‘ 1 . 3 i f . L . . 1 2 . 3 . . . 5 . . . ! : ) . l l 5 I . 1 . 2 y . . 2 : : , z $ 5 . . v 1 : . . . . . 7 1 6 . 1 . 5 . : u . 5 p n : “ $ . . 9 5 . 3 5 1 2 . . . . . : . . a . . ¢ 1 n . . . . _ i z / % % T H E S I S 5 R f 5 q I L I B R A R Y M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y T h i s i s t o c e r t i f y t h a t t h e d i s s e r t a t i o n e n t i t l e d T r a n s i e n t S o l u t i o n s t o E n d u r i n g P r o b l e m s : L a n s i n g ’ s S i n g l e M o t h e r P a r e n t s ’ S t r u g g l e s t o S u r v i v e A m i d C o n fl i c t i n g B e l i e f s a n d P e r s p e c t i v e s o n P o v e r t y . W e l f a r e a n d W o r k f a r e a n d I n a d e q u a t e R e s o u r c e s S u p p l i e s p r e s e n t e d b y T e s h o m e T a d e s s e h a s b e e n a c c e p t e d t o w a r d s f u l fi l l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r t h e P h D d e g r e e i n A n t h r o p o l o i M a j o r P r ’ o f e s s o r ’ s S i g n a t u r e M a g / J 2 4 9 4 / D a t e M S U i s a n A f fi n n a t i v e A c t i o n / E q u a l O p p o r t u n i t y I n s t i t u t i o n F E B 0 2 2 0 1 2 P L A C E I N R E T U R N B O X t o r e m o v e t h i s c h e c k o u t f r o m y o u r r e c o r d . T o A V O I D F I N E S r e t u r n o n o r b e f o r e d a t e d u e . M A Y B E R E C A L L E D w i t h e a r l i e r d u e d a t e i f r e q u e s t e d . D A T E D U E D A T E D U E D A T E D U E \ ' 4 . . - 2 / 0 5 p : / C I R C / D a t e D u e . i n d d - p . 1 T R A N S I E N T S O L U T I O N S T O E N D U R I N G P R O B L E M S : L A N S I N G ’ S S I N G L E M O T H E R P A R E N T S ’ S T R U G G L E S T O S U R V I V E A M I D C O N F L I C T I N G B E L I E F S A N D P E R S P E C T I V E S O N P O V E R T Y , W E L F A R E A N D W O R K F A R E , A N D I N A D E Q U A T E R E S O U R C E S U P P L I E S V O L U M E I B y T e s h o m e T a d e s s e A D I S S E R T A T I O N S u b m i t t e d t o M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y i n p a r t i a l f u l fi l l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r t h e d e g r e e o f D O C T O R O F P H I L O S O P H Y D e p a r t m e n t o f A n t h r o p o l o g y 2 0 0 6 C o p y r i g h t b y T E S H O M E T A D E S S E 2 0 0 6 A B S T R A C T T R A N S I E N T S O L U T I O N S T O E N D U R I N G P R O B L E M S : L A N S I N G ’ S S I N G L E M O T H E R P A R E N T S ’ S T R U G G L E S T O S U R V I V E A M I D C O N F L I C T I N G B E L I E F S A N D P E R S P E C T I V E S O N P O V E R T Y , W E L F A R E A N D W O R K F A R E , A N D I N A D E Q U A T E R E S O U R C E S U P P L I E S B y T e s h o m e T a d e s s e I n t h e U S . t h e p o o r a r e c o n s i d e r e d p e r s o n a l l y r e s p o n s i b l e f o r t h e i r d i s a s t r o u s e c o n o m i c a n d s o c i a l c i r c u m s t a n c e s b y a g o o d n u m b e r o f m e m b e r s o f t h e p u b l i c a s w e l l a s o f fi c i a l s . H o w e v e r , w h a t a s e g m e n t o f L a n s i n g ’ s s i n g l e m o t h e r p a r e n t s ( S M P s ) , t h e u n i t o f a n a l y s i s o f t h i s d i s s e r t a t i o n , d o t o s u p p o r t t h e i r c h i l d r e n a n d t h e m s e l v e s o n a d a i l y b a s i s r e m a i n s a c o m p l e x q u e s t i o n i n n e e d o f s o m e ( r e ) e x a m i n a t i o n . A l t h o u g h a g r e a t d e a l o f r e s o u r c e s , b o t h p u b l i c a n d p r i v a t e , h a v e b e e n d e p l o y e d o v e r t h e p a s t f e w d e c a d e s , t o a d d r e s s t h e p r o b l e m , a l o t r e m a i n s t o b e d o n e a s c a n b e w i t n e s s e d f r o m t h e d a t a o n t h e r i s e a n d f a l l o f t h e r a t e o f p o v e r t y i n t h e n a t i o n . T h e d i s s e r t a t i o n a s k s t h r e e i n t e r c o n n e c t e d q u e s t i o n s . G i v e n t h a t p u b l i c w e l f a r e a s a s o u r c e o f f a m i l y m a i n t e n a n c e h a s b e e n d r a s t i c a l l y p r u n e d , i f n o t e l i m i n a t e d a l t o g e t h e r b e g i n n i n g i n 1 9 9 6 , w h a t d o s i n g l e m o t h e r s d o t o i m p r o v e t h e i r e a r n i n g c a p a c i t i e s t o b e s e l f - s u f fi c i e n t ? H o w m u c h o f t h e r e s o u r c e n e e d s o f t h e s e f a m i l i e s i s s a t i s fi e d b y t h e i r o w n m e a g e r i n c o m e s a n d t h r o u g h c o n t r i b u t i o n s f r o m t h e i r e x t e n d e d f a m i l y a n d f r i e n d s h i p c i r c l e s , a n d c h a r i t y a n d s t a t e s o u r c e s ? A s g r o u p s w i t h m o r e o r l e s s s i m i l a r n e e d s , d o s i n g l e m o t h e r s c o n n e c t w i t h e a c h o t h e r a n d i n i t i a t e m u t u a l s u p p o r t s t r a t e g i e s t o o v e r c o m e t h e i r c o m m o n p r o b l e m s ? I n - d e p t h i n t e r v i e w s , s u r v e y r e s e a r c h a n d s o m e p a r t i c i p a n t o b s e r v a t i o n c o n s t i t u t e d t h e m e t h o d o l o g i e s u s e d f o r t h e c o l l e c t i o n o f t h e d a t a u s e d f o r w r i t i n g o f t h e d i s s e r t a t i o n . T h e r e s e a r c h e r c o n v e r s e d w i t h s i n g l e m o t h e r s , v o l u n t a r y a g e n c y a n d g o v e r n m e n t o f fi c i a l s a n d / o r t h e i r r e p r e s e n t a t i v e s t o c o l l e c t m o s t o f t h e d a t a i n 2 0 0 3 a n d 2 0 0 4 . T h e fi n d i n g s o f t h e r e s e a r c h a r e t h a t , w h i l e s u p p o r t f r o m p u b l i c a n d n o n - p r o fi t a g e n c i e s h a v e , i n c e r t a i n c a s e s , h e l p e d s o m e m o t h e r s t o f r e e t h e m s e l v e s f r o m t h e s h a c k l e s o f p o v e r t y a n d d e p e n d e n c y , a l o t r e m a i n s t o b e d o n e f o r m a n y o t h e r S M P s w h o a r e s t i l l o v e r w h e l m e d b y t h e p r o b l e m . T h e a r g u m e n t t h a t t h e r e d u c t i o n o f p o v e r t y a n d i n e q u a l i t y r e q u i r e s a r a n g e o f r e s o u r c e s — e c o n o m i c , s o c i a l a n d c u l t u r a l a s w e l l a s p o l i t i c a l c a p i t a l - — f o l l o w i n g B o u r d i e u , i s e m p l o y e d t o a n a l y z e t h e c e n t r a l p o i n t s o f t h e d i s s e r t a t i o n . F o u c a u l t ’ s p e r s p e c t i v e s t h a t t h e p o t e n t i a l p o w e r ( s ) t h a t s o c i a l g r o u p s l i k e s i n g l e m o t h e r s p o s s e s s c o u l d b e u s e d t o c h a n g e t h e i r s i t u a t i o n m o r e e f f e c t i v e l y i f t h e y a c t i v e l y p u r s u e t h i s p a r t i c u l a r r e s o u r c e a l s o i n f o r m s t h e d i s s e r t a t i o n ’ s d i s c u s s i o n s . I n s u m , t h e d i s s e r t a t i o n e x p l o r e s a n d h i g h l i g h t s t h e c h a l l e n g e s t h a t i n e q u a l i t y a n d p o v e r t y p o s e t o b o t h S M P s a n d t h e i r b e n e f a c t o r s a n d h o w , i n t h e v i e w s o f t h o s e i n t e r v i e w e d , t h e p r o b l e m s c o u l d b e a d d r e s s e d b e t t e r s o t h e m o t h e r s c o u l d a c h i e v e a d e g r e e o f s e l f - s u f fi c i e n c y . T h i s d i s s e r t a t i o n i s d e d i c a t e d t o m y l a t e f a t h e r , A t o T a d e s s e T s i g i e , h i s p a r e n t s o r m y g r a n d p a r e n t s , M e m h i r T s i g i e G e b r u a n d W e i z e r o T s e d a l e B r e l i e w h o g a v e t h e i r u n r e s e r v e d l o v e a n d e n c o u r a g e m e n t w h i c h g r e a t l y h e l p e d m e f o c u s o n m y s t u d i e s d e s p i t e a n u m b e r o f p r o b l e m s b r o u g h t a b o u t b y a s e r i e s o f s t e p f a m i l y p r o b l e m s , a m o n g o t h e r s . I t i s a l s o d e d i c a t e d t o m y b a b y b r o t h e r , S o l o m o n T a d e s s e , a f a t h e r o f t w o b o y s , w h o w a s a v i c t i m o f s e n s e l e s s s h o o t i n g s b y i r r e s p o n s i b l e p e r s o n s i n 1 9 9 2 i n D a l l a s , T e x a s . H e s u p p o r t e d m y g r a d u a t e s t u d i e s h e r e i n t h e U . S . A C K N O W L E D G E M E N T S D i f f e r e n t p e o p l e h a v e c o n t r i b u t e d t o w a r d t h e c o m p l e t i o n o f t h i s d i s s e r t a t i o n F o r e m o s t a m o n g t h e m a r e m y c o m m i t t e e m e m b e r s , p a r t i c u l a r l y t h e c h a i r o f t h e c o m m i t t e e , D r . S c o t t W h i t e f o r d . A l l t h e m e m b e r s r e a d a n d r e r e a d p i e c e s , c h a p t e r s e a r l i e r a n d t h e f u l l m a n u s c r i p t l a t e r a t a n u m b e r o f s t a g e s i n c l u d i n g t h e p r o p o s a l a n d e a r l i e r c h a p t e r d r a f t s . T h e y d i d f o r w a r d t h e i r u s e f u l s u g g e s t i o n s t o w a r d t h e fi n a l p r o d u c t . D r . W h i t e f o r d w a s i n s t r u m e n t a l i n t h e c h o i c e I m a d e t o b e e n g a g e d i n t h e d i s c u s s i o n o f t h e l e s s s e r i o u s l y r e c o g n i z e d i s s u e o f h o m e l e s s n e s s a n d w e l f a r e i n L a n s i n g a n d i t s e n v i r o n s , t h e g e o g r a p h i c a r e a f o r t h i s s t u d y . H i s g u i d a n c e i n t h e c o n c e p t u a l i z a t i o n o f t h e p r o b l e m a n d l a t e r t h e e x t e n s i o n o f t h e r e s e a r c h t o p o v e r t y , w e l f a r e r e c i p i e n c y a n d w o r k f a r e s t e e r e d t h e a c a d e m i c e x e r c i s e i n t h e d i r e c t i o n I e n v i s i o n e d t h e s t u d y t o t a k e s h a p e a f t e r I s a t f o r t h e c o m p r e h e n s i v e e x a m i n a t i o n s . H i s s u s t a i n e d e n c o u r a g e m e n t a n d s u p p o r t h a s b e e n i n s t r u m e n t a l i n m a k i n g t h e p r o b l e m a t i c t u r n t o a m o r e s i g n i fi c a n t a n d m o r e i n c l u s i v e p r o b l e m s o f p o v e r t y a n d w e l f a r e r e c i p i e n c y a s t h e t w o r e l a t e t o s i n g l e m o t h e r p a r e n t s , t h e u n i t o f a n a l y s i s o f t h e r e s e a r c h . W o r k f a r e , a n e s s e n t i a l e x t e n s i o n a n d c o m p o n e n t o f p o v e r t y a n d w e l f a r e , w a s a d d e d t o t h e o v e r a l l p r o b l e m a s i t i s v e r y m u c h l i n k e d t o w o r k w h i c h i s a l s o t h e h u b o f t h e p r o b l e m l i n k e d t o d e p e n d e n c y i n b o t h p r i v a t e a n d p u b l i c s o u r c e s o f s u p p o r t t o t h o s e i n n e e d . A s i t h a p p e n s , s i n g l e m o t h e r p a r e n t s m a k e u p a s e g m e n t o f t h e h o m e l e s s p o p u l a t i o n i n t h e c i t y a n d t h e p r e v i o u s w o r k d o n e o n h o m e l e s s n e s s i s t i e d v e r y w e l l t o t h e v i d i s s e r t a t i o n . T h e r e s e a r c h t h u s w a s a b l e t o c o m b i n e t w o m a j o r i s s u e s o f i n e q u a l i t y a n d s o c i a l d i f f e r e n t i a t i o n — w e l f a r e r e c i p i e n c y a n d h o m e l e s s n e s s i n L a n s i n g a n d M i c h i g a n . W i t h o u t D r . W h i t e f o r d ’ s e n c o u r a g e m e n t a n d g u i d a n c e , m y r e s e a r c h w o u l d n o t h a v e c l i m b e d t h e d i f fi c u l t s t a g e s i n t h e r e s e a r c h p r o c e s s a n d w h e r e i t i s a t n o w . D e s p i t e t h e n u m b e r o f a d v e r s e c o n d i t i o n s t h a t m i l i t a t e d a g a i n s t m y p r o g r e s s i n t h e g r a d u a t e p r o g r a m , h i s l e a d e r s h i p a n d c o m p a s s i o n s a v e d t h e d a y s e v e r a l t i m e s . I t w o u l d h a v e b e e n w o e f u l l y d i f fi c u l t i f n o t i m p o s s i b l e t o c o m p l e t e t h e p r o j e c t w i t h o u t h i s p e r s o n a l s u p p o r t a n d m u l t i p l e i n p u t s . N o t o n l y w a s h i s S p o n s o r s h i p b u t a l s o h i s m e n t o r i n g t h a t m a d e a b i g d i f f e r e n c e i n g e t t i n g o n e m o r e s t u d e n t o v e r t h e a c a d e m i c l i n e , o r t o p u t i t m o r e s u c c i n c t l y , o v e r t h e a c a d e m i c h u r d l e . M y i m m e a s u r a b l e t h a n k s a l s o g o e s t o D r . J . H i n a n t w h o w a s m y c h a i r f o r t h e d i s s e r t a t i o n r e s e a r c h o r i g i n a l l y p l a n n e d f o r m y o w n c o u n t r y , E t h i o p i a , b u t w h i c h w a s r e p l a c e d i n f a v o r o f L a n s i n g , b e c a u s e o f a f o r c e m a j e u r e . D r . W i l l i a m D e r m a n w h o t o o k o v e r t h e c h a i r m a n s h i p o f t h e m y g u i d a n c e c o m m i t t e e w h e n D r . H i n n a n t w a s a w a y f o r h i s o w n r e s e a r c h i n B a l i , I n d o n e s i a , e n a b l e d m e t o fi n a l i z e t h e p r o p o s a l f o r m y r e s e a r c h i n E t h i o p i a t h a t w a s s i n c e s h e l v e d a n d t h a t m a y b e r e s u s c i t a t e d s o m e t i m e i n t h e f u t u r e . D r . A n n F e r g u s o n w a s o n e o f t h e m o s t i n v a l u a b l e m e m b e r s o f m y c o m m i t t e e b e f o r e s h e d e c i d e d t o l e a v e t h e c o m m i t t e e f o r r e a s o n s s h e t o l d m e w a s b e y o n d h e r c o n t r o l ? i n v o l v e m e n t i n s e v e r a l p r o j e c t s . I t w a s w i t h r e g r e t t h a t I w a s c o m p e l l e d t o r e p l a c e h e r w i t h a n o t h e r m e m b e r . T h e l a t e D r . J . C l i m o w h o w a s a n a b s o l u t e l y s u p e r b a d v i s o r a n d s h o w e d l e a d e r s h i p q u a l i t i e s t h a t w e r e u s e fi i l f o r t h e s u r v i v a l o f m y d i s s e r t a t i o n a l o n g w i t h m y m a j o r p r o f e s s o r a n d D r . L i n d a E a s i l y , a n o t h e r m e m b e r o f m y c o m m i t t e e . D r . J . D u a n e a n d D r . D a v i d D w y e r , w h o c a m e a b o a r d m y c o m m i t t e e i n 2 0 0 0 , h a v e m a d e v i i s u b s t a n t i a l c o n t r i b u t i o n s i n s h a p i n g t h e r e s e a r c h t o p i c a n d r e s e a r c h a g e n d a . D r L i n d a E a s l e y , a f o r m e r g r a d u a t e s t u d e n t o f o u r o w n D e p a r t m e n t o f a n t h r o p o l o g y , n o w a p r o f e s s o r a t S i e n n a H e i g h t s U n i v e r s i t y , d e v o t e d h e r t i m e t o r e a d a n d m a k e i n v a l u a b l e s u g g e s t i o n s t o t h e d o c u m e n t s r e a d i e d f o r t h e p r e l i m s a n d t h e w r i t i n g o f t h e p r o p o s a l . D r . W h i t f e o r d , w h o k n e w h e r a s a c o m m i t t e e m e m b e r o f a n o t h e r g r a d u a t e s t u d e n t i n t h e d e p a r t m e n t , s u g g e s t e d t o m e t h a t s h e b e i n v i t e d t o j o i n t h e c o m m i t t e e . B e c a u s e o f h e r w o r k w i t h v o l u n t a r y a g e n c i e s a n d c o m m u n i t i e s i n n e e d , s h e w a s a s k e d t o s e r v e a s a d i s s e r t a t i o n s u p e r v i s o r , n e x t t o t h e m a j o r a d v i s o r . I o w e a g r e a t d e a l t o t h e s i n g l e m o t h e r p a r e n t s , t h e n e e d y p e r s o n s ’ s u p p o r t i n s t i t u t i o n s , c h a r i t i e s i n L a n s i n g i n p a r t i c u l a r , t h e i n s t i t u t i o n s o f g o v e r n m e n t t h a t S h a r e d t h e i r i n f o r m a t i o n w i t h m e w i t h a l l t h e t r u s t s u c h a n a c c e s s t o t h e i r r e s o u r c e s e n t a i l e d a t v a r i o u s p o i n t s i n t h e l i f e o f t h e p r o j e c t . I e x p r e s s m y h e a r t f e l t g r a t i t u d e t o a l l o f t h e m . S e v e r a l c e n t e r s a n d d e p a r t m e n t s e x t e n d e d l o t s o f h e l p i n g h a n d s . D r . W h i t e f o r d ’ s C e n t e r f o r L a t i n A m e r i c a n S t u d i e s a n d D r . W i l e y ’ s A f r i c a n S t u d i e s C e n t e r , h e l p e d i n a n u m b e r o f w a y s . M r s . J . P e t e r s o n a n d M r s . L i s a F r u g e o f t h e A f r i c a n S t u d i e s C e n t e r h e l p e d m e i n t h e p r o d u c t i o n o f c o p i e s o f t h e d i s s e r t a t i o n a t b o t h t h e d r a f t a n d fi n a l m a n u s c r i p t s t a g e s . T h e g r a d u a t e s c h o o l , t h r o u g h t h e G o o d O f fi c e s o f A s s o c i a t e D e a n N u n e s , s u p p l i e d m e w i t h t h e G r a d u a t e R e s e a r c h E n h a n c e m e n t F e l l o w s h i p . I t h a n k t h e m a l l . D r . J o s e p h C h a I t k o f f a n d D r . L a r r y R o b b i n s , C h a i r s o f A n t h r o p o l o g y i n t h e e a r l y 1 9 9 0 3 , i n i t i a t e d m e i n t o t h e p r o g r a m . D r . L y n n e G o l d s t e i n , p r o f e s s o r a n d c h a i r o f A n t h r o p o l o g y n o w , w a s a l s o k i n d t o m e i n s o m e w a y s . I w o u l d b e n o t r i g h t i f I d o n o t m e n t i o n , D r s . A s s e f a , M e h r e t u a n d D a v i d C a m p b e l l , A s s o c i a t e D e a n ’ s i n t h e C o l l e g e o f v i i i S o c i a l S c i e n c e s , D r . C y r u s S t e w a r t , D r . J i m W a g m a n , M r s . S h i r l e y H o d g e s , C h r i s D e x t e r , w h o h a v e a l l p u t i n a l o t o f s u p p o r t i n f a c i l i t a t i n g t h e w o r k o f c o m p l e t i n g t h e d i s s e r t a t i o n . M y h e a r t f e l t t h a n k s t o a l l o f t h e m . M a n y o t h e r p r o f e s s i o n a l s h a v e h e l p e d i n m a k i n g t h i s d i s s e r t a t i o n p o s s i b l e . M i l l y R o j a s t r a n s c r i b e d t h e i n - d e p t h i n t e r v i e w s f o r m e f o r v e r y , v e r y n o m i n a l c h a r g e s . R a n i t a C h r i s d i n n a a l s o d i d t h e d a t a e n t r y f o r t h e s u r v e y r e s e a r c h f o r a s m a l l a m o u n t , a f e w h u n d r e d d o l l a r s . I t h a n k t h e m b o t h . M s . P e g W h a l e n , a n d M s . M o n i c a E a t o n , g a v e t h e i r u n w a v e r i n g s u p p o r t d u r i n g t h e p r e p a r a t o r y s t a g e s o f c o d i n g t h e s u r v e y q u e s t i o n n a i r e d a t a . D r . R a n d y F o t u , D i r e c t o r o f S t a t i s t i c a l S e r v i c e s , a t t h e M S U C o m p u t e r C e n t e r , e x t e n d e d a h a n d i n t h e e f f o r t t o g e t a h a n d l e o f t h e d a t a o n t o t h e S P S S p r o g r a m . W i t h o u t t h e A s s i s t a n c e o f t h e G r a d u a t e S c h o o l ’ s A L A N A , I c o u l d n o t h a v e m o v e d m u c h i n t h e d a t a c o l l e c t i o n w o r k a n d t h e a c t u a l w r i t i n g o f t h e d i s s e r t a t i o n . D r . Y e v o n n e R . S m i t h , t h e c u r r e n t A s s o c i a t e D e a n d i r e c t o r a n d h e r p r e d e c e s s o r , D r . D o r o t h y H . J o n e s , M s . E v e t t e M . C h a v e z , a d m i n i s t r a t i v e s e c r e t a r y , w e r e a l l h e l p f u l i n p e r m i t t i n g m e t o a c c e s s t h e r e s o u r c e s o f t h e p r o g r a m i n t h e i r m o s t g e n e r o u s w a y s a n d I s a y m a n y t h a n k s t o a l l o f t h e m . D r . B a r t o n , H e a d o f t h e L e a r n i n g R e s o u r c e s C e n t e r , M S U , r e a d t h e c h a p t e r s a n d o n e o f t h e fi n a l c o p i e s o f t h e d i s s e r t a t i o n , h i s s u g g e s t i o n s a n d u n l i m i t e d s u p p o r t w e r e o f e x t r e m e h e l p . M r . S . W . N i c h o l s o n , h e l p e d m e i n l o c a t i n g i m p o r t a n t b i b l i o g r a p h i c a l m a t e r i a l s f o r t h e d i s s e r t a t i o n . M r s . T r a c i e M o o r e c a m e i n d u r i n g a t e c h n i c a l d i f fi c u l t y i n p u t t i n g w e b p a g e m a t e r i a l s , t a b l e s , d i a g r a m s , a n d s u c c e e d e d i n s t r a i g h t e n i n g , w h a t c r e a t e d i n n u m e r a b l e d i f fi c u l t i e s t o t h o s e w h o w e r e p r o fi c i e n t i n t h e w o r k o f c o m p u t i n g . i x L a s t b u t n o t l e a s t , m y f a m i l y m e m b e r s , m y w i f e W o r k n e s h T . , m y d a u g h t e r H i l i n a , m y s o n s , T a d e s s e a n d A b e l , h a v e b e e n e x t r e m e l y h e l p f u l i n t h e w o r d - p r o c e s s i n g a s p e c t o f t h e w o r k . T h e d r a f t q u e s t i o n n a i r e s a n d t e x t s o f t h e v a r i o u s c h a p t e r s w e r e t i r e l e s s l y t y p e d a n d r e t y p e d b y t h e m a l l . T h e t e c h n i c a l p o r t i o n o f t h e w o r k w o u l d n o t h a v e b e e n s u c c e s s f u l l y d o n e w i t h o u t T a d e s s e ’ s a s s i s t a n c e . T a d e s s e h e l p e d w i t h t h e c o l l e c t i o n o f d a t a , c o p y i n g o f c a s s e t t e s o n w h i c h t h e i n t e r v i e w s w e r e c o n d u c t e d . Y o h a n n e s W o n d e m a g e g n e h u , a c l o s e f r i e n d , h e l p e d w i t h t h e i d e n t i fi c a t i o n o f a s i n g l e m o t h e r f o r t h e i n - d e p t h i n t e r v i e w . Y o h a n n e s B u t a , a f r i e n d s i n c e m y u n d e r g r a d u a t e p r o g r a m a t A d d i s A b a b a ( f o r m e r l y H a i l e S e l a s s i e I ) U n i v e r s i t y , p r o v i d e d m e w i t h s e v e r a l h u n d r e d d o l l a r s t h a t w e n t t o w a r d c o v e r i n g t h e c o s t s o f d a t a e n t r y a n d c o n s u l t i n g . A l l t h e t i m e i n v e s t e d i n g r a d u a t e s c h o o l — t h e p r e p a r a t i o n f o r t h e c o m p r e h e n s i v e e x a m , t h e w r i t i n g o f t h e p r o p o s a l , a n d u l t i m a t e l y t h e d i s s e r t a t i o n d i d t a k e a g r e a t d e a l o f q u a l i t y t i m e f r o m t h e m . B u t t h e i r p a t i e n c e w a s a r e w a r d f o r m e a n d e v e n t u a l l y f o r t h e m w i t h a l l t h e b e n e fi t s t h e o u t c o m e m a y b r i n g i n i t s w a k e . N o n e t h e l e s s , t h e c o m p l e t i o n o f t h e s c h o o l w o r k h a s p u t t h e f a m i l y i n y e t o t h e r s i m i l a r p r o j e c t s , e f f o r t s i n t h e t r a n s g e n e r a t i o n a l a c a d e m i c p u r s u i t s f o r m y c h i l d r e n i n p a r t i c u l a r . W o r k n e s h i s a b o u t t o fi n a l i z e h e r n u r s i n g p r o f e s s i o n a l c e r t i fi c a t i o n a n d t h e k i d s , s e q u e n t i a l l y a n d a c c o r d i n g t o t h e i r a g e s , a r e p r o c e e d i n g q u i t e w e l l i n t h e i r a c a d e m i c e d u c a t i o n ? a l l t h r e e o f t h e c h i l d r e n a r e a t t e n d i n g c o l l e g e n o w . T h e e x t e n s i o n o f m y s t a y i n s c h o o l w a s i n p a r t m e a n t t o l e t t h e m g o t h r o u g h h i g h s c h o o l a t l e a s t w i t h o u t a n y i n t e r r u p t i o n s t h a t m o v i n g e n t a i l e d . F o r i n s t a n c e , I d e c l i n e d a g o o d - p a y i n g j o b a t a b i g i n t e r n a t i o n a l r e l i e f a g e n c y i n B a l t i m o r e i n a n t i c i p a t i o n o f t h e a l t e r n a t i v e i n e d u c a t i o n a l b e n e fi t s t o t h e f a m i l y a n d m y s e l f . B u t t h e p a t i e n c e a n d t h e l o s s i n i n c o m e a n d l a t e r i n o t h e r b e n e fi t s w e r e r e w a r d e d w i t h t h e h i g h l y s a t i s f a c t o r y e d u c a t i o n a l o u t c o m e o f a l l t h e m e m b e r s o f t h e f a m i l y . E a c h o n e o f t h e m i s i n t h e p r o c e s s o f c o m p l e t i n g t h e i r p r o g r a m s . I t h a s a t e a c h s t a g e b e e n a n o b l e a c h i e v e m e n t f o r a f a m i l y w i t h v e r y m e a g e r i n c o m e s a n d l i m i t e d r e s o u r c e s t o r e l y o n . x i T A B L E O F C O N T E N T S L I S T O F T A B L E S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x v i i L I S T O F F I G U R E S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x x C H A P T E R 1 I N T R O D U C T I O N . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 . I s s u e s o f t h e D i s s e r t a t i o n a n d B a c k g r o u n d t o t h e S t u d y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 . T h e R e s e a r c h P r o b l e m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3 . R e s e a r c h Q u e s t i o n s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 4 . C o n c e p t u a l a n d A n a l y t i c a l F r a m e w o r k . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 5 . P o v e r t y , S o c i a l C a p i t a l , a n d P o w e r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6 6 . M e t h o d o l o g i e s U s e d f o r t h e D i s s e r t a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 3 7 . R e s e a r c h S i t e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 3 8 . L o s s o f M a n u f a c t u r i n g J o b s i n t h e C i t y o f L a n s i n g , M i c h i g a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 2 9 . L i m i t a t i o n s o f t h e S t u d y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 8 1 0 . R a t i o n a l e f o r t h e C h o i c e o f S i n g l e M o t h e r s a s t h e S u b j e c t o f t h e R e s e a r c h . . . . 6 9 1 1 . A n O u t l i n e o f t h e C h a p t e r s o f t h e D i s s e r t a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 2 1 2 . D e fi n i t i o n s o f P o v e r t y : O f fi c i a l a n d t h o s e o f o t h e r g r o u p s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 9 1 3 . D e fi n i t i o n s o f P o v e r t y b y R e c i p i e n t s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 1 1 4 . D e fi n i t i o n s o f W e l f a r e a n d ‘ W o r k f a r e ’ a s T h e y A p p l y t o T h i s D i s s e r t a t i o n . . . 8 2 C H A P T E R 2 U R B A N P O V E R T Y , S O C I A L I N E Q U A L I T Y A N D W E L F A R E A N D T H E D E B A T E S S U R R O U N D I N G T H E I S S U E S , A N D T H E I R I M P L I C A T I O N S F O R P O L I C Y A N D P R A C T I C E . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3 S E C T I O N 1 : O V E R V I E W . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3 1 . I s s u e s S u r r o u n d i n g t h e E c o n o m i c D e c l i n e o f C i t i e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3 2 . U r b a n P o v e r t y : C a u s e s a n d C o n s e q u e n c e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 4 3 . F e m i n i z a t i o n o f P o v e r t y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 6 4 . P o l i c y I s s u e s a n d P o v e r t y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 8 5 . A n A l t e r n a t i v e P o l i c y C h o i c e T o A d d r e s s t h e P o v e r t y o f S i n g l e M o t h e r s . . . . . . 1 0 0 S E C T I O N 2 : S O C I A L I N E Q U A L I T Y , P O V E R T Y A N D W E L F A R E . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 1 1 . M a c r o L e v e l I s s u e s : I n e q u a l i t y i n I n c o m e a n d P o v e r t y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 1 2 . A n t h r o p o l o g y a n d t h e P o v e r t y I s s u e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 5 3 . S t r u c t u r a l C h a n g e s i n E c o n o m i c S e c t o r s a n d x i i T h e i r I m p a c t O n J o b L o s s a n d I n c o m e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 1 4 . T h e L i v i n g / M i n i m u m W a g e I s s u e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 5 5 . W o m e n , t h e E x p a n s i o n o f t h e S e r v i c e S e c t o r a n d D i s c r e p a n c i e s i n P a y R a t e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 6 6 . G l o b a l i z a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . l 1 9 7 . M i c r o L e v e l I s s u e s : S h o r t a g e O f J o b s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 2 8 . L o w M i n i m u m W a g e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 3 9 . T r a n s p o r t a t i o n P r o b l e m s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 4 1 0 . H o u s i n g S h o r t a g e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 4 1 1 . H i g h S c h o o l D r o p o u t R a t e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 5 1 2 . S o c i a l C a p i t a l a n d P o v e r t y R e d u c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 6 S E C T I O N 3 : A T T E M P T S T O R E S O L V E P O V E R T Y T H R O U G H W E L F A R E A N D W O R K F A R E P R O G R A M S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 7 1 . S i z e o f t h e P o p u l a t i o n A f f e c t e d b y P o v e r t y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 7 2 . A B r i e f H i s t o r i c a l B a c k g r o u n d t o t h e I n i t i a t i o n o f W e l f a r e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 8 3 . T h e R a t i o n a l e f o r S t a r t i n g W o r k f a r e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 8 4 T h e D e b a t e o n t h e P r o b l e m o f P o v e r t y i n t h e U S : T h e i d e o l o g i c a l a n d p r a c t i c a l d i m e n s i o n s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 9 5 . C r i t i q u e o f t h e A r g u m e n t s F o r a n d A g a i n s t W e l f a r e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 4 6 . T h e C o n t i n u i n g D e b a t e o n t h e E f f e c t s o f W e l f a r e a n d I t s R e f o r m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 0 7 . W h a t C o u l d A n t h r o p o l o g y ’ s C o n t r i b u t i o n s H a v e B e e n i n t h e D e b a t e i n t h e D i s c o u r s e o n P o v e r t y a n d W e l f a r e ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 3 8 . A C r i t i q u e o f t h e C o n s e r v a t i v e A r g u m e n t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 2 9 . W o r k f a r e : M a i n i d e a s a n d c o n c e r n s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 7 C H A P T E R 3 T H E H I S T O R Y O F S O C I A L W E L F A R E A S I T R E L A T E S T O S I N G L E M O T H E R S I N T H E U S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 3 S E C T I O N 1 : G O V E N R M E N T I N T E R V E N T I O N . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 3 1 . B a c k g r o u n d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 3 2 . P a t r i a r c h y , P o w e r , t h e P o s i t i o n o f W o m e n a n d T h e i r ‘ P r o t e c t i o n ’ . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 9 3 . T h e P r o g r e s s i v e E r a a n d t h e B e g i n n i n g s o f P u b l i c A s s i s t a n c e t o P o o r S i n g l e M o t h e r s / W i d o w s a n d O t h e r s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 0 S E C T I O N 2 : B A C K G R O U N D T O T H E U S . W E L F A R E S Y S T E M A N D I M P O R T A N T W A T E R S H E D S I N I T S H I S T O R Y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 4 1 . O v e r v i e w . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 4 2 . T h e M a j o r I s s u e s i n t h e D e b a t e F o r a n d A g a i n s t P u b l i c W e l f a r e i n t h e U S . . 1 8 2 3 . P u b l i c A s s i s t a n c e ' s E f f e c t s o n t h e R e d u c t i o n o f P o v e r t y , I t s L i m i t a t i o n s a n d t h e C a l l f o r I t s D i s m a n t l i n g . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 6 4 . T h e ‘ W h y ’ o f t h e W e l f a r e R e s p o n s e t o P o v e r t y a t t h e N a t i o n a l L e v e l . . . . . . . . . . . . 1 8 9 5 . W a t e r s h e d s i n t h e S t a t e W e l f a r e P r o g r a m : E s t a b l i s h m e n t , d e v e l o p m e n t a n d d e m i s e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 0 x i i i 6 . T h e P l u r a l i t y o f A s s i s t a n c e S o u r c e s E m b o d i e d i n t h e O v e r a l l W e l f a r e R e s p o n s e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 1 C H A P T E R 4 T H E W E L F A R E / W O R K F A R E I M P A C T A N D T H E V O I C E S O F S I N G L E M O T H E R S I N L A N S I N G , M I C H I G A N . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 7 S E C T I O N I : T H E W E L F A R E / W O R K F A R E I M P A C T I N L A N S I N G , M I C H I G A N . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 7 l . P r e a m b l e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 7 2 . T h e P o o r , E c o n o m i c C r i s e s , a n d t h e W e l f a r e R e s p o n s e i n L a n s i n g . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 8 3 . W o r k F i r s t / W o r k f a r e S u c c e s s e s , P r o b l e m s a n d P r o s p e c t s : A b r i e f c a s e s t u d y o f M i c h i g a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 1 S E C T I O N 2 : T H E V O I C E S O F T H E P O O R A N D T H E I R B E N E F A C T O R S . . . . . . 2 2 6 l . P r e a m b l e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 6 2 . C o n t i n u a B e t w e e n L i v i n g W a g e a n d M i n i m u m W a g e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 7 3 . S c a r c i t y o f J o b s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 6 4 . T r a n s p o r t a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 9 5 . S u p p o r t / F o o d S e r v i c e a n d S u r v e y P a r t i c i p a n t R e s i d e n c e L o c a t i o n . . . . . . . . . . . . 2 4 2 6 . D o S i n g l e M o t h e r s W h o A r e O n P u b l i c A s s i s t a n c e W o r k ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 3 7 . E d u c a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 7 S E C T I O N 3 : W E L F A R E A N D T H E S C A R S I T L E A V E S O N S M P S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 3 1 . S t i g m a s a n d S t e r e o t y p e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 3 2 . P e r c e p t i o n s a n d F e e l i n g s o f S M P S A b o u t S t i g m a s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 5 3 . R e c i p i e n t s a n d W e l f a r e : T a k i n g a d v a n t a g e o f t h e s y s t e m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 9 S E C T I O N 4 : T H E S O C I A L C A P I T A L A P P R O A C H T O A B E T T I N G P O V E R T Y O F S I N G L E M O T H E R S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 2 C H A P T E R 5 A N A L Y S I S : S O C I A L I N E Q U A L I T Y A N D P O V E R T Y , A N D T H E R E S O U R C E S N E E D E D T O T A C K L E T H E M . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 7 1 . P r e a m b l e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 7 P u b l i c E x p e c t a t i o n s o f S i n g l e M o t h e r s o n W e l f a r e : R e s o u r c e s h o r t a g e s a n d a t t e m p t s S M P S m a k e t o r e m e d y t h e p r o b l e m . . . . . . . . . . . . . 2 6 7 3 . W e l f a r e R e c i p i e n c y a n d H u m a n R e s o u r c e s D e v e l o p m e n t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 8 4 4 . W h o B e n e fi t s W h e n P o v e r t y i s K e p t I n C h e c k ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 8 8 5 . P o v e r t y a n d O t h e r B e t t e r - o f f C i t i z e n s : N o o n e i s i m m u n e f r o m i t s s w e e p . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9 1 6 . O r g a n i z a t i o n o f t h e P o o r / S M P S a n d G o v e r n m e n t S u p p o r t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9 3 7 . D i s t r i b u t i o n o f P o w e r a n d P a r t i c i p a t i o n i n x i v P o l i t i c a l A c t i v i t i e s B y t h e P o o r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9 7 8 . W h y i s P o w e r a n d R e s o u r c e s S k e w e d T o w a r d t h e R i c h ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0 1 9 . P o w e r : D i s t r i b u t i o n a n d d i s c o u r s e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0 5 1 0 . S o c i a l M o v e m e n t s a n d C o a l i t i o n s a n d P o v e r t y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0 8 1 1 . A n A s s e s s m e n t o f t h e M a j o r P o i n t s o f t h e C h a p t e r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 0 C H A P T E R 6 O P T I O N S T O E S C A P I N G W E L F A R E D E P E N D E N C Y A N D P O V E R T Y . . . . . . . . . . . . . . 3 1 5 1 . O v e r v i e w . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 5 2 . L a c k o f J o b s , L o w E d u c a t i o n a l A c h i e v e m e n t , M u l t i p l e D a i l y E n g a g e m e n t s O p e n B o r d e r s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 5 3 . T u r n i n g N e i g h b o r h o o d C e n t e r s I n t o S e r v i c e P o i n t s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2 4 4 . R e d e fi n i n g T e r m s a n d M a k i n g C h i l d r e n t h e F o c u s o f A s s i s t a n c e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2 6 5 . T h e S o c i a l C a p i t a l R o u t e t o E s c a p i n g P o v e r t y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2 9 6 . W h a t A m e r i c a n s O w e E a c h O t h e r : T h e r e s p o n s i b i l i t y t o h e l p t h e p o o r a s c i t i z e n s w i t h r i g h t s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3 2 7 . S o m e P o i n t s O n t h e R e s u l t s , D i s c u s s i o n a n d I m p l i c a t i o n s o f T h i s S t u d y . . . . . . . . 3 3 4 C H A P T E R 7 C O N C L U S T I O N . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 4 7 1 . P r e a m b l e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 4 7 2 . V i e w s o f S i n g l e M o t h e r s O n A l t e r n a t i v e W a y s o f D e a l i n g W i t h P o v e r t y . . . . . . . 3 4 9 3 . T r a n s f e r o f R e s o u r c e s t o T h o s e i n N e e d U n d e r C a p i t a l i s m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5 4 4 . D e v e l o p m e n t C o a l i t i o n s i n t h e C o n t e x t o f t h e “ W a r o n P o v e r t y ’ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5 6 5 . T h e N e e d F o r P o l i c y C h a n g e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5 7 6 . W h a t t h e R e s e a r c h S u g g e s t s T o V o l u n t a r y A g e n c y , C h a r i t y a n d N G O G r o u p s 3 5 8 7 . W h a t i s N e w i n t h e D i s s e r t a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6 0 7 . A n t h r o p o l o g y ’ s P l a c e i n t h e D i s c u s s i o n o f S o c i a l I n e q u a l i t y , P o v e r t y , 8 . W e l f a r e a n d W o r k f a r e S t u d i e s , a n d W h a t I t i s C a p a b l e o f D o i n g F o r t h e F u t u r e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6 1 9 . T h e D i s s e r t a t i o n ’ s C o n t r i b u t i o n s t o A n t h r o p o l o g y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6 2 1 0 . T h e M a j o r V i e w s R e c i p i e n t s R e fl e c t i n t h e D i s s e r t a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6 4 1 1 . N e w I s s u e s f o r F u r t h e r R e s e a r c h . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6 8 1 2 . S u m m a r y 3 6 9 A P P E N D I X 1 : P O P U L A T I O N ; D I G I T A L M A P O F F O O D / S U P P L Y D I S T R I B U T I O N L O C A T I O N S , F R E Q U E N C Y T A B L E S V O L U N T A A R Y A G E N C Y P A R T I C U L A R S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7 4 A P P E N D I X 2 : T A B L E S A N D F I G U R E S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 9 6 X V A P P E N D I X 3 : Q U E S T I O N N A I R E S C H E D U L E F O R T H E S U R V E Y O F T H E D I S S E R T A T I O N . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 0 8 B I B L I O G R A P H Y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2 6 x v i L I S T O F T A B L E S T a b l e 1 : D i f f e r e n t c a t e g o r i e s o f i n t e r v i e w s s e c u r e d f r o m S M P S , v o l u n t a r y a g e n c y r e p r e s e n t a t i v e s , g o v e r n m e n t o f fi c i a l s a n d S p e c i a l i s t s , a n d n e i g h b o r h o o d a n d f u n d i n g a g e n c y h e a d s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 2 T a b l e 2 : S u r v e y T a b l e Q 2 : A g e d i s t r i b u t i o n o f S M P S w h o p a r t i c i p a t e d i n t h e s t u d y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 3 T a b l e 3 : P r i m a r y g o v e r n m e n t o r g a n i z a t i o n s a n d i n d u s t r i e s e m p l o y i n g w o r k e r s i n L a n s i n g . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 4 T a b l e 4 : T h e u n e m p l o y m e n t r a t e s i n M i c h i g a n f o r t h e y e a r s 1 9 9 5 - 2 0 0 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 8 T a b l e 5 : L a y o f f s o f w o r k e r s f o r t h e y e a r s o f 1 9 9 5 - 2 0 0 4 i n M i c h i g a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 5 T a b l e 6 : C r o s s t a b u l a t i o n T a b l e 1 - 1 : B o r r o w i n g b y S M s f r o m p a r e n t s c o m p a r e d w i t h w a g e r a t e r e c e i v e d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 7 T a b l e 7 : C r o s s t a b u l a t i o n T a b l e l - K : B o r r o w i n g f r o m f r i e n d s c o m p a r e d w i t h w a g e r a t e l e v e l s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 7 T a b l e 8 : C r o s s t a b u l a t i o n T a b l e 1 - L : B o r r o w i n g b y S M P S f r o m w o r k i n g c h i l d r e n c o m p a r e d w i t h w a g e r a t e l e v e l s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 8 T a b l e 9 : P o p u l a t i o n T a b l e 1 : D e m o g r a p h i c , s o c i a l a n d e c o n o m i c c h a r a c t e r i s t i c s , e d u c a t i o n a n d h o u s i n g d a t a f o r t h e c i t y o f L a n s i n g . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 7 T a b l e 1 0 : P o p u l a t i o n T a b l e 2 : S i n g l e p a r e n t f a m i l i e s i n L a n s i n g a n d E a s t L a n s i n g : A c o m p a r i s o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 2 T a b l e 1 1 : B e d u n i t n e e d s i n s h e l t e r s , i n v e n t o r y a n d g a p i n s e r v i c e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 2 T a b l e 1 2 : E s t i m a t e d n e e d f o r c r i t i c a l s e r v i c e s t o h o m e l e s s i n d i v i d u a l s a n d p e r s o n s i n f a m i l i e s w i t h c h i l d r e n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 3 T a b l e 1 3 : E s t i m a t e s o f s u b - p o p u l a t i o n s , a v a i l a b i l i t y o f s e r v i c e s a n d g a p i n i n d i v i d u a l a n d f a m i l y c o n t e x t s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 4 T a b l e 1 4 : S h e l t e r b e d s a v a i l a b i l i t y a n d n e e d s a s r e p o r t e d b y t h e L a n s i n g R e s c u e M i s s i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 4 T a b l e 1 5 : S u r v e y T a b l e Q 3 4 : P e r h o u r e a r n i n g s o f S M P S x v i i f o r w o r k d o n e o u t s i d e h o m e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 6 T a b l e 1 6 : C r o s s t a b u l a t i o n T a b l e l - A : R e l a t i o n s h i p b e t w e e n n u m b e r o f y e a r s o n w e l f a r e a n d t y p e o f t r a n s p o r t a t i o n u s e d t o g o t o s e r v i c e p o i n t s . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 0 T a b l e 1 7 : C r o s s t a b u l a t i o n T a b l e l - B : R e l a t i o n s h i p b e t w e e n n u m b e r o f y e a r s o n w e l f a r e a n d t y p e o f t r a n s p o r t a t i o n u s e d t o g o t o s e r v i c e p o i n t s . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 1 T a b l e 1 8 : C r o s s t a b u l a t i o n T a b l e l - D : R e l a t i o n s h i p b e t w e e n n u m b e r o f y e a r s o n w e l f a r e a n d t y p e o f t r a n s p o r t a t i o n u s e d t o g o t o s e r v i c e p o i n t s . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 1 T a b l e 1 9 : C r o s s t a b u l a t i o n T a b l e l - E : R e l a t i o n s h i p b e t w e e n n u m b e r o f y e a r s o n w e l f a r e a n d t y p e o f t r a n s p o r t a t i o n u s e d t o g o t o s e r v i c e p o i n t s . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 1 T a b l e 2 0 : S u r v e y T a b l e Q 2 6 : T h e n u m b e r o f u n e m p l o y e d a n d e m p l o y e d S M P S . . . . . . 2 4 4 T a b l e 2 1 : S u r v e y T a b l e Q 2 4 : T y p e s o f j o b s h e l d b y S M P S i n t h e s u r v e y . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 4 T a b l e 2 2 : S u r v e y T a b l e Q 6 : L e v e l o f e d u c a t i o n c o m p l e t e d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 9 T a b l e 2 3 : S u r v e y T a b l e Q 6 - A : T h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n s c h o o l l e v e l c o m p l e t e d a n d p e r h o u r e a r n i n g s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 1 T a b l e 2 4 : C r o s s t a b u l a t i o n T a b l e l - N : P e r c e p t i o n s o f S M P S c o m p a r e s w i t h e d u c a t i o n a l l e v e l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 5 T a b l e 2 5 : C r o s s t a b u l a t i o n T a b l e 1 - 0 : P e r c e p t i o n s a b o u t s t i g r n a s a s e x p e r i e n c e d i n s t o r e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 6 T a b l e 2 6 : C r o s s t a b u l a t i o n T a b l e 1 - P : S M P s ’ o f p a i n f r o m e x p r e s s e d s t i g m a s . . . . . . . . . 2 5 6 T a b l e 2 7 : S u r v e y T a b l e Q 4 2 - 2 : R e n t a s a m a j o r e x p e n d i t u r e t o S M P h o u s e h o l d s . . . . . 2 7 3 T a b l e 2 8 : S u r v e y Q 9 : D i s t r i b u t i o n o f n u m b e r o f c h i l d r e n o f r e s p o n d e n t S M P S . . . . . . . . . 2 7 4 T a b l e 2 9 : S u r v e y T a b l e Q 3 5 - I l : F a t h e r a n d c h i l d s u p p o r t p a y m e n t s m a d e t o S M P S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 5 T a b l e 3 0 : S u r v e y T a b l e Q 3 5 - 1 6 : S t a t e s u p p o r t t o s i n g l e m o t h e r s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 6 T a b l e 3 1 : S u r v e y T a b l e Q 3 5 - 1 7 : F a m i l y I n d e p e n d e n c e A g e n c y ’ s s u p p o r t t o S M P S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 7 T a b l e 3 2 : S u r v e y T a b l e Q 4 0 : E x c e s s e x p e n d i t u r e a m o u n t p e r m o n t h . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 8 T a b l e 3 3 : S u r v e y T a b l e Q 3 9 : E x c e s s e x p e n d i t u r e a b o v e i n c o m e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 8 x v i i i T a b l e 3 4 : S u r v e y T a b l e Q 4 1 : B o r r o w i n g s b y S M P S t o fi n a n c e h o u s e h o l d d e fi c i t s i n i n c o m e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 9 T a b l e 3 5 : S u r v e y T a b l e Q 2 7 : R a t i n g o f s e l f i n r e l a t i o n t o o t h e r s w h o w o r k f u l l t i m e j o b s e a c h w e e k . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 8 T a b l e 3 6 : S u r v e y T a b l e Q 2 4 : T y p e s o f j o b s h e l d b y s u r v e y r e s e a r c h p a r t i c i p a n t S M P S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 8 T a b l e 3 7 : S u r v e y T a b l e Q 4 8 - B C - 1 C o o p e r a t i v e s : C r e a t i n g m u t u a l s u p p o r t s y s t e m s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3 0 T a b l e 3 8 : S u r v e y T a b l e Q 4 8 - B C 2 S M P S l i n k s w i t h c o - O p s t h a t t a k e t u r n s t o w a t c h c h i l d r e n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3 1 T a b l e 3 9 : S u r v e y T a b l e Q 4 8 - B C 3 : S M P s ’ a s s o c i a t i o n w i t h c o - o p t h a t p o o l e d r e s o u r c e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3 2 T a b l e 4 0 ( 1 ) : C a t e g o r i e s o f E x p e n d i t u r e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3 5 T a b l e 4 0 ( 2 ) : M a j o r S o u r c e s o f I n c o m e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3 6 T a b l e 4 1 : R e l a t i o n s h i p B e t w e e n t h e D e p e n d e n t V a r i a b l e a n d t h e I n d e p e n d e n t V a r i a b l e s U s i n g t h e L o g i s t i c R e g r e s s i o n M o d e l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3 9 N o t e : P a g e s 3 7 3 - 3 9 5 c o n t a i n : - C r o s s t a b u l a t i o n s a n d F r e q u e n c y T a b l e s 4 2 - 6 2 f o r s u r v e y q u e s t i o n s ( p p . 3 7 4 — 3 8 2 ) - Z i p c o d e i d e n t i fi c a t i o n s f o r S M P s ’ r e s i d e n c e l o c a t i o n s ( p . 3 7 4 ) . - D i g i t a l m a p s h o w i n g t h e c o n c e n t r a t i o n o f f o o d / s u p p l y c e n t e r s i n s p e c i fi c a r e a s a r o u n d d o w n t o w n L a n s i n g ( p . 3 7 5 ) . - F r e q u e n c y T a b l e s 6 3 - 9 1 f o r f u r t h e r r e f e r e n c e ( p p . 3 8 3 — 3 9 3 ) . - H i s t o r y o f v o l u n t a r y a g e n c i e s , p o p u l a t i o n s o f S M P S i n s h e l t e r s i n L a n s i n g a n d E a s t L a n s i n g ( p . 3 9 4 — 3 9 6 ) . x i x L I S T O F F I G U R E S F i g u r e 1 : O r g a n i z a t i o n s w h e r e t h e s u r v e y r e s e a r c h q u e s t i o n n a i r e s c h e d u l e w a s d i s t r i b u t e d a n d fi l l e d o u t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 9 F i g u r e 2 : P e r c e n t o f u n e m p l o y m e n t i n M i c h i g a n f o r t h e y e a r s 1 9 9 5 t o 2 0 0 4 . . . . . . . . . . . . 5 8 F i g u r e 3 : N u m b e r o f w o r k e r s l a i d - O f f i n M i c h i g a n s h o w n i n m o n t h s a n d y e a r s t o t a l s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 5 F i g u r e 4 : R e l a t i o n s h i p s b e t w e e n p o v e r t y , w e l f a r e d e p e n d e n c y : R e s p o n s e s a n d o u t c o m e s u n d e r d i f f e r e n t p o l i c y a n d p r o g r a m d o m a i n s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 7 F i g u r e 5 : T h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n w e l f a r e r e c i p i e n t s a n d a v a r i e t y o f s u p p o r t s y s t e m s ? f a m i l i e s , c o m m u n i t y , c h a r i t i e s , t h e s t a t e a n d p h i l a n t h r o p y . . . . . . . . . . . 1 7 8 F i g u r e 6 : D i g i t a l m a p s h o w i n g t h e r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n v o l u n t a r y a g e n c y f o o d / s u p p l y c e n t e r s a n d S M P S ’ r e s i d e n c e l o c a t i o n d i s t r i b u t i o n s . . . . . . . . . . . . 3 7 5 X X C H A P T E R 1 I N T R O D U C T I O N 1 . I s s u e s o f t h e D i s s e r t a t i o n a n d B a c k g r o u n d t o t h e S t u d y I n a s e n s e , m y i n t e r e s t i n t h e i s s u e s r e l a t i n g t o p o v e r t y b e g a n t o t a k e S h a p e d u r i n g m y c h i l d h o o d d a y s i n m y h o m e c o u n t r y , E t h i o p i a . M y g r a n d f a t h e r , h e a d o f v a r i o u s u r b a n a n d r u r a l c h u r c h e s f o r a c o n t i n u o u s p e r i o d o f 9 9 y e a r s , a n d m y f a t h e r , i n i t i a l l y a p r i e s t a n d l a t e r a m e m b e r o f t h e c i v i l s e r v i c e , w e r e i n t i m a t e l y c o n n e c t e d w i t h t h e E t h i o p i a n O r t h o d o x C h u r c h . M y t w o y o u n g e r b r o t h e r s a n d m y s e l f w e r e e x p e c t e d t o a t t e n d m a s s w i t h o u r f a t h e r s a t l e a s t t w i c e a w e e k i n a d d i t i o n t o t h e S u n d a y s e r v i c e s a t o u r o w n c h u r c h , S t . S t e p h a n o s , i n A d d i s A b a b a , t h e c a p i t a l o f E t h i o p i a . S p e c i a l c h u r c h e s o n o u r f a t h e r ’ s l i s t O f p r i o r i t i e s f o r a t t e n d a n c e a t m a s s a n d p r a y e r s i n c l u d e d S t . M a r y , T h e T r i n i t y , S t s . M i c h a e l , G a b r i e l , E m m a n u e l C h u r c h , U r a e l a n d T e k l e H a y m a n o t a n d d i s t r i b u t e d l o a v e s o f b r e a d a n d m o n e y t o a l i m i t e d n u m b e r o f r e c i p i e n t s . W h e n e v e r o u r f a t h e r s w e n t t o t h e s e c h u r c h e s o n e a c h S a i n t ’ s D a y t h e y m a d e s u r e t h a t t h e y h a d l o a v e s o f b r e a d a n d q u i t e a s u b s t a n t i a l a m o u n t o f m o n e y r e a d y f o r g i v i n g t o t h e p o o r . O t h e r c h u r c h o f fi c i a l s a n d l a y p e o p l e d i d t h e s a m e t h i n g . M a n y o f t h e s e p r o v i d e r s m a d e s u r e t h a t t h e y h a d h e l p e r s w i t h t h e m s o t h a t t h e d i s t r i b u t i o n w a s f a i r a n d s q u a r e t o t h e e x t e n t p o s s i b l e . I h a p p e n e d t o b e s u c h a h e l p e r f r o m m y o w n f a m i l y . A S a f a m i l y , w e w e r e n o t t h a t w e a l t h y t o p r o v i d e a l o t t o t h e p o o r . M y g r a n d f a t h e r o n m y f a t h e r ’ s s i d e w a s , h o w e v e r , f a i r l y r i c h c o m p a r e d t o t h e o t h e r i m m e d i a t e f a m i l i e s o n m y m o t h e r ’ s s i d e . M y f a t h e r b r o u g h t h o m e a s m a l l i n c o m e f r o m w o r k t h a t h e h a d f o u n d w i t h e x t r e m e d i f fi c u l t y f o l l o w i n g u n r e l e n t i n g e f f o r t s a t s e a r c h i n g f o r j o b s w i t h t h e g o v e r n m e n t , o n e o f t h e m a j o r e m p l o y e r s o u t s i d e a g r i c u l t u r e a n d t h e c h u r c h . H e w a s a p r i e s t , b u t t h i s j o b p a i d a n e x t r e m e l y s m a l l s a l a r y t h a t w a s n o t a t a l l e n o u g h t o f e e d a ‘ n u c l e a r ’ f a m i l y o f fi v e i n c l u d i n g t h r e e y o u n g c h i l d r e n . B e f o r e h e w a s a b l e t o fi n d t h e g o v e r n m e n t j o b t h a t p a i d a v e r y s m a l l s a l a r y , m y f a t h e r h a d t o t r y a c o m b i n a t i o n o f s t r a t e g i e s . H e p r a y e d a n d p r a y e d a n d s e r v e d h i s c h u r c h w i t h d i l i g e n c e . H e t r i e d h i s h a n d a s a s c r i b e , a s m a l l s h o p ( k i o s k ) o r g r o c e r y s t o r e o w n e r a n d a s m a l l g r a i n t r a d e r d u r i n g t h e e a r l y y e a r s o f h i s m a r r i a g e . H e w a s d e n i e d a p o s i t i o n b y a g o v e r n m e n t a g e n c y t h a t p r o m i s e d t o h i r e h i m o n c o n d i t i o n t h a t h e p u t i n a t h r e e - m o n t h p e r i o d o f f r e e s e r v i c e . H e d i d . T h e f o o t d r a g g i n g i n t h e d e c i s i o n t o h i r e h i m , h o w e v e r , w a s c a u s e f o r h i s f r u s t r a t i o n . O n t h e a d v i c e o f f a m i l y m e m b e r s a n d c l o s e f r i e n d s , h e a p p r o a c h e d a r i g h t e o u s a n d b l e s s e d p e r s o n a t S t . G a b r i e l ’ s C h u r c h , w i d e l y k n o w n a s A b a G e b r e w o l d . T h i s m a n w a s r e v e r e d a n d h i g h l y c r e d i t e d f o r f o r e t e l l i n g t h e d e s t i n i e s o f i n d i v i d u a l s a n d p r a y i n g f o r t h e m s o t h e i r w i s h e s w e r e f u l fi l l e d . M y f a t h e r , t h o u g h r e l u c t a n t l y , c o n n e c t e d w i t h t h i s r i g h t e o u s m a n a n d a s k e d h i m t o p r a y a n d h e l p h i m fi n d a j o b . A b a G e b r e w o l d i m m e d i a t e l y o r d e r e d h i s a s s i s t a n t t h a t h i s v i s i t o r b e g i v e n s o m e f o o d t o e a t , b u t m y f a t h e r i n t e r v e n e d a n d s a i d t o t h e r i g h t e o u s m a n : “ I a m n o t h e r e t o a s k y o u t o f e e d m e . I a m h e r e t o a s k f o r y o u r p r a y e r s a n d s u p p o r t s o t h a t I c a n g e t a j o b . M y p r o b l e m i s w h a t I s h o u l d d o t o f e e d m y c h i l d r e n ? T h i s i s m y w o r r y . I a m n o t h e r e t o j u s t g e t a f r e e l u n c h f o r t o d a y . I n e e d t o g e t a j o b t h a t w o u l d e n a b l e m e t o fi l l u p t h e b e l l i e s o f t h e c h i l d r e n . ” A b a G e b r e w o l d c a r e f u l l y l i s t e n e d , s m i l e d ( w h e n t h i s s p e c i a l p e r s o n s m i l e s , t h e y s a y , i t i s a g o o d o m e n ) a n d i m m e d i a t e l y g a v e h i m a c l u e a s t o w h a t w a s i n s t o r e f o r h i m . H e s a i d : “ Y o u r h o m e ’ s l o c a t i o n i s d e s t i n e d t o b e a t A r a d a G i o r g i s . ” A r a d a h a p p e n e d t o b e d o w n t o w n A d d i s A b a b a w h e r e s o m e i m p o r t a n t g o v e r n m e n t o f fi c e s w e r e l o c a t e d . U p o n h i s r e t u r n h o m e , m y f a t h e r r e c o u n t e d w h a t t r a n s p i r e d d u r i n g h i s e n c o u n t e r w i t h A b a G e b r e w o l d . H e w a s , i n a s e n s e , d i s a p p o i n t e d i n t h e e n c o u n t e r . N O o n e v e n t u r e d t o i n t e r p r e t t h e c l u e t h a t w a s g i v e n . M y m o t h e r , h o w e v e r , h a d s o m e s e n s e o f t h e r i d d l e , b u t s h e d i d n o t u t t e r a w o r d a b o u t i t , l e s t s h e w o u l d g i v e a m i s l e a d i n g i n t e r p r e t a t i o n o f t h e w o r d s o f t h e r i g h t e o u s m a n o f S t . G a b r i e l . A m o n t h o r s o l a t e r t h e c l u e b e g a n t o u n r a v e l i n a n d o f i t s e l f . M y f a t h e r f o u n d a j o b w i t h t h e M a y o r ’ s o f fi c e i n A d d i s A b a b a . T h e s e c u r e a n d d e p e n d a b l e i n c o m e , t h o u g h n o t m u c h , s t a r t e d o f f t h e f a m i l y o n a c o m p a r a t i v e l y l e s s r o c k y l i f e t h a t f o r a t i m e e n g u l f e d t h e y o u n g c o u p l e a n d t h e i r t h r e e c h i l d r e n . T h e w o r d s t h a t m y f a t h e r a n d A b a G e b r e w o l d e x c h a n g e d t h r o u g h h i s d e a c o n i n t e r p r e t e r p r o v i d e a n i n t e r e s t i n g e x c h a n g e t h a t s u m m a r i z e s t h e c e n t r a l i s s u e s o f t h i s d i s s e r t a t i o n . M y f a t h e r ’ s r e f u s a l t o e n j o y t h e f r e e l u n c h i s o n p a r w i t h t h e r e l i e f a s s i s t a n c e p r o v i d e d t o t h e p o o r a n d s i n g l e m o t h e r p a r e n t s i n t h i s d i s s e r t a t i o n . H i s r e q u e s t f o r A b a G r e b r e w o l d ’ s m e d i a t i o n w i t h t h e A l m i g h t y s o h e w o u l d fi n d a s e c u r e j o b i s s i m i l a r t o t h e d e s i r e f o r ‘ g o o d - p a y i n g ’ p e r m a n e n t j o b s d e m a n d e d o f t h e m a r k e t e c o n o m y a n d / o r t h e S t a t e b y s i n g l e m o t h e r s a n d o t h e r p o o r p e o p l e i n o r d e r t o m a k e t h e n e e d f o r r e l i e f o r w e l f a r e p r o g r a m s o r c o n t i n g e n t p u b l i c s u p p o r t u n n e c e s s a r y . M y f a t h e r a n d h i s f a m i l y w e r e l u c k y i n d e e d . T h o u g h m y f a t h e r m a d e a m o d e s t s a l a r y , t h e e m e r g e n c e o f p r o b l e m s i n t i m a t e l y c o n n e c t e d t o t h e m a r r i a g e t o o k t h e i r t o l l a n d m o v e d o u r f a m i l y ’ s l i f e i n a n u n e x p e c t e d d i r e c t i o n . T h e c o u p l e b r o k e t h e i r m a r r i a g e . B o t h m y f a t h e r a n d m o t h e r w e r e c a u g h t u p w i t h o t h e r s e t s o f p r o b l e m s t h a t l e d t o s e q u e n c e s o f s u f f e r i n g s . M y f a t h e r , a s a w o r k i n g p e r s o n , h a d t o t a k e c u s t o d y O f m e t h e e l d e s t O f t h e c h i l d r e n , fi r s t a n d t h e n m y y o u n g e r b r o t h e r s , a s t h e y g r e w u p a b i t a n d n e e d e d l e s s c a r e f r o m o u r m o t h e r . T h e s i n g l e f a t h e r , a t t h i s p o i n t , h a d t o c o n t e n d w i t h t h e f e e d i n g , c a r i n g a n d s h e l t e r i n g o f u s , t h e c h i l d r e n . B y t r a d i t i o n , t h e m a l e w a s n o t s u p p o s e d t o c o o k . T h i s w a s t h e d o m a i n o f w o m e n . S i n g l e f a t h e r s , t h e r e f o r e , h a d t o h a v e a w o m a n , a r e l a t i v e o r a n a n n y a n d a c o o k a t o n e a n d t h e s a m e t i m e , t o d o t h e j o b s . M y f a t h e r w a s n o t a b l e t o m a k e s u c h a n a r r a n g e m e n t i m m e d i a t e l y a n d i n t h e i n t e r i m w e s u f f e r e d f r o m a l a c k o f n u t r i t i o u s f o o d . W e b e c a m e s i c k l y b e c a u s e o f t h e i m p r o p e r f e e d i n g t h a t w e w e r e e x p o s e d t o f o r m o n t h s . S e r i o u s s k i n i r r i t a t i o n s a f f e c t e d t h e b e t t e r p a r t o f o u r h a n d s a n d fi n g e r s . T h i s c o n d i t i o n b e c a m e a t u r n i n g p o i n t f o r m y f a t h e r w h o e v e n t u a l l y t o o k t h e h a n d o f a n o t h e r w o m a n i n m a r r i a g e , a n d b r o u g h t a s t e p m o t h e r f o r u s . L i f e u n d e r h e r c a r e w a s m a t e r i a l l y , p a r t i c u l a r l y i n t e r m s o f f e e d i n g , g o o d , b u t t h e d e v a s t a t i n g p s y c h o l o g i c a l a n d e m o t i o n a l i m p a c t o f t h a t s t e p f a m i l y l i f e h a s l e f t m a n y n e g a t i v e m a r k s o n o u r l i v e s t o t h i s d a y . H o w e v e r , t h e s t r e n g t h a n d d u a l c a r e o u r f a t h e r p r o v i d e d ( a p p a r e n t l y a f a t h e r - m o t h e r c a r e i n o n e ) s e r v e d a s a c o n s o l a t i o n a n d h e l p e d t u r n t h e p a r t i a l d i s a s t e r s t h a t b e f e l l t h e f a m i l y i n t o o p p o r t u n i t i e s . W e , t h e c h i l d r e n , w o r k e d h a r d , w i t h i n a n e x t r e m e l y n a r r o w e d d o w n t i m e l e f t o v e r f r o m m e n i a l h o u s e h o l d c h o r e s a n d m e s s e n g e r b o y d u t i e s , b u t i n t h e e n d , w e m a d e i t t h r o u g h t h e e d u c a t i o n a l s y s t e m w i t h fl y i n g c o l o r s . T h i s s t o r y i s a b r i e f n a r r a t i o n o f w h a t p o v e r t y a n d b r o k e n m a r r i a g e s c a n d o t o a f a m i l y . E a c h f a m i l y m e m b e r b u t p a r t i c u l a r l y t h e f a t h e r a n d / o r t h e m o t h e r f r o m s u c h h o m e s h a v e u n i q u e s t o r i e s t h a t t h e y c a n t a l k a b o u t . T h e y n e e d t o b e l i s t e n e d t o i n t h e i r o w n r i g h t a n d t h e i r w o r d s s h o u l d s e r v e a s t h e f o u n d a t i o n s t o n e s f o r a d d r e s s i n g t h e r o a d b l o c k s t h a t a r e i n t h e w a y o f t h e i r s e l f - s u f fi c i e n c y . I n o t h e r w o r d s , t h e s e a r e t h e s t o r i e s t h a t s h o u l d s e r v e a s t h e e t h n o g r a p h i c d a t a t h a t s h o u l d i n f o r m p o l i c y a n d p r o g r a m s a i m e d a t c o n t r o l l i n g a n d p r e v e n t i n g d e s t i t u t i o n o f s i n g l e m o t h e r ’ s i n t h e c o n t e x t o f t h i s d i s s e r t a t i o n . I n o w w o u l d l i k e t o b r i e fl y r e l a t e t w o i m p o r t a n t p o i n t s : t h e a s s i s t a n c e t h a t m y f a m i l y a s a n y o t h e r p r o v i d e d t o t h e p o o r t h r o u g h o u r c h u r c h , a n d l a t e r a s a p r o f e s s i o n a l , w h a t I w a s a b l e t o d o t o s e r v e t h e c a u s e o f t h e p o o r . M y f a t h e r a n d g r a n d f a t h e r s h a r e d a b i t o f w h a t e a c h h a d t o t h e p o o r t h r o u g h o u r c h u r c h . O n S u n d a y s a n d t h e m o n t h l y ‘ s a i n t s ’ m e m o r i a l d a y s ’ b o t h f a t h e r s w e n t t o t h e c h u r c h e s , i n d i v i d u a l l y o r t o g e t h e r , a n d t h e y a t t e n d e d a n d p a r t i c i p a t e d i n t h e m a s s a n d p r a y e d . B u t t h e y b o t h h a d a n o t h e r m i s s i o n . T h i s i n c l u d e d t h e d i s t r i b u t i o n o f l o a v e s o f b r e a d a n d l a r g e r a m o u n t s o f m o n e y t o t h o s e w h o w e r e p o o r a n d w e r e e i t h e r s h e l t e r e d a n d / o r c a m e f r o m f a r a n d n e a r n e i g h b o r h o o d s t o s h a r e i n t h e ‘ b o u n t i e s ’ p u t u p b y i n d i v i d u a l b e n e f a c t o r s w h o w e n t t o c h u r c h a n d a t t h e s a m e t i m e d i d t h e g o o d e x p e c t e d o f a l l C h r i s t i a n s . I n a d d i t i o n t o t h e r e g u l a r c o n t r i b u t i o n s t o t h e i r o w n a n d o t h e r c h u r c h e s , b o t h m y f a t h e r a n d g r a n d f a t h e r p a r t i c i p a t e d i n t h e o u t - d o o r d i s t r i b u t i o n o f m o n e y a n d l o a v e s t o t h e p o o r w h o m a d e i t a p o i n t t o g o t o t h e s e i n s t i t u t i o n s w h e r e f r e e f o o d a n d c a s h w e r e r e g u l a r l y h a n d e d o u t t o t h o s e w h o f e l t t h e y w e r e i n c a p a b l e o f h e l p i n g t h e m s e l v e s . N o o n e d e t e r m i n e d s o m e o n e w a s a d e s e r v i n g o r n o n - d e s e r v i n g r e c i p i e n t . T h e v e r y f a c t t h a t a n y p o o r p e r s o n f r o m f a r a n d n e a r w e n t t o o n e o f t h e c h u r c h e s , s a t d o w n o r s t o o d a t w h a t w a s s o m e t i m e s i d e n t i fi e d a s t h e ‘ a l m s c o m e r ’ i n l i n e q u a l i fi e d t h e m a s r e c i p i e n t s a n d t h e y b e n e fi t e d f r o m t h e g i v i n g t h a t s o m e t i m e s t u r n e d o u t t o b e a r e a l w i n d f a l l . T h i s a r r a n g e m e n t w a s o n a p a r w i t h w h a t I i d e n t i f y a s ‘ o u t - d o o r r e l i e f ’ t h a t w a s a v e r y c o m m o n p r a c t i c e i n W e s t e r n c o u n t r i e s . O u r f a m i l y ’ s g i v i n g w a s p e r s o n a l l y d i s t r i b u t e d b y m y g r a n d f a t h e r a n d m y f a t h e r w h e n e v e r t h e y h a p p e n e d t o g o t o g e t h e r t h e s a m e d a y t o p a r t i c u l a r A d d i s A b a b a c h u r c h e s t h a t t h e y f r e q u e n t e d . T h e f a m i l y ’ s g i v i n g w a s t h u s o r g a n i z e d a n d m a n a g e d b y o u r f a t h e r s . B u t t h e y n e e d e d s o m e h e l p i n t h e w o r k . M y b r o t h e r s a n d I w e n t t o c h u r c h w i t h o u r f a t h e r s . B u t , a s t h e e l d e r s o n o f t h e t h r e e o f u s , I w a s a s s i g n e d a s p e c i a l j o b i n t h i s s e r v i c e t o t h e p o o r . M y p r i m a r y d u t y i n t h i s b e n e fi c e n c e w a s t o o v e r s e e t h e e q u i t a b l e d i s t r i b u t i o n o f t h e l o a v e s a n d m o n e y f r o m t h e f a m i l y . M y j o b w a s t o s c r e e n t h e c u n n i n g o f t h e r e c i p i e n t s s o t h e f a i r s h a r e o f t h o s e i n n e e d w a s n o t ‘ a m a s s e d ’ b y t h e f e w . I m a d e s u r e t h a t t h e c u n n i n g a n d t h e s t r o n g a m o n g t h e p o o r d i d n o t t a k e m o r e t h a n o n c e , t h a t i s , m o r e t h a n t h e i r f a i r s h a r e , o f t h e m o d e s t g i fi s g o i n g a r o u n d . I w a s t h u s a h e l p e r i n t h e d i s t r i b u t i o n o f t h e l o a v e s a n d m o n e y t o t h e p o o r w h o c o n g r e g a t e d t o r e c e i v e s u p p o r t f r o m t h e g e n e r o s i t y o f c o m p a r a t i v e l y b e t t e r - o f f i n d i v i d u a l p r o v i d e r s . T h e j o b u s u a l l y w e n t w e l l . M o s t o f t h e r e c i p i e n t s l i k e d t h e j u s t i c e o f i t . T h i s e x p o s u r e h e l p e d m e a p p r e c i a t e t h e l e v e l o f n e e d o f s e g m e n t s o f t h e d e s t i t u t e i n t h e e n v i r o n m e n t o f t h e c h u r c h a n d t h e r o l e t h i s i n s t i t u t i o n p l a y e d i n p r o v i s i o n i n g t h o s e w i t h o u t t h e m e a n s t o g e t b y . I t h o u g h t t h a t , o n e d a y i n t h e fi r t u r e , I w o u l d w o r k f o r a n i n s t i t u t i o n t h a t w o u l d s u p p o r t t h e u n f o r t u n a t e i n t h e c o m m u n i t y i n a d d i t i o n t o t h e i n d i v i d u a l ‘ g i v i n g s ’ t h a t w e r e s o e s s e n t i a l t o s a t i s f y t h e d a i l y n e e d s o f t h e p o o r . A s i t h a p p e n e d , t h e 1 9 7 2 - 7 4 W e l l o , a n o r t h e r n p r o v i n c e o f E t h i o p i a , d r o u g h t t o o k t h e l i v e s o f a n e s t i m a t e d 2 0 0 , 0 0 0 p e o p l e o f t h e t h r e e m i l l i o n a f f e c t e d . P e o p l e t a l k e d a b o u t w h a t n e e d e d t o b e d o n e t o a m e l i o r a t e t h e s i t u a t i o n a n d s a v e l i v e s . M a n y v o l u n t e e r e d t o g i v e , b u t n o t t h r o u g h t h e g o v e r n m e n t , w h i c h t h e y c o n s i d e r e d c o r r u p t . A u n i t w i t h i n t h e U n i v e r s i t y w a s g i v e n t h e g o a h e a d b y m a n y c o n t r i b u t o r s t o d o t h e j o b , b u t t h e m a g n i t u d e o f t h e p r o b l e m w a s s u c h t h a t a h u g e i n s t i t u t i o n , s u p p o r t e d b y t h e g o v e r n m e n t , n e e d e d t o b e i n p l a c e t o m a n a g e t h e d i s t r i b u t i o n o f r e l i e f a n d l a t e r o n s o m e l o n g - t e r m a s s i s t a n c e . I s e i z e d u p o n a n o p p o r t u n i t y t h a t c a m e b y i n t h e l a t e 1 9 7 0 ’ s a n d I e n d e d u p w o r k i n g w i t h t h e R e l i e f a n d R e h a b i l i t a t i o n C o m m i s s i o n t h a t c o o r d i n a t e d t h e d i s t r i b u t i o n o f f o o d a n d o t h e r b a s i c n e e d s u p p l i e s t o t h o s e h i t b y t h e d r o u g h t . M y i n v o l v e m e n t i n t h i s w o r k a n d m y c h i l d h o o d e x p o s u r e a l w a y s s p a r k e d a s e n s e o f c a l l i n g i n m e t o s t u d y t h e p r o b l e m o f p o v e r t y a n d m a k e s o m e c o n t r i b u t i o n t o g e t a s t i l l f u r t h e r u n d e r s t a n d i n g o f t h e c o n c e p t o f p o v e r t y a n d m a k e s o m e s u g g e s t i o n f o r i t s r e d u c t i o n . I h a v e t h o u g h t a n d o b s e r v e d a l o t a b o u t t h e p r o b l e m t h r o u g h m y i n v o l v e m e n t b o t h f r o m t h e p r i v a t e h o m e g i v i n g a n d f r o m t h e b r o a d e r i n s t i t u t i o n a l a n g l e s . I h a v e s e e n g o v e r n m e n t s t h r o w n o u t o f p o w e r b y f o r c e s t h a t m a d e t h e i r p l a t f o r m t h e e r a d i c a t i o n o f p o v e r t y . B u t I h a v e a l s o w i t n e s s e d t h e w o r s e n i n g o f t h e s i t u a t i o n , a s f a r a s t h e e x p e r i e n c e o f E t h i o p i a a t l e a s t s h o w s . T h e r e , p o v e r t y e n g u l f s m o r e t h a n t w e n t y m i l l i o n p e o p l e t o d a y . I t h a s b e e n w i d e n i n g i t s t o u c h o f t h e l i v e s o f i n c r e a s i n g n u m b e r s o f p e o p l e . I n t h e c a s e o f t h e U . S . , a n a d v a n c e d i n d u s t r i a l g i a n t , p o v e r t y c o n t i n u e s t o p o s e t h e s a m e q u e s t i o n s t h a t c h a l l e n g e d t h e m i n d s o f t h o s e d e c i s i o n - m a k e r s i n g o v e r n m e n t a n d t h e l a r g e r s o c i e t y d e c a d e s a g o . I t t u r n e d o u t t o b e a m a t t e r t h a t h a s b e c o m e a p u z z l e t o g r a p p l e w i t h i n t h i s c o u n t r y w h e r e t h e r i c h l i v e t h e c o m f o r t a b l e l i f e a n d a n i n c r e a s i n g n u m b e r o f p e o p l e fi n d i t d i f fi c u l t t o m a k e e n o u g h m o n e y t o m a n a g e t h e i r l i v e s . I w a s fi r s t i n t r o d u c e d t o t h e p r o b l e m o f p o v e r t y i n t h e U n i t e d S t a t e s w h e n , i n 1 9 9 2 I v o l u n t e e r e d t o s t u d y t h e p r o b l e m o f t h e h o m e l e s s i n L a n s i n g . I w r o t e t w o s e m e s t e r p a p e r s f o r t h e ‘ T h e o r i e s i n S o c i o c u l t u r a l C h a n g e ’ ( A N P 8 6 2 ) a n d a F i e l d S c h o o l c o u r s e ( A N P 8 9 1 ) , b o t h r e l a t i n g t o t h e h o m e l e s s . I l a t e r d e c i d e d t o m a k e t h e h o m e l e s s i s s u e a t o p i c f o r a n y d i s s e r t a t i o n . U l t i m a t e l y I c h a n g e d t h e t o p i c t o p o v e r t y a n d w e l f a r e , w h i c h a l s o i n c l u d e d t h e h o m e l e s s . P o v e r t y c a u s e s c o m p l i c a t i o n s i n l i f e f o r m a n y g r o u p s o f p e o p l e i n t h e U S . I a l w a y s a s k t h e q u e s t i o n “ w h a t f a c t o r s m a k e p o v e r t y a m y s t e r y i n A m e r i c a h i d d e n f r o m p u b l i c d i s c o u r s e s ? ” I s i t t h e l a c k o f p o l i t i c a l w i l l o r t h e c o m p l e x i t y o f t h e p r o b l e m t h a t h i n d e r s a n y r e s p e c t a b l e r e s p o n s e s t o c o n t r o l i t a n d / o r p r e v e n t i t t h a t w e n e e d t o t h i n k a b o u t m o r e a n d g o f r o m t h e r e ? W h a t c a n t h e p o o r d o t o h a n d l e t h e p r o b l e m ? C a n t h e y d o s o m e t h i n g o n t h e i r o w n a n d / o r w i t h o t h e r s t o c h a n g e t h e i r f a t e s ? T h i s d i s s e r t a t i o n a t t e m p t s t o e x a m i n e t h e s e p r o b l e m s , t o t h e e x t e n t p o s s i b l e , t h r o u g h t h e e y e s o f t h o s e s u f f e r i n g f r o m i t a n d t h o s e w h o t r y t o h e l p r e d u c e i t s p e r s i s t e n t n e g a t i v e i m p a c t . T h e s t o r i e s t h e s i n g l e m o t h e r s s h a r e w i t h u s i n t h i s d i s s e r t a t i o n a n d t h e o b s e r v a t i o n s o f t h e i r b e n e f a c t o r s a r e t h e s o u r c e s o f t h i s w o r k . T h e s t o r i e s a r e m o r e a u t h e n t i c a n d u s e f u l a n d a l l p o s s i b l e e f f o r t s h o u l d b e m a d e t o c a p i t a l i z e o n t h e d a t a d r a w n f r o m t h e m t o a r r i v e a t r e a l i s t i c c o n c l u s i o n s t h a t c a n f e e d p o l i c y c o n s t r u c t i o n a n d i m p l e m e n t a t i o n o f p r o j e c t s c a t e r i n g t o t h e f r a g i l e p o p u l a t i o n o f p o v e r t y - s t r i c k e n s i n g l e m o t h e r s a n d t h e i r c h i l d r e n . 2 . T h e R e s e a r c h P r o b l e m T h e p u r p o s e o f t h i s s t u d y i s t o e x a m i n e t h e c o n d i t i o n s o f p o v e r t y o f w o m e n o r s i n g l e m o t h e r p a r e n t s ( S M P S h e r e a f t e r ) i n L a n s i n g , M i c h i g a n , a n d i t s s u r r o u n d i n g a r e a s . T h e d i s s e r t a t i o n l o o k s a t t h e e x t r a o r d i n a r y e f f o r t s m a n y o f t h e m o t h e r s m a k e t o a s s e m b l e r e s o u r c e s t h a t c a n t i d e t h e m o v e r s p e l l s o f c r i s e s t h a t t h e y a r e e n m e s h e d i n a s a r e s u l t o f r e s o u r c e s h o r t a g e s — — c r i t i c a l m a t e r i a l a n d o p p o r t u n i t y r e s o u r c e s — t o b e s e l f - r e l i a n t . I t f o c u s e s o n t h e e n d l e s s s t r u g g l e s t h e y w a g e t o c a r r y o n f r o m o n e d a y t o t h e n e x t a t t h e t i m e t h e i n t e r v i e w w a s c o n d u c t e d d u r i n g 2 0 0 3 a n d 2 0 0 4 a n d b r o a d l y b e t w e e n 1 9 9 1 a n d 2 0 0 4 . I t e x a m i n e s t h e p r o b l e m s S M P S f a c e i n c a r i n g f o r t h e i r c h i l d r e n a n d t h e i r f a m i l i e s u n d e r a n u m b e r o f c o n s t r a i n i n g c o n d i t i o n s s u c h a s l a c k o f a d e q u a t e r e s o u r c e s . T h e s e r e s o u r c e s i n c l u d e f o o d , c l o t h i n g , h o u s i n g , a n d s u c h c r i t i c a l s e r v i c e s a s h e a l t h a n d c h i l d c a r e a n d t r a n s p o r t a t i o n t o a n d f r o m s c h o o l a n d w o r k , b o t h f o r t h e m o t h e r s a n d t h e i r c h i l d r e n . I n t h i s d i s s e r t a t i o n , b o t h m a c r o - a n d m i c r o - l e v e l i s s u e s a r e e x a m i n e d i n o r d e r t o p r e s e n t a f u l l e r p i c t u r e o f t h e p r o b l e m s s i n g l e m o t h e r p a r e n t s f a c e . A t t h e m a c r o l e v e l , t h e d i s s e r t a t i o n e x a m i n e s t h e r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n i n e q u a l i t y a n d p o v e r t y a n d t h e m e c h a n i s m s — w e l f a r e , w o r k f a r e a n d t h e f r e e m a r k e t s y s t e m — p a r t i a l l y u t i l i z e d t o c o n t r o l o r a v e r t t h e c a t a s t r o p h e s , o r t h e t h r e a t o f t h e m , t h a t S M P S fi n d s u s p e n d e d o v e r t h e i r h e a d s w h i l e t h e y n e g o t i a t e e v e r y d a y l i f e . A l s o a t t h e m i c r o l e v e l , t h e d i s s e r t a t i o n i n v e s t i g a t e s t h e d a i l y s t r u g g l e s t h e s e w o m e n m a k e a t e v e r y t u r n i n t h e i r l i v e s t o p r o v i d e f o r t h e i r f a m i l i e s . T h e m e a g e r i n c o m e s i n g l e m o t h e r s b r i n g h o m e f r o m w o r k i s n o t a d e q u a t e t o k e e p t h e m a b o v e t h e p o v e r t y l i n e . Y e t , t h e y a r e c o n s t a n t l y r e m i n d e d o f t h e m e s s a g e t h a t t h e y n e e d t o w o r k , k e e p t h e i r j o b s a n d e a r n t h e i r l i v i n g i n a w o r k w o r l d w h e r e j o b s , g o o d - p a y i n g j o b s i n p a r t i c u l a r , a r e i n s h o r t s u p p l y . T h e r e i s a g a p b e t w e e n w h a t i s s a i d a n d a s s u m e d a b o u t t h e a v a i l a b i l i t y o f j o b s . T h a t j o b s a r e i n s h o r t s u p p l y i s r e fl e c t e d b y t h e u n e m p l o y m e n t r a t e , w h i c h w a s 2 . 8 % i n 2 0 0 1 f o r t h e C a p i t a l A r e a o f w h i c h L a n s i n g i s a p a r t , a n d 5 . 0 % f o r M i c h i g a n . I n 1 9 9 2 , t h e fi g u r e s w e r e 5 . 9 % a n d 9 % f o r t h e C a p i t a l A r e a / L a n s i n g a n d t h e S t a t e , r e s p e c t i v e l y ( M i c h i g a n ’ s B u r e a u o f L a b o r S t a t i s t i c s , i n C a p i t a l A r e a F a l l 2 0 0 2 ) . R a t h e r t h a n f o c u s i n g o n t h e d i s c r e p a n c y b e t w e e n j o b s t h a t a r e a v a i l a b l e a n d / o r t h e l a c k o f t h e m , s o m e s c h o l a r s a r g u e t h a t a t t e n t i o n s h o u l d b e d i r e c t e d a t t h e a v a i l a b l e o p p o r t u n i t i e s s o p o o r s i n g l e m o t h e r s c o u l d b e g a i n f u l l y e m p l o y e d , w o r k a n d e a r n t h e m e a n s t o s u r v i v e r a t h e r t h a n d e p e n d o n s o c i a l w e l f a r e . T h e d e b a t e s o n t h e a v a i l a b i l i t y a n d / o r s h o r t a g e s r a g e w i t h o u t a n y s a t i s f a c t o r y a n d c o n c r e t e m e a s u r e s t a k e n t o c r e a t e e n o u g h j o b s . B l a m i n g t h e v i c t i m p r e d o m i n a t e s , w h i c h i s c o n s i s t e n t w i t h t h e v i e w s h e l d b y t h e c o n s e r v a t i v e c a t e g o r y , i n p a r t i c u l a r , i n t h e U . S . ( s e e S n o w a n d W a g n e r , i n B e n d e r a n d L e o n e 1 9 9 6 : 1 0 8 ; S n o w a n d A n d e r s o n 1 9 9 3 ) a t b o t h t h e n a t i o n a l a n d l o c a l l e v e l s . L i b e r a l s o n t h e o t h e r h a n d , s h o w c o m p a s s i o n t o w a r d v i c t i m s a r g u i n g t h a t o t h e r f a c t o r s i n c l u d i n g s t r u c t u r a l o n e s a r e t h e c a u s e s f o r t h e u n h a p p y s t a t e o f t h e p o o r / h o m e l e s s S n o w e t a l , 1 9 9 6 : 1 0 8 ) . B u t o t h e r p e o p l e d o n o t a g r e e w i t h t h i s a s s e r t i o n . A s S n o w e t a 1 ( 1 9 9 6 : 1 0 8 ) a r g u e , t h i s t e n d e n c y t o l o o k a t t h e p r o b l e m i n a r a t h e r s i m p l i s t i c w a y i s r o o t e d i n t h e “ w i d e s p r e a d A m e r i c a n t e n d e n c y t o v i e w p u b l i c i s s u e s a s p e r s o n a l t r o u b l e s , t o t r i v i a l i z e a n d i n d i v i d u a l i z e s o c i a l p r o b l e m s a n d t o i g n o r e e c o n o m i c c a u s a t i o n . ” S t i l l , s o m e o f t h e s c h o l a r l y a n d n o n - s c h o l a r l y l i t e r a t u r e d i s m i s s e s t h e p l i g h t s o f t h e S M P S a s a n o u t g r o w t h o f t h e “ c u l t u r e o f p o v e r t y ” t h a t t r a n s l a t e s i n t o b e h a v i o r s o f n o t 1 0 r e a d y i n g o n e s e l f t o w o r k ( L e w i s 1 9 5 9 a n d 1 9 6 2 , l 9 6 6 - a a n d — b , 1 9 9 8 ; K a t z 1 9 8 9 ; S e c c o m b e 1 9 9 9 , C o l l i n s 1 9 9 6 ) . S o m e s c h o l a r s , o n t h e o t h e r h a n d , s e e t h e p r o b l e m o f t h e m o t h e r s a s o n e t h a t r e q u i r e i n t e r v e n t i o n b y o t h e r s , p a r t i c u l a r l y t h e s t a t e , b u t c o n fi n e t h e s u p p o r t t h a t t h e m o t h e r s n e e d m a i n l y t o t e m p o r a r y r e l i e f a s s i s t a n c e p a c k a g e s i n t e r s p e r s e d w i t h s o m e c r i t i c a l b r i d g i n g r e s o u r c e s l i k e e d u c a t i o n a n d t r a i n i n g . T h e l e s s t h a n s o u l - s a t i s f y i n g j o b o f s u p p o r t i n g t h o s e i n n e e d o r p o o r s i n g l e m o t h e r s a p p e a r s t o b e a r e s u l t o f s e e i n g l e s s o f t h e i n t e r c o n n e c t i o n b e t w e e n t h e i n d i v i d u a l a n d t h e s o c i a l a t s e v e r a l l e v e l s . _ T h i s i n p a r t e m a n a t e s f r o m t h e l a c k o f m e a n i n g f u l d i s c o u r s e b e t w e e n t h e s u b j e c t s a n d t h o s e w h o a r e i n t h e d e c i s i o n - m a k i n g c a m p t h r o u g h o u t t h e s y s t e m . I n t h e o f fi c i a l d i s c o u r s e a t t h e g o v e r n m e n t l e v e l , t h e a s s u m p t i o n i s t h a t w e a k n e s s o n t h e p a r t o f t h e m o t h e r s i s t h e r o o t c a u s e o f t h e d e fi c i t i n b e h a v i o r a n d h e n c e t h e p o v e r t y p r o b l e m . S o m e s c h o l a r s a n d o t h e r o b s e r v e r s o f t e n e m p h a s i z e t h e s e e x p l a n a t o r y f a c t o r s s o m u c h s o t h a t m a n y o t h e r s i g n i fi c a n t i s s u e s a r e r e l e g a t e d t o t h e b a c k b u r n e r ( s e e , f o r e x a m p l e , G i l d e r 1 9 8 1 , M u r r a y 1 9 8 4 , M e a d 1 9 8 6 ) . T h e s t r u c t u r a l a s p e c t s o f t h e e q u a t i o n , i n o t h e r w o r d s , a r e g i v e n l e s s s i g n i fi c a n c e . I n f a c t , t h e r e i s a p e r s p e c t i v e e m b e d d e d i n t h e p o l i c y d i s c o u r s e t h a t ‘ k n o w i n g l y d i s r e g a r d s ’ s t r u c t u r a l f a c t o r s a s h a v i n g l i t t l e i f a n y r e l e v a n c e . T h i s d i s s e r t a t i o n , t h e r e f o r e , a t t e m p t s t o i n v e s t i g a t e t h e c o n d i t i o n s o f S M P S a n d t h e i r c h i l d r e n i n p o v e r t y , t h e i r d e p e n d e n c e o n p u b l i c w e l f a r e a n d t h e p e r s i s t e n t e f f o r t t h e y m a k e t o p u t t o g e t h e r a b a s i c m i n i m u m r e s o u r c e p a c k a g e a n d / o r s e c u r e e c o n o m i c b a s e s t o d i s e n g a g e t h e m s e l v e s f r o m s u f f e r i n g r e s u l t i n g f r o m i n a d e q u a t e f o o d a n d o t h e r d a i l y n e c e s s i t y i t e m s t h e y a r e u n a b l e t o g a r n e r . l l A n a s s e s s m e n t o f t h e k n o w l e d g e l e v e l s o f S M P S a b o u t n e t w o r k i n g a n d m u t u a l s u p p o r t s y s t e m s a n d t h e i r p r a c t i c a l a p p l i c a t i o n s i n t h e i r e v e r y d a y l i v e s i s a n o t h e r d i m e n s i o n t h e d i s s e r t a t i o n e x a m i n e s . I n t h i s c o n t e x t , t h e r e s e a r c h f o c u s e s o n t h e m o t h e r s ’ c o l l a b o r a t i n g v e n t u r e s a n d b u i l d i n g a t t i t u d e s a n d v i e w s o n s o c i a l c a p i t a l a s a m e a n s o f e s c a p i n g p o v e r t y . M a n y S M P S i n t h e U n i t e d S t a t e s d e p e n d o n t w o s o u r c e s o f i n c o m e t o m a i n t a i n t h e i r h o u s e h o l d s — i n c o m e s f r o m w o r k i n t h e ( i n ) f o r m a l s e c t o r s s u p p o r t f r o m v a r i o u s s o u r c e s i n c l u d i n g t h e s t a t e . T h e S M P S a t b o t h t h e l o c a l a n d n a t i o n a l l e v e l s w o r k a n d s t r u g g l e e v e r y d a y t o p r o v i d e a d e q u a t e f o o d , s h e l t e r , c l o t h i n g , m e d i c a l a n d p s y c h o l o g i c a l c a r e a s w e l l a s e m o t i o n a l s u p p o r t t o t h e i r f a m i l i e s . B u t t h e i r n e e d s a r e u s u a l l y / s e l d o m m e t b e c a u s e o f t h e l i m i t e d i n c o m e s t h e y m a k e f r o m w o r k . T h e i n c o m e s t h e y e a r n a n d / o r r e c e i v e , d e s p i t e t h e i r c o n t r a d i c t o r y s t a t u s e s o f ‘ h o m e - m a k e r ’ a n d s u b j e c t s o f e x p l o i t a t i o n a t w o r k ( L e v i n e 1 9 9 8 : 3 ) , f a l l f a r s h o r t o f t h e i r b a s i c n e e d s s a t i s f a c t i o n t a r g e t s . S M P S t h u s f a l l i n t h e c a t e g o r y o f t h o s e w h o a r e e x p l o i t e d a n d o p p r e s s e d — t h e w o r k i n g c l a s s . W h e n s u c h m o t h e r s e x p e r i e n c e d e fi c i t s , t h e y r e s o r t t o t h e u s e o f a v a i l a b l e s u p p o r t s y s t e m s — f a m i l i e s , f r i e n d s , c h a r i t i e s a s w e l l a s t h e s t a t e , w h i c h h a s b e e n t h e m o s t h e l p f u l i n t e r m s o f t h e s i z e o f r e s o u r c e t r a n s f e r s . B u t e v e n a f t e r s e c u r i n g p u b l i c a n d p r i v a t e a s s i s t a n c e f r o m a n u m b e r o f s o u r c e s ( B i a n c h i , i n C h a f e l 1 9 9 3 : 1 0 8 ; K a t z 1 9 8 9 , S e c c o m b e 1 9 9 9 ) t h e t r a n s f e r s l e a v e a w i d e g a p b e t w e e n t h e i r n e e d s a n d i n c o m e s . I n o t h e r w o r d s , m a n y o f t h e m o t h e r s fi n d t h e m s e l v e s b e l o w t h e p o v e r t y l i n e , a b r e a k i n g p o i n t b e l o w w h i c h b a s i c n e e d s s a t i s f a c t i o n i s n o t o r d i n a r i l y a c h i e v e d ( M a r g e r 1 9 9 9 ; C o l l i n s 1 9 9 6 ) . A s e g m e n t o f t h e p u b l i c a n d o f fi c i a l s f r e q u e n t l y p u t t h e b l a m e f o r t h i s s t a t e o f a f f a i r s o n s i n g l e m o t h e r p a r e n t s , s u g g e s t i n g t h a t t h e m o t h e r s d o n o t w a n t t o w o r k a n d i n s t e a d 1 2 l i k e t o d e p e n d o n p u b l i c a n d p r i v a t e s o u r c e s o f a s s i s t a n c e f o r t h e i r s u r v i v a l . O t h e r s a r g u e t h a t s e v e r e s h o r t a g e s o f r e s o u r c e s e x p l a i n t h e d o m i n a n c e a n d r e s u r g e n c e o f p o v e r t y a m o n g s i n g l e m o t h e r p a r e n t s . T h e s t r u c t u r a l e n t a n g l e m e n t s t h a t m a n y m o t h e r s fi n d t h e m s e l v e s i n a r e , h o w e v e r , r a r e l y a c k n o w l e d g e d , l e t a l o n e a d d r e s s e d . T h e H o r a t i o A l g e r e t h o s t h a t i s u s u a l l y u s e d a s a n i n d i c a t o r o f e f f o r t t o i m p r o v e o n e ' s e c o n o m i c s i t u a t i o n t h r o u g h h a r d w o r k , i s i n v o k e d a s a m e a n s o f j u d g i n g t h e b e h a v i o r s o f t h e p o o r o r s i n g l e m o t h e r s i n c o n n e c t i o n w i t h t h e i r r e l a t i o n s t o w o r k a n d w e l f a r e / w o r k f a r e . T h e H o r a t i o s t o r y , t h a t e v e r y A m e r i c a n i s c a p a b l e o f m a k i n g i t i f s / h e w o r k s h a r d , e p i t o m i z e s t h e b e l i e f t h a t h a r d w o r k i s t h e m e a n s b y w h i c h d e p e n d e n c y o n p u b l i c r e s o u r c e s i s k e p t a t b a y . C o n s i s t e n t w i t h t h i s p r i n c i p l e , s i n g l e m o t h e r s a s w e l l a s o t h e r p o o r p e o p l e a r e b o t h e n c o u r a g e d a n d / o r r e q u i r e d t o w o r k h a r d e r a n d e a r n t h e i r l i v i n g b y t h e s w e a t o f t h e i r b r o w s . T h e m y t h d o e s m a k e s e n s e i n p r i n c i p l e ; b u t i t t r i g g e r s m a n y i s s u e s t h a t d r i v e t h e d e b a t e s t h a t g r o u p s o n b o t h s i d e s o f t h e a r g u m e n t i n v o l v e d t h e m s e l v e s i n d u r i n g t h e l a s t t w o d e c a d e s o f t h e 2 0 t h C e n t u r y i n p a r t i c u l a r . T h e V i e w t h a t ‘ p e r s o n a l f a i l u r e s ’ o f p o o r s i n g l e m o t h e r s a r e t h e m a i n s o u r c e o f p o v e r t y i s t h o u g h t o f a s e x c u l p a t i n g t h e f a c t o r s o f s t r u c t u r a l a n d i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s t h a t a l s o u n d e r l a y t h e p e r e n n i a l p r o b l e m . T h e s e p e r s o n a l f a c t o r s , n o n e t h e l e s s , a r e s u s p e c t e d o f b e i n g r e s p o n s i b l e f o r t h e d e s t i t u t i o n o f S M P S a m o n g t h e p o o r m o r e t h a n a n y o t h e r s t h a t r e c e i v e p u b l i c a s s i s t a n c e ( S e c c o m b e . 1 9 9 9 ; C o l l i n s 1 9 9 6 ; E d i n a n d L e i n 1 9 9 7 ) . I n s p i t e o f t h e s t r e n u o u s e f f o r t s m a n y s i n g l e m o t h e r s c o n t i n u a l l y m a k e , c o n s i s t e n t w i t h t h e H o r a t i o A l g e r s t o r y , a l o t o f t h e m a r e u n a b l e t o m a k e e n d s m e e t w i t h o u t a fl o w o f s i g n i fi c a n t a d d i t i o n a l s u p p l e m e n t a l i n c o m e s i n c l u d i n g w e l f a r e c h e c k s ( K w e i t a n d 1 3 K w e i t 1 9 9 9 , C o l l i n s 1 9 9 6 , S e c c o m b e 1 9 9 9 , E d i n a n d L i e n 1 9 9 7 ) . D e s p i t e t h e f a c t t h a t m a n y o f t h e b e n e fi c i a r i e s i n t h i s c a t e g o r y a r e c r i t i c i z e d f o r e n j o y i n g t h e b e n e fi t s o f s u p p o r t f r o m t h e f o r m e r A F D C p r o g r a m s o r T A N F s i n c e 1 9 9 6 , t h e y r e m a i n b e l o w t h e p o v e r t y l i n e ( B i a n c h i , i n C h a f e l 1 9 9 3 : 1 0 8 ) . S i n g l e m o t h e r p a r e n t f a m i l i e s ’ n e e d s f o r s u r v i v a l f a r o u t s t r i p t h e r e s o u r c e s t h e y p u t t o g e t h e r f r o m m u l t i p l e s o u r c e s — f r o m w o r k a n d a l l s u p p o r t s o u r c e s . T h i s h a p p e n s i n s p i t e o f t h e f a c t t h a t t h e y p u t t o g e t h e r f o o d p r o v i d e d f r o m d i s t r i b u t i o n c e n t e r s , b o r r o w m o n e y f r o m r e l a t i v e s a n d f r i e n d s a n d t h e n c o n c o c t s o m e t h i n g t h a t p u s h e s t h e m o n t h a b i t f o r w a r d f o r t h e m u n t i l t h e n e x t c y c l e o f l i m i t e d i n c o m e a n d s u p p o r t a r r i v e . T h e h e l p t h a t c o m e s a s a l i f e s a v e r e a c h m o n t h f r o m a l l s o u r c e s a n d p a r t i c u l a r l y fi ' o m t h e s t a t e h a s n o t o n l y b e e n i n a d e q u a t e b u t a l s o u n r e l i a b l e a s t h e c u t s a n d e l i m i n a t i o n o f m a n y c a t e g o r i e s o f p u b l i c a s s i s t a n c e o v e r t h e p a s t d e c a d e i n d i c a t e . T h e r o o t s o f t h e p r o b l e m s h o u l d b e i n v e s t i g a t e d i n r e l a t i o n t o t h e b e h a v i o r o f t h e A m e r i c a n e c o n o m y . T h e p r o b l e m s s i n g l e m o t h e r p a r e n t s i n L a n s i n g f a c e h a s i t s r o o t s i n t h e n a t i o n a l e c o n o m i c d o w n t u r n t h a t h a s a f f e c t e d a n u m b e r o f c o m m u n i t i e s i n u r b a n a n d r u r a l a r e a s a c r o s s t h e n a t i o n d u r i n g t h e e a r l y 2 1 s t C e n t u r y . U S . p r e s i d e n t i a l c a n d i d a t e J o h n K e r r y , f o r i n s t a n c e , i n h i s n o m i n a t i o n a c c e p t a n c e s p e e c h a t t h e D e m o c r a t i c C o n v e n t i o n ( r e f e r t o s p e e c h , J u l y 2 9 , 2 0 0 4 ) , r e v e a l e d t h a t t h e n u m b e r o f t h e p o o r i n t h e c o u n t r y i n c r e a s e d b y t h r e e m i l l i o n b e t w e e n 2 0 0 0 a n d 2 0 0 4 a s a r e s u l t o f t h e p o o r p e r f o r m a n c e o f t h e A m e r i c a n e c o n o m y . I f t h e g o o d p e r f o r m a n c e o f t h e A m e r i c a n e c o n o m y , a s i t i s s o m e t i m e s a r g u e d , c a n n o t b e t t e r t h e l i v e s o f t h e p o o r ( M a c G r e g o r 1 9 9 5 , T h e N e w Y o r k T i m e s , N o v e m b e r 1 3 , 1 9 9 8 ) , c e r t a i n l y s p e l l s s u c h a s t h e o n e t h a t h a s l e d t o s u f f e r i n g d u r i n g t h e fi r s t t h r e e y e a r s o f t h e 2 1 S t c e n t u r y c e r t a i n l y d i d n o t h e l p t h e c a u s e o f s i n g l e m o t h e r p a r e n t s a n d o t h e r l o w - 1 4 i n c o m e p e o p l e o f t h e c o u n t r y . P o v e r t y ’ s a s c e n d a n c y , t h e r e f o r e , i n c r e a s e s t h e n u m b e r O f s i n g l e m o t h e r s w h o s e l i v e s a r e f u r t h e r c o m p l i c a t e d t o a p o i n t w h e r e m a n y a r e c o m p e l l e d t o s e e k a s s i s t a n c e f r o m a l l c o n c e i v a b l e s o u r c e s , b e t h e y p r i v a t e o r p u b l i c . N i g h t t i m e s h e l t e r s e r v i c e u s a g e i n c r e a s e s i n L a n s i n g i n 1 9 9 9 i s a n i n s t a n c e w h e r e l o w - i n c o m e p e o p l e f o u n d t h e m s e l v e s i n t r o u b l e i n t h e i r d a i l y l i v e s ( i n t e r v i e w w i t h o f fi c i a l s o f t h e L a n s i n g R e s c u e M i s s i o n a n d V o l u n t e e r s o f A m e r i c a ) . A m e m o r a n d u m / l e t t e r d i s t r i b u t e d b y J o h n S a n f o r d , R e l i e f S e r v i c e s h e a d o f t h e A m e r i c a n R e d C r o s s B r a n c h i n L a n s i n g o n N o v e m b e r 8 , 1 9 9 9 , r e l a t i n g t o t h e f r e q u e n c y o f v i s i t s d u r i n g t h e e x t e n d e d s e r v i c e h o u r s o f t h e a g e n c y w a s , f o r i n s t a n c e , a n i n d i c a t i o n o f t h e i n c r e a s e d l e v e l o f s u f f e r i n g o f l o w i n c o m e p e r s o n s . I n c r e a s e d u t i l i z a t i o n o f s o u p k i t c h e n s b y s i n g l e m o t h e r s a n d o t h e r l o w - i n c o m e p e o p l e w a s a n o t h e r i n d i c a t i o n o f t h e e c o n o m i c s q u e e z e t h a t s o m e r e s i d e n t s o f t h e c i t y e x p e r i e n c e d l i k e s i m i l a r g r o u p s i n B r o o k l y n ( D i F a g i o , q u o t e d i n M a c G r e g o r 1 9 9 5 ) . A o n e - d a y s u r v e y , r a n d o m l y c o n d u c t e d o n t h e l a s t d a y o f t h e y e a r , F r i d a y , D e c e m b e r 3 1 , 1 9 9 9 , b y L a n s i n g ’ s H u m a n S e r v i c e s a n d v o l u n t a r y a g e n c i e s i n t h e c i t y , s p e a k s t o t h e p r o b l e m o f t h e o v e r fl o w o f c l i e n t e l e w h o s o u g h t s e r v i c e s , b u t w e r e r e f e r r e d t o o t h e r a g e n c i e s b e c a u s e o f c r i t i c a l s h o r t a g e o f s p a c e i n t h e fi r s t i n s t a n c e a g e n c i e s t h e y v i s i t e d . T h e s e s i t u a t i o n s a t t e s t t o t h e f a c t t h a t t h e p r o b l e m o f p o v e r t y t h a t u n l e a s h e d i t s e l f i n L a n s i n g a t d i f f e r e n t t i m e s h a s b e e s e r i o u s . C h a r i t i e s w i t h i n t h e n o n - p r o fi t c o m m u n i t y , i n c l u d i n g t h o s e i n L a n s i n g , t a l k a b o u t d e t e r i o r a t i n g c o n d i t i o n s a n d l a m e n t t h e f a c t t h a t t h e i r s e r v i c e s a r e u n d e r - f u n d e d a n d t h u s t h e y c a n n o t b e o f m o r e a s s i s t a n c e t o t h e p o o r . A t t h e s a m e t i m e , t h e e f f o r t s a t e n a b l i n g p u b l i c a s s i s t a n c e r e c i p i e n t s , s i n g l e m o t h e r p a r e n t s i n p a r t i c u l a r , w h o l e f t a n d a r e l e a v i n g t h e w e l f a r e r o l l s , s u b s e q u e n t t o t h e s t r i n g e n t ‘ P e r s o n a l R e s p o n s i b i l i t y a n d W o r k O p p o r t u n i t y A c t ’ o f 1 9 9 6 t h a t ‘ e n d e d 1 5 w e l f a r e a s i t w a s k n o w n ’ , i s s a i d t o h a v e p r o d u c e d m i x e d r e s u l t s . W h i l e s o m e c l i e n t s b e c o m e s e l f - s u f fi c i e n t a n d l e a v e t h e r o l l s , o t h e r s g e t b a c k o n i t a f e w m o n t h s l a t e r i n a c y c l i c a l m a n n e r . A c c o r d i n g t o M i c h i g a n ’ s F a m i l y I n d e p e n d e n c e A g e n c y ( F I A ) , 1 9 9 9 a n d 2 0 0 4 ) o f fi c i a l s , n o s y s t e m a t i c r e p o r t i n g a b o u t t h o s e f o r m e r r e c i p i e n t s ' w h e r e a b o u t s i s k e p t . N o r e p o r t i n g m e c h a n i s m s a b o u t t h o s e s i n g l e m o t h e r s w i t h c h i l d r e n w h o f o u n d e m p l o y m e n t o n t h e i r o w n a n d t h o s e a s s i s t e d t o h o o k t h e m s e l v e s t o j o b s h a s a s y e t b e e n i n t r o d u c e d ( i n t e r v i e w w i t h J a n e t S t r o p e , D i r e c t o r o f F a m i l y S u p p o r t S e r v i c e s , F a m i l y I n d e p e n d e n c e A g e n c y o f M i c h i g a n , F e b r u a r y 2 0 , 2 0 0 4 . ) W h y t h e l e v e l s o f p o v e r t y a n d u n e m p l o y m e n t i n t h e w e a l t h i e s t n a t i o n i n h i s t o r y , t h e U . S . , i s a p u z z l e t h a t w e e x p l o r e i n t h i s d i s s e r t a t i o n . G r o w t h i n t h e n a t i o n a l e c o n o m y s h o u l d r e s u l t i n t h e i m p r o v e m e n t o f t h e l i v e s o f t h o s e l e f t o u t . O r , t o u s e t h e j a r g o n o f t h e i n d i v i d u a l i s t - m a r k e t s c h o o l o f t h o u g h t , t h e ‘ i n v i s i b l e h a n d ’ o f t h e f r e e m a r k e t s h o u l d d i s t r i b u t e t h e g a i n s t h r o u g h t h e t r i c k l e - d o w n m e c h a n i s m ( W h a l e n , i n W h a l e n , e d . , 1 9 9 6 ) o r t o s a y t h e s a m e t h i n g i n o t h e r w o r d s , ‘ a r i s i n g t i d e l i f t s a l l b o a t s ’ o r ‘ g r o w t h l e s s e n s i n e q u a l i t y ’ T i l l y a n d A l b e l d a , i n W h a l e n 1 9 9 6 ) . I n L a n s i n g t h i s h a s n o t h a p p e n e d . L a r g e n u m b e r s o f c l i e n t s h a v e b e e n d e p a r t i n g t h e w e l f a r e r o l l s i n L a n s i n g , M i c h i g a n , f o l l o w i n g t h e P e r s o n a l R e s p o n s i b i l i t y a n d W o r k O p p o r t u n i t y A c t o f 1 9 9 6 t h a t e n d e d t h e s a f e t y n e t b u i l t u p f o r t h e p o o r o v e r t h e l a s t s i x d e c a d e s . I n f a c t , a c c o r d i n g t o J a n e t S t r o p e ( I n t e r v i e w T r a n s c r i p t , F e b r u a r y 2 0 , 2 0 0 4 ) , t h e p o p u l a t i o n o f S M P s r e c e i v i n g w e l f a r e i n M i c h i g a n d e c r e a s e d s u b s t a n t i a l l y f r o m 2 1 7 , 9 4 9 c a s e s i n 1 9 9 1 t o 6 3 , 4 0 0 i n 2 0 0 1 ( s e e T a b l e 1 f o r A p p e n d i x 2 ; N o t e 1 , T a b l e 1 0 , p . 9 2 ) . T h e h i g h e s t n u m b e r o f c a s e s h i t t h e 2 2 1 , 3 4 9 m a r k i n 1 9 9 3 a n d d e c l i n e d p r o g r e s s i v e l y a f t e r t h a t y e a r . T h e c a s e s d i d g o d o w n . B u t t w o i n t e r r e l a t e d q u e s t i o n s a r i s e a s t h i s p r o c e s s c o n t i n u e s . T h e fi r s t q u e s t i o n r e l a t e s t o 1 6 w h a t f o r m o f s u p p o r t s y s t e m o r e m p l o y m e n t h e l p s t h e s i n g l e m o t h e r s t a k e n o f f t h e r o l l s , o r w h o d r o p o f f t h e r o l l s o n t h e i r o w n w h e n t h e y fi n d e m p l o y m e n t o r f o r o t h e r r e a s o n s ? T h e q u e s t i o n , i n o t h e r w o r d s , i s w h e t h e r o r n o t t h e s i n g l e m o t h e r s w h o w e r e c u t o f f w e l f a r e f o r a n y o n e r e a s o n w e r e b e t t e r o f f t h a n t h e y h a d b e e n w h e n t h e y w e r e o n t h e s y s t e m . T h e s e c o n d q u e s t i o n i s l i n k e d t o t h e m e a s u r e s t a k e n b y t h e s t a t e o r g o v e r n m e n t t o l a y d o w n t h e n e c e s s a r y i n f r a s t r u c t u r e s t h a t w o u l d f a c i l i t a t e t h e c r e a t i o n o f j o b s . R e p o r t s f r o m c h a r i t i e s a t t h e s a m e t i m e ( H A W R e p o r t 1 , N o v e m b e r 8 , 1 9 9 1 ) a s a c t i o n s t o r e d u c e t h e w e l f a r e r o l l s w e r e t a k e n i n d i c a t e t h a t m o r e a n d m o r e p o o r p e o p l e h a d b e e n s e e k i n g N G O s e r v i c e s a f t e r t h e e l i m i n a t i o n o f t h e s a f e t y n e t i n 1 9 9 6 . M o r e a n d m o r e s i n g l e m o t h e r s a l s o b e c a m e s h e l t e r s e r v i c e u s e r s i n L a n s i n g , a c c o r d i n g t o r e p o r t s f r o m c h a r i t i e s , s u c h a s L a n s i n g R e s c u e M i s s i o n , f o r i n s t a n c e . T h e i r c h i l d r e n a c c o m p a n i e d s o m e m o t h e r s w h e n t h e y s i g n e d u p f o r t e m p o r a r y r e s i d e n c e i n t h e s h e l t e r s r u n b y v o l u n t a r y a g e n c i e s s u c h a s t h e R e s c u e M i s s i o n i n L a n s i n g . M a n y a l s o f o u n d e m p l o y m e n t o r t h e y w e r e b o o k e d t o s o m e k i n d o f e m p l o y m e n t i n c l u d i n g ‘ w o r k f a r e ’ i n L a n s i n g a s i n o t h e r c i t i e s i n t h e U S . t h r o u g h t h e a g e n c y o f t h e ‘ j o b fi r s t ’ p r o g r a m s a n d a l s o t h e i n i t i a t i v e s o f t h e r e c i p i e n t s t h e m s e l v e s . Y e t , o f fi c i a l s o f M i c h i g a n ’ s F a m i l y I n d e p e n d e n c e A g e n c y ( F I A ) s e e m t o c o n t i n u e t o h a v e m i x e d f e e l i n g s a b o u t t h e i m p a c t s o f t h e n e w e f f o r t s t o g e t S i n g l e m o t h e r s o f f t h e w e l f a r e r o l l s . M y i n t e r v i e w w i t h F I A o f fi c i a l , J a n e t S t r o p e , F e b r u a r y 2 0 , 2 0 0 4 a n d M a u r e e n S o r b e t , O f fi c e o f C o m m u n i c a t i o n s , M I S t a t e ’ s F a m i l y I n d e p e n d e n c e A g e n c y ( F I A ) , D e c e m b e r 2 7 , 1 9 9 9 i n d i c a t e s t h e d i s c r e p a n c y i n t h i s r e g a r d a n d t h e l e s s t h a n s a t i s f y i n g o u t c o m e o f t h e c h a n g e . S t i l l , m a n y w h o a r e ‘ w o r k i n g ’ a r e , p a r a d o x i c a l l y e n o u g h , a l s o s e e k i n g t h e a s s i s t a n c e o f s h e l t e r s a n d s o u p k i t c h e n s a s i s r e p o r t e d b y c h a r i t i e s a n d t h o s e 1 7 h e l p i n g t h e d e s t i t u t e i n L a n s i n g , M i c h i g a n , a s i n c i t i e s i n o t h e r s t a t e s . C h i l d r e n i n h o u s e h o l d s h e a d e d b y s i n g l e m o t h e r s d o n o t f a r e w e l l e i t h e r . F o r i n s t a n c e , t h e s t a t e ’ s c h i l d r e n i n p o v e r t y i n c r e a s e d a s w e l l i n t h e m i d - 1 9 9 0 5 c o m p a r e d w i t h t h e fi g u r e s f o r t h e l a t e 1 9 8 0 8 ( 1 9 9 9 K i d s C o u n t B o o k : 1 6 ) . T h i s h a d b e e n t a k i n g p l a c e d e s p i t e t h e s t a t e ’ s “ t h r i v i n g e c o n o m y a n d l o w u n e m p l o y m e n t r a t e s ” ( I b i d . : 2 8 ) i n t h e 1 9 9 0 3 . W h y i s t h i s l e s s e x p e c t e d c o n d i t i o n t a k i n g p l a c e ? T h i s i s i n d e e d a p u z z l e t h a t n e e d s i n v e s t i g a t i o n a n d c l a r i fi c a t i o n . T h i s p o i n t i s p a r t i a l l y d e a l t w i t h i n C h a p t e r 4 w h e r e t h e l i f e h i s t o r i e s o f t h e m o t h e r s w h o p a r t i c i p a t e d i n t h i s d i s s e r t a t i o n p r o j e c t a r e t r e a t e d i n t h e c o n t e x t o f t h e i s s u e s t h a t a r e i m p o r t a n t f o r t h e s i n g l e m o t h e r s . T h e p r o b l e m s s i n g l e m o t h e r p a r e n t s c o n f r o n t a r e n o t l i m i t e d t o t h e m i n d i v i d u a l l y . T h e i r c h i l d r e n , w h o a r e d e p e n d e n t o n t h e m a n d h a v e b e e n t h e m a i n r e a s o n s f o r t h e i n i t i a t i o n o f t h e p u b l i c a s s i s t a n c e ( K a t z 1 9 8 9 , K w e i t a n d K w e i t 1 9 9 9 , S e c c o m b e 1 9 9 9 ) , s u f f e r e v e n m o r e . M i c h i g a n h a d o n e o f t h e h i g h e s t c h i l d p o v e r t y r a t e s a m o n g a l l t h e s t a t e s i n t h e I 9 9 0 S ( W h i t a k e r 1 9 9 9 : 5 6 - 5 7 ) . T h e s t a t e w a s i n t h e c l a s s o f w h a t t h e a u t h o r c a l l e d Q u a r t i l e 3 ( i n t h e 1 - 4 Q u a r t i l e s c a t e g o r i e s ) , t h e a v e r a g e o f w h i c h w a s 2 0 . 4 p e r c e n t ( M i c h i g a n ’ s w a s 2 1 . 4 p e r c e n t ) . T h e a v e r a g e f o r Q u a r t i l e 1 w a s 1 0 . 9 p e r c e n t ; t h a t o f t h e s e c o n d w a s 1 6 . 2 p e r c e n t a n d t h a t o f t h e f o u r t h , 2 7 . 2 p e r c e n t . T h e s e g r i m s t a t i s t i c s e v o k e w o r r y i n g q u e s t i o n s a b o u t w h a t c a n b e d o n e t o r e d u c e t h e p o v e r t y o f p o o r s i n g l e m o t h e r s a n d t h e i r c h i l d r e n . I n o t h e r w o r d s , a n y p o s i t i v e m e a s u r e t h a t w o u l d l i f t t h e m o t h e r s a n d t h e i r c h i l d r e n o u t o f d e b i l i t a t i n g l o w - i n c o m e s t a t u s r e q u i r e s a n s w e r s t o t h e q u e s t i o n o f w h a t s h o u l d b e d o n e t o m a k e t h i s p a r t i c u l a r p o p u l a t i o n s e l f - s u f fi c i e n t . S u c h a n a c t i o n i s n e c e s s a r y i n o r d e r t o r e d u c e t h e c o n t i n u i n g c o n fl i c t s t h a t m a r r e l a t i o n s b e t w e e n t h o s e w h o c a r e f o r c h i l d w e l l b e i n g a n d t h o s e w h o , 1 8 f o r t h e m o s t p a r t , b e l i e v e t h a t i n d i v i d u a l e f f o r t s w i t h i n t h e f r a m e w o r k o f t h e f r e e m a r k e t i s t h e w a y t o g o . T h e d i s s e r t a t i o n t h u s a n a l y s e s t h e r e a s o n s f o r t h e e s t a b l i s h m e n t o f t h e p u b l i c w e l f a r e s y s t e m i n t h e U . S . ; a n d i t s e x p a n s i o n s t o a s s i s t m o r e o f t h o s e i n n e e d o r t h o s e w h o f o u n d t h e m s e l v e s t r a p p e d i n w e b s o f r e s o u r c e s h o r t a g e s . T h e d e b a t e s t h a t r a g e d a s a c o n s e q u e n c e o f t h e c h a n g e s i n s t i t u t e d t o b r i n g i n t h e s t a t e a s a m a j o r p r o v i d e r o f s u p p o r t t o t h o s e w h o a r e p o o r i s a l s o e x a m i n e d . T h e s h o c k a n d d i s m a y t h a t t h e r a p i d r i s e i n t h e n u m b e r o f t h e s a f e t y n e t s e e k e r s h a s s e n t a c r o s s t h e s y s t e m , t h a t i s , a m o n g t h o s e c i t i z e n s w h o f e l t t h a t t h e i r t a x d o l l a r s s h o u l d n o t fi n a n c e t h o s e w h o d o n o t w a n t t o w o r k , i s a l s o e v a l u a t e d . T h e m a j o r i s s u e s a n d t h e d i m e n s i o n s o f t h e d e b a t e s i n t h e s c h o l a r l y l i t e r a t u r e a r e h i g h l i g h t e d a n d c o m p a r e d i n t e r m s o f t i m e , f o r i n s t a n c e , t h e 1 9 3 0 3 , 1 9 6 0 3 , 1 9 8 0 3 a n d 1 9 9 0 s , a n d t h e p a r t i c u l a r m e a s u r e s t a k e n t o c o r r e c t o r m o d i f y p r o g r a m s o f p u b l i c a s s i s t a n c e a r e r e v i e w e d a n d e v a l u a t e d . O n e m a j o r p o i n t n e e d s t o b e h i g h l i g h t e d h e r e . T h i s p o i n t r e l a t e s t o t h e e f f o r t m a d e b y s t a t e i n s t i t u t i o n s , l i k e t h e w e l f a r e o f fi c e , i n m a k i n g r e c i p i e n t m o t h e r s c a p a b l e o f h e l p i n g t h e m s e l v e s . T h e s t a t e h a s o n l y b e e n a b l e t o m a i n l y p r o v i d e r e s o u r c e s t h a t c a p a c i t a t e t h e m o t h e r s t o m a n a g e t h e i r s h o r t - t e r m n e e d s — f o o d , c l o t h i n g , s o m e m o n e y t o t a k e c a r e o f t h e i r t r a n s p o r t a t i o n n e e d s t o a n d f r o m w o r k a s w e l l a s s c h o o l a n d b a c k h o m e . T h e s e c o n s t i t u t e ( d ) c o m m o d i t i e s a n d s e r v i c e s s u p p l i e d t o t h e m o t h e r s a s b a s i c i t e m s o f a s s i s t a n c e . B u t t h e a s s i s t a n c e i t e m s p r o v i d e d a r e m a i n l y t h e r e t o m e e t t h e d a i l y n e e d s o f t h e s i n g l e m o t h e r s . U n l e s s t h e s e a r e v i e w e d a s f a c t o r s c o n t r i b u t i n g t o t h e m o t h e r s ’ c a p a b i l i t i e s t o i n c r e a s e t h e i r c h a n c e s o f b e c o m i n g s e l f - s u f fi c i e n t , a l b e i t v e r y i n d i r e c t l y , t h e i r o u t c o m e s f o r m o s t m o t h e r s n e e d f u r t h e r s t u d i e s . 1 9 W h e t h e r o r n o t i n d i v i d u a l s a n d f a m i l i e s w h o a r e o n w e l f a r e - r e l a t e d p r o g r a m s c a n a c h i e v e s e l f - s u f fi c i e n c y w i t h o u t t h e i r a c t i v e p a r t i c i p a t i o n a n d i n v o l v e m e n t i n t h e e f f o r t s t h a t a r e p u t i n p l a c e i s m o r e t h e o r i z e d t h a n d i s c u s s e d c o n j o i n t l y b y g r o u p s a n d i n d i v i d u a l s t h a t d e d i c a t e t h e i r r e s o u r c e s a n d l a b o r f o r t h e p u r p o s e . T h e g e n e r a l s o l u t i o n t h a t i s a d v a n c e d t o h e l p t h e S i n g l e m o t h e r s a n d t h o s e i n t h e c a t e g o r y o f t h e v e r y p o o r t o e s c a p e p o v e r t y i s o n e o f c a l l i n g o n t h e m t o m a k e e x t r a o r d i n a r y o r s u p e r h u m a n e f f o r t s t o h e l p t h e m s e l v e s t h r o u g h h a r d w o r k a n d t h r o u g h r a i s i n g t h e i r e d u c a t i o n a l l e v e l s . K o z o l 2 0 0 0 : 9 7 ) i n t i m a t e s t h a t m o s t p e o p l e t h a t h e w a s c l o s e t o i n t h e n e i g h b o r h o o d , i n t h e B r o n x , w h e r e h e d i d h i s r e s e a r c h o n p o v e r t y , “ d o w h a t t h e y c a n t o s t e e r a s a n e a n d l i f e - a f fi r m i n g c o u r s e . ” B u t t h e l i m i t e d a n d v e r y t e m p o r a r y s u p p o r t p r o v i d e d t o s i n g l e m o t h e r p a r e n t s i n t h e i n t e r i m i s m a i n l y e n m e s h e d i n p a t e r n a l i s m t h a t g i v e s l i t t l e r o o m f o r t h e m t o m a k e e f f o r t s t o t a k e i n i t i a t i v e s o f t h e i r o w n . U n d e r t h e s e c i r c u m s t a n c e s t h e y t e n d t o r e t a i n t h e i r d e p e n d e n c y o n i n s t i t u t i o n s o f s u p p o r t . T h e s e s t r u c t u r e s o f o p p o r t u n i t i e s ( s e e N o t e 2 , p . 9 2 , a t t h e e n d o f C h a p t e r l ) e m b o d y e d u c a t i o n , t r a i n i n g , a n d m e a n s o f t r a n s p o r t a t i o n t o l o o k f o r j o b s a n d t o c o m m u t e b e t w e e n h o m e a n d w o r k o r s c h o o l . T h e p e r s p e c t i v e s o f S M P S o n i s s u e s r e l a t i n g t o t h e r a n g e o f o p p o r t u n i t i e s ( u n ) a v a i l a b l e t o t h e m a n d t h e d i s c r e p a n c i e s b e t w e e n t h e s e a n d t h e m u l t i p l e p r o b l e m s t h a t e n g u l f t h e m i n t h e i r d a i l y i n t e r a c t i o n s w i t h t h e s o c i a l , e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l w o r l d a r e c e n t r a l t o t h e d i s c u s s i o n s a n d e v a l u a t i o n s t h e d i s s e r t a t i o n e m b o d i e s . T o t h i s e n d , t h e r e s e a r c h u s e s t h e d a t a c o l l e c t e d f r o m t h e s i n g l e m o t h e r s w i t h c h i l d r e n t h r o u g h k e y i n f o r m a n t i n t e r v i e w i n g a n d t h r o u g h a n i n t e n s i v e u s e o f t h e s u r v e y r e s e a r c h d a t a t o g e t a n i n s i d e r ’ s v i e w a b o u t t h e d i m e n s i o n s o f t h e p r o b l e m s t h a t o v e r w h e l m t h e s i n g l e m o t h e r s a t p r e s e n t . T h e r e s e a r c h a l s o a t t e m p t s t o d r a w i n f o r m a t i o n f r o m t h e m o t h e r s i n o r d e r t o 2 0 a s s e s s w h a t r e s o u r c e s a r e b e s t s u i t e d f o r t h e i r i m m e d i a t e n e e d s a n d w h i c h c r i t i c a l r e s o u r c e s , i n t h e i r v i e w s , w o u l d e n a b l e t h e m t o a c h i e v e s o m e s u c c e s s i n t h e f u t u r e . T h e s t u d y f u r t h e r i n v e s t i g a t e s s i n g l e m o t h e r p a r e n t s ’ v i e w s o n p o s s i b i l i t i e s o f n e t w o r k i n g w i t h t h e i r p e e r s a n d t h e e x t e n t t o w h i c h t h e y h a v e b e e n i n v o l v e d i n s u c h a c t i v i t i e s i n t h e p a s t a t c e r t a i n p o i n t s o f t h e i r r e l a t i o n s w i t h o t h e r s . T h e y a r e a s k e d t o e x p r e s s t h e i r v i e w s a b o u t w h a t t h e c o n c e p t o f o r g a n i z a t i o n m e a n s t o t h e m a n d w h a t t h e i r t h i n k i n g i s a b o u t h o w t h e y m a y b e a b l e t o o r g a n i z e t h e m s e l v e s t h r o u g h n e t w o r k i n g . M o r e o v e r , t h e y a r e a s k e d t o s h a r e t h e i r p e r s p e c t i v e s o n , a n d t h e i r u n d e r s t a n d i n g s o f w h a t s h a r i n g a n d p u l l i n g t o g e t h e r r e s o u r c e s a n d s t a r t i n g ‘ c o m m o n v e n t u r e ’ b u s i n e s s e s s u c h a s c h i l d c a r e c e n t e r s , m i n i - t r a n s p o r t a t i o n s e r v i c e s , h a i r - s t y l i n g s a l o n s , f o o d s t o r e s a n d t h e l i k e , a l a t h e ‘ s o c i a l c a p i t a l ’ m o d e o f d e v e l o p m e n t . T h i s i s w h a t t h i s r e s e a r c h i n a s m a l l w a y a t t e m p t s t o d o . I t u s e s d a t a f r o m p u b l i s h e d m a t e r i a l s — b o o k s , a r t i c l e s , m a g a z i n e s , I n t e r n e t r e s o u r c e s a n d m e d i a r e p o r t s a s w e l l a s h i g h l i g h t s o f i n t e r v i e w s o f w e l f a r e r e c i p i e n t s , v o l u n t a r y a g e n c y a n d s o c i a l w e l f a r e o f fi c i a l s . S o m e p u b l i c a t i o n s a n d w e b s i t e s o f t h e F a m i l y I n d e p e n d e n c e A g e n c y o f M i c h i g a n h a v e a l s o b e e n c o n s u l t e d t o b o l s t e r t h e c a s e m a d e f o r a n d a g a i n s t w e l f a r e b y d i f f e r e n t i d e o l o g i c a l g r o u p s i n s o c i e t y . T h i s r e s e a r c h o n p o v e r t y , w e l f a r e a n d w o r k f a r e w i l l j o i n o t h e r w o r k s t h a t w o u l d h o p e f u l l y h e l p fi l l t h e g a p l e f t b y a w e a k d i s c o u r s e a n d d e fi c i e n t a n a l y t i c m o d e l s t h a t b e l i t t l e a l t e r n a t i v e e x p l a n a t i o n s f o r t h e p e r s i s t e n t e x i s t e n c e o f p o v e r t y a n d w e l f a r e d e p e n d e n c y . C o n s e r v a t i v e s a n d i n d e e d r e l i e f p r o v i s i o n s u p p o r t e r s d r o v e t h e p o l i c y o n a n d p r a c t i c e i n t h e h a n d l i n g o f p o v e r t y a n d s o c i a l i n e q u a l i t y i n A m e r i c a . T h o s e w h o a t fi r s t s u c c e e d e d i n p u s h i n g f o r t h e b i r t h o f t h e s a f e t y n e t a n d s u p p o r t e d i t s e x p a n s i o n l a t e r 2 1 o n b e c a m e w e a k e r a s t h e y e a r s w e n t b y . T h i s g a v e a f r e e r u n t o t h e o t h e r S i d e t h a t , a f t e r a s t r e n u o u s a n d p e r s i s t e n t e f f o r t , w a s a b l e t o a c h i e v e a r e s c i n d m e n t o r a n n u l m e n t o f p u b l i c a s s i s t a n c e f o r t h e d i s a d v a n t a g e d . T h e p e r i o d o f e c o n o m i c h a r d s h i p t h a t w a s a r e s u l t o f t h e G r e a t D e p r e s s i o n t o o k i t s t o l l e v e n o f t h o s e p e o p l e w i t h c r e d i b l e m e a n s o f s u r v i v a l , t h a t i s , e v e n t h o s e w h o s a w l i t t l e i f a n y b a d d a y s b e f o r e . T h o s e o n a n d o f f w e l f a r e , t h a t i s , t h o s e s e m i - p e r m a n e n t l y a s s o c i a t e d w i t h t h e w e l f a r e s y s t e m a r e n o t v e r y d i f f e r e n t f r o m t h o s e t o u c h e d u p o n b y p o v e r t y f r o m t i m e t o t i m e , t h a t i s , d u r i n g t i m e s o f m i l d o r s e v e r e n a t i o n a l e c o n o m i c c r i s e s . W e l f a r e r e c i p i e n t m o t h e r s c o n s t i t u t e t h o s e w h o a r e a l r e a d y s e v e r e l y a f f e c t e d b y a c o m p l e x w e b o f s o c i a l s t r u c t u r a l r o a d b l o c k s t o e a s i l y c a t c h u p w i t h t h e r e s t o f t h e l e s s s e m i - p e r m a n e n t l y a f f e c t e d p o p u l a t i o n . T h e l a t t e r m a n a g e t o g e t b a c k o n t r a c k w i t h a m i n i m u m s u p p o r t a s t h e y h a v e b u i l t u p s o l i d b a s e s o f c u l t u r a l c a p i t a l o r e d u c a t i o n , a m o n g o t h e r f a c t o r s . C h a p t e r 2 b e l o w d e a l s w i t h i s s u e s o f c u l t u r a l , s o c i a l , e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l c a p i t a l a n d t h e i r r e l a t i o n s h i p s a n d l i n k a g e s a n d h o w t h e i r p r e s e n c e i n s o m e p r o p o r t i o n ( s ) i s i m p o r t a n t f o r c h e c k i n g a n d c o n t r o l l i n g p o v e r t y a n d d e p e n d e n c y a n d h e n c e t h e r e d u c t i o n o f s o c i a l i n e q u a l i t y . 3 . R e s e a r c h Q u e s t i o n s T h e r e s e a r c h q u e s t i o n s o f t h i s d i s s e r t a t i o n f a l l i n t o t h r e e c a t e g o r i e s a n d r e l a t e t o t h r e e a c t o r s : S M P S , t h e u n i t o f a n a l y s i s o f t h i s r e s e a r c h , g o v e r n m e n t r e p r e s e n t a t i v e s , a n d n o n - p r o fi t a g e n c y o f fi c i a l s a n d s p e c i a l i s t s . T h i s d i s s e r t a t i o n a d d r e s s e s t h r e e s e t s o f q u e s t i o n s . F i r s t , g i v e n t h a t t h e b e t t e r p a r t o f t h e w e l f a r e o r t h e s a f e t y n e t f o r p o o r e r p e r s o n s a n d p a r t i c u l a r l y s i n g l e m o t h e r p a r e n t s w a s e l i m i n a t e d i n 1 9 9 6 , h o w d o t h e m o t h e r s m a k e e n d s m e e t ? H o w , i n o t h e r w o r d s , a r e t h e m o t h e r s a b l e t o f e e d t h e i r f a m i l i e s a n d c o v e r t h e c o s t s 2 2 o f t h e i r b a s i c n e e d s ? D o t h e y fi n d j o b s a s w a s w i d e l y a s s u m e d b y t h o s e w h o s t r o n g l y f e l t t h a t w e l f a r e r e c i p i e n t m o t h e r s i n p a r t i c u l a r h a d b e c o m e s o d e p e n d e n t o n p u b l i c a s s i s t a n c e t h a t t h e y t e n d e d n o t t o m a k e a n y e f f o r t t o fi n d j o b s a n d e a r n t h e i r l i v i n g l i k e o t h e r w o r k i n g A m e r i c a n s ? T h i s q u e s t i o n h a s t w o d i m e n s i o n s . T h e fi r s t a s s u m e s t h a t t h e p u b l i c a s s i s t a n c e t h a t i s p r o v i d e d t o t h e m i s q u i t e e n o u g h t o e n a b l e t h e m t o p a y t h e i r b i l l s i n c l u d i n g t h e i r b a s i c s a t i s f a c t i o n n e e d s . T h e s e c o n d o n e p o s t u l a t e s t h a t t h e m o t h e r s d o n o t m a k e a n y e f f o r t t o w o r k w h e n t h e y a r e a t t a c h e d w i t h p u b l i c a s s i s t a n c e s y s t e m . B u t w h e t h e r o r n o t b o t h o f t h e s e p o s t u l a t e s a r e s u p p o r t a b l e b y e m p i r i c a l d a t a w i l l , t o a d e g r e e , b e a s s e s s e d u s i n g t h e d a t a c o l l e c t e d b y t h e s u r v e y d o n e f o r t h i s d i s s e r t a t i o n . T h e s e c o n d s e t o f q u e s t i o n s r e l a t e t o t h e i n c r e a s e i n p u b l i c a s s i s t a n c e a n d i t s g r o w t h o v e r t h e d e c a d e s . H e r e t h e d i s s e r t a t i o n e x a m i n e s w h a t c i r c u m s t a n c e s a n d p r o b l e m s l e d t o t h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f p u b l i c a s s i s t a n c e a n d t h e f o r e r u n n e r i n s t i t u t i o n s t h a t t o o k c a r e o f t h e p o o r i n g e n e r a l a n d s i n g l e m o t h e r s i n p a r t i c u l a r . T h e r e t r e n c h m e n t o f p u b l i c a s s i s t a n c e d i r e c t s a t t e n t i o n t o t h e q u e s t i o n o f w h y t h e i n s t i t u t i o n s w e r e c h i p p e d a w a y o v e r t i m e a n d w h a t t h e t r e n d i s g o i n g t o b e i n t h e f o r e s e e a b l e f u t u r e . T h e t h i r d s e t o f q u e s t i o n s t h e d i s s e r t a t i o n p o s e s a r e c o n n e c t e d w i t h t h e s e a r c h f o r d u r a b l e s o l u t i o n s t o t h e p r o b l e m . G i v e n t h a t p u b l i c a s s i s t a n c e h a s m a i n l y b e e n a p o i n t o f c o n t r o v e r s y , a n d i n d e e d c o n fl i c t , o v e r t h e l a s t q u a r t e r o f t h e c e n t u r y , a n e x a m i n a t i o n o f t h e p o s s i b i l i t i e s t h e s u b j e c t s , S M P S , v i s u a l i z e a s a w a y o u t i s i m p e r a t i v e i n o r d e r t o i m p r o v e t h e i r l i v e l i h o o d . D i d / d o i n s t i t u t i o n s t h a t p r o v i d e ( d ) t h e m w i t h t h e p a r t i a l s u p p o r t t h a t t h e y n e e d ( e d ) s e e a n y w a y o u t o f t h e s u r v i v a l s t r u g g l e s t h e y ( t h e m o t h e r s ) m a k e t o f e e d , h o u s e a n d c a r e f o r t h e m s e l v e s a n d t h e i r c h i l d r e n ? D o t h e s u b j e c t s a n d t h e i r b e n e f a c t o r s v i s u a l i z e s o c i a l c a p i t a l , m u t u a l h e l p a m o n g t h e m o t h e r s , a s a m e a n s o f p a r t i a l 2 3 r e m e d y t o t h e p r o b l e m ? W h a t a r e t h e a d v a n t a g e o u s a n d d i s a d v a n t a g e s o f s o c i a l c a p i t a l ? S h o u l d i t b e u s e d a s a v e h i c l e t o e n a b l e s i n g l e m o t h e r s t o p r o m o t e m u t u a l h e l p a n d e x t e n d t h i s t o t h e e s t a b l i s h m e n t o f s m a l l b u s i n e s s e s t h a t m a y a f f o r d t h e m e m p l o y m e n t a n d e v e n t u a l l y e a r n t h e m i n c o m e s a s i t , a t t h e s a m e t i m e , h e l p t h e m e x c h a n g e s e r v i c e s l i k e c h i l d c a r e a n d s u p p o r t g r o u p r e s o u r c e s i n t h e i r b i d t o a c h i e v e a m e a s u r e o f s e l f - s u f fi c i e n c y ? I n s u m , t w o c r i t i c a l q u e s t i o n s e v o l v e o u t O f t h e a b o v e q u e r i e s . C o u l d c h a r i t i e s a n d o t h e r s u p p o r t i n g g r o u p s a n d / o r i n s t i t u t i o n s p r o v i d e s u c h c r i t i c a l r e s o u r c e s t h a t S M P S n e e d ? D o t h e y h a v e t h e o r g a n i z a t i o n a l c a p a c i t y a n d r e s o u r c e s t h a t t h e y c a n c h a n n e l t o e n a b l e t h e p o o r , b o t h a s i n d i v i d u a l s a n d a s g r o u p s , t o h a v e c o n t r o l o v e r t h e m e a n s t o b r i n g c h a n g e t o t h e i r l i v e s ? S u c h a n e f f o r t i s , o f c o u r s e , o n e t h a t g o e s b e y o n d i m m e d i a t e o r e m e r g e n c y a s s i s t a n c e f o r t h o s e w h o a r e i n p r e c a r i o u s p o s i t i o n s o f l i v i n g . 4 . C o n c e p t u a l a n d A n a l y t i c a l F r a m e w o r k A g o o d d e a l o f l i t e r a t u r e o n p o v e r t y , e s p e c i a l l y t h a t o f s i n g l e m o t h e r s , d e a l s w i t h e i t h e r t h e p e r s o n a l d e fi c i e n c y o r s t r u c t u r a l p r o b l e m s a s s o c i a t e d w i t h l a c k o f j o b o p p o r t u n i t i e s , l o w w a g e a n d e d u c a t i o n a s t h e s t u m b l i n g b l o c k s , p r e v e n t i n g b e n e fi c i a r i e s f r o m g e t t i n g o f f w e l f a r e a n d a c h i e v i n g s e l f - s u f fi c i e n c y . W h i l e t h e s e a r g u m e n t s h a v e a l o t o f t r u t h t o t h e m , t h e p e r s o n a l d e f e c t p e r s p e c t i v e O f t e n t a k e s t h e d o m i n a n t p o s i t i o n i n p o l i c y a n d c u l t u r a l d i s c o u r s e s . T h e p o l i c i e s t h a t w e r e c o n s t r u c t e d b y t h e s t a t e o v e r a f e w d e c a d e s s i n c e t h e 1 9 3 0 3 e v e n t u a t e d i n t h e r a d i c a l e r o s i o n o f t h e s o c i a l s a f e t y n e t b e g i n n i n g A u g u s t 1 9 9 6 . T h e c u l t u r a l d o m a i n i s s o f u l l o f s o c i a l l y c o n s t r u c t e d i d e n t i t y m a r k e r s t h a t m a r g i n a l i z e t h e m o t h e r s i n w a y s t h a t d o n o t a c c u r a t e l y d e p i c t t h e i r b e h a v i o r 2 4 a n d / o r r e s o u r c e c o m m a n d l e v e l s t h a t m o t h e r s a r e p l a c e d i n p o s i t i o n s t h a t d o n o t e n a b l e t h e m t o o v e r c o m e t h e m u l t i - l a y e r e d p r o b l e m s . T o p i c s o f d i s c o u r s e l i k e i n a d e q u a c y o f r e s o u r c e s , b e t h e y e a r n e d o r s e c u r e d f r o m p u b l i c i n s t i t u t i o n s , a r e n o t g i v e n t h e e m p h a s i s t h e y d e s e r v e . P a r t i c u l a r l y , s i g n i fi c a n t r e s o u r c e s l i k e n e t w o r k i n g , m u t u a l t r u s t , p o o l i n g o f c r i t i c a l r e s o u r c e s , u n d e r t h e r u b r i c o f s o c i a l c a p i t a l , t o e s t a b l i s h s m a l l b u s i n e s s e s t h a t c o u l d p o s s i b l y h e l p g e n e r a t e i n c o m e s f o r t h e m o t h e r s d o n o t s e e t h e l i g h t o f d a y i n t h e l i s t o f p o l i c y p r i o r i t i e s ; n o r a r e t h e y b r o u g h t i n t o t h e l i m e l i g h t o f p u b l i c d i s c o u r s e . S u c h a c t i v i t i e s i n v o l v i n g c o o p e r a t i o n f a l l u n d e r t h e r u b r i c o f s o c i a l c a p i t a l . I n o t h e r w o r d s , t h e n u a n c e s o f t h e a f o r e m e n t i o n e d c o m p l e x p r o b l e m s a n d t h e i d e n t i fi c a t i o n o f o t h e r o p t i o n s t h a t p r e s e n t t h e m s e l v e s f o r c o m p a r a t i v e l y e a s i l y a d d r e s s i n g t h e m o t h e r s ’ p l i g h t s a r e n o t e x p l o r e d s u f fi c i e n t l y . I n t h i s d i s s e r t a t i o n m y g o a l i s t o u s e s e v e r a l c r i t i c a l c o n c e p t s l i k e p e r s o n a l d e f e c t s , c u l t u r e o f p o v e r t y , s t r u c t u r a l c o n s t r a i n t s , d e m o c r a c y , r e s o u r c e s , p o w e r , a c c o m m o d a t i o n , r e s i s t a n c e , p r a c t i c e a s e x p o u n d e d b y s e v e r a l s c h o l a r s i n r e a c t i o n t o s o c i a l i n e q u a l i t y a n d i t s b y - p r o d u c t s — p o v e r t y a n d w e l f a r e d e p e n d e n c y t o e x p l o r e t h e w o r l d w i t h w h i c h S M P S m u s t c o p e . T h i s d i s s e r t a t i o n u s e s t h e c o n c e p t s o f r e s o u r c e s a n d s o c i a l c a p i t a l t o g a u g e t h e p l a c e o f s i n g l e m o t h e r s i n t h e c l a s s s t r u c t u r e o f t h e A m e r i c a n s o c i e t y a n d M i c h i g a n . B o u r d i e u ’ s u n d e r s t a n d i n g o f s o c i a l c a p i t a l a s a c r i t i c a l r e s o u r c e t h a t e n a b l e s t h e u n d e r p r i v i l e g e d t o m o v e t o w a r d s e l f - s u p p o r t b e fi t s t h e e x p l a n a t i o n o f t h e s i t u a t i o n o f p o o r s i n g l e m o t h e r s . H i s v i e w s a b o u t t h e i m p o r t a n c e o f e c o n o m i c , s o c i a l , c u l t u r a l a n d p o l i t i c a l c a p i t a l a n d t h e i r r o l e s i n p l a c i n g i n d i v i d u a l s i n b e t t e r e c o n o m i c s t a n d i n g ( s e e a r t i c l e i n R i c h a r d s o n 1 9 8 6 : 2 5 2 ) s p e a k t o t h e p r o b l e m s s i n g l e m o t h e r s h a v e t o c o n t e n d w i t h i n t h e i r e v e r y d a y 2 5 l i v e s . F o r B o u r d i e u , t h e e x i s t e n c e o f t h e s e ‘ c a p i t a l s ’ u n d e r t h e c o m m a n d o f i n d i v i d u a l s a n d g r o u p s i s a m e a n s o f f u l fi l l i n g a d e c e n t l i f e s t y l e . H e c o n s i d e r s e c o n o m i c c a p i t a l a s t h e p r i m a r y m e a n s o f d o i n g t h e j o b o f e x t r i c a t i n g p e o p l e f r o m p o v e r t y . I t i s , a s i t w e r e , t h e t h r e a d t h a t w e a v e s t o g e t h e r t h e o t h e r t h r e e f o r m s o f c a p i t a l t h a t p l a c e i n d i v i d u a l s a b o a r d a p l a t f o r m o f c a p a b i l i t y . E c o n o m i c c a p i t a l p a v e s t h e w a y f o r t h e o t h e r h i e r a r c h i e s o f c a p i t a l . I n o t h e r w o r d s , t h e f o r m s o f c a p i t a l h e e n u m e r a t e s r e i n f o r c e e a c h o t h e r . A n a s s e s s m e n t o f w h e r e s i n g l e m o t h e r ’ s fi n d t h e m s e l v e s i n r e l a t i o n t o t h e a v a i l a b i l i t y o f t h e s e c a p i t a l s i s n e c e s s a r y t o r e c o g n i z e w h e r e t h e y a r e i n t h e e f f o r t t o h e l p t h e m s e l v e s o r h o w m u c h m o r e r e s o u r c e s t h e y n e e d t o d i s e n g a g e t h e m s e l v e s fi ' o m t h e fi r m g r i p o f p o v e r t y . T h e m o t h e r s a r e e i t h e r j o b l e s s o r t h e y h a v e j o b s t h a t w i l l n o t h e l p t h e m g a i n o r e a r n e n o u g h r e s o u r c e s t o l i f t t h e m o v e r t h e p o v e r t y l i n e . D a t a g a t h e r e d f r o m t h e m o t h e r s r e c r u i t e d f o r t h e d i s s e r t a t i o n ’ s s u r v e y , s h o w t h a t t h e i n c o m e s t h e y e a r n f r o m m i n i m u m w a g e j o b s d o n o t e n a b l e t h e m t o b e s e l f - r e l i a n t . E v e n a f t e r t h e w e l f a r e c h e c k s t h a t t h e m o t h e r s o f t e n c o l l e c t , a r e a d d t o t h e i r d i s p o s a b l e i n c o m e , t h e i r s i t u a t i o n d o e s n o t g e t b e t t e r . T h e b i l l s t h a t t h e y h a v e t o t a k e c a r e o f i n t h e i r e v e r y d a y l i v e s , e m e r g e n c y s i t u a t i o n s t h a t , f o r i n s t a n c e , r e l a t e h e a l t h c a r e s e r v i c e b i l l s , d e p l e t e t h e i r i n c o m e s c o n s i d e r a b l y a n d i n t h e e n d d e s t a b i l i z e t h e i r e c o n o m i c s i t u a t i o n . N e i t h e r h a v e t h e m a j o r i t y o f t h e m o t h e r s i n t e r v i e w e d , a c h i e v e d t h e e d u c a t i o n a l q u a l i fi c a t i o n s , o n e o f t h e f o r m s o f c u l t u r a l c a p i t a l , t h a t B o u r d i e u , s e e s a s a t o o l f o r c o m p e t i n g f o r p o s i t i o n s t h a t r e q u i r e h i g h e r l e v e l s o f e d u c a t i o n . T h e c o m p l e x r e s p o n s i b i l i t i e s o f c a r i n g f o r c h i l d r e n l i m i t t h e m o t h e r s ’ o p p o r t u n i t i e s t o l e a r n a n d e a r n e d u c a t i o n a l c r e d e n t i a l s t h a t w o u l d e n h a n c e t h e i r u p w a r d m o v e m e n t . 2 6 I n t e r m s o f s o c i a l c a p i t a l a l s o , s i n g l e m o t h e r p a r e n t s d o n o t p e r f o r m v e r y w e l l . E x c e p t , i n a f e w c a s e s , t h e S i n g l e m o t h e r s i n t e r v i e w e d f o r t h i s d i s s e r t a t i o n d o n o t n e t w o r k w i t h e a c h o t h e r t o h e l p o n e a n o t h e r i n c h i l d c a r e s e r v i c e , a f a c t o r t h a t c o m p l i c a t e s t h e i r d a i l y l i v e s . E v e n t h o u g h t h e g a p b e t w e e n c h i l d c a r e d e m a n d a n d s u p p l y , 2 1 5 , 0 0 0 t o 4 4 3 , 0 0 0 , i n M i c h i g a n , f o r e x a m p l e , i s w i d e , b u s i n e s s e s t h a t c o u l d b e s t a r t e d b y s o c i a l c a p i t a l g r o u p s o f s i n g l e m o t h e r s t o fi l l t h e g a p a r e n o t t h e r e . T h i s f a i l u r e i n g e t t i n g e n g a g e d i n t h e w o r k o f j o b c r e a t i o n a n d a s a c o n s e q u e n c e t h e e x i s t e n c e o f a c r i s i s o f c h i l d c a r e s e r v i c e a v a i l a b i l i t y c o n t i n u e s t o p o s e e n o r m o u s d i f fi c u l t i e s f o r m a n y . S i n g l e m o t h e r p a r e n t s a r e a l s o l e s s a b l e t o c a p i t a l i z e o n t h e p o l i t i c a l c a p i t a l f a c t o r t h a t B o u r d i e u s e e s a s a s i g n i fi c a n t f a c t o r f o r e n h a n c i n g t h e o t h e r t h r e e ‘ c a p i t a l s ’ — e c o n o m i c , s o c i a l a n d c u l t u r a l . S i n g l e m o t h e r s r a r e l y p a r t i c i p a t e i n t h e p o l i t i c a l l i v e s o f t h e i r c o m m u n i t i e s . T h e y d o n o t v o t e i n t h e e l e c t i o n o f o f fi c i a l s t h a t t u r n o u t t o b e t h e d e c i s i o n - m a k e r s i n t h e a l l o c a t i o n o f s o c i a l r e s o u r c e s a i m i n g a t s u p p o r t i n g s i n g l e m o t h e r s a n d t h e i r c h i l d r e n . T h e y r a r e l y o f f e r t h e m s e l v e s a s c a n d i d a t e s f o r p o l i t i c a l o r j u r i d i c a l p o s t s . S i n g l e m o t h e r s i n p o v e r t y a n d w e l f a r e a r e f r e q u e n t l y v i e w e d a s g r o u p s w h o f a i l t o a c h i e v e s e l f - r e l i a n c e c o n s i s t e n t w i t h i n d i v i d u a l f r e e d o m a n d c o m p e t i t i o n t h a t t h e f r e e m a r k e t s y s t e m o f f e r s . G i l d e r ( 1 9 8 1 ) , M u r r a y ( 1 9 8 4 ) , M e a d ( 1 9 8 6 ) , N o z i c ( 1 9 7 4 ) a n d o t h e r s i n t h e i r w o r k s r e l a t i n g t o w e l f a r e , p o v e r t y a n d p e r s o n a l r e s p o n s i b i l i t y r e fl e c t t h i s p e r s p e c t i v e . T h e a r g u m e n t s p u t f o r t h b y t h e s e s c h o l a r s a n d a n a l y s t s a r e t h a t t h e p e r s o n a l f a i l u r e o f i n d i v i d u a l s i n g l e m o t h e r s i s t h e r o o t c a u s e o f t h e i r p o v e r t y a n d t h e r e s u l t i n g d e p e n d e n c e o n w e l f a r e . D o e s t h i s a s s e s s m e n t e x p r e s s t h e f u l l s t o r y a t t a c h e d t o t h e o v e r a l l 2 7 p r o b l e m o f s i n g l e m o t h e r s ? T h e i n - d e p t h i n t e r v i e w s a n d t h e s u r v e y r e s e a r c h d a t a p u t t o g e t h e r b y t h i s r e s e a r c h s h o w t h a t t h e r e i s m o r e t o t h e p r o b l e m t h a n t h e c h a r a c t e r i z a t i o n s s o m e o f t h e ‘ c u l t u r e o f p o v e r t y ’ t h e o r i s t s s t i c k o n s i n g l e m o t h e r s t e l l u s . A n o t h e r f a c t o r c o m m o n l y i n v o k e d i s t h e c u l t u r e o f p o v e r t y t h e s i s a d v a n c e d b y O s c a r L e w i s ( i n G m e l c h a n d Z e n n e r 1 9 9 6 ; 1 9 8 8 ; 1 9 6 2 , 1 9 6 6 a a n d b , 1 9 9 8 ; s e e a l s o G o o d e a n d A m e s , i n G m e l c h a n d Z e n n e r 1 9 9 6 ) a n d a g e n e r a t i o n o f s c h o l a r s a n d w r i t e r s w h o h a v e i n t e r p r e t e d h i s w o r k t o a r g u e t h e i r c a s e s c o n s i s t e n t w i t h t h e i r b e l i e f s a n d i d e o l o g i c a l l e a n i n g s . T h e s e m a y b e c o n s e r v a t i v e o r l i b e r a l . T h e c u l t u r e o f p o v e r t y , t h e s i s e x p o u n d e d b y O s c a r L e w i s ( i n G m e l c h e t a 1 1 9 9 6 : 3 9 5 ) a r g u e s t h a t t h e p o o r w h o g r o w i n e n v i r o n m e n t s o f p o v e r t y w o u l d c o n t i n u e t o e x p e r i e n c e t h e p r o b l e m a l l t h e i r l i v e s l i k e t h e g e n e r a t i o n o f t h e i r f a m i l i e s b e f o r e t h e m . O n c e t h i s c u l t u r e s e t s i n i t t e n d s t o p e r p e t u a t e i t s e l f f r o m g e n e r a t i o n t o g e n e r a t i o n b e c a u s e o f i t s p a r t i c u l a r e f f e c t o n c h i l d r e n ( I b i d . ) o f s i n g l e m o t h e r s , f o r i n s t a n c e . T h i s , a c c o r d i n g t o L e w i s , i s a c o n s e q u e n c e o f t h e t e n d e n c y o f t h e i n s t i t u t i o n s a n d a g e n c i e s o f t h e d o m i n a n t s o c i e t y t h a t i s i n d i v i d u a l i s t i c a n d s e e s i n a b i l i t y t o f e n d f o r o n e s e l f a s a r i s i n g f r o m p e r s o n a l i n a d e q u a c y . B u t e v e n t h o u g h t h e p o o r fi n d t h e m s e l v e s i n h e l p l e s s p o s i t i o n s i n e n v i r o n m e n t s o f d e v e l o p e d e c o n o m i c s , t h e u s e o f m a n y o f t h e t r a i t s o f c u l t u r e o f p o v e r t y a l s o f u r n i s h e s t h e m t h e m e a n s t o s o l v e t h e i r p r o b l e m s ( I b i d . ) . M a n y s c h o l a r s h a v e s u b j e c t e d L e w i s ’ c o n c e p t o f ‘ c u l t u r e o f p o v e r t y ’ t o c r i t i c i s m . I t i s a r g u e d t h a t t h e c o n c e p t h a s d o n e d a m a g e t o t h e c a u s e o f m a r g i n a l i z e d o r s i n g l e m o t h e r s i n t h e c o n t e x t o f t h i s d i s s e r t a t i o n b y g i v i n g s o m e l e e w a y f o r i n t e r p r e t a t i o n s t h a t t o o k p o l i c i e s a n d p r a c t i c e s i n u n e x p e c t e d d i r e c t i o n s . T h e t h e o r y , i n o t h e r w o r d s , h a s g i v e n b i r t h t o a l i n e o f a r g u m e n t t h a t s t r e n g t h e n e d t h e v i e w t h a t t h e p o o r a r e r e s p o n s i b l e 2 8 f o r t h e i r o w n p r o b l e m s i n l i f e . A c c o r d i n g t o V a l e n t i n e ( i n L e a c o c k 1 9 7 1 : 2 0 4 ) , t h e n o t i o n o f t h e c u l t u r e o f p o v e r t y h a s b e c o m e a “ d o g m a , a n o r t h o d o x y w h i c h i s s i m p l y p u r v e y e d a n d r e p e a t e d , r a t h e r t h a n , b e i n g s u b j e c t e d t o c r i t i c a l e x a m i n a t i o n . ” S c h o l a r s , V a l e n t i n e c o n t e n d s , h a v e u s e d t h e c o n c e p t i n s u c h a w a y t h a t p e r s p e c t i v e s o n “ . . . p e r s o n a l i d e n t i t i e s , i n d i v i d u a l c h a r a c t e r s a n d w o r l d v i e w s ” w h i c h r e s u l t s i n “ . . . w e a k , d i s o r g a n i z e d a n d r e s t r i c t e d e n v i r o n m e n t ” a r e d i s p r o p o r t i o n a t e l y e l e v a t e d t o s i n g u l a r t r u t h s . H e d o e s n o t s u b s c r i b e t o t h e a r g u m e n t t h a t L e w i s r e l a y s w i t h r e s p e c t t o t h e e x i s t e n c e o f “ f e e l i n g o f m a r g i n a l i t y , o f h e l p l e s s n e s s , o f d e p e n d e n c y a n d o f i n f e r i o r i t y w e a k e g o s t r u c t u r e , c o n f u s i o n o f s e x u a l i d e n t i fi c a t i o n a n d l a c k o f i m p u l s e c o n t r o l , ” a n o u t c o m e o f s u c h a n e n v i r o n m e n t . A c c o r d i n g t o V a l e n t i n e t h e s e a t t r i b u t i o n s a r e “ . . . n o m o r e t h a n r e a l i s t i c p e r c e p t i o n s a n d e v a l u a t i o n s b o r n n o t o f p e r s o n a l i t y d i s o r d e r , b u t o f l i f e l o n g a n d i n t e r g e n e r a t i o n a l e x p e r i e n c e i m p o s e d b y t h e s o c i a l o r d e r . ” I n s p i t e o f t h i s c r i t i c i s m , L e w i s s a w s o m e s t r e n g t h i n p o o r p e o p l e i n l e s s a d v a n t a g e d c o u n t r i e s / e n v i r o n m e n t s a n d s u g g e s t e d t h a t t h i s a t t r i b u t e h e l p s t h e p o o r t o s u p p o r t o n e e a c h o t h e r . H e c i t e d t h e a b i l i t y o f t h e p o o r t o m o b i l i z e t h e i r o w n r e s o u r c e s w h e r e i n t h e y o r g a n i z e ‘ i n f o r m a l c r e d i t d e v i c e s w i t h o u t i n t e r e s t ’ a n d g o o n w i t h t h e i r l i v e s . L e w i s ’ c o n c e p t i o n s a n d a r g u m e n t s fi t t h e p o i n t s m a d e b y t h i s d i s s e r t a t i o n o n t w o c o u n t s . F i r s t , s o m e s i n g l e m o t h e r p a r e n t s fi n d t h e m s e l v e s a t t h e b o t t o m o f t h e e c o n o m i c l a d d e r , a n d t h a t t h e w e l l o f f p u b l i c s e e s t h e m a s h o p e l e s s c a s e s t h a t c a n n o t e a s i l y a c h i e v e a u t o n o m y . S e c o n d , L e w i s ’ i n s i g h t a b o u t t h e i r a b i l i t y t o m o b i l i z e e x i s t i n g r e s o u r c e s a t t h e i r l e v e l a n d t h e i r e f f o r t s t o d e v e l o p t h e m s e l v e s t h r o u g h i n f o r m a l c r e d i t s y s t e m s p a r a l l e l t h e s o c i a l c a p i t a l a p p r o a c h o f d e v e l o p m e n t t h a t t h i s d i s s e r t a t i o n a d v o c a t e s a s a m e a n s o f e s c a p i n g p o v e r t y . A fl i p o f L e w i s ’ a r g u m e n t a b o u t i n s t i t u t i o n a l a n d a g e n c y 2 9 s u p p o r t f r o m t h e a d v a n c e d s e c t o r s o f a n e c o n o m y t o t h e u n d e r p r i v i l e g e d w h o m a k e t h e i r o w n e f f o r t s t o o v e r c o m e t h e i r p r o b l e m s p o i n t s t o t h e p o s s i b i l i t y o f c h a n g e t h a t c a n m a k e a l o t o f d i f f e r e n c e t o t h e l i v e s o f a s i g n i fi c a n t n u m b e r o f s i n g l e m o t h e r s . A s V a l e n t i n e p e r s u a s i v e l y a r g u e a b o v e , t h e p o o r a n d / o r s i n g l e m o t h e r p a r e n t s d o n o t fi t t h e ‘ e t h n o c e n t r i c a l l y ’ c o i n e d c o n c e p t o f ‘ c u l t u r e o f p o v e r t y . ’ T h e r e i s n o o n e t o o n e c o r r e s p o n d e n c e b e t w e e n t h e c o n c e p t a n d t h e r e a l i t y t h a t i t i s s u p p o s e d t o p u r v e y . A s V a l e n t i n e ( 1 9 7 1 : 2 2 0 ) , q u o t i n g G a l d w i n ( 1 9 6 7 : 1 6 9 ) a r g u e s t h e ‘ e s s e n t i a l d e fi c i e n c y o f t h e a n t i - p o v e r t y p o l i c y h a s b e e n a f a i l u r e t o g e n e r a t e s u f fi c i e n t p o w e r f o r p o o r p e o p l e s o t h a t t h e y m i g h t b r i n g a b o u t s i g n i fi c a n t s o c i a l c h a n g e i n t h e i r o w n i n t e r e s t s . ’ S e v e r a l p o l i c y i n p u t s a n d p r o g r a m s h a v e b e e n d e s i g n e d a n d w e r e m a d e o p e r a t i o n a l t o a d d r e s s t h e p r o b l e m o f p o v e r t y a m o n g t h e p o o r / s i n g l e m o t h e r s . B u t m o s t o f t h e m e a s u r e s i m p l e m e n t e d z e r o e d i n o n t e m p o r a r y s u p p o r t s t r u c t u r e s a n d a c o n s i s t e n t c a l l o n w i l l i n g m o t h e r s t o g o t o s c h o o l , r a i s e t h e m s e l v e s , a n d c o n s e q u e n t l y fi n d a n d h o l d o n t o t h e s e a s s u m e d j o b s , g o o d j o b s t h a t a r e o u t t h e r e a n d p r o v i d e f o r t h e i r f a m i l i e s . T h e w i l l i n g n e s s - e d u c a t i o n / s k i l l s - j o b s n e x u s l i n k e d t o t h e s u p p o r t s e e k e r s a n d t h e r e a l i t y o n t h e g r o u n d w e r e f a r a p a r t a s t h e p u b l i c p r o g r a m s a s s i s t a n c e e x p e r i e n c e s o v e r t h e p a s t d e c a d e i n d i c a t e . S o m e e x t r a o r d i n a r y a n d l u c k y m o t h e r s h a v e i n d e e d m a d e i t t h r o u g h i n d i v i d u a l e f f o r t s . B u t m a n y o t h e r h a v e n o t s u c c e e d e d . A n o t h e r o p t i o n t h a t i s o p e n f o r f u r t h e r i n v e s t i g a t i o n i s t h e g r o u p a p p r o a c h t o a d d r e s s t h e p r o b l e m . A p o s s i b l e a l t e r n a t i v e t h a t c a s t s i t s e l f i n t h i s r e g a r d i s t h e s o c i a l c a p i t a l m o d e l o f w o r k i n g t o g e t h e r t o b r i n g a b o u t s e l f - s u f fi c i e n c y b y t h e s i n g l e m o t h e r s w h o s e i n t e r e s t s a r e a l i k e m a y b e e x p l o r e d . A c u l t u r e o f w o r k i n g t o g e t h e r m a y w e l l r e p l a c e t h e s o c i a l l y c o n s t r u c t e d 3 0 ‘ c u l t u r e o f p o v e r t y ’ t h a t h a s b e e n p i n n i n g d o w n h o p e s o f t h e p o o r a n d f r o z e n p o l i c i e s i n t i m e t h u s p r e v e n t i n g p o s s i b i l i t i e s o f u n l e a s h i n g w a y s o f r e s o l v i n g t h e p e r e n n i a l p r o b l e m . W h a t a r e t h e i m p l i c a t i o n s o f B o u r d i e u ’ s c o n c e p t i o n s a b o u t t h e a v a i l a b i l i t y o f d i f f e r e n t r e s o u r c e s ( ‘ c a p i t a l s ’ ) a n d L e w i s ’ m u t u a l h e l p p r i n c i p l e s f o r t h e s t r u g g l e s s i n g l e m o t h e r p a r e n t s m a k e t o p u s h f o r a w a y o u t o f t h e e n t r e n c h e d p o v e r t y c o n d i t i o n t h e y a r e i n ? T h e m u l t i - f a c e t e d s t r u g g l e s s i n g l e m o t h e r s a r e i n v o l v e d i n t o i m p r o v e t h e i r e d u c a t i o n a l q u a l i fi c a t i o n s a n d t o t a k e t h e s o c i a l c a p i t a l r o u t e t o e a s e t h e i r u n w h o l e s o m e c o n d i t i o n s m a k e t h e t h e o r i e s d e v e l o p e d b y b o t h s c h o l a r s r e l e v a n t . S o m e d a t a f r o m t h e i n - d e p t h i n t e r v i e w s c o n d u c t e d a n d t h e s u r v e y d o n e f o r t h i s d i s s e r t a t i o n i n L a n s i n g h i g h l i g h t t h e a s p i r a t i o n s a n d g o a l s o f t h e m o t h e r s t o g e t o u t o f p o v e r t y . I n t h i s c o n n e c t i o n , t h e d i s s e r t a t i o n a s k s w h e t h e r o r n o t t h e c u l t u r e o f p o v e r t y t h e s i s c o u l d b e t u r n e d a r o u n d a n d u s e d a s a t o o l f o r e x p l a i n i n g t h e n o t s o e a s i l y r e s o l v a b l e s o c i a l p r o b l e m . H e n c e , ‘ p o v e r t y o f c u l t u r e , ’ t h e t e r m c o i n e d t o e x p r e s s t h e i d e a t h a t t h e p r o b l e m s l i e s i n t h e p r a c t i c e s p u t i n p l a c e t o d e a l w i t h t h e c o n t r o l o r r e s o l u t i o n o f t h e p r o b l e m , r a t h e r t h a n t h e p e r s o n a l i n a d e q u a c i e s a n d t h e l o w i n c o m e t h a t s i n g l e m o t h e r s i n p o v e r t y m a k e , n e e d s t o b e t h e f o c u s o f a t t e n t i o n o f s t u d i e s a s i n t h i s d i s s e r t a t i o n . T h e u n c h a n g i n g p r a c t i c e o f l o o k i n g a t t h e p o o r a s p e r s o n s w i t h b e h a v i o r a l d e f e c t s l i n k e d t o l a z i n e s s , d e p e n d e n c e o n o t h e r s f o r r e s o u r c e s , a n d e x t r a v a g a n c e n e e d s a t h o r o u g h a s s e s s m e n t . T h i s d i s s e r t a t i o n a t t e m p t s t o i n v e s t i g a t e t h e e x t e n t t o w h i c h e a c h o f t h e c o n c e p t s e n u m e r a t e d e a r l i e r i n t h i s s e c t i o n a p p l y t o s i n g l e m o t h e r s w h o c o n t i n u e t o fi n d t h e m s e l v e s i n u s u a l l y h e l p l e s s s i t u a t i o n s o f p o v e r t y a n d d e p e n d e n c y . T h e f a c t t h a t m a n y o f t h e s i n g l e m o t h e r s w h o p a r t i c i p a t e d i n t h e s u r v e y a n d i n - d e p t h i n t e r v i e w s d o w o r k a n d / o r c o n c o c t s o m e r e s o u r c e s t h a t h e l p t h e m p a y t h e i r b i l l s s h o w s t h a t t h e y d o n o t 3 1 d e s e r v e t h e s t e r e o t y p i c a l d e s i g n a t i o n t h a t p a i n t s t h e m a s ‘ l a z y ’ b e i n g s . T h e m o t h e r s , i n f a c t , u s e t h e d e p e n d e n c y o p t i o n a s a l a s t r e s o r t . T h e e x t r a v a g a n c e l a b e l t h a t i s f r e e l y a t t a c h e d t o s i n g l e m o t h e r s s e e m s t o b e l e s s i n t u n e w i t h t h e r e a l i t y g i v e n t h a t t h e s a m e m o t h e r s a r e a l w a y s i n c r i s e s a n d m a k e t h e e x t r a o r d i n a r y e f f o r t t o p i e c e r e s o u r c e s f r o m s e v e r a l s o u r c e s t o c o v e r t h e i r b a s i c n e c e s s i t y e x p e n d i t u r e s . M o s t o f t h e m o t h e r s d o n o t i n g e n e r a l h a v e t h e w h e r e w i t h a l t o s p e n d t h e i r m o n e y o n l u x u r i o u s p u r s u i t s a n d c o m m o d i t i e s . I n t h i s , c o n n e c t i o n , w h a t I l i k e t o c a l l t h e c o n c e p t o f a ‘ f r o z e n p e r s p e c t i v e ’ m a y b e i n t r o d u c e d t o s h o w t h a t t h e p r a c t i c e o f d e a l i n g w i t h t h e p r o b l e m o f p o v e r t y i s ‘ f r o z e n i n t i m e . ’ T h e b e h a v i o r a l a n d / o r p e r s o n a l d e f e c t t h e s i s e x p l a i n i n g t h e p r o b l e m h a s b e e n h e l d d e a r b y k e y s e c t o r s o f t h e p o l i t i c a l e s t a b l i s h m e n t a n d o p i n i o n l e a d e r s o m u c h s o t h a t a n e w p a r a d i g m c o u l d n o t e m e r g e t o u n l e a s h s o m e i n t e l l e c t u a l e x c i t e m e n t t h a t c a n p r o m p t a w i d e a r r a y o f d i s c o u r s e s . S u c h a n e n g a g e m e n t m a y h e l p r e v i e w t h e p r o b l e m i n l i g h t o f o l d a n d n e w fi e l d d a t a . T h e d a t a c o l l e c t e d f o r t h i s d i s s e r t a t i o n i s , t o s o m e e x t e n t , a n i n s t a n c e o f n e w i n f o r m a t i o n g a t h e r e d a n d o n e t h a t c a n , i n s m a l l w a y s , b e u s e d t o i n f o r m p u b l i c p o l i c y o n w e l f a r e a n d t h e m a n n e r i n w h i c h r e s o u r c e s a l l o c a t e d f o r t h e p u r p o s e m a y b e p u t i n t o a l t e r n a t i v e w a y s o f a s s i s t i n g s i n g l e m o t h e r s i n e x t r i c a t i n g t h e m s e l v e s f r o m o f t h e h o l d o f p o v e r t y . T h i s a u g u r s w e l l w i t h i d e a s o f t h e n e c e s s i t y o f u s i n g m u l t i p l e s e t s o f r e s o u r c e s f o r r e d u c i n g i n e q u a l i t y a n d o v e r c o m i n g p o v e r t y . B o u r d i e u ’ s f o r m s o f c a p i t a l a n d t h e n e c e s s i t y o f b u i l d i n g t h e s e i n t e r - l i n k e d ‘ c a p i t a l s ’ m a y b e k e y t o t h e r e s o l u t i o n o f t h e p r o b l e m s w i t h w h i c h s i n g l e m o t h e r s a n d t h e i r c h i l d r e n a r e c o n f r o n t e d . W h a t t h e s i n g l e 3 2 m o t h e r s i n t e r v i e w e d a n d t h e s u r v e y r e s e a r c h p a r t i c i p a n t s a t t e m p t t o d o a n d t h e l i m i t a t i o n s t h a t u s u a l l y s t o p t h e m w i l l b e d i s c u s s e d i n t h i s l i g h t . A n e f f e c t i v e u s e o f s u c h r e s o u r c e s e n t a i l s a n e x e r c i s e i n d e m o c r a c y t h a t s h o u l d b e e x t e n d e d t o s i n g l e m o t h e r s w h o , t o p u t t h e m a t t e r i n c o n t e x t , a r e r e c e i v e r s o f d e c i s i o n s m a d e o n t h e i r b e h a l f r a t h e r t h a n d e c i s i o n - m a k e r s o n t h e i r o w n p r o b l e m s . I n o t h e r w o r d s , t h e q u e s t i o n a s t o w h e t h e r o r n o t S M P S m a y b e p r o v i d e d w i t h r e s o u r c e s t h a t t h e y c a n a l l o c a t e f o r s u c h v e n t u r e s a s s o c i a l c a p i t a l f o r m a t i o n n e e d s t o b e c o n s t a n t l y a s k e d . T h i s d i s s e r t a t i o n u n d e r t a k e s t o e x p l o r e t h i s o p t i o n . S i n g l e m o t h e r s d o r e c o g n i z e t h e g r e a t v a l u e o f t h i s a p p r o a c h t o a d e g r e e . B u t t h e y d o n o t p r a c t i c a l i z e i t e f f e c t i v e l y t o c h a n g e t h e i r s i t u a t i o n s . R o u s s e a u ’ s t h e o r i e s a b o u t d e m o c r a c y , p a r t i c i p a t i o n a n d h i s c o n c e p t o f t h e p r i m a c y o f t h e ‘ g e n e r a l w i l l ’ i n t h e d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s i s b r o u g h t i n t o t h e d i s c u s s i o n i n o r d e r t o m a k e a n a s s e s s m e n t o f t h e h u r d l e s e n c o u n t e r e d a n d t h e p o s s i b i l i t i e s o p e n f o r e n a b l i n g s i n g l e m o t h e r s a c h i e v e a u t o n o m y ( s e e G o o d , i n W i l s o n e t a l 2 0 0 1 ) . G i v e n t h a t s i n g l e m o t h e r s a r e a c c o r d e d l i t t l e i f a n y p o w e r t o s u g g e s t w a y s b y w h i c h r e s o u r c e s c o u l d b e e f fi c i e n t l y a l l o c a t e d t o r e d u c e t h e i r p o v e r t y , a c h a n g e i n t h e e x e r c i s e o f p o s s i b i l i t i e s o f u s i n g t h e i r p o w e r a s c i t i z e n s b e c o m e s m e a n i n g f u l . M o v e s t o p r e v e n t p e o p l e ’ s m e e t i n g s t h a t a r e m e a n t t o d e c i d e i s s u e s t h a t a f f e c t t h e i r l i v e s o r a n y f a i l u r e t o f a c i l i t a t e s u c h m e e t i n g s w o u l d h a v e d i s a s t r o u s i m p a c t s o n a n y s o c i e t y . I n o t h e r w o r d s , f a i l u r e t o e n a b l e t h e m a r g i n a l i z e d , s i n g l e m o t h e r s i n t h i s d i s s e r t a t i o n ’ s c o n t e x t , t o d e c i d e t h e i r f a t e , w o u l d e v e n t u a t e , a s R o u s s e a u ( 1 9 4 7 : 8 3 ) c o g e n t l y a r g u e s , i n t h e d e s t r u c t i o n o f s o c i e t y o r t h e d i s s i p a t i o n o f t h e a u t h o r i t y o f t h e s o v e r e i g n , t h a t i s , t h e u l t i m a t e p o w e r o f t h e p e o p l e w h o , i n t h e fi r s t p l a c e , d e l e g a t e t h i s s a m e p o w e r t o a g o v e r n m e n t t h a t r u l e s o n t h e i r 3 3 b e h a l f . E a c h m e m b e r o f a s o c i e t y i s e q u a l t o a n y o t h e r . B u t t o g e t h e r , a l l m e m b e r s c o n s t i t u t e t h e u l t i m a t e p o w e r a n d a u t h o r i t y f o r e a c h a n d a l l , a s R o u s s e a u u n d e r l i n e s . T h e y c a n u s e t h e i r c o l l e c t i v e p o w e r t o d e c i d e i s s u e s t h a t a r e c o n s i s t e n t w i t h t h e i r i n t e r e s t s . F o u c a u l t ’ s t h e o r y t h a t p o w e r i s d i s t r i b u t e d a c r o s s a w i d e s p e c t r u m o f s o c i a l s t r u c t u r e s a n d e v e r y d a y l i f e a l s o i n d i c a t e s t h a t s i n g l e m o t h e r s m a y , i f t h e y c o m e t o g e t h e r , i n fl u e n c e d e c i s i o n s t h a t a r e r e l e v a n t t o t h e i r p a r t i c u l a r s i t u a t i o n s . T h i s i s p e r t i n e n t t o t h e d i s c u s s i o n o f e m p o w e r m e n t o f t h e p o o r . F o u c a u l t a r g u e s t h a t t h e p o o r c a n m a k e a d i f f e r e n c e i f t h e y a c t a n d t a k e t h e i n i t i a t i v e t o i m p r o v e t h e i r c o n d i t i o n s o f p o v e r t y ( s e e F o u c a u l t i n E t z i o n i - H a l e v y 1 9 9 7 ; C h a m b o n e t a 1 1 9 9 9 : 2 7 7 ) . T h i s m e a n s t h a t t h e y a c t p o s i t i v e l y t o w a r d t h e r e s o l u t i o n o f t h e i r p r o b l e m s i n d i s t i n c t s t e p s a s w e l l a s c u m u l a t i v e l y . D o t h e m o t h e r s e n g a g e t h e m s e l v e s i n s u c h a c t i v i t i e s ? S o m e o f t h e d i s s e r t a t i o n ’ s d a t a w i l l b e e m p l o y e d t o s e e i f s i n g l e m o t h e r s e n g a g e t h e s y s t e m f r o m a n i n t e r e s t o r p r e s s u r e g r o u p p o s i t i o n t o a c h i e v e t h e i r g o a l s t h r o u g h a n e x e r c i s e o f t h e i r p o t e n t i a l p o w e r . I n r e c e n t y e a r s , t h e c o n c e p t o f s o c i a l c a p i t a l h a s c a p t u r e d t h e a t t e n t i o n o f a r a n g e o f s c h o l a r s w h o h a v e d e v o t e d t h e i r e n e r g i e s t o w a r d u n p a c k i n g t h e m e a n i n g s o f p o v e r t y a n d c o n t r i b u t i n g t o i t s r e s o l u t i o n . T h e c o n c e p t o f s o c i a l c a p i t a l , i n o t h e r w o r d s , h a s b e c o m e a c a t c h w o r d i n t h e d i s c u s s i o n o f p o v e r t y a n d a l t e r n a t i v e r o u t e s o f a d d r e s s i n g i t a n d u l t i m a t e l y c o n t r o l l i n g i t ( R o b i s o n , S i l e s a n d S c h m i d , i n A t r i a , S i l e s , A r r i a d a , R o b i s o n a n d W h i t e f o r d ( c o m p i l e r s ) 2 0 0 4 : 5 4 , a n d A t r i a i n A t r i a e t a 1 , 2 0 0 4 : 5 4 5 - 6 ; H u d o c k 1 9 9 9 : 1 6 a n d 4 0 — 4 1 ) . T h e c o n c e p t s o f t r u s t , n e t w o r k i n g a n d c o o p e r a t i o n s t r a d d l e t h e m a j o r t e r m o f s o c i a l c a p i t a l ( P a l d a m a n d S v e n d s e n , i n F l a p a n d V o l k e r 2 0 0 4 : 2 3 2 ) . A s e n s e o f s o m e 3 4 u n d e r s t a n d i n g o f t h e n e e d s o f t h e s e l f a n d o t h e r s ; t h e e x i s t e n c e o f s o m e s h a r e d n e e d s a n d i n t e r e s t s ; a n d e v e n t u a l l y n e t w o r k i n g a r e c r i t i c a l a s p e c t s o f t h e s o c i a l c a p i t a l r o u t e t o d e v e l o p m e n t . T h e s e n e e d t o b e f o l l o w e d b y a n a c t i o n o f p u l l i n g o f a l l c o n c e i v a b l e r e s o u r c e s f o r t h e m u t u a l b e n e fi t o f t h e p a r t n e r s i n s o c i a l c a p i t a l . C o o p e r a t i n g a n d a c t i n g o n t h e s e n e e d s a n d i n t e r e s t s i s t h e f a b r i c t h a t b u i l d s t h e s o c i a l c a p i t a l a v e n u e o f h e l p i n g o n e a n o t h e r . D i f f e r e n t s c h o l a r s h a v e d e fi n e d s o c i a l c a p i t a l a c c o r d i n g t o t h e e x p e r i e n c e s t h a t t h e y h a v e w i t n e s s e d a n d t h e i n s i g h t s t h a t h a v e l i t t h e i r m i n d s . B o u r d i e u , f o r e x a m p l e , d e fi n e s s o c i a l c a p i t a l a s w e l l a s e c o n o m i c , c u l t u r a l c a p i t a l , a n d m o s t i m p o r t a n t l y p o l i t i c a l c a p i t a l , a s n e c e s s a r y e l e m e n t s f o r d e v i s i n g w a y s o f s a t i s f y i n g t h e n e e d s o f t h e d i s f r a n c h i s e d . H e f u r t h e r d e fi n e s e c o n o m i c c a p i t a l a s a n i n c o m e t h a t p e o p l e g e t d u e t o t h e i r l a b o r i n p u t a n d f r o m t h e i r a s s e t s ( i n R i c h a r d s o n 1 9 8 6 : 2 5 2 ) S o c i a l c a p i t a l , f o r B o u r d i e u i s c r i t i c a l a s i t b r i n g s p e o p l e i n t o a n e t w o r k e d r e l a t i o n s h i p o f b o n d i n g t h r o u g h t h e m e c h a n i s m s o f w h a t p e o p l e d o t o p u r s u e t h e i r i n t e r e s t s . F u k u y a r n a ( 2 0 0 2 : 2 3 ) d e fi n e s t h e c o n c e p t a s a c o o p e r a t i v e v e n t u r e t o a c h i e v e ‘ c o m m o n e n d s o n t h e b a s i s o f s h a r e d i n f o r m a l n o r m s a n d v a l u e s ’ . F o r R i e d l a n d W i n d e n ( i n F l a p a n d V o l k e r , e d s . , 2 0 0 4 : 7 7 - 7 8 ) i t p r e s u p p o s e s s a c r i fi c e b y t h e i n d i v i d u a l s w h o a s s o c i a t e w i t h o n e a n o t h e r i n s i t u a t i o n s o f p o o l i n g r e s o u r c e s . T h e o u t c o m e s a r e e x p e c t e d t o b r i n g a s t r e a m o f b e n e fi t s t o t h e u s e r s o f t h e s y s t e m . T h e s h o r t a g e a n d / o r a b s e n c e o f t h e s e c a p i t a l s , s o c i a l c a p i t a l i n p a r t i c u l a r , i n t h e l i v e s o f m a n y i n d i v i d u a l s a n d g r o u p s w h o fi n d t h e m s e l v e s i n s i t u a t i o n s o f d r i e d u p m o n e y r e s o u r c e e n v i r o n m e n t s , i s a k e y f a c t o r c a u s i n g t h e i m p o v e r i s h m e n t o f m a n y s i n g l e 3 5 m o t h e r s . W h e r e i t i s a v a i l a b l e i t b e c o m e s a m e a n s o f o v e r c o m i n g p o v e r t y . W h e r e i t i s l a c k i n g , i n d i v i d u a l m o t h e r s s u f f e r d i r e s t r a i t s . 5 . P o v e r t y , S o c i a l C a p i t a l , a n d P o w e r T h e p e r s i s t e n c e o f p o v e r t y i n t h e c i t y o f L a n s i n g a s w e l l a s i n m a n y p o c k e t r e g i o n s , u r b a n a n d r u r a l , o f t h e U S . i s i n a s e n s e a n i n d i c a t i o n o f t h e e x i s t e n c e O f t h r e e m a j o r h u r d l e s . T h e fi r s t i s t h e p r e s e n c e O f a l i m i t e d u n d e r s t a n d i n g o f t h e p o t e n t i a l s o f s o c i a l c a p i t a l . S e c o n d , l a c k o f r e c o g n i t i o n o f t h e r e q u i s i t e p o w e r t o o r g a n i z e a n d b u i l d a s s o c i a t i o n s t h a t c a t e r f o r r e s p o n d i n g t o t h e n e e d s o f p o o r s i n g l e m o t h e r s . T h e t h i r d i s t h e l a c k o f c o m m i t m e n t t o c o n t i n u e t o b u i l d o n w h a t e x i s t s a n d s t r e n g t h e n t h e c o o p e r a t i o n . R e n s h a w ( 1 9 9 4 ) , q u o t e d b y H u d o c k 1 9 9 9 : 1 6 ) g o e s e v e n f u r t h e r t h a n t h e s e s t e p s w h e n s h e s t r e s s e s t h e n e c e s s i t y o f z e r o i n g i n o n t h e f a c t o r s o f o r g a n i z a t i o n a l c a p a c i t y a t t h e g r o u p l e v e l . F o r R e n s h a w d e v e l o p i n g s o m e c a p a c i t y t o d e l i v e r s e r v i c e s t o t h e m s e l v e s ( S M P S ) a n d s p e a k i n g o n t h e i r b e h a l f w i t h o t h e r s w h o e x t e n d o r p r o v i d e t h e m w i t h v a r i o u s f o r m s o f a s s i s t a n c e t h a t a t t i m e s m a y n o t b e i n t u n e w i t h t h e i r e x p r e s s e d a n d u n e x p r e s s e d n e e d s i s o n e m a j o r m o v e t h a t m a y h e l p t h e m o t h e r s a d d r e s s t h e i r p e c u l i a r p r o b l e m s . C o m m u n i t y o r g a n i z i n g , a s M i c h a e l H a r r i n g t o n ( c i t e d i n L e a r n e r a n d H o w e , 1 9 6 8 : 3 4 ) a l s o s a w , a n d t h i s d i s s e r t a t i o n a r g u e s , m a y w e l l s e t t h e e n v i r o n m e n t f o r t h e g e n e r a t i o n o f j o b s t h a t a r e p l a n n e d , r u n a n d c o n t r o l l e d b y t h o s e w h o c r e a t e t h e m a c c o r d i n g t o t h e i r n e e d s . T h e l e a d e r s i n t h e c r e a t i o n o f s u c h j o b s e m e r g e f r o m a m o n g t h e p o o r o r s i n g l e m o t h e r s w h o w o u l d c a r e a n d d o a l l t h e y c a n t o k e e p t h e m g o i n g a n d r e g e n e r a t i n g ( H a r r i n g t o n , i n L e a r n e r a n d H o w e 1 9 6 8 : 3 4 ) . T h e d e v e l o p m e n t o f o r g a n i z a t i o n , c a p a c i t y t o d e l i v e r s e r v i c e s a n d m a k i n g d e c i s i o n s o n t h e i r o w n b e h a l f a r e 3 6 k e y t o t h e p r o c e s s e s o f e m p o w e r i n g S M P s . A l t e r n a t i v e l y , t h e i r a c t i v e p a r t i c i p a t i o n i n s i t u a t i o n s w h e r e o t h e r i n s t i t u t i o n s l i k e t h e s t a t e o r v o l u n t a r y a g e n c i e s p l a y m a j o r s u p p o r t i n g r o l e s i s e s s e n t i a l . F o l l o w i n g R o u s s e a u , A r b l a s t e r ( 1 9 8 7 : 7 7 - 8 ) m a k e s t h e p o i n t t h a t p a r t i c i p a t i o n l e a d s t o a n e l e v a t i o n o f t h e c o m m o n g o o d a n d u l t i m a t e l y t o a d e m o c r a t i c s y s t e m o f g o v e r n m e n t . T h e a b s e n c e o f s h a r i n g i n t h e c o n t e x t o f t h e c o m m o n g o o d t h e r e s u l t o f w h i c h i s t h e e m e r g e n c e o f i n e q u a l i t y , r e s o u r c e s w o u l d b e i l l - d i s t r i b u t e d a m o n g s o c i a l g r o u p s . T h e l a c k o f r e s o u r c e s i n a d e q u a t e q u a n t i t i e s a t t h e s i n g l e m o t h e r p a r e n t l e v e l a s w e l l a s t h e i r g r o s s s h o r t a g e a t g o v e r n m e n t a n d p r i v a t e s e c t o r o r o t h e r s u p p o r t l e v e l s , f o r i n s t a n c e , c r e a t e s a h i g h e r d e g r e e o f d i s f r a n c h i s e m e n t . T h i s s i t u a t i o n i s c r e a t e d w h e r e p o w e r i s l i m i t e d o r i t i s a b s e n t a s f a r a s t h e s i t u a t i o n o f s i n g l e m o t h e r s i s c o n c e r n e d . A d a m s , i n F o g e l s o n 1 9 7 7 , F o u c a u l t , G i d d e n s a n d o t h e r s s e e p o w e r a s h a v i n g d u a l f u n c t i o n s ( A d a m s , i n F o g e l s o n 1 9 7 7 ) , a n d G a v e n t a ( 1 9 8 0 ) . F o r o n e t h i n g , t h e s e a u t h o r s s e e t h a t i t p l a y s k e y r o l e s i n m a i n t a i n i n g t h e s t a t u s q u o . S e c o n d , i t i s a f a c t o r t h a t i s i m p o r t a n t i n c o n t e s t i n g t h e s t r u c t u r e s o f p o v e r t y . B o t h s c h o l a r s a r g u e t h a t t h o s e i n p o w e r a l w a y s a t t e m p t t o r e t a i n t h e i r f a v o r e d p o s i t i o n s i n s o c i e t y . T h e y f u r t h e r a r g u e t h a t t h o s e w i t h r e s o u r c e s m o b i l i z e c e r t a i n p r e e m p t i v e b e l i e f s t h a t s u p p o r t t h e i r p o s i t i o n s a b o u t t h o s e l i v i n g i n p o v e r t y . F o r F o u c a u l t ( i n G o r d o n e t a l 1 9 8 0 ) p o w e r i s e m b e d d e d i n t h e s o c i o - p o l i t i c a l a r r a n g e m e n t s o f a s o c i e t y t h a t d o m i n a t e t h e p o o r . H e p o s i t s t h a t p o w e r i s d i s t r i b u t e d o v e r w i d e s p e c t r u m s o f s o c i e t y a n d s o m e p e o p l e c a n t a k e a d v a n t a g e o f t h e i r p l a c e i n t h e s o c i a l s t r u c t u r e ( E t z i o n i - H a l e v y 1 9 9 7 ) t o c h a l l e n g e t h e s t a t u s q u o o n h o w i n d i v i d u a l m o b i l i t y i n a g r o u p c o n t e x t c a n a c h i e v e a c e r t a i n l e v e l o f d i s t r i b u t i o n o f r e s o u r c e s a n d a c h i e v e 3 7 p o t e n t i a l r i g h t s . A t t i m e s s o c i a l g r o u p s l o b b y o r c h a l l e n g e a u t h o r i t i e s i n o r d e r t o c h a n g e i n d i v i d u a l o r g r o u p c i r c u m s t a n c e s ( F o u c a u l t i n G o r d o n 1 9 8 0 : 8 1 - 9 2 ; E t z i o n i - H a l e v y 1 9 9 7 : 1 0 3 - 1 1 0 ) . I n l i k e m a n n e r , p o v e r t y - s t r i c k e n s i n g l e m o t h e r s i n s o c i e t y c o u l d c h a n g e t h e i r s i t u a t i o n i f t h e y g e t o r g a n i z e d a n d a c t i n u n i s o n i n o r d e r t o c a p t u r e s t a t e s u p p o r t , b u t t h e s t r u c t u r a l s i t u a t i o n i s m u c h m o r e c o m p l i c a t e d t h a n t h e a r g u m e n t s u g g e s t s . R o u s s e a u ’ s t h e o r e t i c a l a n d p h i l o s o p h i c a l p o s i t i o n t h a t a n c h o r s o n d e m o c r a t i c r i g h t s , p a r t i c i p a t i o n a n d t h e p r e s e n c e o f t h e ‘ g e n e r a l w i l l ’ i n d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s e s i n s o c i e t y b e fi t s t h e s i t u a t i o n o f p o o r s i n g l e m o t h e r s i n t h e c o n t e x t o f t h i s d i s s e r t a t i o n . T h e s e r i g h t s a r e r e fl e c t e d i n t h e c o n s t i t u t i o n o f t h e U n i t e d S a t e s t h a t d e c l a r e s t h a t e v e r y A m e r i c a n w i l l b e e n t i t l e d t o t h e p u r s u i t o f h a p p i n e s s . T h e p a r t i c i p a t i o n o f c i t i z e n s i n a l l a f f a i r s t h a t a f f e c t t h e i r s a n d o t h e r f e l l o w c i t i z e n s ’ l i v e s a s s u m e s r e s p e c t f o r t h e d e m o c r a t i c r i g h t s o f a l l m e m b e r s o f s o c i e t y . P a r t i c i p a t i o n i s a n i m p o r t a n t m e a n s o f i n i t i a t i n g a n d i m p l e m e n t i n g c h a n g e s t h a t s h o u l d n a t u r a l l y f o l l o w “ c o m m u n i t y - r u n p u b l i c m e e t i n g s ” t h e p u r p o s e o f w h i c h i s p r i m a r i l y “ e d u c a t i v e a n d r e d e m p t i v e , ” t h a t i s f o l l o w e d b y a c t i o n t h a t l e a d s t o t h e “ c o n t r o l o f p o w e r a n d r e s o u r c e s ” a n d e v e n t u a l l y b e n e fi t t h e g r o u p , S M P i n t h i s d i s s e r t a t i o n ’ s c a s e ( B a r b e r , i n R i t t e r a n d B o n d a n e l l a , e d s . , 1 9 8 7 : 2 9 6 ) . T h e s e r i g h t s a r e m u t u a l l y r e c o g n i z e d a n d d e c i s i o n s a f f e c t i n g a n y o n e a r e m a d e w i t h i n a f r a m e w o r k a g r e e d u p o n b y a l l p a r t i c i p a n t s , a s B o u r d i e u s t a t e s i n h i s w r i t i n g s . I n t h i s d i s s e r t a t i o n , a s p o i n t e d o u t e a r l i e r , t h e d e m o c r a t i c r i g h t s o f s i n g l e m o t h e r s a s t h e y p e r t a i n t o t h e i r r i g h t s o f g e t t i n g e m p l o y e d a n d e a r n i n g t h e i r l i v i n g i n t h e “ f r e e m a r k e t ” e n v i r o n m e n t t h i n k i n g t h a t a t t h i s t i m e d o m i n a t e s t h e p o l i c y d o m a i n i s e x a m i n e d . M y r e s e a r c h w i l l e x a m i n e t h e r o l e o f g o v e r n m e n t i n a d d r e s s i n g p o v e r t y a n d p r o v i d i n g p u b l i c w e l f a r e i n a h i s t o r i c a l p e r s p e c t i v e a n d a t t h i s p o i n t i n t i m e . 3 8 A s t h e d i s s e r t a t i o n ’ s d a t a s h o w s , s i n g l e m o t h e r s d o n o t p a r t i c i p a t e i n p o l i c y - m a k i n g ; t h e y a r e r a t h e r r e c e i v e r s o f p o l i c y d e c i s i o n s a n d t h e i r i m p l e m e n t a t i o n . T h e s e m o t h e r s s e l d o m v o t e , l e t a l o n e r u n f o r e l e c t i v e o f fi c e s . T h e s u r v e y r e s e a r c h c o n d u c t e d f o r t h i s d i s s e r t a t i o n d o c u m e n t s t h a t s i n g l e m o t h e r s r a r e l y v o t e f o r p o l i t i c i a n s , c o n g r e s s i o n a l a n d j u d i c i a l c a n d i d a t e s . T h e m o t h e r s ’ a s s e n t t o d e c i s i o n s t h a t a f f e c t s e g m e n t s o f p e o p l e i n t h e p o l i t i c a l p r o c e s s o r t h e d e m o c r a t i c r i g h t s o f a g o o d n u m b e r o f c i t i z e n s i s n o t s o u g h t . T h e s t u m b l i n g b l o c k h e r e f o r t h e m o t h e r s i s t h a t t h e i r p o t e n t i a l p o w e r i s l i t t l e m o b i l i z e d i f a n y . A s G i d d e n s ( 1 9 9 0 ) a n d H u r s t ( 1 9 9 5 ) r e m i n d u s , t h e p o s s e s s i o n o f p o w e r i s n o t c o n s i s t e n t w i t h t h e t h e o r e t i c a l l y u p h e l d d e m o c r a t i c v a l u e s t o w h i c h R o u s s e a u , i n h i s b o o k , “ T h e S o c i a l C o n t r a c t ” , ( s e e t r a n s . b y F r a n k e l , 1 9 4 7 ) , a n d o t h e r p h i l o s o p h e r s h a v e m a d e c o n s t a n t r e f e r e n c e t o . G i d d e n s ( 1 9 9 0 ) , a s d o e s H u r s t ( 1 9 9 5 ) , p i n p o i n t s t h e l o c a t i o n o f p o w e r i n t h e s o c i a l s t r u c t u r e s o f s o c i e t i e s a t p a r t i c u l a r l e v e l s . F o r t h e m t h e ‘ a g e n c i e s o f t h e p r i v i l e g e d ’ h o l d t h e k e y t o t h e r e s o l u t i o n o f t h e p r o b l e m s o f t h e p o o r . T h e s e p o l i t i c a l a n d p h i l o s o p h i c a l p o s i t i o n s d o i n d e e d p r o v i d e a b a s i s f o r s e a r c h i n g w a y s o f r e s o l v i n g t h e m y r i a d o f p r o b l e m s S M P S f a c e . J a m e s S c o t t ( 1 9 9 0 : 2 1 9 ) a r g u e s t h a t e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l c h a n g e s t h a t a d d t o t h e “ i n d i g n i t i e s a n d a p p r o p r i a t i o n s t o w h i c h s u b o r d i n a t e g r o u p s a r e s u b j e c t e d ” m a y w e l l l e a d t o d e fi a n c e i n b o t h t h e i r s y m b o l i c a n d m a t e r i a l s e n s e s . T h e d e c i s i o n s t h a t o n e n e i g h b o r h o o d i n L a n s i n g , B a k e r D o n o r a , m a d e t o r e f u s e g e t t i n g a s s i s t a n c e fi ' o m a m a j o r f o o d s u p p l i e r t o t h e n e e d y r a t h e r t h a n s u f f e r i n d i g n i t i e s t h a t w a s p i g g y - b a c k e d o n t h e s u p p o r t a d v a n c e d i s a c a s e i n p o i n t ( i n t e r v i e w w i t h A n i t a M o n g p e n n y , t h e B a k e r D o n o r a N e i g h b o r h o o d C e n t e r i n L a n s i n g , J u l y 7 , 2 0 0 4 ) . M e a s u r e s t h a t u n d e r m i n e t h e i n t e r e s t s o f 3 9 p o o r S M P S t h u s e v o k e n e g a t i v e r e s p o n s e s . T h e r e s i s t a n c e t h a t e n s u e s f r o m s u c h r e l a t i o n s , a s i d e f r o m u n d e r m i n i n g t h e i r a d v e r s a r i e s ’ v a l u a t i o n s a n d a c t i o n s , m a y , m o r e o v e r , c r e a t e i n s t a b i l i t y t h a t m a y c o m p r o m i s e t h e e x i s t e n c e o f s o c i e t y i t s e l f i n t h e u l t i m a t e s e n s e . S i n g l e m o t h e r s e x p l a i n w h a t t h e i r p r o b l e m s a r e t o t h e i r f e l l o w w o r k e r s o r t h o s e w o r k e r s w h o a r e i n t h e s a m e p r e d i c a m e n t t h e y a r e i n a n d k e e p t h e b a l l o f r e s i s t a n c e r o l l i n g . T h e c o m p l e x p r o b l e m s t h e y e n c o u n t e r d a i l y w i t h a r r a n g i n g b a b y - s i t t e r s e r v i c e s o r s u b s t i t u t e s t o c a r e f o r t h e i r c h i l d r e n , t h e o b s t a c l e s t h a t p l a c e t h e m i n s i t u a t i o n s w h e r e t h e y c a n n o t a t t e n d t h e i r M i c h i g a n W o r k s ( j o b s e a r c h , g a t e - k e e p i n g f o r w e l f a r e c h e c k r e c e i p t ) s e s s i o n s a n d t h u s t h e i r i n a b i l i t y t o g o v e r n t h e m s e l v e s b y t h e r u l e s t h a t a r e l i n k e d t o w e l f a r e r e c i p i e n c y a r e i n s t a n c e s o f r e s i s t a n c e t h e y S h o w t o t h e s y s t e m . T h e s y s t e m s e e s t h e i r p e c u l i a r p r o b l e m s l e s s i n t u n e w i t h t h e i r e x p r e s s e d n e e d s a n d m o r e i n r e l a t i o n t o t h e r u l e s a n d r e g u l a t i o n s t h a t g o v e r n t h e p r o v i s i o n s o f p u b l i c a s s i s t a n c e . T h e r e s i s t a n c e S M P S p u t u p S h o w t h a t t h e y a r e c a p a b l e o f e x p l a i n i n g t h e i r p r o b l e m s r a t i o n a l l y a n d m a k i n g t h e d e c i s i o n t o g o a g a i n s t t h e r u l e s a n d g e t i n v o l v e d i n s i l e n t w r a n g l e s t h a t e v e n t u a l l y l e a d t o t h e s u s p e n s i o n o r c a n c e l l a t i o n o f t h e s u p p o r t t h e y r e c e i v e f r o m t h e s t a t e . B u t i n p r i v a t e a n d a p p r o p r i a t e m o m e n t s , t h e y t a l k a b o u t t h e l e s s h e l p f u l s o c i a l s u p p o r t s y s t e m i n t h e h a r s h e s t m a n n e r p o s s i b l e . R a c h e l , a s i n g l e m o t h e r i n L a n s i n g i n t e r v i e w e d f o r t h i s s t u d y , s h o w s t h e b i t t e r n e s s s h e h a r b o r s a g a i n s t h e r s o c i a l w o r k e r w h o c u t h e r o f f f r o m t h e c h i l d c a r e s u p p o r t s h e w a s p r o v i d e d w i t h b y t h e w e l f a r e o f fi c e . T h e s e k i n d s o f c o m p l a i n t s t h o u g h r e m a i n a t t h e i n d i v i d u a l l e v e l . I f s i n g l e m o t h e r s w e r e a b l e t o d i s c u s s t h e i s s u e i n g r o u p c o n t e x t s , a r g u e t h e i r c a s e s o u t a n d p r e s e n t t h e m a s d e m a n d s t o 4 0 t h e F a m i l y I n d e p e n d e n c e A g e n c y , M i c h i g a n , t h e p r o b l e m w o u l d h a v e a c h a n c e o f b e i n g h e a r d a n d a t l e a s t b e i n g a d d r e s s e d i f n o t r e s o l v e d . F o r r e s i s t a n c e t o m a t e r i a l i z e c e r t a i n s i t u a t i o n s h a v e t o b e f u l fi l l e d . F i r s t , a c o m m o n c a u s e n e e d s t o b e e x p r e s s e d t o r a l l y t h e p o p u l a t i o n t o g e t h e r . F o r i n s t a n c e , i f t h e p o p u l a t i o n o f S M P s g e t s o r g a n i z e d i n t h e w a y t h e s o c i a l s e c u r i t y r e c i p i e n t s h a v e b r o u g h t t h e m s e l v e s i n t o a v o t i n g b l o c k t h a t i s f e a r e d a n d r e s p e c t e d b y p o l i t i c i a n s , t h e y c a n a c h i e v e a l o t b y w a y o f r e d u c i n g t h e i r c o n d i t i o n s o f p o v e r t y . T h e g r o u p s c a n b u i l d u p s u c h o r g a n i z a t i o n a l c a p a c i t y , t o a p o i n t w h e r e t h e y c a n r e s i s t d e c i s i o n s l i k e t h e e l i m i n a t i o n o f t h e s a f e t y n e t a n d a r g u e o u t t h e i r c a s e f o r t h e e x t e n s i o n , n o t i n c i s i o n o r e x c l u s i o n , o f b e n e fi t s t h a t c o u l d b e n e g o t i a t e d w i t h r e l a t i v e e a s e , a s t h e S o c i a l S e c u r i t y r e c i p i e n t s ’ c a s e o f g e t t i n g m o r e b e n e fi t s ( p r e s c r i p t i o n d r u g b e n e fi t s , f o r i n s t a n c e ) d e m o n s t r a t e s . O p e n r e s i s t a n c e a n d c o v e r t p o l i t i c a l m a n e u v e r i n g s a i m e d a t g e t t i n g t h e g r o u p ’ s r i g h t s r e s p e c t e d c a n b e s e t i n m o t i o n i n t h e p r o c e s s , a s S c o t t ’ s s t u d i e s o f p e a s a n t r e s i s t a n c e a n d g a i n s s h o w ( s e e S c o t t , J . C . , 1 9 8 6 ) . A l l t h i s i s a r e s u l t o f n o t b e i n g g o v e r n e d b y t h e d e m o c r a t i c p r i n c i p l e s t h a t a r e e n s h r i n e d i n t h e c o n s t i t u t i o n o f t h e U . S . T h e c a u s e f o r t h i s s t a t e o f a f f a i r s i s t h e i n e q u a l i t y i n i n c o m e a n d w e a l t h t h a t i s o n e r e s u l t o f t h e l o p - s i d e d n a t u r e o f s o c i a l s t r u c t u r a l a r r a n g e m e n t s u p h e l d b y t h e c o u n t r y . P o o r e r m o t h e r s w i t h c h i l d r e n a l s o d o v e r y l i t t l e o n t h e i r p a r t t o l a y d o w n t h e f o u n d a t i o n s f o r t h e i r e m p o w e r m e n t . M a n y o f t h e m a r e , a s t h e s u r v e y d a t a i n d i c a t e s , l i t t l e c o n c e m e d w i t h t h e w a y t h e p o l i t i c a l l i f e o f t h e c o u n t r y i s o r g a n i z e d a n d m a n a g e d . M a n y d o n o t v o t e . N e i t h e r d o t h e y o f f e r t h e m s e l v e s a s c a n d i d a t e s f o r p o l i t i c a l p o s i t i o n s . T h e s e ‘ c h o i c e s ’ o f n o t w a n t i n g t o p a r t i c i p a t e i n t h e p o l i t i c a l p r o c e s s b y e x e r c i s i n g t h e i r v o t i n g r i g h t s , a t l e a s t , d o e s a f f e c t t h e c a s e s t h a t t h e y 4 1 t h e m s e l v e s h a v e t o m a k e i n t h e i r o w n b e s t i n t e r e s t . T h e i s s u e o f p a r t i c i p a t i o n i s a l s o a f f e c t e d b y t h e s o c i a l s t r u c t u r e t h a t e m b o d i e s d i f f e r e n t i a t i o n o f s o c i a l g r o u p s . T h e r e a r e e v i d e n c e s t h a t t h e y m a k e a d i f f e r e n c e i n e l e c t i o n o u t c o m e s ( P i v e n e t a l 1 9 8 8 : 2 1 8 - 9 ) . G e n d e r , r a c e / e t h n i c i t y a n d c l a s s i s s u e s a l s o p l a y s i g n i fi c a n t r o l e s i n t h e w a y t h e s t r u c t u r e s a n d t h e i n s t i t u t i o n s o f t h e c o u n t r y a r e ( r e ) o r g a n i z e d . M i n o r i t y s t a t u s e s d o h a v e i m p l i c a t i o n s f o r t h e u n e q u a l o p p o r t u n i t i e s ‘ g a r n e r e d ’ b y t h e l e s s f o r t u n a t e g r o u p s o f p e o p l e i n c l u d i n g S M P S i n t h e A m e r i c a n s o c i e t y . A t t h e o p p o s i t e e n d o f t h e p e r s o n a l d e f e c t t h e s i s t h a t p o v e r t y e m a n a t e s f r o m c h a r a c t e r d e fi c i t s a s t h i s r e l a t e s t o w o r k i n v o l v i n g t h e p o o r o r s i n g l e m o t h e r s , i n t h i s d i s s e r t a t i o n ’ s c a s e , i s t h e s t r u c t u r a l i m p e d i m e n t a r g u m e n t t h a t i s i n v o k e d a s a n e x p l a n a t i o n f o r t h e e x i s t e n c e o f p o v e r t y . I n h i s b o o k T h e O t h e r A m e r i c a M i c h a e l H a r r i n g t o n ( 1 9 6 2 ) , a s o c i a l s c i e n t i s t , u n c o v e r e d t h a t p o v e r t y e x i s t e d i n u r b a n a n d r u r a l a r e a s i n t h e U S . b e c a u s e s o c i e t y d i d l i t t l e t o i n t e r v e n e w i t h t h e a i m o f i m p r o v i n g t h e l i v e l i h o o d o f p e o p l e a f f e c t e d . T o w h a t e x t e n t i s s o c i e t y i n t e r v e n i n g t o a d d r e s s t h e s e p r o b l e m s a s t h e y p e r t a i n t o s i n g l e m o t h e r s ? T h e e x t e n t o f t h e s u p p o r t e x t e n d e d t o t h e p o o r a n d t h e t y p e o f r e s o u r c e s u s e d a r e d e t e r m i n a n t i n c o n t r o l l i n g t h e f u r t h e r s p r e a d o f t h e p o v e r t y c o n u n d r u m t h a t e x p o s e s m o r e a n d m o r e p o o r e r p e o p l e o r s i n g l e m o t h e r s t o s u f f e r i n g . T h i s i s a p o l i c y i s s u e t h a t r e v e r t s t o t h e q u e s t i o n o f t h e r e s p o n s i b i l i t y o f t h e s t a t e i n p r o v i d i n g s u p p o r t t o t h o s e i n n e e d . T h e s t a t e a s a n i n s t i t u t i o n i s i n v e s t e d w i t h t h e r e s p o n s i b i l i t y o f t h e m a i n t e n a n c e o f s e c u r i t y a n d r e s o u r c e o r t a x c o l l e c t i o n a n d t h e d i s t r i b u t i o n o f i n c o m e i n w a y s t h a t a r e b e n e fi c i a l t o a l l m e m b e r s o f s o c i e t y ’ s n e e d s i n o r d e r t o h e l p t h o s e w h o f o r o n e r e a s o n o r a n o t h e r a r e l e f t b e h i n d . W h a t t h e r o l e o f t h e 4 2 s t a t e c a n a n d s h o u l d b e i n t h e w o r k o f a l l e v i a t i n g p o v e r t y w i l l b e e x a m i n e d b y t h e d i s s e r t a t i o n . T h e v i e w s o f r e c i p i e n t s a s w e l l a s v o l u n t a r y a g e n c i e s a n d g o v e r n m e n t r e p r e s e n t a t i v e s i n t e r v i e w e d i n L a n s i n g w i l l b e u s e d i n t h e d i s c u s s i o n o f t h e i s s u e s t h a t a r e c e n t r a l t o t h i s s t u d y . 6 . M e t h o d o l o g i e s U s e d f o r t h e D i s s e r t a t i o n T h i s r e s e a r c h u s e s t h e m u l t i - m e t h o d o l o g y a p p r o a c h . I n - d e p t h i n t e r v i e w s , a n d s u r v e y r e s e a r c h a r e t h e m a i n i n s t r u m e n t s e m p l o y e d f o r c o l l e c t i n g t h e d a t a f o r t h e d i s s e r t a t i o n . T h e t w o m e t h o d o l o g i e s m a k e a m e a n i n g f u l w h o l e a s t h e y r e i n f o r c e t h e r e s e a r c h e n d e a v o r . T h e i n - d e p t h i n t e r v i e w m e t h o d o l o g y h a s e n a b l e d t h e r e s e a r c h e r t o g e t a s e n s e o f w h a t i s g o i n g o n w i t h t h e p o p u l a t i o n ’ s m e m b e r s , S M P s i n t h i s c a s e , a s t h e y r e l a t e w i t h t h e i n s t i t u t i o n s t h a t p r o v i d e t h e m w i t h t h e s e r v i c e s t h a t t h e y n e e d a n d h o w t h e y e v a l u a t e t h e s e r v i c e s a n d p e r c e i v e t h e s t a f f a n d a u t h o r i t i e s a s s o c i a t e d w i t h t h e m . A n u m b e r o f s c h o l a r s h a v e w r i t t e n a b o u t t h e r o l e s k e y i n f o r m a n t i n t e r v i e w s p l a y i n t h e c o l l e c t i o n o f d a t a f o r s o c i a l r e s e a r c h . D e r m a n ( i n F i n s t e r b u s c h 1 9 9 0 : 1 1 8 ) , f o r i n s t a n c e , s t r e s s e s t h e i m p o r t a n c e o f i n f o r m a n t i n t e r v i e w i n g i n s o c i a l s c i e n c e r e s e a r c h . H e p o i n t s o u t t h a t s u c h a n i n t e r v i e w p r o v i d e s a : m e a n s t o d e t e r m i n e h o w i n d i v i d u a l s o r s o c i a l g r o u p s v i e w t h e m s e l v e s , t h e i r r e l a t i o n s h i p t o t h e i r e n v i r o n m e n t , t o o t h e r s a n d t o a g e n t s a n d f o r c e s o f c h a n g e . I n f o r m a n t s p r o v i d e a c c e s s i n t o o t h e r s ’ w o r l d s . T h o s e w o r l d s a r e t y p i c a l l y d i s t i n c t , a n d t h e i r p e r s p e c t i v e s d i f f e r e n t f r o m t h o s e o f p l a n n e r s , d e v e l o p e r s , e n g i n e e r s a n d o t h e r s e n g a g e d i n p l a n n e d i n t e r v e n t i o n s . T h i s o b s e r v a t i o n h a s a n e n o r m o u s r e l e v a n c e i n t h e c o n t e x t o f t h e t o p i c o f t h i s d i s s e r t a t i o n . S i n c e t h e l a b e l s a t t a c h e d t o w e l f a r e r e c i p i e n t s a r e a s s u m e d r a t h e r t h a n 4 3 e m p i r i c a l l y v e r i fi e d t h e d a t a c o l l e c t e d t h r o u g h i n f o r m a n t i n t e r v i e w i n g i s c r i t i c a l . T h e d a t a , w h e n i n t e r p r e t e d a n d a n a l y z e d p r o p e r l y , w o u l d e v e n t u a l l y h e l p m i n i m i z e t h e e n t e r t a i n m e n t o f a n y w r o n g a s s u m p t i o n s a n d h e l p p o l i c y - m a k e r s a t t u n e t o r e a l w o r l d s i t u a t i o n s t h e p o o r a n d w e l f a r e r e c i p i e n t s fi n d t h e m s e l v e s i n . T h e s u r v e y r e s e a r c h m e t h o d o l o g y h a s a l s o e n a b l e d t h e r e s e a r c h e r t o g e t a l o t o f i n f o r m a t i o n t h a t w a s u s e d t o m e a s u r e n e e d s , e v a l u a t e p e r c e p t i o n s a b o u t t h e s t a f f o f s e r v i c e a g e n c i e s a n d g e t s o m e i d e a s a b o u t f u t u r e g o a l s o f p a r t i c i p a n t s . T h i s r e s e a r c h e r , i n p a r t , u s e d t h e ‘ fi x e d s u r v e y i n t e r v i e w ’ f o r m a t t h a t R u b i n ( 1 9 8 3 : 5 6 ) i d e n t i fi e d a s o n e o f t h e m a j o r u n d e r t a k i n g s i n f o c u s e d i n t e r v i e w s . O t h e r t h a n o n e p a r t i c i p a n t w h o w a s n o t a b l e t o r e a d a n d w r i t e , h o w e v e r , a l l p a r t i c i p a n t s i n t h e s u r v e y r e s e a r c h fi l l e d o u t t h e q u e s t i o n n a i r e s c h e d u l e . I n a f e w c a s e s a l s o t h e r e s e a r c h e r h a s g i v e n a n s w e r s t o p a r t i c i p a n t s ’ q u e s t i o n s r e l a t i n g t o a m b i g u i t i e s a n d / o r m i s u n d e r s t a n d i n g s t h a t s u r f a c e d t h e m s e l v e s w h i l e r e s p o n d i n g t o t h e m . A c c e s s t o t h e p o p u l a t i o n f o r b o t h t h e i n - d e p t h i n t e r v i e w s a n d t h e fi l l i n g o u t o f t h e s u r v e y w a s f r a u g h t w i t h i n n u m e r a b l e d i f fi c u l t i e s . T h e d i f fi c u l t i e s t o o k t w o m a j o r d i m e n s i o n s — a t t h e l e v e l o f t h e s e r v i c e p r o v i d e r s a n d t h e s i n g l e m o t h e r p a r e n t p a r t i c i p a n t s t h e m s e l v e s . S o m e o f t h e g a t e k e e p e r s — v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n s — w e r e h i g h l y p r o t e c t i v e o f t h e i r c l i e n t e l e w h e n t h e r e s e a r c h e r a p p r o a c h e d t h e m f o r a s s i s t a n c e a n d a s k e d t h e i r c o o p e r a t i o n f o r f a c i l i t a t i n g t h e w o r k . M a n y i n i t i a l l y s h o w e d t o t a l d i s i n t e r e s t i n t h e w h o l e p r o j e c t . O t h e r s s e e m e d t o b e c y n i c a l a b o u t i t . T h e s e w e r e i n d e e d m o m e n t s o f f r u s t r a t i o n . I t w a s a f t e r a G L H R N m e e t i n g i n 2 0 0 1 t h a t a y o u n g l a d y c a m e o v e r a n d e n c o u r a g e d m e t o g o a h e a d w i t h t h e p r o j e c t . S h e s a i d t h a t i t w a s t h i s k i n d o f r e s i s t a n c e f r o m t h e g a t e - 4 4 k e e p e r s t h a t m a d e h e r d e s p a i r i n h e r o w n r e s e a r c h a f e w y e a r s b a c k , “ B u t I w i l l h e l p y o u i n a l l w a y s I c a n ” t h e y o u n g w o m a n s a i d . T h i s t e m p e r e d m y o w n f e a r s f o r c a r r y i n g o u t t h e p r o j e c t t o s o m e s u c c e s s f u l c o n c l u s i o n . S u c h e n c o u r a g i n g w o r d s t h o u g h s c a r c e , w e r e t h e k i n d s O f w o r d s I e x p e c t e d t o c o m e f r o m t h e v o l u n t a r y a g e n c i e s r e p r e s e n t a t i v e s . B u t t h e c o n t i n u i n g c y n i c i s m e x p r e s s e d , t h e a t t i t u d e s o f s o m e o f t h e r e p r e s e n t a t i v e s , t h e ‘ w r i t i n g o n t h e w a l l , ’ a n d w h a t a p p e a r e d t o b e a ‘ w h o c a r e s ’ l o o k o n t h e i r f a c e s w a s c a u s e f o r c o n c e r n . I w r o t e s o m e q u e s t i o n s r e l a t i n g t o t h e c o n c e p t s o f p o v e r t y , w e l f a r e a n d w o r k f a r e a n d d i s t r i b u t e d t h e m t o p e r s o n s w h o r e p r e s e n t e d c h a r i t i e s / v o l u n t a r y a g e n c i e s i n o n e o f t h e G L H R N m e e t i n g s . T h e s h e e t o f p a p e r d i s t r i b u t e d c a r r i e d 1 2 q u e s t i o n s a n d i t w a s g i v e n t o s o m e 3 0 - a g e n c y r e p r e s e n t a t i v e s i n t h e m e e t i n g . O n l y t w o r e s p o n d e d t o t h e c a l l a f t e r . s e v e r a l w e e k s a n d a f t e r s e v e r a l p r o m p t i n g s ( s e e T a b l e s 9 2 a , b a n d c , i n A p p e n d i x 1 ) . F o l l o w i n g t h e c o n c e p t q u e s t i o n s m e n t i o n e d a b o v e , I d r e w u p a s m a l l d a t a g a t h e r i n g i n s t r u m e n t t h a t s o u g h t i n f o r m a t i o n a b o u t , a m o n g o t h e r t h i n g s , t h e y e a r o f e s t a b l i s h m e n t o f t h e v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n s , t h e i r i n d i v i d u a l s e r v i c e s p e c i a l i z a t i o n , t h e t y p e o f p e r s o n s , p a r t i c u l a r l y s i n g l e m o t h e r p a r e n t s , t h e y s e r v e d . T h e q u e s t i o n n a i r e w a s c o m p l e t e d i n a m a t t e r o f a f e w m i n u t e s r i g h t a t t h e G r e a t e r L a n s i n g H o m e l e s s R e s o l u t i o n N e t w o r k ( G L H R N ) m e e t i n g . A r e p r e s e n t a t i v e o f a n o r g a n i z a t i o n d e s c r i b e d t h e r e s p o n s e a s a s u c c e s s . T h e q u e s t i o n n a i r e fi l l e d o u t b y t h e a g e n c y r e p r e s e n t a t i v e s f o r g a t h e r i n g d a t a a b o u t t h e o r g a n i z a t i o n s ’ h i s t o r y , a c t i v i t i e s a n d p u r p o s e s w a s r e v i e w e d a g a i n a n d a g a i n f o r a c c u r a c y a n d a t t h e e n d o f N o v e m b e r 2 0 0 3 i t b e c a m e t h e b a s i s u p o n w h i c h t h e i n i t i a l c h o i c e f o r t h e d i s t r i b u t i o n o f t h e s u r v e y q u e s t i o n n a i r e f o r t h e S M P S w a s m a d e . 4 5 T w o o f t h e m a j o r a g e n c i e s , a h e a l t h c e n t e r a n d a n e i g h b o r h o o d s e r v i c e o r g a n i z a t i o n n o t i fi e d t h e r e s e a r c h e r t h a t h e w a s n o t a l l o w e d t o r e c r u i t p a r t i c i p a n t s i n p e r s o n , b u t t h a t h e c o u l d o n l y i n v i t e S M P S t o p a r t i c i p a t e i n t h e p r o j e c t . O n e s a i d t h a t i t w o u l d p u t t h e n o t i c e o n i t s n e w s l e t t e r s o t h a t t h e m o t h e r s w o u l d b e a b l e t o r e a d i t a n d t h e n d e c i d e t o p a r t i c i p a t e o r i g n o r e t h e i n v i t a t i o n . A n o t h e r a d v i s e d h i m t o p l a c e a d r o p b o x a n d w i t h i t a n ‘ i n v i t a t i o n t o p a r t i c i p a t e s h e e t ( s ) ’ i n t h e o f f i c e w h e r e c l i e n t s w o u l d h a v e t h e o p p o r t u n i t y t o v i e w t h e m a n d t h e n d e c i d e t o c h o o s e t o t a k e p a r t a f t e r w e i g h i n g t h e i r o p t i o n s o r i g n o r e t h e m . T h e n e w s l e t t e r i d e a o f l e t t i n g p e o p l e k n o w a b o u t t h e p r o j e c t w a s d i s r e g a r d e d b y t h e r e s e a r c h e r b e c a u s e i t s e e m e d t o b e t i m e c o n s u m i n g a n d t o o f e w p a r t i c i p a n t s , o r n o n e , w o u l d b e w i l l i n g t o c o m e f o r e w o r d a n d e x p r e s s t h e i r d e c i s i o n s t o p a r t i c i p a t e . T h i s p o i n t p r o v e d t o b e r i g h t b e c a u s e a f e w o f t h e p a r t i c i p a n t s w h o w e r e a s k e d t o t a k e p a r t i n t h e r e s e a r c h w e r e u n w i l l i n g t o c o m e a b o a r d e v e n a f t e r p e r s o n a l a p p e a l s , f o l l o w e d b y n e g o t i a t i o n s r e l a t i n g t o t h e c o m p l e t i o n o f t h e q u e s t i o n n a i r e , w e r e m a d e t o c o n v i n c e t h e m . T h e i d e a o f t h e d r o p b o x o p t i o n i n i t i a l l y s e e m e d t o w o r k w e l l a n d t h a t w a s w h y i t w a s t r i e d . W e k e p t t h e b o x a n d t h e ‘ i n v i t a t i o n t o p a r t i c i p a t e i n a r e s e a r c h ’ a t t h e I n g h a r n C o u n t y ’ s F a m i l y a n d C h i l d H e a l t h D e p a r t m e n t . E a c h t i m e t h e b o x e s w e r e c h e c k e d a n d o r r e p l a c e d , i t w a s f o u n d o u t t h a t t h e y w e r e n o t u s e d a t a l l . B u t a f t e r s i x w e e k s o f l y i n g o n a c o m e r t a b l e i n t h e c l i e n t s ’ s i t t i n g r o o m , o n l y o n e r e s p o n s e w a s s e c u r e d f r o m t h e b o x t h a t w a s c h e c k e d e v e r y w e e k . T h e r e w a s n o w a y t o i n v i t e t h i s l o n e v o l u n t e e r s i n g l e m o t h e r p a r e n t f o r e i t h e r t h e s u r v e y o r t h e k e y i n f o r m a n t i n t e r v i e w d r i v e . T h i s p a r t i c u l a r l a d y d i d n o t c o m p l e t e t h e c o n s e n t f o r m s a t i s f a c t o r i l y . T h e o n l y a d d r e s s s h e g a v e w a s a n e - m a i l a d d r e s s t h a t w a s n o t e v e n l e g i b l e a n d f u l l . 4 6 A l t h o u g h c o m p l e t e d e n i a l o f a c c e s s t o p a r t i c i p a n t s d i d n o t c r e a t e a g u l f b e t w e e n t h e a g e n c i e s a n d t h e r e s e a r c h e r , i t h a m p e r e d t h e p r o g r e s s o f t h e d a t a c o l l e c t i o n . B u t w h a t P o l e a n d L a m p a r d ( 2 0 0 2 : 8 7 ) i d e n t i fi e d a s a s m o o t h r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e r e s e a r c h e r a n d t h e g a t e k e e p e r s , t h e a g e n c i e s s u p p o r t i n g t h e p o o r i n t h i s d i s s e r t a t i o n ’ s c a s e , w a s c e n t r a l a n d t h a t t h e a b s e n c e o f s u c h a g e s t u r e c r e a t e d a n o b s t a c l e t o t h e s u c c e s s o f t h e s t u d y . I p e r s i s t e d i n m y d e c i s i o n t o g e t k e y i n f o r m a n t s a n d s u r v e y r e s e a r c h p a r t i c i p a n t s i n d i f fi c u l t c i r c u m s t a n c e s . T h e r e s e a r c h e r , t h e r e f o r e , h a d n o o t h e r o p t i o n b u t t o c o n t i n u e t o s o l i c i t v o l u n t e e r s e v e n w h e n a c c e s s w a s r e s t r i c t e d . S e v e n s h e l t e r s a n d s o u p k i t c h e n s , t h r e e h e a l t h c e n t e r s a n d t w o c h u r c h e s ( s e e l i s t o f t h e s e a g e n c i e s a t t h e e n d o f t h i s c h a p t e r ) w e r e u s e d a s i n i t i a l d i s t r i b u t i o n p o i n t s f o r t h e s u r v e y q u e s t i o n n a i r e s c h e d u l e a n d f o r l o c a t i n g k e y i n f o r m a n t s f o r t h e s t u d y . T h e f r u s t r a t i o n w i t h t h e l o w r e t u r n r a t e o f t h e q u e s t i o n n a i r e a l m o s t p u s h e d t h e r e s e a r c h e r t o f o c u s o n k e y i n f o r m a n t i n t e r v i e w i n g a s a s o l e m e a n s o f d a t a g a t h e r i n g f o r t h i s d i s s e r t a t i o n . E v e n t h e n , t h e n u m b e r o f k e y i n f o r m a n t s w h o v o l u n t e e r e d t o s p e a k a b o u t t h e i r e x p e r i e n c e s i s s t i l l s m a l l . T h e i n t e r v i e w s t h a t t h e r e s e a r c h e r h a d w i t h t h e s e s i n g l e m o t h e r s m a y r e fl e c t t h e e x p e r i e n c e s o f m a n y o t h e r s . A p o r t i o n o f t h e m a t e r i a l t h e i n t e r v i e w e r w a s a b l e t o g e t f r o m t h e m o t h e r s a n d c o n s e q u e n t l y t r a n s c r i b e d w a s d r a w n u p o n i n t h e w r i t i n g o f t h e d i s s e r t a t i o n c h a p t e r s . T h e s u p p o r t p r o v i d e d b y a n u m b e r o f c h a r i t i e s , M i c h i g a n W o r k s , h e a l t h c l i n i c s a n d o t h e r s m a d e i t p o s s i b l e f o r t h e r e s e a r c h e r t o u s e t h e s u r v e y m e t h o d o l o g y a s w e l l . A l t h o u g h a b o u t 2 5 0 q u e s t i o n n a i r e s w e r e i n i t i a l l y d i s t r i b u t e d , o n l y 8 0 w e r e c o m p l e t e d i n m o r e t h a n s i x m o n t h s o f e f f o r t . T h e s a m p l e i s a c o n v e n i e n t s a m p l e t h a t p r o v i d e s t h e d a t a 4 7 f o r t h e r e s e a r c h . A s t h e s a m p l e ’ s s i z e i s s m a l l , t h e p o w e r o f t h e s t a t i s t i c s i s n o t e v i d e n t l y s t r o n g . B u t t h e o u t c o m e o f t h e e f f o r t h a s e n a b l e d t h e r e s e a r c h e r t o m a k e p a r t i a l s t a t e m e n t s t h a t s u p p o r t t h e a s s u m p t i o n s m a d e a n d a r e e x p e c t e d t o h e l p i n d r a w i n g s o m e c o n c l u s i o n s t h a t w o u l d s e r v e a s a b a s i s f o r f u t u r e s t u d i e s o n t h e s u b j e c t o f p o v e r t y a s i t r e l a t e s t o S M P S . A f o c u s g r o u p s t u d y w a s a l s o p l a n n e d a s a m e a n s o f c o l l e c t i n g d a t a . D i f fi c u l t i e s r e l a t i n g t o g e t t i n g f o c u s g r o u p i n t e r v i e w s w e r e a b u n d a n t . A p p o i n t m e n t s g i v e n t o t h e r e s e a r c h e r w e r e f r e e l y c h a n g e d f o r m a t e r i a l o r i n s i g n i fi c a n t r e a s o n s o r e v e n d e n i e d a f t e r s e v e r a l s c h e d u l e s . F a i l u r e t o g e t s o m e 1 0 t o 1 2 p a r t i c i p a n t s t o s h o w u p f o r t h e d i s c u s s i o n s o n t h r e e o c c a s i o n s f o i l e d t h e p l a n . L e s s t h a n t h r e e p e o p l e s h o w e d u p i n e a c h o f t h e a t t e m p t s . G r e a t e r d o l l a r a m o u n t s , t h a t i s , t h e p a y m e n t o f fi v e d o l l a r s p e r h o u r w a s n o t i n c e n t i v e e n o u g h t o a t t r a c t p o t e n t i a l p a r t i c i p a n t s . T h e r e s e a r c h e r w a s t h u s c o m p e l l e d t o d i s r e g a r d t h e f o c u s g r o u p m e t h o d o l o g y a s a m e a n s o f g e t t i n g m o r e a n d u s e f u l d a t a t h a t c o u l d h a v e s t r e n g t h e n e d t h e o u t c o m e o f t h e s t u d y . A m o d e s t u s e o f t h e p a r t i c i p a n t o b s e r v a t i o n m e t h o d o l o g y w a s a l s o m a d e i n s h e l t e r s , s o u p k i t c h e n s , a n d f o o d d i s t r i b u t i o n c e n t e r s a n d h e a l t h c l i n i c ( s ) c o n n e c t e d w i t h t h e F a m i l y I n d e p e n d e n c e A g e n c y . B u t p r o b l e m s r e l a t i n g t o ' p r i v a c y r i g h t s ' a n d t h e p o s i t i o n o n r e s e a r c h t a k e n b y s o m e o f t h e a g e n c i e s , c o n v i n c e d t h e r e s e a r c h e r n o t t o r e l y o n t h e m e t h o d o l o g y t h a t m u c h . O t h e r d i f fi c u l t i e s a l s o i n c l u d e d o u t r i g h t d e n i a l o f a c c e s s t o p o t e n t i a l p a r t i c i p a n t s b y s o m e k e y c h a r i t i e s / o r g a n i z a t i o n s . T w o h e a l t h a n d s u p p o r t i v e c e n t e r s , t w o s h e l t e r s , a n d a f o o d d i s t r i b u t i o n c e n t e r w e r e u n c o o p e r a t i v e f o r r e a s o n s o f p r o t e c t i o n o f ‘ b e n e fi c i a r y r i g h t s ’ a n d b u r e a u c r a t i c r e a s o n s . T h e r e s e a r c h e r w a s t h u s c o m p e l l e d t o c o n c e n t r a t e o n 4 8 " ! P 9 5 : 9 f e w e r a c c e s s p o i n t s t h a t h e s a w w e r e l e s s r e s t r i c t i v e . A c h u r c h , A d v e n t H o u s e M i n i s t r i e s , w h e r e t h e G r e a t e r L a n s i n g H o m e l e s s R e s o l u t i o n N e t w o r k ( G L H R N ) m o n t h l y m e e t i n g t a k e s p l a c e , a n d o n e t h a t s e r v e s a s a f o o d d i s t r i b u t i o n c e n t e r , w a s u s e d a s a n e n t r y p o i n t . T h e s i n g l e m o t h e r p a r e n t s w h o p a r t i c i p a t e d i n t h e k e y i n f o r m a n t i n t e r v i e w s w e r e r e c r u i t e d a t t h e S o u t h w e s t N e i g h b o r h o o d C e n t e r a n d S u m m e r P l a c e ( a p u b l i c h o u s i n g u n i t ) , I n g h a m C o u n t y C o m m u n i t y H e a l t h C e n t e r , G a t e w a y C o m m u n i t y S e r v i c e s , t h e C e n t r a l M e t h o d i s t C h u r c h a n d A d v e n t H o u s e M i n i s t r i e s , M i c h i g a n W o r k s b r a n c h e s , t h a t i s , t h e c e n t r a l u n i t o f ‘ W o r k F i r s t ’ ( S o u t h L a n s i n g ) a n d W o r k F i r s t ( L a n s i n g C o m m u n i t y C o l l e g e ) , a n d S h a r e d P r e g n a n c y ( a h e a l t h a n d s u p p o r t i v e s e r v i c e c e n t e r ) . F i g u r e 1 : O r g a n i z a t i o n s w h e r e t h e s u r v e y r e s e a r c h q u e s t i o n n a i r e s c h e d u l e w a s d i s t r i b u t e d a n d fi l l e d o u t V o l u n t a r y a g e n c i e s , s o u p k i t c h e n s a n d s h e l t e r s i n L a n s i n g A d v e n t H o u s e M i n i s t r i e s H a n a h ’ s H o u s e V o l u n t e e r s o f A m e r i c a C e n t r a l M e t h o d i s t C h u r c h M o u n t H o p e C h u r c h i n t h e C i t y H e a l t h c e n t e r s a n d s u p p o r t i v e s e r v i c e s 1 . S h a r e d P r e g n a n c y 2 . I n g h a m C o u n t y C o m m u n i t y H e a l t h C l i n i c J o b s e a r c h , t r a i n i n g a n d c o u n s e l i n g c e n t e r s 1 . M i c h i g a n W o r k s ( C e n t r a l ) 2 . M i c h i g a n W o r k s ( L a n s i n g C o m m u n i t y C o l l e g e ) N e i g h b o r h o o d c e n t e r s a n d a p u b l i c h o u s i n g u n i t i n L a n s i n g 1 . S o u t h w e s t W e s t N e i g h b o r h o o d C e n t e r 2 . B a k e r D o n o r a N e i g h b o r h o o d C e n t e r 3 . S u m m e r P l a c e ( P u b l i c H o u s i n g U n i t ) 4 9 S e v e n m o t h e r s w e r e i n t e r v i e w e d a n d t h e i r s t o r i e s w e r e u s e d i n t h e c h a p t e r s w h e r e a p p r o p r i a t e . T h e s e i n t e r v i e w s b r o u g h t a l o t O f i n t e r e s t i n g p e r s o n a l d a t a t h a t p u t s s o m e ‘ f a c e ’ t o t h e o f t e n d o u b t e d , f e a r e d a n d d e s p i s e d s i n g l e m o t h e r s . T h e d a t a h a s m a d e t h e r e s e a r c h s t r o n g e r a n d m o r e r e l i a b l e . T h e i n t e r v i e w d a t a f r o m t h e S M P S i s u s e d i n t h e d i s c u s s i o n o f i s s u e s i n C h a p t e r s 4 a n d 5 . T h e l i m i t a t i o n s i m p o s e d b y t h e n a t u r e o f t h e p o p u l a t i o n c o v e r e d f o r t h e s t u d y a n d d i f fi c u l t i e s e n c o u n t e r e d i n t e r m s o f a c c e s s t o t h e p o p u l a t i o n c o m p e l l e d t h e r e s e a r c h e r t o f a l l b a c k o n p r o v i s i o n a l s a m p l e s s e v e r a l t i m e s . F o r i n s t a n c e , I h a d t o a b a n d o n t h e i d e a o f a c c e s s i n g s i n g l e m o t h e r s a t t a c h e d t o i n s t i t u t i o n s o f s u p p o r t u s i n g t h e l i s t t h a t a g e n c i e s k e p t f o r t h e i r c l i e n t e l e . T h e r e w e r e t h r e e p r o b l e m s e n c o u n t e r e d i n t h i s r e g a r d . F i r s t , m a n y o f t h e a g e n c i e s d i d n o t h a v e a n u p d a t e d l i s t o f t h e S M P p o p u l a t i o n t h e y s e r v e d . S e c o n d t h e y w e r e n e v e r p r e p a r e d t o s e c u r e o n e , i f a t a l l t h e y s a w t h e n e e d f o r i t . I n f a c t a c c e s s t o s u c h a l i s t b y o t h e r p e o p l e o u t s i d e t h e a g e n c y i n c l u d i n g r e s e a r c h e r s w a s o u t o f t h e q u e s t i o n . O n e o f t h e r e a s o n s f o r t h i s i s t h e p r o t e c t i o n o f t h e p r i v a c y r i g h t s o f b e n e fi c i a r i e s ( D a n H i c k s , h e a d , R e s c u e M i s s i o n o f L a n s i n g , N o v e m b e r 2 4 , 2 0 0 3 , a D e p a r t m e n t h e a d i n B a l l e n t i n e s S t e p p i n g S t o n e s , N o v e m b e r 2 , 2 0 0 0 , C h a r l e s S t e i n b e r g , L a n s i n g C i t y H u m a n S e r v i c e s D e p a r t m e n t , N o v e m b e r 2 0 0 2 ) . T h i r d , t h e y d i d n o t h a v e t h e h u m a n r e s o u r c e s a n d t h e t i m e t o h e l p r e s e a r c h e r s a c h i e v e t h e i r g o a l s . I h a d , t h e r e f o r e , t o s e t t l e t o t h e o n l y o p t i o n l e f t f o r m e . A n d t h a t c o n s t i t u t e d g o i n g t o t h e w i l l i n g t e m p o r a r y n e e d s e r v i c e a g e n c i e s l i k e f o o d d i s t r i b u t i o n c e n t e r s f o o d a n d s u p p l y c e n t e r s ; n e i g h b o r h o o d s , s o u p k i t c h e n s , h e a l t h c a r e c l i n i c s , s h e l t e r s , a n d t h e M i c h i g a n W o r k s j o b s e a r c h , t r a i n i n g a n d c o u n s e l i n g c e n t e r s t o m e e t s i n g l e m o t h e r s , i n t e r v i e w t h e m a n d p e r h a p s g e t t h e d a t a I n e e d e d . T h e r e a d e r c a n g o t o t h e m e t h o d o l o g y 5 0 s e c t i o n , C h a p t e r b e l o w 2 , t o t a k e a n o t e o f t h e d i f fi c u l t i e s e n c o u n t e r e d i n t h e p r o c e s s o f t h e d a t a c o l l e c t i o n f o r t h i s s t u d y . T h e r e s p o n s e s t o t h e s u r v e y q u e s t i o n s a n d k e y i n f o r m a n t i n t e r v i e w s f o r t h i s d i s s e r t a t i o n i n d i c a t e t h a t m a n y p a r t i c i p a n t s i n g l e m o t h e r s l i k e a n d a p p r e c i a t e t h e i d e a o f w o r k i n g t o g e t h e r t o r e d u c e t h e i r d e p e n d e n c e o n w e l f a r e . H e l p i n g t h e s i n g l e m o t h e r s r e a l i z e t h e s e g o a l s i s o n e w a y o f a d d r e s s i n g t h e p r o b l e m t h a t s e c o n d a r y s o u r c e s o f a s s i s t a n c e h a v e b e e n s t r u g g l i n g w i t h f o r l o n g e r p e r i o d s o f t i m e , w i t h b u t l i t t l e s u c c e s s . I n t e r v i e w m a t e r i a l s o f s i x v o l u n t a r y a g e n c y r e p r e s e n t a t i v e s , fi v e g o v e r n m e n t o f fi c i a l s a n d / o r s p e c i a l i s t s a s w e l l a s t h r e e n e i g h b o r h o o d c e n t e r s a n d a p r o g r a m s ’ s u p p o r t a n d f u n d i n g a g e n c y c o n s t i t u t e p a r t o f t h e d a t a s o u r c e s f o r t h e d i s s e r t a t i o n . S i x v o l u n t a r y a g e n c i e s , s i x g o v e r n m e n t d e p a r t m e n t s a s w e l l a s f o u r n e i g h b o r h o o d c e n t e r s a s u p p o r t a g e n c y c o n s t i t u t e d t h e u n i t s w h e r e t h e i n t e r v i e w s w e r e c o n d u c t e d * ( s e e n o t e b e l o w ) . N o t e : T h e v o l u n t a r y a g e n c i e s a r e H a v e n H o u s e , C h r i s t o R e y , t h e S a l v a t i o n A r m y , V o l u n t e e r s o f A m e r i c a , L a n s i n g R e s c u e M i s s i o n a n d H a n a h ’ s H o u s e . T h e g o v e r n m e n t a g e n c i e s a r e C i t y o f L a n s i n g ’ s H u m a n R e s o u r c e s D e p a r t m e n t , M i c h i g a n W o r k s , N o r t h L a n s i n g A r e a C o m m u n i t y H e a l t h D e p a r t m e n t , I n g h a m C o u n t y F a r r r i l y a n d C h i l d H e a l t h D e p a r t m e n t , t h e F a m i l y S u p p o r t S e r v i c e s o f t h e F a m i l y I n d e p e n d e n c e A g e n c y . T h e S o u t h w e s t a n d B a k e r D o n o r a N e i g h b o r h o o d C e n t e r s , S u m m e r P l a c e — a t o w n h o u s e c o m p l e x - - a n d t h e C a p i t a l A r e a U n i t e d W a y a r e t h e f o u r t h s e t o f a g e n c i e s w h e r e d a t a w a s s o u g h t a n d c o l l e c t e d . 5 1 T a b l e 1 : D i f f e r e n t c a t e g o r i e s o f i n t e r v i e w s s e c u r e d f r o m S M P S , v o l u n t a r y a g e n c y r e p r e s e n t a t i v e s , g o v e r n m e n t o f fi c i a l s a n d s p e c i a l i s t s a n d n e i g h b o r h o o d a n d f u n d i n g a g e n c y h e a d s . ( T h e fi r s t t w o l e t t e r s i n e a c h o f t h e w o r d s u s e d i n t h e n a m e s o f t h e a g e n c i e s a r e e l e c t e d f o r i d e n t i f y i n g t h e m i n t h e t a b l e s b e l o w ) : I N - D E P T H I N T E R V I E W W I T H S M P P A R T I C I P A N T S F i r s t n a m e A g e n c y / I n s t i t u t i o n D a t e o f I n t e r v i e w F u r i c e S o w e n e h o C e n t e r J u n e 2 2 , 2 0 0 4 R u b i e P r i v a t e H o m e M a y 1 5 , 2 0 0 4 S h a c fi r i t t a G a c o s e ( s h e l t e r ) D e c e m b e r 3 1 , 2 0 0 3 R a c h e l P r i v a t e H o m e J a n u a r y 6 , 2 0 0 4 L i n d a P r i v a t e H o m e F e b r u a r y 6 , 2 0 0 4 K r a f t C e m e c h J u l y 2 0 , 2 0 0 4 F o n d a M i w o D e c e m b e r 1 5 , 2 0 0 3 D e s i r e e L a r e m i M a r c h 1 9 , 2 0 0 5 H e a t h e r L a r e m i M a r c h 1 9 , 2 0 0 5 L i s a L a r e m i M a r c h 1 9 , 2 0 0 5 N E I G H B O R H O O D S A N D S U P P O R T I V E S E R V I C E S F i r s t n a m e A g e n c y N a m e Y e a r o f D a t e o f I n t e r v i e w E s t a b l i s h m e n t A n n S o w e n e h o c e 1 9 9 8 J a n . 8 , 2 0 0 4 A n i t a B a d e n o n h c e 1 9 9 1 J u l y 7 , 2 0 0 4 S h a w n G r a n g e r C a a r u n w a N / A D e c . 2 2 , 2 0 0 3 V O L U N T A R Y A G E N C Y R E P R E S E N T A T I V E S I N T E R V I E W E D N a m e A g e n c y N a m e Y e a r o f D a t e o f I n t e r v i e w E s t a b l i s h m e n t V i r g i n i a H a h o J u l y 1 9 9 5 D e c . 1 1 , 2 0 0 3 J o h n , T r a c r e C h r e c o c e 1 9 6 5 D e c . 2 9 , 2 0 0 3 a n d L i n d a D a w n S a a r 1 9 7 8 D e c . 1 9 , 2 0 0 3 S h a r o n V o a m 1 9 8 6 D e c . 1 9 , 2 0 0 3 B a v e r l y H a h o J a n u a r y 1 9 8 3 N o v . 2 4 , 2 0 0 3 1 9 1 1 ( P r o g r a m s f o r D a n L a r e m i S M P S S t a r t e d i n N o v . 2 4 , 2 0 0 3 1 9 9 2 ) G O V E R N M E N T R E P R E S E N T A T I V E S A N D A G E N C I E S A S S I S T I N G S I N G L E - M O T H E R P A R E N T S N a m e o f A g e n c y Y e a r o f D a t e 0 1 ' I n t e r v i e w I n t e r v i e w e e E s t a b l i s h m e n t J a n e t F a i n a g C h a r l e s C i l a h u r e d e N / A J a n u a r y 5 , 2 0 0 4 L e s l i e , G a r y M i w o S t a c y l n c o h e d e p N o r t h L a n s i n g 1 9 8 7 F e b r u a r y 5 , 2 0 0 4 A r e a ( M a t e r n a l O u t r e a c h ) Q u e s s I n c o f a c h h e d e p N o v . 2 1 , 2 0 0 4 S o u r c e : C o m p i l e d f r o m d a t a c o l l e c t e d f o r t h i s d i s s e r t a t i o n . F o r a b b r e v i a t i o n s s e e N o t e l a n d 2 , p . 2 6 6 . T h e fi r s t t w o l e t t e r s o f e a c h w o r d i n t h e a g e n c y n a m e s a r e u s e d f o r t h e a b b r e v i a t i o n s u s e d i n T a b l e l . 5 2 T a b l e 2 : S u r v e y T a b l e Q 2 : A g e d i s t r i b u t i o n o f S M P S w h o p a r t i c i p a t e d i n t h e s t u d y S U R V E Y R E S P O N D E N T A G E G R O U P C L A S S I F I C A T I O N , F R E U E N C Y A N D P E R C E N T A G E ‘ A g e g r o u p F r e q u e n c y P e r c e n t a g e 1 7 - 2 1 1 1 1 3 . 8 2 2 - 2 7 1 4 1 4 . 6 2 8 - 3 2 1 4 1 7 . 7 3 3 - 3 7 1 2 1 5 . 1 3 8 - 4 2 1 0 1 2 . 7 4 3 - 4 8 6 7 . 7 4 9 - 5 4 6 7 . 6 T o t a l r e s p o n d e n t s 7 3 9 3 . 0 M i s s L n g 7 7 . 0 O v e r a l l t o t a l 1 0 0 1 0 0 S o u r c e : S u r v e y d a t a f o r t h i s d i s s e r t a t i o n . 7 . R e s e a r c h S i t e T h e r e s e a r c h f o r t h i s d i s s e r t a t i o n w a s c a r r i e d o u t i n L a n s i n g , M i c h i g a n . E s t a b l i s h e d i n 1 8 4 8 , L a n s i n g , t h e s t a t e c a p i t a l o f M i c h i g a n , a c i t y o f a b o u t 1 1 9 , 0 0 0 ( s e e T a b l e 9 , p . 7 7 ) i n h a b i t a n t s , s t a r t e d a s a t h r i v i n g u r b a n c e n t e r w h e r e fi r s t s e t t l e r f a m i l i e s b o u g h t l a n d f r o m t h e s t a t e a n d e x p a n d e d . G e n e r a l M o t o r s a n d o t h e r m a n u f a c t u r e r s r o o t e d t h e i r b u s i n e s s i n t h e c i t y l a t e r o n , a t t h e t u r n o f t h e 2 0 t h C e n t u r y . L a n s i n g i s a n i n d u s t r i a l c i t y . A u t o m a n u f a c t u r e r s G e n e r a l M o t o r s a n d C h r y s l e r h a v e s o m e o f t h e i r m a j o r p l a n t s o r p a r t s p l a n t s i n t h e c i t y . L a n s i n g h a s b e e n o n e g e o g r a p h i c a r e a w h e r e a u t o m a n u f a c t u r i n g t o o k d o m i n a n c e i n e c o n o m i c a c t i v i t y a n d l e d t o t h e v i e w t h a t i d e n t i fi e d t h e c i t y i t a s a G M c o r p o r a t e t o w n . A M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y S y m p o s i t u n P r o c e e d i n g s ( B r y s o n , J a n u a r y 1 9 , 1 9 8 0 : 9 4 - 9 5 ) d e s c r i b e s M i c h i g a n a s h a v i n g t h e c h a r a c t e r i s t i c o f a ‘ h i g h l y a d v a n c e d ’ s t a t e i n t e r m s o f i n d u s t r i a l i z a t i o n w i t h “ r e s p e c t t o i t s p o p u l a t i o n a n d t h e g r o s s n a t i o n a l p r o d u c t . ” I t a d d s : I t i s a c t u a l l y a o n e - i n d u s t r y s t a t e i n s p i t e o f a w i d e d i v e r s i t y o f p r o d u c t s , s o g r e a t l y d o e s t h e a u t o m o b i l e m a n u f a c t u r e o v e r a r c h a l l o t h e r s a s t o m a k e t h e m a l m o s t 5 3 i n s i g n i fi c a n t . I n t h e T h i r t i e s a p p r o x i m a t e l y t h r e e - fi f t h s o f t h e w o r k e r s i n t h e i n d u s t r y w e r e i n M i c h i g a n . G M a n d t h e o t h e r a u t o m a n u f a c t u r e r s , F o r d a n d C h r y s l e r , e m p l o y e d a s u b s t a n t i a l n u m b e r o f a u t o w o r k e r s f o r m a n y d e c a d e s b e g i n n i n g t h e t u r n o f t h e 2 0 t h c e n t u r y . T h e s t a t e ' s ( M i c h i g a n ' s ) o t h e r e c o n o m i c s e c t o r s i n c l u d e a g r i c u l t u r e , f o r e s t r y , fi s h i n g , h u n t i n g , m i n i n g , c o n s t r u c t i o n , m a n u f a c t u r i n g , w h o l e s a l e t r a d e , r e t a i l t r a d e , t r a n s p o r t a t i o n a n d w a r e h o u s i n g a n d u t i l i t i e s , i n f o r m a t i o n a n d o t h e r s . S e r v i c e i n d u s t r i e s a b o u n d a n d t h e y c o n s t i t u t e t h e l a r g e s t e m p l o y e r i n t h e c i t y . B u t i t i s o n e t h a t i s d i s t i n g u i s h e d b y m i n i m u m w a g e j o b s . I t i s o n e o f t h e m a j o r s e c t o r s t h a t e m p l o y s s i n g l e m o t h e r s w i t h c h i l d r e n . O t h e r i n d u s t r i e s l i k e t i m b e r , f u r n i t u r e , e t c . , f o r i n s t a n c e , e m p l o y t h o u s a n d s o f p e o p l e . S o m e o f t h e s e i n d u s t r i e s a r e a l s o l o c a t e d i n t h e c i t y . L a n s i n g t a k e s a g o o d s h a r e o f t h e i n d u s t r i a l a c t i v i t i e s o f t h e s t a t e . T h e t o t a l n u m b e r o f w o r k e r s i n t h e c i t y i s 4 8 , 7 0 0 w o r k e r s ( w w w . m i c h l m i . o r g ) . T a b l e 3 : P r i m a r y g o v e r n m e n t o r g a n i z a t i o n s a n d i n d u s t r i e s e m p l o y i n g w o r k e r s i n L a n s i n g P R I M A R Y G O V E R N M E N T O R G A N I Z A T I O N S A N D I N D U S T R I E S E M P L O Y I N G W O R K E R S I N L A N S I N G E m p l o y e r # o f E m p l o y e e s T y p e o f B u s i n e s s S t a t e o f M i c h i g a n 1 4 , 0 4 2 G o v e r n m e n t M S U 1 3 , 6 3 6 H i g h e r E d u c a t i o n G e n e r a l M o t o r s C o r p o r a t i o n 1 2 , 0 0 0 A u t o m o b i l e S p a r r o w H o s p i t a l 6 , 0 0 0 M e d i c i n e D a r t C o n t a i n e r S y s t e m 5 , 0 0 0 C o n t a i n e r s M e i j e r 4 , 2 6 1 W a r e h o u s i n g g r o c e r i e s L a n s i n g S c h o o l D i s t r i c t 3 , 5 0 0 E d u c a t i o n I n g h a m R e g i o n a l M e d i c a l C e n t e r 2 , 5 0 0 M e d i c i n e L a n s i n g C o m m u n i t y C o l l e g e 2 , 0 0 0 H i g E E d u c a t i o n U S . P o s t a l S e r v i c e 1 , 3 0 0 G o v e r n m e n t C i t y o f L a n s i n g 1 , 2 0 0 G o v e r n m e n t A u t o O w n e r s I n s u r a n c e 1 , 1 0 0 I n s u r a n c e I n g h a m c o u n t y 9 0 0 G o v e r n m e n t J a c k s o n N a t i o n a l L i f e 8 5 0 I n s u r a n c e T o t a l 6 8 , 1 3 9 S o u r c e : L a n s i n g R e g i o n a l C h a m b e r o f C o m m e r c e ; h t t p : / / e d - w e b 3 . m s u . e d u / p r o g r a m s / l i v e i n l a n s i n g . h t m 5 4 T h e p o p u l a t i o n o f t h e c i t y g r e w l a r g e r o v e r t h e d e c a d e s . L a n s i n g h a s t h e 6 t h l a r g e s t p o p u l a t i o n o f t h e c i t i e s o f t h e s t a t e A f t e r D e t r o i t a n d G r a n d R a p i d s , a m o n g s t o t h e r s . A l m o s t 1 3 % o f t h e f a m i l i e s u n d e r p o v e r t y c o n s t i t u t e t h e S M P p o p u l a t i o n o f t h e c i t y ( M i c h i g a n M a n u a l : 2 0 0 3 - 2 0 0 4 : 9 3 1 , s e e a l s o T a b l e 1 0 , p . 9 2 , t h i s d i s s e r t a t i o n ) . N a t i o n a l l y , t h e p e r c e n t a g e o f y o u n g c h i l d r e n i n h o u s e h o l d s h e a d e d b y s i n g l e m o t h e r s w i t h n o s p o u s e p r e s e n t s h o w e d a n e r r a t i c g r o w t h o v e r t h e l a s t q u a r t e r o f t h e 2 0 ’ h c e n t u r y . T e e n p r e g n a n c y r a t e s , u n l i k e t h e i n c r e a s e i n t h e h i g h s c h o o l d r o p o u t r a t e w e n t d o w n b e t w e e n 1 9 9 1 a n d 2 0 0 0 f o r a l l t h e C a p i t a l A r e a C o m m u n i t y ( T h e C a p i t a l A r e a C o m m u n i t y , F a l l 2 0 0 2 : 1 6 - 1 7 ) . T h a t o f I n g h a m C o u n t y , w h e r e t h e c i t y o f L a n s i n g i s l o c a t e d , f o r i n s t a n c e d e c r e a s e d f r o m 8 4 p e r c e n t t o 5 7 p e r c e n t , a c c o r d i n g t o t h e M i c h i g a n D e p a r t m e n t o f C o m m u n i t y H e a l t h ( I b i d . ) . T h i s d e c r e a s e i n t h e t e e n p r e g n a n c y r a t e d o e s h a v e a p o s i t i v e i m p a c t o n t h e p u b l i c w e l f a r e r e g i m e . A l e s s e r n u m b e r o f p r e g n a n t m o t h e r s m a y t r a n s l a t e i n t o f e w e r y o u n g m o t h e r s w h o m a y s e e k g o v e r n m e n t a s s i s t a n c e . T h e r i s e i n t h e h i g h s c h o o l d r o p o u t r a t e , o n t h e o t h e r h a n d , p a v e s t h e w a y f o r f r u s t r a t i o n o f y o u n g f e m a l e s w h o m a y n o t f u l fi l l t h e “ m i n i m u m r e q u i r e m e n t f o r e n t r y i n t o t h e l a b o r f o r c e o r a c c e s s a d d i t i o n a l u p p e r l e v e l e d u c a t i o n o r t r a i n i n g ” ( C a p i t a l A r e a C o m m u n i t y F a l l 2 0 0 2 : 1 2 ) . A m o n g t h e n e g a t i v e i m p a c t s o f s u c h a d e fi c i t i s t h e l i k e l i h o o d o f t u r n i n g t o p u b l i c a s s i s t a n c e f o r s u r v i v a l i n c a s e a c h i l d i s b o r n ( I b i d . ) . T h e p o v e r t y r a t e i n I n g h a m , t h e c o u n t y i n w h i c h L a n s i n g i s l o c a t e d , h a s b e e n g r o w i n g a t a n i n c r e a s i n g r a t e ( C a p i t a l A r e a U n i t e d W a y 2 0 0 0 : 4 2 ) . T h e c o u n t y , w h i c h i n c l u d e s t h e C i t y o f L a n s i n g , h a d t h e h i g h e s t n u m b e r o f p e o p l e i n p o v e r t y i n 1 9 8 9 , a c c o r d i n g t o t h e 1 9 9 0 s t a t i s t i c s f r o m t h e B u r e a u o f C e n s u s ( C a p i t a l A r e a U n i t e d W a y , F a l l 2 0 0 0 : 4 2 ) . 5 5 T h e c i t y c o n t i n u e s t o r e c e i v e m i g r a n t s a n d r e f u g e e s f o r m a c r o s s t h e w o r l d t o a d d t o t h e p r o b l e m s t h e l o c a l p o p u l a t i o n f a c e s . A c c o r d i n g t o M a r y F l o r e s o f S t . V i n c e n t C a t h o l i c C h a r i t i e s , 3 , 1 8 8 r e f u g e e s w e r e s e t t l e d i n L a n s i n g b e t w e e n 2 0 0 0 a n d 2 0 0 5 . T h e s e r e f u g e e s c a m e fi ' o m 1 6 c o u n t r i e s ( s e e l i s t o f c o u n t r i e s o f o r i g i n a t t h e e n d o f t h i s c h a p t e r ) . A l t h o u g h m o s t o f t h e r e f u g e e s fi n d e n t r y - l e v e l j o b s , 8 5 p e r c e n t g e t e m p l o y e d w i t h i n 6 m o n t h s , a c c o r d i n g t o M s . F l o r e s . W h e t h e r o r n o t t h e a d d i t i o n o f t h e s e n e w s e t t l e r s s q u e e z e s t h e l a b o r m a r k e t f o r e n t r y - l e v e l j o b s i s h a r d t o s a y . H o w e v e r , o n e t h i n g i s c e r t a i n i n t h i s r e g a r d , s o m e 6 7 % o f t h e r e f u g e e s w e r e a b l e t o g e t e m p l o y m e n t i n 2 0 0 4 , r e v e a l s F l o r e s . I n 2 0 0 5 t h i s p e r c e n t a g e r o s e t o 8 5 . H o w e v e r , t h e n u m b e r o f r e f u g e e s w h o c a m e t o L a n s i n g i n 2 0 0 4 w a s 6 5 8 w h i l e t h a t o f 2 0 0 5 i s 3 8 8 . T h e r e f u g e e p o p u l a t i o n j o i n s l o w - i n c o m e g r o u p s i n t h e c i t y a n d d o e s c o m p e t e f o r j o b s t h a t a r e a t t i m e s s c a r c e . S i n g l e m o t h e r s w i t h c h i l d r e n m a d e u p s o m e o f t h e r e s e t t l e d f a m i l i e s . S o m e 1 6 S o m a l i f a m i l i e s w e r e s i n g l e m o t h e r s w i t h 9 6 f a m i l y m e m b e r s , c h i l d r e n , m a i n l y i n d i v i d u a l s ( D a t a f r o m t h e C a t h o l i c C h u r c h ) . T h i r t y - o n e s i n g l e m o t h e r s w e r e f r o m L i b e r i a . B o t h c o u n t r i e s w e r e a f f e c t e d b y c i v i l w a r s . T h e r e s e t t l e m e n t o f t h e r e f u g e e s a n d , m o r e i m p o r t a n t l y m i g r a n t s , i n L a n s i n g i s h e l p f u l t o t h e s e n e w c o m m u n i t y m e m b e r s o n t h r e e c o u n t s . F i r s t , t h e i r s a f e t y i s a s s u r e d a n d t h e i r c h i l d r e n a n d t h e m s e l v e s fi n d t h e d o o r s t o e d u c a t i o n o p e n f o r t h e m . S e c o n d , t h e y g e t t h e o p p o r t u n i t y t o w o r k a n d e a r n t h e i r l i v i n g . T h i r d , t h e y a r e a b l e t o s u p p o r t t h e i r r e l a t i v e s b a c k h o m e b y s e n d i n g a l o t o f m o n e y . E x p a t r i a t e E t h i o p i a n s , f o r i n s t a n c e , s e n d a r o u n d $ 4 0 0 m i l l i o n e a c h y e a r f o r t h i s p u r p o s e ( A d d i s Z e m e n , O c t 1 0 , 2 0 0 3 ) . T h e fi g u r e f o r r e m i t t a n c e s t o d e v e l o p i n g c o u n t r i e s b y e x p a t r i a t e s w a s q u i t e h i g h . M i g r a n t s s e n d $ 8 8 5 6 b i l l i o n i n t h e f o r m o f r e m i t t a n c e s t o t h e i r o w n d e v e l o p i n g n a t i o n s e a c h y e a r ( A l a z a r K . , B u s i n e s s a n d E c o n o m y , J u l y 2 7 , 2 0 0 5 ) . T h e q u e s t i o n o f h o w l o w - i n c o m e m i g r a n t w o r k e r s a r e a b l e t o s e n d m o n e y t o t h e i r c o u n t r i e s i s a q u e s t i o n t h a t i s a s k e d f r e q u e n t l y . T h i s i s a q u e r y t h a t n e e d s s o m e r e s e a r c h i n o r d e r t o g e t a s a t i s f a c t o r y a n s w e r . B u t t h r e e r e a s o n s a p p e a r t o s h e d s o m e l i g h t o n t h e a n s w e r i n t h e v i e w o f s o m e m i g r a n t s . F i r s t , m i g r a n t s l i v e a n d c o o k a n d e a t t o g e t h e r w h e n t h e y c a n a n d s a v e a l o t o f m o n e y b y d o i n g 3 0 . S e c o n d , t h e y d o n o t d i n e o u t s i d e t h e h o m e . T h i r d , t h e y s a v e m o n e y t h r o u g h t h e k i t t y s y s t e m , a s y s t e m w h e r e a g r o u p o f i n d i v i d u a l s / f a m i l i e s c o n t r i b u t e s t o a ‘ p o o l ’ o f m o n e y t h a t a m e m b e r c o l l e c t s t h r o u g h a l o t t e r y d r a w . A l l w i n n e r s o f t h e k i t t y p a y b a c k t h e a m o u n t t h e y d r a w f r o m t h e k i t t y e a c h m o n t h u n t i l e v e r y o n e w h o p a i d i n t o t h e k i t t y g e t s t h e f u l l a m o u n t h e p a i d i n t o t h e s y s t e m a t t h e e n d . T h e k i t t y i s i n t e r e s t f r e e m o n e y t h a t c o n s t i t u t e s p a r t o f t h e m o n e y s e n t b a c k h o m e b y m i g r a n t s . I n t e r e s t t h a t i s o r d i n a r i l y p a i d t o b a n k s b o l s t e r s t h e m o n e y r e m i t t e d . P o v e r t y i s n o t p e c u l i a r t o I n g h a m , o n e m a i n d e s t i n a t i o n f o r r e f u g e e s , i n t h e s t a t e . I t a l s o a f f e c t e d t w o o t h e r c o u n t i e s . T h e r a t e fi g u r e s f o r C l i n t o n a n d E a t o n c o u n t i e s , w h i c h a r e p a r t o f t h e T r i - C o u n t y A r e a C o m m u n i t y , w e r e 1 9 . 3 % a n d 2 0 . 3 % , i n t h a t o r d e r . L a n s i n g h a d 2 , 5 1 6 f e m a l e h o u s e h o l d e r s w i t h c h i l d r e n l e s s t h a n 1 8 y e a r s w h o w e r e b e l o w t h e e s t a b l i s h e d p o v e r t y l i n e ( C e n s u s 2 0 0 0 S u m m a r y F i l e 3 ( S F 3 ) , S a m p l e D a t a ) , U S . C e n s u s B u r e a u , i n A m e r i c a n F a c t F i n d e r , h t t p : / / f a c t fi n d e r . c e n s u . g o v / s e r v e l e t / S A F F F a c t s ? _ e v e n t + C h a n g e G e o C o n t e x t & g e o _ i d = 1 6 0 0 0 . . . T h e t o t a l a v e r a g e u n e m p l o y e d f o r t h e J u n e 2 0 0 3 t o J u n e 2 0 0 4 w a s c l o s e t o 1 2 , 0 0 0 ( I b i d . ) . T h e n u m b e r o f e m p l o y e d s i n g l e m o t h e r s i n L a n s i n g f a r o u t n u m b e r e d t h o s e t h a t 5 7 a r e u n e m p l o y e d . T h e C e n s u s 2 0 0 0 S u m m a r y F i l e 3 ( F S 3 ) s h o w s t h a t 5 , 3 0 0 f e m a l e h o u s e h o l d e r s w e r e e m p l o y e d c o m p a r e d w i t h a b o u t 4 0 0 w h o w e r e n o t e m p l o y e d ( s e e A m e r i c a n F a c t F i n d e r , C e n s u s B u r e a u D a t a , U n i v e r s e : F a m i l i e s , p . 4 4 ) . H o w e v e r , a n o t h e r 2 3 0 0 p e r s o n s w e r e n o t i n t h e l a b o r f o r c e ( I b i d . ) . T a b l e 4 : T h e u n e m p l o y m e n t r a t e s i n M i c h i g a n f o r t h e y e a r s 1 9 9 5 t o 2 0 0 4 Y e a r P e r i o d L a b o r F o r c e E m p l o y m e n t U n e m p l o y m e n t U n e m p l o y m e n t R a t e 1 9 9 5 A n n u a l 2 3 4 8 2 4 ( 3 ) 2 2 6 3 0 1 ( 3 ) 8 5 2 3 ( 3 ) 3 . 6 ( 3 ) 1 9 9 6 A n n u a l 2 3 7 4 4 3 ( 3 ) 2 2 9 2 6 6 ( 3 ) 8 1 7 7 ( 3 ) 3 . 4 ( 3 ) 1 9 9 7 A n n u a l 2 4 1 2 2 7 ( 3 ) 2 3 4 4 0 4 ( 3 ) 6 8 2 3 ( s ) 2 . 8 ( 3 ) 1 9 9 8 A n n u a l 2 4 1 8 7 7 ( 3 ) 2 3 4 6 8 6 ( 3 ) 7 1 9 1 ( 3 ) 3 . 0 ( 3 ) 1 9 9 9 A n n u a l 2 4 3 0 8 5 ( s ) 2 3 7 4 2 3 ( s ) 5 6 6 2 ( 3 ) 2 . 3 ( 3 ) 2 0 0 0 A n n u a l 2 4 9 4 2 4 ( t ) 2 4 3 3 8 3 ( t ) 6 0 4 1 ( t ) 2 . 4 0 ) 2 0 0 1 A n n u a l 2 5 4 5 6 1 ( t L 2 4 6 6 3 7 ( t ) 7 9 2 4 ( t ) 3 . 1 0 L 2 0 0 2 A n n u a l 2 5 1 7 3 0 ( t ) 2 4 2 1 7 0 ( t ) 9 5 6 0 4 0 3 . 8 ( t ) 2 0 0 3 A n n u a l 2 5 3 6 2 6 ( t ) 2 4 1 7 7 3 ( t ) l 1 8 5 3 ( t ) 4 . 7 ( t ) 2 0 0 4 A n n u a l 2 5 4 9 3 6 ( t ) 2 4 0 8 5 6 0 ) l 4 0 8 0 ( t ) 5 . 5 ( t ) s : R e fl e c t s 2 0 0 0 C e n s u s - b a s e d g e o g r a p h y a n d n e w m o d e l - b a s e d c o n t r o l s a t t h e s t a t e l e v e l . t : R e fl e c t s 2 0 0 0 - b a s e d g e o g r a p h y a n d n e w m o d e l - b a s e d c o n t r o l s . R e v i s i o n e x p e c t e d i n 2 0 0 5 . F i g u r e 2 : P e r c e n t o f U n e m p l o y m e n t i n M i c h i g a n f o r t h e y e a r s 1 9 9 5 t o 2 0 0 4 6 5 4 3 + P e r c e n t 2 U n e m p l o y m e n t l 0 ‘ 3 b ’ \ ‘ b q Q N ’ 1 ; “ a b e “ e " e “ e “ 4 9 4 9 ° « 1 9 ° 4 9 “ a “ « 1 9 “ S o u r c e : h t t p : / / d a t a . b l s . g o v / P D Q / s e r v l e t / S u r v e y O u t p u t S e r v l e t A L a n s i n g S t a t e J o u r n a l n e w s r e p o r t , S e p t . 9 , 2 0 0 3 , q u o t i n g t h e U S . C e n s u s B u r e a u r e v e a l s t h a t M i c h i g a n w a s o n e o f t h e h a r d e s t h i t s t a t e s b y t h e e c o n o m i c s l o w d o w n o f t h e 5 8 e a r l y 2 1 S t C e n t u r y . T h e a v e r a g e m e d i a n h o u s e h o l d i n c o m e d u r i n g 2 0 0 1 - 0 2 w a s $ 4 4 , 2 3 9 - a d e c l i n e o f 5 . 2 p e r c e n t f r o m $ 4 6 , 6 4 5 i n 2 0 0 0 - 0 1 ( I b i d ) . T h e r a t e o f p o v e r t y r o s e t o 1 0 . 5 p e r c e n t f r o m 9 . 6 p e r c e n t i n 2 0 0 1 - 2 0 0 2 . I t s t o o d a t 3 . 1 p e r c e n t i n t h e s p r i n g o f 2 0 0 0 ; b u t i n A u g u s t 2 0 0 0 i t a g a i n r o s e t o 7 . 4 p e r c e n t . M i c h i g a n ’ s e c o n o m y h a s b e e n l e d b y m a n u f a c t u r i n g f o r s c o r e s o f y e a r s . F a c t o r s a t t a c h e d t o t h e c o s t s o f w a g e s r e l a t i n g t o a s t r o n g l y - u n i o n i z e d w o r k f o r c e a n d t h e o f f e r s o f c o s t r e d u c t i o n s i n o t h e r r e g i o n s / e n v i r o n m e n t s , h a s l e d t o t h e c l o s u r e o f p l a n t s a n d t h e i r t r a n s f e r t o l e s s r e g u l a t e d s i t e s w h e r e t h e p r o fi t m a r g i n i s o b v i o u s l y b o l s t e r e d . T h e r e a r e m a n y r e a s o n s f o r c l o s u r e o f c o m p a n i e s i n a n e c o n o m y . L o w e r u s a g e o f p r o d u c t s e i t h e r d u e t o t h e i r r e p l a c e m e n t w i t h s i m i l a r p r o d u c t s a n d c h e a p e r p r i c e s i s a m o n g t h e r e a s o n s f o r s h i f t s i n p r o d u c t u s e . A c a s e i n p o i n t i s a p l u n g e i n c a p a c i t y u t i l i z a t i o n o f t h e M i c h i g a n S e a m l e s s T u b e C o m p a n y , a s p e c i a l t y s t e e l p r o d u c e r o f h o t - r o l l e d a n d c o l d - fi n i s h e d s t e e l b a r s , t h a t s u f f e r e d f r o m d e c r e a s e i n t h e p u r c h a s e o f i t s p r o d u c t s a n d w a s t h u s c o m p e l l e d t o d e m a n d c o n c e s s i o n s f r o m i t s l a b o r u n i o n ( N i s s e n 1 9 9 5 : 1 1 0 ) t o o f f s e t l o s s e s i n p r o fi t t h a t o c c u r r e d o w i n g t o 5 0 % d r o p i n c a p a c i t y u t i l i z a t i o n . C o n fl i c t b e t w e e n l a b o r a n d m a n a g e m e n t i s t h e n o r m i n s u c h a s i t u a t i o n . T h e i n e v i t a b l e e n d r e s u l t o f s u c h a r e l a t i o n s h i p i s o f t e n t h e i n t r o d u c t i o n o f a s e r i e s o f m e a s u r e s f o r c o s t r e d u c t i o n s t h a t a f f e c t p r o fi t m i n i m a l l y o r c l o s u r e o f s h o p s a n d fl i g h t t o o t h e r a r e a s w h e r e t h e c o s t o f l a b o r i s c o m p a r a t i v e l y l o w a n d t h e s o c a l l e d i n d u s t r i a l p e a c e i s e x p e c t e d a n d a s s u r e d . P o v e r t y i s a n i s s u e t h a t i s n o t p e c u l i a r t o t h e c i t y o f L a n s i n g , o r v i e w e d f r o m a n a t i o n a l a n g l e , t h e U n i t e d S t a t e s , w h e r e i t h a s b e e n c a u s e f o r c o n fl i c t b e t w e e n m a n y 5 9 g r o u p s i n t h e s o c i e t y . I t i s e v e n m o r e s e r i o u s i n o t h e r l e s s r i c h c o u n t r i e s a r o u n d t h e g l o b e . T h r e e b i l l i o n p e o p l e l i v e w i t h a d o l l a r a d a y o r l e s s ( W o l f e n s o h n , A p r i l 2 0 0 2 ) . G l o b a l i z a t i o n o r t h e s p r e a d o f i n v e s t m e n t c a p i t a l , a m o n g o t h e r t h i n g s , d e s p i t e i t s c o n t r i b u t i o n s t o t h e g r o w t h o f n a t i o n a l e c o n o m i e s i n s e l e c t e d s e c t o r s i n d e v e l o p i n g c o u n t r i e s , h a s b e c o m e a b a s i s f o r e v e r w i d e n i n g g a p s b e t w e e n s m a l l e r c l a s s e s o f p e o p l e a n d a c o n t i n u a l l y g r o w i n g l a r g e r g r o u p s o f c i t i z e n s a t b o t h i n v e s t m e n t r e s o u r c e s r e c e i v i n g a n d s e n d i n g c o u n t r i e s a r o u n d t h e g l o b e . B e n e fi c i a r i e s o f t h e m o v e m e n t a n d i n v e s t m e n t o f c a p i t a l a r e s m a l l g r o u p s o f m a i n l y b u s i n e s s e l i t e a n d o t h e r s a s s o c i a t e d w i t h t h e m b o t h i n t h e i n v e s t m e n t r e s o u r c e s s e n d i n g a n d r e c e i v i n g c o u n t r i e s . W o r k e r s i n t h e c a p i t a l s e n d i n g n a t i o n s a r e t h e m a j o r l o s e r s a s t h e e l i m i n a t i o n o f t h e i r j o b s m a y o n l y b r i n g r e p l a c e m e n t j o b s t h a t p a y l e s s t h a n t h e i r p r e v i o u s e a r n i n g s . T h e c a p i t a l i s t l o g i c o f d e v e l o p m e n t i s c e n t e r e d i n r e l a t i o n t o t h e u s e o f c h e a p l a b o r i n t h e i n d u s t r i a l i z e d c o u n t r y c o n t e x t . A c c o r d i n g t o R o b b i n s ( 1 9 9 9 : 4 3 ) , c a p i t a l i s t e m p l o y e r s f o u n d c h e a p l a b o r c a t e g o r i e s f o r t h e p o p u l a t i o n s w h o “ h a d b e e n f o r c e d o f f t h e i r l a n d ” o r t h o s e w h o f o u n d t h e “ p r o d u c t s t h e y p r o d u c e d w e r e n o l o n g e r i n d e m a n d . ” T h e s e l a b o r e r s w e r e q u i t e m o b i l e a s t h e y m o v e d f r o m o n e p l a c e o f e m p l o y m e n t t o a n o t h e r . I n i t i a l l y w o r k e r s w e r e e m p l o y e d f o r m e a g e r w a g e s t h a t a l l o w e d ‘ e n t e r p r i s e s t o m a k e t h e i r n e c e s s a r y p r o fi t ’ ( R o b i n s 1 9 9 9 : 6 1 ) . B u t w h e n t h e y o r g a n i z e d l a b o r u n i o n s a n d b e g a n t o fi g h t f o r t h e i r r i g h t s a n d d e m a n d e d h i g h e r w a g e s , o w n e r s o f c a p i t a l c o - o p t e d t h e m t h r o u g h w h a t H u r s t ( 1 9 9 5 : 3 1 5 ) c a l l s t h e i n t r o d u c t i o n o f ‘ w e l f a r e c a p i t a l i s m . ’ T h i s t e c h n i q u e i n c l u d e d t h e p r o v i s i o n o f ‘ s p e c i a l s a v i n g s 6 0 p l a n s a n d b o n u s e s , h o m e o w n e r s h i p a i d p r o g r a m s , s t o c k - p u r c h a s i n g o p t i o n s a n d g r o u p i n s u r a n c e p l a n s ( I b i d ) ’ t h a t t o g e t h e r o f t e n s o f t e n e d t h e p o s i t i o n s o f l a b o r . R e s i s t a n c e t o c a p i t a l i s t d i s c i p l i n e a n d t h e s h a r i n g o f t h e f r u i t s o f e n t e r p r i s e s ’ p r o d u c t s e a r n e d w o r k e r s i n c o m e s t h a t w e r e b e t t e r e a c h t i m e . T h i s w a s , h o w e v e r , m a d e p o s s i b l e a f t e r c o n t r a c t s w e r e s i g n e d t o r a i s e w a g e s . O v e r t i m e , w a g e s i n i n d u s t r i a l i z e d c o u n t r y c o n t e x t s r o s e a n d b e g a n t o e a t i n t o t h e p r o fi t m a r g i n s o m u c h s o t h a t c a p i t a l s e g m e n t e d t h e l a b o r m a r k e t i n t o t w o s u b - d i v i s i o n s . F i r s t , i t c r e a t e d d e s i r a b l e c a t e g o r i e s o f j o b s t h a t n e e d e d a h i g h l y t r a i n e d , w e l l - p a i d l a b o r f o r c e . A s e c o n d c a t e g o r y o f l a b o r t h a t w a s a s s o c i a t e d w i t h a n u n d e s i r a b l e c l a s s a n d h e n c e t h a t r e q u i r e d l o w - t r a i n i n g a n d l o w - p a y i n g w o r k ( R o b b i n s 1 9 9 9 : 6 3 ) a l s o m a d e i t s a p p e a r a n c e i n t o t h e s c e n e . S u c h a d i v i s i o n h a d a d i m e n s i o n t h a t e v e n t u a t e d i n t h e c o n s t r u c t i o n o f a w o m e n ’ s p a i d w o r k , w h i c h e n d e d u p p l a c i n g t h e g r o u p i n v e r t i c a l a s w e l l a s h o r i z o n t a l d i v i s i o n s ( K i n c h e l o e 1 9 9 9 : 2 7 6 ) . T h e v e r t i c a l d i v i s i o n o f l a b o r p l a c e d w o m e n , a s a n e c o n o m i c g r o u p i n g , i n l o w - e a m i n g p o s i t i o n s w h e r e t h e y r e c e i v e d l o w e r w a g e s c o m p a r e d t o m e n , a n d t h e h o r i z o n t a l o n e p l a c e d t h e m i n c o n c e n t r a t e d , b u t s p e c i fi c t y p e s o f w o r k l i k e , f o r i n s t a n c e , t h e a p p a r e l a n d s e r v i c e s e c t o r i n d u s t r i e s . M o s t o f t h e m o t h e r s i n t e r v i e w e d f o r t h i s d i s s e r t a t i o n f a l l i n t o t h e h o r i z o n t a l c a t e g o r y t h a t i s e x e m p l i fi e d b y r e s t a u r a n t , s a n i t a t i o n j o b s a n d t h e l i k e . W e e k l y n u m b e r s o f w o r k h o u r s g i v e n t o m a n y w o r k e r s a r e s m a l l a s t h e y p u t t h e m i n t h e c a t e g o r y o f p a r t - t i m e e m p l o y e e s p a i d m a i n l y a r o u n d t h e m i n i m u m w a g e . T h e w e l l - p a y i n g j o b s a r e g e t t i n g 6 1 s c a r c e r b e c a u s e c o r p o r a t i o n s s e n d t h e m t o o v e r s e a s l a b o r m a r k e t s w h e r e c o s t O f l a b o r i s m u c h l o w e r t h u s m a k i n g t h e p r o fi t m a r g i n b i g g e r . 8 . L o s s o f M a n u f a c t u r i n g J o b s i n t h e C i t y o f L a n s i n g , M i c h i g a n I n t h e c a s e o f t h e U S , g o o d - p a y i n g m a n u f a c t u r i n g j o b s h a v e b e e n c o n t i n u a l l y m i g r a t i n g t o l o w c o s t l a b o r m a r k e t s l i k e C h i n a a n d I n d i a , f o r e x a m p l e , i n t h e s p r e a d i n g g l o b a l i z a t i o n p r o c e s s e s , a n d c i t i e s l i k e L a n s i n g h a v e b e e n s t r i p p e d O f f t h e i r t r a d i t i o n a l l y w e l l - p a y i n g m a n u f a c t u r i n g j o b s . T h e j o b s t h a t m a n y l a i d - o f f w o r k e r s fi n d t h e m s e l v e s a r e i n t h e g r o w i n g s e r v i c e s e c t o r t h a t d o e s n o t p r o v i d e f u l l b e n e fi t s p a c k a g e s t h a t t h e y ( t h e w o r k e r s ) e a r l i e r e n j o y e d . T h i s k i n d o f s i t u a t i o n h a s h a d a d i r e c t a n d a n i n d i r e c t i m p a c t o n c i t i e s l i k e L a n s i n g . L a n s i n g w a s o n e c i t y w h o s e w o r k e r s j o i n e d t h e 1 7 2 , 0 0 0 l a i d - o f f w o r k e r s i n M i c h i g a n w h o l o s t t h e i r j o b s i n t h e m a n u f a c t u r i n g s e c t o r i n t h e S t a t e o f M i c h i g a n i n 2 0 0 3 a l o n e . S i n g l e m o t h e r p a r e n t s , t h e u n i t o f a n a l y s i s o f t h i s d i s s e r t a t i o n , a r e d i r e c t l y a f f e c t e d b y t h i s l o s s b e c a u s e t h e r e a r e a f e w e r n u m b e r o f j o b s a v a i l a b l e f o r t h e m a s a c o n s e q u e n c e . T h e i n d i r e c t i m p a c t i s e x p e r i e n c e d a s w o r k o p p o r t u n i t i e s f o r s i n g l e m o t h e r s a n d l o w - w a g e w o r k e r s a r e t a k e n o v e r b y t h e l a i d - o f f w o r k e r s f r o m t h e m a n u f a c t u r i n g a n d o t h e r s e c t o r s . A t t h i s j u n c t u r e i t i s o n l y a p p r o p r i a t e t o a d d r e s s t h e c e n t r a l q u e s t i o n o f w h o m a k e s t h e d e c i s i o n t o r e l o c a t e j o b s . T h i s q u e s t i o n t a k e s u s t o t h e r e a l m o f i d e o l o g y , t h e p r i n c i p l e u p o n w h i c h t h e i d e o l o g y o f c a p i t a l i s m i s b u i l t u p o n . T h e s o l e i n v e s t m e n t d e c i s i o n m a k e r s a r e c a p i t a l o w n e r s . T h e o w n e r s fi n d t h e m s e l v e s u n r e s t r i c t e d i n t h e d e c i s i o n s t h e y m a k e t o c l o s e a n d r e e s t a b l i s h t h e i r p l a n t s w h e r e e v e r t h e y s e e fi t a n d w h e r e t h e m a r g i n s o f p r o fi t h a p p e n t o g o w i t h t h e i r l i k i n g o r t u r n o u t t o b e b i g g e r . 6 2 T w o a c t o r s — — t h e s t a t e a n d w o r k e r s — h a v e l i t t l e , i f a n y , s a y i n s u c h d e c i s i o n s b y c o r p o r a t i o n s . T h i s h a p p e n s b e c a u s e o f t h r e e r e a s o n s . F i r s t , t h e s t a t e / g o v e r n m e n t h a s n o p o w e r t o s t o p t h i s , a s i t i s n o t t h e o w n e r o f t h e c a p i t a l t h a t m i g r a t e s . S e c o n d , g o v e r n m e n t , i n m o s t c a s e s , w o r k s h a r d t o a l l a y b u s i n e s s ’ f e a r s t h a t s t a t e i n t e r v e n t i o n i n t h e e c o n o m y w o u l d s t i fl e t h e g r t h o f t h e e c o n o m y . G o v e r n m e n t , a s a p r o t e c t o r o f r i g h t s o f a l l c i t i z e n s , t h e e c o n o m i c r i g h t s o f s i n g l e m o t h e r s a n d o t h e r s w i t h i n t h e c a t e g o r y o f t h e p o o r , i s c o n v e n t i o n a l l y e x p e c t e d t o t a k e m e a s u r e s t h a t b e n e fi t t h e w e l f a r e o f a l l c i t i z e n s / g r o u p s . B u t i t i s d i s c o u r a g e d f r o m m a k i n g h e l p f u l m o v e s t h a t w o u l d b e i n t h e b e s t i n t e r e s t o f w o r k e r s a n d d o j u s t i c e t o a l l a s a c t i o n s t h a t r e m e d y t h e p r o b l e m w o u l d s o m e h o w u n f o r t u n a t e l y a f f e c t t h e i n t e r e s t s o f t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y . W h i l e t h e d e c i s i o n s o f c o r p o r a t i o n s a r e e n w r a p p e d i n c o n c e p t u a l t e r m s a s i n t h e ‘ i n v i s i b l e h a n d ’ o r i m p e r s o n a l f o r c e s o f t h e m a r k e t t h a t i n a n d o f t h e m s e l v e s c a n c o r r e c t a n y m a l a d j u s t m e n t , a n y g o v e r n m e n t i n t e r v e n t i o n i s v i e w e d a s a n a c t i o n t h a t m e s s e s w i t h t h e ‘ f a i r ’ a n d ‘ f r e e ’ p l a y o f t h e m a r k e t a n d h e n c e i n i m i c a l t o t h e e c o n o m y . T h i r d , t h e s t a t e , b e y o n d t h e i n h i b i t i o n s t h a t a r e i m p o s e d o n i t i n t h i s t a c i t a g r e e m e n t b e t w e e n i t a n d b u s i n e s s i s , i n f a c t , c o m p e l l e d t o o f f e r i n c e n t i v e s t o k e e p j o b s i n i t s l o c a l i t y t h r o u g h t a x b r e a k s ( p r o p e r t y a n d i n c o m e ) a n d i n o t h e r c a s e s , t h r o u g h s u b s i d i e s p a i d t o e m p l o y e r s t o h i r e j o b s e e k e r s s u c h a s t h o s e f r o m m i n o r i t y g r o u p s . T h e s e c o m e u n d e r i n c e n t i v e p a c k a g e s t h a t a r e o f f e r e d t o i n v e s t o r s o r p l a n t o w n e r s i n o r d e r t o a t t r a c t t h e m t o s t a r t w o r k o r r e t a i n w h a t t h e y a l r e a d y o w n , r e s p e c t i v e l y . E v e n t h o u g h l a i d o f f w o r k e r s a r e d i r e c t l y a f f e c t e d b y t h e e l i m i n a t i o n o f t h e i r j o b s a n d t h e i r l a b o r i n p u t t h a t b r i n g s i n p r o fi t t o c a p i t a l , t h e y d o n o t h a v e a s a y i n t h e d e c i s i o n s m a d e i n r e l a t i o n t o t h e m i g r a t i o n o f j o b s . T h e y a r e a f f e c t e d i n t h i s r e g a r d i n t w o w a y s . T h e i r p a r t i c i p a t i o n a t t h e p l a n t / m a n u f a c t o r y l e v e l a n d t h e i r p a r t i c i p a t i o n i n m a k i n g d e c i s i o n s a t t h e m a c r o l e v e l , m e a n i n g i n t h e d e s i g n o f n a t i o n a l p o l i c i e s s u c h a s m i g r a t i o n o f c a p i t a l , i s s e v e r e l y l i m i t e d . C a p i t a l w i e l d s a t r e m e n d o u s p o w e r t o d e c i d e t o c l o s e a n d / o r c o n t i n u e t o o p e r a t e o r e s t a b l i s h n e w o n e s . I n t h e p r o c e s s , w o r k e r s w h o a r e l a i d o f f h a v e t o a p p l y f o r u n e m p l o y m e n t b e n e fi t s o r o t h e r g o v e r n m e n t s u p p o r t i n o r d e r t o s u r v i v e . T h i s d i s t r i b u t i o n o f i n c o m e t h r o u g h s u p p o r t p r o g r a m s , h o w e v e r , i s c h a r a c t e r i z e d b y , a m o n g o t h e r t h i n g s , a s s u b s i d i z i n g l a z i n e s s ( f o r e x a m p l e , t h e s i t u a t i o n o f s i n g l e m o t h e r s w h o i t i s t h o u g h t l i k e t o d e p e n d o n s t a t e a s s i s t a n c e a n d a r e d u b b e d a s m a k i n g i t a w a y o f l i f e ) a n d t r a n s f e r s o f u n e m p l o y m e n t c o m p e n s a t i o n t o u n e m p l o y e d w o r k e r s w h o s e s t a t u s i s a s s u m e d t o b e l i k e l y t o b e fi x e d b y t h e f r e e p l a y o f m a r k e t f o r c e s . T h e m i g r a t i o n O f j o b s h a s t h u s t r a n s f o r m e d L a n s i n g ’ s e c o n o m i c b a s e . A l t h o u g h a u t o p a r t s c o m p a n i e s a r e e s t a b l i s h e d a n e w o r t h e y r e t u r n t o t h e c i t y w i t h t r a n s f o r m e d s t r u c t u r e s , t h e s e r v i c e s e c t o r h a s a s s u m e d a c o m m a n d i n g l e a d i n t h e o v e r a l l e c o n o m i c a c t i v i t y o f t h e c i t y a n d h a s t u r n e d o u t t o b e t h e m a j o r e m p l o y e r o f t h e r e s i d e n t s o f t h e c i t y . S o m e 1 7 2 , 0 0 0 m a n u f a c t u r i n g j o b s w e r e l o s t i n 2 0 0 2 a n d 2 0 0 3 , a c c o r d i n g t o L i z B o y d , s p o k e s p e r s o n f o r M i c h i g a n G o v e r n o r J e n n i f e r G r a n h o l m . T h e m a n u f a c t u r i n g s e c t o r , a n d e s p e c i a l l y t h e a u t o i n d u s t r y , d o e s h a v e a s t r o n g i n fl u e n c e i n t h e e c o n o m i c w e l l b e i n g o f t h e c i t y a n d t h e s t a t e , b u t t h e e x p o r t o f m a n u f a c t u r i n g j o b s o v e r s e a s h a s h a d d e p r e s s i n g e f f e c t s o n e m p l o y e e i n c o m e s . M a n y s u c h e m p l o y e e s h a v e b e e n c o m p e l l e d t o t a k e l o w - w a g e p a y i n g s e r v i c e i n d u s t r y j o b s a s a c o n s e q u e n c e o f t h e m i g r a t i o n o f t h e 6 4 ) . h r e w a r d i n g j o b s t o r e g i o n s , i n s i d e a n d o u t s i d e t h e c o u n t r y , w h e r e t h e c o s t o f l a b o r i s f o u n d t o b e m u c h l o w e r . T a b l e 5 : L a y o f f s o f w o r k e r s f o r t h e y e a r s o f 1 9 9 5 — 2 0 0 4 i n M i c h i g a n Y e a r J a n F e b M a r A p r M a y J u n J u l A u S e O c t N o v D e c A n n u a l 1 9 9 5 1 4 3 1 1 1 9 4 W 2 1 5 0 2 6 8 5 % 1 0 7 0 1 2 8 2 2 0 5 8 1 9 9 6 1 7 6 3 9 4 7 9 9 4 1 0 3 0 9 4 2 9 2 4 1 5 3 4 9 1 8 5 1 3 1 2 8 9 1 4 3 3 1 8 2 4 1 4 1 1 1 1 9 9 7 2 1 3 9 7 5 5 7 8 3 1 2 6 9 1 1 5 2 1 2 3 8 1 8 9 9 9 7 3 5 4 8 1 4 1 4 1 1 5 6 1 6 3 4 1 4 9 6 0 1 9 9 8 2 3 6 0 9 7 0 7 6 2 1 2 5 3 1 1 8 0 1 2 0 8 2 2 2 0 6 1 7 6 3 7 1 5 5 3 1 3 6 8 1 7 7 6 1 5 9 0 4 1 9 9 9 2 4 2 1 1 0 6 7 8 8 0 1 2 7 0 1 0 3 2 1 1 4 0 1 7 4 1 6 9 8 7 1 7 1 0 9 8 1 3 3 6 1 5 0 9 1 4 9 0 9 2 0 0 0 1 9 3 4 1 0 4 5 9 8 6 9 2 4 9 8 4 1 5 9 7 1 3 3 3 7 5 1 9 3 6 8 7 4 1 6 9 7 2 6 7 7 1 5 7 3 8 2 0 0 1 1 5 2 2 1 5 0 1 1 5 2 7 1 4 5 0 1 4 3 4 2 1 0 7 2 1 1 7 1 4 9 0 1 3 2 7 1 8 3 1 2 7 2 1 2 4 4 0 2 1 4 6 7 2 0 0 2 2 1 4 6 1 3 8 2 1 4 6 0 1 5 0 6 1 7 2 3 1 5 8 4 2 0 4 2 1 2 4 8 1 0 6 2 1 4 9 7 2 1 5 3 2 4 7 4 2 0 2 7 7 2 0 0 3 2 3 1 5 1 3 6 3 1 2 0 7 1 5 8 1 1 7 0 3 1 6 9 1 2 0 8 7 1 2 5 8 8 6 8 1 5 2 3 1 4 3 8 1 9 2 9 1 8 9 6 3 2 0 0 4 2 4 2 8 9 4 1 9 2 0 1 4 5 8 9 8 8 1 3 7 9 2 0 9 4 8 0 9 7 0 8 1 2 4 2 1 3 9 9 1 6 1 4 ‘ 1 5 9 8 0 “ 2 0 0 5 2 5 6 4 * 1 : D a t a f o r a l l s t a t e s a n d t h e D i s t r i c t o f C o l u m b i a . ’ : p r e l i m i n a r y . F i g u r e 3 : N u m b e r o f w o r k e r s l a i d - o f f i n M i c h i g a n s h o w n i n m o n t h s a n d y e a r s t o t a l s 2 5 0 0 - A A 1 | 1 i 1 m m 1 1 | 1 1 . r s n o I f . . I J I } l m I 4 i 1 i I 1 I I I I I I I « I I t 5 0 0 - L a y o f f e v e n t s . I I l l I I I 4 0 5 0 4 1 9 6 0 4 1 0 ? 0 4 1 9 3 0 4 1 0 9 0 4 : 0 0 0 4 0 1 1 0 4 . 1 0 2 0 4 i 0 3 0 4 i n M o n t h D S o u r c e : h t _ t p : / / d a t a . b l s . g o v / P D Q / s e r v l e t / S u r v e y O u t p u t S e r v l e t 6 5 T h o s e w o r k e r s w h o w e r e p r e v i o u s l y e m p l o y e d b y t h e m i g r a t o r y i n d u s t r i e s h a v e b e c o m e i n v o l v e d i n t h e c o m p e t i t i o n f o r t h e s e r v i c e s e c t o r j o b s t o s u r v i v e . L o w - i n c o m e w o r k e r s , a m o n g w h o m a r e s i n g l e m o t h e r p a r e n t s a r e t h u s c o m p e l l e d t o c o m p e t e w i t h m o r e q u a l i fi e d e m p l o y e e s f o r t h e j o b s t h a t p a y t h e s t a n d a r d m i n i m u m w a g e r a t e . A s m u c h a s i t h a s b e e n a c i t y t h a t w a s t h e h o m e o f a w e l l - p a i d w o r k f o r c e a t t a c h e d t o t h e m a n u f a c t u r i n g i n d u s t r i e s , t h e c i t y o f L a n s i n g c o n t a i n e d a s e g m e n t o f r e s i d e n t s t h a t r e l i e d o n p u b l i c a s s i s t a n c e a n d s u p p o r t f r o m t h e p r i v a t e s e c t o r a s a c o n s e q u e n c e o f j o b l o s s e s o r i n a b i l i t y t o c o n n e c t w i t h t h e j o b m a r k e t f o r a h o s t o f r e a s o n s . O n e o f t h e r e a s o n s f o r t h i s h a s b e e n t h e l a c k o f a d e q u a t e l y p a y i n g e m p l o y m e n t d u e t o t h e l a c k o f h i g h e r e d u c a t i o n a l q u a l i fi c a t i o n s . S i n g l e m o t h e r p a r e n t s t h a t r e m a i n e d a t t a c h e d t o t h e p u b l i c p r o v i s i o n i n g s e c t o r i n o r d e r t o s u p p l e m e n t t h e i r l o w i n c o m e a n d m a k e e n d s m e e t h a v e b e e n a m o n g t h e g r o u p s o f p o o r p e o p l e w h o w e r e c a u g h t i n t h i s m a z e . T h e i n c r e a s i n g c o s t o f s u p p o r t i n g t h e w e l f a r e d e p e n d e n t p o p u l a t i o n e v e n t u a t e d i n a d e c i s i o n t o l o w e r t h e n u m b e r o f t h e b e n e fi c i a r i e s a n d s a v e p u b l i c r e s o u r c e s a s w e l l a s r e d u c e t h e t a x b u r d e n t h a t b e f e l l w o r k i n g c i t i z e n s . T h e b u r d e n , a s a r u l e , i s t r a n s f e r r e d t o r e l a t i v e s , p a r e n t s a n d g r o w n u p c h i l d r e n a s w e l l a s fi i e n d s . B u t t h e s u r v e y d a t a d o e s n o t s u p p o r t t h e a s s e r t i o n f o r t h e ‘ l e n d e r s ’ c i t e d . O n l y 1 1 c o m p a r e d w i t h 1 8 o u t o f 2 9 r e s p o n d e n t s w h o g a v e a n s w e r s t o t h e q u e s t i o n : ‘ w h e r e d o t h e y g o t o s e c u r e s o m e l o a n ’ t o c o v e r t h e d e fi c i t s t h e y e x p e r i e n c e , s a i d t h e y w e n t t o t h e i r p a r e n t s t o b o r r o w m o n e y t o c l o s e t h e g a p b e t w e e n t h e i r i n c o m e s a n d t h e i r e x p e n d i t u r e s ( s e e T a b l e 6 b e l o w ) . 6 6 T a b l e 6 : C r o s s t a b u l a t i o n T a b l e 1 - 1 : B o r r o w i n g b y S M P S f r o m p a r e n t s c o m p a r e d w i t h w a g e r a t e s r e c e i v e d R E L A T I O N S H I P B E T W E E N B O R R O W I N G F R O M P A R E N T S A N D E A R N I N G S U n d e r $ 7 $ 7 - $ 1 1 A b o v e $ 1 1 T o t a l N O 8 ( 4 4 % ) 6 ( 3 3 % ) 4 ( 2 2 % ) 1 8 Y e s 4 ( 3 6 % ) 6 ( 5 5 % ) 1 ( 1 1 % ) 1 1 T o t a l 1 2 1 2 5 2 9 S o u r c e : C o m p u t e d f r o m t h i s d i s s e r t a t i o n ’ s s u r v e y d a t a c o l l e c t e d A u g u s t 2 0 0 2 t o J u l y 2 0 0 4 . T h e s u r v e y d a t a , h o w e v e r , i n d i c a t e t h a t f r i e n d s a r e t h e m a j o r s o u r c e s o f m o n e y . C l o s e t o 8 4 p e r c e n t o f t h e l o a n s o b t a i n e d c a m e f r o m fi i e n d s ( s e e T a b l e 7 b e l o w ) . C h i l d r e n fi n i s h e d l a s t i n t h e l i s t o f c a t e g o r i e s o f s o u r c e s o f b o r r o w i n g . O n l y t w o o u t o f t h e 2 9 r e s p o n d e n t s i n g l e m o t h e r s s a i d t h e y b o r r o w e d f r o m t h e i r c h i l d r e n t o m a k e p a y m e n t s w h e n t h e i r o w n r e s o u r c e s b e c o m e t h i n n e r ( s e e T a b l e 8 b e l o w ) . T a b l e 7 : C r o s s t a b u l a t i o n T a b l e l - K : B o r r o w i n g f r o m fi i e n d s c o m p a r e d w i t h w a g e r a t e l e v e l s R E L A T I O N S H I P B E T W E E N B O R R O W I N G F R O M F R I E N D S A N D E A R N I N G S U n d e r $ 7 $ 7 - $ 1 1 A b o v e $ 1 1 T o t a l N o 3 ( 7 5 % ) 0 l ( 2 5 % ) 4 Y e s 9 ( 3 6 % ) 1 2 ( 4 4 % ) 4 ( 1 6 % ) 2 5 T o t a l 1 2 1 2 5 2 9 S o u r c e : C o m p u t e d f r o m t h i s d i s s e r t a t i o n ’ s s u r v e y d a t a c o l l e c t e d A u g u s t 2 0 0 2 t o J u l y 2 0 0 4 . 6 7 T a b l e 8 : C r o s s t a b u l a t i o n T a b l e l - L : B o r r o w i n g b y S M P S f r o m w o r k i n g c h i l d r e n c o m p a r e d w i t h w a g e r a t e l e v e l s R E L A T I O N S H I P B E T W E E N B O R R O W I N G F R O M W O R K I N G C H I L D R E N A N D E A R N I N G S U n d e r $ 7 $ 7 - $ 1 1 A b o v e $ 1 1 T o t a l N o 1 1 ( 4 1 % ) l l ( 4 1 % ) 5 ( 1 9 % ) 2 7 Y e s I ( 5 0 % ) l ( 5 0 % ) 0 2 T o t a l 1 2 1 2 5 2 9 S o u r c e : C o m p u t e d f r o m t h i s d i s s e r t a t i o n ’ s s u r v e y d a t a c o l l e c t e d A u g u s t 2 0 0 2 t o J u l y 2 0 0 4 . T h e r e a r e a n u m b e r o f r e a s o n s f o r t h e f a i l u r e t o g e t l o a n s f r o m r e l a t i v e s i n c l u d i n g c h i l d r e n a n d p a r e n t s p a r t i c u l a r l y i f t h e y e a r n v e r y l i t t l e . T h e fi ' i e n d s h i p p o o l , h o w e v e r , i s w i d e r a n d t h a t m a y b e t h e f a c t o r f o r a r e s o r t t o w a r d t h a t k i n d o f s o u r c e o f l o a n . 9 . L i m i t a t i o n s o f t h e S t u d y T h i s s t u d y i s c o n fi n e d t o L a n s i n g , M i d - M i c h i g a n , m a i n l y . T h i s g e o g r a p h i c a r e a c o u l d b e c o n s i d e r e d a d o t w i t h i n t h e g e o g r a p h i c a r e a s o f t h e U S . A l t h o u g h f o c u s g r o u p s t u d i e s h a d b e e n p l a n n e d t o b e a m o n g t h e m a j o r p i l l a r s o f d a t a g a t h e r i n g t e c h n i q u e s , k e y i n f o r m a n t i n t e r v i e w i n g a n d s u r v e y r e s e a r c h w e r e c h o s e n a s t h e t w o m o s t i m p o r t a n t s o u r c e s o f d a t a f o r t h e d i s s e r t a t i o n . A n o t h e r i m p o r t a n t l i m i t a t i o n f o r t h e s t u d y i n c l u d e s t h e g e n d e r d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e r e s e a r c h e r a n d t h e p o p u l a t i o n s t u d i e d . O b v i o u s l y , t h e r e s e a r c h e r ’ s g e n d e r h a d s o m e i m p l i c a t i o n s f o r e s t a b l i s h i n g a s m o o t h e r r a p p o r t b e t w e e n h i m a n d t h e S M P S . B u t t h e f o c u s o f t h e i s s u e s o n g e n e r a l a n d e v e r y d a y l i f e s i t u a t i o n s , l e s s m u c h o f t h e ‘ w o m a n 6 8 o n l y ’ t a l k , e a s e d t h e p r o b l e m t h a t m a y h a v e a r i s e n i n t h e e x c h a n g e a n d t h u s c o u l d h a v e c o m p r o m i s e d t h e r e s u l t s . B u t i n s p i t e o f t h i s , s o m e o f t h e m o t h e r s s h a r e d i n f o r m a t i o n t h a t m a y o r d i n a r i l y b e i m p a r t e d t o o t h e r f e m a l e r e s e a r c h e r s . S o m e o f t h e k e y i n f o r m a n t s w e r e O p e n e n o u g h t o s h a r e w i t h t h e r e s e a r c h e r t h e i r i n t i m a t e e x p e r i e n c e s o f ‘ r e c k l e s s ’ b e h a v i o r s / r o m a n c e s , i n s o m e c a s e s , i n o r d e r i n g t h e i r l i v e s . G e n d e r i n t h i s c o n t e x t d i d n o t m a t t e r t o t w o o f t h e w o m e n ( f o r i n s t a n c e , s i n g l e m o t h e r p a r e n t s S a h q ' u i t t a a n d R a c h e l w h o v o l u n t e e r e d t o p a r t i c i p a t e i n t h e r e s e a r c h a s k e y i n f o r m a n t s ) . 1 0 . R a t i o n a l e f o r t h e C h o i c e o f S i n g l e M o t h e r s a s t h e S u b j e c t o f t h e R e s e a r c h I n t h i s d i s s e r t a t i o n , I c h o s e t o f o c u s o n S M P S b e c a u s e o f t w o m a j o r r e a s o n s . F i r s t , a s M a d d e n ( 2 0 0 0 : 5 1 , 5 0 - 5 6 ) a r g u e d s o w e l l , g e n d e r a n d p o v e r t y i n t e r s e c t e a c h o t h e r a n d t h a t t h e p o v e r t y o f t h i s g r o u p o f p e o p l e i s c a u s e d b y t h i s v e r y f a c t o r . S e c o n d , S M P S c o n s t i t u t e t h e l a r g e s t p o p u l a t i o n o f t h e p o o r a n d b e c a u s e t w o g r o u p s o f t h e p o o r — s i n g l e m o t h e r s a n d c h i l d r e n - - s u f f e r a s a c o n s e q u e n c e o f a n u n f a i r c o l l a p s i n g o f t w o c a t e g o r i e s o f c i t i z e n s t h a t n e e d t o b e l o o k e d a t d i f f e r e n t l y a n d h e l p e d a s s u c h . C h i l d r e n , w h o a r e h e l p l e s s v i c t i m s o f c i r c u m s t a n c e s , a r e l u m p e d w i t h s i n g l e m o t h e r s . T h e m o t h e r s a n d t h e i r n e e d s a n d p l i g h t s a r e s k i r t e d b e h i n d t h e p o w e r f u l c o n c e p t t h a t s e e s t h e m a s i n d i v i d u a l s a n d / o r g r o u p s w h o h a v e c o m p l e t e c o n t r o l o v e r w h a t t h e y d o i n o r d e r t o b e s e l f - r e l i a n t . I n t h i s p e r s p e c t i v e , s i n g l e m o t h e r s a r e v i e w e d a s i n d i v i d u a l s w h o s e e k t h e s u p p o r t o f t h e s o c i a l a s s i s t a n c e s y s t e m w h e n , i n f a c t , t h e y n e e d t o b e w o r k i n g a n d t a k i n g c a r e o f t h e m s e l v e s a n d t h e i r c h i l d r e n . 6 9 S i n g l e m o t h e r s a r e i n m a n y w a y s s o c i e t y ’ s b i g g e s t c h a l l e n g e s . T h e y f a c e t r i p l e o r q u a d r u p l e d i s c r i m i n a t i o n i n v o l v i n g t h e i r c l a s s p o s i t i o n , t h e i r g e n d e r , a n d t h e i r r o l e a s m o t h e r s a n d m e m b e r s o f m i n o r i t y g r o u p s ; y e t S M P S m u s t r a i s e a n e w g e n e r a t i o n , a n a l l t o o i m p o r t a n t c o n t r i b u t i o n t o s o c i e t y . T h e y p r o d u c e a s e g m e n t o f s o c i e t y , t h a t i s , c h i l d r e n , w h o l a t e r b e c o m e t h e s o c i e t y ’ s s i g n i fi c a n t f a b r i c a n d b e c o m e i t s s o u r c e o f c o n t i n u i t y . S M P S b e l o n g t o t h e c a t e g o r y o f t h e p o o r i n t h e s o c i a l s t r u c t u r e o f t h e U S . T h e y h a v e c o n s t i t u t e d t h e l a r g e s t p o p u l a t i o n a m o n g p u b l i c a s s i s t a n c e r e c i p i e n t s ( H a v e m a n , i n P e r r y a n d T o b i n 2 0 0 0 : 2 5 4 ; M a r g e r 1 9 9 9 : 5 4 ) i n t h e U n i t e d S t a t e s f o r a f e w d e c a d e s n o w . W o m e n a r e n o t o n l y v i c t i m s o f p o v e r t y ; t h e y a r e s u b j e c t e d t o u n e q u a l t r e a t m e n t . T h e y t a k e t h e b r u n t o f g e n d e r i n e q u a l i t y e x p r e s s e d i n c u l t u r a l a s w e l l a s i n e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l t e r m s . E c o n o m i c a l l y , t h e y a r e g i v e n j o b s t h a t a r e o f l o w s t a t u s . T h e y a r e p a i d m u c h l e s s t h a n t h e i r m a l e c o u n t e r p a r t s i n t h e i r e m p l o y e d l i f e . T h e y a r e t h e p o o r e s t o f t h e p o o r , o r , i n t h e w o r d s o f W h i t a k e r ( 1 9 9 9 : 1 5 ) , t h e y a r e “ d i s p r o p o r t i o n a t e l y r e p r e s e n t e d a m o n g t h e p o o r . ” T h e y a r e d e n i e d f r e e r a c c e s s t o e d u c a t i o n a l d e v e l o p m e n t r e s o u r c e s . S M P S a r e n o t o n l y p o o r a n d l e s s e d u c a t e d , b u t t h e y a l s o s u f f e r b e c a u s e o f t h e i r m i n o r i t y s t a t u s . T h e y b e l o n g t o t h e d i s f r a n c h i s e d g r o u p s o f p e o p l e a l o n g w i t h r a c i a l a n d e t h n i c m i n o r i t i e s . T h e i r p a r t i c i p a t i o n i n t h e p o l i t i c a l p r o c e s s e s , t h o u g h t h e y w e r e a l l o w e d t h e r i g h t t o v o t e w a s e n a c t e d i n t h e e a r l y 1 9 t h C e n t u r y , i s s t i l l l i m i t e d b e c a u s e t h e y l a c k a c c e s s , t i m e a n d i n f o r m a t i o n t o e n g a g e i n a c t i v i t i e s t h a t r a i s e t h e i r a w a r e n e s s a n d l e v e l o f a c t i o n t o i m p r o v e t h e i r l i v e l i h o o d a n d t h e i r s t a t u s . 7 0 C u l t u r a l l y , t h e y a r e e x p e c t e d t o a c c e p t t h e i r s u b o r d i n a t i o n t o t h e m a l e i n t h e f a m i l y , t h e h u s b a n d , i n a u t h o r i t y t e r m s . T h e y a r e , t h e r e f o r e , v i c t i m s o f t h e a g e - o l d s y s t e m o f p a t r i a r c h y . T h e y a r e b y t r a d i t i o n m a d e r e s p o n s i b l e f o r c a r i n g a n d n u r t u r i n g t h e i r c h i l d r e n , b u t t h e m e a n s o f c a r r y i n g o u t t h e s e r e s p o n s i b i l i t i e s a r e n o t s t r a t e g i c a l l y p u t i n p l a c e f o r t h e m . I n o t h e r w o r d s , c r i t i c a l r e s o u r c e s f o r n u r t u r i n g , c a r i n g a n d h o u s i n g t h e i r c h i l d r e n a r e n o t m a d e a v a i l a b l e f o r t h e m o r t h e o p p o r t u n i t i e s t o a c c e s s s u c h r e s o u r c e s t h r o u g h w o r k a r e s l i m . A s t u d y o f i s s u e s c o n n e c t e d w i t h s i n g l e m o t h e r p a r e n t h o o d i s a l s o i m p o r t a n t f o r t h e p r o d u c t i o n o f i n f o r m a t i o n t h a t i n s t i t u t i o n s r e q u i r e t o t a k e a c t i o n w h e n p r o b l e m s o f s u r v i v a l o f g r o u p s b e c o m e s a n i s s u e t h a t s o c i e t y h a s t o d e a l w i t h a t a n y o n e t i m e . T h e d a t a c o l l e c t e d a n d t h e a n a l y s i s m a d e a b o u t p r o b l e m s o f i n s u f fi c i e n c y o f b a s i c n e c e s s i t i e s i n f o r m s p o l i c y t h a t n e e d s t o t a k e a c t i o n a n d r e c t i f y t h e m a l a d j u s t e d s i t u a t i o n . T h i s s t u d y p i n p o i n t s a l t e r n a t i v e w a y s o f d e a l i n g w i t h p r o b l e m s t h a t s i n g l e m o t h e r s e n c o u n t e r a n d t h e s e r i e s o f a c t i o n s t h e y e m p l o y t o o v e r c o m e t h e m y r i a d o f d i f f i c u l t i e s t h a t e n g u l f t h e m i n t r y i n g t o p r o v i d e f o r t h e i r h o u s e h o l d s . G i v e n t h a t t h e y e x p e r i e n c e d a g r e a t d e a l o f s h o r t a g e o f r e s o u r c e s a n d i m m e n s e r e s p o n s i b i l i t i e s f o r t h e i r c h i l d r e n a n d o t h e r f a m i l y m e m b e r s , s i n g l e m o t h e r s h a d n o o p t i o n o t h e r t h a n t o s e e k a s s i s t a n c e f r o m m u l t i p l e s o u r c e s , t h e m a j o r o n e o f w h i c h h a s b e e n s o c i a l a s s i s t a n c e . T h i s p a r t i c u l a r p u b l i c a i d h a s b e e n a b l e t o d o t w o t h i n g s t h a t h a v e m a d e a d i f f e r e n c e i n t h e l i v e s o f p e o p l e i n t i m e s o f h a r d s h i p i n t h e U S . I n t i m e s o f c r i s i s s u c h a s t h e p e r i o d f o l l o w i n g t h e 1 9 2 9 m a r k e t c r a s h a n d t h e s e v e r e c o n d i t i o n s o f p o v e r t y i n t h e 1 9 5 0 3 a n d 1 9 6 0 3 , p u b l i c a s s i s t a n c e a n d m u t u a l s u p p o r t m e c h a n i s m s h a v e b e e n u s e d a 7 1 g r e a t d e a l b y t h e p o o r a n d o t h e r s w h o w e r e w e l l o f f . I n f a c t , s o c i a l a s s i s t a n c e p r o g r a m s h a v e d i s t i n g u i s h e d t h e m s e l v e s a s m e a n s o f d e l i v e r i n g a i d t o m a n y c i t i z e n s h i t b y t h e l o s s o f c a p a c i t y t o f e e d a n d c a r e f o r t h e m s e l v e s a n d h a v e o f t e n t i m e s c o n t r i b u t e d t o t h e r e s t o r a t i o n o f t h e i r n o r m a l l i v e s . T h e s e m e a s u r e s h a v e t h u s h e l p e d t h e t e m p o r a r i l y a f f e c t e d a n d s o m e o f t h o s e i n l o n g e r - t e r m p o v e r t y t o c o m e o u t o f p i t s o f d e s t i t u t i o n . T h e s u f f e r i n g t h e s i n g l e m o t h e r s ’ e x p e r i e n c e ( d ) u n d e r p o v e r t y p r o m p t e d m e t o e n g a g e i n t h e p r o d u c t i o n o f t h i s d i s s e r t a t i o n . I a m h o p i n g t h a t t h i s p r o j e c t w o u l d , i n a s m a l l w a y c o n t r i b u t e t o t h e u n d e r s t a n d i n g o f t h e h a r d s h i p s i n g l e m o t h e r s w i t h c h i l d r e n u n d e r g o a n d h e l p f u r t h e r t h e d i s c o u r s e o n h o w l a s t i n g s o l u t i o n s t o t h e p r o b l e m o f p o v e r t y a n d i n e q u a l i t y w o u l d b e d e s i g n e d . 1 1 . A n O u t l i n e o f t h e C h a p t e r s o f t h e D i s s e r t a t i o n T h e d i s s e r t a t i o n i s c o m p o s e d o f s e v e n c h a p t e r s . S u m m a r i e s o f e a c h c h a p t e r ’ s c o n t e n t s a r e g i v e n b e l o w . C h a p t e r o n e h a s , s o f a r , i n t r o d u c e d t h e p r o b l e m b r i e fl y . I t e x a m i n e d t h e b a c k g r o u n d t o t h e s t u d y o f t h e p r o b l e m , l a i d o u t t h e p u r p o s e s o f t h e s t u d y , p r e s e n t e d t h e r e s e a r c h q u e s t i o n s a n d p r o v i d e d a n e x p l a n a t i o n o f t h e l i m i t a t i o n s o f t h e r e s e a r c h a s w e l l a s t h e m e t h o d o l o g i e s u s e d f o r t h e c o l l e c t i o n o f d a t a . T h e d e t a i l e d p o r t i o n o f t h e m e t h o d o l o g y t h a t i n c l u d e s t h e u n i t o f a n a l y s i s , t h e m e t h o d s u s e d t o c o l l e c t d a t a a n d h o w t h e s i n g l e m o t h e r s w e r e i d e n t i fi e d f o r t h e i n t e r v i e w w a s d i s c u s s e d i n t h i s i n t r o d u c t i o n , C h a p t e r 1 , p p . 4 3 - 5 3 . T h e r e s e a r c h , a s n o t e d e a r l i e r , w a s c h a l l e n g i n g f o r a v a r i e t y o f r e a s o n s . T h e s e i n c l u d e d d i f fi c u l t i e s c o n n e c t e d w i t h o p e n a c c e s s t o t h e s i n g l e m o t h e r s , a p o p u l a t i o n t h a t i s v e r y m u c h s c a t t e r e d a m o n g t h e g e n e r a l p o p u l a t i o n , c o n n e c t i o n w i t h t h o s e w h o w e r e e x p e c t e d t o v o l u n t e e r a n d p a r t i c i p a t e b u t 7 2 w e r e p r e v e n t e d t o d o s o b e c a u s e t h e i n s t i t u t i o n s a n d s h e l t e r s t h e y w e r e a t t a c h e d t o r e n e g e d o n t h e i r p r o m i s e s t o s u p p o r t t h e r e s e a r c h . T h e s e p o i n t s w e r e t h e f o c u s o f t h e m e t h o d o l o g y s e c t i o n . T h e d e fi n i t i o n s o f p o v e r t y , w e l f a r e a n d w o r k f a r e c o m e a t t h e e n d o f t h i s c h a p t e r . T h e s e c o n d C h a p t e r g i v e s a n o v e r v i e w o f t h e m a c r o o r b r o a d e r p i c t u r e o f t h e c o m p l e x , y e t l e s s e x p l o r e d i s s u e s o f s o c i a l i n e q u a l i t y , p o v e r t y a n d w e l f a r e a n d t h e d e b a t e s o n t h e m a s t h e y a r e l i n k e d t o t h e u r b a n p h e n o m e n a . S t r u c t u r a l c h a n g e s i n e c o n o m i c s e c t o r s a n d t h e i r i m p a c t o n j o b l o s s e s a n d w a g e r a t e d e c r e a s e s ; t h e ‘ l i v i n g ’ / ‘ m i n i m u m ’ w a g e i s s u e s a n d t h e e x p a n s i o n o f t h e s e r v i c e s e c t o r a n d d i s c r e p a n c i e s i n p a y r a t e s a l o n g g e n d e r l i n e s e n r i c h e s t h e C h a p t e r ’ s d i s c u s s i o n s . A n o u t g r o w t h o f t h e c o n d i t i o n o f d e s t i t u t i o n o f s i n g l e m o t h e r s w a s t h e f e m i n i z a t i o n o f p o v e r t y t h a t a f f e c t e d w o m e n a n d e s p e c i a l l y S M P S a n d t h e i r c h i l d r e n . P o l i c y c h o i c e s t h a t m a y b e e n t e r t a i n e d t o a d d r e s s t h e p r o b l e m a r e a l s o h i g h l i g h t e d . T h e e f f e c t o f g l o b a l i z a t i o n o n t h e l o s s o f j o b s a n d i t s d i r e c t a n d i n d i r e c t i m p a c t o n j o b p r o s p e c t s f o r w o m e n a n d / o r S M P S i s d i s c u s s e d . M i c r o l e v e l i s s u e s l i k e s h o r t a g e o f j o b s , l o w m i n i m u m w a g e , a n d d i f fi c u l t i e s f a c e d i n t e r m s o f t r a n s p o r t a t i o n , h i g h s c h o o l d r o p o u t r a t e p r o b l e m , t e e n a g e p r e g n a n c y , a b s e n c e o f a d e q u a t e c h i l d c a r e a n d l a c k o f s o c i a l c a p i t a l a r e e x a m i n e d . T h e d e b a t e s o n p o v e r t y , w e l f a r e a n d w o r k f a r e i n t h e c o n t e x t o f e n t r e n c h e d b e l i e f s a n d c h a n g i n g p e r s p e c t i v e s a r e h i g h l i g h t e d a s t h e l i n k s b e t w e e n p o v e r t y , w e l f a r e a n d w o r k f a r e a r e a l s o e x a m i n e d . T h e e n g a g i n g d e b a t e s a n d p u b l i c d i s c o u r s e s o n t h e s e i s s u e s a r e r e v i e w e d . I t i s p o i n t e d o u t t h a t c r i t i c a l s o c i a l s c i e n c e t h e o r i e s , l i k e t h o s e o f a n t h r o p o l o g y , f o r i n s t a n c e , t h e t h e o r i e s a n d s t u d i e s o f w h i c h c o u l d h a v e m a d e a d i f f e r e n c e i n t h e o u t c o m e s c o n n e c t e d w i t h p o l i c y c h o i c e s o n w e l f a r e , a r e c o n s p i c u o u s l y 7 3 l a c k i n g . W h a t a n d h o w s o c i a l s c i e n c e , a n d p a r t i c u l a r l y a n t h r o p o l o g y , d o e s t o g a u g e p u b l i c p e r c e p t i o n s a n d e v a l u a t e p o l i c i e s i s e x a m i n e d . C h a p t e r t h r e e n a r r a t e s t h e e v o l u t i o n o f w e l f a r e p r o v i s i o n i n t h e U n i t e d S t a t e s a s i t r e l a t e s t o s i n g l e m o t h e r s . T h e c i r c u m s t a n c e s t h a t l e d t o t h e i n i t i a t i o n o f ‘ s o c i a l p r o v i s i o n i n g ’ , d e s c r i b e d a s a n a c h i e v e m e n t o f W e s t e r n d e m o c r a c y i n t h e 2 0 t h c e n t u r y ( H i r s c h m a n n a n d L i e b e r t 2 0 0 1 ) a r e d i s c u s s e d . T h i s d i s c u s s i o n i n c l u d e s p o i n t s o n h o w t h e p r o g r a m w a s f o r c e d t o t a k e ‘ r e f u g e ’ u n d e r b a r r a g e s o f a t t a c k s d u r i n g t h e l a s t t w o d e c a d e s o f t h e s a m e c e n t u r y . H o w s u c c e s s i v e a d m i n i s t r a t i o n s a t t e m p t e d t o b r i n g c h a n g e t o m e n d i t o r e x p u n g e i t , i s a l s o d i s c u s s e d . T h e c h a p t e r a l s o i n c l u d e s a d i s c u s s i o n o f t h e e v o l u t i o n o f c o m m u n i t y a n d s o c i a l a s s i s t a n c e i n M i c h i g a n a n d L a n s i n g . I t w i l l t o u c h u p o n p e r i o d s o f e c o n o m i c c r i s e s i n t h e s t a t e a n d h o w t h e s e c r i s e s w e r e c o n f r o n t e d a t v a r i o u s l e v e l s a n d h o w t h e s e p l a y e d o u t i n t h e e f f o r t s p o o r / S M P s m a d e t o c o m e o u t o f t h e i r c o n d i t i o n s o f p o v e r t y . T h e c h a p t e r h e l p s u s t o u n d e r s t a n d w h y a n d h o w w e l f a r e p r o g r a m s w e r e i n i t i a t e d a n d t h e r o l e s t h e y p l a y e d i n m i t i g a t i n g o r e x a c e r b a t i n g t h e c o n d i t i o n s o f t h e p o o r a n d s i n g l e m o t h e r s a n d t h e i r c h i l d r e n . H o w t h o s e w h o s a w i t a s ‘ s p o o n - f e e d i n g ’ c a m e t o v i e w t h e m a r k e t a s a r o u t e t h a t c a n h e l p t h o s e w h o w o r k a c h i e v e a u t o n o m y l o o k e d a t t h e s a f e t y n e t . C h a p t e r 4 h a s t w o m a i n s e c t i o n s . T h e fi r s t s e c t i o n d e a l s w i t h t h e c o n d i t i o n s o f p o v e r t y i n L a n s i n g i n r e l a t i o n t o e c o n o m i c c r i s e s t h a t e n g u l f e d t h e c i t y i n d i f f e r e n t t i m e s a n d t h e w e l f a r e r e s p o n s e t o t h e s i t u a t i o n . S e c t i o n 2 b r i n g s o u t t h e v o i c e s o f s i n g l e m o t h e r s a s w e l l a s t h e p e r s p e c t i v e s o f v o l u n t a r y a g e n c i e s a n d s t a t e o f fi c i a l s o n t h e k e r n e l i s s u e s t h a t c o n f r o n t t h e m o t h e r s e v e r y d a y w h i l e t h e y r e c e i v e o r p r o v i d e s e r v i c e s , 7 4 r e s p e c t i v e l y . T h e s e i s s u e s a r e d i s c u s s e d i n t h e fi r s t s u b - s e c t i o n t h a t a t t e m p t s t o b r i n g i n t h e p e r s p e c t i v e s o f t h e m o t h e r s a n d t h e i r b e n e f a c t o r s t o t h e i s s u e o f t h e l i v i n g w a g e - m i n i m u m w a g e c o n t i n u u m , t h e s c a r c i t y o f w e l l - p a y i n g j o b s f o r s i n g l e m o t h e r s , e d u c a t i o n , c h i l d c a r e , t r a n s p o r t a t i o n a n d h o u s i n g t h a t c o n s t i t u t e e v e r y d a y p r o b l e m s a n d k e e p t h e m i n v i c i o u s c i r c l e s o f w a n t . T h e t h i r d s e c t i o n i s d e v o t e d t o t h e d i s c u s s i o n o f i s s u e s t h a t f u r t h e r c o m p l i c a t e t h e l i v e s o f s i n g l e m o t h e r s . T h e s e i n c l u d e s t i g r n a s t h a t a r e s t u c k o n t h e m a t g r o c e r y s t o r e s i n p a r t i c u l a r , l y i n g a b o u t w h a t t h e y e a r n a n d t h u s g o i n g a g a i n s t t h e e l i g i b i l i t y r u l e s s e t b y t h e s t a t e a s a p r o v i d e r r e s o u r c e s , s i n g l e m o t h e r s ’ e v a l u a t i o n s o f w o r k e r s a n d o f fi c i a l s t h e y m e e t i n t h e p r o c e s s o f p i e c i n g i n c o m e s t h a t w o u l d e n a b l e t h e m t o s t a n d o n t h e i r f e e t . T h e f o u r t h s e c t i o n d e a l s w i t h t h e a b i l i t y a n d / o r t h e d e s i r e o f t h e s i n g l e m o t h e r s t o e x t e n d t h e i r h o r i z o n a n d m e a n s o f r e s o l v i n g t h e i r e v e r y d a y p r o b l e m s . T h e s e i s s u e s a r e c a s t i n t e r m s o f t h e m o t h e r s ’ d e s i r e s t o p a r t i c i p a t e i n t h e p o l i t i c a l l i f e o f t h e i r l o c a l i t y a n d t h e n a t i o n a n d v o i c e t h e i r c o n c e r n s a n d w i s h e s o n w h a t s h o u l d b e d o n e t o c o n t r o l p o v e r t y . T h e l a s t s e c t i o n d e a l s w i t h t h e e f f o r t s t h e s i n g l e m o t h e r s m a k e t o i n t e r a c t w i t h e a c h o t h e r a n d e v a l u a t e s t h e i r p e r s p e c t i v e s o n t h e i s s u e s o f s o c i a l c a p i t a l a n d t h e f o r m a t i o n o f p o s s i b l y p o w e r f u l g r o u p s o f s i n g l e m o t h e r s w h o c a n d e a l w i t h t h e i r p r o b l e m s u s i n g . t h e i r o w n r e s o u r c e s a n d e f f o r t s i n a d d i t i o n t o t h a t o f t h e i r b e n e f a c t o r s . C h a p t e r fi v e c o n s t i t u t e s t h e a n a l y s i s p o r t i o n o f t h e d i s s e r t a t i o n . I t e m p h a s i z e s t h e p o i n t t h a t t h e s u r v i v a l i s s u e s s i n g l e m o t h e r s a r e c o n f r o n t e d w i t h b o i l d o w n t o t h e s c a r c i t y a n d / o r u n a v a i l a b i l i t y o f b a s i c n e c e s s i t y r e s o u r c e s . I t m a k e s a n o t e o f t h e f a c t t h a t w h e n t h e e c o n o m y o f t h e c o u n t r y i s t h r o t t l e d b y d e fi c i t s , t h e a c t i o n s s u c c e s s i v e a d m i n i s t r a t i o n s 7 5 t a k e i s o n e o f r e d u c i n g o r e l i m i n a t i n g t h e b u d g e t s e a r m a r k e d f o r p u b l i c s u p p o r t p r o g r a m s . T h e c h a p t e r a l s o e m b o d i e s d i s c u s s i o n s a n d e v a l u a t i o n s o f h u m a n r e s o u r c e d e v e l o p m e n t a n d w e l f a r e , t h e b e n e fi t s t h a t a c c r u e t o s o c i e t y w h e n p o v e r t y i s h e l d i n c h e c k , t h e i m p a c t o f p o v e r t y o n t h e b e t t e r o f f i n s o c i e t y , o r g a n i z a t i o n o f t h e p o o r a n d t h e b e n e fi t s t h a t a c c r u e f r o m o r g a n i z a t i o n . T h e c h a p t e r a g a i n b r i e fl y d i s c u s s e s i s s u e c o n n e c t e d w i t h t h e d i s t r i b u t i o n o f p o w e r a n d t h e r e l e v a n c e o f d i s c o u r s e i n i n i t i a t i n g c h a n g e s i n a d d r e s s i n g t h e h u r d l e s i n t h e fi g h t a g a i n s t p o v e r t y a n d t h e r e l e v a n c e o f s o c i a l m o v e m e n t s a n d c o a l i t i o n s t o w a r d c h e c k i n g t h e p r o b l e m s o c i e t y a n d t h e m u l t i p l e s e t o f p r o b l e m s t h e m o t h e r s f a c e a n d w h a t o p t i o n s a r e o p e n f o r t h e m t o r e m e d y t h e s i t u a t i o n . C h a p t e r s i x d r a w s o n t h e a r g u m e n t s m a d e a b o u t t h e s c a r c i t y o f j o b s , t h e u n l i v a b l e w a g e t h a t s i n g l e m o t h e r s a r e p a i d a n d t h e c a s e t h e y m a d e o n t h e p r o s p e c t s o f g e t t i n g b e t t e r j o b s . I t a l s o e x a m i n e s t h e r e l e v a n c e o f n e i g h b o r h o o d s f o r o r g a n i z i n g a n d c r e a t i n g s e r v i c e c e n t e r s a n d c o o p e r a t i v e s t h a t c a n h e l p t h e e f f o r t s s i n g l e m o t h e r s m a k e t o e s c a p e p o v e r t y . T h e r e d e fi n i t i o n o f t h e t e r m A F D C t h a t s u b m e r g e s t h e f o c u s o n c h i l d r e n a n d t h e n e e d f o r i n i t i a t i n g t h e s o c i a l c a p i t a l p a t h o f d e v e l o p m e n t i s h i g h l i g h t e d . C h a p t e r s e v e n p r o v i d e s t h e c o n c l u s i o n o f t h e d i s s e r t a t i o n . I t r e v i e w s t h e i m p a c t o f s e n d i n g m a n u f a c t u r i n g j o b s t o l o w w a g e a r e a s b y m a n u f a c t u r e r s w i t h t h e e x p r e s s p u r p o s e o f p r o fi t i n g m o r e f r o m c h e a p l a b o r u n d e r a n i n c r e a s i n g l y s p e d u p g l o b a l i z a t i o n p r o c e s s w h i c h h a s b e c o m e a s o u r c e o f c h a n g e t o u c h i n g t h e l i v e s o f p e o p l e b o t h n e g a t i v e l y a n d p o s i t i v e l y . L a b o r i n a d v a n c e d c o u n t r i e s l i k e t h e U S . i s l o s i n g t h e g o o d - p a y i n g j o b s , w h i l e t h a t o f s o m e f a s t - d e v e l o p i n g c o u n t r i e s l i k e C h i n a a n d I n d i a a r e b e n e fi t i n g f r o m t h e m i g r a t i o n o f j o b s . 7 6 I t t o u c h e s u p o n p o l i c y a n d i m p l e m e n t a t i o n c h a n g e s a s t h e y r e l a t e t o t r a n s f e r o f p u b l i c r e s o u r c e s t o t h e p o o r . I t b r i e fl y d i s c u s s e s w h a t i s n e w i n t h e d i s s e r t a t i o n a n d m a k e s s u g g e s t i o n s a b o u t s o m e l i n e s o f r e s e a r c h t h e t o p i c o f t h e d i s s e r t a t i o n s h o u l d t a k e t o m a k e s o m e f u r t h e r c o n t r i b u t i o n t o t h e s u b j e c t o f p o v e r t y , d e p e n d e n c e a n d s e l f - s u f fi c i e n c y . D i s c u s s i o n s o f w h a t a n t h r o p o l o g y c o n t r i b u t e d t o t h e s t u d y o f s o c i a l i n e q u a l i t i e s a n d d i f f e r e n t i a t i o n a n d p o v e r t y i n t h e U S . a r e d e a l t w i t h i n c h a p t e r s 2 a n d 7 . T h e s t u d y o f p o v e r t y a n d s o c i a l i n e q u a l i t y h a s b e e n o u t o f r a n g e o f a n t h r o p o l o g i s t s ’ r e s e a r c h i n t e r e s t s . O t h e r t h a n m i c r o l e v e l s t u d i e s o n u r b a n p o v e r t y a n d s o m e r e s e a r c h o n m i g r a t i o n i n u r b a n c o n t e x t s , t h e v e r t i c a l l i n k b e t w e e n s o c i a l g r o u p s a n d t h e i r i m p l i c a t i o n s t o t h e m i c r o l e v e l p r o b l e m s , w a s n o t g i v e n t h e a t t e n t i o n i t d e s e r v e d i n t h e s e s t u d i e s b y a n t h r o p o l o g i s t s . T h i s h a p p e n e d d e s p i t e t h e f a c t t h a t t h e d i s c i p l i n e ' s w e a l t h o f t h e o r i e s a n d m o d e l s f o r r e s o l v i n g p r o b l e m s o f p o v e r t y h a s b e e n t h e r e t o b e e f f e c t i v e l y a p p l i e d . T h e c o n t r i b u t i o n s o f t h i s d i s s e r t a t i o n t o a n t h r o p o l o g y v i a t h e s t u d y o f p o v e r t y a n d w e l f a r e w i l l a l s o b e b r i e fl y d i s c u s s e d i n C h a p t e r 7 . T a b l e 9 : P o p u l a t i o n T a b l e 1 : D e m o g r a p h i c , s o c i a l a n d e c o n o m i c c h a r a c t e r i s t i c s , e d u c a t i o n a n d h o u s i n g d a t a f o r t h e c i t y o f L a n s i n g G E N E R A L C H A R A C T E R I S T I C S N u m b e r P e r c e n t U S . T o t a l p o p u l a t i o n 1 1 9 , 1 2 8 1 0 0 . 0 1 0 0 % M a l e 5 7 , 1 8 6 4 8 . 0 4 9 . 1 % F e m a l e 6 1 , 9 4 2 5 2 . 0 5 0 . 9 % M e d i a n a g e ( y e a r s ) 3 1 . 4 ( X ) 3 5 . 3 U n d e r 5 y e a r s 9 , 7 2 5 8 . 2 6 . 8 % 1 8 y e a r s a n d o v e r 8 7 , 2 3 4 7 3 . 2 7 4 . 3 % 6 5 y e a r s a n d o v e r 1 1 , 6 0 5 9 . 7 1 2 . 4 % O n e a g e 1 1 3 , 6 5 3 9 5 . 4 9 7 . 6 % 7 7 W h i t e 7 7 , 7 6 6 6 5 . 3 7 5 . 1 % B l a c k o r A fi i c a n A m e r i c a n 2 6 , 0 9 5 2 1 . 9 1 2 . 3 % A m e r i c a n I n d i a n a n d A l a s k a N a t i v e 9 5 3 0 . 8 0 . 9 % A s i a n 3 , 3 6 7 2 . 8 3 . 6 % N a t i v e H a w a i i a n a n d O t h e r P a c i fi c I s l a n d e r 6 2 0 . 1 0 . 1 % S o m e o t h e r r a c e 5 , 4 1 0 4 . 5 5 . 5 % T w o o r m o r e r a c e s 5 , 4 7 5 4 . 6 2 . 4 % H i s p a n i c o r L a t i n o ( o f a n y r a c e ) 1 1 , 8 8 6 1 0 . 0 1 2 . 5 % A v e r a g e h o u s e h o l d s i z e 2 . 3 9 ( X ) 2 . 5 9 A v e r a g e f a m i l y s i z e 3 . 0 8 ( X ) 3 . 1 4 T o t a l h o u s i n g u n i t s 5 3 , 1 5 9 1 0 0 . 0 1 0 0 . 0 % O c c u p i e d h o u s i n g u n i t s 4 9 , 5 0 5 9 3 . 1 9 1 . 0 % O w n e r - o c c u p i e d h o u s i n g u n i t s 2 8 , 4 8 8 5 7 . 5 6 6 . 2 % R e n t e r - o c c u p i e d h o u s i n g u n i t s 2 1 , 0 1 7 4 2 . 5 3 3 . 8 % V a c a n t h o u s i n g u n i t s 3 , 6 5 4 6 . 9 9 . 0 % S O C I A L C H A R A C T E R I S T I C S N u m b e r P e r c e n t U S . P o p u l a t i o n 2 5 y e a r s a n d o v e r 7 3 , 7 6 3 1 0 0 . 0 H i g h s c h o o l g r a d u a t e o r h i g h e r 6 0 , 8 0 5 8 2 . 4 8 0 . 4 % B a c h e l o r ' s d e g r e e o r h i g h e r 1 5 , 6 0 4 2 1 . 2 2 4 . 4 % S i y i l i a n v e t e r a n s ( c i v i l i a n p o p u l a t i o n 1 8 y e a r s a n d 9 , 8 1 0 l 1 . 3 1 2 . 7 % D i s a b i l i t y s t a t u s ( p o p u l a t i o n 2 1 t o 6 4 y e a r s ) 1 4 , 7 1 0 2 0 . 9 1 9 . 2 % F o r e i g n b o r n 7 , 0 7 1 5 . 9 1 1 . 1 % N o w m a r r i e d ( p o p u l a t i o n 1 5 y e a r s a n d o v e r ) 3 8 , 3 1 1 4 1 . 8 5 4 . 4 % S p e ‘ l a s k a z é a r o r ‘ g g s g e o t h e r t h a n E n g l i s h a t h o m e ( 5 1 2 , 8 9 6 1 1 . 8 1 7 . 9 % E C O N O M I C C H A R A C T E R I S T I C S N u m b e r P e r c e n t U S . I n l a b o r f o r c e ( p o p u l a t i o n 1 6 y e a r s a n d o v e r ) 6 1 , 8 1 2 6 8 . 6 6 3 . 9 % 7 8 3 : 2 2 ; : a p i x - I r ‘ r i v p g v t e i r r p e t o w o r k i n m i n u t e s ( p o p u l a t i o n 1 6 1 9 . 7 ( X ) 2 5 . 5 M e d i a n h o u s e h o l d i n c o m e ( d o l l a r s ) 3 4 , 8 3 3 ( X ) 4 1 , 9 9 4 M e d i a n f a m i l y i n c o m e ( d o l l a r s ) 4 1 , 2 8 3 ( X ) 5 0 , 0 4 6 P e r c a p i t a i n c o m e ( d o l l a r s ) 1 7 , 9 2 4 ( X ) 2 1 , 5 8 7 F a m i l i e s b e l o w p o v e r t y l e v e l 3 , 7 5 7 1 3 . 2 9 . 2 % I n d i v i d u a l s b e l o w p o v e r t y l e v e l 1 9 , 8 6 6 1 6 . 9 1 2 . 4 % H O U S I N G C H A R A C T E R I S T I C S N u m b e r P e r c e n t U . S . S i n g l e - f a m i l y o w n e r - o c c u p i e d h o m e s 2 6 , 1 6 2 1 0 0 . 0 M e d i a n v a l u e ( d o l l a r s ) 7 3 , 5 0 0 ( X ) 1 1 9 , 6 0 0 M e d i a n o f s e l e c t e d m o n t h l y o w n e r c o s t s ( X ) ( X ) W i t h a m o r t g a g e 7 5 5 ( X ) 1 , 0 8 8 N o t m o r t g a g e d 2 6 9 ( X ) 2 9 5 S o u r c e : C e n s u s B u r e a u , S u m m a r y F i l e 1 ( S F 1 ) a n d S u m m a r y F i l e 3 ( S F 3 ) ; t a k e n f r o m w w w . f a c t f r n d e r c e n s u s . g o v 1 2 . D e fi n i t i o n s o f P o v e r t y : O f fi c i a l a n d T h o s e o f O t h e r G r o u p s V a r i o u s g r o u p s i n s o c i e t y , b e t h e y p u b l i c o f fi c i a l s , a c a d e m i c i a n s , p r a c t i t i o n e r s o r m e m b e r s o f t h e p u b l i c , a s w e l l a s t h o s e w h o e x p e r i e n c e t h e p a n g s o f p o v e r t y d e fi n e t h e c o n c e p t d i f f e r e n t l y . W h i l e d e fi n i t i o n s o f t h o s e ‘ o t h e r s ’ a r e u s u a l l y b a s e d o n a s s u m p t i o n s a n d a n e c d o t e s ( K a t z 1 9 9 5 ) , t h o s e c o m i n g f r o m t h e s u b j e c t s e m a n a t e f r o m l i v e d i n e x p e r i e n c e s a n d a r e c l o s e r t o w h a t i s a c t u a l l y h a p p e n i n g t o t h e p o o r . A c c o r d i n g t o K a t z ( 1 9 8 9 : 1 1 5 ) o f fi c i a l d e fi n i t i o n s o f p o v e r t y a r e b a s e d o n a s s u m p t i o n s . F o r i n s t a n c e , K a t z r e m i n d s u s t h a t t h e W a r o n P o v e r t y b e g a n w i t h o u t a n o f fi c i a l d e fi n i t i o n o f p o v e r t y . T h e O f fi c e o f E c o n o m i c O p p o r t u n i t y , a s K a t z p u t s i t c o g e n t l y , “ n e e d e d a d e f e n s i b l e b u r e a u c r a t i c s t a n d a r d t o b e u s e d a s a y a r d s t i c k f o r d i a g n o s i n g p o v e r t y a n d m e a s u r i n g 7 9 p r o g r e s s a g a i n s t i t . . . ” ( I b i d . ) . O r s h a n s k y , a m e m b e r o f t h e O f fi c e o f R e s e a r c h a n d S t a t i s t i c s , c o n s t r u c t e d t h i s s t a n d a r d t o b e u s e d a s a m e a s u r e o f s o m e c u t - o f f p o i n t b e l o w w h i c h s o m e p e o p l e w o u l d b e c o n s i d e r e d p o o r . O r s h a n s k y ’ s i n d e x t h u s p e g g e d t h e p o v e r t y l i n e o r f a m i l y i n c o m e n e e d s t o a s t a n d a r d t h a t a s s u m e d a d e q u a c y i n t e r m s f o o d n e e d s f o r a f a m i l y . T h i s l e v e l w a s s e t a t t h r e e t i m e s t h e c o s t o f t h e D e p a r t m e n t o f A g r i c u l t u r e ’ s l o w c o s t f o r f o o d a d j u s t e d t o f a m i l y c o m p o s i t i o n a n d r u r a l - u r b a n d i m e n s i o n s ( K a t z , i b i d . ) w h i c h w e r e b a s e d o n t h e c o s t o f a n u t r i t i o n a l l y - a d e q u a t e f o o d l e v e l ( t h e D e p a r t m e n t o f A g r i c u l t u r e ’ s f o o d p l a n ) . T h e m u l t i p l i e r w a s d e r i v e d f r o m a 1 9 5 5 s u r v e y s h o w i n g t h e e x p e n d i t u r e s t r u c t u r e s o f f a m i l i e s i n p o v e r t y ( S a w h i l l , 1 9 8 8 : 1 0 7 5 ) . B a s i c a l l y , t h e j u d g m e n t o f e x p e r t s o n h o w n u t r i t i o n a l n e e d s v a r y w i t h f a m i l y s i z e i s r e l i e d o n a s a m e a n s o f d e t e r m i n i n g t h e p o v e r t y l i n e ( S a w h i l l 1 9 8 8 , 1 0 7 3 - 1 0 7 5 ) . B y p o v e r t y h e r e i s m e a n t i n a b i l i t y o f t h e p o o r t o g e t e n o u g h f o o d t o m e e t t h e i r e v e r y d a y n e e d s o r t h e y a r e u n a b l e t o g e t ‘ e n o u g h f o r b a s i c s u b s i s t e n c e n e e d s ’ ( D e a n a n d M e l r o s e 1 9 9 9 : 3 6 ) o r a d e q u a t e d i e t a r y i n t a k e t o s u r v i v e ( T o w n s e n d q u o t e d i n M a c G r e g o r 1 9 9 5 : 1 1 ; A l c o c k 1 9 9 7 ) . P o v e r t y i s v i e w e d a s a s i t u a t i o n w h e r e o n e i s u n a b l e t o ‘ f e e d o n e s e l f a d e q u a t e l y o r i s i n c a p a b l e o f a f f o r d i n g ‘ b a s i c t h i n g s l i k e f o o d , w a r m t h a n d / o r s h e l t e r ’ ( D e h a v e n o n 1 9 9 6 : 2 ) . I t a l s o m e a n s t h a t t h e d e s t i t u t e a n d t h e n e a r d e s t i t u t e c a t e g o r y o f t h e p o p u l a t i o n o f t h e U . S . e a r n i n c o m e l e s s o r e v e n m u c h l e s s t h a n t h e p o v e r t y l i n e . A s s u c h , t h e y a r e u n a b l e t o f u l fi l l t h e i r d a i l y a c t i v i t i e s a n d s a t i s f y t h e i r n e e d s a d e q u a t e l y . T h e i r r e s o u r c e s a r e s o s e r i o u s l y b e l o w t h o s e c o m m a n d e d b y t h e a v e r a g e i n d i v i d u a l o r f a m i l y t h a t t h e y a r e , i n e f f e c t , e x c l u d e d fi ' o m o r d i n a r y l i v i n g p a t t e r n s , c u s t o m s a n d a c t i v i t i e s . H u r s t ( 1 9 9 5 : 1 9 ) , q u o t i n g c r e d i b l e s t a t i s t i c a l s o u r c e s , i n f o r m s u s t h a t s o m e 1 6 . 2 % ( 1 9 7 0 ) o f t h e A m e r i c a n p o p u l a t i o n h a s b e e n b e l o w t h e 8 0 $ 1 0 , 0 0 0 a n n u a l i n c o m e m a r k . T h e p e r c e n t a g e r o s e t o 1 5 . 4 % i n 1 9 9 0 . I n 1 9 9 9 , t h e p e r c e n t a g e w e n t u p t o 1 7 . 0 % i n 1 9 9 8 ( s e e F i g u r e 2 , i n A p p e n d i x 2 ) . T h e s e u n i v e r s a l d e fi n i t i o n s m a y o r m a y n o t a p p l y t o t h e n e e d s o f f a m i l y m e m b e r s w i t h v a r y i n g n u t r i t i o n a l n e e d s , a s S e n ( 1 9 9 5 ) a n d D e a n a n d M e l r o s e ( 1 9 9 9 ) r e m i n d u s . B u t l e a v i n g t h e s e o b v i o u s d i f f e r e n c e s a s i d e o n e m a y f o c u s o n t h e q u e s t i o n o f w h e t h e r o r n o t t h e b a s i c n e e d s o f f a m i l y m e m b e r s i n a h o u s e h o l d a r e s a t i s fi e d t o a d e g r e e o r t h a t s i n g l e m o t h e r p a r e n t s a r e a b l e t o s u r v i v e . A s m u c h a s i n d i v i d u a l n e e d s d i f f e r t h e s e n e e d l e v e l s d e f y a n y s t a n d a r d m e a s u r e m e n t o f t h e n a m e . F o o d i n t a k e o f d i f f e r e n t i n d i v i d u a l s , f o r i n s t a n c e , v a r i e s a c r o s s s o c i e t y ( s e e S e n 1 9 8 7 : 1 4 - 1 7 ; D e a n a n d M e l r o s e 1 9 9 9 : 3 7 - 4 0 ) . P o v e r t y t h u s d e fi e s a c c u r a t e e x p l a n a t i o n s . A c a s e - b y - c a s e d e fi n i t i o n a n d m e a s u r e m e n t i s n e c e s s a r y . 1 3 . D e f i n i t i o n s o f P o v e r t y b y R e c i p i e n t s R e c i p i e n t s a l s o d e fi n e p o v e r t y i n w a y s t h a t t h e y u n d e r s t a n d t h e m a n d e x p e r i e n c e t h e m . T h e s e d e fi n i t i o n s d i f f e r f r o m o n e c a s e t o a n o t h e r . S o m e s i n g l e m o t h e r s l i k e t o s e e t h e m s e l v e s a s l o w - i n c o m e e a r n e r s r a t h e r t h a n p o o r p e r s o n s . I n t e r v i e w e e s S h a q ’ u i t t a a n d R a c h e l , ( t h i s d i s s e r t a t i o n ) f o r i n s t a n c e , d e fi n e t h e i r s t a t u s i n t e r m s o f t e m p o r a r y d e s t i t u t i o n . T h e y s a y t h a t w h e n t h e y e a r n e n o u g h a f t e r r a i s i n g t h e i r e d u c a t i o n a l q u a l i fi c a t i o n s , t h e y w o u l d n o t fi n d t h e m s e l v e s i n t h e c a t e g o r y o f t h e p o o r . A t t h e s a m e t i m e , t h e y a t t a c h m i s f o r t u n e s l i k e i m p r i s o n m e n t o f t h e i r h u s b a n d s o r a b n o r m a l b e h a v i o r s , l i k e d r i n k i n g a n d i n v o l v e m e n t w i t h d r u g s , a s t h e s o u r c e s o f t h e i r m i s f o r t u n e s ( I n t e r v i e w T r a n s c r i p t s , S h e q u i ’ t t a , D e c e m b e r 3 1 , 2 0 0 3 a n d R a c h e l , J a n u a r y 6 , 2 0 0 4 ) . T h e i r t e m p o r a r y s l i d e i n t o p o v e r t y c o m p e l s t h e m t o s e e k a s s i s t a n c e f r o m a l l c o n c e i v a b l e 8 1 s o u r c e s i n c l u d i n g p u b l i c a s s i s t a n c e s o u r c e s . A s e g m e n t o f p o o r s i n g l e m o t h e r p a r e n t s i n L a n s i n g h a v e p e r f o r c e t o r e l y o n p u b l i c w e l f a r e r e s o u r c e s t o m a k e e n d s m e e t . 1 4 . D e f i n i t i o n s o f W e l f a r e a n d ‘ W o r k f a r e ’ A s T h e y A p p l y T o T h i s D i s s e r t a t i o n P u b l i c w e l f a r e i s t h e t r a n s f e r o f p u b l i c r e s o u r c e s t o t h o s e i n n e e d f o r r e a s o n s o f i n a b i l i t y t o f e e d , c l o t h a n d c a r e f o r t h e m s e l v e s o n a t e m p o r a r y b a s i s . A c c o r d i n g t o L e s t e r C . T h u r o w ( 1 9 8 1 : 1 5 5 ) , t h i s s u p p o r t i s b a s e d o n t h e i d e a o f w h a t h e c a l l e d t h e “ g o o d ” s o c i e t y t h a t d o e s n o t l e t f a m i l i e s g o h u n g r y i n t h e s t r e e t , a p r a c t i c e u p h e l d f o r c e n t u r i e s . “ W i t h t h i s c o m m i t m e n t , ” T h u r o w g o e s o n , “ c o m e s t h e r e s p o n s i b i l i t y o f p r o v i d i n g a m i n i m u m f a m i l y i n c o m e i f t h e f a m i l y i s , f o r w h a t e v e r r e a s o n , u n a b l e t o t a k e c a r e o f i t s e l f ( b i d . ) . ” T h e s u p p o r t i s , h o w e v e r , p r o v i d e d w i t h t h e p r o v i s o t h a t i t m a y w e l l b e r e d u c e d a n d / o r w i t h d r a w n a n y t i m e w h e n t h e c o n d i t i o n o f t h e r e c i p i e n t i m p r o v e s ( d ) . P u b l i c w e l f a r e w a s i n i t i a l l y d e s i g n e d b y t h e s t a t e t o p r o t e c t t w o k i n d s o f b e n e fi c i a r i e s . I t s t a r t e d w i t h t h e p r o g r a m o f a s s i s t i n g w a r v e t e r a n s a n d / o r t h e i r f a m i l i e s d u r i n g t h e 1 8 8 0 3 a n d a t t h e b e g i n n i n g o f t h e 1 9 ‘ h C e n t u r y f o r m o t h e r s ( w i t h c h i l d r e n ) w h o s e h u s b a n d s d i e d , a b a n d o n e d o r d e s e r t e d t h e m l e a v i n g t h e f a m i l y w i t h o u t a n y c r e d i b l e f o r m o f s u p p o r t . T h e w e l f a r e b e n e fi t w a s e x t e n d e d t o p e o p l e w i t h o u t w o r k i n t h e a f t e r m a t h o f t h e O c t o b e r 1 9 2 9 m a r k e t c r a s h ( B e r r i c k 1 9 9 5 : 6 , F i e l d s t e i n 1 9 7 6 : 9 5 6 , q u o t e d i n A t k i n s o n 1 9 9 9 : 4 ) . K a t z ( 1 9 9 5 : 5 6 ) e q u a t e s w e l f a r e t o t h e “ a l l e v i a t i o n o f d i s t r e s s : t h e p r e v e n t i o n o f d e a t h f r o m s t a r v a t i o n , h o m e l e s s n e s s , t h e l a c k o f c l o t h i n g a n d d i s e a s e . ” H e r e m i n d s u s t h a t a s s i s t a n c e t o t h e p o o r h a s b e e n p e r s i s t e n t t h r o u g h t h e m o d e r n A m e r i c a n h i s t o r y ( 1 9 9 5 : 1 9 ) . W h a t w a s e a r l i e r o n i d e n t i fi e d a s ‘ o u t d o o r r e l i e f , a c c o r d i n g t o K a t z , i s n o w d i s c u s s e d i n a n e w a n d u p d a t e d v o c a b u l a r y o f ‘ w e l f a r e ’ . 8 2 E v e n t h o u g h p u b l i c a s s i s t a n c e w a s p u t i n p l a c e t o p r o t e c t t h o s e c i t i z e n s w h o f a i l ( e d ) t o p r o v i d e f o r t h e m s e l v e s i n e m e r g e n c y s i t u a t i o n s o r t h o s e w h o a r e o r w e r e u n a b l e t o w o r k a n d s u p p o r t t h e m s e l v e s d u e t o p r o b l e m s l i n k e d t o p h y s i c a l d i s a b i l i t i e s t h a t l i m i t e d t h e m , s i n g l e m o t h e r s ’ w o r k / w e l f a r e p r o g r a m s , r u n b y t h e s t a t e , w e r e s u b j e c t e d t o i n c e s s a n t a n d i n c r e a s e d o p p o s i t i o n . H o s t i l i t y a g a i n s t t h e p r o g r a m s w a s m o u n t e d b e c a u s e o f t h e l a r g e fi n a n c i a l c o m m i t m e n t s t h e y e n t a i l e d t o t h e t a x - p a y i n g a n d w o r k i n g p u b l i c . T h e c h a l l e n g e o f a n d o p p o s i t i o n t o t h e s e r e l i e f p r o g r a m s i s r o o t e d i n t h e f a c t t h a t t h e y c o n s t i t u t e a r e w a r d t o t h o s e w h o d o n o t w a n t t o w o r k , b u t i n s t e a d l i k e t o s i t b a c k a n d r e c e i v e p u b l i c a s s i s t a n c e a t t h e e x p e n s e o f t a x - p a y e r s . T h e s e p r o g r a m s a r e fi n a n c e d o u t o f b u d g e t a r y r e s o u r c e s t h a t a r e p u t t o g e t h e r f r o m t a x e s p a i d b y w o r k i n g A m e r i c a n s . E v e n t h o u g h s m a l l , w o r k i n g s i n g l e m o t h e r s a n d o t h e r p o o r c i t i z e n s p a y t a x e s t h a t g o t o w a r d fi n a n c i n g p u b l i c a s s i s t a n c e p r o g r a m s t h a t s u p p o r t t h e m , t h e s e p a r t i c u l a r c i t i z e n s c o n t r i b u t e i s d i s c o u n t e d . T h e c r e d i t d u e i s c o m m o n l y d i s r e g a r d e d . S u b s e q u e n t t o t h e r e l i e f s u p p o r t p r o v i d e d t o p e o p l e i n d i s t r e s s , ‘ m a k e w o r k ’ , a N e w D e a l c o n c e p t c r e a t e d d u r i n g t h e 1 9 3 0 3 o r l a t e r o n r e d e fi n e d a s ‘ w o r k f a r e ’ w e r e i n i t i a t e d s o t h a t t h e t e m p o r a r i l y a f f e c t e d w o u l d f e e l t h a t t h e y e a r n e d t h e i r r e l i e f s u p p o r t r a t h e r t h a n r e c e i v i n g i t a s a h a n d o u t ( K w e i t e t a 1 1 9 9 9 ; H i r s c h m a n n e t a l 2 0 0 1 ) . W o r k f a r e i s a l s o a c o n c e p t u s e d i n r e l a t i o n t o w e l f a r e r e f o r m . I t i s a m e c h a n i s m o f i m p o s i n g w o r k r e q u i r e m e n t s o n r e c i p i e n t s o f p u b l i c a s s i s t a n c e . D e s p i t e s e v e r a l p r o b l e m s w o r k f a r e e n c o u n t e r e d i n t h e p a s t , a n u m b e r o f s t a t e s u s e i t n o w a s a m e a n s o f s h i f t i n g p u b l i c r e s o u r c e - d e p e n d e n t p e r s o n s i n t o t h e f o r m a l w a g e w o r k w i t h t h e p r o v i s o t h a t s o m e t i m e i n t h e f u t u r e t h o s e w h o , i t i s c l a i m e d , d i d n o t h a v e w o r k e x p e r i e n c e s , w o u l d b e a c q u a i n t e d 8 3 w i t h t h e w o r l d o f w o r k , a n d w o u l d s o m e h o w h o o k t h e m s e l v e s t o j o b s a n d e v e n t u a l l y b e c o m e s e l f - s u f fi c i e n t . S i n g l e m o t h e r p a r e n t s , t h e r e c i p i e n t s o f p u b l i c a n d o t h e r i n s t i t u t i o n a l a s s i s t a n c e , a r e p e o p l e , w h o f o r v a r i o u s r e a s o n s , i n c l u d i n g t h e d e a t h o f o r a b a n d o n m e n t , s e p a r a t i o n o r u n m a r r i e d s t a t u s , b e c o m e h o u s e h o l d h e a d s a n d t a k e c a r e o f t h e i r c h i l d r e n a n d o t h e r m e m b e r s o f t h e f a m i l y i n p l a c e o f t h e t r a d i t i o n a l b r e a d w i n n e r — t h e h u s b a n d . T h e n u m b e r o f s i n g l e m o t h e r h o u s e h o l d h e a d s o n w e l f a r e n a t i o n a l l y r o s e f r o m s o m e t w o m i l l i o n i n t h e 1 9 5 0 3 a n d 1 9 6 0 3 t o fi v e m i l l i o n i n t h e 1 9 9 0 3 ( S e c c o m b e 1 9 9 9 ) . T h e n u m b e r o f c h i l d r e n c a r e d f o r b y t h e i r s i n g l e m o t h e r s n a t i o n a l l y s t o o d a t a b o u t e i g h t m i l l i o n i n t h e 1 9 9 0 3 ( I b i d ) . T h i s r e p r e s e n t s a b o u t o n e - t h i r d o f t h e t o t a l p o p u l a t i o n o f t h o s e i n p o v e r t y a c r o s s t h e n a t i o n . I n g h a m C o u n t y ’ s p o p u l a t i o n , o f w h i c h L a n s i n g ’ s i s a p a r t , u n d e r p o v e r t y i s m u c h l i k e t h a t o f t h e n a t i o n . ( R e f e r t o T a b l e 3 f o r A p p e n d i x 2 ) . A l t h o u g h , s i n g l e m o t h e r s w e r e p r o v i d e d w i t h w e l f a r e c h e c k s a n d o t h e r b a s i c n e e d s u p p l i e s f r o m t h e s t a t e o n a r e l i e f b a s i s , m a n y w e r e n o t a b l e t o a c h i e v e s e l f - s u f fi c i e n c y . A l t e r n a t i v e a p p r o a c h e s t h a t w o u l d c a p a c i t a t e s i n g l e m o t h e r s n e e d t o b e e x p l o r e d . T h i s r e s e a r c h j o i n s o t h e r s t u d i e s o n t h e i s s u e o f p o v e r t y a n d w e l f a r e t h a t a t t e m p t t o m a k e a d i f f e r e n c e i n t h i s r e g a r d . I n t h i s d i s s e r t a t i o n , a n a t t e m p t i s m a d e t o f r a m e t h e p r o b l e m o f p o v e r t y a n d w e l f a r e r e c i p i e n c y i n t e r m s o f a d i a g r a m a n d a n a l y z e t h e m u l t i p l e p r o b l e m s t h a t S M P S e x p e r i e n c e i n t h e i r d a y - t o - d a y l i v e s . F i g u r e 4 , o n p . 8 7 b e l o w , o u t l i n e s t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e p r o b l e m s o f p o v e r t y a n d t h e f e d e r a l , a n d l o c a l p o l i c i e s d e s i g n e d t o a l l e v i a t e t h e s u f f e r i n g o f t h e p o o r . T h i s d i s s e r t a t i o n t r a c e s t h e p r o g r a m s t h a t e v o l v e d f r o m p o l i c i e s a s k i n g w h e t h e r t h e p r o g r a m s a r e t r a n s i e n t o r l o n g - t e r r n s o l u t i o n s . 8 4 O l l T r a n s i e n t s o l u t i o n s a r e o u t c o m e s o f i n p u t s l i k e t e m p o r a r y o r r e l i e f i n t e r v e n t i o n s t h a t o n l y u s u a l l y t a k e c a r e o f i m m e d i a t e n e e d s o f s i n g l e m o t h e r o r w e l f a r e b e n e fi c i a r i e s . T h e r e s o u r c e s p r o v i d e d t o t h e s i n g l e m o t h e r s a r e l i m i t e d t o s o l v i n g e v e r y d a y f o o d , h o u s i n g , u t i l i t y , m e d i c a l i n s u r a n c e , t r a n s p o r t a t i o n a n d c h i l d c a r e n e e d s o f t h e s i n g l e m o t h e r p a r e n t . E n d u r i n g o r l a s t i n g s o l u t i o n s t o t h e S M P S p e r s i s t i n g h u r d l e s c o n s t i t u t e t h e p r o v i s i o n o f a d e q u a t e s o c i a l r e s o u r c e s o v e r a n d a b o v e r e l i e f s u p p l i e s t h a t h e l p t h e m o t h e r s f e t c h h i g h e r l e v e l s o f e d u c a t i o n a n d e n a b l e t h e m t o a c c e s s i n v e s t m e n t f u n d s f o r e n g a g i n g t h e m s e l v e s i n s o m e p r o fi t a b l e a c t i v i t i e s , o r s e r v e a s a s p r i n g - b o a r d f o r s t a r t i n g b u s i n e s s e s b o t h i n d i v i d u a l l y a n d i n g r o u p s . T h e t e m p o r a r y s u p p o r t p a c k a g e s s u p p l e m e n t t h e l o n g - t e r m i n p u t s a n d a s s u c h t h e y c o n s t i t u t e e s s e n t i a l s e t s o f p a c k a g e s t h a t a r e e m p l o y e d i n t h e o v e r a l l fi g h t a g a i n s t t h e p o v e r t y o f s i n g l e m o t h e r s w i t h c h i l d r e n . G i v e n t h e d a t a o n p o v e r t y , b o t h n a t i o n a l l y a n d i n M i c h i g a n ( s e e F i g u r e 4 , p . 8 7 ) d e m o n s t r a t e s t h a t m u c h t o o m u c h e f f o r t i s p u t o n t r a n s i e n t s o l u t i o n s w h i l e t h e i n p u t s f o r t h e d u r a b l e s o l u t i o n s a r e s i d e t r a c k e d . T h i s , i n t h e m a j o r i t y o f c a s e s , i s s i m p l y a n o u t c o m e o f a l a c k o f u n d e r s t a n d i n g o f t h e e x p e r i e n c e s a n d c o m p l e x i t i e s p o v e r t y a n d s i n g l e - m o t h e r h o o d e n t a i l s t o f a m i l i e s . T h e a l l e v i a t i o n o f i m m e d i a t e n e e d s , i n o t h e r w o r d s , i s m a d e a p r i o r i t y a n d t h e d u r a b l e s o l u t i o n s a r e r e l e g a t e d t o t h e b a c k b u r n e r . S o l u t i o n s t h a t e m p o w e r S M P S a n d p r o v i d e t h e m w i t h i n v e s t m e n t r e s o u r c e s , a s i d e f r o m s a t i s f y i n g t h e i r r o u t i n e n e e d s , a r e t h u s h a r d t o c o m e b y . F i g u r e 4 b e l o w l a y s o u t t h e o p t i o n s t h a t a r e a v a i l a b l e a n d t h e p r o b a b l e o u t c o m e o f t h e c h o i c e s t o b e m a d e b y a l l a c t o r s — t h e p o o r S M P S , t h e s t a t e a n d c o m m u n i t i e s i n w h i c h t h e s e m o t h e r s fi n d t h e m s e l v e s . T h e F i g u r e i l l u s t r a t e s t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n p o v e r t y , r e s o u r c e s a n d o u t c o m e s u n d e r d i f f e r e n t c o n d i t i o n s a s t h e y r e l a t e t o p o o r w e l f a r e r e c i p i e n t s a n d o t h e r d e p e n d e n t 8 5 s i n g l e m o t h e r s a n d t h e i r c h i l d r e n , i s c o n s t r u c t e d m a i n l y f r o m i d e a s d r a w n f r o m B o u r d i e u ( 1 9 8 6 ) ; S e c c o m b e ( 1 9 9 9 ) , S t a c k ( 1 9 7 4 ) . I t s h o w s t h a t t h e k i n d o f r e s p o n s e s a n d r e s o u r c e s d e p l o y e d i n t h e fi g h t a g a i n s t p o v e r t y d e t e r m i n e s t h e s u c c e s s e s o r f a i l u r e s o f t h e p r o g r a m s t h a t a r e e s t a b l i s h e d t o r e d u c e p o v e r t y a n d h e l p s i n g l e m o t h e r p a r e n t s a c h i e v e a d e g r e e o f a u t o n o m y . T h e v a r i o u s r e s p o n s e s t o p o v e r t y a s t h e y r e l a t e t o s u c h m o t h e r s ( a n d t h e i r c h i l d r e n ) a n d t h e i r i m p a c t s a n d / o r i m p l i c a t i o n s a r e s h o w n i n F i g u r e 4 b e l o w . F i g u r e 4 s h o w s t h e r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n t r a n s i e n t s o l u t i o n s a n d e n d u r i n g p r o b l e m s r e l a t i n g t o p o v e r t y a n d t h e s u p p l e m e n t a t i o n a n d / o r i n t e g r a t i o n o f t h e s e t o l o n g - t e r r n s o l u t i o n s t h a t g o b e y o n d t h e p r o v i s i o n o f t e m p o r a r y a s s i s t a n c e p r o v i d e d m a i n l y i n t h e f o r m o f w e l f a r e . 8 6 g u a a t l e / g i e s I o n u i d p v s i t g r d r I T , t 1 , y o a r n a d m g s C G h a r O i n N > e t d a 0 o l 1 g / 6 r 8 a S t a m a n s F e P d p 0 e 1 1 r r I F i g u r e 4 : R e l a t i o n s h i p s b e t w e e n p o v e r t y , w e l f a r e d e p e n d e n c y : R e s p o n s e s a n d o u t c o m e s u n d e r d i f f e r e n t p o l i c y a n d p r o g r a m d o m a i n s . P o v e r t y / W e l f a r e D e p e n d e n c y I R e s p o n s e 1 : L i m i t e d R e l i e f / T r a n s i e n t R e s o u r c e B e n e f i t P a c k a g e M a t e r i a l B e n e fi t s W e l f a r e C h e c k s T r a n s i t i o n p a c k a g e H e a l t h c a r e , M e d i c a i d E d u c a t i o n , T r a n s p o r t a t i o n C h i l d c a r e J A c t o r s / A g e n c i e s O u t c o m e 1 : C o n t i n u a t i o n o f p e r s i s t e n t p o v e r t y a n d i n e q u a l i t y A R e s p o n s e 2 : C h a n g e i n s t r a t e g y / p o l i c y , r e s o u r c e fl o w o f p e r m a n e n t o r I d u r a b l e s u p p o r t ' 1 ‘ C h i l d a n d ' I . E m p o w e r r h 1 t h T r a n s p o r t O r g a m z - m e n t / C a s h , 6 3 c a r e a t i o n a t i o n ° ' I I . . . \ / “ P M ” b e n e fi t s . 1 E d u c a t i o n S o c i a l c a p i t a l O u t c o m e 2 : L e s s d e p e n d e n c y , s e l f - s u f f i c i e n c y a n d g r o w t h S o u r c e : A d a p t e d f r o m w o r k s o f S e c c o m b e 1 9 9 9 , E d i n e t a 1 1 9 9 7 a n d S t a c k 1 9 7 4 . 8 7 T h e m a i n p o i n t t h e d i s s e r t a t i o n r a i s e s r e l a t e s t o t h e r e s e a r c h q u e s t i o n o f w h e t h e r o r n o t t h e p r o g r a m s c a t e r i n g f o r t h e p o o r , p a r t i c u l a r l y s i n g l e m o t h e r p a r e n t s , p r o v i d e a t r a n s i e n t o r p e r m a n e n t m e a n s o f e s c a p i n g p o v e r t y . T h e i n c r e a s i n g a n d / o r v a r y i n g n u m b e r o f p u b l i c s u p p o r t r e c i p i e n t s p r o m p t s a m u c h d e e p e r e x a m i n a t i o n o f t h e p r o b l e m f r o m s e v e r a l a n g l e s . R e l e v a n t q u e s t i o n s o f i n t e r e s t h e r e p o i n t t o w a r d i s s u e s o f e d u c a t i o n , t h e a v a i l a b i l i t y o f l i v a b l e w a g e s , e n c o u r a g e m e n t o f t h e s o c i a l c a p i t a l a p p r o a c h f o r m u t u a l s u p p o r t a n d t h e e x t e n s i o n o f t h e r i g h t t o m a k e d e c i s i o n s a n d / o r m a k e a d i f f e r e n c e i n t h e i r ( S M P s ’ ) l i f e s t y l e s a n d e c o n o m i c g a i n s f o r t h e m s e l v e s a n d t h e i r c h i l d r e n . ( S e e N o t e 2 , p . 9 2 ) . T h i s s t u d y t h u s s t a r t s o f f w i t h t h e i d e a t h a t m e a n i n g f u l s o l u t i o n s t o t h e p r o b l e m o f p o v e r t y a n d w e l f a r e c a n o n l y b e f o u n d i f t h e s h o r t - t e r m a s s i s t a n c e p r o v i d e d i s e n h a n c e d b y r e s o u r c e fl o w s t h a t a l s o a d d r e s s t h e l o n g - t e r m a s p e c t o f t h e p r o b l e m . T h e s t u d y a r g u e s t h a t g i v e n t h e u s u a l t e m p o r a r y o r r e l i e f a s s i s t a n c e t h e m o t h e r s w e r e s u p p l i e d w i t h f o r l o n g p e r i o d s o f t i m e a n d t h e p e r s i s t e n c e o f t h e p o v e r t y c o n u n d r u m , a l t e r n a t i v e w a y s o f a d d r e s s i n g t h e p r o b l e m n e e d t o b e e x p l o r e d . I t i s t h e s u g g e s t i o n o f t h i s s t u d y t h a t s i n g l e m o t h e r s b e g i v e n e n d u r i n g s u p p o r t t o h e l p t h e m e s c a p e p o v e r t y w i t h o u t b e i n g l o c k e d i n t o t e m p o r a r y p a c k a g e s o f p u b l i c a s s i s t a n c e t h a t h a s m a i n l y p l a y e d a fi r e - fi g h t i n g r o l e a n d h a s s h u n n e d t h e r e b u i l d i n g o f w h a t t h e fi r e h a s p a r t l y d e s t r o y e d . H y p o t h e s e s : T h e t h r u s t o f t h e m a i n a r g u m e n t o f t h e d i s s e r t a t i o n t h u s r u n s : S i n g l e m o t h e r s w h o a r e o n w e l f a r e a r e m o r e l i k e l y t o e n d u p s e l f - s u f fi c i e n t i f t h e y m a n a g e t o s e c u r e fi n a n c i a l r e s o u r c e s t o e s t a b l i s h s m a l l b u s i n e s s e s t h a t t h e y w o u l d t h e m s e l v e s o w n a n d m a n a g e r a t h e r t h a n t r y t o g o t h e s e l f - s u f fi c i e n c y r o a d i n d i v i d u a l l y . 8 8 M o r e s p e c i fi c a l l y , t h e y w o u l d b e m o r e s u c c e s s f u l i f t h e y , f o r i n s t a n c e , s t a r t c h i l d c a r e a n d t r a n s p o r t a t i o n b u s i n e s s e s t h a t a r e i n t i m a t e l y l i n k e d t o t h e i r o w n m a j o r e v e r y d a y n e e d s . W h i l e t h e a b o v e a s s e r t i o n s r e fl e c t t h e t h e m e s o f t h e d i s s e r t a t i o n , m a n y s p e c i fi c t h e m e s a r e a l s o p u r s u e d i n o r d e r t o e x a m i n e i s s u e s t h a t a r e r e l e v a n t t o t h e r e c i p i e n t s w h o p a r t i c i p a t e d i n t h e s u r v e y r e s e a r c h i n L a n s i n g , i n p a r t i c u l a r , t h e g e o g r a p h i c l o c a t i o n o f t h i s s t u d y . T h e r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n t h e i n d e p e n d e n t v a r i a b l e s o f e d u c a t i o n , a g e , n u m b e r o f c h i l d r e n , h o u r s w o r k e d e a c h w e e k , p e r c e p t i o n s a b o u t a n d p a r t i c i p a t i o n i n n e t w o r k i n g , c h i l d c a r e , t r a n s p o r t a t i o n , h e a l t h c a r e a n d o t h e r s a r e e x a m i n e d i n r e l a t i o n t o t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e s r e l a t i n g t o w e l f a r e c h e c k b e n e fi t r e c e i p t a n d e d u c a t i o n a l a c h i e v e m e n t . F o r i n s t a n c e , t h e h y p o t h e s i s t h a t “ t h o s e p u b l i c a s s i s t a n c e r e c i p i e n t s w h o a r e a b o v e h i g h s c h o o l i n e d u c a t i o n t e r m s a r e l i k e l y t o s t a y o n w e l f a r e f o r f e w e r y e a r s t h a n t h o s e w h o h a v e c o m p l e t e d h i g h s c h o o l a n d u n d e r ” w i l l b e s u b j e c t e d t o a r e g r e s s i o n t e s t t o e x a m i n e t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n e d u c a t i o n a n d t h e e x t e n t o f s t a y o n w e l f a r e a n d t h e s i g n i fi c a n c e o f t h e r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n t h e v a r i a b l e s — d e p e n d e n t ( s t a y o n w e l f a r e ) a n d i n d e p e n d e n t ( e d u c a t i o n ) . T o g e t a m o r e p r e c i s e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e v a r i a b l e s , a n a t t e m p t i s m a d e t o u s e t h e l o g i s t i c r e g r e s s i o n m o d e l o f a n a l y s i s w h e r e c o n t r o l f o r c o v a r i a t e s i s b r o u g h t i n t o t h e e q u a t i o n a n d t h e r e s u l t s a r e c o m p a r e d . T h e s u r v e y d a t a i s u s e d t o e x a m i n e t h r e e i m p o r t a n t i s s u e s c o n n e c t e d w i t h s i n g l e m o t h e r s a n d w e l f a r e r e c i p i e n c y . F i r s t i t i s t o e v a l u a t e a s s e r t i o n s l i k e ‘ a m o n g t h e p o o r , s i n g l e m o t h e r s a r e l a z y , e x t r a v a g a n t a n d d o n ’ t w a n t t o w o r k . ’ S u c h a s s e r t i o n s a r e r e p l e t e i n t h e l i t e r a t u r e d e a l i n g w i t h w e l f a r e a n d s i n g l e m o t h e r s ( s e e , f o r e x a m p l e , S e c c o m b e 1 9 9 9 ; K a t z 1 9 8 9 ; E d i n a n L e i n 1 9 9 7 ) . P r i m a r i l y , t h e s u r v e y d a t a w i l l h e l p a n s w e r s o m e o f t h e q u e s t i o n s a s t o w h e t h e r o r n o t S M P S a r e l a z y . T h e y w o r k a s m u c h i f n o t m o r e h o u r s t h a n o t h e r s i n t h e 8 9 g e n e r a l p o p u l a t i o n ; t h e y m a n a g e t h e l i t t l e r e s o u r c e s t h e y e a r n o r p i e c e t h e m t o g e t h e r a n d d o w h a t o t h e r s , t h e b e t t e r o f f , d o t o i m p r o v e t h e m s e l v e s t h r o u g h a t t a i n i n g h i g h e r e d u c a t i o n a n d s k i l l s a n d t h u s s e t s o m e g o a l s t h a t t h e y h o p e t h e y w o u l d r e a l i z e a t s o m e f u t u r e d a t e . S e c o n d , t h e m o t h e r s e v a l u a t e s e r v i c e s a n d s t a f f a s w e l l a s a u t h o r i t i e s t h a t t h e y i n t e r a c t w i t h i n o r d e r t o m a k e e n d s m e e t . F o r i n s t a n c e , t h e y e v a l u a t e r e s o u r c e s a n d s e r v i c e s t h a t t h e y g e t . T h e y e v a l u a t e t h e o f fi c i a l s t h a t s e r v e t h e m — h o w t h e y t r e a t t h e m a n d o n t h e fl i p s i d e h o w t h e y c a n b e b e t t e r s e r v e d . T h e y l e t o t h e r s s e e t h e i r t a k e o n t h e d e fi n i t i o n o f p o v e r t y a n d w h a t s o c i e t y c a n d o t o c h a n g e t h e s i t u a t i o n f o r t h o s e w h o a r e p o o n T h i r d , t h o s e w h o p a r t i c i p a t e d i n t h e s u r v e y r e s e a r c h a n d i n t h e i n - d e p t h i n t e r v i e w s a r e a l s o a s k e d t o s h a r e t h e i r p e r c e p t i o n s a b o u t c o o p e r a t i o n w i t h o t h e r l i k e m o t h e r s w i t h t h e e v e n t u a l v i e w o f w o r k i n g t o g e t h e r i n s m a l l b u s i n e s s c o n t e x t s t o o v e r c o m e t h e i r c o m m o n p r o b l e m s . T h e y a r e a s k e d w h e t h e r o r n o t t h e y h a d s o m e e x p e r i e n c e o f t h e s o c i a l c a p i t a l a p p r o a c h t o c o n n e c t , d e v e l o p t r u s t a n d p o o l r e s o u r c e s t o s t a r t s m a l l b u s i n e s s e s , e . g . , c h i l d c a r e a n d t r a n s p o r t a t i o n s e r v i c e s , t h a t t h e y t h e m s e l v e s h a v e c r i t i c a l n e e d f o r o n a d a i l y b a s i s . T h i s p r a c t i c e i s n o t f o r e i g n t o t h e A m e r i c a n e c o n o m y . M u l b e r g ( 1 9 9 5 : 1 6 5 ) r e v e a l s t h a t ‘ m u t u a l i n v e s t m e n t , ’ w h e r e i n a g r o u p o f p e o p l e “ p o o l r e s o u r c e s ” a n d b e c o m e “ e x c l u s i v e o w n e r s o f t h e a s s e t s ” a n d u s e t h e s a m e r e s o u r c e t o e s t a b l i s h b u s i n e s s e s o r / o r fi r m s t h a t t h e y c a n o p e r a t e . S i n g l e m o t h e r p a r e n t s m a y a l s o b e n e fi t f r o m s u c h a s y s t e m t h e a r m s o f w h i c h n e e d t o b e e x t e n d e d t o t h e c l a s s o f p o o r p e o p l e w h o d o n o t h a v e a n e a s y a c c e s s t o s u c h c a p i t a l . R a t h e r t h a n p r o v i d i n g p u b l i c a s s i s t a n c e f o r l o n g e r 9 0 p e r i o d s , t h e s t a t e m i g h t w e l l s u p p l y i n v e s t m e n t r e s o u r c e s s o t h a t w e l f a r e r e c i p i e n t s , a n d p a r t i c u l a r l y S M P S , c o u l d a c h i e v e s e l f - r e l i a n c e w i t h a r e l a t i v e c a s e . T h e s e b u s i n e s s e s / s e r v i c e s , p a r t i c u l a r l y c h i l d c a r e , a r e i n h i g h d e m a n d i n M i c h i g a n . [ I i s s a i d t h a t t h e d e m a n d f o r t h i s s e r v i c e c h i l d c a r e , f a r o u t s t r i p p e d t h e s u p p l y b y m o r e t h a n t w o f o l d d u r i n g t h e l a s t t w o d e c a d e s o f t h e 2 0 t h c e n t u r y . C o u l d s i n g l e m o t h e r s fi l l t h i s d e m a n d f o r s e r v i c e i f t h e y w o r k t o g e t h e r ? M a n y o f t h e m o t h e r s s e e t h a t c o o p e r a t i o n a m o n g s t t h e m h e l p s . A t t h i s s t a g e , t h i s r e s e a r c h c a n o n l y s a y t h a t t h e p o s s i b i l i t y i s t h e r e a n d i t c a n o n l y s p e c u l a t e t h a t g i v e n t h e r i g h t a t t e n t i o n i t c a n h e l p m a n y m o t h e r s a c h i e v e s e l f - s u f fi c i e n c y i n t h e c o n t e x t o f a g r o u p a p p r o a c h t o a c o m m o n p r o b l e m . B u t w h e t h e r o r n o t t h i s w i l l s u c c e e d h i n g e s o n t h e w i l l i n g n e s s o f t h e s i n g l e m o t h e r p a r e n t s t o t a k e t h e i n i t i a t i v e a n d s e e k t h e a s s i s t a n c e , i n a c h a n g e d m o d a l i t y o f p r o v i s i o n i n g c o m i n g f r o m t h e c u r r e n t s u p p o r t i n g s t r u c t u r e s . A l l t h e s e c o n d a r y s o u r c e s o f s u p p o r t , v o l u n t a r y a g e n c i e s / c h a r i t i e s a n d t h e s t a t e , m a y h e l p t h e i r c l i e n t e l e i f t h e y a p p o r t i o n r e s o u r c e s t h a t w o u l d i n i t i a t e a n d f o s t e r c o o p e r a t i o n b e t w e e n m o t h e r s t o h i g h e r s e l f - s u p p o r t i n g l e v e l . W i l l t h e y b e w i l l i n g t o d o t h i s ? T h e s u r v e y a n d i n t e r v i e w d a t a w i l l g i v e u s a s e n s e o f h o w t h e y v i e w t h e q u e s t i o n . U s i n g t h e s u r v e y d a t a a l s o , a n a t t e m p t i s m a d e t o t e s t s e v e r a l h y p o t h e s e s l i k e : T h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n e d u c a t i o n a n d s t a y o n w e l f a r e N u m b e r o f c h i l d r e n a n d s t a y o n w e l f a r e N u m b e r o f h o u r s w o r k e d a n d a t t a c h m e n t t o t h e w e l f a r e s y s t e m A g e a n d w e l f a r e d e p e n d e n c y C h i l d c a r e e x c h a n g e a n d w e e k l y w o r k h o u r l e v e l H i g h e r w e e k l y w o r k h o u r a n d g e t t i n g o f f w e l f a r e 9 1 N O T E S : ( 1 ) T a b l e 1 0 : P o p u l a t i o n T a b l e 2 ; P o p u l a t i o n f o r w h o m p o v e r t y s t a t u s i s d e t e r m i n e d a n d s i n g l e p a r e n t f a m i l i e s i n L a n s i n g a n d E a s t L a n s i n g : A c o m p a r i s o n : F a m i l y P o v e r t y S t a t u s i n L a n s i n g a n d E a s t L a n s i n g i n 1 9 9 9 / 2 0 0 0 L a n s i n g E a s t L a n s i n g P o p u l a t i o n % P o p u l a t i o n % T o t a l 1 1 2 , 9 6 4 1 0 0 3 2 , 4 6 0 1 0 0 P o p u l a t i o n P o p u l a t i o n 1 9 , 1 4 8 1 7 . 0 1 1 , 3 1 7 3 4 . 9 b e l o w p o v e r t y l e v e l F e m a l e s w i t h 3 , 6 0 5 1 3 . 2 5 6 9 l 1 . 0 i n c o m e b e l o w t h e p o v e r t y l e v e l i n 1 9 9 9 S M P S w i t h n o 2 , 2 4 4 3 8 1 5 1 2 6 . 9 h u s b a n d p r e s e n t S o u r c e : U . S . C e n s u s B u r e a u , S u m m a r y , S o c i a l . E c o n o m i c a n d H o u s i n g C h a r a c t e r i s t i c s , 3 4 4 , M i c h i g a n ; A m e r i c a n F a c t F i n d e r , h t t p : / / f a c t fi n d e r c e n s u s . g o v . s e r v l e t / S A F F F a c t s ? _ e v e n t = C h a n g e G e o . . . ( 2 ) I f t h e s e s t r u c t u r e s o f O p p o r t u n i t i e s a r e n o t o p e n e d u p e n o u g h , p o o r p e r s o n s ’ s e l f - m o t i v a t i o n s a n d i n c e n t i v e s t o e x t r i c a t e t h e m s e l v e s f r o m p o v e r t y w i l l n o t b e a r a n y h u h a n d w o u l d n o t b e p i n n e d d o w n e f f e c t i v e l y . T h e e f f o r t s m a d e a n d t h e r e s o u r c e s e x p e n d e d o n s i n g l e m o t h e r s ’ ( w i t h c h i l d r e n ) b e h a l f u n d e r t h e s e c i r c u m s t a n c e s w o u l d n o t b e w o r t h t h e i r w h i l e ( s e e p . 2 0 , p a r a g r a p h 1 ) . 9 2 W U R B A N P O V E R T Y , S O C I A L I N E Q U A L I T Y A N D W E L F A R E , A N D T H E D E B A T E S S U R R O U N D I N G T H E I S S U E S , A N D T H E I R I M P L I C A T I O N S F O R P O L I C Y A N D P R A C T I C E S E C T I O N 1 : O V E R V I E W 1 . I s s u e s S u r r o u n d i n g t h e E c o n o m i c D e c l i n e o f C i t i e s T h i s c h a p t e r w i l l e x a m i n e t h e o p p o s i n g p o i n t s a g a i n s t t h e w e l f a r e p r o g r a m s i n i t i a t e d i n t h e U . S . , p a r t i c u l a r l y a f t e r t h e 1 9 2 9 m a r k e t c r a s h . T h e d e b a t e s t h a t e n s u e d a f t e r t h e p r o g r a m s p r o v i d e a n i m p o r t a n t c o n t e x t a n d t h e b a s i s u p o n w h i c h f u t u r e p o l i c i e s w e r e c r a f t e d , m o d i fi e d o r r e v i s e d . I n h e r e n t i n t h i s d e b a t e i s t h e c o n c e p t o f t h e w e l f a r e s y s t e m a s a s a f e t y n e t a n d t h e o p p o s i t i o n t o t h e c o n c e p t a n d u l t i m a t e l y i t s e l i m i n a t i o n a s a n e n t i t l e m e n t . I n s e c t i o n 1 , I d i s c u s s t h e i s s u e s s u r r o u n d i n g t h e e c o n o m i c d e c l i n e o f c i t i e s , h o w t h i s s i t u a t i o n e v o l v e d s i n c e t h e I n d u s t r i a l R e v o l u t i o n a n d h o w t h i s c h a n g e h a s a f f e c t e d t h e l i v e s o f s i n g l e m o t h e r s ’ a n d o t h e r p e o p l e i n t h e l o w - i n c o m e c a t e g o r y . I n s e c t i o n 2 , I d i s c u s s i s s u e s c o n n e c t e d w i t h s o c i a l i n e q u a l i t y a n d d i f f e r e n t i a t i o n a n d t h e i r l i n k s w i t h p o v e r t y . T h e m a c r o a n d m i c r o l e v e l i s s u e s r e l a t i n g t o p o v e r t y a r e d i s c u s s e d i n o r d e r t o h i g h l i g h t t h e l i n k b e t w e e n t h e m a c r o a n d m i c r o l e v e l a n a l y s e s l i m i t i n g s t r u c t u r e s o f a g e n c y a s s i n g l e m o t h e r s s t r u g g l e t o e s c a p e f r o m p o v e r t y . I n s e c t i o n 3 , I e x a m i n e t h e c o n t r o v e r s i a l i s s u e s o f p o v e r t y , w e l f a r e a n d w o r k f a r e t h a t c o n s t i t u t e d t h e t r a n s i e n t r e s p o n s e s t o t h e p l i g h t o f s i n g l e m o t h e r s . B a s e d o n t h e l i t e r a t u r e o n t h e s u b j e c t , I m a k e a n a s s e s s m e n t o f t h e a d v a n t a g e s a n d d i s a d v a n t a g e s o f p u b l i c w e l f a r e i n i m p r o v i n g a n d / o r e x a c e r b a t i n g s i n g l e m o t h e r s ’ a n d t h e i r c h i l d r e n ’ s e c o n o m i c c o n d i t i o n s . I r e v i e w t h e f u n d a m e n t a l r e a s o n s f o r t h e i n i t i a t i o n o f t h e w e l f a r e p r o g r a m s , 9 3 t h e i r u n i n t e n d e d c o n s e q u e n c e s a n d , w e l f a r e ’ s u b s e q u e n t s h i f t , p a r t i a l t h o u g h , t o t h e w o r k f a r e p r o g r a m w i t h , w h a t m a y b e c a l l e d , e m b o d i e d b i a s e s . T h e s e b i a s e s t a i n t e d t h e b e h a v i o r s o f t h o s e w h o h a p p e n e d t o r e c e i v e w e l f a r e a n d e n g a g e d r e c i p i e n t s a n d w e l f a r e o f fi c i a l s a n d w o r k e r s i n h i d e - a n d - s e e k g a m e s t h a t a t e i n t o t h e t i m e t h a t c o u l d h a v e b e e n i n v e s t e d i n d e v e l o p i n g c o n s t r u c t i v e s o l u t i o n s t o t h e p o v e r t y a n d w e l f a r e c o n u n d r u m . T h e s e c t i o n f u r t h e r r e v i e w s t h e s t a t e o f p o v e r t y , w e l f a r e a n d ‘ w o r k f a r e ’ ( o r ‘ j o b fi r s t ’ i n M i c h i g a n ) a n d t h e i m p l i c a t i o n s o f t h e l a s t t w o o n p o v e r t y r e d u c t i o n . I n t h i s c o n n e c t i o n , t h e c h a p t e r r e v i e w s t h e g e n e r a l s u c c e s s e s , p r o b l e m s a n d p r o s p e c t s o f t h e w e l f a r e - t o - w o r k p r o g r a m w i t h a b r i e f c a s e s t u d y o f t h e s c h e m e a s p u t i n p l a c e i n M i c h i g a n . 2 . U r b a n P o v e r t y : C a u s e s a n d C o n s e q u e n c e s S i n g l e m o t h e r s , t h e u n i t o f a n a l y s i s o f t h i s d i s s e r t a t i o n , a r e r e s i d e n t s o f L a n s i n g . T h e y a r e , i n p a r t , v i c t i m s o f d e c l i n i n g e c o n o m i c a c t i v i t y a n d o p p o r t u n i t i e s j u s t a s m u c h a s i n d i v i d u a l s a n d g r o u p s a t t h e b e g i n n i n g o f t h e p r o c e s s e s o f i n d u s t r i a l i z a t i o n f o u n d t h e m s e l v e s i n t o w n s a n d c i t i e s t h a t d e v e l o p e d a r o u n d t h e f a c t o r y . T w o m a j o r p r o c e s s e s a f f e c t e d t h e a b i l i t i e s o f t h e p o o r t o s u p p o r t t h e m s e l v e s i n u r b a n l i f e c o n t e x t s . F i r s t , t h e e n t r y o f i n d i v i d u a l s a n d g r o u p s i n t o t h e s o m e t i m e s ‘ i m p e r s o n a l ’ w o r l d o f t h e u r b a n e n v i r o n m e n t w i t h r e d u c e d s o c i a l s u p p o r t . C o n s e q u e n t l y , l a b o r u n i o n s , f o r m e d b y t h e ‘ s t r a n g e r w o r k e r s ’ i n t h e c i t i e s , g a v e t h e i r u n d i v i d e d a t t e n t i o n t o fi g h t f o r t h e l e g a l r i g h t s o f t h e i r m e m b e r s , a n d w e r e , a c c o r d i n g t o A n d e r s o n e t a 1 ( 1 9 6 5 : 1 3 0 ) , u n a b l e t o g i v e m u c h t h o u g h t t o t h e w e l f a r e a s p e c t o f t h e p r o b l e m o f t h e w o r k f o r c e . 9 4 S e c o n d , t h e u r b a n t r a n s f o r m a t i o n o f s p a c e w a s t h e r i s e o f s u b u r b s . S u b u r b s e x c l u d e d t h e p o o r b y i m p o s i n g c o s t b a r r i e r s a n d l i m i t i n g p u b l i c t r a n s p o r t a t i o n s e r v i c e s a n d t h u s l e a v i n g t h e m s t u c k a n d / o r b e h i n d i n t h e c e n t r a l c i t y . A l t h o u g h c i t i e s d u r i n g e a r l y i n d u s t r i a l i z a t i o n p r o v i d e d j o b s t o m a n y , t h e m u t u a l h e l p s y s t e m s t h a t c o n s t i t u t e d s u p p o r t t o o n e a n o t h e r i n t r a d i t i o n a l r u r a l l i f e c o n t e x t s w e r e s l o w l y d i s a p p e a r i n g l e a v i n g t h e i n d i v i d u a l o r t h e s t r a n g e r i n t h e n e w e n v i r o n m e n t o r t h e c i t y ( A n d e r s o n a n d I s h w a r a n 1 9 6 5 : 1 2 9 ) t o f e n d f o r h e r / h i m s e l f . I n t h e w o r d s o f t h e s e a u t h o r s , t h e c i t y b e c a m e : a h a b i t a t o f s t r a n g e r s a n d t h e s t r a n g e r m a d e a d i f f e r e n c e . B u t h e w a s t h e e s s e n t i a l e l e m e n t f o r t h e n e w u r b a n l i f e . F a m i l y r e s p o n s i b i l i t y w e a k e n e d , o f t e n t o i n e f f e c t i v e n e s s . C o l l e c t i v e a n d p r i m a r y w e l f a r e r e s p o n s i b i l i t y c o u l d n o t f u n c t i o n i n a c o m m u n i t y o f s t r a n g e r s t h a t u r b a n e n v i r o n m e n t s p r o d u c e ( I b i d . ) H i s t o r i c a l l y , b e g i n n i n g t h e e a r l y 1 9 t h c e n t u r y , c i t i e s “ p r o v i d e d e n t r y l e v e l m a n u f a c t u r i n g j o b s t h r o u g h w h i c h w o r k e r s , e s p e c i a l l y i m m i g r a n t s , b e g a n t o c l i m b t h e A m e r i c a n e c o n o m i c l a d d e r ” ( B o u r d r e a u a n d N e w m a n 1 9 9 3 : 3 2 8 ) . I n i t i a l l y , t h e c i t y c e r t a i n l y c o n s t i t u t e d t h e p l a c e o f w o r k ( I b i d . ) . O v e r t i m e , h o w e v e r , i t e x p e r i e n c e d a l o s s o f i t s w e a l t h y p o p u l a t i o n s t h a t c o n s t i t u t e d t h e b u l w a r k o f i t s e c o n o m i c a c t i v i t i e s . T h i s p o p u l a t i o n 1 0 3 3 l e d t o m e t r o p o l i t a n i z a t i o n ( I b i d . ) t h a t f a c i l i t a t e d m a n u f a c t u r i n g j o b m i g r a t i o n a n d s e r v i c e s e c t o r a c t i v i t i e s o n w h i c h t h e e c o n o m y o f t h e c i t y t h r i v e d . T h i s t r e n d , a s i d e f r o m d i v e s t i n g t h e c i t y ’ s t r a d i t i o n a l r o l e o f b e i n g a s o l i d e c o n o m i c b a s e f o r t h e p r o d u c t i o n o f s e r v i c e s a n d g o o d s , l e d t o t h e d e v e l o p m e n t o f e n v i r o n m e n t s w h e r e t h e t a x - b a s e i s e r o d e d o r d e p l e t e d t o a p o i n t w h e r e i t c o u l d n o t s u s t a i n i t s u p k e e p . W i t h t h e t r a n s f e r o f u r b a n r e s o u r c e s t o w a r d d e v e l o p i n g s u b - u r b a n a r e a s , e m p l o y m e n t 9 5 o p p o r t u n i t i e s t h a t w e r e t h e d i s t i n c t i v e m a r k s o f t h e u r b a n w o r l d w e r e l o s t a s a c o n s e q u e n c e . T h e n e t r e s u l t o f a l l t h i s c h a n g e w a s t h e l o s s o f j o b s f o r m a n y d w e l l e r s a n d t h e a t t e n d a n t e n t r a p m e n t o f s i n g l e m o t h e r s a n d o t h e r s e g m e n t s o f t h e p o o r w h o s e e c o n o m i c c i r c u m s t a n c e s t o d a y i s a n e x a c t r e p l i c a o f w h a t w a s h a p p e n i n g d u r i n g t h e i n i t i a l s t a g e s o f i n d u s t r i a l i z a t i o n . T h o s e w h o w e r e u n a b l e t o fi n d j o b s h a d , o f n e c e s s i t y , t o i n t e r a c t m o r e w i t h t h e p r i v a t e c h a r i t y a n d p u b l i c a s s i s t a n c e s y s t e m s i n o r d e r t o s u r v i v e . A n u m b e r o f s c h o l a r s h a v e w r i t t e n a b o u t t h e d e c l i n e o f t h e c i t y a n d i t s s e r i o u s e f f e c t s o n i n d i v i d u a l s a n d g r o u p s w i t h m i n o r i t y s t a t u s . W i l s o n ( 1 9 8 7 ) a n d A u l e t t a ( 1 9 8 2 ) w r i t e a b o u t t h e c i t y i n w h i c h p e o p l e o f c o l o r ( W i l s o n 1 9 8 7 ) a n d t h e u n d e r c l a s s A u l e t t a ( 1 9 8 2 ) fi n d t h e m s e l v e s s t r a n d e d . W i l s o n s p e a k s t o t h e i s s u e o f t h e d e c e n t r a l i z a t i o n o f b u s i n e s s e s w i t h s e g m e n t e d l a b o r m a r k e t s m o s t o f w h i c h a r e n o t a c c e s s i b l e t o w o r k e r s f r o m i n f e r i o r g h e t t o s c h o o l s a n d r e m a i n l o c k e d i n t h e l o w w a g e s e c t o r . A u l e t t a ( 1 9 8 2 ) s u g g e s t s t h a t W i l s o n ’ s p e r s p e c t i v e i m p l i e s t h a t a s i n g l e f a c t o r l i k e r a c i s m i s n o t t h e r o o t c a u s e o f t h e p o v e r t y o f t h o s e c i t i z e n s a t t h e b o t t o m o f t h e e c o n o m i c l a d d e r . T u r n i n g a r o u n d t h e a r g u m e n t , A u l e t t a s a y s t h a t s e g m e n t s o f p e o p l e l i k e w h i t e s a s o p p o s e d t o b l a c k s , a l s o s u f f e r f r o m w h a t h e c a l l e d t h e “ v a g a r i e s o f t h e A m e r i c a n e c o n o m y ” ( A u l e t t a 1 9 8 2 : 3 2 ) . T h i s p r o c e s s i s p l a y e d i t s e l f o u t i n L a n s i n g , b u t t o a m u c h l e s s e r d e g r e e t h a n i n m a j o r m e t r o p o l i t a n a r e a s s u c h a s D e t r o i t . 3 . F e m i n i z a t i o n o f P o v e r t y S i n g l e m o t h e r s a n d t h e i r c h i l d r e n i n p a r t f a l l i n t h i s c a t e g o r y o f t h e p o o r . M a n y s c h o l a r s h a v e e x a m i n e d f e m i n i z a t i o n o f p o v e r t y . T h e s e s c h o l a r s w r o t e a b o u t t h e “ r o l e o f g e n d e r i n d e t e r m i n i n g i n c o m e , w e a l t h a n d s o c i o e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l s t a t u s ” ( C o l l i n s 9 6 1 9 9 6 : 7 9 - 8 0 ) . M u s h a b e n n o t e s t h a t t h e c o n c e p t o f f e m i n i z a t i o n o f p o v e r t y r e f e r s t o t h e ‘ s h i f t i n t h e q u a l i t y o f p o v e r t y , ’ w h i c h l e d t o t h e p r o c e s s o f s i n k i n g i n t o d e s t i t u t i o n m o r e r a p i d l y ‘ d u e t o t h e c u m u l a t i v e i m p a c t o f l o w e r p a y , s h o r t e r w o r k l i v e s , a n d l o n g e r l i f e s p a n s ’ ( i n H i r s c h m a n n a n d L i e b e r t 2 0 0 1 : 1 9 7 ) . T h i s d e p i c t i o n i s a l s o t r u e f o r y o u n g e r s i n g l e m o t h e r s w i t h c h i l d r e n w h o a r e a f f e c t e d b y a n ‘ u n - l i v a b l e ’ w a g e a n d a r e , t h e r e f o r e , c o m p e l l e d t o s u r v i v e t h r o u g h h a n d o u t a s w e l l ( M i m i A b r a m v i t z 1 9 9 6 ) . I n t h i s c o n n e c t i o n , P e a r c e ( i n G o r d o n 1 9 9 0 ) m a k e s t h e p o i n t t h a t w h a t w o m e n , p a r t i c u l a r l y m o t h e r s , d o b o t h o u t s i d e a n d a t h o m e s h o u l d b e r e c o g n i z e d ( s e e a l s o S k o c p o l 2 0 0 0 : 1 2 7 ; C h r i s t e n s e n i n E i t z e n a n d Z i n n 1 9 8 9 : 7 3 - 8 0 ) . B y t h i s w h a t t h e y m e a n i s t h a t v a l u e m u s t b e i m p u t e d t o t h e c o n t i n u u m o f w o r k , h o m e - b a s e d a s w e l l a s o u t o f h o m e , a n d t h a t t h i s s h o u l d b e r e a s o n e n o u g h t o g i v e t h e m c r e d i t s u p p o r t t h e m i n w a y s t h a t b e n e fi t t h e i r f a m i l i e s a n d s o c i e t y ( s e e C h a p t e r 4 b e l o w f o r a f u r t h e r d i s c u s s i o n o f t h e i s s u e s ) . T h e c o n c e p t o f f e m i n i z a t i o n o f p o v e r t y h a s a d i r e c t i m p l i c a t i o n f o r o u r s t u d y o f s i n g l e m o t h e r p a r e n t s . W o m e n ’ s c a r i n g a n d n u r t u r i n g r o l e i n U S s o c i e t y s e e m s t o b e s u b m e r g e d i n w h a t m a y b e i d e n t i fi e d a s ‘ w o r k p a r a n o i a ’ t h a t a s s i d u o u s l y a t t a c h e s s o c i a l v a l u e o n l y t o w a g e l a b o r o u t s i d e t h e h o m e . T h i s t e n a c i o u s s t i c k i n g t o t h e a s s u m p t i o n t h a t w o r k a n d e a r n e d i n c o m e i s t h e o n l y w a y t h a t p e o p l e c a n c o n t r i b u t e t o s o c i e t y a n d v i a i t t h e c o n t i n u o u s s t i g m a t i z i n g c a m p a i g n s s u s t a i n e d h a v e m a r g i n a l i z e d s i n g l e w o m e n w i t h c h i l d r e n . I n o t h e r w o r d s , t h i s v a l u a t i o n h a s d e s t a b i l i z e d t h e m o t h e r s ’ f o c u s s o m u c h s o t h a t t h e y a r e u n a b l e t o s a t i s f y b o t h r e s p o n s i b i l i t i e s s o m e c r e d i b l e h e l p f r o m i n t e r n a l ( s p o u s a l a n d / o r s i g n i fi c a n t o t h e r ) a n d e x t e r n a l ( c h a r i t i e s o r v o l u n t a r y a g e n c i e s a n d t h e s t a t e ) . A s C o l l i n s ( 1 9 9 6 : 7 9 ) p u t t h i s l i n e o f a r g u m e n t s u c c i n c t l y “ W o r k e r s , ” s i n g l e m o t h e r s i n t h i s d i s s e r t a t i o n ’ s s e n s e , “ a r e t h u s f o r c e d t o c h o o s e b e t w e e n f a m i l y 9 7 r e s p o n s i b i l i t i e s o r c a r e e r a d v a n c e m e n t , a n d w o m e n h a v e b e e n t h e l o s e r s i n t h i s f o r c e d c h o i c e . ” T h e f e m i n i z a t i o n o f p o v e r t y t h e s i s a l s o c h a l l e n g e s t h e a s s u m p t i o n t h a t t h e s o l u t i o n t o t h e p o v e r t y o f w o m e n i s m a r r i a g e a n d f u l l e m p l o y m e n t t h a t w h i c h i n t u r n h e l p s i m p r o v e t h e i r s t a t u s s i g n i fi c a n t l y . T h e e x p e r i e n c e s o f t h e m o t h e r s i n t e r v i e w e d f o r t h i s d i s s e r t a t i o n i n d i c a t e s t h a t n e i t h e r t h e m a r r i a g e o r w o r k o p t i o n i s i n t h e m s e l v e s a r e s u f fi c i e n t t o f r e e w o m e n f r o m p o v e r t y . 4 . P o l i c y I s s u e s a n d P o v e r t y U r b a n p o v e r t y a s i t r e l a t e s t o s i n g l e m o t h e r s h a s b e e n a s e r i o u s p r o b l e m t h a t h a d d e fi e d m e a n i n g f u l s o l u t i o n i n t h e U . S . T h e p r o b l e m h a d i t s r o o t s i n t h e c h a n g i n g c i r c u m s t a n c e s o f t h e p o o r a s t h e e c o n o m y c h a n g e d i n s t r u c t u r a l t e r m s . T h e d e fi c i t s e x p e r i e n c e d f r o m t i m e t o t i m e a n d t h e c o n s e q u e n c e s o f t h e s e t o p o l i c y - m a k i n g a n d i m p l e m e n t a t i o n w a s e q u a l l y r e s p o n s i b l e f o r e x a c e r b a t i n g t h e p o v e r t y a n d i n e q u a l i t y p r o b l e m s i n A m e r i c a n c i t i e s . I n h e r c a s e s t u d i e s o f p s y c h o l o g i c a l c o n s e q u e n c e s o f g r o w i n g p o o r i n t h e U . S . ( l i v i n g i n s m a l l t o w n s a n d i s o l a t e d r u r a l c o m m u n i t i e s a s w e l l a s l a r g e c i t i e s i n M i d w e s t e r n a n d S o u t h e a s t e r n U n i t e d S t a t e s ) , M u s i c k ( i n C h a f e l 1 9 9 0 ) p u t s t h e p r o b l e m i n c o n t e x t . S h e s a y s t h a t t o o m u c h r e s p o n s i b i l i t y i s p l a c e d o n d i s a d v a n t a g e d m o t h e r s w i t h f e w e r r e s o u r c e s a n d t h a t t h e m o t h e r s a r e r e q u i r e d t o p l a y h u m o n g o u s r o l e s i n p r o d u c i n g p a l a t a b l e e n v i r o n m e n t s f o r t h e g r o w t h o f t h e i r c h i l d r e n ( M u s i c k i n C h a f e l 1 9 9 0 : 1 0 ) . D i s a d v a n t a g e d m o t h e r s , i n h e r o w n w o r d s ( 1 9 9 0 : 1 0 ) : A r e c a l l e d o n t o d o a n d b e f a r m o r e t h a n t h e i r m i d d l e c l a s s c o u n t e r p a r t s , w i t h f e w e r r e s o u r c e s t o s u p p o r t t h e m i n t h i s 9 8 r o l e ( p a r e n t i n g ) a n d m a n y m o r e b u r d e n s t o c o n t e n d w i t h . . . T h e p r e s e n t c i r c u m s t a n c e s o f p o v e r t y f o r c e d i s a d v a n t a g e d p a r e n t s t o t a k e a n a l m o s t s u p e r h u m a n r o l e s a s m e d i a t o r s o f t h e i r c h i l d r e n ’ s e n v i r o n m e n t s . . . F a m i l i e s , s i n g l e m o t h e r p a r e n t - b a s e d h o u s e h o l d s i n p a r t i c u l a r , h a v e t o f e n d f o r t h e m s e l v e s i n t h e c o n t e x t o f t h e i r c o m m u n i t i e s a n d l o c a l i t i e s a n d i n d i v i d u a l l y , f o r m a l l y a t l e a s t . T h e s t a t e c o m e s i n w i t h i t s p u b l i c s u p p o r t p r o g r a m s d u r i n g t i m e s o f e c o n o m i c c r i s i s l i k e t h e 1 9 2 9 m a r k e t c r a s h t h a t a f f e c t e d a l l s t r a t a o f p o p u l a t i o n s . I n t i m e s o f n o r m a l e c o n o m i c a c t i v i t y t h i s e x t e n s i o n o f s u p p o r t i s m i n i m i z e d t o a g r e a t e r d e g r e e . P o v e r t y t h u s c o n t i n u e s i n m a n y c i t y a n d r u r a l c o m m u n i t i e s p l a c i n g t h e p o o r a n d s i n g l e m o t h e r s ’ l i v e s i n j e o p a r d y . T h e p o l i c y r e g i m e i n t h e d i s c o u r s e o f p o v e r t y t a k e s a l u k e w a r m a t t i t u d e t o w a r d g e t t i n g i n t o t h e n i t t y - g r i t t y o f t h e o v e r a l l p r o b l e m . U . S . p o l i c y m a k e r s , a s C o l l i n s ( 1 9 9 6 : 8 4 ) c o r r e c t l y o b s e r v e s : O v e r a n d o v e r , w h e n c o n f r o n t e d w i t h r e a l i t i e s o f p o v e r t y , u n e m p l o y m e n t a n d o t h e r k i n d s o f e c o n o m i c s u f f e r i n g , h a v e l e f t i t ( p o v e r t y ) t o t h e m a r k e t t o d i s t r i b u t e b e n e fi t s o f e c o n o m i c g r o w t h . I n t h i s v i e w , t h e p r o b l e m o f p o v e r t y , i n t h e m a j o r i t y o f c a s e s , i s a t t r i b u t e d t o i n d i v i d u a l b e h a v i o r s a n d e f f o r t s . T h e 1 9 9 6 b i l l o n w e l f a r e r e f o r m i n t h e U . S . p l a c e d e m e r g e n c e o u t o f p o v e r t y a f u n c t i o n o f i n d i v i d u a l r e s p o n s i b i l i t y . I n f a c t , a s D o d s o n ( i n H i r s c h m a n n a n d L i e b e r t 2 0 0 1 : 1 9 9 - 2 0 0 ) n o t e s , t h e b i l l p l a c e d m o r e e m p h a s i s o n ‘ p e r s o n a l r e s p o n s i b i l i t y t h a n o n w o r k o p p o r t u n i t y . T h e l a r g e r s t r u c t u r a l i s s u e s l e a d i n g t o p o v e r t y — u n e m p l o y m e n t , d e m a n d f o r h i g h e r e d u c a t i o n a l q u a l i fi c a t i o n s a n d t h e s p e c i fi c i s s u e s o f l o w w a g e , c o s t o f l i v i n g e x p e n s e i n c r e a s e s , c h i l d c a r e , h e a l t h c a r e a n d t r a n s p o r t a t i o n c o s t s t o t h e f a m i l i e s - - a r e o v e r l o o k e d . A s K a t z ( 1 9 8 9 : 8 ) a l s o p u t s t h e p r o b l e m i n c o n t e x t , t h e f a c t o r s t h a t d e t e r m i n e d t h e u p l i f t 9 9 o f t h e p o o r o r s i n g l e m o t h e r p a r e n t s f r o m u n d e r t h e p o v e r t y v e i l ‘ s l i p p e d e a s i l y , u n r e fl e c t i v e l y , i n t h e l a n g u a g e o f f a m i l y , r a c e , a n d c u l t u r e r a t h e r t h a n i n e q u a l i t y , p o v e r t y a n d e x p l o i t a t i o n . ’ T h e r e w a s t h u s a w e a k n e s s i n c r a f t i n g t h e p o l i c y r e g i m e i n w a y s t h a t w o u l d g i v e s i n g l e m o t h e r s a s h o t i n t h e a r m a n d e n a b l e t h e m t o b e s e l f - s u p p o r t i v e . T h e n e t r e s u l t o f t h i s a p p r o a c h h a s l e d t o t h e s u s t e n a n c e o f p o v e r t y i n t h e U . S . — p a r t i c u l a r l y p o v e r t y o f s i n g l e m o t h e r s a n d t h e i r c h i l d r e n . T h e f r o z e n p o l i c y r e g i m e w h i c h i g n o r e s t h e u n d e r l y i n g c a u s e s o f t h e p o v e r t y p r o b l e m m a y n e e d a l t e r n a t i v e s o u r c e s o f s u p p o r t ( H e r r i c k a n d M i d g l e y ( i n D i x o n a n d S c h e u r e l l 2 0 0 2 : 2 1 2 ) . 5 . A n A l t e r n a t i v e P o l i c y C h o i c e T o A d d r e s s t h e P o v e r t y o f S i n g l e M o t h e r s A l t h o u g h g o v e r n m e n t w i l l s o m e t i m e s b e t h e r e t o p r o t e c t v u l n e r a b l e c i t i z e n s i n c a t a s t r o p h i c a n d c r i s e s s i t u a t i o n s , t h e t r e n d t o w a r d m a k i n g a r r a n g e m e n t s f o r s e l f - s u p p o r t b y i n d i v i d u a l s a n d g r o u p s i s i m p o r t a n t ( I b i d . ) . H e r r i c k a n d M i d g l e y e m p h a t i c a l l y a r g u e t h a t t h e p e s s i m i s t i c v i e w o f t h e i m p o s s i b i l i t y o f c o n t r o l l i n g p o v e r t y a s i d e , t h e w a y o u t m a y b e t h e p r o m o t i o n o f g r e a t e r s e l f - r e l i a n c e a t b o t h t h e i n d i v i d u a l a n d c o m m u n i t y l e v e l s a n d t h e e n c o u r a g e m e n t o f g r e a t e r l o c a l c o n t r o l . T h e u s e o f a l t e r n a t i v e m o d e l s o f d e v e l o p m e n t s u c h a s t h e s o c i a l c a p i t a l r o u t e a s a m e a n s o f g e t t i n g a r o u n d t h e p r o b l e m o f p o v e r t y a m o n g s i n g l e m o t h e r s m a y , a t t h i s j u n c t u r e , b e e x p l o r e d . T h i s r o u t e h e l p s c r e a t e t h e g r o u n d w o r k f o r n e t w o r k i n g , ‘ d e v e l o p i n g t r u s t a m o n g c o o p e r a t i n g m e m b e r s a n d e v e n t u a l l y l e a d s t o a n a c t i o n t o p o o l m a t e r i a l a n d p s y c h o l o g i c a l r e s o u r c e s t h a t c o n s t i t u t e a s o l i d b a s e f o r l a u n c h i n g s m a l l b u s i n e s s e s t h a t w o u l d n o t o n l y a s s i s t t h e m e m b e r s , b u t a l s o t h o s e w h o w o u l d n e e d 1 0 0 s e r v i c e s i n t h e a r e a s o f c h i l d c a r e a n d t r a n s p o r t a t i o n , f o r e x a m p l e , a m o n g t h e c o n s u m e r p u b l i c . T h e s o c i a l c a p i t a l s t r a t e g y o f r e s p o n d i n g t o t h e p o v e r t y o f s i n g l e m o t h e r s i s i n t h e U . S . i s d i s c u s s e d i n c h a p t e r s 1 , 2 , 5 a n d t h e c o n c l u s i o n i n v a r i o u s c o n t e x t s . S E C T I O N 2 : S O C I A L I N E Q U A L I T Y , P O V E R T Y A N D W E L F A R E 1 . M a c r o L e v e l I s s u e s : I n e q u a l i t y i n I n c o m e a n d P o v e r t y T h i s d i s s e r t a t i o n , a s s t a t e d a b o v e , l o o k s a t t h e p o v e r t y o f s i n g l e m o t h e r p a r e n t s w i t h i n t h e f r a m e w o r k o f s o c i a l i n e q u a l i t i e s a n d d i f f e r e n t i a t i o n . S o c i a l i n e q u a l i t y p e r t a i n s t o t h e c a t e g o r i z a t i o n o f p e o p l e a c c o r d i n g t o t h e s h a r e o f r e s o u r c e s t h e y h a v e a c o m m a n d o v e r . I t i s , a c c o r d i n g t o M a r g e r ( 1 9 9 1 : 1 6 ) “ t h e u n e v e n d i s t r i b u t i o n o f s o c i a l r e s o u r c e s . . . i n t h i n g s m a t e r i a l a n d n o n m a t e r i a l t h a t a r e v a l u e d a n d s c a r c e . ” S o c i a l d i f f e r e n t i a t i o n i s a l s o t h e d i v i s i o n o f p e o p l e i n t o b r o a d e r u n i t s t h a t i d e n t i f y t h e m w i t h a n o c c u p a t i o n a l o r s o m e s o c i a l c a t e g o r i e s ( M a r g e r 1 9 9 1 : 1 2 ; H u r s t 1 9 9 5 : 1 1 , 3 2 ) . H u r s t s e e s t h e i d e a o f s o c i a l d i f f e r e n t i a t i o n a s o n e d e p i c t i n g s o m e d i f f e r e n c e s b e t w e e n i n d i v i d u a l s a n d / o r g r o u p s v a r y i n g f r o m o n e a n o t h e r o n s o m e r e c o g n i z a b l e b u t i m p o r t a n t c h a r a c t e r i s t i c s o f p e o p l e . T h e s e g r o u p s m a y f a l l u n d e r a c e r t a i n o c c u p a t i o n a l c a t e g o r y t h a t s h o w s w h a t t h e y d o i n t h e i r e v e r y d a y l i v e s i n s o c i e t y . M a r g e r ( 1 9 9 9 : 1 2 ) n o t e s t h a t a l t h o u g h t h e c a t e g o r i z a t i o n d i f f e r e n t i a t e s w h a t t a s k s t h e y p e r f o r m i n s o c i e t y , i t d o e s n o t p u t t h e m i n a r a n k o r d e r . M a r g e r ( 1 b i d . ) fi r r t h e r e l u c i d a t e s t h e p o i n t t h a t s u c h a c a t e g o r i z a t i o n m a y “ ' n o t n e c e s s a r i l y i m p l y a r a n k o r d e r , o n l y a n o r d e r o f d i f f e r e n t i a t i o n ” . R a t h e r , i t p l a c e s t h e m i n a h o r i z o n t a l d i v i s i o n i n d i c a t i n g t h e i r d i f f e r e n t i n c l i n a t i o n s a n d l i n e s o f i n t e r e s t i n w h a t t h e y d o . H e i s q u i c k t o q u a l i f y t h e s t a t e m e n t w h e n h e p o i n t s o u t t h a t s u c h a s i t u a t i o n a l s o ' e s t a b l i s h e s t h e b a s i s f o r i n e q u a l i t y a n d d i f f e r e n t i a t i o n ' ( I b i d . ) . 1 0 1 S i m p l e c a t e g o r i e s o f d i f f e r e n t i a t i o n o f o c c u p a t i o n a l g r o u p s l i k e l a b o r e r s , f a r m e r s , t o o l m a k e r s , s o l d i e r s , t e a c h e r s , d o c t o r s , a n d s o o n , c o u l d b e s e t i n a r a n k o r d e r f o r m a t s h o w i n g t h e p r e v a l e n t i n e q u a l i t y ( i n c o m e w i s e , f o r i n s t a n c e ) a m o n g t h e s o c i a l l y d i f f e r e n t g r o u p s i n t h e l i s t g i v e n a b o v e . I n t e r m s o f c o n c e p t u a l c a t e g o r i e s , s o c i a l i n e q u a l i t y a n d d i f f e r e n t i a t i o n g i v e u s t h e b r o a d e r f r a m e w o r k w i t h w h i c h w e c a n s e e a c t u a l p r o b l e m s r e l a t i n g t o t h e c o m m a n d o v e r s o c i a l r e s o u r c e s b y v a r i o u s g r o u p s o f p e o p l e i n t h e A m e r i c a n s o c i e t y . S M P s ’ c o m m a n d o v e r t h e s o c i a l r e s o u r c e s i s m u c h t o o m u c h l o w e r t h a n w h a t b e t t e r - o f f c a t e g o r i e s o f t h e p o p u l a t i o n e a r n . Y e t , t h e i r r e s p o n s i b i l i t y o f f e e d i n g , h o u s i n g , c l o t h i n g a n d c a r i n g f o r t h e i r c h i l d r e n i n v o l v e s a H e r c u l e a n t a s k g i v e n t h e l o w i n c o m e s t h e y a r e a b l e t o b r i n g h o m e e a c h m o n t h o r p a y p e r i o d . E a c h t a s k i n t h e f a m i l y h a s t o b e p e r f o r m e d b y t h e m , u n l i k e t h o s e m o t h e r s w i t h g o o d - p a y i n g j o b s w h o h a v e t h e o p t i o n o f p a y i n g f o r s o m e o f t h e m u l t i p l e s e r v i c e s a f a m i l y n e e d s . T h e n u m b e r o f m o t h e r s w h o e x p e r i e n c e t h i s p r o b l e m i s v e r y b i g b o t h a t t h e l e v e l o f L a n s i n g a n d n a t i o n a l l y . S o c i a l i n e q u a l i t y a n d d i f f e r e n t i a t i o n i s a p r o d u c t o f t h e c a p i t a l i s t i c s y s t e m i t s e l f . I n i t s r u d i m e n t a r y s e n s e o f c a p i t a l , a c c o r d i n g t o H e i l b r o n e r ( i n W h a l e n 1 9 9 6 : 2 6 7 ) , c o n s i s t s o f t h e a r t i f a c t s r e p r e s e n t i n g p h y s i c a l c a p i t a l t h a t h u m a n s u s e t o ‘ e a s e o r e n a b l e s o c i a l r e p r o d u c t i o n ’ t h a t i s n e c e s s a r y f o r s o c i a l e x i s t e n c e . B u t a s a c o n c e p t d e s c r i b i n g r e l a t i o n s b e t w e e n p r o d u c e r s a n d c o n s u m e r s , H e i l b r o n e r a r g u e s ( I b i d . ) i t c a r r i e s a n e w m e a n i n g t h a t d e s c r i b e s a “ l i n k i n a c h a i n o f t r a n s a c t i o n s , a c h a i n fi o m m o n e y i n t o c o m m o d i t i e s , b a c k i n t o a l a r g e r s u m o f m o n e y — w h o s e p u r p o s e i s t h e e n l a r g e m e n t o f e x c h a n g e v a l u e . . . t h a t u n d e r l i e s t h e s o c i a l m i l i e u o f t h e s y s t e m . ” 1 0 2 T h e n e e d f o r c a p i t a l , H e i l b r o n e r f u r t h e r a r g u e s , a r i s e s f o r t w o r e a s o n s . F i r s t , t h e q u e s t f o r c a p i t a l i s r o o t e d i n h u m a n n a t u r e t h o u g h t h e a r g u m e n t , e m p h a s i z e s H e i l b r o n e r , t h a t c a p i t a l i s m a s a c o n c e p t a n d p r a c t i c e e m e r g e d l a t e i n h u m a n h i s t o r y . T h e d r i v e f o r c a p i t a l i n t h i s s e n s e e m e r g e s , a c c o r d i n g t o H e i l b r o n e r , f r o m t h e n e e d s o f t h e i n d i v i d u a l t o r e s p o n d t o w h a t h e c a l l s , “ i n f a n t i l e f a n t a s i e s a n d f r u s t r a t i o n s ” f o r w h i c h r e m e d i e s a r e s o u g h t b y t h e a d u l t . T h i s n a t u r a l q u e s t f o r c a p i t a l c a n b e r e v i e w e d a n d b e l i m i t e d t h r o u g h t h e i m p o s i t i o n o f c u l t u r a l v a l u a t i o n s t h a t l i m i t t h e u n r e s t r a i n e d d r i v e s t h a t , i f l e f t t o t h e i r d e v i c e s , m a y b r i n g h a v o c t o r e l a t i o n s a n d p r o c e s s e s i n t h e c a p i t a l i s t s y s t e m o f p r o d u c t i o n a n d d i s t r i b u t i o n . H e i l b r o n e r m a k e s t h e p o i n t t h a t t h i s f u n d a m e n t a l s o u r c e o f q u e s t f o r c a p i t a l i s l e s s r e c o g n i z e d a n d i t s i m p o r t a n c e i s s w a l l o w e d u p b y c o n v e n t i o n a l e x p l a n a t i o n s c o n n e c t e d w i t h s c a r c i t y , c o s t , p r e f e r e n c e s a n d o p p o r t u n i t i e s ( H i r s h l e i f e r , c i t e d b y H e i l b r o n e r , i n W h a l e n 1 9 9 6 : 2 6 7 ) t h a t r e p r e s e n t t h e e c o n o m i s t s ’ p o s i t i o n o n t h e e m e r g e n c e o f c a p i t a l . W h a t c a p i t a l d o e s f o r p e o p l e i n t e r m s o f b e s t o w i n g a s o c i a l s t a n d i n g i n s o c i e t y i s a p o i n t t h a t m e r i t s s o m e d i s c u s s i o n a t t h i s j u n c t u r e . A g a i n , a c c o r d i n g t h e H e i l b r o n e r ( i n W h a l e n 1 9 9 6 : 2 6 7 ) m a n y s o c i e t i e s p a v e t h e w a y f o r t h e a c c u m u l a t i o n o f w e a l t h i n o r d e r t o “ c o n f e r v i r t u e o r p o w e r o n t h e i r o w n e r s . ” H e n o t e s t h a t a l t h o u g h t h e r e a r e s o m e c o n fi n e d p o i n t s w h e r e w e a l t h g e t s c o n c e n t r a t e d i n p r o - c a p i t a l i s t s t a g e s o f d e v e l o p m e n t , i t i s o n l y a t a s t a g e w h e r e p r o d u c t i o n a n d t r a n s a c t i o n a t a w i d e r s c a l e i n u n d a t e s t h e s o c i a l b o d y t h a t c a p i t a l i s m t h r i v e s a n d g r o w s . S u c h a s o c i a l b o d y , H e i l b r o n e r ( I b i d ) c o n t e n d s , r e q u i r e s “ a h o r i z o n t a l a n d v e r t i c a l o r d e r ” t h a t t e n d s t o b e c o m e t h e b a s i s f o r t h e e x i s t e n c e o f i n t r a - c l a s s a n d i n t e r - c l a s s d i s t i n c t i o n s . 1 0 3 S o c i a l i n e q u a l i t y a n d p o v e r t y i s t h u s a n o u t g r t h o f t h e s e e s t a b l i s h e d r e l a t i o n s a n d d i s t i n c t i o n s t h a t s o c i e t y c r e a t e s t o r e w a r d d i f f e r e n t a c t o r s i n s o c i e t y o n t h e b a s i s o f t h e s o - c a l l e d m e r i t a n d / o r c o n t r i b u t i o n s y s t e m t h a t g e a r s e f f o r t s t o w a r d o v e r a l l p r o d u c t i o n . H u m a n s , u n d e r a n y s y s t e m , m u s t fi n d s o m e m e c h a n i s m t o s a t i s f y t h e i r p h y s i c a l , e m o t i o n a l , a n d s o c i a l n e e d s . T h e s e n e e d s , a c c o r d i n g t o T i l l y a n d A l b e l d a ( i n W h a l e n 1 9 9 6 : 2 0 1 ) a r e s a t i s fi e d t h r o u g h m a k i n g , s h a r i n g , o r b u y i n g . U n d e r c a p i t a l i s m b u y i n g b e c o m e a p r e d o m i n a n t w a y o f s a t i s f y i n g o n e s n e e d s a n d t h e a v a i l a b i l i t y o f i n c o m e b e c o m e s a d e t e r m i n a n t f a c t o r t h a t e n a b l e s t h e i n d i v i d u a l t o s a t i s f y h i s n e e d s . T h e n a t u r e o f t h e c a p i t a l i s t s y s t e m i s s u c h t h a t u n e v e n d e v e l o p m e n t i s a n i n g r a i n e d f e a t u r e a n d a f f e c t s i n d i v i d u a l s ’ a n d / o r g r o u p s ’ p o s i t i o n s . T h e p r o fi t m o t i v e i s c e n t r a l t o t h e s y s t e m a n d b u s i n e s s e s c o n t r o l e c o n o m i c g r t h a n d b e c a u s e o f t h i s p o w e r t h a t t h e y w e l d , t h e y a s s u r e t h e i r s u r v i v a l ( s e e K a r g e r a n d S t o e s z 1 9 9 7 : 2 9 7 ) . A s t h e s e b u s i n e s s e s a r e c r e a t o r s a n d m o v e r s o f j o b s , t h e f a t e o f i n d i v i d u a l s / g r o u p s i s d e t e r m i n e d b y t h e i r d e c i s i o n s t o g e n e r a t e e m p l o y m e n t o r c l o s e s h o p a t a n y t i m e a n d g o t o a r e a s i n s i d e a n d o u t s i d e a c o u n t r y w h e r e t h e y c a n s e c u r e t h e l a b o r f o r c e t h e y n e e d c h e a p l y ( s e e p . 2 6 8 ) . T h e f a t e o f s o m e 1 3 . 5 m i l l i o n m o t h e r s a n d t h e i r c h i l d r e n w h o a r e b e l o w t h e p o v e r t y l i n e i n t h e U S i s d e t e r m i n e d i n p a r t b y t h e s e p r o c e s s e s . I n p e r c e n t a g e t e r m s , a b o u t 3 1 . 6 p e r c e n t o f a l l s i n g l e m o t h e r p a r e n t s ’ f a m i l i e s a r e i n p o v e r t y ( M a r g e r 1 9 9 9 : 5 4 , q u o t e d f r o m t h e U . S . C e n s u s B u r e a u 1 9 9 7 ) . W h e r e a s S M P s ’ p o v e r t y h a s i n c r e a s e d t h a t o f t h e e l d e r l y w h o w e r e e q u a l l y p o o r b e f o r e s o c i a l s e c u r i t y w a s d e c l a r e d i n 1 9 3 5 h a s d e c r e a s e d . I n r e c e n t y e a r s , S M P S a n d t h e i r c h i l d r e n h a v e b e e n a s s o c i a t e d w i t h d e t e r i o r a t i n g c i r c u m s t a n c e s i n l i f e — f o r i n s t a n c e , b e l o n g i n g t o t h e m a r g i n a l g r o u p o f t h e h o m e l e s s . T h e g r o w i n g s h e l t e r p o p u l a t i o n o f t h e i r s d e m o n s t r a t e s t h i s r e a l i t y . T h e l o w e a r n i n g s o f 1 0 4 t h e s e m o t h e r s a r e a c o n s e q u e n c e o f t h e i r i n a b i l i t y t o g e t g o o d j o b s . I t i s a l s o d u e t o t h e l a c k o f e n o u g h w o r k h o u r s t h a t t h e y a r e g i v e n d u r i n g a p a r t i c u l a r w e e k o r m o n t h ( c a s e s a b o u n d o f w o m e n w h o w o r k l e s s t h a n 1 0 h o u r s a w e e k a f t e r t h e y w e r e p r o m i s e d 4 0 h o u r s w h e n t h e y s t a r t e d a n d w e r e a c t u a l l y c o m p e l l e d t o w o r k t h o s e h o u r s i n i t i a l l y ) . T h i s m a k e s a n y f a m i l y ’ s l i f e u n s t a b l e ( i n t e r v i e w t r a n s c r i p t , T a y l o r , H a n n a h ’ s H o u s e A d m i n i s t r a t o r , L a n s i n g , N o v e m b e r 5 , 2 0 0 3 ) . T h e s p a c e s f o r t h e c r e a t i o n o f t h e b a s e t o r e a l i z e T o s u m m a r i z e , s o c i a l i n e q u a l i t y a n d d i f f e r e n t i a t i o n l e a d s t o a s i t u a t i o n w h e r e c o n c r e t e c a t e g o r i e s o f w h a t M a r g e r ( 1 9 9 1 : 1 2 ) c a l l s i n e q u a l i t i e s o f c o n d i t i o n , m e a n i n g a ‘ v a r i a t i o n o f l i v i n g s t a n d a r d s o r l i f e c o n d i t i o n s . ’ A m a j o r f a c t o r i n t h i s v a r i a t i o n i s t h e e x t e n t t o w h i c h i n e q u a l i t y o f o p p o r t u n i t y o r “ l i f e c h a n c e s ” a s p e r M a x W e b e r , ( c i t e d b y M a r g e r 1 9 9 9 2 1 6 ; o r w h a t W a l t r n a n ( 2 0 0 0 : 1 4 3 ) c a l l s s o c i a l ‘ s p a c e s ’ f o r t h e g r o w t h o f b a s e s f o r t h e r e a l i z a t i o n o f t h e s e o p p o r t u n i t i e s . B i a n c h i , i n C h a f e l ( e d . ) , 1 9 9 3 : 1 0 8 ) ; B i a n c h i a l s o c i t e s W i l s o n , ( 1 9 8 7 ) t o s h o w t h a t l a c k o f e c o n o m i c o p p o r t u n i t y i s o n e o f t h e r o o t c a u s e s o f l o w e a r n i n g s . T h e d i s a p p e a r a n c e s o f w e l l - p a y i n g m a n u f a c t u r i n g j o b s a n d t h e fl i g h t o f m i d d l e c l a s s i n s t i t u t i o n s a n d s e r v i c e s w i t h t h e m e m b e r s o f t h e s a m e c l a s s t o s u b - u r b a n a r e a s c o n s t i t u t e d t h e m a j o r c u l p r i t s i n t h e i n c r e a s e i n p o v e r t y i n i n n e r c i t y / u r b a n s e t t i n g s . T h e s e a r e i n t e r e s t i n g i s s u e s t h a t a n t h r o p o l o g y c a n s t u d y p r o fi t a b l y . 2 . A n t h r o p o l o g y a n d t h e P o v e r t y I s s u e A n t h r o p o l o g y , a l s o a d i s c i p l i n e t h a t d e a l s w i t h h u m a n p r o b l e m s , h a s a d d r e s s e d t h e i s s u e o f p o v e r t y a n d i n e q u a l i t y t o s o m e d e g r e e . I n f a c t , a n t h r o p o l o g i s t s h a v e d e a l t w i t h i n e q u a l i t y a n d p o v e r t y s i n c e t h e i s s u e s w e r e r a i s e d i n t h e w o r k s o f O s c a r L e w i s a s d i s c u s s e d a b o v e . L e w i s t o o k a p o l i t i c a l e c o n o m y a p p r o a c h a n d t r i e d t o d e v e l o p a t h e o r y 1 0 5 o f c u l t u r e o f p o v e r t y t o e x p l a i n t h e r e a s o n s w h y p e o p l e w e r e o r b e c a m e p o o r a n d h o w t h e y a t t e m p t e d t o d i s e n g a g e t h e m s e l v e s f r o m t h e c o n d i t i o n b y s u m m o n i n g t h e r e s o u r c e s t h a t t h e y f o u n d a t t h e i r d i s p o s a l e v e n a s t h e b e t t e r o f f i n s o c i e t y l o o k e d d o w n u p o n t h e m a n d s h o w e d t h e t e n d e n c y o f i g n o r i n g t h e i r p l i g h t . T h i s t a k e s t h e d i s c u s s i o n o f p o v e r t y t o t h e r e a l m s o f p o l i t i c a l e c o n o m y a n d u r b a n a n t h r o p o l o g y t h a t d e a l w i t h i s s u e s o f i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s a n d t h e s o c i a l l i v e s o f t h e p o o r i n u r b a n c o n t e x t s , r e s p e c t i v e l y . T h e o r g a n i z a t i o n o f e c o n o m i c a c t i v i t i e s , t h a t i s , t h e w a y t h e y a r e r u n , m e a n i n g , w h e t h e r o r n o t t h e s t a t e i s o u t t h e r e t o h e l p a l l g r o u p s a n d s e c t o r s o f t h e e c o n o m y , b e l o n g s t o t h e r e a l m o f p o l i t i c a l e c o n o m y . A c c o r d i n g t o M a r g e r 1 9 9 9 : 1 6 4 ) , p o l i t i c a l e c o n o m y r e l a t e s t o t h e s t a t e ’ s r o l e i n t h e s t i m u l a t i o n o f “ e c o n o m i c d e v e l o p m e n t i n o n e a r e a o r a n o t h e r t h e r e b y c r e a t i n g o r a b o l i s h i n g j o b s a n d r e v e n u e s t h u s a f f e c t i n g t h e g e n e r a l l e v e l o f p r o s p e r i t y . ” H e d e fi n e s t h e c o n c e p t a s t h e “ s t u d y o f h o w g o v e r n m e n t r e l a t e s a n d a f f e c t s t h e e c o n o m y ” ( M a r g e r 1 9 9 9 : 1 6 7 ) . R o b e r t C h a m b e r s ( 1 9 8 3 : 1 8 5 ) s e c s p o l i t i c a l e c o n o m y m o r e a s a ‘ s e t o f q u e s t i o n s r a t h e r t h a n a d i s c i p l i n e ’ a n d a s a t o o l f o r i n v e s t i g a t i n g t h e q u e s t i o n r e l a t i n g t o “ w h o g a i n s a n d w h o l o s e s ” i n t h e p r o c e s s e s o f p r o d u c t i o n a n d d i s t r i b u t i o n o f r e s o u r c e s i n a n y c o u n t r y . H e a d d s t h a t i n c r e a s e s i n t h e n u m b e r o f p e o p l e w h o s u p p o r t v a l u e s a n d a c t i o n s o f ‘ p u t t i n g t h e l a s t fi r s t , ’ ( C h a m b e r s 1 9 8 3 : 1 8 9 ) i s p r i m a r y i n t h e r e d u c t i o n o f p o v e r t y . T h e q u e s t i o n s p o s e d b y p o l i t i c a l e c o n o m y a n d t h e r e l e n t l e s s s u p p o r t t h a t t h e p o o r n e e d f r o m l a r g e r s e g m e n t s o f p e o p l e i n k e y p o s i t i o n s a t a l l l e v e l s o f s t a t e s t r u c t u r e s a n d a m o n g s o c i e t y i s c r i t i c a l i n c o m b a t i n g p o v e r t y a m o n g S M P S . T h i s r e s e a r c h t r i e s t o s e e k a n s w e r s t o t h e s e q u e s t i o n s f r o m t h e S M P s ’ i n t e r v i e w s a n d t h e p a r t i c i p a n t s i n t h i s s t u d y , 1 0 6 a s w e l l a s s e r v i c e p r o v i d e r g o v e r n m e n t a g e n c y o f fi c i a l s a n d s t a f f w i t h i n t h e n o n - p r o fi t s e c t o r . S M P S a r e a l s o d e fi n e d b y t h e p o o r l o c a t i o n s o f w h e r e t h e y l i v e — u r b a n e n v i r o n m e n t s . T h e y c o n s t i t u t e p o p u l a t i o n s o f f a m i l i e s w i t h l o w - i n c o m e s , r e c e i v e d f r o m w o r k a n d o t h e r s o u r c e s , a n d a l i f e t h a t i s f u l l o f e v e r y d a y s t r u g g l e s t o s u r v i v e i n s o m e o f t h e h a r s h e s t o f c o n d i t i o n s . A n y s t u d y t h a t f o c u s e s o n f e m a l e - h e a d e d f a m i l i e s i n t h e u r b a n c o n t e x t s h o u l d b e a b l e t o b r i n g o u t t h e s t r u g g l e w o m e n m a k e t o d e fi n e t h e i r p l a c e i n t h e c i t y a n d h e l p t h e m s e l v e s a n d t h e i r f a m i l i e s , t h e i r c h i l d r e n i n p a r t i c u l a r . I n o t h e r w o r d s , t h e s t u d y “ s h o u l d b e e v a l u a t e d i n t e r m s o f i t s a b i l i t y t o s h e d l i g h t o n p o o r w o m e n ’ s d a i l y l i v e s i n t h e c i t y , a n d t h e w a y s i n w h i c h p o o r w o m e n c o n t r i b u t e t o t h e p r o d u c t i o n o f u r b a n s p a c e s a n d u r b a n p o l i t i c s ” ( G i l b e r t i n J o n a s a n d W i l s o n 1 9 9 9 : 9 5 ) . U r b a n a n t h r o p o l o g y ’ s m e t h o d o l o g i e s a n d p e r s p e c t i v e s a r e w e l l s u i t e d f o r s u c h i n v e s t i g a t i o n s . K a p l a n a n d M a n n e r ’ s v i e w s a n d c h a r a c t e r i z a t i o n s o f a n t h r o p o l o g y a s a d i s c i p l i n e t h a t i s g e n e r a l l y c o n c e r n e d w i t h q u e s t i o n s o f “ h o w d i f f e r e n t c u l t u r a l s y s t e m s w o r ” a n d h o w “ t h e y h a v e c o m e t o b e a s t h e y a r e ” g i v e u s s o m e c l u e s a b o u t t h e l i v e s o f S M P S a n d h o w t h e y r e l a t e w i t h t h e i r e n v i r o n m e n t s . A s d i s c u s s e d e a r l i e r , s i n g l e m o t h e r p a r e n t s a r e m o r e u s u a l l y d e fi n e d a s i n d i v i d u a l s w h o d o n o t w a n t t o w o r k a n d i n s t e a d l i k e t o d e p e n d o n o t h e r p e r s o n s a n d i n s t i t u t i o n s t o c a r r y o n t h e i r l i v e s . I n f a c t , a s e g m e n t o f o f fi c i a l s a n d t h e g e n e r a l p u b l i c c o n t i n u e t o b e p e r s u a d e d m o r e b y t h e o r i e s t h a t e m p h a s i z e ‘ p e r s o n a l w e a k n e s s ’ c h a r a c t e r i s t i c s a s c a u s a l f a c t o r s e x p l a i n i n g p o v e r t y ( s e e B e r r i c k 1 9 9 5 , C h a p t e r 2 ; M a r g e r 1 9 9 7 : 2 8 2 - 8 3 , H u r s t 1 9 9 5 : 8 8 - 9 2 , D e a n a n d M e l r o s e 1 9 9 9 : 3 4 - 3 7 , B l u e s t o n e i n W h e l a n 1 9 9 6 : 1 7 4 - 1 7 6 ) . A n a t t e m p t i s m a d e h e r e t o p u t t h e p r o b l e m i n p r o p e r c o n t e x t s b a s e d o n s o m e o f t h e c o n c r e t e h u r d l e s p o o r S M P S f a c e o n a d a y - t o - d a y b a s i s a n d t h e 1 0 7 s t o r i e s t h a t e m e r g e o u t o f t h e s e c o m p l e x e x p e r i e n c e s . T h e d e a d - e n d p e r s p e c t i v e s , c o n s t r u c t e d t o p i g e o n h o l e t h e p r o b l e m i n t e r m s p a t h o l o g i c a l b e h a v i o r , s e e m s t o b e t h e u n f o r t u n a t e o u t c o m e o f t h e d i s c o u r s e , t h a t i s l e f t t o t h o s e a c t i v e l y p u r s u i n g i t . H o w e v e r , t h e s a l i e n t p r o b l e m s t h a t a r e c o m m o n l y r e l e g a t e d t o t h e b a c k g r o u n d n e e d t o b e g i v e n t h e l i g h t o f d a y b y a n t h r o p o l o g i s t s a n d o t h e r s o c i a l s c i e n t i s t s w h o h a v e t h e t o o l s t o v i e w a n d m e a s u r e t h e p r o b l e m s i n o r d e r t o d e a l w i t h t h e m c o m p a r a t i v e l y o b j e c t i v e l y . A t t h i s j u n c t u r e , E n s m i n g e r ’ s ( 2 0 0 2 : x - x i ) d e c l a r a t i o n t h a t e c o n o m i c a n t h r o p o l o g y i s s a w y i n s h e d d i n g “ l i g h t o n t h e u n d e r l y i n g c a u s e s i n t h e d i s p a r i t y o f e c o n o m i c p e r f o r m a n c e ’ o f v a r i o u s g r o u p s i n s o c i e t y , i s w o r t h m e n t i o n i n g T h e p e r s o n a l d e f e c t t h e o r i e s a d v a n c e d b y t h o s e w h o f o l l o w t h e c o n s e r v a t i v e l i n e o f t h i n k i n g f a l l i n t o t h e b e h a v i o r a l a n a l y s i s c a t e g o r y . T h e y h a v e a t l e a s t t h r e e c o m m o n f e a t u r e s t h a t m a y d e s c r i b e t h e m . F i r s t , t h e y a r e s i m p l i s t i c b e c a u s e o f t h e i r d i s r e g a r d t h e f a c t o r o f h e t e r o g e n e i t y i n t h e p o p u l a t i o n o f t h e p o o r . S e c o n d l y , t h e t h e o r i e s t e n d t o g e n e r a l i z e f r o m i n s u f fi c i e n t a n d s e l e c t i v e d a t a . L a s t l y , t h e i r a p p r o a c h e s , i n a s e n s e , o f f e r t h e m s h o r t c u t s t o q u i c k l y e s t a b l i s h t h e i r p o s i t i o n o n t h e r e f o r m s t h a t t h e y s e e k . S u c h a r g u m e n t s o f c o n s e r v a t i s m h a v e r e s u l t e d i n c o n t r o v e r s i e s t h a t e v e n t u a l l y l e d t o t h e e l i m i n a t i o n o f t h e s a f e t y n e t f o r p o o r s i n g l e m o t h e r s a n d t h e i r c h i l d r e n a f t e r 1 9 9 6 . B u t n o s o o n e r w a s t h e s a f e t y — n e t ‘ p a r t i a l l y ’ e l i m i n a t e d t h a n t r a n s f e r o f r e s o u r c e s t h r o u g h a t h i r d p a r t y ( c h a r i t i e s a n d v o l u n t a r y a g e n c i e s ) w a s t h o u g h t a b o u t a n d a d v o c a t e d b y t h e s t a t e i t s e l f . W h a t a l l t h i s i n d i c a t e s i s t h e r u s h w i t h w h i c h m e a s u r e s a r e t a k e n a n d f e n c e m e n d i n g i s r e s o r t e d t o p e r h a p s a t c o s t s t h a t h a v e h a d w i d e r , o v e r t a n d c o v e r t , d i m e n s i o n s . A s B o u r d i e u ( i n W a c q u a n t 1 9 9 2 : 2 7 - 3 5 ) p u t s i t c o g e n t l y , o b s e r v a t i o n s t h a t f a i l t o s e e t h e h i d d e n a n d / o r c h a n g i n g r e a l i t i e s , i n v i t e h a s t y c o n c l u s i o n s t h a t c a n h a v e d e t r i m e n t a l 1 0 8 e f f e c t s o n b e n e fi c i a r i e s . W i l k ( i n E n s m i n g e r 2 0 0 2 : 2 4 5 - 4 9 ) s e e s t h e p r o b l e m i n t e r m s o f w h a t h e c a l l s ‘ h i g h t h e o r i e s ’ t h a t a r e t o o ‘ a b s t r a c t a n d t o o p u r e ’ s u c h t h a t t h e y w i l l n o t : p r o d u c e d i r e c t l y t e s t a b l e s t a t e m e n t s a b o u t t h e w o r l d . I n s t e a d t h e y p r o v o k e r e d u c t i o n i s m a n d c o n s i s t e n c y a t t h e e x p e n s e o f r e a l i t y . . . . A s K a t z ( 1 9 9 5 : 8 - 9 ) a l s o c u r t l y O b s e r v e d , g r a n d t h e o r i e s , t h e p e r s o n a l d e fi c i e n c y t h e s i s i n t h e c a s e o f t h i s r e s e a r c h , “ S i m p l i f y a n d d i s t o r t ( r e a l i t i e s , m y e m p h a s i s ) b y i m p o s i n g a f a l s e c o n s i s t e n c y . . . ” b a s e d o n e x p e r i e n c e s u n d e r s t o o d i n p a r t i c u l a r w a y s . A n t h r o p o l o g y , a s t h e s t u d y o f t h e i n d i v i d u a l i n g r o u p c o n t e x t s , s o c i a l r e l a t i o n s a n d s t r u c t u r e , c u l t u r e a n d c h a n g e a t t h e g r a s s r o o t s l e v e l , c a n c o n t r i b u t e t o w a r d t h e c o r r e c t i o n o f t h e fl a w s i n t h e e x p l a n a t i o n s t h a t a r e t i l t e d t o w a r d b e h a v i o r a l d i m e n s i o n s . T h e s e k i n d s o f e x p l a n a t i o n s h a v e b u i l t u p b i a s e s a g a i n s t t h e s y s t e m t h a t s e r v e d a s a t e m p o r a r y s o c i a l i n s u r a n c e t o t h o s e w h o a r e c o m m o n l y h i t b y h a r d s h i p s i n t i m e s o f s e m i - p e r m a n e n t e c o n o m i c b u s t s i n p a r t i c u l a r . A n t h r o p o l o g i s t s m a d e c r e d i b l e c o n t r i b u t i o n s t o t h e u n d e r s t a n d i n g o f p e r s i s t e n t p o v e r t y i n t h e U . S . i n t h e 1 9 7 0 3 a n d 1 9 8 0 3 ( C u r t i s 1 9 9 5 ) . B u t t h e i r m i c r o - l e v e l s t u d i e s o n p o v e r t y a n d e t h n i c i t y a n d t h e i r n e g l e c t o f t h e v e r t i c a l l i n k s o f t h e s e t o t h e m a c r o p r o c e s s e s g r o s s l y l i m i t e d t h e i r c o n t r i b u t i o n s ( C u r t i s 1 9 9 5 : 1 0 5 ) t o p r o v i d e a n y m e a n i n g f u l r e s o l u t i o n t o t h e p r o b l e m . A c c o r d i n g t o E n s m i n g e r ( 2 0 0 2 : x ) a l s o d e s p i t e a n t h r o p o l o g y ’ s p e r t i n e n t t h e o r i e s t h a t p r o v i d e c r e d i b l e e x p l a n a t i o n s t o s u c h i s s u e s a s p o v e r t y , t h e f a c t t h a t i t l a c k s t h e “ b o t t o m - u p ” u n d e r s t a n d i n g o f t h e f u n d a m e n t a l c a u s e s o f p o v e r t y a n d d e p e n d e n c y o f s i n g l e m o t h e r p a r e n t s ( t h i s r e s e a r c h ) , m a k e s i t s u s e s l e s s e f f e c t i v e . I n t h e l a t e 1 9 8 0 3 a n d 1 9 9 0 3 , h o w e v e r , C u r t i s e x p l a i n s , b r o a d e r i s s u e s o f c h a n g e i n t h e r e a l m o f p o l i t i c a l e c o n o m y h a v e e n g a g e d t h e a t t e n t i o n o f m a n y 1 0 9 a n t h r o p o l o g i s t s . O n e o f t h e m a i n p o i n t s t h a t h a s e m e r g e d o u t o f s o m e o f a n t h r o p o l o g y ’ s s t u d i e s i s t h e r e c o g n i t i o n o f t h e v a l u e o f t h e d i s c i p l i n e ’ s “ c o n c e p t s , m e t h o d s a n d a n a l y t i c a l s t y l e s i n e x p l a i n i n g t h e w a y s i n w h i c h c h a n g e s i n t h e p o l i t i c a l e c o n o m y r e s h a p e c o m m u n i t y a n d f a m i l y l i f e , ” ( C u r t i s 1 9 9 5 : 1 0 6 - 1 0 7 ) . T h e e n v i a b l e c h a r a c t e r i z a t i o n o f p o l i t i c a l e c o n o m i s t s : t h a t t h e y s h o u l d s e e k t o ‘ u n d e r s t a n d a n d s h o u l d c o n t r i b u t e t o t h e r e a l w o r l d c o n c e r n s ’ ( W h a l e n i n W h a l e n 1 9 9 6 : 1 8 ) s h o u l d a l s o a p p l y t o t h e w o r k o f a n t h r o p o l o g i s t s . A n t h r o p o l o g i c a l p e r s p e c t i v e s a n d c o n c e p t s a n d a n i n c r e a s e d a t t e n t i o n t o t h e p l i g h t o f t h e p o o r t h u s m a y s e r v e a s a c o r r e c t i v e t o t h e c o n s e r v a t i v e p o s i t i o n t h a t d e c l a r e s t h a t t h e p o o r a r e r e s p o n s i b l e f o r w h a t m a y b e d e s c r i b e d a s t h e i r ‘ s e l f - i n fl i c t e d ’ p r o b l e m s . T h e l i b e r a l c a m p c o u l d s t r e n g t h e n i t s c a s e f o r t h e s u p p o r t f o r e d u c a t i o n a n d t r a i n i n g - - c r i t i c a l f a c t o r s t h a t i t a d v o c a t e d b e l o n g t o t h e a s s i s t a n c e p a c k a g e s , r e l i e f a n d l o n g - t e r m - - t h a t w o u l d e v e n t u a l l y e n a b l e S M P S b e c o m e s e l f - s u f fi c i e n t . S u c h s t u d i e s w o u l d a l s o s e r v e a s a c o u n t e r p o i s e t o t h e p a r t i a l l y b i a s e d o u t l o o k s o f o p p o n e n t s o f s o c i a l p r o g r a m s . M i c h a e l H a r r i n g t o n ’ s ( 1 9 6 2 ) w o r k o n p o v e r t y s t i r r e d t h e t h i n k i n g o f t h o s e i n p o w e r ( K e n n e d y a n d o t h e r n a t i o n a l l e a d e r s , f o r i n s t a n c e ) , a n d t h i s , a m o n g o t h e r s t u d i e s , e v e n t u a l l y l e d t o t h e m e a s u r e o f w a g i n g a w a r o n p o v e r t y i n A m e r i c a . F r a n k R i e s s m a n ’ s ( 1 9 6 2 ) p i e c e o n t h e p l i g h t s o f t h e d e p r i v e d c h i l d s u p p l e m e n t e d H a r r i n g t o n ’ s t h e s i s t h a t t h o s e w h o c o u l d n o t h e l p t h e m s e l v e s f o r r e a s o n s b e y o n d t h e i r c a p a c i t i e s d e s e r v e t o b e h e l p e d . R e i s s m a n m a d e a n o t e o f t h e f a c t t h a t a n y c u l t u r e h a d p o s i t i v e c h a r a c t e r i s t i c s o f e n a b l i n g p e o p l e t o d e v i s e w a y s o f c o p i n g w i t h t h e i r e v e r y d a y p r o b l e m s a n d t h a t , g i v e n s o m e s u p p o r t , a n y p e o p l e a r e c a p a b l e o f c h a n g i n g t h e i r c i r c u m s t a n c e s f o r t h e b e t t e r . T h e s e p e r s p e c t i v e s d i d h e l p i n l a y i n g t h e f u n d a m e n t a l t h e s i s o f t h e w a r o n p o v e r t y 1 1 0 p r o g r a m s . A c o n t i n u a t i o n o f s u c h d i s c o u r s e s w a s l a c k i n g a f t e r t h e W a r o n P o v e r t y p r o g r a m s w e r e i n i t i a t e d a n d i m p l e m e n t e d i n t h e d e c a d e s f o l l o w i n g t h e 1 9 6 0 3 . A n t h r o p o l o g y c o u l d h a v e c o n t r i b u t e d a l o t t o w a r d e a s i n g t h e c o n s e r v a t i v e b a c k l a s h a g a i n s t t h e s o c i a l p r o g r a m s s e t u p t o h e l p t h e p o o r . S i m i l a r l y , t o d a y a n t h r o p o l o g i s t s c a n g o a b o a r d t h e d i s c u s s i o n f o r u m o n q u e s t i o n s t h a t l i e h i d d e n i n t h e c o m p l e x w e b o f ’ p o v e r t y a n d h e l p c h a n g e t h e v i e w s o f t h o s e w h o d e fi a n t l y l o o k a t t h e o t h e r s i d e o f t h e p r o b l e m . T h e y c a n a t t h e s a m e t i m e r e f u r b i s h t h e d e b a t e . A d d i t i o n a l l y , s t u d i e s b a s e d o n a n t h r o p o l o g i c a l c o n c e p t s a n d p e r s p e c t i v e s a n d k n o w l e d g e d r a w n f r o m t h e l i v e d i n e x p e r i e n c e s o f S M P S m a y s e r v e t o p a v e t h e w a y f o r i n t e r a c t i o n s w i t h d i f f e r e n t s e t s o f i n s t i t u t i o n s . S u c h i n t e r a c t i o n w i t h i n s p e c i fi c u r b a n e n v i r o n m e n t s i s a n e s s e n t i a l fi r s t s t e p t o a d d r e s s t h e p r o b l e m o f p o v e r t y . T h e s e k i n d s o f s t u d i e s a r e c r i t i c a l f o r e v a l u a t i n g t h e m o t h e r s ’ c a p a b i l i t i e s a n d f o r c r e a t i n g a f r a m e w o r k o n h o w t h e i r l i v e s c o u l d i m p r o v e . S u c h a d a t a i s i m p o r t a n t f o r t w o r e a s o n s . F i r s t , i t c a n s h e d s o m e l i g h t o n w h e r e t h e m o t h e r s a r e i n e c o n o m i c a n d s o c i a l s t a n d i n g t e r m s a n d h o w t h e y c a n a s s o c i a t e w i t h o n e a n o t h e r a n d e a s e t h e i r c o m m o n p r o b l e m s . S e c o n d , i t p r o v i d e s s o m e r e l e v a n t i n f o r m a t i o n f o r p o l i c y e v a l u a t i o n a n d c o n s t r u c t i o n i n o r d e r t o ( r e ) v i s i t t h e f u n d a m e n t a l p r o b l e m s o f p o v e r t y a s w e l l a s i t s a m e l i o r a t i o n t h r o u g h s i n g l e m o t h e r s ’ e f f o r t s , p u b l i c i n t e r v e n t i o n a n d o t h e r s u p p l e m e n t i n g s e r v i c e s . 3 . S t r u c t u r a l C h a n g e s i n E c o n o m i c S e c t o r s a n d T h e i r I m p a c t O n J o b L o s s a n d I n c o m e s A s w a s e a r l i e r a l l u d e d t o , t h e s t r u c t u r e o f t h e A m e r i c a n e c o n o m y h a s u n d e r g o n e s u b s t a n t i a l c h a n g e s d u r i n g t h e p a s t f e w d e c a d e s . T h e w e l l - p a y i n g m a n u f a c t u r i n g j o b s 1 1 1 h a v e b e e n v a n i s h i n g f r o m t h e t r a d i t i o n a l i n d u s t r i a l h e a r t l a n d i n s e a r c h o f l e s s r e g u l a t e d a n d / o r u n - u n i o n i z e d a r e a s , fi r s t l o c a l l y a n d t h e n i n t e r n a t i o n a l l y . A l l i e d t o t h i s p r o b l e m i s , o f c o u r s e , t h e r a t e a t w h i c h t h e r i s i n g s e r v i c e s e c t o r i s d i s p l a c i n g m a n u f a c t u r i n g n a t i o n - w i d e . T h i s i s o n e m a j o r f a c t o r t h a t i s r e s p o n s i b l e f o r t h e d i m i n i s h i n g w a g e r a t e i n t h e U . S . a s W i l l i a m J u l i u s W i l s o n d e s c r i b e s t h i s s i t u a t i o n s u c c i n c t l y . D i m i n i s h i n g w a g e s a r e i n p a r t c a u s e d b y n o t o n l y b y t h e i n c r e a s e i n s e r v i c e s e c t o r j o b s , b u t a l s o b y i m m i g r a t i o n , e n t r y o f i l l e g a l i m m i g r a t e s w i t h l o w s k i l l s . S c h u c k ( i n A m e r i c a n B a r A s s o c i a t i o n , 1 9 9 9 ) c o n t e n d s t h a t t h e s e i m m i g r a n t s a r e p a r t o f t h e i l l e g a l a n d u n s k i l l e d o r l o w - s k i l l e d g u e s t w o r k e r s w h o e n t e r t h e U . S . a t t h e r a t e o f 2 5 0 , 0 0 0 t o 3 0 0 , 0 0 0 e a c h y e a r . H e a r g u e s t h a t t h e r e i s “ l i t t l e n a t i o n a l i n t e r e s t j u s t i fi c a t i o n f o r a d m i t t i n g t h e m i n t o t h e c o u n t r y ” a n d i n t h e p r o c e s s s t r a i n i n g t h e e c o n o m y . T h i s c a t e g o r y o f i m m i g r a n t s t h a t s e e k l o w w a g e s , a c c o r d i n g t o C a l a v i t a ( i n A m e r i c a n B a r A s s o c i a t i o n , 1 9 9 9 ) , h o w e v e r , p o s s e s s s u b s t a n t i a l s k i l l s t h a t p l a c e s t h e m i n b e t t e r s t e a d i n t h e h i e r a r c h y o f l a b o r e r s i n t h e U . S . T h e h i g h r a t e o f e m p l o y m e n t o f l o w - s k i l l e d i m m i g r a n t w o r k e r s i n t h e U . S . i s a n e v i d e n c e o f t h e u p s c a l e d e m a n d o f t h i s c a t e g o r y o f a l i e n w o r k e r s a c c o r d i n g t o S c h u c k , w h o o b s e r v e s t h a t t h e “ e f f e c t o f t h i s o n l o w - s k i l l A m e r i c a n s , o f c o u r s e , i s h a r d e r t o p i n p o i n t , ” ( I b i d . ) . W h a t e v e r t h e c a s e m a y b e , i m m i g r a n t s d o d e p r e s s w a g e s . B u t t h e r e i s n o o p t i o n f o r e m p l o y e r s o t h e r t h a n r e v e r t i n g t o t h i s s o u r c e w h e n w o r k i s l e f t u n d o n e a s a r e s u l t o f t h e a b s e n c e o f l o w w a g e w o r k e r s i n s o m e e n t e r p r i s e s , p a r t i c u l a r l y a g r i c u l t u r a l o n e s . M i g r a n t s , n o n e t h e l e s s , s e r v e a s “ a s o u r c e o f r e s e r v o i r o f c h e a p l a b o r , a c c o r d i n g t o C a l a v i t a ( 1 9 8 4 : 1 0 - 1 3 ) . T h e y a r e , t h e r e f o r e , “ c r u c i a l t o A m e r i c a n i n d u s t r i a l e x p a n s i o n , ” a n d “ i n d u s t r i a l i s t s p r o m o t e d a n d s u p p o r t e d l e g i s l a t i v e r e g u l a t i o n t o m a i n t a i n a n d i n c r e a s e 1 1 2 t h i s r e s e r v o i r w h i l e t h e A m e r i c a n L a b o r m o v e m e n t , f e a r f u l o f f a l l i n g w a g e r a t e s a n d p o w e r d i l u t i o n s o u g h t t o l i m i t i m m i g r a t i o n ( C a l a v i t a 1 9 8 4 : 1 0 - 1 3 ) . ” T h e d e b a t e a n d r e g u l a t i o n i n c o n n e c t i o n w i t h i m m i g r a t i o n w a s t w o - d i m e n s i o n a l . I t t o o k c o n t r a d i c t o r y d i m e n s i o n s , h o w e v e r . W h i l e r e c o g n i t i o n a s t o t h e “ u s e f u l n e s s o f c h e a p l a b o r s u p p l y t o a n e m e r g i n g c a p i t a l i s t d e m o c r a c y ” ( C a l a v i t a 1 9 9 2 : 5 - 6 ) w a s h a i l e d , t h e f a c t t h a t i t b e c a m e a t y p i c a l c a u s e f o r a n i n c r e a s e i n p o v e r t y b y p u s h i n g d o w n w a g e s a n d e x a c e r b a t i n g “ p o o r w o r k i n g c o n d i t i o n s w h i c h r e q u i r e d s t a t e h e a l t h , w e l f a r e , a n d c r i m i n a l m a i n t e n a n c e e x p e n d i t u r e , ” m a d e t h e c h o i c e f o r o n e o r t h e o t h e r a d i f fi c u l t p r o p o s i t i o n . L a n s i n g h a d t o c o n t e n d w i t h t h i s s a m e p r o b l e m . T h e c i t y h a s b e e n f a c i n g t h e p r o b l e m o f a s h y i n g y o u n g e r p o p u l a t i o n i n t e n t o n n o t e n t e r i n g t h e l a b o r f o r c e a s w e l l a s t h e l o s s o f ‘ n e w l y - m i n t e d ’ p r o f e s s i o n a l s t o o t h e r s t a t e s ’ h o t l a b o r m a r k e t s a n d r e t i r e e s t o w a r m e r c l i m a t e s ( G r e a t e r L a n s i n g B u s i n e s s M o n t h l y , M i c h i g a n , s e e a l s o w w w . l a n s i n g b u s i n e s s m o n t h l y . c o m ) I t i s a g a i n s t t h i s b a c k g r o u n d t h a t t h e p r o b l e m o f s h o r t a g e o f j o b s i n L a n s i n g a n d i t s i m p a c t o n S M P S s h o u l d b e e x a m i n e d . I m m i g r a n t s d o t a k e a w a y j o b s t h a t m a y b e fi l l e d b y s i n g l e m o t h e r s a n d o t h e r p o o r p e o p l e . B u t t h e h i g h t u r n o v e r o b s e r v e d a n d t h e i n v i t a t i o n ‘ h e l p w a n t e d , ’ w r i t l a r g e o n w a l l s o f b u s i n e s s e s t a b l i s h m e n t s , d o e s s h o w t h a t t h e r e a r e a m u l t i p l i c i t y o f p o s i t i o n s i n p a r t i c u l a r l y s e r v i c e b u s i n e s s e s w a i t i n g f o r n e w w o r k e r s o f v a r y i n g b a c k g r o u n d s t o fi l l . T h a t t h i s i s t r u e c a n a l s o b e a s c e r t a i n e d b y t h e f a c t t h a t s o m e 2 5 , 0 0 0 i m m i g r a n t s m o v e d t o M 1 i n 1 9 9 0 t o fi l l i n f o r 1 0 , 0 0 0 p e o p l e w h o m i g r a t e d o u t o f t h e s t a t e ( L a n s i n g 1 1 3 B u s i n e s s M o n t h l y , M I ) . A l s o , f r o m 1 9 8 0 - 1 9 9 0 , M i c h i g a n ’ s n e t l o s s o f r e s i d e n t s h i t t h e 3 0 0 , 0 0 0 m a r k ( I b i d ) . I n t h e 1 9 9 0 3 a l o n e , b e t w e e n 5 0 , 0 0 0 - 1 0 0 , 0 0 0 r e s i d e n t s l e f t t h e s t a t e . A c o n s t a n t fl o w o f i m m i g r a n t s s h o u l d b e e n c o u r a g e d , a c c o r d i n g t o t h e G . L . B u s i n e s s M o n t h l y . W i t h t h e n e t l o s s o f r e s i d e n t s e a c h y e a r , t h e a r r i v a l o f m o r e m i g r a n t s f o r m a b r o a d i s t h e o n l y w a y o u t o f t h e d w i n d l i n g l a b o r f o r c e , i n o r d e r t o m a k e M i c h i g a n ’ s e c o n o m y v i a b l e , a c c o r d i n g t o t h e B u s i n e s s M o n t h l y . T h i s s i t u a t i o n i s a l r e a d y o b s e r v a b l e i n t h e h e a l t h c a r e i n d u s t r y w h e r e p r o f e s s i o n a l ( n u r s e s , p h a r m a c i s t s a n d t e c h n i c i a n s ) a n d l e s s - s k i l l e d d i r e c t c a r e w o r k e r s ( n u r s e a s s i s t a n t s , h o m e c a r e w o r k e r s a n d e v e n h o u s e k e e p i n g s t a f f ) a r e i n s h o r t s u p p l y . A m e r i c a n S M P s c a n b e n e fi t f r o m t h e s e t y p e s o f j o b s . B u t t r a i n i n g o r s k i l l b u i l d i n g a n d , m o r e i m p o r t a n t l y , t i m e c o m m i t m e n t r e q u i r e d f o r t h e p r e p a r a t i o n ( e d u c a t i o n a n d s k i l l s ) a n d a c t u a l fi e l d i n g o f t h e c i t i z e n s t o t a k e u p t h e a c t u a l w o r k m a y r a i s e s e v e r a l d i f fi c u l t i e s . I t i s s u c h a s i t u a t i o n t h a t o p e n s m o r e o p p o r t u n i t i e s f o r w o m e n a n d o t h e r i m m i g r a n t s t o c o m m i t t h e m s e l v e s t o w o r k . T h e c o o p e r a t i v e v a l u e s t h a t i m m i g r a n t s b r i n g w i t h t h e m a l s o h e l p s l o w - i n c o m e p e r s o n s a m o n g t h e m t o w o r k m o r e h o u r s a n d e s t a b l i s h a s e n s e o f l o y a l t y f o r t h e i r e m p l o y e r s . W i l s o n ( 1 9 8 7 ) s a w s h i f t s i n t h e s t r u c t u r e o f j o b a v a i l a b i l i t y i n t h e c i t y , t h a t i s t h e s h u t t i n g d o w n o f h i g h e r w a g e m a n u f a c t u r i n g i n d u s t r i e s a n d t h e i r r e p l a c e m e n t w i t h l o w - p a y i n g s e r v i c e s e c t o r j o b s a s h a v i n g a d e l e t e r i o u s i m p a c t o n t h e p o o r a n d s i n g l e m o t h e r p a r e n t s i n t h e c o n t e x t o f t h i s d i s s e r t a t i o n . F o r h i m , t h i s c h a n g e r e d u c e d t h e c o n t i n u i n g fl o w o f a l i v i n g w a g e t o s e g m e n t s o f p r e v i o u s l y u n s k i l l e d a n d s e m i - s k i l l e d w o r k e r s ( A f r i c a n A m e r i c a n s , f o r i n s t a n c e ) , a n d r e s u l t e d i n t h e r i s e o f s i n g l e m o t h e r s w h o w e r e f a c e d b y u n a t t r a c t i v e w a g e s t h a t p r o v i d e d l e s s o f a s t e a d y l i v i n g w a g e . 1 1 4 T h e c o m b i n e d e f f e c t s o f d e - i n d u s t r i a l i z a t i o n a n d t h e s e r v i c e s e c t o r t a k e o v e r o f m o s t o f t h e e c o n o m i c a c t i v i t y h a d t h e i m p a c t o f c o n t r a c t i n g a g o o d d e a l o f j o b p o o l s a n d s q u e e z i n g t h e w a g e r a t e . T h e s e f a c t o r s h a v e i n v a r i a b l y l e d t o a g r e a t d e a l o f l o s s o f i n c o m e a n d c o m p e t i t i o n f o r j o b s t h a t p a y l e s s . T h i s s i t u a t i o n , i n t u r n , h a s r e s u l t e d i n a l o s s i n t h e s t a n d a r d w e e k l y h o u r s w o r k e d b y m a n y a n d t h u s a f u r t h e r d e c l i n e s i n i n c o m e . T h e F a i r L a b o r S t a n d a r d s A c t o f 1 9 3 7 d i d e s t a b l i s h a m i n i m u m w a g e a n d a m a x i m u m w o r k w e e k ( C o l l i n s 1 9 9 6 : 9 5 ) i n o r d e r t o s t r i k e s o m e b a l a n c e b e t w e e n t h e i n t e r e s t s o f c a p i t a l o w n e r s a n d w o r k e r s . O w n e r s o f c a p i t a l t h e n m a d e t h e w e e k l y w o r k h o u r s l o n g e r t o i n c r e a s e p r o d u c t i v i t y a n d c o n s e q u e n t l y t o s w e l l t h e i r p r o fi t m a r g i n s , a m o n g o t h e r r e a s o n s . T o d a y , t h e y r e d u c e t h e w e e k l y w o r k h o u r s t o d e c r e a s e t h e c o s t o f p r o d u c t i o n a g o o d d e a l o f w h i c h s h o u l d a l s o g o t o l a b o r . I n b o t h c a s e s , t h e p r o fi t m o t i v e i s t h e g u i d i n g p r i n c i p l e b e h i n d t h e a c t i o n s o f c a p i t a l o w n e r s . 4 . T h e L i v i n g / M i n i m u m W a g e I s s u e T h e m i n i m u m w a g e j o b s t h a t S M P S h o o k t h e m s e l v e s , o r a r e h o o k e d t o , p r o v i d e a t h e o r e t i c a l b a s i s f o r t h e c r e d e n c e t o t h e a s s u m p t i o n t h a t t h e y w o u l d b e a b l e t o e a r n e n o u g h a n d s u p p o r t t h e i r f a m i l i e s . B u t t h e m i n i m u m w a g e i s s o l o w t h a t i t i s l e s s c a p a b l e o f l e a d i n g t o l i b e r a t i o n f r o m d e p e n d e n c e o n p u b l i c w e l f a r e . T h e m i n i m u m w a g e r a t e i s a s o l d a s a n y t h i n g c a n b e . I n f a c t i t i s a l m o s t o n e - t h i r d o f t h e l e v e l i t s h o u l d b e a t n o w . A C N N n e w s i t e m ( 2 0 0 1 ) c a r r i e d t h e c o m m e n t a r y t h a t t h e m i n i m u m w a g e s h o u l d h a v e b e e n $ 1 4 . 0 0 a n h o u r i n 2 0 0 1 . T h e C h i c a g o H o m e l e s s C o a l i t i o n m o r e o r l e s s c o n c u r r e d w i t h C N N ’ s n e w s i t e m w h e n i t r e v e a l e d t h a t i n t h e y e a r 2 0 0 0 , r e n t a n d c o s t o f l i v i n g e x p e n s e s s h o u l d h a v e r a i s e d t h e m i n i m u m w a g e l e v e l t o $ 1 5 . 0 0 p e r h o u r . T h i s i s a l s o 1 1 5 c o r r o b o r a t e d b y S a l v a t i o n A r m y S o c i a l S e r v i c e s D i r e c t o r D a w n S w e e n y i n a n i n t e r v i e w w i t h t h i s r e s e a r c h e r D e c e m b e r 1 9 , 2 0 0 4 ) a n d L a n s i n g C i t y ’ s H u m a n S e r v i c e s H e a d S t e i n b e r g , J a n u a r y 5 , 2 0 0 4 ) . T h e l o w n e s s o f t h e m i n i m u m w a g e r a t e i s n o t t h e o n l y c o n c e r n h e r e ; i t s e r o s i o n i n r e a l v a l u e t e r m s ( C h a f e l 1 9 9 3 : 9 7 ) i s y e t a n o t h e r p r o b l e m t h a t n e e d s f u r t h e r r e fl e c t i o n a n d a c t i o n . I t s v a l u e h a s s h o w n a t e n d e n c y t o d r o p e v e n a f t e r b e i n g a d j u s t e d f o r i n fl a t i o n i n t h e 1 9 6 0 3 , 1 9 7 0 3 a n d a f t e r ( S e c c o m b e 1 9 9 9 : 1 9 8 ) . T h e l o w r a t e h a s l e d t o a c h a n g e o f a t t i t u d e t o w o r k b y t h e p o o r , a m o n g o t h e r s . T h o s e a t t h e m a r g i n s a r e t h u s c o m p e l l e d t o w o r k m o r e h o u r s i f t h e y c a n h e l p i t o r w o r k o n t w o o r m o r e j o b s . M a n y S M P S a r e t h u s a m o n g t h e p o o r w h o h a v e t o t a k e t h i s r o u t e i n o r d e r t o e a r n m o r e . A c c o r d i n g t o K w e i t a n d K w e i t ( 1 9 9 9 : 4 1 6 ) , p o o r / S M P S h a v e t o w o r k c l o s e t o 5 1 t o 5 7 h o u r s a w e e k , i f t h e y h a p p e n t o g e t u n e m p l o y e d 1 0 p e r c e n t o f t h e t i m e , t o l e s s e n t h e fi n a n c i a l b u r d e n s t h e y s o f r e q u e n t l y f a c e . D a t a f r o m t h e C h i c a g o H o m e l e s s C o a l i t i o n i n d i c a t e s t h a t a n i n o r d i n a t e n u m b e r o f e x t r a - h o u r s a r e n e e d e d t o o b t a i n e n o u g h m o n e y t o c o v e r r e n t a n d m e e t e x p e n s e s f o r o t h e r b a s i c n e e d s — t h a t i s , l o w i n c o m e p e r s o n s i n C h i c a g o h a v e t o w o r k 9 8 h o u r s t o s a t i s f y t h e i r b a s i c n e e d s . T h i s fi g u r e w a s a r r i v e d a t a f t e r i t e m i z i n g t h e c r i t i c a l b a s i c n e e d s c a t e g o r i e s — f o o d , u t i l i t i e s a s w e l l a s r e n t - a n d a t t a c h i n g t h e r e s p e c t i v e c o s t s t o t h e m ( C h i c a g o H o m e l e s s C o a l i t i o n D i r e c t o r J o h n D o n a h u e , G u e s t L e c t u r e S e r i e s f o r I n t e g r a t i v e S t u d i e s , C o l l e g e o f S o c i a l S c i e n c e , M S U , 2 0 0 0 ) . 5 . W o m e n , t h e E x p a n s i o n o f t h e S e r v i c e S e c t o r a n d D i s c r e p a n c i e s i n P a y R a t e s S t r u c t u r a l c h a n g e s i n w o r k f o r c e d i s t r i b u t i o n a n d p a t t e r n s o f w o m e n ’ s w o r k h a v e u n d e r g o n e c h a n g e s d u r i n g t h e l a s t t h r e e d e c a d e s o f t h e 2 0 ” C e n t u r y . B u t t h e p r i n c i p l e o f 1 1 6 e q u a l p a y f o r e q u a l w o r k h a s s t i l l b e e n l i m p i n g b e h i n d . A t t h e s a m e t i m e , t h e w a g e s w o r k e r s r e c e i v e d i n t h e s e r v i c e s e c t o r h a d b e e n g e t t i n g l o w e r a n d l o w e r d u r i n g t h e s a m e p e r i o d . H i s t o r i c a l l y , w o m e n ’ s p l a c e w a s c o n v e n t i o n a l l y c o n s i d e r e d t o b e a t h o m e . M o t h e r s , i n c l u d i n g s i n g l e p a r e n t s , w e r e e x p e c t e d t o s t a y a t h o m e a n d c a r e f o r t h e f a m i l y . T h e h u s b a n d w a s t h e b r e a d w i n n e r p a r e x c e l l e n c e . B u t d e s p i t e t h e c e l e b r a t i o n o f m o t h e r h o o d , w o m e n w i t h o u t h u s b a n d s , w e r e r e q u i r e d t o w o r k a n d f e e d t h e i r f a m i l i e s s o t h e y w o u l d k e e p a w a y f r o m p u b l i c a s s i s t a n c e t h e s o u r c e o f w h i c h h a s b e e n t a x d o l l a r s t h a t t h e w e l l o f f , i n t e r a l i a , h a d t o c o n t r i b u t e t o w a r d . W o m e n ’ s l i m i t a t i o n t o h o m e - m a k i n g r a t h e r t h a n w o r k i n g o u t s i d e w a s a l s o m o t i v a t e d b y a g o o d d e a l o f f e a r o f a l o s s o f p o s i t i o n b y m e n c o n s i s t e n t w i t h t h e t r a d i t i o n t h a t c o n fi n e d w o m e n ’ s r o l e s t o h o m e r e s p o n s i b i l i t i e s . W o m e n w o u l d o b v i o u s l y c u t i n t o t h e t r a d i t i o n a l l y c a t e g o r i z e d j o b w o r l d t h a t w a s m a d e t h e p r e s e r v e o f t h e m a l e g e n d e r i f t h e y w e n t o u t a n d w o r k e d i n t h e l a b o r m a r k e t . B u t b e g i n n i n g t h e 1 9 ’ h C e n t u r y , w o m e n , s i n g l e m o t h e r s p a r e n t s i n c l u d e d , b e g a n t o j o i n t h e l a b o r f o r c e i n g r e a t e r n u m b e r s ( Z i n n a n d E i t z e n 1 9 9 9 : 1 7 6 - 1 7 7 ) . T h e i r e n t r y t o t h e w o r l d o f w o r k w a s p r i m a r i l y m o t i v a t e d b y t h e n e e d t o s u p p o r t t h e i r b r o k e n h o m e s , h o m e s m a d e p o o r e r b y t h e l o s s o f t h e h u s b a n d d u e t o d e a t h . A d d i t i o n a l l y , a b a n d o n m e n t , p h y s i c a l l i m i t a t i o n s s u s t a i n e d b y t h e m a l e b r e a d w i n n e r a n d i n c a r c e r a t i o n o f t h e h u s b a n d ( I n t e r v i e w s w i t h R a c h e l , J a n u a r y 6 , 2 0 0 4 a n d S h a q ’ u i t t a , D e c e m b e r 3 1 , 2 0 0 4 ) i n r e c e n t d e c a d e s a l s o b e c a m e f a c t o r s e x p l a i n i n g t h e e n t r y o f w o m e n i n t o t h e l a b o r m a r k e t . B e g i n n i n g t h e 1 9 4 0 3 , t h e n u m b e r o f w o m e n i n t h e l a b o r f o r c e i n c r e a s e d s u b s t a n t i a l l y . F r o m a m e r e 2 0 p e r c e n t i n t h e 1 9 4 0 3 , t h e p e r c e n t a g e o f f e m a l e s i n t h e w o r k 1 1 7 f o r c e r o s e t o 5 9 p e r c e n t i n 1 9 9 5 ( Z i n n a n d E i t z e n 1 9 9 9 : 1 7 6 ) . I t i s e x p e c t e d t o r i s e t o 6 5 p e r c e n t i n 2 0 0 5 ( I b i d . ) . Z i n n a n d E i t z e n ( 1 9 9 9 : 1 7 7 - 1 7 8 ) s h o w t h a t m o r e w o m e n w i t h c h i l d r e n p a r t i c i p a t e i n t h e l a b o r m a r k e t . A s t o u n d i n g l y , e n o u g h t h e n u m b e r o f b l a c k w o m e n a t t a c h e d t o t h e l a b o r m a r k e t w a s b i g g e r t h a n t h a t o f t h e w h i t e p o p u l a t i o n o f t h e s a m e g e n d e r , 4 9 % a s a g a i n s t 4 3 % i n 1 9 7 0 a n d 6 0 % a s a g a i n s t 5 9 % f o r 1 9 9 5 , r e s p e c t i v e l y . B u t i n s p i t e o f t h i s e n c o u r a g i n g t r e n d , t h e i r e a r n i n g s h a v e b e e n f a r l o w e r t h a n t h a t o f t h e m a l e w o r k e r a n d t h e p a t t e r n s o f w o r k f e m a l e s d i d , a s t h e y d o n o w a l s o , d i f f e r a g r e a t d e a l . I n t e r m s o f i n c o m e t h e y h a v e b e e n a b l e t o e a r n o n l y t w o - t h i r d s o f w h a t t h e m a l e m a k e s . T h e w o r k t h e y d o a l s o i s m o r e o f t e n ‘ p a r t - t i m e , p a r t y e a r , o r b o t h a n d i s m o r e O f t e n i n t e r r u p t e d w h e n t h e n e c e s s i t y o f c a r i n g f o r t h e i l l , t h e a g e d , o r f o r y o u n g e r f a m i l y m e m b e r s ’ a r i s e s ( Z i n n a n d E i t z e n 1 9 9 9 : 1 7 8 ) . T h e t e m p o r a r y n a t u r e o f t h e w o r k w o m e n d o a n d t h e l o w e r i n c o m e s t h e y m a k e , i n a s e n s e , e x p l a i n s t h e r e a s o n w h y t h e y s e e k a s s i s t a n c e a n d e n d u p c o n c o c t i n g r e s o u r c e s f r o m v a r i o u s s o u r c e s t o s a t i s f y t h e i r e v e r y d a y n e e d s . A l o o k a t w o m e n ' s s t r o n g r e l a t i o n s h i p w i t h t h e s e r v i c e s e c t o r o f t h e e c o n o m y b o l s t e r s t h e a r g u m e n t t h a t t h e y a w n i n g g a p t h a t e m b o d i e s l o w - w a g e a n d d e a d - e n d j o b s a g a i n e x p l a i n s w h y w o m e n , s i n g l e m o t h e r s i n p a r t i c u l a r , s e e k e x t e r n a l h e l p t o m a k e e n d s m e e t . A n o t h e r b o o k w r i t t e n b y E i t z e n a n d Z i n n ( 1 9 8 9 ) u n d e r t h e t i t l e : T h e R e s h a p i n g o f A m e r i c a : T h e S o c i a l C o n s e q u e n c e s o f t h e C h a n g i n g E c o n o m y , d e t a i l s s o m e o f t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e s e r v i c e s e c t o r t h a t a b s o r b e d 8 6 p e r c e n t o f a l l p r i v a t e e m p l o y m e n t , i n t h e 1 9 7 0 3 a n d 1 9 8 0 3 . T h e r a t e o f r e t u r n t o t h e s e r v i c e s e c t o r ' s i n v e s t m e n t h a s g e n e r a l l y 1 1 8 b e e n h i g h e r c o m p a r e d t o t h o s e o f t h e g o o d s - p r o d u c i n g o r m a n u f a c t o r y s e c t o r s d u r i n g t h e s a m e p e r i o d . B u t u n f o r t u n a t e l y t h e p a y t h a t s e r v i c e s e c t o r w o r k e r s g e t i s m u c h l o w e r t h a n i n t h e t r a d i t i o n a l i n d u s t r i e s . F o r e a c h d o l l a r a m a n u f a c t u r i n g w o r k e r w a s p a i d , t h e s e r v i c e s e c t o r e m p l o y e e r e c e i v e d o n l y 6 2 c e n t s ( E i t z e n a n d Z i n n 1 9 8 9 : 1 8 4 - 1 8 5 ) . T h i s p a y f u r t h e r d e c l i n e d t o 5 7 c e n t s l a t e r o n ( I b i d ) . T h i s d e c r e a s e i n e a r n i n g s d o e s a f f e c t t h e w e l f a r e o f l o w w a g e e a r n e r s . S i n g l e m o t h e r s w h o , f o r t h e m o s t , p a r t fi n d e m p l o y m e n t i n t h e s e r v i c e s e c t o r r a t h e r t h a n o t h e r s , h a v e t o c o n t e n d w i t h t h i s p r o b l e m . T h e i r p a r t - t i m e a n d / o r t e m p o r a r y w o r k w o r s e n s t h e p r o s p e c t s f o r i m p r o v i n g t h e i r i n c o m e s . 6 . G l o b a l i z a t i o n G l o b a l i z a t i o n h a s b o t h a d v a n t a g e s a n d d i s a d v a n t a g e s . M c l i n t o c k ( i n W h a l e n 1 9 9 6 : 2 2 5 ) d e s c r i b e s i n t e r n a t i o n a l t r a d e , a n a s p e c t o f g l o b a l i z a t i o n a s a ‘ s p i c e o f l i f e ’ . H e s e e s i t s a d v a n t a g e s i n t h e f a c t t h a t p e o p l e c a n b u y a n d e n j o y g o o d s t h a t t h e y c a n n o t p r o d u c e a n d s e l l t h e i r o w n o n w i d e r m a r k e t s a c r o s s t h e w o r l d . W h i l e t h i s b e n e fi t s p a r t i c i p a n t s i n t r a d e , i t c a n a l s o h a v e d i s r u p t i v e e f f e c t s o n t h e i r l i v e s . A g a i n , a c c o r d i n g t o M c C l i n t o c k ( I b i d . ) , t h e q u i c k i n - r o a d i m p o r t s m a k e i n t o t h e d o m e s t i c m a r k e t o r a d e c l i n e i n t h e c o m p e t i t i v e n e s s o f e x p o r t s i n t o t h e d o m e s t i c m a r k e t s m a y l e a d t o a l o s s o f e m p l o y m e n t , d e c l i n e s i n r e a l i n c o m e , p l a n t s h u t d o w n a n d a d e t e r i o r a t i o n i n t h e l i v e s o f a f f e c t e d c o m m u n i t i e s ( I b i d . ) . W h e r e d o t h i n g s g o w r o n g f o r t h e s e d i s r u p t i o n s t o t a k e p l a c e ? F o r S t i g l i t z ( i n W e i n s t e i n 2 0 0 5 : 2 2 8 ) , t h e f a i l u r e s e m e r g e o u t o f m i s s t e p s c o n n e c t e d w i t h t h e 1 1 9 ‘ g o v e r n a n c e o f g l o b a l i z a t i o n ’ . H e o b s e r v e s t h a t r u l e s o f t h e t r a d e g a m e i n g l o b a l i z a t i o n a r e c o n s t r u c t e d b y i n d u s t r i a l n a t i o n s , p r i m a r i l y f o r “ t h e i r i n t e r e s t s , o r m o r e p r e c i s e l y f o r t h e i n t e r e s t o f s p e c i a l i n t e r e s t s , o f t e n t o t h e m a r k e t d i s a d v a n t a g e o f t h e d e v e l o p i n g w o r l d ” ( i n W e i n s t e i n 2 0 0 5 : 2 2 8 - 2 2 9 ) . U n d e r g l o b a l i z a t i o n , n a t i o n a l e c o n o m i e s h a v e b e c o m e m o r e i n t e r d e p e n d e n t . M u l t i n a t i o n a l s a r e m o r e a t t h e c e n t e r o f s u b s t a n t i a l p o r t i o n s o f t r a d e b e t w e e n c o u n t r i e s , a n d g o v e r n m e n t s , i n d e v e l o p i n g n a t i o n s i n p a r t i c u l a r , a s s u m e d l y , c e n t r a l i n s t i t u t i o n s t h a t c a r e f o r t h e i r p e o p l e s ’ i n t e r e s t s , b e c o m e p o w e r l e s s a t t i m e s t o d o m u c h t o b e n e fi t t h e i r o w n c i t i z e n s . B u t e v e n t h e n , s o m e E a s t A s i a n c o u n t r i e s h a v e b e e n a b l e t o s u c c e s s f u l l y p u s h t h e i r g r o w t h a h e a d b y a d o p t i n g t e c h n o l o g i e s a n d k n o w l e d g e ( s ) f r o m i t e m s i n t h e g l o b a l m a r k e t s . A s S t i g l i t z w a r n s g l o b a l i z a t i o n p r o v i d e a c l i m a t e f o r t h e g e n e r a t i o n o f e m p l o y m e n t a n d o p t i m u m g r o w t h o f t h e e c o n o m y i n o r d e r t o a s s u r e s o c i a l s t a b i l i t y t h a t i s o n e p r i m a r y c o n c e r n o f c h a n g e . H e s e e s s i g n i fi c a n t p r o b l e m s w i t h w h a t h e c a l l s f u n d a m e n t a l i s t p o l i c i e s o f w o r r y i n g a b o u t “ r a p i d p r i v a t i z a t i o n a n d l i b e r a l i z a t i o n t h a t f o c u s o n h a n d l i n g r i s k s o f i n fl a t i o n t o t h e e x c l u s i o n o f t h e e n d r e s u l t o f e c o n o m i c a c t i v i t i e s t h a t p e r t a i n t o t h e i m p r o v e m e n t o f t h e h u m a n c o n d i t i o n , p a r t i c u l a r l y o f t h o s e i n t h e m a r g i n s . S i n g l e m o t h e r p a r e n t s ’ a b i l i t i e s t o e a r n m o r e a r e a f f e c t e d b y g l o b a l i z a t i o n . T h e m i g r a t i o n o f j o b s t o l o w - w a g e r e g i o n s w i t h i n t h e U . S . a n d o v e r s e a s d o e s m a k e t h e a l r e a d y s c a r c e j o b o p p o r t u n i t i e s m u c h t h i n n e r t h a n t h e y w o u l d o t h e r w i s e b e . G l o b a l i z a t i o n i s a p h e n o m e n o n t h a t c r o s s e s b o r d e r s t h r o u g h t h e a g e n c i e s o f fi n a n c e , m e d i a a n d t r a n s p o r t a t i o n ( S w a t o s i n K i v i s t o 1 9 9 8 : 2 9 3 ) . I t i s c l a i m e d t h a t g l o b a l i z a t i o n i m p r o v e s t h e l i v e l i h o o d o f w o r k e r s a c r o s s t h e w o r l d , b u t g i v e n t h e f a c t t h a t i t i s d e p r e s s i n g w a g e s f o r w o r k e r s i n i n d u s t r i a l i z e d c o u n t r i e s , i t w o u l d b e s u r p r i s i n g t h a t i t 1 2 0 w o u l d n o t l e a d t o a n i m m i s e r a t i o n i n t h e j o b i m p o r t i n g c o u n t r i e s . T h i s c a n o n l y h a p p e n i f c a p i t a l , r a t h e r t h a n h o a r d i n g h u g e p o r t i o n s o f t h e p r o fi t s i t m a k e s t h r o u g h l a b o r ’ s p a r t i c i p a t i o n , s h a r e s a f a i r p o r t i o n o f i t w i t h w o r k e r s . G l o b a l i z a t i o n d o e s a f f o r d i n d u s t r i a l i z e d c o u n t r i e s i n p a r t i c u l a r t o r e a p t h e b e n e fi t s o f e x p a n d e d m a r k e t s f o r t h e i r p r o d u c t s ( s e e C o l l i n s 1 9 9 6 : 1 2 3 ) a n d e n a b l e s o w n e r s o f c a p i t a l t o p r o fi t m o r e f r o m l a b o r c o s t s t h a t a r e r e d u c e d a s a c o n s e q u e n c e . B u t t h e r e l a t i v e l y f r e e e x o d u s o f j o b s t o l o w - w a g e a r e a s i n t e r n a t i o n a l l y c a n h a v e a d e l e t e r i o u s e f f e c t o n p r o s p e c t s f o r d o m e s t i c e m p l o y m e n t . T h e o u t c r y o f ‘ e x p o r t i n g A m e r i c a n j o b s ’ t h a t h a s b e c o m e a h o u s e h o l d c o n c e p t a n d h a s h i t a c r e s c e n d o i n m e d i a d i s c u s s i o n s , a n d t h r o u g h t h e m h a s m a d e i n r o a d s i n t o a c a d e m i c a n d p o p u l a r d i s c o u r s e , i s a b y — p r o d u c t o f t h i s c o n c e r n . M i c h i g a n , a s c i t e d a b o v e , d i d l o s e 1 7 0 , 0 0 0 m a n u f a c t u r i n g j o b s i n 2 0 0 2 - 2 0 0 3 ( B o y d , L a n s i n g S t a t e J o u r n a l , S e p t e m b e r 2 7 , 2 0 0 3 ) t o j o b m i g r a t i o n . B u t t h e l e a s t c o n c e r n e d a b o u t t h i s d e p r e s s i n g s i t u a t i o n i s c a p i t a l f o r w h i c h t h e m a i n o b j e c t i v e i s p r o fi t . I n a s e n s e , w h e r e v e r i t g o e s , c a p i t a l i s o u t t o a s s u r e i t s r e t u r n s a b o v e a l l e l s e , e v e n i f i t m e a n s w o r s e n i n g l i f e c o n d i t i o n s f o r m o r e p e o p l e . B u t a s “ c a p i t a l i s m n a t u r a l l y r e s u l t s i n i n e q u a l i t y ” a n d c a u s e s “ c h r o n i c , ( a b s o l u t e ) p o v e r t y f o r s o m e ” ( C o l l i n s 1 9 9 6 : 1 2 2 - 1 2 3 a n d 1 2 5 ) a n d r e l a t i v e p o v e r t y ( C h a m b e r s 1 9 8 4 ; 1 9 9 6 : 1 2 5 ) f o l l o w i n g p e r i o d s o f e c o n o m i c c r i s i s , a w a y o f r e s p o n d i n g t o t h i s s i t u a t i o n b y t h o s e a f f e c t e d i s i n o r d e r . C o l l i n s ( 1 9 9 6 : 1 2 2 ) r e m i n d s u s t h a t i n t h e U . S . t w o m a j o r a t t e m p t s t o p u t t h i s t r e n d i n c h e c k w a s m a d e w h e n m a s s p r o t e s t s d i s r u p t i n g “ b u s i n e s s - a s - u s u a l ” w a s p u t u p a n d o r g a n i z e d c i t i z e n s c o m p e l l e d t h e i r l e a d e r s t o t a k e a c t i o n t o c u r b c a p i t a l ' s p o w e r . I n t e r v e n t i o n o n t h e p a r t o f t h e s t a t e i n t h i s r e g a r d r e s u l t e d i n l i m i t i n g c o r p o r a t e p o w e r t h r o u g h ‘ p r i c e c o n t r o l s , a n t i - t r u s t l e g i s l a t i o n , a n d p r o h i b i t i o n 1 2 1 o f a n t i - l a b o r p r a c t i c e s l i k e h i r i n g s c a b s o r s t a r t i n g c o m p a n y u n i o n s ’ ( I b i d . , 1 2 2 - 1 2 3 ) . T h e s t a t e , c o n s i s t e n t w i t h t h e s e m a j o r m e a s u r e s , c a n a l s o n o t o n l y a s k o w n e r s o f c a p i t a l t o s t o p e x p o r t i n g e n t r y l e v e l j o b s , b u t c a n a l s o b e m a d e r e s p o n s i b l e f o r t h e c r e a t i o n o f j o b s d o m e s t i c a l l y a n d h e l p r e d u c e u n e m p l o y m e n t . S i n g l e m o t h e r s c a n b e n e fi t f r o m t h i s o v e r t u r e a n d n a t i o n a l i s t ( i c ) r e s p o n s i b i l i t y . 7 . M i c r o L e v e l I s s u e s : S h o r t a g e o f J o b s T h e u n e m p l o y m e n t fi g u r e s r e c o r d e d f r o m y e a r t o y e a r i n d i c a t e t h a t a S h o r t a g e o f j o b s i s a c o m m o n f e a t u r e o f c a p i t a l i s t e c o n o m i e s . T r u e , u n e m p l o y m e n t i s m o r e s e r i o u s i n d e v e l o p i n g c o u n t r y c o n t e x t s . B u t a s R i c h a r d S e n n e t t a n d J o n a t h a n C o b b ( 1 9 7 2 : 2 6 1 ) a n d o t h e r s p o i n t o u t t h e f a c t t h a t t h e U n i t e d S t a t e s a n d o t h e r i n d u s t r i a l i z e d c o u n t r i e s t h a t h a v e a c h i e v e d h i g h e r p r o d u c t i o n l e v e l s a r e c a p a b l e o f c r e a t i n g m o r e d e c e n t j o b s t h a t c a n a b s o r b m o r e w o r k e r s a n d c o n t r o l p o v e r t y a n d b y t h e w a y e l i m i n a t e t h e n e e d f o r d e p e n d e n c e o n p u b l i c w e l f a r e f o r m a n y S M P S w h o h a p p e n t o b e c a u g h t u p i n c y c l i c a l r e c e s s i o n s , d e p r e s s i o n s , d e - i n d u s t r i a l i z a t i o n , s o c i a l m a g i n a l i z a t i o n a n d e x c l u s i o n o f t h e p o o r t o j o b s c o n s t i t u t e d t h e t r i g g e r i n g f a c t o r s t h a t l e a d t o c o n t i n u i n g s h o r t a g e s ( B e r r i c k 1 9 9 5 , K w e i t a n d K w e i t 1 9 9 9 , T i m m e r e t a 1 1 9 9 4 , M c G r e g o r e t a l 1 9 9 5 , W i l s o n 1 9 8 7 ) . B u t i n s p i t e o f a l l t h e s e r e a l i t i e s w e l f a r e t h e o r i s t s a r e n o t c o n v i n c e d t h a t t h e l a b o r m a r k e t f a c e s a g r e a t d e a l o f s h o r t c o m i n g s a f f e c t i n g j o b a v a i l a b i l i t y . T h e l a c k o f g o o d j o b s t h a t c a n p a y t h e b i l l s f o r f a m i l i e s t o s u r v i v e o r s i m p l y j o b s t h a t c a n h e l p t h o s e a t t h e l o w e r e n d o f t h e s c a l e t o m a k e e n d s m e e t s o m e h o w i s t h e i s s u e h e r e . 1 2 2 8 . L o w M i n i m u m W a g e T h e m i n i m u m w a g e i s s u e i s c e n t r a l t o t h e d i s c u s s i o n o f p o v e r t y a n d i n e q u a l i t y i n t h e c o n t e x t o f t h e U . S . M a n y m u n i c i p a l i t i e s a c r o s s t h e U . S . h a v e p a s s e d l i v i n g w a g e o r d i n a n c e s t h a t r e q u i r e b u s i n e s s e s / e n t e r p r i s e s c o n t r a c t i n g w o r k w i t h t h e m t o p a y t h e i r w o r k e r s e i t h e r t h e f e d e r a l o r t h e i r s t a t e ’ s m i n i m u m w a g e s ( L e v i n - W a l d m a n 2 0 0 5 : 3 ) . B u t d e s p i t e t h e f a c t t h a t s u c h o r d i n a n c e s e x i s t , t h e i r a p p l i c a t i o n i s n o t s t r i c t . L o c a l g o v e r n m e n t s a n d c i t i e s , t h a t s u c h a n i m p l e m e n t a t i o n w o u l d c a u s e m i g r a t i o n o f j o b s t o c h e a p l a b o r a r e a s , f a i l t o t a k e a c t i o n t o d o j u s t i c e t o e m p l o y e e s w h o w o r k f o r l e s s t h a n a l i v i n g w a g e t h a t i s e x p e c t e d t o h e l p t h e m c o v e r t h e i r b a s i c n e e d s . D e - i n d u s t r i a l i z a t i o n a n d e c o n o m i c r e c e s s i o n a f f e c t p o s s i b i l i t i e s o f r a i s i n g t h e l i v i n g w a g e r a t e . C h a n g i n g e c o n o m i c c i r c u m s t a n c e s o f c i t i e s d e t e r m i n e t h e e x t e n t t o w h i c h t h e i s s u e o f t h e m i n i m u m w a g e i s r a i s e d a n d a d d r e s s e d . L e v i n - W a l d m a n ( 2 0 0 5 : 1 9 7 ) n o t e s t h a t t h e “ c h a n g i n g e c o n o m i c b a s e o f c i t i e s f r o m m a n u f a c t u r i n g t o p o s t - i n d u s t r i a l h a s n o d o u b t r e s u l t e d i n t h e l o s s o f h i g h e r - p a y i n g m a n u f a c t u r i n g a n d i n m a n y c a s e s u n i o n i z e d j o b s , w h i c h h a v e b e e n r e p l a c e d b y l o w e r - p a y i n g s e r v i c e a n d m o s t l y n o n - u n i o n i z e d - j o b s . ” T h e c l o s u r e o f a u t o p l a n t s i n L a n s i n g i s a c a s e i n p o i n t . A c c o r d i n g t o B o y d , o f t h e S t a t e o f M i c h i g a n , 1 7 2 , 0 0 0 ( S e p t e m b e r 2 7 , 2 0 0 3 ) s u c h j o b s w e r e l o s t a t t h e s t a t e l e v e l d u r i n g t h e 2 0 0 2 - 2 0 0 3 y e a r . L o s s i n p r o fi t m a r g i n s a n d s l a c k i n s a l e s h a v e b e c o m e t h e p r i m a r y r e a s o n s f o r t h e a u t o c o m p a n i e s t o l a y - o f f a l o t o f w o r k e r s . T h e S t a t e h a s d i r e c t e d i t s a t t e n t i o n t o d i v e r s i fi c a t i o n o f p r o d u c t i o n t o o f f s e t t h e i m p a c t s o f d e i n d u s t r i a l i z a t i o n m e a s u r e s 1 2 3 t h a t c o m p a n i e s r e s o r t t o w h e n c a u g h t u p w i t h l o s s o f r e v e n u e . S M P S a n d o t h e r p o o r p e o p l e a r e a f f e c t e d d i r e c t l y o r i n d i r e c t l y w h e n j o b a v a i l a b i l i t y i s a f f e c t e d b y s u c h l o s s e s . 9 . T r a n s p o r t a t i o n P r o b l e m s L a c k o f m e a n s o f t r a n s p o r t a t i o n b y s i n g l e m o t h e r s t o g o t o t h e i r j o b s a n d / o r s c h o o l a n d r e t u r n h o m e i s a c r i t i c a l p r o b l e m t h a t t h e y a r e f a c e d w i t h i n t h e i r d a y - t o - d a y l i f e ( M c G r e g o r e t a 1 1 9 9 5 , W i l s o n 1 9 8 7 , C u r t i s a n d M c L e l l a n 1 9 9 5 ) . T h e p o o r , i n p a r t i c u l a r , a r e u s u a l l y i n c a p a b l e o f c o m m u t i n g b e t w e e n t h e w o r k t h e y fi n d o u t s i d e t h e i r g e o g r a p h i c o r r e s i d e n t i a l a r e a ( M c G r e g o r e t a 1 1 9 9 5 : 5 ) . F o r W i l s o n ( 1 9 8 7 ) a l s o l a c k o f t r a n s p o r t a t i o n l i m i t s j o b o p p o r t u n i t i e s f o r t h e d e s t i t u t e / s i n g l e m o t h e r s . A s t h e p o o r h a v e l o w e r r a t e s o f c a r o w n e r s h i p o r f a c e d i f fi c u l t i e s i n u s i n g t h e l i m i t e d r a n g e o f p u b l i c t r a n s p o r t s e r v i c e , t h e i r c h a n c e s o f h e l p i n g t h e m s e l v e s t o b e s e l f - s u f fi c i e n t i s v e r y s m a l l . 1 0 . H o u s i n g S h o r t a g e s A f f o r d a b l e h o u s i n g i s a n o t h e r p r o b l e m t h a t s i n g l e m o t h e r s f a c e a l l t h e t i m e . K o z o l ’ s ( 1 9 8 8 : 1 , 1 4 - 1 5 ) s t u d y s h o w s t h a t s o m e 3 0 0 , 0 0 0 h i d d e n h o m e l e s s p e o p l e e x i s t e d i n N e w Y o r k a l o n e i n t h e l a t e 1 9 8 0 3 . T h i s e x p l a i n s t h e s e r i o u s n e s s o f t h e s i t u a t i o n i n t h e U . S . M o r e t h a n 1 0 m i l l i o n p e o p l e i n t h e U . S . p a i d o v e r h a l f o f t h e i r I n c o m e s f o r r e n t . T h e A f f o r d a b l e H o u s i n g I n s t i t u t e a t R u t g e r s I n s t i t u t e r a i s e s t h e n u m b e r t o 1 4 m i l l i o n p e o p l e ( q u o t e d i n M e r c e r a n d C i t e d i n T i m m e r e t a 1 1 9 9 4 : 1 2 ) . 1 2 4 T h e h o u s i n g s i t u a t i o n i n L a n s i n g a n d m a n y o t h e r M e t r o p o l i t a n a r e a s i s a l s o s e r i o u s f o r t h e p o o r / S M P S . S o m e o f t h e s i n g l e m o t h e r s w h o w e r e i n v o l v e d i n t h e i n - d e p t h i n t e r v i e w f o c u s e d a l o t o f t h e i r e n e r g i e s t o s e c u r i n g r o o f s o v e r t h e i r h e a d s . S h o r t a g e o f h o u s i n g c o m p e l s m a n y s i n g l e m o t h e r s w i t h c h i l d r e n t o a s s o c i a t e w i t h t h e s h e l t e r s y s t e m d e v o t e d t o t h e h o m e l e s s , a c a t e g o r y , t h a t t o d a y e n c a p s u l a t e s f a m i l i e s u n l i k e i n t h e p a s t . A n a b e l l e , D e s i r e e a n d H e a t h e r t h a t t h i s r e s e a r c h e r i n t e r v i e w e d l a s t m o n t h ( M a r c h 1 9 , 2 0 0 5 ) h a v e m a d e t h e s e a r c h f o r h o u s i n g a d a i l y r o u t i n e d u t y . I f t h e y a r e n o t l u c k y e n o u g h t o o b t a i n r e n t a l p l a c e s , t h e n t h e i r o n l y o p t i o n i s t o m o v e f r o m o n e s h e l t e r t o a n o t h e r e v e r y f o r t n i g h t a n d g e t c a u g h t i n a v i c i o u s c i r c l e o f d e p e n d e n c e o n c h a r i t i e s . S o m e l u c k y o n e s m a y b e p l a c e d i n a t r a n s i t i o n a l h o u s i n g s y s t e m t h a t g i v e s t h e m t h e c h a n c e t o l i v e s o m e w h e r e o n a s e m i - p e r m a n e n t b a s i s u n t i l t h e y fi n d a n a p a r t m e n t o r t h e i r o w n p r i v a t e h o m e . 1 1 . H i g h S c h o o l D r o p o u t R a t e D r o p p i n g o u t o f h i g h s c h o o l d o e s a f f e c t t h e w e l l b e i n g o f y o u n g w o m e n . S u c h w o m e n a r e m o r e l i k e l y t o b e u n e m p l o y e d t h a n t h o s e w h o c o m p l e t e s e c o n d a r y e d u c a t i o n ( C A C F a l l 2 0 0 0 : 1 2 ) . T h e y a r e l i k e l y t o e a r n l e s s t h a n t h o s e w h o g r a d u a t e a n d a r e m o r e l i k e l y t o b e s i n g l e m o t h e r s a n d d e p e n d e n t o n p u b l i c a s s i s t a n c e ( I b i d . ) . I n g h a m C o u n t y ' s h i g h s c h o o l d r o p o u t r a t e s h o t u p i n t h e 1 9 9 9 / 2 0 0 0 y e a r ( d a t a s e c u r e d f r o m t h e C e n t e r f o r E d u c a t i o n a l p e r f o r m a n c e a n d I n f o r m a t i o n , i n C a p i t a l A r e a C o m m u n i t y , F a l l 2 0 0 2 : 1 2 ) . T h e fi g u r e i s c l o s e t o t h r e e t i m e s t h a t o f t h e 1 9 9 8 / 1 9 9 9 y e a r . 1 2 5 1 2 . S o c i a l C a p i t a l a n d P o v e r t y R e d u c t i o n S o c i a l c a p i t a l i s a w a y o f g e t t i n g p e o p l e t o g e t h e r w i t h i n a n d a c r o s s g r o u p s t o e s t a b l i s h a c o m m o n g r o u n d i n o r d e r t o s o l v e d i f f e r e n t p r o b l e m s c o n j o i n t l y i n a n o r g a n i z e d f a s h i o n . S u c h a m e a s u r e o f p u l l i n g o f a g r o u p ( s ) t o g e t h e r i s e s s e n t i a l f o r a p r o p e r fi r n c t i o n i n g a n d / o r p r o m o t i n g o f a c o l l e c t i v e / c o m m u n i t y o r s o c i e t a l i n t e r e s t . I t b r i n g s t o g e t h e r c o m m u n i t i e s w h o c h o o s e t o c o o p e r a t e w i t h o n e a n o t h e r i n o r d e r t o r e m o v e a n i n s u r m o u n t a b l e p r o b l e m i n a b i d t o s h a r e i n t h e g o o d o u t c o m e a n d a b s o r b t h e 1 0 3 3 . G r o u p s w i t h i n p r i m i t i v e c o m m u n i t i e s a n d d u r i n g t h e i n i t i a l s t a g e s o f i n d u s t r i a l i z a t i o n i n u r b a n a r e a s u s e d m u t u a l a i d s y s t e m s t o s u p p o r t o n e a n o t h e r i n t i m e s o f l o s s o f c a p a c i t y t o h e l p t h e m s e l v e s ( A n d e r s o n e t a 1 1 9 6 5 : 1 2 7 — 1 3 0 ) . I n l i k e m a n n e r , s i n g l e m o t h e r p a r e n t s w h o d e p e n d f o r m o s t o f t h e i r s u p p o r t o n c h a r i t y a n d p u b l i c w e l f a r e s o u r c e s c a n a s s o c i a t e w i t h o n e a n o t h e r a n d w o r k t o g e t h e r o n s m a l l b u s i n e s s e s t h a t c a n e v e n t u a l l y e n d u p b e i n g t h e i r o w n a n d e m p l o y t h e m a t t h e s a m e t i m e . T h e r e a r e t w o k i n d s o f s o c i a l c a p i t a l b o n d i n g — c o n n e c t i v i t y a n d b r i d g i n g . T h e fi r s t s q u e e z e s o u t i s o l a t i o n ; b r i d g i n g f a c i l i t a t e s c r o s s b o r d e r c o n n e c t i v i t y . l n - g r o u p e x c l u s i v i t y i s c o n q u e r e d w i t h t h i s m o d a l i t y o f a s s o c i a t i o n . G o o d a n d a m i c a b l e r e l a t i o n s a r e f o u n d a t i o n s f o r p s y c h o l o g i c a l s a t i s f a c t i o n a n d f o r t h e r e a l i z a t i o n o f a s e n s e o f s e l f v i e w e d a n d s t r e n g t h e n e d b y t h o s e w h o s e e k s o c i a l i t y w h i c h i s i n a s e n s e e m b e d d e d i n h u m a n n e s s . O u t o f s u c h s o c i a l i t y , s i n g l e m o t h e r s c a n b u i l d m u t u a l l y h e l p f u l s o c i a l c a p i t a l g r o u p s . T h e a l t e r n a t i v e i s t o r e l y o n p u b l i c a n d o t h e r a s s i s t a n c e s o u r c e s . B u t r a t h e r t h a n t h i s k i n d o f d e p e n d e n c e , s o c i a l c a p i t a l g r o u p s c a n b e n e fi t m o r e i f t h e r e s o u r c e s t h a t a r e m a d e a v a i l a b l e f o r r e l i e f a n d t r a n s i t o r y i n t e r v e n t i o n a r e d i v e r t e d t o a 1 2 6 s y s t e m o f s u p p o r t t h a t e v e n t u a t e s i n t h e c r e a t i o n o f a n e n a b l i n g e n v i r o n m e n t , a s P a l d a m a n d S v e n d s e n , i n F l a p a n d V o l k e r ( 2 0 0 1 : 2 4 9 ) a r g u e . S E C T I O N 3 : A T T E M P T S T O R E S O L V E P O V E R T Y T H R O U G H W E L F A R E A N D W O R K F A R E P R O G R A M S 1 . S i z e o f t h e P o p u l a t i o n A f f e c t e d b y P o v e r t y S i n g l e m o t h e r p a r e n t s a r e a c o n s t i t u e n t p a r t o f t h e p o p u l a t i o n t h a t i s f r e q u e n t l y a f f e c t e d b y p o v e r t y i n p a r t i c u l a r l y m a j o r c i t i e s a n d t o w n s o f t h e U . S . A c c o r d i n g t o D e m o c r a t i c P r e s i d e n t i a l c a n d i d a t e J o h n K e r r y ( a c c e p t a n c e s p e e c h a t t h e p a r t y ' s c o n v e n t i o n , J u l y 2 9 , 2 0 0 4 ) , t h e n u m b e r o f t h e p o o r i n t h e U . S h a s i n c r e a s e d b y t h r e e m i l l i o n b e t w e e n 2 0 0 0 a n d 2 0 0 4 a l o n e . T h e v i b r a n t g r o w t h i n t h e U . S . e c o n o m y b e t w e e n t h e e a r l y 1 9 9 0 3 a n d t h e b e g i n n i n g s o f t h e 2 1 S ” c e n t u r y w o u l d n o t c h e c k t h e i n c i d e n c e o f s o a r i n g p o v e r t y b e g a n t o u n f o l d n a t i o n w i d e . ( M i l l s 1 9 9 9 : 4 1 - 4 3 ; M a c G r e g o r 1 9 9 5 , T h e N e w Y o r k T i m e s , N o v e m b e r 1 3 , 1 9 9 8 ) . S o u p k i t c h e n s s e r v i c e d e m a n d i n c r e a s e d i n B r o o k l y n ( D i F a g i o i n M a c G r e g o r 1 9 9 5 ) a n d t h e r i s e i n t h e d e m a n d f o r f o o d a n d n i g h t - t i m e s h e l t e r b e d c o n s u m p t i o n d e m o n s t r a t e s a h i k e i n t h e n u m b e r o f p e o p l e w h o s u f f e r f r o m w a n t ( i n t e r v i e w s w i t h o f f i c i a l s o f t h e L a n s i n g R e s c u e M i s s i o n , V o l u n t e e r s o f A m e r i c a , 1 9 9 9 a n d 2 0 0 4 ) . T h e s i t u a t i o n i s g e t t i n g s e r i o u s f o r m o r e A m e r i c a n s w i t h l o w i n c o m e , a c c o r d i n g t o a l e t t e r t h e A m e r i c a n R e d C r o s s i s s u e d i n c o n n e c t i o n w i t h t h e m o r e f r e q u e n t v i s i t s o f t h e o r g a n i z a t i o n ' s e x t e n d e d s e r v i c e h o u r s ( i n t e r v i e w w i t h J o h n S a n d e r s , r e l i e f s e r v i c e s h e a d , J a n u a r y 1 9 9 9 . 1 2 7 2 . A B r i e f H i s t o r i c a l B a c k g r o u n d t o t h e I n i t i a t i o n o f W e l f a r e W e l f a r e p r o g r a m s i n t h e U . S . w e r e i n i t i a l l y a n d f o r m a l l y d e s i g n e d b y t h e s t a t e t o p r o t e c t t h o s e p e o p l e w i t h o u t w o r k i n t h e a f t e r m a t h o f t h e O c t o b e r 1 9 2 9 m a r k e t c r a s h ( B e r r i c k 1 9 9 5 : 6 , F i e l d s t e i n 1 9 7 6 : 9 5 6 , q u o t e d i n A t k i n s o n 1 9 9 9 : 4 , A n d e r s o n a n d I s h w a r a n 1 9 6 5 : 1 3 2 ) . I n a c t u a l f a c t , g o v e r n m e n t a s s i s t a n c e , n o t i n t h e f o r m o f w e l f a r e , b u t i n a i d o f w a r v e t e r a n s a n d p a r t i c i p a n t s , w a s s e t u p a f t e r t h e c i v i l w a r i n t h e 1 9 t h c e n t u r y ( 1 8 1 2 - 1 8 1 5 ) ( S k o c p o l 2 0 0 0 a n d K a t z 1 9 8 9 a n d K a t z 1 9 9 5 : 5 6 ) e q u a t e w e l f a r e t o t h e “ a l l e v i a t i o n o f d i s t r e s s : t h e p r e v e n t i o n o f d e a t h f r o m s t a r v a t i o n , h o m e l e s s n e s s , t h e l a c k o f c l o t h i n g a n d d i s e a s e . ” H e r e m i n d s u s t h a t a s s i s t a n c e t o t h e p o o r h a s b e e n p e r s i s t e n t t h r o u g h m o d e r n A m e r i c a n h i s t o r y ( 1 9 9 5 : 1 9 ) . W h a t w a s e a r l i e r o n i d e n t i fi e d a s ‘ o u t d o o r r e l i e f , a c c o r d i n g t o K a t z , i s d i s c u s s e d i n a n e w a n d u p d a t e d v o c a b u l a r y O f ‘ w e l f a r e . ’ 3 . T h e R a t i o n a l e f o r S t a r t i n g W o r k f a r e W o r k f a r e i s a c o n c e p t u s e d i n r e l a t i o n t o w e l f a r e r e f o r m . I t i s a m e c h a n i s m o f i m p o s i n g w o r k r e q u i r e m e n t s o n r e c i p i e n t s o f p u b l i c a s s i s t a n c e . D e s p i t e s e v e r a l p r o b l e m s i n c l u d i n g fi n d i n g j o b s t h a t b e fi t t h e s k i l l l e v e l s o f c l i e n t s a n d b u d g e t a r y c o n s t r a i n t s , ' w o r k f a r e ' e n c o u n t e r e d i n t h e p a s t , a n u m b e r o f s t a t e s b e e n u s i n g i t a s a m e a n s o f s h i f t i n g p u b l i c r e s o u r c e - d e p e n d e n t p e r s o n s i n t o t h e r e g u l a r w o r k w o r l d . T h e i d e a b e h i n d t h e p r o g r a m h a s b e e n t o c r e a t e a s p r i n g b o a r d f o r t h o s e w h o a r e n o t e m p l o y e d t o fi n d j o b s t h a t w o u l d e n a b l e t h e m t o b e s e l f - s u f f i c i e n t a n d d i s e n g a g e t h e m f r o m d e p e n d e n c y o n p u b l i c s o u r c e s o f s u p p o r t . 1 2 8 T h e b a r r a g e s o f a t t a c k s l e v e l e d a g a i n s t w e l f a r e p r o g r a m s a n d t h e s u p p o r t l e n t t o t h e m w e r e l a r g e l y n o t b a s e d o n e m p i r i c a l d a t a . R a t h e r , t h e y e m a n a t e d f r o m a s s u m p t i o n s t h a t s e e m e d a p p r o p r i a t e t o t h e p o l i t i c a l c l i m a t e o f t h e d a y a s v i e w e d b y c o n s e r v a t i v e s a n d l i b e r a l s . D i s t o r t i o n s a n d s e l e c t i v e d a t a u s a g e a r e p a r t o f t h i s p r a c t i c e ( r e f e r t o , f o r e x a m p l e , M o y n i h a n ’ s ( 1 9 6 5 ) w o r k a n d M u r r a y ’ s a n a l y s i s b e l o w ) . T h e s o l u t i o n s , o f f e r e d f r o m l a r g e l y a r m c h a i r c o n t e m p l a t i o n , n e e d t o b e r e v i e w e d i n o r d e r t o h e l p t h e m o t h e r s s t a n d o n t h e i r f e e t . S u c h m e a s u r e s , f o r o n e t h i n g , w o u l d h e l p s a v e s c a r c e r e s o u r c e s . F o r a n o t h e r , i t w o u l d a v o i d s o c i a l c o n fl i c t s t h a t m a y l e a d t o e x t r e m e p o s i t i o n s t h a t p l a y o u t e a c h a t a t i m e . I n o t h e r w o r d s , t h e s e ‘ o x y m o r o n i c ’ i n s t i t u t i o n a l s u p p o r t s f o r t h e p o o r a t o n e t i m e , a n d r e t r e n c h m e n t o f t h e s a m e p r o g r a m s a t a n o t h e r , a r e e v i d e n c e d b y w h a t h a s b e e n g o i n g f o r t h e p o o r d u r i n g t h e l a s t o n e h a l f c e n t u r y a n d m o r e . D o m i n a n t p a r a d i g m s h i f t s t h a t r e p l a y t h e m s e l v e s a r e a n t i t h e t i c b o t h t o t h e m a t e r i a l a n d r e l a t i o n a l w e l l b e i n g o f s o c i e t y . T h e s o l u t i o n s o r d i n a r i l y o f f e r e d t o a m e l i o r a t e t h e s u f f e r i n g o f t h e m o t h e r s a n d c h i l d r e n n e e d t o b e b a s e d o n d a t a a s s o c i a t e d w i t h t h e l i v e d i n e x p e r i e n c e s o f t h e s u b j e c t s t h e m s e l v e s . 4 . T h e D e b a t e o n t h e P r o b l e m o f P o v e r t y i n t h e U . S . : T h e I d e o l o g i c a l a n d P r a c t i c a l D i m e n s i o n s G i v e n t h e c u r r e n t r e s p o n s e a p p r o a c h e s a n d l e v e l s , p o v e r t y i n t h e U . S . a n d o t h e r i n d u s t r i a l i z e d c o u n t r i e s i s g o i n g t o l i v e w i t h s o c i e t y f o r a l o n g t i m e t o c o m e . T h i s n e e d n o t b e a b l a c k b o x , h o w e v e r , p a r t i c u l a r l y i n t h e U . S . , w h e r e t h e r e i s a b o n a n z a o f w e a l t h a n d a h e a l t h y e c o n o m y w h e r e t h e g r o w t h r a t e i n t h e 1 9 9 0 3 w a s a t o n e o f t h e h i g h e s t p o i n t s , t h o u g h t h i s h e a l t h y g r o w t h d i d n o t r e p l i c a t e i t s e l f i n t h e e a r l y 2 0 0 0 3 . 1 2 9 T h e l i t e r a t u r e o n p o v e r t y i n t h e U . S . t a l k s a b o u t a b i n a r y r e s p o n s e i n t h e w e l f a r e r e g i m e . I t i s u s u a l l y fi l l e d w i t h o x y m o r o n i c a n d t i m e - b o u n d c o m p a s s i o n f o r a n d o u t r i g h t a b h o r r e n c e f o r t h o s e i n s o r r y s t a t e s o f l i v i n g . B u t n o t w i t h s t a n d i n g t h i s s u p p o r t c u m a b o m i n a t i o n s t a n c e , t h e n e g a t i v e a t t i t u d e t o p o v e r t y t i l t s t o w a r d t h e l o n g - t e r m d e p e n d e n c y v a r i e t y . T h e h e a t e d d i s c o u r s e w h i c h w a s t a n t a m o u n t t o a “ w a r o n s o c i a l w e l f a r e , ” t o b o r r o w K a t z ’ s ( 1 9 8 9 ) t e r m , t o o k r o o t i n t h e e a r l y 1 9 8 0 3 . T h e d i s c o u r s e w a s a n o u t a n d o u t i n j u r i o u s p r o j e c t t o d i s m a n t l e t h e s a f e t y n e t e s t a b l i s h e d f o r a g o o d n u m b e r o f p e o p l e i n A m e r i c a a b o u t 6 0 y e a r s a g o . I t s a i m w a s t o r e v e r s e t h e ‘ w a r o n p o v e r t y ’ p r o g r a m s s t a r t e d i n t h e 1 9 6 0 3 . T h e e l i m i n a t i o n o f t h e s a f e t y n e t i n t h e U . S . w a s p r e c e d e d b y s t a t e a c t i o n s t h a t s t a r t e d i n t h e e a r l y 1 9 8 0 3 w i t h t h e a c c e s s i o n o f R e a g a n t o t h e P r e s i d e n c y . I n s p i t e o f t h e e v i d e n c e t o t h e c o n t r a r y , t h e R e p u b l i c a n P a r t y m a i n l y p e r s i s t e d i n i t s c a l l f o r t h e c l i p p i n g o f f t h e l o n g a r m s o f t h e w e l f a r e s t a t e . I t a l s o c a l l e d f o r t h e r e t r e n c h m e n t o f t h e ‘ g e n e r o u s ’ w e l f a r e p a y m e n t s , w h i c h i n a c t u a l f a c t d i d , a t t i m e s , n o t e v e n p a y t h e r e n t f o r m a n y r e c i p i e n t s ( s e e , f o r e x a m p l e , B e r r i c k 1 9 9 4 : 1 2 - 1 3 ) . T h e r e a s o n f o r t h i s w a s t h a t t o o m a n y p e o p l e o r t h e ‘ u n d e s e r v i n g p o o r ’ , w h o a p p e n d e d t h e m s e l v e s t o w e l f a r e s y s t e m f r o m t h e s t a t e , c o n s t i t u t e d t h e c a u s e f o r t h e ‘ l o s s o f e f fi c i e n c y ’ ( A t k i n s o n 1 9 9 9 : 8 ) o f t h e f r e e m a r k e t m o d e l o f d e v e l o p m e n t . T h e d e b a t e r a g e d b e t w e e n t h o s e w h o c l a i m e d t h a t t h e p o o r h a v e b e e n r e s p o n s i b l e f o r t h e i r c o n d i t i o n s o f s u f f e r i n g a n d t h o s e w h o a d v o c a t e d t h a t t h e v i c t i m s h a v e b e e n i m p o v e r i s h e d o w i n g t o n o f a u l t o f t h e i r s . T h e m e a s u r e s a d v o c a t e d t o r e s o l v e t h e w e l f a r e p r o b l e m c a m e o u t o f a m e r e “ c o l l e c t i v e p e r c e p t i o n o f p o o r w o m e n , ” t h a t i n f o r m e d t h e d e b a t e s ( A s e n , i n h t t p : / / w w w . m s u e . e d u , s e e b i b l i o g r a p h y f o r t h e f u l l U R L ) . T h e d e m a n d 1 3 0 d u r i n g t h e l a s t f e w d e c a d e s o f t h e 2 0 t h c e n t u r y c o n s i s t e d o f a c a l l o n p o o r m o t h e r s , s i n g l e m o t h e r s i n p a r t i c u l a r , t o h o o k t h e m s e l v e s i n t o a “ p a i d e m p l o y m e n t t o s u p p o r t t h e i r f a m i l i e s fi n a n c i a l l y ( I b i d ) . ” P o o r m o t h e r s w h o w e r e e s p e c i a l l y a b l e - b o d i e d w e r e t o g e t e m p l o y e d o r l o s e t h e i r b e n e fi t s . I n f a c t t h e c u r r e n t t r e n d i s t o s l o w l y c u t b a c k o n a l l a s s i s t a n c e f o r s i n g l e m o t h e r s b y t a k i n g c r i t i c a l m e a s u r e s t h a t r e d u c e c a s h a s s i s t a n c e a n d c o m p e l r e c i p i e n t m o t h e r s t o w o r k m o r e t h a n 3 0 h o u r s a w e e k . A c c o r d i n g t o W a l l e r ( N o v e m b e r 1 4 , 2 0 0 4 ) s u c h a r e q u i r e m e n t w o u l d f a i l m a n y o f t h e l o n g - t e r m s i n g l e m o t h e r s r e c i p i e n t s w h o a r e “ s t r u g g l i n g w i t h c a r e o f y o u n g c h i l d r e n i n t h e f a c e o f i n a d e q u a t e t r a n s p o r t a t i o n . . . a n d o t h e r b a r r i e r s . ” I n a d d i t i o n t o t h e c h i l d c a r e t h a t n e e d s a h u g e fi n a n c i a l c o m m i t m e n t o n t h e p a r t o f t h e s t a t e , t r a n s p o r t a t i o n , e d u c a t i o n , h o u s i n g , a n d i n c o m e s u p p o r t w o u l d n e e d m o r e t r a n s f e r o f b u d g e t a r y r e s o u r c e s . L i t t l e s u p p o r t i v e d a t a w a s s u p p l i e d f o r b o t h d e b a t i n g p o s i t i o n s , e s p e c i a l l y t o t h a t w h i c h c l a i m e d t h a t t h e p o o r a r e t h e c r e a t o r s o f t h e i r o w n p r o b l e m s . I n s o m e c a s e s d a t a w e r e u s e d s e l e c t i v e l y o r , f o r e x a m p l e , A fi i c a n A m e r i c a n i n c a r c e r a t i o n a s a c a u s e f o r f a m i l y d i s o r g a n i z a t i o n . T h e a r g u m e n t s w e r e f u l l o f a s s u m p t i o n s t h a t w e r e f a r r e m o v e d f r o m d i r e c t / r e l e v a n t e m p i r i c a l d a t a . T h e g e n e r a l e x p l a n a t i o n s s u p p l i e d b y c o n s e r v a t i v e s a b o u t p o v e r t y a r e t h a t i t i s s e l f - i n fl i c t e d b y t h e i n d i v i d u a l h i m / h e r s e l f ( L e w i s 1 9 6 6 a a n d b , 1 9 9 8 , a n d i n G e o r g e G m e l c h a n d W a l t e r P . Z e n n e r 1 9 9 6 ; B a n fi e l d 1 9 5 8 , M u r r a y 1 9 8 4 ) . T h e c o n d i t i o n , i n o t h e r w o r d s , i s o n e t h a t t h e i n d i v i d u a l i m p o s e d o n h i m / h e r s e l f . G i l d e r ( 1 9 8 1 ) a t t r i b u t e d p o v e r t y t o l a c k o f h a r d w o r k i n a s y s t e m ( c a p i t a l i s m ) t h a t p r o v i d e s e n d l e s s o p p o r t u n i t i e s . T h e s e s c h o l a r s v i e w e d t h e p r o b l e m o f p o v e r t y a t t w o l e v e l s — t h e i n d i v i d u a l a n d g r o u p l e v e l s . T h e p o o r 1 3 1 a r e d e s c r i b e d a s i n d o l e n t , f e c k l e s s , o n e s w i t h o u t m o r a l fi b e r , s p e n d t h r i f t s a n d m o r e ( L e w i s 1 9 9 8 , 1 9 6 6 a a n d b , a n d i n G m l e c h a n d Z e n n e r 1 9 9 6 , B a n fi e l d 1 9 5 8 , M u r r a y 1 9 8 4 ) . M u r r a y , i n p a r t i c u l a r , b e l i e v e d t h a t p e o p l e w e r e l a z y a n d a m o r a l t h a t t h e y w o u l d n o t w o r k o n t h e i r o w n u n l e s s f o r c e d t o d o s o . M e a d ( 1 9 8 6 ) , a n o t h e r c o n s e r v a t i v e s c h o l a r , a l s o a d v o c a t e d t h a t l o w - w a g e m u s t b e m a n d a t o r y a n d t h e p o o r , p a r t i c u l a r l y t h o s e o n a s s i s t a n c e , s h o u l d w o r k e v e n i f i t m e a n t t h a t t h e y w o u l d e a r n l o w w a g e s . T h e l o w - w a g e , f o r h i m , n e e d n o t b e g o o d p a y i n g l e t a l o n e r e w a r d i n g . T h e s e s c h o l a r s fi g u r a t i v e l y t h r e w m u d a t t h e p o o r / v i c t i m s . B u t t h e i r b e l i e f s w e r e m a i n l y b a s e d o n a s s u m p t i o n s o r d i s t o r t e d r e a d i n g s o f d a t a r e l a t i n g t o t h e p o o r . T h e i r c e n t r a l t h e s i s , u n d e r g i r d e d b y p o p u l a r a s s u m p t i o n s , f e d t h e i r c o n s i s t e n t b l a m e o n t h e p o o r . T h e y p r o p o s e d s o l u t i o n s a l s o . T h e s o l u t i o n s , s t r a d d l e d w i t h t h e t h e o r i s t s ’ d i s c u s s i o n s o n w e l f a r e a n d p o v e r t y , s i m p l y r e c o m m e n d c h a n g e s i n t h e b e h a v i o r o r p a t t e r n s o f l i v i n g o f t h e p o o r . A s e c o n d c a t e g o r y o r s o u r c e o f p o v e r t y , i t i s c l a i m e d , i s t h e f a m i l y a n d / o r c o m m u n i t y , a n e x p l a n a t i o n t h a t i s g r o u p f o c u s e d . T h e o r i s t s h e r e a g a i n b l a m e t h e v i c t i m ( s ) a s a m e m b e r o f a g r o u p ( s ) f o r t h e p o v e r t y t h e y e x p e r i e n c e . T h e m a j o r a r g u m e n t h e r e i s t h a t t h e ‘ c u l t u r e o f p o v e r t y ’ , e m b e d d e d i n t h e f a m i l y / c o m m u n i t y o f w h i c h t h e i n d i v i d u a l i s a m e m b e r , s h a p e s t h e a t t i t u d e s a n d b e h a v i o r s o f m e m b e r s ( L e w i s 1 9 6 6 a a n d b a n d 1 9 9 8 ; B a n fi e l d 1 9 5 8 ) . T h e s e v a l u e s , i t w a s a r g u e d , d o n o t o n l y f e t t e r t h e s u b j e c t s , b u t t h e y a r e a l s o t r a n s m i t t e d i n t e r - g e n e r a t i o n a l l y . C h i l d r e n a m o n g t h e s e c o m m u n i t i e s f o r m t h e i r v a l u e s f r o m s i g n i fi c a n t a n d g e n e r a l i z e d o t h e r s w h o a f f e c t t h e i r ( n o n ) a c h i e v e m e n t d r i v e s . T h e c h i l d r e n ’ s e x p e c t a t i o n s a s a c o n s e q u e n c e a r e l o w e r e d s o m u c h s o t h a t t h e y f a i l t o m a k e e f f o r t s t o i m p r o v e t h e i r c o n d i t i o n s l a t e r i n l i f e . F a m i l y d i s o r g a n i z a t i o n w a s b l a m e d f o r t h e 1 3 2 m i s e r y i n t h e f a m i l y a n d f o r s o m e o f t h e i n t e r g e n e r a t i o n a l p r o b l e m s . T h e A f r i c a n A m e r i c a n m a l e , f o r i n s t a n c e , w a s d e p i c t e d a s o n e w h o f a i l e d t o u p h o l d h i s f a m i l y r e s p o n s i b i l i t y . A s M o y n i h a n p u t i t , t h e r o l e m o d e l f o r t h e h o u s e h o l d h a s , a s a c o n s e q u e n c e , b e e n m i s s i n g a n d t h i s b l o c k e d i m p r o v e m e n t i n t h e l i f e c o n d i t i o n s O f c o m m u n i t i e s o v e r t i m e . S o m e s c h o l a r s h a v e s u p p o r t e d s u c h a n a p p r o a c h t o t h e s t u d y o f t h e p r o b l e m o f p o v e r t y i n t h e d e b a t e s o n t h e s u b j e c t . C o n s e r v a t i v e s w h o t u r n e d t h e m e a n i n g a r o u n d t o f r a m e t h e i r p e r s p e c t i v e s o n w e l f a r e u s e d L e w i s ’ c o n c e p t o f t h e c u l t u r e o f p o v e r t y . T h e s e p e r s p e c t i v e s s a w p u b l i c s u p p o r t i n t e r v e n t i o n s a s h o p e l e s s v e n t u r e s . I n f a c t , t h e a r g u m e n t s c o n t a i n e d i n t h e s e v i e w p o i n t s w e r e c o n s i d e r e d t o b e t h e b a s i s u p o n w h i c h c o n s e r v a t i v e s c r a f t e d t h e i r a g e n d a t o e n d t h e w e l f a r e p r o g r a m s i n t o t o ( C o l l i n s 1 9 9 6 : 6 4 ) . T o t h o s e o p p o s e d t o t h e c o n s e r v a t i v e p o s i t i o n a s e t o f c o m p l e x f a c t o r s , b e y o n d t h o s e a r t i c u l a t e d b y c o n s e r v a t i v e s , h a v e b e e n c o n s i d e r e d t o b e r e s p o n s i b l e f o r t h e p o v e r t y c o n d i t i o n s i n t h e f a m i l y / c o m m u n i t y . T h e l i b e r a l p o s i t i o n t h a t r e p r e s e n t s t h i s v i e w i s r e fl e c t e d i n t h i s b r o a d e r p e r s p e c t i v e o n p o v e r t y . I t s u g g e s t s t h a t s t r u c t u r a l p r o b l e m s a r e m a i n l y r e s p o n s i b l e f o r t h e r i s e i n p o v e r t y . S c h o l a r s i n t h i s g r o u p p o i n t e d l y s a y t h a t p o v e r t y i s n o t a c o n d i t i o n t h a t i s w i l l e d b y t h e v i c t i m s i n v o l v e d . H a r r i n g t o n ( 1 9 6 2 ) a n d R e i s s m a n ( 1 9 6 2 ) f o r i n s t a n c e , m a d e t h i s a r g u m e n t . G e n e r a t i o n s o f s c h o l a r s a f t e r t h e l a s t t w o a r e a g r e e d o n t h i s t h e o r y ( s t r u c t u r a l p r o b l e m s ) ( s e e , f o r i n s t a n c e , W i l s o n 1 9 8 7 ; M a c G r e g o r e t a 1 1 9 9 5 ; A l c o c k 1 9 9 7 : 9 6 ) . H a r r i n g t o n a n d R e i s s m a n f u r t h e r s p e c i f y t h e p r o b l e m i n t e r m s o f e d u c a t i o n , s k i l l d e v e l o p m e n t a n d a c c e s s t o j o b s . L a c k o f o p p o r t u n i t y ( K e l l a n d 1 9 9 8 : 3 6 0 ) o n t h e p a r t o f t h e p o o r t o p r e p a r e f o r j o b s , c o u p l e d w i t h p o o r p e o p l e ’ s i n a b i l i t y t o h a v e e a s y a c c e s s t o 1 3 3 t h e l a b o r m a r k e t ( F r a n c i s - O k o n g w u 1 9 9 6 : 1 2 2 - 2 3 ) , c o n s t i t u t e s s o m e o f t h e p a r t i a l e x p l a n a t i o n s f o r t h e p r o b l e m , a c c o r d i n g t o t h e t w o a u t h o r s . T h e t w o a u t h o r s a d v a n c e s o l u t i o n s t o t h e p r o b l e m a s w e l l . T h e p o o r s h o u l d b e e n a b l e d t o d e v e l o p s k i l l s t h a t c a n h e l p t h e m o b t a i n j o b s b e fi t t i n g t h e i r a b i l i t i e s a n d c a p a c i t i e s . 5 . A C r i t i q u e o f t h e A r g u m e n t s F o r a n d A g a i n s t W e l f a r e T h e a r g u m e n t s p u t f o r t h b y b o t h s c h o o l s o f t h o u g h t h a v e m a j o r fl a w s t h a t i n h i b i t a n e x a m i n a t i o n o f o t h e r f u n d a m e n t a l c a u s e s t h a t a l s o e x p l a i n p o v e r t y . T h e p e r s o n a l d e f e c t a n d / o r c u l t u r e o f p o v e r t y e x p l a n a t i o n s a r e t o o g e n e r a l a n d c a n n o t a p p l y t o a l l i n d i v i d u a l s a n d c o m m u n i t i e s t h a t h a v e h e t e r o g e n e o u s c h a r a c t e r i s t i c s . A l s o , t h e a r g u m e n t t h a t j o b s o n t h e l a b o r m a r k e t a r e p l e n t i f u l f o r t h o s e w h o c a r e t o w o r k d o e s n o t a s s u r e t h a t t h e j o b s a r e a c t u a l l y a v a i l a b l e o r a r e c o n s i s t e n t w i t h t h e n e e d s o f a l l t h e u n e m p l o y e d p o o r . A c c o r d i n g t o S h e a h e n ( 1 9 8 3 ) , f o r e x a m p l e , t h e ‘ h e l p w a n t e d ’ a d v e r t i s e m e n t s t h a t a p p e a r o n t h e p r i n t e d m e d i a o r p u t u p 0 n o t i c e b o a r d s a t t h e w o r k p l a c e m a y n o t b e o n e s t h a t a r e w e l l s u i t e d t o i n d i v i d u a l n e e d s . M o r e o v e r , t h e a r g u m e n t t h a t j o b s a r e p l e n t i f u l c o n t r a d i c t s t h e c a p i t a l i s t l o g i c o f d e v e l o p m e n t t h a t s u p p o r t s t h e n e c e s s i t y o f u n e m p l o y m e n t f o r p u r p o s e s o f w i t h s t a n d i n g m i l i t a n c y i n t h e l a b o r f o r c e . T h e e x i s t e n c e o f u n e m p l o y e d p e r s o n s o n t h e m a r k e t a s s u r e s e m p l o y e r s t h a t m a n y w o r k e r s a r e n o t i n d i s p e n s a b l e a n d t h a t t h e y c a n r e a d i l y b e r e p l a c e d f r o m t h e p o o l o f t h e u n e m p l o y e d . T h e l i b e r a l v i e w t h a t a n c h o r s o n t h e l a c k o f e d u c a t i o n a n d s k i l l s t o s e c u r e j o b s i s a l s o t o o n a r r o w l y f o c u s e d . I t d o e s n o t t a k e i n t o a c c o u n t t h e f a c t t h a t t h e s h i f t f r o m m a n u f a c t u r i n g t o t h e s e r v i c e i n d u s t r y a s p a r t o f t h e s t r u c t u r a l c h a n g e s o f p r o d u c t i o n m a k e t h e s k i l l s , a c c o r d i n g t o K e a m y ( 1 9 9 5 ) i r r e l e v a n t t o t h e c h a n g i n g n e e d s o f t h e i n c r e a s i n g l y 1 3 4 t e c h n o l o g i z e d ( p o s t ) i n d u s t r i a l w o r l d o f w o r k . A g o o d n u m b e r o f h i g h e r i n s t i t u t i o n p r o d u c e d p e r s o n s h a v e e n d e d u p h o l d i n g d e a d - e n d j o b s t h a t a r e l e s s r e w a r d i n g . M a n y o f t h e p r o f e s s i o n a l s , l a i d - o f f b e c a u s e o f e s t a b l i s h m e n t c l o s u r e s a n d d o w n s i z i n g , a l s o fi n d t h e m s e l v e s w o r k i n g a t l o w e r o r e v e n a t m i n i m u m w a g e l e v e l s ( C o l l i n s 1 9 9 6 a n d R i e s s m a n 1 9 8 9 : 4 1 8 ) . T h e s e s i t u a t i o n s c o n t r a d i c t t h e a r g u m e n t t h a t s p e c i a l s k i l l s a r e a l w a y s n e e d e d t o q u a l i f y f o r j o b s a n d h o l d o n t o t h e m ( M o o r e 1 9 9 6 : 1 8 - 2 2 ) . T h e p o i n t t h a t u n d e r g i r d s t h e l i b e r a l p o s i t i o n t h a t t h e a c c u m u l a t i o n o f s k i l l s o r t h e i r u p g r a d i n g i s a d e t e r m i n a n t f a c t o r f o r s e c u r i n g j o b s t h u s d o e s n o t f u l l y e x p l a i n t h e p r o b l e m . T h e a v a i l a b i l i t y o f j o b s i s , h o w e v e r , o n e f a c t o r t h a t i s u s e d b y c o n s e r v a t i v e s a s a m m u n i t i o n t o a t t a c k w e l f a r e p r o g r a m s f o r t h e p o o r . K w e i t a n d K w e i t ( 1 9 9 9 : 4 1 6 ) d o c u m e n t t h a t o n l y 1 4 0 9 o u t o f 1 5 , 5 6 2 p e o p l e o n w e l f a r e w e r e a b l e t o fi n d j o b s o v e r a s e t t w o y e a r p e r i o d i n K a n s a s C i t y , M i s s o u r i , u n d e r a p r o g r a m t o h o o k r e c i p i e n t s t o w o r k i s a n i n s t a n c e t h a t m a y g o t o w a r d f a l s i f y i n g t h i s c l a i m . T h e p r o b l e m w i t h t h e c o n s e r v a t i v e a p p r o a c h i n p a r t i c u l a r i s t h a t i t s t a r t s w i t h s e l e c t i v e d a t a t h a t s u p p o r t a n a s s u m p t i o n m a d e . F o r i n s t a n c e , t h e a s s u m p t i o n s t h a t s o m e i n d i v i d u a l s a r e l a z y a n d t h a t t h e y d o n o t w a n t t o w o r k o r t h a t w e l f a r e i s t h e c a u s e f o r t h e d e c i s i o n o f s o m e i n d i v i d u a l s w h o a r e n o t c u t o u t t o w o r k a n d s u p p o r t t h e m s e l v e s , d o n o t s t a n d u p t o e m p i r i c a l t e s t s . P e o p l e d o w o r k . A s S h e a h e n ( 1 9 8 3 ) h a s p u t i t s o w e l l , ‘ p e o p l e b y n a t u r e w a n t t o w o r k . ’ T h e y w a n t t o w o r k a l w a y s e v e n i f i t m e a n s t h a t t h e y d o n o t h a v e t o . T h e y m a y s t a y w i t h o u t w o r k f o r a m o n t h o r s o , b u t n o t a n y m o r e . C o n s e r v a t i v e s ’ a r g u m e n t s a r e t h u s m a d e s o l e l y o n t h e b a s i s o f a s s u m p t i o n s t h a t a r e l i t t l e s u p p o r t a b l e b y c o n c r e t e d a t a . T h e i n d i v i d u a l - a n d / o r g r o u p - b a s e d e x p l a n a t i o n s a s 1 3 5 s o u r c e s a n d m a i n t a i n e r s o f t h e p a t h o l o g i c a l e x p l a n a t i o n s t o o f a l l i n t h i s c a t e g o r y . M o y n i h a n ’ s t h e s i s o n t h e A f r i c a n A m e r i c a n m a l e w a s , f o r e x a m p l e , b a s e d o n s t a t i s t i c a l d a t a r e a d i n g s o f t w o d e c a d e s o n u n e m p l o y m e n t r a t e s , a r r e s t r e c o r d s , A F D C c a s e l o a d s , i n t e l l i g e n c e i n d i c a t o r s a n d n a r c o t i c u s e ( C o l l i n s 1 9 9 6 : 6 2 ) . F o l l o w i n g J a m e s F a r m e r , C o l l i n s ( 1 9 9 6 : 6 4 ) c r i t i c i z e s t h e p a t h o l o g y - l a d e n c o n s t r u c t i o n o f A f r i c a n A m e r i c a n m a l e s b y M o y n i h a n . F a r m e r , a c c o r d i n g t o C o l l i n s , s a w t h i s c h a r a c t e r i z a t i o n a s a p a c e s e t t e r f o r a ‘ n e w r a c i s m ’ ( I b i d . ) . A l t h o u g h t h e p a r t i c u l a r d a t a o n t h e b l a c k m a l e d o e s g i v e a n i n d i c a t i o n o f w h y t h e m a l e h e r e h a d b e e n m i s s i n g f r o m h o m e , i t d o e s n o t , h o w e v e r , f u l l y a n d d i r e c t l y e x p l a i n w h y t h e f a m i l y i n t h e b l a c k c o m m u n i t y w a s g e n e r a l l y e x p o s e d t o h a r d s h i p s / p o v e r t y i n t h e fi r s t p l a c e . T h e a r g u m e n t s p u t f o r t h a l s o f a i l t o e x p l a i n h o w , f o r i n s t a n c e , i n d i v i d u a l s , f a m i l i e s a n d c o m m u n i t i e s a r e s i t u a t e d a t o n e p a r t i c u l a r m o m e n t a n d a l s o h o w t h e y b e c o m e ‘ p o o r i n t h e fi r s t p l a c e ’ ( M o o r e 1 9 9 6 ) . H o w s o m e i n d i v i d u a l s ‘ e s c a p e p o v e r t y ’ a r e n o t a l s o e x a m i n e d a n d e x p l a i n e d a d e q u a t e l y ( I b i d . ) . O n t o p o f t h e s e fl a w s i n a r g u m e n t s , t h e r e i s o n e m a j o r f a c t o r t h a t c o n s e r v a t i v e s a n d t h e i r a l l i e s s e e m t o h a v e n o t g i v e n a d e g r e e o f w e i g h t . T h i s r e l a t e s t o t h e d a i l y s t r u g g l e s t h e p o o r a n d t h e i r f a m i l i e s m a k e t o s u r v i v e . S e v e r a l s t u d i e s ( s e e E d i n a n d J e n k s 1 9 9 7 ; S t a c k 1 9 7 4 ; F r a n c i s - O k o n g w u 1 9 9 6 ; P h i l i p p e 1 9 9 7 ; K o z o l 1 9 9 5 : 1 0 0 , 1 9 8 8 : 1 - 2 ; E d e l m a n , 2 0 0 2 : 1 ) i n d i c a t e t h a t t h e p o o r w o r k h a r d d e s p i t e a l l o d d s t o o b t a i n m o r e r e s o u r c e s i n o r d e r t o s u r v i v e . A c c o r d i n g t o E d e l m a n ( 2 0 0 2 : 1 ) , m a n y w o r k i n g p e o p l e i n t h e U . S . “ d o t h e i r b e s t a n d s t i l l c a n ’ t m a k e i t — n o t t h r o u g h a n y f a u l t o f t h e i r o w n b u t b e c a u s e t h e j o b s t h e y h a v e d o n ’ t p a y e n o u g h t o g e t b y . ” K o z o l ( 1 9 9 5 : 1 6 1 - 2 ) d e s c r i b e s s o m e o f t h e s e w o m e n a s o n e s p o s s e s s i n g ‘ u n b r e a k a b l e a n d p r o u d ’ s p i r i t e v e n t h o u g h t h e y a r e r e d u c e d t o w i s t f u l e n t i t i e s a l o n g w i t h o t h e r s w h e n 1 3 6 t h e y c o n f r o n t t h e d i f fi c u l t e n v i r o n m e n t t h e y fi n d t h e m s e l v e s i n . T h i s u n fl i n c h i n g s t r u g g l e i s c o r r o b o r a t e d b y K o z o l ’ s i n t e r v i e w w i t h a c e r t a i n G w e n , a m o t h e r w h o l i v e d i n t h e M a r t i n i q u e H o t e l f o r h o m e l e s s f a m i l i e s i n N e w Y o r k . S h e h a d t o l i v e i n t h i s h o t e l a f t e r s h e l o s t h e r h o m e f o r f o r e c l o s u r e f o l l o w i n g a l o s s o f h e r j o b . S h e w a s d e t e r m i n e d t o c o n t i n u e t o s t r u g g l e a n d s u r v i v e . S h e r e l a t e s h e r f o r l o r n s i t u a t i o n a n d h e r d e t e r m i n a t i o n t o h a n g o n t o h e r i n t e r v i e w e r . S h e s a y s : “ y o u k n o w t h a t y o u a r e i n a s t r u g g l e a n d y o u k n o w y o u c a n n o t y i e l d . T h i s i s w h a t y o u h a v e t o ( c o n t i n u e , m y e m p h a s i s ) t e l l y o u r s e l f ’ ( K o z o l 1 9 8 8 : 3 2 ) . K o z o l e x t e n d s t h e c o n c e p t o f ‘ l i t t l e m i r a c l e s ’ ( a n a t t r i b u t i o n b y R e v e r e n d O v e r a l l a n d h i s d i s c i p l e s h i p ) t h a t i s a s s o c i a t e d w i t h t h e l i v e s o f c h i l d r e n f r o m p o o r f a m i l i e s i n t h e B r o n x t o t h e m a n y m o t h e r s h e m e t d u r i n g h i s r e s e a r c h . S u c h w o m e n , h e w r i t e s , “ w i n h u n d r e d s o f s m a l l v i c t o r i e s e a c h d a y . ” I f o n l y g e n u i n e a n d c a r i n g p e o p l e f r o m a l l w a l k s o f l i f e h e l p e d t h e s e c a t e g o r i e s o f s t r o n g - w i l l e d m o t h e r s , K o z o l a r g u e s , t h e i r c o n d i t i o n s w o u l d i m p r o v e s i g n i fi c a n t l y . C o m p a r e d t o t h e d i f fi c u l t i e s t h e y e n c o u n t e r , h o w e v e r , t h e a s s i s t a n c e t h e y g e t i s v e r y s m a l l i n d e e d . A s B l a u g ( q u o t e d i n K i d d 1 9 9 9 : 2 3 ) a l s o r i g h t l y c o n t e n d s , “ a l l o w a n c e s ( f o r t h e n e e d y ) w e r e t o o m e a g e r t o c o n s t i t u t e a v i a b l e a l t e r n a t i v e t o g a i n f u l e m p l o y m e n t ” e v e n i n B r i t a i n o f t h e 1 9 t h c e n t u r y . W e l f a r e a l l o w a n c e s p a i d t o r e c i p i e n t s i n t h e U . S . d i d o n l y a l i t t l e t o c o v e r b a s i c n e e d s . M e m b e r s o f s u c h f a m i l i e s h a v e t o w o r k b e c a u s e t h e y a r e n o t a b l e t o m a i n t a i n t h e m s e l v e s o n p u b l i c a s s i s t a n c e a l o n e ( F r a n c i s - O k o n g w u 1 9 9 6 , K o z o l 1 9 9 5 ) . T h e y a r e c o m p e l l e d t o t a k e t h i s o p t i o n e v e n i f i t m e a n t t h a t t h e y w e n t a g a i n s t t h e r u l e s o f w e l f a r e a g e n c i e s , w h i c h t h r e a t e n e d o r a c t u a l l y s e v e r e d t h e m f r o m w e l f a r e r o l l s w h e n t h e y w e r e f o u n d w o r k i n g w h e n t h e y w e r e a b o v e a c e r t a i n i n c o m e l e v e l s ( s e e E d i n 1 3 7 a n d J e n c k s 1 9 9 7 ) . T h e p o o r e n g a g e i n a n u m b e r o f i n c o m e - g e n e r a t i n g a c t i v i t i e s t h a t a r e b o t h l e g a l a n d i l l e g a l i n o r d e r t o s u r v i v e . N a r C o - t r a f fi c k i n g i s , f o r i n s t a n c e , a n i l l e g a l p r a c t i c e ; b u t i t i s a v a l i d a t e d p r a c t i c e t o t h o s e i n v o l v e d i n t h e u n d e r g r o u n d e c o n o m y . I t b r i n g s ‘ r i c h e s ’ t o t h o s e t h a t a r e ‘ s m a r t ’ i n t h e i r o w n w a y s . K o z o l ’ s ( 1 9 9 5 : 1 1 9 - 1 2 2 ) i n t e r v i e w s p r o v i d e i n s i g h t s o n h o w t h e ‘ u n d e r w o r l d o f d r u g s ’ w o r k s . H i s i n f o r m e r s c o m e o u t w i t h m a r k e d l y d e t a i l e d d e s c r i p t i o n s o f t h e e n v i r o n m e n t . N a r c o - t r a f fi c k e r s u s e e l a b o r a t e o r g a n i z a t i o n a l p r o c e d u r e s t o g u i d e t h e i r b u s i n e s s o p e r a t i o n s . F o r i n s t a n c e , t h e i r o r g a n i z a t i o n c a l l s c o n f e r e n c e s w h e r e d i s c i p l i n e s i n t h e s a l e s w e r e p o i n t s o f d i s c u s s i o n . K o z o l ( 1 9 9 5 ) d w e l l s o n s u c h i s s u e s . K o z o l ( 1 9 9 5 : 1 1 9 ) i n f o r m s u s t h a t t h e t r a f fi c k e r s ’ r u l e s s t r e s s t h a t ‘ d e a l i n g ’ s h o u l d n o t t a k e p l a c e i n f r o n t o f c h i l d r e n a n d i n f r o n t o f c e r t a i n s t o r e s . A c c o r d i n g t o K o z o l , s u c h i s s u e s w e r e d i s c u s s e d i n m e e t i n g s t h e t r a f fi c k e r s h e l d . T h e y d e s c r i b e t h e d r u g - l o r d s ( a c e r t a i n C a l d e r o n i s o n e o f t h e m ) a s i n t e l l i g e n t a n d o n e s w h o c a n b e s u c c e s s f u l i n ‘ h o n e s t ’ o c c u p a t i o n s ( p . 1 1 9 ) . T h e s e ‘ l o r d s ’ c a r v e d o u t s t r e e t c o m e r s a n d l e t t h e m o u t t o d r u g d e a l e r s . D u e s h a d t o b e p a i d e v e r y S u n d a y . F a i l u r e t o p a y ( i t w a s r e f e r r e d t o a s d e b t t o t h e d r u g - l o r d ) l e d t o q u e s t i o n i n g a n d t o r t u r e s e s s i o n s i n s p e c i a l r o o m s , b a s e m e n t s o f s t o r e s . C e r t a i n i n d i v i d u a l s w e r e g i v e n c o r n e r s t h a t t h e y m a n a g e d a n d w o r k e d f o r a r e n t a l o f $ 4 , 0 0 0 a w e e k ( K o z o l , p . 1 2 1 ) . T h e r e n t a l s o f ‘ b u s i n e s s c o m e r s ’ b y p o w e r f u l d r u g - l o r d s w h o e a r n u p t o $ 2 0 0 , 0 0 0 a y e a r s u g g e s t s t h a t t h a t s e r i o u s b u s i n e s s e s a r e u n d e r t a k e n i n t h e u n d e r w o r l d o f d r u g s . T h e d r u g l o r d s e a r n e d a n e s t i m a t e d t o t a l o f 2 m i l l i o n d o l l a r s a y e a r e v e n w i t h c u t s o n o r l o s s e s i n b u s i n e s s c o m e r s a l e s . 1 3 8 T h e c o m p a r t m e n t a l i z a t i o n o f t h e b l o c k s i n t o d i s c r e t e s a l e s s e g m e n t s a n d / o r a r e a s b r i n g t o m i n d t h e r e g i o n a l i z a t i o n t h a t t a k e s p l a c e a m o n g f o o d d e a l e r s , b o o k s e l l e r r e p r e s e n t a t i v e s a n d o t h e r s w h o s u p p l y t h e r e t a i l b u s i n e s s o f t h e A m e r i c a n s o c i e t y . T h e r e t a i l e r s i n t h i s i n s t a n c e a l s o w e r e t h e d e a l e r s t h e d r u g - l o r d a s s i g n e d t o s t a n d o u t i n t h e c o m e r ( p . 2 1 ) . K o z o l ’ s i n f o r m e r s o n l y s p e c u l a t e d a b o u t t h e r e a s o n s w h y s o m e c i t i z e n s t o o k t h e u n d e r g r o u n d e c o n o m i c r o u t e t o m a k e m o n e y . T h e P u e r t o R i c a n o r g a n i z a t i o n , m o d e l e d o n t h e B l a c k P a n t h e r s , w a s s p l i n t e r e d i n t h e 1 9 7 0 3 o r 1 9 8 0 3 b y a u t h o r i t i e s i n t h e g o v e r n m e n t , t h e y s a y . A c c o r d i n g t o t h e i n t e r v i e w e e , t h e c a u s e f o r t h e r e v e r s i o n t o d r u g d e a l i n g t o o k p l a c e f o l l o w i n g t h e b r e a k - u p o f t h i s o r g a n i z a t i o n . S o m e a m o n g t h e p o o r t h u s w o r k i n l e g a l a n d i l l e g a l s e c t o r s o f w o r k . S u c h e m p i r i c a l d a t a , d i s c u s s e d a b o v e , t h u s e r o d e t h e v a l i d i t y o f t h e a r g u m e n t s c o n s e r v a t i v e g r o u p s h o i s t t o s h o w t h a t p u b l i c a s s i s t a n c e r e c i p i e n t s i n p a r t i c u l a r a r e l a z y . I n f a c t , a n u m b e r o f s t u d i e s s h o w t h a t t h e s e i n d i v i d u a l s a t t i m e s a r e c o m p e l l e d t o w o r k o n t w o j o b s t o s u r v i v e a n d p u t i n 5 0 % m o r e t i m e t o w o r k t h a n a v e r a g e A m e r i c a n s w o r k i n g o n r e g u l a r j o b s ( K w e i t a n d K w e i t 1 9 9 9 , E d i n a n d J e n k s 1 9 9 2 ) . S o c i a l s c i e n c e a n d , s p e c i fi c a l l y a n t h r o p o l o g y c a n s t u d y t h e s e k i n d s o f e x p e r i e n c e s t o c o n n e c t c o n s e r v a t i v e p o l i t i c i a n s , s o m e a c a d e m i c t h e o r i s t s a n d t h e g e n e r a l p u b l i c w i t h t h e r e a l w o r l d o f w o r k a n d w e l f a r e . T h e p o i n t t h a t G a n s ( i n M a r g e r 1 9 9 7 : 7 2 ) m a k e s w i t h r e g a r d t o t h e p o s i t i v e f u n c t i o n s o f p o v e r t y i s h e l p f u l t o a p p r e c i a t e t h e p o i n t m o r e f u l l y h e r e . T h e b e t t e r o f f i n s o c i e t y , G a n s r e m i n d s u s , i n a d v e r t e n t l y t u r n a r o u n d t h e n e g a t i v e s o f p o v e r t y t o t h e i r a d v a n t a g e . F o r i n s t a n c e , t h e p o o r b u y b r e a d a n d o t h e r f o o d i t e m s t h a t i s a b o u t t o e x p i r e i n t h e s t o r e s . T h e p o o r a l s o a r e l i v i n g e x a m p l e s b y w h i c h t h e r i c h m e a s u r e t h e i r w e l l b e i n g a g a i n s t . H e a l s o c o n t e n d s t h a t t h e p o o r fi n a n c e t h e r i c h a n d p r o v i d e t h e m w i t h i n v a l u a b l e 1 3 9 s e r v i c e s a l l t h e t i m e . A r e fl e c t i o n o n t h e s e p o i n t s c a n m a k e a d i f f e r e n c e f o r a c l e a r e r u n d e r s t a n d i n g o f t h e s t e r e o t y p i c a l c o n c e p t s r e l a t i n g t o p o v e r t y a n d w e l f a r e a n d p r o b l e m s a s s o c i a t e d w i t h t h e m . 6 . T h e C o n t i n u i n g D e b a t e o n t h e E f f e c t s o f W e l f a r e a n d I t s R e f o r m W e l f a r e p r o g r a m s w e r e i n i t i a l l y d e s i g n e d t o p r o t e c t t h o s e p e o p l e w i t h o u t e n o u g h s u r v i v a l r e s o u r c e s i n i n d u s t r i a l i z e d c o u n t r i e s ( F i e l d s t e i n q u o t e d i n A t k i n s o n 1 9 9 9 : 5 ) , A n d e r s o n a n d I s h w a r a n 1 9 6 5 : 1 3 2 ) . K a t z ( 1 9 9 5 : 5 6 ) e q u a t e s w e l f a r e a s t h e a l l e v i a t i o n o f d i s t r e s s : t h e p r e v e n t i o n o f d e a t h f r o m s t a r v a t i o n , h o m e l e s s n e s s , t h e l a c k o f c l o t h i n g a n d d i s e a s e . K a t z ( 1 9 9 5 : 1 4 ) r e m i n d s u s t h a t a s s i s t a n c e t o t h e u n f o r t u n a t e p o o r h a s p e r s i s t e d t h r o u g h m o d e r n A m e r i c a n h i s t o r y . W h a t w a s t h e n i d e n t i fi e d a s ‘ o u t d o o r r e l i e f i s n o w g i v e n a n e w a n d u p d a t e d v o c a b u l a r y o f w e l f a r e ? D i s t o r t i o n s r e s u l t i n g f r o m e c o n o m i c g r o w t h a n d c y c l i c a l e c o n o m i c c r i s e s c o n d i t i o n s h a v e t r a d i t i o n a l l y c a l l e d o n s o c i e t y t o r e a c h o u t a n d a s s i s t t h o s e a f f e c t e d i n t h e p r o c e s s . K a t z q u e s t i o n s w h y w e l f a r e s h o u l d b e d e fi n e d s e p a r a t e f r o m s o c i a l s e c u r i t y , w h i c h h e s a y s , i s a l e g i t i m a t e i n s t i t u t i o n i n s p i t e o f t h e f a c t t h a t t h e t w o a r e n o t f u n d a m e n t a l l y d i f f e r e n t . H e b l a m e s t h e N e w D e a l d i s t i n c t i o n s b e t w e e n s o c i a l i n s u r a n c e a n d p u b l i c w e l f a r e t h e r e s u l t s o f w h i c h h a v o c k e d t h e l i v e s o f t h e p o o r . T h i s d i s t i n c t i o n b e t w e e n t h e t w o s u b - p r o g r a m s “ b l o c k e d t h e c r e a t i o n o f a c o m p r e h e n s i v e p r o g r a m o f e c o n o m i c s e c u r i t y t o p r o t e c t a l l c i t i z e n s ” ( p . 5 6 ) . T h e r e w a s a l e g i t i m a t e r e a s o n f o r t h e c r e a t i o n o f t h e w e l f a r e p r o g r a m s a t fi r s t . A f t e r t h e s t o c k m a r k e t c r a s h o f 1 9 2 9 , m a n y p e o p l e w e r e w i t h o u t w o r k . F a m i l i e s w e r e i n d i r e s t r a i t s . T h e r e w a s n o c r e d i b l e i n s t i t u t i o n t o f o o t t h e b i l l s f o r r e d u c i n g t h e s u f f e r i n g . I t w a s n o t o n l y p r i v a t e i n d i v i d u a l s a n d f a m i l i e s t h a t w e r e h i t b y t h e c r a s h , b u t a l s o p e o p l e 1 4 0 w h o b e l o n g e d t o t h e m i d d l e c l a s s a n d b u s i n e s s o w n e r s ( K w e i t a n d K w e i t 1 9 9 9 : 4 0 4 ; A n d e r s o n a n d I s h w a r a n 1 9 6 5 : 1 3 2 ) . T h i s , i n a s e n s e , d e m o n s t r a t e d t w o p o i n t s . F i r s t t h a t t h e G r e a t D e p r e s s i o n a s a c o n s e q u e n c e o f i t s e f f e c t o n t h e m i d d l e c l a s s c h a n g e d a t t i t u d e s a n d l e d t o t h e r e d e fi n i t i o n o f w h y p e o p l e w e r e p o o r a n d w h o i n s o c i e t y w a s r e s p o n s i b l e f o r a i d i n g t h e p o o r ( I b i d . ) . S e c o n d , b u s i n e s s e s , o n w h o s e b e h a l f t o d a y ’ s p r i v a t i z a t i o n d r i v e s a r e s a n c t i fi e d a n d h e n c e v i g o r o u s l y a d v o c a t e d a s t o t h e s o l u t i o n t o t h e p o v e r t y p r o b l e m h a v e i n c r e a s i n g l y b e e n s u s c e p t i b l e t o t h e s h o c k s c r i s e s c o n d i t i o n s b r o u g h t w i t h t h e m . S o c i a l w e l f a r e w a s t h u s a s y s t e m u n d e r w h i c h t h e s t a t e a p p o r t i o n e d r e s o u r c e s f o r t h o s e m e m b e r s o f s o c i e t y w h o l e d a p r e c a r i o u s l i f e o f s o m e t e m p o r a r y o r s e m i - p e r m a n e n t n a t u r e . T h e r e s u l t i n g h a r d s h i p i s u s u a l l y a c o n s e q u e n c e o f l o s s o f e m p l o y m e n t , f o r e x a m p l e , o r a p e r m a n e n t i m p a i r m e n t d u e t o s o m e a c c i d e n t / o c c u r r e n c e i n t h e i r l i v e s . A n y m e a s u r e t h a t b l o c k e d t h i s d e s e r v e d b e n e fi t f o r t h o s e w h o r e a l l y n e e d i t w a s c o n s i d e r e d b y m a n y a s t a n t a m o u n t t o a f f e c t i n g t h e w e l f a r e o f s o c i e t y o r t h e c o m m o n g o o d . T h e l e g i t i m a c y o f t h e i n t e r v e n t i o n c a n b e c o n s t r u e d f r o m t w o a n g l e s . F i r s t , n a r r o w l y v i e w e d , i t i s c o n c e r n e d w i t h t h e m o s t d e p e n d e n t c i t i z e n s w h o m a y b e p h y s i c a l l y a n d m e n t a l l y i n c a p a c i t a t e d ( E p s t e i n 1 9 9 7 : 1 2 - 1 3 ) . S e c o n d , a n d b r o a d l y d e fi n e d , i t m a y e n c a p s u l a t e a w i d e r n u m b e r o f p e o p l e w h o l e a d a p r e c a r i o u s s o c i a l e x i s t e n c e a n d h e n c e a r e a t r i s k o f p o v e r t y a n d d e p e n d e n c y . I t s b r o a d e r m e a n i n g r e fl e c t s t h e n o t i o n o f p u b l i c g o o d e n c o m p a s s i n g t h e r e l a t i o n s h i p s a m o n g c i t i z e n s a n d b e t w e e n t h e m a n d t h e i r g o v e r n m e n t ( E p s t e i n 1 9 9 7 ) . 1 4 1 T h e P e r s o n a l R e s p o n s i b i l i t y a n d W o r k O p p o r t u n i t y r e c o n c i l i a t i o n A c t o f 1 9 9 6 e n d e d t h e w e l f a r e s y s t e m , a s i t w a s k n o w n i n t h e U . S . f o r o v e r h a l f a c e n t u r y . I t w a s i n d e e d a d r a s t i c m e a s u r e t h a t h a s a f f e c t e d m a n y i n d i v i d u a l s a n d f a m i l i e s . T h e p o o r w e r e n o t o n l y b l a m e d f o r t h e i r p o v e r t y , b u t a t t e m p t s t o r e l i e v e t h e m w e r e a l s o s u b j e c t e d t o h a r s h c r i t i c i s m s . T h e s t a t e ’ s a t t e m p t s t o h e l p t h i s s e g m e n t o f t h e A m e r i c a n p o p u l a t i o n w e r e c o n t i n u a l l y o p p o s e d b y c o n s e r v a t i v e g r o u p s . P r e s i d e n t R e a g a n , o t h e r g o v e r n m e n t o f f i c i a l s a n d m a n y s c h o l a r s , i n t e r a l i a , s p o k e a b o u t t h e d a m a g i n g e f f e c t s o f w e l f a r e p r o g r a m s a t e v e r y o p p o r t u n i t y t h e y g o t . R e a g a n e v e n w e n t a s f a r a s i n s t i l l i n g a n i m a g e o f ‘ w e l f a r e q u e e n s ’ d r i v i n g C a d i l l a c s ( K w e i t a n d K w e i t 1 9 9 9 : 4 0 9 , s e e a l s o B e c k e r , i n L i p s e t 1 9 9 0 : 1 3 5 - 1 3 6 , a n d F a r m e r q u o t e d i n C o l l i n s 1 9 9 6 : 6 4 ) . T h e u s u a l e x p l a n a t i o n s a d v a n c e d w e r e , o f c o u r s e , t h a t t h e p r o g r a m s h a v e m a d e p e o p l e l a z y a n d d e p e n d e n t ( G i l d e r 1 9 8 1 ; M u r r a y 1 9 8 4 ; M e a d 1 9 8 6 ) . G i l d e r s t a u n c h l y a r g u e d t h a t t h e w e l f a r e s t a t e , a s a s o u r c e o f d e p e n d e n c y , s h o u l d b e t r i m m e d d o w n a n d w e l f a r e a s a s y s t e m s h o u l d b e m a d e u n a t t r a c t i v e ; i t s h o u l d b e h a r d o n t h e ‘ u n d e s e r v i n g p o o r ’ w h o t e n d t o o v e r s t a y t h e w e l f a r e r o l l s ’ ( 1 9 8 1 : 1 1 1 , 1 2 6 ) . M u r r a y s i m p l y c o m p a r e s t h e p o v e r t y r a t e i n t h e 1 9 5 0 3 t o t h o s e a f t e r t h e i n i t i a t i o n o f t h e w a r o n p o v e r t y p r o g r a m s t o a t t a c k t h e w e l f a r e s y s t e m . H i s m a j o r p o i n t h e r e w a s t h a t t h e n u m b e r o f t h e p o o r w a s r i s i n g e v e n a s t h e g r o s s n a t i o n a l p r o d u c t w a s i n c r e a s i n g a f t e r t h e s e p r o g r a m s w e r e i n i t i a t e d . T h i s , f o r h i m , w a s s i m p l y a n i n d i c a t i o n t h a t t h e a n t i p o v e r t y p r o g r a m s w e r e n o t w o r k i n g a n d / o r t h a t t h e y w e r e c a u s i n g p o v e r t y , a n d a s s u c h t h e y s h o u l d b e d i s m a n t l e d . M e a d ( 1 9 8 6 ) , i n a n e f f o r t t o n i p w e l f a r e i n t h e b u d , e v e n w e n t t o t h e e x t e n t o f a s s i g n i n g a l i m i t e d r o l e f o r t h e g o v e m m e n t — o n e o f c r e a t i o n a n d m a i n t e n a n c e o f o r d e r . I t i s n o t f o r g o v e r n m e n t , h e d e c l a r e s , t o “ p r o t e c t c i v i l r i g h t s a n d l i b e r t i e s , r a i s e t h e s t a n d a r d 1 4 2 o f l i v i n g o r e n h a n c e d e m o c r a t i c p a r t i c i p a t i o n . ” T h o u g h , t h i s w a s a n u n c a l l e d r o l e f o r t h e s t a t e , h e a r g u e s , t h e n a t i o n h a s e s t a b l i s h e d a s y s t e m o f w e l f a r e t h a t h a s u n d u l y g i v e n m a n y p e o p l e t h e r i g h t t o c o l l e c t r e s o u r c e s w i t h o u t w o r k i n g . H e m a i n t a i n s t h a t t h e s y s t e m h a s l e d t o v o l u n t a r y u n e m p l o y m e n t w h e n j o b s e e k e r s d o n o t u s u a l l y m e e t a s i t u a t i o n w h e r e a n e x t e n d e d l a c k o f j o b s i s a r e a l i t y . T h e m a i n t h r u s t o f t h e s e g r o u p s ’ a r g u m e n t s r e l a t e d t o t h e b u r d e n s w e l f a r e p r o g r a m s e n t a i l e d t o t h e e c o n o m y . A t k i n s o n ( 1 9 9 9 ) a n d K w e i t a n d K w e i t ( 1 9 9 9 ) s u m m a r i z e t h i s v i e w , w h i c h u n d e r l i n e s t h e p o i n t t h a t a n y r e d i s t r i b u t i o n o f r e s o u r c e s f r o m t h o s e w h o w o r k t o t h o s e w h o d o n o t n e g a t i v e l y a f f e c t s t h e o v e r a l l e c o n o m y . I n o t h e r w o r d s , d i s t r i b u t i o n o f r e s o u r c e s c o l l e c t e d f r o m t h o s e w h o w o r k t h r o u g h p r o g r e s s i v e t a x a t i o n l i m i t s t h e a b i l i t y o f t h o s e w h o l i k e t o i n v e s t a n d c r e a t e j o b s , s o g o e s t h e a r g u m e n t . A r e d u c t i o n o f t a x e s f o r t h e r i c h w i l l c r e a t e j o b s , a c c o r d i n g t o G i l d e r ( 1 9 8 1 ) . F o r G i l d e r , t h i s a p p r o a c h i s t h e m o s t e f f e c t i v e w a y o f r e d u c i n g p o v e r t y . A t k i n s o n ( 1 9 9 9 : 5 ) fi n d s t h i s a r g u m e n t t o b e o n e s i d e d a s i t f o c u s e s o n l y o n t h e “ i m p a c t o f t h e w e l f a r e s t a t e o n e c o n o m i c p e r f o r m a n c e t o t h e v i r t u a l n e g l e c t o f t h e f u n c t i o n s o f t h e w e l f a r e ( o f s o c i e t y ) i t i s i n t e n d e d t o p e r f o r m ” . T h e d e b a t e n e e d s fi r r t h e r p u r s u i t . W h a t c o u l d a n t h r o p o l o g y c o n t r i b u t e i n t h i s d e b a t e ? B e l o w , a n a t t e m p t w i l l b e m a d e t o s e t t h e a r g u m e n t i n i t s p r o p e r p e r s p e c t i v e a n d t i e t h i s i n w i t h w h a t a n t h r o p o l o g y m a y c o n t r i b u t e t o t h r o w m o r e l i g h t a t t h e c o m p l e x i s s u e . 7 . W h a t C o u l d A n t h r o p o l o g y ’ s C o n t r i b u t i o n s H a v e B e e n i n t h e D e b a t e i n t h e D i s c o u r s e o n P o v e r t y a n d W e l f a r e ? T h e c o n s e r v a t i v e - l i b e r a l d e b a t e s m a i n l y p r o v i d e d t h e f r a m e w o r k f o r t h e p o l i c i e s t h a t r e m o v e d t h e s a f e t y n e t f o r t h e p o o r i n t h e U . S . i n 1 9 9 6 . B e s i d e s b e c o m i n g t h e R e a g a n 1 4 3 ‘ A d m i n i s t r a t i o n ’ s B i b l e ’ , M u r r a y ’ s b o o k ( 1 9 8 6 : 7 0 ) , L o s i n g G r o u n d , w a s r e a d w i d e l y , i n t e r n a t i o n a l l y a s w e l l . M u r r a y ’ s p e r s p e c t i v e s w e r e s o i m p o r t a n t t h a t h e w a s i n v i t e d t o a c o n g r e s s i o n a l h e a r i n g o n w e l f a r e . A f t e r t h e r i o t s o f 1 9 9 1 , h e a l s o a p p e a r e d o n B r i t i s h T V s c r e e n s a n d h a m m e r e d t h e p o i n t t h a t s i n g l e - m o t h e r s w e r e t h e c a u s e s o f m o s t o f t h e w e l f a r e d e p e n d e n c y h e o b s e r v e d ( M a c G r e g o r 1 9 9 5 : 1 8 ) . T h e c o s t o f fi n a n c i n g t h e p r o g r a m s w a s t h e u n d e r l y i n g r e a s o n f o r t h e a t t a c k a s M u r r a y ( 1 9 9 5 : 2 0 , i n ‘ G a i n i n g G r o u n d ’ ) r e v e a l s . A s F e r g u s o n a n d D i c k e n s ( 1 9 9 9 ) a n d K w e i t a n d K w e i t ( 1 9 9 9 ) a l s o s u g g e s t , t h e c o s t o f fi n a n c i n g t h e p r o g r a m s w a s t h e m a i n r e a s o n f o r a t t a c k i n g t h e s a f e t y n e t p r o g r a m s . T h e f a v o r a b l e a t t i t u d e s h o w n t o w a r d t h e p r o g r a m f o r w i d o w e d a n d a b a n d o n e d w o m e n w h o s e n u m b e r w a s i n i t i a l l y s m a l l a n d w h o s e c o s t w a s n e g l i g i b l e i s a c a s e i n p o i n t . T h e s t e m m e a s u r e s t h a t w e r e t a k e n t o t h e p o i n t o f d i s m a n t l i n g t h e A F D C p r o g r a m w h i c h b e n e fi t e d c l o s e t o fi v e m i l l i o n s i n g l e m o t h e r s a t a g r e a t d e a l o f c o s t l a t e r c h a n g e d t h e f a v o r a b l e a t t i t u d e i n t o a h o s t i l e o n e ( M u r r a y i n G a i n i n g G r o u n d 1 9 9 5 ) . B u t t h e a r g u m e n t i s c o u c h e d i n c h a r a c t e r o l o g i c a l t e r m s b l a m i n g t h e s i n g l e m o t h e r s i n s t e a d o f t h e fi n a n c i a l b u r d e n t h e p r o g r a m e n t a i l e d . A c o m b i n a t i o n o f s e v e r a l f a c t o r s , h o w e v e r , m a y b e g i v e n a s t h e i m m e d i a t e f a c t o r s t h a t h e l p e d e x p e d i t e t h e c a n c e l l a t i o n o f t h e w e l f a r e p r o g r a m s . S e l e c t i v e l e a r n i n g o f s o c i a l f a c t s b y c o n s e r v a t i v e s ( C o l l i n s 1 9 9 6 ; M a c G r e g o r 1 9 9 5 ) ; r e t r e a t o f t h e l i b e r a l c a m p f r o m t h e i n t e r v e n t i o n p r o g r a m s ( B e r r i c k 1 9 9 5 ) a r e g i v e n a s s o m e o f t h e r e a s o n s f o r t h e r e t r e n c h m e n t o f t h e w e l f a r e s t a t e . S h i f t i n g o f i n d u s t r i a l p r o d u c t i o n a n d c o m p e t i t i o n p r a c t i c e s , b o t h i n t e r n a l l y a n d i n t e r n a t i o n a l l y ( K e a r n e y 1 9 9 5 ) , i s a n o t h e r s i g n i fi c a n t f a c t o r t h a t p a v e d t h e w a y f o r t h e r o l l b a c k o f t h e w e l f a r e s t a t e . A n t h r o p o l o g i s t s , f o r s u r e , d i d n o t h a v e e n o u g h p a r t i c i p a t i o n i n t h i s p u b l i c p o l i c y d e b a t e t h a t t e r m i n a t e d t h e p r o g r a m . O n e 1 4 4 o f t h e r e a s o n s g i v e n w a s t h a t t h e w e l f a r e p r o g r a m d i d n o t l e n d i t s e l f t o t h e i r e s t a b l i s h e d m e t h o d o l o g y a n d a n a l y s i s s p e c i fi c a l l y u s e d t o s t u d y t h e t r a d i t i o n a l s i m p l e s o c i e t y t o w h i c h K a p l a n a n d M a n n e r s ( 1 9 8 6 : 1 2 9 - 1 3 0 ) m a k e a r e f e r e n c e t o . H o w t h e s o c i a l w e l f a r e s y s t e m w o r k e d o r w h a t s e t o f p r o b l e m s g a v e r i s e t o t h e s e r v i c e a n d w h y i t c o n t i n u e d a r e q u e s t i o n s t h a t a r e b a s i c a n d a n t h r o p o l o g i c a l ; t h a t i s , t h e s e q u e s t i o n s a r e o n e s t h a t c a n b e e n t e r t a i n e d b y a n t h r o p o l o g i s t s . T h e d i s c i p l i n e h a s t h e c o n c e p t u a l a n d m e t h o d o l o g i c a l t o o l s t o d o w i d e - r a n g i n g r e s e a r c h e s i n t h e a r e a . W h a t K a p l a n a n d M a n n e r s i d e n t i f y a s a s e l f - i m p o s e d l i m i t a t i o n o f a n t h r o p o l o g y ’ s s t u d i e s t o t h e t r a d i t i o n a l m e t h o d s o f fi e l d w o r k a n d s m a l l - s c a l e s o c i e t i e s c o n s t r i c t e d t h e d i s c i p l i n e ’ s v e n t u r e s i n t o o t h e r a r e a s o f i n v e s t i g a t i o n s ( 1 9 8 6 : 2 0 1 ) l i k e p o v e r t y a n d w e l f a r e . T h i s i s a p e r t i n e n t o b s e r v a t i o n . S o c i a l w e l f a r e , t h o u g h , l i n k e d t o b r o a d e r s o c i a l p r o c e s s e s , i s a l s o a s p e c i fi c p r o b l e m , t h a t m a y b e p r o fi t a b l y s t u d i e d i n i t s o w n r i g h t u s i n g t h e p a r t i c i p a n t o b s e r v a t i o n m e t h o d o l o g y . A s S u s s e r ( 1 9 9 6 : 4 1 1 ) a l s o o b s e r v e s c o r r e c t l y , a n t h r o p o l o g y , n o n e t h e l e s s , h a s d o n e v e r y l i t t l e t o s t u d y , t h e o r i z e a n d e x p l a i n t h e g r o w i n g i m m i s e r a t i o n o f t h e p o o r a n d t h e A m e r i c a n w o r k e r i n t h e ‘ m i d s t o f c o r p o r a t e w e a l t h ’ . W h i l e r e c o g n i z i n g c h a l l e n g i n g i s s u e s l i k e ‘ i d e n t i t i e s , p e r c e p t i o n s , t o u r i s m , s h i f t i n g w o r l d s , a n d c y b e r s p a c e ’ a p p r o p r i a t e f o r t h e o r i z i n g a b o u t a d v a n c e d c a p i t a l i s m , a n t h r o p o l o g i s t s d i d n o t fi n d t h e i n c i d e n c e o f p o v e r t y d e s e r v i n g o f m u c h o f t h e i r a t t e n t i o n ( I b i d . : 2 1 2 ) . S u s s e r m a k e s t h o u g h t h e p o i n t t h a t u r b a n p r o b l e m s w e r e n o t t o t a l l y n e g l e c t e d b y a n t h r o p o l o g i s t s ( I b i d . , 4 2 2 - 4 ) . B u t s h e i n t i m a t e s t h a t a n t h r o p o l o g i s t s ( I b i d . ) , i n t e r a l i a , h a v e w r i t t e n s p e c i fi c i s s u e s o f i d e n t i t y , h o s t i l i t i e s i n p o o r n e i g h b o r h o o d s , r a c i a l d i s c r i m i n a t i o n , a n d p o v e r t y a m o n g w o m e n a n d m e n . T h e s e r e m a i n e d t h o u g h a t c a s e s t u d y l e v e l s a n d n o t h e o r i z i n g w a s a t t e m p t e d i n 1 4 5 o r d e r t o h a v e a b r o a d e r p e r s p e c t i v e o n s u c h p r o b l e m s . C u r t i s p u t s t h i s i s s u e i n c o n t e x t ( 1 9 9 9 : 1 0 5 ) . H e p o i n t s o u t t h a t f a i l u r e b y a n t h r o p o l o g i s t s t o e s t a b l i s h t h e “ v e r t i c a l l i n k s t h a t c o n n e c t t h e s o c i a l g r o u p s t h e y ( a n t h r o p o l o g i s t s ) s t u d y ” w i t h t h e m a c r o - p r o c e s s e s c r e a t e d g a p s i n o u r u n d e r s t a n d i n g o f t h e i s s u e s i n v o l v e d . I f a n t h r o p o l o g i s t s w e r e a p a r t y t o t h e h e a t e d w e l f a r e d i s c o u r s e s d u r i n g t h e p a s t t w o d e c a d e s , t h e y w o u l d h a v e s p o k e n t o i m p o r t a n t p o v e r t y a n d w e l f a r e i s s u e s . T h i s m e a n s t h a t t h e y c o u l d h a v e u s e d t h e p o w e r o f t h e i r c o m p a r a t i v e a n d i n t e r p r e t i v e p e r s p e c t i v e s t h a t e n c a p s u l a t e t h e d i s c i p l i n e ’ s m a j o r p r e o c c u p a t i o n o f ‘ h u m a n c o n c e r n ’ ( S p i r o i n M a r c u s 1 9 9 2 : 1 4 3 ) a g r e a t d e a l t o m a k e a d i f f e r e n c e . T h e y c o u l d a l s o h a v e u s e d t h e i r u s e f u l m e t h o d o l o g y o f e t h n o g r a p h y t o c h a l l e n g e t h e a s s u m p t i o n - b a s e d ‘ p e r s o n a l h a b i t ’ s t e r e o t y p i c a l c o n c e p t s s t u c k t o t h e p o o r a n d w e l f a r e r e c i p i e n t s . T h e s e c h a r a c t e r l a b e l s , i m p r e s s e d u p o n v i c t i m s , c o u l d h a v e b e e n r e d e fi n e d i n e v e r y d a y l i f e , c u l t u r a l a n d s o c i a l s t r u c t u r a l t e r m s . E n t r y i n t o t h e d e b a t e c o u l d a l s o h a v e p r o m p t e d d i s c u s s i o n s o f i s s u e s r e l a t i n g t o t h e f a c t o r ( s ) p a v i n g t h e w a y t o p o v e r t y i n t h e f a m i l y . C a r o l S t a c k ’ s ( 1 9 7 4 ) w o r k a b o u t a M i d w e s t e r n n e i g h b o r h o o d o n w e l f a r e ; B o u r g e o i s ’ s ( 1 9 8 9 ) d i s c u s s i o n o f a c o m m u n i t y i n E a s t H a r l e m , s o m e o f w h o s e m e m b e r s u s e d t h e u n d e r g r o u n d e c o n o m i c r o u t e , t h o u g h i l l e g a l , t o g a i n ‘ s u p e r i o r w a g e s ’ r a t h e r t h a n w a l l o w i n p o v e r t y a r e w o r t h m e n t i o n i n g i n t h i s r e g a r d . K o z o l ’ s ( 1 9 9 5 , s e e c h a p t e r s 4 a n d 5 o r p p . 1 4 1 - 2 3 0 i n p a r t i c u l a r ) g r a p h i c d e s c r i p t i o n o f l i f e o f f a m i l i e s a n d t h e i r c h i l d r e n , i n t h e B r o n x , N e w Y o r k , a g a i n s t a l l o d d s , i s a n o t h e r w o r k t h a t m a y w h e t t h e a p p e t i t e s o f a n t h r o p o l o g i s t s t o w a r d t h e e n g a g i n g i n r e s e a r c h r e l a t e d t o p o v e r t y . T h e s e c o n s i s t e d o f f a m i l i e s i n w h i c h r e s i l i e n t m o t h e r s a n d g r a n d m o t h e r s “ i n w h o m o n e fi n d s s p i r i t u a l s t r e n g t h u n k n o w n t o m o s t o t h e r A m e r i c a n s ” 1 4 6 ( C o r n e l W e s t q u o t e d i n K o z o l 1 9 9 5 : 1 6 0 ) . S u c h e t h n o g r a p h i e s c o u l d h a v e p r o v i d e d e m p i r i c a l d a t a t o c h a l l e n g e t h e n o n - e m p i r i c a l w o r k s o f M u r r a y ( 1 9 8 4 ) a n d M e a d ( 1 9 8 6 ) , a m o n g o t h e r s . J o u r n a l i s t s , o n e g r o u p t h a t h o l d s t h e k e y t o d i s c o u r s e , K o z o l ’ s ( 1 9 9 5 : 1 8 8 ) b o o k r e v e a l s , f o l l o w i n g h i s i n t e r v i e w e e s ’ t a l k s , d o n o t d e n y t h e p u l v e r i z i n g e f f e c t s O f p o v e r t y . B u t i n s t e a d t h e s e j o u r n a l i s t s ’ a r t i c l e s m a k e r e f e r e n c e s t o p o v e r t y i n p a s s i n g , i n a w a y t h a t m a k e s i t s o u n d t o o o b v i o u s t o w a r r a n t i n d i g n a t i o n . T h e c o n s e r v a t i v e s c h o l a r s , h o w e v e r , a r g u e t h a t t h e p o o r m u s t b e f o r c e d t o w o r k e v e n i f t h e w o r k d o e s n o t p a y m u c h i n o r d e r t o s t o p t h e m f r o m c l a i m i n g w e l f a r e s u p p o r t . T h e i r w o r r y i s c l e a r l y t h e fi n a n c i a l r a t h e r t h a n t h e h u m a n s i d e o f t h e p r o b l e m . C a r o l S t a c k ( 1 9 7 4 ) , a n a n t h r o p o l o g i s t , l i v e d a m o n g a b l a c k c o m m u n i t y ( i n w h a t w a s fi c t i t i o u s l y k n o w n a s J a c k s o n H a r b o r , a M i d w e s t e r n c i t y b e t w e e n C h i c a g o a n d t h e S o u t h e r n s t a t e s ) i n t h e m i d - 1 9 6 0 3 . H e r w o r k i n f o r m s u s t h a t w e l f a r e b e n e fi t s “ b a r e l y p r o v i d e ( d ) t h e n e c e s s i t i e s o f l i f e — a b e d , r e n t a n d f o o d ” — f o r r e c i p i e n t f a m i l i e s . T h e s e b e n e fi t s , w r i t e s S t a c k , a l l o c a t e d t o h o u s e h o l d s o f w o m e n a n d c h i l d r e n , w e r e f u r t h e r c h a n n e l e d i n t o d o m e s t i c n e t w o r k s o f m e n , w o m e n a n d c h i l d r e n . W h a t e v e r t h e s o u r c e o f t h e i n c o m e s — w e l f a r e c h e c k s o r w a g e s f o r m l a b o r , t h e c o m m u n i t y i n T h e F l a t s , t h e s i t e o f S t a c k ’ s s t u d y , w e r e t u r n e d i n t o l o a n f u n d s o r t r a d e d o r s w a p p e d w i t h o t h e r s i n o r d e r t o o b t a i n d a i l y n e c e s s i t i e s . T h i s i s a n i n d i c a t i o n o f h o w s m a l l w e l f a r e b e n e fi t s w e r e m a d e u s e o f n o t o n l y b y t h e r e c i p i e n t s , b u t a l s o b y k i n a n d f r i e n d s w h o w e r e j o i n e d t o g e t h e r i n a n e t w o r k o f r e l a t i o n s t o s u r v i v e . B u t f o r t h o s e w h o d i d n o t g e t t h e c h a n c e t o s e e t h i s p l a y o u t i n c o n c r e t e l i f e s i t u a t i o n s , w e l f a r e b e n e fi t s s e e m t o c o n s t i t u t e b i g i n c o m e s f o r t h e r e c i p i e n t s a n d d r a i n s t o t h e n a t i o n a l e c o n o m y . 1 4 7 T h e s e o p p o r t u n i t i e s o f r e d i r e c t i n g t h e d e b a t e w e r e m i s s e d b y a n t h r o p o l o g i s t s a n d m a n y o t h e r s o c i a l s c i e n t i s t s t o o . T h e i m p a c t o f t h e w i t h d r a w a l o f t h e w e l f a r e p r o g r a m s h a s n o w l e d t o s u f f e r a n c e o f m i l l i o n s o f p e o p l e a c r o s s A m e r i c a a s t h e s t a t i s t i c s c i t e d e a r l i e r i n d i c a t e . T h e i r p r o b l e m a f f e c t s a l l A m e r i c a n s i r r e s p e c t i v e o f t h e i r s o c i a l b a c k g r o u n d s . A s n e w r e a l i t i e s k i c k i n , v i e w s a l s o c h a n g e . M o y n i h a n , w h o w r o t e o f t h e f a m i l y a m o n g b l a c k s i n 1 9 6 5 , w a s l a t e r r e p o r t e d t o h a v e r e v i s e d h i s t h e s i s i n t h e 1 9 9 0 3 . H i s n e w c o n c l u s i o n i s t h a t t h e b r e a k d o w n o f f a m i l i e s t h a t h e a t t r i b u t e d t o b l a c k s a p p l i e s t o a l l f a m i l i e s i n a l l s e g m e n t s o f t h e A m e r i c a n s o c i e t y ( c i t e d i n C r o s s 2 0 0 3 : 7 1 ) . W h a t c a n a n t h r o p o l o g i s t s d o n o w t o r e e n g a g e s o c i e t y t h a t h a s a l r e a d y m a d e u p i t s m i n d o n t h e b a s i s o f t h e b i a s e d a n d s e l e c t i v e d i s c u s s i o n s o f t h e s o c i a l i s s u e s o f p o v e r t y , w e l f a r e a n d w o r k f a r e ? I t s e e m s t h a t a n t h r o p o l o g i s t s c a n c o n d u c t s t u d i e s o n t h e c u r r e n t c o n d i t i o n s o f , s a y , f o r i n s t a n c e , f a m i l i e s a n d c h i l d r e n i n p o v e r t y , a n d a t t e m p t t o p r o v i d e e m p i r i c a l d a t a a n d h e l p ( r e ) i n f o r m a n d ( r e ) c o n s t r u c t p o l i c y a n e w . P e r h a p s t h e y c a n m a k e a s t r e n u o u s e f f o r t t o c o n v i n c e f u n d i n g a g e n c i e s a n d f o u n d a t i o n s t o a p p o r t i o n s o m e r e s e a r c h m o n e y a l l o c a t e d t o s t u d i e s w h i c h , K o z o l ( 1 9 9 5 : 1 5 0 ) s a y s , a r e u n j u s t l y a p p o r t i o n e d f o r s t u d i e s o f “ I Q d e fi c i t s o f c e r t a i n c h i l d r e n a n d t h e i r r a c i a l o r i g i n s . ” H e n o t e s t h a t w h e n t h e r e a r e m o r e i m p o r t a n t g r i n d i n g p r o b l e m s o f p o v e r t y , s u c h a s i n t h e B r o n x , w h e r e t h e e x i s t e n c e o f l e a d p o i s o n i n t h e h o m e s o f s c h o o l c h i l d r e n i s a c l e a r p r i o r i t y ( I b i d . ) , g r a n t s m a d e f o r I Q s t u d i e s a r e a l u x u r y . A n t h r o p o l o g i s t s c a n p u r s u e s t u d i e s l i k e t h o s e o f t h e w o m e n ( b o t h A fi i c a n A m e r i c a n a n d E u r o p e a n A m e r i c a n ) w i t h c h i l d r e n i n W o r c e s t e r , w h o s e u n i q u e s u r v i v a l e f f o r t t o fi g h t t h e i r e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l m a r g i n a l i z a t i o n i n t h e i r d a i l y l i v e s , p a i d o f f c o n s i d e r a b l y ( S a v a g e 1 9 9 6 q u o t e d b y G i l b e r t , i n J o n a s a n d W i l s o n 1 9 9 9 : 1 0 1 - 1 0 2 ) . H e r e 1 4 8 w o m e n ( A F D C r e c i p i e n t s ) i n a s e c o n d t o n o n e a c t i v i s m a n d i n s i g h t e v e r s e e n , m e t r e g u l a r l y i n h o m e s o f s o m e o f t h e i r o w n a n d s t a r t e d a b a b y - s i t t i n g c o o p , f o o d c o o p a n d c l o t h i n g a n d t r a n s p o r t a t i o n e x c h a n g e ( G i l b e r t , J o n a s a n d W i l s o n 1 9 9 9 : 1 0 0 ) t o h e l p e a c h o t h e r . T h e n e i g h b o r h o o d o r g a n i z a t i o n l a t e r g a v e t h e m a p l a c e t o h o l d t h e i r m e e t i n g s f r o m w h e r e t h e y a p p l i e d f o r a g r a n t a n d r u n t h e s e r v i c e s o f t h e i n d e p e n d e n t l y f o u n d e d o r g a n i z a t i o n o n t h e i r o w n ( I b i d . ) A n t h r o p o l o g i s t s c a n a l s o c u r v e o u t s o m e a d v o c a c y / a c t i v i s t r o l e s w i t h i n t h e n e w s o c i a l m o v e m e n t s t h a t a r e a t t e m p t i n g t o f o r g e c o a l i t i o n s i n o r d e r t o c o m b a t p o v e r t y . T h e ‘ p e r s o n a l d e f e c t ’ e x p l a n a t i o n s s u p p l i e d b y t h e p o v e r t y - w e l f a r e t h e o r i s t s h a r p e d t h e p o i n t t h a t t h e v i c t i m s w e r e f e c k l e s s , w o r t h l e s s , a n d w i t h o u t m o r a l fi b e r . W r i t e r s i n t h i s a r e a d i d n o t a t t e m p t t o g o b a c k a n d i n q u i r e i n t o t h e c i r c u m s t a n c e s t h a t l e d t o t h e s e s t e r e o t y p i c a l d e fi n i t i o n s s t u c k o n t h e m . I n s o d o i n g , t h e s e s c h o l a r s h a v e d i s r e g a r d e d t h e p a s t a n d h a v e t h u s f a i l e d t o f u l l y e x p l a i n w h y r e c i p i e n t s b e h a v e t h e w a y t h e y d o . K a p l a n a n d M a n n e r ’ s u n d e r s t a n d i n g s t h a t t h e p a s t c a n n o t b e i g n o r e d w h e n o n e a t t e m p t s t o fi g u r e o u t p r e s e n t c o n d i t i o n s ( 1 9 8 6 : 7 0 ) o f b e h a v i o r o r e v e n t s u b s t a n t i a t e s t h e a r g u m e n t h e r e . W h y w e l f a r e r e s o u r c e s b e g a n t o b e d i s t r i b u t e d i n t h e fi r s t p l a c e s e e m e d n o t t o m a t t e r t o t h e c o n s e r v a t i v e t h e o r i s t s a n d t h e i r a l l i e s r e g a r d l e s s o f t h e f a c t t h a t t h e 1 9 2 9 m a r k e t c r a s h d i d a f f e c t m i l l i o n s o f w o r k i n g p e o p l e i n c l u d i n g b u s i n e s s p e r s o n s . T h e m a j o r p o i n t t h a t c o n s e r v a t i v e s r e p e a t e d l y m a d e w i t h r e s p e c t t o t h e p r o b l e m , h o w e v e r , w a s t h a t w e l f a r e r e c i p i e n t s w e r e d e fi c i e n t i n c h a r a c t e r t e r m s a n d t h a t p u n i t i v e m e a s u r e s s h o u l d b e t a k e n a g a i n s t t h e m s o t h e y w o u l d b e p r e p a r e d t o g o o f f t h e w e l f a r e r o l l s . S u c h a c i r c u m s c r i b e d a n d d e t e r m i n i s t i c l o o k a t t h e c o n d i t i o n s o f r e c i p i e n t s i n t e m p o r a l t e r m s c o n s t i t u t e s a s n a p s h o t , o r t o u s e a n a n t h r o p o l o g i c a l j a r g o n , ‘ s y n c h r o n i c ’ , l o o k a t t h e c u r r e n t p r o b l e m o f 1 4 9 t h e p o o r ? w e l f a r e r e c i p i e n t s . T h i s a p p r o a c h , t o u s e , d i L e o n a r d o ’ s ( 1 9 9 9 : 4 0 8 ) i n t e r p r e t a t i o n , d e s c r i b e s t h e c u r r e n t p r o b l e m s o f t h e s u b j e c t s w i t h n o r e f e r e n c e t o t h e i r c o n d i t i o n s i n t h e p a s t . I n c o n t r a s t , a n e x a m i n a t i o n o f t h e l i f e h i s t o r i e s o f t h e r e c i p i e n t s , o r t h e c h a n g e s t h e y u n d e r g o , m i g h t h a v e t a k e n t h e c o n s e r v a t i v e t h e o r i s t s t o t o t a l l y d i f f e r e n t c o n c l u s i o n s . T h i s i s w h a t i s k n o w n a s , t o u s e a n o t h e r a n t h r o p o l o g i c a l t e r m i n o l o g y , a d i a c h r o n i c o r a n ‘ a c r o s s t i m e ’ a n a l y s i s o f c h a n g e ( I b i d . ) . T h e ‘ c h a r a c t e r t h e o r y ’ p r o p o n e n t s ’ e x p l a n a t i o n s a l s o b e c o m e e v e n m o r e t e n u o u s w h e n o t h e r v a r i a b l e s a r e b r o u g h t i n t o t h e m o d e l e x p l a i n i n g t h e h y p h e n a t e d p o v e r t y - w e l f a r e p r o b l e m . C r i t i c a l v a r i a b l e s s u c h a s s o c i a l a n d e c o n o m i c i n e q u a l i t y , ( H u r s t 1 9 9 5 , B e r r i c k 1 9 9 4 ) , l a c k o f m e a n s o f t r a n s p o r t a t i o n ( M a c G r e g o r e t a 1 1 9 9 5 , 1 9 8 7 ; C u r t i s a n d M c L e l l a n 1 9 9 5 ) , a r e s o m e o f t h e f a c t o r s t h a t e x p l a i n p o v e r t y . A l s o r a c i a l d i s c r i m i n a t i o n ( F e r g u s o n a n d D i c k e n s 1 9 9 9 ) , e c o n o m i c c r i s i s ( T i m m e r e t a l l 1 9 9 4 ; K e a r n e y 1 9 9 5 ) ; l a c k o f o r g a n i z a t i o n a n d / o r e m p o w e r m e n t ( B o u r g o i s 1 9 8 9 , M a c G r e g o r 1 9 9 5 ) a n d o t h e r f a c t o r s a r e r e s p o n s i b l e f o r t h e e x i s t e n c e o f p o v e r t y a n d t h e s e f a c t o r s s h o w w h y m a n y p o o r p e o p l e s t a y p o o r a n d s e e k p u b l i c a s s i s t a n c e . A s m e n t i o n e d i n S e c t i o n 2 ( 9 ) o f C h a p t e r 2 , i n t e r m s o f t r a n s p o r t a t i o n , f o r i n s t a n c e t h e p o o r a r e u s u a l l y i n c a p a b l e o f c o m m u t i n g t o w o r k i f t h e y fi n d e m p l o y m e n t o u t s i d e t h e i r r e s i d e n t i a l o r g e o g r a p h i c a r e a ( M a c G r e g o r e t a 1 1 9 9 5 : 5 ) . F o r W i l s o n ( 1 9 8 7 ) a l s o l a c k o f t r a n s p o r t a t i o n l i m i t s j o b o p p o r t u n i t i e s f o r t h e d e s t i t u t e . A s t h e p o o r h a v e l o w e r r a t e s o f c a r o w n e r s h i p o r f a c e d i f fi c u l t i e s i n u s i n g t h e l i m i t e d r a n g e o f p u b l i c , t r a n s p o r t s e r v i c e ( C u r t i s a n d M a c L e l l a n 1 9 9 5 ) , t h e i r c h a n c e s o f h e l p i n g t h e m s e l v e s t o b e s e l f - s u f fi c i e n t i s m i n i m a l . 1 5 0 C y c l i c a l r e c e s s i o n s , d e p r e s s i o n s , d e i n d u s t r i a l i z a t i o n , s o c i a l m a r g i n a l i z a t i o n a n d e x c l u s i o n o f t h e p o o r f r o m s o c i o e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l l i f e c o n s t i t u t e d o t h e r f a c t o r s t h a t i n h i b i t e d a c c e s s p o s s i b i l i t i e s o f t h e p o o r t o j o b s ( B e r r i c k 1 9 9 5 , K w e i t a n d K w e i t 1 9 9 9 , T i m m e r e t a l 1 9 9 4 , M a c G r e g o r 1 9 9 5 , W i l s o n 1 9 8 7 ) . B u t i n s p i t e o f t h e s e r e a l i t i e s t h e w e l f a r e t h e o r i s t s w e r e n o t c o n v i n c e d t h a t t h e l a b o r m a r k e t f a c e s a g r e a t d e a l o f s h o r t c o m i n g s a f f e c t i n g j o b a v a i l a b i l i t y . P o v e r t y i n t h e U . S . h a s b e e n a d i f fi c u l t p r o b l e m t o d e a l w i t h . S e v e r a l a t t e m p t s b y t h e s t a t e , a s e v i d e n c e d b y t h e ‘ G r e a t S o c i e t y ’ / ’ W a r o n P o v e r t y ’ p r o g r a m s w e r e , f o r i n s t a n c e , d e c l a r e d i n o r d e r t o e r a d i c a t e i t . B u t i n t e r v e n i n g v a r i a b l e s s u c h a s fi n a n c i a l o u t l a y c o n s i d e r a t i o n s a n d t h e f e a r t h a t s u c h p u b l i c s e c t o r p r o g r a m s w o u l d n e g a t i v e l y a f f e c t e c o n o m i c g r o w t h w e r e i n t h e w a y o f a s m o o t h r u n n i n g o f t h e p r o g r a m s . T h e s e f a c t o r s p l u s t h e v i e w t h a t t h e p o o r a r e e x p e n d a b l e a n d t h a t t h e y h a v e n o r e s o u r c e s o f t h e i r o w n t o m a k e c a m p a i g n c o n t r i b u t i o n s t o p o l i t i c a l p a r t i e s c o m p e l s a r e l e g a t i o n o f t h e i r c a s e s t o t h e b a c k g r o u n d . T h e o p t i o n l e f t f o r t h e p o o r i s t h u s t o o r g a n i z e t h e m s e l v e s a n d s t r u g g l e f o r t h e i r r i g h t s . T h e i r n u m b e r m a k e s t h e m a p o t e n t i a l p o l i t i c a l f o r c e . B u t t h e i r i n a b i l i t y t o o r g a n i z e t h e m s e l v e s w i t h r e l a t i v e e a s e m a k e s i t e a s y f o r t h e ‘ g o v e r n i n g c o a l i t i o n ’ t o i g n o r e t h e i r ( t h e p o o r p e r s o n s ' ) c o n c e r n s a n d t h e i r q u i e t a p p e a l s ( K w e i t a n d K w e i t 1 9 9 9 : 4 0 3 ) . B y b e c o m i n g p a r t o f a n a p p r e c i a b l y c o n s c i o u s w o r k i n g c l a s s , t h e d i s a d v a n t a g e d / p o o r c a n a c h i e v e a m e a s u r e o f r i g h t s t h a t , a m o n g o t h e r t h i n g s , e n a b l e t h e m t o o b t a i n e m p l o y m e n t . F o r t h i s t o h a p p e n , t h e s u p p o r t o f t h e m i d d l e c l a s s , i n t e r a l i a , ( m y e m p h a s i s ) w h i c h w o r k s u s u a l l y h a r d f o r t h e r e a l i z a t i o n o f d e m o c r a c y i s e s s e n t i a l ( H u b e r , i n E t z i o n i - H a l e v y 1 9 9 7 : 1 4 7 ) . T h o s e g r o u p s , w h i c h a r e a t t h e m e r c y o f t h e w e a l t h y 1 5 1 s e g m e n t s o f t h e s o c i e t y , c a n b e n e fi t a l o t b y o r g a n i z i n g t h e m s e l v e s a s a b l o c k . T h e n e e d f o r s o c i a l m o v e m e n t s t h u s b e c o m e s a n e c e s s i t y . 8 . A C r i t i q u e o f t h e C o n s e r v a t i v e A r g u m e n t P o w e r f u l v o i c e s i n t h e p o l i t i c a l m a c h i n e r y a n d o u t s i d e m a d e t h e p o i n t t h a t w e l f a r e m a d e p e o p l e d e p e n d e n t . A d d i t i o n a l l y , t h e i r a r g u m e n t s w e n t , i t ( w e l f a r e ) e r o d e d r e s o u r c e s t h a t o t h e r s w o r k e d f o r a n d n e e d e d t o k e e p t h e m f o r t h e m s e l v e s ( C o l l i n s 1 9 9 6 , K a t z 1 9 8 9 ) . M o s t l y t h o s e w h o h a v e b e e n f o r t u n a t e e n o u g h t o b e a w a s h i n r e s o u r c e s h a v e b e e n t h e o n e s w h o q u e s t i o n e d w e l f a r e ’ s l o g i c . T h i s q u e s t i o n i n g i s n o t p r o m p t e d w i t h o u t g o o d r e a s o n . A s B u r c h ( 1 9 9 9 : 2 4 3 ) c o g e n t l y a r g u e s , s o c i a l w e l f a r e , a s a “ d i s c r e t i o n a r y s p e n d i n g c h o i c e . . . p r o v i d i n g b a s i c n e c e s s i t i e s f o r t h e p o o r ” t u r n s o u t t o b e a f a c t o r t h a t “ r e d u c e s t h e n e t i n c o m e o f t h o s e m o r e f o r t u n a t e t a x p a y e r s c a n s p e n d o n t h e m s e l v e s . ” T h e w e l f a r e s y s t e m s e e m s t o h a v e b e e n c r i t i c i z e d m o s t l y b y t h o s e w h o h a v e b e e n l i t t l e a f f e c t e d b y p o v e r t y , t h a t i s , t h o s e w h o d i d n o t h a v e t h e o p p o r t u n i t y t o c l o s e l y o b s e r v e d e p e n d e n t f a m i l i e s a n d h o w t h e y l i v e f r o m d a y t o d a y . J u d g m e n t s a b o u t s u c h h o u s e h o l d s a n d t h e i r m e m b e r s w e r e u n t o w a r d . T h e s e s c h o l a r s , M e a d a n d G i l d e r , f o r i n s t a n c e , w e r e a m o n g t h e h a r d - c o r e s u p p o r t e r s f o r t h e r o l l b a c k o f t h e w e l f a r e s t a t e a n d / o r l i m i t a t i o n o f t h e s t a t e t o i t s b a r e b o n e s . A s t o u n d i n g l y e n o u g h , t h e s e w e r e p o l i t i c a l s c i e n t i s t s ( M u r r a y a n d M e a d ) a n d G i l d e r ( a m o r a l i s t ) . O t h e r s o c i a l s c i e n t i s t s d i d n o t m a k e m u c h o f a n i m p a c t o n t h e d e b a t e . A n t h r o p o l o g i s t s , f o r i n s t a n c e , w e r e n o t i n v o l v e d m u c h i n t h i s r a g i n g d e b a t e . K a t z ( 1 9 9 5 ) h a s e x p r e s s e d h i s r e s e r v a t i o n s a b o u t t h e s h r i n k a g e o f w e l f a r e r o l l s t h a t h e s a y s d o n o t s e t p e o p l e , s i n g l e m o t h e r s , “ o n t h e r o a d t o i n d e p e n d e n c e . ” H e a r g u e s t h a t 1 5 2 “ e d u c a t i o n , a l i v i n g w a g e a n d g o o d j o b p r o s p e c t s ” a r e t y p i c a l m e a s u r e s t h a t h e l p i n r e m o v i n g t h e p r o b l e m . H e a d d s t h a t t h e s t r a t e g y o f “ b u m p i n g p e o p l e o f f w e l f a r e r o l l s ” i s a n a c t o f s e n d i n g t h e p o o r i n t o “ l o w w a g e , d e a d - e n d , t e m p o r a r y j o b s o r o n t o t h e s t r e e t s . ” T h e w h o l e c o n s e r v a t i v e p r o j e c t o f e n d i n g a s s i s t a n c e t o t h e p o o r w a s c r i t i q u e d b y a u t h o r s l i k e A t k i n s o n ( 1 9 9 9 ) w h o a l e r t e d u s t o t h e f a c t t h a t t h e w e l f a r e p r o b l e m s h o u l d b e v i e w e d f r o m t w o a n g l e s . H e c o n c e d e s t h a t t h e e c o n o m i c c o s t s t i e d t o w e l f a r e m a y b e h u r t i n g s o m e g r o u p s , t h o s e w h o t a k e t h e b r u n t o f t h e s h a r e o f t a x t r a n s f e r s . B u t , h e a d d s , t h e b e n e fi t s i n t e r m s o f ‘ s o c i a l O b j e c t i v e s ’ a r e g o r g e o u s . H e c o n t e n d s t h a t w e l f a r e s t a t e p r o g r a m s w e r e i n s t i t u t e d t o m e e t s o c i a l g o a l s w h o s e p u r p o s e s w o u l d b e j e o p a r d i z e d i f t h e y w e r e c u t o r e l i m i n a t e d a l t o g e t h e r . A s F i e l d s t e i n ( q u o t e d i n A t k i n s o n 1 9 9 9 : 5 ) h a s a l s o p u t i t i n c o n t e x t , s u c h r e f o r m s e e k s t o p r o t e c t t h o s e w h o “ d o n o t w o r k f o r a n y g o o d r e a s o n , i s j u s t i fi a b l e ” . A n y j u s t w e l f a r e s t a t e n o t o n l y r e d i s t r i b u t e s r e s o u r c e s , b u t a l s o s e r v e s t o ‘ e v e n o u t d i f f e r e n c e s , a c h i e v e g r e a t e r e q u a l i t y b e t w e e n g e n e r a t i o n s ’ a n d “ r e d r e s s e s i n e q u a l i t y b y r a c e , g e n d e r o r h e a l t h s t a t u s ” ( A t k i n s o n , p . 5 - 6 ) . E f f o r t s w e r e m a d e b y b o t h c o n s e r v a t i v e s a n d l i b e r a l s t o c o n n e c t w e l f a r e r e c i p i e n t s w i t h t h e w o r l d o f w o r k . T h i s w a s n e c e s s i t a t e d b y t h e f a c t t h a t t h e w e l f a r e c a s e l o a d o f s i n g l e p a r e n t f a m i l i e s r o s e b y l e a p s a n d b o u n d s a n d c o n s u m e d a s u b s t a n t i a l p o r t i o n o f t h e w e l f a r e b u d g e t a f t e r t h e 1 9 7 0 3 . F o r i n s t a n c e , i n 1 9 9 5 , 4 . 9 m i l l i o n f a m i l i e s o r 1 4 . 6 m i l l i o n i n d i v i d u a l s r e c e i v e d A F D C a n d n e a r l y t h r e e - f o u r t h s o f t h e r e c i p i e n t s w e r e c h i l d r e n u n d e r 1 8 y e a r s o f a g e ( S e c c o m b e 1 9 9 9 : 1 4 ) . T h i s s h o w s t h a t t h e a s s u m p t i o n s m a d e a b o u t w e l f a r e r e c i p i e n t s b y c o n s e r v a t i v e g r o u p s w e r e m i s l e a d i n g i n a s f a r a s t h e i r a r g u m e n t s g a v e t h e i m p r e s s i o n t h a t t h e p o p u l a t i o n c a t e g o r y c o n s i s t e d o f a d u l t s . 1 5 3 T h e b e h a v i o r a l d e f e c t t h e o r i e s s o r e p e a t e d l y a d v a n c e d b y t h e o r i s t s w h o f o l l o w t h e c o n s e r v a t i v e l i n e o f t h i n k i n g f a l l i n t h i s c a t e g o r y . T h e y h a v e a t l e a s t t h r e e c o m m o n f e a t u r e s t h a t m a y d e s c r i b e t h e m . F i r s t , t h e y a r e s i m p l i s t i c b e c a u s e o f t h e i r d i s r e g a r d f o r t h e h e t e r o g e n e i t y o f t h e p o p u l a t i o n o f t h e p o o r . S e c o n d l y , t h e t h e o r i e s t e n d t o g e n e r a l i z e f r o m i n s u f fi c i e n t a n d s e l e c t i v e d a t a . L a s t l y , t h e i r a p p r o a c h e s , i n a s e n s e , o f f e r t h e m s h o r t c u t s t o q u i c k l y e s t a b l i s h t h e i r p o s i t i o n o n t h e r e f o r m s t h a t t h e y s e e k . S u c h a r g u m e n t s o f c o n s e r v a t i s m h a v e r e s u l t e d i n c o n t r o v e r s i e s t h a t e v e n t u a l l y l e d t o t h e e l i m i n a t i o n o f t h e s a f e t y n e t f o r p o o r s i n g l e m o t h e r s a n d t h e i r c h i l d r e n a f t e r 1 9 9 6 . B u t n o s o o n e r w a s t h e s a f e t y — n e t ‘ p a r t i a l l y ’ e l i m i n a t e d t h a n t r a n s f e r o f r e s o u r c e s t h r o u g h a t h i r d p a r t y ( c h a r i t i e s a n d v o l u n t a r y a g e n c i e s ) w a s t h o u g h t a b o u t a n d a d v o c a t e d b y t h e s t a t e i t s e l f . W h a t a l l t h i s i n d i c a t e s i s t h e r u s h w i t h w h i c h m e a s u r e s a r e t a k e n a n d f e n c e m e n d i n g i s r e s o r t e d t o p e r h a p s a t c o s t s t h a t h a v e h a d s t u p e n d o u s , o v e r t a n d c o v e r t , d i m e n s i o n s . A s B o u r d i e u ( i n W a c q u a n t 1 9 9 2 : 2 7 - 3 5 ) p u t s i t c o g e n t l y , o b s e r v a t i o n s t h a t f a i l t o s e e t h e h i d d e n a n d / o r c h a n g i n g r e a l i t i e s , i n v i t e h a s t y c o n c l u s i o n s t h a t c a n h a v e d e t r i m e n t a l e f f e c t s o n b e n e fi c i a r i e s . W i l k ( i n E n s m i n g e r 2 0 0 2 : 2 4 5 - 4 9 ) s e e s t h e p r o b l e m i n t e r m s o f w h a t h e c a l l s ‘ h i g h t h e o r i e s ’ t h a t a r e t o o ‘ a b s t r a c t a n d t o o p u r e ’ s u c h t h a t t h e y w i l l n o t : p r o d u c e d i r e c t l y t e s t a b l e s t a t e m e n t s a b o u t t h e w o r l d . I n s t e a d t h e y p r o v o k e r e d u c t i o n i s m a n d c o n s i s t e n c y a t t h e e x p e n s e o f r e a l i t y . . . . A s K a t z ( 1 9 9 5 : 8 - 9 ) a l s o c u r t l y o b s e r v e d , g r a n d t h e o r i e s , t h e p e r s o n a l d e fi c i e n c y t h e s i s i n t h e c a s e o f t h i s r e s e a r c h , “ s i m p l i f y a n d d i s t o r t ( r e a l i t i e s , m y e m p h a s i s ) b y i m p o s i n g a f a l s e c o n s i s t e n c y . . . ” b a s e d o n e x p e r i e n c e s u n d e r s t o o d i n p a r t i c u l a r w a y s . 1 5 4 A n t h r o p o l o g y , a s t h e s t u d y o f t h e i n d i v i d u a l i n g r o u p c o n t e x t s , s o c i a l r e l a t i o n s a n d s t r u c t u r e , c u l t u r e a n d c h a n g e a t t h e g r a s s r o o t s l e v e l , c a n c o n t r i b u t e t o w a r d t h e c o r r e c t i o n o f t h e fl a w s i n t h e e x p l a n a t i o n s t h a t a r e t i l t e d t o w a r d b e h a v i o r a l d i m e n s i o n s . T h e s e k i n d s o f e x p l a n a t i o n s h a v e b u i l t u p b i a s e s a g a i n s t t h e s y s t e m t h a t s e r v e d a s a t e m p o r a r y s o c i a l i n s u r a n c e t o t h o s e w h o a r e c o m m o n l y h i t b y h a r d s h i p s i n t i m e s o f s e m i - p e r m a n e n t e c o n o m i c b u s t s i n p a r t i c u l a r . R s i s s m a n ( 1 9 6 2 : 2 - 3 ) p u t s t h e p r o b l e m i n c o n t e x t w h e n h e s a y s t h a t p o o r p e o p l e h a v e t h e i r o w n w a y s o f d o i n g t h i n g s e f fi c i e n t l y a n d t h a t t h e s e w a y s a r e l e a r n e d f r o m c o p i n g w i t h d i f fi c u l t e n v i r o n m e n t s t h a t t h e y a r e i m m e r s e d i n t h e i r d a i l y l i v e s . A n t h r o p o l o g i s t s m a d e c r e d i b l e c o n t r i b u t i o n s t o t h e u n d e r s t a n d i n g o f p e r s i s t e n t p o v e r t y i n t h e U . S . i n t h e 1 9 7 0 3 a n d 1 9 8 0 3 ( C u r t i s e t a 1 1 9 9 5 ) . B u t t h e i r m i c r o - l e v e l s t u d i e s o n p o v e r t y a n d e t h n i c i t y a n d t h e i r n e g l e c t o f t h e v e r t i c a l l i n k s o f t h e s e t o t h e m a c r o p r o c e s s e s g r o s s l y l i m i t e d t h e i r c o n t r i b u t i o n s ( C u r t i s 1 9 9 9 : 1 0 5 ) t o p r o v i d e a n y m e a n i n g f u l r e s o l u t i o n t o t h e p r o b l e m . A c c o r d i n g t o E n s m i n g e r ( 2 0 0 2 : x ) a l s o d e s p i t e a n t h r o p o l o g y ’ s p e r t i n e n t t h e o r i e s t h a t p r o v i d e c r e d i b l e e x p l a n a t i o n s t o s u c h i s s u e s a s p o v e r t y , t h e f a c t t h a t i t l a c k s t h e “ b o t t o m - u p ” u n d e r s t a n d i n g o f t h e f u n d a m e n t a l c a u s e s o f p o v e r t y a n d d e p e n d e n c y o f s i n g l e m o t h e r p a r e n t s ( t h i s r e s e a r c h ) , m a k e s i t s u s e s l e s s e f f e c t i v e . I n t h e l a t e 1 9 8 0 3 a n d 1 9 9 0 3 , h o w e v e r , C u r t i s e x p l a i n s , b r o a d e r i s s u e s o f c h a n g e i n t h e r e a l m o f p o l i t i c a l e c o n o m y h a v e e n g a g e d t h e a t t e n t i o n o f m a n y a n t h r o p o l o g i s t s . O n e o f t h e m a i n p o i n t s t h a t h a v e e m e r g e d o u t o f s o m e o f a n t h r o p o l o g y ’ s s t u d i e s i s t h e r e c o g n i t i o n o f t h e v a l u e o f t h e d i s c i p l i n e ’ s “ c o n c e p t s , m e t h o d s a n d a n a l y t i c a l s t y l e s i n e x p l a i n i n g t h e w a y s i n w h i c h c h a n g e s i n t h e p o l i t i c a l e c o n o m y r e s h a p e c o m m u n i t y a n d f a m i l y l i f e , ” ( C u r t i s 1 9 9 9 : 1 0 6 - 1 0 7 ) . T h e e n v i a b l e 1 5 5 c h a r a c t e r i z a t i o n o f p o l i t i c a l e c o n o m i s t s : t h a t t h e y s h o u l d s e e k t o ‘ u n d e r s t a n d a n d s h o u l d c o n t r i b u t e t o t h e r e a l w o r l d c o n c e r n s ’ ( W h a l e n i n W h a l e n 1 9 9 6 : 1 8 ) s h o u l d a p p l y t o t h e w o r k o f a n t h r o p o l o g i s t s . A n t h r o p o l o g i c a l p e r s p e c t i v e s a n d c o n c e p t s a n d a n i n c r e a s e d a t t e n t i o n t o t h e p l i g h t o f t h e p o o r t h u s m a y s e r v e a s a c o r r e c t i v e t o t h e c o n s e r v a t i v e p o s i t i o n t h a t d e c l a r e s t h a t t h e p o o r a r e r e s p o n s i b l e f o r w h a t m a y b e d e s c r i b e d a s t h e i r ‘ s e l f - i n fl i c t e d ’ p r o b l e m s . T h e l i b e r a l c a m p c o u l d s t r e n g t h e n i t s c a s e f o r t h e s u p p o r t f o r e d u c a t i o n a n d t r a i n i n g , c r i t i c a l f a c t o r s t h a t i t a d v o c a t e d b e l o n g t o t h e a s s i s t a n c e p a c k a g e s , r e l i e f a n d l o n g - t e r m , t h a t w o u l d e v e n t u a l l y e n a b l e S M P S b e c o m e s e l f - s u f fi c i e n t . S u c h s t u d i e s w o u l d a l s o s e r v e a s a c o u n t e r p o i s e t o t h e p a r t i a l l y b i a s e d o u t l o o k s o f o p p o n e n t s o f s o c i a l p r o g r a m s . M i c h a e l H a r r i n g t o n ’ s ( 1 9 6 2 ) w o r k o n p o v e r t y s t i r r e d t h e t h i n k i n g o f t h o s e i n p o w e r ( K e n n e d y a n d o t h e r n a t i o n a l l e a d e r s , f o r i n s t a n c e ) , a n d t h i s , a m o n g o t h e r s t u d i e s , e v e n t u a l l y l e d t o t h e m e a s u r e o f w a g i n g a w a r o n p o v e r t y i n A m e r i c a . F r a n k R e i s s e m a n ’ s ( 1 9 6 2 ) p i e c e o n t h e p l i g h t s o f t h e d e p r i v e d c h i l d s u p p l e m e n t e d H a r r i n g t o n ’ s t h e s i s t h a t t h o s e w h o c o u l d n o t h e l p t h e m s e l v e s f o r r e a s o n s b e y o n d t h e i r c a p a c i t i e s d e s e r v e t o b e h e l p e d . R e i s s m a n m a d e a n o t e o f t h e f a c t t h a t a n y c u l t u r e h a d p o s i t i v e c h a r a c t e r i s t i c s o f e n a b l i n g p e o p l e t o d e v i s e w a y s o f c o p i n g w i t h t h e i r e v e r y d a y p r o b l e m s a n d t h a t g i v e n s o m e s u p p o r t a n y p e o p l e a r e c a p a b l e o f c h a n g i n g t h e i r c i r c u m s t a n c e s f o r t h e b e t t e r . T h e s e p e r s p e c t i v e s d i d h e l p i n t h e c o n s t r u c t i o n o f t h e f u n d a m e n t a l t h e s i s f o r t h e w a r o n p o v e r t y p r o g r a m s . A c o n t i n u a t i o n o f s u c h d i s c o u r s e s w a s l a c k i n g a f t e r t h e W a r o n P o v e r t y p r o g r a m s w e r e i n i t i a t e d a n d i m p l e m e n t e d i n t h e d e c a d e s f o l l o w i n g t h e 1 9 6 0 3 . A n t h r o p o l o g y c o u l d h a v e c o n t r i b u t e d a l o t t o w a r d e a s i n g t h e c o n s e r v a t i v e b a c k l a s h a g a i n s t t h e s o c i a l p r o g r a m s s e t u p t o h e l p t h e p o o r . S i m i l a r l y , t o d a y a n t h r o p o l o g i s t s c a n 1 5 6 g o a b o a r d t h e d i s c u s s i o n f o r u m o n t h e q u e s t i o n a n d h e l p c h a n g e t h e v i e w s o f t h o s e w h o d e fi a n t l y l o o k a t t h e o t h e r s i d e o f t h e p r o b l e m a n d p r o p u p t h e i r o w n p o s i t i o n s i n t h e s e t i m e s o f s e r i o u s c h a l l e n g e s t o t h e l i b e r a l p o s i t i o n . O n e o f t h e p u r p o s e s o f t h i s d i s s e r t a t i o n r e s e a r c h , a s i n d i c a t e d i n t h e i n t r o d u c t i o n , i s t o g i v e a b i r d ’ s e y e v i e w o f t h e s t r u g g l e s i n g l e m o t h e r p a r e n t s w i t h c h i l d r e n m a k e e v e r y d a y t o m a k e e n d s m e e t a n d u l t i m a t e l y a c h i e v e s e l f - s u f fi c i e n c y . M a n y o f t h e s e m o t h e r s m a k e e x t r a o r d i n a r y e f f o r t s t o w o r k w i t h i n t h e f r a m e w o r k o f j o b o p p o r t u n i t i e s m a d e a v a i l a b l e b y t h e s t a t e a n d / o r c o n c o c t t h e i r o w n t o g e t b y d e s p i t e a s e v e r e s h o r t a g e o f w o r k o p p o r t u n i t i e s t o e a r n l i v a b l e w a g e s . 9 . W o r k f a r e : M a i n i d e a s a n d c o n c e r n s W o r k f a r e w a s a n e w c o n c e p t b r o u g h t i n t o t h e l e x i c o n o f t h e w e l f a r e - d e p e n d e n c y d e b a t e . I t w a s a s h o r t h a n d t e r m c l o s e l y l i n k e d t o t h e c o e r c i v e C o m m u n i t y W o r k E x p e r i e n c e P r o g r a m ( C W E P ) a n d o n e a s s o c i a t e d w i t h t h e C o m m u n i t y W o r k I n c e n t i v e o r W I N ( E p s t e i n 1 9 9 7 : 4 8 - 4 9 ) . I t c o n s t i t u t e d a m e c h a n i s m t h a t i m p o s e d w o r k r e q u i r e m e n t s o n r e c i p i e n t s w h o h a d t o w o r k o f f t h e i r w e l f a r e g r a n t s ( M u r r a y 1 9 8 4 , M e a d 1 9 8 6 ) . R e c i p i e n t s w e r e , i n o t h e r w o r d s , r e q u i r e d t o w o r k , e v e n i n ‘ m a k e w o r k j o b s ’ , i n e x c h a n g e , f o r r e c e i v i n g b e n e fi t s ( K a t z 1 9 8 9 : 2 2 5 ; M e a d 1 9 8 6 ) . I t w a s a l s o l o o k e d a t a s a s y n t h e s i s o f t h e “ g u i l t - i n s p i r e d g o o d i n t e n t i o n s o f t h e G r e a t S o c i e t y t h a t s t r e s s e d , c o m p a s s i o n , e m p o w e r m e n t a n d e n t i t l e m e n t ” ( K a t z , i b i d . ) a n d t h e “ d e e p a n d s t r o n g C a l v i n i s t t r a d i t i o n o f h a r d w o r k i n t h e U . S . ( N a t h a n 1 9 8 7 : 6 0 - 6 1 ) . M e a d , o n e o f t h e o u t s p o k e n c o n s e r v a t i v e c r i t i c s o f t h e w e l f a r e p r o g r a m , w r o t e e x t e n s i v e l y o n t h e n e e d f o r a s t r o n g w o r k c o m p o n e n t t h a t t i e d w e l f a r e b e n e fi t s t o w o r k r e q u i r e m e n t s . H e w a s f o r p u n i t i v e m e a s u r e s t h a t w o u l d l e a d t o d e n i a l o f a s s i s t a n c e i n c a s e o f n o n - c o m p l i a n c e t o t h e 1 5 7 w o r k f a r e s c h e m e b y r e c i p i e n t s . H i s v i e w s o n W I N a n d w o r k f a r e u n d e r g i r d e d t h e c o n s e r v a t i v e p o s i t i o n ( E p s t e i n 1 9 9 7 : 4 9 ) B u t i n t h e 1 9 9 0 ’ s M e a d s e e m e d t o h a v e s o f t e n e d h i s p o s i t i o n o n t h e d e n i a l o f a s s i s t a n c e t o t h o s e w h o d i d n o t p a r t i c i p a t e i n ‘ w o r k f a r e . ’ T h o u g h i t d i d n o t g r e a t l y i m p r o v e e a r n i n g s , n o r r e d u c e d w e l f a r e r o l l s , M e a d s a y s i n h i s r e v i s e d V i e w ( c i t e d i n E p s t e i n 1 9 9 7 ) , i t d i d s u b s t a n t i a l l y i n c r e a s e w o r k a c t i v i t y a n d h e l p e d t o d e v e l o p g r e a t e r s e l f - c o n fi d e n c e . W o r k f a r e i n i t i a t i v e s w e r e t a k e n b y m a n y s t a t e s ( A r k a n s a s a n d W e s t V i r g i n i a , f o r e x a m p l e ) t h a t w e r e o u t t o h e l p p e o p l e t o o b t a i n e m p l o y m e n t a n d s u b s e q u e n t l y l e a v e t h e w e l f a r e r o l l s . T h e M a n p o w e r D e m o n s t r a t i o n C o r p o r a t i o n ( M D R C ) m e a s u r e d w o r k f a r e p r o g r a m s ’ a c h i e v e m e n t s t h r o u g h a s t u d y o f s o m e e i g h t s t a t e s i n t h e m i d - 1 9 8 0 3 ( K a t z 1 9 8 9 : 2 2 6 ) . A l t h o u g h t h e s e s t a t e s ’ w o r k f a r e p r o g r a m s h a d s o m e p o s i t i v e o u t c o m e s , t h e s c h e m e s “ n e i t h e r m o v e d p e o p l e o u t o f p o v e r t y n o r d i d t h e y e n a b l e t h e m t o d e v e l o p a d e q u a t e s k i l l s . ” A s s u c h c o n c l u s i o n s m a d e a b o u t t h e m r e fl e c t e d a g u a r d e d o p t i m i s m o n t h e i r s u c c e s s e s . A s i m i l a r o u t c o m e w a s r e g i s t e r e d f o r A r k a n s a s , S a n D i e g o , V i r g i n i a , W e s t V i r g i n i a a n d B a l t i m o r e a f t e r t h r e e y e a r s o f e x p e r i e n c e ( K a t z 1 9 8 9 : 2 2 3 - 2 3 5 ) . T h e W i s c o n s i n e x p e r i m e n t , c o n d u c t e d b e t w e e n 1 9 8 9 a n d 1 9 9 3 , s e t a n e x a m p l e f o r w o r k f a r e i n i t i a t i v e s i n o t h e r s t a t e s . T h i s p a r t i c u l a r s t a t e d e c r e a s e d i t s w e l f a r e r o l l s b y 3 p e r c e n t w h i l e t h e c a s e l o a d n a t i o n a l l y w a s 2 9 p e r c e n t ( T h e E c o n o m i s t , F e b r u a r y 4 , 1 9 9 8 ) . S u c c e s s e s a n d l i m i t a t i o n s o f w o r k f a r e a r e y e t t o b e s e e n . E f f o r t s i n M i c h i g a n h a v e h e l p e d a l i t t l e o v e r 5 0 p e r c e n t o f w e l f a r e r e c i p i e n t s i n t h e s t a t e t o g e t e m p l o y m e n t a n d d i s e n g a g e t h e m s e l v e s f r o m t h e r o l l s b e t w e e n 1 9 9 2 a n d 1 9 9 9 1 5 8 ( I n t e r v i e w w i t h S o r b e t , C o m m u n i c a t i o n D e p a r t m e n t H e a d , F a m i l y I n d e p e n d e n c e A g e n c y ( F I A ) , D e c e m b e r 2 3 , 1 9 9 9 ) . T h i s i s a n o t a b l e a c h i e v e m e n t a n d o n e t h a t i s u s e d t o p u b l i c i z e a n d v a l o r i z e t h e w o r k f a r e p r o g r a m . B y t h e e n d o f 2 0 0 3 a n d 2 0 0 4 , t h e n u m b e r h a s g o n e d o w n e v e n f u r t h e r ( i n t e r v i e w w i t h J a n e t S t r o p e , a n o t h e r o f fi c i a l o f t h e F a m i l y I n d e p e n d e n c e A g e n c y , F e b r u a r y 2 0 , 2 0 0 4 ) . S t r o p e s a i d t h a t t h e F I A d o e s k n o w h o w . m a n y r e c i p i e n t s h a v e g o n e o f f t h e w e l f a r e r o l l s i n M i c h i g a n ; a n d t h a t w h a t t h e c o n d i t i o n s o f t h e s e p e o p l e a r e a f t e r b e i n g c u t o f f t h e s y s t e m i s n o t k n o w n . S o m e r e c i p i e n t s w i t h y o u n g c h i l d r e n c o n t i n u e t o r e c e i v e w e l f a r e c h e c k s a n d p a r t i c i p a t e i n w o r k f a r e p r o g r a m s . S o m e o t h e r s h a v e j o b s . B u t t h e r e a r e t h o s e w h o m a y n o t b e w o r k i n g . N o i n f o r m a t i o n i s a v a i l a b l e a b o u t t h e l a s t c a t e g o r y . S t i l l , c o m p a r e d w i t h t h e p o l i t i c a l l y s u c c e s s f u l p r o g r a m s o f s o c i a l s e c u r i t y a n d M e d i c a r e , S k o c p o l , W e i r a n d O r l o f f ( 1 9 8 7 ) r e v e a l t h e p r o g r a m m a y f a c e s e v e r e d i f fi c u l t i e s ( s e e q u o t e i n K a t z 1 9 8 9 : 2 3 1 ) . T h e i r c o n c e r n r e l a t e s t o t h e c o m p l e x i t y o f t h e m a n a g e m e n t o f w o r k f a r e c o m p a r e d w i t h t h e “ b r o a d l y t a r g e t e d , b u r e a u c r a t i c a l l y u n o b t r u s i v e , a n d a d m i n i s t r a t i v e l y s i m p l e s o c i a l s e c u r i t y p r o g r a m ” ( I b i d . ) . A c c o r d i n g t o t h e s e w r i t e r s , t h e s o c i a l s e c u r i t y p r o g r a m “ r e m a i n s p o p u l a r a n d p o l i t i c a l l y u n a s s a i l a b l e b e c a u s e i t b e n e fi t s e v e r y o n e ” . A F D C , t h e m a i n c a t e g o r y l i n k e d t o w o r k f a r e , o n t h e o t h e r h a n d , c o n t i n u e s t o g a t h e r h o s t i l i t y a n d r e m a i n s v u l n e r a b l e a s i t t a r g e t s a c u r r e n t l y d e s t i t u t e g r o u p o f f a m i l i e s ( I b i d . ) . S o c i a l s e c u r i t y e a r n e r s i n c o n t r a s t m o v e f r o m w o r k t o e n t i t l e m e n t b y v i r t u e o f t h e i r p a s t c o n t r i b u t i o n s t o t h e s o c i a l g o o d t h r o u g h p a s t w o r k . A s i t i s t a r g e t e d a t t h e v e r y p o o r w i t h l i t t l e o r n o w o r k b a c k g r o u n d , w o r k f a r e p a r t i c i p a n t s w i l l c o n t i n u e t o b e s t i g m a t i z e d , i n t h e v i e w s o f S k o c p o l e t a l . T h i s , t h e y s a y , h a p p e n s b e c a u s e t h e s t i g m a fi ' o m w e l f a r e i s t r a n s f e r r e d w i t h t h e s u b j e c t s f r o m t h e i r 1 5 9 w e l f a r e l i f e h i s t o r y . O n e A fi i c a n A m e r i c a n w o m a n w h o a p p l i e d f o r a j o b r e p o r t s t h a t s h e w a s l a b e l e d a “ d u m m y ” a n d / o r ‘ s t u p i d ” f o r b e i n g i n t h e w e l f a r e r o l l s ( S e c c o m b e 1 9 9 9 : 5 6 - 6 1 ) . S h e f e l t s h e w a s d e n i e d t h e j o b f o r t h i s r e a s o n ( I b i d . ) . T h e t r a i n i n g a n d e d u c a t i o n a n d o t h e r b e n e fi t s t h e y g e t d u r i n g t h e i r t r a n s i t i o n t o t h e w o r k w o r l d r a i s e s o p p o s i t i o n f r o m t h o s e w o r k i n g , t h a t i s , t h o s e a m o n g t h e n e a r p o o r o r e c o n o m i c a l l y d e p r e s s e d g r o u p s , s i t u a t e d a l i t t l e a b o v e t h e i r l e v e l . M o r e i m p o r t a n t l y , t h o s e d i s p l a c e d h e a v y i n d u s t r y w o r k e r s s h o w o p p o s i t i o n t o t h e p r o g r a m o n t h e g r o u n d s t h a t t h e f a v o r d o n e t o t h o s e o n w e l f a r e i n t e r m s o f t r a i n i n g e x c l u d e s o t h e r s , m e a n i n g t h o s e w h o a r e n o t o n t h e r o l l s . T h i s m e a n s t h a t t h o s e w o r k e r s w h o a r e d i s m i s s e d b e c a u s e o f t h e i r f a i l u r e t o b e a b r e a s t w i t h t h e c u t t i n g e d g e t e c h n o l o g y a r e n o t g i v e n t h e r e s o u r c e s t o u p d a t e t h e i r s k i l l s l i k e t h o s e o n w e l f a r e . W o r k f a r e p a r t i c i p a n t s , S k o c p o l e t a l , f u r t h e r c o n t e n d , a l s o m i g h t d e p r e s s l a b o r c o s t s b y e a s i n g l a b o r s h o r t a g e s i n u n s k i l l e d l o w - w a g e j o b s t h u s a f f e c t i n g t h e l i v i n g s t a n d a r d s o f w a g e e a r n e r s , s p e c i a l l y i n t h e u n i o n i z e d i n d u s t r i e s . S i n c e m o s t o f h e A F D C p a r t i c i p a n t s a r e w o m e n a n d d i s p r o p o r t i o n a t e l y A f r i c a n A m e r i c a n , a t t h a t , a s p e c i a l a n d p a r t i a l m e a s u r e t o fi n d t h e m j o b s r a i s e s o p p o s i t i o n a n d h o s t i l i t y t o t h e m f r o m t h e o t h e r g e n d e r g r o u p s ( b l a c k m a l e s a s w e l l ) a n d / o r r a c i a l c a t e g o r i e s . T h e s e a r g u m e n t s d e m o n s t r a t e t h a t g r o u p s w h o s e i n t e r e s t s a r e a t s t a k e f r e e l y c r e a t e s t e r e o t y p e s . T h e w a g e e a r n e r s i n t h e a b o v e d i s c u s s i o n d i d n o t w a n t t o s e e n e w l a b o r e r s e l b o w t h e i r ( t h e e s t a b l i s h e d w o r k e r s ’ ) w a y i n t o t h e i r ‘ p r o t e c t e d ’ s p a c e s a n d l o w e r t h e l i v i n g w a g e t h a t e v e n t u a l l y a f f e c t s t h e i r w e l l b e i n g . O t h e r s w h o l i k e t o s e e w e l f a r e e x p u n g e d fi o m t h e s y s t e m a r e t a x p a y e r s . T h e s e w a n t t h e i r t a x - d o l l a r s s p e n t o n t h e m s e l v e s r a t h e r t h a n o n w e l f a r e r e c i p i e n t s . I n a s e n s e , t h e h e a p i n g o f l a b e l s o n t h e p o o r 1 6 0 a n d w e l f a r e r e c i p i e n t s e m a n a t e f r o m s u c h s u b - t e x t s o r h i d d e n t r a n s c r i p t s , t o u s e G i d d e n ’ s ( 1 9 9 0 ) n o t e d h a n d y t e r m c o u c h e d i n s u c h s t e r e o t y p e s a s ‘ l a z y ’ o r l a c k i n g i n e f f o r t , ‘ f e c k l e s s ’ , l a c k i n g i n t h r i f t a n d p r o p e r m o n e y m a n a g e m e n t , p o s s e s s i n g n o t a l e n t o r a b i l i t y a n d l o o s e m o r a l s a n d d r u n k e n n e s s ( s e e K w e i t e t a l 1 9 9 9 : 4 0 2 ) , a n d s o o n , t h r o w n a t t h e p o o n P o v e r t y , a s w e s a w a b o v e , t h u s d r e w h o s t i l i t y f r o m t h o s e w h o u s u a l l y h a v e t h e w h e r e w i t h a l . W e l f a r e , a r e m e d y t h o u g h t t o e l i m i n a t e i t w a s e v e n m o r e d i s l i k e d f o r t h e r e a s o n t h a t i t w a s fi n a n c e d t h r o u g h t a x e s ‘ u n f a i r l y ’ t a k e n f r o m w o r k i n g c i t i z e n s . W o r k f a r e t h a t i s m e a n t t o m a k e t h o s e i n w e l f a r e s e l f - s u f fi c i e n t a l s o f a c e d r e j e c t i o n b e c a u s e i t f a v o r e d a s e g m e n t o f t h e s o c i e t y v i s - a - v i s o t h e r s , w o r k e r s m a i n l y , w h o w o u l d w e l c o m e s u c h a s s i s t a n c e i f i t w e r e g i v e n t o t h e m . T h e p r i v i l e g e i t b e s t o w e d o n w e l f a r e r e c i p i e n t s c r e a t e d a n i l l f e e l i n g o n t h e p a r t o f w o r k e r s w h o c o n s e q u e n t l y s t i g m a t i z e d t h e r e c i p i e n t s . A g e n e r a t i o n o f s t i g m a s t h u s f o l l o w s t h e p o o r - w e l f a r e - r e c i p i e n t - w o r k f a r e p a r t i c i p a n t s a s t h e y m o v e f r o m o n e s t a g e o f d e p e n d e n c y t o t h e n e x t . A t t h e s a m e t i m e e f f o r t s t o r e d u c e p o v e r t y a r e g o i n g o n . W e l f a r e a n d w o r k f a r e m e c h a n i s m s , i n t e n d e d t o u p l i f t t h e p o o r t h e m s e l v e s , b e c a m e m a r k e r s o f d e p e n d e n c y a n d s t i g m a . A d d i t i o n a l l y , t h e i r l i v e s a r e p u t u n d e r a c o n s t a n t s u r v e i l l a n c e t o d e t e r t h e m f r o m t h e i r p e r s o n a l a n d h a b i t u a l p r o b l e m o r fi o m t h e i r s o c i a l c u m i n d i v i d u a l p a t h o l o g i e s , a s P o l a k o w , i n h e r s t u d y o f s i n g l e - m o t h e r s i n M i c h i g a n , s h o w s ( i n M i n k , 1 9 9 3 ) . T h i s a p p r o a c h o f t r e a t i n g c i t i z e n s w h o a r e e x p e c t e d t o b e s e l f - r e l i a n t d e f e a t s t h e w h o l e p u r p o s e o f e l i m i n a t i n g p o v e r t y . U n l e s s w e l f a r e a n d w o r k f a r e s t i g m a s a r e p e e l e d o f f a n d t h e e f f o r t s o f t h e r e c i p i e n t s a r e d i g n i fi e d , a n y p r o g r a m i n i t i a t e d t o d o g o o d t o t h e p a r t i c i p a n t s a n d s o c i e t y 1 6 1 i n t h e u l t i m a t e s e n s e w o u l d n o t a c h i e v e i t s n o b l e g o a l . P o l a k o w ’ s ( i n C o z i c e t a l , 1 9 9 7 : 2 , i n t e m e t c o p y ) s i n g l e m o t h e r i n t e r v i e w e e ( D e b o r a h ) i n M i c h i g a n s u m s i t a l l w h e n s h e s a y s t h a t t h e fi ' u s t r a t i n g s t i g m a s s t u c k o n t h e m t e m p t s t h e m t o d o s o m e t h i n g h a r s h t o t h e m s e l v e s i n o r d e r t o “ d r o w n t h e p a i n ” o r e v e n c o m m i t s u i c i d e . R e c i p i e n t s a r e a l l o w e d a p o s s e s s i o n o f $ 1 , 5 0 0 i n a s s e t s a n d a c a r w o r t h $ 1 , 5 0 0 i n o r d e r t o q u a l i f y f o r w e l f a r e . T h e s e a r e m e a g e r a s s e t s . L o g i c a l a s i t m a y s e e m ; t h i s l e v e l o f a s s e t c u t — o f f p o i n t l e a d s t o a s i t u a t i o n o f f r a u d u l e n c e f o r o n e t h i n g . A n d i t b e c o m e s a n o b s t a c l e t o t h e r e c i p i e n t w h o m a y t r y t o i m p r o v e h i m / h e r s e l f . A r e c i p i e n t w h o i s n o t c o n fi d e n t a b o u t t h e j o b m a r k e t w o u l d t e n d t o w o r k a r o u n d t h e c u t - o f f p o i n t w i t h a l i t t l e e f f o r t t o ‘ e n l a r g e ’ h e r / h i s i n c o m e . I t e n c o u r a g e s f r a u d a s w e l l . I n f a c t , s o m e r e c i p i e n t s g o t o t h e e x t e n t o f u s i n g t h e i r p a r e n t s ’ n a m e s f o r o w n e r s h i p o f c a r s t h a t t h e y u s e ( S e c c o m b e 1 9 9 9 : 1 9 5 ) . T h i s i s d e t r i m e n t a l t o b o t h t h e d e p e n d e n t r e c i p i e n t a n d s o c i e t y a t l a r g e . W h a t c a n t h e p o o r , w e l f a r e r e c i p i e n t s a n d w o r k f a r e p a r t i c i p a n t s , a s c i t i z e n s , d o t o m i n i m i z e t h e s u f f e r i n g t h e y a r e e x p o s e d t o a s a c o n s e q u e n c e o f t h e t e r m i n a t i o n o f t h e s a f e t y n e t t h a t t o o k a w a y t h e i r r i g h t s a n d t h e s t e r e o t y p e s t h a t a r e i m p o s e d u p o n t h e m ? S o m e o f t h e m e a n s t h a t t h e y c a n u s e a r e t h e c r e a t i o n o f o r g a n i z a t i o n s t h a t c a n r e p r e s e n t t h e m i n t h e i r s t r u g g l e t o a c h i e v e a d e g r e e o f e q u a l i t y a n d e n a b l e t h e m t o r e a l i z e t h e i r g o a l s o f fi n d i n g g o o d - p a y i n g j o b s . A d d i t i o n a l l y , t h e y h a v e t o f o r g e a l l i a n c e s w i t h o t h e r g r o u p s i n s o c i e t y , n a m e l y s o c i a l m o v e m e n t s , i n o r d e r t o p a r t i c i p a t e i n t h e w o r k o f i n t r o d u c i n g r e f o r m t o t h e w a y s i n s t i t u t i o n s w o r k . ( S e c t i o n 8 , C h a p t e r 7 a l s o d e a l s w i t h t h i s i s s u e ) . C h a p t e r 4 , s e c t i o n 2 l o o k s a t t h e i m p a c t s o f w o r k f a r e o r ‘ w o r k fi r s t ’ i n M i c h i g a n t o w a r d t h e l a t t e r p a r t o f t h e 1 9 9 0 3 . C h a p t e r 3 b e l o w d e a l s w i t h h i s t o r i c a l i s s u e s i n w e l f a r e . 1 6 2 Q M E — R é T H E H I S T O R Y O F S O C I A L W E L F A R E A S I T R E L A T E S T O S I N G L E M O T H E R S I N T H E U . S S E C T I O N 1 : G O V E N R M E N T I N T E R V E N T I O N 1 . B a c k g r o u n d I n t h i s c h a p t e r , t h e c e n t r a l q u e s t i o n a d d r e s s e d i s h o w a n d w h y g o v e r n m e n t b e g a n t o i n t e r v e n e , t o r e d u c e i n e q u a l i t y a n d p r o v i d e a s s i s t a n c e t o p o o r s i n g l e m o t h e r s a n d h o w m u c h t h i s i n t e r v e n t i o n h a s o r h a s n o t h e l p e d t h i s c a t e g o r y o f p o p u l a t i o n o f t h e p o o r t o b e s e l f - s u f fi c i e n t , t h u s r e d u c i n g t h e b u r d e n o f f u r t h e r a s s i s t a n c e . T h e s t a t e d i d t u r n i t s e l f i n t o a m a m m o t h c h a n g e a g e n t b y t r a n s f e r r i n g r e s o u r c e s t o t h o s e w a r v e t e r a n s a n d / o r t h e i r f a m i l i e s t h a t p a r t i c i p a t e d i n t h e A m e r i c a n C i v i l W a r . T h e p r o g r e s s i v e e r a , a p e r i o d i n w h i c h v i c t i m w o r k e r s o f t h e i n d u s t r i a l r e v o l u t i o n w e r e a f f e c t e d a s a r e s u l t o f t h e i r c o n t a c t w i t h r i s k y j o b s , u s h e r e d i n a n e w e r a o f c a r e f o r t h o s e w h o l a b o r e d . W o r k e r s n e e d e d t h e s u p p o r t o f t h e i r w i v e s i n o r d e r t o b e p r o d u c t i v e , h e n c e t h e b e g i n n i n g o f s u p p o r t f o r w o m e n s t a y i n g a t h o m e a n d t a k i n g c a r e o f t h e c h i l d r e n . T h e 1 9 2 9 s t o c k m a r k e t c r a s h w a s , i n a s e n s e , a t i m e t h a t h e l p e d i n i t i a t e p r o g r a m s o f s u p p o r t t o f a m i l i e s o f w o r k e r s w h o l o s t t h e i r j o b s b e c a u s e o f t h e c r i s i s . T h e ‘ w a r o n p o v e r t y ’ p r o g r a m w a s a l s o o n e i n t e r v e n t i o n t h a t m a d e a d i f f e r e n c e i n t h e l i v e s o f m o t h e r s . O v e r t i m e , m a n y s i n g l e - m o t h e r s w e r e a b l e t o s e c u r e w e l f a r e t h a t s u p p l e m e n t e d t h e i r m e a g e r i n c o m e s , o r i t b e c a m e a m a j o r s o u r c e o f a s s i s t a n c e t h a t e n a b l e d s o m e t o g o t o s c h o o l a n d b u i l d u p t h e i r c u l t u r a l o r e d u c a t i o n a l c a p i t a l . P u b l i c w e l f a r e t h u s b e c a m e a 1 6 3 t o o l f o r t h e p u r s u i t o f e d u c a t i o n , i n t e r a l i a , w h i c h c o u l d n o t h a v e b e e n r e a l i z e d w i t h o u t t h i s a s s i s t a n c e . I n t h i s c h a p t e r , 1 t r a c e t h e b e g i n n i n g s o f w e l f a r e p r o g r a m s f o r s i n g l e m o t h e r p a r e n t s f r o m 1 9 1 0 , i n p a r t i c u l a r , a n d I d i s c u s s t h e c h a n g i n g d e fi n i t i o n s a n d m e a n i n g s t h a t t h e c o n c e p t h a s a c q u i r e d a s s o c i a l w e l f a r e b e n e fi t s w e r e e x p a n d e d t o i n c l u d e m o r e a n d m o r e m o t h e r s t h a t t h e f r a m e r s o f t h e i n s t i t u t i o n d i d n o t c l e a r l y v i s u a l i z e . I n a d d i t i o n , I d i s c u s s t h e p r o b l e m s t h a t m a r r e d r e l a t i o n s b e t w e e n i n s t i t u t i o n s a n d r e c i p i e n t s a s w e l l a s o t h e r s . T h e e x p a n s i o n o f t h e p r o g r a m f o r s i n g l e m o t h e r p a r e n t s a n d t h e c o s t o f t h e p r o g r a m h a s b e e n t h e m a j o r b o n e o f c o n t e n t i o n b e t w e e n t h o s e w h o s a w t h e d e l e t e r i o u s e f f e c t s o f t h e s u p p o r t s y s t e m a n d t h o s e w h o c o n s i d e r e d i t a s a m e a n s o f g e t t i n g o u t o f p o v e r t y . A d i s c u s s i o n o f t h e w e a k n e s s e s a n d s t r e n g t h s o f t h e s o c i a l i n s t i t u t i o n m a y h e l p p o l i c y - m a k e r s r e f r a m e t h e a p p r o a c h i n d e a l i n g w i t h t h e i s s u e o f p o v e r t y a n d w e l f a r e t h a t h a s b e e n a c a u s e o f c o n fl i c t ( K w e i t a n d K w e i t 1 9 9 9 : 4 0 1 ) a l o n g i d e o l o g i c a l l i n e s , t h a t i s , b e t w e e n t h e c o n s e r v a t i v e a n d l i b e r a l p o s i t i o n s . T h e i n c l u s i o n o f t h e i d e a s o f t h e b e n e fi c i a r i e s i n t h e d i s c o u r s e o n t h e s u b j e c t o f p o v e r t y a n d d e p e n d e n c e , a s i n t h e c a s e o f t h i s r e s e a r c h a n d i t s u s e i n c r a f t i n g a n i m p r o v e d s o c i a l s u p p o r t s y s t e m t h a t n o t o n l y p r o v i d e s t e m p o r a r y r e l i e f , b u t o n e t h a t a l s o a s s i s t s b e n e fi c i a r i e s a c h i e v e s e l f - s u f fi c i e n c y , m a y h e l p r e d u c e t h e t e n s i o n s t h a t h a v e p e r v a d e d s o c i a l g r o u p s a n d t h e p o l i t i c a l l i f e o f t h e U n i t e d S t a t e s . S o c i a l h i s t o r y a s i t r e l a t e s t o p o o r s i n g l e m o t h e r p a r e n t s i n t h e U n i t e d S t a t e s m a y b e d i s t i n c t i v e l y c o n s i d e r e d t o b e a h i s t o r y o f m i d d l e c l a s s w o m e n w h o s t r u g g l e d f o r o r o n b e h a l f o f d e s t i t u t e f e l l o w m o t h e r s . S i n g l e m o t h e r s n e i t h e r h a d t h e p o l i t i c a l p o w e r n o r t h e r e s o u r c e s n e e d e d f o r p r e s s i n g t h e s t a t e t o e n a c t t h e r i g h t o f p r o t e c t i o n o f t h e m o t h e r s t o 1 6 4 s e e k a n d o b t a i n r e s o u r c e s t o f e e d , s h e l t e r a n d c a r e f o r t h e m s e l v e s a n d t h e i r c h i l d r e n . M i d d l e c l a s s w o m e n a r t i c u l a t e d t h e i n t e r e s t s o f t h e p o o r w o m e n . T h e s t r u g g l e w a s w a g e d i n a b i d t o s e c u r e s o c i e t y ’ s ‘ p r o t e c t i o n f o r w o r k i n g f e m a l e s a n d p u b l i c b e n e fi t s f o r p o o r m o t h e r s ’ ( W i l k i n s o n l 9 9 9 : 1 , s e e a l s o K a t z 1 9 8 9 : 6 9 - 6 9 , J a n s s o n 1 9 8 8 ) . T h e s t a t e w a s c o n s i d e r e d b y s o m e t o b e q u i t e a d a m a n t a b o u t t h e p r o b l e m s o f w o m e n ’ s r i g h t s f o r a m i n i m u m l i v i n g i n s p i t e o f t h e f a c t t h a t a c c i d e n t s i n t h e m u s h r o o m i n g i n d u s t r i e s t h e y w o r k e d f o r w e r e i m m i n e n t . T h e s t a t e a l s o k n e w t h a t o t h e r p o o r w o m e n w h o t o o k c a r e o f c h i l d r e n w h o s e f a t h e r s h a d d i e d i n p r i v a t e h o m e s . A s C o l l i n s ( 1 9 9 6 : 3 4 ) c o g e n t l y p u t i t , n a t i o n a l l e a d e r s c h o s e t o d o l i t t l e t o r e d u c e t h e ‘ i n e q u a l i t y ’ t h a t t h e s o c i a l s t r u c t u r a l c h a n g e i n d u s t r i a l i z a t i o n b r o u g h t w i t h i t . W h e n t h e i r h u s b a n d s d i e d , w i d o w s h a d n o o t h e r o p t i o n b u t t o t a k e s o m e j o b t h a t c u s t o m a r i l y p a i d m e a g e r a m o u n t s ( K a t z 1 9 8 9 : 6 7 ) . A s t h e r e w e r e n o p u b l i c a s s i s t a n c e p r o g r a m s , t h e s e m o t h e r s h a d t o r e s o r t t o f a m i l y a n d c h a r i t y a s s i s t a n c e ( I b i d ) f o r t h e b a l a n c e t o m a i n t a i n t h e i r h o u s e h o l d s . S k o c p o l ( 2 0 0 0 : 2 5 - 2 6 ) , h o w e v e r , m e n t i o n s t h a t t h e s t a t e h a d a p p r o v e d a n d o f f e r e d d i s a b i l i t y a n d o l d a g e p e n s i o n s , j o b o p p o r t u n i t i e s a n d s o c i a l s e r v i c e s t o m i l l i o n s o f v e t e r a n s a n d s u r v i v o r s o f t h e u n i o n a r m i e s t h a t f o u g h t a n d w o n t h e A m e r i c a n c i v i l w a r . S o , s t a t e s u p p o r t , o n t h i s c o u n t , g o e s b a c k t o t h e c i v i l w a r e r a c o n t r a d i c t i n g t h e c l a i m t h a t i t s t a r t e d w i t h t h e m o t h e r s ’ p e n s i o n i n 1 9 1 0 o r e v e n t h e N e w D e a l a f t e r 1 9 2 9 . S i n g l e m o t h e r p a r e n t s d i d n o t h a v e t h e ‘ a g e n c y ’ , t o u s e G i d d e n s , ( 1 9 9 0 , s e e a l s o K a s p e r s e n 2 0 0 0 : 3 0 - 4 0 ) a p t t e r m i n o l o g y o f t h e i r o w n , t o d e m a n d s u p p o r t f r o m t h e s t a t e f o l l o w i n g t h e l o s s o f t h e i r b r e a d w i n n e r . T h e s u p p o r t t h a t b e t t e r - o f f w o m e n s e c u r e d f o r t h e m f e l l u n d e r t h e h e a d i n g o f w i d o w e d m o t h e r s a n d b y e x t e n s i o n t h e i r c h i l d r e n ( S k o c p o l 1 6 5 2 0 0 0 : 3 0 - 3 1 ) . A l t h o u g h t h e p r o g r a m s t a r t e d f o r w i d o w s a n d t h e i r c h i l d r e n ( I b i d . ) i n t i m e i t e x t e n d e d t h e r i g h t t o o t h e r m o t h e r s a s w e l l . A s s u c h , m o t h e r s w h o s e h u s b a n d s d e s e r t e d t h e m , a b a n d o n e d t h e m o r d i s o w n e d t h e m w e r e a l l o w e d t o j o i n t h e c l a s s o f b e n e fi t r e c i p i e n t s , b u t w i t h l i t t l e c r e d i b l e i n c o m e t o f e e d t h e m s e l v e s a n d t h e i r c h i l d r e n ( S k o c p o l 2 0 0 0 , W i l k i n s o n 1 9 9 9 , K a t z 1 9 8 9 ) . O t h e r w r i t e r s s a w t h a t t h i s s u p p o r t w a s e x c l u s i v e a s i t p r i m a r i l y s e r v e d w h i t e w i d o w s ( s e e f o r e x a m p l e , H a n d l e r a n d H a s e n f e l d 1 9 9 1 : 2 1 ) . A r o u n d 1 9 0 0 , v i r t u a l l y a n y m o t h e r w h o l o s t h e r h u s b a n d d u e t o d e a t h a n d w a s h u r t e c o n o m i c a l l y , q u a l i fi e d i n s p i t e o f t h e c l a i m e d e x i s t e n c e o f d i s c r i m i n a t i o n ( S k o c p o l 2 0 0 0 : 3 1 ) . S k o c p o l d o c u m e n t s t h a t t h e p r o g r a m s w e r e u n i v e r s a l i n t h e i r c h a r a c t e r a n d a r g u e d t h a t t h e i r c o v e r a g e c r o s s e d c l a s s , r a c i a l a n d r e g i o n a l ( r u r a l — u r b a n ) b o u n d a r i e s ( I b i d . ) . S k o c p o l n o t e s t h a t t h e U . S . C h i l d r e n ’ s B u r e a u , e s t a b l i s h e d i n 1 9 1 2 , b e c a m e t h e a g e n c y t h a t l o o k e d a f t e r t h e i n t e r e s t s o f w i d o w s a n d t h e i r c h i l d r e n , i r r e s p e c t i v e o f s o c i a l a n d e c o n o m i c b a c k g r o u n d . S h e m e n t i o n s t h a t t h e S h e p p a r d — T o w n e r A c t o f 1 9 2 1 e m b e d d e d t h e c o n c e p t o f s u p p o r t f o r n o t o n l y t h e ‘ n e e d i e s t ’ o f m o t h e r s , b u t a l s o f o r a l l A m e r i c a n m o t h e r s ( S k o c p o l 2 0 0 0 : 3 1 ) . T h e i d e a h e r e w a s t o l i n k t h e r i g h t f o r s t a t e s u p p o r t t o p e n s i o n e r m o t h e r s a n d t h e i r c h i l d r e n o n a p a r w i t h t h e r i g h t o f e a c h c h i l d t o g o t o s c h o o l u n d e r t h e b r o a d e r r i g h t f o r p u b l i c e d u c a t i o n ( I b i d . ) A l t h o u g h t h i s r i g h t w a s s e c u r e d , t h e r e a l i t y o n t h e g r o u n d w a s d i f f e r e n t . J a n s s o n ’ s a r g u m e n t t h a t w h a t i s e n a c t e d d o e s n o t a l w a y s b r i n g d r a m a t i c c h a n g e s t h a t p a v e t h e w a y f o r s e c u r i n g b e n e fi t s ( s e e J a n s s o n 1 9 8 8 : 9 8 - 9 9 ) i s , i n a s e n s e , c o r r e c t . I n i t i a l l y w i d o w s w e r e p r e f e r r e d t o a n y o t h e r t y p e o f m o t h e r s . T h e y g o t m o r e a s s i s t a n c e c o m p a r e d w i t h o t h e r c a t e g o r i e s o f m o t h e r s . H e r r i c k e t a l ( i n D i x o n a n d S c h e u r e l l 2 0 0 2 : 9 4 ) r e v e a l t h a t 1 6 6 A f r i c a n - A m e r i c a n m o t h e r s a t s o m e p o i n t w e r e d e n i e d a s s i s t a n c e a s , f o r e x a m p l e , i n N e w O r l e a n s , L o u i s i a n a , u n d e r t h e p r e t e x t t h a t t h e y a b u s e d A F D C , a n d t h e y w e r e t h u s f o r c e d t o e k e o u t t h e i r e a r n i n g s b y w o r k i n g i n t h e l a b o r m a r k e t ( L e v e n s t e i n , i n J W H 2 0 0 0 ) . I t w a s t h i s d i f fi c u l t s i t u a t i o n m o t h e r s w e r e i n t h a t i n fl u e n c e d t h e i n i t i a t i o n o f a d v o c a c y f o r , a n d i n v o l v e m e n t i n t h e p u r s u i t o f s o c i a l p r o v i s i o n i n g f o r e c o n o m i c a l l y a f f e c t e d w o m e n a n d t h e i r c h i l d r e n . T h e r e a s o n s f o r t h e c a l l f o r t h e s t a t e t o t a k e r e s p o n s i b i l i t y w a s i n p a r t e x p l a i n e d b y t h e i n a b i l i t y o f ‘ v o l u n t a r y ’ p r o v i s i o n i n g t o a d d r e s s t h e u n m e t n e e d s o f s o c i a l g r o u p s i n t h e i n d u s t r i a l i z i n g c o u n t r i e s . T h i s , a c c o r d i n g t o D i x o n a n d S c h e u r e l l ( 2 0 0 2 : 2 3 3 ) , i n t i m e c o u l d h a v e h a d t h e p o t e n t i a l t o t h r e a t e n s o c i a l a n d p o l i t i c a l l i f e . T h e c a l l f o r t h e s t a t e t o s t e p i n w a s a l s o p a r t l y e x p l a i n e d b y t h e n a t u r a l r e s p o n s i b i l i t y o f t h e s t a t e t o s u p p o r t t h o s e i n n e e d a s p a r t o f t h e i r c i t i z e n s h i p r i g h t s o f w h i c h t h e s t a t e i s c o n s i d e r e d t h e r e p o s i t o r y . T h i s s t a t e s e r v i c e t o c i t i z e n s w a s a l s o f o u n d t o b e a m e a n s o f s t a b i l i z i n g s o c i e t y a n d a s s u r i n g i t s p r o p e r f u n c t i o n i n g . O t h e r s s a w t h a t t h e s t a t e h a d p e r f o r c e t o d o t h i s i n o r d e r t o a p p e a s e t h e w o r k i n g c l a s s . P i v e n a n d C l o w a r d ( 1 9 9 7 ) , f o r e x a m p l e , c h a r a c t e r i z e d t h e m o v e b y t h e s t a t e a s a m e a n s o f s o f t e n i n g t h e w o r k i n g c l a s s t h a t m a y w e l l h a v e c h a n g e d t h e s o c i a l s t r u c t u r e b y v i o l e n t m e a n s a s t h e o r i z e d b y M a r x . P o s i t i o n s o n t h i s i s s u e o f t h e r e l u c t a n c e o r w i l l i n g n e s s o f t h e s t a t e t o h e l p s i n g l e m o t h e r s a n d o t h e r p o o r p e r s o n s d i f f e r e d . W h i l e s o m e , a s s h o w n a b o v e , s a y t h a t t h e s t a t e i g n o r e d t h e p l i g h t o f t h e d i s a d v a n t a g e d , o t h e r s m a k e t h e p o i n t t h a t i t h a d t r a n s f e r r e d a l o t o f r e s o u r c e s t o h e l p t h e m b e t t e r t h e i r l i v e l i h o o d . T h o s e w h o a r g u e t h a t t h e s t a t e h a d c o n t r i b u t e d a l o t t o w a r d r e l i e v i n g p o v e r t y ( F u g a t e a n d O r o s z 1 9 9 7 : 8 6 - 8 8 , K w e i t a n d K w e i t 1 9 9 9 - 4 0 7 , A n d e r s o n 1 9 7 8 : 1 5 , 3 8 ) p r o v i d e a m p l e e v i d e n c e o f t h e t y p e s o f 1 6 7 a s s i s t a n c e a n d t h e a m o u n t s g i v e n t o t h e p o o r o v e r t h e y e a r s . T h e a s s i s t a n c e p r o v i d e d h a s a l s o b e e n a g o o d t o o l f o r o p e n i n g u p a v e n u e s f o r b u i l d i n g u p e d u c a t i o n a l c a p i t a l f o r n o t o n l y t h e ‘ e c o n o m i c a l l y n e e d y ’ b u t a l s o f o r ‘ b r o a d s w a t h e s o f t h e c i t i z e n r y ’ ( S k o c p o l 2 0 0 0 : 3 0 ) . S k o c p o l d e s c r i b e s s o c i a l s e c u r i t y , i n c l u d i n g M e d i c a r e , a s t h e ‘ b e s t e x a m p l e ( s ) o f s o c i a l p r o g r a m ( s ) ’ b e n e fi t i n g a l l c l a s s e s o f e m p l o y e e s i n a l l s e c t o r s o f t h e e c o n o m y ( I b i d : 3 1 ) . T h i s s h o w s t h a t t h e s t a t e , i n a s e n s e , h a s n o t e v a d e d i t s s o c i a l r e s p o n s i b i l i t y o f h e l p i n g t h o s e w i t h d i r e n e e d a n d l e s s i n c o m e . B u t t h e i s s u e t a k e s a d i f f e r e n t m e a n i n g w h e n t h e a m o u n t a n d t y p e o f a s s i s t a n c e o f a i d i n g t h e p o o r , s i n g l e m o t h e r p a r e n t s i n p a r t i c u l a r , t h e u n i t o f a n a l y s i s o f t h i s d i s s e r t a t i o n , b e c o m e s t h e s u b j e c t o f d i s c u s s i o n . T h e a s s i s t a n c e e x t e n d e d t o t h e g r o u p o f d i s a d v a n t a g e d s i n g l e m o t h e r s , d e fi n e d a s a b l e - b o d i e d a n d c a p a b l e o f w o r k i n g a n d e a r n i n g t h e i r l i v i n g , h a s b e e n a l l e v i a t i v e , o r o f s h o r t - t e r m d u r a t i o n ( K w e i t a n d K w e i t 1 9 9 9 : 4 0 4 ; S e c c o m b e 1 9 9 9 ) . F o r e x a m p l e , t h e J o b O p p o r t u n i t i e s a n d B a s i c S k i l l s ( J O B S ) p r o g r a m t h e c e n t e r p i e c e o f w h i c h i s ‘ w o r k a n d e m p l o y m e n t p r e p a r a t i o n a c t i v i t i e s ’ h a s b e e n d e s c r i b e d a s e x p e n s i v e a n d h e n c e c a p a b l e o f a l l o w i n g o n l y a l i m i t e d n u m b e r o f p a r t i c i p a n t s t o t h e f o l d e a c h y e a r ( H a n d l e s a n d H a s e n f e l d 1 9 9 1 : 2 1 5 - 2 2 0 ) . T h i s p r o g r a m e m b o d i e s w i t h i n i t t r a n s p o r t a t i o n a n d o t h e r w o r k r e l a t e d e x p e n s e s i n c l u d i n g c h i l d c a r e t h a t i s c r u c i a l f o r r e c i p i e n t s t o m a k e p r o g r e s s i n t h e i r e f f o r t s t o a d v a n c e ( I b i d : 2 1 2 ) . T h e s e c o m p o n e n t s a r e o n e s t h a t t h i s d i s s e r t a t i o n h a s f o u n d t o b e i m p o r t a n t t o t h e w e l f a r e r e c i p i e n t s i n t e r v i e w e d f o r t h i s r e s e a r c h i n L a n s i n g . T h i s c h a p t e r p o s e s t h r e e m a i n q u e s t i o n s r e l a t i n g t o t h e p l i g h t s o f s i n g l e m o t h e r s i n t h e U n i t e d S t a t e s a s t h e y a t t e m p t e d t o m a k e e n d s m e a t o n a d a i l y b a s i s . D i d t h e p o s i t i o n o f w o m e n w i t h i n t h e p a t r i a r c h a l s y s t e m a f f o r d t h e o p p o r t u n i t y t o e x e r c i s e t h e i r 1 6 8 c i t i z e n s h i p r i g h t s a s t h e y r e l a t e d t o g e t t i n g s u p p o r t i n t i m e s o f n e e d ? D i d t h e m o t h e r s h a v e t h e c a p a b i l i t y t o p r o t e c t t h e m s e l v e s f r o m t h e v a g a r i e s o f d e s t i t u t i o n ? W h a t w a s . a c h i e v e d f o r t h e m t h r o u g h t h e i n t e r v e n t i o n o f o t h e r s , t h e s t a t e m a i n l y ? W h a t a r e t h e y c a p a b l e o f d o i n g f o r t h e m s e l v e s n o w , g i v e n t h a t p r i m a r y ( f a m i l y a n d f r i e n d s ) a n d s e c o n d a r y s o u r c e s ( c h a r i t i e s a n d t h e s t a t e ) w e r e o n l y a b l e t o p a r t i a l l y o r t e m p o r a r i l y a s s u a g e t h e i r s u f f e r i n g s ? 2 . P a t r i a r c h y , P o w e r , t h e P o s i t i o n o f W o m e n a n d T h e i r ‘ P r o t e c t i o n ’ L i k e m a n y o t h e r s , A m e r i c a n s o c i e t y h a s b e e n p a t r i a r c h a l t o t h e d e t r i m e n t o f t h e c i t i z e n s h i p a n d t h e s o c i a l r i g h t s o f w o m e n . I t w a s a s s u m e d t h a t w o m e n ' s w e l f a r e w a s s e c u r e d w i t h i n t h e f r a m e w o r k o f t h e f a m i l y . T h e h u s b a n d w a s t h e p r o v i d e r a n d t h e r o l e o f w o m e n w a s t o b e a r c h i l d r e n a n d r a i s e t h e m , a s w e l l a s t a k e c a r e o f t h e o r g a n i z a t i o n o f t h e f a m i l y f r o m t h e h o m e f r o n t . I n B r i t a i n ’ s c a s e , f o r i n s t a n c e , w i v e s ' fi n a n c i a l a n d m a t e r i a l c o n t r i b u t i o n s w e r e n o t c o n s i d e r e d a n i m p o r t a n t f a c t o r i n t h e l i f e o f t h i s p r i m a r y s o c i a l u n i t , t h a t i s , t h e f a m i l y ( K i d d 1 9 9 9 : 3 7 ) . I n m i d 1 9 t h c e n t u r y A m e r i c a , h o w e v e r , w o m e n i n t h e f a m i l y s u p p l i e d c r i t i c a l o n - f a r m l a b o r o u t s i d e t h e c i r c u m s c r i b e d h o m e f r o n t ( K a t z 1 9 8 9 : 6 6 ) . A c c o r d i n g t o t h i s a u t h o r t h e y w e r e a l s o i n v o l v e d i n h o u s e h o l d m a n u f a c t u r e o f c l o t h i n g w h o s e v a l u e d e c l i n e d p r e c i p i t o u s l y i n t h e fi r s t d e c a d e s o f t h e N i n e t e e n t h C e n t u r y . B e f o r e m a r r i a g e , n o t e s K a t z ( 1 9 8 9 : 6 6 - 6 7 ) , m o s t w o m e n w o r k e d a s d o m e s t i c s e r v a n t s , w o r k e d i n m i l l s a n d a s m a l l n u m b e r o f t h e m s e r v e d a s t e a c h e r s a s w e l l a s s e a m s t r e s s e s . T h e y a l s o w o r k e d a s e n t e r t a i n m e n t g i r l s i n s i d e a n d o u t s i d e b a r s . 1 6 9 A f t e r m a r r i a g e , K a t z ( 1 9 8 9 : 6 7 ) r e l a t e s t h a t t h e y m a i n l y d e p e n d e d o n i n c o m e s b r o u g h t b y h u s b a n d s . T h e y s o m e t i m e s e a r n e d m e a g e r i n c o m e s f r o m w h a t K a t z ( I b i d . ) c a l l s ‘ c u s t o m a r y ’ w o m e n ’ s j o b s a n d i n s m a l l w a y s h e l p e d t o r a i s e a n d s u p p l e m e n t t h e i r f a m i l y ’ s i n c o m e . T h e i r r o l e i n s e c u r i n g p a r t o f t h e f a m i l y i n c o m e w a s t h u s m i n i m a l , a s m u c h a s t h e i r r o l e s i n t h e d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s w a s m a r g i n a l . B o x e d i n t h e h o u s e h o l d f o r a s i g n i fi c a n t p o r t i o n o f t h e i r l i v e s t h e r e w a s v e r y l i t t l e t h a t t h e y c o u l d d o t o a v o i d p o v e r t y w h e n t h e y w e r e a l o n e . T h e y c o n t r i b u t e d o n l y l i t t l e t o w a r d t h e s a t i s f a c t i o n o f t h e n e e d s o f t h e f a m i l y l e t a l o n e t a k i n g t h e i n i t i a t i v e t o d e a l w i t h t h e l a r g e r i s s u e s r e l a t i n g t o i n e q u a l i t y a n d p o v e r t y t h a t a f f e c t e d t h e i r l i v e s . C o n fi n e d t o t h e i r h o u s e h o l d s a n d o v e r w h e l m e d b y t h e r e s p o n s i b i l i t y c u l t u r e h a d i m p o s e d o n t h e m , m o s t s i n g l e m o t h e r s d i d n o t g e t t h e c h a n c e t o e n g a g e t h e s t a t e o n t h e i r o w n b e h a l f a n d t e r m s . T h i s r o l e w a s t h u s t a k e n f o r t h e m , b y d e f a u l t , b y m i d d l e c l a s s w o m e n w h o w e r e p o w e r f u l a n d h a d t h e r e s o u r c e s , t i m e , i n fl u e n c e a n d m o n e y , t o m e t h o d i c a l l y i n t e r a c t w i t h t h e s t a t e a n d s e c u r e f o r t h e m ( t h e p o o r m o t h e r s ) t h e s o c i a l p r o t e c t i o n t h a t t h e y b a d l y n e e d e d . 3 . T h e P r o g r e s s i v e E r a a n d t h e B e g i n n i n g s o f P u b l i c A s s i s t a n c e t o P o o r S i n g l e M o t h e r s / W i d o w s a n d O t h e r s T h e p r o t e c t i o n o f w o m e n , p o o r w o m e n i n p a r t i c u l a r , w h o s u f f e r e d f r o m l a c k o f r e s o u r c e s , w a s i n i t i a t e d i n 1 8 9 0 ’ s d u r i n g w h a t i s c o m m o n l y k n o w n a s t h e P r o g r e s s i v e E r a ( H e r r i c k 2 0 0 2 : 2 0 9 ) . D u r i n g t h i s p e r i o d , p r o g r e s s i v e r e f o r m e r s a d v o c a t e d f o r g o v e r n m e n t i n t e r v e n t i o n i n s o c i a l w e l f a r e t h a t b e f o r e h a d b e e n t h e d o m a i n o f t h e p r i v a t e s p h e r e — t h e f a m i l y , n e i g h b o r h o o d a n d c o m m u n i t y . T h e r e w a s o n l y a l i m i t e d a m o u n t o f s u p p o r t f o r t h c o m i n g f r o m t h e s t a t e , e x c e p t w i t h i n t h e w o r k h o u s e f r a m e w o r k , i n t h e e f f o r t t o 1 7 0 r e d u c e p o v e r t y ( K i d d : 1 9 9 9 : 1 5 2 ; A n d e r s o n a n d I s h w a r a n 1 9 6 5 : 1 3 1 ) . C h a r i t y r e s o u r c e s w e r e n o t o n l y s m a l l , b u t a l s o u n c e r t a i n i n t h e i r d i s t r i b u t i o n p a r t i c u l a r l y d u r i n g t i m e s o f e c o n o m i c c r i s e s ( F u g a t e 1 9 9 7 ) . T h e r e s p o n s i b i l i t y o f p r o v i s i o n i n g , t h e r e f o r e , r e m a i n e d i n t h e r e a l m o f t h e f a m i l y a n d n e i g h b o r h o o d t h a t e x t e n d e d ‘ s u p p o r t a n d c a r e i n t i m e s o f h a r d s h i p s , i l l n e s s , i n c a p a c i t y a n d o l d a g e ’ ( K i d d 1 9 9 9 : 1 5 2 ; A n d e r s o n a n d I s h w a r a n 1 9 6 5 : 1 2 8 ) . T h e s t a t e , a s t h e m o s t p o w e r f u l a n d r i c h s o c i a l / p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n , h a d t o c o m e i n t o r e s p o n d t o t h e p l i g h t s o f t h o s e a f f e c t e d b y c i r c u m s t a n c e s b e y o n d t h e i r c o n t r o l . M a n y w i d o w s a n d o t h e r c a t e g o r i e s o f m o t h e r s w e r e a m o n g t h e fi r s t t o r e c e i v e b e n e fi t s f r o m t h e s t a t e d u e t o t h e l o s s o f t h e b r e a d w i n n e r o f t h e h o u s e h o l d o w i n g t o d e a t h a n d , e a r l i e r o n , d u e t o i n t e r n a l a n d i n t e r n a t i o n a l w a r s t h a t t h e c o u n t r y w a s f a c e d w i t h . S o c i e t y m o r e o r l e s s r e w a r d e d i t s w a r v e t e r a n s . T h e d e m a n d s m a d e b y W o r l d W a r I I v e t e r a n s f o r t h e i r m a i n t e n a n c e , m o n e t a r y r e w a r d s t o b e p a i d e a c h m o n t h , ( p e r t u r b i n g t o p o l i t i c i a n s a t fi r s t , s e e S k o c p o l 2 0 0 0 : 3 6 - 3 8 , f o r a n e x a m p l e ) g a v e t h e s p r i n g b o a r d , a m o n g o t h e r s , f o r t h e i n i t i a t i o n o f l e g i s l a t i o n t o a s s i s t t h i s g r o u p o f p e o p l e ( v e t e r a n s ) . T h e d i r e c t p a r t i c i p a n t s i n t h e s e n a t i o n a l s e c u r i t y a n d d e f e n s e a c t i v i t i e s w e r e , b y a n d l a r g e , b e n e fi c i a r i e s o f r e w a r d s t h a t w e r e i n s t i t u t e d a t v a r i o u s p o i n t s o f t i m e . T r u e e n o u g h , t h o s e d e m a n d s t r a n s l a t e d i n t o t h e f u n d i n g o f v e t e r a n s ’ e d u c a t i o n , f a m i l y a l l o w a n c e a s w e l l a s l o a n s a n d e m p l o y m e n t a s s i s t a n c e f o r a l l r e t u r n i n g fi o m t h e f r o n t ( s ) . M o t h e r s ’ a n d / o r S M P S ’ ( w h o w e r e t h e s o u r c e s o f t h i s s u p p l y o f fi g h t e r s o r m i l i t a r y m a n p o w e r ) n e e d s , h o w e v e r , w e r e l a r g e l y i g n o r e d . T h e i r i n d i r e c t c o n t r i b u t i o n t o a l l t h i s w a s s u b j e c t e d t o n e g l e c t o r s t i l l w o r s e e a r n e d t h e m a t t r i b u t e s o f n e g a t i v e b e h a v i o r — i m m o r a l , s h i f t l e s s , l a z y m o t h e r s w h o w e r e t h o u g h t o f a s c o n s p i r a t o r s i n t h e p r o d u c t i o n o f c h i l d r e n f o r n o r e a s o n o t h e r t h a n t o o b t a i n s o c i a l a s s i s t a n c e — t h a t a f f e c t e d t h e p u b l i c i n g e n e r a l . 1 7 1 T h e r e i s , o f c o u r s e , a s t r o n g c o r r e l a t i o n b e t w e e n p u b l i c s u p p o r t a n d p o o r S M P S n e e d s . R a t h e r t h a n s e e i n g t h e l i n k i n r e l a t i o n t o t h e c a r d i n a l p r i n c i p l e t h a t g u i d e d p o l i c y o f 1 9 1 0 t o w a r d w i d o w e d m o t h e r s w h o h a d n o d e p e n d a b l e p l a c e , f a m i l y a n d / o r c h a r i t y , t o t u r n t o a n d h e n c e , h a d t o s e e k p u b l i c s u p p o r t , t h o s e w i t h t h e w h e r e w i t h a l b e g a n t o s t e r e o t y p e t h e s i n g l e m o t h e r s . G o v e r n m e n t r e s p o n s i b i l i t y , a c c o r d i n g t o K a t z ( 1 9 8 9 : 6 8 ) , c o n s i d e r e d a n i m p o r t a n t s o u r c e o f a s s i s t a n c e , h o w e v e r , “ n e v e r r e a c h e d m o r e t h a n a t i n y f r a c t i o n o f e l i g i b l e w o m e n . ” T h i s s u p p o r t w a s e x p a n d e d w h e n , t h r o u g h t h e p e r s i s t e n c e o f e n e r g e t i c w o m e n r e f o r m e r s , t h e f e d e r a l g o v e m m e n t ’ s c h i l d r e n ’ s B u r e a u m a n a g e d t o n a t i o n a l i z e t h e m o t h e r s ’ p e n s i o n c o n c e p t i n t h e f o r m o f A i d t o D e p e n d e n t C h i l d r e n ( A D C ) - — a p r o v i s i o n i n t h e 1 9 3 5 l e g i s l a t i o n t h a t l e d t o t h e b i r t h o f t h e s o c i a l s e c u r i t y s y s t e m ( K a t z 1 9 8 9 : 6 8 ) A f t e r W o r l d W a r I I , t h e n u m b e r o f w o m e n p e n s i o n e r s i n c r e a s e d a s d e c e a s e d w a r v i c t i m s ’ w i v e s w e r e a c c o r d e d p e n s i o n r i g h t s , f o l l o w e d b y t h o s e d i v o r c e d b y o r s e p a r a t e d f r o m t h e i r h u s b a n d s . A n u m b e r o f f a c t o r s w e r e r e s p o n s i b l e f o r t h i s o u t c o m e . T h e d y n a m i c s t h a t u n l e a s h e d t h e m s e l v e s i n t h e c o n t e x t o f t h e c i v i l a n d w e l f a r e r i g h t s m o v e m e n t s a s w e l l a s t h e w a r o n p o v e r t y p r o g r a m s c a n b e c i t e d a s e x a m p l e s ( S k o c p o l 2 0 0 0 : 4 4 ; O r l o f f i n H i r s c h m a n n a n d L i e b e r t 2 0 0 1 : 1 4 9 a n d K a t z 1 8 8 9 : 6 8 ) . T h e r e s u l t a n t p o l i c y i n i t i a t i v e s t a k e n w e r e a l s o c r e d i t e d f o r t h e m o v e t o c r e a t e a s e m b l a n c e o f e q u a l i t y a m o n g m o t h e r s , a l a r g e n u m b e r o f m o t h e r s w h o w e r e d e n i e d s o c i a l r i g h t s a c c o r d e d t o t h e i r p e e r s . T h e ‘ s u i t a b l e h o m e ’ c r i t e r i o n w h i c h e x p l a i n e d t h e e x c l u s i o n w a s r e m o v e d a n d m o t h e r s w i t h c h i l d r e n c o l l e c t e d t h e b e n e fi t s t h a t w e r e u p t o t h a t t i m e t h e s o l e e n t i t l e m e n t s p u t i n p l a c e f o r a l i m i t e d g r o u p o f m o t h e r s , m i d d l e c l a s s a n d w h i t e . 1 7 2 a d O v e r t i m e , t h e n u m b e r o f m o t h e r s w h o c l a i m e d s u p p o r t f r o m t h e g o v e r n m e n t i n c r e a s e d o w i n g t o s e v e r a l f a c t o r s . O n e o f t h e r e a s o n s f o r t h e r i s e o f t h e n u m b e r o f m o t h e r s w h o d e p e n d e d o n p u b l i c s u p p o r t w a s t h e d e c l i n e i n t h e d e m a n d f o r s t a t e u n e m p l o y m e n t c o m p e n s a t i o n r e s u l t i n g f r o m t h e f a l l i n t h e u n e m p l o y m e n t r a t e ( I b i d . ) . O t h e r r e a s o n s f o r t h e c h a n g e i n p o l i c y w e r e t h e c i v i l r i g h t s m o v e m e n t , t h e W a r o n P o v e r t y p r o g r a m s a n d t h e W e l f a r e R i g h t s M o v e m e n t . E a c h o f t h e s e f a c t o r s l e d t o c h a n g e s i n p o l i c y , a c c o r d i n g t o K a t z ( 1 9 8 9 : 6 8 ) . T h e s e p r e s s u r e s c o m p e l l e d t h e s t a t e t o a l l o w m o t h e r s t o a p p l y a n d o b t a i n p u b l i c w e l f a r e w i t h l e s s d i f f i c u l t y . B u t s u c h a f r e e e n t r y i n t o t h e s y s t e m w a s l i m i t e d a s t h e d i s c o u r s e o n t h e i s s u e s s u r r o u n d i n g t h e p r o b l e m s h o w s . B e n e fi t s p r o v i d e d t o s i n g l e m o t h e r s w e r e r e d e fi n e d a s t h e d e c a d e s p r o g r e s s e d . S o w e r e a l s o t h e f u n d a m e n t a l r e a s o n s t h a t g a v e r i s e t o p o v e r t y c o n d i t i o n s . O v e r t h e y e a r s , a b r o a d e r s w a t h e O f m o t h e r s a n d c h i l d r e n w e r e a b l e t o g a i n f r o m t h e h a n d o u t d i s p e n s e d b y t h e w e l f a r e s t a t e . W h a t w a s l a t e r d u b b e d a s a b u s e o f t h e g e n e r o s i t y o f s o c i e t y b y t h e ‘ u n d e s e r v i n g p o o r , ’ h o w e v e r , l e d t o t h e s l o w b u t d e b i l i t a t i n g r e t r e n c h m e n t o f t h e e n t i t l e m e n t . T h i s c h i p p i n g a w a y o f s t a t e s u p p o r t l a t e r l e d t o a d r o p p i n g o f l a r g e n u m b e r s o f m o t h e r s f r o m t h e r o l l s . T h e s t r i n g e n t m e a s u r e d i d s e n d m a n y t o t h e j o b w o r l d a n d t o t h e p r i m a r y s o u r c e s o f s u p p o r t ( f a m i l y a n d n e t w o r k s o f f r i e n d s ) a s w e l l a s c h a r i t i e s t h a t w e r e u s u a l l y u n a b l e t o p r o v i d e m u c h i n t h e w a y o f s a t i s f y i n g t h e n e e d s o f m a n y m o t h e r s . S o m e o f t h o s e d e n i e d s u p p o r t f r o m t h e s t a t e d i d fi n d j o b s t h a t h e l p e d t h e m s u r v i v e . H o w e v e r , t h e r e h a s n e v e r b e e n s a t i s f a c t o r y i n f o r m a t i o n a b o u t t h o s e w h o d i d n o t h a v e a d e q u a t e e m p l o y m e n t a f t e r l e a v i n g w e l f a r e o r w e r e a t t a c h e d t o t h e p r i m a r y s o u r c e s o f s u s t e n a n c e . L i s a D o d s o n , i n D i x o n e t a 1 ( 2 0 0 2 : 1 7 8 - 7 9 ) r e p o r t s , b a s e d o n a N e w J e r s e y 1 7 3 s u r v e y , t h a t 2 3 % w e r e e x p e c t e d t o g o t o t h e i r f a m i l y f o r h e l p , b u t o n l y 4 7 % o f t h i s c a t e g o r y p r e f e r r e d t o t a k e t h a t r o u t e . T h i s s h o w s t h a t t h e l o s s i n i n c o m e f r o m w e l f a r e l e f t f a m i l i e s t o p i c k u p t h e p i e c e s b y c a r i n g f o r t h e i r o w n . A l t h o u g h t h e s t a t e w a s m o r e o r l e s s a n o f fi c i a l l a t e c o m e r i n t h e p r o v i s i o n i n g o f t h e p o o r , w h a t e v e r p u b l i c r e s o u r c e s i t d e p l o y e d h a d h e l p e d a s u b s t a n t i a l n u m b e r o f g r o u p s o f s i n g l e m o t h e r s a n d o t h e r c a t e g o r i e s o f w e l f a r e r e c i p i e n t s i n m a n y w a y s . T h e e x t e n t t o w h i c h t h e a s s i s t a n c e h e l p e d t o m a k e t h e f a m i l i e s i n d e p e n d e n t i s s t i l l a m a t t e r t h a t n e e d s m o r e i n v e s t i g a t i o n . S E C T I O N 2 : B A C K G R O U N D T O T H E U . S . W E L F A R E S Y S T E M A N D I M P O R T A N T W A T E R S H E D S I N I T S H I S T O R Y 1 . O v e r v i e w W e l f a r e p r o v i s i o n i n g w a s a p r i v a t e r e s p o n s i b i l i t y d i s p e n s e d w i t h t o t h o s e w h o f a i l e d t o p r o v i d e f o r t h e m s e l v e s d u e t o s o m e h a r d s h i p . I t w a s a n i n t e g r a l p a r t o f t h e k i n s h i p s y s t e m b e f o r e t h e a d v e n t o f c a p i t a l i s m a n d i n d u s t r i a l i s m ( A n d e r s o n a n d I s h w a r a n 1 9 6 5 , s e e C h a p t e r 8 , p p . 1 2 7 - 4 3 ) . S u p p o r t f o r t h e p o o r i n m a n y c u l t u r e s w a s i n i t i a l l y h a n d l e d b y t h e n e a r e s t o f k i n , fi i e n d s , i m p e r s o n a l o t h e r s a n d c h a r i t i e s c o n n e c t e d w i t h r e l i g i o u s o r g a n i z a t i o n s . B u t w i t h t h e w e a k e n i n g o f k i n s h i p t i e s d u e t o i n d u s t r i a l i z a t i o n a n d m i g r a t i o n t h e c a p a b i l i t y c o n t i n u a l l y d e c r e a s e d i n i m p o r t a n c e . W i t h fi r r t h e r e c o n o m i c g r o w t h a n d a b u n d a n c e o f r e s o u r c e s t h e c o n c e p t o f s e l f - p r i d e a n d r u g g e d i n d i v i d u a l i s m w a s g i v e n a s t r o n g l e a s e o f l i f e i n t h e A m e r i c a n c o n t e x t . I n s p i t e o f c h a n g e s i n b e l i e f s i n t h e i n d i v i d u a l ’ s a b i l i t y t o s u p p o r t h i m s e l f / h e r s e l f , h o w e v e r , w e l f a r e ’ s a p p e a l t o b r o t h e r h o o d a n d m u t u a l h e l p v a l u e s s u s t a i n e d i t s e l f . W e l f a r e h a d a C h r i s t i a n t i n g e t o i t t o o w h e n i t c a m e t o o u t s i d e r s ’ n e e d s t o s e e k a s s i s t a n c e f r o m c i r c l e s o u t s i d e t h e k i n s h i p s y s t e m . I n f a c t , t h e b i b l i c a l t r a d i t i o n s t i p u l a t e s t h a t t h o s e 1 7 4 w h o a r e b l e s s e d w i t h w e a l t h s h o u l d g i v e t o t h e p o o r a n d a s a c o n s e q u e n c e t h e y w i l l b e g i v e n b a c k o r r e w a r d e d f o r t h e i r c o m p a s s i o n a t e a c t s l a t e r o n . A n d e r s o n a n d I s h w a r a n ( 1 9 6 5 : 1 2 8 - 2 9 ) p u t t h e b e n e fi t o f g i v i n g t o t h e g i v e r i n t h e f o l l o w i n g w o r d s : I f f r o m h i s o w n s u b s t a n c e h e g a v e t o t h o s e i n n e e d , t h a t w a s o n e w a y o f s t o r i n g t r e a s u r e s i n h e a v e n , a n d t h e r e w a s o n e b e l i e f t o t h e e f f e c t t h a t i f o n e d i d n o t p a y a d e b t i n t h i s l i f e , h e w o u l d h a v e t o p a y f o u r f o l d i n t h e n e x t l i f e . T h i s s a m e b e n e fi t o f g i v i n g i s e x a l t e d i n t h e b o o k o f S t . L u k e , C h a p t e r 1 4 , V e r s e 1 2 . T h e g i v e r w h o g i v e s t o t h e p o o r “ s h a l l b e r e c o m p e n s e d a t t h e r e s u r r e c t i o n o f t h e j u s t ” ( N e w T e s t a m e n t 1 9 8 9 2 5 5 ) . G i v i n g h a s t h u s a h i g h v a l u e i n r e l i g i o u s t e r m s . T h i s i s a v a l u e t h a t i s s t i l l w e l l a n d a l i v e . T h a t i s o n e o f t h e m a i n r e a s o n s w h y s o m a n y c h a r i t i e s a n d v o l u n t a r y a g e n c i e s a r e o u t t h e r e , i n c l u d i n g t h o s e i n L a n s i n g , t o c o m f o r t a n d s u p p o r t m a n y S M P S w h o h a v e / h a d s o l i t t l e t o l i v e o n . A l t h o u g h r e l i g i o n s a n d d e n o m i n a t i o n s b o t h d e n i g r a t e a n d t a l k a b o u t t h e v i r t u e s o f p o v e r t y , t h e y d o h e l p t o e n e r v a t e a n d / o r r e w a r d t h o s e w h o a r e l a x i n t h e i r e f f o r t s t o l i f t t h e m s e l v e s u p o u t o f t h e i r a b y s m a l e c o n o m i c c o n d i t i o n s . T h i s i s e n c o u r a g e d i n t h e s t a t e m e n t t h a t e m p h a s i z e s t h a t p o o r n e e d n o t w o r r y a b o u t l i f e o n E a r t h , a s t h e i r s i s t h e K i n g d o m o f G o d t h a t c o m e s a f t e r l i f e . O n t h e o t h e r h a n d , t h o s e w h o w o r k m o r e a n d h a r d e r a r e e n c o u r a g e d a n d t h e y a r e , i t i s c l a i m e d , t h e o n e s w h o G o d l i k e s a n d r e w a r d s . F o r i n s t a n c e , P r o t e s t a n t i s m , a d e n o m i n a t i o n o f C h r i s t i a n i t y “ . . . S t r e s s e s t h e i m p o r t a n c e o f h a r d w o r k a n d e q u a l i t y o f o p p o r t u n i t y i n a t t a i n i n g s u c c e s s . S u c c e s s i s e x p e c t e d t o b e a r e s u l t o f s e l f - d e n i a l a n d c o n t i n u o u s e f f o r t , n o t t h e r e s u l t o f e a s y i n h e r i t a n c e ” ( H u r s t 1 9 9 5 : 3 1 0 - 3 1 1 ) . W h i l e t h e s e k i n d s o f p o s i t i o n s l e g i t i m a t e i n e q u a l i t y ( H u r s t : 1 9 9 5 : 3 1 1 ) , t h e y 1 7 5 a l s o o p e n a l e e w a y f o r s o m e , S M P S i n c l u d e d , t o s e e o t h e r p o s s i b i l i t i e s o f e x p l o r i n g m e a n s o f e r o d i n g t h e i r u n e n v i a b l e c o n d i t i o n o f p o v e r t y . B u t o n t h e o t h e r h a n d , r e l i g i o n p l a y s a n i n t e g r a t i v e r o l e ( H u r s t 1 9 9 5 : 3 1 0 ) , w h e n i t d o e s b r i n g s o c i a l g r o u p s , s u c h a s S M P S , t o g e t h e r t o f o r m c o m m u n i t i e s a n d p r o m p t s t h e m t o h e l p o n e a n o t h e r . I n f a c t , t h i s i n t e g r a t i v e r o l e s e e m s t o p r o v i d e a w a y a n d a n e n v i r o n m e n t f o r c o n n e c t i n g a n d e n c o u r a g i n g S M P S t o f o r m s o c i a l c a p i t a l g r o u p s t h a t t h i s d i s s e r t a t i o n c o n s i d e r s a n i m p o r t a n t m e a n s o f l o o s e n i n g t h e i r o n g r i p o f p o v e r t y . R e l i g i o n , a s a s o c i a l i n s t i t u t i o n p e r E m i l D u r k h e i m ( q u o t e d i n H u r s t 1 9 9 5 : 3 1 0 ) , c a n t h u s p l a y a n i n t e g r a t i v e r o l e w h e r e s u c h a f e a t u r e m a y b e m i s s i n g d u e t o t h e b e l i e f i n i n d i v i d u a l i s m . W h i l e s u c h i n t e g r a t i o n i s s e c u r e d t h r o u g h t h e a g e n c y o f r e l i g i o n , t h e c h u r c h p e r s e fi n d s t w o i m p o r t a n t r o l e s t o p l a y i n t h i s r e g a r d . I t e n h a n c e s i n t e g r a t i o n a n d l e n d s a h a n d i n s u p p o r t o f g r o u p s t h a t a t t e m p t t o g e t o u t o f p o v e r t y . I t b e c o m e s o n e o f t h e c e n t r a l p o i n t s o f d i s t r i b u t i o n o f fi n a n c i a l a n d m a t e r i a l r e s o u r c e s a n d a n e m b o d i m e n t o r e n t h r o n e m e n t o f s p i r i t u a l s o l a c e t o t h o s e w h o a r e c a u g h t i n p o v e r t y . T h a t i s w h y t h e c h u r c h t u r n e d o u t t o b e o n e o f t h e m a j o r p i l l a r s o f s u p p o r t t o t h e p o o r n e x t t o t h e p r i m o r d i a l k i n s h i p s t r u c t u r e . B e l o w ( s e e d i a g r a m ) , I a t t e m p t t o m o d e l v a r i o u s s u p p o r t m e c h a n i s m s t h a t w e r e a n d a r e t h e r e f o r t h e p o o r . I w i l l t r y t o m a k e s e n s e o f h o w t h e s e i n s t i t u t i o n s , t h e c h u r c h , s o c i a l g r o u p s a n d t h e s t a t e m o r e o r l e s s w o r k e d i n t a n d e m i n a n e f f o r t t o s w a y t h e m a m m o t h a n d p e r s i s t e n t p o v e r t y t h a t e x p o s e d l a r g e s e g m e n t s o f p e o p l e i n d i r e n e e d s a t d i f f e r e n t e p o c h s i n t h e w e l f a r e h i s t o r y o f t h e U . S . T h e c h u r c h e s i n A m e r i c a h a v e c o n t r i b u t e d a g r e a t d e a l t o w a r d t h e a l l e v i a t i o n o f p o v e r t y t h a t p a r a d o x i c a l l y e n o u g h r e f u s e s t o g o a w a y i n s p i t e o f t h e d e p l o y m e n t o f e x t e n s i v e a m o u n t s o f r e s o u r c e s o f t h e c o u n t r y . S k o c p o l ( 2 0 0 0 : 1 6 4 - 6 5 ) s t a t e s t h a t t h e 1 7 6 c h u r c h e v e n t o d a y n e e d s t o b e a t t h e f o r e f r o n t o f a c o a l i t i o n o f i n s t i t u t i o n s a n d g r o u p s t h a t s e e k s o m e s o l u t i o n s t o o u t s t a n d i n g p r o b l e m s o f b e i n g w i t h o u t a d e q u a t e i n c o m e a s t h i s e s p e c i a l l y p e r t a i n s t o S M P S . T h i s m a y w e l l b e p a r t o f a p o s s i b l y n e w l y c o n fi g u r e d c o a l i t i o n t h a t m a y t a k e t h e l e a d i n m a k i n g l i f e b e a r a b l e t o l e s s p r i v i l e g e d A m e r i c a n s ( I b i d . , s e e a l s o , H e r r i c k e t a l , i n D i x o n a n d S c h e u r e l l 2 0 0 2 ) l i k e s i n g l e m o t h e r p a r e n t s . T h e q u e s t i o n o f w h a t s h o u l d b e d o n e t o c o n t r o l a n d / o r p r e v e n t p o v e r t y g o e s a s f a r b a c k a s t h e b e g i n n i n g s o f i n d u s t r i a l i z a t i o n . A s s i s t a n c e t o t h e p o o r e v o l v e d f r o m a k i n s h i p t o a m o r e c o m p l e x l e v e l a s p o p u l a t i o n i n c r e a s e d a n d i n d u s t r i a l i z a t i o n b e c a m e w i d e s p r e a d . O v e r p o p u l a t i o n i n r u r a l a r e a s a n d f r a g m e n t e d a n d s h r i n k i n g l a n d r e s o u r c e s c o m p e l l e d p e o p l e t o m i g r a t e i n s e a r c h o f s u r v i v a l j o b s i n u r b a n a r e a s . B u t s h o r t a g e s o f j o b s i n u r b a n a r e a s o r o t h e r m e a n s o f l i v e l i h o o d i n t u r n f o r c e d t h e s e e x c e s s p o p u l a t i o n s t o s e e k a s s i s t a n c e i n t i m e s o f h a r d s h i p f r o m ' b e t t e r o f f ’ k i t h a n d k i n , c h u r c h e s , c o m m u n i t i e s a s w e l l a s g o v e r n m e n t . A g e n c i e s h e l p i n g t h e p o o r t h u s e v o l v e d f r o m t h e s m a l l e s t u n i t ( p r i m o r d i a l l e v e l ) , i m p e r s o n a l m o d e , a n d p r i v a t e c h a r i t i e s a n d e v e n t u a l l y g r e w t o t h e p u b l i c o r t h e s t a t e l e v e l . T h o u g h a l l t h e s e s u p p o r t s y s t e m s w o r k e d f o r t h e p o o r w i t h o u t a n y s t r o n g o r g a n i c l i n k b e t w e e n t h e m , t h e y n e v e r t h e l e s s s e r v e d t h e s a m e o b j e c t i v e — s u p p o r t f o r t h e m a r g i n a l i z e d . I n d i v i d u a l s p r o v i d e d f o r t h e p o o r s i n g l e - h a n d e d l y w h e n t h e y s a w fi t o r f e l t t h e y w e r e o b l i g a t e d b y c o n v e n t i o n s a n d r e l i g i o u s d u t y t o d o s o . S o d i d t h e s t a t e t h r o u g h t h e p u b l i c i n s t i t u t i o n s i t c r e a t e d . C h a r i t i e s a n d r e l i g i o u s g r o u p s , a s m e d i a t i n g i n s t i t u t i o n s b e t w e e n t h e ‘ h a v e s ’ a n d ‘ h a v e - n o t s ’ a s w e l l a s t h e s t a t e i n s o m e c a s e s , p l a y e d t h e r o l e o f d i s t r i b u t o r o f s o c i a l r e s o u r c e s . C h a r i t i e s w e r e t h u s t h e f u n n e l s t h a t d i s t r i b u t e d l i f e l i n e r e s o u r c e s n e e d e d b y t h e p o o r ( B r o w n a n d M c K e o w n 1 9 9 7 ) . 1 7 7 F i g u r e 5 : T h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n w e l f a r e r e c i p i e n t s a n d a v a r i e t y o f s u p p o r t s y s t e m s ? f a m i l i e s , c o m m u n i t i e s , c h a r i t i e s , t h e s t a t e a n d p h i l a n t h r o p i e s . I n d i v i d u a l s / F a m i l i e s / C o m m u n i t y F r i e n d s A I n d i v i d u a l s a n d f a m i l i e s i n n e e d a n d / o r r e c i p i e n t s C h a r i t i e s / S t a t e / V o l u n t a r y G o v e r n m e n t A g e n c i e s A g e n c i e s P h i l a n t h r o p i c O r g a n i z a t i o n s S o u r c e : T h i s M o d e l w a s c o n s t r u c t e d f r o m i d e a s t a k e n f r o m s e v e r a l s o u r c e s i n t h e l i t e r a t u r e . S e e , e s p e c i a l l y , C o l l i n s 1 9 9 6 ; H a n d l e r e t a l , 1 9 9 1 ; H u r s t 1 9 9 5 ; K a t z 1 9 8 9 , S k o c p o l 1 9 9 9 , a n d A n d e r s o n a n d I s h w a r a n , 1 9 6 5 . S e e a l s o N o t e 1 a t t h e e n d o f t h i s c h a p t e r . 1 7 8 T h e A m e r i c a n w e l f a r e s y s t e m f o r t h e r e l i e f o f p o v e r t y i s s i m i l a r t o t h a t o f t h e E u r o p e a n i n t h a t i t w a s c r e a t e d t o c o p e w i t h p o p u l a t i o n c h a n g e a n d t h e c o n s e q u e n c e s o f t h e g r o w i n g m a r k e t e c o n o m y d u r i n g t h e 1 6 t h c e n t u r y . O u t d o o r r e l i e f s u p p o r t e d w o m e n w i t h o u t a b r e a d w i n n e r s o t h e y c o u l d t a k e c a r e o f t h e i r c h i l d r e n w i t h l e s s d i f fi c u l t y . B u t s u c h a n i n t e r v e n t i o n s u p p o r t e d w o m e n w i t h a h i g h m o r a l g r o u n d i n g ( A b r a m o v i t z 1 9 8 8 : 1 9 3 ) . W i d o w e d w o m e n w i t h m a i n s t r e a m / w h i t e b a c k g r o u n d s i n s e l e c t e d c o u n t i e s ( 5 0 p e r c e n t o f t h e c o u n t i e s ) q u a l i fi e d f o r t h i s e n t i t l e m e n t . T h i s w a s i n s t i t u t i o n a l i z e d , a s m e n t i o n e d a b o v e , i n t h e U n i t e d S t a t e s b e g i n n i n g 1 9 1 0 ( W i l s o n 1 9 9 9 , A b r a m o v i t z 1 9 8 8 ) . P u b l i c a s s i s t a n c e f o r a b r o a d e r g r o u p o f p e r s o n s i n c l u d i n g S M P S w a s i n s t i t u t i o n a l i z e d a f t e r e c o n o m i c c r i s e s s e t i n t h e U . S . A n o u t s t a n d i n g e x a m p l e o f t h i s w a s t h e 1 9 2 9 m a r k e t c r a s h t h a t t h e c o u n t r y e x p e r i e n c e d a n d t h a t i m p o v e r i s h e d m a n y f r o m a l l c l a s s e s o f p e o p l e i n c l u d i n g t h e r i c h , n o t t o s p e a k o f t h e p o o r . E a c h o f t h e s e g r o u p s a n d t h e d i f f e r e n t i a l i m p a c t o f t h e c r i s e s i s d i s c u s s e d i n t h e v a r i o u s s e c t i o n s o f t h e d i s s e r t a t i o n . A l t h o u g h a f u s s i s o f t e n m a d e a b o u t t h e l a x i t y a n d g e n e r o s i t y o f p u b l i c p r o g r a m s o f a s s i s t a n c e , i t w a s n o t t h e c a s e t h a t o n l y t h e s t a t e w a s t h e s o l e p r o v i d e r t o t h o s e i n n e e d i n t i m e s o f h a r d s h i p a n d s h i f t s i n t h e s t r u c t u r e s o f s o c i e t y . I n f a c t , a s A l a n K i d d , i n h i s b o o k , S t a t e , S o c i e t y a n d t h e P o o r i n N i n e t e e n t h C e n t u r y E n g l a n d ( 1 9 9 9 : 2 ) o b s e r v e s : “ T a x - f u n d e d p u b l i c w e l f a r e b e n e fi t s a n d s e r v i c e s s t a n d a l o n g s i d e . . . v o l u n t a r y n o n - p r o fi t a g e n c i e s o r g a n i z e d o n a p h i l a n t h r o p i c o r m u t u a l a i d b a s i s a n d t h e i n f o r m a l n e t w o r k s a n d s e r v i c e s o f h o u s e h o l d , k i n a n d c o m m u n i t y . ” H e r r i c k e t a l ( 2 0 0 2 ; a l s o e x a m i n e t h e c o n c e p t u a l v a l i d i t y a n d p r a c t i c a l i t y o f t h i s a p p r o a c h . T h e s y s t e m w a s b o r n i n t h e 1 9 3 0 3 i n t h e U n i t e d S t a t e s . 1 7 9 I n t h e y e a r s i m m e d i a t e l y a f t e r t h e G r e a t D e p r e s s i o n , P r e s i d e n t H o o v e r , s a i d h e w a s o p p o s e d t o “ a n y d i r e c t o r i n d i r e c t g o v e r n m e n t d o l e - o u r p e o p l e a r e p r o v i d i n g a g a i n s t d i s t r e s s f r o m u n e m p l o y m e n t i n t r u e A m e r i c a n f a s h i o n ” ( T u r n e r , i n M a r g e r 1 9 9 7 : 5 5 - 5 6 ) . I n s t e a d , k i n a n d l o c a l c o m m u n i t i e s w e r e o f fi c i a l l y e x p e c t e d t o c o m e t o t h e a i d o f t h e i r o w n . P r e s i d e n t H o o v e r e n c o u r a g e d c o m m u n i t i e s t o s e t u p f o o d p a n t r i e s a n d m a k e u s e o f c o m m u n i t y c h e s t s i n o r d e r t o w e a t h e r t h e d e v a s t a t i n g e f f e c t s o f t h e e c o n o m i c a n d s o c i a l c r i s e s o f t h e l a t e 1 9 2 0 3 a n d e a r l y 1 9 3 0 3 ( M c A r t h u r 2 0 0 2 : 5 8 ) . T h i s w a s t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ' s i n i t i a l r e s p o n s e t o t h e c r i s e s t h e G r e a t D e p r e s s i o n b r o u g h t a b o u t . T h e w e a k n e s s o f t h e r e s p o n s e w a s a t t r i b u t e d t o H o o v e r ' s b i a s t o w a r d b u s i n e s s i n t e r e s t s a t t h e e x p e n s e o f t h e c o m m o n m a n ( a n a c c u s a t i o n l e v e l e d b y c o n t e n d i n g p r e s i d e n t i a l c a n d i d a t e R o o s e v e l t ) ( M c A r t h u r 2 0 0 2 : 6 0 ) . K w e i t a n d K w e i t ( 1 9 9 9 ) b r i n g i n t h e e x i s t e n c e o f a f e a r f a c t o r i n p r e s i d e n t i a l d e c i s i o n - m a k i n g i n r e l a t i o n t o p u b l i c a s s i s t a n c e p r o g r a m s . H o o v e r d i d n o t w a n t t o b e g i n r e l i e f p r o g r a m s d i r e c t l y ; i n s t e a d h e d e c i d e d t o g i v e a $ 3 0 0 m i l l i o n l o a n ( u n d e r t h e E m e r g e n c y R e l i e f a n d C o n s t r u c t i o n A c t — E R C ) t o t h e s t a t e s t o a i d t h e n e e d y i n r u r a l A m e r i c a , t h e c o u n t r y ' s c i t i e s a n d c o u n t i e s . T h i s o v e r t u r e w a s m a d e a f t e r f a r m e r s w e r e d i s c o u r a g e d b y H o o v e r ’ s l a c k o f i n t e r e s t t o h e l p t h e m ( M c A r t h u r 2 0 0 2 : 5 9 ) . T h i s u n r e s e r v e d f e d e r a l g o v e r n m e n t e x t e n s i o n o f l o a n s h o w e d t h a t n o t e v e n c o u n t i e s a n d s t a t e s w e r e s p a r e d b y t h e m a r k e t c r a s h . R e v e n u e s f r o m p r o p e r t y t a x e s c o u l d n o t b e r e l i e d o n b e c a u s e m a n y p e o p l e w e r e s i m p l y u n a b l e t o p a y t h e i r t a x e s ( I b i d . ) . B o t h g o v e r n m e n t a n d p e o p l e u n d e r s t o o d t h e v a l u e o f h e l p i n g o n e a n o t h e r t o s q u a r e l y f a c e t h e c a l a m i t y w r o u g h t b y t h e m a r k e t c r i s i s . B u t i t h a p p e n e d t h a t f e w p e o p l e h a d t h e r e s o u r c e s t o g i v e a w a y ( M c A r t h u r 2 0 0 2 : 5 8 ) . S o m e p e o p l e e v e n w e n t t o t h e e x t e n t o f s h a r i n g v e g e t a b l e s r a i s e d i n t h e i r g a r d e n s a n d t o l e r a t e d f a i l u r e s t o p a y b a c k m o n e y o w e d 1 8 0 t o g r o c e r i e s f o r i t e m s p e o p l e t o o k o n c r e d i t ( s e e M c A r t h u r , 2 0 0 2 : 3 4 ) . C h u r c h e s , i n s t i t u t i o n s t h a t a r e s o u g h t o u t f o r h e l p d u r i n g s u c h p e r i o d s o f h a r d s h i p , h a d l e s s a n d l e s s r e s o u r c e s t o a i d t h e p o o r . H o o v e r a p p e a l e d t o t h o s e w h o w e r e e m p l o y e d t o s h o w b e n e v o l e n c e t o w a r d t h e u n e m p l o y e d a n d h i r e t h e m t o d o s o m e w o r k a r o u n d t h e i r h o u s e s s o t h e y w o u l d f e e l d i g n i fi e d w h e n t h e y g o h o m e w i t h s o m e m o n e y t h e y a t l e a s t l a b o r e d f o r . B u t m a n y p e o p l e w e r e h a r d u p a n d t h e r e w a s n o w a y o f m e e t i n g t h e g r e a t n e e d t h a t s u r f a c e d . E v e r y o n e w a s o n t h e ‘ s a m e fi x ’ w a s t h e d e s c r i p t o r p e o p l e a n d i n s t i t u t i o n s a p p l i e d t o t h e i r c o m m o n e x p e r i e n c e s o f s h o r t f a l l s i n i n c o m e ( s e e M c A r t h u r 2 0 0 2 : 3 4 ) . A s t h e p r e c e d i n g p a r a g r a p h s a m p l y d e m o n s t r a t e m a n y i n s t i t u t i o n s a n d e x i s t i n g n e t w o r k s w e r e b r o u g h t i n t o a l l e v i a t e t h e e f f e c t s o f t h e d e v a s t a t i n g c r i s e s . B u t l a c k o f r e s o u r c e s d i d n o t h e l p t h e m m u c h i n m e e t i n g t h e m a j o r i t y o f t h e n e e d s o f p e o p l e . T h e s t a t e / f e d e r a l g o v e r n m e n t w a s t h e i n s t i t u t i o n t h a t h a d t h e r e s o u r c e s t h e y u r g e n t l y r e q u i r e d . T h i s , i n a s e n s e , m a n i f e s t s t h e n e e d f o r s t a t e i n t e r v e n t i o n i n t i m e s o f h a r d s h i p . T h e a r g u m e n t t h a t t h e s t a t e h a s n o b u s i n e s s i n p u b l i c p r o v i s i o n i n g i s t h u s a n a r g u m e n t t h a t d o e s n o t h o l d w a t e r . A l t h o u g h s o m e s e e t h e d e m i s e o f t h e s t a t e a n d i t s r e p l a c e m e n t w i t h c i v i l s o c i e t y , o t h e r s m a k e t h e p o i n t t h a t w i t h o u t i t ( t h a t i s , t h e p u b l i c s p h e r e r e p r e s e n t e d b y t h e s t a t e ) t h e r e w o u l d b e ‘ n o c o o p e r a t i o n , n o c o m m o n l o y a l t i e s , n o p u b l i c d e l i b e r a t i o n s a n d a c t i o n ’ ( T u l c h i n 2 0 0 2 : 2 5 ) . F o l l o w i n g M a r s h a l l ' s d e f e n s e o f t h e w e l f a r e s t a t e , T u l c h i n c o n t e n d s , t h a t t h e s t a t e , i n i t s i d e a l s e n s e , “ e n s u r e s t h e r i g h t t o s p e a k , t o a c t i n p u r s u i t o f p u b l i c g o a l s a n d d e c i d e ” ( I b i d . ) . C i v i l s o c i e t y , a n i n s t i t u t i o n t h a t a l s o e m b o d i e s t h e f r e e m a r k e t , o n t h e o t h e r h a n d , “ f o r a l l i t s i m p o r t a n c e i n p r o v i d i n g a r e a l m o f c i t i z e n p a r t i c i p a t i o n i n p u b l i c l i f e b y d e fi n i t i o n , i s t h e a r e n a o f p a r t i a l i n t e r e s t ” 1 8 1 ( I b i d . : 2 4 ) . O n l y t h e s t a t e , a s a n e m b o d i m e n t o f t h e s o c i a l , a l s o , i n t e r m s o f r e s o u r c e s , i s a c r e d i b l e s o u r c e f o r t h e s u p p o r t o f t h e p o o r a n d / o r s i n g l e m o t h e r s . 2 . T h e M a j o r I s s u e s i n t h e D e b a t e F o r a n d A g a i n s t P u b l i c W e l f a r e i n t h e U . S . I n 1 9 3 5 w h e n C h r i s t i a n c h a r i t i e s w e r e v e r y m u c h i n v o l v e d w i t h t h e w o r k o f p r o v i s i o n i n g t h e p o o r , B i s h o p A l o i s i u s M u e n c h n o t e d t h a t s u c h a n i n t e r v e n t i o n m i g h t e n d a n g e r t h e s a n c t i fi c a t i o n o f c l i e n t v o l u n t e e r s a n d D i o c e s a n w o r k e r s ( B r o w n a n d M c K e o w n 1 9 9 7 : 1 9 3 ) . C h u r c h g r o u p s l i k e t h e ‘ C a t h o l i c c h a r i t i e s t h a t w i s h e d t o r e m a i n o u t o f t h e o r b i t o f g o v e r n m e n t i n fl u e n c e , i n t r u s i o n s a n d c o n t r o l s w e r e c a u t i o u s i n t h e i r l i n k s w i t h t h e s t a t e ( I b i d . : 1 9 4 ) . W h i l e a d i s l i k e o f i n fl u e n c e i s t h e m o t i v e i n t h i s r e g a r d , t h e f e a r o f i m p e r s o n a l r e l a t i o n s h i p s t h a t e m e r g e d o u t o f t h e m o d e o f a s s i s t a n c e w a s a l s o a t h i n g t h a t t h e y w a n t e d t o g e t a w a y f r o m ( B r o w n a n d M c K e o w n 1 9 9 7 ) . B o t h L a n s i n g R e s c u e M i s s i o n a n d H a n a h ’ s H o u s e , s h e l t e r s i n L a n s i n g , f r o w n u p o n a n a s s o c i a t i o n w i t h s t a t e . W i t h s t a t e r e s o u r c e s , t h e y s a y ‘ t h e r e c o m e c o n t r o l a n d s u p p o r t o f p r o g r a m s t h a t t h e i r r e l i g i o n d i s a g r e e d w i t h , a b o r t i o n , f o r i n s t a n c e . ’ F r e d K a m m e r , P r e s i d e n t o f C a t h o l i c C h a r i t i e s o f A m e r i c a , d o e s n o t l i k e t h e c o n t r o l t h a t c o m e s w i t h f u n d i n g p r o v i d e d b y t h e s t a t e . I n h i s o w n w o r d s , “ G o v e r n m e n t b u r e a u c r a t s s o m e t i m e s o v e r r e a c h , t h r e a t e n i n g o u r o r g a n i z a t i o n a l i n t e g r i t y ” ( A p r i l 2 , 2 0 0 1 , s e e i n t e m e t l i n k f o r m o r e ) w h e n f u n d s a r e c h a n n e l e d t o s e r v i c e e f f o r t s f o r t h e p o o r . H e m a d e t h i s p o i n t w h e n h e p r a i s e d t h e f a i t h - b a s e d i n i t i a t i v e t h a t t h e g o v e r n m e n t w i d e l y p u b l i c i z e d i n t h e a f t e r m a t h o f t h e e l i m i n a t i o n o f t h e p u b l i c s a f e t y f o r t h e p o o r . T h e d i f f e r e n c e i n t h e w a y p u b l i c r e s o u r c e s a r e t o b e u s e d a n d a c c o u n t a b i l i t y r e q u i r e m e n t s t a g g e d t o t h e m l e d t o t h e s h u n n i n g o f s t a t e f u n d s f o r c h a r i t y w o r k . C h u r c h 1 8 2 a n d s t a t e i n s u c h c i r c u m s t a n c e w e n t t h e i r w a y s s e p a r a t e l y . C h u r c h e s m a i n l y w o r k e d w i t h i n t h e c o n fi n e s o f t h e i r p r e c i n c t s a n d t h e s t a t e i n a l l a r e a s w h e r e t h e n e e d f o r s u p p o r t m a n i f e s t e d i t s e l f . A l t h o u g h o u t d o o r r e l i e f a n d t h e l e g a l l y i n s t i t u t e d p u b l i c a s s i s t a n c e p r o g r a m s h e l p e d m i l l i o n s o f A m e r i c a n s t o s t a n d t h e i r g r o u n d , t h e y h a v e n e v e r g o n e t o a s o u l - s a t i s f y i n g p o i n t f o r t h e g r e a t e r m a j o r i t y o f t h e p o o r . A l l a l o n g t h e y e n t a i l e d a p a t e r n a l i s t i c m o d e o f r e l a t i o n s h i p s i n t e r m s o f s o c i a l p r o v i s i o n i n g . A n d a s a i d p a c k a g e s c o n t a i n i n g t e m p o r a r y a s s i s t a n c e i t e m s , s o c i a l w e l f a r e p r o g r a m s d i d n o t e n a b l e a g o o d n u m b e r o f t h e u n f o r t u n a t e t o a c h i e v e a u t o n o m y , d e s p i t e t h e c o n s e r v a t i v e t h e o r i s t s ’ b e l i e f i n h a r d w o r k a n d t h e l i b e r a l e m p h a s i s o n s k i l l d e v e l o p m e n t a n d p r o v i s i o n o f o p p o r t u n i t y s e t s a s a p p r o p r i a t e m e a n s o f c o n t r o l l i n g p o v e r t y . T h e s e a r g u m e n t s l e a v e m u c h t o b e d e s i r e d a s t h e y a d v o c a t e f o r o n l y a l i m i t e d e x t e n s i o n o f s u p p o r t f r o m t h e s t a t e . T h i s a p p a r e n t l y i s t h e b a s i s f o r t h e e x i s t e n c e o f c o n t i n u i n g p o v e r t y w i t h i n p o c k e t r e g i o n s o f A m e r i c a a n d m o r e s o i n i n n e r c i t i e s . T h e t y p e o f s u p p o r t n e e d e d b y t h e p o o r w a s b a s e d o n i n s i g h t s a n d k n o w l e d g e t h a t h a s n o t b e e n g r o u n d e d o n e m p i r i c a l s t u d i e s i n v o l v i n g t h e b e n e fi c i a r i e s . P u b l i c a s s i s t a n c e t o t h e p o o r o r t h e n e e d y h a s t h u s b e e n a p o i n t o f c o n t r o v e r s y a m o n g p o l i t i c a l l e a d e r s , s c h o l a r s a n d c i t i z e n s a l i k e i n t h e U . S . s i n c e i t s i n t r o d u c t i o n i n t h e 1 9 3 0 3 f o l l o w i n g t h e G r e a t D e p r e s s i o n ( T u l c h i n 2 0 0 2 , K a t z 1 9 8 9 , S k o p c o l 2 0 0 0 , B u r c h 1 9 9 9 ) . S o m e , r e p o r t s K a t z ( 1 9 8 9 : 1 4 0 - 1 4 2 ) , b e l i e v e d t h a t s o c i a l p r o g r a m s e s t a b l i s h e d t o w a g e a w a r a g a i n s t p o v e r t y i n t h e U . S . h a v e v i r t u a l l y e l i m i n a t e d i t s v e s t i g e s e x c e p t i n s o m e r e s i d u a l p a c k e t s o f t h e s o c i a l i l l . M a r t i n A n d e r s o n , i n h i s 1 9 7 8 b o o k W e l f a r e : T h e P o l i t i c a l E c o n o m y o f W e l f a r e R e f o r m , i n t h e U n i t e d S t a t e s , r e p r e s e n t s t h i s l i n e o f 1 8 3 a r g u m e n t ( K a t z 1 9 8 9 : 1 4 0 ) . K a t z ( 1 9 8 9 : 1 4 1 ) q u o t e s A n d e r s o n ( 1 9 7 8 ) w h o d e c l a r e d t h a t t h e “ w a r o n p o v e r t y ” t h a t ‘ b e g a n i n 1 9 6 4 h a s b e e n w o n . ’ O n t h e o t h e r s i d e , h o w e v e r , M i c h a e l H a r r i n g t o n w a s o n e o f t h e a c a d e m i c s t h a t r e s p o n d e d t o t h i s r u s h e d c l a i m . H e s a w t h e r e a l i t y a n d ‘ a b u n d a n c e ’ o f d e s t i t u t i o n f r o m t h e o p p o s i t e d i r e c t i o n ( K a t z 1 9 8 9 : 1 4 1 ) ; t h a t i s , f r o m t h e s i d e o f t h o s e w h o w i t n e s s e d t h e p a n g s o f h u n g e r t h a t p o v e r t y e m b o d i e d i n i t s b o s o m . B u t i t w a s , d e s p i t e t h e s e g l a r i n g s t a t i s t i c s t h a t e x h i b i t e d a n u p w a r d s w i n g i n l o w e a r n i n g s b y m a n y , t h a t a g r o u p o f w r i t e r s t o o k t h e s o c i a l d i s c o u r s e s p a c e a n d e s p o u s e d , a s H a r r i n g t o n r e v e a l e d , a m e t h o d o l o g y t h a t h e a p t l y d e s c r i b e d a s : ‘ T h e s t a t i s t i c a l a b o l i t i o n o f p o v e r t y ’ . T h e s e w r i t e r s b e c a m e a n ‘ a c a d e m i c c o t t a g e i n d u s t r y ’ w h e r e t h e y u s e d d a t a t o s u i t t h e i r a r g u m e n t s . T h e i r i d e a s t u r n e d o u t t o b e a n t i - p u b l i c a s s i s t a n c e p r o g r a m s w h e n i n f a c t ‘ m o u n t i n g e v i d e n c e o f h u n g e r , h o m e l e s s n e s s a n d d e s t i t u t i o n ’ a s K a t z ( 1 9 8 9 : 1 4 3 ) c o g e n t l y p u t i t , p e r v a d e d t h e s o c i a l l i f e o f s e g m e n t s o f p e o p l e i n t h e c o u n t r y . O t h e r w r i t e r s d i d n o t c a r e w h a t e v e r h a p p e n e d t o t h e d e s t i t u t e . T h e i r o n l y o b j e c t i v e w a s t o S h o w t h e w r o n g n e s s o f p u b l i c a s s i s t a n c e a n d i t s c o n s e q u e n t e l i m i n a t i o n . G i l d e r i n h i s b o o k W e a l t h a n d P o v e r t y ( 1 9 8 1 ) , f o r i n s t a n c e , a r g u e d f o r t h e r e d u c t i o n o f t a x e s t o t h e r i c h a n d t h e s l a s h i n g o f s o c i a l s p e n d i n g ( K a t z 1 9 8 9 : 1 4 4 - 1 4 5 , C o l l i n s 1 9 9 6 : 6 8 ) . M e a d ( 1 9 8 6 ) , c o n t e n d s t h a t w e l f a r e r e c i p i e n t s , w h i l e g e t t i n g b e n e fi t s , w e r e n o t o b l i g e d t o g i v e b a c k t o t h e i r ‘ g i v e r s ’ , m e a n i n g t h e s t a t e , o r t h e p u b l i c . W h a t h e m e a n t b y t h i s w a s t h a t t h e l a c k o f r e c i p r o c i t y o n t h i s c o u n t f o r m t h e s i d e o f t h e ‘ g i v e n ’ e x h i b i t e d a g r o s s i m b a l a n c e i n a m u c h s k e w e d r e l a t i o n s h i p i n f a v o r o f t h o s e c o l l e c t i n g b e n e fi t s . M e a d , i n h i s o t h e r b o o k , T h e N e w P o l i t i c s o f P o v e r t y , ( 1 9 9 2 , s e e p p . 4 8 - 6 5 ) , a t t r i b u t e s p o v e r t y t o t h e f a c t o r o f n o n - w o r k i n g t h a t h e s e e s a s t h e m a i n f a c t o r f o r l a c k o f i n c o m e . B u t w h i l e t h i s i s t r u e i n g e n e r a l , i t d o e s n o t g i v e h i s r e a d e r t h e q u e s t i o n o f 1 8 4 a d e q u a c y o f i n c o m e e v e n a f t e r a l l e f f o r t s t o w o r k a r e m a d e b y m a n y p o o r p e o p l e , s i n g l e m o t h e r s i n p a r t i c u l a r . C h a r l e s M u r r a y , t h e a u t h o r w h o p r o d u c e d a b o o k t i t l e d L o s i n g G r o u n d i n 1 9 8 4 , b r o u g h t t w o m a j o r l i n e s o f a r g u m e n t t o t h e f o r e i n h i s u n r e l e n t i n g a t t a c k o n s o c i a l p r o g r a m s . M u r r a y s u p p o r t e d i n e q u a l i t y o n t h e g r o u n d s t h a t s o m e p e o p l e i n s o c i e t y a r e b e t t e r t h a n t h e r e s t a n d t h a t t h e y s h o u l d b e r e w a r d e d f o r t h e i r a c h i e v e m e n t s ( K a t z 1 9 8 9 : 1 5 1 , C o l l i n s 1 9 9 6 : 7 0 ) . H e a l s o t h e o r i z e d t h a t w h a t t h e w o r l d o f f e r e d w a s o n l y l i m i t e d p o s s i b i l i t i e s a n d w i t h t h i s c o n s t r a i n t m a n y y o u t h s w i t h a v e r a g e t a l e n t a n d i n d u s t r i o u s n e s s h a v e t h e s o l e o p t i o n o f w o r k i n g h a r d a n d a c h i e v i n g m o d e s t g a i n s ( K a t z 1 9 8 9 : 1 5 1 ) . H e s e l e c t i v e l y u s e d e v i d e n c e t h a t h e k n e w w o u l d c o n v i n c e h i s r e a d e r s t h a t s o c i a l p r o g r a m s h a d o n l y n e g a t i v e o u t c o m e s . A s K a t z ( 1 9 8 9 : 1 5 4 - 1 5 5 ) p u t i t , h e d e p e n d e d o n h a r d l y v e r i fi a b l e s o u r c e s a n d i n s o m e c a s e s o n ‘ t h o u g h t p r o c e s s e s ’ t h a t h e ( M u r r a y ) f r e e l y u s e d a s c o r r e c t e v i d e n c e s a n d i n c i d e n t a l l y a p p l i e d t h e s e i n ‘ c o n t e x t u a l v a c u u m s . ’ G i l d e r ’ s a r g u m e n t s a l s o r e l i e d o n ‘ h a p h a z a r d a n e c d o t e s ’ t h a t p a s s e d a s e v i d e n c e , a c c o r d i n g t o K a t z . T h e s e w r i t i n g s n o n e t h e l e s s p r o v i d e t h e ‘ i n t e l l e c t u a l a m m u n i t i o n ’ t h a t s t r e n g t h e n e d t h e p o s i t i o n o f t h e p r o p o n e n t s o f t h e a b o l i t i o n o f t h e s o c i a l p r o g r a m s . N o a m o u n t o f s u p p o r t i v e e v i d e n c e s t o t h e c o n t r a r y , s u p p l i e d b y t h e U . S . B u r e a u o f S t a t i s t i c s , c e n s u s r e p o r t s a n d o t h e r s w o u l d b u d g e t h e m f r o m t h e i r b e l i e f s a n d i d e o l o g i c a l p o s i t i o n s , o b s e r v e s K a t z . T h e d e b a t e , w h e n s e e n f r o m a m a c r o v i e w p o i n t , r a g e d b e t w e e n t h o s e w h o r e c o g n i z e d t h e i m p o r t a n c e o f t h e s t a t e a s a n a g e n t o f s o c i a l p r o v i s i o n i n g a n d t h o s e w h o d e c l a r e d t h a t i t d i d n o t h a v e t h e r i g h t t o i n t e r v e n e i n t h e e c o n o m i c a n d s o c i a l l i f e o f p e o p l e . 1 8 5 I n b e t w e e n t h e s e c o u l d b e p l a c e d t h o s e t h e o r i s t s w h o a d v o c a t e d f o r t h e c o n c e p t o f t h e m i n i m a l s t a t e ( s e e K a t z 1 9 8 9 : 1 4 9 ) . N o g o v e r n m e n t h a s t h e m o r a l r i g h t t o c o e r c e a n y p e r s o n t o s h a r e r e s o u r c e s . . . ( I t ) m a y n o t a p p r o p r i a t e t h e w e a l t h o f a n i n d i v i d u a l f o r t h e b e n e fi t o f a n o t h e r ( N o z i c k c i t e d i n K a t z 1 9 8 9 : 1 4 9 ) . T h o s e w h o o b s e r v e d t h e s o c i o - e c o n o m i c a c h i e v e m e n t s s c o r e d a s a c o n s e q u e n c e o f s t a t e i n t e r v e n t i o n d i d n o t o n l y c i t e t h e m a j o r a c c o m p l i s h m e n t s , b u t t h e y a l s o s u p p o r t e d a n e v e n m o r e e x p a n d e d r o l e f o r t h i s m a j o r s o c i a l i n s t i t u t i o n ’ s ( t h e s t a t e ) r o l e i n t h e r e d u c t i o n o f p o v e r t y . T h e y a t t r i b u t e d t h e d e c r e a s e o f p o v e r t y a m o n g t h e e l d e r l y t o t h e c o m p a r a t i v e l y b i g g e r c h e c k t h e y r e c e i v e d , t h e b r o a d e r a c c e s s t o h e a l t h c a r e s e r v i c e s , t h e l e g a l h e l p a c c o r d e d t o t h e p o o r , t h e s h r i n k a g e o f i n f a n t m o r t a l i t y r a t e s , a m o n g o t h e r s . A l l i n a l l , t h e r e d u c t i o n o f h u n g e r b e f o r e t h e s t r i n g e n t a c t i o n s o f t h o s e w h o a t t e m p t e d t o h a l t s o m e o f t h e s o c i a l p r o g r a m s i n i t i a t e d a n d p r e s i d e d o v e r b y t h e s t a t e , w e r e d e t r i m e n t a l t o t h e c a u s e o f t h e p o o r . A f fi r r n a t i v e a c t i o n p r o g r a m s u p h e l d b y t h e F e d e r a l g o v e r n m e n t c o n s t i t u t e d s i g n i fi c a n t m e a s u r e s t h a t p i n n e d d o w n d i s c r i m i n a t i o n a g a i n s t b l a c k s a n d o t h e r m i n o r i t i e s ( K a t z 1 9 8 9 : 1 5 5 ) , i n c l u d i n g v i c t i m s o f g e n d e r d i s p a r a g e m e n t . 3 . P u b l i c A s s i s t a n c e ’ s E f f e c t s o n t h e R e d u c t i o n o f P o v e r t y , I t s L i m i t a t i o n s a n d t h e C a l l f o r I t s D i s m a n t l i n g T h e U . S . p u b l i c w e l f a r e p r o g r a m s , t h o u g h l e s s g e n e r o u s t h a n o t h e r i n d u s t r i a l i z e d c o u n t r i e s ’ , d i d h a v e e q u a l i z i n g e f f e c t s i n t e r m s o f i n c o m e ( M a r g e r 1 9 9 9 : 1 8 8 ) . S i n g l e m o t h e r p a r e n t s w e r e a m o n g t h e b e n e fi c i a r i e s o f t h e s e r e - d i s t r i b u t i v e p r o g r a m s . J a n s s o n ( 1 9 8 8 ) a l s o p o i n t s o u t t h a t “ e x t r a o r d i n a r y p r o g r e s s w a s m a d e d u r i n g t h e 1 9 7 0 3 ” i n p a r t i c u l a r , “ i n r e d u c i n g t h e i n c i d e n c e o f p o v e r t y a s m e a s u r e d b y t h e p e r c e n t a g e o f t h e p o p u l a t i o n t h a t f e l l b e l o w o f f i c i a l p o v e r t y l i n e s ” ( r e f e r t o p . 1 9 7 ) . T h e b e n e fi t s m e t e d o u t 1 8 6 t o t h e p o o r , a c c o r d i n g t o P l o t n i c k a n d S k i d m o r e ( 1 9 7 5 ) , i n t h e 1 9 6 0 3 a n d 1 9 7 0 3 i n c r e a s e d r a t h e r q u i c k l y a n d “ t h e y h a v e s u r e l y c o n t r i b u t e d s u b s t a n t i a l l y t o t h e l e v e l o f w e l l - b e i n g o f t h i s g r o u p o f c i t i z e n s ” ( S k o c p o l 2 0 0 0 : 2 6 , 1 9 7 5 : 7 4 - 7 5 ) . T h e s e w r i t e r s , h o w e v e r , i n d i c a t e t h a t e v e n a f t e r t r a n s f e r s o f c a s h a n d i n - k i n d a s s i s t a n c e t o m a n y p e o p l e i n n e e d ‘ p o v e r t y h a d n o t r e d u c e d ’ ( I b i d . ) . T h e y f u r t h e r a r g u e t h a t t r a n s f e r s f o r r e l i e f a n d c r o s s i n g t h e p o v e r t y l i n e t e m p o r a r i l y d i d n o t m e a n t h a t p o v e r t y w a s o v e r c o m e . O n t h e fl i p s i d e , t h e y a s s e r t e d t h a t i n v e s t m e n t i n ‘ h u m a n c a p i t a l a n d c o m m u n i t y - o r i e n t e d p r o g r a m s t h a t m a y h a v e l o n g - r u n a n t i p o v e r t y e f f e c t s , n o n e t h e l e s s , d i d n o t r e d u c e i n c o m e p o v e r t y i n t h e s h o r t - r u n ’ ( P l o t n i c k 1 9 7 5 : 7 4 ) . T e m p o r a r y r e l i e f a s s i s t a n c e d i d h e l p m a n y m o t h e r s i n s u s t a i n i n g a l e v e l o f l i v i n g t h a t w a s m u c h b e t t e r t h a n i f t h e a s s i s t a n c e w e r e n o t t h e r e a l t o g e t h e r . I t g a v e m a n y m o t h e r s t h e m e a n s t o p r o g r e s s b y p r o v i d i n g t h e m w i t h a s m a l l r e s o u r c e b a s e o r t h e ‘ w h e r e w i t h a l ’ t o a d v a n c e t h e i r o w n e d u c a t i o n o r s e n d t h e i r c h i l d r e n t o s c h o o l . B u t t h i s w o u l d n o t c o n v i n c e t h o s e w h o h a d a l l a l o n g b e e n a g a i n s t s o c i a l w e l f a r e . A s u s t a i n e d c a m p a i g n a g a i n s t b e n e fi t s o f f e r e d t o s i n g l e m o t h e r p a r e n t s w e r e m a d e . S o c i a l w e l f a r e i n A m e r i c a w a s t h u s s u b j e c t e d t o c e n s u r e b y m a n y p u b l i c O f fi c i a l s a n d b y c i t i z e n s . T h o s e w h o f e l t t h a t t h e t a x e s t h e y p a i d w e r e b u r d e n s o m e a n d t h o s e r e s o u r c e s t r a n s f e r r e d t o t h e p r o v e r b i a l l a z y , i r r e s p o n s i b l e a n d f e c k l e s s i n d i v i d u a l s a n d / o r s i n g l e m o t h e r s m a d e t h e d i s t r i b u t i o n m e a s u r e s u n f a i r . T h i s c o n c e r n a n d r e b e l l i o n a g a i n s t t h e t a x i n g w e l f a r e s t a t e e m e r g e d o u t o f t w o p o s s i b l e f r u s t r a t i o n s . F i r s t , t h e i r o w n i n c o m e , t h a t i s , t h e m i d d l e c l a s s ’ i n p a r t i c u l a r , s t a g n a t e d b e c a u s e o f t h e h i g h t a x r a t e p u t i n p l a c e a n d t h i s w a s r e a s o n e n o u g h f o r t h e m t o s h o w t h e i r a n t i p a t h y t o w a r d w e l f a r e r e c i p i e n t s ( H e r r i c k e t a l i n D i x o n a n d S c h e u r e l l 2 0 0 2 ) . S e c o n d , g i v i n g s u p p o r t t o t h o s e w h o d o n o t 1 8 7 m a k e a n e f f o r t t o h e l p t h e m s e l v e s w a s c o n s i d e r e d m o r a l l y w r o n g ( M u r r a y 1 9 8 4 , M e a d 1 9 8 6 ; N o z i c k 1 9 7 4 ) . T h o s e o p p o s e d t o t h e t r a n s f e r d i d n o t s e e t h e t r a n s f e r i n t e r m s o f r e s p o n s i b i l i t y o f a l l c i t i z e n s t o w a r d o n e a n o t h e r , t o w a r d t h e c o m m o n g o o d ( A n d e r s o n a n d I s h w a r a n 1 9 6 5 : 1 2 8 ) . I f i t w e r e o t h e r w i s e , i t w o u l d h a v e m e a n t , i n t h e w o r d s o f D r u c k e r ( 1 9 8 9 : 9 2 - 9 3 ) a m o v e t o “ b u i l d i n t o t h e i r o w n v i s i o n , t h e i r o w n b e h a v i o r a n d t h e i r o w n v a l u e s , c o n c e r n s a n d r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e c o m m o n g o o d . B u s i n e s s e s w e r e e n c o u r a g e d t o p a r t i c i p a t e m o r e i n t h e a l l e v i a t i o n o f p o v e r t y . B u t t h i s w a s o p p o s e d b y s c h o l a r s l i k e M i l t o n F r i e d m a n w h o w a r n e d t h a t b u s i n e s s o r g a n i z a t i o n s s h o u l d n o t c o n c e r n t h e m s e l v e s w i t h f u n c t i o n s t h a t a r e o u t o f t h e i r a r e a s o f a c t i v i t y , t h a t i s , t h e i r b u s i n e s s e s . F r i e d m a n r a t i o n a l i z e d t h a t r u n n i n g t h e b u s i n e s s i t s e l f w a s p r o b l e m e n o u g h t o d i s c o u r a g e v e e r i n g o f f f r o m a c o u r s e t h a t w o u l d h a m p e r g r o w t h i n t h e i r l i n e o f a c t i v i t y . B u s i n e s s m e n s h o u l d , F r i e d m a n s t a t e s , p r o d u c e g o o d s a n d s e r v i c e s c u s t o m e r s w a n t a n d g e n e r a t e t h e p r o fi t n e e d e d t o f o r m s o m e c r i t i c a l c a p i t a l f o r , w h a t h e c a l l e d , ‘ t o m o r r o w ’ s r i s k s ’ , i n v e s t m e n t s a n d g r o w t h ( D r u c k e r 1 9 8 9 : 9 7 ) . D r u c k e r c i t e s t h e c a s e o f J u l i u s R o s e n w a l d , t h e C h i c a g o c l o t h i n g m e r c h a n t w h o c r e a t e d a n d fi n a n c e d t h e c o n c e p t o f t h e F a r m A g e n t w i t h a v i e w t o c h a n g i n g t h e b a c k w a r d A m e r i c a n f a r m e r . I n a m a t t e r o f t e n y e a r s , s a y s D r u c k e r , t h e m a g i c w o r k e d i n t h a t t h e f a r m e r “ a c q u i r e d e n o u g h c o m p e t e n c e a n d p u r c h a s i n g p o w e r ” t o b u y p r o d u c t s f r o m S e a r s R o e b u c k , R o s e n w a l d ’ s c o m p a n y . T h i s i s a c l a s s i c a l e x a m p l e o f i n v e s t m e n t i n p e o p l e f o r a d e l a y e d p r o fi t i n s a l e s o f g o o d s a n d s e r v i c e s . I n v e s t m e n t i n s i n g l e m o t h e r s w h o m a y c o n s t i t u t e a l i a b i l i t y a t o n e t i m e m a y a l s o t u r n o u t t o p r o d u c e a s s e t s a t s o m e f u t u r e d a t e . T h i s , i n a s e n s e , i s i n v e s t m e n t i n h u m a n c a p i t a l o n w h i c h B o u r d i e u a n d o t h e r s 1 8 8 p u t e m p h a s i s o n ( s e e c h a p t e r 1 o f t h i s d i s s e r t a t i o n ) . T h e s m a l l s i z e o f t h e b u d g e t a l l o c a t e d f o r s i n g l e m o t h e r s , c o m p a r e d t o o t h e r s c a t e g o r i e s l i k e s o c i a l s e c u r i t y r e c i p i e n t s s h o u l d n o t h a v e l e d t o a q u e s t i o n i n g o f t h e p r o g r a m s s u p p o r t i n g s i n g l e m o t h e r s a t v a r i o u s p o i n t s o f t i m e . S i n g l e m o t h e r p a r e n t s c o n s t i t u t e a p o p u l a t i o n o f b e n e fi c i a r i e s t h a t i s t h e s m a l l e s t u s e r o f p u b l i c a s s i s t a n c e ( J a n s s o n 1 9 8 8 : 1 9 7 , M a r g e r 1 9 9 9 : 1 7 5 ) t h o u g h o n e o f t h e l a r g e s t g r o u p s i n t e r m s o f s i z e . I n t e r m s o f o u t l a y s , t h e s e s p e c i fi c p u b l i c p r o g r a m s ( A F D C ) c o n s r u n e d $ 9 . 2 b i l l i o n ( l o c a l a n d f e d e r a l c o n t r i b u t i o n s p u t t o g e t h e r ) i n 1 9 7 0 a n d g r e w t o $ 1 3 . 9 b i l l i o n i n 1 9 8 0 ( J a n s s o n 1 9 8 8 : 1 9 7 ) . S o c i a l s e c u r i t y e x p e n d i t u r e s ( p r o g r a m s f o r t h e e l d e r l y ) w e r e , h o w e v e r , 7 . 4 t i m e s t h e fi g u r e f o r 1 9 7 0 a n d 9 . 7 t i m e s a s l a r g e a s t h a t o f t h e A F D C i n 1 9 8 0 ( C a l c u l a t e d f r o m fi g u r e s u s e d b y J a n s s o n 1 9 8 8 : 1 9 7 ) . T h e s o c i a l s e c u r i t y b u d g e t a p p r o p r i a t i o n f o r m e a n s - t e s t e d e n t i t l e m e n t s f o r 1 9 9 9 b y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t , o n t h e o t h e r h a n d , c o n s u m e d 2 3 p e r c e n t w h i l e t h a t o f t h e A F D C w a s o n l y 6 p e r c e n t . S o m e t h r e e o u t o f f o u r d o l l a r s w e n t t o n o n - m e a n s t e s t e d p r o g r a m s ( J a n s s o n 1 9 8 8 : 1 9 7 ) , s o c i a l s e c u r i t y , f o r i n s t a n c e . T h e c o s t f o r t h e u p k e e p o f l o n e m o t h e r s w a s f o r s u r e ‘ s m a l l a n d w a s s h r i n k i n g ’ c o m p a r e d t o t h e t o t a l s o c i a l w e l f a r e b u d g e t , b u t i t ‘ b o r e t h e o n u s o f p u b l i c h o s t i l i t y , w h i c h i n fl a t e d p o p u l a r c o n c e p t i o n s a n d g e n e r o s i t y . A F D C r a r e l y l i f t e d w o m e n o v e r t h e o f fi c i a l p o v e r t y l i n e , b u t i t f u e l e d , a c c o r d i n g t o K a t z ( 1 9 8 9 : 6 8 ) , “ m y t h s a b o u t t h e p o o r w o m e n w h o t u r n e d t o i t f o r s u r v i v a l . ” I t i s a g a i n s t t h i s b a c k g r o u n d t h a t t h e s o c i a l h i s t o r y o f p u b l i c a s s i s t a n c e i n t h e U . S . s h o u l d b e e x a m i n e d . 4 . T h e ‘ W h y ’ o f t h e W e l f a r e R e s p o n s e t o P o v e r t y a t t h e N a t i o n a l L e v e l P u b l i c w e l f a r e p r o g r a m s b e g a n t o t a k e t h e b r o a d e r i n s t i t u t i o n a l s h a p e t h a t t h e y h a v e h a d f o r o v e r s i x d e c a d e s b e g i n n i n g t h e y e a r s a f t e r t h e G r e a t M a r k e t C r a s h o f 1 9 2 9 . T h e y 1 8 9 w e r e c r e a t e d i n o r d e r t o r e s p o n d t o t h e d e s t i t u t i o n t h a t b e f e l l a g o o d s e g m e n t o f t h e A m e r i c a n p o p u l a t i o n i n t h e a f t e r m a t h o f t h e e c o n o m i c c r a s h b e g i n n i n g 1 9 2 9 . M a j o r q u e s t i o n s t h a t n e e d s o m e p r o b i n g a n d r e fl e c t i o n a b o u t t h e s t a t e ’ s t a k e o v e r o f t h e w o r k o f p r o v i s i o n i n g t h e p o o r f o l l o w . W h y d i d t h e s t a t e i n t h e U . S . i n v o l v e i t s e l f i n p u b l i c a s s i s t a n c e p r o g r a m s ? W h a t s e t s o f s e r v i c e s a n d i n s t i t u t i o n s d i d i t r e p l a c e o r s u p p l e m e n t ? W h e n a n d w h y w e r e c h a l l e n g e s t o i t s p r o g r a m s p u t u p a n d s u s t a i n e d ? W h a t w a s t h e c o n s e q u e n c e o f t h e c h a l l e n g e s ? 5 . W a t e r s h e d s i n t h e S t a t e W e l f a r e P r o g r a m : E s t a b l i s h m e n t , D e v e l o p m e n t a n d D e m i s e S u p p o r t f o r t h e p o o r i n t h e U n i t e d S t a t e s c a n b e l o o k e d a t a s h a v i n g g o n e t h r o u g h s o m e s i g n i fi c a n t w a t e r s h e d s i n t e r s p e r s e d w i t h s o m e m i n o r c h a n g e s t h a t b o t h b o l s t e r e d a n d / o r w e a k e n e d t h e w a t e r s h e d s . T h e r e a r e a t l e a s t f o u r p h a s e s — t h r e e s u p p o r t i v e a n d o n e ( u n ) s u p p o r t i v e — o f p u b l i c a s s i s t a n c e t o t h e p o o r i n t h e U n i t e d S t a t e s . T h e s e s i g n i f y t h a t t h e p u b l i c s u p p o r t s y s t e m h a s e v o l v e d i n r e s p o n s e t o t h e s o c i a l p r o b l e m s t h a t p r e s e n t t h e m s e l v e s f o l l o w i n g t r a u m a t i c e c o n o m i c p e r i o d s , p a r t i c u l a r l y d u r i n g t h e 2 0 t h C e n t u r y . T h e y d e m o n s t r a t e t h e p r a c t i c e s f o l l o w e d a n d t h e l e g i s l a t i o n t h a t a f f e c t e d t h e s o c i a l s a f e t y n e t i n t h e c o u n t r y . I w i l l a t t e m p t t o e x p l a i n t h i s e v o l u t i o n u n d e r f o u r h e a d i n g s a n d / o r s e e t h e m i n t e r m s o f w a t e r s h e d s w h i l e b r i e fl y e x p l a i n i n g e a c h o f t h e m . T h e e v o l u t i o n o f s o c i a l a s s i s t a n c e t h u s c o u l d b e s e e n i n t e r m s o f t w o m a j o r s e t s o f w a t e r s h e d s — p o l i c i e s a n d i n s t i t u t i o n s — t h a t r e fl e c t s i g n i fi c a n t d e p a r t u r e s i n t h e w a y s t h e p o o r w e r e s u p p o r t e d n a t i o n a l l y . T h e fi r s t s e t o f w a t e r s h e d s c o u l d i n g e n e r a l b e r e p r e s e n t e d b y s h i f t s i n p e r s p e c t i v e s a n d p o l i c i e s i n t h e w a y r e s o u r c e s w e r e t r a n s f e r r e d t o t h e p o o r s o t h e y c o u l d s u r v i v e . 1 9 0 C o n c e p t u a l l y , t h e s e c o u l d b e c a t e g o r i z e d i n a s o r t o f g e n e r a l “ t i m e - b i g e v e n t ” c a t e g o r i e s o f p r e - m a r k e t - c r a s h ( t h e p e r i o d b e f o r e 1 9 2 9 ) , p o s t - m a r k e t c r a s h ( t h e y e a r s f o l l o w i n g t h e 1 9 2 9 M a r k e t C r a s h ) , w a r o n p o v e r t y ( t h e 1 9 6 0 3 ) a n d t h e p e r i o d o f c h i p p i n g a w a y o f t h e w e l f a r e s t a t e ( 1 9 8 0 3 - 1 9 9 0 3 ) . T h e s o c i a l a s s i s t a n c e e v o l u t i o n m a y a l s o b e s e e n i n t e r m s o f w h a t s u c c e s s i v e A m e r i c a n a d m i n i s t r a t i o n s a n d / o r p r e s i d e n t s h a v e d o n e t o i n v o l v e t h e s t a t e i n s o c i a l p r o v i s i o n i n g o r t r i e d t o s l a s h o r w i t h d r a w s o m e o f t h e s e r v i c e s i n a n e f f o r t t o r e s o l v e t h e i n e q u a l i t y a n d / o r p o v e r t y p r o b l e m o r e n h a n c e i t i n t h e c o n t e x t o f t h e f r e e m a r k e t . T h i s c o n s t i t u t e s t h e s e c o n d s e t o f w a t e r s h e d s i n t h e e v o l u t i o n o f s o c i a l a s s i s t a n c e i n t h e U . S . P e r s p e c t i v e s a n d P o l i c y C h a n g e s T h e fi r s t p e r s p e c t i v e - p o l i c y w a t e r s h e d m a y b e c l a s s i fi e d a s t h e p r e l u d e t o t h e c o m i n g o f t h e s t a t e a s a p r o v i d e r w h e n e x t r a - s t a t e i n s t i t u t i o n - g i v i n g — c h a r i t i e s a n d p h i l a n t h r o p i e s a s w e l l a s p r i v a t e i n d i v i d u a l s — w a s t h e n o r m , b u t t h a t t h e y c o u l d n o t r i s e t o t h e o c c a s i o n o f s a t i s f y i n g t h e r e l i e f n e e d s l e t a l o n e e n a b l e t h e p o o r t o s t a n d o n t h e i r f e e t . T h e s e c o n d p e r s p e c t i v e - p o l i c y w a t e r s h e d i s r e p r e s e n t e d b y t h e d e c l a r a t i o n o f a n a t i o n a l a n d s t a t e c o m m i t m e n t t o c a r e f o r t h o s e w h o w e r e d e v a s t a t e d b y t h e m a r k e t c r a s h o f 1 9 2 9 - 3 2 . T h i s a p p a r e n t l y b e g a n a m a j o r c h a n g e i n t h e p e r s p e c t i v e , f o r a fl e e t i n g m o m e n t t h o u g h , t h a t w a s s t r o n g l y r o o t e d i n t h e v a l u a t i o n t h a t i t i s t h e m a r k e t , n o t t h e s t a t e t h a t s h o u l d b r i n g n o r m a l c y t o e c o n o m i c c r i s e s a n d h e n c e d e l i v e r i n d i v i d u a l s a n d g r o u p s f r o m a n y f o r m o f d e s t i t u t i o n . 1 9 1 T h e t h i r d p e r s p e c t i v e - p o l i c y w a t e r s h e d i s r e p r e s e n t e d b y a n a t t e m p t t o p u r g e p o v e r t y o n c e a n d f o r a l l b y m a k i n g t h e s t a t e t h e m a j o r r o l e p l a y e r a n d p r o v i d e r o f r e s o u r c e s , a g o a l i n i t i a t e d w i t h t h e o b j e c t i v e o f e n a b l i n g l o w - i n c o m e a n d / o r p o o r A m e r i c a n s t o s h a r e i n t h e f r u i t s o f t h e i n c r e a s i n g p r o s p e r i t y o f t h e c o u n t r y . I t w a s a s s u m e d t h a t t r a n s f e r s o f h u g e p u b l i c r e s o u r c e s w o u l d , a s i t w e r e , l i f t t h e p o o r t o a p o i n t w h e r e t h e y c a n s u p p o r t t h e m s e l v e s . T h e f o u r t h p e r s p e c t i v e - p o l i c y w a t e r s h e d i s t h e u n d o i n g o f t h e s o c i a l p r o g r a m s t h a t w e r e i n s t i t u t e d t o c a r e f o r t h o s e c i t i z e n s w h o , o n e w a y o r a n o t h e r , d i d n o t m a k e i t i n t h e d r i v e t o i m p r o v e t h e i r l i v e l i h o o d , t h a t i s , a c h i e v e t h e H o r a t i o A l g e r fi c t i t i o u s s t o r y — s t o r y t h a t p r o c l a i m s t h a t s u c c e s s o r t h e A m e r i c a n d r e a m c o u l d b e a c h i e v e d t h r o u g h “ s e l f - r e l i a n c e a n d h a r d w o r k ” ( W e b s t e r ’ s D i c t i o n a r y , 1 9 9 6 : 5 5 8 ) . A d m i n i s t r a t i v e I n t e r v e n t i o n s T h e s e w a t e r s h e d s c o u l d a l s o b e s e e n i n t e r m s o f t h e a c t i o n s t a k e n b y U . S . a d m i n i s t r a t i o n s t o r e s p o n d t o t h e c r i s e s t h e c o u n t r y f a c e d w i t h r e s p e c t t o e c o n o m i c d o w n t u r n s o r fi n a n c i a l c r i s e s o r q u e s t i o n s o f m o r a l i t y a s t h e s e r e l a t e t o w o r k o r e c o n o m i c m i s e r y o f a s u b s t a n t i a l s e g m e n t o f t h e c o u n t r y ’ s p e o p l e . T h e s e c o u l d a g a i n b e s e e n i n t e r m s o f t h e N e w D e a l E r a ( R o o s e v e l t ) , t h e G r e a t S o c i e t y E r a ( K e n n e d y - J o h n s o n ) , R e t r e n c h m e n t E r a ( R e a g a n ) a n d t h e s o c i a l s a f e t y n e t e l i m i n a t i o n e r a ( C l i n t o n ) . T h e w e l f a r e p r o g r a m s t h a t t h e A m e r i c a n s t a t e i n i t i a t e d c a n t h e n b e c o n s i d e r e d a s h a v i n g i m p r i n t e d f o u r m a j o r a d m i n i s t r a t i v e o r p r e s i d e n t i a l i n t e r v e n t i o n w a t e r s h e d s a n d t h r e e i m p o r t a n t p r o t e c t i o n e x p a n s i o n a t t e m p t s t o b e n e fi t s i n g l e m o t h e r s . S i n g l e m o t h e r s , a s m e n t i o n e d e a r l i e r , h a v e b e e n o n e o f t h e l a r g e s t g r o u p s o f r e c i p i e n t s o f p u b l i c a s s i s t a n c e w h o s e b e n e fi t s w e r e c o n t i n u o u s l y s u b j e c t e d t o b u d g e t c u t s a n d e l i m i n a t i o n a t 1 9 2 c e r t a i n p e r i o d s o f e c o n o m i c c r i s e s . T h e s e m o t h e r s a l s o c o n s t i t u t e d a s e g m e n t o f p u b l i c w e l f a r e b e n e fi c i a r i e s w h o h a v e b e e n s t i g m a t i z e d i n o r d e r t o s q u e e z e t h e m o u t o f t h e s y s t e m t h a t t h e y w e r e a s s u m e d t o h a v e e x p l o i t e d u n n e c e s s a r i l y b e y o n d a c c e p t a b l e t i m e s o f c r i s e s . T h e s e m o t h e r s b e l o n g e d t o t h e c a t e g o r y o f t h e ' u n - d e s e r v i n g ' p o o r , t h o s e w h o c o u l d b e e m p l o y e d b u t r e m a i n e d u n e m p l o y e d f o r a h o s t o f r e a s o n s . T h e f o u r m a j o r a d m i n i s t r a t i v e i n t e r v e n t i o n w a t e r s h e d s i n p u b l i c a s s i s t a n c e i n t h e U . S . a r e m a r k e d b y t h e N e w D e a l o v e r t u r e s , t h e G r e a t S o c i e t y : W a r o n P o v e r t y p r o g r a m s , t h e R e a g a n w e l f a r e b u d g e t c u t s o f t h e 1 9 8 0 3 a n d t h e e l i m i n a t i o n o f t h e s a f e t y n e t i n 1 9 9 6 . A l s o , w h a t m a y b e i d e n t i fi e d a s s e c o n d l e v e l s u p p l e m e n t a r y m e a s u r e s o f e x p a n s i o n w e r e c o n s t i t u t e d b y t h e 1 9 8 8 F a m i l y S u p p o r t A c t ( a C o n g r e s s i o n a l i n i t i a t i v e ) , t h e F a m i l y A s s i s t a n c e P l a n ( P r e s i d e n t N i x o n ' s i n p u t ) , a n d t h e B e t t e r J o b s a n d I n c o m e s P r o g r a m s ( P r e s i d e n t C a r t e r ’ s a l t e r n a t i v e p l a n ) . A l l t h e s e a t t e m p t s w e r e p o s i t i v e i n n a t u r e , b u t t h e y d i d n o t g e t o f f t h e g r o u n d t h a t m u c h . S t r o n g p r e s i d e n t s i n fl u e n c e d t h e d i r e c t i o n s c h a n g e s t o o k w i t h r e g a r d t o w e l f a r e p r o g r a m s . T h e N e w D e a l p r o g r a m s T h e m a g n i t u d e o f t h e p r o b l e m s t h e 1 9 2 9 m a r k e t c r i s i s b r o u g h t w i t h i t w a s s u c h t h a t p e o p l e w h o e a r l i e r t h o u g h t t h a t p o v e r t y w o u l d n o t t o u c h t h e m , n o t e v e n f o r o n e m o m e n t , w e r e c o m p e l l e d t o d e p e n d o n p u b l i c a s s i s t a n c e i n o r d e r t o t a k e c a r e o f t h e i r d a i l y n e e d s . C l o s e t o 1 5 m i l l i o n p e o p l e w e r e w i t h o u t w o r k b e t w e e n 1 9 2 9 a n d 1 9 3 2 . M a n y w i t h h e l d g u i l t a n d s h a m e t h a t w a s a t t a c h e d t o t h e s o c i a l l y c o n s t r u c t e d l a b e l i n g o r s t i g m a t i z i n g p u b l i c a s s i s t a n c e r e c i p i e n t s . A s i n O l i v e r G o l d S m i t h ’ s n e w t y p e o f h e r o i n e , K a t e H a r d c a s t l e , i n t h e n o v e l ( i n H o p p e r a n d L a h e y 1 9 5 8 ) , t h e y h a d t o s w a l l o w t h e i r p r i d e a n d 1 9 3 b e o n t h e r o l l s u n t i l b e t t e r d a y s c a m e . T h e s e p a r t i c u l a r s e g m e n t s o f p e o p l e m a n a g e d t o b u i l d u p t h e i r e c o n o m i c b a s e a n d i m p r o v e t h e i r l i v e s s l o w l y a s t h e c o u n t r y g o t o u t o f t h e e f f e c t s o f t h e e c o n o m i c c r a s h . T h e N e w D e a l p r o g r a m s b e n e fi t e d m i l l i o n s o f e c o n o m i c a l l y d i s a d v a n t a g e d A m e r i c a n s d u r i n g t h e d e p r e s s i o n e r a . S o c i a l s e c u r i t y t o t h e e l d e r l y p o o r a n d w e l f a r e p r o g r a m s t o s i n g l e m o t h e r s a n d o t h e r c l a s s e s o f t h e n e e d y t o o k s h a p e w i t h i n t h e f r a m e w o r k o f t h e N e w D e a l r e s p o n s e s t o t h e v a g a r i e s o f t h e G r e a t D e p r e s s i o n . Y e t , e v e n F D R , t h e f a t h e r o f t h e m o d e r n w e l f a r e s y s t e m , i n n o u n c e r t a i n t e r m s d e c l a r e d t h a t , t h e “ F e d e r a l G o v e r n m e n t m u s t a n d s h a l l q u i t t h i s b u s i n e s s o f r e l i e f , ” ( T u r n e r , i n M a r g e r 1 9 9 7 : 5 6 ) l e a d i n g t o t h e u n d e r c u r r e n t o f t h e r e l u c t a n c e o f t h e s t a t e t o c o n t i n u e t o h e l p t h e u n f o r t u n a t e , i n p a r t i c u l a r , t h o s e t h a t h a d b e e n t h e v i c t i m s o f s t r u c t u r a l d e fi c i e n c i e s . I t s e e m s t h a t t h r e e p o s s i b l e r e a s o n s h a v e l e d t o t h e d e c i s i o n n o t t o m a k e t h e a s s i s t a n c e t o s i n g l e m o t h e r s a n d t h e i r c h i l d r e n a n e n t i t l e m e n t l i k e t h a t o f t h e S o c i a l S e c u r i t y , w h i c h s t a r t e d o u t a s a p e r m a n e n t i n c o m e s o u r c e f o r t h e e l d e r l y . F i r s t , g i v e n t h e l a r g e n u m b e r o f m o t h e r s a n d t h e i r c h i l d r e n , i t w a s r a t i o n a l i z e d t h a t t h e o u t l a y f o r r u n n i n g t h e p r o g r a m , w o u l d s t r a i n t h e n a t i o n a l b u d g e t a s m u c h a s i t c o n s t r a i n e d l o c a l g o v e r n m e n t s ’ a c t i v i t i e s ( K w e i t a n d K w e i t 1 9 9 9 : 4 0 4 ; S k o c p o l 2 0 0 0 ) . S m a r t a s h e w a s , F D R d i d n o t w a n t t o g o a g a i n s t t h i s r e c e i v e d k n o w l e d g e a n d t h e u n n e c e s s a r i l y e l e v a t e d a u r a t h a t e n v e l o p e d t h e e t h o s o f i n d i v i d u a l i s m a n d t h e e n t w i n e d v a l u e o f e a r n i n g o n e ’ s l i v e l i h o o d b y o n e ’ s s w e a t ( C o l l i n s 1 9 9 6 : 9 6 ) . S e c o n d , b y m a k i n g A F D C i n p a r t i c u l a r m u c h l i k e s o c i a l s e c u r i t y , F D R d i d n o t w a n t t o m a k e t h e s y s t e m t o c r e a t e l o o p h o l e s t o h o n e s t w o r k , w h i c h i s s o l i d l y e m b e d d e d i n t h e w o r k e t h i c s o f t h e c o u n t r y ( I b i d . 9 3 ) . 1 9 4 T h e S o c i a l S e c u r i t y A c t o f 1 9 3 5 c e r t a i n l y e x t e n d e d s u p p o r t t o c h i l d r e n w i t h f r a g i l e f a m i l y s t r u c t u r e s a n d c o n d i t i o n s . I t w a s p u t i n p l a c e u n d e r t h e t i t l e : ‘ A i d t o D e p e n d e n t C h i l d r e n ’ ( A D C ) . M o t h e r s o f t h e s e c h i l d r e n d i d n o t fi g u r e i n p r o m i n e n t l y . T h e y r e m a i n e d i n t h e b a c k g r o u n d a n d n o i s s u e r e l a t i n g t o t h e i r c a p a c i t y t o w o r k a n d f e e d t h e i r c h i l d r e n a r o s e i n t h e c o n t e x t o f t h i s c a t e g o r i c a l a i d . T h e c o n t r i b u t i o n o f t h e N e w D e a l t o t h e s u p p o r t o f s i n g l e m o t h e r s a n d o t h e r p o o r p e o p l e w a s e x t r e m e l y h i g h . F o r o n e t h i n g , i t m e d i a t e d t h e d i v e r g e n t p o s i t i o n s h e l d b y l i b e r a l s a n d c o n s e r v a t i v e s o n s o c i a l p o l i c y d i r e c t i o n s a n d s h o w e d t h a t g o v e r n m e n t a n d b u s i n e s s - d i r e c t e d d e v e l o p m e n t o f t h e e c o n o m y w e r e , i n g e n e r a l , c o m p a t i b l e ( C o l l i n s 1 9 9 6 ) . A t l e a s t t h e c o m b i n e d u s a g e o f t h e t w o s y s t e m s d u r i n g t h e N e w D e a l d a y s i m p r i n t e d t h e v a l u e o f p r o v i d i n g t e m p o r a r y a s s i s t a n c e t o t h o s e i n n e e d a n d a m a s s i v e s u p p o r t t o t h e m i n t i m e s o f h a r d s h i p h i g h o n t h e n a t i o n a l a g e n d a a n d i n t h e c u l t u r e o f t h e c o u n t r y . O n t h e o t h e r s i d e a l s o , i t i m p l a n t e d t h e t r u i s m t h a t b u s i n e s s i s a l s o v u l n e r a b l e a n d t h a t t h e m i g h t y f o r c e o f s o c i e t y e m b e d d e d i n g o v e r n m e n t i s t h e o n l y w a y o f s e c u r i n g a n e c o n o m y t h a t i s u s u a l l y b r o k e n b y c y c l i c a l c r i s e s l i k e t h e G r e a t D e p r e s s i o n . B u t s u c h a n u n d e r s t a n d i n g a n d m o o d c h a n g e d w h e n e c o n o m i c c r i s e s s i t u a t i o n s a r e o v e r . T h e p r i d e o f t h e o p p o n e n t s o f s o c i a l w e l f a r e a n d t h e i r p r e - e c o n o m i c c r i s e s e r a v i e w s , a r e r e s u s c i t a t e d o n c e a g a i n w i t h t h e p a s s a g e o f t h e t i m e o f d i f fi c u l t i e s . T h e s h i f t i n t h e p e r s p e c t i v e t h a t l e d t o t h e t o l e r a t i o n o f w e l f a r e r e c i p i e n c y , t e m p o r a r i l y , w a s a g a i n r e t r a c t e d a n d t h e b l a m e o f t h e p o o r a n d w e l f a r e r e c i p i e n t s w a s l a t e r r e - e n e r g i z e d . T h e c l a i m t h a t t h o s e w h o d i d n o t w o r k s t r a i n e d t h e e c o n o m y b y t a k i n g c r i t i c a l i n v e s t m e n t r e s o u r c e s t h a t b u s i n e s s e s n e e d e d t o e x p a n d t h e A m e r i c a n e c o n o m y t o o k c e n t r a l f o c u s . 1 9 5 A p e r s p e c t i v a l c h a n g e o f s o r t s t h u s r e a r e d i t s h e a d i n t h e d i s c u s s i o n o f t h e s u b j e c t m a t t e r o f w e l f a r e . T h e a s s u m p t i o n t h a t t h e p o o r w e r e v i c t i m s o f t h e e c o n o m i c c r i s e s d u r i n g t h e s e c o n d q u a r t e r o f t h e 2 0 ‘ " c e n t u r y t o o k h o l d o f t h e d i s c u r s i v e s p a c e t o a d e g r e e . T h e d o m i n a n t v i e w t o d a y i s t h a t t h e p o o r a r e a b u r d e n t o s o c i e t y a n d t h e r e f o r e a r e i r r e s p o n s i b l e p e o p l e . B l a m i n g t h e v i c t i m s f o r t h e i r c o n d i t i o n i s a p o s i t i o n t h a t n e e d s s o m e c r i t i c a l e x a m i n a t i o n . T h i s c h a n g e i n p e r s p e c t i v e i n a s e n s e i n d i c a t e d t h a t t h e r e a r e f a c t o r s o t h e r t h a n p e r s o n a l o r f a m i l i a l d e fi c i e n c i e s a n d / o r i n a d e q u a c i e s t h a t e x p l a i n w e l f a r e r e c i p i e n c y . I n t h e v i e w o f l i b e r a l s , r a t h e r t h a n e m e r g i n g f r o m p e r s o n a l c o n s t r a i n t s , t h e p r o b l e m i s r o o t e d i n p e r h a p s t h e w a y s t h e e c o n o m y i s s t r u c t u r e d t h u s r e q u i r i n g i t s ( r e ) o r g a n i z a t i o n b y t h e s o c i e t y . T h e W a r o n P o v e g y a n d G r e a t S o c i e t y p r o g r a m s T h e ‘ r e d i s c o v e r y ’ o f p o v e r t y i n t h e 1 9 6 0 3 m a i n l y t h r o u g h H a r r i n g t o n ’ s ‘ T h e O t h e r A m e r i c a ’ ( l 9 6 2 ) , t h e c o i n a g e o f t h e ‘ i n t e r g e n e r a t i o n a l c u l t u r e o f p o v e r t y a n d c l a i m s o f t h e c i v i l r i g h t s m o v e m e n t e v o k e d t h i n k i n g a l o n g n e w l i n e s . I t l e d t o t h e a m b i t i o u s p r o g r a m o f P r e s i d e n t s K e n n e d y a n d J o h n s o n — a p r o g r a m d i r e c t e d a t e r a d i c a t i n g p o v e r t y f r o m t h e l a n d s c a p e . A c o n s e q u e n c e o f s u c h a d i s c o v e r y b y s o c i a l s c i e n c e s c h o l a r s p r e c e d e d t h e g i g a n t i c m o v e t o r e d u c e t h e s o c i a l i l l o f p o v e r t y i n t h e c o u n t r y . T h e l a u n c h i n g o f t h e 1 9 6 2 ‘ W a r o n P o v e r t y , ’ u s h e r e d i n t h e t h i r d w a t e r s h e d , t h a t b o t h h e l p e d m a n y l o w i n c o m e p e o p l e e s c a p e p o v e r t y a n d , p a r a d o x i c a l l y e n o u g h , p a v e d t h e w a y f o r i n n u m e r a b l e s o c i a l c o n fl i c t s b e t w e e n t h o s e c i t i z e n s w h o w e r e o p p o s e d t o p u b l i c a s s i s t a n c e a n d t h o s e w h o s u p p o r t e d i t . I n a n y c a s e , t h e W a r o n P o v e r t y l e g i s l a t i o n p a v e d t h e w a y f o r t h e w i d e n i n g o f t h e c o v e r a g e o f m a n y m o r e s e g m e n t s o f t h e 1 9 6 p o o r / S M P S a n d e m p h a s i z e d o p p o r t u n i t y ? e d u c a t i o n , t r a i n i n g , l o c k i n g i n t o w o r k ? a s a m e a n s o f l i f t i n g u p b e n e fi c i a r i e s o u t o f p o v e r t y . T h u s , t h e s e c o n d w a t e r s h e d e v o l v e d b e t w e e n 1 9 5 0 a n d 1 9 6 1 t o a s s i s t f a m i l i e s w i t h u n e m p l o y e d b r e a d w i n n e r s ( A b r a m o v i t z 1 9 9 6 : 3 1 7 ; P i v e n a n d C l o w a r d 1 9 8 8 ) a n d t h e p o o r i n g e n e r a l . A g a i n , t h i s c a t e g o r y o f a s s i s t a n c e w a s c l a r i fi e d m o r e w h e n , i n 1 9 6 2 , t h e s u p p o r t s y s t e m o f c h i l d r e n a n d f a m i l i e s w a s f u r t h e r i n s t i t u t i o n a l i z e d w i t h t h e a p p a r e n t l y m o r e i n c l u s i v e ‘ A i d t o F a m i l i e s w i t h D e p e n d e n t C h i l d r e n ’ ( A F D C ) . I t l o o k s l i k e i t i s t h e i n a d v e r t e n t c h a n g e o f n a m e — a s s i s t a n c e t o f a m i l i e s a n d A F D C - - t h a t c h a n g e d t h e f o c u s o f t h e c o n t r o v e r s y o v e r t h e a s s i s t a n c e g i v e n t o m o t h e r s i n s t e a d o f c h i l d r e n . T h e i m p l i c i t a r g u m e n t h e r e i s t h a t t h e c h a n g e m a d e l o n e m o t h e r s o r w o m e n w i t h c h i l d r e n t h e b e n e fi c i a r i e s o f p u b l i c a s s i s t a n c e r a t h e r t h a n c h i l d r e n . T h e W a r o n P o v e r t y , G r e a t S o c i e t y P r o g r a m i m p l e m e n t e d i n t h e 1 9 6 0 3 a n d t h e 1 9 7 0 3 w a s i n p a r t m e a n t t o b e a n i n i t i a t i v e t o fi n i s h t h e N e w D e a l ’ s a t t e m p t s t o d e a l w i t h p o v e r t y a n d e q u a l i t y . P r e s i d e n t J o h n s o n d e c l a r e d t h a t 4 0 - 5 0 m i l l i o n p e o p l e ( A n d e r s o n a n d I s h w a r a n 1 9 6 5 ) a t t h e t i m e w e r e w a l l o w i n g i n p o v e r t y a n d t h a t g o v e r n m e n t i n t e r v e n t i o n a n d t h e u s e o f t h e g r o w i n g s o c i e t a l r e s o u r c e s f o l l o w i n g t h e P o s t W o r l d W a r I I a f fl u e n c e o f t h e c o u n t r y w a s c a p a b l e o f a d d r e s s i n g t h e p r o b l e m ( K w e i t a n d K w e i t 1 9 9 9 ) . B u t t h e l a c k o f p r o p e r p l a n n i n g i n t h e e x e c u t i o n o f t h e v a r i o u s p r o g r a m s e v e n t u a t e d i n t h e c l a s h b e t w e e n l o c a l g o v e r n m e n t o f fi c i a l s a n d t h e n e w d e v e l o p m e n t c o m m i t t e e s . T h i s f a c t o r b e c a m e a n o b s t a c l e t o a s m o o t h o p e r a t i o n a n d t h u s i t m a d e t h e e f f o r t s l e s s r e w a r d i n g . T h e i n v o l v e m e n t o f A m e r i c a i n t h e V i e t n a m W a r a n d t h e s o c i a l u n r e s t t h a t g r i p p e d t h e c o u n t r y i n t h e 1 9 6 0 3 r a d i c a l l y c h a n g e d t h e p r i o r i t i e s e n s h r i n e d i n t h e W a r o n P o v e r t y P r o g r a m . 1 9 7 T h e w e a k n e s s e s o f t h e s e g o v e m m e n t - l e d w a r o n p o v e r t y p r o g r a m s a n d t h e fi n a n c i a l o u t l a y t h e y e n t a i l e d , r e f u r b i s h e d t h e p e n t - u p c o n s e r v a t i v e b a c k l a s h s o t h a t , i n a m a t t e r o f t w o d e c a d e s , t h e y h a d s l o w l y c h i p p e d a w a y a t t h e l i b e r a l p r o g r a m s o f r e d u c i n g i n e q u a l i t y a n d p o v e r t y . T h e d a m a g i n g a n e c d o t e s r e p r e s e n t e d b y t e r m s s u c h a s ‘ w e l f a r e q u e e n s ’ , ‘ C a d i l l a c ’ a u t o o w n e r - d r i v e r s a n d o t h e r s , r e f e r r i n g t o w e l f a r e r e c i p i e n t s b y R e a g a n i n t h e e l e c t i o n s f o r t h e p r e s i d e n c y w e r e c a p i t a l i z e d u p o n t o d i s c r e d i t ' a b u s e r s ' o f g o v e r n m e n t a s s i s t a n c e ( K a u s 1 9 9 2 : 1 7 6 ) . A l l t h i s w a s l o o k e d a t a s a t o o l t h a t w a s e f f e c t i v e l y u s e d b y t h e c o n s e r v a t i v e c a m p t o s c o r e p o l i t i c a l p o i n t s a g a i n s t w h a t w a s c o m m o n l y c a l l e d ' b i g g o v e m m e n t ' w i t h a l l i t s ' t a x a n d s p e n d ' l i b e r a l t a g s c o i n e d f o r t h e p u r p o s e . T h e R e a g a n B u d g e t C u t s a n d P u b l i c W e l f a r e P r e s i d e n t R e a g a n ' s c u t b a c k s o n s p e n d i n g o n s o c i a l p r o g r a m s u n d e r t h e p r e t e x t t h a t g o v e r n m e n t m e d d l e d i n t h e ‘ n a t u r a l ’ o p e r a t i o n o f t h e e c o n o m y a n d p a v e d t h e w a y f o r l a r g e s e g m e n t s o f p e o p l e w h o e a r n e d i n c o m e s w i t h o u t w o r k i n g w a s b a s e d o n t h e p h i l o s o p h y t h a t “ a c c e p t i n g w e l f a r e ( w a s ) d e b i l i t a t i n g b e c a u s e i t c r e a t e ( d ) a d e p e n d e n c y r e l a t i o n s h i p ” ( K w e i t a n d K w e i t 1 9 9 9 : 4 1 1 ) . T h e P r e s i d e n t ’ s o b j e c t i v e w a s t h e r e d u c t i o n o f t h e n u m b e r o f p u b l i c w e l f a r e d e p e n d a n t s b y m a k i n g a c c e s s t o t h e d o l e s d i f fi c u l t , a n d b y m a k i n g t h e r e g u l a t i o n s f o r t h e r e c e i p t o f p u b l i c a s s i s t a n c e s t r i n g e n t . M a n y s i n g l e m o t h e r s w e r e c u t o f f t h e s y s t e m s u m m a r i l y . C a t e g o r i c a l p r o g r a m t r a n s f e r w e r e c o l l a p s e d i n t o b l o c k g r a n t s a n d s t a t e s a l l o w e d t o h a v e d i s c r e t i o n a r y p o w e r t o d e n y o r p r o v i d e b e n e fi t s ( C o l l i n s 1 9 9 6 ; K w e i t a n d K w e i t 1 9 9 9 : 4 0 6 ) . T h e p r i v a t e s e c t o r , c o n s i s t i n g o f b u s i n e s s g r o u p s , b a n d e d t o g e t h e r a n d w a s h a r d a t w o r k t o r e s t o r e t h e p r e - N e w D e a l c a p i t a l i s t p r i n c i p l e s o f d e v e l o p m e n t ( C o l l i n s 1 9 9 6 : 1 0 6 ) . T h e i d e a b e h i n d t h i s m o v e w a s 1 9 8 t o p a v e t h e w a y f o r a n u n f e t t e r e d m a r k e t e c o n o m y t h a t w o u l d e n a b l e b u s i n e s s m e n t o f r e e l y p l a y i n a n u n e n c u m b e r e d w o r l d o f t h e f r e e m a r k e t . I n s u c h a s i t u a t i o n , b u s i n e s s m e n w o u l d n o t h a v e t o w o r r y a b o u t r e g u l a t i o n s p l a c e d o n a c t i v i t i e s r e l a t i n g t o t h e e n v i r o n m e n t , h e a l t h a n d s a f e t y a s w e l l a s t h e i m p o s e d “ r e d i s t r i b u t i v e t a x p o l i c i e s a n d o t h e r r e s t r i c t i o n s o n t h e i r a b i l i t y t o c u t c o s t s a n d i n c r e a s e p r o fi t s a s t h e y s a w fi t ” ( I b i d ) . T h e R e a g a n a d m i n i s t r a t i o n ’ s p o l i c i e s a s t h e y r e l a t e d t o t h e A F D C p r o g r a m w e r e a s e t b a c k t o t h e g a i n s w e l f a r e r e c i p i e n t s i n g l e m o t h e r s w i t h c h i l d r e n m a d e p a r t i c u l a r l y d u r i n g t h e 1 9 6 0 3 a n d 1 9 7 0 3 . R e a g a n ’ s s u r g i c a l d i s m a n t l i n g o f t h e w e l f a r e s y s t e m d e l i v e r e d a d e a t h b l o w t o t h e F a m i l y A s s i s t a n c e P l a n ( F A P ) a n d t h e B e t t e r J o b s a n d I n c o m e s P l a n ( B J I P ) , i n i t i a t e d b y N i x o n a n d C a r t e r , r e s p e c t i v e l y . B o t h i n i t i a t i v e s d i d n o t s e e t h e l i g h t o f d a y . N o r d i d t h e y m u s t e r e n o u g h s t e a m t o m a k e a n i n - r o a d i n t o t h e l e g i s l a t i v e b o d y , t h e C o n g r e s s , ( i n t h e c a s e o f N i x o n ’ s s u g g e s t e d p l a n ) . I n fl a t i o n t h a t c a s t i t s e l f d u r i n g C a r t e r ’ s p r e s i d e n c y l e d t o t h e w i t h d r a w a l o f t h e B J I P a l t o g e t h e r . E l i m i n a t i o n o f t h e S a f e t y N e t : B e g i p n i n g s o f t h e e n d o f p u b l i c w e l f a r e T h e f o u r t h a n d fi n a l w a t e r s h e d i s r e p r e s e n t e d b y t h e A u g u s t 1 9 9 6 l e g i s l a t i o n : T h e P e r s o n a l R e s p o n s i b i l i t y a n d W o r k O p p o r t u n i t y R e c o n c i l i a t i o n A c t ( P R W O R A ) . I n t h e w a k e o f t h e f a i l u r e o f t h e p r o g r a m s o f p u b l i c a s s i s t a n c e a n d o t h e r p r o p o s a l s t o a c c o m m o d a t e p o o r s i n g l e m o t h e r s ’ n e e d s a l o n g w i t h t h o s e o f o t h e r b e n e fi c i a r i e s , a p o w e r f u l p r e s s u r e t o c h a n g e t h e w e l f a r e s y s t e m w a s i n t h e m a k i n g . T h i s f o r c e w a s n o t h i n g b u t t h e c o n g r e s s i o n a l m e a s u r e t h a t e l i m i n a t e d w e l f a r e a s ‘ w a s k n o w n ’ i n 1 9 9 6 . M a n y s i n g l e m o t h e r p a r e n t s l o s t t h e i r b e n e fi t s j u s t l i k e m a n y o t h e r s h a d b e e n i n t h e p r o c e s s o f l o s i n g t h e m o v e r t h e l a s t t w o d e c a d e s o f t h e 2 0 C e n t u r y . T h e P e r s o n a l 1 9 9 R e s p o n s i b i l i t y a n d W o r k O p p o r t u n i t y R e c o n c i l i a t i o n A c t O f A u g u s t 1 9 9 6 h a n d e d d o w n t h e d e a t h b l o w t o t h e b e n e fi t s t h a t a s s i s t e d s i n g l e m o t h e r s a n d o t h e r p o o r p e o p l e f o r a l m o s t s i x d e c a d e s . S i n g l e m o t h e r s w e r e s e r i o u s l y h u r t b y t h e m e a s u r e ( S e c c o m b e 1 9 9 9 , C o l l i n s 1 9 9 6 ) t h a t s e v e r e l y s h r u n k b e n e fi t s a n d i n s t i t u t e d m o r e s t r i n g e n t r e q u i r e m e n t s t o g a i n a c c e s s t o t h e s a f e t y n e t . T h i s l e g i s l a t i o n r e s c i n d e d p u b l i c a s s i s t a n c e a s ‘ w a s k n o w n ’ i n t h e U . S . P r e s i d e n t C l i n t o n ' s e l e c t i o n p r o m i s e i n 1 9 9 2 t o fi x t h e w e l f a r e s t a t e p r o g r a m w a s c a p i t a l i z e d u p o n b y t h o s e w h o i n c e s s a n t l y c a l l e d f o r a r e v a n c h i s t s t a t e ’ s c o m i n g o f a g e a n d u n d o i n g t h e m e a s u r e s t h e w e l f a r e s t a t e h a d t a k e n t o ‘ u n f a i r l y ’ a s s i s t t h o s e w h o d i d n o t d e s e r v e t o b e h e l p e d o r t h e ‘ u n d e s e r v i n g ’ p o o r w h o s h o u l d h a v e b e e n w o r k i n g i n s t e a d o f d e p e n d i n g o n p u b l i c d o l e s . T h i s p e r s i s t e n t c a l l f o r t h e e l i m i n a t i o n o f w e l f a r e s t a t e g e n e r o s i t y e v e n t u a t e d i n a s u r g i c a l r e m o v a l o f A F D C a n d a ‘ t r a n s p l a n t o f . . . l i m i t e d s u p p o r t ’ w i t h a n a r b i t r a r y t i m e l i m i t . A f t e r b i t t e r c o n fl i c t s a n d p o w e r s t r u g g l e s , w e l f a r e a s ‘ i t w a s k n o w n ’ w a s t h u s e l i m i n a t e d i n t h e l a t e 1 9 9 0 3 . B u t a s t o u n d i n g l y e n o u g h , n o s o o n e r w a s t h e d o o r l o c k e d a f t e r t h e 1 9 9 6 l e g i s l a t i o n t h a n i t w a s s l i g h t l y o p e n e d , r h e t o r i c a l l y i f n o t p r a c t i c a l l y , a t l e a s t , w i t h t h e c o n c e p t o f ‘ c o m p a s s i o n a t e c o n s e r v a t i s m ’ t h a t w a s a h a l l m a r k o f t h e 2 0 0 0 p r e s i d e n t i a l e l e c t i o n c a m p a i g n . L a r g e n u m b e r s o f p e o p l e w h o w e r e s u p p o s e d t o fi n d e m p l o y m e n t a n d t h r o w t h e r o l l s a s u n d e r a s a r e s u l t o f t h e s t r o n g e c o n o m y , i n s t e a d f o u n d t h e m s e l v e s fl o o d i n g t h e s e r v i c e s p r o v i d e d b y c h a r i t i e s a n d N G O s , v i z . , h o m e l e s s s h e l t e r s a n d s o u p k i t c h e n s a n d o t h e r s e r v i c e s i n t o w n s . L a n s i n g , t h e g e o g r a p h i c l o c a t i o n f o r t h i s r e s e a r c h , t u r n e d o u t t o b e o n e s u c h s p a c e w h e r e S M P S l i n k e d t h e m s e l v e s w i t h t h e s e o r g a n i z a t i o n s i n o r d e r t o w e a t h e r t h e s t o r m o f d e s t i t u t i o n . 2 0 0 6 . T h e P l u r a l i t y o f A s s i s t a n c e S o u r c e s E m b o d i e d i n t h e O v e r a l l W e l f a r e R e s p o n s e T h e t r a n s f e r o f h u g e r e s o u r c e s b y p u b l i c i n s t i t u t i o n s t o s i n g l e m o t h e r s d i d i n m a n y w a y s h e l p s o m e r e c i p i e n t s t o m o v e a h e a d . B u t t h e e f f o r t d i d n o t e n a b l e m a n y t o b e c o m e s e l f - s u f fi c i e n t . W h a t r o l e h a v e p r i m a r y s o u r c e s , t h a t i s , f a m i l i e s a n d f r i e n d s m a i n l y , b e e n p l a y i n g t o h e l p t h o s e i n j e o p a r d y w h i l e p u b l i c a s s i s t a n c e t r a n s f e r s m a d e s o m e c o n t r i b u t i o n s t o w a r d t h e a l l e v i a t i o n o f t h e p r o b l e m ? W h a t w e r e s e c o n d a r y s o u r c e s o f s u p p o r t l i k e c h a r i t i e s a n d v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n s d o i n g t o h e l p t h e m o t h e r s h e l p t h e m s e l v e s ? W h y d i d t h e r e s o u r c e s o f f a m i l y / f r i e n d s a n d c h a r i t i e s f a l l s h o r t o f a d d r e s s i n g t h e r o o t c a u s e s o f t h e p o v e r t y p r o b l e m s o f s i n g l e m o t h e r s ? W h y h a v e c h a r i t i e s i n p a r t i c u l a r b e e n k e e p i n g t h e ‘ t e m p o r a r y ’ a s s i s t a n c e t a g a n d c o n t i n u i n g t o p l a y s i g n i fi c a n t r o l e s , e v e n t o d a y , a f t e r w h a t m a y b e c a l l e d t h e ‘ c r e e p i n g o f fi c i a l t e r m i n a t i o n ’ o f p u b l i c s u p p o r t t o t h e p o o r ? G o v e r n m e n t a s s i s t a n c e , t h o u g h c o m p a r a t i v e l y s p e a k i n g l a r g e , w a s n o t b y i t s e l f e n o u g h t o s a t i s f y p o o r f a m i l i e s ’ n e e d s . S i n g l e m o t h e r p a r e n t s , a s a m a t t e r o f c o u r s e , a l s o r e l i e d o n r e s o u r c e s t h a t p r i m a r y s o u r c e s , r e l a t i v e s a n d f r i e n d s , a s w e l l a s c h a r i t i e s a n d v o l u n t a r y a g e n c i e s o f f e r e d . B u t t h e e c o n o m i c c r i s e s o f 1 9 2 9 a n d s u b s e q u e n t e c o n o m i c d i f fi c u l t i e s a l s o a f f e c t e d f a m i l i e s / f r i e n d s a s w e l l a s t h e c h a r i t i e s / v o l u n t a r y a g e n c i e s , a n d t h e a m o u n t o f h e l p t h a t w a s fl o w i n g f r o m t h e s e s o u r c e s w a s v e r y m u c h r e d u c e d a n d l i m i t e d . Y e t , s i n g l e m o t h e r s a n d o t h e r p o o r p e o p l e h a d n o o t h e r a l t e r n a t i v e m e a n s o f w e a t h e r i n g t h e e f f e c t s o f c r i s e s s i t u a t i o n s t h e y e x p e r i e n c e d i n c l u d i n g t h e c u t s i n p u b l i c a s s i s t a n c e , b u t t o c o n t i n u e t o s e e k s u p p o r t f r o m t h e s e v e r y s o u r c e s i n o r d e r t o fi l l t h e g a p l e f t b y t h e s t a t e . T h e s e i n s t i t u t i o n s , h o w e v e r , h a v e a m p l y d e m o n s t r a t e d t h a t t h e y t o o c a n 2 0 1 n o t b e r e l i e d u p o n w h e n c r i s e s l i k e t h e G r e a t D e p r e s s i o n o f 1 9 2 9 s h a k e t h e i r f o u n d a t i o n s a s m a n y c a s e s i n M i c h i g a n a t t h a t t i m e p r o v e d ( s e e F u g a t e e t a 1 1 9 9 7 : 9 0 , M c A r t h u r 2 0 0 2 ) . A n e f f e c t i v e c o o r d i n a t i o n o f e f f o r t s o f t h e p r i m a r y a n d s e c o n d a r y s u p p o r t s y s t e m s r e m a i n s t h e o n l y o p t i o n t o p a r t i a l l y m e e t t h e n e e d s a n d d e m a n d s t h a t a r i s e i n t i m e s o f h a r d s h i p s a s H e r r i c k e t a 1 ( 2 0 0 2 ) s u g g e s t . P o s s i b l e O p t i o n s t o G e t A r o u n d t h e P r o b l e m o f P o v e r _ t y T o s u m m a r i z e , t h e a g e n c y ( i e s ) o f c h o i c e , a s t h e l i t e r a t u r e o n p o v e r t y r e d u c t i o n i n d i c a t e s , f a m i l i e s / f r i e n d s , c h a r i t i e s a n d t h e s t a t e , i n t h e i r o w n w a y s p r o v i d e d a s s i s t a n c e o f v a r y i n g n a t u r e s t o a d d r e s s t h e p r o b l e m o f p o v e r t y a n d i n e q u a l i t y . T h e s u p p o r t p r o v i d e d w a s m a i n l y l i m i t e d t o e m e r g e n c y a s s i s t a n c e t h o u g h . T h e s a f e t y n e t , p r o v i d e d b y t h e s t a t e , h a s o n l y b e e n a p a r t i a l s a f e t y n e t b e c a u s e t h e w e l f a r e c h e c k s a n d o t h e r f o r m s o f a s s i s t a n c e m a d e u p o n l y p a r t o f t h e i n c o m e t h a t w e n t a s d i s p o s a b l e i n c o m e o f t h e b e n e fi c i a r y p a r e n t s . I t c o n s t i t u t e d o n l y a s m a l l p o r t i o n o f w h a t w a s n e e d e d b y t h e p o o r a n d n e a r p o o r a s B i a n c h i , i n C h a f e l ( 1 9 9 3 : 1 0 8 ) a l s o a r g u e s . I t p a i d a p o r t i o n o f t h e r e n t o r a n y c o m b i n a t i o n o f e x p e n s e s o f t h e p o o r f a m i l i e s . B u t t h e r a t e o f p o v e r t y i n t h e c o u n t r y , o t h e r t h a n s h o w i n g s o m e d e c l i n e i n t h e n u m b e r o f p e o p l e b e l o w t h e p o v e r t y l i n e a t i n t e r v a l s d u r i n g t h e l a s t f o u r d e c a d e s o f t h e 2 0 t h C e n t u r y , m o r e o r l e s s r e m a i n e d h i g h a n d s i n g l e m o t h e r s p a r e n t s w i t h c h i l d r e n h a v e b e e n a m o n g t h e m o s t a f f e c t e d o f t h e w e l f a r e - d e p e n d e n t p o p u l a t i o n s . A c o o r d i n a t e d , o r w h a t H e r r i c k e t a 1 ( 2 0 0 2 ) c a l l a ‘ p l u r a l i s t i c ’ m o d e o f a d d r e s s i n g t h e p r o b l e m n e e d s t o ' r e p l a c e t h e m o r e o r l e s s l o n e i n t e r v e n t i o n t h a t r e p r e s e n t e d t h e o v e r a l l s u p p o r t m o d a l i t y . B u t t h i s t i m e a r o u n d t h i s c o o r d i n a t e d e f f o r t n e e d s a n i n j e c t i o n o f a h e a v i e r d o s e o f c l o s e r 2 0 2 i n t e r a c t i o n a n d e x c h a n g e o f i n f o r m a t i o n a s w e l l a s a s y s t e m o f c o m b i n i n g o f r e s o u r c e s i n o r d e r t o p r o d u c e a m e a s u r a b l y s a t i s f a c t o r y o u t c o m e i s a j u s t i fi a b l e w a y o u t . A s t h e s a y i n g g o e s ‘ t w o h e a d s a r e b e t t e r t h a n o n e ’ . T h e c o m b i n e d i n p u t o f a l l t h r e e e n t i t i e s — t h e f a m i l y a n d / o r t h e n e t w o r k o f fi i e n d s , c h a r i t i e s a n d t h e s t a t e — m a y h e l p d e a l w i t h t h e p r o b l e m s o f p o v e r t y o f s i n g l e m o t h e r s m o r e e f f e c t i v e l y o v e r t i m e . T h i s m e a n s t h a t t h e l o n e o r s i n g l e a g e n c y e x e r t i o n s t h a t d o n o t h i t t h e n a i l o n t h e h e a d m a y b e f a s h i o n e d i n t o a m e t h o d i c a l l y c o o r d i n a t e d r e s p o n s e t h a t w o u l d l e a d t o e n d u r i n g i n d e p e n d e n c e t h a t w o u l d i n t u r n m a k e r e l i e f s u p p o r t u n n e c e s s a r y . T h i s o b j e c t i v e c o u l d b e a c h i e v e d b y t a k i n g t w o i m p o r t a n t m e a s u r e s — c h a n g i n g t h e b a s i s o f t h e d i s c o u r s e o n t h e i s s u e s o f p o v e r t y a n d e n c o u r a g i n g S M P S t o b e a c t i v e p a r t i c i p a n t s i n t h e s o c i a l i s s u e s t h a t d e t e r m i n e t h e i r d e s t i n i e s . G i v e n t h e c o n t i n u e d e x i s t e n c e o f s u f f e r i n g S M P S w i t h c h i l d r e n a r e e x p o s e d t o i n A m e r i c a , c h a n g i n g t h e b a s i s a n d t h e c o u r s e o f t h e d i s c o u r s e t h a t c e n t e r s o n p o v e r t y a n d i n e q u a l i t y i s a p r i m a r y s t e p t h a t s h o u l d p r e c e d e t h e o v e r a l l e f f o r t . S t e r e o t y p e s a n d s t i g m a s b u i l t i n t o t h e c u r r e n t d i s c o u r s e t h a t t a k e t h e i s s u e s a l o n g i d e o l o g i c a l a n d p o l i t i c a l a s w e l l a s e t h n i c / r a c i a l l i n e s n e e d t o b e r e e v a l u a t e d . I t s h o u l d b e r e p l a c e d b y p e r s p e c t i v e s t h a t e v o l v e o u t o f c r i t i c a l a p p r a i s a l s o f t h e o b j e c t i v e c o n d i t i o n s o f t h e u n f o r t u n a t e S M P S a n d t h e r e l a t i o n s h i p s t h e s e h a v e t o t h e s o c i a l s t r u c t u r e t h a t i n a n y c a s e n e e d s t o b e s t u d i e d a n d e s t a b l i s h e d . S c h o l a r s w h o h a v e d o n e a l o t o f r e s e a r c h a n d s h o w c o n c e r n f o r t h e p o o r , t h e w o r k i n g p o o r a n d t h e u n e m p l o y e d , a m o n g w h o m a r e s i n g l e m o t h e r s a n d t h e i r c h i l d r e n , p o i n t o u t t h a t t h i s l i n e o f d i s c o u r s e w o u l d l a y t h e b a s i s f o r t h e c o n s t r u c t i o n o f p o l i c e s a n d p r a c t i c e s t h a t w o u l d c h a n g e t h e w h o l e a p p r o a c h t o d e a l i n g w i t h t h e s c o u r g e s o f p o v e r t y a n d s o c i a l i n e q u a l i t y . S k o c p o l , o n e o f t h e s c h o l a r s w h o s p e a r h e a d e d d i s c u s s i o n s o n t h e i s s u e , 2 0 3 s u g g e s t s t h a t p u b l i c i n t e l l e c t u a l s a n d s u p p o r t e r s o f a ‘ m o r e e q u i t a b l e s o c i e t y ’ s h o u l d o r g a n i z e “ i n s i d e a n d o u t s i d e t h e e l e c t o r a l s y s t e m , a n d p u s h p o l i t i c i a n s a n d o t h e r i n s t i t u t i o n a l l e a d e r s t o w a r d a b o l d e r s t a n d o n b e h a l f o f a l l w o r k i n g p a r e n t s a n d t h e i r c h i l d r e n ” ( 2 0 0 0 : 1 7 1 ) . S i m i l a r l y , K a t z ( 1 9 8 9 : 2 3 8 - 2 3 9 ) i n v o k e s t h e i d e a O f ‘ r e c o n s t r u c t i n g t h e w a y ’ t h e s o c i e t y t h i n k s a b o u t p o v e r t y a n d a c t i n g t o r e a f fi r m t h e i m p o r t a n c e o f c o m m u n i t y , e q u a l i t y o f c i t i z e n s h i p a n d a c h i e v e m e n t o f h u m a n d i g n i t y t h a t s h o u l d b e p r i m a r y s o c i e t a l p r e o c c u p a t i o n s a n d s h o u l d c o n s t i t u t e a p o i n t o f d e p a r t u r e i n i n s t a l l i n g p o s i t i v e c h a n g e s . T h e i n c l u s i o n o f t h e s u b j e c t s , s i n g l e m o t h e r s , i n t h i s e f f o r t e x p e d i t e s t h e p r o c e s s e s o f t h e c h a n g e s o u g h t . T h e q u a l i t y o f t h e d i s c o u r s e a n d t h e i r s u p e r i o r k n o w l e d g e a b o u t t h e i r n e e d s a n d t h e m e a n s o f s a t i s f y i n g t h e m a r e b e s t e x p r e s s e d a n d c h o s e n b y t h e m r a t h e r t h a n o t h e r s . K o z o l ’ s ( 2 0 0 0 : 1 0 0 ) o b s e r v a t i o n t h a t m o t h e r s ’ / s i n g l e m o t h e r s ’ w o r k a s d o m e s t i c s i n t h e h o m e s o f w e a l t h y p e o p l e ( i n M a n h a t t a n ) a n d t h a t t h i s e x p o s e s t h e m t o t h e n e a t l i f e s t y l e s o f t h e s e f a m i l i e s i s r e l e v a n t t o t h e p o i n t d i s c u s s e d h e r e . T h e m o t h e r s , a c c o r d i n g t o K o z o l , s e e a t c l o s e q u a r t e r s a s e n s e o f w h a t : T h e i r l i v e s a r e l i k e . T h e y l e a r n a b o u t t h e ‘ i n g r e d i e n t s o f l i f e t h a t c u l t i v a t e e n t i t l e m e n t a n d g r a c i o u s n e s s a n d O p p o r t u n i t y a n d a l s o l e a v e t h e s e c h i l d r e n w i t h t h e l i k e a b l e c a p a c i t y f o r u n d e r s t a t e d r e c o g n i t i o n o f t h e i r o w n a d v a n t a g e . U n l i k e t h e v i e w s o f t h e i r d e t r a c t o r s , s i n g l e - m o t h e r p a r e n t s a m o n g t h e p o o r k n o w w h a t i s g o o d f o r t h e m a n d s t r u g g l e t o t a i l o r s e t s o f i n c o m e s t o d e f r a y t h e i r o v e r a l l h o u s e h o l d e x p e n s e s a n d m e e t t h e i r s o c i a l o b l i g a t i o n s . T h e o v e r w h e l m i n g e v i d e n c e p r e s e n t e d i n t h e w o r k s o f C a r o l S t a c k ( 1 9 7 4 ) , S e c c o m b e ( 1 9 9 9 ) a n d J o n a s G i l b e r t , c i t e d b y M e l i s s a ( i n J o n a s a n d W i l s o n 1 9 9 9 ) , J o n a t h a n K o z o l ( 2 0 0 0 ) p r o v e s t h e p o i n t . T h e s e w r i t e r s a r g u e t h a t r e s o u r c e s p u l l e d w i t h s e v e r a l s t r i n g s f r o m d i v e r s e r e s o u r c e s b a s e s , 2 0 4 w i t h i n t h e f a m i l y a n d c o m m u n i t y a t t i m e s , b a i l o u t p o o r s i n g l e - m o t h e r s f r o m t h e c o n s i d e r a b l y r e s t r i c t i v e c i r c u m s t a n c e s i n t h e i r e v e r y d a y l i v e s . T h e w h o l e s a l e c l a i m t h a t t h e m o t h e r s ‘ d o n o t w o r k a n d w h o l l y d e p e n d o n p u b l i c w e l f a r e ’ i s l a r g e l y w i t h o u t c r e d i b l e e v i d e n c e . S u c h a n e g a t i v e a t t r i b u t e , a s H i r s c h m a n n a n d L i e b e r t ( 2 0 0 1 ) p u t i t s o w e l l , l e a d s t o t h e d i s p a r a g e m e n t o f t h e s e m o t h e r s a s ‘ w e l f a r e q u e e n s ’ t h e R e a g a n - e r a p e r s p e c t i v e , a n d i n t h e p r o c e s s e s s e n t i a l i z e s t h e a r g u m e n t a b o u t t h e p o o r i n t h e d i r e c t i o n o f m e r e d e p e n d e n t s o n o t h e r s f o r t h e i r l i v e l i h o o d ( s e e a l s o K w e i t a n d K w e i t 2 0 0 0 ) . T h e m o r e s u b t l e a r g u m e n t , e m b e d d e d i n t h e l e g i s l a t i o n t h a t e l i m i n a t e d t h e w e l f a r e s a f e t y n e t i n 1 9 9 6 ( s e e P R W O R A , 1 9 9 6 a s i n t e r p r e t e d b y H i r s c h m a n n , i n H i r s c h m a n n a n d L i e b e r t 2 0 0 1 ; K w e i t a n d K w e i t 1 9 9 9 ) s u g g e s t s t h a t t h e r e a r e a l w a y s o p p o r t u n i t i e s f o r a l l t o w o r k a n d t o b e a b l e t o f e e d o n e ’ s f a m i l y m e m b e r s . T h e p o i n t m a d e h e r e , i n t h e f r e e m a r k e t s y s t e m ’ s a s s u m p t i o n s , i s t h a t t h e r e a r e j o b s t h a t a r e ‘ c r y i n g f o r e m p l o y a b l e p e o p l e . ’ T h e i m p l i e d a r g u m e n t h e r e i s t h a t i t o n l y t a k e s t h e a b i l i t y t o t o u c h t h e l e v e r a g e p o i n t s t h a t a r e r e a d i l y m a d e a v a i l a b l e b y t h e f r e e m a r k e t i n o r d e r t o t u r n c a l a m i t i e s i n t o o p p o r t u n i t i e s . A n d t h a t w h a t n e e d s t o b e d o n e i s t o r e c o n c i l e t h e n e e d a n d j o b d e m a n d s o f m o t h e r s w i t h t h e a v a i l a b i l i t y o f j o b s s o t h e d e p e n d e n c e o f t h i s s e g m e n t o f t h e p o p u l a t i o n w o u l d b e m a d e u n n e c e s s a r y . Y e t , t h e f a c t t h a t s o m a n y p e o p l e i n t h e e c o n o m y a r e l a i d o f f ( s e e i n t e r v i e w w i t h A L ( M a r c h 1 9 9 2 ) , t h e M i d - M i c h i g a n C h a p t e r o f t h e R e d C r o s s ( 1 9 9 9 ) , V o l u n t e e r s o f A m e r i c a a n d L a n s i n g C i t y o f fi c i a l s ( D e c e m b e r 1 9 9 9 a n d N o v e m b e r a n d a l s o D e c e m b e r 2 0 0 3 ) i n d i c a t e s t h a t t h e c l a i m i s n o t s u p p o r t a b l e w i t h c r e d i b l e f a c t s . T h e r e i s n o q u e s t i o n a b o u t s h o r t a g e s o f j o b s a s e x h i b i t e d b y t h e u n e m p l o y m e n t r a t e s t h a t n e v e r g o t o t h e z e r o l e v e l . P o o r p e r s o n s l i k e t h e S M P S , w h o a r e t h e s u b j e c t s o f t h e d i s c u s s i o n h e r e , h a v e n o 2 0 5 w a y o f g e t t i n g e n o u g h h o u r s t o w o r k e v e n i f t h e y l a n d o n j o b s . S i n g l e m o t h e r s ’ o r p o o r i n d i v i d u a l s ’ d i s p o s a b l e i n c o m e i s s u b s t a n t i a l l y r e d u c e d m o s t o f t h e t i m e b e c a u s e o f t h e g e n e r a l s h o r t a g e o f w o r k h o u r s t h a t i s a g e n e r a l f e a t u r e o f t h e A m e r i c a n e c o n o m y . T h i s h a s b e e n t r u e b o t h a t t h e n a t i o n a l a n d s t a t e a s w e l l a s l o c a l l e v e l s . B u t i n s p i t e o f t h i s r e a l i t y , s c h o l a r s l i k e M e a d ( 1 9 9 2 : 7 2 ) , a r g u e t h a t “ . . . i n c r e a s i n g w o r k i n g h o u r s d o e s a l o t m o r e f o r o v e r c o m i n g p o v e r t y t h a n r a i s i n g w a g e s . ” T h e i s s u e s i n v o l v i n g w o r k h o u r s a n d w a g e l e v e l s n e e d m o r e d i s p a s s i o n a t e r e s e a r c h , p o l i c i e s a n d a c t i o n i f p o v e r t y i n A m e r i c a i s t o b e d e a l t w i t h s e r i o u s l y . N o t e 1 : A n d e r s o n a n d I s h w a r a n , ( 1 9 6 5 ) , q u o t i n g f r o m D i x o n W e c t e r ’ s , T h e A g e o f t h e G r e a t D e p r e s s i o n : 1 9 2 9 - 1 9 4 1 , N e w Y o r k . M a c m i l l a n , 1 9 4 8 , m a k e a r e f e r e n c e t o t h e s h i f t fi ' o m p r i m a r y , f a m i l y a n d c o m m u n i t y l e v e l s w h e r e e a c h i n d i v i d u a l s h a r e s a n d c o n t r i b u t e s t o m e m b e r s ’ l i v e s a n d c h a n g e , t o a s t a t e - r u n w e l f a r e s y s t e m a s a r e v o l u t i o n a r y c h a n g e . T h e s t a t e w i t h d r e w s u p p o r t t o t h e p o o r a s i t f e l t t h i s w a s a d o m a i n o f t h e p r i v a t e u p u n t i l t h a t p o i n t ( S e e A n d e r s o n e t a l , C h a p t e r 8 , S o c i a l W e l f a r e U n d e r U r b a n i s m , p p . 1 3 7 - 1 3 9 a n d C h a p t e r 9 , S o c i a l C o n t r o l i n U r b a n S o c i e t y , p p . 1 4 5 - 1 4 7 ) . 2 0 6 T R A N S I E N T S O L U T I O N S T O E N D U R I N G P R O B L E M S : L A N S I N G ’ S S I N G L E M O T H E R P A R E N T S ’ S T R U G G L E S T O S U R V I V E A M I D C O N F L I C T I N G B E L I E F S A N D P E R S P E C T I V E S O N P O V E R T Y , W E L F A R E A N D W O R K F A R E , A N D I N A D E Q U A T E R E S O U R C E S U P P L I E S V O L U M E I I B y T e s h o m e T a d e s s e A D I S S E R T A T I O N S u b m i t t e d t o M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y i n p a r t i a l f u l fi l l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r t h e d e g r e e o f D O C T O R O F P H I L O S O P H Y D e p a r t m e n t o f A n t h r o p o l o g y 2 0 0 6 l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l l % 5 . v 1 . I 1 - . . . 5 0 I t . . - . . t . 4 . l . 3 2 . . fi . . . . n : x . t L » ! 1 ’ 3 x . . . . r . . 1 E . . n a b 2 { 5 . n u 3 h . . . o . i . 5 5 ; ! n 3 t O : L t H a « r . n g ‘ . : . h . “ u 5 n I n u 5 . : ? 6 . . . 2 I 3 ‘ 3 1 . 5 1 s ( : : . s 3 . t . ; 5 i n m . a 3 . n k . r . . t u 9 s £ a . . - . ¢ i \ . 2 < r x . t . 1 ? . p . { E r h fi u s a e x a m 7 7 7 / / 5 , 1 ’ 3 1 ” " I / ~ ’ " 7 3 7 - L I B R A R Y M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y P L A C E I N R E T U R N B O X t o r e m o v e t h i s c h e c k o u t f r o m y o u r r e c o r d . T O A V O I D F I N E S r e t u r n o n o r b e f o r e d a t e d u e . M A Y B E R E C A L L E D w i t h e a r l i e r d u e d a t e i f r e q u e s t e d . D A T E D U E D A T E D U E D A T E D U E 2 / 0 5 p : / C | R C / D a l e D u e . i n d d - p . 1 C H A P T E R 4 I w a n t a l l m y c h i l d r e n t o b e i n c o l l e g e t o b r e a k t h e c y c l e . M y c h i l d r e n w i l l b e t h e fi r s t o n m y f a m i l y ’ s s i d e a n d m y h u s b a n d ’ s f a m i l y ’ s s i d e t o e v e r g o t o c o l l e g e . I f m y c h i l d r e n s u c c e e d a n d g r a d u a t e f r o m c o l l e g e , d o y o u k n o w w h a t a l a n d m a r k t h a t w o u l d b e ? I f t h e y fi n i s h c o l l e g e a n d b r e a k t h e c y c l e o f p o v e r t y i n m y f a m i l y , t h a t w o u l d b e p h e n o m e n a l t o m e . S i n g l e M o m A n a b e l l e , a L a n s i n g s h e l t e r r e s i d e n t M a r c h 2 3 , 2 0 0 5 S E C T I O N 1 : T H E W E L F A R E / W O R K F A R E I M P A C T A N D T H E V O I C E S O F S I N G L E M O T H E R S I N L A N S I N G / M I C H I G A N 1 . P r e a m b l e T h i s c h a p t e r h a s t w o m a j o r s e c t i o n s . I n t h e fi r s t s e c t i o n , c o n d i t i o n s o f t h e p o o r a n d w h a t t h e r e s p o n s e w a s t o t h e e c o n o m i c c r i s e s i n L a n s i n g i n t h e p a s t . T h e e x t e n t o f t h e r e s p o n s e t o t h e p r o b l e m b y c h a r i t i e s a n d g o v e r n m e n t a g e n c i e s o f t h e s t a t e o f M i c h i g a n a n d w h e t h e r o r n o t t h e c o m b i n e d i n s t i t u t i o n a l e f f o r t h a d e n a b l e d s i n g l e m o t h e r p a r e n t s t o s u r v i v e a n d b e c o m e i n d e p e n d e n t i s e x a m i n e d . T h e e f f o r t s m a d e b y t h e s t a t e t o t r a i n a n d h o o k S M P s t o j o b s o r p r o v i d e t h e m w i t h j o b s i n c l u d i n g w o r k f a r e o n e s a n d i n s o d o i n g i t s a t t e m p t s t o d e c r e a s e t h e w e l f a r e l o a d i s h i g h l i g h t e d . S p e c i fi c a l l y , w h a t w a s d o n e b y t h e s t a t e a n d c h a r i t i e s a n d v o l u n t a r y a g e n c i e s t o l a y d o w n t h e g r o u n d w o r k f o r t h e m o t h e r s t o u n d e r g o t r a i n i n g f o r s e a r c h i n g , s e c u r i n g a n d r e t a i n i n g j o b s i s h i g h l i g h t e d i n t h e s e c t i o n . T h e s e c o n d s e c t i o n d e a l s w i t h t h e c r i t i c a l p r o b l e m s s i n g l e m o t h e r s f a c e ( d ) f o l l o w i n g t h e i r e x i t f r o m t h e w e l f a r e s y s t e m . I n t h i s s e c t i o n , b o t h t h e m o t h e r s a n d t h e i r b e n e f a c t o r s d i s c u s s t h e i r p r o b l e m s a n d f r u s t r a t i o n s a n d w h a t n e e d s t o b e d o n e t o a d d r e s s s o m e o f t h e p e r e n n i a l r o a d b l o c k s t h a t p o v e r t y h a r b o r s i n t h e i r d i s f a v o r . T h e y m a k e s u g g e s t i o n s b a s e d o n r e a l w o r l d s i t u a t i o n s t h a t t h e y e x p e r i e n c e . 2 0 7 I n t h i s c h a p t e r , t h e r e f o r e , a n a t t e m p t i s m a d e t o d i s c u s s t h e m a j o r i s s u e s r a i s e d i n C h a p t e r 1 i n a s u m m a r y f o r m a n d t r e a t e d i n - d e p t h i n c h a p t e r t w o a n d h i g h l i g h t t h e p e r s p e c t i v e s o f t h e t h r e e g r o u p s t h a t a r e t h e f o c u s o f t h i s d i s s e r t a t i o n - s i n g l e m o t h e r p a r e n t s w i t h c h i l d r e n , v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n a n d g o v e r n m e n t s p e c i a l i s t s . 2 . T h e P o o r , E c o n o m i c C r i s e s , a n d t h e W e l f a r e R e s p o n s e i n L a n s i n g L a n s i n g h a d i t s s h a r e o f p r o b l e m s i n t h e a f t e r m a t h o f t h e 1 9 2 9 n a t i o n a l e c o n o m i c c r i s i s . M a n y p e o p l e w e r e o u t o f f w o r k . T h e S t a t e ’ s “ i n d u s t r i a l c o l l a p s e s e n t p e o p l e b a c k t o t h e l a n d , w h e r e t h e y o f t e n f o u n d m a r g i n a l c o n d i t i o n s , ” a c c o r d i n g t o B r y s o n ( i n M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y S y m p o s i u m P r o c e e d i n g s , J a n u a r y 1 9 , 1 9 8 0 : 2 ) . T h e a g r i c u l t u r a l p o p u l a t i o n r o s e b y 1 . 2 % t o h i t a 1 7 . 5 % m a r k o f t h e S t a t e ’ s t o t a l p o p u l a t i o n d u r i n g t h e c r i s i s . T h i s i n c r e a s e w a s r e fl e c t e d i n t h e r i s e o f t h e f a r m s f r o m 1 7 9 , 0 0 0 i n 1 9 3 0 t o 1 9 7 , 0 0 0 i n 1 9 3 5 ( I b i d . ) . E m p l o y e r s p r o v i d e d r u r a l l a n d f o r t h e u n e m p l o y e d s o t h e y c o u l d g r o w f o o d f o r t h e i r f a m i l i e s . E m p l o y e e s t o o w o r k e d a t r e d u c e d s a l a r i e s a n d w a g e s s o t h e i r e m p l o y e r s c o u l d m a n a g e t h e b a n k r u p t c y w e a t h e r h a n g i n g o v e r t h e i r h e a d s . N e i g h b o r s c a r e d f o r t h o s e i n t r o u b l e a n d e m p l o y e r s c r e a t e d o r g a n i z a t i o n s t h a t p u l l e d r e s o u r c e s t o m e e t t h e n e e d s o f t h o s e w h o l o s t t h e i r j o b s . T h e w o r k o f m a n y b u s i n e s s o r g a n i z a t i o n s w a s l a t e r t a k e n m a i n l y b y c h a r i t i e s . T h e s e c h a n g e s i n s t r u c t u r e s a n d r e s p o n s e s g i v e s o m e c l u e s a s t o w h y t h e p r o b l e m o f p o v e r t y d o e s n o t g o a w a y s o e a s i l y a s t h e d i s c u s s i o n s t h a t p r e c e d e d t h e e l i m i n a t i o n o f t h e s a f e t y n e t i n 1 9 9 6 d e m o n s t r a t e d . O n e m a j o r r e a s o n g i v e n f o r t h e f a i l u r e t o d e a l w i t h t h e p r o b l e m o f p o v e r t y i s t h e l a c k o f a g e n c y t h a t n e e d s t o d o t h e w o r k b y l o c a t i n g i t s e l f r i g h t a t t h e l e v e l o f t h e g r o u p , 2 0 8 S M P s h e r e , t h a t n e e d s t h e s e r v i c e . T h e a g e n c y s h o u l d m a i n l y b e t h e v i c t i m h e r s e l f — t h e s i n g l e m o t h e r a n d / o r a n a s s o c i a t e d g r o u p o f t h e s e m o t h e r s . T h e r e a r e m o r e t h a n t w o d o z e n s o f n o n — g o v e r n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s ( N 0 0 5 ) , c h a r i t i e s a n d o t h e r h u m a n s e r v i c e a g e n c i e s w i t h v a r i o u s m i s s i o n s t h a t c a t e r t o s e t s o f d i f f e r e n t n e e d y c l i e n t e l e i n t h e c i t y ( s e e T a b l e s 9 2 a _ c i n A p p e n d i x 1 ) . T h e H o m e l e s s R e s o l u t i o n N e t w o r k o f c h a r i t i e s a n d N G O s o f t h e c i t y a n d i t s e n v i r o n s a n d t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f C i t y H a l l h a v e b e e n c a r r y i n g t h e b a n n e r o f c o o p e r a t i v e w o r k a m o n g l i n e / f o r e f r o n t o r g a n i z a t i o n s f o r t h e l a s t 1 5 y e a r s . T h e i r m i s s i o n h a s b e e n o n e o f e x c h a n g i n g i n f o r m a t i o n , c o o r d i n a t i n g a n d p l a n n i n g o f s e r v i c e s a n d o n e o f a d v o c a c y w o r k o n b e h a l f o f t h e h o m e l e s s , a n d n o w , o f c o u r s e , a d i v e r s e g r o u p o f p e o p l e w h o o n e w o u l d n o t i m a g i n e t o b e a d d e d t o t h e l i s t o f t h o s e s h e l t e r s e e k e r s s o m e y e a r s b a c k . T h e s e a r e t h e n e w p o o r a m o n g w h i c h a r e s i n g l e m o t h e r p a r e n t s w i t h c h i l d r e n M u c h a s t h e y s e r v e m a n y h o m e l e s s p e r s o n s i n c l u d i n g s i n g l e - m o t h e r p a r e n t s — w h o i n s o m e c a s e s a r e a l s o w e l f a r e r e c i p i e n t s , t h e c h a r i t i e s h a v e n o t b e e n a b l e t o k e e p u p w i t h t h e d e m a n d f o r s h e l t e r s p a c e s f o r S M P s . N e i t h e r a r e t h e c h a r i t i e s a b l e t o d e n y s p a c e t o t h o s e w h o w o r k s o m e t w e n t y w o r k f a r e h o u r s a s p e r t h e r e q u i r e m e n t s o f t h e l a t e s t W e l f a r e R e f o r m L e g i s l a t i o n o f 1 9 9 6 . T h e c h a n g e a n d / o r s h i f t i n t h e d e m o g r a p h i c s o f t h e h o m e l e s s p o p u l a t i o n f r o m a l c o h o l i c s , d r u g u s e r s , t h e m e n t a l l y i l l , t o t h e u n e m p l o y e d a n d n o w t o t h e e m p l o y e d / w e l f a r e r e c i p i e n t c a t e g o r y , i s a n i n t e r e s t i n g d e v e l o p m e n t t h a t r e q u i r e s a n e w d e fi n i t i o n o f t h e c l i e n t e l e . T h e r e s p o n s e s t o d e a l w i t h t h e p r o b l e m n e e d t o b e r e d e s i g n e d a c c o r d i n g l y . O b v i o u s l y , t h i s n e e d s n e w l a n g u a g e s / c o n c e p t s f o l l o w e d b y a n e w s e t o f m e a s u r e s t o b e a b l e t o a l l e v i a t e t h e p r o b l e m e f f e c t i v e l y . P a r a d o x i c a l l y e n o u g h , t h e e x i s t e n c e o f h o m e l e s s p e r s o n s w h o a r e e m p l o y e d a n d r e c e i v e w e l f a r e c h e c k s 2 0 9 a n d y e t l i v e i n h o m e l e s s s h e l t e r s , i n a s e n s e , e r o d e s t h e l o n g - h e l d v i e w t h a t w e l f a r e r e c i p i e n t s a r e l a z y , t h a t t h e y l i k e t o d e p e n d o n o t h e r s r a t h e r t h a n w o r k a n d s u p p o r t t h e m s e l v e s . I t c l e a r l y p u t s t h e v i e w i n d o u b t a n d m a k e s t h e c a s e t h a t t h e p r o b l e m o f d e p e n d e n c y o n w e l f a r e m a y w e l l h a v e i t s r o o t s s o m e p l a c e e l s e a s w e l l . S t r u c t u r a l d e fi c i e n c i e s a r e a m o n g t h e e x p l a n a t i o n s t h a t o b v i o u s l y c a n n o t b e r u l e d o u t . T h i s i s a p o i n t t h a t n e e d s s o m e r e a p p r a i s a l . T h e p r o b l e m , i n a n y c a s e , n e e d s a n o p e n m i n d , a n e w a p p r o a c h , a n d r e e v a l u a t i o n . T h e d e s p e r a t e s i t u a t i o n o f h o m e l e s s m o t h e r s w i t h c h i l d r e n , a s u b s e t o f t h e s i n g l e - m o t h e r p a r e n t s i n L a n s i n g , i s a n i n d i c a t i o n o f t h e s e r i o u s n e s s o f t h e p r o b l e m s t h e s e m o t h e r s e n c o u n t e r i n t h e i r d a i l y l i v e s . B e c a u s e o f t h e l a c k o f a d e q u a t e i n c o m e s , s o m e S M P s t a k e t h e i r a b o d e i n t h e s h e l t e r s f o r a s l o n g a s t h e p a r t i c u l a r c h a r i t y o r n o n - g o v e r n m e n t a l o r g a n i z a t i o n r e g u l a t i o n , e s t a b l i s h e d t o h e l p t h e m , a l l o w ( i n t e r v i e w w i t h , M e l a n i e W i n n i c k e r a n d P a u l E l a m , L a n s i n g C i t y H u m a n R e l a t i o n s S e r v i c e s , a n d V o l u n t e e r s o f A m e r i c a o f fi c i a l s , A p r i l 4 , 2 0 0 2 ) . A l t h o u g h t h e c h a r i t i e s a n d N G O s h a v e a n o p e n d o o r p o l i c y o f c a r i n g f o r s u c h S M P s , t h e l i m i t e d r e s o u r c e s t h a t t h e y a r e a b l e t o g a m e r a n d t h e s u b s i d i e s t h e y r e c e i v e c o m p e l t h e m t o d e n y s e r v i c e s t o s o m e t h a t s e e k t h e i r h e l p . S e r v i c e p r o v i s i o n c a p a b i l i t y o f t h e s e a g e n c i e s t o i n d i v i d u a l s a n d f a m i l i e s w a s o n l y s l i g h t l y h i g h e r t h a n 5 0 % ( S e e T a b l e s 1 1 - 1 4 b e l o w ) . T h e s h e l t e r n e e d s f o r h o m e l e s s f a m i l i e s a r e l e s s w e l l - m e t d a i l y t h a n f o r t h o s e o f i n d i v i d u a l s . O n l y s o m e 9 5 o r 5 5 % o f f a m i l i e s w h o s o u g h t s h e l t e r b e d s d u r i n g t h e t i m e o f t h e ‘ O n e - D a y C o u n t ’ m a n a g e d t o fi n d t h e m . S o m e 1 4 3 i n d i v i d u a l s o r 4 6 . 7 % w e r e a b l e t o 2 1 0 s e c u r e b e d s ( s e e T a b l e 1 1 , p . 2 1 2 , b e l o w ) . N i n e t y - fi v e f a m i l i e s f o u n d b e d s , w h i l e 7 7 w e r e u n a b l e t o d o s o . F a m i l i e s a n d t h e i r m e m b e r s f a r e w o r s e t h a n i n d i v i d u a l s i n t e r m s o f g e t t i n g t r a n s i t i o n a l h o u s i n g . W h i l e t r a n s i t i o n a l h o u s i n g f a c i l i t i e s w e r e a v a i l a b l e f o r i n d i v i d u a l s t h e u n m e t n e e d s c o n s t i t u t e d 2 3 . C o n v e r s e l y , t h e u n m e t n e e d s o f f a m i l i e s w e r e 1 2 2 . I n d i v i d u a l s a r e b y f a r b e t t e r w h e n i t c o m e s t o t h e a c q u i s i t i o n o f p e r m a n e n t h o u s i n g t h a n f a m i l i e s . W h i l e t h e fi g u r e s w i t h r e s p e c t t o t r a n s i t i o n a l h o u s i n g f o r f a m i l i e s s h o w 0 % a c q u i r e m e n t , 5 0 i n d i v i d u a l s o u t o f 8 4 w e r e a b l e t o g e t h o u s i n g i n t h i s c a t e g o r y ( s e e T a b l e 1 1 , p . 2 1 2 , b e l o w ) . D e m a n d s f o r a l l s u p p o r t i v e s e r v i c e s s u c h a s j o b t r a i n i n g , c a s e m a n a g e m e n t w o r k , c h i l d c a r e , t r a n s p o r t a t i o n a n d s o o n w e r e o n t h e h i g h s i d e . T h e s u p p l y s i d e w a s w e a k . A v a i l a b i l i t y o f s e r v i c e s f o r c a t e g o r i e s o f s p e c i a l n e e d s p o p u l a t i o n s w a s a l s o l o w . C r i t i c a l s e r v i c e s s u c h a s t h o s e f o r c h r o n i c s u b s t a n c e a b u s e r s , v e t e r a n s , a n d p e r s o n s w i t h H I V / A I D S w e r e f e w e r i n n u m b e r , a c c o r d i n g t o t h e r e p o r t t h a t w a s p r o d u c e d b y t h e N e t w o r k S t r a t e g y F u n d i n g C o m m i t t e e o f t h e G r e a t e r L a n s i n g H o m e l e s s R e s o l u t i o n N e t w o r k ( A p r i l 2 0 0 2 ) . S e r v i c e s f o r y o u t h h a d b e t t e r a v a i l a b i l i t y d u r i n g t h e p e r i o d t h e d a t a w a s c o l l e c t e d . 2 1 1 T a b l e 1 1 : B e d u n i t n e e d s i n s h e l t e r s , i n v e n t o r y a n d g a p i n s e r v i c e . D a t a o n e m e r g e n c y s h e l t e r , t r a n s i t i o n a l a n d p e r m a n e n t s u p p o r t i v e h o u s i n g n e e d ( e s t i m a t e ) a v a i l a b i l i t y a n d g a p ; c o l l e c t e d b y a n e t w o r k o f c h a r i t y a n d o t h e r c a r e a g e n c i e s i n t h e G r e a t e r L a n s i n g A r e a o r L a n s i n g a n d i t s e n v i r o n s . T y p e o f S e r v i c e E s t i m a t e s o f n e e d s I n v e n t o r y U n m e t N e e d s T o t a l E m e r g e n c y s h e l t e r b e d n e e d t o t a l 1 7 8 2 3 8 2 4 0 6 5 6 I n d i v i d u a l 3 0 6 1 4 3 1 6 3 6 1 2 F a m i l i e s 1 7 2 9 5 7 7 3 4 4 T “ “ ? " ' ” “ “ ' 3 1 3 2 1 4 1 4 5 3 9 2 H o u s m g I n d i v i d u a l s 5 4 7 7 2 3 1 5 4 F a m i l i e s 2 5 9 1 3 7 1 2 2 5 1 8 P e r m a n e n t . 1 3 4 5 0 8 4 2 6 8 S u p p o r t i v e h o u s r n g I n d i v i d u a l s 1 3 4 5 0 8 4 2 6 8 F a m i l i e s 0 0 0 0 S o u r c e : C o n t i n u u m o f C a r e : N e t w o r k S t r a t e g y F u n d i n g C o m m i t t e e , P l a n n i n g D o c u m e n t , s u p p l i e d b y t h e N e t w o r k S t r a t e g y F u n d i n g C o m m i t t e e , A p r i l 4 , 2 0 0 2 , p p . 1 1 - 1 2 . C h i l d c a r e n e e d s w e r e f o u n d t o b e s u b s t a n t i a l l y h i g h . A v a i l a b i l i t y a m o u n t e d t o 1 2 5 , w h i l e l a c k o f i t r u n t o 2 2 0 . T r a n s p o r t a t i o n n e e d s w e r e s a t i s fi e d f o r 1 6 3 , w h i l e t h e y w e r e n o t f o r 1 8 0 c a s e s ( R e f e r t o T a b l e 1 2 , p . 2 1 3 , b e l o w ) . 2 1 2 T a b l e 1 2 : E s t i m a t e d n e e d f o r c r i t i c a l s e r v i c e s t o h o m e l e s s i n d i v i d u a l s a n d p e r s o n s i n f a m i l i e s w i t h c h i l d r e n T i t l e o f S u p p o r t i v e S e r v i c e E s t i m a t e d N e e d C u r r e n t I n v e n t o r y U n m e t N e e d / G a p J o b T r a i n i n g I n d i v i d u a l s 3 9 5 9 0 3 0 5 F a m i l i e s 1 0 8 2 5 8 3 C a s e M a n a g e m e n t I n d i v i d u a l s 4 4 5 l 8 3 2 6 2 F a m i l i e s 2 0 0 9 2 1 0 8 C h i l d C a r e I n d i v i d u a l s 0 0 0 F a m i l i e s 3 4 5 1 2 5 2 2 0 S u b s t a n c e A b u s e T r e a t m e n t I n d i v i d u a l s 2 4 7 7 5 1 7 2 F a m i l i e s 1 2 9 1 0 2 9 H o u s i n g P l a c e m e n t I n d i v i d u a l s 4 9 4 2 1 2 2 8 2 F a m i l i e s 4 3 1 1 6 0 2 7 1 L i f e S k i l l s T r a i n i n g I n d i v i d u a l s 4 6 9 1 0 0 3 6 9 F a m i l i e s 2 1 5 7 5 1 4 0 H e a l t h C a r e I n f o r m a t i o n I n d i v i d u a l s 4 4 5 9 0 3 5 5 F a m i l i e s - - - T r a n s p o r t a t i o n I n d i v i d u a l s - - - F a m i l i e s 3 4 5 1 6 3 1 8 0 S o u r c e : C o n t i n u u m o f C a r e : P l a n n i n g D o c u m e n t , s u p p l i e d b y t h e N e t w o r k S t r a t e g y F u n d i n g C o m m i t t e e , A p r i l 4 , 2 0 0 2 : 1 1 - 1 2 . 2 1 3 T a b l e 1 3 : E s t i m a t e s o f s u b - p o p u l a t i o n s , a v a i l a b i l i t y o f s e r v i c e s a n d g a p i n i n d i v i d u a l a n d f a m i l y c o n t e x t s . P o p u l a t i o n T y p e I E s t i m a t e d N e e d I C u r r e n t I n v e n t o r y [ U n m e t N e e d s C h r o n i c S u b s t a n c e A b u s e r s I n d i v i d u a l s 2 4 7 7 5 1 7 2 F a m i l i e s 8 9 1 0 2 9 V e t e r a n s I n d i v i d u a l s 1 2 4 2 3 1 0 1 F a m i l i e s 1 5 2 1 3 P e r s o n s w i t h H I V / A I D S I n d i v i d u a l 9 O 8 8 2 F a m i l i e s 4 0 4 V i c t i m s o f D o m e s t i c V i o l e n c e I n d i v i d u a l s 1 2 4 3 1 9 3 F a m i l i e s 7 5 3 1 4 4 Y o u t h I n d i v i d u a l s 2 4 9 l 5 F a m i l i e s 1 9 1 6 3 S o u r c e : C o n t i n u u m o f C a r e : F l a m i n g D o c u m e n t , s u p p l i e d b y t h e N e t w o r k S t r a t e g y F u n d i n g C o m m i t t e e , A p r i l 4 , 2 0 0 2 : 1 1 - 1 2 . L o w - i n c o m e h o u s i n g n e e d s c o m p e l m a n y i n d i v i d u a l s a n d f a m i l i e s t o s e e k n o n - p r o fi t o r g a n i z a t i o n s h e l t e r s i n t o w n , b u t t h e n i g h t t i m e s h e l t e r s e r v i c e s a r e n o t a d e q u a t e f o r t h e n e e d s t h a t a r i s e . T h e R e s c u e M i s s i o n ’ s ( a c h a r i t y ) l o w c a p a c i t i e s a n d i n c r e a s i n g n e e d s f o r b e d s a n d l o n g e r ‘ s t a y s ’ s h o w t h e i n c r e a s i n g l e v e l o f n e e d s f o r t h e y e a r s o f 2 0 0 0 a n d 2 0 0 1 ( s e e T a b l e 1 4 b e l o w ) . T a b l e 1 4 : S h e l t e r b e d s a v a i l a b i l i t y a n d n e e d s a s r e p o r t e d b y t h e L a n s i n g R e s c u e M i s s i o n . S e r v i c e t y p e a n d n e e d s ( N u m b e r o f b e d s f o r t e m p o r a r y o r l o n g e r s t a y s ) N e e d s f o r M e n , . Y e a r W o m e n & C h i l d r e n W o m e n s e r v e d C h i l d r e n s e r v e d 2 0 0 0 1 4 , 6 1 5 2 , 6 5 2 3 , 6 2 0 2 0 0 1 2 1 , 2 5 6 4 , 5 7 2 8 , 1 8 5 S o u r c e : L a n s i n g S t a t e J o u r n a l , J a n u a r y 1 6 , 2 0 0 1 . T h e d a t a f o r t h i s t a b l e i s r e c o n s t r u c t e d f r o m t h e d a t a p r e s e n t e d o n t h e J o u r n a l . 2 1 4 T h e n u m b e r o f s i n g l e m o t h e r p a r e n t s c u r r e n t l y o r p r e v i o u s l y o n t h e w e l f a r e r o l l s a n d n o w i n s h e l t e r s c a n n o t b e e a s i l y d e t e r m i n e d a s i t i s d i f fi c u l t t o k e e p t h e r e c o r d s w i t h a d e g r e e o f a c c u r a c y . D a t a c o l l e c t e d f r o m v o l u n t a r y a g e n c i e s a n d c h u r c h e s i n 2 0 0 1 a t a s e r i e s o f G L H R N ( G r e a t e r L a n s i n g H o m e l e s s R e s o l u t i o n N e t w o r k ) g i v e s s o m e i d e a s a b o u t t h e n u m b e r s o f t h e s i n g l e m o t h e r s p a r e n t s w i t h c h i l d r e n t h a t s t a y w i t h t h e v a r i o u s a g e n c i e s f o r s h o r t e r a n d l o n g e r p e r i o d s o f t i m e a n d m o v e o n ( s e e T a b l e 9 2 _ b , A p p e n d i x 1 ) . B u t a c c o r d i n g t o o f fi c i a l s o f V o l u n t e e r s o f A m e r i c a , t h e r e a r e s u c h s i n g l e - m o t h e r s w h o d o l i v e i n t h e i r s h e l t e r s f o r s h o r t e r a n d l o n g e r p e r i o d s o f t i m e . I n f a c t , t h e m o t h e r s h a v e t o w o r k i n o r d e r t o f u l fi l l t h e 2 0 - h o u r r e q u i r e m e n t s e t b y t h e P R W O R A ( 1 9 9 6 ) f r o m t h e i r s h e l t e r a b o d e o r b a s e ( I n t e r v i e w w i t h o f fi c i a l s o f V o l u n t e e r s o f A m e r i c a , H e a v e n H o u s e a n d t h e C i t y o f L a n s i n g ) . L o w - p a y i n g j o b s a r e s u s p e c t e d a s e x p l a i n i n g t h e h o m e l e s s c o n d i t i o n a m o n g s i n g l e m o t h e r p a r e n t s i n t h e s h e l t e r s . M e l a n i e W i n n i c k e r , a f o r m e r o f fi c i a l o f t h e L a n s i n g C i t y ’ s H u m a n R e l a t i o n s a n d C o m m u n i t y S e r v i c e s D e p a r t m e n t , i n t i m a t e s t h a t s o m e i n d i v i d u a l s a n d f a m i l i e s p a y o v e r 3 0 % o f t h e i r i n c o m e s f o r r e n t ( I n t e r v i e w w i t h t h e L a n s i n g S t a t e J o u r n a l , J a n u a r y 1 6 , 2 0 0 2 ) . R e n t e r s w h o e a r n $ 6 t o $ 7 p e r h o u r f r o m f a s t f o o d r e s t a u r a n t s c a n n o t p a y t h e a v e r a g e $ 5 1 5 . 0 0 r e n t f o r t h e C i t y ’ s m a j o r r e s i d e n t i a l a r e a s / f a c i l i t i e s / a p a r t m e n t s ( H o u s i n g C o m m i s s i o n ’ s 2 0 0 s u r v e y , q u o t e d b y L a n s i n g S t a t e J o u r n a l , J a n 1 6 , 2 0 0 2 ) . B a d c r e d i t a n d e v i c t i o n s a r e o t h e r r e a s o n s f o r b e i n g h o m e l e s s ( L S 1 , J a n u a r y 1 6 , 2 0 0 2 . ) . O n e o f t h i s d i s s e r t a t i o n ’ s k e y r e s e a r c h q u e s t i o n s i s t o t e s t t h e r e l i a b i l i t y o f t h e a s s u m p t i o n t h a t s i n g l e m o t h e r p a r e n t s o n w e l f a r e o r s e m i - w e l f a r e r e c i p i e n t s t a t u s d o n o t g e t e n o u g h h o u r s o f e m p l o y m e n t p e r w e e k / m o n t h o r y e a r i n o r d e r t o c o v e r t h e b i l l s f o r 2 1 5 t h e i r h o u s e h o l d s ’ b a s i c n e e d s . A s s u c h , t h e y a r e c o m p e l l e d t o p i e c e t o g e t h e r e m p l o y m e n t - g e n e r a t e d r e s o u r c e s , f a m i l y / f r i e n d s h i p s u p p o r t r e s o u r c e s a n d h u m a n s e r v i c e s / c h a r i t y o r g a n i z a t i o n a s s i s t a n c e a s w e l l a s w e l f a r e c h e c k s t o s u s t a i n t h e m s e l v e s a n d f a m i l y m e m b e r s f r o m d a y t o d a y . T h e a l t e r n a t i v e s i n g l e m o t h e r s h a v e i s t o w o r k c l o s e t o 6 0 h o u r s ( K w e i t a n d K w e i t 1 9 9 9 ) o r r e a c h a l e v e l o f 9 8 h o u r s t o p a y t h e i r b i l l s ( I n t e r v i e w w i t h J o h n D a n a h u e , C h i c a g o H o m e l e s s C o a l i t i o n A d m i n i s t r a t o r , N o v e m b e r 2 8 , 2 0 0 0 ) . A t t h i s j u n c t u r e , t h i s d i s s e r t a t i o n s u g g e s t s t h a t e n c o u r a g i n g s i n g l e m o t h e r s t o n e t w o r k a n d f o r m s o c i a l c a p i t a l g r o u p s t h a t c a n s u p p l e m e n t t h e p r i m a r y a n d s e c o n d a r y s o u r c e s o f s u p p o r t t o d e a l w i t h t h e p o v e r t y a n d w e l f a r e d e p e n d e n c y p r o b l e m s b e t a k e n t o h e a r t . T h i s s u g g e s t i o n i s b a s e d o n t h e p r o d u c t i v e e x p e r i e n c e s o f s i n g l e m o t h e r p a r e n t s w h o h a d a c h i e v e d d e g r e e s o f i n d e p e n d e n c e t h r o u g h w o r k i n g c o o p e r a t i v e l y ( r e f e r t o C a r o l S t a c k s ’ ( 1 9 7 4 ) , S e c c o m b e ’ s ( 1 9 9 9 ) a n d G i l b e r t ’ s { s e e J o n a s a n d W i l s o n 1 9 9 9 } r e s e a r c h i n t h e a r e a ) . I t s e e m s t h a t t h i s b r o a d e n i n g o f a c t i v e m u t u a l s u p p o r t s y s t e m h a s a p o t e n t i a l o f p a v i n g t h e w a y f o r s e l f - s u f fi c i e n c y . S i n g l e m o t h e r p a r e n t s o n w e l f a r e a n d t h o s e w i t h i n t e r m i t t e n t w e l f a r e r e c i p i e n t s t a t u s a r e n o t a b l e t o m a k e e n o u g h t o p a y t h e i r b i l l s . E v e n t h o s e w h o h a v e a l r e a d y e x i t e d t h e p u b l i c a s s i s t a n c e e n v i r o n m e n t a n d b e c o m e ‘ s e l f - s u f fi c i e n t ’ a r e n o t a b l e t o m a k e e n d s m e e t . I n t e r v i e w s w i t h r a n d o m l y s e l e c t e d S M P s d u r i n g t h e t i m e o f t h e p r e - t e s t i n g o f t h e q u e s t i o n n a i r e f o r t h i s d i s s e r t a t i o n , s h o w e d t h a t m a n y m o t h e r s w h o e x p e r i e n c e d b u d g e t a r y s h o r t f a l l s e a c h m o n t h v i s i t e d f o o d d i s t r i b u t i o n c e n t e r s i n t o w n . M a n y m o t h e r s w h o p a r t i c i p a t e d i n t h e fi l l i n g o u t o f t h e a c t u a l q u e s t i o n n a i r e a l s o v i s i t e d t h e A d v e n t H o u s e M i n i s t r i e s i n L a n s i n g a n d t h e C e n t r a l M e t h o d i s t C h u r c h e v e r y W e d n e s d a y ‘ a n d t h e y w e n t t o t h e S o u t h W e s t N e i g h b o r h o o d C e n t e r i n L a n s i n g o n a n d a r o u n d t h e 1 0 t h o f e a c h m o n t h 2 1 6 t o o b t a i n f o o d a n d o t h e r s u p p l i e s . S o m e o f t h e s e m o t h e r s i n t i m a t e d w i t h m e a b o u t t h e c i r c u m s t a n c e s t h a t c o m p e l t h e m t o f r e q u e n t t h e f o o d d i s t r i b u t i o n c e n t e r s . S o m e o f t h e s e m o t h e r s w o r k e d w i t h d i f f e r e n t o r g a n i z a t i o n s a n d t h e y w e r e a m o n g t h o s e w h o d i d n o t s a t i s f y t h e i n c o m e r e q u i r e m e n t s t o q u a l i f y f o r w e l f a r e b e n e fi t s . C a s u a l d i s c u s s i o n s w i t h t h e m m a d e i t c l e a r t h a t t h e y h a d t o c o m e t o t h e f o o d d i s t r i b u t i o n c e n t e r s t o s u p p l e m e n t t h e l i m i t e d r e s o u r c e s t h a t d o n o t k e e p t h e m a fl o a t o v e r a g i v e n m o n t h . S o u p k i t c h e n s r u n b y a n u m b e r o f c h u r c h e s s u c h a s C e n t r a l M e t h o d i s t C h u r c h ( T h u r s d a y ’ s F e l l o w s h i p L u n c h e o n s ) , A d v e n t H o u s e M i n i s t r i e s ( w e e k e n d l u n c h e s ) , V o l u n t e e r s o f A m e r i c a ( d a i l y l u n c h e s a n d d i n n e r s e x c e p t i n g d i n n e r o v e r t h e w e e k e n d s ) , o p e n t h e i r d o o r s f o r t h e n e e d y . M o u n t H o p e C h u r c h i n t h e C i t y ( M o n d a y , T u e s d a y , T h u r s d a y l u n c h e s a n d W e d n e s d a y d i n n e r s ) i s o n e c h u r c h t h a t i s f r e q u e n t e d b y t h e e l d e r l y . A l l o f t h e s o u p k i t c h e n s a t t r a c t h u g e n u m b e r s o f d e s t i t u t e d i n e r s f r o m f a r a n d n e a r t h e C i t y o f L a n s i n g . A s d e m o n s t r a t e d a b o v e , w h a t s i n g l e m o t h e r s g e t p a i d i n t h e f o r m o f m i n i m u m w a g e ( $ 5 t o $ 7 ) i s n o t s u f fi c i e n t t o c o v e r e x p e n s e s l i k e r e n t t h a t i n s o m e c a s e s c o n s u m e s 7 0 p e r c e n t s o f p o o r f a m i l i e s ’ i n c o m e s , l e t a l o n e p a y f o r a l l t h e i r o t h e r b a s i c n e e d s ( s e e P o l a k o w , i n O p p o s i n g V i e w p o i n t s 1 9 9 7 : 2 , a n d h t t p : / / g a l e n e t . g a l e g r o u p . c o m / ) . T h e p o v e r t y l e v e l i n t h e U S . h a s b e e n g e n e r a l l y i n c r e a s i n g a t a n i n c r e a s i n g r a t e ( W i l s o n e t a l . 2 0 0 1 : 3 3 - 4 1 ) . T h e c h a n g e i n t h e r i s e o f t h e l e v e l o f p o v e r t y i s n o t c o n s i s t e n t o v e r t i m e p e r i o d s i n v o l v i n g c o n s e c u t i v e y e a r s . S o m e t i m e s t h e r a t e g o e s d o w n . B u t t h e t r e n d i s t h a t i t i s i n c r e a s i n g a t a n i n c r e a s i n g r a t e . D a t a f o r a s e l e c t e d s e r i e s o f i n t e r m i t t e n t y e a r s s h o w s t h a t t h e a v e r a g e p e r c e n t a g e o f t h e t o t a l p o p u l a t i o n a f f e c t e d r a n a r o u n d 1 8 % ( r e f e r T a b l e 4 2 i n A p p e n d i x 1 a n d F i g u r e 1 1 i n A p p e n d i x 2 ) . 2 1 7 P o v e r t y c a n b e c o n t r o l l e d a n d r e d u c e d w h e r e t h e w i l l t o d o s o e x i s t s . O f a l l s e g m e n t s o f t h e p o o r i n t h e U S . m a n y p e o p l e t h a t a r e 6 5 y e a r s a n d o l d e r h a v e b e n e fi t e d f r o m g o v e r n m e n t p r o g r a m s t h a t r e c o g n i z e d t h e i r p r o b l e m s a n d d e s e r v e d l y t o o k m e a s u r e s t o c a t e r t o t h e i r n e e d s . F o r i n s t a n c e , t h e n u m b e r o f p e o p l e w h o w e r e b e l o w t h e p o v e r t y l e v e l i n t h i s c a t e g o r y i n 1 9 8 0 w a s 1 5 . 7 m i l l i o n . I n 1 9 9 8 , t h i s fi g u r e w e n t d o w n t o 1 0 . 5 m i l l i o n ( s e e F i g u r e 1 2 i n A p p e n d i x 2 ) . T h i s i s a s i g n i fi c a n t a c h i e v e m e n t , g i v e n t h a t t h e fi g u r e f o r t h e o v e r a l l p o o r p o p u l a t i o n h a s b e e n g o i n g u p . I n M i c h i g a n t o o , a t t h e t i m e w h e n t h e n a t i o n a l a n d t h e s t a t e e c o n o m y h a d b e e n b o o m i n g ( f o r t h e p e r i o d o f t h e m i d - a n d l a t e 1 9 9 0 s ) s o m e 1 9 4 , 0 0 0 p e o p l e w e r e u n e m p l o y e d i n 1 9 9 9 ( s e e F i g u r e 1 , i n A p p e n d i x 2 ) . W h i l e t h e l a b o r p a r t i c i p a t i o n r a t e f o r w o m e n w a s 6 1 . 2 % t h a t f o r m a l e s w a s 7 6 . 3 % . T h i s l a r g e r p e r c e n t a g e o f u n e m p l o y e d w o m e n i n d i c a t e s t h a t a l a r g e r n u m b e r o f s i n g l e - m o t h e r p a r e n t s c o n t r i b u t e t o t h e i n fl a t i o n o f t h i s c a t e g o r y o f u n e m p l o y e d p e r s o n s i n t h e s t a t e . T h e n u m b e r , i n c l u d i n g m o s t s i n g l e m o t h e r p a r e n t s o n w e l f a r e r o l l s , w a s r e p o r t e d t o h a v e g o n e d o w n f r o m 4 3 0 , 0 0 0 ( 1 9 9 2 ) t o 2 3 0 , 0 0 0 ( 1 9 9 9 ) ( I n t e r v i e w w i t h M . S o r b e t , D i r e c t o r o f t h e C o m m u n i c a t i o n s O f fi c e , F I A , D e c e m b e r 1 9 9 9 ) . T h e l o w e s t n u m b e r o f t h e u n e m p l o y e d ( 1 9 4 , 0 0 0 f o r 1 9 9 9 , s e e F i g . 1 1 a n d a c c o m p a n y i n g T a b l e f o r A p p e n d i x . 2 ) d e m o n s t r a t e s t h a t t h e b a l a n c e o f 2 3 0 , 0 0 0 - 1 9 4 , 0 0 0 , t h a t i s , 3 6 , 0 0 0 ( t h e e x c e s s d e p e n d e n t ) p e o p l e w o r k e d o r r e c e i v e d s u p p o r t f r o m o t h e r s o u r c e s a n d , m a y b e , t h e y b r o u g h t h o m e s o m e s o r t o f i n c o m e t o s u p p l e m e n t t h e w e l f a r e c h e c k s t h a t t h e y r e c e i v e d f r o m t h e F I A . U n d e r T A N A F a l s o , t h e n u m b e r o f s i n g l e m o t h e r p a r e n t s o n t h e w e l f a r e r o l l s n a t i o n a l l y h a d b e e n f a l l i n g d u r i n g t h e p a s t f e w y e a r s . A c o m p a r i s o n o f t h e fi g u r e s o f n e e d y f a m i l i e s i n 1 9 8 1 a n d 1 9 9 9 s h o w s t h a t t h e n u m b e r f e l l f r o m a h i g h o f 3 . 8 m i l l i o n 2 1 8 ( 1 9 8 1 ) t o 3 . 6 i n 1 9 8 3 a n d r o s e t o 4 . 5 ( 1 9 9 1 ) a n d t h e n d e c l i n e d 2 . 5 i n 1 9 9 9 ( s e e F i g u r e 4 i n A p p e n d i x 2 ) . T h i s i s a b i g c h a n g e . T h e fi g u r e f o r M i c h i g a n f o r t h e s a m e c a t e g o r y o f m o s t l y S M P s i n 1 9 9 5 w e n t d o w n f r o m 1 9 5 , 0 0 0 f a m i l i e s o r 5 7 8 , 0 0 0 r e c i p i e n t s t o 9 2 , 0 0 0 f a m i l i e s o r 2 5 7 , 0 0 0 r e c i p i e n t s i n 1 9 9 9 ( s e e a l s o F i g u r e 5 i n A p p e n d i x 2 ) . T h e s e fi g u r e s d o n o t i n c l u d e t h o s e f a m i l i e s a n d m e m b e r s w h o , a s i t w e r e , c h o o s e n o t t o b e a s s i s t e d d e s p i t e t h e i r n e e d t o d o s o . L a n s i n g c i t y o f fi c i a l s r e c o g n i z e t h a t a n u n s p e c i fi e d n u m b e r o f i n d i v i d u a l s r e f r a i n f r o m g e t t i n g p u b l i c a s s i s t a n c e ( I n t e r v i e w w i t h M e l a n i e W i n n i c k e r a n d P a u l E l a m ( A p r i l 4 , 2 0 0 2 ) . R e c i p i e n t s o f f e d e r a l f o o d p r o g r a m s a l s o g r e w s u b s t a n t i a l l y f r o m 1 9 8 0 t o 1 9 9 5 . T h e h i g h e s t r e c i p i e n t p o p u l a t i o n fi g u r e w a s i n 1 9 9 5 w h e n a t o t a l o f 2 6 . 6 m i l l i o n p e o p l e s o u g h t f o o d a s s i s t a n c e a n d t h e y w e r e p r o v i d e d w i t h f o o d s t a m p s r e p r e s e n t i n g m o n t h l y f o o d r a t i o n s ( s e e F i g u r e s 6 - 1 a n d 6 - 2 i n A p p e n d i x 2 ) . T h e n u m b e r o f r e c i p i e n t s h a s g o n e d o w n f r o m 2 5 m i l l i o n i n 1 9 9 6 t o 2 3 , 2 0 , 1 9 m i l l i o n i n 1 9 9 7 , 1 9 9 8 a n d 1 9 9 9 , r e s p e c t i v e l y . B u t d e s p i t e t h e d e c l i n e i n t h e f o o d s t a m p r e c i p i e n t p o p u l a t i o n , t h e r i s e i n t h e n u m b e r o f a s s i s t a n c e s e e k e r s f r o m v o l u n t a r y a g e n c i e s a n d c h u r c h e s s e e m e d t o c o m p e n s a t e f o r t h e r e d u c t i o n i n t h e n u m b e r o f t h o s e w h o t h r o n g e d t h e p u b l i c s u p p o r t s y s t e m s . A n u m b e r o f a c t i v i t i e s h a v e t o b e p u t o n h o l d o r e l i m i n a t e d b y m a n y n o n - p r o fi t s e c t o r a g e n c i e s ( S e e i n t e r v i e w s w i t h o f fi c i a l s o f C h r i s t o R e y ( D e c e m b e r 7 , 2 0 0 3 ) , S a l v a t i o n A r m y ( D e c e m b e r 1 9 , 2 0 0 3 , V o l u n t e e r s o f A m e r i c a ( D e c e m b e r 1 9 , 2 0 0 3 ) , H a v e n H o u s e ( N o v e m b e r 2 4 , 2 0 0 3 ) . S p a c e f o r s t a y i n g i n t h e s h e l t e r s i s f a r b e h i n d m e e t i n g t h e f u l l n e e d o f t h e p o p u l a t i o n t h a t s e e k s a s s i s t a n c e . B u d g e t s f o r s t a y s i n m o t e l s a n d t r a n s i t i o n a l h o u s i n g a r e a l s o u n d e r - f u n d e d , a c c o r d i n g t o t h e M i d - M i c h i g a n C h a p t e r o f t h e A m e r i c a n R e d C r o s s i n L a n s i n g . 2 1 9 C h a r i t y a n d n o n - g o v e m m e n t a l o r g a n i z a t i o n s r e p e a t e d l y r e m i n d t h e p u b l i c a b o u t t h e g r o s s s h o r t a g e o f r e s o u r c e s f o r d i s t r i b u t i o n t o t h e n e e d y . T h e n u m b e r o f r e c i p i e n t s o f p u b l i c a s s i s t a n c e w a s n o t g o i n g d o w n a s a c o n s e q u e n c e o f t h e i n c r e a s e i n t h e e m p l o y m e n t r a t e t h a t w a s a f e a t u r e o f t h e 1 9 9 0 5 i n M i c h i g a n a s n a t i o n a l l y . A s h o r t a g e o f r e s o u r c e s r e s u l t e d b e c a u s e o f t h e d r a c o n i a n m e a s u r e s t h e s t a t e t o o k t o s l a s h t h e a l r e a d y s m a l l r e s o u r c e s a p p o r t i o n e d f o r t h e s e p r o g r a m s o f r e l i e f ( i n t e r v i e w s w i t h o f fi c i a l s o f t h e M i c h i g a n C h a p t e r o f t h e A m e r i c a n R e d C r o s s , V o l u n t e e r s o f A m e r i c a , C i t y o f L a n s i n g , L a n s i n g R e s c u e M i s s i o n i n 1 9 9 9 , 2 0 0 2 , 2 0 0 3 a n d 2 0 0 4 ) . T h e s t a t e i n t h e U n i t e d S t a t e s b e g a n t o i n v o l v e i t s e l f i n r e l i e f o r p u b l i c a s s i s t a n c e w h e n t h e t r a d i t i o n a l s o u r c e s o f s u p p o r t , t h e f a m i l y a n d c h a r i t i e s , w e r e n o t a b l e t o p r o v i d e f o r m i l l i o n s o f A m e r i c a n s w h o w e r e m a d e d e s t i t u t e b y t h e G r e a t M a r k e t C r a s h o f 1 9 2 9 . T h e d i s c o v e r y o f a g r e a t d e a l o f p o v e r t y i n b o t h t h e u r b a n a n d r u r a l s e t t i n g s i n t h e c o u n t r y a l s o e v o k e d a s e r i e s o f m a m m o t h r e l i e f a n d r e c o v e r y p r o g r a m s t o c o n t r o l a n d / o r e r a d i c a t e t h e m b e g i n n i n g t h e m i d - 1 9 6 0 3 . B u t t h e s e p r o g r a m s c a m e u n d e r fi r e b e c a u s e t h e c o s t o f r u n n i n g t h e m s u r g e d a h e a d t o a l e v e l t h a t t h e t a x - p a y i n g p u b l i c w a s l i t t l e p r e p a r e d t o c o n t i n u e t o g e n e r o u s l y g i v e i t s b l e s s i n g s . C o n fl i c t s t h a t r e a c h e d l e v e l s o f s a b e r r a t t l i n g b y t h e m a j o r p a r t i e s a n d t h e l a r g e r p u b l i c e n s u e d . P u b l i c w e l f a r e t o t h e p o o r w a s i n t i m e s y s t e m a t i c a l l y e n d e d a s a c o n c e p t . Y e t , a s s i s t a n c e f o r s i n g l e m o t h e r s w i t h c h i l d r e n i n p a r t i c u l a r i s c o n t i n u i n g c o n t i n g e n t u p o n t h e i r w i l l i n g n e s s t o w o r k a n d / o r g o t o s c h o o l . T h e n e e d f o r p u b l i c a s s i s t a n c e t o t h e p o o r i s t h u s s t i l l t h e r e o n e w a y o r a n o t h e r . E v e n t h e s t a t e t h a t d i s m a n t l e d t h e s a f e t y n e t w i t h a c e r t a i n t y t h a t g o v e r n m e n t , t h r o u g h i t s i m p r o p e r b e n e fi c e n c e , w a s t h e c a u s e f o r t h e w i t h d r a w a l o f m a n y a b l e - b o d i e d p e r s o n s , s i n g l e m o t h e r s i n c l u d e d , f r o m t h e w o r k f o r c e a n d h e n c e t h e c r e a t o r o f d e p e n d e n c e , s e e m s 2 2 0 t o h a v e b e e n s u b j e c t e d t o a s e c o n d t h o u g h t a b o u t t h e p r o b l e m . T h e w h o l e i d e a o f c o m p a s s i o n a t e c o n s e r v a t i s m t h a t w a s i n j e c t e d i n t h e d i s c o u r s e r e l a t i n g t o t h e p o v e r t y o f a g o o d s e g m e n t o f t h e A m e r i c a n p o p u l a t i o n d u r i n g t h e 2 0 0 0 p r e s i d e n t i a l e l e c t i o n s i s a c a s e i n p o i n t . T h e s t a t e h a s t h u s c o m e t o r e a l i z e t h a t p o v e r t y c o u l d n o t b e c o n t r o l l e d , l e t a l o n e e l i m i n a t e d , w i t h o u t p u b l i c i n t e r v e n t i o n . T h e s t a t e h a s , i n o t h e r w o r d s c o m e t o t e r m s w i t h t h e i d e a t h a t w i t h o u t l a r g e r fl o w s o f r e s o u r c e s t o t h o s e i n t h e l o w e r r u n g s o f t h e s o c i o - e c o n o m i c s t r u c t u r e , t h e s u f f e r i n g s p o v e r t y b r i n g s a b o u t w o u l d n o t b e m i n i m i z e d . C o n s e q u e n t l y , t h e s t a t e h a s b e e n e n t e r t a i n i n g t h e i d e a o f t r a n s f e r r i n g r e s o u r c e s t o c h a r i t i e s , N G O s a n d v o l u n t a r y a g e n c i e s t h a t w o r k i n t h e s e r v i c e o f t h e p o o r . A l t h o u g h , n o t h i n g i s k n o w n a b o u t t h e a m o u n t o f r e s o u r c e s t h a t h a d o r w o u l d b e g i v e n t o t h e n o n - p r o fi t s t o s e r v e t h e p o o r , t h a t m a n y p e o p l e i n g o v e r n m e n t a n d o u t s i d e s t i l l r e l i s h t h e p o s i t i o n t h a t o n l y t h e f r e e m a r k e t s y s t e m fi x e s t h e p r o b l e m s p o v e r t y b r i n g s i n i t s w a k e . 3 . W o r k F i r s t / W o r k f a r e S u c c e s s e s , P r o b l e m s a n d P r o s p e c t s : A b r i e f c a s e s t u d y o f M i c h i g a n T h r o u g h t h e J o b F i r s t p r o g r a m o r w h a t i s c o m m o n l y k n o w n a s w o r k f a r e , s o m e 2 3 5 , 9 0 5 w e l f a r e r e c i p i e n t s i n M i c h i g a n l e f t w e l f a r e f r o m S e p t e m b e r 1 9 9 2 - S e p t e m b e r 1 9 9 9 ( I n t e r v i e w w i t h S o r b e t , F I A C o m m u n i c a t i o n D e p a r t m e n t H e a d , D e c . 2 3 , 1 9 9 9 ; F I A P r o g r a m D e s c r i p t i o n s , N o v e m b e r 1 9 9 9 ) . T h e c a s e s f o r t h e s e r e c i p i e n t s w e r e c l o s e d , a c c o r d i n g t o S o r b e t . T h i s i s n o m e a n a c h i e v e m e n t g i v e n t h a t e n a b l i n g w e l f a r e r e c i p i e n t t o fi n d j o b s o r s o m e m e a n s o f o b t a i n i n g o r o t h e r w a y s o f h e l p i n g t h e m s e l v e s i s a t r e m e n d o u s l y d i f fi c u l t t a s k . F o r o n e t h i n g , m o s t o f t h e s e c i t i z e n s h a v e l i t t l e o r n o t r a i n i n g d u e t o , a m o n g o t h e r t h i n g s , t h e f a c t t h a t t h e ‘ l i f e c h a n c e s ’ t h e y w e r e a b l e t o t a k e a d v a n t a g e o f t o e d u c a t e a n d h e n c e p r e p a r e t h e m s e l v e s f o r t h e j o b w o r l d w e r e m i n i m a l . 2 2 ] F o r a n o t h e r , m a n y o f t h e s e i n d i v i d u a l s h a v e i m m e n s e d i f fi c u l t i e s w i t h s e l f - e s t e e m a f t e r h a v i n g e x p e r i e n c e d g r u e l i n g h a r d s h i p s b e c a u s e o f t h e i r e x c l u s i o n f r o m t h e f o r m a l w o r l d o f w o r k . I n 1 9 9 9 , t h e r e w e r e 2 2 0 , 7 9 3 i n d i v i d u a l s w h o c o n s t i t u t e d a w e l f a r e c a s e l o a d i n t h e S t a t e o f M i c h i g a n . E f f o r t s w e r e m a d e t o h e l p t h e m t o j o i n t h e l a b o r f o r c e i n d u e c o u r s e , a c c o r d i n g t o S o r b e t . T h e p l a n , o n t h e p a r t o f t h e s t a t e w a s t o a s s i s t t h e m u n t i l t h e y w e r e s e l f - s u f fi c i e n t , s h e a d d e d . T h e r e a s o n s f o r t h e d e c r e a s e i n t h e w e l f a r e c a s e l o a d , i n t h e v i e w o f S o r b e t , w e r e t h r e e f o l d . T h e fi r s t o n e w a s t h e r e q u i r e m e n t o f t h e l a w t h a t p e o p l e o n w e l f a r e s h o u l d b e p u t t o w o r k . S e c o n d , t h e w e l f a r e r e c i p i e n t s t h e m s e l v e s w a n t e d t o w o r k f o r r e a s o n s o f f e e l i n g i n d e p e n d e n t . F i n a l l y , t h e g o o d p e r f o r m a n c e o f t h e e c o n o m y t h a t w a s c r e d i t e d f o r c r e a t i n g e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s ( s e e a l s o P A P E D d o c u m e n t s ) . T h e r e d u c e d w e l f a r e c a s e l o a d ( d e s p i t e t h e l o w u n e m p l o y m e n t r a t e o f 3 . 8 % i n 1 9 9 8 a n d b e t w e e n 4 a n d 4 . 9 % f o r 1 9 9 6 t h r o u g h 1 9 9 7 ) w a s b e l o w t h e n a t i o n a l a v e r a g e ( s e e M i c h i g a n ’ s F I A I n f o r m a t i o n P a c k e t , A p r i l 1 , 1 9 9 9 : 7 ; a l s o r e f e r t o T a b l e l a n d F i g u r e 5 f o r A p p e n d i x 2 ) . E v e n t h o u g h m a n y w e l f a r e r e c i p i e n t s a r e s t i l l o n t h e r o l l s , t h e S t a t e h a s p u t o n h o l d t h e fi v e - y e a r l i m i t f o r r e c i p i e n t s w h o g o b e y o n d t h e F e d e r a l G o v e m m e n t ’ s d e c l a r e d t e r m i n a t i o n o f a s s i s t a n c e t o t h o s e r e c i p i e n t s i n n e e d . U n d e r t h e n a t i o n a l p l a n n o c l i e n t c a n e x c e e d t h e fi v e - y e a r l i m i t r e c e i v i n g h e l p . B u t M i c h i g a n ’ s o w n d e c i s i o n h a s m a d e i t p o s s i b l e f o r t h o s e w h o m a y n o t b e a b l e t o fi n d e m p l o y m e n t w i t h i n t h e l a b o r m a r k e t t o c o n t i n u e t o g e t s u p p o r t fi o m t h e s t a t e ( S o r b e t , i n t e r v i e w , D e c . 2 3 , 1 9 9 9 ) . N e e d y f a m i l i e s c a n t h u s a p p l y f o r a s s i s t a n c e a n y t i m e a s l o n g a s t h e y f u l fi l l t h e e m p l o y m e n t r e q u i r e m e n t s s e t f o r w e l f a r e r e c i p i e n t s . T h e y a s s u r e d t h a t t h e y w o u l d b e 2 2 2 a b l e t o r e c e i v e a s s i s t a n c e e v e n a f t e r t h e y e n t e r , e x i t a n d r e e n t e r t h e l a b o r f o r c e i f t h e y s h o w a n y n e e d d u r i n g t h e i r l i f e t i m e . A l l t h i s i s a n o t a b l e a c h i e v e m e n t b y t h e S t a t e o f M i c h i g a n , a s i t c o n s t i t u t e s a c o m p a s s i o n a t e g e s t u r e . B u t t h e r e a r e s o m e r e a s o n s t h a t m a y b e c a u s e f o r c o n c e r n . F i r s t , t h e u n e m p l o y m e n t r a t e , a f t e r s h o w i n g a p r o g r e s s i v e d e c l i n e b e t w e e n 1 9 9 3 a n d 1 9 9 8 , d i d s t a r t t o g o u p i n 1 9 9 9 ( s e e F i g u r e 1 i n A p p e n d i x 2 ) . I t i s p r o j e c t e d t o r i s e t o 4 . 3 % i n 2 0 0 0 c o m p a r e d w i t h t h e l o w e r p e r c e n t a g e f o r 1 9 9 9 ( I b i d ) . T h e s e c o n d c o n c e r n i s t h a t t h e n u m b e r o f f o r m e r c l i e n t s g e t t i n g o f f t h e w e l f a r e r o l l s a n d c o m i n g b a c k t o i t s h o w e d n o s i g n o f d e c r e a s e . T h e i r r e t u r n i n d i c a t e s t h a t t h e w e l f a r e - t o - w o r k p r o g r a m h a s a s y e t s o m e f u n d a m e n t a l p r o b l e m s t h a t i t n e e d s t o a d d r e s s . T h e t h i r d a n d m a j o r p r o b l e m i s s u b t l e r t h a n t h e fi r s t t w o . I t i s t h e r i s e i n t h e n u m b e r o f c i t i z e n s s e e k i n g a s s i s t a n c e f r o m c h a r i t i e s a n d t h e i n c r e a s e d a c t i v i t y o f t h e n o n - p r o fi t c o m m u n i t y i n M i c h i g a n . L a n s i n g R e s c u e M i s s i o n ’ s D i r e c t o r D a n H i c k s r e p o r t e d ( I n t e r v i e w D e c . 2 7 , 1 9 9 9 ) t h a t t h e a g e n c y w a s c o m p e l l e d t o p u r c h a s e s i x m o r e h o u s e s a n d i n c r e a s e i t s b e d c a p a c i t y f r o m 3 0 t o 7 0 b e t w e e n 1 9 9 4 a n d 1 9 9 8 . S o m e 4 5 o f t h e b e d s w e r e r e s e r v e d f o r s i n g l e m o t h e r s w i t h c h i l d r e n . I n D a n H i c k s ’ V i e w , t h e r i s e i n t h e n u m b e r o f d e s t i t u t e c i t i z e n s i s a r e s u l t o f t h e l a c k o f a f f o r d a b l e h o u s i n g , d o m e s t i c v i o l e n c e a n d s u b s t a n c e a b u s e . H e r e v e a l e d t h a t t h e r e a s o n b e h i n d t h e c r o w d i n g o f t h e s h e l t e r s f o r t h e h o m e l e s s - p o o r i s t h e s h o r t a g e o f s e r v i c e g i v e r s . S e r v i c e s a r e p r o v i d e d b y n o n - p r o fi t o r g a n i z a t i o n s o n l y . A s n o g o v e r n m e n t r u n s h e l t e r s w e r e a v a i l a b l e , h e m a i n t a i n e d , s h a r i n g t h e r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e e x p l o s i v e n e e d o f t h e h o m e l e s s - p o o r i n 1 9 9 9 b y i m p o r t a n t 2 2 3 i n s t i t u t i o n s o f s o c i e t y w e r e m i s e r a b l y l a c k i n g . S h e l t e r s i n t h e L a n s i n g a r e a w e r e q u i t e f u l l m o s t o f t h e t i m e a s a c o n s e q u e n c e . T h e s h o r t a g e o f s h e l t e r f o r t h e h o m e l e s s p o o r w a s s u p p l e m e n t e d b y t h e m o t e l a c c o m m o d a t i o n s e r v i c e s o f t h e M i d - M i c h i g a n C h a p t e r o f t h e A m e r i c a n R e d C r o s s i n L a n s i n g . T h i s o r g a n i z a t i o n ’ s e x p e n s e s f o r m o t e l u s e r s i n c r e a s e d s t e a d i l y b e t w e e n 1 9 9 4 a n d 1 9 9 9 ( R e p o r t f o r t h e H o m e l e s s A w a r e n e s s W e e k ( H A W ) , A m e r i c a n R e d C r o s s , N o v e m b e r . 8 , 1 9 9 9 ) . T h e R e d C r o s s p r o v i d e d m o t e l a c c o m m o d a t i o n f o r 2 , 3 4 1 p e o p l e b e t w e e n O c t . 1 9 9 8 a n d S e p t . 1 9 9 9 ( s e e H A W R e p o r t ) . O f t h e t o t a l p e r s o n s n e e d i n g a c c o m m o d a t i o n , 6 5 . 8 p e r c e n t c o n s i s t e d o f f a m i l i e s w i t h c h i l d r e n . A g a i n , o f t h e t o t a l c l i e n t s , 4 3 . 3 p e r c e n t r e p r e s e n t e d s i n g l e p a r e n t f a m i l i e s . T h e n u m b e r o f c h i l d r e n a m o n g t h e m o t e l u s e r s r a n a s h i g h a s 6 0 p e r c e n t . T h e H A W R e p o r t i n d i c a t e d t h a t t h e h i k e i n t h e n u m b e r o f m o t e l u s e r s w a s a r e s u l t o f f o u r f a c t o r s : fi r s t , t h e ‘ s k y h i g h ’ o r r i s i n g r e n t i n L a n s i n g a n d i t s e n v i r o n s , o r c o n v e r s e l y , t h e r e f u s a l o f l a n d l o r d s t o t a k e l o w - i n c o m e c l i e n t s a s r e n t e r s . S e c o n d , t h e r e q u i r e m e n t t h a t s t i p u l a t e d t h a t r e n t e r s w e r e r e q u i r e d t o h a v e t w o y e a r s o f ‘ p o s i t i v e r e n t a l h i s t o r i e s o f g o o d c r e d i t r a t i n g s ’ a n d , t h i r d , a ‘ f a s t e r a n d f a s t e r s h r i n k a g e ’ o f l o w - i n c o m e h o u s i n g u n i t s c o n s t i t u t e d a f a c t o r p o s i n g a p r o b l e m t o t h e p o o r ( H A W R e p o r t : 1 ) . I n t h i s c o n t e x t , t h e R e d C r o s s p o s e d f u n d a m e n t a l q u e s t i o n s t h a t i t b e l i e v e d w e r e b o t h c h a l l e n g i n g a n d f r u s t r a t i n g t o i t s e l f a n d t h e o t h e r n o n - p r o fi t a g e n c i e s i n t h e G r e a t e r L a n s i n g A r e a . T h e s e w e r e f r a m e d i n a r h e t o r i c a l q u e s t i o n f o r m a t s a s : W h a t i s g o i n g o n ? A r e w e n o t e x p e r i e n c i n g a g r o w i n g e c o n o m y ? H a s n o t p u b l i c p o l i c y c h a n g e p u t r e c o r d n u m b e r s o f p e o p l e b a c k t o w o r k ( H A W R e p o r t 1 , N o v e m b e r 8 , 1 9 9 9 ) . 2 2 4 T h e H A W r e p o r t a l s o p u t t h e o v e r a l l p r o b l e m i n a p r o p e r p e r s p e c t i v e . T h e r e p o r t ’ s t e r s e s u m m a r y r e a d t h a t t h e p r o b l e m w a s : A s h r i n k i n g i n v e n t o r y o f l o w i n c o m e h o u s i n g ; l a c k o f l i v a b l e w a g e s f o r o u r w o r k i n g p o o r a n d l a c k o f r e s o u r c e s f o r t h o s e w h o c a n n o t w o r k ( R e f e r t o H A W R e p o r t 1 ) . S h e l t e r p r o v i d e r s i n o t h e r a r e a s , n a m e l y , O w o s s o , C h a r l o t t e a n d G r a n d R a p i d s , a l s o t a l k e d a b o u t a r e c o r d i n c r e a s e i n t h e n u m b e r o f t h e h o m e l e s s - p o o r , a c c o r d i n g t o t h e H A W R e p o r t . T h e s e w o r r i s o m e r e p o r t s w e r e n o t p e c u l i a r t o M i c h i g a n . A s s h o w n i n t h e i n t r o d u c t o r y s e c t i o n o f t h i s c h a p t e r , t h e s a m e p r o b l e m w a s e x p e r i e n c e d n a t i o n - w i d e . S o m e f u n d a m e n t a l q u e s t i o n s c r o s s o n e ’ s m i n d a s o n e t h i n k s a b o u t t h e o v e r a l l p r o b l e m . I s t h e r e a c o n n e c t i o n a t a l l b e t w e e n t h e d e c r e a s e i n t h e n u m b e r o f p e o p l e l e a v i n g t h e w e l f a r e r o l l s a n d t h e i n c r e a s e i n t h e n u m b e r o f p e o p l e w h o a r e s e e k i n g a s s i s t a n c e f r o m t h e n o n - p r o fi t s e c t o r ? D o e s t h e l a r g e n u m b e r o f c h i l d r e n w h o a r e p l a c e d i n m o t e l s ( 6 0 p e r c e n t o f t h e u s e r s i n L a n s i n g , a c c o r d i n g t o t h e H A W R e p o r t ) a l o n g w i t h t h e i r s i n g l e - m o t h e r s h a v e a n y t h i n g t o d o w i t h t h e c h a n g e i n t h e w e l f a r e s y s t e m ? I s t h e r e a n y m e a n s o f e s t a b l i s h i n g t h i s p o s s i b l e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e e x i t o f s i n g l e - m o t h e r s w i t h c h i l d r e n f r o m t h e w e l f a r e s y s t e m a n d t h e i r d e p e n d e n c e o n t h e n o n - p r o fi t s h e l t e r a n d o t h e r s e r v i c e s ? A r e s o m e p e o p l e ‘ d i s e n t i t l e d ’ s o m e h o w a s t h e e f f o r t o f g e t t i n g e m p l o y m e n t i s g o i n g o n ? O r , i n o t h e r w o r d s , i s s i f t i n g t h o s e f a m i l i e s w h o h o o k e d t h e m s e l v e s t o j o b s o r w e r e h o o k e d t h r o u g h t h i r d p e r s o n / g r o u p e f f o r t s , m a n a g e d s a t i s f a c t o r i l y o r d i d i t h a r b o r u n e x p e c t e d / h i d d e n p r o b l e m s ? T h e s e c o n s t i t u t e a g o o d s e t o f r e s e a r c h q u e s t i o n s . T h e s e q u e s t i o n s w e r e p o s e d t o t h e o f fi c i a l s i n t e r v i e w e d i n b o t h i n s t i t u t i o n s , t h a t i s , i n t h e F I A a n d n o n - p r o fi t a g e n c i e s . B u t a l l t h e i n t e r v i e w e d o f fi c i a l s w e r e n o t a b l e t o g i v e d e fi n i t i v e a n s w e r s . “ W e d o n o t h a v e a n y fi g u r e s f o r t h e s e ” w a s t h e c o m m o n a n d 2 2 5 c o n s i s t e n t r e s p o n s e s g i v e n t o t h e q u e r i e s ( i n t e r v i e w s w i t h S t r o p e , J a n u a r y 2 0 , 2 0 0 4 , a n d S o r b e t , D e c e m b e r 2 3 , 1 9 9 9 ) . E v a l u a t i o n o f t h e s i t u a t i o n o f ‘ w o r k fi r s t ’ p r o g r a m a n d i t s a t t e n d a n t c o n s t r a i n t s a w a i t s a n i n - d e p t h r e s e a r c h . A f e w o f t h e s e q u e s t i o n s a r e , o f c o u r s e , s u p p l i e d b y t h i s d i s s e r t a t i o n . S E C T I O N 2 : T H E V O I C E S O F T H E P O O R A N D T H E I R B E N E F A C T O R S 1 . P r e a m b l e I n t h i s s u b - s e c t i o n , I h i g h l i g h t t h e m a j o r f a c t o r s t h a t o b s t r u c t s i n g l e m o t h e r s ’ e f f o r t s t o b e i n d e p e n d e n t a n d r e l e g a t e t h e n e e d f o r s u b s i d i e s f r o m t h e s t a t e a n d t h e v o l u n t a r y s e c t o r t o t h e b a c k g r o u n d a n d s u p p l e m e n t t h e i r m e a g e r i n c o m e s . T h e l a c k o f l i v i n g w a g e i n t h e l a b o r m a r k e t o f t h e e c o n o m i c s e c t o r s t h a t t h e y d e p e n d o n , t h e a b s e n c e o f c r e d e n t i a l s t h a t d o n o t a d d u p i n s p i t e o f e f f o r t s o n t h e p a r t o f s e v e r a l S M P s t o b u i l d t h e i r s k i l l s a n d c u r b t r a n s p o r t a t i o n d i f fi c u l t i e s t h a t , a m o n g o t h e r t h i n g s , l i m i t t h e i r c o n n e c t i o n w i t h t h e j o b w o r l d a n d f o o d d i s t r i b u t i o n c h a i n . T h e s e f a c t o r s c o n s t i t u t e s i n g l e m o t h e r p a r e n t s ’ d a i l y r o u t i n e e n c o u n t e r s i n t h e i r b i d t o g a i n a h i g h e r l e v e l o f i n c o m e a n d a n a d e q u a t e l e v e l o f f o o d r e s o u r c e s . T h e s t i g r n a s a n d s t e r e o t y p e s t h a t a r e s t u c k o n s i n g l e m o t h e r s a n d t h e i r p e r c e p t i o n s o f t h e i m p a c t o f t h e s e i n t h e i r d a i l y l i v i n g a n d t h e a c c u s a t i o n t h a t t h e y t a k e a d v a n t a g e o f t h e s y s t e m a r e t a b l e d a n d e v a l u a t e d b y t h e c h a p t e r . T h e r o l e s o c i a l c a p i t a l c a n p l a y i n m i t i g a t i n g t h e p r o b l e m o f c h i l d c a r e a n d t h e r o a d b l o c k t r a n s p o r t a t i o n p o s e s i n t h e e f f o r t s s i n g l e m o t h e r s p u t f o r t h t o b e s e l f - s u f fi c i e n t i s a l s o d i s c u s s e d . T h e i s s u e s o f p a r t i c u l a r f o c u s h e r e a r e l i v i n g w a g e / m i n i m u m w a g e , a v a i l a b i l i t y o f j o b s , e d u c a t i o n a n d s k i l l b u i l d i n g t h a t I p l a c e i n t h e u n i v e r s a l c a t e g o r y o f p r o b l e m s . W e l f a r e d e p e n d e n c e , t h e t e m p o r a r y n a t u r e o f j o b s a v a i l a b l e f o r s i n g l e m o t h e r s a n d t h e 2 2 6 a t t e n d a n t l o w - p a y i n g s e r v i c e j o b s , a s o p p o s e d t o w e l l - p a y i n g m a n u f a c t o r y j o b s t h a t a r e u s u a l l y a v a i l a b l e t o m o t h e r s , f o r c e t h e m t o fi n d o t h e r w a y s o f s u p p l e m e n t i n g t h e i r i n c o m e s t h r o u g h i n t e r a c t i o n s w i t h p r i v a t e a n d p u b l i c s o u r c e s o f s u p p o r t . T h e f a c t o r s o f t r a n s p o r t a t i o n t o w o r k , s c h o o l a n d r u n e r r a n d s a n d g e t b a c k h o m e , c h i l d c a r e , h e a l t h c a r e a n d c o o p e r a t i o n b e t w e e n s i n g l e m o t h e r s t o e a s e t h e h u r d l e s t h e y f a c e i n t h e i r d a y - t o - d a y l i v e s a r e a l s o d i s c u s s e d . T h e m o t h e r s t a l k a b o u t t h e r o a d b l o c k s t h e y f a c e a s t h e y e x p e r i e n c e d , a s s e s s e d a n d e v a l u a t e d t h e m fi r s t h a n d . V o l u n t a r y a g e n c i e s a n d g o v e r n m e n t a c t o r s t h a t a r e i n w h a t m a y b e i d e n t i fi e d a s t h e ‘ s e e k - s u p p o r t ’ c o n t i n u u m a l s o c o r r o b o r a t e t h e s t o r i e s t o l d b y t h e m o t h e r s a n d / o r c r i t i c i z e t h e m c o n s i s t e n t w i t h t h e i n t e r a c t i o n s t h a t t a k e p l a c e i n d i v e r s e s e r v i c e p r o v i s i o n a n d r e c e i p t e n v i r o n m e n t s . T h e t h r e e c a t e g o r i e s o f i n t e r v i e w e e s a g r e e o n m a n y p o i n t s l i k e b u d g e t i n g o f i n c o m e , p r i o r i t i z i n g a n d s p e n d i n g w i t h i n l i m i t s a s w e l l a s t a k i n g t h e l e a d i n a n d c h a r g e o f d e c i s i o n s t h a t ( S M P s ) h a v e t o m a k e o n t h e i r o w n b e h a l f . S o m e o f t h e s i m i l a r i t i e s a n d d i f f e r e n c e s i n t h e v i e w s h e l d b y t h e t h r e e g r o u p s o f i n t e r v i e w e e s a r e h i g h l i g h t e d b e l o w . 2 . C o n t i n u a B e t w e e n L i v i n g W a g e a n d M i n i m u m W a g e T h e i n t e r v i e w e e s t e n d e d t o a r g u e o n t h e i s s u e s s u r r o u n d i n g t h e l i v i n g w a g e a n d t h e a t t e n d a n t m i n i m u m w a g e t h a t g o e s w i t h i t . T h e l i v i n g w a g e i s u s u a l l y t a l k e d a b o u t i n t h e o r e t i c a l r a t h e r t h a n i n p r a c t i c a l t e r m s a n d r e m e d i a l s o l u t i o n s a r e n o t r e a d i l y a v a i l a b l e t o t a k e c a r e o f t h e p r o b l e m . T h e o r d i n a n c e s i s s u e d b y c i t i e s , a n d L a n s i n g i n t h e c o n t e x t o f t h i s d i s s e r t a t i o n , s h y a w a y f r o m e n f o r c e m e n t u n l e s s t h e y i n v o l v e c o n t r a c t e d o u t w o r k d o n e b y b u s i n e s s e s o n b e h a l f o f t h e c i t y . T h e c a l l m a d e t o c r e a t e j o b s t h a t p a y e n o u g h ‘ t a k e h o m e ’ w a g e s i s b u t o n l y f e e b l e . I n a n E x e c u t i v e O r d e r i s s u e d i n S e p t e m b e r 2 0 0 3 2 2 7 a n d p l a n n e d t o b e i m p l e m e n t e d J a n u a r y 1 , 2 0 0 4 , M a y o r T o n y B e n a v i d e s , f o r i n s t a n c e , e n c o u r a g e d b u s i n e s s e s t o p a y a d e q u a t e a m o u n t s t o w o r k e r s s o ‘ t h e y c a n l i v e a b o v e t h e p o v e r t y l i n e ’ ( M a y o r ’ s A m e n d e d C i t y o f L a n s i n g L i v i n g W a g e P l a n , S e p t 1 2 , 2 0 0 3 ) . T h e r a t i o n a l i z a t i o n f o r t h i s o r d e r w a s p u t i n t h e f o l l o w i n g w o r d s . T h e m o v e , t h e a m e n d e d p l a n s a i d , w o u l d i n c r e a s e “ c o n s u m e r i n c o m e , d e c r e a s e p o v e r t y , i n v i g o r a t e n e i g h b o r h o o d b u s i n e s s , a n d r e d u c e t h e n e e d f o r t a x p a y e r f u n d e d s o c i a l s e r v i c e p r o g r a m s ” ( I b i d . ) . T h i s s t a t e m e n t a d d r e s s e s t h e i s s u e s t h a t t h i s d i s s e r t a t i o n r a i s e s w i t h r e g a r d t o e m p o w e r i n g a n d a s s i s t i n g s i n g l e m o t h e r p a r e n t s t o c o m e t o g e t h e r a n d l a y t h e s e e d s o f s m a l l b u s i n e s s e s t o e v e n t u a l l y e a r n i n c o m e s t h a t w o u l d p r e c l u d e t h e n e c e s s i t y o f a t t a c h i n g t h e m s e l v e s t o p u b l i c a s s i s t a n c e p r o g r a m s f o r l o n g e r p e r i o d s t h a n n e e d e d . T h e l i v i n g w a g e s t a n d a r d t h a t i s c o n t e m p l a t e d b y L a n s i n g a n d I n g h a m c o u n t y o f fi c i a l s h a s b e e n a n $ 1 8 , 3 3 6 a n n u a l i n c o m e f o r a f a m i l y o f f o u r o r $ 8 . 8 3 a n h o u r o r $ 1 1 . 0 4 , i f h e a l t h c a r e c o n t r i b u t i o n s a r e a d d e d ( L a y n e , N o v e m b e r 2 7 , 2 0 0 2 : 1 ) . B u s i n e s s e s w i t h fi v e o r f e w e r e m p l o y e e s a r e n o t o b l i g a t e d t o a d o p t t h e l i v i n g w a g e p l a n ( I b i d . ) . B u s i n e s s e s h a v e b e e n s t r o n g l y o p p o s i n g t h e p l a n o n t h e g r o u n d s t h a t “ g o v e r n m e n t m a n d a t e s t o i n c r e a s e w a g e s o r i n t e r f e r e w i t h b u s i n e s s p r a c t i c e s t o h i r e a n d n e g o t i a t e w i t h e m p l o y e e s ” i s o u t o f j o i n t w i t h i n t e r e s t a n d s o u n d b u s i n e s s p r a c t i c e . T h e o r d i n a n c e t o i n c r e a s e t h e l i v i n g / m i n i m u m w a g e i s “ s p r e a d i n g l i k e w i l d fi r e ” i n s p i t e o f b u s i n e s s e s ’ e f f o r t s t o b l o c k i t a n d h a s p a s s e d o r i t i s u n d e r c o n s i d e r a t i o n i n A n n A r b o r , D e t r o i t , E a s t P o i n t , F e m d a l e , K a l a m a z o o , P i t t s fi e l d T o w n s h i p , W a r r e n , Y p s i l a n t i , a n d Y p s i l a n t i T o w n s h i p a s w e l l a s , o f c o u r s e , L a n s i n g : ( s e e w w w . d e t r o i t c h a m b e r . c o m / p u b l i c _ a f f a i r s / i n d e x . a s p ? s c i d = & r c i d = 7 6 , u n d a t e d ) . 2 2 8 O w n e r s o f c a p i t a l c o n t i n u e t o v e h e m e n t l y o p p o s e t h e i d e a o f t h e l i v i n g w a g e i n c r e a s e . I n a s t a t e m e n t ‘ S t o p t h e L i v i n g W a g e O r d i n a n c e F r o m C o m i n g T o Y o u r C o m m u n i t y , ’ t h e D e t r o i t R e g i o n a l C h a m b e r o p p o s e s t h e i d e a ( I b i d . ) . I n g h a m C o u n t y ’ s C h a m b e r o f C o m m e r c e e x e c u t i v e d i r e c t o r f o r g o v e r n m e n t r e l a t i o n s , S u m m e r M i n c k - H a l l w o o d , d e s c r i b e d a ‘ l i v i n g w a g e m a n d a t e w a s a b a d e c o n o m i c d e c i s i o n . ’ S h e s a i d t h e c h a m b e r a n d i t s m e m b e r s ‘ o p p o s e d t h e p r o p o s a l p a r t i a l l y b e c a u s e i t r e f e r e n c e d s u b - c o n t r a c t o r s , s m a l l b u s i n e s s e s a n d n o n - p r o fi t s ’ t h a t t h e o r d i n a n c e p r e v i o u s l y e x e m p t e d , a s w e l l a s b u s i n e s s e s w i t h fi v e a n d f e w e r e m p l o y e e s . T w o c o n t r a d i c t o r y p r o b l e m s e m e r g e f r o m t h i s c o n t r o v e r s y o n i n c r e a s i n g t h e m i n i m u m w a g e a n d t h e i n s i s t e n c e o n k e e p i n g i t d o w n a s a r e s u l t o f t h e r e s i s t a n c e s h o w n b y b u s i n e s s . T h e g o v e r n m e n t w a n t s t o s e e t h e m i n i m u m w a g e r i s e i n k e e p i n g w i t h t h e r i s e i n t h e r a t e o f i n fl a t i o n , b u t b u s i n e s s o p p o s e s t h e i d e a o n t h e g r o u n d s t h a t i t h u r t s i n v e s t m e n t . C o r p o r a t i o n s a n d b u s i n e s s e s m e a n w h i l e e x p o r t j o b s t o o v e r s e a s m a r k e t s w h e r e t h e w a g e r a t e i s e x c e e d i n g l y l o w . G o v e r n m e n t , o n t h e o t h e r h a n d , s u p p o r t s t h e a c t i v i t i e s o f f o r e i g n b u s i n e s s e s i n t h e U S . b e c a u s e t h e y c r e a t e j o b s f o r A m e r i c a n w o r k e r s . I t d o e s t h i s b e c a u s e t h e s e b u s i n e s s e s r e p l a c e s o m e o f t h e j o b s l o s t d u e t o t h e m i g r a t i o n o f A m e r i c a n m a n u f a c t u r i n g j o b s t o C h i n a a n d o t h e r l e s s d e v e l o p e d c o u n t r i e s . T h e a r g u m e n t t h a t j o b s a r e m o v i n g f r o m L a n s i n g t o o v e r s e a s m a n u f a c t u r i n g d e s t i n a t i o n s a n d , u n d e r t h e s e c i r c u m s t a n c e s , i n c r e a s i n g t h e m i n i m u m w a g e i s u n j u s t i fi a b l e i s n o t c o r r e c t . T h e t w o i s s u e s a r e d i f f e r e n t i n n a t u r e . B u t c u s t o m e r a s s i s t a n c e j o b s s u c h a s t h o s e o f A m e r i c a n E x p r e s s a n d o t h e r c r e d i t c o m p a n i e s , a s t o u n d i n g l y e n o u g h , a l s o m i g r a t e t o o v e r s e a s m a r k e t s i n S . E a s t A s i a a n d S o u t h A m e r i c a a n d t h e C a r i b b e a n n a t i o n s . T h e i s s u e o f j o b s s t r a d d l e s e c o n o m i c s e c t o r s t h a t e m p l o y l o w - i n c o m e 2 2 9 A m e r i c a n s a n d m i g r a n t s , i n c l u d i n g s i n g l e m o t h e r s . W h e n o n e t a l k s a b o u t a n i n c r e a s e i n t h e m i n i m u m w a g e o n e i s a l s o t a l k i n g a b o u t t h e s e j o b c a t e g o r i e s . T h e q u e s t i o n o f w h e r e r e p l a c e m e n t j o b s f o r t h o s e d e p a r t i n g o n e s s h o u l d c o m e i s a q u e r y t h a t n e e d s t o b e g i v e n m o r e t h o u g h t a n d p r i m a c y i n p o l i c y c o n s i d e r a t i o n s . I t i s o n e q u e s t i o n t h e a n s w e r o f w h i c h i s e v i d e n t — c r e a t i n g m o r e a n d m o r e j o b s w i t h g o o d w a g e s . P a m e l a L o p r e s t ’ s ‘ a r t i c l e ’ ( A u g u s t 2 0 , 2 0 0 1 : 1 - 2 ) o n w e l f a r e r e f o r m a n d w h a t i t p r o v i d e d f o r a s s i s t a n c e r e c i p i e n t s / l e a v e r s i n t e r m s o f a u t o n o m y t h r o w s s o m e l i g h t o n w h a t t h e e x c i t e m e n t a n d p o s i t i v e a t t i t u d e s t h a t t h e a t t e n d a n t d i s c o u r s e s p r o d u c e d . T h e r e f o r m , L o p r e s t c o n t e n d s , h a d c e r t a i n l y l e d t o d e c i s i o n s b y r e c i p i e n t s t o h o o k t h e m s e l v e s t o s o m e w o r k . B u t t h e j o b s t h e m o t h e r s m a n a g e d t o s e c u r e o r t h e w a g e s r e c e i v e d n e i t h e r s a t i s fi e d n o r f u l fi l l e d t h e e x p e c t a t i o n s o f a l l t h o s e w h o c a l l e d f o r a n d w e r e i n v o l v e d i n i n t r o d u c i n g c h a n g e . L o p r e s t d e s c r i b e s t h e s i t u a t i o n i n t h e f o l l o w i n g w o r d s : . . . a f a i r n u m b e r o f p e o p l e h a v e g o t t e n j o b s , a n d t h a t ’ s b e e n a s u c c e s s . . . B u t , t h e t y p e s o f j o b s . . . a r e l o w - w a g e j o b s w i t h o u t m a n y b e n e fi t s , a n d t h e r e ’ s a r e a l i s s u e a b o u t b e i n g a b l e t o k e e p t h o s e j o b s , a n d h o w t o h e l p p e o p l e m a i n t a i n s u p p o r t f o r t h e i r f a m i l i e s . T h e fl i g h t o f j o b s t o o v e r s e a s m a r k e t s i s t h e n o n l y a s y m p t o m o f t h e o v e r a l l p r o b l e m . T h e r e a r e p l e n t y o f j o b s w i t h i n t h e U S . t h a t n e e d ( e d ) t o p a y l i v i n g w a g e s a n d o n e s t h a t l o w e r h o u r s o f e m p l o y e e s u n d e r t h e p r e t e x t o f ‘ s l o w b u s i n e s s ’ . I f b u s i n e s s i s u n a b l e t o s o l v e t h i s r e c u r r e n t p r o b l e m , g o v e r n m e n t , a n e m b o d i m e n t o f s o c i e t y , s h o u l d a l w a y s g e t p r e p a r e d t o s t e p i n a n d r e s o l v e t h e p a r t i a l d e b a c l e s o m e h o w . T h e d i s c r e p a n c y b e t w e e n t h e h o u r l y w a g e r a t e p a i d a n d t h e l i v i n g w a g e t h a t w o r k e r s c u r r e n t l y e a r n i s w i d e . T h e f e d e r a l g o v e m m e n t - d e fi n e d m i n i m u m w a g e o f $ 5 . 1 5 n o w i s m u c h b e l o w a l e v e l t h a t b a r e l y c o v e r s t h e b a s i c n e e d s o f l o w - i n c o m e p e r s o n s o r s i n g l e m o t h e r p a r e n t s . T h e m i n i m u m w a g e u s u a l l y l a g s b e h i n d t h e i n fl a t i o n r a t e . 2 3 0 L a n s i n g a n d o t h e r c i t i e s d o h a v e l i v i n g w a g e o r d i n a n c e s ; b u t t h e s e o n l y a f f e c t b u s i n e s s e n t e r p r i s e s t h a t g e t g o v e r n m e n t c o n t r a c t s . T h e p r o v i s i o n s e m b o d i e d i n t h e r e g u l a t i o n s a r e m o r e o f t e n d i s m i s s e d w i t h t h e p o i n t t h a t ‘ i n s t i t u t i n g m a n d a t o r y m i n i m u m w a g e . . . w o u l d s t i fl e b u s i n e s s d e v e l o p m e n t ’ ( B h a l a 2 0 0 1 : 1 5 0 ) . S u c h a n o u t l o o k d o e s n o t b o d e w e l l w i t h s t a t e e n t e r p r i s e s i n I n d i a a n d C h i n a w h e r e i n c o m e a d j u s t m e n t s a r e f r e e l y m a d e e v e n i f i t m e a n s t h a t t h e c a p i t a l o f t h e e n t e r p r i s e s i s a f f e c t e d . B y i n c r e a s i n g w a g e b o n u s e s t o o f f s e t r i s e s i n c o s t o f l i v i n g , t h e y h o p e t o i n d u c e a n i n c r e a s e i n l a b o r p r o d u c t i v i t y . L o w i n c o m e o f w o r k e r s n e g a t i v e l y a f f e c t s t h e i r i n c e n t i v e t o b e p r o d u c t i v e . P a r t i c i p a t i o n a n d e q u a l o p p o r t u n i t y a r e , a c c o r d i n g t o B h a l l a ( 2 0 0 1 : 1 7 0 ) f u n d a m e n t a l f o r t h e i m p l e m e n t a t i o n o f p r o g r a m s a n d p r o j e c t s . P o o r S M P s i n L a n s i n g a n d e l s e w h e r e i n t h e U . S . a r e n o t l u c k y i n t h i s r e g a r d . T h e y a r e v e r y m u c h m a r g i n a l t o t h e s y s t e m t h a t i s s u p p o s e d t o s e r v e t h e m . T h e i r i n c o m e s a r e v e r y l o w i n d e e d . M a r g e r ( 1 9 9 9 : 5 1 ) a s k s w h e t h e r o r n o t a $ 1 6 , 2 7 6 , a n a r b i t r a r i l y d e c l a r e d a n n u a l i n c o m e i n t h e U . S . c a n s u p p o r t a f a m i l y o f f o u r “ s a f e l y a b o v e p o v e r t y ” . P e o p l e s ’ n e e d s a n d c o n s u m p t i o n r a t e s d i f f e r b y g e n d e r a n d a g e i n t h e U S . a n d a c r o s s t h e w o r l d M a r g e r ( i b i d . ) r e v e a l s q u o t i n g t h e U S . B u r e a u o f t h e C e n s u s 1 9 9 8 ( s e e a l s o A m a r t y a S e n , 1 9 8 1 : 4 3 8 ; 1 9 8 4 : 3 8 1 - 3 8 2 a n d 3 7 6 - 3 7 9 ; 1 9 8 7 , 1 9 9 5 ; O r r i n H u l a a n d J a c k s o n - E l m o o r e 2 0 0 1 . G o v e r n m e n t a n d V o l u n t a r y a g e n c y i n t e r v i e w e e s f o r t h i s d i s s e r t a t i o n c o n c u r w i t h t h e p o s i t i o n t h a t t h e l i v i n g w a g e i n L a n s i n g i s v e r y l o w . T h e y p o i n t o u t t h a t s i n g l e m o t h e r p a r e n t s i n t h e c i t y i n p a r t f a i l t o l i b e r a t e t h e m s e l v e s f r o m t h e fi r m g r i p o f p o v e r t y f o r t h e r e a s o n t h a t t h e m i n i m u m w a g e i s l o w . T h i s w a g e , t h e y a r g u e , r e m a i n s fi x e d w e l l b e l o w w h a t i t c a n h e l p p u r c h a s e i n t h e w a y o f a b a s i c f o o d b a s k e t a n d o t h e r a l l i e d b a s i c s e r v i c e n e e d s b y f a m i l i e s . 2 3 1 F o r S w e e n e y ( S a l v a t i o n A r m y ) o n e n e e d s t o e a r n a l o t m o r e a n h o u r t h a n c u r r e n t l y t o s u r v i v e . ( I n t e r v i e w t r a n s c r i p t 2 . 7 . 2 0 0 4 : 6 ) . A c c o r d i n g t o S w e e n e y : Y o u c a n ’ t l i v e o n a $ 6 a n h o u r . T h e l i v i n g w a g e i n L a n s i n g i s $ 1 1 . 7 5 . T h a t i s a b i g d i f f e r e n c e . I t i s a n e n d l e s s c y c l e t h a t n e e d s t o b e b r o k e n , b u t i t ’ s g o i n g t o t a k e s o m e t h i n g b i g ( I b i d ) . S h e e l a b o r a t e s f u r t h e r : I f y o u a r e m a k i n g $ 5 0 0 o r $ 6 0 0 a m o n t h a n d y o u a r e b a r e l y m a k i n g e n d s m e e t , o n e e m e r g e n c y , a n d y o u c o u l d b e o n t h e s t r e e t s . T h a t i s w h a t a l o t o f o u r w o m e n ( s i n g l e m o t h e r s i n p a r t i c u l a r ) e x p e r i e n c e . T h i s i s . . . a n e t t o f a l l i n t o w h e n t h i n g s g o w r o n g ( s e e t r a n s c r i p t 2 . 7 . 2 0 0 4 : 7 ) . S h a r o n ( v o l u n t e e r s o f A m e r i c a ) f e e l s t h e s a m e w a y , t o o . G i v e n t h e c o s t o f l i v i n g i n L a n s i n g , s i n g l e m o t h e r s a n d o t h e r p o o r p e o p l e n e e d t o m a k e $ 1 0 . 0 0 t o p a y t h e i r b i l l s . T h i s i s a r a t e t h a t c a n e n a b l e p e o p l e t o : r e a s o n a b l y e v e n t r y a n d s u p p o r t h o u s i n g a n d s o m e f o o d a n d u t i l i t i e s a n d t h i n g s l i k e t h a t . I f t h e f o l k s t h a t w e a r e w o r k i n g w i t h . . . a r e u n a b l e t o m a k e ( i n g ) t h a t k i n d o f h o u r l y w a g e , t h e n t h e c h a n c e s o f t h e i r b e i n g a b l e t o s u p p o r t t h e m s e l v e s a r e l i t t l e ( T r a n s c r i p t 2 . 1 0 . ’ 0 4 ) . T a y l o r ( H a n n a h ’ s H o u s e A d m i n i s t r a t o r ) p u t s t h e i n c o m e - c o s t o f l i v i n g e x p e n d i t u r e g a p i n t e r m s o f t h e l o w w a g e t h a t S M P s e a r n ( T r a n s c r i p t D e c e m b e r 1 1 , 2 0 0 4 : 7 ) . T h e s e r v i c e s t h a t S M P s b u y r u n h i g h a l l t h e t i m e . S h e s e e s t h e p r o b l e m i n t h e c o n t e x t o f t h e l i v e d i n e x p e r i e n c e s o f s i n g l e m o t h e r s . S h e e x p r e s s e s h e r s a d n e s s a b o u t t h e i n c r e a s i n g b a s i c s e r v i c e s ’ c o s t s t o f a m i l i e s a n d l a m e n t s t h a t t h e s e a r e n o t a c c o m p a n i e d b y c h a n g e s i n t h e m i n i m u m w a g e r a t e t h a t c a n h e l p p a y f o r t h e m . S h e m a k e s t h e c o m p a r i s o n b e t w e e n b a s i c n e e d i t e m c o s t s a n d s t r e s s e s : 2 3 2 . . . h o u s i n g c o s t s , e n e r g y o r u t i l i t y b i l l s h a v e g o n e u p . A l l t h a t ’ s g o n e u p ; t h e w a g e o f M c D o n a l d s h a s n ’ t g o n e u p i n c o m p a r i s o n ( s e e T r a n s c r i p t D e c e m b e r 1 1 , 2 0 0 4 2 7 ) . F o r h e r , t h e t y p e o f j o b s S M P s c a n g e t — j o b s t h a t ‘ w i l l s u p p o r t ’ t h e m s e l v e s a n d t h e i r c h i l d r e n , m e a n i n g 4 0 - h o u r j o b s r a t h e r t h a n ‘ s e a s o n a l j o b s ’ o r p a r t - t i m e j o b s w i t h a d e q u a t e r a t e s o f p a y , a r e a m u s t i f t h e y a r e e x p e c t e d t o s u p p o r t t h e m s e l v e s ( s e e T r a n s c r i p t D e c e m b e r 1 1 , 2 0 0 4 : 7 a n d 9 ) . C h a r l e s S t e i n b e r g , L a n s i n g C i t y H u m a n S e r v i c e s S p e c i a l i s t , r e l a y e d t h a t t h e ‘ m i n i m u m w a g e i s l a g g i n g w a y b e h i n d i n fl a t i o n ’ ( I n t e r v i e w J a n u a r y 5 , 2 0 0 4 ; I n t e r v i e w T r a n s c r i p t 2 . 1 . 2 0 0 5 : 1 4 ) . H e n o t e s : T h e m a i n p o l i c y t h a t i s b e i n g p u r s u e d h e r e l o c a l l y i s t o h a v e a l i v i n g w a g e . . . T h e r e i s a l s o a n e f f o r t t o g e t ( s i c ) m i n i m u m w a g e i n c r e a s e d , b u t o f c o u r s e t h e b u s i n e s s s e c t o r s c r e a m s a n d h o l l e r s . A c c o r d i n g t o S t e i n b e r g , b u s i n e s s o w n e r s w o u l d u s u a l l y s a y t o t h e m s e l v e s ‘ w e c o u l d n ’ t p a y m o r e . I m i g h t h a v e t o s e l l m y L e x u s . I h a v e t o t a k e m y R o l e x d o w n a n d t r a d e i t f o r a T i m e x . ’ W h a t h e m e a n s b y t h i s i s t h a t p e r s o n a l l e i s u r e a n d h i g h e r s t a n d a r d s a t t a i n e d w i n t h e b a t t l e a n d e m p a t h y a n d c a r e a r e o v e r w h e l m e d b y t h e n e e d f o r m a i n t a i n i n g s t a n d a r d s o f l i f e a c h i e v e d b y t h o s e w h o a r e c o m f o r t a b l e . W h i l e t h e b e t t e r o f f d o a l l t h e y c a n t o r e t a i n t h e i r e c o n o m i c s t a n d i n g i n t a c t , r e c i p i e n t s s t r u g g l e t o p u t t o g e t h e r a s u r v i v a l r e s o u r c e b a s e b y i n t e r a c t i n g w i t h p u b l i c a n d p r i v a t e a s s i s t a n c e i n s t i t u t i o n s . T h e y t a l k a b o u t w h a t a l i v i n g w a g e m e a n s t o t h e m a n d w h a t t h e y d o t o m a k e e n d s m e e t . T h e r e c i p i e n t s i n t e r v i e w e d — R a c h e l a n d S h a q ’ i t t a — e m p h a s i z e t h a t a l i v i n g w a g e i s a b s o l u t e l y e s s e n t i a l t o m e e t t h e i r s a n d t h e i r c h i l d r e n ’ s b a s i c n e e d s . T h o u g h t h e n e e d s o f b o t h s i n g l e m o t h e r s d i f f e r e d i n m a n y w a y s , t h e y e x p r e s s e d t h e p o i n t t h a t s h o r t a g e s o f 2 3 3 r e s o u r c e s , fi n a n c i a l r e s o u r c e s i n p a r t i c u l a r , c o m p l i c a t e t h e i r l i v e s a n d c o m p e l t h e m t o i n t e r a c t w i t h b o t h p r i m a r y a n d s e c o n d a r y s o u r c e s o f s u p p o r t . W h i l e R a c h e l w o r k s , S h a q ’ u i t t a w a s c r a v i n g f o r a j o b a t t h e t i m e o f t h e i n t e r v i e w . R a c h e l m a d e $ 7 . 0 0 a n h o u r f r o m h e r j o b . S h e h a s f o u r s m a l l c h i l d r e n t o t a k e c a r e o f . A s s h e p u t i t c o g e n t l y , w h a t s h e e a r n s i s n o t e n o u g h t o h e l p h e r h o u s e h o l d s u r v i v e . S h e i n t i m a t e s : T h e j o b s o u t t h e r e a r e n ’ t p a y i n g e n o u g h f o r a p e r s o n t o c a r r y o n . M y r e n t i s $ 6 1 0 . I h a v e f o u r c h i l d r e n . I f y o u d o t h e m a t h , b e t w e e n b i l l s a n d r e n t a n d l i v i n g o n $ 7 . 0 0 , i t d o e s n o t a d d u p ( I n t e r v i e w , J a n u a r y 6 , 2 0 0 4 ; T r a n s c r i p t J a n u a r y 2 9 , 2 0 0 4 : 1 ) . R a c h e l r e c o g n i z e s t h a t s h e i s a l o w - i n c o m e p e r s o n . S h e r e a s o n s : I w a n t e d a f a m i l y a n d h e ( h e r h u s b a n d ) a t t h i s p o i n t i s i n p r i s o n , s o t h a t i s w h y I a m l o w - i n c o m e a t t h e m o m e n t , n o w ( T r a n s c r i p t J a n u a r y 2 9 , 2 0 0 4 : 1 ) . S h e s p e a k s a b o u t h e r c o n d i t i o n o f l i f e i n r e l i g i o u s t e r m s . A l t h o u g h s h e c o n s i d e r s h e r s e l f a l o w - i n c o m e p e r s o n , s h e d o e s n o t s e e h e r s e l f a s p o o r . S h e s a y s : I a m n o t p o o r . I a m a c t u a l l y v e r y r i c h t o d a y i n t h i s w o r l d ; b u t i n t h i s s o c i e t y I w o u l d b e c o n s i d e r e d p o o r . I k n o w m y L o r d a n d S a v i o r d o e s p r o v i d e f o r m e a n d h e ’ s p r o v i d i n g m e a h o m e i n H a v e n a n d h e r e o n e a r t h , h e d o e s h e l p m e t o s u r v i v e ( I n t e r v i e w , J a n u a r y 6 , 2 0 0 4 , s e e a l s o i n t e r v i e w t r a n s c r i p t J a n u a r y 2 9 , 2 0 0 4 : 1 ) . U n l i k e R a c h e l , s i n g l e m o t h e r p a r e n t S h a q ’ u i t t a w a s i n t h e p r o c e s s o f e s t a b l i s h i n g h e r s e l f . S h e l i v e d a t t h e C r o s s r o a d s ( a v o l u n t a r y a g e n c y a n d s h e l t e r i n L a n s i n g ) w h e n t h e i n t e r v i e w w a s c o n d u c t e d ) . S h e l i v e d w i t h h e r t w o - y e a r o l d d a u g h t e r . H e r fi n a n c i a l n e e d s a t t h e t i m e o f t h e i n t e r v i e w w e r e n o t m u c h . 2 3 4 H e r a u n t f r o m C h i c a g o r e t u r n e d h e r p h o n e c a l l d u r i n g t h e C h r i s t m a s h o l i d a y s , a s r e l a t e d b y S h a q ’ u i t t a , h e r a u n t s a i d t o h e r : . . . I f t h e r e i s a n y t h i n g y o u n e e d , I w i l l t r y m y b e s t . I k n o w y o u a r e t r y i n g t o d o i t o n y o u r o w n , y o u c a n a l w a y s c o m e b a c k . . . . S h a q ’ u i t t a s a i d t h a t h e r a u n t a t t h a t p o i n t i n t i m e k n e w w h a t s h e ( S h a q ’ u i t t a ) n e e d e d w a s s m a l l a m o u n t s o f m o n e y t o b u y s o m e t h i n g s f o r h e r d a u g h t e r a n d h e r s e l f . B u t t h e r e w a s n o w a y s h e c o u l d g o b a c k t o C h i c a g o . S h e w a s i n L a n s i n g t o s t a y . S h e e x p r e s s e d h e r n e e d s a t t h e t i m e o f t h e i n t e r v i e w i n t h e f o l l o w i n g m a n n e r : I n e e d a c o u p l e o f d o l l a r s , y o u k n o w . M a y b e $ 2 o r $ 3 w o u l d h e l p m e . I t i s n o t l i k e I a m s t a r v i n g . I h a v e p l e n t y o f f o o d t o e a t . I d o n ’ t r e a l l y n e e d p a m p e r s , b e c a u s e m y d a u g h t e r i s o u t o f t h o s e . I d o n ’ t r e a l l y n e e d a n y t h i n g . I j u s t n e e d a j o b s o I c a n s t a r t s a v i n g s o m e m o n e y s o I c a n g e t o u t o f h e r e ( t h e C r o s s r o a d s S h e l t e r ) . S h e w o r k e d f o r t h e M e i j e r S t o r e s o m e t i m e e a r l i e r , b u t s h e q u i t b e c a u s e s h e h a d n o w a y o f g e t t i n g t o h e r w o r k ; s h e d i d n o t h a v e a c a r t h a t s h e c o u l d u s e t o g o t o w o r k a n d r e t u r n h o m e . H e r p l a c e o f w o r k w a s n o t a t a p r o x i m a t e l o c a t i o n w i t h h e r r e s i d e n c e ( s h e l t e r ) . S h e w a s e a g e r t o g e t a j o b : “ s o I c a n s t a r t s a v i n g s o m e m o n e y , s o I c a n g e t o u t o f h e r e ” ( I n t e r v i e w D e c e m b e r 3 1 , 2 0 0 3 ; T r a n s c r i p t J a n u a r y 2 9 , 2 0 0 4 : 3 ) . A t t h e t i m e o f t h e i n t e r v i e w S h a q ’ u i t t a w a s n o t w o r r i e d a b o u t p a y i n g r e n t o f b u y i n g h e r f o o d . C r o s s r o a d s s u p p l i e d h e r w i t h w h a t s h e a n d h e r d a u g h t e r n e e d e d d u r i n g t h e p e r i o d o f t r a n s i t i o n t o a n a u t o n o m o u s l i f e s h e w a s t r y i n g t o c o n s t r u c t . T h e n e e d t o g e t a j o b a n d m a k e t o t h e j o b i s a c o n t i n u i n g p r o b l e m m o t h e r s f a c e . T h e m i n i m u m w a g e i s s u e i s a s e r i o u s p r o b l e m t o L a n s i n g ’ s s i n g l e m o t h e r s w h o p a r t i c i p a t e d i n t h e s u r v e y c o n d u c t e d f o r t h i s s t u d y . T h e s u r v e y r e s u l t s s h o w t h a t 5 0 % o f t h e m o t h e r s m a d e b e t w e e n $ 5 a n d $ 9 a n h o u r . O n l y 1 0 % w e r e p a i d b e t w e e n $ 9 a n d $ 1 1 2 3 5 a n h o u r . T h e c o s t o f l i v i n g i n t h e c i t y r e q u i r e s t h a t , a t l e a s t , $ 1 1 a n h o u r , w h i c h i s t h e m i n i m u m t h a t c a n k e e p t h e m o t h e r s a fl o a t , s h o u l d b e e a r n e d . T h e s u r v e y c o n d u c t e d f o r t h e d i s s e r t a t i o n , s h o w s t h a t t h e a v e r a g e w a g e f o r t h o s e w h o r e s p o n d e d t o t h e q u e s t i o n w a s l e s s t h a n $ 8 . 5 0 a n h o u r . T h i s d o e s n o t c o r r e s p o n d w i t h t h e $ 8 . 8 3 d e c l a r e d f o r a f a m i l y o f f o u r w i t h o u t t h e i n c l u s i o n o f s p e n d i n g e s t i m a t e s t h a t i s $ 2 . 1 1 e x t r a ( L a y n e , N o v e m b e r 2 7 , 2 0 0 2 ) . T a b l e 1 5 : S u r v e y T a b l e Q 3 4 : P e r h o u r e a r n i n g s o f S M P s f o r w o r k d o n e o u t s i d e h o m e F r e q u e n c y P e r c e n t V a l i d P e r c e n t 0 3 : 1 5 : 1 2 . 3 “ V a l i d 1 l e s s t h a n $ 5 . 0 0 6 7 . 5 1 5 . 0 1 5 . 0 2 $ 5 0 1 - $ 7 0 0 1 0 1 2 . 5 2 5 . 0 4 0 . 0 3 $ 7 0 1 - $ 9 0 0 1 0 1 2 . 5 2 5 . 0 6 5 . 0 4 $ 9 . 0 1 - $ 1 1 . 0 0 7 8 . 8 1 7 . 5 8 2 . 5 5 $ 1 1 . 0 1 - $ 1 3 . 0 0 4 5 . 0 1 0 . 0 9 2 . 5 6 $ 1 3 . 0 1 - $ 1 5 . 0 0 2 2 . 5 5 . 0 9 7 . 5 7 m o r e t h a n $ 1 5 . 0 0 1 1 . 3 2 . 5 1 0 0 . 0 T o t a l 4 0 5 0 . 0 1 0 0 . 0 M i s s i n g 9 m i s s i n g 3 9 4 8 . 8 S y s t e m 1 1 . 3 T o t a l 4 0 5 0 . 0 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 S o u r c e : C o m p u t e d f r o m t h i s d i s s e r t a t i o n ’ s s u r v e y d a t a c o l l e c t e d A u g u s t 2 0 0 2 t o J u l y 2 0 0 4 . 3 . S c a r c i t y o f J o b s T h e p r o b l e m s S M P s f a c e a r e n o t l i m i t e d t o t h e i r i n a b i l i t y t o s e c u r e a l i v i n g w a g e . A t t h e e n d o f 2 0 0 3 , s o m e 5 - 7 p e r c e n t o f t h e A m e r i c a n p e o p l e w e r e u n e m p l o y e d n a t i o n a l l y . I n M i c h i g a n , t h e u n e m p l o y m e n t r a t e w e n t t o 7 % f o r t h e s a m e y e a r . L a n s i n g a l s o 2 3 6 e x p e r i e n c e d t h e p r o b l e m — s o m e 5 . 6 % o f t h e p o p u l a t i o n w a s u n e m p l o y e d i n 2 0 0 3 . T h e r e a s o n s f o r u n e m p l o y m e n t i n t h e A m e r i c a n c o n t e x t a r e m a n y . B u t , a c c o r d i n g t o C o l l i n s ( 1 9 9 6 : 5 5 ) m a n y p e o p l e fi n d t h e m s e l v e s u n e m p l o y e d e i t h e r b e c a u s e t h e y ‘ g e t d i s c o u r a g e d o r ( h a v e ) d i s a b i l i t i e s o r h o m e r e s p o n s i b i l i t i e s . ’ M a n y S M P s a r e c a u g h t i n l o t s o f r e s p o n s i b i l i t i e s c o n n e c t e d w i t h t a k i n g c a r e o f t h e i r c h i l d ( r e n ) . F r o m t h e p e r s p e c t i v e o f t h e s i n g l e m o t h e r s , t h e p r o b l e m o f c o n n e c t i n g w i t h t h e j o b w o r l d a s t h i s r e l a t e s t o t h e i r a b i l i t y t o b u d g e t t h e i r t i m e b e t w e e n w o r k a n d t h e i r r e s p o n s i b i l i t i e s a t h o m e e m e r g e o u t o f t h e c o m p l e x r e s p o n s i b i l i t i e s t h a t t h e y h a v e t o s h o u l d e r i n o r d e r t o k e e p u p t h e i r h o u s e h o l d s . T h e t e c h n i c a l d i f fi c u l t i e s S h a q ’ u i t t a f a c e d e v e r y d a y s t y m i e d h e r d e c i s i o n t o w o r k . H e r e i s h o w s h e p u t s h e r p r o b l e m s i n p e r s p e c t i v e : I h a v e b e e n w o r k i n g f o r a w h i l e . I w a s o r i g i n a l l y f r o m C h i c a g o . 8 0 , I m o v e d o u t h e r e a n d I f o u n d ( s i c ) w o r k i n g a t t h e M e i j e r a n d e v e r y t h i n g w a s g o i n g fi n e u n t i l I h a d c o m e t o t h i s p l a c e ( C r o s s r o a d s S h e l t e r ) . I t r i e d t o w o r k t h e r e , b u t I w a s w o r k i n g l a t e h o u r s , s o i t w a s r e a l h a r d f o r m e l i k e 8 : 0 0 p m . t o 1 : 0 0 a t n i g h t ; a n d g e t t i n g b a c k w a s h a r d , p l u s t a k i n g d a u g h t e r t o h e r b a b y s i s t e r w a s h a r d s o I h a d t o q u i t m y j o b . I a m t r y i n g t o fi n d a d i f f e r e n t j o b , s o I c a n g e t t h i n g s b a c k o n , s o I c a n s t a r t s a v i n g m o n e y . ( I n t e r v i e w D e c e m b e r 3 1 , 2 0 0 3 ; I n t e r v i e w T r a n s c r i p t J a n u a r y 2 9 , 2 0 0 4 : 1 ) . L a c k o f j o b s i n t h e i r h o m e t o w n s c o m p e l m o t h e r s t o m o v e t o o t h e r c i t i e s . S a h q ’ u i t t a , f o r i n s t a n c e , m o v e d t o L a n s i n g f r o m C h i c a g o b e c a u s e s h e w a s i n f o r m e d t h a t j o b s w o u l d b e a v a i l a b l e i n t h i s c i t y m o r e t h a n o t h e r s . R a c h e l , o n e o f t h e s i n g l e m o t h e r s i n t e r v i e w e d f o r t h i s d i s s e r t a t i o n c a m e t o L a n s i n g f o r t h e s a m e r e a s o n S h a q ’ u i t t a m o v e d t o t h e c i t y . R a c h e l e x p l a i n s h e r p r e d i c a r n e n t s i n t h e f o l l o w i n g w o r d s : I m o v e d o u t h e r e t o L a n s i n g b e c a u s e I f o u n d a j o b d o w n h e r e . I c o u l d n ’ t g e t o n e i n m y h o m e t o w n . I l i v e d i n M o u n t P l e a s a n t ( T r a n s c r i p t J a n u a r y 2 9 , 2 0 0 4 : 1 ) . 2 3 7 T h e p r o b l e m w i t h s i n g l e m o t h e r p a r e n t s ’ i n a b i l i t y t o h e l p t h e m s e l v e s b o i l s d o w n t o t w o f a c t o r s a s t h e a b o v e s t a t e m e n t s s h o w . T h e fi r s t , o f c o u r s e , r e l a t e s t o t h e n o n - a v a i l a b i l i t y o f j o b s w i t h i n t h e i r o r i g i n a l l o c a l i t i e s . S o m e a r e u n a b l e t o fi n d j o b s t h a t w e r e f u l l t i m e . O f t h e 5 1 p a r t i c i p a n t s w h o r e s p o n d e d t o Q u e s t i o n 2 2 , s o m e 1 7 o r 2 1 % s a i d t h a t l a c k o f j o b s w a s t h e r e a s o n f o r t h e i r u n e m p l o y e d s t a t u s , w h i l e 3 4 o r 4 2 . 5 % s a i d t h i s w a s n o t t h e r e a s o n . T o t h e q u e s t i o n o f w h e t h e r o r n o t t h e c o l l e c t i o n o f w e l f a r e c h e c k s w a s t h e e x c u s e f o r n o t g e t t i n g a j o b , 3 2 o r 4 0 % s a i d t h a t t h i s r e s o u r c e w a s e n o u g h f o r t h e m t o g e t b y . O b v i o u s l y t h i s p e r c e n t a g e i n c l u d e s b o t h d i s a b l e d m o t h e r s a s w e l l a s t h o s e w h o m a y n o t w a n t t o w o r k a n d i n s t e a d d e p e n d o n t h e m e a g e r a m o u n t t h a t t h e y o b t a i n f r o m t h e w e l f a r e o f fi c e . T h o s e m o t h e r s w h o s a i d t h a t t h e y h a d o t h e r r e a s o n s f o r n o t g e t t i n g j o b s i s n o t s m a l l e i t h e r . F o r i n s t a n c e , 1 7 m o t h e r s o r 2 1 % o u t 5 1 r e s p o n d e n t s s a i d t h a t t h e i r r e a s o n f o r n o t g e t t i n g j o b s w a s o t h e r t h a n o b t a i n i n g w e l f a r e c h e c k s a n d t r a n s p o r t a t i o n d i f fi c u l t i e s ( s e e T a b l e s 4 5 a n d 4 6 , F r e q u e n c y T a b l e s f o r Q 2 3 a a n d b , r e s p e c t i v e l y , A p p e n d i x 1 ) . I t w a s s i m p l y t h e l a c k o f j o b s . F u r t h e r r e s e a r c h o n t h e s e i s s u e s w o u l d p r o v i d e d a t a f o r b e t t e r p o l i c y c o n s t r u c t i o n s t o d e a l w i t h p o v e r t y a n d d e p e n d e n c y p r o b l e m s r e l a t i v e l y e f f e c t i v e l y . O f t h e 5 6 r e s p o n d e n t s w h o c o m p l e t e d q u e s t i o n s 2 3 a n d 2 6 , s o m e 2 7 s a i d t h e y w o r k e d a s r e g u l a r e m p l o y e e s , a s ‘ w o r k e r s f r o m h o m e ’ a n d a s o t h e r / c a s u a l w o r k e r s . T h e p a r t i c i p a n t s h e r e w e r e 5 6 a n d t h e y r e p r e s e n t e d 3 4 % o f t h e r e s p o n d e n t s ( r e f e r t o T a b l e s 4 5 - 5 2 , c o n s t r u c t e d f r o m t h e d a t a c o n t a i n e d i n F r e q u e n c y T a b l e s Q 2 3 a n d 2 6 i n A p p e n d i x 1 ) . T h e 2 7 r e s p o n d e n t s a l s o c o n s t i t u t e 3 4 % o f t h e t o t a l p a r t i c i p a n t s i n t h e s u r v e y ( N = 8 0 ) . A s i n d i c a t e d e a r l i e r , l a c k o f t r a n s p o r t a t i o n i n p a r t e x p l a i n e d t h e r e a s o n w h y m o r e s i n g l e m o t h e r s w e r e u n a b l e t o p a r t i c i p a t e i n t h e j o b m a r k e t . 2 3 8 4 . T r a n s p o r t a t i o n L a c k o f t r a n s p o r t a t i o n m e a n s i s t h e s e c o n d r e a s o n w h y S M P a r e u n a b l e t o fi n d w o r k . A m i s m a t c h b e t w e e n w o r k h o u r s t h e y ( S M P s ) a r e g i v e n a n d t h e i r r e s p o n s i b i l i t i e s a t h o m e i s a n a d d i t i o n a l p r o b l e m t h e y h a v e t o c o n t e n d w i t h . A s k e d w h y t h e y w e r e j o b l e s s , 1 7 . 5 p e r c e n t o f t h e 1 4 o u t o f 4 9 ( N = 8 0 ) r e s p o n d e n t s t o t h i s d i s s e r t a t i o n ’ s s u r v e y s a i d t h a t t r a n s p o r t a t i o n w a s o n e o f t h e i r m a j o r p r o b l e m s t h e y e n c o u n t e r e d i n t h e i r e f f o r t t o fi n d j o b s . T h e s e r i o u s n e s s o f t h e p r o b l e m i s a l s o r e fl e c t e d i n t h e e x p e n d i t u r e i t e m l e v e l s o f t h e s i n g l e m o t h e r s ’ h o u s e h o l d s . T r a n s p o r t a t i o n r a n k e d fi f t h i n t e r m s o f b u d g e t c o n s u m p t i o n o f t h e m o t h e r s w h o p a r t i c i p a t e d i n t h e s u r v e y . S i n g l e m o t h e r s h a v e t o m a k e t r i p s t o s e v e r a l c h a r i t i e s a n d o t h e r s i n s e a r c h o f s u p p o r t . T h e s u r v e y d a t a i n d i c a t e s t h a t t h e m o s t f r e q u e n t l y u s e d t r a n s p o r t a t i o n m e a n s i n c l u d e d t h e b u s s y s t e m , p e r s o n a l v e h i c l e s , w a l k i n g a n d r i d e s f r o m fi i e n d s a n d f a m i l y m e m b e r s , a n d t h e p e r c e n t a g e s o f t h e s e w e r e 2 6 ( 3 3 % ) , 2 5 ( 3 1 % ) , 2 0 ( 2 5 % ) a n d 1 2 ( 1 5 % ) ( 6 1 o u t o f t h e ‘ t o t a l o f N = 8 0 p a r t i c i p a n t s ) , i n t h a t o r d e r , ( r e f e r t o T a b l e s 5 4 - 6 0 , F r e q u e n c y T a b l e s f o r S u r v e y Q 3 7 , S e e A p p e n d i x 1 ) . T h e u s e o f b o r r o w e d c a r s , b i k e s a n d o t h e r ( o p t i o n s ) e a c h w e r e u s e d b y s i x p e r c e n t o f t h e r e s p o n d e n t s . T h e m o s t f r e q u e n t l y u s e d s y s t e m , b u s i n g , t a k e s a l o t o f t i m e t o r e a c h o n e ’ s d e s t i n a t i o n , t h e w o r k p l a c e o f s i n g l e m o t h e r s . M o r e o v e r , m a n y n e i g h b o r h o o d s a n d s e g m e n t s o f L a n s i n g a r e n o t s e r v e d b y t h e C A T A b u s s y s t e m . O f t h e 4 9 r e s p o n d e n t s w h o m a r k e d S u r v e y Q 2 3 , s o m e 1 4 o r 1 8 p e r c e n t ( s e e T a b l e 4 6 , F r e q u e n c y T a b l e S u r v e y Q 2 3 ( b ) i n a p p e n d i x 1 ) i n d i c a t e d t h a t o n e o f t h e r e a s o n s f o r t h e i r b e i n g j o b l e s s w a s l a c k o f t r a n s p o r t a t i o n a n d 3 5 s a i d i t w a s n o t . I n a b i l i t y t o fi n d j o b s , w e l f a r e v e r s u s w o r k r e g u l a t i o n i s s u e s t h a t h a d t o b e f o l l o w e d a n d t h e ‘ o t h e r ’ ( o p t i o n ) i n t h e s u r v e y q u e s t i o n w e r e m o r e o r l e s s g i v e n s i m i l a r p e r c e n t a g e v a l u e s . 2 3 9 A n a t t e m p t t o s e e t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t i m e o f s t a y o n w e l f a r e a n d u s e o f t r a n s p o r t a t i o n ( ‘ w a l k ’ , ‘ u s e o f o w n v e h i c l e ’ , ‘ a s k i n g f o r r i d e s ’ a n d ‘ u s i n g t h e b u s s y s t e m ’ w a s a t t e m p t e d . O n l y 3 % o f t h o s e r e c i p i e n t s w h o w e r e o n w e l f a r e f o r m o r e t h a n t h r e e d i f f e r e n t t i m e p e r i o d s s a i d t h e y w a l k e d t o t h e i r w o r k a n d a s s i s t a n c e s e r v i c e o r g a n i z a t i o n s . B u t 3 5 % o f t h o s e w h o w e r e o n w e l f a r e f o r l e s s t h a n t h r e e d i f f e r e n t t i m e p e r i o d s h a d t o w a l k f o r t h e s a m e p u r p o s e . O n l y 8 % o f t h o s e w h o w e r e o n w e l f a r e f o r l e s s t h a n t h r e e t i m e p e r i o d s s o u g h t r i d e s t o t h e i r w o r k a n d s e r v i c e i n s t i t u t i o n s . H o w e v e r , t h e p e r c e n t a g e f o r t h o s e w h o w e r e o n w e l f a r e f o r m o r e t h a n t h r e e d i f f e r e n t t i m e p e r i o d s a n d n e e d e d r i d e w a s 3 6 . O n l y 3 8 p e r c e n t o f t h o s e w h o u s e d t h e w e l f a r e s y s t e m f o r l e s s t h a n t h r e e t i m e p e r i o d s b o a r d e d t h e b u s e s t o g o t o w o r k a n d s e r v i c e a g e n c i e s . A g o o d n u m b e r ( 6 4 % ) o f t h o s e w h o w e r e l i n k e d t o t h e w e l f a r e s y s t e m m o r e t h a n t h r e e t i m e s m a d e a h e a v y u s e o f t h e p u b l i c t r a n s p o r t a t i o n s y s t e m f o r m a k i n g t h e t r i p s t o t h e i r j o b s a n d s e r v i c e p o i n t s ( s e e T a b l e 1 9 , p . 2 4 1 , S u r v e y Q u e s t i o n ( s ) ( 6 0 a n d ) 3 7 b i n A p p e n d i x ] , a r e t h e d a t a s o u r c e s ) . W h y t h i s h a p p e n s m a y b e a g o o d l i n e o f r e s e a r c h f o r c o l l e c t i n g d a t a f o r p o l i c y - m a k i n g p u r p o s e s . T a b l e 1 6 : C r o s s t a b u l a t i o n T a b l e l - A : R e l a t i o n s h i p b e t w e e n n u m b e r o f y e a r s o n w e l f a r e ( Q u e s t i o n 6 0 ) a n d t y p e o f t r a n s p o r t a t i o n u s e d t o g o t o s e r v i c e p o i n t s W e l f a r e s t a y a n d t r a n s p o r t a t i o n u s e Y e a r s o n w e l f a r e W a l k N o Y e s T o t a l 3 t i m e s a n d u n d e r 2 4 ( 6 5 % ) 1 3 ( 3 5 % ) 3 7 A b o v e t h r e e t i m e s 1 1 ( 7 9 % ) 3 ( 2 1 % ) 1 4 T o t a l 3 5 ( 6 9 % ) 1 6 ( 3 1 % ) 5 1 S o u r c e : C o m p u t e d f r o m t h i s d i s s e r t a t i o n ’ s s u r v e y d a t a c o l l e c t e d A u g u s t 2 0 0 2 t o J u l y 2 0 0 4 . 2 4 0 T a b l e 1 7 : C r o s s t a b u l a t i o n T a b l e l - B : R e l a t i o n s h i p b e t w e e n n u m b e r o f y e a r s o n w e l f a r e a n d t y p e o f t r a n s p o r t a t i o n u s e d t o g o t o s e r v i c e p o i n t s W e l f a r e s t a y a n d t r a n s p o r t a t i o n u s e Y e a r s o n w e l f a r e D r i v e o w n c a r N o Y e s T o t a l 3 t i m e s a n d u n d e r 2 4 ( 6 2 % ) 1 5 ( 3 8 % ) 3 9 A b o v e t h r e e t i m e s 9 ( 6 4 % ) 5 ( 3 6 % ) 1 4 T o t a l 3 3 ( 6 1 % ) 2 0 ( 3 9 % ) 5 1 S o u r c e : C o m p u t e d f r o m t h i s d i s s e r t a t i o n ’ s s u r v e y d a t a c o l l e c t e d A u g u s t 2 0 0 2 t o J u l y 2 0 0 4 . T a b l e 1 8 : C r o s s t a b u l a t i o n T a b l e l - D : R e l a t i o n s h i p b e t w e e n n u m b e r o f y e a r s o n w e l f a r e a n d t y p e o f t r a n s p o r t a t i o n u s e d t o g o t o s e r v i c e p o i n t s W e l f a r e s t a y a n d t r a n s p o r t a t i o n u s e Y e a r s o n w e l f a r e A s k f o r r i d e s N o Y e s T o t a l 3 t i m e s a n d u n d e r 3 4 ( 9 2 % ) 3 ( 8 % ) 3 7 A b o v e t h r e e t i m e s 9 ( 6 4 % ) 5 ( 3 6 % ) 1 4 T o t a l 4 3 ( 8 4 % ) 8 ( 1 6 % ) 5 1 S o u r c e : C o m p u t e d f r o m t h i s d i s s e r t a t i o n ’ s s u r v e y d a t a c o l l e c t e d A u g u s t 2 0 0 2 t o J u l y 2 0 0 4 . T a b l e 1 9 : C r o s s t a b u l a t i o n T a b l e l - E : R e l a t i o n s h i p b e t w e e n n u m b e r o f y e a r s o n w e l f a r e a n d t y p e o f t r a n s p o r t a t i o n u s e d t o g o t o s e r v i c e p o i n t s W e l f a r e s t a y a n d t r a n s p o r t a t i o n u s e Y e a r s o n w e l f a r e U s e b u s / p u b l i c t r a n s p o r t a t i o n s y s t e m N o Y e s T o t a l 3 t i m e s a n d u n d e r 2 3 ( 6 2 % ) 1 4 ( 3 8 % ) 3 7 A b o v e t h r e e t i m e s 5 ( 3 6 % ) 9 ( 6 4 % ) 1 4 T o t a l 2 8 ( 5 5 % ) 2 3 ( 4 5 % ) 5 1 S o u r c e : C o m p u t e d f r o m t h i s d i s s e r t a t i o n ’ s s u r v e y d a t a c o l l e c t e d A u g u s t 2 0 0 2 t o J u l y 2 0 0 4 . 2 4 1 T h i s d i s s e r t a t i o n ’ s s u r v e y h a s a l s o p r o d u c e d a n i n t e r e s t i n g d a t a o n t h e d i s t r i b u t i o n o f r e s i d e n c e s o f p a r t i c i p a n t s a n d t h e s u p p o r t i v e s e r v i c e l o c a t i o n s . I t w a s f o u n d o u t t h a t l o c a t i o n s o f s u p p o r t i v e a g e n c i e s w e r e c r o w d e d i n f e w e r z i p c o d e a r e a s a n d t h a t u s e r s h a d t o e m p l o y m u l t i p l e t r a n s p o r t a t i o n m e a n s t o g e t t o t h e s e r v i c e l o c a t i o n s t h e y n e e d e d t o p i c k u p s u p p l i e s a n d o b t a i n o t h e r s u p p o r t . 5 . S u p p o r t / F o o t L S e r v i c e a n d S u r v e y P a r t i c i p a n t R e s i d e n c e L o c a t i o n s M o s t o f t h e s u p p o r t i v e s e r v i c e s a r e l o c a t e d i n a r e c t a n g u l a r a r e a b e t w e e n t h e i n t e r s e c t i o n s o f M a r t i n L u t h e r K i n g A v e n u e a n d O a k l a n d - G r a n d R i v e r A v e n u e ; P e n n s y l v a n i a A v e n u e a n d a g a i n O a k l a n d — G r a n d R i v e r A v e n u e , P e n n s y l v a n i a A v e n u e a n d C h e s t n u t S t r e e t , a n d P e n n s y l v a n i a A v e n u e a n d H i l l s d a l e S t r e e t ( s e e d i g i t i z e d a n d m a p p e d fi g u r e , t h a t i s , F i g u r e 6 , i n A p p e n d i x 1 ) . S o m e 2 4 o f t h e s u p p o r t i v e s e r v i c e s a r e c r o w d e d w i t h i n t h i s p e r i m e t e r . O n l y 8 a r e f u r t h e r a w a y f r o m t h i s p a r t i c u l a r r e c t a n g u l a r a r e a . I n t e r m s o f s t r e e t s / a v e n u e s , t h e c o n j o i n t l y r u n n i n g G r a n d R i v e r N S O a k l a n d A v e n u e s , t h e H i l l s d a l e a n d C h e s t n u t s t r e e t s a s w e l l a s t h e S h i a w a s s e e S t r e e t t h a t e x t e n d f r o m e a s t t o w e s t c o n t a i n t h e s e r v i c e s . M a r t i n L u t h e r K i n g A v e n u e , D w i g h t , L a r c h , P e n n s y l v a n i a s t r e e t s p r o v i d e t h e c o n c e n t r a t i o n a r t e r i e s f o r t h e s a m e s e r v i c e s . L o o k e d a t f r o m t h e a n g l e o f r e s i d e n c e l o c a t i o n s o f t h e s u r v e y r e s e a r c h p a r t i c i p a n t s , fi v e o f t h e 1 2 z i p c o d e a r e a s , i d e n t i fi e d a s t h e a r e a s w h e r e t h e y h a v e r o o f o v e r t h e i r h e a d s o r r e n t e d p l a c e s , a r e t h e m o s t i m p o r t a n t o n e s ( r e f e r t o T a b l e 4 2 , i n A p p e n d i x 1 ) . S o m e 2 0 l i v e i n t h e 4 8 9 1 1 z i p c o d e a r e a . E l e v e n l i v e w i t h i n t h e 4 8 9 1 0 a r e a . A l s o z i p c o d e a r e a s 4 8 9 1 5 , 4 8 9 0 6 , a n d 4 8 9 1 2 p r o v i d e r e s i d e n c e l o c a t i o n s f o r 9 , 8 a n d 5 S M P s i n t h a t o r d e r . 2 4 2 T h e c o n c e n t r a t i o n o f t h e s u p p o r t s e r v i c e s o b v i o u s l y c r e a t e s d i f fi c u l t i e s f o r m a n y S M P s w h o h a v e t o b u d g e t m o r e t i m e t o p i c k u p f o o d a n d o t h e r s u p p l i e s a s w e l l a s r u n e r r a n d s o r h a n d l e s o m e i m p o r t a n t b u s i n e s s t h a t i s c r u c i a l f o r t h e i r d a y - t o - d a y l i v e s . T h e d i s t r i b u t i o n o f t h e s e s e r v i c e s w i t h i n n e i g h b o r h o o d a r e a s a n d / o r s c h o o l c o m p o u n d s w o u l d m a k e l i v e e a s i e r f o r S M P s w h o p a r t i a l l y d e p e n d o n t h e s e s e r v i c e s . 6 . D o S i n g l e M o t h e r s W h o A r e O n P u b l i c A s s i s t a n c e W o r k ? U n l i k e t h e p r e v a i l i n g g e n e r a l v i e w t h a t t h e p o o r a n d / o r t h e s u b j e c t s t h e m s e l v e s d o n o t w o r k , e m p i r i c a l d a t a s h o w t h a t t h e y d o . T h e 1 9 9 9 H A W R e p o r t ( M i d - M i c h i g a n ’ s A m e r i c a n R e d C r o s s , N o v e m b e r 8 , 1 9 9 9 ) a l s o i n d i c a t e d t h a t o f t h o s e i n t h e h o m e l e s s c a t e g o r y t h e a g e n c y h e l p e d w i t h m o t e l a c c o m m o d a t i o n , 3 1 . 9 p e r c e n t , h a d a t l e a s t o n e a d u l t m e m b e r w o r k i n g . T h e f a c t t h a t n a t i o n a l l y , 4 4 p e r c e n t o f t h e h o m e l e s s - p o o r w o r k a l s o i s a n i n d i c a t i o n t h a t t h e y t r y t o m e e t t h e c h a l l e n g e s o f e v e r y d a y l i f e ( H U D R e p o r t q u o t e d b y C B S , N o v . 1 2 , 1 9 9 9 ) . T h e s u r v e y d o n e f o r t h i s d i s s e r t a t i o n a l s o r e v e a l s t h a t 2 4 o u t o f t h e 7 4 o r 3 0 . 0 % o f t h e S M P s w h o c o m p l e t e d t h e q u e s t i o n n a i r e h a d j o b s . A b o u t 5 0 r e s p o n d e n t s o r 6 2 . 5 % s a i d t h e y d i d n o t w o r k ( s i x o u t o f t h e 8 0 d i d n o t m a r k t h e q u e s t i o n ) . B u t m a n y , d e s p i t e t h e p r o m p t i n g f o l l o w u p q u e s t i o n , d i d n o t e x p l a i n t h e r e a s o n s f o r t h e i r s i t u a t i o n “ i f y o u a r e n o t w o r k i n g , w h y ? ” ( R e f e r t o T a b l e 4 5 , S u r v e y Q 2 3 a , A p p e n d i x 1 ) . S i m i l a r l y , a n s w e r s g i v e n t o t h e q u e s t i o n : “ I f y o u a r e w o r k i n g o n m o r e t h a n o n e j o b , h o w m a n y h o u r s d o y o u w o r k o n e a c h o f t h e s e j o b s e a c h w e e k ” ( Q u e s t i o n 2 6 ) d r e w a l e s s t h a n s a t i s f y i n g r e s p o n s e . S o m e fi v e s i n g l e m o t h e r s w h o h a d a n e x t r a j o b o r w h o f o u n d c a s u a l l a b o r o p p o r t u n i t i e s a d d e d b e t w e e n fi v e a n d 1 8 h o u r s t o t h e i r t o t a l 4 0 - h o u r w e e k l y w o r k . S o m e 1 4 m o t h e r s w h o h a d o r d i d n o t h a v e j o b s c l a i m e d t h a t t h e y w o r k e d o n 2 4 3 r e g u l a r o r p a r t t i m e j o b s t h a t t h e y h a p p e n t o fi n d , t w o w o r k e d f r o m t h e i r h o m e a n d f o u r s a i d t h e y w o r k e d , b u t p u t t h e w o r k i n t h e “ o t h e r ” c a t e g o r y ( C r o s s - t a b d a t a f r o m t h i s s t u d y ’ s s u r v e y ; s e e T a b l e 2 0 b e l o w t o o ) . T a b l e 2 0 : S u r v e y T a b l e Q 2 2 : T h e n u m b e r o f u n e m p l o y e d a n d e m p l o y e d S M P s F r e q u e n c y P e r c e n t V a l i d P e r c e n t C u m u l a t i v e P e r c e n t N o 5 0 6 2 . 5 6 7 . 6 6 7 . 6 V a l i d Y e s 2 4 3 0 . 0 3 2 . 4 1 0 0 . 0 T o t a l 7 4 9 2 . 5 1 0 0 . 0 M i s s i n g 9 6 7 . 5 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 S o u r c e : T h i s d i s s e r t a t i o n ’ s s u r v e y d a t a c o l l e c t e d A u g u s t 2 0 0 2 t o J u l y 2 0 0 4 . T a b l e 2 1 : S u r v e y T a b l e Q 2 4 : T y p e s o f j o b s h e l d b y S M P s i n t h e s u r v e y F r e q u e n c y P e r c e n t V a l i d P e r c e n t C u m u l a t i v e P e r c e n t V a l i d 1 n u r s e ’ s a i d 6 7 , 5 1 3 , 6 1 3 . 6 3 r e s t a u r a n t 3 3 . 8 6 . 8 2 0 . 5 w o r k e r 4 c l e a n e r 5 6 . 3 1 1 . 4 3 1 . 8 5 O f fi c e 1 1 . 3 2 . 3 3 4 . 1 a s s r s t a n t 9 c a s h i e r 4 5 . 0 9 . 1 4 3 . 2 1 0 o t h e r 2 5 3 1 . 3 5 6 . 8 1 0 0 . 0 T o t a l 4 4 5 5 . 0 1 0 0 . 0 M i s s i n g 9 9 m i s s i n g 3 6 4 5 . 0 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 S o u r c e : T h i s d i s s e r t a t i o n ‘ s s u r v e y d a t a c o l l e c t e d A u g u s t 2 0 0 2 t o J u l y 2 0 0 4 . T h e p o o r , s i n g l e m o t h e r s i n L a n s i n g , m o r e o r l e s s , w o r k l i k e a n y o n e e l s e i n t h e g e n e r a l p o p u l a t i o n . T h e s u r v e y d a t a o f t h i s s t u d y s h o w s t h a t 3 0 % o f t h e r e s p o n d e n t s o r 3 4 % o f t h e t o t a l p a r t i c i p a n t s w o r k e d ( t h i s d o e s n o t i n c l u d e t h o s e w h o w o r k e d f r o m h o m e 2 4 4 a n d t h o s e w h o p u t t h e m s e l v e s i n t h e ‘ o t h e r ’ c a t e g o r y p e r S u r v e y Q u e s t i o n 2 6 a - d a n d 2 6 _ D T ( s e e T a b l e s 4 7 - 5 1 , f r e q u e n c y t a b l e s f o r t h e q u e s t i o n , i n A p p e n d i x 1 f o r d e t a i l s ) . T h e n u m b e r o f h o u r s t h e s u r v e y p a r t i c i p a n t s w o r k e d , h o w e v e r , d e p e n d e d o n t h e k i n d o f j o b s t h e y w e r e a b l e t o fi n d . S o m e w o r k e d o n r e g u l a r j o b s , w h i l e o t h e r s i n d i c a t e d t h a t t h e y w o r k e d w h e n e v e r t h e y w e r e a b l e t o fi n d j o b s , i n c l u d i n g c a s u a l w o r k , a t a n y t i m e . S o m e o f t h e m o t h e r s a l s o w o r k e d m o r e t h a n t h o s e w h o w e r e e m p l o y e d i n t h e f o r m a l l a b o r m a r k e t . L o o k a t t h o s e m o t h e r s a n d f a t h e r s w h o w o r k t w o o r m o r e j o b s t o m a k e e n d s m e e t — t h o s e w h o h a v e t o w o r k o v e r 5 0 h o u r s e a c h w e e k t o b r e a k e v e n w i t h r e s p e c t t o t h e b i l l s ( K w e i t a n d K w e i t 1 9 9 9 ) t h a t t h e y h a v e t o t a k e c a r e o f . A s S e c c o m b e ( 1 9 9 9 : v i i ) h a s a l s o p u t i t s o w e l l , t h e “ p r o b l e m o f w e l f a r e h a s l i t t l e t o d o w i t h l a z y w o m e n o r t h e s t r u c t u r e o f t h e w e l f a r e s y s t e m . ” I t i s r a t h e r “ t h e s t r u c t u r e o f l o w w a g e w o r k , ” t e n u o u s a n d i n s e c u r e a s i t i s , t h a t “ c a n ’ t s u p p o r t a f a m i l y i n a d e c e n t m a n n e r ” ( I b i d . ) . T h e l a c k o f j o b s i s a l s o s e e n i n t e r m s o f w h e t h e r o r n o t ‘ . . . r e a l , v i a b l e e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t y i s o u t t h e r e ’ ( S t e i n b e r g , I n t e r v i e w T r a n s c r i p t F e b r u a r y 2 0 0 4 : 1 1 ) w h e n i t c o m e s t o t h e s i t u a t i o n o f s i n g l e m o t h e r p a r e n t s . S t e i n b e r g s a w t h e j o b s c a r c i t y p r o b l e m i n l i g h t o f t h e n o n - a v a i l a b i l i t y o f ‘ g a i n f u l e m p l o y m e n t ’ t h a t m a n y w r i t e r s o n t h e i s s u e s e e a s s i g n i fi c a n t f o r c o n t r o l l i n g t h e i n c i d e n c e o f p o v e r t y . S h a r o n ( V o l u n t e e r s o f A m e r i c a ) l i n k s t h e p r o b l e m o f fi n d i n g j o b s b y t h e p o o r o r S M P s w i t h t h e ‘ d o w n t u r n i n t h e e c o n o m y . ’ F o r h e r f e w e r j o b s a r e a v a i l a b l e a n d t h e s e ‘ t e n d t o b e s e r v i c e ( s e c t o r ) j o b s w i t h l o w p a y ’ ( D e c e m b e r 1 9 , 2 0 0 3 , a n d s e e T r a n s c r i p t J a n u a r y 2 9 , 2 0 0 4 : 6 ) . 2 4 5 S w e e n y ( S a l v a t i o n A r m y ; i n t e r v i e w D e c e m b e r 1 1 , 2 0 0 3 ; T r a n s c r i p t , F e b r u a r y 2 , 2 0 0 4 ) m a k e s t h e p o i n t t h a t r e c i p i e n t s w h o u s e t h e s e r v i c e s o f h e r a g e n c y fi n d i t d i f fi c u l t t o g e t f u l l - t i m e j o b s . S h e s a i d : T h e m a j o r i t y o f t h e w o m e n t h a t w e m e e t t h a t a r e m a k i n g e n d s m e e t . . . h a v e t w o p a r t - t i m e j o b s , u s u a l l y t e m p o r a r y w o r k . T h e y a r e n o t o f f e r e d f u l l - t i m e , v e r y o f t e n . ( S e e T r a n s c r i p t F e b r u a r y 2 , 2 0 0 4 : 8 ) . S w e e n y p o i n t s o u t t h a t t h e p r o b l e m o f fi n d i n g j o b s i s l i n k e d w i t h t h e n o n - a v a i l a b i l i t y o f j o b s a s w e l l a s t h e l o s s o f t h e m a n d r e d u c t i o n o f h o u r s o f w o r k f o r e m p l o y e e s . T h e s e , s h e s e e s a s f a c t o r s m i l i t a t i n g a g a i n s t t h e c a p a b i l i t y o f t h e p o o r / S M P s w h o t r y t o h e l p t h e m s e l v e s a n d t h e i r f a m i l i e s . S h e n o t e s t h a t t h i s i s a n e v e r y d a y o c c u r r e n c e . S h e p u t s t h e h u s t l e t h e m o t h e r s u n d e r g o i n c o n t e x t : I s e e i t e v e r y d a y . T h e y c o m e i n ( S a l v a t i o n A r m y ) a n d t h e y s a y , ‘ y o u k n o w , I l o s t m y j o b ’ o r ‘ t h e y c u t m y h o u r s ’ a n d . . . ‘ I c o u l d n o t p a y r e n t . . . ’ ( T r a n s c r i p t F e b r u a r y 2 , 2 0 0 4 : 1 3 ) . T a y l o r ( H a n n a h ’ s H o u s e a d m i n i s t r a t o r ) a l s o s e e s t h e p r o b l e m s s i n g l e m o t h e r p a r e n t s f a c e a s o n e s c o n n e c t e d w i t h t h e u n a v a i l a b i l i t y o f j o b s o r l a c k o f e m p l o y m e n t . S h e c o n t e n d s t h a t i t i s n o t n e c e s s a r i l y g e t t i n g t h e j o b s , b u t a l s o fi n d i n g ‘ e m p l o y m e n t t h a t s u p p o r t s t h e m ’ ( S M P s ) i s t h e i s s u e h e r e ( r e f e r t o T r a n s c r i p t D e c e m b e r 2 , 2 0 0 4 : 7 ) . A s i t s t a n d s , f o r T a y l o r , t h e s c a r c i t y o f j o b s a n d t h e l o w p a y t h a t i s t a g g e d t o t h e m i s o f t e n t i m e s t h e c r u x o f t h e p r o b l e m f o r S M P s . T h e s e a s o n a l o r p a r t - t i m e n a t u r e o f t h e j o b s f u r t h e r c o m p l i c a t e s t h e l i v e s o f t h e m o t h e r s . T h e s h i f t i n g n a t u r e o f t h e j o b s , m e a n i n g , t h e s h r i n k a g e o f t h e h o u r s o f w o r k , w o r k s a g a i n s t t h e e f f o r t s s i n g l e m o t h e r s m a k e t o b e i n d e p e n d e n t , T a y l o r i n t i m a t e s ( s e e T r a n s c r i p t D e c e m b e r 1 1 , 2 0 0 4 : 9 ) . 2 4 6 A n n M e l l o n ( A d m i n i s t r a t o r o f t h e S o u t h C e n t r a l N e i g h b o r h o o d C e n t e r i n L a n s i n g ) c o n c u r s w i t h w h a t t h e o t h e r v o l u n t a r y a g e n c y a d m i n i s t r a t o r s a n d s p e c i a l i s t s e m p h a s i z e d w i t h r e g a r d t o t h e j o b c r i s i s a s i t r e l a t e s t o s i n g l e m o t h e r s . S h e s a y s : I t h a s b e e n h a r d t o fi n d ( a ) g o o d j o b f o r s i n g l e m o t h e r p a r e n t s . I t ’ s n o t e a s y . W e a r e fi n d i n g a l o t o f f a m i l i e s a r e h a v i n g t r o u b l e g e t t i n g a f u l l - t i m e j o b , a n d w e l l - p a i d f u l l - t i m e j o b s . T h e r e a r e a l i m i t e d n u m b e r o f f u l l - t i m e j o b s ( t h a t ) p a y s u f f i c i e n t l y t o m a i n t a i n t h e i r f a m i l y ( s e e T r a n s c r i p t D e c . 1 1 , 2 0 0 4 : 6 ; i n t e r v i e w , J a n u a r y 8 , 2 0 0 4 ) . T h e r e a s o n f o r t h i s , a c c o r d i n g t o M e l l o n , i s m a i n l y t h e a v a i l a b i l i t y o f f e w e r j o b s o r t h e s a v i n g s t h a t b u s i n e s s e s l i k e t o m a k e b y h i r i n g a l e s s e r n u m b e r o f e m p l o y e e s . S h e t h u s a t t a c h e s a s t r u c t u r a l e x p l a n a t i o n t o t h e p r o b l e m . E i t h e r b u s i n e s s e s a r e h i r i n g p a r t - t i m e o r t h e n u m b e r o f j o b s a r e s i m p l y l e s s , ” s h e s t r e s s e s . T h e “ o v e r a l l e c o n o m i c s i t u a t i o n a n d b u s i n e s s e s ’ d e c l a r e d a i m t o r e t a i n m o r e p r o fi t e x p l a i n s t h e p r o b l e m f o r h e r . S h e p u t s t h e p r o b l e m o f s c a r c i t y o f j o b s a n d t h e f a i l u r e t o p a y s u f fi c i e n t w a g e s i n t h e f o l l o w i n g w o r d s : A p a r t o f i t i s t h e e c o n o m y a n d p a r t o f i t i s t h e b u s i n e s s a p p r o a c h t o s a v e r e s o u r c e s . . . b e c a u s e i f y o u h a v e a p a r t - t i m e e m p l o y e e y o u r b e n e fi t s t h a t y o u h a v e t o p a y a r e l e s s — h e a l t h c a r e , s i c k t i m e , a l l t h o s e b e n e fi t s t h a t a r e p a i d f o r e m p l o y e e s . S o b u s i n e s s e s a r e l o o k i n g a t t h a t . I t i s a l i t t l e l e s s e x p e n s i v e t o h i r e t w o p a r t - t i m e e m p l o y e e s t h a n i t i s o n e f u l l t i m e ( T r a n s c r i p t D e c e m b e r 1 1 , 2 0 0 4 : 6 ) . 7 . E d u c a t i o n O n e o f t h e r e a s o n s a d v a n c e d t o w a r d e x p l a i n i n g s i n g l e m o t h e r s ’ e c o n o m i c p r o b l e m s h a s b e e n t h e i r p o o r e d u c a t i o n . E d u c a t i o n i s i n d e e d c o n s i d e r e d a p a s s p o r t t o a g o o d l i f e . T h a t i s w h y B o u r d i e u h a s s a i d t h a t i t i s a t o o l f o r a c h i e v i n g t h e g o o d l i f e . A s p a r t o f t h e c u l t u r a l e q u i p m e n t e n a b l i n g t h o s e w h o p o s s e s s i t t o d o b e t t e r i n l i f e t h a n o t h e r s , B o u r d i e u 2 4 7 p u t s i t a m o n g t h e c r u c i a l f a c t o r s t h a t h e l p o n e t o w r i g g l e o r m o v e w i t h t w i s t s a n d t u r n s o u t o f c o n d i t i o n s o f p o v e r t y . N o w o n d e r t h a t i t i s g i v e n a h i g h m a r k i n t h e l i s t o f f a c t o r s t h a t e n a b l e s i n g l e m o t h e r s t o e s c a p e p o v e r t y a n d w e l f a r e d e p e n d e n c y . S i n g l e m o t h e r s a r e e n c o u r a g e d t o fi i r t h e r t h e i r e d u c a t i o n a s t h i s f a c t o r , i n b o t h i t s s h o r t - t e r m a n d l o n g - t e r r n a d v a n t a g e s e n s e s , h a s a p a y b a c k t h a t t r a n s l a t e s i n t o s e l f - s u f fi c i e n c y i n t h e l o n g r u n . T h e P e r s o n a l R e s p o n s i b i l i t y a n d W o r k O p p o r t u n i t y A c t o f 1 9 9 6 , a r g u e s : ‘ H i g h e r ’ e d u c a t i o n i s a w a y o u t o f t h e q u a g m i r e o f p o v e r t y a n d r e l i a n c e o n p u b l i c a s s i s t a n c e ( C o l l i n s 1 9 9 6 , H u s s a i n F a y y a z , i n J R S I P u b l i c a t i o n s , O c t o b e r 1 9 9 6 : 9 ) . E d u c a t i o n i s , t h e r e f o r e , k e y t o i m p r o v e t h e c h a n c e s o f t h e p o o r t o e s c a p e t h e i r p o v e r t y . A s M a r g e r ( I 9 9 9 : 6 6 ) a l s o a r g u e s t h o s e c i t i z e n s w i t h l e s s e d u c a t i o n w o u l d u s u a l l y r e m a i n i n p o v e r t y w i t h d e a d - e n d j o b s . A s h e s u c c i n c t l y p u t i t : . . . t h o s e w i t h t h e l e a s t y e a r s a n d p o o r e s t q u a l i t y o f s c h o o l i n g w i l l t a k e t h e i r p l a c e a t t h e e n d o f t h e j o b q u e u e . A s a r e s u l t o f t h e i r l o w e d u c a t i o n a l l e v e l t h e y w i l l h a v e t h e f e w e s t s k i l l s . T h u s t h e y w i l l q u a l i f y o n l y f o r j o b s t h a t a r e t h e l e a s t c h a l l e n g i n g a n d t h a t o f f e r n o o p p o r t u n i t i e s f o r a d v a n c e m e n t . . . M a n y , o f c o u r s e , w i l l b e u n a b l e t o fi n d e v e n t h o s e l o w l e v e l j o b s . T h u s j u s t a s l o w e d u c a t i o n a s s u r e s a c o r r e s p o n d i n g l y l o w l e v e l o f w o r k , t h e p o o r j o b s a s s u r e a l o w i n c o m e s i n c e t h e s e a r e t h e j o b s t h a t p a y m i n i m a l l y ( i b i d . 6 6 - 6 7 ) . T h i s a r g u m e n t e m p h a s i z e s t h e v a l u e a n d t h e r e w a r d s t h a t c o m e w i t h i t . W i t h o u t a g r e a t e r l e v e l o f e d u c a t i o n S M P s w o u l d s u f f e r b e c a u s e t h e y p o s s e s s o n l y a l o w - l e v e l e d u c a t i o n a n d h e n c e d e fi c i e n c y i n c r i t i c a l s k i l l s . T h e d a t a c o l l e c t e d a n d a n a l y z e d b y t h i s d i s s e r t a t i o n ’ s s u r v e y i n d i c a t e t h a t m a n y o f t h e S M P s s t o p t h e i r e d u c a t i o n a t h i g h s c h o o l . 2 4 8 O n l y 3 1 % o f t h e s i n g l e m o t h e r p a r e n t s i n t h e s u r v e y , d i s c o u n t i n g t h o s e w h o m a r k e d t h e ‘ o t h e r ’ c a t e g o r y , a r e a b o v e h i g h s c h o o l i n t h e i r e d u c a t i o n . T h e l a r g e m a j o r i t y , 4 6 % , h a s g o n e a s f a r a s c o m p l e t i n g h i g h s c h o o l o n l y ( s e e T a b l e 2 2 b e l o w ) . T a b l e 2 2 : S u r v e y T a b l e Q 6 : L e v e l o f e d u c a t i o n c o m p l e t e d b y S M P s i n s u r v e y F r e q u e n c y P e r c e n t V a l i d P e r c e n t C u m u l a t i v e P e r c e n t V a l i d 1 p r i m a r y s c h o o l 3 3 . 3 4 . 1 4 . 1 2 m i d d l e s c h o o l 2 2 , 5 2 , 7 6 . 8 3 h i g h s c h o o l 3 7 4 6 . 3 5 0 . 0 5 6 . 8 4 t w o y e a r s o f 1 7 2 1 3 2 3 , 0 7 9 . 7 c o l l e g e 5 f o u r y e a r s o f c o l l e g e 6 7 . 5 8 . 1 8 7 . 8 6 o t h e r s 9 1 1 . 3 1 2 . 2 1 0 0 . 0 T 0 1 8 1 7 4 9 2 . 5 1 0 0 . 0 M i s s i n g 9 m i s s i n g 6 7 . 5 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 S o u r c e : C o m p u t e d f r o m t h i s d i s s e r t a t i o n ’ s s u r v e y d a t a c o l l e c t e d A u g u s t 2 0 0 2 t o J u l y 2 0 0 4 . B u t t h e q u e s t i o n i s e v e n i f t h e y d o c o m p l e t e h i g h s c h o o l w o u l d t h e y b e i n b e t t e r s t e a d t o e a r n m o r e i n c o m e ? O b v i o u s l y , t h e y w o u l d n o t . S i x t y - e i g h t p e r c e n t o f t h e r e s p o n d e n t s h a v e a l e v e l o f e d u c a t i o n t h a t i s h i g h s c h o o l a n d t w o - y e a r c o l l e g e . Y e t , l e s s t h a n 3 0 p e r c e n t o f t h e r e s p o n d e n t s s a i d t h e y h a d j o b s ( s e e T a b l e 1 5 : S u r v e y T a b l e Q 3 4 , p . 2 3 6 ) . I t i s n o w o n d e r t h a t t h i s i s t h e c a s e w h e n o n e c o m p a r e s t h i s r e a l i t y w i t h t h a t o f t h e 1 5 , 5 6 2 m a n i c u r e a n d p e d i c u r e t r a i n e e s i n t h e 1 9 8 0 8 , o n l y 1 4 0 9 w e r e a b l e t o b e g a i n f u l l y e m p l o y e d ( s e e K w e i t a n d K w e i t 1 9 9 9 : 4 1 6 ) . T h e c a s e o f m a n u f a c t o r y a n d i n d e e d p r o f e s s i o n a l w o r k e r s w h o s e j o b s w e r e l o s t d u e t o m i g r a t i o n t o l e s s e x p e n s i v e w a g e r a t e a r e a s w i t h i n a n d o u t s i d e t h e U n i t e d S t a t e s a n d t h e c o n s e q u e n t e x o d u s o f t h e e m p l o y e e s t o 2 4 9 s e r v i c e j o b s e c t o r s s h o w s m a r k e d l y t h a t e d u c a t i o n i s i n s o m e s e n s e l e s s o f a f a c t o r i n a c h i e v i n g a r e a s o n a b l y h i g h i n c o m e f o r t h e s u r v i v a l o f a f a m i l y i n t h e A m e r i c a n c o n t e x t . T h e p r o b l e m r a t h e r l i e s i n t h e s t r u c t u r e o f t h e s y s t e m t h a t c r e a t e s g o o d j o b s w i t h l i v i n g w a g e s o r k e e p s t h e m i n i m u m w a g e u n c h a n g i n g a n d l i m p i n g b e h i n d t h e i n fl a t i o n r a t e f o r a n u m b e r o f y e a r s . I t t a k e s a c h a n g e i n t h e s t r u c t u r e o f t h e s y s t e m , t h a t i s , t a k i n g a c t i o n t o p r o v i d e a ‘ I i v a b l e w a g e ’ i n a l l e c o n o m i c s e c t o r s a n d a t a l l l e v e l s t o a m e l i o r a t e t h e s i t u a t i o n . T h e p r a c t i c e o f b u s i n e s s e s u n d e r t h e s y s t e m i n t h e U . S . i s n o t t o p a y l i v a b l e w a g e s t o m o s t s i n g l e m o t h e r p a r e n t s a n d o t h e r s i n t h e s a m e c l a s s c a t e g o r y . E v e n m o t h e r s w i t h c o m p a r a t i v e l y h i g h e r l e v e l o f e d u c a t i o n a r e n o t r e w a r d e d t h a t m u c h . F o r i n s t a n c e , o f t h e 3 2 r e s p o n d e n t s w i t h s o m e e d u c a t i o n a t h i g h s c h o o l a n d b e y o n d h i g h s c h o o l l e v e l s , 8 1 p e r c e n t e a r n e d r a t e s o f $ 1 1 a n d u n d e r p e r h o u r f r o m w o r k ( r e f e r t o T a b l e 2 3 S u r v e y T a b l e Q 6 - a b e l o w ) . T h o s e s i n g l e o t h e r s w h o m a d e $ 7 a n d b e l o w , w e r e 4 0 . 5 p e r c e n t . T h e p e r c e n t a g e f o r t h o s e w h o e a r n e d b e t w e e n $ 7 a n d $ 1 1 w a s a l s o 4 0 . 5 . O n l y 1 9 p e r c e n t o f t h e t o t a l r e s p o n d e n t s w e r e p a i d b e t w e e n $ 1 1 a n d $ 1 5 . 2 5 0 T a b l e 2 3 : S u r v e y T a b l e Q 6 - a : T h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n s c h o o l l e v e l c o m p l e t e d a n d p e r h o u r e a r n i n g s S M P s ’ e a r n i n g s b y s c h o o l l e v e l P e r h o u r e a r n i n g s H i g h s c h o o l & u n d e r A b o v e h i g h s c h o o l T o t a l U n d e r $ 7 7 ( 5 4 % ) 6 ( 5 3 % ) 1 3 7 - 1 1 6 ( 5 3 % ) 7 ( 5 4 % ) 1 3 1 1 - 1 5 3 ( 5 0 % ) 3 ( 5 3 % ) 6 T o t a l 1 6 1 6 3 2 S o u r c e : T h i s d i s s e r t a t i o n ’ s s u r v e y d a t a c o l l e c t e d A u g u s t 2 0 0 2 t o J u l y 2 0 0 4 . W h a t d o S M P s i n t e r v i e w e d a s k e y i n f o r m a n t s f o r t h i s d i s s e r t a t i o n s a y a b o u t t h e s e i s s u e s ? B o t h S h a q ’ u i t t a a n d R a c h e l r e a l i z e t h a t e d u c a t i o n i s t h e m e a n s b y w h i c h t h e y c a n e s c a p e p o v e r t y . S h a q ’ u i t t a e x p r e s s e s h e r p r o b l e m s i n t h e f o l l o w i n g m a n n e r : I o n l y g o t m y h i g h s c h o o l d i p l o m a . I t i s g o i n g t o b e h a r d f o r m e t o fi n d a h i g h e r p a y i n g j o b . T h e p a s t i n t e r m s o f h e r e d u c a t i o n w a s d i s a s t r o u s f o r h e r , s h e s a i d . T h e d i s t r a c t i o n f r o m h e r e d u c a t i o n c a m e a s a r e s u l t o f h e r p r e g n a n c y w h i l e s h e w a s i n h e r t e e n s . A s i d e f r o m c r e a t i n g a n o b s t a c l e f o r h e r , t h e p r e g n a n c y a f f e c t e d h e r r e l a t i o n s h i p s w i t h h e r p a r e n t s . A s s h e n o t e d : M y m o m t a l k e d a b o u t a d o p t i o n a n d a b o r t i o n . M y d a d f e l t s o b a d b e c a u s e I w o n ’ t g r a d u a t e f r o m h i g h s c h o o l ; I w a s n ’ t g o i n g t o c o l l e g e o r a n y t h i n g ( I n t e r v i e w D e c e m b e r 2 9 , 2 0 0 3 a n d I n t e r v i e w T r a n s c r i p t J a n u a r y 2 9 , 2 0 0 4 : 4 ) . 2 5 1 F o l l o w i n g t h e s e b i t t e r e x p e r i e n c e s , R a c h e l h a s c o m e a r o u n d t h e r e a l i z a t i o n t h a t e d u c a t i o n i s a n i m p o r t a n t t o o l t o o r g a n i z e o n e ’ s l i f e i n a r e a s o n a b l e m a n n e r . S h e i s d e t e r m i n e d t o c o n t i n u e h e r e d u c a t i o n . S h e s a y s : T h i s y e a r , I g r a d u a t e d o n t i m e w i t h a 3 . 2 . I s t a y e d i n s c h o o l . I w a s e v e n p l a n n i n g o n g o i n g t o c o l l e g e . . . t h i n g s g o t t o o h e c t i c a t h o m e w i t h m e a n d m y m o m , s o I c o u l d n ’ t d e a l w i t h i t n o m o r e . I w a s f e d u p w i t h t h a t . . . ( I n t e r v i e w T r a n s c r i p t , J a n u a r y 2 9 , 2 0 0 4 : 3 - 4 ) . T h a t w a s w h y s h e l e f t h o m e ( C h i c a g o ) a n d c a m e t o L a n s i n g , i n s e a r c h o f a n o p p o r t u n i t y t o f u r t h e r h e r e d u c a t i o n , g e t a j o b a n d s e e k t h e s u p p o r t t h e h e r d a u g h t e r ’ s f a m i l y . T h e f a m i l y w a s r e a d y t o s u p p o r t h e r i n h e r p l a n s t o g o t o s c h o o l a s w e l l . R a c h e l , a n o t h e r S M P i n t e r v i e w e e , h a s a d i f f e r e n t v i e w o f e d u c a t i o n . S h e s a y s t h a t s h e ‘ h o p e s t o g o t o s c h o o l a n d g e t a n e d u c a t i o n ’ . O n e d a y s h e d e c i d e d t o t a k e m a t e r n i t y l e a v e f r o m w o r k t o s i g n u p f o r c o l l e g e . B u t h e r p l a n w a s s t y m i e d b e c a u s e h e r c h i l d c a r e m o n e y w a s d e n i e d b y t h e F a m i l y I n d e p e n d e n c e A g e n c y . S h e i s s a d d e n e d b y t h e r e f u s a l o f t h e A g e n c y t o h e l p h e r i n t h i s r e g a r d . S h e l a m e n t s : E v e r y t i m e I h a v e s e t u p f o r a n y t h i n g l i k e t h a t , i t ’ s a l w a y s f a l l e n t h r o u g h . I c a n ’ t g o t o c o l l e g e t h i s s p r i n g b e c a u s e t h e y a r e n o t p a y i n g f o r c h i l d c a r e . T h e y a r e n ’ t p a y i n g f o r m y c l a s s e s . T h e y w e r e s u p p o s e d t o p a y f o r m y c l a s s e s a n d t h e y a r e n o t . S o t h e fi n a n c i a l . . . t h e fi n a n c i a l a i d t h a t I fi l l e d o u t . . . h a s n ’ t w e n t t h r o u g h ; s o I w o n ’ t b e a b l e t o s t a r t t h i s w i n t e r . H o p e f u l l y t h i s s u m m e r . . . i f I g e t fi n a n c i a l a i d , I w i l l b e a b l e t o d o i t i n t h e s u m m e r , i f t h e y h e l p w i t h c h i l d c a r e . B u t a l l t o l d , L e i s w a n t s t o g o t o s c h o o l n o t b e c a u s e i t i s a p r i o r i t y f o r h e r . A s s h e p u t i t : ‘ t h e r e i s n o o t h e r w a y ’ , o t h e r t h a n g o i n g t o s c h o o l . S e v e r a l p r o b l e m s e m e r g e w h e n o n e a t t e m p t s t o p l a n a n d g o t o c o l l e g e . 2 5 2 S E C T I O N 3 : P E R C E P T I O N S A B O U T S T I G M A S A N D A B U S E O F T H E W E L F A R E S Y S T E M 1 . S t i g m a s a n d S t e r e o t y p e s S i n g l e m o t h e r p a r e n t s w i t h c h i l d r e n d o n o t o n l y s u f f e r f r o m s h o r t a g e s o f fi n a n c i a l o r m a t e r i a l r e s o u r c e s . T o m a k e m a t t e r s w o r s e , t h e y a r e a l s o s u b j e c t e d t o s t e r e o t y p e s t h a t d e fi n e t h e i r b e h a v i o r s ’ a n d s e l f - e v a l u a t i o n t h a t h a s a n i m p a c t o n t h e b e h a v i o r a n d a c t i o n o n t h e s e l f . S i n g l e m o t h e r s a r e a l s o s t i g m a t i z e d w h i c h m e a n s t h a t s o m e fi n d l a b e l s o f s o c i a l d i s g r a c e s t u c k o n t h e m . ( E i t z e n a n d S m i t h 2 0 0 3 : 2 0 1 ) . W h y a r e w e l f a r e r e c i p i e n t s s t i g m a t i z e d ? W h o b l a m e s t h e m o t h e r s ? H o w d o t h e y t a k e o r a v o i d b e i n g b l a m e d ? T h e p u b l i c i m a g e o f “ l a z y , b a b y - m a k i n g w o m e n , l i v i n g o f f o t h e r p e o p l e ’ s l a b o r ” c i t e d b y t h e s i n g l e m o t h e r s R o g e r s - D i l l o n ( i n E i t z e n e t a l 2 0 0 3 : 6 5 - 6 7 ) i n t e r v i e w e d g i v e s r e a d e r s s o m e i d e a s a b o u t t h e k i n d s o f l a b e l i n g t h a t g o e s w i t h w e l f a r e r e c i p i e n c y a s i t r e l a t e s t o s i n g l e m o t h e r s . T h e y a r e a l s o s t i g m a t i z e d a c c o r d i n g t o S e c c o m b e ( 1 9 9 9 : 5 1 ) f o r “ b e i n g u n m o t i v a t e d a n d t a k i n g a d v a n t a g e o f t h e w e l f a r e s y s t e m . ” T h e e x p l a n a t i o n a l s o t a k e s a r a c i a l d i m e n s i o n t h a t H i r s c h m a n n a n d L i e b e r t , ( i n H i r s c h m a n n a n d L i e b e r t : 2 0 0 1 : 5 ) s e e a s t h e m o d e l o f a n u n d e s e r v i n g “ A f r i c a n - A m e r i c a n w o m a n , w h o n o t o n l y h a s g r o w n u p o n w e l f a r e , b u t i n s u r e s h e r c o n t i n u a t i o n i n t h e s y s t e m b y h a v i n g b a b i e s f o r t h e s o l e p u r p o s e o f i n c r e a s i n g h e r w e l f a r e c h e c k . . . ” i s b r o u g h t t o t h e p i c t u r e . A l t h o u g h , c o n t r a r y t o t h e c u r r e n t p r e s s u r e a p p l i e d t o p u s h w e l f a r e r e c i p i e n t m o t h e r s i n t o t h e l a b o r f o r c e , t h e s a m e t r a d i t i o n a l v a l u a t i o n t h a t p r e v e n t e d t h e m t o c o m p e t e f o r j o b s a n d o c c u p a t i o n s t h a t w e r e t h e d o m a i n o f t h e m a l e w o r l d , i s w o r k i n g a g a i n s t t h e i n t e r e s t s o f t h e s i n g l e m o t h e r s w i t h c h i l d r e n t o d a y . A s c h a p t e r 3 h a s s h o w n , p o o r s i n g l e 2 5 3 m o t h e r s o f t o d a y , i n p a r t i c u l a r , a r e t r e a t e d d i f f e r e n t l y f r o m m i d d l e c l a s s w i d o w s w h o w e r e e n c o u r a g e d o r s u p p l i e d w i t h w e l f a r e r e s o u r c e s a n d w e r e a l l o w e d t o s t a y h o m e t o r a i s e t h e i r c h i l d r e n . ( H i r s c h m a n n a n d L i e b e r t 2 0 0 1 : 5 ) . T h e p o i n t r e l a t i n g t o t h e q u e s t i o n t h a t i s t h e b l a m e r s o f w e l f a r e r e c i p i e n t s i n g l e m o t h e r s i s i n t e r e s t i n g . A c c o r d i n g t o S e c c o m b e ( 1 9 9 9 : 5 0 ) “ . . . d i s t r u s t a n d h o s t i l i t y t o w a r d w e l f a r e r e c i p i e n t s i s w i d e s p r e a d a m o n g t h e m o r e a f fl u e n t p o p u l a t i o n s . ” B u t m e m b e r s o f t h i s s a m e w e a l t h y p o p u l a t i o n , a l t h o u g h t h e y f e l t d i s g r a c e d w h e n t h e 1 9 2 9 s t o c k m a r k e t c r i s i s r e d u c e d t h e m t o r e c i p i e n t s o f w e l f a r e , w h i l e d a w a y t h e t i m e u s i n g p u b l i c w e l f a r e a s t h e i r t e m p o r a r y m e a n s o f s u r v i v a l . E v e n t h o u g h i t i s t h e a f fl u e n t t h a t u s u a l l y b l a m e t h e m a n d s t i g m a t i z e t h e m , w e l f a r e r e c i p i e n t s t h e m s e l v e s f e e l d i s g r a c e d b y t h e f a c t t h a t t h e y o b t a i n p u b l i c f u n d s t o m a k e e n d s m e e t . T h i s d e m o n s t r a t e s t h a t t h e s t e r e o t y p e s c o n s t r u c t e d b y o t h e r s , t h e w e l l - o f f , i n p a r t i c u l a r , h a v e b e c o m e p a r t o f t h e v a l u e s h e l d b y t h e r e c i p i e n t s t h e m s e l v e s a n d m a k e t h e m e m b a r r a s s e d w h e n t h e i r r e l a t i o n s w i t h t h e w e l f a r e s y s t e m i s e s t a b l i s h e d , m e a n i n g w h e n o t h e r s k n o w a b o u t t h e s i n g l e m o t h e r s ’ s t a t u s ( s e e R o g e r s - D i l l o n ( i n E i t z e n e t a l . , 2 0 0 3 : 6 5 - 6 7 ; S e c c o m b e 1 9 9 9 : 5 2 ; H i r s c h m a n n , i n H i r s c h m a n n a n d L i e b e r t 2 0 0 1 : 9 3 - 9 4 ; D o d s o n 1 9 9 8 : 1 2 6 - 1 2 8 ) , S i n g l e m o t h e r p a r e n t s o f t e n a t t e m p t t o h i d e t h e f a c t t h a t t h e y a r e o n w e l f a r e . T h e y m a n a g e t o d o t h i s b y n o t t a l k i n g a b o u t i t . B u t w h a t R o g e r s - D i l l o n ( i n E i t z e n e t a 1 2 0 0 3 : 6 7 - 6 8 ) c a l l s ‘ s y m b o l s o f s t i g m a s ’ r e p r e s e n t e d b y f o o d s t a m p s , t h e a r r i v a l o f t h e f o o d s t a m p s a n d t h e i n a d v e r t e n t a n n o u n c e m e n t o f t h e i r a r r i v a l i n t h e m a i l b y t h e S M P s c h i l d r e n ( S e c c o m b e 1 9 9 9 : 5 2 ) a s w e l l a s t h e u s e o f t h e f o o d s t a m p s a t c h e c k o u t p o i n t s i n s t o r e s w e r e f o u n d t o b e e m b a r r a s s i n g f o r m a n y r e c i p i e n t s . T h e c e n s u r e d e l i v e r e d a t a c h e c k o u t p o i n t a t a M e i j e r ’ s s t o r e ( a d r a m a o b s e r v e d b y t h e w r i t e r o f t h i s d i s s e r t a t i o n ) i s a 2 5 4 c l a s s i c a l c a s e o f e m b a r r a s s i n g r e m a r k s t h a t u s u a l l y a s s u m e d r a t h e r t h a n t h e i r i m p a c t o n r e a l r e c i p i e n t s . T h e s t o r y r e l a t e s t o t h e e x p e r i e n c e o f a m a n w h o h a d a f e w s t e a k s a l o n g w i t h o t h e r g r o c e r y s t u f f a n d w a s u n l o a d i n g t h e i t e m s o n t o t h e c h e c k o u t b e l t . A n o t h e r m a l e s h o p p e r s h o w s u p f r o m b e h i n d a n d s a y s : “ I t o o w o u l d h a v e l i k e d t o b u y t h o s e s t e a k s i f I w e r e p r o v i d e d w i t h f o o d s t a m p s . ” B u t t h e s t e a k p u r c h a s e r p a i d t h e c a s h i e r w i t h a c r e d i t c a r d t o t h e e m b a r r a s s m e n t o f t h e l a b e l e r h i m s e l f . T h e l a b e l e r t h e n d i s a p p e a r e d a n d q u e u e d o n a n o t h e r c h e c k o u t p o i n t w e a r i n g h i s g u i l t a n d s h a m e . S u c h b l a n k e t a n d r u s h s t a t e m e n t s s h o w t h a t S M P s f a c e c r i t i c i s m s i n p u b l i c p l a c e s l i k e f o o d d i s t r i b u t i o n c e n t e r s w h e r e t h e y a r e s e e n c o l l e c t i n g f o o d a n d o t h e r s u p p l i e s l i k e i n L a n s i n g ’ s c h u r c h e s a n d n e i g h b o r h o o d c e n t e r s w h e r e p a r t o f t h e r e s e a r c h f o r t h i s s t u d y w a s c o n d u c t e d . 2 . P e r c e p t i o n s a n d F e e l i n g s o f S M P s A b o u t S t i g m a s A c r o s s t a b u l a t i o n o f t h e d i f f e r e n t i a l i n p e r c e p t i o n s o f f e e l i n g s a m o n g S M P s w h o c o m p l e t e d h i g h s c h o o l a n d t h o s e w h o h a d a b o v e h i g h s c h o o l e d u c a t i o n s h o w s t h a t g e n e r a l l y t h e r e i s n o s i g n i fi c a n t d i f f e r e n c e a m o n g b o t h g r o u p s . B o t h g r o u p s a g r e e t h a t t h e g e n e r a l p o p u l a t i o n s t i g r n a t i z e s s i n g l e m o t h e r s o n w e l f a r e . T a b l e 2 4 : C r o s s T a b u l a t i o n T a b l e l - N : P e r c e p t i o n s o f S M P s c o m p a r e d w i t h e d u c a t i o n a l l e v e l P e r c e p t i o n s a b o u t s t i g m a s a n d e d u c a t i o n a l l e v e l o f S M P s H i g h s c h o o l a n d u n d e r A b o v e h i g h s c h o o l T o t a l A g r e e 1 5 ( 6 0 % ) 1 0 ( 4 0 % ) 2 5 D i s a g r e e 5 ( 5 5 % ) 4 ( 4 5 % ) 9 S o u r c e : C o m p u t e d fi ’ o m t h i s d i s s e r t a t i o n ’ s s u r v e y d a t a c o l l e c t e d A u g u s t 2 0 0 2 t o J u l y 2 0 0 4 . 2 5 5 T a b l e 2 5 : C r o s s T a b u l a t i o n T a b l e l - O : P e r c e p t i o n s a b o u t s t i g m a s a s e x p e r i e n c e d i n s t o r e s P e r c e p t i o n s o n s t i g m a s e x p r e s s e d i n s t o r e s a n d e d u c a t i o n a l l e v e l H i g h s c h o o l a n d u n d e r A b o v e h i g h s c h o o l T o t a l A g r e e 1 1 ( 5 2 % ) 1 0 ( 4 8 % ) 2 1 D i s a g r e e 7 ( 7 0 % ) 3 ( 3 0 % ) 1 0 S o u r c e : C o m p u t e d f r o m t h i s d i s s e r t a t i o n ’ s s u r v e y d a t a c o l l e c t e d A u g u s t 2 0 0 2 t o J u l y 2 0 0 4 . T a b l e 2 6 : C r o s s T a b u l a t i o n T a b l e l - P : S M P s ’ e x p e r i e n c e s o f p a i n f r o m e x p r e s s e d s t i g m a s S t i g m a a n d e x p e r i e n c e s o f p a i n H i g h s c h o o l a n d u n d e r A b o v e h i g h s c h o o l T o t a l A g r e e 2 0 ( 6 7 % ) 1 3 ( 3 3 % ) 3 3 D i s a g r e e 3 ( 4 3 % ) 4 ( 4 7 % ) 7 S o u r c e : C o m p u t e d f r o m t h i s d i s s e r t a t i o n ’ s s u r v e y d a t a c o l l e c t e d A u g u s t 2 0 0 2 t o J u l y 2 0 0 4 . B u t a s l i g h t l y h i g h e r n u m b e r o f t h o s e w h o c o m p l e t e d h i g h s c h o o l f e l t t h a t t h e y w e n t t h r o u g h s u c h i n c i d e n t s i n s i d e s t o r e s ( m a i n l y a t c h e c k o u t p o i n t s w h e n t h e y p a i d f o r t h e i r p u r c h a s e s w i t h f o o d s t a m p s ) m o r e t h a n t h o s e w h o s e e d u c a t i o n w a s b e y o n d h i g h s c h o o l . W h a t a r e t h e s t i g m a e x p e r i e n c e s o f t h e s i n g l e m o t h e r p a r e n t s w h o w e r e i n t e r v i e w e d f o r t h i s s t u d y ? W h e n a s k e d w h e t h e r o r n o t s h e w a s c r i t i c i z e d f o r s e e k i n g s o m e k i n d o f a s s i s t a n c e , S h a q ’ u i t t a ( I n t e r v i e w D e c e m b e r 3 1 , 2 0 0 3 ; I n t e r v i e w T r a n s c r i p t J a n u a r y 2 9 , 2 0 0 4 : 3 ) s a i d t h a t s h e n e v e r c a m e a c r o s s s u c h e x p e r i e n c e , b u t s h e b e l i e v e d t h a t i t m i g h t e v e n t u a l l y h a p p e n . S h e c o n t i n u e d : I f i t d i d I ’ d f e e l v e r y u n c o m f o r t a b l e . I f I c o m e i n f o r y o u r s e r v i c e s , d e p e n d i n g o n w h o I a m ; I c o u l d b e t h e r i c h e s t o r t h e p o o r e s t o r w h a t e v e r ! I a m g e t t i n g s o m e t h i n g ; 2 5 6 I a m b u y i n g s o m e t h i n g f r o m y o u . I t d o n ’ t m a t t e r w h o I a m , I d o n ’ t w a n t a n y b o d y t o j u d g e m e . T h i s r e m a r k r e m i n d s u s t h a t b e i n g j u d g m e n t a l a b o u t p e o p l e , b e t h e y c o n s u m e r s o f w e l f a r e s e r v i c e s o r t h o s e w h o b u y s o m e t h i n g i n a s t o r e , i s n o t r i g h t . R a c h e l , a n o t h e r i n t e r v i e w e e f o r t h i s d i s s e r t a t i o n , f e l t t h a t s i n g l e m o t h e r s a r e s u b j e c t e d t o c r i t i c i s m s a n d d e n i e d s e r v i c e e v e n b y s t a f f i n t h e w e l f a r e o f fi c e . R a c h e l w a s d i s t u r b e d b y h e r e n c o u n t e r w i t h h e r s o c i a l w o r k e r w h o g a v e h e r a d i f fi c u l t t i m e b e c a u s e s h e w a s ‘ a l i t t l e l a t e f r o m t h e M i c h i g a n W o r k s s e m i n a r s t h a t r e c i p i e n t s a r e r e q u i r e d t o a t t e n d i n o r d e r t o c o n t i n u e t o g e t t h e i r w e l f a r e c h e c k s a n d c h i l d c a r e m o n e y f r o m t h e s t a t e . S h e w a s t o l d t h a t h e r a s s i s t a n c e w o u l d b e c u t o f f a s a r e s u l t . R a c h e l e x p r e s s e d h e r d i s a p p o i n t m e n t s i n t h e f o l l o w i n g w o r d s : . . . b e c a u s e t h e r e a r e p e o p l e t h a t h a v e u s e d t h e s t a t e ( s o m e t a k e a d v a n t a g e o f i t ) ( t h e y ) t r e a t e v e r y b o d y l i k e t h e y a b u s e t h e s t a t e a n d a r e v e r y d i f fi c u l t w i t h y o u t o e v e n h e l p y o u g e t o n y o u r f e e t b e c a u s e t h e y a s s u m e t o o m u c h . ( I n t e r v i e w J a n u a r y 6 , 2 0 0 4 ; I n t e r v i e w T r a n s c r i p t , J a n u a r y 2 9 , 2 0 0 4 : 1 ) . V o l u n t a r y a g e n c y h e a d s a l s o p r o v i d e u s w i t h s o m e i n s i g h t s a b o u t t h e p r o b l e m s s t e r e o t y p i n g s i n g l e m o t h e r s l e a d s t o . S h a r o n D a d o f V o l u n t e e r s o f A m e r i c a s a y s t h a t p o o r s i n g l e m o t h e r s : . . . b e h a v e t h e w a y t h e y d o n o t b e c a u s e t h e y w a n t t h i s a l t e r n a t i v e , b u t b e c a u s e t h e y r e a c h a p o i n t w h e r e t h e y t h i n k t h a t t h e y d o n ’ t h a v e a c c e s s t o m a i n s t r e a m r e s o u r c e s o r t h e y r e a l l y f e e l t h a t t h e y h a v e n o c h o i c e s a n d h a v e c o m e t o a p l a c e o r r e a l l y , d e s p e r a t i o n a n d h o p e l e s s n e s s . T h e b i g g e s t c h a l l e n g e s w e h a v e a r e m o t i v a t i n g p e o p l e y o u h a v e m a d e t h e d e c i s i o n t o s t e p o u t , t o s t e p b a c k i n a n d t r u s t s o m e b o d y o r s o m e o r g a n i z a t i o n e n o u g h t o a s s i s t t h e m i n t h e p r o c e s s . ( I n t e r v i e w , D e c e m b e r 1 9 , 2 0 0 3 ) . 2 5 7 T a y l o r o f H a n a h ’ s H o u s e d o e s n o t a g r e e a b o u t t h e ‘ l a z y ’ l a b e l t h a t i s s t u c k o n s i n g l e m o t h e r s . S h e h a s n o t m e t a n y o n e t h a t fi t s t h i s l a b e l . O c c a s i o n a l l y , s h e s e e s s o m e 1 8 - y e a r - o l d g i r l s : W h o h a v e b e e n s u p p o r t e d b y t h e i r m o m t h e i r w h o l e l i f e . T h e y d o n ’ t k n o w t h e r e a l i t y ( t h a t ) y o u n e e d t o w o r k t o s u p p o r t y o u r s e l f , b u t t h a t ’ s m o r e i m m a t u r i t y , t h a t ’ s a g r o w i n g p r o c e s s . I k n o w a l o t o f p e o p l e t h a t f e e l t h a t t h e i r t e e n a g e r s a r e l a z y . . . ( t h e l a b e l ) e x t r a v a g a n t ( a l a b e l f o r m o t h e r s ) f r u s t r a t e s m e b e c a u s e w h a t c a n y o u b u y e x t r a v a g a n t l y i f y o u a r e a m o t h e r a n d a c h i l d o n $ 4 5 0 o r w h a t e v e r i t i s a m o n t h . M o s t p e o p l e e a t t h a t a t M c D o n a l d s a m o n t h , ( a s ) f a m i l i e s ( I n t e r v i e w , D e c e m b e r I 1 , 2 0 0 4 ) . S w e e n y o f S a l v a t i o n A r m y d o e s n o t s e e a n y p l a c e f o r s t e r e o t y p i n g o f s i n g l e m o t h e r p a r e n t s . S h e s a y s “ S i n g l e m o t h e r p a r e n t s I s e e w o r k v e r y h a r d . T h e y a r e v e r y g r a t e f u l w h e n y o u h e l p t h e m ” ( T r a n s c r i p t 2 . 7 . 2 0 0 4 2 8 ) . S h e a d d s : I n t h e s h e l t e r s y s t e m , t h e w o m e n w o r k h a r d e r a t t h e i r c h o r e s . . . T h e y h a v e a s e n s e o r r e s p o n s i b i l i t y . T h e y a r e v e r y r e s p o n s i b l e f o r t h e i r c h i l d r e n . T h e p e o p l e t h a t c o m e i n h e r e ( S a l v a t i o n A r m y ) a r e h a r d w o r k e r s . M a y b e t h e y c a n ’ t g e t a j o b . M a y b e t h e y d o h a v e a l o t o f c h i l d r e n . S i n g l e m o t h e r s a r e t h o u g h t o f a s b e i n g i n t h e s a d d l e o f t h e w i d e l y u s e d ‘ f r e e r i d e r ’ p r o b l e m , S w e e n y s a y s . I t i s e a s y t o t e l l t h e s e m o t h e r s t o “ g o a n d g e t a j o b . Y o u h a v e t o b e i n ‘ t h e i r l i f e ’ t o u n d e r s t a n d h o w d i f fi c u l t t h a t m a y b e . I t i s a m i s p e r c e p t i o n . ” S t e i n b e r g o f L a n s i n g C i t y b r i n g s i n a n e w d i m e n s i o n t o t h e p r o b l e m o f h o w p e o p l e i n p o v e r t y a r e s e e n b y s o m e p e o p l e . H e v i e w s t h e p r o b l e m e m a n a t i n g f r o m a n e n t r e n c h e d v a l u e s y s t e m t h a t ‘ e l i t i s m ’ s e e m s t o p r o m o t e . H e b r i n g s u p a n d q u o t e s f r o m d i s c o u r s e s t h a t t r a n s p i r e a r o u n d t h e h o l i d a y d i n n e r t a b l e . T h e d i s c u s s i o n s c o n c e r n i n g t h e j o b l e s s , a c c o r d i n g t o h i m , a r o u n d “ W h y d o n ’ t y o u g e t a r e a l j o b . G e t a n M B A a n d g e t a r e a l j o b ? ( T r a n s c r i p t 2 . 1 . 2 0 0 4 : 9 ) . H e l a m e n t s : “ W e l i v e i n a c u l t u r e o f i n c r e a s i n g e l i t i s m w h e r e t o 2 5 8 b e p o o r i s t o h a v e a d i s e a s e . I t d o e s n ’ t l o o k g o o d f o r t h e c o u n t r y ” ( T r a n s c r i p t 2 . 1 . 2 0 0 4 : 9 ) . T h e p r o b l e m o f s t e r e o t y p i n g h a s t w o d i m e n s i o n s f o r M e l l o n o f t h e S o u t h w e s t N e i g h b o r h o o d C e n t e r o f L a n s i n g . S h e s a y s t h a t s o m e t i m e s s o m e s u p p o r t a g e n c y s t a f f t h i n k r e c i p i e n t s a r e l a z y a n d a t o t h e r t i m e s i t i s b e l i e v e d t h a t t h e y a r e n o t . F o r h e r t h o u g h : I t i s n o t ( b e i n g ) l a z y , i t ’ s b e i n g o v e r w h e l m e d . Y o u c a n b e o v e r w h e l m e d . A n d y e s y o u m i g h t m i s s a n a p p o i n t m e n t o r y o u m i g h t n o t h a v e a l l t h e r i g h t p a p e r w o r k d o n e c o r r e c t l y . B u t t h a t ’ s b e c a u s e o f t h e c h a l l e n g e s ( D e c e m b e r 1 1 , 2 0 0 3 . F a i l u r e t o r e a l i z e t h a t t h i s h u r d l e i s r e a l o n t h e p a r t o f t h e i r v i e w e r s m a k e s s i n g l e m o t h e r s fi ' u s t r a t e d , M e l l o n r e m i n d s u s . S h e m a k e s t h e p o i n t t h a t : M a n y w o m e n a r e f r u s t r a t e d b e c a u s e t h e y s e n s e t h a t p e o p l e t h i n k t h e y a r e n ’ t d o i n g t h e i r j o b ; t h e y a r e t r y i n g t h e i r b e s t . M a y b e t h e y n e e d h e l p t o d o i t b e t t e r a n d t o b e m o r e e f f e c t i v e . M a n y o f t h e m a r e t r y i n g v e r y h a r d . I k n o w t h e r e a r e t h i n g s t h e y c a n l e a r n . S o m e t i m e s w e d o n ’ t g i v e p e o p l e t h a t s k i l l . ( I n t e r v i e w T r a n s c r i p t J a n u a r y 8 , 2 0 0 4 2 4 ) . 3 . R e c i p i e n t s a n d W e l f a r e : T a k i n g a d v a n t a g e o f t h e s y s t e m S t e r e o t y p e s t h a t a r e c o m m o n a r e ‘ l e n s e s ’ t h a t a r e , t h e r e f o r e , c o n s t r u c t e d t o v i e w s i n g l e m o t h e r p a r e n t s i n a b a d l i g h t a n d b l a m e t h e m f o r t h e i r d e s t i t u t i o n . T h e r e i s y e t a n o t h e r s t r o n g e r a c c u s a t i o n t h a t i s d i r e c t e d a t s i n g l e m o t h e r s w i t h c h i l d r e n . T h e y a r e a l s o a c c u s e d o f t a k i n g a d v a n t a g e o f t h e w e l f a r e s y s t e m . T o S w e e n y o f S a l v a t i o n A r m y t h i s i s n o t a j u s t i fi a b l e i n d i c t m e n t . A b u s e o f t h e s y s t e m , a c c o r d i n g t o S w e e n y i s c o n n e c t e d w i t h t h e ‘ f r e e r i d e ’ a s s u m p t i o n . A s m a l l p e r c e n t a g e o f a r o u n d t w o p e r c e n t m a y b e i n v o l v e d i n t h i s m a t t e r . S h e e x p r e s s e s h e r i n d i g n a t i o n a b o u t t h e w r o n g a s s u m p t i o n s r e l a t i n g t o c h e a t i n g i n t h e f o l l o w i n g w o r d s : 2 5 9 Y o u ( t h e b l a m e r s ) p i c k t h a t t w o p e r c e n t a n d b l a m e t h e r e s t o f t h e p o p u l a t i o n . P e o p l e c a l l h e r e ( t h e o f fi c e ) a l l t h e t i m e a n d . . . a s k m e w h a t w e ( S a l v a t i o n A r m y ) d i d w i t h t h e ( d o n a t e d ) m o n e y . T h e y s a y : “ I d o n ’ t w a n t m y m o n e y t o g o t o t h a t . . . ” , o r “ I d o n ’ t u n d e r s t a n d w h y y o u a r e g o i n g t o h e l p t h o s e k i n d s o f p e o p l e , t h e y j u s t n e e d t o g e t a j o b . ” T h a t o f f e n d s m e a n d I e x p l a i n ( g i v e ) m y o p i n i o n . A b u s e o f t h e w e l f a r e s y s t e m c a s t s i t s e l f a l s o i n a n o t h e r a s p e c t o f l i f e o f s i n g l e m o t h e r p a r e n t s w i t h c h i l d r e n . T h i s p a r t i c u l a r l y r e l a t e s t o t h e c o n c e p t o f t h e p r e s e n c e o f a ‘ m a n i n t h e h o u s e ’ r e g u l a t i o n t h a t w a s i m p l e m e n t e d d u r i n g t h e e a r l y s t a g e s o f t h e e x p a n s i o n o f w e l f a r e b e n e fi t s t o s i n g l e m o t h e r s w i t h c h i l d r e n . T h e r e g u l a t i o n r e q u i r e d t h a t s i n g l e m o t h e r s s h o u l d n o t h a v e a m a l e p a r t n e r w h o , i t w a s a s s u m e d , c o u l d b r i n g i n c o m e t o s u p p o r t t h e h o u s e h o l d . S h a r o n D a d o f V o l u n t e e r s o f A m e r i c a r e m e m b e r s h e r o w n h i s t o r y w h e n f a t h e r s w e r e r u n n i n g o u t t h e b a c k d o o r b e c a u s e s o m e o n e w a s c o m i n g i n t o t a k e a l o o k a t t h e h o u s e a n d i t s s i t u a t i o n a s w e l l a s i n t e r v i e w t h e m o t h e r t h a t w a s o n w e l f a r e , “ t h a t w a s u n f o r t u n a t e ” ( I n t e r v i e w T r a n s c r i p t 2 . 1 0 . 2 0 0 4 : 8 ) . S i n g l e m o t h e r s a l s o v i e w e d a b u s e o f t h e w e l f a r e s y s t e m i n m i s u n d e r s t a n d i n g t e r m s o n t h e p a r t o f w e l f a r e o f fi c e d e c i s i o n - m a k e r s . A s n o t e d e a r l i e r , R a c h e l , o n e o f t h e s i n g l e m o t h e r p a r e n t s i n t e r v i e w e d , m a d e t h e p o i n t t h a t t h e c o m p l e x d a i l y e n t a n g l e m e n t s o f s o m e m o t h e r s i s i n t e r p r e t e d a s a n e n g a g e m e n t i n l y i n g i n o r d e r t o g e t b e n e fi t s . R a c h e l s a i d t h a t t h e s t a f f o f t h e w e l f a r e o f fi c e c a l l e d h e r a ‘ l i a r ’ f o r t w o r e a s o n s . F i r s t , t h e y s u s p e c t e d s h e w a s g e t t i n g b e n e fi t s d e s p i t e t h e f a c t t h a t : I d o n ’ t h a v e a j o b . T h e y h a v e k i n d o f p u t m y c a s e o n h o l d u n t i l t h e y fi n d o u t o t h e r w i s e . I g u e s s s o m e p a p e r w o r k w a s n ’ t fi l l e d o u t , b e c a u s e I d o n ’ t k n o w w h a t p a p e r t h e y d o n e e d . . . w h i c h i s n o t m y f a u l t . E v e r y t h i n g i s o n h o l d r i g h t n o w ( h e r b e n e fi t s ) . 2 6 0 S e c o n d , R a c h e l s a i d , u n l i k e t h e i r s u s p i c i o n , s h e w o r k s a n d s h e r e c e i v e s t h e p a p e r w o r k f r o m t h e w e l f a r e o f fi c e i n t h e m a i l . S h e s a i d s h e w o u l d g e t i t fi l l e d o u t w i t h t h e h e l p o f h e r b o s s a n d s e n d i t b a c k t o t h e m s o o n . T h e s e a r e t h e k i n d s o f e n g a g e m e n t s s o m e m o t h e r s a r e i n v o l v e d i n t h e i r d a i l y l i v e s . T h i s , h o w e v e r , d o e s n o t m e a n t h a t t h e r e a r e o t h e r s i n g l e m o t h e r s w h o c h e a t i n t h e i r r e l a t i o n s w i t h t h e p u b l i c w e l f a r e s y s t e m . A c t u a l l y s o m e m o t h e r s d o c h e a t a n d t h e l i t e r a t u r e o n w e l f a r e t o t h e p o o r fi n d s t h i s t o b e t r u e . H i r s c h m a n n e t a l ( i n H i r s c h m a n n e t a l 2 0 0 1 : 9 4 ) e v i n c e s t h a t t h e w e l f a r e r e c i p i e n t m o t h e r s a r e c o m p e l l e d t o c h e a t b e c a u s e t h o s e w h o d o s o a r e ‘ r e w a r d e d ’ a n d t h o s e w h o g o b y t h e r u l e s g e t l e s s o r a r e d e n i e d b e n e fi t s . I n a s e n s e t h i s p r a c t i c e , a c c o r d i n g t o t h i s v i e w , a p p e a r s t o b e j u s t i fi e d . K a t h r y n E d i n s e e s t h e p r o b l e m f r o m a d i f f e r e n t a n g l e . T h e s i n g l e m o t h e r s E d i n ( 1 9 9 1 : 4 6 8 - 4 7 0 ; s e e a l s o H i r s c h m a n n 2 0 0 1 : 9 4 - 9 5 ) i n t e r v i e w e d m a d e t h e p o i n t t h a t t h e l a r g e e x p e n d i t u r e s t h a t t h e y i n c u r t o s a t i s f y t h e i r b a s i c n e e d s , c o m p e l s t h e m t o l i e a b o u t t h e i n c o m e s t h e y g e t . T h e s e p a r t i c u l a r m o t h e r s a l s o w o r k o n s i d e j o b s . T h e y d o n o t r e p o r t t h e i r w h o l e i n c o m e . T h e r e a s o n f o r t h i s i s t h a t i f t h e y r e v e a l t h e i r f u l l i n c o m e , t h e i r h o n e s t y t r a n s l a t e s i n t o s l a s h i n g t h e i r b e n e fi t s . I s t h e r e a w a y o u t o f s u c h a ‘ h i d e a n d s e e k ’ g a m e ? A s e a r c h f o r t h i s a l t e r n a t i v e s h o u l d b e f a l l e n o n t o f o r p e r h a p s r e d i r e c t i n g t h e r e s o u r c e s , t i m e a n d e n e r g y , o n b l a m i n g t h e p l a y e r s i n t h e g a m e — s i n g l e m o t h e r s a n d m o r e i m p o r t a n t l y s o c i e t y r e p r e s e n t e d b y ‘ b i g a n d s p e n d i n g g o v e r r u n e n t ’ . 2 6 1 S E C T I O N 4 : T H E S O C I A L C A P I T A L A P P R O A C H T O A B E T T I N G P O V E R T Y O F S I N G L E M O T H E R S E x p a n d i n g t h e h o r i z o n s o f s i n g l e m o t h e r s ’ e f f o r t s t o b e a u t o n o m o u s m a y l e a d t o s e l f - s u f fi c i e n c y i n t h e l o n g r u n . S o m e s i n g l e m o t h e r s w i t h c h i l d r e n m a y b e a b l e t o f e n d f o r t h e m s e l v e s t h r o u g h a n i n d i v i d u a l e f f o r t . B u t a s a g r o u p t h e y c a n r e s o l v e a l o t o f t h e i r p r o b l e m s t h r o u g h n e t w o r k i n g a n d w o r k i n g t o g e t h e r . W h a t d o s i n g l e m o t h e r s s a y a b o u t t h i s a l t e r n a t i v e ? R a c h e l w a s a s k e d i f s h e w o u l d p a r t i c i p a t e i n a c o o p e r a t i v e , m u t u a l h e l p s u p p o r t g r o u p t h a t m a y h e l p i n a l l e v i a t i n g p r o b l e m s c o n n e c t e d w i t h c h i l d c a r e , o n e o f h e r b i g s t u m b l i n g b l o c k s i n h e r d a i l y l i f e . H e r i n i t i a l r e s p o n s e w a s “ I d o n ’ t h a v e t o . I a m v e r y b u s y . ” S h e w e n t o n , f u r t h e r s t a t i n g : I t d o e s n ’ t w o r k f o r m e ; f o r o n e t h i n g , h a v i n g f o u r c h i l d r e n i s a b i g j o b . F o r m e t o g e t w i t h a n o t h e r w o m a n w h o h a s 1 , 2 , 3 , 4 c h i l d r e n . . . . e x c h a n g e . . . I d o n ’ t l i k e t o p u t t h a t s t r e s s o n a n o t h e r p e r s o n . I d o n ’ t t r u s t a n o t h e r p e r s o n t o d e a l w i t h m y c h i l d r e n , t h e w a y I w o u l d d e a l w i t h m y c h i l d r e n . T h e l o v e i s n o t g o i n g t o b e t h e r e , b e c a u s e t h e y a r e n o t m o t h e r s . T h e y a r e n o t r e l a t e d t o t h e m a t a l l a n d I f e e l t h a t f o r m y s e l f . I w o u l d b e t o o s t r e s s e d o u t t o b r i n g i n a n y m o r e c h i l d r e n i n t o m y h o m e , t o d e a l w i t h s o m e o n e e l s e ’ s c h i l d r e n . I d o n ’ t k n o w t o o m a n y m o t h e r s . H e r r e s p o n s e s t o t h e i d e a , a s h e r r e m a r k s i n d i c a t e h a v e m i x e d m e s s a g e s . O n t h e o n e h a n d , s h e s a y s s h e d o e s n o t t r u s t s t r a n g e r m o t h e r s w h o w o u l d g i v e t h e q u a l i t y c a r e s h e p r o v i d e s t o h e r c h i l d r e n . O n t h e o t h e r h a n d a l s o s h e d o e s n o t w a n t t o c r e a t e p r o b l e m s t o o t h e r m o t h e r s b y e n t r u s t i n g t h e r e s p o n s i b i l i t y o f c a r i n g f o r h e r c h i l d r e n . R a c h e l d i d n o t , h o w e v e r , r e l a t e t h e f a c t t h a t s h e a l l o w s a b a b y - s i t t e r t o h a n d l e h e r c h i l d r e n w h i l e s h e w e n t t o w o r k a t t h e t i m e o f t h e i n t e r v i e w . 2 6 2 B u t s u b s e q u e n t q u e s t i o n s a n d f u r t h e r d i s c u s s i o n s o n t h e v a l u e o f c o o p e r a t i o n , R a c h e l c h a n g e d h e r p o s i t i o n a n d s u p p o r t e d t h e i d e a . S h e s a i d : I f t h e r e i s a w a y f o r u s t o h e l p e a c h o t h e r a n d b e a b l e t o c o n t a c t w i t h e a c h o t h e r h a v e s o m e k i n d o f s u p p o r t g r o u p i n t h a t w a y ( s i c ) w h e r e w e w o u l d h e l p w i t h e a c h o t h e r ’ s c h i l d r e n t h a t w o u l d b e g r e a t . R a c h e l e v e n w e n t f u r t h e r t h a n h e r p r e v i o u s u n d e r s t a n d i n g s o f c o o p e r a t i v e s a n d e x p r e s s e d h e r e a r l i e r t h o u g h t o u t p l a n s o f e d u c a t i n g h e r s e l f i n t h e a r e a o f c h i l d c a r e a n d r u n s u c h a c e n t e r a t s o m e f u t u r e d a t e . S h e f u r t h e r r e a s o n e d : T h a t i s w h y , m y s e l f , I w a s g o i n g t o t r y t o g o t o s c h o o l t o b e c o m e a c h i l d c a r e d i r e c t o r , s o m y c h i l d r e n c a n b e w i t h m e a n d a l s o h e l p o t h e r m o t h e r s w h o n e e d c h i l d c a r e . T h a t w o u l d b e v e r y h e l p f u l i f w h a t y o u a r e s a y i n g , i f t h e r e w a s s u c h a t h i n g , w h i c h I n e v e r h e a r d o f . . . . F o r S h a q ’ u i t t a a l s o c o o p e r a t i o n b e t w e e n m o t h e r s i s h e l p f u l i n m a n y w a y s . S h e s a i d t h a t s u c h a g r o u p w o u l d b e a s o u r c e o f e x c h a n g e o f i n f o r m a t i o n a n d w o u l d e n a b l e o n e t o l e a r n f r o m t h e e x p e r i e n c e s o f o t h e r c o o p e r a t i v e m e m b e r s . A y o u n g l a d y w h o S h a q ’ u i t t a w o r k e d w i t h a t t h e M e i j e r s t o r e w a s h e l p f u l t o h e r i n m a n y w a y s . T h i s f r i e n d o f h e r s a n d a n o t h e r o n e e x c h a n g e d c h i l d c a r e s e r v i c e s . T h a t w a s a n i n f o r m a l c o o p e r a t i n g g r o u p i n t h e m a k i n g . B u t a s S h a q ’ u i t t a s a i d , t h e b i g d i s t a n c e b e t w e e n t h e l o c a t i o n s o f t h e i r ( h e r fi i e n d ) n e w r e s i d e n c e s w o u l d n o t p e r m i t t h e m t o c o n t i n u e t h e c h i l d c a r e m u t u a l h e l p p r o j e c t t h e y s t a r t e d . C h a r i t i e s a n d v o l u n t a r y a g e n c i e s t h a t s u p p o r t s i n g l e m o t h e r s a l s o l i k e t h e i d e a o f s t a r t i n g s o c i a l c a p i t a l g r o u p s f o r t h e m o t h e r s . F o r M e l l o n ( J a n u a r y 8 , 2 0 0 4 i n t e r v i e w ) s u c h c o o p e r a t i o n a n d t h e i r e v e n t u a l g r t h i n t o s m a l l b u s i n e s s e s c a n g e n e r a t e e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s t o t h e m o t h e r s . T h i s , s h e s a i d , h e l p s a l o t ; a s t h e r e a r e o n l y a 2 6 3 “ l i m i t e d n u m b e r o f f u l l t i m e j o b s ” b e c a u s e o f t h e b a d s h a p e t h e e c o n o m y h a s a t t h i s t i m e a n d t h e d e c i s i o n o f m a n y b u s i n e s s e s t o g i v e p a r t - t i m e w o r k o n l y . V i r g i n i a T a y l o r , H a n a h ’ s H o u s e d i r e c t o r , l i k e d t h e s o c i a l c a p i t a l g r o u p i d e a b e c a u s e i t w o r k e d w e l l f o r m i n o r i t i e s w h o c o m e t o t h i s c o u n t r y a s s e t t l e r s ( I n t e r v i e w , D e c e m b e r 1 l , 2 0 0 3 : 1 3 ) . I f s i n g l e m o t h e r s s t a r t t h e s e k i n d s o f v e n t u r e s t h e y w o u l d b e ‘ e m p o w e r e d ’ a n d t a k e c a r e o f m a n y o f t h e i r p r o b l e m s . S a l v a t i o n A r m y ’ s S w e e n y a l s o s e e s t h e c o o p e r a t i v e v e n t u r e s f o r s i n g l e m o t h e r s a s a g o o d i d e a . S h e s a y s t h a t t h i s s h o u l d b e e s t a b l i s h e d o n a s t r o n g f o u n d a t i o n w h e r e p e o p l e w h o w o u l d g u i d e t h e g r o u p a n d g i v e t h e m ‘ s o l i d a d v i c e s o t h e y w o u l d b e s u c c e s s f u l ’ c o m e f o r w a r d . I n h e r v i e w : T h e r e a r e a l o t o f s e r v i c e s o u t t h e r e t h a t s i n g l e m o t h e r s c o u l d d o t h a t w o u l d fi t t h e i r s c h e d u l e , w h i c h w o u l d b e n e fi t t h e m o r w o u l d b e n e fi t t h e g e n e r a l p u b l i c . I t w o u l d b e a g o o d , p r o d u c t i v e w a y t o g o . P e o p l e c a n ’ t c o m p l a i n i f y o u a r e s t a r t i n g a n e w b u s i n e s s . M o s t n e w b u s i n e s s e s a r e s u b s i d i z e d t o s o m e e x t e n t ( D e c e m b e r 1 1 , 2 0 0 3 i n t e r v i e w ) . S h a r o n D a d , o f V o l u n t e e r s o f A m e r i c a , b e l i e v e d t h a t t h e i d e a o f e n c o u r a g i n g s i n g l e m o t h e r s t o b e c o m e e n t r e p r e n e u r s i s a n o b l e o n e . B u t t o h e r , t h i s n e e d s a l o t o f s u p p o r t , t r a i n i n g , f o r i n s t a n c e . “ I f w e p r o v i d e t r a i n i n g a s a c o m m u n i t y , ” a s t h e v e n t u r e i s “ m o r e t h a n j u s t p r o d u c i n g t h e p r o d u c t , i t w o u l d b e a d v a n t a g e o u s t o t h e m o t h e r s ” ( I n t e r v i e w , D e c e m b e r 1 9 , 2 0 0 3 ; s e e a l s o T r a n s c r i p t , 2 . 1 0 . 2 0 0 4 : 1 0 ) . S h e e m p h a s i z e d t h a t t h e c o m m u n i t y s h o u l d f o c u s o n g i v i n g t h e m t h e n e c e s s a r y t r a i n i n g a s “ w e d o n ’ t w a n t t o s e t p e o p l e u p f o r f a i l u r e b e c a u s e t h e y h a v e n o t b e e n p r o p e r l y t r a i n e d . ” S t e i n b e r g , L a n s i n g C i t y ’ s H u m a n R e s o u r c e s s p e c i a l i s t , ( J a n u a r y 4 , 2 0 0 4 ) , l i k e n s t h e s o c i a l c a p i t a l g r o u p i d e a w i t h t h a t o f t h e M i c h i g a n s e l f - h e l p c l e a r i n g h o u s e g r o u p t h a t g a v e s u p p o r t f o r s i n g l e p a r e n t s u p p o r t g r o u p s t h a t w e r e d e s i g n e d s p e c i fi c a l l y t o e n g a g e i n 2 6 4 a c t i v i t i e s a c o o p e r a t i n g g r o u p r a n a c h i l d c a r e u n i t u n d e r t h e s p o n s o r s h i p o f t h e B l a c k C h i l d I n s t i t u t e t h r e e d e c a d e s a g o . T h r o u g h t h e c l e a r i n g h o u s e g r o u p , s e l f - h e l p u n i t s o f s i n g l e m o t h e r s a l s o s h a r e d j o b l e a d s a n d r e c r u i t e d a d u l t e d u c a t i o n a d v o c a t e s w h o c r e a t e d i n t i m a t e c o n n e c t i o n s w i t h w e l f a r e r e c i p i e n t m o t h e r s a n d h e l p e d t h e m o t h e r s w i t h e d u c a t i o n a l a c t i v i t i e s i n a d d i t i o n t o p r o v i d i n g m e n t o r i n g . T h e s o c i a l c a p i t a l r o u t e t o r e s o l v i n g s i n g l e m o t h e r p a r e n t s ’ p o v e r t y , S t e i n b e r g b e l i e v e s , n e e d s a m o r e s y s t e m a t i c i n t e r v e n t i o n . F o r s u r e , h e s a i d , t h e i n v o l v e m e n t c o m i n g f r o m t h e c o u n t y a n d t h e s t a t e i n M i c h i g a n ’ s c a s e i s a m u s t . S o c i a l c a p i t a l i n d e e d p r o v i d e s a w a y o u t o f t h e q u a g m i r e o f p o v e r t y . I t m a k e s n e t w o r k i n g p o s s i b l e a n d o n c e t h i s i s l a i d o u t , t h e t r u s t t h a t t h e m e m b e r s n e e d t o w o r k t o g e t h e r e m e r g e s . R a c h e l ’ s , o n e o f t h e s i n g l e m o t h e r s i n t e r v i e w e d f o r t h i s s t u d y , e x p r e s s e d f e a r t h a t ‘ o t h e r m o t h e r s a r e n o t k n o w n ’ i n i t i a l l y i s l e g i t i m a t e . B u t , h e r f e a r w a s a l l a y e d o n c e s h e t h o u g h t a b o u t d u r i n g t h e c o u r s e o f t h e i n t e r v i e w f o r t h i s s t u d y . T h e l i m i t e d r e s o u r c e s t h a t i n d i v i d u a l m o t h e r s a r e o n l y a b l e t o s c r a p e w o u l d b e b o l s t e r e d i f t h e y p o o l t h e m f o r s o m e s u b s t a n t i a l w o r k i n v o l v i n g c o o p e r a t i o n . T h e fi n a n c i a l a s w e l l a s l a b o r e x c h a n g e s c o n t r i b u t e d t o w a r d t h e c h i l d c a r e s e r v i c e w o u l d l a t e r g r o w a n d t r a n s l a t e i n t o t h e m a i n t e n a n c e o f f u l l s c a l e c h i l d c a r e c e n t e r s o w n e d a n d r u n b y t h e s o c i a l c a p i t a l g r o u p s t h a t s i n g l e m o t h e r s c r e a t e . 2 6 5 N o t e 1 : A b b r e v i a t i o n s u s e d f o r i d e n t i f y i n g n e i g h b o r h o o d c e n t e r s a n d V o l u n t a r y a g e n c i e s s h o w n o n p a g e 5 2 a b o v e : I n — d e p t h i n t e r v i e w p a r t i c i p a n t l o c a t i o n s : G a t e w a y C o m m u n i t y S e r v i c e s ( G a c o s e ) , a n d C e n t r a l M e t h o d i s t C h u r c h ( C e m e c h ) * N e i g h b o r h o o d a n d s u p p o r t s e r v i c e s : S o u t h w e s t N e i g h b o r h o o d C e n t e r ( S o w e n e c e ) ; B a k e r D o n o r a N e i g h b o r h o o d C e n t e r ( B a d o n o c o c e ) , C a p i t a l A r e a U n i t e d W a y ( C a a r u n w a y ) * V o l u n t a g y A g e n c i e s : H a n n a h ’ s H o u s e ( H a h o ) ; C h r i s t o R e y C o m m u n i t y C e n t e r ( C h r e c o c e ) ; S a l v a t i o n A r m y ( S a a r m ) ; V o l u n t e e r s o f A m e r i c a ( V o a m ) ; H a v e n H o u s e ( H a h o ) , a n d L a n s i n g R e s c u e M i s s i o n ( L a r e m i ) . * G o v e m m e n t a g e n c i e s : F a m i l y I n d e p e n d e n c e A g e n c y ( F a i n a g ) ; C i t y o f L a n s i n g H u m a n R e c o u r s e s D e p a r t m e n t ( C i l a h u r e d e ) ; M i c h i g a n W o r k s ( M i w o ) I n g h a m C o u n t y H e a l t h D e p a r t m e n t , N o r t h L a n s i n g , ( I n c o h e d e ) , I n g h a m c o u n t y C h i l d H e a l t h D e p a r t m e n t ( I n c o c h h e d e p ) . N o t 2 : A d d i t i o n a l l i s t o f n a m e s o f p a r t i c i p a n t s a n d o r g a n i z a t i o n o f fi c i a l s i n t e r v i e w e d A l , S p o k e s p e r s o n o f t h e 1 9 9 2 T e n t P r o t e s t o f H o m e l e s s P e r s o n s , s t a g e d a t t h e C a p i t o l G r o u n d s , i n t e r v i e w c o n d u c t e d b y T e s h o m e T a d e s s e , f o r a s e m e s t e r p a p e r f o r a g r a d u a t e c o u r s e i n A n t h r o p o l o g y , t a u g h t b y P r o f . W h i t e f o r d , S p r i n g S e m e s t e r , 1 9 9 2 . S t r o p e , J a n e t . D i r e c t o r o f F a m i l y S u p p o r t S e r v i c e s , F a m i l y I n d e p e n d e n c e A g e n c y , L a n s i n g , M i c h i g a n , F e b . 2 0 0 4 . L e s l i e P r a m e , T r a i n i n g D e p a r t m e n t H e a d a t t h e C e n t r a l M i c h i g a n W o r k s O f fi c e , S o u t h L a n s i n g B r a n c h . A n n a b e l l e ( a g e 4 3 ) , s h e l t e r ( r e s i d e n t ) , r u n b y t h e L R M , 2 0 0 5 a t t h e t i m e o f i n t e r v i e w . D e s i r e e , J o n e s ( a g e 2 7 ) , s h e l t e r r e s i d e n t L R M , 2 0 0 5 . S h a n k k l e , H e a t h e r ( a g e 2 3 ) , s h e l t e r r e s i d e n t L R M , 2 0 0 5 . F l o r e s , M a r y , a D e p a r t m e n t h e a d a t t h e S t . V i n c e n t C a t h o l i c C h a r i t i e s . L i s a , a s i n g l e m o t h e r i n L a n s i n g w h o o f f e r e d t o b e i n t e r v i e w e d a f t e r s h e fi l l e d o u t t h e q u e s t i o n n a i r e f o r t h i s d i s s e r t a t i o n , M i c h i g a n W o r k s F i r s t , L a n s i n g C o m m u n i t y C o l l e g e B r a n c h , M a r c h 2 2 , 2 0 0 4 . 2 6 6 C H A P T E R 5 A N A L Y S I S : S O C I A L I N E Q U A L I T Y A N D P O V E R T Y , A N D T H E R E S O U R C E S N E E D E D T O T A C K L E T H E M 1 . P r e a m b l e T h i s c h a p t e r d i s c u s s e s t h e r e s o u r c e s s i n g l e m o t h e r s a r e a b l e t o g a r n e r f r o m w o r k a n d s u p p o r t i n s t i t u t i o n s . I t e x a m i n e s t h e l e v e l o f r e s o u r c e n e e d s , t h e d i s c r e p a n c i e s a n d w h e r e t h e s e r e s o u r c e s a r e , i n g e n e r a l , s e c u r e d f r o m a n d t h e i r d i s t r i b u t i o n s . T h e fi r s t h a l f o f t h e c h a p t e r d i s c u s s e s i s s u e s c o n n e c t e d w i t h w e l f a r e r e c i p i e n c y a n d h u m a n r e s o u r c e s d e v e l o p m e n t , t h e b e n e fi t s r e a p e d f r o m k e e p i n g w e l f a r e i n c h e c k , t h e f a c t t h a t p o v e r t y c a n a f f e c t a n y o n e a n d t h a t n o o n e m a y b e i m m u n e t o i t s e f f e c t s . T h e fi n a l h a l f d e a l s w i t h i s s u e s r e l a t i n g t o t h e p o t e n t i a l p o w e r o f p o o r / s i n g l e m o t h e r s a n d h o w t h i s m a y b e c o n c r e t i z e d i n t e r m s o f i m p r o v i n g t h e i r l o t a n d w h a t r o l e s c i v i l s o c i e t i e s a n d s o c i a l m o v e m e n t s m a y p l a y t o s u p p l e m e n t S M P s ’ e f f o r t s . 2 . P u b l i c E x p e c t a t i o n s o f S i n g l e M o t h e r s o n W e l f a r e : R e s o u r c e s h o r t a g e s a n d a t t e m p t s S M P s m a k e t o r e m e d y t h e p r o b l e m A s t h e d i s c u s s i o n s i n t h e p r e v i o u s c h a p t e r s s h o w , s i n g l e m o t h e r p a r e n t s a r e r e q u i r e d t o b e e v e r y t h i n g t h a t m a n y o f t h e m m a y n o t p o s s i b l y b e a t o n e a n d t h e s a m e t i m e . F o r i n s t a n c e , t h e y a r e , i n t e r a l i a , e x p e c t e d t o r a i s e c h i l d r e n , a n e x t r e m e l y s e n s i t i v e j o b t h a t a f f e c t s t h e i r r e l a t i o n s h i p s w i t h s u p p o r t i n g i n s t i t u t i o n s l i k e t h e F a m i l y I n d e p e n d e n c e A g e n c y ( t h e w e l f a r e o f fi c e i n M i c h i g a n ) ; t h e e x p e c t a t i o n t h a t S M P s s h o u l d p r o v i d e ‘ s t a n d a r d i z e d ’ c a r e f o r t h e i r c h i l d r e n a n d t h e m s e l v e s , a s w e l l a s t h e r e s p o n s i b i l i t y o f g e t t i n g j o b s , h o l d i n g o n t o t h e m a n d f u l fi l l i n g t h e r e q u i r e m e n t f o r s c h o o l i n g t h e m s e l v e s f o r a l l t h e o u t c o m e s t h i s m a y i n t h e e n d b r i n g w i t h i t i n t h e w a y o f e s c a p i n g p o v e r t y . 2 6 7 E d u c a t i o n B o t h s i n g l e m o t h e r p a r e n t s w h o r e c e i v e ( d ) s u p p l e m e n t a l r e s o u r c e s o f a l l k i n d s a n d t h e i r b e n e f a c t o r s s e e t h a t e d u c a t i o n i s t h e k e y t o l i f t m o t h e r s o u t o f p o v e r t y a n d d e p e n d e n c e o n o t h e r s . T h e m o t h e r s e x p e c t a n d / o r a r e e x p e c t e d b y o t h e r s t o g o t o s c h o o l a n d w o r k a t h o m e a n d o u t s i d e a t t h e s a m e t i m e . T h e s e s t a t e m e n t s a n d r e q u i r e m e n t s h a v e a t h e o r e t i c a l r a t h e r t h a n e m p i r i c a l b a s e . H o w c o u l d s i n g l e m o t h e r p a r e n t s , s a v e e n o u g h t o fi n a n c e t h e i r e d u c a t i o n w h e n t h e i r o t h e r b a s i c n e e d s a r e h a r d l y m e t w i t h t h e m e a g e r r e s o u r c e s t h a t t h e y c o n c o c t f r o m s e v e r a l s o u r c e s ? T h i s i s w h e r e t h e s t a t e , a c c o r d i n g t o J a n e t S t r o p e , I n t e r v i e w F e b r u a r y 2 0 , 2 0 0 4 ; I n t e r v i e w T r a n s c r i p t N o v e m b e r 2 7 , 2 0 0 5 ) s h o u l d t a k e a m o r e s e r i o u s a n d p o s i t i v e a p p r o a c h t o h e l p S M P s i n a d d i t i o n t o o t h e r i n s t i t u t i o n s w h o s e s i n g u l a r p u r p o s e i s t h e p r o v i s i o n o f s o m e o f t h e m e a n s t o a t t a i n t h e m o t h e r s ’ e d u c a t i o n a l g o a l s . I t t a k e s a m u c h m o r e s o l i d s u p p o r t , r a t h e r t h a n n o m i n a l a n d / o r t e m p o r a r y a s s i s t a n c e , t o e n a b l e s i n g l e m o t h e r p a r e n t s c o m p l e t e s o m e h i g h e r l e v e l o f e d u c a t i o n . T h e i n o r d i n a t e a m o u n t o f t i m e s o m e m o t h e r s t a k e t o fi n i s h t h e i r e d u c a t i o n p r o v i d e s t h e c l e a r s i g n a l t h a t o n l y a c o n s t a n t f l o w o f r e s o u r c e s i s t h e b i g g e s t f a c t o r t h a t c l e a r s t h e o b s t a c l e s t h a t s i n g l e m o t h e r p a r e n t s e n c o u n t e r i n t h e i r d e s i r e a n d a t t e m p t s t o f u r t h e r t h e i r e d u c a t i o n . E d u c a t i o n e m e r g e s a s t h e s i n g l e m o s t i m p o r t a n t m e a n s o f e s c a p i n g p o v e r t y a n d d e p e n d e n c y o n p u b l i c w e l f a r e a s b o t h t h e l i t e r a t u r e a n d i n t e r v i e w s c o n d u c t e d f o r t h i s d i s s e r t a t i o n i n d i c a t e ( s e e d i s c u s s i o n s b y i n t e r v i e w e e s i n C h a p t e r 4 ) . O n l y 4 6 . 3 p e r c e n t o f t h e r e s p o n d e n t s i n g l e m o t h e r p a r e n t s c o m p l e t e d h i g h s c h o o l ( s e e T a b l e 2 2 : S u r v e y Q u e s t i o n 6 : L e v e l o f e d u c a t i o n c o m p l e t e d o n p . 2 4 9 ) . G i v e n t h a t g o o d j o b s a r e u s u a l l y 2 6 8 a v a i l a b l e i n s o m e s p e c i a l i z e d a r e a s , s i n g l e m o t h e r s e d u c a t i o n s h o u l d b e g e a r e d t o w a r d h i g h s k i l l j o b s p e c i a l i z a t i o n i n o r d e r f o r t h e m t o l a n d o n j o b s t h a t p a y a n d p r o v i d e j o b s e c u r i t y . T h e s c o r e s o f y e a r s t h a t f o r m e r s i n g l e m o t h e r p a r e n t R u b i e t o o k t o fi n i s h h e r fi r s t d e g r e e s h o w s t h a t a n a w f u l l y l o n g t i m e i s s o m e t i m e s n e e d e d t o c o m p l e t e o n e ’ s e d u c a t i o n . R u b i e t o o k 2 7 y e a r s t o g o t h r o u g h h e r u n d e r g r a d u a t e e d u c a t i o n . T h i s a m p l y d e m o n s t r a t e s t h a t p a t i e n c e a n d p e r s e v e r a n c e p a y s a t t h e e n d . R u b i e ’ s r e i t e r a t i o n t h a t w i t h o u t t h e s u p p o r t s h e r e c e i v e d f r o m t h e s t a t e a n d o t h e r i n s t i t u t i o n s s h e w o u l d n o t h a v e b e e n a b l e t o a c h i e v e h e r e d u c a t i o n a l g o a l s d o e s m a k e c o n s i d e r a b l e s e n s e . S h e n o w w o r k s w i t h t h e F a m i l y I n d e p e n d e n c e A g e n c y ’ s h e a l t h c a r e s e r v i c e s a n d s h e i s o n e o f t h e f r o n t l i n e w o r k e r s w h o a s s i s t s t h o s e m o t h e r s w h o a r e a l s o i n t h e s i t u a t i o n s h e w a s w h e n s h e n e e d e d s u p p o r t . E d u c a t i o n i s a m o n g t h e m a j o r r e s o u r c e s t h a t a r e c r e d i t e d f o r s u b j e c t i n g p o v e r t y a n d d e p e n d e n c y o n w e l f a r e t o e v e r m o r e c o n t r o l a t t h e h o u s e h o l d l e v e l . B u t t h e l i m i t e d r e s o u r c e s a l l o c a t e d b y t h e s t a t e f o r t h e p u r p o s e , a n d t h e n u m e r o u s d i f fi c u l t i e s s i n g l e m o t h e r , f o r i n s t a n c e , f a c e d ( c h i l d c a r e , t r a n s p o r t a t i o n a n d a d e q u a t e c a s h t o p a y f o r c r i t i c a l b i l l s ) w i t h r e g a r d t o m o v i n g a h e a d i n t e r m s o f e d u c a t i o n , p a r t l y e x p l a i n s w h y p o v e r t y s t a y s w i t h s i n g l e m o t h e r s . O f t h e 7 4 p a r t i c i p a n t s w h o r e s p o n d e d t o t h e q u e s t i o n ( S u r v e y Q u e s t i o n 6 ) o n e d u c a t i o n l e v e l c o m p l e t e d 3 7 o r 4 6 . 3 s a i d t h e y c o m p l e t e d h i g h s c h o o l ; 1 7 o r 2 1 . 3 % w e r e t w o y e a r c o l l e g e g r a d u a t e s a n d s i x o r 7 . 5 % ( r e f e r t o p . 2 4 9 a b o v e ) m a d e i t t h r o u g h t h e u n d e r g r a d u a t e l e v e l . E n a b l i n g s i n g l e m o t h e r p a r e n t s t o g o fi r r t h e r t h a n h i g h s c h o o l m a y e a s e t h e p r o b l e m o f p o v e r t y f o r s o m e m o t h e r s . F o r , s u r e , f u n d i n g s i n g l e 2 6 9 m o t h e r s ’ e d u c a t i o n s h o u l d a l s o b e a c c o m p a n i e d b y o t h e r c r i t i c a l fi n a n c i a l s u p p o r t i f t h i s p a r t i c u l a r g r o u p i s e x p e c t e d t o b e s e l f - s u f fi c i e n t . R e s o u r c e N e e d s P o v e r t y a n d t h e a t t e n d a n t p u b l i c w e l f a r e d e p e n d e n c y a s i t r e l a t e s t o s i n g l e m o t h e r p a r e n t s w i t h c h i l d r e n h a s f r e q u e n t l y r a i s e d q u e s t i o n s r e v o l v i n g a r o u n d t h e m a j o r i s s u e s c o n n e c t e d w i t h t h r e e c l a s s e s o f r e s o u r c e s ? g o o d p a y i n g j o b s w i t h l i v i n g w a g e s , i n t e r m e d i a t e r e s o u r c e s a s w e l l a s l o n g - t e r r n n e e d s ( e d u c a t i o n , f o r i n s t a n c e ) s a t i s f a c t i o n r e s o u r c e s . T h e t h r e e c a t e g o r i e s o f r e s o u r c e s a r e n o t m u t u a l l y e x c l u s i v e . T h e y a r e i n c l u s i v e o f e a c h o t h e r a n d c o n s t i t u t e l i n k e d u p f a c t o r s e a c h o f w h i c h i n t e r f a c e s w i t h t h e o t h e r . T h e l a c k o f b a s i c n e c e s s i t y r e s o u r c e s ? t h a t i s , t h e s m a l l n e s s o f t h e i n c o m e o f s i n g l e m o t h e r s , t h e s o a r i n g b e h a v i o r o f t h e h o u s e h o l d e x p e n d i t u r e s r e l a t i n g t o f o o d , r e n t , u t i l i t y t h a t t h e m o t h e r s a r e a b l e t o g a r n e r f r o m w o r k a n d a l l s o u r c e s o f a s s i s t a n c e , a r e r e s p o n s i b l e f o r t h e p e r s i s t e n c e o f p o v e r t y a m o n g s i n g l e m o t h e r p a r e n t s . T h e s e b a s i c n e e d r e s o u r c e s h a v e t o b e t h e r e i n s u b s t a n t i a l l y s i g n i fi c a n t a m o u n t s i n o r d e r f o r t h e m o t h e r s a n d t h e i r c h i l d r e n t o s u r v i v e i n t h e fi r s t p l a c e ( r e f e r t o F i g u r e 4 , C h a p t e r 1 , p a g e 8 7 ) d e p i c t i n g t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n p o v e r t y a m o n g s i n g l e m o t h e r p a r e n t s w i t h c h i l d r e n a n d r e s o u r c e s t h a t n e e d t o b e a l l o c a t e d i n o r d e r t o e n a b l e t h e m t o b e s e l f - s u f fi c i e n t . T h e i n t e r m e d i a t e r e s o u r c e s ? c h i l d c a r e , h e a l t h c a r e , a n d t r a n S p o r t a t i o n ? h a v e t o b e t h e r e a l s o s o t h e m o t h e r s c a n l e a v e t h e i r c h i l d r e n i n s a f e h a n d s , t h e i r c h i l d r e n a r e c a r e d f o r a d e q u a t e l y s o t h a t t h e y ( t h e m o t h e r s ) c a n g o t o w o r k a n d s c h o o l a n d g e t b a c k h o m e w i t h l e s s w o r r i e s . A l l t h e s e t h r e e s e t s o f r e s o u r c e s h a v e t o b e i n h a n d i n l a r g e r q u a n t i t i e s 2 7 0 s o t h e m o t h e r s ’ h o u s e h o l d s w o u l d f u n c t i o n p r o p e r l y a n d f u l l y . C a s h a s s i s t a n c e o r w h a t i s c o m m o n l y r e f e r r e d t o , a s w e l f a r e w h e n i t c o m e s t o t h e s u p p o r t o f s i n g l e m o t h e r s i s a k e y f a c t o r f o r t h e u p k e e p o f t h e h o u s e h o l d . S e c u r e J o b s a n d L i v a b l e W a g e s S e c u r e j o b s a c c o m p a n i e d b y l i v i n g w a g e i n c o m e s , a d e q u a t e r e s o u r c e s f o r l o n g - t e r m c a p a b i l i t i e s n e e d t o g o h a n d i n h a n d t o c r e a t e t h e g r o u n d w o r k f o r e s c a p i n g p o v e r t y a n d e v e n t u a l l y m a k i n g p u b l i c w e l f a r e s u p p o r t u n n e c e s s a r y . E d e l a m a n ( 2 0 0 2 : l ) e l u c i d a t e s t h e p o i n t m o r e w h e n h e m a k e s t h e o b s e r v a t i o n t h a t : “ i f p e o p l e h a d m o r e i n c o m e , t h e y c o u l d c o n t r i b u t e m o r e t o t h e c o s t o f p u r c h a s i n g , h e a l t h c a r e , c h i l d c a r e , o r h o u s i n g . ” P o l a k o w ( i n M i n k , 1 9 9 3 : 3 2 ) , q u o t i n g t h e 1 9 9 3 R e p o r t o f t h e N a t i o n a l L a w C e n t e r ( s u r v e y o f 1 9 c i t i e s i n t h e U . 8 . ) , r e v e a l s t h a t c h i l d c a r e f o r t w o o f s p r i n g s , f o r i n s t a n c e , a t t h e m a r k e t r a t e w i p e s e a r n i n g s b r o u g h t h o m e b y s i n g l e m o t h e r s f r o m m i n i m u m w a g e j o b s . R e n t f o r t w o - b e d a p a r t m e n t s a l s o “ e x c e e d e d t h e m a x i m u m A F D C a l l o w a n c e f o r a f a m i l y o f t h r e e i n 1 0 0 % o f t h e s u r v e y e d c i t i e s ” ( I b i d ) . T h e s e f a c t o r s c o n s t i t u t e d p a r t o f t h e d u r a b l e r e s o u r c e s n e e d e d t o o v e r c o m e p o v e r t y a n d d e p e n d e n c y o n p u b l i c a s s i s t a n c e . B u t m o r e o f t e n t h a n n o t t h e y w e r e n o t t r i e d f o r t h r e e m a j o r r e a s o n s . F i r s t , t h e i d e a w o u l d g o a g a i n s t t h e e t h o s t h a t t h e f r e e m a r k e t r a t h e r t h a n g o v e r n m e n t / s t a t e s h o u l d b e t h e m o t o r b e h i n d d e v e l o p m e n t . S e c o n d , t h e c o s t o f s u p p o r t i n g t h e s e p r o g r a m s w a s r i s i n g c o n s i d e r a b l y a n d t h a t g o v e r n m e n t ’ s r o l e i n t e r f e r e d w i t h l o c a l p r e r o g a t i v e s ( K w e i t a n d K w e i t 1 9 9 9 : 4 1 3 ) . F D R ’ s , c o m p r o m i s e w i t h t h e p o w e r s t h a t w e r e , t h e b u s i n e s s s e c t o r i n p a r t i c u l a r , i n e l i m i n a t i n g t h e p h r a s e t h a t r e q u i r e d s t a t e s t o p r o v i d e s u p p o r t t o t h e p o o r a t a l e v e l “ c o m p a t i b l e w i t h h e a l t h a n d d e c e n c y ” f r o m 2 7 1 t h e S o c i a l S e c u r i t y A c t o f 1 9 3 5 i n o r d e r t o s e c u r e i t s p a s s a g e s e t b a c k t h e g r o u n d w o r k f o r t h e s u b s e q u e n t f e e b l e r e s p o n s e s t o d u r a b l e s o l u t i o n s t o t h e p o v e r t y p r o b l e m ( I b i d : 4 0 7 ) . I n t h e f o l l o w i n g p a r a g r a p h s , I w i l l a t t e m p t t o s h o w w h a t t h e c o n s e q u e n c e s o f t h e s e f a c t o r s m e a n t t o t h e h o u s e h o l d s o f s i n g l e m o t h e r s w i t h c h i l d r e n . A s e r i e s o f q u e s t i o n s o n w h e t h e r o r n o t s i n g l e m o t h e r s d e s e r v e t o g e t s u p p o r t , p a r t i c u l a r l y r e s o u r c e s l i k e w e l f a r e c h e c k s , c r i t i c a l s e r v i c e s l i k e h e a l t h c a r e a n d f o o d s t a m p s , c h i l d c a r e a n d t r a n s p o r t a t i o n s u b s i d i e s t o c o m m u t e w o r k / s c h o o l a n d h o m e , n e e d r e v i e w i n g g i v e n t h e l o w i n c o m e s t h a t t h e m o t h e r s e a r n . A l s o , e x p e n s e s r e l a t i n g t o u t i l i t y a n d h o u s i n g s u b s i d y , w h i c h c o n s t i t u t e r e c u r r e n t c o s t s t o t h e f a m i l i e s , m a k e u p s i g n i fi c a n t o u t l a y s t h a t m a n y m o t h e r s a r e s i m p l y u n a b l e t o s h o u l d e r a t t i m e s . A g o o d n u m b e r o f t h e r e s p o n d e n t s t h o u g h o w n e d t h e h o u s e s t h e y l i v e d i n . T h e s e r i o u s n e s s o f t h e h o u s i n g p r o b l e m c a n b e s e e n f r o m t h e r e s e a r c h d o n e b y K o z o l w h o r e v e a l s t h a t t h e i s s u e i s m u c h m o r e s e r i o u s t h a n h a s e v e r b e e n t h o u g h t a b o u t e a r l i e r o n . K o z o l ( 1 9 8 8 : l , 1 4 ; s e e a l s o A f f o r d a b l e H o u s i n g I n s t i t u t e , “ D i s t a n c i n g t h e H o m e l e s s , ” Y e l l o w R e v i e w 7 : 1 5 3 - 1 6 7 q u o t e d i n K o z o l 1 9 8 8 ) , i n h i s c r i t i c a l s t u d i e s i n N e w Y o r k s a y s t h a t s o m e 3 0 0 , 0 0 0 h i d d e n h o m e l e s s p e o p l e , a m o n g w h o m a r e s i n g l e m o t h e r s e x i s t e d i n t h e C i t y . M o r e t h a n 1 0 m i l l i o n p e o p l e p a y o v e r h a l f o f t h e i r i n c o m e s f o r r e n t . T h e A f f o r d a b l e H o u s i n g I n s t i t u t e a t R u t g e r s I n s t i t u t e r a i s e s t h e n u m b e r t o 1 4 m i l l i o n o d d p e o p l e ( q u o t e d i n M e r c e r 1 9 9 0 , c i t e d i n T i r m n e r e t a 1 1 9 9 4 : 1 2 ) . T h e s u r v e y r e s e a r c h d a t a f o r t h i s d i s s e r t a t i o n s h o w s t h a t 4 4 p a r t i c i p a n t s o r 5 5 % o f t h e s i n g l e m o t h e r s d i d n o t o w n t h e i r o w n h o m e s . T h e y w e r e r e n t e r s o f t h e i r r e s i d e n c e s . A n d t h i s e x p e n d i t u r e t a k e s a g o o d d e a l o f t h e i r i n c o m e s . R e n t s u c k e d s o m e 3 4 p e r c e n t o f e a c h S M P ’ s i n c o m e s ( r e f e r t o T a b l e 2 7 b e l o w a n d s e e T a b l e 4 0 ( 1 ) , p . 3 3 5 ) . 2 7 2 T a b l e 2 7 : S u r v e y T a b l e Q 4 2 - 2 : R e n t a s a m a j o r e x p e n d i t u r e t o S M P h o u s e h o l d s R e n t A m o u n t F r e q u e n c y P e r c e n t V a l i d P e r c e n t C u m u l a t i v e P e r c e n t V a l i d $ 4 6 . 0 0 1 1 . 3 2 . 3 2 . 3 $ 7 5 . 0 0 1 1 . 3 2 . 3 4 . 5 $ 7 6 . 0 0 1 1 . 3 2 . 3 6 . 8 $ 1 0 0 . 0 0 1 1 . 3 2 . 3 9 . 1 $ 1 1 5 . 0 0 1 1 . 3 2 . 3 1 1 . 4 $ 1 1 9 . 0 0 1 1 . 3 2 . 3 1 3 . 6 $ 1 2 4 . 0 0 1 1 . 3 2 . 3 1 5 . 9 $ 1 5 0 . 0 0 2 2 . 5 4 . 5 2 0 . 5 $ 1 5 5 . 0 0 1 1 . 3 2 . 3 2 2 . 7 $ 1 7 5 . 0 0 1 1 . 3 2 . 3 2 5 . 0 $ 2 0 0 . 0 0 1 1 . 3 2 . 3 2 7 . 3 $ 2 4 0 . 0 0 1 1 . 3 2 . 3 2 9 . 5 $ 3 0 0 . 0 0 3 3 . 8 6 . 8 3 6 . 4 $ 3 5 0 . 0 0 3 3 . 8 6 . 8 4 3 . 2 $ 3 9 5 . 0 0 1 1 . 3 2 . 3 4 5 . 5 $ 4 0 0 . 0 0 2 2 . 5 4 . 5 5 0 . 0 $ 4 5 0 . 0 0 1 1 . 3 2 . 3 5 2 . 3 $ 4 9 5 . 0 0 1 1 . 3 2 . 3 5 4 . 5 $ 4 9 6 . 0 0 1 1 . 3 2 . 3 5 6 . 8 $ 5 0 0 . 0 0 2 2 . 5 4 . 5 6 1 . 4 $ 5 2 5 . 0 0 1 1 . 3 2 . 3 6 3 . 6 $ 5 5 0 . 0 0 2 “ 2 . 5 4 . 5 6 8 . 2 $ 5 9 1 . 0 0 1 1 . 3 2 . 3 7 0 . 5 $ 6 0 0 . 0 0 1 1 . 3 2 . 3 7 2 . 7 $ 6 1 6 . 0 0 1 1 . 3 2 . 3 7 5 . 0 $ 6 2 2 . 0 0 1 1 . 3 2 . 3 7 7 . 3 $ 6 5 0 . 0 0 2 2 . 5 4 . 5 8 1 . 8 $ 6 7 0 . 0 0 1 1 . 3 2 . 3 8 4 . 1 $ 6 7 5 . 0 0 3 3 . 8 6 . 8 9 0 . 9 $ 6 9 5 . 0 0 1 1 . 3 2 . 3 9 3 . 2 $ 8 0 1 . 2 6 1 1 . 3 2 . 3 9 5 . 5 $ 9 5 0 . 0 0 1 1 . 3 2 . 3 9 7 . 7 $ 9 5 8 . 0 0 1 1 . 3 2 . 3 1 0 0 . 0 2 7 3 I R e n t A m o u n t F r e q u e n c y P e r c e n t V a l i d P e r c e n t C u m u l a t i v e P e r c e n t | T o t a l 4 4 5 5 . 0 1 0 0 . 0 M i s s i n g 1 $ . 0 0 m i s s i n g 3 6 4 5 . 0 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 S o u r c e : T h i s d i s s e r t a t i o n ’ s s u r v e y d a t a c o l l e c t e d A u g u s t 2 0 0 2 t o J u l y 2 0 0 4 . T h e s h o r t a g e o f r e s o u r c e s t h e m o t h e r s e n c o u n t e r c o m p e l s t h e m t o f r e q u e n t l y i n t e r a c t w i t h t h e i n s t i t u t i o n s t h a t p r o v i s i o n t h e m p a r t i a l l y o r t o t a l l y ( s h e l t e r s i n c l u d i n g p r e g n a n c y c a r e a n d t e m p o r a r y r e s i d e n c y s e r v i c e s a f t e r b i r t h i n g ) . S i n g l e m o t h e r s t u r n e d t o s i g n i fi c a n t o t h e r s a n d s o c i a l a n d p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s i n s e a r c h o f s o m e k i n d o f s u p p o r t , s u p p o r t f o r t h e i r c h i l d r e n i n p a r t i c u l a r . T h e a v e r a g e n u m b e r o f c h i l d r e n b y p a r t i c i p a n t s i s 2 . 6 ( c a l c u l a t e d f r o m t h i s d i s s e r t a t i o n ’ s s u r v e y d a t a , s e e T a b l e 2 8 , b e l o w ) . T a b l e 2 8 : S u r v e y Q 9 : D i s t r i b u t i o n o f n u m b e r o f c h i l d r e n o f r e s p o n d e n t S M P s P e r c e n t V a l i d P e r c e n t C u m u l a t i v e P e r c e n t 1 . 3 1 . 3 1 . 3 1 3 . 8 1 4 . 7 1 6 . 0 3 7 . 5 4 0 . 0 5 6 . 0 1 2 . 5 1 3 . 3 6 9 . 3 1 2 . 5 1 3 . 3 8 2 . 7 1 0 . 0 1 0 . 7 9 3 . 3 5 . 0 5 . 3 9 8 . 7 8 1 . 3 1 . 3 1 0 0 . 0 T o t a l 9 3 . 8 1 0 0 . 0 M i s s i n g 9 m i s s i n g 5 6 3 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 S o u r c e : T h i s d i s s e r t a t i o n ’ s s u r v e y d a t a c o l l e c t e d A u g u s t 2 0 0 2 t o J u l y 2 0 0 4 . T h e m o s t u s u a l s o u r c e s f o r t h i s s u p p o r t a r e f a t h e r s o f t h e i r c h i l d r e n , c h a r i t i e s o r v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n s a s w e l l a s a g e n c i e s o f t h e s t a t e a t t h e l o c a l l e v e l a n d t h e f e d e r a l 2 7 4 g o v e r n m e n t . F a t h e r s o f t h e c h i l d r e n a d v a n c e s o m e m o n e y f o r t h e m a i n t e n a n c e o f t h e i r c h i l d r e n . A s T a b l e 2 9 ( S u r v e y T a b l e Q 3 5 ) b e l o w t h o u g h i n d i c a t e s , f e w e r f a t h e r s p a y c h i l d s u p p o r t . E v e n i f t h e y d o , a s r e s p o n s e s t o q u e s t i o n 3 5 - 1 6 s h o w , t h e a m o u n t i s v e r y s m a l l . F e w e r n u m b e r s o f s i n g l e m o t h e r p a r e n t s r e c e i v e d c h i l d s u p p o r t fi ' o m t h e i r c h i l d r e n ’ s f a t h e r s . O n l y 1 5 o u t o f 8 0 r e c i p i e n t s w h o c o m p l e t e d t h e q u e s t i o n n a i r e g o t c h i l d s u p p o r t . T h e s u p p o r t p a y m e n t f r o m f o r m e r p a r t n e r s o r c h i l d r e n ’ s p a r e n t s r a n g e d f r o m $ 2 0 t o $ 1 0 0 . O n l y 2 o r 2 . 5 % r e c e i v e d $ 5 0 e a c h a n d a n o t h e r 2 o r 2 . 5 % w e r e p a i d $ 2 0 0 e a c h . T a b l e 2 9 : S u r v e y T a b l e Q 3 5 - I 1 : C h i l d s u p p o r t p a y m e n t s m a d e t o S M P s b y f a t h e r s C u m u l a t i v e P e r c e n t V a l i d P e r c e n t P e r c e n t $ 2 0 . 0 0 1 . 3 6 . 7 6 . 7 $ 5 0 . 0 0 2 . 5 1 3 . 3 2 0 . 0 $ 8 0 . 0 0 1 . 3 6 . 7 2 6 . 7 $ 1 0 0 . 0 0 1 . 3 6 . 7 3 3 . 3 $ 1 9 1 . 0 0 1 . 3 6 . 7 4 0 . 0 $ 2 0 0 . 0 0 2 . 5 1 3 . 3 5 3 . 3 $ 2 4 6 . 0 0 1 . 3 6 . 7 6 0 . 0 $ 2 6 3 . 0 0 1 . 3 6 . 7 6 6 . 7 $ 2 9 6 . 0 0 1 . 3 6 . 7 7 3 . 3 $ 5 5 0 . 0 0 1 . 3 6 . 7 8 0 . 0 $ 6 5 0 . 0 0 1 . 3 6 . 7 8 6 . 7 $ 7 2 0 . 0 0 1 . 3 6 . 7 9 3 . 3 3 9 6 1 - 0 0 1 . 3 6 . 7 1 0 0 . 0 T o t a l 1 8 . 8 M i s s i n g $ . 0 0 m i s s i n g 8 1 3 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 S o u r c e : T h i s d i s s e r t a t i o n ’ s s u r v e y d a t a c o l l e c t e d A u g u s t 2 0 0 2 t o J u l y 2 0 0 4 . 2 7 5 N e i t h e r d o m a n y o b t a i n a s s i s t a n c e f r o m t h e s t a t e . O n l y e i g h t o f t h e e i g h t y w h o p a r t i c i p a t e d i n t h e s u r v e y r e s e a r c h w e r e r e c i p i e n t s o f s t a t e a l l o w a n c e s a n d t h i s c o n s t i t u t e s o n l y 1 0 % o f t h e r e s p o n d e n t s . T h e i n c o m e c o l l e c t e d f r o m t h e S t a t e o f M i c h i g a n r a n g e d b e t w e e n $ 1 4 0 a n d $ 5 8 9 . H e r e a g a i n o n l y 2 ( 2 . 5 % ) m a d e t h e l o w e s t i n t h e r a n g e a n d 2 ( 2 . 5 % ) t h e h i g h e s t . T a b l e 3 0 : S u r v e y T a b l e Q 3 5 - I 6 : S t a t e s u p p o r t t o s i n g l e m o t h e r s F r e m n c y P e r c e n t V a l i d P e r c e n t C u m u l a t i v e P e r c e n t V a l i d $ 1 4 0 . 0 0 2 2 . 5 2 5 . 0 2 5 . 0 $ 4 6 0 . 0 0 1 1 . 3 1 2 . 5 3 7 . 5 $ 5 5 2 . 0 0 1 1 . 3 1 2 . 5 5 0 . 0 $ 5 6 4 . 0 0 2 2 . 5 2 5 . 0 7 5 . 0 $ 5 6 5 . 0 0 1 1 . 3 1 2 . 5 8 7 . 5 $ 5 8 1 . 0 0 1 1 . 3 1 2 . 5 1 0 0 . 0 T o t a l 8 1 0 . 0 1 0 0 . 0 M i s s i n g $ . 0 0 m i s s i n g 7 2 9 0 0 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 S o u r c e : C o m p u t e d f r o m t h i s d i s s e r t a t i o n ’ s s u r v e y d a t a c o l l e c t e d A u g u s t 2 0 0 2 t o J u l y 2 0 0 4 . P a y m e n t s e c u r e d f r o m t h e F a m i l y I n d e p e n d e n c e A g e n c y v a r i e d f r o m a l o w o f $ 1 3 0 t o $ 6 5 9 . H e r e a g a i n t w o ( 2 ) o r 2 . 5 % g a t h e r e d $ 3 1 3 o r 3 . 8 % $ 4 0 1 , a n d 5 o r 6 . 3 r e c e i v e d $ 4 8 9 e a c h . 2 7 6 T a b l e 3 1 : S u r v e y T a b l e Q 3 5 - I 7 : F a m i l y I n d e p e n d e n c e A g e n c y ’ s s u p p o r t t o S M P s F r e q u e n c y P e r c e n t V a l i d P e r c e n t C u m u l a t i v e P e r c e n t V a l i d $ 1 3 0 . 0 0 1 1 . 3 5 . 3 5 . 3 $ 1 4 0 . 0 0 1 1 . 3 5 . 3 1 0 . 5 $ 1 8 9 . 0 0 1 1 . 3 5 . 3 1 5 . 8 $ 3 0 0 . 0 0 1 1 . 3 5 . 3 2 1 . 1 $ 3 1 1 . 0 0 2 2 . 5 1 0 . 5 3 1 . 6 $ 3 6 7 . 0 0 1 1 . 3 5 . 3 3 6 . 8 $ 4 0 1 . 0 0 3 3 . 8 1 5 . 8 5 2 . 6 $ 4 0 6 . 0 0 1 1 . 3 5 . 3 5 7 . 9 $ 4 1 2 . 0 0 1 1 . 3 5 . 3 6 3 . 2 $ 4 8 9 . 0 0 5 6 . 3 2 6 . 3 8 9 . 5 $ 5 8 9 . 0 0 1 1 . 3 5 . 3 9 4 . 7 $ 6 5 9 . 0 0 1 1 . 3 5 . 3 1 0 0 . 0 T o t a l 1 9 2 3 . 8 1 0 0 . 0 M i s s i n g $ . 0 0 m i s s i n g 6 1 7 6 3 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 S o u r c e : C o m p u t e d f r o m t h i s d i s s e r t a t i o n ’ s d a t a c o l l e c t e d A u g u s t 2 0 0 2 t o J u l y 2 0 0 4 . S o m e 1 5 i n d i v i d u a l S M P s w h o p a r t i c i p a t e d i n t h e s u r v e y r e s e a r c h r e c e i v e d a n a v e r a g e $ 1 4 7 p e r m o n t h f r o m a b s e n t f a t h e r s o n b e h a l f o f t h e i r c h i l d r e n . T h e a v e r a g e m o n t h l y s u b s i d y f r o m t h e s t a t e f o r e i g h t S M P s w a s $ 4 4 7 . T h e F e d e r a l g o v e r n m e n t o r F I A ’ s c h e c k f o r 1 9 m o t h e r s a v e r a g e d $ 3 8 1 p e r m o n t h . W h a t t h e m o t h e r s r e c e i v e d f r o m ‘ o t h e r ’ ( Q 3 5 [ - 8 o p t i o n ) , u n e x p l a i n e d s o u r c e s , a m o u n t e d t o a n a v e r a g e $ 4 8 9 ( s e e F r e q u e n c y T a b l e 5 3 , S u r v e y Q 3 5 I - 8 , i n A p p e n d i x 1 ) . 2 7 7 $ $ $ $ $ $ $ T 2 3 3 4 5 o 1 . 5 0 4 0 0 , t 0 . . . . . 8 l 0 0 0 0 0 7 a 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 . 0 0 m i s s i n g M i s s i n g T 9 o t m a i l s s i n g M i s s i n g 1 4 6 6 4 2 5 5 2 3 7 0 7 3 . . . . . 5 8 8 9 9 0 3 7 8 1 5 0 . . . . . . 3 3 5 7 8 0 1 2 7 1 1 1 1 0 . . . . . . . 5 5 3 3 3 3 0 0 0 0 . . 0 0 1 0 0 . 0 T a b l e 3 2 : S u r v e y T a b l e Q 4 0 : C h i l d s u p p o r t g i v e n t o S M P p a r t i c i p a n t s i n s u r v e y b y F I A F P e r c e n t V a l i d P e r c e n t C u m u l a t i v e P e r c e n t $ 2 5 - 0 0 1 . 3 4 . 2 4 . 2 $ 6 0 . 0 0 1 . 3 4 . 2 8 . 3 $ 7 5 . 0 0 1 . 3 4 . 2 1 2 . 5 $ 9 0 . 0 0 1 . 3 4 . 2 1 6 . 7 $ 1 0 0 . 0 0 3 . 8 1 2 . 5 2 9 . 2 $ 1 6 7 . 0 0 1 . 3 4 . 2 3 3 . 3 $ 2 0 0 . 0 0 5 . 0 5 0 . 0 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 S o u r c e : C o m p u t e d f r o m t h i s d i s s e r t a t i o n ’ s d a t a c o l l e c t e d A u g u s t 2 0 0 2 t o J u l y 2 0 0 4 . A l o o k a t t h e i n c o m e a n d e x p e n d i t u r e s o f S M P s T h e i n c o m e s S M P s m a d e f r o m t h e i r w o r k a n d s u p p o r t s e r v i c e s w o u l d n o t e n a b l e t h e m t o s a v e a n y m o n e y a t t h e e n d o f e a c h m o n t h . T h e s u r v e y d a t a i n d i c a t e s t h a t m o s t o f t h e m o t h e r s i n t e r v i e w e d e x p e r i e n c e d e x p e n d i t u r e e x c e s s o v e r t h e i n c o m e s t h e y r e c e i v e d . T a b l e 3 3 : S u r v e y T a b l e Q 3 9 : E x c e s s e x p e n d i t u r e a b o v e i n c o m e P e r c e n t V a l i d P e r c e n t C u m u l a t i v e P e r c e n t 0 n o 2 1 2 6 . 3 3 7 . 5 3 7 . 5 1 y e s 3 5 4 3 . 8 6 2 . 5 1 0 0 . 0 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 S o u r c e : T h i s d i s s e r t a t i o n ’ s s u r v e y d a t a c o l l e c t e d A u g u s t 2 0 0 2 t o J u l y 2 0 0 4 . 2 7 8 I n f a c t , t h e s u r v e y d a t a i n d i c a t e s t h a t 4 3 % o r 3 5 o f t h e 5 6 r e c i p i e n t s ’ w h o r e s p o n d e d t o t h e q u e s t i o n : ‘ D o e s y o u r e x p e n d i t u r e g o o v e r y o u r i n c o m e ? ’ s a i d t h e y s p e n t m o r e t h a n t h e i r d i s p o s a b l e i n c o m e e a c h m o n t h . O n l y 2 1 r e s p o n d e n t s o r 2 6 . 3 % r e p o r t e d t h a t t h e y d i d n o t e x c e e d t h e i r i n c o m e l e v e l s . M a n y s i n g l e m o t h e r s m a k e t h e s e d e fi c i t s b y r e s o r t i n g t o b o r r o w i n g . T h e y b o r r o w f r o m p a r e n t s , o t h e r f a m i l y m e m b e r s , fi i e n d s , w o r k i n g c h i l d r e n , c h a r i t i e s a n d c h u r c h e s a n d o t h e r s . T h e n u m b e r s o f s i n g l e m o t h e r s w h o d e p e n d e d o n t h e s e s o u r c e s a n d t h e i r p e r c e n t a g e s i n r e l a t i o n t o t h e n u m b e r w h o r e s p o n d e d t o S u r v e y Q 4 1 a n d t h e t o t a l p a r t i c i p a n t s ( N = 8 0 ) o f t h e s u r v e y a r e s h o w n i n t h e t a b l e b e l o w . T h e p a r e n t s o f t h e s i n g l e m o t h e r s c o n s t i t u t e t h e m o s t f r e q u e n t s o u r c e s l o a n s a s t h e d a t a i n t h e t a b l e b e l o w s h o w s . C h u r c h e s a n d f a m i l y m e m b e r s o t h e r t h a n p a r e n t s a r e a l s o i m p o r t a n t s o u r c e s o f a c c e s s i n g l o a n s . T a b l e 3 4 : S u r v e y T a b l e Q 4 1 : B o r r o w i n g s b y S M P s t o fi n a n c e h o u s e h o l d d e fi c i t s i n i n c o m e S M P s b o r r o w i n g s f r o m v a r i o u s s o u r c e s t o s u p p l e m e n t h o u s e h o l d i n c o m e ( N = 8 0 ) S o u r c e N o . o f S M P s R e s p o n d e n t s V a l i d p e r c e n t P e r c e n t P a r e n t s 2 0 5 4 3 7 . 0 2 5 . 0 F a m i l y 1 4 5 4 2 5 . 9 1 7 . 5 F r i e n d s 6 5 4 1 1 . 1 7 . 5 W o r k i n g c h i l d . 2 5 2 2 . 5 3 . 7 C h a r i t y / c h u r c h 1 6 5 4 2 9 . 5 2 0 . 5 O t h e r 1 9 5 3 3 5 . 5 2 3 . 8 S o u r c e : C o m p u t e d f r o m t h i s d i s s e r t a t i o n ’ s d a t a c o l l e c t e d A u g u s t 2 0 0 2 t o J u l y 2 0 0 4 . 2 7 9 S t r u c t u r a l P r o b l e m s , I n a d e g u a g y o f S u p p o r t a n d E d u c a t i o n O u t c o m e s M a n y s i n g l e m o t h e r p a r e n t s r e c e i v e a l l t h e s e i t e m s o f s u p p o r t a n d c o m b i n e t h e m w i t h t h e r e s o u r c e s t h a t t h e y t h e m s e l v e s r a i s e t h r o u g h w o r k . Y e t , a p o r t i o n o f t h e i r b e n e f a c t o r s c r i t i c i z e s t h e m f o r n o t w o r k i n g e n o u g h t o s u s t a i n t h e m s e l v e s . M a n y S M P s t h o u g h w o r k , a t t e n d s c h o o l a n d d o t h e p i e c i n g o f s u p p l e m e n t a l r e s o u r c e s t o l i v e f r o m d a y t o d a y . T h e l i t t l e c h a n g i n g l o w e d u c a t i o n s t a t u s o f m a n y a m o t h e r h a s b e e n a n o b s t a c l e t o t h e i r a d v a n c e . W h i l e k e y i n f o r m a n t i n t e r v i e w e e s f o r t h i s d i s s e r t a t i o n r e c o g n i z e t h a t t h e o n l y w a y t h e y s e e o u t o f p o v e r t y f o r t h e m i s t h e e x t e n t t o w h i c h t h e y p u s h t h e i r e d u c a t i o n ( S h a q ’ u i t t a ’ s a n d R a c h e l ’ s i n t e r v i e w t r a n s c r i p t s , J a n u a r y 2 9 , 2 0 0 4 ) , a s f a r a s t h e y p o s s i b l y c a n . B u t w h i l e fi n a n c i n g t h e i r e d u c a t i o n i s t h e m o s t c r i t i c a l p r o b l e m , t h e p r e o c c u p a t i o n s w i t h t h e i r y o u n g c h i l d r e n , a n d m o s t i m p o r t a n t l y l a c k o f r e l i a b l e c h i l d c a r e w o r k e r s a n d t h e i r a t t e n d a n t e x p e n s e s , c o n s t i t u t e a d d i t i o n a l i n h i b i t i o n s t o t h e i r p l a n s t o m o v e a h e a d ( s e e R a c h e l ’ s i n t e r v i e w , J a n u a r y 6 , 2 0 0 4 a n d i n t e r v i e w t r a n s c r i p t , J a n u a r y 2 9 , 2 0 0 4 . W h i l e t h e s e s t r u c t u r a l p r o b l e m s l i m i t S M P s ’ d e s i r e t o l e a r n , t h e t e n d e n c y t o b l a m e t h i s s e g m e n t o f s o c i e t y f o r i t s l a c k o f i n t e r e s t i n e d u c a t i o n i s w i t h o u t a c r e d i b l e f o u n d a t i o n . S u c h a n e v a l u a t i o n e m e r g e s o u t o f a p r a c t i c e t h a t i s b a s e d l e s s o n c r i t i c a l t h i n k i n g t h a t s e e s t h e l i n k s b e t w e e n s o c i a l p h e n o m e n a . T h e a t t i t u d e t h a t S M P s h a v e t o o r t h a t t h e y w o u l d m a k e i t o n t h e i r o w n g o e s a g a i n s t r e c e i v e d k n o w l e d g e a b o u t t h e s i t u a t i o n . S o m e s i n g l e m o t h e r s g o t o t h e h i g h e s t a c h i e v e m e n t l e v e l s u c h a s i n e d u c a t i o n , t h a t i s , t h e y c o m p l e t e t h e i r h i g h e r e d u c a t i o n w i t h d i s t i n c t i o n ( s e e i n t e r v i e w s w i t h T a y l o r , D e c e m b e r 1 1 , 2 0 0 3 , a n d S t e i n b e r g ( L a n s i n g C i t y ’ s H u m a n R e s o u r c e s D e p a r t m e n t ) , 2 8 0 J a n u a r y 5 , 2 0 0 4 ) . B u t t h e s e m o t h e r s , a c c o r d i n g t o S t e i n b e r g a n d T a y l o r , D i r e c t o r o f H a n a h ’ s H o u s e , a c h a r i t y i n L a n s i n g , b e l o n g t o t h e e x c e p t i o n a l c a t e g o r y . S t e i n m e n t i o n s t h e S M P w h o , w i t h fi v e c h i l d r e n i n h e r h o u s e h o l d , w a s , s o m e y e a r s b a c k , a b l e t o g o t h r o u g h o n e o f t h e h i g h e s t e d u c a t i o n a l s p e c i a l i z a t i o n a r e a s , m e d i c a l s c h o o l , w i t h a l o t o f s a c r i fi c e . T h e f a c t t h a t s u c h m o t h e r s r e a c h t h e h i g h e s t e d u c a t i o n a l a n d p r o f e s s i o n a l l e v e l s i n d i c a t e s t h a t o t h e r s i n g l e m o t h e r s h a v e t h e p o t e n t i a l t o o v e r c o m e t h e p r o b l e m s t h a t p o s e o b s t a c l e s t o t h e i r e d u c a t i o n a l g o a l s . P u b l i c A s s i s t a n c e a n d R e d u c t i o n o f P o v e r _ t y A m o n g S M P s L e a v i n g a s i d e t h e e x c e p t i o n s , t h e q u e s t i o n o f w h a t c a n b e d o n e f o r t h o s e m o t h e r s t h a t a r e l e s s s u c c e s s f u l s h o u l d b e s u b j e c t e d t o a c r i t i c a l l o o k . T h i s o b v i o u s l y l e a d s t o m a n y q u e r i e s . G i v e n t h a t t h e i d e o l o g i c a l c o n t r o v e r s y a n d p u b l i c d i s t a s t e f o r a n d c o n v i c t i o n t h a t t o o m a n y s i n g l e m o t h e r s ’ s t a y o n w e l f a r e ' a n d t h e s u b s e q u e n t d e e p b u d g e t c u t s t h a t a f f e c t e d t h i s p a r t i c u l a r s e g m e n t o f r e c i p i e n t s , w h a t i s i t t h a t s h o u l d b e d o n e t o a m e l i o r a t e t h e s i t u a t i o n ? S h o u l d g o v e r n m e n t r e t h i n k t h e p r o b l e m a n d t a k e a c t i o n s t h a t w o u l d a l l o c a t e e n o u g h r e s o u r c e s i n o r d e r t o d e l i v e r s i n g l e m o t h e r s a n d t h e i r c h i l d r e n f r o m s e m i - p e r m a n e n t c r i s e s t h a t h a v e b e c a m e d i s t i n c t i v e c h a r a c t e r o f S M P s ’ l i v e s ? B u t t h e c o n v i c t i o n t h a t t h e f r e e m a r k e t s y s t e m r e s o l v e s t h e p r o b l e m s o f p o v e r t y h a s s o d e e p l y e n t r e n c h e d i t s e l f t h a t a s o f t e n i n g o f t h i s p o s i t i o n r e q u i r e s a l o t o f e f f o r t a n d s t r u g g l e . T h e t a x c u t s t o t h e r i c h s i g n i f y t h a t t h i s p o s i t i o n h a s t a k e n a fi r m h o l d a s a s t r o n g p e r s p e c t i v e . T h e t a x c u t i s m a d e p o s s i b l e a l s o a f t e r s o c i a l p u b l i c h e a l t h i n s u r a n c e , M e d i c a i d , f o r i n s t a n c e , a r e c l i p p e d o f f a n d t h e r e s o u r c e s t h a t g o v e r n m e n t n e e d s f r o m t h e b e t t e r o f f t o fi n a n c e t h e s e s o c i a l p r o g r a m s i s m a d e u n n e c e s s a r y a s a c o n s e q u e n c e . S i n g l e 2 8 1 m o t h e r p a r e n t s w h o b e l o n g t o t h e c a t e g o r y o f t h e p o o r l o s e a n d t h o s e w h o a r e b l e s s e d w i t h t h e t a x c u t b e n e fi t . T h e q u e s t i o n t h e n b e c o m e s , i s i t a t a x c u t o r t h e b e n e fi t t h a t g o e s t o t h e p o o r a s a m e a n s o f l i b e r a t i n g t h e m f r o m p o v e r t y t h a t s h o u l d t a k e c e n t e r s t a g e a s a n i s s u e e n g a g i n g p o l i c y - m a k e r s ? S h o u l d t h e y b e l e f t i n t h e h a n d s o f t h e r i c h w h o , i t i s c l a i m e d , ( r e ) i n v e s t t h e m f o r ‘ g r o w t h ’ p u r p o s e s ? O r , s h o u l d t h e y b e o p t i m a l l y d i s t r i b u t e d i n s u c h a w a y t h a t m o r e a n d m o r e p e o p l e , i n c l u d i n g S M P s , w h o s e i n c o m e s i m p r o v e o v e r t h e l o n g h a u l , w o u l d s h a p e u p t h e e c o n o m y e v e n b e t t e r b y e x p a n d i n g t h e p i e a n d m a k i n g t h e s l i c e l a r g e r t o m a n y m o r e c i t i z e n s ? ( S e e B r e w s t e r 1 9 8 7 : 3 9 , s e e a l s o K a t z , 1 9 8 9 : 1 4 9 - 1 5 0 , N o z i k 1 9 7 4 , c i t e d i n K a t z : 2 3 1 ) T h e s e r e f e r t o ‘ n e w ’ , w h e n , i n f a c t t h e y r e l a t e t o t h e o l d p r o b l e m o f p o v e r t y ( B r e w s t e r 1 9 8 7 : 3 9 ) . T h e y r e p l a y t h e m s e l v e s o u t e v e n a f t e r s o m u c h w a s d i s c o u r s e d a b o u t t h e m i n r e l a t i o n t o s o c i a l j u s t i c e a n d t h e r i g h t o f a l l c i t i z e n s t o b e e m p l o y e d , c a r e d f o r a n d e n j o y l i f e t o t h e f u l l e s t , a m o n g o t h e r r i g h t s . S u c c e s s i v e a d m i n i s t r a t i o n s u s e d d i f f e r e n t e c o n o m i c m o d e l s t o m a i n t a i n a b a l a n c e b e t w e e n g o v e r n m e n t r e v e n u e a n d e x p e n d i t u r e a s w e l l a s t h e r o u t e e c o n o m i c d e v e l o p m e n t s h o u l d b e c o u r s e d ( B r e w s t e r 1 9 8 7 ; K w e i t a n d K w e i t 1 9 9 9 ; S k o c p o l 2 0 0 0 ) . C o n t r o l o f d e fi c i t s a n d k e e p i n g d o w n o v e r s p e n d i n g b e y o n d t h e c a p a c i t y o f p u b l i c r e v e n u e s h a s b e e n a p r i m a r y o b j e c t i v e i n t h e a g e n d a o f s u c c e s s i v e a d m i n i s t r a t i o n s ( S k o c p o l 2 0 0 0 ; B r e w s t e r 1 9 8 7 ) a s t h i s p e r t a i n s t o p u b l i c p r o v i s i o n i n g . B u t t h e d e fi c i t s h a v e p e r s i s t e d d e s p i t e t h e a t t e m p t . B r e w s t e r ( 1 9 8 7 : 4 3 ) e x p r e s s e s c o n c e r n t h a t t h e d e fi c i t s ' n e w l y a c q u i r e d b e h a v i o r o f r e c u r r e n c e e v e n d u r i n g t i m e s o f e c o n o m i c r e c o v e r y a n d g r o w t h d u r i n g t h e p a s t f e w d e c a d e s w i l l p o s e d i f fi c u l t i e s t o s o m e p o s i t i v e p e r f o r m a n c e s o f t h e e c o n o m y o f t h e U S . i n t h e f u t u r e . T h i s c o n c e r n i s w e l l t a k e n b e c a u s e i t s e a r l i e r t r a n s i t o r y n a t u r e h a s e n d e d u p 2 8 2 t a k i n g s t r u c t u r a l d i m e n s i o n s ( B r e w s t e r 1 9 8 7 ) t h a t h a s h a d w i d e - r a n g i n g i m p l i c a t i o n s . U n d e r t h e s e c i r c u m s t a n c e s , n o t o n l y i s t h e g r o w t h o f t h e e c o n o m y a f f e c t e d , b u t a l s o t h e s o u r c e s o f fi n a n c i n g s o c i a l p r o g r a m w h o s e p o s i t i v e o u t c o m e s m a y i n v e r s e l y ( a r e s u l t o f h u m a n r e s o u r c e s d e v e l o p m e n t ) i n v i g o r a t e t h e e c o n o m y . E v e r y t i m e t h e e c o n o m y f a c e s s o m e r e c e s s i o n , a d m i n i s t r a t i o n s e l o n g a t e t h e i r h a n d s a n d i n v a r i a b l y c u t b u d g e t s s e t f o r s o c i a l p r o g r a m s , p r o g r a m s w i t h f u z z y c o n s t i t u e n c i e s a n d d u b i o u s s u p p o r t s t r u c t u r e s . T h e v i c t i m s o f s u c h h e a v y - h a n d e d m e a s u r e s o f b a l a n c i n g t h e b u d g e t , a i m e d a t c o n t r o l l i n g t h e d e fi c i t s , f a l l o n t h o s e p r o g r a m s w i t h w e a k c o n s t i t u e n c i e s w h o s e m e m b e r s a r e l e s s o r g a n i z e d a n d a r e t h e l e a s t a b l e t o fl e x t h e i r p o l i t i c a l m u s c l e b e i n g p o o r a n d h e n c e m u c h l e s s o r g a n i z e d a t t h e s a m e t i m e ( S k o c p o l 2 0 0 0 : 5 7 ; K w e i t a n d K w e i t 1 9 9 9 : 4 1 0 ) . A l t h o u g h w e l f a r e t o p o o r s i n g l e m o t h e r s o n A F D C a c c o u n t s a m e r e 1 % o f t h e F e d e r a l G o v e m m e n t ’ s t o t a l s p e n d i n g ( C o n g r e s s i o n a l D i g e s t , 1 9 9 5 : c i t e d i n S e c c o m b e 1 9 9 9 : 1 1 ) ; s e e a l s o M i c k e y K a u s 1 9 9 2 : 1 7 7 ) t h e a x e t h a t c u t s s o c i a l a s s i s t a n c e f u n d i n g f a l l s r i g h t o n t h e s e p r o g r a m s ’ a p p r o p r i a t i o n s m o r e t h a n o n o t h e r s i m i l a r s o c i a l a s s i s t a n c e p r o g r a m s . K a u s ( 1 9 9 2 , i b i d . ) a l s o q u o t e s M a r i o Q u o m o , f o r m e r g o v e r n o r o f N e w Y o r k , a s p o i n t i n g o u t t h a t w i t h f o o d s t a m p s , t h e e x p e n d i t u r e o n s i n g l e m o t h e r p a r e n t s w o u l d g o u p t o 3 % o f t h e a n n u a l f e d e r a l e x p e n d i t u r e . F D C a l s o r e p r e s e n t e d 3 . 4 % o f t h e e x p e n d i t u r e s o f a l l s t a t e s i n 1 9 9 1 ( I b i d . ) T h i s t a k e s u s t o a n e x a m i n a t i o n o f w h i c h p r o g r a m s d o t a k e l a r g e r s h a r e s i n t h e b u d g e t e x p e n d i t u r e o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . W h i c h s o c i a l p r o g r a m s d o t a k e a l a r g e r p o r t i o n o f p u b l i c r e v e n u e ? A n d w h y a r e s o m e s o c i a l p r o g r a m s s u b j e c t e d t o s e v e r e i n c i s i o n s a n d o t h e r s l e f t a l o n e o r e v e n r e w a r d e d ? T h e s e q u e s t i o n s n e e d t o b e a n s w e r e d a d e q u a t e l y t o a s s e s s t h e a g e n d a b e h i n d 2 8 3 b u d g e t ( r e ) a p p r o p r i a t i o n s a n d / o r w i t h d r a w a l s o f c r i t i c a l r e s o u r c e s t h a t a r e i m p o r t a n t f o r d o i n g j u s t i c e t o t h e s h a r i n g o f t h e n a t i o n a l p i e a n d h e n c e a v o i d i n g s u f f e r i n g t h a t b e f a l l s t h e p o o r . B u t a s m e n t i o n e d a b o v e , s u c h a d i s t r i b u t i o n o f s o c i a l r e s o u r c e s i s a l s o v i e w e d a s a f a c t o r t h a t m a y p a v e t h e w a y f o r r a i s i n g t h e p r o d u c t i v i t y o f t h e e c o n o m y i n t h e l o n g e r t e r m . 3 . W e l f a r e R e c i p i e n c y a n d H u m a n R e s o u r c e s D e v e l o p m e n t W e l f a r e r e c i p i e n c y m a y i n p a r t b e a s s o c i a t e d w i t h h u m a n r e s o u r c e s d e v e l o p m e n t . I n i t s s t r i c t e s t a n d s h o r t - t e r m s e n s e i t i s a ‘ h a n d o u t ’ t o t h e p o o r , o r t o t h e ‘ i n d i g e n t ’ i n t h e l o n g e r - t e r m , a s M a r g e r ( 1 9 9 9 : 1 7 4 ) , r e m i n d s u s o f t h e m e a n i n g a t t r i b u t e d t o i t b y m a n y . B u t i n a n o t h e r s e n s e i t i s a ‘ h a n d u p ’ w h i c h m e a n s i t p u l l s t h o s e w h o a r e i n t h e l o w e r r u n g s i n i n c o m e t e r m s a n d i t h a s a p o t e n t i a l o f h e l p i n g u s e r s o f t h e r e s o u r c e j u m p o v e r t h e p o v e r t y l i n e . T h e p u b l i c a s s i s t a n c e p r o g r a m , a c c o r d i n g t o K a t z ( 1 9 8 9 : 7 5 ) , w a s a v i c t i m o f t h e fi l z z y i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e t h a t w a s c o n s t r u c t e d w h e n t h e w e l f a r e s t a t e c a m e i n t o b e i n g . W h e n t h e c o n c e p t o f t h e w e l f a r e s t a t e w a s a p p l i e d t o p u b l i c s u p p o r t p r o g r a m s , s o c i a l i n s u r a n c e b e n e fi t s w e r e w r i t t e n a s e n t i t l e m e n t s ; w h i l e p u b l i c a s s i s t a n c e t o t h e p o o r w e r e p i g e o n h o l e d i n t o t h e m e a n s - t e s t e d c a t e g o r y ( H u r s t 1 9 9 5 : 3 6 , K a t z 1 9 8 9 : 7 5 ) . T h o s e w h o a p p l y f o r t h e l a s t c a t e g o r y o f w e l f a r e p r o g r a m n e e d t o p r o v e t h a t t h e y h a v e c r i t i c a l b a s i c n e e d s t o e v o k e a p o s i t i v e r e s p o n s e f r o m p u b l i c a u t h o r i t i e s . M a r g e r ( 1 9 9 9 ) s e e s s o c i a l i n s u r a n c e o r s o c i a l s e c u r i t y b y a n o t h e r n a m e , a s o n e o f t h e l a r g e s t c o m p o n e n t s o f p u b l i c a s s i s t a n c e p r o g r a m s ( I b i d . s e e a l s o K a t z 1 9 8 9 : 7 5 ) . W h a t h e i d e n t i fi e s a s ‘ u p - s i d e - d o w n w e l f a r e ’ o r ‘ c o r p o r a t e w e l f a r e ’ , q u o t i n g H u f f ( 1 9 9 2 ) , 2 8 4 c o n s t i t u t e s a t h i r d a n d u n o f fi c i a l a r e a o f p u b l i c a s s i s t a n c e , a t t h a t , t h o u g h i t i s n o t a c k n o w l e d g e d a s o n e ( M a r g e r 1 9 9 9 : 1 7 4 , 1 7 6 ) . I w i l l c o m e b a c k t o t h e d i s c u s s i o n o f t h i s p o i n t l a t e r o n . B u t t w o s o c i o - e c o n o m i c a n d / o r e c o n o m i c r e a s o n s a s w e l l a s p o l i t i c a l r e a s o n s n e e d t o b e d i s c u s s e d r e g a r d i n g w h a t H a v e m a n , i n P e r r y e t a 1 . ( 2 0 0 0 : 2 5 0 - 2 5 3 ) , i d e n t i f y a s ‘ w i n n e r s a n d l o s e r s ’ i n t h e p r o v i s i o n o f p u b l i c a s s i s t a n c e . H a v e m a n s a y s t h a t t h e e l d e r l y w h o m o s t u s u a l l y d r e w l o w i n c o m e s d u r i n g t h e i r w o r k i n g y e a r s w e r e i n d e e p p o v e r t y a n d t h e y n e e d e d p u b l i c s u p p o r t . T h e s t a t e s t e p p e d i n a n d r a i s e d t h e i r b e n e fi t s b y 7 2 % o r f r o m a l o w o f $ 4 2 0 a m o n t h t o $ 7 2 0 ( H a v e m a n 2 0 0 0 : 2 5 1 ) . I t w a s a d i r e c t p u b l i c b e n e fi t t h a t s a v e d t h e d a y f o r t h e e l d e r l y . W h a t H a v e m a n c a l l e d i n t a c t m i n o r i t y c o m m u n i t i e s o f t h o s e i n t w o p a r e n t f a m i l i e s , A f r i c a n A m e r i c a n s i n c l u d e d , a l s o f o u n d t h e m s e l v e s i n b e t t e r s t e a d a s a c o n s e q u e n c e o f a n a r r o w i n g d o w n o f t h e i n c o m e g a p b e t w e e n r a c i a l g r o u p s ( d o m i n a n t s e g m e n t s a n d m i n o r i t i e s ) . A l t h o u g h p o v e r t y a n d i n s e c u r i t y f o r t h e s e g r o u p s r e m a i n s c o m p a r a t i v e l y h i g h , t h e p r o g r e s s a c h i e v e d h a s h e l p e d m a n y f a m i l i e s a m o n g t h e m t o s a y g o o d - b y e t o p o v e r t y c o m p a r a t i v e l y s p e a k i n g , h o w e v e r . T h e v a c u u m l e f t b y t h e s e t w o g r o u p s w a s fi l l e d b y w h a t H a v e m a n ( 2 0 0 0 : 2 5 3 ) i d e n t i fi e s a s t h e ‘ n e w p o o r ’ ? i n w h i c h g r o u p h e fi t s m o t h e r - o n l y f a m i l i e s , c h i l d r e n a n d y o u t h s ( e s p e c i a l l y m i n o r i t y y o u n g m e n ) . S M P s w i t h c h i l d r e n h a v e b e e n t h e f o c u s o f t h i s d i s s e r t a t i o n . T h e s e c h i l d r e n a n d t h e i r m o t h e r s n o w , a s b e f o r e , s u f f e r m o r e b e c a u s e o f t h e e l i m i n a t i o n o f t h e p u b i c s a f e t y n e t o r w e l f a r e p r o g r a m s . T h e n u m b e r o f c h i l d r e n i n p o v e r t y i n t h e s e h o u s e h o l d s ( s e e c h a p t e r t w o a b o v e ) h a s r i s e n t o 2 1 % i n 1 9 9 9 f r o m a l o w o f 1 5 % i n t h e 1 9 6 0 3 a n d 1 9 7 0 s w h e n p u b l i c t r a n s f e r s / a l l o w a n c e s w e r e g e n e r o u s . W h y 2 8 5 w e r e t h e r e s o u r c e s t o c h i l d r e n a n d t h e i r m o t h e r s u n d e r A F D C s u b j e c t e d t o b i g c u t s o v e r t h e y e a r s , d u r i n g t h e l a s t t h r e e d e c a d e s i n p a r t i c u l a r ? T h i s r e l a t e s t o t h e g e n e r a l q u e s t i o n o f w h y a u t h o r i t i e s f o c u s o n s l a s h i n g b u d g e t s o f s o c i a l p r o g r a m s t h a t h e l p t h e p o o r a n d / o r S M P s . T h e e l d e r l y w h o w e r e t h e p o o r e s t o f t h e p o o r f o u n d t h e m s e l v e s l e s s p o o r w h e n t h e i r b e n e fi t s i m p r o v e d a s a c o n s e q u e n c e o f t h e S o c i a l S e c u r i t y A c t o f 1 9 3 5 . T h e o r g a n i z a t i o n o f t h e e l d e r l y i n p a r t i c u l a r a n d t h e i r a b i l i t y t o v o t e f o r o r a g a i n s t p o l i t i c i a n s ( K w e i t a n d K w e i t 1 9 9 9 ) w e r e t h e m a i n r e a s o n s b e h i n d t h e d e c i s i o n t o i n c r e a s e t h e m o n t h l y s o c i a l s e c u r i t y p a y o f t h e g r o u p . I n f a c t , t h e b u d g e t i n c r e a s e f o r p r e s c r i p t i o n d r u g s a n d V i s i t a t i o n r i g h t s t o d o c t o r s o f t h e i r c h o i c e i s n o w i n p a r t m o t i v a t e d b y t h e n e e d t o a t t r a c t t h e i r v o t e s i n u p c o m i n g e l e c t i o n s t o p o l i t i c a l o f fi c e s . H o w c o u l d s u c h a d e c i s i o n o t h e r w i s e b e m a d e d u r i n g a r e c e s s i o n t h a t h a s l e d t o s e v e r e c u t s i n o t h e r s o c i a l p r o g r a m s , e d u c a t i o n i n c l u d e d ? A n o t h e r g r o u p / c l a s s o f p e o p l e w h o p o l i t i c i a n s n e e d t o g a i n v o t e s a n d s u p p o r t a r e w e a l t h y c o n t r i b u t o r s t o w a r d ( r e ) e l e c t i o n c a m p a i g n s . E x a g g e r a t e d t o s e e m t a x c u t s t o t h e r i c h o n l y , a r e , i n a c t u a l f a c t , a c h a n g e i n t h e t a x s t r u c t u r e f o r a l l w o r k i n g p e r s o n s ( R e f e r t o : w w w . w h i t e h o u s e . g o v / n e w s / r e p o r t s / t a x p l a n . h t m l ) . T h e r i c h , i n p a r t i c u l a r , m a y b e r e w a r d e d w i t h t a x c u t s m o r e t h a n a n y o t h e r g r o u p . B u t t h a t i s q u i t e a n o t h e r m a t t e r . T h e r e p o r t o n t h e P r e s i d e n t ’ s A g e n d a f o r T a x R e l i e f ( F e b r u a r y 1 2 , 2 0 0 1 ) i n n o u n c e r t a i n t e r m s , s a y s t h a t t h e t a x c u t i s m e a n t f o r w o r k i n g p e r s o n s . O v e r t h e l o n g r u n , t h e ' h a r d - w o r k i n g ' , t h o s e w h o a r e ' r i s k - t a k i n g ' w i l l b e n e fi t , t h e t a x c u t d o c u m e n t s a y s . B u t t h o s e w h o a r e d e p e n d e n t o n g o v e r n m e n t p r o g r a m s w i l l n o t . T h e r i c h d o b e n e fi t a l o t f r o m t h e t a x c u t . T h e t a x c u t , t h e r e f o r e , i n a s e n s e c o n s t i t u t e s a m e a s u r e o f t r a n s f e r o f p u b l i c r e s o u r c e s t o t h o s e w h o d o n o t n e e d t h e m i n 2 8 6 m o s t c a s e s . I t i s a s s u m e d t h a t , s o m e b e n e fi t f r o m s u c h a t a x p o l i c y r e i n v e s t t h e m o n e y t h e y s a v e o w i n g t o t h e m e a s u r e . B u t t h e e v i d e n c e f o r s u c h a n o u t c o m e n e e d s t o b e g r o u n d e d o n e m p i r i c a l s t u d i e s , a n d s h o u l d n o t b e e l e v a t e d t o a s t a t u s o f t r u t h t h r o u g h a s i m p l e l o g i c a l r e a s o n i n g . I n o t h e r w o r d s , i t s h o u l d n o t s i m p l y t h r u s t a t r u s t o n t h o s e w h o h a v e m o n e y n e c e s s a r i l y w o u l d i n v e s t t h e a d d i t i o n a l r e s o u r c e s t h e y o b t a i n f r o m s u c h s o u r c e s a s t a x c u t s , t o c r e a t e m o r e j o b s , a m o n g o t h e r s t h i n g s . T h e r e i s a m a j o r q u e s t i o n t h a t w e h a v e t o g r a p p l e w i t h u n d e r s u c h c i r c u m s t a n c e s . W h a t a b o u t t h o s e m e m b e r s o f t h e s o c i e t y w h o H a v e m a n ( s e e a r g u m e n t s a b o v e ) d e s c r i b e d a s l o s e r s i n t h e t a x - s o c i a l p r o g r a m s c u t g a m e s ? T h e p u b l i c b e n e fi t s t h e ‘ l o s e r s ’ g e t s h o u l d n o t b e n a r r o w l y d e fi n e d a s m o n e y t h a t i s p a i d f o r l a z y a n d s h i f t l e s s S M P s , b l a n k e t s t a t e m e n t s t h a t d o n o t a p p l y t o m a n y S M P s , s t a t e m e n t s w h i c h , i n m a n y c a s e s , l e n d t h e m s e l v e s t o m o r e i n v e s t i g a t i o n . I t s h o u l d a l s o b e V i e w e d a s a v e h i c l e f o r h u m a n r e s o u r c e s d e v e l o p m e n t w i t h i n t h e f a m i l y — b o t h S M P s a n d t h e i r c h i l d r e n . H u m a n r e s o u r c e s d e v e l o p m e n t d o e s h a v e p o s i t i v e i m p l i c a t i o n s o n t h e g r t h o f t h e e c o n o m y . T h a t w a s w h y , i t a p p e a r s , t h a t t r a i n i n g p r o g r a m s w e r e m a d e a c o m p o n e n t o f t h e a s s i s t a n c e p a c k a g e t o p u b l i c w e l f a r e r e c i p i e n t s ( H u r s t 1 9 9 5 : 3 6 9 ) d u r i n g t h e l a t e 1 9 7 0 s a n d l a t e 1 9 8 0 s , t h o u g h n o t p r a c t i c a l i z e d d u r i n g b o t h p e r i o d s . I n f a c t , e d u c a t i o n a n d s k i l l t r a i n i n g w a s m a d e a m a j o r c o m p o n e n t o f t h e F a m i l y S u p p o r t A c t o f 1 9 8 8 t h a t r e q u i r e d w e l f a r e r e c i p i e n t m o t h e r s , t h o s e i n t h e a b l e - b o d i e d c a t e g o r y , t o w o r k a n d a d v a n c e t h e i r k n o w l e d g e b a s e . S o m e r e s e a r c h e r s ( f o r e x a m p l e , K w e i t a n d K w e i t 1 9 9 9 ; C o l l i n s 1 9 9 6 ) s a y t h a t t h e 1 9 8 8 F a m i l y S u p p o r t A c t l a y s e m p h a s i s o n e d u c a t i o n f o r A F D C r e c i p i e n t s t h a t t h e y s e e a s m e a n s o f g e t t i n g r e c i p i e n t s o f f w e l f a r e . 2 8 7 H u r s t ( 1 9 9 5 : 2 5 8 - 2 6 0 ) n o t e s t h a t t h e l e v e l o f i n v e s t m e n t o n e c a r v e s o u t ( f r o m o n e s d i s p o s a b l e i n c o m e ) f o r e d u c a t i o n o r s k i l l d e v e l o p m e n t e v e n t u a l l y d e t e r m i n e s t h e g a i n s o n e m a k e s i n t h e l a b o r m a r k e t . H e q u o t e s G o r d o n ( 1 9 7 2 ) a n d M i n c e r a n d P o l a c h e k ( 1 9 7 4 ) t o s h o w t h e p r e v a i l i n g a r g u m e n t t h a t m i n o r i t i e s , w o m e n a n d A f r i c a n A m e r i c a n s , f o r e x a m p l e , e a r n l o w e r i n c o m e s b e c a u s e t h e y i n v e s t l e s s o f t h e i r i n c o m e i n t h e i r e d u c a t i o n a n d / o r s k i l l r a i s i n g . T h e s e a r g u m e n t s a r e a l s o s u p p o r t e d b y g o v e r n m e n t a g e n c y a n d c h a r i t y h e a d s i n t h e C i t y ( S e e e s p e c i a l l y J a n e t ' s i n t e r v i e w , F e b r u a r y 2 0 , 2 0 0 4 a s w e l l a s t h o s e o f B a v e r l y W e i n e r , H e a v e n H o u s e A d m i n i s t r a t o r , a c h a r i t y i n E a s t L a n s i n g , a n d o t h e r s . 4 . W h o B e n e f i t s W h e n P o v e r t y i s K e p t I n C h e c k ? R a t h e r t h a n s e e i n g S M P s a s a s e g m e n t o f p e o p l e , w h o i n t h e n a t u r e o f t h i n g s , l a b o r a t h o m e a n d o u t s i d e t o s u r v i v e , a n d s e e i n g p u b l i c a s s i s t a n c e a s a f a c t o r t h a t s u p p l e m e n t s t h e i r s m a l l b u t h a r d - e a r n e d i n c o m e , b l a m e s a r e h u r l e d a t t h e m f o r t h e i r p o v e r t y a n d t h e s e b e c a m e c u s t o m a r y p r a c t i c e s . S p r e e s o f s t i g m a s h a v e f r e q u e n t l y b e e n u n l e a s h e d a g a i n s t t h e m . T h o s e i n t h e ‘ c o m f o r t z o n e s ’ u s u a l l y c o i n e d s t i g m a t i z i n g w o r d s f r o m t h e v a n t a g e p o i n t o f d o m i n a n c e i n t h e d i s c u r s i v e s p a c e . C o n s e q u e n t l y , s i n g l e m o t h e r p a r e n t s ’ u n d e r d o g p o s i t i o n i n t h e c o n t r o l o f t h e d i s c u r s i v e s p a c e a n d t h e i r l o s s o f p o w e r i n m a k i n g d e c i s i o n s o n s o c i a l i s s u e s , e n g e n d e r e d t h e i r i n a b i l i t y t o m a x i m i z e t h e i r w e l f a r e w i t h i n t h e f r a m e w o r k o f t h e s y s t e m . T h e r e c i p r o c i t y b e t w e e n t h e s e r v i c e o f t h e m o t h e r s a n d s o c i e t y ' s n e e d s s u c h a s i n m a n p o w e r s u p p l y a n d s u c t i o n i s r e l e g a t e d t o t h e b a c k g r o u n d . T h e G r e a t D e p r e s s i o n a n d t h e t u r m o i l t h a t e n s u e d i n i t s w a k e b r o u g h t a b o u t a c h a n g e i n t h e d e fi n i t i o n o f p o v e r t y ( K w e i t a n d K w e i t 1 9 9 9 : 4 0 4 ) . T h e m i d d l e c l a s s a n d t h o s e 2 8 8 b e y o n d t a s t e d d e s t i t u t i o n a l o n g w i t h t h e p o o r ( I b i d . ) . T h e p l i g h t o f w o r k e r s i n M i c h i g a n d u r i n g t h e d e p r e s s i o n i n t h e e a r l y 1 9 3 0 s w a s s o h u m o n g o u s t h a t m a n y w e r e c o m p e l l e d t o u s e t h e i r b a n k a c c o u n t s i n i t i a l l y , t h e n w e n t t o r e l a t i v e s a n d fi i e n d s a n d b e g g e d a n d , w h e n t h e w o r s e c a m e t o t h e w o r s t , t h e y t u r n e d t o r e f u s e b i n s t o fi n d s o m e e d i b l e f o o d ( M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y , J a n u a r y 1 9 8 0 : 9 7 ) t o s u r v i v e . T h e s e , w o r k e r s t u r n e d i n t o d e p e n d e n t s a s a c o n s e q u e n c e o f t h e d e p r e s s i o n , w e r e n o t s t i g m a t i z e d . R a t h e r , t h e c o n d i t i o n t h e y w e r e i n w a s r e d e fi n e d a n d f e d e r a l f u n d s a n d t h e s t a t e e m e r g e n c y a s s i s t a n c e ( M i c h i g a n , f o r i n s t a n c e , w e r e c o m b i n e d t o g i v e r e l i e f t o t h e m ( M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y 1 9 9 0 : 9 8 ) . A s K w e i t a n d K w e i t 1 9 9 9 : 4 0 4 ) c o r r e c t l y o b s e r v e d , “ w h e n t h e m i d d l e c l a s s f a c e d p o v e r t y , t h e i s s u e w a s r e fi n e d a n d m o v e d f r o m t h e l o c a l t o t h e n a t i o n a l a g e n d a . ” T h e r e a s o n f o r t h e e l e v a t i o n o f t h e s u p p o r t l e v e l w a s m o t i v a t e d b y t h e f a c t t h a t l o c a l g o v e r n m e n t w a s i n c a p a b l e o f r a i s i n g t h e n e c e s s a r y r e s o u r c e s t o h a n d l e t h e r e l i e f e f f o r t . K w e i t a n d K w e i t ( 1 9 9 9 ) s e e t h e c h a n g e i n t h e d e fi n i t i o n o f p o v e r t y i n p o w e r t e r m s . T h e y a r g u e d t h a t : W i d e s p r e a d u n e m p l o y m e n t m e a n t t h a t n o t o n l y t h e l a z y w e r e o u t o f w o r k . A l a r g e g r o u p o f u n e m p l o y e d m i d d l e c l a s s p r e s e n t e d a p o l i t i c a l f o r c e t h a t c o u l d n o t b e i g n o r e d . A s r e l i e f w a s l o s i n g i t s n e g a t i v e c o n n o t a t i o n s , t h e f o r m u l a t i o n s p r o p o s e d w e r e n o l o n g e r p u n i t i v e . B u t t h i s w a s n o t t h e c a s e w i t h t h e p r o b l e m s s i n g l e m o t h e r p a r e n t s f a c e d . T h e m o t h e r s w e r e d u b b e d l a z y , a s p e r s o n a l l y w e a k a s w e l l a s w i t h o u t i n c e n t i v e s t o m e r i t a n y g o v e r n m e n t s u p p o r t ( S e c c o m b e 1 9 9 9 , K w e i t a n d K w e i t 1 9 9 9 : 4 0 1 ; E d i n a n d L e i n 1 9 9 7 ) . A l t h o u g h n u m b e r c o n s t i t u t e s p o w e r , t h i s a t t r i b u t e t h e p o o r p o s s e s s e d w a s l i t t l e u s e d b e c a u s e t h e y h a v e b e e n u s u a l l y u n a b l e t o o r g a n i z e a n d p u t u p c r e d i b l e r e s i s t a n c e a n d w i n c o n c e s s i o n s f r o m t h e s t a t e . T h i s w e a k n e s s h a s i t s o u r c e i n t h e f a c t t h a t t h e p o o r a r e 2 8 9 s i m p l y u n a b l e t o b e p o l i t i c a l l y a c t i v e s i n c e t h e y d e v o t e t h e i r t i m e i n t h e p u r s u i t o f a c t i v i t i e s t h a t t h e y n e e d t o s u r v i v e ( K w e i t a n d K w e i t 1 9 9 9 : 4 0 3 ) . B e s i d e s , t h e p o o r d o n o t h a v e t h e o r g a n i z a t i o n a n d c o m m u n i c a t i o n s k i l l s a s w e l l a s t h e r e s o u r c e t o d e f r a y t h e c o s t o f s e e k i n g t h e s e r v i c e s o f o t h e r s t o fi g h t o n t h e i r b e h a l f ( I b i d . ) . S i n g l e m o t h e r s h a v e t o c o n t e n d w i t h a l l t h e s e p r o b l e m s i n t h e i r a t t e m p t t o g e t t h e s t a t e ’ s a t t e n t i o n t o s e c u r e s u r v i v a l r e s o u r c e s f o r t h e m s e l v e s a n d t h e i r c h i l d r e n . T h e i r p l i g h t s a r e i g n o r e d . T h e m o t h e r s a n d / o r S M P s ’ p o l i t i c a l w e a k n e s s s h o u l d h a v e b e e n c o m p e n s a t e d w i t h t h e i r f u n d a m e n t a l c o n t r i b u t i o n s t o s o c i e t y . T h e y o u n g b o y s a n d g i r l s o n w h o m m o t h e r s s p e n d c o u n t l e s s h o u r s i n r a i s i n g , f e e d i n g , c a r i n g a n d s c h o o l i n g u l t i m a t e l y b e c o m e fi g h t e r s i n w a r s a n d p a r t i c i p a t e i n t h e w o r k f o r c e — s e r v i c e s t h a t s o c i e t y a l w a y s n e e d s . T h e c o n t r i b u t i o n a n d / o r t h e l o s s i s g r e a t e r o n t h e s i d e o f m o t h e r s c o m p a r e d w i t h t h a t o f t h e s t a t e a n d / o r s o c i e t y i n t h e u l t i m a t e s e n s e . T h e y a r e d e n i e d r i g h t s t h a t t h e b e t t e r o f f a m o n g s o c i e t y g a i n i n m a n y w a y s i n s u c h a r e a s a s s u b s i d i e s f o r m o r t g a g e s , t a x r e l i e f , c o n s t r u c t i o n o f i n f r a s t r u c t u r e s t h a t t h e s t a t e p r o v i d e s w i t h t h e s a c r i fi c e o f s o c i a l r e s o u r c e s . T h i s i s w h a t M a r g e r c h a r a c t e r i z e d a s ‘ u p - s i d e ’ d o w n w e l f a r e o r ‘ w e a l t h f a r e ’ a s M a r g e r ( 1 9 9 9 : 1 6 6 - 7 ; s e e a l s o K a t z 1 9 8 9 ) p u t i t . T h i s s u p p o r t t o t h e w e a l t h y t a k e s d i f f e r e n t f o r m s a n d s h a p e s . 5 . P o v e r t y a n d O t h e r B e t t e r - o f f C i t i z e n s : N 0 O n e i s I m m u n e f r o m i t s S w e e p N o s e g m e n t o f s o c i e t y c o u l d t h e n e s c a p e t h e n e t s p r e a d o v e r t h e m i n t h i s r e g a r d e i t h e r d i r e c t l y o r i n d i r e c t l y a s t h e d e p e n d e n c e o f l a r g e n u m b e r s o f w e l l - o f f m e m b e r s o f t h e A m e r i c a n s o c i e t y o n g o v e r n m e n t ‘ h a n d o u t s ’ s h o w e d d u r i n g t h e 1 9 2 9 d e p r e s s i o n a n d i t s e f f e c t s . T a x c u t s t h a t w e r e m a d e r e f e r e n c e t o a b o v e a n d c a p i t a l g a i n s t h a t i s n o t a t a l l 2 9 0 s u b j e c t e d t o t a x a r e e x a m p l e s o f t h e s e s h e l t e r s o r b e n e fi t s t h a t c o u l d b e i n t e r p r e t e d a s u p w a r d w e l f a r e p r o g r a m s . A l l c a t e g o r i e s o f p o p u l a t i o n s , s h o u l d , a s a r u l e , b e n e fi t f r o m s o c i e t y o r i t s o v e r a r c h i n g i n s t i t u t i o n s — — t h e s t a t e , i n p a r t i c u l a r . T h e y n e e d t o h e l p o n e a n o t h e r a l s o T h e q u e s t i o n o f w h a t p e o p l e o w e o n e a n o t h e r w a s r a i s e d a b o v e . T h i s n e e d s t o b e s e e n i n l i g h t o f t h e c e l e b r a t i o n o f i n d i v i d u a l f r e e d o m a n d r e s p o n s i b i l i t y t o t h e s e l f . T h e ‘ s e l f ’ s e p a r a t e d f r o m a n o t h e r ‘ s e l f o r ‘ s e l v e s ’ i s n o t c a p a b l e o f m a i n t a i n i n g i t s e l f a s L e v i n e 1 9 9 7 , i n h i s b o o k : ‘ S e l f - S e e k i n g a n d t h e P u r s u i t o f J u s t i c e ’ p u t s i t s o w e l l : . . . m a n y c o m m u n i t i e s s e e k t o p l a c e o t h e r s o u t s i d e ( p . 1 1 ) . W e c a n , a n d o f t e n d o , l i v e t o g e t h e r ( s o c i a l l y ) w i t h o u t m u c h r e c o g n i t i o n t h a t w e l i v e w i t h p e r s o n s d i f f e r e n t , a n d i n a n y m e a n i n g f u l s e n s e s e p a r a t e , f r o m o u r s e l v e s ( p . 5 ) . R e p e a t e d v i o l a t i o n o f s e l f - b o u n d a r i e s , w h e t h e r p h y s i c a l o r p s y c h o l o g i c a l , f o s t e r s i n s e c u r i t y , a n d u n d e r m i n e s t h e d e v e l o p m e n t o f t h e u n i t s t a t u s t h a t c o m e s w i t h a l i t t l e u n d e r s t a n d i n g o f w h e r e ‘ 1 ’ e n d s a n d ‘ o t h e r ’ b e g i n s . B e c a u s e o f t h i s , i n s e c u r i t y e n t a i l s n o t o n l y a f a i l u r e t o i n t e g r a t e t h e s e l f , b u t a l s o t h e p a r a l l e l f a i l u r e t o a p p r e c i a t e , a n d t h u s r e s p e c t , t h e s e l f - h o o d o f o t h e r s ( p . 1 4 ) . T h e m e s s a g e o f t h i s q u o t e h a s t h r e e d i m e n s i o n s . F i r s t , s o m e s e g m e n t s o f t h e c i t i z e n r y a r e c o n s i d e r e d o u t s i d e r s i n v i r t u e o f t h e b e h a v i o r ( s ) d e fi n e d b y t h o s e w h o e x c l u d e t h e m . T h e b e h a v i o r s o f l a z i n e s s , s h i f t l e s s n e s s , a n d e x t r a v a g a n c y h e a p e d u p o n t h e p o o r o r S M P s m a k e s t h e s e p a r t i c u l a r p o p u l a t i o n s s e p a r a t e f r o m t h o s e w h o a r e a c c o r d e d t h e q u a l i t i e s o f i n d u s t r i o u s n e s s , t h r i f t i n e s s a n d w i s d o m t h a t m o n e y b r i n g s w i t h i t a n d p u t s t h e m i n a n a d v a n t a g e o u s p o s i t i o n . S e c o n d , t h o s e w h o a r e b e t t e r o f f i n t e r m s o f r e s o u r c e s , f a i l t o r e c o g n i z e t h e f a c t t h a t t h e r e a r e c i t i z e n s w h o l i v e a m o n g s t t h e m t h a t a r e n o t t h a t m u c h b l e s s e d w i t h r e s o u r c e s 2 9 1 a n d t h e y fi n d t h i s s t a t u s g r o u n d e n o u g h t o s e e t h e m a s s e p a r a t e f r o m t h e m s e l v e s . T h i s i s i n s p i t e o f t h e f a c t t h a t t h e s e ‘ o t h e r s ’ d o n o t c h o o s e t h e i r s t a t u s o r s i t u a t i o n . T h i r d , a f a i l u r e t o r e c o g n i z e t h e u n e n v i a b l e s i t u a t i o n p o o r / S M P s a r e i n o r h a p p e n t o b e a t a p o i n t i n t i m e o n t h e p a r t o f t h o s e w h o h a v e t h e w h e r e w i t h a l t o l i v e b e t t e r l e a d s t o a n i n s e c u r i t y o f t h e s e l f a n d d e n i a l o f c a r e f o r o t h e r s . T h e d e m a n d o f m u t u a l i t y b e t w e e n t h e s e l f a n d t h e o t h e r i n t h e c o n t e x t o f s o c i e t y l e a d s t o a f a i l u r e t o s e e t h e c o m m o n i n t e r e s t o f t h e w e l l o f f a n d t h o s e w h o s e i n c o m e i s o n t h e l o w e r e n d o f t h e s c a l e . T h e p o i n t K e n n e t h G e r g e n , i n h i s b o o k , “ T h e S a t u r a t e d S e l f . . . ” ( 1 9 9 1 ) , m a k e s w i t h r e g a r d t o a c t i o n s i n s o c i e t y a n d t h e c o m p o n e n t s o f t h i s a c t i o n i s i n s t r u c t i v e . T h e m e s s a g e h e r e i s a d i s j o i n t e d a c t i o n , a c t i o n t a k e n i n d i v i d u a l l y , w i t h o u t a b a c k i n g f r o m a g r o u p / c o m m u n i t y o r s o c i e t a l a c t i o n , h a s l e s s i m p a c t i n t e r m s o f b e n e fi t s t o a l l p a r t i e s . G e r g e n s a y s t h a t i n d i v i d u a l “ a c t i o n s a r e n o n s e n s i c a l u n t i l c o o r d i n a t e d w i t h a c t i o n s o f o t h e r s ” ( 1 9 9 1 : 2 4 2 ) . H e e x p l i c a t e s h i s p o i n t m o r e i n t h e f o l l o w i n g w o r d s : I f I e x t e n d m y h a n d a n d s m i l e , t h e g e s t u r e h o v e r s a t t h e e d g e o f a b s u r d i t y u n t i l r e c i p r o c a t e d b y a n o t h e r . M y w o r d s d o n o t b e c o m e “ c o m m u n i c a t i o n ” u n t i l o t h e r s t r e a t t h e m a s i n t e l l i g i b l e . A n d a s d e f t l y p o r t r a y e d i n J e r z y K o s i n i s k i ’ s ‘ B e i n g T h e r e ’ , e v e n t h e l a n g u a g e o f a n i d i o t c a n b e p r o f o u n d i n c o n s e q u e n c e i f o t h e r s t r e a t i t t h u s l y ( I b i d . ) . T h o s e w i t h t h e m e a n s d o n o t , i t s e e m s , t h i n k t h a t t h e p o o r a n d / o r S M P s h a v e a n y t h i n g t o t a l k a b o u t l e t a l o n e v o i c e t h e i r c o n c e r n s . T h e o n e - s i d e d d i s c o u r s e t h a t t i l t s t o w a r d t h o s e w i t h m o r e r e s o u r c e s d i c t a t e s v a l u e s a n d , m o r e i m p o r t a n t l y , p o l i c y t o w h i c h t h e ‘ o t h e r ’ h a s t o a c c e d e . S M P s , a l a r g e m a j o r i t y o f t h e m a t l e a s t , w h o a r e o n w e l f a r e a r e s t i g m a t i z e d . T h i s s t i g r n a t i z a t i o n d o e s n o t p r e c l u d e t h o s e s i n g l e m o t h e r s w h o q u a l i f y b u t d o n o t r e c e i v e p u b l i c a s s i s t a n c e — t h e i r n u m b e r i s n o t t h a t s m a l l — a r e a l s o s u b j e c t e d t o t h e s t e r e o t y p e s t h a t a p p l y t o t h o s e w h o s e a r e o n w e l f a r e . 2 9 2 B u t t h e f a c t r e m a i n s t h a t p o o r / S M P s h a v e t h e i r o w n m i n d s a n d o u t l o o k s a b o u t t h e i r e v e r y d a y l i v e s o n w h i c h t h e y m a y , m o r e o r l e s s , b e c o n s i d e r e d a n a u t h o r i t y . R a c h e l ’ s ( i n t e r v i e w t r a n s c r i p t J a n u a r y 2 9 , 2 0 0 4 , T r a n s c r i p t , J a n u a r y 2 9 , 2 0 0 4 ) a d v i c e t h a t t h e c o n c r e t e p r o b l e m s t h a t e n v e l o p s i n g l e m o t h e r s n e e d t o b e o b s e r v e d b y w e l f a r e o f fi c e o f fi c i a l s a n d a s s i s t a n c e p a y m e n t o r s o c i a l w o r k e r s b e f o r e i m p o r t a n t d e c i s i o n s a f f e c t i n g t h e i r b e n e fi t s a r e m a d e d o e s s h o w a d e g r e e o f s o u n d n e s s i n j u d g m e n t . T h i s i s a l l t h e m o r e r e a s o n t o e n c o u r a g e S M P s t o t a l k m o r e a n d e x p r e s s t h e i r V i e w s . T h i s i s o n e w a y o f c a p a c i t a t i n g t h e m s o t h e y c a n m a n a g e t h e i r l i v e s b e t t e r . T h a t i s w h y t h e s o c i a l c a p i t a l r o u t e o f d e v e l o p m e n t i n t o w h i c h S M P s c o u l d b r i n g t h e m s e l v e s t o g e t h e r a n d b r a i n s t o r m w i t h e a c h o t h e r , s t r a t e g i z e a n d u n l e a s h t h e i r c o m m o n e n e r g i e s a n d r e s o u r c e s i s a d v o c a t e d . T h i s i s s e e n a s o n e p o s s i b l e o p t i o n o f c o n t r o l l i n g p o v e r t y t h a t t h i s d i s s e r t a t i o n a d v o c a t e s s h o u l d b e t r i e d , g i v e n t h e t r a n s i t o r y n a t u r e o f t h e s u p p o r t u s u a l l y p r o v i d e d t o S M P s i n p a r t i c u l a r . W h a t d o e s n e e d t o b e d o n e t o c h a n g e t h i s s i t u a t i o n o f d e s t i t u t i o n o f S M P s ? W h a t c a n o t h e r s s u p p o r t t h e m w i t h ? W h a t c a n t h e y d o t h e m s e l v e s ? 6 . O r g a n i z a t i o n o f t h e P o o r / S M P S a n d G o v e r n m e n t S u p p o r t W h y i s t h i s p o l a r i z a t i o n a n d s u f f e r a n c e o f t h o s e a t t h e l o w e r e n d o f s o c i e t y a l l o w e d t o b e a c o m m o n f e a t u r e ? A r e t h e r e w a y s o f c o n t r o l l i n g t h e s e d i f f e r e n c e s t o i n c r e a s e t h e l e v e l o f s o c i a l h a r m o n y a n d t o r e m e d y t h e p r e v a i l i n g s o c i a l i n j u s t i c e ? T h e i m m e d i a t e a n s w e r t h a t c o m e s t o m i n d i n r e l a t i o n t o t h e s e q u e s t i o n s i s t h a t g o v e r n m e n t s s h o u l d t a k e a s e r i e s o f s t e p s t h a t p r o d u c e e q u a l i t y f o r t h o s e l e f t o u t a s a c o n s e q u e n c e o f a n i d e o l o g y t h a t c e l e b r a t e s i n d i v i d u a l i s m a n d a b o v e a l l e l s e . T h i s m e a n s s o c i e t y s h o u l d s u p p o r t e q u a l i t y , s e e t o i t t h o s e e d u c a t i o n a l a n d c u l t u r a l o p p o r t u n i t i e s 2 9 3 n e c e s s a r y f o r c o m p e t i t i o n a r e e q u a l l y a v a i l a b l e t o a l l w i t h o u t d i s t i n c t i o n . A n y d i s c u s s i o n o f a m e a n i n g f u l s o l u t i o n t o t h e p o v e r t y p r o b l e m a n d s i n g l e m o t h e r p a r e n t s ’ h u r d l e s ’ i n A m e r i c a s h o u l d t a k e o r g a n i z a t i o n , s k e w e d p o w e r d i s t r i b u t i o n , v i z , t h e e x c l u s i o n o f m a n y A m e r i c a n s f o r e l e c t o r a l p o l i t i c s a n d p a r t i c i p a t i o n i n t h e p o l i t i c a l p r o c e s s . S o c i a l i n e q u a l i t y a m o n g g r o u p s , p o w e r , a n d d i s c o u r s e a r e a l s o i m p o r t a n t i s s u e s t h a t n e e d t o b e d i s c u s s e d a n d a d d r e s s e d i n o r d e r t o b e g i n t o i m p r o v e t h e l i v e s o f s i n g l e m o t h e r p a r e n t s a n d t h e i r c h i l d r e n . T h e r e s p o n s i b i l i t y o f t h e s t a t e i n l a y i n g d o w n t h e i n f r a s t r u c t u r e f o r a s m o o t h d e v e l o p m e n t o f t h e s e f a c t o r s i n g e n e r a l a n d e n a b l i n g s i n g l e m o t h e r s t o b e s e l f - r e l i a n t , a s w a s s e e n e a r l i e r , h a s n o t p r o d u c e d t h e d e s i r e d l e v e l o f o u t c o m e o w i n g t o t h e g o v e r n m e n t ’ s c o n c e r n s a b o u t t h e fi n a n c i a l i m p l i c a t i o n s . E v e n d u r i n g t h e N e w D e a l d a y s ( s e e K w e i t a n d K w e i t 1 9 9 9 , F e r g u s o n 1 9 9 9 ) p r e s s u r e s f r o m v e s t e d i n t e r e s t s a n d a b e n i g n n e g l e c t o f t h e p r o b l e m o n t h e p a r t o f t h e g o v e r n m e n t p i n n e d d o w n e f f o r t s t o i n i t i a t e w i d e r a n d b i g g e r p r o g r a m s . T h e s e r i o u s n e s s o f t h e p r o b l e m i n t h e 1 9 3 0 s d i d n o t s w a y t h e a r c h i t e c t o f t h e s o c i a l p r o g r a m s , P r e s i d e n t F . D . R o o s e v e l t , t o p u s h t h e n o b l e i d e a o f e x t e n d i n g a p u b l i c h a n d t o t h e p o o r f u r t h e r t h a n h e t h o u g h t w a s a d e q u a t e f o r t h e t i m e . N o p e r i o d o t h e r t h a n a t i m e o f n a t i o n a l c r i s i s m a k e s i t p o s s i b l e f o r t h e s t a t e o r a g r o u p t o i m p l e m e n t p r o g r a m s t h a t a d d r e s s t h e p r o b l e m s o f t h e p o o r a n d / o r S M P s t o s o m e d e g r e e . T h e c a u s e o f t h e p o o r a n d t h e d e s t i t u t e d i d r e s u l t i n a g r e a t m o m e n t o f a c t i o n i n t h e 1 9 3 0 s . B u t t h e P r e s i d e n t R o o s e v e l t ’ s ’ p r o g r a m s d i d n o t g o f a r e n o u g h a s t h i s l e a d e r f e l t t h a t i f h e p u s h e d m o r e i n t h e d i r e c t i o n o f h e l p i n g t h e p o o r , h i s a c t i o n s w o u l d b e o p p o s e d b y t h o s e i n t h e c l a s s o f t h e r i c h . T h i s g a p , o f n e c e s s i t y , t h e n r e q u i r e s o r g a n i z a t i o n o f t h e p o o r , a r t i c u l a t i o n o f t h e i r n e e d s a n d d e m a n d s t h r o u g h t h e i r o w n a c t i v i s m a n d a c t i o n ( H u b e r e t a l i n E t z i o n i - 2 9 4 H a l e v y , 1 9 9 7 ; K w e i t a n d K w e i t 1 9 9 9 ) a s w e l l a s t h e i r s u p p o r t e r s a n d a d v o c a t e s . T h i s r o u t e h a s i t o w n s e t o f p r o b l e m s a l s o . A s B u e c h l e r ( 2 0 0 0 : 7 3 ) n o t e s s h o r t a g e o f m a t e r i a l r e s o u r c e s a n d t h e f r a g m e n t e d a n d h e t e r o g e n e o u s n a t u r e o f t h e p o o r m a k e s i t d i f fi c u l t f o r t h e m t o m a k e h e a d w a y a l o n g t h i s l i n e . T h u s t h e r e i s a n e e d f o r t h e p o p u l a t i o n t o s e e k t h e a s s i s t a n c e o f a n d w o r k w i t h o t h e r g r o u p s t h a t h a v e g r i e v a n c e s a n d t h o s e o t h e r s t h a t , a s a m a t t e r o f s o l i d a r i t y a n d p r i n c i p l e , a r e w i l l i n g t o s t a n d b y a n d f o r t h e p o o r . U r b a n s o c i a l m o v e m e n t s ’ a c t i v i t i e s a r e r e l e v a n t i n t h i s r e g a r d ( L o w e 1 9 8 6 , B u e c h l e r 2 0 0 0 ) . L o w e ( 1 9 8 6 ) , b a s i n g h i s c o n c e p t i o n s o n t h e W o r k o f M a n u e l C a s t e l l a ( T h e U r b a n Q u e s t i o n ) , d e s c r i b e s s o c i a l m o v e m e n t s a s “ o r g a n i z a t i o n s s t a n d i n g o u t s i d e t h e f o r m a l p a r t y s y s t e m . ” U r b a n m o v e m e n t s , f o r h i m , a r e i n s t i t u t i o n s t h a t s h o u l d “ . . . b r i n g p e o p l e t o g e t h e r t o d e f e n d o r c h a l l e n g e t h e p r o v i s i o n o f u r b a n p u b l i c s e r v i c e s . . . ” . F o l l o w i n g C a s t e l a , L o w e n o t e s t h a t u r b a n s o c i a l m o v e m e n t s h a v e t h e p o t e n t i a l o f c r e a t i n g a n i n t e r - c l a s s p o l i t i c a l a l l i a n c e . G i d d e n s ( 1 9 9 0 : 1 6 0 - 6 1 ) s e e s s o c i a l m o v e m e n t s a s v e h i c l e s o f e n g a g i n g t h e f o r c e s o f d o m i n a n c e i n s o c i e t y a n d a s a m e a n s o f e f f e c t i n g c h a n g e . F o r H u r s t ( 1 9 9 5 ) s o c i a l m o v e m e n t s s e r v e a s m e a n s o f d e a l i n g w i t h p r o b l e m s o f s o c i a l a n d e c o n o m i c i n e q u a l i t y . T h e r e m u s t b e s o m e s o r t o f g r i e v a n c e a m o n g a g r o u p ( s ) i n o r d e r f o r a s o c i a l m o v e m e n t ( s ) t o a r i s e ( G i d d e n s 1 9 9 0 ; B u e c h l e r 2 0 0 0 ; H u r s t 1 9 9 5 ) . B o t h H u r s t a n d B u e c h l e r , h o w e v e r , p o s i t t h a t g r i e v a n c e s a l o n e w o u l d n o t p a v e t h e w a y f o r t h e e m e r g e n c e a n d c o n t i n u a t i o n o f s o c i a l m o v e m e n t s . B u e c h l e r ( 2 0 0 0 ) s p e c i fi e s t h e p r e c o n d i t i o n s f o r s o c i a l a c t i v i s m . H e s a y s t h a t t h e g r o u p ( s ) s e e k i n g s o m e p o s i t i v e o u t c o m e f r o m a c t i v i s m n e e d t o ‘ d e fi n e a s i t u a t i o n a s u n j u s t ’ , t o t r u s t o r b e c o m e c o n v i n c e d t h a t ‘ c h a n g e i s p o s s i b l e ’ , a n d t o b e l i e v e i n t h e ‘ e f fi c a c y o f a c t i o n ’ ( I b i d . ) . T h e s e p r e c o n d i t i o n s , t h o u g h 2 9 5 b a s i c a l l y n e c e s s a r y , n e e d t o b e s t r e n g t h e n e d b y e x t e r n a l f a c t o r s . T h e a v a i l a b i l i t y o f m a t e r i a l r e s o u r c e s a n d o r g a n i z a t i o n a r e e s s e n t i a l e n e r g i z i n g f a c t o r s . B u t b y t h e m s e l v e s , t h e y a r e u n l i k e l y t o l e a d t o s u c c e s s . F o r b o t h H u r s t a n d B u e c h l e r m a t e r i a l r e s o u r c e s c r e a t e e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l o p p o r t u n i t i e s t h a t w o u l d f u r t h e r g i v e s t r e n g t h t o a n y s o c i a l m o v e m e n t . E v e n a s t h e s e r e q u i r e m e n t s a r e f u l fi l l e d t h o u g h , t h e n e e d f o r t h e f o r m a t i o n o f a c o a l i t i o n w i t h o t h e r g r o u p s i s d e t e r m i n a n t f o r a n y s u b s t a n t i a l a c h i e v e m e n t . A s G i d d e n s p u t s i t s o w e l l , t h e r e a l i z a t i o n o f a s o c i a l a c t i v i s m i n v o l v i n g t h e p o o r , a m o n g o t h e r s , i s c o n t i n g e n t u p o n t h e ‘ i n t e r v e n t i o n o f t h e a g e n c i e s o f t h e p r i v i l e g e d ( 1 9 9 0 : 1 6 2 ) . S o m e s o r t o f c o a l i t i o n o f a b r o a d e r g r o u p o f c i t i z e n s i n c l u d i n g t h e s u b j e c t s , l i b e r a l i n d i v i d u a l s a n d g r o u p s , s c h o l a r s a n d o t h e r s , g i v e s t h e a c t i v i s m o f t h e p o o r t h e a g e n c y w i t h w h i c h i t c a n m a k e a d i f f e r e n c e . T h i s i s p a r t i c u l a r l y i m p o r t a n t g i v e n t h a t t h e A m e r i c a n s o c i e t y , a s B u e c h l e r ( 2 0 0 0 : 7 3 ) , f o l l o w i n g D u r k h e i m a r g u e s , h a s e x p e r i e n c e d ‘ b r e a k - d o w n i n i t s t r a d i t i o n a l f a m i l y s y s t e m , f r a g m e n t a t i o n i n i t s s o c i a l f a b r i c s a n d r i s e i n a n o m i e a n d a l i e n a t i o n ’ . E x c e p t i n g t h e r i c h , a l l o t h e r s e g m e n t s i n s o c i e t y d o n o t h a v e a s e c u r e l i f e t h o u g h e q u a l i t y f o r a l l i s g u a r a n t e e d i n t h e U . S . C o n s t i t u t i o n R a n k 2 0 0 4 : 1 3 2 ) . O t h e r t h a n t h e i r i n c o m e s , t h e r i c h m a y f a c e l i t t l e d i f fi c u l t y a s t h e m a y l i v e o f f t h e i r i n t e r e s t s , b o n d s i n i n s u r a n c e c o m p a n i e s a n d t h e l i k e . T h e m i d d l e c l a s s i s s h a k y a n d i t h a s b e e n c o n t i n u a l l y s h r i n k i n g d u r i n g t h e p a s t f e w d e c a d e s ( H u r s t 1 9 9 5 , B e a t y i n M a r g e r 1 9 9 6 : 4 7 , 5 6 ) . I n f a c t i t h a s s h r u n k w i t h i n 2 5 p e r c e n t o f t h e m e d i a n i n c o m e i n r e c e n t y e a r s ( H u r s t 1 9 9 5 ) . W o r k e r s a n d t h e w o r k i n g p o o r a r e i n p r e c a r i o u s p o s i t i o n s . T h e p o o r w h o a r e d e p e n d e n t 2 9 6 o n p u b l i c a s s i s t a n c e t o a l a r g e d e g r e e a r e i n u n e n v i a b l e c o n d i t i o n s o f l i f e . W h y i s t h i s s o ? W h a t c a n b e d o n e a b o u t i t ? I n w h a t f o l l o w s I s h o u l d l i k e t o d i s c u s s t h e s k e w e d p o w e r d i s t r i b u t i o n s i t u a t i o n i n t h e A m e r i c a n s o c i e t y i n o r d e r t o g e t s o m e i n s i g h t i n t o t h e p r o b l e m ? T h e p o t e n t i a l s o f t h o s e u n p r i v i l e g e d t o c h a n g e t h i s i m b a l a n c e a n d w h a t r o l e j u s t i c e - m i n d e d p e o p l e / g r o u p s c a n p l a y a n d c a n c o n t r i b u t e i n t h e c o n t e x t o f s o c i a l m o v e m e n t s i s a l s o d i s c u s s e d . 7 . D i s t r i b u t i o n o f P o w e r a n d P a r t i c i p a t i o n i n P o l i t i c a l A c t i v i t i e s b y t h e P o o r I n c o n c r e t e t e r m s , t h e d i s t r i b u t i o n o f p o w e r i n t h e i r s e n s e s o f p a r t i c i p a t i o n i n s o c i o - e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l p r o c e s s e s , v o t i n g a n d o f fi c e h o l d i n g r i g h t s a r e r e v i e w e d . A s a l o g i c a l s e q u e l o f t h i s d i s t r i b u t i o n a n d / o r m e a s u r e o f p o w e r , t h e p a p e r g o e s i n t o t h e c o n c e p t u a l d e fi n i t i o n s o f p o w e r a n d d i s c o u r s e a n d h o w v a r i o u s p o s s i b i l i t i e s m a y p l a y o u t t o c o r r e c t t h e g r o s s i n e q u a l i t y t h a t i s a f e a t u r e o f t h e U S . s o c i o - e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l s y s t e m . P r i m a r i l y , t h e e x c l u s i o n o f m a n y A m e r i c a n s f r o m p a r t i c i p a t o r y a n d e l e c t o r a l p o l i t i c s a s w e l l a s h o l d i n g o f p o l i t i c a l o f fi c e n e e d s r e v i e w i n g . T h e s e v a r i a b l e s o r m e a s u r e s o f p o w e r d i s t r i b u t i o n c o n s t i t u t e s o m e o f t h e c r i t i c a l e x p l a n a t i o n s o f w h y p o v e r t y c o n t i n u e s t o e x i s t i n t h e c o u n t r y . P a r t i c i p a t i o n o f m a n y c i t i z e n s i n c l u d i n g s e g m e n t s o f t h e p o o r i n t h e A m e r i c a n p o l i t i c a l p r o c e s s i s r a t h e r l o w ( P o w e l l B i n g h a m q u o t e d i n H u r s t 1 9 9 5 : 1 2 5 , P i v e n 1 9 7 7 ) . T h e l a c k o f c o n n e c t i o n w i t h p o l i t i c a l p a r t i e s ( P o w e l l , q u o t e d i n H u r s t , I b i d . ) p r e v e n t s t h e p o o r fi ' o m f r a m i n g a n d r a i s i n g i s s u e s p e r s o n a l t o t h e i n d i v i d u a l / g r o u p i n t e r e s t s a n d t o p u t t h e m o n t h e a g e n d a f o r d i s c u s s i o n s b y d e c i s i o n - m a k e r s . P a r t i c i p a t i o n i s d e s c r i b e d a s a 2 9 7 p o t e n t f o r c e t o w h i c h l e a d e r s — p o l i t i c i a n s , b u r e a u c r a t s a s w e l l a s b u s i n e s s m e n / c a p i t a l i s t s — r e s p o n d t o p r o m p t l y . A s V e r b a a n d N i e ( 1 9 7 2 : 3 3 6 , c i t e d i n H u r s t 1 9 9 5 : 1 2 3 ) n o t e , t h o s e p e o p l e w h o a c t i v e l y p a r t i c i p a t e i n t h e p o l i t i c a l l i f e o f t h e i r c o u n t r y a r e b e t t e r l i s t e n e d t o . A s a n e x a m p l e o f p a r t i c i p a t i o n i t w o u l d b e q u i t e fi t t i n g h e r e t o m e n t i o n t h e f a c t t h a t a 5 0 , 0 0 0 - s t r o n g d e m o n s t r a t i o n i n S o u t h C a r o l i n a i n m i d - J a n u a r y 1 9 9 9 l e d t o a s e r i o u s d i s c o u r s e o n a d i v i s i v e s o c i a l i s s u e . T h e r e m o v a l o f t h e C o n f e d e r a t e fl a g , a s y m b o l o f s l a v e r y f o r a s e g m e n t o f c i t i z e n s a n d a s y m b o l o f h e r i t a g e f o r o t h e r s , f r o m t h e C a p i t o l t o a n o t h e r p l a c e o n t h e g r o u n d s o f t h e s t a t e h o u s e , b e g a n t o b e a d d r e s s e d b y t h e p e o p l e a n d t h e i r p o l i t i c i a n s . P a r t i c i p a t i o n i n p o l i t i c s , a p r o t e s t a c t i o n i n t h i s c a s e , t h u s d i d h a v e a p o s i t i v e o u t c o m e . T h e h o m e l e s s i n L a n s i n g p u t u p a s t i f f p r o t e s t t h r o u g h t h e s y m b o l i c T e n t C i t y o n t h e C a p i t o l g r o u n d s f o r o v e r a p e r i o d o f t h r e e m o n t h s i n 1 9 9 2 . T h i s w a s y e t a n o t h e r e x a m p l e o f a g r o u p ’ s r e s i s t a n c e a n d p u b l i c a w a r e n e s s d r i v e t h a t a t t e m p t e d t o r e i n s t a t e t h e G e n e r a l A s s i s t a n c e ( G A ) t r a n s f e r s p a y m e n t t o t h e p o o r i n M i c h i g a n . T h e p r o t e s t c a l l e d f o r t h e r e c a l l o f t h e G o v e r n o r w h o t h e p a r t i c i p a n t s i d e n t i fi e d a s a p o l i t i c i a n w h o d i d ‘ v i o l e n c e ’ t o t h e i r r i g h t s b y e l i m i n a t i n g t h e s t a t e ’ s s u p p o r t t o t h e d i s a d v a n t a g e d . T h e s h o w o f r e s i s t a n c e b y t h e p o o r h e r e d r e w t h e a t t e n t i o n o f m a n y s u p p o r t e r s — a d v o c a c y g r o u p s , a c t i v i s t s a n d l i b e r a l i n d i v i d u a l s w h o n o t o n l y s u p p o r t e d t h e i r c a u s e b u t a l s o p r o v i d e d t h e m w i t h c r i t i c a l m a i n t e n a n c e r e s o u r c e s t o t i d e t h e m o v e r t h e d u r a t i o n o f t h e p r o t e s t . S m a l l a s t h e i r n u m b e r s w e r e , a n d l i m i t e d a s t h e i r p a r t i c i p a t i o n i n t h e o v e r a l l p o l i t i c a l p r o c e s s w a s , t h e h o m e l e s s - p o o r s e e m e d t o h a v e c o u n t e d o n t h e s u p p o r t o f a c t i v i s t s , a d v o c a c y g r o u p s a n d o t h e r s t o t r a n s l a t e t h e r e c a l l o f t h e G o v e r n o r i n t o a c t i o n . T h e s u p p o r t s o u g h t i n t h i s i n s t a n c e s h o w s t h e f r a g m e n t e d a n d f r a g i l e n a t u r e o f t h e 2 9 8 h o m e l e s s - p o o r , w h o , u n l i k e t h e B l a c k e l e c t o r a t e , d o n o t h a v e a s o l i d c o n s t i t u e n c y d e fi n e d i n t e r m s o f e l e c t o r a l d i s t r i c t s . B u t t h e c r e a t i o n o f a c o a l i t i o n w i t h i n t h e h o m e l e s s - p o o r c a t e g o r i e s , s h o r t o f a c h i e v i n g e l e c t o r a l d i s t r i c t s t a t u s a n d s e n d i n g r e p r e s e n t a t i v e s t o t h e h i g h e r p o l i t i c a l o f fi c e s a s w e l l a s h o l d i n g p u b l i c o f fi c e s a t l o w e r e c h e l o n s o f g o v e r n m e n t , h e l p s i n a l o t o f w a y s . L o w e r c l a s s p e o p l e i n t h e U S . h a v e o n l y a s m a l l h i s t o r y o f p a r t i c i p a t i o n i n h o l d i n g o f fi c e s . A f t e r a l l , 9 0 p e r c e n t o f t h e c o r p o r a t e o f fi c i a l s a n d 6 6 p e r c e n t o f t h e c a b i n e t o f fi c e r s b e t w e e n 1 8 9 0 a n d 1 9 7 3 w e r e m e m b e r s d r a w n f r o m t h e u p p e r c l a s s ( H u r s t 1 9 9 5 : 1 2 8 ) . W o m e n C o n g r e s s m e m b e r s c o n s t i t u t e d o n l y 1 0 p e r c e n t o f t h e t o t a l m e m b e r s h i p o f t h e i n s t i t u t i o n a s r e c e n t l y a s 1 9 9 2 ( I b i d . ) . I f w e a l t h y u p p e r c l a s s m e m b e r s c a n h o l d p o l i t i c a l o f fi c e s a n d c o n g r e s s i o n a l s e a t s , t h e r e i s n o e a r t h l y r e a s o n w h y c i t i z e n s i n t h e l o w e r c l a s s e s w h o h a v e e q u a l p o l i t i c a l r i g h t s a s t h e m , c a n n o t d o t h e s a m e a t t h e f e d e r a l , s t a t e , c o u n t y a n d m u n i c i p a l l e v e l s . T h e f a c t o r t h a t e n a b l e s t h e r i c h t o a s s u m e o f fi c e i s , h o w e v e r , t h e i r w e a l t h . T h e y e m p l o y t h e i r w e a l t h t o p r a c t i c a l l y b u y t h e p u b l i c o f fi c e s t h e y h o l d . T h e i s s u e s o f c a m p a i g n fi n a n c e r e f o r m t h a t h a v e b e c o m e c e n t r a l t o t h e d i s c u s s i o n o f A m e r i c a n p o l i t i c s t h e s e d a y s i n p a r t , e v i d e n c e t h i s . A s t h e y s a y , m o n e y t a l k s a n d e n a b l e s o n e / s o m e t o a c h i e v e t h e i m p o s s i b l e . T h i s i s s u e g o e s t o t h e o l d q u e s t i o n o f t h e i n e q u a l i t y o f c i t i z e n s , w h i c h i n t h e m a i n r e m a i n s a n i r r e s o l v a b l e p r o b l e m . I t c o n t i n u e s t o b l o c k t h e w a y f o r a d d r e s s i n g t h e s o c i a l i l l o f p o v e r t y t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f w h i c h c h a n g e d r a d i c a l l y a f t e r c a p i t a l i s m t o o k r o o t . J u s t l i k e w o r k i n g p e o p l e c a n e n d u p b e i n g d e p e n d e n t , w i t h o u t a d e q u a t e p a r t i c i p a t i o n , p e o p l e w o u l d n o t h a v e c o m m a n d o v e r a g e n d a s e t t i n g p r o c e s s e s t h a t c a n h e l p t h e m r e s o l v e i s s u e s t h a t a r e i m p o r t a n t t o t h e i r l i v e l i h o o d . 2 9 9 A s m u c h a s m o n e y a s s i s t s t h e r i c h t o h o l d p u b l i c o f fi c e , t h e p o o r c a n a l s o u s e t h e i r n u m b e r s a s a c r i t i c a l s o u r c e o f s t r e n g t h , f o r f o r m i n g c o a l i t i o n s w i t h i n t h e i r s u b - c l a s s . T h i s c a n h e l p i n t w o w a y s . F i r s t , i t e n a b l e s t h e p o o r t o v o t e i n b l o c k s f o r a p a r t y c a n d i d a t e w h o m a y g i v e t h e m v o i c e i n t h e p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s d e c i d i n g n a t i o n a l s o c i o - e c o n o m i c i s s u e s i n c l u d i n g t h o s e a f f e c t i n g c o a l i t i o n m e m b e r s o n e w a y o r a n o t h e r . S e c o n d l y , t h e y c a n f o r m g l o b a l ( n a t i o n a l ) c o a l i t i o n s o f t h e t y p e o f s o c i a l m o v e m e n t s t h a t d o m a k e a d i f f e r e n c e i n i n d u s t r i a l d e m o c r a c i e s . P a r t i c i p a t i o n o f t h e p o o r i n a c t i v i t i e s t h a t a r e p l a n n e d f o r t h e i r b e n e fi t i s s u r e l y n o t e n o u g h . A s c r i t i q u e s o f t h e p a r t i c i p a t i o n t h e o r y a r g u e s o w e l l , i t ( p a r t i c i p a t i o n ) p a v e s t h e g r o u n d w o r k f o r t h e t r e a t m e n t o f s u b j e c t s a s ‘ p a s s i v e a n d i n c a p a b l e ’ a s w e l l a s t o o l s f o r ‘ c o - o p t i n g t h e m t o t h e r e f o r m i s t v i s i o n o f c h a n g e ’ ( P i v e n 1 9 7 7 ) . F i n d i n g w a y s o f e n c o u r a g i n g t h e p o o r s o t h e y c a n h a v e t h e i r o w n i n p u t i n fi g u r i n g o u t , a s s e s s i n g a n d t a k i n g a c t i o n t o m a n a g e t h e i r p e c u l i a r p r o b l e m s , i s o n e o p t i o n t h a t m a y b e f u r t h e r t r i e d . W h e n p a r t i c i p a t i o n g o e s b e y o n d a m e r e p a s s i v e r o l e a n d b e c o m e s a m e a n s o f c o n t r o l a n d s e l f - d e t e r m i n a t i o n , i t t e n d s t o p r o d u c e p o s i t i v e r e s u l t s . T h i s t h e n b e g i n s t o e n a b l e t h e s u b j e c t s i n v o l v e d t o b e s e l f - r e l i a n t ( F e r g u s o n a n d D i c k e n s , 1 9 9 9 : 8 7 ) . E m p o w e r i n g t h e p o o r s o t h a t t h e y c a n d e c i d e m a t t e r s r e l a t i n g t o t h e i r p r o b l e m s i s a n a l t e r n a t i v e t h a t h a s i n d e e d n o p a r a l l e l . M a n y p e o p l e i n c l u d i n g t h e p o o r d o n o t v o t e f o r t h e i r l e a d e r s w h o t h e y o r d i n a r i l y e x p e c t t o s p e a k o n t h e i r b e h a l f i n e x p e d i t i n g , f o r i n s t a n c e , i n c o m e a n d w e a l t h d i s t r i b u t i o n , a l l c r i t i c a l f a c t o r s i n a d d r e s s i n g t h e p o v e r t y p r o b l e m . P o w e l ( 1 9 8 6 , q u o t e d i n H u r s t 1 9 9 5 : 1 2 5 ) s e e s t h e p r o b l e m i n t e r m s o f t h e w e a k n e s s i n t h e e l e c t o r a l s y s t e m t h a t m a k e s v o t e r r e g i s t r a t i o n o p t i o n a l . T h i s m e a n s t h a t v o t i n g s h o u l d b e m a n d a t o r y r a t h e r 3 0 0 t h a n v o l u n t a r y i n o r d e r t o e m p o w e r c i t i z e n s i n c l u d i n g t h e p o o r t o h a v e a d e g r e e o f c o n t r o l o v e r t h e i r l e a d e r s . A c l a s s i c a l e x a m p l e o f v o t e r d e c l i n e w a s r e g i s t e r e d a m o n g t r a d e u n i o n s b e g i n n i n g t h e 1 9 8 0 3 f o l l o w i n g t h e a c c e s s i o n o f R e a g a n t o p o w e r . A t t a c k s o n t r a d e u n i o n s b y t h e s t a t e w h i c h c l e a r l y c a m e o u t i n s u p p o r t o f c a p i t a l , d e - i n d u s t r i a l i z a t i o n a n d t h e f e a r o f j o b l o s s b y m a n y l a b o r u n i o n s , n a t i o n a l u n i o n a n d t h e l o c a l l e a d e r s h i p ’ s w e a k n e s s e s a n d c o r r u p t i o n w e r e s o m e o f t h e f a c t o r s t h a t d i s c o u r a g e d p a r t i c i p a t i o n o f m a n y A m e r i c a n s i n e l e c t i o n s . C a p i t a l ’ s c a m p a i g n s a g a i n s t e x i s t i n g t r a d e u n i o n a c t i v i t y a n d t h e b l o c k a g e o f t h e c r e a t i o n o f n e w o n e s h a d a l s o a n e g a t i v e i m p a c t f o r l a b o r u n i o n v o t i n g ( s e e K i n c h e l o e 1 9 9 9 : 3 3 1 - 3 3 2 ) . I n f a c t , c o n s u l t i n g fi r m s w h o h a v e s p e c i a l i z e d i n b u s t i n g u n i o n s w e r e h i r e d a n d c o r p o r a t i o n s s p e n t h u n d r e d s o f m i l l i o n s o f d o l l a r s o n s u c h p r o j e c t s ( I b i d . ) . A f r i c a n A m e r i c a n v o t i n g w a s v e r y h i g h i n t h e y e a r s f o l l o w i n g t h e C i v i l R i g h t s A c t o f 1 9 6 4 ( H u r s t 1 9 9 5 ) . I t d e c l i n e d i n t h e i n t e r i m t o r i s e a g a i n a b i t i n t h e 1 9 9 0 s ( s e e H u r s t 1 9 9 5 ) . T h e w i n n i n g o f r i g h t s d o e s e n c o u r a g e v o t i n g . B u t a s R h o n d a L e v i n e ( 1 9 9 8 : 2 5 5 - 5 8 ) r e m a r k s , l o w s t a t u s t h a t t h e i n t e r s e c t i o n o f c l a s s , g e n d e r a n d r a c e i m p o s e s a n d t h e s t r e s s f r o m b a r r a g e s o f s t i g m a t i z a t i o n f r o m f a m i l y v a l u e c r u s a d e r s ( C o o n t z i n G o s h g a r i a n 1 9 9 8 : 4 3 4 ) , p o o r w o m e n ’ s / S M P ’ s p a r t i c i p a t i o n i n p o l i t i c a l l i f e i s e f f e c t i v e l y i m p e d e d . 8 . W h y A r e P o w e r a n d R e s o u r c e s S k e w e d T o w a r d t h e R i c h ? W h y i s t h e d i s t r i b u t i o n o f p o w e r a n d r e s o u r c e s a m o n g p o l i t i c a l l y e q u a l c i t i z e n s s k e w e d t o w a r d t h e u p p e r c l a s s e s , a n d t o a d e g r e e t o w a r d t h e m i d d l e c l a s s , i n s o c i e t y ? H o w c a n t h i s b e u n d o n e s o t h e p o o r c a n a l s o h a v e a s l i c e o f t h e s o c i a l p r o d u c t ? S o c i a l s c i e n t i s t s a n d a n t h r o p o l o g i s t s i n c l u d i n g W a l l e r s t e i n ( 1 9 9 0 ) g i v e u s s o m e i n s i g h t s i n t o 3 0 1 h o w t h e s e t w o m a j o r q u e s t i o n s c a n p o s s i b l y b e a d d r e s s e d . A c c o r d i n g t o W a l l e r e s t e i n ( 1 9 9 0 : 1 4 ) t h e b e t t e r p a r t o f t h e p r o fi t g a m e e r f r o m p r o d u c t i o n a r e a p p o r t i o n e d t o t h o s e w i t h c a p i t a l . W a l l e r s t e i n ( 1 9 9 0 : 1 6 ) b e l i e v e s t h a t t h e r e t e n t i o n o f t h e “ s u r p l u s c r e a t e d . . . o r a n i n c r e a s e i n t h e p r i c e o f l a b o r o r t h e p r i c e o f t h e s a l e o f t h e p r o d u c t / s e r v i c e b y t h e d i r e c t p r o d u c e r s c o n s t i t u t e t w o w a y s o u t o f t h e p r o b l e m . ” B u t t h e a l l i a n c e o f t h o s e w i t h w e a l t h a n d t h e s t a t e p r e e m p t s s u c h a m o v e . F o r G a v e n t a ( i n G a v e n t a e t a 1 1 9 8 0 : 9 0 ) l a r g e r i n c o m e s r e c e i v e d f r o m o w n i n g b u s i n e s s e s , m a n u f a c t u r i n g o n e s f o r e x a m p l e , a u t o m a t i c a l l y p u t a n i n d i v i d u a l o r a g r o u p i n a p o s i t i o n o f p o w e r . S u c h i n c o m e s , a s s e t s a n d a b u n d a n c e i n i n v e s t a b l e r e s o u r c e s , a m o n g o t h e r s , b y c l a s s e s o f o w n e r s o f c a p i t a l , a c c o r d i n g t o G a v e n t a ( I b i d . ) p l a c e t h e s e f o r t u n a t e g r o u p i n a p o s i t i o n o f d e t e r m i n i n g q u e s t i o n s o f c r e a t i n g o r e l i m i n a t i n g j o b s , r e d u c i n g w a g e s o f w o r k e r s , d i s m i s s i n g o r l a y i n g o f f w o r k e r s , c h o o s i n g l e s s c o s t l y e n v i r o n m e n t s f o r i n v e s t m e n t a n d c l o s i n g f a c t o r i e s a n d o t h e r m e a s u r e s a t w i l l . W h i l e t h i s i s a c o n c r e t e l o o k a t t h e b a s i s o f p o w e r , a h i s t o r i c a l - a n a l y t i c a l l o o k a t t h e c o n c e p t d r a w s u s t o i t s o r i g i n s . A d a m s ( i n F o g e l s o n e t a 1 1 9 7 7 : 3 9 6 - 3 9 7 ) s e e s t h e i m b a l a n c e i n p o w e r a s a s i t u a t i o n t h a t d e v e l o p s w h e n p o w e r i s t r a n s f e r r e d b y a g r o u p / c o m m u n i t y t o a l e a d e r s h i p ( g r o u p ) t o a c c o m p l i s h t a s k s o n t h e i r b e h a l f . S u c h a n i n v e s t e d p o w e r i s l o s t w h e n t h e l e a d e r s h i p b e g i n s t o d i c t a t e v a l u e s a n d e v e n g o e s f u r t h e r t o s h a p e c o n c e p t i o n s o f s u b j e c t s c o n t r a r y t o t h e i n i t i a l c o n t r a c t u a l f r a m e s i n w h i c h t h e r e l a t i o n s h i p s c r e a t e d a r e u n d e r s t o o d t o h o l d . W e b e r s a y s t h a t , t h o s e v e s t e d w i t h p o w e r i n t r o d u c e c h a n g e s t o ‘ r e a l i z e t h e i r o w n w i l l i n c o m m u n a l a c t i o n d e s p i t e t h e r e s i s t a n c e o f o t h e r s i n c l u d i n g t h o s e w h o v e s t e d t h e m w i t h p o w e r ’ ( G e r t h a n d M i l l s 1 9 6 2 : 1 8 0 , 1 8 3 , c i t e d i n H u r s t 1 9 9 5 : 1 1 5 ) . F o r A d a m s ( 1 9 7 7 : 3 0 2 4 0 4 - 4 0 5 ) p o w e r i s a c a p a c i t y / a b i l i t y l e n t t o t h e b e a r e r t o a c t i n a c c o r d a n c e w i t h i m p l i c i t a n d e x p l i c i t w i s h e s o f t h e g i v e r a n d o n e t h a t c a n b e w i t h d r a w n a t a n y t i m e t h a t t r u s t i s v i o l a t e d . B u t a g a i n , t h i s h a s p r o b l e m s o f i m p l e m e n t a t i o n . W a l l e r s t e i n ( 1 9 9 0 ) i s s u r p r i s e d t h a t s u c h a t r u s t d o e s n o t p r o d u c e t h e d e s i r e d o b j e c t i v e s , g i v e n t h a t t h e “ p e o p l e ” ( m e a n i n g a l s o t h e p o o r ) c a n t a k e p o w e r , t h e o r e t i c a l l y a t l e a s t , a n d a r e q u i t e c a p a b l e o f “ f o r g i n g t h e i r o w n d e s t i n y . ” T h i s i s a ‘ m y s t e r y ’ f o r h i m a n d p e r h a p s o n e o f t h e r e a s o n s f o r t h e c o n t i n u e d e x i s t e n c e o f p o v e r t y . C o u l d t h i s b e e x p l a i n e d b y t h e a s s e r t i o n a n d / o r a s s u m p t i o n r e l a t i n g t o c a p i t a l i s t s o c i a l r e l a t i o n s i n w h i c h , i t i s c l a i m e d : “ . . . e f f e c t i v e p o w e r o v e r t h e s o c i a l d i s t r i b u t i o n o f l i f e c h a n c e s r e s t s i n t h e h a n d s o f a v e r y t i n y a n d e x c l u s i v e m i n o r i t y ? ” a s w a s c o g e n t l y p u t , f o l l o w i n g L e v i t a s , b y D e a n e t a 1 ( 1 9 9 9 : 3 2 ) . W a l l e r s t e i n s u g g e s t s t h a t a s u s t a i n e d p o l i t i c a l a c t i v i t y o u t s i d e t h e ‘ t r i e d a n d f a l s e ’ o r t o u s e h i s o w n t e r m , ‘ c l a s s i c a l ’ w a y s o f e f f e c t i n g c h a n g e s h o u l d b e t a k e n u p i n e a r n e s t b y t h o s e w h o s e r i g h t s a r e t r e s p a s s e d . B y t h i s h e m e a n s t h a t t h e s t r u g g l e s h o u l d c o n t i n u e o u t s i d e t h e i n s t i t u t i o n a l / g o v e r n m e n t a l s t r u c t u r e s t o b e a r s o m e r e s u l t s . H e a n c h o r s o n t h e p o i n t t h a t s u r p l u s e s r e t a i n e d b y p r o d u c e r s s h o u l d b e r e d i s t r i b u t e d f a i r l y . G r e a t e r e q u a l i t y a n d d e m o c r a t i c p a r t i c i p a t i o n c o n s t i t u t e w a y s o u t o f t h e g r o s s i n e q u a l i t y t h a t g r i p s t h e l e s s a d v a n t a g e d s e c t o r s o f s o c i e t y ( W a l e r s t e i n 1 9 9 0 : 1 6 ) . W h a t G i d d e n s a l s o c a l l s ‘ e m a n c i p a t o r y p o l i t i c s ’ a s w e l l a s ‘ l i f e p o l i t i c s ’ , u n d e r t a k e n b y t h o s e d i s a d v a n t a g e d , a r e m e c h a n i s m s u s e d b y s u c h p e o p l e t o b e h e a r d b y t h e p o w e r s t h a t a r e . B u t h e e m p h a s i z e s t h a t f o r a n y p r o g r a m s u c h a r e s p o n s e t o p o v e r t y o r t h e “ p l i g h t o f t h e u n d e r d o g , ” t o u s e h i s p e r t i n e n t t e r m a g a i n , r e q u i r e s t h e “ g o o d w i l l a n d i n t e r v e n t i o n o f t h e a g e n c i e s o f t h e p r i v i l e g e d . ” 3 0 3 H u r s t ( 1 9 9 5 : 3 4 3 ) s a y s t h a t t h e r e a r e t i m e s , s u c h a s t h e n e e d f o r n o t a l i e n a t i n g m i n o r i t i e s a n d / o r t h e p o o r w h o s e v o t i n g b l o c k d u r i n g e l e c t i o n s c a n m a k e a d i f f e r e n c e f o r p o l i t i c i a n s w h o s e e k o f fi c e s . H e f u r t h e r i n t r o d u c e s a b r o a d e r a r r a y o f f a c t o r s t h a t a r e i m p o r t a n t t o a t t r a c t p o s i t i v e r e s p o n s e s t h a t a r e i m p o r t a n t t o t h e d i s a d v a n t a g e d . F i r s t , a n a p p r o p r i a t e m o m e n t t h a t f a v o r s t h e a g g r i e v e d g r o u p ’ s c l a i m o f a r i g h t ; a p e r c e p t i o n t h a t t h e t o p l e a d e r i s s y m p a t h e t i c w i t h t h e c a u s e , a n d l a n d m a r k p o l i t i c a l a c t s ( t h e W a g n e r A c t , t h e 1 9 t h A m e n d m e n t , t h e C i v i l R i g h t A c t o f 1 9 6 4 ) , a m o n g o t h e r s , p a v e d t h e w a y f o r a c t i o n . A c t i o n s b a s e d o n t h e c a l c u l a t i o n o f t h e s e f a c t o r s i s m o s t a p p r o p r i a t e a n d a p r o a c t i v e m e a n s o f g e t t i n g t o t h e r o o t s o f t h e p r o b l e m o n t h e p a r t o f t h o s e w h o s t r u g g l e f o r t h e i r r i g h t s ( s e e H u r s t 1 9 9 5 : 3 4 2 - 3 4 4 ) . A l l t h e s e d i s c u s s i o n s l e a d i n t h e d i r e c t i o n o f s o c i a l m o v e m e n t s . T w o t h i n g s a r e i m p o r t a n t f o r t h i s t o g e t o f f t h e g r o u n d . F i r s t , o r g a n i z a t i o n o f t h e f r a g m e n t e d p o o r i s t h e i n i t i a l s t e p t o a d d r e s s t h e p r o b l e m o f p o v e r t y . S e c o n d , t h e c r e a t i o n o f a c o a l i t i o n o f t h e s e g r o u p s a t t h e l o c a l a n d n a t i o n a l l e v e l s i s a n o t h e r m e a s u r e t h a t b e g i n s t o e m p o w e r , a s i t w e r e , t h e d i s a d v a n t a g e d a s a w h o l e . T h e s o c i a l m o v e m e n t s w h i c h , a s d i s c u s s e d i n t h e a n t h r o p o l o g y s e c t i o n o f t h i s d i s s e r t a t i o n , ( s e e C h a p t e r 2 , s e c t i o n 2 ( 2 ) , c a n c h a l l e n g e t h e p o w e r f u l w h o u s u a l l y s h o w l i t t l e i n t e r e s t i n a d d r e s s i n g t h e p r o b l e m o f i n e q u a l i t y c a n t h e n b e l a u n c h e d a s a g r a d u a t e d l e v e l o f a c t i v i t y . T h e r e a l i z a t i o n o f d e g r e e s o f e q u a l i t y i s t h e n c o n t i n g e n t u p o n t h e i d e n t i fi c a t i o n o f t h e p r o b l e m , a u n i t e d d e m a n d a n d a c t i o n t h r o u g h c h a l l e n g i n g t h e s t a t u s q u o . P o w e r i s a n i m p o r t a n t e l e m e n t i n t h e i n t e r p l a y o f t h e s e f a c t o r s . 3 0 4 9 . P o w e r : D i s t r i b u t i o n a n d d i s c o u r s e D i s t r i b u t i o n o f p o w e r a s s u m e s a b i n a r y d i v i s i o n i n t h e s e n s e t h a t p o w e r r e s i d e s a t o n e p o l e a n d n o t a t a n o t h e r . T h i s c l e a r - c u t d i v i s i o n o f s o c i e t y w a s e x p r e s s e d a n d / o r w r i t t e n a b o u t b y m a n y s o c i a l s c i e n t i s t s i n c l u d i n g m a i n l y M a r x a n d W e b e r w h o I l i k e t o i d e n t i f y a s t h e d o y e n t h i n k e r s i n t h e a r e a . F o r M a r x , r u l i n g c l a s s e s a t e a c h s t a g e o f h i s e v o l u t i o n a r y t h e o r y o f d e v e l o p m e n t o f s o c i e t y w e r e t h e u n c o n t e s t e d p o w e r g r o u p s . W e b e r , a t h e o r i s t , w h o m I l i k e t o i d e n t i f y a s a p r e - p o s t - m o d e m t h i n k e r , v i e w e d p o w e r i n t h e c o n t e x t o f a s u p e r - 0 r d i n a t e - s u b o r d i n a t e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n i n d i v i d u a l ( s ) g r o u p ( s ) i n s o c i e t y . I n t h e s e s e n s e s , t h e r e f o r e , a c e r t a i n g r o u p o r c l a s s p o s s e s s e s p o w e r a n d o t h e r ( s ) a r e b e r e f t o f i t . I n o t h e r w o r d s t h e r e i s a d o m i n a n t a n d d o m i n a t e d c l a s s o f p e o p l e i n s o c i e t y . T h e q u e s t i o n o f h o w p o w e r e n d e d u p l o c a t i n g i t s e l f a t c e r t a i n l e v e l s o r f e l l i n t h e h a n d s o f a s e l e c t g r o u p ( s ) h a s b e e n d e a l t w i t h b y m a n y i n c l u d i n g t h e a b o v e t w o t h e o r i s t s . F o r M a r x , c o n t r o l o f t h e p r o d u c t i v e f o r c e s l e n t a h a n d t o t h e r u l i n g c l a s s e s a t a n y o n e o f t h e s o c i e t a l d e v e l o p m e n t s t a g e s b e c o n s t r u c t e d . F o r W e b e r , p o w e r i s a ‘ c h a n c e ’ e a r n e d b y a n i n d i v i d u a l a n d / o r a g r o u p t o “ r e a l i z e t h e i r o w n w i l l i n a c o m m u n a l a c t i o n e v e n a g a i n s t t h e r e s i s t a n c e o f o t h e r s w h o a r e p a r t i c i p a t i n g i n t h e a c t i o n ” ( s e e H u r s t 1 9 9 5 : 1 1 5 ) . F o r a g r o u p o f m o r e r e c e n t t h i n k e r s l i k e A d a m s ( 1 9 7 7 ) p o w e r i s a t h i n g l e n t t o a n o t h e r ( g r o u p s ) b y s o c i e t y a n d o n e t h a t c a n b e w i t h d r a w n w h e n t h e t a c i t u n d e r s t a n d i n g b e t w e e n t h e ‘ l e n d e r ’ a n d t h e ‘ r e c e i v e r ’ i s v i o l a t e d . T h i s i s n o t s o f o r G a v e n t a ( 1 9 8 0 ) w h o a r g u e s t h a t , o n c e e l e c t e d a l s o t h r o u g h t h e v o t e s o f t h e p o o r , t h o s e i n t h e s a d d l e m a y u s e p o w e r t o t h e i r a d v a n t a g e . O n c e a s s u m e d , p o w e r i s m a n i p u l a t e d b y t h o s e e n t r u s t e d w i t h i t s c a r e . I n s t e a d o f w o r k i n g l e g a l l y a n d / o r i n t a c i t l y u n d e r s t o o d f r a m e w o r k s a n d a s p e r 3 0 5 t h e a s s u m e d c o n s u l t a t i v e m o d e o f w o r k i n g , t h e r e c e i v e r s o f t h e t r u s t s h a p e a n d i m p o s e v a l u e s o n t h e g i v e r ( s ) . I n W e b e r ’ s t e r m l e a d e r s h i p s e e k s c o m p l i a n c e f r o m t h e g i v e r i n o r d e r t o i m p o s e t h e i r v a l u e s a n d w i l l t o a c h i e v e t h e i r o w n i n t e r e s t s . G i v e n t h e a b i l i t y a n d c a p a c i t y o f t h e g r a n t o r t o w i t h d r a w t h e e x e r c i s e o f p o w e r f r o m t h e l e a d e r s h i p ’ s c o n t r o l , t h i s o p t i o n h a s u s u a l l y b e e n n o t w i n n a b l e ( W a l l e r s t e i n 1 9 9 0 ) . F o r G i d d e n s ( 1 9 9 0 ) t h e r e t u r n o f p o w e r t o w h a t h e c a l l e d t h e ‘ u n d e r d o g ’ , t h e r i g h t fi r l o w n e r o f p o w e r , i s a n i m p o s s i b l e p r o j e c t w i t h o u t t h e a s s i s t a n c e o f t h o s e p r i v i l e g e d w i t h p o w e r . P o s t r n o d e m i s t t h i n k e r s l i k e F o u c a u l t w h o t h r e w n e w i n s i g h t s i n t o t h e d i l e m m a o f w h e r e p o w e r r e s i d e s a n d h o w a n d b y w h o m i t i s e x e r c i s e d , a l e r t u s t o t h e f a c t t h a t p o w e r h a s n e i t h e r a fi x e d p l a c e o f a b o d e n o r a d e fi n i t i v e g r o u p e x e r c i s i n g i t . W i t h h i s p e n e t r a t i n g c o n c e p t o f p o w e r , F o u c a u l t ( C h a m b o n e t a l 1 9 9 9 ; L e i g h 2 0 0 0 , E t z i o n i H a l e v e y 1 9 9 7 , a n d M e r q u i o r 1 9 8 5 / 1 9 9 1 : 1 1 4 - 1 1 8 ) , s e e a l s o B u e c h l e r 2 0 0 0 , u n d e r l i n e s t h a t p o w e r i s n o t o n l y ‘ p r o d u c t i v e , b u t i t i s a l s o d i s t r i b u t i v e ’ . B y t h i s h e m e a n t t h a t p o w e r r e s i d e s a t a l l l e v e l s o f s o c i e t y a n d t h a t i t i s e x e r c i s e d b y a l l a s a m a t t e r o f c o u r s e a l t h o u g h t h i s p r o c e s s i s n o t p e r c e i v a b l e s o e a s i l y . W h a t h e c a l l e d ‘ c a p i l l a r y ’ p o w e r ( M a r q u i o r 1 9 8 5 / 1 9 9 1 : 1 1 4 ) m e r g e s t o d r i v e s o c i e t y i n t h e e v e r y d a y p r o c e s s e s o f l i f e . T h i s F o u c a u l d i a n p e r s p e c t i v e c l e a r l y g o e s b e y o n d S c o t t ’ s t h e o r y o f r e s i s t a n c e . F o r S c o t t ( 1 9 9 0 ) t h o s e i n t h e s u b o r d i n a t e c l a s s e s o f s o c i e t y r e s i s t t h e u n b o u n d e d a n d h a r m f u l a c t i o n s o f t h e p o w e r f u l a t e v e r y i n s t a n c e a n d e v e r y d a y t o d o j u s t i c e t o t h e i r o w n i n t e r e s t s t h r o u g h ( i n ) d i r e c t r e s i s t a n c e . S c o t t ’ s e v e r y d a y r e s i s t a n c e , h o w e v e r , w o r k s w i t h i n t h e d o m i n a n t - d o m i n a t e d f r a m e o f r e f e r e n c e w h i l e F o u c a u l t ’ s ‘ c a p i l l a r y ’ p o w e r f r e e s i t f r o m i t s c i r c u m s c r i b e d a n d l i m i t e d p o s s i b i l i t i e s w i t h i n t h e s k e w e d f r a m e w o r k o f r e l a t i o n s h i p s 3 0 6 b e t w e e n t h e t w o — t h e p o w e r f u l a n d t h e w e a k . T h i s m e a n s t h a t p o w e r w h i c h r e s i d e s i n t h e p e o p l e p r e d o m i n a t e s t h a t o f a g r o u p , a n d t o b e s p e c i fi c , t h a t o f t h e s t a t e . R e l a t i o n s h i p s o f d o m i n a t i o n o f o n e g r o u p / p a r t y o v e r a n o t h e r i s a l s o s e e n i n t e r m s o f d i s c o u r s e — t h a t i s , i n w h a t F a i r c l o u g h ( 1 9 9 5 : 1 - 1 0 ; 9 6 - 1 0 2 ) s e e s a s “ a s y m m e t r i e s b e t w e e n p a r t i c i p a n t s i n d i s c o u r s e e v e n t s . T h i s i s a l s o s e e n i n t e r m s o f u n e q u a l c a p a c i t y t o c o n t r o l h o w t e x t s a r e p r o d u c e d , d i s t r i b u t e d a n d c o n s u m e d ( a n d h e n c e t h e s h a p e s o f t e x t s ) i n p a r t i c u l a r s o c i o - c u l t u r a l c o n t e x t s . ” C o n t r o l o v e r d i s c o u r s e e v e n t s t h u s e n a b l e s a g r o u p t o e x t e n d t h e i r p o w e r o v e r a n o t h e r t o m a x i m i z e t h e i r i n t e r e s t s i n t h e p r o c e s s o f a c c o m p l i s h i n g t h e d u t i e s e n t r u s t e d t o t h e i r c a r e , b u t t h a t w h i c h t h e y c o r r u p t i n t h e i r f a v o r . D i s c o u r s e , a n d a n y s p e c i fi c e x a m p l e o f d i s c o u r s e p r a c t i c e , i s s e e n i n t h e c o n t e x t o f l a n g u a g e , i n t e r p r e t a t i o n , a n d s o c i o - c u l t u r a l p r a c t i c e ( s e e F a i r c l o u g h 1 9 9 5 : 9 6 - 1 0 2 ) . D i s c o u r s e s i n v o l v i n g i n d i v i d u a l ( s ) a n d / o r g r o u p ( s ) i n s p e c i fi c i n s t i t u t i o n a l ( f a m i l y ) , w i d e r i n s t i t u t i o n a l ( o r g a n i z a t i o n a l ) a s w e l l a s s o c i e t a l l e v e l s m e r g e w i t h i n a s o c i o - c u l t u r a l p r a c t i c e . I n t e r m s o f p o v e r t y a n d w e l f a r e , t h e t h r e e e l e m e n t s t r a n s l a t e i n t o : fi r s t , s c h o l a r s , c o n s e r v a t i v e ’ s a n d l i b e r a l s t o o , w h o f r e e l y c r e a t e c o n c e p t s a n d l a n g u a g e s s u c h a s ‘ w e l f a r e m o t h e r s / q u e e n s ’ , ‘ f e c k l e s s ’ , ‘ l a z y ’ a n d ‘ i r r e s p o n s i b l e ’ p e r s o n s a l l o f w h o m t h e y a t t a c h t o s e g m e n t s o f t h e p o o r , w h o t h e y d e s c r i b e a s d e p e n d e n t s o n t h o s e w o r k i n g . S e c o n d l y , t h e p o o r a r e d e p i c t e d a s o b s t a c l e s t o a f u r t h e r g r o w t h o f t h e e c o n o m y . T h i r d l y , t h e s o c i o - c u l t u r a l p r a c t i c e p u t i n p l a c e f o r t h e c o n d u c t o f d i s c o u r s e g e n e r a l l y e x c l u d e s t h e p o o r f r o m a d e q u a t e p a r t i c i p a t i o n . I n f a c t , f o r F a i r c l o u g h , a s f o r F o u c a u l t , c o n t r o l o f t h e s e f a c t o r s b y t h e d o m i n a n t c l a s s e s i s t h e k e y t o t h e e x e r c i s e o f e f f e c t i v e p o w e r a t a l l l e v e l s o f s o c i e t y . T h r o u g h d i s c o u r s e m e c h a n i s m s , o r d o m i n a n c e o f k n o w l e d g e / l a n g u a g e , g r o u p s / c l a s s e s i n s o c i e t y h a v e b e e n a b l e t o d i s c a r d p h y s i c a l p o w e r i n f a v o r o f c o n s e n t . 3 0 7 T h e d i s c u r s i v e p r a c t i c e s w h i c h e m b o d y i d e o l o g i c a l a n d c u l t u r a l e l e m e n t s a n d m e a n i n g s w i t h i n t h e m , s e e k t o c o n t r o l b e h a v i o r a n d a c t i o n t h r o u g h s e l f - d i s c i p l i n i n g p r a c t i c e s a s w o r k f a r e i n s t e a d o f w e l f a r e p a y m e n t s o r t h r o u g h c o n s e n t i n s t e a d o f t h r o u g h a n a c t i o n o f ‘ b r e a k i n g s k u l l s ’ a s F a i r c l o u g h ( 1 9 9 5 : 2 1 9 ) q u i t e fi t t i n g l y p u t i t . H e r e c o n s e n t i s a d e r i v a t i v e o f t h e h e g e m o n y t h e o r y e x p o u n d e d b y G r a m i c i ( s e e E t z i o n i - H a l e v y 1 9 9 7 : 1 2 - 1 7 ) . T h e i d e n t i fi c a t i o n o f t h e a p p r o p r i a t e p l a c e o f p o w e r a n d w h o ( c a n ) e x e r c i s e ( s ) i t i s h e l p fi r l i n u n d e r s t a n d i n g t h e c a p a c i t i e s a n d p o t e n t i a l s o f s o c i a l m o v e m e n t s . W h a t fi l t e r s o u t f r o m t h e p r e c e d i n g c o n c e p t u a l a n d t h e o r e t i c a l d i s c u s s i o n s i s t h a t t h e d i s a d v a n t a g e d d o e m b o d y p o w e r w i t h i n t h e i r r a n k s a n d t h a t t h e y c a n d o j u s t i c e t o t h e i r c a u s e s i f t h e y w o r k i n u n i s o n . T h e n e c e s s i t y o f c r e a t i n g a l l i a n c e s b e t w e e n t h e f r a g m e n t e d g r o u p s o f t h e p o o r a s a fi r s t s t e p t o c h a n g e t h e i m b a l a n c e i n t h e e q u a t i o n o f p o w e r r e l a t i o n s h i p s i n s o c i e t y t h e n b e c o m e s a n i m p o r t a n t s t e p a s a p a r t i a l r e m e d y t o t h e p r o b l e m . T h e s u p p o r t o f t h e p r i v i l e g e d , a m o n g w h i c h a r e t h e e l i t e , b o t h o f l i b e r a l a n d / o r c o n s e r v a t i v e e x t r a c t i o n s t r a d d l e d a c r o s s c l a s s e s , c a n w o r k f o r t h e c r e a t i o n o f a f a i r l y j u s t a n d h a r m o n i o u s s o c i e t y . T h i s m a y h e l p t o a d d r e s s t h e p r o b l e m o f p o v e r t y i n a m e a n i n g f u l w a y . 1 0 . S o c i a l M o v e m e n t s a n d C o a l i t i o n s a n d P o v e r t y S o c i a l m o v e m e n t s c a n r e a l i z e t h e i r p r o g r a m s b e t t e r i f t h e i r o r g a n i z a t i o n s a r e i n f o r m e d b y t h e r e d e fi n i t i o n o f p o w e r , w h i c h i s l i n k e d t o p o s t - m o d e m i s m a s r e p r e s e n t e d b y p a r t i c u l a r l y F o u c a u l t . T h e ‘ c a p i l l a r y ’ p o w e r c o n c e p t h e e s p o u s e d i n t o t h e m e a n i n g o f t h e l a n g u a g e o f p o w e r e n h a n c e s t h e p o s s i b i l i t y t h a t t h e d i s a d v a n t a g e d h a v e t h e r e q u i s i t e 3 0 8 p o w e r t h a t t h e y c a n u s e t o t h e i r a d v a n t a g e e s p e c i a l l y i f t h e y w o r k i n t h e c o n t e x t o f c o a l i t i o n s . A c o a l i t i o n o f t h e t h r e e i m p o r t a n t s u b - c l a s s e s — t h e m i d d l e c l a s s , t h e w o r k i n g p o o r a n d t h o s e d e p e n d e n t o n p u b l i c a s s i s t a n c e — w i t h t h e s u p p o r t o f i n t e l l e c t u a l s a n d l i b e r a l s - - c a n h a v e a p o s i t i v e i m p a c t o n p o l i c y - m a k i n g a n d i m p l e m e n t a t i o n . W i t h o u t s u c h a c o a l i t i o n a n d t h e a c t i v i s m o f t h e s e g r o u p s , c h a n g e i s d i f f i c u l t t o V i s u a l i z e l e t a l o n e i n s t i t u t e . W i t h o u t t h i s c o a l i t i o n , t h e a c t i o n s o f w h i c h c a n t r a n s l a t e i n t o p o w e r , t h u s m a k i n g a fi r m d e m a n d f o r c h a n g e a n d / o r r e f o r m , t h e l o t o f t h e d i s f r a n c h i s e d w i l l r e m a i n f r a g i l e . S u c h a f o r m i d a b l e g r o u p o f c o o p e r a t i n g g r o u p s w i t h i n t h e s o c i a l m o v e m e n t c a n e v e n g o b e y o n d r e f o r m . I t c a n t a b l e a d e m a n d f o r a r a d i c a l c h a n g e i n t h e i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s o f s o c i e t y a n d e v e n g o a s f a r a s r e q u i r i n g a c h a n g e o f g o v e r n m e n t ( s e e B u e c h l e r 2 0 0 0 , f o r m o r e d i s c u s s i o n ) . T h e r o l e s o c i a l s c i e n c e , a n d p a r t i c u l a r l y a n t h r o p o l o g y , h a s p l a y e d , i s p l a y i n g a n d m a y p r o fi t a b l y p l a y i n t h e c o n t i n u i n g d i s c o u r s e o f p o v e r t y a n d w e l f a r e i s i n t e r w o v e n w i t h t h e d i s c u s s i o n o f t h e m a j o r i s s u e s r a i s e d i n t h i s c h a p t e r . T h e a r g u m e n t t h a t a n t h r o p o l o g y ’ s t h e o r e t i c a l a n d e t h n o g r a p h i c m e t h o d o l o g y c o u l d h a v e b e e n o f a s s i s t a n c e i n b o t h t h e g e n e r a l d i s c o u r s e r e l a t i n g t o t h e p r o b l e m a n d t h e s e a r c h f o r p o l i c y i n p u t s w a s e v a l u a t e d i n C h a p t e r t w o a b o v e . A d i s p a s s i o n a t e r e v i e w o f t h e m u l t i p l e a n d c o m p l e x p r o b l e m s f a c e d b y t h e p o o r w a s i n d e e d w a n t i n g i n t h e g e n e r a l p o v e r t y a n d w e l f a r e d i s c o u r s e d u r i n g t h e l a s t t w o d e c a d e s o f t h e 2 0 t h C e n t u r y . O n l y a h a n d f u l o f s o c i a l s c i e n t i s t s d i s c u s s e d w e l f a r e ’ s s o c i a l a n d e c o n o m i c c o n s e q u e n c e s a n d i t s r e s o u r c e i m p l i c a t i o n s f o r t h e v a r i o u s c l a s s e s a n d g r o u p s i n t h e A m e r i c a n s o c i e t y . 3 0 9 1 1 . A n A s s e s s m e n t o f t h e M a j o r P o i n t s o f t h e C h a p t e r T h i s c h a p t e r h a s r e v i e w e d t h e p r o b l e m s s i n g l e m o t h e r s e n c o u n t e r i n t h e i r b i d t o p u t t o g e t h e r e n o u g h r e s o u r c e s t o m a k e e n d s m e e t . I t h a s f o c u s e d o n t h e n u m e r o u s h u r d l e s t h a t t h e m o t h e r s e n c o u n t e r u n d e r c o n d i t i o n s o f p o v e r t y . I t p o s e d t h e q u e s t i o n a s t o w h e t h e r o r n o t s o c i e t y h a s b e e n a b l e t o a d d r e s s t h e p r o b l e m s p o v e r t y b r i n g s w i t h i t c o n s i s t e n t w i t h t h e A m e r i c a n f u n d a m e n t a l p o l i t i c a l a n d m o r a l v a l u e s . A l t h o u g h t h e s t a t e , t h e n o n - p r o fi t c o m m u n i t y a n d t h e g e n e r a l p u b l i c h a v e b y a n d l a r g e s h o w e d a g r e a t d e a l o f e f f o r t a n d c o m p a s s i o n , t h e p r o b l e m h a s d e fi e d p e r m a n e n t s o l u t i o n s . T h e r e a s o n s f o r t h i s o u t c o m e m a y b e l o o k e d a t f r o m t h e p o i n t o f V i e w o f t h e r e s e a r c h d o n e f o r t h i s d i s s e r t a t i o n , t h a t i s , t h e a p p r o a c h e s u s e d t o s o l v e t h e p r o b l e m a n d t h e l a c k o f a g e n c y o n t h e p a r t o f t h e p o o r . T h i s r e s e a r c h a t t e m p t e d t o g i v e s o m e v o i c e t o s i n g l e m o t h e r s w h o fi n d i t d i f fi c u l t t o m a k e e n d s m e e t . I t j o i n s t h o s e w o r k s t h a t a l l a y t h e c o n c e r n s o f r e s e a r c h e r s l i k e T i r n m e r e t a l ( 1 9 9 4 ) w h o m a k e t h e i n s i g h t f u l o b s e r v a t i o n t h a t s t u d i e s o n p o v e r t y w a s b a s e d l i t t l e o n o b s e r v i n g a n d t a l k i n g w i t h t h e p o o r / s i n g l e m o t h e r s , h o m e l e s s p e r s o n s a n d o t h e r s . T o q u o t e s o c i o l o g i s t s D a v i d S n o w a n d L e o n A n d e r s o n ( 1 9 9 3 ) , t h e s t u d i e s i n t h e 1 9 8 0 8 u s e d s u r v e y r e s e a r c h , w h i c h w e r e d i r e c t e d a t s e r v i c e p r o v i d e r s a n d h o m e l e s s c a r e t a k e r s a n d w e r e f o c u s e d a t t h e d e m o g r a p h i c s o r d i s a b i l i t i e s o f t h o s e s t u d i e d . T h i s r e s e a r c h i s m o r e o f w h a t G e e r t z ( 1 9 8 3 ) c a l l e d ‘ e x p e r i e n c e - d i s t a n t ’ i n c o n t r a s t t o ‘ e x p e r i e n c e - n e a r ’ , a r e p r e s e n t a t i o n a n d u n d e r s t a n d i n g o f s u b j e c t s , s i n g l e m o t h e r p a r e n t s s o m e w h o m w e r e a l s o m a d e h o m e l e s s a s a c o n s e q u e n c e o f t h e e l i m i n a t i o n o r s e v e r e c u t b a c k s o n p u b l i c a s s i s t a n c e t o t h e p o o r . T h e w e l f a r e o r p u b l i c a s s i s t a n c e a p p r o a c h , n o w a s 3 1 0 b e f o r e t y p i c a l l y u s e s , s e e k s / s o u g h t t e m p o r a r y r e l i e f a s i n f o o d a n d o t h e r e m e r g e n c y s u p p o r t o f f e r e d . T h e a g e n c i e s u s e d t o a m e l i o r a t e t h e s i t u a t i o n a r e t h e s t a t e o r t h e n o n - p r o fi t c o m m u n i t y w i t h t h e s u b j e c t p l a y i n g a v e r y l i t t l e i n d e p e n d e n t r o l e . K a t z ’ s ( 1 9 9 5 : 5 6 ) p e r t i n e n t o b s e r v a t i o n t h a t s o m e ‘ s o c i a l a c t i o n s m a y h a v e u n i n t e n d e d c o n s e q u e n c e s ’ c a n a p p l y t o t h i s s i t u a t i o n . I n d e e d , l i k e K a t z a r g u e s , t h e a v e n u e s c h o s e n t o d e a l w i t h t h e p r o b l e m m a y b e t h e v e r y c u l p r i t s t h a t h a v e i n h i b i t e d a n y m e a n i n g f u l s o l u t i o n s . T h e l i t t l e c h a n g i n g p e r s p e c t i v e t h a t p o v e r t y i s s e l f - i n fl i c t e d a n d t h a t i t c a n b e r e m e d i e d o n l y b y t h o s e w h o p u t t h e m s e l v e s i n t h a t s i t u a t i o n h a s a f f e c t e d t h e s e a r c h f o r a n a p p r o p r i a t e i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e t o a h y p h e n a t e d s o c i a l - i n d i v i d u a l p r o b l e m , a t t h a t , t h r o u g h t h e a g e n c y o f t h e s t a t e . T h e m o s t v o c a l o p i n i o n , p r e v a i l i n g n o w a m o n g t h o s e o p p o s e d t o s o c i a l p r o g r a m s i s t h a t t h e s t a t e , b y t r a n s f e r r i n g s c a r c e p u b l i c r e s o u r c e t o ‘ u n d e s e r v i n g ’ s e g m e n t s o f s o c i e t y , h a s n o t o n l y c o m p r o m i s e d s o c i a l h a r m o n y a n d s t a b i l i t y , b u t i t h a s a l s o w o r s e n e d t h e p r o b l e m f o r t h e p o o r t h e m s e l v e s . T h e s o l u t i o n t o t h e p r o b l e m , i n t h e i r V i e w , i s t o f o r c e t h o s e ‘ u n f a i r l y a s s i s t e d ’ t o g o b a c k t o w o r k . M a n y o f t h e s e p e o p l e m a y g o b a c k t o w o r k , w o r k t h a t d o e s n o t p a y e n o u g h a n d o n e t h a t p u s h e s t h e m t o s e e k a s s i s t a n c e o f , f o r i n s t a n c e , t h e M i d - M i c h i g a n C h a p t e r o f t h e A m e r i c a n R e d C r o s s i n L a n s i n g a s t h e H A W R e p o r t , A m e r i c a n R e d c r o s s 1 9 9 9 , i n d i c a t e s . F r e d K a m m e r , P r e s i d e n t o f C a t h o l i c C h a r i t i e s U S A ( 1 9 9 7 ) , p u t t h e p r o b l e m i n p e r s p e c t i v e w h e n h e d e c l a r e d t h a t n o n e o f t h e v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n s , i n c l u d i n g h i s , d i d h a v e t h e r e s o u r c e s t o e n g a g e i n ‘ l o n g — t e r m s u p p o r t o f p o o r o r n e e d y f a m i l i e s . ’ B u t , a s c o n c r e t e a n d r e a l i s t i c a s t h i s s o l u t i o n s e e m s , t h e r e i s o n e m a j o r p r o b l e m t h a t t h e p r o p o n e n t s o f t h e i d e a h a v e n o t b e e n a b l e t o a p p r e c i a t e . A n d t h i s i s t h e l a c k o f g o o d j o b s t h a t c o u l d e n a b l e s i n g l e m o t h e r s t o s p e n d a n d p a y t h e i r m o n t h l y b i l l s a n d s u r v i v e . 3 1 1 A f f o r d a b l e h o u s i n g i s a n o t h e r p r o b l e m t h a t t h e y h a v e t o c o n t e n d w i t h . S i m p l y p u t , t h e s e m o t h e r s w h o a r e a t t h e l o w e r e n d o f t h e s c a l e o r o t h e r n e e d y p e r s o n s c a n n o t fi n d j o b s t h a t c a n h e l p t h e m m a k e e n d s m e e t s o m e h o w . T h e r e a s o n s f o r t h e p o v e r t y o f t h e s e m o t h e r s n e e d a l o t o f r e t h i n k i n g b o t h i n t h e p o l i c y a n d p r a c t i c e d o m a i n s . I g n o r i n g t h e p r o b l e m o f p o v e r t y a n d l e a v i n g t h e m a t t e r f o r t h e m a r k e t t o s o l v e i t o r t r a n s f e r r i n g t h i s m a j o r c o m p o n e n t o f s e r v i c e t o c h a r i t i e s i n d i f fi c u l t t i m e s w i l l n o t m o v e i t s s o l u t i o n f o r w a r d . A s L i p s k y a n d S m i t h ( q u o t e d i n C u r t i s ( 1 9 9 5 : 1 2 8 ) c o r r e c t l y o b s e r v e d , a r e s p o n s e t o t h e p r o b l e m o f p o v e r t y i n t e r m s o f e m e r g e n c i e s a n d p r o v i d i n g r e l i e f f u n d i n g f o r t h e p o o r w i l l o n l y s u s t a i n t h e c o n d i t i o n i n d e fi n i t e l y . I n s o d o i n g , t h e s t a t e a n d o t h e r i n t e r e s t e d p a r t i e s w i l l m i s s a n o p p o r t u n i t y t o d e fi n e a n d u n d e r s t a n d t h e f u n d a m e n t a l c a u s e s o f t h e p r o b l e m ( I b i d ) . S u c h a p r a c t i c e w i l l m a k e t h e s t a t e r e l y o n e m e r g e n c y a n d / o r t e m p o r a r y s o l u t i o n s a n d t h u s p u t i t s e l f i n a s i t u a t i o n w h e r e i t w i l l r e f r a i n f r o m s e e k i n g s o l i d r e s p o n s e s i n a d d i t i o n t o r e l i e f o p t i o n s , a c c o r d i n g t o C u r t i s . E m p l o y m e n t g e n e r a t i o n a n d w a g e i n c r e a s e s a r e a m o n g t h e p r i o r i t y m e a s u r e s t h a t n e e d t o b e t a k e n i n t h i s r e g a r d , a d d s C m t i s ( s e e W i l s o n 1 9 8 7 a s w e l l ) . B e y o n d a l l t h i s p a t e r n a l a p p r o a c h t o a d d r e s s i n g t h e p r o b l e m , h o w e v e r , a w a y o f h e l p i n g t h e p o o r b e t t e r n e e d s t o b e t h o u g h t a b o u t . E m p o w e r i n g t h e p o o r s o t h e y c a n h a v e t h e i r o w n i n p u t i n b o t h a s s e s s i n g a n d r e s p o n d i n g t o t h e i r p r o b l e m s i s o n e o p t i o n t h a t c a n b e g i v e n a t r y . T h e r e f e r e n c e m a d e t o t h e A F D C m o t h e r s w h o , t h r o u g h t h e i r o w n i n i t i a t i v e a n d s h e e r h a r d w o r k e s t a b l i s h e d a v e n t u r e t h r o u g h c o o p e r a t i o n t h a t t h e y l a t e r t u r n e d i n t o a c l e a r i n g h o u s e o f i n f o r m a t i o n a n d e v e n t u a l l y i n t o a s e r v i c e a g e n c y ( G i l b e r t i n J o n a s a n d W i l s o n 1 9 9 9 : 1 0 0 - 1 0 2 ) i s a n e x a m p l e a w a i t i n g e m u l a t i o n . A n o t h e r c a t e g o r y o f t h e p o o r , 3 1 2 t h e h o m e l e s s - p o o r , g e t i n v o l v e d i n w h a t T i m m e r e t a l ( 1 9 9 4 : 4 7 - 4 8 ) c a l l e d ‘ s h a d o w w o r k ’ i n c l u d i n g p a n h a n d l i n g , b e g g i n g , s c a v e n g i n g , r e t r i e v i n g f o o d f r o m d u m p s t e r s a n d p e r h a p s d o i n g d r u g s , g e t t i n g i n v o l v e d i n t h e f t , b l o o d - s e l l i n g f o r b a n k s a n d p o p c a n c o l l e c t i o n T h e p o o r , w h o g o t h r o u g h a p a r t i c u l a r l i v e d i n e x p e r i e n c e s , a r e t h e b e s t j u d g e s o f w h a t n e e d s t o b e d o n e f o r t h e m s e l v e s a n d t h e y s h o u l d b e e m p o w e r e d t o a d d r e s s t h e i r p r o b l e m , n o t t h r o u g h t h e ‘ s o l e ’ a g e n c y o f t h e w e a l t h y a n d t h e p o w e r f u l . T h e r i c h a n d t h e p o w e r f u l s h o u l d n o t t h i n k o f t h e m s e l v e s a s s t e w a r d s f o r t h e i n t e r e s t s o f t h e c o m m u n i t i e s o r t h e p o o r a s a w h o l e ( F e r g u s o n a n d D i c k e n s 1 9 9 9 : 8 6 ) . A s R . H o l m a n ( 1 9 7 8 , s e e a l s o A l c o c k 1 9 9 7 : 2 0 6 ) h a s a l s o r i g h t l y s a i d , t h e “ n a t u r e o f t h e i r ( t h e p o o r p e r s o n s ’ ) p r o b l e m s h o u l d b e d e t e r m i n e d n o t b y p o l i t i c i a n s , a c a d e m i c i a n s o r o t h e r s . . . b u t b y t h o s e w h o k n o w t h r o u g h e x p e r i e n c e w h a t t h e y n e e d ” , t h a t i s , t h e p o o r t h e m s e l v e s . E x p e r i e n c e s o f t h e N e w D e a l ( 1 9 3 0 8 ) a n d t h e G r e a t S o c i e t y / W a r o n P o v e r t y ( 1 9 6 0 8 ) p r o g r a m s s h o u l d t e a c h p o l i c y - m a k e r s a s w e l l a s d e s i g n e r s , p l a n n e r s a n d i m p l e m e n t a t i o n p e r s o n n e l t h a t b e n e fi c i a r i e s o f p u b l i c a s s i s t a n c e s h o u l d b e e m p o w e r e d t o u s e r e s o u r c e s a l l o c a t e d f o r t h e a l l e v i a t i o n o f t h e i r p o v e r t y . T h e r e s o u r c e s p u m p e d i n t o t h e t w o p r o g r a m s , c r i s i s a b e t t i n g a n d e l i m i n a t i o n o f p o v e r t y , i n t h a t o r d e r , w e r e u n i n t e n t i o n a l l y a n d i n t e n t i o n a l l y s i d e - t r a c k e d b y s p e c i a l i n t e r e s t s , a n d b u s i n e s s e s ( w h o c o n t r o l l e d e v e n m o r e o f t h e s o c i a l r e s o u r c e s ) , i n l e a g u e w i t h t h e s t a t e b u r e a u c r a c y i n p a r t i c u l a r ( s e e F e r g u s o n e t a 1 1 9 9 9 , K w e i t a n d K w e i t 1 9 9 9 : 3 2 1 ) . A s K w e i t a n d K w e i t c o g e n t l y p u t i t , t h e d o m i n a n c e o f t h i n k i n g i n t e r m s o f e c o n o m i c c o n c e r n s / g r o w t h s h o u l d n o t h a m p e r p r o g r a m s f o r t h e p o o r a n d b e y o n d t h i s t h e c r i t i c a l r e d i s t r i b u t i v e p o l i c i e s t h a t a r e u s u a l l y p u t o f f t h e a g e n d a , p a r t i c u l a r l y a t t h e l o c a l l e v e l , n e e d r e v i s i t i n g a n d r e t h i n k i n g . P e t e r 3 1 3 B e r g e r ( i n C r o m a r t i e , G a i n i n g G r o u n d , A u g u s t 1 9 8 5 : 7 3 ) a l s o a r g u e s t h a t t h e g o a l o f s u c h a h u m a n i t a r i a n p o l i c y , w h i c h p r o v i d e s e s s e n t i a l s e r v i c e s , n e e d s t o p r o t e c t a n d t o e x p a n d t h e c o n t r o l t h a t r e c i p i e n t s h a v e “ o v e r t h e i r o w n l i v e s . ” T h o s e o t h e r c i t i z e n s ’ s y m p a t h i e s a n d i n p u t s , f o r s u r e , c a n s u p p l e m e n t a n d r e i n f o r c e t h e e f f o r t s o f t h e s u b j e c t s w h o c a n e f f e c t i v e l y d e a l w i t h t h e s o c i a l p r o b l e m t h a t h a s b e c o m e p e r e n n i a l t o t h e i r s i t u a t i o n . B u t f o r t h i s t o h a p p e n , t h e p o o r n e e d t o b e e m p o w e r e d a n d p r o v i d e d w i t h r e s o u r c e s , w h i c h t h e y m a y a l s o p o s s i b l y p a y b a c k w i t h s o m e s o r t o f a r r a n g e m e n t w h e n t h e y m a k e i t . T h i s , i n a s e n s e , m e a n s t h a t a c c e s s t o r e s o u r c e s b y t h e p o o r c a p a c i t a t e s t h e m t o p a r t i a l l y d e a l w i t h t h e i r s i t u a t i o n . T h e i n t e r v e n t i o n o f t h e s t a t e i s t h u s o n e f a c t o r t h a t m a k e s t h i s a p o s s i b i l i t y , f o r t h e s h o r t - r u n , a t l e a s t . T h e s e , a s i t w e r e , s u p p l y u s w i t h t e m p o r a r y o r s e m i - p e r m a n e n t s o l u t i o n s . L a s t i n g r e m e d i e s n e e d g o i n g i n t o t h e r o o t s o f t h e p r o b l e m s . T h e s e c o n s t i t u t e , a m o n g o t h e r s , b r o a d e r d e fi n i t i o n s a n d p r o c e s s e s o f c h a n g e , p o w e r a n d d i s c o u r s e i s s u e s . T h e p o o r c a n m a k e i t i f r e s o u r c e s t h a t h e l p t h e m t o b e c o m e s e l f - s u f fi c i e n t a r e g e n e r o u s l y p r o v i d e d ; i f t h e y a r e a l l o w e d n o t o n l y t o p a r t i c i p a t e i n d e c i s i o n s t h a t p a r t i c u l a r l y a f f e c t t h e i r i n t e r e s t s , b u t a l s o i f t h e y d e c i d e o n t h e i r o w n a n d b e c o m e p a r t i s a n s i n o n g o i n g p o l i c y d e c i s i o n s t h a t a f f e c t t h e i r l i v e s . 3 1 4 C H A P T E R 6 S E C T I O N 1 : O P T I O N S T O E S C A P I N G W E L F A R E D E P E N D E N C Y A N D P O V E R T Y 1 . O v e r v i e w G i v e n t h e c u r r e n t s i t u a t i o n o f r e s i s t a n c e t o w a r d p u b l i c s u p p o r t , w h a t s t e p s a r e n e c e s s a r y t o r e d u c e t h e p l i g h t o f s i n g l e m o t h e r s ? S h o u l d a s s e s s i n g a n d r e e v a l u a t i n g t h e c o n d i t i o n s a n d n e e d s o f s i n g l e m o t h e r s t a k e c e n t e r s t a g e ? 1 8 s o c i a l c a p i t a l a n a l t e r n a t i v e m o d e l o f d e v e l o p m e n t i n t h e r e d u c t i o n o f s i n g l e m o t h e r p a r e n t s ’ p o v e r t y c o n d i t i o n s ? W h a t c a n t h e A m e r i c a n s o c i e t y d o t o h e l p p o o r s i n g l e m o t h e r s ? T h i s c h a p t e r w i l l p r o v i d e s o m e p o s s i b l e a n s w e r s t o t h e s e c r i t i c a l q u e s t i o n s . T h e i n s u f fi c i e n c y o f r e s o u r c e s , i n c o m e s f r o m b o t h w o r k a n d a s s i s t a n c e s o u r c e s , i s o n e o f t h e m a j o r r e a s o n s f o r s i n g l e m o t h e r p a r e n t s ’ u n d u e d e p e n d e n c e o n p u b l i c s u p p o r t s y s t e m o r w e l f a r e p r o g r a m s . A s u b s t a n t i a l n u m b e r o f S M P s a r e a m o n g t h e v e r y p o o r o f A m e r i c a . T h e y a r e b e l o w t h e p o v e r t y l i n e i n t e r m s o f i n c o m e . T h e s m a l l n e s s o f t h e i r e a r n i n g s e m a n a t e s f r o m , a t l e a s t , t h r e e m a j o r s o u r c e s o f p o v e r t y — l a c k o f V i a b l e j o b s , a b s e n c e o f a w e l l - b u i l t c u l t u r a l c a p i t a l ( e d u c a t i o n , f o r i n s t a n c e ) a n d b a l l o o n e d e n g a g e m e n t s t h a t t h e m o t h e r s a r e c o n f r o n t e d w i t h i n t h e i r e v e r y d a y a c t i v i t i e s . 2 . L a c k o f J o b s , L o w E d u c a t i o n a l A c h i e v e m e n t , M u l t i p l e D a i l y E n g a g e m e n t s O p e n B o r d e r s T h e l a c k o f j o b s h a s b e e n t h e m a j o r d e t e r m i n a n t o f p o v e r t y a s b r o a d l y d i s c u s s e d i n t h e v a r i o u s c h a p t e r s a b o v e . T h i s p r o b l e m h a s b e e n f u r t h e r c o m p l i c a t e d b y t h e f a c t o r s o f l o w e d u c a t i o n , o p e n b o r d e r s a n d m u l t i p l e e n g a g e m e n t s o f t h e m o t h e r s i n t h e i r d a i l y a c t i v i t i e s . 3 1 5 S h o r t a g e o f j o b s i n t h e U . S . h a s b e e n a m a j o r p r o b l e m f o r t h o s e i n t h e c a t e g o r y o f t h e p o o r . T h i s i s m a i n l y e x h i b i t e d b y t h e h i g h u n e m p l o y m e n t r a t e n a t i o n a l l y a n d i n M i c h i g a n i n p a r t i c u l a r . T h e g e n e r a l l a c k o f j o b s i s e x p l a i n e d b y u n l i v a b l e j o b s / l o w h o u r l y r a t e s . U n v i a b l e j o b s a n d / o r w a g e s a r e i n p a r t r e s p o n s i b l e f o r t h e i n a b i l i t y o f S M P s t o e a r n d e c e n t i n c o m e s a n d b e a b l e t o c o v e r t h e m o t h e r s ’ b a s i c n e e d s e x p e n s e s . T h e s e f a c t o r s a r e i n t u r n e x p l a i n e d b y t h r e e i n t e r c o n n e c t e d s u b - f a c t o r s — t h e m i n i m u m w a g e , a d o w n w a r d s h i f t o f w o r k h o u r s a n d d i s a p p e a r a n c e o f l o w w a g e w o r k i n b u m p e r j o b a r e a s . T h e m i n i m u m w a g e r a t e i s i n p a r t r e s p o n s i b l e f o r t h i s o u t c o m e — t h e i n a b i l i t y o f t h e s i n g l e m o t h e r s t o c o v e r t h e i r d a i l y n e c e s s i t i e s . A b o u t 1 9 p e r c e n t o f t h e S M P s w h o r e s p o n d e d t o t h e q u e s t i o n o n t h e i r h o u r l y p a y m e n t r a t e m a d e l e s s t h a n $ 7 . 0 0 ( s e e T a b l e 1 5 , S u r v e y Q 3 4 , p . 2 3 6 ) . A n e q u a l p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s w e r e p a i d b e t w e e n s e v e n a n d $ 1 1 . 0 0 . O n l y 1 8 p e r c e n t w e r e f o r t u n a t e e n o u g h t o m a k e a n h o u r l y r a t e r a n g i n g b e t w e e n $ 1 1 . 0 0 a n d $ 1 5 . M o s t o f t h e S M P s w h o p a r t i c i p a t e d i n t h i s s u r v e y r e s e a r c h t h u s m a d e l e s s t h a n $ 1 1 . 0 0 . T h e r e s p o n s e t o Q - 3 4 , ‘ e a r n i n g s o u t s i d e h o m e p e r h o u r ’ i n c l u d e d , a l l c a t e g o r i e s o f S M P s w h o w o r k e d c l o s e t o 4 0 h o u r s a t t h e t i m e t h e s u r v e y w a s c o n d u c t e d . S o m e 2 4 o f t h e 7 4 s i n g l e m o t h e r s w h o p a r t i c i p a t e d i n t h e s u r v e y w o r k e d a n d e a r n e d s o m e i n c o m e ( s e e T a b l e 2 0 , S u r v e y T a b l e Q 2 6 , p . 2 4 4 ) . N i n e o f t h e S M P s w o r k e d o v e r 4 0 h o u r s . S i x o f t h e m , h o w e v e r , w o r k e d u n d e r 4 0 h o u r s e a c h w e e k . B o t h c a t e g o r i e s o f m o t h e r s s h o u l d b e r e w a r d e d a n d o r p r o v i d e d w i t h a d e q u a t e a m o u n t s o f c h e c k s a n d o t h e r c a t e g o r i e s o f s u p p o r t i n o r d e r t o i m p r o v e t h e i r l i v e l i h o o d m o r e i n a s i g n i fi c a n t l y l e s s p e r i o d o f t i m e . F o r e x a m p l e , s o m e 1 0 s i n g l e m o t h e r s s a i d t h e y w o r k e d m o r e h o u r s ; b u t t h e y d i d n o t p r o v i d e a c c u r a t e r e s p o n s e s a s t o w h e t h e r o r n o t t h e s e w e r e o v e r a n d a b o v e t h e r e g u l a r 4 0 - 3 1 6 h o u r w o r k t h e y d i d ( s e e T a b l e 5 0 , S u r v e y Q 2 6 - d , A p p e n d i x 1 ) . S o m e f o u r m o t h e r s w h o i n d i c a t e d t h a t t h e y w o r k e d m o r e h o u r s ( ‘ o t h e r ’ c a t e g o r y , T a b l e 5 1 , Q 2 6 - D T , s e e A p p e n d i x 1 ) d i d n o t s h o w t h a t t h e s e h o u r s w e r e o v e r a n d a b o v e t h e r e g u l a r / s t a n d a r d 4 0 - h o u r w e e k . S u r v e y q u e s t i o n s 2 2 , 2 3 , 2 6 i n p a r t i c u l a r o n t h e n u m b e r o f h o u r s t h e m o t h e r s w o r k e d w e r e n o t fi l l e d o u t b y m a n y o f t h e r e s p o n d e n t s . T h e c o n s t r u c t i o n o f t h e q u e s t i o n n a i r e m a y i n p a r t b e r e s p o n s i b l e f o r t h e p r o b l e m . P a r t i c i p a n t s i n t h e s u r v e y w e r e a s k e d t o e v a l u a t e t h e l e v e l o f e f f o r t t h e y p u t i n w h a t e v e r w o r k t h e y w e r e i n v o l v e d i n , i n c o m p a r i s o n w i t h f u l l y e m p l o y e d m o t h e r s . E l e v e n s a i d p h y s i c a l i n a b i l i t y ( s e e S u r v e y Q 3 5 b e l o w ) w a s a n o b s t a c l e t o t h e i r w i s h t o w o r k m o r e . A r a t h e r b i g n u m b e r o f s i n g l e m o t h e r p a r e n t s , t h a t i s , 4 9 o u t o f 6 3 o r 6 1 p e r c e n t , w h o m a r k e d S u r v e y Q 2 7 s a i d t h a t S M P s w o r k e d a s h a r d a s a n y m o t h e r t h e y k n e w w a s e m p l o y e d ( s e e T a b l e 3 5 , S u r v e y Q - 2 7 b e l o w ) . I n a n a s s e s s m e n t o f t h e e f f o r t s t h e y m a d e t o w o r k , s i n g l e m o t h e r s a l s o s a i d t h e y w o r k e d m o r e h o u r s t h a n t h o s e i n t h e g e n e r a l p o p u l a t i o n . T h i s s h o w s t h a t t h e y g a v e a r a t h e r h i g h e r r a t i n g f o r t h e m s e l v e s v i s - a - v i s o t h e r m o t h e r s i n t h e g e n e r a l p o p u l a t i o n . O u t o f t h e 7 4 o f t h o s e w h o r e s p o n d e d t o S u r v e y Q 3 2 , 5 3 o r 6 6 % s a i d t h e y w o r k e d m o r e h o u r s t h a n o t h e r m o t h e r s w h o w e r e e m p l o y e d a n d w o r k e d 4 0 h o u r s a w e e k i n t h e l a b o r m a r k e t ( s e e T a b l e 5 2 , S u r v e y Q 3 2 , A p p e n d i x 1 ) . 3 1 7 T a b l e 3 5 : S u r v e y T a b l e Q 2 7 : R a t i n g o f s e l f i n r e l a t i o n t o o t h e r s w h o w o r k fi r l l t i m e F r e q u e n c y P e r c e n t V a l i d P e r c e n t C u m u l a t i v e P e r c e n t V a l i d 1 a s h a r d w o r k r n g 4 9 6 1 . 3 7 7 . 8 7 7 . 8 a s o t h e r p e o p l e 2 n o t a s h a r d w o r k i n g a s o t h e r 1 1 ' 3 1 ' 6 7 9 4 3 p h y s i c a l a b i l i t y i s 1 1 l 3 8 l 7 5 9 6 8 a l i m i t a t i o n f o r m e ' ' ' 4 b a d l u c k p u l l s m e 1 1 3 1 6 9 8 4 d o w n ' ° . 5 o t h e r 1 1 . 3 1 . 6 1 0 0 . 0 T o t a l 6 3 7 8 . 8 1 0 0 . 0 M i s s i n g 9 m i s s i n g 1 7 2 1 . 3 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 S o u r c e : T h i s d i s s e r t a t i o n ’ s s u r v e y d a t a c o l l e c t e d A u g u s t 2 0 0 2 t o J u l y 2 0 0 4 . T h e t y p e s o f j o b s t h e S M P s m a r k e d s h o w t h a t m o s t o f t h e m b e l o n g t o t h e s e r v i c e s e c t o r c a t e g o r y . M a n u f a c t u r i n g j o b s i n p a r t i c u l a r t h a t u s e d t o p a y g o o d w a g e s a n d s a l a r i e s i n t h e p a s t a n d h a v e b e e n s i n c e r e p l a c e d m a i n l y b y f a s t g r o w i n g s e r v i c e s e c t o r j o b s . F o r t y - f o u r o u t o f t h e t o t a l o f 8 0 r e s p o n d e n t s o r 3 5 % r e l a t e d t h e i r j o b s t o t h e s e r v i c e s e c t o r a n d 2 5 m a r k e d t h e ‘ o t h e r ’ o p t i o n , ' b u t d i d n o t s p e c i f y w h a t i t w a s t h a t t h e y d i d ( r e f e r t o T a b l e 3 6 b e l o w o n t h e t y p e s o f j o b s h e l d b y S M P s ) . T a b l e 3 6 : S u r v e y T a b l e Q 2 4 : T y p e s o f j o b s h e l d b y s u r v e y r e s e a r c h p a r t i c i p a n t S M P s F r e q u e n c y P e r c e n t V a l i d P e r c e n t C u m u l a t i v e P e r c e n t 1 N u r s e ’ s a i d 6 7 . 5 1 3 . 6 1 3 . 6 V a l i d i g f e t f u r a m 3 3 . 8 6 . 8 2 0 . 5 4 C l e a n e r 5 6 . 3 1 1 . 4 3 1 . 8 2 8 3 3 : : 1 1 . 3 2 . 3 3 4 . 1 9 C a s h i e r 4 5 . 0 9 . 1 4 3 . 2 1 0 O t h e r 2 5 3 1 . 3 5 6 . 8 1 0 0 . 0 T o t a l 4 4 5 5 . 0 1 0 0 . 0 M i s s i n g 9 9 m i s s i n g 3 6 4 5 . 0 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 S o u r c e : T h i s d i s s e r t a t i o n ’ s s u r v e y d a t a c o l l e c t e d A u g u s t 2 0 0 2 t o J u l y 2 0 0 4 . 3 1 8 T h e s e c o n d s u b - f a c t o r e x p l a i n i n g p o v e r t y w a s t h e d o w n w a r d s h i f t i n w o r k h o u r s , m e a n i n g t h e d o w n w a r d m o v e m e n t o f w o r k h o u r s g i v e n t o l o w e r a n d / o r e n t r y a n d / o r l o w l e v e l j o b l a b o r e r s . T h e s e w o r k e r s d o g e t e n o u g h h o u r s i n a n e i g h t - h o u r d a y . B u t w h e n b u s i n e s s s l o w d o w n t h e y a r e k i n d l y a s k e d b y t h e e m p l o y e r t o g o h o m e . T h e d i s a p p e a r a n c e o f j o b s i n l o w - w a g e a r e a s a c c o u n t s f o r t h e t h i r d - s u b f a c t o r . M a n y g o o d - p a y i n g j o b s a r e e x p o r t e d a b r o a d o r l o w w a g e a r e a s n a t i o n a l l y ( r e f e r t o d i s c u s s i o n o f t h e s e s a m e i s s u e o n p p . 6 2 - 6 5 , C h a p t e r 1 , a n d p . 1 2 1 , C h a p t e r 2 ) . T h e s e c o n d m a j o r f a c t o r e x p l a i n i n g p o v e r t y i s l a c k o f a n a d e q u a t e l e v e l o f e d u c a t i o n . O n l y l e s s t h a n a t h i r d o f t h e r e s p o n d e n t s i n t h e s u r v e y w e r e a b o v e h i g h s c h o o l ( s e e T a b l e 2 2 , S u r v e y T a b l e Q - 6 , p . 2 4 9 ) . T h i s f a c t o r i s , i n a s e n s e , a h i n d r a n c e t o a n u p w a r d m o v e m e n t o f t h e m o t h e r s , t h e o r e t i c a l l y , a t l e a s t . F i n i s h i n g a c e r t a i n l e v e l o f s c h o o l t h o u g h m a y n o t b e t h e a n s w e r t o t h e p r o b l e m a s t h e s u r v e y d a t a f o r t h i s d i s s e r t a t i o n i n d i c a t e d ( r e f e r t o t h e d i s c u s s i o n o n t h e i s s u e o n p p . 2 4 7 - 2 5 0 , C h a p t e r 3 ) . R e q u i r e m e n t s p l a c e d o n S M P s t o t r a i n , c o m p l e t e G E D l e v e l o r h i g h s c h o o l , t a k e c o l l e g e c r e d i t s , a t t e n d s e m i n a r s , j o b s e a r c h f a m i l i a r i z a t i o n s e s s i o n s , fi l l i n g o u t o f a l l s o r t s o f f o r m s a n d c o n t r a c t s ( i n t e r v i e w w i t h R a c h e l , T r a n s c r i p t , J a n u a r y 2 9 , 2 0 0 4 ) i s a h o r r e n d o u s t a s k t h a t m a k e s t h e i r d a i l y l i v e s b r e a t h t a k i n g l y f u l l o f a c t i v i t i e s . T h e s e u n n e c e s s a r i l y c o m p e l t h e m t o s t r e t c h t h e m s e l v e s t h r o u g h o u t t h e d a y . T h e t h i r d s o u r c e o f t h i s p r o b l e m i s s i n g l e m o t h e r s ’ c o m p l e x e n g a g e m e n t s i n t h e i r d a i l y a c t i v i t i e s t h a t r e q u i r e s o m u c h e f f o r t a n d t i m e t o s o r t o u t a n d r e s p o n d t o . T h e i n o r d i n a t e n u m b e r o f a c t i v i t i e s t h a t t h e y ( S M P s ) h a v e t o b e i n v o l v e d i n e a c h d a y s c a t t e r s t h e i r e f f o r t s f a r a n d w i d e a n d t h i s s i t u a t i o n b l o c k s t h e i r c a p a c i t y t o b e i n d e p e n d e n t . 3 1 9 h o r r e n d o u s t a s k t h a t m a k e s t h e i r d a i l y l i v e s b r e a t h t a k i n g l y f u l l o f a c t i v i t i e s . T h e s e u n n e c e s s a r i l y c o m p e l t h e m t o s t r e t c h t h e m s e l v e s t h r o u g h o u t t h e d a y . T h e t h i r d f a c t o r e x p l a i n i n g p o v e r t y a m o n g S M P s i s t h e c o m p l e x e n g a g e m e n t s t h a t w e a v e t h e i r d a i l y l i v e s . T h e s e r e q u i r e m u c h e f f o r t a n d t i m e t o s o r t o u t a n d r e s p o n d t o . T h e m u l t i p l e a c t i v i t i e s t h a t t h e y ( S M P s ) h a v e t o b e i n v o l v e d i n e a c h d a y s c a t t e r t h e i r e f f o r t s f a r a n d w i d e a n d h e n c e t h e y s e v e r e l y b l o c k t h e i r c a p a c i t i e s t o b e i n d e p e n d e n t . G e r g e n ’ s ( 1 9 9 1 : 4 8 - 5 3 ) u s e o f t h e c o n c e p t o f ‘ s o c i a l s a t u r a t i o n , ’ i n t h e c o n t e x t o f t h e p o s t m o d e r n c o n d i t i o n , m a y b e t u r n e d a r o u n d t o e x p l a i n t h e w e b s o f r e l a t i o n s h i p s t h a t S M P s h a v e t o t h r e a d t h r o u g h a n d b e e n g a g e d i n t o s u r v i v e . P o o r S M P s h a v e , o f n e c e s s i t y , t o l i n k t h e m s e l v e s t o a n a r r a y o f p r i m a r y s o u r c e s o f s u p p o r t ( f a m i l y , f r i e n d s e t c . ) a n d s e c o n d a r y s o u r c e s ( i n s t i t u t i o n s l i k e c h a r i t i e s o r v o l u n t a r y a g e n c i e s a n d g o v e r n m e n t o f fi c e s ) i n o r d e r t o p u t t o g e t h e r r e s o u r c e s t h a t t h e y n e e d e v e r y d a y . B a s i c n e e d s s u c h a s f o o d , r e n t a n d d e p o s i t , u t i l i t y e x p e n s e ' c h i p i n s ' , h e a l t h c a r e s e r v i c e s , c l o t h i n g t h a t c o n s t i t u t e s o m e o f t h e b a s i c n e e d s o f t h e m o t h e r s a n d t h e i r c h i l d r e n c a n o n l y b e m a d e a v a i l a b l e t h r o u g h t h e s e n e t w o r k e d r e l a t i o n s . A d d e d t o t h e s e , o f c o u r s e , a r e t h e r o u t i n e d a i l y a c t i v i t i e s o f c o o k i n g , f e e d i n g , s h e l t e r i n g , a n d p r o v i d i n g e m o t i o n a l s u p p o r t t o t h e i r c h i l d r e n , a m o n g o t h e r s , t h a t t h e y h a v e p e r f o r c e t o a c c o m p l i s h a t h o m e . E s c o r t i n g y o u n g c h i l d r e n t o s c h o o l a n d g e t t i n g t h e m b a c k t o t h e i r h o m e s o r t a k i n g t h e m t o h e a l t h c a r e c e n t e r s a n d h o s p i t a l s i f t h e c h i l d r e n h a p p e n t o g e t s i c k o r n u r s i n g t h e m a t h o m e t a k e s a g a r g a n t u a n e f f o r t a n d a g o o d d e a l o f t i m e e a c h d a y . A s t h e s e a c t i v i t i e s i n c r e a s e o r b e c o m e e x t r e m e , s i n g l e m o t h e r p a r e n t s ‘ r e a c h a s t a t e o f s o c i a l s a t u r a t i o n ’ ( G e r g e n 1 9 9 1 : 6 1 ) t h a t e x h a u s t s t h e i r e n e r g i e s 3 2 0 a n d l e a v e s n o r o o m f o r q u a l i t y t i m e , t h i n k i n g a n d s t r a t e g i z i n g w a y s o f i m p r o v i n g t h e i r a b i l i t i e s t o b e t t e r s u p p o r t t h e m s e l v e s . O p e n b o r d e r s , t h e f o u r t h f a c t o r e x p l a i n i n g p o v e r t y t h a t h o o d w i n k s w o r k e r s f r o m f o r e i g n l a n d s , a l s o i n d i r e c t l y a f f e c t e d j o b s t h a t c o u l d p o t e n t i a l l y a b s o r b l o w - i n c o m e l o c a l w o r k e r s i n c l u d i n g s i n g l e m o t h e r s . W o u l d - b e w o r k e r s i n t h i s c a t e g o r y m a y , i n s o m e c a s e s , a f f e c t b o t h t h e a v a i l a b i l i t y o f p o s i t i o n s a n d t h e p o s s i b i l i t y o f c h o o s i n g w o r k e r s ( t h e s e w o r k f o r s u b s t a n t i a l l y l o w w a g e s ) f r o m t h e m i g r a n t p o o l r a t h e r t h a n d o m e s t i c e m p l o y e e s . I m m i g r a n t s f r o m M e x i c o , a c c o r d i n g t o s o m e o b s e r v e r s i n t h e U S , a d d t o t h e p r o b l e m o f t h e s h o r t a g e o f j o b s . T h e r e a l i m p a c t o f t h i s f a c t o r o n t h e s h r i n k a g e o f t h e j o b p o o l i s , h o w e v e r , n o t e a s i l y v e r i fi a b l e u n l e s s m a n y m o r e e m p i r i c a l s t u d i e s a r e u n d e r t a k e n . B u t c l o s e o b s e r v e r s p r o v i d e c o n c e p t u a l l y i n t e r e s t i n g i n s i g h t s a b o u t i t s n e g a t i v e e f f e c t s . H o m b e r g e r ( M a y 1 9 9 8 , i n w w w . f f f . o r g / f r e e d o m ) , f o r e x a m p l e , n o t e s t h a t i t i s t h e e x t r e m e r i g h t o f t h e ‘ l i b e r t a r i a n c o n t r o l l e r s ’ t h a t w a r n o f f t h e n e g a t i v e i m p a c t s o f o p e n b o r d e r s t h a t t h e y c l a i m e x p o s e A m e r i c a n s t o m o r e s e r i o u s s h o r t a g e s o f j o b s . O p e n b o r d e r s , a c c o r d i n g t o t h e m , p a v e t h e w a y f o r t h e s q u e e z i n g o u t o f j o b s t h a t u n s k i l l e d A m e r i c a n s c o u l d fi l l . I n t h e v i e w s o f t h e ‘ l i b e r t a r i a n c o n t r o l l e r s ’ a n d t h e i r ‘ r i g h t w i n g e x t r e m i s t ’ a l l i e s ’ , H o m b e r g e r ( M a y 1 9 9 8 ) r e v e a l s , t h e s e b o r d e r c r a s h e r s a l s o p o l l u t e A m e r i c a n c u l t u r e a n d , m o r e o v e r , t h e y t e n d t o a p p e n d t h e m s e l v e s t o t h e w e l f a r e r o l l s t h u s c r e a t i n g h a v o c t o t h e n a t i o n a l e c o n o m y B u t o t h e r s d o n o t s e e t h e p r o b l e m o f o p e n b o r d e r s i n t h e s e c o n t e x t s . B o r d e r Z a r G o n z a l e z C r u z , a f o r m e r P r e s i d e n t o f M e x i c o ’ s N a t i o n a l C h a m b e r s o f C o m m e r c e , o n t h e c o n t r a r y , r e fl e c t s t h e V i e w t h a t t h e r e s h o u l d b e n o b o r d e r b e t w e e n 3 2 1 M e x i c o a n d t h e U n i t e d S t a t e s ( S e p e r , T h e W a s h i n g t o n T i m e s , S e p t e m b e r 2 7 , 2 0 0 4 : P A O l ) . I n f a c t , h e l i k e s t o s e e : a b o r d e r s i m i l a r t o t h e o n e t h a t E u r o p e h a s r i g h t n o w w h e r e t h e y h a v e c o m m o n , v e r y c o m m o n o b j e c t i v e s . T h e y h a v e a c o m m o n e c o n o m y . T h e y h a v e p o l i c i e s t h a t t r a n s c e n d t h e i r b o r d e r s w h e r e t h e y w o r k w i t h t h e m t o g e t i t . " T r a v e l a c r o s s n a t i o n a l b o r d e r s i n t h e E u r o p e a n U n i o n i s u n r e g u l a t e d , a n d c i t i z e n s o f E U m e m b e r n a t i o n s t r a v e r s e b o r d e r s a s f r e e l y a n d e a s i l y a s A m e r i c a n s c r o s s s t a t e l i n e s . I m p o r t a t i o n o f m o r e g u e s t w o r k e r s o r m i g r a n t s , a c c o r d i n g t o s o m e o t h e r w r i t e r s , i s a b o o n t o t h e A m e r i c a n e c o n o m y . T h e w o r k e r s b e n e fi t t h e A m e r i c a n e c o n o m y . B e n j a m i n P o w e l l , q u o t i n g a 1 9 9 7 s t u d y b y t h e N a t i o n a l A c a d e m y o f S c i e n c e s , ( r e f e r t o w w w . i m d i v e r i s i t y . c o m , s e e f u l l U R L i n t h e b i b l i o g r a p h y ) , a r g u e s t h a t “ m i g r a n t s b e n e fi t t h e e c o n o m y ( t h e U S . e c o n o m y ) m o r e t h a n t h e y t a k e i n s o c i a l s e r v i c e s . ” H e n o t e s t h a t t h e y “ a d d , a t l e a s t $ 2 2 b i l l i o n e a c h y e a r ” t o t h e A m e r i c a n e c o n o m y . S h o r t a g e s o f f a r m w o r k e r s , o n t h e o t h e r h a n d , h u r t t h e A m e r i c a n e c o n o m y . A c c o r d i n g t o L a u f e r ( N o v . 1 4 , 2 0 0 4 ) , t h e ‘ l a b o r s h o r t a g e ’ t h a t A r i z o n a f a c e d l a s t y e a r i s a n e x a m p l e o f w h a t c o u l d h a p p e n t o t h e A m e r i c a n f a r m . H e f o r t i fi e s h i s a r g u m e n t b y t h e f a c t t h a t b e c a u s e o f t h e l a c k o f w o r k e r s i n A r i z o n a “ h u g e q u a n t i t i e s o f l e t t u c e w e n t u n p i c k e d i n 2 0 0 4 . ” G i v e n t h i s p r o b l e m , P o w e l l s t r e s s e d : “ . . . i m m i g r a n t s b e n e fi t t h e U S . e c o n o m y , b u t t h e i r p o t e n t i a l r e m a i n s h i n d e r e d b y c u r r e n t l a w s ” t h a t l i m i t t h e i r ( M e x i c a n m i g r a n t s ) e n t r y a n d m o b i l i t y i n t h e U S . M a n y U . S . c i t i z e n g r o u p s b o r d e r i n g M e x i c o h a v e e v e n v o l u n t a r i l y t a k e n m e a s u r e s t o c u r b t h e e n d l e s s fl o w o f M e x i c a n ‘ g u e s t w o r k e r s ’ c l a i m i n g t h a t t h e a u t h o r i t i e s h a v e d o n e l i t t l e t o g i v e l a s t i n g s o l u t i o n s t o t h e p r o b l e m . M u l l a n ( u n d a t e d ) , h o w e v e r , a d v i s e s : “ e c o n o m i c f o u n d a t i o n s o f i m m i g r a t i o n ( w a g e l e v e l s , e c o n o m i c d e v e l o p m e n t s t r a t e g i e s ) a n d t h e s o c i a l f o u n d a t i o n s o f i m m i g r a t i o n ( n e t w o r k s a n d i n f o r m a t i o n e x c h a n g e ) a r e i n e x t r i c a b l y i n t e r t w i n e d a n d t h a t m i g r a t i o n p o l i c i e s a n d a s s o c i a t e d r e g u l a t i o n s s h o u l d b e b a s e d o n a n u n d e r s t a n d i n g o f 3 2 2 t h o s e s h a r e d f o u n d a t i o n s . ” I s s u i n g r e g u l a t i o n s w i t h o u t e x a m i n i n g t h e s e i n t e r r e l a t e d i s s u e s w o u l d fi r r t h e r c o m p l i c a t e t h e p r o b l e m f o r b o t h t h e U . S . a n d M e x i c o . T h e t h r e e m a j o r f a c t o r s — t h e m i n i m u m w a g e r e c e i v e d i n r e l a t i o n t o s c h o o l c o m p l e t e d , t h e n u m b e r o f h o u r s w o r k e d o r m a d e a v a i l a b l e , t h e t y p e s o f j o b s h e l d a n d t h e m i n i m u m p a y r a t e a s s o c i a t e d w i t h t h e m — d i s c u s s e d a b o v e - - a r e s u b j e c t s t h a t m e r i t a h a r d l o o k b y a l l c o n c e r n e d b e n e f a c t o r s a s w e l l a s r e c i p i e n t s . T h e y s h o u l d e v o k e s e r i o u s d i s c u s s i o n s i n t h e c o n t e x t o f w h a t B o u r d i e u c a l l s ‘ h a b i t u s ’ o r w h a t O r t n e r ( 1 9 9 0 : 6 3 ) i d e n t i fi e s a s ‘ s c h e m a ’ w h e r e s t r u g g l e s f o r s o c i a l a n d e c o n o m i c i n t e r e s t s p l a y o u t . S u c h s p a c e s a n d d i s c o u r s e s p r o v i d e o p p o r t u n i t i e s f o r m o t h e r s t o a r t i c u l a t e t h e i r n e e d s a n d b e p a r t n e r s i n t h e s e a r c h f o r t h e m e a n s f o r s a t i s f y i n g t h e m w i t h r e l a t i v e l y l e s s d i f fi c u l t c o n d i t i o n s . I n o t h e r w o r d s , t h e y s h o u l d n o t b e d i s i n t e r e s t e d o n - l o o k e r s o r p a s s i v e o b s e r v e r s i n m a t t e r s i n v o l v i n g t h e i r o w n l i v e s . O t h e r t h a n t a k i n g t h e a v a i l a b l e h e l p , t h e p o o r S M P s h a v e n o w a y o f m a k i n g d e c i s i o n s a b o u t w h a t t h e y r e q u i r e a t a p a r t i c u l a r m o m e n t o f n e e d . F o r e x a m p l e , w h e r e s o m e m o t h e r s ’ n e e d s a r e f o r w h e a t b r e a d c o n s u m p t i o n d u e t o h e a l t h r e a s o n s , t h e s h o r t a g e a n d / o r u n a v a i l a b i l i t y o f t h e i t e m i n p a n t r i e s f o r c e s t h e m t o r e p l a c e i t w i t h w h i t e b r e a d t h a t w a s n o t s u i t a b l e f o r t h e i r h e a l t h c o n d i t i o n . S o m e m o t h e r s t h i s r e s e a r c h e r t a l k e d t o d u r i n g p a n t r y f o o d p i c k u p d a y s l e f t w i t h o u t b r e a d f o r t h i s v e r y r e a s o n . T h e n e e d s o f s u c h m o t h e r s a n d o t h e r s s h o u l d b e t a k e n i n t o a c c o u n t i f s e r v i c e s p r o v i d e d t o t h e m a r e t o a f f e c t t h e i r c o n n e c t i o n t o p u b l i c w e l f a r e . T h e m o t h e r s ’ i n p u t s i n d e c i s i o n s i n v o l v i n g t h e s t o c k i n g o f p a n t r i e s w o u l d h e l p i n a d d r e s s i n g t h e s e t y p e s o f p r o b l e m s o f s e g m e n t s o f r e c i p i e n t s . D i s c u r s i v e p r a c t i c e s , o n c e p u t i n p l a c e , e n a b l e S M P s a n d t h e i r b e n e f a c t o r s a l i k e t o w o r k o u t p r i o r i t i e s a n d c h o i c e s t h a t a r e i n t u n e w i t h t h e i r e x p r e s s e d n e e d s . 3 2 3 3 . T u r n i n g N e i g h b o r h o o d C e n t e r s I n t o S e r v i c e P o i n t s S M P s a r e e v e r y w h e r e a n d a p p a r e n t l y n o w h e r e e a c h d a y . C a n t h e m u l t i p l e a c t i v i t i e s t h a t e n g a g e t h e m b e r e d u c e d s o s i n g l e m o t h e r s c a n b u d g e t t h e i r t i m e a n d r e s o u r c e s o p t i m a l l y a n d f o c u s o n f e w e r a c t i v i t i e s a t a t i m e ? W h o c o u l d f a c i l i t a t e t h i s p r o c e s s ? C o u l d a c o o p e r a t i n g g r o u p a t t h e S M P o r p r i m a r y s o c i a l u n i t ( f a m i l y ) l e v e l a s w e l l a s c h a r i t y a n d g o v e r n m e n t a l l e v e l s h e l p i n t h i s w o r k ? S M P s c a n b e s p a r e d a l o t o f t r o u b l e i f t h e s e r v i c e s t h e y n e e d a r e , f o r i n s t a n c e , i n t e g r a t e d a t t h e n e i g h b o r h o o d l e v e l t h a t i s p r o x i m a t e t o t h e i r r e s i d e n c e s . T h i s m e a s u r e o f p u t t i n g s e r v i c e c e n t e r s i n p r o x i m a t e l o c a t i o n s e n a b l e s S M P s s a v e t i m e t h a t t h e y c a n p u t t o a l t e r n a t i v e u s e s . R e c i p i e n t s w h o w e r e a s k e d t h e q u e s t i o n : ‘ w h a t m e a n s o f t r a n s p o r t a t i o n t h e y u s e d t o g o t o t h e s e r v i c e s p o t s , s a i d t h a t t h e y c o m b i n e d m e a n s t h a t w e r e r e a d i l y a v a i l a b l e f o r t h e m ; s o m e 1 6 S M P s s a i d t h e y w a l k e d t o t h e c h a r i t y o r s e r v i c e p o i n t t h a t t h e y g o t o s e c u r e f o o d a n d o t h e r s u p p l i e s . T h e h i g h e s t u s e d t r a n s p o r t a t i o n m e a n s , a c c o r d i n g t o t h e s u r v e y d a t a i s t h e b u s o r p u b l i c t r a n s p o r t a t i o n s y s t e m — 2 6 o u t o f 6 1 r e s p o n d e n t s o r a b o u t 2 6 % ( r e f e r t o T a b l e s 5 4 - 6 0 f o r S u r v e y Q 3 7 i n A p p e n d i x 1 ) u s e d t h e b u s f o r t h e p u r p o s e . O n e r e s p o n d e n t t h a t t h e r e s e a r c h e r h e l p e d t r a n s p o r t b a g s f u l l o f s u p p l i e s t o h e r h o m e h a d t o w a l k t h r e e m i l e s , o r m o r e t h a n o n e a n d a h a l f h o u r s o n e w a y , t o c o l l e c t h e r s u p p l i e s a t a c h u r c h o n t h e w e s t s i d e o f L a n s i n g . T h e d i f fi c u l t i e s S M P s f a c e t o g o t o t h e s e r v i c e c e n t e r s t h e y i n t e r a c t w i t h n e c e s s i t a t e s t h a t t h e s e r v i c e s t h e y n e e d s h o u l d b e l o c a t e d w i t h i n t h e i r n e i g h b o r h o o d s . F o o d a n d o t h e r i m m e d i a t e a n d c r i t i c a l s u p p l i e s a r e d i s t r i b u t e d i n t h e n e i g h b o r h o o d i n s o m e p a r t s o f L a n s i n g . A c a s e i n p o i n t i s t h e S o u t h W e s t N e i g h b o r h o o d C e n t e r t h a t w o r k s f r o m a s c h o o l b a s e i n t h e c i t y . T h e c e n t e r p r o v i d e s s o m e i m m e d i a t e l y n e e d e d s u p p l i e s o n a d a i l y b a s i s , t r a i n i n g , a n d c o u n s e l i n g , a m o n g o t h e r s s e r v i c e s , t o m a k e g o o d 3 2 4 t h e s h o r t a g e o f r e s o u r c e s a n d l o g i s t i c a l p r o b l e m s t h a t l i m i t i t s a c t i v i t i e s t o a b i g o n c e a m o n t h f o o d d i s t r i b u t i o n d a y ( I n t e r v i e w w i t h M e l l o n , S o u t h W e s t N e i g h b o r h o o d C e n t e r , J a n u a r y 8 , 2 0 0 4 ) . A r m i e s o f v o l u n t e e r s , a m o n g w h o m a r e f o r m e r a n d c u r r e n t w e l f a r e r e c i p i e n t m o t h e r s a n d o t h e r s m e m b e r s o f t h e g e n e r a l p u b l i c , s e r v e t h e n e e d y o n t h i s m o n t h l y e v e n t . F o o d M o v e r s , a n o r g a n i z a t i o n t h a t w h i c h c o l l e c t s f o o d a n d o t h e r i t e m s f r o m f o o d , s t o r e s a c r o s s t o w n , s u p p l i e s t h e f o o d t h a t i s d i s t r i b u t e d a t t h e n e i g h b o r h o o d c e n t e r e a c h m o n t h ( I n t e r v i e w w i t h M e l l o n , J a n 8 , 2 0 0 4 ) . A r o u n d 8 5 f a m i l i e s s h o w u p d u r i n g t h e d i s t r i b u t i o n d a y e a c h m o n t h t o p i c k u p t h e i r s h a r e s o f s u p p l i e s . T h e n e i g h b o r h o o d c e n t e r c o o r d i n a t e s i t s a c t i v i t i e s w i t h o t h e r g o v e r n m e n t a n d p r i v a t e - b a s e d i n s t i t u t i o n s i n o r d e r t o e n a b l e t h e n e e d y s u p p l e m e n t w h a t i t o f f e r s t h e m w i t h t h o s e a v a i l a b l e a t o t h e r c e n t e r s o f a s s i s t a n c e . T h e c e n t e r h a s i n s t i t u t i o n a l i z e d m e c h a n i s m o f i n f o r m a t i o n e x c h a n g e b o t h w i t h i t s c o n s u m e r s a n d o t h e r a g e n c i e s t h a t e x t e n d s i m i l a r s e r v i c e s . T h e c e n t e r ’ s n e w s l e t t e r a n d i n t e r p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n w i t h i n a n d o u t s i d e t h e a g e n c y i s u s e d t o s h a r e i n f o r m a t i o n o n n e w r e s o u r c e s t h a t a r e a v a i l a b l e e l s e w h e r e . A c c o r d i n g t o M e l l o n , t h i s s y s t e m h a s b e n e fi t e d c o n s u m e r s w h o a r e i m m e d i a t e l y m a d e a w a r e o f e x i s t i n g r e s o u r c e s a n d s u p p l e m e n t s t h e c e n t e r ’ s e f f o r t s t o p r o v i d e t e m p o r a r y a s s i s t a n c e ( f o o d a n d o t h e r c o n s u m a b l e s ) a n d o t h e r b r i d g i n g r e s o u r c e s t h a t o v e r l i e t h e f o u n d a t i o n f o r l o n g e r - t e r m n e e d s ( t r a i n i n g a n d c o u n s e l i n g s e r v i c e s ) . T h i s m o d e l o f d i s t r i b u t i n g s e r v i c e s t o t h e n e e d y c o u l d b e r e p l i c a t e d f o r c i t y a r e a s w h e r e t h e y d o n o t e x i s t . T h e y a r e c o s t e f f e c t i v e i n t h e s e n s e t h a t t h e y a r e a t c l o s e p r o x i m i t y t o t h e n e e d y p o p u l a t i o n ' s r e s i d e n c e s a n d s i m p l i f y t h e l o g i s t i c s f o r m a k i n g t h e m a v a i l a b l e a t c e n t r a l d i s t r i b u t i o n l o c a t i o n s w i t h o u t m u c h d i f fi c u l t y . T o t h e q u e s t i o n : ' w h o 3 2 5 . s h o u l d f a c i l i t a t e t h e t r a n s i t i o n t o t h i s m o d e l , t h e o b v i o u s a n s w e r c a l l s f o r a c o o r d i n a t e d e f f o r t o f p u b l i c i n s t i t u t i o n a n d p r i v a t e a g e n c i e s t h a t a r e a t t h e f o r e f r o n t o f t h e s e r v i c e s n o w . I f s u c h a m o d e l i s f o u n d o u t t o b e u s e f u l , i t i s i n t h e b e s t i n t e r e s t o f t h e s t a t e a n d t h e g e n e r a l p u b l i c ( t h e d o n a t i n g p u b l i c i n p a r t i c u l a r ) t o t h i n k i n t e r m s o f m a k i n g u s e o f i t . E s p e c i a l l y t h e s t a t e , t h a t c a r r i e s t h e m a j o r r e s p o n s i b i l i t y o f s e e i n g t o i t t h a t t h e w e l f a r e o f e a c h m e m b e r o f s o c i e t y i s e n h a n c e d , s h o u l d m a k e a d e c i s i o n t o u s e t h i s a l t e r n a t i v e o f r e a c h i n g o u t a n d h e l p i n g t h e n e e d y m o r e . T h i s d o e s n o t , h o w e v e r , m e a n t h a t t h e b u r d e n s h o u l d n o t b e s h a r e d b y o t h e r p r i v a t e n o n - p r o fi t a g e n c i e s . A s t h e C a t h o l i c R e l i e f S e r v i c e s h a v e r i g h t l y s a i d , t h e e f f o r t t o a s s i s t t h e p o o r s h o u l d b e a ' j o i n t p r o j e c t ' a s t h e p o o r , t o u s e t h e c h a r i t y ’ s r i n g i n g c o n c e p t o f ‘ t h e p o o r b e l o n g t o u s a l l ’ ( B r o w n a n d M c K e o w n 1 9 9 7 : 1 9 7 ) . I n f a c t , t h e m u l t i p l e a g e n c y a p p r o a c h a n d ‘ s h a r i n g o f r e s o u r c e s t o h e l p t h e m o t h e r s ’ t h a t i s a d v o c a t e d b y H e r r i c k e t a l ( 2 0 0 2 ) fi t s t h i s m o d e l . 4 . R e d e fi n i n g T e r m s a n d M a k i n g C h i l d r e n t h e F o c u s o f A s s i s t a n c e A m o v e t o w a r d a s t i l l b e t t e r a l t e r n a t i v e o f s e r v i n g S M P s s h o u l d a l s o b e e x p l o r e d . T h i s t a k e s u s t o t h e c e n t r a l t h e m e o f t h e d i s s e r t a t i o n . M a n y w a y s o f h e l p i n g t h e p o o r , S M P s i n c l u d e d , h a v e b e e n e n g i n e e r e d b o t h b e f o r e a n d a f t e r t h e N e w D e a l d a y s , t h e t i m e p u b l i c p r o v i s i o n i n g w a s l a u n c h e d i n a m a s s i v e w a y . S o m e o f t h e p r o g r a m s h a v e b e e n f o u n d u s e f u l a n d r a t i o n a l i z e d a s t h e o n l y m e a n s o f r e d u c i n g p o v e r t y f o r s e g m e n t s o f t h e p o o r . T h e e l d e r l y a n d t h e ‘ d e s e r v i n g p o o r ’ ( t h e b l i n d , t h e p h y s i c a l l y a n d m e n t a l l y h a n d i c a p p e d ) c o n s t i t u t e t h e p o p u l a t i o n t h a t i s c o n s i d e r e d d e s e r v i n g o f t h e p u b l i c ' s a s s i s t a n c e . 3 2 6 S M P s w h o s h o u l d n o r m a l l y b e s e e n a s t h e p u r v e y o r s f o r t h e i r c h i l d r e n ’ s n e e d s a r e p u t i n t h e c a t e g o r y o f t h o s e w h o a r e n o t d e s e r v i n g o f a n y p u b l i c a s s i s t a n c e . T h e r e a s o n f o r t h i s r e - c a t e g o r i z a t i o n f r o m d e p e n d e n t c h i l d r e n t o ‘ a b l e - b o d i e d ’ m o t h e r s d e s e r v e s s o m e t r e a t m e n t a n d r e d e fi n i t i o n a t t h i s j u n c t u r e . S M P s w e r e a t t h e b a c k g r o u n d w h e n t h e p r o g r a m o f A s s i s t a n c e t o D e p e n d e n t C h i l d r e n w a s l a u n c h e d d u r i n g t h e p e r i o d o f t h e N e w D e a l . T h e n a m e o f t h e p r o g r a m w a s r e - C h r i s t e n e d t o A s s i s t a n c e t o F a m i l i e s w i t h D e p e n d e n t C h i l d r e n ( A F D C ) t o b r i n g c h i l d r e n i n t h e s a m e h o u s e h o l d a s a u n i t t o b e s u p p o r t e d u n d e r a n u m b r e l l a t e r m . I t s e e m s t h a t t h i s c h a n g e i n t h e t i t l e o f t h e p r o g r a m b r o u g h t m o t h e r s f r o m a b a c k g r o u n d t o a f o r e g r o u n d p o s i t i o n . I n t h e p r o c e s s t h e o r i g i n a l i n t e n t i o n o f h e l p i n g t h e c h i l d r e n l o s t f o c u s a n d m o t h e r s w h o fi t t e d t h e d e fi n i t i o n o f a b l e - b o d i e d p e r s o n s c h a n g e d b o t h t h e s e n s e a n d t h e m e a n i n g o f t h e o r i g i n a l c o n c e p t o f ‘ d e p e n d e n t c h i l d r e n ’ t h a t a p p a r e n t l y w o u l d h a v e a v o i d e d a l l t h e e n s u i n g c o n t r o v e r s y . T h e n u m b e r o f c h i l d r e n i n p o v e r t y i n s i n g l e m o t h e r p a r e n t h o u s e h o l d s i s c o n s i d e r a b l y h i g h . T h e G r e e n B o o k b y t h e C o m m i t t e e o n W a y s a n d M e a n s , U . S . H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s , i n 1 9 9 5 s h o w e d t h a t o f t h e 1 3 . 6 i n d i v i d u a l s o n w e l f a r e , 9 . 3 m i l l i o n w e r e c h i l d r e n ( S e c c o m b e 1 9 9 9 : 1 4 ) . T h e m a j o r i t y w h o r e c e i v e w e l f a r e i n f a m i l i e s a r e c h i l d r e n ( S e c c o m b e : 1 5 ) . B u t t h i s n u m b e r i s d o w n p l a y e d a n d w e l f a r e r e c i p i e n c y i s c o n s i d e r e d a p r o b l e m o f w o m e n o r s i n g l e m o t h e r s w h o c o n s p i r e n o t t o w o r k a n d i n s t e a d b l e e d t h e p u b l i c c o f f e r i n t e n t i o n a l l y . A l o t h a s b e e n s a i d a b o u t S M P s i n t h e p r e c e d i n g c h a p t e r s , p a r t i c u l a r l y c h a p t e r s 1 - 3 , o f t h i s d i s s e r t a t i o n . H e r e , I s h o u l d l i k e t o m a k e s o m e s u g g e s t i o n s t h a t m a y b e c o n s i d e r e d a s o n e a l t e r n a t i v e o f d e a l i n g w i t h t h e p r o b l e m t o a s m a l l e x t e n t . S M P s h a v e b e e n S u b j e c t e d t o a s e r i e s o f s t e r e o t y p e s a n d i n s o m e c a s e s l a b e l e d a s b u m s ( s e e K a t z ’ s 3 2 7 d e s c r i p t i o n s a n d a n a l y s i s a b o v e ) . T h e y w e r e d e s c r i b e d a s l a z y a n d o n e s w h o h a v e n o i n t e r e s t t o u n h o o k t h e m s e l v e s f r o m p u b l i c a s s i s t a n c e p r o g r a m s . T h i s t y p e o f c a t e g o r i z a t i o n a n d d e fi n i t i o n i n b e h a v i o r a l t e r m s i s t o o s w e e p i n g . T h i s p a r t i c u l a r d e fi n i t i o n m a y n o t b e l i m i t e d o n l y t o t h e S M P p o p u l a t i o n . I t f a i l s t o s e e t h e c o m p l e x f a c t o r s t h a t n e e d t o b e c o n s i d e r e d t o a r r i v e a t a n y s o u n d c o n c l u s i o n . A s s u c h , I w o u l d s i m p l y l a y i t t o r e s t i n t h i s s e c t i o n a n d p r o c e e d t o t h e d i s c u s s i o n o f p o s s i b l y w h a t w o r k s . T h e A F D C w a s , f r o m i t s i n c e p t i o n , m a d e a m e a n s - t e s t e d p r o g r a m w h e n o l d a g e b e n e fi t s u n d e r t h e S o c i a l S e c u r i t y A c t w e r e m a d e a n e n t i t l e m e n t . I n i t i a l l y w h e n S M P s w e r e p r o v i d e d m o n t h l y c h e c k s i n t h e f o r m o f w i d o w s u r v i v o r a l l o w a n c e s , t h e c o s t t o t h e s t a t e w a s p r e t t y s m a l l . B u t w h e n t h e s t a t e s ’ s e r v i c e s w e r e e x p a n d e d t o i n c l u d e a l l t y p e s o f c h i l d r e n i n n e e d , p r e s s u r e o n t h e p u b l i c c o f f e r s b e g a n t o s l o w l y b u i l d u p . I t w a s n o t t h e n e e d t o h e l p c h i l d r e n i n p o o r f a m i l i e s t h a t m o t i v a t e d a n g e r a n d a c t i o n s t h a t g a t h e r e d m o s s t o l i m i t w e l f a r e a n d e v e n t u a l l y e l i m i n a t e i t . S i n g l e m o t h e r p a r e n t s h a d t o b e m a d e s c a p e g o a t s f o r t h e i n c r e a s i n g c o s t o f s u p p o r t i n g c h i l d r e n i n p o o r f a m i l i e s . T o p u t a s t o p t o t h i s c l i m b i n g c o s t o f p a y i n g f o r t h e p r o g r a m a n y a t t e m p t t o b r i n g c h i l d r e n t o t h e f o r e f r o n t o f d i s c u s s i o n h a s t o b e p r e - e m p t e d . A s a b l e - b o d i e d r e c i p i e n t s , S M P s h a d t o b e f o c u s e d u p o n a n d a s k e d t o g o o u t o f t h e h o m e a n d fi n d j o b s t h a t c o u l d e a r n t h e m i n c o m e s w i t h w h i c h t h e y c a n s u p p o r t t h e i r c h i l d r e n l i k e o t h e r m o t h e r s i n t h e g e n e r a l p o p u l a t i o n . B u t w e h a v e h e a r d i n t h e s t a t e m e n t s m a d e b y S M P s a s w e l l a s c h a r i t y a n d g o v e r n m e n t b u r e a u s p e c i a l i s t s t h a t t h e p r o b l e m i s n o t t h e u n w i l l i n g n e s s o f t h e S M P s t o h o l d j o b s a n d r e t a i n t h e m . T h e p r o b l e m i s r a t h e r l a c k o f J o b s , t h e v e r y l o w w a g e s , a n d t h e v a r i a b i l i t y o f t h e n u m b e r o f h o u r s s e c u r e d f o r w o r k a n d t h e d w i n d l i n g s i z e o f t h e ‘ t a k e h o m e i n c o m e ’ e v e r y p a y p e r i o d . 3 2 8 N o w t h i s p r o b l e m s e e m s t o b e c e n t r a l t o t h e w h o l e i s s u e o f a t t a c k s a n d c o u n t e r - a t t a c k s b e t w e e n t h o s e w h o a d v o c a t e f o r p u b l i c s u p p o r t t o t h e p o o r a n d t h o s e w h o o p p o s e t h e w h o l e i d e a . S M P s h a v e l i t t l e s a y i n t h e d i s c o u r s e a n d i n t h e d e c i s i o n s m a d e t o a s s i s t t h e m o r n o t . N o w , t h e q u e s t i o n b e c o m e s : w h a t c a n S M P s d o t o h e l p t h e m s e l v e s i n o r d e r t o e a s e t h e i r c o n t i n u i n g e v e r y d a y c r i s i s . I t i s t h e s u g g e s t i o n o f t h i s d i s s e r t a t i o n t h a t t h e y s h o u l d b e e n c o u r a g e d t o c r e a t e t h e i r o w n j o b s p r i v a t e l y a n d / o r b y u s i n g a m o d e l t h a t e m b o d i e s c o o p e r a t i o n a m o n g s t t h e m s e l v e s . T h e y n e e d t o b e a s s i s t e d i n t h e c r e a t i o n o f s u c h s m a l l b u s i n e s s e s t h a t t h e y c a n r u n f r o m t h e i r o w n i n d i v i d u a l a n d / o r p r i v a t e h o m e s o r s c h o o l a n d / o r c o m m u n i t y / n e i g h b o r h o o d c e n t e r s . 5 . T h e S o c i a l C a p i t a l R o u t e t o E s c a p i n g P o v e r t y T h e s o c i a l c a p i t a l c o n c e p t i n w h i c h S M P s w i t h c o m m o n p r o b l e m s c o u l d b e b r o u g h t t o g e t h e r a n d fi n d s o l u t i o n s t o t h e m i s o n e w a y o u t o f a m o r a s s o f p o v e r t y . S u c h S M P s c a n a c t u a l l y s t a r t w i t h s e r v i c e s t h a t t h e y t h e m s e l v e s n e e d m o s t a t t h e b e g i n n i n g a n d m o v e t o o t h e r t y p e s l a t e r o n . C h i l d c a r e , t r a n s p o r t a t i o n , s m a l l f o o d a n d g r o c e r y s t o r e s , e s t a b l i s h e d o n a c o o p e r a t i n g g r o u p m o d e l o r i n a s o c i a l c a p i t a l f o r m a t , w o u l d e n a b l e t h e m t o c r e a t e j o b s f o r t h e m s e l v e s a n d o p e n u p c e n t e r s ( s e r v i c e a s w e l l a s c o m m e r c i a l ) t h a t c a t e r f o r t h e i r n e e d s . A n e x a m p l e o f t h i s t y p e o f s m a l l b u s i n e s s i s o n e t h a t w a s s t a r t e d i n W o r c e s t e r , i n t h e s t a t e o f M a s s a c h u s e t t s ( G i l b e r t c i t e d b y M e l i s s a , i n J o n a s a n d W i l s o n 1 9 9 9 ) ; a n d C a r o l S t a c k ’ s r e s e a r c h s i t e , ‘ T h e F l a t s ’ ( 1 9 7 4 ) . I n f o r m a l m u t u a l h e l p a m o n g S M P s i s a l s o c i t e d i n t h e l i t e r a t u r e . S h i r k a n d W a d i a ( 2 0 0 2 : 1 5 1 - 1 5 2 ) , i n t h e i r b o o k : K i t c h e n T a b l e E n t r e p r e n e u r s s h o w t h a t i n d i v i d u a l l y a n d w i t h t h e h e l p o f s o m e i n s t i t u t i o n a l s u p p o r t i n t e r m s o f m i c r o c r e d i t , f o r i n s t a n c e , w e l f a r e r e c i p i e n t s , t h e a u t h o r s 3 2 9 s a y , a r e m a k i n g i t . S e c c o m b e ’ s ( 1 9 9 9 ) i n t e r v i e w s f o r h e r b o o k a l s o s h o w t h a t a r r a n g e m e n t s f o r c h i l d c a r e s e r v i c e e x c h a n g e d o e x i s t , t h o u g h v e r y i n f o r m a l l y . T o t h e s u r v e y q u e s t i o n ( Q 4 8 - B C 1 ) , s t a t e m e n t a s t o w h e t h e r o r n o t ‘ c o o p e r a t i o n w o u l d e n a b l e r e c i p i e n t s t o o r g a n i z e a n d c r e a t e a m u t u a l s u p p o r t s y s t e m , ’ s o m e 1 2 . 5 p e r c e n t ( t o t a l r e s p o n d e n t s , 5 5 ) m a r k e d t h e ‘ V e r y m u c h t r u e ’ a n d a n o t h e r 2 5 p e r c e n t c h o s e t h e ‘ t r u e ’ o p t i o n s , r e s p e c t i v e l y , ( s e e T a b l e 3 7 b e l o w ) . A n o t h e r 2 5 p e r c e n t h a d ‘ n o i d e a . ’ T a b l e 3 7 : S u r v e y T a b l e Q 4 8 - B C 1 C o o p e r a t i n g g r o u p s : C r e a t i n g m u t u a l s u p p o r t s y s t e m s F r e q u e n c y P e r c e n t V a l i d P e r c e n t C u m u l a t i v e P e r c e n t 1 v e r y m u c h t r u e 1 0 1 2 . 5 1 8 . 2 1 8 . 2 V a l i d 2 t r u e 2 0 2 5 . 0 3 6 . 4 5 4 . 5 3 n o i d e a 2 0 2 5 . 0 3 6 . 4 9 0 . 9 4 u n t r u e 2 2 . 5 3 . 6 9 4 . 5 1 5 1 1 ) ; ? “ w e “ 3 3 . 8 5 . 5 1 0 0 . 0 T o t a l 5 5 6 8 . 8 1 0 0 . 0 M i s s i n g 9 m i s s i n g 2 5 3 1 . 3 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 S o u r c e : T h i s d i s s e r t a t i o n ’ s s u r v e y d a t a c o l l e c t e d A u g u s t 2 0 0 2 t o J u l y 2 0 0 4 . A s k e d i f t h e y b e l o n g e d t o c h i l d c a r e m u t u a l s u p p o r t g r o u p s , a v e r y s m a l l n u m b e r o r a b o u t 1 5 p e r c e n t , s a i d t h e y d o ( s e e T a b l e 3 8 b e l o w ) . S o m e 3 8 % d o n o t d e fi n i t e l y b e l o n g t o a n y m u t u a l s u p p o r t g r o u p f o r c h i l d c a r e . T h i s s h o w s t h a t a l t h o u g h s o m e o f t h e m o t h e r s r e a l i z e t h e v a l u e o f c h i l d c a r e s u p p o r t g r o u p s ( r e f e r t o T a b l e 3 7 a b o v e ) , t h e y d o n o t c o m e t o g e t h e r , c r e a t e t h e m a n d g e t s o m e b e n e fi t o u t o f t h e m ( s e e T a b l e 3 8 b e l o w ) . O n l y 1 0 p e r c e n t o f t h e p a r t i c i p a n t s s a i d t h e y p o o l e d r e s o u r c e s f o r t h e m u t u a l s u p p o r t g r o u p t h e y u s e f o r v a r i o u s s e r v i c e s ( r e f e r t o T a b l e 3 9 b e l o w ) . T h i s p e r c e n t a g e t h o u g h s h o w s t h a t t h e p o s s i b i l i t y o f p o p u l a r i z i n g t h e i d e a a m o n g m o r e s i n g l e m o t h e r s i s t h e r e . 3 3 0 O n t h e o t h e r h a n d , t o t h e q u e s t i o n a s t o w h e t h e r o r n o t t h e y w o u l d l i k e t o b e l o n g t o g r o u p s t h a t w o u l d p o o l r e s o u r c e s a n d l e n d t h e m t o m e m b e r s , 1 0 o u t o f 5 5 ( N = 8 0 ) r e s p o n d e n t s ( o p t i o n s 1 a n d 2 p u t t o g e t h e r i n t h e L i c k e r t S c a l e ) w h o c o m p l e t e d Q 4 8 - B C 3 s a i d t h e i d e a i s a g r e e a b l e t o t h e m ( s e e T a b l e 6 1 Q 4 8 - B C 4 i n A p p e n d i x 1 ) . S o m e 3 6 p e r c e n t o f t h e r e s p o n d e n t s o f t h e 5 5 w h o m a r k e d t h e q u e s t i o n , h o w e v e r , l i k e t o b e l o n g t o s u c h a g r o u p ( s e e T a b l e 6 2 Q 4 8 - B C 5 i n A p p e n d i x 1 ) T a b l e 3 8 : S u r v e y T a b l e Q 4 8 - B C 2 : S M P s ’ l i n k s w i t h m u t u a l h e l p g r o u p s t h a t t o o k t u r n s t o w a t c h c h i l d r e n F r e q u e n c y P e r c e n t V a l i d P e r c e n t C u m u l a t i v e P e r c e n t V a l i d 1 v e r y m u c h t r u e 7 8 . 8 1 3 , 0 1 3 . 0 2 t r u e 5 6 . 3 9 . 3 2 2 . 2 3 n o i d e a 1 2 1 5 . 0 2 2 . 2 4 4 . 4 4 u n t r u e 1 8 2 2 . 5 3 3 . 3 7 7 . 8 5 v e r y m u c h 1 2 1 5 . 0 2 2 . 2 1 0 0 . 0 u n t r u e T o t a l 5 4 6 7 . 5 1 0 0 . 0 M i s s i n g 9 m i s s i n g 2 6 3 2 . 5 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 S o u r c e : T h i s d i s s e r t a t i o n ’ s s u r v e y d a t a c o l l e c t e d A u g u s t 2 0 0 2 t o J u l y 2 0 0 4 . 3 3 1 T a b l e 3 9 : S u r v e y T a b l e Q 4 8 - B C 3 : S M P s ’ a s s o c i a t i o n s w i t h m u t u a l h e l p g r o u p s t h a t p o o l e d r e s o u r c e s F r e q u e n c y P e r c e n t V a l i d P e r c e n t C u m u l a t i v e P e r c e n t V a l i d 1 v e r y m u c h t r u e 2 2 , 5 3 9 3 . 9 2 t r u e 6 7 . 5 1 1 . 8 1 5 . 7 3 n o i d e a 1 6 2 0 . 0 3 1 . 4 4 7 . 1 4 u n t r u e 1 6 2 0 . 0 3 1 . 4 7 8 . 4 5 v e r y m u c h 1 1 1 3 . 8 2 1 . 6 1 0 0 . 0 u n t r u e T o t a l 5 1 6 3 . 8 1 0 0 . 0 M i s s i n g 9 m i s s i n g 2 9 3 6 . 3 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 S o u r c e : T h i s d i s s e r t a t i o n ’ s s u r v e y d a t a c o l l e c t e d A u g u s t 2 0 0 2 t o J u l y 2 0 0 4 . S M P s i n t h e s u r v e y d o n o t u s e t h e c o o p e r a t i o n a v e n u e v e r y m u c h . B u t f o r m a l i z i n g o f w h a t e v e r t h e r e i s i n t h e w a y o f t h e i n f o r m a l a t t h e n e i g h b o r h o o d l e v e l fi l l s t h e c r i t i c a l n e e d g a p f o r t h e S M P s . P r i v a t e a g e n c i e s a n d p u b l i c i n s t i t u t i o n s h a v e a s t a k e i n t h i s . T h e y s u r e l y w a n t t o s e e p o o r S M P s p e r m a n e n t l y a w a y f r o m p u b l i c a s s i s t a n c e t h a t h a s b e e n f u l l o f c o n t r o v e r s i e s . T h e y s h o u l d t a k e t h e l e a d r o l e i n t h e s e p r o g r a m s o f s e l f - s u f fi c i e n c y ( d u r a b l e s o l u t i o n s ) . T h i s v e n t u r e i s a s i m p o r t a n t , i f n o t m o r e , a s p r o v i d i n g S M P s w i t h t e m p o r a r y a s s i s t a n c e . T h e p r o b l e m s s i n g l e m o t h e r p a r e n t s f a c e s h o u l d a l s o b e s e e n f r o m t h e p o i n t o f V i e w o f r e s p o n s i b i l i t y o f a c o m m u n i t y t o i t s m e m b e r s . 6 . W h a t A m e r i c a n s O w e E a c h O t h e r : T h e R e s p o n s i b i l i t y t o H e l p t h e P o o r a s C i t i z e n s w i t h R i g h t s A s m e m b e r s o f t h e s a m e s o c i e t y , w h a t d o A m e r i c a n s o w e e a c h o t h e r ? S h o u l d t h e y n o t s e e t h e p r o b l e m s S M P s f a c e f r o m a l l p o s s i b l e a n g l e s ? D o n o t S M P s c o n t r i b u t e t o s o c i e t y i n m a n y w a y s ? D o t h e y n o t g i v e b i r t h t o c h i l d r e n , t h e f u t u r e p r o d u c e r s i n t h e c o n t i n u a l l y g r o w i n g e c o n o m y o f t h e U . 8 . ? D o t h e y n o t p a y t a x e s f r o m t h e i r m e a g e r 3 3 2 i n c o m e ? S h e q ’ u i t t a ’ s a n d R a c h e l ’ s d e fi n i t i o n s o f p o v e r t y i n w h i c h t h e y e x p l a i n e d t h a t ‘ t h e y a r e n o t p o o r ’ b u t a r e o n l y m a r g i n a l i n c o m e r e c e i v e r s f r o m l o w - w a g e w o r k s h o u l d c o n v i n c e t h o s e w h o o p p o s e g o v e r n m e n t s u p p o r t f o r s i n g l e m o t h e r s t o r e t h i n k t h e v i e w s t h e y d e a r l y h o l d . D e b a t e s r e l a t i n g t o t h i s q u e s t i o n h a v e b e e n g o i n g o n r e l e n t l e s s l y . B u t p o w e r f u l i n t e r e s t s s e t t h e i s s u e s a s i d e e v e n w h e n t h o s e w h o a r e b e t t e r o f f i n t h e s o c i e t y h a p p e n t o b e i n d i r e c t b e n e fi c i a r i e s f r o m t a x b r e a k s , s u b s i d i e s , l o a n s a n d o t h e r r e v e r s e w e l f a r e m e a s u r e s ( r e f e r t o M a r g e r 1 9 9 9 : 1 7 6 - 1 7 8 ) . M a r g e r ( 1 9 9 9 : 1 7 6 ) fi n d s t h e r e f e r e n c e m a d e t o t h i s m e a s u r e a s “ w e a l t h f a r e ” t h a t c r e a t e s c o n d i t i o n s f o r b i g b u s i n e s s e s t o a v o i d t a x p a y m e n t r e s p o n s i b i l i t i e s t h r o u g h t h e u s e o f l o o p h o l e s p r o v i d e d b y c o r p o r a t e t a x l a w s . T h i s c h a l l e n g e s t h e p r e v a i l i n g d e fi n i t i o n o f p o v e r t y l i n k e d t o t h e c o n c e p t o f t h e b e h a v i o r o f a c t o r s w h o d o n o t w a n t t o w o r k a n d i m p r o v e t h e i r l i v e l i h o o d . A s m e m b e r s o f t h e s a m e c o m m u n i t y a n d / o r a s c i t i z e n s o f t h e s a m e c o u n t r y , p e o p l e h a v e s t a k e s i n t h e m a i n t e n a n c e o f t h e s o v e r e i g n t y o f t h e i r n a t i o n o r a n y p o s s i b l e t h r e a t s t o i t . A l l m o t h e r s a n d / o r S M P s p l a y i n d i r e c t , i f n o t d i r e c t , r o l e i n s u p p l y i n g t h e m a n p o w e r t h a t s o c i e t y n e e d s f o r b o t h i t s s e c u r i t y a n d p r o d u c t i v i t y . P e o p l e f o u g h t i n m a j o r l o c a l ( t h e A m e r i c a n C i v i l W a r ) a n d i n t e r n a t i o n a l w a r s ( F i r s t , S e c o n d W o r l d W a r s , K o r e a n , V i e t n a m , t h e o n g o i n g M i d d l e E a s t W a r s , a n d s o f o r t h ) . P e r s o n s , f r o m a l l c l a s s e s a n d m o r e p a r t i c u l a r l y f r o m t h o s e i n t h e b o t t o m h i e r a r c h i e s i n t h e s o c i a l s t r u c t u r e d i d / d o m o r e o f t h e fi g h t i n g a n d g a v e / g i v e t h e i r l i v e s i n t h e s e w a r s . T h e c o n t r i b u t i o n s o f m o t h e r s , s i n g l e m o t h e r p a r e n t s i n c l u d e d , i n t e r m s o f s o l d i e r y i n d e f e n s e o f t h e n a t i o n ' s s e c u r i t y o r t h e t h r e a t o f i t i s t r u e . T h e s t a t e e x p r e s s e s i t s g r a t i t u d e t o t h o s e d e a d a n d a l i v e p a r t i c i p a n t s a n d t h e i r f a m i l i e s n o w a s i n t h e p a s t ( r e f e r e n c e c a n b e 3 3 3 m a d e t o P r e s i d e n t B u s h ’ s g r a t i t u d e o n p a r t i c u l a r o c c a s i o n s t o a r m e d f o r c e s m e m b e r s f o r t h e ‘ s a c r i fi c e s t h e y m a d e i n t h e w a r a g a i n s t t e r r o r i s m ’ d u r i n g t h e p a s t t w o y e a r s ) . T h e c o n t r i b u t i o n s m o t h e r s m a k e i n c o n n e c t i o n w i t h t h e n e e d e d s u p p l y o f w o r k e r s i s a l s o n o t a b l e . W i t h o u t t h e s u p p l y o f l a b o r t h a t g r o w i n g u p c h i l d r e n o f S M P s a s w e l l , t h e w o r k f o r c e n e e d e d t o d o t h e j o b s i n f a c t o r i e s , fi r m s a n d s e r v i c e s e c t o r s w o u l d n o t b e t h e r e . G i v e n t h i s , i t i s o n l y r e a s o n a b l e a n d l e g i t i m a t e t o p o i n t o u t t h a t s i n g l e m o t h e r p a r e n t s c o n s t i t u t e a f r a g i l e p o p u l a t i o n t h a t n e e d s t h e u t m o s t c a r e i n o r d e r t o o v e r c o m e t h e i r p o v e r t y . A s R o b e r t R h o a d s , i n h i s b o o k , C o m m u n i t y S e r v i c e a n d H i g h e r L e a r n i n g : E x p l o r a t i o n s o f t h e C a r i n g S e l f ( 1 9 9 7 : 5 0 - 5 1 ) , h a s r i g h t l y o b s e r v e d : “ c a r i n g ” f o r s i n g l e m o t h e r s s h o u l d g o m u c h b e y o n d p r o v i d i n g t e m p o r a r y a s s i s t a n c e . T h e i r b e n e f a c t o r s s h o u l d i n s t e a d “ f e e l ” w i t h t h e m , t h e m e a n i n g o f c a r i n g t h a t R h o a d s u s e s , f o l l o w i n g N e l N o d d i n g s ’ ( 1 9 8 4 : 1 4 ) c o n c e p t i o n , t h e f o r l o r n s i t u a t i o n t h e y a r e i n . S i n g l e m o t h e r p a r e n t s h a v e t o b e s u p p o r t e d f o r t w o r e a s o n s . F i r s t , i t i s t o a l l e v i a t e t h e s i n g l e m o t h e r s ’ a n d t h e i r c h i l d r e n ’ s s u f f e r a n c e . S e c o n d , i t i s t o r e d u c e t h e s t a t e ’ s r e s p o n s i b i l i t y t o a s s i s t t h e m t i m e a n d a g a i n t h r o u g h t h e s u p p l y o f c o n t i n g e n t o r r e l i e f r e s o u r c e s . T h e m o t h e r s a n d t h e i r c h i l d r e n d e s e r v e r e s o u r c e s t h a t w o u l d l i b e r a t e t h e m f r o m d e p e n d e n c e o n p u b l i c w e l f a r e a s w e l l . 7 . S o m e P o i n t s o n t h e R e s u l t s , D i s c u s s i o n a n d I m p l i c a t i o n s o f t h i s S t u d y S i n g l e m o t h e r p a r e n t s i n L a n s i n g a t t e m p t t o p r o v i d e f o o d , s h e l t e r a n d c a r e f o r t h e i r c h i l d r e n b y c o m b i n i n g r e s o u r c e s f r o m w o r k , f r o m v a r i o u s s u p p o r t s o u r c e s i n c l u d i n g p u b l i c w e l f a r e . B u t t h e r e s o u r c e s f r o m a l l t h e s e s o u r c e s d o n o t s a t i s f y t h e n e e d s o f m a n y 0 f t h e m o t h e r s i n t e r v i e w e d . S o m e o f t h e m o t h e r s h a v e t o m a k e g o o d t h e d e fi c i e n c i e s i n 3 3 4 r e s o u r c e s t o t h e e x t e n t t h i s o p t i o n i s a v a i l a b l e b y b o r r o w i n g f r o m f a m i l y a n d fi i e n d s i n t h e m a i n . B M S o m e o f t h e m o t h e r s i n t e r v i e w e d w o r k e d a s h a r d a s a n y m o t h e r i n t h e g e n e r a l p o p u l a t i o n . S o m e o f t h e m w o r k e d o v e r 4 0 h o u r s e a c h w e e k . B u t t h e i n c o m e s t h e y r a i s e d f r o m w o r k d i d n o t c o v e r t h e b i l l s t h a t t h e m a n y w e r e r e s p o n s i b l e f o r e a c h m o n t h . T r u e , s o m e m o t h e r s m a y , a s c l o s e o b s e r v e r s o f t h e i r b e h a v i o r s ( v o l u n t a r y a g e n c y s p e c i a l i s t s a n d a d m i n i s t r a t o r s , i n p a r t i c u l a r ) i n d i c a t e , s p e n d t h e i r m o n e y l e s s w i s e l y ( i n t h e V i e w s o f T r a c i e / L i n d a o f C h r i s t o R e y ) ; b u t a s i g n i fi c a n t n u m b e r o f t h e m a l s o d e v o t e t h e i r i n c o m e s t o p a y t h e i r r e n t , b u y f o o d a n d o t h e r b a s i c i t e m s t h a t t h e y a n d t h e i r c h i l d r e n n e e d m o s t . I n f a c t , fi f t y p e r c e n t o f t h o s e w h o p a r t i c i p a t e d i n t h e s u r v e y i n d i c a t e d t h a t t h e i r i n c o m e s w e r e m u c h l e s s t h a n t h e i r e x p e n d i t u r e l e v e l s . F o o d , r e n t a n d t r a n s p o r t a t i o n c o n s u m e d 6 9 p e r c e n t o f t h e ‘ d i s p o s a b l e ’ i n c o m e s o f m a n y p a r t i c i p a n t S M P s ( s e e T a b l e 4 0 ( 1 ) b e l o w ) . T a b l e 4 0 ( 1 ) : C a t e g o r i e s o f e x p e n d i t u r e s t h a t e a t u p t h e i n c o m e s o f S M P s % o f T o t a l E x p e n d i t u r e T y p e M o n t h l y E x p e n d i t u r e E x p e n d i t u r e F o o d $ 2 0 2 . 1 7 2 9 % R e n t $ 2 3 9 . 2 2 3 4 % T r a n s p o r t a t i o n $ 4 2 . 5 4 6 % C h i l d C a r e 5 6 4 . 4 6 9 % O t h e r 5 1 4 8 . 2 9 2 1 % T o t a l E y e n d i t u r e $ 6 9 6 . 6 8 1 0 0 % S o u r c e : C a l c u l a t e d f r o m t h e d a t a c o l l e c t e d b y t h i s d i s s e r t a t i o n ’ s s u r v e y . 3 3 5 T a b l e 4 0 ( 2 ) : M a j o r s o u r c e s o f i n c o m e ( a v e r a g e ) f o r t h e S M P s w h o p a r t i c i p a t e d i n t h e s u r v e y S o u r c e o f I n c o m e M o n t h l y a v e r a g e a m o u n t % o f T o t a l I n c o m e E m p l o y m e n t $ 3 8 0 . 2 6 4 4 % F a m i l y s u p p o r t $ 1 0 2 . 7 6 1 2 % S t a t e $ 7 7 . 5 2 9 % F I A $ 1 6 2 . 2 2 1 9 % O t h e r $ 1 4 8 . 3 0 1 7 % T o t a l I n c o m e $ 8 7 1 . 0 7 1 0 0 % S o u r c e : C a l c u l a t e d f r o m t h e d a t a c o l l e c t e d b y t h i s d i s s e r t a t i o n ’ s s u r v e y . T h e h o u r l y a v e r a g e p a y m a n y o f t h e m o t h e r s g o t w a s l e s s t h a n $ 7 . 0 0 . B u t t h e c o s t o f l i v i n g i n L a n s i n g i s s u c h t h a t , i f o n e d o e s n o t e a r n a b o v e $ 1 1 . 0 0 , o n e m a y n o t b e a b l e t o p a y f o r t h e i r b a s i c n e e d s . T h e m a i n l y s e r v i c e s e c t o r j o b s t h a t t h e y fi n d e m p l o y m e n t i n s t r u c t u r a l l y f a l l i n t h e c a t e g o r y o f l o w - p a y i n g j o b s . T h e m a n u f a c t o r y j o b s t h a t p a i d h i g h e r w a g e s i n t h e p a s t a r e fi z z l i n g o u t o f t h e m a r k e t s l o w l y i n s p i t e o f t h e i r j o b c r e a t i o n a t t r i b u t e s . T h e s e g o o d - p a y i n g j o b s m i g r a t e t o l o w l a b o r c o s t r e g i o n s w i t h i n a n d o u t s i d e t h e U n i t e d S t a t e s w h e r e t h e p r o fi t m a r g i n i s h i g h l y r e w a r d i n g t o c a p i t a l . W h i l e r e t u r n t o c a p i t a l m a k e s l i f e e a s i e r t o t h e o w n e r s , t h e l o w r e t u r n t o l a b o r i n s u c h a s i t u a t i o n c r e a t e s s u f f e r i n g f o r w o r k e r s , i n w h i c h c a t e g o r y s i n g l e m o t h e r p a r e n t s fi n d t h e m s e l v e s . U n l e s s t h e s t r u c t u r a l p r o b l e m o f c r e a t i n g g o o d - p a y i n g j o b s i s r e s o l v e d , s i n g l e m o t h e r s a n d o t h e r w o r k e r s w o u l d n o t b e a b l e t o d o f a i r l y w e l l w i t h o u t s u p p o r t s y s t e m s t h a t a r e e x t e r n a l t o t h e m . T h e s t a t e , t h e m a j o r s o c i a l i n s t i t u t i o n t h a t s t a n d s f o r t h e w e l l b e i n g o f c i t i z e n s , n e e d s t o p r o v i d e t h e r e s o u r c e s t h a t t h o s e i n p o v e r t y n e e d o r a l t e r n a t i v e l y i t s h o u l d c r e a t e t h e g r o u n d w o r k f o r a n u p w a r d s w i n g o f j o b s t h a t p a y l i v i n g w a g e s . 3 3 6 D i s c u s s i o n E d u c a t i o n i s c r e d i t e d a s a m e a n s o f l i b e r a t i n g i n d i v i d u a l s f r o m t h e s h a c k l e s o f p o v e r t y . W h e n i t c o m e s t o t h e e d u c a t i o n o f s i n g l e m o t h e r s w h o a r e b e l o w p o v e r t y , t h e p l a n h a s b e e n t o h e l p t h e m fi n i s h h i g h s c h o o l a n d m a k e t h e i r w a y t o h i g h e r e d u c a t i o n p r o g r a m s . A l a r g e m a j o r i t y o f t h o s e w h o p a r t i c i p a t e d i n t h e s u r v e y r e s e a r c h f o r t h i s d i s s e r t a t i o n d i d ( 4 6 . 3 p e r c e n t ) c o m p l e t e d h i g h s c h o o l . A l s o 2 1 . 3 p e r c e n t a n d 7 . 5 p e r c e n t h a v e m a d e i t t h r o u g h t w o - y e a r a n d f o u r - y e a r c o l l e g e p r o g r a m s , r e s p e c t i v e l y , ( r e f e r t o T a b l e 2 2 , S u r v e y T a b l e Q - 6 , p . 2 4 9 ) . B u t t h i s a t t r i b u t e d i d n o t h e l p t h e m m u c h t o i m p r o v e t h e i r w a g e r a t e s . T h o s e w h o s e e d u c a t i o n a l a c h i e v e m e n t w a s b e y o n d h i g h s c h o o l d i d n o t m a k e m u c h i n t h e w a y o f a l i v i n g w a g e e i t h e r . T h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n e d u c a t i o n a n d fi n d i n g g o o d — p a y i n g j o b s w a s n o t s t a t i s t i c a l l y s i g n i fi c a n t a t a l p h a 0 . 0 5 l e v e l . S o w a s t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n e d u c a t i o n a n d s t a y o n w e l f a r e a n d n u m b e r o f c h i l d r e n ( t h e l e s s e r t h e n u m b e r o f c h i l d r e n , i t i s a s s u m e d ) , t h e e a s i e r i t i s t o g e n e r a l l y p u r s u e o n e ’ s e d u c a t i o n f u r t h e r . A m o n g t h e m a i n q u e s t i o n s r a i s e d w i t h r e g a r d t o fi n d i n g o n e s e l f i n p o v e r t y a n d s e e k i n g w e l f a r e s u p p o r t f r o m p u b l i c s o u r c e s a n d c o n s e q u e n t l y g e t t i n g o u t o f t h e d e p e n d e n c y l o o p w a s fi n d i n g j o b s a n d w o r k i n g h a r d . B u t s c a r c i t y o f j o b s a s r e fl e c t e d b y t h e u n e m p l o y m e n t r a t e t h a t i s a l l t o o o f t e n m a n i f e s t e d i t s e l f i n t h e l o s s o f j o b s , i n d i c a t e s t h a t t h e p r o b l e m w a s n o t t h e u n w i l l i n g n e s s o f t h e u n e m p l o y e d t o h o o k t h e m s e l v e s u p w i t h s o m e j o b s . T h e p r o b l e m w a s m a n l y t h e f a i l u r e o f t h e m a r k e t s y s t e m t h a t i s p r o n e t o s e n d i n g j o b s w h e r e t h e c o s t o f l a b o r d o e s n o t c u t i n t o t h e l a r g e r r e t u r n s s o u g h t b y i n v e s t o r s w h o a r e m a i n l y c o n c e r n e d w i t h “ m a x i m i z i n g s h a r e h o l d e r p r o fi t s , ” N i n a B e r n s t e i n q u o t e d i n K a r g e r a n d S t o e s z 1 9 9 7 : 2 9 7 ) . 3 3 7 T h e r e m e d y t o t h i s s t u m b l i n g b l o c k i s t o r e e x a m i n e t h e c o n t r i b u t i o n o f t h e f a c t o r o f p r o fi t m o t i v e a n d t h e l o s s o f j o b s , g o o d - p a y i n g j o b s a t t h a t . T h i s d i s s e r t a t i o n h a s s h o w n t h a t l e s s r e c o g n i z e d f a c t o r s l i k e S M P s ’ w i l l i n g n e s s t o e d u c a t e t h e m s e l v e s a n d t o w o r k a n d e a r n t h e i r l i v i n g s h o u l d e a r n t h e m a d e g r e e o f c r e d i t i n a n e n v i r o n m e n t w h e r e t h e y a r e o f t e n r a p p e d . S o m e o f t h e S M P s w h o p a r t i c i p a t e d i n t h e i n — d e p t h i n t e r v i e w s , h a v e s h o w n g r e a t i n t e r e s t i n f u r t h e r i n g t h e i r e d u c a t i o n . S o m e o f t h e b a r r i e r s t h a t t h e y f a c e a r e , h o w e v e r , c o n n e c t e d w i t h c h i l d c a r e , a n d t r a n s p o r t a t i o n t o a n e x t e n t . O t h e r t h a n t h e b e h a v i o r a l p r o b l e m s t h a t t h e d e t r a c t o r s o f p o o r s i n g l e m o t h e r s s t e r e o t y p i c a l l y s t i c k o n t h e m , t h e b e n e fi t t h e s t a t e p r o v i d e d i n t h e a r e a s o f c h i l d c a r e a n d t r a n s p o r t a t i o n , i n t e r a l i a , h a s b e e n o n e f a c t o r t h a t e a r n e d , t h o u g h i n d i r e c t l y , S M P s t h e l a b e l ‘ m o t h e r s w h o d o n o t w a n t t o w o r k , b u t i n s t e a d l i k e t o l i v e o n r e s o u r c e s t h a t o t h e r s w h o w o r k p a y i n t h e f o r m o f t a x e s . ’ B u t t h e s e c r i t i c s d i s r e g a r d t h e f a c t t h a t p u b l i c a s s i s t a n c e i n t h e 1 9 6 0 8 a n d 1 9 7 0 8 r e d u c e d t h e r a t e o f p o v e r t y i n m a n y a r e a s o f t h e U . S . a n d t h a t i t a l s o p r o v i d e d s o m e m o t h e r s w i t h t h e a b i l i t y t o c a p t u r e t h e o p p o r t u n i t y t o p u s h a h e a d i n t h e i r h i g h e r a n d s p e c i a l i z e d e d u c a t i o n . M u l t i v a r i a t e A n a l y s i s o f S o m e P r e d i c t o r s T h e s u r v e y d a t a , u s e fi r l a s i t w a s t o s e e i f t h e r e w e r e s o m e a s s o c i a t i o n b e t w e e n v a r i a b l e s o f i n t e r e s t t o t h e d i s s e r t a t i o n , d i d n o t h e l p u s t o e s t a b l i s h a c r e d i b l e r e l a t i o n s h i p t h a t w a s s i g n i fi c a n t a t a l p h a 0 . 0 5 o r 0 . 0 1 l e v e l s . F o r i n s t a n c e , r e t u r n t o w e l f a r e r o l l s a f t e r e x i t i n g t h e s y s t e m w a s s u b j e c t e d t o a m u l t i v a r i a t e t e s t u s i n g t h e v a r i a b l e s : a g e o f t h e r e c i p i e n t , i n c o m e , e d u c a t i o n a n d n u m b e r o f c h i l d r e n . T h e i n d e p e n d e n t v a r i a b l e s 3 3 8 i d e n t i fi e d a b o v e s h o w i n c o n c l u s i v e r e l a t i o n s h i p s w i t h t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e w h e n t h e y a r e s u b j e c t e d t o a m u l t i v a r i a t e a n a l y s i s t e s t . A l o g i s t i c r e g r e s s i o n a n a l y s i s t o d e t e r m i n e f a c t o r s a s s o c i a t e d w i t h " e v e r g e t ( t i n g ) b a c k o n w e l f a r e ” ( Q 6 3 ) w a s p e r f o r m e d t o s e e a p o s s i b l e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e “ s t a y o n w e l f a r e ” a n d t h e i n d e p e n d e n t v a r i a b l e s a s s o c i a t e d w i t h a g e , e d u c a t i o n , e x t e n t o f s t a y o n w e l f a r e t h a t l i n g e r e d o v e r u n s p e c i fi e d n u m b e r o f y e a r s a n d i n c o m e s t h e m o t h e r s d r e w f r o m t h e i r w o r k a n d o t h e r s o u r c e s . T h e r e w a s n o s t a t i s t i c a l l y s i g n i fi c a n t a s s o c i a t i o n b e t w e e n t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e - - s t a y o n w e l f a r e - - a n d a n y o f t h e i n d e p e n d e n t v a r i a b l e s . T h i s c o u l d b e b e c a u s e t h e s a m p l e s i z e w a s s m a l l . T a b l e 4 1 : R e l a t i o n s h i p s b e t w e e n t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e ( g o i n g b a c k t o w e l f a r e ) a n d t h e i n d e p e n d e n t v a r i a b l e s ( a g e , l e v e l o f s c h o o l c o m p l e t e d , n u m b e r o f t i m e s s t a y e d o n w e l f a r e r o l l s a n d i n c o m e ) c o m p a r e d u s i n g t h e l o g i s t i c r e g r e s s i o n m o d e l 9 5 % C o n f i d e n c e I n t e r v a l O d d s L o w e r P a r a m e t e r s R a t i o 9 5 % U p p e r 9 5 % A g e g r o u p ( 3 0 - 4 5 v s < 3 0 ) 3 . 0 0 . 5 3 1 6 . 9 A g e g r o u p ( > 4 5 v s < 3 0 ) t 6 . 5 0 . 4 0 1 0 6 . 7 E d u c a t i o n ( M o r e t h a n h i g h s c h o o l v s h i g h s c h o o l o r l e s s ) 1 . 0 0 . 1 9 5 . 1 N u m b e r o f t i m e s o n W e l f a r e ( M o r e t h a n 3 t i m e s v s L e s s t h a n 3 t i m e s ) 4 . 0 0 . 7 8 2 1 . 2 I n c o m e 1 . 0 0 . 9 0 1 . 1 S o u r c e : C a l c u l a t e d f r o m t h e d a t a c o l l e c t e d b y t h i s d i s s e r t a t i o n ’ s s u r v e y T h e r e g r e s s i o n a n a l y s i s d o e s n o t t e l l u s m u c h a b o u t t h e a t t r i b u t e s o f t h e s e l e c t e d v a r i a b l e s a s g o o d p r e d i c t o r s o f t h e p o s s i b l e r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n t h e d e p e n d e n t ( g o i n g b a c k o n w e l f a r e ) a n d t h e i n d e p e n d e n t v a r i a b l e s o f a g e , i n c o m e , n u m b e r o f c h i l d r e n a n d e d u c a t i o n . A s t h e d a t a c l e a r l y s h o w , b e i n g a b o v e h i g h s c h o o l o r b e l o w h i g h s c h o o l , f o r 3 3 9 i n s t a n c e , d i d n o t m a k e a d i f f e r e n c e i n t h e S M P s ’ d e c i s i o n s t o r e a p p l y f o r b e n e fi t s a n d a s s u c h i t w a s n o t a g o o d p r e d i c t o r . T h i s m e a n s r e t u r n i n g t o t h e w e l f a r e r o l l s i s n o t a f f e c t e d b y l e v e l o f s c h o o l i n g . S i m i l a r l y , a g e o f r e c i p i e n t s , n u m b e r o f c h i l d r e n i n S M P s ’ h o m e s a n d i n c o m e l e v e l s d i d n o t h o l d b a c k t h e m o t h e r s f r o m m a k i n g d e c i s i o n s t o g o b a c k o n w e l f a r e w h e n t h e n e e d a r o s e . S o m e o t h e r v a r i a b l e s n e e d t o b e t e s t e d i n f o l l o w - u p s u r v e y s a s t h e y m a y p o s s i b l y e x p l a i n t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e ( s ) i n q u e s t i o n . A s t h e d a t a f r o m t h i s d i s s e r t a t i o n s u r v e y i s d r a w n f r o m a c o n v e n i e n t s a m p l e , i t s p o w e r o f d e t e r m i n a t i o n i s v e r y m u c h l i m i t e d . A t t h i s j u n c t u r e , i t i s o n l y f a i r t o s a y t h a t t h e s t u d y w o u l d n o t g i v e u s t h e l i b e r t y t o c o n c l u d e t h a t t h e i n d e p e n d e n t v a r i a b l e s c h o s e n e x p l a i n t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e ( s ) . T h e p o w e r o f t h e s t a t i s t i c s a s r e a d i n t h e d a t a i s n o t s o s t r o n g a f t e r a l l i n e x p l a i n i n g t h e r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n t h e v a r i a b l e s . T h i s i s b e c a u s e o f t h e l o w r e s p o n s e r a t e , t h a t i s , s m a l l e r s a m p l e s i z e m a i n l y . I t w a s i n i t i a l l y a n t i c i p a t e d t h a t s o m e 2 5 0 s i n g l e m o t h e r p a r e n t s w o u l d p a r t i c i p a t e i n t h e s u r v e y . B u t d e s p i t e a l o t o f e f f o r t t o a c h i e v e t h i s t a r g e t , f e w e r n u m b e r s o f S M P s c a m e f o r w a r d t o p a r t i c i p a t e . T h i s n u m b e r w o u l d h a v e g i v e n t h e r e s e a r c h e r a 9 0 p e r c e n t p o w e r o f p r e c i s i o n w i t h a t l e a s t a 9 0 p e r c e n t c o n fi d e n c e i n t e r v a l . T h e i n d e p e n d e n t a n d d e p e n d e n t v a r i a b l e s h a v e t h u s n o r e l a t i o n s h i p o f s i g n i fi c a n c e t h a t o n e c a n s p e a k o f w i t h c o n fi d e n c e . H o w e v e r , w e c a n i n f e r f r o m t h e o u t c o m e o f t h e t e s t ( s ) p e r f o r m e d t h a t a h u g e i n t e r v e n t i o n b y t h e s t a t e a n d p o s s i b l y b y v o l u n t a r y a g e n c i e s n e e d t o b e m o u n t e d s o t h a t t h e n e e d f o r c o m i n g b a c k t o t h e r o l l s t i m e a n d a g a i n i s o b v i a t e d . T h i s r e s u l t a u g u r s w e l l w i t h t h e m a i n t h e s i s a d v a n c e d i n t h e d i s s e r t a t i o n — t h e t h e s i s t h a t a n e n d u r i n g s o l u t i o n w h o s e o b j e c t i v e s a r e t h e d e p l o y m e n t o f s i g n i fi c a n t a m o u n t s o f r e s o u r c e s i s n e c e s s a r y t o e f f e c t i v e l y c o m b a t t h e i l l s o f p o v e r t y . T h i s s h o u l d 3 4 0 b e t a k e n t o h e a r t s o r e c i p i e n t s i n g l e m o t h e r p a r e n t s c a n a c h i e v e a n e n o r m o u s d e g r e e o f i n d e p e n d e n c e f r o m t h e p u b l i c s u p p o r t s y s t e m t h a t s i g n i fi c a n t l y l u r e d t h e m t o i t s b o s o m s o r a t t r a c t e d t h e m i n w a y s t h a t w o u l d m a k e t h e m i n t i m a t e l y l i n k e d t o i t f o r l o n g e r t h a n i s H G C C S S E I I ' ) ’ . I m p l i c a t i o n s o f t 1 _ 1 e D i s s e r t a t i o n ’ s R e s e a r c h f o r P r a c t i c e T h e c e n t r a l d i s c u s s i o n p o i n t o f t h i s d i s s e r t a t i o n i s t h a t w h i l e m u c h a s t h e p u b l i c a s s i s t a n c e p r o v i d e d t o s i n g l e m o t h e r s w a s h e l p f u l i n s u p p l e m e n t i n g t h e i r l o w i n c o m e s a n d h e l p i n g s o m e o f t h e m i n i m p r o v i n g t h e i r e d u c a t i o n a l l e v e l s , i t f e l l s h o r t o f t h e m a i n p u r p o s e o f m a k i n g t h e m o t h e r s i n d e p e n d e n t a n d s e l f - s u f f i c i e n t . O n e o f t h e r e a s o n s f o r t h i s s t a t e o f a f f a i r s w a s t h e s y s t e m i c f a i l u r e t o c r e a t e t h e c o n n e c t i o n b e t w e e n c o n t i n g e n c y a s s i s t a n c e t h a t t h e m o t h e r s n e e d e d i n t i m e s o f u n e m p l o y m e n t a n d , w h e n e m p l o y e d , t h e l i n k b e t w e e n j o b s a n d t h e i r o p p o r t u n i t y t o o b t a i n a l i v i n g w a g e . T o o m a n y m o t h e r s w e r e c u s t o m a r i l y d e fi n e d a s l a z y a n d o n e s w h o l i k e t o d e p e n d o n p u b l i c a s s i s t a n c e f o r t h e i r l i v i n g . S o m e o f t h e m o t h e r s w h o p a r t i c i p a t e d i n t h e s u r v e y r e s e a r c h f o r t h i s d i s s e r t a t i o n , a s s h o w n a b o v e , w o r k m o r e t h a n 4 0 , 4 0 o r l e s s h o u r s a w e e k i n t h e f o r m a l a n d / o r i n f o r m a l l a b o r m a r k e t s . T h e y c o m b i n e t h e i r i n c o m e s w i t h t h e w e l f a r e c h e c k s t h e y o b t a i n i n o r d e r t o d e f r a y t h e c o s t s t h e y i n c u r t o s a t i s f y t h e i r b a s i c n e e d s . T h e s e m o t h e r s n e e d m o r e s u p p o r t f r o m a l l s o u r c e s i n c l u d i n g t h e i r o w n e f f o r t a t h e l p i n g t h e m s e l v e s t h r o u g h j o i n i n g h a n d s u n d e r m u t u a l h e l p u m b r e l l a s . T h e y n e e d fi n a n c i a l , o r g a n i z a t i o n a l a n d m a n a g e m e n t a s s i s t a n c e t o p o s s i b l y m a k e t h i s j o i n t p r o j e c t u n d e r t h e r u b r i c o f s o c i a l c a p i t a l . A l o t o f t h e r e s e a r c h p a r t i c i p a n t S M P s l i k e t h e i d e a , s e e k s u p p o r t i n t h i s a r e a a n d m a k e t h e p o i n t t h a t t h e y s h o u l d l i k e t o b e s e l f - s u p p o r t i v e . 3 4 1 S m a l l b u s i n e s s v e n t u r e s l i k e c h i l d c a r e a n d m e a n s a n d c o s t o f t r a n s p o r t a t i o n , h a p p e n t o t o u c h t h e i r g r e a t e s t n e e d a r e a s . T h e s e l i n e s o f b u s i n e s s a c t i v i t y m a y b r i n g a b o u t s o m e s o r t o f r e l i e f t o t h e i r c o m p l e x l i v e s . M o r e e t h n o g r a p h i c r e s e a r c h t h a t G u e d m a n ( 2 0 0 1 : 1 ) d e s c r i b e d a s o n e m e t h o d o l o g y t h a t fl a s h e s o n ‘ l e s s r e c o g n i z e d p r o c e s s e s ’ g i v e s v a l u a b l e i n s i g h t s i n t o f a c t s o f l i f e a s t h o s e o f S M P s ; m a k e s s e n s e h e r e a n d s h o u l d b e r e s o r t e d t o . D e s p i t e a m o r e o r l e s s u n i v e r s a l l a c k o f r e c o g n i t i o n a n d d e n i g r a t i o n o f w o m e n ’ s l a b o r c o n t r i b u t i o n s t o t h e f a m i l y a n d h e n c e t h e i r a s s o c i a t i o n w i t h d e p e n d e n c y , s i n g l e m o t h e r s ’ a d e p t n e s s t o c r e a t i v i t y a n d a b i l i t y t o h o l d t h e i r o w n a g a i n s t o v e r w h e l m i n g o d d s e m b e d d e d i n e v e r y d a y l i f e i n v i t e s m o r e r e s e a r c h . T h e s i n g l e m o t h e r s w h o p a r t i c i p a t e d i n t h e s u r v e y f o r t h i s d i s s e r t a t i o n a n d t h o s e i n t e r v i e w e d u s e a l l k i n d s o f r e s o u r c e s ( c h i l d c a r e a n d t r a n s p o r t a t i o n , f o r i n s t a n c e ) t h a t t h e y a r e a b l e t o d r a w u p o n o r r e c e i v e f r o m w o r k , f a m i l i e s , f r i e n d s t o p r o v i d e f o r t h e m s e l v e s a n d t h e i r c h i l d r e n . W h e n a s u b s t a n t i a l n u m b e r o f m o t h e r s f a i l t o fi n d w o r k w i t h e n o u g h h o u r s a n d l i v a b l e w a g e s a n d / o r w h e n t h e s e s o u r c e s t h i n o u t o r t h e y a r e e x h a u s t e d o r d r y u p , t h e y o p t f o r p r i m a r y a n d s e c o n d a r y s o u r c e s o f a s s i s t a n c e - - c h a r i t i e s / N G O s a n d t h e s t a t e , t o m a n a g e t h e i r p r e c a r i o u s a n d c o m p l e x l i v e s e a c h d a y . B e l o w , I w i l l b r i e fl y p u t t h e e f f o r t t h a t S M P s e x p e n d o n t h e i r w e l f a r e i n t h e c o n t e x t o f s o m e o f t h e t h o u g h t s a n d p e r s p e c t i v e s o f s c h o l a r s a n d w r i t e r s o n p o v e r t y a n d r e s o u r c e n e e d s a s r e fl e c t e d i n t h e d i s s e r t a t i o n . T h e c l a i m t h a t S M P s d o n o t w o r k a n d t h a t t h e y d e p e n d o n w e l f a r e , a c h a r a c t e r i z a t i o n t h a t m a y b e t r u e o f s o m e m o t h e r s , c a n n o t a p p l y t o a l l . T h e s u r v e y r e s e a r c h d a t a i n d i c a t e s t h a t o f t h e 5 1 ( N = 8 0 ) p a r t i c i p a n t s , 1 7 o r s o m e 2 1 p e r c e n t o f t h e s i n g l e m o t h e r p a r e n t r e s p o n d e n t s w e r e u n a b l e t o ‘ fi n d j o b s ’ ( r e f e r t o T a b l e 4 5 - 5 1 , S u r v e y T a b l e Q 2 6 a - d a n d 3 4 2 2 6 _ D T ; s e e a l s o T a b l e s 2 0 , p . 2 4 4 , a n d T a b l e s 4 5 a n d 4 6 , A p p e n d i x 1 ) . O n e g r a n d m o t h e r , a n i n - d e p t h i n t e r v i e w p a r t i c i p a n t f o r t h i s r e s e a r c h , a l s o w o r k e d . T h e o t h e r m a j o r a s s u m p t i o n t h a t S M P s a r e s p e n d t h r i f t i s q u e s t i o n a b l e . I n f a c t , t h e b i l l s t h e y g e t w e i g h h e a v i l y o n t h e m s o m u c h s o t h a t l u x u r y i s b e y o n d t h e i r r e a c h . T h i s f u l l y e x p l a i n s t h e h a r d s h i p m a n y w h o p a r t i c i p a t e d i n t h e i n — d e p t h i n t e r v i e w s a n d t h e s u r v e y r e s e a r c h h a v e t o u n d e r g o . A c t u a l l y , r e n t , f o o d , c h i l d c a r e , t r a n s p o r t a t i o n 3 4 ; 2 9 ; 9 , a n d 6 p e r c e n t , i n t h a t o r d e r , c o n s u m e d t h e d i s p o s a b l e i n c o m e o f t h e s u r v e y r e s e a r c h p a r t i c i p a n t s . R e n t c o m e s a s t h e h i g h e s t e x p e n d i t u r e c a t e g o r y f o r t h e S M P s h o u s e h o l d s ( r e f e r t o T a b l e 4 0 ( 1 ) , p a g e 3 3 5 ) . T h e s e a r e a l l c r i t i c a l c a t e g o r i e s o f e x p e n d i t u r e f o r t h e S M P s . W h a t m a y b e c o n s i d e r e d a s a ‘ l u x u r y ’ c a t e g o r y o f s p e n d i n g a t t h e p o o r m o t h e r ’ s l e v e l , ‘ e a t o u t , ’ ( o p t i o n Q 4 2 - J ) w a s m a r k e d b y a m e r e 1 5 p e r c e n t o f t h e s u r v e y p a r t i c i p a n t s ; ‘ a l l o w a n c e s f o r m o v i e s ’ a n d ‘ t r a v e l e x p e n s e s , ’ t o o k m i n i m a l p e r c e n t a g e s i n t h e c h o i c e s t h e q u e s t i o n c o n t a i n e d . T h i s d a t a s h o u l d n o t , h o w e v e r , s u g g e s t t h a t t h a t s o m e m o t h e r s d o n o t s p e n d t h e i r r e s o u r c e s o n u n n e c e s s a r y i t e m s . I n e f f e c t , t h e d e s c r i p t o r t h a t t a k e s a l l m o t h e r s a s e x t r a v a g a n t w o m e n s h i e s a n y m e a n i n g f u l a u g m e n t a t i o n . M o s t o f t h e s i n g l e m o t h e r s t h u s w o r k t o m a k e e n d s m e e t . B u t a s B o u r d i e u a n d S e n ( 1 9 8 4 : 3 1 5 - 2 4 ) d e m o n s t r a t e d l a c k o f c o m m a n d o v e r e n o u g h r e s o u r c e s a n d d e fi c i e n c y i n t e r m s o f c a p a b i l i t i e s c o n s t i t u t e t h e s t u m b l i n g b l o c k s i n t h e a b i l i t y o f t h e s i n g l e m o t h e r s t o m a n a g e o r s e a r c h f o r w a y s o f a c h i e v i n g i n d e p e n d e n c e . T h e y t h u s s t i c k t o t h e ‘ f o r c e d ’ c h o i c e o f s e e k i n g a s s i s t a n c e f r o m b o t h p r i m a r y a n d s e c o n d a r y s o u r c e s . S M P s ’ p o l i t i c a l p o s i t i o n a n d / o r p o l i t i c a l r e s o u r c e s , d e s p i t e t h e i r p o t e n t i a l , a g a i n a l a B o u r d i e u , p l a c e t h e m i n a s i t u a t i o n w h e r e t h e y a r e n o t a b l e t o r e p r e s e n t t h e i r i n t e r e s t s . T h e e l i m i n a t i o n o f t h e s a f e t y n e t t h a t t h e y w e r e a b l e t o g a r n e r w i t h t h e s u p p o r t o f s o c i e t y 3 4 3 w a s e f f e c t e d w i t h o u t a n i o t a o f i n p u t f r o m a f f e c t e d m o t h e r s . P o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s a t t h e h e l m o f s o c i e t y — t h e p r e s i d e n t a n d t h e C o n g r e s s — m a d e t h e d e c i s i o n f o r t h e m o t h e r s a s w e l l . P a d e n a n d P a g e ( 2 0 0 3 : 1 , i n ‘ a p r . s a g e p u b . c o m , ’ ( r e f e r t o f u l l U R L i n t h e B i b l i o g r a p h y ) s h o w t h a t c o n g r e s s i o n a l V i s i t a t i o n o f p u b l i c o p i n i o n o n i s s u e s o f w e l f a r e r e f o r m w a s f o u n d t o b e i n s i g n i fi c a n t . C o n g r e s s p e r s o n s ’ r e f e r e n c e s , a c c o r d i n g t o P a d e n a n d P a g e , t o t h e v i e w s o f c a t e g o r i e s p e o p l e l i k e S M P s , w e r e q u i t e i n f r e q u e n t a n d v a g u e . I n s o m e c a s e s t h e y w e r e s i g n i fi c a n t l y m i s l e a d i n g ” ( I b i d ) . A l t h o u g h s i n g l e m o t h e r s w e r e t h e b i g g e s t l o s e r s a s a r e s u l t o f t h e s t r i n g e n t d e c i s i o n t o s c r a p p u b l i c w e l f a r e , t h e y w e r e s i m p l y u n a b l e t o m a k e a c a s e f o r t h e m s e l v e s a s t h e y h a v e b e e n s c a t t e r e d / d i v i d e d , a n d a s S k o c p o l ( 2 0 0 0 : 9 7 ) a r g u e s w e l l , u n l i k e i n t h e c a s e o f s e n i o r s , t h e y ( S M P s ) w e r e n o t a b l e t o c o m e t o g e t h e r t o v o t e a g a i n s t p o l i t i c i a n s w h o m a y n o t b e e n t h u s i a s t i c t o s u p p o r t s o c i a l p r o g r a m s f o r t h e p o o r . B u t a s F o u c a u l t a l s o r i g h t l y a r g u e s , S M P s ’ p o w e r r e m a i n s o n l y a t t h e p o t e n t i a l l e v e l . D i s c o u r s e o n l i f e l i n e i s s u e s a s b a s i c n e e d s d o n o t i n v o l v e t h e s u b j e c t s , s i n g l e m o t h e r s , i n t h e c a s e o f t h i s d i s s e r t a t i o n , o r t h e l o s e r s i n t h e d e m a n d f o r t h e p r o v i s i o n o f f o o d a s w e l l a s d e c e n t l e v e l s o f s h e l t e r a n d c a r e . M e d i a d i s c u s s i o n s o f t h e s e i s s u e s a r e o f t e n l i m i t e d t o a n e c d o t a l e x a m p l e s . T h e m o t h e r s a r e n e i t h e r o r g a n i z e d n o r d o t h e y h a v e t h e p o l i t i c a l c l o u t t h a t t h e s e n i o r c i t i z e n s o f t h e n a t i o n , f o r i n s t a n c e , p o s s e s s f o r p o l i t i c a l e l e c t i o n o u t c o m e s ( s e e S k o c p o l 2 0 0 0 : 5 2 - 5 4 ) . W h i l e s e n i o r s ’ o r g a n i z e d s t a t u s w a s f e a r e d a n d t h e p r e s c r i p t i o n d r u g b e n e fi t s t h a t t h e y b a d l y n e e d e d w a s , a t l e a s t , r e c o g n i z e d a n d a c t e d u p o n w i t h o u t m u c h a d o , t h e c a u s e o f s i n g l e m o t h e r p a r e n t s a n d t h e i r p o o r c h i l d r e n w a s l e f t u n t o u c h e d a n d i g n o r e d . A t t e m p t s t o b r e a k t h e s e n i o r b l o c k ’ s p o l i t i c a l p o w e r i n e l e c t i o n s w a s a s u b j e c t o f 3 4 4 d i s c u s s i o n a s t h i s w a s e x p e c t e d t o l i m i t t h e a b i l i t y o f t h e s e n i o r s t o j o i n h a n d s i n o p p o s i n g p l a n s t o s l a s h p u b l i c a s s i s t a n c e p r o g r a m s ( S k o c p o l 2 0 0 0 : 9 7 ) . S t a t e m e n t s t h a t a r e m a d e i n r e l a t i o n t o t h e p o o r / s i n g l e m o t h e r p a r e n t s ’ b e h a v i o r s , n e e d t o t a k e s u c h f a c t s i n t o c o n s i d e r a t i o n w h e n , e s p e c i a l l y , t h i s i s i n r e g a r d s t o t h e l o s s o f r i g h t s . M o r e s t u d i e s a b o u t t h e s i t u a t i o n s s i n g l e m o t h e r s fi n d t h e m s e l v e s i n n e e d t o b e m a d e a n d t h e o u t c o m e s h o u l d b e u s e d a s a b a s i s o f c r i t i c a l d e c i s i o n s ( l i k e t h e e l i m i n a t i o n t h e p u b l i c s a f e t y n e t ) o f s u c h m a g n i t u d e t h a t i n v o l v e l o s s o f r i g h t s a n d b e n e fi t s . O s c a r L e w i s ’ a r g u m e n t t h a t t h e p o o r ( u n a b l e t o a c c e s s m a r k e t r e s o u r c e s ) u s e t h e i r r e q u i s i t e g o o d w i l l t o p r o t e c t a n d h e l p o n e a n o t h e r , i s c o n s i s t e n t w i t h t h e d i s s e r t a t i o n ’ s m a i n a r g u m e n t : t h a t t h e ‘ s o c i a l c a p i t a l r o u t e t o g e t t i n g o u t o f p o v e r t y i s p a r t i c u l a r l y r e l e v a n t ’ . H e s e e s t h i s a s a p o s i t i v e q u a l i t y t h a t c a n h e l p t h e m o t h e r s s u p p o r t e a c h o t h e r i n g r o u p c o n t e x t s e v e n t h o u g h h e s e e s t h e ‘ c u l t u r e o f p o v e r t y ’ t h a t i s a f e a t u r e o f t h e p o o r i n s o m e g r o u p s a c r o s s t h e w o r l d ( s e e L e w i s , i n G m e l c h e t a l , 1 9 9 6 : 4 0 1 - 4 0 4 ) a s a h i n d r a n c e t o t h e i r e m a n c i p a t i o n f r o m c o n d i t i o n s o f h o p e l e s s n e s s . L i k e t h e m i g r a n t s w h o c o m e t o u r b a n a r e a s a n d s e t u p f r i e n d l y s o c i e t i e s t o r e p l a c e t h e k i n s y s t e m i n o r d e r t o f a i r l y m e e t t h e v a g a r i e s o f u r b a n l i f e , a n d c o n t e n d w i t h t h e s t r a n g e , y e t c o m p l e x u r b a n e n v i r o n m e n t , S M P s c a n a l s o t a k e t h e s o c i a l c a p i t a l r o u t e t o h e l p o n e a n o t h e r . M a n y m o t h e r s h e l p o n e a n o t h e r i n t e r m s o f c h i l d c a r e . S h a q u ’ e t t a a n d R u b i e h a v e u s e d t h e e x c h a n g e s y s t e m t o t h e i r a d v a n t a g e . T h o u g h m o t h e r s l i k e R a c h e l a t o n e p o i n t l a c k e d a f u l l e r u n d e r s t a n d i n g o f t h e v a l u e o f c h i l d c a r e e x c h a n g e , t h e y s e e s o m e p o s i t i v e q u a l i t i e s i n s o m e s o r t o f m u t u a l s e r v i c e s e t u p b y s i n g l e m o t h e r p a r e n t s t h e m s e l v e s . T h e s u r v e y d a t a i n d i c a t e s t h a t s o m e 3 1 p e r c e n t o f t h e r e s p o n d e n t s w a n t t o u s e t h e s o c i a l c a p i t a l m o d e l t o o v e r c o m e t h e i r p o v e r t y ( s e e T a b l e 6 1 : S u r v e y T a b l e Q 4 8 - B C 4 , 3 4 5 A p p e n d i x 1 ) . A b o u t 3 6 p e r c e n t a l s o i n d i c a t e d t h a t t h e y w a n t t o b e l o n g t o a s o c i a l c a p i t a l g r o u p t h a t p o o l s r e s o u r c e s a n d g i v e s l o a n s a t l o w i n t e r e s t r a t e s u n l i k e c o m m e r c i a l b a n k s ( r e f e r t o T a b l e 6 2 , S u r v e y T a b l e Q 4 8 - B C 5 , A p p e n d i x 1 ) . H a v i n g d a t a s u c h a s t h e s e m a k e s s e n s e a s t h o s e c o n c e r n e d w i t h p o v e r t y c a n m a k e u s e o f i t a s a b a s i s f o r c r a f t i n g p o l i c i e s a n d i m p l e m e n t i n g p r o g r a m s f o r a d d r e s s i n g p r o b l e m s o f d e s t i t u t i o n a m o n g w o m e n . T h e i m p l i c a t i o n o f t h e r e s e a r c h , t h e r e f o r e , i s t h a t m o r e d a t a a b o u t s i n g l e m o t h e r s n e e d s t o fl o w f r o m c o n c r e t e e t h n o g r a p h i c s t u d i e s t h a t m a k e m o t h e r s t a l k o r e m p o w e r s t h e m t o t a l k . T h i s p r e v e n t s a r e s o r t t o a s s u m p t i o n s t h a t a r e b a s e d o n m e r e a n e c d o t e s a n d g e n e r a l i z a t i o n s w o v e n f r o m s i n g u l a r o r a n e c d o t a l d a t a c a p t u r e d i n t h e p r o c e s s e s o f c a s u a l e x c h a n g e s a n d a c o n s e q u e n t m i s c o m p r e h e n s i o n o r m i s a t t r i b u t i o n o f i d e a s p u t f o r w a r d i n t h e d i s c o u r s e o n t h e i s s u e o f p o v e r t y a n d d e p e n d e n c e . L e a r n i n g f r o m t h e l i v e d i n e x p e r i e n c e s o f t h e m o t h e r s a n d f r o m t a l k s w i t h t h e m — — t h e a n t h r o p o l o g i c a l l i n e o f d r a w i n g d a t a f r o m t h e “ s u b j e c t s ’ p o i n t o f V i e w , ” a m o d i fi e d t e r m f r o m t h e “ n a t i v e ’ s V i e w , ” a p h r a s e c o m m o n l y u s e d i n a n t h r o p o l o g y , i s c r u c i a l f o r m a k i n g p o l i c i e s o n t h e i s s u e o f p o v e r t y . A n y m e a n i n g f u l r e m e d y t o s i n g l e m o t h e r p a r e n t s ’ p r o b l e m s s h o u l d s t a r t f r o m a s t u d y o f t h e ( i r ) d a i l y l i v e s ( s e e G u d e m a n 2 0 0 1 ) o f t h e S M P s , t h e i r c o n c e r n s , a n d a b o v e a l l t h e d e fi c i t i n r e s o u r c e s t h a t t h e y e x p e r i e n c e . T h e d a t a c o l l e c t e d f o r t h i s d i s s e r t a t i o n a n d t h e a n a l y s i s m a d e p o i n t t o w a r d t h e n e e d t o c o n d u c t a n d p r o b e m o r e i n t o t h e d e e p e r c a u s e s o f p o v e r t y a m o n g s i n g l e m o t h e r p a r e n t s . 3 4 6 C H A P T E R 7 C O N C L U S I O N P o v e r t y , r e s i s t a n c e , t h e i n g e n u i t y o f s u r v i v o r s , t h e s e l f - s a c r i fi c e o f w o m e n , t h e u n e n d i n g s e a r c h o f a b e t t e r l i f e — t h e s e t h i n g s a r e n o t n e w i n t h e w o r l d . W i t h u r b a n i z a t i o n a n d ‘ m o d e m i z a t i o n / p e o p l e m e e t n e w f o r m s o f p o v e r t y — t h e d r u g d e a l e r a n d t h e g u n , a d d i c t i o n s a n d V i o l e n c e , i n t h e f a v e l a a n d t h e b a r r i o a s w e l l a s t h e p u b l i c - h o u s i n g s c h e m e s o f N o r t h A m e r i c a a n d E u r o p e . T h e s e g i v e a n e w u r g e n c y t o t h e s e a r c h f o r a c o m m o n g l o b a l s o l i d a r i t y b e t w e e n p o o r p e o p l e i n t h e i r s e a r c h , n o t f o r r i c h e s , b u t f o r s e c u r i t y a n d s u f fi c i e n c y . T h e s e s i m p l e a i m s h a v e b e e n s m o t h e r e d e v e r y w h e r e b y t h e e c o n o m i c i m p e r a t i v e o f c o n s t a n t g r o w t h , a n d t h e c o m p u l s i o n o f ‘ m o r e ’ , r a t h e r t h a n w h a t c o n s t i t u t e s e n o u g h f o r d a i l y n e e d s . J e r e m y S e a b r o o k e , T h e N o - N o n s e n s e G u i d e t o W o r l d P o v e r t y , O x f o r d , L o n d o n , V e r s o , 2 0 0 3 : 7 - 8 . 1 . P r e a m b l e S i n g l e m o t h e r p a r e n t s ’ u n r e c o g n i z e d e f f o r t s t o m a k e e n d s m e e t a n d s u r v i v e i n a w o r l d w h e r e i n c o m e s l i m p f a r b e h i n d h o u s e h o l d e x p e n d i t u r e s r e q u i r e s a s e r i o u s s t u d y a n d a d i s p a s s i o n a t e a n a l y s i s o f t h e t r u e n a t u r e o f t h e f u n d a m e n t a l p r o b l e m o f p o v e r t y . M a n y s i n g l e m o t h e r p a r e n t s ’ h o u s e h o l d s ’ i n c o m e s i n t h e U n i t e d S t a t e s f a l l f a r s h o r t o f t h e i r b a s i c n e e d s a t i s f a c t i o n t a r g e t s e v e n a f t e r s t a t e s u p p o r t ( K a t z 1 9 8 9 , B i a n c h i a n d C h a f e l ( 1 9 9 3 ) , S e c c o m b e 1 9 9 9 ) . T h e i n o r d i n a t e l y l o w m i n i m u m w a g e i s o n e o f t h e r o o t c a u s e s o f t h e p r o b l e m . T h i s c h a p t e r e v a l u a t e s t h e n a t u r e o f t h e l a i s s e z - f a i r e s y s t e m u n d e r c a p i t a l i s m , t h e l i v i n g w a g e i s s u e , t h e i n s u f fi c i e n c y o f w e l f a r e t r a n s f e r s a n d a t t e m p t s t o s h e d s o m e l i g h t o n o n e p o s s i b l e o p t i o n o f a d d r e s s i n g t h e p e r e n n i a l p r o b l e m o f p o v e r t y a n d d e p e n d e n c y . A n e f f i c i e n t u s e o f r e s o u r c e s t h a t t h e m o t h e r s t h e m s e l v e s h a v e a t t h e i r d i s p o s a l , f o r i n s t a n c e , t h e i r s o c i a l c a p i t a l , m a y s e r v e a s o n e p o s s i b l e w a y o u t o f t h e q u a g m i r e . 3 4 7 E x i s t i n g g o v e r n m e n t i n t e r v e n t i o n t h a t m a i n l y f o c u s e s o n t e m p o r a r y m e a s u r e s m a y n e e d t o b e c r i t i c a l l y a s s e s s e d i n o r d e r t o e v a l u a t e t h e o u t c o m e o f p r e v i o u s p o l i c i e s a n d a d j u s t t h e t y p e s a n d l e v e l s o f i n p u t s t o fi t t h e n e e d s o f t h e p e o p l e b e y o n d r e l i e f . T h i s a p p a r e n t l y c o n s t i t u t e s o n l y a p a r t i a l i n p u t t o w a r d r e s p o n d i n g t o t h e p e r e n n i a l p r o b l e m . T h e c o n c l u s i o n o f t h i s d i s s e r t a t i o n p u l l s t o g e t h e r t h e c h a i n r e a c t i o n j o b s c a r c i t y a n d d i s p l a c e m e n t o f w o r k e r s h a s o n t h o s e t h a t a r e o n t h e m a r g i n s , S M P s a m o n g o t h e r p o o r p e r s o n s . T h e p l a c e o f t r a n s f e r s t o t h o s e i n n e e d u n d e r c a p i t a l i s m a n d t h e a t t e m p t s m a d e t o h e l p a d d r e s s t h e p r o b l e m o f p o v e r t y , a f a c t o r t h a t c o n t i n u e s t o a f f e c t m a n y m o r e p e o p l e , i s a l s o d i s c u s s e d i n t h i s c h a p t e r . T h e c h a p t e r a l s o m a k e s s u g g e s t i o n s f o r p o l i c y a n d i m p l e m e n t a t i o n c h a n g e s w i t h r e g a r d t o t h e t r a n s f e r o f p u b l i c a n d p r i v a t e v o l u n t a r y a g e n c y r e s o u r c e s t o m i t i g a t e t h e p e r s i s t i n g p o v e r t y a n d d e p e n d e n c e s i t u a t i o n t h a t h a s p a r t i c u l a r l y b e c o m e a c o m m o n f e a t u r e i n u r b a n s e t t i n g s i n t h e U . S . A r e fl e c t i o n o n w h a t i s n e w t h a t t h e d i s s e r t a t i o n h a s d e a l t w i t h a n d w h a t m a y b e d o n e i n t h e f u t u r e t o r e d u c e t h e p o v e r t y o f s i n g l e m o t h e r s i s a l s o t a k e n u p a s a p o i n t o f d i s c u s s i o n . T h e l a i s s e z - f a i r e e c o n o m i c a p p r o a c h t o t h e s o l u t i o n o f t h e s o c i a l i n e q u a l i t y a n d c h r o n i c p o v e r t y p r o b l e m s i n t h e U . S . h a s n o t g e n e r a t e d w o r k a b l e s o l u t i o n s t o t h e p r o b l e m s o f p o o r s i n g l e m o t h e r s d e s p i t e t h e p r o m i s e t h a t t h e m a r k e t i n a n d o f i t s e l f w o u l d s e r v e a s a c u r e f o r t h e i r p l i g h t s . G o v e r n m e n t i n t e r v e n t i o n a s p e r t h e K e y n e s i a n w e l f a r e s t a t e m o d e l d i d r e d u c e p o v e r t y a t t i m e s w i t h o u t p r o v i d i n g m u c h o f t h e e n d u r i n g s o l u t i o n s t h a t t h e p e r s i s t e n t s o c i a l i l l i n p a r t i c u l a r r e q u i r e d . T h e n u m b e r s o f t h e p o o r , i n t h e n a t i o n a t v a r i o u s t i m e p e r i o d s d e c r e a s e d f o l l o w i n g g o v e r n m e n t i n t e r v e n t i o n s a i m e d a t a l l e v i a t i n g t h e p r o b l e m i n t h e 1 9 6 0 8 a n d 1 9 7 0 8 i n p a r t i c u l a r . F o r i n s t a n c e , i n 1 9 5 9 , 2 2 p e r c e n t o f t h e p o p u l a t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s w a s 3 4 8 p o o r . F o l l o w i n g a l s o t h e d i s t r i b u t i v e m e a s u r e s b y t h e s t a t e , t h e p o p u l a t i o n i n p o v e r t y h o v e r e d a r o u n d 1 2 % , i n f a c t , l e s s t h a n 1 2 % i n t h e 1 9 6 0 8 a n d 1 9 7 0 8 ( s e e O ’ H a r e , A N e w L o o k a t P o v e r t y i n A m e r i c a 1 9 9 6 : 1 4 - 1 5 ; J a m e s B . A n d e r s o n e t a 1 , P u b l i c P o l i c y a n d P o l i t i c s i n A m e r i c a 1 9 8 4 : 1 5 2 , 1 6 1 . R e f e r a l s o t o T a b l e 1 0 , o n p . 9 2 a n d T a b l e 4 2 i n A p p e n d i x 1 , p . 3 7 4 , a s w e l l a s F i g u r e s 1 0 . 1 a n d 1 0 . 2 a n d a c c o m p a n y i n g t a b l e , p . 4 0 6 ) . 2 . V i e w s o f S i n g l e M o t h e r s o n A l t e r n a t i v e W a y s o f D e a l i n g W i t h P o v e r t y T h e V i e w s s i n g l e m o t h e r s s h a r e d w i t h t h i s r e s e a r c h e r o n a l t e r n a t i v e w a y s t o r e s p o n d t o t h e p r o b l e m n e e d s o m e c a r e f u l a p p r a i s a l a s t h e p o i n t s t h e p a r t i c i p a n t s h a v e m a d e e m e r g e o u t o f l i v e d i n e x p e r i e n c e s . N o t o n l y d o t h e i r ( S M P s ’ ) p e r s p e c t i v e s h a v e c l o s e a f f i n i t i e s t o c o n c r e t e r e a l i t i e s i n t h e i r l i v e s , b u t t h e y a l s o c o n s t i t u t e a n e n d o r s e m e n t o f t h e i r a s s e s s m e n t s f o r t h e b e g i n n i n g s t e p s i n t h e p r o c e s s e s o f t h e i r e m p o w e r m e n t a n d e v e n t u a l l y i n t h e i r e s c a p e f r o m p o v e r t y . T h i s t h e y m u s t d o , n o t o n l y , a s M a r i o n O r r , i n H u l a e t a l 2 0 0 0 : 1 5 2 ) a r g u e s , t h r o u g h t h e a g e n c y o f a n e t w o r k o f a c t i v e c i t i z e n s w h o c o m e t o g e t h e r t o b u i l d a p o w e r b a s e t o c o m b a t p o v e r t y , b u t a l s o t h r o u g h t h e i r o w n a g e n c y , m e a n i n g a n e t w o r k o f s i n g l e m o t h e r s , a m o n g w h o m w e fi n d e x t r a o r d i n a r y i n d i v i d u a l s , w h o a r e a n o u t - a n d - o u t f r o n t l i n e i n i t i a t o r s o f t h e i r e l e v a t i o n t o a h i g h e r s t a n d a r d o f l i v i n g . E m p o w e r m e n t w o u l d p u t t h e m o t h e r s , w h o s e l i v e s , i n t h e w o r d s o f A m a r t y a S e n ( i n P e l a g e d i s e t a l , 2 0 0 0 ) , “ . . . a r e m o s t b a t t e r e d b y o v e r - f r e q u e n t b e a r i n g a n d r e a r i n g o f c h i l d r e n , ” i n a p o s i t i o n o f o b t a i n i n g o r d e c i d i n g o n t h e a l l o c a t i o n o f r e s o u r c e s t h a t m o s t o f t h e m c o m b i n e t o w o r k i n t h e i r b e s t i n t e r e s t s . T h e j o b o f p o v e r t y r e d u c t i o n i s b e t t e r h a n d l e d w i t h m o r e p a r t i c i p a t i o n f r o m t h e s u b j e c t s t h e m s e l v e s w h o g o t h r o u g h v a r i e d 3 4 9 e x p e r i e n c e s t h a t i n v o l v e h u g e c h a l l e n g e s . A s B o u r d i e u ( i n R i c h a r d s o n 1 9 8 6 ) a r g u e s , t h i s m a k e s s e n s e b e c a u s e t h e i n d i v i d u a l p e r s o n , g i v e n a n e f f e c t i v e s u p p o r t , k n o w s h o w t o d e a l w i t h t h e d i f fi c u l t i e s ( s ) h e i s e n g u l f e d w i t h . T r a n s i t o r y a s s i s t a n c e p a c k a g e s d o n o t h a v e m a n y p o w e r f u l a n d p o s i t i v e i m p a c t s t h a t l e a d t o t h e s e l f - s u f fi c i e n c y o f t h o s e i n p o v e r t y . T h e y r e p r e s e n t o n l y m i n u t e p o r t i o n s o f t h e o v e r a l l r e s p o n s e / j o u m e y t o s t o p t h e p r o b l e m . T h e r e s e e m s t o b e a w i d e d i v e r g e n c e b e t w e e n t h e p e r s p e c t i v e s a d h e r e d t o b y t h e v a r i o u s s c h o o l s o f t h o u g h t o n t h e a l l e v i a t i o n o f p o v e r t y a n d t h e r e a l i t y o n t h e g r o u n d . T h e r e a r e t w o o p t i o n s t h a t p r e s e n t t h e m s e l v e s f o r d e a l i n g w i t h t h e p r o b l e m . T h e fi r s t i s t o g o o n w i t h t h e c u r r e n t m o d a l i t y o f p r o v i d i n g t r a n s i t o r y a s s i s t a n c e p a c k a g e s a n d c a r r y o v e r t h e p r o b l e m e n d l e s s l y . S i t u a t i o n s i n v o l v i n g c o n fl i c t s m a y a r i s e a s a c o n s e q u e n c e o f t h i s c h o i c e a n d t h e p r o b l e m w o u l d l i n g e r a n d h e n c e k e e p t h e s u f f e r i n g o f s i n g l e m o t h e r p a r e n t s a n d t h e p o o r i n g e n e r a l a fl o a t f o r l o n g e r t h a n i s n e c e s s a r y . T h e o t h e r a l t e r n a t i v e , w h i c h s e e m s t o b e t h e b e t t e r o f t h e t w o i s , o f c o u r s e , p r o v i d i n g e n d u r i n g s u p p o r t t o t h o s e i n n e e d , i n a d d i t i o n t o t h e r e l i e f a s p e c t , a n d b r i n g i n g a b o u t a j u s t a n d s t a b l e s o c i a l c o n d i t i o n f o r a l l d i s a d v a n t a g e d g r o u p s a n d e v e n t u a l l y t o s o c i e t y i t s e l f . A d i s c u s s i o n o f t h e a l t e r n a t i v e s o l u t i o n s h a s b e e n t h e o b j e c t i v e a n d c e n t r a l p o i n t o f t h i s d i s s e r t a t i o n . T h e i n c l u s i o n o f t h o s e w h o a r e p o o r s i n g l e - m o t h e r p a r e n t s i n t h e d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s e s t h a t a f f e c t t h e i r v e r y l i v e s s e e m s t o b e t h e w a y t o g o . B u t w i t h i n t h e f r a m e w o r k o f t h e e n d u r i n g s o l u t i o n p a c k a g e s , a m e c h a n i s m o f a d d r e s s i n g t h e p r o b l e m o f p o v e r t y n e e d s t o b e d e v i s e d . T h e m u t u a l s u p p o r t , o r s p e c i fi c a l l y , t h e s o c i a l c a p i t a l g r o u p a p p r o a c h o f d e a l i n g w i t h t h e p r o b l e m , i s a v i a b l e a l t e r n a t i v e . 3 5 0 B o t h r e c i p i e n t s o f w e l f a r e , S M P s , a n d c h a r i t i e s t h a t s u p p o r t t h e m s e e m t o a g r e e o n t h e c o n s i d e r a b l e p o t e n t i a l t h i s f o r m a t h a s i n s t o r e f o r m a n y . B u t w h i l e t h e y g i v e a q u i c k a s c e n t t o t h e p o s s i b i l i t y , t h e y c a u t i o n t h a t c a r e f u l p l a n n i n g n e e d s t o g o i n t o t h e p r o c e s s . T h i s , t h e y a r g u e , i s n e c e s s a r y b e c a u s e o f t h e c o m p l e x i t y a n d h a r d w o r k t h a t n e e d s t o g o i n t o t h e e f f o r t i f t h i s m o d e l w e r e s e l e c t e d . W h a t S M P s h a v e d o n e a l o n g t h i s l i n e i n s o m e l o c a l i t i e s / c a s e s t h o u g h c a n g i v e s o m e i n s i g h t s i n t o t h e p o s s i b i l i t y o f a c h i e v i n g s u c c e s s . S M P s S h a q ’ u i t t a ( i n t e r v i e w , D e c e m b e r 3 1 , 2 0 0 3 ) a n d R a c h e l ( i n t e r v i e w , J a n u a r y 6 , 2 0 0 4 ) ) d i d e x p r e s s t h e i r e x p e r i e n c e s i n t h i s r e g a r d a n d w h a t t h e y a n t i c i p a t e f r o m c o o p e r a t i o n . S h a q ’ u i t t a h a d t h e t a s t e o f i t w h e n s h e e x c h a n g e d c h i l d c a r e s e r v i c e s w i t h h e r fi i e n d . S h e l i k e s t h e a r r a n g e m e n t m a d e b y a f r e e l y a s s o c i a t i n g c i r c l e o f fi i e n d s — o l d a n d n e w . A s i m i l a r e x p e r i e n c e w a s t h a t o f R u b i e ( i n t e r v i e w , M a y 1 5 , 2 0 0 4 ) , a f o r m e r s i n g l e m o t h e r w h o p u t t h e c h i l d c a r e r e s o u r c e a t h e r d i s p o s a l t o a n a d v a n t a g e . R u b i e w a s a b l e t o c o m p l e t e h e r u n d e r g r a d u a t e e d u c a t i o n a s a r e s u l t o f m a k i n g a h e a v y u s e o f t h i s r e s o u r c e . R a c h e l , a t fi r s t , s a i d t h a t s h e w a s n o t f o r t h e i d e a o f p a s s i n g t h e p r o b l e m s h e r k i d s s u s t a i n ( e d ) t o ( a n ) o t h e r m o t h e r ( s ) . B u t a l i t t l e b i t f u r t h e r d i s c u s s i o n i n t o t h e i s s u e s d u r i n g t h e k e y i n f o r m a n t i n t e r v i e w w i t h h e r m a d e h e r r e v i e w h e r e a r l i e r p o s i t i o n . S h e l a t e r c a m e t o t h e c o n c l u s i o n t h a t g i v i n g t h e c o o p e r a t i o n a b u s i n e s s - l i k e c h a r a c t e r m a y a d d r e s s t h e p r o b l e m q u i t e w e l l . B u t s h e t h o u g h t t h e o r g a n i z a t i o n o f s u c h a c o o p e r a t i n g g r o u p w o u l d e n t a i l h u g e r e s o u r c e s . C h a r i t y ( B a v e r l y , H a h o h e a d ; S h a r o n , S o c i a l S e r v i c e s H e a d i n V o a m ; S w e e n y , S a a r , S o c i a l S e r v i c e s H e a d ) a n d g o v e r n m e n t o f fi c i a l s ‘ ( J a n e t , S o c i a l S e r v i c e s D e p a r t m e n t H e a d , F a i n a g ; S t e i n , C i l a h u r e d e H e a d , a n d S t a c e y , I n c o h e d e p H e a d ) a g r e e d t h a t t h e i d e a w a s p r e t t y g o o d . B u t t h e y s a i d t h a t i t r e q u i r e d s i g n i fi c a n t e f f o r t s a n d c o m m i t m e n t o n t h e 3 5 1 p a r t o f S M P s a n d t h o s e w h o w o u l d s u p p o r t t h e m i n t h i s e n d e a v o r . T o t h e m s u c h a j o b w o u l d r e q u i r e a t r a n s f e r o f h u g e a m o u n t s o f r e s o u r c e s . “ B u t w h a t p r o j e c t ’ , t h e y r a i s e t h e r h e t o r i c a l q u e s t i o n , “ c a n b e a c c o m p l i s h e d w i t h o u t a g r e a t d e a l o f e f f o r t a n d t r a n s f e r o f r e s o u r c e s o f s u c h m a g n i t u d e ? ” T h e d a t a i n t h i s d i s s e r t a t i o n s u g g e s t s t h a t s u c h a n a p p r o a c h i s w o r t h t r y i n g . A s S M P s a n d c h a r i t y / g o v e r n m e n t o f fi c i a l s a l i k e s e e , t h e s t r a t e g y o f e m p o w e r i n g a n d p r o v i d i n g f o r t h o s e i n n e e d r e q u i r e l o t s o f e f f o r t s . T h e y r e i t e r a t e : “ W h a t p o v e r t y r e d u c t i o n a t t e m p t h a s n o t c h a l l e n g e d t h e s u b j e c t s , g o v e r n m e n t a d m i n i s t r a t i o n s a n d c h a r i t i e s i n a l l t h e i r a t t e m p t s t o c o n t r o l / e r a d i c a t e p o v e r t y ? ” B e y o n d t h e r e l i e f a n d i n t e r m e d i a t e m e a n s ( e d u c a t i o n a n d t r a i n i n g , f o r e x a m p l e ) o f d e a l i n g w i t h p o v e r t y a m o n g S M P s , o t h e r I o n g e r - t e r r n s t r a t e g i e s s h o u l d b e g i v e n a s h o t i n t h e a r m . W h e r e t h i s w a s t r i e d i n o v e r a d o z e n a d v a n c e d c o u n t r i e s i n E u r o p e , A u s t r a l i a a n d N o r t h A m e r i c a , g o v e r n m e n t : p o l i c i e s r e d u c e d p o v e r t y r a t e s a m o n g f a m i l i e s w i t h c h i l d r e n f r o m a f e w t o s e v e r a l p e r c e n t a g e p o i n t s . I n s o m e c o u n t r i e s w i t h h i g h l e v e l s o f p r e - t a x - a n d t r a n s f e r p o v e r t y , g o v e r n m e n t p o l i c i e s r e d u c e d p o v e r t y f o r f a m i l i e s v e r y d r a m a t i c a l l y : f r o m 2 2 . 5 t o 6 p e r c e n t i n F r a n c e , f o r e x a m p l e , a n d f r o m 1 5 . 4 p e r c e n t t o 3 . 6 p e r c e n t i n B e l g i u m . T h e e x t r a o r d i n a r i l y h i g h p o s t - t a x - a n d - t r a n s f e r p o v e r t y r a t e i n t h e U n i t e d S t a t e s r e fl e c t s b o t h h i g h r a t e s o f m a r k e t - g e n e r a t e d p o v e r t y ( p r e - t a x - a n d — t r a n s f e r ) a n d t h e f a c t t h a t t h e U n i t e d S t a t e s s t a n d s o u t a s t h e o n l y c o u n t r y i n w h i c h g o v e r n m e n t t a x e s a n d t r a n s f e r s a c t u a l l y m a d e f a m i l i e s w i t h y o u n g c h i l d r e n p o o r e r , i n c r e a s i n g p o v e r t y b y n e a r l y t w e n t y p e r c e n t a g e p o i n t s ( M e y e r s a n d G o m i c k , i n H i r s c h m a n n a n d L i e b e r t , 2 0 0 1 : 2 2 7 - 2 2 8 ) . A n o t h e r m e a n s o f d e c r e a s i n g p o v e r t y i n t h e U . S . i s t h u s n e c e s s a r y . T h e c r e a t i o n o f s o c i a l c a p i t a l o r m u t u a l s u p p o r t g r o u p s o f S M P s i s n o t a l u x u r y t h a t s h o u l d b e i g n o r e d . I t i s a m u s t c o n s i d e r i n g t h e o u t c r y r e l a t i n g t o t h e o f t - r e p e a t e d l a c k o f r e s o u r c e s , p a r t i c u l a r l y 3 5 2 p u b l i c , t h a t h a v e b e e n f o u n d t o b e i n s h o r t s u p p l y s i n c e t h e 1 9 3 0 8 f o l l o w i n g t h e G r e a t D e p r e s s i o n . T h e s o c i o e c o n o m i c c r i s e s o f t h e e r a o f t h e G r e a t D e p r e s s i o n t h a t a l s o k n o c k e d a t t h e d o o r s o f t h o s e w h o t h o u g h t t h e y w e r e i m m u n e f r o m p o v e r t y s h o u l d p r o v i d e s o c i e t y a l e s s o n o n h o w t o s y s t e m a t i c a l l y d e a l w i t h a p e r e n n i a l p r o b l e m t h a t m a k e s i t s r e c u r r e n t , y e t d r a m a t i c , c o m e b a c k w h e n p o l i c i e s a n d p r o g r a m s b e c o m e o u t o f j o i n t w i t h r e a l i t y . M o r e r e s e a r c h n e e d s t o b e d o n e a b o u t s o c i a l i n e q u a l i t i e s a n d d i f f e r e n t i a t i o n , t h e r o o t c a u s e s o f p o v e r t y f o r a s i g n i fi c a n t m a j o r i t y o f t h e p o o r , s p e c i fi c a l l y s i n g l e m o t h e r p a r e n t s w i t h c h i l d r e n i n t h e U . 8 . S o c i a l s c i e n c e r e s e a r c h , p a r t i c u l a r l y , a n t h r o p o l o g y , s h o u l d d o i t s l e v e l b e s t t o c o m e u p w i t h a l t e r n a t i v e m o d a l i t i e s o f r e s p o n d i n g t o t h e p r o b l e m . A s G o t t s c h a l k , i n K a n t e r a n d Z u r c h e r ( 1 9 7 3 : 2 3 3 ) a l s o p u t i t c o g e n t l y , s o c i a l p r o b l e m s l i k e p o v e r t y c a n b e a d d r e s s e d : N o t b y o f f e r i n g p a l l i a t i v e s o l u t i o n s t o e x i s t i n g s o c i a l p r o b l e m s , b u t b y p o s i t i n g a n d i n s t i t u t i o n a l i z i n g n e w n o r m a t i v e a n d c o g n i t i v e e l e m e n t s d o e s a n a l t e r n a t i v e i n s t i t u t i o n b e g i n I n c h a l l e n g i n g i n h e r i t e d a s s u m p t i o n s a n d m y t h s , i t b e c o m e s n e c e s s a r y n o t t o s i m p l y d e v i s e n e w s o l u t i o n s b u t t o r e d e fi n e o l d p r o b l e m s . G o t t s c h a l k , a m p l i f y i n g h i s d e fi n i t i o n o f a l t e r n a t i v e i n s t i t u t i o n s , s a y s t h a t t h e c o n c e p t o f s o c i a l p r o b l e m s d o e s n o t o n l y e n t a i l t h e i n t e g r a t i o n o f n e w t e c h n i q u e s a s f a c t o r s o f c h a n g e , b u t a l s o t h e i n s t i t u t i o n o f a l t e r n a t i v e t h o u g h t s t r u c t u r e s . T h e s t i g m a a n d d i s r e s p e c t f o r t h e p o o r n e e d t o b e s c r a p e d o f f b e f o r e a n y m e a n i n g f u l s o l u t i o n t o t h e e n d u r i n g p r o b l e m i s a t t e m p t e d . T h i s s h o u l d b e f o l l o w e d b y a n e f f o r t t o t r a n s f e r r e s o u r c e s t o t h o s e d e s e r v i n g o f s o c i e t y ’ s s u p p o r t . 3 5 3 3 . T r a n s f e r o f R e s o u r c e s t o T h o s e i n N e e d U n d e r C a p i t a l i s m I n i n d u s t r i a l i z e d e c o n o m i e s , a s w e l l a s i n e m e r g i n g / d e v e l o p i n g o n e s , t h e n e e d f o r t r a n s f e r o f r e s o u r c e s t o v u l n e r a b l e g r o u p s c a s t s i t s e l f a l l t h e t i m e . I n f a c t , t h e c a p i t a l i s t d e v e l o p m e n t s y s t e m i s m a r r e d w i t h r e c e s s i o n s t h a t r e q u i r e a d j u s t m e n t s f o r g a i n i n g p r o fi t s . I n t h e s e c i r c u m s t a n c e s , l a b o r e x p e r i e n c e s i n c i s i o n s o r w h o l e s a l e l a y s - o f f / r e d u c t i o n o f w o r k e r s w h o h a v e n o o t h e r m e a n s b u t t o t u r n t o t h e s t a t e i n o r d e r t o s u r v i v e . J o b l o s e r s h a v e t o d e p e n d o n u n e m p l o y m e n t c o m p e n s a t i o n p a y m e n t s t h e s o u r c e s o f w h i c h a r e g o v e r n m e n t t r a n s f e r s . T r a n s f e r s t o s i n g l e m o t h e r s , a m o n g o t h e r p o o r g r o u p s o f p e o p l e i n t h e c a t e g o r y , e v o k e t h e s t r o n g e s t o f o p p o s i t i o n f r o m t h e b u s i n e s s e l i t e , m i d d l e c l a s s m e m b e r s a n d o t h e r w o r k i n g p e r s o n s . T h e s e c a t e g o r i e s o f p e o p l e a r e o p p o s e d t o w e l f a r e p a y m e n t s b e c a u s e o f t h e c l a i m t h a t s u c h u n j u s t i fi a b l e t r a n s f e r s f o r t h e ‘ n o n - w o r k ’ m a k e p e o p l e l a z y a n d l e a d t o a n e x p l o i t a t i o n o f t h e s y s t e m . T h e o p p o s i t i o n i s b a s e d o n t h e a s s u m p t i o n t h a t t h e m o t h e r s d e l i b e r a t e l y s t a y o n t h e r o l l s l o n g e r t h a n t h e y n e e d t o b e a n d t h a t t h e y d o n o t s e a r c h f o r j o b s b e c a u s e t h e y a r e s a t i s fi e d w i t h t h e w e l f a r e i n c o m e t h a t t h e y r e c e i v e f r o m t h e s t a t e . S i n g l e m o t h e r p a r e n t s , h o w e v e r , d o w o r k . T h e y w o r k a t h o m e a n d o u t s i d e t h e h o m e . T h e y f a l l i n t h e c a t e g o r y o f w h a t K w e i t a n d K w e i t ( 1 9 9 9 ) c a l l t h e ‘ 5 7 - 6 0 h o u r w e e k ’ t o i l e r s o n t w o o r m o r e j o b s . T h e y m a y a l s o b e p u t , a c c o r d i n g t o J o h n D a n a h u e , a d m i n i s t r a t o r o f t h e C h i c a g o H o m e l e s s C o a l i t i o n , i n t h e c a t e g o r y o f t h e ‘ 9 8 e r s ’ ( t h o s e w h o n e e d t o w o r k 9 8 h o u r s p e r w e e k ) i n o r d e r t o b e a b l e t o p a y t h e i r m o n t h l y b i l l s i n o r d e r t o r e m a i n a fl o a t i n t h e C h i c a g o A r e a ( L e c t u r e t o I n t e g r a t i v e S t u d i e s i n S o c i a l 3 5 4 S c i e n c e c l a s s , N o v e m b e r 2 8 , 2 0 0 0 , r e f e r t o v i d e o c a s s e t t e , d e p o s i t e d w i t h t h e 1 8 8 , C o l l e g e o f S o c i a l S c i e n c e , M S U ) . T h e ‘ n e v e r fi l l i n g u p fl o u r c o n t a i n e r i n a t r a d i t i o n a l m i l l d e s p i t e a g r e a t d e a l o f l a b o r i n p u t o f t h e m i l l e r ’ p a r a l l e l s t h e s i t u a t i o n o f p o o r s i n g l e m o t h e r p a r e n t s ’ e f f o r t s t o e a r n i n c o m e s t h a t w o u l d e n a b l e t h e m t o l i v e d e c e n t l i v e s . Y e t , t h i s e f f o r t t a k e s t h e m n o w h e r e n e a r t h e i r n e e d s . T h e w a g e s a n d / o r t h e i n c o m e s t h a t t h e m o t h e r s e a r n a r e i n a d e q u a t e m o s t o f t h e t i m e . Q u i t e a n u m b e r o f s i n g l e m o t h e r s w h o p a r t i c i p a t e d i n t h e s u r v e y r e s e a r c h f o r t h i s d i s s e r t a t i o n b o r r o w m o n e y f r o m f a m i l y a n d f r i e n d s t o m e e t s o m e o f t h e i r n e e d s . A s i z a b l e n u m b e r o f S M P s o f n e c e s s i t y s t r e t c h b o t h t h e i r m e a g e r r e s o u r c e s a n d r e s o u r c e f u l n e s s f o r s u r v i v a l t o t h e l i m i t ( S e c c o m b e 1 9 9 9 , E i t z e n a n d S m i t h 2 0 0 3 ) . Q u o t i n g s t a t i s t i c a l s o u r c e s , C o l l i n s ( 1 9 9 6 : 4 1 , 2 2 ) m a k e s t h e p o i n t t h a t s o m e 1 8 p e r c e n t o f t h e p o o r w h o w o r k e d f u l l t i m e i n 1 9 9 2 r e c e i v e d i n c o m e s t h a t w e r e “ l e s s t h a n t h e p o v e r t y l e v e l f o r a f a m i l y o f f o u r . ” C o l l i n s a d d s : “ t h i s fi g u r e r e p r e s e n t e d a 5 0 % r i s e w i t h i n a s p a c e o f 1 3 y e a r s b e f o r e 1 9 9 2 ” ( I b i d . ) . T h i s r a t e o f p o v e r t y h a s s h o w n l i t t l e c h a n g e a r o u n d t h e n e w m i l l e n n i u m ( s e e F i g u r e 1 1 i n A p p e n d i x 2 f o r a c r o s s r e f e r e n c e ) . T h e i s s u e a n d c a u s e o f p o v e r t y i s m u c h m o r e c o m p l e x t h a n i s o r d i n a r i l y u n d e r s t o o d b y m o s t p e o p l e i n t h e U . S . T h e e x p e r i e n c e s o f t h o s e t h a t s u f f e r fi o m t h e p r o b l e m n e e d a n o b j e c t i v e a s s e s s m e n t a n d a c a r e f u l e x a m i n a t i o n b y t h e g r o w i n g s c h o l a r l y w o r k o n t h e t o p i c . S u c h w o r k w o u l d d e fi n i t e l y p a v e t h e w a y f o r a h e l p f u l r e a s s e s s m e n t o f t h e p r o b l e m . A r g u m e n t s a d v a n c e d i n r e l a t i o n t o t h e d e p e n d e n c e o f S M P s s e e m c o n v i n c i n g o n t h e s u r f a c e . B u t f o r a l l t h a t i s k n o w n , w h a t e v e r s u p p o r t s i n g l e m o t h e r s r e c e i v e i n t h e f o r m o f w e l f a r e c h e c k s i s m o s t l y b a s e d o n g e n u i n e n e e d s . A l l t h i s h e l p t h o u g h o n l y p u t s t h e m 3 5 5 e i t h e r b e l o w t h e p o v e r t y l i n e , a n i n c o m e t h r e s h o l d t h a t d o e s n o t e n a b l e t h e f a m i l i e s t o p a y f o r a l l t h e i r n e e d s , o r s o m e t i m e s a l i t t l e a b o v e i t . W e l f a r e i n c o m e s , f o r t h a t m a t t e r , c o n s t i t u t e m a i n l y t e m p o r a r y o r r e l i e f s u p p o r t . T h e l o n g - t e r m n e e d s o f t h e f a m i l i e s a r e u n l i k e l y t o b e a d d r e s s e d t h r o u g h t h e a g e n c y o f t h e s e t r a n s f e r s . G i d d e n s ( 1 9 9 4 : 1 8 ) h a n d y c o n c e p t s o f a u t o n o m y , a n d p e r s o n a l a n d c o l l e c t i v e r e s p o n s i b i l i t y m a y n e e d t o b e a p p l i e d i n t h e s e a r c h f o r t h e s o l u t i o n t o t h e p r o b l e m o f p o v e r t y . P o v e r t y c a n n o t b e a d d r e s s e d b y w e l f a r e p r o v i s i o n b y t h e s t a t e a l o n e . H i s s u g g e s t i o n t h a t “ m o b i l i z i n g l i f e p o l i t i c a l m e a s u r e s , a i m e d o n c e m o r e a t c o n n e c t i n g a u t o n o m y w i t h p e r s o n a l a n d c o l l e c t i v e r e s p o n s i b i l i t i e s ” ( G i d d e n s 1 9 9 4 : 1 8 . ) , m e a n i n g , b r i n g i n g S M P s i n t o t h e p i c t u r e , i s t h e w a y t o g o . G i d d e n s f u r t h e r a d v i s e s t h a t s h o r t - a n d l o n g - t e r m m e a s u r e s p u t i n p l a c e b y t h e s t a t e , a m o n g o t h e r s , a r e k e y f a c t o r s t h a t m a y h e l p t a k e c a r e o f t h e p o v e r t y p r o b l e m . S e v e r a l a t t e m p t s w e r e m a d e i n t h e U . S . t o a d d r e s s t h e p r o b l e m o f p o v e r t y n o t o n l y f o r t h e s h o r t - t e r m b u t a l s o f o r t h e l o n g e r - t e r m . O n e o f t h e m a j o r a t t e m p t s t o p r o v i d e e n d u r i n g s o l u t i o n s t o t h e p r o b l e m w a s s t a r t e d t h r o u g h t h e W a r o n P o v e r t y i n i t i a t i v e . U n d e r t h i s p r o g r a m , w h a t w e r e k n o w n a s l o c a l c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t c o r p o r a t i o n s w e r e c r e a t e d a n d m o b i l i z e d t o a d d r e s s t h e p r o b l e m s t h a t t h e p o v e r t y c o n d i t i o n s u s t a i n e d . B u t o t h e r n a t i o n a l p r i o r i t i e s i n t e r c e p t e d t h e e f f o r t . 4 . D e v e l o p m e n t C o a l i t i o n s i n t h e C o n t e x t o f t h e “ W a r o n P o v e r t y ” T h e W a r o n P o v e r t y P r o g r a m i n t h e 1 9 7 0 8 w a s e x p e c t e d t o d o m u c h i n t h e w a y o f a l l e v i a t i n g p o v e r t y . B u t c o n fl i c t s t h a t a r o s e b e t w e e n l o c a l g o v e r n m e n t o f fi c i a l s a n d c o m m u n i t y a c t i v i s t s w i t h i n t h e n e w d e v e l o p m e n t c o a l i t i o n s i n r e l a t i o n t o m a k i n g d e c i s i o n s h e l d b a c k p r o g r e s s . T h e s c a r c i t y o f r e s o u r c e s b e c a m e a n a d d i t i o n a l h i n d r a n c e t o 3 5 6 a s m o o t h g r o w t h o f t h e p r o j e c t o f l o c a l c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t . O t h e r n a t i o n a l a n d s t a t e p r i o r i t i e s s u c h a s t h e V i e t n a m W a r p l a c e d e v e n m o r e u r g e n t c o m m i t m e n t s t h a t d e m a n d e d h u g e t r a n s f e r s o f g o v e r n m e n t b u d g e t s a t t h e e x p e n s e o f p u b l i c a s s i s t a n c e p r o g r a m s a n d p r o j e c t s . P a r t o f t h e r e s o u r c e s f o r f u n d i n g g o v e r n m e n t p r o g r a m s t o t h e p o o r h a d t h e i r s o u r c e o n p u b l i c t a x r e v e n u e s t h a t m a n y p a y e r s s a w a s h i g h a n d a s l i m i t i n g p o t e n t i a l b u s i n e s s i n v e s t m e n t s . T h e o p p o s i t i o n t o m o r e t a x i m p o s i t i o n s b y t h e s t a t e f o r s o c i a l p r o g r a m s e m e r g e d o u t o f t h e s e a r g u m e n t s . B u t o t h e r t h a n g o v e r n m e n t t r a n s f e r s , a s s i s t a n c e p r o v i d e d b y w h a t I e a r l i e r c a l l e d s i g n i fi c a n t o t h e r s ( p r i m a r y ) a n d c h a r i t i e s a n d N G O s ( s e c o n d a r y ) s o u r c e s , h a v e b e e n i n a d e q u a t e t o s a t i s f y t h e b a s i c n e e d s o f t h o s e m o t h e r s i n d i s t r e s s . E v e n t h e t r a n s f e r s f r o m t h e s t a t e h a v e n o t o f t e n b e e n e n o u g h t o l i f t w e l f a r e r e c i p i e n t s f r o m t h e i r ‘ b e l o w p o v e r t y l i n e ’ l e v e l s . S i n g l e m o t h e r s a m o n g t h e p o o r w e r e , t h e r e f o r e , c a u g h t i n w h a t I l i k e t o s e e a s ‘ V i c i o u s c i r c l e s o f d e s t i t u t i o n ’ a s t h e r e l i e f o r c o n t i n g e n t s u p p o r t w a s u s u a l l y n o t a d e q u a t e e n o u g h t o c r o s s t h e m o v e r t h e p o v e r t y l i n e . 5 . T h e N e e d F o r P o l i c y C h a n g e s T h e m o v e t o e n a b l e s i n g l e m o t h e r s t o g o o v e r t h e p o v e r t y l i n e r e q u i r e s a c h a n g e o f p e r s p e c t i v e s a n d t h e d e fi n i t i o n o f p o v e r t y e s p e c i a l l y a s t h i s r e l a t e s t o t h e s t i g m a s s t u c k o n t h e p o o r a n d t h e r e s p o n s i b i l i t i e s t h a t t h e S M P s a r e e x p e c t e d t o s h o u l d e r . W i t h o u t t h e e n d u r i n g a n d c r i t i c a l r e s o u r c e s t h a t t h e m o t h e r s n e e d t o u p g r a d e t h e i r c a p a b i l i t i e s , r e q u i r i n g w e l f a r e r e c i p i e n t S M P s t o b e s e l f - s u f fi c i e n t i s s i m p l y a n e x e r c i s e i n f u t i l i t y . T h i s o u t l o o k s h o u l d b e r e v i s e d o r r e e v a l u a t e d . W e l f a r e / r e l i e f p r o v i s i o n a n d l o n g e r - t e r r n 3 5 7 a s s i s t a n c e p a c k a g e s n e e d t o b e s e e n a s m u t u a l l y r e i n f o r c i n g m e a s u r e s t h a t s h o u l d e n a b l e m a n y o f t h e r e c i p i e n t s e s c a p e t h e i r c o n d i t i o n s o f p o v e r t y . A n e w a r r a n g e m e n t i s n e e d e d . T h i s n e w a r r a n g e m e n t i s o n e t h a t e m b o d i e s e m p o w e r m e n t w i t h i n i t . I t s h o u l d c o n s t i t u t e a s y s t e m t h a t a l l o w s t h e s u b j e c t s / s i n g l e m o t h e r s t o p a r t i c i p a t e i n t h e i r o w n g r o w t h a n d i m p r o v e m e n t t h r o u g h a n e m p o w e r e d s t a t u s o f d e c i s i o n - m a k e r s . 6 . W h a t t h e R e s e a r c h S u g g e s t s T o V o l u n t a r y A g e n c y , C h a r i t y a n d N G O G r o u p s T h e n o n - p r o fi t s e c t o r o r v o l u n t a r y a g e n c i e s c o n s t i t u t e a n i m p o r t a n t g r o u p o f p l a y e r s i n t h e a l l e v i a t i o n o f p o v e r t y . T h o u g h t h i s s e c t o r ’ s a b i l i t y t o m a k e a d i f f e r e n c e i n t h e a r e a o f l o n g e r - t e r m n e e d s o f s i n g l e m o t h e r s i s l i m i t e d , i t c a n p r o v i d e a c r i t i c a l r a n g e o f r e s o u r c e s t h a t c o u l d p r e p a r e o r c r e a t e t h e g r o u n d w o r k f o r i n i t i a t i n g d u r a b l e o r l o n g e r - t e r r n d e v e l o p m e n t i n i t i a t i v e s t h a t w o u l d c o n t r i b u t e t o t h e o v e r a l l s o l u t i o n t o t h e p e r s i s t i n g p o v e r t y c o n u n d r u m . M a n y o f t h e a g e n c i e s o f t e n r a i s e t h e i s s u e s o f s h o r t a g e o f r e s o u r c e s a n d s p a c e s t o h o u s e t h o s e s i n g l e m o t h e r s w h o a r e s i d e - t r a c k e d f r o m t h e i r n o r m a l l i v e s b e c a u s e o f a l o s s o f e c o n o m i c p o w e r o r b e c a u s e t h e y a r e f o r c e d t o t a k e r e fi r g e f r o m a b u s i v e h o m e s , a m o n g o t h e r r e a s o n s . B u t o t h e r a g e n c i e s a l s o l i m i t t h e i r s e r v i c e s b e c a u s e t h e y a r e u n w i l l i n g t o d r a w o n r e s o u r c e s , p a r t i c u l a r l y f r o m t h e s t a t e , w h i c h t h e y a r e a f r a i d w o u l d c r e a t e t r o u b l e s c o n n e c t e d m a i n l y w i t h c o n t r o l l i n g t h e i r a c t i v i t i e s b e c a u s e o f t h e fi n a n c i a l s u p p o r t i t e x t e n d s t o t h e i r o p e r a t i o n s . A c c o u n t i n g f o r t h e m o n e y t h a t i s p r o v i d e d t o t h e m , i n t h e v i e w s o f t h e s e o r g a n i z a t i o n s , p l a c e s a s e r i e s o f c o n t r o l s a n d c o n s t i t u t e o b s t a c l e s t o f r e e l y h e l p t h e p o o r e x p e d i t i o u s l y . T h e c o n t r o l a l s o e m e r g e s i n o t h e r l i n e s o f a c t i v i t y . 3 5 8 P r a y e r s t h a t c h a r i t i e s ( s o m e C a t h o l i c r e l i e f s h e l t e r s ) , f o r i n s t a n c e , i n v o k e d a s a c o n d i t i o n f o r r e c e i v i n g s e r v i c e b y t h o s e i n n e e d , c o n fl i c t w i t h f e d e r a l g o v e r n m e n t g u i d e l i n e s t h a t d o n o t p e r m i t t h e i n c l u s i o n o f t h i s p r i v a t e p r o g r a m i t e m a l o n g w i t h t h e p a c k a g e o f a s s i s t a n c e t h a t t h e s h e l t e r s / h o m e s a n d s o u p k i t c h e n s t h a t t h e c h u r c h e s r u n . T h e a r g u m e n t t h a t t h e g o v e r n m e n t m a k e s i n t h i s r e g a r d i s t h a t a s m u c h a s t h e c h u r c h e s l i k e t o s e e t h e i r r e c i p i e n t s e m b r a c e o r r e s p e c t t h e ‘ g i v e r s ’ r e l i g i o n t h r o u g h s t a n d a r d p r a y e r s , s o w o u l d r e c i p i e n t s w h o p r o f e s s f a i t h s d i f f e r e n t f r o m t h o s e o f t h e i r b e n e f a c t o r s l i k e t o b e g i v e n t h e f r e e d o m t o c h o o s e o r n o t t o c h o o s e a n a c t i v i t y . T h e y w o u l d , i t i s a r g u e d , f e e l c o m f o r t a b l e m a i n t a i n i n g t h e i r o w n r e l i g i o u s i d e n t i t i e s e v e n a s t h e y a r e p r o v i d e d w i t h r e l i e f b y s u c h s u p p o r t i n s t i t u t i o n s . V o l u n t a r y a g e n c i e s n e e d t o c a m p a i g n f o r f u n d s a n d o t h e r m e a n s o f s u p p o r t v i g o r o u s l y a n d e x p a n d t h e i r s e r v i c e s o n c e t h e y a r e i n t h e t r a d e . C a r r y i n g t h e l a b e l o f v o l u n t a r y a g e n c y w i t h o n l y a c a p a c i t y s i m i l a r t o a n a v e r a g e f a m i l y w o u l d n o t b e s y m m e t r i c w i t h t h e r a t i o n a l e f o r t h e i r e s t a b l i s h m e n t a n d d o e s n o t b o d e w e l l w i t h t h e i r c a l l i n g . T h e y a l s o n e e d t o p r e s s u r e t h e s t a t e t o m a k e g o o d o n i t s p r o m i s e s o f t r a n s f e r o f g o v e r n m e n t f u n d s t h a t h a s b e e n p u b l i c i z e d i n c o n n e c t i o n w i t h f a i t h - b a s e d i n i t i a t i v e s t h a t w e r e h a r p e d u p o n d u r i n g t h e l a s t t w o p r e s i d e n t i a l c a m p a i g n s a n d t h a t p a r t i c u l a r l y u n d e r l i n e d b y P r e s i d e n t B u s h . T h e e l i m i n a t i o n o f t h e e n t i t l e m e n t o f p u b l i c w e l f a r e t o t h e p o o r w a s s u p p o r t e d w i t h t h e u n d e r s t a n d i n g t h a t t h e v o l u n t a r y s e c t o r w o u l d a s s u m e t h e b u r d e n o f h e l p i n g t h e p o o r w i t h o u t a n y d i f fi c u l t y w h a t s o e v e r . R e s o u r c e s a l l o c a t e d f o r t h e s u p p o r t o f t h e n e e d y t h r o u g h p u b l i c i n s t i t u t i o n s w a s c r e d i t e d f o r i t s s u b s t a n t i a l c o n t r i b u t i o n s t o t h e a l l e v i a t i o n o f p o v e r t y a m o n g t h e p o o r i n p a s t e f f o r t s . V o l u n t a r y 3 5 9 e f f o r t t o r e d u c e a n d c o n t r o l p o v e r t y . a g e n c i e s w o u l d l i k e w i s e p r o v i d e a r e m e d y t o t h e p r o b l e m i f a d e q u a t e r e s o u r c e s a r e p u t a t t h e i r d i s p o s a l . T h i s a r g u m e n t i s m a d e c o n s i s t e n t w i t h t h e V i e w t h a t s t a t e w o u l d t r a n s f e r r e s o u r c e s t o v o l u n t a r y a g e n c i e s o n t h e u n d e r s t a n d i n g t h a t t h e y w o u l d d o t h e j o b b e t t e r t h a n t h e s t a t e a s t h e y h a v e b e e n i n t h e b u s i n e s s f o r a l o n g e r p e r i o d o f t i m e . C h a r i t i e s s h o u l d , a s a m a t t e r o f f a c t , c a p i t a l i z e o n t h e p r o m i s e s t h e s t a t e m a d e . T h e y s h o u l d m a k e t h e p r o m i s e a n a g e n d a f o r p u b l i c d i s c u s s i o n s a n d i t s e n f o r c e m e n t , i f n e e d b e , t h r o u g h t h e c o u r t s y s t e m a s i t i s a l s o a r i g h t s i s s u e f o r t h o s e c i t i z e n s i m p o v e r i s h e d b y s o c i a l s t r u c t u r a l a n d e c o n o m i c f a u l t s a r i s i n g f r o m i n s t i t u t i o n a l m i s s t e p s a s w e l l a s h u m a n e r r o r s . C h a r i t i e s a n d N G O s s h o u l d a l s o t r y t o c r e a t e n e i g h b o r h o o d s u p p o r t g r o u p s a n d f a m i l y m u t u a l s u p p o r t g r o u p s i n v o l v i n g w o m e n t o w o r k t o g e t h e r u n d e r t h e r u b r i c o f t h e s o c i a l c a p i t a l m o d e l o f d e v e l o p m e n t . W i t h t h e s e g r a s s - r o o t s o r g a n i z a t i o n s , t h e y m a y p o s s i b l y m a k e a s i g n i fi c a n t d i f f e r e n c e i n c o m b a t i n g p o v e r t y . 7 . W h a t i s N e w i n t h e D i s s e r t a t i o n ? T h e s t u d y o f s i n g l e m o t h e r p a r e n t s u n d e r t h e w e l f a r e r e g i m e h a s n o t b e e n g i v e n e n o u g h a t t e n t i o n i n t h e l i t e r a t u r e . T h i s s t u d y h a s t r i e d t o j o i n t h e e f f o r t s o f t h e f e w t h a t h a v e a t t e m p t e d t o c r e a t e a w a r e n e s s a n d a t t e n t i o n t o a n e f f o r t t h a t i s g e a r e d t o w a r d a d d r e s s i n g t h e s p e c i fi c p o p u l a t i o n ’ s ( s i n g l e m o t h e r p a r e n t s ’ ) n e e d s a n d e v e r y d a y S t r u g g l e s t o c o m e o u t f r o m t h e i r f r a g i l e l i v e s . I t h a s a t t e m p t e d t o l i n k t h e e f f o r t s s i n g l e m o t h e r s m a k e t o s u p p o r t t h e i r f a m i l i e s ( m i c r o l e v e l a c t i v i t i e s ) a n d t h e l i n k b e t w e e n t h e s e a n d t h e p o l i c y a n d p r o g r a m o u t c o m e s ( i n t h e c o n t e x t o f m a c r o p r o c e s s e s ) i n t h e o v e r a l l 3 6 0 O n e d i s t i n c t i v e c o n t r i b u t i o n o f t h i s d i s s e r t a t i o n i s i t s u s e o f b o t h q u a l i t a t i v e a n d q u a n t i t a t i v e m e t h o d o l o g y . D a t a f r o m a s u r v e y r e s e a r c h a n d i n - d e p t h i n t e r v i e w s a r e c o m b i n e d t o a n a l y z e t h e n e a r l y i n t r a c t a b l e p r o b l e m s s i n g l e m o t h e r s f a c e . I t a l s o u s e s t h e p a r t i c i p a n t o b s e r v a t i o n m e t h o d o l o g y t o a d e g r e e . T h i s d i s s e r t a t i o n t h u s c o n s t i t u t e s o n e s t u d y t h a t c o m b i n e s m u l t i p l e m e t h o d o l o g i e s f o r a n i m p o r t a n t a s p e c t o f p o v e r t y a n d d e p e n d e n c y t h a t s i n g l e m o t h e r s a n d t h e i r c h i l d r e n e n c o u n t e r e v e r y d a y . A n t h r o p o l o g y h a s b e e n c r i t i c i z e d f o r n e g l e c t i n g t h e l i n k a g e s b e t w e e n t h e s e p r o c e s s e s a s t h e y a p p l y t o p o v e r t y . I t w a s a l s o r a p p e d f o r c o n fi n i n g i t s r e s e a r c h t o c a s e s t u d i e s i n s e l e c t e d a r e a s o f s o c i a l i s s u e s s u c h a s m i g r a t i o n a n d f o c u s e d a s p e c t s o f p o v e r t y , V i z , i n u r b a n e n v i r o n m e n t s . 8 . A n t h r o p o l o g y ’ s P l a c e i n t h e D i s c u s s i o n o f S o c i a l I n e q u a l i t y , P o v e r t y , W e l f a r e a n d W o r k f a r e S t u d i e s , a n d W h a t I t i s C a p a b l e o f D o i n g f o r t h e F u t u r e A n t h r o p o l o g y , a s a d i s c i p l i n e t h a t d i s t i n c t i v e l y g o e s i n t o t h e d e t a i l s o f c u l t u r a l p r a c t i c e s a n d h u m a n r e l a t i o n s h i p s , a m o n g o t h e r s , h a s g e n e r a l l y b e e n q u i e t w h e n c o n s e r v a t i v e t h e o r i s t s a n d p o l i t i c i a n s , i n p a r t i c u l a r , h a v e b e e n h a m m e r i n g a w a y a t t h e p e r s o n a l d e f e c t e x p l a n a t i o n s o f p o v e r t y w i t h i n t h e U n i t e d S t a t e s . T h i s s i l e n c e h a s i n e v i t a b l y s t y m i e d t h e d i s c i p l i n e f r o m p l a y i n g a r o l e t h a t c o u l d h a v e m a d e a m o r e o b j e c t i v e s t u d y o f t h e w h o l e g a m u t o f t h e p r o b l e m i n t i m e s o f i n c r i m i n a t i o n s a n d r e c r i m i n a t i o n s b e t w e e n d e b a t i n g g r o u p s w i t h i n t h e s o c i a l s c i e n c e s . I n a s e n s e , t h e q u i e t u d e o n t h e p a r t o f t h e d i s c i p l i n e h a s g i v e n a f r e e r u n t o b i a s e s o r o u t r i g h t s t i g m a t i z a t i o n a g a i n s t t h e p o o r i n p o l i c y c i r c l e s a n d a m o n g s e c t o r s o f t h e g e n e r a l p u b l i c . A s e g m e n t o f o f fi c i a l s a n d t h e g e n e r a l p u b l i c c o n t i n u e t o b e p e r s u a d e d m o r e b y t h e o r i e s t h a t e m p h a s i z e ‘ p e r s o n a l w e a k n e s s ’ c h a r a c t e r i s t i c s a s c a u s a l f a c t o r s e x p l a i n i n g 3 6 1 p o v e r t y ( s e e B e r r i c k 1 9 9 5 , C h a p t e r 2 ; M a r g e r 1 9 9 9 : 2 8 2 - 8 3 , H u r s t 1 9 9 5 : 8 8 — 9 2 , D e a n a n d M e l r o s e 1 9 9 9 : 3 4 - 3 7 , B l u e s t o n e i n W h e l a n 1 9 9 6 : 1 7 4 - 1 7 6 ) . I t i s t r u e t h a t a n t h r o p o l o g i s t s h a v e b e e n t r y i n g t o “ c r e a t e a g r o w i n g l i t e r a t u r e o n h u m a n r i g h t s , ” a s M e s s e r ( 1 9 9 3 : 8 ) r i g h t l y r e v e a l s . B u t t h i s l i t e r a t u r e , s h e a d d s , “ d o e s n o t s p e c i fi c a l l y u s e t h e l a b e l ” i n c o n n e c t i o n w i t h p o v e r t y . I t i s i m p o r t a n t t h a t r e s e a r c h e r s i n t h e d i s c i p l i n e s h o u l d g i v e s e r i o u s t h o u g h t t o t h i s m a j o r p o i n t . A n a t t e m p t h a s b e e n m a d e h e r e t o a n e x t e n t t o p u t t h e p r o b l e m i n a p r o p e r c o n t e x t b a s e d o n s o m e o f t h e c o n c r e t e h u r d l e s p o o r S M P s f a c e o n a d a y - t o - d a y b a s i s a n d t h e s t o r i e s t h a t e m e r g e o u t o f t h e s e c o m p l e x e x p e r i e n c e s . T h e d e a d - e n d p e r s p e c t i v e s , c o n s t r u c t e d t o p i g e o n h o l e t h e p r o b l e m i n t e r m s o f p a t h o l o g i c a l b e h a v i o r , s e e m t o b e t h e u n f o r t u n a t e o u t c o m e o f t h e d i s c o u r s e t h a t h a s b y a n d l a r g e b e e n l e f t t o t h o s e w h o w e r e a c t i v e l y p u r s u i n g t h e i s s u e d u r i n g t h e t h r e e fi n a l d e c a d e s o f t h e 2 0 ’ h c e n t u r y . T h e s a l i e n t p r o b l e m s t h a t a r e c o m m o n l y r e l e g a t e d t o t h e b a c k g r o u n d n e e d t o b e e x a m i n e d b y a n t h r o p o l o g i s t s w o r k i n g o n u r b a n i s s u e s i n t h e U n i t e d S t a t e s . O t h e r s o c i a l s c i e n t i s t s w h o h a v e t h e t h e o r e t i c a l a m m u n i t i o n s a n d t h e t o o l s t o v i e w a n d m e a s u r e t h e p r o b l e m s i n d e p t h s h o u l d a l s o c o m e t o t h e f o r e i n o r d e r t o d e a l w i t h t h i s e n t r e n c h e d p r o b l e m e m p i r i c a l l y . E n s m i n g e r ’ s ( 2 0 0 2 : x - x i ) d e c l a r a t i o n t h a t e c o n o m i c a n t h r o p o l o g y i s s a v v y i n s h e d d i n g “ l i g h t o n t h e u n d e r l y i n g c a u s e s i n t h e d i s p a r i t y o f e c o n o m i c p e r f o r m a n c e ” o f v a r i o u s g r o u p s i n s o c i e t y , i s w o r t h m e n t i o n i n g a t t h i s j u n c t u r e . 9 . T h e D i s s e r t a t i o n ’ s C o n t r i b u t i o n s t o A n t h r o p o l o g y T h i s d i s s e r t a t i o n c o n s t i t u t e s o n e m o d e s t c o n t r i b u t i o n t o a s u b j e c t t h a t a n t h r o p o l o g y h a s g i v e n l i t t l e f o c u s . I t i s a n i n s t a n c e o f a n e m p i r i c a l s t u d y t h a t b r e a k s o f f t h e t r a d i t i o n 3 6 2 o f m a i n l y c o n c e n t r a t i n g m o r e o n s i m p l e s o c i e t y s t u d i e s b y t h e d i s c i p l i n e a s K a p l a n a n d M a n n e r s ( 1 9 8 6 : 1 2 9 - 1 3 0 ) h a v e s h o w n . I n o t h e r w o r d s , i t h e l p s t o r e v i e w t h e s o m e t i m e s s e l f - i m p o s e d l i m i t a t i o n o f a n t h r o p o l o g y t o t h e s t u d y o f s m a l l - s c a l e s o c i e t i e s a n d t h e n e e d f o r t h e d i s c i p l i n e t o v e n t u r e i n t o p r o b l e m a r e a s , l i k e p o v e r t y o f s i n g l e m o t h e r s w i t h c h i l d r e n , w h o h a v e b e e n d e n i e d t h e o p p o r t u n i t y o f b e i n g i n v e s t i g a t e d h o l i s t i c a l l y . I t a l s o d e m o n s t r a t e s o n e m o r e a t t e m p t t o i n v o l v e a n t h r o p o l o g y i n u r b a n a r e a s t u d i e s ( K a p l a n a n d M a n n e r s 1 9 8 6 : 2 0 1 ) r e l a t i n g t o , f o r i n s t a n c e , p o v e r t y a n d s o c i a l i n e q u a l i t i e s . A s S u s s e r ( 1 9 9 6 : 4 1 1 ) a l s o r e v e a l s , t h e d i s c i p l i n e h a s r a r e l y f o c u s e d o n i s s u e s r e l a t i n g t o p o v e r t y a n d t h e g r o w i n g i m m i s e r a t i o n o f t h e p o o r a n d t h e A m e r i c a n w o r k e r i n t h e ‘ m i d s t o f c o r p o r a t e w e a l t h . ’ W h i l e r e c o g n i z i n g c h a l l e n g i n g i s s u e s l i k e ‘ i d e n t i t i e s , p e r c e p t i o n s , t o u r i s m , s h i f t i n g w o r l d s a n d c y b e r s p a c e ’ - - p r e s e n t i n r e l a t i o n t o t h e t h e o r i z i n g o f a d v a n c e d c a p i t a l i s m - - a n t h r o p o l o g i s t s s e e m n o t t o h a v e f o u n d t h e i n c i d e n c e o f p o v e r t y d e s e r v i n g o f m u c h o f t h e i r a t t e n t i o n ( S u s s e r 1 9 9 6 : 2 1 2 ) . T h e i r s t u d i e s o n i d e n t i t i e s , h o s t i l i t i e s i n n e i g h b o r h o o d s , r a c i a l d i s c r i m i n a t i o n , p o v e r t y a m o n g m e n a n d w o m e n w e r e c o n fi n e d t o c a s e s t u d i e s , a c c o r d i n g t o S u s s e r . N o a t t e m p t a t t h e o r i z i n g w a s m a d e i n o r d e r t o s e e k b r o a d e r p e r s p e c t i v e s i n v o l v i n g t h e p r o b l e m . C u r t i s p u t s t h e i s s u e i n c o n t e x t ( 1 9 9 9 : 1 0 5 ) w h e n h e p o i n t s o u t t h a t t h e f a i l u r e o f a n t h r o p o l o g i s t s t o e s t a b l i s h t h e “ v e r t i c a l l i n k s t h a t c o n n e c t s o c i a l g r o u p s t h a t t h e y ( a n t h r o p o l o g i s t s ) s t u d y ” w i t h m a c r o p r o c e s s e s c r e a t e d g a p s i n t h e i r u n d e r s t a n d i n g o f t h e c r i t i c a l i s s u e s i n v o l v e d i n p o v e r t y a n d s o c i a l i n e q u a l i t y d i s c o u r s e s . T h i s d i s s e r t a t i o n h a s a t t e m p t e d t o p r o v i d e a t i n y b i t o f m o v e m e n t t o w a r d c l o s i n g s o m e o f t h e g a p s c r e a t e d i n t h i s r e g a r d . T h e m i c r o - a n d m a c r o - p r o c e s s e s c o n t r i b u t i n g t o t h e p r o b l e m a r e s t u d i e d i n t h e c o n t e x t o f a n u r b a n e n v i r o n m e n t : L a n s i n g , t h e M i d - 3 6 3 M i c h i g a n C i t y t h a t i s t h e c a p i t a l o f t h e s t a t e , a n d t h e g e o g r a p h i c l o c a t i o n o f t h i s s t u d y . T h i s c o n s t i t u t e s a s m a l l c o n t r i b u t i o n t o t h e s t u d y o f s o c i a l i n e q u a l i t i e s o r s p e c i fi c a l l y t o p o v e r t y , w e l f a r e a n d w o r k f a r e ( a s u b - c o m p o n e n t o f a n t h r o p o l o g y o f w o r k ) . I n t e r m s o f t h e m e t h o d o l o g y u s e d i n t h i s d i s s e r t a t i o n , a n t h r o p o l o g i c a l q u e s t i o n s a r e a s k e d i n a s u r v e y r e s e a r c h f o r m a t a n d t h e d a t a g e n e r a t e d i s u s e d t o c o m p a r e s o m e o f t h e s u b - g r o u p s w i t h i n t h e l a r g e r p o v e r t y s t r i c k e n a n d w e l f a r e r e c i p i e n t p o p u l a t i o n . E t h n o g r a p h y ’ s c o n t r i b u t i o n s t o s u c h s t u d i e s a r e a l s o ( r e ) e v a 1 u a t e d a s a l i m i t e d n u m b e r o f S M P s a r e i n v o l v e d i n k e y i n f o r m a n t i n t e r v i e w i n g . T h e s t u d y h a s i n a w a y b r o u g h t o u t t h e v o i c e s o f s i n g l e m o t h e r s a n d c r e a t e d t h e o p p o r t u n i t y f o r t h e m t o s p e a k o u t , a n d i n t h e p r o c e s s s u g g e s t ( e d ) s o m e s o l u t i o n s t o t h e i r p r o b l e m s . U n l i k e m a n y o t h e r a n t h r o p o l o g i c a l s t u d i e s t h a t a r e m a i n l y b a s e d o n q u a l i t a t i v e s t u d i e s , t h i s r e s e a r c h c o m b i n e s b o t h q u a l i t a t i v e a n d q u a n t i t a t i v e d a t a t o a n a l y z e t h e o b s t a c l e s e n c o u n t e r e d b y m a i n l y S M P s u s i n g t h e i r o w n d e fi n i t i o n s a n d p e r s p e c t i v e s . 1 0 . T h e M a j o r V i e w s R e c i p i e n t s R e fl e c t i n t h e D i s s e r t a t i o n T h e d i s s e r t a t i o n h a s f o u n d o u t t h a t m a n y o f t h e s i n g l e m o t h e r s k n o w v e r y w e l l t h e r e a s o n s f o r t h e i r p o v e r t y . T h e i r a s s e s s m e n t v a r i e s f r o m a f a i r k n o w l e d g e o f t h e m a j o r c a u s e s o f p o v e r t y , a c r i t i c a l a s s e s s m e n t o f t h e d i m e n s i o n s o f p o v e r t y , a l a c k o f k n o w l e d g e o n t h e p a r t o f s o m e b e n e f a c t o r s o f e v e r y d a y l i v e s o f r e c i p i e n t s a n d t h e r e m e d i e s f o r t h e m . T h i s a s s e s s m e n t c o n c u r s w e l l w i t h K o z o l ’ s ( 2 0 0 0 : 1 0 0 ) o b s e r v a t i o n t h a t t h e s e m o t h e r s a r e n o t “ . . . i n e r t s u b m i s s i v e s t o n e s . T h e y s e e a n d u n d e r s t a n d t h e s e t h i n g s ” ( t h e ‘ l i v e s ’ a n d ‘ e n t i t l e m e n t s ’ o f t h e r i c h f o r s o m e o f w h o m t h e m o t h e r s w o r k a s d o m e s t i c s ) . 3 6 4 S o m e s i n g l e m o t h e r s f e e l t h a t t h e i r s u g g e s t i o n s o n t h e h a n d l i n g o f t h e p r o b l e m s t h e y a r e c o n f r o n t e d w i t h d o n o t m e a n a n y t h i n g t o t h e a u t h o r i t i e s , b o t h a t t h e c h a r i t y a n d s t a t e g o v e r n m e n t l e v e l s . T h e y a r e l o o k e d a t a s i n d i v i d u a l s a n d t h e i r v i e w s V i e w e d a s p e r s o n a l e x p e r i e n c e s t h a t a r e t o o n a r r o w t o b e u n i v e r s a l i z e d t o l a r g e r r e c i p i e n t g r o u p s ’ p r o b l e m s . T h e h u g e d e m a n d s o n t h e t i m e o f a w o r k i n g m o t h e r w h o i s r e q u i r e d t o a p p e a r i n c o u r t b e c a u s e o f h e r c h i l d r e n ’ s i n a p p r o p r i a t e a c t i o n s a n d u n t o w a r d b e h a v i o r s t h a t c o n fl i c t w i t h b o t h s c h o o l r u l e s a n d t h e c r i m i n a l j u s t i c e s y s t e m ; t h e r e q u i r e m e n t t h a t a s i n g l e m o t h e r s h o u l d b e a t s c h o o l t o d i s c u s s i s s u e s r e l a t i n g t o h e r c h i l d r e n ’ s l e a r n i n g a n d w o r k p l a c e r e q u i r e m e n t s t h a t s h e s h o u l d b e o n h e r j o b a l l t h e t i m e c o n fl i c t w i t h e a c h o t h e r a n d t h e y c o n s t i t u t e s e r i o u s c h a l l e n g e s . M o t h e r s d o n o t g e t c h i l d c a r e a l l o w a n c e s f o r t h e i r c h i l d r e n , a g e s 1 2 - 1 5 , f r o m t h e w e l f a r e s t a t e d e s p i t e t h e f a c t t h a t t h e m o t h e r s a r e e x p e c t e d t o w o r k , o n t w o j o b s a t t i m e s , a n d a r e t h u s u n a b l e t o d e v o t e t i m e t o w a t c h t h e m . A c c o r d i n g t o L i s a , o n e s i n g l e m o t h e r i n L a n s i n g , w h o h a s t o w o r k o n t w o j o b s a n d i s e x p e c t e d t o a t t e n d t r a i n i n g g i v e n b y M i c h i g a n W o r k s a t t h e s a m e t i m e i n o r d e r t o e a r n w e l f a r e b e n e fi t s , d e s c r i b e d h e r l i f e a s i m m e n s e l y d e p r e s s i n g ( i n t e r v i e w w i t h t h e r e s e a r c h e r , M a r c h 2 2 , 2 0 0 4 ) . S h e s a i d : I f a c h i l d g e t s i n v o l v e d i n s o m e t h i n g b a d t h a t g o e s a g a i n s t t h e c r i m i n a l j u s t i c e s y s t e m o r f a i l s t o g o t o s c h o o l b e c a u s e o f l a c k o f a d e q u a t e t i m e , a t t e n t i o n a n d c a r e , t h e m o t h e r i s e x p e c t e d t o a t t e n d t h e c o u r t h e a r i n g a n d s h o u l d b e p r e s e n t d u r i n g c o u n s e l i n g a t t h e s c h o o l . ” I f t h e m o t h e r d o e s n o t g o t o s c h o o l r e g u l a r l y o r f a i l s t o a t t e n d t h e h e a r i n g s i n t h e c o u r t , ” s h e e x p l a i n e d , “ t h e j u d g e o r d e r s t h e p a r e n t t o j a i l f o r 3 0 d a y s , n o m a t t e r w h a t . ” S u c h p r o b l e m s t u r n o u t t o b e p a r t o f t h e c a u s e f o r a l l k i n d s o f f r u s t r a t i o n s t h a t e a t i n t o h e r / t h e i r t i m e a n d a f f e c t ( s ) h e r / t h e i r p s y c h o l o g i c a l s t a b i l i t y . T h e m o t h e r s d o k n o w 3 6 5 t h e m a g n i t u d e s o f s u c h p r o b l e m s a n d t h e p a r t i a l w a y s o u t , b u t t h e s t r u c t u r a l a r r a n g e m e n t s d o n o t e n a b l e t h e m t o d i s c u s s t h e s e o u t s i d e t h e c o n fi n e s o f t h e i r o w n i n d i v i d u a l p r o b l e m s . T h e c r e a t i o n o f s u p p o r t g r o u p s f o r s u c h m o t h e r s i s n o t e n c o u r a g e d . L a c k o f t i m e a n d r e s o u r c e s d o n o t p l a c e t h e m o t h e r s i n a p o s i t i o n t o b e c r e a t i v e a n d b r i n g a b o u t c h a n g e . T h e y a r e l o c k e d i n t o c y c l e s o f f r u s t r a t i o n s a n d r o u t i n e a n d b a s i c n e e d f u l fi l l m e n t a c t i v i t i e s t h a t l i m i t a n y p r o a c t i v e m e a s u r e s b y w h i c h t h e y c a n c u l t i v a t e a p p r o p r i a t e r e s p o n s e s a n d t a k e c o n c r e t e i n i t i a t i v e s t h a t d i r e c t l y i m p a c t t h e i r l i v e s f r o m a p o s i t i o n o f o r g a n i z a t i o n . F o r e x a m p l e , e d u c a t i o n t h a t i s k e y t o t h e s i n g l e m o t h e r s ’ g r o w t h i s h a m p e r e d b y l a c k o f s u p p o r t g r o u p s t h a t c a n t a k e c a r e o f s o m e c h i l d r e n w h i l e t h e i r m o t h e r s g o t o s c h o o l . M o s t o f t h e s i n g l e m o t h e r s i n t e r v i e w e d i n d i c a t e t h a t t h e y w a n t t o f u r t h e r t h e i r e d u c a t i o n s , a s i t i s a c r i t i c a l f a c t o r t h a t a l l o w s m o v e m e n t u p t h e e c o n o m i c h i e r a r c h y . R u b i e e a r n e d h e r B A . a f t e r a l o n g j o u r n e y o f 2 7 y e a r s o f g o i n g t h r o u g h c o l l e g e c l a s s e s . R a c h e l a n d S h e q ’ u i t t a e x p r e s s t h e i r k e e n i n t e r e s t i n g o i n g t o s c h o o l a n d b e t t e r i n g t h e i r c h a n c e s o f d r a w i n g h i g h e r i n c o m e s . A n a b e l l e w a n t s t o s e e h e r c h i l d r e n , r a t h e r t h a n h e r s e l f , t o g o t o c o l l e g e a n d b r e a k t h e c y c l e o f p o v e r t y a n d i n h e r f a m i l y . S h e w a n t e d t o g e t h e r d a u g h t e r a n d h e r s o n t o g o t o o n e o f t h e b e s t h i g h s c h o o l s i n t h e a r e a , E a s t L a n s i n g , w h e n t h e s h e l t e r s h e w a s i n a t t h e t i m e o f t h e i n t e r v i e w w a s i n L a n s i n g . T h e r e a s o n f o r h e r c h o i c e o f t h i s p a r t i c u l a r h i g h s c h o o l w a s t o p r o t e c t h e r c h i l d r e n f r o m a ‘ b a d e n v i r o n m e n t ’ ( o f a n i n n e r c i t y s c h o o l ) a n d f a c i l i t a t e t h e i r s m o o t h p a s s a g e t h o u g h t h e s y s t e m . B u t t h e f a m i l y w a s d e n i e d p l a c e m e n t b e c a u s e t h e i r r e s i d e n c e w a s n o t 3 6 6 l o c a t e d i n t h e s c h o o l d i s t r i c t t h e y c h o s e . T h i s d e c i s i o n b y t h e s c h o o l w e n t a g a i n s t t h e M c K e n l e y A c t t h a t d i s a l l o w s d i s c r i m i n a t i o n a g a i n s t a n y c h i l d w h o w a n t s t o e n r o l l i n s c h o o l s o f h i s / h e r c h o i c e . I n a s e n s e t h i s i s a p r o d u c t i o n a n d i n s t i t u t i o n o f a h i e r a r c h i c a l s y s t e m o f e d u c a t i o n . I n m u c h t h e s a m e w a y a s R i c h a r d S e n n e t t a n d J o n a t h a n C o b b , i n t h e i r b o o k : T h e H i d d e n I n j u r i e s o f C l a s s ( 1 9 7 2 : 2 6 1 ) a r g u e a b o u t t h e d a m a g i n g e f f e c t s o f i n t r o d u c i n g h i e r a r c h i e s f o r t h e r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n p e o p l e , t h e p o l i c y t h a t t h i s p a r t i c u l a r s c h o o l h a s p u t i n p l a c e w i t h r e g a r d t o t h e a d m i t t a n c e o f s t u d e n t s f r o m n e i g h b o r i n g d i s t r i c t s , h u r t s m a n y p o t e n t i a l l y g o o d s t u d e n t s . T h e s e a u t h o r s ’ c o n c e p t o f t h e ‘ h i e r a r c h y o f t a l e n t s ’ b e fi t s t h e e x p e r i e n c e s o f A n a b e l l e ’ s f a m i l y . T h e d e n i a l o f a d m i s s i o n f o r A n a b e l l e ’ s k i d s t o o n e o f t h e b e s t s c h o o l s i n t h e L a n s i n g / E a s t L a n s i n g a r e a o b v i o u s l y d e p r i v e s t h e k i d s f r o m g a i n i n g t h e b e s t o f e d u c a t i o n t h a t t h e y c o u l d h o p e t o g e t a n d r e l e g a t e s t h e m t o t h e l o w e r r a t e d s c h o o l s t h a t i n a l l p r o b a b i l i t y m a y n o t e n a b l e t h e m t o b r e a k t h e c y c l e o f p o v e r t y t h a t m a y p o s s i b l y c o n d e m n t h e m t o s t a y p u t f o r y e t a n o t h e r g e n e r a t i o n . A s S e n n e t t , e t a l e m p h a s i z e , a r i c h n a t i o n l i k e t h e U S . c a n a p p o r t i o n l a r g e r a m o u n t s o f r e s o u r c e s t o p r o d u c e b e t t e r - e q u i p p e d s t u d e n t s fi o m p o o r e r h o u s e h o l d s a n d r a i s e t h e s t a n d a r d o f l i v i n g f o r m o r e A m e r i c a n s . S e c o n d a r y i n s t i t u t i o n s o f s u p p o r t ( s t a t e a n d n o n p r o fi t a g e n c i e s ) c a n m a k e u s e o f t h e c r e a t i v e c a p a c i t i e s o f r e c i p i e n t s b y e m p o w e r i n g a n d e n a b l i n g t h e m t o g o b e y o n d t h e i r b a s i c n e e d / r e l i e f s a t i s f a c t i o n p r e o c c u p a t i o n s i n c l u d i n g r a i s i n g t h e i r t a l e n t s t o a h i g h e r l e v e l . M o r e r e s e a r c h i n t h i s a r e a c o u l d b e a h e l p f u l a d d i t i o n t o t h e o v e r a l l e f f o r t o f p o l i c y - m a k i n g t h a t a i m s a t c o n s t r u c t i n g d u r a b l e s o l u t i o n s t o t h e m y r i a d o f p r o b l e m s o f S M P s . 3 6 7 S i n g l e m o t h e r s t h e m s e l v e s c a n s e e t o i t t h a t n e t w o r k i n g a n d o r g a n i z i n g m u t u a l s u p p o r t g r o u p s t h a t i n t i m e c a n b e e x t e n d e d t o t h e c r e a t i o n o f s o c i a l c a p i t a l g r o u p s p r o v i d e a p o s s i b l e w a y o u t o f p o v e r t y . A s i t s t a n d s , s o m e m o t h e r s c o o p e r a t e i n a r e a s s u c h a s c h i l d c a r e p r o v i s i o n . S o m e a l s o h a n g o u t w i t h t h e i r i n t i m a t e f r i e n d s . T h e s e e d s f o r s p r o u t i n g m u t u a l s u p p o r t g r o u p s i n t h e f o r m o f s o c i a l c a p i t a l g r o u p s a r e t h e r e . B u t t u r n i n g t h e s e i n t o a c t u a l m u t u a l h e l p g r o u p s a n d s t r e n g t h e n i n g t h e m b e c o m e s a n i n t e r e s t t h a t e v e n t u a l l y f u l fi l s t h e c o m m o n o b j e c t i v e o f c o n t r o l l i n g a n d p r e v e n t i n g p o v e r t y o n t h e p a r t o f t h e f o u r g r o u p s i n v o l v e d i n t h e w o r k — S M P s , s i g n i fi c a n t o t h e r s , c h a r i t i e s a n d N G O s a n d t h e s t a t e . T h e s t a t e a n d N G O s t h o u g h , s h o u l d p l a y a m a j o r r o l e i n i t i a l l y i n t h e o v e r a l l e f f o r t , a s t h e y a r e t h e s o c i a l i n s t i t u t i o n s t h a t h a v e a g r e a t e r d e g r e e o f c o m m a n d o v e r s o c i a l r e s o u r c e s . 1 1 . N e w I s s u e s f o r F u r t h e r R e s e a r c h T h i s d i s s e r t a t i o n i s a m o d e s t c o n t r i b u t i o n t o t h e s t u d y o f s i n g l e m o t h e r s i n L a n s i n g a n d t h e c o n d i t i o n s o f p o v e r t y t h a t t h e y f a c e . T h e r e a r e i s s u e s t h a t i t h a s n o t a d d r e s s e d . S u c h i s s u e s i n c l u d e a b r o a d e r a n d a d e e p e r s t u d y o f p u b l i c w e l f a r e s u p p o r t u s e r s ( w e l f a r e c h e c k a n d f o o d s t a m p r e c i p i e n t s ) , M e d i c a i d - o n l y i n s u r a n c e u s e r m o t h e r s , a n d d i s a b i l i t y w e l f a r e r e c i p i e n t s . T h e s e g r o u p s ’ l e v e l s o f d e p e n d e n c y o n a s p e c i fi c b e n e fi t t h a t t h e y a r e o f f e r e d a n d t h e i r u s e o f o t h e r c o m m u n i t y r e s o u r c e s t o s u p p l e m e n t t h e i r o v e r a l l r e s o u r c e n e e d s m a y b e c o m p a r e d a n d t h e g e n e r a l n e e d l e v e l f o r a l l w e l f a r e r e c i p i e n t s m a y b e a s s e s s e d f o r d e s i g n i n g a n o p t i m u m p a c k a g e o f s u p p o r t t h a t r e fl e c t s t h e i r a c t u a l n e e d s . S t u d y i n g s i n g l e m o t h e r s w h o q u i t t h e w e l f a r e r o l l s w h e n t h e i r i n c o m e s i m p r o v e a n d r e e n t e r t h e s y s t e m w h e n t h e i r e a r n i n g s g o d o w n c o n s t i t u t e s a n a r e a o f r e s e a r c h t h a t 3 6 8 d e s e r v e s s e r i o u s a t t e n t i o n . T h i s k i n d o f r e s e a r c h r e q u i r e s a s u b s t a n t i a l a m o u n t o f f u n d s a n d d e v o t i o n o f a l o t o f t i m e b y p r o f e s s i o n a l s . T h e p r o d u c t o f s u c h a r e s e a r c h w o u l d c r e a t e m o r e a w a r e n e s s a n d a p p r e c i a t i o n o f a p r o b l e m t h a t h a s b e e n b o g g l i n g t o r e c i p i e n t s a n d t h e i r b e n e f a c t o r s a l i k e . I t w o u l d p r o v i d e a r e a l i s t i c i n s i g h t i n t o t h e w h o l e i s s u e o f s i n g l e m o t h e r h o o d a n d t h e r e s o u r c e n e e d s a n d p o s s i b l y p r o v i d e a n i n s i g h t i n t o s o m e b e t t e r i d e a s o r a l t e r n a t i v e w a y s o f i n t e r v e n i n g o n t h e i r b e h a l f , a s w e l l a s p u t t i n g i n p l a c e p r o g r a m s t h a t w o u l d a s s i s t a n d e n h a n c e t h e i r e f f o r t s t o a c h i e v e s e l f - s u f fi c i e n c y . 1 2 . S u m m a r y I l i k e t o t i e i n t h e d i s s e r t a t i o n t o s o m e o f t h e a r g u m e n t s m a d e a b o u t t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e i n d i v i d u a l a n d s o c i e t y a s r e fl e c t e d b y G e r g e n ( 1 9 9 1 ) , E t z i o n i ( 1 9 9 6 ) , a n d R h o a d s ( 1 9 9 7 ) . G e r g e n ( 1 9 9 1 : 9 7 ) , w h o , f o l l o w i n g a n t h r o p o l o g i s t s ’ a n d h i s t o r i a n s ’ n o t e s t h a t i n d i v i d u a l i s m i s s t r o n g l y e n t r e n c h e d i n W e s t e r n v a l u e s s o m u c h s o t h a t ‘ s e l f - d e t e r m i n a t i o n ’ i s c e l e b r a t e d a n d w h a t o n e m a y i d e n t i f y a s ‘ s o c i a l d e t e r m i n a t i o n ’ i s r e l e g a t e d t o t h e b a c k b u r n e r . I n c o n n e c t i o n w i t h t h e v a l u e p l a c e d o n i n d i v i d u a l i s m , G e r g e n a r g u e s : I t i s t h e s p i r i t t o w h i c h t h e c u l t u r e p a y s t r i b u t e f o r e c o n o m i c p r o s p e r i t y , m i l i t a r y v i c t o r i e s a n d a s t r o n g d e m o c r a c y . Y e t . . . t h i s s a m e c u l t u r a l v a l u e h a s m a n y s h o r t c o m i n g s . I n p a r t i c u l a r , i t i n v i t e s p e o p l e t o t h i n k o f t h e m s e l v e s a s f u n d a m e n t a l l y i s o l a t e d , a l o n e t o p o n d e r a n d c r e a t e t h e i r o w n f a t e . B e c a u s e c o o p e r a t i n g w i t h o t h e r s m e a n s ‘ s a c r i fi c i n g o n e ’ s o w n d e s i r e ’ t o t h e w i l l o f o t h e r s , i n d i v i d u a l i s m a l s o d i s c o u r a g e s c o o p e r a t i o n a n d t h e d e v e l o p m e n t o f c o m m u n i t y . A m e fi r s t a t t i t u d e i s a l s o i n v i t e d , b e c a u s e i f w e a r e a l l i s o l a t e d i n d i v i d u a l s , t h e n s e l f - g a i n i s t o b e p r e f e r r e d t o t h e g a i n o f o t h e r s . I n d e e d . . . i f i n d i v i d u a l i s m r e m a i n s t h e d o m i n a n t v a l u e , t h e f u t u r e w e l l - b e i n g o f t h e p l a n e t i s j e o p a r d i z e d . W e n o w p o s s e s s t h e m e a n s f o r a n n i h i l a t i n g a l l h u m a n l i f e , a n d v a l u e s t h a t s t r e s s 3 6 9 i n d e p e n d e n c e , s e l f - d e t e r m i n a t i o n , a n d s e l f - g a i n ( s i c ) ( t h a t ) m i l i t a t e a g a i n s t c o o p e r a t i o n f o r t h e g o o d o f a l l . T h e y f o s t e r a c o n t e x t f o r d e s t r u c t i v e c o n fl i c t . ( G e r g e n 1 9 9 1 : 9 8 - 9 9 ) . T h e w e l f a r e r e f o r m l e g i s l a t i o n p a s s e d i n 1 9 9 6 e x p e c t s s i n g l e m o t h e r s p a r e n t s t o fi n d w a y s o f g e t t i n g o u t o f t h e i r p o v e r t y t h r o u g h i n d i v i d u a l e f f o r t a n d t o f e n d f o r t h e m s e l v e s . T h i s fi t s v e r y w e l l w i t h t h e p e r s p e c t i v e r e fl e c t e d b y G e r g e n a b o v e . T h e h i g h p r e m i u m p l a c e d o n i n d i v i d u a l i s m i n s o m e i n d u s t r i a l i z e d c o u n t r i e s , a n d p a r t i c u l a r l y t h e U n i t e d S t a t e s , m i l i t a t e s a g a i n s t m u t u a l s u p p o r t t h a t s i n g l e m o t h e r s s e e k , a s i n c h i l d c a r e e x c h a n g e , i n o r d e r t o u s e t h e t i m e t h e S M P s s a v e t o w o r k m o r e h o u r s o r g o t o s c h o o l . T h e t e n d e n c y t o i g n o r e t h i s i m p o r t a n t e f f o r t d e f e a t s t h e o b j e c t i v e s o f t h e w e l f a r e r e f o r m i t s e l f t h a t g i v e s a h i g h v a l u e t o e d u c a t i o n a s a m e a n s o f d e l i v e r a n c e f r o m d e p e n d e n c e o n p u b l i c a s s i s t a n c e . E t z i o n i ’ s ( 1 9 9 6 : 3 6 ) p e r s p e c t i v e t h a t s t r i k i n g a b a l a n c e b e t w e e n ‘ a u t o n o m y ’ a n d ( i n t h i s r e s e a r c h ’ s s e n s e i n d e p e n d e n c e o f s i n g l e m o t h e r s f r o m s t a t e s u p p o r t ) , a n d ‘ o r d e r ’ t h a t a n c h o r s o n s h a r e d v a l u e s e m e r g i n g o u t o f l e a r n e d b e h a v i o r s s u p p o r t t h e a r g u m e n t f o r t h e c r e a t i o n o f b a l a n c e b e t w e e n i n d i v i d u a l a n d s o c i a l n e e d ( s ) . S u c h v a l u e s , a c c o r d i n g t o E t z i o n i , m a y b e “ q u e s t i o n e d , c h a l l e n g e d o r r e b e l l e d a g a i n s t t o a p o i n t w h e r e t h e y e v e n t u a l l y s e r v e a l l m e m b e r s o f a g r o u p . ” A s E t z i o n i p o i n t s o u t , p r o v i d i n g c a s h r e s o u r c e s / w e l f a r e t o a l l s i n g l e m o t h e r s , i r r e s p e c t i v e o f n e e d , w o u l d e v o k e ‘ o p p o s i t i o n ’ a g a i n s t t h e o v e r t u r e s o f t h e s t a t e t h a t a t t i m e s k n e w n o b o u n d s i n i t s g e n e r o s i t i e s t o t h o s e i n n e e d . I t i s t h i s o x y r n o r o n i c g e n e r o s i t y / s t i n g y b e h a v i o r t h a t d e s t a b i l i z e s t h e b a l a n c e t h a t E t z i o n i s e e s a s c r u c i a l f o r s o c i a l h a r m o n y ( E t z i o n i , 1 9 9 6 : 3 6 - 3 7 ) . 3 7 0 T h i s k i n d o f o v e r t u r e , g i v i n g o n t h e p a r t o f t h e s t a t e , i n o t h e r w o r d s , w o u l d b e l o o k e d a t a s i m p o s e d d u t i e s o n t h e p u b l i c . I n c o n t r a s t , ‘ a t o m i z i n g f o r m a t i o n s ’ t h a t w o u l d g o a g a i n s t t h e ‘ s h a r e d p u r p o s e s ’ o f p r o t e c t i n g i n d i v i d u a l m e m b e r s o f s o c i e t y , t h a t i s , s i n g l e m o t h e r p a r e n t s h e r e , w h o m o r e o r l e s s r e l y o n t h e ‘ c o m m u n i t y f o r t h e i r b a s i c n e e d s ’ ( s h e l t e r , f o o d , c a r e ) b e c o m e s h a r m f u l a n d e v e n t u a l l y l e a d s t o m i s u n d e r s t a n d i n g s a n d c o n fl i c t ( I b i d . ) R h o a d s ’ ( 1 9 9 7 : 1 7 4 - 1 7 6 ) t i e s i t a l l t o g e t h e r w h e n h e a r g u e s t h a t t h e ‘ i n d i v i d u a l ’ v e r s u s ‘ s o c i a l ’ a n d t h e ‘ a u t o n o m y ’ v e r s u s ‘ o r d e r , ’ d i v i s i o n s t h a t s e e m t o e m b o d y c o n t r a d i c t o r y v a l u e s , c o u l d b e t u r n e d a r o u n d i n t o m u t u a l l y r e i n f o r c i n g m e c h a n i s m s o f c a r i n g f o r o n e a n o t h e r . R h o a d s ’ d r a w s o u r a t t e n t i o n t o h i s c o n c e p t o f ‘ e t h i c o f c a r ( e ) ( i n g ) ’ t h a t e m b o d i e s v a l u e s o f m u t u a l s u p p o r t a n d j o i n t a c t i o n b y a d i v e r s e s e t o f p e o p l e t o h e l p o n e a n o t h e r . T h o u g h s i n g l e m o t h e r s , a s a g r o u p , d i f f e r f r o m o t h e r s i n t h e A m e r i c a n s o c i e t y , t h e y a l s o e x h i b i t a g r e a t d e a l o f c o m m o n a l i t y w i t h o t h e r g r o u p s i n t h e f a c t t h a t m a n y , i f n o t a l l , s t r i v e t o b e i n d e p e n d e n t a n d s e l f - s u p p o r t i v e . O n t h i s c o u n t , t h e y a r e s i m i l a r t o m o s t m e m b e r s o f t h e g e n e r a l w o r k i n g p o p u l a t i o n a n d t h u s n e e d t o b e c o n s i s t e n t l y h e l p e d i n t h e i r h o u r s o f n e e d . T h r o u g h e x t e n d i n g c a r e f o r t h e m , a s R h o a d s ( 1 9 9 7 : 1 7 6 ) s a y s , a s e n s e o f c o m m u n i t y w o u l d b e f u r t h e r e m b e d d e d a n d t h e g o a l s o f s o c i e t y t h a t t r a n s l a t e i n t o ‘ c o m m u n i t y - b u i l d i n g ’ w o u l d c o n s e q u e n t l y b e a c h i e v e d . A 8 F u k u y a m a a l s o a r g u e s s o w e l l , c a p i t a l i s m , a s a s y s t e m , c a n d o w e l l i f i t a s s u m e s m o r e r e s p o n s i b i l i t y t o h e l p t h o s e i n n e e d b y f o s t e r i n g r e c i p r o c i t y , t r u s t m o r a l o b l i g a t i o n a n d a s e n s e o f c o m m u n i t y t h a t i s 3 7 1 b a s e d o n v a l u e s o f m u t u a l i t y r a t h e r t h a n r a t i o n a l c a l c u l a t i o n s ( A u g u s t 1 4 , 1 9 9 5 : 4 3 ) . F o l l o w i n g a l s o E t z i o n i , o n e o f t h e e x p o n e n t s o f t h e c o m m u n i t a r i a n s c h o o l o f t h o u g h t t h a t e s p o u s e s t h e i d e a o f ‘ r e s p e c t f o r a l l p e r s o n s a n d p e a c e f u l r e s o l u t i o n ’ o f p r o b l e m s t h r o u g h s h a r i n g o f n a t i o n a l r e s o u r c e s , p o l i c i e s n e e d t o r e e m p h a s i z e t h e r e b u i l d i n g o f s i n g l e m o t h e r p a r e n t s l i v e s m o r e n o w t h a n a t a n y o t h e r t i m e g i v e n t h a t p o v e r t y i n t h e U S . a n d a c r o s s t h e w o r l d i s i n c r e a s i n g r a t h e r t h a n d e c r e a s i n g . G i v i n g a n d r e c e i v i n g , i n o t h e r w o r d s , n e e d s t o b e r e - e n e r g i z e d a s c a r d i n a l v a l u e s o f a n y s o c i a l s y s t e m . S i n g l e m o t h e r s w i t h c h i l d r e n w o u l d b e t h e d i r e c t a n d i m m e d i a t e b e n e fi c i a r i e s o f s u c h a n e l e v a t e d v a l u e s y s t e m a n d t h e c o n s e q u e n t s o c i a l a r r a n g e m e n t o f m u t u a l h e l p . U l t i m a t e l y s o c i e t y w o u l d a l s o b e n e fi t a s a s s i s t a n c e c a s e s w o u l d b e m a d e s e l f - r e l i a n t a n d t h e n e e d f o r e n d l e s s c o n t i n g e n c y s u p p o r t w o u l d b e m a d e u n n e c e s s a r y . F o r R h o a d s ( 1 9 9 7 : 1 7 6 ) , t h i s c a n b e r e a l i z e d b e t t e r w h e n w e c u l t i v a t e t h e ‘ a b i l i t y a n d d e s i r e t o c a r e f o r o n e a n o t h e r . ’ F o r h i m , t h e e x i s t e n c e o f a c u l t u r e d o m i n a t e d b y i n d i v i d u a l i s m w o u l d h a m p e r s o c i e t y ’ s e f f o r t a t m a k i n g : “ s o m e o n e c a r e f o r s o m e o n e e l s e . W e c a n , h o w e v e r , c r e a t e e d u c a t i o n a l s t r u c t u r e s a n d o p p o r t u n i t i e s i n w h i c h c a r i n g m a y b e f o s t e r e d . ” I n t h e c o n t e x t o f t h e d i s c u s s i o n o f t h e i s s u e s p e r t a i n i n g t o s i n g l e m o t h e r s i n t h i s d i s s e r t a t i o n , t h e e l e m e n t o f d i s c o u r s e i s c o n s p i c u o u s l y l a c k i n g a n d n e e d s a g r e a t e r d e g r e e o f a t t e n t i o n . G i v e n t h e t e n d e n c y t o s i d e l i n e t h e i s s u e o f w h a t I l i k e t o c a l l ‘ p o v e r t y o f i n c o m e ’ a n d ‘ p o v e r t y o f e m p l o y m e n t ’ o p p o r t u n i t i e s , o n t h e p a r t o f t h e w e a l t h y a n d t h e b e t t e r o f f t h a t i s a m p l y d e m o n s t r a t e d b y t h e e l i m i n a t i o n a n d / o r t h e t h i n n i n g o u t o f t h e s a f e t y n e t , d i a l o g u e b e t w e e n t h e S M P s a n d t h e a p p r o p r i a t e s o c i a l i n s t i t u t i o n s o f A m e r i c a 3 7 2 i s a n e c e s s i t y o f t h e fi r s t o r d e r . W i t h o u t s u c h a r e i n f o r c e d d i s c o u r s e m a n y s i n g l e m o t h e r s a n d t h e i r c h i l d r e n w i l l c o n t i n u e t o s u f f e r a n d t h e s e n s e o f c o m m u n i t y i n A m e r i c a , c e l e b r a t e d a n d e m b e d d e d i n s o l i d s t a t e m e n t s s u c h a s “ w e m u t u a l l y p l e d g e t o e a c h o t h e r o u r l i v e s , o u r f o r t u n e s a n d o u r s a c r e d h o n o r . . . t o f o r m a m o r e p e r f e c t u n i o n . . . ” a s E t z i o n i ’ s ( 1 9 9 6 : 3 8 ) q u o t e s , w o u l d b e r e d u c e d t o a n e m p t y r h e t o r i c a n d b e c o m e m e r e w o r d s o n p a p e r . B a l a n c i n g t h e n e e d s o f t h e i n d i v i d u a l a n d s o c i e t y s h o u l d b e a p r i m a r y p r e o c c u p a t i o n o f t h o s e i n v e s t e d w i t h t h e a u t h o r i t y t o i m p l e m e n t a n d o v e r s e e t h e m a i n t e n a n c e o f o b l i g a t i o n s a n d r i g h t s o f a l l m e m b e r s o f t h e s o c i e t y . I t i s a l s o t h e i r r e s p o n s i b i l i t y t o s e e t o i t t h a t i n d i v i d u a l s w h o h a v e m i s s e d s o c i a l o p p o r t u n i t i e s b e c a u s e o f s t r u c t u r a l f a i l u r e s , t o a d e g r e e , a n d c e r t a i n l y b e c a u s e o f t h e i r o w n f a u l t s , i n s o m e c a s e s , m u s t b e h e l p e d . P r o v i d i n g r e s o u r c e s t h a t w o u l d h e l p t h e m c a t c h u p w i t h t h e r e s t o f s o c i e t y i s a b s o l u t e l y e s s e n t i a l . T h e p r o v i s i o n o f a d e q u a t e r e s o u r c e s b e y o n d r e l i e f s u p p o r t w o u l d t h u s e v e n t u a l l y h e l p t h e p o o r t o fi n d e n d u r i n g s o l u t i o n s t o t h e i r e v e r y d a y p r o b l e m s o f p o v e r t y o n t h e i r o w n . T h i s c o u l d b e a c h i e v e d n o t b y r u s h i n g t o e l i m i n a t e d i s c r e t i o n a r y s p e n d i n g o n s o c i a l s e r v i c e s b y t h e s t a t e s i n o r d e r t o g e t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t “ o u t o f t h e b u s i n e s s o f s u p p o r t i n g l o w - i n c o m e w o r k i n g f a m i l i e s , ” a s W a l l e r ( N o v e m b e r 1 4 , 2 0 0 4 ) n o t e s , b u t b y t r u l y e n a b l i n g S M P s t o g e t o r g a n i z e d a n d f o r m t h e i r o w n s o c i a l c a p i t a l g r o u p s a n d b e i n g t h e r e f o r t h e m a l l t h e t i m e w h i l e t h e y a t t e m p t t o a c h i e v e i n d e p e n d e n c e . I n c o n c l u s i o n , t h i s s t u d y s u g g e s t s t h a t S M P s b e g i v e n e n d u r i n g s u p p o r t s o t h e y c a n e s c a p e p o v e r t y w i t h o u t b e i n g l o c k e d i n t o t e m p o r a r y p a c k a g e s o f p u b l i c a s s i s t a n c e t h a t h a s m a i n l y p l a y e d a fi r e - fi g h t i n g r o l e , a r o l e t h a t h a s s h u n n e d t h e r e b u i l d i n g o f w h a t t h e fi r e h a s p a r t l y d e s t r o y e d . T h e g o a l o f w e l f a r e s h o u l d , i n t h e e n d , h e s e l f - s u f fi c i e n c y . 3 7 3 A P P E N D I X 1 T a b l e 4 2 : U . S . p o p u l a t i o n i n p o v e r t y f o r s e l e c t e d y e a r s U S . p o p u l a t i o n i n p o v e r t y b e t w e e n 1 9 5 9 a n d 1 9 9 5 Y e a r % o f P o p u l a t i o n t h a t w a s p o o r 1 9 5 9 2 2 1 9 6 9 1 2 1 9 7 3 ’ 1 1 1 * 1 9 7 9 1 1 . 7 * * 1 9 8 8 1 5 . 2 1 9 9 5 1 3 8 * " 0 * W h e n t h e v a l u e o f f o o d s t a m p r e c e i v e d i s a d d e d , t h e p e r c e n t a g e g o e s d o w n t o 6 . 8 % . o * * 1 9 7 0 8 — U n d e r 1 2 % o * * * 1 0 . 3 , a f t e r t r a n s f e r s a r e f a c t o r e d i n ) . S o u r c e s : A n d e r s o n e t a l 1 9 8 4 ; O ’ H a r e 1 9 9 6 , a n d K w e i t e t a l 1 9 9 9 . T a b l e 4 3 : D i s t r i b u t i o n o f R e s p o n d e n t R e s i d e n c e L o c a t i o n s w i t h i n A r e a C o d e o f t h e C i t y o f L a n s i n g A r e a c o d e s N u m b e r o f r e s p o n d e n t s ’ P e r c e n t a g e i n e a c h a r e a c o d e 4 8 8 2 3 1 1 . 3 4 8 8 8 3 1 1 . 3 4 8 9 0 1 1 1 . 3 4 8 9 0 3 2 2 . 5 4 8 9 0 6 8 1 0 . 0 4 8 9 1 0 1 1 1 3 . 8 4 8 9 1 1 2 0 2 5 . 0 4 8 9 1 2 5 6 . 3 4 8 9 1 5 9 1 1 . 3 4 8 9 1 7 2 2 . 5 4 8 9 3 3 3 3 . 8 4 8 8 6 4 1 1 . 3 9 ( M i s s i n g v a l u e ) 1 6 2 0 . 0 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 3 7 4 M a p ( D i g i t a l ) o f G r e a t e r L a n s i n g i l l u s t r a t i n g c o n c e n t r a t i o n o f s u p p o r t i v e s e r v i c e s i n d o w n t o w n a r e a ( s o u t h o f O a k l a n d A v e . , n o r t h o f H i l l s d a l e S t . , e a s t o f P e n n s y l v a n i a A v e . , w e s t o f M a r t i n L u t h e r K i n g J r . B l v d . ) , w h e r e a c c e s s i s o f t e n d i f fi c u l t f o r S M P s . S u p p o r t l v e S e w l c e s 1 n L a n 8 1 n g l \ , _ I l l F 3 9 9 , ? 3 1 ' ‘ L a k e [ L a m i n a R d . 1 ’ ‘ l - h s l e t t R d . ‘ _ O a k l a n d 7 _ A _ V _ e é / — E o . 3 I c ' , a G a m m a - i i i * . - . . . " ; ” ” e r . V " u & l r l J o s e t h w y . , . 5 “ E l H i l l s d a l e S t . 1 l ~ - ~ . l . o a l g n a d . a E E l 1 g M : l i t H o p e A v e . E l M a r t i n I fi h e r j 0 3 L E W N P e n n s y l v a n i a A v e . K i n g J r . B l v d . 3 “ ? $ 3 3 1 3 E ” I “ W E R E — : - 0 E 3 8 W 3 5 % : l a . 0 m a r k — , . l " g m I . 1 1 . . P l a l p s t t g r x ‘ l I L e g e n d ] a g o d p a m i e s { . W I I I I - 3 m y “ D l s t r l b u t l o n o f v o l u n t a r y a g e n c y I W u a v r m m m a s m m u l t i p l e - s e r v i c e p o i n t s a n d F m u s z m g n e q m m m t r ' M ' d _ M H C h . 3 W W W M W p a n l e s 1 n 1 l l g a n . A ' y a n y , “ L a n s r n g A r e a w a w s t t m n m m n m d s N S , fi l e 1 : 8 0 . 0 0 0 , , S o u r c e : C l t y o f L a n s r n g , N o v e m b e r 2 0 0 2 a l l “ 1 ' P P 9 1 M S ” 3 7 5 T a b l e 4 4 : A c o m p a r i s o n o f e d u c a t i o n l e v e l a n d e m p l o y m e n t s t a t u s ( c r o s s - t a b ) Q 6 A r e c o d e d e d u c a t i o n l e v e l H i g h A b o v e T o t a l s c h o o l a n d h i g h O t h e r u n d e r s c h o o l C o u n t 3 3 7 6 4 6 N O 0 / 0 O f 0 2 2 T o t a l 4 7 . 1 % 1 0 . 0 % 8 . 6 % 6 5 . 7 % C u r r e n t l y e m p l o y e d C o u n t 6 1 5 3 2 4 Y e s % o f 8 . 6 % 2 1 . 4 % 4 . 3 % 3 4 . 3 % T o t a l C o u n t 3 9 2 2 9 7 0 T o t a l 0 / " 0 f 5 5 . 7 % 3 1 . 4 % 1 2 . 9 % 1 0 0 . 0 % T o t a l S o u r c e : D a t a f r o m t h i s d i s s e r t a t i o n ’ s s u r v e y ; c u r r e n t l y e m p l o y e d ( Q 2 2 ) S M P s a n d Q 6 ( r e c o d e d e d u c a t i o n l e v e l ) c o m p a r e d i n c r o s s — t a b u l a t i o n e i t h e r b e c a u s e o f t h e i r u n a v a i l a b i l i t y o r o t h e r r e a s o n s T a b l e 4 5 : R e a s o n f o r n o t fi n d i n g j o b s a s p e r r e s p o n s e t o Q 2 3 - a : ‘ I c o u l d n o t fi n d a j o b , ’ F r e q u e n c y P e r c e n t V a l i d P e r c e n t 0 : 2 3 : 2 3 ? V a l i d N o 3 4 4 2 . 5 6 6 . 7 6 6 . 7 Y e s 1 7 2 1 . 3 3 3 . 3 1 0 0 . 0 T o t a l 5 1 6 3 . 8 1 0 0 . 0 M i s s i n g M i s s i n g 2 9 3 6 . 3 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 T a b l e 4 6 : Q 2 3 - b : R e s p o n s e r e l a t i n g t o t r a n s p o r t a t i o n d i f fi c u l t i e s i n t e r m s o f fi n d i n g j o b s F r e q u e n c y P e r c e n t V a l i d P e r c e n t C g l e l g g g t v e V a l i d N o 3 5 4 3 . 8 7 1 . 4 7 1 . 4 Y e s 1 4 1 7 . 5 2 8 . 6 1 0 0 . 0 T o t a l 4 9 6 1 . 3 1 0 0 . 0 M i s s i n g 9 3 1 3 8 . 8 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 3 7 6 T a b l e 4 7 : Q 2 6 - a : S M P s w o r k i n g o n r e g u l a r j o b s F r e q u e n c y P e r c e n t V a l i d P e r c e n t 0 3 : 2 3 : 3 8 V a l i d N o 1 0 1 2 . 5 4 1 . 7 4 1 . 7 Y e s 1 4 1 7 . 5 5 8 . 3 1 0 0 . 0 T o t a l 2 4 3 0 . 0 1 0 0 . 0 M i s s i n g 9 m i s s i n g 5 6 7 0 . 0 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 T a b l e 4 8 : Q Z 6 - b : N u m b e r o f S M P s w h o w o r k e d fi ' o m h o m e F r e q u e n c y P e r c e n t V a l i d P e r c e n t C u m u l a t i v e P e r c e n t V a l i d N o 2 1 2 6 . 3 8 7 . 5 8 7 . 5 Y e s 3 3 . 8 1 2 . 5 1 0 0 . 0 T o t a l 2 4 3 0 . 0 1 0 0 . 0 M i s s i n g M i s s i n g 5 6 7 0 . 0 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 T a b l e 4 9 : Q 2 6 - c : W o r k f a r e j o b s a n d S M P s ’ a s s o c i a t i o n w i t h t h e m F r e q u e n c y P e r c e n t V a l i d P e r c e n t C u m u l a t i v e p e r c e n t V a l i d N o 2 4 3 0 . 0 1 0 0 . 0 1 0 0 . 0 M i s s i n g M i s s i n g 5 6 7 0 . 0 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 T a b l e 5 0 : Q 2 6 - d ( O t h e r o p t i o n ) : U n e x p l a i n e d w o r k c a t e g o r y m a r k e d b y S M P w h e n a s k e d i f t h e y w o r k e d o n a r e g u l a r , c a s u a l a n d ‘ o t h e r ’ c a t e g o r i e s o f w o r k . F r e q u e n c y P e r c e n t V a l i d P e r c e n t C $ n g g t v c V a l i d N o 1 4 1 7 . 5 5 8 . 3 5 8 . 3 Y e s 1 0 1 2 . 5 4 1 . 7 1 0 0 . 0 T o t a l 2 4 3 0 . 0 1 0 0 . 0 M i s s i n g M i s s i n g 5 6 7 0 . 0 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 3 7 7 T a b l e 5 1 : Q 2 6 _ D T : O t h e r w o r k h o u r s p e r w e e k F r e q u e n c y P e r c e n t V a l i d C u m u l a t i v e P e r c e n t P e r c e n t V a l i d 1 1 1 . 3 2 5 . 0 2 5 . 0 5 l 1 . 3 2 5 . 0 5 0 . 0 1 5 1 1 . 3 2 5 . 0 7 5 . 0 2 0 l l . 3 2 5 . 0 1 0 0 . 0 T o t a l 4 5 . 0 1 0 0 . 0 M i s s i n g M i s s i n g 7 6 9 5 . 0 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 T a b l e 5 2 : S u r v e y Q 3 2 : S i n g l e m o t h e r s w o r k e d ‘ m o r e ’ t h a n o t h e r m o t h e r s i n t h e g e n e r a l p o p u l a t i o n V a l i d C u m u l a t i v e F r e q u e n c y P e r c e n t P e r c e n t P e r c e n t V a l i d N o 2 1 2 6 . 3 2 8 . 4 2 8 . 4 Y e s 5 3 6 6 . 3 7 1 . 6 1 0 0 . 0 T o t a l 7 4 9 2 . 5 1 0 0 . 0 M i s s i n g M i s s i n g 6 7 . 5 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 ‘ 3 7 8 T a b l e 5 3 : Q 3 5 - 1 8 ( T h e ‘ o t h e r ’ o p t i o n ) : I n c o m e f r o m s o u r c e s o t h e r t h a n w o r k F r e q u e n c y P e r c e n t V a l i d P e r c e n t C g f i l z f t v e V a l i d $ 5 0 . 0 0 1 1 . 3 7 . 7 7 . 7 $ 1 3 9 . 0 0 1 1 . 3 7 . 7 1 5 . 4 $ 1 7 7 . 0 0 1 1 . 3 7 . 7 2 3 . 1 $ 2 5 0 . 0 0 1 1 . 3 7 . 7 3 0 . 8 $ 2 6 2 . 0 0 1 1 . 3 7 . 7 3 8 . 5 $ 2 9 8 . 0 0 1 1 . 3 7 . 7 4 6 . 2 $ 4 4 4 . 0 0 1 1 . 3 7 . 7 5 3 . 8 $ 5 6 4 . 0 0 2 2 . 5 1 5 . 4 6 9 . 2 $ 6 8 9 . 0 0 2 2 . 5 1 5 . 4 8 4 . 6 $ 7 2 4 . 0 0 1 1 . 3 7 . 7 9 2 . 3 $ 1 , 9 7 2 . 0 0 1 1 . 3 7 . 7 1 0 0 . 0 T o t a l 1 3 1 6 . 3 1 0 0 . 0 M i s s i n g M 1 2 3 1 1 ; 6 7 8 3 . 8 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 a n d s e r v i c e a g e n c y l o c a t i o n s . T a b l e 5 4 : Q 3 7 - a : W a l k : S M P s ’ u s e o f ‘ a l t e r n a t i v e m o d e s o f t r a n s p o r t a t i o n t o w o r k F r e q u e n c y P e r c e n t V a l i d P e r c e n t n g g r t l i t v e V a l i d N o 4 1 5 1 . 3 6 7 . 2 6 7 . 2 Y e s 2 0 2 5 . 0 3 2 . 8 1 0 0 . 0 T o t a l 6 1 7 6 . 3 1 0 0 . 0 M i s s i n g 9 1 7 2 1 . 3 S y s t e m 2 2 . 5 T o t a l 1 9 2 3 . 8 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 3 7 9 T a b l e 5 5 : Q 3 7 - b : D r i v e o w n c a r t o g o t o w o r k a n d s e r v i c e a g e n c i e s F r e q u e n c y P e r c e n t V a l i d P e r c e n t n g z g t v e V a l i d N o 3 6 4 5 . 0 5 9 . 0 5 9 . 0 Y e s 2 5 3 1 . 3 4 1 . 0 1 0 0 . 0 T o t a l 6 1 7 6 . 3 1 0 0 . 0 M i s s i n g M i s s i n g 1 9 2 3 . 8 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 T a b l e 5 6 : Q 3 7 - c : D r i v e b o r r o w e d c a r t o w o r k a n d s e r v i c e a g e n c y l o c a t i o n s F r e q u e n c y P e r c e n t V a l i d P e r c e n t n g r c l g f t v e V a l i d N o 5 6 7 0 . 0 9 1 . 8 9 1 . 8 Y e s 5 6 . 3 8 . 2 1 0 0 . 0 T o t a l 6 1 7 6 . 3 1 0 0 . 0 M i s s i n g M i s s i n g 1 9 2 3 . 8 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 T a b l e 5 7 : Q 3 7 - d : A s k f o r r i d e t o g o t o w o r k a n d s e r v i c e a g e n c y l o c a t i o n s F r e q u e n c y P e r c e n t V a l i d P e r c e n t C $ : : l : : t v e V a l i d N o 4 9 6 1 . 3 8 0 . 3 8 0 . 3 Y e s 1 2 1 5 . 0 1 9 . 7 1 0 0 . 0 T o t a l 6 1 7 6 . 3 1 0 0 . 0 M i s s i n g M i s s i n g 1 6 2 0 . 0 S y s t e m 3 3 . 8 T o t a l 1 9 2 3 . 8 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 3 8 0 T a b l e 5 8 : Q 3 7 - e : B i k e t o g o t o w o r k a n d s e r v i c e a g e n c y l o c a t i o n s F r e q u e n c y P e r c e n t V a l i d P e r c e n t C t g g r u c l g l t l i t v e V a l i d N o 5 4 6 7 . 5 9 3 . 1 9 3 . 1 Y e s 4 5 . 0 6 . 9 1 0 0 . 0 T o t a l 5 8 7 2 . 5 1 0 0 . 0 M i s s i n g M i s s i n g 2 1 2 6 . 3 S y s t e m 1 1 . 3 T o t a l 2 2 2 7 . 5 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 T a b l e 5 9 : Q 3 7 - f : U s e b u s s y s t e m t o g o t o w o r k a n d s e r v i c e a g e n c y l o c a t i o n s F r e u e n c P e r c e n t V a l i d C u m u l a t i v e q y P e r c e n t P e r c e n t V a l i d N o 3 5 4 3 . 8 5 7 . 4 5 7 . 4 Y e s 2 6 3 2 . 5 4 2 . 6 1 0 0 . 0 T o t a l 6 1 7 6 . 3 1 0 0 . 0 M i s s i n g M i s s i n g 1 9 2 3 . 8 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 T a b l e 6 0 : Q 3 7 - g : U s e o f ‘ o t h e r ’ m e a n s o f t r a n s p o r t a t i o n t o g o t o w o r k a n d s e r v i c e a g e n c y l o c a t i o n s F r e u e n c P e r c e n t V a l i d C u m u l a t i v e q y P e r c e n t P e r c e n t V a l i d N o 5 5 6 8 . 8 9 3 . 2 9 3 . 2 Y e s 4 5 . 0 6 . 8 1 0 0 . 0 T o t a l 5 9 7 3 . 8 1 0 0 . 0 M i s s i n g M i s s i n g 2 1 2 6 . 3 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 3 8 1 T a b l e 6 1 : Q 4 8 - B C 4 : D o e s t h e S M P b e l o n g t o a c o o p e r a t i n g g r o u p t h a t p o o l s m o n e y f o r l o a n s ? . C u m u l a t i v e F r e q u e n c y P e r c e n t V a l i d P e r c e n t P e r c e n t V a l i d v e r y m m 1 4 1 7 . 5 2 6 . 4 2 6 . 4 t r u e T r u e 1 1 1 3 . 8 2 0 . 8 4 7 . 2 N o i d e a 1 5 1 8 . 8 2 8 . 3 7 5 . 5 U n t r u e 8 1 0 . 0 1 5 . 1 9 0 . 6 v e r y “ w e “ 5 6 . 3 9 . 4 1 0 0 . 0 u n t r u e T o t a l 5 3 6 6 . 3 1 0 0 . 0 M i s s i n g M i s s i n g 2 7 3 3 . 8 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 T a b l e 6 2 : Q 4 8 - B C 5 : D o e s t h e S M P h a v e a l i k i n g f o r a c o o p e r a t i n g g r o u p t h a t p o o l s m o n e y t o l e n d t o m e m b e r s a t l o w c o s t i n t e r e s t r a t e ? F r e q u e n c y P e r c e n t V a l i d P e r c e n t C i m u l a t i v e e r c e n t V a l i d v e r y “ w e " 1 5 1 8 . 8 2 7 . 3 2 7 . 3 t r u e T r u e 1 4 1 7 . 5 2 5 . 5 5 2 . 7 N o i d e a 1 6 2 0 . 0 2 9 . 1 8 1 . 8 U n t r u e 5 6 . 3 9 . 1 9 0 . 9 v e r y “ m “ 5 6 . 3 9 . 1 1 0 0 . 0 u n t r u e T o t a l 5 5 6 8 . 8 1 0 0 . 0 M i s s i n g M i s s i n g 2 5 3 1 . 3 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 N o t e : T a b l e s 4 2 t h r o u g h 6 2 m a k e u p c r o s s - t a b u l a t i o n s a n d f r e q u e n c y t a b l e s r e p r e s e n t i n g s p e c i fi c s u r v e y q u e s t i o n s t h e d a t a o f w h i c h w a s u s e d i n t h e t e x t a n d r e f e r e n c e d w h e r e v e r a n d w h e n e v e r r e l e v a n t . 3 8 2 T a b l e s 6 3 t o 9 1 c o n s i s t o f f r e q u e n c y t a b l e s t h a t a r e m a d e r e f e r e n c e t o i n d i r e c t l y a n d s o m e t i m e s d i r e c t l y i n t h e v a r i o u s c h a p t e r s o f t h e d i s s e r t a t i o n . T h e i r s o u r c e i s t h e d a t a f o r t h e s u r v e y f o r t h i s d i s s e r t a t i o n c o n d u c t e d b e t w e e n A u g u s t 2 0 0 2 a n d J u l y 2 0 0 4 . T a b l e 6 3 : Q 3 : H o u r s t a k e n t o c o m p l e t e h o u s e c h o r e s F r e u e n c P e r c e n t V a l i d C u m u l a t i v e q y P e r c e n t P e r c e n t V a l i d 1 ' 3 4 4 5 5 . 0 5 7 . 1 5 7 . 1 h o u r s 3 ' 6 2 1 2 6 . 3 2 7 . 3 8 4 . 4 h o u r s 6 ' 8 5 6 . 3 6 . 5 9 0 . 9 h o u r s O t h e r 7 8 . 8 9 . 1 1 0 0 . 0 T o t a l 7 7 9 6 . 3 1 0 0 . 0 M i s s i n g M i s s i n g 3 3 . 8 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 _ _ — _ _ _ _ L — _ _ _ — _ _ T a b l e 6 4 : Q 4 : H o u s e c h o r e s t a k i n g m o s t o f t h e t i m e F r e q u e n c y P e r c e n t V a l i d C u m u l a t i v e P e r c e n t P e r c e n t V a l i d M e a l p r e p a r a t i o n 1 9 2 3 . 8 2 5 . 0 2 5 . 0 C l e a n i n g 4 0 5 0 . 0 5 2 . 6 7 7 . 6 C h i l d c a r e 7 8 . 8 9 . 2 8 6 . 8 T a k i n g c h i l d r e n t o 3 3 . 8 3 . 9 9 0 . 8 s c h o o l O t h e r 7 8 . 8 9 . 2 1 0 0 . 0 T o t a l 7 6 9 5 . 0 1 0 0 . 0 M i s s i n g M i s s i n g 4 5 . 0 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 3 8 3 T a b l e 6 5 : Q 5 : R e s p o n d e n t a g e A g e o f s u r v e y F r e q u e P e r c e n t V a l i d C u m u l a t i v e p a r t 1 c 1 p a n t m o t h e r s n c y P e r c e n t P e r c e n t V a l i d 1 7 2 2 . 5 2 . 7 2 . 7 1 8 2 2 . 5 2 . 7 5 . 5 1 9 2 2 . 5 2 . 7 8 . 2 2 0 2 2 . 5 2 . 7 1 1 . 0 2 1 3 3 . 8 4 . 1 1 5 . 1 2 2 2 2 . 5 2 . 7 1 7 . 8 2 4 4 5 . 0 5 . 5 2 3 . 3 2 5 2 2 . 5 2 . 7 2 6 . 0 2 6 3 3 . 8 4 . 1 3 0 . 1 2 7 3 3 . 8 4 . 1 3 4 . 2 2 8 3 3 . 8 4 . 1 3 8 . 4 2 9 3 3 . 8 4 . 1 4 2 . 5 3 0 2 2 . 5 2 . 7 4 5 . 2 3 1 3 3 . 8 4 . 1 4 9 . 3 3 2 3 3 . 8 4 . 1 5 3 . 4 3 3 2 2 . 5 2 . 7 5 6 . 2 3 4 1 1 . 3 1 . 4 5 7 . 5 3 5 2 2 . 5 2 . 7 6 0 . 3 3 6 5 6 . 3 6 . 8 6 7 . 1 3 7 2 2 . 5 2 . 7 6 9 . 9 3 8 l 1 . 3 1 . 4 7 1 . 2 3 9 2 2 . 5 2 . 7 7 4 . 0 4 0 5 6 . 3 6 . 8 8 0 . 8 4 1 1 1 . 3 1 . 4 8 2 . 2 4 2 1 1 . 3 1 . 4 8 3 . 6 4 3 1 1 . 3 1 . 4 8 4 . 9 4 4 1 1 . 3 1 . 4 8 6 . 3 4 6 l 1 . 3 1 . 4 8 7 . 7 4 7 2 2 . 5 2 . 7 9 0 . 4 4 8 1 1 . 3 1 . 4 9 1 . 8 5 0 3 3 . 8 4 . 1 9 5 . 9 5 1 2 2 . 5 2 . 7 9 8 . 6 5 3 1 1 . 3 1 . 4 1 0 0 . 0 T o t a l 7 3 9 1 . 3 1 0 0 . 0 M i s s i n g M i s s i n g 7 8 . 8 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 3 8 4 T a b l e 6 6 : Q 7 : E t h n i c / r a c i a l g r o u p s F r e q u e n c y P e r c e n t V a l i d C u m u l a t i v e P e r c e n t P e r c e n t V a l i d W h i t e 1 7 2 1 . 3 2 3 . 3 2 3 . 3 B l a c k 4 1 5 1 . 3 5 6 . 2 7 9 . 5 H i s p a n i c 1 0 1 2 . 5 1 3 . 7 9 3 . 2 A s i a 1 1 . 3 1 . 4 9 4 . 5 O t h e r 4 5 . 0 5 . 5 1 0 0 . 0 T o t a l 7 3 9 1 . 3 1 0 0 . 0 M i s s i n g M i s s i n g 7 8 . 8 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 ‘ T a b l e 6 7 : Q 8 : R e l i g i o n F r e q u e n c y P e r c e n t V a l i d ' C u m u l a t i v e P e r c e n t P e r c e n t V a l i d P r o t e s t a n t 1 0 . 0 1 2 . 3 1 2 . 3 C a t h o l i c 7 8 . 8 1 0 . 8 2 3 . 1 3 : 3 0 1 : 2 3 ? 2 5 3 1 . 3 3 8 . 5 6 1 . 5 I s l a m 1 1 . 3 1 . 5 6 3 . 1 N o n e 1 9 2 3 . 8 2 9 . 2 9 2 . 3 O t h e r 5 6 . 3 7 . 7 1 0 0 . 0 T o t a l 6 5 8 1 . 3 1 0 0 . 0 M i s s i n g M i s s i n g 1 5 1 8 . 8 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 3 8 5 T a b l e 6 8 : Q 9 : N u m b e r o f c h i l d r e n F r e q u e n c y P e r c e n t s z é f m 0 : 2 2 : 2 2 " ? V a l i d 0 1 1 . 3 1 . 3 1 . 3 1 1 1 1 3 . 8 1 4 . 7 1 6 . 0 2 3 0 3 7 . 5 4 0 . 0 5 6 . 0 3 1 0 1 2 . 5 1 3 . 3 6 9 . 3 4 1 0 1 2 . 5 1 3 . 3 8 2 . 7 5 8 1 0 . 0 1 0 . 7 9 3 . 3 6 4 5 . 0 5 . 3 9 8 . 7 8 1 1 . 3 1 . 3 1 0 0 . 0 T o t a l 7 5 9 3 . 8 1 0 0 . 0 M i s s i n g M i s s i n g 5 6 . 3 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 T a b l e 6 9 : Q 1 0 _ _ a : C h i l d r e n u n d e r o n e y e a r F r e q u e n c y P e r c e n t V a l i d C u m u l a t i v e P e r c e n t P e r c e n t V a l i d N o 6 2 7 7 . 5 8 0 . 5 8 0 . 5 Y e s 1 5 1 8 . 8 1 9 . 5 1 0 0 . 0 T o t a l 7 7 9 6 . 3 1 0 0 . 0 M i s s i n g M i s s i n g 3 3 . 8 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 . _ _ — _ _ _ — L _ # — _ T a b l e 7 0 : Q 1 0 _ b : C h i l d r e n b e t w e e n 1 - 5 y e a r s F r e q u e n c y P e r c e n t V a l i d C u m u l a t i v P e r c e n t e P e r c e n t V a l i d N o 3 7 4 6 . 3 4 8 . 7 4 8 . 7 Y e s 3 9 4 8 . 8 5 1 . 3 1 0 0 . 0 T o t a l 7 6 9 5 . 0 1 0 0 . 0 M i s s i n g M i s s i n g 4 5 . 0 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 3 8 6 T a b l e 7 1 : Q 1 0 _ c : C h i l d r e n b e t w e e n 6 - 1 0 y e a r s = F r e q u e n c y P e r c e n t V a l i d C u m u l a t i v e P e r c e n t P e r c e n t V a l i d N o 4 6 5 7 . 5 5 9 . 7 5 9 . 7 Y e s 3 1 3 8 . 8 4 0 . 3 1 0 0 . 0 T o t a l 7 7 9 6 . 3 1 0 0 . 0 M i s s i n g M i s s i n g 3 3 . 8 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 T a b l e 7 2 : Q 1 0 _ d : C h i l d r e n b e t w e e n 1 1 - 1 8 y e a r s F r e q u e n c y P e r c e n t V a l i d C u m u l a t i v e P e r c e n t P e r c e n t V a l i d N o 4 2 5 2 . 5 5 4 . 5 5 4 . 5 Y e s 3 5 4 3 . 8 4 5 . 5 1 0 0 . 0 T o t a l 7 7 9 6 . 3 1 0 0 . 0 M i s s i n g M i s s i n g 3 3 . 8 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 T a b l e 7 3 : Q 1 0 _ e : O t h e r = F r e q u e n c y P e r c e n t V a l i d C u m u l a t i v e P e r c e n t P e r c e n t V a l i d N o 5 7 7 1 . 3 7 7 . 0 7 7 . 0 Y e s 1 7 2 1 . 3 2 3 . 0 1 0 0 . 0 T o t a l 7 4 9 2 . 5 1 0 0 . 0 M i s s i n g 9 6 7 . 5 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 T a b l e 7 4 - Q 1 1 _ a : C h i l d r e n g r a d e l e v e l , k i n d e r g a r t e n F r e q u e n c y P e r c e n t V a l i d C u m u l a t i v e P e r c e n t P e r c e n t V a l i d N o 5 0 6 2 . 5 7 6 . 9 7 6 . 9 Y e s 1 5 1 8 . 8 2 3 . 1 1 0 0 . 0 T o t a l 6 5 8 1 . 3 1 0 0 . 0 M i s s i n g 9 1 5 1 8 . 8 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 3 8 7 T a b l e 7 5 : Q 1 1 _ b : C h i l d r e n , g r a d e l e v e l 1 - 6 F r e q u e n c V a l i d C u m u l a t i v e P e r c e n t y P e r c e n t P e r c e n t V a l i d N o 3 5 4 3 . 8 5 3 . 8 5 3 . 8 Y e s 3 0 3 7 . 5 4 6 . 2 1 0 0 . 0 T o t a l 6 5 8 1 . 3 1 0 0 . 0 M i s s i n g M i s s i n g 1 5 1 8 . 8 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 T a b l e 7 6 : Q 1 1 _ e : C h i l d r e n i n o t h e r g r a d e l e v e l s P e r c e n t P e r c e n t V a l i d N o 4 4 5 5 . 0 6 8 . 8 6 8 . 8 Y e s 2 0 2 5 . 0 3 1 . 3 1 0 0 . 0 T o t a l 6 4 8 0 . 0 1 0 0 . 0 M i s s i n g M i s s i n g 1 6 2 0 . 0 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 T a b l e 7 7 : Q 1 2 : C h i l d r e n n e e d i n g c h i l d c a r e — — — — — — — — - — F r e q u e n c y P e r c e n t V a l i d C u m u l a t i v e P e r c e n t P e r c e n t V a l i d 0 2 5 3 1 . 3 3 5 . 7 3 5 . 7 1 2 1 2 6 . 3 3 0 . 0 6 5 . 7 2 1 4 1 7 . 5 2 0 . 0 8 5 . 7 3 5 6 . 3 7 . 1 9 2 . 9 4 2 2 . 5 2 . 9 9 5 . 7 5 3 3 . 8 4 . 3 1 0 0 . 0 T o t a l 7 0 8 7 . 5 1 0 0 . 0 M i s s i n g M i s s i n g 1 0 1 2 . 5 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 3 8 8 T a b l e 7 8 : Q 1 3 _ a : C h i l d c a r e b y s e l f ( S M P ) V a l i d C u m u l a t i v e F r e q u e n c y P e r c e n t P e r c e n t P e r c e n t V a l i d N o 4 4 5 5 . 0 6 2 . 9 6 2 . 9 Y e s 2 6 3 2 . 5 3 7 . 1 1 0 0 . 0 T o t a l 7 0 8 7 . 5 1 0 0 . 0 M i s s i n g M i s s i n g 1 0 1 2 . 5 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 T a b l e 7 9 : Q 1 3 _ : C h i l d c a r e t h r o u g h t h e s e r v i c e o f r e l a t i v e s F r e q u e n c y P e r c e n t V a l i d C u m u l a t i v e P e r c e n t P e r c e n t V a l i d N o 3 7 4 6 . 3 5 2 . 9 5 2 . 9 Y e s 3 3 4 1 . 3 4 7 . 1 1 0 0 . 0 T o t a l 7 0 8 7 . 5 1 0 0 . 0 M i s s i n g M i s s i n g 1 0 1 2 . 5 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 T a b l e 8 0 : Q 1 3 _ c : C h i l d c a r e t h r o u g h t h e s e r v i c e o f fi i e n d s V a l i d C u m u l a t i v e F r e q u e n c y P e r c e n t P e r c e n t P e r c e n t V a l i d N o 5 9 7 3 . 8 8 4 . 3 8 4 . 3 Y e s 1 1 1 3 . 8 1 5 . 7 1 0 0 . 0 T o t a l 7 0 8 7 . 5 1 0 0 . 0 M i s s i n g M i s s i n g 1 0 1 2 . 5 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 T a b l e 8 1 : Q 1 3 _ d : C h i l d c a r e t h r o u g h t h e s e r v i c e o f o t h e r s V a l i d C u m u l a t i v e F r e q u e n c y P e r c e n t P e r c e n t P e r c e n t V a l i d N o 5 8 7 2 . 5 8 2 . 9 8 2 . 9 Y e s 1 2 1 5 . 0 1 7 . 1 1 0 0 . 0 T o t a l 7 0 8 7 . 5 1 0 0 . 0 M i s s i n g M i s s i n g 1 0 1 2 . 5 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 3 8 9 T a b l e 8 2 : Q 1 4 : C h i l d r e n n e e d i n g c a r e w h i l e m o t h e r i s a t w o r k F r e q u e n c y P e r c e n t V a l i d C u m u l a t i v e P e r c e n t P e r c e n t V a l i d N o 3 7 4 6 . 3 4 8 . 7 4 8 . 7 Y e s 3 9 4 8 . 8 5 1 . 3 1 0 0 . 0 T o t a l 7 6 9 5 . 0 1 0 0 . 0 M i s s i n g M i s s i n g 4 5 . 0 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 T a b l e 8 3 : Q 1 6 : H o u r s n e e d e d f o r c h i l d c a r e p e r w e e k F r e q u e n c y P e r c e n t V a l i d C u m u l a t i v e P e r c e n t P e r c e n t V a l i d 0 2 1 2 6 . 3 3 8 . 9 3 8 . 9 1 1 1 . 3 1 . 9 4 0 . 7 4 1 1 . 3 1 . 9 4 2 . 6 8 3 3 . 8 5 . 6 4 8 . 1 9 1 1 . 3 1 . 9 5 0 . 0 1 0 2 2 . 5 3 . 7 5 3 . 7 2 0 1 1 . 3 1 . 9 5 5 . 6 2 5 1 1 . 3 1 . 9 5 7 . 4 3 0 1 1 . 3 1 . 9 5 9 . 3 3 5 1 1 . 3 1 . 9 6 1 . 1 3 6 1 1 . 3 1 . 9 6 3 . 0 4 0 1 6 2 0 . 0 2 9 . 6 9 2 . 6 5 0 2 2 . 5 3 . 7 9 6 . 3 6 0 1 1 . 3 1 . 9 9 8 . 1 6 5 1 1 . 3 1 . 9 1 0 0 . 0 T o t a l 5 4 6 7 . 5 1 0 0 . 0 M i s s i n g M i s s i n g 2 6 3 2 . 5 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 3 9 0 T a b l e 8 4 : Q 1 7 _ a 1 : M o n t h l y b e n e fi t i n t h e f o r m o f c a s h F r e q u e n c y P e r c e n t V a l i d C u m u l a t i v e P e r c e n t P e r c e n t V a l i d N o 3 8 4 7 . 5 6 1 . 3 6 1 . 3 Y e s 2 4 3 0 . 0 3 8 . 7 1 0 0 . 0 T o t a l 6 2 7 7 . 5 1 0 0 . 0 M i s s i n g M i s s i n g 1 8 2 2 . 5 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 fl T a b l e 8 5 : Q 1 7 _ a 2 : M o n t h l y b e n e fi t i n t h e f o r m o f c a s h ( $ a m o u n t s ) ( F i v e m o t h e r s d i d n o t s h o w t h e a m o u n t t h e y r e c e i v e d ) . F r e q u e n c y P e r c e n t V a l i d C u m u l a t i v e P e r c e n t P e r c e n t V a l i d $ 1 2 3 . 0 0 1 1 . 3 5 . 3 5 . 3 $ 1 4 0 . 0 0 1 1 . 3 5 . 3 1 0 . 5 $ 3 0 0 . 0 0 2 2 . 5 1 0 . 5 2 1 . 1 $ 3 0 5 . 0 0 1 1 . 3 5 . 3 2 6 . 3 $ 3 1 1 . 0 0 1 1 . 3 5 . 3 3 1 . 6 $ 4 0 1 . 0 0 1 1 . 3 5 . 3 3 6 . 8 $ 4 0 6 . 0 0 1 1 . 3 5 . 3 4 2 . 1 $ 4 1 2 . 0 0 1 1 . 3 5 . 3 4 7 . 4 $ 4 6 0 . 0 0 1 1 . 3 5 . 3 5 2 . 6 $ 4 6 8 . 0 0 1 1 . 3 5 . 3 5 7 . 9 $ 4 8 9 . 0 0 3 3 . 8 1 5 . 8 7 3 . 7 $ 4 9 8 . 0 0 1 1 . 3 5 . 3 7 8 . 9 $ 5 0 0 . 0 0 1 1 . 3 5 . 3 8 4 . 2 $ 5 6 9 . 0 0 1 1 . 3 5 . 3 8 9 . 5 $ 6 8 9 . 0 0 2 2 . 5 1 0 . 5 1 0 0 . 0 T o t a l 1 9 2 3 . 8 1 0 0 . 0 M i s s i n g M i s s i n g 6 1 7 6 . 3 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 w M 3 9 1 T a b l e 8 6 : Q 1 7 _ b : D i s a b i l i t y b e n e fi t — — W . F r e q u e n c y P e r c e n t P e r c e n C u m u l a t l v e t P e r c e n t V a l i d N o 5 2 6 5 . 0 8 5 . 2 8 5 . 2 Y e s 9 1 1 . 3 1 4 . 8 1 0 0 . 0 T o t a l 6 1 7 6 . 3 1 0 0 . 0 M i s s i n g M i s s i n g 1 9 2 3 . 8 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 T a b l e 8 7 : Q 1 7 _ e : M e d i c a i d f o r c h i l d r e n a n d s e l f F r e q u e n c y P e r c e n t V a l i d C u m u l a t i v e P e r c e n t P e r c e n t V a l i d N o 2 6 3 2 . 5 4 3 . 3 4 3 . 3 Y e s 3 4 4 2 . 5 5 6 . 7 1 0 0 . 0 T o t a l 6 0 7 5 . 0 1 0 0 . 0 M i s s i n g M i s s i n g 2 0 2 5 . 0 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 T a b l e 8 9 : Q 1 7 _ e : O t h e r F r e q u e n c y P e r c e n t V a l i d C u m u l a t i v e P e r c e n t P e r c e n t V a l i d N o 3 8 4 7 . 5 6 3 . 3 6 3 . 3 Y e s 2 2 2 7 . 5 3 6 . 7 1 0 0 . 0 T o t a l 6 0 7 5 . 0 1 0 0 . 0 M i s s i n g M i s s i n g 2 0 2 5 . 0 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 _ _ 3 9 2 T a b l e 9 0 : Q 1 7 _ b ( $ ) D i s a b i l i t y b e n e fi t F r e q u e n c y P e r c e n t V a l i d C u m u l a t i v e P e r c e n t P e r c e n t V a l i d $ 3 6 5 . 0 0 1 1 . 3 1 4 . 3 1 4 . 3 $ 5 0 0 . 0 0 1 1 . 3 1 4 . 3 2 8 . 6 $ 5 6 4 . 0 0 2 2 . 5 2 8 . 6 5 7 . 1 $ 5 6 5 . 0 0 1 1 . 3 1 4 . 3 7 1 . 4 $ 5 8 1 . 0 0 1 1 . 3 1 4 . 3 8 5 . 7 $ 1 , 1 8 0 . 0 0 1 1 . 3 1 4 . 3 1 0 0 . 0 T o t a l 7 8 . 8 1 0 0 . 0 M i s s i n g M i s s i n g 7 3 9 1 . 3 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 T a b l e 9 1 : Q 1 7 _ e ( $ ) O t h e r F r e q u e n c P e r c e n t V a l i d C u m u l a t i v e y P e r c e n t P e r c e n t V a l i d $ 1 0 5 . 0 0 1 1 . 3 7 . 1 7 . 1 $ 1 3 0 . 0 0 2 2 . 5 1 4 . 3 2 1 . 4 $ 1 3 9 . 0 0 1 1 . 3 7 . 1 2 8 . 6 $ 1 4 0 . 0 0 1 1 . 3 7 . 1 3 5 . 7 $ 1 8 9 . 0 0 3 3 . 8 2 1 . 4 5 7 . 1 $ 2 7 6 . 0 0 1 1 . 3 7 . 1 6 4 . 3 $ 3 0 2 . 0 0 1 1 . 3 7 . 1 7 1 . 4 $ 3 7 1 . 0 0 1 1 . 3 7 . 1 7 8 . 6 $ 4 7 1 . 0 0 1 1 . 3 7 . 1 8 5 . 7 $ 5 1 8 . 0 0 1 1 . 3 7 . 1 9 2 . 9 $ 6 8 9 . 0 0 1 1 . 3 7 . 1 1 0 0 . 0 T o t a l 1 4 1 7 . 5 1 0 0 . 0 M i s s i n g M i s s i n g 6 6 8 2 . 5 T o t a l 8 0 1 0 0 . 0 _ — _ _ 4 _ — . _ _ _ _ _ 3 9 3 A p a r t i a l l i s t o f v o l u n t a r y a g e n c i e s , c h a r i t i e s p r o v i d i n g d i f f e r e n t s e r v i c e s t o t h e h o m e l e s s , S M P s a n d o t h e r l o w - i n c o m e p e r s o n s i n L a n s i n g o n a d a i l y , w e e k l y / y e a r l y b a s i s . W h e r e q u e s t i o n m a r k s s h o w i n t h e s l o t s , d a t a w a s n o t m a d e a v a i l a b l e d e s p i t e r e p e a t e d r e q u e s t s . T a b l e 9 2 a : H i s t o r y , s e r v i c e t y p e a n d c a p a c i t y o f C h a r i t i e s a n d v o l u n t a r y a g e n c i e s i n L a n s i n g T A i f T “ _ ' @ 1 E r g a n i z a t i o n , E s t a b l i s h m e n t , S h e l t e r s a n d P o p u l a t i o n s S e r v e d , ( 2 3 6 2 1 1 9 1 i — L _ L i m i t a t i o n S . N a m e o f T y p e o f . N u m b e r C u r r e n t l y M a x i m u m T u r n e d N O . . . E s t a b l i s h e d o f S e r v e d . . r g a n l z a t l o n S e r v 1 c e S h e l t e r s P o p u l a t i o n C a p a C I t y A w a y 1 A d v e n t H o u s e s e r v e t h e 1 9 8 2 3 1 5 0 0 2 0 7 g H o m e l e s s _ H o m e l e s s 2 H a r v e s t H o u s e P r e v i o u s l y 1 9 9 6 ? 4 3 5 S e r v e d C r o s s r o a d s T r a n s i t i o n a l 9 3 S h e l t e r L i v i n g 1 9 7 0 1 ' 1 6 . . S u b s t a n c e N a t i o n a l c o u n c u l 4 o n A l c o h o l i s m A b u s e 1 9 6 0 2 2 4 2 8 T r e a t m e n t B a l e n t i n e s T r a i n i n g > 5 S t e p p i n g S t o n e s H o u s e 1 9 9 4 4 1 g _ _ _ F a m i l y 6 H a v e n H o u s e S h e l t e r 1 9 8 3 1 ? 2 8 _ P r o g r a m _ . A s s i s t L o w 7 c a p " a ' A 5 3 3 I n c o m e 7 ? 9 0 0 C o m m u n i t y P e r s o n s M l D e p t o f 8 E m p l o y m e n t £ 2 3 2 1 : ? ? ? S e r v i c e s L o a v e s a n d E m e r g e n c y 9 F i s h e s S h e l t e r 1 9 8 2 3 2 3 2 3 - 2 5 1 5 . C a s e L a n s u n g A r e a 1 0 A i d s N e t w o r k M a n a g e m e 1 9 8 5 1 1 C i t y R e s c u e F a m i l y M i s s i o n C e n t e r V o l u n t e e r s o f E m e r g e n c y , 7 1 2 A m e r i c a S h e l t e r 1 8 9 6 1 ' 9 2 S o u r c e : D a t a a s s e m b l e d f r o m q u e s t i o n n a i r e fi l l e d o u t b y a g e n c y h e a d s o r r e p r e s e n t a t i v e s , G r e a t e r L a n s i n g H o m e l e s s r e s o l u t i o n N e t w o r k ( G L H R N ) , N o v e m b e r 1 8 , 2 0 0 2 3 9 4 T a b l e 9 2 b : T y p e s o f p o p u l a t i o n ; s i n g l e m o t h e r s a n d f a m i l y m e m b e r s 1 _ T y p e s o f P e o p l e S e r v e d S i n g l e . . 8 . N a m e o f S i n g l e Y o u t h a n d W i f e a n d . . M o t h e r M a l e s . O t h e r . N ' O r g a n i z a t i o n P a r e n t s F e m a l e s C h i l d r e n H u s b a n d _ * , _ 1 A d v e n t H o u s e _ _ , _ _ _ _ 2 H a r v e s t H o u s e 3 1 3 0 _ _ g * 1 5 _ 2 0 6 0 fl C r o s s r o a d s - 3 S h e l t e r 2 N A N A N a t i o n a l c o u n c i l 4 o n A l c o h o l i s m 5 7 1 4 ' ' ' B a l e n s t i n e s 5 S t e p p i n g S t o n e s 1 6 _ O K N A H a v e n H o u s e 1 6 2 2 C a p i t a l A r e a C o m m u n i t y ‘ 1 ” M I D e p t o f 8 E m p l o y m e n t S e r v i c e s L o a v e s a n d 9 F i s h e s _ 3 4 9 9 # L a n s i n g A r e a 1 0 A i d s N e t w o r k 1 5 _ _ , _ C i t y R e s c u e 1 1 M i s s i o n 9 _ _ _ _ _ _ _ p V o l u n t e e r s o f 2 6 1 2 A m e r i c a 3 2 0 5 7 4 V e t e r a n s S o u r c e : D a t a a s s e m b l e d f r o m G L H R N , N o v e m b e r 1 8 , 2 0 0 2 , a s i n T a b l e a b o v e . 3 9 5 D F Z s - i N T a b l e 9 2 c : M e a l s p r o v i d e d b y s o m e o f L a n s i n g ’ s a g e n c i e s a t d i f f e r e n t h o u r s / d a y s M e a l D a y s , M e a l s a n d O t h e r S e r v i c e s o r o v i d e d N a m e o f O r g a n i z a t i o n M e a l s a D a y S o u p / M e a l s F O O d H o u s i n g T r a i n i n g E m p l o y m e n t T r a n s p o r t a t i o n U n s p e c i fi e d A d v e n t H o u s e V V e e k e n d s O K H a r v e s t H o u s e M - F C r o s s r o a d s S h e l t e r O K > — — — — — — — - - — — ~ — — 1 p — — - — — — — - — — O K P _ _ _ . _ _ _ _ _ _ _ _ _ , O K O K O K M _ C h i l d r e n _ g T u t o r ? O K O K V a r i e s N a t i o n a l c o u n c i l o n A l c o h o l i s m 7 d a y s O K O K R e s i d e n t P r o g r a m s B a l e n t i n e s S t e p p i n g S t o n e s O K O K H a v e n H o u s e C a p i t a l A r e a C o m m u n i t y M l D e p t o f E m p l o y m e n t S e r v i c e s O K O K O K O K L o a v e s a n d F i s h e s 7 d a y s B r e a k - f a s t & d i n n e r O K O K O K O K O K 1 O L a n s i n g A r e a A i d s N e t w o r k 1 1 C i t y R e s c u e M i s s i o n 1 2 V o l u n t e e r s o f A m e r i c a 7 d a y s 3 m e a l s S o u r c e : D a t a a s s e m b l e d f r o m G L H R N , N o v e m b e r 1 8 , 2 0 0 2 , a s i n T a b l e a b o v e . 3 9 6 A P P E N D I X 2 T A B L E S A N D F I G U R E S T a b l e 1 : F a m i l y I n d e p e n d e n c e A g e n c y P r o g r a m A v e r a g e M o n t h l y C a s e s f o r F i s c a l Y e a r s 1 9 9 2 - 2 0 0 1 C a s e l o a d fi g u r e s f o r fi s c a l y e a r 2 0 0 0 a n d 2 0 0 1 w e r e p r o j e c t i o n s . B e g i n n i n g fi s c a l y e a r 1 9 9 8 , t h e m o n t h l y F I A c a s e s i n c l u d e d t h e f o r m e r , S t a t e F a m i l y A s s i s t a n c e c a s e s . T h e r e c i p i e n t s c o n s i s t e d o f 2 , 1 0 0 t w o - p a r e n t o r g r a n d p a r e n t h o u s e h o l d s . T h e b a l a n c e r e p r e s e n t e d s i n g l e - m o t h e r h o u s e h o l d s . N u m b e r o f C a s e s Y e a r 2 1 7 , 9 4 9 * 1 9 9 1 * 2 2 5 , 3 5 9 1 9 9 2 2 2 9 , 3 4 9 1 9 9 3 2 2 3 , 6 5 8 1 9 9 4 2 0 1 , 3 3 6 1 9 9 5 1 7 7 , 6 4 8 1 9 9 6 1 5 1 , 3 3 8 1 9 9 7 1 2 3 , 4 5 0 1 9 9 8 9 0 , 8 9 0 1 9 9 9 7 4 , 0 0 0 2 0 0 0 6 3 , 4 0 0 2 0 0 1 S o u r c e s : P r o g r a m s D e s c r i p t i o n s : F I 2 0 0 1 , P o l i c y A n a l y s i s a n d P r o g r a m E v a l u a t i o n D i v i s i o n ( P A P E D ) , S t a t e o f M i c h i g a n F a m i l y I n d e p e n d e n c e A g e n c y , N o v . , 1 9 9 5 : 5 , a n d M F I A I n f o r m a t i o n P a c k e t , P A P E D , A p r i l 1 9 9 9 2 1 4 . T a b l e 2 : P e r c e n t a g e s o f C h i l d r e n A m o n g t h e P o o r f r o m 1 9 8 0 t o 2 0 0 0 : T h e N a t i o n a l p i c t u r e Y e a r P e r c e n t a g g i f Y o u n g C h i l d r e n 1 9 8 0 1 4 . 7 % 1 9 9 0 1 8 . 7 % 2 0 0 0 1 7 . 4 % S o u r c e : P r o fi l e o f M i c h i g a n : M i c h i g a n M a n u a l 2 0 0 3 - 2 0 0 4 , L e g i s l a t i v e C o u n c i l o f M I , 2 0 0 4 . 3 9 7 J I J 0 o ' L O 0 J I b I 0 N K N O 0 C I V O T a b l e 3 : P o p u l a t i o n i n P o v e r t y ( b e l o w t w i c e t h e p o v e r t y l e v e l ) i n t h e C a p i t a l A r e a C o m m u n i t y i n 1 9 8 9 ( 1 9 9 0 C e n s u s ) . S o u r c e : C a p i t a l A r e a U n i t e d W a y , T h e C a p i t a l A r e a C o m m u n i t y F a l l 2 0 0 0 : 4 2 . F i g u r e 1 : U n e m p l o y m e n t R a t e i n T h o u s a n d s f r o m 1 9 8 6 t o 2 0 0 0 F i g u r e 1 : U n e m p l o y m e n t R a t e i n T h o u s a n d s f r o m 1 9 8 6 t o 2 0 0 0 4 5 0 4 0 0 1 5 0 1 0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 1 1 1 2 1 3 1 4 1 5 Y e a r s Y e a r 1 9 8 6 1 9 8 7 1 9 8 8 1 9 8 9 1 9 9 0 1 9 9 1 1 9 9 2 1 9 9 3 1 9 9 4 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 U n e m p l o y - m e n t i n 3 8 6 3 8 9 3 4 5 3 2 5 3 5 0 4 2 7 4 1 7 3 3 6 2 8 5 2 5 8 2 3 9 2 1 0 1 9 4 2 0 3 2 2 2 t h o u s a n d s u n e m p l o y ‘ 8 . 8 % 8 . 2 % 7 . 6 % 7 . 1 % 7 . 6 % 9 . 3 % 8 . 9 % 7 . 1 % 5 . 9 % 5 . 3 % 4 . 9 % 4 . 2 % 3 . 9 % 4 . 0 % 4 . 3 % m i n t r a t e S o u r c e : M F I A I n f o r m a t i o n P a c k e t A p r i l 1 9 9 9 . 3 9 8 F i g u r e 2 : R a c i a l B a c k g r o u n d R o u g h l y o n e i n f o u r c h i l d r e n w a s r a c i a l / e t h n i c m i n o r i t y i n M i c h i g a n i n 1 9 9 7 . R a c i a l B a c k g r o u n d P e r c e n t F i g u r e 2 : R a c i a l B a c k g r o u n d W h i t e N o n H i s p a n i c 7 6 % A f r i c a n A m e r i c a n 1 7 % A m e r i c a n I n d i a n 1 % A g e 0 - 5 A s i a n 2 % A d u l t s 2 8 0 / 0 H i s p a n i c 4 % 3 9 % \ A g e 1 3 - 1 7 A 8 6 6 “ 1 2 7 % 2 6 % S o u r c e : U S . C e n s u s B u r e a u & 1 9 9 9 K i d s C o u n t i n M i c h i g a n . F i g u r e 3 : C h i l d r e n R e c e i v i n g C a s h A s s i s t a n c e R o u g h l y t h r e e o f fi v e p e o p l e r e c e i v i n g c a s h a s s i s t a n c e i n M i c h i g a n a r e c h i l d r e n . A g e s P e r c e n t F i g u r e 3 : C h i l d r e n R e c e i v i n g C a s h A s s i s t a n c e A g e 0 - 5 2 8 % A g e 6 - 1 2 2 6 % A g e 0 - 5 A g e 1 3 - 1 7 7 % A d u l t s 2 8 % A d u l t s 3 9 % 3 9 % \ S o u r c e : M F I A & 1 9 9 9 K i d s C o u n t i n M i c h i g a n . 3 9 9 1 6 0 0 0 i s F i g u r e 4 : T e m p o r a r y A s s i s t a n c e ( U . S . ) F i g u r e 4 : T e m p o r a r y A s s i s t a n c e ( U . S . ) 1 4 0 0 0 1 2 0 0 0 1 0 0 0 0 8 0 0 0 6 0 0 0 4 0 0 0 2 0 0 0 l 0 0 6 \ 9 C 8 5 4 6 ” 9 1 ’ " \ 9 » \ 9 \ 9 1 Y e a r s “ r ’ \ o , 9 + F a m i l i e s , g + R e c i p i e n t s i T E M P O R A R Y C A S H A S S I S T A N C E ( U . S . , I N ‘ 0 0 0 ) 1 9 8 1 1 9 8 3 1 9 8 5 1 9 8 7 1 9 8 9 1 9 9 1 1 9 9 3 1 9 9 5 1 9 9 7 1 9 9 9 F a m i l i e s 3 8 3 5 3 6 8 6 3 7 0 1 3 7 7 6 3 7 9 9 4 4 6 7 5 0 1 2 4 7 9 1 3 7 3 4 2 5 8 2 R e c i p i e n t s 1 0 7 7 4 1 0 7 6 1 1 0 8 5 5 1 0 0 2 7 1 0 9 9 3 1 2 9 3 0 1 4 2 0 5 1 3 4 1 8 1 0 3 8 1 7 0 1 8 S o u r c e : U S A d m i n i s t r a t i o n f o r c h i l d r e n a n d f a m i l i e s , " T e m p o r a r y A s s i s t a n c e f o r n e e d y f a m i l i e s ( T A N F ) 1 9 3 6 - 1 9 9 9 " . H t t p : / / w w w . a c f d h h s g o v / n e w s / s t a t s / 3 6 9 7 . h t m F i g u r e 5 : M i c h i g a n C a s h A s s i s t a n c e R e c i p i e n t s : 1 9 9 5 1 9 9 9 F a m i l i e s 1 9 5 9 2 R e c i p i e n t s 5 7 8 2 5 7 F i g u r e 5 : M i c h i g a n c a s h a s s i s t n a c e r e c i p i e n t s ( i n t h o u s a n d s ) 8 0 0 6 0 0 - 2 , - 4 0 0 ~ — - 2 0 0 - » 1 9 9 5 1 9 9 9 Y e a r + F a m i l i e s 7 1 + R e c i p i e n t s . S o u r c e : U S A d m i n i s t r a t i o n f o r c h i l d r e n a n d f a m i l i e s , " T e m p o r a r y A s s i s t a n c e f o r n e e d y f a m i l i e s ( T A N F ) 1 9 3 6 - 1 9 9 9 " . H t t p : / / w w w . a c f . d h h s . g o v / n e w s / s t a t s / 3 6 9 7 . h t m 4 0 0 F i g u r e 6 : S e l e c t e d C h a r a c t e r i s t i c s o f F o o d S t a m p H o u s e h o l d s a n d P a r t i c i p a n t s F i g u r e 6 - 1 : S e l e c t e d C h a r a c t e r i s t i c s o f F o o d S t a m p H o u s e h o l d s a n d P a r t i c i p a n t s 8 0 + P a r t i c i p a n t s 4 0 L ~ M 2 0 1 ' + M o n t h 1 y 0 ; L - . L . a v e r a g e Q Q b 0 0 c o u p o n v a l u e 0 6 9 1 9 1 9 1 ' - 1 \ q \ o , \ o , \ q _ p e r r e c 1 p 1 e n t Y e a r F i g u r e 6 - 2 : F e d e r a l C o s t o f F o o d S t a m p s ( i n t h o u s a n d s ) 2 5 0 0 0 . - . - . . - - - . . - _ . - - . . . - . . . . - . - - - - " . . - . - . - . . - _ . - 2 _ . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 0 0 0 0 1 1 . . £ 8 8 8 . . i . + F e d e r a l c o s t 5 0 0 0 , ~ , , - . . ~ 1 0 . ’ ( b 6 0 , 6 0 , 1 0 q ‘ b \ ° ’ \ \ ° ’ 9 Y e a r P a r t i c i p a n t s . . F e d e r a l C o s t ( m s ) M o n t h l y A v e r a g e C o u p o n V a l u e P e r R e c i p i e n t ( i n t h o u s a n d s ) 1 9 8 0 2 1 . 1 3 4 . 4 7 8 7 2 1 1 9 8 5 1 9 . 9 4 4 . 9 9 1 0 7 4 4 1 9 9 0 2 0 . 1 5 8 . 9 2 1 4 1 8 7 1 9 9 5 2 6 . 6 7 1 . 2 7 2 2 7 6 7 1 9 9 6 2 5 . 5 7 3 . 2 1 2 2 4 4 0 1 9 9 7 2 2 . 9 7 1 . 2 7 1 9 5 5 0 1 9 9 8 1 9 . 8 7 1 . 1 2 1 6 8 8 9 1 9 9 9 1 8 . 2 7 2 . 3 3 1 5 7 8 2 S o u r c e : U S . D e p t . o f A g r i c u l t u r e , F o o d a n d n u t r i t i o n s e r v i c e i n " A r m u a l H i s t o r i c a l R e v i e w a n d F N S p r o g r a m s " a n d u n p u b l i s h e d d a t a . 4 0 1 F i g u r e 7 : S e l e c t e d C h a r a c t e r i s t i c s o f F o o d S t a m p H o u s e h o l d s a n d P a r t i c i p a n t s F i g u r e 7 - 1 : S e l e c t e d C h a r a c t e r i s t i c s o f F o o d S t a m p H o u s e h o l d s a n d P a r t i c i p a n t s — H o u s e h o l d , p e r c e n t o f ‘ c h i l d r e n E H o u s e h o l d ‘ p e r c e n t o f e l d e r l y E H o u s e h o l d p e r c e n t o f 1 d i s a b l e d 1 + P a r t i c i p a n t 1 p e r c e n t o f ‘ c i r e n , — - — P a r t i c i p a n t p e r c e n t o f e l d e r l v fl 1 z - T o t a l 2 5 0 0 0 1 H o u s e h o l d s i + T o t a l ( 1 0 0 0 ) ‘ i ‘ P a r t i c i p a n t s e “ ° 8 * 8 ° ” 8 “ " 8 ° “ 8 " e 9 " 8 “ “ $ q u S E L E C T E D C H A R A C T E R I S T I C S O F F O O D S T A M P , H O U S E H O L D S A N D P A R T I C I P A N T S H o u s e h o l d s P e r c e n t o f t o t a l P a r t i c i p a n t s P e r c e n t t o t a l T o t a l W / t c h i l d ’ n W / t e l d e r l y W / t d i s a b l e d T o t a l ( 1 0 0 0 ) C h i l d r e n E l d e r l y 1 9 9 0 7 8 0 3 6 0 . 3 1 8 . 1 2 0 4 1 1 7 . 7 1 9 9 1 8 8 5 5 6 0 . 4 1 6 . 4 9 2 2 9 6 3 5 2 7 . 7 1 9 9 2 1 0 0 4 9 6 2 . 2 1 5 . 4 9 . 5 2 7 7 4 3 5 1 . 9 6 . 6 1 9 9 3 1 0 7 9 1 6 2 . 1 1 5 . 5 1 0 . 7 2 7 5 9 5 5 1 . 5 6 . 6 1 9 9 4 1 1 0 9 1 6 1 . 1 1 5 . 8 1 2 . 5 2 8 0 0 9 5 1 . 4 7 1 9 9 5 1 0 8 8 3 5 9 . 7 1 6 1 8 . 9 2 6 9 5 5 5 1 . 5 7 . 1 1 9 9 6 1 0 5 5 5 5 9 . 5 1 6 . 2 2 0 . 2 2 5 9 2 6 5 1 7 . 3 1 9 9 7 9 4 5 2 5 8 . 3 1 7 . 6 2 2 . 3 2 3 1 1 7 5 1 . 4 7 . 9 1 9 9 8 8 2 4 6 5 8 . 3 1 8 . 2 2 4 . 4 1 9 9 6 9 5 2 . 8 8 . 2 S o u r c e : U S . D e p t . o f A g r i c u l t u r e , F o o d a n d n u t r i t i o n s e r v i c e i n " A n n u a l H i s t o r i c a l R e v i e w a n d F N S p r o g r a m s " a n d u n p u b l i s h e d d a t a . 4 0 2 F i g u r e 8 : F e d e r a l F o o d S t a m p P r o g r a m s i n M i c h i g a n , 1 9 9 5 a n d 1 9 9 9 F i g u r e 8 - 1 : F e d e r a l f o o d s t a m p p r o g r a m i n M : 1 9 9 5 a n d 1 9 9 9 ( P e r s o n s i n 1 0 0 0 ) F i g u r e 8 - 2 : F e d e r a l f o o d s t a m p p r o g r a m s i n M I : 1 9 9 5 a n d 1 9 9 9 ( B e n e fi t s i n m i l l i o n s o f $ ) 1 2 0 0 0 0 0 9 0 0 1 0 0 0 0 0 0 \ 8 0 0 * 8 0 0 0 0 0 \ \ 7 0 0 6 0 0 0 0 0 \ 6 0 0 4 0 0 0 0 0 \ 5 0 0 2 0 0 0 0 0 4 0 0 0 3 0 0 1 9 9 5 1 9 9 9 2 0 0 — P e r s o n s ( 1 0 0 0 ) I 1 0 0 0 1 9 9 5 1 9 9 9 i — B e n e fi t s ( r u n o f $ ) T F E D E R A L F O O D S T A M P P R O G R A M S I N M I C H I G A N : 1 9 9 5 A N D 1 9 9 9 _ P e r s o n s ( 0 0 0 5 ) B e n e f i t s ( m i l l i o n s o f $ ) 1 9 9 5 9 7 1 8 0 6 1 9 9 9 6 8 3 5 1 5 S o u r c e : U S . D e p t . o f A g r i c u l t u r e , F o o d a n d n u t r i t i o n s e r v i c e i n " A n n u a l H i s t o r i c a l R e v i e w a n d F N S p r o g r a m s " a n d u n p u b l i s h e d d a t a . 4 0 3 F i g u r e 9 : M o t h e r s ’ E m p l o y m e n t S t a t u s : M o t h e r s ’ e m p l o y m e n t s t a t u s d r a w n f r o m t a b l e o n r e g u l a r c h i l d c a r e a r r a n g e m e n t s f o r c h i l d r e n u n d e r 6 y e a r s o l d b y t y p e o f a r r a n g e m e n t , 1 9 9 5 . F i g u r e 9 : M o t h e r s ' E m i o y m e n t S t a t u s 4 5 4 0 . 3 5 3 0 2 5 1 - N u t r b e r i n M i l l i o n s 2 0 1 + £ e r c e n t i 1 5 1 0 5 0 . 3 5 o r m a r e L e s s t h a n 3 5 L o o k i n g f o r N o t i n l a b o r h o u r s p e r h o u r s p e r w o n t f o r c e w e e k w e e k N u m b e r i n M i l l i o n s P e r c e n t 3 5 o r m o r e h o u r s p e r w e e k 7 . 1 3 4 L e s s t h a n 3 5 h o u r s p e r w e e k 4 1 9 L o o k i n g f o r w o r k 1 . 6 8 N o t i n l a b o r f o r c e 8 . 4 4 0 S o u r c e : N a t i o n a l C e n t e r f o r E d u c a t i o n S t a t i s t i c s . 4 0 4 F i g u r e 1 0 : P o v e r t y R a t e s F i g u r e I l l - l : N u m b e r b e l o w p o v e r t y l i n e a n d b e l o w 1 2 5 % o f p o v e r t y l i n e 1 0 0 0 0 0 9 0 0 0 0 8 0 0 0 0 7 0 0 0 0 N u m b e r b e l o w 1 2 5 % 6 0 0 0 0 o f p o v e r t y l e v e l 5 0 0 0 0 4 0 0 0 0 3 0 0 0 0 \ / \ / \ ‘ 1 T o t a l 2 0 0 0 0 n 1 1 I l l b e r b e l o w 1 0 0 0 0 p o v e r t y l e v e l 0 @ « Q 9 ’ 9 9 6 3 9 % $ 0 ; 9 0 : . 9 0 : " $ 9 8 3 & 3 F i g u r e 1 0 - 2 : P e r c e n t o f t o t a l p o p u l a t i o n b e l o w 1 2 5 % o f p o v e r t y l e v e l 2 5 1 5 1 0 5 0 Q ’ \ Q " a t o 9 ’ L ‘ 3 ‘ 1 ‘ 6 9 “ 9 “ 9 0 ° 9 % 9 0 ° \ q c b \ q q 9 0 5 9 0 ’ N u m b e r b e l o w p o v e r t y l e v e l B e l o w 1 2 5 % o f p o v e r t y l e v e l T o t a l N u m b e r P e r c e n t o f t o t a l p o p . 1 9 7 0 2 5 4 2 0 3 5 6 2 4 1 7 . 6 1 9 7 7 2 4 7 2 0 3 5 6 5 9 1 7 . 6 1 9 8 0 2 9 2 7 2 4 0 6 5 8 1 6 . 7 1 9 8 3 3 5 3 0 3 4 7 1 5 0 2 0 . 3 1 9 8 6 3 2 3 7 0 4 3 4 8 6 1 8 . 2 1 9 8 9 3 1 5 2 8 4 2 6 5 3 1 7 . 3 1 9 9 2 3 8 0 1 4 5 0 5 9 2 1 9 . 7 1 9 9 5 3 6 4 2 5 4 8 7 6 1 1 8 . 5 1 9 9 8 3 4 4 7 6 4 6 0 3 6 1 7 S o u r c e : U S . C e n s u s B u r e a u , C u r r e n t p o p u l a t i o n R e p o r t s p p . 6 0 - 2 0 7 . 4 0 5 5 n o i t a u p o p o d i t a e r y o l p m e e l l a a m e t a r n o m e f e t a r i n t o a i p t i a c p i i t c E i r a t P r a P d d e e y y o o l l p p m m E E F i g u r e 1 1 : U n e m p l o y m e n t R a t e s F i g u r e 1 1 - 1 : U n e m p l o y e d R a t e s : T o t a l , M a l e a n d F e m a l e 1 3 . . 6 ‘ 8 7 5 . ! — 8 8 0 m 1 : D o : U n e m p l o y e d R a t e M a l e U n e m p l o y e d R a t e F e m a l e C H A R A C T E R I S T I C S O F C I V I L I A N L A B O R F O R C E I N . . M I C H I G A N I N 1 9 9 9 i o t a ] N u m b e r 5 1 3 6 T o t a l F e m a l e _ 2 3 4 L — E m p l o y e d t o t a l 4 9 4 2 E m p l o y e d f e m a l e p 2 2 5 2 _ _ _ _ 4 E m p l o y e d p o p u l a t i o n r a t i o 6 6 U n e m p l o y e d t o t a l n u m b e r 1 9 4 , 0 0 0 U n e m p l o y e d t o t a l f e m a l e 9 2 , 0 0 0 U n e m p l o y e d r a t e t o t a l 3 . 8 U n e m p l o y e d r a t e m a l e _ _ ” 3 . 6 _ _ U n e m p l o y e d r a t e f e m a l e _ _ 3 . 9 _ _ _ M a l e e m p l o y % o f T . p o p 7 6 . 3 F e r n e m p l o y % o f T . p o p 6 1 . 2 S o u r c e : U S . B u r e a u o f L a b o r S t a t i s t i c s , " L o c a l A r e a U n e m p l o y m e n t S t a t i s t i c s , G e o g r a p h i c P r o fi l e " I n t e r n e t s i t e h t t p : / / s t a t s . b l s . g o v . / l a u h o m e . h t m , f o r m e r l y , n o w / g p s / h o m e . h t m ; d o c ’ t u r l n o w i s : / 1 a u / t a b l e 1 2 f u l l 9 9 . p d f E m p l o y e d t o t a l f e m a l e , E m p l o y e d t o t a l n u m b e r , 2 0 0 1 5 0 1 0 0 5 0 6 0 0 0 5 0 0 0 4 0 0 0 3 0 0 0 2 0 0 0 1 0 0 0 4 0 6 F i g u r e 1 1 - 2 : E m p l o y e d p o p . r a t i o , P a r t i c i p a t i o n r a t e , m a l e a n d f e m a l e a . _ . _ _ _ _ . _ _ _ . _ ‘ U n e m p l o y e d t o t a l f e m a l e U n e m p l o y e d t o t a l n u m b e r F i g u r e 1 1 - 3 : T o t a l N u m b e r , T o t a l f e m a l e , E m p l o y e d T o t a l a n d E m p l o y e d F e m a l e T o t a l N u m b e r T o t a l F e m a l e t o t a l f e m a l e F i g u r e 1 2 : P e r s o n s 6 5 Y e a r s O l d a n d O v e r B e l o w P o v e r t y L e v e l F i g u r e 1 2 : P e r s o n s 6 5 y e a r s o l d a n d o v e r b e l o w p o v e r t y l e v e l 1 9 8 0 - 1 9 9 8 , E 1 P e r c e n t a g e I N u m b e r b e l o w 1 9 8 0 1 9 9 0 1 9 9 5 1 9 9 7 1 9 9 8 Y e a r P E R S O N S 6 5 Y E A R S O L D A N D O V E R / B E L O W P O V E R T Y L E V E L 1 9 8 0 - 1 9 9 8 P e r c e n t a g e N u m b e r b e l o w ( 1 0 0 0 3 ) 1 9 8 0 3 . 9 1 5 . 7 r 1 9 9 0 3 . 2 1 2 . 2 1 9 9 5 3 . 3 1 0 . 5 1 9 9 7 3 . 4 1 0 . 5 1 9 9 8 3 . 4 1 0 . 5 S o u r c e : U S . B u r e a u o f l a b s t a t i s t i c s , u n p u b l i s h e d d a t a . 4 0 7 A P P E N D I X 3 Q U E S I O N N A I R E S C H E D U L E F O R T H E S U R V E Y O F T H E D I S S E R T A T I O N D a t e : Q u e s t i o n n a i r e s c h e d u l e f o r s i n g l e m o t h e r p a r e n t s ( S M P s ) o n w e l f a r e a n d o f f w e l f a r e i n a M i d - M i c h i g a n C i t y Q u e s t i o n s f o r t h e c o l l e c t i o n o f d a t a f o r a d o c t o r a l d i s s e r t a t i o n a t M S U I n s t r u c t i o n s : T h e f o l l o w i n g q u e s t i o n s i n v e s t i g a t e a b o u t t h e v a r i o u s a s p e c t s o f s i n g l e m o t h e r p a r e n t s ’ d a y - t o - d a y l i v e s a s t h e y e x p e r i e n c e c r i t i c a l s h o r t a g e s o f r e s o u r c e s a n d t h e m a n y w a y s t h e y e m p l o y t o f e t c h m o n e y o r o b t a i n c o m m o d i t i e s i n o r d e r t o c o v e r t h e i r h o u s e h o l d n e e d s . P l e a s e fi l l i n t h e s p a c e s g i v e n o r f o l l o w t h e i n s t r u c t i o n s g i v e n i n e a c h o f t h e s e c t i o n s t o a n s w e r t h e q u e s t i o n s t o t h e b e s t o f y o u r a b i l i t i e s a n d a s t h o r o u g h l y a s y o u c a n . P l e a s e a l s o m a k e c o r r e c t i o n s b y d r a w i n g t w o l i n e s o n t h e w o r d / s i f y o u w a n t t o m a k e a n y c h a n g e s t o y o u r a n s w e r s . P r i n t o r w r i t e i n a l l c a p i t a l l e t t e r s w h e r e t h e r e a r e a n s w e r s t h a t r e q u i r e w r i t e i n s . T h i s s u r v e y i s v o l u n t a r y . Y o u m a y c h o o s e n o t t o p a r t i c i p a t e o r n o t t o a n s w e r a n y s p e c i fi c q u e s t i o n o r s e c t i o n t h a t i s n o t a p p l i c a b l e t o y o u . Y o u m a y s k i p a n y q u e s t i o n y o u a r e n o t c o m f o r t a b l e a n s w e r i n g . D o n o t w r i t e y o u r n a m e i f y o u d o n o t w a n t i t t o a p p e a r o n t h e q u e s t i o n n a i r e . T h e r e s e a r c h e r w o u l d n o t m i n d s e e i n g y o u r n a m e , y o u r fi r s t a n d / o r l a s t n a m e , o n t h e q u e s t i o n n a i r e . A t t h i s p o i n t , t h e r e s e a r c h e r a s s u r e s y o u t h a t n o o n e w i l l e v e r h a v e a c c e s s t o t h e q u e s t i o n n a i r e y o u c o m p l e t e h e r e . A l t e r n a t i v e l y , a n i d e n t i fi c a t i o n n u m b e r t h e r e s e a r c h e r a n d y o u w o u l d a g r e e o n o r y o u r fi r s t n a m e m a y b e u s e d t o s h o w t h a t y o u p a r t i c i p a t e d i n t h e p r o j e c t . T h e d a t a y o u s h a r e f o r t h e r e s e a r c h a n d t h e r e s u l t s o f t h e w o r k w i l l b e r e p o r t e d t o y o u i n a t w o - p a g e s u m m a r y w h e n t h e w r i t i n g i s c o m p l e t e d . T h e d i s s e r t a t i o n m a y h o p e f u l l y e n h a n c e s o m e p o l i c y c h a n g e s f a v o r i n g t h o s e c i t i z e n s w i t h c r i t i c a l r e s o u r c e s n e e d t o b e t t e r m a n a g e t h e i r d a y - t o - d a y l i v e s . T h a n k y o u f o r t a k i n g t h e t i m e a n d m a k i n g t h e e f f o r t t o c o m p l e t e t h e q u e s t i o n n a i r e . I a p p r e c i a t e y o u r w i l l i n g n e s s a n d p a r t i c i p a t i o n i n t h i s s u r v e y r e s e a r c h t h a t c a r r i e s w i t h i t s e n s i t i v e b u t i m p o r t a n t i s s u e s d e s e r v i n g o f a l l o u r s e r i o u s d i s c u s s i o n s . T e s h o m e T a d e s s e D o c t o r a l c a n d i d a t e D e p a r t m e n t o f A n t h r o p o l o g y C o l l e g e o f S o c i a l S c i e n c e M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y . P h o n e N u m b e r : ( 5 1 7 ) 3 3 2 - 1 9 2 2 o r ( 5 1 7 ) 3 5 3 - 6 7 4 8 P O . B o x 6 1 2 6 , E . L a n s i n g , 4 8 8 2 6 E - m a i l : t a d e s s e t @ m s u . e d u 4 0 8 9 ‘ 9 9 . 9 9 9 r Q u e s t i o n n a i r e f o r S M P s R e s p o n d e n t ’ s fi r s t n a m e o r g i v e n I D # ( g i v e l a s t f o u r d i g i t s o f y o u r s o c i a l s e c u r i t y # p l e a s e ) : O r R e s p o n d e n t ’ s l a s t a n d fi r s t n a m e ( o p t i o n a l ) A r e a o f r e s p o n d e n t ’ s r e s i d e n c e C i t y T o w n s h i p C o u n t y Z i p c o d e P h o n e ( o p t i o n a l ) E - m a i l ( o p t i o n a l ) 1 . D a i l y a c t i v i t i e s : T h e q u e s t i o n s i n t h i s s e t r e l a t e t o t h e t i m e o f t h e d a y w h e n y o u r a t h o m e , w h a t t i m e y o u r d a i l y r e g u l a r w o r k s t a r t s a n d w h a t y o u d o f o r y o u r o w n h o m e o n l y . 1 . W h a t t i m e d o y o u u s u a l l y s t a r t t h e a c t i v i t i e s y o u m u s t a c c o m p l i s h a t h o m e ? B e t w e e n 6 a n d 8 a m . B e t w e e n 8 a n d 1 1 a m . B e t w e e n 1 1 a m . a n d 1 p m . A f t e r 2 p . m . C h a n g e s a l l t h e t i m e 9 1 : - 9 9 ‘ s » 2 . I n w h a t o r d e r d o y o u d o y o u r h o u s e h o l d ’ s c h o r e s o n a n y r e g u l a r d a y ? ( C h e c k a l l t h a t a p p l y i n o r d e r o f i m p o r t a n c e , 1 t o 6 ) . C o o k . F e e d t h e c h i l d r e n . T a k e t h e c h i l d r e n t o s c h o o l . W a s h c l o t h e s D o h o u s e c l e a n i n g O t h e r ( s ) . ( S p e c i f y p l e a s e ) . 3 . H o w m a n y h o u r s d o y o u s p e n d t o c o m p l e t e y o u r o w n h o u s e c h o r e s a t h o m e ? a . 1 - 3 h o u r s b . 3 - 6 h o u r s c . 6 - 8 h o u r s d . O t h e r ( S p e c i f y l e a s e ) 4 . W h a t h o u s e c h o r e d o e s t a k e m o s t o f y o u r t i m e ? a . M e a l p r e p a r a t i o n b . C l e a n i n g 0 . C h i l d c a r e / b a b y - s i t t i n g 4 0 9 ” 1 ‘ 9 “ . * 9 “ . 5 ' 7 » s ‘ 9 9 - : 1 9 d . T a k i n g t h e c h i l d r e n t o s c h o o l a n d g e t t i n g t h e m b a c k e . O t h e r ( S p e c i f y p l e a s e ) I I . T h e f o l l o w i n g r e l a t e t o s o m e p e r s o n a l q u e s t i o n s a b o u t y o u r s e l f a n d y o u r c h i l d r e n . 5 . 6 . 1 0 . 1 1 . 1 2 . 1 3 . 1 4 . 1 5 . W h a t i s y o u r a g e ? y e a r s . W h a t l e v e l o f e d u c a t i o n h a v e y o u c o m p l e t e d s o f a r ? P r i m a r y s c h o o l M i d d l e s c h o o l H i g h s c h o o l T w o y e a r s o f c o l l e g e F o u r y e a r s o f c o l l e g e O t h e r ( S p e c i f y p l e a s e ) . W h a t i s y o u r e t h n i c / r a c i a l g r o u p ? ( W r i t e i n p l e a s e ) . W h a t i s y o u r r e l i g i o n ? ( W r i t e i n p l e a s e ) . H o w m a n y c h i l d / r e n d o y o u h a v e ? ( P u t a n u m b e r i n t h e s p a c e g i v e n ) . H o w o l d a r e t h e y ? T h e y a r e ( w r i t e i n t h e i r a g e s i n t h e s p a c e s g i v e n ) : U n d e r o n e y e a r B e t w e e n 1 a n d 5 y e a r s B e t w e e n 6 a n d 1 0 y e a r s B e t w e e n 1 1 a n d 1 8 y e a r s O t h e r ( S p e c i f y p l e a s e ) . H o w m a n y o f y o u r c h i l d / r e n d o g o t o s c h o o l ( s h o w t h e n u m b e r f o r e a c h g r a d e ) ? K i n d e r g a r t e n G r a d e s 1 - 6 G r a d e s 7 - 8 G r a d e s 9 — 1 2 O t h e r ( s p e c i f y p l e a s e ) . 9 . 6 2 - 9 . 9 2 » H o w m a n y o f y o u r c h i l d r e n n e e d c h i l d c a r e ? W h o b a b y - s i t s y o u r c h i l d / r e n a t n o p a y ? a . M y s e l f b . R e l a t i v e s c . F r i e n d s ( 1 . O t h e r s ( s p e c i f y p l e a s e ) . D o a n y o f y o u r c h i l d / r e n n e e d t o b e g i v e n t o c h i l d c a r e s e r v i c e s w h i l e y o u w o r k ? a . Y e s b . N o . D o a n y o f y o u r c h i l d / r e n n e e d t o b e g i v e n t o c h i l d c a r e s e r v i c e s w h i l e y o u g o t o s c h o o l ? 4 1 0 I I I . a . Y e s b . N o 1 6 . I f y e s , h o w m a n y h o u r s o f c h i l d c a r e s e r v i c e s d o y o u n e e d ? h o u r s e a c h w e e k o r _ _ h o u r s e a c h m o n t h . a . Y e s b . N o 1 7 . W h a t t y p e o f b e n e fi t ( s ) , i f a n y , d o y o u c u r r e n t l y r e c e i v e f r o m t h e w e l f a r e o f fi c e ? ( P l e a s e m a r k a l l t h a t a p p l y t o y o u ) . a . A m o n t h l y b e n e fi t i n t h e f o r m o f c a s h $ b . A d i s a b i l i t y b e n e fi t $ c . M e d i c a i d f o r m y c h i l d r e n a n d m y s e l f $ ( 1 . M e d i c a i d f o r m y c h i l d r e n o n l y S e . O t h e r ( s p e c i f y p l e a s e ) $ 1 8 . D o e s t h e S S I o r d i s a b i l i t y p a y m e n t ( s e e q u e s t i o n 1 7 b a b o v e ) e n a b l e r e c i p i e n t s t o p a y a l l b i l l s i n c l u d i n g c h i l d c a r e a n d m o r e ? a . Y e s b . N o T h e f o l l o w i n g q u e s t i o n s a s k a b o u t t h e a s s e t s ( t h i n g s t h a t y o u o w n , h a v e v a l u e a n d t h a t t h e y c o u l d r e a d i l y b e t u r n e d i n t o m o n e y ) y o u m a y o w n , t h e i n c o m e s y o u e a r n a n d / o r y o u o b t a i n f r o m o t h e r s o u r c e s . P l e a s e i d e n t i f y y o u r s o u r c e s o f i n c o m e s u c h a s f r o m w o r k o r f r o m p r i m a g a s s i s t a n c e s o u r c e s , f o r i n s t a n c e , ( f a t h e r ( s ) o f y o u c h i l d r e n , r e l a t i v e s a n d f r i e n d s ) , a n d f r o m s e c o n d a r y s o u r c e s ( c h a r i t i e s o r c h u r c h e s , c i t y , c o u n t y , s t a t e a n d f e d e r a l g o v e r n m e n t ( s ) . P l e a s e c a r e f u l l y r e a d t h e f o l l o w i n g q u e s t i o n s a n d m a r k t h e m o s t a p p r o p r i a t e o n e s t h a t g o w i t h y o u r s i t u a t i o n . 1 9 . D o y o u o w n s o m e o r a n y a s s e t s ? a . Y e s b . N o 2 0 . I f y e s , i n w h a t f o r m a r e t h e s e v a l u a b l e s a v a i l a b l e ? a . I n g o l d a n d o t h e r p r e c i o u s m a t e r i a l s b . M u s i c a l i n s t r u m e n t s c . E q u i p m e n t f o r b u i l d i n g / c o n s t r u c t i o n w o r k ( 1 . A h o u s e e . A c a r f . O t h e r s ( S p e c i f y p l e a s e ) 2 1 . W h a t d o y o u u s e y o u r a s s e t s f o r ? ( E x p l a i n p l e a s e ) . 2 2 . D o y o u h a v e a j o b n o w ? a . Y e s b . N o 2 3 . I f n o , w h y ? a . I c o u l d n o t fi n d a j o b b . T r a n s p o r t a t i o n i s d i f fi c u l t t o fi n d i n o r d e r t o b e a b l e t o g o t o w o r k 4 1 1 » N 1 ‘ 9 9 . 9 9 9 r 9 9 ‘ 1 — r a e e ‘ p o e n m w ” R ? ' 9 P - P C . I g e t w e l f a r e c h e c k s f r o m t h e g o v e r n m e n t a n d I d o n o t n e e d w o r k ( 1 . O t h e r ( S p e c i f y p l e a s e ) . 2 4 . I f y o u a r e w o r k i n g o u t s i d e y o u r h o m e , w h a t i s y o u r j o b ? u r s e ’ s a i d N u r s i n g h o m e w o r k e r R e s t a u r a n t w o r k e r C l e a n e r O f fi c e a s s i s t a n t M e s s e n g e r I n s u r a n c e c l e r k D e p a r t m e n t s t o r e s a l e s p e r s o n C a s h i e r O t h e r ( S p e c i f y p l e a s e ) 2 5 . I f y o u a r e w o r k i n g f r o m h o m e f o r p a y w h a t k i n d o f w o r k d o y o u d o ? T y p e o f w o r k 3 5 c h a r g e o r p a y r a t e p e r h o u r C l e a n e r o f p r i v a t e h o m e s M e s s e n g e r T a i l o r ( h e m m i n g o f p a n t s , m e n d i n g c l o t h e s ) . A d v e r t i s e m e n t l e a fl e t s p a c k e r B a b y s i t t e r E m b r o i d e r O t h e r ( S p e c i f y p l e a s e ) 2 6 . I f y o u a r e w o r k i n g o n m o r e t h a n o n e j o b , h o w m a n y h o u r s d o y o u w o r k o n e a c h o f t h e s e j o b s ? ( P l e a s e m a r k a l l c h o i c e s g i v e n b e l o w i f t h e y a p p l y i n y o u r c a s e ) . e g u l a r j o b h o u r s p e r w e e k W o r k f r o m h o m e h o u r s p e r w e e k W o r k f a r e j o b h o u r s p e r w e e k O t h e r ( S p e c i f y p l e a s e ) . 2 7 . H o w d o y o u r a t e y o u r s e l f i n r e l a t i o n t o p e o p l e y o u k n o w a n d w h o w o r k ? a . I a m a s h a r d w o r k i n g a s a n y o f t h e m b . I d o n o t m a k e t h e e f f o r t t o h e l p m y s e l f l i k e o t h e r s d o c . P h y s i c a l d i s a b i l i t y b l o c k s m y a t t e m p t s t o w o r k h a r d e r ( 1 . M y b a d l u c k p u l l s m e d o w n e . O t h e r ( S p e c i f y p l e a s e ) . 2 8 . D i d y o u a t a n y o n e t i m e d e c i d e n o t t o w o r k ? a . Y e s b . N o . 4 1 2 » s ‘ 9 9 - p i r P ‘ P P - P O W ‘ Q » s ' 9 9 - e p a r c s 2 9 . 3 0 . 3 1 . 3 2 . 3 3 . 3 4 . I f y o u r a n s w e r i s y e s , w h a t i s / w a s t h e r e a s o n f o r d e c l i n i n g t h e j o b ? I a m / w a s n o t i n t e r e s t e d i n w o r k i n g I h a v e s o m e m e a n s t o l i v e o n w i t h o u t w o r k i n g I g e t h e l p f r o m f a m i l y m e m b e r s a n d I d o n o t n e e d t o w o r k I g e t p u b l i c w e l f a r e a n d I d o n o t n e e d t o w o r k I g e t a d i s a b i l i t y a l l o w a n c e f . O t h e r ( S p e c i f y p l e a s e ) D i d y o u a t a n y o n e t i m e r e f u s e t o t a k e a j o b ? a . Y e s , t h e n g o t o q u e s t i o n 3 2 b . N o , t h e n g o t o q u e s t i o n 3 3 W h y d i d y o u n o t w a n t t o t a k e t h e j o b ? a . I d i d n o t a t a l l l i k e t h e j o b I g o t b . I t w a s a j o b t h a t w a s n o t c o n s i s t e n t w i t h t h e e x p e r i e n c e s I h a d c . I t p a i d o n l y a f r a c t i o n o f t h e i n c o m e I m a d e f r o m o t h e r w o r k d . S i n c e I w a s g e t t i n g s o m e w e l f a r e b e n e fi t , i t d i d n o t m a t t e r i f I t o o k t h e j o b o r d i d n o t e . O t h e r r e a s o n ( S p e c i f y p l e a s e ) . D o y o u t h i n k t h a t s i n g l e m o t h e r p a r e n t s w o r k m o r e h o u r s t h a n o t h e r m o t h e r s i n t h e g e n e r a l p o p u l a t i o n d o ? a . Y e s b . N o I f y o u r a n s w e r i s y e s , w h a t d o s i n g l e m o t h e r p a r e n t s d o ? ( M a r k a l l t h a t a p p l y t o y o u ) . T h e y h a v e t o c o o k a t h o m e T a k e t h e i r c h i l d r e n t o c h i l d c a r e s e r v i c e s T a k e t h e i r c h i l d r e n t o s c h o o l H e l p t h e i r c h i l d r e n w i t h h o m e w o r k A t t e n d c l a s s e s f o r t h e m s e l v e s W o r k o n t h e i r j o b s O t h e r ( S p e c i f y p l e a s e ) . H o w m u c h d o y o u e a r n p e r h o u r f o r y o u r w o r k o u t s i d e t h e h o m e ? U n d e r $ 5 . 0 0 B e t w e e n $ 5 . 0 0 a n d $ 7 . 0 0 B e t w e e n $ 7 . 0 1 a n d $ 9 . 0 0 B e t w e e n $ 9 . 0 1 a n d $ 1 1 . 0 0 B e t w e e n $ 1 1 . 0 1 a n d $ 1 3 . 0 0 B e t w e e n $ 1 3 . 0 1 a n d $ 1 5 . 0 0 A b o v e $ 1 5 . 0 0 I V . I n t h e f o l l o w i n g t a b l e p l e a s e s h o w t h e i n c o m e s y o u o b t a i n f r o m a l l s o u r c e s o t h e r t h a n f r o m y o u r j o b ( s ) , t h a t i s , c a s h i n c o m e , f o o d a n d s u p p l i e s f r o m a l l a s s i s t a n c e / s u p p o r t s o u r c e s . 3 5 . I f y o u r e c e i v e a n y m o n e y f r o m s o u r c e s o t h e r t h a n w o r k p l e a s e j o t w r i t e i n t h e m o n t h l y a n d y e a r l y i n c o m e s y o u g e t fi o m t h e s o u r c e s i n d i c a t e d i n t h e fi r s t 4 1 3 » ! ‘ 9 9 9 9 V . c o l u m n a n d t h e a m o u n t s o f m o n e y c o l l e c t e d i n t h e s e c o n d a n d t h i r d c o l u m n s i n t h e t a b l e b e l o w . S o u r c e o f i n c o m e C h e c k / c a s h p e r I n c o m e m o n t h i n $ p e r y e a r i n $ 1 1 F a t h e r o f m y c h i l d ( r e n ) 1 2 F a m i l y m e m b e r s 1 3 F r i e n d s 1 4 C i t y / t o w n s h i p 1 5 C o u n t y 1 6 S t a t e 1 7 F a m i l y I n d e p e n d e n c e A g e n c y 1 8 O t h e r ( s p e c i f y ) 3 6 . H a v e y o u e v e r r e c e i v e d s o m e f o o d , c o m m o d i t i e s , a n d p e r s o n a l s u p p l i e s f r o m t i m e t o t i m e f r o m a n y s o u r c e ? ( C i r c l e a l l t h a t a p p l y ) . F o o d f r o m c h a r i t i e s o r c h u r c h e s F o o d f r o m c l o s e t s / p a n t r i e s P e r s o n a l s u p p l i e s f r o m c h a r i t i e s / c h u r c h e s P e r s o n a l s u p p l i e s fi o m p a n t r i e s . O t h e r M e a n s o f t r a n s p o r t a t i o n t o w o r k a n d t o a s s i s t a n c e a g e n c y l o c a t i o n s : 3 7 . W h a t m o d e o r m e a n s o f t r a n s p o r t a t i o n d o y o u u s e t o g o t o w o r k a n d / o r a s s i s t a n c e o f fi c e s ? ( M a r k a l l t h a t a p p l ) . M o d e D i s t a n c e ( E s t i m a t e d ) M i n u t e s / h o u r s i t t a k e s t o a g e n c y / s e r v i c e l o c a t i o n a . W a l k b . D r i v e o w n c a r 0 . D r i v e b o r r o w e d c a r d e . A s k f o r r i d e . B i k e f . U s e b u s s y s t e m g . O t h e r S p e c i f y ) 4 1 4 » s ‘ 9 o - o . m r V I . E x p e n s e s b y m a j o r c a t e g o r i e s : 3 8 . W h a t i s y o u r t o t a l e x p e n d i t u r e o r t h e m a j o r b i l l s ( f o r e x a m p l e , u t i l i t i e s s u c h a s e l e c t r i c i t y , h e a t , p h o n e o r m o n e y t h a t y o u h a v e t o u s e f o r t r a n s p o r t a t i o n t o g o t o w o r k a n d / o r s c h o o l , c h i l d c a r e e x p e n s e s , h e a l t h i n s u r a n c e , a u t o i n s u r a n c e ) t h a t y o u h a v e t o p a y p e r m o n t h $ , p e r y e a r $ . ( P l e a s e e n t e r o n l y y o u r m a j o r fi v e e x p e n s e s ( f r o m t h e b i g g e s t t o t h e s m a l l e s t ) e a c h m o n t h o r y e a r . ( G i v e a n e s t i m a t e i f y o u d o n o t k n o w t h e e x a c t fi g u r e s ) . 9 9 9 9 ‘ s » 3 9 . D o e s y o u r t o t a l e x p e n d i t u r e g o o v e r y o u r i n c o m e ? a . Y e s b . N o . 4 0 . B y h o w m u c h ? S a m o n t h , S a y e a r 4 1 . W h a t d o y o u d o t o p a y y o u r b i l l s , i f d u r i n g a p a r t i c u l a r m o n t h , y o u h a v e l e s s m o n e y t o p a y f o r e v e r y t h i n g ? B o r r o w f r o m p a r e n t s B o r r o w f r o m f a m i l y m e m b e r s o t h e r t h a n p a r e n t s B o r r o w f r o m f r i e n d s B o r r o w f r o m w o r k i n g c h i l d r e n A s k c h u r c h e s / c h a r i t i e s t o p a y f o r m e O t h e r ( s p e c i f y p l e a s e ) 4 2 . C a n y o u p l e a s e i t e m i z e y o u r e x p e n d i t u r e s / b i l l s i n t h e t a b l e b e l o w ? I t e m A m o u n t e s t i m a t e d A m o u n t e s t i m a t e d i n $ p e r m o n t h i n $ p e r y e a r F o o d R e n t P h o n e b i l l s M o r t g a g e H e a l t h c a r e T r a i n i n g T r a n s p o r t a t i o n C h i l d c a r e E a t o u t w h i l e a t w o r k E a t o u t w i t h f a m i l y m e m b e r s o c c a s i o n a l l y A l l o w a n c e s f o r t h e m o v i e s T r a v e l e x p e n s e s O t h e r ( S p e c i f y p l e a s e ) 4 1 5 V I I . W o r k f a r e : I s a p r o g r a m t h a t t h e s t a t e o r g o v e r n m e n t p r o v i d e s t o w e l f a r e r e c i p i e n t s t o m o t i v a t e t h e m t o w o r k , t o o r i e n t t h e m t o w o r k a n d b e i n d e p e n d e n t b y w o r k i n g e v e n t u a l l y . 4 3 . W e l f a r e r e c i p i e n t s a r e r e q u i r e d t o w o r k o n s o m e p u b l i c w o r k j o b s b y l a w . D o y o u o r d i d y o u p a r t i c i p a t e i n w o r k f a r e p r o g r a m j o b s s i n c e 1 9 9 6 ? a . Y e s b . N o 4 4 . H o w m a n y h o u r s d o y o u / d i d y o u w o r k e a c h w e e k ? a . L e s s t h a n t w e n t y b . 2 0 - 3 0 c . 3 1 - 4 0 ( 1 . 4 1 - 6 0 e . O v e r s i x t y 4 5 . F o r h o w l o n g w e r e y o u i n v o l v e d i n w o r k f a r e ? _ m o n t h s o r _ y e a r s ( W r i t e i n ) . 4 6 . D i d a n y p e r s o n w h o m a y n o t b e r e c e i v i n g w e l f a r e a s s i s t a n c e s a y s o m e t h i n g b a d a b o u t y o u r a s s o c i a t i o n w i t h t h e w o r k f a r e p r o g r a m ? a . Y e s b . N o . 4 7 . T h e f o l l o w i n g s t a t e m e n t s r e l a t e t o s o m e o f t h e v i e w s t h a t r e c i p i e n t s h a v e r e g a r d i n g t h e i r w o r k f a r e j o b s , w h a t o t h e r c o w o r k e r s w h o d o n o t r e c e i v e w e l f a r e s a y a b o u t r e c i p i e n t s , t h e w h e t h e r o r n o t r e c i p i e n t s w h o m e e t a t t h e s e j o b s i t e s k n o w o n e a n o t h e r , d i s c u s s i s s u e s t h a t a f f e c t t h e i r e v e r y d a y l i v e s a n d d e c i d e t o w o r k c o o p e r a t i v e l y . ( G o t o t h e n e x t p a g e p l e a s e a n d m a r k t h e c h o i c e i n t h e t a b l e y o u t h i n k i s r i g h t ) . U s e t h e f o l l o w i n g s c a l e t o r a t e y o u r r e s p o n s e t o e a c h s t a t e m e n t . P L E A S E C I R L C E T H E C O R R E S P O N D I N G N U M B E R F O R E A C H Q U E S T I O N V e r y T r u e S o m e w h a t N o t V e r y t r u e t r u e t r u e m u c h u n t r u e 2 3 5 1 4 1 1 T o w h a t e x t e n t d o y o u t h i n k t h e f o l l o w i n g s t a t e m e n t s a r e t r u e o r u n t r u e W F l I t i s a j o b t h a t I l i k e 1 2 3 4 5 W F 2 I t i s a j o b t h a t I a m f o r c e d t o h o l d i n 1 2 3 4 5 o r d e r t o m a i n t a i n t h g g o v e r n m e n t 4 1 6 w e l f a r e c h e c k I L e t W F 3 I t p a y s v e r y l i t t l e c o m p a r e d w i t h 1 2 3 4 5 r e g u l a r j o b s W F 4 R e g u l a r e m p l o y e e s d o c o m p l a i n I 2 3 4 5 w h e n w o r k f a r e p a r t i c i p a n t s g e t w a g e s a n d b e n e fi t s , t w o i n c o m e s , w h i l e t h e y d o n o t W F S R e g u l a r e m p l o y e e s l o o k d o w n u p o n 1 2 3 4 5 b e n e fi c i a r i e s w h o w o r k w i t h t h e m W F 6 R e g u l a r e m p l o y e e s a p p r e c i a t e l 2 3 4 5 b e n e fi c i a r i e s f o r t h e i r e f f o r t t o g e t o f f w e l f a r e W F 7 T h e c o m b i n e d b e n e fi t s a n d w a g e s 1 2 3 4 5 f r o m w o r k f a r e a n d r e g u l a r j o b s a r e a d e q u a t e t o p a y t h e f a m i l y ’ s b i l l s e a c h m o n t h W F 8 R e c i p i e n t s g e t t h e c h a n c e t o k n o w 1 2 3 4 5 o n e a n o t h e r a n d d i s c u s s i s s u e s a b o u t t h e i r e v e r y d a y l i v e s w h e n t h e y m e e t a t t h e w e l f a r e o f fi c e . W F 9 T h e b e n e fi t s h e l p r e c i p i e n t s m a k e 1 2 3 4 5 s o m e e f f o r t s a t m a k i n g i n v e s t m e n t d e c i s i o n s t o w a r d s e t t i n g u p h o m e - b a s e d b u s i n e s s e s W F 1 0 W h e n r e c i p i e n t s m e e t a t t h e w e l f a r e 1 2 3 4 5 o f fi c e t h e y t r y t o k n o w o n e a n o t h e r a n d t h e y d e c i d e t o m e e t i n o r d e r t o e x p l o r e w a y s o f h e l m i g e a c h o t h e r W F l l R e c i p i e n t s t h i n k a b o u t w o r k i n g 1 2 3 4 5 c o o p e r a t i v e l y i n o r d e r t o i m p r o v e t h e i r l i v e l i h o o d W F 1 2 R e c i p i e n t s ’ m e e t i n g s l e a d t o l 2 3 4 5 d e c i s i o n s t o p u l l m o n e y r e s o u r c e s t o g e t h e r a n d s e t u p s m a l l b u s i n e s s e s V I I I . R e c i p i e n t s ’ k n o w l e d g e a b o u t a s s o c i a t i o n s / c o o p e r a t i v e s a n d p o s s i b i l i t i e s o f s e t t i n g u p s m a l l b u s i n e s s e s : 4 1 7 4 8 . I w o u l d n o w l i k e t o k n o w i f y o u t h i n k s o m e r e c i p i e n t s c a n s e t u p m u t u a l s u p p o r t g r o u p s o r c o o p e r a t i v e s w i t h o t h e r r e c i p i e n t s o r o t h e r p e o p l e y o u k n o w t o s o l v e s o m e o f y o u r c o m m o n p r o b l e m s . U s e t h e s c a l e s g i v e n i n t h e t a b l e b e l o w t o e x p r e s s y o u r t h o u g h t s . U s e t h e f o l l o w i n g s c a l e t o r a t e y o u r r e s p o n s e t o e a c h s t a t e m e n t . P L E A S E C I R L C E T H E C O R R E S P O N D I N G N U M B E R F O R E A C H Q U E S T I O N V e r y m u c h t r u e 1 T r u e 2 N o i d e a 3 U n t r u e 4 V e r y m u c h u n t r u e 5 1 2 T o w h a t e x t e n t d o y o u t h i n k t h a t t h e f o l l o w i n g s t a t e m e n t s a r e t r u e o r u n t r u e B C 1 C o o p e r a t i v e s a r e g o o d m e a n s o f l 2 3 4 5 o r g a n i z i n g r e c i p i e n t s a n d c r e a t i n g a m u t u a l s u p p o r t s y s t e m B C 2 I b e l o n g t o a c h i l d c a r e c o o p e r a t i v e 1 2 3 4 5 g r o u p t h a t t a k e s t u r n s b a b y s i t t i n g e a c h o t h e r ’ s c h i l d / r e n B C 3 I b e l o n g t o a c o o p e r a t i v e g r o u p t h a t 1 2 3 4 5 p o o l e d m o n e y / o t h e r r e s o u r c e s i n o r d e r t o g i v e l o a n s t o i t s m e m b e r s B C 4 I w a n t t o b e l o n g t o a c o o p e r a t i v e 1 2 3 4 5 g r o u p t h a t w o u l d l i k e t o p o o l m o n e y a n d p r o v i d e l o a n s a t l o w i n t e r e s t r a t e s B C 5 I w o u l d l i k e t o b e a m e m b e r o f 1 2 3 4 5 c o o p e r a t i v e g r o u p t h a t w o u l d h e l p m e b o n d w i t h o t h e r r e c i p i e n t s ( t h a t i s , o n e t h a t w o u l d , u n l i k e c o m m e r c i a l b a n k s , n o t r e q u i r e o f i t s m e m b e r s m o n e y o r r e a l e s t a t e a s a c o l l a t e r a l ) i n o r d e r t o g e t l o a n s a t l o w i n t e r e s t r a t e s . A c c o r d i n g t o s o m e o b s e r v e r s , p o v e r t y s e e m s t o b e a r o u n d e v e n t h o u g h s i n g l e m o t h e r p a r e n t s h a v e b e e n g i v e n r e l i e f a s w e l l a s e d u c a t i o n a n d t r a i n i n g f o r s o m e t i m e o r i n s o m e c a s e s f o r y e a r s . T h e r o o t a n d i m m e d i a t e c a u s e s o f p o v e r t y a n d w h a t s o c i e t y s h o u l d d o a b o u t t h e m h a v e b e e n p o i n t s o f c o n t i n u e d d i s a g r e e m e n t a m o n g m a n y p e o p l e . P l e a s e u s e t h e f o l l o w i n g s c a l e t o s h a r e y o u r t h o u g h t s o f a n d k n o w l e d g e a b o u t i s s u e s o f p o v e r t y . 4 1 8 4 9 . O n t h e r o o t c a u s e s o f p o v e r t y : U s e t h e f o l l o w i n g s c a l e t o r a t e y o u r r e s p o n s e t o e a c h s t a t e m e n t . P L E A S E C I R L C E T H E C O R R E S P O N D I N G N U M B E R F O R E A C H Q U E S T I O N S t r o n g l y A g r e e U n d e c i d e d D i s a g r e e S t r o n g l y a g r e e d i s a g r e e 1 2 3 4 5 T h e r o o t c a u s e o f p o v e r t y i s : C P 1 L a z i n e s s o f t h e i n d i v i d u a l 1 2 3 4 5 C P 2 G o v e r n m e n t f a i l u r e t o h e l p t h e 1 2 3 4 5 n e e d y C P 3 F a i l u r e o f c o m m u n i t i e s w h o 1 2 3 4 5 s h o u l d h e l p b u t d o n ’ t C P 4 L o c a l g o v e r n m e n t ’ s n e g l i g e n c e l 2 3 4 5 o f t h e p o o r C P S T h e l a c k o f e n o u g h r e s o u r c e s i n l 2 3 4 5 c h a r i t i e s / c h u r c h e s ( G o t o t h e n e x t p a g e p l e a s e ) . 5 0 . O n t h e m a i n r e a s o n s f o r t h e e x i s t e n c e o f p o v e r t y : U s e t h e f o l l o w i n g s c a l e t o r a t e y o u r r e s p o n s e t o e a c h s t a t e m e n t . P L E A S E C I R L C E T H E C O R R E S P O N D I N G N U M B E R F O R E A C H Q U E S T I O N S t r o n g l y A g r e e U n d e c i d e d D i s a g r e e S t r o n g l y a g r e e d i s a g r e e 1 2 3 4 5 T h e m a i n r e a s o n s f o r t h e e x i s t e n c e o f p o v e r t y i n t h e U . S . a r e : E P l A d e q u a t e n u m b e r o f j o b s a r e 1 2 3 4 5 n o t a v a i l a b l e E P 2 A d e q u a t e n u m b e r o f h o u r s a r e 1 2 3 4 5 n o t g i v e n t o e m p l o y e e s o n r e g u l a r j o b s E P 3 H o u r s g i v e n t o w o r k f a r e j o b s 1 2 3 4 5 a r e n o t e n o u g h E P 4 W o r k f a r e a n d / o r p u b l i c s e c t o r 1 2 3 4 5 j o b s d o n o t p a y m u c h E P S B u s i n e s s e s m a k e a l o t o f p r o fi t 1 2 3 4 5 4 1 9 a n d w o r k e r s d o n o t g e t a l i v i n g w a g e O t h e r 1 2 3 4 5 ( w r i t e i n l e a s e ) . ( G o t o t h e n e x t p a g e p l e a s e ) . 5 1 . O n t h e q u e s t i o n o f w h a t s o c i e t y s h o u l d d o t o h e l p t h e p o o r : U s e t h e f o l l o w i n g s c a l e t o r a t e y o u r r e s p o n s e t o e a c h s t a t e m e n t . P L E A S E C I R L C E T H E C O R R E S P O N D I N G N U M B E R F O R E A C H Q U E S T I O N S t r o n g l y A g r e e U n d e c i d e d D i s a g r e e S t r o n g l y a g r e e d i s a g r e e 1 2 3 4 5 1 3 S o c i e t y s h o u l d : S D I C r e a t e g o o d - p a y i n g j o b s f o r l 2 3 4 5 t h o s e w h o d o n o t w o r k S D 2 R a i s e t h e m i n i m u m w a g e t o t h e 1 2 3 4 5 l e v e l o f c o s t o f l i v i n g a l l t h e t i m e S D 3 E n c o u r a g e m o r e p r o f e s s i o n a l 1 2 3 4 5 t r a i n i n g i n a d d i t i o n t o t h e g e n e r a l e d u c a t i o n p a i d f o r b y g o v e r n m e n t f o r w e l f a r e r e c i p i e n t s . S D 4 N o t g i v e a n y b e n e fi t s t o a b l e 1 2 3 4 5 b o d i e d p e r s o n s ' S D S l I n c r e a s e t h e i n c o m e t a x c r e d i t 1 2 3 4 5 t o m o t i v a t e a l l l o w i n c o m e e a r n e r s t o w o r k e v e n h a r d e r S D 6 D o n o t a l l o w s i n g l e m o t h e r 1 2 3 4 5 p a r e n t s t o c o l l e c t w e l f a r e b e n e fi t s t h a t t a x e s e x a c t e d o n t h e p u b l i c s u p p o r t . ( G o t o t h e n e x t p a g e p l e a s e ) . X . I t i s s a i d t h a t s o m e m e m b e r s o f t h e A m e r i c a n p u b l i c a r e d i s r e s p e c t f u l o f w e l f a r e r e c i p i e n t s w h o t h e y c o m e i n c o n t a c t w i t h a t p l a c e s o f s e r v i c e s u c h a s g r o c e r y s t o r e s . T h e 4 2 0 n e g a t i v e s t a t e m e n t s m a d e b y s o m e m e m b e r s o f t h e p u b l i c d i s p l e a s e r e c i p i e n t s . W h a t d o y o u t h i n k a b o u t t h e s e s t a t e m e n t s ? 5 2 . B a s e d o n t h e s t a t e m e n t s b e l o w , e v a l u a t e t h e f o l l o w i n g t h r e e s e t s o f s t a t e m e n t s o n w e l f a r e o n a s c a l e o f 1 - 5 : U s e t h e f o l l o w i n g s c a l e t o r a t e y o u r r e s p o n s e t o e a c h s t a t e m e n t . P L E A S E C I R L C E T H E C O R R E S P O N D I N G N U M B E R F O R E A C H Q U E S T I O N S t r o n g l y A g r e e U n d e c i d e d D i s a g r e e S t r o n g l y a g r e e d i s a g r e e 1 2 3 4 5 1 4 W e l f a r e r e c i p i e n t s d o n o t c r o s s t h e p o v e r t y l i n e a n d b e i n d e p e n d e n t b e c a u s e : W I l C h e c k s g i v e n a s b e n e fi t s t o 1 2 3 4 5 r e c i p i e n t s a r e t o o s m a l l W 1 2 T h e F I A r e g u l a t i o n t h a t l o w e r s 1 2 3 4 5 b e n e fi t s w h e n s o m e s i n g l e m o t h e r s w o r k m o r e h o u r s a n d g e t s o m e e x t r a c a s h r e d u c e s t h e i r m o t i v a t i o n t o w o r k W 1 3 C h e a t i n g b y b e n e fi c i a r i e s i s 1 2 3 4 5 w i d e l y p r a c t i c e d b y m a n y W 1 4 S t i g m a s o r s t e r e o t y p e s a t t a c h e d 1 2 3 4 5 t o b e n e fi t s d i s c o u r a g e r e c i p i e n t s f r o m h o l d i n g j o b s W I S S t a t e m e n t s t h a t d i r e c t l y o r 1 2 3 4 5 i n d i r e c t l y p u t s t i g m a s o n o r i n s u l t b e n e fi c i a r i e s a r e c o m m o n a t s t o r e s c h e c k o u t p o i n t s W 1 6 T h o s e w h o s t i g m a t i z e w e l f a r e 1 2 3 4 5 r e c i p i e n t s h a v e n o e x p e r i e n c e o f w h a t i t m e a n s t o b e p o o r W 1 7 G o v e r n m e n t a t a l l l e v e l s s h o u l d 1 2 3 4 5 c h a n g e t h e p e r s p e c t i v e o f t h o s e w h o d i s r e s p e c t r e c i p i e n t s W 1 8 R e c i p i e n t s o p e n l y t a l k a b o u t t h e 1 2 3 4 5 b e n e fi t s t h e y g e t f r o m t h e g o v e r n m e n t t o m a n y p e o p l e t h e y k n o w W 1 9 S o m e b e n e fi c i a r i e s d o n o t w a n t 1 2 3 4 5 o t h e r p e o p l e t o k n o w a b o u t t h e f a c t t h a t t h e y g e t w e l f a r e c h e c k s 4 2 1 X I . a n d o t h e r a s s i s t a n c e W 1 1 0 S o m e b e n e fi c i a r i e s t r y t o c r i t i c i z e o t h e r b e n e fi c i a r i e s i n p u b l i c i n o r d e r t o h i d e t h e f a c t t h a t t h e y t h e m s e l v e s a r e w e l f a r e r e c i p i e n t s I w o u l d n o w l i k e t o a s k y o u a b o u t y o u r p e r c e p t i o n s r e l a t i n g t o y o u r p r o v i d e r a g e n c y a n d s t a t e o f fi c i a l s a n d s t a f f . U s e t h e f o l l o w i n g s c a l e t o r a t e y o u r r e s p o n s e t o e a c h s t a t e m e n t . P L E A S E C I R L C E T H E C O R R E S P O N D I N G N U M B E R F O R E A C H Q U E S T I O N S t r o n g l y A g r e e U n d e c i d e d D i s a g r e e S t r o n g l y a g r e e d i s a g r e e 1 2 3 4 5 5 3 . U s e t h e f o l l o w i n g c h a r t t o e x p r e s s y o u r f e e l i n g s o f r e l a t i o n s h i p s w i t h s t a f f , w o r k e r s a n d o f fi c i a l s i n p r o v i d e r a g e n c i e s a n d g o v e r n m e n t o f fi c e s a s w e l l a s r e c i p i e n t p e e r s 1 2 3 4 5 F R I T h e s o c i a l w o r k e r t h a t h a s m y 1 2 3 4 5 c a s e i s k i n d t o m e F R 2 ( S ) h e s e e s t h a t l a m h e l p e d i f I l 2 3 4 5 d e s e r v e a n y a s s i s t a n c e F R 3 ( S ) h e r e s p e c t s m e a s a p e r s o n 1 2 3 4 5 w i t h t e m p o r a r y p r o b l e m s F R 4 ( S ) h e a l l o w s m e e n o u g h t i m e t o 1 2 3 4 5 t a l k a b o u t m y p r o b l e m s F R S ( S ) h e l i s t e n s t o m e v e r y 1 2 3 4 5 c a r e f u l l y F R 6 ( S ) h e i s h a r s h 1 2 3 4 5 F R 7 S ( h ) e i s a n g r y w i t h m e 1 2 3 4 5 w h e n e v e r I w a n t t o t a l k a b o u t m y p r o b l e m s F R 8 ( S ) h e l o o k s d o w n u p o n m e 1 2 3 4 5 F R I O 4 2 2 O t h e r r e c i p i e n t s l i k e m e , u p l i f t 1 2 3 4 5 m y m o r a l e w h e n I a m n o t t r e a t e d w e l l b y F I A s t a f f F r 9 1 2 3 4 5 C h u r c h / c h a r i t y s t a f f u n d e r s t a n d p r o b l e m s o f r e c i p i e n t s b e t t e r t h a n s o c i a l w o r k e r s F R 1 2 T h e y p r o v i d e m e w i t h s o m e 1 2 3 4 5 m o n e y a n d c o m m o d i t i e s t o h e l p m e o v e r c o m e m y f r u s t r a t i n g d a y a t t h e w e l f a r e o f fi c e X I I . 5 4 . S o m e p e o p l e s e e k c h u r c h , c h a r i t y / s h e l t e r s e r v i c e s w h e n t h e y e x p e r i e n c e c r i t i c a l s h o r t a g e o f r e s o u r c e s . T h e s e p e o p l e u s e t h e s e s e r v i c e s t o g e t s o m e r e s o u r c e s t h a t m a y s u p p l e m e n t s m a l l i n c o m e o r s a t i s f y t h e i r t e m p o r a r y n e e d s . W h i c h c h a r i t y / c h u r c h s e r v i c e d o y o u f r e q u e n t t h e m o s t a t t i m e s o f y o u r g r e a t n e e d ? a . D a y s h e l t e r s e r v i c e s b . S o u p k i t c h e n s e r v i c e s 0 . R e n t d e p o s i t ( 1 . C l o t h i n g f o r t h e f a m i l y e . C h i l d r e n ’ s s u p p l i e s — c l o t h i n g , d o l l s , b o o k s a n d s o o n . f . H o u s i n g s u b s i d e s g . O t h e r ( S p e c i f y p l e a s e ) 5 5 . D i d y o u a t a n y t i m e d u r i n g t h e l a s t o n e - y e a r u s e a s h e l t e r t o s t a y t e m p o r a r i l y ? a . Y e s b . N o 5 6 . H o w m a n y t i m e s a w e e k d i d y o u u s e t h e s e r v i c e ? 3 . O n c e b . T w i c e c . T h r e e t i m e s d . F o u r t o s e v e n t i m e s e . O t h e r ( S p e c i f y p l e a s e ) 5 7 . W h y d o y o u u s e s o u p k i t c h e n s ? B e c a u s e I : a . W a n t t o s a v e m o n e y f o r m y o t h e r b i l l s b . D o n o t h a v e e n o u g h m o n e y t o p a y f o r a l l m y f a m i l y ’ s d a i l y m e a l s ’ c . W a n t t o s a v e m o n e y f o r r e n t ( 1 . O t h e r ( S p e c i f y p l e a s e ) T h e f o l l o w i n g s e t s o f q u e s t i o n s r e l a t e t o w e l f a r e a s s i s t a n c e a n d t h e n u m b e r o f t i m e s t h e s e s e r v i c e s w e r e u s e d b y y o u . P l e a s e g o o v e r t h e q u e s t i o n s c a r e f u l l y a n d g i v e t h e c o r r e c t a n s w e r . 4 2 3 “ 5 8 . H o w m a n y t i m e s w e r e y o u o n w e l f a r e i n y o u r l i f e t i m e ? a . O n c e b . T w i c e 0 . T h r e e T i m e s ( 1 . F o u r T i m e s c . M o r e T h a n F i v e 5 9 . W h e n d i d y o u fi r s t a p p l y f o r w e l f a r e ? 1 9 _ o r 2 0 _ . 6 0 . F o r h o w m a n y y e a r s w e r e y o u o n w e l f a r e s i n c e 1 9 9 6 ? a . L e s s t h a n a y e a r b . F r o m 1 — 2 y e a r s c . 3 — 5 y e a r s d . 5 - 1 0 y e a r s e . 1 0 — 2 0 y e a r s f . O t h e r ( S p e c i f y p l e a s e ) 6 1 . W h e n d i d y o u l a s t e x i t f r o m w e l f a r e ? ( G i v e t h e s p e c i fi c y e a r ) . 6 2 . W h y d i d y o u g e t o f f w e l f a r e ? a . I g o t a j o b b . I g o t m a r r i e d c . I d e c i d e d t o g o t o s c h o o l d . O t h e r 6 3 . D i d y o u e v e r g e t b a c k o n w e l f a r e a f t e r y o u l e f t i t d u r i n g t h e l a s t s e v e n y e a r s , t h a t i s a f t e r w e l f a r e t o s i n g l e m o t h e r p a r e n t s w a s e l i m i n a t e d i n 1 9 9 6 ? a . Y e s b . N o 6 4 . I f y e s , w h e n ? ( G i v e t h e r i g h t y e a r p l e a s e ) . 6 5 . W h y d i d y o u g e t b a c k o n w e l f a r e a f t e r y o u l e f t i t ? a . I l o s t m y j o b b . I w a s d i s m i s s e d f r o m m y j o b c . I w a s l a i d o f f ( 1 . I w a s d i v o r c e d e . O t h e r ( S p e c i f y p l e a s e ) . X I I I . T h e f o l l o w i n g q u e s t i o n s a s k a b o u t y o u r h o u s i n g a n d / o r y o u r c o n d i t i o n o f h o m e l e s s n e s s i f y o u e x p e r i e n c e d t h e p r o b l e m . 6 6 . W h e r e d o y o u l i v e ? a . O n a p r i v a t e r e n t a l p r o p e r t y b . I n a p u b l i c h o u s i n g p r o j e c t c . I n a m a k e s h i f t h o u s i n g ( 1 . I n a t r a i l e r h o u s e e . O t h e r ( S p e c i f y p l e a s e ) . 4 2 4 » ! ‘ 9 9 9 X I V . 6 7 . W h e r e d o y o u ‘ p i t c h ’ a t e m p o r a r y ‘ r o o f o v e r y o u r h e a d o r s h e l t e r w h e n y o u 9 . 9 . 0 9 7 . ” a r e i n a h o m e l e s s s i t u a t i o n ? P u b l i c p a r k s M y o w n h o m e A t r a i l e r U n d e r h i g h w a y b r i d g e s / o v e r p a s s e s O t h e r ( S p e c i f y p l e a s e ) P o l i t i c a l p a r t y a f fi l i a t i o n a n d p a r t i c i p a t i o n 6 8 . 6 9 . 7 0 . 7 1 . 7 2 . 7 3 . A r e y o u a r e g i s t e r e d v o t e r ? a . Y e s b . N o D o y o u / d i d y o u v o t e a t a l l f o r a n y c a n d i d a t e y o u k n o w ? a . Y e s b . N o I f y o u r a n s w e r i s n o , w h y d o / d i d y o u n o t v o t e ? a . b . I h a v e n o i n t e r e s t I d o n o t h a v e t h e n e c e s s a r y q u a l i fi c a t i o n s c . I d o n o t h a v e t h e m o n e y a n d / o r t h e r e s o u r c e s t o b e a c a n d i d a t e d . O t h e r r e a s o n ( S p e c i f y p l e a s e ) D o y o u b e l o n g t o a p o l i t i c a l p a r t y ? a . Y e s b . N o D i d y o u o f f e r y o u r s e l f a s a c a n d i d a t e f o r a p u b l i c o f fi c e o r p o s i t i o n s i n c e 1 9 9 6 ? a . Y e s b . N o I f y e s , t o w h i c h p u b l i c o f fi c e ? L e g i s l a t i v e o r c o n g r e s s , c i t y c o u n c i l A d m i n i s t r a t i v e p r e s i d e n t , g o v e r n o r o r m a y o r J u d i c i a l O t h e r ( S p e c i f y p l e a s e ) . T h a n k y o u v e r y m u c h f o r c o m p l e t i n g t h e q u e s t i o n n a i r e . T e s h o m e T a d e s s e . J u l y 2 0 , 2 0 0 3 . 4 2 5 B I B L I O G R A P H Y A b r a m o v i t z , M i m i , R e g u l a t i n g t h e L i v e s o f W o m e n : S o c i a l W e l f a r e P o l i c y f r o m C o l o n i a l T i m e s t o t h e P r e s e n t , R e v i s e d E d i t i o n ( B o s t o n , M A : S o u t h E n d P r e s s , 1 9 9 6 ) . A d a m s , R i c h a r d , “ P o w e r i n H u m a n S o c i e t i e s : A S y n t h e s i s ” , i n R a y m o n d , D . F o g e l s o n a n d R i c h a r d N . A d a m s , T h e A n t h r o p o l o g y o f P o w e r ( N e w Y o r k : N Y A c a d e m i c P r e s s , I n c . , 1 9 7 7 ) . A d d i s Z e m e n , A n E t h i o p i a n A m h a r i c d a i l y , A d d i s A b a b a , E t h i o p i a , B e r e h a n e n a S e l a m P r i n t i n g P r e s s . O c t 1 0 , 2 0 0 3 . T h e s o u r c e o f t h e n e w s i s t h e E x p a t r i a t e s O f fi c e , M i n i s t r y o f F o r e i g n A f f a i r s , E t h i o p i a . A l a z a r , K . , B u s i n e s s a n d E c o n o m y , J u l y 2 7 , 2 0 0 5 . , A H a t T r i c k o f D e fi c i t , i n B u s i n e s s a n d E c o n o m y , T u e s d a y F e b r u a r y 2 2 , 2 0 0 5 S e e a l s o , h t t p : / / w w w . c a p i t a l e t h i o p i a . c o m / a r c h i v e / 2 0 0 5 / f e b / 0 0 0 3 / b u s i n e s s _ a n d _ e c o n m y . h t m A l c o c k , P e t e , U n d e r s t a n d i n g P o v e r t y , s e c o n d e d i t i o n ( L o n d o n : M a c m i l l a n P r e s s L t d . , 1 9 9 7 ) . A n d e r s o n , J a m e s E . , D a v i d W . B r a d y a n d C h a r l e s B u l l o c k I I I , a n d J o s e p h S t e w a r t , J r . , P u b l i c P o l i c y a n d P o l i t i c s i n A m e r i c a , 2 n d e d . ( M o n t e r e y , C a l i f o r n i a ( B r o o k s / C o l e , 1 9 8 4 ) . A n d e r s o n , M a r t i n , W e l f a r e : T h e P o l i t i c a l E c o n o m y o f W e l f a r e R e f o r m , i n t h e U n i t e d S t a t e ( P a l o A l t o : T h e H o o v e r I n s t i t u t i o n , 1 9 7 8 ) . A n d e r s o n , N e l s a n d K . I s h w a r a n , U r b a n S o c i o l o g y ( N e w Y o r k : A s i a P u b l i s h i n g H o u s e , 1 9 6 5 ) . A r b l a s t e r , A n t h o n y , D e m o c r a c y ( M i l t o n K e y n e s : O p e n U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 7 ) . A s e n , R o b e r t , “ W o m e n , W o r k , W e l f a r e : A R h e t o r i c a l H i s t o r y o f I m a g e s o f P o o r W o m e n i n W e l f a r e P o l i c y D e b a t e s , ” i n h t t p : / / w w w . m u s e . e d u / j o u m a l / r h e t o r i c _ a n d _ p u b l i c A f f a i r s / V 0 0 6 / 6 . 2 a s s e n . h t m l A t k i n s o n , A . B . , T h e E c o n o m i c C o n s e q u e n c e s o f R o l l i n g B a c k t h e W e l f a r e S t a t e , ( C a m b r i d g e , M a s s : T h e M I T P r e s s , 1 9 9 9 ) . A u l e t t a , K . , T h e U n d e r c l a s s , N e w Y o r k , R a n d o m H o u s e , 1 9 8 2 . B a n fi e l d , E d w a r d C . , w i t h t h e a s s i s t a n c e o f L a u r a F a s a n o B a n e fi e l d . T h e M o r a l B a s i s o f B a c k w a r d S o c i e t y ( N e w Y o r k : F r e e P r e s s , 1 9 5 8 ) . 4 2 6 B a r b e r , B e n j a m i n R . , “ P o l i t i c a l P a r t i c i p a t i o n a n d t h e C r e a t i o n o f R e s P u b l i c a , ” i n A l l e n R i t t e r a n d J u l i a C o n a w a y B o n d a n e l l a , e d s , R o u s s e a u ’ s P o l i t i c a l W r i t i n g s : N e t h r a n s l a t i o n s , I n t e r p r e t i v e N o t e s , B a c k g r o u n d s , C o m m e n t a r i e s ( N e w Y o r k : W . W . N o r t o n , I n c . , 1 9 8 7 ) . B e a t y , J a c k , “ W h o S p e a k s f o r t h e M i d d l e C l a s s , ” i n M a r t i n M a r g e r , S o c i a l D i f f e r e n t i a t i o n a n d I n e q u a l i t y , S e c o n d E d i t i o n ( N e w Y o r k , S t L o u i s : T h e M c G r o w H i l l C o m p a n i e s , 1 9 9 6 ) . B e c k e r , W i l l i a m , “ E a r l R a a b i n t h e C o m m u n i t y , ” i n S y m o u r M a r t i n L i p s e t , e d . , A m e r i c a n P l u r a l i s m a n d t h e J e w i s h C o m m u n i t y ( N e w B r u n s w i c k a n d L o n d o n : T r a n s a c t i o n P u b l i s h e r s , 1 9 9 0 ) . B e n a v e d e s , T o n y , M a y o r o f L a n s i n g , “ M a y o r ’ s A m e n d e d L i v i n g W a g e P l a n ” , ( E x e c u t i v e O r d e r i s s u e d i n S e p t e m b e r 2 0 0 3 , s e c u r e d f r o m t h e M a y o r ’ s O f fi c e ) , S e p t e m b e r 1 2 , 2 0 0 3 . B e r g e r , P e t e r L . , " A n A l t e r n a t i v e V i s i o n o f t h e W e l f a r e S t a t e , " i n M i c h a e l C h r o m o r t i e , e d . , a n d L e s l i e L e n k o w s k y , w r i t e r o f t h e ' F o r w a r d ' , G a i n i n g G r o u n d : N e w A p p r o a c h e s t o P o v e r t y a n d D e p e n d e n c y ( W a s h i n g t o n D C : E t h i c s a n d P u b l i c P o l i c y C e n t e r , 1 9 8 5 ) . B e r r i c k , J i l l D u e r r , F a c e s o f P o v e r t y : P o r t r a i t s o f W o m e n a n d C h i l d r e n o n W e l f a r e ( N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s . 1 9 9 5 ) . B h a l l a , A . 8 . , M a r k e t o r G o v e r n m e n t F a i l u r e s : A n A s i a n P e r s p e c t i v e ( L o n d o n : P a l g r a v e , 2 0 0 1 ) B i a n c h i , S u z a n n e , “ C h i l d r e n o f P o v e r t y : W h y a r e t h e y P o o r i n C h a f e l , ” i n J u d i t h A . , e d . , C h i l d P o v e r t y a n d P u b l i c P o l i c y , 1 9 9 3 . B l u s t o n e , B a r r y , ‘ E c o n o m i c I n e q u a l i t y a n d t h e M a c r o - S t r u c t u r a l D e b a t e ’ i n W h a l e n , C h a r l e s J . , P o l i t i c a l E c o n o m y f o r t h e 2 1 ‘ " C e n t u r y : C o n t e m p o r a r y V i e w s o n t h e T r e n d o f E c o n o m i c s ( A m o n k , N e w Y o r k : M E . S h a r p e , 1 9 9 6 ) . B o u r d i e u , P i e r r e , i n L o c W a c q u a n t , A n I n v i t a t i o n t o R e fl e x i v e S o c i o l o g y ( C h i c a g o , I L : T h e U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 9 2 ) . , “ T h e F o r m s o f C a p i t a l , ” i n J o h n G . R i c h a r d s o n , H a n d b o o k o f T h e o r y a n d P r a c t i c e f o r S o c i o l o g y o f E d u c a t i o n ( W e s t p o r t , C o n n e c t i c u t : G r e e n w o o d P r e s s , 1 9 8 6 ) . B o u r d r e a u , F r a n c e s A . a n d W i l l i a m N . N e w m a n , U n d e r s t a n d i n g S o c i a l L i f e : A n I n t r o d u c t i o n t o S o c i o l o g y ( M i n n e a p o l i s / S t . P a u l : W e s t P u b l i s h i n g C o m p a n y , 1 9 9 3 ) . B o y d , L i z , S p o k e s p e r s o n f o r M i c h i g a n G o v e r n o r , G r a n h o l m , L a n s i n g S t a t e J o u r n a l ( i n t e r v i e w e d b y J o h n F l e s h e r , “ M o r e P e o p l e i n M i c h i g a n L i v i n g i n P o v e r t y , M e d i a n I n c o m e s i n S t a t e D e c l i n e s , C e n s u s R e v e a l s , ” S e p t e m b e r 2 7 , 2 0 0 3 . 4 2 7 ( T h e ) B o o k o f S t L u k e , C h a p t e r 1 4 , N o . 1 4 , i n T h e N e w T e s t a m e n t , T h e H o l y B i b l e , C o n t a i n i n g t h e O l d a n d N e w T e s t a m e n t s , a u t h o r i z e d K i n g J a m e s V e r s i o n ( G r a n d R a p i d s , M I : W o r l d P u b l i s h i n g 1 9 8 9 : 5 5 ) . B o u r g e o i s , P h i l i p p e , I n S e a r c h o f R e s p e c t : S e l l i n g C r a c k i n E l B a r r i o ( C a m b r i d g e , N e w Y o r k : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 5 0 . B r e w s t e r , L a w r e n c e G . , T h e P u b l i c A g e n d a : I s s u e s i n A m e r i c a n P o l i t i c s , R e v i s e d s e c o n d e d i t i o n ( N e w Y o r k : S t . M a r t i n s P r e s s , 1 9 8 7 ) . B r o w n , A l i s o n L e i g h , 0 n F o u c a u l t : A C r i t i c a l I n t r o d u c t i o n ( B e l m o n t , C A : W a d s w o r t h , 2 0 0 0 ) B r o w n , D o r o t h y M . a n d M c K e o w n E l i z a b e t h , T h e P o o r B e l o n g t o U s : C a t h o l i c C h a r i t i e s a n d A m e r i c a n W e l f a r e ( C a m b r i d g e , M a s s a n d L o n d o n : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s 1 9 9 7 ) . B r y s o n , N o r r i s , “ A g r i c u l t u r a l R e c o v e r y i n M i c h i g a n D u r i n g t h e D e p r e s s i o n : T h e R o l e o f t h e C o o p e r a t i v e S e r v i c e , ” i n M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y ( S p o n s o r ) , A H a l f C e n t u r y A g o , M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y , “ M i c h i g a n i n t h e G r e a t D e p r e s s i o n : A S y m p o s i u m P r o c e e d i n g s ” ( E a s t L a n s i n g , M I : J a n u a r y 1 9 , 1 9 8 0 ) . B u e c h l e r , S t e v e n M . , S o c i a l M o v e m e n t s i n A d v a n c e d C a p i t a l i s m : t h e P o l i t i c a l E c o n o m y a n d C u l t u r a l C o n s t r u c t i o n o f S o c i a l A c t i v i s m ( N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 0 ) . B u r c h , H o b a r t A . , S o c i a l W e l f a r e P o l i c y A n a l y s i s a n d C h o i c e s ( N e w Y o r k : T h e H a w o r t h P r e s s , 1 9 9 9 ) . B u s h , G e o r g e W . , T h e P r e s i d e n t ’ s A g e n d a f o r T a x R e l i e f : M e s s a g e f r o m t h e P r e s i d e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s , W a s h i n g t o n D C , F e b r u a r y 1 2 , 2 0 0 1 . C a l a v i t a K i t t y , I n s i d e t h e S t a t e : T h e B r a c e r o P r o g r a m , I m m i g r a t i o n a n d t h e I N S , N e w Y o r k , R o u t l e d g e , 1 9 9 2 . , I m m i g r a t i o n L a w a n d t h e C o n t r o l o f L a b o r : 1 8 2 0 - 1 9 2 4 , L o n d o n , A c a d e m i c P r e s s , 1 9 8 4 . C a s t e l l s , M a n u e l , T h e C i t y a n d t h e G r a s s r o o t s : A C r o s s C u l t u r a l U r b a n S o c i a l M o v e m e n t s ( B e r k l e y : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s . 1 9 8 3 ) . C e n s u s 2 0 0 0 S u m m a r y F i l e 3 ( S F 3 ) , S a m p l e D a t a , U . S . C e n s u s B u r e a u , i n A m e r i c a n F a c t F i n d e r , h t t p : / / f a c t fi n d e r . c e n s u . g o v / s e r v e l e t / S A F F F a c t s ? _ e v e n t + C h a n g e G e o C o n t e x t & g e o _ i d = 1 6 0 0 0 . . . C a p i t a l A r e a U n i t e d W a y , T h e C a p i t a l C o m m u n i t y i n 1 9 8 9 ( 1 9 9 0 C e n s u s ) . 4 2 8 C a p i t a l A r e a C o m m u n i t y ( T h e ) : W e l l - B e i n g o f t h e C a p i t a l A r e a C o m m u n i t y C o n s i s t i n g o f C l i n t o n , E a t o n a n d I n g h a m C o u n t i e s , T h e P o w e r o f W e : S t r e n g t h e n i n g C o m m u n i t y C o n n e c t i o n F o r A c t i o n , F a l l 2 0 0 2 . C h a f e l , J u d i t h A . , C h i l d P o v e r t y a n d P u b l i c P o l i c y ( W a s h i n g t o n D C : T h e U r b a n I n s t i t u t e P r e s s , 1 9 9 3 ) . C h a m b e r s , R o b e r t , R u r a l D e v e l o p m e n t : P u t t i n g t h e L a s t F i r s t ( N e w Y o r k : L o n g m a n , I n c . , 1 9 8 3 ) . C h r i s t e n s e n , K a t h l e e n , “ T h e N e w S o c i a l O r g a n i z a t i o n o f W o r k : W o m e n a n d C o n t i n g e n t W o r , ” i n E i t z e n a n d Z i n n , e d s . , 1 9 8 9 . C N N E v e n i n g N e w s , o n t h e M i n i m u m W a g e a n d R i s e i n P r i c e , M a r c h 8 , 2 0 0 5 . C o l l i n s , S h e i l a , L e t T h e m E a t K e t c h u p : T h e P o l i t i c s o f P o v e r t y a n d I n e q u a l i t y ( N e w Y o r k : M o n t h l y R e v i e w P r e s s , 1 9 9 6 . C o o n t z , S t e p h a n i e , “ S i n g l e M o t h e r s : A M e n a c e t o S o c i e t y ? ” i n G a r y G o s h g a r i a n , T h e C o n t e m p o r a r y R e a d e r , S i x t h E d i t i o n ( N e w Y o r k : L o n g m a n 1 9 9 8 ) . C r o s s , W i l l i a m E . , J r . , “ T r a c i n g t h e H i s t o r i c a l O r i g i n s o f Y o u t h D e l i n q u e n c y & V i o l e n c e : M y t h s a n d R e a l i t i e s A b o u t B l a c k C u l t u r e , ” i n J o u r n a l o f S o c i a l I s s u e s , V o l . 5 9 , N o . 1 , 2 0 0 3 , p p . 6 7 - 8 2 . C u r t i s , K a r e n A . a n d S t e p h a n i e M c L e l l a n , " F a l l i n g T h r o u g h t h e S a f e t y N e t : P o v e r t y , F o o d a n d S h o p p i n g C e n t e r C o n s t r a i n t s i n a n A m e r i c a n C i t y , " i n U r b a n A n t h r o p o l o g y a n d S t u d i e s o f C u l t u r a l S y s t e m s a n d W o r l d E c o n o m i c D e v e l o p m e n t , V o l . 2 4 , N o . 1 a n d 2 , S p r i n g - S u m m e r , 1 9 9 5 . C u r t i s , K a r e n A . , “ ‘ B o t t o m - U p ’ P o v e r t y a n d W e l f a r e P o l i c y D i s c o u r s e : E t h n o g r a p h y t o t h e R e s c u e , ” i n U r b a n A n t h r o p o l o g y a n d S t u d i e s o f C u l t u r a l S y s t e m s a n d W o r l d E c o n o m i c D e v e l o p m e n t , V o l . 2 8 , N o . 2 , U . 8 . , S u m m e r 1 9 9 9 : 1 0 3 - 4 0 . D e a n , H a r t l e y w i t h M a r g a r e t M e l r o s e : P o v e r t y , R i c h e s a n d S o c i a l C i t i z e n s h i p ( N e w Y o r k , N e w Y o r k : S t . M e r t i n ’ s P r e s s , I n c . , 1 9 9 9 ) . D e h a v e n o n , A n n a L o u : T h e r e i s N o P l a c e L i k e H o m e : A n t h r o p o l o g i c a l P e r s p e c t i v e s o n H o u s i n g a n d H o m e l e s s n e s s i n t h e U n i t e d S t a t e s ( W e s t p o r t , C o n n e c t i c u t : B e r g i n a n d G a r v e y , 1 9 9 6 ) . D e r m a n , W i l l i a m , “ I n f o r m a n t I n t e r v i e w i n g , i n I n t e r n a t i o n a l S o c i a l I m p a c t A s s e s s m e n t , ” i n F i s n s t e r b u s c h K u r t , J a s p e r I n g e r s o l l , A n d L y n n L l e w e l l y n , e d s . , M e t h o d s f o r S o c i a l A n a l y s i s i n D e v e l o p i n g C o u n t r i e s , S o c i a l I m p a c t A s s e s s m e n t S e r i e s , N o . 1 7 ( B o u l d e r : W e s t V i e w P r e s s , 1 9 9 0 ) . 4 2 9 D e t r o i t R e g i o n a l C h a m b e r o f C o m m e r c e , ‘ L i v i n g W a g e i n M i c h i g a n , ’ ‘ S t o p t h e L i v i n g W a g e O r d i n a n c e F r o m C o m i n g T o Y o u r C o m m u n i t y , ’ S t a t e m e n t m a d e b y t h e D e t r o i t R e g i o n a l C h a m b e r o f C o m m e r c e , r e f e r t o : w w w . d e t r o i t c h a m b e r . c o m / p u b l i c _ a f f a i r s / i n d e x . a s p ? s c i d = & r c i d = 7 6 , u n d a t e d ) . D o d s o n , L i s a , D o n ’ t C a l l U s O u t o f N a m e : T h e U n t o l d L i v e s o f W o m e n a n d G i r l s i n P o o r A m e r i c a ( B o s t o n : B e a c o n P r e s s , 1 9 9 8 ) . D o n a h u e , J o h n , D i r e c t o r o f t h e C h i c a g o H o m e l e s s C o a l i t i o n , L e c t u r e , ( I n t e g r a t i v e S t u d i e s i n S o c i a l S c i e n c e , 1 8 8 ) , T h e I n d i v i d u a l a n d S o c i e t y M S U , N o v e m b e r 2 8 , 2 0 0 1 . ( V i d e o d e p o s i t e d w i t h t h e I S S O f fi c e ) . D r u c k e r , P e t e r F . ‘ T h e N e w R e a l i t i e s : I n G o v e r n m e n t a n d P o l i t i c s ’ i n E c o n o m i c s a n d B u s i n e s s i n S o c i e t y a n d W o r l d V i e w ( G r a n d R a p i d s a n d N e w Y o r k : H a r p e r a n d R o w P u b l i s h e r s 1 9 8 9 , t h e b o o k ’ s l a t e s t e d i t i o n , 1 9 9 4 ) . E c o n o m i s t ( T h e ) , F e b r u a r y 4 , 1 9 9 8 E d e l m a n , P e t e r , “ I n c r e a s i n g F a m i l y I n c o m e s W o u l d A i d C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t , ’ C o m m u n i t y N e w s & V i e w s , A P u b l i c a t i o n o f t h e C e n t e r o f U r b a n A f f a i r s ; C o m m u n i t y a n d E c o n o m i c D e v e l o p m e n t P r o g r a m , V o l . 1 4 , N o . 3 , L a n s i n g , M i c h i g a n P a r t n e r s h i p f o r E c o n o m i c D e v e l o p m e n t A s s i s t a n c e a n d t h e C o m m u n i t y a n d E c o n o m i c D e v e l o p m e n t P r o g r a m a t M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y , S u m m e r 2 0 0 2 . E d i n , K a t h r y n , a n d L a u r a L e i n , M a k i n g E n d s M e a t : H o w S i n g l e M o t h e r s S u r v i v e W e l f a r e a n d L o w W a g e W o r k ( N e w Y o r k : R u s s e l l S a g e F o u n d a t i o n , 1 9 9 7 ) . , S u r v i v i n g t h e W e l f a r e S y s t e m : H o w A F D C R e c i p i e n t s M a k e E n d s M e e t i n C h i c a g o , S o c i a l P r o b l e m s , V o l . 3 8 , N o . 4 , S p e c i a l i s s u e o n t h e U n d e r c l a s s i n t h e U n i t e d S t a t e s , N o v . 1 9 9 1 , p p . 4 6 4 - 4 7 4 E i t z e n , D . S t a n l e y a n d K e l l y E i t z e n S m i t h , E x p e r i e n c i n g P o v e r t y : V o i c e s fi o m t h e B o t t o m ( U n i t e d S t a t e s : T h o m p s o n W a d s w o r t h 2 0 0 3 ) . E i t z e n , D . S t a n l e y a n d M a x i n e B a c a Z i n n , T h e R e s h a p i n g o f A m e r i c a : S o c i a l C o n s e q u e n c e s o f t h e C h a n g i n g E c o n o m y ( E n g l e w o o d C l i f f s , N e w J e r s e y : P r e n t i c e H a l l , 1 9 8 9 ) E n s i m i n g e r , J e a n , T h e o r y i n E c o n o m i c A n t h r o p o l o g y ( L a n h a m , M a r y l a n d : R o w m a n a n d L i t t l e F i e l d , I n c . , 2 0 0 2 ) . E n t r e v e s M a u r i z o P a s s e r i o n a n d S e y l a B e n h a b i b , e d s . , H a b e r m a s a n d t h e U n fi n i s h e d P r o j e c t o f M o d e r n i t y ( C a m b r i d g e , P o l i t y P r e s s , 1 9 9 6 ) . E p s t e i n , W i l l i a m M . , W e l f a r e i n A m e r i c a : H o w S o c i a l S c i e n c e F a i l s t h e P o o r ( M a d i s o n , W i s c o n s i n : T h e U n i v e r s i t y o f W i s c o n s i n P r e s s , 1 9 9 7 ) . 4 3 0 E t z i o n e , A m i t i , T h e N e w G o l d e n R u l e : C o m m u n i t y a n d M o r a l i t y i n a D e m o c r a t i c S o c i e t y ( N e w Y o r k : H a r p e r C o l l i n s P u b l i s h e r s , 1 9 9 6 ) . F a i r c l o u g h , N o r m a n , C r i t i c a l D i s c o u r s e A n a l y s i s : T h e C r i t i c a l S t u d y o f L a n g u a g e ( N e w Y o r k : L o n g m a n G r o u p L t d . , 1 9 9 5 ) . F e r g u s o n , R o n a l d F . a n d W i l l i a m s T . D i c k e n s , U r b a n P r o b l e m s a n d C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t : W a s h i n g t o n D C : B r o o k i n g s I n s t i t u t i o n P r e s s , 1 9 9 9 ) . F o u c a u l t , M . , e d i t e d b y C o l i n G o r d o n a n d t r a n s . b y G o r d o n , L e o M a r s h a l l , J o h n M e p h a r n , K a t e S o p e r , P o w e r , K n o w l e d g e : S e l e c t e d I n t e r v i e w s a n d O t h e r W r i t i n g s , 1 9 7 2 - 1 9 7 7 ( N e w Y o r k : P a n t h e o n B o o k s , 1 9 8 0 ) . , i n M e r q u i o r , J . G . , F o u c a u l t ( G l a s g o w : F o n t a n a P r e s s , 1 9 8 5 / 1 9 9 1 ) . F o u c a u l t , M i c h e l , “ D e m o c r a t i c S o v e r e i g n i t y , t h e B o u r g e o i s i e ’ s D o m i n a n c e , a n d D i s c i p l i n a r y P o w e r i n t h e W e s t , ” i n E t z i o n i - H a l e v y , E v a , e d . , C l a s s e s a n d E l i t e s i n D e m o c r a c y a n d D e m o c r a t i z a t i o n : A C o l l e c t i o n o f R e a d i n g s ( N e w Y o r k : G a r l a n d P u b l i s h i n g , I n c . , 1 9 9 7 ) . , C o n c e p t s a n d I s s u e s D i s c u s s e d i n C h a m b o n , A d r i e n n e S . , A l l e n I r v i n g a n d L a u r a E p s t e i n , “ R e a d i n g F o u c a u l t f o r S o c i a l W o r k ” ( N e w Y o r k : C o l u m b i a U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 7 ) , w e r e d r a w n u p o n i n t h e w r i t i n g o f s e c t i o n s o f t h i s d i s s e r t a t i o n . F r a n c i s - O k o n g w u , A n n e : “ K e e p i n g t h e S h o w o n t h e R o a d : F e m a l e - H e a d e d F a m i l i e s S u r v i v i n g o n a $ 2 2 , 0 0 0 a Y e a r o r L e s s i n N e w Y o r k C i t y , ” i n U r b a n A n t h r o p o l o g y a n d S t u d i e s o f C u l t u r a l S y s t e m s a n d W o r l d E c o n o m i c D e v e l o p m e n t , V o l . 2 5 , N o . 2 , 1 9 9 6 . F u g a t e , S a n d e r ( w r i t e r ) a n d O r o s z , J o e l J . ( e d i t o r ) . F o r t h e B e n e fi t o f A l l : A H i s t o r y o f P h i l a n t h r o p y i n M i c h i g a n ( B a t t l e C r e e k , M I : W K . K e l l o g g F o u n d a t i o n , 1 9 9 7 ) . F u k u y a m a , F r a n c e s , “ S o c i a l C a p i t a l : T h e C o m i n g A g e n d a , ” i n S A I S R e v i e w , v o l . 2 3 , # 1 , W i n t e r / S p r i n g 2 0 0 2 . , “ T h e E c o n o m i c o f T r u s t , ” i n N a t i o n a l R e v i e w , A u g u s t 1 4 , 1 9 9 5 . G a n s , H e r b e r t J . , “ T h e U s e s o f P o v e r t y : “ T h e P o o r P a y A l l , ” i n m a r t i n M a r g e r , S o c i a l D i f f e r e n t i a t i o n a n d I n e q u a l i t y , T h i r d E d i t i o n ( N e w Y o r k : T h e M c G r a w - H i l l C o m p a n i e s , I n c . , 1 9 9 7 ) , s e e S o c i a l P o l i c y , v o l . 2 , 1 9 7 1 : 2 1 - 2 2 . G a v e n t a , J o h n , “ F r o m t h e M o u n t a i n s t o t h e M a q u i l a d o r a s : A C a s e S t u d y o f C a p i t a l F l i g h t a n d i t s I m p a c t o n W o r k e r s ” , i n G a v e n t a , B a r b a r a E l l e n S m i t h a n d A l e x W i l l i n g h a m , C o m m u n i t i e s i n C r i s i s : A p p a l a c h i a a n d t h e S o u t h ( P h i l a d e l p h i a : T e m p l e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 0 ) . 4 3 1 , P o w e r a n d P o w e r l e s s n e s s : Q u i e s c e n c e a n d R e b e l l i o n i n t h e A p p a l a c h i a V a l l e y ( L o n d o n : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 9 ) . G e e r t z C l i f f o r d , L o c a l K n o w l e d g e : F u r t h e r E s s a y s o n I n t e r p r e t i v e A n t h r o p o l o g y ( N e w Y o r k : B a s i c B o o k s 1 9 8 3 ) . G e r g e n , K e n n e t h J . , T h e S a t u r a t e d S e l f : D i l e m m a s o f I d e n t i t y i n C o n t e m p o r a r y L i f e ( U . S . : B a s i c B o o k s , 1 9 9 1 ) . G i d d e n s , A n t h o n y , T h e C o n s e q u e n c e s o f M o d e r n i t y ( S t a n f o r d : S t a n f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 0 ) , B e y o n d t h e L e f t a n d R i g h t : T h e F u t u r e o f R a d i c a l P o l i t i c s ( S t a n f o r d : S t a n f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 4 ) . G i l b e r t , M e l i s s a R . , “ P l a c e P o l i t i c s a n d P r o d u c t i o n o f U r b a n S p a c e s : A F e m i n i s t C r i t i q u e o f t h e G r o w t h M a c h i n e C r i t i q u e ” , i n A n d r e w A . J o n a s a n d D a v i d W i l s o n , e d s . , T h e U r b a n G r o w t h M a c h i n e : C r i t i c a l P e r s p e c t i v e T w o D e c a d e s L a t e r ( A l b a n y , N e w Y o r k : S t a t e U n i v e r s i t y o f N e w Y o r k P r e s s , 1 9 9 9 ) . G i l d e r , W e a l t h a n d P o v e r t y ( N e w Y o r k : B a s i c B o o k s , 1 9 8 1 ) . G o o d e , J u d i t h a n d E d w i n A m e s , “ A n A n t h r o p o l o g i c a l C r i t i q u e o f t h e C u l t u r e o f P o v e r t y , ” i n G m e l c h , G e o r g e a n d W a l t e r P Z e n n e r , U r b a n L i f e : R e a d i n g s i n U r b a n A n r h r o p o l o g y , T h i r d E d i t i o n , P r o s p e c t H e i g h t s , I L : W a v e l a n d P r e s s , 1 9 9 6 ) . G o o d , K e n n e t h , “ D e m o c r a c i e s a n d P o v e r t y : L i n k s a n d A s s o c i a t i o n , ” i n F r a n c i s W i l s o n , N a z n e e n K a n j i a n d E i n a r B r a a t h e n , E d s , P o v e r t y R e d u c t i o n : W h a t R o l e s f o r t h e S t a t e i n T o d a y ’ s G l o b a l i z e d E c o n o m y ? ( C R O P I n t e r n a t i o n a l S t u d i e s i n P o v e r t y R e s e a r c h , N A E P ( C a p e T o w n , N e w Y o r k : Z e d B o o k s , 2 0 0 1 ) . G o t t s h a l k , C r a i g , “ T h e C o m m u n i t y - B a s e d W e l f a r e S y s t e m : A n A l t e r n a t i v e t o P u b l i c W e l f a r e , ” ( A n A l t e r n a t i v e I n s t i t u t i o n s , A n a E x p l o r a t i o n a n d E v a l u a t i o n o f D i f f e r e n t W a y s o f P e r c e i v i n g , D e s i g n i n g , a n d P a r t i c i p a t i n g i n M a r r i a g e , R e l i g i o n , P o l i t i c s , L e i s u r e , E c o n o m i c s , F a m i l y a n d C o m m u n i t y ) , i n R o s a b e t h M o s s K a n t e r a n d L o u i s A . Z u r c h e r , J r . , e d s . , T h e J o u r n a l o f A p p l i e d E c o n o m i c s B e h a v i o r a l S c i e n c e , V o l . 9 , N o . 2 / 3 , N T L I n s t i t u t e , N . W . W a s h i n g t o n D . C . 1 9 7 3 . G r a m i s c i , A n t o n i o , “ I n t e l l e c t u a l s a n d t h e H e g e m o n y o f t h e D o m i n a n t C l a s s i n M o d e r n W e s t e r n D e m o c r a c i e s , ” s e l e c t i o n s f r o m t h e W o r k o f A n t o n i o G r a m s c i , i n E t z i o n i - H a l e v y , 1 9 9 7 . G r e a t e r L a n s i n g H o m e l e s s R e s o l u t i o n N e t w o r k ( G L H R N ) , C o n t i n u u m o f C a r e P l a n n i n g D o c u m e n t , D i s t r i b u t e d b y t h e N e t w o r k S t r a t e g y F u n d i n g C o m m i t t e e , D a t a o n E m e r g e n c y S h e l t e r , T r a n s i t i o n a l a n d S u p p o r t i v e P e r m a n e n t H o u s i n g , c o l l e c t e d D e c e m b e r 2 0 , 1 9 9 9 t h r o u g h J a n u a r y 4 , 2 0 0 0 ( o n e - d a y s u r v e y ) , A p r i l 4 , 2 0 0 0 . 4 3 2 G u d e m a n , S t e p h e n , T h e A n t h r o p o l o g y o f E c o n o m y : C o m m u n i t y , M a r k e t a n d C u l t u r e , M a l d e n , M a s s a c h u s e t t s , B l a c k w e l l P u b l i s h e r s , 2 0 0 1 . H a b e r m a s , J u r g e n , T h e I n c l u s i o n o f t h e O t h e r : S t u d i e s i n P o l i t i c a l T h e o r y , i n C o m i n , C i a r a n a n d P a b l o D e G r e i f f ( C a m b r i d g e : T h e M I T P r e s s , 1 9 9 8 ) . H a n d l e r , J o e l F . a n d Y e h e s k e l H a n s e f e l d , T h e M o r a l C o n s t r u c t i o n o f P o v e r t y : W e l f a r e R e f o r m i n A m e r i c a ( N e w b u r y P a r k a n d L o n d o n : S a g e P u b l i c a t i o n s 1 9 9 1 ) . H a r r i n g t o n , M i c h a e l , T h e O t h e r A m e r i c a ( N e w Y o r k : M a c m i l l a n , r e p u b l i s h e d b y P e n g u i n B o o k s , 1 9 6 3 ) . , T h e O t h e r A m e r i c a : P o v e r t y i n t h e U n i t e d S t a t e s ( B a l t i m o r e : P e n g u i n , 1 9 6 2 ( R e p u b l i s h e d b y P e n g u i n B o o k , 1 9 6 3 ) . , “ T h e P o l i t i c s o f P o v e r t y , ” i n J e r e m y L a m e r a n d I r v i n g H o w e , e d s , P o v e r t y : V i e w s f r o m t h e L e f t ( N e w Y o r k , W i l l i a m M o r r o w a n d C o m p a n y , 1 9 6 8 ) . H a v e m a n , R o b e r t , i n G e o r g e L . P e r r y a n d J a m e s T o b i n , e d s . , E c o n o m i c E v e n t s , I d e a s , a n d P o l i c i e s , t h e 1 9 6 0 s a n d A f t e r ( W a s h i n g t o n D C : T h e B r o o k i n g s I n s t i t u t i o n P r e s s , 2 0 0 0 ) H e i l b r o n e r , R o b e r t , “ E c o n o m i c s i n t h e 2 1 S t C e n t u r y , ” i n C h a r l e s J W h a l e n , P o l i t i c a l E c o n o m y f o r t h e 2 1 " C e n t u r y : C o n t e m p o r a r y V i e w s O n t h e T r e n d o f E c o n o m i c s ( N e w Y o r k a n d L o n d o n : M . E . S h a r p e , 1 9 9 6 ) . H e i l b r o n e r , R o b e r t , “ E c o n o m i c s i n t h e T w e n t y - F i r s t C e n t u r y , ” i n W h a l e n , 1 9 9 6 . H e r r i c k , J o h n M . a n d J a m e s M i d g l e y ‘ T h e U n i t e d S t a t e s ’ ( C h a p t e r 7 ) i n J o h n D i x o n , a n d R o b e r t P . S c h e u r r e l , e d s . , T h e S a t e o f S o c i a l W e l f a r e : T h e T w e n t i e t h C e n t u r y i n C r o s s N a t i o n a l R e v i e w ( W e s t p o r t , C o n n e c t i c u t : P r a e g e r , 2 0 0 2 ) . H i r s c h m a n n , N a n c y J . a n d U l r i k e L i e b e r t , e d s , W o m e n a n d W e l f a r e : T h e o r y a n d P r a c t i c e i n t h e U . S . a n d E u r o p e ( N e w J e r s e y : R u t g e r s U n i v e r s i t y , 2 0 0 1 ) . H e y d a , M a r i e , “ T h e A u t o m o b i l e I n d u s t r y a n d t h e G r e a t D e p r e s s i o n , 1 9 2 9 - 1 9 3 9 , ” i n M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y ( S p o n s o r ) , A H a l f C e n t u r y A g o , J a n u a r y 1 9 , 1 9 8 0 . H o m e l e s s A w a r e n e s s W e e k ( H A W ) R e p o r t 1 , N o v e m b e r 8 , 1 9 9 9 . H o l m a n , R o b e r t s , P o v e r t y : E x p l a n a t i o n s o f S o c i a l D e p r e s s i o n ( U . K : M a r t i n R o b e r t s , 1 9 7 8 ) . H o p p e r , V i n c e n t a n d G e r a l d B . L a h e y , e d s . , O l i v e r G o l d s m i t h , S h e S t o o p s t o C o n q u e r ( K a t e H a r d c a s t l e ) ( N e w Y o r k : B a r o n ’ 3 E d u c a t i o n a l S e r i e s , 1 9 5 8 ) . 4 3 3 H o m b e r g e r , J a c o b G . , “ C l o s e d M i n d s o n O p e n B o r d e r s , P a r t I a n d 2 , i n F r e e d o m D a i l y : T h e F u t u r e o f F r e e d o m F o u n d a t i o n , i n t e m e t s o u r c e , M a y 1 9 9 8 ; s e e a l s o , h t t p : / / w w w . f f f . o r g / f r e e d o m / 0 5 9 8 a . a s p H u b e r , E v e l y n e , D i e t r i c h R u e s c h e m e y e r a n d J o h n D . S t e p h e n s , E c o n o m i c D e v e l o p m e n t a n d D e m o c r a c y ( T h e R o l e o f S u b o r d i n a t e C l a s s e s ) , i n E t z i o n i - H a l e v y , C l a s s e s a n d E l i t e s i n D e m o c r a c y a n d D e m o c r a t i z a t i o n : A C o l l e c t i o n o f R e a d i n g s : N e w Y o r k : G a r l a n d P u b l i s h e r s , I n c . , 1 9 9 7 ) . H u d o c k , A n n C . , N G O s a n d C i v i l S o c i e t y : D e m o c r a c y b y P r o x y ? ( M a l d e n , M A : P o l i t y P r e s s , 1 9 9 9 ) . H u l a , R i c h a r d C . a n d C y n t h i a J a c k s o n - E l m o o r e , e d s . , N o n - P r o fi t s i n U r b a n A m e r i c a ( A p o l i c y s t u d i e s o r g a n i z a t i o n b o o k ) ( W e s t p o r t , C o n n e c t i c u t : Q u o r u m B o o k s 2 0 0 0 ) . H u r s t , C h a r l e s B , S o c i a l I n e q u a l i t y : F o r m s , C a u s e s a n d C o n s e q u e n c e s ( B o s t o n : A l l y n a n d B a c o n , 1 9 9 5 ) . H u s s a i n , F a y y a z , “ S o c i a l W e l f a r e R e f o r m i n M i c h i g a n : I n t e n t a n d I m p l i c a t i o n s f o r t h e P o o r , i n J R S I ( J u l i a n S a m o r a R e s e a r c h I n s t i t u t e ) , R e s e a r c h R e p o r t N o . 1 7 , O c t o b e r 1 9 9 6 . J a n s s o n , B r u c e S . , T h e R e l u c t a n t W e l f a r e S t a t e : A H i s t o r y o f A m e r i c a n S o c i a l W e l f a r e P o l i c i e s ( B e l m o n t , C a l i f o r n i a : W a d s w o r t h P u b l i s h i n g C o m p a n y , 1 9 8 8 ) . K a m m e r , S J F r e d , “ F a i t h - B a s e d I n i t i a t i v e s : A C a l l t o S e r v i c e a n d J u s t i c e , ” A p r i l 2 , 2 0 0 1 i n h t t p : / / w w w . c a t h o l i c c h a r i t i e s u s a . o r g / n e w s / o p i n i o n / c o n t e n t d i s p l a y s . c f m ? f u s e a c t i o n = d i s p l a v d o c u m e n t & i d = 1 7 9 & l o c a t i o n = 1 6 , “ C o m m u n i t y P r o b l e m S o l v i n g i n a n A g e o f W e l f a r e R e f o r m , ” p a p e r p r e s e n t e d a t t h e M i c h g a n P a r t n e r s h i p f o r E c o n o m i c D e v e l o p m e n t A s s i s t a n c e , M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i i t y , T h e S u m m e r I n s t i t u t e , J u n e 2 6 , 1 9 9 7 . A c o p y o f t h e p a p e r w a s s e c u r e d f r o m t h e a u t h o r b y T e s h o m e . K a p l a n , D a v i d a n d R o b e r t A . M a n n e r s , C u l t u r e T h e o r y ( P r o s p e c t H e i g h t s , I L : W a v e l a n d P r e s s , 1 9 7 2 , r e i s s u e d i n 1 9 8 6 ) . K a r g e r , H J a c o b a n d D a v i s S t o e s z , A m e r i c a n S o c i a l W e l f a r e P o l i c y : A P l u r a l i s t A p p r o a c h , T h i r d E d i t i o n ( N e w Y o r k : L o n g m a n , 1 9 9 7 . K a s p e r s e n , L a r s B o , A n t h o n y G i d d e n s : A n I n t r o d u c t i o n t o a S o c i a l T h e o r i s t , t r a n s , b y S t e v e n S a m p s o n , M a l d e n , M A , B l a c k w e l l P u b l i h e r s , I n c , 2 0 0 0 ) . K a t z , M i c h a e l B . , T h e U n d e s e r v i n g P o o r : F r o m W e l f a r e o n P o v e r t y t o t h e W a r o n W e l f a r e : N e w Y o r k : P a n t h e o n B o o k s , 1 9 8 9 ) . 4 3 4 l l . , I m p r o v i n g P o o r P e o p l e : T h e W e l f a r e S t a t e , T h e U n d e r c l a s s , a n d U r b a n S c h o o l s a s H i s t o r y ( P r i n c e t o n , N . J . : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 5 ) . K a u s , M i c k e y , T h e E n d o f E q u a l i t y ( N e w Y o r k : A N e w R e p u b l i c B o o k , 1 9 9 2 ) . K e a r n e y , M . , T h e L o c a l a n d t h e G l o b a l : T h e A n t h r o p o l o g y o f G l o b a l i z a t i o n a n d T r a n s n a t i o n a l i s m , A n n u a l R e v i e w o f A n t h r o p o l o g y , 2 4 , 1 9 9 5 . K e l l a n d , M a r k D . , e d . , P s y c h o l o g y : T h e S t u d y o f M i n d a n d B e h a v i o r ( C i n c i n n a t i : I n t e r n a t i o n a l T h o m p s o n P u b l i s h i n g C o m p a n y , 1 9 9 8 ) . K e r r y , J o h n , A c c e p t a n c e S p e e c h , t h e D e m o c r a t i c P a r t y ’ s C o n v e n t i o n , J u l y 2 9 , 2 0 0 4 . K i d , A l l e n , S t a t e , S o c i e t y a n d t h e P o o r i n N i n e t e e n t h C e n t u r y E n g l a n d : S o c i a l H i s t o r y i n P e r s p e c t i v e ( N e w Y o r k : S t . M a r t i n ’ P r e s s , I n c . , 1 9 9 9 : 3 3 1 - 3 3 2 ) . K i d s C o u n t i n M i c h i g a n , K i d s C o u n t B o o k , 1 9 9 9 . K i n c h e l o e , J o e L . , H o w D o W e T e l l t h e W o r k e r s ? T h e S o c i o e c o n o m i c F o u n d a t i o n o f W o r k a n d V o c a t i o n a l E d u c a t i o n ( B o u l d e r , C o l o r a d o : W e s t v i e w P r e s s , 1 9 9 9 ) . K o z o l , J o n a t h a n , R a c h e l a n d H e r C h i l d r e n : H o m e l e s s F a m i l i e s i n A m e r i c a ( N e w Y o r k : C r o w n P u b l i s h e r s , 1 9 8 8 ) . , A m a z i n g G r a c e : T h e L i v e s o f C h i l d r e n a n d t h e C o n s c i e n c e o f a N a t i o n ( N e w Y o r k : C r o w n P u b l i s h e r s , 1 9 9 5 ) . , O r d i n a r y R e s u r r e c t i o n s : C h i l d r e n i n t h e Y e a r s o f H o p e ( N e w Y o r k : C r o w n P u b l i s h e r s , 2 0 0 0 ) . K r u g e r , R i c h a r d A . , F o c u s G r o u p s : A P r a c t i c a l G u i d e f o r A p p l i e d R e s e a r c h ( N e w b u r y P a r k , L o n d o n : S a g e P u b l i c a t i o n s , 1 9 8 8 . K w e i t , R o b e r t W . a n d M a r y G r i s e z K w e i t , P e o p l e a n d P o l i t i c s i n U r b a n A m e r i c a , S e c o n d E d i t i o n , N e w Y o r k , G a r l a n d P u b l i s h i n g , I n c . , 1 9 9 9 ) . L a n s i n g C i t y H u m a n S e r v i c e s a n d V o l u n t a r y A g e n c i e s i n t h e G r e a t e r L a n s i n g A r e a , O n e - D a y S u r v e y ( F r i d a y , D e c e m b e r 3 1 , 1 9 9 9 ) o f H o m e l e s s P e r s o n s , C o n t i n u u m o f C a r e : P l a n n i n g D o c u m e n t , s u p p l i e d b y t h e N e t w o r k S t r a t e g y F u n d i n g C o m m i t t e e , A p r i l 4 , 2 0 0 2 . L a n s i n g S t a t e J o u r n a l , n e w s r e p o r t S e p t 9 , 2 0 0 3 ( U . S . C e n s u s B u r e a u s o u r c e u s e d ) . 4 3 5 L a u f e r , P e t e r , a u t h o r o f W e t b a c k N a t i o n , a f o r m e r N B C N e w s c o r r e s p o n d e n t , L a t i n A m e r i c a n w a r r e p o r t e r a n d r a d i o h o s t , i n t e r v i e w w i t h P e t e M i c e k , “ O p e n B o r d e r s S o l v e B o r d e r C r i s e s , S a y s A u t h o r , ” r e p r i n t f r o m N e w A m e r i c a M e d i a , p u b l i s h e d i n S i e m e n s , y e a r n o t f o u n d o n w e b p a g e . R e f e r t o : h t t p : / / i m d i v e r s i t y . c o m / v i l l a g e s / h i s p a n i c / a r t s _ c u I t u r e _ m e d i a / n c m _ w e t b a c k _ n a t i o n _ l 0 0 5 . a s p S e e a l s o h t t p : / / n e w s . n e w a m e r i c a m e d i a . o r g . L a y n e , D a n y , “ L a n s i n g , I n g h a m W r e s t l e w i t h L i v i n g W a g e P r o p o s a l , ” C a p i t a l N e w s S e r v i c e , F r i d a y , N o v e m b e r 2 7 , 2 0 0 2 ; s e e a l s o w w w . c n s . j m . m s u . e d u / a r t i c l e 3 2 0 0 2 - 1 1 2 7 / w a g e . h t m l L e a c o c k , E l e a n o r B u r k e , T h e C u l t u r e o f P o v e r t y : A C r i t i q u e ( N e w Y o r k : S i m o n a n d S c h u s t e r , 1 9 7 1 ) . L e a r n e r , J e r e m y a n d I r v i n g H o w e , P o v e r t y : V i e w s f r o m t h e L e f t ( N e w Y o r k : M o r r o w , 1 9 6 8 ) L e v e n s t e i n , L i s a , F r o m I n n o c e n t C h i l d r e n t o U n w a n t e d M i g r a n t s a n d U n w e d M o m s : T w o C h a p t e r s i n t h e P u b l i c D i s c o u r s e o n W e l f a r e i n t h e U n i t e d S t a t e s , 1 9 6 0 - 1 9 6 1 , i n J o u r n a l o f W o m e n ’ s H i s t o r y ( J W H ) , V o l . 1 1 , N o . 4 ( 2 0 0 0 ) . L e v i n e , D a v i d , S e l f - S e e k i n g a n d t h e P u r s u i t o f J u s t i c e ( A l d e r e s h o t , B r o o k fi e l d , U S A : A s h g a t e , 1 9 9 7 ) . L e v i n e , R h o n d a F . , e d . , S o c i a l C l a s s a n d S t r a t i f i c a t i o n : C l a s s i c S t a t e m e n t s a n d T h e o r e t i c a l D e b a t e s ( N e w Y o r k : R o w m a n a n d L i t t l e fi e l d P u b l i s h e r s , I n c . , 1 9 9 8 ) . L e v i n - W a l d m a n , T h e P o l i t i c a l E c o n o m y o f t h e L i v i n g W a g e : A S t u d y o f F o u r C i t i e s ( N e w Y o r k a n d L o n d o n : M . E . S h a r p e , 2 0 0 5 ) . L e w i s , O s c a r , T h e C u l t u r e o f P o v e r t y , i n G e m l e t c h a n d Z e n n e r , e d s . , U r b a n L i f e : R e a d i n g s i n U r b a n A n t h r o p o l o g y , s e c o n d e d i t i o n , P r o s p e c t H e i g h t s , I L , W a v e l a n d P r e s s , I n c . , 1 9 9 6 ; s e e a l s o t h e 1 9 8 8 e d i t i o n . , L a V i d a : A P u e r t o R i c a n F a m i l y i n t h e C u l t u r e o f P o v e r t y ( S a n J u a n a n d N e w Y o r k : R a n d o m H o u s e , 1 9 6 6 - a ) . _ , “ T h e C u l t u r e o f P o v e r t y , ” i n S c i e n t i f i c A m e r i c a n , V o l . 2 1 5 , N o . 4 , 1 9 6 6 - b , 1 9 - 2 5 . , “ T h e C u l t u r e o f P o v e r t y , ” i n S o c i e t y , V o l . 3 5 , I s s u e 2 , J a n u a r y - F e b r u a r y 1 9 9 8 , 7 - 1 0 . , F i v e F a m i l i e s : M e x i c a n C a s e S t u d i e s i n t h e C u l t u r e o f P o v e r t y ( N e w Y o r k : J o h n W i l e y a n d S o n s , I n c , S c i e n t i fi c E d i t i o n s , 1 9 5 9 , 1 9 6 2 , 1 9 6 3 ) . 4 3 6 L o p r e s t , P a m e l a J . , “ F i v e Y e a r s o f W e l f a r e R e f o r m i n t h e U . S . , ” T h e U r b a n I n s t i t u t e , p o s t e d , A u g u s t 2 0 , 2 0 0 1 , i n h t t p : / / w w w . u r b a n . o r g / u r l . c f m ? I D = 9 0 0 3 9 2 . ( T h e p a p e r i s a c o p y o f t h e d i s c u s s i o n i n ‘ P u b l i c I n t e r e s t ’ , W A M U , N a t i o n a l P u b l i c R a d i o P r o g r a m , A m e r i c a n U n i v e r s i t y i n W a s h i n g t o n . T h e m o d e r a t o r w a s K o j o N a m a d i ; t h e p a r t i c i p a n t s w e r e P a m e l a L o p r e s t , S e n i o r R e s e a r c h A s s o c i a t e a t t h e U r b a n I n s t i t u t e , K e n M i l l e r , a n d A l a y n e W h i t e . M a c G r e g o r , S u s a n n e a n d A r t h u r L i p o w , e d s , T h e O t h e r C i t y : P e o p l e a n d P o l i t i c s i n L o n d o n a n d N e w Y o r k ( A t l a n t i c H i g h l a n d s , N . J . : H u m a n i t i e s P r e s s , 1 9 9 5 ) . M a d d e n , J a n i c e , F . C h a n g e s i n I n c o m e I n e q u a l i t y W i t h i n t h e U . S . M e t r o p o l i t a n A r e a s , K a l a m a z o o ( c o m p u t e r fi l e ) ( M I , W . E . U p j o h n : I n s t i t u t e o f E m p l o y m e n t R e s e a r c h , 2 0 0 0 ) . M c A r t h u r , D e b r a , T h e D u s t B o w l a n d t h e D e p r e s s i o n ( i n A m e r i c a n H i s t o r y ) ( B e r k l e y H e i g h t s , N J : E n s l o w P u b l i s h e r s , F e b r u a r y 2 0 0 2 ) . M c F a t e , K a t h r i n e , “ S t r u g g l i n g t o S u r v i v e : W e l f a r e , W o r k a n d L o n e M o t h e r s , ” C y n t h i a C o s t e l l o a n d B a r b a r a K . K r i m g o l d , T h e A m e r i c a n W o m a n 1 9 9 6 - 9 7 : W o m e n a n d W o r k ( N e w Y o r k , N . Y . : W . W . N o r t o n a n d C o m p a n y , I n c . , 1 9 9 6 ) . M a r g e r , M a r t i n N . , S o c i a l I n e q u a l i t y : P a t t e r n s a n d P r o c e s s e s ( M o u n t a i n V i e w , C A : M a y fi e l d P u b l i s h i n g C o m p a n y , 1 9 9 9 ) . M a r t y , M y r o n A . , D a i l y L i f e i n t h e U n i t e d S t a t e s , 1 9 6 0 - 1 9 9 0 : D e c a d e s o f D i s c o r d ( W e s t p o r t , C o n n e c t i c u t : G r e e n w o o d P r e s s , 1 9 9 7 ) . M c C l i n t o c k , B r e n t , I n t e r n a t i o n a l T r a d e a n d t h e G o v e r n a n c c e o f G l o b a l M a r k e t s , i n W h a l e n , 1 9 9 6 . M e a d , L a w r e n c e M . , B e y o n d E n t i t l e m e n t : T h e S o c i a l O b l i g a t i o n o f C i t i z e n s h i p ( N e w Y o r k : T h e F r e e P r e s s , 1 9 8 6 ) . , T h e N e w P o l i t i c s o f P o v e r t y : T h e N o n - W o r k i n g P o o r i n A m e r i c a ( N e w Y o r k : B a s i c B o o k s , 1 9 9 2 . M e r r i a m - W e b s t e r ’ s C o l l i g a t e D i c t i o n a r y , T e n t h E d i t i o n ( S p r i n g fi e l d , M A : M e r r i a m - W e b s t e r , I n c . , 1 9 9 6 ) . M e s s e r , E l l e n , “ A n t h r o p o l o g y a n d H u m a n R i g h t s , ” i n A n n u a l R e v i e w o f A n t h r o p o l o g y , P a l o A l t o , C A , A n n u a l R e v i e w s , I n c . , V o l . 2 2 , 1 9 9 3 : 2 2 1 - 4 9 , s e e a l s o S t a b l e U R L : h t t p : / / l i n k s . j s t o r . o r g / s i c i ? = 0 0 8 4 % - 5 7 0 % 2 8 1 9 9 3 % 2 9 2 % 3 A 2 2 % 3 C 2 2 1 % 3 E 2 . 0 . C O % 3 B 2 - F ; c a n a l s o c o n t a c t p u b l i s h e r a t , h t t p : / / w w w . j s t o r . o r g / j o u r n a l s / a n n r e v s . h t m l M e y e r s , M a r c i a K . a n d J a n e t C . G o m i c k , w i t h A s s i s t a n c e o f K a t h e r i n e E . R o s s , i n N a n c y J . H i r c h m a n n a n d U r l i k e L i e b e r t , W o m e n a n d W e l f a r e : T h e o r y a n d P r a c t i c e i n t h e U n i t e d S t a t e s a n d E u r o p e ( N e w B r u n s w i c k , N e w J e r s e y : R u t g e r s U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 1 ) . 4 3 7 P r o fi l e o f M i c h i g a n , M i c h i g a n M a n u a l 2 0 0 3 - 2 0 0 4 , L e g i s l a t i v e C o u n c i l o f M i c h i g a n 2 0 0 4 . M i l l s , J o h n , A m e r i c a ’ s S o l u b l e P r o b l e m s ( N e w Y o r k : S t . M a r t i n s P r e s s , I n c . , 1 9 9 9 ) . M i d - M i c h i g a n C h a p t e r o f t h e A m e r i c a n R e d C r o s s , H o m e l e s s A w a r e n e s s W e e k ( H A W ) , N o v e m b e r 8 , 1 9 9 9 . M o o r e , T h o m a s S . , T h e D i s p o s a b l e W o r k F o r c e : W o r k e r D i s p l a c e m e n t a n d E m p l o y m e n t I n s t a b i l i t y i n A m e r i c a ( N e w Y o r k : A l d i n e D e G r u t e r , 1 9 9 6 ) . M o y n i h a n , D a n i e l P . , T h e N e g r o F a m i l y ( W a s h i n g t o n D C : U . S . D e p a r t m e n t o f L a b o r , 1 9 6 5 ) , M i l e s T o G o : A P e r s o n a l H i s t o r y o f S o c i a l P o l i c y ( C a m b r i d g e , M a s s : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 6 ) . M u l l a n , B r e n d a n , “ T h e R e g u l a t i o n o f I n t e r n a t i o n a l M i g r a t i o n : T h e U n i t e d S t a t e s a n d W e s t e r n E u r o p e i n H i s t o r i c a l C o m p a r a t i v e P e r s p e c t i v e , ” I n s t i t u t e f o r P u b l i c P o l i c y a n d S o c i a l R e s e a r c h a n d D e p t . o f S o c i o l o g y M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y E a s t L a n s i n g , M I , u n d a t e d . S e e a l s o , h t t p : / / w w w . m s u . e d u / c o u r s e / s o c / 9 3 1 M i g r a t i o n / T h e % 2 0 R e g u l a t i o n % 2 0 0 t % 2 O M i g r a t i o n % 2 0 i n % 2 0 t h e % 2 0 U . S . % 2 0 & % 2 0 E u r o p e . d o c M u l b e r g , J o n , S o c i a l L i m i t s t o E c o n o m i c T h e o r y ( N e w Y o r k : R o u t l e d g e , 1 9 9 5 ) . M u s i c k , J u d i t h S . , ‘ P r o fi l e s o f C h i l d r e n a n d F a m i l i e s i n P o v e r t y , i n J u d i t h A . C h a f e l , e d , C h i l d P o v e r t y a n d P u b l i c P o l i c y ( W a s h i n g t o n D C : T h e U r b a n I n s t i t u t e P r e s s , 1 9 9 3 ) . M u r r a y , C h a r l e s , L o s i n g G r o u n d : A m e r i c a ’ s S o c i a l P o l i c y 1 9 5 0 - 1 9 8 0 ( N e w Y o r k : B a s i c B o o k s , 1 9 8 4 ) . , " W h a t D o W e W a n t ? " i n M i c h a e l C r o m a r t i e , G a i n i n g G r o u n d : N e w A p p r o a c h e s t o P o v e r t y a n d D e p e n d e n c y ( W a s h i n g t o n D C : E t h i c s a n d P u b l i c P o l i c y C e n t e r , A u g u s t 1 9 8 5 ) . M u s h a b e n , J o y c e M a r i e , “ C h a l e n g i n g t h e M a t e i a l i s t P r e s u m p t i o n : T h e G e n d e r P o l i t i c s o f W e l f a r e R e f o r m , i n G e r m a n y a n d t h e U n i t e d S t a t e s , ” i n H i r c h m a n n a n d L i e b e r t , 2 0 0 1 . N a t h a n , R i c h a r d , “ W i l l t h e U n d e r c l a s s b e W i t h U s A l w a y s ? ” S o c i e t y 2 4 , M a r c h - A p r i l 1 9 8 7 . N e w Y o r k T i m e s , “ S o u p K i t c h e n s i f t h e P e r f o r m a n c e o f t h e A m e r i c a n E c o n o m y C a n ’ t B e t t e r t h e L i v e s o f t h e P o o r , ” T h e N e w Y o r k T i m e s , N o v e m b e r 1 3 , 1 9 9 8 , s e e a l s o N a t i o n a l A c a d e m y o f t h e S c i e n c e s , U R L , w w w . i m d i v e r i s i t y . c o m / 4 3 8 N i g h t i n g a l e , D e m e s t r a S m i t h a n d R o b e r t H . H a v e m a n , e d s . , T h e W o r k A l t e r n a t i v e : W e l f a r e R e f o r m a n d t h e R e a l i t i e s o f t h e J o b M a r k e t , ( W a s h i n g t o n D C : T h e U r b a n I n s t i t u t e P r e s s , 1 9 9 5 ) . N i s s e n , B r u c e , F i g h t i n g f o r J o b s : C a s e S t u d i e s o f L a b o r - C o m m u n i t y C o a l i t i o n s C o n f r o n t i n g P l a n t C l o s i n g s ( A l b a n y , N e w Y o r k : S t a t e U n i v e r s i t y o f N e w Y o r k , 1 9 9 5 ) . N o d d i n g s , N e l , C a r i n g : A F e m i n i n e A p p r o a c h t o E t h i c s a n d M o r a l E d u c a t i o n ( B e r k l e y : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s , 1 9 8 4 ) . N o z i c k , R o b e r t , A n a r c h y , S t a t e a n d U t o p i a ( N e w Y o r k : B a s i c B o o k s 1 9 7 4 ) . O ’ H a r e , W i l l i a m P . , A N e w L o o k a t P o v e r t y i n A m e r i c a , P o p u l a t i o n B u l l e t i n 5 1 , N o . 2 , W a s h i n g t o n D C , P o p u l a t i o n R e s o u r c e B u r e a u , S e p t e m b e r 1 9 9 6 . O r l o f f , A n n S h o l a , “ E n d i n g t h e E n t i t l e m e n t o f P o o r S i n g l e M o t h e r s : C h a n g i n g S o c i a l P o l i c i e s , W o m e n ’ s E m p l o y m e n t a n d C a r e g i v i n g i n t h e C o n t e m p o r a r y U n i t e d S t a t e s , i n H i r s c h m a n n a n d L e i b e r t , 2 0 0 1 . O r r , M a r i o n , “ B o l t i m o r e a n s U n i t e d i n L e a d e r s h i p D e v e l o p m e n t : E x p l o r i n g t h e R o l e o f G o v e r n i n g n o n - p r o fi t s , ” i n R i c h a r d C . H u l a a n d C y n t h i a J a c k s o n - E l m o o r e , A P o l i c y S t u d y O r g a n i z a t i o n B o o k ( W e s t p o r t , C o n n e c t i c u t : Q u o r u m B o o k s , 2 0 0 0 ) . O r t n e r , S h e r r y B . , ' P a t t e m s o f H i s t o r y : C u l t u r a l S c h e m a s i n t h e F o u n d l i n g s o f S h e r p a R e l i g i o u s I n s t i t u t i o n s ' , i n E m i c o O h n u k i - T i e m e y , e d . , C u l t u r e T h r o u g h T i m e : A n t h r o p o l o g i c a l A p p r o a c h e s ( S t a n f o r d , C A : S t a n f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 0 ) . P a d e n , C a t h r i n e a n d B e n j a m i n 1 . P a g e , “ C o n g r e s s I n v o k e s P u b l i c O p i n i o n i n W e l f a r e R e f o r m , ” i n A m e r i c a n P o l i t i c s R e s e a r c h , V o l 3 1 , N O . 6 , 2 0 0 3 : 6 7 0 . S e e a l s o : h t t p . a p r . s a g e p u b . c o m / c g i / c o n t e n t / a b s t r a c t / 3 1 / 6 / 6 7 0 . P a l d a m , M a r t i n a n d G e r t T i n g g a a r d S v e n d s e n , “ S o c i a l C a p i t a l a n d E c o n o m i c s , ” i n H e n k F l a p a n d B e a t e V o l k e r , E d s , C r e a t i o n a n d R e t u r n s o f S o c i a l C a p i t a l : A N e w R e s e a r c h P r o g r a m ( N e w Y o r k : R o u t l e d g e , 2 0 0 4 ) . P e a r c e , D i a n a , “ W e l f a r e i s n o t f o r W o m e n : W h y W a r o n P o v e r t y C a n n o t C o n q u e r t h e F e m i n i z a t i o n o f P o v e r t y , ” i n L i n d a G o r d o n , e d . , W o m e n a n d t h e S t a t e , M a d i s o n U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 0 . P i v e n , F r a n c e s F o x a n d R i c h a r d A . C l o w a r d , P o o r P e o p l e s M o v e m e n t s ; W h y T h e y S u c c e e d , W h y T h e y F a i l ( N e w Y o r k : P a n t h e o n , 1 9 7 7 ) . , W h y A m e r i c a n s D o N o t V o t e ( N e w Y o r k : P a n t h e o n B o o k s , 1 9 8 8 ) . 4 3 9 P l o t n i c k , R o b e r t D . a n d F e l i c i t y S k i d m o r e , P r o g r e s s A g a i n s t P o v e r t y : A R e v i e w o f t h e 1 9 6 4 - 1 9 7 4 D e c a d e , ( I n s t i t u t e f o r R e s e a r c h o n P o v e r t y , U n i v e r s i t y o f W i s c o n s i n , M a d i s o n ) , ( N e w Y o r k : A c a d e m i c P r e s s , 1 9 7 5 ) . P o l a k o w , V a l e r i e , “ W e l f a r e R e f o r m a n d A s s a u l t o n D a i l y L i f e : T a r g e t i n g S i n g l e M o t h e r s a n d t h e i r C h i l d r e n , ” i n G w e n d o l y n M i n k , ( e d . ) , W o m e n a n d W e l f a r e R e f o r m : W o m e n ’ s P o v e r t y , W o m e n ’ s O p p o r t u n i t i e s a n d W o m e n ’ s W e l f a r e ; A P o l i c y C o n f e r e n c e t o B r e a k M y t h s a n d C r e a t e S o l u t i o n s , H e l d O c t o b e r 2 3 , 1 9 9 3 a t t h e U . S . H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s ( W a s h D C , S p o n s o r e d b y t h e I n s t i t u t e f o r W o m e n ’ s P o l i c y R e s e a r c h , C o n f e r e n c e P r o c e e d i n g s , T r a n s c r i p t o f R e p r e s e n t a t i o n s a n d D i s c u s s i o n s , 1 9 9 3 ) . , “ S i n g l e M o t h e r s N e e d A d e q u a t e W e l f a r e , ” i n C h a r l e s P . C o z i c , E d s , a n d P a u l A . W i n t e r s , O p p o s i n g V i e w p o i n t s S e r i e s , G r e e n H a v e n P r e s s , 1 9 9 7 ; a l s o r e f e r t o h t t p : / / g a l e n e t . g a l e g r o u p . c o m / s e r v e l e t / O V R C ? C = 1 4 & s t e = 1 7 & d o c N u m = X 3 0 1 0 1 7 3 2 . . . P o l e , C h r i s t o p h e r a n d R i c h a r d L a m b a r d , P r a c t i c a l S o c i a l I n v e s t i g a t i o n : Q u a l i t a t i v e a n d Q u a n t i t a t i v e M e t h o d s i n S o c i a l R e s e a r c h ( N e w Y o r k : P r e n t i c e H a l l , 2 0 0 2 ) . P o w e l l , B e n j a m i n , a n E c o n o m i s t a n d a r e s e a r c h f e l l o w a t t h e I n d e p e n d e n t I n s t i t u t e , a f o r u m w i t h E c o n o m i s t B e n j a m i n P o w e l l i n O a k l a n d , C a l i f o r n i a , d a t e i s n o t s h o w n i n t h e n e w s r e p o r t , i n M i c e k , S i e m e n s , u n d a t e d . S e e a r t i c l e b y P e t e r L a u f e r , a b o v e . S e e a l s o P e t e r L a u f e r , W e t b a c k N a t i o n : T h e C a s e f o r O p e n i n g t h e M e x i c a n A m e r i c a n B o r d e r , C h i c a g o , I v a n R . D e e , 2 0 0 4 . R a n k , M . R o b e r t , O n e N a t i o n U n d e r p r i v i l e g e d : W h y A m e r i c a n P o v e r t y A [ f e c t s U s A l l ( N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 4 ) . R e i s s m a n F r a n k , T h e C u l t u r a l l y D e p r i v e d C h i l d ( N e w Y o r k : H a r p e r a n d R o w 1 9 6 2 ) . R h o a d s , R o b e r t A . , C o m m u n i t y S e r v i c e a n d H i g h e r L e a r n i n g : E x p l o r a t i o n o f t h e C a r i n g S e l f ( A l b a n y , N e w Y o r k : S t a t e U n i v e r s i t y o f N e w Y o r k P r e s s , 1 9 9 7 ) . R i e d l , A r n o a n d F r a n s V a n W i n d e n , “ T h e C r e a t i o n o f S o c i a l C a p i t a l , ” i n F l a p a n d V o l k e r , e d s . , 2 0 0 4 R o b b i n s , R i c h a r d H . , G l o b a l P r o b l e m s a n d t h e C u l t u r e o f C a p i t a l i s m ( B o s t o n : A l l y n a n d B a c o n , 1 9 9 9 ) . R o b i s o n , L i n d e n J , S i l e s , M a r c e l o E . a n d S c h m i d , A l a n , “ S o c i a l C a p i t a l a n d P o v e r t y R e d u c t i o n : T o w a r d s a M a t u r e P a r a d i g m , ” i n A t r i a , P a u l , M a r c e l o S i l e s , I r m a A r r i a g a d a , L i n d o n J . R o b i s o n a n d S c o t t W h i t e f o r d , C o m p i l e r s , S o c i a l C a p i t a l a n d P o v e r t y R e d u c t i o n i n L a t i n A m e r i c a a n d t h e C a r i b b e a n : T o w a r d s a N e w P a r a d i g m , E c o n o m i c C o m m i s s i o n f o r L a t i n A m e r i c a a n d t h e C a r i b b e a n , ( S a n t i a g o , C h i l e : J a n u a r y 2 0 , 2 0 0 4 ) . 4 4 0 R o g e r s - D i l l o n , R o b i n H . , “ T h e D y n a m i c s o f W e l f a r e S t i g m a , ” i n S t a n l e y D . E i t z e n , a n d K e l l y E i t z e n S m i t h , E x p e r i e n c i n g P o v e r t y : V o i c e s fi o m t h e B o t t o m ( U n i t e d S t a t e s , T h o m p s o n W a d s w o r t h , 2 0 0 3 ) . R o s e n , L a u r e n c e 8 . , “ M i g r a t i o n P r o d u c e s a N e w M a r k e t i n g M i x , ” i n T h e G r e a t e r L a n s i n g B u s i n e s s M o n t h l y , ( M i d - M i c h i g a n O u t l o o k ) , J u n e 6 , 2 0 0 3 ; s e e a l s o h t t p : / / w w w . l a n s i n g b u s i n e s s m o n t h l y . c o m / a r t i c l e _ r e a d . a s p ? a r t i c l e I D = 3 4 0 4 R o u s s e a u , J e a n J a c q u e s , S o c i a l C o n t r a c t , a n E i g h t e e n t h C e n t u r y T r a n s l a t i o n C o m p l e t e l y R e v i s e d , E d i t e d w i t h a n I n t r o d u c t i o n b y C h a r l e s F r a n k e l ( L o n d o n : H a f n e r P r e s s , 1 9 4 7 ) . S a n d e r s , J o h n , R e l i e f S e r v i c e s H e a d o f M i d - M i c h i g a n ’ s A m e r i c a n R e d C r o s s , H o m e l e s s A w a r e n e s s W e e k ( H A W ) r e p o r t , J a n u a r y 8 , 1 9 9 9 . ( S e e p . 2 4 3 a b o v e ) . S a v a g e , L . , N e g o t i a t i n g C o m m o n G r o u n d : L a b o r U n i o n s a n d t h e G e o g r a p h y o f O r g a n i z i n g W o m e n w o r k e r s i n t h e S e r v i c e S e c t o r , u n p u b l i s h e d P h . D . D i s s e r t a t i o n , G r a d u a t e S c h o o l o f G e o g r a p h y , C l a r k U n i v e r s i t y ( W o r c e s t e r , M a s s a c h u s e t t s , 1 9 9 6 ) . S a w h i l l , l a b e l V . , P o v e r t y i n t h e U . S . : W h y i t i s s o P e r s i s t e n t ? I n J o u r n a l o f E c o n o m i c L i t e r a t u r e ( t h e A m e r i c a n E c o n o m i c A s s o c i a t i o n ) , V o l . 2 6 , K i n g s p o r t , T N , S e p t e m b e r 1 9 8 8 . S c h e i n , V i r g i n a , i n E t i z e n S t a n l e y a n d K e l l y E i t z e n S m i t h , E x p e r i e n c i n g P o v e r t y : V o i c e s fi o m t h e B o t t o m ( B e l m o n t , C a l i f o r n i a : T h o m s o n , W a d s w o r t h 2 0 0 3 ) . S c h u c k , P e t e r , C h r i s t i n a D i c o n s i n i , S u s a n M a r t i n , M a r k K r i k o r i a n , R a c h e l M o r a n , K a r e n M u s a l o , D a v i d R e i m e r s , P a u l O n g , K i t t y C a l a v i t a , “ I m m i g r a t i o n : A D i a l o g u e o n P o l i c y , L a w a n d V a l u e s , I m m i g r a t i o n L e v e l s a n d P r i o r i t i e s , i n F o c u s o n L a w S t u d i e s ( r e s p o n s e s t o q u e s t i o n s f r o m t h e e d i t o r s o f F o c u s o n L a w S t u d i e s ) , A m e r i c a n B a r A s s o c i a t i o n , V o l u m e 1 4 , N o . 2 , S p r i n g 1 9 9 9 . S e e a l s o , h t t p : / / w w w . a b a n e t . o r g / p u b l i c e d / f o c u s / i m m c r i t e r i a . h t m l ; S e e , a d d i t i o n a l l y , A m e r i c a n B a r A s s o c i a t i o n , I m m i g r a t i o n : A D i a l o g u e o n P o l i c y , L a w , a n d V a l u e s : I m m i g r a t i o n L e v e l s a n d P r i o r i t i e s , V o l u m e X I V N u m b e r 2 , S p r i n g , 1 9 9 9 . S c o t t , J a m e s C . , D o m i n a t i o n a n d t h e A r t o f R e s i s t a n c e : H i d d e n T r a n s c r i p t s ( N e w H a v e n , Y a l e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 0 ) . , E v e r y d a y F o r m s o f P e a s a n t R e s i s t a n c e i n S o u t h - E a s t A s i a ( N e w J e r s e y : Y a l e U n i v e r s i t y P r e s s 1 9 8 6 ) . S e a b r o o k e , J e r e m y , T h e N o - N o n s e n s e G u i d e t o W o r l d P o v e r t y ( O x f o r d , L o n d o n , V e r s o , 2 0 0 3 ) S e c c o m b e , K a r e n , ‘ S o Y o u D r i v e a C a d i l l a c ? ” W e l f a r e R e c i p i e n t s P e r s p e c t i v e s o n t h e S y s t e m a n d i t s R e f o r m ( T o r o n t o a n d B o s t o n : A l l y n B a c o n , 1 9 9 9 ) . 4 4 1 S h e a h e n , A l l e n , G u a r a n t e e d I n c o m e : T h e R i g h t t o E c o n o m i c S e c u r i t y ( N e w Y o r k : G a i n s P u b l i c a t i o n s , 1 9 8 3 ) . S e n , A m a r t y a , I n e q u a l i t y R e e x a m i n e ( C a m b r i d g e , M A : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 5 ) . , “ F e a r o f F r e e d o m ” i n P e l a g i d i s , T h e o d o r e , L o u k a T . K a t s e l i a n d J o h n M i l l o s , W e l f a r e S t a t e a n d D e m o c r a c y i n C r i s i s : R e f o r m i n g t h e E u r o p e a n M o d e l , ( B u r l i n g t o n U S A : A s h g a t e , 2 0 0 0 ) . , R e s o u r c e s , V a l u e s a n d D e v e l o p m e n t ( C a m b r i d g e , M a s s a c h u s e t t s : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 4 ) . , T h e S t a n d a r d o f L i v i n g : T h e T a n n e r L e c t u r e s ( N e w Y o r k , C a m b r i d g e : U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 7 ) . S e n n e t t , R i c h a r d a n d J o n a t h a n C o b b , T h e H i d d e n I n j u r i e s o f C l a s s ( N e w Y o r k : A l f r e d A . K n o p f , 1 9 7 2 ) . S e p e r , J e r y , “ M e x i c a n o f fi c i a l s e e k s o p e n b o r d e r ; B o r d e r c z a r e n v i s i o n s f r e e p a s s a g e , j u s t a s i t i s t h r o u g h o u t E u r o p e , ” T h e W a s h i n g t o n T i m e s , S e p t e m b e r 2 7 , 2 0 0 4 , P A 0 1 . ( S e e a l s o h t t p : / / w w w . w a s h t i m e s . c o m / n a t i o n a l / 2 0 0 4 0 9 2 7 - 0 1 2 7 5 3 - 6 4 1 8 r . h t m S h i r k , M a r t h a , a n d A n n a S . W a d i a , K i t c h e n T a b l e E n t r e p r e n e u r s : H o w E l e v e n W o m e n E s c a p e d P o v e r t y a n d B e c a m e T h e i r o w n B o s s e s ( C a m b r i d g e , U . S : W e s t v i e w P r e s s , 2 0 0 2 ) S k o c p o l , T h e d a , M a r g r e t W e i r , a n d A n n a S h o l l a O r l o f f , " W h y W e l f a r e , W o n ' t W o r k a n d W h a t W o u l d , " i n B a l t i m o r e S u n , B a l t i m o r e , S u n d a y , F e b r u a r y 2 2 , 1 9 8 7 . S k o c p o l , T h e d a , T h e M i s s i n g M i d d l e : W o r k i n g F a m i l i e s a n d t h e F u t u r e o f A m e r i c a n S o c i a l P o l i c y ( N e w Y o r k : W . W . N o r t o n a n d C o m p a n y , 2 0 0 0 ) . S n o w , D a v i d a n d L e o n A n d e r s o n , D o w n o n T h e i r L u c k : A S t u d y o f H o m e l e s s S t r e e t P e o p l e , ( B e r k l e y : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s , 1 9 9 3 ) . S n o w , D a v i d A . , L e o n A n d e r s o n a n d D a v i d W a g n e r , ‘ H o m e l e s s n e s s i s S o m e t i m e s a L e g i t i m a t e C h o i c e , ’ i n D a v i d B e n d e r a n d B r u n o L e o n ( T a m a r a L R o l e f f , b o o k e d i t o r ) , T h e H o m e l e s s : O p p o s i n g V i e w p o i n t s ( S a n D i e g o , C A : G r e e n h a v e n P r e s s , I n c . , 1 9 9 6 ) . S p i r o , M e l f o r d E . , ‘ C u l t u r a l R e l a t i v i s m a n d t h e F u t u r e o f A n t h r o p o l o g y ’ i n G e o r g e E . M a r c u s , e d . , R e a d i n g C u l t u r a l A n t h r o p o l o g y ( D u r h a m a n d L o n d o n : D u k e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 2 ) . S t a c k , C a r o l , A l l O u r K i n : S t r a t e g i e s f o r S u r v i v a l i n A B l a c k C o m m u n i t y ( N e w Y o r k : H a r p e r a n d R o w , 1 9 7 4 ) . 4 4 2 S t i g l i t z , J o s e p h E . , “ T h e O v e r s e l l i n g o f G l o b a l i z a t i o n , ” i n M i c h a e l M . W e i n s t e i n , E d . , G l o b a l i z a t i o n : W h a t ’ s N e w ( N e w Y o r k : C o l u m b i a U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 5 ) . S u s s e r , I . , “ T h e C o n s t r u c t i o n o f P o v e r t y a n d H o m e l e s s n e s s i n U . S . C i t i e s ” , i n A n n u a l R e v i e w o f A n t h r o p o l o g y , N u m b e r 2 5 , A n n u a l R e v i e w s , 1 9 9 6 : 4 1 1 - 3 5 . S w a t o s , W i l l i a m H . , J r . , “ G l o b a l i z a t i o n R e l i g i o u s F u n d a m e n t a l i s m ” i n P e t e r K i v i s t o , I l l u m i n a t i n g S o c i a l L i f e : C l a s s i c a l a n d C o n t e m p o r a r y T h e o r y R e v i s i t e d ( T h o u s a n d O a k s : P i n e F o r g e P r e s s , 1 9 9 8 . T h u r o w , L e s t e r C . , T h e Z e r o S u m S o c i e t y : D i s t r i b u t i o n a n d t h e P o s s i b i l i t i e s f o r E c o n o m i c C h a n g e ( N e w Y o r k : B a s i c B o o k s , 1 9 8 0 ) . T i l l y , C h r i s a n d R a n d y A l b e l d a , “ N o t M a r k e t s A l o n e : E n r i c h i n g t h e D i s c u s s i o n o f I n c o m e D i s t r i b u t i o n , ” i n C h a r l e s J . W h a l e n , e d . , P o l i t i c a l E c o n o m y o f t h e 2 1 s t C e n t u r y , C o n t e m p o r a r y V i e w s o n t h e T r e n d o f E c o n o m i c s ( A r r n o n k , N e w Y o r k : M . E . S h a r p e 1 9 9 6 ) T i m m e r , D o u g , A . ; S t a n l e y E i t z e n , a n d K a t h r y n D . T a l l e y , P a t h s t o H o m e l e s s n e s s a n d E x t r e m e P o v e r t y a n d t h e U r b a n H o u s i n g C r i s i s ( B o u l d e r , C o l o r a d o : W e s t v i e w P r e s s I n c . , 1 9 9 4 ) T u l c h i n , J o s e p h 8 . , e d . , w i t h A m e l i a B r o w n , D e m o c r a t i c G o v e r n a n c e a n d S o c i a l I n e q u a l i t y ( B o u l d e r , C o l o r a d o : L y n n e R e i n n e r P u b l i s h e r s , 2 0 0 2 ) . T u r n e r , J o n a t h a n , “ P o v e r t y a n d I n e q u a l i t y , ” i n M a r g e r 1 9 9 7 . U . S . C e n s u s B u r e a u , i n A m e r i c a n F a c t F i n d e r , S o c i a l , E c o n o m i c a n d H o u s i n g C h a r a c t e r i s t i c s , M i c h i g a n , p . 3 4 4 , s e e h t t p : / / f a c t fi n d e r . c e n s u s . g o v / s e r v e l e t / S A F F F a c t s ? _ e v e n t = C h a n g e G e o . . . V a l e n t i n e , C h a r l e s , T h e C u l t u r e o f P o v e r t y : I t s S c i e n t i fi c I m p l i c a t i o n f o r A c t i o n ” , i n E l e a n o r B u r k e L e a c o c k , e d . , T h e C u l t u r e o f P o v e r t y : A C r i t i q u e : ( N e w Y o r k : S i m o n S c h u s t e r , 1 9 7 1 ) . W a l l e r , M a r g y , V i s i t i n g F e l l o w , E c o n o m i c S t u d i e s “ W i t h e r W e l f a r e R e f o r m a n d W o r k i n g F a m i l i e s ? T h e F e d e r a l D e b a t e a n d t h e S t a t e s , ” i n A s s o c i a t i o n o f C a p i t o l R e p o r t e r s a n d E d i t o r s , N o v e m b e r 1 4 , 2 0 0 4 ; s e e , h t t p : / / w w w . b r o o k i n g s . e d u / v i e w s / s p e e c h e s / w a l l e r / 2 0 0 4 1 1 1 4 . h t m W a l l e r s t e i n , I m m a n u e l , D e v e l o p m e n t : L o a d s t a r o r I l l u s i o n , C A S I D ( C e n t e r f o r A d v a n c e d S t u d y o f I n t e r n a t i o n a l D e v e l o p m e n t , M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y ) D i s t i n g u i s h e d S p e a k e r s S e r i e s N o . 3 , E a s t L a n s i n g M i c h i g a n , 1 9 9 0 . , T h e M o d e r n W o r l d S y s t e m , C a p i t a l i s t A g r i c u l t u r e , a n d t h e O r i g i n s o f t h e E u r o p e a n W o r l d E c o n o m y i n t h e S i x t e e n t h C e n t u r y , ( N e w Y o r k : A c a d e m i c P r e s s , 1 9 7 4 ) . 4 4 3 W a l t m a n , J e r o l d , T h e P o l i t i c s o f t h e M i n i m u m W a g e ( U r b a n a a n d C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f I l l i n o i s P r e s s , 2 0 0 1 ) . W h a l e n , “ B e y o n d N e o c l a s s i c a l T h o u g h t , P o l i t i c a l E c o n o m y f o r t h e 2 1 S t C e n t u r y , ” i n C h a r l e s J W h a l e n , P o l i t i c a l E c o n o m y f o r t h e 2 1 " C e n t u r y : C o n t e m p o r a r y V i e w s O n t h e T r e n d o f E c o n o m i c s ( N e w Y o r k a n d L o n d o n : M . E . S h a r p e , 1 9 9 6 ) . W h i t a k e r , I n g r e d P h i l l i p s , C h i l d S o c i a l W e l l - b e i n g i n U n e q u a l O p p o r t u n i t i e s a n d t h e R o l e o f t h e S t a t e ( N e w Y o r k : G a r l a n d P u b l i s h i n g , I n c . , 1 9 9 9 ) . W i l k i n s o n , B r u c e S . , A n d T h e R e l u c t a n t W e l f a r e S t a t e : A H i s t o r y o f A m e r i c a n S o c i a l W e l f a r e P o l i c i e s ( B e l m o n t C a l i f o r n i a : W a d s w o r t h P u b l i s h i n g C o m p a n y , 1 9 8 8 ) . W i l k , R i c h a r d , “ W h e n G o o d T h e o r i e s G o B a d : T h e o r y i n E c o n o m i c A n t h r o p o l o g y a n d C o n s u m e r R e s e a r c h , ” i n J e a n E n s m i n g e r , e d . , T h e o r y i n E c o n o m i c A n t h r o p o l o g y ( N e w Y o r k : A l t a m i r a P r e s s , 2 0 0 2 ) . W i l s o n , W i l l i a m J . , T h e T r u l y D i s a d v a n t a g e d , t h e I n n e r C i t y , t h e U n d e r c l a s s a n d P u b l i c P o l i c y ( C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 8 7 ) . , W h e n W o r k D i s a p p e a r s : T h e W o r l d o f t h e - N e w U r b a n P o o r ( N e w Y o r k : A l f r e d A . K n o p f , 1 9 9 6 ) . W o l f e n s o h n , J . D . , P r e s i d e n t o f t h e W o r l d B a n k . 2 A p r i l 2 0 0 2 . S t a t e m e n t t o t h e I n t e r n a t i o n a l M o n e t a r y a n d F i n a n c i a l C o m m i t t e e . W a s h i n g t o n , D C : I n t e r n a t i o n a l M o n e t a r y F u n d . S e e a l s o , C h a r a c t e r i z i n g P o v e r t y , O v e r v i e w , s u b - s e c t i o n , T a b l e 1 ; h t t p : / / w w w . u n f p a . o r g / s w p / 2 0 0 2 / e n g l i s h / c h 2 / i n d e x . h t m w w w . d e t r o i t c h a m b e r . c o m / p u b l i c _ a f f a i r s / i n d e x . a s p ? s c i d = & r c i d = 7 6 , u n d a t e d Z i n n , M a x i n e B a c a a n d E t i z e n D . S t a n l e y . D i v e r s i t y i n F a m i l i e s ( N e w Y o r k : L o n g m a n , 1 9 9 9 ) , T h e R e s h a p i n g o f A m e r i c a : T h e S o c i a l C o n s e q u e n c e s o f t h e C h a n g i n g E c o n o m y ( E n g l e w o o d C l i f f s , N J : P r e n t i c e H a l l , 1 9 8 9 ) . 4 4 4 I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I u l l u l l l j j l j w I j l z r l j j l l u l u j w y H I