C o m m u n i s t c a s e s , a n d T o m C l a r k , t h e f o r m e r A t t o r n e y G e n e r a l , h a d t o r e c u s e h i m s e l f f r o m m a n y o f t h e V i n s o n C o u r t ' s C o m m u n i s t c a s e s . T h e s e i n t e r n a l d i v i s i o n s o f t e n m e a n t t h a t t h e C o u r t w a s u n a b l e t o p r o d u c e a n o p i n i o n . I n d e e d , i n s o m e o f t h e V i n s o n C o u r t ' s m o s t i m p o r t a n t C o m m u n i s t c a s e s , s u c h a s M a n d L e n n i s , t h e C h i e f J u s t i c e c o u l d n o t g e t f o u r a d d i t i o n a l j u s t i c e s t o j o i n h i s o p i n i o n . T h u s , w h i l e t h e C o u r t s u s t a i n e d t h e T a f t - H a r t l e y A c t ' s a n t i - C o m m u n i s t p r o v i s i o n s a n d t h e g o v e r n m e n t ' s S m i t h A c t p r o s e c u t i o n s , i t c o u l d n o t p r o d u c e a n o p i n i o n i n e i t h e r c a s e . T h e C o u r t a t l e a s t p r o d u c e d a j u d g m e n t i n 2 % a n d D _ e n _ n i _ s . U n f o r t u n a t e l y , t h e C o u r t ' s s h a r p d i v i s i o n s p r e v e n t e d i t f r o m e v e n r e n d e r i n g a j u d g m e n t i n m a n y i m p o r t a n t c a s e s . F o r e x a m p l e , i n B a i l e i v . R i c h a r d s o n , t h e C o u r t s p l i t 4 - 4 o n t h e q u e s t i o n o f w h e t h e r t h e g o v e r n m e n t c o u l d u s e s e c r e t e v i d e n c e i n e m p l o y e e l o y a l t y h e a r i n g s . O t h e r t i m e s , t h e C o u r t c o u l d p r o d u c e a j u d g m e n t , b u t o n l y o n e o f i n c r e d i b l e i n c o n s e q u e n c e . I n J o i n t A n t i - F a s c i s t R e f u g e e C o m m i t t e e v . M c G r a Q , i t s j u d g m e n t w a s l i m i t e d t o w h e t h e r E x e c u t i v e o r d e r 9 8 3 5 a u t h o r i z e d t h e A t t o r n e y G e n e r a l t o f u r n i s h a l i s t o f c h a r i t a b l e , n o n - s u b v e r s i v e o r g a n i z a t i o n s t o t h e L o y a l t y R e v i e w B o a r d . T h e C o u r t d i d n o t d e c i d e w h e t h e r 3 1 4 t h e A t t o r n e y G e n e r a l c o u l d c r e a t e a l i s t o f s u b v e r s i v e o r g a n i z a t i o n s o r w h a t p r o c e d u r a l p r o t e c t i o n s , i f a n y , a l l e g e d l y s u b v e r s i v e o r g a n i z a t i o n s m a y h a v e . D e s p i t e t h e s e m a j o r l i m i t a t i o n s , t h e V i n s o n C o u r t d i d a c r e d i b l e j o b i n a d d r e s s i n g t h e c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n s r a i s e d b y t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m . A S e x p l a i n e d p r e v i o u s l y , i t p r o d u c e d j u d g m e n t s , b u t n o t o p i n i o n s , s u s t a i n i n g t h e T a f t - H a r t l e y A c t ' s n o n - C o m m u n i s t a f fi d a v i t p r o v i s i o n i n M a n d t h e S m i t h A c t ' s c o n s p i r a c y s e c t i o n i n _ D e _ n m _ ' § . I t u n e q u i v o c a l l y s u s t a i n e d C o n g r e s s ' s p o w e r t o d e p o r t C o m m u n i s t a l i e n s i n H a r i s i a d e s a n d t o e x c l u d e t h e m i n M e _ z e i . T h e C o u r t ' s d e c i s i o n s w e r e n o t l i m i t e d t o q u e s t i o n s o f f e d e r a l p o w e r . I n _ G _ a ; n _ e r , t h e C o u r t a f fi r m e d C a l i f o r n i a ' s p o w e r t o t e r m i n a t e e m p l o y e e s w h o r e f u s e d t o S i g n a l o y a l t y o a t h , w h i l e i n m t h e C o u r t s u s t a i n e d N e w Y o r k ' s F e i n b e r g L a w . T h e C o u r t d r e w a r e a s o n a b l y c l e a r l i n e i n t h e s e c a s e s t h a t a l l o w e d t h e g o v e r n m e n t a n d a l l e g e d s u b v e r s i v e s t o u n d e r s t a n d t h e s c o p e o f g o v e r n m e n t a l p o w e r i n c o n f r o n t i n g t h e t h r e a t o f s u b v e r s i o n . T h e V i n s o n C o u r t ' s C o m m u n i s t c a s e j u r i s p r u d e n c e d i d n o t a l w a y s f a v o r t h e g o v e r n m e n t . I n B _ 1 a t _ r , t h e C o u r t e x p a n d e d t h e F i f t h A m e n d m e n t ' s r e a c h t o p r o t e c t w i t n e s s e s f r o m h a v i n g t o a n s w e r g r a n d j u r y q u e s t i o n s r e g a r d i n g t h e i r C o m m u n i s t a s s o c i a t i o n s . I n _ S _ t a c _ k , i t p r e v e n t e d t h e C o u r t s f r o m s e t t i n g u n r e a s o n a b l y h i g h b a i l f o r C o m m u n i s t s . M r , a l t h o u g h d e c i d e d i n f a v o r o f t h e g o v e r n m e n t , w a r n e d s t a t e g o v e r n m e n t s t h a t t h e i r l o y a l t y o a t h s h a d t o c o m p o r t w i t h d u e p r o c e s s , w h i l e _ W i _ e m _ e m i n d i c a t e d t h a t t h e C o u r t w o u l d e n f o r c e t h a t w a r n i n g . I n s u m m a r y , w h i l e t h e V i n s o n C o u r t w a s o f t e n i n e l o q u e n t , a n d f a i l e d t o i s s u e C o u r t o p i n i o n s ( a n d s o m e t i m e s j u d g m e n t s ) i n s o m e m a j o r C o m m u n i s t c a s e s , i t d i d a 3 1 5 r e a s o n a b l y g o o d j o b i n d e l i n e a t i n g b o t h t h e g o v e r n m e n t ' s c o n s t i t u t i o n a l p o w e r s t o c o n f r o n t t h e R e d S c a r e a n d t h e a l l e g e d s u b v e r s i v e ' s r i g h t s t o r e s i s t t h e g o v e r n m e n t . T h e W a r r e n C o u r t , i n c o n t r a s t t o t h e V i n s o n C o u r t , p o s s e s s e d s e v e r a l a d v a n t a g e s i n c o n f r o n t i n g t h e c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s r a i s e d b y C o m m u n i s t c a s e s . F i r s t , t h e W a r r e n C o u r t w a s n o t a s d i v i d e d a s w a s t h e V i n s o n C o u r t . M u c h o f t h i s h a d t o d o w i t h W a r r e n h i m s e l f . W a r r e n , a h i g h l y s u c c e s s f u l p o l i t i c i a n w h o h a d w o r k e d w i t h b o t h D e m o c r a t s a n d R e p u b l i c a n s i n C a l i f o r n i a , w a s o f t e n a b l e t o b u i l d a l e g a l c o n s e n s u s a m o n g h i s f e l l o w j u s t i c e s . W a r r e n d e m o n s t r a t e d t h i s s k i l l i n B r o w n v . B o a r d o f E d u c a t i o n , w h e n h e p r o d u c e d a 9 - 0 C o u r t o p i n i o n r e j e c t i n g J i m C r o w i n p u b l i c e d u c a t i o n . M o r e o v e r , a s t h e a n t i - C o m m u n i s t s J a c k s o n , R e e d , a n d M i n t o n l e f t t h e C o u r t , E i s e n h o w e r r e p l a c e d t h e m w i t h l i b e r a l o r m o d e r a t e j u s t i c e s s u c h a s H a r l a n , B r e n n a n , a n d W h i t t a k e r . F i n a l l y , F r a n k f u r t e r w a s i n i t i a l l y a b l e t o fi n d c o m m o n g r o u n d w i t h W a r r e n , m e a n i n g t h a t t h e C o u r t w a s m o r e l i k e l y t o i s s u e a C o u r t o p i n i o n . T h e W a r r e n C o u r t ' s s e c o n d m a j o r a d v a n t a g e w a s i t s a b i l i t y t o c o n s u l t t h e V i n s o n C o u r t ' s C o m m u n i s t c a s e j u r i s p r u d e n c e . N o t n e c e s s a r i l y a c c e p t ; t h e W a r r e n C o u r t c o u l d h a v e r e j e c t e d , o r a t l e a s t m o d i fi e d , e i t h e r t h e r e a s o n i n g o r t h e r e s u l t s o f t h e V i n s o n C o u r t ' s C o m m u n i s t c a s e s . R e g a r d l e s s , t h e W a r r e n C o u r t , u n l i k e t h e V i n s o n C o u r t , h a d t h e l u x u r y o f c o n s u l t i n g a n o t h e r C o u r t ' s s e t o f C o m m u n i s t c a s e s . D e s p i t e t h e s e a d v a n t a g e s , t h e W a r r e n C o u r t g e n e r a l l y f a i l e d t o a d d r e s s t h e c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s r a i s e d b y t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m s . R a t h e r t h a n i n v a l i d a t e t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - s u b v e r s i o n p r o g r a m s , o r e n d o r s e t h e m w i t h o r w i t h o u t l i m i t a t i o n s , t h e C o u r t — f o l l o w i n g i t s R u m e l y p r e c e d e n t — a v o i d e d d e c i d i n g c o n s t i t u t i o n a l 3 1 6 i s s u e s , t h e r e b y l e a v i n g b o t h t h e g o v e r n m e n t a n d a l l e g e d s u b v e r s i v e s c o n fi r s e d r e g a r d i n g t h e - l e g a l i t y o f t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - s u b v e r s i o n p r o g r a m s . T h e e a r l y W a r r e n C o u r t r e f u s e d t o i n t e r p r e t a n t i - C o m m u n i s t s t a t u t e s ( P e t e — r s ) a n d e x e c u t i v e o r d e r s ( C o _ l e ) a s w r i t t e n , b u t d e c l a r e d t h a t i t w o u l d i n t e r p r e t t h e m i n a m a n n e r t h a t o s t e n s i b l y a v o i d e d c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n s , w h i c h h a d t h e e f f e c t o f l i m i t i n g t h e g o v e r n m e n t ' s a b i l i t y t o t e r m i n a t e s u b v e r s i v e s . I n P e n n s y l v a n i a v . N e l s o n , t h e C o u r t , w i t h o u t a n y a p p a r e n t s t a t u t o r y o r c o n s t i t u t i o n a l b a s i s , s e v e r e l y c u r t a i l e d s t a t e - b a s e d p r o s e c u t i o n s a g a i n s t s u b v e r s i v e s , w h i l e i n C o m m u n i s t P a r t y v . S u b v e r s i v e A c t i v i t i e s C o n t r o l B o a r d , i t u s e d s p e c i o u s g r o u n d s t o a v o i d r u l i n g o n t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e k e y s t o n e o f t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - s u b v e r s i o n p r o g r a m , t h e S u b v e r s i v e A c t i v i t i e s C o n t r o l A c t . T h r o u g h t h e 1 9 5 5 T e r m , t h e C o u r t h a d m e r e l y a v o i d e d i m p o r t a n t c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n s . T h i s c h a n g e d i n t h e 1 9 5 6 T e r m , w h e n t h e C o u r t i n t r o d u c e d s e v e r a l n e w w r i n k l e s t o i t s C o m m u n i s t c a s e o p i n i o n s . T h e fi r s t w a s a s h r i l l a t t a c k o n t h e g o v e r n m e n t . R a t h e r t h a n S i m p l y d e c l a r i n g a p a r t i c u l a r s t a t u t e o r p r a c t i c e u n c o n s t i t u t i o n a l , t h e C o u r t s e e m e d t o g o o u t o f i t s w a y t o i m p u g n t h e m o t i v e s o f t h e p o l i t i c a l b r a n c h e s . F o r e x a m p l e , i n M 1 3 1 8 3 t h e C o u r t a t t a c k e d t h e m o t i v e s o f H U A C a n d i m p l i e d t h a t t h e y e n g a g e d i n t h e " r u t h l e s s e x p o s u r e o f p r i v a t e l i v e s . " S e c o n d , t h e C o u r t d i s c u s s e d c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s a t g r e a t l e n g t h , b u t t h e n d i s p o s e d o f c a s e s o n s e e m i n g l y t e c h n i c a l g r o u n d s . I n S w L e z y , t h e p l u r a l i t y o p i n i o n s t r o n g l y i m p l i e d t h a t t h e C o n s t i t u t i o n p r o h i b i t e d t h e N e w H a m p s h i r e A t t o r n e y G e n e r a l f r o m e v e r a s k i n g a c o l l e g e p r o f e s s o r a b o u t h i s a c a d e m i c l e c t u r e s o r h i s p o l i t i c a l a s s o c i a t i o n s . T h e o p i n i o n , a f t e r r e f e r e n c i n g t h e s e i m p o r t a n t i s s u e s , d i s p o s e d o f t h e c a s e 3 1 7 o n t h e s p e c i o u s g r o u n d s t h a t t h e C o u r t c o u l d n o t d e t e r m i n e w h e t h e r t h e N e w H a m p s h i r e s t a t e l e g i s l a t u r e h a d n o t a u t h o r i z e d t h e i n v e s t i g a t i o n . F i n a l l y , i n a n a t t e m p t t o a v o i d i m p o r t a n t c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n s , t h e C o u r t o f t e n i g n o r e d t h e p l a i n l a n g u a g e o f a n t i - s u b v e r s i o n s t a t u t e s . F o r e x a m p l e , t h e S m i t h A c t p r o h i b i t e d a p e r s o n f r o m a d v o c a t i n g t h e v i o l e n t o v e r t h r o w o f t h e g o v e r n m e n t . T h e C o u r t , i n 3 % , i g n o r e d C o n g r e s s ' s u s e o f t h e w o r d " a d v o c a c y " a n d i n s t e a d r e q u i r e d t h a t t h e g o v e r n m e n t p r o v e i n c i t e m e n t , a m u c h m o r e d i f fi c u l t l e g a l h u r d l e . I f t h e S m i t h A c t ' s a d v o c a c y r e q u i r e m e n t w a s i l l e g a l , t h e C o u r t s h o u l d h a v e s o d e c r e e d ; C o n g r e s s w a s e n t i t l e d t o a r u l i n g o n t h e s t a t u t e i t h a d w r i t t e n , n o t o n e t h e C o m t w i s h e d t o i n t e r p r e t . T h e C o u r t c u t b a c k o n t h e s h r i l l r h e t o r i c a f t e r t h e 1 9 5 6 T e r m , b u t c o n t i n u e d c r e a t i n g n e w w a y s t o a v o i d a d d r e s s i n g t h e c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s r a i s e d b y t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - s u b v e r s i o n p r o g r a m s . F o r e x a m p l e , r a t h e r t h a n d e c l a r e t h a t t h e P a s s p o r t O f fi c e ' s r e f u s a l t o p r o v i d e a p a s s p o r t t o a C o m m u n i s t v i o l a t e d t h e F i f t h A m e n d m e n t ' s D u e P r o c e s s C l a u s e i n K a n t , t h e C o u r t d e c r e e d t h a t C o n g r e s s h a d n o t a u t h o r i z e d t h e e x e c u t i v e b r a n c h t o v i o l a t e t h e c o n s t i t u t i o n a l r i g h t t o t r a v e l b y i t s r e f u s a l t o i s s u e p a s s p o r t s t o C o m m u n i s t s . I n G r e e n e t h e C o u r t d e c r e e d t h a t n e i t h e r C o n g r e s s n o r t h e P r e s i d e n t h a d e x p r e s s l y d e l e g a t e d t h e a u t h o r i t y t o v i o l a t e t h e " r i g h t t o h o l d s p e c i fi c p r i v a t e e m p l o y m e n t a n d t o f o l l o w a c h o s e n p r o f e s s i o n f r e e f r o m g o v e r n m e n t a l i n t e r f e r e n c e " t o l o y a l t y r e v i e w p a n e l s . T h e g o v e r n m e n t w a s n o t a w a r e t h a t t h e s e r i g h t s e v e n e x i s t e d , a n d t h e C o u r t ' s o p i n i o n b e g g e d t h e q u e s t i o n : I f C o n g r e s s h a d e x p r e s s l y a u t h o r i z e d t h e P a s s p o r t O f f i c e t o w i t h h o l d p a s s p o r t s fi o m C o m m u n i s t s , o r h a d a u t h o r i z e d l o y a l t y r e v i e w b o a r d t o i n t e r f e r e w i t h p r i v a t e e m p l o y m e n t , w o u l d i t h a v e m a d e t h e s l i g h t e s t d i f f e r e n c e t o t h e C o u r t ? 3 1 8 O n t h e l a s t d a y o f t h e 1 9 5 7 T e r m , t h e C o u r t i s s u e d t w o d e c i s i o n s — B _ e i l a _ n _ a n d g a r — t h a t s e e m e d t o r e j e c t , b u t n o t r e v e r s e , t h e 1 9 5 5 T e r m ' s S l o c h o w e r d e c i s i o n . T h e s e t w o o p i n i o n s m a r k e d t h e e m e r g e n c e o f a fi v e - j u s t i c e a n t i - c i v i l l i b e r t a r i a n c o a l i t i o n t h a t b e g a n p u s h i n g t h e C o u r t ' s C o m m u n i s t c a s e j u r i s p r u d e n c e b a c k t o t h e r i g h t . T h i s n e w c o a l i t i o n i n t e r p r e t e d m a n y C o m m u n i s t c a s e s i n f a v o r o f t h e g o v e r n m e n t , b u t e x h i b i t e d m a n y o f t h e s a m e c h a r a c t e r i s t i c s d i s p l a y e d b y t h e e a r l i e r W a r r e n C o u r t : i t d i s r e g a r d e d p r e c e d e n t , a v o i d e d m a j o r c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s , r e w r o t e s t a t u t e s , a n d e m p l o y e d h i g h l y s u s p e c t l e g a l r e a s o n i n g . F o r e x a m p l e , t h e C o u r t a v o i d e d s e t t l i n g t h e q u e s t i o n o f w h e t h e r t h e S A C A ' S r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t v i o l a t e d t h e F i f t h A m e n d m e n t ' s S e l f - I n c r i m i n a t i o n C l a u s e i n C o m m u n i s t P a r t y v . S u b v e r s i v e A c t i v i t i e s C o n t r o l B o a r d ; a n d , i n _ S _ c _ a _ l e _ s , i m p o s e d a " k n o w i n g / i n n o c e n t " d i s t i n c t i o n t o t h e S m i t h A c t ' s m e m b e r s h i p c l a u s e , o n e t h a t C o n g r e s s c l e a r l y d i d n o t i n t e n d . W h e t h e r o n e a n a l y z e s t h e W a r r e n C o u r t fi ' o m a p p r o x i m a t e l y 1 9 5 3 - 1 9 5 7 , w h e n i t d e c i d e d m o s t c a s e s a g a i n s t t h e g o v e r n m e n t , o r f r o m 1 9 5 8 - 1 9 6 0 , w h e n i t d e c i d e d m o s t c a s e s i n f a v o r o f t h e g o v e r n m e n t , t h e c o n c l u s i o n i s t h e s a m e : T h e C o u r t f a i l e d t o i n t e r p r e t t h e C o n s t i t u t i o n i n a m a n n e r t h a t a l l o w e d e i t h e r t h e g o v e r n m e n t o r a l l e g e d s u b v e r s i v e s t o k n o w w h a t s p e e c h a n d c o n d u c t w a s s u b j e c t t o i n fi i n g e m e n t i n t h e n a m e o f n a t i o n a l s e c u r i t y . T h e G o v e r n m e n t r e s p o n d e d t o t h e p o s t - W o r l d W a r I I C o m m u n i s t t h r e a t b y e n a c t i n g n u m e r o u s a n t i - s u b v e r s i o n s t a t u t e s , c r e a t i n g l o y a l t y r e v i e w b o a r d s , a n d d e p o r t i n g C o m m u n i s t a l i e n s . I n d e e d , t h e R e d S c a r e w a s n o t s o m u c h a s t u d y i n n a t i o n a l h y s t e r i a — t h a t w o u l d i m p l y w i d e s p r e a d v i g i l a n t i s m a n d i n d i s c r i m i n a t e g o v e r n m e n t - s p o n s o r e d v i o l e n c e — b u t a s t u d y i n a c o m p r e h e n s i v e l e g a l r e s p o n s e t o a p e r c e i v e d t h r e a t t o n a t i o n a l 3 1 9 s e c u r i t y . T h e f a c t t h a t t h e S u b v e r s i v e A c t i v i t i e s C o n t r o l A c t r e q u i r e d t h e S u b v e r s i v e A c t i v i t i e s C o n t r o l B o a r d t o d e t e r m i n e t h a t t h e C o m m u n i s t P a r t y w a s , i n f a c t , a C o m m u n i s t - a c t i o n o r g a n i z a t i o n s h o u l d g i v e p a u s e t o t h o s e w h o w o u l d d i s m i s s t h e t h o r o u g h n e s s a n d d e l i b e r a t e n e s s o f t h e g o v e r n m e n t ' s p o l i t i c a l b r a n c h e s . H o w e v e r , w h e t h e r t h e g o v e r n m e n t a c t e d p u r s u a n t t o l a w d i d n o t a n s w e r w h e t h e r i t a c t e d i n a c c o r d a n c e w i t h t h e C o n s t i t u t i o n . T h e g o v e r n m e n t i s n o w i n i t s fi f t h y e a r o f w h a t m a y b e a l o n g s t r u g g l e a g a i n s t r a d i c a l I s l a m . P o l i c y m a k e r s m a y l o o k t o t h e R e d S c a r e f o r g u i d a n c e i n f o r m u l a t i n g p o l i c i e s t o c o m b a t a n y d o m e s t i c t h r e a t p o s e d b y r a d i c a l I s l a m . T h e R e d S c a r e m a y p r o v i d e v a l u a b l e l e s s o n s i n w h i c h p o l i c i e s w e r e e f f e c t i v e i n c o m b a t i n g d o m e s t i c C o m m u n i s m a n d , w h i c h w e r e n o t . S t u d y i n g t h e R e d S c a r e m a y t e a c h p o l i c y m a k e r s w h e n t h e h u m a n c o s t s o f a n t i - s u b v e r s i o n p r o g r a m s w a s S i m p l y t o o h i g h , a n d w h e n t h o s e c o s t s w e r e a s a d c o n s e q u e n c e o f n a t i o n a l s e c u r i t y . O n e l e s s o n t h e R e d S c a r e w i l l n o t t e a c h p o l i c y m a k e r s i s w h e t h e r t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - s u b v e r s i o n p r o g r a m c o m p o r t e d w i t h t h e C o n s t i t u t i o n . T h a t i s a l e s s o n b o t h t h e g o v e r n m e n t a n d f u t u r e l i t i g a n t s w i l l h a v e t o l e a r n i n t h e f u t u r e . 3 2 0 A P P E N D I X : 1 9 6 1 - 1 9 6 7 T E R M S T h i s p a p e r f o c u s e s o n t h e S u p r e m e C o u r t ' s C o m m u n i s t c a s e s fi o m t h e 1 9 4 9 - 1 9 6 0 T e r m s . T h i s a p p e n d i x b r i e fl y s u m m a r i z e s t h e C o u r t ' s C o m m u n i s t c a s e s d u r i n g t h e 1 9 6 1 - 6 7 T e r m s . 1 T h i s a p p e n d i x i s o f f e r e d f o r s e v e r a l r e a s o n s . F i r s t , t h e h i s t o r y o f t h e C o u r t ' s C o m m u n i s t c a s e j u r i s p r u d e n c e i s n o t c o m p l e t e w i t h o u t s o m e d i s c u s s i o n o f t h e c a s e s fi o m t h i s p e r i o d . T h e R e d S c a r e w a s b u t a d i s t a n t m e m o r y b y t h e m i d 1 9 6 0 ' s . I n d e e d , fi g h t i n g d o m e s t i c s u b v e r s i o n h a d n o t o n l y b e c o m e u n f a s h i o n a b l e , i t b e c a m e d i s r e p u t a b l e . A c c o r d i n g t o H i s t o r i a n R i c h a r d G i d P o w e r s , " O u t s p o k e n a n t i c o m m u n i s m w a s n o w i d e n t i fi e d a s e x t r e m i s t i n t h e p u b l i c m i n d . A m e r i c a n s w h o h a d e a r l i e r p r o u d l y p r o c l a i m e d t h e i r a n t i c o m m u n i s m — i n d e e d h a d d e fi n e d t h e m s e l v e s b y t h e i r ' O t h e r c a s e s C o m m u n i s t c a s e s o f n o t e t h e C o u r t d e c i d e d d u r i n g t h e s e y e a r s i n c l u d e C r a m p v . B o a r d o f P u b l i c I n _ s t r u c t i o n o f O r a n g e C o u n t y . 3 6 8 U S . 2 7 8 ( 1 9 6 1 ) . F l o r i d a r e q u i r e d e a c h g o v e r n m e n t e m p l o y e e s t o fi l e a n o a t h s w e a r i n g t h a t h e o r S h e h a d n o t l e n t " a i d , s u p p o r t , a d v i c e , c o u n s e l , o r i n fl u e n c e " t o t h e C o m m u n i s t P a r t y . T h e C o u r t h e l d t h e o a t h u n c o n s t i t u t i o n a l l y v a g u e a n d a v i o l a t i o n o f t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t ' s D u e P r o c e s s C l a u s e . Y e l l i n v . U n i t e d S t a t e s , 3 7 4 U S . 1 0 9 ( 1 9 6 3 ) o v e r t u r n e d a c o n t e m p t c o n v i c t i o n a r i s i n g f r o m a H U A C h e a r i n g . W a r r e n , f o r a 5 - 4 C o u r t , h e l d t h a t H U A C d i d n o t f o l l o w i t s o w n c o m m i t t e e r u l e s r e g a r d i n g Y e l l i n ' s r e q u e s t t o t e s t i f y i n e x e c u t i v e , r a t h e r t h a n O p e n , s e s s i o n . B a g g e t t v . B u l l i t t . 3 7 7 U . S . 3 6 0 ( 1 9 6 4 ) s t r u c k d o w n a s t a t e o f W a s h i n g t o n r e q u i r e m e n t t h a t e a c h s t a t e a n d u n i v e r s i t y e m p l o y e e fi l e a n o a t h s w e a r i n g t h a t t h e y w e r e n o t a s u b v e r s i v e p e r s o n . T h e c o u r t , c i t i n g C r a m p , d e e m e d t h e o a t h t o o v a g u e . L a m o n t v . P o s t m a s t e r G e n e r a l , 3 8 1 U S . 3 0 1 ( 1 9 6 5 ) n u l l i fi e d a f e d e r a l l a w t h a t p r o h i b i t e d t h e d e l i v e r y o f f o r e i g n - p r o d u c e d C o m m u n i s t p r o p a g a n d a , u n l e s s t h e i n t e n d e d r e c i p i e n t fi l e d a c a r d w i t h t h e P o s t O f fi c e i n d i c a t i n g t h a t h e o r s h e w i s h e d t o r e c e i v e s u c h m a t e r i a l . D e G r e g o r y v . N e w H a m p s h i r e , 3 8 3 U S . 8 2 5 ( 1 9 6 6 ) l i m i t e d t h e r e a c h o f t h e s t a t e t o i n q u i r e a b o u t a p e r s o n ' s p a s t s u b v e r s i v e a c t i v i t i e s . T h e N e w H a m p s h i r e A t t o r n e y G e n e r a l , a c t i n g p u r s u a n t t o a 1 9 5 7 s t a t e s t a t u t e , q u i z z e d D e G r e g o r y a b o u t h i s C o m m u n i s t a c t i v i t i e s a n d a s s o c i a t i o n s . D e G r e g o r y d e n i e d h a v i n g a n y p o s t - 1 9 5 7 P a r t y a s s o c i a t i o n s . H o w e v e r , D e G r e g o r y , c i t i n g t h e F i r s t A m e n d m e n t , w o u l d n o t d i s c u s s h i s p r e - l 9 5 7 a c t i v i t i e s , a n d w a s j a i l e d f o r c o n t e m p t . D o u g l a s , f o r t h e C o u r t , r e v e r s e d , h o l d i n g t h a t s u c h i n f o r m a t i o n w a s s t a l e a n d w o u l d o n l y s e r v e t o e x p o s e t h e w i t n e s s w i t h o u t p r o d u c i n g a n y r e l e v a n t i n f o r m a t i o n t o t h e s t a t e . E l f b r a n d t v . R u s s e l l . 3 4 8 U S . 1 1 ( 1 9 6 6 ) o v e r t u r n e d a n A r i z o n a r e q u i r e m e n t t h a t e a c h s t a t e e m p l o y e e s w e a r t h a t t h a t h e o r s h e d i d n o t k n o w i n g l y b e l o n g t o t h e C o m m u n i s t P a r t y o r a n y o t h e r o r g a n i z a t i o n t h a t h a d a s o n e o f i t s p u r p o s e s t h e o v e r t h r o w o f A r i z o n a G o v e r n m e n t . D o u g l a s , f o r a 5 - 4 C o u r t , s t r u c k d o w n t h e o a t h . C i t i n g S c a l e s , D o u g l a s n o t e d t h a t s o m e i n d i v i d u a l s w h o j o i n t h e C o m m u n i s t P a r t y m a y n o t b e l i e v e i n t h e v i o l e n t o v e r t h r o w o f t h e g o v e r n m e n t . 3 2 1 a n t i c o m m u n i s m — n o w b e g a n t o e d g e a w a y f r o m a n i d e o l o g y t h a t m i g h t l i n k t h e m t o g r o u p s , l i k e [ t h e J o h n B i r c h S o c i e t y ] , t h a t w e r e o u t s i d e t h e p a l e o f r e s p e c t a b i l i t y . " 2 Y e t a l t h o u g h t h e R e d S c a r e h a d p e a k e d i n t h e m i d - 1 9 5 0 ' s , m a n y a n t i - C o m m u n i s t s t a t u t e s p a s s e d i n t h e 1 9 4 0 ' s a n d 1 9 5 0 ' s w e r e s t i l l o n t h e b o o k s . T o c o n c l u d e t h e s t o r y w i t h t h e 1 9 6 0 T e r m w o u l d p r e s e n t a n i n a c c u r a t e p i c t u r e r e g a r d i n g t h e u l t i m a t e f a t e o f t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - s u b v e r s i o n p r o g r a m s . S e c o n d , t h e ' 1 9 6 l - 6 7 T e r m c a s e s d e m o n s t r a t e t h e r e a s o n i n g o f t h e n e w c i v i l l i b e r t a r i a n m a j o r i t y . P r e v i o u s l y , t h e c i v i l l i b e r t a r i a n s h a d t o d i s s e n t ( B a r e n b l a t t , U p h a u _ s , a n d s e v e r a l o t h e r c a s e s ) , j o i n o n l y a p l u r a l i t y o p i n i o n ( m , i n w h i c h t h e C o u r t d i d n o t p r o d u c e a n o p i n i o n ) , o r i n t e r j e c t t h e i r v i e w s v i a d i c t a w h i l e d e c i d i n g t h e c a s e o n t e c h n i c a l o r s t a t u t o r y g r o u n d s ( K e n t , W a t k i n s ) . B e g i n n i n g w i t h t h e 1 9 6 2 T e r m , t h e c i v i l l i b e r t a r i a n s d i d n o t h a v e t o b a r g a i n w i t h o t h e r j u s t i c e s t o o b t a i n a c r u c i a l fi f t h v o t e , a n d c o u l d fi n a l l y i s s u e C o u r t o p i n i o n s t h a t r e p u d i a t e d t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - s u b v e r s i o n p r o g r a m s . F i n a l l y , t h e W a r r e n C o u r t p r o v i d e d c l e a r , u n e q u i v o c a l a n s w e r s t o t h e c o n s t i t u t i o n a l q u e s t i o n s r a i s e d b y t h e C o m m u n i s t c a s e s i t h e a r d d u r i n g t h e 1 9 6 1 - 6 7 T e r m s . I n d e e d , t h e C o u r t ' s C o m m u n i s t c a s e d e c i s i o n s d u r i n g t h i s p e r i o d w e r e e v e n c l e a r e r t h a n t h e V i n s o n C o u r t ' s d e c i s i o n s . T h e l e g a l r e a s o n i n g o f t h e s e l a t e r W a r r e n C o u r t C o m m u n i s t c a s e d e c i s i o n s w a s c e r t a i n l y o p e n t o q u e s t i o n , b u t t h e i r c l a r i t y w a s n o t . D e m i s e o f t h e a n t i - c i v i l l i b e r t a r i z m c o a l i t i o n T h e C o u r t ' s a n t i - c i v i l l i b e r t a r i a n s n e e d e d t h e v o t e s o f a l l fi v e j u s t i c e s t o s u s t a i n t h e g o v e r n m e n t ' s l o y a l t y - s e c u r i t y p r o g r a m i n t h e f a c e o f t h e c i v i l l i b e r t a r i a n ' s d e t e r m i n e d 2 R i c h a r d G i d P o w e r s , N o t W i t h o u t H o n o r : T h e H i s t o r y o f A m e r i c a n A n t i c o m m u n i s m ( N e w Y o r k : F r e e P r e s s , 1 9 9 5 ) , 2 9 6 . 3 2 2 o p p o s i t i o n . T h e a n t i - c i v i l l i b e r t a r i a n c o a l i t i o n fi r s t e m e r g e d a t t h e e n d o f t h e 1 9 5 7 T e r m , b u i l t s t r e n g t h i n t h e 1 9 5 8 T e r m , a n d s u s t a i n e d t h e g o v e r n m e n t i n a l l m a j o r C o m m u n i s t c a s e s d u r i n g t h e 1 9 5 9 a n d 1 9 6 0 T e r m s . T h a t c o a l i t i o n b e g a n t o f r a y b y t h e e n d o f t h e 1 9 6 1 T e r m , w h e n t w o c o a l i t i o n m e m b e r s r e s i g n e d . W h i t t a k e r w a s t h e fi r s t a n t i - c i v i l l i b e r t a r i a n c o a l i t i o n m e m b e r t o r e s i g n . H e h a d n e v e r a d j u s t e d t o t h e d e m a n d s o f t h e C o u r t — i n f a c t , h e s u f f e r e d s e v e r a l b r e a k d o w n s — a n d a n n o u n c e d h i s r e s i g n a t i o n e f f e c t i v e A p r i l 1 , 1 9 6 2 . P r e s i d e n t K e n n e d y r e p l a c e d h i m w i t h D e p u t y A t t o r n e y G e n e r a l B y r o n R a y m o n d " W h i z z e r " W h i t e . W h i t e , a R h o d e s S c h o l a r , f o r m e r p r o f e s s i o n a l f o o t b a l l p l a y e r , a n d Y a l e L a w S c h o o l g r a d u a t e , h a d c l e r k e d f o r C h i e f J u s t i c e F r e d V i n s o n . H e l a t e r r e t u r n e d t o h i s h o m e s t a t e , C o l o r a d o , p r a c t i c e d c o r p o r a t e l a w , a n d s e r v e d a s C h a i r m a n o f C i t i z e n s f o r K e n n e d y . B e c a u s e W h i t e g e n e r a l l y s i d e d w i t h t h e C o u r t ' s a n t i - c i v i l l i b e r t a r i a n f a c t i o n , h i s a p p o i n t m e n t d i d n o t d r a s t i c a l l y a l t e r t h e C o u r t ' s i d e o l o g i c a l b a l a n c e i n C o m m u n i s t c a s e s . H e s e r v e d o n t h e C o u r t u n t i l 1 9 9 3 . F r a n k f u r t e r ' s d e p a r t u r e , m o r e t h a n W h i t t a k e r ' s , c h a n g e d t h e C o u r t ' s i d e o l o g i c a l b a l a n c e . F r a n k f u r t e r s u f f e r e d a s t r o k e o n A p r i l 5 , 1 9 6 2 a n d s e n t h i s l e t t e r o f r e s i g n a t i o n t o K e n n e d y o n A u g u s t 2 8 , 1 9 6 2 . K e n n e d y r e p l a c e d h i m w i t h o n e o f t h e m o s t l i b e r a l j u s t i c e s i n t h e C o u r t ' s h i s t o r y , A r t h u r J o s e p h G o l d b e r g . T h a t K e n n e d y , a c o l d w a r r i o r , n o m i n a t e d t h e s t a u n c h l e f t i s t G o l d b e r g i n d i c a t e d t h a t t h e i s s u e o f d o m e s t i c s u b v e r s i o n h a d b e c o m e a n o n - i s s u e b y 1 9 6 2 . 3 G o l d b e r g g r a d u a t e d v a l e d i c t o r i a n f r o m N o r t h w e s t e r n L a w S c h o o l . H e s e r v e d a s g e n e r a l c o u n s e l t o t h e U n i t e d S t e e l w o r k e r s a n d t h e A F L - C I O b e f o r e K e n n e d y a p p o i n t e d 3 S e n a t o r S t r o m T h u r m o n d c a s t t h e o n l y d i s s e n t i n g v o t e a g a i n s t G o l d b e r g ' s n o m i n a t i o n . 3 2 3 h i m S e c r e t a r y o f L a b o r i n 1 9 6 1 . G o l d b e r g s e r v e d o n t h e C o u r t f o r t h r e e t e r m s b e f o r e P r e s i d e n t J o h n s o n a p p o i n t e d h i m A m b a s s a d o r t o t h e U n i t e d N a t i o n s . G o l d b e r g , a j u d i c i a l a c t i v i s t , r e j e c t e d F r a n k fi r r t e r ' s j u d i c i a l r e s t r a i n t d o c t r i n e . S a i d C o u r t h i s t o r i a n B e r n a r d S c h w a r z o f G o l d b e r g : " I f a n y t h i n g , t h e n e w J u s t i c e e v e n w e n t b e y o n d [ W a r r e n ] i n h i s w i l l i n g n e s s t o e x p a n d t h e f r o n t i e r o f c o n s t i t u t i o n a l l a w . " 4 G o l d b e r g d i d n o t d i s a p p o i n t t h e c i v i l l i b e r t a r i a n s ; a f t e r G o l d b e r g ' s a p p o i n t m e n t i n 1 9 6 2 , t h e C o u r t n e v e r a g a i n s u s t a i n e d t h e g o v e r m n e n t i n a C o m m u n i s t c a s e . 1 9 6 1 - 1 9 6 7 C O M M U N I S T C A S E S @ S O N v . F L O R I D A L E G I S L A T I V E C O M M I T T E E ( 1 9 6 2 T e r m ) 5 G i b s o n v . F l o r i d a L e g i s l a t i v e C o m m i t t e e w a s t h e n e w l y c o n fi g u r e d C o u r t ' s fi r s t m a j o r C o m m u n i s t c a s e . T h e C o u r t o r i g i n a l l y h e a r d Q i b p p p d u r i n g t h e 1 9 6 1 T e r m — a n d v o t e d 5 - 4 t o s u s t a i n F l o r i d a — b u t d e c i d e d t o r e h e a r i t a f t e r F r a n k fi r r t e r ' s s t r o k e . T h i s t i m e , t h e C o u r t d e c i d e d a g a i n s t F l o r i d a . I n 1 9 5 9 , t h e F l o r i d a L e g i s l a t i v e I n v e s t i g a t i o n C o m m i t t e e ( C o m m i t t e e ) s u b p o e n a e d t h e M i a m i N A A C P P r e s i d e n t T h e o d o r e G i b s o n t o a p p e a r b e f o r e i t w i t h a c o p y o f t h e N A A C P ’ S m e m b e r s h i p l i s t . T h e c o m m i t t e e p l a n n e d t o n a m e s u s p e c t e d C o m m u n i s t s a n d e x p e c t e d G i b s o n t o e x a m i n e t h e m e m b e r s h i p l i s t t o d e t e r m i n e i f t h e s u s p e c t e d C o m m u n i s t b e l o n g e d t o t h e N A A C P . 6 G i b s o n a g r e e d t o t e s t i f y f r o m m e m o r y , b u t r e f u s e d t o b r i n g t h e l i s t . T h e c o m m i t t e e g a v e h i m t h e n a m e s , o r p r e s e n t e d ’ S c h w a r z , S u p e r C h i e f , 4 4 6 5 G i b s o n v . F l o r i d a L e g i s l a t i v e C o m m i t t e e . 3 7 2 U S . 5 3 9 ( 1 9 6 3 ) . 6 I n 1 9 5 7 , a F l o r i d a L e g i s l a t i v e C o m m i t t e e s u b p o e n a e d t h e m e m b e r s h i p r e c o r d s o f t h e M i a m i N A A C P . T h e N A A C P r e f u s e d t o s u r r e n d e r t h e r e c o r d s . T h e F l o r i d a S u p r e m e C o u r t a g r e e d t h a t t h e N A A C P d i d n o t n e e d t o p r o v i d e i t s m e m b e r s h i p l i s t s , b u t r e q u i r e d t h e c u s t o d i a n o f t h e r e c o r d s t o b r i n g t h e m a n d r e f e r t o t h e m i n r e s p o n s e t o c o m m i t t e e q u e s t i o n s r e g a r d i n g s p e c i fi c a l l y i d e n t i fi e d i n d i v i d u a l s s u s p e c t e d o f b e i n g C o m m u n i s t s w e r e N A A C P m e m b e r s . 3 2 4 p h o t o g r a p h s , o f f o u r t e e n a l l e g e d C o m m u n i s t s o r C o m m u n i s t s y m p a t h i z e r s , a n d G i b s o n d e n i e d t h e i r N A A C P a f fi l i a t i o n . G i b s o n w a s c o n v i c t e d o f c o n t e m p t f o r f a i l u r e t o p r o d u c e t h e l i s t . G o l d b e r g , f o r a 5 - 4 C o u r t , o v e r t u r n e d t h e c o n v i c t i o n . G o l d b e r g r e j e c t e d F l o r i d a ' s c o n t e n t i o n t h a t B a r e n b l a t t , W i fl d n s o n , a n d B r a d e n s u p p o r t e d t h e c o n t e m p t c o n v i c t i o n . T h o s e c a s e s c o n c e r n e d o n l y a w i t n e s s ' s r e f u s a l t o a n s w e r q u e s t i o n s r e g a r d i n g h i s o r h e r o w n C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p , w h i l e G i b s o n r e f u s e d t o t e s t i f y r e g a r d i n g a n o t h e r ' S C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p . M o r e o v e r , C o n g r e s s ' s a u t h o r i t y t o u t i l i z e i t s c o n t e m p t p o w e r a g a i n s t a l l e g e d C o m m u n i s t w i t n e s s e s w a s p r e m i s e d o n t h e C o u r t ' s c o n c l u s i o n t h a t t h e C o m m u n i s t P a r t y w a s n o t a n o r d i n a r y o r l e g i t i m a t e p o l i t i c a l p a r t y . B u t F l o r i d a w a s i n t e r r o g a t i n g a n N A A C P m e m b e r , n o t a C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r , a n d t h e N A A C P w a s n o t a C o m m u n i s t o r C o m m u n i s t - fl o u t o r g a n i z a t i o n ; i n f a c t , n o t e d G o l d b e r g , t h e N A A C P h a d a d o p t e d r e s o l u t i o n s b a r r i n g C o m m u n i s t s f r o m m e m b e r s h i p . F l o r i d a h a d n o t d e m o n s t r a t e d t h a t t h e s u b s t a n t i a l c o n n e c t i o n b e t w e e n t h e C o m m u n i s t P a r t y a n d t h e N A A C P ' S M i a m i B r a n c h n e c e s s a r y t o v i o l a t e t h e l a t t e r ' s a s s o c i a t i o n a l r i g h t s . G o l d b e r g s u m m e d u p t h e e v i d e n c e t h u s l y : T h i s s u m m a r y o f t h e e v i d e n c e d i s c l o s e s t h e u t t e r f a i l u r e t o d e m o n s t r a t e t h e e x i s t e n c e o f a n y s u b s t a n t i a l r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e N A A C P a n d s u b v e r s i v e o r C o m m u n i s t a c t i v i t i e s . I n e s s e n c e , t h e r e i s h e r e m e r e l y i n d i r e c t , l e s s t h a n u n e q u i v o c a l , a n d m o s t l y h e a r s a y t e s t i m o n y t h a t i n y e a r s p a s t s o m e 1 4 p e o p l e w h o w e r e a s s e r t e d t o b e , o r t o h a v e b e e n , C o m m u n i s t s o r m e m b e r s o f C o m m u n i s t f r o n t o r ‘ a f fi l i a t e d o r g a n i z a t i o n s ’ a t t e n d e d o c c a s i o n a l m e e t i n g s o f t h e M i a m i b r a n c h o f t h e N A A C P ‘ a n d / o r ’ w e r e m e m b e r s o f t h e b r a n c h , w h i c h h a d a t o t a l m e m b e r s h i p o f a b o u t 1 , 0 0 0 . 7 G i b s o n t h r e w a n e a r l y i n s u r m o u n t a b l e o b s t a c l e b e f o r e l e g i s l a t i v e c o m m i t t e e s . B e f o r e t h e c o m m i t t e e c o u l d d i s c o v e r w h e t h e r C o m m u n i s t s h a d i n fi l t r a t e d a n a l l e g e d l y 7 I b i d . , 5 5 5 . 3 2 5 n o n - s u b v e r s i v e o r g a n i z a t i o n , i t fi r s t h a d t o d e m o n s t r a t e t h a t t h e o r g a n i z a t i o n i t s e l f w a s s u b v e r s i v e . G o l d b e r g d i d n o t i n d i c a t e h o w t h e g o v e r n m e n t c o u l d l a y s u c h a n e v i d e n t i a r y f o u n d a t i o n . I n d e e d , a s t h e d i s s e n t n o t e d , C o m m u n i s t s m a y h a v e i n fi l t r a t e d u n i v e r s i t i e s , u n i o n s , a n d g o v e r n m e n t a g e n c i e s , b u t t h a t d i d n o t m a k e t h e s e i n s t i t u t i o n s C o m m u n i s t - d o m i n a t e d . G o l d b e r g ' s t e s t r e q u i r e d i n v e s t i g a t i v e c o m m i t t e e s — o r a t l e a s t s t a t e i n v e s t i g a t i v e c o m m i t t e e s — t o p r o v e t h e v e r y f a c t s t h a t t h e y s o u g h t t o d i s c o v e r . A P T H E K E R v . S E C R E T A R Y O F S T A T E ( 1 9 6 3 T e r m ) 8 A p t h e k e r v . S e c r e t a r y o f S t a t e fi n a l l y a n s w e r e d t h e q u e s t i o n t h e C o u r t h a d a v o i d e d i n m t : W a s S A C A ' S p a s s p o r t p r o v i s i o n ( § 6 ) u n c o n s t i t u t i o n a l ? S A C A § 6 p r o h i b i t e d m e m b e r s o f C o m m u n i s t - a c t i o n o r g a n i z a t i o n t o r e n e w , u s e , o r a p p l y f o r a p a s s p o r t . 9 T h e U n i t e d S t a t e s P a s s p o r t O f fi c e , a c t i n g p u r s u a n t t o S A C A § 6 , d e t e r m i n e d t h a t H e r b e r t A p t h e k e r ( e d i t o r o f t h e C o m m u n i s t P a r t y p u b l i c a t i o n P o l i t i c a l A f f a i r s ) w a s a C o m m u n i s t a n d r e v o k e d h i s p a s s p o r t . 1 0 A p t h e k e r s u e d , c o n t e n d i n g t h a t § 6 o f f e n d e d t h e F i f t h A m e n d m e n t ’ s D u e P r o c e s s C l a u s e b y u n c o n s t i t u t i o n a l l y d e p r i v i n g h i m o f h i s r i g h t t o t r a v e l a b r o a d . T h e g o v e r n m e n t a s s e r t e d t h a t S A C A § 6 c o n s t i t u t e d a r e a s o n a b l e r e g u l a t i o n o f A p t h e k e r ' s r i g h t t o t r a v e l . 1 1 G o l d b e r g , f o r a 5 - 4 C o u r t , r e j e c t e d t h e g o v e r n m e n t ' s a r g u m e n t s . G o l d b e r g c o n c e d e d t h a t t h e g o v e r n m e n t c o u l d r e a s o n a b l y r e g u l a t e t h e r i g h t t o t r a v e l , b u t n o t e d t h e 8 A p t h e k e r v . S e c r e t a r y o f S t a t e , 3 7 8 U S . 5 0 0 ( 1 9 6 4 ) . 9 M o r e a c c u r a t e l y , t h e S A C A a p p l i e d t o o r g a n i z a t i o n s , s u c h a s t h e C o m m u n i s t P a r t y , t h a t h a d b e e n o r d e r e d t o r e g i s t e r . F u r t h e r , t h e S A C A ' S c r i m i n a l p e n a l t i e s a p p l i e d o n l y i f t h e a p p l i c a n t ' s k n e w t h a t t h e i r o r g a n i z a t i o n w a s u n d e r o r d e r t o r e g i s t e r w i t h t h e S A C B . ' 0 C o m m u n i s t P a r t y C h a i r E l i z a b e t h G u r l e y F l y n n j o i n e d A p t h e k e r ' s s u i t . ” T h e g o v e r n m e n t c o n t e n d e d , A p t h e k e r c o u l d a v o i d § 6 ' s r e s t r i c t i o n s b y q u i t t i n g t h e C o m m u n i s t P a r t y . T h e C o u r t r e j e c t e d t h i s a r g u m e n t , c o n t e n d i n g t h a t i t w o u l d i n t e r f e r e w i t h A p t h e k e r ' s a s s o c i a t i o n a l r i g h t s . 3 2 6 d e a r t h o f c a s e l a w o n t h e s u b j e c t . G o l d b e r g t u r n e d t o N A A C P v . A l a b a m a , w h i c h c o n c e r n e d t h e g o v e r n m e n t ' s r e g u l a t i o n o f t h e r i g h t o f a s s o c i a t i o n : “ [ A ] g o v e r n m e n t a l p u r p o s e t o c o n t r o l o r p r e v e n t a c t i v i t i e s c o n s t i t u t i o n a l l y s u b j e c t t o s t a t e r e g u l a t i o n m a y n o t b e a c h i e v e d b y m e a n s w h i c h s w e e p u n n e c e s s a r i l y b r o a d l y a n d t h e r e b y i n v a d e t h e a r e a o f p r o t e c t e d f r e e d o m s . ” l 2 G o l d b e r g , i n a p p l y i n g t h e N A A C P t e s t , n o t e d t h a t § 6 a p p l i e d t o a l l C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s , r e g a r d l e s s o f t h e i r l e v e l o f c o m m i t m e n t o r b e l i e f i n t h e P a r t y ' s p o l i t i c a l a i m s . F u r t h e r , § 6 d i d n o t p e r m i t t h e P a s s p o r t O f fi c e t o c o n s i d e r t h e P a r t y m e m b e r ' s p u r p o s e i n a p p l y i n g f o r a p a s s p o r t . D i d t h e a p p l i c a n t w i s h t o t r a v e l t o v i s i t a S i c k r e l a t i v e ? S e e k m e d i c a l c a r e ? R e a d r a r e m a n u s c r i p t s a t O x f o r d U n i v e r s i t y ? T h e s t a t u t e d i d n o t a l l o w t h e g o v e r n m e n t t o m a k e t h e s e d i s t i n c t i o n s , b u t i n s t e a d b a n n e d a n y C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r f r o m e v e n a p p l y i n g f o r a p a s s p o r t . T h i s b a n w a s s o o v e r b r o a d t h a t i t u n c o n s t i t u t i o n a l l y b u r d e n e d t h e F i f t h A m e n d m e n t ' s r i g h t t o t r a v e l . G o l d b e r g , c i t i n g m , n o t e d : I n d e t e r m i n i n g w h e t h e r t h e r e h a s b e e n a n a b r i d g e m e n t o f t h e F i f t h A m e n d m e n t ' s g u a r a n t e e o f l i b e r t y , t h i s C o u r t m u s t r e c o g n i z e t h e d a n g e r o f p u n i s h i n g a m e m b e r o f a C o m m u n i s t o r g a n i z a t i o n ' f o r h i s a d h e r e n c e t o l a w f u l a n d c o n s t i t u t i o n a l l y p r o t e c t e d p u r p o s e s b e c a u s e o f o t h e r a n d u n p r o t e c t e d p u r p o s e s w h i c h h e d o e s n o t n e c e s s a r i l y S h a r e . ' ' 3 T h e G o v e r n m e n t a s s e r t e d t h a t e v e n i f § 6 w a s f a c i a l l y o v e r b r o a d , t h e C o u r t s h o u l d n a r r o w l y i n t e r p r e t i t t o a p p l y t o A p t h e k e r a n d o t h e r t o p - r a n k i n g C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s . G o l d b e r g d i s a g r e e d , s t a t i n g , “ T h i s c o u r t w i l l n o t c o n s i d e r t h e a b s t r a c t q u e s t i o n o f w h e t h e r C o n g r e s s m i g h t h a v e e n a c t e d a v a l i d s t a t u t e b u t i n s t e a d m u s t a s k w h e t h e r t h e s t a t u t e t h a t C o n g r e s s d i d e n a c t w i l l p e r r n i s s i b l y b e a r a c o n s t r u c t i o n r e n d e r i n g i t fi e e f r o m ' 2 A p t l L k e r , 5 0 8 , c i t i n g N A A C P , 3 0 7 . ' 3 A p t h e k e r , 5 1 2 , c i t i n g S c a l e s , 2 2 9 . 3 2 7 ” l 4 c o n s t i t u t i o n a l d e f e c t s . T h e g o v e r n m e n t ' s i n t e r p r e t a t i o n w o u l d m a k e § 6 ' s s c o p e a n d a p p l i c a t i o n v a g u e a n d u n c e r t a i n , w h i c h " w o u l d n o t b e p r o p e r , o r d e s i r a b l e , i n d e a l i n g w i t h a s e c t i o n w h i c h s o s e v e r e l y c u r t a i l s p e r s o n a l l i b e r t y . ” ' 5 H a r l a n , j o i n e d b y C l a r k a n d W h i t e , fi l e d a d i s s e n t . T h e d i s s e n t i s n o t e w o r t h y f o r i t s a t t e m p t t o e x p l a i n S c a l e s : I t i s t r u e t h a t i n S c a l e s v . U n i t e d S t a t e s , t h e C o u r t f o u n d t h a t t h e i n t e n t i o n o f C o n g r e s s i n t h e S m i t h A c t w a s t o r e a c h o n l y ' a c t i v e ' m e m b e r s h a v i n g a g u i l t y k n o w l e d g e a n d i n t e n t . B u t t h a t w a s a c r i m i n a l p r o s e c u t i o n u n d e r t h e S m i t h A c t w h i c h , o f c o u r s e , c a r r i e d s t r i c t e r s t a n d a r d s . A n d , i n a d d i t i o n , t h i s r e q u i r e m e n t , a s l a i d d o w n i n S c a l e s , w a s n o t h e l d t o b e a c o n s t i t u t i o n a l m a n d a t e . ' 6 H a r l a n ' s p o s t - h o e i n t e r p r e t a t i o n o f S c a l e s w a s b o t h l a u g h a b l e a n d p a t h e t i c . H a r l a n , n o t C o n g r e s s , h a d d i s t i n g u i s h e d b e t w e e n t h o s e C o m m u n i s t s w h o s h a r e d t h e P a r t y ' s v i o l e n t o b j e c t i v e s a n d t h o s e w h o d i d n o t . H a r l a n , i n S c a l e s , o p i n e d t h a t e n f o r c i n g t h e S m i t h A c t ' s m e m b e r s h i p c l a u s e a s w r i t t e n w o u l d r a i s e g r a v e c o n s t i t u t i o n a l c o n c e r n s , w h i l e i n h i s A p t h e k e r d i s s e n t , h e c l a i m e d t h i s i n t e r p r e t a t i o n w a s n o t a c o n s t i t u t i o n a l m a n d a t e . H a r l a n m a y h a v e i n t e n d e d t h a t S c a l e s ' i n n o c e n t - k n o w i n g d i c h o t o m y t o a p p l y o n l y i n c r i m i n a l p r o s e c u t i o n s ; h o w e v e r , h i s S c a l e s o p i n i o n d i d n o t l i m i t t h e d i c h o t o m y t o c r i m i n a l p r o s e c u t i o n s , b u t i n s t e a d t o " p u n i s h m e n t . " H a r l a n c o u l d h a r d l y c l a i m s u r p r i s e w h e n t h e c i v i l l i b e r t a r i a n s t o o k h i m a t h i s w o r d a n d a p p l i e d t h e S c a l e s i n n o c e n t - k n o w i n g d i c h o t o m y t o t h e i r v e r s i o n o f p u n i s h m e n t . A p t h e k e r c o n fi r m e d t h a t G i b s o n w a s n o t a n a b e r r a t i o n . M o r e o v e r , t h e C o u r t s i g n a l e d t h a t i t w o u l d t a k e a m e a t c l e a v e r , r a t h e r t h a n a s c a l p e l , t o t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m s . P r e v i o u s W a r r e n C o u r t d e c i s i o n s h a d d e c l a r e d c e r t a i n s t a t e ' 4 A p t h e k e r , 5 1 5 . l 5 1 b i d . , 5 1 6 . ' 6 I b i d , 5 2 9 . 3 2 8 s t a t u t e s o r p r a c t i c e s u n c o n s t i t u t i o n a l ( S W — e e z y a n d S p a s — e r ) o r h a d d e c l a r e d t h a t c e r t a i n c o n g r e s s i o n a l p r o c e d u r e s v i o l a t e d t h e F i f t h A m e n d m e n t ' s D u e P r o c e s s C l a u s e ( M a n d M ) b u t h a d n e v e r d e c l a r e d s u b s t a n t i v e p r o v i s i o n o f f e d e r a l a n t i - C o m m u n i s t l e g i s l a t i o n u n c o n s t i t u t i o n a l . T h e C o u r t h a d s h e d i t s F r a n k fi r r t e r - e r a i n h i b i t i o n s — i t n o l o n g e r r e f e r e n c e d R _ u n ; e l y — a n d w a s p r e p a r e d t o g u t C o n g r e s s ' s a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m s . U N I T E D S T A T E S v . B R O W N ( 1 9 6 4 T e r m ) 1 7 T h e C o u r t s u s t a i n e d t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e T a f t - H a r t l e y A c t ' s n o n - C o m m u n i s t a f fi d a v i t r e q u i r e m e n t i n t h e 1 9 4 9 T e r m ' s _ D p _ u _ d § . T h a t p r o v i s i o n p r o h i b i t e d C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s f r o m s e r v i n g a s l a b o r u n i o n o f fi c e r s o r e m p l o y e e s . C o n g r e s s h a d i n c o r p o r a t e d t h a t p r o v i s i o n i n § 5 0 4 o f t h e L a b o r - M a n a g e m e n t R e p o r t i n g a n d D i s c l o s u r e A c t o f 1 9 5 9 ( T h e L a n d r u m - G r i f fi n A c t ) . L o n g s h o r e m a n a n d C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r A r c h i e B r o w n w a s c o n v i C t e d o f v i o l a t i n g § 5 0 4 , a n d c h a l l e n g e d h i s c o n v i c t i o n o n c o n s t i t u t i o n a l g r o u n d s . W a r r e n , f o r a 5 - 4 C o u r t , h e l d § 5 0 4 t o c o n s t i t u t e a B i l l o f A t t a i n d e r . W a r r e n a c k n o w l e d g e d t h a t t h e C o n s t i t u t i o n p e r m i t t e d C o n g r e s s t o e n a c t l e g i s l a t i o n t o p r o t e c t i n t e r s t a t e c o m m e r c e f r o m p o l i t i c a l s t r i k e s , b u t § 5 0 4 e x c e e d e d t h a t p o w e r . C o n g r e s s c o u l d p r o h i b i t a p e r s o n w h o h a d c o m m i t t e d c e r t a i n a c t s , o r p o s s e s s e d c e r t a i n c h a r a c t e r i s t i c s , f r o m h o l d i n g u n i o n o f fi c e . Y e t o n c e C o n g r e s s p a s s e d s u c h l e g i s l a t i o n , c o u r t s a n d j u r i e s — n o t C o n g r e s s — w o u l d d e t e r m i n e w h e t h e r a p a r t i c u l a r p e r s o n p o s s e s s e d t h e f e a r e d c h a r a c t e r i s t i c s o r h a d c o m m i t t e d t h e s p e c i fi c a c t s . C o n g r e s s , i n e n a c t i n g § ' 7 U n i t e d S t a t e s v . B r o w n , 3 8 1 U S . 4 3 7 ( 1 9 6 5 ) 3 2 9 5 0 4 , b y p a s s e d t h e c o n s t i t u t i o n a l r o l e o f t h e j u d i c i a r y b y m a k i n g C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p s y n o n y m o u s w i t h t h e s e f e a r e d c h a r a c t e r i s t i c s a n d a c t s . I n @ u — d s , t h e C o u r t h a d c i t e d B o a r d o f G o v e r n o r s v . A g n e w a s p r e c e d e n t f o r u p h o l d i n g T a f t - H a r t l e y ' s n o n - C o m m u n i s t a f f i d a v i t r e q u i r e m e n t . A m s u s t a i n e d § 3 2 o f t h e B a n k i n g A c t o f 1 9 3 3 , w h i c h p r o h i b i t e d p e r s o n s e m p l o y e d i n t h e s e c u r i t i e s i n d u s t r y f r o m s e r v i n g a s a b a n k o f fi c e r s , d i r e c t o r s , o r e m p l o y e e s . T h e A m C o u r t h a d d e t e r m i n e d t h a t C o n g r e s s c o u l d c o n c l u d e t h a t a p e r s o n e m p l o y e d i n o r a s s o c i a t e d w i t h b o t h t h e s e c u r i t i e s a n d b a n k i n g i n d u s t r i e s w o u l d h a v e c o n fl i c t i n g i n t e r e s t s . T h e g o v e r n m e n t a r g u e d , a s i t h a d i n D o u d s , t h a t C o n g r e s s c o u l d a l s o d e t e r m i n e — i n d e e d , h a d d e t e r m i n e d — t h a t a C o m m u n i s t u n i o n o f f i c i a l o r e m p l o y e e w o u l d a l w a y s b e t e m p t e d t o p u t t h e i n t e r e s t s C o m m u n i s t P a r t y a h e a d o f t h e i n t e r e s t s o f t h e u n i o n b y o r d e r i n g p o l i t i c a l s t r i k e s . W a r r e n r e j e c t e d W ' s v a l u e a s p r e c e d e n t . C o n g r e s s , b y e n a c t i n g B a n k i n g A c t § 3 2 , s o u g h t t o p r e v e n t a n i n d i v i d u a l f r o m s e r v i n g i n a c a p a c i t y w h e r e h i s c o n fl i c t i n g l o y a l t i e s m i g h t d a m a g e c o n s u m e r w e l f a r e . I n c o n t r a s t , C o n g r e s s , i n e n a c t i n g § 5 0 4 , d i d n o t s e e k t o r e g u l a t e t h e a c t i o n s o f i n d i v i d u a l s , b u t s o u g h t t o p r e v e n t a n y o n e a s s o c i a t e d w i t h t h e C o m m u n i s t P a r t y f r o m s e r v i n g i n a c a p a c i t y w h e r e h i s c o n fl i c t i n g l o y a l t i e s m i g h t d a m a g e t h e n a t i o n . W a r r e n a d d e d , “ W e o f c o u r s e t a k e n o p o s i t i o n o n w h e t h e r o r . , 3 ; n o t m e m b e r s o f t h e C o m m u n i s t P a r t y a r e i n f a c t l i k e l y t o i n c i t e p o l i t i c a l s t r i k e s . T h e p o i n t w e m a k e i s r a t h e r t h a t t h e C o n s t i t u t i o n f o r b i d s C o n g r e s s f r o m m a k i n g s u c h d e t e r m i n a t i o n s . ” 1 8 ' 8 I b i d . , 4 4 9 , n . 2 4 . 3 3 0 F i n a l l y , t h e G o v e r n m e n t a r g u e d t h a t M h a d c o n c l u d e d t h a t i f a l a w d i d n o t s e e k r e t r i b u t i o n f o r p a s t a c t s , i t d i d n o t i m p o s e p u n i s h m e n t a n d d i d n o t c o n s t i t u t e a B i l l o f A t t a i n d e r . W a r r e n a g r e e d t h a t Q M h a d s a i d a s m u c h , b u t r e j e c t e d t h a t c a s e ' s d e fi n i t i o n o f p u n i s h m e n t . S a i d W a r r e n , “ I t w o u l d b e a r c h a i c t o l i m i t t h e d e fi n i t i o n o f p u n i s h m e n t t o r e t r i b u t i o n . P u n i s h m e n t s e r v e s s e v e r a l p u r p o s e s : r e t r i b u t i v e , r e h a b i l i t a t i v e , d e t e r r e n t — — a n d p r e v e n t a t i v e . O n e o f t h e r e a s o n s s o c i e t y i r n p r i s o n s t h o s e c o n v i c t e d o f c r i m e s i s t o k e e p t h e m f r o m i n fl i c t i n g fi r t u r e h a r m , b u t t h a t d o e s n o t m a k e i m p r i s o n m e n t a n y t h e l e s s p u n i s h m e n t . ” 1 9 W i t h t h a t , W a r r e n d i s m i s s e d t h e r e l e v a n c e o f M , d e c l a r e d § 5 0 4 t o c o n s t i t u t e p u n i s h m e n t , a n d h e l d i t u n c o n s t i t u t i o n a l . W a r r e n ' s m o p i n i o n w a s s i g n i fi c a n t b e c a u s e i t p r e v e n t e d C o n g r e s s f r o m u s i n g C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p a s s h o r t h a n d f o r " n a t i o n a l s e c u r i t y r i s k . " T h i s c o n c l u s i o n w a s t h e l o g i c a l o u t g r o w t h o f m ( w h i c h W a r r e n d i d n o t c i t e ) a n d A p t h e k e r ( w h i c h h e d i d c i t e ) . A l l g u i l t w a s p e r s o n a l , a n d t h e g o v e r n m e n t c o u l d n o t a s s u m e t h a t a C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r p r e s e n t e d a d a n g e r t o t h e R e p u b l i c . M n a l s o r e p r e s e n t e d t h e fi r s t t i m e t h e C o u r t e x p l i c i t l y r e p u d i a t e d o n e o f i t s C o m m u n i s t c a s e s . T h e a n t i - c i v i l l i b e r t a r i a n c o a l i t i o n h a d g o n e t o g r e a t l e n g t h s t o d i s t i n g u i s h M a n d L i n e ; fi ' o m S l o c h o w e r a n d B a r e n b l a t t f r o m W _ a t k 1 £ . W a r r e n a n d t h e c i v i l l i b e r t a r i a n s d i d n o t p l a y t h a t g a m e . T h e y d i d n o t n e e d t o d o s o , f o r t h e y h a d t h e r e q u i s i t e fi v e v o t e s t o i n v a l i d a t e a n y a n t i - C o m m u n i s t s t a t u t e t h e y r e v i e w e d . G O L D B E R G ' S D E P A R T U R E ; F O R T A S ' S A R R I V A L 2 0 ' 9 I b i d . , 4 5 8 . 2 ° T h e C o u r t ' s c o m m i t m e n t t o c i v i l l i b e r t i e s w a s c a l l e d i n t o q u e s t i o n s h o r t l y b e f o r e t h e b e g i n n i n g o f t h e 1 9 6 6 T e r m . B r e n n a n h a d e x t e n d e d a c l e r k s h i p o f f e r t o C a l i f o r n i a - B e r k e l e y g r a d u a t e M i c h a e l T i g a r , t h e c l a s s v a l e d i c t o r i a n a n d e d i t o r - i n - c h i e f o f T h e C a l i f o r n i a L a w R e v i e w . T i g a r w a s a n o u t s p o k e n r a d i c a l ; w h e n T i g a r ' s c l e r k s h i p w i t h B r e n n a n b e c a m e a n i s s u e i n t h e 1 9 6 6 C a l i f o r n i a G u b e r n a t o r i a l c a m p a i g n , 3 3 1 G o l d b e r g l e f t t h e C o u r t i n s u m m e r 1 9 6 5 t o b e c o m e A m b a s s a d o r t o t h e U n i t e d N a t i o n s . P r e s i d e n t J o h n s o n r e p l a c e d h i m w i t h t h e e q u a l l y l i b e r a l A b e F o r t a s , w h o h a d a r g u e d s e v e r a l C o m m u n i s t c a s e s b e f o r e t h e C o u r t . F o r t a s , a Y a l e L a w S c h o o l g r a d u a t e , w o r k e d f o r s e v e r a l N e w D e a l - e r a g o v e r n m e n t a g e n c i e s a n d l a t e r r e p r e s e n t e d L y n d o n J o h n s o n i n h i s d i s p u t e d 1 9 4 8 S e n a t e c o n t e s t a g a i n s t C o k e S t e v e n s o n . B y t h e 1 9 5 0 ' s , F o r t a s w a s o n e W a s h i n g t o n ' s m o s t s u c c e s s f u l — a n d w e a l t h i e s t — a t t o r n e y s . F o r t a s , l i k e G o l d b e r g , s i d e d w i t h t h e c i v i l l i b e r t a r i a n s i n e v e r y C o m m u n i s t c a s e . £ B E R T S O N v . S U B V E R S I V E A C T I V I T I E S C O N T R O L B O A R D ( 1 9 6 5 T e r m ) 2 1 T h e C o u r t s u s t a i n e d S A C A ' S r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t s ( § 7 ) fi o m F i r s t A m e n d m e n t a t t a c k i n C o m m u n i s t P a r t y v . S u b v e r s i v e A c t i v i t i e s C o n t r o l B o a r d , b u t e x p r e s s l y a v o i d e d d e c i d i n g w h e t h e r t h o s e r e q u i r e m e n t s v i o l a t e d t h e F i f t h A m e n d m e n t ' s S e l f - I n c r i m i n a t i o n C l a u s e . T h e S A C B s u b s e q u e n t l y o r d e r e d t h e C o m m u n i s t P a r t y t o r e g i s t e r w i t h i t . W h e n i t r e f u s e d , t h e S A C B , f o l l o w i n g S A C A ' S m a n d a t e , o r d e r e d C o m m u n i s t P a r t y l e a d e r s t o r e g i s t e r w i t h i t . B r e n n a n , f o r a u n a n i m o u s C o u r t , h e l d S A C A ' S r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t s t o v i o l a t e t h e F i f t h A m e n d m e n t ’ s S e l f - I n c r i m i n a t i o n C l a u s e . 2 2 S A C B ' S r e g i s t r a t i o n f o r m s r e q u i r e d C o m m u n i s t P a r t y l e a d e r s t o n o t e t h e i r u s e o f a l i a s e s a n d a d m i t t h e i r m e m b e r s h i p i n t h e P a r t y a n d o t h e r o r g a n i z a t i o n s . T h e G o v e r n m e n t c o u l d u s e t h i s i n f o r m a t i o n t o i n i t i a t e S m i t h A c t p r o s e c u t i o n s a g a i n s t P a r t y m e m b e r s , o r t o p r o v i d e i n v e s t i g a t o r y l e a d s i n t o p e r s o n s n o t o t h e r w i s e s u s p e c t e d a s s u b v e r s i v e . B l a u h a d h e l d t h a t “ m e r e a s s o c i a t i o n w i t h W a r r e n a n d F o r t a s l o b b i e d B r e n n a n t o w i t h d r a w t h e c l e r k s h i p o f f e r , w h i c h h e d i d . P o w e , T h e W a r r e n C o u r t , 3 2 8 . 2 ' A l b e r t s o n v . S u b v e r s i v e A c t i v i t i e s C o n t r o l B o a r d , 3 8 2 U S . 7 0 ( 1 9 6 5 ) . 2 2 C l a r k c o n c u r r e d i n t h e j u d g m e n t . 3 3 2 t h e C o m m u n i s t P a r t y p r e s e n t s s u f fi c i e n t t h r e a t o f p r o s e c u t i o n t o s u p p o r t a c l a i m o f [ F i f t h A m e n d m e n t ] p r i v i l e g e ; ” t h e s a m e p r i n c i p l e a p p l i e d t o t h i s c a s e . ” T h e G o v e r n m e n t a r g u e d t h a t t h e S A C B h a d a l r e a d y f o u n d t h a t t h e r e g i s t r a n t s w e r e m e m b e r s o f t h e C o m m u n i s t P a r t y , t h u s m a k i n g t h e a d m i s s i o n n o n - i n c r i m i n a t o r y . B r e n n a n d i s a g r e e d , n o t i n g t h a t w h e t h e r s o m e t h i n g w a s " i n c r i m i n a t o r y " w a s n o t d e p e n d e n t o n w h e t h e r t h e g o v e r n m e n t a l r e a d y h a d t h e i n f o r m a t i o n . A p p r o x i m a t e l y s i x t e e n y e a r s a f t e r C o n g r e s s h a d e n a c t e d t h e S A C A , t h e C o u r t fi n a l l y r u l e d i t s r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t s u n c o n s t i t u t i o n a l . B r e n n a n ' s m a j o r p o i n t — t h a t a n i n d i v i d u a l r e g i s t r a n t ' s d i s c l o s u r e o f h i s C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p c o u l d s u b j e c t t h e m t o a S m i t h A c t p r o s e c u t i o n — w a s v a l i d . T h e C o u r t , i n S c a l e s , h a d d e c l i n e d t o r e a d t h e S A C A ' S r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t a s a p r o t a n t o r e p e a l o f t h e S m i t h A c t ' s m e m b e r s h i p c l a u s e . I n s t e a d , t h e C o u r t c r e a t e d a d i s t i n c t i o n b e t w e e n k n o w i n g a n d i n n o c e n t C o m m u n i s t s , a n d s u s t a i n e d S c a l e s ' c o n v i c t i o n a s a m e m b e r o f t h e f o r m e r g r o u p . I f t h e C o u r t w a s g o i n g t o a l l o w t h e g o v e r n m e n t t o p r o s e c u t e C o m m u n i s t s u n d e r a m o d i fi e d S m i t h A c t m e m b e r s h i p c l a u s e , i t d i d n o t s e e m t o h a v e a n y c h o i c e b u t t o p r o t e c t P a r t y m e m b e r s fi o m t h e f o r c e d d i s c l o s e o f t h a t i n f o r m a t i o n . M S H I A N v . N E W Y O R K B O A R D O F R E g N T S ( 1 9 6 6 T e r m ) 2 4 T h e C o u r t s t r u c k d o w n a n o t h e r V i n s o n - e r a p r e c e d e n t i n K e y i s h i a n v . N e w Y o r k B o a r d o f R p g e n t s . S e v e r a l S U N Y - B u f f a l o f a c u l t y m e m b e r s r e f u s e d t o s i g n c o n t r a c t s 2 3 A l b e r t s o n , 7 7 , c i t i n g B fl r , 1 5 9 . B r e n n a n a l s o r e l i e d o n C o u n s e l m a n v . H i t c h c o c k , 1 4 2 U S . 5 4 7 ( 1 8 9 2 ) , w h i c h h e l d t h a t o n l y a g r a n t o f a b s o l u t e i m m u n i t y c o u l d w i t h s t a n d F i f t h A m e n d m e n t c h a l l e n g e . T h e S A C A d i d n o t p r o v i d e t h i s i m m u n i t y , a n d d i d n o t s t o p t h e g o v e r n m e n t f r o m u s i n g t h e r e g i s t r a t i o n i n f o r m a t i o n a s e v i d e n c e i n a c r i m i n a l t r i a l o r a s a n i n v e s t i g a t o r y l e a d . 2 " K e y i s h i a n v . N e w Y o r k B o a r d o f R e g e n t s , 3 8 5 U . S . 5 8 9 ( 1 9 6 7 ) . 3 3 3 c o n t a i n i n g p r o v i s i o n s o f t h e F e i n b e r g L a w , w h i c h p r o h i b i t e d m e m b e r s h i p i n s u b v e r s i v e o r g a n i z a t i o n s a n d “ t r e a s o n a b l e o r s e d i t i o u s u t t e r a n c e s o r a c t s . ” T h e V i n s o n C o u r t ' s 1 9 5 1 T e r m M l i r d e c i s i o n h a d s u s t a i n e d t h e F e i n b e r g L a w f r o m F i r s t a n d F o u r t e e n t h A m e n d m e n t c h a l l e n g e . B r e n n a n , f o r a 5 - 4 C o u r t , r e j e c t e d A _ d l g r a n d d e c l a r e d t h e c o n t r a c t p r o v i s i o n s u n c o n s t i t u t i o n a l o n t w o g r o u n d s . F i r s t , fi l l e r s u s t a i n e d t h e F e i n b e r g L a w o n fi ' e e s p e e c h a n d p r o c e d u r a l d u e p r o c e s s g r o u n d s , b u t d i d n o t d e t e r m i n e w h e t h e r t h e l a w w a s u n c o n s t i t u t i o n a l l y v a g u e . B r e n n a n , g l a d t o o b l i g e , f o u n d t h e l a w t o o v a g u e . F o r e x a m p l e , t h e F e i n b e r g L a w d i d n o t d e fi n e “ t r e a s o n a b l e o r s e d i t i o u s a c t s o r u t t e r a n c e s . ” S a i d B r e n n a n , “ O u r e x p e r i e n c e u n d e r t h e S e d i t i o n A c t o f 1 7 9 8 t a u g h t u s t h a t d a n g e r s f a t a l t o t h e F i r s t A m e n d m e n t i n h e r e i n t h e w o r d ' s e d i t i o u s . ‘ A n d t h e w o r d ‘ t r e a s o n a b l e , ’ i f l e f t u n d e fi n e d , i s n o l e s s u n c e r t a i n . ” 2 5 A p r o f e s s o r c o u l d n o t d i s t i n g u i s h s e d i t i o u s f r o m n o n - s e d i t i o u s a c t i o n s o r s t a t e m e n t s ; e v e n t e a c h i n g t h e D e c l a r a t i o n o f I n d e p e n d e n c e m i g h t c o n s t i t u t e s e d i t i o u s a c t i v i t y . S e c o n d , r e c e n t W a r r e n C o u r t C o m m u n i s t c a s e j u r i s p r u d e n c e r e j e c t e d _ A _ d _ l e _ r ' s v a l i d a t i o n o f t h e F e i n b e r g L a w ' s t r e a t m e n t o f C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h i p a s p r i m a f a c i e e v i d e n c e o f e m p l o y m e n t d i s q u a l i fi c a t i o n . T o B r e n n a n , M 1 5 1 r e q u i r e d a p u b l i c e m p l o y e e t o s u r r e n d e r h i s c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s i n r e t u r n f o r h i s j o b , a t r a d e - o f f t h a t t h e C o u r t h a d r e j e c t e d i n S c a l e s a n d A p t h e k e r . T h o s e c a s e s h e l d t h a t “ l e g i s l a t i o n w h i c h s a n c t i o n s m e m b e r s h i p u n a c c o m p a n i e d b y s p e c i fi c i n t e n t t o fi r r t h e r t h e u n l a w fi r l g o a l s o f t h e o r g a n i z a t i o n o r w h i c h i s n o t a c t i v e m e m b e r s h i p v i o l a t e s c o n s t i t u t i o n a l s t a n d a r d s . ” 2 6 2 5 K e y i s h i a n , 5 9 8 . 2 6 I b i d , 6 0 6 . 3 3 4 T h u s , a n y p u b l i c c o n t r a c t p r o v i s i o n t h a t p u n i s h e d a p e r s o n f o r m e r e m e m b e r s h i p i n t h e P a r t y , w i t h o u t m o r e , w a s c o n s t i t u t i o n a l l y i n v a l i d . U N I T E D S T A T E S v . R O B E L ( 1 9 6 7 T e r m ) 2 7 T h e C o u r t i n v a l i d a t e d S A C A ' S p a s s p o r t p r o v i s i o n s i n A p t h e k e r a n d i t s r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t s i n A l b e r t s o n . I t d e m o l i s h e d a n o t h e r S A C A r e q u i r e m e n t i n U n i t e d S t a t e s v . R a h a l . S A C A § 5 ( a ) ( 1 ) ( D ) p r o h i b i t e d C o m m u n i s t - a c t i o n o r g a n i z a t i o n m e m b e r s f r o m w o r k i n g a t a d e f e n s e f a c i l i t y , a s d e s i g n a t e d b y t h e S e c r e t a r y o f D e f e n s e . C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r E u g e n e F r a n k R o b e l w o r k e d a t t h e T o d d S h i p y a r d , w h i c h t h e S e c r e t a r y o f D e f e n s e h a d d e s i g n a t e d a d e f e n s e f a c i l i t y i n 1 9 6 2 . T h e J u s t i c e D e p a r t m e n t i n d i c t e d R o b e l i n 1 9 6 3 f o r w o r k i n g a t t h e f a c i l i t y “ u n l a w f u l l y a n d w i l l f u l l y ” . W a r r e n , c i t i n g A p t h e k e r ( w h i c h h a d c i t e d S c a l e s ) , d e e m e d § 5 ( a ) ( 1 ) ( D ) a n u n c o n s t i t u t i o n a l a b r i d g m e n t o f t h e F i r s t A m e n d m e n t ’ s r i g h t o f a s s o c i a t i o n . § 5 “ s w e e p s [ s o ] i n d i s c r i m i n a t e l y a c r o s s a l l t y p e s o f a s s o c i a t i o n w i t h C o m m u n i s t a c t i o n g r o u p s , w i t h o u t r e g a r d t o t h e q u a l i t y o r d e g r e e o f t h e i r m e m b e r s h i p , t h a t i t r u n s a f o u l o f t h e F i r s t A m e n d m e n t . ” 2 8 T r a d i t i o n a l l y , t h e C o u r t d e f e r r e d t o C o n g r e s s o n n a t i o n a l d e f e n s e i s s u e s . " H o w e v e r , " s a i d W a r r e n , " t h e p h r a s e ' w a r p o w e r ' c a n n o t b e i n v o k e d a s a t a l i s m a n i c i n c a n t a t i o n t o s u p p o r t a n y e x e r c i s e o f c o n g r e s s i o n a l p o w e r w h i c h c a n b e b r o u g h t w i t h i n i t s a m b i t . ” 2 9 T h e w a r p o w e r , t o o , m u s t p r o t e c t c i v i l l i b e r t i e s . T o W a r r e n , t h e t w o w e r e s y n o n y m o u s : 2 ’ U n i t e d S t a t e s v . R o b e l . 3 8 9 U S . 2 5 8 ( 1 9 6 7 ) . ’ 3 R o b e l , 2 6 2 . ’ 9 I b i d , 2 6 3 . 3 3 5 I m p l i c i t i n t h e t e r m n a t i o n a l d e f e n s e i s t h e n o t i o n o f d e f e n d i n g t h o s e v a l u e s a n d i d e a l s w h i c h s e t t h e N a t i o n a p a r t . F o r a l m o s t t w o c e n t u r i e s , o u r c o u n t r y h a s t a k e n s i n g u l a r p r i d e i n t h e d e m o c r a t i c i d e a l s e n s h r i n e d i n i t s C o n s t i t u t i o n , a n d t h e m o s t c h e r i s h e d o f t h o s e i d e a l s h a v e f o u n d e x p r e s s i o n i n t h e F i r s t A m e n d m e n t . I t w o u l d i n d e e d b e i r o n i c i f , i n t h e n a m e o f t h e n a t i o n a l d e f e n s e , w e w o u l d s a n c t i o n t h e s u b v e r s i o n o f o n e o f t h o s e l i b e r t i e s — t h e f r e e d o m o f a s s o c i a t i o n — w h i c h m a k e s t h e d e f e n s e o f t h i s n a t i o n w o r t h w h i l e . 3 0 W a r r e n c o n c e d e d t h a t t h e g o v e r n m e n t h a d a n i n t e r e s t i n p r e v e n t i n g s a b o t a g e a n d e s p i o n a g e i n i t s d e f e n s e f a c i l i t i e s , b u t t h e m e a n s c h o s e n t o p r o t e c t t h i s i n t e r e s t v i o l a t e d R o b e l ' s r i g h t o f a s s o c i a t i o n . § ( 5 ) ( a ) ( l ) ( d ) w a s o v e r b r o a d a n d e s t a b l i s h e d g u i l t b y a s s o c i a t i o n . I t a p p l i e d t o b o t h a c t i v e a n d i n a c t i v e C o m m u n i s t s , b o t h t h o s e w h o a g r e e d a n d t h o s e w h o d i s a g r e e d w i t h t h e P a r t y ' s a i m s , a n d t o b o t h i n d i v i d u a l s w h o h e l d s e n s i t i v e e m p l o y m e n t p o s i t i o n s a n d t h o s e w h o d i d n o t h o l d s u c h p o s i t i o n s . T h e g o v e r n m e n t n o t e d t h a t C o n g r e s s h a d c o n s i d e r e d a n a t i o n a l d e f e n s e p r o d u c t i o n f a c i l i t i e s s c r e e n i n g p r o g r a m , t o s e p a r a t e e m p l o y e e s w h o w e r e s e c u r i t y r i s k s f r o m t h o s e w h o w e r e n o t , b u t r e j e c t e d t h e p r o p o s a l a s u n f e a s i b l e . W a r r e n d i d n o t c a r e t h a t C o n g r e s s h a d c o n s i d e r e d , a n d r e j e c t e d , t h i s p o s s i b i l i t y : I t i s n o t o u r f u n c t i o n t o c o n s i d e r t h e v a l i d i t y o f t h a t c o n g r e s s i o n a l j u d g m e n t . N e i t h e r i s i t o u r f u n c t i o n t o d e t e r m i n e w h e t h e r a n i n d u s t r i a l s e c u r i t y - s c r e e n i n g p r o g r a m e x h a u s t s t h e p o s s i b l e a l t e r n a t i v e s t o t h e s t a t u t e u n d e r r e v i e w . W e a r e c o n c e r n e d s o l e l y w i t h d e t e r m i n i n g w h e t h e r t h e s t a t u t e b e f o r e u s h a s e x c e e d e d t h e b o u n d s i m p o s e d b y t h e C o n s t i t u t i o n w h e n F i r s t A m e n d m e n t r i g h t s a r e a t s t a k e . ' T h e t a s k o f w r i t i n g l e g i s l a t i o n t h a t w i l l s t a y w i t h i n t h e s e b o u n d s h a s b e e n c o m m i t t e d t o C o n g r e s s . 3 1 W a r r e n a l s o e x p r e s s l y r e j e c t e d t h e F i r s t A m e n d m e n t b a l a n c i n g t e s t p r e v i o u s l y e m p l o y e d b y t h e C o u r t i n C o m m u n i s t c a s e s . I n s t e a d o f b a l a n c i n g i n t e r e s t s , h e d e c r e e d t h a t C o n g r e s s m u s t n a r r o w i t s r e s t r i c t i o n s t o a v o i d c o n fl i c t i n g w i t h R o b e l ’ s r i g h t s . W a r r e n s a w n o t h i n g r e v o l u t i o n a r y a b o u t t h i s a n a l y s i s , b u t p a r t o f t h e C o u r t ' s m i s s i o n . 3 " I b i d . , 2 6 4 . 3 ' I b i d . , 2 6 7 . 3 3 6 W a r r e n ' s O p i n i o n c a r r i e d o n l y t h r e e o t h e r v o t e s . B r e n n a n , p e r h a p s l e e r y o f j o i n i n g s o r a d i c a l a n o p i n i o n , c o n c u r r e d o n l y w i t h t h e r e s u l t . 3 2 E v e n i f R o b e l f e l l o n e v o t e s h o r t o f C o u r t o p i n i o n s t a t u s , i t i s s i g n i fi c a n t f o r i t s r a d i c a l s w e e p a n d i t s c l a r i t y . T h e C o u r t h a d fi n a l l y b r o u g h t S c a l e s f u l l c i r c l e . W h a t h a d b e g u n e a r l i e r i n t h e d e c a d e a s a m e a n s t o s u s t a i n a S m i t h A c t c o n v i c t i o n n o w w a s u s e d t o p r o v i d e j o b s e c u r i t y t o C o m m u n i s t s e m p l o y e d a t n a t i o n a l d e f e n s e f a c i l i t i e s . W h e t h e r t h e g o v e r n m e n t c o u l d f e a s i b l y d i s t i n g u i s h " g o o d " f r o m " b a d " C o m m u n i s t s w a s i r r e l e v a n t t o W a r r e n . M o r e i m p o r t a n t , W a r r e n r e j e c t e d t h e b a l a n c i n g t e s t . T a k e n t o i t s l o g i c a l c o n c l u s i o n , W a r r e n ' s o p i n i o n s e e m e d t o i n d i c a t e t h a t t h e g o v e r n m e n t c o u l d n o t e v e r j u s t i f y a n i n f r i n g e m e n t o f a C o m m u n i s t ' s F i r s t A m e n d m e n t r i g h t s . C O N C L U S I O N T h e C o u r t ' s a n t i - c i v i l l i b e r t a r i a n c o a l i t i o n c o u l d n o t s u s t a i n i t s e l f a f t e r F r a n k f u r t e r ' s r e s i g n a t i o n . F r a n k f u r t e r ' s r e p l a c e m e n t , J u s t i c e A r t h u r G o l d b e r g , w a s b o t h a n a r d e n t c i v i l l i b e r t a r i a n a n d a j u d i c i a l a c t i v i s t w h o j o i n e d w i t h W a r r e n , B l a c k , B r e n n a n a n d D o u g l a s t o d i s m a n t l e t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - s u b v e r s i o n p r o g r a m s . T h e C o u r t ' s 1 9 6 1 - 6 7 T e r m C o m m u n i s t c a s e j u r i s p r u d e n c e i s n o t a b l e i n s e v e r a l w a y s . T h e fi r s t i s t h e i n f r e q u e n c y w i t h w h i c h t h e C o u r t h e a r d C o m m u n i s t c a s e s . W h i l e t h e W a r r e n C o u r t o n c e h e a r d s e v e n o r e i g h t m a j o r C o m m u n i s t c a s e s a t e r m , n o w i t h e a r d o n e o r t w o s u c h c a s e s . T h e C o m m u n i s t P a r t y ' s d e c l i n e t o v i r t u a l i n s i g n i fi c a n c e , c o u p l e d w i t h t h e d i s a p p e a r a n c e o f d o m e s t i c s u b v e r s i o n a s a p o l i t i c a l i s s u e , p r o b a b l y e x p l a i n t h e d e a r t h o f C o m m u n i s t c a s e s m o r e t h a n a n y d e l i b e r a t e C o u r t p o l i c y . 3 2 B r e n n a n a d m i t t e d t h a t t h e g o v e r n m e n t m i g h t h a v e a l e g i t i m a t e i n t e r e s t i n p r e v e n t i n g C o m m u n i s t s f r o m w o r k i n g a t d e f e n s e f a c i l i t i e s . H o w e v e r , C o n g r e s s c o u l d n o t d e l e g a t e t o t h e S e c r e t a r y o f D e f e n s e t h e a u t h o r i t y t o n a m e a f a c i l i t y a s a " d e f e n s e f a c i l i t y " i f c r i m i n a l s a n c t i o n s w e r e i n v o l v e d . B r e n n a n i m p l i e d t h a t w i t h h i g h e r s t a n d a r d s a n d b e t t e r p r o c e d u r a l p r o t e c t i o n s , t h e g o v e r n m e n t c o u l d p r o b a b l y h a v e s u c h a p r o g r a m . 3 3 7 T h e s e c o n d r e a s o n i s t h e a b s o l u t e t r i u m p h o f t h e c i v i l l i b e r t a r i a n s . T h e C o u r t d i d n o t d e c i d e i n f a v o r o f t h e g o v e r n m e n t e v e n o n c e a f t e r G o l d b e r g ' s a r r i v a l . W h e t h e r t h e C o u r t r e v i e w e d p r o v i s i o n s o f t h e S u b v e r s i v e A c t i v i t i e s C o n t r o l A c t , n o n - C o m m u n i s t a f fi d a v i t r e q u i r e m e n t s f o r u n i o n o f f i c e r s , o r s t a t e a n t i - s u b v e r s i o n p r a c t i c e s , t h e a n s w e r s e e m e d f o r e o r d a i n e d : t h e g o v e r n m e n t w a s v i o l a t i n g t h e c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s o f t h e a l l e g e d s u b v e r s i v e . F i n a l l y , t h e n e w c i v i l l i b e r t a r i a n m a j o r i t y d i d n o t S h r i n k f r o m a d d r e s s i n g t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - s u b v e r s i o n p r o g r a m . I n d e e d , t h e W a r r e n C o u r t ' s C o m m u n i s t c a s e j u r i s p r u d e n c e d u r i n g t h e 1 9 6 1 - 6 7 T e r m s w a s c l e a r e r t h a n t h a t o f t h e V i n s o n C o u r t . P e r h a p s f u t u r e C o u r t s , f a c e d w i t h a n a t i o n a l s e c u r i t y c r i s i s , w o u l d r e j e c t t h e s i g n i fi c a n c e o f t h e s e 1 9 6 1 - 6 7 C o m m u n i s t c a s e s . A f t e r a l l , t h e 1 9 6 0 ' s W a r r e n C o u r t w a s t h e m o s t l i b e r a l C o u r t i n A m e r i c a n H i s t o r y , a n d i t i s s u e d t h e s e d e c i s i o n s a t a t i m e w h e n t h e n a t i o n w o r r y a b o u t C o m m u n i s t s u b v e r s i o n h a d f a l l e n i n t o d i s r e p u t e . R e g a r d l e s s , t h e C o u r t w a s v e r y c l e a r i n d r a w i n g i t s b r i g h t l i n e s e p a r a t i n g t h e c o n s t i t u t i o n a l f r o m t h e u n c o n s t i t u t i o n a l i n t h e g o v e r n m e n t ' s a n t i - C o m m u n i s t p r o g r a m s . 3 3 8 S O U R C E S C O N S U L T E D A b r a h a m , H e n r y J . J u s t i c e s , P r e s i d e n t s & S e n a t o r s : A H i s t o r y o f T h e U S . S u p r e m e C o u r t A p p o i n t m e n t s f r o m W a s h i n g t o n t o C l i n t o n . L a n h a m : R o w m a n & L i t t l e fi e l d , 1 9 9 9 . A l b r i g h t , J o s e p h & M a r c i a K u n s t e l . B o m b s h e l l : T h e S e c r e t S t o r y o f A m e r i c a ' s U n k n o w n A t o m i c S p y C o n s p i r m . N e w Y o r k : R a n d o m H o u s e , 1 9 9 7 . B e l k n a p , M i c h a l R . C o l d W a r P o l i t i c a l J u s t i c e : T h e S m i t h A c t , T h e C o m m u n i s t P a r t y , a n d A m e r i c a n C i v i l L i b e r t i e s . W e s t p o r t : G r e e n w o o d P r e s s , 1 9 7 7 . B r o a d w a t e r , J e f f . E i s e n h o w e r a n d T h e A n t i - C o m m u n i s t C r u s a d e . C h a p e l H i l l : U n i v e r s i t y o f N o r t h C a r o l i n a P r e s s , 1 9 9 2 . C a u t e , D a v i d . T h e G r e a t F e a r : T h e A n t i - C o m m u n i s t P u g s U n d e r T r u m a w d E i s e n h o w e r . N e w Y o r k : S i m o n & S c h u s t e r , 1 9 7 8 . C l a r k , H u n t e r . J u s t i c e B r e n n a n : T h e G r e a t C o n c i l i a t o r . N e w Y o r k : B i r c h L a n e P r e s s , 1 9 9 5 . C o b e n , S t a n l e y . A . M i t c h e l l P a l m e r : P o l i t i c i a n N e w Y o r k : C o l u m b i a U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 3 . C r a y , E d . C h i e f J u s t i c e : A B i o g r a p h y o f E a r l W a r r e n . N e w Y o r k : S i m o n & S c h u s t e r , 1 9 9 7 . E i s l e r , K i m I s a a c . A J u s t i c e F o r A l l : W i l l i a m J . B r e n n a n , J r . , a n d T h e D e c i s i o n s T h a t T r a n s f o r m e d A m e r i c a . N e w Y o r k : S i m o n & S c h u s t e r , 1 9 9 3 . F a s s e t t , J o h n D . N e w D e a l J u s t i c e : T h e L i f e o f S t a n l e y R e e d o f K e n t u c k y . N e w Y o r k : V a n t a g e P r e s s , 1 9 9 4 . G o o d m a n , W a l t e r . T h e C o m m i t t e e : T h e E x fi a o r d i n a m C m e a o f T h e H o u s e C o m m i t t e e o n U n - A m e r i c a n A c t i v i t i e s . N e w Y o r k : F a r r a r , S t r a u s & G i r o u x , 1 9 6 8 . H a l l , K e r m i t L . ( e d . ) . T h e O x f o r d C o m p a n i o n T o T h e S i m r e m e C o u r t o f T h e U n i t e d S t a t e s . N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 2 . H a y n e s , J o h n E a r l & H a r v e y K l e h r . V e n o n a : D e c o d i n g S o v i e t E s p i o r g g e i n A m e r i c a . N e w H a v e n : Y a l e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 9 . K l e h r , H a r v e y & R o n a l d R a d o s h . T h e A m e r a s i a S p y C a s e : P r e l u d e t o M c C a r t h y i s m . C h a p e l H i l l : U n i v e r s i t y o f N o r t h C a r o l i n a P r e s s , 1 9 9 6 . 3 3 9 K u r l a n d , P h i l l i p . P o l i t i c s , T h e C o n s t i t u t i o n , a n d T h e W a r r e n C o u r t . C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 7 0 . K u t l e r , S t a n l e y . T h e A m e r i c a n I n q u i s i t i o n : J u s t i c e a n d I n j u s t i c e i n T h e C o l d W a r . N e w Y o r k : H i l l & W a n g , 1 9 8 2 . L e u c h t e n b u r g , W i l l i a m E . T h e S u p r e m e C o u r t R e b o r n : T h e C o n s t i t u t i o n a l R e v o l u t i o n i n T h e A g e o f R o o s e v e l t N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 5 . L i c h t r n a n , R o b e r t M . & R o n a l d D . C o h e n . D e a d l y F a r c e : H a r v e y M a t u s o w & T h e I n f o r m e r S y s t e m i n T h e M c C a r t h y E r a U r b a n a : U n i v e r s i t y o f I l l i n o i s P r e s s , 2 0 0 4 . M c C l o s k e y , R o b e r t G . T h e M o d e r n S u p r e m e C o u r t . C a m b r i d g e : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 2 . M c C u l l o u g h , D a v i d . T r u m a n . N e w Y o r k : S i m o n & S c h u s t e r , 1 9 9 2 . M o r g a n , T e d . R e d s : M c C a r t h y i s m i n T w e n t i e t h - C e n t u r y A m e r i c a N e w Y o r k : R a n d o m H o u s e , 2 0 0 3 . M u r p h y , B r u c e A l l e n . W i l d B i l l : T h e L e g e n d & L i f e o f W i l l i a m O . D o u g l a s , A m e r i c a ' s M o s t C o n t r o v e r s i a l S u p r e m e C o u r t J u s t i c e . N e w Y o r k , R a n d o m H o u s e , 2 0 0 3 . M u r p h y , W a l t e r . C o n g r e s s & T h e C o u r t : A S t u d y i n T h e A m e r i c a n P o l i t i c a l P r o c e s s . C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 6 2 . M u r r a y , R o b e r t K . R e d S c a r e : A S t u d y i n N a t i o n a l H y s t e r i a , 1 9 1 9 - 2 0 . M i n n e a p o l i s , U n i v e r s i t y o f M i n n e s o t a P r e s s , 1 9 5 5 . N e w m a n , R o g e r K . H u g o B l a fi c k : A B i o g r a p h y . N e w Y o r k : P a n t h e o n B o o k s , 1 9 9 4 . P o w e , L u c a s A . T h e W a r r e n C o u r t a n d A m e r i c a n P o l i t i c s . C a m b r i d g e : B e l k n a p P r e s s , 2 0 0 0 . P o w e r s , R i c h a r d G i d . N o t W i t h o u t H o n o r : T h e H i s t o r y o f A m e r i c a n A n t i - C o m m u n i s m . N e w Y o r k : F r e e P r e s s , 1 9 9 5 . P r e s t o n , W i l l i a m . A l i e n s & D i s s e n t e r s : F e d e r a l S u p p r e s s i o n o f R a d g r l s , 1 9 0 3 - 1 9 3 3 . U r b a n a : U n i v e r s i t y o f I l l i n o i s P r e s s , 1 9 6 3 . P r i t c h e t t , C . H e r m a n . C o n g r e s s V e r s u s T h e S p p r e m e C o u r t 1 9 5 7 - 1 9 6 0 . M i n n e a p o l i s : U n i v e r s i t y o f M i n n e s o t a P r e s s , 1 9 6 1 . P r i t c h e t t , C . H e r m a n . C i v i l L i b e r t i e s a n d t h e V i n s o n C o u r t . C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 5 4 . 3 4 0 R o m e r s t e i n , H e r b e r t & E r i c B r e i n d e l . T h e V e n o n a S e c r e t s : E x p o s i n g S o v i e t E s p i o n a g e & A m e r i c a ' s T r a i t o r s . W a s h i n g t o n , D C : R e g n e r y P u b l i s h i n g , 2 0 0 0 . R u d k o , F r a n c e s H o w e l l . T r u m a n ' s C o u r t : A S t u d y i n J u d i c i a l R e s t r a i n t . W e s t p o r t : G r e e n w o o d P r e s s , 1 9 8 8 . S a b i n , A r t h u r . I n C a l m e r T i m e s : T h e S u p r e m e C o u r t a n d R e d M o n d a y . P h i l a d e l p h i a : U n i v e r s i t y o f P e n n s y l v a n i a P r e s s , 1 9 9 9 . S c h r e c k e r , E l l e n . M a n y A r e T h e C r i m e s : M c C a r t h y i s m i n A m e r i c a . B o s t o n : L i t t l e , B r o w n & C o . , 1 9 9 8 . S c h r e c k e r , E l l e n . N o I v o r y T o w e r : M c C a r t h y i s m a n d T h e U n i v e r s i t i e s . N e w Y o r k : O x f o r d P r e s s , 1 9 8 6 . S c h w a r t z , B e r n a r d . S u p e r C h i e f : E a r l W a r r e n a n d H i s S u p r e m e C o u r t : A J u d i c i a l B i o g r a p h y . N e w Y o r k : N e w Y o r k U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 3 . S i m o n , J a m e s F . I n d e p e n d e n t J o u r n e y : T h e L i f e o f W i l l i a m O . D o u g l _ a § . N e w Y o r k : H a r p e r & R o w , 1 9 8 0 . S i m o n , J a m e s F . T h e A n t a g o n i s t s : H u g o B l a c k , F e l i x F r a n k f u r t e r a n d C i v i l L i b e r t i e s i n M o d e r n A m e r i c a . N e w Y o r k : S i m o n & S c h u s t e r , 1 9 8 9 . S t e a m e r , R o b e r t J . T h e S u p r e m e C o u r t i n C r i s i s : A H i s t o r y o f C o n fl i c t . A m h e r s t : U n i v e r s i t y o f M a s s a c h u s e t t s P r e s s , 1 9 7 1 . S t e i n b e r g , P e t e r L . T h e G r e a t " R e d M e n a c e " : U n i t e d S t a t e s P r o s e c u t i o n o f A m e r i c a n C o m m u n i s t s , 1 9 4 7 - 5 2 . W e s t p o r t : G r e e n w o o d P r e s s , 1 9 8 4 . S t . C l a i r , J a m e s & L i n d a G u g i n . C h i e f J u s t i c e F r e d M . V i n s o n o f K e n t u c k y : A P o l i t i c a l B i o g g a p h y . L e x i n g t o n : U n i v e r s i t y P r e s s o f K e n t u c k y , 2 0 0 2 . S t . C l a i r , J a r n e s a n d L i n d a G u g i n . S h e r m a n M i n t o n : N e w D e a l S e n a f t o r , C o l d W a r J u s t i c e . I n d i a n a p o l i s : I n d i a n a H i s t o r i c a l S o c i e t y , 1 9 9 7 . T u s h n e t , M a r k ( e d . ) . T h e W a r r e n C o u r t i n H i s t o r i c a l a n d P o l i t i c a l P e r s p e c t i v e . C h a r l o t t e s v i l l e : U n i v e r s i t y o f V i r g i n i a P r e s s , 1 9 9 3 . V e s t a l , T h e o d o r e M . T h e E i s e n h o w e r C o u r t a n d C i v i l L i b e r t i e s . W e s t p o r t : P r a e g e r P u b l i s h i n g , 2 0 0 2 . W h i t e , G . E d w a r d . E a r l W a r r e n : A P u b l i c L i f e . N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 2 . 3 4 1 Y a r b r o u g h , T i n s l e y B . J o h n M a r s h a l l H a r l a n : G r e a t D i s s e n t e r o f T h e W a r r e n C o u r t . N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 2 . L A W J O U R N A L S B l a c k , H u g o . " T h e B i l l o f R i g h t s . " N e w Y o r l g U n i v e r s i t y L a w R e v i e w 3 5 ( A p r i l 1 9 6 0 ) . J a c k s o n , R o b e r t . " D e m o c r a c y U n d e r F i r e . " 9 L a w S o c i e t y J o u r n a l 3 0 1 . ( R e t r i e v e d f r o m w w w . r o b e r t i a c k s o n . o r g , t h e w e b s i t e o f t h e R o b e r t J a c k s o n C e n t e r . ) P R I M A R Y S O U R C E S W i l l i a m J . B r e n n a n P a p e r s , M a n u s c r i p t D i v i s i o n , L i b r a r y o f C o n g r e s s , W a s h i n g t o n , D C . H a r o l d H . B u r t o n P a p e r s , M a n u s c r i p t D i v i s i o n , L i b r a r y o f C o n g r e s s , W a s h i n g t o n , D C . T o m C . C l a r k P a p e r s , T a r l t o n L a w L i b r a r y , U n i v e r s i t y o f T e x a s a t A u s t i n F e l i x F r a n k f u r t e r P a p e r s , M a n u s c r i p t D i v i s i o n , L i b r a r y o f C o n g r e s s , W a s h i n g t o n , D C . ( M i c r o fi l m V e r s i o n ) R o b e r t H o u g h w o u t J a c k s o n P a p e r s , M a n u s c r i p t D i v i s i o n , L i b r a r y o f C o n g r e s s , W a s h i n g t o n , D C . E a r l W a r r e n P a p e r s , M a n u s c r i p t D i v i s i o n , L i b r a r y o f C o n g r e s s , W a s h i n g t o n , D C . C A S E S C O N S U L T E D & C I T E D A b r a m s v . U n i t e d S t a t e s , 2 5 0 U S . 6 1 6 ( 1 9 1 9 ) A d a m s o n v . C a l i f o r n i a , 3 3 2 U S . 4 6 ( 1 9 4 7 ) A d l e r v . B o a r d o f E d u c a t i o n o f t h e C i t y o f N e w Y o r k , 3 4 2 U S . 5 2 4 A l b e r t s o n v . A t t o r n e y G e n e r a l , 3 4 5 M i c h . 5 1 9 ( 1 9 5 6 ) A l b e r t s o n v . M i l l a r d , 3 4 5 U S . 2 4 2 ( 1 9 5 3 ) A l b e r t s o n v . S u b v e r s i v e A c t i v i t i e s C o n t r o l B o a r d , 3 8 2 U S . 7 0 ( 1 9 6 5 ) A m a l g a m a t e d M e a t C u t t e r s v . N a t i o n a l L a b o r R e l a t i o n s B o a r d , 3 5 2 U S . 1 5 3 ( 1 9 5 6 ) A m e r i c a n C o m m u n i c a t i o n s A s s o c i a t i o n v . D o u d s , 3 3 9 U S . 3 8 2 ( 1 9 5 0 ) A p t h e k e r v . S e c r e t a r y o f S t a t e , 3 7 8 U S . 5 0 0 ( 1 9 6 4 ) B a g g e t t v . B u l l i t t , 3 7 7 U S . 3 6 0 ( 1 9 6 4 ) B a i l e y v . R i c h a r d s o n , 3 4 1 U S . 9 1 8 ( 1 9 5 1 ) B a r e n b l a t t v . U n i t e d S t a t e s , 3 6 0 U S . 1 0 9 ( 1 9 5 9 ) B a r s k y v . N e w Y o r k B o a r d o f r e g e n t s , 3 4 7 U S . 4 2 2 ( 1 9 5 4 ) B a r t v . U n i t e d S t a t e s , 3 4 9 U S . 2 1 9 ( 1 9 5 5 ) B a t e s v . L i t t l e R o c k , 3 6 1 U S . 5 6 1 ( 1 9 6 0 ) B a u m g a r t n e r v . U n i t e d S t a t e s , 3 2 2 U S . 6 6 5 ( 1 9 4 4 ) B e i l a n v . P h i l a d e l p h i a B o a r d o f E d u c a t i o n , 3 5 7 U S . 3 9 9 ( 1 9 5 8 ) 3 4 2 B l a c k v . C u t t e r L a b s , 3 5 1 U S . 2 9 2 ( 1 9 5 6 ) B l a u v . U n i t e d S t a t e s , 3 4 0 U S . 1 5 9 ( 1 9 5 1 ) B l a u v . U n i t e d S t a t e s , 3 4 0 U S . 3 3 2 ( 1 9 5 1 ) B o a r d o f G o v e r n o r s o f F e d e r a l R e s e r v e S y s t e m v . A g n e w , 3 2 9 U S . 4 4 1 ( 1 9 4 7 ) B o n e t t i v . R o g e r s , 3 5 6 U S . 6 9 1 ( 1 9 5 6 ) B r a d e n v . U n i t e d S t a t e s , 3 6 5 U S . 4 3 1 ( 1 9 6 1 ) B r i d g e s v . U n i t e d S t a t e s , 3 4 6 U S . 2 0 9 ( 1 9 5 3 ) B r i d g e s v . W i x o n , 3 2 6 U S . 1 3 5 ( 1 9 4 5 ) B r o w n v . T o p e k a B o a r d o f E d u c a t i o n , 3 4 7 U S . 4 8 3 ( 1 9 5 4 ) C a r l s o n v . L a n d o n , 3 4 2 U S . 5 2 4 ( 1 9 5 2 ) C h a p l i n s k y v . N e w H a m p s h i r e , 3 1 5 U S . 5 6 8 ( 1 9 4 2 ) C h a u n t v . U n i t e d S t a t e s , 3 6 4 U S . 3 5 0 ( 1 9 6 0 ) C h r i s t o f f e l v . U n i t e d S t a t e s , 3 3 8 U S . 8 4 ( 1 9 4 8 ) C o l e v . Y o u n g , 3 5 1 U S . 5 3 6 ( 1 9 5 6 ) C o m m u n i s t P a r t y v . S u b v e r s i v e A c t i v i t i e s C o n t r o l B o a r d , 3 5 1 U S . 1 1 5 ( 1 9 5 6 ) C o m m u n i s t P a r t y v . S u b v e r s i v e A c t i v i t i e s C o n t r o l B o a r d , 3 6 7 U S . l ( 1 9 6 1 ) C r a m p v . B o a r d o f P u b l i c I n s t r u c t i o n o f O r a n g e C o u n t y , 3 6 8 U S . 2 7 8 ( 1 9 6 1 ) D a v i s v . C a l i f o r n i a , 3 2 8 U S . 5 8 2 ( 1 9 4 6 ) D a y t o n v . D u l l e s , 3 5 7 U S . 1 4 4 ( 1 9 5 8 ) D e b s v . U n i t e d S t a t e s , 2 4 9 U S . 2 1 1 ( 1 9 1 9 ) D e G r e g o r y v . N e w H a m p s h i r e , 3 8 3 U S . 8 2 5 ( 1 9 6 6 ) D e n n i s v . U n i t e d S t a t e s , 3 3 9 U S . 1 6 2 ( 1 9 5 0 ) D e u t s c h v . U n i t e d S t a t e s , 3 6 7 U S . 4 5 6 ( 1 9 6 1 ) E l f b r a n d t v . R u s s e l l , 3 4 8 U S . 1 1 ( 1 9 6 6 ) E m s p a k v . U n i t e d S t a t e s , 3 4 9 U S . 1 9 0 ( 1 9 5 5 ) E x P a r t e M e r r y m a n , 1 7 F e d . C a s e s 1 1 4 ( 1 8 6 1 ) E x P a r t e M i l l i g a n , 7 1 U S . 2 ( 1 8 6 6 ) E x P a r t e Q u i r i n , 3 1 7 U S . 1 ( 1 9 4 2 ) E x P a r t e Y o u n g , 2 0 9 U S . 1 8 3 ( 1 9 0 8 ) F i r s t U n i t a r i a n C h u r c h o f L o s A n g e l e s v . C o u n t y o f L o s A n g e l e s , 3 5 7 U S . 5 4 5 ( 1 9 5 8 ) F l e m m i n g v . N e s t o r , 3 6 3 U S . 6 0 3 ( 1 9 6 0 ) F o x v . W a s h i n g t o n , 2 3 6 U S . 2 7 3 ( 1 9 1 5 ) F r a z i e r v . U n i t e d S t a t e s , 3 3 5 U S . 4 9 7 ( 1 9 4 9 ) F r o h w e r k v . U n i t e d S t a t e s , 2 4 9 U S . 2 0 4 ( 1 9 1 9 ) G a l v a n v . P r e s s , 3 4 7 U S . 5 2 2 ( 1 9 5 4 ) G a r n e r v . B o a r d o f P u b l i c W o r k s o f L o s A n g e l e s , 3 4 1 U S . 7 1 6 ( 1 9 5 1 ) G e r e n d e v . B o a r d o f S u p e r v i s o r s o f E l e c t i o n s o f B a l t i m o r e , 3 4 1 U S . 5 6 ( 1 9 5 1 ) G i b s o n v . F l o r i d a L e g i s l a t i v e C o m m i t t e e , 3 7 2 U S . 5 3 9 ( 1 9 6 3 ) G i t l o w v . U n i t e d S t a t e s , 2 6 8 U S . 6 5 2 ( 1 9 2 5 ) G r e e n e v . M c E l r o y , 3 6 0 U S . 4 7 4 ( 1 9 5 9 ) 3 4 3 H a r i s i a d e s v . S h a u g h n e s s y , 3 4 2 U S . 5 8 0 ( 1 9 5 2 ) H a r t z e l v . U n i t e d S t a t e s , 3 2 2 U S . 6 8 0 ( 1 9 4 4 ) H e i k k i n e n v . U n i t e d S t a t e s , 3 5 5 U S . 2 7 3 ( 1 9 5 8 ) H e r n d o n v . L o w r y , 3 0 1 U S . 2 4 2 ( 1 9 3 7 ) H i r a b a y a s h i v . U n i t e d S t a t e s , 3 2 0 U S . 8 1 ( 1 9 4 3 ) I n R e A n a s t a p l o , 3 6 6 U S . 8 2 ( 1 9 6 1 ) I n R e I s s e r r n a n , 3 4 5 U S . 2 8 6 ( 1 9 5 3 ) I n R e S a w y e r , 3 6 0 U S . 6 2 3 ( 1 9 5 9 ) J a y v . B o y d , 3 5 1 U S . 3 4 5 ( 1 9 5 6 ) J e n c k s v . U n i t e d S t a t e s , 3 5 3 U S . 6 5 7 ( 1 9 5 7 ) J e n c k s v . U n i t e d S t a t e s , 3 5 3 U S . 6 5 7 ( 1 9 5 7 ) J e w e l l R i d g e C o a l C o r p o r a t i o n v . U n i t e d M i n e W o r k e r s o f A m e r i c a , 3 2 5 U S . 8 9 7 ( 1 9 4 5 ) J o i n t A n t i - F a s c i s t R e f u g e e C o m m i t t e e v . M c G r a t h , 3 4 1 U S . 1 2 3 K e e g a n v . U n i t e d S t a t e s , 3 2 5 U S . 4 7 8 ( 1 9 4 5 ) K e n t v . D u l l e s , 3 5 7 U S . 1 1 6 ( 1 9 5 8 ) K e s s l e r v . S t r e c k e r , 3 0 7 U S . 2 2 ( 1 9 3 9 ) K e y i s h i a n v . N e w Y o r k B o a r d o f r e g e n t s , 3 8 5 U S . 5 8 9 ( 1 9 6 7 ) K i m v . R o s e n b e r g , 3 6 3 U S . 4 0 5 ( 1 9 6 0 ) K n a u f f v . S h a u g h n e s s y , 3 3 8 U S . 5 3 7 ( 1 9 5 0 ) K o n i g s b e r g v . S t a t e B a r o f C a l i f o r n i a , 3 5 3 U S . 2 5 2 ( 1 9 5 7 ) K o n i g s b e r g v . S t a t e B a r o f C a l i f o r n i a , 3 6 6 U S . 3 6 ( 1 9 6 1 ) K o r e m a t s u v . U n i t e d S t a t e s , 3 2 3 U S . 2 1 4 ( 1 9 4 4 ) K r e m e n v . U n i t e d S t a t e s , 3 5 3 U S . 3 4 6 ( 1 9 5 7 ) L a m o n t v . P o s t m a s t e r G e n e r a l , 3 8 1 U S . 3 0 1 ( 1 9 6 5 ) L e e d o m v . I n t e r n a t i o n a l U n i o n o f M i n e , M i l l & S m e l t e r W o r k e r s , 3 5 2 U S . 1 4 5 ( 1 9 5 6 ) L e r n e r v . C a s e y , 3 5 7 U S . 4 6 8 ( 1 9 5 8 ) M a i s e n b e r g v . U n i t e d S t a t e s , 3 5 6 U S . 6 7 0 ( 1 9 5 8 ) M c P h a u l v . U n i t e d S t a t e s , 3 6 4 U S . 3 7 2 ( 1 9 6 0 ) M e s a r o s h v . U n i t e d S t a t e s , 3 5 2 U S . l ( 1 9 5 6 ) M o r f o r d v . U n i t e d S t a t e s , 3 3 9 U S . 2 5 8 ( 1 9 5 0 ) N A A C P v . A l a b a m a , 3 5 7 U S . 4 9 9 ( 1 9 5 8 ) N e l s o n v . C i t y o f L o s A n g e l e s , 3 6 2 U S . 1 ( 1 9 6 0 ) N i u k k a n e n v . M c A I e x a n d e r , 3 6 2 U S . 3 9 0 ( 1 9 6 0 ) N o t o v . U n i t e d S t a t e s , 3 6 7 U S . 2 9 0 ( 1 9 6 1 ) N o w a k v . U n i t e d S t a t e s , 3 5 6 U S . 6 6 0 ( 1 9 5 8 ) O k l a h o m a O p e r a t i n g C o . v . L o v e , 2 5 2 U S . 3 3 1 ( 1 9 2 0 ) O r l o f f v . W i l l o u g h b y , 3 4 5 U S . 8 3 ( 1 9 5 3 ) 3 4 4 P a t t e r s o n v . C o l o r a d o , 2 0 5 U S . 4 5 4 ( 1 9 0 7 ) P e n n s y l v a n i a v . N e l s o n , 3 5 0 U S . 4 9 7 ( 1 9 5 6 ) P e t e r s v . H o b b y , 3 4 9 U S . 3 3 1 ( 1 9 5 5 ) P o l i t e s v . U n i t e d S t a t e s , 3 6 4 U S . 4 2 6 ( I 9 6 0 ) T h e P r i z e C a s e s 6 7 U S . 6 3 5 ( 1 8 6 3 ) Q u i n n v . U n i t e d S t a t e s , 3 4 9 U S . 1 5 5 ( 1 9 5 5 ) R e y n o l d s v . S i m s , 3 7 7 U S . 5 3 3 ( 1 9 6 4 ) R o g e r s v . U n i t e d S t a t e s , 3 4 0 U S . 3 6 7 ( 1 9 5 1 ) R o s e n b e r g v . U n i t e d S t a t e s , 3 4 6 U S . 2 7 3 ( 1 9 5 3 ) R o w o l d t v . P e r f e t t o , 3 3 5 U S . 1 1 5 ( 1 9 5 8 ) S a c h e r v . N e w Y o r k , 3 4 7 U S . 3 8 8 ( 1 9 5 4 ) S a c h e r v . U n i t e d S t a t e s , 3 5 6 U S . 5 7 6 ( 1 9 5 8 ) S c a l e s v . U n i t e d S t a t e s , 3 6 7 U S . 2 0 3 ( 1 9 6 1 ) S c h e n c k v . U n i t e d S t a t e s , 2 4 9 U S . 4 7 ( 1 9 1 9 ) S c h n e i d e r m a n v . U n i t e d S t a t e s , 3 2 0 U S . 1 1 8 ( 1 9 4 3 ) S c h w a r e v . B o a r d o f B a r E x a m i n e r s o f N e w M e x i c o , 3 5 3 U S . 2 5 2 ( 1 9 5 7 ) S e r v i c e v . D u l l e s , 3 5 4 U S . 3 6 3 ( 1 9 5 7 ) S h a u g h n e s s y v . M e z e i , 3 4 5 U S . 2 0 6 ( 1 9 5 3 ) S h e l t o n v . T u c k e r , 3 6 4 U S . 4 7 9 ( 1 9 6 0 ) S i n c l a i r v . U n i t e d S t a t e s , 2 7 9 U S . 2 6 3 ( 1 9 2 9 ) S l o c h o w e r v . B o a r d o f E d u c a t i o n o f t h e C i t y o f N e w Y o r k , 3 5 0 U S . 5 5 1 ( 1 9 5 6 ) S p e i s e r v . R a n d a l l , 3 5 7 U S . 5 1 3 ( 1 9 5 8 ) S t a c k v . B o y l e , 3 4 2 U S . l ( 1 9 5 1 ) S w e e z y v . N e w H a m p s h i r e , 3 5 4 U S . 2 3 4 ( 1 9 5 7 ) T e n n e y v . B r a n d h o v e , 3 4 1 U S . 3 6 7 ( 1 9 5 1 ) T e n n i n i e l l o v . C h i c a g o , 3 3 7 U S . 1 ( 1 9 4 9 ) U l l m a n n v . U n i t e d S t a t e s , 3 5 0 U S . 4 2 2 ( 1 9 5 5 ) U n i t e d M i n e W o r k e r s o f A m e r i c a v . U n i t e d S t a t e s , 3 3 0 U S . 2 5 8 ( 1 9 4 7 ) U n i t e d S t a t e s v . B r o w n , 3 8 1 U S . 4 3 8 ( 1 9 6 5 ) U n i t e d S t a t e s v . B r y a n , 3 3 9 U S . 3 2 3 ( 1 9 5 0 ) U n i t e d S t a t e s v . D e n n i s , 3 4 1 U S . 4 9 5 ( 1 9 5 1 ) U n i t e d S t a t e s v . F l e i s c h m a n , 3 3 9 U S . 3 4 9 ( 1 9 5 0 ) U n i t e d S t a t e s v . F l y n n , 2 1 6 F . 2 d 3 5 4 ( 1 9 5 4 ) U n i t e d S t a t e s v . L o v e t t , 3 2 8 U S . 3 0 3 ( 1 9 4 6 ) U n i t e d S t a t e s v . R o b e l , 3 2 9 U S . 2 5 8 ( 1 9 6 7 ) U n i t e d S t a t e s v . R u m e l y , 3 4 5 U S . 4 1 ( 1 9 5 3 ) U n i t e d S t a t e s v . W i t k o v i c h , 3 5 3 U S . 1 9 4 ( 1 9 5 7 ) U p h a u s v . W y m a n , 3 6 0 U S . 7 2 ( 1 9 5 9 ) V i t a r e l l i v . S e a t o n , 3 5 9 U S . 5 3 5 ( 1 9 5 9 ) 3 4 5 W a t k i n s v . U n i t e d S t a t e s , 3 5 4 U S . 1 7 8 ( 1 9 5 7 ) W i c k a r d v . F i l b u r n , 3 1 7 U S . 1 1 1 ( 1 9 4 2 ) W i e m a n v . U p d e g r a f f , 3 4 4 U S . 1 8 3 ( 1 9 5 2 ) W i l k i n s o n v . U n i t e d S t a t e s , 3 6 5 U S . 3 9 9 ( 1 9 6 1 ) Y a t e s v . U n i t e d S t a t e s , 3 5 4 U S . 2 9 8 ( 1 9 5 7 ) Y e l l i n v . U n i t e d S t a t e s , 3 7 4 U S . 1 0 9 ( 1 9 6 3 ) Y o u n g s t o w n S h e e t & T u b e v . S a w y e r , 3 4 3 U S . 5 7 9 ( 1 9 5 2 ) 3 4 6 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 4 9 3 0 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 ] 9 4 1 6 1 1 1 1 1 1 1 ] l e