5 s 3 e g m u m e . a . z . g 0 w . I . 1 w u ? w a ; m d ‘ n w ‘ ? J . fi a . 5 w i ‘ . . V - 1 ‘ 4 3 . « I . r " . . I ( t i ; . n . . , c ‘ l ‘ n a v fi w u m s i i 7 t ; . ' M i c L U I h n i i B g v R a e A s n r R S i Y y t t a t e . ' - I - l - l - l - I - - O - ' - ' - - . - I - l - l - C - I - l - b - o - t - l - I - - — - _ . . . . _ _ — . - . - . - . - . - . — . - . - . - n - - - I - o - o - u - n - c _ o - c - - n - I - I - o - - . - - - - r - n . 7 / 9 - $ ' / 0 ? T H E S t G T h i s i s t o c e r t i f y t h a t t h e d i s s e r t a t i o n e n t i t l e d B I R T H P L A C E O F A L U M I N U M , C R A D L E O F C R I M E : S P H E R E S O F I N F L U E N C E I N T H E D E I N D U S T R I A L I Z A T I O N O F N E W K E N S I N G T O N , P E N N S Y L V A N I A , 1 9 3 0 - 1 9 7 0 p r e s e n t e d b y J E A N I N E M A Z A K - K A H N E h a s b e e n a c c e p t e d t o w a r d s f u l f i l l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r t h e D O C T O R A L d e g r e e i n o / fl M a j / o r P r o f / e s s o r ’ s S i g n a t u r e D a t e M S U i s a n A f fi r m a t i v e A c t i o n / E q u a l O p p o r t u n i t y E m p l o y e r P L A C E I N R E T U R N B O X t o r e m o v e t h i s c h e c k o u t f r o m y o u r r e c o r d . T O A V O I D F I N E S r e t u r n o n o r b e f o r e d a t e d u e . M A Y B E R E C A L L E D w i t h e a r l i e r d u e d a t e i f r e q u e s t e d . D A T E D U E D A T E D U E D A T E D U E S I D S K ; I P r o j / A < x & P r e s / C l R C / D a t e o u e . i n d d B I R T H P L A C E O F A L U M I N U M , C R A D L E O F C R I M E : S P H E R E S O F I N F L U E N C E I N T H E D E I N D U S T R I A L I Z A T I O N O F N E W K E N S I N G T O N , P E N N S Y L V A N I A , 1 9 3 0 - 1 9 7 0 V O L U M E 1 B y J e a n i n e M a z a k - K a h n e A D I S S E R T A T I O N S u b m i t t e d t o M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y i n p a r t i a l f u l fi l l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r t h e d e g r e e o f D O C T O R O F P H I L O S O P H Y H i s t o r y 2 0 0 9 A B S T R A C T B I R T H P L A C E O F A L U M I N U M , C R A D L E O F C R I M E : S P H E R E S O F I N F L U E N C E I N T H E D E I N D U S T R I A L I Z A T I O N O F N E W K E N S I N G T O N , P E N N S Y L V A N I A , 1 9 3 0 - 1 9 7 0 B y J e a n i n e M a z a k - K a h n e T h i s d i s s e r t a t i o n u s e s a c o m m u n i t y s t u d y o f N e w K e n s i n g t o n , P e n n S y l v a n i a t o e x p l o r e t h e i m p o r t a n c e o f d e i n d u s t r i a l i z a t i o n i n s m a l l e r m i l l t o w n s , a g r a d u a l p r o c e s s t h a t o c c u r r e d l o n g b e f o r e t h e m a j o r s h i f t s i n b i g i n d u s t r y i n t h e 1 9 7 0 5 . T h e t h r e e m o s t i m p o r t a n t i n s t i t u t i o n s i n N e w K e n s i n g t o n - t h e A l u m i n u m C o m p a n y o f A m e r i c a ( A l c o a ) , t h e A l u m i n u m W o r k e r s o f A m e r i c a , a n d t h e M a n n a r i n o o r g a n i z e d c r i m e f a m i l y - s h a p e d l o c a l p o l i t i c s a n d c o m m u n i t y i d e n t i t y i n a m a n n e r w h i c h a f f e c t e d t h e c i t y ’ s r e s p o n s e t o d e i n d u s t r i a l i z a t i o n . N e w K e n s i n g t o n w a s n o t a s i n g l e - i n d u s t r y t o w n ; h o w e v e r , i t w a s d o m i n a t e d f r o m i t s o r i g i n s b y A l c o a . I t s w o r k e r s a n d t h e c o m m u n i t y b e n e fi t e d f r o m A l c o a ’ s w e l f a r e c a p i t a l i s m — g o o d w a g e s a n d b e n e fi t s p u m p e d r e v e n u e i n t o t h e t o w n ’ s e c o n o m y . C o s t s h a r i n g p r a c t i c e s b e t w e e n A l c o a a n d t h e c i t y b u i l t n e e d e d i n f r a s t r u c t u r e . T h e r i s e o f i n d u s t r i a l u n i o n i s m i n t h e 1 9 3 0 5 d i d n o t d r a m a t i c a l l y c h a n g e l a b o r - c a p i t a l r e l a t i o n s o r c h a n g e N e w K e n s i n g t o n i n t o a “ w o r k e r s ’ t o w n . ” H o w e v e r , t h e p a r t n e r s h i p b e t w e e n l a b o r a n d g o v e r n m e n t d i d s e c u r e n e c e s s a r y s t a t e a n d f e d e r a l f u n d s t o i m p r o v e c i t y l i v i n g c o n d i t i o n s t h r o u g h s l u m c l e a r a n c e a n d l o w - c o s t h o u s i n g p r o g r a m s . W h i l e N e w K e n s i n g t o n a l w a y s h a d a p r e s e n c e o f i l l e g a l e n t e r p r i s e a n d r e l a t e d g o v e r n m e n t c o r r u p t i o n , t h e u n d e r g r o u n d e c o n o m y - c o n t r o l l e d b y t h e M a n n a r i n o c r i m e f a m i l y — f o u n d i t s r h y t h m i n t h e 1 9 4 0 s a n d c o n t i n u e d a s a s t r o n g p r e s e n c e t h r o u g h t h e e a r l y 1 9 6 0 5 . W i t h l o c a l g o v e r n m e n t ’ s p r o t e c t i o n t h e M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n ’ s i l l e g a l g a m b l i n g e n t e r p r i s e p u m p e d r e v e n u e i n t o t h e t o w n ’ s e c o n o m y . B e c a u s e o f i t s i n d u s t r i a l a n d o r g a n i z e d c r i m e i n t e r e s t s N e w K e n s i n g t o n h a d a d u a l i d e n t i t y : “ A l u m i n u m C i t y ” a n d “ R a c k e t C i t y . ” O v e r t h e y e a r s i t s t r u g g l e d t o h o l d o n t o o n e i d e n t i t y w h i l e s h e d t h e o t h e r . C o n s e q u e n t l y , A l c o a ’ s c a p i t a l fl i g h t a n d t h e M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n ’ s v e r y p u b l i c t r o u b l e s w i t h t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t a r e o f t e n b l a m e d f o r t h e t o w n ’ s s u d d e n f a i l i n g s i n t h e e a r l y 1 9 7 0 3 . B u t t h e p r o b l e m s w e r e n o t s u d d e n , a s b o t h A l c o a a n d t h e M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n b e g a n t o d e c l i n e y e a r s b e f o r e . T h e p r o b l e m w a s n o t s o l e l y w i t h t h i s d e c l i n e , b u t a l s o w i t h l o c a l g o v e r n m e n t ’ s i n a b i l i t y t o s h e d i t s e l f o f c o r p o r a t e a n d c r i m i n a l i n fl u e n c e a n d p l a n f o r a p o s t - i n d u s t r i a l , p o s t - o r g a n i z e d c r i m e f u t u r e . P a r t o f t h i s f u t u r e d e p e n d e d u p o n c o o p e r a t i o n , a n d q u i t e p o s s i b l y c o n s o l i d a t i o n , w i t h t w o s m a l l n e i g h b o r i n g c o m m u n i t i e s . S i n c e i t s i n c e p t i o n N e w K e n s i n g t o n h a d d i f fi c u l t y n e g o t i a t i n g t h e s e r e l a t i o n s h i p s , p a r t i a l l y d u e t o A l c o a a n d M a n n a r i n o i n fl u e n c e i n c i t y h a l l . T h e s t o r y o f N e w K e n s i n g t o n i s n o t o n e o f a s i n g l e - i n d u s t r y t o w n a f f e c t e d b y s t r a i g h t c o r p o r a t e fl i g h t , c h a n g i n g c o r p o r a t e o w n e r s h i p , p l a n n e d o b s o l e s c e n c e , o r a c o m m u n i t y s t u n n e d b y a s u d d e n p u l l - o u t . D e i n d u s t r i a l i z a t i o n i n N e w K e n s i n g t o n w a s c o m p l i c a t e d b y o t h e r i n s t i t u t i o n s - — i n t h i s c a s e o r g a n i z e d c r i m e — a n d c i t y g o v e r n m e n t ’ s r e l a t i o n s h i p t o i n d u s t r y a n d l a b o r . C i t y g o v e r n m e n t w a s n o t a v i c t i m s u r p r i s e d b y a c h a n g e o f e v e n t s ; i t w a s a n a c t i v e a g e n t i n t h e e n t i r e p r o c e s s . C e p y r i g h t b y J E A N I N E M A Z A K - K A H N E 2 0 0 9 A C K N O W L E D G E M E N T S I a m g r a t e f u l t o m a n y p e o p l e f o r t h e i r g u i d a n c e a n d s u p p o r t o v e r t h e l i f e o f t h i s p r o j e c t . F o r e m o s t m y t h a n k s t o m y c o m m i t t e e : c h a i r M a r k K o r n b l u h , C h r i s t i n e D a n i e l s , K i r s t e n F e r m a g l i c h a n d D e a n R e h b e r g e r . I f e e l v e r y f o r t u n a t e t o h a v e h a d t h i s c o m m i t t e e a s t h e y h a v e b e e n e x t r e m e l y p a t i e n t a n d e x c e p t i o n a l l y k i n d . H o p e f u l l y I w i l l b e a b e t t e r s c h o l a r a n d t e a c h e r b e c a u s e o f t h e i r i n fl u e n c e . I w i s h t o t h a n k t h e m a n y p r o f e s s i o n a l s w h o p r o v i d e d m o r e t h a n j u s t a c c e s s t o r e s e a r c h m a t e r i a l s , t h e a r c h i v i s t s a n d l i b r a r i a n s a t : t h e N a t i o n a l A r c h i v e s a n d R e c o r d s A d m i n i s t r a t i o n ; t h e P e n n s y l v a n i a S t a t e U n i v e r s i t y ; t h e l i b r a r y a n d a r c h i v e s a t t h e S e n a t o r J o h n H e i n z I I I H i s t o r y C e n t e r ; t h e A r c h i v e s o f I n d u s t r i a l S o c i e t y a t t h e U n i v e r s i t y o f P i t t s b u r g h ; t h e A l c o a c o r p o r a t e l i b r a r y ; a n d , t h e M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y L i b r a r i e s . T h a n k s a l s o t o v a r i o u s f a c u l t y m e m b e r s a n d f e l l o w g r a d u a t e s t u d e n t s w h o s u g g e s t e d s e c o n d a r y w o r k s a l o n g t h e w a y - t h e r e h a v e b e e n s o m a n y o v e r t h e y e a r s I c a n n o t b e g i n t o l i s t t h e m a l l b y n a m e . I a m a l s o a p p r e c i a t i v e o f t h e a s s i s t a n c e g i v e n t o m e b y m a n y p e o p l e a t l o c a l a n d c o u n t y o f fi c e s , e s p e c i a l l y i n N e w K e n s i n g t o n c i t y h a l l . I a m a l s o t h a n k f u l f o r t h e n u m e r o u s c i t i z e n s o f N e w K e n s i n g t o n , A r n o l d a n d L o w e r B u r r e l l w h o d i d m u c h f o r m e d u r i n g m y r e s e a r c h . W h i l e I a m f a r f r o m a b l e t o i n c l u d e a l l t h a t I h a v e l e a r n e d f r o m t h e i n d i v i d u a l s I m e t a l o n g t h e w a y , I a m p l e a s e d t o h a v e b e e n g i v e n t h e i r t i m e a n d k n o w l e d g e o f t h e r e g i o n ’ s p a s t . M a n y t h a n k s g o t o t h e M a z a k a n d K u c h t a f a m i l i e s . I h a v e b e e n b l e s s e d t o b e a p a r t o f t h e s e f a m i l i e s a n d r e c e i v e t h e i r u n c o n d i t i o n a l s u p p o r t o v e r t h e y e a r s . T h a n k s t o m y u n c l e T o m K u c h t a f o r i n t r o d u c i n g m e t o a n u m b e r o f r e a l l y i n t e r e s t i n g c h a r a c t e r s a n d d r i v i n g m e a r o u n d t o e x p l o r e m a n y p l a c e s a n d b u i l d i n g s 1 p r o b a b l y s h o u l d n o t h a v e . I h a v e a g r e a t e r u n d e r s t a n d i n g o f t h e r e g i o n ’ s p a s t b e c a u s e o f h i s e f f o r t s . A l s o t h a n k s t o m y m o m , M a r g a r e t K u c h t a - M a z a k , f o r a l l o f h e r h e l p o v e r t h e y e a r s . I a m a l s o g r a t e f u l f o r t h e s u p p o r t o f m y l a t e f a t h e r , C h a r l e s M a z a k . S u l l i v a n , S t e l l a a n d N o r a a l s o p r o v i d e d m u c h n e e d e d t i m e a w a y f r o m r e s e a r c h , w r i t i n g , a n d t e a c h i n g . F i n a l l y I a m t h a n k f u l f o r m y h u s b a n d a n d b e s t f r i e n d , S h a n n o n J a m e s K a h n e . 1 c a n t h i n k o f n o g r e a t e r e x p r e s s i o n o f l o v e t h a n t h a t o f a S p o u s e w h o w o u l d u s e a t w o w e e k v a c a t i o n t o s p e n d e i g h t - h o u r d a y s s w e a t i n g o v e r a p h o t o c o p i e r a t t h e N a t i o n a l A r c h i v e s . V i T A B L E O F C O N T E N T S L I S T O F T A B L E S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v i i i I N T R O D U C T I O N . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 C H A P T E R O N E B E G I N N I N G S : N E W K E N S I N G T O N , A L C O A A N D T R I - B O R O U G H R E L A T I O N S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 C H A P T E R T W O C R I M E , C O N S O L I D A T I O N A N D H O U S I N G . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 5 C H A P T E R T H R E E A L U M I N U M W O R K E R S : C O N T R I B U T I O N A N D C H A O S 1 1 6 C H A P T E R F O U R T H E A L U M I N U M C O M P A N Y O F A M E R I C A : 1 9 3 0 - 1 9 7 0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 1 C H A P T E R F I V E S M A L L T O W N M A F I A : T H E M A N N A R I N O S O F N E W K E N S I N G T O N , P E N N S Y L V A N I A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 2 C H A P T E R S D ( C R I M E , C O N S O L I D A T I O N , H O U S I N G A N D C O L L E G E T O W N : 1 9 4 8 - 1 9 7 0 2 7 2 E P I L O G U E . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 6 A P P E N D I C E S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2 4 B I B L I O G R A P H Y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2 9 v i i L I S T O F T A B L E S T A B L E I . D e c e n n i a l C e n s u s P o p u l a t i o n T a b l e T A B L E I I . N e w K e n s i n g t o n W o r k s E m p l o y e e N u m b e r s v i i i K E Y T O A B B R E V I A T I O N S A C T A l u m i n u m C i t y T e r r a c e A F L A m e r i c a n F e d e r a t i o n o f L a b o r A l c o a A l u m i n u m C o m p a n y o f A m e r i c a A S C A l u m i n u m S e a l C o m p a n y A V C L U A l l e g h e n y V a l l e y C e n t r a l L a b o r U n i o n A V I U C A l l e g h e n y V a l l e y I n d u s t r i a l U n i o n C o u n c i l A W A A l u m i n u m W o r k e r s o f A m e r i c a A W A 2 A l u m i n u m W o r k e r s o f A m e r i c a L o c a l 2 A W P A A l u m i n u m W o r k e r s ’ P r o t e c t i v e A s s o c i a t i o n B I C B u r r e l l I m p r o v e m e n t C o m p a n y C I O C o n g r e s s o f I n d u s t r i a l O r g a n i z a t i o n s F B I F e d e r a l B u r e a u o f I n v e s t i g a t i o n F H A F e d e r a l H o u s i n g A u t h o r i t y H S W P H i s t o r i c a l S o c i e t y o f W e s t e r n P e n n s y l v a n i a I R S I n t e r n a l R e v e n u e S e r v i c e I W W I n t e r n a t i o n a l W o r k e r s o f t h e W o r l d J F K N A R A J o h n F . K e n n e d y A s s a s s i n a t i o n C o l l e c t i o n , N a t i o n a l A r c h i v e s a n d R e c o r d s A d m i n i s t r a t i o n N I R A N a t i o n a l I n d u s t r i a l R e c o v e r y A c t P P G P i t t s b u r g h P l a t e G l a s s F H A P u b l i c H o u s i n g A u t h o r i t y P R C P i t t s b u r g h R e d u c t i o n C o m p a n y i x P S U P S N K R D A U S H A U S W A U S W A 3 0 2 T A C U V G G W C C C W C H A P e n n s y l v a n i a S t a t e U n i v e r s i t y P e n n s y l v a n i a S t a t e U n i v e r s i t y N e w K e n s i n g t o n c a m p u s R e d e v e l o p m e n t A u t h o r i t y o f N e w K e n s i n g t o n U n i t e d S t a t e s H o u s i n g A u t h o r i t y U n i t e d S t e e l W o r k e r s o f A m e r i c a U n i t e d S t e e l W o r k e r s o f A m e r i c a L o c a l 3 0 2 T h e A l u m i n u m C o o k i n g U t e n s i l C o m p a n y V o l u n t e e r s f o r G o o d G o v e r n m e n t W e s t m o r e l a n d C o u n t y C o m m u n i t y C o l l e g e W e s t m o r e l a n d C o u n t y H o u s i n g A u t h o r i t y I N T R O D U C T I O N N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a i s a s m a l l t o w n e i g h t e e e n m i l e s n o r t h e a s t o f P i t t s b u r g h w h o s e b e s t d a y s - — d e p e n d i n g o n w h o y o u a s k - h a v e l o n g S i n c e p a s s e d . T h i s d i s s e r t a t i o n i s a c o m m u n i t y s t u d y o f t h a t t o w n . I n t h i s w o r k I e x a m i n e t h e t h r e e m o s t i m p o r t a n t i n s t i t u t i o n s i n N e w K e n s i n g t o n - t h e A l u m i n u m C o m p a n y o f A m e r i c a ( A l c o a ) , t h e A l u m i n u m W o r k e r s o f A m e r i c a , a n d t h e M a n n a r i n o o r g a n i z e d c r i m e f a m i l y — a n d t h e i r i m p a c t o n t h e c o m m u n i t y . I w a n t t o u n d e r s t a n d h o w t h e s e t h r e e i n s t i t u t i o n s s h a p e d t h e p o l i t i c a l e c o n o m y o f N e w K e n s i n g t o n d u r i n g t h e t i m e p e r i o d 1 9 3 0 - 1 9 7 0 . E a c h o f t h e s e i n s t i t u t i o n s s h a p e d l o c a l p o l i t i c s a n d c o m m u n i t y i d e n t i t y i n a m a n n e r w h i c h c o m p l i c a t e d t h e c i t y ’ s r e s p o n s e t o d e i n d u s t r i a l i z a t i o n . M y s t u d y s e e k s t o c o n t r i b u t e t o t h e g r o w i n g s c h o l a r s h i p w h i c h e m p h a s i z e s t h e i m p o r t a n c e o f d e i n d u s t r i a l i z a t i o n i n s m a l l e r m i l l t o w n s a s a g r a d u a l p r o c e s s t h a t o c c u r r e d l o n g b e f o r e t h e m a j o r s h i fi s i n b i g i n d u s t r y i n t h e 1 9 7 0 5 . I a l s o h o p e t h a t i t s e r v e s a s a n i n t r o d u c t i o n t o s m a l l t o w n o r g a n i z e d c r i m e a s o p p o s e d t o c u r r e n t e m p h a s i s o n t h o s e l a r g e r c r i m e s y n d i c a t e s i n b i g c i t i e s . N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a w a s n o t a s i n g l e - i n d u s t r y t o w n ; h o w e v e r , A l c o a d o m i n a t e d t h e c o m m u n i t y f r o m i t s b e g i n n i n g s . A l c o a ’ s w o r k e r s a n d t h e c o m m u n i t y b e n e fi t e d f r o m t h e c o m p a n y ’ s w e l f a r e c a p i t a l i s m — g o o d w a g e s a n d b e n e fi t s p u m p e d r e v e n u e i n t o t h e t o w n ’ s e c o n o m y . C o s t s h a r i n g p r a c t i c e s b e t w e e n A l c o a a n d t h e c i t y b u i l t n e e d e d i n f r a s t r u c t u r e . T h e r i s e o f i n d u s t r i a l u n i o n i s m i n t h e 1 9 3 0 5 d i d n o t d r a m a t i c a l l y a l t e r l a b o r - c a p i t a l r e l a t i o n s o r c h a n g e N e w K e n s i n g t o n i n t o a “ w o r k e r s ’ t o w n . ” H o w e v e r , t h e p a r t n e r s h i p b e t w e e n o r g a n i z e d l a b o r a n d l o c a l g o v e r n m e n t d i d s e c u r e n e c e s s a r y s t a t e a n d f e d e r a l f u n d s t o i m p r o v e c i t y l i v i n g c o n d i t i o n s t h r o u g h s l u m c l e a r a n c e a n d l o w - c o s t h o u s i n g p r o g r a m s . G o v e r n m e n t c o r r u p t i o n a n d i l l e g a l e n t e r p r i s e w e r e a l w a y s p r e s e n t i n N e w K e n s i n g t o n ; h o w e v e r , i t s u n d e r g r o u n d e c o n o m y — c o n t r o l l e d b y t h e M a n n a r i n o c r i m e f a m i l y — f o u n d i t s r h y t h m i n t h e 1 9 4 0 5 a n d c o n t i n u e d a s a s t r o n g p r e s e n c e t h r o u g h t h e e a r l y 1 9 6 0 5 . P r o t e c t e d b y l o c a l g o v e r n m e n t , t h e M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n ’ s i l l e g a l g a m b l i n g e n t e r p r i s e p u m p e d r e v e n u e i n t o t h e t o w n ’ s e c o n o m y . A s a r e s u l t o f i t s i n d u s t r i a l a n d o r g a n i z e d c r i m e i n t e r e s t s N e w K e n s i n g t o n h a d a d u a l i d e n t i t y : “ A l u m i n u m C i t y ” a n d “ R a c k e t C i t y . ” O v e r t h e y e a r s i t s t r u g g l e d t o h o l d o n t o o n e i d e n t i t y w h i l e s h e d t h e o t h e r . C o n s e q u e n t l y A l c o a ’ s c a p i t a l fl i g h t a n d t h e M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n ’ s v e r y p u b l i c t r o u b l e s w i t h t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t w e r e b l a m e d f o r t h e t o w n ’ s s u d d e n f a i l i n g s i n t h e e a r l y 1 9 7 0 5 . B u t t h e p r o b l e m s w e r e n o t s u d d e n , a s b o t h A l c o a a n d t h e M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n b e g a n t o d e c l i n e y e a r s b e f o r e . T h e p r o b l e m w a s n o t s o l e l y w i t h t h i s d e c l i n e , b u t a l s o w i t h l o c a l g o v e r n m e n t ’ s i n a b i l i t y t o s h e d i t s e l f o f c o r p o r a t e a n d c r i m i n a l i n fl u e n c e a n d p l a n f o r a p o s t - i n d u s t r i a l , p o s t - o r g a n i z e d c r i m e f u t u r e . P a r t o f t h i s f u t u r e d e p e n d e d u p o n c o o p e r a t i o n , a n d q u i t e p o s s i b l y c o n s o l i d a t i o n , w i t h t w o s m a l l n e i g h b o r i n g c o m m u n i t i e s . P a r t i a l l y d u e t o c o r p o r a t e a n d c r i m i n a l i n fl u e n c e i n c i t y h a l l , N e w K e n s i n g t o n h a d d i f fi c u l t y n e g o t i a t i n g t h e s e r e l a t i o n s h i p s s i n c e t h e t o w n s ’ b e g i n n i n g s . B y t h e m i d - 1 9 7 0 5 N e w K e n s i n g t o n w a s a f a i l i n g c o m m u n i t y . A l c o a ’ s d e p a r t u r e s e t o f f a d o m i n o e f f e c t w i t h t h e t o w n ’ s s m a l l e r i n d u s t r i e s . T h e c r i m i n a l v o i d l e f t b y t h e M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n ’ s d e p a r t u r e w a s e x a c e r b a t e d b y t h e t r a p p i n g s o f p o s t - i n d u s t r i a l C r i m e a n d p o v e r t y . O r g a n i z e d l a b o r , w h a t l i t t l e o f i t s t i l l e x i s t e d , w a s s i g n i fi c a n t l y w e a k e n e d . T h e t h r e e i n s t i t u t i o n s w h i c h h a d c o n t r i b u t e d t o t h e c i t y ’ s w e l l - b e i n g i n s e v e r a l w a y s n o l o n g e r e x i s t e d . W h a t r e m a i n e d w e r e t h e i r l e g a c i e s - e m p t y f a c t o r i e s , h i g h u n e m p l o y m e n t , i n c r e a s e d c r i m e , e m p t y l o t s a n d p u b l i c h o u s i n g p r o j e c t s . N e w K e n s i n g t o n i s r e fl e c t i v e o f l a r g e r n a t i o n a l t r e n d s , j u s t p l a y e d o u t o n a m i c r o - l e v e l . A t i t s l e a s t , t h i s w o r k i s a n o t h e r c o m m u n i t y s t u d y t h a t i l l u s t r a t e s t h e u n e v e n d e i n d u s t r i a l i z a t i o n p r o c e s s . I t e x p l o r e s t h e c o m p l e x i t i e s o f i n t r a - u n i o n r e l a t i o n s i n t h e c o n t e x t o f c i t y p o l i t i c s , a s w e l l a s w o r k e r s ’ c o n t r i b u t i o n s t o t h e l a r g e r c o m m u n i t y . l g . F i n a l l y , i t d o c u m e n t s t h e e x i s t e n c e o f s m a l l e r o r g a n i z e d c r i m e s y n d i c a t e s i n s m a l l e r i n d u s t r i a l c o m m u n i t i e s . A t i t s b e s t , t h i s w o r k i s a c o n t r i b u t i o n t o w e s t e r n P e n n s y l v a n i a h i s t o r y t h a t m o v e s b e y o n d P i t t s b u r g h . E d w a r d K . M u l l e r e m p h a s i z e s t h e f a c t t h a t t h e m a j o r i t y o f s c h o l a r s h i p o n w e s t e r n P e n n s y l v a n i a c e n t e r s o n P i t t s b u r g h . l H o w e v e r , h e p o i n t s o u t t h a t P i t t s b u r g h i s p a r t o f a l a r g e r i n d u s t r i a l r e g i o n c o m p r i s e d o f n u m e r o u s s m a l l i n d u s t r i a l c o m m u n i t i e s — m a n y o f w h i c h h a v e d i r e c t c o n n e c t i o n s t o t h e c i t y . M u l l e r e x p l a i n s t h a t P i t t s b u r g h i n d u s t r i e s s u c h a s C a r n e g i e S t e e l , P i t t s b u r g h P l a t e G l a s s a n d A l c o a l a r g e l y d r o v e t h e i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t o f t h e r e g i o n . C o n s e q u e n t l y , t h e c o r p o r a t e p o w e r c e n t e r e d i n P i t t s b u r g h s h a p e d t h e l i v e s o f t h o s e i n t h e h i n t e r l a n d s . A m o n g o t h e r t h i n g s , M u l l e r c a l l s f o r f u r t h e r s t u d y o f w e s t e r n P e n n s y l v a n i a n i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t a n d t h e e x p l o r a t i o n o f c o m m u n i t i e s ’ r e l a t i o n s h i p s w i t h P i t t s b u r g h . 2 I n s o m e w a y s t h i s d i s s e r t a t i o n i s a m o v e i n t h a t d i r e c t i o n . g 1 E d w a r d K . M u l l e r , “ M e t r o p o l i s a n d R e g i o n : A F r a m e w o r k f o r E n q u i r y I n t o W e s t e r n P e n n s y l v a n i a , ” i n C i t y a t t h e P o i n t : E s s a y s o n t h e S o c i a l H i s t o r y o f P i t t s b u r g h ( P i t t s b u r g h : U n i v e r s i t y o f P i t t s b u r g h P r e s s , 1 9 8 9 ) : 1 8 1 - 2 1 2 . 2 I b i d . , 1 9 3 - 1 9 4 . A l c o a ’ s c o r p o r a t e d e c i s i o n s c e r t a i n l y a f f e c t e d t h e l i v e s o f t h o s e i n N e w K e n s i n g t o n a s w e l l a s t h o s e i n t h e n e i g h b o r i n g t o w n o f A r n o l d . A l c o a ’ s p u b l i c r e c o r d h i n d e r s a n e x p l o r a t i o n o f h o w d e c i s i o n s w e r e m a d e i n t h e c o r p o r a t e b o a r d r o o m . H o w e v e r , s o m e o f t h e i r r e a s o n s b e h i n d a n d t h e e f f e c t s o f t h e i r d e c i s i o n t o l e a v e N e w K e n s i n g t o n i s r e a d i l y d o c u m e n t e d t h r o u g h t h e i r l a t e 1 9 4 0 5 p u b l i c r e l a t i o n s c a m p a i g n c r e a t e d t o j u s t i f y t h e i r c a p i t a l fl i g h t . I n d u s t r i a l d e c e n t r a l i z a t i o n o c c u r r e d i n t h e h i n t e r l a n d s f a r b e f o r e i t h i t t h e b i g c i t y . F u r t h e r m o r e , t h i s r e s p o n s e s e r v e d a s a n i n d i c a t o r t o s o m e o f w h a t P i t t s b u r g h ’ s r e s p o n s e t o c o r p o r a t e d e c i s i o n s i n t h e l a t e 1 9 6 0 5 a n d e a r l y 1 9 7 0 5 s h o u l d h a v e b e e n . B e c a u s e o f t h i s s e r i o u s c o n s i d e r a t i o n m u s t b e g i v e n t o t h e c o m m u n i t y ’ s r e a c t i o n t o A l c o a ’ s a c t i o n s . A s i d e f r o m i t s c o n t r i b u t i o n t o r e g i o n a l h i s t o r y , t h i s w o r k i s v a l u a b l e a s a n a c t o f l o c a l a n d p u b l i c h i s t o r y . 3 W h i l e I h a v e t r i e d t o b r o a d l y p l a c e t h i s i n a l a r g e r h i s t o r i c a l c o n t e x t , t h i s w o r k r e m a i n s i n t e n s e l y l o c a t i o n s p e c i fi c . I t i s m y h o p e t h a t a t i t s w o r s t i t r e fl e c t s m o r e c u r i o s i t y t h a n s e n t i m e n t a l i t y a n d t h a t i t i s m o r e d o c u m e n t a r y t h a n c o m m e m o r a t i v e a d m i r a t i o n . M y i n t e r e s t i n t h i s c o m m u n i t y i s a l s o i n t e n s e l y p e r s o n a l , a s N e w K e n s i n g t o n i s m y h o m e t o w n . I a m p a r t o f t h e fi r s t g e n e r a t i o n b o r n a f t e r A l c o a , A m e r i c a n S a i n t - G o b a i n , U n i o n S p r i n g , a n d o t h e r s p a c k e d u p a n d l e f t t o w n . G r o w i n g u p I n e v e r t h o u g h t m u c h o f t h e e m p t y s t o r e f r o n t s a n d p u b l i c h o u s i n g p r o j e c t s w h i c h d o m i n a t e d t h e d o w n t o w n . I t w a s n o t u n t i l I r e t u r n e d t o p u r s u e d o c t o r a l s t u d y i n h i s t o r y a n d r e a d a n u m b e r o f w o r k s o n d e i n d u s t r i a l i z a t i o n , u r b a n d e c l i n e , u n i o n a c t i v i s m a n d l a b o r - m a n a g e m e n t r e l a t i o n s t h a t I t r u l y b e g a n t o q u e s t i o n m y u n d e r s t a n d i n g o f m y 3 . . . M y i n i t i a l p u r s u i t o f d o c t o r a l s t u d y w a s t o f u r t h e r m y c a r e e r a s a p u b l r c h i s t o r i a n . h o m e t o w n ’ s p a s t a s r e fl e c t e d i n i t s p r e s e n t . I t i s a n s w e r i n g t h e q u e s t i o n , “ W h a t h a p p e n e d h e r e ? ” t h a t h a s d r i v e n t h e r e s e a r c h b e h i n d t h i s d i s s e r t a t i o n . P u b l i c h i s t o r y a s a c o n c e p t , m e t h o d o l o g y , fi e l d o f s t u d y a n d p r o f e s s i o n h a s b e e n a n d c o n t i n u e s t o b e i n t e r p r e t e d a n d d e fi n e d i n m a n y w a y s . I a m c e r t a i n t h a t a s I f u r t h e r d e v e l o p a s a p u b l i c h i s t o r i a n a n d a s e d u c a t o r o f f u t u r e p u b l i c h i s t o r y p r o f e s s i o n a l s , m y d e fi n i t i o n o f t h e fi e l d w i l l e v o l v e . B u t f o r t h i s p u r p o s e I a m c o n c e r n e d w i t h w h a t p u b l i c n h i s t o r y d o e s . D a v i d G l a s s b e r g s t a t e s s i m p l y w h a t o t h e r s h a v e n o t e d i n v a r i o u s w a y s - “ P u b l i c h i s t o r i e s p r o v i d e m e a n i n g t o p l a c e s . ” 4 I n h i s d i s c u s s i o n o f p u b l i c h i s t o r y a s “ p l a c e c o n s c i o u s n e s s ” G l a s s b e r g e x p l a i n s t h a t “ H i s t o r i c a l c o n s c i o u s n e s s a n d p l a c e c I " c o n s c i o u s n e s s a r e i n e x t r i c a b l y i n t e r t w i n e d ; w e a t t a c h h i s t o r i e s t o p l a c e s , a n d t h e e n v i r o n m e n t a l v a l u e w e a t t a c h t o a p l a c e c o m e s l a r g e l y t h r o u g h t h e m e m o r i e s a n d . . . . . . , , 5 h r s t o r r c a l a s s o c r a t r o n s w e h a v e W i t h I t . W h i l e w e a l l h a v e p e r s o n a l m e m o r i e s o f p l a c e , i t i s f a i r t o a s s u m e t h a t t h e c o l l e c t i v e h i s t o r y a n d t h e h i s t o r i c a l c o n s c i o u s n e s s w h i c h c a n b e a t t a c h e d t o N e w K e n s i n g t o n a r e fl e e t i n g . I t i s b e i n g l o s t w i t h e v e r y b u i l d i n g t o r n d o w n a n d e a c h g e n e r a t i o n t h a t p a s s e s . I n a w a y t h i s w o r k i s a p r e s e r v a t i o n o f t h a t p a s t . I h o p e t h a t d r a w i n g t o g e t h e r t h o s e s o u r c e s w h i c h r e m a i n l a r g e l y u n e x p l o i t e d — F B I fi l e s , u n i o n r e c o r d s , c o u n c i l m i n u t e s , d e f u n c t n e w s p a p e r s — w i l l h a v e v a l u e t o t h o s e w h o m i g h t d o f u t u r e r e s e a r c h i n t h i s r e g i o n . I a l s o h o p e t h a t i t s e r v e s a s a r e s o u r c e f o r t h o s e i n m y g e n e r a t i o n a n d y o u n g e r w h o h a v e c h o s e n t o s t a y i n t h e r e g i o n a n d w h o a r e n o w b e c o m i n g i n v o l v e d i n l o c a l p o l i t i c s a n d r e g i o n a l d e v e l o p m e n t g r o u p s . O n e u s e o f p u b l i c 4 D a v i d G l a s s b e r g , “ P u b l i c H i s t o r y a n d t h e S t u d y o f M e m o r y , ” T h e P u b l i c H i s t o r i a n 1 8 , n o . 2 ( S p r i n g 1 9 9 6 ) : I 7 . 5 I b i d . h i s t o r y i s t o h e l p s h a p e p u b l i c p o l i c y . F o r t h o s e w h o k n o w l i t t l e t o n o t h i n g o f t h e c i t y ’ s p a s t — f o r e x a m p l e , w h y i t h a s h i s t o r i c a l l y b e u n a b l e t o c o o p e r a t e w i t h i t s n e i g h b o r s — w o r k s u c h a s t h i s m a y e n a b l e t h e m t o r e s t r u c t u r e t h e p r e s e n t a n d p l a n f o r t h e f u t u r e i n a d i f f e r e n t , h o p e f u l l y m o r e p r o d u c t i v e m a n n e r . T h e p u b l i c r e c o r d d u r i n g t h e p e r i o d s t u d i e d c r e a t e s f o r N e w K e n s i n g t o n t h e d u a l i d e n t i t y o f “ A l u m i n u m C i t y ” a n d “ R a c k e t C i t y . ” 6 H o w e v e r , c o n t e m p o r a r y N e w K e n s i n g t o n i m a g i n e s i t s e l f a s “ T h e B i r t h p l a c e o f t h e A l u m i n u m I n d u s t r y . ” T h e c o m m u n i t y w i s h e s t o e m p h a s i z e t h e g l o r y o f i t s i n d u s t r i a l p a s t a n d i t s l o o s e c o r p o r a t e a s s o c i a t i o n s . T o a l l o w t h i s i d e n t i t y t o p r e d o m i n a t e i s t o i g n o r e t h e c o n t r i b u t i o n o f o t h e r e n t i t i e s — n a m e l y o r g a n i z e d c r i m e a n d o r g a n i z e d l a b o r . T h e e x i s t e n c e o f t h e s e o t h e r t w o i n s t i t u t i o n s h a v e n o t b e e n f o r g o t t e n , t h e y h a v e j u s t b e e n s e t a s i d e . I n d r a w i n g t h e m t o g e t h e r I h o p e t o g i v e a b r o a d e r m e a n i n g t o t h e c i t y t h a n j u s t t h a t w h i c h c e l e b r a t e s i t s c o r p o r a t e i n d u s t r i a l p a s t . 7 W h a t t h o s e w h o r e s i d e i n N e w K e n s i n g t o n o r w h o m a y s t u d y t h e r e g i o n c h o o s e t o d o w i t h t h i s m e a n i n g i s l e f t t o b e s e e n . B r i e f H i s t o r i o g r a p h i e s : O r g a n i z e d C r i m e a n d D e i n d u s t r i a l i z a t i o n O r g a n i z e d C r i m e T h e m a j o r i t y o f t h e m o s t s u b s t a n t i a l w o r k o n o r g a n i z e d c r i m e h a s f a l l e n t o s o c i o l o g i s t s , c r i m i n o l o g i s t s , g o v e r n m e n t e n t i t i e s a n d l a w e n f o r c e m e n t a g e n c i e s . B y f a r 6 . . . . . . . . . , , . I n t h i s s e n s e t h e c o m m u n i t y a n d I t s I n s t i t u t i o n s h a v e c r e a t e d a n “ I m a g i n e d c o m m u n i t y . B e n e d i c t A n d e r s o n , I m a g i n e d C o m m u n i t i e s : R e fl e c t i o n s o n t h e O r i g i n a n d S p r e a d o f N a t i o n a l i s m , r e v i s e d e d i t i o n ( L o n d o n : V e r s o , 1 9 9 1 ) : 6 . 7 G l a s s b e r g n o t e s t h a t a s a b y p r o d u c t o f m a n a g i n g c u l t u r a l r e s o u r c e s p u b l i c h i s t o r i a n s , “ m a n a g e t h e m u l t i p l i c i t y o f e n v i r o n m e n t a l p e r c e p t i o n s , v a l u e s , a n d m e a n i n g s a t t a c h e d t o a p l a c e ” a n d i n e s s e n c e d e c i d e w h a t “ v e r s i o n o f c o m m u n i t y , p l a c e , a n d c h a r a c t e r w i l l p r e v a i l . ” I b i d . , 1 9 . I a m c e r t a i n t h a t t h e m e a n i n g I g i v e t o N e w K e n s i n g t o n i n t h i s w o r k w i l l c h a n g e a s i t m o v e s b e y o n d t h e d i s s e r t a t i o n . t h e m o s t v o l u m i n o u s b o d y o f l i t e r a t u r e h a s f a l l e n t o c r i m e b e a t r e p o r t e r s a s w e l l a s t h o s e w h o s e e k t o s e n s a t i o n a l i z e o r g a n i z e d c r i m e . H i s t o r i a n s ’ a t t e n t i o n t o t h e s u b j e c t i s j u s t b e g i n n i n g t o d e v e l o p . F o r t h e p u r p o s e s o f t h i s w o r k I a m b y p a s s i n g t h e w o r k o f j o u r n a l i s t s a n d t h o s e w h o s e e k t o s e n s a t i o n a l i z e o r g a n i z e d c r i m e . I a m a l s o b e i n g h i g h l y s e l e c t i v e o f t h e m a s s i v e b o d y o f w o r k d o n e b y s o c i o l o g i s t s , c r i m i n o l o g i s t s a n d o t h e r s . S o c i o l o g i s t W i l l i a m F o o t e W h y t e ’ s S t r e e t C o r n e r S o c i e t y w a s p u b l i s h e d i n 1 9 4 3 . 8 I q W h y t e ’ s s t u d y c o n c e r n s t h e s o c i a l s t r u c t u r e o f a n e i g h b o r h o o d i n t h e I t a l i a n S o u t h P h i l a d e l p h i a . I n c o r p o r a t e d i n t o h i s o b s e r v a n c e o f a n d p a r t i c i p a t i o n i n t h i s c u l t u r e i s a n u n d e r s t a n d i n g o f t h e i m p o r t a n c e o f r a c k e t e e r s t o t h e s o c i a l a n d p o l i t i c a l s t r u c t u r e o f t h e c o m m u n i t y . W h y t e g i v e s c o n s i d e r a b l e w e i g h t t o t h e c r i m i n a l s y n d i c a t e r u n b y T o n y C a t a d o , n o t o n l y i n i t s o r g a n i z a t i o n b u t a l s o i t s i n fl u e n c e i n l o c a l p o l i t i c s . T h e s t u d y s h o w s a r e l a t i o n s h i p o f m u t u a l r e c i p r o c i t y b e t w e e n r a c k e t e e r a n d p o l i t i c i a n — t h e r a c k e t e e r o p e r a t e s w i t h o u t i n t e r f e r e n c e f r o m t h e p o l i t i c i a n ( s ) h e h e l p e d e l e c t . W h y t e ’ s s t u d y i s i m p o r t a n t f o r i t s p l a c e m e n t o f a c r i m i n a l s y n d i c a t e w i t h i n t h e c o n t e x t o f a l a r g e r c o m m u n i t y a s w e l l a s t h e c o n n e c t i v i t y o f c r i m e a n d p o l i t i c s . I t i s a c o m p r e h e n s i v e s i t e - s p e c i fi c s t u d y . W h i l e n o t s p e c i fi c a l l y f o c u s e d o n o r g a n i z e d c r i m e , t h e s u b j e c t i s d e e p l y e m b e d d e d i n t o a n u n d e r s t a n d i n g o f S o u t h P h i l a d e l p h i a a s a s o c i a l c o m m u n i t y . T h e s t u d y o f o r g a n i z e d c r i m e g a i n e d m o m e n t u m i n t h e p o s t - w a r p e r i o d a s a r e s u l t o f t h e K e f a u v e r C o m m i t t e e h e a r i n g s , o f fi c i a l l y k n o w n a s t h e S e n a t e S p e c i a l C o m m i t t e e t o I n v e s t i g a t e C r i m e i n I n t e r s t a t e C o m m e r c e . F r o m 1 9 5 0 t h r o u g h 1 9 5 1 , t h e C o m m i t t e e t r a v e l e d t o f o u r t e e n c i t i e s a c r o s s t h e U n i t e d S t a t e s a n d c a l l e d o v e r 5 0 0 w i t n e s s e s , m a n y 8 W i l l a m F o o t e W h y t e , S t r e e t C o r n e r S o c i e t y : T h e S o c i a l S t r u c t u r e o f a n I t a l i a n S l u m 4 l h e d . ( C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 9 3 ) . o f t h e m a l l e g e d c r i m e b o s s e s . T e l e v i s e d , t h e h e a r i n g s s o u g h t t o c a l l A m e r i c a ’ s a t t e n t i o n t o a m e n a c e j u s t a s t h r e a t e n i n g a 5 C o m m u n i s m - a n a t i o n a l c r i m e s y n d i c a t e . T h e fi r s t s i g n i fi c a n t s c h o l a r l y a r t i c l e t o f o l l o w K e f a u v e r w a s s o c i o l o g i s t D a n i e l B e l l ’ s “ C r i m e a s a n A m e r i c a n W a y o f L i f e . ” 9 I t i s t h e f o u n d a t i o n a l w o r k w h i c h s e t t h e b a s e f o r f r a m i n g o r g a n i z e d c r i m e i n t e r m s o f m a r k e t s , e t h n i c s o c i a l m o b i l i t y ( w h i c h h e c a l l s a “ q u e e r l a d d e r ” ) , a n d p o l i t i c s . B e l l a r g u e s t h a t t o f u l l y u n d e r s t a n d A m e r i c a o n e m u s t c o n s i d e r t h e i m p o r t a n c e o f o r g a n i z e d g a m b l i n g i n a p o s t - w a r “ m a s s c o n s u m p t i o n e c o n o m y ” ; t h e i m p o r t a n c e o f e t h n i c s u c c e s s i o n i n “ m a r g i n a l b u s i n e s s a n d c r i m e ” ; a n d , o r g a n i z e d c r i m e ’ s i n fl u e n c e o n t h e “ c h a n g i n g c h a r a c t e r o f u r b a n p o l i t i c a l m a c h i n e s . ” 1 0 I l l e g a l g a m b l i n g c a s i n o s , s u c h a s t h o s e o p e r a t e d b y t h e M a n n a r i n o s , w e r e c e r t a i n l y r e fl e c t i v e o f a m a s s c o n s u m p t i o n u n d e r g r o u n d e c o n o m y i n p o s t - w a r N e w K e n s i n g t o n . F o l l o w i n g K e f a u v e r a n u m b e r o f e v e n t s f o c u s e d p u b l i c , s c h o l a r l y a n d C o n g r e s s i o n a l a t t e n t i o n o n o r g a n i z e d c r i m e . B e g i n n i n g i n 1 9 5 7 t h e S e n a t e S e l e c t C o m m i t t e e o n I m p r o p e r A c t i v i t i e s i n t h e L a b o r - M a n a g e m e n t F i e l d , a l s o k n o w n a s t h e M c C l e l l a n h e a r i n g s , s o u g h t t o r o o t o u t M o b i n fl u e n c e a n d c o r r u p t i o n i n u n i o n s , t h o u g h t h e C o m m i t t e e ’ s s c o p e w i d e n e d o v e r t h e y e a r s . I n 1 9 5 8 t h e h e a r i n g i n c o r p o r a t e d t e s t i m o n y c o n c e r n i n g t h e N o v e m b e r 1 4 , 1 9 5 7 m e e t i n g o f a l l e g e d M a fi a l e a d e r s i n A p a l a c h i n , N e w Y o r k ; a n d , i n 1 9 6 3 i t i n c l u d e d t h e t e s t i m o n y o f c o n v i c t e d d r u g t r a f fi c k e r J o s e p h V a l a c h i . O v e r t h e y e a r s s c h o l a r s h a v e q u e s t i o n e d t h e v a l u e o f V a l a c h i ’ s t e s t i m o n y ; h o w e v e r , i t i s i m p o r t a n t t o n o t e a s i t d i d p u s h f o r w a r d s t u d y o f o r g a n i z e d c r i m e i n t h i s p e r i o d . I n 1 9 6 7 P r e s i d e n t L y n d o n B . J o h n s o n o r d e r e d t h e C o m m i s s i o n o n 9 D a n i e l B e l l , “ C r i m e a s a n A m e r i c a n W a y o f L i f e , ” 1 3 , n o . 2 T h e A n t i o c h R e v i e w ( S u m m e r 1 9 5 3 ) : I 3 1 - 1 5 4 . ' 0 I b i d . , 1 3 3 . L a w E n f o r c e m e n t a n d C r i m i n a l J u s t i c e ’ s T a s k F o r c e o n O r g a n i z e d C r i m e w h i c h i n fl u e n c e d a n e w r o u n d o f s c h o l a r s h i p . I n a d d i t i o n t o d r a w i n g s c h o l a r l y a t t e n t i o n t o t h e s u b j e c t , t h e s e i n v e s t i g a t i o n s a n d p a n e l s s h a p e d l a w e n f o r c e m e n t ’ s a p p r o a c h t o o r g a n i z e d c r i m e i n v e s t i g a t i o n . T h e A p a l a c h i n i n c i d e n t f o r c e d F B I D i r e c t o r J . E d g a r H o o v e r , w h o h a d l o n g d e n i e d t h e M a fi a ’ s e x i s t e n c e , t o c r e a t e a t a s k f o r c e o n o r g a n i z e d c r i m e . 1 1 I n r e s p o n s e t h e F B I i n s t i t u t e d t h e T o p H o o d l u m P r o g r a m w h i c h r e q u i r e d a l l fi e l d o f fi c e s t o m a i n t a i n ” 1 2 T h e F B I fi l e s u s e d i n t h i s s u r v e i l l a n c e o n t h e i r r e g i o n ’ s “ t o p t e n h o o d l u m s . d i s s e r t a t i o n a r e a n o u t g r t h o f t h i s s h i fi i n l a w e n f o r c e m e n t p r a c t i c e s . T h e w o r k o f J o h n A . G a r d i n e r a n d D o n a l d C r e s s e y a l s o s t e m s f r o m 1 9 6 0 5 i n v e s t i g a t i o n s i n t o o r g a n i z e d c r i m e . J o h n G a r d i n e r ’ s c a s e s t u d y o f t h e fi c t i o n a l “ W i n c a n t o n ” ( R e a d i n g , P e n n s y l v a n i a ) e x p l o r e s a p a r t i c u l a r c r i m i n a l s y n d i c a t e ’ s s o c i a l , e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l c o n t r o l o v e r t h a t t o w n . ' 3 G a r d i n e r d e s c r i b e s a p u b l i c a t t i t u d e t o w a r d s c o r r u p t i o n a s a c o m b i n a t i o n o f a p a t h y a n d f a t a l i s m . I n p r o fi l i n g t h e c o m m u n i t y a n d d e t a i l i n g t h e S t e r n s y n d i c a t e s ’ o p e r a t i o n s G a r d i n e r s e e k s t o p r o v i d e a m o d e l f o r l a w e n f o r c e m e n t t o u t i l i z e i n t h e i r fi g h t a g a i n s t o r g a n i z e d c r i m e . D o n a l d C r e s s e y ’ s T h e f t o f t h e N a t i o n w a s b o r n o f t h e P r e s i d e n t ’ s 1 9 6 7 C o m m i s s i o n o n L a w E n f o r c e m e n t a n d l l . . . T h e a g e n c y ’ s c o n c e r n s w e r e l a r g e l y d i r e c t e d t o w a r d s c o u n t e r r n t e l l r g e n c e a n d o t h e r r e l a t e d C o l d W a r a c t i v i t i e s . 1 2 A t h a n G . T h e o h a r i s , T o n y G . P r o v e d a , S u s a n R o s e n f e l d a n d R i c h a r d G i d P o w e r s , e d s . , T h e F B I : A C o m p r e h e n s i v e R e f e r e n c e G u i d e ( N e w Y o r k : C h e c k m a r k B o o k s , 2 0 0 0 ) : 3 5 - 3 6 . T h e P i t t s b u r g h fi e l d o f fi c e C o v e r s t w e n t y - fi v e c o u n t i e s i n P e n n s y l v a n i a a n d a l l o f W e s t V i r g i n i a a n d i n c l u d e d S a m a n d G a b e a m o n g t h e i r t o p t e n . 1 3 J o h n A . G a r d i n e r , “ P u b l i c A t t i t u d e s T o w a r d G a m b l i n g a n d C o r r u p t i o n , ” A n n a l s o f t h e A m e r i c a n A c a d e m y o f P o l i t i c a l a n d S o c i a l S c i e n c e 2 7 4 ( N o v e m b e r 1 9 6 7 ) : 1 2 3 - 1 3 4 a n d G a r d i n e r , T h e P o l i t i c s o f C o r r u p t i o n : O r g a n i z e d C r i m e i n a n A m e r i c a n C i t y ( N e w Y o r k : R u s s e l l S a g e F o u n d a t i o n , 1 9 7 0 ) . A d m i n i s t r a t i o n o f J u s t i c e . 1 4 A r e v i s i o n o f h i s C o m m i s s i o n r e p o r t f o r m a s s c o n s u m p t i o n , C r e s s e y ’ s w o r k s e e k s t o r a i s e a p o p u l a r a w a r e n e s s o f a n o r g a n i z a t i o n w h i c h t h r e a t e n e d t o d e s t r o y A m e r i c a . C r e s s e y c l e a r l y o u t l i n e s t h e s t r u c t u r e , s i z e , s c o p e a n d o p e r a t i o n s ( l e g i t i m a t e a n d i l l e g a l ) o f o r g a n i z e d c r i m e , w h i c h h e c h a r a c t e r i z e s a s a n I t a l i a n o p e r a t i o n . O r g a n i z e d c r i m e s c h o l a r s h i p i n t h e 1 9 7 0 5 a n d 1 9 8 0 5 p r e d o m i n a t e l y r e m a i n e d t h e w o r k o f s o c i o l o g i s t s , c r i m i n o l o g i s t s a n d l a w e n f o r c e m e n t a g e n c i e s . T h e s e i n d i v i d u a l s d e b a t e d a n d d e v e l o p e d a d e fi n i t i o n o f o r g a n i z e d c r i m e a s w e l l a s s o u g h t t o d e v e l o p a n u n d e r s t a n d i n g o f i t s s t r u c t u r e a n d a t t r i b u t e s . A c o n c i s e f o u n d a t i o n a l t e x t b o o k u s e d i n c r i m i n o l o g y c o u r s e s w h i c h r e fl e c t s t h i s s c h o l a r s h i p i s H o w a r d A b a d i n s k y ’ s O r g a n i z i n g C r i m e . 1 5 A b a d i n s k y d e fi n e s o r g a n i z e d c r i m e a s h a v i n g t h e f o l l o w i n g a t t r i b u t e s : “ [ i t ] i s n o n i d e o l o g i c a l i s h i e r a r c h i c a l h a s l i m i t e d o r e x c l u s i v e m e m b e r s h i p p e r p e t u a t e s i t s e l f . . . e x h i b i t s a w i l l i n g n e s s t o u s e i l l e g a l v i o l e n c e a n d b r i b e r y d e m o n s t r a t e s s p e c i a l i z a t i o n / d i v i s i o n o f l a b o r i s m o n o p o l i s t i c [ a n d ] i s g o v e r n e d b y e x p l i c i t r u l e s a n d r e g u l a t i o n s . ” 1 6 T h e s e a t t r i b u t e s w e r e ( a n d c o n t i n u e t o b e ) g u i d e s f o r a s s e s s i n g c r i m i n a l s y n d i c a t e s t h a t e x t e n d b e y o n d t h e I t a l i a n g a n g s t e r . M u c h l i k e D a n i e l B e l l d i d f o r s o c i o l o g i s t s , M a r k H a l l e r s e t t h e f o u n d a t i o n a l w o r k f o r t h e h i s t o r i a n ’ s s t u d y o f o r g a n i z e d c r i m e . B e g i n n i n g i n 1 9 7 1 a n d f o l l o w i n g f o r t h e n e x t t h i r t y y e a r s H a l l e r ’ s w o r k h a s b e e n b r o a d i n i t s c o v e r a g e . I n “ O r g a n i z e d C r i m e a n d U r b a n S O c i e t y ” H a l l e r u s e s a s t u d y o f C h i c a g o t o e x p l o r e t h r e e i n t e r r e l a t e d , k e y c o n c e p t s : ‘ 1 4 D o n a l d R . C r e s s e y , T h e fi o f t h e N a t i o n : T h e S t r u c t u r e a n d O p e r a t i o n s o f O r g a n i z e d C r i m e i n A m e r i c a ( N e w Y o r k : H a r p e r & R o w , P u b l i s h e r s , 1 9 6 9 ) . 1 5 H o w a r d A b a d i n s k y , O r g a n i z e d C r i m e , 6 ' 1 1 e d . ( B e l m o n t , C A : W a d s w o r t h / T h o m p s o n L e a r n i n g , 2 0 0 0 ) . l 6 I b i d . , c h a p t e r o n e . 1 0 o r g a n i z e d c r i m e a s a s o c i a l w o r l d w h i c h e n a b l e d f o r s o c i a l m o b i l i t y w i t h i n a n d o u t o f t h e i m m i g r a n t g h e t t o ; e t h n i c s u c c e s s i o n a n d i n t e r - e t h n i c c o l l a b o r a t i o n ; a n d , t h e t r e m e n d o u s i n fl u e n c e o f o r g a n i z e d c r i m e i n t h e u r b a n n e i g h b o r h o o d . U H a l l e r ’ s w o r k i s r e m i n i s c e n t o f B e l l ’ s i n t h a t i t e x p l o r e s e t h n i c i t y a n d p o l i t i c a l i n fl u e n c e . H o w e v e r , H a l l e r s h i f t s c h r o n o l o g y t o t h e p r e - w a r p e r i o d , e m p h a s i z i n g t h e 1 9 2 0 5 a n d 1 9 3 0 5 . A m o n g o t h e r t h i n g s , H a l l e r ’ s w o r k i s i m p o r t a n t f o r h i s d i s c u s s i o n o f t h e i n fl u e n c e o f c r i m e i n a g i v e n c o m m u n i t y . H e n o t o n l y l a y s o u t t h e s t r u c t u r e a n d p e r s o n n e l n e e d e d t o o p e r a t e a s y n d i c a t e ’ s c o n c e r n l i k e n u m b e r s p l a y , b u t a l s o h e n o t e s t h e e c o n o m i c i m p a c t o n t h e c o m m u n i t y — s u c h a s t h e r e t a i l e r ’ s b e n e fi t t o h i s l e g i t i m a t e b u s i n e s s f o r s e l l i n g n u m b e r s o n t h e s i d e . M a n y s c h o l a r s ( n a m e l y s o c i o l o g i s t s a n d h i s t o r i a n s ) w h o h a v e a p p r o a c h e d o r g a n i z e d c r i m e s t u d i e s f r o m a h i s t o r i c a l p e r s p e c t i v e f o c u s o n t h e P r o g r e s s i v e E r a t h r o u g h t h e 1 9 4 0 5 . T h e y f o l l o w H a l l e r ’ s e f f o r t s t o b r o a d e n t h e e t h n i c a n d g e n d e r e d s c o p e o f t h e s u b j e c t . F o r e x a m p l e , A l a n B l o c k h a s s t u d i e d o n t h e i m p o r t a n c e o f a n e t h i c a l l y d i v e r s e g r o u p w o m e n e n t r e p r e n e u r s i n P r o g r e s s i v e E r a N e w Y o r k ; a n d , i n d o i n g s o m a d e t h e c l a i m t h a t o r g a n i z e d c r i m e w a s n e i t h e r “ e t h n i c a l l y u n i q u e , n e i t h e r w a s i t s e x u a l l y s e g r e g a t e d . ” 1 8 O t h e r s , s u c h a s A l f r e d F r i e d , J e n n a W e i s s m a n J o s e l i t , a n d M i c h a e l A l e x a n d e r e x a m i n e J e w i s h o r g a n i z e d c r i m e g r o u p s i n N e w Y o r k C i t y . ‘ 9 1 7 M a r k H . H a l l e r , “ O r g a n i z e d C r i m e i n U r b a n S o c i e t y : C h i c a g o i n t h e T w e n t i e t h C e n t u r y , ” J o u r n a l o f S o c i a l H i s t o r y 5 ( W i n t e r 1 9 7 1 - 1 9 7 2 ) : 2 1 0 . 1 8 A l a n A . B l o c k , “ ‘ A w ! Y o u r M o t h e r ’ s i n t h e M a fi a ’ : W o m e n C r i m i n a l s i n P r o g r e s s i v e N e w Y o r k , ” C o n t e m p o r a r y C r i s e s , 1 , n o . 1 ( J a n u a r y 1 9 7 7 ) : 5 - 2 2 . 1 9 A l b e r t F r i e d , T h e R i s e a n d F a l l o f t h e J e w i s h G a n g s t e r i n A m e r i c a ( N e w Y o r k : H o l d , R i n e h a r t a n d W i n s t o n , 1 9 8 0 ) ; J e n n a W e i s s m a n J o s e l i t , O u r G a n g : J e w i s h C r i m e a n d t h e N e w Y o r k J e w i s h C o m m u n i t y , 1 1 H o w e v e r , i n t h e c a s e o f J o s e l i t a n d A l e x a n d e r , o r g a n i z e d c r i m e i s a c o m p o n e n t p a r t o f a l a r g e r w o r k e x a m i n i n g s h i f t s i n J e w i s h - A m e r i c a n c u l t u r e o v e r t i m e . S t u d i e s o f l a r g e r c i t i e s s u c h a s N e w Y o r k a n d C h i c a g o b e n e fi t f r o m a w i d e r a n g e o f s o u r c e m a t e r i a l g e n e r a t e d f r o m P r o g r e s s i v e E r a r e f o r m m o v e m e n t s a n d o r g a n i z a t i o n s , i m m i g r a n t a i d s o c i e t y r e c o r d s , a n d e x t e n s i v e o p e n c o u r t r e c o r d s a n d i n v e s t i g a t i v e m a t e r i a l s . I n h i s s t u d y o f N e w Y o r k ’ s c r i m i n a l u n d e r w o r l d d u r i n g t h e p e r i o d 1 9 3 0 - 1 9 5 0 A l a n B l o c k f o l l o w s H a l l e r ’ s 1 9 7 1 m o d e l f o r e x a m i n i n g u r b a n o r g a n i z e d c r i m e , p i c k i n g u p o n t h e n e e d t o V i e w o r g a n i z e d c r i m e a s a s o c i a l w o r l d . B l o c k a r g u e s t h a t o r g a n i z e d c r i m e i s “ b o t h a s o c i a l s y s t e m a n d a s o c i a l w o r l d . ” 2 0 B l o c k d e m o n s t r a t e s t h a t t h e s o c i a l w o r l d o f o r g a n i z e d c r i m e i s e x p l a i n e d b y a s e r i e s o f i n t e r c o n n e c t e d r e l a t i o n s h i p s — b e t w e e n c r i m i n a l s a n d p o l i t i c i a n s , l a w e n f o r c e m e n t , a n d “ v a r i o u s e n t r e p r e n e u r s . ” T h e s o c i a l s y s t e m o f o r g a n i z e d c r i m e i s m a r k e d b y c o n t i n u i t y w h i l e t h e s o c i a l w o r l d i s v i o l e n t a n d c h a o t i c . E m b e d d e d i n t h i s s o c i a l s t r u c t u r e a r e t w o f o r m s o f c r i m i n a l s y n d i c a t e s : e n t e r p r i s e a n d p o w e r . A n e n t e r p r i s e s y n d i c a t e f o c u s e s s o l e l y o n t h e m e c h a n i c s o f “ i l l i c i t ” e n t e r p r i s e — f o r e x a m p l e a c t i v i t i e s l i k e g a m b l i n g a n d p r o s t i t u t i o n . T h e p o w e r s y n d i c a t e c a n o p e r a t e w i t h i n a n e n t e r p r i s e s y n d i c a t e o r o u t s i d e o f i t , a n d i s c h a r a c t e r i z e d b y c h a r a c t e r i z e d b y e x t o r t i o n o r f o r c e . T w e n t y y e a r s a f t e r h i s i n i t i a l w o r k , M a r k H a l l e r s t e p p e d i n t o b u i l d u p o n h i s a n d A l a n B l o c k ’ s w o r k . I n “ I l l e g a l E n t e r p r i s e : A T h e o r e t i c a l a n d H i s t o r i c a l I n t e r p r e t a t i o n , ” H a l l e r r e f r a m e s o r g a n i z e d c r i m i n a l a c t i v i t i e s a s “ i l l e g a l e n t e r p r i s e ” a n d t h e o r g a n i z e d [ 9 0 0 - 1 9 4 0 ( B l o o m i n g t o n : I n d i a n a U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 3 ) ; M i c h a e l A l e x a n d e r , J a z z A g e J e w s ( N e w J e r s e y : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 1 ) . 2 0 A l a n B l o c k , E a s t S i d e , W e s t S i d e : O r g a n i z i n g C r i m e i n N e w Y o r k , [ 9 3 0 - 1 9 5 0 , 5 t h e d . ( N e w B r u n s w i c k : T r a n s a c t i o n P u b l i s h e r s , 2 0 0 5 ) . c r i m i n a l a s i l l e g a l e n t r e p r e n e u r ? ! H e a r g u e s t h a t i l l e g a l e n t r e p r e n e u r s h i p i n v o l v e s t h r e e k e y e l e m e n t s : s y s t e m a t i c c o r r u p t i o n , p a r t n e r s h i p s f o r t h e c r e a t i o n a n d m a i n t e n a n c e o f i l l e g a l b u s i n e s s , a n d t h e e c o n o m i c s t r u c t u r e a n d o p e r a t i o n o f i l l e g a l b u s i n e s s . A g a i n , H a l l e r m a k e s h i s a r g u m e n t u s i n g C h i c a g o a s a n e x a m p l e . T h r o u g h t h i s w o r k H a l l e r s u g g e s t s t h a t a s o l i d s t u d y o f o r g a n i z e d c r i m e m u s t c o v e r : p o l i t i c a l a n d p o l i c e c o r r u p t i o n ; t h e s t r u c t u r e a n d o r g a n i z a t i o n o f i l l e g a l a c t i v i t i e s , s u c h a s g a m b l i n g ; t h e b u s i n e s s p a r t n e r s h i p s c r e a t e d i n t h e p u r s u i t o f i l l e g a l e n t e r p r i s e ; t h e r o l e o f v i o l e n c e i n t h e m a i n t e n a n c e a c t i v i t y ; a n d , t h e s o c i a l i m p a c t o f i l l e g a l e n t e r p r i s e a n d i t s k e y p l a y e r s i n a g i v e n e n v i r o n m e n t . T h i s d i s s e r t a t i o n i s r e p r e s e n t a t i v e o f t h i s b o d y o f s c h o l a r s h i p . I t d o e s n o t h a v e t h e b e n e fi t o f t h e r i c h l a r g e c i t y s o u r c e s t h a t H a l l e r , B l o c k , J o s e l i t a n d o t h e r s d o . M y u s e o f F B I fi l e s p a t t e r n s t h e M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n i n a s i m i l a r f a s h i o n a s C r e s s e y a n d G a r d i n e r f o u n d ; c o n s e q u e n t l y , m a n y o f A b a d i n s k y ’ s a t t r i b u t e s a r e a p p a r e n t . E t h n i c s u c c e s s i o n i s i m p l i e d i n t h i s w o r k i n t h e s h i f t f r o m t h e G r e e k c r i m e b o s s M i k e Z e r v o s t o t h e I t a l i a n S a m M a n n a r i n o . H o w e v e r , t h e t r a n s f e r w a s n o t a c h i e v e d t h r o u g h i n t e r - e t h n i c c o l l a b o r a t i o n . M y d i s c u s s i o n o f i n d i v i d u a l n u m b e r s o p e r a t o r s a n d c a r d d e a l e r d e m o n s t r a t e s t h e e t h n i c , r a c i a l a n d g e n d e r d i v e r s i t y i n t h e M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n . E v i d e n c e o f B l o c k ’ s e n t e r p r i s e a n d p o w e r s y n d i c a t e s a r e a p p a r e n t i n t h e O r g a n i z a t i o n ’ s g a m b l i n g o p e r a t i o n s a s w e l l a s i t s c o e r c i v e p r a c t i c e s i n i t s “ l e g i t i m a t e ” b u s i n e s s e s . T h e M a n n a r i n o b r o t h e r s d i d u s e c r i m e a s a “ q u e e r l a d d e r ” o f s o c i a l m o b i l i t y o u t o f N e w K e n s i n g t o n ’ s e t h n i c g h e t t o , t h o u g h m y e m p h a s i s o n s o c i a l m o b i l i t y c e n t e r s 2 1 M a r k H . H a l l e r , “ I l l e g a l E n t e r p r i s e : A T h e o r e t i c a l a n d H i s t o r i c a l I n t e r p r e t a t i o n , ” C r i m i n o l o g y 2 8 , n o . 2 ( 1 9 9 0 ) : 2 0 7 - 2 3 5 . 1 3 o n t h e i r r e l a t i o n s h i p s w i t h l o c a l b u s i n e s s m e n . F i n a l l y , p o l i c e a n d p o l i t i c a l c o r r u p t i o n a r e d i s c u s s e d ; h o w e v e r , i t i s n o t s o l e l y i n r e g a r d s t o t h e M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n — t h e r e i s a h i s t o r y o f p o l i t i c a l c o r r u p t i o n b e f o r e t h e M a n n a r i n o s c o m e t o p o w e r . T h i s s t u d y i s s i g n i fi c a n t b e c a u s e i t l o o k s a t t h e i m p o r t a n c e o f o r g a n i z e d c r i m e i n a s m a l l c o m m u n i t y . I n t e r m s o f m y w o r k b e i n g l o c a l a n d r e g i o n a l h i s t o r y — t h e r e i s m u c h t o s a y a b o u t s m a l l t w e n t i e t h - c e n t u r y i n d u s t r i a l t o w n s l i k e N e w K e n s i n g t o n , B r a d d o c k , J o h n s t o w n , M o n e s s e n a n d t h e l i k e t h a t g o e s b e y o n d t h e s t o r y o f c a p i t a l , o r g a n i z e d l a b o r a n d i n d u s t r i a l d e c l i n e . F o r b e t t e r o r w o r s e , o r g a n i z e d c r i m e w a s a n i m p o r t a n t s o c i a l a n d p o l i t i c a l f o r c e i n t h e s e c o m m u n i t i e s — a n d t h i s d e s e r v e s fi r r t h e r e x p l o r a t i o n . T h i s s t u d y i s t h e g r o u n d w o r k f o r m y f u t u r e s c h o l a r s h i p w h i c h w i l l m o r e d e e p l y e x p l o r e o r g a n i z e d c r i m e ( A f r i c a n - A m e r i c a n , G r e e k a n d I t a l i a n ) a n d i t s e f f e c t s o n s u c h c o m m u n i t i e s . T h e r e i s a n e e d f o r m o r e h i s t o r i c a l s t u d y o f t h i s s u b j e c t t o c o m p l i m e n t t h e s o c i a l s c i e n c e a p p r o a c h e s a n d c o u n t e r t h e r o m a n c e o f c r i m e o f t e n p u t f o r t h i n p o p u l a r l i t e r a t u r e a n d fi l m . D e i n d u s t r i a l i z a t i o n B a r r y B l u e s t o n e a n d B e n n e t t H a r r i s o n l a i d t h e f o u n d a t i o n f o r t h e s t u d y o f d e i n d u s t r i a l i z a t i o n i n t h e i r 1 9 8 2 w o r k T h e D e i n d u s t r i a l i z a t i o n o f A m e r i c a . 2 2 T h e y d e fi n e d e i n d u s t r i a l i z a t i o n a s “ t h e w i d e s p r e a d , s y s t e m a t i c d i s i n v e s t r n e n t i n t h e n a t i o n ’ s b a s i c p r o d u c t i v e c a p a c i t y ” w h i c h b e g a n i n t h e e a r l y 1 9 7 0 5 a n d c o n t i n u e d s t e a d i l y t h r o u g h t h e d e c a d e . 2 3 B l u e s t o n e a n d H a r r i s o n o u t l i n e s e v e r a l f a c t o r s i n t h i s p r o c e s s i n c l u d i n g : 2 2 . B a r r y B l u e s t o n e a n d B e n n e t t H a r r i s o n , T h e D e i n d u s t r i a l i z a t i o n o f A m e r i c a : P l a n t C l o s i n g s , C o m m u n i t y A b a n d o n m e n t a n d t h e D i s m a n t l i n g o f B a s i c I n d u s t r y ( N e w Y o r k : B a s i c B o o k s , I n c . , 1 9 8 2 ) . 1 4 c o r p o r a t e m e r g e r s a n d a c q u i s i t i o n s , f o r e i g n i n v e s t m e n t , p l a n n e d o b s o l e s c e n c e a n d c o r p o r a t e d i f fi c u l t i e s i n k e e p i n g p a c e w i t h a h i g h l y c o m p e t i t i v e g l o b a l e c o n o m y . A m o n g o t h e r s u b j e c t s t h e a u t h o r s e x p l o r e c o r p o r a t i o n s ’ i n a b i l i t y o r u n w i l l i n g n e s s t o k e e p u p t h e i r e n d o f t h e p o s t - w a r l a b o r s o c i a l c o n t r a c t a s t h e i r p r o fi t s d e c l i n e d . C o n s e q u e n t l y c a p i t a l fl i g h t b e c a m e a t o o l “ t o ‘ d i s c i p l i n e ’ l a b o r a n d t o a s s u r e i t s e l f o f a f a v o r a b l e b u s i n e s s c l i m a t e w h e r e v e r i t s e t u p o p e r a t i o n s . ” 2 4 I f l a b o r d i d n o t a c q u i e s c e t o t h e i r w i s h e s i t w a s m o r e c o s t e f f e c t i v e t o c l o s e a f a c t o r y a n d o p e n a m o r e m o d e r n o n e e m p l o y e d b y c h e a p e r l a b o r e l s e w h e r e . B l u e s t o n e a n d H a r r i s o n ’ s w o r k i s i m p o r t a n t f o r r a i s i n g s o m e c r i t i c a l o b s e r v a t i o n s o n d e i n d u s t r i a l i z a t i o n f o r s c h o l a r s o f l a b o r a n d b u s i n e s s h i s t o r y a t a c r i t i c a l p e r i o d w h e r e a n u m b e r o f i n d u s t r i e s — f r o m s t e e l p r o d u c t i o n t o a u t o m o t i v e m a n u f a c t u r i n g — w e r e u n d e r g o i n g t h e p r o c e s s . H o w e v e r , i t i s n o t t h e fi r s t w o r k t o r a i s e q u e s t i o n s f o r c o n t e m p o r a r y c o n t e m p l a t i o n . O n e e a r l i e r s u c h w o r k i s e c o n o m i s t C h a r l e s R u m f o r d W a l k e r ’ s 1 9 5 0 s t u d y , S t e e l t o w n : A n I n d u s t r i a l C a s e H i s t o r y o f t h e C o n fl i c t B e t w e e n P r o g r e s s a n d S e c u r i t y . 2 5 W a l k e r ’ s c a s e s t u d y c h r o n i c l e s t h e 1 9 4 0 5 d e c e n t r a l i z a t i o n p r o c e s s o f t h e N a t i o n a l T u b e C o m p a n y , a U S . S t e e l s u b s i d i a r y , b a s e d i n t h e w e s t e r n P e n n s y l v a n i a t o w n o f E l l w o o d C i t y . I n 1 9 4 6 N a t i o n a l T u b e a n n o u n c e d t h a t b y 1 9 4 9 p r o d u c t i o n w o u l d b e r e l o c a t e d t o G a r y , I n d i a n a . W a l k e r c o v e r s t h e p r o c e s s a s i t u n f o l d s 2 3 I b i d . , 6 . 2 4 I b i d . , 1 6 - 1 7 , 3 5 . 2 5 C h a r l e s R . W a l k e r , S t e e l t o w n : A n I n d u s t r i a l C a s e H i s t o r y o f t h e C o n fl i c t B e t w e e n P r o g r e s s a n d S e c u r i t y ( N e w Y o r k : R u s s e l l a n d R u s s e l l , 1 9 5 0 ) . d u r i n g 1 9 4 6 - 1 9 4 7 , p r e s e n t i n g t h e p e r s p e c t i v e s o f m a n a g e m e n t , o r g a n i z e d l a b o r a n d t h e c o m m u n i t y . W a l k e r ’ s m e t h o d o l o g y i n v o l v e s s u r v e y s , i n t e r v i e w s , a n d r e p o r t i n g o f v a r i o u s m e e t i n g s - m e t h o d s w h i c h w e r e u s e d b y s c h o l a r s i n t h e 1 9 8 0 5 a n d b e y o n d w h e n c o v e r i n g d e i n d u s t r i a l i z a t i o n i n c o m m u n i t i e s a n d i n d u s t r i e s . 2 6 I n h i s p r e s e n t a t i o n o f m a n a g e m e n t ’ s v i e w p o i n t s , W a l k e r o u t l i n e s m a n y o f t h e a r g u m e n t s B l u e s t o n e a n d H a r r i s o n o b s e r v e d i n t h e 1 9 7 0 5 — f r o m i n c r e a s e d c o m p e t i t i o n t o t e c h n o l o g i c a l o b s o l e s c e n c e . F u r t h e r m o r e , W a l k e r a n t i c i p a t e d i n c r e a s e d d e c e n t r a l i z a t i o n i n A m e r i c a n i n d u s t r y a n d t h e c a p i t a l fl i g h t o f i n d u s t r y t o o t h e r s e c t i o n s o f t h e c o u n t r y . W a l k e r ’ s i s a n i m p o r t a n t w o r k f o r w h a t i t s a y s a b o u t t h e p o s t - w a r d e c e n t r a l i z a t i o n o f i n d u s t r y i n w e s t e r n P e n n s y l v a n i a . M o s t s c h o l a r s , h o w e v e r , e n g a g e B l u e s t o n e a n d H a r r i s o n . M a n y a p p l y t h e i r f r a m e w o r k t o v a r i o u s i n d u s t r i e s a n d n o t e h o w t h e p r o c e s s o f d e i n d u s t r i a l i z a t i o n u n f o l d s i n a g i v e n c o m m u n i t y . T h e m a j o r i t y , i f n o t a l l , fi n d f a m i l i a r p a t t e r n s — p l a n n e d o b s o l e s c e n c e , t e n s e l a b o r - m a n a g e m e n t r e l a t i o n s , g l o b a l c o m p e t i t i o n , t h e i l l e f f e c t s o f c o n g l o m e r a t i o n , t h e a f t e r - e f f e c t s o f c o m m u n i t y a b a n d o n m e n t . T h e v a r i a n c e i n t h i s s c h o l a r s h i p i s a n e f f o r t t o a l t e r t h e t i m e l i n e o f t h e d e i n d u s t r i a l i z a t i o n p r o c e s s . S c h o l a r s n o t e t h a t d e i n d u s t r i a l i z a t i o n i s a n u n e v e n p r o c e s s w h e r e t h e p a c e v a r i e s f r o m i n d u s t r y t o c o m m u n i t y . T h e r e a s o n s a r e n o t a l w a y s t h e s a m e , a n d t h e r e s p o n s e o f a n d e f f e c t s o n t h e w o r k e r s a n d t h e i r c o m m u n i t i e s d i f f e r . L a u r e n c e G r o s s r e s e t s t h e c h r o n o l o g y o f d e c e n t r a l i z a t i o n a n d d e i n d u s t r i a l i z a t i o n b a c k t o t h e t u r n o f t h e t w e n t i e t h c e n t u r y . I n h i s 1 9 9 3 w o r k T h e C o u r s e o f I n d u s t r i a l 2 6 F o r e x a m p l e s e e : R u t h M i l k m a n , F a r e w e l l t o t h e F a c t o r y : A u t o w o r k e r s i n t h e L a t e T w e n t i e t h C e n t u r y ( B e r k e l e y : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s , 1 9 9 7 ) ; J e f f e r s o n C o w i e , C a p i t a l M o v e s : R C A ’ s S e v e n t y - Y e a r Q u e s t f o r C h e a p L a b o r ( I t h a c a : C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 9 ) . 1 6 D e c l i n e G r o s s a r g u e s t h a t t h e p l a n n e d o b s o l e s c e n c e o f L o w e l l , M a s s a c h u s e t t s B o o t t c o t t o n m i l l s b e g a n i n t h e 1 9 1 0 5 . 2 7 W h i l e t h e o w n e r s p u t p r o fi t a b o v e a l l a n d i n v e s t e d t h e i r r e s o u r c e s i n t o n e w f a c t o r i e s i n t h e S o u t h , t h e w o r k e r s a n d t h e m a n a g e r s o f t h e L o w e l l m i l l w o r k e d c o l l a b o r a t i v e l y o n d a t e d e q u i p m e n t t o k e e p t h e f a c t o r y w o r k i n g u n t i l 1 9 5 4 . G r o s s ’ s s t u d y h i g h l i g h t s p l a n n e d o b s o l e s c e n c e a n d i n d u s t r i a l d e c e n t r a l i z a t i o n t o t h e c h e a p e r S o u t h . W h a t i s n o t a b l e i s t h e l a b o r - m a n a g e m e n t c o l l a b o r a t i o n w h i c h k e e p t h e m i l l s o p e r a t i o n a l d e s p i t e c o r p o r a t e n e g l e c t . I n h i s 1 9 9 6 w o r k O r i g i n s o f t h e U r b a n C r i s i s T h o m a s S u g r u e a r g u e s t h a t i n D e t r o i t d e i n d u s t r i a l i z a t i o n , a s w e l l a s t h e m a r g i n a l i z a t i o n o f t h a t c i t y ’ s u r b a n p o o r , s t a r t e d b e f o r e t h e 1 9 6 0 5 . 2 8 S u g r u e e x p l a i n s t h a t i n d u s t r i a l D e t r o i t p e a k e d i n t h e 1 9 4 0 5 a n d 1 9 5 0 5 , a n d t h a t p o s t - w a r c o r p o r a t e p r a c t i c e s o f w o r k f o r c e r e d u c t i o n s a n d s p e e d - u p p o l i c i e s s i g n a l e d t h e b e g i n n i n g o f t h e e n d . H e a l s o e m p h a s i z e s w o r k e r r e s p o n s e t o F o r d ’ s d e c e n t r a l i z a t i o n p l a n s t h r o u g h t h e a c t i v i s m o f U A W L o c a l 6 0 0 . T h i s a c t i v i s m - w h i c h l a r g e l y q u e s t i o n e d w h a t t h e c o m p a n y o w e d t o i t s w o r k f o r c e a n d t h e c i t y - b r o u g h t t h e l o c a l a t o d d s w i t h t h e U A W I n t e r n a t i o n a l , w h o h a d b e e n t h e f o r e r u n n e r s i n n e g o t i a t i n g a l a b o r — m a n a g e m e n t a c c o r d i n t h e p o s t - w a r p e r i o d . I n C a p i t a l M o v e s J e f f e r s o n C o w i e t r a c k s R C A ’ s m o v e m e n t a c r o s s t h e U n i t e d S t a t e s a n d a b r o a d i n s e a r c h o f c h e a p e r l a b o r a n d i n c r e a s e d p r o fi t . C o w i e a r g u e s t h a t d e i n d u s t r i a l i z a t i o n i s a g r a d u a l p r o c e s s — i n R C A ’ s c a s e l a s t i n g o v e r s e v e n t y y e a r s - a n d c o n s e q u e n t l y R C A ’ s m o v e m e n t f r o m c i t y t o c i t y a n d c o u n t r y t o c o u n t r y c a n n o t b e 2 7 L a u r e n c e F . G r o s s , T h e C o u r s e o f I n d u s t r i a l D e c l i n e : T h e B o o t t C o t t o n M i l l s o f L o w e l l , M a s s a c h u s e t t s , 1 8 3 5 - 1 9 5 5 ( B a l t i m o r e : J o h n s H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 3 ) . 2 8 T h o m a s J . S u g r u e , T h e O r i g i n s o f t h e U r b a n C r i s i s : R a c e a n d I n e q u a l i t y i n P o s t w a r D e t r o i t ( P r i n c e t o n : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 6 ) . 1 7 c o n s i d e r e d t h e a c t i o n s o f a r u n a w a y s h o p . 2 9 H e n o t e s t h a t m u c h o f R C A ’ s a c t i o n s w e r e d e s i g n e d t o c o m b a t w o r k e r s ’ s e n s e o f e n t i t l e m e n t . B u t , h e s i t u a t e s h i s w o r k i n t h e c o n t e x t o f a c h a n g i n g t e l e v i s i o n i n d u s t r y o v e r t i m e , t h e r e f o r e i l l u s t r a t i n g a n u m b e r o f f a c t o r s d r i v i n g d e c e n t r a l i z a t i o n . H e e x p l a i n s t h a t t h e r e i s a t e n d e n c y t o e q u a t e d e i n d u s t r i a l i z a t i o n w i t h r u n a w a y s h o p s b e c a u s e m a n y p e o p l e t e n d t o o n l y n o t i c e t h e fi n a l s h u t d o w n , b u t o f t e n o v e r l o o k t h e g r a d u a l j o b l o s s , t r a n s f e r e n c e o f p r o d u c t i o n t o o t h e r p l a n t s a n d s o f o r t h . G l o b a l i z a t i o n p l a y s a r o l e i n C o w i e ’ s s t u d y a s R C A m o v e d p r o d u c t i o n t o t h e l e s s e x p e n s i v e M e x i c o . E l i z a b e t h C h i a n g ’ s w o r k o n I n d i a n a C o u n t y , P e n n s y l v a n i a ’ s c o a l m i n i n g i n d u s t r y e x p l o r e s t h e e f f e c t s o f g l o b a l i z a t i o n o n t h a t i n d u s t r y . 3 0 S h e p o s i t s t h a t c o a l c o m p a n i e s c o l o n i z e d t h e r e g i o n i n t h e l a t e n i n e t e e n t h c e n t u r y . A s c o l o n i z e r s t h e e m p h a s i s w a s n e v e r a b o u t s u s t a i n a b i l i t y — j u s t e x p l o i t i v e p r o fi t . H e r w o r k i s a l s o n o t a b l e f o r t h e m i n i n g i n d u s t r y ’ s c o n n e c t i o n t o o t h e r i n d u s t r i e s s u c h a s s t e e l a n d e n e r g y p r o d u c t i o n . C h i a n g e x p l a i n s t h a t t h e i m p a c t o f s u c h i n d u s t r i a l c h a n g e s o n m i n i n g w a s t r e m e n d o u s . F o r e x a m p l e , a s s t e e l p r o d u c t i o n d e i n d u s t r i a l i z e d a n d g l o b a l i z e d t h e n e e d f o r I n d i a n a C o u n t y c o a l d e c l i n e d . F u r t h e r m o r e , c h a n g e s i n t h e w a y e n e r g y w a s p r o d u c e d — t h e s h i f t t o “ c l e a n ” c o a l t e c h n o l o g y — c a u s e d a d e c l i n e i n t h e b i t u m i n o u s c o a l m a r k e t . F i n a l l y , C h i a n g ’ s w o r k i s a l s o n o t a b l e f o r h e r d i s c u s s i o n o f l a b o r — f r o m t h e d e u n i o n i z a t i o n p r o c e s s t o c o m m u n i t y p e r c e p t i o n o f u n i o n i z e d w o r k f o r c e a s l a z y a n d g r e e d y a n d c o n s e q u e n t l y t h e c a u s e o f c a p i t a l fl i g h t . 2 9 J e f f e r s o n C o w i e , C a p i t a l M o v e s : R C A ’ 5 S e v e n t y - Y e a r Q u e s t f o r C h e a p L a b o r ( I t h a c a : C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 9 ) . 3 0 E l i z a b e t h C h i a n g , “ T h e G r e a t S t o r m t h a t S w e p t T h r o u g h : T h e E f f e c t s o f G l o b a l i z a t i o n o n I n d i a n a C o r m t y , ” P e n n s y l v a n i a H i s t o r y 7 1 , n o . 2 ( S p r i n g 2 0 0 4 ) : 1 6 5 - 1 9 0 . 1 8 I n h e r s t u d y o f Y o n k e r s , N e w Y o r k T a m i F r i e d m a n c o n s i d e r s m o r e t h a n o n e i n d u s t r y i n t h e d e i n d u s t r i a l i z a t i o n o f t h a t t o w n . “ H e r e m p h a s i s i s p r i m a r i l y o n t h e A l e x a n d e r S m i t h r u g c o m p a n y , t h o u g h s h e i n c o r p o r a t e s t h e c o r p o r a t e d e c i s i o n s o f o t h e r c o m p a n i e s l i k e O t i s E l e v a t o r t o l e a v e Y o n k e r s . F r i e d m a n m a r k s t h e d e i n d u s t r i a l i z a t i o n p r o c e s s b e g i n n i n g w i t h t h e r u g c o m p a n y ’ s t h r e a t t o l e a v e t o w n i n 1 9 2 9 . T h i s t h r e a t l e d t o o t h e r c o e r c i v e c o r p o r a t e t a c t i c s s u c h a s a s k i n g f o r c o n c e s s i o n s f r o m w o r k e r s a n d c o m m u n i t y i n o r d e r f o r t h e c o m p a n y t o m o d e r n i z e e q u i p m e n t a n d o t h e r i n v e s t m e n t s t o k e e p t h e Y o n k e r s p l a n t v i a b l e . F r i e d m a n a l s o c h r o n i c l e s v a r i o u s p r a c t i c e s s u c h a s p r o d u c t i v i t y d e m a n d s a n d o p e r a t i o n s r e o r g a n i z a t i o n a s d e c i s i o n s w h i c h e n a b l e d t h e c o m p a n y t o g e t t h e m o s t t h a t t h e y c o u l d f r o m w o r k e r a n d c o m m u n i t y b e f o r e l e a v i n g f o r g r e e n e r p a s t u r e s . H o w a r d G i l l e t t e J r . m o v e s f r o m a d i s c u s s i o n o f t h e p r o c e s s o f i n d u s t r i a l d e c l i n e t o t h e e f f e c t c a p i t a l fl i g h t h a d o n C a m d e n , N e w J e r s e y . A c o m p l i m e n t a r y p i e c e t o C o w i e ’ s w o r k , G i l l e t t e a r g u e s t h a t l o c a l g o v e r n m e n t w a s s l o w t o r e a c t t o R C A ’ s a n d C a m p b e l l S o u p ’ s d e p a r t u r e b e c a u s e o f “ t r a d i t i o n a l l y p a t r o n a g e - b a s e d b r a n d o f e t h n i c p o l i t i c s . ” 3 2 C o u p l e d w i t h t h i s w e r e t h e g r o w t h o f t h e s u b u r b s a n d t h e r e s u l t a n t c o m p e t i n g i d e a s o f h o w t h e c i t y s h o u l d r e - i n v e n t i t s e l f . C o n s e q u e n t l y p o s t - i n d u s t r i a l d e c l i n e c o n t i n u e d t h r o u g h t h e 1 9 7 0 5 . G i l l e t t e e x p l a i n s t h a t t h e c i t y ’ s i n v e s t m e n t i n G r e a t S o c i e t y p r o g r a m s 3 1 T a m i J . F r i e d m a n , “ ‘ A T r a i l o f G h o s t T o w n s a c r o s s O u r L a n d ’ T h e D e c l i n e o f M a n u f a c t u r i n g i n Y o n k e r s , N e w Y o r k , ” i n J e f f e r s o n C o w i e a n d J o s e p h H e a t h c o t t , e d s . B e y o n d t h e R u i n s : T h e M e a n i n g s o f D e i n d u s t r i a l i z a t i o n ( I t h a c a : I L R P r e s s , C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 3 ) : 1 9 - 4 3 . 3 2 H o w a r d G i l l e t t e J r . , “ T h e W a g e s o f D i s i n v e s t r n e n t : H o w M o n e y a n d P o l i t i c s A i d e d t h e D e c l i n e o f C a m d e n , N e w J e r s e y , ” i n J e f f e r s o n C o w i e a n d J o s e p h H e a t h c o t t , e d s . B e y o n d t h e R u i n s : T h e M e a n i n g s o f D e i n d u s t r i a l i z a t i o n ( I t h a c a : I L R P r e s s , C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 3 ) : 1 3 9 - 1 5 8 ; H o w a r d G i l l e t t e J r . , C a m d e n A fi e r t h e F a l l : D e c l i n e a n d R e n e w a l i n a P o s t I n d u s t r i a l C i t y ( P h i l a d e l p h i a : U n i v e r s i t y o f P e n n s y l v a n i a P r e s s , 2 0 0 5 ) . I 9 o f t h e 1 9 6 0 5 t u r n e d o u t t o b e a n u n s u c c e s s f u l s t o p g a p m e a s u r e t h a t f e l l a p a r t d u r i n g t h e 1 9 8 0 5 . T h o m a s D u b l i n ’ s a n d W a l t e r L i c h t ’ s s t u d y o f d e c l i n e i n t h e a n t h r a c i t e r e g i o n o f P e n n s y l v a n i a s p a n s a n e i g h t y - y e a r p e r i o d , w i t h t h e c o a l i n d u s t r y p e a k i n g d u r i n g W o r l d W a r I . T o s u p p o r t t h e i r a r g u m e n t t h a t “ e c o n o m i c d e c l i n e i s n o t a u n i f o r m , a b s t r a c t p r o c e s s , ” t h e a u t h o r s f o c u s o n a n u m b e r o f c o m p a n i e s a n d c o m m u n i t i e s . 3 3 T h e y d e m o n s t r a t e t h a t v a r i a n c e i s b a s e d o n a n u m b e r o f c i r c u m s t a n c e s s u c h a s : t h e t y p e o f c o m p a n y , t h e n a t u r e o f t h e c o m m u n i t y , h o w t h e c o m p a n y l e a v e s , a n d t h e a t t i t u d e o f t h e w o r k f o r c e . D u b l i n a n d L i c h t c o v e r a w i d e r a n g e o f f a c t o r s i n t h e d e i n d u s t r i a l i z a t i o n p r o c e s s . F o r e x a m p l e , t h e y d i s c u s s h o w c e r t a i n c o m p a n i e s d i v e r s i fi e d i n t o o t h e r i n d u s t r i e s l i k e t e x t i l e s a n d t o y m a n u f a c t u r i n g , o r w e r e b o u g h t o u t b y o u t o f s t a t e i n v e s t o r s a n d h o w a 5 a c o n s e q u e n c e t h e m i n i n g i n d u s t r y s u f f e r e d . 3 4 F u r t h e r m o r e , t h e y e x a m i n e v a r i o u s c o m m u n i t i e s ’ a t t e m p t s t o a t t r a c t n e w i n d u s t r y , w i t h v a r y i n g d e g r e e s o f s u c c e s s . O n e o f t h e m o r e i n t e r e s t i n g r e v e l a t i o n s i s w o r k e r s ’ d i s s a t i s f a c t i o n w i t h b u s i n e s s u n i o n i s m i n t h e p o s t - w a r p e r i o d . D u b l i n a n d L i c h t e x p l a i n h o w t h e u n i o n ’ s b u s i n e s s s t r u c t u r e a l i e n a t e d w o r k e r s f r o m u n i o n s t a f f a n d a s a r e s u l t k i l l e d u n i o n m i l i t a n c y . T h e s t o r y o f N e w K e n s i n g t o n i s n o t o n e o f a s i n g l e - i n d u s t r y t o w n a f f e c t e d b y s t r a i g h t c o r p o r a t e fl i g h t , c h a n g i n g c o r p o r a t e o w n e r s h i p , p l a n n e d o b s o l e s c e n c e , o r a c o m m u n i t y s t u n n e d b y a s u d d e n p u l l - o u t . A s w i t h o t h e r s t u d i e s , t h i s w o r k s e e k s t o s h i f t t h e p e r i o d o f t h e d e i n d u s t r i a l i z a t i o n p r o c e s s . F u r t h e r m o r e , l i k e o t h e r c o m m u n i t i e s t h e 3 3 T h o m a s D u b l i n a n d W a l t e r L i c h t , T h e F a c e o f D e c l i n e : T h e P e n n s y l v a n i a A n t h r a c i t e R e g i o n i n t h e T w e n t i e t h C e n t u r y ( I t h a c a : C o r n e l l U n i v e r s i t y , 2 0 0 5 ) . L i s a F i n e g i v e s c o n s i d e r a b l e w e i g h t t o s i m i l a r c i r c u m s t a n c e s a t t h e R E D c a r c o m p a n y i n T h e S t o r y o f R e a J o e : W o r k , K i n a n d C o m m u n i t y i n A u t o t o w n , U . S . A . ( P h i l a d e l p h i a : T e m p l e U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 4 ) . 2 0 d e i n d u s t r i a l i z a t i o n o f N e w K e n s i n g t o n w a s a g r a d u a l p r o c e s s s p a n n i n g d e c a d e s . T h e g r o u n d w o r k w a s l a i d i n t h e l a t e 1 9 3 0 5 , i n t e n s i fi e d i n t h e p o s t - w a r p e r i o d a n d e v e n t u a l l y e n d e d i n t h e e a r l y 1 9 7 0 5 . A l c o a c o e r c e d i t s w o r k e r s t o a c q u i e s c e t o i t s s p e e d - u p p o l i c y a n d c h a n g e d w o r k r u l e s o r f a c e t h e l o s s o f t h e i r p l a n t . W o r k e r s a t t e m p t e d t o p r o t e s t t h e a c t i o n ; h o w e v e r , t h e t i g h t r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e u n i o n l e a d e r s h i p a n d A l c o a , c o u p l e d w i t h i n t r a - u n i o n c o n fl i c t , k i l l e d a n y s u s t a i n e d r a n k - a n d - fi l e m o v e m e n t s . T h e w o r k e r s , a n d t h e c o m m u n i t y , m a d e n u m e r o u s c o n c e s s i o n s . D e s p i t e t h i s A l c o a c o n t i n u e d i t s g r a d u a l p u l l - o u t . A p o l i t i c a l s y s t e m w h i c h c a t e r e d t o n o t o n l y A l c o a b u t a l s o t h e M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n p r e v e n t e d N e w K e n s i n g t o n c i t y g o v e r n m e n t a n d c i v i c l e a d e r s f r o m s t r a t e g i z i n g f o r a p o s t - A l c o a , p o s t - i n d u s t r i a l f u t u r e . D i s s e r t a t i o n O r g a n i z a t i o n T h i s w o r k i s o r g a n i z e d i n a p r e d o m i n a t e l y t h e m a t i c m a n n e r , w i t h c h r o n o l o g i c a l d i s c u s s i o n u n d e r e a c h t h e m e . C h a p t e r s t h r e e , f o u r a n d fi v e a r e d e v o t e d t o a c l o s e r e x a m i n a t i o n o f t h e a l u m i n u m w o r k e r s u n i o n , A l c o a , a n d t h e M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n r e s p e c t i v e l y . H o w e v e r , t h e s e i n s t i t u t i o n s a r e c a r r i e d t h r o u g h t o v a r y i n g d e g r e e s i n c h a p t e r s o n e , t w o a n d s i x . C h a p t e r o n e f o c u s e s o n t h e d e v e l o p m e n t a l h i s t o r y o f N e w K e n s i n g t o n a n d t h e n e i g h b o r i n g c o m m u n i t i e s o f P a r n a s s u s a n d A r n o l d . N e w K e n s i n g t o n w a s e s s e n t i a l l y ‘ f o u n d e d b y P i t t s b u r g h i n d u s t r i a l i s t s a n d fi n a n c i a l i n v e s t o r s a s a n i n d u s t r i a l c o m m u n i t y . T h e c h a p t e r t r a c e s t h e e a r l y g r o w t h o f A l c o a i n t h e c o m m u n i t y . F i n a l l y , i t e x p l o r e s e a r l y t r i - b o r o u g h r e l a t i o n s . 2 1 C h a p t e r t w o e x a m i n e s t h r e e m a j o r c o m m u n i t y c o n c e r n s d u r i n g t h e p e r i o d 1 9 1 8 - 1 9 4 2 : c o m m u n i t y m o r a l s a n d t h e c r i m i n a l u n d e r w o r l d ; t r i - b o r o u g h c o n s o l i d a t i o n a n d g o v e r n m e n t a l r e f o r m ; a n d , t h e c i t y ’ s p a r t i c i p a t i o n i n N e w D e a l E r a s l u m c l e a r a n c e a n d l o w - c o s t h o u s i n g p r o g r a m s . E v i d e n c e s u g g e s t s t h a t N e w K e n s i n g t o n ’ s o r g a n i z e d c r i m i n a l a c t i v i t y a n d g o v e r n m e n t c o r r u p t i o n p r e - d a t e d t h e M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n . W h i l e t h o s e r e s i d e n t s a f f e c t e d b y c r i m i n a l a c t i v i t y a g i t a t e d f o r g o v e r n m e n t a l r e f o r m , c i v i c l e a d e r s p u s h e d a h e a d w i t h e f f o r t s t o c o n s o l i d a t e t h e t r i - b o r o u g h s . S o m e s p e c u l a t e d t h a t c o n s o l i d a t i o n m o v e m e n t s f a i l e d a s a r e s u l t o f i n d i v i d u a l c o m m u n i t y i d e n t i t y a n d f e a r o f N e w K e n s i n g t o n ’ s c r i m i n a l e l e m e n t . C o n t i n u e d i n d u s t r i a l g r o w t h c r o w d e d t h e c i t y ’ s u r b a n c o r e , c r e a t i n g t r o u b l e s o m e l i v i n g c o n d i t i o n s . N e w D e a l h o u s i n g p r o g r a m s , c h a m p i o n e d b y o r g a n i z e d l a b o r , a p p e a r e d t o b e t h e a n s w e r t o t h e c i t y ’ s p r o b l e m s . C h a p t e r t h r e e i s p r i m a r i l y c o n c e r n e d w i t h t h e i n fl u e n c e o f t h e a l u m i n t u n w o r k e r i n c o m m u n i t y a f f a i r s . A s c i t i z e n s , i n d i v i d u a l a l u m i n u m w o r k e r s w e r e a c t i v e i n t h e c o m m u n i t y a s t h e y s e r v e d i n e l e c t e d o f fi c e s a n d o n a p p o i n t e d b o a r d s . O r g a n i z e d l a b o r ’ s g r e a t e s t c o n t r i b u t i o n w a s i t s d r i v e t o s e c u r e t h e a g e n c i e s a n d f u n d i n g n e c e s s a r y f o r s e c u r i n g a f f o r d a b l e h o u s i n g f o r i t s m e m b e r s h i p . H o w e v e r , t h e a l u m i n u m w o r k e r s u n i o n h a d a h i s t o r y o f i n t r a - u n i o n c o n fl i c t w h i c h p r e v e n t e d i t f r o m b e i n g a s u s t a i n i n g f o r c e i n t h e c o m m u n i t y . T h e s e t r o u b l e s m a y h a v e r e fl e c t e d t e n s i o n s i n l o c a l g o v e r n m e n t , a s w e l l t h a t b e t w e e n u n i o n o f fi c i a l s a n d A l c o a . C h a p t e r f o u r c h r o n i c l e s A l c o a ’ s g r o w t h a n d p r e s e n c e i n t h e c o m m u n i t y f r o m 1 9 3 0 t h r o u g h i t s fi n a l d a y s o f o p e r a t i o n i n 1 9 7 1 . B e c a u s e o f i t s e x p e r i m e n t a l o r i g i n s , A l c o a ’ s N e w K e n s i n g t o n W o r k s w a s a p r o v i n g g r o u n d f o r p r o d u c t i o n a n d m a n u f a c t u r i n g . A S p r o c e s s e s w e r e r e fi n e d m o s t w e r e s h i p p e d t o n e w e r f a c i l i t i e s a c r o s s t h e c o u n t r y . I a r g u e t h a t t h a t m a j o r r e s t r u c t u r i n g i n t h e 1 9 3 0 5 a c t u a l l y l a i d t h e g r o u n d w o r k f o r j u s t i fi c a t i o n o f c o r p o r a t e fl i g h t w h i c h a c c e l e r a t e d i n t h e p o s t - w a r p e r i o d . I n o r d e r t o m a i n t a i n i t s i d e n t i t y a s t h e A l u m i n u m C i t y , t h e c o m m u n i t y r a l l i e d b e h i n d t h e c o m p a n y ’ s t w e n t y - y e a r c a m p a i g n f o r i n c r e a s e d w o r k e r p r o d u c t i v i t y . C h a p t e r fi v e i s d e v o t e d t o t h e l i f e - s p a n o f t h e M a n n a r i n o O r g a n i z e d c r i m e f a m i l y . O r g a n i z e d c r i m e w a s a n i m p o r t a n t u n d e r g r o u n d e c o n o m y f o r t h e c i t y a n d M a n n a r i n o i n fl u e n c e o v e r c i t y g o v e r n m e n t i n t h e 1 9 5 0 5 a n d 1 9 6 0 5 a l l o w e d t h e m t o o p e r a t e w i t h o u t i n t e r f e r e n c e o r c o n c e r n f o r m i n o r r e f o r m m o v e m e n t s . T h e O r g a n i z a t i o n ’ s h e a l t h w a s t i e d t o t h e c o m m u n i t y ’ s i n d u s t r i a l s u c c e s s . B u t e a r l y 1 9 6 0 5 f e d e r a l l a w e n f o r c e m e n t p r e s s u r e , c o u p l e d w i t h a d e c l i n i n g m a n u f a c t u r i n g b a s e , f o r c e d t h e O r g a n i z a t i o n t o s e e k o t h e r m a r k e t s . I n c h a p t e r s i x I r e t u r n t o t h e t o p i c s o f c r i m e , c o n s o l i d a t i o n a n d h o u s i n g . C i t y g o v e r n m e n t ’ s p u r s u i t o f t r i - c i t y c o n s o l i d a t i o n , a s w e l l a s p u b l i c h o u s i n g a n d u r b a n r e n e w a l p r o g r a m s w e r e s o m e o f t h e w a y s l e a d e r s s o u g h t t o c o m b a t i n d u s t r i a l d e c l i n e . T h e c o m m u n i t y a p p e a r e d t o b e s p l i t b e t w e e n r e t a i n i n g a n o l d v i s i o n o f m a n u f a c t u r i n g a n d a n e w o n e e m p h a s i z i n g r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t a n d h i g h e r e d u c a t i o n . B y l o c a t i n g i t s n e w r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t f a c i l i t y o n t h e p e r i p h e r y , a s w e l l a s d o n a t i n g n e a r b y l a n d t o P e n n s y l v a n i a S t a t e U n i v e r s i t y , A l c o a p r e v e n t e d t h e o n e v i s i o n f r o m b e c o m i n g a r e a l i t y i n t h e c i t y c e n t e r . T h e c h a n g i n g e c o n o m y d i d n o t a l l o w f o r t h e i n d u s t r i a l o n e . W h a t r e m a i n e d w e r e e m p t y l o t s a n d p u b l i c h o u s i n g p r o j e c t s . T r i - c i t y c o n s o l i d a t i o n , d e s p e r a t e l y n e e d e d t o f a c e e c o n o m i c c h a n g e , a g a i n f a i l e d d u e t o N e w K e n s i n g t o n ’ s d e v a s t a t e d i n d u s t r i a l b a s e a n d i t s r e p u t a t i o n a s c r i m e - i n f e s t e d . 2 3 A N o t e o n S o u r c e s C i t y c o u n c i l r e c o r d s , A l c o a ’ s p u b l i c p a p e r s , t h e A l u m i n u m W o r k e r s o f A m e r i c a r e c o r d s a n d F B I fi l e s o n t h e M a n n a r i n o o r g a n i z e d c r i m e f a m i l y a r e t h e b a s e u p o n t h i s w o r k i s b u i l t . O r a l h i s t o r i e s , l o c a l n e w s p a p e r s , l a b o r t r a d e j o u r n a l s , c o m m e m o r a t i v e h i s t o r i e s , a n d i n - h o u s e A l c o a p u b l i c a t i o n s a r e u s e d t o fi l l o u t d e t a i l . T h a n k s t o a 1 9 3 0 5 c i t y c o u n c i l r e s o l u t i o n , b o r o u g h c o u n c i l m i n u t e s ( a n d q u i t e p o s s i b l y t h o s e o f P a r n a s s u s ) w e r e l o s t t o a g o o d o l d f a s h i o n e d h o u s e c l e a n i n g . T h e A l c o a c o l l e c t i o n a t t h e H i s t o r i c a l S o c i e t y o f W e s t e r n P e n n s y l v a n i a b r o a d l y c o v e r s i t s e n t i r e o p e r a t i o n s a n d b y i t s d o n a t i o n i s w h a t t h e c o r p o r a t i o n w a n t s t o p r e s e n t t o t h e p u b l i c f o r r e s e a r c h u s e . T h e r e c o r d s s p e c i fi c t o N e w K e n s i n g t o n a r e f a r f r o m c o m p r e h e n s i v e . R e c o r d s s p e c i fi c t o o p e r a t i o n s a n d c l o s u r e o f t h e N e w K e n s i n g t o n W o r k s a r e s t i l l h e l d b y t h e c o r p o r a t i o n a n d a c c o r d i n g t o A l c o a ’ s l i b r a r i a n a r e n o t o p e n f o r r e s e a r c h u s e . T h e A l u m i n u m W o r k e r s o f A m e r i c a c o l l e c t i o n i s a r i c h s o u r c e , b u t a t t i m e s r e fl e c t s t h e c h a o s o f i t s i n t e r n a l s t r u g g l e s . I n s o m e c a s e s i t a p p e a r s t h a t w h a t w a s s a v e d o f i n t r a - u n i o n c o n fl i c t d e p e n d e d u p o n w h o w a s t h e d o m i n a n t p a r t y i n t h e l o c a l a t t h a t t i m e . D o c u m e n t a t i o n c o n c e r n i n g s o m e i n t r a - u n i o n c o n fl i c t , s u c h a s t h e F r a n k H i l l e x e c u t i v e b o a r d a f f a i r , w a s c o n fi r m e d t h r o u g h b o t h N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h a r t i c l e s a n d a l s o t h e e l e c t r i c a l w o r k e r s p a p e r s a t t h e U n i v e r s i t y o f P i t t s b u r g h ’ s A r c h i v e s o f I n d u s t r i a l S o c i e t y . T h e F B I fi l e s u s e d a r e p a r t o f t h e J o h n F . K e n n e d y A s s a s s i n a t i o n R e c o r d s C o l l e c t i o n a t t h e N a t i o n a l A r c h i v e s a n d R e c o r d s A d m i n i s t r a t i o n . A t h a n T h e o h a r i s h a s d o n e c o n s i d e r a b l e w o r k o n t h e p r o b l e m s i n h e r e n t i n u s i n g F B I fi l e s , m o s t n o t a b l y h o w 2 4 B u r e a u r e c o r d s ’ d e s t r u c t i o n p r a c t i c e s s h a p e a n u n d e r s t a n d i n g o f F B I o p e r a t i o n s . 3 5 T h e n a t u r e o f t h e s e F B I fi l e s a s p a r t o f t h e J F K a s s a s s i n a t i o n i n v e s t i g a t i o n c o m p l i c a t e s t h e i r r e s e a r c h u s e . I t i s n o t t o o m u c h t o a s s u m e t h a t a n y o r i g i n a l o r d e r m a i n t a i n e d b y t h e B u r e a u w a s l o n g s i n c e d e s t r o y e d b y i n v e s t i g a t i v e c o m m i t t e e r e s e a r c h h a n d l i n g . F u r t h e r m o r e , r e d a c t e d i n f o r m a t i o n p r e v e n t s a c l e a r e r u n d e r s t a n d i n g o f n o t o n l y O r g a n i z a t i o n o p e r a t i o n s b u t a l s o t o w n p o l i t i c s . 3 6 S e v e r a l i n t e r v i e w s w e r e c o n d u c t e d f o r t h i s w o r k . T h e y h a v e b e e n u s e d s o m e w h a t s p a r i n g l y ; a n d , t h o s e t h a t a r e u s e d a r e r e p r e s e n t a t i v e o f a m u l t i p l i c i t y o f v o i c e s , b o t h r e c o r d e d a n d n o t . O n e o f t h e g r e a t e s t f r u s t r a t i o n s i n c o n d u c t i n g r e s e a r c h f o r t h i s p r o j e c t w a s t h e i n a b i l i t y t o g e t m o r e i n d i v i d u a l s c o m m i t t o b e i n t e r v i e w e d . I s p e n t m a n y h o u r s a t o n e o f N e w K e n s i n g t o n ’ s s e n i o r c e n t e r s ( i n t h e o l d a l u m i n u m w o r k e r s ’ u n i o n h a l l ) l i s t e n i n g t o a s e e m i n g l y e n d l e s s n u m b e r o f p e o p l e t e l l m e s t o r i e s o f t h e i r l i v e s , t h e i r w o r k , A l c o a a n d o t h e r i n d u s t r i e s , a n d t h e M a n n a r i n o s . B u t t h e y r e f u s e d t o b e o f fi c i a l l y i n t e r v i e w e d . M a n y d i s m i s s e d i t a s i n s i g n i fi c a n t e v e n t s “ t h a t h a p p e n e d i n t h e p a s t ” w h i c h i s “ n o t v e r y i m p o r t a n t n o w . ” T r i e d a s I m a y I c o u l d n o t c o n v i n c e t h e m t h a t w h a t t h e y c o n s i d e r e d t o b e i n s i g n i fi c a n t m a t t e r e d v e r y m u c h a n d n e e d e d t o b e p r e s e r v e d . 3 7 I h a v e t r i e d t o c o n s t r u c t a n a r r a t i v e o f N e w K e n s i n g t o n f r o m t h e s e v a r i o u s a n d f r a g m e n t e d s o u r c e s o f e v i d e n c e . I h a v e d o n e m y b e s t t o c o r r o b o r a t e t h e i n f o r m a t i o n a s ‘ F o r e x a m p l e s e e : A t h a n G . T h e o h a r i s , “ S e c r e c y a n d P o w e r : U n a n t i c i p a t e d P r o b l e m s i n R e s e a r c h i n g F B I F i l e s , ” P o l i t i c a l S c i e n c e Q u a r t e r l y 1 1 9 , n o . 2 ( 2 0 0 4 ) : 2 7 0 - 2 9 0 . 3 6 T h e r e w e r e a c o u p l e o f c a s e s w h e r e I f o u n d d u p l i c a t e r e c o r d s ( p r e s u m a b l y p u l l e d f r o m d i f f e r e n t o f f i c e s ) w h e r e o n e s e t o f i n f o r m a t i o n w a s r e d a c t e d b u t i n t h e o t h e r i t w a s n o t . I n t h o s e i n s t a n c e s t h e r e v e l a t i o n s d i d n o t h i n g t o s h i f t m y p e r s p e c t i v e . H o w e v e r , s u c h p e r s p e c t i v e - c h a n g i n g p o s s i b i l i t i e s e x i s t i n t h a t v a s t C O l l e C t i o n . 3 7 A l e s s a n d r o P o r t e l l i , T h e D e a t h o f L u i g i T r a s t u l l i a n d O t h e r S t o r i e s : F o r m a n d M e a n i n g i n O r a l H i s t o r y ( A l b a n y : S t a t e U n i v e r s i t y o f N e w Y o r k P r e s s , 1 9 9 1 ) : v i i i . 2 5 m u c h a s p o s s i b l e . T h e r e i s s t i l l m u c h t o b e l e a r n e d f r o m t h e s e c o l l e c t i o n s a n d i t i s m y i n t e n t t o m i n e t h e m f u r t h e r i n f u t u r e r e s e a r c h . A n y e r r o r s i n t h i s w o r k a r e m y o w n . 2 6 C H A P T E R O N E B e g i n n i n g s : N e w K e n s i n g t o n , A l c o a a n d T r i - B o r o u g h R e l a t i o n s N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a d e v e l o p e d i n t h e 1 8 9 0 5 a s a n i n d u s t r i a l t o w n . I t c a n b e c o n s i d e r e d a n “ i n s t a n t c i t y ” — o n e w h i c h “ c a m e i n t o e x i s t e n c e s u d d e n l y a n d fl o u r i s h e d i m m e d i a t e l y . ” l B u t i t w a s a s m a l l c i t y w h o s e d o m i n a n t i n d u s t r y s o o n b e c a m e a l u m i n u m m a n u f a c t u r i n g . B e c a u s e o f t h i s N e w K e n s i n g t o n i s c o n s i d e r e d t h e b i r t h p l a c e o f t h e a l u m i n u m i n d u s t r y a n d k n o w n a s “ T h e A l u m i n u m C i t y . ” I t s n e i g h b o r i n g c o m m u n i t i e s o f P a r n a s s u s a n d A r n o l d w e r e l o n g e s t a b l i s h e d p r i o r t o N e w K e n s i n g t o n ’ s g r t h a s t h e A l l e - K i s k i V a l l e y ’ s r e g i o n a l h u b . T h e t h r e e c o m m u n i t i e s e v o l v e d a l o n g d i f f e r e n t l i n e s , b u t t h e y q u i c k l y f o u n d t h e m s e l v e s i n t e r t w i n e d a s c o r p o r a t e e x p a n s i o n l e d t o s h a r e d i n d u s t r y a n d i n f r a s t r u c t u r e . F u r t h e r m o r e , i d e o l o g i c a l d i f f e r e n c e s a n d s o c i o - e c o n o m i c d i v e r s i t y s i g n i fi c a n t l y i m p a c t e d t r i - b o r o u g h r e l a t i o n s . T h i s c h a p t e r b r i e fl y t r a c e s t h e d e v e l o p m e n t a l h i s t o r y o f t h e i m m e d i a t e r e g i o n , N e w K e n s i n g t o n ’ s f o u n d i n g , t h e e a r l y d a y s o f t h e A l u m i n u m C o m p a n y o f A m e r i c a , a n d i n i t i a l t r i - b o r o u g h r e l a t i o n s . G e o g r a p h i c a l L o c a t i o n a n d R e s o u r c e s N e w K e n s i n g t o n s i t s e i g h t e e n m i l e s n o r t h e a s t o f P i t t s b u r g h a l o n g t h e A l l e g h e n y R i v e r a n d i s p o s i t i o n e d i n b o t h t h e A l l e g h e n y a n d A l l e g h e n y - K i s k i m e n i t a s r i v e r v a l l e y s . T h e A l l e g h e n y R i v e r V a l l e y c o m p r i s e s m o s t o f w e s t e r n P e n n s y l v a n i a a n d e x t e n d s s l i g h t l y i n t o w e s t e r n u p s t a t e N e w Y o r k t o t h e n o r t h a n d i n t o t h e M o n o n g a h e l a V a l l e y t o l G u n t h e r B a r t h , I n s t a n t C i t i e s : U r b a n i z a t i o n a n d t h e R i s e o f S a n F r a n c i s c o a n d D e n v e r ( N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 5 ) : p r e f a c e . 2 7 A , " _ . 7 . 3 b . 5 1 1 . 9 : : a . r . ; _ . n ) 1 T u 1 : . “ c u ‘ L - t h e s o u t h . I t t o u c h e s t h e O h i o - W e s t V i r g i n i a b o r d e r a n d p u s h e s e a s t w a r d t h r o u g h t h e A l l e g h e n y N a t i o n a l F o r e s t . N e w K e n s i n g t o n i s s i t u a t e d w i t h i n t h e l o w e r o f t h e A l l e g h e n y V a l l e y ’ s t h r e e r e g i o n s . T h e A l l e g h e n y - K i s k i m i n e t a s V a l l e y - l o c a l l y r e f e r r e d t o a s t h e A l l e - K i s k i V a l l e y - i s f o r m e d w h e r e t h e K i s k i m i n e t a s R i v e r j o i n s t h e A l l e g h e n y R i v e r s e v e n t e e n m i l e s u p s t r e a m f r o m N e w K e n s i n g t o n . ( S e e A p p e n d i x A f o r m a p ) N e w K e n s i n g t o n s i t s i n t h e l o w e r w e s t e r n p o r t i o n o f t h e A l l e - K i s k i V a l l e y i n t h e n o r t h w e s t c o r n e r o f W e s t m o r e l a n d C o u n t y . I t w a s t h e A l l e - K i s k i V a l l e y ’ s c e n t e r c i t y f o r t h e m a j o r i t y o f t h e t w e n t i e t h c e n t u r y . H i s t o r i c a l l y b o t h t h e A l l e g h e n y a n d A l l e - K i s k i v a l l e y s ’ n a t u r a l r e s o u r c e s m a d e t h e m a t t r a c t i v e t o t h e f u r t r a p p i n g a n d t i m b e r i n d u s t r i e s . F r o m 1 8 3 0 t o 1 8 6 0 t h e n o r t h e r n a n d c e n t r a l A l l e g h e n y V a l l e y w e n t t h r o u g h a p e r i o d o f i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t w i t h t h e d i s c o v e r i e s o f p e t r o l e u m , i r o n o r e , t i m b e r a n d l i m e s t o n e . D e v e l o p m e n t w a s h a m p e r e d b y r o u g h n a v i g a t i o n o n A l l e g h e n y R i v e r w h i c h m a d e i t d i f fi c u l t t o s h i p r e s o u r c e s a n d g o o d s t o m a r k e t s . F u r t h e r m o r e , t h e b o o m w a s s h o r t — l i v e d a s t h e r e g i o n ’ s n a t u r a l r e s o u r c e s w e r e l a r g e l y d e p l e t e d b y 1 8 7 0 . I n c o m p a r i s o n , t h e A l l e g h e n y V a l l e y ’ s s o u t h e r n n e i g h b o r , t h e M o n o n g a h e l a V a l l e y , w a s r i c h i n c o a l a n d b e c a m e t h e f o c u s o f n a t i o n a l i n t e r e s t i n w a t e r w a y i m p r o v e m e n t j u s t a s t h e u s e o f t h e A l l e g h e n y f o r t r a n s p o r t a t i o n d e c l i n e d . C o n s e q u e n t l y t h e c e n t r a l a n d u p p e r A l l e g h e n y V a l l e y d e v e l o p e d s l o w l y i n r e l a t i o n t o t h e M o n o n g a h e l a V a l l e y . 2 U n l i k e t h e u p p e r t w o r e g i o n s , b y t h e 1 8 7 0 5 t h e A l l e g h e n y V a l l e y ’ s l o w e r r e g i o n f o u n d i t s s t r i d e a n d b e c a m e i t s m o s t i n d u s t r i a l l y d e v e l o p e d s e c t i o n . B e c a u s e o f i t s p r o x i r r r i t y t o i n d u s t r i a l i z i n g P i t t s b u r g h , t h e l o w e r v a l l e y ’ s p o p u l a t i o n g r e w a s p e o p l e 2 E . W i l l a r d M i l l e r , “ T h e I n d u s t r i a l D e v e l o p m e n t o f t h e A l l e g h e n y V a l l e y o f W e s t e r n P e n n s y l v a n i a , ” E c o n o m i c G e o g r a p h y 1 9 ( O c t o b e r 1 9 4 3 ) : 3 8 8 , 3 9 1 . 2 8 s t a r t e d t o e x p l o i t t h e r e g i o n ’ s b i t u m i n o u s c o a l a n d s a l t m i n e s . 3 O p e n l a n d a n d r e a d y a c c e s s t o P i t t s b u r g h ’ s m a r k e t s e n c o u r a g e d t h e d e v e l o p m e n t o f g l a s s , i r o n , s t e e l , a n d a l u m i n u m m a n u f a c t u r i n g . T h e b i r t h o f c o m m u n i t i e s l i k e N e w K e n s i n g t o n r e fl e c t e d t h e m o v e m e n t o f c a p i t a l a n d i n d u s t r y f r o m P i t t s b u r g h ’ s c r o w d e d i n d u s t r i a l c o r e t o t h e m o r e p a s t o r a l , r e s o u r c e r i c h , p e r i p h e r y . E a r l y S e t t l e m e n t a n d E c o n o m i c D e v e l o p m e n t o f t h e R e g i o n N e w K e n s i n g t o n d e v e l o p e d r a p i d l y a s i t m o v e d f r o m f a r m l a n d t o c i t y i n t h e s p a c e o f a y e a r . I t s b o r d e r i n g n e i g h b o r s — P a r n a s s u s a n d A r n o l d — d e v e l o p e d i n s l i g h t l y d i f f e r e n t w a y s a n d o v e r a g r e a t e r p e r i o d o f t i m e . O f t h e t h r e e c o m m u n i t i e s d i s c u s s e d i n t h i s w o r k , P a r n a s s u s w a s t h e o l d e s t a n d w a s f o l l o w e d b y A r n o l d w h i l e N e w K e n s i n g t o n r e m a i n e d f a r m l a n d d i v i d i n g t h e t w o . P a r n a s s u s d e v e l o p e d f r o m a f r o n t i e r o u t p o s t i n t o a r e t r e a t f o r t h e c o m f o r t a b l e w h i l e A r n o l d ’ s d e v e l o p m e n t w a s t i e d t o i t s n a t u r a l r e s o u r c e s . N e w K e n s i n g t o n d e v e l o p e d o u t o f P i t t s b u r g h ’ s i n d u s t r i a l e x p a n s i o n . I n t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y t h e l a n d s u p o n w h i c h P a r n a s s u s , A r n o l d a n d N e w K e n s i n g t o n d e v e l o p e d w e r e p r e d o m i n a t e l y f o r e s t a n d w e r e i n c l u d e d i n t h e s p a r s e l y p o p u l a t e d W a s h i n g t o n T o w n s h i p . 4 I n A p r i l 1 7 6 9 J o h n L i t t l e p a i d t h e C o m m o n w e a l t h o f P e n n s y l v a n i a $ 1 8 1 . 7 6 f o r a 3 0 0 - a c r e p a r c e l w h i c h h e n a m e d P a r n a s s u s . T h i s l a n d C o a l w a s I m p e r a t r v e t o A m e r i c a n m d u s t r r a l r z a t r o n a s I t w a s n e c e s s a r y f o r t h e p o w e r i n g o f m a n u f a c t u r i n g f a c i l i t i e s a n d m a c h i n e r y . 4 T o d a y t h e a r e a o f W a s h i n g t o n T o w n s h i p c o m p r i s e s t h e c o m m u n i t i e s o f U p p e r B u r r e l l , A l l e g h e n y , W a s h i n g t o n a n d B e l l . T h e c i t y o f L o w e r B u r r e l l i s s i t u a t e d a d j a c e n t t o N e w K e n s i n g t o n a n d i s p a r t o f t h e T r i - C i t i e s - N e w K e n s i n g t o n , A r n o l d , a n d L o w e r B u r r e l l . A l l e g h e n y , W a s h i n g t o n a n d B e l l a r e m o r e r u r a l o u t l y i n g a r e a s . 2 9 r e m a i n e d l a r g e l y u n d e v e l o p e d s a v e f o r t h e f r o n t i e r o u t p o s t F o r t C r a w f o r d . 5 I n 1 7 8 1 B e n j a m i n A r r n i t a g e p u r c h a s e d a s i m i l a r t r a c t o f l a n d t o P a r n a s s u s ’ n o r t h w h i c h h e n a m e d H e r m i t a g e . R o b e r t M c C r e a f o l l o w e d s u i t a n d t o o k l a n d n e x t t o H e r m i t a g e w h i c h h e n a m e d R e s o l u t i o n . R e s o l u t i o n b e c a m e A r n o l d , a t o w n b o r d e r e d b y H e r m i t a g e o n t h r e e s i d e s a n d t h e A l l e g h e n y R i v e r o n t h e f o u r t h . H e r m i t a g e r e m a i n e d u n d i s t u r b e d f a r m l a n d f o r o v e r a c e n t u r y b e f o r e b e c o m i n g t h e c o r e o f N e w K e n s i n g t o n . 6 O f t h e t h r e e t r a c t s o f l a n d , P a r n a s s u s d e v e l o p e d fi r s t a n d e v e n t u a l l y i t s c i t i z e n s w e r e i n f l u e n t i a l i n f o u n d i n g n e i g h b o r i n g N e w K e n s i n g t o n . I n A p r i l 1 8 0 3 A l e x a n d e r L o g a n t o o k p o s s e s s i o n o f P a r n a s s u s a n d s l o w l y d e v e l o p e d i t i n t o a v i l l a g e . A t fi r s t t h e L o g a n f a r m a n d a f e w o t h e r s w e r e e s t a b l i s h e d i n c l e a r e d l a n d , b u t w i t h n o r o a d s o r b r i d g e s P a r n a s s u s r e m a i n e d r e l a t i v e l y i s o l a t e d . T h i s w a s d e s p i t e t h e P e n n s y l v a n i a c a n a l s y s t e m ’ s P h i l a d e l p h i a t o P i t t s b u r g h r o u t e w h i c h p a s s e d P a r n a s s u s a s i t w o u n d t h r o u g h t h e A l l e - K i s k i V a l l e y . 7 B y t h e 1 8 4 0 5 r a i l r o a d s r e p l a c e d c a n a l s e r v i c e i n t h e v a l l e y ; a n d , w h e n t h e A l l e g h e n y V a l l e y R a i l r o a d C o m p a n y r e a c h e d P a r n a s s u s i n 1 8 5 5 - 1 8 5 6 t h e t h r e e 5 N a m e d f o r C o l o n e l W i l l i a m C r a w f o r d , t h i s f o r t s t o o d f r o m 1 7 7 8 u n t i l 1 7 9 3 . I t w a s o n e o f t h r e e f o r t s a l o n g t h e A l l e g h e n y a n d K i s k i m i n e t a s r i v e r s n o r t h o f F o r t P i t t . T h e o t h e r t w o f o r t s t o f o l l o w t o t h e n o r t h w e r e F o r t H a n d , i n N o r t h W a s h i n g t o n , a n d F o r t K i t t a n i n g , i n K i t t a n i n g . K i t t a n i n g a n d P a r n a s s u s ( N e w K e n s i n g t o n ) d e v e l o p e d i n d u s t r i a l l y w h i l e N o r t h W a s h i n g t o n r e m a i n e d p r e d o m i n a t e l y r u r a l . 6 W o m a n ’ s C l u b o f N e w K e n s i n g t o n ( W C N K ) , L o r e o f Y o r e : A H i s t o r y o f P a r n a s s u s , N e w K e n s i n g t o n , A r n o l d , a n d L o w e r B u r r e l l ( N e w K e n s i n g t o n : T h e W o m a n ’ s C l u b o f N e w K e n s i n g t o n , 1 9 8 6 ) , 1 0 - 1 1 . F o r m o r e o n e i g h t e e n t h - c e n t u r y h i s t o r y o f t h e r e g i o n s e e : L u e l l a R o d g e r s F r a z i e r , “ T h e E a r l y Y e a r s , ” i n E l i z a b e t h B l i s s e l l , e d . , C e l e b r a t i n g A C e n t u r y : N e w K e n s i n g t o n , 1 8 9 1 - 1 9 9 1 , A C e n t u r y o f P r o g r e s s ( N e w K e n s i n g t o n , 1 9 9 1 ) , 8 - 1 0 . 7 T h e v i l l a g e ’ s L o g a n I n n s e r v e d t r a v e l e r s a l o n g t h e c a n a l r o u t e a n d c a n b e c o n s i d e r e d t h e a r e a ’ s e a r l i e s t c o m m e r c i a l c e n t e r . F o r m o r e o n c a n a l h i s t o r y a n d P e n n s y l v a n i a ’ s c a n a l s y s t e m s e e : R o n a l d E . S h a w , C a n a l s F o r a N a t i o n : T h e C a n a l E r a i n t h e U n i t e d S t a t e s , 1 7 9 0 - 1 8 6 0 ( L e x i n g t o n , K Y : U n i v e r s i t y P r e s s o f K e n t u c k y , 1 9 9 0 ) ; W i l l i a m H . S h a n k , T h e A m a z i n g P e n n s y l v a n i a C a n a l s ( Y o r k , P A : A m e r i c a n C a n a l a n d T r a n s p o r t a t i o n C e n t e r , 1 9 6 5 , r e p r i n t 1 9 9 7 ) ; T h e E v o l u t i o n o f T r a n s p o r t a t i o n i n w e s t e r n P e n n s y l v a n i a ( D e n v e r , C O : U S . D e p a r t m e n t o f t h e I n t e r i o r , N a t i o n a l P a r k s S e r v i c e , D e n v e r S e r v i c e C e n t e r , 1 9 9 4 ) . F o r a h i s t o r y o f c a n a l w o r k e r s s e e P e t e r W a y , C o m m o n L a b o u r : W o r k e r s a n d t h e D i g g i n g o f N o r t h A m e r i c a n C a n a l s , I 7 8 0 - 1 8 6 0 ( C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 3 ) . 3 0 f a r m s h a d b e e n j o i n e d b y t h e P a r n a s s u s P r e s b y t e r i a n C h u r c h a n d t h e L o g a n I n n w h i c h s e r v e d t h e r e g i o n ’ s s c a t t e r e d s e t t l e r s . I t w a s a d e c a d e b e f o r e L o g a n ’ s h e i r , J o h n W . , p a r t i t i o n e d t h e L o g a n F a r m i n t o l o t s f o r a u c t i o n . A s a r e s u l t o f t h e a u c t i o n i n 1 8 6 7 P a r n a s s u s c o m p r i s e d a t r a i n s t a t i o n a n d r o u g h l y t h i r t y b u i l d i n g s , i n c l u d i n g h o u s e s , a f e w s t o r e s , a n d t h e P r e s b y t e r i a n c h u r c h . B y 1 8 7 2 P a r n a s s u s h a d g r o w n t o s u c h a n e x t e n t t h a t i t w a s i n c o r p o r a t e d i n t o a b o r o u g h o f W e s t m o r e l a n d C o u n t y ’ s B u r r e l l T o w n s h i p . W h i l e t h e r e s t o f t h e r e g i o n r e m a i n e d l a r g e l y r u r a l a n d a g r i c u l t u r a l , P a r n a s s u s b e c a m e a d e s t i n a t i o n f o r P i t t s b u r g h ’ s e l i t e . T h e s e p e o p l e e i t h e r m o v e d p e r m a n e n t l y t o o r b u i l t v a c a t i o n h o m e s a n d s m a l l f a r m s a l o n g t h e A l l e g h e n y . 8 P i t t s b u r g h m i g r a n t s e s t a b l i s h e d v a r i o u s i n s t i t u t i o n s i n P a r n a s s u s i n c l u d i n g a b a n k , a n e w s p a p e r a n d t h e P a r n a s s u s Y a c h t C l u b . A s a r e s u l t P a r n a s s u s b e c a m e t h e c o m m e r c i a l c e n t e r a l o n g t h e r e g i o n ’ s s o u t h s i d e o f t h e A l l e g h e n y R i v e r . I n 1 8 5 2 M a j o r A n d r e w A r n o l d s e t t l e d i n R e s o l u t i o n a n d i t i s a f t e r h i m t h a t R e s o l u t i o n ’ s n a m e w a s c h a n g e d t o A r n o l d . T h i s a r e a c o m p r i s e d r e s i d e n c e s a n d f a r m s , b u t A r n o l d ’ s f u r t h e r d e v e l o p m e n t w a s b a s e d o n n a t u r a l r e s o u r c e s . T h e A l l e g h e n y V a l l e y R a i l r o a d ’ s s t a t i o n i n A r n o l d w a s u s e d n o t o n l y b y p a s s e n g e r s b u t i t a l s o e x p o r t e d s a l t , c o a l a n d o i l f r o m A r n o l d ’ s m i n e s a n d r e fi n e r y . A r n o l d ’ s p o p u l a t i o n j u m p e d w h e n t h e J a m e s C h a m b e r s f a m i l y , w h o w e r e p a r t o w n e r s o f a s u c c e s s f u l g l a s s f a c t o r y i n n e a r b y J e a n n e t t e , c h o s e A r n o l d a s a s i t e f o r a n e w g l a s s w o r k s . B y 1 8 9 6 C h a m b e r s G l a s s w a s s u p p o s e d l y t h e m o s t m o d e r n g l a s s w o r k s i n t h e c o u n t r y a n d e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s b r o u g h t s k i l l e d B e l g i a n , E n g l i s h a n d G e r m a n i m m i g r a n t s t o t h e c o m m u n i t y . B e c a u s e o f 8 A f e w o f t h e s e f a r m s a n d h o m e s w e r e e s t a b l i s h e d i n A r n o l d a s w e l l . 3 1 t h i s A r n o l d w a s e s t a b l i s h e d a s a n e t h n i c e n c l a v e o r g a n i z e d a r o u n d t h e g l a s s i n d u s t r y . 9 A w o o d e d a r e a t o t h e n o r t h o f A r n o l d w a s d e v e l o p e d i n t o a r e t r e a t b y a g r o u p o f P i t t s b u r g h M e t h o d i s t s . I n 1 8 5 0 t h e y f o r m e d t h e T a r e n t u m C a m p M e e t i n g A s s o c i a t i o n , n a m e d f o r i t s l o c a t i o n o n t h e n o r t h e r n s i d e o f t h e A l l e g h e n y R i v e r s l i g h t l y n o r t h e a s t o f A r n o l d . A n n u a l c a m p m e e t i n g s a t t r a c t e d w o r s h i p e r s f r o m P i t t s b u r g h a n d a c r o s s t h e A l l e - K i s k i V a l l e y ; a n d , t h e A s s o c i a t i o n t h r i v e d u n t i l 1 8 7 6 w h e n a fi r e d e s t r o y e d c a m p p r o p e r t y . I n 1 8 7 8 t h e M e t h o d i s t s p u r c h a s e d t h i r t y - e i g h t a c r e s a c r o s s t h e r i v e r o n l a n d a c c e s s i b l e t o t h e A l l e g h e n y V a l l e y R a i l r o a d a n d r e n a m e d t h e i r g r o u p t h e A l l e g h e n y V a l l e y C a m p M e e t i n g A s s o c i a t i o n . 1 0 O n S u n d a y s t h e r a i l r o a d o f f e r e d r e d u c e d f a r e s , a n d f r e q u e n t t r i p s t o C a m p S t a t i o n f r o m P i t t s b u r g h t o K i t t a n n i n g d r e w m a n y n o n - P r e s b y t e r i a n v i s i t o r s t o t h e s i t e . B u t a s i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t i n A r n o l d e n c r o a c h e d o n t h e C a m p ’ s b o r d e r i t w e n t i n t o d e c l i n e . F o u n d i n g N e w K e n s i n g t o n B y 1 8 9 0 P a r n a s s u s a n d A r n o l d w e r e w e l l k n o w n t o P i t t s b u r g h e r s a s w e l l a s 9 W C N K , 3 6 , 7 8 , 8 6 ; A r n o l d C e n t e n n i a l C o m m i t t e e , C i t y o f A r n o l d : A P r o u d C i t y o f P r o u d P e o p l e , 1 0 0 Y e a r s , ( A r n o l d C e n t e n n i a l C o m m i t t e e : 1 9 9 6 ) : 6 . P i t t s b u r g h w a s i n i t i a l l y k n o w n a s a g l a s s t o w n . D i s c u s s i o n o f J a m e s C h a m b e r s ’ g l a s s p l a n t s i n J e a n e t t e a n d A r n o l d c a n b e f o u n d i n K e n F o n e s - W o l f , G l a s s T o w n s : I n d u s t r y , L a b o r a n d P o l i t i c a l E c o n o m y i n A p p a l a c h i a , I 8 9 0 5 - ] 9 3 0 s ( U r b a n a a n d C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f I l l i n o i s P r e s s , 2 0 0 7 ) : c h a p t e r s t w o a n d t h r e e . O n p a g e 3 7 F o n e s - W o l f s i t u a t e s h i s d i s c u s s i o n o f t h e A r n o l d p l a n t i n t h e c o n t e x t o f h o w n e w t e c h n o l o g i e s c h a n g e d t h e w o r k f o r c e . H e e x p l a i n s t h a t t h e s k i l l e d l a b o r e r s i n t h e A r n o l d p l a n t w e r e B e l g i a n , E n g l i s h , a n d G e r m a n i m m i g r a n t s b u t o v e r 6 0 0 u n s k i l l e d l a b o r e r s w e r e A m e r i c a n , i n d i c a t i n g t h a t i t w a s a s i z e a b l e p l a n t f o r t h e l o c a t i o n . T h i s r e m a i n e d t h e c a s e u n t i l N e w K e n s i n g t o n ’ s t i n m i l l s o p e n e d i n 1 9 0 0 . A t t h i s p o i n t A m e r i c a n w o r k e r s l e f t a n d w e r e r e p l a c e d b y I t a l i a n i m m i g r a n t s . T e c h n o l o g i c a l c h a n g e l e s s e n e d t h e d e m a n d f o r s k i l l e d l a b o r a n d s o B e l g i a n s a n d o t h e r s l e f t t o fi n d w o r k i n l e s s a d v a n c e d m i l l s i n t h e M i d w e s t s o t h a t b y 1 9 0 9 o n l y fi v e p e r c e n t o f t h e w o r k f o r c e w a s B e l g i a n , E n g l i s h o r G e r m a n w i t h f o r t y p e r c e n t A m e r i c a n a n d fi f t y - fi v e p e r c e n t a m i x o f s o u t h e r n a n d e a s t e r n E u r o p e a n s . I 0 P e o p l e o c c u p i e d t h e g r o u n d s i m m e d i a t e l y , b u i l d i n g a n a u d i t o r i u m w i t h s e a t i n g f o r 3 0 0 0 , a h o t e l , s t o r e s , a n d a s t a b l e . T h e y a l s o l a i d o u t 2 5 0 l o t s f o r c o t t a g e s . 3 2 r e s i d e n t s o f m o r e r e m o t e p l a c e s i n t h e A l l e - K i s k i V a l l e y . D a y t r i p p e r s t o V a l l e y C a m p , l a b o r e r s i n A r n o l d ’ s s a l t a n d c o a l m i n e s , a n d r e s i d e n t s a n d v a c a t i o n e r s i n P a r n a s s u s b r o u g h t a m i x o f p e o p l e t o t h e r e g i o n . I n t h e c e n t e r o f t h i s a c t i v i t y s a t H e r m i t a g e . P r i o r t o 1 8 9 0 H e r m i t a g e ’ s t w o m a j o r l a n d h o l d e r s w e r e b r o t h e r s A l e x a n d e r a n d S t e p h e n Y o u n g , w h o e a c h o w n e d 4 0 0 - a c r e f a r m s . l l B u t t h r i v i n g n e x t d o o r w a s P a r n a s s u s , w h i c h g r e w f r o m a p o p u l a t i o n o f 5 1 6 i n 1 8 9 0 t o 1 , 7 9 1 i n 1 9 0 0 . 1 2 P a r n a s s u s ’ p o p u l a t i o n i n c r e a s e w a s l a r g e l y d u e t o t h e w o r k o f t h e B u r r e l l I m p r o v e m e n t C o m p a n y ( B I C ) w h i c h w a s a r e a l e s t a t e fi r m f o r m e d b y P i t t s b u r g h c a p i t a l i s t s . ‘ 3 T h e m a j o r i t y o w n e r s w e r e m e m b e r s o f t h e M e l l o n f a m i l y o f T . M e l l o n a n d S o n s , a p r o m i n e n t P i t t s b u r g h b a n k i n g fi r m . 1 4 I n 1 8 9 0 t h e B I C p u r c h a s e d t h e H e r m i t a g e f a r m l a n d s f r o m t h e Y o u n g b r o t h e r s a t 3 5 0 0 - 6 0 0 a n a c r e a n d n a m e d t h e l a n d K e n s i n g t o n . 1 5 K e n s i n g t o n ’ s fl a t l a n d s a l o n g t h e A l l e g h e n y R i v e r p r o v i d e d n o t o n l y e n o u g h r o o m f o r t h e c o n s t r u c t i o n o f i n d u s t r i a l c o m p l e x e s , b u t a l s o a c c e s s t o m a r k e t s t h r o u g h o u t t h e A l l e g h e n y a n d A l l e - K i s k i v a l l e y s v i a r i v e r a n d r a i l 1 ] A t h i r d l a n d h o l d e r , C a p t a i n R . P . C r a w f o r d , o w n e d t h e B e a r C r e e k R e fi n i n g C o m p a n y n e a r t h e s a l t w o r k s i n A r n o l d . ' 2 W C N K , 1 5 - 1 9 , 2 3 , 3 0 . U S . C e n s u s O f fi c e , P o p u l a t i o n P a r t 1 , V o l u m e I ( W a s h i n g t o n , D C : U n i t e d S t a t e s C e n s u s O f fi c e , 1 9 0 1 ) . 1 3 F o r a m o r e d e t a i l e d d i s c u s s i o n o f h o w a s p e c u l a t o r s / b o o s t e r s p r o m o t e d t h e d e v e l o p m e n t o f a c o m m u n i t y s e e W i l l i a m C r o n o n , N a t u r e ' s M e t r o p o l i s : C h i c a g o a n d t h e G r e a t W e s t ( N e w Y o r k : N o r t o n a n d C o m p a n y , 1 9 9 1 ) : 3 1 - 3 4 . M u c h l i k e w i t h C h i c a g o , N e w K e n s i n g t o n ’ s B I C p r o m o t e d r e s o u r c e s a n d t r a n s p o r t a t i o n r o u t e s / a c c e s s t o m a r k e t s . 1 4 T h e M e l l o n f a m i l y h e l d i n t e r e s t i n W e s t m o r e l a n d C o u n t y f o r s o m e t i m e — T h o m a s M e l l o n l e f t t h e f a m i l y ’ s W e s t m o r e l a n d C o u n t y f a r m i n t h e 1 8 2 0 5 f o r e d u c a t i o n a n d e m p l o y m e n t i n P i t t s b u r g h b e f o r e f o u n d i n g a s u c c e s s f u l b a n k i n g h o u s e . S e v e r a l b i o g r a p h i e s o f t h e M e l l o n f a m i l y h a v e b e e n w r i t t e n o v e r t h e y e a r s . S o m e n o t a b l e o n e s i n c l u d e : B u r t o n H e r s h , T h e M e l l o n F a m i l y : A F o r t u n e i n H i s t o r y ( N e w Y o r k : M o r r o w , 1 9 7 8 ) ; T h o m a s M e l l o n ’ s a u t o b i o g r a p h y T h o m a s M e l l o n a n d H i s T i m e s , e d . M a r y L o u i s e B r i s c o e ( P i t t s b u r g h , 1 8 8 5 ; r e p r . , P i t t s b u r g h : P i t t s b u r g h U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 4 ) ; D a v i d E . K o s k o f f , T h e M e l l o n s : T h e C h r o n i c l e o f A m e r i c a ’ s R i c h e s t F a m i l y ( N e w Y o r k : C r o w e l l , 1 9 7 8 ) . 1 5 W C N K , 3 4 . l h a v e b e e n u n a b l e t o l o c a t e t h e r e c o r d s o f t h e B u r r e l l I m p r o v e m e n t C o m p a n y . 3 3 t r a n s p o r t a t i o n . T h e B I C l a i d K e n s i n g t o n o u t a l o n g t h e r i v e r s i d e fl a t s i n a g r i d p a t t e r n w i t h t h e s t r e e t s n u m b e r e d i n a s c e n d i n g o r d e r p a r a l l e l t o t h e r a i l r o a d a n d t h e r i v e r . L o t s f r o m S e c o n d A v e n u e t o t h e A l l e g h e n y R i v e r w e r e s e t a s i d e f o r d e v e l o p m e n t a s a n i n d u s t r i a l d i s t r i c t , w h i l e t h e B I C i n t e n d e d t h e a r e a s o u t h o f S e c o n d A v e n u e f o r m i x e d c o m m e r c i a l a n d r e s i d e n t i a l u s e . 1 6 T h e m a i n c o m m e r c i a l d i s t r i c t w a s b o r d e r e d b y N i n t h a n d T e n t h S t r e e t s t o t h e w e s t a n d e a s t a n d F o u r t h a n d F i f t h A v e n u e s t o t h e n o r t h a n d s o u t h . T h e B u r r e l l I m p r o v e m e n t C o m p a n y a d v e r t i s e d t h e s e l o t s i n t h e P i t t s b u r g h n e w s p a p e r s a n d p r o m i s e d t r a i n f a r e t o p r o s p e c t i v e b u y e r s w h o a t t e n d e d t h e t h r e e - d a y l a n d a u c t i o n f r o m J u n e 1 0 - 1 2 , 1 8 9 1 . A b o u t 1 5 , 0 0 0 p e o p l e m a d e t h e t r i p a n d p u r c h a s e d 5 0 0 l o t s r a n g i n g i n p r i c e f r o m $ 3 0 - $ 3 0 0 f o r a t o t a l o f $ 1 3 5 , 0 0 0 . 1 7 W i t h i n a y e a r K e n s i n g t o n w a s i n c o r p o r a t e d a s t h e b o r o u g h o f N e w K e n s i n g t o n . 1 8 D r i v e n b y a n e e d f o r e x p a n s i o n a n d l u r e d b y t h e a v a i l a b i l i t y o f c h e a p l a n d a n d ‘ 6 S t a n t o n A v e . w a s e v e n t u a l l y n a m e d C o n s t i t u t i o n B l v d . ‘ 7 W C N K , 3 4 . 1 8 N e w K e n s i n g t o n w a s i n c o r p o r a t e d a s a b o r o u g h o f W e s t m o r e l a n d C o u n t y i n N o v e m b e r 1 8 9 2 . I t w a s fi r s t n a m e d K e n s i n g t o n , a f t e r p r o s p e r o u s i n d u s t r i a l s u b u r b o f L o n d o n . A p o s t o f f i c e w a s a l r e a d y e s t a b l i s h e d i n K e n s i n g t o n , P A - t h e P h i l a d e l p h i a s u b u r b — s o t h e p r e fi x “ N e w ” w a s a d d e d . A . W . G r o t e f e n d , “ N e w K e n s i n g t o n , ” 1 9 2 1 , b o x 1 6 f o l d e r 1 1 , A l c o a P a p e r s , H i s t o r i c a l S o c i e t y o f W e s t e r n P e n n s y l v a n i a , P i t t s b u r g h , P e n n s y l v a n i a ( h e r e i n a f t e r H S W P ) . P i t t s b u r g h i n v e s t o r s a n d t h e B u r r e l l I m p r o v e m e n t C o m p a n y c o n t i n u e d t o m a i n t a i n a fi n a n c i a l i n t e r e s t i n t h e c o m m u n i t y a l t e r t h e i n i t i a l l a n d s a l e . T h e M e l l o n s a l s o e x p a n d e d t h e i r i n t e r e s t s i n t h e t r i - b o r o u g h a r e a . A g r o u p o f s u c h m e n i n c l u d i n g A n d r e w M e l l o n , L o g a n h e i r A . W . L o g a n a n d P i t t s b u r g h R e d u c t i o n C o m p a n y o f fi c i a l A r t h u r V . D a v i s a n d T h o m a s M e l l o n w e r e a m o n g a g r o u p o f m e n w h o o r g a n i z e d t h e N e w K e n s i n g t o n B a n k , l a t e r n a m e d L o g a n T r u s t , w h i c h e v e n t u a l l y b e c a m e a b r a n c h o f M e l l o n B a n k . I n 1 8 9 6 A . W . M e l l o n p a i d $ 4 7 6 , 0 0 0 f o r t h e B u r r e l l I m p r o v e m e n t C o m p a n y ’ s h o l d i n g s a n d i n d o i n g s o t o o k c o n t r o l o f t h e B u r r e l l W a t e r C o m p a n y . S h o r t l y t h e r e a f t e r A n d r e w M e l l o n s u c c e e d e d i n p r e v e n t i n g P a r n a s s u s f r o m d e v e l o p i n g i t s o w n w a t e r p l a n t a n d a l t e r a t h r e e - y e a r b a t t l e P a r n a s s u s w a s f o r c e d t o c o n t r a c t t h e s e r v i c e s o f t h e B t n ' r e l l W a t e r C o m p a n y ( r e n a m e d N e w K e n s i n g t o n W a t e r C o m p a n y ) . W C N K , 2 4 , 3 5 ; “ N e w K e n s i n g t o n a n d t h e A l u m i n u m I n d u s t r y , ” c . 1 9 2 1 , b o x 1 6 f o l d e r 1 1 , A l c o a P a p e r s , H S W P . n a t u r a l r e s o u r c e s , P i t t s b u r g h i n d u s t r i e s q u i c k l y m o v e d i n t o t h e a r e a . N e w K e n s i n g t o n r a p i d l y f e l l i n t o t h e c a t e g o r y o f w h a t E d w a r d M u l l e r c a l l s t h e “ t h i r d s e t t i n g o f i n d u s t r i a l i z a t i o n . ” T h i s s e t t i n g i s c h a r a c t e r i z e d b y r a p i d l y g r o w i n g s m a l l u r b a n a r e a s o f 1 0 , 0 0 0 p e 0 p l e o r m o r e w i t h a d o m i n a n t i n d u s t r y , b u t w i t h o t h e r o p p o r t u n i t i e s n o t h a d i n s m a l l e r t o w n s . 1 9 N e w K e n s i n g t o n w a s n o t d e s i g n e d t o b e a o n e - i n d u s t r y t o w n b u t r a t h e r a m o s a i c o f i n d u s t r i e s w h i c h e m p h a s i z e d g l a s s a n d m e t a l s f a b r i c a t i o n . N e w K e n s i n g t o n ’ s d e v e l o p m e n t a f f e c t e d i t s n e i g h b o r s ; a n d , w i t h i n f o u r m o n t h s o f t h e i n i t i a l 1 8 9 1 B I C l a n d a u c t i o n , P a r n a s s u s , N e w K e n s i n g t o n a n d A r n o l d i n t e g r a t e d a d o z e n i n d u s t r i e s i n c l u d i n g : B . F . R y n d P l a n i n g M i l l s , B r a d l e y S t o v e W o r k s , B r o w n s v i l l e P l a t e G l a s s C o m p a n y , C h a m b e r s G l a s s C o m p a n y , K e n s i n g t o n C h i l l e d S t e e l C o m p a n y , K e n s i n g t o n R o l l e r P r o c e s s F l o u r i n g C o m p a n y , K e n s i n g t o n T u b e W o r k s , L o g a n a n d S o n s P l a n i n g M i l l s , N e w Y o r k P i a n o a n d O r g a n F a c t o r y , P i t t s b u r g h R e d u c t i o n C o m p a n y , P i t t s b u r g h T i n P l a t e C o m p a n y , a n d t h e R o l l e d W h e e l S t e e l C o m p a n y . I n d u s t r i e s c o n t i n u e d t o l o c a t e i n t h e t r i - b o r o u g h a r e a a n d b y 1 9 0 0 i t w a s h o m e t o n e a r l y 8 , 0 0 0 r e s i d e n t s a n d a d d i t i o n a l i n d u s t r i e s i n c l u d i n g : E x c e l s i o r F l i n t G l a s s W o r k s , K e n s i n g t o n B r i c k W o r k s , K e n s i n g t o n E n a m e l i n g W o r k s , K e n s i n g t o n S t o v e W o r k s , a n d S t e r l i n g W h i t e L e a d W o r k s . 2 0 M e t a l a n d g l a s s p r o d u c t i o n a n d f a b r i c a t i o n d o m i n a t e d t r i - b o r o u g h i n d u s t r y f r o m t h e s t a r t a n d w o u l d d o s o t h r o u g h t h e 1 9 7 0 5 . T h i s r e fl e c t e d 1 9 E d w a r d K . M u l l e r , “ M e t r o p o l i s a n d R e g i o n : A F r a m e w o r k f o r E n q u i r y I n t o W e s t e r n P e n n s y l v a n i a ” i n S a m u e l P . H a y s , e d . , C i t y a t t h e P o i n t : E s s a y s o n t h e S o c i a l H i s t o r y o f P i t t s b u r g h ( P i t t s b u r g h U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 9 ) : 1 9 6 . 2 0 U S . C e n s u s O f fi c e , P o p u l a t i o n P a r t 1 , V o l u m e I ( W a s h i n g t o n , D C : U n i t e d S t a t e s C e n s u s O f fi c e , 1 9 0 1 ) . P o p u l a t i o n s f o r 1 9 0 0 : A r n o l d , 1 4 2 6 ; N e w K e n s i n g t o n , 4 6 6 5 , P a r n a s s u s , 1 7 9 1 . 3 5 b r o a d e r i n d u s t r i a l i n t e r e s t s i n t h e A l l e - K i s k i V a l l e y . ” B u t i n t h e 1 8 9 0 5 a l u m i n u m m a n u f a c t u r i n g q u i c k l y b e c a m e N e w K e n s i n g t o n ’ s l e a d i n g i n d u s t r y . T h e A l u m i n u m C o m p a n y o f A m e r i c a I n 1 8 8 6 C h a r l e s M a r t i n H a l l d i s c o v e r e d a m e t h o d o f r e d u c i n g a l u m i n u m o x i d e t o a l u m i n u m m e t a l t h r o u g h t h e e l e c t r o l y t i c p r o c e s s . 2 2 H a l l t h e n l o o k e d f o r i n v e s t o r s w h o m h e f o u n d i n P i t t s b u r g h w h e n h e m e t C a p t a i n A l f r e d E . H u n t . I n 1 8 8 8 H u n t a n d a s s o c i a t e s r a i s e d $ 2 0 , 0 0 0 t o e s t a b l i s h a s m a l l a l u m i n u m r e d u c t i o n p l a n t o n S m a l l m a n S t r e e t i n P i t t s b u r g h ’ s S t r i p D i s t r i c t . T h i s v e n t u r e w a s n a m e d t h e P i t t s b u r g h R e d u c t i o n C o m p a n y ( P R C ) . 2 3 W h i l e t h e i n i t i a l c a p i t a l i n v e s t m e n t w a s s u f fi c i e n t f o r s t a r t u p i t c o u l d n o t m a i n t a i n l o n g - t e r m p r o d u c t i o n ; t h e r e f o r e , t h e c o m p a n y s o u g h t fi n a n c i n g f r o m o t h e r P i t t s b u r g h i n t e r e s t s , i n c l u d i n g t h e T . M e l l o n a n d S o n s B a n k i n g H o u s e , m a n a g e d b y b r o t h e r s R i c h a r d B . a n d A n d r e w W . M e l l o n . 2 4 L i k e o t h e r m a j o r i n v e s t o r s t h e M e l l o n s 2 ] W C N K , 3 5 ; “ N e w K e n s i n g t o n a n d t h e A l u m i n u m I n d u s t r y , ” c . 1 9 2 1 , b o x 1 6 f o l d e r I I , A l c o a P a p e r s , H S W P . 2 2 F o r m o r e o n t h e s c i e n c e b e h i n d H a l l ’ s w o r k s e e : M a r g a r e t B . W . G r a h a m a n d B e t t y e H . P r u i t t , R & D f o r I n d u s t r y : A C e n t u r y o f T e c h n o l o g i c a l I n n o v a t i o n a t A l c o a ( C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 0 ) . 2 3 T h e P i t t s b u r g h R e d u c t i o n C o m p a n y c h a n g e d i t s n a m e t o t h e A l u m i n u m C o m p a n y o f A m e r i c a i n 1 9 0 7 . T h e c o m p a n y a c r o n y m w a s A C O A . A c c o r d i n g t o G e o r g e D a v i d S m i t h , t h e c o m m o n u s a g e o f “ A l c o a ” s t a r t e d w i t h t h e w i f e o f a c o m p a n y o f fi c i a l i n r e g a r d s t o a c o m p a n y t o w n i n e a s t e r n T e n n e s s e e . S e e : G e o r g e D a v i d S m i t h , F r o m M o n o p o l y t o C o m p e t i t i o n : T h e T r a n s f o r m a t i o n o f A l c o a , I 8 8 8 - ] 9 8 6 . ( C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 8 ) , x x x i i i . 2 4 A n d r e w W . M e l l o n p r o v i d e d a $ 2 5 , 0 0 0 l o a n t o t h e P i t t s b u r g h R e d u c t i o n C o m p a n y . T h e y c o n t i n u e d t o h o l d a n i n t e r e s t i n t h e P R C f o r d e c a d e s t o c o m e . A l c o a a t N e w K e n s i n g t o n , c . 1 9 5 0 5 - 1 9 6 0 s , b o x 1 6 f o l d e r 4 , A l c o a P a p e r s , H S W P . F o r m o r e i n f o r m a t i o n o n t h e e a r l y b e g i n n i n g s o f t h e c o m p a n y s e e t w o c o r p o r a t e h i s t o r i e s : C h a r l e s C . C a r r , A L C O A : A n A m e r i c a n E n t e r p r i s e ( N e w Y o r k : R i n e h a r t & C o m p a n y , I n c . , 1 9 5 2 ) , 1 - 4 9 ; a n d S m i t h , 1 - 7 6 . T h e f o u n d e r s a l s o d i s c u s s e d r e l o c a t i n g t o S c r a n t o n , P e n n s y l v a n i a , w i t h p l a n s t o fi n a n c e t h e m o v e b y s e l l i n g $ 1 0 0 , 0 0 0 w o r t h o f s t o c k . C h a r l e s M a r t i n H a l l , P i t t s b u r g h , t o J u l i a H a l l , O b e r l i n , 1 0 M a y 1 8 9 1 [ t y p e s c r i p t o f o r i g i n a l ] , b o x 8 4 f o l d e r 3 , A l c o a P a p e r s , H S W P . 3 6 r e c e i v e d s t o c k b u t a l s o s e a t s o n t h e b o a r d o f d i r e c t o r s . 2 5 T h e P R C w a s j u s t o n e o f t h e m a n y e n t i t i e s i n w h i c h t h e M e l l o n s h a d a n i n t e r e s t . O t h e r s i n c l u d e d H e n r y C l a y F r i c k ’ s c o k e e n t e r p r i s e s i n W e s t m o r e l a n d C o u n t y , U S . S t e e l a n d P i t t s b u r g h P l a t e G l a s s . 2 6 T h e P R C ’ 5 S t r i p D i s t r i c t o p e r a t i o n w a s s m a l l b u t p r o m i s i n g a n d d e m o n s t r a t e d t h e r a p i d a d v a n c e o f t e c h n o l o g y a n d i t s i m p a c t o n i n d u s t r y . 2 7 T h e i r m a i n g o a l w a s t o d e v e l o p a n d r e fi n e a l u m i n u m f o r m a s s c o m m e r c i a l u s e ; t h o u g h i n 1 8 8 8 t h e c o m p a n y n o t o n l y s t r u g g l e d t o p r o d u c e fi f t y p o u n d s o f a l u m i n u m p e r d a y ( w h i c h s o l d f o r e i g h t d o l l a r s a p o u n d ) b u t a l s o t o fi n d b u y e r s f o r t h e p r o d u c t . 2 8 B y 1 8 8 9 H a l l a n d h i s a s s i s t a n t , A r t h u r V . D a v i s , w e r e e x p e r i m e n t i n g w i t h a l u m i n u m r e d u c t i o n p r o c e s s e s u n t i l t h e y w e r e a b l e t o m e e t t h e i r fi f t y p o u n d p e r d a y q u o t a a n d l o w e r t h e p r i c e o f t h e i r p r o d u c t t o fi v e d o l l a r s p e r p o u n d . B y t h e c l o s e o f t h e y e a r t h e S m a l l m a n S t r e e t p l a n t g e n e r a t e d 4 7 5 p o u n d s o f a l u m i n u m p e r d a y w h i c h s o l d a t t w o d o l l a r s p e r p o u n d . 2 9 A t t h i s p o i n t t h e f o u n d e r s r e a l i z e d t h e y n e e d e d t o e x p a n d t h e i r f a c i l i t i e s a n d t h i s p r o m p t e d t h e m t o r e l o c a t e f r o m a h i g h l y i n d u s t r i a l i z e d P i t t s b u r g h . T h e M e l l o n c o n n e c t i o n w a s m o s t b e n e fi c i a l t o t h e y o u n g c o m p a n y w h e n t h e y u s e d t h e i r fi n a n c i a l i n t e r e s t i n t h e B u r r e l l I m p r o v e m e n t C o m p a n y t o s e c u r e t h e P i t t s b u r g h 2 5 S m i t h , 2 9 - 3 2 . S m i t h d e v o t e s c o n s i d e r a b l e s p a c e t o t h e M e l l o n s ’ i n v o l v e m e n t i n A l c o a — b o t h i n t e r m s o f f a m i l y i n t e r e s t s a s w e l l a s i n d i v i d u a l f a m i l y m e m b e r s . A c c o r d i n g t o C a r r , b y 1 9 2 0 t h e M e l l o n s o w n e d r o u g h l y o n e - t h i r d o f A l c o a ’ s t o t a l s t o c k . C a r r , 4 4 . 2 6 F o r m o r e o n t h e M e l l o n s ’ i n t e r e s t i n P i t t s b u r g h c o m p a n i e s a l s o s e e S m i t h , 4 7 - 4 8 . 2 7 F r o m 1 8 8 8 - 1 8 9 1 , i t s w o r k f o r c e g r e w fi ' o m fi v e t o fi f t y . “ N e w K e n s i n g t o n a n d t h e A l u m i n u m I n d u s t r y , ” c . 1 9 2 1 , b o x 1 6 f o l d e r 1 1 , A l c o a P a p e r s , H S W P . 2 8 C a r r , 3 7 ; S m i t h , 2 7 . 2 9 S m i t h , 2 9 - 3 0 . 3 7 R e d u c t i o n C o m p a n y a p r i m e i n d u s t r i a l s i t e i n N e w K e n s i n g t o n . 3 0 I n M a y o f 1 8 9 1 C h a r l e s H a l l w r o t e t o h i s s i s t e r J u l i a a n d t o l d h e r o f h i s t r a v e l s t o t h e p r o p o s e d t h r e e a n d a h a l f a c r e N e w K e n s i n g t o n s i t e w h e r e h e h a d d i s c o v e r e d t h a t t h e “ p l a c e i s a v e r y g o o d o n e f o r o u r p u r p o s e . W e c a n g e t c o a l t h e r e f o r a b o u t 3 0 o r 4 0 c e n t s a t o n . W e h a v e g o t t o u s e c o a l a n y w a y , a s t h e n a t u r a l g a s i s t o o e x p e n s i v e . ” H e n o t e d t h a t t h e c o m p a n y o w n e r s c o u l d “ h a v e a l l t h e l a n d w e w a n t f o r n o t h i n g , a n d a l s o w a t e r f o r n o t h i n g ; n o t a x e s o r r e n t . A l t o g e t h e r w e c o u l d s a v e p r o b a b l y $ 1 5 , 0 0 0 o r $ 2 0 , 0 0 0 a y e a r t h e r e — p e r h a p s n o t s o m u c h b u t a g o o d d e a l o v e r t h e p r e s e n t m a n u f a c t u r i n g e x p e n s e s i n P i t t s b u r g h a n d h a v e p l e n t y o f r o o m t o e n l a r g e ? “ N e w K e n s i n g t o n w a s f a v o r a b l e f o r m a n y o f t h e r e a s o n s i n d u s t r y l e a v e s c r o w d e d i n d u s t r i a l c e n t e r s - t h e p r o m i s e o f c h e a p l a n d a n d r e s o u r c e s c o u p l e d w i t h t a x b r e a k s . I t a l s o p o s s e s s e d m a n y o f t h e a d v a n t a g e s o f b e i n g s o c l o s e t o a l a r g e u r b a n c e n t e r — s u c h a s a c c e s s t o c r e d i t a n d a g r o w i n g i m m i g r a n t l a b o r p o o l — w i t h o u t t h e e x p e n s e o f b e i n g i n t h e c i t y . 3 2 B e c a u s e o f t h i s N e w K e n s i n g t o n b e c a m e t h e s a t e l l i t e c i t y o f P i t t s b u r g h t h a t s e r v e d a s t h e c e n t e r c i t y f o r t h e p r e d o m i n a t e l y r u r a l A l l e - K i s k i V a l l e y . S i m p l y s t a t e d , P i t t s b u r g h c a p i t a l i s t s c r e a t e d N e w K e n s i n g t o n . E d w a r d M u l l e r e x p l a i n s t h a t c o r p o r a t e p o w e r w a s c o n c e n t r a t e d i n P i t t s b u r g h a n d a s t h e s e c o m p a n i e s d e v e l o p e d i n d u s t r i a l 3 0 C a r r , 4 2 - 4 3 . H a l l a n d a s s o c i a t e s w e r e o f f e r e d $ 1 0 , 0 0 0 t o m o v e t o N e w K e n s i n g t o n . C h a r l e s M a r t i n H a l l , P i t t s b u r g h , t o J u l i a H a l l , O b e r l i n , 1 0 M a y 1 8 9 1 [ t y p e s c r i p t o f o r i g i n a l ] , b o x 8 4 f o l d e r 3 , A l c o a P a p e r s , H S W P . 3 1 C h a r l e s M a r t i n H a l l , P i t t s b u r g h , t o J u l i a H a l l , O b e r l i n , 1 0 M a y 1 8 9 1 , [ t y p e s c r i p t o f o r i g i n a l ] , b o x 8 4 f o l d e r 3 , H S W P . A s H a l l n o t e d , n a t u r a l r e s o u r c e s b e n e fi c i a l t o t h e c o m p a n y w e r e a b u n d a n t . E a s i l y a c c e s s i b l e w e r e t h e n e c e s s a r y q u a n t i t i e s o f a l u m i n a ( a l u m i n u m o x i d e ) f r o m t h e P e n n s y l v a n i a S a l t W o r k s a c r o s s t h e r i v e r i n N a t r o n a . N a t r o n a i s a c o m m u n i t y l o c a t e d f o u r m i l e s n o r t h e a s t o f N e w K e n s i n g t o n o n t h e o p p o s i t e s i d e o f t h e A l l e g h e n y R i v e r . 3 2 W a l t e r L i c h t , I n d u s t r i a l i z i n g A m e r i c a : T h e N i n e t e e n t h C e n t u r y ( B a l t i m o r e : J o h n s H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 5 ) : 1 2 5 - 1 2 8 . 3 8 f a c i l i t i e s i n t h e r e g i o n t h e y c a m e t o c o n t r o l t h e c o m m u n i t i e s i n w h i c h t h e y o p e r a t e d . 3 3 I n e s s e n c e t h e o t h e r b u s i n e s s i n t e r e s t s o f t h e P i t t s b u r g h b a c k e d B I C l a i d d o w n t h e f e a t u r e s o f i n d u s t r y - c o m m u n i t y r e l a t i o n s t h a t c o n s e q u e n t l y s e t t h e t o n e f o r t h e P R C ’ s r e l a t i o n s h i p w i t h t h e b o r o u g h ’ s g o v e r n m e n t a n d i t s c i t i z e n s . 3 4 B e c a u s e o f t h e M e l l o n s , t h e P R C w a s e s s e n t i a l l y e s t a b l i s h e d a s t h e i n d u s t r y o f p r i v i l e g e i n t h e c o m m u n i t y . I n t h i s s e t t i n g t h e P R C t h r i v e d a n d p r o d u c t i o n e x p a n d e d e n o u g h t o d r i v e d o w n t h e p r i c e o f a l u m i n u m t o $ 1 . 2 1 p e r p o u n d . Y e t t h e p r i m a r y m a r k e t s f o r a l u m i n u m w e r e n o t f o r m a s s c o m m e r c i a l u s e b u t r a t h e r i n t h e p r o d u c t i o n o f n o v e l t i e s a n d s t e e l f a b r i c a t i o n , w h i l e s t i l l o t h e r s p u r c h a s e d a l u m i n u m f o r e x p e r i m e n t a l p u r p o s e s . A t t h i s p o i n t t h e s t e e l i n d u s t r y w a s t h e c o m p a n y ’ s l a r g e s t b u y e r s i n c e p r o d u c e r s d i s c o v e r e d t h a t w h e n s m a l l q u a n t i t i e s o f a l u m i n u m w e r e a d d e d t o m o l t e n m e t a l i t p r e v e n t e d “ b l o w h o l e s ” i n s t e e l i n g o t s . 3 5 T h e s h o p g r e w t o h o u s e t e n t o t w e n t y a l u m i n u m r e d u c t i o n p o t s t h a t w e r e n e e d e d a s t h e r e d u c t i o n o f a l u m i n u m t o c r e a t e a l u m i n u m i n g o t s r e q u i r e d a f a c i l i t y t h a t i n c l u d e d a p o t r o o m , a s e p a r a t e c a l c i n a t i n g h o u s e , a n d a r e m e l t i n g f a c i l i t y . 3 6 A t t h i s p o i n t t h e N e w K e n s i n g t o n W o r k s e m p l o y e d r o u g h l y fi f t y m e n ; a n d , c o u p l e d w i t h e x p a n d e d p r o d u c t i o n f a c i l i t i e s a n d l o w e r o p e r a t i n g c o s t s t h e c o m p a n y w a s a b l e t o m a n u f a c t u r e 1 , 0 0 0 p o u n d s o f a l u m i n u m p e r d a y i n 1 8 9 3 c o m p a r e d t o 4 , 0 0 0 p o u n d s a 3 3 M u l l e r , 1 9 3 - 1 9 4 . 3 4 I n t h i s r e g a r d , N e w K e n s i n g t o n d e v e l o p e d a s a n o t h e r c o m m u n i t y , l i k e B l a w n o x o r T a r e n t u m , g r o w i n g n o r t h w a r d a l o n g t h e b a n k s o f t h e A l l e g h e n y R i v e r , a n d a s s i s t e d b y t h e e f f o r t s o f l a n d s p e c u l a t o r s a n d c a p i t a l i s t s w h o s a w p o t e n t i a l p r o fi t i n t h e s e o u t l y i n g r u r a l a r e a s . 3 5 S m i t h , 3 3 . 3 6 N e w K e n s i n g t o n W o r k s i s t h e n a m e g i v e n t o t h e N e w K e n s i n g t o n p l a n t , e v e n t o t h o s e f a c i l i t i e s l o c a t e d i n A r n o l d . “ N e w K e n s i n g t o n a n d t h e A l u m i n u m I n d u s t r y , ” c . 1 9 2 1 , b o x 1 6 f o l d e r l l , A l c o a P a p e r s , H S W P . 3 9 P i t t s b u r g h R e d u c t i o n C o m p a n y b u i l t a p l a n t a t t h e N i a g a r a s i t e a n d i n 1 8 9 6 a l u m i n t u n m o n t h i n 1 8 9 1 . B y 1 8 9 2 t h e c o s t o f a l u m i n u m d e c r e a s e d t o e i g h t y - fi v e c e n t s p e r p o u n d , a n d s a l e s i n c r e a s e d f r o m 5 8 , 6 0 4 p o u n d s t o 1 3 8 , 3 0 7 p o u n d s . 3 7 A s n o t e d , t h i s i n i t i a l g r o w t h w a s l i n k e d t o e a s y a c c e s s t o p l e n t i f u l , c h e a p c o a l a n d n a t u r a l g a s . B u t t h i s l a s t e d o n l y a t i m e a s t e c h n o l o g i c a l c h a n g e s i n t h e a l u m i n u m r e d u c t i o n p r o c e s s r e q u i r e d s t r o n g e r s o u r c e s o f e l e c t r i c a l p o w e r . T h e s e a r c h f o r c h e a p e l e c t r i c i t y t o o k t h e c o m p a n y t o N i a g a r a F a l l s , N e w Y o r k , w h e r e i n 1 8 9 3 t h e P R C s i g n e d a c o n t r a c t w i t h t h e N i a g a r a F a l l s P o w e r C o m p a n y f o r f u t u r e b e n e fi t . B y 1 8 9 5 t h e m a n u f a c t u r i n g m o v e d f r o m N e w K e n s i n g t o n t o N i a g a r a F a l l s . 3 8 R a t h e r t h a n a b a n d o n t h e r e l a t i v e l y s m a l l s i t e , t h e N e w K e n s i n g t o n W o r k s w a s r e o r g a n i z e d i n t o a f a b r i c a t i n g p l a n t t h a t p r o d u c e d a l u m i n u m s h e e t a n d t u b i n g . T h i s h a p p e n e d t o c o i n c i d e w i t h i n c r e a s e d m a r k e t d e m a n d f o r fi n i s h e d a l u m i n u m . A l a r g e s h a r e o f fi n i s h e d a l u m i n u m w a s u s e d b y C o n “ p a r t i e s - i n c l u d i n g t h e P R C - t o m a n u f a c t u r e c o o k w a r e . 3 9 B y t h e m i d - 1 8 9 0 5 N e w I ( e I I S i n g t o n W o r k s b e g a n t o e v o l v e i n t o a c e n t e r o f a l u m i n u m u t e n s i l a n d c o o k w a r e p r o d l l c t i o n . T h e p r o d u c t i o n o f a l u m i n u m s h e e t f o r u t e n s i l m a n u f a c t u r e c o m p r i s e d 5 2 . 6 % o f t _ . h e I Z ' l t t s b u r g h R e d u c t i o n C o m p a n y ’ s b u s i n e s s i n 1 8 9 5 . 4 0 E a r l y c u s t o m e r s o f a l u m r n u m 3 7 \ S t r u m , s o . 3 8 A ] Q a r r , 8 8 - 9 1 ; S m i t h , 8 0 - 8 1 ; “ N e w K e n s i n g t o n a n d t h e A l u m i n u m I n d u s t r y , ” c . 1 9 2 1 , b o x 1 6 f o l d e r 1 1 , 0 a P a p e r s , H S W P . 3 9 t e a W h i l e i n t h e i r S t r i p D i s t r i c t f a c i l i t y , H a l l a n d D a v i s e x p e r i m e n t e d w i t h f a b r i c a t i o n i n c l u d i n g u t e n s i l s a n d D m s . S m i t h , 3 4 . 4 0 I i S ‘ 1 l ' l i t h , 8 5 ; “ N e w K e n s i n g t o n a n d t h e A l u m i n u m I n d u s t r y , ” c . 1 9 2 1 , b o x 1 6 f o l d e r l l , A l c o a P a p e r s , 4 0 f o r u s e i n m a n u f a c t u r i n g c o o k i n g u t e n s i l s i n c l u d e d t h e I l l i n o i s P u r e A l u m i n u m C o m p a n y o f L a m o n t , I l l i n o i s , a n d t h e H i l l , W h i t n e y a n d W o o d C o m p a n y o f M a s s a c h u s e t t s . “ A t s o m e p o i n t b e t w e e n 1 8 9 9 a n d 1 9 0 1 , H i l l , W h i t n e y a n d W o o d w e n t b a n k r u p t a n d t h e P i t t s b u r g h R e d u c t i o n C o m p a n y a c q u i r e d t h e b u s i n e s s a n d t r a n s f e r r e d i t s m a c h i n e r y t o t h e 2 T h e P R C h i r e d f o r m e r o w n e r J o h n H . W i l s o n t o o v e r s e e N e w K e n s i n g t o n W o r k s . 4 c o o k w a r e p r o d u c t i o n i n N e w K e n s i n g t o n a n d i n 1 9 0 0 t h e P R C o r g a n i z e d i t s fi r s t w h o l l y o w n e d s u b s i d i a r y - T h e A l u m i n u m C o o k i n g U t e n s i l C o m p a n y ( T A C U ) . A l t h o u g h t h e N e w K e n s i n g t o n W o r k s ’ i n t e r e s t s w e r e h e a v i l y i n fl u e n c e d b y c o o k w a r e p r o d u c t i o n , i t w a s n o t i t s o n l y c o n c e r n . D i v e r s i fi e d m a n u f a c t u r i n g i n t e r e s t s g r e w w i t h t h e i n c r e a s e d a n d v a r i e d u s e o f a l u m i n u m a n d a l u m i n u m p r o d u c t s . I n 1 8 9 8 t h e P R C w o n i t s fi r s t d e f e n s e c o n t r a c t t o m a k e t o r p e d o b o a t s f o r t h e S p a n i s h - A m e r i c a n W a r . I n 1 9 0 0 t h e W o r k s p r o d u c e d a l u m i n u m i n g o t s , s h e e t s a n d c o o k i n g u t e n s i l s ; a n d , b y 1 9 0 2 t h e c o m p a n y p r o p e r t y e x p a n d e d t o fi f t e e n a c r e s w h i l e t h e f a c t o r y i t s e l f e x p a n d e d t o 1 7 3 , 0 0 0 s q u a r e f e e t a n d t h e w o r k f o r c e t o 3 0 0 m e n . T h e c o m p a n y c o n t i n u e d t o m a k e i n g o t s , s h e e t , c o o k i n g u t e n s i l s , c a s t i n g s , r o d s , b a r s , w i r e , s p e c i a l a l l o y s , a n d j o b s h o p p i e c e s . 4 3 A s t h e P R C g r e w , a p a t t e r n d e v e l o p e d w h e r e b y c e r t a i n p r o d u c t s a n d t h e i r s p e c i fi c m a n u f a c t u r i n g p r o c e s s e s w e r e i n i t i a l l y d e v e l o p e d a t N e w K e n s i n g t o n a n d t h e n m o v e d t o n e w p r o d u c t i o n f a c i l i t i e s a c r o s s t h e U n i t e d S t a t e s . F o r e x a m p l e , s t r a n d e d c a b l e 4 I H i l l , W h i t n e y a n d W o o d c r a f t e d a h e a v y , h i g h g r a d e , “ t h i c k w a r e ” u t e n s i l . 4 2 . D a t e s c o n fl i c t b e t w e e n t h e S m i t h a n d “ N e w K e n s i n g t o n a n d t h e A l u m i n u m I n d u s t r y ” s o u r c e s . 4 3 “ N e w K e n s i n g t o n a n d t h e A l u m i n u m I n d u s t r y , ” c . 1 9 2 1 , b o x 1 6 f o l d e r l l , A l c o a P a p e r s , H S W P ; W C N K , 6 2 . A j o b s h o p i s a f a c t o r y o r d e p a r t m e n t w i t h i n a f a c t o r y t h a t p r o d u c e s s m a l l q u a n t i t i e s o f g o o d s . O f t e n t h e s e a r e s p e c i a l l y o r d e r e d c u s t o m m a d e p r o d u c t s . N e w K e n s i n g t o n W o r k s h a d a j o b s h o p t h r o u g h o u t i t s t e n u r e i n N e w K e n s i n g t o n a n d w a s o n e o f t h e l a s t d e p a r t m e n t s t o c l o s e d o w n . 4 1 a n d w i r e w e r e i n i t i a l l y c r a f t e d i n N e w K e n s i n g t o n b u t i n 1 9 0 4 p r o d u c t i o n w a s t r a n s f e r r e d t o a n e w p l a n t i n M a s s e n a , N e w Y o r k . 4 4 E a r l y L a b o r R e l a t i o n s C o r p o r a t e b i o g r a p h e r G e o r g e D a v i d S m i t h h a s l i t t l e t o s a y a b o u t l a b o r r e l a t i o n s a t A l c o a p r i o r t o t h e n a t i o n a l r e s u r g e n c e o f u n i o n a c t i v i t y i n t h e 1 9 3 0 5 . H e d o e s n o t e t h a t b e f o r e t h i s t i m e t h e c o m p a n y ’ s m a n a g e r i a l p r a c t i c e s w e r e s i m i l a r t o t h o s e i n o t h e r i n d u s t r i e s — l a r g e l y a r b i t r a r y , w i t h t h e f o r e m a n s e t t i n g w a g e s a n d d e t e r m i n i n g w h o w a s h i r e d , fi r e d , p r o m o t e d a n d h o w w o r k e r s w e r e t r e a t e d . “ N o t s u r p r i s i n g l y , a s t h e l a b o r f o r c e e x p a n d e d o v e r a t h i r t y y e a r p e r i o d t h e l a b o r - m a n a g e m e n t r e l a t i o n s h i p c h a n g e d f r o m t h a t o f t h e S t r i p D i s t r i c t ’ s t i g h t l y - k n i t w o r k s h o p a n d e x p e r i m e n t a l l a b o r a t o r y t o a m o d e r n f a c t o r y . W i t h t h i s g r t h c a m e t h e p o t e n t i a l f o r c o n fl i c t , a l t h o u g h p r e - l 9 2 0 s l a b o r t r o u b l e s a t t h e N e w K e n s i n g t o n W o r k s w e r e m o r e i s o l a t e d e v e n t s r a t h e r t h a n t h e p r o d u c t o f a s u s t a i n e d c r a fi u n i o n m o v e m e n t . O v e r a l l , l a b o r r e l a t i o n s w e r e m o s t l y q u i e t a n d e m p h a s i z e d m a n a g e m e n t ’ s d o m i n a n c e o v e r i t s w o r k f o r c e . T h e P R C w o r k e r s ’ s t r u g g l e s d u r i n g t h i s p e r i o d w e r e u n d o u b t e d l y r e fl e c t i v e o f n a t i o n a l l a b o r s t r u g g l e s d u r i n g t h e p e r i o d o f e c o n o m i c i n s t a b i l i t y i n t h e f o u r y e a r s w h i c h f o l l o w e d t h e 1 8 9 3 D e p r e s s i o n . I n t h e 1 8 9 0 5 w a g e d e m a n d s w e r e t h e f o c u s o f b e t w e e n f o r t y a n d s i x t y p e r c e n t o f a l l s t r i k e s , f o l l o w e d b y d e m a n d s f o r u n i o n r e c o g n i t i o n a n d 4 4 S m i t h , 9 1 ; “ N e w K e n s i n g t o n a n d t h e A l u m i n u m I n d u s t r y , ” c . 1 9 2 1 , b o x 1 6 f o l d e r 1 1 , A l c o a P a p e r s , H S W P ; W C N K , 6 2 . 4 5 S m i t h , 7 0 - 7 1 . 4 2 Q “ ! X : g r i e v a n c e s o v e r w o r k r u l e s . 4 6 A c c o r d i n g t o W a l t e r L i c h t , s t r i k e s l a s t e d a b o u t fi f t e e n d a y s a n d w o r k e r s w e r e n e a r l y fi f t y - p e r c e n t s u c c e s s f u l i n a c h i e v i n g t h e i r a i m s . I t a p p e a r s t h a t N e w K e n s i n g t o n ’ s a l u m i n u m w o r k e r s f e l l i n t o t h e t h i r t y - n i n e p e r c e n t w h o l o s t t h e i r b a t t l e s , b u t i f o n e c h a r a c t e r i z e s w a g e i n c r e a s e s a s a c o r p o r a t e c o n c e s s i o n t h e n f r o m t i m e t o t i m e t h e y f e l l i n t o t h e f o u r t e e n - p e r c e n t o f t h e s t r i k e s t h a t e n d e d i n c o m p r o m i s e . 4 7 W h i l e w a g e s w e r e c e r t a i n l y a c o n c e r n f o r P R C e m p l o y e e s , i t a p p e a r s a s t h o u g h a l u m i n u m w o r k e r s d i d n o t f o r m a l l i a n c e s b a s e d o n j o b , c o m p a n y , o r “ n e i g h b o r h o o d s o l i d a r i t i e s . ” N o r d i d i t a p p e a r t h a t t h e P R C s h a p e d a n y h a r s h m a n a g e r i a l p o l i c i e s t o r e s p o n d t o w o r k p l a c e u n r e s t . W h i l e D a v i d M o n t g o m e r y e x p l a i n s t h a t w o r k e r s o l i d a r i t i e s i n t h i s p e r i o d d i d n o t l a s t i n t h e f a c e o f c o m p a n y o p p o s i t i o n t h e r e m a y h a v e b e e n o t h e r f a c t o r s a t w o r k d u r i n g t h e P R C ’ s e a r l i e s t y e a r s . 4 8 N e w K e n s i n g t o n w a s b y n o m e a n s a r u r a l i n d u s t r i a l t o w n l i k e n e a r b y V a n d e r g r i f t o r A p o l l o , b u t i t w a s s t i l l a s m a l l e n o u g h c o m m u n i t y t h a t t h e t o w n ’ s s p a t i a l r e l a t i o n s e n c o u r a g e d i n t r a - c l a s s m i x i n g i n s o c i a l s e t t i n g s s u c h a s c h u r c h a t t e n d a n c e . 4 9 F u r t h e r m o r e , a t t h i s t i m e t h e c o m p a n y ’ s m o v e m e n t t o w a r d s b u r e a u c r a t i c m a n a g e m e n t o n t h e s h o p fl o o r w a s s l o w . 5 0 A n u m b e r o f t h e m e n 4 6 D a v i d M o n t g o m e r y , F a l l o f t h e H o u s e o f L a b o r : T h e W o r k p l a c e , t h e S t a t e , a n d A m e r i c a n L a b o r A c t i v i s m ( C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 7 ) : i n t r o d u c t i o n . 4 7 L i c h t , 1 7 4 . 8 . . . . . . M o n t g o m e r y , I n t r o d u c t r o n . M o n t g o m e r y a l s o s p e a k s t o o r g a n r z a t r o n b a s e d o n e t h n i c i t y . I h a v e f o u n d n o i n d i c a t i o n o f s u c h o r g a n i z a t i o n d u r i n g t h a t p e r i o d i n m y s o u r c e s . 4 9 . . . . . . L i s a F i n e d i s c u s s e s s p a t i a l r e l a t i o n s a n d i n t r a - c l a s s m i x r n g b a s e d o n r a c r a l s u m l a n t r e s a n d o t h e r f a c t o r s i n T h e S t o r y o f R e o J o e : W o r k , K i n a n d C o m m u n i t y i n A u t o t o w n , U . S . A . ( P h i l a d e l p h i a : T e m p l e U n i v e r s i t y P r e s s ) : c h a p t e r o n e . 5 0 S e e S m i t h , 5 5 - 6 0 f o r a d i s c u s s i o n o f t h i s s l o w p r o g r e s s i o n . S m i t h e x p l a i n s t h a t A l c o a w a s o r g a n i z e d b y a s e l e c t g r o u p o f m e n i n t h e “ e n t r e p r e n e u r i a l , o w n e r - m a n a g e d v e n t u r e ” w h e r e a s i g n i fi c a n t n u m b e r o f t h e e a r l y c o r p o r a t e o w n e r s m a n a g e d t h e s h o p fl o o r d i r e c t l y f o r y e a r s . 4 3 w h o w e n t o n t o e x e c u t i v e p o s i t i o n s i n t h e P R C , l i k e A l f r e d E . H u n t , h a d m a n a g e d t h e N e w K e n s i n g t o n W o r k s i n i t s e a r l y d a y s . T h e w o r k e n v i r o n m e n t f o s t e r e d b y w o r k i n g a l o n g s i d e t h e p l a n t s u p e r i n t e n d e n t p e r h a p s s e t a t o n e o f p e e r r e l a t i o n s h i p s i n t h e w o r k e r s ’ m i n d s . B u t w o r k e r s h a d t h e i r l i m i t s . I n t h e c o n t e x t o f t h e e c o n o m i c d e p r e s s i o n o f 1 8 9 3 t h e P R C a s k e d e m p l o y e e s t o t a k e a t e m p o r a r y w a g e o u t u n t i l i t c o u l d d i s p o s e o f s m a l l a l u m i n u m s t o c k p i l e s c r e a t e d b y s l o w m a r k e t c o n d i t i o n s ; b u t , t w o y e a r s l a t e r t h e p r o m i s e t o r e s t o r e t h e s e w a g e s w a s u n f u l fi l l e d . O n S e p t e m b e r 5 , 1 8 9 5 a c o m m i t t e e o f f o r t y - s e v e n e m p l o y e e s s u b m i t t e d a p e t i t i o n t o W o r k s ’ s u p e r i n t e n d e n t A r t h u r V . D a v i s w h i c h r e q u e s t e d a m e e t i n g t o d i s c u s s w a g e s a n d w o r k i n g c o n d i t i o n s . T h e l a b o r e r s c l a i m e d t o b e t h e a r e a ’ s p o o r e s t p a i d a n d t h o s e s k i l l e d w o r k m e n w h o s i g n e d t h e p e t i t i o n r e q u e s t e d a h i g h e r w a g e t h a n w h a t w a s p a i d t o t h e “ r o u s t a b o u t s ” i n t h e f a c t o r y . 5 1 W h i l e t h e r e i s n o c l e a r i n d i c a t i o n a s t o w h o t h e s e “ r o u s t a b o u t s ” w e r e i t c a n b e s p e c u l a t e d t h a t t h e y m i g h t h a v e b e e n o f a n i n c r e a s i n g n u m b e r o f i m m i g r a n t s i n t h e t o w n w h o q u i t e p o s s i b l y m i g h t h a v e t a k e n t h e g r o n g n u m b e r o f u n s k i l l e d j o b s i n t h e f a c t o r y . I f t h i s i s t h e c a s e t h e n o n e c a n a p p l y H e r b e r t G u t r n a n ’ s a s s e r t i o n o f h i s t o r i c a l l y e x i s t i n g d i f f e r e n c e s i n n a t i v e w h i t e a n d i m m i g r a n t w o r k h a b i t s t h a t r e s u l t e d i n t e n s i o n b e t w e e n t h e t w o p a r t i e s . T h i s t e n s i o n m i g h t h a v e c u l m i n a t e d i n p r o t e s t o n t h e p a r t o f t h e n a t i v e A m e r i c a n w o r k e r s . 5 2 T h e s e m e n c o u l d a l s o h a v e b e e n t e m p o r a r y l a b o r e r s , a s t h e t e r m “ r o u s t a b o u t ” c a n i m p l y . S u c h l a b o r e r s 5 1 P i t t s b u r g h R e d u c t i o n C o m p a n y W o r k e r s ’ P e t i t i o n t o A r t h u r V . D a v i s , 5 S e p t e m b e r 1 8 9 5 , b o x 1 6 f o l d e r 7 , A l c o a P a p e r s , H S W P . 5 2 H e r b e r t G u t r n a n , “ W o r k , C u l t u r e a n d S o c i e t y i n I n d u s t r i a l i z i n g A m e r i c a , 1 8 1 5 - 1 9 1 9 , ” A m e r i c a n H i s t o r i c a l R e v i e w , v . 7 8 n o . 3 ( J u n e 1 9 7 3 ) : 1 3 , 2 2 , 2 4 . G u t r n a n ’ s w o r k c o v e r s i n d u s t r i a l i z a t i o n a n d t h e d i v e r s i t y o f w o r k e r s o v e r s p a c e a n d t i m e . H e e x p l a i n s t h a t b y 1 9 1 0 t w o - t h i r d s o f w o r k e r s i n m a j o r i n d u s t r i e s c a m e f r o m s o u t h e r n a n d e a s t e r n E u r o p e . H e c o n t r a s t s t h e w o r k a n d s o c i a l h a b i t s o f S l a v i c a n d I t a l i a n i m m i g r a n t s t o t h o s e o f n a t i v e A m e r i c a n s i n t h e i n d u s t r i a l w o r k p l a c e a f t e r 1 8 9 3 . 4 4 m i g h t h a v e h a d c o n t r a s t i n g w o r k h a b i t s . R e g a r d l e s s , t h i s a c t i o n a p p e a r e d t o b e i n n o w a y a f fi l i a t e d w i t h a n o r g a n i z e d l a b o r m o v e m e n t a n d d i d n o t r e p r e s e n t t h e s a m e s o r t o f l a b o r t r o u b l e s h a d w i t h s t e e l w o r k e r s i n n e a r b y H o m e s t e a d i n 1 8 9 2 . 5 3 T h e w a y i n w h i c h t h e P R C r e s o l v e d t h i s m a t t e r i s u n c l e a r b u t i t s p o k e t o c o n c e r n s t h a t r e s u r f a c e d i n 1 9 0 0 w h e n N e w K e n s i n g t o n ’ s a l u m i n u m w o r k e r s w e n t o n t h e i r fi r s t s t r i k e . I n M a r c h 1 9 0 0 t h i r t y - s e v e n w i r e m i l l w o r k e r s w e n t o n s t r i k e i n d e m a n d o f a w a g e i n c r e a s e a n d a s h o r t e n e d w o r k d a y . T h e y r e j e c t e d a c o m p a n y c o u n t e r p r o p o s a l o f a t e n - c e n t p e r h o u r r a i s e . O t h e r W o r k s ’ e m p l o y e e s j o i n e d i n a s y m p a t h y s t r i k e w h i c h r e s u l t e d i n a b o u t 1 0 0 w o r k e r s j o i n i n g t h e A m e r i c a n F e d e r a t i o n o f L a b o r ( c h a r t e r e d a s A F L L o c a l 8 2 6 1 ) . 5 4 I t w a s a n u n e v e n t f u l c o n fl i c t d u e t o e f f o r t s o f l o c a l o f fi c i a l s a n d t h e n e w s p a p e r t o m a i n t a i n t h e p e a c e . T h e s t r i k e e n d e d a m o n t h l a t e r a n d t h e w o r k e r s r e c e i v e d a t v v e l v e - p e r c e n t p a y r a i s e a n d r e d u c e d S u n d a y w o r k h o u r s . 5 5 T h e P R C r e c o g n i z e d t h e A F L f o r t h e d u r a t i o n o f a n e i g h t - y e a r l a b o r a g r e e m e n t ; a n d , t h e c o m p a n y ’ s r e l a t i o n s h i p w i t h l a b o r 5 3 T h e s e d e f e a t s w e r e s e e n a s p a r t o f a s e r i e s o f b l o w s t o t h e A F L d u r i n g t h e 1 8 9 0 5 . J a m e s R . G r e e n , T h e W o r l d o f t h e W o r k e r : L a b o r i n T w e n t i e t h - C e n t u r y A m e r i c a ( U r b a n a : U n i v e r s i t y o f I l l i n o i s P r e s s , 1 9 9 8 ) : 3 2 - 3 3 . I t i s s u r p r i s i n g t h a t t h e A F L m a i n t a i n e d a l o c a l a t t h e P R C , t h o u g h i t i s e v i d e n t t h a t t h i s w a s a w e a k u n i o n a t b e s t . 5 4 T h e y w a n t e d a w a g e i n c r e a s e f r o m $ 1 . 5 0 t o $ 1 . 7 5 a n d a 1 0 - h o u r d a y . T h e e m p l o y m e n t n u m b e r s s u p p l i e d b y A l c o a d o n o t g i v e m e fi g u r e s f o r t h i s p e r i o d . O n e i n t e r n a l h i s t o r y i n t h e A l c o a P a p e r s n o t e s t h a t 8 0 0 m e n w e r e e m p l o y e d i n 1 9 0 7 . F o r m o r e o n t h e A F L s e e : S t u a r t K a u f m a n , S a m u e l G o m p e r s a n d t h e O r i g i n s o f t h e A m e r i c a n F e d e r a t i o n o f L a b o r , I 8 4 8 - 1 8 9 6 ( W e s t p o r t , C o n n : G r e e n w o o d P r e s s , 1 9 7 3 ) ; a n d , J u l i e G r e e n e , P u r e a n d S i m p l e P o l i t i c s : T h e A m e r i c a n F e d e r a t i o n o f L a b o r a n d P o l i t i c a l A c t i v i s m , I 8 8 I - 1 9 1 7 ( C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 8 ) . 5 5 C a r l 1 . M e y e r h u b e r , “ O r g a n i z i n g A l c o a : T h e A l u m i n u m W o r k e r s ’ U n i o n i n P e n n s y l v a n i a ’ s A l l e g h e n y , V a l l e y , 1 9 0 0 - 1 9 7 1 , ” P e n n s y l v a n i a H i s t o r y 3 ( J u l y 1 9 8 1 ) : 1 9 5 ; “ N e w K e n s i n g t o n a n d t h e A l u m i n u m I n d u s t r y , ” c . 1 9 2 1 , b o x 1 6 f o l d e r 1 1 , A l c o a P a p e r s , H S W P . 4 5 r e m a i n e d r e l a t i v e l y c a l m u n t i l J u n e 1 9 0 7 w h e n t h e A F L c a l l e d a g e n e r a l s t r i k e . 5 6 D u r i n g t h i s p e r i o d l a r g e r c o r p o r a t i o n s s u c h a s U S . S t e e l h a d b e e n s u c c e s s f u l i n s h u t t i n g d o w n t h e A F L . B e c a u s e o f t h i s t h e u n i o n s h i f t e d i t s e f f o r t s t o s m a l l e r c r a f t - d o m i n a t e d c o m p a n i e s i n c o m m u n i t i e s t h e y b e l i e v e d w e r e s y m p a t h e t i c t o l a b o r . 5 7 C o n s e q u e n t l y t h e r e w a s p o t e n t i a l f o r b u i l d i n g m o m e n t u m i n t h e u n i o n m o v e m e n t w i t h a s u c c e s s f u l s t r i k e a t a s m a l l e r p l a n t l i k e t h e N e w K e n s i n g t o n W o r k s . H o w e v e r , a n o p e n s h o p m o v e m e n t f o l l o w e d U . S . S t e e l ’ s 1 9 0 1 V i c t o r y o v e r o r g a n i z e d l a b o r a n d e m p l o y e r s s o u g h t t o d i s b a n d a l r e a d y e s t a b l i s h e d u n i o n s i n t h e i r c o m p a n i e s a n d p r e v e n t f u t u r e o r g a n i z i n g . 5 8 A d d o n t o t h i s a n e c o n o m i c d o w n t u r n i n 1 9 0 7 a n d i n r e t r o s p e c t t h e a l u m i n u m w o r k e r s ’ s t r i k e w a s b o u n d t o f a i l . T h e c o m p a n y , w h i c h b y t h i s p o i n t h a d c h a n g e d i t s n a m e t o t h e A l u m i n u m C o m p a n y o f A m e r i c a ( A l c o a ) , l o c k e d o u t t h e m a c h i n i s t s w h o d e m a n d e d a w a g e i n c r e a s e a n d r e d u c e d w o r k h o u r s . 5 9 T h e e c o n o m i c d o w n t u r n w a s e x c u s e e n o u g h f o r A l c o a t o t e m p o r a r i l y c l o s e t h e p l a n t . E i g h t m o n t h s l a t e r i n J a n u a r y 1 9 0 8 , t h e p l a n t r e o p e n e d a n d t o o k m a n y o f t h e o l d w o r k e r s b a c k o n t h e c o n d i t i o n t h a t t h e W o r k s o p e r a t e a s a n o n - u n i o n s h o p . T h e w o r k e r s v o t e d u n a n i m o u s l y t o r e s c i n d t h e i r A F L c h a r t e r a n d r e t u r n e d t o 5 6 T h e A F L a g r e e m e n t w i t h t h e c o m p a n y e x p i r e d J a n u a r y 2 1 , 1 9 0 8 . 5 7 G r e e n , 3 3 . F o r m o r e o n t h e t r o u b l e s o f s t e e l w o r k e r s d u r i n g t h i s p e r i o d s e e D a v i d B r o d y , S t e e l w o r k e r s i n A m e r i c a : T h e N o n u n i o n E r a ( C a m b r i d g e : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 0 ) . B r o d y f o c u s e s o n l a b o r r e l a t i o n s i n t h e p e r i o d f r o m 1 8 9 0 t h r o u g h t h e 1 9 2 0 5 a n d e m p h a s i z e s c o r p o r a t e c o n t r o l o f l a b o r t h r o u g h t h e d e s k i l l i n g o f l a b o r , u s e o f i m m i g r a n t l a b o r , t h e o p e n s h o p m o v e m e n t . H e a l s o c o v e r s t h e 1 9 1 9 S t e e l S t r i k e . 5 8 G r e e n , 6 2 . T h e o p e n s h o p m o v e m e n t s t a r t e d a r o u n d 1 9 0 3 . B e t w e e n 1 9 0 4 a n d 1 9 0 9 G r e e n n o t e s t h a t t h e A F L w o n o n l y t h i r t y - t w o p e r c e n t o f t h e i r s t r i k e s . 5 9 T h e y w a n t e d a t e n p e r c e n t w a g e i n c r e a s e w i t h a m i n i m u m r a t e o f f o r t y c e n t s p e r h o u r s a n d a fi f t y - h o u r w o r k w e e k . N e w K e n s i n g t o n a n d t h e A l u m i n u m I n d u s t r y , ” c . 1 9 2 1 , b o x 1 6 f o l d e r l l , A l c o a P a p e r s , H S W P . 4 6 w o r k . 6 0 I t i s a p p a r e n t t h a t t h e i d e o l o g y o f c r a f t u n i o n s o l i d a r i t y w a s a d i s t a n t s e c o n d t o s t e a d y e m p l o y m e n t . S u c h a c t i o n s m a t c h e d t h e g e n e r a l l a b o r c l i m a t e i n t h e A l l e - K i s k i V a l l e y , w h i c h w a s k n o w n a s t h e “ B l a c k V a l l e y ” f o r t h e i n a b i l i t y o f o r g a n i z e d l a b o r t o a f f e c t l a s t i n g c h a n g e i n t h e r e g i o n . 6 1 A l c o a ’ s a c t i o n o f l o c k i n g o u t t h e m a c h i n i s t s k e p t i n l i n e w i t h o t h e r m a n a g e r i a l p r a c t i c e s i n h a n d l i n g l a b o r d i s p u t e s , b u t i t w a s m i l d f o r a p e r i o d c h a r a c t e r i z e d a s t h e “ a g e o f i n d u s t r i a l v i o l e n c e . ” 6 2 T h e l a c k o f v i o l e n c e a n d t h e w o r k e r s ’ w i l l i n g n e s s t o a c q u i e s c e t o A l c o a ’ s w i s h e s h e r e i s i n d i c a t i v e o f f u t u r e w o r k e r - m a n a g e m e n t r e l a t i o n s . W i t h m i n o r l a b o r i s s u e s s e e m i n g l y i n t h e p a s t , A l c o a c o n t i n u e d t o g r o w a t a r a p i d p a c e . I n 1 9 1 0 t h e N e w K e n s i n g t o n W o r k s e m p l o y e d 1 , 0 0 0 w o r k e r s a n d g r e w t o 4 , 0 0 0 b y t h e d e c a d e ’ s e n d . F r o m 1 9 1 2 t o 1 9 2 0 p r o d u c t i o n a n d f a b r i c a t i o n e x p a n d e d t o i n c l u d e f o i l , c a s t i n g s , s e a l s , t u b e s , b r o n z e p o w d e r , m o u l d i n g , s h e e t a l l o y s , a n d m i s c e l l a n e o u s j o b b i n g i t e m s . I n 1 9 1 2 A l c o a e x p a n d e d b e y o n d N e w K e n s i n g t o n ’ s b o r d e r s w h e n i t a c q u i r e d t w e n t y - f o u r a c r e s o f a d j a c e n t r i v e r f r o n t p r o p e r t y i n A r n o l d f r o m t h e B u r r e l l I m p r o v e m e n t C o m p a n y . A l c o a c o n t i n u e d t o e x p a n d a n d i n 1 9 1 3 i t a c q u i r e d a n a d d i t i o n a l f o u r a c r e s i n A r n o l d o n w h i c h i t b u i l t a n e w p l a n t . B y 1 9 1 3 t h e N e w K e n s i n g t o n W o r k s h a d g r o w n t o t h i r t e e n a c r e s w i t h a y e a r l y p a y r o l l o f o n e m i l l i o n d o l l a r s . A n e w f o i l m i l l 6 0 . . . I b 1 d . ; M e y e r h u b e r , “ O r g a n r z r n g A l c o a , ” 1 9 6 . 6 ] F o r e x a m p l e , i n 1 9 0 0 t h e G l a s s C u t t e r s ’ L e a g u e u n s u c c e s s f u l l y s t r u c k a t t h e A m e r i c a n W i n d o w G l a s s ( f o r m e r l y C h a m b e r s G l a s s ) p l a n t i n A r n o l d , w h i c h r e s u l t e d i n t h e fi r i n g a n d b l a c k l i s t i n g o f s o m e w o r k e r s . I n 1 9 0 1 , t h e A m e r i c a n S h e e t a n d T i n P l a t e C o m p a n y e n d e d a u n i o n c a m p a i g n o f t h e A m a l g a m a t e d A s s o c i a t i o n o f I r o n , S t e e l a n d T i n W o r k e r s t h r o u g h t h e u s e o f s c a b l a b o r a n d a t h r e a t o f p l a n t c l o s u r e . T h i s i s , p e r h a p s , r e fl e c t i v e o f t h e m a n a g e r i a l p r a c t i c e s o f P i t t s b u r g h i n d u s t r i a l i s t s w h o r e l o c a t e d t o N e w K e n s i n g t o n . M e y e r h u b e r , “ O r g a n i z i n g A l c o a , ” 1 9 6 , a l s o 1 9 5 - 2 2 0 p a s s i m : C a r l 1 . M e y e r h u b e r , L e s s T h a n F o r e v e r : T h e R i s e a n d D e c l i n e o f U n i o n S o l i d a r i t y i n W e s t e r n P e n n s y l v a n i a , 1 9 1 4 - 1 9 4 8 ( S e l i n s g r o v e : S u s q u e h a n n a U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 7 ) ; C a r l 1 . M e y e r h u b e r , “ B l a c k V a l l e y : P e n n s y l v a n i a ’ s A l l e - K i s k i a n d t h e G r e a t S t r i k e o f 1 9 1 9 , ” P e n n s y l v a n i a H i s t o r y 3 ( J u l y 1 9 7 9 ) : 2 5 1 - 2 6 6 . 6 2 G r e e n , 8 8 . T h i s p e r i o d s p a n s 1 9 0 3 - 1 9 1 2 . 4 7 a n d m a c h i n e s h o p o p e n e d i n 1 9 1 4 , t h e n e w t u b e m i l l o p e n e d i n 1 9 1 5 , a n d t h e f o i l m i l l e x p a n d e d i n 1 9 1 6 a n d a g a i n i n 1 9 1 9 . A r o u n d 1 9 1 6 A l c o a b e g a n o p e r a t i n g a c o a l m i n e i n K i n l o c h , a n a r e a a d j a c e n t t o P a r n a s s u s . A f t e r a 1 9 1 7 a l u m i n u m p o w d e r e x p l o s i o n a t t h e W o r k s , A l c o a p u r c h a s e d l a n d i n L o g a n s F e r r y ( a l s o a d j a c e n t t o P a r n a s s u s ) a n d c o n s t r u c t e d a p o w d e r p l a n t a s a f e d i s t a n c e f r o m t h e p o p u l a t i o n . 6 3 D u r i n g t h i s p e r i o d l a b o r r e l a t i o n s r e m a i n e d r e l a t i v e l y c a l m . O n e m i n o r i n c i d e n t c a m e i n 1 9 1 3 w h e n , a l l e g e d l y p r o m p t e d b y a n I n t e r n a t i o n a l W o r k e r o f t h e W o r l d ( I W W o r W o b b l i e s ) o r g a n i z e r , o n e h u n d r e d p o l i s h i n g d e p a r t m e n t m e n w a l k e d o f f t h e j o b . T h e s t r i k e l a s t e d f o r o n e w e e k i n M a r c h a n d f e l l a p a r t w i t h t h e o r g a n i z e r ’ s a r r e s t . 6 4 T h i s I W W d e f e a t i s t y p i c a l o f t h e i r l o s s e s t h a t y e a r i n o t h e r i n d u s t r i e s a r o u n d t h e c o u n t r y . 6 5 A s e c o n d i n c i d e n t i n M a y 1 9 1 6 i n v o l v e d a m a c h i n i s t s ’ w a l k - o u t w h e r e t w e n t y - e i g h t h u n d r e d m e n a n d w o m e n j o i n e d t h e m i n a t w o - w e e k g e n e r a l s t r i k e d e m a n d i n g h i g h e r w a g e s , b e t t e r w o r k i n g c o n d i t i o n s , s h o r t e r h o u r s a n d o v e r t i m e . 6 6 A s t h e y h a d d e a l t w i t h l a b o r t r o u b l e i n t h e p a s t , A l c o a r e j e c t e d t h e w o r k e r s ’ p e t i t i o n b y c i t i n g a s l a c k m a r k e t f o r a l u m i n u m p r o d u c t s . T h e s t r i k e e n d e d a f t e r N e w K e n s i n g t o n ’ s b u r g e s s 6 3 “ N e w K e n s i n g t o n a n d t h e A l u m i n u m I n d u s t r y , ” c . 1 9 2 1 , b o x 1 6 f o l d e r 1 1 , A l c o a P a p e r s , H S W P . W C N K , 8 6 . S e e A p p e n d i x B f o r m a p n o t i n g l o c a t i o n o f L o g a n s F e r r y a n d K i n l o c h . 6 4 M e y e r h u b e r , “ O r g a n i z i n g A l c o a , ” 1 9 7 . W h y t h e I W W w a s i n N e w K e n s i n g t o n i s u n c l e a r . T h e y m a y h a v e b e e n i n t h e a r e a s i n c e 1 9 0 9 w h e n t h e I W W s u c c e s s f u l l y o r g a n i z e d i m m i g r a n t s t e e l w o r k e r s i n M c K e e s R o c k s ( t h o u g h i n a b i t t e r a n d v i o l e n t s t r i k e ) . T h e p o t e n t i a l o f o r g a n i z i n g N e w K e n s i n g t o n ’ s i m m i g r a n t w o r k f o r c e m a y h a v e d r a w n t h e m t h e r e . G r e e n , 6 7 - 6 9 . F o r m o r e o n t h e W o b b l i e s s e e M e l v y n D u b o f s k y , W e S h a l l B e A l l : A H i s t o r y o f t h e I n t e r n a t i o n a l W o r k e r s o f t h e W o r l d ( C h i c a g o : Q u a d r a n g l e B o o k s , 1 9 6 9 ) . 6 5 I n 1 9 1 3 t h e I W W l o s t s t r i k e s i n a n u m b e r o f c i t i e s a n d i n d u s t r i e s s u c h a s s i l k w o r k e r s i n P a t t e r s o n , N J ; r o b b e r w o r k e r s i n A k r o n , O h i o ; a n d , a u t o w o r k e r s i n D e t r o i t , M i c h i g a n . G r e e n , 8 8 . T h e y w a n t e d a n e i g h t h o u r w i t h t e n h o u r s p a y , o v e r t i m e a n d S u n d a y d o u b l e - t i m e , p l u s b e t t e r w o r k i n g c o n d i t i o n s , e s p e c i a l l y i m p r o v e d v e n t i l a t i o n s y s t e m s . “ N e w K e n s i n g t o n a n d t h e A l u m i n u m I n d u s t r y , ” c . 1 9 2 1 , b o x 1 6 f o l d e r l l , A l c o a P a p e r s , H S W P ; M e y e r h u b e r , “ O r g a n i z i n g A l c o a , ” I 9 8 . 4 8 c o n v i n c e d t h e w o r k e r s t h a t A l c o a w o u l d t r e a t t h e m f a i r l y . 6 7 I t w a s c o m m o n d u r i n g t h i s p e r i o d f o r c o m m u n i t i e s t o s t r o n g l y s u p p o r t l a b o r ; b u t , w h i l e t h e a c t i o n s o f l o c a l o f fi c i a l s w e r e n o t a n t a g o n i s t i c t o w a r d s t h e w o r k e r s , i t i s a p p a r e n t t h e y d i d n o t f u l l y s u p p o r t t h e m . I n s t e a d i t a p p e a r s a s t h o u g h t h e b o r o u g h l e a d e r s h i p w a s m o r e o f a c o m p a n y i n t e r m e d i a r y . 6 8 I t s h o u l d b e n o t e d t h a t l a b o r r e l a t i o n s d u r i n g t h e P r o g r e s s i v e E r a v a r i e d . S o m e p r o g r e s s i v e b u s i n e s s m e n b e l i e v e d t h a t t h e c l o s e d s h o p “ v i o l a t e d i n d i v i d u a l r i g h t s ” a n d s o m e e m p l o y e r s b e l i e v e d i t w a s t h e i r r e s p o n s i b i l i t y t o s e t t l e l a b o r d i s p u t e s — s p e c i f i c a l l y t h o s e f o c u s i n g o n w o r k i n g c o n d i t i o n s a n d w a g e s . O t h e r s , a c c o r d i n g t o R o b e r t W i e b e , v i e w e d l a b o r a s a c o m m o d i t y a n d p r a c t i c e d a b e n e v o l e n t c a p i t a l i s m t o p r o t e c t t h e i r i n t e r e s t s . A l c o a a p p e a r s t o h a v e e n g a g e d i n a s o r t o f “ o p e n s h o p p a t e r n a l i s m ” w h e r e b y t h e y a c h i e v e d t h e i r e n d s b y a “ c a r e f u l l y b l e n d e d c o e r c i o n , i n d u c e m e n t a n d p u b l i c r e l a t i o n s . ” 6 9 F r o m i t s b e g i n n i n g s A l c o a d i d n o t h a n d l e l a b o r i s s u e s a s m a n y r e g i o n a l c o a l a n d s t e e l c o m p a n i e s d i d b y i m p o r t i n g l a r g e n u m b e r s o f s c a b l a b o r e r s o r h i r i n g c o m p a n y p o l i c e . T h r o u g h o u t i t s t e n u r e i n N e w K e n s i n g t o n A l c o a r e l i e d o n fi s c a l a r g u m e n t s s u p p o r t e d b y m a r k e t t r e n d s t o n e g o t i a t e c o n c e s s i o n s f r o m i t s w o r k f o r c e . A l c o a w a i t e d f o r s t r i k e s t o c o l l a p s e o n t h e i r o w n a n d w h e n n e c e s s a r y t o e n d l a b o r u n r e s t g a v e w o r k e r s l i m i t e d - t h o u g h o f t e n g e n e r o u s - e c o n o m i c c o n c e s s i o n s . A l c o a ’ s a c t i o n s d i d m o r e t o c u l t i v a t e a n i m a g e o f b e i n g a f a i r e m p l o y e r t h a n a n y t h i n g e l s e . B u t t h r o u g h t h e 1 9 1 0 3 6 7 . . . . . . . . A b u r g e s s I S a n e l e c t e d o f fi c r a l 1 n t h e b o r o u g h w r t h d u t i e s S i m i l a r t o t h a t o f m a g i s t r a t e a n d m a y o r . 6 8 L i c h t , 1 7 4 - 1 7 5 . 6 9 R o b e r t W i e b e , B u s i n e s s m e n a n d R e f o r m : A S t u a f y o f t h e P r o g r e s s i v e M o v e m e n t ( C a m b r i d g e , M A : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 2 ) : c h a p t e r 7 . W i e b e g i v e s t h e e x a m p l e o f U S . S t e e l i n h i s d i s c u s s i o n o f “ o p e n s h o p p a t e r n a l i s m . ” 4 9 I I I - I I . . . a i l k i a n d 1 9 2 0 3 , n e i t h e r t h e b i - a n n u a l r e g i o n a l c o a l s t r i k e s n o r t h e G r e a t S t r i k e o f 1 9 1 9 a f f e c t e d l a b o r - m a n a g e m e n t r e l a t i o n s a t A l c o a . 7 0 A l u m i n u m w o r k e r s d i d n o t b e g i n a d r i v e t o o r g a n i z e u n t i l t h e e a r l y 1 9 3 0 5 , k e e p i n g w i t h t h e n a t i o n a l D e p r e s s i o n - E r a r e s u r g e n c e o f o r g a n i z e d l a b o r . A l c o a - R e s e a r c h a n d D e v e l o p m e n t A l c o a ’ s d e v e l o p m e n t d u r i n g i t s fi r s t d e c a d e w a s r a p i d , y e t i t w a s s t i l l a y o u n g c o m p a n y . P a t e n t s s e c u r e d i t s p r i m a c y a s t h e n a t i o n ’ s a l u m i n u m p r o d u c e r . A t t h e t u r n o f t h e t w e n t i e t h c e n t u r y A l c o a d i d n o t f a c e t h e s a m e p r e s s u r e s — s u c h a s c h a l l e n g e s f r o m o t h e r s m a l l e r fi r m s o r h o w t o h a n d l e a m a s s i v e o v e r p r o d u c t i o n o f g o o d s — t h a t o t h e r c o r p o r a t i o n s l i k e U S . S t e e l d i d a n d c o n s e q u e n t l y f o u n d i t s e l f i n a m o n o p o l y p o s i t i o n . “ F r o m t h e s t a r t A l c o a c a n a l s o b e c o n s i d e r e d w h a t D a v i d N o b l e c a l l e d a “ m o d e r n s c i e n c e - b a s e d i n d u s t r y ” w h i c h d e v e l o p e d i n t h e l a t e n i n e t e e n t h c e n t u r y . A l c o a e m p h a s i z e d s c i e n t i fi c i n q u i r y f o r t h e b e n e fi t o f p r o d u c t i o n , a n d c o n s e q u e n t l y c o m p e t i t i v e 7 0 F o r m o r e o n l a b o r u n r e s t i n A l l e - K i s k i c o a l c o m m u n i t i e s s e e : C a r l 1 . M e y e r h u b e r , “ T h e A l l e - K i s k i C o a l W a r s , 1 9 1 3 - 1 9 1 9 , ” T h e W e s t e r n P e n n s y l v a n i a H i s t o r i c a l M a g a z i n e v o l . 3 6 n o . 3 ( J u l y 1 9 8 0 ) : 1 9 7 - 2 1 3 . F o c u s i n g o n A l l e - K i s k i c o m m u n i t y o f R u s s e l t o n b u t d u r i n g t h e 1 9 2 7 - 1 9 2 8 c o a l s t r i k e i s R . S . S u c k l e ’ s B u c k e t o f B l o o d : T h e R a g m a n ’ s W a r ( N e w Y o r k : I U n i v e r s e , 2 0 0 4 ) . F o r b a c k g r o u n d o n u n i o n i z a t i o n a c t i v i t i e s i n t h e a n t h r a c i t e c o a l fi e l d s o f n o r t h e a s t e r n P e n n s y l v a n i a s e e : V i c t o r R . G r e e n e , T h e S l a v i c C o m m u n i t y o n S t r i k e : I m m i g r a n t L a b o r i n P e n n s y l v a n i a A n t h r a c i t e ( N o t r e D a m e : N o t r e D a m e P r e s s , 1 9 6 8 ) ; P e r r y B l a t z , D e m o c r a t i c M i n e r s : W o r k a n d L a b o r R e l a t i o n s i n A n t h r a c i t e C o a l I n d u s t r y , 1 8 7 5 - 1 9 2 5 ( A l b a n y : S t a t e U n i v e r s i t y o f N e w Y o r k P r e s s , 1 9 9 4 ) . F o r m o r e o n t h e G r e a t S t r i k e o f 1 9 1 9 a n d s t e e l w o r k e r i n v o l v e m e n t s e e : M e y e r h u b e r , “ B l a c k V a l l e y ” ; D a v i d B r o d y , L a b o r i n C r i s i s : T h e S t e e l S t r i k e o f 1 9 1 9 ( P h i l a d e l p h i a : L i p p i n c o t t , 1 9 6 5 ; r e p r . , U r b a n a : U n i v e r s i t y o f I l l i n o i s P r e s s , 1 9 8 7 ) ; W i l l i a m Z . F o s t e r , T h e G r e a t S t e e l S t r i k e o f I 9 1 9 a n d I t s L e s s o n s ( N e w Y o r k : B . W . H u e b s c h , 1 9 2 0 ; r e p r i n t , N e w Y o r k : A r n o P r e s s , 1 9 6 9 ) ; M e l v y n D u b o v s k y a n d W a r r e n V a n T i n e , J o h n L . L e w i s : A B i o g r a p h y ( N e w Y o r k : Q u a d r a n g l e / N e w Y o r k T i m e s B o o k C o m p a n y , 1 9 7 7 ) . 7 ] L i c h t , 1 5 5 . 5 0 a d v a n t a g e — o r i n A l c o a ’ s c a s e t h e p r e s e r v a t i o n o f a n i n d u s t r i a l m o n o p o l y . 7 2 A c c o r d i n g t o S m i t h , A l c o a ’ s s u c c e s s c a m e t h r o u g h i t s a b i l i t y t o s e e k a n d c o n t r o l n e w m a r k e t s a n d r e s o u r c e s a s w e l l a s a c t i v e l y p r o m o t e d i s t r i b u t i o n o f i t s p r o d u c t s . 7 3 T o d o t h i s i t s t r u c t u r e d i t s e l f a s a n e f fi c i e n t b u r e a u c r a c y e x p e r t l y s t a f f e d b y p r o f e s s i o n a l m a n a g e r s w h o o v e r s a w t h e c o m p a n y ’ s g r o w i n g n u m b e r o f p r o d u c t s . T o s t a y i n n o v a t i v e t h e c o m p a n y i n v e s t e d i n s c i e n t i s t s , r e s e a r c h , a n d f a c i l i t i e s . 7 4 A l c o a k n e w e a r l y o n t h a t r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t w a s e s s e n t i a l t o f u e l t h e i r d r i v e t o b e c o m e a l e a d i n g m e t a l s p r o d u c t i o n i n d u s t r y . T h e c o n s t a n t s e a r c h f o r h i g h e r q u a l i t y m a t e r i a l s f o r u s e i n s t r e a m l i n e d , d i v e r s i fi e d a n d c o s t e f f e c t i v e m e a n s o f p r o d u c t i o n s u p p o r t e d t h e g r o w t h o f t h e c r e a t i o n o f a l u m i n u m a n d t h e f a b r i c a t i o n o f a l u m i n u m p r o d u c t s . C h a r l e s M a r t i n H a l l b u i l t t h e N e w K e n s i n g t o n W o r k s ’ fi r s t l a b o r a t o r y i n 1 8 9 6 w i t h t h e p r i m a r y a i m t o g a u g e t h e t e m p e r i n g o f a l u m i n u m a s w e l l a s i t s p r a c t i c a l a p p l i c a t i o n s i n m a n u f a c t u r i n g . T h e i n i t i a l l a b e m p l o y e d o n e c h e m i s t a n d t w o a s s i s t a n t s ; b u t , b y 1 9 0 6 t h e N e w K e n s i n g t o n l a b o r a t o r y w a s s t a f f e d b y s i x c h e m i s t s a s w e l l a s a c h i e f c h e m i s t a n d m e t a l l u r g i s t . D u r i n g t h a t y e a r t h e N e w K e n s i n g t o n l a b o r a t o r y b e c a m e t h e c e n t r a l l a b f o r A l c o a ’ s o p e r a t i o n s a n d e v e n t u a l l y i t s fl a g s h i p f o r r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t . O t h e r p l a n t s , l i k e t h o s e i n M a s s e n a , N e w Y o r k a n d E a s t S t . L o u i s , I l l i n o i s , h a d s m a l l e r o n - s i t e l a b o r a t o r i e s , b u t m a j o r r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t o c c u r r e d a t N e w 7 2 D a v i d F . N o b l e , A m e r i c a B y D e s i g n : T e c h n o l o g y a n d t h e R i s e o f C o r p o r a t e C a p i t a l i s m ( N e w Y o r k : A l f r e d A , K n o p f , 1 9 8 2 ) : 5 - 6 . 7 3 A l f r e d D . C h a n d l e r , J r . , T h e V i s i b l e H a n d : T h e M a n a g e r i a l R e v o l u t i o n I n A m e r i c a n B u s i n e s s ( C a m b r i d g e , M A : B e l k n a p P r e s s o f H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 7 ) . C h a n d l e r a r g u e s t h a t t h e “ v i s i b l e h a n d ” o f b u s i n e s s m a n a g e m e n t r e p l a c e s A d a m S m i t h ’ s “ i n v i s i b l e h a n d ” o f m a r k e t f o r c e s — t h e m a r k e t m a y d i c t a t e d e m a n d f o r g o o d s a n d s e r v i c e s ; h o w e v e r , m o d e r n b u s i n e s s m a n a g e m e n t d i c t a t e d t h e f l o w o f t h e s e g o o d s a n d s e r v i c e s . T h i s w a s c e r t a i n l y t h e c a s e w i t h A l c o a . 7 " S m i t h , 4 3 . 5 1 K e n s i n g t o n . I n 1 9 1 8 t h e l a b o r a t o r i e s c o n s o l i d a t e d a s A l c o a R e s e a r c h L a b o r a t o r i e s ; a n d , i n 1 9 2 9 A l c o a b e c a m e t h e n a t i o n ’ s l e a d e r i n m e t a l l u r g i c a l r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t w i t h t h e l a r g e s t a l u m i n u m r e s e a r c h c e n t e r i n t h e U S . b a s e d i n N e w K e n s i n g t o n . 7 5 N e w K e n s i n g t o n ’ s l a b o r a t o r y f a c i l i t i e s b r o u g h t r e s e a r c h e r s f r o m a c r o s s t h e U n i t e d S t a t e s t o l i v e a n d w o r k i n t h e b o r o u g h , a n d t h e s e m e n a n d t h e i r w i v e s b e c a m e l e a d e r s o f s o c i a l a n d c i v i c o r g a n i z a t i o n s . A s A l c o a ’ s o l d e s t a n d l a r g e s t f a c i l i t y t h e N e w K e n s i n g t o n W o r k s w a s a l s o t h e t r a i n i n g g r o u n d f o r m a n y o f A l c o a ’ s m a n a g e r s — p l a n t s u p e r i n t e n d e n t s , a c c o u n t a n t s , a n d f o r e m e n . 7 6 S o m e s p e n t o n l y a b r i e f t i m e i n N e w K e n s i n g t o n a s t h e y w e r e t r a i n e d w h i l e o t h e r s r e m a i n e d l o n g e r t o w o r k i n t h e l a b o r a t o r y a n d a t T A C U . A l c o a b u i l t t h e A l u m i n u m C l u b H o u s e i n 1 9 1 5 t o h o u s e t h e n e w l y a r r i v e d ( a s w e l l a s t h o s e t e m p o r a r i l y i n t o w n f o r t r a i n i n g ) a n d p r o v i d e a s p a c e f o r r e c r e a t i o n a l a c t i v i t i e s . S i t u a t e d o n f a r m l a n d a t o p t h e h i l l fi ' o m t h e c o m m e r c i a l a n d i n d u s t r i a l d i s t r i c t , t h e A l u m i n u m C l u b H o u s e w a s t h e p r e s e r v e o f w h i t e c o l l a r w o r k e r s . 7 7 T h e A l u m i n u m C l u b H o u s e w a s t h e fi r s t A l c o a s t r u c t u r e b u i l t b e y o n d t h e i n d u s t r i a l fl a t s a n d w a s f o l l o w e d b y t h e l a b 3 l i t t l e m o r e t h a n a d e c a d e l a t e r . T h e n e i g h b o r h o o d i n w h i c h t h e t w o b u i l d i n g s w e r e s i t u a t e d d e v e l o p e d a s a c o m m u n i t y f o r 7 5 I n 1 9 2 0 t h e d i r e c t o r s c r e a t e d t h e T e c h n i c a l D i r e c t i o n D e p a r t m e n t a t t h e N e w K e n s i n g t o n W o r k s . T h i s d e p a r t m e n t s u p e r v i s e d a n a l y t i c a l a n d p h y s i c a l l a b o r a t o r i e s , p r o c e s s e s a n d p r o d u c t s a n d w a s a l s o r e s p o n s i b l e f o r i n s p e c t i n g i n c o m i n g m a t e r i a l s . G r a h a m a n d P r u i t t , 4 5 - 4 6 , 5 2 , 1 1 1 - 1 1 2 ; “ N e w K e n s i n g t o n a n d t h e A l u m i n u m I n d u s t r y , ” c . 1 9 2 1 , b o x 1 6 f o l d e r l l , A l c o a P a p e r s , H S W P ; C o r p o r a t e P r e s s R e l e a s e , M a y 2 , 1 9 5 7 , b o x 1 8 7 f o l d e r 1 , A l c o a P a p e r s , H S W P . 7 6 “ N e w K e n s i n g t o n a n d t h e A l u m i n u m I n d u s t r y , ” c . 1 9 2 1 , b o x 1 6 f o l d e r l l , A l c o a P a p e r s , H S W P . T h i s s t a t e m e n t i s e c h o e d t h r o u g h o u t t h e A l c o a p a p e r s o v e r t h e d u r a t i o n o f i t s e x i s t e n c e i n N e w K e n s i n g t o n . L a t e r p u b l i c a t i o n s w o u l d h i g h l i g h t t h a t A l c o a ’ s t o p r a n k i n g e x e c u t i v e s , s p e c i fi c a l l y A r t h u r V . D a v i s a n d R o y A . H u n t , w e r e m e n w h o g a i n e d t h e e x p e r i e n c e w h i c h m a d e t h e m e x p e r t s i n t h e a l u m i n u m fi e l d w h i l e a t N e w K e n s i n g t o n W o r k s . 7 7 . . I t a l s o s e r v e d a s a m e e t i n g p l a c e f o r v a r i o u s c l u b s a n d n u m e r o u s b a n q u e t s . 5 2 b u s i n e s s a n d c i v i c l e a d e r s , i n d u s t r i e s ’ e x e c u t i v e m a n a g e m e n t , a n d r e s e a r c h s c i e n t i s t s . A l c o a ’ s d e c i s i o n t o b u i l d o n t h e p e r i p h e r y i n a d v e r t e n t l y d e m a r c a t e d t h e b o u n d a r i e s b e t w e e n t h e c o m p a n y ’ s l a b o r i n g a n d p r o f e s s i o n a l c l a s s e s . A t t h i s p o i n t o n e g r o u p l i v e d w i t h i n t h e c o n fi n e s o f a n u r b a n i n d u s t r i a l s e t t i n g w h i l e t h e o t h e r o n e m o r e p a s t o r a l ( t h o u g h o n l y a l i t t l e o v e r a m i l e ’ s w a l k f r o m t h e f a c t o r y ) . T h e i n t i m a t e S t r i p D i s t r i c t s h o p a n d c o l l a b o r a t i v e w o r k e f f o r t b e t w e e n m a n a g e m e n t a n d l a b o r , b y t h i s t i m e , w a s n o m o r e . A l c o a - C i t y G o v e r n m e n t R e l a t i o n s A l c o a ’ s m a n a g e m e n t f o u n d t h a t a s t h e c o m p a n y e x p a n d e d i t n e e d e d a s s i s t a n c e f r o m t h e b o r o u g h , w h i c h b y t h i s t i m e h a d a g o v e r n i n g s t r u c t u r e m o r e r e m o v e d f r o m B I C i n fl u e n c e . W h e n A l c o a e x p a n d e d i t s W o r k s ’ o p e r a t i o n s i n t o A r n o l d i n 1 9 1 2 i t a l s o p u r c h a s e d p r o p e r t y i n d o w n t o w n N e w K e n s i n g t o n f o r t h e o f fi c e s o f T h e A l u m i n u m C o o k i n g U t e n s i l C o m p a n y ( T A C U ) . A l c o a s o u g h t t o p u r c h a s e s e v e r a l l o t s b e t w e e n F o u r t h a n d F i fi h A v e n u e s f r o m p r o p e r t y o w n e r s w h o s e a s k i n g p r i c e s w e r e n e a r l y d o u b l e w h a t t h e y h a d o r i g i n a l l y p a i d . W h i l e A l c o a ’ s m a n a g e r s w o r k e d t h r o u g h a t h i r d p a r t y t o k e e p t h e i r i d e n t i t y c o n c e a l e d ( a n d s e l l i n g p r i c e s f r o m fi r r t h e r i n c r e a s e ) , t h e y c o n c e d e d t h a t t h e y w o u l d n o t b e a b l e t o p u r c h a s e p r o p e r t y a t a r e a s o n a b l e p r i c e i n t h e v i c i n i t y a s p r o p e r t y v a l u e s w o u l d i n fl a t e o n c e t h e y e r e c t e d t h e T A C U o f fi c e b u i l d i n g . 7 8 B y t h i s p o i n t t h e c o m m u n i t y , a s r e fl e c t e d i n i n c r e a s e d p r o p e r t y v a l u e s , u n d e r s t o o d t h e s i g n i fi c a n c e o f t h i s i n d u s t r y i n t h e t o w n . A l c o a m a y h a v e s e c u r e d t h e p r o p e r t y n e c e s s a r y f o r o f f i c e e x p a n s i o n b u t i t s t i l l n e e d e d c o n c e s s i o n s fi ' o m t h e b o r o u g h b e f o r e i t c o u l d 7 8 M e m o , R o y A . H u n t t o R . E . W i t h e r s , 1 9 D e c e m b e r ' I 9 l 3 , b o x 1 7 f o l d e r 3 , A l c o a P a p e r s , H S W P . 5 3 b u i l d . A l c o a w o r k e d c o l l a b o r a t i v e l y w i t h t h e b o r o u g h t o c r a f t a n o r d i n a n c e g r a n t i n g t h e c o m p a n y a s e c t i o n o f P i n k A l l e y i n o r d e r t o j o i n i t s r e c e n t l y p u r c h a s e d p r o p e r t i e s a n d c o n s t r u c t t h e T A C U o f fi c e b u i l d i n g . I n t h e d r a f t o r d i n a n c e A l c o a c o m m i t t e d t o e r e c t a b u i l d i n g v a l u e d n o l e s s t h a n $ 5 0 , 0 0 0 w i t h i n s i x m o n t h s o f a c q u i s i t i o n o f t h e P i n k A l l e y p r o p e r t y o r f o r f e i t $ 1 , 0 0 0 t o t h e b o r o u g h . 7 9 I n t h i s c o n t r a c t A l c o a a l s o a s s u m e d r e s p o n s i b i l i t y f o r m o v i n g a n d i n s t a l l i n g u t i l i t i e s , s e w e r s a n d o t h e r i m p r o v e m e n t s , a s w e l l a s a g r e e d t o p a v e a t h r o u g h w a y t o c o m p e n s a t e f o r t h e c l o s e d s e c t i o n o f P i n k A l l e y . 8 0 T h i s a r r a n g e m e n t s i g n a l e d t h e s t a r t o f a n i n d e p e n d e n t a n d c o o p e r a t i v e r e l a t i o n s h i p w i t h e l e c t e d o f fi c i a l s ; a n d , i t r e fl e c t e d a w i l l i n g n e s s o n t h e p a r t o f l o c a l g o v e r n m e n t t o a c c o m m o d a t e e x p a n d i n g i n d u s t r i e s - a n d t o p r i v i l e g e A l c o a o v e r o t h e r s . I n t h e e n d A l c o a g o t W h a t i t w a n t e d a n d i n k i n d t h e b o r o u g h r e c e i v e d i n f r a s t r u c t u r e i m p r o v e m e n t s i t c o u l d " 0 t a f f o r d o n i t s o w n . T h e A l u m i n u m C o o k i n g U t e n s i l o f fi c e b u i l d i n g ( l a t e r r e n a m e d t h e W e a r - E v e r B l i n d i n g a f t e r i t s s u c c e s s f u l c o o k w a r e l i n e ) w a s a n i m p r e s s i v e , w e l l - m a i n t a i n e d b u i l d i n g W i t h i n s h o r t w a l k i n g d i s t a n c e o f t h e N e w K e n s i n g t o n W o r k s . A l c o a ’ s d e a l i n g s w i t h t h e b o r o u g h o n t h i s i s s u e m a r k e d o n e a s p e c t o f t h e c o m p a n y ’ s g r o w i n g i n fl u e n c e i n t h e c o m t r m n i t y . A n o t h e r m a r k e r c a n b e s e e n i n t h e A u g u s t 1 9 1 5 c o r r e s p o n d e n c e b e t w e e n A r t h u r V . D a v i s , b y t h e n a n A l c o a c o r p o r a t e e x e c u t i v e , a n d R o y A . H u n t , s u p e r i n t e n d e n t \ 7 9 K D r a f t o r d i n a n c e , n o d a t e o r n u m b e r , b o x 1 7 f o l d e r 3 , A l c o a P a p e r s , H S W P . T h e r e c o r d s o f t h e N e w f ’ n s i n g t o n B o r o u g h / C i t y C o u n c i l a r e s c a t t e r e d a t t h i s t i m e . D u e t o a h o u s e - k e e p i n g m e a s u r e , m e e t i n g m ‘ n u t e s a n d o t h e r m a t e r i a l s p r i o r t o 1 9 1 7 w e r e d i s c a r d e d . 8 0 T h e o f fi c e b u i l d i n g c o v e r e d a n e n t i r e b l o c k b o u n d e d b y F o u r t h a n d F i f t h A v e n u e s a n d E l e v e n t h S t r e e t £ 1 1 : n g s e c t i o n o f P i n k A l l e y . S t a t e m e n t [ p o s s i b l y p r e s s r e l e a s e ] , n o d a t e , b o x 1 7 f o l d e r 3 , A l c o a P a p e r s , P . 5 4 t h e a c t i o n s o f t h e b o r o u g h ’ s b o o s t e r o r g a n i z a t i o n — t h e B o a r d o f T r a d e . o f t h e N e w K e n s i n g t o n W o r k s . 8 1 T h e s e l e t t e r s c o n c e r n e d t h e p r o p o s e d s a l e o f A l c o a l a n d h o l d i n g s i n A r n o l d t o a n e w c o m p a n y w h i c h i n t e n d e d t o m a n u f a c t u r e s t e e l c a r c a s t i n g s . H u n t e x p l a i n e d t h e p r o p o s a l t o D a v i s a n d s u g g e s t e d t h a t r e a l e s t a t e v a l u e s d i d n o t a l l o w t h e m t o s e l l t h e p r o p e r t y f o r m o r e t h a n $ 2 , 0 0 0 a n a c r e . H u n t n o t e d t h a t “ t h e N e w K e n s i n g t o n B o a r d o f T r a d e i s v e r y a n x i o u s t o g e t o t h e r m a n u f a c t o r i e s i n t h e t o w n a n d i t w o u l d a p p e a r a s i f w e w e r e h a m p e r i n g t h e m s o m e w h a t i f w e d i d n o t m a k e t h e m a p r i c e . T h e r e i s r e a l l y n o t v e r y m u c h o t h e r a v a i l a b l e p r o p e r t y i n t h e t o w n s u i t a b l e f o r m a n u f a c t u r i n g p u r p o s e s . ” 8 2 D a v i s r e p l i e d t h a t t h e y s h o u l d n o t s e l l t h e p r o p e r t y a s “ W e a r e g r o n g f a s t a n d t h e T o w n o u g h t t o b e g l a d t o l e t u s g r o w a n d h u n t o t h e r s i t e s f o r n e w p e o p l e . ” 8 3 F r o m t h i s c o r r e s p o n d e n c e i t c a n b e a s s e r t e d t h a t A l c o a ’ s l e a d e r s h i p v i e w e d a l u m i n u m m a n u f a c t u r i n g a s t h e d o m i n a n t i n d u s t r y i n t h e c o m m u n i t y w h i c h s h o u l d b e f a v o r e d o v e r a l l o t h e r s . F u r t h e r m o r e , i t i s a n i n d i c a t i o n t h a t r o o m f o r i n d u s t r i a l d e v e I O p m e n t w a s l i m i t e d b y t h i s t i m e . T h e r e f e r e n c e t o p l a n t e x p a n s i o n i n d i c a t e s , p e r h a p s , A l c o a ’ s i n t e n t t o m a k e N e w K e n s i n g t o n a n d A r n o l d s o m e t h i n g c l o s e t o a C O I n p a n y t o w n . I t a l s o a l l u d e s t o t h e c o m p a n y ’ s p o w e r a n d i t s d e t e r m i n a t i o n t o d i c t a t e A s e v i d e n c e d f r o m A l c o a ’ s p u b l i c r e c o r d s , t h e b o r o u g h ’ s B o a r d o f T r a d e e m v i S i o n e d N e w K e n s i n g t o n a s a m o s a i c o f i n d u s t r y r a t h e r t h a n a c o m p a n y t o w n . \ 8 1 T h i s w a s C a p t a i n A l f r e d E . H u n t ’ s s o n . 8 2 I ” " e m o , R o y A . H u n t , N e w K e n s i n g t o n , t o A r t h u r V . D a v i s , N e w Y o r k , 1 7 A u g u s t 1 9 1 5 , b o x 1 5 f o l d e r 4 , Q i c o a P a p e r s , H S W P . T h e c o n c e r n s , h o w e v e r , a r e n o t w i t h t a x a s s e s s m e n t a s t h e A r n o l d a s s e s s o r i s a n c o a e m p l o y e e , n o t e s H u n t . 8 3 A r t h u r V . D a v i s , H y a n n i s P o r t , M a s s . t o R o y A . H u n t , N e w K e n s i n g t o n , 2 0 A u g u s t 1 9 1 5 , b o x 1 5 f o l d e r 4 ’ A l c o a P a p e r s , H S W P . 5 5 t h e P e o p l e W h o M a d e I t ( C h i c a g O : U n i v e r s i t y O f C h i c a g o P T C S S , 2 0 0 4 ) - F o r m e d i n 1 8 9 9 , t h e n i n e - m e m b e r b o a r d w a s a d e v e l o p m e n t o f N e w K e n s i n g t o n b o r o u g h c o u n c i l ’ s i n t e n t t o b r i n g m o r e i n d u s t r y t o t h e t r i - b o r o u g h a r e a a n d “ a s s i s t g e n e r a l l y i n t h e u p w a r d d e v e l o p m e n t o f t h e c o m m u n i t y . ” 8 4 U n l i k e b o o s t e r o r g a n i z a t i o n s i n o t h e r c o m m u n i t i e s w h i c h a l s o f o c u s e d t h e i r a t t e n t i o n o n i n c r e a s i n g c o m m e r c i a l g r o w t h o r s h a p i n g t h e s o c i a l l a n d s c a p e o f a c o m m u n i t y , t h e B o a r d o f T r a d e f o c u s e d s o l e l y o n d i v e r s i f y i n g t h e t r i - b o r o u g h ’ s i n d u s t r i a l b a s e . 8 5 F o r e x a m p l e , i n 1 9 1 5 i t e n c o u r a g e d a g r o u p o f i n d i v i d u a l s c o n c e r n e d w i t h t h e i n d u s t r i a l f u t u r e o f P a r n a s s u s , N e w K e n s i n g t o n a n d A r n o l d , t o f o r m t h e I n d u s t r i a l D e v e l o p m e n t C o m p a n y , L i m i t e d . A l l p r o fi t s f r o m l a n d s a l e s w e r e t o b e r e i n v e s t e d t o p r o m o t e t h e i n d u s t r i a l g r o w t h o f t h e a r e a . 8 6 T h e B o a r d o f T r a d e ’ s a n d t h e I n d u s t r i a l D e v e l o p m e n t C o m p a n y ’ s e x i s t e n c e s p e a k t o t r i - b o r o u g h c o m m u n i t y l e a d e r s ’ c o n c e r n s t h a t t h e a r e a w o u l d b e c o m e a o n e - i n d u s t r y t o w n w h o s e e c o n o m i c s t a b i l i t y w o u l d b e h e l d h o s t a g e t o t h a t c o m p a n y ’ s f o r t u n e s . T o p r e v e n t t h i s t h e y p r o m o t e d a c t i o n s t o e n c o u r a g e a n e c o n o m i c d i v e r s i t y t h a t w o u l d p r o v i d e a m o r e b a l a n c e d e c o n o m i c b a s e . H o w e v e r , i f o n e t a k e s t h e D a v i s - H u n t c o r r e s p o n d e n c e t o b e a n y i n d i c a t i o n o f A l c o a ’ s i n t e n t i o n s , a m o r e b a l a n c e d e c o n o m i c b a s e w a s n o t i n t h e t r i - b O I ' O u g h s ’ f u t u r e . s 4 \ W C N K , 3 7 . 8 5 . F i n e , c h a p t e r o n e . S h e d i s c u s s e s t h e i m p o r t a n c e o f b o o s t e r o r g a n i z a t i o n s i n t h e d e v e l o p m e n t o f L a n s i n g , M l c h i g a n s u c h a s t h e L a n s i n g I m p r o v e m e n t C o m p a n y a n d t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e i n s h a p i n g t h e s o c i a l : n d e c o n o m i c l a n d s c a p e o f t h a t c o m m u n i t y . S h e e m p h a s i z e s L a n s i n g ’ s h o m o g e n e o u s p o p u l a t i o n i n i t s e a r l y y e a r s a n d t h e o r g a n i z a t i o n s ’ e f f o r t s i n p r o m o t i n g t h i s i d e a l . F o r m o r e o n t o w n b o o s t e r s f o c u s i n g o n o n l l ' I l e r c i a l b u s i n e s s i m p r o v e m e n t s e e A l i s o n I s e n b e r g , D o w n t o w n A m e r i c a : A H i s t o r y o f t h e P l a c e a n d 8 6 A l l a c t i v i t y w a s t o b e f o r w a r d e d b y t h e g r o u p ’ s B o a r d o f M a n a g e r s t o t h e B o a r d o f D i r e c t o r s o f t h e I G a r d o f T r a d e o f N e w K e n s i n g t o n a n d V i c i n i t y , w h i c h a p p r o v e d a l l t r a n s a c t i o n s . “ S y n o p s i s o f T h e “ d u s t r i a l D e v e l o p m e n t C o m p a n y , L i m i t e d , ” 1 6 N o v e m b e r 1 9 1 5 , b o x 1 5 f o l d e r 4 , A l c o a P a p e r s , H S W P . 5 6 P a r n a s s u s - N e w K e n s i n g t o n - A r n o l d T r i - B o r o u g h R e l a t i o n s T h e B o a r d o f T r a d e ’ s a c t i v i t i e s r e fl e c t t h e t r i - b o r o u g h s ’ w i l l i n g n e s s t o w o r k c o l l a b o r a t i v e l y t o g r o w t h e r e g i o n ’ s e c o n o m i c b a s e . I n r e g a r d s t o o t h e r m a t t e r s t h e r e w e r e t i m e s w h e n t h e y r e a l i z e d c o m m o n p r o b l e m s a n d s h a r e d i n t e r e s t s s u c h a s c o s t e f f e c t i v e w a y s t o b u i l d n e e d e d i n f r a s t r u c t u r e . F o r e x a m p l e , t h e c o m m u n i t i e s c a m e t o g e t h e r t o b u i l d b r i d g e s a n d h o s p i t a l s . H o w e v e r , e a c h s t i l l m a i n t a i n e d s e p a r a t e i d e n t i t i e s w h i c h w e r e i n c o n fl i c t m o r e o f t e n t h a n n o t . B e c a u s e o f t h i s t h e t h r e e c o m m u n i t i e s w e r e u n a b l e t o c a r r y t h r o u g h s u c c e s s f u l c o n s o l i d a t i o n c a m p a i g n s . W h e n N e w K e n s i n g t o n w a s i n c o r p o r a t e d a s a b o r o u g h i n 1 8 9 2 , A r n o l d w a s d e s i g n a t e d a s i t s S e c o n d W a r d . T h e 1 8 9 3 e l e c t i o n o f N e w K e n s i n g t o n b o r o u g h o f fi c e r s i n t e n s i fi e d e x i s t i n g p o l i t i c a l f a c t i o n s b e t w e e n t h e l o c a l C i t i z e n s ’ a n d P e o p l e s ’ p a r t i e s . T h e P e o p l e s ’ p a r t y w o n t h e e l e c t i o n ; h o w e v e r , t h e e l e c t i o n s b o a r d i s s u e d f a l s e c e r t i fi c a t e s o f e l e c t i o n t o C i t i z e n s ’ P a r t y c a n d i d a t e s . W h i l e a c o u n t y j u d g e r u l e d i n f a v o r o f t h e P e o p l e s ’ P a r t y , t h e i n c i d e n t i n t e n s i fi e d e x i s t i n g i l l - w i l l b e t w e e n t h e t w o . T h i s a n t a g o n i s m S P a r k e d a m o v e m e n t f o r t h e i n c o r p o r a t i o n o f t h e S e c o n d W a r d a s i t s o w n b o r o u g h , w h i c h S u c c e e d e d i n 1 8 9 6 . 8 7 F r o m t h i s p o i n t o n A r n o l d ’ s c i t i z e n s w o r k e d t o k e e p t h e i r c o “ l i l n u n i t y a s a s e p a r a t e b o r o u g h t h o u g h i t w a s i n e x t r i c a b l y l i n k e d t o N e w K e n s i n g t o n b y g e o g r a p h y a n d i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t . 8 8 T h e t r i - b o r o u g h s ’ s u c c e s s f u l d e v e l o p m e n t d e p e n d e d u p o n r e g i o n a l a c c e s s t o t h e i r § 7 \ P ‘ “ A r n o l d , ” c . 1 9 1 3 , b o x 1 5 f o l d e r 4 , A l c o a P a p e r s , H i s t o r i c a l S o c i e t y o f W e s t e r n P e n n s y l v a n i a , D l F t S b u r g h , P e n n s y l v a n i a ; A r n o l d C e n t e n n i a l C o m m i t t e e , 6 - 7 . ; W C N K , 7 8 ; N e w K e n s i n g t o n D a i l y “ P a t c h , 1 2 J u l y 1 2 , 1 9 5 2 ; “ A r n o l d S e c e d e s f r o m N e w K e n s i n g t o n ” [ t y p e s e t r e p r i n t o f t h e A r n o l d 0 1 ‘ O u g h I n c o r p o r a t i o n D e c r e e , A u g u s t 1 8 9 5 ] B l i s s e l l , 1 7 . 8 8 l ‘ 1 . 1 1 1 8 9 4 - 1 8 9 5 , P i t t s b u r g h i n d u s t r i a l i s t s l e d a c a m p a i g n t o i n c o r p o r a t e b o r o u g h s o u t s i d e P i t t s b u r g h ’ s c i t y g m ‘ t S . T h e p r o p o s e d b o u n d a r i e s o f “ G r e a t e r P i t t s b u r g h ” w e r e s e t w i t h N e w K e n s i n g t o n a s t h e n o r t h e a s t e r n 0 1 T i e r , S e w i c k l e y t h e w e s t e r n b o r d e r , a n d M c K e e s p o r t t h e s o u t h e r n b o r d e r . W C N K , 2 4 , 3 6 . 5 7 r e t a i l b u s i n e s s e s a n d i n d u s t r i a l e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s . A l t h o u g h t h e P e n n s y l v a n i a R a i l r o a d ( w h i c h r e p l a c e d t h e A l l e g h e n y V a l l e y R a i l r o a d ) r a n t h r o u g h t h e c o m m u n i t i e s a t t h e t u r n o f t h e c e n t u r y t h e y s t i l l r e m a i n e d l a r g e l y i s o l a t e d f r o m t o w n s o n t h e n o r t h e r n s i d e o f t h e r i v e r , n a m e l y S p r i n g d a l e a n d T a r e n t u m . L o c a l p o l i t i c s o n b o t h s i d e s o f t h e r i v e r f o c u s e d o n t h e n e e d f o r a b r i d g e t o c o n n e c t t h e s e c o m m u n i t i e s a n d t h e r e w a s m u c h d e b a t e o v e r t h e l o c a t i o n o f a p r o p o s e d b r i d g e . T a r e n t u m a n d A r n o l d p u s h e d f o r a b r i d g e t o b e l o c a t e d i n V a l l e y C a m p w h i l e P a r n a s s u s , N e w K e n s i n g t o n , a n d S p r i n g d a l e w a n t e d t h e b r i d g e l o c a t e d n e a r N e w K e n s i n g t o n ’ s N i n t h S t r e e t . T h e p o l i t i c a l a l l i a n c e o f N e w K e n s i n g t o n a n d P a r n a s s u s r e s u l t e d i n t h e c o n s t r u c t i o n o f t h e N i n t h S t r e e t B r i d g e . T h e b r i d g e o p e n e d i n t h e s u m m e r o f 1 9 0 0 , a n d i n 1 9 0 2 a s t r e e t c a r l i n e c o n n e c t e d N e w K e n s i n g t o n t o S p r i n g d a l e , T a r e n t u m a n d t h e i r s u r r o u n d i n g c o m m u n i t i e s . 8 9 T h i s n o t o n l y O p e n e d u p t h e s e c o m m u n i t i e s a s a l a b o r p o o l f o r g r o w i n g N e w K e n s i n g t o n i n d u s t r i e s b u t i t a l s o h e l p e d e s t a b l i s h N e w K e n s i n g t o n a s a c o m m e r c i a l c e n t e r i n t h e A l l e - K i s k i V a l l e y . T h e r e s u l t i n g g r o w t h o f t h e c o m m u n i t y c a l l e d f o r a n e x p a n s i o n o f s e r v i c e s a s r 0 ‘ 1 8 t h 2 5 , 0 0 0 p e o p l e l i v e d w i t h i n a s e v e n - m i l e r a d i u s o f d o w n t o w n N e w K e n s i n g t o n . 9 0 R e s i d e n t s b u i l t s e v e r a l c u l t u r a l i n s t i t u t i o n s i n c l u d i n g o p e r a h o u s e s a n d a Y M C A w h i c h d r e w i n v i s i t o r s t o t h e b u s i n e s s d i s t r i c t , b u t t h e t o w n d i d n o t h a v e e s s e n t i a l s e r v i c e s l i k e a h o s I l > i t a 1 u n t i l 1 9 1 2 w h e n t w o n u r s e s e s t a b l i s h e d o n e i n t h e o l d L o g a n H o m e a l o n g S i x t h A V e n u e i n P a r n a s s u s . T h i s s m a l l h o s p i t a l w a s o v e r b u r d e n e d f r o m i t s b e g i n n i n g s a n d a l m o s t i n “ I l e d i a t e l y a g r o u p o f s u p p o r t e r s o r g a n i z e d t o p r o m o t e i t s e x p a n s i o n f r o m a s m a l l \ 8 9 W C N K , 3 7 - 3 8 . 9 0 U S . C e n s u s O f fi c e , P o p u l a t i o n P a r t 1 , V o l u m e 1 , ( W a s h i n g t o n , D C : U n i t e d S t a t e s C e n s u s O f fi c e , ‘ 9 0 1 1 5 8 m s g o m u n i u o n f g r h b e l T S N h P e c h u e o a s u w P l i c e c e i a t s f o K s a f T o s p o e l n ’ s u e s o s s c r h f i , i n s o n o e a t n s n t u N h g c e r h o i c e e t s o p n h o c e w a f i f a e r b e t o r l n n a d s t o s p s K t l s o fl h a . e A e e r r r c w e o e v A d n t i n g t h d m n o l d n o d e t d t l h m h a e e a a b e n l l r e c t s s d o e r h o o A w o i t m m t e e i h m . y , h v a f t e c r a d s o b r T t i o i n c i w l o - i n u t u n o l e r b j i s t r r o e u n c d y s r s h o i d t o u w e m a i b u p o g t s c u d o m s r h s o n l o f e c o i t m c r o s n o i t e t u t h a m s r c u n i t e a o e e i n l e d i s d s n i d f n y n i t c a o t p s P i u o r u a a o t p o r n r n i e 9 h u I c v fi n o d e r t a d a n a A s s . n t . t s d l i s e n i e o , a c o e a s n e s n l r o n p d t s u r a p p i n i s i n e d n t o e u r n e t t d . s o f n b e s e x e t t w h e e e a t i o n n , c m r l e n a t i i o l d p r i v a t e f a c i l i t y k n o w n a s T r i n i t y H o s p i t a l t o a l a r g e p u b l i c i n s t i t u t i o n k n o w n a s C i t i z e n s ’ G e n e r a l H o s p i t a l . C o m m u n i t y l e a d e r s a n d t h e i r w i v e s , i n c l u d i n g A l c o a o f fi c i a l s , c o m p r i s e d t h e C i t i z e n s ’ H o s p i t a l A s s o c i a t i o n a n d r a i s e d s u b s t a n t i a l f u n d s f o r t h e e x p a n s i o n a n d m a i n t e n a n c e o f t h e h o s p i t a l f a c i l i t y . I n 1 9 1 4 A l c o a d o n a t e d a p a r c e l o f l a n d v a l u e d a t $ 9 , 5 0 0 f o r u s e b y t h e A s s o c i a t i o n . 9 1 E v i d e n c e s u g g e s t s t h i s w a s A l c o a ’ s fi r s t l a r g e c o n t r i b u t i o n - a v e r y v i s i b l e s y m b o l o f A l c o a ’ s i n v e s t m e n t i n t h e c o m m u n i t y b e y o n d i t s i n d u s t r i a l c o n c e r n s . T a k i n g i n t o c o n s i d e r a t i o n t h e W o r k s , T A C U o f fi c e b u i l d i n g , A l u m i n u m C l u b H o u s e a n d r e s e a r c h l a b o r a t o r i e s , A l c o a c a n b e c h a r a c t e r i z e d a s a c o m m u n i t y - b a s e d , c o m m u n i t y - m i n d e d m a n u f a c t u r e r . T h e p h y s i c a l s t r u c t u r e s b e a r i n g t h e A l c o a n a m e d e fi n e d t h e c o m m u n i t y a s a n i n d u s t r i a l c e n t e r — t h e “ A l u m i n u m C i t y . ” T h e h o s p i t a l l a n d g i f t c u l t i v a t e d a n i d e n t i t y o f a b e n e v o l e n t c o r p o r a t i o n a n d r o o t f o r a h o w e v e r , s p o k e t o a m o r e c o m p l i c a t e d r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e t h r e e c o m m u n i t i e s . 9 1 \ “ N e w K e n s i n g t o n a n d t h e A l u m i n u m I n d u s t r y , ” c . 1 9 2 1 , b o x 1 6 f o l d e r 1 1 , A l c o a P a p e r s , H S W P . 9 2 L i C h t , 1 2 8 ; W i e b e , c h a p t e r s o n e a n d t w o . D u r i n g t h i s p e r i o d s o i t w o u l d n o t b e c o n s i d e r e d u n c o m m o n f o r c o l ‘ p o r a t e l e a d e r s h i p t o b e e n g a g e d i n s u c h c i v i c r e f o r m s . I t c a n b e a s s e r t e d t h a t i n t h e e a r l y y e a r s A l c o a m a r { a g e m e n t w e r e c l o s e t o W i e b e ’ s m o d e l o f t h e b u s i n e s s m a n w h o i d e n t i fi e d w i t h h i s “ i m m e d i a t e e u v l r O n m e n t . ” W i e b e e x p l a i n s t h a t i t w a s n o t u n c o m m o n f o r b u s i n e s s m e n t o b e e n g a g e d i n o r g a n i z a t i o n s a n d c i V i c r e f o r m s a n d t r a d e a s s o c i a t i o n s . 5 9 C o n s o l i d a t i o n a n d a n n e x a t i o n m o v e m e n t s w e r e c o m m o n d u r i n g t h e l a t e n i n e t e e n t h a n d e a r l y t w e n t i e t h c e n t u r i e s . 9 3 T h e s e m o v e m e n t s w e r e i n t e n d e d t o e x p a n d c i t i e s a n d p r o v i d e s e r v i c e s f o r t h o s e l i v i n g o n t h e p e r i p h e r y . K e n n e t h J a c k s o n n o t e s t h a t t h e r e w e r e m a n y r e a s o n s b e h i n d t h e p u s h f o r c o n s o l i d a t i o n a n d s o m e o f t h e s e r e a s o n s , s p e c i fi c a l l y p o w e r a n d c o n t r o l , w i l l b e d i s c u s s e d i n l a t e r c h a p t e r s . H o w e v e r , d u r i n g t h i s p e r i o d i n t r i - b o r o u g h r e l a t i o n s , i t a p p e a r s t h a t t h e r e a s o n i n g b e h i n d c o n s o l i d a t i o n a n d a n n e x a t i o n w e r e t w o - f o l d . F i r s t , c o n s o l i d a t i o n e f f o r t s w e r e s u p p o r t e d b y t h o s e s e e k i n g a m o r e e f fi c i e n t g o v e r n m e n t , s t r e a m l i n e d s e r v i c e s , a n d g r e a t e r p o t e n t i a l f o r e c o n o m i c g r o w t h . S e c o n d , a n n e x a t i o n c a m e a t t h e r e q u e s t o f t h o s e l i v i n g i n o u t l y i n g a r e a s w h o w a n t e d c i t y s e r v i c e s . I n 1 9 0 9 N e w K e n s i n g t o n ’ s P e n n s y l v a n i a S t a t e R e p r e s e n t a t i v e D a n i e l B . S u l l i v a n i n i t i a l l y p u t f o r t h a n i s s u e w h i c h b e c a m e a r e c u r r i n g t h e m e o f t r i - b o r o u g h r e l a t i o n s — b o r o u g h c o n s o l i d a t i o n . S u l l i v a n ’ s fi r s t p r o p o s a l f o c u s e d o n j o i n i n g P a r n a s s u s a n d N e w K e n s i n g t o n , a n d d e b a t e a m o n g r e s i d e n t s c o n t i n u e d f o r a n u m b e r o f y e a r s w i t h v a r i o u s u n s u c c e s s f u l v o t e s o n t h e i s s u e . 9 4 T h e n e x t c a m p a i g n o c c u r r e d i n 1 9 1 3 a n d s o u g h t t o c o n s o l i d a t e P a r n a s s u s , N e w K e n s i n g t o n a n d A r n o l d . I t f a i l e d , b u t t h e d e b a t e c o n t i n u e d a s N e w K e n s i n g t o n a n d A r n o l d p u t f o r t h a n o t h e r c o n s o l i d a t i o n r e s o l u t i o n t o w h i c h t h e P a r n a s s u s c o u n c i l d i d n o t r e s p o n d . I n 1 9 1 7 a c o m m i t t e e c o m p r i s e d o f r e p r e s e n t a t i v e s 9 3 T h e d e fi n i t i o n s o f a n n e x a t i o n a n d c o n s o l i d a t i o n c o m e f r o m K e n n e t h J a c k s o n , C r a b g r a s s F r o n t i e r : T h e S u b u r b a n i z a t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s ( O x f o r d : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 5 ) : 1 4 1 . A c c o r d i n g t o J a c k s o n a n n e x a t i o n i s t h e “ a d d i t i o n o f u n i n c o r p o r a t e d l a n d t o t h e c i t y ” a n d c o n s o l i d a t i o n i s t h e “ a b s o r p t i o n o f o n e m u n i c i p a l g o v e r n m e n t b y a n o t h e r , u s u a l l y a d j a c e n t . ” 9 4 S u l l i v a n ’ s a n n e x a t i o n b i l l ( n a m e d t h e S u l l i v a n B i l l ) w e n t t o t h e s t a t e s e n a t e a n d w a s p a s s e d b y a t w e n t y - n i n e t o f o u r v o t e . J a c k s o n n o t e s t h a t i n t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y l e g i s l a t i v e a p p r o v a l w a s u s u a l l y t h e d r i v i n g f o r c e b e h i n d s u c h a c t i o n s . H e e x p l a i n s t h a t s t a t e s c h a n g e t h e b o u n d a r i e s o f c o m m u n i t i e s w i t h o fi e n l i t t l e c o n c e r n f o r t h e w i s h e s o f t h e l a n d s a n d p e o p l e i n v o l v e d . S t a t e g o v e r n m e n t h e r e , f o r u n k n o w n r e a s o n s , d o e s n o t s e e m t o c a r r y t h a t s a m e w e i g h t . J a c k s o n , 1 4 7 , 6 0 f r o m a l l t h r e e b o r o u g h s s o u g h t a m e r g e r r e s o l u t i o n . 9 5 A n d i t l o o k e d l i k e i t m i g h t w o r k u n t i l a 1 9 1 9 v o t e p u t t h e c o n s o l i d a t i o n i s s u e t o r e s t f o r a n u m b e r o f y e a r s . N e w K e n s i n g t o n ’ s v o t e r s o v e r w h e l m i n g l y p a s s e d t h e c o n s o l i d a t i o n r e s o l u t i o n , w h i l e P a r n a s s u s a n d A r n o l d c o m b i n e d t o d e f e a t t h e r e s o l u t i o n b y a 3 0 8 - v o t e m a r g i n . T h a t s a m e y e a r P a r n a s s u s a n n e x e d t h e r a p i d l y g r o w i n g n e i g h b o r h o o d o f M t . V e r n o n w h i c h w a s h o m e t o a g r o w i n g n u m b e r o f w h i t e c o l l a r w o r k e r s . 9 6 C o n s o l i d a t i o n e f f o r t s a n d N e w K e n s i n g t o n ’ s p u s h f o r t h i s m e a s u r e r e fl e c t e d t h e s o m e t i m e s c o n t e n t i o u s r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e t r i - b o r o u g h s . E a c h t o w n ’ s p e r s o n a l i t y i n fl u e n c e d i t s i n t e r a c t i o n w i t h i t s n e i g h b o r s . P a m a s s u s ’ s p o p u l a t i o n w a s c o m p r i s e d o f w h i t e , m o s t l y P r o t e s t a n t b u s i n e s s a n d m a n a g e r i a l c l a s s e s , p l u s t r a n s p l a n t e d P i t t s b u r g h e l i t e s . N e w K e n s i n g t o n w a s a n i n d u s t r i a l c o m m u n i t y w i t h a g r o w i n g i m m i g r a n t p o p u l a t i o n a n d c i v i c l e a d e r s w h o w e r e e x t r e m e l y s e n s i t i v e t o i t s i n d u s t r i a l b a s e , n a m e l y A l c o a . T h o u g h A r n o l d w a s l a r g e l y i d e n t i fi e d a s a g l a s s t o w n , i n t h e 1 9 1 0 3 i t w a s a c u t e l y a w a r e o f A l c o a ’ s g r o w i n g p r e s e n c e . B u t t h e p o l i t i c a l d i f f e r e n c e s t h a t e n c o u r a g e d A r n o l d t o s e c e d e f r o m N e w K e n s i n g t o n i n 1 8 9 6 u n d o u b t e d l y i n fl u e n c e d f u t u r e a t t i t u d e s t o w a r d s c o n s o l i d a t i o n . C o n s o l i d a t i o n w a s a l s o c o m p l i c a t e d b y t h e r a p i d e x p a n s i o n o f e a c h b o r o u g h . W h i l e P a r n a s s u s a n n e x e d M t . V e r n o n , N e w K e n s i n g t o n a n d A r n o l d w e r e u n d e r g o i n g 9 5 W C N K , 2 4 - 2 5 , 4 1 ; “ N e w K e n s i n g t o n a n d t h e A l u m i n u m I n d u s t r y , ” c . 1 9 2 1 , b o x 1 6 f o l d e r 1 ] , A l c o a P a p e r s , H S W P . M i n u t e s o f t h e N e w K e n s i n g t o n B o r o u g h C o u n c i l f o r 1 9 1 7 r e f e r r e d a n o r d i n a n c e “ a u t h o r i z i n g a n a g r e e m e n t b e t w e e n N e w K e n s i n g t o n a n d A r n o l d B o r o u g h ’ s [ s i c ] f o r c o n s o l i d a t i o n ” w h i c h w a s r e f e r r e d t o t h e O r d i n a n c e C o m m i t t e e f o r i n v e s t i g a t i o n . T h i s o r d i n a n c e w e n d e d t h r o u g h v a r i o u s c o m m i t t e e s b e f o r e b e i n g p a s s e d a m o n t h l a t e r . N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( J u l y 1 7 , 1 9 1 7 ) . 9 6 “ N e w K e n s i n g t o n a n d t h e A l u m i n u m I n d u s t r y , ” c . 1 9 2 1 , b o x 1 6 f o l d e r l l , A l c o a P a p e r s , H S W P . 6 1 r a p i d b u i l d i n g c a m p a i g n s t o m e e t t h e n e e d s o f t h e i r g r o w i n g p o p u l a t i o n s . 9 7 T h e fi r s t d a y s o f t h e B u r r e l l I m p r o v e m e n t C o m p a n y ’ s 1 8 9 2 l a n d s a l e c o m p r i s e d a f e w h u n d r e d l o t s i n N e w K e n s i n g t o n ’ s fl a t s ; b u t , b y t h e 1 9 1 0 s m o r e e x p e n s i v e l o t s w e r e b e c o m i n g a v a i l a b l e i n t h e N e w K e n s i n g t o n P a r k P l a n , w h i c h s l o w l y d e v e l o p e d u p t h e h i l l s i d e o n R i d g e a n d T a y l o r A v e n u e s a n d L o c u s t S t r e e t . 9 8 B y 1 9 1 4 N e w K e n s i n g t o n ’ s r e s i d e n t i a l e x p a n s i o n c a m e t o i n c l u d e fi v e m o r e n e i g h b o r h o o d s : O v e r b r o o k P l a n ( C h a r l e s A v e . ) , W a l l e y P l a n ( M c C a r g o a n d H i g h l a n d A v e s ) , M c K e a n F a r m P l a n , E a s t K e n s i n g t o n a n d _ K e n s i n g t o n E x t e n d e d . T h e s e c o m m u n i t i e s e v e n t u a l l y s u r r o u n d e d A r n o l d a n d P a r n a s s u s . F r o m 1 9 0 0 o n N e w K e n s i n g t o n ’ s p o p u l a t i o n d w a r f e d t h a t o f P a r n a s s u s a n d A r n o l d c o m b i n e d a n d s o r e fl e c t e d i t s p r o m i n e n c e a s t h e i n d u s t r i a l u r b a n c e n t e r o f t h e t r i - b o r o u g h 9 9 a r e a . W h i l e a v a i l a b l e s o u r c e s d o n o t g i v e a n y i n d i c a t i o n a s t o t h e r e a s o n s b e h i n d i n d i v i d u a l c o m m u n i t i e s ’ a t t i t u d e s t o w a r d s c o n s o l i d a t i o n m o v e m e n t s , s o m e s p e c u l a t i o n c a n b e m a d e . L a n d w a s n e e d e d f o r t h e r a p i d l y g r o w i n g N e w K e n s i n g t o n . F u r t h e r m o r e , i t w a s b e a r i n g t h e d u t y o f m a i n t a i n i n g s h a r e d s e r v i c e s s u c h a s w a t e r , e l e c t r i c i t y a n d s e w a g e . 1 0 0 P a r n a s s u s , p e r h a p s i n r e s p o n s e t o t h e d e m o g r a p h i c c h a n g e s t a k i n g p l a c e i n 9 7 A r n o l d n e i g h b o r h o o d s d e v e l o p e d a r o u n d t h e i n i t i a l c o m p a n y h o u s i n g b u i l t f o r t h e C h a m b e r s G l a s s C o m p a n y ’ s i m m i g r a n t w o r k e r s C h a m b e r s G l a s s W o r k s s o l d h o u s i n g l o t s a t $ 4 0 0 f o r 4 9 x 1 2 0 1 t . p a r c e l s . W C N K , 8 6 . 9 8 W C N K , 3 6 - 4 1 . 9 9 I n 1 9 1 0 t h e p o p u l a t i o n s w e r e : N e w K e n s i n g t o n , 7 , 7 0 7 ; A r n o l d , 1 , 8 1 8 ; P a r n a s s u s , 2 , 5 7 8 . U S . B u r e a u o f t h e C e n s u s , V o l u m e I : G e n e r a l R e p o r t a n d A n a l y s i s ( W a s h i n g t o n , D C : G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 1 3 ) 0 0 N e w K e n s i n g t o n w a s t h e c e n t e r o f s e r v i c e s s u c h a s w a t e r a n d e l e c t r i c i t y . P e r h a p s c o n s o l i d a t i o n f o r N e w K e n s i n g t o n w i t h P a r n a s s u s a n d / o r A r n o l d w o u l d b e l i k e C l e v e l a n d ’ s c o n s o l i d a t i o n w i t h O h i o C i t y W h e r e b y C l e v e l a n d s u p p l i e d t h e m o n e y a n d O h i o C i t y t h e s i t e f o r t h e w a t e r w o r k s . J a c k s o n , 1 4 4 . 6 2 N e w K e n s i n g t o n , f o u n d t h a t a n n e x i n g M t . V e r n o n ( w h i c h h a d a l i k e d e m o g r a p h i c ) e n s u r e d i t s h o m o g e n e o u s p o p u l a t i o n a n d g r e w i t s s t r e n g t h t o fi g h t c o n s o l i d a t i o n . I n C r a b g r a s s F r o n t i e r K e n n e t h J a c k s o n p u t s f o r t h t h e e x a m p l e o f B r o o k l i n e ’ s r e j e c t i o n o f B o s t o n ’ s 1 8 7 4 c o n s o l i d a t i o n a t t e m p t b a s e d o n c l a s s a n d e t h n i c d i f f e r e n c e . P e r h a p s P a r n a s s u s ’ r e s i d e n t s ( c o m p a r a b l e t o B r o o k l i n e ’ s h i g h e r s o c i o - e c o n o m i c c l a s s ) w e r e “ e x p r e s s i n g a d e t e r m i n a t i o n t o c o n t r o l t h e p h y s i c a l a n d s o c i a l e n v i r o n m e n t i n w h i c h t h e y 1 0 1 l i v e d . ” A r n o l d m a y h a v e s o u g h t t o e x e r t c o n t r o l o v e r i t s e n v i r o n m e n t a s w e l l , b u t i t i s f a r m o r e l i k e l y t h a t r e s i d e n t s w e r e s t i l l m o t i v a t e d b y p o l i t i c a l d i f f e r e n c e s t h a t p u s h e d f o r s e c e s s i o n i n 1 8 9 6 . D e s p i t e d i v e r s i t i e s i n p o p u l a t i o n b a s e a n d g e o g r a p h i c s i z e , t h e b o r o u g h s s h a r e d c o m m o n u t i l i t i e s a n d n e g o t i a t e d t h e c o s t o f v a r i o u s c i t y s e r v i c e s f r o m s i d e w a l k c o n s t r u c t i o n a n d l i g h t i n g i n s t a l l a t i o n t o g a r b a g e r e m o v a l a n d s e w a g e p l a n t m a i n t e n a n c e . S h a r e d m a i n t e n a n c e c o s t s a n d t h e p l a c e m e n t o f c i t y i m p r o v e m e n t s , s u c h a s s e w e r a n d s t r e e t c a r l i n e s , b e c a m e a s t a p l e o f N e w K e n s i n g t o n b o r o u g h c o u n c i l d i s c u s s i o n s — n o t a b l y w h e r e t h e s e s e r v i c e s w o u l d b e c e n t e r e d , h o w t h e c o s t w o u l d b e d i v i d e d , a n d w h o w a s r e s p o n s i b l e f o r m a i n t a i n i n g t h e m . T h e b u r d e n w a s o f t e n c a r r i e d b y N e w K e n s i n g t o n a n d d o u b t l e s s l y e x p l a i n s w h y N e w K e n s i n g t o n w a s t h e g r e a t e s t p r o p o n e n t o f c o n s o l i d a t i o n . I t s t o o d t o g a i n m o r e i n t a x e s f r o m t h e o t h e r c o m m u n i t i e s t o s u p p o r t t h e s e . . 1 0 2 s e r v r c e s a s t h e r r n e e d s g r e w . B y t h e 1 9 1 0 5 N e w K e n s i n g t o n w a s a s o l i d l y e s t a b l i s h e d i n d u s t r i a l c o m m u n i t y . B y 1 9 2 0 A l c o a e s t a b l i s h e d i t s e l f a s t h e d o m i n a n t i n d u s t r y i n N e w K e n s i n g t o n a n d w a s 1 0 1 J a c k s o n , 1 4 7 , 1 4 9 . 1 0 2 . . N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c r l M l n u t e s , ( 1 9 1 7 - 1 9 1 9 ) . 6 3 w e l l o n i t s w a y t o d o i n g t h e s a m e i n A r n o l d . N e w K e n s i n g t o n ’ s r e l a t i o n s h i p w i t h P a r n a s s u s a n d A r n o l d c e n t e r e d o n a s h a r e d i n d u s t r i a l e c o n o m y . A s t h e c o m m u n i t i e s c o n t i n u e d t o g r o w , t h e y w o u l d fi n d t h e m s e l v e s w i t h a n e e d t o w o r k i n a m o r e c o o p e r a t i v e m a n n e r . H o w e v e r , i n d i v i d u a l c o m m u n i t y i d e n t i t i e s w o u l d p r e v e n t a h a r m o n i o u s w o r k i n g a r r a n g e m e n t b e t w e e n t h e t h r e e . W h a t c a m e t o c o m p l i c a t e t h i s t r i - b o r o u g h r e l a t i o n s h i p f u r t h e r w a s N e w K e n s i n g t o n ’ s g r o w i n g i l l e g a l e n t e r p r i s e . 6 4 C H A P T E R T W O C r i m e , C o n s o l i d a t i o n a n d H o u s i n g , 1 9 1 8 - 1 9 4 4 N e w K e n s i n g t o n i n d u s t r i e s c o n t i n u e d t o g r o w t h r o u g h t h e 1 9 1 0 3 . T h e r e s u l t s o f s u c h g r t h w a s s i m i l a r t o t h a t i n l a r g e r c i t i e s — a n i n fl u x o f i m m i g r a n t s t o w o r k i n t h e m i l l s a n d c o r r e s p o n d i n g r e s i d e n t i a l o v e r c r o w d i n g n e a r t h e i n d u s t r i a l c o r e . R e s p o n s e s t o t h e s e c h a n g e s w e r e i n t u n e w i t h t h a t o f t h e P r o g r e s s i v e E r a — s u c h a s i n c r e a s e d N a t i v i s m a n d a d r i v e f o r a v a r i e t y o f u r b a n r e f o r m s . l W h o l e d t h e s e r e f o r m s v a r i e d — f r o m t h e i m m i g r a n t c o m m u n i t y t o b u s i n e s s m e n t o o r g a n i z e d l a b o r . I n m a n y c a s e s t h e r e f o r m s w e r e m o r e a n i m m e d i a t e r e a c t i o n t o a c i r c u m s t a n c e r a t h e r t h a n a d e s i g n e d c o m p o n e n t o f a l a r g e r r e f o r m a g e n d a . W h a t i s n o t e w o r t h y i s t h a t r a t h e r t h a n d u r i n g t h e P r o g r e s s i v e E r a , m a n y r e f o r m i m p u l s e s t o o k h o l d d u r i n g i t s w a n i n g y e a r s a n d c a r r i e d t h r o u g h t h e 1 9 2 0 3 . T h e f o c u s o f r e f o r m e f f o r t s i n N e w K e n s i n g t o n , a s w i t h o t h e r c i t i e s , c h a n g e d w i t h t h e o n s e t o f t h e G r e a t D e p r e s s i o n . N e w K e n s i n g t o n r e s i d e n t s , m o s t n o t a b l y t h o s e i n t h e fl a t s , f o u n d t h e m s e l v e s d e a l i n g w i t h v i c e a n d a n e a r l y o r g a n i z e d c r i m e s y n d i c a t e . A l l e g e d p o l i t i c a l c o r r u p t i o n s e t t h e t o n e f o r h o w l o c a l g o v e r n m e n t w o u l d r e s p o n d t o c i t i z e n ’ s c o n c e r n s o v e r t h e m o r a l c o n d i t i o n s i n t h e i r n e i g h b o r h o o d s f o r m u c h o f t h e t w e n t i e t h c e n t u r y . C r i m i n a l a c t i v i t y m i g h t a l s o h a v e p l a y e d a r o l e i n c o n t i n u e d f a i l e d a t t e m p t s a t t r i - b o r o u g h c o n s o l i d a t i o n . F i n a l l y , u r b a n g r o w t h b r o u g h t r e s i d e n t i a l c r o w d i n g i n t h e c i t y ’ s fl a t s w h i c h q u i c k l y b e c a m e p r o b l e m a t i c . 1 R i c h a r d H o f s t a d t e r , T h e A g e o f R e f o r m : F r o m B r y a n t 0 F D R 5 t h e d . ( N e w Y o r k : A l f r e d A . K n o p f , 1 9 6 3 ) ; A r t h u r S . L i n e a n d R i c h a r d L . M c C o r m i c k , P r o g r e s s i v i s m ( A r l i n g t o n H e i g h t s , I l l i n o i s : H a r l a n D a v i d s o n , 1 1 1 0 . , 1 9 8 3 ) . 6 5 T h i s c h a p t e r f o c u s e s o n t h r e e m a j o r c o m m u n i t y c o n c e r n s d u r i n g t h e p e r i o d 1 9 1 8 - 1 9 4 2 : c o m m u n i t y m o r a l s a n d t h e c r i m i n a l u n d e r w o r l d ; t r i - b o r o u g h c o n s o l i d a t i o n a n d g o v e r n m e n t a l r e f o r m ; a n d , t h e f o r a y i n t o l o w - c o s t h o u s i n g d u r i n g t h e N e w D e a l . C o m m u n i t y M o r a l s a n d t h e C r i m i n a l U n d e r w o r l d D u r i n g t h e 1 9 1 0 3 N e w K e n s i n g t o n ’ s fl a t s w a s h o m e t o a n e t h n i c a l l y a n d r a c i a l l y d i v e r s e , p r e d o m i n a t e l y i m m i g r a n t c o m m u n i t y . T h e c i t y ’ s s i z e d i d n o t a l l o w r o o m f o r d i s t i n c t e t h n i c n e i g h b o r h o o d s . N o r w a s t h e r e s p a c e f o r a c l e a r l y d e fi n e d r e d l i g h t d i s t r i c t . T h e fl a t s m i x e d t o g e t h e r l o c a l g o v e r n m e n t , i n d u s t r y , c o m m e r c e , r e s i d e n c e s , e t h n i c s o c i a l i n s t i t u t i o n s a n d v i c e s p o t s . T w o p o i n t s o f c o n c e r n d u r i n g 1 9 1 8 - 1 9 1 9 w e r e a c t i v i t i e s i n d i s o r d e r l y h o u s e s a n d G r e e k c o f f e e h o u s e s . 2 D i s o r d e r l y h o u s e i n v e s t i g a t i o n s h i g h l i g h t e d t h e l a x a t t i t u d e o f t h e b u r g e s s a n d p o l i c e f o r c e . C o f f e e h o u s e i n v e s t i g a t i o n s i l l u m i n a t e d c u l t u r a l m i s u n d e r s t a n d i n g s a n d c u l t u r a l t e n s i o n s i n t h e b o r o u g h . F l a t s ’ r e s i d e n t s , r a t h e r t h a n o u t s i d e m i d d l e - c l a s s r e f o r m e r s , w e r e m o s t a c t i v e i n t h e d r i v e f o r m o r a l r e f o r m . I n v e s t i g a t i o n s i n t o t h e fl a t s ’ v i c e c o n d i t i o n s p r o v e t h e e x i s t e n c e o f a v i b r a n t u n d e r w o r l d a n d a l o c a l g o v e r n m e n t a m b i g u o u s t o a s s o c i a t e d a f f a i r s . F i n a l l y , e v i d e n c e i n d i c a t e s t h a t b y t h e l a t e 1 9 2 0 3 a m o r e o r g a n i z e d , v i o l e n t , c r i m i n a l u n d e r w o r l d h a d d e v e l o p e d i n N e w K e n s i n g t o n . F o r m o s t o f t h e 1 9 1 0 3 p o l i c e r e s p o n s e t o d i s o r d e r l y h o u s e a c t i v i t i e s i n c l u d e d a n o c c a s i o n a l r a i d w h i c h r e s u l t e d i n p r o s t i t u t e s , g a m b l e r s a n d o t h e r p a t r o n s p a y i n g a fi n e — k I n s o m e N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h a r t i c l e s t h e t e r m s “ s p o r t i n g h o u s e s ” a n d “ d i s o r d e r l y h o u s e s ” a r e u s e d f r e q u e n t l y , a n d a t t i m e s , i n t e r c h a n g e a b l y . I n o t h e r s t h e y a r e u s e d i n d e p e n d e n t l y o f o n e a n o t h e r . W h e n t h e y a r e u s e d s e p a r a t e l y , s p o r t i n g h o u s e s r e f e r t o h o u s e s o f p r o s t i t u t i o n ; d i s o r d e r l y h o u s e s r e f e r t o t h o s e h o u s e s w h e r e m u l t i p l e a c t i v i t i e s o c c u r - p r o s t i t u t i o n , d r i n k i n g a n d g a m b l i n g ( c o m b i n a t i o n o f t w o o r m o r e ) . 6 6 a n d r e t u r n i n g t o t h e i r b u s i n e s s . 3 T h e b u r g e s s ’ a n d p o l i c e r e s p o n s e s w e r e n o t n e c e s s a r i l y u n c o m m o n f o r t h e p e r i o d . A s i n o t h e r c o m m u n i t i e s , p r i o r t o m u n i c i p a l a n d c i v i l s e r v i c e r e f o r m s N e w K e n s i n g t o n ’ s p o l i c e m e n w e r e e l e c t e d b y c o u n c i l a n d t h e b u r g e s s . I t a p p e a r s t h a t t h e b u r g e s s d i r e c t e d t h e p o l i c e f o r c e . I n a d d i t i o n , t h e b u r g e s s s e r v e d i n a c a p a c i t y s i m i l a r t o t h a t o f m a g i s t r a t e a n d c o n s e q u e n t l y p r e s i d e d o v e r l o c a l c o u r t p r o c e e d i n g s . N e w K e n s i n g t o n ’ s p o l i c e f o r c e a n d l o c a l c r i m i n a l j u s t i c e s y s t e m a p p e a r s t o h a v e p a r a l l e l e d t h a t o f C h i c a g o d u r i n g t h e s a m e p e r i o d . A c c o r d i n g t o M a r k H a l l e r , p o l i c e m e n r e c e i v e d n o s u b s t a n t i v e t r a i n i n g a n d t h e f o r c e ’ s o r g a n i z a t i o n w a s fl u i d . P o l i c e m e n w e r e a t t a c h e d i n v a r i o u s w a y s t o t h e n e i g h b o r h o o d s w h i c h t h e y p a t r o l l e d . P o l i c e m e n ’ s a t t i t u d e s o f t e n r e fl e c t e d t h e v a l u e s o f t h e c o m m u n i t y ; a n d , t h e i r a c t i o n s w e r e l a r g e l y d i r e c t e d b y l o c a l p o l i t i c s . E f f o r t s t o m a k e c h a n g e s i n t h e f o r c e a n d h o w t h e y p o l i c e d w e r e d e p e n d e n t u p o n c i v i c o u t r a g e , a n d e v e n t h e n r e s p o n s e s w e r e l a r g e l y t e m p o r a r y . 4 T h e r e d o e s n o t a p p e a r t o h a v e b e e n a s t r o n g g r o u p o f “ u r b a n m o r a l i s t i c r e f o r m e r s ” i n t h e b o r o u g h n o r d o c o u n c i l m e n a p p e a r m o t i v a t e d b y a r e f o r m i m p u l s e . C o u n c i l r n a n i c p u r s u i t o f m o r a l r e f o r m w a s t h e r e s u l t o f p r e s s u r e b r o u g h t d o w n u p o n t h e m b y t h e D i s p a t c h a n d t h e fl a t s ’ r e s i d e n t s . 5 M o r e t h a n a n y o t h e r g r o u p t h e D i s p a t c h w a s a d r i v i n g v o i c e a g a i n s t v i c e a n d c r i m e . T h i s i s n o t t o s a y t h a t t h e r e w e r e n o t m i d d l e - 3 T h e s e p l a c e s w e r e l o c a t e d i n t h e v i c i n i t y o f S e c o n d t o F o u r t h A v e n u e s i n b e t w e e n T e n t h a n d T h i r t e e n t h S t r e e t s . T h i s b o r d e r e d t h e b u s i n e s s d i s t r i c t , w a s a s h o r t w a l k f r o m t h e i n d u s t r i a l d i s t r i c t , a n d b l e n d e d i n t o A r n o l d ’ s s e c t i o n o f t h e fl a t s . M o s t fi n e s w e r e b e t w e e n fi v e a n d t w e n t y - fi v e d o l l a r s , w i t h p r o s t i t u t e s o n t h e l o w e n d a n d o p e r a t o r s o f d i s o r d e r l y a n d s p o r t i n g h o u s e s a t t h e h i g h e n d . R e p r e s e n t a t i v e o f t h e s t a n d a r d p r e s s c o v e r a g e c a n b e f o u n d : N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 5 F e b r u a r y 1 9 1 8 a n d 1 0 M a y 1 9 1 8 . 4 M a r k H a l l e r , “ H i s t o r i c a l R o o t s o f P o l i c e B e h a v i o r : C h i c a g o , 1 8 9 0 - 1 9 2 5 , ” L a w a n d S o c i e t y R e v i e w v . 1 0 n . 2 E s s a y s i n H o n o r o f J . W i l l a r d H u r s t : P a r t T w o ( W i n t e r 1 9 7 6 ) : 3 0 3 - 3 0 4 . 5 H a l l e r , 3 1 2 , 3 1 4 . 6 7 c l a s s w o m e n i n v o l v e d i n r e f o r m - t y p e a c t i v i t i e s . W o m e n ’ s c i v i c g r o u p s c o n c e r n e d t h e m s e l v e s w i t h m a t t e r s s u c h a s i m p r o v e d s a n i t a t i o n a n d b o r o u g h b e a u t i fi c a t i o n d r i v e s . 6 A t t h i s t i m e t h e r e j u s t d i d n o t a p p e a r t o b e m i d d l e - c l a s s s o c i a l r e f o r m m o v e m e n t s t a r g e t i n g t h e v i c e c o n d i t i o n s i n t h e fl a t s . T h e p u s h f o r r e f o r m c a m e f r o m t h e “ b o t t o m - u p ” — f r o m t h e i m m i g r a n t e t h n i c a n d r a c i a l m i n o r i t y r e s i d e n t s o f t h e fl a t s . A s e v i d e n c e d t h r o u g h D i s p a t c h r e p o r t i n g t h e r e w e r e e t h n i c , g e n d e r a n d r a c i a l u n d e r c u r r e n t s t o t h e M o r a l s I n v e s t i g a t i o n . A c c o u n t s o f d i s o r d e r l y h o u s e a n d c o f f e e h o u s e r a i d s w e r e c l e a r t o n o t e w h o w a s b e h i n d t h e e n t e r p r i s e — m o s t o f t e n G r e e k , A fi i c a n A m e r i c a n s , P o l e s , J e w s , I t a l i a n s a n d w o m e n . 7 F o r e x a m p l e , t h e D i s p a t c h n o t e d t h a t o f t h e t h r e e d i s o r d e r l y h o u s e s , o n e w a s o p e r a t e d f o r t h e b e n e fi t o f t h e P o l i s h c o m m u n i t y a n d a n o t h e r b y A f r i c a n - A m e r i c a n s . 8 B u t t h e s e w e r e t h e s a m e p e o p l e l o d g i n g c o m p l a i n t s a n d w h o t e s t i fi e d t h a t b e a t c o p s i g n o r e d t h e i r c o m p l a i n t s . 9 M r s . A l e x S a r r a , a l o c a l I t a l i a n m e r c h a n t , c o m p l a i n e d t h a t i l l e g a l a c t i v i t i e s i n t h e a r e a — i n c l u d i n g t h o s e a l l e g e d l y t a k i n g p l a c e i n c o f f e e h o u s e s - w e r e r u i n i n g h e r g r o c e r y b u s i n e s s . S h e a l s o s p e c u l a t e d t h a t 6 T h e W o m e n ’ s C i v i c C l u b w a s t y p i c a l o f w o m e n ’ s c l u b s a t t h e t i m e i n t h e i r r e q u e s t o f c o u n c i l t o s p o n s o r a b o r o u g h - w i d e C l e a n U p D a y , t h e p u r p o s e o f w h i c h w a s c o m m u n i t y b e a u t i fi c a t i o n . I n a t l e a s t o n e c a s e c o u n c i l p o l i t e l y i g n o r e d t h e i r r e q u e s t . N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s ( M a y 7 , 1 9 1 8 ) 7 T h e r e a r e v e r y f e w o c c a s i o n s w h e r e n o r a c i a l , e t h n i c o r g e n d e r b a s e d d e s c r i p t i o n s a r e g i v e n . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 5 F e b r u a r y 1 9 1 8 , 1 0 M a y 1 9 1 8 . F o r a n e x a m p l e o f s c h o l a r s h i p e x p l o r i n g w o m e n i l l e g a l e n t e r p r i s e e n t r e p r e n e u r s s e e : A l a n A . B l o c k , “ ‘ A w ! Y o u r M o t h e r ’ s i n t h e M a fi a ’ : W o m e n C r i m i n a l s i n P r o g r e s s i v e N e w Y o r k , ” C o n t e m p o r a r y C r i s i s 1 , v o l . 1 ( J a n u a r y 1 9 7 7 ) : 5 - 2 2 . 8 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 6 J u l y 1 9 1 8 . 9 W i t n e s s e s t e s t i fi e d t h a t t h e y h a d s e e n t h e y o u n g w o m e n e m p l o y e d i n t h e h o u s e s s o c i a l i z i n g w i t h c h i l d r e n o n t h e s c h o o l p l a y g r o u n d . A n o t h e r c l a i m e d t h a t G r e e k m e n a t t e m p t e d t o t a k e y o u n g g i r l s , n o t o v e r t h e a g e o f f o u r t e e n , t o i c e c r e a m s t o r e s . 6 8 c i t i z e n c o n c e r n s w e n t u n a d d r e s s e d b e c a u s e o f t h e e t h n i c i t y o f t h o s e m a k i n g t h e c o m p l a i n t s . ' 0 A 3 a r e s u l t o f c o u n c i l p r e s s u r e , i n A p r i l 1 9 1 8 n e w l y a p p o i n t e d p o l i c e c h i e f J . B . M c D o n a l d b e g a n a c a m p a i g n t o e l i m i n a t e a l l k i n d s o f “ i l l e g a l a n d i m m o r a l p r a c t i c e s ” i n t h e fl a t s . l l T h e c a m p a i g n w e n t o n f o r t w o m o n t h s w i t h m i x e d r e s u l t s . C o n s e q u e n t l y c o u n c i l , w h o b e l i e v e d t h a t t h e b u r g e s s s h o u l d b e r e s p o n s i b l e f o r d i r e c t i n g t h e c l e a n u p , p a s s e d a m o t i o n f o r t h e s o l i c i t o r t o p r e s e n t t h e b u r g e s s w i t h a r e s o l u t i o n t h a t e m p h a s i z e d “ . . . a g e n e r a l c l e a n i n g u p o f a l l m a t t e r s r e q u i r i n g t h e a t t e n t i o n a s c o v e r e d b y t h e v a r i o u s o r d i n a n c e s o f t h e B o r o u g h p e r t a i n i n g t o t h e P o l i c e a n d H e a l t h D e p a r t m e n t s o f t h e B o r o u g h . ” 1 2 C o u n c i l c o u l d n o t d i r e c t h i m t o t a k e c h a r g e a n d c l e a n u p t h e t o w n — t h e y c o u l d o n l y e x e r t p r e s s u r e t h r o u g h t h e p a s s a g e o f a p u b l i c r e s o l u t i o n . I t u n d o u b t e d l y d e m o n s t r a t e d t o c o m p l a i n i n g r e s i d e n t s t h a t t h e y w e r e t a k i n g a c t i o n t o r e m e d y t h e s i t u a t i o n . F u r t h e r m o r e , p l a c i n g t h e m a t t e r i n t h e h a n d s o f t h e b u r g e s s f r e e d c o u n c i l f r o m t h e r e s p o n s i b i l i t y o f t h e c l e a n - u p c a m p a i g n ’ s s u c c e s s o r f a i l u r e . T h i s f o s t e r e d a c l o s e r w o r k i n g r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e b u r g e s s a n d t h e p o l i c e f o r c e . I n t h i s c a s e H a l l e r ’ s a s s e r t i o n t h a t p o l i c e a c t i o n s w e r e d i r e c t e d b y l o c a l p o l i t i c s — i n t h i s c a s e t h e b u r g e s s ’ - ‘ 0 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 3 J u l y 1 9 1 8 . 1 1 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 6 A p r i l 1 9 1 8 . O f p a r t i c u l a r c o n c e r n w a s p u n c h - b o a r d g a m b l i n g t h a t w a s p r e v a l e n t i n n o t o n l y d i s o r d e r l y h o u s e s b u t c o m e r s t o r e s a n d w h i c h w e r e a l l e g e d t o h a v e b e e n p l a y e d b y c h i l d r e n a n d a d u l t s a l i k e . T h e u s e o f “ p u n c h b o a r d s ” w a s a g a m e o f n o t e i n t h e a r t i c l e . P u n c h b o a r d s , a l s o c a l l e d s a l e s b o a r d s , h a v e b e e n i n u s e i n t h e U n i t e d S t a t e s s i n c e r o u g h l y 1 7 9 5 , b u t b e c a m e p r e v a l e n t i n t h e 1 9 1 0 3 , w i t h t h e i r p e a k i n t h e l a t e 1 9 3 0 3 . P u n c h b o a r d s a r e r a f fl e - s t y l e g a m b l i n g d e v i c e s . I n d i v i d u a l s b u y a c h a n c e t o “ p u n c h o u t ” a n u m b e r t h a t c o r r e s p o n d s t o a g i v e n p r i z e . J o h n S c a r n e , S c a r n e ’ s N e w C o m p l e t e G u i d e t o G a m b l i n g , r e v i s e d , e x p a n d e d , u p d a t e d e d i t i o n . ( N e w Y o r k : S i m o n a n d S c h u s t e r , 1 9 7 4 ) , 7 9 5 - 7 9 7 . ‘ 2 N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( J u l y 8 , 1 9 1 8 ) . 6 9 c a n b e a p p l i e d . T h e r e s u l t i n g a c t i v i t i e s w e r e i n d i c a t i v e o f t h e b u r g e s s ’ a t t i t u d e s t o w a r d s t h e s i t u a t i o n , w i t h p e r i o d i c r a i d s m o r e o f a s h o w a n d r e a c t i o n t o c o u n c i l m a n i c a n d p u b l i c p r e s s u r e t h a n a c o n c e r t e d e f f o r t t o c l e a n u p t h e fl a t s . ' 3 F o r e x a m p l e , i n o n e e v e n i n g p o l i c e r a i d e d t h r e e d i s o r d e r l y h o u s e s a n d a r r e s t e d f o r t y - s e v e n p e o p l e i n w h a t w a s c o n s i d e r e d t h e l a r g e s t p o l i c e r a i d t o d a t e . 1 4 B u t f o r t h e m o s t p a r t p o l i c e a c t i v i t i e s m o v e d a t a s l o w p a c e . A m o n g t h o s e a r r e s t e d w a s d i s o r d e r l y h o u s e p r o p r i e t o r D a v e S l o b o d s k y w h o m a d e p u b l i c s t a t e m e n t s r e g a r d i n g p o l i c e ’ s a n d t h e b u r g e s s ’ m i s c o n d u c t . I n r e s p o n s e c o u n c i l h e l d a c l o s e d s p e c i a l s e s s i o n w h i c h r e s u l t e d i n t h e l a u n c h i n g o f a c o u n c i l - d i r e c t e d “ i n v e s t i g a t i o n i n t o t h e m o r a l c o n d i t i o n s o f t h e b o r o u g h . 1 5 T h e m e a s u r e p a s s e d i n a n e i g h t t o t h r e e v o t e w i t h B u r g e s s M c G e a r y a m o n g t h o s e o p p o s e d t o t h e i n v e s t i g a t i o n . H e b e l i e v e d i t w o u l d b r i n g m o r e t r o u b l e t o t h e c o m m u n i t y . ' 6 B u t i t i s a p p a r e n t t h a t t h e c o u n c i l b e l i e v e d t h a t t h e b u r g e s s w a s i n c a p a b l e o f h a n d l i n g t h e m a t t e r o n h i s o w n . T h e p r i m a r y p u r p o s e o f t h e i n v e s t i g a t i o n w a s t o g a t h e r t e s t i m o n y f r o m r e s i d e n t s a n d o f fi c i a l s r e l a t i v e t o v i c e a c t i v i t i e s , b u t w h a t c o u n c i l p r o p o s e d t o d o w i t h t h e t e s t i m o n y i s u n c l e a r . T h e D i s p a t c h a n d b o r o u g h c o u n c i l m e n p r o m i s e d t h e p u b l i c t h a t t h e i n v e s t i g a t i o n t e s t i m o n y w o u l d e x p o s e n o t o n l y c o r r u p t i o n a t a l l l e v e l s o f c i t y ‘ 3 H a l l e r , 3 1 2 . S u c h r a i d s w e r e t y p i c a l f o r t h e p e r i o d . ‘ 4 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 6 J u l y 1 9 1 8 . I n H a l l e r ’ C h i c a g o , n i g h t c o u r t w a s a n o p p o r t u n i t y f o r b o t h t h e p o l i c e a n d c o u r t o f fi c i a l t o e a r n e x t r a i n c o m e . H a l l e r e x p l a i n s t h a t p o l i c e o f t e n t o o k a n d “ o v e r t i m e ” p a y m e n t b y r e t a i n i n g a p o r t i o n o f fi n e s a n d c o u r t o f f i c i a l s t o o k a s e t a m o u n t f r o m d e f e n d a n t b o n d p a y m e n t a n d fi n e s . H a l l e r , 3 0 8 - 3 1 0 . 1 5 N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( J u l y 2 2 , 1 9 1 8 ) . T h r e e m e m b e r s w e r e a p p o i n t e d t o t h e i n t e r r o g a t i o n c o m m i t t e e w h i c h s c h e d u l e d n i n e s p e c i a l s e s s i o n s f r o m l a t e J u l y t h r o u g h A u g u s t . S l o b o d s k y ’ s n a m e i s s p e l l e d a v a r i e t y o f w a y s i n t h e D i s p a t c h . ' 6 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 9 J u l y 1 9 1 8 . 7 0 g o v e r n m e n t , b u t a l s o d i s c l o s e t h e n a m e s a n d a c t i v i t i e s o f “ b u s i n e s s m e n a n d p r o m i n e n t p r i v a t e c i t i z e n s . ” D u r i n g J u l y a n d A u g u s t t h e n e w s p a p e r ’ s s e n s a t i o n a l r e p o r t i n g c h r o n i c l e d t h e t e s t i m o n y o f c o u n c i l m e m b e r s , b e a t c o p s , p h y s i c i a n s , r e s i d e n t s , a n d a s i g n i fi c a n t n u m b e r o f f e m a l e d i s o r d e r l y h o u s e a n d G r e e k c o f f e e h o u s e w o r k e r s . Y e t o n n u m e r o u s o c c a s i o n s t h e n e w s p a p e r a d m i t t e d t h a t t h e t e s t i m o n y p r o d u c e d n o s o l i d e v i d e n c e . T h e f a n t a s t i c t a l e s o f v i c e c o n d i t i o n s a n d c o r r u p t b o r o u g h e m p l o y e e s n o d o u b t p a i n t e d a n u n fl a t t e r i n g , b u t c e r t a i n l y e x c i t i n g , p i c t u r e o f t h e t o w n . B u t t h e r e p o r t i n g a l s o b r o u g h t t h e l i v i n g c o n d i t i o n s o f t h e i m m i g r a n t a n d A f r i c a n - A m e r i c a n r e s i d e n t s i n t o t h e l i v e s o f t h e p a p e r ’ s r e a d e r s h i p , w h i c h e x t e n d e d b e y o n d t h e b o r o u g h ’ s b o u n d a r i e s . N e i g h b o r h o o d w o m e n u n a f fi l i a t e d w i t h i l l e g a l a c t i v i t i e s u s e d t h e f o r u m t o a i r g r i e v a n c e s . T h e y c o m p l a i n e d t h a t c i t y o f fi c i a l s , n a m e l y t h e p o l i c e c h i e f a n d t h e b u r g e s s , _ i g n o r e d t h e i r p l e a s t o s h u t d o w n t h e s e h o u s e s . 1 7 F u r t h e r m o r e , r e s i d e n t s w e r e n o t o n l y c o n c e r n e d w i t h t h e e f f e c t s o f t h e s e i n s t i t u t i o n s o n t h e m o r a l c l i m a t e o f t h e n e i g h b o r h o o d , b u t a l s o t h e d e p r e c i a t i o n o f p r o p e r t y v a l u e s . T h e s e w e r e n o t s l u m d w e l l e r s i n a r e d l i g h t d i s t r i c t . T h e s e w e r e a c t i v e , a n g r y p e o p l e n o t c o n t e n t w i t h l o c a l g o v e r n m e n t ’ s a t t i t u d e s t o w a r d s t h e i r n e i g h b o r h o o d a n d o f t h e m . C o m m u n i t y a c t i v i s m g a r n e r e d l i t t l e s p a c e c o m p a r e d t o a l l e g a t i o n s o f M c G e a r y ’ s a n d t h e p o l i c e ’ s m i s c o n d u c t . P o l i c e t e s t i m o n y r e v e a l e d t h a t o f fi c e r s fi e l d e d n u m e r o u s r e s i d e n t c o m p l a i n t s b u t w e r e h a m s t r u n g a s t h e y o p e r a t e d u n d e r t h e o r d e r s o f f o r m e r p o l i c e c h i e f H . K . C a l d w e l l a n d M c G e a r y . 1 8 W h i l e t h e y w e r e n o t o r d e r e d t o i g n o r e i l l e g a l ‘ 7 D a v e S l o b o d s k y ’ s t a l e s o f S p e a k e a s y , s p o r t i n g a n d g a m b l i n g / d i s o r d e r l y h o u s e s d o m i n a t e d t h e t e s t i m o n y . T h i s i n c l u d e d T e s t i m o n y i n c l u d e d a c c u s a t i o n s a g a i n s t o f fi c i a l s a n d p o l i c e m e n f o r t a k i n g g r a f t m o n e y a n d v i s i t i n g t h e s e p l a c e s f o r r e c r e a t i o n a l p u r p o s e s . H e c l a i m e d t o h a v e c o m p i l e d a l i s t o f e v e r y o n e o f t h e s e i n s t i t u t i o n s a n d h a v e t u r n e d i t o v e r t o t h e p o l i c e c h i e f f o r u s e i n c o n d u c t i n g r a i d s b u t t h a t n o t h i n g c a m e o f i t . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 3 J u l y 1 9 1 8 , 3 0 J u l y 1 9 1 8 , 1 2 A u g u s t 1 9 1 8 , 3 S e p t e m b e r 1 9 1 8 . 7 1 a c t i v i t i e s , a n u m b e r o f t h e o f fi c e r s c l a i m e d t h a t C a l d w e l l a d v i s e d t h e m t o “ g o s l o w ” w i t h m a k i n g r a i d s a n d a r r e s t s . S o m e o f fi c e r s c o m p l a i n e d t h a t s u c h a r r e s t s w e r e a w a s t e o f t i m e s i n c e t h e b u r g e s s m e r e l y fi n e d a n d r e l e a s e d p e o p l e . 1 9 O n e c o u n c i l m a n , a l o n g w i t h s o m e p o l i c e o f f i c e r s , a l l e g e d t h a t C a l d w e l l a n d M c G e a r y a s s e s s e d fi n e s b u t d i d n o t p u t t h e m o n t h e b o o k s . 2 0 C h i e f M c D o n a l d a l s o c l a i m e d t o h a v e b e e n h e l d b a c k b y M c G e a r y , n o t i n g t h a t h e c o u l d c l e a n u p t h e t o w n o n t w e n t y - f o u r h o u r s n o t i c e i f a l l o w e d . 2 1 S u c h t e s t i m o n y u n d e r s c o r e s t h e n o t i o n t h a t p o l i c e a c t i o n w a s r e fl e c t i v e o f l o c a l p o l i t i c s . M c D o n a l d ’ s t e s t i m o n y i s a n i n d i c a t i o n t h a t h i s a p p o i n t m e n t w a s p e r h a p s a r e s p o n s e t o c o m m u n i t y a g i t a t i o n a n d n o t t r u l y d e s i r e d b y t h e b u r g e s s , w h o a p p e a r s t o h a v e b e e n t h e d o m i n a n t p o l i t i c a l f o r c e i n t h e c o m m u n i t y . A s i d e f r o m c o n s u m i n g s e v e r a l m o n t h s o f c o u n c i l ’ s t i m e i n s p e c i a l m e e t i n g s , t h e M o r a l s I n v e s t i g a t i o n d i d l i t t l e m o r e t h a n e n t e r t a i n t h e c o m m u n i t y a n d s l i n g a r o u n d a v a r i e t y o f a c c u s a t i o n s . T o t h e c h a g r i n o f r e p o r t e r s , t h e m u c h a n t i c i p a t e d t e s t i m o n y o f f e m a l e d i s o r d e r l y h o u s e o p e r a t o r s n e v e r m a t e r i a l i z e d a s t h e y a l l c o n v e n i e n t l y w e n t “ a w a y f o r t h e i r h e a l t h ” d u r i n g p r o c e e d i n g s . 2 2 F o l l o w i n g t h e i n v e s t i g a t i o n , w e e k e n d r a i d s w e r e 1 9 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 3 A u g u s t 1 9 1 8 . T h e p e r p e t r a t o r s , a n d i n s o m e c a s e s c o n fi s c a t e d g a m b l i n g c o n t r a b a n d , r e t u r n e d t o t h e s a m e l o c a t i o n t o c o n t i n u e b u s i n e s s a s u s u a l . A c o u p l e o f fi c e r s t e s t i fi e d t h a t d u r i n g v a r i o u s r a i d s p u n c h b o a r d s a n d s l o t m a c h i n e s w e r e c o n fi s c a t e d a n d l o c k e d u p i n t h e p o l i c e s t a t i o n . I t w a s u n k n o w n a s t o w h o w a s r e s p o n s i b l e f o r t h e a c t i o n , b u t t h e g a m b l i n g d e v i c e s w e r e r e t u r n e d t o e a c h e s t a b l i s h m e n t . 2 0 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 3 A u g u s t 1 9 1 8 . 2 1 . I b i d . , 1 9 J u l y 1 9 1 8 . 2 2 I b i d . , 6 A u g u s t 1 9 1 8 . A n u m b e r o f t h e s e d i s o r d e r l y h o u s e s h a d c i g a r s t o r e f r o n t s . I t w a s r e p o r t e d t h a t w i d o w s f r o m P i t t s b u r g h h a d b e e n b r o u g h t i n t o r u n t h e s t o r e s i n t h e o p e r a t o r s ’ a b s e n c e a t a r a t e o f $ 7 / w e e k p l u s p r o fi t fi ' o m s t o r e s a l e s . T h e t e s t i m o n y o f t h e s e w o m e n w a s r e fl e c t i v e o f t h e v e r y l i t t l e i n f o r m a t i o n t h e y w e r e g i v e n b y t h e h o u s e o w n e r s . B o r o u g h C o u n c i l m i n u t e s c h r o n i c l e t h e s t a g e s o f t h e i n v e s t i g a t i o n , t h o u g h t h e y g i v e n o d e t a i l o n t h e t e s t i m o n y , N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( S e p t e m b e r 3 a n d S e p t e m b e r 1 7 , 1 9 1 8 ) a n d ( O c t o b e r 4 , 1 9 1 8 a n d O c t o b e r 8 , 1 9 1 8 ) . S J . K l e i n b e r g 7 2 c o n d u c t e d t h r o u g h t h e r e s t o f t h e y e a r . M c G e a r y o p e n e d t h e n e w c i t y h a l l ’ s c o u r t r o o m w i t h s e v e r a l o f t h e r e s u l t a n t c a s e s w i t h a f e w e v e n s e n t t o c o u n t y c o u r t . T h e D i s p a t c h t o o k p a i n s t o r e p o r t t h a t m a n y o f t h e r a i d s w e r e t h e b u r g e s s ’ d i r e c t o r d e r ; a n d , M c D o n a l d ’ s m u l t i p l e a p p e a l s t o t h e c o m m u n i t y f o r a s s i s t a n c e t o r a i s e t h e m o r a l c o n d i t i o n s o f t h e t o w n r e c e i v e d e q u a l c o v e r a g e . 2 3 N o t m u c h c h a n g e d d e s p i t e t h e s u s p e n s i o n o f a f e w o f fi c e r s a n d t e m p o r a r i l y i n c r e a s e d e f f o r t s t o d i s r u p t d i s o r d e r l y h o u s e a c t i v i t i e s . N o t e n o u g h h a d c h a n g e d f o r M c D o n a l d a s n i n e m o n t h s i n t o h i s t e n u r e h e r e s i g n e d . 2 4 I n h i s f o r m a l r e s i g n a t i o n b e f o r e c o u n c i l , M c D o n a l d c l a i m e d t h a t h e h a d b e e n u n a b l e t o a c c o m p l i s h a n y t h i n g d u e t o t h e “ l a c k o f h a r m o n y ” i n c i t y g o v e r n m e n t a n d t h a t t h e M o r a l s I n v e s t i g a t i o n c o n s u m e d h i s b r i e f t e n u r e . H e a l s o c l a i m e d t h a t h i s e l e c t i o n t o t h e p o s t w a s “ d i s p l e a s i n g ” t o s o m e o f t h e c o u n c i l m e n a n d i n s i n u a t e d t h a t t h e s e w e r e p o s s i b l e r o a d b l o c k s t o h i s w o r k . A t t h i s s a m e m e e t i n g , a n u m b e r o f l o n g t i m e o f fi c e r s s u s p e c t e d o f w r o n g d o i n g w e r e r e - a p p o i n t e d . 2 5 T h i s d e m o n s t r a t e s a c o n fl i c t b e t w e e n t h e n e w c h i e f ’ s m o r a l i m p u l s e , M c G e a r y ’ s a n d s o m e c o u n c i l m e n ’ s v a l u e s y s t e m , a n d t h e a t t i t u d e s o f t h e p o l i c e f o r c e o v e r w h i c h i t a p p e a r s M c D o n a l d h a d l i t t l e c o n t r o l . d i s c u s s e s “ c i g a r s t o r e f r o n t - b r o t h e l b a c k c o m b i n a t i o n s i n P i t t s b u r g h . S o m e o w n e r s w e r e n o t e d t o b e w i d o w s s o i t i s n o t a s t r e t c h t o s p e c u l a t e t h a t d i s o r d e r l y h o u s e o w n e r s i n N e w K e n s i n g t o n a n d P i t t s b u r g h h a d l o o s e a s s o c i a t i o n s . 8 . ] . K l e i n b e r g , T h e S h a d o w o f t h e M i l l s : W o r k i n g - C l a s s F a m i l i e s i n P i t t s b u r g h , [ 8 7 0 - 1 9 0 7 ( P i t t s b u r g h : U n i v e r s i t y o f P i t t s b u r g h P r e s s , 1 9 8 9 ) : 1 6 6 - 1 6 9 . 2 3 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 0 S e p t e m b e r 1 9 1 8 , 1 7 S e p t e m b e r 1 9 1 8 , 2 9 O c t o b e r 1 9 1 8 , 1 0 D e c e m b e r 1 9 1 8 , f o r e x a m p l e . 2 4 . . . . . I t 1 3 d l f fi c u l t t o n o t e h o w l o n g t e n u r e / a p p o m t m e n t s w e r e s u p p o s e d t o b e . I n s o m e l n s t a n c e s l t a p p e a r s t h a t a p p o i n t m e n t s w e r e m a d e o n a m o n t h l y b a s i s . 2 5 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 0 J a n u a r y 1 9 1 9 , 1 7 J a n u a r y 1 9 1 9 . 7 3 A c c o r d i n g t o M a r k H a l l e r , s o m e C h i c a g o o f fi c e r s w e r e a p p o i n t e d b a s e d o n e t h n i c i t y a n d r a c e t o p a t r o l f o r “ e t h n i c i t y - b a s e d ” c r i m e s . F o r e x a m p l e , I t a l i a n s w e r e a p p o i n t e d t o I t a l i a n n e i g h b o r h o o d s . H e n o t e s t h a t p o l i c e a l s o b e c a m e a t t a c h e d t o t h e s p e c i fi c a r e a s t h e y p a t r o l l e d a s t h e y f r e q u e n t e d “ n e i g h b o r h o o d c e n t e r s ” ( a b a r , g r o c e r y s t o r e , g a m b l i n g e s t a b l i s h m e n t , e t c . ) a n d s o c i a l i z e d w i t h c i t i z e n s . S i n c e t h e f o r c e i t s e l f d i d n o t h a v e s t r o n g s u p e r v i s i o n , i t w a s e a s y f o r p o l i c e m e n t o “ r e fl e c t t h e v a l u e s o f t h o s e m e m b e r s o f t h e n e i g h b o r h o o d w i t h w h o m ” t h e y i n t e r a c t e d o n a r e g u l a r b a s i s . 2 6 I t i s n o t u n r e a s o n a b l e t o a s s u m e t h a t b e c a u s e o f N e w K e n s i n g t o n ’ s s i z e , i t s o f fi c e r s m a y h a v e b e e n r e l a t e d t o o r r e s i d e d i n t h e s a m e n e i g h b o r h o o d s t h e y p a t r o l l e d . F o r e x a m p l e , o n e p o l i c e o f f i c e r a c c u s e d o f a s s o c i a t i n g w i t h a d i s o r d e r l y h o u s e o p e r a t o r c l a i m e d t h a t h i s w i f e k n e w h e r t h o u g h P o l i s h c o m m u n i t y a c t i v i t i e s . 2 7 I n t h e s u m m e r o f 1 9 1 9 m i s c o n d u c t r u m o r s d o g g e d t h e p o l i c e f o r c e . C i t i z e n s c o m p l a i n e d o f p o l i c e m e n ’ s r e c r e a t i o n a l a s s o c i a t i o n s w i t h v a r i o u s e s t a b l i s h m e n t s a s w e l l a s t h e i r n e g l i g e n c e i n h a n d l i n g n i g h t d i s t u r b a n c e s . C o u n c i l fi e l d e d c i t i z e n c o m p l a i n t s t h a t p o l i c e w e r e d e r e l i c t i n t h e i r d u t i e s b e c a u s e t h e y w e r e e n g a g i n g i n n i g h t t i m e j o y r i d e s w i t h f e m a l e c o m p a n i o n s . I f t h e s e a l l e g a t i o n s w e r e t r u e , a n d s i g n i fi c a n t c i t i z e n c o m p l a i n t s s u g g e s t t h a t t h e y w e r e , t h e n t h i s i s a n e x a m p l e o f H a l l e r ’ s c l a i m t h a t p o l i c e r e s p o n s e c o u l d b e r e fl e c t i v e o f t h e i r p e r s o n a l a t t i t u d e s t o w a r d s v i c e . S o m e m a y h a v e p a t r o n i z e d s u c h e s t a b l i s h m e n t s . O t h e r s , a s H a l l e r n o t e s , m a y h a v e v i e w e d p r o s t i t u t i o n 2 6 H a l l e r , 3 0 8 . 2 7 I n o n e c a s e , r e s i d e n t s t e s t i fi e d t h a t O f fi c e r S p i s a k w a s s e e n b r i n g i n g fl o w e r s t o M r s . N a g g i e , a l l e g e d s p o r t i n g h o u s e o p e r a t o r . S p i s a k e x p l a i n e d t h a t h i s w i f e a n d M r s . N a g g i e c a s u a l l y k n e w o n e a n o t h e r f r o m P o l i s h c o m m u n i t y a c t i v i t i e s . A l l e g e d l y , a t o n e e v e n t M r s . N a g g i e c o m p l i m e n t e d M r s . S p i s a k ’ s fl o r a l a r r a n g e m e n t s a n d M r s . S p i s a k o f f e r e d t o s e n d a l o n g fl o w e r s , w h i c h s h e d i d t h r o u g h h e r h u s b a n d . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 3 A u g u s t 1 9 1 8 . 7 4 a n d g a m b l i n g a s f a c t s o f l i f e a n d s o u g h t t o c o n t a i n s u c h a c t i v i t i e s t o a c e r t a i n a r e a r a t h e r t h a n a l l o w i t t o s p i l l i n t o m o r e “ r e s p e c t a b l e ” s e c t i o n s o f t o w n . 2 8 I f t h e l a t t e r i s t r u e , t h e n t h r o u g h t h e i r a c t i o n s — o r l a c k o f — t h e p o l i c e a n d c e r t a i n b o r o u g h o f fi c i a l s w e r e r e s p o n s i b l e f o r m a i n t a i n i n g t h e fl a t s a s t h e l o c a t i o n o f s u c h a c t i v i t y . T h i s t i m e c o u n c i l p u r s u e d p o l i c e m i s c o n d u c t i n v e s t i g a t i o n s o n t h e i r o w n t i m e a n d a t t h e i r o w n e x p e n s e . T h e y t o o k t o t h e s t r e e t s , i n t e r v i e w i n g p o t e n t i a l w i t n e s s e s a n d t a k i n g d o w n l i c e n s e n u m b e r s a n d n a m e s o f t a x i d r i v e r s . I n s t e a d o f f o r m a l t e s t i m o n y , c o u n c i l m e n c o l l e c t e d a f fi d a v i t s f r o m t a x i d r i v e r s a n d r e s i d e n t s t o m a k e j u d g m e n t s o f i n n o c e n c e o r g u i l t . A p p a r e n t l y a t o d d s w i t h t h e c o u n c i l , t h e m a j o r i t y o f t h e f o r c e r e s p o n d e d t o t h e i r fi n d i n g s b y q u i t t i n g i n p r o t e s t . L i k e t h e M o r a l s I n v e s t i g a t i o n l i t t l e ( i f a n y ) c r e d i b l e e v i d e n c e w a s p r o d u c e d a n d a f t e r a m o n t h o f i n v e s t i g a t i o n t h e a c c u s e d p o l i c e m e n w e r e e x o n e r a t e d a n d t h e m a t t e r w a s d r o p p e d . 2 9 I t i s e v i d e n t t h a t t h e i n v e s t i g a t i o n s o f 1 9 1 8 - 1 9 1 9 w e r e n o t p a r t o f a s u s t a i n e d d r i v e t o i m p r o v e s o c i a l c o n d i t i o n s i n t h e c r o w d e d , p r e d o m i n a t e l y i m m i g r a n t c o m m u n i t y . T h e r e d o e s n o t a p p e a r t o b e a c o r r e s p o n d i n g c o m m u n i t y e f f o r t t o e l e c t r e f o r m - m i n d e d l e a d e r s h i p . B e c a u s e o f t h i s i t c a n b e s a i d t h a t a t t h i s p o i n t N e w K e n s i n g t o n w a s d e v e l o p i n g i n t o a “ w i d e - o p e n t o w n ” — a p l a c e w h e r e i l l e g a l a c t i v i t i e s w e r e t o l e r a t e d a s l o n g a s t h e y w e r e k e p t i n t h e i r p l a c e . B u t t h i s d i d n o t m e a n a n e n d o f t h e fl a t s ’ r e s i d e n t s ’ 2 8 H a l l e r , 3 1 6 . 2 9 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 8 J u l y 1 9 1 9 , 2 2 J u l y 1 9 1 9 , 1 A u g u s t 1 9 1 9 , 8 A u g u s t 1 9 1 9 , 2 2 A u g u s t 1 9 1 9 ; N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( A u g u s t 5 , 1 9 1 9 ) . O n e d r i v e r ’ s a f f i d a v i t w a s p u b l i s h e d i n t h e D i s p a t c h . H e c l a i m s t o h a v e t a k e n t w o p o l i c e o f fi c e r s a n d t h r e e f e m a l e c o m p a n i o n s f o r a t h r e e h o u r j o y r i d e b u t w o u l d n o t n a m e t h e o f fi c e r s . W h e n t h e o f f i c e r s a b r u p t l y q u i t , o n a w e e k e n d n i g h t , t w o c o u n c i l m e n a n d s o m e fi r e fi g h t e r s s e r v e d i n a n a u x i l i a r y c a p a c i t y . A n u m b e r o f c i t i z e n s , i t w a s r e p o r t e d , b e l i e v e d t h e o f f i c e r s t o h a v e g o n e o n s t r i k e a n d w o u l d n o t s e r v e a s a u x i l i a r y o f fi c e r s . T h i s s u g g e s t s t h a t d e s p i t e t h e n o n — u n i o n w o r k f o r c e a t t h e c i t y ’ s l a r g e s t e m p l o y e r , a c l i m a t e f a v o r a b l e t o u n i o n s e x i s t e d i n t h e c o m m u n i t y . 7 5 p r o t e s t . T h e y t o o k e n o u g h c o m p l a i n t s t o c o u n t y a u t h o r i t i e s t o w a r r a n t t h e W e s t m o r e l a n d c o u n t y d i s t r i c t a t t o r n e y t o d i r e c t a n d p r o m o t e t h e s h u t d o w n o f d i s o r d e r l y h o u s e s . 3 0 B u t w i t h o u t t h e s u s t a i n e d s u p p o r t o f l o c a l g o v e r n m e n t a n d l a w e n f o r c e m e n t t h e s e e f f o r t s w e r e f r u i t l e s s . A s e c o n d a r y i s s u e r a i s e d d u r i n g t h e i n v e s t i g a t i o n s w a s t h e e x i s t e n c e o f a n d a c t i v i t i e s w i t h i n G r e e k c o f f e e h o u s e s . A l l p a r t i e s w e r e u n i t e d i n t h e i r c o n c e r n o v e r t h e c o f f e e h o u s e s ’ m o r a l i m p a c t o n t h e c o m m u n i t y . C o n c e r n s w e r e r a i s e d a b o u t t h e n u m b e r o f h o u s e s a n d t h e i r p r o x i m i t y t o s c h o o l s . T h e i l l e g a l s a l e o f a l c o h o l a n d g a m b l i n g a c t i v i t i e s w e r e p r o b l e m a t i c ; b u t a l s o d i s t u r b i n g w a s t h e h o u s e s ’ e m p l o y m e n t o f A m e r i c a n w o m e n . 3 1 T h e M o r a l s I n v e s t i g a t i o n c a m e a t a t i m e o f n a t i o n a l l y r e n e w e d N a t i v i s t s e n t i m e n t s p u r r e d o n b y f e a r s o f r a d i c a l i z e d f o r e i g n e r s f o l l o w i n g W o r l d W a r I . 3 2 G r e e k s w e r e s u b j e c t t o t h e s a m e h a r a s s m e n t o t h e r i m m i g r a n t g r o u p s f a c e d d u r i n g t h e fi r s t t w o d e c a d e s o f t h e t w e n t i e t h c e n t u r y . S o m e c o n c e r n s o v e r G r e e k c o m m u n i t y a c t i v i t i e s a r e c e r t a i n l y t h e r e s u l t s o f N a t i v i s t f e a r s a n d c u l t u r a l m i s u n d e r s t a n d i n g s . 3 3 O t h e r c o n c e r n s w e r e t h e r e s u l t o f t h e l e g i t i m a t e e x i s t e n c e o f i l l e g a l a c t i v i t i e s a t a m i n o r i t y o f e s t a b l i s h m e n t s . I t i s 3 0 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 0 J u n e 1 9 1 9 . 3 1 C o u n c i l a p p e a r e d p a r t i c u l a r l y c o n c e r n e d w i t h f o u r c o f f e e h o u s e s o p e r a t i n g c l o s e t o c i t y h a l l a n d t w e l v e i n t h e p r o x i m i t y o f a s c h o o l . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 9 J u l y 1 9 1 8 , 2 3 J u l y 1 9 1 8 . 3 2 J o h n H i g h a m , S t r a n g e r s i n t h e L a n d : P a t t e r n s o f A m e r i c a n N a t i v i s m , 1 8 6 0 - 1 9 2 5 ( N e w B r u n s w i c k , N J : R u t g e r s U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 5 5 ) . 3 3 H e l e n P a p a n i k o l a s , A n A m u l e t o f G r e e k E a r t h : G e n e r a t i o n s o f I m m i g r a n t F o l k C u l t u r e ( A t h e n s : O h i o U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 2 ) : 1 5 6 , 1 6 1 . T h e a u t h o r g i v e s a n e x a m p l e o f t h e K u K l u x K l a n d r i v i n g a G r e e k c o m m u n i t y o u t o f G r e a t R a p i d s , M i c h i g a n w h i c h f o r c e d t h e m t o fl e e t o t h e G r e e k c o m m u n i t y i n G r a n d R a p i d s . S h e a l s o e x p l a i n s h o w G r e e k s i n t h e W e s t w e r e d e s p i s e d b y s o m e f o r t h e i r [ W W a n d u n i o n a c t i v i t i e s a s w e l l a s t h e i r u s e a s s t r i k e b r e a k e r s . 7 6 a p p a r e n t t h a t f e a r o f G r e e k s i n N e w K e n s i n g t o n w a s d r i v e n b y c u l t u r a l m i s u n d e r s t a n d i n g s a n d a n t i - i m m i g r a n t s e n t i m e n t , t h o u g h t h e r e w a s a l s o m i n o r i t y a c t i v i t y w h i c h c a u s e d p r o b l e m s f o r t h e m a j o r i t y . N e w K e n s i n g t o n o f fi c i a l s ’ c o n c e r n s o v e r G r e e k c o f f e e h o u s e s w e r e m o s t l i k e l y c o m p l i c a t e d b y c u l t u r a l m i s u n d e r s t a n d i n g o v e r t h e g e n d e r s e g r e g a t e d e n v i r o n m e n t w i t h i n t h e G r e e k c o m m u n i t y . T h e c o f f e e h o u s e w a s t h e m o s t i m p o r t a n t i n s t i t u t i o n i n t h e G r e e k c o m m u n i t y f o l l o w e d b y G r e e k l a n g u a g e n e w s p a p e r s a n d t h e c h u r c h . 3 4 I n h i s s t u d y o f G r e e k c o m m u n i t i e s i n C a n o n s b u r g , P e n n s y l v a n i a a n d W a r r e n , O h i o , J a m e s K i r i a z i s n o t e s t h a t t h e c o f f e e h o u s e w a s a h e a d q u a r t e r s o f s o r t s w h e r e p e o p l e r e c e i v e d n e w s f r o m h o m e , r e a d G r e e k n e w s p a p e r s , l i s t e n e d t o t h e r a d i o a n d g o s s i p e d . T h e y s e r v e d a s b a n k s a n d o f t e n h a d u p s t a i r s a c c o m m o d a t i o n s t h a t p r o v i d e d l o d g i n g f o r n e w l y a r r i v e d s i n g l e m e n . A t c o f f e e h o u s e s m e n c o u l d p l a y c a r d s a n d i n f o r m a l l y g a m b l e a n d d r i n k a v a r i e t y o f b e v e r a g e s f r o m T u r k i s h c o f f e e t o o u z o t o s o d a . 3 5 T h e y w e r e a l m o s t c o n s t a n t l y o p e n a s m e n g a t h e r e d t h e r e a f t e r t h e i r s h i f t s i n t h e f a c t o r y . 3 6 C o f f e e h o u s e s w e r e t r a n s p l a n t e d i n s t i t u t i o n s . I n G r e e c e , s e v e r a l h o u s e s w e r e l o c a t e d i n c l o s e p r o x i m i t y . T h e r e f o r e t h e e x i s t e n c e o f a h a n d f u l i n a t o w n t h e s i z e o f N e w K e n s i n g t o n w o u l d n o t b e u n u s u a l . W h a t w a s u n u s u a l i s t h e e m p l o y m e n t o f A m e r i c a n w o m e n i n a p r e d o m i n a t e l y i m m i g r a n t m a l e e n v i r o n m e n t . C o u n c i l , t h e p o l i c e , 3 4 J a m e s K i r i a z i s , C h i l d r e n o f t h e C o l o s s u s : T h e R h o d i a n G r e e k I m m i g r a n t s i n t h e U n i t e d S t a t e s ( N e w Y o r k : A M S P r e s s , I n c . , 1 9 8 9 ) : 6 8 ; P a p a n i k o l a s , 7 3 ; G u n t h e r P e c k , R e i n v e n t i n g F r e e L a b o r : P a d r o n e s a n d I m m i g r a n t W o r k e r s i n t h e N o r t h A m e r i c a n W e s t , 1 8 8 0 - 1 9 3 0 ( C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 0 ) : 1 6 2 ; M a r i o s S t e p h a n i d e s , T h e G r e e k s i n D e t r o i t : A u t h o r i t a r i a n i s m : A C r i t i c a l A n a l y s i s o f G r e e k C u l t u r e , P e r s o n a l i t y , A t t i t u d e s a n d B e h a v i o r S a r a t o g a , C A : R a n d E R e s e a r c h A s s o c i a t e s , 1 9 7 5 ) : 3 9 - 4 0 . ’ 5 K i r i a z i s , 6 8 - 7 1 . 3 6 A c c o r d i n g t o G u n t h e r P e c k , c o f f e e h o u s e s w e r e a l s o p l a c e s w h e r e m e n c o u l d d i s c u s s “ j o b c o n d i t i o n s a n d g r i e v a n c e s . ” P e c k , 1 6 2 . 7 7 a n d a n u m b e r o f w i t n e s s e s f e a r e d t h e i n fl u e n c e t h a t m a l e G r e e k p r o p r i e t o r s h a d o v e r A m e r i c a n g i r l s . C o u n c i l a n d t h e D i s p a t c h a p p e a r e d t o h a v e a n a l m o s t o b s e s s i v e i n t e r e s t i n t h e w o r k o f f e m a l e c o f f e e h o u s e e m p l o y e e s , w h i c h w a s n o t s o m u c h a c o n c e r n o f d i s o r d e r l y h o u s e i n v e s t i g a t i o n s . C o n s e q u e n t l y d a n c i n g a n d t h e c h a r a c t e r o f f e m a l e e m p l o y e e s b e c a m e p r o b l e m a t i c . 3 7 G r e e k m e n d i d n o t fi t i n t o n a t i v e A m e r i c a n c o n s t r u c t i o n s o f “ w h i t e n e s s ” a n d t h e s e r a c i a l i z e d f e a r s a t t i m e s m a n i f e s t i t s e l f i n g e n d e r e d t e r m s . I n R e i n v e n t i n g F r e e L a b o r , G u n t h e r P e c k p r o v i d e s a n e x a m p l e o f h o w s o m e b e l i e v e d t h a t “ G r e e k m e n w e r e ‘ s t e a l i n g ’ w h i t e w o m e n ” a n d a s a c o n s e q u e n c e a n u m b e r o f G r e e k S a l t L a k e C i t y b u s i n e s s m e n w e r e p r o s e c u t e d a s w h i t e s l a v e r s . 3 8 F o r i t s p a r t t h e D i s p a t c h s t o k e d i n t e r e s t b y g i v i n g c o n s i d e r a b l e s p a c e t o t h e t e s t i m o n y o f w i t n e s s e s a p p a l l e d b y t h e s i g h t o f “ g i r l s ” 3 9 d o i n g o r i e n t a l d a n c e s w i t h t h e b o d y m o v e m e n t s . I n d e f e n s e , a n “ A m e r i c a n ” w o m a n w h o h a d w o r k e d i n a c o u p l e o f t h e c o f f e e h o u s e s t e s t i fi e d t h a t o n e p r o p r i e t o r b r o u g h t i n p r o f e s s i o n a l G r e e k d a n c e t r o u p e s . 4 0 I t w a s c o m m o n f o r p r o p r i e t o r s t o b r i n g i n t r a v e l i n g p u p p e t s h o w s a n d d a n c e t r o u p e s f o r b o t h a d u l t a n d f a m i l y a u d i e n c e s . W h i l e a 3 7 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 5 F e b r u a r y 1 9 1 8 , 2 6 A p r i l 1 9 1 8 , 1 0 M a y 1 9 1 8 . P r o s t i t u t i o n a c t i v i t i e s c e r t a i n l y o c c u r r e d a t s o m e o f t h e s e h o u s e s , t h o u g h i t i s n o t e x p l i c i t l y s t a t e d i n w i t n e s s t e s t i m o n y . T h i s i s i n c o n t r a s t t o t h e t e s t i m o n y g i v e n f o r d i s o r d e r l y a n d g a m i n g h o u s e s . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h 3 0 J u l y 1 9 1 8 . 3 8 P a p a n i k o l a s , 1 0 3 ; P e c k , 1 6 7 . H e e x p l a i n e d t h a t t h e y p a s s e d l a w s w h i c h f o r b a d e A m e r i c a n w o m e n ’ s e m p l o y m e n t i n G r e e k e s t a b l i s h m e n t s . T h e S a l t L a k e C i t y a c t i v i t i e s o c c u r r e d i n 1 9 0 8 . 3 9 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 3 0 J u l y 1 9 1 8 a n d 2 3 A u g u s t 1 9 1 8 . 4 0 T h e y o u n g w o m a n a l s o t e s t i fi e d t h a t s h e w o r k e d u p w a r d s o f 8 0 h o u r s a w e e k . W h i l e c o u n c i l m a d e n o t e t h a t t h i s w a s a v i o l a t i o n o f l a b o r l a w s , t h e y d i d n o t p u r s u e i n v e s t i g a t i o n o n t h i s i s s u e . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h 1 3 A u g u s t 1 9 1 8 . 7 8 p r e d o m i n a t e l y m a l e i n s t i t u t i o n , t h e c o f f e e h o u s e d i d s e r v e t h e b r o a d e r G r e e k i m m i g r a n t c o m m u n i t y a s a s p a c e f o r d a n c e s , w e d d i n g s , a n d b a p t i s m a l c e l e b r a t i o n s . 4 1 P u b l i c i t y o v e r c o f f e e h o u s e a f f a i r s w a s p r o b l e m a t i c f o r G r e e k i m m i g r a n t s w h o r a i s e d c o n c e r n o v e r t h e d a m a g e d o n e t o t h e i r c o m m u n i t y . I n h i s s t u d y o f t h e G r e e k c o m m u n i t y i n N e w Y o r k , M i c h a e l C o n t o p o l o u s e x p l a i n s t h a t G r e e k i m m i g r a n t s w e r e “ o v e r l y s e n s i t i v e t o A m e r i c a n p u b l i c o p i n i o n ” a n d c o n c e r n e d t h a t t h e a c t i o n s o f t h e . . . . . . , 4 2 m l n o r r t y w o u l d b e s e e n a s “ a p o s s r b l e s m e a r a g a l n s t t h e G r e e k c o m m u n i t y a n d n a t l o n . ’ I n t w o o p e n l e t t e r s p u b l i s h e d i n t h e D i s p a t c h , t h e G r e e k c o m m u n i t y a r g u e d t h a t o f t h e f o u r t e e n “ G r e e k ” c o f f e e h o u s e s i n t o w n o n l y f o u r w e r e o w n e d a n d o p e r a t e d b y l a w a b i d i n g m e m b e r s o f t h e i r c o m m u n i t y . T h e y c l a i m e d t h a t c o f f e e h o u s e s e n g a g i n g i n i l l e g a l e n t e r p r i s e w e r e o p e r a t e d b y T u r k i s h a n d S y r i a n i m m i g r a n t s . F u r t h e r m o r e , t h e y s t a t e d t h a t t h e i r “ r a c e h a s b e e n r i d i c u l e d a n d d i s h o n o r e d l o n g e n o u g h b y p e o p l e o f S y r i a n a n d T u r k i s h n a t i o n a l i t y , r e p r e s e n t i n g t h e m s e l v e s a s G r e e k s . ” 4 3 A s e r i e s o f c o n fl i c t s b e t w e e n t h e e t h n i c g r o u p s i n E u r o p e - f r o m t h e G r e e k W a r f o r I n d e p e n d e n c e i n 1 8 3 2 t o 4 1 . . . . . W e d d m g a n d b a p t l s m a l c e r e m o n l e s w e r e h e l d m t h e c o f f e e h o u s e w h e n c h u r c h e s w e r e n o n - e x r s t e n t o r u n a v a i l a b l e . S o m e o f t h e w e d d i n g c e l e b r a t i o n s h e l d i n c o f f e e h o u s e s w e r e r e c e p t i o n s . S o m e o f t h e p u p p e t s h o w s w e r e m o r e p o l i t i c a l i n n a t u r e a n d t h u s g e a r e d t o w a r d a n a d u l t a u d i e n c e . K i r i a z i s , 8 2 - 8 3 ; P a p a n i k o l a s , 7 3 ; P e c k , 1 6 2 4 2 M i c h a e l C o n t o p o u l o s , T h e G r e e k C o m m u n i t y o f N e w Y o r k C i t y : E a r l y Y e a r s t o 1 9 1 0 ( N e w R o c h e l l e , N Y : A r i s t i d e D . C a r a t z a s P u b l i s h e r , 1 9 9 2 ) : 7 4 . 4 3 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 A u g u s t 1 9 1 8 , 1 7 D e c e m b e r 1 9 1 8 . T h e t e s t i m o n y o f t h e y o u n g w o m a n w o r k i n g 8 0 h o u r s a w e e k c o r r o b o r a t e s t h a t n o t a l l o f t h e G r e e k c o f f e e h o u s e s w e r e o w n e d b y G r e e k s . H e r e m p l o y m e n t a t t h a t t i m e w a s a t a S y r i a n r u n c o f f e e h o u s e t h a t d i d l i t t l e t r a d e i n c o f f e e , b u t l a r g e l y p o p a n d S r y r i a n c a n d i e s . O n e o f t h e o p e n l e t t e r s a p p e a r e d o n t h e fi ' o n t p a g e , t h e s e c o n d o n t h e e d i t o r i a l p a g e . 7 9 t h e i r i n v o l v e m e n t i n W o r l d W a r I - w a s t r a n s p l a n t e d t o i m m i g r a n t c o m m u n i t i e s i n t h e U n i t e d S t a t e s . “ T h e o p e n l e t t e r f r o m t h e G r e e k c o m m u n i t y , a s w e l l a s t h r o u g h c o m p l a i n t s l i k e M r s . S a r r a ’ s m e n t i o n e d e a r l i e r , i l l u s t r a t e s t h e t e n s i o n s b e t w e e n t h e v a r i o u s i m m i g r a n t c o m m u n i t i e s r e s i d i n g i n t h e t o w n ’ s fl a t s . I t a l s o u n d e r s c o r e s f e a r s o f a n d t e n s i o n s b e t w e e n t h e n a t i v e A m e r i c a n c o m m u n i t y a n d a g r o w i n g i m m i g r a n t p o p u l a t i o n , w i t h o n e i n t e r e s t i n g e x c e p t i o n . P e o p l e a l l a r o u n d f o u n d t h e c o f f e e h o u s e s ( o r a t l e a s t c e r t a i n o n e s ) t o b e a d i s g r a c e f o r v a r i o u s r e a s o n s a s w e l l a s a b l e m i s h o n N e w K e n s i n g t o n ’ s r e p u t a t i o n a s a “ g r o w i n g i n d u s t r i a l c o m m u n i t y a n d a g o o d p l a c e t o l i v e . ” B u t o n e p o l i c e o f fi c e r t e s t i fi e d t h a t “ h e t h o u g h t c o f f e e h o u s e s w e r e a g o o d t h i n g i n a w a y t h a t t h e y k e e p t h e s e m a n y n a t i o n a l i t i e s o f f t h e s t r e e t s ; t h a t i f t h e y w o u l d o n l y k e e p A m e r i c a n g i r l s o u t o f t h e m t h e r e w o u l d b e n o h a r m d o n e . ” 4 5 W h i l e m a n y s c h o l a r s c l a i m t h a t G r e e k i m m i g r a n t s w e r e l a r g e l y l a w a b i d i n g c i t i z e n s , t h e y a l s o n o t e t h a t t h e r e w e r e m i n o r i t y m e m b e r s w h o e n g a g e d i n i l l e g a l a c t i v i t i e s s u c h a s g a m b l i n g , p r o s t i t u t i o n a n d i l l e g a l a l c o h o l b r e w i n g . 4 6 I n s o m e c a s e s 4 4 T e n s i o n s b e t w e e n G r e e k a n d T u r k i s h c o m m u n i t i e s h a d b e e n a s l o n g s t a n d i n g a s G r e e c e ’ s i n c l u s i o n i n t h e O t t o m a n E m p i r e . G r e e c e f o u g h t f o r a n d w o n i t s i n d e p e n d e n c e i n 1 8 3 2 ; a n d G r e e k s f o u g h t a g a i n i n 1 8 9 7 f o r C r e t e ’ s i n d e p e n d e n c e . T h e G r e e k g o v e r n m e n t r e c a l l e d i m m i g r a n t s t o fi g h t i n t h e B a l k a n W a r o f 1 9 1 2 . F i n a l l y , d u r i n g W o r l d W a r I G r e e c e s i d e d w i t h T h e T r i p l e E n t e n t e a g a i n s t t h e C e n t r a l P o w e r s , w i t h w h o m T u r k e y w a s a l l i e d . E r u p t i o n i n t h e G r e c o - T u r k i s h W a r o f 1 9 1 9 - 1 9 2 2 b e t w e e n G r e e c e a n d T u r k i s h N a t i o n a l M o v e m e n t w h i c h e v e n t u a l l y e n d e d i n t h e c r e a t i o n o f t h e R e p u b l i c o f T u r k e y . G r e e k i m m i g r a n t s a n d G r e e k A m e r i c a n s w e r e i n c r e d i b l y t i e d t o t h e i r h o m e l a n d s d u r i n g a l l o f t h e s e c o n fl i c t s . C o n t o p o u l o s , 8 5 ; K o p a n , 2 9 8 ; P e c k , 2 2 1 - 2 2 2 . 4 5 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 3 A u g u s t 1 9 1 8 . T h i s t e s t i m o n y c a m e fi ' o m O f fi c e r F i c h t h o m , o n e o f t h e o f fi c e r s a c c u s e d o f m i s c o n d u c t . A s i d e f r o m a l l e g e d w r o n g d o i n g s w h i l e o n t h e j o b , i n h i s o f f t i m e F i c h t h o r n r a n a t a x i s e r v i c e . I n t h a t c a p a c i t y h e w a s a c c u s e d o f t r a n s p o r t i n g s p o r t i n g / d i s o r d e r l y h o u s e e m p l o y e e s a s w e l l a s i n d i v i d u a l s w h o h a d t r a v e l e d f r o m P i t t s b u r g h b y t r a i n t o v a r i o u s d i s o r d e r l y h o u s e s . 4 6 S t e p h a n i d e s , 4 8 . I t c a n b e i n t e r p r e t e d t h a t t h i s t y p e o f g a m b l i n g a c t i v i t y i n G r e e k T o w n g o e s b e y o n d t h e c a s u a l c a r d g a m e s f r e q u e n t l y p l a y e d i n G r e e k c o f f e e h o u s e s . J a m e s W . K i r i a z i s d i s c u s s e s i l l e g a l a l c o h o l a n d m e n t i o n s t h e o c c a s i o n a l i n s t a n c e o f c h i l d r e n s h o p l i f t i n g . T h e o t h e r t y p e o f c r i m i n a l a c t i v i t y o f t e n c i t e d 1 ” C 5 g a m b l i n g a n d t h e s a l e o f a l c o h o l w e r e s o l e l y t h e p r o d u c t o f c u s t o m . I n o t h e r c a s e s , a s c a n b e i n f e r r e d b y t h e c o n c e r n s o f N e w K e n s i n g t o n ’ s G r e e k c o m m u n i t y , t h e y w e r e p a r t o f a c r i m i n a l u n d e r w o r l d . F o r a n o t h e r d e c a d e , G r e e k c o f f e e h o u s e s a n d t h e i r p r o p r i e t o r s w o u l d b e a s s o c i a t e d w i t h n o t o n l y p r o s t i t u t i o n a n d g a m b l i n g , b u t a l s o o t h e r i l l e g a l e n t e r p r i s e , i n c l u d i n g m o r p h i n e t r a f fi c k i n g . 4 7 N e w K e n s i n g t o n e v i d e n t l y h a d a g r o w i n g d r u g p r o b l e m . O n O c t o b e r 1 8 , 1 9 2 1 p o l i c e c h i e f D a n Z e l o y l e r e p o r t e d t o c o u n c i l t h a t “ d o p e j o i n t s [ h a d b e e n ] c l e a n e d o u t , ” t h o u g h t h e r e w a s n o m e n t i o n o f s p e c i fi c “ s n o w p a d s ” o r o p i u m d e n s o r s u g g e s t i o n t h a t d r u g s w e r e s o l d a t d i s o r d e r l y h o u s e s . 4 8 B u t t h i s w a s n o t t h e c a s e a s f o r m u c h o f t h e d e c a d e t r a f fi c k i n g a c c u s a t i o n s c e n t e r e d a r o u n d t h e a l l e g e d c r i m i n a l a c t i v i t y o f M i k e Z e r v o s , a F o u r t h A v e n u e c o f f e e h o u s e c o - o w n e r . 4 9 A v a i l a b l e e v i d e n c e g i v e s l i t t l e i n d i c a t i o n a s t o t h e e x t e n t o f Z e r v o s ’ o p e r a t i o n s . H e c o u l d v e r y w e l l h a v e f o l l o w e d a p a t h s i m i l a r t o G r e e k s i n v o l v e d i n 1 9 1 7 N e w Y o r k C i t y ’ s d r u g t r a d e . A l a n B l o c k a n d W i l l i a m J . C h a m b l i s s d i s c o v e r e d t h a t i n t h e d r u g t r a f fi c k i n g h i e r a r c h y a m o n g e t h n i c i m m i g r a n t s , G r e e k s w e r e a t t h e l o w e r e n d — - r e t a i l e r s i s G r e e k p e d d l e r s ’ f a i l u r e t o o b t a i n a p e d d l e r ’ s l i c e n s e . A n d r e T . K o p a n , “ G r e e k S u r v i v a l i n C h i c a g o , ” i n M e l v i n G . H o l l i a n d P e t e r ( 1 ’ A . J o n e s , e d s . E t h n i c C h i c a g o : A M u l t i c u l t u r a l P o r t r a i t ( G r a n d R a p i d s , M I : W i l l i a m B . E e r d m a n s P u b l i s h i n g C o . , 1 9 9 4 ) : 2 7 7 - 2 7 9 ; C o n t o p l o u s , 7 3 . I n h i s s t u d y o f i l l e g a l e n t e r p r i s e i n 1 9 2 0 3 C h i c a g o , M a r k H a l l e r n o t e s t h e e x i s t e n c e o f G r e e k p i m p s . T h e y w e r e c e r t a i n l y i n t h e m i n o r i t y - o f 3 0 0 i d e n t i fi e d p i m p s , t w e n t y - s i x w e r e i d e n t i fi e d a s G r e e k . M a r k H . H a l l e r , “ O r g a n i z e d C r i m e i n U r b a n S o c i e t y , ” J o u r n a l o f S o c i a l H i s t o r y 5 ( W i n t e r l 9 7 l - l 9 7 2 ) : 2 2 0 - 2 2 1 . 4 7 I l l e g a l g a m b l i n g h a d l o n g b e e n a c o n c e r n . D u r i n g t h e M o r a l s I n v e s t i g a t i o n , o n e w i t n e s s t e s t i fi e d t h a t t h e a v e r a g e w e e k l y i n c o m e g a m b l i n g a c t i v i t y g e n e r a t e d w a s b e t w e e n $ 3 , 0 0 0 a n d $ 3 , 5 0 0 . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 3 S e p t e m b e r 1 9 1 8 . 4 8 N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( O c t o b e r 1 8 , 1 9 2 1 ) . 4 9 T h e N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h g i v e s t h r e e s p e l l i n g s o f h i s l a s t n a m e — Z e r v o s , Z e r v i s , Z e r v e s . F B I fi l e s u s e Z e r v o s . F o r t h i s d i s s e r t a t i o n 1 w i l l u s e Z e r v o s . J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 8 3 - 1 0 1 3 6 , J u l y 2 4 , 1 9 6 1 r e p o r t o f S A T h o m a s F o r s y t h I I I o n S a m u e l M a n n a r i n o . 8 1 w h o s o l d d r u g s o u t o f G r e e k - o w n e d r e s t a u r a n t s . T h e y a l s o n o t e d t h a t t h o s e i n v o l v e d i n t h e d r u g t r a d e m a y h a v e a l s o b e e n i n v o l v e d i n c o l l a t e r a l c r i m i n a l o c c u p a t i o n s s u c h a s p r o s t i t u t i o n a n d g a m b l i n g . 5 0 Z e r v o s ’ c o l l a t e r a l o c c u p a t i o n a p p e a r s t o h a v e b e e n g a m b l i n g . F B I fi l e s i n d i c a t e t h a t h e w a s t h e l e a d i n g “ r a c k e t a n d g a m b l i n g fi g u r e ” i n N e w K e n s i n g t o n t h r o u g h t h e 1 9 2 0 3 . 5 | Z e r v o s ’ h o l d o n N e w K e n s i n g t o n ’ s u n d e r w o r l d b e g a n t o u n r a v e l i n M a r c h 1 9 2 8 w h e n Z e r v o s a n d t w o a s s o c i a t e s w e r e c h a r g e d w i t h c o n s p i r a c y t o i n d i c t i n r e l a t i o n t o t h e a r r e s t a n d p r o s e c u t i o n o f c o f f e e h o u s e o w n e r a n d Z e r v o s ’ c o m p e t i t o r N i c k L e v a d i s . I n 1 9 2 7 L e v a d i s o w n e d t h e s h o p n e x t d o o r a n d a c c u s e d Z e r v o s a n d h i s a s s o c i a t e s o f p l a n t i n g m o r p h i n e a t h i s r e s t a u r a n t w i t h t h e i n t e n t o f h a v i n g h i m a r r e s t e d f o r p o s s e s s i o n . 5 2 A c c o r d i n g t o n e w s p a p e r a c c o u n t s , b y M a r c h 1 9 2 8 a n i n f o r m a n t c l a i m e d t h a t Z e r v o s t o l d h i m b e p l a n t e d t h e m o r p h i n e t o e l i m i n a t e c o m p e t i t i o n . 5 3 C o n s e q u e n t l y Z e r v o s a n d h i s a s s o c i a t e s w e r e c h a r g e d w i t h c o n s p i r a c y a n d r e l e a s e d o n $ 1 , 0 0 0 b o n d . I n l a t e A u g u s t 1 9 2 8 Z e r v o s a n d s e v e r a l o t h e r s w e r e a r r e s t e d o n c h a r g e s o f a s s a u l t , b a t t e r y a n d d i s o r d e r l y c o n d u c t . Z e r v o s w a s a m o n g fi v e m e n a c c u s e d o f s t a b b i n g a n d 5 0 A l a n A . B l o c k a n d W i l l i a m J . C h a m b l i s s , “ O r g a n i z i n g t h e C o c a i n e T r a d e , ” i n O r g a n i z i n g C r i m e ( N e w Y o r k : E l s e n e r , 1 9 8 1 ) : 4 7 - 4 8 . T h e i r w o r k e m p h a s i z e s t h e r o l e o f i m m i g r a n t J e w s i n t h e c o c a i n e t r a d e i n N Y C ’ s L o w e r E a s t S i d e . S e e a l s o , J o s e p h S p i l l a n e , “ T h e M a k i n g o f a n U n d e r g r o u n d D r u g M a r k e t : D r u g S e l l i n g i n C h i c a g o , 1 9 0 0 - 1 9 4 0 , ” J o u r n a l o f S o c i a l H i s t o r y ( F a l l 1 9 9 8 ) : 3 6 . 5 1 J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 8 3 - 1 0 1 3 6 , J u l y 2 4 , 1 9 6 1 r e p o r t o f S A T h o m a s F o r s y t h I I I o n S a m u e l M a n n a r i n o . 5 2 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 7 M a r c h 1 9 2 8 a n d 3 0 M a r c h 1 9 2 8 . N e w s p a p e r a c c o u n t s l i s t t h e c o m p e t i t o r ’ s n a m e a s b o t h N i c k L e v a d i s a n d S t e p h e n L e v i c k . S t e p h e n L e v a d i s i s u s e d m o r e o f t e n i n r e p o r t s . T h e r e i s a p o s s i b i l i t y t h a t t h e y a r e t w o s e p a r a t e m e n , c o - o w n e r s o f t h e c o f f e e s h o p i n q u e s t i o n . 5 3 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 5 M a r c h 1 9 2 8 . T h e D i s p a t c h a r t i c l e n o t e s t h e i n f o r r n a n t ’ s n a m e a s S p i r a s F e l l i a s . T h e p a p e r r e p o r t s , q u i t e p o s s i b l y t h r o u g h t h e w o r d o f F e l l i a s , t h a t i n 1 9 2 7 N i c k L e v a d i s r e c e i v e d a l o a f o f b r e a d c o n t a i n i n g m o r p h i n e d e l i v e r e d f r o m N e w Y o r k C i t y w h e r e Z e r v o s w a s c o i n c i d e n t a l l y a t t h e t i m e . 8 2 s e v e r e l y b e a t i n g C h r i s t o s “ T o m a t o e s ” S t a m a t e o . P o l i c e b e l i e v e d t h a t t h e a t t a c k , w i t n e s s e d b y “ h u n d r e d s ” o f s p e c t a t o r s , w a s p a r t o f a “ f a c t i o n a l w a r ” a m o n g c e r t a i n G r e e k c o f f e e h o u s e o w n e r s . 5 4 S i n c e t h i s t y p e o f v i o l e n c e i s c o n s i d e r e d c o n t r a r y t o t h e t r a d i t i o n a l r o l e o f c o f f e e h o u s e s i t m o s t l i k e l y i n d i c a t e s t h e e x i s t e n c e o f c r i m i n a l o r g a n i z a t i o n o c c u p y i n g t h e fl a t s . I t i s h i g h l y l i k e l y t h a t c e r t a i n c o f f e e h o u s e s s e r v e d a s h e a d q u a r t e r s f o r r i v a l o r g a n i z a t i o n s a n d p e r h a p s w e r e l o c a t i o n s o f c r i m i n a l a c t i v i t i e s . F - T h i s w o u l d s u b s t a n t i a t e M o r a l I n v e s t i g a t i o n w i t n e s s ’ c l a i m s o f i l l e g a l a c t i v i t i e s a t c o f f e e h o u s e s . D e s p i t e t h e a r r e s t s , t h e f a c t i o n a l v i o l e n c e c o n t i n u e d i n t o O c t o b e r w i t h t h e m u r d e r o f S a m F i l l i s , w h i c h t h e D i s p a t c h r e p o r t e d w a s t i e d t o c o f f e e h o u s e r i v a l r i e s . 5 5 A c c o r d i n g t o t h e v i c t i m ’ s b r o t h e r F i l l i s w a s t o t e s t i f y a g a i n s t Z e r v o s i n u p c o m i n g c o u r t p r o c e e d i n g s . 5 6 O v e r t h e f o l l o w i n g w e e k s t h e D i s p a t c h r e p o r t e d o n a P e n n s y l v a n i a S t a t e P o l i c e m a n h u n t f o r s e v e r a l u n n a m e d b u t w e l l - k n o w n m e n b e l i e v e d a s s o c i a t e d w i t h t h e m u r d e r . 5 7 A t t h i s t i m e Z e r v o s a n d h i s a s s o c i a t e s f a i l e d t o a p p e a r i n c o u r t i n t h e m a t t e r o f 5 4 T h e a l t e r c a t i o n b e g a n a t F o u r t h A v e n u e a n d N i n t h S t r e e t a n d t r a v e l e d a l o n g F o u r t h A v e n u e f o r a b l o c k b e f o r e p o l i c e b r o k e u p t h e c r o w d a n d m a d e a r r e s t s . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 3 A u g u s t 1 9 2 8 , 2 4 A u g u s t 1 9 2 8 a n d 2 7 A u g u s t 1 9 2 8 . Z e r v o s , a g e d 2 5 , w a s t h e y o u n g e s t o f t h e fi v e i n d i v i d u a l s a r r e s t e d . T h e r e s t w e r e i n t h e i r 3 0 3 a n d 4 0 3 . T h e v i c t i m , Z e r v i s a n d t w o o f t h e a r r e s t e d l i v e d i n t h e fl a t s a r e a b e t w e e n 4 t h A v e a n d 1 1 t h S t . T h e t w o o t h e r s a r r e s t e d w e r e f r o m o u t o f t o w n — C l a i r t o n , P e n n s y l v a n i a a n d C a n t o n , O h i o . 5 5 F i l l i s w a s m u r d e r e d o n S e r p e n t i n e R o a d g o i n g t o w a r d s V a n d e r g r i f t . T h e v i c t i m w a s b e a t e n w i t h a s h o v e l , t h r o w n i n t h e b a c k s e a t o f h i s c a r , a n d t h e c a r w a s t h e n p u s h e d o v e r a h i l l s i d e i n t o a r a v i n e . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 5 O c t o b e r 1 9 2 8 . 5 6 I t i s u n c l e a r a s t o w h a t e v e n t s F i l l i s w o u l d t e s t i f y . H o w e v e r , T o r n F i l l i s a l l e g e d t h a t h i s b r o t h e r , w h o w a s a n o t h e r c o f f e e h o u s e e m p l o y e e , w a s a p p r o a c h e d b y t w o G r e e k m e n a n d o f f e r e d a $ 5 0 0 b r i b e . I n a n O c t o b e r 8 D i s p a t c h a r t i c l e , i t w a s r e p o r t e d t h a t T o m F i l l i s c l a i m e d t h a t h i s b r o t h e r w a s w i t n e s s t o t h e S t a m a t e o s t a b b i n g . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h 9 a n d 1 0 O c t o b e r 1 9 2 8 . 5 7 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 0 O c t o b e r 1 9 2 8 . T h e D i s p a t c h r e p o r t e d o n t h e i n v e s t i g a t i o n — a n a l y s i s o f e v i d e n c e , c o r o n e r ’ s i n q u e s t , e t c . — i n t h e O c t o b e r 1 1 , 1 2 a n d 1 5 , 1 9 2 8 e d i t i o n s . 8 3 t h e S t a m a t e o a t t a c k w h i c h c a u s e d f u r t h e r s p e c u l a t i o n a s t o t h e i r i n v o l v e m e n t i n F i l l i s ’ m u r d e r . 5 8 I n 1 9 2 8 Z e r v o s w a s e v e n t u a l l y b r o u g h t t o t r i a l , w a s c o n v i c t e d o f F i l l i s ’ m u r d e r , a n d s e n t e n c e d t o l i f e i n p r i s o n . 5 9 B y 1 9 3 0 N e w K e n s i n g t o n ’ s fl a t s w a s w e l l k n o w n a s a n i l l e g a l e n t e r p r i s e z o n e r u n b y o r g a n i z e d s y n d i c a t e s a n d i n d e p e n d e n t o p e r a t o r s a l i k e . W h e t h e r i t w a s g a m b l i n g , p r o s t i t u t i o n , d r u g t r a f fi c k i n g o r f a c t i o n a l v i o l e n c e , N e w K e n s i n g t o n w a s m o v i n g t o w a r d s a r e p u t a t i o n a s a c r i m e - r i d d e n c o m m u n i t y . W h e n M i k e Z e r v o s w e n t t o p r i s o n f o r S a m F i l l i s ’ m u r d e r , i t c r e a t e d a v a c u u m i n t h e c o m m u n i t y ’ s u n d e r w o r l d . A s w i l l b e e x p l o r e d i n c h a p t e r fi v e , a y o u n g m a n b y t h e n a m e o f S a m u e l M a n n a r i n o s t e p p e d i n d u r i n g t h e 1 9 3 0 3 t o c o n s o l i d a t e p o w e r a n d c h a n g e t h e n a t u r e o f i l l e g a l e n t e r p r i s e i n N e w K e n s i n g t o n . T r i - B o r o u g h R e l a t i o n s a n d C o n s o l i d a t i o n R e v i s i t e d C r i m i n a l a c t i v i t y m a y h a v e b e e n a h i n d r a n c e t o s m o o t h t r i - b o r o u g h r e l a t i o n s d u r i n g t h i s p e r i o d . A s i n t r o d u c e d i n c h a p t e r o n e , N e w K e n s i n g t o n , A r n o l d , a n d P a r n a s s u s h a d m u t u a l i n t e r e s t s — s h a r e d c i t y s e r v i c e s a n d a n i n d u s t r i a l b a s e . A s p r e v i o u s l y n o t e d , t h e i r s o c i o - e c o n o m i c b a s e s w e r e s o m e w h a t d i f f e r e n t . B e g i n n i n g i n 1 9 0 9 t h e t r i - b o r o u g h s d e b a t e d c o n s o l i d a t i n g t h e i r c o m m u n i t i e s w h i l e N e w K e n s i n g t o n a n d P a r n a s s u s c o n t i n u e d t o g r o w t h r o u g h a n n e x a t i o n o f s e c t i o n s o f L o w e r B u r r e l l 5 8 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 8 N o v e m b e r 1 9 2 8 . 5 9 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 8 J a n u a r y 1 9 3 6 . Z e r v o s ’ n a m e i s s p e l l e d Z e r v a s i n t h i s a r t i c l e , i n w h i c h h e fi l e s f o r a c l e m e n c y h e a r i n g . W i t n e s s e s a t t h e t r i a l t e s t i fi e d t h a t t h e y s a w F i l l i s g e t i n t o a c a r w i t h Z e r v o s t h e n i g h t h e w a s m u r d e r e d . Z e r v o s w a s r e p r e s e n t e d b y C h a r l e s J . M a r g i o t t i , w h o w a s P e n n s y l v a n i a ’ s A t t o r n e y G e n e r a l b y 1 9 3 6 . H e w a s t o r e m o v e h i m s e l f f r o m Z e r v o s ’ c l e m e n c y h e a r i n g . T h e D i s p a t c h r e p o r t s t h a t b o t h t h e m u r d e r a n d t h e t r i a l t o o k p l a c e i n 1 9 2 9 . T h i s i s n o t t h e c a s e . 8 4 T o w n s h i p . T h e t h r e e c o m m u n i t i e s c o n t i n u e d t h e i r d e b a t e s o v e r e q u i t a b l e d i s t r i b u t i o n o f c o s t s f o r s h a r e d s e r v i c e s a n d w o r k e d c o l l a b o r a t i v e l y t o m e e t c o m m o n g o a l s s u c h a s t h e c o n s t r u c t i o n o f a s e w a g e p l a n t o r j o i n e d t o g e t h e r f o r c o m m o n c a u s e s s u c h a s i n p r o t e s t a g a i n s t n a t u r a l g a s r a t e h i k e s . 6 0 C h a p t e r o n e c o n c l u d e d w i t h a d i s c u s s i o n o f a t h i r d f a i l e d t r i - b o r o u g h c o n s o l i d a t i o n a t t e m p t . T h i s a t t e m p t w a r r a n t s a c l o s e r l o o k i n o r d e r t o e x p l o r e c i v i c o r g a n i z a t i o n s ’ r o l e a n d t h e p o s s i b l e i m p a c t o f N e w K e n s i n g t o n ’ s d u b i o u s m o r a l c l i m a t e o n t r i - b o r o u g h r e l a t i o n s . F u r t h e r m o r e , c o n s o l i d a t i o n m o v e m e n t s h i g h l i g h t e d f o r s o m e a n e e d t o r e f o r m l o c a l g o v e r n m e n t ’ s s t r u c t u r e . T h i s r e f o r m c a m e i n t h e p u s h f o r t h i r d - c l a s s c i t y s t a t u s . F r o m 1 9 1 9 t h r o u g h 1 9 3 2 N e w K e n s i n g t o n , A r n o l d , a n d P a r n a s s u s c i v i c o r g a n i z a t i o n s a n d g o v e r n m e n t l e a d e r s d e b a t e d t h e v a l u e o f c o n s o l i d a t i o n a n d c i t y r e f o r m , t h o u g h t h e fi n a l d e c i s i o n w a s i n t h e h a n d s o f t h e e l e c t o r a t e . N e w K e n s i n g t o n ’ s B o a r d o f T r a d e a p p e a r s t o h a v e b e e n t h e d r i v i n g f o r c e b e h i n d t h e 1 9 1 9 c o n s o l i d a t i o n m o v e m e n t . A s n o t e d i n c h a p t e r o n e , t h e B o a r d o f T r a d e a p p e a r e d 6 0 T h e 1 9 1 8 a n d 1 9 1 9 m i n u t e s u b j e c t s a r e d o m i n a t e d b y t h e c o s t s h a r i n g i s s u e s f o r s e w e r l i n e s , s t r e e t c a r s e r v i c e , a n d g a r b a g e r e m o v a l . I n F e b r u a r y 1 9 1 9 , A r n o l d C o u n c i l a p p r o a c h e d N e w K e n s i n g t o n C o u n c i l t o j o i n t h e m i n a fi g h t a g a i n s t P e o p l e s ’ G a s r a t e h i k e . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 8 F e b r u a r y 1 9 1 8 . I m p r o v e m e n t s i n c l u d e d l a y i n g t h e s e w e r l i n e s a s w e l l a s p a v i n g a n d g r a d i n g t h e s t r e e t . I n a d d i t i o n t o t h e r e g u l a r b u s i n e s s o f C o u n c i l , s p e c i a l m e e t i n g s o n t h i s i s s u e w e r e h e l d . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 7 a n d 1 9 F e b r u a r y 1 9 1 9 ; N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s ( 4 A p r i l 1 9 1 9 ) . G a r b a g e c o l l e c t i o n w a s a t r i - b o r o u g h s e r v i c e m a i n t a i n e d b y N e w K e n s i n g t o n . N e w K e n s i n g t o n h a d r e g u l a r i s s u e s w i t h t h e o t h e r t w o b o r o u g h s c o n c e r n i n g g a r b a g e r e m o v a l . T h e 1 9 1 8 c o u n c i l m i n u t e s d o c u m e n t a d i s a g r e e m e n t b e t w e e n N e w K e n s i n g t o n a n d A r n o l d o v e r A r n o l d r e s i d e n t s m i x i n g a s h e s i n w i t h o t h e r w a s t e . N e w K e n s i n g t o n ’ s g a r b a g e h a u l e r s r e f u s e d t o p i c k u p A r n o l d r e f u s e . A s t h e t r i - b o r o u g h s e x p a n d e d N e w K e n s i n g t o n b e c a m e o v e r b u r d e n e d w i t h r i s i n g c o s t s a n d a l t h o u g h t h e y c o n t i n u e d t o n e g o t i a t e w i t h v a r i o u s c o m m u n i t i e s u s i n g t h e i r s e r v i c e t h e y w e r e u l t i m a t e l y b o u n d b y a l r e a d y e s t a b l i s h e d c o n t r a c t s . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 5 S e p t e m b e r 1 9 1 9 . I n F e b r u a r y 1 9 1 8 , t h e t r i - b o r o u g h s f o r m e d a c o m m i t t e e t o i n v e s t i g a t e t h e b e n e fi t s o f a j o i n t s e w a g e d i s p o s a l p l a n t . T h e c o m m i t t e e l o g i c a l l y a r g u e d t h a t i t w a s m o r e c o s t e f f e c t i v e t o b u i l d a s h a r e d p l a n t t h a n s e p a r a t e p l a n t s f o r e a c h b o r o u g h . P a r n a s s u s t o o k t h e l e a d o n t h i s i s s u e , s e c u r i n g a p o t e n t i a l s i t e o n i t s s o u t h e r n b o r d e r . N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( F e b r u a r y 5 , 1 9 1 8 ) ; N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 8 M a r c h 1 9 1 8 . W h i l e i t w a s n o t n e c e s s a r i l y a m o v e m e n t t o w a r d s c o n s o l i d a t i o n i t d i d r e p r e s e n t a p a r t n e r s h i p f o r t h e c o m m u n i t i e s ’ m u t u a l b e n e fi t . T h i s i s l i k e K e n n e t h J a c k s o n ’ s e x a m p l e o f C l e v e l a n d ’ s fi n a n c i a l b a c k i n g o f a w a t e r w o r k s b u i l t i n O h i o C i t y . J a c k s o n , 1 4 4 . 8 5 s e c o n d o n l y t o A l c o a i n t e r m s o f t h e i n fl u e n c e i t h a d o n t h e c o m m u n i t y . T h e B o a r d o f T r a d e a n d o t h e r c i v i c g r o u p s b e h i n d t h e s e c o n s o l i d a t i o n r e f o r m d r i v e s a p p e a r s i m i l a r t o t h o s e b e h i n d s o m e P r o g r e s s i v e E r a m u n i c i p a l p o l i t i c a l r e f o r m m o v e m e n t s . “ S a m u e l H a y s e x p l a i n s t h a t a s b u s i n e s s m e n t h e m s e l v e s m o v e d a w a y t h e y l o o k e d f o r n e w w a y s t o r e m a i n i n fl u e n t i a l i n t h e c i t y c e n t e r . T h e y u n d e r s t o o d t h a t a h e a l t h y c i t y g o v e r n m e n t w a s e s s e n t i a l f o r e c o n o m i c g r t h a n d t h e i r o w n fi n a n c i a l w e l l - b e i n g . 6 2 F o r N e w K e n s i n g t o n b u s i n e s s m e n i t i s a p p a r e n t t h a t t h e c h a n c e t o d r i v e e c o n o m i c g r o w t h w a s t h r o u g h t r i - b o r o u g h c o n s o l i d a t i o n . H a y s a l s o a r g u e s t h a t t h e s u c c e s s t h a t t h e s e m e n h a d w a s o f t e n d e p e n d e n t o n t h e c o m m u n i t y ’ s s i z e . H e e x p l a i n s t h a t i n s m a l l e r c o m m u n i t i e s t h e s e m e n “ c o u l d e a s i l y e x e r c i s e a d o m i n a n t i n fl u e n c e T h e i r c l o s e t i e s r e a d i l y e n a b l e d t h e m t o s h a p e i n f o r m a l p o l i t i c a l p o w e r t h a t t h e y c o u l d t r a n s f o r m i n t o f o r m a l p o l i t i c a l p o w e r . ” 6 3 T h i s i s c e r t a i n l y e v i d e n t i n N e w K e n s i n g t o n ’ s c a s e a s t h e B o a r d o f T r a d e , C h a m b e r o f C o m m e r c e , a n d v a r i o u s b u s i n e s s m e n - l e d o r g a n i z a t i o n s w e r e o f t e n t h e m o s t v o c a l p r o p o n e n t o f r e f o r m m e a s u r e s . T h i s i n f o r m a l p o l i t i c a l p o w e r w a s e v i d e n t i n t h e i r a b i l i t y t o r e v i v e t h e i d e a o f c o n s o l i d a t i o n a n d b r o k e r t e n t a t i v e p l a n s b e t w e e n t h e t h r e e b o r o u g h s . H o w e v e r , t h e y c o u l d n o t f u l l y t r a n s f o r m t h i s i n f o r m a l p o w e r i n t o f o r m a l p o w e r a s t h e w i l l o f t h e p e o p l e u l t i m a t e l y d e c i d e d t h e o u t c o m e . C o n s e q u e n t l y i n N e w K e n s i n g t o n ’ s c a s e b u s i n e s s a n d 6 ' S a m u e l P . H a y s , “ T h e P o l i t i c s o f R e f o r m i n M u n i c i p a l G o v e r n m e n t i n t h e P r o g r e s s i v e E r a , ” P a c i f i c N o r t h w e s t Q u a r t e r l y ( O c t o b e r 1 9 6 4 ) : 1 5 7 - 1 6 9 . I n t h i s c a s e m u n i c i p a l r e f o r m i n c l u d e d t h e “ c e n t r a l i z a t i o n o f a d m i n i s t r a t i o n a n d r e p r e s e n t a t i o n ” i n c i t y g o v e r n m e n t . 6 2 I b i d . , 1 6 2 , 1 6 6 . 6 3 I b i d . , 1 6 5 . 8 6 p r o f e s s i o n a l g r o u p s w e r e n o t s u c c e s s f u l i n m a n y o f t h e i r a t t e m p t s t o t r a n s f o r m m u n i c i p a l g o v e r n m e n t f o r t h e i r b e n e fi t . T h e B o a r d o f T r a d e a p p r o a c h e d c o u n c i l a t a M a y 1 9 1 9 m e e t i n g a n d r e q u e s t e d t h a t t h e y a p p o i n t a c o n s o l i d a t i o n c o m m i t t e e , w h o s e a u t h o r i t y ( a c c o r d i n g t o s t a t e l a w ) w a s n e c e s s a r y t o m o v e f o r w a r d . A f t e r t h i s t h e B o a r d o r g a n i z e d a m e e t i n g w h i c h w a s a t t e n d e d b y c o n s o l i d a t i o n fi n a n c e c o m m i t t e e s f r o m A r n o l d a n d P a r n a s s u s a s w e l l a s r e p r e s e n t a t i v e s f r o m t h e c o m m u n i t i e s ’ g o v e r n i n g b o d i e s . T h e e x i s t e n c e o f c o n s o l i d a t i o n fi n a n c e c o m m i t t e e s d e n o t e s t h e t h r e e c o m m u n i t i e s ’ a n t i c i p a t i o n o f e v e n t u a l m e r g e r . T h e m e e t i n g ’ s p u r p o s e w a s t o r e v i e w t h e f e a s i b i l i t y o f c o n s o l i d a t i o n , “ a s s i s t i n t h e p r e p a r a t i o n o f t h e a g r e e m e n t a n d t h e p r o p o s e d d i s p o s i t i o n o f i n d e b t e d n e s s o f t h e t h r e e b o r o u g h s . ” 6 4 I t w a s c h a r a c t e r i z e d a s “ v e r y e n t h u s i a s t i c a n d h a r m o n i o u s ” w i t h a l l p r e s e n t a n x i o u s t o “ r e a c h a n a g r e e m e n t t h a t w o u l d b e f a i r t o e a c h b o r o u g h . ” A s t h e y d r a f t e d a t e n t a t i v e s t r u c t u r e o f a n e w b o r o u g h c o u n c i l t h e y d i s c o v e r e d t h a t t h e i n d e b t e d n e s s o f t h e t h r e e b o r o u g h s w a s r o u g h l y t h e s a m e a n d o v e r a l l i n s i g n i fi c a n t . T h i s m a d e fi n a n c i a l o p p o s i t i o n t o c o n s o l i d a t i o n u n l i k e l y ; a n d , t h e y t h e r e f o r e a s c e r t a i n e d t h a t t h e fi n a n c i a l s i t u a t i o n a t t h a t m o m e n t w a s t h e b e s t c h a n c e t h e c o m m u n i t i e s w o u l d h a v e t o c o n s o l i d a t e . 6 5 W i t h t h e e x c e p t i o n o f A r n o l d ’ s b u r g e s s , t h e t h r e e b o r o u g h c o u n c i l s s u p p o r t e d t h e 6 4 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 9 M a y 1 9 1 9 . 6 5 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 9 M a y 1 9 1 9 , 1 3 M a y 1 9 1 9 . T h e m e e t i n g a l s o c o m p a r e d t h e n u m b e r s o f r e g i s t e r e d v o t e r s i n e a c h c o m m u n i t y . P a r n a s s u s h e l d 7 8 0 , A r n o l d 1 , 0 1 1 a n d N e w K e n s i n g t o n 4 , 2 4 0 . P a r n a s s u s a p p e a r s t o h a v e h a d s i g n i fi c a n t s u p p o r t f o r t h e m e a s u r e . I n i t s J u n e 6 , 1 9 1 9 c o v e r a g e o f a P a r n a s s u s C o u n c i l m e e t i n g , t h e D i s p a t c h r e p o r t e d t h a t 2 0 0 c i t i z e n s p r e s e n t e d a p e t i t i o n i n f a v o r o f t h e c o n s o l i d a t i o n i s s u e . 8 7 c o n s o l i d a t i o n m e a s u r e a n d s e t a g e n e r a l v o t e f o r J u l y 2 2 , 1 9 1 9 . 6 6 S l i g h t r e s i s t a n c e t o t h e m e a s u r e c a m e f r o m A r n o l d r e s i d e n t s w h o a t a J u n e 2 , 1 9 1 9 m e e t i n g o f A r n o l d c o u n c i l , p r e s e n t e d a p e t i t i o n w h i c h r e q u e s t e d t h a t o f fi c i a l s s t r i k e d o w n t h e c o n s o l i d a t i o n o r d i n a n c e . 6 7 I n r e s p o n s e , t w o w e e k s l a t e r a g r o u p p r e s e n t e d c o u n c i l w i t h a p e t i t i o n s i g n e d b y 1 2 8 v o t e r s i n f a v o r o f a c o n s o l i d a t i o n v o t e . T h e b u r g e s s s i d e d w i t h t h o s e r e s i d e n t s a g a i n s t c o n s o l i d a t i o n a n d v e t o e d t h e o r d i n a n c e . C o u n c i l , h o w e v e r , c h o s e t o o v e r r i d e h i s d e c i s i o n a n d a l l o w e d t h e b a l l o t m e a s u r e t o m o v e f o r w a r d . 6 8 T h e D i s p a t c h a c t i v e l y p r o m o t e d t h e c o n s o l i d a t i o n m e a s u r e a n d i n d o i n g s o e m p h a s i z e d t h e t r i - b o r o u g h ’ s c l o s e c o m m e r c i a l , e d u c a t i o n a l a n d i n d u s t r i a l t i e s . I t m a d e t h e c o s t s a s s o c i a t e d w i t h c o n s o l i d a t i o n c l e a r b y b r e a k i n g d o w n c i t i z e n s ’ t a x l i a b i l i t i e s a n d c o s t o f g o v e r n m e n t s e r v i c e s f o r e a c h b o r o u g h . T h e p a p e r d e v o t e d a s e r i e s o f f r o n t p a g e e d i t o r i a l s p r o m o t i n g t h e b e n e fi t s o f c o n s o l i d a t i o n i n d e v e l o p i n g a fi r s t r a t e s c h o o l d i s t r i c t o f b e n e fi t n o t o n l y t o t h e c h i l d r e n w i t h i n t h e s y s t e m , b u t a s o u r c e o f p r i d e f o r t h e l a r g e r c o m m u n i t y . 6 9 A s s t a t e d i n c h a p t e r o n e , t h e c o n s o l i d a t i o n v o t e f a i l e d . 7 O 6 6 N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , m u l t i p l e m e e t i n g s f r o m M a y t o J u l y 1 9 1 9 p e r t a i n i n g t o a n o r d i n a n c e c a l l i n g f o r a v o t e o n t h e c o n s o l i d a t i o n m e a s u r e . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 0 M a y 1 9 1 9 , 2 3 M a y 1 9 1 9 , 3 J u n e 1 9 1 9 , 6 J u n e 1 9 1 9 . 6 7 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 3 J u n e 1 9 1 9 . T h e p a p e r d o e s n o t g i v e t h e n u m b e r o f m e n n o r t h e r e a s o n s f o r t h e i r o b j e c t i o n . 6 8 I b i d . , 1 7 J u n e 1 9 1 9 . 6 9 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 4 J u n e 1 9 1 9 , 4 J u l y 1 9 1 9 , 8 J u l y 1 9 1 9 , 1 1 J u l y 1 9 1 9 , 1 8 J u l y 1 9 1 9 , 2 2 J u l y 1 9 1 9 . I n t h e s e s e r i e s o f a r t i c l e s t h e D i s p a t c h m a k e s s o m e i n t e r e s t i n g c o m p a r i s o n s b e t w e e n t h e t w o c o m m u n i t i e s . T h e n u m b e r s s h o w t h e b e n e fi t s o f c o n s o l i d a t i o n n e a r l y e q u a l , w i t h A r n o l d a n d P a r n a s s u s h a v i n g a s l i g h t b e n e fi t i n c o s t s a v i n g s f r o m p r o j e c t e d c o u n t y t a x i n c r e a s e s o v e r t h e n e x t t w o y e a r s . P a r n a s s u s w a s p r o j e c t e d t o p a y o u t t w i c e w h a t N e w K e n s i n g t o n a n d A r n o l d w o u l d c o m b i n e d . 7 0 F i f t y - s i x p e r c e n t o f r e g i s t e r e d v o t e r s w e n t t o t h e p o l l s t o d e f e a t t h e m e a s u r e 9 3 7 t o 7 8 1 . P r e d i c t a b l y , N e w K e n s i n g t o n w a s i n f a v o r o f t h e m e a s u r e ; a n d , w h i l e i t w a s n o s u r p r i s e t h a t t h e m e a s u r e f a i l e d w i t h A r n o l d v o t e r s ; b u t , g i v e n t h e e a r l y s u p p o r t , t h e n e a r l y t h r e e t o o n e v o t e r e j e c t i n g c o n s o l i d a t i o n i n P a r n a s s u s 8 8 B u r g e s s ’ r e a c t i o n s t o t h e d e f e a t w e r e m i x e d . P a r n a s s u s ’ b u r g e s s , w h o w o u l d h a v e b e c o m e t h e c o n s o l i d a t e d b o r o u g h ’ s fi r s t m a y o r , c l a i m e d t o h a v e f a i t h i n t h e v o t e r s ’ d e c i s i o n . N e w K e n s i n g t o n ’ s b u r g e s s v o w e d t o c o n t i n u e h i s e f f o r t s t o c o n s o l i d a t e t h e t h r e e b o r o u g h s . A r n o l d ’ s b u r g e s s , s u r p r i s i n g l y , s t a t e d t h a t h i s b o r o u g h ’ s v o t e r s ’ r e j e c t i o n o f t h e c o n s o l i d a t i o n m e a s u r e w a s n o t w i s e a n d h o p e d v o t e r s w o u l d o n e d a y b e c o m e a m e n a b l e t o t h e i d e a . 7 1 T h e r e a s o n s b e h i n d A r n o l d ’ s a n d P a r n a s s u s ’ b u r g e s s e s ’ t u r n a r o u n d a r e n o t n o t e d . R e g a r d l e s s o f t h e b u r g e s s e s ’ r e s p o n s e s , t h e t r i - b o r o u g h c i t i z e n s ’ r e j e c t i o n o f c o n s o l i d a t i o n d u r i n g t h e 1 9 2 0 3 w a s n o t u n c o m m o n . B y t h i s t i m e s t a t e g o v e r n m e n t w h i c h h a d e a r l i e r p u s h e d f o r l e g i s l a t i o n t h a t f o r c i b l y b r o u g h t a n n e x a t i o n n o l o n g e r d e s i r e d t o o v e r r i d e t h e w i l l o f t h e p e o p l e . O n e e x a m p l e o f t h i s i s t h e P e n n s y l v a n i a l e g i s l a t u r e ’ s 1 9 2 8 p u s h f o r a f e d e r a t e d c i t y o f P i t t s b u r g h . T h e s t a t e p a s s e d l e g i s l a t i o n s u p p o r t e d b y c i t y l e a d e r s w h e n P i t t s b u r g h s o u g h t t o a n n e x s e v e r a l c o m m u n i t i e s i n A l l e g h e n y C o u n t y . H o w e v e r , w h e n t w o — t h i r d s o f t h e v o t e r s r e j e c t e d t h e m e a s u r e t h e l e g i s l a t u r e d i d n o t p u s h f L u ‘ t h e r . 7 2 U n d o u b t e d l y t h e s m a l l e r c o m m u n i t i e s d i d n o t w a n t t o b e a b s o r b e d b y P i t t s b u r g h a n d p e r h a p s P a r n a s s u s a n d A r n o l d t h o u g h t N e w K e n s i n g t o n w o u l d s w a l l o w t h e m w h o l e . O t h e r s p e c u l a t i o n a s t o w h y t h e v o t e f a i l e d w a s n o t e d i n c h a p t e r o n e . A c l o s e r l o o k a t t h e D i s p a t c h ’ s p o s t - m o r t e m i n t h e c o n t e x t o f s o c i a l c o n c e r n s d i s c u s s e d e a r l i e r i n t h i s c h a p t e r p r o v i d e s i n t e r e s t i n g i n s i g h t i n t o r e a s o n s b e h i n d t h e w a s a s u r p r i s e . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 5 J u l y 1 9 1 9 . T h e p u b l i s h e d n u m b e r s w e r e : N e w K e n s i n g t o n , p a s s , 5 2 2 t o 7 7 ; P a r n a s s u s , d e f e a t , 4 1 0 t o 1 4 9 ; A r n o l d , d e f e a t , 4 5 0 t o 1 1 0 . I t w a s r e p o r t e d t h a t r e s i d e n t s i n A r n o l d a n d P a r n a s s u s c e l e b r a t e d t h e d e f e a t o f t h e m e a s u r e w i t h p a r a d e s a n d t h e b l o w i n g o f f a c t o r y w h i s t l e s . 7 1 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 5 J u l y 1 9 1 9 . 7 2 J a c k s o n , 1 5 0 . 8 9 m e a s u r e ’ s f a i l u r e . A D i s p a t c h e d i t o r i a l e x a m i n e s s e v e r a l p o s s i b l e f a c t o r s . T h e e d i t o r s n o t e d t h a t “ P o s s i b l y t h e e y e s i g h t o f t h e e l e c t o r s w a s i n m a n y i n s t a n c e s c l o u d e d b y p r e j u d i c e s , a n d t h i s w a s n o d o u b t t r u e o f b o t h f a c t i o n s . ” 7 3 A s d i s c u s s e d i n c h a p t e r o n e , t h e p o l i t i c a l d i f f e r e n c e s b e t w e e n N e w K e n s i n g t o n a n d A r n o l d a n d t h e s o c i a l , e t h n i c , a n d c l a s s d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e t r i - b o r o u g h s u n d o u b t e d l y p l a y e d a n i m p o r t a n t r o l e . T h e p a p e r a l s o s p e c u l a t e d t h a t s o m e o p p o s e d t o t h e p l a n d i d n o t b e l i e v e t h e g o a l s s e t t h r o u g h c o n s o l i d a t i o n - s u c h a s i m p r o v e d c i t y s e r v i c e s a n d s c h o o l d i s t r i c t - c o u l d b e a t t a i n e d . F u r t h e r m o r e r e f e r e n c e s w e r e m a d e t o u n n a m e d p a r t i e s ’ e g o s a n d p e r s o n a l a g e n d a s , a n d t h e e d i t o r s h i n t e d t h a t t h i s p r e v e n t e d t h e c o m m u n i t y f r o m s e e i n g t h e b e n e fi t s o f c o n s o l i d a t i o n . P e r h a p s t h i s r e f e r s t o p o s s i b l e s u s p i c i o n o f t h e B o a r d o f T r a d e ’ s m o t i v e s a n d t h e p o t e n t i a l c o m m e r c i a l b e n e fi t s t h e y w o u l d s e e f r o m c o n s o l i d a t i o n . K e n n e t h J a c k s o n e x p l a i n s t h a t i n s o m e c a s e s b u s i n e s s l e a d e r s ’ p u s h f o r e f fi c i e n c y i n g o v e r n m e n t v i a c o n s o l i d a t i o n / a n n e x a t i o n w a s a n a t t e m p t a t “ u r b a n i m p e r i a l i s m ” o r a d r i v e t o “ e x p l o i t a n d c o n t r o l ” t h e l o c a l e c o n o m y a n d c o m m u n i t y . 7 4 I t i s d i f fi t h t o a s c e r t a i n w h e t h e r o r n o t t h i s w a s t h e c a s e a s i t i s u n c l e a r a s t o h o w m u c h b u s i n e s s m e n w o u l d h a v e b e n e fi t e d f r o m c o n s o l i d a t i o n . T h e b e n e fi t s m u s t h a v e b e e n s i g n i fi c a n t e n o u g h t o w a r r a n t t h e B o a r d ’ s c o n s t a n t i n t e r e s t i n a n d s u p p o r t f o r t h e v a r i o u s c o n s o l i d a t i o n m o v e m e n t s o v e r t h e y e a r s . B u t o f g r e a t e r i n t e r e s t i s a s e p a r a t e e d i t o r i a l c o m p a r i n g t h e p r o p o s a l ’ s d e f e a t t o t h a t o f a y o u n g w o m a n r e j e c t i n g a m a r r i a g e p r o p o s a l . I t s u g g e s t e d t h a t N e w K e n s i n g t o n , 7 3 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 5 J u l y 1 9 1 9 . 7 4 ‘ . . . . . J a c k s o n , 1 4 4 - 1 4 5 . T h e e d i t o r i a l b o a r d a l s o s u g g e s t e d t h a t t h e i s s u e w a s r u s h e d , t h a t c o n s o l l d a t l o n c o m m i t t e e m e e t i n g s w e r e t o o s e c r e t i v e , a n d t h a t n o t e n o u g h i n f o r m a t i o n w a s p r e s e n t e d t o t h e v o t e r s w h i c h m a p p e d o u t b e n e fi t s s p e c i fi c t o e a c h c o m m u n i t y . T h i s i s m o s t c e r t a i n l y o d d g i v e n t h e p a p e r ’ s c a m p a i g n o n b e h a l f o f c o n s o l i d a t i o n . 9 0 t h e s u i t o r , m a y i n t i m e b e a b l e t o s u c c e s s f u l l y “ i n v i t e A r n o l d a n d P a r n a s s u s i n t o t h e f a m i l y . ” B u t t h e p a p e r c o n c e d e d t h a t p e r h a p s “ a l i t t l e s t r a i g h t e n i n g o u t i n c e r t a i n q u a r t e r s m i g h t b e b e n e fi c i a l f o r N e w K e n s i n g t o n a s w e l l a s a n a i d t o b e c o m i n g d e s i r a b l e i n t h e e y e s o f o u r n e i g h b o r s . ” 7 5 I t i s h i g h l y l i k e l y t h a t t h e “ s t r a i g h t e n i n g o u t i n c e r t a i n q u a r t e r s ” r e f e r r e d t o t h e r e c e n t i n v e s t i g a t i o n s i n t o t h e c o m m u n i t y ’ s m o r a l h e a l t h . K e n n e t h J a c k s o n n o t e s t h a t s o m e p r o p o n e n t s o f a n n e x a t i o n b e l i e v e d t h a t o t h e r c o m m u n i t i e s , n a m e l y s u b u r b s , c o u l d b e u s e d a s a “ m o r a l f o r c e ” t o t r a n s f o r m v i c e c o n d i t i o n s o f t h e c i t y . 7 6 T h e r e i s n o e v i d e n c e t o s u g g e s t t h a t t h i s m a y h a v e b e e n N e w K e n s i n g t o n ’ s i n t e n t , t h o u g h i t w o u l d h a v e b e e n o n e w a y f o r c o u n c i l t o c l e a n o u t a n a l l e g e d l y c o r r u p t b u r g e s s . B u t p e r h a p s A r n o l d ’ s a n d P a r n a s s u s ’ r e s i d e n t s d i d n o t w a n t t o b e a f f i l i a t e d w i t h a p o l i t i c a l l y c o r r u p t a n d v i c e - r i d d e n N e w K e n s i n g t o n . F u r t h e r m o r e , t h o s e r e s i d e n t s m i g h t h a v e f e a r e d t h e s p r e a d o f s u c h a c t i v i t y i n t o t h e i r q u a r t e r s w i t h a c o n s o l i d a t e d c o m m u n i t y . A s p r e d i c t e d b y t h e D i s p a t c h i n 1 9 1 9 , t r i - b o r o u g h c o n s o l i d a t i o n e v e n t u a l l y m a d e a s t r o n g r e t u r n t o c o m m u n i t y d e b a t e f r o m 1 9 2 7 t o 1 9 3 6 . F r o m 1 9 2 7 t o 1 9 2 9 p r o p o s a l s c o n c e r n i n g c o n s o l i d a t i o n w i t h A r n o l d w e r e d i s c u s s e d b u t u l t i m a t e l y t a b l e d . N e w K e n s i n g t o n c o n t i n u e d t o g r o w a s i t a n n e x e d m o r e o f L o w e r B u r r e l l T o w n s h i p . 7 7 A f t e r 7 5 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 5 J u l y 1 9 1 9 . 7 6 J a c k s o n , 1 5 1 , 1 5 3 - 1 5 5 . 7 7 A r n o l d w a s t h e fi r s t t o a c t , t h o u g h N e w K e n s i n g t o n ’ s c o u n c i l r e j e c t e d t h e i r c o n s o l i d a t i o n p r o p o s a l , c h o o s i n g t o a n n e x c e r t a i n s e c t i o n s o f L o w e r B u r r e l l T o w n s h i p . N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( J u n e 7 , 1 9 2 7 ) . F o r m o r e d i s c u s s i o n o n c o n s o l i d a t i n g w i t h A r n o l d s e e : N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( A u g u s t 2 a n d 8 , 1 9 2 7 ) , ( S e p t e m b e r 6 , 1 9 2 7 ) . I n 1 9 2 8 t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e r e q u e s t e d t h a t c o u n c i l n o t j u s t r e v i s i t t h e A r n o l d c o n s o l i d a t i o n i s s u e b u t p l a c e i t b e f o r e v o t e r s i n t h e N o v e m b e r e l e c t i o n . C o u n c i l d e b a t e d t h i s i s s u e a n d t h e n t a b l e d d i s c u s s i o n . N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( J u l y 7 , 1 9 2 8 ) . 9 1 d e c a d e s o f d e b a t e o v e r s h a r e d s e r v i c e s a n d o t h e r m a t t e r s P a r n a s s u s ’ c i t i z e n s r e a l i z e d t h e a d v a n t a g e s o f c o n s o l i d a t i n g w i t h N e w K e n s i n g t o n . 7 8 A t t h e D e c e m b e r 1 7 , 1 9 2 9 m e e t i n g c o u n c i l a u t h o r i z e d b o r o u g h o f fi c i a l s t o w o r k w i t h P a r n a s s u s o n a f o r m a l c o n s o l i d a t i o n a g r e e m e n t . 7 9 T h e t w o b o r o u g h s w e r e f o r m a l l y c o n s o l i d a t e d o n D e c e m b e r 3 0 , 1 9 3 0 . 8 0 S h o r t l y a f t e r t h e P a m a s s u s - N e w K e n s i n g t o n c o n s o l i d a t i o n , 2 0 3 f r e e h o l d e r s i n L o w e r B u r r e l l T o w n s h i p p e t i t i o n e d c o u n c i l t o a n n e x l a n d s o n w h i c h t h e y r e s i d e d . T h e N e w K e n s i n g t o n c o u n c i l ’ s C o m m i t t e e o n C o n s o l i d a t i o n a n d A n n e x a t i o n r e c o m m e n d e d t h e c o u n c i l r e j e c t t h e a n n e x a t i o n p e t i t i o n b a s e d o n t h e a r g u m e n t t h a t c u r r e n t b o r o u g h d e b t w a s h e a v y a n d i t c o u l d n o t b e a r t h e fi s c a l r e s p o n s i b i l i t y o f t h e a d d i t i o n a l d e b t s b r o u g h t o n b y a n n e x a t i o n . 8 1 T h i s f a l l s i n l i n e w i t h K e n n e t h J a c k s o n ’ s o b s e r v a t i o n s t h a t a t t i m e s c o m m u n i t i e s r e j e c t e d c o n s o l i d a t i o n b e c a u s e c o n s o l i d a t i o n m i g h t b r i n g fi n a n c i a l i n s t a b i l i t y , w h i c h w a s e s p e c i a l l y t h e c a s e d u r i n g t h e G r e a t D e p r e s s i o n . 8 2 A t t h i s p o i n t N e w K e n s i n g t o n e f f e c t i v e l y s t o p p e d i t s p h y s i c a l g r o w t h f o r t w o d e c a d e s u n t i l i t a n n e x e d a s m a l l p a r c e l o f L o w e r B u r r e l l T o w n s h i p i n t h e 1 9 5 0 3 . W h i l e N e w K e n s i n g t o n m a y h a v e s t o p p e d g r o w i n g i n s i z e i t c o n t i n u e d t o e v o l v e . 7 8 N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( O c t o b e r 1 5 , 1 9 2 9 ) . 7 9 . l b l d . , ( D e c e m b e r 1 7 , 1 9 2 9 ) . 8 0 I b i d . , ( J a n u a r y 5 , 1 9 3 1 ) . P e r h a p s m o t i v a t e d b y t h e N e w K e n s i n g t o n - P a m a s s u s c o n s o l i d a t i o n , A r n o l d b o r o u g h s e c r e t a r y M . F . H o m e r e q u e s t e d a m e e t i n g w i t h N e w K e n s i n g t o n c o u n c i l t o d i s c u s s c o n s o l i d a t i o n N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( J a n u a r y 2 0 , 1 9 3 1 ) . A c o m m i t t e e o f c o u n c i l m e m b e r s d i s c u s s e d t h e m a t t e r a t l e n g t h , b u t u l t i m a t e l y r e j e c t e d A r n o l d ’ s p r o p o s e d c o n s o l i d a t i o n a g r e e m e n t . N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( M a r c h 3 , 1 9 3 1 ) . N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( J u n e 1 6 , 1 9 3 1 ) . . 8 ] N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( J u l y 1 4 , 1 9 3 1 . ) ; N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( A u g u s t 4 , 1 9 3 1 ) . 8 2 J a c k s o n , 1 5 0 . 9 2 F o r s o m e t i m e N e w K e n s i n g t o n h a d c o n s i d e r e d p e t i t i o n i n g f o r t h i r d - c l a s s c i t y s t a t u s . T h e i n c r e a s e d p o p u l a t i o n b r o u g h t o n b y t h e 1 9 2 7 a n n e x a t i o n o f L o w e r B u r r e l l p a r c e l s p l u s t h e r e c e n t c o n s o l i d a t i o n w i t h P a r n a s s u s c r e a t e d a r e n e w e d i n t e r e s t i n t h e m a t t e r . 8 3 T h e m a t t e r w a s p u t b e f o r e v o t e r s i n t h e N o v e m b e r 1 9 3 2 e l e c t i o n ; i t p a s s e d a n d N e w K e n s i n g t o n b e c a m e a t h i r d - c l a s s c i t y o n N o v e m b e r 1 0 , 1 9 3 3 . 8 4 T h e s h i f t t o t h i r d - c l a s s c i t y s t a t u s w a s i m p o r t a n t f o r m o d e r n i z i n g l o c a l g o v e r n m e n t . B o r o u g h g o v e r n m e n t i n t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y w a s g o v e r n e d b y a s t r o n g c o u n c i l w i t h f a r r e a c h i n g p o w e r s a n d w e a k m a y o r . 8 5 L a r g e r b o r o u g h s w e r e d i v i d e d i n t o w a r d s w i t h b e t w e e n o n e a n d t w o r e p r e s e n t a t i v e s p e r w a r d . C o u n c i l m e n w e r e e l e c t e d i n o v e r l a p p i n g f o u r y e a r t e r m s w h i l e o t h e r e l e c t e d o f fi c i a l s , s u c h a s t h e t a x c o l l e c t o r , h a d p o w e r s i n d e p e n d e n t o f c o u n c i l . F i n a l l y , b o r o u g h c o u n c i l w a s p e r m i t t e d t o a p p o i n t n u m e r o u s o t h e r o f fi c i a l s a n d t h e r e w a s c o n s e q u e n t l y t h e p o t e n t i a l f o r l o c a l g o v e r n m e n t t o b e c o m e l a r g e a n d u n w i e l d y . I n c o n t r a s t , t h i r d - c l a s s c i t i e s a r e g o v e r n e d b y a p o p u l a r l y e l e c t e d fi v e m e m b e r c o m m i s s i o n w h i c h i n c l u d e s f o u r c o u n c i l m e m b e r s a n d a m a y o r w h o a c t s a s c o u n c i l p r e s i d e n t . C o u n c i l m e m b e r s s e r v e o v e r l a p p i n g f o u r y e a r t e r m s a s d o t h e c o n t r o l l e r a n d t r e a s u r e r , w h o a r e i n d e p e n d e n t l y e l e c t e d . C i t y a d m i n i s t r a t i o n i s d i v i d e d i n t o fi v e 8 3 D u r i n g t h e A u g u s t 4 , 1 9 2 5 m e e t i n g a p e t i t i o n r e l a t i v e t o T h i r d - c l a s s c i t y w a s c a r r i e d , r e a d , fi l e d a n d i t a p p e a r s f o r g o t t e n . N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( A u g u s t 4 , 1 9 2 5 ) . 8 4 I n M a r c h 1 9 3 2 c o u n c i l r e c e i v e d a p e t i t i o n t o p u t t h e m e a s u r e o n t h e b a l l o t a n d a p p r o v e d d o i n g s o i n A p r i l . N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( M a r c h 1 5 , 1 9 3 2 ) a n d ( A p r i l 1 9 , 1 9 3 2 ) . N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( N o v e m b e r 1 5 , 1 9 3 2 ) . T h e b a l l o t m e a s u r e p a s s e d a s d i d C o u n c i l ’ s r e s o l u t i o n t o fi l e t h e n e c e s s a r y p a p e r w o r k w i t h t h e S e c r e t a r y o f t h e C o m m o n w e a l t h . O n J a n u a r y 1 , 1 9 3 4 , B u r g e s s D a n i e l B u r n s b e c a m e t h e c i t y ’ s fi r s t m a y o r . N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( J a n u a r y 1 , 1 9 3 4 ) . 8 5 . . . . . T h o u g h I t a p p e a r s t h a t a t c e r t a i n t i m e s N e w K e n s m g t o n ’ s b u r g e s s w a s m o r e p o w e r f u l t h a n c o u n c r l w h e n i t c a m e t o m a i n t a i n i n g l a w a n d o r d e r . 9 3 d e p a r t m e n t s , w i t h e a c h m e m b e r o f c o u n c i l o v e r s e e i n g a d e p a r t m e n t . 8 6 F o r N e w K e n s i n g t o n t h e t h i r d - c l a s s c i t y f o r m o f g o v e r n m e n t s t r e a m l i n e d c i t y o r g a n i z a t i o n a n d b a l a n c e d p o w e r b e t w e e n m a y o r a n d c o u n c i l . I t r e d u c e d c o s t s b y l i m i t i n g a p p o i n t m e n t s w h i c h , c o u p l e d w i t h s t a n d a r d i z e d w a g e s , e q u a l e d s a l a r y s a v i n g s . 8 7 C o n s o l i d a t i o n w i t h P a r n a s s u s , i t s n e w t h i r d - c l a s s c i t y s t a t u s , a n d A l c o a ’ s g r o w t h w e r e m o s t d e fi n i t e l y s i g n s t h a t N e w K e n s i n g t o n w a s s t r a i g h t e n i n g o u t i n c e r t a i n q u a r t e r s . I t i s n o t a l e a p t o s u g g e s t t h a t s o m e i n A r n o l d s a w t h e b e n e fi t s o f t h e s e c h a n g e s a n d c o n s o l i d a t i o n w i t h N e w K e n s i n g t o n b e c a m e m o r e a p p e a l i n g . I n f a c t , c e r t a i n A m o l d v o t e r s w e r e n o t w i l l i n g t o d r o p t h e c o n s o l i d a t i o n i s s u e , n o r w e r e a n u m b e r s a t i s fi e d w i t h t h e i r o w n b o r o u g h s y s t e m o f g o v e r n m e n t . 8 8 S o m e m e m b e r s o f t h e c o m m u n i t y w e r e b e h i n d a r e n e w e d c o n s o l i d a t i o n m o v e m e n t t h a t e v e n t u a l l y b e c a m e l i n k e d w i t h a p u s h f o r A r n o l d ’ s o w n t h i r d - c l a s s c i t y s t a t u s . I n J u l y 1 9 3 6 a g r o u p o f o v e r 1 0 0 v o t e r s a p p r o a c h e d A r n o l d c o u n c i l w i t h a r e q u e s t t o p u t t h e t h i r d - c l a s s c i t y i s s u e o n t h e N o v e m b e r b a l l o t . 8 9 J . E . M c L a u g h l i n , a n A r n o l d c o u n c i l m a n a n d o r g a n i z e r o f t h e A r n o l d C i t i z e n s ’ C o n s o l i d a t i o n C o m m i t t e e , l e d t h o s e p r o m o t i n g t h e T h i r d - c l a s s c i t y a s l i n k e d t o c o n s o l i d a t i o n . T h e h o p e w a s f o r A r n o l d t o b e c o m e a c i t y , s t r e a m l i n e g o v e r n m e n t a n d p u t fi n a n c i a l a f f a i r s i n o r d e r a n d t h e n s e e k o u t 6 . . . . . 8 O t h e r p o s m o n s a r e a p p o r n t e d b y c o u n c r l . P e n n s y l v a n i a M a n u a l , v . 1 1 7 8 7 T h e C o m m o n w e a l t h ’ s C o n s t i t u t i o n g r a n t s t h e s t a t e a u t h o r i t y t o c r e a t e a n d e n f o r c e l e g i s l a t i o n s p e c i fi c t o t h e f u n c t i o n o f l o c a l g o v e r n m e n t . I n 1 9 3 6 t h e m a y o r n o t e d t h a t p r i o r t o b e c o m i n g a T h i r d - c l a s s c i t y , N e w K e n s i n g t o n ’ s t a x c o l l e c t o r m a d e u p w a r d s o f $ 1 2 , 0 0 0 a y e a r , b u t t h e s t r a i g h t c i t y s a l a r y s t a n d a r d s e t t h e s a l a r y a t $ 2 , 0 0 0 a y e a r . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 3 O c t o b e r 1 9 3 6 . 8 8 I t a p p e a r s t h a t c o n c e r n o v e r A r n o l d ’ s d e b t l o a d w a s a b i g f a c t o r . F o r m o r e o n t h i s s e e N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 4 O c t o b e r 1 9 3 6 . T h e m a j o r i t y o f d i s c u s s i o n c o n c e r n i n g t h i s m a t t e r c o m e s f r o m t h e A u g u s t — O c t o b e r 1 9 3 6 e d i t i o n s o f t h e p a p e r . 8 9 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 0 J u l y 1 9 3 6 . 9 4 a m e r g e r w i t h N e w K e n s i n g t o n . 9 0 B u t b e f o r e t h i s c o u l d b e d o n e t h e r e w a s a n e e d t o m o r e c l o s e l y e x a m i n e t h e i s s u e s o f c i t y s t a t u s a n d t h e b e n e fi t s o f c o n s o l i d a t i o n . O n e o f t h e d r i v i n g f o r c e s i n v o l v e d i n t h e m a t t e r w a s t h e A r n o l d B u s i n e s s M e n ’ s A s s o c i a t i o n w h o o r g a n i z e d a c o m m i t t e e t o s t u d y t h e t w o i s s u e s . 9 1 T h e c o m m i t t e e f o u n d t h a t s h i f t i n g t o a c i t y f o r m o f g o v e r n m e n t w o u l d p r o v i d e f o r n e e d e d c o s t s a v i n g s ; h o w e v e r , t h e y n o t e d t h a t a d d i t i o n a l c o s t s a v i n g s m i g h t n o t m a t e r i a l i z e w i t h c o n s o l i d a t i o n . 9 2 S u c h fi n a n c i a l c o n s i d e r a t i o n s b e c a m e t h e b a s e f o r t h e a n t i - c o n s o l i d a t i o n c a m p ’ s a r g u m e n t s . T h e i r t h r e e p o i n t s o f c o n t e n t i o n w e r e t h a t A r n o l d w o u l d h a v e t o p a y o u t m o r e f o r e d u c a t i o n t h r o u g h t a x e s ; t h a t a l t e r e d t a x s t r u c t u r e s m a y p r e v e n t n e w b u s i n e s s f r o m l o c a t i n g i n t h e t o w n ; a n d , f u t u r e c o n s o l i d a t i o n w o u l d m e a n t h e d i s s o l u t i o n o f c o m m u n i t y i d e n t i t y . B u t n o t a l l A s s o c i a t i o n m e m b e r s w e r e a n t i - c o n s o l i d a t i o n . F o r e x a m p l e , O r l a n d o M a r i n i n o t e d t h a t t h e a d v a n t a g e s o f c o n s o l i d a t i o n w e r e a b o u t m o r e t h a n fi n a n c e s . H e a r g u e d t h a t c o n s o l i d a t i o n “ w o u l d u n i f y t h e p e o p l e i n t o o n e c o m m u n i t y , a s o l i d v o t i n g u n i t , a n d p e r h a p s l e a d t o m o r e r e p r e s e n t a t i o n e l i m i n a t e b i c k e r i n g b e t w e e n t h e t w o t o w n s [ a n d ] b e t h e o n l y w a y i n w h i c h w e w o u l d e v e r g e t a b r i d g e a c r o s s t h e 9 0 T h e C o m m i t t e e c a n v a s s e d A r n o l d ’ s n e i g h b o r h o o d s t o d i s s e m i n a t e i n f o r m a t i o n r e g a r d i n g t h e T h i r d - c l a s s c i t y i s s u e a n d a n s w e r r e s i d e n t q u e s t i o n s . T h e y a l s o b e g a n t h e i r l o b b y f o r c o n s o l i d a t i o n . 9 1 T h e A r n o l d B u s i n e s s M e n ’ s A s s o c i a t i o n o f t e n p a r t n e r e d w i t h t h e A r n o l d C h a m b e r o f C o m m e r c e . I n o n e i n s t a n c e t h e y p u r c h a s e d a n a b a n d o n e d l u m b e r y a r d f o r f u t u r e b u s i n e s s o p p o r t u n i t i e s . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 4 S e p t e m b e r 1 9 3 6 . 9 2 A p o i n t o f c o n t e n t i o n a p p e a r e d t o b e t h e i n c r e a s e d c o s t s o f t e a c h e r a n d s c h o o l a d m i n i s t r a t o r s a l a r i e s . T h e i d e n t i t y i s s u e w a s t i e d t o fi r e s e r v i c e b u t t h e i m p o r t a n c e o f t h i s i d e n t i t y i s n o t e v i d e n t . T h o s e o p p o s e d t o T h i r d - c l a s s c i t y / c o n s o l i d a t i o n b e l i e v e d t h a t a c o n s o l i d a t e d s c h o o l s y s t e m w o u l d n o t “ d e v e l o p l e a d e r s . ” N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , l 4 a n d 2 2 O c t o b e r 1 9 3 6 . 9 5 [ A l l e g h e n y ] r i v e r h e r e a t E i g h t e e n t h S t . ” 9 3 T h e r e w a s p o w e r i n c o n s o l i d a t i o n — t h e c i t i z e n s w o u l d b e n e fi t f r o m t h e p o w e r a n d s t r e n g t h a c o n s o l i d a t e d c i t y w o u l d h a v e i n b r o k e r i n g f o r s e r v i c e s w i t h c o u n t y a n d s t a t e g o v e r n m e n t . I t a l s o g o e s w i t h o u t s a y i n g t h a t a n e w b r i d g e c o u l d b e a n e c o n o m i c s t i m u l u s . B u t t h e A r n o l d B u s i n e s s m e n ’ s A s s o c i a t i o n p u b l i c l y o p p o s e d t h e t h i r d - c l a s s c i t y m e a s u r e b a s e d l a r g e l y o n p o s s i b l e f u t u r e c o n s o l i d a t i o n i s s u e s . C o n s e q u e n t l y i s s u e s b e c a m e s o i n t e r t w i n e d t h a t i t w a s b e l i e v e d a v o t e c a s t i n f a v o r o f a t h i r d - c l a s s c i t y w a s a v o t e i n f a v o r o f c o n s o l i d a t i o n . M a n y b e l i e v e d t h a t w i t h t h e A s s o c i a t i o n ’ s o p p o s i t i o n i t w a s a l m o s t g i v e n t h a t t h e m e a s u r e w o u l d f a i l . A s e l e c t i o n d a y a p p r o a c h e d e a c h s i d e c a n v a s s e d n e i g h b o r h o o d s a n d b r o u g h t i n s p e a k e r s t o s u p p o r t t h e i r p o s i t i o n . 9 4 T h e w e e k b e f o r e t h e e l e c t i o n o r g a n i z e d l a b o r , r e p r e s e n t e d b y t h e A l l e g h e n y V a l l e y C e n t r a l L a b o r U n i o n , c a m e o u t t o c a m p a i g n f o r t h e m e a s u r e a n d q u i t e p o s s i b l y a s a r e s u l t i t p a s s e d b y a 4 0 0 v o t e m a r g i n . I f s o , t h i s i s c e r t a i n l y a n i n d i c a t i o n o f u n i o n i n fl u e n c e a m o n g t h e c o m m u n i t y ’ s a l u m i n u m a n d g l a s s w o r k e r s a n d a r e j e c t i o n o f b u s i n e s s i n fl u e n c e i n c o m m u n i t y a n d g o v e r n m e n t a l a f f a i r s . P r o p o n e n t s w e r e e l a t e d a n d r e i t e r a t e d t h e b e n e fi t s — s e t s a l a r y s c h e d u l e s f o r c i t i e s u n d e r 1 5 , 0 0 0 , m o r e s t r u c t u r e d o r g a n i z a t i o n t o g o v e r n m e n t t h a t w o u l d m i n i m i z e f a c t i o n a l b i c k e r i n g , a n d e v e n t u a l c o n s o l i d a t i o n w i t h N e w K e n s i n g t o n . 9 5 B u t o p p o s i t i o n d i d n o t 9 3 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 4 O c t o b e r 1 9 3 6 . I t w a s c l a i m e d t h a t c o n s o l i d a t i o n w o u l d a c t u a l l y r a i s e t h e s a l a r i e s o f g o v e r n m e n t a n d s c h o o l a d m i n i s t r a t o r s . T h e i n c r e a s e i n s c h o o l a d m i n i s t r a t i o n / t e a c h e r s a l a r i e s a p p e a r e d t o b e o f p a r t i c u l a r c o n c e r n f o r t h o s e o p p o s i n g c o n s o l i d a t i o n . 9 4 J e a n n e t t e w a s a l s o v o t i n g t o c h a n g e f r o m a b o r o u g h t o a T h i r d - c l a s s c i t y , a n d l i k e A r n o l d , i t w a s a h o t i s s u e . N e w K e n s i n g t o n ’ s M a y o r B u r n s w e n t a n d s p o k e t o t h e m a b o u t t h e b e n e fi t s , w h i l e M o n e s s e n ’ s m a y o r a n d a r e p r e s e n t a t i v e f r o m G r e e n s b u r g c a m e t o A r n o l d t o s p e a k i n s u p p o r t o f t h e m e a s u r e . M a y o r B u r n s s t r e s s e d t h e s a l a r y s a v i n g s . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 3 O c t o b e r 1 9 3 6 . 9 6 e n d w i t h t h e e l e c t i o n a s w i t h i n a m o n t h a g r o u p o f o p p o n e n t s fi l e d a p e t i t i o n w i t h t h e c o u n t y a n d a s k e d a j u d g e t o s e t a s i d e t h e c h a r t e r e l e c t i o n . G r o u p s o n e a c h s i d e m o b i l i z e d f o r t h e f o r t h c o m i n g l e g a l b a t t l e . L a b o r ’ s C o m m i t t e e f o r a T h i r d - C l a s s C i t y a l i g n e d w i t h t h e A r n o l d C i t i z e n ’ s C o n s o l i d a t i o n C o m m i t t e e a n d m o v e d t o h i r e a t t o r n e y s t o d e f e n d t h e v o t e . 9 6 C o u r t p r o c e e d i n g s c a r r i e d i n t o 1 9 3 9 w i t h t h o s e o p p o s e d fi g h t i n g t h e r u l i n g o f a j u d g e i n d e p e n d e n t l y a p p o i n t e d b y t h e S t a t e S u p r e m e C o u r t w h i c h v a l i d a t e d t h e 1 9 3 6 e l e c t i o n . I n A u g u s t 1 9 3 9 t h e s t a t e i s s u e d A r n o l d a t h i r d - c l a s s c i t y c h a r t e r , w h i l e t h o s e o p p o s e d w a g e d a l o s i n g b a t t l e a l l t h e w a y t o t h e S t a t e S u p r e m e C o u r t . 9 7 A r n o l d b e g a n o p e r a t i n g a s a t h i r d - c l a s s c i t y i n 1 9 4 0 . T h e fi n a l r e s u l t s o f t h e e l e c t i o n w e r e a m i x e d b a g . A r n o l d b e c a m e a m o d e r n , s t r e a m l i n e d , t h i r d - c l a s s c i t y . A n d , i t r e t a i n e d i t s i d e n t i t y . B u t , k n o w i n g l y o r n o t , A r n o l d c u t o f f a n y f u t u r e p o s s i b i l i t y t o g r o w — g e o g r a p h i c a l l y o r e c o n o m i c a l l y . W i t h N e w K e n s i n g t o n b o r d e r i n g i t o n t h r e e s i d e s a n d t h e A l l e g h e n y R i v e r o n t h e f o u r t h , t h e r e w e r e n o a v a i l a b l e l a n d s f o r A r n o l d t o a n n e x . T h e r e w a s n o r o o m f o r s i g n i fi c a n t c o m m e r c i a l o r i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t l e t a l o n e n e w h o u s i n g s t o c k . A r n o l d s t i l l d e p e n d e d u p o n N e w K e n s i n g t o n f o r c e r t a i n c i t y s e r v i c e s . W i t h o u t c o n s o l i d a t i o n A r n o l d e s s e n t i a l l y r e m a i n e d 9 5 T h e t o t a l v o t e w a s 1 7 7 6 t o 1 3 1 2 . V o t e r t u r n o u t w a s e x c e p t i o n a l l y h i g h f o r t h i s e l e c t i o n , a n d w a s a t t r i b u t e d t o t h e p r e s i d e n t i a l v o t e . C o n g e s t i o n a t t h e p o l l s i n b o t h N e w K e n s i n g t o n a n d A r n o l d w e r e r e p r e s e n t a t i v e o f r e c o r d - b r e a k i n g v o t e r t u r n o u t i n w e s t e r n P e n n s y l v a n i a . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 3 a n d 4 N o v e m b e r 1 9 3 6 . 9 6 T h e i r g r i e v a n c e w a s b a s e d o n t w o c l a i m s — t h a t t h e e l e c t i o n b a l l o t s w e r e i l l e g a l , a n d t h a t a t l e a s t 9 0 0 t o 1 0 0 0 p e o p l e w e r e n o t a b l e t o v o t e d u e t o h e a v y t r a f fi c a t t h e p o l l s . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 , 4 , 7 , I 6 , 1 7 D e c e m b e r 1 9 3 6 . A p p a r e n t l y t h e b a l l o t s w e r e l a b e l e d “ f o r ” a n d “ a g a i n s t ” i n s t e a d o f “ y e s ” a n d “ n o , ” a n d r e p o r t s o f D e c e m b e r ’ s c o u r t a r g u m e n t s c e n t e r o n t h e l a n g u a g e o f t h e b a l l o t s . T h e D i s p a t c h c a l l e d t h i s i s s u e a n d v o t e “ o n e o f t h e m o s t d i s p u t e d i n t h e b o r o u g h ’ s l o n g h i s t o r y o f p o l i t i c a l t u r b u l e n c e . ” 9 7 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 2 J u l y a n d 2 5 A u g u s t 1 9 3 9 . I t i s i n t e r e s t i n g t o n o t e t h a t a n a r t i c l e i n t h e S e p t e m b e r 9 , 1 9 3 9 e d i t i o n o f t h e D i s p a t c h l i s t s t h e n a m e s o f t h e i n d i v i d u a l s w h o fi l e d t h e p e t i t i o n t o s e p a r a t e A r n o l d f r o m N e w K e n s i n g t o n i n 1 8 9 5 . M a n y b u s i n e s s l e a d e r s w e r e b e h i n d t h i s m o v e m e n t - C h a m b e r s G l a s s C o m p a n y , U n i o n S u p p l y C o m p a n y a n d o t h e r s . 9 7 a n i s l a n d — e c o n o m i c a l l y , p o l i t i c a l l y , a n d s o c i a l l y i s o l a t e d b y v o t e r s ’ o w n d e s i g n . H o u s i n g a n d S l u m C l e a r a n c e D u r i n g t h e t w e n t i e t h - c e n t u r y , t h e g o v e r n m e n t ’ s i n v o l v e m e n t i n p r o v i d i n g t h e n a t i o n ’ s c i t i z e n s a f f o r d a b l e h o u s i n g — s p e c i fi c a l l y l o w - c o s t p u b l i c h o u s i n g — g r a d u a l l y c h a n g e d f r o m t h e P r o g r e s s i v e E r a t h r o u g h t h e G r e a t D e p r e s s i o n . O r g a n i z a t i o n a l i n v o l v e m e n t f r o m l o c a l t o n a t i o n a l l e v e l s v a r i e d g i v e n t h a t o r g a n i z a t i o n ’ s i n t e r e s t . L o c a l c o m m u n i t i e s ’ a c t i o n s r e fl e c t e d t h e s e t r e n d s a n d r e s p o n d e d t o c h a n g e s i n t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ’ s a t t i t u d e t o w a r d s p u b l i c h o u s i n g . N e w K e n s i n g t o n ’ s e x p e r i e n c e i s s i m i l a r t o o t h e r c o m m u n i t i e s d u r i n g t h i s t i m e s p a n . B u t i n t h i s c o m m u n i t y o r g a n i z e d l a b o r w a s t h e d r i v i n g f o r c e b e h i n d N e w K e n s i n g t o n ’ s p u s h f o r l o w - c o s t p u b l i c h o u s i n g . T h i s s e c t i o n w i l l b r o a d l y r e v i e w N e w K e n s i n g t o n ’ s a t t i t u d e t o w a r d s h o u s i n g i n a n a t i o n a l c o n t e x t . A m o r e d e t a i l e d d i s c u s s i o n o f o r g a n i z e d l a b o r ’ s i n fl u e n c e w i l l b e h a d i n c h a p t e r t h r e e . A c c o r d i n g t o G a i l R a d f o r d , h o u s i n g d e v e l o p m e n t p r i o r t o t h e G r e a t D e p r e s s i o n w a s “ v e r y r e s p o n s i v e ” t o m a r k e t d e m a n d . T h e r a t e a t w h i c h i t w a s b u i l t a n d t h e q u a l i t y o f c o n s t r u c t i o n w a s s t i m u l a t e d b y d e m a n d b r o u g h t o n i n c r e a s e d p o p u l a t i o n , i n c r e a s e d w a g e s , a n d t h e d e v e l o p m e n t o f t h e s u b u r b s . T h e q u a l i t y o f c o n s t r u c t i o n v a r i e d u p o n t h e s h i f t s i n c o s t o f b u i l d i n g m a t e r i a l s a n d t h e a v a i l a b i l i t y o f c o m m e r c i a l l o a n s . 9 8 W i t h t h e e x c e p t i o n o f W o r l d W a r I , t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t l a r g e l y s t a y e d o u t o f t h e l o w - c o s t p u b l i c h o u s i n g m a r k e t u n t i l t h e G r e a t D e p r e s s i o n . C o n s e q u e n t l y t h e m a t t e r w a s l e f t t o 9 8 G a i l R a d f o r d , M o d e r n H o u s i n g f o r A m e r i c a : P o l i c y S t r u g g l e s i n t h e N e w D e a l E r a ( C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 9 6 ) : c h a p t e r o n e . 9 8 l o c a l c o m m u n i t i e s , c o r p o r a t i o n s ( i . e . c o m p a n y t o w n s ) , u r b a n r e f o r m e r s , r e a l e s t a t e i n t e r e s t s , p h i l a n t h r o p i c o r g a n i z a t i o n s , a n d / o r u r b a n r e f o r m e r s . A b e l i e f i n A m e r i c a n I n d i v i d u a l i s m s t r e s s e d p r i d e i n i n d i v i d u a l h o m e o w n e r s h i p o v e r E u r o p e a n - s t y l e c o m m u n a l h o u s i n g d e v e l o p m e n t s t o u t e d b y l o w - c o s t h o u s i n g p r o p o n e n t s . I n d u s t r i a l i z a t i o n a n d u r b a n i z a t i o n c r e a t e d p o p u l a t i o n d e n s i t i e s i n c o m m u n i t i e s w h i c h w e r e u n s u s t a i n a b l e b y e x i s t i n g o l d e r h o u s i n g s t o c k . D u r i n g t h e P r o g r e s s i v e E r a l o c a l p h i l a n t h r o p i c o r g a n i z a t i o n s a n d u r b a n r e f o r m e r s w e r e r e s p o n s i b l e f o r a g i t a t i n g f o r h o u s i n g c o d e s a n d t h e c o n s t r u c t i o n o f l o w - c o s t h o u s i n g . T h e e m p h a s i s w a s o n t e n e m e n t h o u s i n g . O r g a n i z a t i o n s l i k e t h e A n t i - T u b e r c u l o s i s L e a g u e b a s e d t h e i r a r g u m e n t s f o r o r d i n a n c e s t o r e g u l a t e h o u s i n g s a n i t a t i o n f o r h e a l t h r e a s o n s . O r d i n a n c e s w e r e l o c a l a n d e m p h a s i z e d r e n t c o n t r o l t o k e e p h o u s i n g a f f o r d a b l e a n d c o d e c o m p l i a n c e t o k e e p i t c l e a n a n d s a f e . I n h i s s t u d y o f C i n c i n n a t i , R o b e r t F a i r b a n k s e x p l a i n s h o w i n t h e 1 9 2 0 5 r e f o r m e r s h a d t o fi g h t m a c h i n e p o l i t i c s a n d s l u m l o r d s t o b e t t e r t h e q u a l i t y o f l i f e f o r t h o s e l i v i n g i n t e n e m e n t s b u t t h e i r e f f o r t s h a d u n f o r t u n a t e c o n s e q u e n c e s . B u i l d e r s a n d l a n d l o r d s f o u n d t e n e m e n t r e g u l a t i o n a n d c i t y o r d i n a n c e s t o b e i n c r e d i b l y b u r d e n s o m e a n d c o n s e q u e n t l y t h e y r e f u s e d t o c o n s t r u c t n e w t e n e m e n t s t h u s e x a c e r b a t i n g h o u s i n g p r o b l e m s . 9 9 M a n y o r g a n i z a t i o n s p r e s s e d f o r h o u s i n g r e f o r m s s u c h a s t e n e m e n t r e g u l a t i o n s a n d s a n i t a t i o n o r d i n a n c e s p a r t i a l l y o u t o f c o n c e r n f o r t h o s e l i v i n g i n p o o r s l u m c o n d i t i o n s , b u t t h e r e w e r e a l s o t h o s e m o t i v a t e d b y t h e d e s i r e t o c o n t a i n a n d c o n t r o l t h e c h a o s a r i s i n g o u t 9 9 F a i r b a n k s , 6 1 - 6 9 . 9 9 o f r a p i d i n d u s t r i a l i z a t i o n a n d u r b a n i z a t i o n . 1 0 0 F o r e x a m p l e , i n P i t t s b u r g h t h e K i n g s l e y H o u s e s o c i a l s e t t l e m e n t p a r t n e r e d w i t h t h e C i v i c C l u b , C h a m b e r C o m m e r c e a n d C i v i c C o m m i s s i o n t o a d d r e s s p o o r h o u s i n g c o n d i t i o n s i n t h e c i t y . R o y L u b o v e e x p l a i n s t h a t t h i s p r i v a t e , v o l u n t a r y i n i t i a t i v e w a s v i e w e d b y i n v o l v e d b u s i n e s s a n d p r o f e s s i o n a l l e a d e r s a s a n o p p o r t u n i t y t o “ e x e r t g r e a t e r c o n t r o l o v e r t h e t o t a l c o m m u n i t y . 1 0 1 e n v 1 r o n m e n t . ” R o b e r t F a i r b a n k s a l s o e m p h a s i z e s h o w c a m p a i g n s t o r e g u l a t e t e n e m e n t s a n d c o n s t r u c t p u b l i c h o u s i n g w e r e m o r e o f a n a t t e m p t t o c r e a t e c o m m u n i t i e s c o m p l e m e n t a r y t o a v i s i o n o f c i t y p l a n n i n g - o n e t h a t e m p h a s i z e d n e i g h b o r h o o d s . I n t h e 1 9 2 0 5 , c i v i c o r g a n i z a t i o n s s u c h a s t h e C i n c i n n a t i C h a m b e r o f C o m m e r c e a d v o c a t e d c i t y p l a n n i n g a n d s t r i c t t e n e m e n t r e g u l a t i o n t o e n c o u r a g e s i n g l e h o m e o w n e r s h i p i n p l a n n e d c o m m u n i t i e s o f l o w - c o s t w o r k e r h o u s i n g d e s i g n e d a s n e i g h b o r h o o d u n i t s . I n t h i s c a s e t h e r e w a s a d r i v e t o h a v e t h e s e c o m m u n i t i e s d e v e l o p e d o n t h e c i t y ’ s p e r i p h e r y . S u c h c o m m u n i t i e s h a p p e n e d t o b e t o o f a r p h y s i c a l l y r e m o v e d f r o m t h e w o r k e r s ’ f a c t o r i e s w i t h r e n t s u s u a l l y o u t o f fi n a n c i a l r e a c h . 1 0 2 A h o u s i n g s h o r t a g e d u r i n g W o r l d W a r I i n fl u e n c e d a C o n g r e s s i o n a l a p p r o p r i a t i o n o f $ 1 1 0 m i l l i o n t o t h e L a b o r D e p a r t m e n t ’ s U n i t e d S t a t e s H o u s i n g C o r p o r a t i o n . T h i s e n t i t y i n i t i a l l y t r i e d t o i m p r o v e e x i s t i n g h o u s i n g s t o c k b u t t h e n s h i fi e d t o w o r k w i t h l o c a l b u i l d e r s t o c o n s t r u c t w a r w o r k e r h o u s i n g . D e s p i t e t h e a l l o c a t i o n o f f e d e r a l m o n i e s t h i s 1 0 0 F a i r b a n k s , 9 - 1 1 , c h a p t e r s o n e a n d t w o ; L a w r e n c e J . V a l e , F r o m t h e P u r i t a n s t o t h e P r o j e c t s : P u b l i c H o u s i n g a n d P u b l i c N e i g h b o r s ( C a m b r i d g e : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 0 ) : c h a p t e r o n e . 1 0 1 R o y L u b o v e , T w e n t i e t h C e n t u r y P i t t s b u r g h : G o v e r n m e n t , B u s i n e s s a n d E n v i r o n m e n t a l C h a n g e , V o l . 1 ( P i t t s b u r g h : U n i v e r s i t y o f P i t t s b u r g h P r e s s , 1 9 6 9 , r e p r i n t 1 9 9 5 ) : 2 8 . ' 0 2 F a i r b a n k s , 4 2 - 5 5 . 1 0 0 e f f o r t w a s s t i l l l a r g e l y a p r i v a t e e n t e r p r i s e . O v e r a l l i t w a s n o t a s s u c c e s s f u l a p r o g r a m a s h a d b e e n h o p e d a s o n l y a f e w p r o j e c t s w e r e d e v e l o p e d a n d m o s t w e r e n o t c o m p l e t e d u n t i l a f t e r t h e w a r . 1 0 3 T h e p r o g r a m ’ s c r i t i c s b e l i e v e d t h a t t h e c o n c e p t o f f e d e r a l l y f u n d e d h o u s i n g w a s t o o s o c i a l i s t i c a n d t h e r e f o r e a t o d d s w i t h t h e t r a d i t i o n o f A m e r i c a n i n d i v i d u a l i s m a n d t h e v a l u e p l a c e d o n i n d i v i d u a l h o m e o w n e r s h i p . 1 0 4 F e d e r a l G o v e r n m e n t r e t r e a t e d f r o m a n y h o u s i n g p r o g r a m l e a v i n g h o u s i n g s h o r t a g e i s s u e s t o b e d e a l t w i t h a t a l o c a l l e v e l . 1 0 5 T h e r e i s n o i n d i c a t i o n f r o m r e v i e w e d s o u r c e s t h a t N e w K e n s i n g t o n s o u g h t f e d e r a l f u n d i n g f o r w o r k e r h o u s i n g d u r i n g W o r l d W a r I . T h e c o m m u n i t y d i d h a v e a n i n c r e a s e d n u m b e r o f p e o p l e i n v o l v e d i n w a r p r o d u c t i o n a t v a r i o u s f a c t o r i e s a n d A l c o a d i d p r o v i d e t e m p o r a r y h o u s i n g f o r s i n g l e m e n . L i k e o t h e r c o m m u n i t i e s , N e w K e n s i n g t o n h a d a p o s t - w a r h o u s i n g b o o m . H o u s i n g c o n s t r u c t i o n w a s a p r i v a t e c o n c e r n p r o m o t e d b y r e a l e s t a t e d e v e l o p e r s w h o e m p h a s i z e d i n d i v i d u a l h o m e o w n e r s h i p . 1 0 6 I n d o i n g s o t h e y a l s o s o l d t h e c i t y t o o u t s i d e r s . S e l l i n g p o i n t s i n c l u d e d t h e t y p i c a l s t a n d a r d s o f p r o x i m i t y t o s c h o o l s a n d t h e i n d u s t r i a l d i s t r i c t , a s w e l l a s s u p e r i o r c i t y 1 0 3 R a d f o r d , c h a p t e r o n e . C o n g r e s s e s m e a s u r e s o n r e n t c o n t r o l w e r e m o r e s u c c e s s f u l . F o r m o r e o n t h e e v e n t s a n d d e t a i l s u r r o u n d i n g f e d e r a l i n v o l v e m e n t i n h o u s i n g d u r i n g W W I s e e , E r i c J . K a r o l a k , “ ‘ N o I d e a o f D o i n g A n y t h i n g W o n d e r f u l ’ T h e L a b o r - C r i s i s O r i g i n s o f N a t i o n a l H o u s i n g P o l i c y a n d t h e R e c o n s t r u c t i o n o f W o r k i n g - C l a s s C o m m u n i t y , 1 9 1 7 - 1 9 1 9 ” i n J o h n F . B a u m a n , R o g e r B i l e s , K r i s t i n M . S z y l v i a n , F r o m T e n e m e n t s t o T a y l o r H o m e s : I n S e a r c h o f a n U r b a n H o u s i n g P o l i c y i n T w e n t i e t h C e n t u r y A m e r i c a ( U n i v e r s i t y P a r k , P A : T h e P e n n s y l v a n i a S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 0 ) : 6 0 - 8 0 . 1 0 4 J a c k s o n , 1 9 2 . 1 0 5 L a w r e n c e J . V a l e , F r o m t h e P u r i t a n s t o t h e P r o j e c t s : P u b l i c H o u s i n g a n d P u b l i c N e i g h b o r s ( C a m b r i d g e : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 0 ) : 6 . 0 6 F o r e x a m p l e s e e a d v e r t i s e m e n t o n p a g e f o u r i n J u l y 3 0 , 1 9 1 8 o f t h e N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h . 1 0 1 s e r v i c e s a n d m u l t i p l e d i v e r s e s o c i a l i n s t i t u t i o n s . 1 0 7 T h e W . R i l e y A l t e r a g e n c y p r o m o t e d N e w K e n s i n g t o n a s “ T h e Q u e e n o f W e s t m o r e l a n d C o u n t y ” a n d i n d o i n g s o p r o m o t e d t h e t o w n ’ s i n d u s t r i a l i d e n t i t y — a c o m m u n i t y o f “ 2 0 f a c t o r i e s e m p l o y i n g n e a r l y 1 0 , 0 0 0 ” — a n d s i t u a t e d i t a s t h e c e n t e r c i t y t o s a t e l l i t e c o m m u n i t i e s f r o m t h r e e d i f f e r e n t c o u n t i e s . O n e W . R i l e y A l t e r a d v e r t i s e m e n t i n c l u d e d a s i x t e e n - p o i n t fi v e y e a r p r e d i c t i o n f o r t h e c i t y . T h r e e o f t h e s e p o i n t s e m p h a s i z e d : b r i d g e s c o n n e c t i n g N e w K e n s i n g t o n a n d s u r r o u n d i n g a r e a s t o c o m m u n i t i e s a c r o s s t h e R i v e r i n A l l e g h e n y C o u n t y ; i m p r o v e d r o a d w a y s t o t h e c o u n t y s e a t a n d i n d u s t r i a l t o w n s i n t h e A l l e g h e n y V a l l e y ; a n d , t h e t h r e e b o r o u g h s c o n s o l i d a t e d i n t o a t h i r d - c l a s s c i t y . ' 0 8 T h e p r o m i s e o f N e w K e n s i n g t o n w a s i t s i n d u s t r y , i t s i d e a l l o c a t i o n , a n d i t s p o t e n t i a l s t r e n g t h a s a l a r g e r e g i o n a l c o m m e r c i a l h u b u n d e r a c o n s o l i d a t e d c i t y . L o c a l r e a l e s t a t e d e v e l o p e r s n o d o u b t s a w c o n s o l i d a t i o n o r t h e f u t u r e p o s s i b i l i t y o f c o n s o l i d a t i o n a s a g r e a t w a y t o m a r k e t t h e i r r e a l e s t a t e — t o p r o m i s e a f u t u r e . . . 1 0 9 o w n e r t h e f o r t h c o m i n g b e n e fi t s o f C i t y s e r v r c e s . 1 0 7 R e p r e s e n t a t i v e o f t h e b a s i c a l l y d a i l y r e a l e s t a t e a d s r u n n i n g d u r i n g t h i s t i m e p e r i o d c a n b e f o u n d : N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h 2 9 M a r c h 1 9 1 8 , 2 7 D e c e m b e r 1 9 1 8 , 2 9 M a r c h 1 9 1 8 , 1 1 A p r i l 1 9 1 9 , 1 A u g u s t 1 9 1 9 . T h e M a r c h 2 9 , 1 9 1 8 e d i t i o n f e a t u r e s a r e a l e s t a t e s e c t i o n a n d a m u l t i - p a g e p r o m o t i o n a l a r t i c l e o n t h e N e w K e n s i n g t o n S c h o o l D i s t r i c t . 1 0 8 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 9 M a r c h 1 9 1 8 . T h e D i s p a t c h a l s o p r o m o t e d h o u s i n g d e v e l o p m e n t . A s i d e f r o m m e e t i n g s c o v e r a g e , t h e y r a n l e n g t h y p r o m o t i o n a l s t o r i e s h y p i n g n o t o n l y t h e h o u s i n g s h o r t a g e b u t a l s o t h e e f f e c t s o f a s h o r t a g e — a s a b a r r i e r t o i n d u s t r i a l a n d e c o n o m i c g r o w t h . T h e p a p e r a l s o p r o m o t e d t h e b e n e fi t s o f h o m e o w n e r s h i p . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 9 M a r c h 1 9 1 8 . T h e p a p e r r a n a n i n t e r e s t i n g f r o n t p a g e p r o m o t i o n a l l o g o w h i c h c l a i m e d “ M o r e t h a n o n e m i l l i o n p e o p l e r e s i d e w i t h i n a r a d i u s o f t w e n t y fi v e m i l e s o f N e w K e n s i n g t o n . ” T h i s l o g o d e fi n e s n o t o n l y a c c e s s i b l e m a r k e t s , b u t t h e b o u n d a r i e s o f t h e A l l e - K i s k i V a l l e y , a n d p l a c e d N e w K e n s i n g t o n a t t h e c e n t e r o f f o u r c o u n t i e s . I t w e n t n o r t h e a s t b e y o n d K i t t a n n i n g a n d s o u t h w e s t t o C l a i r t o n , b e l o w P i t t s b u r g h . 1 0 9 J a c k s o n , 1 4 6 . H e m a k e s t h i s p o i n t i n h i s c l a i m t h a t i t i s d i f f i c u l t t o g a u g e l a n d s p e c u l a t o r ’ s s u p p o r t f o r a n n e x a t i o n , n o t i n g t h a t t h e y m a y v e r y w e l l h a v e w o r k e d b e h i n d t h e s c e n e s . R e g a r d l e s s , d e v e l o p e r s a n d l o c a l r e s i d e n t s t o o k t h e i n i t i a t i v e t o r e s o l v e t h e i s s u e . B y A p r i l o f 1 9 1 9 a m a s s i v e b u i l d i n g c a m p a i g n w a s u n d e r w a y a s d e v e l o p e r s p e r h a p s a n t i c i p a t e d N e w K e n s i n g t o n ’ s c o n t i n u e d a n n e x a t i o n o f l a n d . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 1 A p r i l 1 9 1 9 . D e v e l o p e r s w o r k e d u p t h e h i l l d i s t r i c t i n N e w K e n s i n g t o n a n d A r n o l d , a n d t h e n j u m p e d F r e e p o r t R o a d a n d m o v e d i n t o L o w e r B u r r e l l T o w n s h i p . 1 0 2 B u t n o t a l l c o u l d a f f o r d w h a t R i l e y a n d h i s p e e r s w e r e s e l l i n g . T h e s h o r t a g e o f a f f o r d a b l e h o u s i n g w a s a c o n c e r n f o r m a n y . I t i s n o t c l e a r f r o m r e v i e w e d e v i d e n c e i f u r b a n r e f o r m e r s w e r e b e h i n d N e w K e n s i n g t o n ’ s p u s h f o r h o u s i n g r e f o r m . T h e D i s p a t c h o n l y i d e n t i fi e s t h o s e b e h i n d t h e d r i v e f o r h o u s i n g r e f o r m a s “ c i t i z e n s . ” T h e s e c i t i z e n s t o o k t h e i r c o n c e r n s t o t h e B o a r d o f T r a d e , w h o i n t u r n f o r m e d a c o m m i t t e e t o s t u d y t h e i s s u e . A m o n g t h o s e o n t h e c o m m i t t e e w a s W . C . W a l l e y , r e a l e s t a t e b u s i n e s s m a n a n d f u t u r e m a y o r o f N e w K e n s i n g t o n . T h e B o a r d t o o k u p t h e h o u s i n g s h o r t a g e m a t t e r b u t w a s m o r e c o n c e r n e d w i t h p r o v i d i n g m o d e r a t e l y p r i c e d r a t h e r t h a n l o w - c o s t h o u s i n g . T h e y p r o p o s e d a h o u s i n g p l a n c o m p r i s e d o f f o u r t o s i x r o o m s w i t h a b a t h p r i c e d a t $ 1 6 0 0 w i t h a $ 2 0 0 d o w n p a y m e n t a n d t h e r e s t o n $ 2 2 . 5 0 m o n t h l y i n s t a l l m e n t s . I n p r o m o t i n g i t s p l a n t h e B o a r d e m p h a s i z e d i t a s a n o t - f o r - p r o fi t e n t e r p r i s e — w i t h t h e s o l e a i m t o a l l e v i a t e t h e h o u s i n g s h o r t a g e . T h e D i s p a t c h p u b l i s h e d a m a i l - i n r e s p o n s e f o r m f o r i n t e r e s t e d p a r t i e s t o m e e t w i t h a B o a r d r e p r e s e n t a t i v e . 1 1 0 H o w m a n y p e o p l e r e s p o n d e d t o t h e s u r v e y i s u n k n o w n n o r i s t h e o u t c o m e o f t h e B o a r d ’ s p l a n . H o w e v e r , i f t h e R i l e y a g e n c y ’ s a d v e r t i s e m e n t g i v e s a n y i n d i c a t i o n t h e n t h e h o u s i n g s h o r t a g e i n N e w K e n s i n g t o n w a s a d d r e s s e d t h r o u g h t h e c o n s t r u c t i o n o f m o d e r a t e l y p r i c e d h o m e s b y p r i v a t e b u i l d e r s . F o r i t s p a r t , N e w K e n s i n g t o n c o u n c i l ’ s c o n c e r n s w e r e f o c u s e d o n t h e g r o w i n g d e t e r i o r a t i n g o l d h o u s i n g s t o c k i n t h e fl a t s w h i c h w a s g i v i n g r i s e t o s l u m c o n d i t i o n s . C o u n c i l f o c u s e d o n p u t t i n g f o r t h o r d e r s t o r a z e u n i n h a b i t a b l e b u i l d i n g s . l H I 1 0 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 3 0 J a n u a r y 1 9 1 8 a n d 2 A u g u s t 1 9 1 8 . T h e B o a r d t h e n o r g a n i z e d a c i t i z e n s ’ c o m m i t t e e t o f u r t h e r i n v e s t i g a t e a n d d e v e l o p p l a n s c o n c e r n i n g t h e m a t t e r , a n d t h e n h e l d a s e r i e s o f i n f o r m a t i o n a l m e e t i n g s . W h a t h a p p e n e d a t t h e s e m e e t i n g s a n d w h a t w a s r e s o l v e d i s n o t e x p l i c i t l y r e p o r t e d i n t h e n e w s p a p e r . “ 1 R e p r e s e n t a t i v e o f c o n c e r n s b r o u g h t b e f o r e C o u n c i l w a s W . H . Y o s t , A r n o l d r e s i d e n t s t a t e m e n t s r e g a r d i n g t h e p o o r c o n d i t i o n s o f h o u s i n g a t 1 1 2 6 T h i r d A v e . o n b e h a l f o f “ s i n g l e m e n ’ s q u a r t e r s . ” 1 0 3 T h i s w a s t y p i c a l o f t h e 1 9 2 0 3 a s t h e r e s p o n s i b i l i t y f o r s l u m c l e a r a n c e r e s t e d w i t h l o c a l g o v e r n m e n t s a n d h o u s i n g a u t h o r i t i e s . A s t h e d e c a d e p r o g r e s s e d , m a n y a c r o s s t h e n a t i o n b e g a n t o r e a l i z e t h a t f e d e r a l i n t e r v e n t i o n w a s n e e d e d t o a d d r e s s t h e g r o w i n g h o u s i n g c r i s i s . A c c o r d i n g t o G a i l R a d f o r d , i n t h e 1 9 2 0 3 a d i v e r s i t y o f g r o u p s — f r o m u r b a n r e f o r m e r s t o t h e H o m e B u i l d e r s A s s o c i a t i o n t o t h e C e n t r a l L a b o r U n i o n - a g i t a t e d f o r t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ’ s i n v o l v e m e n t t o a s s i s t w i t h s l u m c l e a r a n c e m a t t e r s a n d t h e s h o r t a g e o f a f f o r d a b l e h o u s i n g . U r b a n r e f o r m e r s a n d u n i o n s s a w t h e a c t i o n o f E u r o p e a n g o v e r n m e n t s i n p r o v i d i n g a f f o r d a b l e h o u s i n g a s a m o d e l f o r w h a t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t c o u l d d o a n d fi n a n c e t h e d e v e l o p m e n t o f p u b l i c h o u s i n g c o m m u n i t i e s t o b e l a r g e l y p o p u l a t e d b y t h e s t r u g g l i n g y e t r e s p e c t a b l e w o r k i n g - c l a s s . F o r t h e i r p a r t t h e b u i l d e r s a n d r e a l e s t a t e i n t e r e s t s s o u g h t g o v e r n m e n t i n t e r v e n t i o n i n t h e f o r m o f t a x r e l i e f a n d m o r t g a g e fi n a n c i n g . T h e H o o v e r A d m i n i s t r a t i o n s i d e d m o r e w i t h t h e b u s i n e s s i n t e r e s t s , t h o u g h , a n d g o v e r n m e n t p r o m o t e d p r i v a t e h o m e o w n e r s h i p u n d e r i t s “ B e t t e r H o m e s f o r A m e r i c a ” c a m p a i g n w h i c h w a s b o l s t e r e d b y s t a n d a r d i z e d h o u s i n g c o d e s a n d b u i l d i n g m a t e r i a l s . I ’ 2 N a t i o n a l l y , o v e r t h e c o u r s e o f t h e 1 9 2 0 s h o u s i n g c o s t s r o s e fi v e a n d a h a l f p e r c e n t g r e a t e r t h a n t h e c o s t o f l i v i n g . T h e n e w h o u s i n g c o n s t r u c t i o n m a r k e t w e n t i n t o d e c l i n e . l ' 3 T h e r e w a s a n i n e t y - p e r c e n t d r o p i n p r i v a t e h o u s i n g c o n s t r u c t i o n f r o m 1 9 2 5 t h r o u g h t h e s t a r t o f t h e G r e a t D e p r e s s i o n . B y 1 9 3 1 t h e c o m m e r c i a l r e a l e s t a t e m a r k e t ” 2 R a d f o r d , c h a p t e r t w o , e s p . 3 6 - 3 7 , 5 2 - 5 3 . F o r m o r e o n t h e d e t a i l s u r r o u n d i n g t h e H o o v e r A d m i n i s t r a t i o n ’ s p o l i c i e s c o n c e r n i n g h o u s i n g a n d t h e B e t t e r H o m e s f o r A m e r i c a m o v e m e n t s e e J a n e t H u t c h i n s o n , “ S h a p i n g H o u s i n g a n d E n h a n c i n g C o n s u m p t i o n : H o o v e r ’ s I n t e r w a r H o u s i n g P o l i c y ” i n J o h n F . B a u m a n , R o g e r B i l e s , K r i s t i n M . S z y l v i a n , F r o m T e n e m e n t s t o T a y l o r H o m e s : I n S e a r c h o f a n U r b a n H o u s i n g P o l i c y i n T w e n t i e t h C e n t u r y A m e r i c a ( U n i v e r s i t y P a r k , P A : T h e P e n n s y l v a n i a S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 0 ) : 8 1 - 1 0 1 . ” 3 R a d f o r d , c h a p t e r o n e . 1 0 4 c o u l d n o l o n g e r r e m a i n a v i a b l e i n d u s t r y t o s e r v e t h e c o u n t r y ’ s h o u s i n g n e e d s . A s w i t h o t h e r i n d u s t r i e s , t h e b u i l d i n g t r a d e s w e r e m a r k e d w i t h s e v e r e u n e m p l o y m e n t . P e o p l e w h o m a y h a v e b e e n a d v e r s a r i e s i n t h e p a s t — u r b a n r e f o r m e r s , l a b o r u n i o n s , c o n t r a c t o r s , a n d s o f o r t h — f o u n d c o m m o n c a u s e i n r e b u i l d i n g t h e i n d u s t r y ; b u t , t h e i r a p p r o a c h e s t o t h i s i n d u s t r y w e r e v a r i e d . T h e y d i f f e r e d i n t h e i r a p p r o a c h t o p u t t i n g c o n s t r u c t i o n w o r k e r s b a c k o n t h e j o b t o p r o v i d i n g l o w - c o s t h o u s i n g f o r w o r k e r s t o d e b a t i n g o v e r w h a t t y p e s o f r e s i d e n c e s s h o u l d b e c o n s t r u c t e d . 1 1 4 A s t h e D e p r e s s i o n d e e p e n e d P r e s i d e n t H e r b e r t H o o v e r w a s f o r c e d t o i n v o l v e t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t i n a m o r e s i g n i fi c a n t w a y . I n 1 9 3 1 b e c o n v e n e d t h e P r e s i d e n t ’ s N a t i o n a l C o n f e r e n c e o n H o m e B u i l d i n g a n d H o m e O w n e r s h i p . T h e r e s u l t s o f t h i s c o n f e r e n c e f a v o r e d t h e p r i v a t e h o m e b u i l d e r a n d t h e w o r k i n g m a n a n d f o c u s e d o n a f f o r d a b l e h o m e l o a n s a n d l o w e r e d c o n s t r u c t i o n c o s t s . 1 1 5 H o o v e r ’ s o t h e r e f f o r t s i n v o l v e d t h e F e d e r a l H o m e L o a n B a n k A c t , w h i c h p r o v i d e d f e d e r a l l y b a c k e d h o m e l o a n s . I t e s t a b l i s h e d t h e H o m e L o a n B a n k B o a r d S y s t e m a n d t h e R e c o n s t r u c t i o n F i n a n c e C o r p o r a t i o n w h i c h g a v e l o a n s f o r s l u m c l e a r a n c e a n d l o w - r e n t h o u s i n g p r o j e c t s . B u t . 1 1 6 t h e s e v e n t u r e s w e r e n o t a s e f f e c t i v e a s h o p e d . F o r m a n y w o r k e r s , w h o s e l a b o r w a s u n s t e a d y a n d p a y u n s e c u r e d , t h e s e l o a n s w e r e l a r g e l y u n o b t a i n a b l e . l ' 7 N e w K e n s i n g t o n ’ s h o u s i n g m a r k e t f e l l i n t o a s i m i l a r s l u m p . T h e t o w n , l i k e o t h e r c o m m u n i t i e s , d i d n o t s e e m u c h b e n e fi t f r o m H o o v e r ’ s i n i t i a t i v e s . L i k e m o s t ” 4 V a l e , 1 5 5 - 1 5 6 . “ 5 J a c k s o n , 1 9 4 . “ 6 R a d f o r d , 8 8 . ” 7 I b i d . , 5 3 . 1 0 5 c o m m u n i t i e s s e e k i n g a s s i s t a n c e f r o m t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t , h e l p f o r N e w K e n s i n g t o n c a m e w i t h P r e s i d e n t F r a n k l i n D e l a n o R o o s e v e l t ’ s N e w D e a l . A c c o r d i n g t o R a d f o r d , t h e R o o s e v e l t a d m i n i s t r a t i o n “ l i b e r a l i z e d ” t h e R e c o n s t r u c t i o n F i n a n c e C o r p o r a t i o n b y p r o v i d i n g g r a n t s a n d a l t e r i n g t e r m s o f l o a n s . H o w e v e r , t h i s w a s n o t a s s u c c e s s fi i l a s h o p e d a n d o n l y l a s t e d f o u r y e a r s . B u t f r o m t h i s e x p e r i e n c e o t h e r m o r e u s e f u l p r o g r a m s w e r e d e v e l o p e d . F o r e x a m p l e , t h e R o o s e v e l t a d m i n i s t r a t i o n a l s o e x p a n d e d f u n d i n g f o r s l u m c l e a r a n c e p r o j e c t s , w h i c h w a s e s p e c i a l l y p o p u l a r w i t h c i t y g o v e r n m e n t s a n d h a d t h e s u p p o r t o f u r b a n v o t e r s , a n u m b e r o f w h o w e r e s e c o n d g e n e r a t i o n A m e r i c a n s w h o m h a d g r o w n u p i n s u b s t a n d a r d t e n e m e n t h o u s i n g a s w e l l a s w o r k e r s l o o k i n g t o s e c u r e d e c e n t , a f f o r d a b l e h o u s i n g . 1 ' 8 T h e D e p r e s s i o n e x a c e r b a t e d b o t h N e w K e n s i n g t o n ’ s s l u m c o n d i t i o n s a n d i t s a f f o r d a b l e h o u s i n g s h o r t a g e . V a r i o u s g r o u p s b r o u g h t b e f o r e c o u n c i l t h e i r c o n c e r n s r e g a r d i n g b o t h u n s a f e s t r u c t u r e s a n d l i m i t e d l o w - c o s t h o u s i n g s t o c k . A t a M a r c h 1 5 , 1 9 3 2 m e e t i n g t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e p r e s e n t e d c o u n c i l w i t h a r e s o l u t i o n r e q u e s t i n g t h e i r c o o p e r a t i o n i n a d d r e s s i n g t h e i s s u e o f u n s a n i t a r y h o u s i n g . T h e C h a m b e r w a s c o n c e r n e d t h a t a n u m b e r o f u n s a n i t a r y h o m e s r e c e i v e d f u n d s f r o m t h e E m e r g e n c y R e l i e f C o m m i t t e e s a n d w e r e n o t o n l y a h e a l t h h a z a r d b u t a l s o a “ m o r a l l e t - d o w n ” t o t h e c o m m u n i t y . T h e C h a m b e r ’ s i n t e n t w a s t o c l e a n u p e x i s t i n g h o u s i n g s t o c k l o c a t e d i n c l o s e p r o x i m i t y t o t h e c o m m e r c i a l d i s t r i c t . R e l i e f a g e n c i e s w e r e a h i n d r a n c e t o t h e i r g o a l s i n t h a t t h e a g e n c i e s ’ r e n t p a y m e n t s c a m e w i t h n o d e m a n d s — s l u m l o r d s w e r e g i v e n m o n e y a n d w e r e n o t r e q u i r e d t o i m p r o v e t h e i r p r o p e r t i e s . F u r t h e r m o r e , d e t e r i o r a t i n g I 1 8 N e w l o a n s t h r o u g h t h e R F C w e r e s e c u r e d f o r u p t o t w e n t y - fi v e o f t h e c o s t , r e s t r u c t u r i n g t h e m o r t g a g e s t o t h i r t y - fi v e y e a r s a n d m a d e t h e s e l o a n s a n d g r a n t s a v a i l a b l e t o p u b l i c g r o u p s . R a d f o r d , c h a p t e r f o u r . 1 0 6 b u i l d i n g s i n h a b i t e d b y r e l i e f c l i e n t s r e fl e c t e d p o o r l y o n t h e c o m m u n i t y . T h e c o u n c i l r e s p o n d e d t o t h e C h a m b e r ’ s c o n c e r n s b y f o r w a r d i n g t h e i r p e t i t i o n t o t h e S t r e e t C o m m i t t e e a n d O r d i n a n c e O f fi c e r . ” 9 W h i l e c o u n c i l p a s s e d o f f C h a m b e r ’ s c o n c e r n s t h e y c o u l d n o t d o s o w i t h a n a t u r a l d i s a s t e r . I t w a s t h e J o h n s t o w n F l o o d a n d i t s a f t e r m a t h t h a t m o t i v a t e d c o m m u n i t y l e a d e r s t o c o n s i d e r m o r e t h a n t a l k a n d s h u f f l e a r o u n d p e t i t i o n s . A n d , i t w a s t h e U S . H o u s i n g A c t o f 1 9 3 7 w h i c h p r o v i d e d t h e m t h e m e a n s t o a c t . T h e J o h n s t o w n F l o o d o f 1 8 8 9 w a s c o n s i d e r e d a t t h a t t i m e t o b e t h e w o r s t n a t u r a l d i s a s t e r i n A m e r i c a n h i s t o r y . B u t t h e w i n t e r t h a w i n 1 9 3 6 c a u s e d c o n s i d e r a b l e d a m a g e t o w e s t e r n P e n n s y l v a n i a c o m m u n i t i e s a l o n g t h e A l l e g h e n y a n d i t s t r i b u t a r i e s . T h e s l o w r i s i n g w a t e r s g a v e A l c o a a n d o t h e r r i v e r f r o n t i n d u s t r i e s p l e n t y o f t i m e t o m a k e a d j u s t m e n t s a n d m o v e m a c h i n e r y . ' 2 0 D a m a g e s i n N e w K e n s i n g t o n w e r e m i l d c o m p a r e d t o o t h e r c o m m u n i t i e s a n d w a s c o n t a i n e d t o t h e d o w n t o w n fl a t s . 1 2 1 T h e fl o o d b r o u g h t t h e l i v i n g c o n d i t i o n s o f fl a t s ’ r e s i d e n t s t o t h e a t t e n t i o n o f m a n y f o r t h e fi r s t t i m e , i n c l u d i n g m i d d l e - c l a s s w o m e n r e l i e f v o l u n t e e r s . M a n y o f t h o s e o w n i n g fl o o d z o n e 1 2 2 h o u s i n g c o u l d n o t a f f o r d t o t e a r d o w n d a m a g e d s t r u c t u r e s l e t a l o n e r e p a i r t h e m . I t ” 9 N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( M a r c h 1 5 , 1 9 3 2 ) . 1 2 0 A l c o a w o r k e r s m o v e d a l l e q u i p m e n t t o h i g h e r l e v e l s i n t h e p l a n t s , t h e N e w K e n s i n g t o n p l a n t a n d T . A . C . U . f a c i l i t i e s . T h e A r n o l d p l a n t w a s u n t o u c h e d a s i t s a t 2 1 f e e t h i g h e r . M u c h o f t h e p r o d u c t i o n w a s s h i f t e d t o A r n o l d . T h e w a r e h o u s e f a c i l i t i e s w e r e w e l l s t o c k e d s o t h e p r i m a r y p o s t - fl o o d t a s k w a s c l e a n i n g u p t h e s h i p p i n g r o o m t o l i m i t o r d e r i n t e r r u p t i o n s . 1 2 1 E a r l y e s t i m a t e s f r o m t h e D i s p a t c h h a v e a b o u t 4 , 0 0 0 l e fi h o m e l e s s i n t h e A - K V a l l e y . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 1 M a r c h 1 9 3 6 . A c c o r d i n g t o t h e S e p t e m b e r 1 1 , 1 9 3 6 i s s u e o f t h e D i s p a t c h N . L . L i c h e t e n w a l n e r , s t a t e d i r e c t o r f o r t h e N a t i o n a l E m e r g e n c y C o u n c i l e s t i m a t e d t h e s p r i n g f o o d d a m a g e a t $ 2 1 2 , 5 3 5 , 0 1 0 , w i t h W e s t m o r e l a n d C o u n t y ’ s s h a r e a t $ 2 , 3 0 4 , 4 1 5 . 1 2 2 A M a r c h 2 8 D i s p a t c h e d i t o r i a l o n s l u m h o u s i n g i n t h e fl a t s n o t e s t h a t t h i s w a s t h e fi r s t t i m e m a n y o f t h e m i d d l e c l a s s w o m e n o f t h e c o m m u n i t y v i s i t e d t h i s a r e a . T h e e d i t o r i a l n o t e d , “ I t i s a l m o s t a c a s e o f h a l f 1 0 7 w a s a r g u e d t h a t n e w h o u s i n g s h o u l d b e b u i l t a w a y f r o m t h e fl a t s i n t h e “ h e a l t h f u l s u r r o u n d i n g s ” o f t h e r u r a l p e r i p h e r y , w h i c h i s m u c h l i k e t h e u r b a n r e f o r m e r s ’ d e s i r e s i n R o b e r t F a i r b a n k s ’ C i n c i n n a t i . O t h e r s b e l i e v e d i t s h o u l d b e b u i l t i n c l o s e p r o x i m i t y t o t h e f a c t o r i e s i n w h i c h t h e y w o r k e d . B u t c u r r e n t m a r k e t c o n d i t i o n s p r e v e n t e d s u c h h o u s i n g f r o m b e i n g b u i l t a l o n g t h e fl a t s . A D i s p a t c h e d i t o r i a l a r g u e s t h a t r e a l e s t a t e d e v e l o p e r s w e r e s o m u c h o u t f o r p r o fi t t h a t t h e y w e r e i g n o r i n g t h e p r o fi t p o t e n t i a l f o u n d i n t h e l o w i n c o m e h o u s i n g m a r k e t . C h e a p e r p r o p e r t y w a s a v a i l a b l e o n l y o n t h e r u r a l fi i n g e . P r o p o n e n t s b e l i e v e d t h a t t h i s h o u s i n g s h o u l d b e a f f o r d a b l e t o t h e a v e r a g e w o r k e r . ‘ 2 3 A l o c a l w e l f a r e a g e n c y d i r e c t o r ’ s D e c e m b e r 1 9 3 6 a p p e a l t o c o u n c i l h i g h l i g h t e d a p r o b l e m n o t r e a d i l y s e e n t h r o u g h r e l i e f c l i e n t e v i c t i o n s . C o n d i t i o n s o f t h e J o h n s t o w n fl o o d l e f t l o c a l r e l i e f a g e n c i e s u n a b l e t o c o p e w i t h m o u n t i n g p r o b l e m a n d t h e y p r e s s u r e d c o u n c i l t o s e e k o u t f e d e r a l b e l o w T h i s a i d c a m e t h r o u g h t h e U n i t e d S t a t e s H o u s i n g A c t o f 1 9 3 7 a l s o k n o w n a s t h e L o w R e n t H o u s i n g A c t o r t h e W a g n e r - S t e a g a l l H o u s i n g A c t . A m o n g o t h e r t h i n g s W a g n e r - S t e a g a l l t i e d t h e d e v e l o p m e n t o f l o w - c o s t p u b l i c h o u s i n g t o s l u m c l e a r a n c e . I t a l s o c r e a t e d t h e U S . H o u s i n g A u t h o r i t y , w h i c h i n t u r n h a s t h e a u t h o r i t y t o c r e a t e b r a n c h a g e n c i e s i n t h e s t a t e s , w h i c h w e r e n e c e s s a r y f o r c o m m u n i t i e s t o p a r t a k e i n g o v e r n m e n t h o u s i n g p r o g r a m s . T h e A u t h o r i t y p r o v i d e d f u n d s t o t h e s e t h e c i t y n o t k n o w i n g h o w t h e o t h e r h a l f l i v e s . ” T h e e d i t o r i a l ’ s m a i n f o c u s w a s t o s t r e s s t h e i m p o r t a n c e o f t e a r i n g d o w n e x i s t i n g h o u s i n g a n d b u i l d m o r e “ w h o l e s o m e s u r r o u n d i n g s . ” T o d o s o w o u l d b e p a r t o f a p r o g r e s s i v e c i t y p l a n a n d w h i c h w o u l d s h o w “ a s e n s e o f p r i d e a n d a n i n t e r e s t i n t h e w e l l - b e i n g o f t h o s e l e a s t a b l e t o h e l p t h e m s e l v e s . ” 1 2 3 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 9 M a y 1 9 3 6 . T h e p a p e r c o n t i n u e d i t s c a m p a i g n f o r p r o g r e s s i v e w o r k i n g c l a s s h o u s i n g . E d i t o r i a l s o n t h i s s u b j e c t w e r e n u m e r o u s a n d c o n s i s t e n t i n m e s s a g e . F o r c o m p a r i s o n s e e t h e O c t o b e r 1 3 , 1 9 3 6 e d i t i o n . 1 2 4 A p p a r e n t l y G e o r g e M c A l l i s t e r s u p e r v i s e d t h e W P A r e a l p r o p e r t y s u r v e y w h i c h w a s p r e s e n t e d t o c o u n c i l a n d n o t e d t h a t t h e s u r v e y f o u n d t h a t t h e r e w e r e o v e r 8 0 0 m u l t i - f a m i l y h o m e s i n t h e c o m m u n i t y . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 7 D e c e m b e r 1 9 3 6 . 1 0 8 a g e n c i e s f o r s l u m c l e a r a n c e a n d h o u s i n g p r o j e c t s , a s w e l l a s a n n u a l c o n t r i b u t i o n s f o r m a i n t e n a n c e o f l o w i n c o m e h o u s i n g . ' 2 5 A t a S e p t e m b e r 2 1 , 1 9 3 7 c o u n c i l m e e t i n g , j u s t t w e n t y d a y s a f t e r W a g n e r - S t e a g a l l ’ s p a s s a g e , c i t i z e n g r o u p s w e r e a l r e a d y p r e s s i n g l o c a l g o v e r n m e n t t o s e e k t h e s e f u n d s . F o r l o c a l g o v e r n m e n t W a g n e r - S t e a g a l l w a s a w i n - w i n . F e d e r a l m o n i e s e n a b l e d c o u n c i l t o a d d r e s s c o m m u n i t y d e m a n d s f o r l o w - c o s t h o u s i n g w h i l e p u r s u i n g t h e i r i n t e r e s t i n s l u m c l e a r a n c e w i t h t r e m e n d o u s h e l p f r o m g o v e r n m e n t t o l e s s e n t h e s t r a i n o n a l r e a d y t i g h t b u d g e t s . O n e o f t h e fi r s t , i f n o t t h e fi r s t , c o m m u n i t y o r g a n i z a t i o n s p r e s s i n g t h e c i t y f o r a f f o r d a b l e h o u s i n g w a s o r g a n i z e d l a b o r . A s w i l l b e e x p l a i n e d i n c h a p t e r t h r e e , o r g a n i z e d l a b o r ’ s g r e a t e s t c o n t r i b u t i o n t o t h e c o m m u n i t y w a s t h i s d r i v e t o e s t a b l i s h a l o c a l h o u s i n g a u t h o r i t y t o p r o v i d e f o r l o w - c o s t h o u s i n g . I n 1 9 3 7 o r g a n i z e d l a b o r r e p r e s e n t a t i v e s a p p r o a c h e d c o u n c i l a n d e n c o u r a g e d t h e m t o u s e p r o v i s i o n s o f t h e W a g n e r - S t e a g a l l A c t t o e s t a b l i s h a l o c a l h o u s i n g a u t h o r i t y . 1 2 6 F o u r m o n t h s a f t e r l a b o r ’ s i n i t i a l s u g g e s t i o n c o u n c i l f o r m a l l y a c k n o w l e d g e d t h e c i t y ’ s n e e d f o r l o w - c o s t h o u s i n g a n d t h e c r e a t i o n o f a l o c a l h o u s i n g a u t h o r i t y . 1 2 7 B u t a s M a y o r D i c k R e e s e r w a s s e t t o a t t e n d a m e e t i n g i n W a s h i n g t o n , D C . c o n c e r n i n g t h e c i t y ’ s p r o p o s e d h o u s i n g a u t h o r i t y , t h e c o u n c i l ' 2 5 T h i s A c t w a s n a m e d f o r H o u s e R e p r e s e n t a t i v e H e n r y S t e a g a l l o f A l a b a m a a n d N e w Y o r k S e n a t o r R o b e r t F . W a g n e r . U . S . H o u s i n fi g A c t o f 1 9 3 7 . A c t o f S e p t e m b e r 1 , 1 9 3 7 , c h . 8 9 6 , 5 0 S t a t . 8 8 8 . T h e q u e s t f o r a f f o r d a b l e h o u s i n g w a s m a i n l y t o s e r v i c e t h e w o r k e r , n o t n e c e s s a r i l y s e r v e t h e p o o r . U n d e r W a g n e r - S t e a g a l l , a c c o r d i n g t o L a w r e n c e V a l e , “ p u b l i c h o u s i n g m e t a m o r p h o s e d i n t o a d e c e n t r a l i z e d p r o g r a m o f s l u m c l e a r a n c e , u n e m p l o y m e n t r e l i e f , a n d l o w - r e n t h o u s i n g c o n s t r u c t i o n , c o o r d i n a t e d b y t h e U n i t e d S t a t e s H o u s i n g A u t h o r i t y ( U S H A ) . ” V a l e , 1 8 2 . 1 2 6 N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( S e p t e m b e r 2 1 , 1 9 3 7 ) . T h e g r o u p w a s r e p r e s e n t e d b y K e i t h S w a r d , A l l e g h e n y V a l l e y I n d u s t r i a l U n i o n C o u n c i l . T h e p a r t n e r s h i p s t h e y f o r m e d t o a c c o m p l i s h t h i s w i l l b e d i s c u s s e d i n c h a p t e r t h r e e . ' 2 7 I b i d . , ( J a n u a r y 2 4 , 1 9 3 8 ) . W i t h i n a y e a r o f W a g n e r - S t e a g a l l ’ s p a s s a g e 2 2 1 c o m m u n i t i e s h a d e s t a b l i s h e d h o u s i n g a u t h o r i t i e s . J a c k s o n , 2 1 9 - 2 2 5 . 1 0 9 a u t h o r i z e d t h e u s e o f c i t y s t r e e t d e p a r t m e n t t r u c k s , a t t h e r e q u e s t o f C o m m u n i t y F u n d o f fi c i a l s , t o a s s i s t w i t h e v i c t i o n s f r o m r e n t a l p r o p e r t i e s . 1 2 8 S u c h a c t i o n s c a u s e s p e c u l a t i o n a s t o w h o m c o u n c i l s o u g h t t o s e r v e t h r o u g h l o w - c o s t h o u s i n g . M o s t p u b l i c h o u s i n g a d v o c a t e s i n t h e p e r i o d b e l i e v e d t h a t l o w - c o s t h o u s i n g w a s f o r t h e b e n e fi t o f t h e w o r k i n g - c l a s s , n o t n e c e s s a r i l y t h e p o o r . B u t i n N e w K e n s i n g t o n h e l p t o d e a l w i t h t h e m o u n t i n g l o w - c o s t h o u s i n g p r o b l e m c o u l d n o t c o m e s o o n e n o u g h . O r g a n i z e d l a b o r a c r o s s t h e c o u n t r y w a s i n v o l v e d i n t h e l o w - c o s t p u b l i c h o u s i n g m o v e m e n t — s p e c i fi c a l l y t a r g e t e d f o r w o r k e r s . G a i l R a d f o r d d i s c u s s e s t h e C a r l M a c k l e y H o u s e d e v e l o p m e n t i n P h i l a d e l p h i a a s a n e x a m p l e o f a m o d e r n w o r k e r h o u s i n g d e v e l o p m e n t c r e a t e d u n d e r t h e N e w D e a l . I n 1 9 3 3 t h e P u b l i c W o r k s A d m i n i s t r a t i o n ’ s H o u s i n g D i v i s i o n b e g a n p r o v i d i n g l o a n s t o p r i v a t e i n t e r e s t s f o r c o n s t r u c t i o n a n d m a n a g e m e n t o f l o w - r e n t h o u s i n g d e v e l o p m e n t s . T h e P h i l a d e l p h i a - b a s e d A m e r i c a n F e d e r a t i o n o f H o s i e r y W o r k e r s s o u g h t o u t t h i s f u n d i n g a n d w o r k e d c o l l a b o r a t i v e l y w i t h t h e P h i l a d e l p h i a B u i l d i n g T r a d e s C o u n c i l a n d B a u h a u s a r c h i t e c t W a l t e r G r o p i u s t o d e s i g n a n d b u i l d t h e m o d e l h o u s i n g c o m p l e x . T h e d e v e l o p m e n t h i t m a n y r o a d b u m p s i n i t s c o n s t r u c t i o n : d i f fi c u l t y i n o b t a i n i n g l a n d n e a r t h e i n d u s t r i a l d i s t r i c t ; r e a l e s t a t e i n t e r e s t s w h o d i d n o t l i k e t h e c o m p e t i t i o n ; f e a r s t h a t t h e p r o j e c t w a s s o c i a l i s t i c i n n a t u r e a n d s o f o r t h . F o r i t s p a r t t h e u n i o n m o u n t e d a s u c c e s s f u l m a s s i v e p u b l i c r e l a t i o n s c a m p a i g n t o c o m b a t t h e s e m a t t e r s b y t a k i n g t h e i r c a s e t o c i t y c o u n c i l m e e t i n g s a n d t h e n e w s p a p e r . 1 2 9 N e w K e n s i n g t o n ’ s w o r k e r s , s p e c i fi c a l l y t h e A l u m i n u m W o r k e r s ’ o f 1 2 8 I b i d . , ( S e p t e m b e r 2 0 , 1 9 3 8 ) . 1 2 9 . . . . . . . T h e u n i o n w a s r a d i c a l , b u t t h i s r a d i c a l i s m w a s t e m p e r e d w h e n c o m p l e x m a n a g e m e n t r e q u i r e d a m i x o f r e s i d e n t s — n o t s o m u c h t o s u p p r e s s r a d i c a l t h o u g h t , b u t t o s a f e g u a r d t h e c o m p l e x a g a i n s t b a n k r u p t c y i n t h e f a c e o f u n s t a b l e w o r k e r w a g e s . R a d f o r d , c h a p t e r 5 . 1 1 0 A m e r i c a , w o u l d fi n d t h e m s e l v e s i n a s i m i l a r s t r u g g l e a n d b e j u s t a s s u c c e s s f u l . W a g n e r - S t e a g a l l w a s t h e v e h i c l e t h o u g h w h i c h N e w K e n s i n g t o n r e c e i v e d i t s h o u s i n g a u t h o r i t y a n d a c c e s s t o f e d e r a l f u n d s f o r s l u m c l e a r a n c e a n d h o u s i n g c o n s t r u c t i o n . H o w e v e r , t h e c o m m u n i t y ’ s fi r s t h o u s i n g p r o j e c t c a m e t h r o u g h o r g a n i z e d l a b o r ’ s p u r s u i t o f f e d e r a l f u n d s u n d e r t h e 1 9 4 0 L a n h a m P u b l i c W a r H o u s i n g A c t . U n l i k e h o u s i n g p r o v i d e d b y W a g n e r - S t e a g a l l , L a n h a m s e t a s i d e l o w c o s t h o u s i n g f o r t h o s e i n v o l v e d i n n a t i o n a l d e f e n s e a c t i v i t i e s . 1 3 0 A c c o r d i n g t o L a w r e n c e V a l e , w h i l e t h e p u s h f o r p u b l i c h o u s i n g b e c a m e a p a t r i o t i c o u t g r o w t h o f t h e w a r e f f o r t , s o m e s t i l l b e l i e v e d t h a t s u c h l o w - c o s t h o u s i n g p r o j e c t s w o u l d u n d e r m i n e p r o p e r t y v a l u e s . 1 3 1 S u c h w a s o n e o f t h e c o n c e r n s o f N e w K e n s i n g t o n ’ s r e s i d e n t s . I n 1 9 4 1 E a s t K e n s i n g t o n , a s u b u r b a n s e c t i o n o f N e w K e n s i n g t o n , w a s s e l e c t e d a s t h e s i t e f o r t h e d e f e n s e h o u s i n g p r o j e c t w h i c h w o u l d e v e n t u a l l y b e n a m e d A l u m i n u m C i t y T e r r a c e ( A C T ) . I 3 2 E a s t K e n s i n g t o n r e s i d e n t s o p p o s e d t h e p r o j e c t a s t h e y b e l i e v e d l o w - c o s t h o u s i n g i m p l i e d l o w i n c o m e h o u s i n g w h i c h i n t h e i r m i n d w o u l d h o u s e u n d e s i r a b l e p e r s o n s . C o n s e q u e n t l y E a s t K e n s i n g t o n r e s i d e n t s f r e q u e n t e d c o u n c i l m e e t i n g s t o a i r t h e i r g r i e v a n c e s a n d f o u n d t h e y w e r e n o t a l o n e i n t h e i r g r o w i n g p o i n t s o f o p p o s i t i o n t o t h e p r o j e c t . S o m e c o u n c i l I 3 0 . . . . . . T h i s I S d i s c u s s e d i n m o r e d e t a i l i n c h a p t e r t h r e e . 1 3 ‘ V a l e , 2 0 1 - 2 3 3 . 3 2 A t o n e p o i n t t h e m a y o r a n d c o u n c i l s u g g e s t e d t h e p r o j e c t b e n a m e d a f t e r f o r m e r b u r g e s s / m a y o r D a n B u r n s . N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( M a y 2 2 , 1 9 4 1 ) . A t t h e J u n e 3 0 , 1 9 4 1 m e e t i n g o f c o u n c i l t h e n a m e w a s c h a n g e d t o T h e A l u m i n u m C i t y T e r r a c e s o f N e w K e n s i n g t o n , a n a m e s e l e c t e d b y t h e l o c a l D e f e n s e H o u s i n g C o m m i t t e e . 1 1 1 m e m b e r s v o i c e d r e s e r v a t i o n s o v e r t h e n a t i o n a l o r i g i n s o f t h e B a u h a u s a r c h i t e c t s , W a l t e r G r o p i u s a n d M a r c e l B r e u r . ' 3 3 A n o t h e r c o n c e r n f a c i n g c o u n c i l w a s t h e c o s t s a s s o c i a t e d w i t h t h e n e w f e d e r a l p r o g r a m s . S o m e p e o p l e f e a r e d t h a t t h e c i t y c o u l d n o t a f f o r d t o b o t h u n d e r t a k e a l o w - c o s t h o u s i n g p r o j e c t a n d a d d r e s s i t s c o n c e r n s w i t h s l u m c l e a r a n c e . A s t h e A C T p r o j e c t m o v e d f o r w a r d M a y o r W . C . W a l l e y , w h o w a s a l s o a r e a l e s t a t e d e v e l o p e r , p u s h e d c o u n c i l t o r e p e a l a s l u m c l e a r a n c e a n d l o w r e n t h o u s i n g p r o j e c t i n c o n s i d e r a t i o n o f t h e c i t y ’ s fi n a n c i a l t r o u b l e s . H e a r g u e d t h a t t h e c i t y w a s a l r e a d y c o n s i d e r i n g r e d u c t i o n s i n c i t y s e r v i c e s d u e t o i n c r e a s e d d e b t a n d c o u l d n o t a f f o r d t h e e x p e n d i t u r e s d e s p i t e t h e s u b s i d i e s f r o m t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . 1 3 4 C o u n c i l a g r e e d t o t h i s m e a s u r e a n d n o t i c e w a s s e n t t o t h e W e s t m o r e l a n d C o u n t y a n d f e d e r a l h o u s i n g a u t h o r i t i e s . T h e p r o j e c t a p p e a r e d t o b e a t a s t a n d s t i l l . F u r t h e r c o m p l i c a t i n g t h i s s i t u a t i o n w a s t h e f a c t t h a t t h e p r o j e c t w a s a s h a r e d v e n t u r e b e t w e e n N e w K e n s i n g t o n , A r n o l d a n d t h e a l u m i n u m w o r k e r s ’ u n i o n — t h e A l u m i n u m W o r k e r s o f A m e r i c a . I n A p r i l o f 1 9 4 2 t h e C i t y o f A r n o l d n o t i fi e d c o u n c i l t h a t i t w o u l d n o t p a y i t s s h a r e o f p r e l i m i n a r y e x p e n s e s . [ 3 5 A s w i l l b e d i s c u s s e d f u r t h e r i n 1 3 3 N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( M a y 2 0 , 1 9 4 1 ) . A t t h i s m e e t i n g , f o r e x a m p l e , E a s t K e n s i n g t o n r e s i d e n t s a n d l a n d o w n e r s p r e s e n t e d a p e t i t i o n a n d r e s o l u t i o n o p p o s i n g t h e p l a n , a s d i d t h e L a d i e s o f t h e C o m m u n i t y C i r c l e . T h e m a j o r i t y o f C o u n c i l d i s c u s s i o n o n t h e A l u m i n u m C i t y T e r r a c e p r o j e c t c o n c e r n t h e n u t s a n d b o l t s o f i t — p a v i n g o f r o a d s , c o o r d i n a t i o n w i t h c o u n t y , s t a t e a n d f e d e r a l h o u s i n g a u t h o r i t i e s , f o r e x a m p l e , N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( A p r i l 2 1 , I 9 4 2 ) . 1 3 4 N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( J a n u a r y 6 , A p r i l 7 a n d M a y 5 , 1 9 4 2 ) . W a l l e y l o b b i e d t h e c o m m u n i t y t o s u p p o r t f o r a $ 1 5 0 , 0 0 0 b o n d s a l e p r o p o s a l . A t t h e D e c e m b e r 1 9 , I 9 4 4 c o u n c i l m e e t i n g W a l l e y r e p o r t e d o n h i s t r i p t o t h e L e a g u e o f T h i r d C l a s s C i t i e s C o n v e n t i o n t h a t “ t h e a v e r a g e i n c i t i e s i n l i q u i d a t i n g t h e i r b o n d e d d e b t w a s 1 8 % b u t t h e c i t y o f N e w K e n s i n g t o n i s 4 0 % . ” 1 3 5 N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( A p r i l 1 3 , 1 9 4 2 ) . E a c h p a r t y w a s r e s p o n s i b l e f o r $ 1 7 3 . 7 0 . 1 1 2 1 3 7 N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( F e b r u a r y 1 4 , 1 9 4 4 ) . c h a p t e r t h r e e , t h e A l u m i n u m W o r k e r s o f A m e r i c a p u s h e d t h e p l a n f o r w a r d , d e s p i t e a s e e m i n g l y e n d l e s s n u m b e r o f c o n c e r n s a n d o b j e c t i o n s f r o m t h e v a l u e o f r e a l e s t a t e t o t h e t o t h e p a v i n g o f s t r e e t s t o t h e p r o b l e m o f r e c o u p i n g c i t y c o s t s . W i t h t h i s l a t t e r c o n c e r n , a f t e r m u c h d i s c u s s i o n , i t w a s d e t e r m i n e d t h a t u n i t s i n t h e A l u m i n u m C i t y T e r r a c e w o u l d b e t a x e d t h e s a m e a s p r i v a t e p r o p e r t y . 1 3 6 W h i l e t h e c i t y d i d r e c e i v e t a x i n c o m e f r o m t h e p r o j e c t , r e a l e s t a t e d e v e l o p e r s l i k e W a l l e y m o s t l i k e l y s a w i t a s a m i s s e d o p p o r t u n i t y f o r g r e a t e r p e r s o n a l p r o fi t . A l t u n i n u m C i t y T e r r a c e w a s c o m p l e t e d i n 1 9 4 2 b u t c o n c e r n o v e r t h e p r o j e c t c o n t i n u e d t h r o u g h o u t t h e d e c a d e . H o w i t w a s m a i n t a i n e d a f t e r c o n s t r u c t i o n r e fl e c t e d c o u n c i l ’ s - a n d p r i v a t e r e a l e s t a t e i n t e r e s t s ’ - a t t i t u d e s t o w a r d s t h e d e v e l o p m e n t a n d i t s r e s i d e n t s . R e s i d e n t s c o m p l a i n e d a b o u t t h e l a c k o f p o l i c e a n d fi r e p r o t e c t i o n , a s w e l l a s w a s t e r e m o v a l s e r v i c e s . E m e r g e n c y v e h i c l e s d i d n o t h a v e r e a d y a c c e s s t o t h e c o m p l e x a s i t s u n p a v e d l o w e r e n t r y r o a d o f t e n r e m a i n e d c l o s e d . E a s t K e n s i n g t o n r e s i d e n t s a g g r e s s i v e l y p r e s s e d c o u n c i l f o r c i t y s e r v i c e s f r o m a d o g c a t c h e r d o s o m e t h i n g a b o u t t h e p a c k s o f d o g s r u n n i n g w i l d t o p o l i c e p a t r o l s t o i n v e s t i g a t e r e p o r t s t h a t “ w o m e n a n d g i r l s a r e b e i n g m o l e s t e d a n d t h a t h o o d l u m s l o o k i n t o t h e w i n d o w s a n d t h r o w t h i n g s . ” ‘ 3 7 I n g e n e r a l , i t a p p e a r s t h a t c i t y s e r v i c e s d i d n o t ( c o n s c i o u s l y o r n o t ) i n c l u d e t h e A l u m i n u m C i t y T e r r a c e . W h i l e t h e m a y o r a u t h o r i z e d t h e p o l i c e c h i e f t o “ s e n d p o l i c e u p a t i n t e r v a l s ” 1 3 6 A c c o r d i n g t o c o u n c i l m i n u t e s , C o u n t y A s s e s s o r s a p p r a i s e d t h e D e f e n s e H o u s i n g P r o j e c t a t $ 5 1 2 , 0 0 0 . N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( M a y 5 a n d O c t o b e r 2 0 , 1 9 4 2 ) . 1 1 3 a n d c o n n e c t t h e T e r r a c e t o p o l i c e r a d i o , c i t i z e n c o m p l a i n t s s t i l l p e r s i s t e d . ' 3 8 W h e t h e r i t w a s i n t e n t i o n a l o n t h e p a r t o f t h e m a y o r t o m a k e t h e h o u s i n g p l a n ’ s e n v i r o n m e n t l o o k a s b a d a s p o s s i b l e i s u n c e r t a i n , b u t n o t u n l i k e l y . M u c h c h a n g e d i n N e w K e n s i n g t o n b e t w e e n 1 9 1 8 a n d 1 9 4 2 . T h e c i t y ’ s fl a t s b e c a m e t h e c e n t e r f o r v i c e a n d o t h e r i l l e g a l e n t e r p r i s e . T h e w o r k o f c r i m i n a l e n t r e p r e n e u r M i k e Z e r v o s e s t a b l i s h e d a n o r g a n i z e d u n d e r w o r l d i n t h e c o m m u n i t y c o n t r o l l e d b y a n e t h n i c s y n d i c a t e . L o c a l g o v e r n m e n t p r o v e d i t s e l f s y m p a t h e t i c t o s u c h a c t i v i t i e s a n d a s a c o n s e q u e n c e c o m m u n i t y a c t i v i s m t o r e m e d y t h e s e s o c i a l i l l s w a s u n s u c c e s s f u l . T h e r e s i d e n t s o f t h e t r i - b o r o u g h s s e t t l e d t h e m a t t e r o f c o n s o l i d a t i o n a t t h e p o l l s w i t h N e w K e n s i n g t o n a n d A r n o l d t o r e m a i n a t o d d s i n t h e f u t u r e . A c o n s o l i d a t e d P a r n a s s u s a n d N e w K e n s i n g t o n s u c c e s s f u l l y p u r s u e d a m o r e e f fi c i e n t f o r m o f g o v e r n m e n t a s a t h i r d - c l a s s c i t y . C o n t i n u e d i n d u s t r i a l i z a t i o n a n d i n c r e a s e d p o p u l a t i o n c r o w d e d t h e u r b a n c o r e a n d t h e c i t y , l i k e m u c h o f t h e c o u n t r y , f a c e d t h e p r o b l e m o f a d e v e l o p i n g s l u m a s w e l l a s a h o u s i n g s h o r t a g e . W i t h t h e a d v e n t o f N e w D e a l p r o g r a m s N e w K e n s i n g t o n f o u n d i t s a n s w e r t o b o t h s l u m c l e a r a n c e a n d l o w - c o s t h o u s i n g c o n s t r u c t i o n . B y t h e 1 9 3 0 5 t h r e e m a j o r i n s t i t u t i o n s h a d fi r m l y r o o t e d t h e m s e l v e s i n t h e c o m m u n i t y — i n d u s t r y , o r g a n i z e d c r i m e , a n d o r g a n i z e d l a b o r . A l c o a w a s b y f a r t h e m o s t ’ d o m i n a n t i n d u s t r y — n o t o n l y i n t e r m s o f n u m b e r s e m p l o y e d b u t a l s o i n t h e i r i n fl u e n c e o n c i t y g o v e r n m e n t . O r g a n i z e d c r i m e g r e w o u t o f e a r l y v i c e a c t i v i t i e s i n t h e fl a t s a n d m o v e d ' 3 8 R e s i d e n t s c o n t i n u e d t o c o m p l a i n a b o u t p a c k s o f d o g s r o a m i n g t h e p r o j e c t a n d j u v e n i l e d e l i n q u e n c y , s p e c i fi c a l l y b o y s s h o o t i n g g u n s i n t h e w o o d s b e t w e e n t h e T e r r a c e a n d M e m o r i a l P a r k . N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( A p r i l 3 a n d M a y 1 , 1 9 4 5 ) . 1 1 4 f r o m t h e a p p a r e n t l y l o o s e l y k n i t M i k e Z e r v o s ’ o r g a n i z a t i o n t o t h e t i g h t l y c o n t r o l l e d M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n . O r g a n i z e d l a b o r w a s m o s t s t r o n g l y r e p r e s e n t e d b y t h e a l u m i n u m w o r k e r s , n a m e l y t h e A l u m i n u m W o r k e r s o f A m e r i c a . T h e s e t h r e e i n s t i t u t i o n s — a l u m i n u m w o r k e r s , A l c o a , a n d t h e M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n — a n d t h e i r i n fl u e n c e i n t h e c o m m u n i t y a r e t h e f o c u s o f t h e n e x t t h r e e c h a p t e r s . 1 1 5 C H A P T E R T H R E E A l u m i n u m W o r k e r s : C o n t r i b u t i o n a n d C h a o s I n L e s s t h a n F o r e v e r : T h e R i s e a n d D e c l i n e o f U n i o n S o l i d a r i t y i n W e s t e r n P e n n s y l v a n i a , 1 9 1 4 - 1 9 4 8 , C a r l M e y e r h u b e r a r g u e s t h a t “ t h e a l l e g e d p o w e r o f B i g L a b o r i n t h e [ A l l e - K i s k i V a l l e y ] w a s a n i l l u s i o n . ” ] H e n o t e s t h a t N e w D e a l s o l i d a r i t y w a s s h o r t l i v e d , p e r h a p s fi v e y e a r s , m a k i n g i t a n “ a b e r r a t i o n ” w h e n c o m p a r e d t o t h a t o f P i t t s b u r g h a n d o t h e r i n d u s t r i a l c o m m u n i t i e s i n w e s t e r n P e n n s y l v a n i a . H i s t r e a t m e n t o f N e w K e n s i n g t o n ’ s a l u m i n u m w o r k e r s c h r o n i c l e s t h e o r g a n i z a t i o n a l r i v a l r i e s b e t w e e n t h e A F L a n d C I O , t h e a m a l g a m a t i o n o f t h e A l u m i n u m W o r k e r s o f A m e r i c a w i t h t h e U n i t e d S t e e l w o r k e r s o f A m e r i c a , a n d t h e i n t r a - g r o u p c o n fl i c t w h i c h p r e v e n t e d a n y s u s t a i n e d w o r k e r s ’ u n i o n s o l i d a r i t y a n d i n fl u e n c e w i t h i n t h e c o m m u n i t y . 2 T h i s a n a l y s i s i s c e r t a i n l y t r u e , t h o u g h M e y e r h u b e r ’ s i s a v e r y l i m i t e d s t u d y . H e f a i l s t o s t r o n g l y a n c h o r t h e s e a c t i v i t i e s i n t h e c o n t e x t o f c o m m u n i t y p o l i t i c s a n d a f f a i r s . A l u m i n u m w o r k e r s w e r e l e a d e r s i n t h e c o m m u n i t y a n d a d v o c a t e s f o r g o o d h o u s i n g — p r i m a r i l y f o r w o r k e r s , b u t t h e i r e f f o r t s l a i d t h e g r o u n d w o r k f o r f u t u r e h o u s i n g p r o j e c t s . P a r t n e r s h i p s b e t w e e n l a b o r a n d c i v i c l e a d e r s w e r e i n s t r u m e n t a l i n e s t a b l i s h i n g t h e W e s t m o r e l a n d C o u n t y H o u s i n g A u t h o r i t y a n d i t s N e w K e n s i n g t o n o f f i c e . C o n s e q u e n t l y i t c a n b e s a i d t h a t l a b o r p l a y e d a s i g n i fi c a n t r o l e i n s h a p i n g t h e c i t y ’ s a t t i t u d e t o w a r d s s t a t e a n d f e d e r a l s l u m c l e a r a n c e a n d l o w i n c o m e h o u s i n g p r o g r a m s . 1 C a r l 1 . M e y e r h u b e r , L e s s t h a n F o r e v e r : T h e R i s e a n d D e c l i n e o f U n i o n S o l i d a r i t y i n W e s t e r n P e n n s y l v a n i a ( S e l i n s g r o v e : S u s q u e h a n n a U n i v e r s i t y P r e s s ) , 1 9 8 7 . 2 I b i d . , 9 - 1 2 , 1 7 9 - 1 9 9 ; C a r l 1 . M e y e r h u b e r J r . , “ O r g a n i z i n g A l c o a : T h e A l u m i n u m W o r k e r s ’ U n i o n i n P e n n s y l v a n i a ’ s A l l e g h e n y V a l l e y , 1 9 0 0 - 1 9 7 1 , ” P e n n s y l v a n i a H i s t o r y 4 8 , n o . 3 ( J u l y 1 9 8 1 ) : 1 9 5 - 2 1 9 . 1 1 6 H o w e v e r , t e n s i o n s a m o n g r u l i n g p a r t i e s w i t h i n t h e a l u m i n u m w o r k e r s ’ l o c a l d i d m o r e t h a n j u s t d i v i d e t h e r a n k - a n d - fi l e . I n f a c t , i t i s a r g u a b l e a s t o w h e t h e r o r n o t t h e m e m b e r s h i p c a r e d m u c h f o r t h e p o l i t i c s o f t h e u n i o n . D r a w n o u t i n t r a - g r o u p c o n fl i c t , s y m b o l i z e d b y t h e 1 9 4 8 F r a n k H i l l e x e c u t i v e b o a r d a f f a i r , d i d m o r e d a m a g e f o r t h e u n i o n ’ s r e p u t a t i o n i n t h e c o m m u n i t y a t a c r i t i c a l t i m e . A f t e r t h e H i l l a f f a i r l a b o r s t r u g g l e d t o r e g a i n a s e n s e o f a w o r k e r s ’ c o m m u n i t y a n d t o i n fl u e n c e p o l i c y d e c i s i o n s i n t h e c i t y . T h i s c h a p t e r e x a m i n e s t h e r o l e o r g a n i z e d l a b o r p l a y e d i n t h e c o m m u n i t y , s p e c i fi c a l l y i t s q u e s t t o s e c u r e l o w - c o s t h o u s i n g i n t h e c o m m u n i t y . I t a l s o d i s c u s s e s t h e i m p l i c a t i o n s o f o n e i n t r a - u n i o n c o n fl i c t b e y o n d t h e u n i o n h a l l . A l c o a , O r g a n i z e d L a b o r , a n d C o m m u n i t y R e l a t i o n s i n t h e 1 9 3 0 5 C o r p o r a t e h i s t o r i a n G e o r g e D a v i d S m i t h c h r o n i c l e s A l c o a ’ s r i s e fi o m a s m a l l P i t t s b u r g h - b a s e d w o r k s h o p t o a g l o b a l p o w e r . H i s t r e a t m e n t o f t h e N e w K e n s i n g t o n W o r k s f o c u s e s o n t h e p l a n t ’ s a n d t h e c o m p a n y ’ s r a p i d g r t h a n d h e u s e s M e y e r h u b e r ’ s s c h o l a r s h i p t o c o n t e x t u a l i z e e a r l y l a b o r r e l a t i o n s . A s n o t e d i n e a r l i e r c h a p t e r s , N e w K e n s i n g t o n w a s s i t u a t e d a s A l c o a ’ s l a r g e s t a n d o l d e s t p l a n t , b u t j u s t o n e o f a g r o w i n g n u m b e r . A l c o a ’ s t r e a t m e n t o f i t s w o r k e r s w a s c o n s i d e r e d g e n e r o u s f o r t h e r e g i o n a s t h e y o f t e n p a i d t h e h i g h e s t w a g e r a t e , h a d a s o l i d b e n e fi t s p a c k a g e a n d w a s k n o w n f o r i t s p r o d u c t i v e i n — h o u s e g r i e v a n c e p o l i c y . 3 A s d i s c u s s e d i n c h a p t e r o n e , A l c o a d e r a i l e d e a r l y u n i o n i z a t i o n a t t e m p t s b y w a i t i n g o u t s t r i k e s a n d i m p r o v i n g i t s c o r p o r a t e w e l f a r e 3 C a r r , 1 9 3 - 2 0 0 ; S m i t h , 1 1 9 , 1 8 1 - 1 8 6 ; M e y e r h u b e r , “ O r g a n i z i n g A l c o a . ” T h e y h a d p e n s i o n , h o s p i t a l i z a t i o n a n d l i f e i n s u r a n c e p r o g r a m s . 1 1 7 p r o g r a m s . C o n s e q u e n t l y A l c o a h a d t h e u p p e r h a n d i n l a b o r r e l a t i o n s u n t i l t h e e a r l y 1 9 3 0 s w h e n a l u m i n u m w o r k e r s w e r e d r a w n i n t o t h e n a t i o n a l i n d u s t r i a l u n i o n m o v e m e n t . I n t h e e a r l y y e a r s o f t h e G r e a t D e p r e s s i o n A l c o a d i d i t s b e s t t o h e a d o f f w o r k e r d i s c o n t e n t . I n S e p t e m b e r 1 9 3 1 A l c o a p r e s i d e n t R o y A . H u n t i s s u e d a t e n p e r c e n t w a g e r e d u c t i o n f o r a l l e m p l o y e e s a n d s u g g e s t e d t h a t w o r k e r s b e “ d e v o u t l y t h a n k f u l ” t h a t t h i s w a s t h e w o r s t o f i t a n d a s k e d f o r “ l o y a l s u p p o r t ” d u r i n g t h e s e h a r d t i m e s . 4 O n t h e s u r f a c e H u n t ’ s n o t i c e s p e a k s t o a p a t e r n a l i s t i c r e l a t i o n s h i p c u l t i v a t e d o v e r f o r t y y e a r s , m a y b e g u i l t i n g t h e e m p l o y e e s i n t o t a k i n g t h e o u t w h i l e t h a n k i n g t h e m f o r u n d e r s t a n d i n g w h y i t h a d t o b e d o n e . B u t t h e c o m p a n y ’ s n e x t m o v e s i g n a l e d t h a t t h i s a p p r o a c h w a s n o t w o r k i n g . S o m e t i m e a f t e r H u n t ’ s w a g e r e d u c t i o n n o t i c e , a n t i - u n i o n p r o p a g a n d a s t a r t e d t o c i r c u l a t e i n A l c o a ’ s v a r i o u s p l a n t s . A d o c u m e n t t i t l e d “ B e w a r e o f S t r a n g e G o d s ” p r o m o t e d t h e a d v a n t a g e s o f A l c o a ’ s e m p l o y e e p r o g r a m s w h i l e c a u t i o n i n g w o r k e r s a g a i n s t l a b o r o r g a n i z e r s . T h e “ e m p l o y e e ” a u t h o r c l a i m e d t h a t “ I p r e f e r t o w o r k f o r t h e A l u m i n u m C o m p a n y o f A m e r i c a a t a m u c h l o w e r r a t e o f p a y t h a n I c o u l d g e t a t n u m e r o u s o t h e r p l a c e s . ” 5 T h e a u t h o r e x p l a i n e d t h a t A l c o a d i d n o t r e c o g n i z e l a b o r u n i o n s b e c a u s e t h e y w e r e c o n t r o l l e d b y m e n w h o w e r e d e t a c h e d f r o m t h e r a n k - a n d - fi l e a n d c a r e d l i t t l e f o r t h e w o r k e r a n d t h e i r f a m i l y . H e t o l d w o r k e r s t h a t “ Y o u s h o u l d a s k y o u r s e l f a n d a n s w e r f o r y o u r s e l f w h e t h e r t h e p e r s o n s w h o a r e g e t t i n g u p t h i s u n i o n h a v e e n o u g h i n t e r e s t i n y o u r p e r s o n a l w e l f a r e t o s p e n d t h e i r t i m e a n d m o n e y i n o r d e r t o d o y o u a g o o d t u r n o r h a v e 4 T h e d u r a t i o n o f t h i s r e d u c t i o n w a s n o t n o t e d . M e m o r a n d u m , S . A . C o p p t o a l l e m p l o y e e s , S e p t e m b e r 2 8 , 1 9 3 1 , b o x 3 9 f o l d e r 9 , A l c o a P a p e r s , H S W P . 5 “ B e w a r e o f S t r a n g e G o d s , ” b o x 3 9 f o l d e r 9 , A l c o a P a p e r s , H S W P . T h i s m o s t l i k e l y i n d i c a t e s w a g e d i s p a r i t i e s a m o n g A l c o a ’ s v a r i o u s p l a n t s . 1 1 8 t h e y a s e l fi s h m o t i v e i n d o i n g w h a t t h e y a r e t r y i n g t o d o . ” 6 T h e a l u m i n u m w o r k e r s p u s h e d f o r u n i o n i z a t i o n d e s p i t e t h e w a r n i n g a g a i n s t “ s t r a n g e g o d s . ” H o w e v e r , m a n y w o r k e r s w o u l d a s k t h e a u t h o r ’ s q u e s t i o n o f t h e i r A m e r i c a n F e d e r a t i o n o f L a b o r ( A F L ) o r g a n i z e r i n t h e 1 9 3 O s , a n d w h i c h t h e l o c a l ’ s e x e c u t i v e b o a r d i n t h e f o l l o w i n g d e c a d e s a s k e d o f t h e i r A l u m i n u m W o r k e r s o f A m e r i c a ( A W A ) a n d U n i t e d S t e e l W o r k e r s o f A m e r i c a ( U S W A ) l e a d e r s h i p . T h e A l l e g h e n y V a l l e y C e n t r a l L a b o r U n i o n ( A V C L U ) w a s b e h i n d t h e s u m m e r 1 9 3 3 a l u m i n u m w o r k e r o r g a n i z i n g d r i v e . 7 T h e A V C L U ’ s e f f o r t s t r a n s l a t e d i n t o t h e c h a r t e r i n g o f a n A F L - a f fi l i a t e d A l u m i n u m W o r k e r s U n i o n L o c a l 1 8 3 5 6 . T h e l o c a l ’ s e a r l y l e a d e r s h i p f a c e d t o u g h c o m p e t i t i o n i n A l c o a ’ s c o m p a n y u n i o n , t h e C o m p a n y P r o t e c t i v e P l a n , b u t t h e y e m e r g e d v i c t o r i o u s i n A u g u s t 1 9 3 3 . 8 T h i s w a s n o d o u b t t h e r e s u l t o f S e c t i o n 7 ( a ) o f t h e N e w D e a l ’ s N a t i o n a l I n d u s t r i a l R e c o v e r y A c t w h i c h g a v e t h e w o r k e r s t h e r i g h t t o c h o o s e u n i o n r e p r e s e n t a t i o n a n d c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g . 9 B y N o v e m b e r A l c o a m a n a g e m e n t , i n c l u d i n g t h a t o f i t s s u b s i d i a r i e s , r e c o g n i z e d t h e u n i o n o f r o u g h l y 3 , 0 0 0 m e m b e r s . 1 0 B u t t h e n e g o t i a t i o n s w h i c h f o l l o w e d w e r e n o t s o e a s y . 6 I b i d . 7 M e y e r h u b e r , “ O r g a n i z i n g A l c o a ” , 1 9 8 . M e y e r h u b e r ’ s a r t i c l e f o c u s e s o n t h e r e s u r g e n t u n i o n i s m i n t h e c o n t e x t o f N e w D e a l p o l i c i e s . H i s w o r k d e a l s m o r e w i t h t h e i d e o l o g i c a l s t r u g g l e s o f l a b o r v e r s u s c a p i t a l . 8 T h e A F L u n i o n w a s i n i t i a l l y s u c c e s s f u l w h e n o n A u g u s t 2 5 , 1 9 3 3 i t w o n 2 8 9 7 t o 8 3 ] . W o r k e r s o r g a n i z e d o v e r u n s a f e w o r k c o n d i t i o n s a n d A l c o a ’ s i n f o r m a l , s o m e w h a t a r b i t r a r y h i r i n g p r a c t i c e s . M e y e r h u b e r , “ O r g a n i z i n g A l c o a , ” 1 9 9 ; L e t t e r f r o m u n i o n t o P e n n s y l v a n i a D e p a r t m e n t o f C o m m e r c e , S e p t e m b e r 2 7 , 1 9 3 4 , b o x 8 , f o l d e r 3 0 , A W A P a p e r s , P S U . T h e l o c a l w a s c h a r t e r e d o n A u g u s t 1 , 1 9 3 3 ' 9 T h e N I R A w a s p a s s e d i n J u n e 1 9 3 3 . F o r m o r e o n N e w D e a l s e e : W i l l i a m E . L e u c h t e n b u r g , F r a n k l i n D . R o o s e v e l t a n d t h e N e w D e a l : 1 9 3 2 - 1 9 4 0 ( N e w Y o r k : H a r p e r a n d R o w , 1 9 6 3 ) . 1 0 N o t i c e f r o m J . E . S h a r p , v i c e p r e s i d e n t , A l u m i n u m S e a l C o m p a n y , N o v e m b e r 7 , 1 9 3 3 , b o x 1 9 f o l d e r 2 2 ; C o r r e s p o n d e n c e f r o m R o y H u n t t o A W U N o . 1 8 3 5 6 E x e c u t i v e C o m m i t t e e , D e c e m b e r 1 6 , 1 9 3 3 , b o x 1 9 f o l d e r l 6 , A W A P a p e r s , P S U ; M e y e r h u b e r , L e s s T h a n F o r e v e r , 1 8 4 . 1 1 9 I n c o r r e s p o n d e n c e w i t h t h e u n i o n ’ s e x e c u t i v e c o m m i t t e e , R o y H u n t s t a t e d t h a t t h e c o m p a n y a g r e e d t o r e c o g n i z e t h e u n i o n a n d p r o v i d e i t w i t h b u l l e t i n b o a r d s p a c e i n t h e s h o p , b u t r e j e c t e d r e q u e s t s f o r a f o r m a l c o n t r a c t a n d d u e s c h e c k - o f f . U n i o n s t r e n g t h d e p e n d e d o n t h e c h e c k - o f f a s i t s e c u r e d t h e fi n a n c i a l h e a l t h o f t h e l o c a l . T h e c o m p a n y a l s o r e j e c t e d w o r k e r s ’ d e m a n d f o r a t w e n t y - fi v e p e r c e n t w a g e i n c r e a s e , c i t i n g t o u g h e c o n o m i c t i m e s , a n d r e m i n d e d t h e m o f a r e c e n t e l e v e n p e r c e n t w a g e i n c r e a s e . l l H u n t e x p l a i n e d t h a t A l c o a ’ s c o m p l i a n c e w i t h N a t i o n a l R e c o v e r y A c t c o d e s g o v e r n i n g e m p l o y m e n t p r a c t i c e s , p l u s c o m p e t i t i o n w i t h o t h e r m e t a l s i n d u s t r i e s , c o m p l i c a t e d b o t h p l a n t o p e r a t i o n s a s w e l l a s l a b o r r e l a t i o n s . D e s p i t e t h e s e i s s u e s H u n t p r o m i s e d t o k e e p w a g e s c o m p e t i t i v e w i t h t h o s e i n t h e c o m m u n i t y a s w e l l a s l i k e i n d u s t r i e s . 1 2 H u n t ’ s p o s i t i o n b a l a n c e d a n a c c e p t a n c e o f w o r k e r s ’ r i g h t t o o r g a n i z e w i t h t h e c o m p a n y ’ s e c o n o m i c c i r c u m s t a n c e s w h i l e a t t e m p t i n g t o b u i l d a r e l a t i o n s h i p b a s e d o n t h e i r p a s t p a t e r n a l i s t i c p r a c t i c e s . W h i l e t h e y m a y h a v e j u s t b e e n t a c t i c s d e s i g n e d t o s t a l l n e g o t i a t i o n s t h e s e g e s t u r e s w e n t a l o n g w a y w i t h t h e c o m m u n i t y . 1 3 A l c o a d i d n o t k e e p a n d c o n t r o l N e w K e n s i n g t o n a s a c o m p a n y t o w n l i k e i t d i d A l c o a , T e n n e s s e e o r B a u x i t e , A r k a n s a s . B u t t h e c o m m u n i t y k n e w t h a t i t s e c o n o m i c w e l l - b e i n g w a s t i e d t o t h e c o m p a n y ’ s s u c c e s s a n d i t s f a i l u r e s . T h e c o m p a n y c u l t i v a t e d r e l a t i o n s h i p s w i t h l o c a l g o v e r n m e n t , c i v i c a n d o t h e r c o m m u n i t y l e a d e r s f r o m t h e s t a r t . 1 1 C o r r e s p o n d e n c e f r o m R o y H u n t t o A W U N o . 1 8 3 5 6 E x e c u t i v e C o m m i t t e e , D e c e m b e r 1 6 , 1 9 3 3 , b o x 1 9 f o l d e r l 6 , A W A P a p e r s , P S U . ‘ 2 I b i d . A l c o a a c t u a l l y h a d t h e u p p e r h a n d i n N e w D e a l n e g o t i a t i o n s w i t h t h e a l u m i n u m w o r k e r s s i n c e i t w a s i n fl u e n t i a l i n d r a fi i n g t h e c o d e s w h i c h g o v e r n e d t h e a l u m i n u m i n d u s t r y . 3 T h e r e w e r e m a n y t a c t i c s u s e d b y c o m p a n i e s t o h i n d e r u n i o n p o w e r u n d e r S e c t i o n 7 ( a ) i n c l u d i n g fi r i n g a c t i v i s t s , b a r g a i n i n g w i t h a n t i - u n i o n e m p l o y e e s w h i l e d r a g g i n g o u t n e g o t i a t i o n s w i t h u n i o n o f fi c i a l s . R o b e r t H . Z i e g e r , A m e r i c a n W o r k e r s , A m e r i c a n U n i o n s 2 n e d . ( B a l t i m o r e : T h e J o h n s H o p k i n s P r e s s , 1 9 9 4 ) : 3 7 . 1 2 0 C o n s e q u e n t l y t h e c o m p a n y h a d t h e s u p p o r t o f l o c a l l e a d e r s i n s e t t l i n g l a b o r d i s p u t e s a n d h e l p i n g t o m a i n t a i n a c o m p l i a n t a n d c o m p l a c e n t w o r k f o r c e . O n e s u c h l e a d e r w a s F r . N i c o l a F u s c o , p a s t o r o f S t . P e t e r ’ s C h u r c h , w h i c h w a s t h e c o r e o f N e w K e n s i n g t o n ’ s I t a l i a n c o m m u n i t y . F u s c o l e d n o t o n l y t h e r a p i d l y g r o w i n g I t a l i a n i m m i g r a n t c o m m u n i t y b u t a l s o r o u g h l y fi f t y t o s i x t y p e r c e n t o f A l c o a ’ s w o r k f o r c e . ' 4 B y t h e 1 9 3 0 s S t . P e t e r ’ s c o n g r e g a t i o n h a d o u t g r o w n i t s i n i t i a l s m a l l w o o d e n c h u r c h a n d e s t a b l i s h e d a n e w b u i l d i n g c a m p a i g n . T h e p a r i s h f o u n d g e n e r o u s d o n o r s n o t o n l y i n t h e c o n g r e g a n t s b u t a l s o f r o m i n d u s t r i a l i s t s a n d b a n k e r s . P i t t s b u r g h ’ s M e l l o n f a m i l y , w h o a s n o t e d i n c h a p t e r o n e w e r e e a r l y A l c o a i n v e s t o r s , d o n a t e d a “ f a b u l o u s s u m o f m o n e y ” a s w e l l a s s a l v a g e d c o n s t r u c t i o n m a t e r i a l s f r o m t h e i r s o o n t o b e r a z e d P i t t s b u r g h m a n s i o n . T h e s t r u c t u r e b u i l t f r o m t h e M e l l o n m a n s i o n a n d t h e p a r i s h i o n e r s ’ s w e a t w a s i n c r e d i b l e c o m p a r e d t o m a n y s i m p l e w o o d e n c h u r c h e s i n t h e t o w n ; a n d , p a r i s h i o n e r s m a r v e l e d a t t h e a b i l i t y o f t h e i r p a s t o r t o w o r k f o r t h e g o o d o f t h e p a r i s h . ' 5 G i v e n t h e d o n a t i o n i t i s n o s u r p r i s e t h a t F u s c o o f t e n s i d e d w i t h A l c o a i n l a b o r - m a n a g e m e n t r e l a t i o n s . F o r e x a m p l e , i t w a s n o t e d t h a t d u r i n g t h e 1 9 3 0 5 F u s c o c r i t i c i z e d u n i o n a c t i v i t i e s d u r i n g m a s s w h i l e h e a l l e g e d l y m e d i a t e d l a b o r - m a n a g e m e n t d i s p u t e s f r o m w i t h i n t h e r e c t o r y w a l l s . I n t h e 1 9 4 0 3 h i s s e r v i c e w o u l d b e r e w a r d e d w h e n A l c o a ’ s 1 4 P e r h a p s 4 , 0 0 0 I t a l i a n s a t p e a k . C a r o l B i l l r n a n a n d C h r i s t i n e M u e s e l e r , “ ‘ I t W a s M o r e T h a n a J o b I t W a s a W a y o f L i f e ’ A l c o a , N e w K e n s i n g t o n ” ( J o h n s t o w n , P A : A m e r i c a ’ s I n d u s t r i a l H e r i t a g e P r o j e c t , T h e F o l k l i f e D i v i s i o n , 1 9 9 3 , p h o t o c o p i e d ) : 5 2 . ' 5 N i c o l a F u s c o , M o u n t S t . P e t e r : S t o r y o f S a i n t P e t e r ’ s C h u r c h i n N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a ( P i t t s b u r g h : S t . J o s e p h ’ s P r o t e c t o r y , 1 9 4 4 ) , 1 - 8 4 . O n p a g e 5 3 F u s c o c a l l e d t h e M e l l o n s “ i n s t r u m e n t s o f t h e h a n d s o f G o d , ” a n d n o t e d t h a t , “ S t . P e t e r ’ s i n R o m e h a d t h e C o l o s s e u m f o r i t s q u a r r y . S t . P e t e r ’ s i n N e w K e n s i n g t o n h a d t h e M e l l o n ’ s H o m e . ” p . 5 3 1 ‘ 2 1 fi r s t e t h n i c f o r e m a n p r o m o t e d f r o m w i t h i n w a s a m e m b e r o f S t . P e t e r ’ s P a r i s h . l 6 F u s c o ’ s i n fl u e n c e o v e r a s i g n i fi c a n t p o r t i o n o f A l c o a ’ s w o r k f o r c e c a n n o t b e u n d e r e s t i m a t e d . A l c o a m u s t h a v e b e l i e v e d t h i s t o b e t h e c a s e t o h a v e i n v e s t e d s o h e a v i l y i n c h u r c h c o n s t r u c t i o n a s w e l l a s s e l e c t i v e l y a p p o i n t i n g i t s fi r s t e t h n i c f o r e m a n f r o m a m o n g i t s p a r i s h i o n e r s . I n o n e w a y t h i s i s l i k e F o r d a n d o t h e r a u t o m o t i v e c o m p a n i e s ’ r e l a t i o n s h i p s w i t h b l a c k c h u r c h e s i n D e t r o i t . T h o m a s S u g r u e e x p l a i n s t h a t t h e s e i n d u s t r i a l i s t s c u l t i v a t e d s u c h r e l a t i o n s h i p s t o p u l l t h e b e s t f r o m t h e b l a c k c o m m u n i t y t o g u a r a n t e e “ t h a t i t b r o u g h t i n r e l i a b l e , l o n g - t e r m w o r k e r s . ” l 7 A l c o a r e c e i v e d t h e “ b e s t ” o f N e w K e n s i n g t o n ’ s e t h n i c g r o u p s p l u s a l a b o r m e d i a t o r . C o m m u n i t y l e a d e r s ’ s u p p o r t a l l o w e d A l c o a ’ s p r o m i s e d w a g e i n c r e a s e s t o w o r k f o r a t i m e . I n M a r c h 1 9 3 4 , h o w e v e r , 3 8 0 0 w o r k e r s t o o k a l a b o r h o l i d a y i n d e m a n d o f a r e d u c e d w o r k w e e k , i n c r e a s e d w a g e s , a n d t h e d u e s c h e c k o f f . W o r k e r s a c c e p t e d a w a g e i n c r e a s e c o u n t e r o f f e r a n d r e t u r n e d t o t h e j o b w i t h o t h e r i s s u e s l e fi t o n e g o t i a t e . 1 8 T h e w o r k e r s ’ r e t u r n m i g h t h a v e b e e n a s i g n o f f a i t h i n b o t h t h e n e g o t i a t i n g a b i l i t y o f t h e u n i o n a s w e l l a s t r u s t t h a t t h e c o m p a n y w o u l d d o t h e r i g h t t h i n g . N e g o t i a t i o n s c o n t i n u e d t h r o u g h t h e s u m m e r , a n d w h i l e A l c o a a g r e e d t o r e c o g n i z e t h e p r i n c i p l e s o f c o l l e c t i v e ' 6 B i l l r n a n a n d M u e s e l e r , 7 3 - 7 4 . F u s c o i n f o r m e d F l o y d G r e c o o f h i s u p c o m i n g p r o m o t i o n . M e y e r h u b e r a l s o s p e a k s t o F u s c o ’ s i n fl u e n c e a n d h i s a t t e m p t t o e x e r t i n fl u e n c e o v e r t h e e a r l y l e a d e r s o f t h e A l u m i n u m W o r k e r s U n i o n . M e y e r h u b e r , L e s s T h a n F o r e v e r , 1 8 4 . D r a w i n g o n o r a l h i s t o r y t r a n s c r i p t s o n d e p o s i t a t P S U , M e y e r h u b e r r e c o u n t s t h e t a l e o f o r g a n i z e r M a r y P e l i P e t r i n g n i ’ s r e f u s a l o f F u s c o ’ s o f f e r o f a j o b w i t h t h e I t a l i a n C o n s u l a t e i n P i t t s b u r g h i n e x c h a n g e f o r a n e n d t o h e r l a b o r a c t i v i s m . I t c a n t h e r e f o r e b e a s s e r t e d t h a t n o t a l l I t a l i a n s i n N e w K e n s i n g t o n w e r e u n d e r F u s c o ’ s i n fl u e n c e . 1 7 T h o m a s J . S u g r u e , T h e O r i g i n s o f t h e U r b a n C r i s i s : R a c e a n d I n e q u a l i t y i n P o s t w a r D e t r o i t . ( P r i n c e t o n : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 6 ) : 2 5 - 2 6 . ' 8 M e y e r h u b e r , “ O r g a n i z i n g A l c o a , ” 2 0 2 . 1 2 2 b a r g a i n i n g — i t h a d n o c h o i c e - i t r e f u s e d a l l o t h e r r e q u e s t s . I t a p p e a r e d a s t h o u g h t h e y o u n g u n i o n w a s g r o w i n g i n s t r e n g t h a s i n A u g u s t t h e w o r k e r s w e n t o n s t r i k e . 1 9 C o m m u n i t y a t t i t u d e t o w a r d s t h e s i t u a t i o n a p p e a r e d m i x e d . A p p a r e n t l y t i r e d o f l a b o r u n r e s t , t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e a p p e a l e d t o t h e u n i o n t o w o r k t o e n d t h e c o n fl i c t i n o r d e r t o e n d t h e “ p a r a l y s i s o f a l l l i n e s o f b u s i n e s s ” w h i c h w o u l d “ s p e l l d i s a s t e r t o m a n y ” i f i t c o n t i n u e d . O f c o u r s e t h i s d i s a s t e r w a s o n e l a r g e l y b e f a l l i n g t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y . J u s t i fi c a t i o n f o r t h e i r a p p e a l r e s t e d o n t h e i r c l a i m t h a t n i n e t y - p e r c e n t o f t h o s e w o r k i n g i n t h e t o w n w e r e A l c o a e m p l o y e e s . I t c a n b e i n f e r r e d t h a t t h e C h a m b e r b e l i e v e d l a b o r t r o u b l e s w e r e c a u s e d b y t h e w o r k e r s w h o m a d e t h e c h o i c e t o s t r i k e . I t c o n s e q u e n t l y a p p e a r s t h a t a t l e a s t i n t h e e y e s o f t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y , t h e b u r d e n f o r r e s o l v i n g t h e l a b o r c o n fl i c t f e l l o n t h e u n i o n . 2 0 E v i d e n c e s u g g e s t s t h a t A l c o a s a w t h i s c o m m u n i t y - l a b o r c o n fl i c t a s a n o p p o r t u n i t y t o r e i n t r o d u c e i t s w o r k e r s t o t h e c o m p a n y u n i o n - t h e A l u m i n u m W o r k e r s P r o t e c t i v e A s s o c i a t i o n ( A W P A ) . T h e p l a n h a d l o w m o n t h l y d u e s a n d a g e n e r o u s i n s u r a n c e p r o g r a m t h u s m a k i n g i t m o r e a p p e a l i n g t h a n w h a t i n d e p e n d e n t u n i o n s h a d t o o f f e r . A l c o a m a y h a v e u s e d N I R A S e c t i o n 7 ( a ) a s r a t i o n a l e b e h i n d f o r m i n g t h i s u n i o n a n d p e r h a p s t r i e d t o u s e i t a s a w a y o f t e m p e r i n g f u r t h e r o r g a n i z i n g t a c t i c s . 2 1 T h e A W P A h a d s o m e c o m m u n i t y s u p p o r t a s m e r c h a n t s f a v o r e d A W P A m e m b e r s o v e r u n i o n i s t s t o w h o m t h e y 9 I t i s i n t e r e s t i n g t o n o t e t h a t w h i l e A l c o a d i d n o t u s e a n y s t r o n g a r m t a c t i c s i n d e a l i n g w i t h s t r i k e s , t h e y m a y h a v e u s e d c o m p a n y p o l i c e t o m a i n t a i n t h e i r p r o p e r t i e s . A d r a f t p e t i t i o n t o t h e A r n o l d b o r o u g h c o u n c i l r e q u e s t e d t h e r e m o v a l f r o m t h e b o r o u g h ’ s p a y r o l l s p e c i a l p o l i c e p o s i t i o n e d a t A l c o a ’ s A r n o l d p r o p e r t i e s . D r a f t p e t i t i o n t o A r n o l d B o r o u g h C o u n c i l , A u g u s t 2 3 , 1 9 3 4 , b o x 1 f o l d e r 2 , A l c o a P a p e r s , H S W P . 2 0 C o m m u n i c a t i o n f r o m t h e N e w K e n s i n g t o n C h a m b e r o f C o m m e r c e t o A l u m i n u m W o r k e r s ’ U n i o n 1 8 3 5 6 , A u g u s t 2 4 , 1 9 3 4 a n d S e p t e m b e r 1 , 1 9 3 4 , b o x 1 9 f o l d e r 2 2 , A W A P a p e r s , P S U . 2 ] J a m e s R . G r e e n , T h e W o r l d o f t h e W o r k e r : L a b o r i n T w e n t i e t h - C e n t u r y A m e r i c a ( U r b a n a : U n i v e r s i t y o f I l l i n o i s P r e s s , 1 9 8 0 ; r e p r i n t 1 9 9 8 ) : 1 4 1 . 1 2 3 d i d n o t o f f e r c r e d i t i n t h e i r s t o r e s . 2 2 F u r t h e r m o r e , s u p p o r t f o r t h e A W P A m u s t h a v e g a i n e d s u p p o r t w i t h i n t h e w o r k e r c o m m u n i t y a s i n S e p t e m b e r 1 9 3 4 u n i o n o f f i c e r s r e q u e s t e d t h a t t h e P e n n s y l v a n i a D e p a r t m e n t o f C o m m e r c e n o t i s s u e t h e A W P A a c h a r t e r . T h i s w a s f o l l o w e d b y c o r r e s p o n d e n c e t o v a r i o u s s t a t e a n d f e d e r a l a g e n c i e s r e q u e s t i n g a s s i s t a n c e t o c o m b a t a s t r o n g c o m p a n y u n i o n ’ s o r g a n i z i n g c a m p a i g n . 2 3 T h i s i s a n i n d i c a t i o n o f p e r h a p s t h r e e d i f f e r e n t s c e n a r i o s : t h e r e w a s n o t s t r o n g r a n k - a n d - fi l e s u p p o r t I f o r a n i n d e p e n d e n t u n i o n ; w o r k e r s w e r e l o y a l t o t h e c o m p a n y ; o r , w o r k e r s w e r e c h o o s i n g s i d e s b a s e d o n w h i c h o r g a n i z a t i o n w a s o f g r e a t e r p e r s o n a l b e n e fi t . A d d i n g t o t h e s e r o a d b l o c k s w a s t h e d i f fi c u l t i e s L o c a l 1 8 3 5 6 ’ s l e a d e r s h i p h a d w i t h D a v i d W i l l i a m s , i t s A F L - a p p o i n t e d o r g a n i z e r . O n e o f t h e l o c a l ’ s c o m p l a i n t s w a s t h e A F L ’ s l a c k o f s u p p o r t ( o r w h a t t h e y c o n s i d e r e d t o b e a p p r o p r i a t e s u p p o r t ) i n t h e d i s p a t c h i n g o f o r g a n i z e r s t o t h e a r e a . A n o t h e r w a s t h a t t h e A F L w a s l u k e w a r m t o t h e i d e a o f o r g a n i z i n g a l u m i n u m w o r k e r s i n d u s t r y - w i d e . T h e A F L d i d a l l o w f o r a n i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n o f a l u m i n u m w o r k e r s - A l u m i n u m W o r k e r s U n i o n o f A m e r i c a - b u t i t w a s t i g h t l y c o n t r o l l e d b y W i l l i a m s , a n d i t s a f f a i r s w e r e n o t c o n d u c t e d i n a m a n n e r s u i t a b l e t o L o c a l 1 8 3 5 6 ’ s l e a d e r s , n a m e l y J o h n H a s e r a n d N i c k Z o n a r i c h . B e c a u s e o f t h i s t h e l o c a l s p e n t m o r e t i m e a r g u i n g w i t h t h e A F L t h a n o r g a n i z i n g . T h i s i n t e r n a l c o n fl i c t 2 2 F o r e m e n a l s o f a v o r e d t h e A W P A m e m b e r s . M e y e r h u b e r , “ O r g a n i z i n g A l c o a , ” 2 0 1 . 2 3 A l u m i n u m W o r k e r s ’ U n i o n l e t t e r t o P e n n s y l v a n i a D e p a r t m e n t o f C o m m e r c e , S e p t e m b e r 2 7 , 1 9 3 4 , b o x 8 f o l d e r 3 0 ; A l u m i n u m W o r k e r s ’ U n i o n c o r r e s p o n d e n c e t o J o h n A . P h i l l i p , p r e s i d e n t , S t a t e F e d e r a t i o n , O c t o b e r 1 , 1 9 3 4 , b o x 2 0 , f o l d e r 2 2 , A W A , P S U . T h e A F L d i s t r i b u t e d g e n e r i c “ f a c t s h e e t s ” c o m p a r i n g c o m p a n y u n i o n s t o A F L u n i o n s . F o r i t s p a r t t h e A l u m i n u m W o r k e r s ’ P r o t e c t i v e A s s o c i a t i o n u n d e r s c o r e d t h e s p e c i fi c b e n e fi t s — s i c k p a y , i n s u r a n c e — o f t h e i r o r g a n i z a t i o n w h i l e t h e A F L p r o p a g a n d a s p e a k s i n g e n e r a l i t i e s . T h e r e i s n o r e c o r d o f t h e c o m p a n y p l a n i n t h e o p e n A l c o a r e c o r d s t h o u g h u n i o n c o r r e s p o n d e n c e l a y s o u t t h e p r o g r a m : o n e d o l l a r i n i t i a t i o n f e e , w h i c h c o v e r s t h r e e m o n t h s o f d u e s . D u e s a r e t w e n t y - fi v e c e n t s p e r m o n t h , w h i c h p r o v i d e s t e n d o l l a r s p e r w e e k o f s i c k p a y a n d a d e a t h b e n e fi t o f $ 1 0 0 . T h e u n i o n m a k e s t h e c a s e t h a t s u c h b e n e fi t s c a n n o t b e d e r i v e d f r o m t h a t m o n t h l y d u e s p a y m e n t a n d a s e v i d e n c e t h a t A l c o a w a s b e h i n d t h e a s s o c i a t i o n . 1 2 4 p r e v e n t e d t h e w o r k e r s f r o m p r e s e n t i n g a u n i fi e d f r o n t a t t h e b a r g a i n i n g t a b l e . A l c o a t o o k a d v a n t a g e o f t h i s c o n fl i c t a n d g a v e n o m i n a l b u t s t e a d y w a g e i n c r e a s e s ; a n d , w h i l e t h e y h a d t o r e c o g n i z e t h e u n i o n , t h e y d i d n o t h a v e t o a g r e e t o a d u e s c h e c k - o f f . 2 4 N e w D e a l p o l i c i e s — n o t t h e w o r k o f L o c a l l 8 3 5 6 ’ s l e a d e r s h i p — f o r c e d A l c o a t o d e a l m o r e d i r e c t l y w i t h t h e a l u m i n u m w o r k e r s . I n a n A u g u s t 1 4 , 1 9 3 5 a g r e e m e n t u n d o u b t e d l y p u s h e d f o r w a r d a s a r e s u l t o f t h e r e c e n t l y p a s s e d W a g n e r A c t ( N a t i o n a l L a b o r R e l a t i o n s A c t ) , A l c o a r e c o g n i z e d t h e p r i n c i p l e s o f c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g a n d e m p l o y e e r i g h t s t o j o i n t h e u n i o n . 2 5 H o w e v e r , t h e s t a b i l i t y g u a r a n t e e d b y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t c o u l d n o t r e p a i r t h e r i f t b e t w e e n L o c a l 1 8 3 5 6 a n d t h e A F L . B a t t l e s w i t h t h e A F L d e s t a b i l i z e d t h e u n i o n ’ s b a s e a n d b y 1 9 3 5 L o c a l 1 8 3 5 6 ’ s m e m b e r s h i p d r o p p e d t o s e v e n t e e n . 2 6 T h e r a n k - a n d - fi l e a p p e a r e d t o p r e f e r t h e s t a b i l i t y a n d f a m i l i a r i t y o f t h e c o m p a n y a n d i t s w a g e c o n c e s s i o n t o t h e u n c e r t a i n t y a n d d i s o r g a n i z a t i o n o f t h e u n i o n . L o c a l l e a d e r s h i p d i d n o t g i v e u p t h e i r p u s h f o r u n i o n i z a t i o n , b u t t h e y k n e w t h e i r i n t e r e s t s w e r e n o t w e l l r e p r e s e n t e d b y t h e A F L a n d s o t h e y a p p r o a c h e d t h e C o n g r e s s o f 2 4 N u m e r o u s l e t t e r s , A W A P a p e r s , P S U . F o r e x a m p l e s , s e e : J a n u a r y 1 7 , 1 9 3 5 l e t t e r f r o m A F L o r g a n i z e r D a v i d W i l l i a m s t o P a u l H o w l e t t , N e w K e n s i n g t o n u n i o n p r e s i d e n t , b o x 7 f o l d e r 1 0 ; S e p t e m b e r 3 0 , 1 9 3 6 l e t t e r f r o m D a v i d W i l l i a m s t o W . B . G r a v a t t , u n i o n b o a r d m e m b e r , b o x 1 5 f o l d e r 1 ; M a r c h 1 6 , 1 9 3 7 l e t t e r f r o m J o h n H a s e r , u n i o n V P t o W i l l i a m G r e e n , A F L P r e s i d e n t , b o x 1 2 f o l d e r 9 ; a n d M a r c h 2 3 , 1 9 3 7 l e t t e r o f W i l l i a m G r e e n t o H a s e r , b o x 6 f o l d e r 2 4 . S m i t h , 1 8 2 . 2 5 A g r e e m e n t b e t w e e n A l u m i n u m C o m p a n y o f A m e r i c a a n d A l l I t s E m p l o y e e s , O c t o b e r 1 4 , 1 9 3 5 , b o x 3 9 f o l d e r 9 , A l c o a P a p e r s , H S W P . 2 6 M e y e r h u b e r , “ O r g a n i z i n g A l c o a , ” 2 0 4 - 2 0 7 . M e y e r h u b e r c o v e r s t h e s e i s s u e s i n g r e a t d e t a i l . T h e c o n fl i c t o f t h e N e w K e n s i n g t o n l o c a l w i t h t h e A F L a n d i t s p u s h t o a f f i l i a t e w i t h t h e C I O c a n b e f o u n d i n b o x e s 6 , 7 , 1 2 , 1 5 , a n d 1 9 o f t h e A W A P a p e r s , P S U . A “ b r i e f h i s t o r y ” o f L o c a l N o . 1 8 3 5 6 , v e r y a n t i - A F L t o n e a n d d e a l s n e a r l y a l l w i t h A F L ( v e r y l i t t l e A l c o a e x c e p t t o n o t e d i s s a t i s f a c t i o n w i t h t h e w a y A F L h a n d l e d n e g o t i a t i o n s a n d s t r i k e ) , c a n b e f o u n d i n b o x 1 2 f o l d e r 9 , A W A P a p e r s , P S U . 1 2 5 I n d u s t r i a l O r g a n i z a t i o n s ( C 1 0 ) . 2 7 T h e C I O , w h i c h s o u g h t t o o r g a n i z e a l l i n d u s t r i a l w o r k e r s , a s s u r e d l o c a l l a b o r l e a d e r s h i p t h a t t h e y w o u l d o r g a n i z e a l u m i n u m w o r k e r s n a t i o n w i d e . W i t h t h e N e w K e n s i n g t o n W o r k s ’ e m p l o y i n g t h e m o s t w o r k e r s , i t w a s l o g i c a l t h a t t h e y h o s t t h e fi r s t n a t i o n a l m a s s m e e t i n g o f a l u m i n u m w o r k e r s . T h e fi r s t A l u m i n u m W o r k e r s ’ C o n s t i t u t i o n a l C o n v e n t i o n c o n v e n e d i n t h e E l k s H a l l o n A p r i l 1 2 , 1 9 3 7 . U n o f fi c i a l l y r e p r e s e n t i n g A l c o a a t t h e c o n v e n t i o n w a s D a n i e l Z e l o y l e , N e w K e n s i n g t o n ’ s p o l i c e c h i e f , w h o w a s i n t r o d u c e d b y u n i o n a c t i v i s t W . B . G r a v a t t a s t h e “ m a n w h o i s w e l l k n o w n b e c a u s e o f h i s f a i r n e s s t o b o t h t h e e m p l o y e r a n d e m p l o y e e . ” Z e l o y l e w e l c o m e d t h e d e l e g a t e s b y n o t i n g i t w a s o n l y fi t t i n g t h a t t h e n e w u n i o n s t a r t i n t h e c i t y w h i c h w a s t h e c e n t e r o f t h e a l u m i n t u n i n d u s t r y . H e e x p l a i n e d , “ T h e A l u m i n u m C o m p a n y i s a m a j o r i n d u s t r y . T h e i r o f fi c i a l s h a v e b e e n v e r y f a i r a t a l l t i m e s r e l a t i v e t o o r g a n i z e d l a b o r . I h a v e f o u n d t h a t t h e y w e r e a l w a y s i n a r e c e p t i v e m o o d t o s u g g e s t i o n s . ” 2 8 H e r e Z e l o y l e e m p h a s i z e d a d e s i r e d b a l a n c e i n l a b o r - m a n a g e m e n t r e l a t i o n s . H e a c k n o w l e d g e d N e w K e n s i n g t o n ’ s p r i d e i n b e i n g t h e A l u m i n u m C i t y a n d t h e r e s p o n s i b i l i t i e s A l c o a h a d t o i t s w o r k e r s a s i n d u s t r i a l l e a d e r s . B u t , Z e l o y l e w a s c a r e f u l t o u n d e r s c o r e A l c o a ’ s f a i r n e s s i n d e a l i n g w i t h i t s w o r k e r s . H e a l l u d e d t o t h e i m p o r t a n c e o f t h e i n d u s t r y t o t h e t o w n ’ s e c o n o m i c w e l l - b e i n g ; a n d , i n e s s e n c e h e d i r e c t e d t h e y o u n g u n i o n t o b e o p e n r a t h e r t h a n c o m b a t i v e w i t h t h e c o m p a n y . 2 7 F o r m o r e o n t h e h i s t o r y o f t h e C I O s e e : D a v i d B r o d y , W o r k e r s i n I n d u s t r i a l A m e r i c a : E s s a y s o n t h e T w e n t i e t h C e n t u r y S t r u g g l e 2 “ d e d . ( N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 3 ) : 1 2 0 - 1 5 6 ; R o b e r t H . Z e i g e r , T h e C 1 0 : 1 9 3 5 - 1 9 5 5 ( C h a p e l H i l l : U n i v e r s i t y o f N o r t h C a r o l i n a P r e s s , 1 9 9 5 ) . 2 8 M i n u t e s o f t h e C o n s t i t u t i o n a l C o n v e n t i o n o f t h e A l u m i n u m W o r k e r s o f A m e r i c a , A p r i l 1 2 , 1 9 3 7 , b o x 6 f o l d e r 2 , A W A P a p e r s , P S U . 1 2 6 T h e c o n v e n t i o n w a s s u c c e s s f u l a n d o n J u n e 1 5 , 1 9 3 7 t h e C I O c h a r t e r e d N e w K e n s i n g t o n ’ s w o r k e r s a s t h e A l u m i n u m W o r k e r s o f A m e r i c a ( A W A ) L o c a l 2 . S o o n t h e u n i o n h a d s i x t e e n l o c a l s w i t h a t o t a l n a t i o n a l m e m b e r s h i p o f a b o u t 1 6 , 0 0 0 . 2 9 O p e r a t i o n s w e r e r u n n i n g s m o o t h l y a s i n d u s t r i a l u n i o n i s m a p p e a r e d t o b e a s u c c e s s i n N e w K e n s i n g t o n . A W A 2 ’ s J u l y 1 9 3 7 c o r r e s p o n d e n c e t o o t h e r A W A l o c a l s b o a s t s a m e m b e r s h i p o f 5 , 6 0 0 a t a N e w K e n s i n g t o n W o r k s e m p l o y i n g 6 , 0 0 0 . T h e y a n n o u n c e d I t h a t t h e u n i o n h a d b a r g a i n e d a n e f f e c t i v e g r i e v a n c e p r o c e d u r e w i t h A l c o a ; a n d , t h e l o c a l ’ s b u s i n e s s a g e n t , J o h n H a s e r , f o u n d g r i e v a n c e s w e r e “ f a i r l y s a t i s f a c t o r y s e t t l e d . ” 3 0 M e m b e r s h i p w a s h i g h a n d s u p p o r t f o r t h e u n i o n w a s g r o w i n g ; h o w e v e r , i t s t i l l t o o k s t r i k e s i n 1 9 3 7 , 1 9 3 8 a n d 1 9 3 9 b e f o r e t h e u n i o n fi n a l l y g o t w h a t i t w a n t e d f r o m A l c o a — a c o m p r e h e n s i v e i n d u s t r y - w i d e c o n t r a c t . N a t u r a l l y N e w K e n s i n g t o n b e c a m e t h e A W A ’ s n a t i o n a l h e a d q u a r t e r s a n d A W A 2 w a s i t s m o s t a c t i v e l o c a l . A W A 2 s o u g h t o u t p a r t n e r s h i p s w i t h c i v i c l e a d e r s i n o r d e r t o s a f e g u a r d N e w K e n s i n g t o n a g a i n s t f u t u r e l a b o r u n r e s t . 3 1 A n d , a s t h e s i z e o f b o t h t h e A W A a n d A W A 2 g r e w s o d i d t h e s t a n d i n g o f i t s f o u n d i n g a c t i v i s t s , e s p e c i a l l y N i c k Z o n a r i c h a n d J o h n H a s e r . Z o n a r i c h m o v e d f r o m p r e s i d e n t o f A W A 2 t o A W A p r e s i d e n t w h i l e J o h n H a s e r s e r v e d a s A W A 2 ’ s b u s i n e s s a g e n t t h r o u g h t h e 1 9 4 0 s . T h e Z o n a r i c h - 2 9 T w o - t h i r d s o f t h e i n t e m a t i o n a l ’ s m e m b e r s h i p w a s L o c a l 2 . M a r c h 2 8 , 1 9 4 4 m i n u t e s o f a m e e t i n g b e t w e e n t h e A W A I n t e r n a t i o n a l b o a r d w i t h U S W A - C I O , b o x 1 2 f o l d e r 2 8 , A W A P a p e r s , P S U . 3 0 W . S . P a s n i c k , r e c o r d i n g s e c r e t a r y , A W A L o c a l 2 , c o r r e s p o n d e n c e J u l y 6 , 1 9 3 7 , b o x 7 f o l d e r 6 , A W A P a p e r s , P S U . 3 1 A t a J u l y 1 9 3 7 m e m b e r s h i p m e e t i n g A W A L o c a l 2 s i t u a t e d i t s e l f a s “ a r e s p o n s i b l e T r a d e U n i o n a n d a s m e m b e r s o f t h i s i n d u s t r i a l c o m m u n i t y ” a n d p a s s e d a r e s o l u t i o n w h i c h a c k n o w l e d g e d t h e i r d u t y t o s a f e g u a r d a g a i n s t l a b o r s t r i f e . T h e y c a l l e d f o r a c o n f e r e n c e o f l a b o r , f r a t e r n a l , r e l i g i o u s , c i v i c a n d b u s i n e s s i n t e r e s t s t o r e s o l v e “ d i s p u t e s i n a p e a c e f u l m a n n e r ” b e t w e e n i n d u s t r y a n d l a b o r . T h i s c o n f e r e n c e h e l d A u g u s t 2 6 , 1 9 3 7 . C o r r e s p o n d e n c e t o i n t e r e s t e d p a r t i e s , n o d a t e , b o x 2 2 f o l d e r 3 , A W A P a p e r s . P S U . 1 2 7 H a s e r t e a m d i r e c t e d t h e a f f a i r s o f A W A 2 t o s u i t t h e i r i n t e r e s t s a n d t h e A W A w a s s u p p o r t e d b y a n e x e c u t i v e b o a r d d o m i n a t e d b y A W A 2 r e p r e s e n t a t i o n . F r o m t h e l a t e 1 9 3 0 8 t h r o u g h t h e 1 9 4 0 s a l u m i n u m w o r k e r s ’ p r o m i n e n c e i n t h e c o m m u n i t y a p p e a r e d s e c o n d o n l y t o A l c o a . 3 2 T h e y u s e d t h i s p o w e r t o a f f e c t c h a n g e s t h a t b e n e fi t e d n o t o n l y i t s w o r k e r s , b u t a l s o t h e b r o a d e r c o m m u n i t y . L a b o r ’ s C o m m u n i t y A c t i v i s m : L o w C o s t H o u s i n g L i z a b e t h C o h e n e x p l a i n s t h a t t h e N e w D e a l e n g a g e d w o r k e r s i n t h e p o l i t i c a l p r o c e s s o n a n a t i o n a l l e v e l . 3 3 M a n y c a m e t o b e n e fi t f r o m N e w D e a l p r o g r a m s a n d a s a c o n s e q u e n c e b e c a m e e x t r e m e l y a c t i v e i n f a c i l i t a t i n g c h a n g e i n t h e w o r l d i n w h i c h t h e y l i v e d — w h e t h e r i t w a s o n a n a t i o n a l , s t a t e o r l o c a l l e v e l . W h a t t h e y f o c u s e d o n , h o w d e e p l y t h e y w e r e i n v o l v e d , a n d u l t i m a t e l y h o w s u c c e s s f u l t h e y w e r e v a r i e d f r o m p l a c e t o p l a c e a n d i n d u s t r y t o i n d u s t r y . 3 4 A c c o r d i n g t o E r i c L e i f D a v i n , l a b o r p l a y e d a c r i t i c a l r o l e i n N e w D e a l E r a p o l i t i c s a c r o s s t h e s t a t e o f P e n n s y l v a n i a . L i k e m a n y a c r o s s t h e c o u n t r y s t a t e D e m o c r a t s b e n e fi t e d t r e m e n d o u s l y f r o m F r a n k l i n R o o s e v e l t ’ s s u c c e s s e s . T h e y c a p t u r e d a n u m b e r o f e l e c t e d 3 2 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h . S t o r i e s c o n c e r n i n g t h e a c t i v i t i e s o f t h e L o c a l , t h e i r d e a l i n g s w i t h A l c o a ( i n c l u d i n g , b u t n o t i n c l u s i v e o f l a b o r i s s u e s ) , a n d t h e p o l i t i c a l c a m p a i g n s o f c e r t a i n m e m b e r s a r e s p r e a d a c r o s s t h e i s s u e s . Z o n a r i c h , t h e a u t h o r i t a t i v e v o i c e o f t h e a l u m i n u m w o r k e r i n A m e r i c a , i s a l s o q u o t e d c o n c e r n i n g t h e a f f a i r s o f t h e L o c a l , w i t h H a s e r a n d w h a t e v e r s t a n d i n g A W A 2 p r e s i d e n t f o l l o w i n g i n i m p o r t a n c e . S e e : A l u m i n u m W o r k e r s N e w s D i g e s t / C 1 0 N e w s , A l u m i n u m W o r k e r s E d i t i o n f o r y e a r s 1 9 3 8 - 1 9 4 1 . H a s e r w r o t e a r e g u l a r c o l u m n t i t l e d “ L e t ’ s T a l k I t O v e r . ” S m a l l s a m p l i n g o f l o c a l p r e s s : “ Z o n a r i c h a n d H o b a u g h W i l l R e t a i n P o s t s , ” N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 6 M a y 1 9 4 0 , p . l ; “ A U n i o n i s t ’ s V i e w p o i n t , ” ( e d i t o r i a l ) , N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 6 A p r i l 1 9 4 0 , p . 6 . 3 3 L i z a b e t h C o h e n , M a k i n g a N e w D e a l : I n d u s t r i a l W o r k e r s i n C h i c a g o , 1 9 1 9 - 1 9 3 9 ( C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s ; 1 9 9 0 ; r e p r i n t 1 9 9 3 ) . 3 4 I n G l a s s T o w n s : I n d u s t r y , L a b o r a n d P o l i t i c a l E c o n o m y i n A p p a l a c h i a , 1 8 9 0 - 1 9 3 0 3 K e n F o n e s - W o l f e x a m i n e s h o w u n i o n i n fl u e n c e f a i r e d i n W e s t V i r g i n i a i n d i f f e r e n t c o m m u n i t i e s t o v a r y i n g l e v e l s o f s u c c e s s . S e e c h a p t e r s e v e n . o f f i c e s l o n g h e l d b y R e p u b l i c a n s a n d c r a f t e d t h e i r o w n “ L i t t l e N e w D e a l . ” T h e s e p r o g r a m s w e r e v e r y p r o - l a b o r a n d g a v e t h e s t a t e ’ s w o r k i n g p e o p l e a f a v o r e d p o s i t i o n i n t h e D e m o c r a t i c P a r t y . L a b o r ’ s e f f o r t s b r o u g h t G e o r g e H . E a r l e t o o f fi c e a s t h e fi r s t D e m o c r a t i c g o v e r n o r s i n c e 1 8 9 0 . 3 5 “ W o r k e r s t a t i s m ” t r a n s l a t e d t o t h e s t a t e l e v e l a n d w a s e x p r e s s e d t h r o u g h t h e s t a t e D e m o c r a t i c P a r t y ’ s p l a t f o r m w h i c h e m p h a s i z e d l a b o r ’ s i m p o r t a n c e . A l u m i n u m w o r k e r s ’ i n v o l v e m e n t i n t h e p u r s u i t o f N e w D e a l m o n i e s t o i m p r o v e t h e q u a l i t y o f l i f e f o r i t s w o r k e r s t h r o u g h s a f e , a f f o r d a b l e h o u s i n g w a s e x p r e s s e d a t t h e l o c a l l e v e l . 3 6 C I O a f fi l i a t i o n b r o u g h t s t a b i l i t y n o t o n l y t o l a b o r o r g a n i z i n g , b u t a l s o w o r k e r s ’ c o m m u n i t y i n v o l v e m e n t . A s n o t e d i n c h a p t e r t w o , l a b o r w a s a c t i v e l y i n v o l v e d i n r e s o l v i n g t h e a f f o r d a b l e h o u s i n g c r i s i s t h a t h a d p l a g u e d t h e c o m m u n i t y f r o m a l m o s t i t s i n c e p t i o n . U n i o n s u p p o r t f o r t h i s c a u s e c o i n c i d e d w i t h t h e 1 9 3 7 p a s s a g e o f t h e W a g n e r - S t e a g a l l L o w C o s t H o u s i n g A c t . A s d i s c u s s e d i n c h a p t e r t w o , A l l e g h e n y V a l l e y I n d u s t r i a l U n i o n C o u n c i l ( A V I U C ) r e p r e s e n t a t i v e K e i t h S w a r d b r o u g h t t h e i s s u e o f l o w - c o s t h o u s i n g b e f o r e c i t y c o u n c i l a n d e n c o u r a g e d t h e m t o e s t a b l i s h a c i t y h o u s i n g a u t h o r i t y u n d e r W a g n e r - S t e a g a l l d e s p i t e t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e ’ s p r o t e s t a t i o n s . 3 7 A f e w m o n t h s l a t e r c o u n c i l a d o p t e d a r e s o l u t i o n c i t i n g t h e n e e d f o r l o w - c o s t h o u s i n g a n d 3 5 E r i c L e i f D a v i n , “ B l u e C o l l a r D e m o c r a c y : C l a s s W a r a n d P o l i t i c a l R e v o l u t i o n i n W e s t e r n P e n n s y l v a n i a , 1 9 3 2 - 1 9 3 7 , ” P e n n s y l v a n i a H i s t o r y 6 7 , n o . 2 ( S p r i n g 2 0 0 0 ) : 2 5 3 . 3 6 I b i d . ; T h e c o n c e p t o f “ w o r k e r s t a t i s m ” c a n b e f o u n d i n C o h e n , c h a p t e r s i x . S h e a r g u e s t h a t w o r k e r s t o o k t h e N e w D e a l a n d m a d e i t t h e i r o w n — t h e y s h i f t e d f r o m p o l i t i c s a s a l o c a l c o n c e r n s h i f t i n g d u r i n g t h e N e w D e a l t o i n v o l v e w o r k e r s i n n a t i o n a l p o l i t i c s . I n N e w K e n s i n g t o n ’ s w o r k e r s ’ c a s e t h e y a d o p t e d t h e f e d e r a l p r o g r a m s c e n t e r e d o n h o u s i n g . 3 7 N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( S e p t e m b e r 2 1 , 1 9 3 7 ) . 1 2 9 t h e c r e a t i o n o f a h o u s i n g a u t h o r i t y t o m e e t t h o s e n e e d s . 3 8 L a b o r w a s n o t o n l y t h e f o r c e n e c e s s a r y t o p u s h c o u n c i l t o a c t , b u t a l s o i t s a b i l i t y t o d o s o i s i n d i c a t i v e o f t h e p o w e r l a b o r h a d i n t h e c o m m u n i t y d u r i n g t h i s t i m e . W a g n e r - S t e a g a l l r e q u i r e d t h a t t h e s t a t e a u t h o r i z e c o m m u n i t i e s t o e s t a b l i s h a l o c a l h o u s i n g a u t h o r i t y a n d t h e n a p p o i n t a fi v e m e m b e r b o a r d . 3 9 I n e a r l y 1 9 3 8 , a f t e r G o v e r n o r G e o r g e H . E a r l e g r a n t e d N e w K e n s i n g t o n a n a u t h o r i t y , A W A 2 ’ s l e a d e r s h i p w o r k e d i n c o n c e r t w i t h t h e A V I U C t o p e t i t i o n t h e g o v e r n o r f o r b o a r d r e p r e s e n t a t i o n . E a r l e w a s r e s p o n s i b l e f o r t h r e e o f t h e fi v e a p p o i n t m e n t s w i t h N e w K e n s i n g t o n ’ s m a y o r t h e o t h e r t w o . A W A 2 ’ s l e a d e r s h i p h a d m a n y a r g u m e n t s s u p p o r t i n g w o r k e r r e p r e s e n t a t i o n o n t h e b o a r d w h i c h e m p h a s i z e d t h e p o w e r t h e y h a d i n t h e c o m m u n i t y a s w e l l a s a t t h e b a l l o t b o x . T h e y n o t e d t h a t m a n y w o r k e r s ’ f a m i l i e s w o u l d r e c e i v e fi r s t c o n s i d e r a t i o n a s t e n a n t s a n d w i t h b o a r d r e p r e s e n t a t i o n r e s i d e n t s w o u l d b e m o r e v e s t e d i n t h e s e h o u s i n g p r o j e c t s . T h e r e s u l t o f t h e i r i n v o l v e m e n t w o u l d i m p r o v e t h e c i t y ’ s q u a l i t y o f l i f e . F u r t h e r m o r e , t h e y c l a i m e d t h a t t h e g r o w i n g C I O w o r k e r c o m m u n i t y w a s r e s p o n s i b l e f o r t h e i n c r e a s e d n u m b e r o f D e m o c r a t i c v i c t o r i e s w h i c h t r a n s l a t e d t o a s t r o n g p o l i t i c a l v o i c e i n t h e c o m m u n i t y . 4 0 T h e fi r s t r e a s o n i s a p o i n t o f l o g i c a l s p e c u l a t i o n a n d t h e s e c o n d w a s a m a t t e r o f f a c t . N e w K e n s i n g t o n M a y o r R i c h a r d R e e s e r w a s n o t a m e n a b l e t o l a b o r ’ s r e q u e s t f o r r e p r e s e n t a t i o n . I n c o r r e s p o n d e n c e t o t h e g o v e r n o r , t h e A V I U C e x p l a i n e d t h a t t h e y h a d 3 8 I b i d . , ( J a n u a r y 1 , 1 9 3 8 ) . 3 9 “ I n t e r p r e t a t i o n s o f t h e W a g n e r - S t e a g a l l H o u s i n g A c t , ” S e p t e m b e r 2 7 , 1 9 3 7 , b o x 1 2 f o l d e r 7 , A W A P a p e r s , P S U . 4 O T h e o d o r e S e t t l e m y e r , p r e s i d e n t A V I U C t o G e o r g e H . E a r l e , g o v e r n o r , M a r c h 5 , 1 9 3 8 , b o x 1 7 f o l d e r 9 , A W A P a p e r s , P S U . 1 3 0 l o b b i e d R e e s e r f o r a s e a t b u t h a d r e c e i v e d n o d e fi n i t i v e a n s w e r . T h e y a c k n o w l e d g e d a n e x p e c t a t i o n t h a t a n A l c o a r e p r e s e n t a t i v e w o u l d b e a p p o i n t e d t o t h e b o a r d , a n d r i g h t f u l l y s o g i v e n t h e i r s t a t u r e i n t h e c o m m u n i t y , b u t w o r k e r r e p r e s e n t a t i o n w a s n e e d e d t o b a l a n c e t h a t o u t . 4 1 A s a m a y o r a l c a n d i d a t e R e e s e r w a s b a c k e d b y t h e S t e e l W o r k e r s ’ O r g a n i z i n g C o m m i t t e e , w a s h i m s e l f a u n i o n i s t ( A m e r i c a n F e d e r a t i o n o f M u s i c i a n s ) , a y o u n g t h i r t y - f o u r y e a r s o l d , a n d b e c a m e t h e fi r s t D e m o c r a t e l e c t e d t o o f fi c e i n N e w K e n s i n g t o n . 4 2 R e e s e r ’ s r e l u c t a n c e w a s o d d a s u n d o u b t e d l y w o r k e r s f r o m m a n y N e w K e n s i n g t o n i n d u s t r i e s h e l p e d e l e c t R e e s e r t o o f fi c e . R e e s e r ’ s e l e c t i o n c a n b e s e e n a s w o r k e r s ’ s u c c e s s f u l i n v o l v e m e n t i n t h e p o l i t i c a l p r o c e s s . B u t R e e s e r u n d o u b t e d l y h a d o t h e r l o y a l t i e s . H e w a s a l i f e i n s u r a n c e s a l e s m a n w h o m u s t h a v e h a d t i e s t o t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y , a n d h e w a s c e r t a i n l y a w a r e o f A l c o a ’ s p u l l . E a r l e w a s p e r s u a d e d — n o d o u b t b e c a u s e h e u n d e r s t o o d w h a t f o r c e s b r o u g h t h i m t o o f fi c e - a n d w o r k e r s w e r e r e p r e s e n t e d o n t h e l o c a l h o u s i n g a u t h o r i t y ’ s b o a r d . 4 3 A n d i t a p p e a r s t h a t u n i o n m e m b e r s c l o s e t o H a s e r w e r e r e c o m m e n d e d t o fi l l t h e s e a p p o i n t m e n t s , d e m o n s t r a t i n g t h e e a r l y p o l i t i c a l s t r u c t u r e w i t h i n A W A 2 . 4 4 T h e l o c a l ’ s l e a d e r s h i p 4 1 I b i d . ; P a u l S t e f a n , r e c o r d i n g s e c r e t a r y t o t h e D i r e c t o r o f I n f o r m a t i o n , F a r m S e c u r i t y A d m i n i s t r a t i o n , S e p t e m b e r 2 8 , 1 9 3 8 , b o x 1 0 f o l d e r 8 ; J o h n H a s e r , b u s i n e s s a g e n t t o D i v i s i o n o f U n e m p l o y m e n t C o m p e n s a t i o n a n d E m p l o y m e n t S e r v i c e , D e p a r t m e n t o f L a b o r a n d I n d u s t r y , P e n n s y l v a n i a , M a r c h 2 4 , 1 9 3 9 , b o x 8 f o l d e r 3 0 , A W A P a p e r s , P S U . 4 2 D a v i n , 2 5 8 . 4 3 E d w a r d P r e n d e r g a s t , g o v e m o r ’ s o f f i c e t o F . J . C a r s o n , S e c r e t a r y , L o c a l 2 , M a r c h 1 0 , 1 9 3 8 , b o x 1 0 f o l d e r 1 2 , A W A P a p e r s , P S U . L o w c o s t h o u s i n g w a s a c o n c e r n o f m a n y w e s t e r n P e n n s y l v a n i a w o r k e r s , f o r a n e x a m p l e s e e : R e s o l u t i o n o n L o w C o s t H o u s i n g , W e s t e r n P e n n s y l v a n i a U n i t y C o n f e r e n c e , b o x 2 0 f o l d e r 3 0 , A W A P a p e r s , P S U . 4 4 M a r c h 1 0 , 1 9 3 8 l e t t e r f r o m G o v e m o r ’ s o f f i c e a c k n o w l e d g i n g A W A L o c a l 2 r e q u e s t t o a p p o i n t t w o s p e c i fi c m e m b e r s ( G a r fi e l d J o n e s a n d C h a r l e s F e r g u s o n ) t o N e w K e n s i n g t o n H o u s i n g A u t h o r i t y , b o x 1 0 f o l d e r 1 2 , A W A P a p e r s , P S U . 1 3 1 c o n t i n u e d t o p r o m o t e t h e g o v e r n m e n t ’ s h o u s i n g p r o g r a m t h r o u g h e v e n s m a l l m e a s u r e s s u c h a s d i s t r i b u t i n g U n i t e d S t a t e s H o u s i n g A u t h o r i t y ( U S H A ) l i t e r a t u r e t o i t s m e m b e r s h i p i n o r d e r t o e d u c a t e t h e m o n t h e c o n c e p t a n d b e n e fi t s o f l o w - c o s t g o v e r n m e n t h o u s i n g . 4 5 T h e A W A w a s a m o n g l a b o r ’ s l e a d e r s i n s e c u r i n g a c o u n t y h o u s i n g a u t h o r i t y n e c e s s a r y f o r o b t a i n i n g g o v e r n m e n t f u n d s . 4 6 A t a m e e t i n g o f r e g i o n a l u n i o n s , a U S H A r e p r e s e n t a t i v e i n f o r m e d t h e g r o u p t h a t I c i t i e s w i t h a p o p u l a t i o n o f l e s s t h a n 3 0 , 0 0 0 c o u l d n o t r e c e i v e f e d e r a l f u n d s t h r o u g h l o c a l ’ a u t h o r i t i e s b u t i n s t e a d m u s t w o r k t h r o u g h a c o u n t y a u t h o r i t y . 4 7 S h o r t l y t h e r e a f t e r A W A I n t e r n a t i o n a l o f fi c e s r e c e i v e d c o m m u n i c a t i o n f r o m t h e A l l e g h e n y C o u n t y H o u s i n g , 5 , A u t h o r i t y r e q u e s t i n g t h a t t h e y a s s e m b l e a c o m m i t t e e t o h e l p e s t a b l i s h a W e s t m o r e l a n d C o u n t y H o u s i n g A u t h o r i t y . T h e A W A m u s t h a v e b e e n h e l d i n h i g h r e g a r d t o h a v e b e e n a s k e d t o a s s i s t i n s u c h a m a t t e r . G i v e n t h e n u m b e r o f a l u m i n u m w o r k e r s a n d t h e i m p o r t a n c e o f N e w K e n s i n g t o n a s t h e l a r g e s t c i t y i n t h e c o u n t y , n o t t o m e n t i o n i t s “ d i r e n e e d ” f o r l o w - c o s t h o u s i n g , N i c k Z o n a r i c h b e l i e v e d t h e A W A m u s t b e p r o a c t i v e i n h e l p i n g t o c r e a t e t h e W e s t m o r e l a n d C o u n t y H o u s i n g A u t h o r i t y ( W C H A ) . 4 8 4 5 J o h n R . E l l i n g s t o n , U S . D e p a r t m e n t o f H o u s i n g t o W i l l i a m H a n k a , A W A , J u n e 1 , 1 9 1 9 , b o x 2 6 f o l d e r 9 , A W A P a p e r s , P S U . 4 6 T h e a l u m i n u m w o r k e r s w e r e j u s t o n e o f t h e V a l l e y ’ s u n i o n s p u s h i n g f o r l o w - c o s t w o r k e r h o u s i n g . F o r e x a m p l e , a c e n t e r p i e c e o f t h e W e s t e r n P e n n s y l v a n i a U n i t y C o n f e r e n c e h e l d i n T a r e n t u m w a s a R e s o l u t i o n o n H o u s i n g w h i c h d e m a n d e d i m p r o v e m e n t s i n f e d e r a l h o u s i n g p l a n s t h a t c a t e r e d t o w o r k e r s . T h i s i n c l u d e d a d e m a n d f o r l o w e r c o s t s t o h o u s i n g t h a n o u t l i n e d i n W a g n e r - S t e a g a l l . L e t t e r f r o m t h e D e p a r t m e n t o f t h e I n t e r i o r , U S . H o u s i n g A u t h o r i t y t o t h e A W A d a t e d J u n e 1 , 1 9 3 9 , b o x 2 6 f o l d e r 9 , A W A P a p e r s , P S U . T h e c o n f e r e n c e c o v e r e d a s i x c o u n t y a r e a w i t h i n a 1 2 1 m i l e r a d i u s o f T a r e n t u m a n d c l a i m e d t o h a v e r e p r e s e n t e d 9 9 , 8 8 2 m e m b e r s . F o r m o r e o n t h i s s e e b o x 2 0 f o l d e r 3 0 , A W A P a p e r s . 4 7 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 5 A p r i l 1 9 4 0 . 4 8 L e t t e r f r o m N . A . Z o n a r i c h , I n t e r n a t i o n a l U n i o n o f A W A P r e s i d e n t t o L o c a l 2 , F e b r u a r y 1 2 , 1 9 4 0 , b o x 6 , f o l d e r 2 7 , A W A P a p e r s , P S U . 1 3 2 T o d o t h i s A W A 2 o r g a n i z e d a r a l l y w h i c h b r o u g h t t o g e t h e r c i v i c a n d l a b o r o r g a n i z a t i o n s a c r o s s t h e c o u n t y . T h e y s o u g h t t o b u i l d a b a s e f r o m w h i c h t o p r e s s u r e c o u n t y c o m m i s s i o n e r s t o d e v e l o p a c o u n t y h o u s i n g a u t h o r i t y . A l u m i n u m w o r k e r s f o s t e r e d a p a r t n e r s h i p o f c i v i c a n d l a b o r l e a d e r s i n N e w K e n s i n g t o n t o w o r k c o o p e r a t i v e l y w i t h t h e c o u n t y ’ s o t h e r i n d u s t r i a l t o w n s o f V a n d e r g r i f t , M o n e s s e n a n d G r e e n s b u r g . 4 9 S e i z i n g a n o p p o r t u n i t y , t h e A W A c o n t i n u e d t o s p o n s o r t o w n m e e t i n g s n o t o n l y t o p r o m o t e a h o u s i n g a u t h o r i t y b u t a l s o w o r k e r h o u s i n g . 5 0 T h e W C H A w a s o r g a n i z e d a t a m e e t i n g i n t h e W e s t m o r e l a n d C o u n t y C o u r t h o u s e o n J a n u a r y 4 , 1 9 4 1 . N o t s u r p r i s i n g l y t h e A W A w a n t e d a p p o i n t m e n t s t o t h e W C H A , a n d J o h n H a s e r s u c c e s s f u l l y l o b b i e d t h e g o v e r n o r t o e n s u r e t h a t t w o p o s i t i o n s o n t h e b o a r d w e r e fi l l e d b y l a b o r . “ A p p o i n t m e n t t o t h i s a u t h o r i t y w a s o f t r e m e n d o u s i m p o r t a n c e . A s a r e s u l t o f t h e i r i n v o l v e m e n t w i t h t h e W C H A t h e c i t y r e c e i v e d f e d e r a l m o n i e s t o c o n s t r u c t a d e f e n s e h o u s i n g p r o j e c t w h i c h w a s e v e n t u a l l y n i n e t y - p e r c e n t o c c u p i e d b y A W A 2 m e m b e r s a n d t h e i r f a m i l i e s . 5 2 T h e A W A ’ s a d v o c a c y f o r l o w - c o s t w o r k e r 4 9 O t h e r l a b o r g r o u p s r e p r e s e n t e d a t t h i s r a l l y i n c l u d e d t h e U n i t e d M i n e W o r k e r s o f A m e r i c a a n d A F L T e a m s t e r s . A W A - C I O N e w s , 4 M a r c h 1 9 4 0 . 5 0 F o r e x a m p l e , i n A p r i l 1 9 4 0 , t h e A W A s p o n s o r e d a c o m m u n i t y m e e t i n g o n t h e t o p i c o f l o w c o s t h o u s i n g a t i t s m e e t i n g h a l l . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 5 A p r i l 1 9 4 0 . 5 1 M a y 1 9 , 1 9 4 1 l e t t e r f r o m F r a n k K . C o c h r a n , W e s t m o r e l a n d C o u n t y C o m m i s s i o n e r , t o J o h n H a s e r r e g a r d i n g W C H A v a c a n c y c a u s e d b y G e o r g e H o b a u g h ’ s r e s i g n a t i o n — r e q u e s t t h a t W i l l i a m J . H a n k a fi l l p o s i t i o n , b o x 1 2 f o l d e r 2 , A W A P a p e r s , P S U . E v e n t u a l l y H a s e r w a s a p p o i n t e d t o t h e H o u s i n g A u t h o r i t y w h e n a p o s i t i o n w a s l e f t v a c a n t b y o n e o f h a n d p i c k e d m e n . J u n e 1 8 , 1 9 4 3 l e t t e r f r o m J o h n H a s e r t o F r a n k H o r n e , m a y o r o f A r n o l d , P A , s o l i c i t i n g h i s s u p p o r t f o r H a s e r ’ s a p p o i n t m e n t t o W e s t m o r e l a n d C o u n t y H o u s i n g A u t h o r i t y t o fi l l v a c a n c y l e f t b y W i l l i a m H a n k a , n o t i n g a l s o h i s l o n g s t a n d i n g s u p p o r t f o r l o w c o s t h o u s i n g , b o x 1 f o l d e r 2 , A W A P a p e r s , P S U ; J u n e 2 3 , 1 9 4 3 l e t t e r fi o m H a r r y W h i t e , c h a i r m a n o f W e s t m o r e l a n d C o u n t y H o u s i n g C o m m i s s i o n , i n f o r m i n g H a s e r o f h i s a p p o i n t m e n t t o t h e A u t h o r i t y , b o x 2 2 b o l d e r 1 8 , A W A P a p e r s , P S U . 5 2 N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( M a y 2 0 , 1 9 4 1 ) . V a r i o u s m e e t i n g m i n u t e s f o r 1 9 4 1 , A W A P a p e r s , P S U . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h a r t i c l e s i n 1 9 4 0 - 1 9 4 1 . C 1 0 N e w s - A l u m i n u m W o r k e r s ’ E d i t i o n / A l u m i n u m W o r k e r s ' N e w s D i g e s t , v a r i o u s n u m e r o u s a r t i c l e s f r o m 1 9 3 8 - 1 9 4 1 . J u n e 1 8 , 1 3 3 h o u s i n g w a s r e fl e c t i v e o f t h e C I O ’ s w o r k e r h o u s i n g a g e n d a . T h e C I O H o u s i n g P l a n ’ s o b j e c t i v e w a s t o s e c u r e a n d p r o m o t e w o r k e r s ’ w e l f a r e i n s e c u r i n g c l e a n , s a f e a n d a f f o r d a b l e h o u s i n g . 5 3 M u c h l i k e t h e C I O , t h e A W A b e l i e v e d t h a t c u r r e n t g o v e r n m e n t h o u s i n g p o l i c i e s w e r e i n a d e q u a t e . 5 4 T h e C I O H o u s i n g P l a n f o c u s e d o n c h a n g i n g f e d e r a l l a w s t o m e e t c u r r e n t d e f e n s e w o r k e r h o u s i n g n e e d s a s w e l l a s p u t t h o s e i n t h e c o n s t r u c t i o n t r a d e s b a c k t o w o r k . F u r t h e r m o r e , i t a c k n o w l e d g e d a c u r r e n t h o u s i n g s h o r t a g e i n m a n y c o m m u n i t i e s w h i c h f e l l i n l i n e w i t h N e w K e n s i n g t o n ’ s c h r o n i c s h o r t a g e . F i n a l l y , t h e C I O e n c o u r a g e d i t s a f f i l i a t e s t o w o r k w i t h “ p r o g r e s s i v e g r o u p s ” t o a g i t a t e f o r h o u s i n g r e f o r m . 5 5 W h i l e i t i s d e b a t a b l e a s t o w h e t h e r o r n o t c i t y c o u n c i l c o u l d b e c o n s i d e r e d “ p r o g r e s s i v e , ” t h e A W A d i d f o r g e a p a r t n e r s h i p w i t h t h e m . T h a n k s t o t h e e f f o r t s o f t h e A V I U C a n d t h e A W A t h e s e r e l a t i o n s h i p s , r e g a r d l e s s o f t h e i r n a t u r e , h a d b e e n l o n g s t a n d i n g . T h e C I O a n d t h e A W A f o u n d t h e i r a n s w e r t o d e f e n s e w o r k e r h o u s i n g n e e d s w i t h t h e 1 9 4 0 p a s s a g e o f t h e L a n h a m P u b l i c W a r H o u s i n g A c t . 5 6 T h e L a n h a m A c t a u t h o r i z e d 1 9 4 3 l e t t e r f r o m H a s e r t o F r a n k H o r n e , m a y o r o f A r n o l d , P A , b o x 1 f o l d e r 2 , A W A P a p e r s . “ F o r L o w C o s t H o u s i n g ” ( e d i t o r i a l ) , N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 4 M a y 1 9 4 0 , p . 6 . “ H o u s i n g A c t i o n S o u g h t b y U n i o n , ” N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 5 J u n e 1 9 4 0 , p . 1 . S e e a l s o : K r i s t i n M . S z y l v i a n , “ B a u h a u s o n T r i a l : A l u m i n u m C i t y T e r r a c e a n d F e d e r a l D e f e n s e H o u s i n g P o l i c y D u r i n g W o r l d W a r 1 1 , ” P l a n n i n g P e r s p e c t i v e s , 9 ( 1 9 9 4 ) : 2 2 9 - 2 5 4 . 5 3 J a m e s B . C a r e y , “ T h e P r o g r a m a n d P o l i c i e s o f t h e C 1 0 , ” A n n a l s o f t h e A m e r i c a n A c a d e m y o f P o l i t i c a l a n d S o c i a l S c i e n c e 2 2 4 L a b o r R e l a t i o n s a n d t h e W a r ( N o v e m b e r 1 9 4 2 ) : 2 5 - 2 6 . T h e e m p h a s i s o f t h i s p l a n r e s t s o n h o u s i n g f o r d e f e n s e w o r k e r s . 1 h a v e n o t b e e n a b l e t o fi n d a s p e c i fi c c o p y o f t h e H o u s i n g P l a n i t s e l f . M y a s s e s s m e n t o f t h i s p r o g r a m i s b a s e d o n t h e a b o v e a r t i c l e , a s w e l l a s t h e C 1 0 N e w s . 5 4 C 1 0 N e w s , A l u m i n u m W o r k e r s ’ E d i t i o n , 1 5 O c t o b e r 1 9 3 8 . 5 5 I b i d . , T h e p l a n a l s o a c k n o w l e d g e d t h a t w o r k e r s o t h e r t h a n d e f e n s e o n e s w o u l d h a v e a c c e s s t o t h i s h o u s i n g . 5 6 T h i s A c t i s a l s o k n o w n a s : D e f e n s e H o u s i n g I n s u r a n c e A c t , M c G r e g o r A c t , N a t i o n a l D e f e n s e H o u s i n g A c t . L a n h a m P u b l i c W a r j o u s i n g A c t , A c t o f O c t o b e r 1 4 , 1 9 4 0 , c h . 8 6 2 , 5 4 S t a t . 1 1 2 5 . 1 3 4 t h e c o n s t r u c t i o n o f h o u s i n g f o r t h o s e i n v o l v e d i n n a t i o n a l d e f e n s e a c t i v i t i e s a n d t h e i r f a m i l i e s . 5 7 I t a l s o a l l o c a t e d p r o j e c t s t o c o m m u n i t i e s w h o s e h o u s i n g n e e d s w e r e n o t b e i n g f u l l y s e r v e d b y p r i v a t e b u i l d e r s . 5 8 A m o n g o t h e r t h i n g s , t h e A c t p r o v i d e d f o r m a x i m u m h o u s i n g u n i t c o s t s w h i c h w e r e l e s s t h a n t h e c o s t s l a i d o u t i n W a g n e r - S t e a g a l l , w h i c h k e p t i n l i n e w i t h o r g a n i z e d l a b o r ’ s w i s h e s . 5 9 F o r N e w K e n s i n g t o n ’ s w o r k e r s t h i s a c t w a s r e fl e c t i v e o f l a b o r ’ s r e w a r d s f o r t h e i r s u p p o r t o f F r a n k l i n R o o s e v e l t a n d h i s N e w D e a l p r o g r a m s . A s A l c o a b e g a n t o t a k e o n w a r c o n t r a c t s a n d t h e h o u s i n g s h o r t a g e b e c a m e i n c r e a s i n g l y a c u t e , a l u m i n u m w o r k e r s a n d t h e c i t i e s o f N e w K e n s i n g t o n a n d A r n o l d n o w h a d a n o t h e r w a y t o a d d r e s s h o u s i n g n e e d s . 6 0 S h o r t l y a f t e r L a n h a m ’ s p a s s a g e t h e m a y o r s N e w K e n s i n g t o n a n d A r n o l d c r e a t e d a C i t i z e n s ’ D e f e n s e H o u s i n g C o m m i t t e e t o w h i c h t h e y n a m e d A W A 2 r e p r e s e n t a t i v e s . T h i s c o m m i t t e e a l s o i n c l u d e d s o m e b u s i n e s s m e n a n d c i t y c l e r k s f r o m b o t h t o w n s , a s w e l l a o 0 6 | 0 o o a w o m a n a c t i v e i n l o c a l w o m e n ’ s a f f a i r s . T h i s c o m m i t t e e w a s r e s p o n s r b l e f o r 5 7 . . . . . . . . . . l b l d . , A c c o r d i n g t o t h e A c t , “ p e r s o n s e n g a g e d i n n a t i o n a l d e f e n s e a c t r v r t r e s ” i n c l u d e m e n e n l i s t e d i n t h e m i l i t a r y , e m p l o y e e s o f t h e N a v y a n d W a r D e p a r t m e n t s , i n d u s t r i a l w o r k e r s i n d e f e n s e p r o d u c t i o n . 5 8 K r i s t i n M . S z y l v i a n , “ T h e F e d e r a l H o u s i n g P r o g r a m D u r i n g W o r l d W a r I I , ” i n J o h n F . B a u m a n , R o g e r B i l e s a n d K r i s t i n M . S z y l v i a n e d s . , F r o m T e n e m e n t t o T a y l o r H o m e : I n S e a r c h o f a n U r b a n H o u s i n g P o l i c y i n T w e n t i e t h - C e n t u r y A m e r i c a ( U n i v e r s i t y P a r k , P A : T h e P e n n s y l v a n i a S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 0 ) : 1 2 3 - 1 2 4 . 5 9 L a n h a m P u b l i c W a r H o u s i n g A c t . I t w a s a l s o m o r e i n s t e p w i t h t h e W e s t e r n P e n n s y l v a n i a U n i t y C o n f e r e n c e r e s o l u t i o n T h e L a n h a m A c t s t a t e s “ . . . t h e c o s t p e r f a m i l y d w e l l i n g u n i t s h a l l n o t e x c e e d a n a v e r a g e o f $ 3 , 0 0 0 f o r t h o s e u n i t s l o c a t e d w i t h i n t h e c o n t i n e n t a l U n i t e d S t a t e s a n d t h e c o s t o f n o f a m i l y d w e l l i n g u n i t s h a l l e x c e e d $ 3 , 9 5 0 w i t h i n t h e c o n t i n e n t a l U n i t e d S t a t e s e x c l u s i v e o f e x p e n s e s o f a d m i n i s t r a t i o n , l a n d a c q u i s i t i o n , p u b l i c u t i l i t i e s , a n d c o m m u n i t y f a c i l i t i e s , a n d t h e a g g r e g a t e c o s t o f c o m m u n i t y f a c i l i t i e s s h a l l n o t e x c e e d 3 p e r c e n t u m o f t h e t o t a l c o s t o f a l l p r o j e c t s . ” 6 0 C 1 0 N e w s , A l u m i n u m W o r k e r s ’ E d i t i o n , 1 5 O c t o b e r 1 9 3 8 . 6 1 I t a l s o i n c l u d e d l a b o r r e p r e s e n t a t i v e s S . F . P o l l o c k , A W A 2 b u s i n e s s a g e n t J o h n H a s e r , N e w K e n s i n g t o n m a y o r D i c k M . R e e s e r a n d A r n o l d m a y o r M . F . H o m e . C 1 0 N e w s , A l u m i n u m W o r k e r s ’ E d i t i o n , 1 2 M a y 1 9 4 1 . 1 3 5 c o n d u c t i n g a h o u s i n g s u r v e y w i t h t h e r e s u l t s u s e d t o a p p l y f o r a s e p a r a t e f e d e r a l g r a n t f o r t h e c o n s t r u c t i o n o f d e f e n s e h o u s i n g . I n p r o m o t i n g t h e i r e f f o r t s t h e c o m m i t t e e b r o u g h t c i v i c a n d l a b o r l e a d e r s f r o m n e a r b y i n d u s t r i a l c o m m u n i t i e s l i k e A l i q u i p p a t o s p e a k t o t h e b e n e fi t s o f t h e i r d e f e n s e h o u s i n g p r o j e c t s . T h i s p l a c e d N e w K e n s i n g t o n i n t h e c o n t e x t o f o t h e r w e s t e r n P e n n s y l v a n i a i n d u s t r i a l c o m m u n i t i e s . T h e fi n a l s u r v e y s u p p o r t e d t h e p r o j e c t a n d b y M a y 1 9 4 1 a h o u s i n g c o n t r a c t w a s a w a r d e d t o t h e c o m m u n i t i e s . T h e I t » r e s u l t i n g h o u s i n g p r o j e c t w o u l d n o t h a v e d e v e l o p e d h a d i t n o t b e e n f o r t h e t w o c i t y c o u n c i l s ’ s p o n s o r s h i p o f h o u s i n g s u r v e y s w h i c h p r o m p t e d a n a r e a a s s e s s m e n t b y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . I n t h i s w a y t h e t w o c o m m u n i t i e s p u t a s i d e d i f f e r e n c e s t o w o r k f o r t h e b e t t e r m e n t o f i t s l a r g e s t c o n s t i t u e n c y . A s n o t e d i n c h a p t e r t w o , f e d e r a l f u n d s w e r e a l l o c a t e d t o c o n s t r u c t 2 5 0 u n i t s i n w h a t w a s n a m e d A l u m i n u m C i t y T e r r a c e ( A C T ) a n d l o c a t e d i n E a s t K e n s i n g t o n . 6 2 N e w K e n s i n g t o n c i t y c o u n c i l a n d t h e A W A w o r k e d t o g e t h e r t o p r o m o t e t h e p r o j e c t w i t h A W A 2 s i g n i n g u p m e m b e r s a s f u t u r e r e s i d e n t s . 6 3 A s d i s c u s s e d i n c h a p t e r t w o , w i t h i n w e e k s o f t h e p r o j e c t ’ s a p p r o v a l N e w K e n s i n g t o n r e s i d e n t s b e g a n t o e x p r e s s c o n c e r n s o v e r i t s p o s s i b l e l o c a t i o n . M o r e s o t h a n c o u n c i l , t h e a l u m i n u m w o r k e r s a g g r e s s i v e l y f o u g h t o p p o s i t i o n t o t h e c o n s t r u c t i o n o f A l u m i n u m C i t y T e r r a c e . H i s t o r i a n K r i s t i n M . S z y l v i a n f o c u s e s o n A l u m i n u m C i t y T e r r a c e i n i t s p l a c e w i t h i n t h e U S . f e d e r a l W o r k s A g e n c y ’ s N e w D e a l e x p e r i m e n t t o p r o v i d e E u r o p e a n - 6 2 A W A - C 1 0 N e w s , 3 , 1 0 , 1 7 , 2 4 F e b r u a r y 1 9 4 1 , 2 6 M a y 1 9 4 1 . 6 3 A W A c l a i m e d t h a t t h e r e w e r e n u m e r o u s a p p l i c a t i o n s f o r t h e y e t t o b e b u i l t h o u s i n g . I n t h e i r A W A - C I O N e w s p r o m o t i o n f o r A l u m i n u m C i t y T e r r a c e , t h e c l a i m w a s m a d e t h a t s o m e w e r e c o m m u t i n g o v e r 6 0 m i l e s a d a y t o w o r k a t A l c o a . A W A - C I O N e w s , 3 0 J u n e 1 9 4 1 a n d 2 1 F e b r u a r y 1 9 4 2 . 1 3 6 d e s i g n e d m o d e l w o r k e r c o m m u n i t i e s a s p r o m o t e d t h r o u g h d e f e n s e h o u s i n g p r o j e c t s . 6 4 S z y l v i a n ’ s s c h o l a r s h i p , w h i l e w e a v i n g i n c o m m u n i t y o p p o s i t i o n , e m p h a s i z e s N e w D e a l s o c i a l e n g i n e e r i n g p h i l o s o p h i e s a n d t h e i r a p p l i c a t i o n t h r o u g h E u r o p e a n h o u s i n g m o d e l s . 6 5 S h e e x p l a i n s t h a t c o m m u n i t y o p p o s i t i o n t o A C T c a m e i n m u l t i p l e f o r m s : d i s d a i n f o r t h e B a u h a u s a r c h i t e c t s c o n t r a c t e d f o r t h e p r o j e c t — W a l t e r G r o p i u s a n d M a r c e l B r e u r ; d i s l i k e o f I n t e r n a t i o n a l S t y l e a r c h i t e c t u r e ; r e a l e s t a t e i n t e r e s t s r e s e n t i n g t h e i n t r u s i o n o f f e d e r a l g o v e r n m e n t i n t o t h e i r c o m m u n i t y ; a n d c o r r e l a t i o n o f d e f e n s e h o u s i n g w i t h s l u m c l e a r a n c e l o w - i n c o m e h o u s i n g . 6 6 I t i s i n t e r e s t i n g t o n o t e t h e d i v e r s i t y o f r e a s o n s b e h i n d E a s t K e n s i n g t o n r e s i d e n t s ’ o b j e c t i v e s — a n u m b e r o f w h i c h a r e c o m m o n . W h a t i s m i s s i n g i s o b j e c t i o n b a s e d o n r a c i a l p r e j u d i c e , a s n o t e d i n T h o m a s S u g r u e ’ s w o r k o n i n n e r - c i t y D e t r o i t i n t h e p o s t - w a r p e r i o d w h i c h e m p h a s i z e s r a c i a l p r e j u d i c e a g a i n s t i n t e g r a t e d p u b l i c h o u s i n g p r o j e c t s a n d p r i v a t e n e i g h b o r h o o d s . 6 7 P e r h a p s u n s t a t e d w a s a c l a s s a n d e t h n i c i t y b a s e d c o n c e r n . E q u a t i n g l o w - c o s t w i t h l o w - i n c o m e p e r h a p s s p e a k s t o E a s t K e n s i n g t o n r e s i d e n t s ’ 6 4 K r i s t i n M . S z y l v i a n , “ B a u h a u s o n T r i a l : A l u m i n u m C i t y T e r r a c e a n d F e d e r a l D e f e n c e H o u s i n g P o l i c y d u r i n g W o r l d W a r 1 1 , ” P l a n n i n g P e r s p e c t i v e s 9 ( 1 9 9 4 ) , 2 2 9 - 2 5 4 . 6 5 F o r m o r e o n t h e i n t e l l e c t u a l d i s c u s s i o n o f I n t e r n a t i o n a l S t y l e a n d t h e E u r o p e a n d e s i g n f o r m o d e r n w o r k e r l i v i n g b e t w e e n A m e r i c a n a r c h i t e c t s a n d p r o g r e s s i v e h o u s i n g p r o p o n e n t s a n d t h e i r E u r o p e a n c o u n t e r p a r t s s e e : D a n i e l T . R o d g e r s , A t l a n t i c C r o s s i n g s : S o c i a l P o l i t i c s i n a P r o g r e s s i v e A g e ( C a m b r i d g e , M A : T h e B e l k n a p P r e s s o f H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 8 ) : c h a p t e r n i n e . 6 6 T h e s o u r c e m a t e r i a l s u s e d i n t h i s a r t i c l e a r e l a r g e l y f e d e r a l r e c o r d s ( U . S . F e d e r a l W o r k s A g e n c y a n d i t s v a r i o u s b r a n c h e s ) . S h e u s e s t h e C I O N e w s ( n o t t h e A l u m i n u m W o r k e r s ’ E d i t i o n ) t o i l l u s t r a t e i n d u s t r i a l l a b o r ’ s s u p p o r t f o r d e f e n s e h o u s i n g , t h o u g h s h e d o e s n o t a c t i v e l y e n g a g e A W A i n v o l v e m e n t i n t h e p u s h f o r d e f e n s e h o u s i n g o r t h e i r r o l e i n t h e h o u s i n g c o n t r o v e r s y . T h e m a j o r i t y o f e v i d e n c e u s e d t o d o c u m e n t c o m m u n i t y c o n fl i c t c o m e s f r o m l 9 4 0 s i s s u e s o f A r c h i t e c t u r a l F o r u m a n d 1 9 5 0 s a r t i c l e s i n T h e J o u r n a l o f H o u s i n g ( q u o t i n g M a y o r W a l l e y ) , a f e w P i t t s b u r g h P o s t - G a z e t t e a r t i c l e s f r o m 1 9 4 2 , a n d a f e w a u t h o r - g a t h e r e d o r a l h i s t o r i e s f r o m A l u m i n u m C i t y T e r r a c e r e s i d e n t s . 6 7 T h o m a s J . S u g r u e , “ C r a b g r a s s - R o o t s P o l i t i c s : R a c e , R i g h t s , a n d t h e R e a c t i o n A g a i n s t L i b e r a l i s m i n t h e U r b a n N o r t h , l 9 4 0 - 1 9 6 4 , ” J o u r n a l o f A m e r i c a n H i s t o r y 8 2 , n o . 2 ( S e p t e m b e r 1 9 9 5 ) : 5 5 1 - 5 7 8 . 1 3 7 a t t i t u d e s t o w a r d s a s e g m e n t o f t h e c o m m u n i t y ’ s i n d u s t r i a l w o r k e r s w h o r e s i d e d i n t h e c r o w d e d fl a t s . I t i s l i k e l y t h a t t h e w o r k e r s c o m i n g f r o m t h e c e n t e r c i t y r e g i o n w e r e f o r e i g n o r t h e c h i l d r e n o f f o r e i g n - b o m . B u t s i n c e t h o s e o p p o s e d t o t h e p r o j e c t d i d n o t u s e a n y d i r e c t l a n g u a g e o f e x c l u s i o n i n t h e i r p r o t e s t s i t i s d i f fi c u l t t o a s c e r t a i n i f t h e r e w e r e a n y u n s t a t e d c o n c e r n s . E d i t o r s o f t h e C I O N e w s - A l u m i n u m W o r k e r s ’ E d i t i o n , a s w e l l a s A W A 2 l e a d e r s h i p , f e l t t h e n e e d t o “ c l e a r u p m i s u n d e r s t a n d i n g s ” r e g a r d i n g t h e p r o p o s e d h o u s i n g p r o j e c t . 6 8 T h e y h e l d i n f o r m a t i o n a l s e s s i o n s a n d b r o u g h t i n B . J . H o v d e , t h e F e d e r a l W o r k s A d m i n i s t r a t i o n o f fi c i a l r e s p o n s i b l e f o r t h e A C T p r o j e c t , t o a n s w e r E a s t K e n s i n g t o n r e s i d e n t s ’ c o n c e r n s . 6 9 T h e u n i o n k e y e d o n t h e d e f e n s e h o u s i n g n a t u r e o f t h e p l a n , r a t h e r t h a n i t s e x i s t e n c e a s l o w - c o s t h o u s i n g . P e r h a p s i n d o i n g s o t h e y w e r e a t t e m p t i n g t o s e p a r a t e o u t t h e w o r k e r f r o m o t h e r fl a t s ’ d w e l l e r s . T h e u n i o n e m p h a s i z e d t h e N e w K e n s i n g t o n - A m o l d a r e a ’ s v i t a l i m p o r t a n c e f o r d e f e n s e w o r k w h i l e n o t i n g t h e c r o w d e d l i v i n g c o n d i t i o n s i n t o w n a n d l o n g c o m m u t e s f o r w o r k e r s f o r c e d t o l i v e e l s e w h e r e . 7 0 T h e p r e s s w a s t h e s t r o n g e s t t o o l t h e u n i o n h a d a t i t s d i s p o s a l . T h e N e w s w a s t h e n a t i o n a l j o u r n a l o f t h e A l u m i n u m W o r k e r s o f A m e r i c a . L o c a l s a c r o s s t h e c o u n t r y r e a d o f A W A 2 ’ s e f f o r t s t o s e c u r e d e f e n s e h o u s i n g ; c o n s e q u e n t l y , h o w t h e A C T p r o j e c t u n f o l d e d h a d i m p l i c a t i o n s f o r o t h e r A W A l o c a l s l o b b y i n g f o r d e f e n s e h o u s i n g . B u t i t i s a l s o 6 8 C 1 0 N e w s , A l u m i n u m W o r k e r s ’ E d i t i o n , 2 6 M a y 1 9 4 1 . A c c o r d i n g t o t h e s t o r y t h e m e m b e r s h i p o f L o c a l 2 v o t e d i n f a v o r o f t h i s c a m p a i g n t o a s s u a g e t h e f e a r s o f t h o s e c i t i z e n s o p p o s i n g t h e p l a n . 6 9 A W A - C 1 0 N e w s , 2 6 M a y 1 9 4 1 , 2 J u n e 1 9 4 1 , 9 J u l y 1 9 4 1 . 7 0 C 1 0 N e w s , A l u m i n u m W o r k e r s ’ E d i t i o n , 2 6 M a y 1 9 4 1 . 1 3 8 i m p o r t a n t t o k e e p i n m i n d t h a t t h e A W A w a s a l s o t a r g e t i n g A W A 2 w i t h i t s p r e s s c a m p a i g n . T h i s p e r h a p s i n d i c a t e s t h a t t h e r e w a s a n e e d t o g r o w c o m m u n i t y s u p p o r t f o r t h e A C T p r o j e c t . F i n a l l y , t h e c a m p a i g n m u s t h a v e a l s o b e e n a w a y t o g i v e w o r k e r s t a l k i n g p o i n t s t o t a k e i n t o t h e b r o a d e r c o m m u n i t y . I t c a n a l s o b e i n f e r r e d t h a t t h e A W A w a s a t t e m p t i n g t o s e l l t h e p h y s i c a l m a n i f e s t a t i o n o f t h e N e w D e a l a n d C I O H o u s i n g P l a n t o i t s n a t i o n a l m e m b e r s h i p , a s i t a l s o h a d t o c o m b a t a n A m e r i c a n i d e a l o f m o d e r n l i v i n g . “ S i n c e 1 9 3 6 N e w K e n s i n g t o n h a d b e e n s o l d a n i d e a l o f i n d i v i d u a l h o m e o w n e r s h i p b y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t i n t h e F H A m o d e l h o m e b u i l t i n t h e n e w u p s c a l e P i n e M a n o r d e v e l o p m e n t - t h e l i k e s o f w h i c h c o u l d b e fi n a n c e d v i a t h e c o n v e n i e n c e o f F H A h o m e l o a n s . 7 2 I f A C T ’ s I n t e r n a t i o n a l S t y l e d e s i g n w a s n o t p a l a t a b l e t o A W A 2 - t h e m o s t u r b a n a n d “ r a d i c a l ” o f i t s l o c a l s - t h e n m o d e r n c o o p e r a t i v e h o u s i n g w o u l d n o d o u b t b e a d i f fi c u l t s e l l t o i t s o t h e r s . F o r i t s p a r t t h e A W A n e e d e d t h e s t r e n g t h o f A W A 2 ’ s 5 , 0 0 0 - p l u s m e m b e r s h i p a s t h e p l a n ’ s a d v o c a t e s . A f t e r a l l , i t s m e m b e r s h i p w a s t o b e n e fi t f r o m t h i s p r o j e c t a n d o t h e r N e w K e n s i n g t o n w o r k e r s w o u l d b e n e fi t f r o m t h e u n i o n ’ s s u c c e s s o f h a v i n g e s t a b l i s h e d a w o r k e r s ’ h o u s i n g p r o j e c t i n t h e c i t y . W h i l e t h e A W A f o u g h t h a r d f o r t h i s h o u s i n g , A l c o a w a s n o t i n v o l v e d . S z y l v i a n s p e c u l a t e s a s t o A l c o a ’ s a t t i t u d e t o w a r d s t h e d e f e n s e h o u s i n g p r o j e c t . T h e A C T d e v e l o p m e n t m e a n t t h a t A l c o a w o u l d n o t h a v e t o fi n a n c e h o u s i n g c o n s t r u c t i o n b u t w o u l d 7 ] F o r e x a m p l e , s e e F H A m o d e l h o m e a d v e r t i s e m e n t s i n t h e N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 5 a n d 6 M a r c h 1 9 3 6 . 7 . 2 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 5 a n d 6 M a r c h 1 9 3 6 . T h e s e t w o d a y s f e a t u r e a m o d e l d e m o n s t r a t i o n h o m e o p e n e d t o t h e p u b l i c f e a t u r i n g m a n y o f t h e c o n s u m e r c o n v e n i e n c e s o f m o d e r n l i v i n g a n d s o l d “ n o t a s t y l e o f a r c h i t e c t u r e b u t a w a y o f l i v i n g . ” T h e 1 9 3 6 e d i t i o n s e m p h a s i z e d t h e n e w N a t i o n a l H o u s i n g A c t l o a n s . 1 3 9 b e n e fi t f r o m a s t a b l e , s t e a d y w o r k f o r c e n o t d i s r u p t e d b y p r o b l e m s a s s o c i a t e d b y l e n g t h y c o m m u t e s o r p o o r h o u s i n g . H o w e v e r , s h e n o t e s t h a t A l c o a c o u l d a l s o h a v e v i e w e d t h e p l a c e m e n t o f f e d e r a l w o r k e r h o u s i n g i n N e w K e n s i n g t o n , a n d o t h e r d e v e l o p m e n t s i n t h e G r e a t e r P i t t s b u r g h a r e a , “ a s a s i g n o f g r o w i n g u n i o n i n fl u e n c e . ” 7 3 T h e r e i s n o e v i d e n c e i n c o r p o r a t e r e c o r d s t h a t t h e c o m p a n y e v e r h a d t h e i n t e n t i o n o f b u i l d i n g w o r k e r h o u s i n g i n N e w K e n s i n g t o n . 7 4 I t i s a p p a r e n t t h a t e a r l y o n i n t h e t o w n ’ s d e v e l o p m e n t A l c o a l e f t h o u s i n g c o n c e r n s t o t h e B u r r e l l I m p r o v e m e n t C o m p a n y , p r e f e r r i n g t h e M e l l o n - b a c k e d l a n d c o m p a n y t o d e s i g n a c o m m u n i t y w i t h u r b a n l o t s s i t u a t e d n e a r i t s p l a n t . B a s i n g h e r c l a i m s o n l i t e r a t u r e p e r t a i n i n g t o i n d u s t r i a l h o u s i n g a n d i n d u s t r i a l i s t s ’ a t t i t u d e s t o w a r d s w o r k e r h o u s i n g , S z y l v i a n s p e c u l a t e s t h a t A l c o a w a s l i k e o t h e r m a n u f a c t u r i n g c o n c e r n s t h a t “ t y p i c a l l y p r e f e r r e d t h a t w o r k e r s p u r c h a s e h o m e s i n n e i g h b o u r h o o d s n e a r t h e m i l l s o t h a t t h e y w o u l d b e m o r e r e l i a b l e a n d l e s s m o b i l e t h a n t h o s e w h o r e n t e d t h e i r h o m e s . ” S h e a l s o n o t e s t h a t A l c o a , l i k e M a y o r W a l l e y , m a y h a v e r e s e n t e d f e d e r a l i n t r u s i o n i n t o r e a l e s t a t e m a r k e t s a n d “ p r o b a b l y w a n t e d t h e r e a l e s t a t e m a r k e t t o r e m a i n i n c o n t r o l o f l o c a l i n t e r e s t s . ” 7 5 G i v e n a n u n d e r s t a n d i n g o f l o c a l o f fi c i a l s ’ i n v o l v e m e n t i n t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y a n d t h e i r t i e s t o A l c o a a s b o t h b u s i n e s s m e n a n d e l e c t e d o f fi c i a l s , t h i s s e c o n d a s s e r t i o n i s m o s t l i k e l y t r u e . H o w e v e r , f r o m a r e v i e w o f A W A m a t e r i a l s i t a p p e a r s t h a t A C T h o u s i n g c a n d i d a t e s r e s i d e d i n t h e 7 3 S z y l v i a n , 2 3 7 . 7 4 T h i s i s f r o m a r e v i e w o f t h e p u b l i c r e c o r d s a v a i l a b l e t h r o u g h t h e H i s t o r i c a l S o c i e t y o f W e s t e r n P e n n s y l v a n i a . I t i s u n k n o w n i f t h e r e i s r e c o r d o f c o m p a n y a t t i t u d e t o w a r d s A C T i n t h e s e a l e d N e w K e n s i n g t o n W o r k s r e c o r d s . F r o m m y r e v i e w o f D a i l y D i s p a t c h e d i t i o n s f r o m 1 9 3 9 t o 1 9 4 1 , t h e r e i s n o r e f e r e n c e t o A l c o a ’ s a t t i t u d e t o w a r d s t h e p r o j e c t . 7 ’ S z y l v i a n , 2 3 7 . 1 4 0 fl a t s a n d w e r e f o r c e d t o p a y h i g h r e n t s c o n t r o l l e d b y b u s i n e s s m e n l i k e W a l l e y . F u r t h e r m o r e , i t d o e s n o t a p p e a r t h a t A l c o a s o u g h t o u t a p a r t n e r s h i p i n t h e v e n t u r e . A l c o a ’ s a c t i o n ( o r i n a c t i o n ) c o u l d a l s o s i g n a l a l a c k o f c o n c e r n o v e r t h e d e v e l o p m e n t . M e y e r h u b e r c o n s i d e r s t h e A W A a “ r a d i c a l ” u n i o n , b u t i t w a s c l e a r l y n o t a s m i l i t a n t a s t h e V a l l e y ’ s m i n e r s , o r e v e n t h o s e w o r k e r s a t N e w K e n s i n g t o n ’ s G e n e r a l E l e c t r i c p l a n t . 7 6 G i v e n t h e h i s t o r y o f A l c o a ’ s r e l a t i o n s h i p w i t h i t s w o r k e r s , t h e u n i o n , a n d t h e c o m m u n i t y , a s w e l l a s t h e u n i o n ’ s o n g o i n g i n t r a - g r o u p c o n fl i c t s , t h e c o m p a n y s h o u l d n o t h a v e h a d a n y w o r r i e s o f “ g r o w i n g u n i o n i n fl u e n c e . ” W h a t p o t e n t i a l f o r “ g r o w i n g u n i o n i n fl u e n c e ” w o u l d h a v e m a t t e r e d t o A W A 2 . I f a n y t h i n g , A C T ’ s l o c a t i o n o n t h e c i t y ’ s p e r i p h e r y c o u l d h a v e p r o v i d e d t h e s t r u g g l i n g u n i o n w i t h a n o p p o r t u n i t y t o b u i l d a n i n t e n s e w o r k e r s ’ c o m m r m i t y , t h o u g h n o t n e c e s s a r i l y a l o n g t h e l i n e s o f t h e F W A ’ s E u r o p e a n m o d e l . P e r h a p s i t c o u l d h a v e b e e n o n e t o p r o m o t e u n i o n s o l i d a r i t y a n d g i v e t h e a l u m i n u m w o r k e r s t h e c o r e s t r e n g t h t o b e c o m e a g r e a t e r i n fl u e n c e i n b o t h t h e c o m m u n i t y a s w e l l a s a t A l c o a . S z y l v i a n ’ s a s s e r t i o n s t h a t r e s i d e n t s r e s e n t e d t h e c o n t r a c t i n g o f G e r m a n a r c h i t e c t s d u r i n g w a r t i m e a n d t h a t t h e W a l l e y - l e d o p p o s i t i o n d i d n o t a p p r o v e o f t h e I n t e r n a t i o n a l S t y l e a r e u n d o u b t e d l y t r u e . 7 7 B u t o v e r a l l , o p p o s i t i o n t o t h i s p r o j e c t a p p e a r s l i m i t e d t o t h e r e s i d e n t s o f E a s t K e n s i n g t o n , W . C . W a l l e y , a n d o t h e r u n n a m e d r e a l e s t a t e i n t e r e s t s . T h i s i s n o t t o m i n i m i z e c o n c e r n o v e r t h e p r o j e c t , b u t m u s t b e n o t e d t h a t t h e N e w K e n s i n g t o n 7 6 T h e e l e c t r i c a l w o r k e r s w e r e a m u c h s m a l l e r u n i o n , p e r h a p s 3 0 0 a t i t s h e i g h t . T h e U n i t e d E l e c t r i c a l w o r k e r s ’ r e g i o n a l c o l l e c t i o n c a n b e f o u n d a t t h e A r c h i v e s o f I n d u s t r i a l S o c i e t y a t t h e U n i v e r s i t y o f P i t t s b u r g h . S e e a l s o : C a r l 1 . M e y e r h u b e r , “ T h e A l l e - K i s k i C o a l W a r s , 1 9 1 3 - 1 9 1 9 , ” T h e W e s t e r n P e n n s y l v a n i a H i s t o r i c a l M a g a z i n e 3 6 , n o . 3 ( J u l y 1 9 8 0 ) : l 9 7 - 2 1 3 ; R o n a l d W . S c h a t z , T h e E l e c t r i c a l W o r k e r s : A H i s t o r y o f L a b o r a t G e n e r a l E l e c t r i c a n d W e s t i n g h o u s e , 1 9 2 3 - 1 9 6 0 ( U r b a n a : U n i v e r s i t y o f I l l i n o i s P r e s s , 1 9 8 3 ) . 7 7 S z y l v i a n d o e s n o t d e v e l o p t h e fi r s t p o i n t , b u t t h e b u l k o f h e r d i s c u s s i o n o f c o m m u n i t y o p p o s i t i o n c e n t e r s o n t h e s e c o n d , a s w e l l a s W a l l e y ’ s r o l e a s b o t h m a y o r a n d r e a l e s t a t e d e v e l o p e r . 1 4 1 D a i l y D i s p a t c h w a s n o t d o m i n a t e d b y a r t i c l e s , e d i t o r i a l s a n d l e t t e r s t o t h e e d i t o r o p p o s e d t o t h e p r o j e c t . T h e p a p e r d o e s n o m o r e t h a n c o v e r t h e E a s t K e n s i n g t o n r e s i d e n t s ’ o p p o s i t i o n t o t h e p r o j e c t w h i c h i s a l s o r e fl e c t e d i n c i t y c o u n c i l m i n u t e s . C o v e r a g e o f r a l l i e s , i n f o r m a t i o n a l m e e t i n g s , a n d a d v e r t i s e m e n t s t o s i g n u p f o r A C T h o u s i n g a p p e a r i n t h e C 1 0 N e w s - A l u m i n u m W o r k e r s ’ E d i t i o n . A s t h e p r o j e c t r e a c h e d c o m p l e t i o n , t e n s i o n s b e t w e e n t h e a l u m i n u m w o r k e r s a n d t h o s e l i k e W a l l e y e v e n t u a l l y m o v e d o u t o f t h e p r e s s a n d i n t o p o l i c y n e g o t i a t i o n s . I n D e c e m b e r 1 9 4 1 A W A 2 r e p r e s e n t a t i v e s , r e a l e s t a t e i n t e r e s t s a n d c i t y g o v e r n m e n t ( t h e l a t t e r t w o l e d b y M a y o r W . C . W a l l e y ) m e t w i t h g o v e r n m e n t h o u s i n g r e p r e s e n t a t i v e J o h n J . C a r r o l l t o s e t t h e r e n t r a t e s f o r t h e p r o j e c t . 7 8 W a l l e y w a n t e d a r a t e t o k e e p p a r w i t h l o c a l h o u s i n g . T h e u n i o n i s t s u p p o r t e d N e w K e n s i n g t o n - A m o l d F a i r R e n t C o m m i t t e e c l a i m e d t h i s t o b e t e n t o t h i r t y d o l l a r s h i g h e r t h a n i n i t i a l l y p r o p o s e d r a t e s . T h e f e d e r a l g o v e r n m e n t , w h i c h h a d t h e fi n a l s a y , k e p t r a t e s m o r e i n t u n e w i t h t h e w o r k e r s ’ w i s h e s . 7 9 T h o u g h h a r d f o u g h t , t h e w o r k e r s w e r e m e t w i t h s u c c e s s a t e v e r y s t e p . B y J a n u a r y 1 9 4 2 A C T w a s o n e o f 2 0 7 c o m p l e t e d d e f e n s e h o u s i n g p r o j e c t s w i t h t e n a n t s n a t i o n w i d e ( t h o u g h a h o u s i n g s h o r t a g e r e m a i n e d ) . 8 0 I n F e b r u a r y 1 9 4 8 t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t o f f e r e d t o s e l l t h e r e s i d e n t s A l u m i n u m C i t y T e r r a c e a s a c o o p e r a t i v e h o u s i n g p r o j e c t f o r $ 5 6 0 , 5 3 6 , w h i c h w a s h a l f o f w h a t i t c o s t t o b u i l d a n d s i g n i fi c a n t l y b e l o w i t s t w o m i l l i o n d o l l a r m a r k e t v a l u e . A f t e r a s e r i e s o f m e e t i n g s T e r r a c e r e s i d e n t s p u t t o g e t h e r 7 8 I n s o m e c a s e s , u n d e r W a g n e r - S t e a g a l l , a n n u a l s u m s / p e r c e n t a g e s o f p r o p e r t y r e n t a l s w e r e g i v e n l o c a l a n d s t a t e a g e n c i e s i n l i e u o f t a x e s . U . S . H o u s i m A c t o f 1 9 3 7 , A c t o f S e p t e m b e r 1 , 1 9 3 7 , c h . 8 9 6 , 5 0 S t a t . 8 8 8 . 7 9 A W A - C I O N e w s , 1 5 D e c e m b e r 1 9 4 1 . A c c o r d i n g t o t h e p a p e r , r e a l e s t a t e i n t e r e s t s w a n t e d a 4 - b e d r o o m u n i t t o r e n t f o r $ 2 7 . 5 0 n o t i n c l u d i n g u t i l i t i e s . T h e F a i r R e n t C o m m i t t e e w a n t e d $ 2 5 p e r m o n t h i n c l u s i v e . 8 0 K r i s t i n M . S z y l v i a n , “ T h e F e d e r a l H o u s i n g P r o g r a m D u r i n g W o r l d W a r I I , ” 1 2 9 . 1 4 2 t h e r o u g h l y $ 8 0 , 0 0 0 n e e d e d f o r a d o w n p a y m e n t a n d c l o s i n g c o s t s o n a m o r t g a g e u n d e r w r i t t e n b y t h e F e d e r a l H o u s i n g A u t h o r i t y . T h e d e a l c l o s e d b y O c t o b e r 1 9 4 8 a n d T e r r a c e r e s i d e n t s w e n t f r o m r e n t i n g f r o m t h e W e s t m o r e l a n d C o u n t y H o u s i n g A u t h o r i t y t o c o o p e r a t i v e h o m e o w n e r s h i p . 8 1 A l u m i n u m C i t y T e r r a c e b e c a m e t h e fi r s t r e s i d e n t - c o o p e r a t i v e U S . d e f e n s e h o u s i n g p r o j e c t t h a n k s t o t h e F e d e r a l G o v e m m e n t ’ s M u t u a l O w n e r s h i p P l a n . 8 2 T h e a l u m i n u m w o r k e r s ’ s u c c e s s i s r e p r e s e n t a t i v e o f l a b o r s ’ g a i n s o u t s i d e o f t h e w o r k f o r c e a s a r e s u l t o f N e w D e a l p r o g r a m s . T h e A W A n o t o n l y s e c u r e d d e f e n s e h o u s i n g f o r i t s w o r k e r s , b u t i t a l s o e s t a b l i s h e d h o u s i n g a u t h o r i t i e s t h a t w e r e n e c e s s a r y f o r p o s t - w a r p u b l i c h o u s i n g d e s p e r a t e l y n e e d e d b y t h o s e d w e l l i n g i n t h e fl a t s ’ s l u m s . A W A D i s c o r d a n d I t s E f f e c t s : A m a l g a m a t i o n w i t h t h e U n i t e d S t e e l w o r k e r s o f A m e r i c a a n d t h e F r a n k H i l l E x e c u t i v e B o a r d A f f a i r T h e A W A 2 ’ s r o l e i n s e c u r i n g a f f o r d a b l e h o u s i n g a n d i n fl u e n c e i n e s t a b l i s h i n g l o c a l a n d c o u n t y h o u s i n g a u t h o r i t i e s w a s a r g u a b l y i t s g r e a t e s t c o n t r i b u t i o n t o t h e c o m m u n i t y . B u t i n d i v i d u a l w o r k e r s v e n t u r e d i n t o l o c a l p o l i t i c s a n d c o m m u n i t y a f f a i r s , a n d m o u n t e d s e v e r a l s u c c e s s f u l c a m p a i g n s f o r e l e c t e d o f fi c e s u c h a s s c h o o l b o a r d . J o h n H a s e r , a r g u a b l y t h e m o s t p o w e r f u l m a n t o c o m e o u t o f t h e a l u m i n r u n w o r k e r s u n i o n , p e t i t i o n e d l o c a l , c o u n t y a n d s t a t e o f fi c i a l s f o r w o r k e r r e p r e s e n t a t i o n o n m a n y a p p o i n t e d 8 1 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 4 F e b r u a r y 1 9 4 8 , 1 6 F e b r u a r y 1 9 4 8 , 8 S e p t e m b e r 1 9 4 8 , a n d 2 O c t o b e r 1 9 4 8 . T e r r a c e r e s i d e n t s w e r e p a y i n g t h e W C H A $ 3 5 a m o n t h i n r e n t . U n d e r t h e c o o p e r a t i v e p l a n t h e y p a i d b e t w e e n $ 3 5 a n d $ 4 0 a m o n t h f o r t h e i r s h a r e o f t h e m o r t g a g e , p l u s u t i l i t i e s a n d m a i n t e n a n c e / f a c i l i t i e s r e p a i r . 8 2 S z y l v i a n , 2 4 4 - 2 4 8 . T h e a u t h o r c o v e r s t h e p o s t - W o r l d W a r I I f a t e o f A C T , i t s p o s s i b l e s a l e t o t h e c i t y a s l o w - i n c o m e h o u s i n g , a n d t h e d r i v e o f r e s i d e n t s t o f o r m a h o u s i n g c o o p e r a t i v e t o p u r c h a s e t h e d e v e l o p m e n t u n d e r t h e t e r m s o f t h e N a t i o n a l H o u s i n g A g e n c y ’ s M u t u a l O w n e r s h i p P l a n . S e e a l s o , H a n d b o o k , A l u m i n u m C i t y T e r r a c e H o u s i n g A s s o c i a t i o n , 1 3 6 ' / 2 A l u m i n u m C i t y T e r r a c e , N e w K e n s i n g t o n , P A 1 5 0 6 8 , r e v i s e d J a n u a r y 1 9 9 7 . 1 4 3 b o a r d s a n d c o m m i s s i o n s . I n 1 9 4 0 a l u m i n u m w o r k e r a n d A W A 2 p r e s i d e n t A l D a u g h e n b a u g h s a t o n N e w K e n s i n g t o n ’ s s c h o o l b o a r d . T h a t y e a r h e w a s u p f o r r e - e l e c t i o n a s A W A 2 ’ s p r e s i d e n t a n d l e d a p o p u l a r s l a t e o f c a n d i d a t e s ( i n c l u d i n g a b u s i n e s s a g e n t ) o n t h e “ M o r e P a y — L e s s S p e e d U p ” c a m p a i g n . W h i l e a c t i v e i n t h e l o c a l i t a p p e a r s a s t h o u g h t h e s e c a n d i d a t e s w e r e n o t H a s e r ’ s a n d Z o n a r i c h ’ s p r e f e r r e d c h o i c e s a n d m i g h t h a v e b e e n p e r c e i v e d a s a t h r e a t t o t h e i r c o n t r o l o v e r t h e l o c a l . A s n o t e d , Z o n a r i c h a n d H a s e r w e r e t h e v o i c e o f a l u m i n u m w o r k e r s n o t o n l y i n N e w K e n s i n g t o n , b u t a l s o i n t h e n a t i o n . W h a t t h e y v i e w e d t o b e i n t h e b e s t i n t e r e s t o f t h e w o r k e r s w a s u s u a l l y w h a t h a p p e n e d . I n a m o v e m o s t l i k e l y t o p r o t e c t t h e i r i n t e r e s t s , Z o n a r i c h m a d e c l a i m s t h a t c e r t a i n c a n d i d a t e s w e r e s p o n s o r e d b y t h e l o c a l C o m m u n i s t p a r t y . I t w a s a s o m e w h a t s u c c e s s f u l m o v e — w h i l e D a u g h e n b a u g h a n d t w o o t h e r s w e r e e l e c t e d b y a l a r g e m a r g i n t h e r e s t w e r e n o t , a n d H a s e r r e t a i n e d i n h i s p o s i t i o n . 8 3 Z o n a r i c h ’ s t a c t i c s w e r e u n d o u b t e d l y e f f e c t i v e g i v e n t h e C I O ’ s e x t r e m e p r e j u d i c e a g a i n s t C o m m u n i s t i n fl u e n c e s a t t h i s t i m e . 8 4 N o w t h e r e c o u l d v e r y w e l l h a v e b e e n C o m m u n i s t s i n t h e l o c a l g i v e n t h a t i t s e a r l y f o u n d e r s h a d S o c i a l i s t l e a n i n g s . I n t h e i r d i s c u s s i o n o f t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n C o m m u n i s t s a n d t h e C I O , J u d i t h S t e p h a n - N o r r i s a n d M a u r i c e Z e i t l i n e x p l a i n t h a t d u r i n g u n i o n e l e c t i o n s s o m e c a n d i d a t e s “ a c c e p t e d 8 3 M e y e r h u b e r ’ s w o r k f o c u s e s o n t h e C I O ’ s p r e o c c u p a t i o n w i t h C o m m u n i s m a n d p u r g i n g c o m m u n i s t s f r o m t h e u n i o n a n d t h e i m p a c t o f t h i s i n L o c a l 2 . “ A . W . A . H e a d C h a r g e s ‘ R e d s ’ B a c k S l a t e i n L o c a l 2 V o t e , ” N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 3 D e c e m b e r 1 9 4 0 ; “ D a u g h e n b a u g h , H a s e r R e e l e c t e d b y L o c a l 2 , ” N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 7 D e c e m b e r 1 9 4 0 . A p o s t - e l e c t i o n n e w s p a p e r a r t i c l e n o t e s t h a t t h e r e w a s v e r y l i t t l e S o c i a l i s t i n fl u e n c e i n t h e c a m p a i g n . W a l t e r P a s n i c k , w h o fi n i s h e d t h i r d f o r p r e s i d e n t , w a s a l s o c a n d i d a t e f o r l i e u t e n a n t g o v e r n o r o n t h e S o c i a l i s t t i c k e t i n 1 9 3 7 . D a u g h e n b a u g h h a d r u n f o r U S . c o n g r e s s o n t h e P r o g r e s s i v e P a r t y t i c k e t i n f a l l o f 1 9 4 0 . 8 4 F o r a d e t a i l e d e x a m i n a t i o n o f t h i s s u b j e c t s e e : H a r v e y A . L e v e n s t e i n , C o m m u n i s m a n d A n t i c o m m u n i s m a n d t h e C 1 0 ( W e s t p o r t , C o n n e c t i c u t , 1 9 8 1 . ) 1 4 4 C o m m u n i s t s u p p o r t ” e v e n t h o u g h t h e y t h e m s e l v e s w e r e n o t C o m m u n i s t s . 8 5 D a u g h e n b a u g h a n d t w o o t h e r s e l e c t e d m i g h t v e r y w e l l h a v e a c c e p t e d C o m m u n i s t s u p p o r t , b u t i t c a n b e a s s e r t e d t h a t t h e y t h e m s e l v e s w e r e n o t C o m m u n i s t s . I t i s d o u b t f u l t h a t N e w K e n s i n g t o n ’ s c i t i z e n r y w o u l d e l e c t a C o m m u n i s t t o t h e s c h o o l b o a r d , s o D a u g h e n b a u g h w a s m o s t l i k e l y n o t s e e n a s a r a d i c a l t h r e a t b y r a n k - a n d - fi l e v o t e r s . T h e r e f o r e i t w a s m o s t l i k e l y a m o v e t o k e e p A W A 2 ’ s p o w e r s t r u c t u r e i n t a c t . A s a r e s u l t H a s e r c o n t i n u e d t o c l o s e l y d i r e c t t h e b u s i n e s s o f t h e l o c a l a n d s e l e c t r e p r e s e n t a t i o n f o r v a r i o u s a p p o i n t m e n t s . 8 6 T h i s p o w e r s t r u c t u r e r e m a i n e d i n t a c t f o r t h e n e x t f o u r y e a r s a n d i t g u i d e d t h e A W A t h r o u g h a m a j o r c h a n g e a f f e c t i n g a l u m i n u m w o r k e r s n a t i o n w i d e . I n 1 9 4 4 a fi n a n c i a l l y s t r u g g l i n g A W A s o u g h t o u t a m a l g a m a t i o n w i t h t h e i d e o l o g i c a l l y c o n s e r v a t i v e U n i t e d S t e e l w o r k e r s o f A m e r i c a ( U S W A ) . 8 7 F o r i t s p a r t t h e U S W A s a w a m a l g a m a t i o n a s a n o p p o r t u n i t y t o f o l d a l l m e t a l s t r a d e s t o g e t h e r i n a n t i c i p a t i o n o f p o s t - w a r c o m p e t i t i o n . 8 8 A c c o r d i n g t o M a r k M c C o l l o c h t h i s m a r r i a g e , “ s e t t h e p a t t e r n ” f o r f u t u r e 8 5 J u d i t h S t e p h a n - N o r r i s a n d M a u r i c e Z e i t l i n , L e fi O u t : R e d s a n d A m e r i c a ' 3 I n d u s t r i a l U n i o n s ( C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 3 ) : 7 . 8 6 N e w K e n s i n g t o n , P A , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( N o v e m b e r 1 6 , 1 9 4 3 ) ; 1 9 4 4 l e t t e r f r o m t h e U n i t e d W a r a n d C o m m u n i t y F u n d , I n c . t o L o c a l 2 , b o x 4 f o l d e r l 6 , A W A P a p e r s , P S U . N e w K e n s i n g t o n , P A , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( J u l y 1 7 , 1 9 4 6 ) ; N e w K e n s i n g t o n , P A , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( J u l y 1 7 , 1 9 4 6 ) ; N e w K e n s i n g t o n , P A , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( J u n e 1 0 , 1 9 4 9 ) . D u r i n g W o r l d W a r 1 1 L o c a l 2 r e m a i n e d r e l a t i v e l y q u i e t a n d m e m b e r s c o n t i n u e d t h e i r i n v o l v e m e n t i n c i v i c a f f a i r s . H a s e r m a i n t a i n e d h i s a p p o i n t m e n t o n t h e H o u s i n g A u t h o r i t y a n d p u r s u e d o t h e r p o s i t i o n s , s e r v i n g a s V P . o f t h e U n i t e d W a r a n d C o m m u n i t y F u n d , I n c . a n d a s a n o f fi c e r o f t h e A V I U C . 8 7 J o h n H i n s h a w , S t e e l a n d S t e e l w o r k e r s : R a c e a n d C l a s s S t r u g g l e i n T w e n t i e t h - C e n t u r y P i t t s b u r g h ( A l b a n y : S t a t e U n i v e r s i t y o f N e w Y o r k P r e s s , 2 0 0 2 ) : c h a p t e r 3 . T w e n t y - fi v e p e r c e n t o f t h e U S W A m e m b e r s w e r e i n P e n n s y l v a n i a . 8 8 M a r c h 2 8 , 1 9 4 4 m e e t i n g m i n u t e s o f A W A I n t e r n a t i o n a l B o a r d w i t h U S W A a n d C I O o f fi c i a l s . S e e : L o c a l 2 s p e c i a l m e e t i n g m i n u t e s o n M a y 1 4 , 1 9 4 4 , b o x 1 8 f o l d e r 2 0 ; m i n u t e s o f a l l d a y e x e c u t i v e b o a r d m e e t i n g o n A u g u s t 1 0 , 1 9 4 4 , b o x 1 8 f o l d e r 2 0 ; a n d , m i n u t e s o f r e g u l a r m e e t i n g , S e p t e m b e r 2 5 , 1 9 4 4 , b o x 1 8 f o l d e r 2 0 , a l l fi ' o m A W A P a p e r s , P S U . 1 4 5 U S W A m e r g e r s a n d b r o u g h t m o r e t e r r i t o r y u n d e r t h e u n i o n ’ s s t e w a r d s h i p . 8 9 W h e n q u e r i e d b y D i s p a t c h r e p o r t e r s Z o n a r i c h d e n i e d s e c r e t l y w o r k i n g t o f o l d t h e A W A i n t o t h e U S W A . Z o n a r i c h a g a i n d e n i e d r u m o r s a b o u t p o t e n t i a l a f fi l i a t i o n w i t h t h e m u c h l a r g e r U S W A s h o r t l y a f t e r r e t u r n i n g f r o m a m e e t i n g o f t h e A W A n a t i o n a l b o a r d i n M a r c h 1 9 4 4 . 9 0 B u t b y M a y t h e D i s p a t c h r e p o r t e d t h a t a t t h e U S W A ’ s n a t i o n a l m e e t i n g U S W A a n d C I O p r e s i d e n t P h i l i p M u r r a y t o l d d e l e g a t e s t h a t a n A W A - U S W A m e r g e r I “ h a d b e e n u n d e r d i s c u s s i o n f o r s e v e r a l m o n t h s . ” F u r t h e r m o r e , “ l e a d e r s o f t h e a l u m i n u m u n i o n ” — m o s t l i k e l y H a s e r a n d Z o n a r i c h — f a v o r e d t h e a c t i o n . 9 1 H a s e r a n d Z o n a r i c h n o w h a d t o s e l l t h i s t o t h e m e m b e r s h i p i t h a d k e p t i n t h e d a r k . P e r h a p s p r o m p t e d b y t h i s n e w s , o r p e r h a p s p l a n n e d t o c o i n c i d e w i t h i t s r e l e a s e , A W A 2 h e l d a s p e c i a l m e e t i n g t o d i s c u s s t h e i s s u e o n M a y 1 4 . M e m b e r s i n a t t e n d a n c e a p p r o v e d t h e c o n s o l i d a t i o n a n d c h o s e r e p r e s e n t a t i v e s f r o m A W A 2 f o r t h e J u n e n a t i o n a l c o n v e n t i o n . H a s e r d i d h i s p a r t t o e n s u r e t h a t a m a l g a m a t i o n w e n t f o r w a r d b y s e l e c t i n g d e l e g a t e s f r o m A W A 2 w h o w o u l d d r a f t a p r o - a m a l g a m a t i o n r e s o l u t i o n a n d s w i n g t h e 8 9 M a r k M c C o l l o c h , “ C o n s o l i d a t i n g I n d u s t r i a l C i t i z e n s h i p : T h e U S W A a t W a r a n d P e a c e , 1 9 3 9 - 1 9 4 6 , ” i n P a u l F . C l a r k , P e t e r G o t l i e b a n d D o n a l d K e n n e d y , e d s . , F o r g i n g A U n i o n o f S t e e l : P h i l i p M u r r a y , S W O C , a n d t h e U n i t e d S t e e l w o r k e r s ( I t h a c a : I L R P r e s s , N e w Y o r k S c h o o l o f I n d u s t r i a l a n d L a b o r R e l a t i o n s , C o r n e l l U n i v e r s i t y , 1 9 8 7 ) : 7 9 . 9 0 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 3 1 M a r c h 1 9 4 4 . L o c a l 2 ’ s m e m b e r s h i p h a d i t s d o u b t s a b o u t t h e r u m o r s a n d m a y h a v e b e e n c l u e d i n t o t h e fi n a n c i a l s t r u g g l e s o f t h e A W A I n t e r n a t i o n a l . S e e : A p r i l 7 c o r r e s p o n d e n c e f r o m L o c a l 2 o fi i c e r A n t h o n y M e l e t o Z o n a r i c h w h i c h r e f e r e n c e s t h e a m a l g a m a t i o n r u m o r a n d i n q u i r e s a b o u t t h e l o n g o v e r d u e ( b y t w o y e a r s ) fi n a n c i a l r e p o r t o f t h e l n t e m a t i o n a l , b o x 7 f o l d e r 5 , A W A P a p e r s . 9 ' A t t h i s m e e t i n g t h e 2 4 0 0 d e l e g a t e s a p p r o v e d t h e m e r g e r . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 3 M a y 1 9 4 4 . T h e D i s p a t c h r e p o r t e d t h a t t h e A W A r e p r e s e n t e d r o u g h l y 6 0 , 0 0 0 e m p l o y e e s a t s i x t e e n p l a n t s . T h i s i s i n c o m p a r i s o n t o t h e r e p o r t e d o n e m i l l i o n m e m b e r s o f t h e U S W A . A c c o r d i n g t o t h e a r t i c l e , t h i s w a s t h e “ fi r s t s t e p i n a p l a n t o f o r m a n e w C I O b a s i c m e t a l s i n d u s t r i e s u n i o n w i t h d i v i s i o n s i n c o p p e r , l e a d , b r a s s a n d t i n ” a n d p r e s u m a b l y a l u m i n u m . 1 4 6 n e c e s s a r y v o t e s t o s e a l i t a t t h a t y e a r ’ s A W A I n t e r n a t i o n a l c o n v e n t i o n . 9 2 W i t h t h e h e l p o f A W A 2 ’ s d e l e g a t i o n Z o n a r i c h s o l d t h e o t h e r l o c a l s ’ r e p r e s e n t a t i v e s o n t h e m e r g e r b y a r g u i n g t h a t t h e i r b e s t f u t u r e w o u l d b e f o u n d i n a s t r o n g i n c l u s i v e m e t a l s u n i o n o r g a n i z a t i o n . Z o n a r i c h a n d H a s e r b e l i e v e d t h i s m e r g e r w a s a s t e p i n t h e r i g h t d i r e c t i o n . F u r t h e r m o r e , t h e y b e l i e v e d t h a t t h e U S W A ’ s s i z e a n d s t r e n g t h w o u l d u n d o u b t e d l y h e l p o r g a n i z e t h e u n o r g a n i z e d a t a l u m i n u m p l a n t s a c r o s s t h e n a t i o n a n d i n C a n a d a . 9 3 F o r a 1 u n i o n l e a d e r s h i p t h a t h a d f o r s o l o n g w a n t e d t o h a v e a n i n d u s t r y - w i d e o r g a n i z a t i o n b u t d i d n o t h a v e t h e f u n d s o r m a n p o w e r t o s u c c e s s f u l l y d o t h i s , t h e U S W A p r o v i d e d t h e i r l a s t h o p e . T h e m e r g e r w a s c o m p l e t e d t h a t s u m m e r a n d b y A u g u s t 1 9 4 4 A W A 2 b e c a m e i ; U S W A l o c a l 3 0 2 . 1 J u d i t h S t e p h a n - N o r r i s a n d M a u r i c e Z e i t l i n e x p l a i n t h a t C I O u n i o n s w e r e f o r m e d b o t h a s a m a l g a m a t e d a n d u n i t a r y o r g a n i z a t i o n s . B o t h t h e U S W A a n d t h e A W A w e r e i n i t i a l l y f o r m e d a s s o l i t a r y u n i o n s . S t e p h a n - N o r r i s a n d Z e i t l i n u s e t h e U S W A a s t h e m o d e l u n i t a r y o r g a n i z a t i o n c h a r a c t e r i z e d b y “ v e r y l i t t l e i f a n y l o c a l o r d i s t r i c t a u t o n o m y , a n d b e r e fi o f o r g a n i z e d i n t e r n a l d i s s e n t a n d r e a l r i v a l r y f o r i t s t o p l e a d e r s h i p . ” B u t a n a m a l g a m a t i o n o f u n i o n s , a c c o r d i n g t o t h e s e s c h o l a r s , c a u s e s a “ r e d i s t r i b u t i o n o f p o w e r ” t h a t r e o r g a n i z e s t h e p o s i t i o n s h a d b y l e a d e r s h i p i n t h e s m a l l e r m o r e a u t o n o m o u s u n i o n s — 9 2 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 5 M a y 1 9 4 4 . T h e d e l e g a t e s i n c l u d e d : S a m N e a l e r , J o s e p h C a r e y ( l o c a l 2 p r e s i d e n t ) , J o h n H a s e r ( b u s i n e s s a g e n t ) , J o e C l a r k , J o h n C h m i e l , T o m D a l t o n , K e n n e t h B e n d e r , A l l a n H i l l , L e r o y H a r k i n s , a n d J o h n S h a n d . S e e a l s o M a y 1 6 , 1 9 4 4 l e t t e r f r o m L o c a l 2 t o o t h e r A W A l o c a l s o f L o c a l 2 ’ s r e s o l u t i o n s c r e a t e d d u r i n g t h e s p e c i a l m e e t i n g t o p u t f o r w a r d a t t h e u p c o m i n g n a t i o n a l c o n v e n t i o n . 9 3 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 5 J u n e 1 9 4 4 , 6 J u n e 1 9 4 4 . J a m e s D i c k e r s o n , N e w K e n s i n g t o n o r g a n i z e r , s a i d t h e m e r g e r w o u l d s e r v e t w o p u r p o s e s : b o o s t o r g a n i z i n g w o r k a n d d r i v e t h e A F L o u t o f t h e a l u m i n u m i n d u s t r y . 1 4 7 f o r b e t t e r o r w o r s e . 9 4 T h e b e n e fi t t o t h e A W A l e a d e r s h i p w a s i n s t a n t a n e o u s a s H a s e r , Z o n a r i c h , a n d t h e i r c l o s e a s s o c i a t e s r e c e i v e d a p p o i n t m e n t s w i t h i n t h e U S W A . Z o n a r i c h d i s a p p e a r e d t o i t s P i t t s b u r g h o f fi c e s a n d H a s e r m o v e d u p i n t o a s t a f f p o s i t i o n i n D i s t r i c t 1 9 a s s i s t i n g d i r e c t o r W i l l i a m H a r t , w h i c h a l l o w e d h i m t o c o n t i n u e t o e x e r t s o m e p o w e r o v e r t h e l o c a l . U S W A L o c a l 3 0 2 a n d i t s m e m b e r s h i p f o u n d t h e m s e l v e s a s o n e o f a n e a s y 1 0 0 s t e e l w o r k e r s ’ l o c a l s i n t h e A l l e - K i s k i V a l l e y . W h i l e t h e l a r g e s t i n N e w K e n s i n g t o n t h e y n o l o n g e r h e l d a p r i v i l e g e d p o s i t i o n a s t h e y w e r e o n e o f m a n y l o c a l s s e r v i c e d b y t h e d i s t r i c t o f fi c e s . 9 5 A m a l g a m a t i o n o f i n d e p e n d e n t u n i o n s o f r o u g h l y e q u a l s t a t u r e c a n r e s u l t i n g r e a t e r d e m o c r a t i c p a r t i c i p a t i o n t h r o u g h m u l t i - p a r t y n e g o t i a t i o n s . 9 6 F r o m i t s i n c e p t i o n t h e a l u m i n u m w o r k e r s ’ u n i o n a p p e a r s t o h a v e b e e n r u n i n a v e r y b u r e a u c r a t i c m a n n e r , w i t h t h e c o n c e n t r a t i o n o f p o w e r w i t h t h e b u s i n e s s m a n a g e r ( H a s e r ) a n d i n i t i a l u n i o n p r e s i d e n t t u r n e d A W A i n t e r n a t i o n a l p r e s i d e n t ( Z o n a r i c h ) . T h e A W A w a s m o r e l i k e a m i n i a t u r e v e r s i o n o f t h e U S W A ; h o w e v e r , t h e a l u m i n u m w o r k e r s w e r e m u c h f e w e r i n n u m b e r a n d r e s o u r c e s . T h e r e f o r e , a l t h o u g h t h e y w e r e i d e o l o g i c a l l y c o m p a t i b l e t h e y w e r e u n e q u a l i n r e s o u r c e s . T h i s w a s n o t n e c e s s a r i l y a c a s e o f a m a l g a m a t i o n a s l a b e l e d b y t h e u n i o n m o v e m e n t a s m u c h a s i t w a s l a b o r ’ s v e r s i o n o f a c o r p o r a t e t a k e - o v e r . S o m e m e m b e r s b e l i e v e d t h e t o p - d o w n a p p r o a c h t o a m a l g a m a t i o n d i d n o t f o s t e r 9 " S t e p h a n - N o r r i s a n d Z e i t l i n , 7 4 - 7 5 . 9 5 A u g u s t 1 0 , 1 9 4 4 M i n u t e s o f a l l d a y e x e c u t i v e b o a r d m e e t i n g b e t w e e n L o c a l 3 0 2 o f f i c e r s a n d U S W A d i s t r i c t r e p r e s e n t a t i v e s ; F e b r u a r y 2 1 , 1 9 4 5 r e g u l a r m e e t i n g m i n u t e s o f L o c a l 3 0 2 , b o x 1 8 f o l d e r 2 0 ; J o h n H a s e r , “ L a b o r N e w s , ” n . d . , b o x 1 9 f o l d e r 2 2 , A W A P a p e r s , P S U . S e e a l s o : U S W A D i s t r i c t 1 9 r e c o r d s , P S U . 9 6 S t e p h a n - N o r r i s a n d Z e i t l i n , 7 6 - 8 0 . 1 4 8 u n i o n d e m o c r a c y . F r o m t h e s t a r t U S W A 3 0 2 ’ s e x e c u t i v e b o a r d s e e m e d t o t a k e i s s u e w i t h t h e n e w a r r a n g e m e n t . E x e c u t i v e b o a r d m e m b e r s , s o m e o f w h o m h a d b e e n r e p r e s e n t a t i v e s t o t h e A W A n a t i o n a l c o n v e n t i o n , q u i c k l y b r i s t l e d u n d e r U S W A d i s t r i c t c o n t r o l . A s t h e A W A ’ s fl a g s h i p l o c a l t h e y h a d a c e r t a i n a m o u n t o f f r e e d o m w h i c h c a m e w i t h t h e i r l e a d e r s h i p r o l e . N o w t h e y h a d t o s u b m i t t o r u l e s a n d g u i d e l i n e s o f a f a r m o r e b u r e a u c r a t i c o r g a n i z a t i o n . I n a n A u g u s t 1 9 4 4 m e e t i n g w i t h t h e i r d i s t r i c t d i r e c t o r , U S W A 3 0 2 p r e s i d e n t J o s e p h C a r e y a s s e r t e d t h a t a m a l g a m a t i o n w a s p u s h e d o n t h e a l u m i n u m w o r k e r s , s i g n a l i n g u n e a s e w i t h h o w i t c a m e t o p a s s a s w e l l a s a b i t o f b u y e r s ’ r e m o r s e o n t h e p a r t o f t h e r a n k - a n d - fi l e . T h e e x e c u t i v e b o a r d r a i s e d s e v e r a l q u e s t i o n s a b o u t t h e a l u m i n u m w o r k e r s ’ a u t o n o m y w i t h i n t h e U S W A , w h a t t y p e o f i n v o l v e m e n t t h e U S W A w o u l d h a v e i n n e g o t i a t i n g a l u m i n u m w o r k e r s ’ c o n t r a c t s , t h e U S W A ’ s t r u e c o m m i t m e n t t o o r g a n i z i n g a l u m i n u m w o r k e r s i n d u s t r y - w i d e , a n d s u p p o r t f o r t h e i r d e s i r e t o h i r e a l o c a l - s p e c i fi c b u s i n e s s a g e n t . D i s t r i c t a n s w e r s a p p e a r s t r a i g h t f o r w a r d , b u t s i g n a l e d t h a t m u c h w a s l e f t u n d e c i d e d a s t h e d i s t r i c t r e p r e s e n t a t i v e f r e q u e n t l y r e f e r e n c e d f u t u r e m a t t e r s t o b e d e t e r m i n e d b y t h e I n t e r n a t i o n a l . 9 7 T h i s s i g n a l e d t h e s t a r t o f a n u n e a s y r e l a t i o n s h i p b e t w e e n 3 0 2 a n d D i s t r i c t 1 9 — a n d b e t w e e n t h e r a n k - a n d - fi l e a n d J o h n H a s e r a n d W i l l i a m H a r t . T h i s i n d i c a t e s t h a t t h e r e m i g h t v e r y w e l l h a v e n o t b e e n a p o s t - a r n a l g a m a t i o n p l a n , l e a d i n g t o t h e p o s s i b i l i t y t h a t U S W A l e a d e r s h i p w a s m o r e c o n c e r n e d w i t h n u m b e r s t h a n p r o m i s e s m a d e t o a l u m i n u m w o r k e r s . . U S W A 3 0 2 ’ s l e a d e r s h i p m i g h t h a v e b e e n s k e p t i c a l o f w h a t t h e d i s t r i c t w a s o f f e r i n g i n t e r m s o f s e r v i c e , b u t t h e y s t i l l h a d t h e a f f a i r s o f t h e l o c a l t o d e a l w i t h . T h e 9 7 A u g u s t 1 0 , 1 9 4 4 m i n u t e s o f t h e e x e c u t i v e b o a r d m e e t i n g w i t h W i l l i a m H a r t , b o x 1 8 f o l d e r 2 0 , A W A P a p e r s , P S U . 1 4 9 l o s s o f t h e A W A ’ s I n t e r n a t i o n a l h e a d q u a r t e r s c a n b e s e e n a s a b l o w t o t h e a l u m i n u m w o r k e r s ’ p u l l i n t h e c o m m u n i t y — a l t h o u g h t h e y a c h i e v e d t h e i r h o u s i n g g o a l . B u t i t c o u l d a l s o b e s e e n a s a n o p p o r t u n i t y f o r t h e r a n k - a n d - fi l e t o t a k e c o n t r o l o f t h e i r l o c a l , n o w f r e e o f Z o n a r i c h a n d w i t h H a s e r i n a s e e m i n g l y o u t s i d e r p o s i t i o n . I n 1 9 4 6 a n e w s l a t e o f e x e c u t i v e b o a r d o f fi c e r s , l e d b y p r e s i d e n t i a l c a n d i d a t e F r a n k H i l l , w a s e l e c t e d t o 3 0 2 ’ s e x e c u t i v e b o a r d . T h i s b o a r d q u i c k l y c a m e t o b e a t o d d s w i t h t h e d i s t r i c t o v e r h o w t h e l o c a l s h o u l d c o n d u c t i t s a f f a i r s . I n J a n u a r y 1 9 4 8 , t w o y e a r s o f t e n s i o n s b e t w e e n U S W A 3 0 2 a n d U S W A D i s t r i c t 1 9 e r u p t e d i n t o a v e r y p u b l i c b a t t l e . 9 8 T h i s c o n fl i c t l a s t e d n e a r l y a y e a r a n d p i t t e d e l e v e n e x e c u t i v e b o a r d m e m b e r s , l e d b y p r e s i d e n t F r a n k H i l l , a g a i n s t D i s t r i c t 1 9 o f f i c i a l s . T h e U S W A I n t e r n a t i o n a l o f f i c e s b e c a m e i n v o l v e d a n d t h e r e s u l t i n g p u b l i c i t y o f t h e y e a r ’ s a c t i v i t i e s u n d o u b t e d l y t a r n i s h e d t h e u n i o n ’ s r e p u t a t i o n . i n t h e c o m m u n i t y . L i k e D a u g h e n b a u g h ’ s 1 9 4 0 c h a l l e n g e , t h e s e r o g u e o f fi c e r s w e r e l a b e l e d C o m m u n i s t s b y t h o s e i n H a s e r ’ s c a m p . C a r l M e y e r h u b e r n o t e s t h a t t h e r e a l s t o r y b e h i n d t h i s c o n fl i c t i s n o t c l e a r , a n d h e e m p h a s i z e s t h e l e g a c y o f C o m m u n i s t / r a d i c a l i n fl u e n c e f r o m t h e 1 9 3 O s a n d i t s l e g a c y i n t h e l o c a l . T h i s m u s t b e w e l l n o t e d , b u t m o r e h a s t o b e c o n s i d e r e d . 1 9 4 8 w a s t h e y e a r f o l l o w i n g t h e p a s s a g e o f t h e p r o - b u s i n e s s T a f t - H a r t l e y A c t , w h i c h c u r b e d t h e p o w e r o f l a b o r u n i o n s . H a r r y T r u m a n , w h o w a s n o f a n o f s t r i k i n g w o r k e r s , h a d j u s t b e e n e l e c t e d . A n d , t h e C I O b e g a n a n i n t e n s e p u r g e o f C o m m u n i s t s w i t h i n i t s r a n k s . 9 9 A c c o r d i n g t o J u d i t h S t e p h a n - N o r r i s a n d M a u r i c e Z e i t l i n 1 9 4 8 w a s t h e 9 8 M e y e r h u b e r p r o v i d e s a b r i e f s u m m a r y o f e v e n t s . I a g r e e w i t h h i s b a s i c n a r r a t i v e . M e y e r h u b e r , L e s s T h a n F o r e v e r , 1 9 6 - 1 9 8 . 9 9 Z i e g e r , c h a p t e r 4 . 1 5 0 z e n i t h o f t h e C I O e r a w h e r e i n s u r g e n t “ w o r k e r s ’ c o n t r o l ” g r o u p s g a i n e d p o w e r a n d m a d e c h a n g e s t o t h e u n i o n ’ s c o n s t i t u t i o n . B u t t h e y a l s o n o t e t h a t t h i s w a s n o t t h e c a s e i n w h a t 1 0 0 T h e F r a n k H i l l a f f a i r s h o w s t h a t t h e r e w e r e t h e y d e s c r i b e a s a “ f a c t i o n - l e s s ” U S W A . i n d e e d f a c t i o n s w i t h i n t h e U S W A a n d t h a t m a y b e t h i s w a s m o r e a b o u t w o r k e r s ’ c o n t r o l o f t h e l o c a l t h a n i t w a s C o m m u n i s m . F u r t h e r m o r e t h e r e a r e o t h e r f a c t o r s t o c o n s i d e r s u c h a s t h a t w h i c h r e v o l v e s a r o u n d w h o h o l d s p o w e r i n N e w K e n s i n g t o n ’ s p o l i t i c a l s t r u c t u r e . I n J a n u a r y 1 9 4 8 t h e U S W A I n t e r n a t i o n a l s u s p e n d e d t e n o f f i c e r s a n d t h e g r i e v a n c e c h a i r m a n a f t e r a n i n v e s t i g a t i o n o f t h e l o c a l c a l l e d b y i t s m e m b e r s h i p . ' 0 1 T h e I n t e r n a t i o n a l a p p o i n t e d l o n g t i m e u n i o n i s t a n d d i s t r i c t r e p r e s e n t a t i v e B e r t G r a v a t t a s a d m i n i s t r a t o r o f t h e l o c a l . 1 0 2 T h e p r i m a r y r e a s o n s c i t e d f o r t h e s u s p e n s i o n w e r e u n d e fi n e d “ i r r e g u l a r i t i e s w i t h i n t h e u n i o n ” a n d “ l a c k o f c o o p e r a t i o n ” w i t h t h e I n t e r n a t i o n a l . T h e D i s p a t c h r e p o r t e d t h a t t h e s u s p e n s i o n s c a m e a f t e r a “ p e r i o d o f c o n s i d e r a b l e t r o u b l e ” a t t h e W o r k s , s p e c i fi c a l l y p r o d u c t i o n s l o w - d o w n s . 1 0 3 P r o d u c t i v i t y i s s u e s w e r e a c o r p o r a t e a n d c o m m u n i t y c o n c e r n s i n c e S e p t e m b e r 1 9 4 7 w h e n A l c o a P r e s i d e n t R o y A . H u n t s p o k e b e f o r e t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e ’ s a n n u a l I n d u s t r i a l D a y L u n c h e o n . A s w i l l b e d i s c u s s e d i n c h a p t e r f o u r , H u n t c i t e d a c h a n g i n g e c o n o m y , ' 0 0 S t e p h a n - N o r r i s a n d Z e i t l i n , 1 6 4 . T h e y d i s c u s s O i l W o r k e r s , t h e U A W a n d t h e N M U . 1 0 ' A c c o r d i n g t o v a r i o u s D i s p a t c h a c c o u n t s a n d v a r i o u s A W A d o c u m e n t s , b o t h t h e e x e c u t i v e b o a r d a n d t h e i r o p p o s i t i o n c l a i m t o h a v e c a l l e d f o r t h e i n v e s t i g a t i o n . T h e t h r e e m e m b e r i n v e s t i g a t i v e c o m m i t t e e w a s c o m p r i s e d o f h i g h - r a n k i n g U S W A o f f i c i a l s i n c l u d i n g J o h n M u r r a y , t h e n e p h e w o f C 1 0 a n d U S W A P r e s i d e n t P h i l i p M u r r a y . T h i s a f f a i r d o m i n a t e d D i s p a t c h r e p o r t i n g t h r o u g h M a r c h , i t t h e n t r a i l s o f f s l i g h t l y a n d p i c k s u p h e a v i l y a g a i n f o r t h e m o n t h o f J u l y . A f t e r t h a t i t i s s p o t t y a t b e s t , c o n c l u d i n g i n N o v e m b e r o f 1 9 4 8 . L e t t e r s o f s u s p e n s i o n w e r e s e n t o u t t o t h e e x e c u t i v e b o a r d o n J a n u a r y 1 6 , 1 9 4 8 . F o r a s a m p l e s e e b o x 1 9 f o l d e r 2 , A W A P a p e r s , P S U . 1 0 2 J a n u a r y 1 6 , 1 9 4 8 l e t t e r t o G r a v a t t n o t i f y i n g h i m o f h i s a p p o i n t m e n t a s a d m i n i s t r a t o r , b o x 7 f o l d e r 1 l , A W A P a p e r s , P S U . H e a p p e a r s t o b e p a r t o f t h e t i g h t l y k n i t d i s t r i c t o f f i c e g r o u p . 1 0 3 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 7 J a n u a r y 1 9 4 8 . 1 5 1 i n c r e a s e d c o m p e t i t i o n , a n d s l a c k i n w o r k e r p r o d u c t i v i t y a s t h e m a i n r e a s o n s w h y N e w K e n s i n g t o n w a s l o s i n g c r i t i c a l d i v i s i o n s a t t h e W o r k s . I n J a n u a r y 1 9 4 8 A l c o a l a u n c h e d a p u b l i c r e l a t i o n s c a m p a i g n w h i c h i n e f f e c t e n c o u r a g e d c o m m u n i t y l e a d e r s t o p r e s s u r e a l u m i n u m w o r k e r s t o w o r k h a r d e r a n d f a s t e r t o k e e p t h e p l a n t i n t o w n . S h o r t l y a f t e r t h e s u s p e n s i o n , t h e o f f i c e r s c a l l e d a g e n e r a l m e m b e r s h i p m e e t i n g a t w h i c h t h e y l a i d o u t t h e i r c a s e . F r a n k H i l l c l a i m e d t h a t s i n c e t h e b o a r d ’ s e l e c t i o n i n 1 9 4 6 t h e y h a d a t t e m p t e d m a n y t i m e s t o a r r a n g e a m e e t i n g w i t h C 1 0 a n d U S W A P r e s i d e n t P h i l i p M u r r a y t o “ d i s c u s s p r o b l e m s c o n f r o n t i n g o u r l o c a l . ” T h e s e p r o b l e m s l a r g e l y i n v o l v e d w h a t h e c h a r a c t e r i z e d a s a n “ u n c o o p e r a t i v e ” r e l a t i o n s h i p w i t h D i s t r i c t 1 9 , n a m e l y J o h n H a s e r a n d W i l l i a m H a r t . T h i s m i g h t b e a n i n d i c a t i o n o f U S W A 3 0 2 ’ s b o a r d ’ s a u t o n o m o u s n a t u r e i n c o n fl i c t w i t h t h e d i s t r i c t o f f i c e s ’ b u r e a u c r a t i c m a n a g e r i a l s t y l e . T h e b o a r d a l s o a d d r e s s e d t h e p r o d u c t i v i t y i s s u e n o t i n g t h a t p r o b l e m s w i t h A l c o a c e n t e r e d o n “ d i f f e r e n c e s o f o p i n i o n ” o v e r w a g e s a n d “ p r o d u c t i o n s t a n d a r d s ” b u t a s s u r e d t h e m e m b e r s h i p t h a t t h e s e w e r e t o b e d e a l t w i t h i n c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g s e s s i o n s i n t h e u p c o m i n g y e a r . ' 0 4 M u r r a y ’ s n o n - r e s p o n s e t o t h e i s s u e i s a l s o i n d i c a t i v e o f a l e a d e r s h i p f a r r e m o v e d f r o m t h e r a n k - a n d - fi l e . T h e s u s p e n d e d e x e c u t i v e b o a r d h e l d h a s t i l y c a l l e d m e m b e r s h i p m e e t i n g s o v e r t h e n e x t f e w d a y s t o r e i n f o r c e t h e i r c a s e a n d l o b b y t h e m e m b e r s h i p f o r s u p p o r t . T h e y r e a s s u r e d t h e m e m b e r s h i p t h a t t h e I n t e m a t i o n a l ’ s i n v e s t i g a t i o n f o u n d U S W A 3 0 2 i n g o o d fi s c a l h e a l t h a n d e m p h a s i z e d t h a t t h e i r s u s p e n s i o n w a s m e r e l y t h e e f f o r t s o f t w o m e n 1 0 4 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 9 J a n u a r y 1 9 4 8 . 1 c o u l d fi n d n o r e f e r e n c e t o a l l e g a t i o n s o f C o m m u n i s t i n fl u e n c e i n t h e l o c a l i n t h e D i s p a t c h s a v e f o r t h e i r r e f e r e n c e s h e r e t h a t t h e r e w a s a r u m o r c i r c u l a t i n g t h a t w a s e v e n r e p o r t e d i n u n n a m e d n e w s p a p e r s . 1 5 2 d i s p l e a s e d w i t h a n e x e c u t i v e b o a r d w h o w o u l d n o t b e n d a t t h e i r w i l l . 1 0 5 T h e m o s t s i g n i fi c a n t o f t h e s e m e e t i n g s c a m e o n J a n u a r y 2 1 w h e r e t h e m e m b e r s h i p v o t e d t o s u p p o r t t h e b o a r d . T h e D i s p a t c h e s t i m a t e d t h a t a r o u n d 5 0 0 w e r e i n a t t e n d a n c e i n s i d e t h e u n i o n h a l l a n d t h a t a s i g n i fi c a n t n u m b e r l i s t e n e d f r o m o u t s i d e . 1 0 6 T h e h i g h l i g h t o f t h i s m e e t i n g w a s t h e p r e s e n c e o f C a t h o l i c p r i e s t a n d l o n g t i m e u n i o n a c t i v i s t F r . C a s i m i r O r l e m a n s k i , w h o w a s a c o n t r a s t t o t h e p r o - c o r p o r a t e F r . F u s c o . O r l e m a n s k i w a s s q u a r e l y o n t h e s i d e o f t h e s u s p e n d e d o f fi c e r s a n d c a l l e d o u t d i s t r i c t o f fi c i a l s f o r b e h a v i n g l i k e a “ d i c t a t o r s h i p ” a n d u r g e d t h e r a n k - a n d - fi l e t o r e g a i n c o n t r o l a s t h e y “ r u l e t h e u n i o n h e r e ” ' 0 7 T h e o f fi c e r s p u s h e d f o r a p u b l i c a i r i n g o f c h a r g e s a g a i n s t t h e m a s w e l l a s a h e a r i n g i n k e e p i n g w i t h t h e I n t e m a t i o n a l ’ s C o n s t i t u t i o n . 1 0 8 I n r e s p o n s e M u r r a y d i r e c t e d G r a v a t t t o r e l e a s e t h e i n v e s t i g a t i v e c o m m i s s i o n ’ s r e p o r t t o t h e p r e s s , i n w h i c h “ i r r e g u l a r i t i e s w i t h i n t h e u n i o n ” w e r e o u t l i n e d i n d e t a i l . F o r e m o s t t h e fi n d i n g s k e p t w i t h ‘ 0 5 I b i d . , 2 0 J a n u a r y 1 9 4 8 . 1 0 6 V a r i o u s D i s p a t c h r e p o r t s t h a t t h e u n i o n r e p r e s e n t e d 6 4 0 0 - 6 5 0 0 w o r k e r s . D a t a p r o v i d e d b y t h e A l c o a l i b r a r i a n ( s e e a p p e n d i x ) p u t s a y e a r a v e r a g e o f 3 0 3 9 e m p l o y e e s ( i n c l u d i n g s a l a r i e d w o r k e r s ) f o r 1 9 4 8 . 1 0 7 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 1 J a n u a r y 1 9 4 8 . O r l e m a n s k i w a s a u n i o n a c t i v i s t s i n c e t h e e a r l y d a y s o f t h e C I O . A n a t i o n a l l y r e s p e c t e d o r g a n i z e r , h e a p p o i n t e d h i m s e l f i n t e r m e d i a r y o f t h e d i s p u t e b e t w e e n U S W A 3 0 2 ’ s o f fi c e r s a n d t h e I n t e r n a t i o n a l t o d i s c u s s t h e i r c o n c e r n s o v e r d i s t r i c t o f fi c i a l s . T h e y d i d e v e n t u a l l y m e e t ; h o w e v e r , P h i l l i p M u r r a y d i d n o t a t t e n d — c o n t r a r y t o a s s u r a n c e s t h a t h e w o u l d . T h e p a p e r d r a w s a c o n t r a s t b e t w e e n t h e c o m m u n i t y ’ s p r e d o m i n a n t C a t h o l i c c l e r g y a n d t h e i r i n v o l v e m e n t i n l a b o r a n d l a b o r - m a n a g e m e n t a f f a i r s . F u s c o w a s p a s t o r o f t h e p r e d o m i n a t e l y I t a l i a n M t . S t . P e t e r ’ s a n d O r l e m a n s k i o f t h e p r e d o m i n a t e l y P o l i s h S t . M a r y o f C z e s t o c h o w a . F o r m i n u t e s o f t h e J a n u a r y 2 0 , 1 9 4 8 m e e t i n g s e e b o x 2 0 f o l d e r 4 , A W A P a p e r s , P S U . 1 0 8 M e m b e r s h i p c i r c u l a t e d a p e t i t i o n o n t h e p l a n t fl o o r c a l l i n g f o r t h e s a m e . O n l y 3 5 0 s i g n a t u r e s w e r e g a t h e r e d b y t h e t i m e t h e y b r o u g h t i t t o t h e D i s p a t c h o f f i c e s o n J a n u a r y 3 0 . 1 5 3 H i l l ’ s a s s e r t i o n t h a t fi n a n c i a l l y t h e u n i o n w a s s o l i d . O t h e r i s s u e s v a r i e d . 1 0 9 S o m e o f t h e m a n y c h a r g e s i n c l u d e t h e l o c a l ’ s r e f u s a l t o c o o p e r a t e w i t h d i s t r i c t o f fi c i a l s ; t h e l o c a l ’ s r o c k y r e l a t i o n s h i p w i t h A l c o a ; a n d H i l l ’ s e n t r a n c e i n t o N e w K e n s i n g t o n p o l i t i c s . T h e v a g u e s t c h a r g e w a s t h a t t h e e x e c u t i v e b o a r d r e f u s e d t o c o o p e r a t e w i t h D i s t r i c t 1 9 a n d a s a r e s u l t “ d e p r i v e d t h e m e m b e r s h i p o f a d v i c e a n d c o u n s e l w h i c h t h e d i s t r i c t o f i i c e p r o v i d e s . ” F u r t h e r m o r e , w h e n r u n n i n g f o r u n i o n p r e s i d e n t t h e s u m m e r p r i o r , H i l l w a s a l l e g e d t o h a v e u s e d r a d i o a i r t i m e ( w h i c h h e c l a i m e d t o h a v e p a i d f o r h i m s e l f ) t o c a l l t h e o p p o s i t i o n c a n d i d a t e s “ c o m p a n y s t o o g e s . ” I t i s c e r t a i n t h a t t h e d i s t r i c t o f f i c e , a n d m o s t l i k e l y a n u m b e r o f U S W A 3 0 2 ’ s m e m b e r s , w e r e n o t h a p p y t o s e e i n - h o u s e c a m p a i g n i n g t a k e n t o t h e a i r w a v e s f o r a l l , i n c l u d i n g A l c o a , t o h e a r . T h e p u b l i c n a t u r e o f t h e f r a c t u r e w i t h i n t h e u n i o n w a s o f b e n e fi t t o t h e c o m p a n y . F u r t h e r m o r e , U S W A 3 0 2 h a d b e e n s u s p e n d e d f r o m t h e A V I U C f o r p e r c a p i t a a s s e s s m e n t d e l i n q u e n c y . T h i s w a s p r o b l e m a t i c a s t h e a l u m i n u m w o r k e r s ’ u n i o n w a s h i s t o r i c a l l y a s i g n i fi c a n t c o n s t i t u e n c y ' o f t h e m u l t i - u n i o n o r g a n i z a t i o n a s w e l l a s a n i m p o r t a n t a d v o c a t e f o r t h e r e g i o n ’ s w o r k e r s . 1 ' 0 A d d i t i o n a l c h a r g e s c e n t e r e d o n H i l l ’ s i n v o l v e m e n t i n l o c a l p o l i t i c s . T h e p r e v i o u s y e a r H i l l d e c i d e d t o r u n f o r c i t y c o u n c i l . T h e U S W A c l a i m e d t h a t h i s b i d f o r c o u n c i l w a s p r o b l e m a t i c b e c a u s e i t n o t o n l y t o o k t i m e a w a y f r o m o f f i c i a l u n i o n b u s i n e s s b u t i t a l s o 1 0 9 . . . . . O n e c o n c e r n e d t h e e x r s t e n c e o f a “ C l u b 1 l ” c o m p r i s e d o f t h e e x e c u t i v e b o a r d , w h i c h c o n s p i r e d t o t a k e a w a y t h e p o w e r o f t h e m e m b e r s h i p . A n o t h e r a l l e g e d t h a t H i l l m i s u s e d f u n d s t o c o v e r t r a v e l e x p e n s e s f o r t h e p u r p o s e s o f c h a n g i n g h i s n a m e f r o m H e l e n s k i t o H i l l . ” 0 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 3 1 J a n u a r y 1 9 4 8 . A n o t h e r p o i n t o f c o n t e n t i o n w a s t h e f a i l u r e o f t h e e x e c u t i v e b o a r d t o p o s t a r e w a r d n o t i c e i n a t i m e l y m a n n e r f o r t h e t h e f t o f $ 1 4 0 0 o f u n i o n f u n d s a l l o c a t e d f o r a m e m b e r s h i p p i c n i c t h e p r e v i o u s s u m m e r . H i l l c l a i m e d t h e e x e c u t i v e b o a r d w i t h h e l d t h e m e m b e r - v o t e d r e w a r d b e c a u s e l a w e n f o r c e m e n t h a d y e t t o c o m p l e t e i t s i n v e s t i g a t i o n o f t h e t h e f t . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 F e b r u a r y 1 9 4 8 . 1 5 4 . . 1 1 1 t h r e a t e n e d t h e u m o n ’ s “ u m t y . ” H i l l t o o k i s s u e w i t h t h i s a s s e r t i o n a n d r i g h t l y s o g i v e n t h a t p a s t a c t i v e u n i o n l e a d e r s h i p s u c c e s s f u l l y r a n f o r o f f i c e a n d b e e n a p p o i n t e d t o v a r i o u s p o s i t i o n s — — w i t h J o h n H a s e r b e i n g t h e h i g h e s t p r o fi l e o f t h e m . H i l l c l a i m e d t h a t h e h a d m e m b e r s h i p s u p p o r t b e h i n d h i m . H e “ t h o u g h t h e k n e w w h a t t h e t o w n w a n t e d ” b u t b l a m e d h i s l o s s — b y 1 4 0 v o t e s — o n H a s e r a n d H a r t , a m o n g o t h e r s . I ' 2 A s a r e s u l t o f h i s e a r l y u n i o n a c t i v i s m H a s e r h a d l o n g - s t a n d i n g t i e s t o m e n w h o b e c a m e p o w e r f u l fi g u r e s i n c i t y p o l i t i c s . O n e s u c h m a n w a s R a y m o n d G a r d l o c k , w h o w a s e l e c t e d t o c i t y c o u n c i l i n 1 9 4 8 . H e w a s a l o n g t i m e u n i o n m a n a n d fi i e n d o f J o h n H a s e r , w h o i n t h e 1 9 3 O s u s e d h i s p o s i t i o n a s b u s i n e s s a g e n t t o s e c u r e G a r d l o c k e m p l o y m e n t i n a s t a t e a g e n c y . l 1 3 I n 1 9 5 0 G a r d l o c k w a s e l e c t e d m a y o r a n d H a s e r w a s c h o s e n t o fi l l h i s u n e x p i r e d c o u n c i l s e a t . I t w o u l d a p p e a r t h a t t h i s a f f a i r w a s n o t h i n g m o r e t h a n a f r i e n d r e t u r n i n g a f a v o r . W h i l e o n c i t y c o u n c i l H a s e r p r o p o s e d a r e s o l u t i o n t o c r e a t e t h e c i t y ' s U r b a n R e - D e v e l o p m e n t a n d S l u m C l e a r a n c e A u t h o r i t y , t o w h i c h h e t h e n r e c e i v e d a m a y o r a l a p p o i n t m e n t . 1 1 4 H e a l s o r e c e i v e d m a y o r a l a p p o i n t m e n t s t o t h e M u n i c i p a l a n d W a t e r A u t h o r i t i e s a n d h e l d t h e s e p o s i t i o n s f o r y e a r s . I 1 5 W h i l e t h e s e a p p o i n t m e n t s s t a r t e d a t 1 “ N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 3 1 J a n u a r y 1 9 4 8 . 1 1 2 . I b i d . , 2 F e b r u a r y 1 9 4 8 . “ 3 O c t o b e r 6 , 1 9 3 7 l e t t e r f r o m H a s e r t o N e w K e n s i n g t o n D e m o c r a t i c P a r t y C h a i r s t a t i n g t h e L o c a l ’ s e n d o r s e m e n t o f R a y m o n d G a r d l o c k f o r t h e p o s i t i o n o f S e n i o r I n t e r v i e w e r f o r U n e m p l o y m e n t I n s u r a n c e i n t h e P e n n s y l v a n i a D e p a r t m e n t o f L a b o r a n d I n d u s t r y . S e p t e m b e r 1 3 , 1 9 3 8 l e t t e r fi ' o m H a s e r t o R a l p h B a y s h o r e , P e n n s y l v a n i a S e c r e t a r y o f L a b o r a n d I n d u s t r y b o x 8 f o l d e r 3 0 A W A P a p e r s , P S U . H a s e r u s e d h i s i n fl u e n c e t o s e c u r e a p o s i t i o n f o r G a r d l o c k . ” 4 N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s ( M a y 1 7 , 1 9 5 0 ) . ” 5 I b i d . , ( N o v e m b e r 2 0 , 1 9 5 1 ) a n d ( D e c e m b e r 1 3 , 1 9 5 6 ) . 1 5 5 l e a s t t w o y e a r s a f t e r t h e H i l l a f f a i r t h e y a r e r e l e v a n t t o m e n t i o n h e r e . T o r e c e i v e s u c h a p p o i n t m e n t s i s i n d i c a t i v e o f H a s e r ’ s p o s i t i o n i n N e w K e n s i n g t o n ’ s p o l i t i c a l s t r u c t u r e . S i n c e t h e 1 9 3 0 5 H a s e r h a d n o t o n l y b e e n a w o r k e r s ’ a d v o c a t e b u t h e h a d a l s o u s e d h i s p o s i t i o n a s s u c h t o g a i n a f o o t h o l d i n l o c a l a n d c o u n t y p o l i t i c s . I t i s n o t a s t r e t c h t o b e l i e v e h e b e n e fi t e d t r e m e n d o u s l y f r o m h i s c o n n e c t i o n s a n d m a y h a v e d o n e w h a t w a s n e c e s s a r y ( t o a d e g r e e ) t o p r o t e c t t h e m . P e r h a p s a s t r o n g s h o w i n g f o r F r a n k H i l l a t t h e p o l l s c o u l d b e s e e n a s a t h r e a t t o H a s e r ’ s p o s i t i o n . A n d , i f t h e H i l l b o a r d d i d h a v e t h e f o l l o w i n g i n t h e m i l l h e c l a i m e d t h e n s u c h a p o w e r f u l v o t i n g b l o c k c o u l d b e s e e n a s a t h r e a t t o t h e e s t a b l i s h e d p o l i t i c a l m a c h i n e . R o b e r t S l a y t o n n o t e s t h a t C h i c a g o ’ s p o l i t i c a l m a c h i n e s o u g h t o u t r e l a t i o n s h i p s w i t h o r g a n i z e d l a b o r t h a t w a s “ t i g h t l y c o n t r o l l e d , w i t h p o l i c y d i c t a t e d b y a c l e a r , p o w e r f u l h i e r a r c h y . ” l 1 6 I n C h i c a g o t h i s c o n t r o l w a s d i r e c t e d b y J o e G e r r n a n o a n d t h e S t e e l W o r k e r s O r g a n i z i n g C o m m i t t e e a n d i n N e w K e n s i n g t o n i t w a s J o h n H a s e r a n d U S W A D i s t r i c t 1 9 . H i l l a n d t h e e x e c u t i v e b o a r d k e p t t h i s a n d o t h e r m a t t e r s p e r t a i n i n g t o t h e i r s u s p e n s i o n a l i v e a n d i n t h e p u b l i c e y e . T h e y h e l d s e v e r a l “ i l l e g a l ” m e e t i n g s c o v e r e d b y t h e D i s p a t c h . T h e y s o u n d e d a s t e a d y m e s s a g e o f a d i s t r i c t o f fi c e u n c o n c e r n e d w i t h s e t t l i n g w o r k g r i e v a n c e s o r fi g h t i n g c o m p a n y s p e e d - u p p o l i c i e s . T h i s w a s i n c r e d i b l y p r o b l e m a t i c a s i n t h e p o s t - w a r p e r i o d s e t t l i n g w o r k e r g r i e v a n c e s w a s n o t o n l y t h e c l o s e s t w a y f o r t h e u n i o n t o s t a y i n v o l v e d i n t h e w o r k e r ’ s l i f e , b u t i t w a s a l s o t h e b e s t w a y f o r t h e 1 1 6 R o b e r t A . S l a y t o n , “ L a b o r a n d U r b a n P o l i t i c s : D i s t r i c t 3 1 , S t e e l W o r k e r s O r g a n i z i n g C o m m i t t e e , a n d t h e C h i c a g o M a c h i n e , ” J o u r n a l o f U r b a n H i s t o r y 2 3 , n o . 1 ( N o v e m b e r 1 9 9 6 ) : 4 7 . 1 5 6 w o r k e r t o e x e r t p o w e r o n t h e s h o p fl o o r . “ 7 F o r s o m e , t o i g n o r e w o r k e r s g r i e v a n c e s m e a n t t h a t o n e s i d e d w i t h u n f a i r c o r p o r a t e p o l i c y . T h e o u s t e d u n i o n i s t s l a b e l e d H a s e r a n “ A l c o a m a n ” c o n c e r n e d o n l y w i t h t h e fi n a n c i a l s u c c e s s o f t h e u n i o n a n d h i s o w n s e l f - i n t e r e s t s . H i l l u r g e d t h e m e m b e r s h i p t o i g n o r e G r a v a t t ’ s a d m i n i s t r a t i v e c o n t r o l o v e r t h e l o c a l a s t o fi g h t d i s t r i c t c o n t r o l w a s t o e n g a g e i n a fi g h t f o r d e m o c r a c y . l ' 8 F o r t h e i r p a r t , G r a v a t t a n d t h e d i s t r i c t i s s u e d f e w s t a t e m e n t s o n t h e m a t t e r a n d w e n t a b o u t t h e b u s i n e s s o f r u n n i n g t h e l o c a l . l ' 9 G r a v a t t r e o r g a n i z e d s h o p s t e w a r d s a n d g r i e v a n c e c o m m i t t e e m e n i n t o z o n e s i n o r d e r t o p r o c e s s t h e d i f fi c u l t i e s f a c i n g w o r k e r s a n d a d d r e s s t h e b a c k l o g o f g r i e v a n c e a c t i o n s a t t h e p l a n t . H e a p p o i n t e d m a n y “ o l d t i m e ” u n i o n i s t s — s o m e o f w h o m w e r e f o r m e r o f fi c e r s d u r i n g H a s e r ’ s t e n u r e a s A W A 2 ’ s b u s i n e s s a g e n t - t o h e a d t h e s e z o n e s . ‘ 2 0 I t i s i n t e r e s t i n g t o n o t e t h a t a n u m b e r o f t h e s e c o m m i t t e e m e n l o s t t h e 1 9 4 6 e l e c t i o n t o F r a n k H i l l a n d o t h e r m e m b e r s o f t h e e x e c u t i v e 1 1 7 . . . . . . . . R o b e r t Z r e g e r n o t e s t h a t “ w o r k r u l e s , d i s c r p l m e , a n d d l s p o s r t r o n o f w o r k e r s g r i e v a n c e s ” w e r e t h e c o r e o f c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g i n t h e p o s t - w a r p e r i o d , 1 5 4 . ” 8 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 a n d 3 F e b r u a r y 1 9 4 8 . l 1 9 I b i d . , 2 a n d 4 F e b r u a r y 1 9 4 8 . G r a v a t t s e n t l e t t e r s t o o r g a n i z a t i o n s a n d c i t y o f f i c i a l s i n f o r m i n g t h e m o f t h e a d m i n i s t r a t i v e t a k e o v e r a n d r e q u e s t s t h e y d o b u s i n e s s w i t h h i m a n d n o t t h e s u s p e n d e d o f fi c e r s . G r a v a t t l e t t e r t o t h e L o y a l O r d e r o f t h e M o o s e , F e b r u a r y 1 8 , 1 9 4 8 ; G r a v a t t l e t t e r t o M a y o r W . C . W a l l e y , M a r y 2 3 , 1 9 4 8 ; G r a v a t t l e t t e r t o t h e A r n o l d B u s i n e s s m e n ’ s A s s o c i a t i o n , M a r c h 2 5 , 1 9 4 8 , b o x 7 f o l d e r 1 1 , A W A P a p e r s , P S U . 1 2 0 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 , 6 a n d 9 F e b r u a r y 1 9 4 8 . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 6 M a r c h 1 9 4 8 . T h e z o n e c h a i r m e n w e r e S a m M o s e s , J o s e p h C a r e y ( f o r m e r 3 0 2 p r e s i d e n t ) , A n t h o n y M e l e , H o w a r d L a n g u e . L e t t e r f r o m G r a v a t t t o G r i e v a n c e C o m m i t t e e m e m b e r s , F e b r u a r y 1 8 , 1 9 4 8 , b o x 7 f o l d e r 1 1 , A W A P a p e r s . G r a v a t t s e n t a n u m b e r o f l e t t e r s t o t h e G r i e v a n c e C o m m i t t e e , i n c l u d i n g o n e t e l l i n g t h e m e n t o s t o p r a i s i n g m o n e y f o r t h e s u s p e n d e d o f fi c e r s ’ d e f e n s e fi r n d . G r a v a t t k e p t s t e a d y c o m m u n i c a t i o n w i t h t h e r e p r e s e n t a t i v e s o n g r i e v a n c e a c t i o n a s w e l l a s r e q u e s t e d t h e i r a s s i s t a n c e i n r e s t o r i n g t h e u n i o n t o i t s f o r m e r g l o r y a s t h e p r e m i e r l o c a l i n t h e A - K V a l l e y . G r a v a t t l e t t e r d a t e d M a r c h 2 , 1 9 4 8 , b o x 4 f o l d e r 2 9 ; M i n u t e s o f G r i e v a n c e C o m m i t t e e M e e t i n g , M a r c h 5 , 1 9 4 8 , b o x 1 9 , f o l d e r 6 ; M i n u t e s o f G r i e v a n c e M e e t i n g w i t h A l c o a , M a r c h 1 9 , 1 9 4 8 , b o x 3 f o l d e r 2 2 , A W A P a p e r s , P S U . S e e o t h e r l e t t e r s t o c o m m i t t e e m e n a n d m i n u t e s o f G r i e v a n c e C o m m i t t e e m e e t i n g s : L e t t e r o f M a r c h 1 5 , 1 9 4 8 , b o x 5 f o l d e r 2 9 ; G r a v a t t c o r r e s p o n d e n c e t o t h e A V I U C , M a r c h 3 , 1 9 4 8 , b o x 7 f o l d e r 1 1 , A W A P a p e r s . T h e l o c a l w a s a l s o r e i n s t a t e d i n t o t h e A V I U C o n A p r i l 3 , 1 9 4 8 . 1 5 7 b o a r d . T h i s f u r t h e r i n d i c a t e s f a c t i o n s w i t h i n U S W A 3 0 2 a s w e l l a s e v i d e n c e o f t h e U S W A ’ s b u r e a u c r a t i c c o n t r o l . W h i l e H i l l c o n t i n u e d t o h o l d u n a u t h o r i z e d m e e t i n g s , G r a v a t t , H a r t , H a s e r a n d a p p o i n t e d r e p r e s e n t a t i v e s b e g a n t o h o l d m e e t i n g s w i t h A l c o a o f fi c i a l s t o i m p r o v e l a b o r r e l a t i o n s a n d e s t a b l i s h g u i d e l i n e s f o r u n i o n o p e r a t i o n s d u r i n g t h e s u s p e n s i o n . I t i s a p p a r e n t t h a t A l c o a p r e f e r r e d t h e o l d u n i o n i s t s t o t h o s e b a l k i n g a t A l c o a ’ s d r i v e f o r g r e a t e r w o r k e r p r o d u c t i v i t y . 1 2 1 T h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n A l c o a , H a s e r , H a r t a n d G r a v a t t i s r e p r e s e n t a t i v e o f “ b u s i n e s s l i k e c o n d u c t ” u s e d b y u n i o n o f fi c i a l s i n p r o f e s s i o n a l r e l a t i o n s h i p s w i t h e m p l o y e r s . S t e p h a n - N o r r i s a n d Z e i t l i n n o t e t h a t w h e n u n i o n o f f i c i a l s c o n d u c t t h e m s e l v e s i n s u c h a m a n n e r t h e y a r e o f t e n n o t a c c o u n t a b l e t o o r r e p r e s e n t a t i v e o f t h e i r m e m b e r s h i p . ‘ 2 2 T h i s m a y o r m a y n o t h a v e b e e n t h e c a s e h e r e . I f o n e s i d e s w i t h t h e H i l l b o a r d t h e n c e r t a i n l y U S W A o f fi c i a l s w e r e n o t r e p r e s e n t a t i v e o f t h e i r m e m b e r s ’ i n t e r e s t s . H o w e v e r , t h e y w e r e a c c o u n t a b l e t o t h e m i n t h a t t h e y w e r e c l e a r i n g a b a c k l o g o f g r i e v a n c e s l o d g e d b y t h e m e m b e r s h i p . B u t , s u c h “ b u s i n e s s l i k e c o n d u c t ” a l s o e n c o u r a g e s u n i o n o f f i c i a l s t o c u l t i v a t e t i g h t e r r e l a t i o n s h i p s w i t h e m p l o y e r s w h i c h m i g h t c a u s e t h e m t o p u r s u e l e s s a g g r e s s i v e l y w o r k e r d e m a n d s i n c o n t r a c t n e g o t i a t i o n s . F a m i l i a r i t y w i t h t h e r e a d i l y a p p a r e n t p o w e r - s t r u c t u r e o f t h e A W A a n d i t s l e g a c y w i t h U S W A 3 0 2 m a k e i t e a s y t o u n d e r s t a n d h o w f a c t i o n s o f u n i o n i s t s c a n s e e a s o p p r e s s i v e t h e i n fl u e n c e o f H a s e r , G r a v a t t a n d r e s u r r e c t e d f o r m e r u n i o n o f f i c i a l s . A n 1 2 ' N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 9 , 1 0 a n d 1 1 F e b r u a r y 1 9 4 8 . F o r m i n u t e s o f t h e s e u n a u t h o r i z e d m e e t i n g s s e e b o x 1 2 f o l d e r 2 8 , A W A P a p e r s f o r m e e t i n g o f F e b r u a r y 1 0 , 1 9 4 8 . A n o t h e r m e e t i n g p r o d u c e d a m e m b e r - a p p r o v e d n o t i c e t o G r a v a t t w a r n i n g h i m n o t t o s p e n d t h e l o c a l ’ s m o n e y , F e b r u a r y 1 0 , 1 9 4 8 , b o x 1 2 f o l d e r 2 8 , A W A P a p e r s , P S U . A t a M a r c h 1 3 , 1 9 4 8 m e e t i n g a s t r i k e v o t e w a s a l m o s t c a l l e d . M i n u t e s o f m e e t i n g , M a r c h 1 3 , 1 9 4 8 , b o x 1 9 f o l d e r 6 , A W A P a p e r s , P S U . A c o r r e s p o n d i n g l e t t e r w a s s e n t t o P r e s i d e n t P h i l i p M u r r a y , F e b r u a r y 1 1 , 1 9 4 8 , b o x 1 2 f o l d e r 2 8 ; C o r r e s p o n d e n c e f r o m A l c o a t o G r a v a t t , F e b r u a r y 2 4 , 1 9 4 8 , b o x 1 f o l d e r 2 6 , A W A P a p e r s , P S U . ' 2 2 S t e p h a n - N o r r i s a n d Z e i t l i n , 1 6 1 . 1 5 8 a w a r e n e s s o f H a s e r ’ s p o s i t i o n i n l o c a l g o v e r n m e n t f o r c e s o n e t o a c k n o w l e d g e t h e p o t e n t i a l a c c u r a c y o f H i l l ’ s d i s s a t i s f a c t i o n w i t h t h e c i t y ’ s p o l i t i c a l p r o c e s s . H o w e v e r , i t i s n e c e s s a r y t o a l s o a c k n o w l e d g e t h e p o s s i b i l i t y t h a t t h e H i l l e x e c u t i v e b o a r d m i g h t h a v e b e e n b e h i n d a p r o d u c t i o n s l o w - d o w n i n r e s p o n s e t o A l c o a ’ s s p e e d - u p p o l i c y . K e e p i n g i n m i n d t h e r e c e n t a n n o u n c e m e n t b y t h e c o m p a n y o f i m p e n d i n g u n i t a n d s u b s i d i a r y r e l o c a t i o n s a s w e l l a s i t s c o n t i n u e d t h r e a t s t o c o m p l e t e l y p u l l o u t , i t w a s u n d o u b t e d l y n e c e s s a r y f o r d i s t r i c t r e p r e s e n t a t i v e s t o c h a n g e u n i o n c u l t u r e f o r t h e s a k e o f j o b p r e s e r v a t i o n . T h e D i s p a t c h c e r t a i n l y p u t t h e i r f a i t h i n G r a v a t t ’ s a b i l i t y t o s m o o t h o u t w o r k e r - m a n a g e m e n t r e l a t i o n s — f r e q u e n t l y r e f e r r i n g t o h i s s e r v i c e w i t h t h e c o m p a n y , h i s l o n g - s t a n d i n g d e d i c a t i o n t o t h e u n i o n , a n d h i s c o n t r i b u t i o n s t o t h e b r o a d e r c o m m u n i t y . G r a v a t t p r e s e n t e d h i m s e l f t o t h e m e d i a a s a t h o u g h t f u l m e d i a t o r . H e k e y e d o n t h e i m p o r t a n c e o f b e t t e r l a b o r - m a n a g e m e n t r e l a t i o n s f o r j o b p r e s e r v a t i o n b y r e m e d y i n g i n e f fi c i e n c i e s i n p r o d u c t i o n p r a c t i c e s s e t b y t h e c o m p a n y b u t c o m p l i c a t e d b y t h e w o r k e r . G r a v a t t u n d o u b t e d l y a p p e a l e d t o t h e w o r k e r w h e n h e a c k n o w l e d g e d t h a t t h e c o m p a n y h a d t o b e a r i t s s h a r e o f r e s p o n s i b i l i t y f o r p a s t d i f f e r e n c e s . T h i s w a s e v e n m o r e s o w h e n h e s u b t l y c a l l e d o u t A l c o a ’ s “ i n c r e a s e d p r o d u c t i v i t y ” m e s s a g e f o r w h a t i t w a s — a s p e e d - u p p o l i c y . 1 2 3 S m o o t h e r l a b o r - m a n a g e m e n t r e l a t i o n s w e r e n e c e s s a r y n o t j u s t t o s e c u r e A l c o a ’ s f u t u r e i n N e w K e n s i n g t o n b u t a l s o t o p r e p a r e b o t h s i d e s f o r i m p e n d i n g c o n t r a c t n e g o t i a t i o n s . W a g e n e g o t i a t i o n s b e t w e e n A l c o a a n d t h e 2 0 , 0 0 0 U S W A - r e p r e s e n t e d 1 2 3 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 9 F e b r u a r y 1 9 4 8 . C o n t i n u e d p r o g r e s s o n t h i s p o i n t c a n b e s e e n i n p r e s s r e l e a s e s o n l a b o r - m a n a g e m e n t m e e t i n g s . O n e w h i c h s t a n d s o u t c o v e r s t h e i s s u e o f s p e e d - u p s a n d t h e d e b a t e o v e r w h a t c o n s t i t u t e s a “ f a i r d a y ’ s w o r k ” i n t h e C o o k i n g U t e n s i l D e p a r t m e n t . P r e s s r e l e a s e f o r p u b l i c a t i o n o n M a r c h 2 6 , 1 9 4 8 , b o x 1 9 f o l d e r 2 , A W A P a p e r s , P S U . 1 5 9 w o r k e r s a t t h e i r e i g h t U . S . p l a n t s w e r e s c h e d u l e d t o o p e n i n M a r c h o f 1 9 4 8 . 1 2 4 T h e U S W A h a d a v e s t e d i n t e r e s t i n h o w n e g o t i a t i o n s w i t h t h e a l u m i n u m w o r k e r s u n f o l d e d a s t h e i r n e g o t i a t i o n s w i t h B i g S t e e l w e r e s e t t o o p e n i n A p r i l o f 1 9 4 9 . H o w a l u m i n u m w o r k e r s f a r e d a g a i n s t A l c o a w o u l d v e r y w e l l b e a n i n d i c a t o r o f w h a t U S W A m e m b e r s w o u l d a c h i e v e . C o n s e q u e n t l y i t w a s i m p o r t a n t f o r U S W A 3 0 2 t o b e s e a t e d a t t h e U S W A ’ s W a g e P o l i c y C o m m i t t e e m e e t i n g o f F e b r u a r y 1 9 4 8 . 1 2 5 T h e W a g e P o l i c y C o m m i t t e e c o n s i s t e d o f 1 7 5 m e n f r o m v a r i o u s U S W A l o c a l s . T h e i r p r i m a r y c o n c e r n w a s r e c o u p i n g w a g e s l o s t t o r e c e n t i n c r e a s e s i n t h e c o s t o f l i v i n g . D i s c o r d w i t h i n U S W A ’ s l a r g e s t a l u m i n u m w o r k e r s ’ l o c a l c o u l d v e r y w e l l p r o v e f a t a l f o r t h e a l u m i n u m w o r k e r s a c r o s s t h e c o u n t r y . I f t h e l a r g e s t u n i o n w a s w e a k , i t m i g h t n o t b e d i f f i c u l t t o b r e a k t h e o t h e r s . C o n s e q u e n t l y i t c a n b e s e e n a s n e c e s s a r y f o r U S W A 3 0 2 t o g e t i t s o w n h o u s e i n o r d e r a n d h a v e t h e h i l l b a c k i n g o f t h e U S W A . W h i l e G r a v a t t a n d d i s t r i c t a d m i n i s t r a t o r s d i d t h e i r b e s t t o c o n d u c t b u s i n e s s a n d p r e p a r e f o r n e g o t i a t i o n s , F r a n k H i l l a n d o t h e r s d i d t h e i r b e s t t o m a k e t h i n g s d i f fi c u l t . T h e y e n c o u r a g e d m e m b e r s t o d i s r u p t t h e w o r k o f t h e n e w l y a p p o i n t e d s t e w a r d s a n d c o m m i t t e e m e n , r e f u s e d t o t u r n o v e r u n i o n p r o p e r t y a n d f r o z e G r a v a t t ’ s a b i l i t y t o a c c e s s r o u g h l y $ 1 2 5 , 0 0 0 i n u n i o n f u n d s . 1 2 6 T h i s l e d t o l e g a l a c t i o n i n c o u n t y c o u r t , w i t h t h e ‘ 2 4 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 9 F e b r u a r y 1 9 4 8 . 1 2 5 . I b i d . , 1 2 , 1 6 a n d 1 7 F e b r u a r y 1 9 4 8 . 6 N e w s p a p e r a n d t r a d e j o u r n a l a c c o u n t s , a s w e l l a s T h e D a i l y W o r k e r , e s t i m a t e t h e f u n d s a n y w h e r e fi ' o m $ 1 1 4 , 0 0 0 t o $ 1 2 5 , 0 0 0 . 1 6 0 m e m b e r s h i p s u p p o r t i n g t h e H i l l b o a r d ’ s r e q u e s t t o u s e u n i o n f u n d s f o r t h e i r o w n 1 2 7 d e f e n s e . T h e t h r e e m o n t h c o u n t y c o u r t t r i a l b e g a n i n e a r l y M a r c h 1 9 4 8 . G r a v a t t h o p e d t h e o u t c o m e w o u l d s t r e n g t h e n h i s a b i l i t y t o c o n d u c t t h e l o c a l ’ s b u s i n e s s a n d p r o t e c t i t s b a n k a c c o u n t s . T h e s u s p e n d e d o f f i c e r s u s e d t h e f o r u m t o j u s t i f y t h e i r a c t i o n s - t h e y d i d w h a t t h e y d i d i n r e s p o n s e t o A l c o a ’ s u n f a i r l a b o r p r a c t i c e s a n d t h e d i s t r i c t o f fi c e s ’ f a i l u r e t o h e l p t h e m s e t t l e g r i e v a n c e s . ‘ 2 8 D u r i n g t h e p r o c e e d i n g s t h e b o a r d c o n t i n u e d t o h o l d u n s a n c t i o n e d m e e t i n g s a n d p l a c e d a d v e r t i s e m e n t s i n t h e D i s p a t c h t o r a l l y t h e c o m m u n i t y t o t h e i r c a u s e . ' 2 9 H o w e v e r , i f l e t t e r s t o t h e e d i t o r a r e a n y i n d i c a t i o n o f c o m m u n i t y s e n t i m e n t , p e o p l e w e r e b a s i c a l l y f e d u p w i t h t h e s i t u a t i o n . O n e l e t t e r t o t h e e d i t o r c a l l e d o n c i v i c l e a d e r s t o s t e p i n a n d s e t t l e a d i s p u t e o b v i o u s l y c o n c e r n e d w i t h n o t h i n g m o r e t h a n m o n e y a n d t h a t t o p e r m i t t h i s m a t t e r t o c o n t i n u e w a s t o d a m a g e t h e c o m m u n i t y ’ s . . 1 3 0 fi n a n c r a l s e c u r i t y . 1 2 7 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 5 F e b r u a r y a n d 4 M a r c h 1 9 4 8 . F r o m n e w s p a p e r a c c o u n t s i t a p p e a r s a s t h o u g h b a n k s r e f u s e d t o “ h o n o r c h e c k s i s s u e d b y G r a v a t t , o r t o g i v e h i m a c c e s s t o t h e u n i o n ’ s s a f e d e p o s i t b o x e s . ” S e e l e t t e r f r o m G r a v a t t t o t h e L o w e r B u r r e l l T o w n s h i p M e m o r i a l F u n d r e g a r d i n g a b o u n c e d c h e c k , F e b r u a r y 2 6 , 1 9 4 8 , b o x 7 f o l d e r 1 1 , A W A P a p e r s , P S U . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 , 2 , 3 M a r c h 1 9 4 8 . T h r e e a t t o r n e y s w e r e h i r e d : M o r r i s J . K a p l a n o u t o f N e w Y o r k , V i n c e n t S m i t h o f G r e e n s b u r g , P A , a n d A n d r e w R o m i t o o f N e w K e n s i n g t o n . T h e o u s t e d b o a r d a p p e a l e d t o o t h e r U S W A a l u m i n u m w o r k e r s ’ l o c a l s f o r fi n a n c i a l s u p p o r t i n t h e i r b a t t l e s a g a i n s t t h e U S W A ’ s p e r s e c u t i o n a n d A l c o a ’ s u n f a i r l a b o r p r a c t i c e s . F e b r u a r y 2 3 , 1 9 4 8 l e t t e r t o t h e A l c o a , T N U S W A L o c a l 9 , b o x 7 f o l d e r 1 1 , A W A P a p e r s , P S U . 1 2 8 O n e g r i e v a n c e a g a i n s t A l c o a c o n c e r n e d c o m p a n y p o l i c y o f i n s p e c t i n g e m p l o y e e b e l o n g i n g s w h e n l e a v i n g t h e p l a n t . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 6 M a r c h 1 9 4 8 . F o r r e p o r t i n g o n t h e t r i a l s e e i s s u e s o f t h e N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h f o r M a r c h 3 , 4 , 6 , 8 , 9 , 1 1 , 1 2 , 1 3 , a n d 1 7 , 1 9 4 8 . S e e a l s o L o c a l 3 0 2 ( G r a v a t t a d m i n i s t r a t o r ) p r e s s r e l e a s e s f o r p u b l i c a t i o n M a r c h 3 a n d 9 , 1 9 4 8 , b o x 7 f o l d e r 1 1 , A W A P a p e r s , P S U . ' 2 9 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 4 a n d 3 0 M a r c h 1 9 4 8 . 1 3 0 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 8 M a r c h 1 9 4 8 . 1 6 1 I t a p p e a r s t h a t t h e p u b l i c b e l i e v e d t h a t s o m e o n e h a d t o p u t t h i s r u n a w a y u n i o n i n c h e c k a n d c i v i c l e a d e r s a p p e a r e d t o b e t h e l a s t b e s t h o p e . B y t h i s t i m e A l c o a h a d fi n i s h e d r u n n i n g a s e r i e s o f n e w s p a p e r a d v e r t i s e m e n t s s u b t l y t h r e a t e n i n g t o p u l l o u t i f w o r k e r s d i d n o t f a l l i n l i n e . W h a t w a s l e f t u n s t a t e d w a s t h e a s s u m p t i o n t h a t i t w a s t h e c i t i z e n s ’ d u t y t o h e l p A l c o a s t a y v i a b l e i n N e w K e n s i n g t o n . T h i s d u t y m i g h t i n v o l v e p r e s s u r i n g w o r k e r s t o f a l l i n l i n e , s t o p t h i s n o n s e n s e a n d d o t h e i r j o b a s t h e c o m p a n y w i s h e d . B u t t h e r e i s n o i n d i c a t i o n t h a t c i v i c l e a d e r s w e r e i n v o l v e d . T h e r e f o r e , a n a l u m i n u m w o r k e r s ’ u n i o n c o n s u m e d b y i n fi g h t i n g t h a t s p r e a d a c r o s s t h e f r o n t p a g e o f t h e p a p e r f o r m o n t h s o n e n d w a s n o t h e l p i n g t h e c o m m u n i t y ’ s c a u s e t o k e e p A l c o a i n t o w n . W h i l e t h e c o u n t y j u d g e d e l i b e r a t e d o n t h e m a t t e r t h e u n i o n m a d e e f f o r t s t o s h a p e u p . T h e A V I U C w e l c o m e d U S W A 3 0 2 b a c k i n t o i t s f o l d a n d e l e c t e d H a s e r a n d o t h e r s a s r e p r e s e n t a t i v e s t o t h e C I O c o n v e n t i o n . 1 3 ' I t w a s t h e b e g i n n i n g o f a r e t u r n t o n o r m a l c y i n r e s t o r i n g a c o m m u n i t y o f o l d - t i m e u n i o n i s t s . A f t e r l i t t l e m o r e t h a n a m o n t h t h e j u d g e r u l e d a g a i n s t t h e s u s p e n d e d o f fi c e r s , g r a n t e d t h e U S W A ’ s r e q u e s t f o r a p e r m a n e n t i n j u n c t i o n , a n d o r d e r e d t h e o f fi c e r s t o t u r n o v e r a l l u n i o n p r o p e r t y . A f t e r m o r e s t o n e w a l l i n g t h e y e v e n t u a l l y d i d . 1 3 2 A f t e r i t s v i c t o r y i n J u l y t h e U S W A fi n a l l y g r a n t e d t h e s u s p e n d e d o f fi c e r s ’ r e q u e s t f o r a h e a r i n g a s o u t l i n e d i n t h e i r C o n s t i t u t i o n . 1 3 3 F o u r m o r e m e n w e r e c h a r g e d w i t h ' 3 ' I b i d . , 3 A p r i l 1 9 4 8 . 1 3 2 I b i d . , 5 M a y 1 9 4 8 . T h e s u s p e n d e d o f f i c e r s t o o k t h e i r c a s e t o t h e s t a t e s u p r e m e c o u r t . T h e c o u r t r u l e d a g a i n s t t h e m , s t a t i n g t h a t t h e U S W A a n d P h i l i p M u r r a y h a d t h e a u t h o r i t y t o s u s p e n d t h e o f fi c e r s . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 1 a n d 2 7 M a y 1 9 4 8 . 1 3 3 F o r m a l c h a r g e s w e r e p u t b e f o r e t h e r a n k a n d fi l e a t a g e n e r a l m e m b e r s h i p m e e t i n g o n J u l y 6 , 1 9 4 8 . F o r a c o p y o f t h e p u b l i s h e d f o r m a l c h a r g e s s e e b o x 4 f o l d e r 2 5 , A W A P a p e r s , P S U . A d r a f t c o p y c a n b e f o u n d i n b o x 1 2 f o l d e r 1 , A W A P a p e r s , P S U . T h e r e w a s d e b a t e a s t o w h e t h e r t h e p r e s s w o u l d b e a l l o w e d i n t o w a t c h t h e p r o c e e d i n g s . A t fi r s t t h e I n t e r n a t i o n a l w i s h e d t o k e e p i t c l o s e d , b u t i t w a s r e s o l v e d t h a t o n e 1 6 2 i n t e r f e r i n g i n t h e u n i o n ’ s b u s i n e s s , i n c l u d i n g a f o r m e r N e w K e n s i n g t o n D e m o c r a t i c P a r t y C h a i r a n d a n A r n o l d c i t y c o u n c i l m a n w h o w e r e b o t h A l c o a e m p l o y e e s . T h e t r i a l , l i k e e v e r y t h i n g w i t h t h e l o c a l , p l a y e d o u t o n t h e f r o n t p a g e o f t h e D i s p a t c h . T h e n e w s p a p e r r e p o r t e d t h a t t h e t r i a l b o a r d w a s c o m p r i s e d , n o t s u r p r i s i n g l y , o f “ o l d u n i o n m e n . ” 1 3 4 T h e t r i a l c a r r i e d o n t h r o u g h t h e f a l l w i t h a n o c c a s i o n a l b r e a k s o t h a t a l l o f t h o s e i n v o l v e d c o u l d g e t a f u l l d a y ’ s w o r k i n f r o m t i m e t o t i m e . T h e o f fi c e r s c o n t i n u e d t o p l e a d t h e i r c a s e t o t h e c o m m u n i t y t h r o u g h p u b l i c i z e d m e e t i n g s a n d l e t t e r s t o t h e e d i t o r . 1 3 5 B y l a t e A u g u s t a n u m b e r o f t h e d e f e n d a n t s f a c i n g l e s s e r c h a r g e s p l e d g u i l t y t o b e d o n e w i t h t h e m a t t e r a n d q u i e t l y r e t u r n e d t o t h e i r j o b s . 1 3 6 W h e n t h e t r i a l c a m e t o i t s c o n c l u s i o n i n m i d - S e p t e m b e r F r a n k H i l l w a s n o t e v e n p r e s e n t , h a v i n g t a k e n a n i n e t y d a y l e a v e f r o m h i s j o b . I 3 7 N o t s u r p r i s i n g l y , t h e t r i a l b o a r d r u l e d a g a i n s t t h e r e m a i n i n g D i s p a t c h r e p o r t e r a n d o n e s t e n o g r a p h e r c o u l d b e p r e s e n t . C o p i e s o f t h e t r a n s c r i p t s c a n b e f o u n d i n t h e A W A P a p e r s . 1 3 4 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 7 J u l y 1 9 4 8 . I n t h e m i d d l e o f t h e G r e e n s b u r g t r i a l J a c k W a l k e r c a m e o u t i n s u p p o r t o f F r a n k H i l l . H e s u p p o r t e d H i l l ’ s t h e o r y t h a t h i s c a n d i d a c y w a s r a i l r o a d e d b y H a s e r ’ s a n d H a r t ’ s p o l i t i c a l c o n n e c t i o n s . H i l l e v e n l a b e l e d h i m s e l f a s o n e o f t h e i r “ s t o o g e s . ” N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 3 M a r c h 1 9 4 8 . 1 3 5 F o r e a r l y c o v e r a g e o f t h e t r i a l s e e t h e N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h f o r J u l y 7 , 1 4 , 1 5 , 1 6 , 1 7 , 2 0 , 2 1 , 2 9 , 2 9 a n d A u g u s t 2 8 , 1 9 4 8 . T h e t r i a l c o s t $ 3 0 0 p e r d a y — t h e t w e n t y - fi v e p a r t i c i p a n t s e a c h r e c e i v e d a s t i p e n d o f t w e l v e - d o l l a r s p e r d a y . T e n s i o n s s u r r o u n d i n g t h e w h o l e a f f a i r e v e n t u a l l y e r u p t e d i n t o s t r e e t v i o l e n c e a s p r o - H i l l b o a r d s u p p o r t e r s b e a t A n t h o n y M e l e , a n “ o l d u n i o n ” m a n ( a n d c u r r e n t s e c o n d i n c o m m a n d ) . H e a r i n g s c o n c e r n i n g h i s b e a t i n g c o i n c i d e d w i t h t h e U S W A t r i a l . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 9 a n d 3 0 J u n e 1 9 4 8 , 2 9 J u l y 1 9 4 8 a n d 3 D e c e m b e r 1 9 4 8 . T e s t i m o n y d u r i n g t h e t r i a l u n d e r s c o r e d t h e d i f f e r e n c e s b e t w e e n a p r e - a n d p o s t - U S W A - A W A m e r g e r . A c t i o n s o f p r i o r e x e c u t i v e b o a r d s w e r e b r o u g h t i n t o t h e d i s c u s s i o n . O f p a r t i c u l a r n o t e w a s t h e i n c o r p o r a t i o n o f A l c o a p a y r o l l r e c o r d s b y t h e U S W A “ p r o s e c u t o r ” a s e v i d e n c e o f fi n a n c i a l m i s d e e d s . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 6 J u l y 1 9 4 8 . T h e r e w a s s o m e q u e s t i o n a s t o w h e t h e r o r n o t t h e u s e o f p a y r o l l r e c o r d s w a s e v e n l e g a l . H i l l b o a r d s u p p o r t e r s o b j e c t e d t o t h e i r i n c l u s i o n . T h e r e c o r d s w e r e u s e d a s e v i d e n c e t h a t t h e d e f e n d a n t s i l l e g a l l y r e c e i v e d d o u b l e p a y m e n t s f o r c e r t a i n d a y s t h e y c o n d u c t e d u n i o n b u s i n e s s . T h e f a c t t h a t A l c o a g r a n t e d t h e U S W A a c c e s s t o t h e s e r e c o r d s c l e a r l y i n d i c a t e s a p r e f e r e n c e f o r u n i o n a d m i n i s t r a t i o n . 1 3 6 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 8 A u g u s t 1 9 4 8 . 1 3 7 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 6 S e p t e m b e r 1 9 4 8 . 1 6 3 d e f e n d a n t s . ’ 3 8 A N o v e m b e r r a n k - a n d - fi l e v o t e t o a p p r o v e t h e b o a r d r u l i n g d e t e r m i n e d i f t h e m e n w o u l d b e d i s m i s s e d f r o m t h e u n i o n a n d b l a c k l i s t e d f r o m w o r k . D u r i n g a t w e l v e h o u r p e r i o d 1 5 8 3 m e m b e r s v o t e d a n d r e j e c t e d t h e r u l i n g b y a v o t e o f 9 6 8 t o 6 1 5 . 1 3 9 D e s p i t e t h e v o t e G r a v a t t r e m a i n e d U S W A 3 0 2 ’ s a d m i n i s t r a t o r , a n d h e c a l l e d o n t h e m e m b e r s h i p t o m o v e b e y o n d t h i s a f f a i r t o r e b u i l d t h e u n i o n . O t h e r s c o n s i d e r e d t h e v o t e r e s u l t a c o n d e m n a t i o n o f h i s a d m i n i s t r a t i o n . ' 4 0 E i t h e r w a y , i t w a s l e a r n e d t h a t t h e r e w a s n o u s e i n fi g h t i n g H a s e r a n d H a r t . S o m e t i m e s u n i o n m e m b e r s h i p i s w h a t o n e h a s t o a c c e p t t o e a r n a l i v i n g w a g e . I n t h e e n d t h e t r i a l c o s t t h e u n i o n $ 3 0 , 0 0 0 , d i d n o t h i n g t o r e s o l v e t h e i n t r a - u n i o n c o n fl i c t , a n d a s a D i s p a t c h e d i t o r i a l p u t i t , l e f t t h e “ u n i o n a n d t h i s c o m m u n i t y [ w i t h ] a b l a c k e y e . ” m F u r t h e r m o r e i t u n d e r s c o r e d t h e d i s c o n t e n t o f a s i g n i fi c a n t f a c t i o n w i t h i n t h e u n i o n w i t h t h e c o n t i n u e d i n fl u e n c e o f “ o l d u n i o n m e n . ” I t p i t t e d t h e m a g a i n s t a n o t h e r s i z e a b l e f a c t i o n o f t h o s e s u p p o r t i n g t h e H a s e r - H a r t m a c h i n e . S t i l l , t h e s e g r o u p s c o m p r i s e d a m i n o r i t y o f t h e u n i o n m e m b e r s h i p , p e r h a p s i n d i c a t i n g t h a t t h e m a j o r i t y o f t h e r a n k - a n d - fi l e h a d c o n c e r n s m u c h l a r g e r t h a n a u n i o n b a n k a c c o u n t o r w h o w a s a d m i n i s t r a t i n g t h e l o c a l ’ s a f f a i r s . T h e s e c o n c e r n s w e r e u n d o u b t e d l y j o b s e c u r i t y b r o u g h t o n b y A l c o a ’ s f e a r m o n g e r i n g . ' 3 8 R e p o r t o f t h e T r i a l C o m m i t t e e , L o c a l 3 0 2 , U S W A , C 1 0 , 1 9 4 8 , b o x 2 5 f o l d e r 1 0 , A W A P a p e r s , P S U . 1 3 9 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 6 N o v e m b e r 1 9 4 8 . T h e p a p e r r e p o r t e d t h a t t h e r e w a s e n o u g h t e n s i o n d u r i n g t h e v o t e t h a t p o l i c e w e r e p u t o n n o t i c e t o b e r e a d y f o r a p o t e n t i a l r i o t . T h e s p r e a d s h e e t g i v e n t o m e b y t h e A l c o a l i b r a r i a n i n d i c a t e s t h a t a n a v e r a g e o f 2 2 4 0 p l a n t e m p l o y e e s f o r 1 9 4 8 , w h i l e u n i o n r e c o r d s i n d i c a t e t h a t i t w a s m u c h h i g h e r . 1 4 0 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 1 a n d 1 7 N o v e m b e r 1 9 4 8 . 1 4 1 I b i d . , 6 N o v e m b e r 1 9 4 8 . T h e A F L r e p r e s e n t e d 6 5 0 0 a l u m i n u m w o r k e r s a t A l c o a p l a n t s . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 6 J u n e 1 9 4 8 . L e t t e r t o C o m m i t t e e M e m b e r s f r o m G r a v a t t e x p l a i n i n g t h e g e n e r a l i n f o r m a t i o n o n t h e s t a r t o f n e g o t i a t i o n s , A p r i l 5 , 1 9 4 8 , b o x 7 f o l d e r l l , A W A P a p e r s , P S U . 1 6 4 A l s o u n d o u b t e d l y m o r e p r e s s i n g w e r e t h e c o i n c i d i n g w a g e n e g o t i a t i o n s . A s n o t e d , U S W A - A l c o a t a l k s b e g a n a t t h e e n d o f A p r i l . T h e u n i o n a s k e d f o r a t w e n t y - fi v e c e n t p e r h o u r w a g e i n c r e a s e . 1 4 2 B y m i d - J u n e t h e D e t r o i t p l a n t w a s o n s t r i k e a n d U S W A 3 0 2 v o t e d i n f a v o r o f a s t r i k e p l a t f o r m . I f t h e D i s p a t c h i s a n y i n d i c a t o r , t h e c o m m u n i t y w a s l e s s t h a n e n t h u s e d a b o u t a p o s s i b l e s t r i k e . A n e d i t o r i a l i n s i n u a t e d t h a t i t w a s t h e u n i o n l e a d e r s h i p ( m e a n i n g G r a v a t t , H a s e r a n d H a r t ) w h o d i c t a t e d t h e a f f a i r s o f t h e l o c a l - n o t t h e r a n k - a n d - fi l e . T h e e d i t o r s , l i k e s o m e i n s u p p o r t o f t h e s u s p e n d e d H i l l e x e c u t i v e b o a r d , a s s e r t e d t h a t t h e a l u m i n u m w o r k e r s w e r e m e r e l y a p a w n t o t e s t o u t d e m a n d s t h e U S W A w o u l d m a k e o f t h e s t e e l i n d u s t r y i n t h e c o m i n g y e a r . C o n s e q u e n t l y , t h e e d i t o r s b e l i e v e d t h a t b e f o r e a n y s t r i k e m o v e d f o r w a r d a n o t h e r f u l l m e m b e r s h i p v o t e b e t a k e n . 1 4 3 F o r t u n a t e l y f o r a l l i n v o l v e d , w a g e i s s u e s w e r e r e s o l v e d b e f o r e i t g o t t o t h a t p o i n t . T h e u n i o n a c c e p t e d a t e n p e r c e n t w a g e i n c r e a s e w h i c h g u a r a n t e e d a n e l e v e n c e n t a n h o u r . . . 1 4 4 l n c r e a s e 1 n t h e N e w K e n s r n g t o n p l a n t . O n i t s s i d e o f t h e n e g o t i a t i n g t a b l e A l c o a c o n t i n u e d a p r a c t i c e o f t a k i n g a d v a n t a g e o f d i s c o r d w i t h i n t h e l o c a l a n d i n 1 9 4 8 t h r e a t e n e d t o c l o s e t h e p l a n t u n l e s s l a b o r m a d e c e r t a i n c o n c e s s i o n s a n d a g r e e d t o t h e c o m p a n y ’ s s p e e d u p p o l i c i e s . T h e m e m b e r s h i p m a y h a v e a c q u i e s c e d t o A l c o a ’ s d e m a n d s , b u t w o r k e r s s t i l l p u r s u e d e f f o r t s t o g a i n c o n t r o l o v e r t h e i r l o c a l a n d r e g a i n p o w e r i n t h e c o m m u n i t y - t h o u g h a f t e r a c o u p l e o f y e a r s ’ r e s t . I n t h e 1 9 5 0 s a n d 1 9 6 0 s v a r i o u s c a n d i d a t e s ’ c a m p a i g n m a t e r i a l s w e r e fi l l e d w i t h r h e t o r i c s e e m i n g l y f u e l e d b y o u t r a g e o v e r t h e H i l l a f f a i r a n d t h e r e s u l t i n g U S W A 4 1 2 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , I M a y 1 9 4 8 . 1 4 3 I b i d . , 1 8 J u n e 1 9 4 8 . I n a s e p a r a t e a r t i c l e t h e D i s p a t c h r e p o r t e d t h a t m a n y m e m b e r s d i d n o t w a n t t o s t r i k e . ‘ 4 4 I b i d . , 2 6 J u n e 1 9 4 8 . I n r e s p o n s e A l c o a r a i s e d t h e p r i c e o f a l u m i n u m . 1 6 5 a d m i n i s t r a t i v e c o n t r o l . A n u m b e r o f s l a t e s w e r e fi l l e d w i t h c a n d i d a t e s w h o h a d s u p p o r t e d t h e H i l l b o a r d . C a m p a i g n m a t e r i a l s f o r u n i o n e l e c t i o n s t h r o u g h t h e 1 9 6 0 5 r e f e r e n c e d n o t o n l y t h e H i l l a f f a i r a n d U S W A m e d d l i n g , b u t a l s o m o r e v a g u e l y w o r d e d . . 1 4 5 “ o u t s r d e m t e r f e r e n c e . ” O n e s u c h c a n d i d a t e w a s R o b e r t E . S u l l i v a n , w h o w a s e l e c t e d p r e s i d e n t o n t h e “ H o n e s t R e v i e w o f t h e R e c o r d ” c a m p a i g n . S u l l i v a n r e m a i n e d U S W A 3 0 2 ’ s p r e s i d e n t t h r o u g h 1 9 5 5 - t h e y e a r F B I i n f o r m a n t s c l a i m e d t h a t t h e M a n n a r i n o o r g a n i z e d c r i m e f a m i l y a t t e m p t e d t o i n fi l t r a t e 3 0 2 . T h e y f a i l e d a s S u l l i v a n w a s a b l e t o s w i n g b o a r d v o t e s a g a i n s t M a n n a r i n o - c o n t r o l l e d m e n a n d c l e a r e d t h e m o u t o f o f fi c e . S o m e c a m p a i g n m a t e r i a l s p r o m o t e d c a n d i d a t e s w h o w o u l d “ n o t t o l e r a t e a n y i n t e r f e r e n c e f r o m d i s t r i c t o r i n t e r n a t i o n a l o f fi c e r s t h a t w i l l b e h a r m f u l t o t h e r e s t o f o u r m e m b e r s . ” O t h e r s e x p r e s s e d t h e b e l i e f t h a t “ w e A B S O L U T E L Y w i l l N O T t o l e r a t e a n y o u t s i d e i n t e r f e r e n c e i n o u r L o c a l U n i o n f r o m A N Y o u t s i d e p o l i t i c a l f a c t i o n . ” I 4 6 I t i s d i f fi c u l t t o s a y i f “ o u t s i d e i n t e r f e r e n c e ” o r a n y o t h e r a l l u s i o n s r e f e r c o n c l u s i v e l y t o t h e M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n , D i s t r i c t 1 9 o f fi c i a l s , o r a n y o t h e r l o c a l p o l i t i c s . I t i s p l a u s i b l e t h a t i t i s a m i x o f t h e s e p o s s i b i l i t i e s g i v e n h o w o f t e n p a t h s c r o s s e d w i t h u n i o n d u t i e s a n d t h e b u s i n e s s o f l o c a l g o v e r n m e n t . R e g a r d l e s s , t h e s e c a m p a i g n m a t e r i a l s r e fl e c t W o r k e r s ’ c o n t i n u e d d e s i r e t o 1 4 5 1 9 5 0 fl y e r f r o m R o b e r t E . S u l l i v a n s l a t e o f c a n d i d a t e s , b o x 4 , f o l d e r 2 9 , A W A P a p e r s , P S U ; J o h n F . K e n n e d y A s s a s s i n a t i o n F i l e s , N A R A , J a n u a r y 1 5 , 1 9 5 8 r e p o r t o n G a b r i e l M a n n a r i n o . I n f o r r n a n t s c o u l d n o t r e m e m b e r t h e n a m e s o f t h e M a n n a r i n o m e n c l e a r e d o u t o f t h e u n i o n . W h i l e t h e P e n n s y l v a n i a S t a t e P o l i c e c o u l d fi n d n o o t h e r M a n n a r i n o a t t e m p t s o r l a b o r r a c k e t s i n W e s t m o r e l a n d C o u n t y , i t w a s a l l e g e d t h a t G a b r i e l h a d c l o s e c o n n e c t i o n s w i t h t h e D i r e c t o r o f t h e P i t t s b u r g h S t e e l W o r k e r s U n i o n . J o h n F . K e n n e d y A s s a s s i n a t i o n F i l e s , N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 2 2 - 1 0 2 0 5 , D e c e m b e r 9 , 1 9 7 1 r e p o r t . J o h n F . K e n n e d y A s s a s s i n a t i o n F i l e s , N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 2 0 - 1 0 4 3 5 , M a r c h 2 3 , 1 9 6 2 S A F r a n k A l l i s o n m e m o t o D i r e c t o r . 4 6 G i v e n t h e c l i m a t e o f t h e t i m e , t h e m o r e v a g u e l a n g u a g e c o u l d b e b r o a d l y i n t e r p r e t e d , p e r h a p s , a s a r e f e r e n c e t o t h e a t t e m p t e d l a b o r r a c k e t e e r i n g e v e n t s o f 1 9 5 5 . M i s c e l l a n e o u s c a m p a i g n m a t e r i a l s f o r e l e c t i o n s i n t h e l a t e 1 9 5 0 5 t h r o u g h e a r l y 1 9 6 0 5 , A W A P a p e r s . H a n d b i l l s f o r J u n e 2 5 , 1 9 5 8 e l e c t i o n a n d J u n e 2 2 , 1 9 6 0 e l e c t i o n , A W A P a p e r s . S e e : b o x 4 f o l d e r 2 9 ; b o x 9 f o l d e r s 9 a n d 1 0 ; b o x 2 0 f o l d e r 5 ; b o x 2 6 f o l d e r 8 . 1 6 6 c o n t r o l t h e i r l o c a l . T h e i r c o n t i n u e d c a m p a i g n s f o r e l e c t e d o f fi c e a n d i n v o l v e m e n t i n c o m m u n i t y a f f a i r s s i g n a l t h e i r d e s i r e t o a f f e c t c h a n g e i n t h e t o w n . 1 4 7 I n t h e m i d - 1 9 5 0 3 t h e A V I U C , l e d b y 3 0 2 P r e s i d e n t R o b e r t E . S u l l i v a n , p r o t e s t e d t h e v a r i o u s p o l i c i e s o f t h e G a r d l o c k a d m i n i s t r a t i o n a n d W e s t m o r e l a n d C o u n t y C o m m i s s i o n e r s . A f t e r a 1 9 5 2 v o t e r f r a u d s c a n d a l i n v o l v i n g s e v e r a l M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n a s s o c i a t e s , S u l l i v a n r e p r e s e n t e d l a b o r ’ s d e m a n d t h a t t h e c o u n t y p u r c h a s e n e w v o t i n g m a c h i n e s f o r N e w K e n s i n g t o n . I n t e r e s t i n g l y e n o u g h J o h n H a s e r r e p r e s e n t e d t h e A V I U C ’ s c o m p l a i n t a g a i n s t G a r d l o c k ’ s u s e o f r e l i e f r o l l m e n a s f r e e l a b o r o n c i t y p r o j e c t s . O b v i o u s l y H a s e r w a s a p o l i t i c a l p l a y e r w h o b a l a n c e d h i s o w n i n t e r e s t s w i t h t h o s e o f N e w K e n s i n g t o n ’ s w o r k e r s . O u t s i d e o f l a b o r p o l i t i c s , w o r k e r s r a n f o r c i t y c o u n c i l , a l d e r m a n , a n d e v e n m a y o r o f A r n o l d . U n i o n i s t C h a r l e s K e l l e r s e r v e d b o t h o n s c h o o l b o a r d a n d a s u n i o n p r e s i d e n t . A l u m i n u m w o r k e r s c o n t i n u e d t o b e a p p o i n t e d t o a n u m b e r o f b o a r d s w h i c h f o c u s e d o n t h e t o w n ’ s p o s t - i n d u s t r i a l f u t u r e . I n t h e l a t e 1 9 5 0 3 a n d e a r l y 1 9 6 0 3 l a b o r s a t o n t h e d e v e l o p m e n t b o a r d f o r a N e w K e n s i n g t o n s a t e l l i t e c a m p u s o f P e n n s y l v a n i a S t a t e U n i v e r s i t y , a n d w o r k e r s d o n a t e d h e a v i l y t o i t s b u i l d i n g c a m p a i g n . I n t h e l a t e 1 9 6 0 3 l a b o r s a t o n t h e c o m m i t t e e d e s i g n a t e d t o d e t e r m i n e w h a t t o d o w i t h A l c o a ’ s d o n a t i o n t o t h e c i t y o f i t s W e a r E v e r b u i l d i n g . A n a l u m i n u m w o r k e r w o u l d e v e n t u a l l y s e r v e o n c i t y c o u n c i l . F o r r n e r u n i o n fi n a n c i a l s e c r e t a r y A n t h o n y G i o r d a n o s e r v e d i n t e r m i t t e n t l y f r o m t h e 1 9 6 0 3 u n t i l h i s d e a t h i n t h e e a r l y 1 9 7 0 3 . I n t h e m i d - 1 9 6 0 3 h e c o l l a b o r a t e d w i t h t h e W e s t m o r e l a n d C o u n t y 1 4 7 L o c a l 3 0 2 B u l l e t i n , M a y 2 1 , 1 9 6 3 . L i s t o f e i g h t u n i o n m e m b e r s r u n n i n g f o r l o c a l o f fi c e i n t h e u p c o m i n g e l e c t i o n c y c l e , A W A P a p e r s 1 6 7 S c h o o l s t o b r i n g a v o c a t i o n a l - t e c h n i c a l s c h o o l t o t h e a r e a . I t i s p o s s i b l e t h a t h i s w o r k e r ’ s p e r s p e c t i v e a n d e x p e r i e n c e s w i t h d e c l i n i n g i n d u s t r y m a d e h i m m o r e i n t i m e w i t h a n e e d t o p r e p a r e y o u t h f o r a p o s t - A l c o a N e w K e n s i n g t o n . F u r t h e r m o r e , i n t h e l a t e 1 9 6 0 3 i t w a s G i o r d a n o w h o p u s h e d c o u n c i l t o a r r a n g e a m e e t i n g w i t h A l c o a c o n c e r n i n g i t s f u t u r e i n t h e c o m m u n i t y . 1 4 8 O t h e r A l c o a n s w e r e j u s t c o m m u n i t y a g i t a t o r s . R a n k - a n d - fi l e r J o e B a k s i s a p p e a r s t h r o u g h o u t c i t y c o u n c i l m i n u t e s f o r t h e 1 9 6 0 3 q u e s t i o n i n g c o u n c i l ’ s a c t i o n s o n a n y n u m b e r o f a f f a i r s , f r o m t h e a l l o c a t i o n o f f u n d i n g f o r r e d e v e l o p m e n t a s s e s s m e n t s t o a u d i t s o f t h e c i t y ’ s b o o k s ( o r l a c k t h e r e o f ) . J o e B a k s i s a n d A n t h o n y G i o r d a n o , a s i d e f r o m b e i n g a l u m i n u m w o r k e r s , h a d i n c o m m o n t h e i r a f fi l i a t i o n w i t h t h e V o l u n t e e r s f o r G o o d G o v e r n m e n t . D u r i n g t h e m i d - 1 9 6 0 3 J o e B a k s i s s e r v e d f o r a t i m e a s i t s p r e s i d e n t a n d G i o r d a n o w a s o n e o f i t s c a n d i d a t e s f o r C o u n c i l i n 1 9 6 1 . 1 4 9 A s w i l l b e d i s c u s s e d i n c h a p t e r fi v e t h e V o l u n t e e r s F o r G o o d G o v e r n m e n t w a s a “ f a c t i o n a l i s t g r o u p ” w i t h i n N e w K e n s i n g t o n ’ s D e m o c r a t i c p a r t y w h o s e u l t i m a t e g o a l w a s t o b r i n g i n t e g r i t y b a c k t o l o c a l g o v e r n m e n t a n d “ r e m o v e ” ' 5 0 T h e V o l u n t e e r s f o r G o o d G o v e r n m e n t a n d t h e a l u m i n u m t h e b r a n d o f r a c k e t r i m c i t y . w o r k e r s s t a r t e d t o m a k e s i g n i fi c a n t i n r o a d s i n t o h i g h e r o f fi c e a t t h e s a m e t i m e . A n d t h e i r e f f o r t s w e r e s u c c e s s f u l t o s o m e d e g r e e , b u t b y t h i s t i m e t h e c i t y w a s o n a d o w n h i l l s l i d e . A s w i l l b e d i s c u s s e d i n c h a p t e r f o u r , t h r o u g h t h e 1 9 5 0 3 a n d 1 9 6 0 3 A l c o a c o n t i n u e d i t s t h r e a t s t o p u l l o u t o f t o w n i f t h e i r d e m a n d s w e r e n o t m e t . L o c a l 3 0 2 s p e n t ' 4 8 N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( J u n e 1 6 , 1 9 6 4 a n d S e p t e m b e r 3 , 1 9 6 8 ) . ‘ 4 9 J F K - N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 1 6 - 1 0 4 7 3 ; J F K - N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 1 6 - 1 0 4 7 2 , A p r i l 1 6 , 1 9 6 1 m e m o . N e w K e n s i n g t o n , P A , C i t y C o u n c i l M i n u t e s ( J u n e 1 6 , 1 9 6 4 ) . ' 5 0 J F K - N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 1 6 - 1 0 4 5 9 , A p r i l 2 7 , 1 9 6 1 M e m o t o D i r e c t o r . 1 6 8 1 9 6 5 a n d 1 9 6 6 n e g o t i a t i n g w i t h A l c o a t o w i n d u p , a t t h e u r g i n g o f t h e i r U S W A d i s t r i c t r e p r e s e n t a t i v e s , a g r e e i n g t o m a j o r c o n c e s s i o n s i n w o r k r u l e s , w a g e s a n d b e n e fi t s t o k e e p A l c o a i n t o w n f o r a f e w m o r e y e a r s . 1 5 1 B u t t h e s e c o n c e s s i o n s d i d n o t p r e v e n t A l c o a f r o m s l o w l y m o v i n g m u c h o f i t s p r o d u c t i o n e l s e w h e r e , a n d a s i t d i d s o , i t g r a d u a l l y r e d u c e d t h e n u m b e r o f i t s e m p l o y e e s , s o t h a t b y i t s l a s t d a y o f o p e r a t i o n i n 1 9 7 4 o n l y 2 0 0 w o r k e r s 1 5 2 w e r e o n t h e j o b . B y 1 9 7 0 l a b o r ’ s p o s i t i o n i n t h e c o m m u n i t y w a s s o d i m i n i s h e d t h a t w h e n c i t y c o u n c i l c r e a t e d t h e I n d u s t r i a l D e v e l o p m e n t A u t h o r i t y t o p l a n f o r a p o s t - A l c o a f u t u r e , i t s o u g h t r e p r e s e n t a t i o n f r o m A l c o a , b u t n o t l a b o r . 1 5 3 M e y e r h u b e r ’ s c l a i m t h a t “ t h e a l l e g e d p o w e r o f B i g L a b o r i n t h e r e g i o n w a s a n i l l u s i o n ” i s t r u e . H o w e v e r , t h e i r i n fl u e n c e i n t h e c o m m u n i t y w a s a m i x e d b a g . T h e i r g r e a t e s t a c h i e v e m e n t c o n c e r n e d p r o v i d i n g l o w - c o s t h o u s i n g f o r a r e a r e s i d e n t s . T h e y b u i l t p a r t n e r s h i p s w i t h c i v i c a n d b u s i n e s s l e a d e r s , b u t t h e y a l s o h a d t o fi g h t s p e c i a l i n t e r e s t s a n d a l l a y c i t i z e n c o n c e r n s . A m a l g a m a t i o n w i t h t h e U S W A t o o k a w a y t h e a u t o n o m y o f a l o c a l t h a t h a d f o r y e a r s b e e n a n i n d u s t r y l e a d e r . T h e F r a n k H i l l e x e c u t i v e b o a r d a f f a i r w a s t h e g r e a t e s t e x a m p l e o f h o w i n t r a - u n i o n s t r i f e h a r m e d t h e u n i o n i n t e r n a l l y a n d t h e w o r k e r s e x t e r n a l l y . I t d e m o n s t r a t e d t h e p o w e r t h e U S W A h a d o v e r i t s l o c a l s a n d i t s a b i l i t y t o c r u s h a n y i n s u r g e n c y i n i t s r a n k s . F u r t h e r m o r e , t h e H i l l a f f a i r r e fl e c t s t h e p o w e r o l d t i m e u n i o n i s t s h a d i n t h e c o m m u n i t y . F i n a l l y , i t a p p e a r s a s e v e n w i t h i t s s u c c e s s e s ( h o u s i n g ) a n d p o t e n t i a l f o r l a b o r u n r e s t , A l c o a f e a r e d t h e u n i o n v e r y ’ 5 1 S e e b o x 1 8 , A W A P a p e r s , P S U , 1 9 6 5 - 1 9 6 6 1 5 2 S e e a p p e n d i x f o r e m p l o y m e n t a v e r a g e s r e l e a s e d b y A l c o a ’ s R e s e a r c h D e p a r t m e n t . ' 5 3 N e w K e n s i n g t o n , P A , C i t y C o u n c i l M i n u t e s ( A u g u s t 4 , I 9 7 0 ) . 1 6 9 l i t t l e - — i f a t a l l . I f a n y t h i n g A l c o a , l i k e t h e m a j o r i t y o f b u s i n e s s e s , s e t t l e d i n t o p o s t - w a r u n i o n d e a l i n g s a s a m a t t e r o f t h e r e a l i t i e s o f t h e t i m e s . H o w e v e r , a s w i l l b e d i s c u s s e d i n c h a p t e r f o u r , p e r h a p s t h e b i g g e s t r e a s o n A l c o a h a d n o t h i n g t o f e a r o f t h e u n i o n w a s b e c a u s e t h e c o m p a n y e s s e n t i a l l y o w n e d t h e t o w n . I t m a d e g r a n d g e s t u r e s t o t h e c o m m u n i t y t o c u l t i v a t e i t s l o y a l t y , i t i n fl u e n c e d c i t y p o l i c y f o r i t s o w n b e n e fi t , a n d t h r o u g h i t s c o r p o r a t e b e n e v o l e n c e i t d e t e r m i n e d t h e c o m m u n i t y ’ s p o s t - i n d u s t r i a l f a t e t o a c e r t a i n e x t e n t . 1 7 0 ” 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 [ 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 ’ 4 0 5 3 M 3 8 , , fl _ . m p , ’ i M 5 2 3 3 9 7 7 / : 5 L I B R A R Y M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y P L A C E I N R E T U R N B O X t o r e m o v e t h i s c h e c k o u t f r o m y o u r r e c o r d . T O A V O I D F I N E S r e t u r n o n o r b e f o r e d a t e d u e . M A Y B E R E C A L L E D w i t h e a r l i e r d u e d a t e i f r e q u e s t e d . D A T E D U E D A T E D U E D A T E D U E 5 / 0 8 K ; l P r o j I A c c & P r e s / C I R C I D a I e D u e . i n d d B I R T H P L A C E O F A L U M I N U M , C R A D L E O F C R I M E : S P H E R E S O F I N F L U E N C E I N T H E D E I N D U S T R I A L I Z A T I O N O F N E W K E N S I N G T O N , P E N N S Y L V A N I A , 1 9 3 0 - 1 9 7 0 V O L U M E 1 1 B y J e a n i n e M a z a k - K a h n e A D I S S E R T A T I O N S u b m i t t e d t o M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y i n p a r t i a l f u l fi l l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r t h e d e g r e e o f D O C T O R O F P H I L O S O P H Y H i s t o r y 2 0 0 9 C H A P T E R F O U R T h e A l u m i n u m C o m p a n y o f A m e r i c a : 1 9 3 0 - 1 9 7 1 A l a t e 1 9 5 0 5 e d i t i o n o f t h e A l u m i n u m C o m p a n y o f A m e r i c a ’ s i n - h o u s e p u b l i c a t i o n , A l c o a N e w s , f e a t u r e d t h e N e w K e n s i n g t o n W o r k s i n “ T h e A l u m i n u m C i t y : A G o o d P l a c e t o W o r k , T r a d e , L i v e . ” 1 T h e a r t i c l e e m p h a s i z e d t h e s y m b i o t i c r e l a t i o n s h i p b e t w e e n i n d u s t r y , c o m p a n y a n d t o w n . H o w e v e r , N e w K e n s i n g t o n w a s n o t a “ t r a d i t i o n a l ” c o m p a n y t o w n l i k e s t e e l m a g n a t e G e o r g e M c M u r t r y ’ s n e a r b y V a n d e r g r i fi o r A l c o a ’ s c o m m u n i t y o f A l c o a , T e n n e s s e e . 2 A s n o t e d i n c h a p t e r o n e , t h e N e w K e n s i n g t o n - A m o l d a r e a c o n t a i n e d c o a l m i n i n g o p e r a t i o n s , g l a s s w o r k s , s t e e l p r o d u c t i o n a n d f a b r i c a t i o n m i l l s , n e e d l e - t r a d e s a n d o t h e r s m a l l i n d u s t r i a l c o n c e r n s . 3 B u t A l c o a d o m i n a t e d t h e c o m m u n i t y I “ A v i s i t t o o n e o f A l c o a ’ s p l a n t c o m m u n i t i e s , ” A l c o a N e w s , u n d a t e d [ 1 9 5 5 - 1 9 5 6 ] , b o x 1 5 2 f o l d e r 6 , A l c o a P a p e r s , H S W P . T h e a r t i c l e p l a y e d u p N e w K e n s i n g t o n ’ s s t a t u s a s t h e “ o l d e s t e x i s t i n g a l u m i n u m m a n u f a c t u r i n g p l a n t i n t h e i n d u s t r y ” a n d i t s p l a c e a s a n a l u m i n u m p r o d u c e r i n a r e g i o n d o m i n a t e d b y s t e e l m a n u f a c t u r i n g . T h e a u t h o r n o t e s t h e l o c a t i o n o f t h e “ n a t i o n ’ s f o r e m o s t m e t a l s r e s e a r c h l a b o r a t o r i e s ” a n d l i s t s t h e o t h e r k e y A l c o a u n i t s h o u s e d i n N e w K e n s i n g t o n . T h i s d o c u m e n t a l s o n o t e s t h a t 6 0 0 0 p e o p l e a r e e m p l o y e d a t t h e W o r k s e a r n i n g $ 2 5 m i l l i o n i n a n n u a l w a g e s i n a t o w n t h e a u t h o r e s t i m a t e s h a s a n a n n u a l r e t a i l b u s i n e s s o f $ 5 3 m i l l i o n . 2 F o r m o r e o n M c M u r u ' y ’ s i n f l u e n c e i n c r e a t i n g a c o m p a n y t o w n s e e : A n n e E . M o s h e r , “ ‘ S o m e t h i n g B e t t e r T h a n t h e B e s t ’ : I n d u s t r i a l R e s t r u c t u r i n g , G e o r g e M c M u r u y a n d t h e C r e a t i o n o f t h e M o d e l I n d u s t r i a l T o w n o f V a n d e r g r i f t , P e n n s y l v a n i a , 1 8 8 3 - 1 9 0 1 , ” A n n a l s o f t h e A s s o c i a t i o n o f A m e r i c a n G e o g r a p h e r s 8 5 , n o . 1 ( M a r c h 1 9 9 5 ) : 8 4 - 1 0 7 ; A n n e E . M o s h e r , C a p i t a l ’ 3 U t o p i a : V a n d e r g r i f t , P e n n s y l v a n i a , 1 8 5 5 - 1 9 1 6 ( B a l t i m o r e : T h e J o h n s H O p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 4 ) . F o r m o r e o n A l c o a , T e n n e s s e e s e e : b o x 1 f o l d e r 8 , A l c o a P a p e r s , H S W P ; R u s s e l l D . P a r k e r , “ A l c o a , T e n n e s s e e : T h e E a r l y Y e a r s , 1 9 1 9 - 1 9 3 9 , ” T h e E a s t T e n n e s s e e H i s t o r i c a l S o c i e t y ' s P u b l i c a t i o n s 4 8 ( 1 9 7 6 ) : 8 4 - 1 0 3 ; R u s s e l l D . P a r k e r , “ A l c o a , T e n n e s s e e : T h e Y e a r s o f C h a n g e , 1 9 4 0 - 1 9 6 0 , ” T h e E a s t T e n n e s s e e H i s t o r i c a l S o c i e t y ’ s P u b l i c a t i o n s 4 9 ( 1 9 7 7 ) : 9 9 - 1 1 5 ; R u s s e l l D . P a r k e r , “ T h e B l a c k C o m m u n i t y i n a C o m p a n y T o w n : A l c o a , T e n n e s s e e , 1 9 1 9 - 1 9 3 9 , ” T e n n e s s e e H i s t o r i c a l Q u a r t e r l y , 2 ( S u m m e r 1 9 7 8 ) : 2 0 3 - 2 2 1 . A n o t h e r m o r e r e c e n t s t u d y o f c o m p a n y t o w n s s i m i l a r t o t h a t o f A n n e E . M o s h e r ’ s w o r k i s A r n o l d R . A l a n e n e ’ s M o r g a n P a r k : D u l u t h , U S . S t e e l , a n d t h e F o r g i n g o f a C o m p a n y T o w n ( M i n n e a p o l i s : U n i v e r s i t y o f M i n n e s o t a P r e s s , 2 0 0 7 ) . 3 F o r e x a m p l e , i n 1 9 2 2 t h e r e w e r e fi f t y - s e v e n p l a n t s o p e r a t i n g a n d e m p l o y i n g 5 , 7 1 2 w i t h a p a y r o l l o f $ 1 5 , 3 4 0 , 2 0 0 . A 1 9 2 3 b r e a k d o w n o f n u m b e r s e m p l o y e d i n t h e a r e a w e r e 4 , 0 0 0 t o A l c o a , “ 2 , 3 0 0 p e o p l e a t V a l l e y C a m p C o a l C o m p a n y , 1 , 2 0 0 m e n a t A m e r i c a n S h e e t a n d T i n P l a t e , 7 5 0 w o r k e r s a t U n i o n S p r i n g , 3 0 0 m e n a t P . H . M u r p h y , 2 5 0 w o r k e r s a t S p r a g u e E l e c t r i c , 1 0 0 m e n a t N a t i o n a l L e a d a n d O i l , a n d 6 0 m e n a t V a l l e y S t a n d S u p p l y . ” M i c h a e l M a c B e t h , “ N e w K e n s i n g t o n ’ s I n d u s t r i a l H e r i t a g e , ” B l i s s e l l , e d . , 8 2 - 8 5 . 1 7 1 p h y s i c a l l y , e c o n o m i c a l l y a n d t o a g r e a t e x t e n t e x e r t e d a s i g n i fi c a n t a m o u n t o f p o l i t i c a l i n fl u e n c e . 4 B y t h e 1 9 3 0 3 A l c o a ’ s s t a t e - o f - t h e a r t r e s e a r c h l a b o r a t o r i e s s t o o d o u t l i k e a n i v y - l e a g u e u n i v e r s i t y h a l l a m o n g t h e s t a t e l y h o u s e s o f t h e P i n e M a n o r n e i g h b o r h o o d . T h e A l u m i n u m C l u b w a s n e i g h b o r t o t w o e t h n i c R o m a n C a t h o l i c p a r i s h e s a n d s e r v e d a s a s y m b o l o f w h a t e d u c a t i o n a n d h a r d w o r k c o u l d b r i n g t o a y o u n g m a n a s p i r i n g t o j o i n t h e p r o f e s s i o n a l c l a s s . T h e m i l l s , l a b a n d c l u b h o u s e w e r e m e r e l y b u i l d i n g s ; b u t , t h e y r e p r e s e n t e d w h a t a l l o w e d r e s i d e n t s , w h e t h e r e m p l o y e d b y A l c o a o r n o t , t o d r a w a c o m m o n i d e n t i t y a s r e s i d e n t s o f t h e “ A l u m i n u m C i t y . ” D e c a d e s o f p a t e m a l i s t p r a c t i c e s f o s t e r e d a w o r k p l a c e i d e n t i t y w h e r e b y m a n y e m p l o y e e s c a l l e d t h e m s e l v e s “ A l c o a n s . ” 5 T h e c o m p a n y c u l t i v a t e d t h e c i t y ’ s a n d c o m m u n i t y ’ s l o y a l t i e s t h r o u g h a s t e a d y s t r e a m o f t a x r e v e n u e , a s s i s t a n c e w i t h t h e b u i l d i n g o f c i t y i n f r a s t r u c t u r e , c o r p o r a t e r e i n v e s t m e n t , a n d v a r i o u s b e n e fi c e n t g e s t u r e s . A l c o a e x p a n d e d i t s o p e r a t i o n s n a t i o n w i d e a s n u m e r o u s p a t e n t s s e c u r e d i t s m o n o p o l y p o s i t i o n . T h e y m o n o p o l i z e d t h e i n d u s t r y t h r o u g h W o r l d W a r I I w h e n l e s s e r n a t i o n a l a l u m i n u m m a n u f a c t u r e r s m o v e d i n . R e g a r d l e s s o f o t h e r c o m p a n i e s ’ i n r o a d s , A l c o a h e l d t h e l i o n ’ s s h a r e o f t h e a l u m i n u m i n d u s t r y ’ s m a n u f a c t u r i n g c a p a c i t y . S t i l l s u c h c h a n g e s f o r c e d A l c o a t o r e t h i n k i t s o p e r a t i o n s , w h i c h i n c l u d e d i t s N e w K e n s i n g t o n W o r k s . A l c o a c r e a t e d a n a t m o s p h e r e w h i c h e n c o u r a g e d t h e b r o a d e r c o m m u n i t y t o 4 T h i s i s m u c h l i k e w h a t T h o m a s D u b l i n a n d W a l t e r L i c h t f o u n d i n P e n n s y l v a n i a a n t h r a c i t e m i n i n g t o w n s . T h e y w e r e n o t n e c e s s a r i l y f o r m e d a s c o m p a n y t o w n s b u t c e r t a i n c o m p a n i e s d o m i n a t e d t h e t o w n p o l i t i c s a n d e c o n o m i c s t r u c t u r e . T h o m a s D u b l i n a n d W a l t e r L i c h t , T h e F a c e o f D e c l i n e : T h e P e n n s y l v a n i a A n t h r a c i t e R e g i o n i n t h e T w e n t i e t h C e n t u r y ( I t h a c a : C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 5 ) . 5 F r o m a r e v i e w o f i n - h o u s e p u b l i c a t i o n s f o u n d i n t h e A l c o a P a p e r s a t H S W P , t h i s i s a c o r p o r a t e - w i d e e m p l o y e e i d e n t i t y . 1 7 2 p r e s s u r e l a b o r t o a c c e p t w o r k p l a c e c h a n g e a n d i n c r e a s e p r o d u c t i v i t y i n f e a r o f c a p i t a l fl i g h t t h r o u g h a p o s t - w a r p u b l i c r e l a t i o n s c a m p a i g n . A l c o a b e g a n t o r e a d y t h e c o m m u n i t y f o r e v e n t u a l i n d u s t r i a l p u l l - o u t t h r o u g h t h i s c a m p a i g n a n d o t h e r c o r p o r a t e m o v e s . T h e d e i n d u s t r i a l i z a t i o n p r o c e s s w a s g r a d u a l e n o u g h , s t a r t i n g i n 1 9 4 4 w i t h t h e fi n a l s h u t d o w n i n 1 9 7 1 . W h i l e A l c o a d i d n o t e n v i s i o n a n i n d u s t r i a l f u t u r e f o r N e w K e n s i n g t o n i t a p p e a r e d a s t h o u g h t h e r e w a s t o b e a r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t o n e n e a r b y . W i t h t h e c o n s t r u c t i o n o f a n e w l a b o r a t o r y c o m p l e x i n s u b u r b a n M e r w i n , m a n y b e l i e v e d N e w K e n s i n g t o n w o u l d t r a n s i t i o n f r o m t h e A l u m i n u m C i t y t o S c i e n c e C i t y . T h i s c h a p t e r b r o a d l y e x a m i n e s A l c o a ’ s r e l a t i o n s h i p s w i t h c i t y g o v e r n m e n t , i t s w o r k e r s , a n d t h e l a r g e r c o m m u n i t y . I t t o u c h e s o n A l c o a ’ s d e c i s i o n t o b u i l d i t s s t a t e o f t h e a r t l a b o r a t o r y o n t h e c o m m u n i t y ’ s o u t e r f r i n g e . F i n a l l y , i t d i s c u s s e s t h e l o n g - p l a n n e d r e a s o n s b e h i n d A l c o a ’ s d e p a r t u r e a n d t h e m a n n e r i n w h i c h t h e y e a s e d o u t o f t h e c o m m u n i t y o v e r a t w e n t y - fi v e y e a r p e r i o d . A l c o a a n d C i t y G o v e r n m e n t T h r o u g h t h e 1 9 2 0 5 A l c o a h a d i n t e r e s t s i n o t h e r c o u n t r i e s , l a r g e l y C a n a d a , b u t a l s o i n p l a c e s l i k e D u t c h c o n t r o l l e d S u r i n a r n w h e r e i t m i n e d r a w m a t e r i a l s f o r u s e i n U S . p l a n t s . H o w e v e r , a s c o r p o r a t e b i o g r a p h e r G e o r g e D a v i d S m i t h e x p l a i n s , “ a c o m b i n a t i o n o f l o g i s t i c a l , o r g a n i z a t i o n a l , a n d l e g a l c o n s t r a i n t s ” f o r c e d A l c o a t o l a r g e l y w i t h d r a w a l f r o m i t s f o r e i g n i n t e r e s t s . 6 C o n s e q u e n t l y c o r p o r a t e e x p a n s i o n h a d t o c o m e w i t h i n t h e U n i t e d S t a t e s . J o i n i n g t h e N e w K e n s i n g t o n W o r k s a t t h i s t i m e w e r e a n u m b e r o f f a c i l i t i e s i n c l u d i n g : E a s t S t . L o u i s , I l l i n o i s ; C l e v e l a n d , O h i o ; M a s s e n a , N e w Y o r k ; A l c o a , S m i t h , 1 3 5 . T h e C a n a d I a n A l c a n , o n e o f A l c o a ’ s I n t e m a t l o n a l c o m p e t i t o r s , r e s u l t e d f r o m t h i s d i v e s t I t u r e . 1 7 3 T e n n e s s e e ; a n d B a u x i t e , A r k a n s a s a m o n g o t h e r s . T h a n k s t o a p a t e n t - s e c u r e d m o n o p o l y , A l c o a c o n t i n u e d t o g r o w t h r o u g h t h e 1 9 2 0 5 . L i k e o t h e r i n d u s t r i e s , A l c o a f a c e d a s e t b a c k w i t h t h e s t o c k m a r k e t c r a s h o f 1 9 2 9 . S m i t h n o t e s t h a t t h e c o m p a n y h i t b o t t o m i n 1 9 3 2 b u t b y 1 9 3 7 “ A l c o a ’ s a s s e t s s w e l l e d f r o m a b o u t 1 2 0 t o 2 2 3 m i l l i o n d o l l a r s a n d t h e n u m b e r o f i t s e m p l o y e e s i n c r e a s e d a b o u t 1 1 , 0 0 0 . ” 7 S m i t h e x p l a i n s t h a t t h i s g r o w t h w a s t h e r e s u l t o f n e w p r o d u c t d e v e l o p m e n t ( s u c h a s f u r n i t u r e a n d “ h i g h f a s h i o n g i fi w a r e ” ) a n d m a n u f a c t u r e r s ’ a d o p t i o n o f a l u m i n u m a s a m a n u f a c t u r i n g s u b s t i t u t e f o r t i n a n d s t e e l . F u r t h e r m o r e , m o n o p o l y s t a t u s p r e v e n t e d A l c o a f r o m d o i n g w h a t o t h e r i n d u s t r i e s d i d - o v e r p r o d u c i n g t o m a t c h c o m p e t i t o r s . A l c o a w a s a b l e t o s e c u r e l y , a n d f o r g r e a t p r o fi t , m a n u f a c t u r e o n d e m a n d . 8 A l c o a ’ s m a s s i v e c o r p o r a t e g r o w t h f u e l e d a N e w K e n s i n g t o n W o r k s ’ e x p a n s i o n p r o g r a m d u r i n g t h e 1 9 2 0 5 a n d 1 9 3 0 5 w h i c h i n fl u e n c e d a n d c o m p l i c a t e d i t s r e l a t i o n s h i p w i t h c i t y c o u n c i l . T h i s e x p a n s i o n c a m p a i g n fi r m l y s e t A l c o a a s t h e c o m m u n i t y ’ s d o m i n a n t i n d u s t r y a n d c i t y g o v e r n m e n t ’ s m o s t i n fl u e n t i a l c o n s t i t u e n c y . W h i l e t h e y n o t e a n e n g a g e m e n t w i t h o t h e r l o c a l i n d u s t r i e s , c o u n c i l m i n u t e s r e fl e c t l o c a l g o v e r n m e n t ’ s w i l l i n g n e s s t o m a k e n u m e r o u s fi n a n c i a l a n d s p a t i a l c o n c e s s i o n s t o A l c o a . A t t i m e s t h e c o u n c i l p l a y e d m e d i a t o r b e t w e e n A l c o a a n d o t h e r i n t e r e s t s t o t h e c o m p a n y ’ s b e n e fi t . 9 F r o m a r e v i e w o f A l c o a ’ s p u b l i c r e c o r d s a n d c i t y c o u n c i l m i n u t e s i t d o e s n o t s e e m a s t h o u g h a n y o f A l c o a ’ s r e q u e s t s w e r e d e n i e d . T h e c i t y w a s a l s o a c o r p o r a t e b o o s t e r a s 7 S m i t h , 1 3 3 . 3 . I b I d . , 1 3 3 , 1 8 9 . F o r a s a m p l i n g o f c o u n c i l ’ s e n g a g e m e n t w i t h o t h e r i n d u s t r i e s s e e m i n u t e s : P e n n s y l v a n i a R a i l r o a d , ( J u l y 2 0 , 1 9 2 0 ) ; A m e r i c a n S h e e t a n d T i n P l a t e C o m p a n y , ( F e b r u a r y 1 4 , 1 9 2 1 ) ; A t l a n t i c R e fi n i n g C o m p a n y , ( M a r c h 1 6 , 1 9 2 6 ) ; a n d , 3 r d A v e . j u n k y a r d , ( S e p t e m b e r 2 2 , 1 9 3 1 ) . 1 7 4 e v i d e n c e d b y a c o n s t a n t s t r e a m o f g r a t i t u d e f o r A l c o a ’ s e f f o r t s w h i c h e n s u r e d t h e t o w n ’ s i n d u s t r i a l s e c u r i t y . C o u n c i l ’ s m a j o r c o n c e r n f o r A l c o a ’ s c o r p o r a t e g r o w t h w a s o v e r h o w p l a n t u p g r a d e s a n d e x p a n s i o n w o u l d i m p a c t b o r o u g h i n f r a s t r u c t u r e . T h e t w o p a r t i e s n e g o t i a t e d r e s p o n s i b i l i t i e s f o r t h e c o s t o f p a v i n g a l l e y w a y s t h a t c u t t h r o u g h p r o p e r t i e s w h i c h A l c o a a c q u i r e d f r o m t h e c i t y . 1 0 A s n o t e d i n c h a p t e r o n e ’ s e x a m p l e o f W e a r E v e r W a y , A l c o a r e c e i v e d p e r m i s s i o n t o m a k e v a r i o u s i m p r o v e m e n t s a t i t s o w n c o s t w i t h c o u n c i l r e s e r v i n g t h e r i g h t t o r e q u e s t m o d i fi c a t i o n o f s u c h i m p r o v e m e n t s a s n e c e s s a r y . l l A 5 A l c o a e x p a n d e d i t m a d e m o r e r e q u e s t s o f t h e c i t y , l a r g e l y t o a c q u i r e c i t y a n d p u b l i c p r o p e r t y . T h e m a j o r i t y o f n e g o t i a t i o n s b e t w e e n c i t y a n d c o m p a n y a p p e a r e d t o f o l l o w t h i s p a t t e r n o f g r a n t i n g c o r p o r a t e r e q u e s t s t h a t w o u l d b e n e fi t i t s g r o w t h a n d i m p r o v e N e w K e n s i n g t o n a s a b y p r o d u c t . ‘ 2 F o r e x a m p l e , d u r i n g a 1 9 3 6 f a c i l i t i e s u p g r a d e , t h e N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h r e p o r t e d o n r o u n d t a b l e m e e t i n g b e t w e e n W o r k s ’ s u p e r i n t e n d e n t R . R . S t e v e n s o n a n d c i t y c o u n c i l . I t a p p e a r s t h a t t h i s m e e t i n g w a s l e s s a d i a l o g u e b e t w e e n p a r t i e s t h a n S t e v e n s o n i n f o r m i n g c o u n c i l o f w h a t t h e c i t y m u s t d o f o r A l c o a t o g u a r a n t e e t h e 1 0 N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( M a r c h 2 0 , 1 9 2 3 ) . 1 1 I t i s d i f fi c u l t t o d e t e r m i n e i f t h e y e v e r f o u n d i t t o b e s o . W e a r E v e r W a y d i s c u s s i o n a t c o u n c i l , N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s ( D e c e m b e r 1 6 , 1 9 2 6 ) . O t h e r e x a m p l e s i n c i t y c o u n c i l m i n u t e s c a n b e f o u n d : f e n c i n g m a t t e r ( J a n u a r y 1 , 1 9 2 5 ) ; c o n s t r u c t i o n a n d m a i n t e n a n c e o f a h i g h p r e s s u r e s t e a m l i n e , ( M a r c h 1 9 , 1 9 2 9 ) ; S p e c i a l T a x V a l u a t i o n C o m m i t t e e ’ s t a x a s s e s s m e n t e x e m p t i o n o f A l c o a ’ s m a n u f a c t u r i n g p l a n t s w h i c h r e m a i n e d a s s e s s e d a t $ 5 , 0 0 0 , 0 0 0 . 0 0 a n d t h e 1 0 % i n c r e a s e i n p r o p e r t y t a x e s w o u l d n o t a p p l y t o t h e c o m p a n y , ( F e b r u a r y 5 , I 9 2 5 ) . 1 2 F o r e x a m p l e , i n A p r i l o f 1 9 2 7 A l c o a r e q u e s t e d t h e c i t y t o v a c a t e p r o p e r t y a l o n g a p o r t i o n o f F i r s t A v e n u e . C o u n c i l a g r e e d t o s p l i t t h e c o s t o f r o a d r e s u r f a c i n g i n f r o n t o f A l c o a ’ s F r e e p o r t R o a d l a b o r a t o r y , N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( A p r i l 2 7 , 1 9 3 6 ) . T h a t J u n e A l c o a s u c c e s s f u l l y p e t i t i o n e d t o w i d e n a n d r e s u r f a c e F r e e p o r t R o a d a n d c o u n c i l a l s o c o n t r a c t e d w i t h t h e c o m p a n y a s h a r e d a g r e e m e n t f o r t h e m a i n t e n a n c e o f a n o v e r h e a d h i g h p r e s s u r e s t e a m l i n e . N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( J u n e 2 , 1 9 3 6 ) . 1 7 5 c o m p a n y ’ s g r o w t h . T h e “ v a r i o u s p r i v i l e g e s t o b e g r a n t e d b y t h e c i t y ” i n c l u d e d p r o p e r t y e a s e m e n t s a l o n g t h e A l l e g h e n y R i v e r a d j a c e n t t o t h e W o r k s . A l c o a a l s o i n s t r u c t e d t h e c i t y t o “ s p e e d u p c o n s t r u c t i o n ” o f i t s T e n t h S t r e e t s e w e r l i n e s u n d e r n e w p l a n t c o n s t r u c t i o n s o t h e c o m p a n y c o u l d l a y t h e fi r s t fl o o r . S t e v e n s o n a l s o r e q u e s t e d t h a t t h e c i t y s e l l i t s g a r b a g e d i s p o s a l p l a n t a n d s u r r o u n d i n g p r o p e r t y t o A l c o a f o r p l a n t e x p a n s i o n . 1 3 S h o r t l y t h e r e a f t e r t h e c i t y a u t h o r i z e d t h e s a l e o f t h e p l a n t t o A l c o a . T h i s l a s t r e q u e s t w a s o f s o m e b e n e fi t t o t h e c i t y . T h e p l a n t w a s a p p r a i s e d a t $ 1 1 , 8 6 6 a n d p u r c h a s e d f o r $ 1 5 , 0 0 0 . 1 4 A l c o a p e r m i t t e d t h e c i t y t o u s e t h e p l a n t a t n o c o s t u n t i l t h e c o m p a n y c h o s e t o d e v e l o p t h e l a n d . ' 5 T h e c i t y r e c e i v e d m o r e t h a n m a r k e t v a l u e f o r t h e p r o p e r t y w h i l e s t i l l b e i n g a l l o w e d a c c e s s , w i t h o u t e x p e n s e , t o t h e s e r v i c e s i t p r o v i d e d . T h e c i t y w a s a b l e t o u s e t h e f u n d s b r o u g h t b y t h e s a l e t o t e m p e r a b u d g e t d e fi c i t w h i l e p a y i n g n o f e e s f o r c o n t i n u e d u s e . A l c o a , i n t u r n , w a s n o t c h a r g e d p r o p e r t y t a x f o r a s l o n g a s t h e c i t y u s e d t h e p l a n t . 1 6 A l c o a ’ s a c t i o n s m a y a p p e a r t o b e s u b t l e t h r e a t s ; h o w e v e r , t h e r e i s n o e v i d e n c e w h i c h i n d i c a t e s p o t e n t i a l p u n i s h m e n t i f t h e c i t y f a i l e d t o g r a n t t h e i r r e q u e s t s . ' 7 I t i s m o r e l i k e l y t h a t c o u n c i l w a s j u s t c o n t i n u i n g a ' 3 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 8 S e p t e m b e r 1 9 3 6 . T h e g a r b a g e i n c i n e r a t o r w a s l o c a t e d a t t h e e n d o f P i n e A l l e y a n d T h i r t e e n t h S t r e e t . 1 4 N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s ( S e p t e m b e r 8 , I 9 3 6 ) . T h e c i t y a l s o g r a n t e d A l c o a s i x f e e t o f N i n t h S t r e e t a n d p e r m i s s i o n t o r e p a i r t h e “ s u r f a c e o f t h e l o w e r l e v e l ” o f t h a t s e c t i o n o f p r o p e r t y . 1 5 T h e a g r e e m e n t , a s r e p o r t e d i n t h e S e p t e m b e r 2 8 , I 9 3 6 D i s p a t c h , s t a t e d t h a t A l c o a w a s t o g i v e t h e c i t y s i x m o n t h s n o t i c e t o m a k e o t h e r a r r a n g e m e n t s . 1 6 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 6 O c t o b e r I 9 3 6 . 1 7 T h i s i s i n c o n t r a s t t o w h a t C a m d e n e x p e r i e n c e d i n t h e i r d e a l i n g w i t h R C A . J e f f e r s o n C o w i e n o t e s t h a t d u r i n g t h e D e p r e s s i o n R C A ’ s p r e s i d e n t t o l d t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e t h a t t h e y w o u l d r e m a i n i n C a m d e n a s l o n g a s t h e y c o u l d b e c o m p e t i t i v e , w h i c h m e a n t c o n c e s s i o n s fi ' o m t h e c i t y . J e f f e r s o n C o w i e , C a p i t a l M o v e s : R C A ’ s S e v e n t y - Y e a r Q u e s t f o r C h e a p L a b o r ( I t h a c a : C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 9 ) : 1 6 . 1 7 6 b e n e fi c i a l p a t t e r n o f b e h a v i o r a m e n a b l e t o t h e c o m m u n i t y ’ s d o m i n a n t e m p l o y e r . C i t y g o v e r n m e n t b e n e fi t e d f r o m A l c o a i n a n u m b e r o f o t h e r p r e d i c t a b l e w a y s . W h e n t h e y g r a n t e d A l c o a ’ s r e q u e s t f o r e a s e m e n t s a n d s h a r e d c o s t s f o r p a v i n g r o a d w a y s ( e v e n i f t h e c i t y h a d n o p l a n s t o p a v e r o a d w a y s o r p u t i n s e w e r s ) t h e y w e r e a b l e t o m a k e i m p r o v e m e n t s i n t h e c o m m u n i t y a t a f r a c t i o n o f t h e c o s t . T h e s e i m p r o v e m e n t s w e r e m a d e i n t w o v i t a l a r e a s : t h e i n d u s t r i a l fl a t s a n d t h e g r o w i n g r e s i d e n t i a l a r e a a r o u n d t h e A l c o a l a b — b o t h h o m e t o A l c o a w o r k e r s . l 8 A f t e r t h e J o h n s t o w n F l o o d o f 1 9 3 6 , c o u n c i l g r a n t e d A l c o a c i t y p r O p e r t y a s w e l l a s n e g o t i a t e d a c o m m o n e a s e m e n t w i t h U n i o n S p r i n g f o r t h e i r p r o p e r t i e s b o r d e r i n g t h e A l l e g h e n y R i v e r . W i t h t h e s e e a s e m e n t s a l o n g t h e A l l e g h e n y R i v e r , A l c o a c o n s t r u c t e d a fl o o d w a l l w h i c h b e n e fi t e d a l l r e s i d i n g i n t h e fl a t s - i n d u s t r y , t h e b u s i n e s s d i s t r i c t , c i t y g o v e r n m e n t , a n d fi r s t a n d s e c o n d w a r d r e s i d e n t s . 1 9 T h e c i t y a l s o b e n e fi t e d f r o m c o r p o r a t e t a x r e v e n u e . F o r e x a m p l e , d u r i n g t h e D e p r e s s i o n i t a p p e a r s t h a t i n a t l e a s t o n e c a s e t h e c i t y w a s a b l e t o c o v e r b u d g e t s h o r t f a l l s t h r o u g h a n A l c o a t a x a d v a n c e . A c c o r d i n g t o A p r i l 3 , 1 9 3 4 m i n u t e s , c i t y c o u n c i l p a s s e d a r e s o l u t i o n a u t h o r i z i n g A l c o a t o a d v a n c e i t s q u a r t e r l y t a x e s a s a l o a n t o t h e c i t y . I n e x c h a n g e c o u n c i l w a s t o p a y A l c o a s i x p e r c e n t i n t e r e s t b y t h a t J u l y . 2 0 I t a p p e a r s a s t h o u g h t h i s t a x a d v a n c e a l l o w e d t h e c i t y t o c o v e r i t s b i l l s a t a t i m e o f e c o n o m i c u n c e r t a i n t y . I n f a c t , i t c a n b e a s s e r t e d t h a t m a n y o f t h e i m p r o v e m e n t s d o n e i n t h e 1 9 3 0 5 w o u l d n o t h a v e h a p p e n e d h a d A l c o a n o t b e e n a s u c c e s s f u l m o n o p o l y . A s e v i d e n c e d b y t h e t a x l 8 T h i s i s w h e r e t h e A l c o a L a b o r a t o r y w a s l o c a t e d o n F r e e p o r t R o a d . 1 9 N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s ( S e p t e m b e r 2 9 , 1 9 3 6 ) a n d ( D e c e m b e r I , 1 9 3 6 ) ; N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 9 S e p t e m b e r , 6 O c t o b e r , a n d 2 D e c e m b e r 1 9 3 6 . I n t h e fl o o d w a l l o r d i n a n c e A l c o a w a s a l s o g r a n t e d p r o p e r t y f o r a c o m p a n y fi n a n c e d F i r s t A v e . s e w e r c o n s t r u c t i o n p r o j e c t . T h i s s t r e e t r a n a l o n g C o m p a n y p r o p e r t y . 2 0 . . . . N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C I t y C o u n c r l M i n u t e s , ( A p r i l 3 , 1 9 3 4 ) . 1 7 7 a d v a n c e i t c a n b e r e a s o n e d t h a t c i t y c o u n c i l c o u l d n o t h a v e a f f o r d e d t h e s e c i t y i m p r o v e m e n t s a l o n e o r s o l e l y t h o u g h t h e a s s i s t a n c e o f f e d e r a l w o r k s p r o j e c t m o n e y . T h i s i s n o t t o s a y t h a t N e w K e n s i n g t o n a n d i t s c i t i z e n s d i d n o t f a c e d i f fi c u l t i e s d u r i n g t h e D e p r e s s i o n . H o w e v e r , a t a t i m e w h e n m a n y w o r k e r s a n d c o m m u n i t i e s w e r e d i s i l l u s i o n e d w i t h b i g b u s i n e s s a n d t u r n i n g w h o l e s a l e t o u n i o n s a n d N e w D e a l s o c i a l w e l f a r e p r o g r a m s t o s o l v e t h e i r p r o b l e m s , N e w K e n s i n g t o n s t i l l h a d f a i t h i n A l c o a . ” M a y b e t h i s w a s b e c a u s e t h e y k n e w t h a t i n s u c h a t r o u b l e d e c o n o m y t h e s u c c e s s f u l c o m p a n y w a s t h e i r a n c h o r . P e r h a p s b e c a u s e o f t h i s , t h e c i t y p o s i t i o n e d i t s e l f i n a s e m i - n e u t r a l p o s i t i o n d u r i n g t h e m o s t a c t i v e l a b o r d i s p u t e s b e t w e e n A l c o a a n d r e s u r g e n t o r g a n i z e d l a b o r . F r o m 1 9 3 1 t h r o u g h 1 9 3 4 c o u n c i l m i n u t e s r e fl e c t r e c e i p t o f a n u m b e r o f u n i o n w o r k e r s ’ r e s o l u t i o n s a s w e l l a s s u p e r i n t e n d e n t ’ s l e t t e r s t h a n k i n g b o t h t h e p o l i c e d e p a r t m e n t a n d c o u n c i l f o r t h e i r a s s i s t a n c e i n m a i n t a i n i n g c a l m d u r i n g v a r i o u s s t r i k e s . B o t h p a r t i e s r e f e r e n c e d t h e c i t y ’ s p e r c e i v e d c o o p e r a t i o n o n t h e i r b e h a l f w h i c h k e p t d e m o n s t r a t i o n s p e a c e f u l . D u r i n g t h e 1 9 3 4 s t r i k e A l c o a c r e d i t e d b o t h t h e p o l i c e d e p a r t m e n t a n d t h e c o u n c i l ’ s “ l o y a l t y i n k e e p i n g g o o d c o n t r o l o f t h e s i t u a t i o n t w e n t y - f o u r h o u r s a d a y . ” 2 2 I t c o u l d e a s i l y b e i n t e r p r e t e d t h a t c i t y g o v e r n m e n t r e m a i n e d i m p a r t i a l , b u t m i n u t e s s u g g e s t t h a t t h e c i t y m a y h a v e a c t e d i n A l c o a ’ s i n t e r e s t s b y p r e v e n t i n g m o r e m i l i t a n t d e m o n s t r a t i o n s b y a n a c t i v e a l u m i n u m w o r k e r s ’ u n i o n . A l c o a ’ s c o m m u n i t y s u p p o r t i s e v i d e n c e d i n s y m b o l i c g e s t u r e s w h i c h b o t h 2 1 F o r m o r e o n w o r k i n g c l a s s a t t i t u d e s t o w a r d s c a p i t a l a n d N e w D e a l p r o g r a m s d u r i n g t h e D e p r e s s i o n s e e : L i z a b e t h C o h e n , M a k i n g a N e w D e a l . 2 2 . . . . N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c r l M i n u t e s , ( M a r c h 2 0 , I 9 3 4 ) . 1 7 8 h o n o r e d t h e c o m p a n y a s w e l l a s a c k n o w l e d g e d i t a s t h e b a s e f o r t h e c i t y ’ s l i v e l i h o o d . F o r e x a m p l e , i n 1 9 3 8 t h e c i t y p r o t e s t e d t h e t a r i f f r e d u c t i o n o n B r i t i s h a l u m i n u m i m p o r t s p r o p o s e d b y t h e R o o s e v e l t a d m i n i s t r a t i o n a n d s e n t a d e l e g a t i o n t o W a s h i n g t o n f o r h e a r i n g s t o p l e a d A l c o a ’ s - a n d t h e i r - c a s e . 2 3 C i t y g o v e r n m e n t t e a m e d u p w i t h o r g a n i z e d l a b o r t o p a s s l a r g e l y s y m b o l i c r e s o l u t i o n s a n d p e t i t i o n e d t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t t o c h a n g e t a r i f f l a w s , a w a r d c o n t r a c t s f o r f a b r i c a t e d a l u m i n u m p r o d u c t s , a n d a d d r e s s o t h e r c h a n g e s i n e c o n o m i c p o l i c i e s a f f e c t i n g t h e a l u m i n u m i n d u s t r y . 2 4 T h e c i t y a l s o h o n o r e d t h e c o r p o r a t i o n i n w a y s w h i c h e m p h a s i z e d i d e n t i t y a s t h e A l u m i n u m C i t y — a n a s s o c i a t i o n w h i c h p r e f e r e n c e d A l c o a a b o v e a l l o t h e r i n d u s t r i e s . 1 9 3 6 m a r k e d t h e fi fl i e t h a n n i v e r s a r y o f C h a r l e s M a r t i n H a l l ’ s d i s c o v e r y o f t h e a l u m i n u m r e fi n e m e n t p r o c e s s . T h e D i s p a t c h c o v e r e d c e l e b r a t o r y e v e n t s , t h e m a j o r i t y o f w h i c h h o n o r e d t h e i n d u s t r i a l i s t s w h o f o u n d e d A l c o a a n d t h o s e w h o g r e w t h e c o m p a n y i n N e w K e n s i n g t o n . F e a t u r e s c e l e b r a t i n g t h e i n d u s t r i a l w o r k e r w e r e l a r g e l y a b s e n t . 2 5 T h e c i t y r e n a m e d t h e m u n i c i p a l K e n M o r G o l f C o u r s e t h e A l c o a G o l f C l u b , “ a s a t r i b u t e t o t h e A l c o a w h i c h i s k n o w n o v e r t h e w o r l d . ” 2 6 F u r t h e r m o r e , c o u n c i l r e n a m e d t h e m a j o r r o a d w a y B r o a d v i e w B o u l e v a r d t o S t e v e n s o n D r i v e i n h o n o r o f N e w K e n s i n g t o n W o r k s ’ 2 3 I b i d . , ( F e b r u a r y 1 5 , 1 9 3 8 ) . I n a p e t i t i o n t o t h e c o m p a n y , N e w K e n s i n g t o n b e g g e d U S . S t e e l t o g i v e “ s e r i o u s c o n s i d e r a t i o n ” t o r e o p e n i t s l o c a l A m e r i c a n S h e e t a n d T i n P l a t e m i l l . N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( J u l y 6 , 1 9 3 3 ) . 2 4 F o r e x a m p l e , i n 1 9 3 6 l a b o r l e a d e r s p r o t e s t e d a U . S . - S w i t z e r l a n d t r a d e a g r e e m e n t w h i c h a l l o w e d f o r i n e x p e n s i v e i m p o r t s o f a l u m i n u m f o i l . I n a l e t t e r t o t h e e d i t o r t h e a l u m i n u m w o r k e r s c a l l o n c i v i c g r o u p s t o j o i n i n t h e p r o t e s t a g a i n s t t h i s a g r e e m e n t . L a b o r a s s e r t s t h a t 6 0 0 0 p e r s o n s a r e e m p l o y e d a t t h e N e w K e n s i n g t o n W o r k s . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h 3 M a r c h 1 9 3 6 . 2 5 S e e t h e F e b r u a r y 2 4 - 2 8 , 1 9 3 6 e d i t i o n s o f t h e N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 M a r c h 1 9 3 6 . 2 6 N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( M a y 1 5 , 1 9 3 9 ) . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 7 M a y 1 9 3 9 . 1 7 9 s u p e r i n t e n d e n t R . R . S t e v e n s o n . 2 7 T h o u g h n o t a s c o s t l y a s i n f r a s t r u c t u r e , c o r p o r a t e r e s p o n s e t o s u c h c o m m u n i t y g e s t u r e s i l l u s t r a t e s e x e c u t i v e s ’ e f f o r t s t o b u i l d g o o d w i l l . I n a n o p e n l e t t e r o f t h a n k s t o t h e c i t y f o r t h e a n n i v e r s a r y c e l e b r a t i o n , A l c o a p r e s i d e n t R o y A . H u n t n o t e d t h e c o m p a n y ’ s a p p r e c i a t i o n f o r t h e “ e x p r e s s i o n o n t h e p a r t o f t h e p e o p l e o f N e w K e n s i n g t o n m o s t g r a t i f y i n g w h e n i t c o m e s f r o m p e o p l e w i t h w h o m w e h a v e b e e n c o - w o r k e r s f o r s o m a n y 9 9 y e a r s . 2 T h o u g h o n e e x a m p l e , t h i s i s r e fl e c t i v e o f A l c o a ’ s a b i l i t y t o u t i l i z e t h e h i s t o r y o f i t s c o r p o r a t e b i r t h a n d r a p i d g r o w t h t o a c k n o w l e d g e t h e i m p o r t a n t r o l e t h e c o m m u n i t y p l a y e d i n i t s a c h i e v e m e n t s t o t h a t p o i n t . F u r t h e r m o r e , i t d e m o n s t r a t e s A l c o a ’ s e f f o r t s t o f o s t e r a s h a r e d r e s p o n s i b i l i t y f o r c o r p o r a t e s u c c e s s , t h e r e b y e n c o u r a g i n g t h e c o m m u n i t y t o r e m a i n p e r s o n a l l y i n v e s t e d i n i t s g r o w t h a n d s t a b i l i t y . A b y - p r o d u c t o f t h e r e a l i t i e s o f t h e c o m p a n y ’ s e a r l y s m a l l s h o p d a y s , A l c o a ’ s i m a g e i n N e w K e n s i n g t o n w a s o n e w h e r e c o r p o r a t e l e a d e r s w e r e m e n w h o l a b o r e d a l o n g s i d e t h e i n d u s t r i a l w o r k e r t o b u i l d t h e c o m p a n y . T o u s e t h e i m a g e o f a “ c o - w o r k e r ” i m p l i e d a n e q u a l p a r t n e r s h i p b e t w e e n c o r p o r a t i o n a n d c o m m u n i t y — w o r k e r , c o m m u n i t y a n d c o m p a n y a l l h e l p e d t o m a k e N e w K e n s i n g t o n “ T h e A l u m i n u m C i t y ” a n d i t s w o r k e r s “ A l c o a n s . ” F i n a l l y , t h e s t r e n g t h o f t h i s p a r t n e r s h i p i m a g e a n d p o s i t i v e c o m m u n i t y r e s p o n s e h a d a s i g n i fi c a n t i m p a c t o n h o w t h e c o m m u n i t y c a m e t o v i e w i n d u s t r y - l a b o r - c o m m u n i t y r e l a t i o n s i n t h e p o s t - W a r p e r i o d . 7 2 I b i d . , ( M a y 2 3 , 1 9 3 9 ) . 2 8 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 8 F e b r u a r y 1 9 3 6 . 1 ‘ ? “ I ' J U I n d u s t r i a l E x p a n s i o n , R e a l i g n m e n t a n d R e o r g a n i z a t i o n G e o r g e D a v i d S m i t h e x p l a i n s t h a t t h r o u g h t h e 1 9 3 0 5 d e m a n d f o r a l u m i n u m c o n t i n u e d t o g r o w a n d b y 1 9 3 7 w a s a t a n a l l - t i m e h i g h . 2 9 I n t h e l a t e 1 9 3 0 5 A l c o a i n N e w K e n s i n g t o n f o u n d i t s e l f i n a n i n t e r e s t i n g p o s i t i o n . I t s t w o N e w K e n s i n g t o n - b a s e d s u b s i d i a r i e s , T h e A l u m i n u m C o o k i n g U t e n s i l C o m p a n y ( T A C U ) a n d t h e A l u m i n u m S e a l C o m p a n y ( A S C ) , c o n t i n u e d t o e x p a n d w h i l e t h e g e n e r a l m a n u f a c t u r i n g p l a n t w a s s t a r t i n g t o b e c o m e o u t m o d e d . A s n o t e d i n c h a p t e r o n e , t h e N e w K e n s i n g t o n W o r k s ’ w a s t h e c o m p a n y ’ s o l d e s t f a c i l i t y a n d w a s t h e d e v e l o p m e n t s i t e o f v a r i o u s p r o c e s s e s a n d p r o d u c t d e v e l o p m e n t . O n c e p e r f e c t e d , t h e s e p r o c e s s e s a n d p r o d u c t s w e r e o f t e n t r a n s f e r r e d t o o t h e r p l a n t s e a s i l y a d a p t e d t o o r b u i l t f o r t h e s e s p e c i fi c p u r p o s e s w i t h n e w e r , m o r e e f f i c i e n t e q u i p m e n t . B u t a s a p r o v i n g g r o u n d t h e W o r k s r e m a i n e d a v a l u a b l e s i t e i n w h i c h A l c o a c o n t i n u e d t o i n v e s t . I n 1 9 3 6 A l c o a i n v e s t e d $ 5 0 0 , 0 0 0 t o m o d e r n i z e s o m e b u i l d i n g s w h i l e i t c o n t i n u e d t o s e n d p r o d u c t i o n e l s e w h e r e . 3 0 E v e n t u a l l y t h e j o b b i n g o p e r a t i o n s , d e v e l o p i n g l a b o r a t o r y f a c i l i t i e s , a n d n u m e r o u s i n i t i a t i v e s s u c h a s t h e a p p r e n t i c e s h i p p r o g r a m , b r o u g h t a b o u t t h e n e e d f o r a f a c i l i t i e s s t u d y . T h i s s t u d y r e s u l t e d i n a r e a l i g n m e n t p l a n w h i c h c o v e r e d a l l A l c o a o p e r a t i o n s i n N e w K e n s i n g t o n : t h e g e n e r a l W o r k s , t h e s u b s i d i a r i e s , t h e L o g a n ’ s F e r r y p o w d e r p l a n t a n d t h e r e s e a r c h l a b o r a t o r i e s . I t w a s a l s o p a r t o f a c o r p o r a t i o n - w i d e a s s e s s m e n t o f c u r r e n t p r o d u c t i o n m e t h o d s . T h e r e s u l t i n g e i g h t - y e a r p l a n f o r N e w K e n s i n g t o n w a s p a r t o f a l a r g e r $ 3 0 m i l l i o n 2 9 S m i t h , 1 3 7 . 3 0 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 M a y 1 9 3 6 . 1 8 1 e x p a n s i o n p r o g r a m A l c o a c o o r d i n a t e d a m o n g i t s p l a n t s . 3 1 N e w K e n s i n g t o n W o r k s ’ a s s e s s o r s e x p l a i n e d t h a t t h e m a n u f a c t u r i n g d e p a r t m e n t s t h e r e m u s t r e o r g a n i z e i n o r d e r t o m a x i m i z e u s a g e o f l i m i t e d s p a c e . A m o n g o t h e r t h i n g s i t w a s s u g g e s t e d t h a t o t h e r A l c o a p l a n t s s h o u l d a b s o r b f u t u r e g r t h i n e x t r u d e d s h a p e s , f o i l , s h e e t a n d t u b i n g f a b r i c a t i o n , w h i l e t h e N e w K e n s i n g t o n W o r k s m i n i m i z e p r o d u c t i o n a n d f o c u s m o r e o n p r o d u c t d e v e l o p m e n t . 3 2 T h e W o r k s ’ r e o r g a n i z a t i o n i n c l u d e d m a x i m i z i n g a v a i l a b l e s p a c e f o r i t s j o b s h o p a n d w a r e h o u s e s s o t h a t t h e s u b s i d i a r i e s c o u l d i n c r e a s e a n d e x p a n d t h e i r p r o d u c t i o n c a p a b i l i t i e s . 3 3 T h i s p l a n i n d i c a t e s t h a t b y 1 9 3 0 5 A l c o a h a d m a x i m i z e d i t s fl a t s ’ p r o p e r t y . U n l e s s A l c o a w e r e t o d e v e l o p p r o d u c t i o n f a c i l i t i e s o n t h e c i t y ’ s p e r i p h e r y , A l c o a i n N e w K e n s i n g t o n h a d l i m i t e d i t s s p a t i a l c a p a b i l i t i e s . T h e p l a n d e r i v e d f r o m t h e s t u d y r e p o s i t i o n e d t h e N e w K e n s i n g t o n W o r k s i n t h e c o m p a n y ’ s e x p a n d i n g n a t i o n a l f a b r i c a t i n g o p e r a t i o n s . A t t h i s p o i n t a l l m a n u f a c t u r i n g a c t i v i t i e s f o r T A C U a n d A S C s u b s i d i a r i e s w e r e b a s e d i n t h e c i t y . T h i s c a n b e s e e n a s a m o v e t o w a r d s d e c e n t r a l i z a t i o n t h r o u g h a n e x p a n s i o n p r o g r a m b a s e d o n n a t i o n a l m a r k e t 3 ‘ W e a r - E v e r p r o m o t i o n a l b r o c h u r e , 1 9 3 9 , b o x 1 5 f o l d e r 3 , A l c o a P a p e r s , H S W P ; N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 3 0 D e c e m b e r 1 9 3 9 . I t i s c e r t a i n t h a t $ 1 0 2 , 0 0 0 w a s s p e n t o n a s t o r a g e f a c i l i t y e x p a n s i o n p l a n d u r i n g 1 9 3 9 . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 2 D e c e m b e r 1 9 3 9 . 3 2 “ D e v e l o p m e n t o f t h e N e w K e n s i n g t o n W o r k s F a c i l i t i e s : L a n d . ” J u l y 1 9 3 9 , b o x 1 6 f o l d e r 8 , A l c o a P a p e r s , H S W P . A n y c o s t l a i d o u t t o p u r c h a s e e x p a n s i o n p r o p e r t y w o u l d b e r e c o v e r e d b y s t r e a m l i n e d f a c i l i t i e s f o c u s i n g o n s h e e t p r o d u c t i o n a n d s u b s i d i a r y w o r k . I t w a s p r o p o s e d t h a t t h e “ u l t i m a t e s o l u t i o n ” w o u l d b e t o r e m o v e a l l A . C . O . A . d e p a r t m e n t s — f o u n d r i e s , f o r g e a n d p a t t e r n s h o p a n d s e g m e n t s o r a l l o f t h e s h e e t m i l l a n d m e l t i n g r o o m . 3 3 I b i d . T h i s p l a n c a l l e d f o r s u b d i v i d i n g t h e p l a n t s ’ p r o p e r t i e s i n t o A . C . O . A . ( g e n e r a l w o r k s ) , T . A . C . U . p r o d u c t i o n a n d A . S . C . p r o d u c t i o n f a c i l i t i e s . N e w K e n s i n g t o n W o r k s w o u l d c o m p r i s e fi v e m a n u f a c t t u i n g d i v i s i o n s : N e w K e n s i n g t o n h o u s e d T . A . C . U . P l a n t a n d M e c h a n i c a l S h o p s ; A r n o l d h o u s e d t h e A . C . O . A . M a n u f a c t u r i n g P l a n t a n d A l u m i n u m S e a l C o m p a n y . T h e A l b r o n P l a n t r e m a i n e d a t t h e L o g a n s F e r r y P o w d e r P l a n t . 1 8 2 d e m a n d s . 3 4 P r o d u c t i o n o f i n g o t , s h e e t , f o i l , e x t r u s i o n s a n d t u b e m a n u f a c t u r i n g w e r e c o n d u c t e d a t o t h e r A l c o a p l a n t s . F o r e x a m p l e , i n 1 9 3 7 A l c o a e x p a n d e d i t s m i n i n g o p e r a t i o n s i n S u r i n a m . I t b u i l t a n e w f a b r i c a t i n g p l a n t f o r a l u m i n u m t u b i n g i n L a f a y e t t e , I n d i a n a , a n e w a l u m i n a r e fi n e r y i n M o b i l e , A l a b a m a , a n d e x p a n d e d t h e M a s s e n a , N e w J e r s e y p l a n t ’ s r i v e t c a p a c i t y . 3 5 F u r t h e r m o r e , d u r i n g 1 9 3 7 - 1 9 3 8 o n e m i l l i o n d o l l a r s w e r e i n v e s t e d i n A l c o a , T e n n e s s e e , E d g e w a t e r , N e w J e r s e y , a n d N e w K e n s i n g t o n f o r i m p r o v i n g e f fi c i e n c y i n i t s t h r e e s h e e t m i l l s . 3 6 I n N e w K e n s i n g t o n i m p r o v e m e n t s h a d t o b e c o o r d i n a t e d i n a w a y w h i c h c o n s i d e r e d t h e g r o w i n g s u b s i d i a r i e s . T h i s r e a l i g n m e n t a n d i m p r o v e m e n t c a m p a i g n b e g a n t o n a r r o w l y d e fi n e t h e W o r k s ’ d u t i e s t o e m p h a s i z e p r o d u c t i o n o f t h e s u b s i d i a r i e s ’ m a n u f a c t u r e d p r o d u c t s . P r o d u c t i v i t y a n d p r o fi t d r o v e t h e e x p a n s i o n o f b o t h t h e c o o k i n g u t e n s i l p r o d u c t i o n a s w e l l a s t h e j o b s h o p . T h e c o o k i n g u t e n s i l b u s i n e s s h a d p r o v e n i t s e l f t o b e a t e n m i l l i o n d o l l a r a y e a r e n t e r p r i s e t h a t w i t h i n t h e ' n e x t f e w y e a r s w a s p r o j e c t e d t o h i t fi f t e e n m i l l i o n d o l l a r s a n n u a l l y . 3 7 D u r i n g t h i s p e r i o d i t w a s d e t e r m i n e d t h a t t h e b i g m o n e y t o b e m a d e i n N e w K e n s i n g t o n w a s t h r o u g h T A C U a n d A S C . T h e c i t y ’ s i d e n t i t y a s t h e “ A l u m i n u m C i t y ” r e s t e d o n t h e n a t i o n ’ s d e m a n d f o r u t e n s i l s a n d b o t t l e c a p s , b e e r b a r r e l s a n d b a k i n g p a n s . 3 4 J e f f e r s o n C o w i e n o t e s t h a t d e c e n t r a l i z a t i o n a t R C A ’ s C a m d e n , N J p l a n t w a s a s u b t l e p r o c e s s w h i c h b e g a n i n t h e 1 9 3 0 5 b u t w a s m o s t e v i d e n t i n t h e p o s t - w a r p e r i o d . C o w i e , 3 3 . 3 5 S m i t h , 2 1 4 . 3 6 “ D e v e l o p m e n t o f t h e N e w K e n s i n g t o n W o r k s F a c i l i t i e s : L a n d . ” J u l y 1 9 3 9 , b o x 1 6 f o l d e r 8 , A l c o a P a p e r s , H S W P . S h e e t m i l l u p g r a d e s h a n d l e d t h e d e m a n d f o r a i r c r a f t s h e e t . 3 7 “ D e v e l o p m e n t o f t h e N e w K e n s i n g t o n W o r k s F a c i l i t i e s : S u m m a r y . ” J u l y 1 9 3 9 , b o x 1 6 f o l d e r 8 , A l c o a P a p e r s , H S W P . 1 8 3 P u t t i n g a s i g n i fi c a n t p o r t i o n o f t h e i r r e s o u r c e s i n t o c o o k i n g u t e n s i l a n d s e a l p r o d u c t i o n a l s o c a l l e d f o r a n “ o p p o r t u n i t y t o m a k e t h e s e u n i t s a s e f fi c i e n t a s p o s s i b l e b y p r o v i d i n g t h e n e c e s s a r y f a c i l i t i e s f o r e x p a n s i o n a n d f o r s u c h r e a r r a n g e m e n t o f e q u i p m e n t a s m a y b e d e s i r a b l e . ” 3 8 T h e l i m i t e d r o o m f o r p h y s i c a l e x p a n s i o n w a s n o t t h e o n l y f a c t o r d e t e r m i n i n g t h e W o r k s ’ r e o r g a n i z a t i o n . S u r v e y o r s n o t e d t h a t “ t h e l o w e r c o s t s , b e t t e r l a b o r c o n d i t i o n s , a n d g r e a t e r fl e x i b i l i t y o f s o m e o f t h e n e w e r f a b r i c a t i n g p l a n t s m a k e s e x p a n s i o n o f t h e s e A . C . O . A . m a n u f a c t u r i n g d e p a r t m e n t s [ i n N e w K e n s i n g t o n ] u n e c o n o m i c . ” F u r t h e r m o r e , t h e N e w K e n s i n g t o n W o r k s w a s c o n s i d e r e d b y t h e c o m p a n y t o b e a “ h i g h c o s t p l a n t d u e t o h i g h l a b o r a n d o v e r h e a d e x p e n s e s a n d i n e f fi c i e n t a r r a n g e m e n t o f m a n u f a c t u r i n g e q u i p m e n t . ” 3 9 I t i s e a s y t o u n d e r s t a n d t h a t t h e p h y s i c a l a r r a n g e m e n t a n d d a t e d e q u i p m e n t o f t h e W o r k s m a d e f o r i n e f fi c i e n c i e s — t h e i r s t u d y d e m o n s t r a t e s a s m u c h . W h a t r e m a i n s u n s t a t e d h e r e — a s t h r o u g h m o s t o f A l c o a ’ s p u b l i c r e c o r d s — a r e t h e i r l a b o r d i f fi c u l t i e s . A s d i s c u s s e d i n c h a p t e r t h r e e , a l u m i n u m w o r k e r s w e r e i n t h e m i d d l e o f a N e w K e n s i n g t o n w o r k e r - l e d s u c c e s s f u l C I O o r g a n i z i n g c a m p a i g n a c r o s s m a n y A l c o a p l a n t s . T h i s i n v o l v e d s t r i k e s i n 1 9 3 7 , 1 9 3 8 a n d 1 9 3 9 w h i c h r e s u l t e d i n a c o m p r e h e n s i v e c o n t r a c t w i t h t h e c o m p a n y . A m o n g t h e m a n y i s s u e s t h e A W A f o u g h t f o r w a s n a t i o n a l w a g e p a r i t y b o t h o n g e n d e r e d a n d r e g i o n a l t e r m s — w h i c h i t n e v e r q u i t e a c h i e v e d . I n t h i s c o n t e x t i t i s c l e a r a s t o w h y s u r v e y o r s f o u n d N e w K e n s i n g t o n ’ s w o r k e r s , a m o n g t h e h i g h e s t p a i d , t o b e n o t o n l y e x p e n s i v e b u t d i f f i c u l t . S t i l l , h o w t o d e a l w i t h t h e l a b o r 3 8 I b i d . T h e r e i s a n i n t e r e s t i n g d o c u m e n t a t t h e e n d o f f o l d e r 8 i n b o x 1 6 l i s t i n g e x p a n s i o n a c t i v i t i e s d u r i n g 1 9 3 7 - 1 9 3 8 . 3 9 “ D e v e l o p m e n t o f t h e N e w K e n s i n g t o n W o r k s F a c i l i t i e s : S u m m a r y . ” J u l y 1 9 3 9 , b o x 1 6 f o l d e r 8 , A l c o a P a p e r s , H S W P . 1 8 4 i s s u e w a s n o t o u t l i n e d i n t h i s d o c u m e n t . U n l i k e R C A ’ s a c t i o n s i n C a m d e n , N e w J e r s e y d u r i n g t h i s p e r i o d , A l c o a d i d n o t l e a v e — o r t h r e a t e n t o l e a v e - — N e w K e n s i n g t o n . 4 0 B u t w h a t t h i s s t u d y d o e s s h o w i s t h e b a s e o f a n a r g u m e n t w h i c h w a s d e v e l o p e d a n d u s e d t o o b t a i n p o s t - w a r w o r k e r c o n c e s s i o n s . I n t h e e n d a s s e s s o r s c o n c l u d e d t h a t t h e e i g h t - y e a r p l a n m a y n o t b e t h e “ b e s t o r o n l y p r a c t i c a l p l a n ” b u t o n e t h a t “ a p p e a r s t o o f f e r t h e b e s t m e a n s o f p u t t i n g N e w K e n s i n g t o n W o r k s o n a n e f fi c i e n t o p e r a t i n g b a s i s c o m p a r a b l e w i t h t h e o t h e r f a b r i c a t i n g p l a n t s . ” 4 1 T h e t o n e i s s o m e w h a t h e s i t a n t i n i t s d r i v e t o m o v e f o r w a r d w i t h u p g r a d i n g a n i n e f fi c i e n t f a c i l i t y c o m p a r e d t o t h e i r n e w e r p l a n t s . I t i s s p e c u l a t i v e t o s a y , t h o u g h a p o i n t t o b e r a i s e d , t h a t t h e i m p r o v e m e n t p l a n m a y h a v e r e p r e s e n t e d A l c o a ’ s c o m m i t m e n t t o a t o w n d e s p i t e a r e p o r t w h i c h c o u l d b e i n t e r p r e t e d a s j u s t i fi c a t i o n f o r p l a n n e d o b s o l e s c e n c e . B u t i t a l s o i n d i c a t e s t h a t f r o m t h a t p o i n t f o r w a r d e f fi c i e n c y a n d p r o d u c t i v i t y w e r e t o b e c e n t r a l i s s u e s a t t h e N e w K e n s i n g t o n W o r k s . 4 2 W h a t g r e w i n e f fi c i e n c y a n d v a l u e a n d c o n s e q u e n t l y w a s a g g r e s s i v e l y d e v e l o p e d a n d e x p a n d e d w e r e t h e c o m p a n y ’ s r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t f a c i l i t i e s . 4 0 . C o w r e , c h a p t e r o n e . 4 ] “ D e v e l o p m e n t o f t h e N e w K e n s i n g t o n W o r k s F a c i l i t i e s : S u m m a r y . ” J u l y 1 9 3 9 , b o x 1 6 , f o l d e r 8 , A l c o a P a p e r s , H i s t o r i c a l S o c i e t y o f W e s t e r n P e n n s y l v a n i a , P i t t s b u r g h , P e n n s y l v a n i a . 4 2 T h e N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h c h r o n i c l e s m i n o r e x p a n s i o n s a n d u p g r a d e s t h r o u g h o u t t h e 1 9 4 0 5 a n d 1 9 5 0 5 , b u t t h e 1 9 3 9 c a m p a i g n w a s t h e l a r g e s t f o r N e w K e n s i n g t o n ’ s m a n u f a c t u r i n g f a c i l i t i e s u n t i l t h e m i d - 1 9 6 0 5 . M a n y f a l l a l o n g t h e l i n e s o f t h e 1 9 4 4 c o n s t r u c t i o n o f m i n o r b u i l d i n g s . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h 2 4 A u g u s t 1 9 4 4 . I t a p p e a r s t h a t e x p a n s i o n l e a n s t o w a r d s r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t . F o l l o w i n g W o r l d W a r 1 1 t h r o u g h 1 9 5 2 , t h e n e w s p a p e r r e p o r t e d t h a t A l c o a ’ s m o d e r n i z a t i o n p r o g r a m s r e s u l t e d i n a $ 1 2 . 5 m i l l i o n i n v e s t m e n t i n N e w K e n s i n g t o n . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 4 O c t o b e r 1 9 5 2 . T h i s a p p e a r s t o b e p a r t o f a l a r g e r $ 3 5 0 m i l l i o n e x p a n s i o n c a m p a i g n o f 1 9 5 1 - 1 9 5 4 . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 6 M a r c h 1 9 5 5 . T h e c o m m u n i t y c e l e b r a t e d t h e w o r k s a s A l c o a ’ s fl a g s h i p p l a n t , e m p l o y i n g o v e r 5 , 0 0 0 , a n d s e r v i n g t h e n a t i o n ’ s l i g h t m e t a l n e e d s . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 2 J u l y 1 9 5 2 1 8 5 R e s e a r c h a n d D e v e l o p m e n t A s d i s c u s s e d i n c h a p t e r o n e , d u r i n g A l c o a ’ s e a r l y y e a r s i t s r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t p r o g r a m w a s e x t r e m e l y s m a l l a n d s p e c i fi c t o i n d i v i d u a l f a c i l i t i e s . T h e f o c u s w a s o n s o l v i n g p r o b l e m s w h i c h a r o s e f r o m t h e p r o d u c t i o n o f a l u m i n u m a n d m a n u f a c t u r e d a l u m i n u m g o o d s . T e c h n o l o g i c a l a d v a n c e s i n m e t a l s p r o d u c t i o n w h i c h r e s u l t e d f r o m W o r l d W a r I f o r c e d t h e c o m p a n y t o r e v i e w i t s a p p r o a c h t o w a r d s r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t . T h e w a r c r e a t e d a d e m a n d f o r a l u m i n u m - b a s e d p r o d u c t s , s o m e o f w h i c h w e r e d e v e l o p e d b y o u t s i d e e n t i t i e s w h o e v e n t u a l l y b e c a m e c o m p e t i t o r s . T o m o v e a h e a d o f t h e c o m p e t i t i o n A l c o a h a d t o i m p r o v e c u r r e n t p r o c e s s e s a s w e l l a s fi n d n e w u s e s f o r t h e m e t a l . 4 3 C o n s e q u e n t l y A l c o a ’ s r e s e a r c h l a b o r a t o r i e s w e r e c r e a t e d i n 1 9 1 8 a n d b y 1 9 2 9 t h e c o m p a n y c e n t e r e d t h e w o r l d ’ s l a r g e s t r e s e a r c h c e n t e r i n N e w K e n s i n g t o n . 4 4 N e w K e n s i n g t o n w a s h o m e t o t h e c o m p a n y ’ s fl a g s h i p l a b o r a t o r y , b u t t h e s e o p e r a t i o n s w e r e l a r g e l y d e c e n t r a l i z e d — w i t h f a c i l i t i e s i n C l e v e l a n d , O h i o , M a s s e n a , N e w Y o r k , a n d E a s t S t . L o u i s , I l l i n o i s . T o g e t h e r , t h e A l c o a R e s e a r c h L a b o r a t o r i e s w e r e c o n s i d e r e d t h e p r e e m i n e n t m e t a l s l a b o r a t o r y i n t h e U n i t e d S t a t e s . A c c o r d i n g t o G e o r g e D a v i d S m i t h , W o r l d W a r I I w a s e v e n m o r e i m p o r t a n t a s r e s e a r c h w a s t i e d d i r e c t l y i n t o w a r p r o d u c t i o n . W a r t i m e r e s e a r c h f o c u s e d o n t h r e e a r e a s : “ n e w a l l o y s w i t h v a r y i n g p h y s i c a l a n d c h e m i c a l p r o p e r t i e s , p r o c e s s i n n o v a t i o n , a n d n e w p r o d u c t d e s i g n . ” 4 5 A s m i n o r p l a y e r s b e c a m e m a j o r c o m p e t i t o r s f o r A l c o a ’ s s h a r e o f t h e U S . m a r k e t i n t h e p o s t - w a r p e r i o d , a d v a n c e s m a d e i n t h e l a b d u r i n g t h e w a r w e r e 4 ’ S m i t h , 1 6 3 . 4 4 P r e s s R e l e a s e , M a y 2 , 1 9 5 7 , b o x 1 8 7 f o l d e r 1 , A l c o a P a p e r s , H S W P . E x p a n s i o n o f l a b o r a t o r y f a c i l i t i e s a l s o o c c u r r e d d u r i n g 1 9 3 9 . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 3 1 A u g u s t 1 9 3 9 . 4 5 S m i t h , 1 7 3 . 1 8 6 e s s e n t i a l . B y t h e 1 9 5 0 5 t h e R e s e a r c h L a b o r a t o r i e s w e r e f o c u s i n g o n “ p r o d u c t d e v e l o p m e n t a n d i t s m a n u f a c t u r i n g p r o c e s s e s a n d a w a y f r o m p r i m a r y a l u m i n u m p r o c e s s e s . ” 4 6 T h e e m p h a s i s w a s s q u a r e l y o n e n h a n c i n g p r o fi t - m a k i n g c a p a b i l i t i e s , n o t s c i e n t i fi c e x p e r i m e n t a t i o n f o r s c i e n c e ’ s s a k e . F u r t h e r m o r e , r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t i n n o v a t i o n s s h a p e d t h e p o s t - w a r e c o n o m y . N u m e r o u s m a j o r m a n u f a c t u r i n g c o m p a n i e s i n v e s t e d i n r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t n o t o n l y t o a d v a n c e k n o w l e d g e b u t t o c o m p e t e i n a c h a n g i n g p o s t - w a r g l o b a l e c o n o m y . O n e o f t h e g r e a t e s t i m p a c t s o f t h i s n e w i n d u s t r y w a s o n t h e w o r l d o f t h e w o r k e r . M u c h l i k e T a y l o r i s m d e c a d e s b e f o r e , t h i s n e w r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t c h a n g e d t h e w a y w o r k w a s o r g a n i z e d . S u c h a c t i v i t i e s l e d t o t i m e s a v i n g d e v i c e s i m p l e m e n t e d o n a s s e m b l y l i n e s w h i c h r e s u l t e d i n i n c r e a s e d p r o d u c t i v i t y , r e d u c e d l a b o r c o s t s , a n d g r e a t e r p r o fi t s . 4 7 H a r r y B l u e s t o n e a n d B e n n e t t H a r r i s o n n o t e t h a t s u c h a d v a n c e s , w h e n c o u p l e d w i t h n e w c o m m u n i c a t i o n a n d t r a n s p o r t a t i o n t e c h n o l o g i e s , m a d e i n d u s t r i a l d e c e n t r a l i z a t i o n e a s i e r . 4 8 I t c a n t h e n b e p o s i t e d t h a t d e v e l o p m e n t s i n A l c o a ’ s l a b o r a t o r i e s a s s i s t e d i n p o s t - w a r p r o d u c t i o n r e l o c a t i o n s f r o m t h e N e w K e n s i n g t o n W o r k s . A l c o a c o n t i n u e d t o e x p a n d i t s F r e e p o r t R o a d l a b o r a t o r y i n t o t h e 1 9 5 0 5 , p u r c h a s i n g a d d i t i o n a l a c r e a g e f o r p o t e n t i a l f u t u r e d e v e l o p m e n t . C o m m u n i t y o b s e r v e r s b e l i e v e d t h a t t h i s “ u n d e r l i n e d A l c o a ’ s c o n fi d e n c e i n t h e f u t u r e f o r A l l e g h e n y V a l l e y . ” 4 9 A s w i l l b e d i s c u s s e d l a t e r i n t h e c h a p t e r , b y t h i s t i m e t h e c o m m u n i t y h a d s t a r t e d t o g r o w 4 6 I b i d . , 2 6 2 . ’ 7 C h a f e , 1 1 4 - 1 1 5 . 4 3 . . . . . . B a r r y B l u e s t o n e a n d B e n n e t t H a r r l s o n , T h e D e c e n t r a l i z a t i o n o f A m e r t c a : P l a n t C l o s m g s , C o m m u n i t y A b a n d o n m e n t a n d t h e D i s m a n t l i n g o f B a s i c I n d u s t r y ( N e w Y o r k : B a s i c B o o k s , I n c . , 1 9 8 2 ) : 1 1 7 - 1 1 8 . 4 9 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 3 A u g u s t 1 9 5 5 . 1 8 7 f e a r f u l o f l o s i n g i t s m a n u f a c t u r i n g b a s e . C o n s e q u e n t l y , s u b t l e a s s u r a n c e s o b t a i n e d t h r o u g h t h e s l i g h t e s t g e s t u r e s — s u c h a s t h e p u r c h a s e o f a f e w a c r e s — w e n t a l o n g w a y . A d d i n g t o t h i s w a s c o m p a n y o f fi c i a l s ’ s p e c u l a t i o n t h a t r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t w o u l d e v e n t u a l l y o u t g r o w e x i s t i n g f a c i l i t i e s ; c o n s e q u e n t l y , t h e y b e g a n t o q u i e t l y s e a r c h f o r l a n d u p o n w h i c h t o b u i l d a s a t e l l i t e l o c a t i o n . I n J a n u a r y 1 9 5 7 A l c o a a n n o u n c e d i t w a s c o n s i d e r i n g p u r c h a s e o f l a n d i n M e r w i n , a r u r a l a r e a r o u g h l y e i g h t m i l e s o u t s i d e o f N e w K e n s i n g t o n . 5 0 D e s p i t e i t s l o c a t i o n o u t s i d e o f t h e c i t y , s o m e c o n s i d e r e d t h e M e r w i n s i t e a w i n f o r t h e c o m m u n i t y . I t w a s f u r t h e r i n d i c a t i o n o f A l c o a ’ s c o m m i t m e n t t o t h e r e g i o n a n d i t s p e o p l e . O t h e r s b e l i e v e d t h a t b y p u t t i n g t h e l a b b e y o n d t h e c i t y l i m i t s i t w a s a S i g n o f A l c o a ’ s a b a n d o n m e n t o f t h e c o m m u n i t y . 5 | M e r w i n w a s a m o n g s e v e r a l s i t e s i n t h e G r e a t e r P i t t s b u r g h a r e a A l c o a o f fi c i a l s w e r e c o n s i d e r i n g a t t h a t t i m e . 5 2 N e w K e n s i n g t o n ’ s e x c i t e m e n t o v e r t h e M e r w i n l a n d d e a l i s a p p a r e n t t h r o u g h n e w s p a p e r c o v e r a g e . C i t i z e n s w e r e c e r t a i n l y f a m i l i a r w i t h w h a t w e n t o n a t t h e p l a n t s i n c e s o m a n y p e o p l e w o r k e d t h e r e , b u t w h a t w e n t o n b e h i n d t h e w a l l s o f t h e r e s e a r c h l a b o r a t o r y w a s l a r g e l y a m y s t e r y . C o n s e q u e n t l y , n e w s p a p e r a n d c i t y o f f i c i a l s b e g a n t o e d u c a t e t h e p u b l i c m o r e a b o u t w h a t w e n t o n i n a n A l c o a R e s e a r c h L a b o r a t o r y . T h e K i w a n i s C l u b h e l d a “ K e e p A l c o a a t H o m e ” s e s s i o n t o b r a i n s t o r m i d e a s 5 0 P r e s s R e l e a s e , J a n u a r y 2 4 , 1 9 5 7 , b o x 1 8 7 f o l d e r I , A l c o a P a p e r s , H S W P . M e r w i n i s l o c a t e d i n W e s t r n o r e l a n d C o u n t y , a p p r o x i m a t e l y 2 8 m i l e s f r o m P i t t s b u r g h . 5 ‘ J o h n K a n e n o t e d t h i s w a s s e n t i m e n t o f s o m e d u r i n g t h e l a t e 1 9 5 0 5 . J o h n K a n e , i n t e r v i e w w i t h J e a n i n e M a z a k - K a h n e , M a y 2 6 , 2 0 0 5 5 2 P r e s s R e l e a s e , M a y 2 , 1 9 5 7 , b o x 1 8 7 f o l d e r 1 , A l c o a P a p e r s , H S W P . W h i l e t h e c o r p o r a t e r e l e a s e d o e s n o t m e n t i o n o t h e r s i t e s , t h e D i s p a t c h r e p o r t e d t h a t O h i o w a s a p r o p o s e d l o c a t i o n f o r t h e c e n t r a l i z e d l a b o r a t o r i e s b u t s p e c u l a t i o n c a u s e d p r o p e r t y v a l u e s t o s o a r . F u r t h e r m o r e , t h e D i s p a t c h c r e d i t s i t s c o o p e r a t i o n t o k e e p s i m i l a r n e w s f r o m b r e a k i n g ( a n d s e n d i n g p r o p e r t y v a l u e s s o a r i n g ) a s a f a c t o r i n A l c o a ’ s d e c i s i o n t o s t a y i n N e w K e n s i n g t o n . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 4 J a n u a r y 1 9 5 7 . 1 8 8 t o s e c u r e t h e p u r c h a s e , w h i c h i n c l u d e d t h e i d e a o f g i v i n g A l c o a a n a i r fi e l d j o i n t l y o w n e d b y N e w K e n s i n g t o n , A r n o l d a n d V a n d e r g r i f t . 5 3 I n t h e e n d , o f fi c i a l s d e c i d e d o n t h e M e r w i n s i t e t h a n k s t o t h e a v a i l a b i l i t y o f 2 , 3 0 0 c o n t i n u o u s a c r e s o f p r o p e r t y , i t s n e a r b y l o c a t i o n t o t h e h o m e s o f 7 0 0 - p l u s l a b e m p l o y e e s , a n d i t s p r o x i m i t y t o c o r p o r a t e h e a d q u a r t e r s i n P i t t s b u r g h . 5 4 T h e M e r w i n d e v e l o p m e n t w a s p a r t o f a h i g h - l e v e l c o r p o r a t e r e s t r u c t u r i n g d o n e f r o m 1 9 5 8 t h r o u g h 1 9 6 0 . D u r i n g t h i s p e r i o d r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t w a s c e n t r a l i z e d a n d l a b o r a t o r i e s d o t t i n g t h e c o r p o r a t e l a n d s c a p e b e g a n t o b e g r a d u a l l y c o n s o l i d a t e d a t t h e n e w f a c i l i t y . O p e r a t i o n s f r o m l a b s i n C l e v e l a n d , M a s s e n a a n d E a s t S t . L o u i s w e r e t o e v e n t u a l l y b e t r a n s f e r r e d t o N e w K e n s i n g t o n . T h e c o m p a n y b e l i e v e d t h a t c u s t o m e r s w o u l d b e “ b e t t e r s e r v e d ” t h r o u g h a c e n t r a l i z e d l o c a t i o n r a t h e r t h a n t r a v e l t o a n d f r o m v a r i o u s s i t e s . I n c r e a s e d s p a c e w o u l d a l l o w f o r t h e c r e a t i o n o f “ e x p e r i m e n t a l p r o d u c t i o n f a c i l i t i e s w i t h o u t d i s r u p t i n g p l a n t a c t i v i t i e s . ” 5 5 A l l o f t h i s w a s t o b e a b o o n t o N e w K e n s i n g t o n . I n J u l y 1 9 6 2 t h e D i s p a t c h e d i t o r i a l b o a r d p r a i s e d t h e g r o w i n g i n d u s t r y o f r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t . I t r e c a s t t h e A l l e - K i s k i V a l l e y a s a r e s e a r c h “ h u b ” f o r A l c o a a n d o t h e r 5 3 F o r e x a m p l e s e e : N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h 2 5 J a n u a r y 1 9 5 7 ; 2 6 J a n u a r y 1 9 5 7 ; 2 9 J a n u a r y 1 9 5 7 ; 1 5 F e b r u a r y 1 9 5 7 ; 2 7 F e b r u a r y 1 9 5 7 ; 1 2 N o v e m b e r 1 9 5 8 ; 1 7 N o v e m b e r 1 9 5 8 . 5 4 P r e s s R e l e a s e , M a y 2 , 1 9 5 7 , b o x 1 8 7 f o l d e r 1 , A l c o a P a p e r s , H S W P . T h e c o m p a n y a l s o h a d t h e M e r w i n r e - n a m e d A l c o a C e n t e r , a l t h o u g h t h e l o c a l s s t i l l r e f e r t o i t a s M e r w i n a n d A l c o a a t M e r w i n . F o r m o r e o n t h i s s e e : M e m o , C . C . C o n n e r t o R A . H u n t , J u n e 1 1 , 1 9 5 7 , b o x 1 8 7 f o l d e r 1 ; L e t t e r f r o m D o n a l d O r t h , E x e c u t i v e S e c r e t a r y , D o m e s t i c a n d G e o g r a p h i c N a m e s , t o B S . H o w a r t h , A s s i s t a n t D i r e c t o r f o r E n g i n e e r i n g a n d A d m i n i s t r a t i o n , A l c o a , D e c e m b e r 1 9 , 1 9 7 3 , b o x 1 8 7 f o l d e r 1 ; M e m o f r o m E S . H o w a r t h , A l c o a T e c h n i c a l C e n t e r , N o v e m b e r 1 0 , 1 9 7 4 , b o x 1 9 7 f o l d e r I , A l c o a P a p e r s , H S W P . F o r m o r e o n t h e A l c o a T e c h n i c a l C e n t e r d e s i g n a n d d e v e l o p m e n t p l a n s s e e : “ A l c o a T e c h n i c a l C e n t e r P h a s e 1 : A l c o a P t o c e s s D e v e l o p m e n t L a b o r a t o r i e s , ” b o x 9 1 f o l d e r 5 , A l c o a P a p e r s , H S W P . 5 5 S m i t h , 3 3 1 - 3 3 4 . 1 8 9 c o r p o r a t e r e s e a r c h f a c i l i t i e s i n c l u d i n g A l l e g h e n y L u d l u m S t e e l C o r p o r a t i o n , P i t t s b u r g h P l a t e G l a s s C o m p a n y , a n d t h e G u l f C o r p o r a t i o n . A s i t h a d d o n e i n t h e p a s t w i t h m a n u f a c t u r i n g , t h e e d i t o r i a l u r g e d p e o p l e t o h e l p g r o w t h e i n d u s t r y , s t r e s s i n g t h a t c o m m u n i t y ’ s l o n g - t e r r n s u r v i v a l w a s t i e d t o A l c o a ’ s c o r p o r a t e s u c c e s s . 5 6 P e r h a p s t h i s w a s a n i n d i c a t i o n t h a t a l l w a s n o t w e l l w i t h t h e c i t y ’ s m a n u f a c t u r i n g b a s e . A t t h i s p o i n t t h e N e w K e n s i n g t o n W o r k s w a s i n s t e a d y d e c l i n e a n d t h e c i t y ’ s h o p e f o r i t s f u t u r e e m p h a s i z e d s c i e n c e a n d t e c h n o l o g y a s a p a t h t o p r o g r e s s i n w h a t a p p e a r e d t o b e a l o c a l p o s t - i n d u s t r i a l f u t u r e . T h e A l c o a T e c h n i c a l C e n t e r g r o u n d b r e a k i n g c e r e m o n y w a s h e l d o n A u g u s t 1 , 1 9 6 2 . 5 7 T h e p r e s s c a l l e d t h e t h i r t y m i l l i o n - d o l l a r c a m p u s - s t y l e c o m p l e x a “ S c i e n c e C i t y ” i n h a b i t e d b y 1 , 0 0 0 p e o p l e . 5 8 W i t h i n t h r e e y e a r s o f t h e g r o u n d b r e a k i n g t h e d e v e l o p m e n t ’ s fi r s t p h a s e w a s c o m p l e t e d - s h o r t l y b e f o r e A l c o a ’ s 1 9 6 6 a n n o u n c e m e n t o f t h e W e a r E v e r d i v i s i o n ’ s m o v e t o C h i l i c o t h e , O h i o . A s N e w K e n s i n g t o n l o s t m a n u f a c t u r i n g d e p a r t m e n t s , o t h e r p l a n t s l o s t t h e i r r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t d i v i s i o n s w h i c h w e r e t o b e c e n t r a l i z e d a t M e r w i n . F o r e x a m p l e , i n 1 9 6 6 i t w a s a n n o u n c e d t h a t A l c o a ’ s E q u i p m e n t D e v e l o p m e n t D i v i s i o n w o u l d m o v e f r o m C l e v e l a n d t o t h e M e r w i n c a m p u s . T h i s m o v e b r o u g h t n e a r l y s e v e n t y e n g i n e e r s a n d t h e i r f a m i l i e s t o t h e a r e a . T h e D i s p a t c h p r e d i c t e d g r o w t h t h a t d i d n o t c o m e . 5 9 F o r y e a r s w h e n s c i e n t i s t s w e r e r e c r u i t e d 5 6 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 5 J u l y 1 9 6 2 . 5 7 Q u a r t e r l y S t a t e m e n t f o r t h e t h i r d q u a r t e r e n d e d S e p t e m b e r 3 0 , 1 9 6 2 , A l u m i n u m C o m p a n y o f A m e r i c a , b o x 9 1 f o l d e r 2 , A l c o a P a p e r s , H S W P . 5 8 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 A u g u s t 1 9 6 2 . 5 9 . Q u a r t e r l y S t a t e m e n t f o r t h e t h i r d q u a r t e r e n d e d S e p t e m b e r 3 0 , 1 9 6 6 , A l u m i n u m C o m p a n y o f A m e n c a , b o x 9 1 f o l d e r 6 ; “ R e m a r k s f o r A M . H u n t t o b e d e l i v e r e d a t t h e d e d i c a t i o n o f t h e n e w w i n g o f C i t i z e n s 1 9 0 f r o m a c r o s s t h e c o u n t r y t o w o r k i n N e w K e n s i n g t o n ’ s l a b t h e y w e r e e n c o u r a g e d t o l i v e i n t h e c o m m u n i t y . A s t h e n e w c e n t e r d e v e l o p e d o u t s i d e o f t h e c i t y ’ s p e r i p h e r y , r e c r u i t s w e r e n o t s h o w n h o m e s i n t o w n , b u t r a t h e r t h o s e i n m o r e s u b u r b a n a n d r u r a l c o m m u n i t i e s o f M u r r y s v i l l e , L o w e r B u r r e l l a n d A l l e g h e n y T o w n s h i p . 6 O T h i s i n d i c a t e s t h a t A l c o a n o l o n g e r f e l t v e s t e d e n o u g h i n t h e c o m m u n i t y t o e n c o u r a g e i t s p r o f e s s i o n a l s t o b e c o m e e n g a g e d w i t h t h e c i t y p r o p e r . I n t h e p r o c e s s o f c e n t r a l i z i n g i t s l a b o r a t o r y f a c i l i t i e s , A l c o a ’ s n e w T e c h n i c a l C e n t e r d i d b r i n g j o b s t o t h e a r e a — h i g h t e c h r e s e a r c h o n e s — b u t t h e d e c e n t r a l i z a t i o n o f i t s m a n u f a c t u r i n g b a s e w a s r e s p o n s i b l e f o r t h e h u n d r e d s l o s t a t t h e W o r k s . A l c o a A l a n d t h e B e g i n n i n g o f t h e E n d T h e c i t y o f N e w K e n s i n g t o n w a s l o n g a w a r e o f t h e p o t e n t i a l f o r c a p i t a l fl i g h t f r o m t h e i r c o m m u n i t y . A n O c t o b e r 1 3 , 1 9 3 6 e d i t o r i a l i n t h e D i s p a t c h s p o k e t o t h e r e c e n t r e l o c a t i o n o f a P i t t s b u r g h P l a t e G l a s s ( P P G ) p r o d u c t i o n u n i t f r o m t h e r e g i o n t o K o k o m o , I n d i a n a . P P G a p p a r e n t l y b a s e d i t s d e c i s i o n o n m a r k e t d e m a n d s a n d a g r o w i n g n e e d f o r p r o d u c t i o n s p a c e . “ T h e e d i t o r s c a u t i o n e d t h e i r r e a d e r s t h a t “ w e m u s t e v e r b e o n g u a r d ” t o k e e p p r e s e n t i n d u s t r y i n t h e c o m m u n i t y . A f e w y e a r s l a t e r i n 1 9 3 9 t h e D i s p a t c h e d i t o r i a l b o a r d r e v i s i t e d t h e p o t e n t i a l f o r c a p i t a l fl i g h t . I t u s e d t h e a n n u a l I n d u s t r y H o s p i t a l , N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , J u l y 2 4 , 1 9 6 6 , ” b o x 9 5 f o l d e r 6 ; P r e s s R e l e a s e D r a f t , J u l y 2 1 , 1 9 6 6 , b o x 9 5 f o l d e r 6 ; P r e s s R e l e a s e , J u l y 2 5 , 1 9 6 6 , b o x 1 7 f o l d e r I , A l c o a P a p e r s , H S W P . 6 0 R u t h a n d W e n d e l l M i l z , i n t e r v i e w w i t h J e a n i n e M a z a k - K a h n e , J u n e 1 0 , 2 0 0 5 6 ' T h i s i s a c o n s t a n t r e f r a i n a n d r e a l i t y i n t h e d e c e n t r a l i z a t i o n p r o c e s s . F o r a n e x a m p l e o f t h i s s e e T a m i J . F r e e d m a n , “ ‘ A T r a i l o f G h o s t T o w n s a c r o s s O u r L a n d ’ T h e D e c l i n e o f M a n u f a c t u r i n g i n Y o n k e r s , N e w Y o r k , ” i n J e f f e r s o n C o w i e a n d J o s e p h H e a t h c o t t , e d s . B e y o n d t h e R u i n s : T h e M e a n i n g s o f D e i n d u s t r i a l i z a t i o n ( I t h a c a : I L R P r e s s / C o m e " U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 3 ) : 2 7 - 2 9 . 1 9 1 A p p r e c i a t i o n D a y a c t i v i t i e s t o u n d e r s c o r e t h e l o s s o f i n d u s t r y i n o t h e r t o w n s . T h e e d i t o r i a l r e a d s : “ L e t ’ s k e e p t h e i n d u s t r i e s t h a t w e h a v e , b y t r e a t i n g o u r p r e s e n t i n d u s t r i e s w i t h s o l i c i t u d e w e w i l l e a r n a r e p u t a t i o n t h a t w i l l a t t r a c t o t h e r s , t h a t i s w h a t w e h a v e t o d o . ” 6 2 A s w i t h o t h e r i n d u s t r i e s a c r o s s t h e n a t i o n , w a r p r o d u c t i o n k e p t e m p l o y m e n t h i g h a n d p r o d u c t i o n a t c a p a c i t y a n d t h u s a l l a y e d c o n c e r n s o v e r c a p i t a l fl i g h t . 6 3 A s w i t h a n u m b e r o f o t h e r i n d u s t r i e s , W o r l d W a r I I w a s o f t r e m e n d o u s b e n e fi t t o A l c o a d o m e s t i c a l l y a n d i n t e r n a t i o n a l l y . A t t h i s p o i n t G e r m a n y w a s ' t h e g l o b a l l e a d e r i n a l u m i n u m p r o d u c t i o n . B u t a s t h e E u r o p e a n c o n fl i c t g r e w , c o u n t r i e s s u c h a s E n g l a n d a n d F r a n c e l o s t t h e i r p r i m a r y t r a d e m a r k e t a n d w e r e i n c a p a b l e o f p r o d u c i n g t h e a m o u n t o f a l u m i n u m t h e y n e e d e d f o r m i l i t a r y p u r p o s e s . 6 4 A s t h e s e c o n d l e a d i n g p r o d u c e r o f t h e w o r l d ’ s a l u m i n i r m , A l c o a w a s p r i m e d t o s t e p i n . B u t i n 1 9 4 4 c o n c e r n s p r e v i o u s l y a r t i c u l a t e d b y D i s p a t c h e d i t o r s s t a r t e d t o b e c o m e a r e a l i t y . I n 1 9 4 4 t h e U n i t e d S t e e l w o r k e r s o f A m e r i c a , w h o w e r e t h e n r e p r e s e n t i n g t h e a l u m i n u m w o r k e r s , c a l l e d a m o n t h - l o n g s t r i k e a g a i n s t t h e A l u m i n u m S e a l C o m p a n y . T h e w o r k e r s r e c e i v e d a w a g e i n c r e a s e ; a n d , c o m p a n y o f f i c i a l s c h a r a c t e r i z e d l a b o r r e l a t i o n s a s “ f a i r ” a n d n o t e d h i g h e r p r o d u c t i v i t y t h a n d m i n g t h e w a r y e a r s . S t i l l , t w o m o n t h s f o l l o w i n g t h e s t r i k e c o m p a n y o f fi c i a l s b e g a n n e g o t i a t i o n s t o a c q u i r e t h e P e r f e c t 6 2 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 3 O c t o b e r 1 9 3 6 . A t t h e c e n t e r o f t h i s e d i t o r i a l w a s t h e P P G m o v e o n e o f i t s p r o d u c t i o n u n i t s t o K o k o m o , I n d i a n a . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 4 J u l y 1 9 3 9 . 6 3 S e e a p p e n d i x f o r e m p l o y m e n t n u m b e r s d u r i n g t h e w a r y e a r s . 6 4 S m i t h , 1 9 1 - 1 9 3 . 1 9 2 C i r c l e P l a n t i n R i c h m o n d , I n d i a n a f r o m F i r e s t o n e . 6 5 S h o r t l y t h e r e a f t e r A l c o a d e t e r m i n e d t h a t t h e A S C ’ S A r n o l d p l a n t w a s n o l o n g e r s u i t a b l e f o r p r o d u c t i o n n e e d s a n d p l a n s w e r e m a d e t o r e l o c a t e m o s t o f t h e p l a n t ’ s e q u i p m e n t b y 1 9 4 6 . O p e r a t i o n s w e r e t r a n s f e r r e d f r o m t h e A r n o l d p l a n t b y m i d - J u l y 1 9 4 7 . 6 6 D e c e n t r a l i z a t i o n o f s o m e N e w K e n s i n g t o n W o r k s ’ p r o d u c t i o n w a s t h e r e s u l t o f A l c o a ’ s l o s s o f m o n o p o l y s t a t u s d u r i n g W o r l d W a r I I . W a r t i m e d e m a n d f o r a l u m i n u m w a s s o g r e a t t h a t A l c o a c o u l d n o t k e e p u p d e s p i t e b u i l d i n g a n e w s m e l t e r i n V a n c o u v e r , W a s h i n g t o n i n 1 9 3 9 a n d a l a r g e r s h e e t m i l l a t i t s A l c o a , T e n n e s s e e f a c i l i t y i n 1 9 4 0 . A s a r e s u l t t h e g o v e r n m e n t f a c i l i t a t e d a l u m i n u m p r o d u c t i o n . F r o m 1 9 4 1 t h r o u g h 1 9 4 3 t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t b u i l t t w e n t y D e f e n s e C o r p o r a t i o n p l a n t s w i t h t h e a s s i s t a n c e o f A l c o a e n g i n e e r s . A t t h e s a m e t i m e , t h e R e c o n s t r u c t i o n F i n a n c e C o r p o r a t i o n p r o v i d e d t h e m u c h s m a l l e r R e y n o l d s c o r p o r a t i o n w i t h a l o a n t o b u i l d a s h e e t m i l l a n d s m e l t e r i n L i s t e r h i l l , A l a b a m a , a n d a s m e l t e r i n W a s h i n g t o n s t a t e . 6 7 B e t w e e n A l c o a , t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t , a n d R e y n o l d s , t h e a l u m i n u m i n d u s t r y w a s e x p a n d i n g f a r t h e r w e s t a n d d e e p e r s o u t h . D u r i n g t h e w a r A l c o a o p e r a t e d m a n y o f t h e g o v e r n m e n t f a c i l i t i e s u n d e r m u l t i - y e a r l e a s e s , w h i c h a l l o w e d i t t o i n c r e a s e b o t h p r o fi t s a n d p r o d u c t i o n . B u t G e o r g e D a v i d S m i t h n o t e s A l c o a ’ s p r o b l e m s b e g a n w i t h t h e 1 9 4 4 c r e a t i o n o f t h e W a r S u r p l u s P r o p e r t y B o a r d , w h i c h w a s r e s p o n s i b l e f o r s e l l i n g o f f p l a n t s c o n s t r u c t e d f o r t h e w a r e f f o r t . D i s p o s i t i o n o f t h e s e p r o p e r t i e s w e r e s u p p o s e d t o b e d o n e i n a f a s h i o n t h a t s t i m u l a t e d f r e e e n t e r p r i s e , a n d f o r A l c o a t h i s m e a n t t h e e n d o f i t s m o n o p o l y . A l c o a w a s a l l o w e d t o 6 5 M i c h a e l M a c B e t h , “ N e w K e n s i n g t o n ’ s I n d u s t r i a l H e r i t a g e , ” i n B l i s s e l l , e d . , 8 2 - 8 5 . 6 6 “ A l u m i n u m S e a l C o m p a n y H i s t o r y , 1 9 1 0 t o O c t . 1 9 4 0 , ” b o x 2 , f o l d e r 1 3 , A l c o a P a p e r s , H S W P . ’ 7 S m i t h , 2 1 4 - 2 1 8 . 1 9 3 D i p u r c h a s e o n l y t w o p l a n t s — a s m e l t e r n e a r M a s s e n a a n d a n e x t r u s i o n p l a n t a t C r e s s o n a , P e n n s y l v a n i a . R e y n o l d s A l u m i n u m a n d K a i s e r A l u m i n u m b e n e fi t e d t r e m e n d o u s l y b y t h e o p p o r t u n i t i e s t o p u r c h a s e t h e s m e l t e r s a n d f a b r i c a t i n g o p e r a t i o n s A l c o a h e l p e d t o c r e a t e . 6 8 B e c a u s e o f t h i s A l c o a w a s f o r c e d t o l o o k f o r n e w m a r k e t s a n d d e v e l o p n e w p r o d u c t s . A l c o a e x p a n d e d i n t o a r e a s l i k e h o u s i n g c o n s t r u c t i o n a n d a u t o m o b i l e p r o d u c t i o n . T h e K o r e a n W a r a l s o s p u r r e d a d e m a n d f o r a l u m i n u m m i l i t a r y p r o d u c t s . F u r t h e r m o r e , A l c o a f o u n d t h a t i t h a d t o c o m p e t e w i t h g r o w i n g r i v a l p r o d u c t s o f p l a s t i c s a n d s t a i n l e s s s t e e l . A l l o f t h i s r e s u l t e d i n a s e r i e s o f e x p a n s i o n c a m p a i g n s w h i c h b e g a n i n 1 9 4 7 a n d l a s t e d t h r o u g h 1 9 5 6 . A l c o a i n v e s t e d m o n e y i n i t s e x i s t i n g f a c i l i t i e s i n A l c o a , T e n n e s s e e , M a s s e n a , N e w Y o r k , C l e v e l a n d , O h i o , V e r n o n C a l i f o r n i a , a n d E a s t S t . L o u i s , I l l i n o i s . A m o n g t h e c h a n g e s i n t h i s p e r i o d i n c l u d e : t h e 1 9 4 8 c l o s u r e o f t h e N i a g a r a , N e w Y o r k s m e l t e r a n d t h e 1 9 4 9 o p e n i n g o f i t s r e p l a c e m e n t s m e l t e r i n P o r t C o m f o r t , T e x a s ; t h e 1 9 4 9 o p e n i n g o f a n e w f a b r i c a t i n g p l a n t i n D a v e n p o r t , I o w a a n d w i r e a n d c a b l e p l a n t i n V a n c o u v e r , W a s h i n g t o n . 6 9 O n e o f t h e m o v e s w h i c h d i r e c t l y i m p a c t e d N e w K e n s i n g t o n w a s t h e o p e n i n g o f a p r o d u c t i o n f a c i l i t y i n C h i l l i c o t h e , O h i o i n 1 9 4 7 . I n 1 9 4 7 A l c o a p r e s i d e n t R o y A . H u n t g a v e t h e k e y n o t e a d d r e s s a t t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e ’ s I n d u s t r i a l D a y l u n c h e o n . H u n t s p o k e t o N e w K e n s i n g t o n ’ s a n d A l c o a ’ s r o l e i n s h a p i n g t h e i r s h a r e d f u t u r e . H e o p e n e d b y e m p h a s i z i n g N e w K e n s i n g t o n a s “ t h e c r a d l e o f t h e a l u m i n u m i n d u s t r y ” a n d t h e p l a c e w h e r e m a n y o f t h e c o m p a n y ’ s f u t u r e l e a d e r s , i n c l u d i n g h i m s e l f , “ c u t t h e i r fi r s t t e e t h i n t h e a l u m i n u m b u s i n e s s . ” B u t t h e 6 8 S m i t h , 2 3 3 - 2 4 2 . 6 9 I b i d . , 2 4 2 - 2 4 3 , 2 5 6 ; M u e s e l e r , 7 4 . 1 9 4 n o s t a l g i c t o n e q u i c k l y t u r n e d s e r i o u s w h e n h e a d d r e s s e d r u m o r s c o n c e r n i n g A l c o a ’ s f u t u r e i n N e w K e n s i n g t o n , n o d o u b t f u e l e d b y t h e l o s s o f t h r e e k e y p r o d u c t i o n u n i t s — — t h e S h e e t a n d M e l t i n g d i v i s i o n s , a n d t h e A S C — — o v e r t h e p a s t t h r e e y e a r s . 7 0 H u n t n o t e d t h a t t h e r e l o c a t i o n o f t h e s e u n i t s , c o n t r a r y t o r u m o r , d i d n o t m e a n a c o m p l e t e p l a n t c l o s u r e . B u t , i f t h o s e i n a t t e n d a n c e t h o u g h t t h e y w o u l d r e c e i v e a p r o m i s e t o k e e p a l l c u r r e n t u n i t s i n N e w K e n s i n g t o n , t h e y w e r e d i s a p p o i n t e d . I n s t e a d , H u n t l e c t u r e d c i v i c l e a d e r s a b o u t c h a n g i n g m a r k e t s a n d m o d e s o f i n d u s t r i a l p r o d u c t i o n . A l l o f h i s a r g u m e n t s r e fl e c t s t a n d a r d p a t t e r n s a s n o t e d f a c t o r s b e h i n d c a p i t a l fl i g h t . H e e x p l a i n e d t h a t t h e u r b a n , m u l t i - s t o r i e d N e w K e n s i n g t o n W o r k s w a s r a p i d l y b e c o m i n g a n o u t m o d e d f a c i l i t y a n d t h a t s i n g l e s t o r y f a c i l i t i e s i n l a r g e r r u r a l a r e a s s u c h a s R i c h m o n d , I n d i a n a p r o v i d e d n e c e s s a r y r o o m f o r g r o w t h . A d d e d t o t h i s w a s m a r k e t p l a c e c o m p e t i t i o n w h i c h d i c t a t e d t h e r e s t r u c t u r i n g o f s e v e r a l d i v i s i o n s a c r o s s t h e c o m p a n y . F i n a l l y , H u n t e x p l a i n e d t h a t c o m p l i c a t i n g e v e r y t h i n g w a s “ t h e c o n t i n u i n g r i s e i n [ m a n u f a c t u r i n g ] c o s t s a s a r e s u l t o f t h e g e n e r a l l y r a p i d r i s e s i n w a g e s w i t h o u t — i n m a n y c a s e s — a d e q u a t e i n c r e a s e s i n p r o d u c t i v i t y . ” 7 1 H e e s s e n t i a l l y b l a m e d N e w K e n s i n g t o n ’ s w o r k f o r c e f o r c o r p o r a t e m o v e s t o r u r a l O h i o . 7 2 C h a n g e s h a d t o b e m a d e f o r A l c o a t o r e m a i n v i a b l e i n N e w K e n s i n g t o n - l a r g e l y b y t h e w o r k f o r c e . 7 0 R o y A . H u n t , I n d u s t r i a l D a y S p e e c h , S e p t e m b e r 2 5 , 1 9 4 7 , b o x 9 f o l d e r l 3 , A l c o a P a p e r s , H S W P . T h e c o v e r a g e o f t h i s e v e n t i n t h e D i s p a t c h i s m o r e t h o r o u g h t h a n t h e s p e e c h i n t h e A l c o a P a p e r s . T h e r e i s m o r e d e t a i l t o t h e s p e e c h , p e r h a p s i n d i c a t i n g t h a t H u n t m a d e c h a n g e s t o t h e d r a f t . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 6 S e p t e m b e r 1 9 4 7 . 7 1 I b i d . 7 2 I b i d . T h e m o r e m o d e r n f a c i l i t y w a s b u i l t i n C h i l l i c o t h e , O h i o . 1 9 5 P o i n t i n g t o N e w K e n s i n g t o n ’ s f a m e a s “ T h e A l u m i n u m C i t y , ” H u n t e x p l a i n e d t h e c o m p a n y ’ s c o m m i t m e n t t o t h e t o w n w a s e v i d e n t t h r o u g h i t s c a p i t a l i n v e s t m e n t . A l c o a w o u l d m a k e m a s s i v e fi n a n c i a l i n v e s t m e n t s i n a p l a n t m o d e r n i z a t i o n c a m p a i g n ; b u t , n e w m a c h i n e r y w a s n o t e n o u g h . H u n t r e m a r k e d t h a t , “ T h e g r e a t e s t s i n g l e r e m a i n i n g f a c t o r t h a t w i l l i n fl u e n c e t h e f u t u r e o f t h e a l u m i n u m b u s i n e s s a t N e w K e n s i n g t o n i s t h e p r o d u c t i v i t y o f o u r m a n p o w e r h e r e . ” 7 3 I n a d d r e s s i n g t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e h e w a s d i r e c t i n g c o m m u n i t y l e a d e r s t o k e e p i n d u s t r i a l l a b o r i n l i n e . “ T h e r e s t o f t h e b u r d e n i s s q u a r e l y o n t h e s h o u l d e r s o f N e w K e n s i n g t o n a n d a l l o f u s w h o h a v e N e w K e n s i n g t o n ’ s b e s t i n t e r e s t a t h e a r t , ” H u n t n o t e d , “ P r o d u c t i v i t y a n d p r o s p e r i t y g o h a n d i n h a n d , a n d I k n o w w e c a n h a v e t h e m b o t h . ” 7 4 I t c a n b e i m p l i e d t h a t t h o s e w h o d i d n o t h a v e N e w K e n s i n g t o n ’ s b e s t i n t e r e s t s a t h e a r t w e r e t h o s e i m p e d i n g p r o d u c t i v i t y — w o r k e r s a n d t h e i r u n i o n . T h e I n d u s t r i a l D a y l u n c h e o n m a r k e d t h e s t a r t o f w h a t b e c a m e a v e r y p u b l i c t w e n t y - fi v e y e a r p e r i o d o f d e c l i n e - o f A l c o a i n N e w K e n s i n g t o n . H u n t ’ s s p e e c h s e t t h e c o n t e x t f o r A l c o a ’ s r e l a t i o n s h i p w i t h t h e c o m m u n i t y a n d t h e w o r k f o r c e i n t h e p o s t - w a r p e r i o d . A l c o a ’ s a c t i o n s a r e r e fl e c t i v e o f b r o a d e r c o r p o r a t e t r e n d s i n t h i s p e r i o d . I n h e r s t u d y o f b i g b u s i n e s s ’ e f f o r t s t o r e g a i n i t s s t a t u r e i n t h e A m e r i c a n e c o n o m y i n t h e p o s t - w a r p e r i o d , E l i z a b e t h F o n e s - W o l f e x p l a i n s t h a t “ b u s i n e s s e s h a m m e r e d h o m e t h e i d e a t h a t a g r o w i n g e c o n o m y d e p e n d e d u p o n e x p a n d i n g 7 3 I b i d . H e f o l l o w s t h i s s t a t e m e n t c o u n t e r i n g c l a i m s t h a t n e w l y i n s t a l l e d m a c h i n e r y d i d n o t m e a n t h e l o s s o f j o b s , r a t h e r t h e c r e a t i o n o f n e w o n e s , a s l o n g a s w o r k e r p r o d u c t i v i t y p l a y e d i t s p a r t i n l o w e r c o s t s p a s s e d o n t o t h e c o n s u m e r . H u n t e x p l a i n e d , “ I m p r o v e d e q u i p m e n t i s n o t a b l e i s n o t a b l e t o m e e t c o m p e t i t i o n W i t h o u t i m p r o v e d p r o d u c t i v i t y . ” 7 4 , I b i d . E m p h a s i s c o n t a i n e d I n s o u r c e . 1 9 6 p r o d u c t i v i t y t h r o u g h t h e a p p l i c a t i o n o f i n c r e a s e d m e c h a n i z a t i o n , p o w e r a n d e f fi c i e n c y . ” 7 5 H u n t ’ s s p e e c h l a i d o u t t h i s m e s s a g e a n d g a v e t h e c o m p a n y a f o u n d a t i o n u p o n w h i c h t o b u i l d w h a t E l i z a b e t h F o n e s - W o l f d e s c r i b e s a s “ a s p e c i fi c v i s i o n o f t h e r e c i p r o c a l r e l a t i o n s h i p o f b u s i n e s s e s a n d c i t i z e n s t h a t s t r e s s e d m u t u a l r i g h t s a n d r e s p o n s i b i l i t i e s . ” 7 6 H o w e v e r , A l c o a ’ s v i s i o n e m p h a s i z e d c i t i z e n s ’ r e s p o n s i b i l i t i e s . W h i l e H u n t ’ s s p e e c h w a s d i r e c t e d t o w a r d t h o s e a t t e n d i n g t h e l u n c h e o n , D i s p a t c h r e p o r t i n g o f t h e a f f a i r b r o u g h t t h e m e s s a g e t o a w i d e r a u d i e n c e . I f H u n t i s r e p r e s e n t a t i v e o f b u s i n e s s l e a d e r s i n t h e p e r i o d , h e u n d o u b t e d l y u n d e r s t o o d t h e i m p o r t a n c e o f p r e s s c o v e r a g e o f t h e e v e n t a n d i t s i n t e n d e d e f f e c t s . E l i z a b e t h F o n e s - W o l f e x p l a i n s t h a t “ p u b l i c o p i n i o n o f t h e l o c a l c o m m u n i t y b e c a m e i m m e n s e l y i m p o r t a n t t o b u s i n e s s l e a d e r s . T h e c o m m u n i t y , t h e y b e l i e v e d , w a s c r u c i a l i n s h a p i n g a t t i t u d e s a n d i n d e t e r m i n i n g t h e . . . . 7 7 e c o n o m l c a n d p o l l t r c a l e n v r r o n m e n t . ” A l m o s t i m m e d i a t e l y f o l l o w i n g H u n t ’ s s p e e c h i t w a s a p p a r e n t t h a t t h e c o m m u n i t y u n d e r s t o o d t h e g r a v i t y o f t h e s i t u a t i o n . I n d i c a t i v e o f c o m m u n i t y a t t i t u d e t o w a r d s H u n t ’ s m e s s a g e w a s a s e r m o n g i v e n b y F r . N i c o l a F u s c o , p a s t o r o f M o u n t S a i n t P e t e r ’ s c h u r c h . E l i z a b e t h F o n e s - W o l f e x p l a i n s t h a t c o r p o r a t i o n s b e l i e v e d c l e r g y t o b e a m o n g t h o s e c o m m u n i t y l e a d e r s w h o w e r e i n s t r u m e n t a l i n f o r m i n g p u b l i c o p i n i o n . 7 8 A s n o t e d i n c h a p t e r t h r e e i t w a s c l e a r t h a t 7 5 E l i z a b e t h F o n e s - W o l f , S e l l i n g F r e e E n t e r p r i s e : T h e B u s i n e s s A s s a u l t o n L a b o r a n d L i b e r a l i s m , l 9 4 5 - 1 9 6 0 ( U r b a n a : U n i v e r s i t y o f I l l i n o i s P r e s s , 1 9 9 4 ) : 3 9 . 7 6 I b i d . , 5 . 7 7 I b i d . , 1 6 0 . 7 8 I b i d . , 2 1 8 . 1 9 7 F u s c o h a d a t r e m e n d o u s a m o u n t o f i n fl u e n c e i n t h e I t a l i a n - A m e r i c a n c o m m u n i t y . A c c o r d i n g t o o n e p a r i s h i o n e r : “ . . . t h e r e w a s a g o o d r e l a t i o n s h i p b e t w e e n A l c o a a n d t h e c h u r c h a n d i t w a s b e n e fi c i a l t o b o t h o f t h e m . F u s c o a l w a y s p r e a c h e d t h a t y o u g o t o w o r k a n d y o u g i v e t h e c o m p a n y y o u w o r k f o r a g o o d d a y ’ s w o r k a n d y o u e a r n y o u r m o n e y . A n d t h e n o f c o u r s e y o u h a d t o d o n a t e t o t h e c h u r c h t o o s o t h a t ’ s w h y h e w a n t e d p e o p l e t o k e e p w o r k i n g t o s u p p o r t t h e c h u r c h . ” 7 9 W h e t h e r o r n o t h e w a s s o l e l y m o t i v a t e d t o k e e p t h e c h u r c h ’ s c o f f e r s f u l l i s n o t c e r t a i n . W h a t i s k n o w n w a s h i s e n t h u s i a s m t o p r o m o t e H u n t ’ s m e s s a g e o f i n c r e a s e d w o r k e r p r o d u c t i v i t y . O n t h e S u n d a y f o l l o w i n g H u n t ’ s s p e e c h , F r . F u s c o u s e d h i s h o m i l y t o e n c o u r a g e e m p l o y e e s “ t o b e m o r e c o n s c i e n t i o u s o n t h e i r j o b s a n d p r o d u c e w h a t t h e y ” 8 0 H e e n c o u r a g e d w i v e s a n d c h i l d r e n t o p r e s s u r e h u s b a n d s a n d f a t h e r s t o a r e p a i d f o r . p e r f o r m i n o r d e r t o s e c u r e t h e i r r o l e s a s f a m i l y p r o v i d e r . F u s c o w e n t s o f a r a s t o d e p i c t a f u t u r e w h e r e a c h i l d w o u l d s a y , “ W e a r e p o o r a n d l o n e l y b e c a u s e o u r f a t h e r s w a s t e d t h e i r c h a n c e s . ” 8 1 B u t h e a l s o n o t e d t h a t w o r k e r s w e r e n o t t h e o n l y o n e s t o b l a m e f o r t h e c u r r e n t s t a t e o f a f f a i r s . H e b e l i e v e d t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e a n d c i t y a d m i n i s t r a t i o n w e r e r e s p o n s i b l e f o r a t w e n t y - fi v e y e a r l a p s e i n p u r s u i t o f n e w i n d u s t r y , t h u s m a k i n g t h e t o w n d e p e n d e n t o n A l c o a . H i s h o m i l y r e i n f o r c e d t h e l o n g - s t a n d i n g f e a r o f t h e c a p i t a l fl i g h t w h i c h h a d a l r e a d y h u r t n e i g h b o r i n g c o m m u n i t i e s l i k e N e w C a s t l e , K i n l o c h a n d F r e e p o r t . F u s c o s p o k e o u t a g a i n s t t h o s e w h o e n c o u r a g e d s l o w d o w n s ( n o d o u b t a r e f e r e n c e t o u n i o n m e m b e r s i t a p p e a r s h e l o n g d e s p i s e d ) a n d c a l l e d f o r l a b o r p e a c e . H e d i d n o t , h o w e v e r , b e l i e v e t h a t A l c o a w a s t o b l a m e f o r t h e c u r r e n t s i t u a t i o n . 7 9 E l v i r a G i n o c c h i , I n t e r v i e w w i t h J e a n i n e M a z a k - K a h n e , J u n e 6 , 2 0 0 5 . 8 0 . . . N e w K e n s m g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 9 S e p t e m b e r 1 9 4 7 . 8 ' I b i d . 1 9 8 T h e e d i t o r i a l b o a r d o f t h e D i s p a t c h a p p e a r e d t o f e e l t h e s a m e w a y . I n t h e s a m e i s s u e c a r r y i n g t h e f u l l t e x t o f F u s c o ’ s h o m i l y , t h e D i s p a t c h s i d e d w i t h H u n t ’ s e m p h a s i s o n t h e c h a n g i n g n a t u r e o f t h e e c o n o m y , A l c o a ’ s n e e d t o r e m a i n c o m p e t i t i v e , a n d t h e d e t r i m e n t a l e f f e c t s o f w o r k e r s s l o w i n g d o w n o n t h e j o b . 8 2 W h i l e c o m m u n i t y l e a d e r s p r o m o t e d H u n t ’ s m e s s a g e , A l c o a u s e d a p u b l i c r e l a t i o n s c a m p a i g n t o g e t t h e i r m e s s a g e a c r o s s a n d b r i n g t h e m i n t o t h e s o l u t i o n . E l i z a b e t h F o n e s - W o l f e x a m i n e s h o w m a j o r c o r p o r a t i o n s s o u g h t o u t v a r i o u s w a y s t o r e i n f o r c e i t s m e s s a g e o f “ t h e n e e d f o r f r e e e n t e r p r i s e t o e x p a n d p r o d u c t i v i t y t h r o u g h ” 8 3 m e c h a n i z a t i o n a n d i n c r e a s e d e f fi c i e n c y . T h e s e w a y s i n c l u d e d n a t i o n a l A d v e r t i s i n g C o u n c i l m e d i a c a m p a i g n s t o i n d i v i d u a l c o r p o r a t i o n s ’ h i r i n g o f p e r s o n a l s p o k e s p e r s o n s f o r m o r e i n t i m a t e e n g a g e m e n t s . 8 4 A l c o a w a s n o t t h e o n l y c o r p o r a t i o n i n t h e A l l e - K i s k i V a l l e y e n g a g e d i n s u c h a c a m p a i g n . G e n e r a l E l e c t r i c , A l l e g h e n y L u d l u m , a n d t h e A m e r i c a n S t e e l I n s t i t u t e t o o k o u t f u l l - p a g e a d v e r t i s e m e n t s i n r e g i o n a l n e w s p a p e r s t o p r o m o t e t h e i r c o r p o r a t i o n s a n d i n d u s t r y . T h e y h y p e d a l l t h a t i n d u s t r y b r o u g h t t o t h e c o m m u n i t y — g o o d w a g e s , n i c e b e n e fi t s , t a x r e v e n u e , a n d a “ s i n c e r e ” i n t e r e s t i n t h e r e g i o n ’ s t o t a l w e l l - b e i n g . 8 5 T h e s e a d v e r t i s e m e n t s w e r e s t r a i g h t - f o r w a r d w i t h f a c t s a n d fi g u r e s a n d p i e - c h a r t s . S o m e c o n t a i n e d s c e n e s o f f a m i l i e s w h i l e o t h e r s f e a t u r e d c o r p o r a t e l o g o s o r m a s c o t s , l i k e t h e s m i l i n g , s h i n i n g A l l e g h e n y - L u d l u m s t a r . I n t e r e s t i n g l y e n o u g h , A l c o a s o u g h t t o s h a p e c o m m u n i t y a t t i t u d e s t h r o u g h a c a r t o o n c h a r a c t e r — A l c o a A 1 . 8 2 I b i d . 8 3 F o n e s - W o l f , 5 ’ 1 . 8 " I b i d . , 5 1 - 5 3 . 8 5 F o r e x a m p l e s o f t h e s e a d v e r t i s e m e n t s s e e : N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 5 J u l y 1 9 4 7 , 1 1 S e p t e m b e r 1 9 4 7 , 3 M a y 1 9 4 8 . 1 9 9 A l c o a A l w a s a c r e a t u r e m a d e o f a l u m i n u m p r o d u c t s w h o w a s c r e a t e d d u r i n g W o r l d W a r I I t o d o e v e r y t h i n g f r o m s e l l w a r b o n d s t o b r i n g s a f e t y m e s s a g e s t o t h e s h o p fl o o r . B u t t h e A l o u t s i d e o f t h e f a c t o r y g a t e s w a s n e i t h e r s u b t l e ( i n h i s m e s s a g e ) n o r h u m o r o u s : A L C O A , y o u m i g h t s a y , w a s p r e t t y m u c h t a k e n f o r g r a n t e d b y N e w K e n s i n g t o n f o l k s - t h a t i s , u n t i l t h e C o m p a n y r e c e n t l y f o u n d i t n e c e s s a r y t o m o v e t w o o f i t s m a n u f a c t u r i n g d i v i s i o n s a w a y t o o t h e r l o c a t i o n s b e c a u s e o f h i g h p r o d u c t i o n c o s t s i n ‘ T h e A l u m i n u m C i t y . ’ Q u i t e s u d d e n l y N e w K e n s i n g t o n b e g a n t o w o r r y a b o u t i t s a l u m i n u m f u t u r e , a n d r u m o r s s t a r t e d fl y i n g t h a t A l c o a m i g h t p u l l o u t a l t o g e t h e r , t a k i n g w i t h i t a m u l t i - m i l l i o n d o l l a r p a y r o l l . I t w a s t h e n t h a t A L C O A A L s t e p p e d i n t o t h e p i c t u r e . A L ’ s t h e m e s o n g [ s i c ] h a s b e e n t h a t N e w K e n s i n g t o n c a n d o s o m e t h i n g a b o u t k e e p i n g i t s s h a r e o f t h e a l u m i n u m i n d u s t r y a n d i n s u r i n g t h e c i t y ’ s f u t u r e . I t w a s f o u n d t h a t m a n y f o l k s i n a n d a r o u n d N e w K e n s i n g t o n w e r e n ’ t a w a r e o f t h e C o m p a n y ’ s p r o b l e m s i n m e e t i n g c o m p e t i t i o n , f o r o n e t h i n g ; o r t h a t t h e r e ’ s a l o t o f d i f f e r e n c e s b e t w e e n ‘ p r o d u c t i o n ’ a n d ‘ p r o d u c t i v i t y ’ i n a p l a n t ; o r t h a t a s u c c e s s f u l b u s i n e s s m u s t a l w a y s k e e p i t s c u s t o m e r s s a t i s fi e d ; o r t h a t , i n t h e l o n g r u n , i m p r o v e m e n t s i n m a c h i n e r y m e a n m o r e j o b s i n s t e a d o f l e s s . 8 6 T h e c o m p a n y p l a y e d o n N e w K e n s i n g t o n ’ s p r i d e i n b e i n g t h e A l u m i n u m C i t y . A l r e i n f o r c e d a c o r p o r a t e d e m a n d o f i n c r e a s e d w o r k e r p r o d u c t i v i t y t h r o u g h c o m m u n i t y c o e r c i o n . A s n o t e d i n c h a p t e r t h r e e , A l c o a A l m a d e h i s p u b l i c a p p e a r a n c e a t a t i m e w h e n t h e a l u m i n u m w o r k e r s ’ u n i o n w a s e m b r o i l e d i n a c o n fl i c t b e t w e e n U S W A 3 0 2 a n d D i s t r i c t 1 9 a d m i n i s t r a t o r s f o r c o n t r o l o f t h e l o c a l . P r i n t e d i n t h e M a r c h a n d A p r i l 1 9 4 8 i s s u e s o f t h e N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , t h e A l c o a A l s e r i e s f o u n d a r e a d e r s h i p fi x a t e d o n t h e a l u m i n u m w o r k e r s ’ v e r y p u b l i c t r o u b l e s w h i c h A l c o a u s e d t o i t s a d v a n t a g e . 8 7 W h i l e n e i t h e r t h e c o m p a n y n o r i t s A l c o a A l s p o t s d i r e c t l y r e f e r e n c e t h i s , i t 8 6 A l c o a A l P r e s s R e l e a s e , J a n u a r y 1 9 4 8 , b o x 1 7 f o l d e r 1 , A l c o a P a p e r s , H S W P . 8 7 A l c o a A l w a s s c h e d u l e d f o r f o u r a p p e a r a n c e s - t w o e a c h i n t h e D i s p a t c h a n d t h e T a r e n t u m - b a s e d V a l l e y D a i l y N e w s . 2 0 0 i s n o t d i f f i c u l t t o a s s u m e t h a t t h e p u b l i c m a d e a c o n n e c t i o n b e t w e e n l o n g s t a n d i n g l a b o r t r o u b l e s — w h e t h e r i t w a s t h e A W A ’ S d e m i s e o r U S W A 3 0 2 ’ s r e v o l t — a n d A l c o a ’ s c l a i m o f l o s t p r o d u c t i v i t y . 8 8 T o t a k e t h e i s s u e o n e s t e p f a r t h e r w a s t o b l a m e t h e w o r k e r f o r t h e l o s s o f k e y p r o d u c t i o n u n i t s . T h e fi r s t A l c o a A l s p o t s u p p o r t s t h i s . A l c o a A l a s s u r e d A l c o a ’ s f u t u r e i n N e w K e n s i n g t o n , b u t e d u c a t e d t h e p u b l i c a s t o t h e t r o u b l e s t h e c o m p a n y f a c e d . T h e s e t r o u b l e s i n c l u d e d t h o s e o f t h e m a r k e t p l a c e , b u t a l s o “ a c o m p a n y i s a l s o j o l t e d b y f r e t t i n g o r ” 8 9 A l c o a A l t a n t r u m s o f e m p l o y e e s ( s o m e t i m e s r i g h t a n d s o m e t i m e s w r o n g ) . a c k n o w l e d g e d t h a t t h e “ m o v e - a w a y s ” o f d i v i s i o n s t o O h i o m a d e r e s i d e n t s n e r v o u s , b u t a l s o e x p l a i n e d t h a t “ A l c o a i t s e l f h a s b e e n w o r r i e d t h e p a s t y e a r o r m o r e b y a d r o p i n p r o d u c t i v i t y o n t h e p a r t o f s o m e e m p l o y e e s . ” B u t t h a t c u r i n g t h i s p r o b l e m “ i s u p t o u s , t h e p e o p l e o f N e w K e n s i n g t o n . ” 9 0 T h e c o m p a n y p l a y e d o n t h e c o m m u n i t y ’ s f e a r s w h i l e b l a m i n g “ t a n t r u r n - t h r o w i n g ” e m p l o y e e s f o r t h e s i t u a t i o n . 9 1 P e r h a p s t h e s e t a n t r u m s w e r e m a n i f e s t e d i n U S W A 3 0 2 ’ s r e v o l t f o r c o n t r o l o v e r t h e w o r k p l a c e , a s w e l l a s a g a i n s t t h e d i s t r i c t ’ s l a x i t y i n h a n d l i n g w o r k p l a c e g r i e v a n c e s . A s n o t e d i n c h a p t e r t h r e e , o n e p o i n t o f c o n t e n t i o n w a s u n r e s o l v e d g r i e v a n c e s , p a r t i c u l a r l y i n r e g a r d s t o A l c o a ’ s s p e e d - u p p o l i c y . A g r i e v a n c e 8 8 I n f a c t t h e D i s p a t c h d o e s m a k e t h i s c o n n e c t i o n t h r e e m o n t h s a f t e r t h e fi r s t A l c o a A l s p o t r a n . T h e p o s s i b i l i t y f o r a n a l u m i n u m w o r k e r s ’ s t r i k e w a s g r e a t i n J u n e 1 9 4 8 — w h i c h i s k e e p i n g w i t h l a b o r u n r e s t t h a t y e a r . I n a n e d i t o r i a l c a l l i n g u p o n t h e C I O - U S W A t o a l l o w t h e i r m e m b e r s t o v o t e o n a s t r i k e p l a t f o r m , t h e b o a r d r e f e r e n c e s t h e y e a r l o n g b a t t l e b e t w e e n r i v a l f a c t i o n s i n t h e u n i o n a n d t h e t o l l i t h a s t a k e n o n t h e u n i o n , a s w e l l a s l a b o r - m a n a g e m e n t r e l a t i o n s . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 8 J u n e 1 9 4 8 . 8 9 “ T h e r e ’ l l A l w a y s B e A l c o a , ” N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 5 M a r c h 1 9 4 8 . 9 0 I b i d . 9 1 J e f f e r s o n C o w i e n o t e s t h a t R C A w a s m o r e d i r e c t i n t h e i r 1 9 3 0 5 p e r i o d f u l l - p a g e a d t h r e a t e n i n g t o p u l l o u t o f C a m d e n i f t h e y w e r e f o r c e d t o m e e t u n i o n d e m a n d s . C o w i e , 2 8 . 2 0 1 c a n e a s i l y b e l a b e l e d a t a n t r u m , c a u s i n g t h e c o m m u n i t y t o e q u a t e l a b o r ’ s l e g i t i m a t e c o n c e r n s w i t h u n f a i r l a b o r p r a c t i c e s a s c h i l d i s h a n d d e t r i m e n t a l t o t h e g r e a t e r g o o d — A l c o a r e m a i n i n g i n N e w K e n s i n g t o n . F u r t h e r m o r e , t h e r e f e r e n c e t o “ u s , t h e p e o p l e o f N e w K e n s i n g t o n ” a l l u d e s t o t h e l o n g - h e l d p a r t n e r s h i p b e t w e e n t h e c o m p a n y a n d c i t i z e n s i n i n d u s t r y a n d c o m m u n i t y b u i l d i n g . I t w a s d i r e c t l y e x p r e s s e d i n H u n t ’ s 1 9 3 6 o p e n l e t t e r a n d i t w a s i m p l i e d b y A l c o a A l . W h i l e t h e 1 9 3 6 p a r t n e r s h i p w a s f o r g e d m o r e o u t o f c e l e b r a t i o n a n d s u c c e s s , i n t h i s i n s t a n c e p e o p l e a r e m o v e d t o a c t i o n o u t o f f e a r . D e s p i t e p e a c e f u l p o s t — w a r l a b o r r e l a t i o n s , G e o r g e D a v i d S m i t h n o t e s t h a t A l c o a “ a d h e r e d t o t h e i d e a l o f a u n i t a r y c o r p o r a t e f a m i l y , a n d b e n e a t h t h e v e n e e r o f a c q u i e s c e n c e l a y a s t r o n g a n t i p a t h y t o u n i o n s . ” 9 2 I n e s s e n c e , A l c o a A l w a s t h e c o m p a n y ’ s c a l l t o t h e c o m m u n i t y t o b e a c o r p o r a t e t o o l t o c o e r c e w o r k e r s t o p e r f o r m . 9 3 I t m a y a l s o h a v e i n t e n d e d t o b u i l d g r o w i n g d i s l i k e f o r w o r k e r ( i . e . u n i o n ) d e m a n d s . T h e s e c o n d A l c o a A l s p o t f e a t u r e d a g a r d e n i n g a n e c d o t e a b o u t a l u m i n u m w o r k e r S a m G o o d m a n a n d h i s w i f e . A s t h e s t o r y g o e s , t h e i r d e c a d e s o f f a i t h f u l s t e w a r d s h i p g u a r a n t e e d t h e m a g r e a t h a r v e s t t h a t y e a r ; a n d , a s a r e s u l t t h e i r f a m i l y w i l l b e w e l l - f e d . T h e y a r e m u c h l i k e A l c o a w h o h a s “ g a r d e n e d ” t h e s a m e s p o t f o r o v e r fi f t y y e a r s . L i k e S a m , A l c o a h a s h a d b e t t e r s e a s o n s t h a n o t h e r s , “ b u t t h a t fi f t y - y e a r o l d f a c t o r y g a r d e n i s s t i l l o n e o f t h e m o s t f e r t i l e s p o t s i n t h e e n t i r e a l u m i n u m i n d u s t r y . ” L i k e S a m , A l c o a 9 2 S m i t h , 2 9 2 . 9 3 “ T h e r e ’ l l A l w a y s B e A l c o a , ” N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 5 M a r c h 1 9 4 8 . O n e o f t h e i l l u s t r a t i o n s s e l l i n g A l c o a t o t h e c o m m u n i t y h a s a n e v e r y m a n a s k i n g A l , “ W h a t d o y o u t h i n k a b o u t t h e f u t u r e o f A l c o a i n N e w K e n s i n g t o n ? ” T o w h i c h A l r e p l i e s , “ W e l l , A l c o a m u s t t h i n k i t ’ s p r e t t y g o o d o r t h e y w o u l d n ’ t h a v e s p e n t $ 1 , 6 0 0 , 0 0 0 f o r i m p r o v e m e n t s h e r e s i n c e t h e e n d o f t h e w a r . ” 2 0 2 n e e d e d t o k e e p t h e g r o u n d f e r t i l e , a n d n e w m a c h i n e r y i s t h e r i g h t f e r t i l i z e r f o r t h e f a c t o r y g a r d e n . S a m u n d e r s t a n d s t h a t “ t h i s m a c h i n e w i l l g r o w t h i n g s t o o , i f I t r e a t i t r i g h t . ” 9 4 O n o n e l e v e l t h i s s p o t a p p e a l s d i r e c t l y t o t h e w o r k e r , b u t i t i s c l e a r l y i n t e n d e d f o r t h e c o m m u n i t y . T h e w o r k e r c e r t a i n l y k n e w w h a t n e w m a c h i n e r y m e a n t f o r t h e i r j o b — i n c r e a s e d p r o d u c t i v i t y t h r o u g h s p e e d - u p s a t r e d u c e d l a b o r c o s t s . B u t t o t h e o u t s i d e r , t e c h n o l o g i c a l a d v a n c e m e n t — a n d w o r k e r a c c e p t a n c e o f t h e s e c h a n g e s — m e a n t A l c o a ’ s l o n g - t e r m f u t u r e i n N e w K e n s i n g t o n . W h i l e t h e i n t e n t s e e m s t o s t r i k e f e a r i n t h e m i n d s o f i t s r e a d e r s , A l c o a A l “ r e a s s u r e d ” t h e c o m m u n i t y t h a t “ T h e r e ’ l l a l w a y s b e a n A m e r i c a , a n d t h e r e ’ l l a l w a y s b e a n A l c o a i n N e w K e n s i n g t o n , a n d t h e r e ’ l l a l w a y s b e a g o o d f u t u r e f o r g o o d w o r k e r s a t A l c o a r i g h t h e r e i n N e w K e n s i n g t o n , i f w e c o n t i n u e o u r p r e s e n t p r o g r e s s . ” 9 5 I n e f f e c t t h i s m i x e d m e s s a g e o f c o m m u n i t y p r i d e a n d c o m m u n i t y p r e s s u r e , a n d o f s t a b i l i t y a n d i n s e c u r i t y w a s a n A l c o a m a i n s t a y f o r y e a r s , b u t t h e r e a l i t i e s o f t h e m e s s a g e h i t h o m e , e v e n t o o r g a n i z e d l a b o r . U S W A 3 0 2 a d m i n i s t r a t o r B e r t G r a v a t t a c k n o w l e d g e d t h a t l o w p r o d u c t i v i t y w a s o n e f a c t o r b e h i n d t h e p o s s i b i l i t y o f c a p i t a l fl i g h t . 9 6 B u t h e w a s a l s o w a r y o f A l c o a ’ s c l a i m s t h a t w o r k e r p r o d u c t i v i t y a l o n e w a s t h e r e a s o n f o r t h e l o s s o f v a r i o u s p r o d u c t i o n u n i t s . G r a v a t t n o t e d t h a t o v e r 2 , 0 0 0 j o b s h a d b e e n l o s t t o A l c o a ’ s m o v e m e n t o f p r o d u c t i o n u n i t s o u t o f t h e c i t y . S t i l l , h e s o u g h t a p a r t n e r s h i p w i t h m a n a g e m e n t a n d p r o m o t e d a u n i o n - b a c k e d c a m p a i g n t o i n c r e a s e p r o d u c t i v i t y a n d 9 4 I b i d . 9 5 I b i d . F o n e s - W o l f a l s o e x p l a i n s t h a t c o m p a n i e s i n v o k e d v a r i o u s p a t r i o t i c l a n g u a g e i n t h e i r m e s s a g e s . F o n e s - W o l f , l . 9 6 H e b e l i e v e d t h e o t h e r t w o f a c t o r s t o b e h i g h t a x e s a n d d i s t r i b u t i o n f a c i l i t i e s . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 9 A p r i l 1 9 4 8 . 2 0 3 d e t e r m i n e w h a t n e e d e d t o b e d o n e b y b o t h p a r t i e s t o k e e p A l c o a , a n d i t s j o b s , i n N e w K e n s i n g t o n . 9 7 A c c o r d i n g t o G e o r g e D a v i d S m i t h , A l c o a ’ s e x e c u t i v e s a c c e p t e d l a b o r u n i o n s a s a f a c t o f l i f e t h a t w a s n e c e s s a r y f o r l a b o r p e a c e . T h i s i s i n l i n e w i t h g e n e r a l n a t i o n a l l a b o r - m a n a g e m e n t a c c o r d i n t h e p o s t - w a r p e r i o d . 9 8 B u t t h e y d i d n o t h a v e t o l i k e i t . F e a r o f A l c o a ’ s d e p a r t u r e w a s m o r e o r l e s s c e m e n t e d b y 1 9 4 8 , w h i c h p r o m p t e d t h e c i t y t o m a k e c o n c e s s i o n s t o t h e c o m p a n y w h i c h w a s d e t r i m e n t a l t o t h e c i t i z e n ’ s w e l l - b e i n g . T h e s t a r k e s t e x a m p l e c a n b e s e e n i n t h e A p r i l 1 8 , 1 9 5 0 c i t y c o u n c i l m i n u t e s . A t t h i s m e e t i n g V a l l e y H e i g h t s C i v i c C l u b r e p r e s e n t a t i v e s r a i s e d c o n c e r n s o v e r t h e c o m p a n y ’ s l o n g - s t a n d i n g p r a c t i c e o f d u m p i n g w a s t e m a g n e s i u m n e a r t h e i r n e i g h b o r h o o d . T h e m a y o r s h o w e d c o n c e r n o v e r t h e i s s u e a n d v e r b a l l y a s s u r e d t h e r e p r e s e n t a t i v e s t h a t h e w o u l d t a l k t o A l c o a o f fi c i a l s b u t b e l i e v e d t h a t t h e p r o b l e m n e e d e d f u r t h e r c o n s i d e r a t i o n b e c a u s e “ w e a l s o w a n t j o b s . ” C o u n c i l m a n a n d U S W A D i s t r i c t 1 9 r e p r e s e n t a t i v e s J o h n H a s e r a s s u r e d t h e r e p r e s e n t a t i v e s t h a t A l c o a w a s “ s a f e t y c o n s c i o u s ” a n d i n e f f e c t e c h o e d G a r d l o c k ’ s s e n t i m e n t . 9 9 T h e c i t y w o u l d d o w h a t i t n e e d e d t o i n o r d e r t o k e e p A l c o a i n N e w K e n s i n g t o n . 9 7 . . . . . . . . I b i d . G r a v a t t s o u g h t t o “ c o o p e r a t e I n a c a m p a I g n t o e l r m r n a t e w a s t e s a n d I m p r o v e p r o d u c t 1 v 1 t y , p r o v i d i n g n o s p e e d - u p s , l a y - o f f s o r w a g e c u t s r e s u l t . ” U n f o r t u n a t e l y t h i s w o u l d n o t b e t h e c a s e . F o r m o r e o n p o s t - w a r l a b o r r e l a t i o n s s e e : N e l s o n L i c h t e n s t e i n , “ F r o m C o r p o r a t i s m t o C o l l e c t i v e B a r g a i n i n g : O r g a n i z e d L a b o r a n d t h e E c l i p s e o f S o c i a l D e m o c r a c y i n t h e P o s t w a r E r a , ” i n S t e v e F r a s e r a n d G a r y G e r s t l e , e d s . T h e R i s e a n d F a l l o f t h e N e w D e a l O r d e r , I 9 3 0 t o 1 9 8 0 ( P r i n c e t o n , N . J . : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 9 ) : 1 2 2 - 1 4 5 ; a n d Z e i g e r , c h a p t e r s 4 a n d 5 . 9 9 N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( A p r i l 1 8 , 1 9 5 0 ) . A n u m b e r o f r e s i d e n t s a l l u d e d t o t h i s p r a c t i c e i n c a s u a l c o n v e r s a t i o n . F o r e x a m p l e s e e : E u g e n e M o n t e m u r r o , I n t e r v i e w w i t h J e a n i n e M a z a k - K a h n e , J u n e 9 , 2 0 0 5 . 2 0 4 1 9 6 0 5 , C o n c e s s i o n B a r g a i n i n g , a n d t h e E n d A s n o t e d , A l c o a r e t r e a t e d f r o m i t s g l o b a l i n t e r e s t s i n t h e l a t e 1 9 2 0 5 b u t b y 1 9 5 8 i t w a s v e n t u r i n g i n t o g l o b a l m a r k e t s o n c e a g a i n . D o m e s t i c m a r k e t s f o r a l u m i n u m i n t h e e a r l y 1 9 6 0 5 h a d s l a c k e n e d t o a p o i n t w h e r e t r a d i t i o n a l j o b s h o p - t y p e p r o d u c t i o n a t m i l l s l i k e t h e N e w K e n s i n g t o n W o r k s w a s n o l o n g e r c o s t e f f e c t i v e . ' 0 0 C o r p o r a t e m o v e s t o n o t o n l y r e m a i n c o m p e t i t i v e b u t a l s o e x p a n d g l o b a l l y b r o u g h t s i g n i fi c a n t c h a n g e s t o t h e N e w 1 0 1 K e n s i n g t o n W o r k s i n t h e e a r l y 1 9 6 0 5 . I n 1 9 6 2 a d e c i s i o n t o c u t c o s t s a n d c r e a t e a m o r e e f fi c i e n t W o r k s i n v o l v e d c o n s o l i d a t i n g u t e n s i l a n d o t h e r f a b r i c a t i o n a c t i v i t i e s u n d e r t h e f a b r i c a t i n g d i v i s i o n . ' 0 2 A s d e m a n d f o r a l u m i n u m p r o d u c t s s h i f t e d t h r o u g h t h e 1 9 6 0 5 , A l c o a r e o r g a n i z e d , a n d i n s o m e c a s e s e x p a n d e d , i t s o p e r a t i o n s a c r o s s i t s p l a n t s . F o r e x a m p l e , A l c o a ’ s 1 9 6 2 e x p a n s i o n o f i t s A l c o a , T e n n e s s e e p l a n t t o c o n s o l i d a t e a l l f o i l p r o d u c t i o n m e a n t t h a t p l a n t s a t b o t h N e w K e n s i n g t o n a n d E d g e w a t e r , N e w J e r s e y w o u l d c e a s e f o i l p r o d u c t i o n . 1 0 3 I n 1 9 6 5 A l c o a a n n o u n c e d a m u l t i m i l l i o n d o l l a r m a n u f a c t u r i n g o p e r a t i o n s r e a l i g n m e n t c a m p a i g n . I t w a s d e t e r m i n e d t h a t o v e r t h e n e x t t w o y e a r s t h e W o r k s ’ d i v i s i o n s w o u l d b e s t r e a m l i n e d t o f o u r a r e a s : i m p a c t e x t r u d i n g , c e n t r a l m a c h i n e d i v i s i o n , a l b r o n p r o d u c t s , a n d t h e e v e r p r e s e n t j o b b i n g d i v i s i o n . A l c o a a l s o a n n o u n c e d t h a t i t w a s p r o b a b l e t h a t r e m a i n i n g h o u s e w a r e s a n d s p e c i a l t y i t e m s p r o d u c t i o n w o u l d b e r e l o c a t e d . ' 0 0 S m i t h , 3 0 3 - 3 1 3 . 1 0 1 F o r a d e t a i l e d d e s c r i p t i o n o f A l c o a ’ s s t r a t e g y i n t h e 1 9 6 0 5 s e e S m i t h , 3 2 0 . 1 0 2 P r e s s R e l e a s e , D e c e m b e r 3 0 , 1 9 6 1 , b o x 1 7 f o l d e r 1 , A l c o a P a p e r s , H S W P . ' 0 3 Q u a r t e r l y S t a t e m e n t f o r t h e fi r s t q u a r t e r e n d e d M a r c h 3 1 , 1 9 6 2 , A l u m i n u m C o m p a n y o f A m e r i c a , b o x 9 1 f o l d e r 2 , A l c o a P a p e r s , H S W P . 2 0 5 D u r i n g t h e p r o c e s s t h e N e w K e n s i n g t o n W o r k s ’ g a i n e d i m p a c t e x t r u s i o n o p e r a t i o n s f r o m t h e f o r t y - n i n e y e a r - o l d E d g e w a t e r , N e w J e r s e y p l a n t w h i c h w a s s l a t e d f o r c l o s u r e . W h a t r e m a i n e d o f s p e c i a l t y f o i l r o l l i n g w a s p h a s e d o u t t o w a r d s t h e e n d o f t h e r e a l i g n m e n t p r o g r a m , w i t h t h e e q u i p m e n t m o v e d t o a n e w p l a n t u n d e r c o n s t r u c t i o n n e a r L e b a n o n , . 1 0 4 P e n n s y l v a m a . I n a d d i t i o n t o r e l o c a t i n g i t s h o u s e w a r e s a n d s p e c i a l t y i t e m s t h e c o m p a n y a l s o r e l o c a t e d s m a l l c o o k i n g u t e n s i l s p r o d u c t i o n t o C h i l l i c o t h e , O h i o . T h i s w a s t h e e n d o f W e a r E v e r i n N e w K e n s i n g t o n . 1 0 5 H o w e v e r , N e w K e n s i n g t o n W o r k s ’ m a n a g e r E . G . K o r t e m p h a s i z e d t h a t r e a l i g n m e n t w a s a s i g n o f n o t o n l y A l c o a ’ s c o m m i t m e n t t o s t a y i n g i n N e w K e n s i n g t o n b u t a l s o i t s d e s i r e t o m a k e i t a v i a b l e p l a n t f o r t h e f u t u r e a n d p r e s e r v e 1 7 0 0 j o b s . I n a p r e s s r e l e a s e K o r t r e i t e r a t e d t h e t h e m e o f c o m m u n i t y s u p p o r t a n d c o o p e r a t i o n ; a n d , h e k e y e d o n t h e e m p l o y e e s ’ a n d u n i o n l e a d e r s ’ e f f o r t s t o m a k e t h e p l a n t “ a m o r e s t a b l e p l a c e o f e m p l o y m e n t a n d a v i t a l , p r o fi t a b l e p a r t o f t h e c o m p a n y . ” 1 0 6 W h i l e t h e W o r k s w a s n o t t h e o n l y A l c o a p l a n t d e a l i n g w i t h o u t m o d e d p r o d u c t i o n f a c i l i t i e s , i t w a s b y f a r t h e l a r g e s t . W o r k e r s a n d t h e c o m m u n i t y w e r e a c u t e l y a w a r e t h a t t h e y s t o o d a t a n i n d u s t r i a l c r o s s r o a d s o f p l a n t u p g r a d e o r p r o d u c t i o n r e l o c a t i o n . M a n a g e m e n t r e a s s u r e d c i t i z e n s t h a t A l c o a i n t e n d e d t o r e i n v e s t i n t h e c o m m u n i t y t h r o u g h 1 0 4 P r e s s R e l e a s e , J u l y 2 0 , 1 9 6 5 , b o x 1 7 f o l d e r 1 , A l c o a P a p e r s , H S W P . 1 0 5 P r e s s R e l e a s e , O c t o b e r 6 , 1 9 6 5 , b o x 1 7 f o l d e r 1 , A l c o a P a p e r s , H S W P . A t t h i s p o i n t s m a l l u t e n s i l p r o d u c t i o n w a s s p l i t b e t w e e n N e w K e n s i n g t o n a n d i t s n e w e r p l a n t a t C h i l i c o t h e . A g a i n , t h i s w a s d o n e f o r t h e c o m p a n y ’ s s u r v i v a l i n “ t h e v e r y d i f fi c u l t a n d h i g h l y c o m p e t i t i v e c o o k i n g u t e n s i l m a r k e t , ” a c c o r d i n g t o K o r t . N e w K e n s i n g t o n w o u l d r e t a i n o n l y h e a v y c o o k w a r e m a n u f a c t u r i n g . H e a v y c o o k w a r e i s u s e d i n c o m m e r c i a l k i t c h e n a n d r e s t a u r a n t o p e r a t i o n s . 1 0 6 P r e s s R e l e a s e , J u l y 2 0 , 1 9 6 5 , b o x 1 7 f o l d e r 1 , A l c o a P a p e r s , H S W P . T h e r e l e a s e q u o t e d K o r t a s s t a t i n g t h a t “ I n c h a n g i n g o u r s e t - u p h e r e , w e a r e t r y i n g t o m a k e N e w K e n s i n g t o n a w o r k s w i t h a f u t u r e - - s o m e t h i n g i t h a s n o t b e e n f o r a l o n g t i m e . ” 3 3 0 6 . 1 0 7 . . . . . e x p a n s r o n a n d u p g r a d e s . T h i s d o m e s t i c o p e r a t r o n s r e o r g a m z a t r o n w a s a s u c c e s s a s “ b e t w e e n 1 9 6 6 a n d 1 9 7 0 , a n n u a l p r o fi t s w e r e r e s t o r e d t o t h e i r p r o - 1 9 5 8 n o r m s o f t e n p e r c e n t , a n d h i g h e r . ” 1 0 8 B u t a s t h e d e c a d e p a s s e d , N e w K e n s i n g t o n w a s n o t t o r e a l i z e a n y b e n e fi t s f r o m t h e c o m p a n y ’ s s u c c e s s . I n t h e e n d t h e V i e t n a m W a r m o s t l i k e l y k e p t N e w K e n s i n g t o n W o r k s g o i n g l o n g e r t h a n A l c o a o f f i c i a l s h a d i n t e n d e d . I n J u n e o f 1 9 6 6 t h e c o m p a n y a n n o u n c e d t h a t i t w a s a w a r d e d a fi f t e e n m i l l i o n d o l l a r N a v y c o n t r a c t t o p r o d u c e a l u m i n u m t u b e s u s e d t o h o u s e r o c k e t m o t o r s , w h i c h a d d e d a n o t h e r 1 5 0 j o b s . W o r k s ’ m a n a g e r K o r t c r e d i t e d A l c o a ’ s d e c i s i o n t o e v e n s u b m i t a b i d f o r t h e c o n t r a c t t o a p l e d g e b y U S W A 3 0 2 “ t o c o o p e r a t e w i t h t h e c o m p a n y i n e f f o r t s t o m a k e t h e N e w K e n s i n g t o n W o r k s a t i g h t e r , m o r e c o m p e t i t i v e o r g a n i z a t i o n . ” H e a l s o n o t e d t h a t t h e c o m p a n y w o u l d c o n t i n u e i t s m o d e r n i z a t i o n p l a n a l o n g s i d e i t s p u r s u i t o f m i l i t a r y c o n t r a c t s . K o r t r e i n f o r c e d t h e c o m p a n y l i n e o n t h e i m p o r t a n c e o f i n c r e a s e d p r o d u c t i v i t y a s a b e n e fi t o f a u n i o n - c o r p o r a t e p a r t n e r s h i p t o k e e p A l c o a i n N e w K e n s i n g t o n . 1 0 9 T h e e m p h a s i s p l a c e d o n w o r k e r p r o d u c t i v i t y a n d u n i o n c o o p e r a t i o n , w h e n p a i r e d w i t h t h e n o t i o n t h a t t h e c o m p a n y w o u l d c o n t i n u e i t s p r o g r a m , g e n t l y h e d g e d t h e c o m p a n y ’ s i n t e n t t o r e m a i n a v i a b l e p l a n t i n t h e c o m m u n i t y . A n i n t e r n a l m e m o a t t a c h e d t o t h e p r e s s r e l e a s e s p e a k s o f a w a n i n g c o m m i t m e n t t o t h e t o w n . T h e m e m o ’ s a u t h o r e x p l a i n s t h a t t h e “ L a s t t w o p a r a g r a p h s o f t h i s , f o r a r e a c o n s u m p t i o n , w e r e r e v i s e d a s l a t e a s T u e s d a y p m . t o b e e f t h e m u p a b i t a n d t o e l i m i n a t e a n y i m p r e s s i o n w e w e r e I ‘ 1 0 7 C o o p e r , e d . , “ I n d u s t r y . ” 1 0 8 S m i t h , 3 2 0 . 1 0 9 P r e s s R e l e a s e , J u n e 1 , 1 9 6 6 , b o x 1 7 f o l d e r 1 , A l c o a P a p e r s , H S W P . A c c o r d i n g t o t h e p r e s s r e l e a s e t h e a i r - t o - g r o u n d r o c k e t s w e r e a n “ a r m a m e n t m a i n s t a y . ” 2 0 7 i r r e v o c a b l y c o m m i t t e d t o fi n i s h t h e m o d e r n i z a t i o n p r o g r a m . ” 1 1 0 T h i s w a s u n f o r t u n a t e s i n c e b o t h w o r k e r s a s w e l l a s t h e c o m m u n i t y a p p e a r e d t o h a v e b o u g h t i n t o p r o d u c t i v i t y d e m a n d s a n d c o m p a n y p r o m i s e s i n i t i a t e d b y A l c o a A l a n d c o n s t a n t l y r e i n f o r c e d b y o f fi c i a l c o m m u n i c a t i o n s . I t a p p e a r s t h a t t h e u n i o n t r u l y b e l i e v e d i n A l c o a ’ s m e s s a g e t h a t c o o p e r a t i v e e f f o r t s o n t h e p a r t o f l a b o r a n d c a p i t a l w o u l d k e e p A l c o a ( a s w e l l a s o t h e r c o m p a n i e s ) i n N e w K e n s i n g t o n . U n i o n i s t J o e B a k s i s n o t e d t h e m e m b e r s ’ u n d e r s t a n d i n g t h a t c o n c e s s i o n s i n w a g e s a n d o t h e r c o n t r a c t p r o v i s i o n s w e r e n e c e s s a r y t o k e e p c o m p a n i e s c o m p e t i t i v e . U n i o n - m a n a g e m e n t c o o p e r a t i o n , h e e x p l a i n e d , w a s “ b o r n e o u t o f t h e r e c o g n i t i o n o f t h e i r . 1 1 1 c o m m o n I n t e r e s t . ” I n 1 9 6 6 N e w K e n s i n g t o n c e l e b r a t e d i t s 7 5 t h a n n i v e r s a r y . T h e J u b i l e e c o m m e m o r a t i v e h i s t o r y r e fl e c t e d a n o p t i m i s m t h e w o r k e r s a n d c o m m u n i t y f e l t f o r r e m a i n i n g t h e A l u m i n u m C i t y . C o r p o r a t e e x e c u t i v e A . M . H u n t ( R o y ’ s s o n ) r e i n f o r c e d t h i s i d e n t i t y w h i l e k e e p i n g t h e c o m m u n i t y i n f o r m e d o f A l c o a ’ s c h a n g i n g n e e d s i n a c o m p e t i t i v e g l o b a l e c o n o m y . H e e x p l a i n e d t h a t t h e s e n e e d s m a y n o t i n c l u d e a n i n d u s t r i a l f u t u r e f o r A l c o a i n N e w K e n s i n g t o n . D u r i n g a s p e e c h g i v e n a t t h e J u l y 1 9 6 6 d e d i c a t i o n o f a n e w w i n g a t C i t i z e n s G e n e r a l H o s p i t a l , H u n t t o o k t h e o p p o r t u n i t y t o e a s e t h e c o m m u n i t y i n t o a f u t u r e w i t h d r a w a l . H u n t p r a i s e d c o m m u n i t y e f f o r t i n t h e h o s p i t a l b u i l d i n g c a m p a i g n w h i c h p r o v i d e d f o r t h e t o w n ’ s p r e s e n t n e e d s w h i l e b u i l d i n g f o r t h e 1 1 0 ' I b i d . O n A u g u s t 1 0 , 1 9 6 6 A l c o a a n n o u n c e d t h e W e a r - E v e r A l u m i n u m I n c . ’ s h e a d q u a r t e r s w o u l d m o v e t o C h i l i c o t h e , O h i o , m a k i n g a l l m a n u f a c t u r i n g , m a r k e t i n g a n d a d m i n i s t r a t i v e d i v i s i o n s i n o n e p l a c e . Q u a r t e r l y s t a t e m e n t f o r t h e t h i r d q u a r t e r e n d e d S e p t e m b e r 3 0 , 1 9 6 6 , b o x 9 1 f o l d e r 6 , A l c o a P a p e r s , H S W P . H e a d q u a r t e r s w e r e o p e n e d t h e r e o n J u l y 1 7 , 1 9 6 7 . Q u a r t e r l y s t a t e m e n t f o r t h e t h i r d q u a r t e r e n d e d s e P t e m b e r 3 0 , 1 9 6 7 , b o x 9 1 f o l d e r 7 , A l c o a P a p e r s , H S W P . 1 1 1 J o s e p h M . B a k s i s , “ T h e L a b o r M o v e m e n t , ” i n C o o p e r , e d . B a k s i s a l s o a l l u d e d t o m a s s m e e t i n g s w h e r e W o r k e r s l e a r n e d o f c o r p o r a t e i s s u e s w h i c h a f f e c t e d t h e i r s t a y i n g p o w e r . o n e . é U C I f u t u r e . H e d e v e l o p e d t h e t h e m e o f f u t u r e p r o g r e s s w h i c h “ d e p e n d s o n c h a n g e a n d t h e m a n n e r w i t h w h i c h w e c o p e w i t h i t , ” a s h e d i s c u s s e d t h e m a n y c o r p o r a t e a d j u s t m e n t s t h a t w o u l d a f f e c t t h e c o m m u n i t y . W h e r e A l c o a A l e n c o u r a g e d t h e c i t i z e n s t o e n s u r e A l c o a ’ s f u t u r e i n N e w K e n s i n g t o n , H u n t w a s n o w i n s t r u c t i n g t h e c o m m u n i t y t h a t t h e c i t y ’ s “ f u t u r e i s i n y o u r c a s e — y o u r s t o d i r e c t t o w a r d c o n t i n u i n g b e t t e r m e n t a n d f u r t h e r p r o g r e s s . ” 1 1 2 I n o t h e r w o r d s , y o u a r e o n y o u r o w n - fi g u r e s o m e t h i n g o u t . A l c o a ’ s w o r k e r s h a d s e e n t h i s c o m i n g f o r y e a r s b e f o r e t h e m o d e r n i z a t i o n c a m p a i g n b e g a n . T h e i r p l i g h t i n t h i s p e r i o d w a s a h i n t t o w h a t s t e e l w o r k e r s w o u l d s o o n f e e l a s t h e r e s u l t o f g l o b a l c o m p e t i t i o n . 1 ' 3 B y M a y 1 9 6 2 t h e U S W A r e p r e s e n t e d 1 2 , 0 0 0 o f 2 4 , 0 0 0 e m p l o y e e s a t e l e v e n A l c o a p l a n t s . T h a t m o n t h t h e U S W A j u s t c o m p l e t e d c o n t r a c t n e g o t i a t i o n s w i t h t h e c o m p a n y . T h e n e w a g r e e m e n t i n c l u d e d n o w a g e i n c r e a s e s , t h o u g h i t d i d p r o v i d e f o r i n c r e a s e d b e n e fi t s — - v a c a t i o n , p e n s i o n , s u p p l e m e n t a l e m p l o y m e n t a n d a n e w S u p p l e m e n t a l V a c a t i o n P l a n . 1 1 4 T h a t y e a r U S W A 3 0 2 I ‘ 2 “ R e m a r k s f o r A M . H u n t t o b e d e l i v e r e d a t t h e d e d i c a t i o n o f t h e n e w w i n g o f C i t i z e n s H o s p i t a l , N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , J u l y 2 4 , 1 9 6 6 , ” b o x 9 5 f o l d e r 6 , A l c o a P a p e r s , H S W P . H u n t a l s o r e f e r e n c e d t h e r e c e n t c o r p o r a t e d o n a t i o n o f t h e A l u m i n u m C l u b H o u s e t o t h e h o s p i t a l f o r u s e a s a n u r s e s ’ r e s i d e n c e . T h i s i s f u r t h e r i n d i c a t i o n t h a t A l c o a n o l o n g e r i n t e n d e d t o u s e N e w K e n s i n g t o n a s t h e t r a i n i n g g r o u n d f o r i t s m a n a g e r s . “ 3 F o r a s o l i d s y n o p s i s o f t h e e f f e c t s o f g l o b a l i z a t i o n a n d d o m e s t i c c o m p e t i t i o n o n B i g S t e e l s e e c h a p t e r f o u r o f J o h n H i n s h a w , S t e e l a n d S t e e l w o r k e r s : R a c e a n d C l a s s i n T w e n t i e t h - C e n t u r y P i t t s b u r g h a n d J o h n P . H o e r r , A n d t h e W o l f F i n a l l y C a m e , 2 9 6 . “ 4 Q u a r t e r l y S t a t e m e n t f o r t h e s e c o n d q u a r t e r e n d e d J u n e 3 0 , 1 9 6 2 , A l u m i n u m C o m p a n y o f A m e r i c a , b o x 9 1 f o l d e r 2 ; Q u a r t e r l y S t a t e m e n t f o r t h e t h i r d q u a r t e r e n d e d S e p t e m b e r 3 0 , 1 9 6 2 , A l u m i n u m C o m p a n y o f A m e r i c a , b o x 9 1 f o l d e r 2 , A l c o a P a p e r s , H S W P . T h r e e p l a n t s h a d w a l k - o u t s o v e r l o c a l w o r k r u l e s a s w e l l — t h e p l a n t s o r t h e i r r e p r e s e n t a t i o n b e t w e e n t h e t w o u n i o n s i s n o t n o t e d . T h e A W I U w o u l d c o n d u c t a o n e - d a y s t r i k e o f 8 5 0 0 w o r k e r s a t s e v e n p l a n t s . T h e s t o c k h o l d e r r e p o r t s n o t e t h a t t h i s d i s r u p t i o n w e r e p a r t i a l l y t o b l a m e f o r fi n a n c i a l l o s s e s d u r i n g t h e q u a r t e r . T h e i m p r o v e m e n t s t o b e n e fi t s p a c k a g e s i n c r e a s e d o p e r a t i n g c o s t s . T h e o t h e r t w o u n i o n s r e p r e s e n t i n g a n o t h e r 1 2 , 0 0 0 w o r k e r s , t h e A l u m i n u m W o r k e r s I n t e r n a t i o n a l U n i o n a n d t h e U n i t e d A u t o w o r k e r s , c a m e t o t e r m s w i t h A l c o a i n A u g u s t . 2 0 9 e s t a b l i s h e d a 2 , 0 0 0 w o r k e r e m p l o y m e n t g o a l a t t h e W o r k s . 1 ' 5 T h e u n i o n e s t i m a t e d a n a v e r a g e l o s s o f e m p l o y e e s a t 1 5 0 — c o m b i n e d r e s i g n a t i o n s a n d r e t i r e m e n t s ( c o m p a n y p o l i c y d i c t a t e d r e t i r e m e n t a t a g e s i x t y - fi v e . ) l ' 6 N e g o t i a t i o n s b e t w e e n t h e l o c a l a n d A l c o a i n d i c a t e t h a t r e t i r e m e n t a n d p e n s i o n b e n e fi t s d u r i n g d e p a r t m e n t p h a s e - o u t s w e r e t h e p r e d o m i n a n t i s s u e . l ' 7 I n h i s w o r k o n P i t t s b u r g h ’ s s t e e l w o r k e r s , J o h n H i n s h a w n o t e s t h a t i t w a s c o m m o n i n s u c h n e g o t i a t i o n s f o r t h e U S W A t o f o c u s o n s t r e n g t h e n i n g w o r k e r s ’ p e n s i o n s w h e r e t h e y k n e w t h e y c o u l d n o t k e e p j o b s s e c u r e . I ' 8 T h i s m a y h a v e b e e n a n i n d i c a t i o n o f t h e U S W A ’ s a t t i t u d e t o w a r d s t h e d e v e l o p m e n t s u n f o l d i n g i n U S W A 3 0 2 ’ s n e g o t i a t i o n s . O t h e r p o i n t s o f c o n t e n t i o n i n c l u d e d d e p a r t m e n t m e r g e r s , s e n i o r i t y r i g h t s , j o b c l a s s i fi c a t i o n s , a n d t h e e l i m i n a t i o n o f b o n u s e s i n S h o p 3 2 . F r e q u e n t m e e t i n g s b e t w e e n U S W A 3 0 2 ’ s e x e c u t i v e c o m m i t t e e a n d W o r k s ’ m a n a g e m e n t d e s c r i b e a c o n s t a n t d i a l o g u e o f m i x e d m e s s a g e s , s u b t l e t h r e a t s a n d r e s i g n a t i o n t o c o n c e s s i o n s . W h i l e t h e m a n n e r i n w h i c h t h e c o m p a n y ’ s m e s s a g e w a s g i v e n d e p e n d e d u p o n t h e p e r s o n a l i t y o f i t s n e g o t i a t o r s , t h e f o c u s w a s t h e s a m e : t h e W o r k s i s o u t m o d e d i n m a n y w a y s ; r i s i n g c o s t s ( p a r t i c u l a r l y i n w a g e s ) p r e v e n t s u s f r o m b e i n g c o m p e t i t i v e ; d e p a r t m e n t a l m e r g e r s , e l i m i n a t i o n o f b o n u s e s a n d e l i m i n a t i o n o f j o b c l a s s i fi c a t i o n s a l l o w s t h e c o m p a n y t o o p e r a t e m o r e e f fi c i e n t l y . C o m p a n y r e p r e s e n t a t i v e s I 1 5 T h e e m p l o y m e n t n u m b e r s f o r t h e y e a r s 1 9 6 1 t h r o u g h 1 9 6 4 a r e u n a v a i l a b l e a c c o r d i n g t o t h e A l c o a c o r p o r a t e l i b r a r i a n / a r c h i v i s t . I n 1 9 6 0 1 , 4 0 8 w e r e e m p l o y e d a t t h e N e w K e n s i n g t o n W o r k s ( i n c l u d i n g b u i l d i n g s i n A r n o l d a n d L o g a n s F e r r y ) , c o u p l e d w i t h 5 0 9 s a l a r i e d e m p l o y e e s b r i n g i n g t h e t o t a l t o 1 9 1 7 . I n 1 9 6 5 , 1 , 8 4 9 w e r e e m p l o y e d a t t h e p l a n t w i t h a n o t h e r 4 6 1 s a l a r i e d , w i t h a t o t a l o f 2 , 3 1 0 . “ 6 U n i o n ’ s A n n u a l R e p o r t f o r 1 9 6 2 , b o x 2 0 f o l d e r 5 , A W A P a p e r s . “ 7 J o h n H o e r r n o t e s t h a t t h i s w a s p a r t o f s h u t - d o w n n e g o t i a t i o n s i n t h e M o n o n g a h e l a V a l l e y s t e e l m i l l s i n t h e 1 9 7 0 5 . H o e r r , 4 3 8 . ” 8 H i n s h a w , c h a p t e r 4 . 2 1 0 f r e q u e n t l y t o l d u n i o n n e g o t i a t o r s t h a t A l c o a u n d e r s t o o d i t s r e s p o n s i b i l i t i e s t o t h e c o m m u n i t y a n d i t s p e o p l e , b u t t h a t m a r k e t f o r c e s c o u p l e d w i t h p r o d u c t i v i t y i s s u e s w e r e c a u s i n g p r o b l e m s . I f t h e s e i s s u e s a r e r e s o l v e d , N e w K e n s i n g t o n w o u l d r e m a i n a f a v o r e d s i t e a n d g o o d t h i n g s w i l l h a p p e n . I 1 9 A s e m p l o y e e n u m b e r s d e c l i n e d t h e u n i o n b e c a m e l e s s e f f e c t i v e . T h e u n i o n w a s a w a r e o f t h i s e a r l y o n a n d e x e c u t i v e c o m m i t t e e m e m b e r C h a r l e s K e l l e r a s s e r t e d a s m u c h . I n t h e m i n u t e s f o r t h e D e c e m b e r 6 , 1 9 6 5 m e e t i n g i t w a s r e c o r d e d t h a t K e l l e r s u g g e s t e d t h a t “ W i t h a l l t h e p r o p o s a l s t h e c o m p a n y w a n t s , t h e u n i o n w a n t s c e r t a i n t h i n g s a l s o a n d t h e n t o c o n s i d e r w h a t t h e c o m p a n y w a n t s a n d i s g o i n g t o d o , i t s g o i n g t o c o s t t h e u n i o n a l o t o f m o n e y a n d t h e l o s s o f a l o t o f j o b s . ” 1 2 0 T h e U S W A w a s i n a q u a n d a r y o v e r w h e t h e r o r n o t t o m a k e c o n c e s s i o n s t o p r e s e r v e s o m e j o b s , o r t r y a n d fi g h t f o r w h a t t h e y c o u l d a s i f t h e y w e r e a v i a b l e o r g a n i z a t i o n . U n i o n r e s p o n s e , a s r e c o r d e d b y t h e u n i o n , w a s a l w a y s f o r c e f u l a n d s o u g h t t o h i g h l i g h t m a n a g e r i a l i s s u e s w h i c h t h e y b e l i e v e d w e r e r o a d b l o c k s t o i n c r e a s e d p r o d u c t i v i t y . A t o n e p o i n t K e l l e r c h a r g e d t h e c o m p a n y w i t h a n “ o r d e r l y s h u t d o w n ” w h i c h r e fl e c t e d t h e u n i o n ’ s m o s t l i k e l y c o r r e c t i n t e r p r e t a t i o n o f d e p a r t m e n t m e r g e r s . 1 2 1 A s t h e m i n u t e s p r o g r e s s i t i s a p p a r e n t t h a t t h e u n i o n u n d e r s t o o d t h e i n e v i t a b i l i t y o f t h e c h a n g e s w h i c h l a y a h e a d . C o n s e q u e n t l y i t s f o c u s b e c a m e p h a s i n g o u t w o r k e r s b a s e d o n a g e a n d s e c u r i n g p e n s i o n b e n e fi t s . T h i s t h e n a s s i s t e d w i t h r e t a i n i n g y o u n g e r , l e s s “ 9 M i n u t e s f r o m t h e s e m e e t i n g s b e t w e e n w o r k e r s a n d m a n a g e m e n t f r o m 1 9 6 2 t h r o u g h 1 9 6 7 c a n b e f o u n d i n b o x 1 8 w i t h e m p h a s i s i n fi l e 2 2 , A W A P a p e r s , P S U . T h e s e r e c o r d s i l l u s t r a t e w h a t , w h e n t a k e n a s a w h o l e f r o m t h e p r o s p e c t i v e o f t h e p r e s e n t , i s t h e s e v e r a l y e a r n e g o t i a t i o n o f t h e s h u t d o w n o f t h e p l a n t . 1 2 0 M e e t i n g o f D e c e m b e r 6 , 1 9 6 5 , b o x 1 8 f o l d e r 2 2 , A W A P a p e r s , P S U . 1 2 1 M e e t i n g o f S e p t e m b e r 1 8 , 1 9 6 4 , b o x 1 8 f o l d e r 2 2 , A W A P a p e r s , P S U . 2 1 1 e x p e r i e n c e d , l e s s e x p e n s i v e w o r k e r s . W h i l e u n s t a t e d , t h i s u n d o u b t e d l y h a d t o b e t o t h e b e s t i n t e r e s t s o f t h e c o m p a n y i n i t s q u e s t t o m i n i m i z e c o s t s t h r o u g h l o w e r w a g e s . 1 2 2 U S W A 3 0 2 w a s i n v o l v e d i n w h a t a p p e a r e d t o b e c o n c e s s i o n b a r g a i n i n g w i t h A l c o a o n a c o n s t a n t b a s i s d u r i n g t h e m i d - 1 9 6 0 5 r e a l i g n m e n t p r o g r a m . J o h n H o e r r e x p l a i n s t h a t o n c e p a r t i e s e n g a g e i n c o n c e s s i o n b a r g a i n i n g c o m p a n i e s — a t l e a s t i n h i s e x a m p l e o f s t e e l — - n o l o n g e r f e e l a m o r a l o b l i g a t i o n t o c a r e f o r t h e i r w o r k e r s . 1 2 3 A f t e r m u c h n e g o t i a t i o n , t h e w o r k e r s ( d o w n t o 1 , 6 5 0 b y t h i s t i m e ) a g r e e d t o a c c e p t a t e n - p o i n t p l a n w h i c h A l c o a d e m a n d e d f r o m t h e m i n e x c h a n g e f o r a c o n t i n u e d r e a l i g n m e n t p r o g r a m ( w h i c h t h e y d i d n o t k n o w A l c o a w o u l d n e v e r c a r r y t h r o u g h ) . W h a t w a s p r o m i s e d t o t h e m a y e a r b e f o r e w a s u s e d a s a t o o l a g a i n s t t h e m n o w . T h e i r f r u s t r a t i o n w i t h t h e s i t u a t i o n i s c l e a r l y a p p a r e n t f r o m t h e u n i o n ’ s b a r g a i n i n g s e s s i o n m i n u t e s a s w o r k e r s l o s t i n c e n t i v e s s y s t e m s , s e n i o r i t y g r o u p i n g s , a n d w e r e f o r c e d t o a c c e p t a l t e r e d w o r k r u l e s . 1 2 4 T h e c o m p a n y , h o w e v e r , a g r e e d t o d i s b u r s e a l i m i t e d c o m p e n s a t i o n t o t h e w o r k e r s a f f e c t e d b y w o r k r u l e s ’ c h a n g e - a p a y - o u t . I n a p r e s s r e l e a s e K o r t e x p l a i n e d t h a t t h e p a y - o u t w a s n o t o n l y a n e x p r e s s i o n o f c o r p o r a t e c o n c e r n f o r i t s w o r k e r s b u t s h o u l d b e s e e n a s r e a s s u r a n c e o f A l c o a ’ s g o o d f a i t h e f f o r t s t o r e m a i n i n t h e t o w n t o s o m e d e g r e e . H e w a s a l s o p l e a s e d w i t h c h a n g e s i n i n d i v i d u a l e m p l o y e e 2 T h e i s s u e o v e r t h e e l i m i n a t i o n o f t h e b o n u s s y s t e m i n S h o p 3 2 a l s o d o m i n a t e d m e e t i n g s f o r s o m e t i m e . A s w i t h m o s t o f i t s o t h e r p r o p o s i t i o n s , t h e c o m p a n y w o n t h a t b a t t l e . V a r i o u s m e e t i n g m i n u t e s b e t w e e n u n i o n a n d m a n a g e m e n t , 1 9 6 2 t h r o u g h 1 9 6 7 , b o x 1 8 , w i t h e m p h a s i s i n fi l e 2 2 , A W A P a p e r s , P S U . I t a p p e a r s t h a t t o a l a r g e e x t e n t t h e u n i o n w o n t h e b a t t l e o v e r p e n s i o n b e n e fi t s . [ 2 3 H o e r r , 2 6 . 1 2 4 . . . I t w a s s t a t e d t h a t t h e I n c e n t l v e s y s t e m w a s a s o u t m o d e d a s t h e N e w K e n s m g t o n W o r k s a n d h a d t o b e c h a n g e d t o c o m p e t e w i t h “ w o r k p r a c t i c e s i n n e w e r a n d m o r e m o d e r n p l a n t s . ” P r e s s R e l e a s e , F r i d a y , N o v e m b e r 8 , 1 9 6 6 , b o x 1 7 f o l d e r 1 , A l c o a P a p e r s , H S W P . 2 1 2 2 5 I n p r o d u c t i v i t y w h i c h h e b e l i e v e d s i g n a l e d n e c e s s a r y c h a n g e s i n w o r k e r s ’ a t t i t u d e s . l e f f e c t t h e c o m p a n y w a s s t a r t i n g t o e a s e i t s e l f o u t o f t h e c o m m u n i t y o n a p o s i t i v e n o t e . T h e i r m e s s a g e t o t h e c o m m u n i t y w a s c l e a r — t h e c o m p a n y c a r e s a n d n o t e s w e l l t h e e f f o r t s o f l a b o r a n d t h e c o m m u n i t y t o t r y t o m a k e t h i n g s w o r k . H o w e v e r , a c t i o n s t h a t f o l l o w e d s h o r t l y a f t e r t h e a c c e p t a n c e o f t h e t e n - p o i n t p l a n a r e m o r e r e fl e c t i v e o f a c o m p a n y w h i c h b e l i e v e d i t h a d n o m o r a l o b l i g a t i o n t o i t s w o r k e r s . I t a p p e a r s t h a t b y e a r l y 1 9 6 6 t h e c o m p a n y w a s b r a c i n g t h e u n i o n f o r a f u t u r e f u l l p l a n t s h u t d o w n . T h e u n i o n u n d e r s t o o d t h a t t h e V i e t n a m W a r w a s b e h i n d t h e r e c e n t s p i k e i n e m p l o y m e n t a n d w a s b a s i c a l l y a l l t h a t w a s k e e p i n g t h e W o r k s a fl o a t . 1 2 6 S t i l l , t h e f e a r o f f u l l p l a n t c l o s u r e d i d n o t p r e v e n t t h e u n i o n f r o m d r a w i n g l i n e s i n t h e s a n d . A t t i m e s o f f r u s t r a t i o n ( a n d q u i t e p o s s i b l y d e s p e r a t i o n a t w a t c h i n g a w a y o f l i f e f a d e a w a y ) t h e e x e c u t i v e c o m m i t t e e c r i e d t h a t i f A l c o a d i d n o t c o n c e d e t o c e r t a i n u n i o n d e m a n d s t h e y m i g h t a s w e l l “ s h u t t h e p l a c e d o w n . ” A l c o a ’ s r e s p o n s e i n t i m a t e d t h e u n i o n ’ s a t t i t u d e w o u l d n o t s i t w e l l w i t h t h e c o m m u n i t y , i m p l y i n g t h e c o m m u n i t y w o u l d b l a m e t h e u n i o n f o r p l a n t c l o s u r e . 1 2 7 T h e u n i o n fi g u r e d a s m u c h , a s n o t e d i n a m e e t i n g b e t w e e n U S W A 3 0 2 a n d t h e I n t e r n a t i o n a l . A t a M a r c h 3 , 1 9 6 6 m e e t i n g i t w a s r e c o r d e d t h a t “ T h e I n t e r n a t i o n a l U n i o n t h i n k s t h a t t h e c o m p a n y w a n t s t o c l o s e t h e p l a n t a t N e w K e n s i n g t o n a n d p u t t h e b l a m e o n ‘ 2 5 R o u g h l y h a l f o f t h e w o r k e r s w e r e a f f e c t e d b y t h i s c h a n g e . O n e h u n d r e d a n d s e v e n t y - fi v e o f t h e s e e m p l o y e e s w e r e t h o s e r e t i r e d w i t h e x t r a p e n s i o n b e n e fi t s . T h e t o t a l d i s b u r s e m e n t w a s $ 7 1 7 , 0 0 0 . I f c o m m u n i t y s e n t i m e n t i s t o b e c o n s i d e r e d , i t i s n o t a s t r e t c h t o s a y t h a t m a n y b e l i e v e d t h e c o m p a n y w a s g i V i n g t h e w o r k e r s a f a i r d e a l . P r e s s R e l e a s e , F r i d a y , N o v e m b e r 8 , 1 9 6 6 , b o x 1 7 f o l d e r 1 , A l c o a P a p e r s , H S W P . 1 2 6 M e e t i n g o f J a n u a r y 5 , 1 9 6 6 , b o x 1 8 f o l d e r 2 2 , A W A P a p e r s , P S U . 1 2 7 M e e t i n g o f F e b r u a r y 1 , 1 9 6 4 a n d F e b r u a r y 3 , 1 9 6 6 , b o x 1 8 f o l d e r 2 2 , A W A P a p e r s , P S U . 2 1 3 t h e u n i o n . T h e b u s i n e s s p e o p l e a r e p u t t i n g p r e s s u r e o n t h e l n t e m a t i o n a l U n i o n t o d o w h a t t h e y c a n t o k e e p t h e p l a n t a t N e w K e n s i n g t o n . ” 1 2 8 T h e m e e t i n g a p p e a r e d t o b e l e s s o f a s t r a t e g y s e s s i o n t h a n o n e a c c e p t i n g t h e r e a l i t i e s o f t h e s i t u a t i o n . F o l l o w i n g t h i s t h e c o m p a n y s e t f o r t h a t e n t a t i v e m e m o r a n d u m o f u n d e r s t a n d i n g w h i c h a s k e d f o r a n u m b e r o f u n i o n c o n c e s s i o n s , w i t h a n e n d o f t h e m o n t h d e a d l i n e . 1 2 9 I t s m e s s a g e w a s c l e a r — s i g n a n a g r e e m e n t o r w e w i l l s t o p s u p p o r t f o r t h e N e w K e n s i n g t o n W o r k s m o d e r n i z a t i o n c a m p a i g n i n t o w h i c h i t h a d a l r e a d y i n v e s t e d $ 6 0 0 , 0 0 0 o f t h e $ 4 . 5 m i l l i o n p r o m i s e d . I n t h e e n d t h e I n t e r n a t i o n a l s t r o n g l y a d v i s e d t h e l o c a l t o m a k e t h e c o n c e s s i o n s n e c e s s a r y t o k e e p A l c o a i n N e w K e n s i n g t o n . ' 3 0 O n M a r c h 2 0 , 1 9 6 6 t h e u n i o n h e l d a m a s s m e m b e r s h i p m e e t i n g t o r e v i e w t h e c o n t e n t s o f t h e m e m o r a n d u m o f u n d e r s t a n d i n g a n d e x p l a i n t h e c o m p a n y ’ s p o s i t i o n t h a t t h e r e w o u l d b e a f u l l p l a n t s h u t d o w n i f n o a g r e e m e n t w a s r e a c h e d . m T h e t e n o r o f t h e m i n u t e s r e fl e c t s a m e m b e r s h i p r e s i g n e d t o s i g n w h a t a m o u n t s t o a s u r v i v a l c o n t r a c t . I t w a s r e c o r d e d t h a t o n e r e p r e s e n t a t i v e f r o m t h e U S W A l n t e m a t i o n a l “ e x p l a i n e d t h e d i f fi c u l t i e s t h a t t h e r e w o u l d b e i n N e w K e n s i n g t o n i f t h e p l a n t c l o s e d d o w n . ” A n o t h e r 1 2 8 M e e t i n g o f M a r c h 3 , 1 9 6 6 , b o x 1 8 f o l d e r 2 2 , A W A P a p e r s , P S U . 1 2 9 C o p i e s o f t h e s e d o c u m e n t s c a n b e f o u n d i n b o x 1 8 f o l d e r 2 2 , A W A P a p e r s , P S U . 1 3 0 M e e t i n g o f M a r c h 3 , 1 9 6 6 , b o x 1 8 f o l d e r 2 2 , A W A P a p e r s , P S U . I t a p p e a r s t h a t A l c o a w a s r e a d y t o p u l l o u t o f t h e c a m p a i g n a n d t h e t o w n d e s p i t e a l o s s o f n e a r l y a h a l f - m i l l i o n d o l l a r s . T h e m i n u t e s r e a d : “ A l c o a i n t e n d s t o s p e n d 4 % m i l l i o n d o l l a r s a t N e w K e n s i n g t o n a n d t h e y h a v e a l r e a d y s p e n t $ 6 0 0 , 0 0 0 . 0 0 , i f t h e p l a n t w a s t o c l o s e d o w n i t w o u l d c o s t $ 2 0 0 , 0 0 0 . 0 0 t o r e m o v e t h e e q u i p m e n t a n d t h e y w o u l d h a v e a n a c t u a l l o s s o f $ 4 0 0 , 0 0 0 . 0 0 ” 1 3 1 O n e o f t h e u n i o n ’ s s t a f f e r s e x p l a i n e d t o t h e m e m b e r s h i p t h a t t h e y w e r e t o r e c e i v e a l e t t e r f r o m A l c o a s t a t i n g t h e s a m e . M e e t i n g o f M a r c h 2 0 , 1 9 6 6 , b o x 1 8 f o l d e r 2 2 , A W A P a p e r s , P S U . 2 1 4 r e p r e s e n t a t i v e e n d o r s e d t h e a g r e e m e n t “ w h o l e - h e a r t l y [ s i c ] t o k e e p t h e p l a n t i n N e w . 1 3 2 K e n s r n g t o n . ” T r e m e n d o u s c o m m u n i t y p r e s s u r e o n t h e u n i o n t o a c c e p t t h e p r o p o s a l f o l l o w e d . T h e g r e a t e r P i t t s b u r g h r a d i o s t a t i o n , K D K A , b r o a d c a s t a n e d i t o r i a l o n t h e s i t u a t i o n i n N e w K e n s i n g t o n a n d e n c o u r a g e d t h e w o r k e r s t o f a c e t h e f a c t s o f a c h a n g i n g e c o n o m y a n d d o w h a t w a s n e c e s s a r y f o r t h e c o m p a n y t o r e m a i n c o m p e t i t i v e . T h e e d i t o r i a l n o t e d t h a t i f w o r k e r s a c q u i e s c e d t o A l c o a ’ s d e m a n d s i t w o u l d b e “ v e r y g o o d n e w s ” f o r t h e t o w n d e p e n d e n t o n t h e c o m p a n y f o r i t s l i v e l i h o o d . F u r t h e r r n o r e , t h e e d i t o r i a l e x p l a i n e d , “ I t i s e q u a l l y g o o d n e w s f o r a l l o f P i t t s b u r g h b e c a u s e i t s e t s a s t a n d a r d o f u n i o n s t a t e s m a n s h i p t h a t c a n m e a n a l o t t o t h e a r e a ’ s f u t u r e . T h i s k i n d o f e n l i g h t e n e d u n i o n l e a d e r s h i p c a n c r e a t e a c l i m a t e t h a t w i l l a t t r a c t n e w i n d u s t r y , a n d k e e p t h e p l a n t s w e n o w h a v e f r o m m o v i n g a w a y . ” 1 3 3 N e w K e n s i n g t o n w a s t h u s c o n s i d e r e d a p o t e n t i a l m o d e l w h i c h P i t t s b u r g h ’ s w o r k e r s s h o u l d f o l l o w a s t h e i r e m p l o y e r s f a c e d a c h a n g i n g m a r k e t , l o w p r o d u c t i v i t y a n d r i s i n g l a b o r c o s t s . W h a t w a s h a p p e n i n g t o t h e a l u m i n u m w o r k e r s S h o u l d h a v e b e e n s e e n a s a w a r n i n g t o t h e r e g i o n ’ s s t e e l w o r k e r s o f w h a t s o o n l a y a h e a d . ' 3 4 S h o r t l y a f t e r t h i s m e e t i n g U S W A 3 0 2 s i g n e d a “ S a v e t h e P l a n t ” a g r e e m e n t w h i c h k e p t t h e W o r k s a fl o a t f o r a f e w m o r e y e a r s . B y 1 9 6 8 A l c o a n o l o n g e r p l a c e d N e w ‘ 3 2 M e e t i n g o f M a r c h 3 , 1 9 6 6 , b o x 1 8 f o l d e r 2 2 , A W A P a p e r s , P S U . l 3 3 T r a n s c r i p t o f K D K A e d i t o r i a l , “ T h e W a y t o S a v e J o b s , ” b r o a d c a s t a t v a r i o u s t i m e f r o m M a r c h 2 8 t h r o u g h A p r i l 1 , 1 9 6 6 . 1 3 4 . . . . . . I n t h i s w a y t h e a l u m m u m w o r k e r s w e r e l I k e c o a l a n d t e x t r l e w o r k e r s I n P e n n s y l v a n r a a n d o t h e r r e g 1 o n s i n t h e n o r t h e a s t d u r i n g t h e 1 9 5 0 5 w h i c h G r e g o r y S . W i l s o n n o t e s a s t h e w a r n i n g t o o t h e r i n d u s t r i e s i n t h e c o m i n g y e a r s . G r e g o r y S . W i l s o n , “ D e i n d u s t r i a l i z a t i o n , P o v e r t y , a n d F e d e r a l A r e a R e d e v e l o p m e n t i n t h e U n i t e d S t a t e s , 1 9 4 5 - 1 9 6 5 , ” i n C o w i e a n d H e a t h c o t t , e d s . , 1 8 1 . K e n s i n g t o n u n d e r i t s “ d o m e s t i c o p e r a t i o n s ” l i s t i n g i n i t s q u a r t e r l y r e p o r t t o s t o c k h o l d e r s . I n s t e a d N e w K e n s i n g t o n w a s n o t e d f o r i t s r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t u n i t s — t h e A l c o a R e s e a r c h L a b o r a t o r i e s a n d A l c o a P r o d u c t D e v e l o p m e n t D i v i s i o n i n t h e c i t y a n d t h e A l c o a T e c h n i c a l C e n t e r i n M e r w i n . I 3 5 I n 1 9 6 9 A l c o a s a w a n a l l - t i m e h i g h o f s a l e s a n d o p e r a t i n g r e v e n u e s - $ 1 , 5 4 5 . 2 m i l l i o n . 1 3 6 B u t i n t h e s e c o n d q u a r t e r o f 1 9 7 0 , A l c o a ’ s i n d u s t r i a l p r o d u c t i o n i n t h e U n i t e d S t a t e s w a s i n d e c l i n e . W h i l e a b l e m i s h o n a n o t h e r w i s e u p b e a t q u a r t e r l y s t o c k h o l d e r r e p o r t , i t w a s r e fl e c t i v e o f t h e s i t u a t i o n a t t h e N e w K e n s i n g t o n W o r k s . I n 1 9 7 0 , d e s p i t e e m p l o y e e i m p r o v e m e n t s i n w o r k a t t i t u d e s a n d p r o d u c t i v i t y , d e c l i n i n g d e f e n s e o r d e r s a n d l o w c o m m e r c i a l s a l e p r o fi t s f o r c e d A l c o a t o s t o p s a l e s o f i m p a c t e x t r u s i o n s , w h i c h w e r e d o n e e x c l u s i v e l y a t t h e N e w K e n s i n g t o n W o r k s . ' 3 7 W o r k s M a n a g e r T . I . S t e p h e n s o n I I I n o t e d t h a t i t w a s i m p r o v e d w o r k e r p r o d u c t i v i t y t h a t k e p t t h e i m p a c t e x t r u s i o n d e p a r t m e n t r u n n i n g a s l o n g a s i t d i d . O n e h u n d r e d fi f t y p e r s o n s w e r e a f f e c t e d b y t h i s m o v e , r o u g h l y t e n p e r c e n t o f t h o s e e m p l o y e d a t t h e t i m e . S t e p h e n s o n I I I s t a t e d t h a t e f f o r t s w o u l d b e m a d e t o p l a c e w o r k e r s i n o t h e r j o b s . H e c l a i m e d t h a t t h e i m p r o v e m e n t i n w o r k e r p r o d u c t i v i t y w a s w h a t k e p t t h e e x t r u s i o n p r o d u c t i o n t h e r e f o r a s l o n g a s i t d i d . “ T h e d e c i s i o n w e h a d t o m a k e w a s a c o m m e r c i a l o n e , ” S t e p h e n s o n s a i d , “ T h e e f f o r t o f N e w K e n s i n g t o n W o r k s e m p l o y e e s t o i m p r o v e p r o d u c t i v i t y h a s b e e n 1 3 5 “ F a c t s a b o u t A l c o a , ” Q u a r t e r l y R e p o r t t o S t o c k h o l d e r s , O c t o b e r 1 9 6 8 , b o x 9 1 f o l d e r 8 , A l c o a P a p e r s , H S W P . T h e A l c o a T e c h n i c a l C e n t e r a t t h i s t i m e h o u s e d t h e A l c o a P r o c e s s D e v e l o p m e n t L a b o r a t o r i e s : F a b r i c a t i n g M e t a l l u r g y D i v i s i o n , A l c o a R e s e a r c h L a b o r a t o r i e s ( a n e x t e n s i o n o f F r e e p o r t R o a d L a b o p e r a t i o n s ) ; A l c o a E q u i p m e n t D e v e l o p m e n t D i v i s i o n . 1 3 6 S h a r e h o l d e r m e m o , J a n u a r y 2 8 , 1 9 7 1 , b o x 9 2 f o l d e r 3 , A l c o a P a p e r s , H S W P . 1 3 7 . T h i s h a p p e n e d a f t e r o n l y f o u r y e a r s o f p r o d u c t i o n s i n c e b e i n g t r a n s f e r r e d t o N e w K e n s r n g t o n f r o m E d g e w a t e r , N J . w h e r e i t h a d b e e n p r o d u c i n g e x t r u s i o n s s i n c e 1 9 2 1 . o u t s t a n d i n g a n d h a s b e e n m o s t h e l p f u l i n t h i s a r e a a n d o t h e r s . W i t h o u t i t , w e p r o b a b l y w o u l d h a v e h a d t o t a k e t h i s a c t i o n m u c h s o o n e r . A s i t i s , w e a c t e d m o s t r e l u c t a n t l y , b e c a u s e w e h a d a l o n g a n d v a l u e d h i s t o r y o f a c c o m p l i s h m e n t a n d l e a d e r s h i p i n t h e fi e l d o f i m p a c t e x t r u d i n g . ” 1 3 8 I t n o w s e e m e d t h a t a f t e r d e c a d e s o f p i n n i n g t h e b l a m e f o r A l c o a ’ s d o w n f a l l i n N e w K e n s i n g t o n o n t h e w o r k e r , A l c o a s o u g h t t o l e a v e o n a s o f t e r n o t e — o n e w h i c h t h a n k e d t h e w o r k e r s a n d s h i f t e d t h e b l a m e t o m a r k e t f o r c e s b e y o n d 1 3 9 a n y o n e ’ s c o n t r o l . I n 1 9 7 0 t h e s h u t d o w n b e g a n i n e a r n e s t . A t fi r s t A l c o a a n n o u n c e d t h e p h a s e o u t o f t h e j o b b i n g o p e r a t i o n s w h i c h h a d b e e n a m a i n s t a y a t N e w K e n s i n g t o n s i n c e t h e c o m p a n y ’ s b e g i n n i n g s . A c t i n g W o r k s m a n a g e r J . S . G o o d m a n , J r . w a s c a r e fi i l i n r e a s s u r i n g t h e w o r k e r , a s w e l l a s t h e c o m m u n i t y , t h a t t h i s p h a s e - o u t w a s n o t t h e i r f a u l t — - i t w a s m e r e l y m a r k e t c o n d i t i o n s w h i c h w e r e d r i v i n g t h e s h u t d o w n . A l c o a m a n a g e m e n t s e n t l e t t e r s e x p r e s s i n g t h e s e s e n t i m e n t s n o t o n l y t o w o r k e r s , b u t a l s o c o m m u n i t y l e a d e r s . B a s i c a l l y t h e m e s s a g e w a s t h a t w o r k e r s a n d c i t i z e n s o f N e w K e n s i n g t o n h a d d o n e t h e i r p a r t , w h a t w a s h a p p e n i n g w a s b e y o n d a n y o n e ’ s c o n t r o l . ' 4 0 T h e c o m p a n y a n n o u n c e d i t w o u l d p h a s e o u t m a n u f a c t u r i n g o p e r a t i o n s b y A u g u s t 1 , 1 9 7 1 . O f t h e o n e - t h o u s a n d 1 3 8 P r e s s R e l e a s e , N o v e m b e r 2 0 , 1 9 6 9 , b o x 1 7 f o l d e r 1 , A l c o a P a p e r s , H S W P , ( t h e r e a r e t w o d i f f e r e n t p r e s s r e l e a s e s o n t h e s a m e s u b j e c t r e l e a s e d o n t h e s a m e d a t e ) . T h e y d e v e l o p e d t h e p r o c e s s i n t h e U S . i n t h e 1 9 2 0 5 . 3 9 T o t h i s p o i n t I h a v e n o t b e e n a b l e t o u n c o v e r w o r k e r r e s e n t m e n t t o w a r d s t h e c o m p a n y f o r n o t c a r r y i n g t h r o u g h o n i t s m o d e r n i z a t i o n c a m p a i g n l i k e R u t h M i l k m a n ’ s a u t o w o r k e r s . H o w e v e r , I c a n n o t b e l i e v e t h a t t h e r e w a s n o r e s e n t m e n t b y w o r k e r s a n d / o r c o m m u n i t y f o r A l c o a ’ s f a i l u r e t o c a r r y t h r o u g h o n i t s w o r d . R u t h M i l k r n a n , F a r e w e l l t o t h e F a c t o r y : A u t o w o r k e r s i n t h e L a t e T w e n t i e t h C e n t u r y ( B e r k e l e y : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s , 1 9 9 7 ) : 1 3 - 1 4 . 1 4 0 V a l l e y D a i l y N e w s , 1 J u l y 1 9 7 0 . 2 1 7 e m p l o y e e s a f f e c t e d b y t h e s h u t d o w n , r o u g h l y 8 5 0 o r e i g h t y - fi v e p e r c e n t , w e r e e l i g i b l e f o r r e t i r e m e n t b e n e fi t s . 1 4 1 N e w K e n s i n g t o n w a s n o t t h e o n l y c o m m u n i t y t o f a c e t h e l o s s o f a n A l c o a f a c i l i t y t h a t y e a r . T h r e e b r a n c h s a l e s o f fi c e s w e r e a l s o c l o s e d : J a c k s o n , M i c h i g a n ; M e m p h i s , T e n n e s s e e ; a n d S p o k a n e , W a s h i n g t o n . I n 1 9 7 1 i t w a s r e p o r t e d t h a t c l o s i n g d o w n t h e N e w K e n s i n g t o n W o r k s w o u l d c o s t t h e c o m p a n y $ 6 . 4 m i l l i o n . T h i s w a s c o m p a r e d t o o t h e r S i m i l a r c l o s i n g s a n d l o s s e s : t h e c l o s u r e o f t h e E d i s o n , N e w J e r s e y a n d C h i c a g o , I l l i n o i s A l c o a C a s t i n g s C o m p a n y P l a n t s ( $ 5 . 1 m i l l i o n ) ; a n d , c o v e r i n g l o s s e s i n c u r r e d i n t h e A l c o a C r e d i t U n i o n " C o m p a n y p h a s e - o u t ( $ 2 m i l l i o n ) . 1 4 2 A s n o t e d , A l c o a w a s a f f e c t e d b y t h e r e c e s s i o n o f 1 9 7 0 - 1 9 7 1 ; h o w e v e r , t h e f o l l o w i n g y e a r A l c o a c l a i m e d “ n e w r e c o r d s i n s h i p m e n t s a n d r e v e n u e s . ” 1 4 3 T h e m o v e s m a d e t o r e o r g a n i z e a n d c l o s e c e r t a i n f a c i l i t i e s n o d o u b t p l a y e d a r o l e i n A l c o a ’ s r e s u r g e n t p r o fi t s . T h e h i g h n u m b e r o f e m p l o y e e s e l i g i b l e f o r r e t i r e m e n t m o s t l i k e l y s o f t e n e d t h e b l o w o f A l c o a ’ s d e p a r t u r e . T h e o p p o r t u n i t i e s t o g r a d u a t e f r o m h i g h s c h o o l a n d w o r k i n t h e m i l l w a s n o l o n g e r a p o s s i b i l i t y , b u t g i v e n t h e a g e o f t h e w o r k f o r c e i t c a n b e a s s u m e d i t h a d n o t b e e n a p o s s i b i l i t y f o r s o m e t i m e . T h e c o m p a n y w a s c a r e f u l i n u n d e r s c o r i n g t h e f a c t t h a t w h a t w a s h a p p e n i n g o n t h e i n d u s t r i a l e n d o f i t s b u s i n e s s c o n c e r n s w a s n o t t o 1 4 ‘ Q u a r t e r l y S t a t e m e n t f o r t h e s e c o n d q u a r t e r e n d e d J u l y 2 2 , 1 9 7 0 , A l u m i n u m C o m p a n y o f A m e r i c a , b o x 9 2 f o l d e r 2 , A l c o a P a p e r s , H S W P . T h e r e p o r t i n f o r m e d s t o c k h o l d e r s t h a t t h i s c l o s i n g c a m e a f t e r a “ c o n c e r t e d e f f o r t s t o m a k e t h e o p e r a t i o n p r o fi t a b l e . ” A s f a r a s o t h e r o p e r a t i o n s w e r e c o n c e r n e d , t h e C e n t r a l M a c h i n e D i v i s i o n o f t h e W o r k s a n d t h e p o w d e r s a n d p i g m e n t s p l a n t c o n t i n u e d t o e m p l o y f o u r h u n d r e d p e r s o n s . T h e e m p l o y e e s a t t h e A l c o a T e c h n i c a l C e n t e r w e r e n o t a f f e c t e d . S t a t e m e n t t o S h a r e h o l d e r s , J a n u a r y 2 8 , 1 9 7 1 . A c c o r d i n g t o t h e V a l l e y D a i l y N e w s r e p o r t , t h e c o m p a n y s a i d a n o t h e r fi f t e e n p e r c e n t o f e m p l o y e e s a f f e c t e d b y t h e s h u t d o w n w o u l d s o o n b e e l i g i b l e f o r r e t i r e m e n t . V a l l e y D a i l y N e w s , 1 J u l y 1 9 7 0 . 1 4 2 I b i d . 1 4 3 S m i t h , 3 2 0 . 2 1 8 h a p p e n t o i t s r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t e n d . N e w K e n s i n g t o n s t i l l h a d t h e o p p o r t u n i t y t o e n v i s i o n a f u t u r e a s S c i e n c e C i t y . T h i s S c i e n c e C i t y w a s r e m o v e d f r o m t h e c i t y ’ s c e n t e r , w h e r e a l l t h a t w o u l d s h o r t l y r e m a i n w a s a l a r g e m a n u f a c t u r i n g s i t e fi l l e d w i t h e m p t y b u i l d i n g s . 1 4 4 I n D e c e m b e r 1 9 7 1 , A M . H u n t a d d r e s s e d a g r o u p o f l o c a l p o l i t i c i a n s a n d c o m m u n i t y l e a d e r s a t t h e H i l l c r e s t C o u n t r y C l u b t o i n f o r m t h e m o f t h e c o m p a n y ’ s s a l e o f t h e N e w K e n s i n g t o n W o r k s p r o p e r t y ( S i x t y a c r e s t o t a l ) a n d i n t r o d u c e t h e b u y e r s — t h e S c h r e i b e r I n d u s t r i a l D e v e l o p m e n t C o m p a n y . H u n t s t a t e d t h a t t h e c o m p a n y ’ s r e s p o n s i b i l i t y t o t h e c o m m u n i t y m o t i v a t e d i t s s e a r c h f o r a p r o s p e c t i v e b u y e r w h o w o u l d b r i n g j o b s t o t h e a r e a . 1 4 5 A g a i n t h e c o m p a n y s o u g h t t o b a c k o u t o f N e w K e n s i n g t o n o n a p o s i t i v e n o t e , w h i c h i n s i s t e d t h a t i t c a r e d f o r t h e t o w n a s i t s W o r k s w e n t f r o m c r a d l e t o t h e g r a v e . T h e S c h r e i b e r D e v e l o p m e n t C o m p a n y ’ s p l a n f o r t h e c o m p l e x w a s t o l e a s e p o r t i o n s o u t t o a n u m b e r o f s m a l l e r m a n u f a c t u r i n g c o n c e r n s . I n a p r e p a r e d s t a t e m e n t H u n t e x p l a i n e d t h a t t h e s a l e , “ r e p r e s e n t s a h a p p y s o l u t i o n t o a p e r p l e x i n g d i l e m m a — a 1 4 4 . . . . . . . T h e N e w s r e p o r t e d t h a t I n I t s l e t t e r s t o b u s r n e s s a n d c 1 v 1 c l e a d e r s t h a t n o d e t e r m r n a t r o n h a d b e e n m a d e a s t o w h a t t o d o w i t h t h e W o r k s f a c i l i t i e s . T h e c o m p a n y a s s u r e d t h e m t h a t i t s d i s p o s a l w o u l d b e h a n d l e d w i t h t h e b e s t i n t e r e s t s o f t h e c o m m u n i t y i n m i n d . V a l l e y D a i l y N e w s , 1 J u l y 1 9 7 0 . 1 4 5 F i n a l D r a f t o f S t a t e m e n t b y A M . H u n t , H i l l c r e s t C o u n t r y C l u b , N e w K e n s i n g t o n , D e c e m b e r 1 9 7 1 , D e c e m b e r 1 7 , 1 9 7 1 , b o x 9 5 f o l d e r 6 , A l c o a P a p e r s , H S W P . H u n t s t a t e d t h a t t h e y w o u l d c o n t i n u e a t t h e W o r k s , l e a s i n g s p a c e fi ' o m S c h r e i b e r f o r i t s G e n e r a l M a c h i n e D i v i s i o n , i t s A p p l i c a t i o n E n g i n e e r i n g D i v i s i o n , A l c o a P r o d u c t D e v e l o p m e n t D i v i s i o n , a n d p a r t s o f i t s R e s e a r c h L a b o r a t o r i e s . H u n t n o t e d t h e y w o u l d c o n t i n u e t o m a i n t a i n i t s P a t e n t D e p a r t m e n t O f fi c e i n t h e d o w n t o w n M e l l o n B a n k B u i l d i n g , c o n t i n u e o p e r a t i o n s a t t h e F r e e p o r t R o a d l a b o r a t o r y , a n m a i n t a i n t h e A l u m i n u m P o w d e r P l a n t a t L o g a n s F e r r y . I n c l u d i n g t h e g r o w i n g M e r w i n l a b o r a t o r y c o m p l e x , t h e c o m p a n y w o u l d c o n t i n u e t o e m p l o y r o u g h l y 1 5 0 0 p e r s o n s . H e a l s o m e n t i o n e d t h a t m a n y A l c o a n s w o r k i n g i n d o w n t o w n P i t t s b u r g h o f f i c e s r e m a i n e d N e w K e n s i n g t o n r e s i d e n t s . T h e s e w e r e l a r g e l y m a n a g e r i a l a n d c l e r i c a l w o r k e r s . A l l o f t h i s , h e a r g u e d , s i g n a l e d a s t r o n g p r e s e n c e o f A l c o a i n v o l v e m e n t i n t h e c o m m u n i t y . w a y i n w h i c h t o u t i l i z e t h e s i t e t o t h e b e n e fi t o f N e w K e n s i n g t o n ’ s i n d u s t r i a l r e d e v e l o p m e n t d r i v e t o a s s u r e n e w o p p o r t u n i t i e s f o r b u s i n e s s a n d e m p l o y m e n t . ” 1 4 6 T h i s w a s a v e r y l i m i t e d c o n t r i b u t i o n t o N e w K e n s i n g t o n ’ s i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t . F o r i t s p a r t t h e S c h r e i b e r C o m p a n y e x p r e s s e d e n t h u s i a s m f o r i t s f u t u r e v i s i o n f o r a c o m p l e x t o b e r e n a m e d t h e S c h r e i b e r I n d u s t r i a l D i s t r i c t . I t w a s p o i n t e d o u t i n t h e p r e s s r e l e a s e t h a t t h e c o m p l e x ’ s l o c a t i o n t o r a i l r o a d a n d h i g h w a y s w a s a c o n t r i b u t i n g f a c t o r i n 1 4 7 T h e s a l e o f t h e W o r k s t o b e u s e d a s t h e i r p u r c h a s e , s i g n a l i n g t h e p o t e n t i a l f o r g r o w t h . a l i g h t , m i x e d m a n u f a c t u r i n g f a c i l i t y g a v e h o p e t o t h e c o m m u n i t y t h a t i t w o u l d r e m a i n a n i n d u s t r i a l t o w n . W h e t h e r o r n o t t h i s w o u l d t r u l y b e t h e c a s e d e p e n d e d o n h o w c i t y g o v e r n m e n t a n d c i v i c l e a d e r s p l a n n e d a n d f a c i l i t a t e d u r b a n r e n e w a l p r o g r a m s . F r o m a l m o s t i t s i n c e p t i o n N e w K e n s i n g t o n i d e n t i fi e d i t s e l f a s t h e A l u m i n u m C i t y . I t k n e w t h a t n e a r l y i t s e n t i r e e c o n o m i c b a s e d e p e n d e d u p o n t h e fi n a n c i a l w e l l - b e i n g o f t h e c o m p a n y . B u t t h e s t o r y o f m a n u f a c t u r i n g i n N e w K e n s i n g t o n i s r e p r e s e n t a t i v e o f t h a t w h i c h w o u l d c o m e a f t e r i t s f a l l - t e c h n o l o g i c a l o b s o l e s c e n c e a n d a g i n g i n f r a s t r u c t u r e , d e c e n t r a l i z a t i o n , a s w e l l a s d o m e s t i c a n d g l o b a l c o m p e t i t i o n a l l p l a y e d a r o l e i n A l c o a ’ s e n d i n N e w K e n s i n g t o n . B u t A l c o a d i d n o t j u s t c l o s e u p t h e f a c t o r y g a t e s o v e r n i g h t . D e i n d u s t r i a l i z a t i o n i n N e w K e n s i n g t o n w a s d r a w n o u t o v e r a t w e n t y - fi v e y e a r p e r i o d . ' 4 6 P r e s s R e l e a s e , F i n a l D r a f t , D e c e m b e r 1 3 , 1 9 7 1 f o r r e l e a s e D e c e m b e r 1 7 , 1 9 7 1 , b o x 9 5 f o l d e r 6 a n d b o x 2 8 f o l d e r 5 , A l c o a P a p e r s , H S W P . 1 4 7 . . . . . . . I b 1 d . S c h r e r e r n o t e d a f o r t y - y e a r m d u s t r r a l , c o m m e r c r a l a n d r e S I d e n t I a l r e a l e s t a t e d e v e l o p m e n t b u s i n e s s — a n d a t t h i s p o i n t c l a i m e d i t t o “ u n q u e s t i o n a b l y t h e s i n g l e m o s t e x c i t i n g p r o j e c t w e h a v e e v e r u n d e r t a k e n . ” R o a d w a y t r a n s p o r t a t i o n l i n e s a t t h i s t i m e i n c l u d e d : I n t e r s t a t e s 7 0 , 7 9 a n d 8 0 a s w e l l a s t h e P e n n s y l v a n i a T u r n p i k e - a l l o f w h i c h k e e p t h e a r e a w i t h i n a 3 0 m i n u t e d r i v e o f P i t t s b u r g h . A t t h i s t i m e c o n s t r u c t i o n o f t h e A l l e g h e n y V a l l e y E x p r e s s w a y ( R o u t e 2 8 ) w a s u n d e r w a y — t h i s w o u l d c o n n e c t t h e A l l e - K i s k i V a l l e y fi o m K i t t a n i n g i n t o d o w n t o w n P i t t s b u r g h — d r a w i n g a l l c o m m u n i t i e s t o g e t h e r i n t h e p r o c e s s . R a i l a n d b a r g e s e r v i c e s a l s o fi g u r e d i n t o t h e t r a n s p o r t a t i o n e q u a t i o n . 2 2 0 C h a n g e s a t t h e N e w K e n s i n g t o n w o r k s w e r e p a r t o f a s e r i e s o f c o r p o r a t e r e o r g a n i z a t i o n e f f o r t s . F u r t h e r m o r e , A l c o a d i d i t s b e s t t o s q u e e z e e v e r y l a s t d r o p i t c o u l d o u t o f i t s w o r k f o r c e — f r o m p r e s s u r i n g t h e m t o b e m o r e p r o d u c t i v e t h r o u g h a v e r y p u b l i c r e l a t i o n s c a m p a i g n t o f o r c i n g t h e m i n t o c o n c e s s i o n s b a r g a i n i n g u n d e r t h r e a t o f i m m e d i a t e p u l l o u t . A t t h e s a m e t i m e A l c o a b e g a n t o i n v e s t i n r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t — e x p a n d i n g c o r p o r a t e l a b s o n t h e c i t y ’ s p e r i p h e r y . I t w a s c e r t a i n t h a t A l c o a e x e r t e d a t r e m e n d o u s a m o u n t o f c o n t r o l o v e r t h e c o m m u n i t y t h r o u g h o u t i t s t e n u r e . A n o t h e r o r g a n i z a t i o n t h a t e x h i b i t e d l i k e c o n t r o l w a s t h a t o f t h e M a n n a r i n o o r g a n i z e d c r i m e f a m i l y , w h i c h i s t h e n e x t c h a p t e r ’ s f o c u s . C H A P T E R F I V E S m a l l T o w n M a f i a : T h e M a n n a r i n o s o f N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a B r o t h e r s S a m u e l a n d G a b r i e l “ K e l l y ” M a n n a r i n o c o n t r o l l e d a l l f o r m s o f i l l e g a l e n t e r p r i s e i n N e w K e n s i n g t o n f r o m t h e 1 9 3 0 5 t h r o u g h t h e 1 9 6 0 5 . T h e i r m a j o r i n t e r e s t s d u r i n g t h i s p e r i o d c o m p r i s e d m a i n l y g a m b l i n g , s p e c i fi c a l l y n u m b e r s g a m e s a n d i l l e g a l c a s i n o s . l M u c h l i k e t h e c i t y ’ s b u s i n e s s d i s t r i c t , M a n n a r i n o g a m b l i n g o p e r a t i o n s r e i n f o r c e d N e w K e n s i n g t o n ’ s p o s i t i o n a s a c e n t e r c i t y f o r t h e A l l e - K i s k i V a l l e y r e g i o n . F u r t h e r m o r e , t h e M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n ’ s t i e s t o P i t t s b u r g h ’ s A m a t o - L a R o c c a - G e n o v e s e c r i m e f a m i l y p o s i t i o n e d N e w K e n s i n g t o n a s a n i m p o r t a n t g a m b l i n g h u b i n t h e t r i - s t a t e r e g i o n o f e a s t e r n O h i o , n o r t h w e s t e r n W e s t V i r g i n i a , a n d w e s t e r n P e n n s y l v a n i a . 2 F o r t h i r t y y e a r s N e w K e n s i n g t o n w a s c o n s i d e r e d a “ w i d e o p e n ” t o w n w h e r e i l l e g a l g a m b l i n g w a s l a r g e l y t o l e r a t e d b y t h e c o m m u n i t y a n d p r o t e c t e d b y l o c a l g o v e r n m e n t a n d l a w e n f o r c e m e n t . T h e s i z e o f t h e c o m m u n i t y , t h e M a n n a r i n o b r o t h e r s ’ s o c i a l m o b i l i t y , r e s i d e n t s ’ a t t i t u d e s , a n d g o v e r n m e n t o f fi c i a l s ’ o p e n n e s s t o c o r r u p t i o n a l l o w e d i l l e g a l g a m b l i n g t o fl o u r i s h . T h e M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n ’ s s u c c e s s w a s t i e d t o N e w K e n s i n g t o n ’ s i n d u s t r i a l h e a l t h . W h e n t h e m i l l s w e r e s t r o n g s o w e r e t h e c a s i n o s ; a n d , a s i n d u s t r y d e c l i n e d s o t o o ‘ W h e n I u s e t h e t e r m “ i l l e g a l e n t e r p r i s e ” I a m r e f e r r i n g t o M a r k H a l l e r ’ s d e fi n i t i o n w h i c h s t a t e s t h a t i l l e g a l e n t e r p r i s e i s “ a b r o a d r a n g e o f c r i m i n a l a c t i v i t i e s [ w h i c h ] e n t a i l t h e s a l e o f i l l e g a l g o o d s o r s e r v i c e s t o c u s t o m e r s w h o k n o w t h a t t h e g o o d s o r s e r v i c e s a r e i l l e g a l . ” H a l l e r c o n s i d e r s g a m b l i n g a n d i t s v a r i o u s f o r m s t o b e “ m o s t i m p o r t a n t . ” M a r k H . H a l l e r , “ I l l e g a l E n t e r p r i s e : A T h e o r e t i c a l a n d H i s t o r i c a l I n t e r p r e t a t i o n , ” C r i m i n o l o g y 2 8 , n o . 2 ( 1 9 9 0 ) : 2 0 7 . 2 F r a n k A m a t o w a s t h e P i t t s b u r g h “ b o s s ” w h e n t h e b r o t h e r s fi r s t s t a r t e d t h e i r c o n t r o l o f N e w K e n s i n g t o n ’ s r a c k e t s . A m a t o ’ s u n d e r b o s s a n d s u c c e s s o r w a s S e b a s t i a n J o h n L a R o c c a . L a t e r t h e F B I w o u l d r e f e r t o t h e P i t t s b u r g h o r g a n i z a t i o n a s t h e L a R o c c a - G e n o v e s e F a m i l y , w h i c h a c k n o w l e d g e d M i k e G e n o v e s e , L a R o c c a ’ s u n d e r b o s s a n d s u c c e s s o r . J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 1 3 - 1 0 4 4 3 , D e c e m b e r 2 9 , 1 9 6 0 r e p o r t “ T h e L a R 0 c c a — G e n o v e s e O r g a n i z a t i o n . ” 2 2 2 d i d g a m b l i n g r e v e n u e . T h e M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n w a s l i k e A l c o a ’ s N e w K e n s i n g t o n W o r k s . A t t h e i r p r i m e t h e y e m p l o y e d m a n y a n d p u m p e d r e v e n u e i n t o t h e l o c a l e c o n o m y . A s t h e y e a r s p a s s e d , b o t h t h e W o r k s a n d t h e O r g a n i z a t i o n b e c a m e a g i n g s t r u c t u r e s . T h e p h y s i c a l f a c i l i t i e s o f t h e W o r k s w e r e n o l o n g e r a b l e t o k e e p p a c e w i t h c h a n g i n g m e t h o d s o f p r o d u c t i o n . T h e M a n n a r i n o s b r o t h e r s ’ a g e a n d d e c l i n i n g h e a l t h ( a n d d e a t h ) p r e v e n t e d t h e m f r o m e f f e c t i v e l y c o n t r o l l i n g t h e i r g a m b l i n g i n d u s t r y . A l c o a r e s p o n d e d t o n a t i o n a l a n d g l o b a l e c o n o m i c c h a n g e a n d a d a p t e d a c c o r d i n g l y — w h i c h m e a n t l e a v i n g t o w n . T h e M a n n a r i n o s r e s p o n d e d t o c h a n g e s i n f e d e r a l l a w e n f o r c e m e n t ’ s a p p r o a c h t o s h u t t i n g d o w n o r g a n i z e d c r i m e b y c u r t a i l i n g o p e r a t i o n s . T h e y a l s o r e s p o n d e d t o s o c i o - e c o n o m i c c h a n g e s i n t h e c o m m u n i t y w h i c h r e s u l t e d f r o m d e i n d u s t r i a l i z a t i o n . A s t h e t o w n ’ s e c o n o m y w e a k e n e d t h e O r g a n i z a t i o n m o v e d e l s e w h e r e a n d t h o s e m e m b e r s w h o r e m a i n e d i n v e s t e d i n n a r c o t i c s t r a f fi c k i n g . O v e r a l l , t h e c h a n g e s t o b o t h N e w K e n s i n g t o n ’ s l e g i t i m a t e a n d u n d e r g r o u n d e c o n o m i e s i n t h e l a t e 1 9 6 0 5 w e r e a b l o w t o t h e c o m m u n i t y . T h i s c h a p t e r f o c u s e s o n t h e i n fl u e n c e t h e M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n h a d o n N e w K e n s i n g t o n . I t f o c u s e s h e a v i l y o n t h e i r i l l e g a l g a m b l i n g a c t i v i t i e s a s w e l l a s t h e i m p a c t t h a t f e d e r a l l a w e n f o r c e m e n t p r e s s u r e s , t h e l o c a l p r e s s , r e f o r m m o v e m e n t s , a n d d e i n d u s t r i a l i z a t i o n h a d o n t h e O r g a n i z a t i o n . O r i g i n s F B I fi l e s ’ d e t a i l s o f t h e e a r l y l i v e s o f S a m a n d h i s t w o y o u n g e r b r o t h e r s , J o s e p h a n d G a b r i e l a r e S k e t c h y a t b e s t . T h e i r p a r e n t s , G i a n c a n t o R u g g e r i o a n d D o m e n i c a , w e r e I t a l i a n i m r n i g r a n t s w h o fi r s t s e t t l e d i n P i t t s b u r g h a n d t h e n m o v e d t o N e w K e n s i n g t o n s o m e t i m e b e f o r e 1 9 1 4 . G i a n c a n t o a n d h i s w i f e o p e r a t e d a s m a l l g r o c e r y s t o r e n e a r w h e r e t h e y l i v e d i n t h e p r e d o m i n a t e l y i m m i g r a n t a n d m i n o r i t y r e s i d e n t i a l n e i g h b o r h o o d i n t h e fl a t s . 3 S a m u e l M a n n a r i n o b e g a n h i s c a r e e r l i k e m a n y o t h e r s d u r i n g P r o h i b i t i o n , d i s t r i b u t i n g a n d s e l l i n g b o o t l e g a l c o h o l . I n 1 9 2 6 S a m a n d h i s f a t h e r w e r e a r r e s t e d f o r o p e r a t i n g a s t i l l i n t h e b a c k o f t h e M a n n a r i n o h o m e . A p p a r e n t l y G i a n c a n t o M a n n a r i n o w a s i n v o l v e d i n i l l e g a l a l c o h o l p r o d u c t i o n , a n d h i s t h r e e s o n s h e l p e d o u t n o t o n l y i n t h e g r o c e r y s t o r e b u t a l s o w i t h h i s b o o t l e g a l c o h o l s i d e b u s i n e s s . 4 T h i s f a m i l y a c t i v i t y w a s s i m i l a r t o t h a t o f H a l l e r ’ s C h i c a g o “ s l u m f a m i l i e s ” w h o b e c a m e “ a l k y c o o k e r s ” t o s u p p l e m e n t t h e i r i n c o m e s . 5 I t i s u n c l e a r a s t o w h e t h e r t h e s e m e n w e r e d o i n g i t f o r a b o o t l e g g i n g g a n g ( t h e A m a t o - L a R o c c a F a m i l y ) o r o n t h e i r o w n . I f S a m a n d h i s f a m i l y w e r e w o r k i n g f o r a b o o t l e g g i n g g a n g , t h e n i t c a n b e s a i d t h a t h i s e a r l y c r i m i n a l o p p o r t u n i t i e s p l a c e d h i m o n s p e c i fi c c a r e e r p a t h . S c h o l a r s , p a r t i c u l a r l y t h o s e s t u d y i n g J e w i s h b o o t l e g g e r s , g i v e c o n s i d e r a b l e a t t e n t i o n t o t h e g a n g s t e r 3 J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 2 2 - 1 0 2 3 4 , A p r i l 1 4 , 1 9 5 8 S A R i c h a r d G o r d o n D o u c e r e p o r t o n G a b r i e l M a n n a r i n o . G e o r g e M a n n a r i n o w a s b o r n i n 1 8 7 6 i n A m a t e a , I t a l y a n d i m m i g r a t e d f r o m N a p l e s o n A p r i l 1 6 , 1 8 9 7 . D o m e n i c a w a s a l s o b o r n i n A m a t e a , b u t h e r d a t e o f b i r t h w a s n o t k n o w n t o t h e F B I . M a n n a r i n o b e c a m e a n a t u r a l i z e d c i t i z e n o n D e c e m b e r 2 1 , 1 9 1 5 . A t t h i s t i m e N e w K e n s i n g t o n ’ s p o p u l a t i o n w a s 7 , 7 0 7 . A s a t o w n o f 1 0 , 0 0 0 o r l e s s t h e e t h n i c b r e a k d o w n i s n o t i n c l u d e d . T h e n u m b e r s a v a i l a b l e n o t e t h e f o l l o w i n g : N a t i v e w h i t e / n a t i v e p a r e n t a g e - 3 , 1 3 5 ; N a t i v e w h i t e / f o r e i g n o r m i x e d p a r e n t a g e - 2 , 1 3 0 ; F o r e i g n - b o m w h i t e - 2 , 3 7 6 ; N e g r o — 6 3 ; I n d i a n , C h i n e s e a n d J a p a n e s e — 3 ; F r o m o r a l h i s t o r i e s , c i t y c o u n c i l m i n u t e s a n d F B I fi l e s , i t a p p e a r s t h a t t h e F i r s t W a r d c o n t a i n e d t h e l a r g e s t n u m b e r o f i m m i g r a n t s . T h e c e n s u s d i v i d e s t h e w a r d s b y p o p u l a t i o n : F i r s t w a r d , 3 , 3 6 2 ; S e c o n d W a r d , 2 , 5 5 8 ; T h i r d W a r d , 1 , 7 8 7 . U S . D e p a r t m e n t o f C o m m e r c e : B u r e a u o f t h e C e n s u s , T h i r t e e n t h C e n s u s o f t h e U n i t e d S t a t e s , 1 9 1 0 , G e n e r a l R e p o r t a n d A n a l y s i s , W a s h i n g t o n , D C : G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 1 3 . 4 J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 0 2 4 - 1 0 0 2 7 , A p r i l 1 , 1 9 5 5 m e m o r a n d u m o n G a b r i e l M a n n a r i n o ; J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 2 2 - 1 0 2 0 3 , N o v e m b e r 1 9 , 1 9 5 7 r e p o r t o n G a b r i e l M a n n a r i n o ; J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 2 2 - 1 0 2 1 2 , J a n u a r y 1 5 , 1 9 5 8 r e p o r t o n G a b r i e l M a n n a r i n o . J F K N A R A 1 2 4 - 1 0 2 7 7 - 1 0 0 2 1 , A p r i l 4 , 1 9 5 8 R e p o r t o f S A R i c h a r d G o r d o n D o u c e o n S a m M a n n a r i n o . F o r t h e s t i l l o p e r a t i o n c h a r g e t h e F B I c i t e s W e s t r n o r e l a n d C o u n t y C o u r t C a s e N o . 2 1 3 , F e b r u a r y T e r m 1 9 2 7 C o u r t o f Q u a r t e r S e s s i o n , J u d g e E . W h i t t e n p r e s i d i n g ; J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 1 4 - 1 0 2 2 5 , J u n e 2 4 , 1 9 5 8 S A R i c h a r d G o r d o n D o u c e r e p o r t o n S a m M a n n a r i n o ; J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 8 3 - 1 0 1 3 6 , J u l y 2 4 , 1 9 6 1 r e p o r t o f S A T h o m a s G . F o r s y t h , I I I 5 M a r k H . H a l l e r , “ O r g a n i z e d C r i m e i n U r b a n S o c i e t y : C h i c a g o i n t h e T w e n t i e t h C e n t u r y , ” 5 , n o . 2 ( J o u r n a l o f S o c i a l H i s t o r y ) : 2 2 4 . 2 2 4 fi n d i n g h i s s t r i d e d u r i n g P r o h i b i t i o n . B o o t l e g g i n g e n a b l e d t h e g a n g s t e r t o l a y t h e f o u n d a t i o n f o r t h e s o c i a l m o b i l i t y n e c e s s a r y t o e x p a n d h i s c a r e e r . S c h o l a r s n o t e t h a t m a n y b o o t l e g g e r s , e s p e c i a l l y i n u r b a n a r e a s , p r o v i d e d a s e r v i c e t o a n a f fl u e n t a n d p o l i t i c a l l y a s t u t e c l i e n t e l e , c o n s e q u e n t l y o p e n i n g d o o r s f o r t h e i l l e g a l e n t r e p r e n e u r . 6 T h e y a l s o d e s c r i b e a n e v o l u t i o n a r y p r o c e s s f r o m b o o t l e g g e r t o g a m b l e r a t t h e r e p e a l o f P r o h i b i t i o n , a s t h e y w e r e p r i m e d f o r t h i s t r a n s f e r o f i n d u s t r y a s a r e s u l t o f p o l i t i c a l c o n n e c t i o n s a n d m a s s w e a l t h a c c r u e d t h r o u g h t h e 1 9 2 0 5 . T h e c o o r d i n a t i o n w i t h w h i c h t h e y r a n a b o o t l e g g i n g o p e r a t i o n t r a n s f e r r e d n i c e l y t o i l l e g a l g a m b l i n g s u c h a s n u m b e r s g a m e s . 7 B u t a s n o t e d i n c h a p t e r t w o , g a m b l i n g w a s a n i n d u s t r y e s t a b l i s h e d i n N e w K e n s i n g t o n a t l e a s t s i n c e t h e l a t e 1 9 1 0 5 . T h e r e w a s n o s u c h o p p o r t u n i t y f o r S a m t o b r i n g g a m b l i n g t o t h e c i t y , a n d h e w a s s t i l l t o o f r e s h t o t h e p r o f e s s i o n t o h a v e t a k e n i t o v e r f r o m o t h e r s . S a m m o v e d i n t o b o o t l e g g i n g - a s s o c i a t e d c r i m i n a l a c t i v i t i e s . I n 1 9 2 7 h e s e r v e d a y e a r a n d a h a l f i n a f e d e r a l p e n i t e n t i a r y f o r e x t o r t i o n w h i l e i m p e r s o n a t i n g a f e d e r a l [ p r o h i b i t i o n ] o f f i c e r b u t t h e t i m e i n f e d e r a l p r i s o n d i d n o t d a m p e r S a m ’ s d r i v e . T h r o u g h t h e 1 9 2 0 5 a n d 1 9 3 0 5 h e h a d s e v e r a l a r r e s t s — s u s p i c i o u s p e r s o n , c o n c e a l e d w e a p o n s , a n d g a m b l i n g / r u n n i n g a l o t t e r y - w h i c h a l l m a r k h i s p r o f e s s i o n a l p r o g r e s s . 8 B u t a s n o t e d i n 6 J e n n a W e i s s m a n J o s e l i t , O u r G a n g : J e w i s h C r i m e a n d t h e N e w Y o r k J e w i s h C o m m u n i t y , 1 9 0 0 - 1 9 4 0 . ( B l o o m i n g t o n : I n d i a n a U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 3 ) : c h a p t e r fi v e . 7 M a r k H . H a l l e r , “ T h e C h a n g i n g S t r u c t u r e o f A m e r i c a n G a m b l i n g i n t h e T w e n t i e t h C e n t u r y , ” J o u r n a l o f S o c i a l I s s u e s 3 5 , n o . 3 ( 1 9 7 9 ) : 9 2 , 1 0 8 , 1 1 0 ; M a r k H . H a l l e r , “ B o o t l e g g e r s a s B u s i n e s s m e n : F r o m S l u m s t o C i t y B u i l d e r s , ” i n D a v i d K y v i g , e d . , L a w , A l c o h o l a n d O r d e r : P e r s p e c t i v e s o n N a t i o n a l P r o h i b i t i o n ( W e s t p o r t , C o n n . : G r e e n w o o d P r e s s , 1 9 8 5 ) ; D a n i e l B e l l , “ C r i m e a s a n A m e r i c a n W a y o f L i f e , ” T h e A n t i o c h R e v i e w 1 3 , n o . 2 ( S u m m e r 1 9 5 3 ) : 1 3 7 . 8 J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 7 7 - 1 0 0 4 3 , D e c e m b e r 2 3 , 1 9 5 7 r e p o r t o n S a m u e l M a n n a r i n o . F o r t h e i m p e r s o n a t i n g a f e d e r a l o f f i c e r t h e F B I c i t e s t h e r e c o r d s o f t h e U S . D i s t r i c t C o u r t , P i t t s b u r g h , C r i m i n a l C a s e N o . 2 2 5 1 ; 2 2 5 c h a p t e r t w o , a t t h a t t i m e G r e e k i m m i g r a n t M i k e Z e r v o s r a n N e w K e n s i n g t o n ’ s r a c k e t s — n a m e l y n a r c o t i c s t r a f fi c k i n g a n d g a m b l i n g . W h i l e Z e r v o s r u l e d N e w K e n s i n g t o n , t h e P i t t s b u r g h f a m i l y ’ s l i n e o f s u c c e s s i o n s h i f t e d f r o m J o h n B a z z a n o S r . t o V i n c e n t C a p i z z i t o e v e n t u a l l y F r a n k A m a t o S r . o f B r a d d o c k . 9 I t w a s A m a t o w h o t o o k t h e P i t t s b u r g h o r g a n i z a t i o n b e y o n d A l l e g h e n y C o u n t y ’ s b o r d e r s . A t t h i s t i m e S a m a p p r e n t i c e d u n d e r J o h n L a R o c c a , A m a t o ’ s h e i r a p p a r e n t . l o D u r i n g t h i s a p p r e n t i c e s h i p , S a m g a i n e d a r e p u t a t i o n f o r h i s a b i l i t y t o “ k n o c k h e a d s t o g e t h e r . ” B u t i n 1 9 2 8 N e w K e n s i n g t o n ’ s u n d e r w o r l d w e n t i n t o a f r e e f a l l w h e n Z e r v o s w a s c o n v i c t e d o f m u r d e r a n d s e n t t o p r i s o n . B y t h e 1 9 3 0 5 S a m w a s a s e a s o n e d s t r o n g - a r m m a n q u i t e k n o w l e d g e a b l e o n t h e s t r u c t u r e a n d m a i n t e n a n c e o f a c r i m i n a l s y n d i c a t e . W i t h t h e fi n a n c i a l b a c k i n g o f h i s m e n t o r s , S a m s t e p p e d i n t o t a k e c o n t r o l o f N e w K e n s i n g t o n . I n t i m e S a m w o u l d s h a r e c o n t r o l o v e r N e w K e n s i n g t o n w i t h G a b e . l l B y 1 9 4 0 t h e M a n n a r i n o s c o n t r o l l e d a l l p h a s e s o f g a m b l i n g i n N e w K e n s i n g t o n a n d W e s t r n o r e l a n d C o u n t y . A s o n e o f t h e m o s t J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 7 7 - 1 0 0 3 5 , F e b r u a r y 1 4 , 1 9 5 8 r e p o r t o f S A . R i c h a r d G o r d o n D o u c e r e p o r t o n S a m u e l M a n n a r i n o , A n t i - R a c k e t e e r i n g C a s e . 9 L o c a l a n d s t a t e l a w e n f o r c e m e n t h a d b e e n f o l l o w i n g P i t t s b u r g h ’ s I t a l i a n u n d e r w o r l d s i n c e t h e 1 9 2 0 5 . J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 8 4 - 1 0 0 5 7 , D e c e m b e r 2 2 , 1 9 6 6 r e p o r t o f S A T h o m a s F o r s y t h I I I o n S a m u e l M a n n a r i n o . T h i s r e p o r t p r o v i d e s m o r e d e t a i l s o n S a m ’ s t i m e a s a n a p p r e n t i c e i n t h e P i t t s b u r g h o r g a n i z a t i o n . S e e a l s o , J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 8 4 - 1 0 0 5 7 , D e c e m b e r 2 2 , 1 9 6 6 r e p o r t o f S A T h o m a s F o r s y t h I I I o n S a m u e l M a n n a r i n o . O O r g a n i z e d C r i m e i n P e n n s y l v a n i a : A D e c a d e o f C h a n g e , P e n n s y l v a n i a C r i m e C o m m i s s i o n , A l v i n B . L e w i s h , C h a i r m a n , ( C o n s h o h o c k e n , P A : C o m m o n w e a l t h o f P e n n s y l v a n i a , 1 9 8 0 ) , 6 0 - 6 3 ; P e n n s y l v a n i a C r i m e C o m m i s s i o n , 1 9 9 0 , 1 1 5 . S e e P e n n s y l v a n i a C r i m e C o m m i s s i o n r e p o r t s f o r t h e e a r l y h i s t o r y o f o r g a n i z e d c r i m e i n P i t t s b u r g h . 1 G a b r i e l ’ s a r r e s t r e c o r d t a k e s o f f a f t e r t h e M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n i s f o r m e d . H i s m u l t i p l e a r r e s t r e c o r d t h r o u g h t h e 1 9 3 0 5 i n c l u d e d g a m i n g a n d v i o l a t i o n o f t h e U n i f o r m F i r e a r m s A c t i n 1 9 3 3 , v i o l a t i o n o f s t a t e l i q u o r l a w s i n 1 9 3 4 , a n d s u s p i c i o u s p e r s o n i n a r o b b e r y c h a r g e i n 1 9 3 4 . J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 2 2 - 1 0 2 0 3 , N o v e m b e r 1 9 , 1 9 5 7 r e p o r t o n G a b r i e l M a n n a r i n o . p o w e r f u l f r a n c h i s e s i n W e s t e r n P e n n s y l v a n i a t h e s u c c e s s o f t h e i r o r g a n i z a t i o n r e l i e d o n t h e i r a b i l i t y t o m o v e a c r o s s v a r i o u s s o c i a l l i n e s i n t h e c o m m u n i t y , s u c c e s s f u l l y i n fl u e n c e l o c a l p o l i t i c i a n s , a n d c o n t r o l l a w e n f o r c e m e n t . ' 2 S o c i a l M o b i l i t y S o c i o l o g i s t D a n i e l B e l l c a l l s a c a r e e r i n c r i m e a “ q u e e r l a d d e r o f s o c i a l m o b i l i t y . ” 1 3 T h e c a r e e r c r i m i n a l m o v e s u p i n s o c i e t y b y m i n g l i n g w i t h o t h e r s i n l e g i t i m a t e e n t e r p r i s e t h r o u g h t h e e x c h a n g e o f i l l e g a l g o o d s . I n t h i s s e n s e i t i s a n o d d w a y t o m o v e o u t o f o n e ’ s o r i g i n a l s t a t i o n i n l i f e . M a r k H a l l e r s e e s t h i n g s i n a m o r e s t r a i g h t - f o r w a r d f a s h i o n — c r i m e w a s j u s t o n e o f a n u m b e r o f a v e n u e s o n e c o u l d t a k e t o m o v e o u t o f t h e e t h n i c s l u m , a n d t h i s i s t h e p a t h t h e M a n n a r i n o s c h o s e . l 4 I n t h e i r r o l e a s p r o v i d e r o f i l l e g a l g o o d s a n d s e r v i c e s , t h e i l l e g a l e n t r e p r e n e u r m o v e d n e c e s s a r i l y a c r o s s s o c i a l , p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c b o u n d a r i e s . C l i e n t s c a m e f r o m a l l w a l k s o f s o c i e t y a n d p r o t e c t i o n t o o p e r a t e w i t h o u t p o l i c e i n t e r f e r e n c e r e q u i r e d s t e a d y r e l a t i o n s h i p s w i t h p o l i t i c i a n s a n d c i v i c l e a d e r s . 1 5 N e w K e n s i n g t o n ’ s r e l a t i v e l y s m a l l s i z e m a d e i t e a s i e r f o r t h e ‘ 2 J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 1 4 - 1 0 2 2 5 , J u n e 2 4 , 1 9 5 8 S A R i c h a r d G o r d o n D o u c e r e p o r t o n S a m u e l M a n n a r i n o . J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 8 3 - 1 0 1 3 6 , J u l y 2 4 , 1 9 6 1 r e p o r t o f S A F o r s y t h . J F K A s s a s s i n a t i o n F i l e s , N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 2 2 - 1 0 2 0 3 , N o v e m b e r 1 9 , 1 9 5 7 R e p o r t o n G a b r i e l M a n n a r i n o ; J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 2 2 - 1 0 2 1 2 , A d v i s o r y R e p o r t o n G a b r i e l M a n n a r i n o , 1 - 1 5 - 1 9 5 8 ; J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 7 7 - 1 0 0 2 1 , A p r i l 4 , 1 9 5 8 R e p o r t o f S A R i c h a r d G o r d o n o n S a m u e l M a n n a r i n o ; J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 2 2 - 1 0 2 3 4 , R e p o r t o f S A D o u c e o f S a m u e l M a n n a r i n o . ' 3 B e l l , 1 3 2 . 1 4 T h e o t h e r s i n c l u d e d f a c t o r y w o r k , h i g h e r e d u c a t i o n / t h e p r o f e s s i o n s a n d c i t y g o v e r n m e n t s e r v i c e . H a l l e r , “ O r g a n i z e d C r i m e i n U r b a n S o c i e t y , ” 2 1 1 - 2 1 2 . 1 5 S e e a l s o W i l l i a m F o o t e W h y t e , S t r e e t C o r n e r S o c i e t y : T h e S o c i a l S t r u c t u r e o f a n I t a l i a n S l u m , F o u r t h e d i t i o n ( C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 9 3 ) . W h y t e ’ s s o c i o l o g i c a l s t u d y o f t h e s o u t h s i d e o f P h i l a d e l p h i a i s r e p r e s e n t a t i v e o f e t h n i c - b a s e d o r g a n i z e d c r i m e a n d c o v e r s s o c i a l m o b i l i t y a n d p o l i c e a n d g o v e r n m e n t c o r r u p t i o n . M a n n a r i n o s t o c u l t i v a t e t h e s e r e l a t i o n s h i p s . T h e M a n n a r i n o b r o t h e r s g r e w u p i n a n d e s t a b l i s h e d t h e i r l e g i t i m a t e a n d i l l e g a l b u s i n e s s e s i n N e w K e n s i n g t o n ’ s fl a t s . W h i l e t h e r e m a y h a v e b e e n s t r e e t s o r p a r t s o f a s t r e e t d i s t i n c t l y p o p u l a t e d b y a g i v e n r a c e o r e t h n i c g r o u p , t h e r e w a s n o t t h e s p a c e f o r c l e a r l y d i s t i n c t n e i g h b o r h o o d s l i k e i n C h i c a g o , N e w Y o r k o r P i t t s b u r g h . C o n s e q u e n t l y t h e b r o t h e r s g r e w u p w i t h m a n y o f t h e i n d i v i d u a l s w h o w o u l d l a t e r o p e r a t e c l u b s , e s t a b l i s h a n d m a n a g e b u s i n e s s e s , a n d fi l l l o c a l e l e c t e d a n d a p p o i n t e d p o s i t i o n s . W o r k w i t h t h e i r l e g i t i m a t e b u s i n e s s e s a l s o a l l o w e d t h e b r o t h e r s t o m o v e p r o f e s s i o n a l l y w i t h o t h e r b u s i n e s s m e n w i t h w h o m t h e y w e r e n o t r a i s e d . T h e i r s u c c e s s e n a b l e d t h e m t o m o v e u p a n d o u t o f t h e fl a t s a n d i n t o a m o r e a f fl u e n t n e i g h b o r h o o d . B y d a y t h e y w o r k e d i n t h e d o w n t o w n b u s i n e s s d i s t r i c t b o r d e r i n g t h e n e i g h b o r h o o d w h e r e t h e y g r e w u p a n d a t n i g h t t h e y r e t u r n e d t o a h o m e t o a n e i g h b o r h o o d fi l l e d w i t h m e r c h a n t s , i n d u s t r i a l m a n a g e r s , r e s e a r c h s c i e n t i s t s , a n d o t h e r w h i t e c o l l a r p r o f e s s i o n a l s . A s a r e s u l t o f t h e i r e x p e r i e n c e t h e b r o t h e r s u n d e r s t o o d h o w t h e c o m m u n i t y s o c i a l l y o p e r a t e d . T h e y g a v e t o o t h e r s , m o s t l i k e l y t o c u r r y f a v o r w i t h c e r t a i n s e g m e n t s o f t h e p o p u l a t i o n , b u t p o s s i b l y a l s o b e c a u s e o f a l o y a l t y t o t h e c o m m u n i t y i n w h i c h t h e y w e r e r a i s e d a n d f r o m w h i c h t h e y p r o fi t e d . E l i z a b e t h B l i s s e l l , s e c r e t a r y o f t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e , e x p l a i n e d t o t h e F B I t h a t t h e b r o t h e r s c o n t r i b u t e d t o m a n y c h u r c h e s a n d g a v e “ m a n y g i f t s t o n e e d y p e o p l e a n o n y m o u s l y . ” S h e e x p l a i n e d t h a t t h e y d i d n o t h i d e t h e i r o c c u p a t i o n a n d w e r e l a r g e l y r e s p e c t e d b y t h e c o m m u n i t y . 1 6 A n F B I r e p o r t i n g a g e n t ‘ 6 J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 2 2 - 1 0 2 3 4 , A p r i l 1 4 , 1 9 5 8 r e p o r t o f S A R i c h a r d G o r d o n D o u c e ; a n d , J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 8 3 - 1 0 0 2 7 , J u n e 1 6 , 1 9 5 8 r e p o r t o f S A R i c h a r d G o r d o n D o u c e . B l i s s e l l a l s o c o n fi r m e d t h a t t h e b r o t h e r s c o m p l e t e l y c o n t r o l l e d t h e t o w n - g a m b l i n g t h r o u g h c i t y g o v e r n m e n t . S h e c l a i m e d t h a t t h e b r o t h e r s m a d e n o a t t e m p t s t o h i d e t h e i r i n v o l v e m e n t w i t h g a m b l i n g . B l i s s e l l w a s a h i g h l y r e s p e c t e d m e m b e r o f t h e c o m m u n i t y a n d d i d m u c h t o h e l p i t i n v a r i o u s w a y s — s p e c i fi c a l l y h e r i n v o l v e m e n t i n e s t a b l i s h i n g a n e x t e n s i o n c a m p u s o f P e n n s y l v a n i a S t a t e U n i v e r s i t y ( a n d a f t e r w h o m i t s l i b r a r y i s n a m e d ) . 2 2 8 c o n v e y e d t h e s e n t i m e n t s o f a n o t h e r i n f o r m a n t w h o u n d e r s c o r e d t h e r o l e t h e M a n n a r i n o s p l a y e d i n t h e c o m m u n i t y : . . . i n m o s t c o m m u n i t i e s p e r s o n s c o m m o n l y r e g a r d e d a s c r i m i n a l s , h o o d l u m s , o r r a c k e t e e r s , a r e l o o k e d d o w n u p o n b y t h e l e g i t i m a t e b u s i n e s s p e o p l e . I t i s n o t s o , h o w e v e r , w i t h t h e M a n n a r i n o g r o u p . H e b e l i e v e s t h e r e i s h a r d l y a p e r s o n i n t h e N e w K e n s i n g t o n a r e a w h o i s e n g a g e d i n l e g i t i m a t e b u s i n e s s w h o c a n n o t r e c a l l a n y w h e r e f r o m o n e t o m a n y l e g i t i m a t e d e a l i n g s h a d w i t h t h e M a n n a r i n o g r o u p t o t h e p r o fi t o f t h e l e g i t i m a t e b u s i n e s s m e n . A l s o , m o s t o f t h e l e g i t i m a t e c i t i z e n s o f t h e c o m m u n i t y h a v e r e c e i v e d g i f t s o r f a v o r s f r o m t h e M a n n a r i n o s o r t h e i r h e n c h m e n a n d t h a t t h e M a n n a r i n o s m o v e s o c i a l l y a c r o s s l i n e s w h i c h i n m o s t c o m m u n i t i e s w o u l d s e p a r a t e t h e m f r o m t h e l e g i t i m a t e t y p e p e o p l e . 1 7 T h i s i s s i m i l a r t o w h a t M a r k H a l l e r f o u n d i n C h i c a g o — s u c c e s s f u l , p o l i t i c a l l y c o n n e c t e d c r i m i n a l e n t r e p r e n e u r s w e r e fi n a n c i a l l y a b l e t o g i v e g e n e r o u s l y t o v a r i o u s n e e d y i n d i v i d u a l s a n d o r g a n i z a t i o n s . H a l l e r e v e n n o t e s t h a t s o m e p r o j e c t s ( i n h i s c a s e s p e c i fi c a l l y i n t h e e t h n i c s l u m ) c o u l d n o t m o v e f o r w a r d w i t h o u t s u c h f u n d i n g . 1 8 I t i s d i f f i c u l t t o s a y w h a t p r o j e c t s i n N e w K e n s i n g t o n n e e d e d M a n n a r i n o h e l p , b u t F B I s o u r c e s i n d i c a t e t h a t i t w a s c e r t a i n l y a c c e p t e d i f n o t p u b l i c l y a c k n o w l e d g e d . H o w e v e r n o t e v e r y o n e s a w t h e M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n a n d i t s l e a d e r s h i p a s b e n e v o l e n t . T h o u g h n o t a s d r a m a t i c a s t h e f e d e r a l l a w e n f o r c e m e n t p r e s s u r e t h a t w o u l d c o m e i n t h e 1 9 6 0 5 , t h e 1 9 5 0 5 s a w s m a l l p r o t e s t m o v e m e n t s s u c h a s “ O p e r a t i o n C r u s a d e . ” 1 9 O p e r a t i o n C r u s a d e w a s a n e f f o r t b y t h e W e s t m o r e l a n d M i n i s t e r i a l A s s o c i a t i o n t o s h u t d o w n i l l e g a l a c t i v i t y i n W e s t m o r e l a n d C o u n t y . R e p o r t e d l y w i t h t h e s u p p o r t o f o v e r 2 0 0 W e s t m o r e l a n d C o u n t y c h u r c h e s b e h i n d i t , t h e C r u s a d e s p e c i fi c a l l y ' 7 J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 8 4 - 1 0 0 3 9 , O c t o b e r 1 6 , 1 9 6 3 r e p o r t o f S A C l i v e G . M a t t h e w s t o D i r e c t o r . T h e s t a t e m e n t s o f B l i s s e l l a r e c o r r o b o r a t e d b y t h o s e o f t h e i n d i v i d u a l i d e n t i fi e d a s “ K r u s e . ” 1 8 H a l l e r , “ O r g a n i z e d C r i m e i n U r b a n S o c i e t y , ” 2 2 3 . 1 9 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 0 O c t o b e r 1 9 5 2 a n d 2 0 O c t o b e r 1 9 5 2 . 2 2 9 t a r g e t e d t h e M a n n a r i n o s a s w e l l a s s u s p e c t e d c o r r u p t p o l i t i c i a n s a n d l a w e n f o r c e m e n t a g e n c i e s . T h e i r c a m p a i g n m a y h a v e r e c e i v e d o n l y a m o d e s t a m o u n t o f p u b l i c i t y , b u t i t w a s a l l e g e d t h a t “ g a m b l i n g a c t i v i t i e s w e r e v o l u n t a r i l y c u r t a i l e d ” f o r a s h o r t t i m e a s a r e s u l t . I n h i s s t u d y o f R e a d i n g , P e n n s y l v a n i a , J o h n G a r d i n e r n o t e s t h a t d u r i n g t h i s t i m e m i n i s t e r i a l a s s o c i a t i o n s , a s w e l l a s C h a m b e r s o f C o m m e r c e , w e r e a m o n g t h o s e g r o u p s w h o a g i t a t e d f o r r e f o r m b y h a r a s s i n g c i t y o f fi c i a l s . 2 0 I n t h i s c a s e t h e C r u s a d e f o c u s e d o n r e g i o n a l p o l i t i c i a n s r a t h e r t h a n t h e l o c a l l e v e l . P e r h a p s t h e y b e l i e v e d c o r r u p t i o n a t t h e l o c a l l e v e l c o u l d n o t b e u p r o o t e d , o r p e r h a p s t h e y b e l i e v e d t h a t c l e a n i n g u p t h e c o u n t y w o u l d t r i c k l e d o w n t o t h e l o c a l i t i e s . R e g a r d l e s s , t h e P e n n s y l v a n i a S t a t e P o l i c e c l a i m e d t h a t p r i o r t o t h e 1 9 6 0 5 t h e C r u s a d e w a s t h e o n l y o r g a n i z e d g r o u p o f c i t i z e n s t o a c t i v e l y p r o t e s t i l l e g a l a c t i v i t y i n t h e r e g i o n . 2 l W h i l e t h e C r u s a d e w a s p u b l i c , t h e r e w e r e m o r e p r i v a t e w a y s t h a t t h o s e u n h a p p y w i t h t h e M a n n a r i n o s c o u l d r e g i s t e r t h e i r d i s s a t i s f a c t i o n . N o t s u r p r i s i n g l y , t h e b r o t h e r s ’ w h i t e - c o l l a r n e i g h b o r s p r o v i d e d i n f o r m a t i o n t o t h e F B I , a n d w h i l e d o i n g s o s p e c i fi c a l l y n o t e d t h e d i s t i n c t i o n s b e t w e e n t h e i r l i v e s a n d s o c i a l p o s i t i o n i n t h e c o m m u n i t y a s w e l l a s t h e i r h a v i n g “ n o s y m p a t h y f o r r a c k e t e e r s . ” 2 2 W h i l e t h e b r o t h e r s ’ s o c i a l m o b i l i t y a n d 2 0 J o h n A . G a r d i n e r , T h e P o l i t i c s o f C o r r u p t i o n : O r g a n i z e d C r i m e i n a n A m e r i c a n C i t y ( N e w Y o r k : R u s s e l l S a g e F o u n d a t i o n , l 9 7 0 ) : 7 3 . 2 | J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 0 2 4 - 1 0 0 2 7 , A p r i l 1 , 1 9 5 5 m e m o r a n d u m f r o m t h e P i t t s b u r g h S A C t o t h e D i r e c t o r . A c o r r o b o r a t i n g s t a t e m e n t f r o m a p e r s o n l i s t e d a s a “ b u s i n e s s m a n i n N e w K e n s i n g t o n ” o n t h e e f f e c t o f “ O p e r a t i o n C r u s a d e ” c a n b e f o u n d i n J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 2 4 - 1 0 0 3 0 , M a y 9 , 1 9 5 6 r e p o r t . 2 2 F o r e x a m p l e , o n e m a n w a s i d e n t i fi e d a s a n A s s i s t a n t C h i e f E n g i n e e r , D e s i g n D i v i s i o n , A l u m i n u m C o m p a n y o f A m e r i c a , R e s e a r c h L a b o r a t o r i e s . J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 2 2 - 1 0 2 3 4 , A p r i l 1 4 , 1 9 5 8 r e p o r t o f S A R i c h a r d G o r d o n D o u c e . T h e F B I c h e c k e d i n o n t h e “ n e i g h b o r h o o d s o u r c e s ” t r a c k i n g t h e a c t i v i t i e s o f G a b r i e l M a n n a r i n o ’ s f a m i l y . T h e i r r e p o r t i n g l a r g e l y f o c u s e d o n t h e a c t i v i t i e s o f t h e M a n n a r i n o b r o t h e r s ’ c h i l d r e n a n d w i v e s . 2 3 0 fi n a n c i a l s u c c e s s p r o v i d e d t h e m a c c e s s t o u p p e r m i d d l e - c l a s s r e s i d e n c e , t h e y w e r e n o t q u i t e e m b r a c e d b y a l l o f t h e i r n e i g h b o r s i n t h e i r p r i v a t e l i v e s . T h e s t r e n g t h s o f t h e i r s o c i a l m o b i l i t y r e s t e d i n t h e fl a t s , w h e r e b u s i n e s s a n d p o l i t i c s f r e e l y m i x e d i n a p u b l i c a r e n a . T h e a n c h o r o f t h e i r o p e r a t i o n s c a m e t h r o u g h t h e i r l e g i t i m a t e b u s i n e s s e s . L e g i t i m a t e B u s i n e s s a n d C o e r c i o n I n d i v i d u a l l y o r t o g e t h e r t h e M a n n a r i n o b r o t h e r s a n d a s s o c i a t e s o w n e d a n d m a i n t a i n e d s e v e r a l s u c c e s s f u l l e g i t i m a t e b u s i n e s s e s c o m m o n t o o r g a n i z e d c r i m e i n c l u d i n g t h e N u K e n N o v e l t y C o m p a n y a n d t h e S & S D i s t r i b u t i n g C o m p a n y , w h i c h r e n t e d a n d s o l d c o i n - o p e r a t e d m a c h i n e s . 2 3 T h e y a l s o o w n e d a s c r a p m e t a l b u s i n e s s - K e n I r o n a n d S t e e l C o m p a n y - w h i c h h a d c o n t r a c t s w i t h A l c o a a n d A l l e g h e n y L u d l u m . 2 4 A l l o f t h e s e b u s i n e s s e s l i s t e d t h e i r c e n t r a l a d d r e s s a s 1 2 6 3 T h i r d A v e n u e , a p r i m e l o c a t i o n n e a r i n d u s t r y , c o m m e r c e , m a j o r r o a d w a y s a n d t h e r e s i d e n t i a l a r e a i n t h e fl a t s . 2 5 T h e r e 2 3 W h i l e l a r g e l y c o n c e r n e d w i t h p i n b a l l a n d v e n d i n g m a c h i n e s , t h e b u s i n e s s a l s o o w n e d c o n s o l e - t y p e s l o t m a c h i n e s . J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 8 3 - 1 0 1 3 6 , J u l y 2 4 , 1 9 6 1 , S A T h o m a s F o r s y t h 1 1 1 r e p o r t o n S a m u e l M a n n a r i n o . F o r a m o r e d e t a i l e d a c c o u n t i n g o f c h a n g e s i n o w n e r s h i p a n d p a r t n e r s h i p o f N u K e n N o v e l t y t h r o u g h 1 9 8 0 s e e : A D e c a d e o f O r g a n i z e d C r i m e : 1 9 8 0 R e p o r t , P e n n s y l v a n i a C r i m e C o m m i s s i o n , A l v i n B . L e w i s , C h a i r m a n , ( S t . D a v i d s , P A : C o m m o n w e a l t h o f P e n n s y l v a n i a , 1 9 8 0 ) , 2 1 9 - 2 2 0 . T h e P e n n s y l v a n i a C r i m e C o m m i s s i o n n o t e s t h a t c o i n o p e r a t e d m a c h i n e b u s i n e s s i s t y p i c a l o f t h e t y p e s o f l e g i t i m a t e b u s i n e s s e s o w n e d b y o r g a n i z e d c r i m e fi g u r e s . R e p o r t o n O r g a n i z e d C r i m e , 4 9 - 5 0 . 2 4 J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 8 3 - 1 0 1 3 6 , J u l y 2 4 , 1 9 6 1 , S A T h o m a s F o r s y t h I I I r e p o r t o n S a m u e l M a n n a r i n o . A c c o r d i n g t o F B I r e p o r t s K e n I r o n a n d S t e e l h a d s c r a p c o n t r a c t s w i t h s e v e r a l o f t h e l o c a l m e t a l s i n d u s t r i e s - A l c o a , U n i o n S p r i n g , a n d A l l e g h e n y L u d l u m . M a n y o f t h e s c r a p c o n t r a c t s w e r e c a n c e l l e d a s t h e M a n n a r i n o o r g a n i z a t i o n ’ s t r o u b l e s w i t h f e d e r a l a g e n c i e s r e c e i v e d m o r e p r e s s c o v e r a g e i n t h e e a r l y 1 9 6 0 5 . S e e : J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 2 0 - 1 0 4 9 5 , M a y 2 5 , 1 9 6 2 r e p o r t o f T h o m a s G . F o r s y t h I I I ; a n d J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 8 6 — 1 0 0 0 4 , A u g u s t 8 , 1 9 6 2 r e p o r t o f T h o m a s G . F o r s y t h I l l . 2 5 F B I fi l e s i n d i c a t e t h a t t h e m a i n o f fi c e b u i l d i n g o n T h i r d A v e n u e w a s t h e h e a d q u a r t e r s f o r b o t h l e g i t i m a t e b u s i n e s s a n d i l l e g a l e n t e r p r i s e , a l t h o u g h w i r e t a p s i n t h e l a t e 1 9 6 0 5 f a i l e d t o p r o d u c e c o n c r e t e e v i d e n c e t o t h e l a t t e r . I t w a s b e l i e v e d t h a t t h e o r g a n i z a t i o n a l s o c o n d u c t e d b u s i n e s s p e r t a i n i n g t o i t s i l l e g a l e n t e r p r i s e a t v a r i o u s o t h e r l o c a t i o n s i n c l u d i n g l o c a l c l u b s , C a t o r i s C a n d y , t h e B o n fi r e , a n d S a m u e l M a n n a r i n o ’ s r e s i d e n c e , a m o n g o t h e r p l a c e s . F o r a s a m p l i n g o f w i r e t a p t r a n s c r i p t s s e e : J F K N A R A , 1 2 4 - 9 0 0 0 7 - 1 0 0 0 6 ; 1 2 4 - 1 0 2 7 9 - 1 0 2 5 9 ; 1 2 4 - 1 0 2 7 9 - 1 0 2 6 2 ; 1 2 4 - 1 0 2 7 9 - 1 0 2 6 4 ; 1 2 4 - 1 0 2 7 9 - 1 0 2 6 6 ; 1 2 4 - 1 0 2 7 9 - 1 0 2 6 7 ; 1 2 4 - 1 0 2 7 9 - 2 3 1 w e r e t w o n o t a b l e e x c e p t i o n s t o t h e T h i r d A v e n u e o f fi c e s : G a b r i e l ’ s p a r t i a l o w n e r s h i p o f C a t o r i s C a n d y , l o c a t e d o n F i f t h A v e n u e a n d S a m u e l ’ s B o n fi r e R e s t a u r a n t , l o c a t e d o n a m a j o r h i g h w a y t o L e e c h b u r g ( R t e . 3 5 6 ) . T h e f o r m e r w a s a l l e g e d l y w h e r e G a b r i e l k e p t h i s b u s i n e s s o f f i c e a n d t h e l a t t e r p r o v i d e d a c c e s s t o a n u m b e r o f s m a l l r u r a l t o w n s i n W e s t m o r e l a n d a n d A r m s t r o n g c o u n t i e s . 2 6 B u t t h e d o w n t o w n l o c a t i o n o f K e n I r o n a n d S t e e l t h r o u g h t h e m i d - 1 9 6 0 5 p r o v i d e d a s o l i d b a s e f r o m w h i c h t o s u p e r v i s e a n d r e g u l a t e t h e i r i l l e g a l e n t e r p r i s e s . T h e M a n n a r i n o s ’ i l l e g a l e n t e r p r i s e s w e r e b o t h t i e d t o a n d s e p a r a t e f r o m t h e i r l e g i t i m a t e b u s i n e s s e s . O n e e x a m p l e o f h o w i l l e g a l e n t e r p r i s e w a s t i e d t o l e g i t i m a t e b u s i n e s s i n t e r e s t s c a n b e s e e n i n t h e c a s e o f N u K e n N o v e l t y o p e r a t i o n s . A c c o r d i n g t o a 1 9 5 8 s t a t e m e n t , a n e s t i m a t e d 3 0 0 N u K e n N o v e l t y p i n b a l l m a c h i n e s w e r e l o c a t e d i n N e w K e n s i n g t o n - A m o l d b u s i n e s s e s s u p p o s e d l y b r i n g i n g i n b e t w e e n $ 3 0 a n d $ 5 0 a w e e k p r o fi t . I n 1 9 5 8 a n F B I i n f o r m a n t a l l e g e d t h a t f o r y e a r s t h e c o m p a n y a n d v a r i o u s p r o p r i e t o r s s p l i t m a c h i n e p r o fi t s w i t h fi f t y p e r c e n t r e p o r t e d f o r t a x p u r p o s e s a n d t h e o t h e r fi f t y p e r c e n t d i v i d e d b e t w e e n t h e p r o p r i e t o r a n d N u K e n N o v e l t y . 2 7 N o t n e c e s s a r i l y a h a r d c o r e m o b - o n l y s c a m , b u t i t w a s a fi n a n c i a l i n c e n t i v e f o r l e g i t i m a t e b u s i n e s s m e n t o a c c e p t t h e M a n n a r i n o ’ s m o n o p o l y o n t h e c o i n o p e r a t e d m a c h i n e b u s i n e s s . 1 0 2 8 7 ; 1 2 4 - 1 0 2 7 9 - 1 0 2 9 2 ; 1 2 4 - 1 0 2 7 9 - 1 0 2 9 4 ; 1 2 4 - 1 0 2 7 9 - 1 0 3 6 9 ; 1 2 4 - 1 0 2 7 9 - 1 0 0 3 8 1 ; 1 2 4 - 1 0 2 7 9 - 1 0 3 8 8 . T h e s e s a m p l e s a r e f r o m s u r v e i l l a n c e c o n d u c t e d d u r i n g 1 9 6 4 . 2 6 A D e c a d e o f O r g a n i z e d C r i m e , 2 1 9 - 2 2 0 ; J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 8 3 - 1 0 1 3 6 , J u l y 2 4 , 1 9 6 1 , S A T h o m a s F o r s y t h 1 1 1 r e p o r t o n S a m u e l M a n n a r i n o . 2 7 I b i d . A c c o r d i n g t o t h e F B I fi l e s t h e s e b u s i n e s s e s i n c l u d e d “ b a r s , r e s t a u r a n t s , c o n f e c t i o n a r i e s a n d h o t e l s . ” S a m M a n n a r i n o , G a b r i e l M a n n a r i n o , t h e i r b u s i n e s s p a r t n e r W i l l i e S a m s , a n d t w o o t h e r a s s o c i a t e s w e r e i n d i c t e d f o r t a x f r a u d f o r t h e y e a r s 1 9 5 7 a n d 1 9 5 8 . T h e i n d i c t m e n t c h a r g e s t h a t t h e s e m e n f r a u d u l e n t l y r e p o r t e d e a r n i n g s f r o m t h e i r p i n b a l l m a c h i n e d i s t r i b u t i o n a n d m a i n t e n a n c e b u s i n e s s , N u K e n N o v e l t y . 1 9 6 3 A n n u a l R e p o r t o f t h e A t t o r n e y G e n e r a l o f t h e U n i t e d S t a t e s , 2 1 9 . T h e r e w a s n o s u c h i n c e n t i v e f o r t a v e r n o w n e r s . A c c o r d i n g t o F B I fi l e s t h e M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n f o r c e d t a v e r n o w n e r s t o p u r c h a s e t h e i r s u p p l i e s f r o m C i t y B e v e r a g e C o m p a n y a n d t o s t o c k S t o n e y B e e r o v e r R o l l i n g R o c k , a l l e g e d l y b e c a u s e o f t h e i r i n t e r e s t i n t h e S t o n e y B e e r ’ s b r e w i n g c o m p a n y . A n a n o n y m o u s l e t t e r d a t e d M a y 8 , 1 9 5 8 f r o m a t a v e r n o w n e r t o U S . A t t o r n e y G e n e r a l W i l l i a m P . R o d g e r s s p e a k s t o t h e l e v e l o f c o n t r o l t h e M a n n a r i n o s h e l d o v e r l o c a l p r o p r i e t o r s : D e a r S i r I a m a t a v e r n o w n e r i n N e w K e n s i n g t o n P a . I r e a d o f y o u r i n v e s t i g a t i o n o f “ R a c k e t e e r s a n d 1 w i s h t o i n f o r m y o u o f b a d s i t u a t i o n i n o u r r a c k e t c i t y . T h e M a n n a r i n o s o w n a b e e r d i s t r i b u t o r s i n A r n o l d P a . c a l l e d C i t y B e v e r i d g e C o . I t i s o p e r a t e d b y V i c t o r C a r l u c c i , S a m M a n n a r i n o s o n _ i n l a w . I a n d o t h e r t a v e r n o w n e r s a r e b e i n g f o r c e t o b u y o u r b e e r f r o m C i t y B e v e r a g e o o r f a c e l o s s o f o u r c i g a r e t t e , p i n b a l l a n d m u s i c m a c h i n e s . W e c a n n o t g e t m a c h i n e s e l s e w h e r e b e c a u s e t h e y c o n t r o l t h e t w o c i t i e s . I f w e b u y o u r o w n w e h a v e b e e n t o l d o u r t a v e r n s w i l l b e b o m b e d . T h e c h e a p b e e r t h a t w e a r e f o r c e t o b u y i s c a u s i n g u s t o l o s e t r a d e . W e c a n n o t c o m p l a i n t o l o c a l p o l i c e o r L i q u o r B o a r d w e k n o w t h a t M a n n a r i n o c o n t r o l s t h e m . I t h o u g h t w e l i v e d i n a f r e e c o u n t r y , b u t N e w K e n s i n g t o n h a s i t s o w n K H R U S H C E V . Y o u r s t r u l y , A m . C i t i z e n ( b u t n o t i n N . K . ) 2 8 T h i s t a v e r n o w n e r a p p a r e n t l y b e l i e v e d t h e r e w a s n o o t h e r a v e n u e f o r r e g i s t e r i n g d i s s a t i s f a c t i o n w i t h t h e s i t u a t i o n t h a n t h r o u g h a l e t t e r t o a f e d e r a l a g e n c y . T h i s a l s o i n d i c a t e s t h e h i g h l e v e l o f l o c a l , a n d p e r h a p s r e g i o n a l , p o l i t i c a l a n d l a w e n f o r c e m e n t c o r r u p t i o n . F o r i t s p a r t , t h e D e p a r t m e n t o f J u s t i c e b e l i e v e d i t w a r r a n t e d e n o u g h a t t e n t i o n t o p a s s i t t h r o u g h c h a n n e l s i n i t s a g e n c y ( r a t h e r t h a n d i s m i s s i t c o m p l e t e l y ) a n d 2 8 J F K N A R A , 1 2 5 - 1 0 2 2 4 - 1 0 0 3 3 , M a y 1 6 , 1 9 5 8 , M e m o f r o m M a l c o l m A n d e r s o n , A s s i s t a n t A t t o r n e y G e n e r a l , C r i m i n a l D i v i s i o n t o t h e D i r e c t o r o f t h e F B I , r e f e n ' i n g t o t h e c o p y o f t h e a b o v e a n o n y m o u s l e t t e r . G r a m m a r a n d p u n c t u a t i o n a b o v e t r a n s f e r r e d f r o m o r i g i n a l . 2 3 3 e v e n t u a l l y f o r w a r d e d i t t o t h e F B I ’ s P i t t s b u r g h b u r e a u , w h e r e i t a p p e a r s i t w a s fi l e d b u t n o t a c t e d u p o n . 2 9 W h i l e t h e t h r e a t o f p h y s i c a l v i o l e n c e i s t r o u b l i n g , a g r e a t e r i s s u e a p p e a r s t o b e t h e l o s s o f a s s o c i a t e d b u s i n e s s . T h i s c a n a l s o b e a p p l i e d t o t h e l o s s o f c o i n - o p e r a t e d m a c h i n e s w h i c h w o u l d n o t o n l y a f f e c t l e g i t i m a t e b u s i n e s s , b u t t h e l o s s o f t h e s k i m m e d p r o fi t s w o u l d b e a b l o w a s w e l l . T a k e n a t f a c e v a l u e t h e l e t t e r i s e v i d e n c e o f b o t h t h e M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n ’ s c o n t r o l o v e r t h e a r e a a s w e l l a s t h e d i s c o n t e n t s o m e c i t i z e n s f e l t w i t h t h e i r p r e s e n c e . A l s o o f n o t e i s t h e w r i t e r ’ s r e f e r e n c e t o S o v i e t l e a d e r N i k i t a K r u s c h e v . I n h i s c u l t u r a l s t u d i e s w o r k o n o r g a n i z e d c r i m e i n C o l d W a r A m e r i c a , L e e B e r n s t e i n e x p l a i n s t h a t “ t h e d o m i n a n t p o l i t i c a l a n d p o p u l a r c u l t u r e o f t h e 1 9 5 0 5 p e r c e i v e d o r g a n i z e d c r i m e a s a c o n s p i r a t o r i a l t h r e a t t o n a t i o n a l s e c u r i t y a s s e r i o u s a s t h a t p o s e d b y c o m m u n i s m . ” 3 0 T h i s i s p a r t l y t h e r e s u l t o f t h e S e n a t e S p e c i a l C o m m i t t e e t o I n v e s t i g a t e C r i m e i n I n t e r s t a t e C o m m e r c e , m o r e c o m m o n l y k n o w n a s t h e K e f a u v e r C o m m i t t e e a f t e r i t s c h a i r m a n S e n a t o r E s t e s K e f a u v e r ( D - T e n n . ) . F r o m 1 9 5 0 t h r o u g h 1 9 5 1 , t h e C o m m i t t e e t r a v e l e d t o f o u r t e e n c i t i e s a c r o s s t h e U n i t e d S t a t e s a n d c a l l e d o v e r 5 0 0 w i t n e s s e s , m a n y o f t h e m a l l e g e d c r i m e b o s s e s . T e l e v i s e d , t h e h e a r i n g s a i m e d t o b r i n g t o A m e r i c a ’ s a t t e n t i o n t h e e x i s t e n c e o f a n a t i o n a l c r i m e s y n d i c a t e . I t a l s o a d d e d a n o t h e r m e n a c e t o A m e r i c a — . . 1 . . . . o r g a m z e d c r i m e . 3 T h e r e f o r e , I t I s n o t a s u r p r i s e f o r t h e a n o n y m o u s l e t t e r w r 1 t e r t o h a v e r e f e r e n c e d t h e S o v i e t l e a d e r i n h i s c o r r e s p o n d e n c e . 3 0 L e e B e r n s t e i n , T h e G r e a t e s t M e n a c e : O r g a n i z e d C r i m e i n C o l d W a r A m e r i c a . ( A m h e r s t : U n i v e r s i t y o f M a s s a c h u s e t t s P r e s s , 2 0 0 2 ) : 2 6 . 3 1 F o r m o r e o n t h e K e f a u v e r C o m m i t t e e s e e : W i l l i a m H o w a r d M o o r e , T h e K e f a u v e r C o m m i t t e e a n d t h e P o l i t i c s o f C r i m e , [ 9 5 0 - 1 9 5 2 ( C o l u m b i a : U n i v e r s i t y o f M i s s o u r i P r e s s , 1 9 7 4 ) . F o r h i s p e r s p e c t i v e s e e E s t e s K e f a u v e r , C r i m e i n A m e r i c a ( G a r d e n C i t y , N Y : D o u b l e d a y , 1 9 5 1 ) - b i b . F o r p o p u l a r r e p r e s e n t a t i o n o f t h e C o m m i t t e e s e e : “ I t P a y s t o O r g a n i z e , ” T i m e ( M a r c h 1 2 , 1 9 5 1 ) . P r o c e e d i n g s o f t h e S e n a t e S p e c i a l C o m m i t t e e t o I n v e s t i g a t e C r i m e i n I n t e r s t a t e C o m m e r c e i n t h e 8 1 " t a n d 8 2 " d C o n g r e s s a r e p u b l i s h e d . : 1 3 4 B o t h t h e c o i n o p e r a t e d m a c h i n e s c a m s a s w e l l a s t h e S t o n e y B e e r t h r e a t s i l l u m i n a t e t h e d u a l n a t u r e o f t h e M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n a s a c r i m i n a l s y n d i c a t e . I n E a s t S i d e , W e s t s i d e : O r g a n i z i n g C r i m e i n N e w Y o r k , 1 9 3 0 - 1 9 5 0 A l a n B l o c k e x p l o r e s t h e s o c i a l s t r u c t u r e o f o r g a n i z e d c r i m e . E m b e d d e d i n t h i s s o c i a l s t r u c t u r e a r e t w o f o r m s o f c r i m i n a l s y n d i c a t e s : e n t e r p r i s e a n d p o w e r . A n e n t e r p r i s e s y n d i c a t e f o c u s e s s o l e l y o n t h e m e c h a n i c s o f “ i l l i c i t ” e n t e r p r i s e - — f o r e x a m p l e a c t i v i t i e s l i k e g a m b l i n g a n d p r o s t i t u t i o n . T h e p o w e r s y n d i c a t e c a n o p e r a t e w i t h i n a n e n t e r p r i s e s y n d i c a t e o r o u t s i d e o f i t , s u c h a s i n t h e a r e n a o f l a b o r r a c k e t e e r i n g . P o w e r s y n d i c a t e s a r e c h a r a c t e r i z e d b y e x t o r t i o n o r f o r c e . 3 2 I t c a n b e a r g u e d t h a t t h e M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n w a s l a r g e l y a n e n t e r p r i s e s y n d i c a t e , c h o o s i n g t o o p e r a t e f o r p r o fi t p r e d o m i n a t e l y i n g a m b l i n g . M a n y o f t h o s e i n v o l v e d i n t h e o p e r a t i o n s o f t h e e n t e r p r i s e s y n d i c a t e b e n e fi t e d , i n c l u d i n g m e r c h a n t s , p o l i t i c i a n s , p o l i c e , a n d g a m b l e r s . T h o s e i n v o l v e d i n t h e p o w e r s y n d i c a t e p r a c t i c e s s u c h a s t h e “ A m . C i t i z e n , ” w e r e t e r r o r i z e d w i t h t h e t h r e a t o f v i o l e n c e i f t h e y d i d n o t s u b m i t t o M a n n a r i n o r u l e . I l l e g a l E n t e r p r i s e : N u m b e r s P l a y a n d C a s i n o G a m b l i n g W h i l e t h e i n t i m i d a t i o n o f t a v e r n o w n e r s a n d t h e c o i n - o p e r a t e d m a c h i n e s c a m c a n b e d i r e c t l y t i e d t o t h e i r l e g i t i m a t e b u s i n e s s e s , t h e M a n n a r i n o g a m b l i n g e m p i r e c o u l d n o t . A s n o t e d , F B I fi l e s i n d i c a t e t h a t s i n c e t h e 1 9 4 0 5 t h e M a n n a r i n o s c o n t r o l l e d t h e m a j o r i t y , i f n o t a l l , o f t h e g a m b l i n g a c t i v i t y i n W e s t m o r e l a n d C o u n t y . 3 3 I n a 1 9 4 0 i n t e r v i e w S a m 3 2 A l a n B l o c k , E a s t S i d e , W e s t S i d e : O r g a n i z i n g C r i m e i n N e w Y o r k , 1 9 3 0 . 1 9 5 0 ( C a r d i f f : U n i v e r s i t y C a r d i f f C o l l e g e P r e s s , 1 9 8 0 ; r e p r i n t , N e w B r u n s w i c k , N e w J e r s e y : T r a n s a c t i o n P u b l i s h e r s , 2 0 0 5 ) : 1 2 9 - 3 0 . T h o s e p a g e s e x p l a i n t h e s y n d i c a t e s i n d e t a i l , a l t h o u g h t h e c o n c e p t s a r e c a r r i e d t h r o u g h o u t t h e w o r k . 3 3 J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 8 3 - 1 0 1 3 6 , J u l y 2 4 , 1 9 6 1 , S A T h o m a s F o r s y t h 1 1 1 r e p o r t o n S a m u e l M a n n a r i n o . 2 3 3 5 M a n n a r i n o a d m i t t e d t o h i s i n t e r e s t s i n g a m b l i n g , h o r s e r a c i n g a n d n u m b e r s p l a y i n t h e N e w K e n s i n g t o n a r e a . 3 4 T h e n u m b e r s r a c k e t w a s t h e m o s t w i d e s p r e a d a n d fi n a n c i a l l y s u c c e s s f u l o f t h e g a m b l i n g e n t e r p r i s e s , b u t N e w K e n s i n g t o n w a s a l s o k n o w n f o r i t s h o r s e r o o m s a n d “ c a r p e t j o i n t s . ” 3 5 B y 1 9 5 4 i t w a s a l l e g e d t h a t g a m b l i n g i n N e w K e n s i n g t o n w a s s o w i d e - o p e n t h a t t h e t o p m e m b e r s o f t h e M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n w e r e n e t t i n g $ 4 3 , 0 0 0 a w e e k . 3 6 A s w i t h o t h e r s u c h s y n d i c a t e s i n t h e p o s t - w a r p e r i o d , g a m b l i n g a p p e a r s t o h a v e b e e n t h e O r g a n i z a t i o n ’ s l i f e b l o o d . G a m b l i n g h a s a l w a y s b e e n a p a r t o f s o c i e t y , f r o m C o l o n i a l E r a l o t t e r i e s u s e d t o f u n d i n f r a s t r u c t u r e d e v e l o p m e n t t o c o n t e m p o r a r y s t a t e l o t t e r i e s w h i c h s u p p o r t e v e r y t h i n g f r o m K - 1 2 e d u c a t i o n t o p r o g r a m s f o r s e n i o r c i t i z e n s . O v e r t h e y e a r s t h e l e g a l i t y o f g a m b l i n g h a s b e e n h o t l y d e b a t e d , a n d i n t h e 1 9 5 0 5 t h e m a j o r i t y o f g a m b l i n g a c t i v i t i e s w e r e i l l e g a l i n e v e r y s t a t e e x c e p t N e v a d a . T h e h e y d a y f o r i l l e g a l g a m b l i n g i n t h e t w e n t i e t h c e n t u r y — f r o m o f f - t r a c k b e t t i n g t o s l o t m a c h i n e s t o i l l e g a l c a s i n o s — w a s t h e 1 9 5 0 5 . M i c h a e l W o o d i w i s s p o i n t s o u t t h a t G a l l u p p o l l s i n d i c a t e d t h a t i n 1 9 5 0 fi f t y - s e v e n p e r c e n t o f A m e r i c a n s g a m b l e d . 3 7 T h e e x p l o s i v e p o p u l a r i t y o f g a m b l i n g c a n b e t i e d t o r a p i d e c o n o m i c g r o w t h a n d e m p h a s i s o n l e i s u r e i n t h e p o s t - w a r p e r i o d . M o s t A m e r i c a n s 3 4 J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 7 7 - 1 0 0 4 3 , D e c e m b e r 2 3 , 1 9 5 7 r e p o r t o n S a m u e l M a n n a r i n o , S A A l b e r t E . K l e b e . 3 5 A “ c a r p e t j o i n t ” o r “ r u g j o i n t ” r e f e r s t o a n u p s c a l e g a m b l i n g c a s i n o c o n t a i n i n g p r e m i e r g a m i n g e q u i p m e n t . T h i s i s i n c o n t r a s t t o a “ s a w d u s t j o i n t , ” w h i c h r e f e r s t o a b a s i c , n o f r i l l s o u t fi t . J o h n S c a m e , N e w C o m p l e t e G u i d e t o G a m b l i n g , r e v i s e d e d i t i o n ( N e w Y o r k : S i m o n a n d S c h u s t e r , 1 9 7 4 ) : 8 3 3 , 8 4 8 - 8 4 9 . 3 6 J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 2 4 - 1 0 0 3 0 , M a y 9 , 1 9 5 6 r e p o r t o n S a m M a n n a r i n o . 3 7 M i c h a e l W o o d i w i s s , O r g a n i z e d C r i m e a n d A m e r i c a n P o w e r : A H i s t o r y ( T o r o n t o : U n i v e r s i t y o f T o r o n t o P r e s s , 2 0 0 1 ) : 2 1 4 . 2 3 6 s a w a t h i r t y - p e r c e n t i n c r e a s e i n p e r c a p i t a i n c o m e . 3 8 A n d w i t h m o n e y t o s p e n d , W o o d i w i s s n o t e s , m a n y p e o p l e s a w g a m b l i n g — f r o m c h u r c h b i n g o t o i l l e g a l c a s i n o s — a s . . . 3 9 a n a c c e p t a b l e l e r s u r e a c t r v r t y . P o s t - w a r A m e r i c a w a s , a s W i l l i a m C h a f e n o t e s , a “ n e w w o r l d o f c o n s u m e r i s m a n d p r o s p e r i t y . ” 4 0 T h e r e f o r e i t i s n o s u r p r i s e t h a t i n 1 9 5 3 , s o c i o l o g i s t D a n i e l B e l l n o t e d t h e i m p o r t a n c e o f g a m b l i n g a s a “ f u n c t i o n o f m a s s c o n s u m p t i o n e c o n o m y . ” 4 | I n h i s a s s e s s m e n t o f t h e 1 9 5 0 - 1 9 5 1 K e f a u v e r C o m m i t t e e h e a r i n g s , B e l l e x p l a i n s t h a t a t t h i s t i m e g a m b l i n g w a s a t w e n t y b i l l i o n d o l l a r a y e a r b u s i n e s s w i t h a n e s t i m a t e d fi f t y m i l l i o n g a m b l e r s a c r o s s t h e c o u n t r y . 4 2 H e c o r r e c t l y n o t e s t h a t t h e C o m m i t t e e ’ s fi n d i n g s r e v e a l e d t h a t “ g a m b l i n g [ w a s ] a b a s i c i n s t i t u t i o n i n A m e r i c a n l i f e , fl o u r i s h i n g o p e n l y a n d a c c e p t e d w i d e l y . ” 4 3 I n s o m e w a y s a n o t h e r s c h o l a r , J o h n G a r d i n e r , c o n fi r m s B e l l ’ s c l a i m . I n h i s l a t e 1 9 6 0 5 s t u d y o f R e a d i n g , P e n n s y l v a n i a , G a r d i n e r f o u n d t h a t s o m e r e s i d e n t s s a w g a m b l i n g a s h a r m l e s s w h i l e o t h e r s t h o u g h t i t w a s i m m o r a l , b u t w i t h c e r t a i n e x c e p t i o n . T h i s r e fl e c t s W i l l i a m H o w a r d M o o r e ’ s c l a i m t h a t t h e p u b l i c ’ s f a s c i n a t i o n w i t h o r g a n i z e d c r i m e a n d i l l e g a l g a m b l i n g a s a r e s u l t o f t h e K e v a u v e r h e a r i n g s “ p a r a l l e l e d a g r o w i n g c o n t r o v e r s y 3 8 W i l l i a m C h a f e , T h e U n fi n i s h e d J o u r n e y : A m e r i c a S i n c e W o r l d W a r ] ! 4 t h e d . ( N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 9 ) : 1 1 2 . 3 9 W o o d i w i s s , 2 1 5 . 4 ° C h a f e , 1 1 2 . 4 ' B e l l , 1 4 2 . 4 2 D a n i e l B e l l , “ C r i m e a s a n A m e r i c a n W a y o f L i f e , ” T h e A n t i o c h R e v i e w 1 3 , n o . 2 ( S u m m e r 1 9 5 3 ) : 1 3 4 . 4 3 B e l l , 1 4 2 . 2 3 7 o v e r l e g a l i z e d g a m b l i n g . ” 4 4 I n R e a d i n g , a n u m b e r o f t h e p e o p l e G a r d i n e r p o l l e d b e l i e v e d t h a t c h u r c h e s a n d c h a r i t a b l e o r g a n i z a t i o n s s h o u l d b e a l l o w e d t o c o n d u c t b i n g o g a m e s a n d t h a t t h e s t a t e s h o u l d s p o n s o r a l o t t e r y t o s u p p o r t t h e s c h o o l s . A n d r e g a r d l e s s o f o n e ’ s p o s i t i o n o n g a m b l i n g , r e s p o n d e n t s ’ g e n e r a l l y a g r e e d t h a t p e o p l e w o u l d g a m b l e r e g a r d l e s s o f i t s l e g a l i t y . 4 5 W h i l e n o s u c h d a t a e x i s t s f o r N e w K e n s i n g t o n , i t c a n b e a s s u m e d t h a t r e s i d e n t s ’ a t t i t u d e s w e r e l a r g e l y t h e s a m e . T h o s e s u c h a s t h e M a n n a r i n o s ’ n e i g h b o r s l i k e l y t h o u g h t g a m b l i n g w a s i m m o r a l , w h i l e a t t h e s a m e t i m e t h e p o p u l a r i t y o f g a m b l i n g i n N e w K e n s i n g t o n d e m o n s t r a t e s t h a t m a n y w e r e t o l e r a n t o f i t s e x i s t e n c e i f n o t a m o n g t h e fi f t y - s e v e n p e r c e n t o f p e o p l e g a m b l i n g n a t i o n w i d e . T h e n u m b e r s o p e r a t i o n w a s t h e m o s t a c c e s s i b l e , w i d e s p r e a d a n d p o s s i b l y t h e m o s t p r o fi t a b l e o f N e w K e n s i n g t o n ’ s g a m b l i n g a c t i v i t i e s . 4 6 A s i n o t h e r c i t i e s , n u m b e r s o p e r a t i o n s w e r e h i g h l y o r g a n i z e d a n d e m p l o y e d s e v e r a l p e o p l e — f r o m b a n k e r s t o r u n n e r s t o b o o k e r s . N u m b e r s r u n n e r s c a m e a n d w e n t a t s p e c i fi e d t i m e s a n d c o v e r e d s p e c i fi c 4 4 M o o r e , 3 3 . 4 5 H e a l s o n o t e d t h a t l o n g t i m e r e s i d e n t s w e r e m o r e t o l e r a n t o f g a m b l i n g . J o h n A . G a r d i n e r , “ P u b l i c A t t i t u d e s T o w a r d G a m b l i n g a n d C o r r u p t i o n , ” A n n a l s o f t h e A m e r i c a n A c a d e m y o f P o l i t i c a l a n d S o c i a l S c i e n c e 3 7 4 ( N o v e m b e r 1 9 6 7 ) : 1 2 6 ; J o h n A . G a r d i n e r , T h e P o l i t i c s o f C o r r u p t i o n , c h a p t e r f o u r . 4 6 H a l l e r ’ s w o r k c o r r o b o r a t e s t h i s s t a t e m e n t . S e e : H a l l e r , “ I l l e g a l E n t e r p r i s e ” a n d “ O r g a n i z e d C r i m e i n U r b a n S o c i e t y ” a s w e l l a s M a r k H a l l e r , “ P o l i c y G a m b l i n g , E n t e r t a i n m e n t , a n d t h e E m e r g e n c e o f B l a c k P o l i t i c s : C h i c a g o F r o m 1 9 0 0 t o 1 9 4 0 , ” 2 4 , n o . 4 ( J o u r n a l o f S o c i a l H i s t o r y , 1 9 9 1 ) . F o r a n e x c e l l e n t d e s c r i p t i o n o f t h e m e c h a n i c s o f a n u m b e r s s y n d i c a t e s e e c h a p t e r s i x i n A l a n B l o c k ’ s E a s t S i d e , W e s t S i d e a n d P e t e r R e n t e r , D i s o r g a n i z e d C r i m e : T h e E c o n o m i c s o f t h e V i s i b l e H a n d ( C a m b r i d g e : M I T P r e s s , 1 9 8 3 ) : c h a p t e r 3 . A D e c e m b e r 2 8 , 1 9 6 2 F B I r e p o r t n o t e s t h a t f o u r t y p e s o f n u m b e r s g a m e s e x i s t e d . O l d S t o c k p l a y h a d a t h r e e n u m b e r c o m b i n a t i o n p u l l e d fi ' o m t h e N Y S E ’ S t o t a l v o l u m e o f s a l e s . I t w a s n o t a p o p u l a r p l a y b e c a u s e o f p o t e n t i a l “ r i g g i n g ” a n d w a s a v o i d e d b y m o s t w r i t e r s . N e w S t o c k , h o w e v e r , w a s t h e m o s t h e a v i l y p l a y e d - r o u g h l y fi f t y p e r c e n t o f t o t a l n u m b e r s t h a t w e r e w r i t t e n a t t h a t t i m e . N e w S t o c k i n v o l v e d a “ m o r e c o m p l i c a t e d s y s t e m o f g e t t i n g t h e i n d i v i d u a l n u m e r a l s fi ' o m a c o m b i n a t i o n o f T r e a s u r y b a l a n c e a n d s t o c k s a l e s . ” T w e n t y - fi v e p e r c e n t o f b e t s w e r e w i t h t h e P i t t s b u r g h R a c e o r 3 - 5 - 7 R a c e . T h e r e s u l t i s d e t e r m i n e d b y fi n i s h i n g p o s i t i o n s i n t h e t h i r d , fi f t h a n d s e v e n t h h o r s e r a c e s a t a “ e a s t e r n , m i d w e s t e m o r s o u t h e r n r a c e t r a c k . ” T h e fi n a l t w e n t y - fi v e p e r c e n t w a s p l a y e d o n t h e N e w K e n R a c e o r 5 - 6 - 7 R a c e . T h e r e s u l t i s t h e s a m e a t t h e P i t t s b u r g h R a c e , j u s t u s i n g d i f f e r e n t fi n i s h i n g p o s i t i o n s . J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 1 9 - 1 0 2 2 2 , D e c e m b e r 2 8 , 1 9 6 2 , r e p o r t o f J a m e s B . F a n n i n g o n G a b r i e l M a n n a r i n o . 2 3 8 a r e a s — l o c a l l y a n d r e g i o n a l l y i n W e s t m o r e l a n d , A r m s t r o n g , a n d p o r t i o n s o f A l l e g h e n y c o u n t i e s . 4 7 P e o p l e c o u l d p l a c e b e t s a t a n u m b e r o f l o c a t i o n s a s l o c a l p r o p r i e t o r s i n t e g r a t e d n u m b e r s p l a y i n t o t h e i r l e g i t i m a t e b u s i n e s s e s . I n i n t e r v i e w s c o n d u c t e d f o r t h i s w o r k , p e o p l e n o t e d t h a t e v e n i f y o u d i d n o t p l a y ( a n d i n t h i s c a s e t h e y c l a i m e d , b e l i e v a b l y , t o n o t p l a y ) y o u k n e w w h e r e y o u c o u l d g o t o p l a y a n u m b e r o r b e t o n a h o r s e r a c e . N u m b e r s p l a y w a s j u s t a b o u t e v e r y w h e r e - f r o m s h o e s h i n e p a r l o r s t o n e w s s t a n d s t o l u n c h r o o m s , c o n f e c t i o n a r i e s , a n d f a c t o r y fl o o r s . 4 8 T h e N e w K e n g a m e ’ s o d d s v a r i e d , b u t w e r e o f t e n c o m p a r a b l e t o t h o s e p a i d o u t i n P i t t s b u r g h , a b o u t 6 0 0 t o o n e . C o n s e q u e n t l y s e v e r a l s u r r o u n d i n g c o m m u n i t i e s i n c l u d i n g O a k m o n t , V e r o n a , T a r e n t u m , L e e c h b u r g , V a n d e r g r i f t , F o r d C i t y , a n d J e a n e t t e a l l l a i d o f f t h e i r n u m b e r s b e t s w i t h t h e M a n n a r i n o b a n k . 4 9 N e w K e n s i n g t o n w a s t h e c e n t e r c i t y f o r t h e A l l e - K i s k i V a l l e y r e g i o n i n i n d u s t r i a l e m p l o y m e n t , c o m m e r c e , a n d g a m b l i n g . M o s t l i k e l y b e c a u s e o f t h i s , i n 1 9 6 1 F B I i n f o r m a n t s n o t e d t h a t t h e d a i l y g r o s s f r o m n t u n b e r s a c t i v i t y w a s r o u g h l y $ 1 5 , 0 0 0 w i t h b e t w e e n fi v e a n d t e n p e r c e n t ( o f t h e n e t ) g o i n g t o t h e M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n . 5 0 B o o k e r s ’ c o m m i s s i o n s v a r i e d o v e r t h e 4 7 J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 8 2 - 1 0 0 8 6 , J u l y 2 8 , 1 9 6 1 , S A T h o m a s F o r s y t h 1 1 1 r e p o r t . 4 8 J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 1 6 - 1 0 3 4 3 , A u g u s t 1 9 , 1 9 5 8 m e m o r a n d u m f r o m t h e P i t t s b u r g h S A C t o t h e F B I D i r e c t o r . A n i n f o r m a n t i n t h i s fi l e d i s c u s s e s t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e o f n u m b e r s p l a y . S e e J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 2 2 - 1 0 2 0 5 , D e c e m b e r 9 , 1 9 7 1 C o r r e l a t i o n S u m m a r y o n G a b r i e l M a n n a r i n o . R u t h a n d W e n d e l M i l z , i n t e r v i e w w i t h J e a n i n e M a z a k - K a h n e , 1 0 J u n e 2 0 0 5 ; A n t h o n y a n d E l v i r a G i n o c c i , i n t e r v i e w w i t h J e a n i n e M a z a k - K a h n e , 6 J u n e 2 0 0 5 . 4 9 I n a 1 9 6 1 r e p o r t t h e o d d s w e r e 5 0 0 t o 1 , J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 8 2 - 1 0 0 8 6 , J u l y 2 8 , 1 9 6 1 , S A T h o m a s F o r s y t h I I I r e p o r t . H o w e v e r , o t h e r i n f o r m a n t s r e p o r t t h a t N e w K e n s i n g t o n a l s o p a i d o u t a t 6 0 0 t o 1 a n d 7 0 0 t o 1 . T h e r e i s n o e x p l a n a t i o n f o r t h e i n c o n s i s t e n c y . J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 8 3 - 1 0 0 1 6 , 1 2 4 - 1 0 2 8 3 - 1 0 0 1 6 ; a n d , 1 2 4 - 1 0 2 1 4 - 1 0 2 1 4 , M a y 1 3 , 1 9 5 8 m e m o r a n d u m f r o m t h e P i t t s b u r g h S A C t o t h e F B I D i r e c t o r ; J F K N A R A . 5 0 J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 2 2 - 1 0 2 3 4 , A p r i l 1 4 , 1 9 5 8 r e p o r t o f S A R i c h a r d G o r d o n D o u c e . 2 3 9 y e a r s a n d a t s o m e p o i n t s t h e y d r e w i n a s m u c h a s t h i r t y p e r c e n t — w h i c h i s fi v e t o t e n p e r c e n t a b o v e t h e a v e r a g e . 5 1 P l u s , n u m b e r s p l a y w a s a v e r y a t t r a c t i v e s i d e l i n e f o r s m a l l l o c a l m e r c h a n t s . N o t o n l y d i d i t b r i n g t h e m u n r e p o r t e d i n c o m e v i a c o m m i s s i o n , b u t i t a l s o s e r v e d t o b o o s t t h e i r l e g i t i m a t e b u s i n e s s a s i t b r o u g h t p a t r o n s i n t o t h e i r s t o r e s , r e s t a u r a n t s a n d t a v e r n s . 5 2 F u r t h e r m o r e , i t i s m o s t l i k e l y t h a t s o m e m e r c h a n t s w e r e w h a t J o h n G a r d i n e r c a l l e d “ fi i n g e b e n e fi c i a r i e s ” o f i l l e g a l a c t i v i t i e s . H e p r o v i d e s t h e e x a m p l e s o f l a n d l o r d s w h o r e n t e d s p a c e u s e d f o r n u m b e r s b a n k s a n d h o t e l o p e r a t o r s w h o g a v e s p e c i a l r a t e s t o o u t o f t o w n g a m b l e r s . 5 3 I t s h o u l d a l s o b e c o n s i d e r e d t h a t s o m e “ c l e a n ” b u s i n e s s e s b e n e fi t e d a s w e l l — p e r h a p s s o m e g a m b l i n g d o w n t o w n s t o p p e d i n a t a l o c a l m e r c h a n t t o m a k e p u r c h a s e s t h e y m a y n o t h a v e o t h e r w i s e . T h e r e a r e f e w i n s t a n c e s i n t h e F B I fi l e s w h i c h r e f e r e n c e l o w e r - l e v e l o p e r a t o r s b y n a m e . O n e s u c h r e f e r e n c e i s t o E a r l “ E a r l y ” F i e l d s , a n A f r i c a n - A m e r i c a n n u m b e r s o p e r a t o r . F i e l d s , k n o w n a s t h e “ c o l o r e d n u m b e r s b a r o n , ” w a s t h e o w n e r - o p e r a t o r o f t h e F i e l d s H o t e l l o c a t e d i n t h e fl a t s a r o u n d T w e l f t h S t r e e t a n d F o u r t h A v e n u e . 5 4 S c h o l a r s 5 1 T w e n t y t o t w e n t y fi v e p e r c e n t a p p e a r s t o b e a v e r a g e f o r t h i s fi e l d . S e e A l a n B l o c k ’ s E a s t S i d e , W e s t S i d e , 1 5 1 - 1 5 2 . 5 2 H a l l e r , “ I l l e g a l E n t e r p r i s e , ” 2 2 5 . 5 3 . . . . G a r d r n e r , T h e P o l i t i c s o f C o r r u p t i o n , 8 2 . 5 4 I t i s n o t e d t h a t E a r l F i e l d s h a d a n F B I fi l e a s w e l l — fi l e # 4 1 5 2 0 3 2 . I n 1 9 5 8 t h e F B I r e p o r t s t h a t h e i s 6 0 y e a r s o l d . J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 8 2 - 1 0 0 8 6 , J u l y 2 8 , 1 9 6 1 , S A T h o m a s F o r s y t h 1 1 1 r e p o r t . F i e l d s h a d a c r i m i n a l r e c o r d w i t h t h e P e n n s y l v a n i a S t a t e P o l i c e f o r n u m b e r s a c t i v i t y . H e w a s a r r e s t e d a n d c o n v i c t e d t h r e e t i m e s f o r “ o p e r a t i n g a l o t t e r y ” b e t w e e n t h e y e a r s 1 9 3 9 - 1 9 4 5 . J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 8 3 - 1 0 0 2 7 , J u n e 1 6 , 1 9 5 8 r e p o r t o f S A R i c h a r d G o r d o n D o u c e ; J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 2 2 - 1 0 2 1 2 , J a n u a r y 1 5 , 1 9 5 8 a d v i s o r y r e p o r t o n G a b r i e l M a n n a r i n o . R u n n e r s a l s o c o v e r e d t h e A r n o l d a n d P a r n a s s u s a r e a s - w h i c h a t t h i s p o i n t w a s s t i l l a p r e d o m i n a t e l y w h i t e a r e a . W h e t h e r o r n o t t h e y c r o s s e d r a c i a l l i n e s o r s e r v i c e d o n l y m i n o r i t y / e t h n i c e n c l a v e s w i t h i n t h o s e c o m m u n i t i e s i s n o t c l e a r . I t i s c l e a r t h a t r u n n e r s w i t h i n t h e w a r d w o r k e d d i r e c t l y f o r F i e l d s , n o t t h e M a n n a r i n o s . J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 2 - 1 0 2 1 6 , F e b r u a r y 1 7 , 1 9 5 8 R e p o r t o f S A N o r m a n T . T h o m p s o n . 2 4 0 n o t e t h a t h i s t o r i c a l l y n u m b e r s p l a y w a s a n i n t e g r a l p a r t o f t h e u r b a n A f r i c a n - A m e r i c a n c o m m u n i t y . I v a n L i g h t n o t e s t h a t n u m b e r s b a n k s “ b e c a m e s o u r c e s o f c a p i t a l a n d a m a j o r s a v i n g s d e v i c e ” i n t h e i r c o m m u n i t i e s . 5 5 R u f u s S c h a t z b e r g a n d R o b e r t K e l l y c o n c u r e x p l a i n i n g t h a t n u m b e r s b a n k s m a y h a v e l e n t m o n e y t o r e t a i l e r s w h o s o l d n u m b e r s , a s w e l l a s i n v e s t e d i n t h e A fi i c a n - A m e r i c a n c o m m u n i t y f r o m t h e p u r c h a s e o f r e a l e s t a t e t o t h e f u n d i n g o f s c h o l a r s h i p s s 6 B u t A f r i c a n - A m e r i c a n n u m b e r s o p e r a t o r s b e g a n t o l o s e t h e i r h o l d i n m a n y u r b a n a r e a s i n t h e 1 9 3 0 5 , w h e n , a s M i c h a e l W o o d i w i s s e x p l a i n s , w h i t e g a n g s t e r s m o v e d i n o n t h e a c t i o n . 5 7 I t i s d i f fi c u l t t o t r a c k t h e h i s t o r y o f n u m b e r s p l a y i n N e w K e n s i n g t o n ’ s A f r i c a n - A r n e r i c a n c o m m u n i t y p r i o r t o F B I s u r v e i l l a n c e ; t h e r e f o r e p a r a l l e l s c a n n o t b e d r a w n t o w h a t o t h e r s c h o l a r s h a v e n o t e d . H o w e v e r , w h a t i t c e r t a i n i s t h a t t h e M a n n a r i n o s c o n t r o l l e d p l a y i n t h e t o w n ’ s A fi i c a n - A m e r i c a n c o m m u n i t y , t h o u g h t h e y l e f t i t s o p e r a t i o n s u p t o E a r l “ E a r l y ” F i e l d s . H i s p o s i t i o n i n b o t h t h e O r g a n i z a t i o n a n d t h e b l a c k c o m m u n i t y w a s i m p o r t a n t . I t w a s a l l e g e d b y o n e A f r i c a n - A m e r i c a n f e m a l e i n f o r m a n t t h a t n o b l a c k m a n c o u l d o p e n a g a m b l i n g h o u s e i n N e w K e n s i n g t o n w i t h o u t p a y i n g o u t t h i r t y p e r c e n t o f g r o s s p r o fi t s t o t h e M a n n a r i n o s . C o n s e q u e n t l y t h i s m a d e i t n e a r l y i m p o s s i b l e f o r o n e i n d i v i d u a l t o d o s o . 5 8 I t a p p e a r s t h e n , t h a t F i e l d s w a s t h e p r e f e r r e d c h o i c e f o r h a n d l i n g 5 5 I v a n L i g h t , “ N u m b e r s G a m b l i n g A m o n g B l a c k s : A F i n a n c i a l I n s t i t u t i o n , ” A m e r i c a n S o c i o l o g i c a l R e v i e w 4 2 , n o . 6 ( D e c e m b e r 1 9 7 7 ) : 8 9 2 . 5 6 R u f u s S c h a t z b e r g a n d R o b e r t J . K e l l y , A f r i c a n - A m e r i c a n O r g a n i z e d C r i m e : A S o c i a l H i s t o r y ( N e w Y o r k : G a r l a n d P u b l i s h i n g , 1 9 9 6 ) : c h a p t e r f o u r . S e e a l s o , I v a n L i g h t , “ T h e E t h n i c V i c e I n d u s t r y , 1 8 8 0 - 1 9 4 4 , ” A m e r i c a n S o c i o l o g i c a l R e v i e w 4 2 , n o . 3 ( J u n e 1 9 7 7 ) . 5 7 W o o d i w i s s , 2 0 7 . 5 8 J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 2 2 - 1 0 2 1 2 , J a n u a r y 1 5 , 1 9 5 8 a d v i s o r y r e p o r t o n G a b r i e l M a n n a r i n o . T h e i n f o r m a n t n o t e s t h a t t w o - t h r e e p e o p l e m i n i m u m w e r e r e q u i r e d t o g o i n o n s u c h a v e n t u r e . P e r c e n t a g e s p a i d i n 2 4 1 t h e a r e a — e s p e c i a l l y s i n c e t h e c o s t t o g e t i n t h e g a m e w a s s o h i g h . F i e l d s ’ p o s i t i o n w a s n o d o u b t t h e r e s u l t o f h i s l o n g - s t a n d i n g r e l a t i o n s h i p w i t h G a b e . O n e F B I r e p o r t n o t e s t h a t i n 1 9 4 5 F i e l d s w a s a r r e s t e d w i t h G a b e f o r s e l l i n g n u m b e r s a n d t h u s i t i s n o t u n r e a s o n a b l e t o b e l i e v e t h a t F i e l d s a n d G a b r i e l M a n n a r i n o m a y h a v e k n o w n e a c h o t h e r i n t h e n e i g h b o r h o o d . 5 9 I n F i e l d s ’ c a s e t h i s d e m o n s t r a t e s t h e i n t e r - e t h n i c , m u l t i - r a c i a l c o l l a b o r a t i o n f o s t e r e d i n o r g a n i z e d c r i m e s y n d i c a t e s a s w e l l a s t h a t t h e M a n n a r i n o s w e r e s o c i a l l y m o b i l e n o t o n l y a c r o s s c l a s s , b u t a l s o i n t h i s i n s t a n c e , r a c i a l l i n e s . T h i s k e e p s i n l i n e w i t h J e n n a W e i s s m a n J o s e l i t ’ s s t u d y o n J e w i s h g a n g s t e r s i n N e w Y o r k C i t y w h e r e s h e n o t e s t h a t J e w i s h g a n g s t e r s m a i n t a i n e d “ e t h n i c a l l y h e t e r o g e n e o u s g a n g s . ” 6 0 F u r t h e r m o r e i t c o u l d b e s a i d t h a t t h e M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n u n d e r s t o o d t h e i m p o r t a n c e o f r a c e a n d t h e n e e d f o r a c u l t u r a l m e d i a t o r i n b u i l d i n g b u s i n e s s r e l a t i o n s w i t h i n t h e A f r i c a n - A m e r i c a n c o m m u n i t y . T h e s a m e c a n b e s a i d o f F i e l d ’ s r o l e i n e x e r t i n g p o l i t i c a l i n fl u e n c e i n t h a t c o m m u n i t y a s F i e l d s w a s a l s o r e s p o n s i b l e f o r c o n t r o l l i n g t h e b l a c k v o t e . N u m b e r s o p e r a t o r s w e r e p a r t i c u l a r l y u s e f u l i n g e t t i n g o u t t h e v o t e a t e l e c t i o n t i m e s i n c e t h e y a n d t h e i r r u n n e r s c a m e i n t o c o n t a c t w i t h s e v e r a l p e o p l e o n a n y g i v e n d a y . 6 1 I n h i s w o r k o n C h i c a g o ’ s A f r i c a n - A m e r i c a n c o m m u n i t y f r o m 1 9 0 0 - 1 9 4 0 , M a r k H a l l e r e x p l a i n s t h a t p r o t e c t i o n m o n e y h a d t o g o t o M a y o r G a r d l o c k , t h e p o l i c e a n d t h e b r o t h e r s . I t i s i n t e r e s t i n g t o n o t e t h a t t h e i n f o r m a n t i n t h i s r e p o r t i s a n A f r i c a n - A m e r i c a n w o m a n . 5 9 J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 2 2 - 1 0 1 2 1 , J a n u a r y 1 5 , I 9 5 8 a d v i s o r y r e p o r t o n G a b r i e l M a n n a r i n o . I f t h e A p r i l 1 9 5 8 r e p o r t i s c o r r e c t , i n 1 9 4 5 G a b r i e l M a n n a r i n o w a s 2 9 y e a r s o l d a n d F i e l d s 4 7 . 6 O , J o s e l i t , 9 5 . 6 1 W o o d i w i s s s t a t e s t h a t p o l i t i c i a n s u n d e r s t o o d t h e “ p o l i t i c a l r e a l i t i e s ” o f n u m b e r s g a m e s a s t h e i r o p e r a t o r s “ c o n s t i t u t e d t h e n u c l e u s o f a p o l i t i c a l b l o c t h a t i n c l u d e d t h e v o t e s o f f a m i l i e s , f r i e n d s , e m p l o y e e s a n d c u s t o m e r s . ” W o o d i w i s s , 2 0 7 2 4 2 “ b l a c k g a m b l i n g e n t r e p r e n e u r s ” — m a i n l y n u m b e r s o p e r a t o r s — u s e d t h e i r fi n a n c i a l a n d s o c i a l s t a n d i n g t o e x e r t i n fl u e n c e i n l o c a l g o v e r n m e n t s . T h e y fi r s t w o r k e d w i t h i n t h e w h i t e I r i s h W a r d B o s s s y s t e m a n d e v e n t u a l l y m o v e d t o e l e c t b l a c k p o l i t i c i a n s - - w i t h b o t h s e t s o f p o l i t i c i a n s s e n s i t i v e t o t h e S o u t h S i d e ’ s o p e r a t i o n s . 6 2 U n f o r t u n a t e l y N e w K e n s i n g t o n ’ s b l a c k c o m m u n i t y d i d n o t s e e t h i s t y p e o f p o l i t i c a l p o w e r . F i e l d s ’ a n d t h e M a n n a r i n o s ’ c o n c e r n w a s l o c k i n g d o w n t h e F i r s t W a r d . B u t e v i d e n c e m a y s u g g e s t t h a t t h e A f r i c a n - A m e r i c a n v o t e , h o w e v e r , m i g h t n o t h a v e a c q u i e s c e d t o M a n n a r i n o s ’ c h o i c e s i f g i v e n o t h e r o p t i o n s . A c c o r d i n g t o a n F B I i n f o r m a n t , i n 1 9 5 5 a n A f r i c a n - A m e r i c a n m a l e h a d d e c i d e d t o r u n f o r F i r s t W a r d ’ s c o n s t a b l e . I t i s a l l e g e d t h a t a t t h a t t i m e t h e c o n s t a b l e w a s a “ M a n n a r i n o m a n . ” S u p p o s e d l y t h e c a n d i d a t e w a s p a i d ( m o s t l i k e l y b y F i e l d s ) $ 1 5 0 n o t t o r u n f o r t h e p o s i t i o n . T h e i n f o r m a n t b e l i e v e d t h a t i f t h e c h a l l e n g e r h a d n o t d r o p p e d o u t h e m a y h a v e w o n , g i v e n c o m m u n i t y s u p p o r t f o r h i s c a n d i d a c y . 6 3 U n f o r t u n a t e l y , b e c a u s e w e c a n n o t k n o w w h a t w o u l d h a v e h a p p e n e d i n t h i s c a s e , w e c a n n o t g a u g e a n y p o t e n t i a l l e v e l s o f r e s i s t a n c e w i t h i n t h e b l a c k e l e c t o r a t e . 6 4 W h i l e E a r l F i e l d s c o n t r o l l e d n u m b e r s p l a y i n t h e A f r i c a n - A m e r i c a n c o m m u n i t y , t h e r e w a s n o s i m i l a r o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e f o r p l a y o n A l c o a ’ s N e w K e n s i n g t o n W o r k s ’ fl o o r s . A c c o r d i n g t o a n F B I i n f o r m a n t , i n 1 9 5 8 a “ s u b s t a n t i a l v o l u m e o f n u m b e r s ” p l a y c a m e f r o m A l c o a w o r k e r s , w h i c h w o u l d m a k e s e n s e s i n c e i t w a s t h e 6 2 H a l l e r , “ P o l i c y G a m b l i n g , E n t e r t a i n m e n t , a n d t h e E m e r g e n c e o f B l a c k P o l i t i c s . ” 6 3 J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 2 2 - 1 0 2 1 2 , J a n u a r y 1 5 , 1 9 5 8 a d v i s o r y r e p o r t o n G a b r i e l M a n n a r i n o ; J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 1 4 - 1 0 2 2 5 , J u n e 2 4 , 1 9 5 8 r e p o r t o f S A R i c h a r d G o r d o n D o u c e . 6 4 A $ 1 5 0 p a y o f f ( i f t h i s i s t r u e ) d o e s n o t s e e m l i k e a n e x t r a o r d i n a r i l y l a r g e s u m , e v e n b y 1 9 5 5 s t a n d a r d s I t i s r o u g h l y $ 1 1 0 0 i n t o d a y ’ s m o n e y . 2 4 3 c o m m u n i t y ’ s l a r g e s t e m p l o y e r . T h e P e n n s y l v a n i a S t a t e P o l i c e n o t e d t h a t t h e y w e r e a w a r e t h a t s o m e “ s h o p s t e w a r d s [ s o l d ] n u m b e r s o r t r e a s u r y l o t t o t i c k e t s i n t h e i r d e p a r t m e n t s . ” 6 5 S u c h a c t i v i t i e s w e r e n o t u n c o m m o n a s t h e y fi t w e l l w i t h t h e a c t i v i t i e s o f t h e s h o p s t e w a r d w h o s e j o b b r o u g h t h i m i n t o d a i l y c o n t a c t w i t h w o r k e r s i n m u l t i p l e d e p a r t m e n t s . D a n i e l B e l l n o t e s t h a t a t t h e K e f a u v e r h e a r i n g s a C 1 0 o f fi c i a l b e l i e v e d t h a t a b o u t fi fi e e n p e r c e n t o f l o w - l e v e l u n i o n o f f i c e r s m i g h t h a v e b e e n i n v o l v e d i n n u m b e r s g a m e s . 6 6 F u r t h e r m o r e , W i l l i a m H o w a r d M o o r e e x p l a i n s t h a t g a m b l i n g o n t h e s h o p fl o o r w a s s o p r e v a l e n t t h a t “ f a c t o r y m a n a g e r s f o u n d i t n e c e s s a r y a t t i m e s t o t o l e r a t e o n - j o b b o o k i e o p e r a t i o n s . ” 6 7 I n A l c o a ’ s c a s e u n i d e n t i fi e d e m p l o y e e s w e r e r e s p o n s i b l e f o r w r i t i n g c o - w o r k e r s ’ n u m b e r s a n d t u r n i n g t h e m i n t o a h a n d f u l o f l o c a l b u s i n e s s e s d u r i n g t h e n o o n l u n c h 6 8 . . . . . , . h o u r . T h e s e b u s m e s s e s , W t h h w e r e l o c a t e d i n c l o s e p r o x 1 m 1 t y t o t h e W o r k s m a i n e n t r a n c e , m a d e l i t t l e t o n o e f f o r t t o c o n c e a l t h e i r a c t i v i t i e s . 6 9 N a m e y ’ s l u n c h e o n e t t e k e p t t h e i r n u m b e r s b o o k r i g h t b y t h e c a s h r e g i s t e r . A l c o a i s t h e o n l y N e w K e n s i n g t o n f a c t o r y r e f e r e n c e d i n F B I fi l e s b u t o n e s a c r o s s t h e r i v e r , s u c h a s D u q u e s n e L i g h t i n S p r i n g d a l e , a r e r e f e r e n c e d . G i v e n t h e s e e x a m p l e s i t i s n o t a s t r e t c h t o s a y t h a t s u c h a c t i v i t y m o s t 6 5 J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 2 0 - 1 0 4 3 5 , F e b r u a r y 2 3 , 1 9 6 2 m e m o r a n d u m o f S A F r a n k E . A l l i s o n t o D i r e c t o r . 6 6 B e l l , 1 3 7 . 6 7 M o o r e , 3 3 . M o o r e a l s o c i t e s t w o p o p u l a r j o u r n a l a r t i c l e s t o i l l u s t r a t e h o w p r e v a l e n t f a c t o r y f l o o r g a m b l i n g w a s , s e e : I r v i n g M o s s , “ B i g - T i m e G a m b l e r s I n v a d e t h e F a c t o r i e s , ” R e a d e r ’ s D i g e s t ( A u g u s t 1 9 5 0 ) : 4 9 - 5 2 a n d “ P l a n t G a m b l i n g , ” B u s i n e s s W e e k ( J a n u a r y 2 1 , 1 9 5 0 ) : 1 0 9 - 1 1 0 . 6 8 J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 2 0 - 1 0 4 3 5 , F e b r u a r y 2 3 , 1 9 6 2 m e m o r a n d u m o f S A F r a n k E . A l l i s o n t o D i r e c t o r . 6 9 J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 1 6 - 1 0 3 4 3 , A u g u s t 1 9 , 1 9 5 8 r e p o r t . T h e F B I n o t e s t h e f o l l o w i n g b u s i n e s s e s t o o k t h e s e b e t s : B e n N a m e y ’ s L u c h e o n e t t e ( 1 0 0 1 S e c o n d A v e n u e ) , J o h n ’ s L u n c h ( 9 9 9 S e c o n d A v e n u e ) , P o o l R o o m ( u n i d e n t i fi e d a d d r e s s — n o t e d a s l o c a t e d i n r e d b r i c k f a c e d o n e s t o r y b u i l d i n g o n 1 0 t h S t r e e t n e x t t o f a c t o r y g a t e ) . 2 4 4 ' l i k e l y w e n t o n i n o t h e r N e w K e n s i n g t o n f a c t o r i e s . 7 O S i n c e t h e M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n c o n t r o l l e d a l l p h a s e s o f t h e c i t y ’ s n u m b e r s ’ a c t i o n i t m o s t l i k e l y c o n t r o l l e d i t s i n d i v i d u a l o p e r a t o r s . N u m e r o u s F B I fi l e s i n d i c a t e t h a t t h e s e o p e r a t o r s w e r e r e q u i r e d t o b a c k M a n n a r i n o - f r i e n d l y c a n d i d a t e s f o r l o c a l a n d c o u n t y e l e c t i o n s . 7 1 W h i l e fi l e s i n d i c a t e t h a t n o t a l l o p e r a t o r s w e r e h a p p y w i t h t h e r e q u i r e d c o m m i t m e n t , o n l y o n e i n s t a n c e o f r e b e l l i o n i s n o t e d . 7 2 T h e 1 9 5 6 m a y o r a l r a c e p i t t e d M a n n a r i n o - b a c k e d i n c u m b e n t R a y m o n d G a r d l o c k a g a i n s t c h a l l e n g e r E d w a r d Z a l e s k i . A p p a r e n t l y o n e s m a l l - t i m e o p e r a t o r , i d e n t i fi e d a s J i m K e l l y , b r o k e f r o m t h e f o l d a n d b a c k e d t h e c h a l l e n g e r . T h e e l d e r l y G r e e k i m m i g r a n t o w n e r o f a s h o e - s h i n e / h a t c l e a n i n g b u s i n e s s s u p p o s e d l y c o n t r i b u t e d a f e w h u n d r e d d o l l a r s t o t h e Z a l e s k i c a m p a i g n a n d e n c o u r a g e d o t h e r s i n t h e G r e e k c o m m u n i t y t o s u p p o r t h i m . W h i l e G a r d l o c k w o n t h e e l e c t i o n , a n i n f o r m a n t c l a i m e d t h a t t w o M a n n a r i n o m e n v i s i t e d K e l l y t o c o l l e c t h i s b o o k s a n d s h u t d o w n h i s o p e r a t i o n . K e l l y a p p a r e n t l y r e f u s e d t o c o m p l y a n d r e q u e s t e d a m e e t i n g w i t h S a m w h e r e h e w a s s a i d t o h a v e c h a l l e n g e d M a n n a r i n o ’ s a u t h o r i t y t o s h u t h i m d o w n b a s e d o n h i s p o l i t i c a l c o n v i c t i o n s a n d t h r e a t e n e d t o b o o k h i s o w n n u m b e r s i n d e p e n d e n t l y . I n t h e e n d S a m t o o k n o f u r t h e r a c t i o n a g a i n s t K e l l y , a l l o w i n g h i m t o b o o k w i t h i n t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e a n d w i t h p o l i c e p r o t e c t i o n . 7 3 K e l l y ’ s a c t o f r e s i s t a n c e t h r o u g h h i s d e c i s i o n t o f o l l o w h i s o w n p o l i t i c a l c o n v i c t i o n s p u t h i m a t o d d s w i t h t h o s e o f t h e M a n n a r i n o 7 0 J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 7 8 - 1 0 0 4 0 , F e b r u a r y 1 9 , 1 9 6 2 r e p o r t o f S A F o r s y t h . l n I 9 5 8 t h e F B I p a s s e d a l o n g i n f o r m a t i o n c o n c e r n i n g n u m b e r s a c t i v i t y n e a r t h e A l c o a p l a n t . J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 1 6 - 1 0 3 4 8 , O c t o b e r 2 , 1 9 5 8 r e p o r t o f R i c h a r d G o r d o n D o u c e . 7 2 F o r e x a m p l e s e e : J F K N A R A 1 2 4 - 1 0 2 8 3 - 1 0 0 2 7 , J u n e 1 6 , 1 9 5 8 r e p o r t o f S A R i c h a r d G o r d o n D o u c e . 7 3 J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 1 6 - 1 0 4 0 4 , D e c e m b e r 1 5 , 1 9 5 9 r e p o r t o f S A T h o m a s G . F o r s y t h . 2 4 5 O r g a n i z a t i o n . 7 4 S a m ’ s i n i t i a l r e s p o n s e t o s h u t d o w n K e l l y ’ s b o o k w a s c e r t a i n l y m e a n t t o e x e r t c o n t r o l a n d d e m o n s t r a t e c o n s e q u e n c e s o f a c t i o n s c o n t r a r y t o M a n n a r i n o p o l i c y . T h e q u e s t i o n a s t o w h y S a m d i d n o t f u r t h e r p u r s u e a c t i o n a g a i n s t K e l l y r e m a i n s u n a n s w e r e d . M a r k H a l l e r n o t e s t h a t v i o l e n c e o r t h e t h r e a t o f i t s h a p e s i l l e g a l e n t e r p r i s e p a r t n e r s h i p s . H e a s s e r t s t h a t “ v i o l e n c e i s d e s t a b i l i z i n g a n d i s n o t a n e f f e c t i v e m e t h o d f o r p a r t n e r s h i p e n f o r c e m e n t ” a n d t h a t “ s u c c e s s f u l e n t r e p r e n e u r s ” m a y a v o i d s u c h p a r t n e r s h i p s . 7 5 l f K e l l y ’ s s m a l l b u s i n e s s w a s s u c c e s s f u l , a n d S a m ’ s i n t e r f e r e n c e s u g g e s t s t h a t i t w a s , t h e n p e r h a p s S a m d i d n o t w a n t t o l o s e t h a t p a r t n e r s h i p . F u r t h e r m o r e , i t m a y a l s o h a v e d o n e S a m ’ s r e p u t a t i o n m o r e h a r m t h a n g o o d i f h e w e r e t o a g g r e s s i v e l y m a k e a n e x a m p l e o u t o f a n o l d m a n . B u t i t i s d o u b t f u l t h a t S a m s a w a n y r e a l t h r e a t t o h i s c o n t r o l o v e r c i t y h a l l . A c c o r d i n g t o t h e 1 9 5 0 c e n s u s , a p p r o x i m a t e l y s e v e n t y - s i x G r e e k s r e s i d e d i n N e w K e n s i n g t o n . 7 6 T h o u g h i t a p p e a r s t h a t b u s i n e s s t h r i v e d w e l l e n o u g h t o n o t l e t l i t t l e t r o u b l e s l i k e J i m K e l l y h i n d e r o v e r a l l p r o fi t s , t h e h e a l t h o f t h e n u m b e r s r a c k e t w a s t i e d t o t h e g e n e r a l e c o n o m i c c o n d i t i o n s o f t h e a r e a . F o r e x a m p l e , i n e a r l y 1 9 6 0 w h e n t h e l o c a l e c o n o m y w a s g o o d i n f o r m a n t s c l a i m e d t h a t “ w o r k i n g p e o p l e [ w e r e ] p l a y i n g n u m b e r s r e g u l a r l y a n d 7 4 K e l l y ’ s s u p p o r t o f Z a l e s k i i s n o t e w o r t h y . A c c o r d i n g t o F B I r e p o r t s , Z a l e s k i ’ s c a n d i d a c y s i g n a l e d d i s a p p r o v a l f o r p o l i t i c a l c o r r u p t i o n a n d t h e M a n n a r i n o r a c k e t s . T h e r e i s t h e p o s s i b i l i t y t h a t K e l l y ’ s s u p p o r t f o r Z a l e s k i w a s a s t a t e m e n t n o t i n g h i s d i s s a t i s f a c t i o n w i t h t h e M a n n a r i n o o r g a n i z a t i o n ’ s p o l i c i e s a n d p r a c t i c e s . 7 5 H a l l e r , “ I l l e g a l E n t e r p r i s e . ” 2 2 3 . 7 6 U S . D e p a r t m e n t o f C o m m e r c e , B u r e a u o f C e n s u s , C e n s u s o f P o p u l a t i o n 1 9 5 0 , V o l u m e [ 1 : C h a r a c t e r i s t i c s o f t h e P o p u l a t i o n , P a r t 3 8 , W a s h i n g t o n , D C : U S . G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f f i c e , I 9 5 2 . ' 2 4 6 i n m a n y i n s t a n c e s , f o r l a r g e r a m o u n t s . ” 7 7 H o w e v e r , d u r i n g a n e c o n o m i c s l o w d o w n i n F e b r u a r y 1 9 6 1 “ t h e r e w e r e f e w e r l a r g e b e t s w a g e r e d b u t t h e n u m b e r o f b e t t o r s i s a b o u t t h e s a m e . ” A t t h i s t i m e t h e e s t i m a t e d d a i l y i n c o m e f r o m n u m b e r s p l a y w a s a b o u t $ 1 5 , 0 0 0 , b u t b y J u l y 1 9 6 1 t h e g r o s s d a i l y i n c o m e w a s d o w n t o b e t w e e n $ 1 0 , 0 0 0 a n d $ 1 2 , 0 0 0 . 7 8 I t i s i n t e r e s t i n g t o n o t e t h a t w h i l e t h e b e t a m o u n t s d e c l i n e d t h e n u m b e r o f b e t s r e m a i n e d t h e s a m e . I t w a s e i t h e r a g a m i n g c u l t u r e o r a c h a n c e t o s u p p l e m e n t a d e c r e a s e d i n c o m e ( p e r h a p s b o t h ) t h a t k e p t p e o p l e p l a y i n g t h e i r n u m b e r s r e g a r d l e s s o f e c o n o m i c c o n d i t i o n s . 7 9 W h i l e n u m b e r s p l a y w a s p r e v a l e n t a n d s e e m i n g l y a c c e s s i b l e t o e v e r y o n e , t h e N e w K e n s i n g t o n c a s i n o s w e r e f e w e r i n n u m b e r b u t s t i l l v e r y p o p u l a r . 8 0 D u r i n g t h i s t i m e i l l e g a l c a s i n o s c o u l d b e f o u n d a c r o s s t h e U n i t e d S t a t e s i n p l a c e s l i k e H o t S p r i n g s , A r k a n s a s ; S a r a t o g a , N e w Y o r k ; a n d E a s t S t . L o u i s , I l l i n o i s — n o t j u s t l a r g e c i t i e s . 8 1 I n 1 9 5 8 t h e s o d e s c r i b e d “ p l u s h ” c a s i n o s i n N e w K e n s i n g t o n w e r e f o u n d i n t h e G a r i b a l d i 7 7 J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 6 - 1 0 4 0 7 , M a r c h 1 5 , I 9 6 0 , s e g m e n t o f u n i d e n t i fi e d r e p o r t . I t i s n o t e d t h a t t h e i n f o r m a n t g a v e t h i s i n f o r m a t i o n d u r i n g a J a n u a r y 2 8 , 1 9 6 0 i n t e r v i e w . 7 8 J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 1 6 - 1 0 4 2 7 , F e b r u a r y 2 7 , 1 9 6 1 r e p o r t o f S A T h o m a s G . F o r s y t h I l l ; J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 8 2 - 1 0 0 8 6 . J u l y 2 8 , 1 9 6 1 r e p o r t o f S A T h o m a s G . F o r s y t h I I I . . 7 9 I n a N o v e m b e r 1 , 1 9 6 1 i n t e r v i e w a n i n f o r m a n t c l a i m e d t h a t n u m b e r s p l a y w a s d o w n s i x t y p e r c e n t b e c a u s e o f f e d e r a l i n v e s t i g a t i o n i n t o i l l e g a l g a m b l i n g i n N e w K e n s i n g t o n . J F K N A R A 1 2 4 - 1 0 2 7 8 - 1 0 0 1 6 , D e c e m b e r 1 3 , 1 9 6 1 r e p o r t o f S A F o r s y t h . 8 0 J F K N A R A 1 2 4 - 1 0 2 7 7 - 1 0 0 3 5 , F e b r u a r y 1 4 , 1 9 5 8 , S a m u e l M a n n a r i n o A n t i - R a c k e t e e r i n g C a s e R e p o r t o f S A R i c h a r d G o r d o n D o u c e . T o u n d e r s t a n d N e w K e n s i n g t o n i n t h e c o n t e x t o f i l l e g a l c a s i n o g a m b l i n g i n t h e s t a t e o f P e n n s y l v a n i a a s u n d e r s t o o d b y a n a t i o n a l a u d i e n c e s e e : G o r d o n S c h e n d e l , “ S o m e t h i n g ’ s R o t t e n i n t h e S t a t e o f P e n n s y l v a n i a , ” C o l l i e r ’ s , 1 1 N o v e m b e r 1 9 5 8 . 8 ‘ W o o d i w i s s , 2 1 4 . 2 4 7 C l u b a n d a t T r i a n g l e B i l l i a r d s . 8 2 T h e c a s i n o s o p e r a t e d s e v e n d a y s a w e e k b e t w e e n t h e h o u r s o f t e n p m . a n d s i x a m . F r i d a y t h r o u g h S u n d a y n i g h t s d r e w t h e l a r g e s t c r o w d s w i t h a s m a n y a s t h r e e h u n d r e d p a t r o n s i n a w e e k e n d . I n f o r r n a n t s o b s e r v e d t h a t v i s i t o r s c a m e f r o m a s f a r a w a y a s W h e e l i n g , W e s t V i r g i n i a a n d e a s t e r n O h i o t o w n s o f Y o u n g s t o w n , S t u e b e n v i l l e a n d W a r r e n . C r a p s a n d b a r b o u t w e r e t h e m o s t p o p u l a r c a s i n o g a m e s . 8 3 O n e i n f o r m a n t n o t e d t h a t t w o c r a p s t a b l e s n i g h t l y g r o s s e d b e t w e e n $ 5 0 , 0 0 0 a n d $ 7 5 , 0 0 0 . T w o b a r b o u t t a b l e s b r o u g h t i n b e t w e e n $ 5 , 0 0 0 a n d $ 8 , 0 0 0 a n i g h t . 8 4 A n u m b e r o f c o m p e t e n t e m p l o y e e s w e r e n e e d e d t o k e e p g a m i n g o p e r a t i o n s r u n n i n g s m o o t h l y . A s n o t e d , p e o p l e f o u n d e m p l o y m e n t a s n u m b e r s r u n n e r s a n d w r i t e r s , b u t w i t h c a s i n o g a m b l i n g t h e r e w e r e a l s o o p p o r t u n i t i e s t o w o r k a s s l o t m a c h i n e r e p a i r m e n a n d c o l l e c t i o n s a g e n t s , I o a n s h a r k s , b a n k e r s , s p o r t s b o o k i e s , h o r s e r o o m o p e r a t o r s , I u g g e r s , c a r d s h a r p s , d e a l e r s a n d s t i c k m e n t o n a m e a f e w . 8 5 I t c a n b e s a i d t h a t t h e e x p e r i e n c e d g a m b l e r w a s m u c h l i k e t h e s k i l l e d l a b o r e r . T h e y w e r e e x p e r t s i n t h e i r fi e l d a n d w e r e c o m p e n s a t e d a p p r o p r i a t e l y f o r i t . 8 2 I t i s a l l e g e d t h a t t h e c a s i n o i n t h e b a s e m e n t o f t h e G a r i b a l d i B u i l d i n g o p e n e d i n t h e s p r i n g o f 1 9 5 3 . I t r e m a i n e d i n fi l l ] o p e r a t i o n t h e r e u n t i l f a l l o f 1 9 5 7 w h e n i t w a s c o m p l i m e n t e d b y t h e o p e n i n g o f a c a s i n o o n t h e s e c o n d fl o o r o f 9 3 8 B a r n e s S t r e e t w h i c h o p e r a t e d u n d e r t h e n a m e o f T r i a n g l e B i l l i a r d s . C o n t a i n e d i n o n e o f t h e F B I fi l e s i s a n e x t e n s i v e , fi v e - p a g e d e s c r i p t i o n o f g a m b l i n g o p e r a t i o n s a t b o t h t h e G a r i b a l d i B u i l d i n g a n d T r i a n g l e B i l l i a r d s . J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 1 6 - 1 0 3 4 8 , O c t o b e r 2 , 1 9 5 8 , r e p o r t o f S A R i c h a r d G o r d o n D o u c e ; J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 8 2 - 1 0 0 8 6 , J u l y 2 8 , 1 9 6 1 r e p o r t o f S A F o r s y t h . 3 B o t h c r a p s a n d b a r b o u t a r e h i g h s t a k e s d i c e g a m e s w i t h c r a p s b e i n g w a s t h e m o s t p o p u l a r . 8 4 J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 1 4 - 1 0 2 2 5 , J u n e 2 4 , I 9 5 8 A n t i - R a c k e t e e r i n g c a s e r e p o r t o f R i c h a r d G o r d o n D o u c e . T h e i n f o r m a n t , T - 1 0 , a p p e a r s t o h a v e e x t e n s i v e k n o w l e d g e o f t h e g a m b l i n g a c t i v i t i e s o f t h e o r g a n i z a t i o n . S / h e i s l i s t e d i n o t h e r r e p o r t s t o p r o v i d e i n f o r m a t i o n ( c o r r o b o r a t e d b y o t h e r i n f o r m a n t s ) o n s a l a r y a n d c o m m i s s i o n a m o u n t s . 8 5 . . . . . . . . L u g g e r s w e r e m d r v r d u a l s s e n t b y c a s m o m a n a g e m e n t t o p r c k u p p a t r o n s f r o m v a r i o u s l o c a t i o n s . I n t h i s c a s e i t w a s f r o m a r e a s i n P i t t s b u r g h , m o s t o fi e n S q u i r r e l H i l l . J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 8 3 1 0 1 6 4 , r e p o r t o f A u g u s t 2 3 , 1 9 6 1 , M e m o r a n d u m f r o m P i t t s b u r g h S A C t o F B I D i r e c t o r . F o r m o r e o n l o a n s h a r k i n g s e e : M a r k A . H a l l e r a n d J o h n V . A l v i t t i , “ L o a n s h a r k i n g i n A m e r i c a n C i t i e s : H i s t o r i c a l A n a l y s i s o f a M a r g i n a l E n t e r p r i s e , ” T h e A m e r i c a n J o u r n a l o f L e g a l H i s t o r y 2 1 , n o . 2 ( A p r i l 1 9 7 7 ) : 1 2 5 - 1 5 6 . 2 4 8 W h a t a n d h o w a n i n d i v i d u a l w a s p a i d d e p e n d e d u p o n t h e j o b h e l d a n d / o r p o s i t i o n w i t h i n t h e O r g a n i z a t i o n . I n a F e b r u a r y 1 9 5 8 r e p o r t i t w a s n o t e d t h a t o n e h i g h l e v e l e m p l o y e e w h o r a n a d i c e t a b l e m a d e a $ 1 2 5 a w e e k s a l a r y p l u s a s i x p e r c e n t c o m m i s s i o n , w h i c h c o u l d b e u p t o $ 1 , 0 0 0 a w e e k . T h e F B I c o n c l u d e d t h a t “ r o u t i n e e m p l o y e e s a t t h e g a m b l i n g c a s i n o r e c e i v e d $ 1 5 0 p e r w e e k fl a t , a n d t h o s e i n c h a r g e r e c e i v e $ 1 5 0 w e e k l y s a l a r y p l u s a s m a l l p e r c e n t a g e o f t h e n e t t a k e . ” 8 6 U n f o r t u n a t e l y F B I fi l e s d o n o t p r o v i d e a f u l l a c c o u n t i n g a s t o t h e n u m b e r o f p e o p l e e m p l o y e d o r a n a n n u a l p a y r o l l . B y c o m p a r i s o n , J o h n G a r d i n e r n o t e s t h a t i n R e a d i n g i n 1 9 6 0 , a s i n g l e d i c e g a m e h a d a n a n n u a l p a y r o l l o f $ 3 5 0 , 0 0 0 . 8 7 F u r t h e r m o r e , i n c o m p a r i s o n t o w a g e s p a i d i n “ l e g i t i m a t e ” c a r e e r fi e l d s o n e c a n s e e w h y s o m e w o u l d r i s k c a s i n o e m p l o y m e n t . A c c o r d i n g t o t h e 1 9 5 0 c e n s u s , i n N e w K e n s i n g t o n t h e m e d i a n i n c o m e w a s $ 2 , 9 1 3 a n d f o r f a m i l i e s $ 3 , 1 8 2 . I n P i t t s b u r g h t h e m e d i a n s a l a r y f o r a c h e m i s t w a s $ 3 , 9 1 0 a n d a s k i l l e d m a c h i n i s t o r j o b s e t t e r $ 3 , 3 1 6 . 8 8 S t e a d y c a s i n o w o r k w a s w o r t h t h e a s s o c i a t e d r i s k s . A s n o t e d , o n l y a h a n d fi s l o f l o w e r l e v e l e m p l o y e e s a r e m e n t i o n e d i n t h e F B I fi l e s . A s i d e f r o m E a r l F i e l d s a n d J i m K e l l e y , a n o t h e r n o t a b l e e m p l o y e e w a s E l e a n o r C i a n c u t t i . 8 9 E l e a n o r C i a n c u t t i w a s t h e m o t h e r o f t h r e e b o y s o n e o f w h o m , A n t h o n y o r 8 6 J F K N A R A 1 2 4 - 1 0 2 7 7 - 1 0 0 3 5 , F e b r u a r y 1 4 , 1 9 5 8 , S a m u e l M a n n a r i n o A n t i - R a c k e t e e r i n g C a s e R e p o r t o f S A R i c h a r d G o r d o n D o u c e ; J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 8 3 - 1 0 0 2 7 , J u n e 1 6 , 1 9 5 8 i n v e s t i g a t i v e s u m m a r y r e p o r t o f S A R i c h a r d G o r d o n D o u c e . T h e t w o r e p o r t s c o n t a i n n e a r l y i d e n t i c a l i n f o r m a t i o n — t h e l a t t e r e x p a n d s t o n a m e a n o t h e r h i g h l e v e l e m p l o y e e m a k i n g t h e s a m e m o n e y . 7 8 G a r d i n e r , P o l i t i c s o f C o r r u p t i o n , I 9 - 2 1 . 8 8 U . S . D e p a r t m e n t o f C o m m e r c e , B u r e a u o f C e n s u s , C e n s u s o f P o p u l a t i o n 1 9 5 0 , V o l u m e [ 1 : C h a r a c t e r i s t i c s o f t h e P o p u l a t i o n , P a r t 3 8 , W a s h i n g t o n , D C : U . S . G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e , 1 9 5 2 . 1 s e l e c t e d c h e m i s t b e c a u s e i t r e l a t e s t o A l c o a ’ s R e s e a r c h L a b o r a t o r y , a n d i s n i c e l y r e p r e s e n t a t i v e o f N e w K e n s i n g t o n ’ s p r o f e s s i o n a l c l a s s . 8 9 . . . . E l e a n o r r s t h e o n l y w o m a n O r g a n i z a t i o n e m p l o y e e n o t e d . S h e 1 8 a l s o o n e o f t w o r e f e r e n c e s m a d e t o w o m e n i n v o l v e d i n g a m b l i n g . T h e o t h e r i s o f w o m e n w h o p a t r o n i z e d h o r s e r o o m s d u r i n g t h e d a y . T h e 7 2 4 9 “ S o n n y , ” w a s a h i g h r a n k i n g M a n n a r i n o m a n . F i l e s i n d i c a t e t h a t E l e a n o r w a s a c a r d d e a l e r f o r g a m e s p l a y e d i n t h e b a c k r o o m o f t h e M a n n a r i n o - c o n t r o l l e d B a c h e l o r ’ s C l u b . 9 0 T h e r e i s n o i n d i c a t i o n i f h e r e m p l o y m e n t w a s p a r t — o r f u l l - t i m e , o r a s a s u p p l e m e n t t o o t h e r i n c o m e , n o r i s t h e r e a n y i n d i c a t i o n a s t o h o w s h e b e c a m e e m p l o y e d i n t h i s c a p a c i t y . I t i s l i k e l y t h a t s h e g o t t h e j o b t h r o u g h h e r s o n , b u t s h e m a y h a v e k n o w n t h e b r o t h e r s o n h e r o w n . T h e F B I ’ s p r i m a r y i n t e r e s t i n E l e a n o r w a s t o u n c o v e r i n f o r m a t i o n a b o u t h e r b o y . I f t h e F B I w a n t e d t o k n o w h o w d i s a p p o i n t e d E l e a n o r w a s i n h e r s o n ’ s c h o s e n p r o f e s s i o n , t h e y h i t t h e j a c k p o t . E l e a n o r w a s s a i d t o h a v e f r e q u e n t l y l o d g e d c o m p l a i n t s a g a i n s t h e r s o n ’ s ( a n d b a s i c a l l y h e r o w n ) e m p l o y e r f o r r e c r u i t i n g h i m i n t o t h e p r o f e s s i o n . S h e c o n t r a s t e d S o n n y ’ s p o s i t i o n t o t h a t o f h e r o t h e r t w o s o n s , n o t e d a s c o l l e g e g r a d u a t e s w h o a c c o r d i n g t o t h e F B I “ h e l d l e g i t i m a t e s u b s t a n t i a l p o s i t i o n s i n i n d u s t r y . ” 9 1 O u t s i d e o f h e r r o l e a s d i s a p p o i n t e d m o t h e r , m u l t i p l e i n f o r m a n t s n o t e d h e r a s a m u c h r e s p e c t e d c a r d d e a l e r . I t w a s a l l e g e d t h a t s h e r a n i t “ w i t h a n i r o n h a n d ” a n d m a d e s u r e t h a t l o s e r s n o t c o v e r i n g t h e i r o w n b e t s w e r e “ b e a t u p . ” A s l a r g e - s c a l e g a m b l i n g w e n t i n t o d e c l i n e a f t e r t h e 1 9 6 1 f e d e r a l r a i d s , f e w b i g s t a k e s c a r d g a m e s c o n t i n u e d t o m a j o r i t y o f r e p o r t s o n t h e M a n n a r i n o b r o t h e r s a n d t h e i r t o p e m p l o y e e s d o m e n t i o n w o m e n f r e q u e n t l y . A g e n t s n o t e m o t h e r s , w i v e s , d a u g h t e r s , s e c r e t a r i e s a n d i l l i c i t l o v e i n t e r e s t s . T h e m o t h e r s a n d w i v e s , w i t h t h e e x c e p t i o n o f E l e a n o r C i a n c u t t i , w e r e a l w a y s n o t e d a s d e e p l y r e l i g i o u s a n d q u i e t . I n m a n y c a s e s t h e F B I a p p e a r s t o b e a l m o s t o b s e s s i v e w i t h t h e i r i n t e r e s t i n t h e r a c e a n d e t h n i c b a c k g r o u n d s o f M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n a s s o c i a t e s ’ g i r l f r i e n d s a n d l o v e r s . A n o t h e r m o r e h i d d e n u n d e r s t a n d i n g o f w o m e n a n d t h e i r r o l e i s t h r o u g h u n d e r s t a n d i n g t h e r o l e o f t h e f e m a l e i n f o r m a n t . L i k e a l l t o o m u c h o f t h e l i t e r a t u r e o n t h e M a fi a , i t i s d i f fi c u l t t o fi n d w o r k t h a t t r e a t s t h e s e w o m e n a s m u c h m o r e t h a n p e r s o n a l i t i e s a n d p l a y t h i n g s . I t a p p e a r s t h a t t h i s i s b e g i n n i n g t o c h a n g e . F o r e x a m p l e , s e e t h e s c h o l a r l y : G i o v a n n i F i a n d a n c a , e d . , W o m e n a n d t h e M a fi a : F e m a l e R o l e s i n O r g a n i z e d C r i m e S t r u c t u r e s ( N e w Y o r k : S p r i n g e r , 2 0 0 7 ) ; a n d t h e p o p u l a r ( a n d s o m e w h a t s u p e r fi c i a l ) : C l a r e L o n g r i g g , N o Q u e s t i o n s A s k e d : T h e S e c r e t L i f e o f W o m e n i n t h e M o b ( N e w Y o r k : H y p e r i o n , 2 0 0 4 ) ; a n d t h e a u t o b i o g r a p h i c a l : A n d r e a G i o v i n o , D i v o r c e d f r o m t h e M o b : M y J o u r n e y F r o m O r g a n i z e d C r i m e t o I n d e p e n d e n t W o m a n ( N e w Y o r k : C a r r o l l & G r a f f , 2 0 0 4 ) . 9 0 J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 1 6 - 1 0 4 1 1 , D e c e m b e r 1 3 , 1 9 6 0 r e p o r t o f S A F o r s y t h . S h e w a s i d e n t i fi e d a s a p o k e r d e a l e r b u t w a s a l s o n o t e d t o d e a l o t h e r g a m e s . 9 ] J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 8 3 - 1 0 0 6 9 , D e c e m b e r 1 3 , 1 9 6 0 r e p o r t o f F o r s y t h . 2 5 0 o p e r a t e . I n f o r m a n t s c o n t i n u e d t o n o t e , h o w e v e r , t h a t E l e a n o r ’ s c a r d g a m e s — w h e t h e r a t t h e B a c h e l o r ’ s o r G a r i b a l d i c l u b s — c o n t i n u e d t o b e t h e “ i m p o r t a n t ” g a m e . 9 2 W h i l e i t c a n b e a s s e r t e d t h a t h e r p e r s o n a l t i e s t o O r g a n i z a t i o n m e m b e r s s e c u r e d h e r p o s i t i o n t h r o u g h t i m e s o f t u r m o i l , c e r t a i n l y m u c h c a n b e s a i d o f h e r a b i l i t i e s a s a d e a l e r . F u r t h e r m o r e , h e r p o s i t i o n i n d i c a t e s t h a t t h e O r g a n i z a t i o n w a s g e n d e r a s w e l l a s r a c i a l l y a n d e t h n i c a l l y i n t e g r a t e d . I R S R a i d s a n d T h e i r I m p a c t P o l i t i c a l p a y o f f s a n d p o l i c e p r o t e c t i o n w e r e a l l e g e d t o h a v e k e p t o p e r a t i o n s “ w i d e o p e n ” i n o r d e r t o m a i n t a i n s u c h a h i g h l e v e l o f g a m b l i n g a c t i o n a n d i n c o m e . 9 3 T h i s p o l i t i c a l i n fl u e n c e a l l e g e d l y r a n a c r o s s l o c a l g o v e r n m e n t t h r o u g h r e g i o n a l r e p r e s e n t a t i v e s t o t h e s t a t e a s s e m b l y a n d c r o s s e d p a r t y l i n e s . 9 4 H o w e v e r t h e r e w e r e t w o e n t i t i e s t h a t a p p e a r t o h a v e n o t b e e n c o m p l e t e l y c o n t r o l l e d b y t h e M a n n a r i n o s — t h e p r e s s a n d f e d e r a l a g e n c i e s , n a m e l y t h e I R S . T h e M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n w a s n o t w i t h o u t i t s h e a d l i n e - m a k i n g a c t i v i t i e s t h r o u g h t h e y e a r s . I n t h e e a r l y 1 9 5 0 5 m e m b e r s w e r e i n v o l v e d i n 1 9 5 2 e l e c t i o n v o t e r f r a u d w i t h t h e i n v e s t i g a t i o n a n d t r i a l d r a g g i n g o n t h r o u g h 1 9 5 4 . I n 1 9 5 0 5 t h e b r o t h e r s 9 2 J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 8 4 - 1 0 0 3 0 , O c t o b e r 1 3 , 1 9 6 4 r e p o r t o f T h o m a s G . F o r s y t h . T h i s r e p o r t i s s p e c i fi c t o S o n n y C i a n c i u t t i . S o n n y i s a l s o r e p o r t e d t o h a v e g i v e n b e a t i n g s t o t h o s e w h o d i d n o t m a k e g o o d o n t h e i r d e b t s . J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 7 7 - 1 0 0 1 2 , J u l y 1 5 , 1 9 6 6 r e p o r t o f T h o m a s G . F o r s y t h . T h e F B I r e p o r t s t h a t h e r c a r d g a m e a t t h e G a r i b a l d i w a s “ n e i t h e r a h i g h s t a k e s n o r p e n n y - a n t e g a m e . ” 9 3 J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 1 4 — 1 0 2 2 5 , J u n e 2 4 , 1 9 5 8 A n t i - R a c k e t e e r i n g c a s e r e p o r t o f R i c h a r d G o r d o n D o u c e . T h e m a j o r i t y o f s c h o l a r s h i p o n i l l e g a l e n t e r p r i s e d o c u m e n t s p a y o f f s f o r p o l i c e a n d p o l i t i c a l p r o t e c t i o n . S e e : M a r k H a l l e r , “ H i s t o r i c a l R o o t s o f P o l i c e B e h a v i o r : C h i c a g o , 1 8 9 0 - 1 9 2 5 , ” L a w a n d S o c i e t y R e v i e w v . 1 0 n . 2 E s s a y s i n H o n o r o f J . W i l l a r d H u r s t : P a r t T w o ( W i n t e r 1 9 7 6 ) : 3 0 3 - 3 2 3 ; B l o c k , E a s t S i d e , W e s t S i d e . 9 4 J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 1 4 - 1 0 2 2 5 , J u n e 2 4 , 1 9 5 8 A n t i - R a c k e t e e r i n g c a s e r e p o r t o f R i c h a r d G o r d o n D o u c e . " ( l L . ’ - ' . ‘ L d i s a p p e a r e d f r o m t i m e t o t i m e t o a v o i d s u b p o e n a s t o t e s t i f y b e f o r e C o n g r e s s i o n a l c o m m i t t e e s s u c h a s K e f a u v e r a n d M c C l e l l a n . 9 5 I n 1 9 5 8 m e m b e r s w e r e c a u g h t t r y i n g t o s m u g g l e fi r e a r m s s t o l e n f r o m a n a r m o r y i n W e s t V i r g i n i a t o C u b a , s u p p o s e d l y t o h e l p t h e B a t i s t a r e g i m e s t a y i n p o w e r . A n d t h r o u g h o u t t h e 1 9 5 0 3 t h e r e w e r e s m a l l r a i d s b y l o c a l , s t a t e a n d f e d e r a l a g e n c i e s — t h o u g h t h e l o c a l o n e s w e r e m o s t l y f o r s h o w a n d d i d n o t t a r g e t b i g o p e r a t o r s . W i l l i a m H o w a r d M o o r e n o t e s t h a t i n m a n y c a s e s t h e n e w s p a p e r s w e r e t h e o n l y e n t i t i e s d i g g i n g i n t o a n d e x p o s i n g i l l e g a l g a m b l i n g . 9 6 T h e N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h r e p o r t e d o n M a n n a r i n o a c t i v i t i e s a s t h e y d i d a n y o t h e r n e w s w o r t h y e v e n t , b u t a s t i m e w o r e o n t h e t o n e o f t h e s e s t o r i e s w e r e d e c i d e d l y a n t i - o r g a n i z e d c r i m e . T h i s i s s i m i l a r t o w h a t J o h n G a r d i n e r f o u n d i n R e a d i n g . G a r d i n e r n o t e s t h a t i n 1 9 5 6 R e a d i n g ’ s p r e s s e x e r t e d s o m e p o w e r i n c u r b i n g i l l e g a l a c t i v i t i e s t h r o u g h i t s e x p o s u r e o f c o r r u p t i o n a n d p o l i c e i n e p t i t u d e f o l l o w i n g a s e r i e s o f I n t e m a l R e v e n u e S e r v i c e ( I R S ) r a i d s . 9 7 I n N e w K e n s i n g t o n i t w a s a l l e g e d t h a t t h e f e a r o f p r e s s i n fl u e n c e i n b r i n g i n g a b o u t f e d e r a l i n v e s t i g a t i o n m a y h a v e a t o n e p o i n t a f f e c t e d t h e c a s i n o s ’ o p e r a t i o n s . F o r a b r i e f p e r i o d i n J u n e 1 9 5 8 G a b e s h u t d o w n T r i a n g l e B i l l i a r d s a l l e g e d l y f o r f e a r o f p o s s i b l e I R S r a i d s t h a t c o u l d h a v e b e e n i n s p i r e d b y r e c e n t e x p o s e s o f T r i a n g l e B i l l i a r d s ’ o p e r a t i o n s w h i c h r a n i n b o t h t h e D i s p a t c h a n d T h e P i t t s b u r g h P o s t - G a z e t t e . 9 8 A t t h a t t i m e n o t h i n g h a p p e n e d , b u t 9 5 T h e M c C l e l l a n h e a r i n g s w e r e o f f i c i a l l y k n o w n a s t h e S e l e c t C o m m i t t e e o n I m p r o p e r A c t i v i t i e s i n t h e L a b o r o r M a n a g e m e n t F i e l d a n d l a s t e d f r o m 1 9 5 7 t h r o u g h 1 9 5 9 . 9 6 M o o r e , 4 0 - 4 1 . 9 7 , G a r d i n e r , T h e P o l i t i c s o f C o r r u p t i o n , 2 9 . 9 8 J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 1 4 - 1 0 2 2 5 , J u n e 2 4 , I 9 5 8 A n t i - R a c k e t e e r i n g c a s e r e p o r t o f S A R i c h a r d G o r d o n D o u c e . A l l e g e d l y t h e c a s i n o w a s u p a n d r u n n i n g a g a i n b y m i d - J u n e . J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 8 3 - 1 0 0 3 5 , J u l y 2 5 2 l a t e r i n t h e y e a r t h e I R S r a i d c o n d u c t e d i t s fi r s t r a i d i n N e w K e n s i n g t o n . I n t h e 1 9 2 0 3 t h e I R S w a s a y o u n g a g e n c y t a k e n l i g h t l y b y m a n y . T h e i r p u r s u i t a n d 1 9 3 1 c o n v i c t i o n o f A l C a p o n e o n t a x e v a s i o n c h a r g e s g a v e t h e m n e e d e d c r e d i b i l i t y . 9 9 T h e y q u i c k l y b e c a m e a m a j o r f o r c e i n f e d e r a l p u r s u i t o f o r g a n i z e d c r i m e a n d r e m a i n e d s o f o r d e c a d e s . F o r e x a m p l e , d e s p i t e t h e c r e a t i o n o f t h e O r g a n i z e d C r i m e a n d R a c k e t e e r i n g S e c t i o n i n t h e D e p a r t m e n t o f J u s t i c e i n 1 9 5 4 , i n t h e e a r l y 1 9 6 0 8 t h e I R S ’ s t a x i n v e s t i g a t i o n s s t i l l l e d l a w e n f o r c e m e n t ’ s w a y i n fi g h t i n g o r g a n i z e d c r i m e . 1 0 0 I t i s c e r t a i n t h a t d e s p i t e n e a r c o n s t a n t F B I s u r v e i l l a n c e , t h e I R S w a s t h e m o r e a g g r e s s i v e f e d e r a l a g e n c y c o n d u c t i n g i n v e s t i g a t i o n s i n N e w K e n s i n g t o n . B e g i n n i n g i n 1 9 6 1 a s e r i e s o f r a i d s b y f e d e r a l a n d s t a t e a g e n c i e s , n a m e l y t h e I n t e m a l R e v e n u e S e r v i c e a n d t h e P e n n s y l v a n i a S t a t e P o l i c e ( P S P ) , t h r e a t e n e d t h e s u c c e s s o f t h e M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n ’ s i l l e g a l e n t e r p r i s e s a n d u n fl a t t e r i n g l y t o o k n a t i o n a l N e w K e n s i n g t o n ’ s r e p u t a t i o n a s a “ L i t t l e L a s V e g a s . ” T h e s e r a i d s w e r e a r e s u l t o f r e c e n t l y p a s s e d f e d e r a l g a m b l i n g l a w s . I n 1 9 6 1 C o n g r e s s p a s s e d a s e r i e s o f a n t i - g a m b l i n g s t a t u t e s w h i c h g a v e t h e I R S a n d t h e A t t o r n e y G e n e r a l t h e a u t h o r i t y t o m o r e a g g r e s s i v e l y p u r s u e 8 , 1 9 5 8 r e p o r t o f S A R i c h a r d G o r d o n D o u c e . C o m m o n t o t h e D i s p a t c h ’ s M a y 1 2 a n d t h e P o s t - G a z e t t e ’ s M a y 2 3 e d i t i o n s a r e r e f e r e n c e s t o o u t - o f - s t a t e p a t r o n s a n d p o l i c e p r o t e c t i o n . P o s t - G a z e t t e w r i t e r V i n c e J o h n s o n r e p o r t e d t h a t t h e c a s i n o ’ s e s t i m a t e d y e a r l y i n c o m e w a s $ 2 m i l l i o n . T h e D i s p a t c h r e p o r t e d a n i g h t l y p l a y o f u p t o $ 1 0 0 , 0 0 0 . T h e V i n c e J o h n s o n p i e c e , “ M a n n a r i n o M o b F l i e s H i g h , ” i s i n t e r e s t i n g a s i t a p p e a r s h e a v i l y e d i t e d — m o s t l i k e l y f o r s p a c e . H i s d e s c r i p t i o n o f T r i a n g l e B i l l i a r d s i s l a r g e l y f r o m t h e o u t s i d e — a r e f e r e n c e t o v a l e t p a r k i n g i n c i t y l o t s a n d t h e e a s e o f g e t t i n g i n t o t h e b u i l d i n g . H e n o t e s t h e d i f fi c u l t y o n e h a s i n g e t t i n g t o t h e a c t u a l c a s i n o i t s e l f a n d i t a p p e a r s t h a t h e d i d n o t g e t i n t o t h e c a s i n o . J o h n s o n a l s o f a i l s t o n o t e a n y s o u r c e s f o r h i s s t o r y . P i t t s b u r g h P o s t G a z e t t e , 2 3 M a y 1 9 5 8 . 9 9 W o o d i w i s s , 2 0 1 - 2 0 2 . ' 0 0 J a y A l b a n e s e , O r g a n i z e d C r i m e i n A m e r i c a , 2 n d e d i t i o n ( C i n c i n n a t i : A n d e r s o n P u b l i s h i n g C o m p a n y , 1 9 8 9 ) : 8 0 . 2 5 3 i l l e g a l g a m b l i n g e n t e r p r i s e . ' 0 1 F o r t h r e e m o n t h s d u r i n g t h e s u m m e r o f 1 9 6 1 u n d e r c o v e r I R S a g e n t s p a t r o n i z e d t h e c a s i n o a n d h o r s e r o o m i n p r e p a r a t i o n f o r a n A u g u s t 2 4 r a i d . A t h r e e - h o u r r a i d o n t h e c a s i n o a n d n e a r b y n u m b e r s h e a d q u a r t e r s b r o u g h t t h e a r r e s t o f t w e n t y - s i x e m p l o y e e s a n d a p p r o x i m a t e l y f o r t y p a t r o n s . ‘ 0 2 W h a t i s i n t e r e s t i n g t o n o t e i s t h e c r o w d r e s p o n s e t o t h e r a i d . T h e D i s p a t c h r e p o r t e d t h a t a c r o w d o f a b o u t fi v e h u n d r e d g a t h e r e d t o w a t c h t h e s p e c t a c l e u n f o l d . T h i s c r o w d c h e e r e d t h e p a t r o n s a s t h e y t r i c k l e d o u t o f t h e c a s i n o ( h a v i n g l e f t t h e i r “ n a m e ” a n d c o n t a c t i n f o r m a t i o n w i t h t h e a u t h o r i t i e s ) a n d j e e r e d t h e f e d e r a l a g e n t s . T h e D i s p a t c h r e p o r t e d t h a t a t o n e p o i n t M a n n a r i n o e m p l o y e e J i m m y A m e r i s b r o k e f r e e o f t h e f e d e r a l a g e n t s w h o h a d h i m i n c u s t o d y . I t w a s r e p o r t e d t h a t o n e o f t h e t w o a g e n t s w h o p u r s u e d h i m w a s t r i p p e d u p b y a s p e c t a t o r . T h e c r o w d c h e e r e d A m e r i s i n h i s e s c a p e a n d t h e n j e e r e d t h e f e d e r a l a g e n t s a f t e r c a t c h i n g h i m . W h e t h e r o r ' 0 1 P r i o r t o t h e K e f a u v e r C o m m i t t e e h e a r i n g s o f 1 9 5 0 , g a m b l i n g l a w s w e r e p r i m a r i l y a s t a t e a f f a i r . A s a r e s u l t o f t h e K e f a u v e r C o m m i t t e e fi n d i n g s , i n 1 9 5 1 C o n g r e s s p a s s e d t h e J o h n s o n A c t t a r g e t i n g i n t e r s t a t e t r a n s p o r t a t i o n o f g a m b l i n g d e v i c e s . I n 1 9 6 1 a m e n d m e n t s w e r e m a d e t o T i t l e 1 8 o f t h e U . S . C o d e “ t o p r o h i b i t t h e i n t e r s t a t e t r a n s m i s s i o n o f w a g e r i n g i n f o r m a t i o n . ” T h a t y e a r t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t m a d e i t i l l e g a l t o “ t r a v e l i n i n t e r s t a t e c o m m e r c e w i t h t h e i n t e n t a n d a t t e m p t t o e n g a g e i n c e r t a i n u n l a w f u l a c t i v i t i e s , i n c l u d i n g g a m b l i n g . ” I n 1 9 6 2 t h e J o h n s o n A c t w a s a m e n d e d i n t o t h e G a m b l i n g D e v i c e s A c t a n d i n 1 9 6 4 a l a w t a r g e t i n g b r i b e s i n s p o r t i n g e v e n t s w a s p a s s e d . A D e c a d e o f O r g a n i z e d C r i m e , 1 2 8 . S e e a l s o : A c t o f J a n u a r y 2 , 1 9 5 1 , c h . 1 1 9 4 , 6 4 S t a t . 1 1 3 4 ; A c t o f S e p t e m b e r 1 3 , 1 9 6 1 , P u b L . N o 8 7 - 2 1 6 , 7 5 S t a t . 4 9 1 ; A c t o f S e p t e m b e r 1 3 , 1 9 6 1 , P u b L . N o . 8 7 - 2 2 8 , 7 5 S t a t . 4 9 8 ; P u b . L . N o . 8 7 - 8 4 0 , 7 6 S t a t . 1 0 7 5 ; A c t o f J u n e 6 , 1 9 6 4 , P u b L . N o . 8 8 - 3 1 6 , 7 8 S t a t . 2 0 3 . A n n u a l R e p o r t o f t h e A t t o r n e y G e n e r a l o f t h e U n i t e d S t a t e s f o r t h e F i s c a l Y e a r E n d e d J u n e 3 0 , 1 9 6 6 ( W a s h i n g t o n : D e p a r t m e n t o f J u s t i c e , O f fi c e o f t h e A t t o r n e y G e n e r a l , 1 9 6 6 ) : 2 3 9 - 2 4 0 . A c c o r d i n g t o t h e A t t o r n e y G e n e r a l t h e s e l a w s “ . . . [ p r o h i b i t ] t h e t r a n s m i s s i o n o f w a g e r i n g i n f o r m a t i o n i n t e r s t a t e t r a v e l i n a i d o f r a c k e t e e r i n g e n t e r p r i s e s i n t e r s t a t e t r a n s p o r t a t i o n o f w a g e r i n g p a r a p h e r n a l i a . ” T h e r e s u l t i n g i n c r e a s e i n i n v e s t i g a t i o n s w a s g r e a t a s b y t h e c l o s e o f t h e 1 9 6 3 fi s c a l y e a r , n a t i o n w i d e 1 4 1 3 p o t e n t i a l c a s e s f o r e v a l u a t i o n h a d b e e n f o r w a r d e d t o t h e A t t o r n e y G e n e r a l ’ s O f fi c e . 1 9 6 3 A n n u a l R e p o r t o f t h e A t t o r n e y G e n e r a l o f t h e U n i t e d S t a t e s , 2 0 6 , 3 4 9 - 3 5 1 . 1 0 2 T h e D i s p a t c h r e p o r t e d t h a t t h e f e d e r a l a g e n t s h a d c h o s e n t h i s t i m e b e c a u s e i t w a s t h e p e a k h o u r f o r t h e h o r s e r o o m a n d n e a r t h e t i m e w h e n t h e b a r b o u t g a m e s b e g i n t o s t a r t u p . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 5 A u g u s t 1 9 6 1 . J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 8 3 - 1 0 1 5 1 , A u g u s t 2 5 , 1 9 6 1 t e l e t y p e t o F B I D i r e c t o r . T h e I R S g a v e t h e F B I e x t r e m e l y s h o r t n o t i c e o f t h e i r a i d . T h e N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h i n i t i a l l y r e p o r t e d t w e n t y - t w o e m p l o y e e s a r r e s t e d . A s t h e i n v e s t i g a t i o n u n f o l d e d m o r e e m p l o y e e s w e r e a r r e s t e d . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h 5 S e p t e m b e r 1 9 6 1 . 2 5 4 n o t t h e s e s p e c t a t o r s w e r e r e s i d e n t s o f t h e fl a t s , p e r s o n s w i t h b u s i n e s s i n t h e d o w n t o w n a r e a o r b o t h i s u n c e r t a i n . W h a t c a n b e s a i d i s t h a t t h e c r o w d ’ s a l l e g i a n c e w a s d e c i d e d l y n o t w i t h t h e o u t s i d e r f e d e r a l l a w e n f o r c e m e n t a g e n t s . 1 0 3 T h i s c a n a l s o b e s a i d t o b e a r e fl e c t i o n o f a t o l e r a n t , i f n o t p e r m i s s i v e , a t t i t u d e p e o p l e h a d t o w a r d s i l l e g a l g a m b l i n g . T h i s r a i d w a s p a r t o f R o b e r t K e n n e d y ’ s a t t a c k o n o r g a n i z e d c r i m e . S i n c e h i s w o r k a s l e a d p r o s e c u t o r i n t h e M c C l e l l a n h e a r i n g s — w h i c h s o u g h t t o r o o t o u t M o b i n fl u e n c e a n d c o r r u p t i o n i n u n i o n s — K e n n e d y w a s t r e m e n d o u s l y i n fl u e n c e d b y w h a t h e b e l i e v e d t o b e t h e M o b ’ s t r a g i c i m p a c t o n A m e r i c a . C o n s e q u e n t l y w h e n h e b e c a m e U . S . A t t o r n e y G e n e r a l g o i n g a f t e r t h e M o b w a s a t o p p r i o r i t y . T h e M a n n a r i n o s b e c a m e o n e o f a n u m b e r o f c r i m i n a l s y n d i c a t e s t a r g e t e d f o r f e d e r a l l a w e n f o r c e m e n t s u r v e i l l a n c e a n d i n v e s t i g a t i o n . A c c o r d i n g t o t h e D i s p a t c h , K e n n e d y r e q u e s t e d t h a t s u r v e i l l a n c e a n d i n v e s t i g a t i o n o f t h e t o w n c o n t i n u e f o r s o m e t i m e f o l l o w i n g t h e r a i d s . ' 0 4 C o n s e q u e n t l y s m a l l t o w n N e w K e n s i n g t o n b e c a m e p a r t o f a n a t i o n a l d r i v e a g a i n s t o r g a n i z e d c r i m e , m a k i n g t h e c o m m u n i t y s y n o n y m o u s w i t h M o b r u l e . L o c a l p r e s s c o n d e m n e d t h e M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n a s w e l l a s b l a m e d i t s a c t i v i t i e s f o r t h e s p o t l i g h t s h o w n o n t h e c o m m u n i t y a s j e o p a r d i z i n g N e w K e n s i n g t o n ’ s v i a b i l i t y a s a r e s u r g e n t i n d u s t r i a l c o m m u n i t y a t a c r i t i c a l t i m e . T h e p a p e r w a s e s p e c i a l l y c r i t i c a l o f t h e p o l i c e f o r c e f o r t h e i r i n a b i l i t y t o k e e p t h e t o w n c l e a n a n d t h e r e f o r e 1 0 3 I n t e r v i e w s t a k e n w i t h j u s t a b o u t e v e r y i n f o r m a n t f o r t h i s w o r k a l l s p e a k t o t h e l a r g e d o w n t o w n c r o w d s o n t h e w e e k e n d d a y s a n d l a t e i n t o t h e n i g h t . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h 2 5 A u g u s t 1 9 6 1 . T h e I R S e v e n t u a l l y c a l l e d i n t h e N e w K e n s i n g t o n p o l i c e t o h e l p w i t h c r o w d c o n t r o l a n d i n r e s p o n s e t h e d e p a r t m e n t s e n t s i x o f fi c e r s — w h o h a n d i l y s e t t l e d d o w n t h e c r o w d . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 8 A u g u s t 1 9 6 1 . F B I fi l e s i n d i c a t e t h a t f e d e r a l a n d s t a t e a g e n c i e s h a d i n t e n t i o n a l l y i n t h e p a s t f a i l e d t o i n f o r m l o c a l p o l i c e o f t h e i r i n v e s t i g a t i o n s f o r f e a r t h a t a c o r r u p t f o r c e w o u l d t i p o f f t h e O r g a n i z a t i o n . J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 8 3 - 1 0 1 5 5 , A u g u s t 2 8 , 1 9 6 1 t e l e t y p e f r o m P i t t s b u r g h o f fi c e t o t h e D i r e c t o r . 1 0 4 M o t i v a t i o n f o r R o b e r t K e n n e d y ’ s p u r s u i t o f t h e M a fi a i s b e s t u n d e r s t o o d i n h i s w o r k T h e E n e m y W i t h i n ( N e w Y o r k : H a r p e r a n d B r o t h e r s P u b l i s h e r s , 1 9 6 0 ) . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 8 A u g u s t 1 9 6 1 . 2 5 5 1 [ 0 0 5 6 N G e a r w d K n i e e n r s i n g t o , T h e P n o D i l a t i l y D i i c s O f s C p o a r t r c u h p , t 2 i o 8 n A , u c g u s t 1 h a p t e r 6 1 . 9 6 ' a t t r a c t i v e t o p o t e n t i a l i n v e s t o r s . T h i s p r o b l e m w a s u n d e r s c o r e d i n a n A u g u s t 2 8 e d i t o r i a l w h e r e i t i s a s s e r t e d t h a t : s e r i o u s d a m a g e t o t h e g o o d n a m e o f N e w K e n s i n g t o n [ c o m e s ] a t a m o s t c r i t i c a l t i m e w h e n i t i s c o m p e t i n g w i t h h u n d r e d s o f o t h e r c o m m u n i t i e s t o a t t r a c t n e w i n d u s t r y [ a n d ] t h e s h a m e f u l f a i l u r e o f [ p o l i c e ] C h i e f B o r d o n a r o a n d h i s d e p a r t m e n t i s c e r t a i n t o h a v e a n a d v e r s e i n fl u e n c e o n i n d u s t r i a l i s t s w h o a r e l o o k i n g f o r n e w p l a n t s i t e s . M a i n t e n a n c e o f l a w a n d o r d e r i s a b a s i c r e q u i r e m e n t o n t h e p a r t o f i n d u s t r y o w n e r s i n c h o o s i n g n e w l o c a t i o n s . 1 0 5 F o r t h e e d i t o r s o f t h e D i s p a t c h t h e e m p h a s i s l a y n o t s o l e l y o n t h e i n a c t i o n o f a c o r r u p t p o l i c e f o r c e o r t h e b l i n d e y e o f a c o r r u p t m a y o r b u t a l s o o n t h e r e p u t a t i o n t h a t t h e r e g i o n w a s s u r e t o r e c e i v e a s a r e s u l t o f t h i s r a i d . T h i s i s n o t h i n g u n i q u e , a s G a r d i n e r p o i n t s o u t t h a t m a n y i n R e a d i n g b e l i e v e d t h a t c o r r u p t i o n w a s a d e t e r r e n t t o c o m m u n i t y g r o w t h . 1 0 6 A s d i s c u s s e d i n c h a p t e r f o u r , i n d u s t r i a l d e c l i n e w a s t h e p r i m a r y p r o b l e m f a c i n g t h e c o m m u n i t y a n d t h i s r a i d d i d l i t t l e t o h e l p m a t t e r s . A l c o a h a d b e e n t h r e a t e n i n g t o l e a v e N e w K e n s i n g t o n s i n c e 1 9 4 8 w h e n t h e y i n s t i t u t e d a p u b l i c r e l a t i o n s c a m p a i g n a i m e d a t g e n e r a t i n g c o m m u n i t y p r e s s u r e t o g e t t h e i r w o r k e r s t o b e m o r e p r o d u c t i v e a n d n o t s o d e m a n d i n g i n c o n t r a c t n e g o t i a t i o n s . A l c o a k e p t t h e c o m m u n i t y o n e d g e a s i t i n v e s t e d i n c e r t a i n a s p e c t s o f i t s p r o d u c t i o n f a c i l i t i e s w h i l e r e l o c a t i n g o t h e r s o u t o f s t a t e . T h e c o m p a n y n o t e d t h a t s o m e i n v e s t m e n t s w e r e r e w a r d s f o r b e i n g a g o o d c o m m u n i t y w h i l e d e p a r t m e n t r e l o c a t i o n s w e r e t h e r e s u l t o f a c o m b i n a t i o n o f m a r k e t a n d p r o d u c t i v i t y f a c t o r s . T h e p r e s s a n d t h e c o m m u n i t y b l a m e d t h e u n c e r t a i n t y o f t h e i r i n d u s t r i a l f u t u r e o n t h r e e t h i n g s : l a z y w o r k e r s , b a d p u b l i c i t y b r o u g h t o n b y M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n a c t i v i t i e s , a n d c o r r u p t c i t y g o v e r n m e n t a n d l a w e n f o r c e m e n t . S m a l l e r r a i d s f o l l o w e d t h e A u g u s t 1 9 6 1 e v e n t - m o s t l y d o n e b y t h e P S P w i t h a 2 5 6 c o u p l e b y t h e N e w K e n s i n g t o n P o l i c e D e p a r t m e n t — — b u t n o n e a p p e a r e d t o h a v e a s d r a m a t i c o f a n i m p a c t a s t h e I R S ’ s A u g u s t 1 9 6 1 r a i d . m 7 C a s i n o a t t e n d a n c e d r o p p e d a s m a n y p l a y e r s f e a r e d a r r e s t . O n e i n f o r m a n t r e p o r t e d a s i x t y p e r c e n t d r o p i n a l l f o r m s o f g a m b l i n g — f r o m c a s i n o a n d h o r s e r o o m a c t i o n t o s p o r t s b e t t i n g a n d n u m b e r s p l a y — a n d c l a i m e d c a r d g a m e s t o b e “ n o n - e x i s t e n t . ” M a n y b e l i e v e d t h e h i g h t i m e s w o u l d n e v e r r e t u r n . I t w a s s o b a d t h a t o n e b o o k i e w a s r e p o r t e d a s s a y i n g “ I t l o o k s l i k e w e a r e a l l d e a d . ” F B I s p o t s u r v e i l l a n c e i n d i c a t e d t h a t t h i s m a y v e r y w e l l h a v e b e e n t h e c a s e . ‘ 0 8 T h e r a i d s r e s u l t e d i n a f e d e r a l g r a n d j u r y i n v e s t i g a t i o n w h i c h w i t h t h e a c c o m p a n y i n g p u b l i c i t y , n o d o u b t d i s r u p t e d b u s i n e s s . ‘ 0 9 I n f o n n a n t s e x p l a i n e d t h a t t h e b r o t h e r s s h u t d o w n t h e t o w n a n d i n d o i n g t h i s t h e y a l s o s h u t d o w n t h e F B I ’ s s o u r c e s f o r i n f o r m a t i o n . A g e n t s a s k e d t h e i r s o u r c e s w h y t h e y h a d n o t h i n g t o r e p o r t a n d w e r e t o l d t h e r e w a s n o t h i n g t o g i v e . ” 0 O n e i n f o r m a n t , w h o w a s e m p l o y e d i n t h e b r o t h e r s ’ ‘ 0 7 F o r e x a m p l e , o n F e b r u a r y 1 , 1 9 6 2 a s i n g l e P S P d e t e c t i v e r a i d s t w o m i n o r e s t a b l i s h m e n t s . S e e N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , F e b r u a r y 2 , 1 9 6 2 a n d J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 7 8 - 1 0 0 4 0 , F e b r u a r y 1 9 , 1 9 6 2 r e p o r t o f S A T h o m a s G . F o r s y t h 1 1 1 . A n o t h e r r a i d o f n o t e w a s t h e J u l y 2 8 , 1 9 6 1 P e n n s y l v a n i a S t a t e P o l i c e e f f o r t t o c o n fi s c a t e c o i n - o p e r a t e d “ g a m b l i n g d e v i c e s . ” J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 1 9 - 1 0 2 1 8 , S e p t e m b e r 2 0 , 1 9 6 2 r e p o r t o f T h o m a s G . F o r s y t h I I I . F o r m o r e d e t a i l o n t h e R e d C o a c h m a c h i n e r a i d s s e e J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 0 8 3 - 1 0 0 9 7 , F r a n k E . A l l i s o n r e p o r t t i t l e d “ C r i m e C o n d i t i o n s i n W e s t e r n D i s t r i c t o f P e n n s y l v a n i a . ” 1 0 8 T h e F B I r e p o r t e d l i t t l e t r a f fi c a t g a m b l i n g s p o t s a n d t h e “ i d l e p r e s e n c e o n s t r e e t c o r n e r s o f n u m e r o u s [ M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n ] s m a l l f r y . ” J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 0 2 8 3 - 1 0 1 6 9 , S e p t e m b e r 2 1 , 1 9 6 1 t e l e t y p e f r o m P i t t s b u r g h o f f i c e t o t h e D i r e c t o r . B e y o n d a f e a r o f u n e m p l o y m e n t , g a m b l e r s a l s o f e a r e d t h a t t h e [ R S i n v e s t i g a t i o n p r i o r t o a n d f o l l o w i n g t h e r a i d s w o u l d a l s o b r i n g f e d e r a l i n d i c t m e n t s a g a i n s t t h e m . J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 8 3 - 1 0 1 1 6 , S e p t e m b e r 2 6 , 1 9 6 1 t e l e t y p e f r o m t h e P i t t s b u r g h o f fi c e t o t h e D i r e c t o r . 1 0 9 T h e F B I s u m m e d u p i n f o r m a n t s ’ s t a t e m e n t s a s f o l l o w s : “ M e n w h o h a v e b e e n e m p l o y e d i n o n e p h a s e o r a n o t h e r o f t h e M a n n a r i n o g a m b l i n g s e t - u p s a r e n o w l o a fi n g a b o u t t o w n , a n d t h e i r p r i n c i p a l t o p i c s o f d i s c u s s i o n c o n c e r n t h e F G J h e a r i n g s , t h e i r b e l i e f t h a t t h e n e w l y - e l e c t e d r e f o r m a d m i n i s t r a t i o n i n N e w K e n s i n g t o n w i l l n o t a l l o w r e s u m p t i o n o f o p e n g a m b l i n g , a n d t h e i r ‘ f e a r s ’ c o n c e r n i n g t h e i r o w n f u t u r e s . ” J F K N A R A 1 2 4 - 1 0 2 8 3 - 1 0 2 0 0 , J a n u a r y 3 , 1 9 6 2 r e p o r t o f S A T h o m a s G . F o r s y t h I I I . 1 1 0 M u l t i p l e i n f o r m a n t s e x p l a i n e d t h a t t h e b r o t h e r s “ o r d e r e d a m o r a t o r i u m ” o n a c t i v i t y , t o l d u n d e r l i n g s t o t a l k t o n o o n e i n t h e o r g a n i z a t i o n u n t i l i n f o r m e d o t h e r w i s e , a n d a v o i d t a l k i n g t o t h e g r a n d j u r y . A n o t h e r e s t i m a t e d n u m b e r s p l a y t o b e d o w n fi f t y p e r c e n t ; o n l y t h r e e c a r d g a m e s w e r e r u n n i n g ( b u t o n l y o n e a 2 : 3 7 l e g i t i m a t e b u s i n e s s e s , n o t e d t h a t e v e n c a s u a l c o n v e r s a t i o n s a n d d r o p - i n v i s i t s b y a c q u a i n t a n c e s s t o p p e d . S p o t s u r v e i l l a n c e n o t e d t h a t t h e b r o t h e r s ’ a n d h i g h e r e c h e l o n e m p l o y e e s ’ r o u t i n e s h a d b e c o m e e x t r e m e l y p r e d i c t a b l e . l n T h e f e d e r a l g r a n d j u r y p r o b e i n t o t h e M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n c o n t i n u e d i n t o 1 9 6 2 . I ' 2 I t c u l m i n a t e d w i t h t h e J u n e i n d i c t m e n t o f s e v e n t e e n k n o w n M a n n a r i n o a s s o c i a t e s a n d e m p l o y e e s o n c h a r g e s o f v i o l a t i n g t h e F e d e r a l W a g e r i n g T a x L a w s . 1 1 3 M i n o r s e n t e n c e s w e r e h a n d e d o u t , b u t f e d e r a l p r e s s u r e w h i c h c o n t i n u e d t h r o u g h t h e 1 9 6 0 3 t o o k a t o l l . B y 1 9 6 4 i n f o r m a n t s r e p o r t e d t h a t g a m b l i n g w a s n o n - e x i s t e n t c o m p a r e d t o y e a r s p r i o r t o t h e 1 9 6 1 r a i d s . T h e F B I r e p o r t e d t h a t , “ M a n y m e n w h o h a v e m a d e s u b s t a n t i a l i n c o m e s f r o m g a m b l i n g a l l o f t h e i r a d u l t l i v e s a r e n o w e i t h e r w h o l l y u n e m p l o y e d o r d o i n g s o l i t t l e ‘ b u s i n e s s ’ t h a t t h e y h a v e h a d t o r e d u c e t h e i r l i v i n g s t a n d a r d s d r a s t i c a l l y , s o m e t o t h e p o i n t w h e r e t h e y c a n n o l o n g e r p a y t h e i r b i l l s . ” l ' 4 T h e y f o u n d t h e m s e l v e s i n a s i t u a t i o n s i m i l a r t o t h e g r o w i n g n u m b e r o f u n e m p l o y e d i n d u s t r i a l w o r k e r s . I n f o r m a n t s c o n t i n u e d t o r e p o r t t o F B I a g e n t s o n t h e v a r i o u s t h o u g h i n c r e d i b l y . n i g h t ) ; a l l s p o r t s / h o r s e b e t t i n g a n d d i c e g a m e s w e r e s h u t d o w n . J F K N A R A 1 2 4 - 1 0 2 8 3 - 1 0 2 0 0 , J a n u a r y 3 , 1 9 6 2 r e p o r t o f S A T h o m a s G . F o r s y t h I I I . 1 ” J F K N A R A 1 2 4 - 1 0 2 8 3 - 1 0 2 0 0 , J a n u a r y 3 , 1 9 6 2 r e p o r t o f S A T h o m a s G . F o r s y t h I I I . G a b r i e l b e g a n s p e n d i n g m o r e t i m e a t h i s r a n c h i n A l l e g h e n y T o w n s h i p . S a m h a d a l r e a d y s t a r t e d t o s p e n d m o r e t i m e a t t h e B o n fi r e R e s t a u r a n t , a l s o l o c a t e d i n A l l e g h e n y T o w n s h i p . ” 2 W h i l e t h e p r o b e i s c o v e r e d i n t h e D i s p a t c h t h e P i t t s b u r g h P o s t - G a z e t t e c o v e r a g e i n D e c e m b e r 1 9 6 2 i s q u i t e c o m p r e h e n s i v e . T h e P o s t - G a z e t t e c o v e r a g e a l s o p l a y s u p R o b e r t K e n n e d y ’ s p u r s u i t o f t h e M a n n a r i n o ‘ 6 G a n g . ” , “ 3 J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 1 9 - 1 0 2 1 4 , J u l y 2 3 , 1 9 6 2 r e p o r t o f T h o m a s G . F o r s y t h I I I . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 9 A u g u s t 1 9 6 2 . “ 4 J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 1 9 - 1 0 2 4 4 , F e b r u a r y 2 8 , 1 9 6 4 r e p o r t o f T h o m a s G . F o r s y t h I I I . r e d u c e d g a m b l i n g a c t i v i t i e s i n t h e c o m m u n i t y . T h e p l u s h c a s i n o s w e r e n o m o r e a n d h i g h s t a k e s c a r d a n d d i c e g a m e s w e r e i n f r e q u e n t a n d o f t e n t r a v e l e d . A n o t h e r b l o w c a m e w i t h S a m ’ s d e a t h i n 1 9 6 7 , l e a v i n g fi f t y - f o u r y e a r - o l d G a b e t o r u n t h e e n t i r e O r g a n i z a t i o n . A s t i m e w o r e o n i n f o r m a n t s b e g a n t o r e p o r t o n w o r k e r s ’ d i s c o n t e n t w i t h G a b r i e l M a n n a r i n o ’ s m a n a g e m e n t s t y l e . A f t e r h e a l l e g e d l y r e l i n q u i s h e d m o s t o f t h e O r g a n i z a t i o n ’ s c o n t r o l o f n u m b e r s p l a y t o i n d e p e n d e n t o p e r a t o r s i t a p p e a r s t h a t g a m b l i n g a c t i v i t i e s b e c a m e s m a l l a n d e x t r e m e l y f r a g m e n t e d . l ' 5 O n e i n f o r m a n t c l a i m e d t h a t p l a y h a d d r o p p e d f r o m a d a i l y a v e r a g e o f $ 1 2 , 0 0 0 i n t h e l a t e 1 9 5 0 3 t o a b o u t $ 4 , 0 0 0 p e r d a y i n 1 9 6 8 . I t n o l o n g e r h a d t h e t i g h t o r g a n i z a t i o n o r t h e p a t r o n s n e c e s s a r y t o b e a s p r o fi t a b l e a s i n t i m e s p a s t . l ' 6 A n o t h e r i n f o r m a n t n o t e d t h a t s a m e y e a r t h a t r o u g h l y o n l y t e n “ l o n g - t i m e O r g a n i z a t i o n n u m b e r s w r i t e r s ” c o n t i n u e d t o b e e m p l o y e d . A n u m b e r o f i n d e p e n d e n t o p e r a t o r s b e g a n t o p o p u p a s a r e s u l t . T h e s e o p e r a t o r s d i d o n l y s m a l l v o l u m e s o f s a l e s , w h i c h t h e y c o v e r e d t h e m s e l v e s . A n u m b e r o f i n d i v i d u a l s i n t h e O r g a n i z a t i o n a l l e g e d l y s a w t h i s a s q u i t e b o l d a n d w o u l d h a v e b e e n a n u n s p e a k a b l e a c t i n y e a r s p a s t . I t w a s t a k e n a s a s i g n t h a t G a b e M a n n a r i n o n o l o n g e r c a r e d t o m o n o p o l i z e a l l p h a s e s o f g a m b l i n g i n N e w K e n s i n g t o n . l ‘ 7 A 3 a c o n s e q u e n c e G a b e s e e m e d t o h a v e l e s s c o n c e r n f o r m a i n t a i n i n g p o l i c e p r o t e c t i o n o r p o l i t i c a l i n fl u e n c e . I 1 5 J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 7 7 - 1 0 0 9 , F e b r u a r y 1 9 , 1 9 6 9 r e p o r t o f T h o m a s G . F o r s y t h I I I . I 1 6 I n 1 9 6 9 a n i n f o r m a n t r e p o r t e d t h a t o t h e r s b e l i e v e d G a b r i e l M a n n a r i n o w o u l d n o t p e r m i t n e w g a m b l i n g e s t a b l i s h m e n t s t o o p e n a s h e w a s u n c e r t a i n a s t o w h e t h e r “ t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t i s s e r i o u s a b o u t i t s a v o w e d i n t e n t i o n o f i n t e n s i f y i n g i n v e s t i g a t i o n s o f m e m b e r s o f ‘ T h e M a fi a ’ . ” J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 7 7 - 1 0 0 0 7 , D e c e m b e r 2 3 , 1 9 6 9 r e p o r t o f T h o m a s G . F o r s y t h I I I . “ 7 B y 1 9 7 7 t h e r e w e r e v e r y f e w p l a c e s w h e r e o n e c o u l d p l a y n u m b e r s o r g a m b l e — t h e F B I l i s t s t h e m a s W e b e r ’ s H o t e l , R o y a l C a f é , a n d t h e G r e e k C l u b . J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 2 2 - 1 0 2 0 0 , A p r i l 2 6 , 1 9 7 7 r e p o r t o f T A . M e e k J r . 2 5 9 P o l i t i c a l I n fl u e n c e U p u n t i l t h i s t i m e n o o n e d e n i e d t h e M a n n a r i n o s ’ i n fl u e n c e o n l o c a l g o v e r n m e n t a n d t h e b r o t h e r s a d m i t t e d a s m u c h i n i n t e r v i e w s w i t h t h e F B I . T h e n e w s p a p e r w a s c r i t i c a l o f M o b r u l e i n c i t y h a l l a n d r e s i d e n t s t h o u g h t o f p o l i t i c a l p a y o f f s a s “ c o m m o n k n o w l e d g e . ” 1 1 8 A s n o t e d e a r l i e r , t o g u a r a n t e e t h e s u c c e s s o f t h e i r e n t e r p r i s e , t h e M a n n a r i n o s m a d e s u r e t h a t e v e r y o n e w h o b e n e fi t e d f r o m g o v e r n m e n t a n d p o l i c e p r o t e c t i o n c o n t r i b u t e d fi n a n c i a l l y . l 1 9 O n e o r a l h i s t o r y i n f o r m a n t , w h o s e f a t h e r w a s a t o n e t i m e t h e c i t y ’ s D e m o c r a t i c P a r t y c h a i r m a n , n o t e d t h a t o n e o f h i s m o s t e m b a r r a s s i n g m o m e n t s w a s c o m i n g h o m e j u s t a s o n e o f t h e M a n n a r i n o b r o t h e r s w a s h a n d i n g h i s f a t h e r a n e n v e l o p e f u l l o f m o n e y . 1 2 0 A n o t h e r m e t h o d w a s n o t s o d i r e c t . A r o u n d t h e t i m e o f e a c h p r i m a r y e l e c t i o n m a j o r p l a y e r s m e t a t K e n I r o n a n d S t e e l w h e r e S a m i n s t r u c t e d t h e m a s t o w h i c h c a n d i d a t e s t o s u p p o r t . T h e y c o n t r i b u t e d t o c a m p a i g n s a n d p o l i t i c a l p a r t i e s b y p u r c h a s i n g t i c k e t s t o f u n d r a i s e r s r a t h e r t h a n t h r o u g h d i r e c t c o n t r i b u t i o n . F o r e x a m p l e , i n 1 9 5 8 t h e y w e r e e n c o u r a g e d t o b u y a s e t n u m b e r o f t i c k e t s f o r t h e W e s t m o r e l a n d C o u n t y W o r k e r ’ s C o m m i t t e e d i n n e r s p o n s o r e d b y t h e D e m o c r a t i c 1 2 1 F u r t h e r m o r e , r e g i o n a l i n fl u e n c e w a s c a r r i e d t h r o u g h b y t h e O r g a n i z a t i o n ’ s P a r t y . a l l e g e d p o l i t i c a l p a y m a s t e r , a n A r n o l d c i t y o f fi c i a l , w h o u s e d h i s c o n n e c t i o n s t h r o u g h o u t W e s t m o r e l a n d C o u n t y t o f u r t h e r p r o t e c t t h e M a n n a r i n o s ’ i n t e r e s t s . 1 2 2 “ 8 J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 2 2 - 1 0 2 0 3 , N o v e m b e r 1 9 , 1 9 5 7 m e m o r a n d u m o n G a b r i e l M a n n a r i n o . “ A r e s i d e n t o f N e w K e n s i n g t o n ” a s s e r t e d t h a t “ i t w a s c o m m o n k n o w l e d g e ” t h e o r g a n i z a t i o n fi n a n c e d l o c a l e l e c t i o n s . ” 9 J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 7 7 - 1 0 0 3 5 , F e b r u a r y 1 4 , 1 9 5 8 r e p o r t o f S A R i c h a r d G o r d o n D o u c e . ' 2 0 I n f o r m a n t ( p r o t e c t e d i d e n t i t y ) , i n t e r v i e w w i t h J e a n i n e M a z a k - K a h n e , 8 J u l y 2 0 0 5 . [ 2 1 J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 8 3 - 1 0 0 2 7 , J u n e 1 6 , 1 9 5 8 r e p o r t o f S A R i c h a r d G o r d o n D o u c e . 2 6 0 I n i t s a s s e s s m e n t o f l a w e n f o r c e m e n t a g e n c i e s i n t h e s t a t e , t h e P e n n s y l v a n i a C r i m e C o m m i s s i o n s t a t e d , “ F o r t o o m a n y y e a r s i n t o o m a n y j u r i s d i c t i o n s , p u b l i c o f fi c i a l s a n d c i t i z e n s a l i k e h a v e d e n i e d t h e s e v e r i t y o f t h e p r o b l e m . S y n d i c a t e d g a m b l i n g a n d c o r r u p t i o n w e r e a c c e p t e d a s u n p l e a s a n t b u t n o t o v e r l y i m p o r t a n t r e a l i t i e s . A p a t h y t o w a r d t h e e f f e c t s o f s y n d i c a t e d g a m b l i n g d e v e l o p s a t r a d i t i o n o f p o o r g o v e r n m e n t ” ! 2 3 T h i s c e r t a i n l y a p p e a r s t o h a v e b e e n t h e c a s e i n N e w K e n s i n g t o n . A s n o t e d i n c h a p t e r t w o , f o r b e t t e r o r w o r s e c o r r u p t i o n a n d m i s c o n d u c t w e r e p a r t s o f t h e s o c i a l a n d p o l i t i c a l f a b r i c o f t h e c o m m u n i t y s i n c e t h e 1 9 1 0 3 . C o n s e q u e n t l y i t c a n b e s a i d t h a t t h e t o w n h a d a h i s t o r y o f c o r r u p t i o n w h i c h m a y h a v e m a d e i t e a s i e r f o r t h e M a n n a r i n o s t o c u l t i v a t e p o l i t i c a l t i e s f r o m t h e s t a r t . I n a F e b r u a r y 1 9 5 4 i n t e r v i e w w i t h t h e F B I S a m n o t e d h i s a p p r o v a l o f t h e c u r r e n t c i t y g o v e r n m e n t , g o i n g s o f a r t o s a y t h a t “ N o o n e i n t h i s c i t y g e t s a n y a p p o i n t m e n t o r a n y t h i n g u n l e s s w e c l e a r t h e m . ” 1 2 4 T h i s w a s j u s t s l i g h t l y e x a g g e r a t e d a s t h e F B I r e p o r t e d t h a t t h r o u g h o u t t h e 1 9 5 0 3 n o f e w e r t h a n t w o c o u n c i l m e n a n d t h e m a y o r w e r e M a n n a r i n o b o o s t e r s w h i c h a l s o i n d i c a t e t h a t t h e o t h e r t w o c o u n c i l m e n w e r e i n d e p e n d e n t o f M a n n a r i n o r u l e . 1 2 5 S t i l l , i n a t h i r d c l a s s c i t y s t r u c t u r e s u c h a s i n N e w K e n s i n g t o n , t h e m a y o r a c t s a s a fi f t h c o u n c i l m e m b e r a n d h a s t h e p o t e n t i a l t o b r e a k t i e s i f t h e f o u r c o u n c i l 1 2 2 J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 0 2 4 - 1 0 0 2 7 , A p r i l I , 1 9 5 5 m e m o r a n d u m f r o m t h e P i t t s b u r g h S A C t o t h e D i r e c t o r . 1 2 3 . . R e p o r t o n O r g a n i z e d C r i m e , 7 4 . ‘ 2 4 J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 2 4 - 1 0 0 3 2 , S e p t e m b e r 2 7 , 1 9 5 7 m e m o r a n d u m f r o m t h e P i t t s b u r g h S A C t o t h e D i r e c t o r . I n t h i s i n t e r v i e w S a m a d m i t s t o o p e n g a m b l i n g i n t h e t o w n a n d t h a t h e a n d h i s b r o t h e r e x e r t a s i g n i fi c a n t a m o u n t o f c o n t r o l o v e r i t . T h e m a j o r i t y o f t h e F B I i n t e r v i e w s w e r e c o n d u c t e d i n N e w K e n s i n g t o n — e i t h e r a t t h e i r p l a c e s o f b u s i n e s s , t h e K e n M a r H o t e l , o r t h e B o n fi r e R e s t a u r a n t . 1 2 5 F o r a n e x a m p l e o f t h e i r c l a i m s , s e e J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 2 2 - 1 0 2 1 6 , F e b r u a r y 1 7 , 1 9 5 8 r e p o r t o f N o r m a n T . T h o m p s o n . T h e t w o n o n - M a n n a r i n o m e n w e r e s a i d t o v o t e a g a i n s t m e a s u r e s w h i c h f a v o r e d t h e M a n n a r i n o o r g a n i z a t i o n ’ s i n t e r e s t s . O f t e n t h e i r v o t e s w e r e m e r e l y s y m b o l i c . 2 6 1 m e m b e r s a r e d e a d l o c k e d . F r o m 1 9 5 0 t o 1 9 6 2 R a y m o n d G a r d l o c k w a s t h e t i e b r e a k e r . G a r d l o c k d i d w h a t w a s n e c e s s a r y t o k e e p N e w K e n s i n g t o n w i d e o p e n a n d p r o t e c t t h e M a n n a r i n o s ’ i n t e r e s t s . B u t h e t o o k o r d e r s f r o m t h e m w h i c h p r o t e c t e d t h e i n t e r e s t s o f o t h e r s o u t s i d e o f t h e O r g a n i z a t i o n . " 6 I n a 1 9 5 8 i n t e r v i e w w i t h t h e F B I , a f o r m e r C h a m b e r o f C o m m e r c e m e m b e r c l a i m e d t h a t a t o n e p o i n t d u r i n g t h e 1 9 5 0 3 G a r d l o c k w a n t e d t o r a i s e t a x e s . T h e C h a m b e r w a s n o t p l e a s e d a n d o n e o f i t s m e m b e r s a p p e a l e d t o G a b r i e l M a n n a r i n o o n t h e C h a m b e r ’ s b e h a l f . I t w a s a l l e g e d t h a t t h e n e x t d a y G a r d l o c k r e v e r s e d h i s d e c i s i o n . ‘ 2 7 W h i l e t h i s i s n o t a b l e f o r w h a t i t s a y s a b o u t t h e m a y o r ’ s l o y a l t i e s , t h i s e x a m p l e a l s o r e i n f o r c e s t h e b r o t h e r s ’ p o w e r a n d t h e i r a b i l i t y t o m o v e i n v a r i o u s s o c i a l a n d p r o f e s s i o n a l c i r c l e s . I t i s a l s o i n d i c a t i v e o f h o w e n t e r p r i s e s y n d i c a t e s b e n e fi t t h o s e t o l e r a n t o f , b u t n o t c o m p l e t e l y i n v o l v e d i n , t h e b u s i n e s s o f i l l e g a l e n t e r p r i s e . C h a m b e r m e m b e r s , w h o a s s o c i a t e d w i t h t h e b r o t h e r s o n v a r i o u s l e v e l s , s o u g h t o u t t h e i r a s s i s t a n c e o n t h i s m a t t e r r a t h e r t h a n a c t i n g a s a b l o c k t o p u t p u b l i c p r e s s u r e o n c i t y a d m i n i s t r a t i o n . T h e r e a s o n s f o r t h i s a c t i o n a r e n o t s t a t e d i n t h e fi l e ; h o w e v e r , i t i s i m p l i e d t h a t i t w a s e a s i e r t o g e t i t d o n e v i a G a b r i e l M a n n a r i n o r a t h e r t h a n o n t h e i r o w n . W h a t t h e C h a m b e r h a d t o r e c i p r o c a t e f o r t h i s f a v o r i s a l s o n o t k n o w n b u t i n a l l l i k e l i h o o d i t w a s c o n t i n u e d t o l e r a n c e . A s n o t e d , n o t a l l o f t h o s e o n c o u n c i l w e r e M a n n a r i n o m e n . I n t h e f a l l o f 1 9 5 9 a g r o u p o f p o l i t i c a l a c t i v i s t s s o u g h t t o p u l l c i t y g o v e r n m e n t o u t o f M a n n a r i n o c o n t r o l . T h e V o l u n t e e r s f o r G o o d G o v e r n m e n t , d e s c r i b e d a s a “ f a c t i o n a l i s t g r o u p i n t h e D e m o c r a t i c ' 2 6 J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 7 7 - 1 0 0 3 5 , F e b r u a r y 1 4 , 1 9 5 8 r e p o r t o f S A R i c h a r d G o r d o n D o u c e . [ 2 7 J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 2 2 - 1 0 2 3 4 , A p r i l 1 4 , 1 9 5 8 r e p o r t o f S A R i c h a r d G o r d o n D o u c e . A t t h e t i m e o f t h e i n t e r v i e w t h e i n f o r m a n t w a s t h e m a n a g e r o f t h e B e l l T e l e p h o n e C o m p a n y i n N e w K e n s i n g t o n . 2 6 2 q \ . - S P a r t y . " h a d a m i s s i o n t o s w e e p o u t c o r r u p t i n c u m b e n t c i t y o f fi c i a l s . - . z z i t t g : I fi e e . ‘ - : ' . y y e a r s t h e y m e t s e c r e t l y f o r f e a r o f “ r e p r i s a l s a g a i n s t a n y m e m b e r s " a n d i n r o u g i ' w u z t h e i r . . 1 : 0 . . _ e x r s t e n c e n o t a l l w o u l d o w n u p t o m e m b e r s h i p . I n A p r i l 1 ° 0 1 t h e \ o l u z t z e e r s i s s u e d a t w e l v e - p o i n t p o s i t i o n s t a t e m e n t i n t h e D i s g u r c h . T h e i r l a s t p a i n t w a s t h a t : " W i t h t h e h e l p o f t h e p e o p l e . w e s h a l l r e m o v e t h e b r a n d o f a r a c k e t r u n c i t y . C u r b i n g o f v i c e w i l l b e p l a c e d i n t h e h a n d s o f e l e c t e d o f fi c i a l s w h o s e e \ c r y d e s i r e i s h o n e s t y . m o r a l i t y . a n d p r o p e r g o v e r n m e n t . n o t g o v e r n m e n t b y s u b m i s s i o n t o . . 1 3 0 o t h e r s . T h e V o l u n t e e r s c a n b e c o n s i d e r e d a p r o x y f o r c r i m e c o m m i s fi o n s f o r m a l i n l a r g e r c i t i e s d u r i n g t h i s p e r i o d . J o h n G a r d i n e r n o t e s t h a t i n R e a d i n g . t h e c r i m e c o m m i s s i o n c o m p r i s e d t h e c i t y ’ s “ e c o n o m i c e l i t e " w h o f o s t e r e d a r e l a t i o n s h i p w i t h t h e n e w s p a p e r t o m a k e s u r e t h e i r e f f o r t s h i t a w i d e a u d i e n c e . H e a l s o e x p l a i n s t h a t m o s t c i t i z e n s ’ g r o u p s m a y h a v e o p p o s e d c r i m e . b u t “ r a r e l y c a l l e d f o r s w e e p i n g p o l i t i c a l o r . , I 3 1 1 e c o n o m i c c h a n g e s . T h e V o l u n t e e r s w e r e c o m p r i s e d o f t w e n t y - o n e p r o f e s s i o n a l a n d b u s i n e s s m e n , w h i c h c a n b e c o n s i d e r e d N e w K e n s i n g t o n ‘ s e c o n o m i c e l i t e . B u t t h e y w e r e a l s o d i f f e r e n t . T h e y m o s t c e r t a i n l y w a n t e d s w e e p i n g p o l i t i c a l c h a n g e b u t t h e r e i s n o i n d i c a t i o n , h o w e v e r , t h a t t h e y c o n s i d e r e d t h e e c o n o m i c c o n s e q u e n c e s . T o a c h i e v e p o l i t i c a l c h a n g e t h e V o l u n t e e r s s u p p o r t e d a l l o p p o s i t i o n c a n d i d a t e s ~ — 1 2 8 . . . . “ V o l u n t e e r s f o r G o o d G o v e r n m e n t , " N e w K e n s r n g t o n J u b r l e e S o u v e n i r B o o k , 1 9 6 6 . 1 2 9 J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 1 6 - 1 0 4 4 0 , A p r i l 3 , 1 9 6 4 m e m o r a n d u m f r o m t h e P i t t s b u r g h S A C t o t h e D i r e c t o r . T h e i n f o r m a n t c o n t a c t e d t h e F B I t o s e t u p t h i s m e e t i n g ; J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 1 6 - 1 0 4 5 9 , A p r i l 2 7 , I 9 6 1 m e m o f r o m t h e P i t t s b u r g h S A C t o t h e D i r e c t o r . T h i s i n f o r m a n t c l a i m e d t h a t a l t e r t h e i r 1 2 , - P o i n t P r o g r a m w a s p u b l i s h e d i n t h e D a i l y D i s p a t c h o n A p r i l 7 , 1 9 6 1 t h e y b e g a n “ r e c e i v i n g o p p o s i t i o n f r o m t h e r a c k e t e e r i n g e l e m e n t . ” 1 3 0 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 7 A p r i l 1 9 6 1 . 1 3 1 I b i d . , 8 6 - 8 8 . 2 6 3 e v e n R e p u b l i c a n s . 1 3 2 A s e v i d e n c e d b y t h e p u b l i c a t i o n o f t h e i r t w e l v e - p o i n t p l a n , t h e V o l u n t e e r s c u l t i v a t e d a r e l a t i o n s h i p w i t h t h e D i s p a t c h . T h i s w a s s i m p l e t o d o a s t h e n e w s p a p e r ’ s e d i t o r , E u g e n e S i m o n , w a s w o r k i n g w i t h t h e p u r p o s e o f “ r i d [ d i n g ] t h e t o w n o f t h e r e p u t a t i o n o f b e i n g r a c k e t d o m i n a t e d . ” I n a n i n t e r v i e w w i t h t h e F B I S i m o n e m p h a s i z e d t h e p r e s s ’ i n c r e a s e d e f f o r t s t o s u p p o r t o p p o s i t i o n c a n d i d a t e s a n d s t a t e d t h a t h e p l a n n e d t o u s e t h e p r e s s t o e m p h a s i z e t h e “ d u t i e s a n d r e s p o n s i b i l i t i e s o f t h e b u s i n e s s m e n a n d a v e r a g e c i t i z e n s o f t h e c o m m u n i t y t o c o o p e r a t e i n a l l p o s s i b l e r e s p e c t s w i t h F e d e r a l , S t a t e a n d l o c a l l a w e n f o r c e m e n t a g e n c i e s i n o r d e r t o fi g h t o r g a n i z e d c r i m e a n d r a c k e t e e r i n g . ” 1 3 3 T h e n e w s p a p e r c a m e o u t h e a v i l y i n f a v o r o f r e f o r m c a n d i d a t e ( a n d f o r m e r m a y o r a l c a n d i d a t e ) E d w a r d Z a l e s k i . A c c o r d i n g t o F B I r e p o r t s E d w a r d Z a l e s k i w a s c o n s i d e r e d a “ c l e a n ” c o u n c i l m a n w h o h a d v o t e d i n o p p o s i t i o n o f m o t i o n s t h a t m a y h a v e s u p p o r t e d M a n n a r i n o i n t e r e s t s . Z a l e s k i ’ s r a n o n t h e “ C l e a n - U p N e w K e n s i n g t o n ” c a m p a i g n w h i c h t r o u b l e d M a n n a r i n o o p e r a t o r s a s a n i n f o r m a n t r e p o r t e d t h a t t h e u p c o m i n g p r i m a r y m a d e g a m b l e r s n e r v o u s , b e l i e v i n g t h e o p p o s i t i o n g r o u p h a d a c h a n c e t o w i n . Z a l e s k i ’ s r e f o r m m e s s a g e a n d t h e w o r k o f S i m o n a n d t h e V o l u n t e e r s m u s t h a v e b e e n s o m e w h a t s u c c e s s f u l a s Z a l e s k i d e f e a t e d G a r d l o c k i n t h e M a y 1 9 6 1 p r i m a r y . 1 3 4 A s a r e s u l t t h e V o l u n t e e r s b e l i e v e d t h e y 1 3 2 I n R e a d i n g , J o h n G a r d i n e r f o u n d t h a t o f t e n “ g o o d g o v e r n m e n t ” g r o u p s s u p p o r t e d R e p u b l i c a n c a n d i d a t e s , w h o o f t e n w e r e t h e m i n o r i t y p a r t y . G a r d i n e r , T h e P o l i t i c s o f C o r r u p t i o n , 1 0 . 1 3 3 J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 8 7 - 1 0 0 0 3 , M a r c h 7 , 1 9 6 1 m e m o r a n d u m fi ' o m t h e P i t t s b u r g h S A C t o t h e D i r e c t o r . D u r i n g t h e c a m p a i g n s e a s o n a s w e l l a s t h r o u g h t h e A u g u s t r a i d s t h e P i t t s b u r g h o f fi c e w a s s e n d i n g a n e a r c o n s t a n t s t r e a m o f A I R T E L m e m o r a n d a t o t h e F B I D i r e c t o r . T h i s p o s s i b l y i n d i c a t e s t h e i m p o r t a n c e o f t h e a f f a i r s ( i n c l u d i n g i t s a p p a r e n t s u c c e s s ) o f t h e o p p o s i t i o n m o v e m e n t a n d f e d e r a l a g e n c i e s i n t h e i r a t t e m p t t o b r e a k t h e M a n n a r i n o o r g a n i z a t i o n ’ s h o l d o n N e w K e n s i n g t o n . ' 3 4 J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 1 6 - 1 0 4 7 2 , M a y 1 6 , 1 9 6 1 m e m o r a n d u m f r o m t h e P i t t s b u r g h S A C t o t h e D i r e c t o r . T h i s m e m o a l s o n o t e s i n f o r m a n t s ’ c l a i m s t h a t w h i l e G a b e b a c k e d G a r d l o c k , S a m b a c k e d Z a l e s k i . J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 8 2 - 1 0 0 3 3 , M a y 9 , 1 9 6 1 m e m o r a n d u m . 2 6 4 c a m p a i g n e d t 0 C l e a n u p t h e t o w n a n d d i d s o w i t h s o m e s u c c e s s . 1 3 6 h a d a f f e c t e d a n d c o u l d c o n t i n u e t o a f f e c t g r e a t c h a n g e i n t h e c o m m u n i t y . T h i s w a s r e i n f o r c e d b y i n f o r m a n t s ’ c l a i m s o f a d r o p o f f i n g a m b l i n g a s a r e s u l t o f G a r d l o c k ’ s 1 3 5 d e f e a t . T h e V o l u n t e e r s ’ s u c c e s s i s s i m i l a r t o R e a d i n g ’ s r e f o r m c a n d i d a t e s w h o W h i l e t h e V o l u n t e e r s ’ e f f o r t s m a y v e r y w e l l h a v e c o n t r i b u t e d t o Z a l e s k i ’ s w i n , i t i s a l s o i m p o r t a n t t o n o t e t h a t p a s t M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n t r o u b l e s h a d r e s u r f a c e d . T h e J u s t i c e D e p a r t m e n t w a s r e v i e w i n g a n a p p e a l f r o m t h o s e c o n v i c t e d i n t h e 1 9 5 8 C u b a n g u n - r u n n i n g s c h e m e . I 3 7 F u r t h e r m o r e , o r g a n i z e d l a b o r h a d b e e n e s p e c i a l l y c r i t i c a l o f G a r d l o c k ’ s c a m p a i g n t a c t i c s . U S W A 3 0 2 ’ s p r e s i d e n t C h a r l e s K e l l e r s p o k e o f l a b o r ’ s c o n c e r n s o v e r G a r d l o c k ’ s v a g u e c a m p a i g n p r o m i s e s , s p e c i fi c a l l y h i s r e f e r e n c e s t o t h e p o s s i b i l i t y o f o n e t o f o u r i n d u s t r i e s r e l o c a t i n g t o N e w K e n s i n g t o n a n d e m p l o y i n g t h e r o u g h l y 2 , 0 0 0 u n e m p l o y e d i n d u s t r i a l w o r k e r s . K e l l e r c h a r a c t e r i z e d i t a s “ l o o s e s t a t e m e n t s j u s t t o w i n e l e c t i o n v o t e s . ” T h e D i s p a t c h m a d e s u r e t h a t t h e s e i s s u e s , a s w e l l a s i t s o w n e d i t o r i a l c o m m e n t s r e g a r d i n g G a r d l o c k a n d h i s c a m p a i g n t a c t i c s r e c e i v e d r e g u l a r c o v e r a g e , m o s t o f i t o n t h e f r o n t p a g e . 1 3 8 T h e e f f e c t s o f t h e s e e f f o r t s c a n n o t b e 1 3 5 J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 1 6 - 1 0 4 7 3 , M a y 1 7 , 1 9 6 1 m e m o r a n d u m fi ' o m t h e P i t t s b u r g h S A C t o t h e D i r e c t o r . T h i s i n f o r m a n t w a s a m a n b y t h e n a m e o f J a m e s R u s s e l l C o o p e r , w h o s t a t e d t h a t h e w a s o n t h e g r o u p ’ s p u b l i c i t y a n d fi n a n c e c o m m i t t e e s , w r o t e t h e p r e s s r e l e a s e s a n d w a s i n f l u e n t i a l i n c r a f t i n g p o l i c y . H e c l a i m e d t h a t t w o c a n d i d a t e s r e f u s e d b r i b e s f r o m t h e M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n . J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 1 6 - 1 0 4 8 2 , J u n e 1 , 1 9 6 1 m e m o r a n d u m . ' 3 6 G a r d i n e r , c h a p t e r fi v e . 1 3 7 F o r e x a m p l e s e e : N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 9 J u n e 1 9 6 1 a n d 2 0 J u n e 1 9 6 1 . 1 3 8 F o r e x a m p l e s e e : N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 3 M a y 1 9 6 1 . T h e r e w e r e a f e w a r t i c l e s r e p o r t i n g l a b o r ’ s d i s s a t i s f a c t i o n w i t h G a r d l o c k a n d h i s v a g u e c a m p a i g n p r o m i s e s . A l s o , t h e c o l u m n “ T h e S t r o l l e r ” w a s g i v e n f r o n t p a g e p l a c e m e n t a n d f r e q u e n t l y r e p o r t e d o n c i t i z e n s ’ c o m p l a i n t s o f d i r t y d e a l i n g s i n s u p p o r t o f t h e G a r d l o c k c a m p a i g n . A m o n g o t h e r t h i n g s a l l e g e d t o h a v e h a p p e n e d w e r e : p o l i c e d i s t r i b u t i n g G a r d l o c k c a m p a i g n m a t e r i a l s , Z a l e s k i s u p p o r t i n g c i t y w o r k e r s w i t h o u t w o r k , a n d t h r e a t s m a d e t o f e m a l e c a m p a i g n w o r k e r s . 2 6 5 t a k e n l i g h t l y . I n a s m a l l b u t h i g h l y u n i o n i z e d c o m m u n i t y , i t w a s a s l i m c h a n c e f o r G a r d l o c k t o w i n w i t h o u t l a b o r ’ s s u p p o r t . G i v e n t h e h i s t o r y o f t h e M a n n a r i n o s ’ a b i l i t y t o “ g e t t o ” p e o p l e , p e o p l e l i k e S i m o n h a d t h e i r f e a r s d e s p i t e t h e w i n . S i m o n i n f o r m e d t h e F B I o f a r u m o r t h a t Z a l e s k i a n d o t h e r c o u n c i l c a n d i d a t e s h a d b e e n “ g o t t e n t o ” - t h o u g h h e r e f u s e d t o b e l i e v e t h i s t o b e t r u e . S t i l l t h e s e r u m o r s p e r s i s t e d a f t e r Z a l e s k i w o n t h e g e n e r a l e l e c t i o n a n d d o g g e d h i m t h r o u g h o u t h i s t e n u r e . ' 3 9 B u t u n l i k e t h e i r i n v e s t i g a t i o n i n t o G a r d l o c k , t h e F B I c o u l d n e v e r a u t h e n t i c a t e c o r r u p t i o n c l a i m s a g a i n s t Z a l e s k i . T h r o u g h t h e 1 9 6 0 3 t h e V o l u n t e e r s b i l l e d t h e m s e l v e s a s a w a t c h d o g g r o u p a n d s p e n t a g o o d b i t o f t h e i r t i m e k e e p i n g t a b s o n “ t h e d a i l y b u s i n e s s o f t h e c i t y , s c h o o l b o a r d a n d p u b l i c a u t h o r i t i e s ” a n d “ a l e r t i n g [ t h e c i t i z e n s ] w h e n e v e r t h e i r b e s t i n t e r e s t s a r e i n j e o p a r d y i n c i v i c b u s i n e s s . ” ' 4 0 B u t i n t h e e n d t h e i r r e f o r m m o v e m e n t d i d n o t s h a k e N e w . . . r 4 1 . K e n s r n g t o n ’ s i d e n t i t y a s a “ r a c k e t r u n ” t o w n . E v e n a s n e w m a y o r s a n d c o u n c r l 1 3 9 J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 8 7 - 1 0 0 0 3 , 3 - 7 - 1 9 6 1 m e m o r a n d u m f r o m t h e P i t t s b u r g h S A C t o t h e D i r e c t o r ; J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 8 3 - 1 0 2 0 5 , J a n u a r y 2 5 , 1 9 6 2 r e p o r t o f S A T h o m a s G . F o r s y t h I I I . I n a N o v e m b e r 1 9 6 1 r e p o r t a d i f f e r e n t i n f o r m a n t r e p o r t e d t h a t Z a l e s k i w a s a p p r o a c h e d b y h i g h r a n k i n g m e m b e r s o f t h e M a n n a r i n o o r g a n i z a t i o n w i t h a n o f f e r o f $ 3 0 , 0 0 0 t o a l l o w t h e o r g a n i z a t i o n t o o p e r a t e f r e e l y a f t e r h i s e l e c t i o n t o o f fi c e . J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 7 8 - 1 0 0 4 0 , F e b r u a r y 1 9 , 1 9 6 2 r e p o r t o f S A T h o m a s G . F o r s y t h I I I . ' 4 0 “ V o l u n t e e r s f o r G o o d G o v e r n m e n t , ” N e w K e n s i n g t o n J u b i l e e S o u v e n i r B o o k , 1 9 6 6 . 1 4 ] N e i t h e r d i d t h e c h a n g e s t o t h e p o l i c e f o r c e . F o r y e a r s t h e M a n n a r i n o s a l l e g e d l y a p p o i n t e d c h i e f s o f p o l i c e s e r v e d a n d p r o t e c t e d M a n n a r i n o i n t e r e s t . W h e n t h e a d m i n i s t r a t i o n c h a n g e d h a n d s , n e w a p p o i n t m e n t s w e r e m a d e a n d t h e r e w e r e r e p o r t e d a t t e m p t s t o c l e a n u p t h e p o l i c e f o r c e . T o w h a t e x t e n t t h i s w a s s u c c e s s f u l i s u n k n o w n . W h i l e d i s c u s s i o n o f t h e t e n u r e s a l l e g e d l y c o r r u p t o r p r o m i s i n g l y c l e a n o f p o l i c e c h i e f s c a n b e f o u n d i n n e a r l y e v e r y r e p o r t , f o r h i g h l i g h t s s e e : J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 7 7 - 1 0 0 3 5 , F e b r u a r y 1 4 , 1 9 5 8 r e p o r t o f S A R i c h a r d G o r d o n D o u c e ; J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 8 3 - 1 0 0 2 7 , J u n e 1 6 , 1 9 5 9 r e p o r t o f S A R i c h a r d G o r d o n D o u c e ; J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 8 3 - 1 0 0 6 6 , J u n e 1 0 , 1 9 6 0 r e p o r t o f S A T h o m a s G . F o r s y t h I I I ; J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 8 2 - 1 0 0 8 6 , J u l y 2 8 , 1 9 6 1 r e p o r t o f T h o m a s G . F o r s y t h I I I ; J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 7 8 - 1 0 0 3 1 , J a n u a r y 1 l , 1 9 6 2 m e m o r a n d u m f r o m J . F . M a l o n e t o M r . M o h r o n t h e s u b j e c t o f t h e N e w K e n s i n g t o n P o l i c e D e p a r t m e n t ; J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 8 6 - 1 0 0 3 5 , M a r c h 1 1 , 1 9 6 4 m e m o r a n d u m f r o m S A C P i t t s b u r g h t o t h e D i r e c t o r ; J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 7 7 - 1 0 0 1 3 , J a n u a r y 2 4 , 1 9 6 6 r e p o r t o f S A T h o m a s G . F o r s y t h I I I ; J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 7 7 - 1 0 0 0 9 , F e b r u a r y 1 9 , 1 9 6 9 r e p o r t o f S A T h o m a s G . F o r s y t h . 2 6 6 ) ‘ I \ 3 \ | ( ' m e m b e r s w e r e e l e c t e d t o o f fi c e , r u m o r s o f a t t e m p t e d M a n n a r i n o i n t e r f e r e n c e a n d t h e e x i s t e n c e o f g a m b l i n g ( e v e n a t r e d u c e d l e v e l s ) p e r s i s t e d . 1 4 2 A n d , a s a b o n u s , G a r d l o c k r a n f o r a n d w o n a c o u n c i l s e a t i n 1 9 6 3 . D e c l i n e A l a n B l o c k a c k n o w l e d g e s t h e o b v i o u s w h e n h e w r i t e s : L i k e a l l o t h e r q u a s i - i n s t i t u t i o n s , u r b a n u n d e r w o r l d s c h a n g e d i n r e s p o n s e t o o u t s i d e p r e s s u r e s , s u c h a s p o p u l a t i o n g r o w t h , e v e r m o r e r a p i d u r b a n i z a t i o n a n d i n d u s t r i a l i z a t i o n . T h e s e q u a n t i t a t i v e a n d q u a l i t a t i v e c h a n g e s i n u r b a n s t r u c t u r e s a n d e c o n o m i e s a c c o u n t e d f o r d i f f e r e n t p a t t e r n s o f o r g a n i z e d c r i m e i n t h e n i n e t e e n t h a n d t w e n t i e t h c e n t u r i e s . M o d e r n c a p i t a l i s m c r e a t e d l u c r a t i v e n e w e n t e r p r i s e s f o r c r i m i n a l s . 1 4 3 A n d t o a l a r g e e x t e n t t h i s w a s c e r t a i n l y t h e c a s e f o r t h e M a n n a r i n o s . T h e O r g a n i z a t i o n b e n e fi t e d f r o m i n d u s t r i a l s u c c e s s , t h e u r b a n i z a t i o n o f t h e A l l e - K i s k i V a l l e y , t h e p o s t - w a r e c o n o m i c b o o m a n d i n v i g o r a t e d c o n s u m e r c u l t u r e . B u t i n t h e 1 9 6 0 3 t h e M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n w a s a l s o a f f e c t e d b y o u t s i d e p r e s s u r e o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t a n d t h e c h a n g i n g n a t u r e o f A m e r i c a ’ s i n d u s t r i a l e c o n o m y . I t c a n b e a s s e r t e d t h a t c h a n g e s i n m o d e r n c a p i t a l i s m w e r e n o t t o t h e O r g a n i z a t i o n ’ s b e n e fi t . D u r i n g a 1 9 6 9 i n t e r v i e w w i t h t h e F B I , G a b e a p p e a r e d t o b e r e l i n q u i s h i n g h i s c o n t r o l o v e r t h e c i t y . H e n o t e d t h a t N e w K e n s i n g t o n w a s a d e a d t o w n c o m p a r e d t o t e n y e a r s p r i o r . W h i l e c l a i m i n g n o i n v o l v e m e n t i n t h e e n t e r p r i s e , h e a s s e r t e d t h a t t h e n u m b e r s r a c k e t w a s n o l o n g e r a p r o fi t a b l e b u s i n e s s f o r t w o r e a s o n s : t o o m a n y p e o p l e 4 2 F o r c o n c e r n s o v e r o t h e r m a y o r s ’ e f f o r t s t o s t a y c l e a n o f o r g a n i z e d c r i m e s e e fi l e s c o n c e r n i n g L e n u s H i l e m a n a n d J a m e s M c D o w e l l : J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 7 7 - 1 0 0 1 2 , J u l y 1 5 , 1 9 6 6 r e p o r t o f T h o m a s G . F o r s y t h I l l a n d J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 7 7 - 1 0 0 0 7 , D e c e m b e r 2 3 , 1 9 6 9 r e p o r t o f S A T h o m a s G . F o r s y t h I I I . 1 4 3 A l a n A . B l o c k , “ I n t r o d u c t i o n : T h e B u s i n e s s o f O r g a n i z e d C r i m e , ” i n A l a n A . B l o c k , e d . T h e B u s i n e s s o f C r i m e : A D o c u m e n t a r y S t u d y o f O r g a n i z e d C r i m e i n t h e A m e r i c a n E c o n o m y ( B o u l d e r : W e s t v i e w P r e s s , 1 9 9 1 ) : 1 5 . w a n t e d p a i d o f f a n d t h e r e w a s t o o m u c h p r e s s u r e b y s t a t e a n d f e d e r a l l a w e n f o r c e m e n t . 1 4 4 a g e n c r e s . T h a t s a m e y e a r A l c o a a n n o u n c e d t h a t i t w o u l d p h a s e o u t o f i t s N e w K e n s i n g t o n W o r k s o p e r a t i o n s b y 1 9 7 1 . B y t h i s t i m e t h e M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n , l i k e A l c o a ’ s N e w K e n s i n g t o n W o r k s , w a s a n a g i n g i n s t i t u t i o n . F o r y e a r s e m p l o y m e n t n u m b e r s a t t h e W o r k s , t h e a r e a ’ s l a r g e s t e m p l o y e r h a d b e e n i n d e c l i n e . I n 1 9 6 5 t h e p l a n t e m p l o y e d 1 , 8 4 9 a n d b y 1 9 7 1 i t w a s d o w n t o 3 6 4 . I 4 5 A f e w , a s n o t e d e a r l i e r , s a w t h e i n d u s t r i a l a n d u n d e r g r o u n d e c o n o m i e s c l o s e l y l i n k e d . M u c h l i k e A l c o a ’ s 1 9 6 6 m o d e r n i z a t i o n c a m p a i g n t o s t a y v i a b l e ( a n d s q u e e z e t h o s e l a s t d r o p s o f b l o o d o u t o f t h e i r w o r k e r s ) i n N e w K e n s i n g t o n , t h e M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n s t u c k a r o u n d i n t h e c o m m u n i t y a f t e r i t w a s n o l o n g e r a h i g h l y p r o fi t a b l e e n v i r o n m e n t . I n 1 9 7 2 i n t e r v i e w s i n f o r m a n t s n o t e d t h e i m p a c t — A l c o a ’ s c l o s u r e , a s w e l l a s t h a t o f t h e A m e r i c a n - S t . G o b a i n g l a s s w o r k s i n A r n o l d j u s t a b o u t k i l l e d w h a t w a s l e f t o f n u m b e r s p l a y . O n “ r e a l l y g o o d ” d a y s i t w a s e s t i m a t e d t o g r o s s $ 1 , 0 0 0 a d a y ; a n d , a s a r e s u l t N e w K e n s i n g t o n w a s n o l o n g e r t h e b a n k f o r s u r r o u n d i n g c o m m u n i t i e s — t h i s h a d a l l t r a n s f e r r e d t o P i t t s b u r g h . 1 4 6 B u t i t s h o u l d a l s o b e k e p t i n m i n d t h a t t h e P e n n s y l v a n i a l o t t e r y d e b u t e d i n M a r c h o f 1 9 7 2 w i t h fi f t y - c e n t b e t s o n a c h a n c e f o r a m i l l i o n d o l l a r p r i z e . H o w m u c h t h a t d r e w a w a y f r o m i l l e g a l n u m b e r s i s u n c e r t a i n , b u t i t s e x i s t e n c e c a n n o t b e i g n o r e d . S i n c e N e w K e n s i n g t o n w a s n o l o n g e r a v i a b l e r e g i o n f o r g a m b l i n g , a n d w i t h m a n y o f t h e o l d e r m e m b e r s o f t h e O r g a n i z a t i o n h a v i n g p a s s e d a w a y , a n o t a b l e I 4 4 J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 7 7 - 1 0 0 0 7 , D e c e m b e r 2 3 , 1 9 6 9 r e p o r t o f S A T h o m a s G . F o r s y t h I I I . 1 4 5 . S e e t h e a p p e n d i x f o r n u m b e r s . 1 4 6 J F K N A R A , 1 2 4 - 1 0 2 2 2 - 1 0 1 9 6 , A p r i l 2 , 1 9 5 3 r e p o r t o f S A T h o m a s G . F o r s y t h I I I . n u m b e r o f t h o s e G a b e ’ s a g e a n d y o u n g e r m o v e d o n t o m o r e l u c r a t i v e p o s i t i o n s i n t h e P i t t s b u r g h a r e a — s p e c i fi c a l l y E a s t L i b e r t y a n d S q u i r r e l H i l l . T h r o u g h a n e x a m i n a t i o n o f t h e F B I fi l e s , i t a p p e a r s t h a t b y 1 9 7 2 G a b r i e l M a n n a r i n o ’ s a t t e n t i o n t o t h e g a m b l i n g i n t e r e s t s i n N e w K e n s i n g t o n w a s w a n i n g , m u c h t o t h e c o n s t e r n a t i o n o f f o r m e r e m p l o y e e s . A n i n f o r m a n t n o t e d t h a t r e m a i n i n g M a n n a r i n o m e n w e r e “ u n h a p p y a b o u t h i s a p p a r e n t d i s i n t e r e s t i n t h e i r p r o b l e m s . ” I n a s e n s e t h i s i s m u c h l i k e s o m e c o r p o r a t i o n s ’ i n t e r e s t i n t h e i r e m p l o y e e s a f t e r p u l l i n g o u t o f a c o m m u n i t y . L i k e A l c o a ’ s i n d u s t r i a l w o r k e r s w h o w e r e t r a i n e d t o d o a s p e c i fi c j o b , s o w e r e t h e s e r u n n e r s , b o o k i e s , s t i c k m e n , a n d c a r d d e a l e r s . T h e y c o u l d h o l d o u t t h e h o p e t h a t g a m b l i n g w o u l d r e t u r n a l t h o u g h t h e r e a l i t y , j u s t l i k e f o r h e a v y i n d u s t r y , w a s h i g h l y u n l i k e l y . A s w i t h i n d u s t r i a l w o r k e r s , m a n y o f t h e s e g a m b l e r s w e r e r e p o r t e d t o h a v e l e f t t h e a r e a . T h o s e t h a t r e m a i n e d f o u n d t h e m s e l v e s s e e k i n g “ l e g i t i m a t e ” e m p l o y m e n t . O t h e r s b e c a m e w e l f a r e r e c i p i e n t s . T h e c h a n g e i n t h e s o c i o - e c o n o m i c c l i m a t e o f t h e t o w n — h i g h u n e m p l o y m e n t , e m p t y i n g s t o r e f r o n t s , n e w l o w - i n c o m e h o u s i n g p r o j e c t s , a n d a s h r i n k i n g p o p u l a t i o n - m a d e w h a t a c t i v i t i e s t h a t w e r e l e f t s e e m s e e d y . A d d i n g t o t h i s w a s t h e O r g a n i z a t i o n ’ s e n t r a n c e i n t o n a r c o t i c s t r a f fi c k i n g t h r o u g h i t s a s s o c i a t i o n s w i t h P i t t s b u r g h ’ s L a R o c c a - G e n o v e s e F a m i l y . J u s t l i k e w i t h t h e M a n n a r i n o s g a m b l i n g h a d b e e n t h e L a R o c c a - G e n o v e s e F a m i l y ’ s l a r g e s t m o n e y m a k e r ; b u t , t h i n g s c h a n g e d i n t h e 1 9 6 0 3 . T h e P e n n s y l v a n i a C r i m e C o m m i s s i o n r e p o r t e d t h a t s o m e t i m e a r o u n d 1 9 6 7 t h e L a R o c c a - G e n o v e s e F a m i l y b e g a n i n v e s t i n g t h e i r “ s i g n i fi c a n t ” g a m b l i n g p r o fi t s i n c o c a i n e t r a f f i c k i n g . ' 4 7 L i k e o t h e r s y n d i c a t e s f o r w h o m g a m b l i n g h a d b e e n t h e i r m a i n s t a y , t h e M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n w a s l u r e d b y t h e r i s e i n ” 7 O r g a n i z e d C r i m e I n P e n n s y l v a n i a , 1 2 6 - 1 2 7 . I n t h e m i d - 1 9 6 0 3 s t a t e s b e g a n t o l e g a l i z e s o m e f o r m s o f g a m b l i n g i n r e s p o n s e t o d i s c o n t e n t w i t h p r o p o s e d t a x i n c r e a s e s . 2 6 9 ' 4 8 O r g a n i z e d C r i m e I n P e n n s y l v a n i a , 1 3 0 ' ] 3 3 - p o p u l a r i t y o f c o c a i n e a n d t h e p o t e n t i a l f o r g r e a t p r o fi t s . I t w a s n o t e d t h a t i n t h e 1 9 7 0 3 t h e M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n w a s r e p r e s e n t e d i n t h e P i t t s b u r g h F a m i l y ’ s d r u g t r a f fi c k i n g e n t e r p r i s e s . ' 4 8 A c c o r d i n g t o F B I fi l e s , t h i s c a m e a s q u i t e a s h o c k t o m a n y a s f o r y e a r s b o t h S a m u e l a n d G a b r i e l M a n n a r i n o h a d a l l e g e d l y s w o r n o f f i n v o l v e m e n t i n d r u g t r a f fi c k i n g , s p e c i fi c a l l y i n N e w K e n s i n g t o n . B u t b y 1 9 7 5 i n f o r m a n t s b e g a n t o r e p o r t t h a t t h e y h a d s e e n G a b e w i t h a m a n i d e n t i fi e d a s t h e o p e r a t o r o f t h e F i v e G r a n d C l u b - t h e m a j o r o u t l e t f o r h e r o i n , m a r i j u a n a a n d p i l l s i n N e w K e n s i n g t o n . ' 4 9 I n f o n n a n t s b e l i e v e d t h a t G a b r i e l r e c e i v e d t r i b u t e f r o m t h i s n a r c o t i c s a c t i o n w h i c h l e a d s o n e t o b e l i e v e t h a t h e d i d s t i l l e x e r t c o n s i d e r a b l e c o n t r o l i n r e g u l a t i n g w h a t r e m a i n e d o f t h e t o w n ’ s u n d e r g r o u n d e c o n o m y . D e s p i t e t h e b r o t h e r s ’ p r o t e s t a t i o n s t o t h e c o n t r a r y , t h e M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n d i d w h a t i t d e e m e d n e c e s s a r y t o s u r v i v e — a d a p t t o t h e m o r e p r o fi t a b l e m a r k e t o f d r u g t r a f f i c k i n g . T h i s a l s o b r o u g h t N e w K e n s i n g t o n ’ s i n v o l v e m e n t a s a d r u g t r a f f i c k i n g c e n t e r f u l l c i r c l e f r o m M i k e Z e r v o s ’ m o r p h i n e t r a f fi c k i n g o p e r a t i o n s i n t h e 1 9 2 0 3 . G a b r i e l M a n n a r i n o ’ s d e a t h i n 1 9 8 0 w a s c o n s i d e r e d b y t h e P e n n s y l v a n i a C r i m e C o m m i s s i o n t o b e o n e o f t h e m a j o r e v e n t s i n t h e d e c a d e . A c c o r d i n g t o t h e P e n n s y l v a n i a S t a t e C r i m e C o m m i s s i o n G a b r i e l w a s c o n s i d e r e d t o b e t h e “ m o s t a c t i v e ” m e m b e r o f t h e 1 4 9 . . . . . . . . I t w a s a l s o s a r d t o b e t h e c e n t e r f o r c o n s r d e r a b l e p r o s t i t u t i o n a c t r v r t y , a n o t h e r a c t r v r t y t h e b r o t h e r s s w o r e t h e y h a d n o i n t e r e s t i n . J F K N A R A , A p r i l 2 6 , 1 9 7 7 r e p o r t o f S A T . A . M e e k , J r . o n G a b r i e l M a n n a r i n o . T h e i n f o r m a n t s i n t h i s fi l e a r e q u i c k t o p o i n t o u t t h a t d e s p i t e h i s t a k i n g a c u t o f t h e d r u g a c t i o n G a b e w a s v e r y “ v o c a l ” i n h i s o p p o s i t i o n t o n a r c o t i c s t r a f f i c k i n g . I n t h e 1 9 6 0 3 A f r i c a n - A m e r i c a n s b e c a m e “ m a j o r ” d r u g t r a f fi c k e r s i n u r b a n c e n t e r s a c r o s s t h e c o u n t r y . S c h a t z b e r g a n d K e l l y , 1 0 8 . 2 7 0 L a R o c c a - G e n o v e s e F a m i l y a n d t h e l i k e l y s u c c e s s o r t o J o h n L a R o c c a . ' 5 0 W h e n G a b r i e l M a n n a r i n o d i e d , s o d i d t h e b r a n d o f N e w K e n s i n g t o n a s a “ R a c k e t R u n ” c i t y . A n e w g e n e r a t i o n o f c i t y o f fi c i a l s h a d t o d e a l w i t h t h e e f f e c t s o f d e i n d u s t r i a l i z a t i o n . A l c o a l e f t b e h i n d a n e m p t y i n d u s t r i a l p l a n t s o l d t o a d e v e l o p e r w h o w o u l d b r i n g m o r e l i g h t i n d u s t r i a l j o b s t o t h e f a c i l i t y t h a n h a d b e e n s e e n i n y e a r s . T h e M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n , h o w e v e r , l e f t b e h i n d a n d e r a o f m y t h o l o g i z e d p l u s h c a r p e t j o i n t s a n d t a l e s o f f o r e i g n i n t r i g u e . T h e M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n w a s a n i m p o r t a n t f o r c e i n t h e N e w K e n s i n g t o n . I t p r o v i d e d l e i s u r e a c t i v i t i e s f o r r e s i d e n t s a s w e l l a s v i s i t o r s . I t b r o u g h t n o t o r i e t y t o t h e c o m m u n i t y a t a c r i t i c a l t i m e i n i t s e c o n o m i c r e d e v e l o p m e n t . I t c o n t r o l l e d t h e a c t i o n s o f c i t y g o v e r n m e n t . B u t t h e M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n w a s o n l y o n e o f t h r e e i n s t i t u t i o n s t h a t b y t h e p o s t - w a r p e r i o d m a d e a s i g n i fi c a n t i m p a c t o n t h e c o m m u n i t y . O r g a n i z e d l a b o r c r a f t e d t h e c i t y ’ s r e l a t i o n s h i p w i t h l o w - c o s t h o u s i n g a n d c o n s e q u e n t l y i t s e n g a g e m e n t o f u r b a n r e n e w a l p r o g r a m s . A l c o a a l s o p l a y e d a r o l e i n d e t e r m i n i n g h o w t h e c i t y a d a p t e d t o c h a n g e s i n t h e i n d u s t r i a l e c o n o m y . W h a t i s l e f t i s t o s e e h o w i n t h e p o s t - w a r p e r i o d c i t y g o v e r n m e n t w a s d i r e c t e d b y s u c h i n fl u e n c e a n d h o w t h e y h a n d l e d r e l a t e d c o m m u n i t y r e s p o n s e . 1 5 0 G a b r i e l h a d b e e n r e s p o n s i b l e f o r W e s t m o r e l a n d C o u n t y a n d Y o u n g s t o w n , O h i o . A f t e r h i s d e a t h h i s r e s p o n s i b i l i t i e s w e r e d i v i d e d b e t w e e n t w o i n d i v i d u a l s : S o n n y C i a n c u t t i t o o k o v e r N e w K e n s i n g t o n a n d W e s t m o r e l a n d C o u n t y a n d J o s e p h N a p l e s t o o k o v e r Y o u n g s t o w n . G a b r i e l ’ s d e a t h p u t M i c h a e l G e n o v e s e n e x t i n l i n e t o s u c c e e d J o h n L a R o c c a w h e n h e d i e d i n 1 9 8 4 . O r g a n i z e d C r i m e I n P e n n s y l v a n i a ) , 1 1 3 , I 2 0 . 2 7 1 C H A P T E R S I X C r i m e , C o n s o l i d a t i o n , H o u s i n g a n d C o l l e g e T o w n : 1 9 4 8 - 1 9 7 0 T h e p a s t t h r e e c h a p t e r s h a v e e x a m i n e d t h e t h r e e m o s t i m p o r t a n t i n s t i t u t i o n s i n N e w K e n s i n g t o n — o r g a n i z e d l a b o r , A l c o a , a n d t h e M a n n a r i n o o r g a n i z e d c r i m e f a m i l y . E a c h m a d e s i g n i fi c a n t c o n t r i b u t i o n s t o a n d s h a p e d N e w K e n s i n g t o n ’ s p o l i t i c a l e c o n o m y . O r g a n i z e d l a b o r u s e d m o m e n t u m g a i n e d t h r o u g h N e w D e a l a c t i v i s m t o p u s h f o r b e t t e r w o r k e r h o u s i n g . I n t h e p r o c e s s i t w a s r e s p o n s i b l e f o r e s t a b l i s h i n g a h o u s i n g a u t h o r i t y i n N e w K e n s i n g t o n . A s a r e s u l t N e w K e n s i n g t o n c i t y o f fi c i a l s i n t h e p o s t - w a r p e r i o d f o u n d s t a t e a n d f e d e r a l m o n i e s f o r s l u m c l e a r a n c e , l o w - c o s t h o u s i n g c o n s t r u c t i o n a n d u r b a n r e n e w a l a s a w a y t o c u r e s o c i a l i l l s a n d r e v i t a l i z e a c o m m u n i t y w i t h a d e c l i n i n g i n d u s t r i a l b a s e . A s t h e c i t y ’ s d o m i n a n t i n d u s t r y , A l c o a c r e a t e d a r e l a t i o n s h i p w i t h c i t y g o v e r n m e n t t h a t p r e f e r e n c e d i t a b o v e a l l o t h e r s ; a n d , a s a r e s u l t t h e c i t y a n d i t s c i t i z e n s b e c a m e i n c r e d i b l y d e p e n d e n t o n t h e c o m p a n y . F o r d e c a d e s t h e M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n e s s e n t i a l l y c o n t r o l l e d n o t o n l y t h e c i t y ’ s u n d e r g r o u n d e c o n o m y b u t a l s o c i t y g o v e r n m e n t . I n t h e p o s t - w a r p e r i o d a l l t h r e e i n s t i t u t i o n s w e n t i n t o d e c l i n e - A l c o a b y c h o i c e a n d t h e o t h e r s a s a r e s u l t o f t h a t d e c i s i o n . A s l a y o f f s i n c r e a s e d , u n i o n p o w e r d e c r e a s e d a n d f e w e r w o r k e r s m e a n t l e s s m o n e y t o p u m p i n t o t h e u n d e r g r o u n d e c o n o m y . I n t h e p o s t - w a r p e r i o d N e w K e n s i n g t o n c i t y g o v e r n m e n t ’ s a c t i o n s r e fl e c t t h e i n fl u e n c e o f t h e s e t h r e e i n s t i t u t i o n s . M a n n a r i n o i n fl u e n c e i n c i t y h a l l r e p l i c a t e d m a y o r - p o l i c e - c o u n c i l r e l a t i o n s s e e n d u r i n g t h e 1 9 1 0 3 M o r a l s I n v e s t i g a t i o n . N e w K e n s i n g t o n c o n t i n u e d t o h a v e c o n t e n t i o u s r e l a t i o n s h i p s w i t h i t s n e i g h b o r s . T h e c i t y c o n t i n u e d t o p u r s u e s t a t e a n d f e d e r a l f u n d s f o r p u b l i c h o u s i n g c o n s t r u c t i o n t i e d t o u r b a n r e n e w a l 2 7 2 p r o g r a m s . I n a d v e r t e n t l y o r n o t , A l c o a s h a p e d N e w K e n s i n g t o n ’ s f u t u r e t h r o u g h i t s v a r i o u s c o n t r i b u t i o n s t o t h e c o m m u n i t y i n i t s fi n a l y e a r s i n t o w n . T h i s c h a p t e r r e v i s i t s s u b j e c t s d i s c u s s e d i n c h a p t e r t w o , n a m e l y c r i m e , c o n s o l i d a t i o n , a n d h o u s i n g . A l s o e x a m i n e d i s t h e c o m m u n i t y ’ s e f f o r t t o b u i l d a n d s u s t a i n a c o m m u n i t y c o l l e g e — a b r a n c h c a m p u s o f t h e P e n n s y l v a n i a S t a t e U n i v e r s i t y . D i s o r d e r i n t h e F i r s t W a r d : C i t y G o v e r n m e n t ’ s I n d i f f e r e n c e A s d i s c u s s e d i n c h a p t e r fi v e , b y 1 9 4 0 t h e M a n n a r i n o b r o t h e r s h a d t r a n s f o r m e d N e w K e n s i n g t o n ’ s u n d e r g r o u n d e c o n o m y . T h e i r o r g a n i z a t i o n s t r e a m l i n e d t h e n u m b e r s g a m e a n d b u i l t p r i v a t e u p s c a l e c a s i n o s i n t h e h e a r t o f t h e fl a t s . B u t , t h i s t r a n s f o r m a t i o n c a m e w i t h s o m e h o l d o v e r f r o m t h e fl a t s ’ o l d e r d i s o r d e r l y h o u s e p r o p r i e t o r s . W h i l e t h e s e c o m b i n a t i o n p r o s t i t u t i o n a n d g a m b l i n g h o u s e s w e r e s h r i n k i n g i n n u m b e r , t h e y w e r e s t i l l a n u i s a n c e t o n e i g h b o r h o o d r e s i d e n t s . J u s t l i k e i n t h e 1 9 1 0 3 , t h e m a y o r a n d c i t y c o u n c i l w e r e l a r g e l y i n d i f f e r e n t t o F i r s t W a r d r e s i d e n t s ’ c o n c e r n s . l R e s i d e n t s r e g a r d e d i n f r e q u e n t p o l i c e r a i d s a s t o k e n e f f o r t s a n d t h e y r e s p o n d e d b y s t e p p i n g u p t h e i r p r o t e s t s i n l a r g e g r o u p s . 2 I n F e b r u a r y 1 9 4 8 a d e l e g a t i o n l e d b y A r n o l d B a p t i s t C h u r c h ’ s p a s t o r R e v . D a v i d C r o c k e t t p r e s e n t e d c o u n c i l w i t h a 4 0 0 - s i g n a t u r e p e t i t i o n s e e k i n g r e m e d y o f t h e W a r d ’ s “ v i c e c o n d i t i o n s . ” 3 D e l e g a t e C h a r l e s A l i a s c o m p l a i n e d o f t h e c i t y ’ s u n e v e n a p p r o a c h t o d e a l i n g w i t h t h e s i t u a t i o n . H e s t a t e d , “ A r a i d t o d a y o r t o m o r r o w d o e s n ’ t I N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( J a n u a r y 1 5 , 1 9 4 6 ) a n d ( S e p t e m b e r 1 6 , 1 9 4 7 ) . O n e o f t h e s e h o u s e s w a s n o t e d t o b e l o c a t e d i n t h e a r e a o f T h i r t e e n t h s t r e e t b e t w e e n F o u r t h a n d F i f t h A v e n u e s , a n d a n o t h e r o n S e c o n d A v e n u e . 2 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 J a n u a r y 1 9 4 8 . 3 I b i d . , 3 F e b r u a r y 1 9 4 8 . 2 7 3 1 ' . m e a n a t h i n g C o n s t a n t r a i d s m u s t b e m a d e u n t i l e v e r y e s t a b l i s h m e n t i s e r a s e d . ” 4 A s t y p i c a l o f t h e c i t y ’ s m a y o r s , W . C . W a l l e y ’ s r e s p o n s e w a s t o c l a i m a n u n a w a r e n e s s o f s u c h h o u s e s ’ e x i s t e n c e , b u t t o a s s u r e r e s i d e n t s t h a t a n i n v e s t i g a t i o n w a s f o r t h c o m i n g . H e t h e n o r d e r e d a f e w m o r e r a i d s w h i c h d i d l i t t l e t o c a l m t h e p r o t e s t s . A m o n t h l a t e r a c t i n g M a y o r D . H . A n d e r s o n a n d c o u n c i l l i s t e n e d t o a n o t h e r l a r g e d e l e g a t i o n ’ s p r o t e s t s . T h i s t i m e A n d e r s o n “ a d v i s e d [ d i s o r d e r l y h o u s e s w o u l d ] b e c l o s e d t o n i g h t i f s u c h t h i n g s e x i s t . ” 5 W a l l e y ’ s a n d A n d e r s o n ’ s r e s p o n s e w a s r e p r e s e n t a t i v e o f a t h i r t y - y e a r p a t t e r n o f c i t y g o v e r n m e n t ’ s i n d i f f e r e n c e t o fl a t s ’ r e s i d e n t s ’ c o n c e r n w i t h t h e t r o u b l e s i n t h e i r n e i g h b o r h o o d . I t a l s o r e fl e c t s a h i s t o r y o f t h e c i t y m a y o r s ’ t o l e r a n c e o f i l l e g a l e n t e r p r i s e . I t c a n b e a s s e r t e d t h a t t h e m a y o r a l l y - a p p o i n t e d p o l i c e c h i e f c o n t i n u e d a t r a d i t i o n w h i c h c o n d o n e d , i f n o t a c c e p t e d , i l l e g a l a c t i v i t y i n t h e c i t y ’ s fl a t s . H o w e v e r , t h e r e i s n o i n d i c a t i o n a s t o w h a t f o s t e r e d t h i s c u l t u r e o f p e r m i s s i v e n e s s . F B I fi l e s r e v i e w e d f o r t h i s w o r k d o n o t i n d i c a t e t h e e x i s t e n c e o f a M o b - i n fl u e n c e d c i t y g o v e r n m e n t p r i o r t o t h e 1 9 5 0 3 . S o i t i s u n c e r t a i n a s t o w h e t h e r o r n o t c i t y a n d / o r p o l i c e o f fi c i a l s w e r e o n t h e M a n n a r i n o p a y r o l l . F i n a l l y , j u s t l i k e t h e 1 9 1 8 - 1 9 1 9 c o u n c i l i n v e s t i g a t i o n s , c o n c e r n o v e r t h e m o r a l w e l l - b e i n g o f t h e fl a t s i n t h e 1 9 4 0 3 w a s p r e d o m i n a t e l y r a i s e d b y i t s e t h n i c a l l y a n d r a c i a l l y d i v e r s e r e s i d e n t s , n o t w h i t e m i d d l e - c l a s s r e f o r m e r s . A t t h e c l o s e o f t h e 1 9 4 0 3 F i r s t W a r d r e s i d e n t s a n d s e l e c t c o u n c i l m e n s p o r a d i c a l l y t u r n e d t h e i r a t t e n t i o n f r o m i n d e p e n d e n t l y o p e r a t e d d i s o r d e r l y h o u s e s t o M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n a c t i v i t i e s — s p e c i fi c a l l y i l l e g a l g a m b l i n g . D u r i n g a F e b r u a r y 1 9 5 0 m e e t i n g 4 I b i d . , 3 F e b r u a r y 1 9 4 8 . 5 N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( M a r c h 2 , I 9 4 8 ) . 2 7 4 c o u n c i l a c c e p t e d a p e t i t i o n f r o m t h e E l d e r s o f t h e P a r n a s s u s U n i t e d P r e s b y t e r i a n C h u r c h r e q u e s t i n g a n i n v e s t i g a t i o n i n t o i l l e g a l g a m b l i n g a c t i v i t i e s . T h e P a r n a s s u s P r e s b y t e r i a n C h u r c h c o n g r e g a t i o n w a s p r e d o m i n a t e l y w h i t e a n d m i d d l e - c l a s s . H o w e v e r , t h e l o c a t i o n o f t h e c h u r c h a s w e l l a s t h e h o m e s o f s o m e c o n g r e g a n t s w e r e i n P a r n a s s u s a n d t h u s b o r d e r e d t h e b u s i n e s s d i s t r i c t a n d i l l e g a l g a m b l i n g c a s i n o s . M a y o r G a r d l o c k i n i t i a l l y d i s m i s s e d t h e E l d e r s ’ r e q u e s t b a s e d o n c o u n c i l ’ s c u r r e n t p r e o c c u p a t i o n w i t h a t t r a c t i n g n e w i n d u s t r y t o t h e c o m m u n i t y a n d t h e n e e d t o d e a l w i t h a l o n g - s t a n d i n g s e w a g e d i s p o s a l p r o b l e m . 6 H o w e v e r , a f e w m o n t h s l a t e r t h e E l d e r s f o l l o w e d u p w i t h a l e t t e r w h i c h s p a r k e d a l e n g t h y c o u n c i l d i s c u s s i o n r e g a r d i n g i l l e g a l g a m b l i n g . C o u n c i l m i n u t e s n o t e t h a t “ i t w a s t h e c o n s e n s u s o f o p i n i o n t h a t e a c h c o u n c i l m a n r e s p o n d t o t h e l e t t e r a s h e s e e fi t . ” 7 N o t s u r p r i s i n g l y , c o u n c i l t o o k n o c o l l e c t i v e a c t i o n o n t h i s m a t t e r a n d t h e r e i s l i t t l e i n d i c a t i o n m u c h w a s d o n e b y t h e m i n d i v i d u a l l y . C o u n c i l ’ s p u r s u i t o f t h e E l d e r s ’ r e q u e s t e d i n v e s t i g a t i o n w a s n o m o r e a c t i v e t h a n t h e i r a t t e n t i o n p a i d t o F i r s t W a r d r e s i d e n t s ’ c o n c e r n s . S t i l l , c o u n c i l m i n u t e s i n d i c a t e t h a t a t t h e v e r y l e a s t c o u n c i l g a v e t h e E l d e r s ’ r e q u e s t a b i t m o r e c o n s i d e r a t i o n . B o t h g r o u p s - t h e i n f o r m a l l y o r g a n i z e d F i r s t W a r d r e s i d e n t s l e d b y a n o u t s p o k e n B a p t i s t m i n i s t e r a n d t h e f o r m a l l y s t r u c t u r e d P r e s b y t e r i a n C h u r c h E l d e r s — w e r e n o t q u i t e t h e o r g a n i z e d l o c a l c i t i z e n s g r o u p s w h i c h s o u g h t o u t t o r e f o r m g o v e r n m e n t d u r i n g t h i s p e r i o d a c r o s s t h e c o u n t r y . T h o u g h t h e i r p r o t e s t s a r e s e p a r a t e d b y t w o y e a r s , i t i s i n t e r e s t i n g t o n o t e t h a t t h e E l d e r s d i d n o t a p p r o a c h t h e B a p t i s t c h u r c h t o g a r n e r s u p p o r t f o r t h e i r e f f o r t . T h i s m a y V e r y w e l l b e r e fl e c t i v e o f L e e B e m s t e i n ’ s fi n d i n g s t h a t w h i l e l o c a l c i t i z e n g r o u p s c a m e 6 I b i d . , ( F e b r u a r y 2 1 , 1 9 5 0 ) . 7 I b i d . , ( M a y 1 7 , 1 9 5 0 ) . 2 7 5 t o g e t h e r t o fi g h t c r i m e , t h e y r e a l l y d i d n o t s e e k t o c h a n g e c l a s s o r r a c e r e l a t i o n s . 8 P e r h a p s t h e r a c i a l , e t h n i c a n d c l a s s d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e t w o g r o u p s i n h i b i t e d c o l l a b o r a t i o n . H o w e v e r , b o t h g r o u p s ’ a c t i o n s c o m e c l o s e t o t h e “ h a r a s s m e n t ” o f c i t y o f fi c i a l s t h a t J o h n G a r d n e r f o u n d i n R e a d i n g . 9 I f t h e y c o u l d n o t r e f o r m g o v e r n m e n t d i r e c t l y t h r o u g h t h e v o t e , t h e y c o u l d e x p r e s s t h e i r d i s s a t i s f a c t i o n a n d s e e k r e m e d y t o l o c a l p r o b l e m s i n a n a l t e r n a t i v e m a n n e r . F u r t h e r m o r e , i t w a s n o t a s i f F i r s t W a r d r e s i d e n t s s t o p p e d b r i n g i n g t h e i r c o n c e r n s b e f o r e c o u n c i l i n 1 9 4 8 . F i r s t W a r d r e s i d e n t s ’ c o n t i n u e d t o c h a l l e n g e c i t y g o v e r n m e n t ’ s i n d i f f e r e n c e t o t h e i r p l i g h t . T h o u g h t h e M a n n a r i n o c a s i n o s w e r e c l o s e r t o t h e b u s i n e s s d i s t r i c t , F i r s t W a r d r e s i d e n t s w e r e a f f e c t e d b y t h e i r e x i s t e n c e m o r e s o t h a n a n y o t h e r n e i g h b o r h o o d i n t h e c i t y . A s n o t e d i n c h a p t e r fi v e , h u n d r e d s o f p e o p l e c a m e t o g a m b l e i n d o w n t o w n N e w K e n s i n g t o n . P a t r o n s a n d t h e i r r o w d y a f t e r - h o u r s a c t i v i t i e s s p i l l e d i n t o F i r s t W a r d n e i g h b o r h o o d s . T h e p o l i c e d e p a r t m e n t ’ s a p p a r e n t d i s i n t e r e s t i n t h e s e m a t t e r s m e r e l y e x a c e r b a t e d t h e s i t u a t i o n . C o n s e q u e n t l y , i n F e b r u a r y 1 9 5 2 F i r s t W a r d r e s i d e n t s b r o u g h t t h e i r s a m e i s s u e s b e f o r e c o u n c i l . H o w e v e r , t h i s t i m e t h e y h a d a l l i e s i n c e r t a i n c o u n c i l m e m b e r s a s w e l l a s t h e i n t e r d e n o m i n a t i o n a l W e s t m o r e l a n d C o u n t y M i n i s t e r i a l A s s o c i a t i o n . l o O n t h e s u r f a c e i t a p p e a r e d t h a t c o u n c i l a g r e e d w i t h t h e c o n t i n g e n t ’ s c o n c e r n t h a t a n a d m i n i s t r a t i v e l y u n s t a b l e p o l i c e f o r c e d i d n o t t r a n s l a t e w e l l t o t h e s t r e e t s . F u r t h e r m o r e , c e r t a i n c o u n c i l m e m b e r s ’ i n t e r e s t s i n c i t i z e n ’ s c o n c e r n s m i g h t v e r y w e l l 8 B e r n s t e i n , 8 7 - 8 8 . 9 G a r d i n e r , T h e P o l i t i c s o f C o r r u p t i o n , 7 3 . 1 0 . . . . . . . . . . A s n o t e d i n c h a p t e r t w o a n d fi v e , t h e M m r s t e r r a l A s s o c r a t r o n w a s t h e m o s t a c t r v e o r g a n i z a t i o n fi g h t i n g t o c o m b a t o r g a n i z e d c r i m e i n W e s t m o r e l a n d C o u n t y . T h e y w o r k e d u n d e r t h e c a m p a i g n o f O p e r a t i o n C r u s a d e a n d r e p r e s e n t e d t h e o n l y f o r m a l e f f o r t t o fi g h t o r g a n i z e d c r i m e a n d g o v e r n m e n t a n d l a w e n f o r c e m e n t c o r r u p t i o n i n t h e 1 9 5 0 3 2 7 6 h a v e b e e n a c o n d u i t t h r o u g h w h i c h t o a d d r e s s t h e i r i s s u e s w i t h a n a l l e g e d l y c o r r u p t m a y o r . C o u n c i l t o o k i s s u e w i t h M a n n a r i n o - c o n t r o l l e d m a y o r R a y m o n d G a r d l o c k ’ s m a n a g e m e n t o f t h e c i t y ’ s M a n n a r i n o - c o n t r o l l e d p o l i c e f o r c e . C o u n c i l m e m b e r s w e r e d i s p l e a s e d w i t h G a r d l o c k ’ s d e m o t i o n o f “ c l e a n ” p o l i c e c h i e f J o h n B e t t o r a n d a p p o i n t m e n t o f r e p l a c e m e n t D a n i e l Z e l o y l e . C o u n c i l ’ s d i s p l e a s u r e i s i n d i c a t i v e o f a p o w e r s t r u g g l e b e t w e e n c o u n c i l a n d m a y o r a s w e l l a s a n a t t e m p t t o t e m p e r M a n n a r i n o i n fl u e n c e i n c i t y g o v e r n m e n t . T h i s c o n fl i c t w a s s i m i l a r t o t h a t o f t h e l a t e 1 9 1 0 3 w h i c h s e t b u r g e s s M c G e a r y a g a i n s t m e m b e r s o f b o r o u g h c o u n c i l . A s n o t e d i n c h a p t e r t w o , c o u n c i l a c c u s e d M c G e a r y o f m i s c o n d u c t i n h i s h a n d l i n g o f t h e p o l i c e f o r c e a n d n e g l i g e n c e i n d e a l i n g w i t h t h e fl a t s ’ v i c e c o n d i t i o n s . A t a F e b r u a r y 4 , 1 9 5 2 c o u n c i l m e e t i n g t h e M i n i 3 t e r i a l A s s o c i a t i o n l e d a c o n t i n g e n t o f p r o t e s t o r s s o l a r g e t h a t i t s p i l l e d o u t o f c h a m b e r s a n d o n t o t h e s t r e e t . P r o t e s t o r s d e m a n d e d l a w a n d o r d e r w h i l e c o u n c i l q u e s t i o n e d t h e m a y o r ’ s r e c e n t d e c i s i o n t o d e m o t e m e m b e r s o f t h e p o l i c e f o r c e w i t h o u t i n f o r m i n g t h e m . l l G a r d l o c k h a d d e m o t e d n o t o n l y t h e c h i e f b u t a l s o a l l s u p e r v i s o r y o f f i c e r s a n d g a v e Z e l o y l e t h e a u t h o r i t y t o r e o r g a n i z e t h e d e p a r t m e n t . C o u n c i l s e s s i o n s w h i c h f o c u s e d o n t h e m a t t e r d e v e l o p e d i n t o a p o w e r s t r u g g l e b e t w e e n c o u n c i l a n d m a y o r . C o u n c i l q u e s t i o n e d G a r d l o c k ’ s a u t h o r i t y , b u t a f t e r d i s c u s s i n g t h e l e g a l i t y o f t h e m a y o r ’ s a c t i o n s w i t h t h e c i t y s o l i c i t o r a c o m p r o m i s e w a s r e a c h e d . G a r d l o c k ’ s d e c i s i o n s t o o d w i t h q u a l i fi c a t i o n — t h e 1 ' N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s ( F e b r u a r y 4 , 1 9 5 2 ) . A c c o r d i n g t o t h e m i n u t e s , R e v . W i l f r e d N o b l e l e a d t h e g r o u p o f “ s e v e r a l t h o u s a n d o t h e r s i n t e r e s t e d i n l a w a n d o r d e r [ w h o w a n t e d ] t o k n o w i f t h e M a y o r i s g o i n g t o e n f o r c e t h e l a w s i n t h e c i t y o f N e w K e n s i n g t o n , P a . ” 2 7 7 a p p o i n t m e n t s w e r e f o r a p r o b a t i o n a r y p e r i o d t o a s s e s s t h e o f fi c e r s ’ q u a l i fi c a t i o n s “ b e i n g , n a m e l y , i n t e g r i t y , h o n e s t y a n d e f f i c i e n c y . ” 1 2 D e s p i t e t h e p r o b a t i o n a r y p e r i o d c o u n c i l m e m b e r s n o t o n l y d i d n o t b e l i e v e Z e l o y l e w a s q u a l i fi e d b u t a l s o t h a t h e i n t e n t i o n a l l y o v e r l o o k e d c e r t a i n i l l e g a l a c t i v i t i e s . T h e s t r u g g l e o v e r t h e p o l i c e c h i e f s a p p o i n t m e n t b e c a m e a p r o x y w a r b e t w e e n c e r t a i n c o u n c i l m e m b e r s a n d t h o s e “ c e r t a i n p e r s o n o r p e r s o n s ” w h o c a r r i e d i n fl u e n c e w i t h t h e m a y o r a n d p o l i c e c h i e f ( i . e . t h e M a n n a r i n o s ) . T w o d a y s o f n e a r c o n s t a n t c o u n c i l s e s s i o n s p i t t e d c o u n c i l m e n C . L . S c h m i t t a n d D H . A n d e r s o n a g a i n s t G a r d l o c k . F r u s t r a t e d a f t e r s e v e r a l h o u r s o f d e b a t e , G a r d l o c k s t o r m e d o u t o f t h e M a r c h 1 8 m e e t i n g a n d l e f t c o u n c i l t o a s s e r t t h e i r p o w e r a n d r e a p p o i n t B e t t o r a s c h i e f . T h e n e x t d a y c o u n c i l r e c o n v e n e d w i t h o u t G a r d l o c k . C o u n c i l m a n F . J . F r e d r i c k p u t f o r t h a r e s o l u t i o n w h i c h a l l e g e d t h a t o f fi c e r s w e r e p o s s i b l y l o y a l t o “ c e r t a i n p e r s o n s o r p e r s o n s u n k n o w n ” w h o c o u n c i l c l a i m e d “ t o c o n t r o l t h e P o l i c e f o r c e o f t h e c i t y o f N e w K e n s i n g t o n . ” T h e r e s o l u t i o n a s s e r t e d t h a t B e t t o r w a s f o r c e d o u t o f h i s p o s i t i o n a s a r e s u l t o f h i s e f f o r t s t o c l o s e d o w n g a m b l i n g e s t a b l i s h m e n t s i n t o w n . I n a n a t t e m p t t o b r e a k t h e f o r c e f r e e f r o m o u t s i d e i n fl u e n c e , c o u n c i l b r o u g h t i n e i g h t p o l i c e s u p e r v i s o r s a n d d i r e c t e d t h e m t o r e c o g n i z e J o h n B e t t o r a s t h e i r c h i e f a n d f o l l o w h i s o r d e r s o r n o t g e t p a i d . ' 3 T h e n e e d t o t a k e s u c h a c t i o n i n d i c a t e s a f o r c e d i v i d e d i n t h e i r l o y a l t i e s a n d m o s t l i k e l y t h e i r a t t i t u d e s t o w a r d s i l l e g a l a c t i v i t i e s . F r e d r i c k ’ s s e c o n d r e s o l u t i o n , w h i c h c a l l e d f o r a n i n v e s t i g a t i o n o f t h e B e t t o r i n c i d e n t a n d p o l i t i c a l m a c h i n a t i o n s b e h i n d , w a s u n a n i m o u s l y ' 2 I b i d . , ( F e b r u a r y 4 , 1 9 5 2 ) . N u m e r o u s F B I fi l e s r e v i e w e d f o r t h i s w o r k i d e n t i f y Z e l o y l e a s s o m e o n e s y m p a t h e t i c t o t h e M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n . 1 3 I b i d . , ( M a r c h 1 9 , 1 9 5 2 ) . 2 7 8 p a s s e d . L a t e r t h a t a f t e r n o o n c o u n c i l r e c o n v e n e d w i t h o u t G a r d l o c k ( t h o u g h h e w a s n o t i fi e d ) a n d t h e y c a l l e d i n t h e m a j o r i t y o f t h e p o l i c e f o r c e a n d g a v e t h e m t h e s a m e i n s t r u c t i o n s t h e y d i d t h e i r c o m m a n d i n g o f f i c e r s . T h i s a p p e a r e d t o p l e a s e t h o s e F i r s t W a r d r e s i d e n t s s t i l l f o l l o w i n g t h e s e s s i o n a n d w h o p l e d g e d t h e i r s u p p o r t f o r c o u n c i l ’ s a c t i o n s . W h e t h e r o r n o t i t w o u l d h a v e a c t u a l l y c h a n g e d t h e o f fi c e r s ’ a t t i t u d e s i s q u e s t i o n a b l e a t b e s t . G a r d l o c k d i d n o t r e t u r n t o c o u n c i l m e e t i n g s u n t i l A p r i l fi r s t w h i c h p r o m p t e d d e b a t e o v e r t h e l e g a l i t y o f b o t h t h e r e c e s s e d m e e t i n g s a s w e l l a s c o u n c i l ’ s a c t i o n s . U n a b l e t o r e s o l v e m a t t e r s i n - h o u s e , t h e b a t t l e b e t w e e n m a y o r a n d c o u n c i l w e n t t o c o u n t y c o u r t . A f t e r t h a t c o u r t r u l e d i n f a v o r o f G a r d l o c k ’ s r i g h t t o m a k e p o l i c e f o r c e p r o m o t i o n s a n d d e m o t i o n s , t h e m a t t e r w e n t t o t h e s t a t e s u p r e m e c o u r t w h e r e t h e m a y o r ’ s a u t h o r i t y w a s u p h e l d . 1 4 A D i s p a t c h e d i t o r i a l o n t h e c o u r t ’ s d e c i s i o n s o u g h t t o p l a c e t h e b u r d e n f o r t h e c i t y ’ s t r o u b l e s — a n d w h e t h e r o r n o t t h e y w o u l d b e r e m e d i e d — s q u a r e l y o n G a r d l o c k a n d Z e l o y l e . T h e e d i t o r s a s s e r t e d t h a t i f t h e y f a i l e d t o c l e a n u p t h e c i t y t h e y s h o u l d b e t h r o w n o u t o f o f fi c e . 1 5 T h i s o f c o u r s e d i d n o t h a p p e n . C o m m u n i t y a n d c o u n c i l p r e s s e d Z e l o y l e t o a g g r e s s i v e l y c r a c k d o w n o n i l l e g a l a c t i v i t i e s i m m e d i a t e l y u p o n h i s r e i n s t a t e m e n t . H i s r e s p o n s e t o t h e m a t t e r w a s t o d e n y t h e e x i s t e n c e o f s u c h a c t i v i t y ; a n d , a c c o r d i n g t o F B I fi l e s h e a p p e a r e d t o r a r e l y a d d r e s s t h e i s s u e d u r i n g h i s t e n u r e a s c h i e f . 1 6 ' 4 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 3 , 5 , 7 a n d 1 8 J u l y 1 9 5 2 . T h i s c o u r t c a s e w a s a c t u a l l y a t e s t c a s e f o r a r e c e n t l y e n a c t e d p i e c e o f l e g i s l a t i o n w h i c h g a v e m a y o r s t h e p o w e r t o d e m o t e p o l i c e o f fi c e r s w i t h o u t c o u n c i l ’ s a p p r o v a l . 1 5 I b i d . , 5 J u l y r 9 5 2 . 1 6 I b i d . , 1 6 a n d 1 8 J u l y 1 9 5 2 . S e e F B I fi l e s r e f e r e n c e d i n c h a p t e r fi v e f o r d i s c u s s i o n o f Z e l o y l e ’ s t e n u r e a s c h i e f . F o l l o w i n g t h e p o w e r s t r u g g l e c o u n c i l m e n ’ s a t t e m p t s t o a d d r e s s t h e c i t y ’ s p r o b l e m s w i t h i l l e g a l e n t e r p r i s e w e r e fl e e t i n g . O n e m i n o r e x a m p l e w a s c o u n c i l m a n F r e d e r i c k ’ s a t t e m p t t o p r o v e t h a t n u m b e r s p l a y d i d a c t u a l l y e x i s t i n t h e c o m m u n i t y . F r e d e r i c k b r o u g h t c i t i z e n c o m p l a i n t s o f n u m b e r s a c t i v i t y b e f o r e 2 7 9 T h i s c o n fl i c t b e t w e e n m a y o r a n d c o u n c i l r a i s e s s o m e i n t e r e s t i n g p o i n t s t o c o n s i d e r . A t fi r s t c o u n c i l a p p e a r e d t o h a v e t h e u p p e r h a n d i n c a r r y i n g o u t t h e w i l l o f t h e p e o p l e . T h e y a l s o v o t e d a s a b l o c k . A s n o t e d i n c h a p t e r fi v e , F B I fi l e s i n d i c a t e t h a t d u r i n g t h e 1 9 5 0 3 a t l e a s t t w o o f t h e f o u r c o u n c i l m e n p l u s G a r d l o c k w e r e M a n n a r i n o m e n . P e r h a p s s o e a r l y i n t o G a r d l o c k ’ s t e r m t h e c o u n c i l h a d n o t q u i t e f o u n d t h e s e d i v i s i o n s , b u t t h i s i s h a r d t o g a u g e . I t i s u n c l e a r a s t o w h y c o u n c i l , w h i c h w a s h i s t o r i c a l l y d i s m i s s i v e o f c i t i z e n s ’ p r e v i o u s c o m p l a i n t s , w e r e s u d d e n l y s o c o n c e r n e d . I t w a s n o t a l o c a l e l e c t i o n c y c l e a n d i t w a s m o n t h s b e f o r e O p e r a t i o n C r u s a d e . I t c a n b e s p e c u l a t e d t h a t e v e r y t h i n g h i n g e d o n r e s t o r i n g s o m e b a l a n c e o f p o w e r b e t w e e n c o u n c i l a n d m a y o r . O r , p e r h a p s t h i s i s r e fl e c t i v e o f w h a t M i c h a e l J o h n s n o t e s i n h i s s t u d y o f t h e A m e r i c a n c i t y i n t h e 1 9 5 0 3 . J o h n s e x p l a i n s t h a t f r o m t h e N e w D e a l f o r w a r d c i v i l s e r v i c e r e f o r m s l o w l y r e p l a c e d t h e p o l i t i c a l m a c h i n e . C o a l i t i o n s o f b u s i n e s s a n d c i v i c l e a d e r s a m o n g o t h e r s s o u g h t t o e i t h e r r e m o v e c o r r u p t c i t y o f fi c i a l s a n d r e p l a c e t h e p o l i t i c a l m a c h i n e o r c r e a t e a h y b r i d g o v e r n m e n t w h i c h c o n n e c t e d p o l i t i c a l m a c h i n e s t o m o d e r n b u r e a u c r a c y . ' 7 C i t y c o u n c i l w a s m o s t l i k e l y n o t r e p l a c i n g a p o l i t i c a l m a c h i n e ; h o w e v e r , t h e y m i g h t h a v e b e e n a t t e m p t i n g t o m a k e t h a t c o n n e c t i o n a n d r e d e fi n e b o u n d a r i e s o f t h e m a y o r ’ s ( a n d c o n s e q u e n t l y t h e M a n n a r i n o s ’ ) p o w e r . I t i s r e a s o n a b l e t o a s s u m e t h a t t h e r e a s s e r t i o n o f t h e m a y o r ’ s p o w e r s t o a p p o i n t t h e p o l i c e c h i e f f a c t o r e d i n t o t h e M a n n a r i n o O r g a n i z a t i o n ’ s a b i l i t y t o o p e r a t e f r e e l y d u r i n g t h e 1 9 5 0 3 . A s n o t e d i n c h a p t e r t w o , t h e p o o r m o r a l c o n d i t i o n o f t h e c i t y , c o u n c i l . R a y m o n d G a r d l o c k c h a l l e n g e d h i m t o p r o v e t h a t s u c h a c t i v i t y w a s a c t u a l l y c a r r i e d o n . F r e d e r i c k b r o u g h t i n n u m b e r s s l i p s p u r c h a s e d b y a D i s p a t c h r e p o r t e r . G a r d l o c k d e m a n d e d t h a t t h e y n a m e t h e s e l l e r s , w h i c h w a s n o t d o n e . N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( O c t o b e r 7 a n d 2 1 , 1 9 5 2 ) . 1 7 M i c h a e l J o h n s , M o m e n t o f G r a c e : T h e A m e r i c a n C i t y i n t h e 1 9 5 0 3 ( B e r k l e y : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s , 2 0 0 4 ) : c h a p t e r t w o . 1 3 8 0 r e p r e s e n t e d i n t h e F i r s t W a r d , w a s o n e r e a s o n t h a t p r e v e n t e d i t f r o m c o n s o l i d a t i n g w i t h i t s n e i g h b o r i n g c o m m u n i t i e s . D e s p i t e c o u n c i l ’ s v e r y p u b l i c t r o u b l e s , i n t h e p o s t - w a r p e r i o d N e w K e n s i n g t o n o n c e a g a i n s o u g h t o u t c o n s o l i d a t i o n w i t h i t s n e i g h b o r s . T r i - C i t y C o n s o l i d a t i o n C h a p t e r s o n e a n d t w o c h r o n i c l e N e w K e n s i n g t o n ’ s d i f f i c u l t i e s s u c c e s s f u l l y c o n s o l i d a t i n g w i t h i t s n e i g h b o r s — P a r n a s s u s a n d A r n o l d . A f t e r N e w K e n s i n g t o n c o n s o l i d a t e d w i t h P a r n a s s u s i n 1 9 3 0 , t h e f o l l o w i n g s e v e r a l y e a r s o f d i s c u s s i o n t o d o t h e s a m e w i t h A r n o l d f e l l fl a t . A t t h e s a m e t i m e t h e g r o w i n g c i t y w a s a n n e x i n g s e c t i o n s o f L o w e r B u r r e l l . B e c a u s e o f fi n a n c i a l t r o u b l e s b r o u g h t o n b y t h e D e p r e s s i o n , N e w K e n s i n g t o n w a s u n a b l e t o a b s o r b t h e c o s t s o f f u r t h e r a n n e x a t i o n . A s a c o n s e q u e n c e L o w e r B u r r e l l c o n t i n u e d t o g r o w o n i t s o w n a n d b e c a m e a t h r i v i n g s u b u r b . ' 8 A n n e x a t i o n a n d c o n s o l i d a t i o n m a t t e r s b e t w e e n t h e t h r e e c o m m u n i t i e s p i c k e d u p a g a i n i n t h e 1 9 5 0 3 . I n s t e a d o f N e w K e n s i n g t o n ’ s b u s i n e s s a n d c i v i c l e a d e r s t a k i n g t h e l e a d , t h i s t i m e t h e r e s p o n s i b i l i t y f e l l t o c i t y c o u n c i l m e n . T h e s p a r k f o r t h i s r e n e w e d i n t e r e s t c a m e f r o m L o w e r B u r r e l l r e s i d e n t s . I n S e p t e m b e r 1 9 5 4 r e s i d e n t s o f t h e F o r t y A c r e s h o u s i n g d e v e l o p m e n t b o r d e r i n g N e w K e n s i n g t o n a p p r o a c h e d c i t y c o u n c i l w i t h a n a n n e x a t i o n r e q u e s t . 1 9 L o w e r B u r r e l l s u p e r v i s o r s t r i e d t o s t o p t h e a n n e x a t i o n , a r g u i n g t h a t s u c h a n a c t i o n w o u l d h u r t t h e t o w n s h i p fi n a n c i a l l y b y t a k i n g a w a y n e c e s s a r y t a x r e v e n u e . 2 0 T h e t o w n s h i p s u p e r v i s o r s t o o k t h e i s s u e b e f o r e t h e W e s t m o r e l a n d C o u n t y ‘ 8 F o r m o r e o n t h e g r o w t h o f t h e t h r e e c o m m u n i t i e s s e e c e n s u s t a b l e i n a p p e n d i x . 1 9 N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s ( S e p t e m b e r 2 1 , 1 9 5 4 ) . 2 0 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 4 M a r c h 1 9 5 6 . 2 8 1 B o a r d o f C o m m i s s i o n e r s , w h o g r a n t e d t h e F o r t y A c r e s r e s i d e n t s ’ a n n e x a t i o n r e q u e s t . I n t h e i r r u l i n g t h e C o m m i s s i o n e r s c i t e d t h e a d v a n t a g e s o f l i v i n g i n N e w K e n s i n g t o n , i n c l u d i n g p o l i c e p r o t e c t i o n a n d p a v e d , l i g h t e d s t r e e t s . 2 | L o w e r B u r r e l l w a s u n a b l e t o p r o v i d e t h e s e s e r v i c e s a t t h i s t i m e . W i t h L o w e r B u r r e l l r e s i d e n t s ’ r e n e w e d i n t e r e s t i n a n n e x a t i o n , i t i s n o t d i f fi c u l t t o c o m p r e h e n d N e w K e n s i n g t o n ’ s l e a d e r s ’ r e n e w e d h o p e s f o r e v e n t u a l t r i - c i t y c o n s o l i d a t i o n . I n f a c t , t h i s h o p e m o t i v a t e d c i t y h a l l ’ s r e l o c a t i o n t o t h e c i t y ’ s p e r i p h e r y . B y 1 9 5 6 c i t y h a l l ’ s d e t e r i o r a t e d c o n d i t i o n f o r c e d t h e c o n s t r u c t i o n o f a n e w f a c i l i t y . M a y o r G a r d l o c k p u s h e d t o m o v e c i t y h a l l f r o m t h e d o w n t o w n t o t h e p e r i p h e r y o f t h e c i t y w h i c h w a s j u s t p a s t A r n o l d , a c r o s s f r o m a d e v e l o p i n g s u b u r b a n s h o p p i n g c o m p l e x , a n d c l o s e t o t h e L o w e r B u r r e l l b o r d e r . 2 2 T h e n e w c i t y h a l l / c i v i c c e n t e r c o m p l e x w a s d e s i g n e d t o h o u s e c i t y g o v e r n m e n t , t h e p o l i c e s t a t i o n , a n d a fi r e s t a t i o n . C o u n c i l u n a n i m o u s l y a g r e e d t h a t t h e t o w n n e e d e d a n e w c i t y h a l l . H o w e v e r , c o u n c i l m e n D u d l e y A n d e r s o n a n d E d w a r d Z a l e s k i q u e s t i o n e d t h e r e l o c a t i o n o f c i t y h a l l f r o m t h e d o w n t o w n t o t h e L o w e r B u r r e l l b o r d e r . Y e t t h e y d i d m a k e a n e x c e p t i o n s t a t i n g t h a t “ I f L o w e r B u r r e l l T w p , A r n o l d a n d N e w K e n s i n g t o n w e r e o n e c o m m u n i t y t h a t w o u l d , o f c o u r s e , c h a n g e o u r o p i n i o n s o m e w h a t . ” 2 3 T h i s i n d i c a t e s a r e n e w e d i n t e r e s t o n t h e p a r t o f N e w K e n s i n g t o n l e a d e r s i n t r i - c o m m u n i t y c o n s o l i d a t i o n a n d p e r h a p s s o m e i n d i c a t i o n t h a t 2 ] N e w K e n s i n g t o n a s s u m e d $ 1 2 , 2 4 6 o f t h e t o w n s h i p ’ s d e b t w h i c h w a s t h e e i g h t y a n n e x e d h o m e o w n e r ’ s a v e r a g e . A t t h i s t i m e L o w e r B u r r e l l T o w n s h i p ’ s t o t a l i n d e b t e d n e s s w a s a b o u t $ 1 0 3 , 0 0 0 . $ 3 0 , 0 0 0 o f t h a t w a s f o r t h e c o n s t r u c t i o n o f t h e i r m u n i c i p a l b u i l d i n g . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 5 F e b r u a r y 1 9 5 7 . N o t i c e o f t h e a n n e x a t i o n ’ s fi n a l i t y s p r e a d s o v e r t h e c i t y c o u n c i l m i n u t e s f o r D e c e m b e r 1 7 , 1 9 5 7 . 2 2 N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s ( M a r c h 2 1 , 1 9 5 6 ) , ( A p r i l 3 , 1 9 5 6 ) . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 1 M a r c h 1 9 5 6 . 2 3 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 2 M a r c h 1 9 5 6 . Z a l e s k i a n d A n d e r s o n , a D e m o c r a t a n d R e p u b l i c a n r e s p e c t i v e l y , w e r e s o s t r o n g l y a g a i n s t t h e c i t y h a l l p r o j e c t t h a t t h e y i s s u e d a j o i n t s t a t e m e n t a g a i n s t t h e p l a n m u c h t o t h e i r e o f M a y o r G a r d l o c k . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 4 M a r c h 1 9 5 6 . 2 8 2 t h e r e w a s c o m m u n i t y s u p p o r t f o r t h i s a c t i o n . T h e p r o p o s e d c i t y h a l l l o c a t i o n w a s i n d i c a t i v e o f c i t y o f fi c i a l s ’ p e r c e i v e d r e g i o n a l g r o w t h a w a y f r o m t h e c i t y c e n t e r . T h i s d e v e l o p m e n t i s r e fl e c t i v e o f l a r g e r n a t i o n a l p o s t - w a r t r e n d s o f p e o p l e r e t r e a t i n g f r o m t h e c i t y c e n t e r t o d e v e l o p i n g s u b u r b s j u s t l i k e L o w e r B u r r e l l . I t i s n o t i l l o g i c a l f o r c o u n c i l t o c o n s i d e r t h e a b s o r p t i o n o f L o w e r B u r r e l l i n t o a g r e a t e r m e t r o p o l i t a n N e w K e n s i n g t o n . P e r h a p s b e c a u s e o f t h i s c i t y c o u n c i l v o t e d t o a p p r o v e t h e $ 7 0 0 , 0 0 0 c i v i c c e n t e r p l a n o v e r t h e o b j e c t i o n s o f Z a l e s k i a n d A n d e r s o n . 2 4 F r o m t h e s t a r t o f c i t y h a l l c o n s t r u c t i o n i n 1 9 5 7 t h r o u g h t h e n e x t a g g r e s s i v e N e w K e n s i n g t o n - l e d c o n s o l i d a t i o n d r i v e i n 1 9 6 2 , N e w K e n s i n g t o n , A r n o l d a n d L o w e r B u r r e l l c i v i c l e a d e r s d i s c u s s e d p o s s i b l e c o o p e r a t i o n o n r e g i o n a l p l a n n i n g i n i t i a t i v e s a n d p r o g r a m s s u c h a s O p e r a t i o n R e n a i s s a n c e a n d P a r t n e r s i n P r o g r e s s . 2 5 T h e s e i n i t i a t i v e s a n d p r o g r a m s w e r e s o m e w h a t l i m i t e d i n t h e i r e f f e c t i v e n e s s g i v e n t h e v a r y i n g l e v e l s o f i n t e r e s t o f t h e n u m e r o u s p a r t i c i p a n t s o v e r t h e y e a r s . I n h i s c o n t e m p o r a r y a s s e s s m e n t o f p a r t n e r s h i p s i n t h e P i t t s b u r g h r e g i o n , B r i a n J a c o b s s p e a k s t o t h e c o m p l e x i t y o f m u l t i - c o m m u n i t y p a r t n e r s h i p s . H e a r g u e s t h a t , “ i n S o u t h w e s t e r n P e n n s y l v a n i a c o h e r e n t r e g i o n a l s t r a t e g i e s h a v e s o m e t i m e s b e e n d i f fi c u l t t o p r o d u c e b e c a u s e l o c a l p o l i t i c a l i n t e r e s t s h a v e h a m p e r e d e f f o r t s t o p r o d u c e a b r o a d e r r e g i o n a l p e r s p e c t i v e . ” 2 6 F o r 2 4 I b i d . , 3 A p r i l 1 9 5 6 . F o r m o r e o n t h e p l a n n i n g a n d c o s t s a s s o c i a t e d w i t h t h e c i v i c c e n t e r p l a n s e e N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 5 , 2 7 A p r i l 1 9 5 6 . 2 5 O p e r a t i o n R e n a i s s a n c e w a s a m o v e m e n t b y c i t y v o l u n t e e r s w h o s e p u r p o s e w a s t o “ i m p r o v e t h e a p p e a r a n c e o f t h e t h r e e c o m m u n i t i e s . ” T h e A r n o l d m a y o r i n i t i a t e d t h e P a r t n e r s i n P r o g r e s s p r o g r a m , w h i c h s o u g h t t o a d d r e s s t h e c r u m b l i n g i n d u s t r i a l b a s e w h i c h A r n o l d a n d N e w K e n s i n g t o n s h a r e d . F o r m o r e o n t h e s e p r o g r a m s s e e : N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 3 0 A u g u s t 1 9 6 2 ; N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s ( J u n e 2 4 , 1 9 5 7 ) a n d ( F e b r u a r y 7 , 1 9 6 1 ) . 2 6 B r i a n J a c o b s , S t r a t e g y a n d P a r t n e r s h i p i n C i t i e s a n d R e g i o n s : E c o n o m i c D e v e l o p m e n t a n d U r b a n R e g e n e r a t i o n i n P i t t s b u r g h , B i r m i n g h a m a n d R o t t e r d a m ( N e w Y o r k : S t . M a r t i n ’ s P r e s s , I n c . , 2 0 0 0 ) . 2 8 3 d e c a d e s N e w K e n s i n g t o n a n d A r n o l d ’ s “ p o l i t i c a l i n t e r e s t s ” c e r t a i n l y c o m p l i c a t e d e f f o r t s t o f o r g e a v i s i o n f o r r e g i o n a l i m p r o v e m e n t - e s p e c i a l l y o n e w h i c h h i n g e d o n c o n s o l i d a t i o n . T h e t h r e e c o m m u n i t i e s ’ r e l a t i o n s h i p d u r i n g t h e 1 9 5 0 3 i s e v i d e n c e o f a h i s t o r y o f c o n fl i c t i n g a g e n d a s w h i c h h i n d e r e d , a n d c o n t i n u e s t o h i n d e r , r e g i o n a l d e v e l o p m e n t i n w e s t e r n P e n n s y l v a n i a . I n l a t e 1 9 6 2 N e w K e n s i n g t o n c i t y c o u n c i l m o v e d t o s o f t e n t h e s t a t e ’ s c i t y c o n s o l i d a t i o n l a w s w h i c h h a d c r i p p l e d t h e i r p a s t a t t e m p t s . N e w m a y o r E d w a r d Z a l e s k i p u t a p r o p o s a l b e f o r e c o u n c i l w h i c h a s k e d s t a t e g o v e r n m e n t t o c h a n g e t h e w a y t h a t c i t i e s c o n s o l i d a t e d t o p r e f e r e n c e a m a j o r i t y v o t e a m o n g i n v o l v e d m u n i c i p a l i t i e s r a t h e r t h a n o n i n d i v i d u a l m u n i c i p a l i t i e s ’ v o t e . T h i s w a s i m p o r t a n t a s p a s t c o n s o l i d a t i o n e f f o r t s f a i l e d b e c a u s e t h e o t h e r i n v o l v e d m u n i c i p a l i t i e s i n d i v i d u a l l y v o t e d t o r e j e c t t h e m e a s u r e s . I f t h e r e h a d b e e n a m a j o r i t y v o t e o f a l l i n v o l v e d m u n i c i p a l i t i e s c o n s o l i d a t i o n m e a s u r e s w o u l d h a v e p a s s e d a s t h e n u m b e r o f p r o - c o n s o l i d a t i o n N e w K e n s i n g t o n v o t e s w o u l d h a v e b e e n a d d e d t o t h o s e o f t h e o t h e r c o m m u n i t i e s . C o u n c i l v o t e d f o u r t o o n e i n f a v o r o f s e n d i n g Z a l e s k i ’ s p r o p o s a l t o s t a t e g o v e r n m e n t . T h e l o n e d i s s e n t e r w a s H o w a r d D u n o f f w h o b e l i e v e d s u c h a n u n d e r t a k i n g s h o u l d b e a j o i n t v e n t u r e w i t h A r n o l d a n d L o w e r B u r r e l l . I n r e s p o n s e c o u n c i l m a n D u d l e y A n d e r s o n a c k n o w l e d g e d t h a t t h e p r o p o s a l m a y s t i r u p h o s t i l i t i e s — w h i c h i t d i d . S h o r t l y a f t e r t h e p r o p o s a l b e c a m e p u b l i c , L o w e r B u r r e l l m a y o r A l f r e d C o l i a n n i a n d A r n o l d c o u n c i l m e m b e r L o u i s B r u n c s a k i s s u e d s t a t e m e n t s c o n d e m n i n g N e w K e n s i n g t o n ’ s c i t y c o u n c i l ’ s a c t i o n a s s e l f - c e n t e r e d . T h e y a r g u e d t h a t s u c h l a w s w o u l d g i v e t h e u p p e r h a n d t o l a r g e r c o m m u n i t i e s l i k e N e w K e n s i n g t o n . 2 7 2 7 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 4 J a n u a r y 1 9 6 3 . 2 8 4 A r n o l d o f fi c i a l s s o u g h t t o c o u n t e r N e w K e n s i n g t o n ’ s a c t i o n s . O n J a n u a r y 9 , 1 9 6 3 A r n o l d c i t y c o u n c i l u n a n i m o u s l y v o t e d t o o p p o s e N e w K e n s i n g t o n ’ s p r o p o s a l a n d s e n d f o r m a l n o t i c e o f t h e i r c o n c e r n s t o t h e s t a t e . A r n o l d c i t i z e n s i n t h e a u d i e n c e w e r e s o o u t r a g e d b y t h e p o s s i b i l i t y o f m e r g e r t h a t o n e e v e n a s k e d c o u n c i l t o “ r e s t o r e t h e b o u n d a r y b a c k b e t w e e n N e w K e n s i n g t o n . B u i l d a w a l l . ” 2 8 L o w e r B u r r e l l ’ s p o l i t i c a l l e a d e r s m o r e o r l e s s f e l t t h e s a m e . A t a J a n u a r y 1 1 , 1 9 6 3 m e e t i n g c o u n c i l m a n W i l l i a m H e a v n e r a r g u e d t h a t N e w K e n s i n g t o n ’ s m o t i v e s f o r c o n s o l i d a t i o n w e r e t o “ e x p a n d a n d a b s o r b i t s n e i g h b o r i n g c i t i e s t o h e l p c o r r e c t t h e i r e c o n o m i c c o n d i t i o n ” s o a s n o t t o r a i s e t a x e s o n i t s c i t i z e n s . H e a v n e r b e l i e v e d t h a t t h e a b s o r b e d c i t i e s w o u l d b e a t a d i s a d v a n t a g e a s t a x m o n e y w o u l d b e i n v e s t e d i n N e w K e n s i n g t o n ’ s c i t y c e n t e r r a t h e r t h a n o n i m p r o v e m e n t s i n t h e i r a r e a . T h i s i s u n d e r s t a n d a b l e g i v e n t h e e f f e c t s o f t h e s t e a d i l y r i s i n g i n d u s t r i a l l a y o f f s . H o w e v e r , t h e y d i d l e a v e t h e m a t t e r u p f o r f u t u r e c o n s i d e r a t i o n i f a n d w h e n N e w K e n s i n g t o n w a s m o r e fi n a n c i a l l y s o u n d . 2 9 A r n o l d a n d L o w e r B u r r e l l o f fi c i a l s ’ a r g u m e n t s w e r e t h e s a m e r e a s o n s b e h i n d p a s t f a i l e d c o n s o l i d a t i o n a t t e m p t s — N e w K e n s i n g t o n ’ s s o c i a l a n d e c o n o m i c p r o b l e m s s h o u l d n o t b e c a r r i e d b y o t h e r c o m m u n i t i e s . H o w e v e r , i t c a n b e s p e c u l a t e d t h a t t h e r e w a s s i g n i fi c a n t s u p p o r t f o r c o n s o l i d a t i o n i n t h e o t h e r c o m m u n i t i e s a s a c o n s o l i d a t i o n m e a s u r e m u s t b e p u t o n t h e b a l l o t . L o w e r B u r r e l l a n d A r n o l d l e a d e r s ’ e f f o r t s t o c o u n t e r N e w K e n s i n g t o n ’ s p e t i t i o n t o t h e s t a t e m i g h t h a v e r e fl e c t e d a f e a r t h a t i f a c o n s o l i d a t i o n 2 8 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 0 J a n u a r y 1 9 6 3 . A l l t h r e e c i t i e s s e n t t h e i r l e t t e r s t o t h e f o l l o w i n g : R e p r e s e n t a t i v e s J o h n F . L a u d a d i o a n d A n t h o n y P e t r o s k y , S e n a t o r P a u l M a h a d y , a n d t h e P e n n s y l v a n i a L e a g u e o f C i t i e s . 2 9 I b i d . , 1 2 J a n u a r y 1 9 6 3 . m e a s u r e w a s p u t o n t h e b a l l o t t h e r e m a y h a v e b e e n e n o u g h s u p p o r t t o g i v e N e w K e n s i n g t o n a n e d g e i n t h e p o p u l a r v o t e . A s t r e n g t h - i n - n u m b e r s a r g u m e n t w a s b e h i n d t h e N e w K e n s i n g t o n R e d e v e l o p m e n t A u t h o r i t y ’ s ( R D A ) 1 9 6 5 c o n s o l i d a t i o n d r i v e . T h e y a r g u e d t h a t i f t h e t h r e e c o m m u n i t i e s c o m b i n e d t h e n e w c i t y ’ s p o p u l a t i o n w o u l d t o t a l 6 0 , 0 0 0 a n d m a k e i t t h e l a r g e s t c o m m u n i t y i n W e s t m o r e l a n d C o u n t y a n d o n e o f t h e l a r g e s t i n w e s t e r n P e n n s y l v a n i a . ” T h i s w o u l d h a v e g i v e n t h e r e g i o n m o r e c l o u t w h e n p r e s s i n g f o r c o u n t y , s t a t e a n d f e d e r a l f u n d s , w h i c h w e r e d e s p e r a t e l y n e e d e d t o c o m b a t N e w K e n s i n g t o n ’ s ( a n d A r n o l d ’ s ) s t e a d y d e c l i n e . B u t t h e R D A ’ s e f f o r t s w e r e t r a n s i t o r y a t b e s t . S t i l l i t i s i m p o r t a n t t o n o t e t h a t t h i s c l o u t w o u l d h a v e b e e n h e l p fi r l i n s e e k i n g r e d e v e l o p m e n t f u n d s . I t a l s o m a y h a v e a l l o w e d f o r i n d u s t r i a l e x p a n s i o n o u t s i d e o f t h e c i t y c e n t e r t o L o w e r B u r r e l l ’ s u n d e v e l o p e d l a n d s . T h e p o s t - w a r i n d u s t r i a l d e c e n t r a l i z a t i o n t r e n d c o u l d n o t b e s t o p p e d ; h o w e v e r , i n d u s t r i e s c o u l d c e r t a i n l y r e l o c a t e n e a r b y , t h u s k e e p i n g a r e g i o n a l m a n u f a c t u r i n g b a s e a n d l e s s e n i n g u n e m p l o y m e n t . J o n T e a f o r d n o t e s t h a t s u b u r b a n m i g r a t i o n a n d t h e i n a b i l i t y t o a n n e x p e r i p h e r a l l a n d s e t t h e b o u n d a r i e s f o r i n d u s t r i a l d e c l i n e . 3 | F a i l u r e t o c o n s o l i d a t e m i g h t v e r y w e l l h a v e b e e n t h e c a s e w i t h N e w K e n s i n g t o n . A s n o t e d i n c h a p t e r f o u r , b e g i n n i n g i n t h e m i d - 1 9 4 0 3 p r o d u c t i o n o f A l c o a ’ s W e a r E v e r l i n e w a s g r a d u a l l y m o v e d t o o t h e r p l a n t s a c r o s s t h e c o u n t r y . T h e r e w a s n o l o n g e r a n e e d f o r i t s h e a d q u a r t e r s b u i l d i n g s o t h e A l c o a d o n a t e d t h e W e a r E v e r B u i l d i n g t o t h e 3 0 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 9 J u l y 1 9 6 5 . l 3 J o n T e a f o r d , C i t i e s i n t h e H e a r t l a n d , c h a p t e r s e v e n . 2 8 6 c i t y i n J u n e 1 9 6 8 . 3 2 C e n t r a l l y l o c a t e d d o w n t o w n , t h e b u i l d i n g a p p e a r e d t o h a v e a n u m b e r o f p o s s i b i l i t i e s f o r a d a p t i v e r e u s e . D e b a t e o v e r h o w t h e b u i l d i n g s h o u l d b e u s e d r a g e d o n f o r t w o y e a r s b e f o r e fi n a l l y e n d i n g i n c o n t r o v e r s y . S e v e r a l g r o u p s w a n t e d t o u s e t h e b u i l d i n g a n d p o s s i b l e t e n a n t s ( e i t h e r a l o n e o r i n c o m b i n a t i o n w i t h o t h e r s ) i n c l u d e d : t h e p u b l i c l i b r a r y , t h e w a t e r a u t h o r i t y , t h e l o c a l c o m m e r c i a l s c h o o l , a p o l i c e s u b s t a t i o n , t h e R e d C r o s s , a n d a r e l o c a t e d c i t y h a l l . D e b a t e c a r r i e d o n f o r a f e w m o n t h s b e f o r e c o u n c i l p a s s e d t h e t a s k o f w h a t t o d o w i t h t h e b u i l d i n g o n t o a n i m p a r t i a l c i t i z e n s ’ c o m m i t t e e . 3 3 C o u n c i l a p p o i n t e d t h e v i c e p r e s i d e n t o f t h e l o c a l b r a n c h o f M e l l o n B a n k t o h e a d t h e c o m m i t t e e a n d h e i n t u r n a p p o i n t e d o t h e r m e m b e r s . T h e m e m b e r s c o m p r i s e d a c r o s s s e c t i o n o f c i v i c l e a d e r s a n d i n c l u d e d r e p r e s e n t a t i o n f r o m d o w n t o w n b u s i n e s s e s , t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e , o r g a n i z e d l a b o r , t h e d i r e c t o r o f t h e R D A , a n d a n A f r i c a n - A m e r i c a n c h u r c h . 3 4 W h i l e t h e c o m m i t t e e d e l i b e r a t e d v a r i o u s o r g a n i z a t i o n s c o n t i n u e d t o p r e s e n t t h e i r r e q u e s t s r e g a r d i n g t h e b u i l d i n g ’ s u s e b e f o r e c o u n c i l . 3 5 O n m o r e t h a n o n e o c c a s i o n t h e s e r e q u e s t s i n v o l v e d r a z i n g t h e b u i l d i n g — a n i d e a t h a t c o u n c i l r e j e c t e d g i v e n t h e p r o p e r t y ’ s $ 3 0 0 , 0 0 0 v a l u e . 3 2 N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s ( J u l y 2 , 1 9 6 8 ) . 3 3 N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s ( A u g u s t 1 3 , 1 9 6 8 ) , ( S e p t e m b e r 3 , 1 9 6 8 ) , a n d ( S e p t e m b e r 1 7 , 1 9 6 8 ) . 3 4 I b i d . , ( O c t o b e r 1 5 , I 9 6 8 ) . T h e W e a r E v e r B u i l d i n g C o m m i t t e e c o m p r i s e d : c h a i r , R a l p h H u d s o n , v i c e p r e s i d e n t o f M e l l o n N a t i o n a l B a n k ; M a u r i c e S a k u l s k y , r e a l t o r ; M i c h a e l S h a m e y , a r c h i t e c t ; R e v . A s a R o b e r t s , p a s t o r o f M t . C a l v a r y B a p t i s t ; E l i z a b e t h B l i s s e l l , e x e c u t i v e v i c e p r e s i d e n t o f t h e N e w K e n s i n g t o n C h a m b e r o f C o m m e r c e ; J o s e p h I v a n u s i c , p r e s i d e n t o f t h e N o r t h e r n W e s t m o r e l a n d L a b o r C o u n c i l ; H o w a r d K i n g , v i c e p r e s i d e n t o f B u r r e l l C o n s t r u c t i o n C o m p a n y ; A l f r e d H o l z r n a n , R D A d i r e c t o r ; W i l l i a m K l i n g e n s m i t h , o w n e r o f K l i n g e n s m i t h H a r d w a r e ; a n d R o b e r t M c V e y , a t t o r n e y . 3 5 I b i d . , ( J a n u a r y 1 , 1 9 6 9 ) . A t o n e p o i n t t h e c o m m i t t e e c h a i r h a d t o b e r e p l a c e d f o r u n k n o w n r e a s o n s . A f t e r a y e a r o f d i s c u s s i o n , c o u n c i l d e c i d e d t o s e l l t h e p r o p e r t y . 3 6 A l l b i d s w e r e f o r w a r d e d t o t h e W e a r E v e r C o m m i t t e e f o r d e l i b e r a t i o n . 3 7 T h e t o p c o n t e n d i n g b i d c a m e f r o m r e a l e s t a t e d e v e l o p e r E u g e n e L i t r n a n w h o p r o p o s e d t o t u r n t h e b u i l d i n g i n t o a fi f t y - f o u r u n i t a p a r t m e n t c o m p l e x . T h e C o m m i t t e e r e c o m m e n d e d t h a t t h e c i t y a c c e p t h i s o f f e r o f r o u g h l y $ 5 0 , 0 0 0 . 3 8 T h i s b a s i c a l l y f o r c e d c i t y c o u n c i l t o m a k e a d e c i s i o n — b u t i t d i d n o t c o m e w i t h o u t g r e a t d e b a t e b o t h a m o n g c o u n c i l m e m b e r s a s w e l l a s o u t r a g e f r o m r e s i d e n t s . T h i s d e b a t e d o m i n a t e d t h e M a r c h 3 , 1 9 7 0 m e e t i n g w h e r e t h e r e w a s a s t r o n g p u s h t o c o n v e r t t h e b u i l d i n g i n t o c i t y h a l l p l u s l e a s e o u t v a c a n t s p a c e . 3 9 T h i s m o v e w o u l d h a v e b r o u g h t c i t y h a l l b a c k i n t o t h e fl a t s a t a c r i t i c a l t i m e a s g o v e r n m e n t d e a l t w i t h t h e i m p e n d i n g l o s s o f m a j o r i n d u s t r y a n d m u l t i p l e o n g o i n g r e d e v e l o p m e n t p r o j e c t s ; b u t , t h e r e w e r e t w o f a c t o r s a t p l a y — m o n e y a n d t r i - c i t y r e l a t i o n s . A t i s s u e f o r s o m e o f t h e c o u n c i l m e m b e r s w a s t h e c i t y ’ s b o n d e d i n d e b t e d n e s s w h i c h h a d fi n a n c e d t h e c o n s t r u c t i o n o f n e w 3 6 I b i d . , ( D e c e m b e r 1 6 , 1 9 6 9 ) , ( A p r i l 2 , 1 9 6 9 ) , a n d ( N o v e m b e r 1 9 , 1 9 6 9 ) . A t t h e A p r i l 2 m e e t i n g a l e t t e r w a s r e a d f r o m a t t o r n e y r e p r e s e n t i n g K e n A s s o c i a t e s , L t d . w h o p r o p o s e d t o p u r c h a s e a n d r e h a b i l i t a t e t h e b u i l d i n g . T h e t e r m s o f t h e o f f e r , i n c l u d i n g t h e p u r c h a s e p r i c e , w a s n o t d i s c u s s e d . T h e c o m p a n y s e t a fi r m r e s p o n s e d a t e a n d i t d o e s n o t a p p e a r t h a t c o u n c i l p u r s u e d t h e m a t t e r . 3 7 I b i d . , ( J a n u a r y 6 , 1 9 7 0 ) a n d ( J a n u a r y 2 0 , 1 9 7 0 ) . I t a p p e a r e d f o r a t i m e t h a t t h e C o m m i t t e e f a v o r e d t h e p o s s i b i l i t y o f t h e c i t y w a t e r a u t h o r i t y ’ s r e l o c a t i o n t o t h e f a c i l i t y , b u t t h e i r i n a b i l i t y t o s u b m i t a p r o p o s a l i n a t i m e l y f a s h i o n r u l e d t h e m o u t . 3 8 I b i d . , ( F e b r u a r y 3 , 1 9 7 0 ) . L i t r n a n p l a n n e d $ 2 5 0 , 0 0 0 i n r e n o v a t i o n s t o c o v e r t t h e o f fi c e b u i l d i n g i n t o fi f t y - f o u r o n e b e d r o o m a p a r t m e n t s . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 1 J a n u a r y 1 9 7 0 . T h e a p a r t m e n t s w e r e t o b e r e n t e d f o r $ 1 2 5 t o $ 1 3 5 a m o n t h . L i t r n a n w a s t o l e a s e p a r k i n g s p a c e s fi ' o m t h e c i t y p a r k i n g a u t h o r i t y f o r h i s t e n a n t s . E u g e n e L i t r n a n w a s t h e d e v e l o p e r f o r t h e c i t y ’ s N i n t h S t r e e t U r b a n r e n e w a l p r o j e c t . T h i s p r o j e c t w i d e n e d N i n t h S t r e e t f r o m t h e b r i d g e a n d i n c l u d e d c o m m e r c i a l d e v e l o p m e n t . F o r m o r e o f L i t r n a n ’ s p l a n s f o r t h e b u i l d i n g s e e N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 3 M a r c h 1 9 7 0 . 3 9 N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( M a r c h 3 , 1 9 7 0 ) . C o u n c i l m a n L e w H e i l e s w a s t h e m a i n p r o p o n e n t o f u s i n g t h e b u i l d i n g t o h o u s e c i t y o f fi c e s . T h e c h i e f o f p o l i c e e v e n w a n t e d t o s e e t h e p o l i c e s t a t i o n r e l o c a t e d t o t h e b a s e m e n t o f t h e W e a r E v e r B u i l d i n g . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 4 M a r c h 1 9 7 0 . 2 8 8 c i t y h a l l . C o u n c i l m e m b e r s d e b a t e d a s t o w h e t h e r o r n o t t h e y c o u l d l e a s e t h a t b u i l d i n g t o c o v e r t h i s d e b t a n d s t i l l m a k e i t fi n a n c i a l l y f e a s i b l e t o r e l o c a t e d o w n t o w n . F u r t h e r m o r e , s i n c e t a k i n g o v e r t h e W e a r E v e r b u i l d i n g t h e c i t y h a d l o s t r o u g h l y $ 1 6 , 0 0 0 i n b o t h p r o p e r t y t a x r e v e n u e t a k e n i n a n d a l s o b u i l d i n g m a i n t e n a n c e g o i n g o u t . C o n t r o l l e r J o h n M o n a c o a r t i c u l a t e d a n u n s t a t e d u n d e r l y i n g p r i n c i p l e f o r i n i t i a l l y m o v i n g c i t y h a l l f r o m t h e d o w n t o w n t o t h e p e r i p h e r a l b o r d e r w i t h L o w e r B u r r e l l — t h e a n t i c i p a t e d f u t u r e m e r g e r o f N e w K e n s i n g t o n , A r n o l d a n d L o w e r B u r r e l l . 4 0 T o r e t u r n t o d o w n t o w n w o u l d b e t o a b a n d o n t h a t p l a n . C i t i z e n s i n a t t e n d a n c e w e r e d e c i d e d l y a g a i n s t W e a r E v e r ’ s s a l e t o L i t m a n . T h e y w a n t e d i t t o b e a m i x e d - u s e c o m m u n i t y - f o c u s e d f a c i l i t y . T h e y q u e s t i o n e d t h e C o m m i t t e e ’ s d e c i s i o n , a r g u i n g t h a t t h e y d i d n o t m e e t e n o u g h t i m e s a n d d i d n o t c o n s i d e r a l l o f t h e o p t i o n s a v a i l a b l e . I n r e p l y C o m m i t t e e s p o k e s m a n a n d R D A d i r e c t o r A l f r e d H o l z r n a n s p o k e t o t h e c h a n g i n g n a t u r e o f t h e c o m m u n i t y — t h a t t h e r e w a s n o r e a l m a r k e t f o r t h e b u i l d i n g i n d o w n t o w n N e w K e n s i n g t o n . H e n o t e d t h a t o t h e r o f fi c e b u i l d i n g s , l i k e t h a t o f M e l l o n b a n k , w e r e h a v i n g d i f f i c u l t y l e a s i n g e x i s t i n g s p a c e s a n d t h e r e w e r e j u s t n o a c c e p t a b l e t a k e r s . I t w a s a p p a r e n t t h a t t h e n e e d f o r t a x r e v e n u e o v e r w h e l m e d o t h e r o p t i o n s . 4 1 “ B o o s a n d g r o a n s ” c a m e f r o m t h e a u d i e n c e a s c o u n c i l s o l d t h e b u i l d i n g t o L i t m a n i n a f o u r t o o n e v o t e . 4 2 I n t h e e n d E u g e n e L i t m a n p u r c h a s e d t h e b u i l d i n g f o r $ 5 0 , 1 0 0 — f a r l e s s t h a n i t s $ 3 0 0 , 0 0 0 v a l u e . I n s t e a d o f t h e p o t e n t i a l b e n e fi t s o f a r e l o c a t e d 4 0 N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( M a r c h 3 , 1 9 7 0 ) . M i n u t e s r e fl e c t t h a t M o n a c o ’ s r e a s o n i n g f o r t h i s f u t u r e m e r g e r w a s “ t h a t C i t i e s , b e c a u s e o f h i g h o p e r a t i n g c o s t s , w o u l d e v e n t u a l l y h a v e t o m o v e t o w a r d s t h e d i r e c t i o n o f a m e r g e r l i k e t h e S c h o o l D i s t r i c t s h a v e d o n e . T h e r e f o r e , h e s t a t e d t h i s C i t y H a l l m a y b e i n t h e r i g h t l o c a t i o n s o m e d a y . ” 4 ] N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s ( M a r c h 3 , 1 9 7 0 ) . 4 2 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 4 M a r c h 1 9 7 0 . 2 8 9 c i t y g o v e r n m e n t , t h e c o m m u n i t y ’ s s o o n t o b e c r u m b l i n g d o w n t o w n w a s t o g e t m o d e r a t e l y p r i c e d a p a r t m e n t h o u s i n g . 4 3 T h e d e b a t e o v e r a n d fi n a l d i s p o s i t i o n o f t h e W e a r - E v e r B u i l d i n g i s i n d i c a t i v e o f t h e s e r i o u s e c o n o m i c i s s u e s f a c i n g t h e c i t y i n 1 9 7 0 . A r n o l d w a s d e a l i n g w i t h s i m i l a r i s s u e s . F o r i t s p a r t , A r n o l d w a s n o t o n l y b r a c i n g f o r A l c o a ’ s d e p a r t u r e b u t t h e c i t y w a s a l s o d e a l i n g w i t h t h e a f t e r m a t h o f t h e r e c e n t c l o s u r e o f t h e A m e r i c a n — S a i n t G o b a i n g l a s s w o r k s . B o t h c i t i e s w e r e s t e a d i l y l o s i n g p o p u l a t i o n w h i l e L o w e r B u r r e l l a n d o t h e r s u b u r b s i n t h e a r e a g r e w . 4 4 O n t h e s u r f a c e c o n s o l i d a t i o n a p p e a r e d t o b e a v e r y v i a b l e o p t i o n . H o w e v e r , f o r u n k n o w n r e a s o n s , d u r i n g h i s F e b r u a r y s t a t e o f t h e c i t y r e p o r t N e w K e n s i n g t o n m a y o r J a m e s M c D o w e l l b r u s h e d o f f q u e s t i o n s a b o u t a p o s s i b l e t r i - c i t y m e r g e r . 4 5 O t h e r c i t y o f fi c i a l s p u r s u e d t h e m a t t e r a t a J u l y 7 , 1 9 7 0 m e e t i n g d u r i n g w h i c h c o u n c i l m a n A n t h o n y G i o r d a n o e x p r e s s e d c o n c e r n o v e r t h e c i t y b u d g e t a n d t h e p r a c t i c e o f d e fi c i t s p e n d i n g w h i c h w a s d e e p e n i n g t h e c i t y ’ s c o n s i d e r a b l e d e b t . F o r G i o r d a n o t r i - c i t y c o n s o l i d a t i o n w a s t h e c l e a r s o l u t i o n . H i s r e a s o n i n g w a s e x a c t l y w h a t L o w e r B u r r e l l c o u n c i l m a n W i l l i a m H e a v n e r p r e d i c t e d y e a r s p r i o r — c o n s o l i d a t i o n f o r g e d o u t o f t h e f e a r t h a t t h e c i t y c o u l d n o l o n g e r c o v e r i t s o p e r a t i n g e x p e n s e s . 4 6 4 3 T h e d e a l w a s c o m p l e t e d a t t h e J u n e 2 , 1 9 7 0 c o u n c i l m e e t i n g w h e n p a y m e n t w a s f o r m a l l y h a n d e d o v e r t o c o u n c i l . 4 4 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 5 F e b r u a r y 1 9 7 0 ; N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 3 0 J u l y 1 9 7 0 . B e t w e e n 1 9 6 0 a n d 1 9 7 0 N e w K e n s i n g t o n l o s t 3 , 3 2 3 p e o p l e ; A r n o l d l o s t 1 , 2 6 3 p e o p l e ; L o w e r B u r r e l l g a i n e d 1 , 6 2 7 . S e e a l s o c e n s u s c h a r t i n a p p e n d i x . ’ 5 I b i d . , 5 F e b r u a r y 1 9 7 0 . 4 6 I b i d . , 8 J u l y 1 9 7 0 . W h e n a s k e d b y t h e p a p e r a b o u t t h e p o s s i b i l i t y o f a m e r g e r L o w e r B u r r e l l m a y o r E a r l H i l l d e c l i n e d c o m m e n t w h i l e A r n o l d m a y o r w a s o p e n t o t h e i d e a - i f i t w a s t h e w i l l o f t h e p e o p l e . 2 9 0 M c D o w e l l a n d t h e r e s t o f c o u n c i l a g r e e d t o p u r s u e c o n s o l i d a t i o n t h o u g h t h e y e x p r e s s e d r e s e r v a t i o n s t h a t N e w K e n s i n g t o n ’ s d e b t w o u l d m a k e i t u n a t t r a c t i v e t o t h e o t h e r p a r t i e s . M c D o w e l l c l a i m e d t h a t t h e b o n d e d i n d e b t e d n e s s , w h e n t a k e n i n t h e c o n t e x t o f fi n a l b a l a n c e s h e e t s a n d N e w K e n s i n g t o n ’ s r e s o u r c e s — n a m e l y a w a t e r t r e a t m e n t p l a n t v a l u e d a t $ 2 0 m i l l i o n — m a d e N e w K e n s i n g t o n v a l u a b l e t o o t h e r c o m m u n i t i e s . 4 7 C o u n c i l m a n V e r l e B e v a n r e s u r r e c t e d t h e R D A ’ s a r g u m e n t t h a t a l a r g e r s i z e d c o m m u n i t y w o u l d b e t t e r a t t r a c t i n d u s t r y . 4 8 A s b e f o r e , t h e i m p r e s s i o n w a s t h a t N e w K e n s i n g t o n w o u l d a b s o r b r a t h e r t h a n p a r t n e r w i t h t h e o t h e r t w o c o m m u n i t i e s . F u r t h e r m o r e , i t w a s n o t j u s t N e w K e n s i n g t o n ’ s d e b t b u t a l s o i n d u s t r i a l d e c l i n e a n d t h e e c o n o m i c a n d s o c i a l i l l s w h i c h a c c o m p a n i e d i t - — n a m e l y g r o w i n g u n e m p l o y m e n t , a s h r i n k i n g t a x b a s e , i n c r e a s e d p o v e r t y a n d t h e r i s e o f n a r c o t i c s t r a f fi c k i n g — w h i c h m a d e t h e c i t y a v e r y u n a t t r a c t i v e c o n s o l i d a t i o n p a r t n e r . I t w a s e a s i e r f o r L o w e r B u r r e l l t o c o n t r a c t f o r c i t y s e r v i c e s w i t h N e w K e n s i n g t o n r a t h e r t h a n t a k e o n t h e b u r d e n s a s s o c i a t e d w i t h c o n s o l i d a t i o n . F o r i t s p a r t , A r n o l d ’ s c i t y g o v e r n m e n t t r i e d t o c o u n t e r d e c l i n e b y b r i n g i n g t h e t h r e e c o m m u n i t i e s t o g e t h e r o n m a t t e r s s u c h a s s h a r i n g c i t y s e r v i c e s a n d r e g i o n a l p l a n n i n g . T h e c o m m u n i t i e s h e l d d i s c u s s i o n s o n t h e m a t t e r a n d d i d w o r k c o l l a b o r a t i v e l y o n s o m e m i n o r p r o j e c t s , b u t n e v e r t o t h e e x t e n t e n v i s i o n e d b y N e w K e n s i n g t o n o r A r n o l d . 4 9 I n s t e a d t h o s e t w o c o m m u n i t i e s i n d e p e n d e n t l y f e l l a p a r t o v e r t h e f o l l o w i n g d e c a d e s . 4 7 I b i d . , 2 3 J u l y 1 9 7 0 . N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s ( J u n e 2 , 1 9 7 0 ) , ( J u l y 7 , 1 9 7 0 ) , ( A u g u s t 4 , 1 9 7 0 ) a n d ( A u g u s t 1 8 , 1 9 7 0 ) . 4 8 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 3 J u l y 1 9 7 0 . 2 9 1 T o c o m b a t d e c l i n e a n d s o c i a l i l l s N e w K e n s i n g t o n , l i k e n u m e r o u s d e c e n t r a l i z i n g c o m m u n i t i e s a c r o s s t h e c o u n t r y i n t h i s p e r i o d , s o u g h t o u t f e d e r a l f u n d s f o r u r b a n r e d e v e l o p m e n t . T h e c i t y ’ s p u r s u i t o f p u b l i c h o u s i n g , s l u m c l e a r a n c e , a n d u r b a n r e n e w a l m o n i e s a c c e l e r a t e d a f t e r t h e w a r a s a r e s u l t o f n e w g o v e r n m e n t a l p r o g r a m s . F o r t h e s a k e o f c o n t i n u i t y w i t h c h a p t e r s t w o a n d t h r e e , t h i s c h a p t e r w i l l f o c u s s o l e l y o n t h e c i t y ’ s p u r s u i t o f p u b l i c h o u s i n g a n d t h e p r o b l e m s a s s o c i a t e d w i t h i t . P u b l i c H o u s i n g A s d i s c u s s e d i n c h a p t e r s t w o a n d t h r e e , t h e A l u m i n u m C i t y T e r r a c e ( A C T ) d e f e n s e h o u s i n g p r o j e c t w a s t h e o n l y m a j o r r e s i d e n t i a l h o u s i n g p r o j e c t u n d e r t a k e n d u r i n g t h e w a r y e a r s . 5 0 I n f a c t , i t w a s t h e o n l y h o u s i n g p r o j e c t u n d e r t a k e n i n t h e c o m m u n i t y s i n c e t h e l o c a l h o u s i n g a u t h o r i t y w a s e s t a b l i s h e d i n t h e 1 9 3 0 3 . A f e w y e a r s a f t e r A C T ’ s c o m p l e t i o n c i t y c o u n c i l t u r n e d i t s a t t e n t i o n t o w a r d s m u c h n e e d e d l o w - i n c o m e h o u s i n g . H o w e v e r , fi n a n c i n g t h e i r s h a r e o f s u c h p r o j e c t s w a s m o r e t h a n t h e c i t y ’ s b u d g e t c o u l d h a n d l e . T h e n e c e s s a r y a s s i s t a n c e c a m e w i t h t h e C o m m o n w e a l t h ’ s 1 9 4 5 p a s s a g e o f t h e U r b a n R e d e v e l o p m e n t L a w . 5 1 T h i s l a w a c k n o w l e d g e d t h e e x i s t e n c e o f b l i g h t e d a r e a s i n t h e C o m m o n w e a l t h a n d s a n c t i o n e d t h e c r e a t i o n o f c o u n t y a n d / o r l o c a l R e d e v e l o p m e n t A u t h o r i t i e s t o w o r k i n t h e b e s t i n t e r e s t s o f c o m m u n i t i e s t o r e m o v e b l i g h t e d a r e a s t h r o u g h 4 9 N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( J u l y 7 , 1 9 7 0 ) a n d ( J u l y 2 2 , 1 9 7 0 ) . F o r t h e t i m e b e i n g , M c D o w e l l a n d G i o r d a n o w e r e t o s e r v e a s t h e c i t y ’ s r e p r e s e n t a t i v e s i n m e e t i n g s w i t h A r n o l d o v e r s h a r e d s e r v i c e s w h i l e i n v e s t i g a t i n g c o n s o l i d a t i o n o p t i o n s . 5 0 N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s ( M a r c h 1 9 , I 9 4 6 ) . 5 1 P e n n s y l v a n i a , U r b a n R e d e v e l o p m e n t L a w , A c t o f M a y 2 4 , 1 9 4 5 , P u b l i c L a w 9 9 1 ( 3 5 R S . s e c t i o n 1 7 0 1 e t . s e q . ) . 0 ) 9 ' . [ , h “ e c o n o m i c a l l y a n d s o c i a l l y s o u n d r e d e v e l o p m e n t . ” 5 2 T h e a c t b r o a d l y d e fi n e s b l i g h t c o n d i t i o n s — f r o m p r o p e r t i e s w h i c h p o s e f r r e a n d h e a l t h h a z a r d s t o t h o s e “ u s e d f o r i m m o r a l a n d c r i m i n a l p u r p o s e s . ” A r e a s d e s i g n a t e d f o r r e n e w a l c o u l d b e u s e d t o s e c u r e d e c e n t h o u s i n g , r e c r e a t i o n a l s p a c e , a n d i n d u s t r y . 5 3 F o r t h e c i t y o f N e w K e n s i n g t o n , t h e U r b a n R e d e v e l o p m e n t L a w w a s s e e n a s a t o o l t h r o u g h w h i c h t h e y c o u l d a d d r e s s t h e i r h o u s i n g n e e d s a s w e l l a s t h e F i r s t W a r d ’ s s o c i a l i l l s . 5 4 I n 1 9 4 8 t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e , t h e r e a l e s t a t e b o a r d a n d l o c a l u n i o n s p a r t n e r e d t o c o n d u c t a s u r v e y t o a s s e s s b l i g h t a r e a s a n d d e t e r m i n e t h e c i t y ’ s p u b l i c h o u s i n g n e e d s . T h e c i t y u s e d t h e s u r v e y ’ s fi n d i n g a s s u p p o r t f o r p u b l i c h o u s i n g f u n d i n g r e q u e s t s f r o m t h e s t a t e . 5 5 T h e s u r v e y a l s o p r o m p t e d t h e W e s t m o r e l a n d C o u n t y H o u s i n g A u t h o r i t y ( W C H A ) t o p a r t n e r w i t h t h e c i t y t o s e c u r e f u n d s f o r p u b l i c h o u s i n g c o n s t r u c t i o n . 5 6 T h e U r b a n R e d e v e l o p m e n t A c t a l s o c a l l e d f o r t h e e s t a b l i s h m e n t o f a l o c a l R e d e v e l o p m e n t A u t h o r i t y ( R D A ) w h i c h a l l o w e d i t t o d i r e c t l y p e t i t i o n f o r s t a t e a n d f e d e r a l m o n i e s . I n M a y o f 1 9 5 0 c o u n c i l m o v e d t o c r e a t e t h e R e d e v e l o p m e n t A u t h o r i t y o f N e w K e n s i n g t o n . I t a p p e a r s t h e s c r a m b l e t o p u t t h e R D A t o g e t h e r w a s d u e i n l a r g e p a r t ’ 2 I b i d . 5 3 I b i d . 5 4 N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s ( N o v e m b e r 1 6 , 1 9 4 8 ) . A t t h i s m e e t i n g C o u n c i l m a n R a y m o n d G a r d l o c k o f f e r s r e s o l u t i o n ( w h i c h p a s s e d ) a s k i n g t h a t c o u n c i l “ r e q u e s t C o n g r e s s m a n A u g u s t i n e B . K e l l e y t o s e c u r e a n a l l o c a t i o n f o r l o w c o s t h o u s i n g i n t h e C i t y o f N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , a s s o o n a s f u n d s a r e a v a i l a b l e f o r t h a t p u r p o s e s i n c e $ 8 7 5 , 0 0 0 . 0 0 h a d p r e v i o u s l y b e e n e a r m a r k e d f o r s u c h a p r o j e c t f o r t h e C i t y o f N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a . ” 5 5 N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s ( S e p t e m b e r 2 0 , 1 9 4 9 ) . 5 6 I b i d . , ( J a n u a r y 1 7 , 1 9 5 0 ) . t o t h e a v a i l a b i l i t y o f $ 1 8 1 , 0 0 0 i n f e d e r a l a n d $ 9 0 , 0 0 0 i n s t a t e f u n d s f o r s l u m c l e a r a n c e p r o j e c t s w h i c h a l l o w e d f o r i n d u s t r i a l , h o u s i n g o r p a r k i n g d e v e l o p m e n t s . 5 7 A l l o f t h e s e o p p o r t u n i t i e s w e r e i m p o r t a n t f o r a c o m m u n i t y t h a t h a d q u i e t l y w a t c h e d A l c o a r e l o c a t e t h r e e k e y p r o d u c t i o n u n i t s f r o m t h e N e w K e n s i n g t o n W o r k s f r o m 1 9 4 4 - 1 9 4 7 . B y t h e e n d o f J u n e t h e R D A w a s c r e a t e d , t h e c o u n c i l a p p r o v e d t h e m a y o r ’ s a p p o i n t e d b o a r d ( w h i c h i n c l u d e d t h r e e c o u n c i l m e n ) , a n d t h e R D A a p p l i e d f o r s t a t e a n d f e d e r a l f u n d s . 5 8 T M o r e f e d e r a l f u n d s w e r e a v a i l a b l e t o c o m m u n i t i e s i n t h e p o s t - w a r p e r i o d . T i t l e I o f t h e H o u s i n g A c t o f 1 9 4 9 s e t a s i d e o n e b i l l i o n d o l l a r s i n l o a n s a n d a n o t h e r $ 5 0 0 m i l l i o n d o l l a r s i n g r a n t s t o b e d i s t r i b u t e d t o v a r i o u s c i t i e s o v e r a fi v e - y e a r p e r i o d . T h r o u g h t h i s a c t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t s o u g h t t o d r a m a t i c a l l y i n c r e a s e t h e n u m b e r o f p u b l i c h o u s i n g u n i t s i n t h e c o u n t r y . S l u m c l e a r a n c e a n d r e l a t e d u r b a n r e d e v e l o p m e n t p r o j e c t s a l s o s a w d r a m a t i c i n c r e a s e i n g o v e r n m e n t s u p p o r t . 5 9 D u r i n g t h i s p e r i o d , a n d a s a r e s u l t o f c h a n g e s i n f e d e r a l h o u s i n g l a w s , p u b l i c h o u s i n g s h i f t e d f r o m i t s f o c u s o n g i v i n g a h a n d u p t o t h e “ d e s e r v i n g ” w o r k i n g c l a s s a n d w o r k i n g p o o r t o a d u m p i n g g r o u n d f o r t h e i n d i g e n t . 6 0 T h i s A c t a l s o c o n t i n u e d t h e N e w D e a l p r a c t i c e o f t y i n g p u b l i c h o u s i n g t o s l u m c l e a r a n c e 5 7 I b i d . , ( M a y 1 7 , 1 9 5 0 ) . A c c o r d i n g t o C o u n c i l m i n u t e s , c o u n c i l m a n J o h n H a s e r r e p o r t e d o n a c o n f e r e n c e i n W a s h i n g t o n , D C . a n d t h a t h e , G a r d l o c k a n d C i t y E n g i n e e r F r a n k H . R e c c o h a d w i t h H o u s i n g a n d U r b a n R e d e v e l o p m e n t o f fi c i a l s a n d h a v i n g a r e p r e s e n t a t i v e s e n t t o t h e a r e a t o a s s e s s t h e a r e a . T h e C o u n c i l p a s s e d a r e s o l u t i o n c r e a t i n g t h e R e d e v e l o p m e n t A u t h o r i t y o f t h e C i t y o f N e w K e n s i n g t o n a t t h e M a y 2 6 , 1 9 5 0 C o u n c i l m e e t i n g . T h e R e d e v e l o p m e n t A u t h o r i t y w a s l a t e r k n o w n a s t h e U r b a n R e d e v e l o p m e n t A u t h o r i t y o f N e w K e n s i n g t o n . F o r t h e s a k e o f s i m p l i fi c a t i o n I w i l l r e f e r t o t h i s b o d y a s t h e R e d e v e l o p m e n t A u t h o r i t y o f N e w K e n s i n g t o n ( R D A ) . 5 8 I b i d . , ( M a y 2 6 , 1 9 5 0 ) a n d ( J u n e 2 7 , 1 9 5 0 ) . A t t h e M a y 2 6 m e e t i n g C o u n c i l a c c e p t e d G a r d l o c k ’ s n o m i n a t i o n s f o r a p p o i n t m e n t t o t h e A u t h o r i t y . T h e s e n a m e s i n c l u d e d - O . R . G r o t e f e n d , N . L . K o o n t z , J o h n H a s e r , J o h n K r u p a a n d R a y m o n d G a r d l o c k . T h e fi n a l t h r e e w e r e c o u n c i l m e m b e r s . 5 9 J o h n B . W i l l r n a n n , T h e D e p a r t m e n t o f H o u s i n g a n d U r b a n D e v e l o p m e n t ( N e w Y o r k : F r e d e r i c k A . P r a e g e r , 1 9 6 7 ) : 1 5 . 6 0 J o n T e a f o r d , T w e n t i e t h - C e n t u r y A m e r i c a n C i t y , 1 2 3 - 1 2 4 . 2 9 4 a n d u r b a n r e n e w a l p r o j e c t s . B e c a u s e o f t h i s p u b l i c h o u s i n g p r o j e c t s w e r e t o p r e f e r e n c e t h o s e i n d i v i d u a l s d i s p l a c e d b y s l u m c l e a r a n c e a n d u r b a n r e n e w a l . I n m a n y c a s e s t h e s e w e r e t h e p e o p l e w h o c o u l d a f f o r d t o l i v e n o w h e r e e l s e . 6 1 A r u m o r e d l o c a t i o n f o r a p r o p o s e d h o u s i n g p r o j e c t w a s F a r m H i l l , j u s t b e y o n d t h e M t . V e r n o n n e i g h b o r h o o d a n d c l o s e t o t h e c o n t r o v e r s i a l A C T p r o j e c t . B e f o r e t h i s r u m o r c o u l d e v e n b e c o n fi r m e d , t h e M t . V e r n o n M e n ’ s C i v i c C l u b l e d a d e l e g a t i o n o f r e s i d e n t s t o a M a y 1 9 5 0 c o u n c i l m e e t i n g , w h e r e “ a f t e r c o n s i d e r a b l e d i s c u s s i o n i t w a s m o r e o r l e s s a g r e e d t h a t t h e y w e r e a l l i n f a v o r o f s l u m c l e a r a n c e b u t a g a i n s t i t b e i n g m i s - p l a c e d . [ s i c ] i n t h e M t . V e r n o n D i s t r i c t o r a n y s i m i l a r a r e a i n t h e C i t y . ” 6 2 T h e “ s i m i l a r a r e a ” c o u l d p o s s i b l y m e a n p r e d o m i n a t e l y w h i t e a n d / o r m i d d l e - c l a s s r e s i d e n t i a l n e i g h b o r h o o d s . R e s i d e n t s n o t e d t h a t t h e r e w a s s o m u c h c o n c e r n o v e r t h i s i s s u e t h a t “ t h e w o m e n c a n n o t s l e e p a t n i g h t t h i n k i n g o f t h i s . ” M o r e t e l l i n g w a s t h e i r e m p h a s i s o n t h e n e g a t i v e s o c i a l e f f e c t s o f l o w i n c o m e h o u s i n g a s w e l l a s c o n c e r n s o v e r p o t e n t i a l d e c r e a s e d p r o p e r t y 6 3 v a l u e s . S c h o l a r s h a v e n o t e d a c o m m o n a r g u m e n t p u t f o r w a r d b y t h o s e o p p o s i n g p u b l i c h o u s i n g o f t h e e c o n o m i c l i a b i l i t y o f d e c r e a s e d p r o p e r t y v a l u e s . W h a t i s i n t e r e s t i n g t o n o t e i s t h a t M t . V e r n o n r e s i d e n t s d i d n o t e n g a g e i n v i o l e n t p r o t e s t a g a i n s t t h o s e w h o w o u l d r e s i d e i n p u b l i c h o u s i n g — a t l e a s t f r o m t h e r e v i e w o f r e c o r d s e x a m i n e d f o r t h i s w o r k . T h i s i s i n c o n t r a s t t o w h a t o t h e r s c h o l a r s o f p o s t - w a r p u b l i c h o u s i n g a n d 6 1 L a w r e n c e J . V a l e , R e c l a i m i n g P u b l i c H o u s i n g : A H a l f C e n t u r y o f S t r u g g l e i n T h r e e P u b l i c N e i g h b o r h o o d s ( C a m b r i d g e : M a s s a c h u s e t t s : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 2 ) : 5 . 2 . . . . . 6 N e w K e n s r n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C r t y C o u n c r l M r n u t e s ( M a y 2 , 1 9 5 0 ) . 6 3 N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s ( M a y 2 , 1 9 5 0 ) . A t t h i s m e e t i n g M t . V e r n o n M e n ’ s C i v i c C l u b g a v e c o u n c i l “ a w r i t t e n r e p o r t o n t h e e m p l o y m e n t a n d w a g e s o f t h e p e o p l e i n t h e p r o p o s e d a r e a o f s u b s t a n d a r d h o m e s . ” 2 9 5 r e s i d e n t i a l i n t e g r a t i o n h a v e f o u n d . 6 4 B u t i t c a n b e a s s u m e d t h a t r a c e p l a y e d a s i g n i fi c a n t f a c t o r i n r e s i d e n t s ’ o p p o s i t i o n . M a r k G e l f a n d n o t e s t h a t b y t h e 1 9 5 0 3 p u b l i c h o u s i n g w a s e q u a t e d w i t h b l a c k h o u s i n g a n d p u b l i c h o u s i n g p r o g r a m s “ c o u l d n o t b e s u s t a i n e d i n s o m e b i g c i t i e s a n d c o u l d b e c o n t i n u e d i n o t h e r s o n l y i f p u b l i c h o u s i n g w a s k e p t a w a y f r o m w h i t e n e i g h b o r h o o d s . ” 6 5 T h e s i t u a t i o n i n N e w K e n s i n g t o n i n d i c a t e s t h a t t h e s a m e c a n b e s a i d o f s m a l l e r c o m m u n i t i e s . T h e M t . V e r n o n M e n ’ s C i v i c C l u b ’ s a c c e p t a n c e o f s l u m E 1 c l e a r a n c e ( i . e . p u b l i c h o u s i n g ) i n p r i n c i p a l b u t n o t i n p r a c t i c e i s i n d i c a t i v e o f G e l f a n d ’ s l a t t e r p o i n t . A s l o n g a s i t w a s k e p t a w a y f r o m t h e w h i t e n e i g h b o r h o o d i t w a s o k a y t o h a v e p u b l i c h o u s i n g i n N e w K e n s i n g t o n . L i l : C o u n t y a n d f e d e r a l h o u s i n g r e p r e s e n t a t i v e s w e r e i n v i t e d t o t h e D e c e m b e r 1 0 , 1 9 5 1 c o u n c i l m e e t i n g t o d i s c u s s a W C H A s e l e c t e d s i t e f o r t h e p r o p o s e d h o u s i n g p r o j e c t i n t h e c i t y ’ s V a l l e y H e i g h t s s e c t i o n . 6 6 I t i s n o t c l e a r i f t h i s w a s a “ s c a t t e r e d s i t e s ” t y p e p o l i c y w h i c h s o u g h t t o i n t e g r a t e n e i g h b o r h o o d s a n d o v e r c o m e “ p u b l i c a n t i p a t h y t o l a r g e - s c a l e h o u s i n g . ” 6 7 I t i s m o r e l i k e l y t h a t g i v e n N e w K e n s i n g t o n ’ s l i m i t e d b o u n d a r i e s t h e W C H A w a s m e r e l y s e e k i n g o u t a v a i l a b l e l a n d s . O u t s i d e p l a n n e r s m a y h a v e s e e n n o t h i n g m o r e t h a n a v a i l a b l e l a n d w h i l e r e s i d e n t s w e r e s t r o n g l y r o o t e d i n t h e c o m m u n i t y ’ s v a r y i n g s o c i a l s t r u c t u r e s d e fi n e d b y n e i g h b o r h o o d . 6 4 F o r e x a m p l e s e e G r e g o r y J . C r o w l e y , T h e P o l i t i c s o f P l a c e : C o n t e n t i o u s U r b a n R e d e v e l o p m e n t i n P i t t s b u r g h ( P i t t s b u r g h : U n i v e r s i t y o f P i t t s b u r g h P r e s s , 2 0 0 5 ) : c h a p t e r 2 ; V a l e , F r o m t h e P u r i t a n s t o t h e P r o j e c t s , c h a p t e r 3 ; T h o m a s S u g r u e , “ C r a b g r a s s - R o o t s P o l i t i c s , ” 5 6 3 - 5 6 4 . 6 5 M a r k G e l f a n d , N a t i o n o f C i t i e s : T h e F e d e r a l G o v e r n m e n t a n d U r b a n A m e r i c a , 1 9 3 3 - 1 9 6 5 ( N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 5 ) : 2 0 2 . 6 6 N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s ( D e c e m b e r 1 0 , 1 9 5 1 ) . 6 7 J . S . F u e r s t , W h e n P u b l i c H o u s i n g W a s P a r a d i s e : B u i l d i n g C o m m u n i t y i n C h i c a g o ( W e s t p o r t , C o n n e c t i c u t : P r a e g e r , 2 0 0 3 ) : 1 9 7 - 1 9 8 . F u e r s t e x p l a i n s t h a t t h i s w a s o n e a p p r o a c h t o c o n s t r u c t i n g p u b l i c h o u s i n g i n C h i c a g o . 2 9 6 C o u n c i l a c k n o w l e d g e d c i t i z e n s ’ c o n c e r n s b u t e m p h a s i z e d t h e d i r e n e e d f o r s l u m c l e a r a n c e i n t h e fl a t s t o p r o m o t e N e w K e n s i n g t o n ’ s g r o w t h a n d r e q u i r e d p u b l i c h o u s i n g f o r t h o s e i n t h e a f f e c t e d a r e a . T h e m o s t v o c a l p r o p o n e n t s o f p u b l i c h o u s i n g , s u c h a s J o h n H a s e r a n d C L . S c h m i t t , p u s h e d f o r u r b a n r e n e w a l a n d l o w i n c o m e h o u s i n g p r o j e c t s t o b e k e p t t o t h e d o w n t o w n fl a t s o f t h e c i t y . T o s u g g e s t t h i s w a s t o r e s o l v e a n y u n s t a t e d c o n t r o v e r s y o v e r f o r c e d i n t e g r a t i o n . M a y o r G a r d l o c k a g r e e d a n d a s s u r e d r e s i d e n t s t h a t a B h o u s i n g p r o j e c t w o u l d r e m a i n b e l o w t h e S t a n t o n A v e n u e r a i l r o a d t r a c k s . ’ - I n 1 9 5 2 t h e R D A a n d c o u n c i l t a r g e t e d t h e F i r s t W a r d f o r u r b a n r e n e w a l . A l o n g - t i m e n u i s a n c e a r e a a n d l o c a t i o n o f t h e c i t y ’ s o l d e s t h o u s i n g s t o c k , t h e F i r s t W a r d w a s b y f a r t h e m o s t l o g i c a l c h o i c e f o r t h e c i t y ’ s fi r s t u r b a n r e n e w a l p r o j e c t . I t w a s c l o s e t o e x i s t i n g i n d u s t r y a n d c l e a r e d b l i g h t e d a r e a o p e n e d r o o m f o r n e w i n d u s t r y . T h i s a r e a , w h i c h h a d l o n g b e e n a p o l y g l o t o f i m m i g r a n t s a n d A fi i c a n - A m e r i c a n s , n o w f o u n d i t s e l f t o b e h o m e o f t h e v a s t m a j o r i t y o f t h e c o m m u n i t y ’ s b l a c k r e s i d e n t s . C o u n c i l , t h e R D A a n d t h e W C H A s h a r e d a c o m m i t m e n t t o p u b l i c h o u s i n g c o n s t r u c t i o n . 6 8 T h i s d e c i s i o n w a s w e l c o m e d b y t h a t a r e a ’ s r e s i d e n t s w h o h a d h o p e d a n d l o b b i e d f o r b e t t e r l i v i n g c o n d i t i o n s . 6 9 U r b a n r e n e w a l a n d p u b l i c h o u s i n g p r o j e c t s o f t e n f o r c e t h e r e m o v a l o f p e o p l e r e s i d i n g i n t h o s e a r e a s . W h e r e N e w K e n s i n g t o n ’ s d i s p l a c e d p e o p l e w o u l d g o d u r i n g r e d e v e l o p m e n t b e c a m e a h i g h l y c h a r g e d d e b a t e o v e r t h e n e x t f e w y e a r s . A s t h e h o u s i n g p r o j e c t m o v e d f r o m p r o p o s a l t o a c t i o n i t b e c a m e a m a j o r c o n c e r n o f V a l l e y H e i g h t s ’ r e s i d e n t s . C o u n c i l m e e t i n g s b e c a m e d e b a t e f o r u m s w h i c h e n g a g e d v a r i o u s c r o s s - s e c t i o n s 6 8 N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s ( J u l y 3 1 , 1 9 5 2 ) . 6 9 I b i d . , ( M a y 2 0 , 1 9 5 2 ) . 2 9 7 o f t h e c o m m u n i t y . A t t i m e s a p p e a r i n g a g i t a t e d b y r e s i d e n t s ’ f e a r s o f p u b l i c h o u s i n g s ’ p o t e n t i a l n e g a t i v e s o c i a l e f f e c t s , M a y o r G a r d l o c k i n s i n u a t e d t h a t t h o s e a g a i n s t i t w e r e s u p p o r t i n g a c u l t u r e o f i m m o r a l a c t i v i t y r a t h e r t h a n r e m e d y i n g i t a n d h e l p i n g t h o s e i n n e e d . 7 0 I n S e p t e m b e r 1 9 5 2 J o h n H a s e r a d d r e s s e d c o u n c i l a s a n R D A r e p r e s e n t a t i v e i n s u p p o r t o f t h e h o u s i n g p r o j e c t a n d u r g e d t h e m t o a c t . T h e f e d e r a l l y f u n d e d t w o - m i l l i o n d o l l a r F i r s t W a r d r e d e v e l o p m e n t p l a n s c o u l d n o t m o v e f o r w a r d u n l e s s t h e h o u s i n g p r o j e c t a ; m a t t e r w a s s e t t l e d . “ L i k e m o s t c o m m u n i t i e s p u r s u i n g f e d e r a l m o n i e s , r e d e v e l o p m e n t m e a n t i n c r e a s e d o p p o r t u n i t i e s f o r t h e d e c e n t r a l i z i n g d o w n t o w n — i t c o u l d m e a n m o r e i n d u s t r y , r e v i t a l i z e d b u s i n e s s d i s t r i c t , a n d a n e x p a n d e d t a x b a s e . T h e h a n g u p f o r N e w J K e n s i n g t o n ’ s f u t u r e s u c c e s s w a s d u e t o i t s l e a d e r s ’ i n a b i l i t y t o m a k e a d e c i s i o n — e v e n i f i t m e a n t a l i e n a t i n g a s i g n i fi c a n t c o n s t i t u e n c y . W h a t t h e s e l e a d e r s f e a r e d i s n o t s t a t e d . H o w e v e r , c i t i z e n s ’ p r e s s u r e m u s t h a v e b e e n e n o r m o u s f o r d e s p i t e t h e d o w n t o w n ’ s n e e d s b y O c t o b e r o f 1 9 5 2 t h e V a l l e y H e i g h t s p r o j e c t w a s a b a n d o n e d . C o u n c i l m a n C . L . S c h m i t t e x p l a i n e d t h a t i n a m e e t i n g w i t h a P u b l i c H o u s i n g A u t h o r i t y ( P H A ) o f fi c i a l i t w a s d e c i d e d t h a t t h e p r o j e c t w a s t o o e x p e n s i v e a s w e l l a s t o o g r e a t a h a r d s h i p f o r H e i g h t s ’ r e s i d e n t s , g i v e n t h e r e c e n t c o n s t r u c t i o n o f a b r i d g e t o T a r e n t u m o n t h e p e r i p h e r y o f t h e i r n e i g h b o r h o o d . S c h m i t t p r o p o s e d t h a t t h e p r o j e c t b e l a i d o u t b e t w e e n T w e l f t h a n d T h i r t e e n t h S t r e e t s i n t h e fl a t s . 7 2 I t w a s a r g u e d t h a t t h i s F i r s t W a r d s i t e w a s c o n v e n i e n t t o 7 0 I b i d . , ( A u g u s t 5 , 1 9 5 2 ) . I n t h e m i n u t e s G a r d l o c k i s n o t e d a s r e p l y i n g t o r e s i d e n t c o m p l a i n t , “ t h a t t h e r e a r e s o m e p e o p l e w h o h a v e t o h a v e h e l p a n d i f y o u w a n t t o f o s t e r s u c h c o n d i t i o n s a s p r o s t i t u t i o n , j u s t d o n ’ t p u t i n t h e h o u s i n g p r o j e c t . ” 7 ] I b i d . , ( S e p t e m b e r 1 6 , 1 9 5 2 ) . A t t h i s m e e t i n g l e t t e r s i n s u p p o r t o f t h e R e d e v e l o p m e n t p r o g r a m w e r e r e a d a n d V a l l e y H e i g h t s ’ r e s i d e n t s ’ c o m p l a i n t s w e r e fi e l d e d . 7 2 I b i d . , ( O c t o b e r 2 1 , 1 9 5 2 ) . 2 9 8 s h o p p i n g , e m p l o y m e n t a n d e a s y a c c e s s t o p u b l i c t r a n s p o r t a t i o n . 7 3 W h i l e S c h m i t t m a y h a v e b e e n m o t i v a t e d b y t h e H e i g h t s ’ c i t i z e n s ’ p r o t e s t s , h i s a r g u m e n t r a i s e s a n i n t e r e s t i n g p o i n t . R e l o c a t i n g a g r o u p o f p e o p l e o f t e n m e a n s r e m o v i n g t h e m f r o m a c o m m u n i t y i n w h i c h t h e y h a v e d e e p l y e s t a b l i s h e d r o o t s . H o w e v e r , S c h m i t t ’ s p l a n a l s o k e p t t h e p o o r m i n o r i t y c o m m u n i t y i n t h e c i t y c e n t e r , s e g r e g a t e d f r o m t h e m a j o r i t y o f t h e r e s i d e n c e s . T h e F e d e r a l H o u s i n g A u t h o r i t y ( F H A ) ' p r e s s u r e d t h e c i t y t o s u b m i t t h r e e s i t e c h o i c e s t o t h e W C H A i n o r d e r t o m o v e f o r w a r d w i t h t h e F i r s t W a r d p r o j e c t . D e b a t e o v e r t h e p u b l i c h o u s i n g p r o j e c t ’ s s h i f t e d t o E a s t K e n s i n g t o n . A l r e a d y h o m e t o t h e c o n t r o v e r s i a l A C T , a r e a r e s i d e n t s b a l k e d a t t h e i d e a o f m o r e p u b l i c h o u s i n g i n t h e i r n e i g h b o r h o o d . A s a r e s u l t G a r d l o c k p u l l e d t h e s i t e f r o m c o n s i d e r a t i o n a n d i t a p p e a r e d a s t h o u g h t h e r e n e w a l p r o j e c t w a s d e a d . 7 4 B u t n e a r l y a y e a r l a t e r G a r d l o c k p u s h e d t h e c i t y g o v e r n m e n t t o r e s o l v e t h e m a t t e r a s a v a i l a b l e f u n d s w e r e s e t t o g o i d l e . 7 5 A t t h e r e c o m m e n d a t i o n o f W C H A o f f i c i a l J o s e p h S h e r i d a n , c o u n c i l a s k e d t h e W C H A a n d P H A t o r e a c t i v a t e s t a t e a n d f e d e r a l f u n d s s e t a s i d e f o r t h e h o u s i n g p r o j e c t . 7 6 I t w a s t h e t h r e a t o f l o s s o f f e d e r a l f u n d i n g w h i c h f o r c e d t h e R D A a n d c o u n c i l t o p u s h t h e m b e y o n d 3 O n e p r o p e r t y s t a n d i n g i n t h e w a y w a s K e n I r o n a n d S t e e l , S a m a n d G a b r i e l M a n n a r i n o ’ s s c r a p y a r d a n d h o m e b a s e f o r a l l o f t h e i r b u s i n e s s e s . T h e n e e d f o r t h i s p r o p e r t y t o m a k e t h e h o u s i n g d e v e l o p m e n t w o r k i s c l e a r l y s t a t e d i n O c t o b e r 2 1 , 1 9 5 2 c i t y c o u n c i l m i n u t e s . 7 4 N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s ( A p r i l 7 , 1 9 5 3 ) . 7 5 . I b 1 d . , ( F e b r u a r y 1 6 , 1 9 5 4 ) . 7 6 I b i d . , ( A u g u s t 9 , 1 9 5 4 ) . T h e f u n d s w e r e u n d e r P r o j e c t P A 1 8 - 1 w h i c h a l l o c a t e d 1 5 0 l o w - i n c o m e h o u s i n g u n i t s . S i t e s t a r g e t e d f o r t h i s p r o j e c t w e r e i n t h e F i r s t a n d S e c o n d W a r d s . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , F e b r u a r y 1 6 , 1 9 5 5 . T h e n e w s p a p e r r e p o r t s o n G a r d l o c k ’ s s t a t e m e n t a t t h e F e b r u a r y 1 5 , I 9 5 5 c o u n c i l m e e t i n g a s t o t h e s t a t u s o f t h e p r o j e c t a n d t h e r e c e n t v i s i t b y W C H A o f f i c i a l s t o r e v i e w c i t e s i n t h e t w o d o w n t o w n w a r d s . 2 9 9 c o n s t i t u e n t - g e n e r a t e d p a r a l y s i s t o h e l p t h o s e i n d e s p e r a t e n e e d f o r b e t t e r l i v i n g c o n d i t i o n s . I n M a y o f 1 9 5 7 n e a r l y n i n e t e e n a c r e s i n t h e F i r s t W a r d w e r e d e s i g n a t e d f o r r e d e v e l o p m e n t . T h e m a j o r i t y o f t h e a c r e a g e w a s s l u m h o u s i n g s l a t e d f o r d e m o l i t i o n . 7 7 T h e p r o j e c t p r o p o s a l c a l l e d f o r m i x e d u s e d e v e l o p m e n t : p u b l i c h o u s i n g , a n e l e m e n t a r y s c h o o l , a n d c o m m e r c i a l a n d i n d u s t r i a l d i s t r i c t s . M o r e t h a n h a l f o f t h e 1 , 6 9 9 r e s i d e n t s t o b e a f f e c t e d b y u r b a n r e n e w a l w e r e n o n - w h i t e . S i x t y - n i n e p e r c e n t o f t h o s e a f f e c t e d b y t h e p r o j e c t w e r e r e n t e r s w i t h t h e r e m a i n i n g b e i n g h o m e o w n e r s . 7 8 A s u r v e y c o n d u c t e d b y a n R D A c o n s u l t a n t c o n fi r m e d w h a t r e s i d e n t s o f t h e F i r s t W a r d h a d l o n g k n o w n - l i v i n g c o n d i t i o n s w e r e l e s s t h a n i d e a l . W h i l e t h e r e w e r e 5 4 9 r e s i d e n c e s t h e r e w e r e j u s t 4 3 7 b u i l d i n g s , w h i c h i n c l u d e d f o r t y b u s i n e s s e s , c l u b s a n d c h u r c h e s . T h e c o n s u l t a n t r e p o r t e d t h a t n i n e t y - p e r c e n t o f r e s i d e n t s p o l l e d w e r e “ f a m i l i a r ” w i t h p r o p o s e d u r b a n r e d e v e l o p m e n t p r o j e c t . 7 9 T h i s m a j o r i t y a w a r e n e s s w a s i m p o r t a n t f o r c o m m u n i t y l e a d e r s t o l a t e r o r g a n i z e t h e r e s i d e n t s i n s u p p o r t o f t h e p r o j e c t . W h i l e t h e s u r v e y d e t e r m i n e d t h e n e e d f o r p u b l i c h o u s i n g , t h e a v a i l a b i l i t y o f t e m p o r a r y h o u s i n g o p t i o n s f o r d i s p l a c e d r e s i d e n t s w a s l i m i t e d . A c c o r d i n g t o t h e r e d e v e l o p m e n t p r o p o s a l t h e r e w e r e r e a d i l y a v a i l a b l e m i d d l e a n d h i g h i n c o m e r e n t a l p r o p e r t i e s . A c c o r d i n g t o a n R D A s u r v e y o f a v a i l a b l e h o u s i n g , t h e r e w e r e a p p r o x i m a t e l y 7 7 R e d e v e l o p m e n t A r e a P l a n , F i r s t W a r d P r o j e c t , n . d . [ p o s s i b l y 1 9 6 0 ] , o b t a i n e d f r o m t h e R e d e v e l o p m e n t A u t h o r i t y o f N e w K e n s i n g t o n . E x i s t i n g l a n d u s e i n 1 9 5 7 : r e s i d e n t i a l , 7 . 2 1 a c r e s ; c o m m e r c i a l , 2 . 5 5 a c r e s ; i n d u s t r i a l , . 9 0 a c r e s ; p u b l i c a n d s e m i - p u b l i c , 1 . 0 1 a c r e s ; p u b l i c r i g h t s - o f - w a y , 6 . 2 5 , l a n d n o t t o b e a c q u i r e d , . 8 8 f o r a t o t a l o f 1 8 . 8 0 a c r e s . T h i s p r o j e c t w a s p r o p o s e d o n a 4 0 y e a r p l a n . 7 8 I b i d . T h e r e p o r t n o t e s t h a t 2 5 8 f a m i l i e s w e r e t o b e a f f e c t e d b y a n d a s a r e s u l t r e l o c a t e d f r o m t h e a r e a i n o r d e r f o r t h e r e d e v e l o p m e n t p r o j e c t t o g o t h r o u g h . 1 5 8 o f t h o s e f a m i l i e s w e r e n o n - w h i t e . 7 9 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 1 S e p t e m b e r 1 9 5 8 . T w o - h u n d r e d a n d e i g h t y o n e o c c u p a n t s o f t h e s u r v e y e d r e s i d e n c e s w e r e n o n - w h i t e . 3 0 0 7 2 0 f e a s i b l e r e n t a l p r o p e r t i e s o p e n f o r w h i t e s , w h i l e o n l y s i x t y - fi v e f o r n o n - w h i t e s . T h e f e d e r a l g o v e r n m e n t g a v e t h e c i t y a n u l t i m a t u m — c o r r e c t t h i s p r o b l e m q u i c k l y o r l o s e t h e g r a n t m o n i e s . T h i s s i t u a t i o n w a s a l s o p r o b l e m a t i c a t t h e c o u n t y l e v e l a s W C H A a l l o c a t e d 1 5 0 h o u s i n g u n i t s f o r t h e c i t y c o n t i n g e n t u p o n t h e f e d e r a l r e d e v e l o p m e n t p r o j e c t . I f N e w K e n s i n g t o n f a l t e r e d t h e c o u n t y w o u l d r e l e a s e t h e s e u n i t s t o a n o t h e r n e e d y c o m m u n i t y . 8 0 L o c a l m i n i s t e r s a t t e m p t e d t o f o r c e l o c a l a u t h o r i t i e s t o r e m e d y t h e r e l o c a t i o n p r o b l e m s ] A t a m e e t i n g o f t h e M i n i s t e r i a l A s s o c i a t i o n c l e r g y m e n a g r e e d t o p u t g e n t l e p r e s s u r e o n t h e G a r d l o c k a d m i n i s t r a t i o n t o m o v e t h e r e d e v e l o p m e n t p l a n f o r w a r d . 8 2 R e v . E a r l S t r a w n o f C a l v a r y L u t h e r a n C h u r c h l a i d o u t t h e c a s e o f u r b a n r e n e w a l t o a s b r o a d o f a b a s e a s p o s s i b l e i n a n o p e n l e t t e r p u b l i s h e d i n t h e D i s p a t c h . S t r a w n c l a i m e d t h a t i n d i f f e r e n c e w a s b e h i n d t h e l a c k o f p r o g r e s s . H e e m p h a s i z e d t h e p r o j e c t ’ s p o t e n t i a l b e n e fi t f o r t h e c i t y - a n i n c r e a s e d t a x b a s e a n d e m p l o y m e n t g a i n e d t h r o u g h v a r i o u s c o n s t r u c t i o n p r o j e c t s . S u c h a n a r g u m e n t w a s c o m m o n t o t h o s e p r o m o t i n g u r b a n r e n e w a l c a m p a i g n s . H e t a r g e t e d t h o s e l o n g - t i m e r e f o r m e r s d i s p l e a s e d w i t h t h e m o r a l a f f a i r s o f t h e c o m m u n i t y b y e x p l a i n i n g t h a t t h e p r o j e c t w o u l d t a c k l e “ m a n y o f o u r s i n s a n d s o c i a l i l l s . ” F i n a l l y h e a r g u e d t h a t u r b a n r e n e w a l w a s a n i n s t r u m e n t w h i c h b r o u g h t h o p e t o t h o s e w h o l i v e d i n c o n d i t i o n s t h e y d i d n o t c h o o s e f o r t h e m s e l v e s — t h o s e “ w h o a r e c a u g h t i n t h e s o c i a l , m e n t a l , a n d e c o n o m i c c o n fi n e o f a ‘ G h e t t o ’ ” a n d d e s e r v e t o l i v e t h e l i f e “ o f 8 0 I b i d . , 3 D e c e m b e r 1 9 5 8 . T h e p r o s p e c t s w e r e n o t m u c h b e t t e r f o r t h o s e f e w n o n - w h i t e s w h o c o u l d a f f o r d t o p u r c h a s e a h o m e a s o n l y fi f t y - fi v e h o u s e s w e r e a v a i l a b l e c o m p a r e d t o 1 , 5 2 0 f o r w h i t e s . 8 1 T h e y w e r e m u c h l i k e t h e A f r i c a n - A m e r i c a n a c t i v i s t s w h o i n t h e 1 9 3 0 3 a g i t a t e d f o r t h e c o n s t r u c t i o n o f t h e H a r l e m R i v e r H o u s e s i n N e w Y o r k C i t y . R a d f o r d , c h a p t e r 6 . 8 2 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 4 M a r c h 1 9 5 9 . 3 0 1 ” 8 3 T h e F i r s t W a r d ’ s A f r i c a n - A m e r i c a n s e l f r e s p e c t t h a t G o d c r e a t e d t h e m t o h a v e . c o m m u n i t y f o u n d a s t r o n g v o i c e t o p u s h f o r t h e p r o j e c t i n t h e i r m i n i s t e r s . D u r i n g c h u r c h s e r v i c e s a n d c o m m u n i t y m e e t i n g s m i n i s t e r s s t e p p e d u p t h e i r e f f o r t s t o e d u c a t e F i r s t W a r d r e s i d e n t s o n t h e u r b a n r e n e w a l p r o j e c t . M i n i s t e r s s u p p o r t e d t h e R D A ’ s e f f o r t s t o g e t t h e p r o g r a m m o v i n g a n d o r g a n i z e d t h e c o m m u n i t y t o b o t h a t t e n d c o u n c i l m e e t i n g s a n d q u i e t l y p r o t e s t t h e m a y o r ’ s a n d c o u n c i l ’ s i n a c t i o n . T h e y t e a m e d w i t h t h e l o c a l c h a p t e r o f t h e N A A C P t o b r i n g p o l i t i c a l p r e s s u r e o n c i t y o f f i c i a l s i n t h e u p c o m i n g s p r i n g 1 9 5 9 p r i m a r y e l e c t i o n . 8 4 W h i l e E a s t K e n s i n g t o n r e s i d e n t s w e r e p r o t e s t i n g t h e p r o p o s e d p u b l i c h o u s i n g p r o j e c t f o r t h e i r a r e a , t h e F i r s t W a r d ’ s r e s i d e n t s w e r e c a l l i n g f o r t h e c o n s t r u c t i o n o f p u b l i c h o u s i n g i n t h e i r s . T h e c o l l e c t i v e a c t i o n o f c l e r g y , R D A o f fi c i a l s a n d F i r s t W a r d r e s i d e n t s i s s i m i l a r t o t h a t o f w h a t R o b e r t F a i r b a n k s f o u n d i n t h e C i n c i n n a t i M e t r o p o l i t a n H o u s i n g A u t h o r i t y ’ s a t t i t u d e a n d a p p r o a c h t o w a r d s b l a c k c o m m u n i t y b u i l d i n g a n d p u b l i c h o u s i n g s e g r e g a t i o n d u r i n g t h e p e r i o d 1 9 3 3 - 1 9 4 4 . T h e o r g a n i z a t i o n k n e w t h a t i t h a d t o d e a l w i t h C i n c i n n a t i ’ s b l a c k h o u s i n g c r i s i s a n d t h e y b e l i e v e d t h a t c o m m u n i t y b u i l d i n g t h r o u g h p u b l i c h o u s i n g w a s n e c e s s a r y t o g i v e t h e m t h e s o c i a l a n d r e s i d e n t i a l m o b i l i t y d e n i e d b y w h i t e s . C i n c i n n a t i ’ s h o u s i n g o f fi c i a l s , m u c h l i k e N e w K e n s i n g t o n ’ s i n f o r m a l c o a l i t i o n , b e l i e v e d t h a t p u b l i c h o u s i n g a l l o w e d f o r r a c i a l u p l i f t a n d s o c i o - e c o n o m i c a d v a n c e m e n t . H o w e v e r , w h i l e C i n c i n n a t i ’ s a c t i v i s t s p u s h e d f o r i n t e g r a t e d p u b l i c h o u s i n g i n a d d i t i o n t o 8 3 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 4 M a r c h 1 9 5 9 . R e v . S t r a w n a l s o n o t e d t h a t “ O u r f a i l u r e t o p r o m o t e t h e p r o j e c t i s a r e fl e c t i o n o n t h e m o r a l a n d s p i r i t u a l s t r e n g t h o f o u r c o m m u n i t y . ” S e e a l s o : N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 4 S e p t e m b e r 1 9 6 1 . 8 4 I b i d . , 1 8 M a r c h 1 9 5 9 . O n e m i n i s t e r n o t e d t h a t “ c e r t a i n p o l i t i c a l o f fi c i a l s ” t o l d h i m t h a t r e g a r d l e s s o f t h e i r e f f o r t s t h e y c o u l d s t i l l g e t b e t w e e n 4 0 0 - 5 0 0 v o t e s o u t o f t h e F i r s t W a r d . W h e t h e r t h e s e v o t e s w o u l d c o m e f r o m t h e w h i t e r e s i d e n t s o f t h e W a r d a n d / o r o t h e r v o t e s o r g a n i z e d b y t h e M a n n a r i n o p o l i t i c a l m a c h i n e i n t h a t a r e a i s u n s t a t e d . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 8 M a r c h 1 9 5 9 . 3 0 2 s t e p p e d u p c o n s t r u c t i o n o f a b l a c k - m a j o r i t y h o u s i n g p r o j e c t , N e w K e n s i n g t o n ’ s A f r i c a n - A m e r i c a n c o m m u n i t y w a s s t r u g g l i n g j u s t t o h a v e h o u s i n g b u i l t , a n d p r e f e r a b l y i n t h e i r n e i g h b o r h o o d . 8 5 I n a n a t t e m p t t o b a l a n c e o u t t h o s e o p p o s i n g p u b l i c h o u s i n g i n t h e i r n e i g h b o r h o o d w i t h t h e F i r s t W a r d ’ s r e s i d e n t s ’ d e s i r e t o s t a y p u t , c o u n c i l d e v i s e d a n a l t e r n a t i v e p l a n t o g o a b o u t s l u m c l e a r a n c e o n a b l o c k b y b l o c k b a s i s . T h e y r e a s O n e d t h a t h o u s i n g c o u l d b e b u i l t a n d p e o p l e r e l o c a t e d i n s m a l l e r n u m b e r s . H o w e v e r , n e i t h e r t h e R D A n o r t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t f o u n d t h i s t o b e c o s t o r t i m e e f f e c t i v e a n d p u s h e d c o u n c i l t o s e l e c t a n a l t e r n a t i v e p r o j e c t s i t e . 8 6 T h i s c o m p l e x w a s t o b e b u i l t fi r s t a n d r e s i d e n t s r e l o c a t e d b e f o r e t h e F i r s t W a r d r e n e w a l p r o j e c t w o u l d m o v e f o r w a r d . 8 7 D u r i n g t h e e i g h t y e a r s i t t o o k t o fi n a l l y r e s o l v e t h e l o c a t i o n i s s u e , h o u s i n g n e e d s i n c r e a s e d b e y o n d t h e 1 5 0 u n i t a l l o c a t i o n a n d t h e c i t y h a d t o r e n e g o t i a t e w i t h t h e W C H A f o r 4 0 0 h o u s i n g u n i t s . 8 8 I n 1 9 6 0 p r o p e r t y i n E a s t K e n s i n g t o n n o t f a r f r o m A C T w a s s e l e c t e d d e s p i t e t h e p r o t e s t a t i o n s o f E a s t K e n s i n g t o n a n d M t . V e r n o n r e s i d e n t s . T h i s w a s t h e o n l y a c c e p t a b l e a l t e r n a t i v e t o k e e p f e d e r a l m o n i e s w h i c h a l l o w e d o t h e r F i r s t W a r d R e d e v e l o p m e n t — p o s s i b l y b r i n g i n g n e w i n d u s t r y t o t h e c o m m u n i t y — t o g o f o r w a r d . E a s t K e n M a n o r ’ s i n i t i a l 1 2 6 u n i t s w e r e c o m p l e t e d i n F e b r u a r y o f 1 9 6 3 . T h e p r o j e c t w a s d e s i g n e d a s f a m i l y h o u s i n g , w i t h c e r t a i n u n i t s s e t a s i d e f o r t h e e l d e r l y . 8 9 8 5 F a i r b a n k s , c h a p t e r n i n e . 8 6 . . . N e w K e n s r n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 1 M a r c h 1 9 5 9 . 8 7 . I b i d . , 1 2 M a r c h 1 9 5 9 . 8 8 N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s ( N o v e m b e r 1 5 , I 9 6 0 ) . A s t h e E a s t K e n M a n o r p u b l i c h o u s i n g p r o j e c t n e a r e d c o m p l e t i o n , t h e R D A w a s f a c e d w i t h a n e w a n d p e r p l e x i n g s i t u a t i o n — a d i s p r o p o r t i o n a t e l y l o w n u m b e r o f F i r s t W a r d r e s i d e n t s a p p l i e d t o l i v e i n t h a t p r o j e c t . I n J a n u a r y 1 9 6 3 i t w a s n o t e d t h a t l e s s t h a n o n e - t h i r d o f t h e 2 7 5 a p p l i c a n t s f o r E a s t K e n M a n o r w e r e f r o m t h e F i r s t W a r d . T h e R D A p r e s e n t e d n o r e a s o n b e h i n d t h i s s i t u a t i o n n o r w a s t h e r e a p p a r e n t l y a n y r e p o r t e d e f f o r t m a d e t o c o n t a c t F i r s t W a r d c o m m u n i t y l e a d e r s t o s e e w h y t h i s w a s t h e c a s e . 9 0 S p e c u l a t i o n c a n b e m a d e b a s e d o n t h e g e o g r a p h i c l o c a t i o n o f t h e t w o a r e a s . T h e F i r s t W a r d a n d t h e E a s t K e n M a n o r h o u s i n g c o m p l e x a r e o n t w o o p p o s i t e s i d e s o f t h e c i t y . W h e r e t h e F i r s t W a r d i s u r b a n , E a s t K e n s i n g t o n i s r u r a l . E a s t K e n s i n g t o n i s d i f fi c u l t t o g e t t o w i t h o u t p e r s o n a l t r a n s p o r t a t i o n a n d i s n o t c o n v e n i e n t t o w o r k o r s h o p p i n g . A n o t h e r p o s s i b i l i t y m a y b e s i m i l a r t o w h a t L a w r e n c e V a l e f o u n d o f o t h e r s d i s p l a c e d b y u r b a n r e n e w a l p r o j e c t s . H e f o u n d t h a t a n u m b e r o f p e o p l e f o r c e d t o r e l o c a t e d i d n o t w a n t t o g o i n t o p u b l i c h o u s i n g p r o j e c t s a n d i n s t e a d f o u n d a l t e r n a t i v e h o u s i n g o p t i o n s . 9 1 W i t h l i m i t e d h o u s i n g s t o c k a v a i l a b l e i n N e w K e n s i n g t o n , i t i s d i f fi c u l t t o a s c e r t a i n w h e r e t h e s e p e o p l e w e n t . W h i l e i t c a n n o t b e s a i d t h a t t h e E a s t K e n M a n o r p r o j e c t s o u g h t t o k i l l t h e b l a c k c o m m u n i t y , i t c a n b e s e e n a s a n a t t e m p t t o r e l o c a t e i t a n d k e e p N e w K e n s i n g t o n 8 9 S p r e a d s h e e t . “ W e s t m o r e l a n d C o u n t y H o u s i n g A u t h o r i t y L o w - R e n t P u b l i c H o u s i n g F a c i l i t i e s , ” s e n t f r o m t h e W e s t m o r e l a n d C o u n t y H o u s i n g A u t h o r i t y t o t h e a u t h o r , S e p t e m b e r 2 5 , 2 0 0 8 . T h e h o u s i n g p r o j e c t i n t h e F i r s t W a r d , K e n s i n g t o n M a n o r , w a s o p e n e d o n F e b r u a r y 1 , 1 9 6 7 . I t i s i n t e r e s t i n g t o n o t e t h a t t h e s t r e e t s i n E a s t K e n M a n o r a r e n a m e d a f t e r v a r i o u s c i t y o f fi c i a l s : Z a l e s k i C o u r t , H a s e r D r i v e , G a r d l o c k C o u r t , D e n t D r i v e . H o w t h i s c a m e t o b e i s u n c l e a r f r o m t h e m a t e r i a l s e x a m i n e d f o r t h i s w o r k . 9 0 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 0 J a n u a r y 1 9 6 3 . M o v e m e n t o f r e s i d e n t s i n t o t h e p r o j e c t w a s s e t t o b e g i n F e b r u a r y fi r s t . W h i l e p r e f e r e n c e w a s g i v e n t o F i r s t W a r d r e s i d e n t s , t h e W C H A c o u l d n o t r e f u s e q u a l i fi e d a p p l i c a n t s t o t h e h o u s i n g p r o j e c t t o w a i t o n F i r s t W a r d r e s i d e n t s . T h e U R A a n d W C H A a l s o f a c e d f e d e r a l p r e s s u r e t o r e l o c a t e F i r s t W a r d r e s i d e n t s b y M a r c h 1 . C o n s e q u e n t l y t h e r e c o u l d n o t b e a n y m o r e d e l a y s i n t h e r e l o c a t i o n e f f o r t s . 9 ' V a l e , 3 2 2 . 3 0 4 s e g r e g a t e d . I n 1 9 6 7 , t h r e e y e a r s a f t e r t h e o p e n i n g o f E a s t K e n M a n o r , t h e F i r s t W a r d ’ s h o u s i n g p r o j e c t w a s c o m p l e t e d . K e n s i n g t o n M a n o r w a s t h e r e s i d e n t i a l c o m p o n e n t t o t h e u r b a n r e n e w a l p r o j e c t w h i c h m i x e d p u b l i c h o u s i n g w i t h l i g h t i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t . F o r a s i g n i fi c a n t a m o u n t o f t i m e K e n s i n g t o n M a n o r s t o o d a l o n e a m o n g e m p t y l o t s j u s t w a i t i n g f o r n e w i n d u s t r y . A t t h e s a m e t i m e , h o w e v e r , N e w K e n s i n g t o n ’ s p e r i p h e r y w a s h o m e t o a g r o w i n g b r a n c h c a m p u s o f t h e P e n n s y l v a n i a S t a t e U n i v e r s i t y . N e w K e n s i n g t o n s p e n t c o n s i d e r a b l e t i m e a n d e f f o r t s e e k i n g o u t r e d e v e l o p m e n t f u n d s t o t a k e c a r e o f s l u m h o u s i n g c o n d i t i o n s a n d s p a r k i n d u s t r i a l r e d e v e l o p m e n t , b u t t h e y o v e r l o o k e d t h e o p p o r t u n i t y t o r e b u i l d t h e c i t y a s a c o l l e g e t o w n . P e n n S t a t e N e w K e n s i n g t o n I f r e d e v e l o p m e n t a n d c o n s t r u c t i o n o f l o w - i n c o m e h o u s i n g w a s t h e k e y t o e l i m i n a t i n g e x i s t i n g s o c i a l i l l s i n t h e F i r s t W a r d , a d i f f e r e n t a v e n u e t o w a r d s c o m m u n i t y a d v a n c e m e n t c o u l d b e s e e n i n t h e e s t a b l i s h m e n t o f a P e n n s y l v a n i a S t a t e U n i v e r s i t y ( P S U ) e x t e n s i o n c a m p u s . A s d i s c u s s e d i n c h a p t e r f o u r , A l c o a ’ s d e c i s i o n t o b u i l d a m o d e r n r e s e a r c h c o m p l e x i n M e r w i n s i g n a l e d a c h a n g e i n t h e c o m p a n y ’ s v i s i o n o f i t s f u t u r e i n N e w K e n s i n g t o n — t o o n e b a s e d o n s c i e n t i fi c r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t . S o m e c o m m u n i t y l e a d e r s s a w t h i s a s a n o p p o r t u n i t y t o t r a n s f o r m N e w K e n s i n g t o n f r o m t h e A l u m i n u m C i t y t o S c i e n c e C i t y — a n d e d u c a t i o n w a s t h e p a t h t h r o u g h w h i c h t h i s t r a n s f o r m a t i o n w a s t o t a k e p l a c e . N e w K e n s i n g t o n c i v i c l e a d e r s v i e w e d u n i v e r s i t i e s a s m a n y d o — a s c u l t u r a l c e n t e r s w i t h . t h e a b i l i t y t o t r a n s f o r m l i v e s a n d c o m m u n i t i e s . W h a t 3 0 5 m a y h a v e b e e n u n s t a t e d i s t h e r e a l i z a t i o n t h a t u n i v e r s i t i e s c a n h a v e a s i g n i fi c a n t p o s i t i v e e c o n o m i c i m p a c t a n d t r a n s f o r m a n u r b a n s o c i e t y . 9 2 T h e P e n n s y l v a n i a S t a t e U n i v e r s i t y ’ s e x t e n s i o n s e r v i c e s h a d c o n d u c t e d c o n t i n u i n g e d u c a t i o n c o u r s e s i n t h e c o m m u n i t y s i n c e t h e l a t e 1 9 4 0 3 . I n 1 9 5 7 t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e ’ s E d u c a t i o n C o m m i t t e e r a i s e d t h e i d e a o f e s t a b l i s h i n g a m o r e p e r m a n e n t P S U l e a r n i n g c e n t e r i n t h e N e w K e n s i n g t o n a r e a . 9 3 T h e P S U ’ s G e n e r a l E x t e n s i o n s t a f f s u r v e y e d r e g i o n a l h i g h s c h o o l s a n d d e t e r m i n e d t h a t t h e a r e a c o u l d s u p p o r t s u c h a c e n t e r . I n o r d e r t o b e g r a n t e d a n e x t e n s i o n c a m p u s a c o m m u n i t y i s e x p e c t e d t o m a k e t h e fi n a n c i a l a n d f a c i l i t i e s i n v e s t m e n t f o r n o t o n l y t h e i n i t i a l e s t a b l i s h m e n t o f t h e c a m p u s , b u t a l s o a c c o u n t f o r p r o j e c t e d g r o w t h . 9 4 I n o t h e r w o r d s , w h i l e t h e U n i v e r s i t y d e t e r m i n e d t h e n e e d f o r a c e n t e r , N e w K e n s i n g t o n ’ s c i t i z e n s h a d t o m a k e i t a r e a l i t y . O n c e t h e U n i v e r s i t y ’ s B o a r d o f T r u s t e e s a p p r o v e d t h e e s t a b l i s h m e n t o f a l e a r n i n g c e n t e r , t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e a n d o t h e r c i v i c g r o u p s e m b a r k e d o n a d o o r - t o - d o o r f u n d r a i s i n g c a m p a i g n t o w h i c h i n d i v i d u a l c i t i z e n s a n d c o m m u n i t y g r o u p s c o n t r i b u t e d 9 5 $ 4 0 , 0 0 0 . T h e f u n d s w e r e u s e d t o r e n o v a t e t h e v a c a n t F i r s t W a r d S c h o o l w h i c h t h e 9 2 D a v i d C . P e r r y a n d W i m W i e w e l , “ C h a p t e r O n e : F r o m C a m p u s t o C i t y : T h e U n i v e r s i t y a s D e v e l o p e r , ” i n D a v i d C . P e r r y a n d W i m W i e w e l , e d s . T h e U n i v e r s i t y a s U r b a n D e v e l o p e r : C a s e S t u d i e s a n d A n a l y s i s ( A r m o n k , N . Y . : M E . S h a r p e , 2 0 0 5 ) : 3 . 9 3 “ C e l e b r a t i n g 2 5 Y e a r s o f S e r v i c e - N e w K e n s i n g t o n , ” A T 0 4 . 0 5 , P S U A r c h i v e s . B r a n c h c a m p u s g r o w t h a c r o s s t h e C o m m o n w e a l t h a p p e a r s t o b e o f i n t e r e s t t o t h e U n i v e r s i t y i n t h e m i d t o l a t e 1 9 5 0 3 . T h e U n i v e r s i t y ’ s L o n g R a n g e D e v e l o p m e n t C o m m i t t e e f o r e c a s t t h e n e e d f o r e x t e n s i o n c a m p u s e s t o m e e t t h e i n c r e a s e d d e m a n d o f s t u d e n t s s e e k i n g h i g h e r e d u c a t i o n a n d b e l i e v e d t h a t t h i s d e m a n d c o u l d b e m e t t h r o u g h t h e g r o w t h a t t h e e x i s t i n g a n d f u t u r e c r e a t e d e x t e n s i o n c a m p u s e s . M i n u t e s o f t h e P S U B o a r d o f T r u s t e e s , 1 2 O c t o b e r 1 9 5 6 . 9 4 M i n u t e s o f t h e P S U B o a r d o f T r u s t e e s , 6 J u n e 1 9 5 8 . I t w a s n o t e d t h a t t h e U n i v e r s i t y m a y fi n a n c i a l l y s u p p o r t t h e e x t e n s i o n c a m p u s , b u t t h e w e i g h t f e l l t o t h e c o m m u n i t y . 9 5 “ H i s t o r y o f T h e P e n n s y l v a n i a S t a t e U n i v e r s i t y a n d T h e N e w K e n s i n g t o n C a m p u s , ” a u t h o r u n k n o w n , v e r t i c a l fi l e , P S U N e w K e n s i n g t o n l i b r a r y . M i n u t e s o f t h e P S U B o a r d o f T r u s t e e s , 9 M a y 1 9 5 8 . T h e 3 0 6 U n i v e r s i t y r e n t e d f r o m t h e N e w K e n s i n g t o n s c h o o l b o a r d f o r o n e d o l l a r a y e a r . 9 6 T h e c e n t e r ’ s l o c a t i o n i n t h e F i r s t W a r d S c h o o l b u i l d i n g w a s i d e a l . T h e N i n t h S t r e e t b r i d g e a l l o w e d f o r e a s y a c c e s s b y r e s i d e n t s o f s e v e r a l c o m m u n i t i e s i n b o t h t h e A l l e — K i s k i V a l l e y a s w e l l a s G r e a t e r P i t t s b u r g h . F u r t h e r m o r e , t h e g r o w t h o f t h e s c h o o l w a s p r o j e c t e d t o b r i n g m o r e p e o p l e i n t o t h e d o w n t o w n b u s i n e s s d i s t r i c t . I t a p p e a r e d a s t h o u g h c i v i c l e a d e r s u n d e r s t o o d t h e v a l u e o f e s t a b l i s h i n g t h e c o l l e g e i n t h e c i t y c e n t e r . I n t h e f a l l o f 1 9 5 8 s e v e n t y - n i n e s t u d e n t s e n r o l l e d i n e n g i n e e r i n g p r o g r a m s . 9 7 N e w s p a p e r a d v e r t i s e m e n t s p r o m o t i n g t h e c e n t e r a p p e a l e d t o t h e c o m m u n i t y ’ s i n d u s t r i a l i d e n t i t y b u t a l s o e m p h a s i z e d c h a n g e . A d s f o c u s e d o n a n i n d u s t r i a l d e m a n d f o r e n g i n e e r i n g t e c h n i c i a n s — a fi e l d r e a d i l y o c c u p i e d b y t h o s e w i t h a n a s s o c i a t e ’ s d e g r e e . T h e y t a r g e t e d b o t h r e c e n t h i g h s c h o o l g r a d u a t e s ( a n d t h o s e s o o n t o g r a d u a t e ) a s w e l l a s a d u l t s s e e k i n g j o b a d v a n c e m e n t o r r e t r a i n i n g . 9 8 T h e D i s p a t c h p r o m o t e d t h e C e n t e r t h r o u g h h u m a n i n t e r e s t s t o r i e s s u c h a s t h a t o f a d i s a b l e d v e t e r a n g i v e n a c h a n c e f o r e c o n o m i c i n d e p e n d e n c e t h r o u g h t h e C e n t e r ’ s p r o g r a m s . A n e d i t o r i a l s p o k e t o t h e f a c t U n i v e r s i t y ’ s L o n g R a n g e D e v e l o p m e n t C o m m i t t e e u n d e r s t o o d t h a t c o m m u n i t y s u p p o r t f o r t h e d e v e l o p m e n t o f e x t e n s i o n c a m p u s e s w a s e x t r e m e l y n e c e s s a r y f o r t h e i r , a n d c o n s e q u e n t l y t h e U n i v e r s i t y ’ s , o v e r a l l s u c c e s s . M i n u t e s o f t h e P S U B o a r d o f T r u s t e e s , 1 2 O c t o b e r 1 9 5 6 . 9 6 T h e r e s a A . B o n k , “ H i s t o r y o f P e n n S t a t e N e w K e n s i n g t o n , ” u n p u b l i s h e d p a p e r f o r H i s t o r y o f H i g h e r E d u c a t i o n c o u r s e , I n d i a n a U n i v e r s i t y o f P e n n s y l v a n i a , 2 5 N o v e m b e r 1 9 9 7 . T h e F i r s t W a r d S c h o o l w a s l o c a t e d o n F o u r t h A v e n u e n e a r t h e c i t y c e n t e r a n d c l o s e t o t h e i n d u s t r i a l d i s t r i c t a t 8 4 0 F o u r t h A v e n u e . 9 7 T i r n e l i n e , v e r t i c a l fi l e , P S U N e w K e n s i n g t o n l i b r a r y . T h e r e w e r e t w o f u l l - t i r n e a n d t h r e e p a r t - t i m e i n s t r u c t o r s . “ T h e H i s t o r y o f P e n n s y l v a n i a S t a t e U n i v e r s i t y a n d T h e N e w K e n s i n g t o n C a m p u s , ” v e r t i c a l fi l e , P S U N e w K e n s i n g t o n l i b r a r y . 9 8 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 S e p t e m b e r 1 9 5 8 . T h e a d v e r t i s e m e n t b r o k e t h e p r o g r a m s i n t o d a y ( f o r a n a s s o c i a t e ’ s d e g r e e ) a n d e v e n i n g ( f o r a t e c h n i c a l i n s t i t u t e d i p l o m a o r c e r t i fi c a t e ) . A s s o c i a t e p r o g r a m s w e r e i n d r a f t i n g a n d d e s i g n t e c h n o l o g y o r e l e c t r i c a l t e c h n o l o g y . D i p l o m a / c e r t i fi c a t e p r o g r a m s w e r e i n m e c h a n i c a l a n d p r o d u c t i o n t o o l d e s i g n ; i n d u s t r i a l e l e c t r i c i t y , p r o d u c t i o n m a n a g e m e n t ; b u i l d i n g c o n s t r u c t i o n ; p r o d u c t i o n m e t a l l u r g y ; a n d a l s o o f f e r e d w a s a n e n g i n e e r i n g r e v i e w c o u r s e . T h e A l l e g h e n y - K i s k i V a l l e y C o m m u n i t y C o l l e g e D e v e l o p m e n t C o m m i t t e e s p o n s o r e d m u c h o f t h e C e n t e r ’ s e a r l y a d v e r t i s e m e n t . 3 0 7 t h a t t h e C e n t e r ’ s l o c a t i o n m a d e N e w K e n s i n g t o n “ a c u l t u r a l h u b o f t h e a r e a . ” 9 9 T h i s k e e p s w i t h J u l i a n M a r t i n L a u b ’ s a s s e r t i o n t h a t “ m o s t o f t e n [ a c o m m u n i t y ’ s ] s t r o n g e s t r e a s o n s f o r e s t a b l i s h i n g a n e w c o l l e g e c e n t e r [ i s ] a s i n c e r e d e s i r e t o b r i n g a d v a n c e d e d u c a t i o n a n d c u l t u r a l a c t i v i t i e s t o t h e l o c a l i t y . ” 1 0 0 N e w s p a p e r c o v e r a g e a n d c a p i t a l c a m p a i g n c o n t r i b u t i o n s a r e i n d i c a t i v e o f s t r o n g c o m m u n i t y s u p p o r t f o r t h e P S U C e n t e r . 1 0 1 E v e n t u a l l y a C e n t e r A d v i s o r y B o a r d r e p l a c e d t h e C h a m b e r ’ s o v e r s i g h t o f t h e c o l l e g e . M e m b e r s o f t h i s b o a r d i n c l u d e d A l c o a m a n a g e m e n t , l a b o r u n i o n i s t s , b u s i n e s s m e n a n d c i v i c l e a d e r s . T h i s i s i l l u s t r a t i v e o f a c o o p e r a t i v e c o m m u n i t y e f f o r t t o i n v e s t i n t h e c h a n g i n g n a t u r e o f i n d u s t r y a n d i t s f u t u r e i n N e w K e n s i n g t o n . I n 1 9 6 0 t h e fi r s t s e t o f s t u d e n t s g r a d u a t e d w i t h a s s o c i a t e s ’ d e g r e e s i n m e c h a n i c a l a n d e l e c t r i c a l e n g i n e e r i n g . A b o u t o n e - t h i r d o f t h e m w o r k e d i n l o c a l i n d u s t r i a l c o n c e r n s l i k e A l c o a a n d A l l e g h e n y L u d l u m m z T h e C e n t e r c o n t i n u e d t o f o c u s o n t e c h n i c a l t r a i n i n g . I n t h e i r n e w s t u d e n t w e l c o m e t h e C e n t e r ’ s f a c u l t y a n d s t a f f e x p l a i n e d t h a t “ t h e c o u r s e s y o u w i l l b e s t u d y i n g h e r e w i l l t e a c h y o u t h e a s p e c t s o f e n g i n e e r i n g a s p r a c t i c e d i n b u s i n e s s a n d i n d u s t r y a n d a l s o t h e p a r t y o u c a n s h a r e i n t h i s p r o f e s s i o n . ” 1 0 3 T h i s 9 9 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 2 S e p t e m b e r 1 9 5 8 a n d 1 6 O c t o b e r 1 9 5 8 . 1 0 0 J u l i a n M a r t i n L a u b , T h e C o l l e g e a n d C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t : A S o c i o e c o n o m i c A n a l y s i s f o r U r b a n a n d R e g i o n a l G r o w t h ( N e w Y o r k : P r a e g e r P u b l i s h e r s , 1 9 7 2 ) : 5 . 1 0 1 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 5 O c t o b e r 1 9 5 8 . P S U P r e s i d e n t E r i c W a l k e r w a s t h e g u e s t s p e a k e r a t t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e ’ s I n d u s t r i a l D a y L u n c h e o n t h a t y e a r . H e l a u d e d t h e C h a m b e r f o r i t s w o r k a n d e m p h a s i z e d t h e t e c h n i c a l e d u c a t i o n o f t h e c e n t e r . H e c a l l e d t h e g r a d u a t e s o f t h e t w o y e a r p r o g r a m s a s t h e “ c a r e t a k e r s ” o f i n d u s t r i a l s o c i e t y . 1 0 2 T w e n t y - e i g h t s t u d e n t s g r a d u a t e d t h a t y e a r . B o n k , 2 . “ H i s t o r y o f T h e P e n n s y l v a n i a S t a t e U n i v e r s i t y a n d T h e N e w K e n s i n g t o n C a m p u s , ” v e r t i c a l fi l e , P S U N e w K e n s i n g t o n l i b r a r y 1 0 3 B y L i n e , 1 5 S e p t e m b e r 1 9 6 0 . B y L i n e w a s t h e C e n t e r ’ s n e w s l e t t e r . T h e r e a r e r a n d o m c o p i e s i n t h e P S U N e w K e n s i n g t o n l i b r a r y ’ s v e r t i c a l fi l e . 3 0 8 s h a r e d p a r t , a t l e a s t a s e x p l a i n e d b y P S U p r e s i d e n t E r i c W a l k e r , w a s t h a t o f “ t h e c a r e t a k e r . ” 1 0 4 I n a s p e e c h t o t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e , W a l k e r n o t e d t h a t t h e r e w e r e , 9 ‘ 6 t h r e e t y p e s o f s c h o l a r s : “ i n n o v a t o r s , p r o b l e m s o l v e r s ” a n d “ c a r e t a k e r s . ” C o m m u n i t y c o l l e g e s , l i k e t h e y o u n g P S U N e w K e n s i n g t o n , p r o d u c e d “ c a r e t a k e r s . ” A s r e p o r t e d i n t h e D i s p a t c h “ c a r e t a k e r s ” a r e t h o s e w h o “ c o n s t r u c t a n d t e s t i n l a b o r a t o r i e s o r i n d a t a - p r o c e s s i n g d e p a r t m e n t s o f c o r p o r a t i o n s . ” 1 0 5 I n e s s e n c e t h e “ c a r e t a k e r s ” a r e t h e b l u e c o l l a r w o r k e r s o f t h e s c i e n t i fi c a n d e n g i n e e r i n g c o m m u n i t y . T h e s o n s o f t h e m i l l w o r k e r , t h e n , b e c o m e t h e i r f a t h e r s j u s t i n a d i f f e r e n t s e t t i n g . T h i s s o l i d i fi e d t h e f a c t t h a t p o s t - s e c o n d a r y a n d c o n t i n u i n g e d u c a t i o n i n t h e A l l e - K i s k i V a l l e y , s p e c i fi c a l l y N e w K e n s i n g t o n , w a s t i e d t o i t s i n d u s t r i a l h e r i t a g e . T h e e m p h a s i s o n e n g i n e e r i n g t e c h n o l o g y r e m a i n e d s t r o n g ; b u t , t h e p o p u l a r i t y o f a r e a d i l y a c c e s s i b l e c o l l e g e e d u c a t i o n d e m a n d e d s o m e c u r r i c u l u m c h a n g e s t o i n c l u d e a b r o a d e r g e n e r a l e d u c a t i o n b a s e . C o n t i n u e d g r o w t h f o r c e d t h e C e n t e r t o r e l o c a t e t o t h e O l d P a r n a s s u s H i g h S c h o o l i n 1 9 6 2 ; a n d , w h i l e t h i s m o v e t o o k t h e s c h o o l t o t h e c e n t e r c i t y ’ s f r i n g e , i t d i d n o t t r a v e l f a r a n d r e m a i n e d e a s i l y a c c e s s i b l e t o t h e c i t y a n d s u r r o u n d i n g c o m m u n i t i e s ] 0 6 A t t h e P a r n a s s u s l o c a t i o n t h e C e n t e r ’ s c u r r i c u l u m g r e w b e y o n d i t s e n g i n e e r i n g o r i g i n s . C e n t e r d i r e c t o r E u g e n e H e i d e f o u n d t h a t a s u r v e y ‘ 0 4 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 5 O c t o b e r 1 9 5 8 . I n a 1 9 7 0 r e p o r t t o i t s s t o c k h o l d e r s , A l c o a a n n o u n c e d t h a t t h e r e c e n t l y r e t i r e d p r e s i d e n t o f t h e P e n n s y l v a n i a S t a t e U n i v e r s i t y w o u l d j o i n t h e c o m p a n y a s V i c e P r e s i d e n t o f S c i e n c e a n d T e c h n o l o g y . Q u a r t e r l y S t a t e m e n t f o r t h e s e c o n d q u a r t e r e n d e d J u n e 3 0 , 1 9 7 0 , A l u m i n u m C o m p a n y o f A m e r i c a , b o x 9 2 f o l d e r 2 , A l c o a P a p e r s , H S W P . I t w a s r e p o r t e d t h a t “ D r . W a l k e r h a s b e e n a k e y c o u n s e l t o t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t , a n d h i s a c h i e v e m e n t s h a v e b e e n w i d e l y a c c l a i m e d i n t h i s c o u n t r y a n d a b r o a d . H i s d e p t o f s c i e n t i fi c a n d e n g i n e e r i n g c o m p e t e n c e a d d g r e a t s t r e n g t h t o A l c o a . ” l 0 5 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 1 5 O c t o b e r 1 9 5 8 . 1 0 6 3 0 0 M a i n S t r e e t . 3 0 9 i n d i c a t e d t h a t l o c a l h i g h s c h o o l s t u d e n t s w e r e i n c r e a s i n g l y i n t e r e s t e d i n p u r s u i n g a c o l l e g e d e g r e e c l o s e t o h o m e a n d n o t e d t h a t t h e C e n t e r r e c e i v e d o v e r 1 0 0 a p p l i c a t i o n s i n 1 9 6 1 . 1 0 7 B y t h e e a r l y 1 9 6 0 3 t w o - h u n d r e d f u l l t i m e s t u d e n t s w e r e p u r s u i n g c o u r s e w o r k i n l i b e r a l a r t s , e d u c a t i o n a n d h o m e e c o n o m i c s p r o g r a m s i n a d d i t i o n t o e n g i n e e r i n g t e c h n o l o g y . ' 0 8 I t s e e m e d l i k e N e w K e n s i n g t o n ’ s c e n t e r c i t y m a y v e r y w e l l b e c o m e a c o l l e g e t o w n — c e r t a i n l y a w e l c o m e i d e a a s i t w a t c h e d A l c o a p u l l a w a y . ' 0 9 B u t A l c o a h a d a h a n d i n p r e v e n t i n g t h i s f r o m h a p p e n i n g . I n F e b r u a r y 1 9 6 2 A l c o a d o n a t e d t h i r t y - fi v e a c r e s o f l a n d f o r a n e w c a m p u s n e a r i t s n e w r e s e a r c h c o m p l e x i n M e r w i n . l 1 0 T h e c o m p a n y n o t e d t h a t t h i s d o n a t i o n m a d e t h e c a m p u s m o r e a c c e s s i b l e t o “ m a j o r c o m m u n i t i e s ” i n t h e A l l e - K i s k i V a l l e y . B u t i t r e a l l y m o v e d t h e c a m p u s a w a y f r o m m a j o r h i g h w a y s t o t h e c i t y ’ s r u r a l f r i n g e . I t c a n b e s p e c u l a t e d t h a t i t w a s m o r e t o A l c o a ’ s b e n e fi t t o h a v e a t e c h n i c a l e n g i n e e r i n g s c h o o l s o c l o s e t o i t s r e s e a r c h f a c i l i t y . I t c a n a l s o b e a s s e r t e d t h a t t h a t t h e d o n a t i o n r e p r e s e n t e d a p o s s i b l e s e n s e o f c o r p o r a t e o b l i g a t i o n t o a c o m m u n i t y t h a t s e r v e d i t s o w e l l o v e r t h e y e a r s . I t i s m o r e l i k e l y t h a t t h e o v e r a l l m i n o r i n v e s t m e n t w a s a t r e m e n d o u s p u b l i c r e l a t i o n s m o v e s i n c e i t c o u l d b e s e e n a s a s i g n o f c o r p o r a t e c o n c e r n f o r t h e c o m m u n i t y ’ s w e l l - b e i n g . ' 0 7 B y L i n e , 2 2 F e b r u a r y 1 9 6 1 . ' 0 8 “ H i s t o r y o f t h e N e w K e n s i n g t o n C a m p u s , ” v e r t i c a l fi l e , P S U N e w K e n s i n g t o n l i b r a r y . T h i s s o u r c e c l a i m s t h e e x p a n s i o n i n p r o g r a m s t o b e i n 1 9 6 4 . 1 0 9 . . . T h e o n l y c o m p l a r n t o f t h e c a m p u s ’ l o c a t r o n c a m e f r o m s o m e P a r n a s s u s r e s r d e n t s w h o w e r e n o t p l e a s e d t h a t t h e s t u d e n t s w e r e p a r k i n g i n t h e i r n e i g h b o r h o o d . N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , C i t y C o u n c i l M i n u t e s , ( 6 D e c e m b e r 1 9 6 3 ) . 1 1 0 “ H i s t o r y o f t h e N e w K e n s i n g t o n C a m p u s , ” v e r t i c a l fi l e , P S U N e w K e n s i n g t o n l i b r a r y . T h e p r o p e r t y w a s v a l u e d a t $ 2 3 , 0 0 0 . B y L i n e , 1 3 M a r c h 1 9 6 2 . 3 1 0 N e w K e n s i n g t o n W o r k s ’ m a n a g e r ( a n d s c h o o l a d v i s o r y b o a r d m e m b e r ) F r a n k E . T y r e l l s a i d a s m u c h w h e n h e c l a i m e d t h a t t h e d o n a t i o n r e p r e s e n t e d A l c o a ’ s “ . . . c o n t i n u i n g i n t e r e s t a n d f a i t h i n t h e f u t u r e o f t h i s r e g i o n . T h i s e d u c a t i o n a l d e v e l o p m e n t w i l l m a k e p o s s i b l e a b r o a d e n e d b a s e f o r e d u c a t i o n a l a n d c u l t u r a l a c t i v i t i e s . A l s o , a c o m m u n i t y c o l l e g e w i l l e n h a n c e t h e a t t r a c t i v e n e s s o f t h e N e w K e n s i n g t o n a r e a i n i t s q u e s t f o r f u r t h e r e c o n o m i c d e v e l o p m e n t . ” 1 1 1 I n o t h e r w o r d s , A l c o a w a s n o t t h e b a d g u y . I f a n y t h i n g , j u s t a s i t d i d w i t h i n d u s t r y , i t w a s l e a d i n g t h e c o m m u n i t y t o w a r d s a b r i g h t f u t u r e a s a n e d u c a t i o n a l a n d c u l t u r a l c e n t e r o f t h e r e g i o n — j u s t n o t o n e i n t h e c e n t e r c i t y w h e r e t h e c o m m u n i t y n e e d e d i t m o s t . A s T y r e l l e m p h a s i z e d t h e N e w K e n s i n g t o n “ a r e a ” a n d t h e V a l l e y r e g i o n b r o a d l y , h e b e g a n t o s h i f t t h e e m p h a s i s o f t h e c o m p a n y ’ s i n v o l v e m e n t i n t h e c o m m u n i t y o u t s i d e o f N e w K e n s i n g t o n p r o p e r . T h i s c a n b e s e e n a s a m o v e m e n t t o c u l t i v a t e a b r o a d e r b a s e o f s u p p o r t f o r c o r p o r a t e a c t i o n . A l c o a w a s t h e n f r e e t o l e a v e t h e c i t y c e n t e r w i t h o u t d a m a g e t o i t s r e p u t a t i o n a s c o m m u n i t y p r o v i d e r . A g a i n t h e c o m m u n i t y m o b i l i z e d t o f u n d c o n s t r u c t i o n a t t h e n e w s i t e . T h e D i s p a t c h p u b l i s h e d a s e r i e s o f a r t i c l e s o n t h e C e n t e r ’ s p r o j e c t e d g r t h a n d c o r r e s p o n d i n g f u n d i n g n e e d s . T h i s c a m p a i g n ’ s l e a d e r s h i p c o m p r i s e d b u s i n e s s , c i v i c a n d i n d u s t r i a l l e a d e r s . A n d w h i l e A l c o a l e a d e r s h i p d o m i n a t e d t h e a d v i s o r y b o a r d , l a b o r ’ s 1 1 . I B y L i n e , 1 3 M a r c h 1 9 6 2 . R e s o l u t i o n o f t h e P S U B o a r d o f T r u s t e e s ’ a c c e p t a n c e o f t h e A l c o a d o n a t i o n c a n b e f o u n d i n t h e m i n u t e s o f 2 7 A p r i l 1 9 6 3 . T h e U n i v e r s i t y ’ s C o m m i t t e e o n S t u d e n t A f f a i r s n o t e d t h a t c o m m o n w e a l t h c a m p u s e s n e e d e d t o e m p h a s i z e s o c i a l a n d c u l t u r a l d e v e l o p m e n t p r o g r a m s . I n t h e i r w o r d s , e x t e n s i o n c a m p u s s t u d e n t s w e r e “ c o m m u t e r s , a n d m a n y c o m e t o u s f r o m ( a n d c o n t i n u e t o l i v e i n ) h o m e s W h e r e s o c i a l , e d u c a t i o n a l , a n d c u l t u r a l o p p o r t u n i t i e s a r e v e r y l i m i t e d . ” M i n u t e s o f t h e P S U B o a r d o f T r u s t e e s , 8 J u n e 1 9 6 3 . 3 1 1 r e p r e s e n t a t i o n s h r u n k c o n s i d e r a b l y . l 1 2 T h i s w a s s u r p r i s i n g g i v e n t h a t t h e p u s h b e h i n d t h e d e v e l o p m e n t o f t h e n e w c e n t e r w a s t r a n s p a r e n t . T h e e m p h a s i s w a s o n i n d u s t r i a l d e m a n d f o r c o l l e g e - e d u c a t e d t e c h n i c i a n s a s w e l l a s r e t r a i n i n g a n d c o n t i n u i n g e d u c a t i o n o f i n d u s t r i a l w o r k e r s . l ' 3 I n d u s t r y i n N e w K e n s i n g t o n a n d t h e A l l e - K i s k i V a l l e y w a s c h a n g i n g a n d i t a p p e a r s t h a t “ t r a d i t i o n a l ” o r g a n i z e d l a b o r w a s t o b e l e f t b e h i n d . T h e c o m m u n i t y r e s p o n d e d t o t h e c a m p a i g n s o w e l l t h a t b y t h e t i m e g r o u n d w a s b r o k e n o n O c t o b e r 2 7 , 1 9 6 5 o v e r $ 6 5 0 , 0 0 0 h a d b e e n r a i s e d b y i n d i v i d u a l c i t i z e n s , c l u b s , b u s i n e s s e s a n d l o c a l i n d u s t r y . l ' 4 A g a i n , t h i s d e m o n s t r a t e s t h e i n v e s t m e n t t h e c o m m u n i t y h a d i n a f u t u r e v i s i o n f o r t h e c i t y , o r a t t h e v e r y l e a s t f o r t h e i r c h i l d r e n . T h e fi r s t b u i l d i n g c o n s t r u c t e d w a s a n e n g i n e e r i n g c l a s s r o o m a n d l a b o r a t o r y ; a n d , w h e n i t o p e n e d i n 1 9 6 6 e n r o l l m e n t r o s e b y 1 2 5 s t u d e n t s . E x p a n s i o n c o n t i n u e d t h r o u g h t h e 1 9 6 0 3 a n d 1 9 7 0 3 a n d t h e c o m m u n i t y c o n t i n u e d t o r a i s e f u n d s f o r c o n s t r u c t i o n , i n c l u d i n g a $ 5 0 0 , 0 0 0 c a m p a i g n f o r a s t u d e n t u n i o n . 1 1 5 A s w i t h p r e v i o u s c a m p a i g n s i n d u s t r y , n a m e l y A l c o a , w a s t h e l e a d ” 2 “ W h y A N e w C a m p u s f o r P e n n s y l v a n i a S t a t e U n i v e r s i t y a t N e w K e n s i n g t o n , ” n . d . , v e r t i c a l fi l e , P S U N e w K e n s i n g t o n l i b r a r y . ” 3 I b i d . ” 4 I b i d . A c c o r d i n g t o o n e h i s t o r y o f t h e c a m p u s , l o c a l f u n d s r a i s e d t o t a l e d $ 7 5 0 , 0 0 0 . “ H i s t o r y o f t h e N e w K e n s i n g t o n C a m p u s , ” a u t h o r u n k n o w n , v e r t i c a l fi l e , P S U N e w K e n s i n g t o n l i b r a r y . A n o t h e r $ 1 5 0 , 0 0 0 w a s a l l o c a t e d b y t h e W e s t m o r e l a n d C o u n t y C o m m i s s i o n e r s . B o n k , 3 . T h e $ 1 5 0 , 0 0 0 w a s c o n t i n g e n t u p o n t h e s u c c e s s o f t h e c a p i t a l c a m p a i g n . $ 3 5 0 , 0 0 0 o f t h e $ 7 5 0 , 0 0 0 r a i s e d c o m p r i s e d c o r p o r a t e d o n a t i o n s . T h e P S U B o a r d o f T r u s t e e s v o t e d t o c a p c o n s t r u c t i o n s p e n d i n g o f c a p i t a l c a m p a i g n f u n d s a t $ 6 8 0 , 0 0 0 . M i n u t e s o f t h e P S U B o a r d o f T r u s t e e s , 1 O c t o b e r 1 9 6 5 . 5 E x p a n s i o n i n c l u d e d t h e p u r c h a s e o f a d d i t i o n a l l a n d . “ H i s t o r y o f t h e N e w K e n s i n g t o n C a m p u s ” ; “ H i s t o r y o f t h e P e n n s y l v a n i a S t a t e U n i v e r s i t y a n d t h e N e w K e n s i n g t o n C a m p u s . ” T h e r e w a s c o m m u n i c a t i o n b e t w e e n t h e U n i v e r s i t y a n d A l c o a i n t h e e a r l y 1 9 7 0 3 r e g a r d i n g t h e p u r c h a s e o f a d d i t i o n a l l a n d f r o m t h e c o m p a n y . T h i s i s i n t e r e s t i n g t o n o t e b e c a u s e i t a p p e a r s t h a t o n e o f t h e A l c o a r e p r e s e n t a t i v e s w a s a l s o a m e m b e r o f t h e P S U A d v i s o r y B o a r d . M e m o o f K . L . I - I o l d e r r n a n t o 8 . 0 . I k e n b e r r y , M a y 1 4 , 1 9 7 3 ; C o r r e s p o n d e n c e o f K . L . H o l d e r r n a n t o E l b e r t H o w a r t h , M a y 1 5 , 1 9 7 3 ; C o r r e s p o n d e n c e o f E . S . H o w a r t h t o S 0 . I k e n b e r r y , M a y 1 8 , 1 9 7 3 ; C o r r e s p o n d e n c e o f B S . H o w a r t h t o K L . H o l d e r m a n , M a y 1 8 , 1 9 7 3 ; C o r r e s p o n d e n c e o f R o b e r t A . P a t t e r s o n t o E S . H o w a r t h , J u n e 5 , 1 9 7 3 ; a l l c o r r e s p o n d e n c e f r o m v e r t i c a l fi l e , P S U N e w K e n s i n g t o n L i b r a r y . 3 1 2 d o n o r . 1 1 6 B y 1 9 7 0 s i x o f t h e p r o p o s e d s e v e n t e e n b u i l d i n g s w e r e c o n s t r u c t e d a n d t h e c a m p u s s e r v e d o v e r 6 , 4 0 0 s t u d e n t s i n v a r i o u s c a p a c i t i e s a n d p r o g r a m s . I 1 7 T h r o u g h t h e i r c o n t i n u e d s u p p o r t o f t h e c a m p u s a n d i t s c o n t i n u e d e x p a n s i o n i t i s a p p a r e n t t h a t t h e c o m m u n i t y v a l u e d t h e i m p o r t a n c e o f h i g h e r e d u c a t i o n c l o s e t o h o m e . I t w a s d e fi n i t e l y s e e n a s a r o a d t o f u t u r e g r o w t h f o r t h e c o m m u n i t y — o n e t h a t k e p t p a c e w i t h t h e c h a n g e s i n i n d u s t r y . I t w a s a l s o s e e n a s a p o s s i b l e f u t u r e p o s t - A l c o a i d e n t i t y . H i g h e r e d u c a t i o n a n d i n d u s t r y , a c c o r d i n g t o t h e D i s p a t c h , w e r e “ v i t a l p a r t n e r s ” i n s e c u r i n g N e w K e n s i n g t o n ’ s f u t u r e . 1 1 8 T h e i n v e s t m e n t m a d e b y A l c o a a n d o t h e r i n d u s t r i e s , h o w e v e r , i n s u r e d t h a t h i g h e r e d u c a t i o n i n t h e A l l e - K i s k i V a l l e y a t t h a t t i m e w a s t a i l o r - m a d e t o t h e i r n e e d s . S o l o n g r e l i a n t u p o n a n d t r u s t i n g i n A l c o a t o m a k e i m p o r t a n t d e c i s i o n s f o r t h e m , t h e c o m m u n i t y w i l l i n g l y p a r t n e r e d w i t h t h e m t o b r i n g t h i s i n s t i t u t i o n t o t h e i r c o m m u n i t y . H o w e v e r , A l c o a ’ s “ g e n e r o s i t y ” r e m o v e d a n y c h a n c e o f r e v i t a l i z i n g N e w K e n s i n g t o n ’ s c i t y c e n t e r i n t o a c o l l e g e t o w n w h e n i t d o n a t e d l a n d o n t h e c i t y ’ s p e r i p h e r y . J u l i a n M a r t i n L a u b e x p l a i n s t h a t t h e s m a l l c o l l e g e c a n d i v e r s i f y a c o m m u n i t y b y a t t r a c t i n g “ c e n t r a l s e r v i c e s a n d a m e n i t i e s a n d c a n d r a w i n d u s t r y a n d t e r t i a r y a c t i v i t y . ” l ‘ 9 W h i l e i n d u s t r y w a s b e g i n n i n g t o d e c l i n e i n t h e e a r l y 1 9 6 0 3 , N e w K e n s i n g t o n ’ s c i t y c e n t e r w a s s t i l l r e l a t i v e l y s t a b l e a s a r e g i o n a l c o m m e r c i a l h u b . F u r t h e r m o r e , a t t h i s t i m e t h e ” 6 T i r n e l i n e , n . d . , v e r t i c a l fi l e , P S U N e w K e n s i n g t o n L i b r a r y . “ 7 7 0 0 f u l l t i m e d a y , 3 0 0 n i g h t a n d 5 4 0 0 c o n t i n u i n g e d u c a t i o n . N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 3 A p r i l 1 9 7 0 . F o r o t h e r a r t i c l e s c o n c e r n i n g c a m p u s e x p a n s i o n s e e N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 2 4 F e b r u a r y 1 9 7 0 a n d 5 M a r c h 1 9 7 0 . “ 8 N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h , 3 1 J a n u a r y 1 9 7 1 , 2 A p r i l 1 9 7 1 . “ 9 L a u b , 2 2 - 2 3 . 3 1 3 R D A w a s m o v i n g f o r w a r d w i t h l a n d c l e a r a n c e f o r i t s F i r s t W a r d p r o j e c t . A c a p i t a l c a m p a i g n c o u l d h a v e e a s i l y r a i s e d f u n d s t o b u i l d a n e w c o l l e g e i n t h e c i t y ’ s fl a t s o n l a n d a l l o c a t e d t h r o u g h t h e r e n e w a l p r o j e c t . T h i s w o u l d n o t h a v e b e e n a u n i q u e s i t u a t i o n . S o m e s l u m c l e a r a n c e p r o j e c t s i n P i t t s b u r g h w e n t t o a i d e d u c a t i o n a l a n d m e d i c a l f a c i l i t i e s , i n c l u d i n g t h e U n i v e r s i t y o f P i t t s b u r g h . 1 2 0 H o w e v e r , t h e R D A a n d c i t y g o v e r n m e n t c h o s e n o t t o i n t e g r a t e t h e y o u n g P S U C e n t e r i n t o i t s u r b a n r e n e w a l p l a n s . A c c o r d i n g t o r e t i r e d R D A d i r e c t o r T o m H a s e r , t h e p r i m a r y f o c u s o f s l u m c l e a r a n c e w a s t o b r i n g n e w i n d u s t r y t o t h e a r e a . 1 2 1 P e r h a p s s o m e c i t y l e a d e r s c o u l d n o t e n v i s i o n a f u t u r e w i t h o u t i n d u s t r y a n d t h e j o b s i t b r o u g h t . P e r h a p s t h e y d i d n o t w a n t t o l o s e v i t a l t a x r e v e n u e . B u t i t w a s c e r t a i n t h a t t h e y r e c e i v e d n o b e n e fi t f r o m a n u m b e r o f i d l e e m p t y l o t s w h i c h c a m e f r o m u r b a n r e n e w a l . T h e y m i s s e d a n o p p o r t u n i t y t o g r o w t h e d o w n t o w n , o r a t l e a s t s t a b i l i z e i t , t h r o u g h t h e i n v e s t m e n t i n a n u r b a n u n i v e r s i t y . P o s t - w a r N e w K e n s i n g t o n w a s c h a r a c t e r i z e d b y a s e r i e s o f m i s s e d o p p o r t u n i t i e s c a u s e d b y c i t y l e a d e r s h i p ’ s i n a b i l i t y t o c r a f t a n i n d e p e n d e n t v i s i o n f o r t h e c o m m u n i t y . C r i m e a n d c o r p o r a t e i n fl u e n c e i n c i t y h a l l p r e v e n t e d l e a d e r s h i p f r o m r e s p o n d i n g t o c i t i z e n a n d r e g i o n a l n e e d s u n t i l i t w a s a l m o s t t o o l a t e . T h e v e r y p u b l i c t r o u b l e s b r o u g h t o n b y o r g a n i z e d c r i m e a c t i v i t i e s c o u p l e d w i t h i n d u s t r i a l fl i g h t m a d e N e w K e n s i n g t o n a v e r y u n a t t r a c t i v e c o n s o l i d a t i o n p a r t n e r a t a t i m e w h e n t r i - c i t y s t r e n g t h w o u l d h a v e b e e n a b e n e fi t t o a l l p a r t i e s i n v o l v e d . T h e c i t y ’ s i d e n t i t y a s t h e A l u m i n u m C i t y k e p t i t g r a t e f u l ' 2 0 L u b o v e , T w e n t i e t h C e n t u r y P i t t s b u r g h , V o l . I , 1 2 9 ; L u b o v e , T w e n t i e t h C e n t u r y P i t t s b u r g h : T h e P o s t - S t e e l E r a , c h a p t e r 3 . I n t h i s c h a p t e r L u b o v e e x a m i n e s O p e r a t i o n J u m p S t a r t , a 1 9 9 2 i n i t i a t i v e t h a t a l l o w e d f o r t h e U n i v e r s i t y o f P i t t s b u r g h a n d C a r n e g i e M e l l o n U n i v e r s i t y t o b e c o m e c o m m u n i t y l e a d e r s w h i c h t h e n S p a r k e d a n i n v e s t m e n t i n t e c h n o l o g y a n d r e s e a r c h . I 2 1 T o m H a s e r , I n t e r v i e w w i t h J e a n i n e M a z a k - K a h n e , J u n e 2 , 2 0 0 5 . 3 1 4 f o r w h a t e v e r A l c o a h a n d e d d o w n - w h e t h e r i t w a s a d i s c a r d e d b u i l d i n g o r a l a n d g r a n t — e v e n i f i t c a m e a t e x p e n s e o f g r o w i n g t h e c i t y . F i n a l l y , t h e c i t y t u r n e d t o s t a t e a n d f e d e r a l p r o g r a m s p i o n e e r e d b y o r g a n i z e d l a b o r i n t h e 1 9 3 0 3 t o c u r e t h e s o c i a l i l l s o f t h e 1 9 6 0 3 . C i t y l e a d e r s ’ i n d e c i s i v e a p p r o a c h t o p u b l i c h o u s i n g a n d r e d e v e l o p m e n t p r o g r a m s m o s t l i k e l y d e l a y e d p r o g r e s s a t a c r i t i c a l t i m e . I n t h e s e w a y s i n d u s t r y , o r g a n i z e d c r i m e , a n d o r g a n i z e d l a b o r l e f t t h e i r m a r k o n N e w K e n s i n g t o n . 3 1 5 E P I L O G U E A s N e w K e n s i n g t o n w e n t i n t o d e e p e r d e c l i n e t h r o u g h o u t t h e 1 9 7 0 3 a n d i n t o t h e 1 9 8 0 3 t h e F i r s t W a r d p u b l i c h o u s i n g a r e a b e c a m e a t r o u b l e s p o t d r a w i n g i n p e o p l e f r o m o u t s i d e o f t h e c o m m u n i t y a n d e x a c e r b a t i n g t h e a r e a ’ s d r u g p r o b l e m . 1 B y t h e m i d - 1 9 8 0 3 t h e a r e a w a s k n o w n t o t h e r e g i o n a s t h e p l a c e w h e r e p e o p l e c o u l d g o t o g e t d r u g s . 2 I n r e s p o n s e , c i t y l e a d e r s a n d l a w e n f o r c e m e n t o f fi c i a l s b e g a n t o p u r s u e s t a t e a n d f e d e r a l g r a n t s a n d p r o g r a m s s u c h a s D A R E a n d C O P S t o c o m b a t d r u g a n d c r i m e i s s u e s . 3 T h e s e p r o g r a m s w e r e b e n e fi c i a l t o a c e r t a i n d e g r e e . H o w e v e r , d u r i n g a n A u g u s t 2 0 0 7 i n t e r v i e w w i t h t h e a u t h o r , M a y o r F r a n k L i n k n o t e d t h a t o v e r t h e p a s t f e w y e a r s t h e c i t y h a s s e e n a t r e m e n d o u s a m o u n t o f s u c c e s s i n t h e i r p a r t i c i p a t i o n i n t h e s t a t e ’ s W e e d & S e e d p r o g r a r r r . 4 T h e W e e d & S e e d P r o g r a m i s a n i n i t i a t i v e s t a r t e d b y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t i n 1 9 9 1 w h i c h e m p h a s i z e s c r i m e r e d u c t i o n a n d p r e v e n t i o n i n h i g h c r i m e a r e a s . I n P e n n s y l v a n i a t h e p r o g r a m i s a d m i n i s t r a t e d b y t h e P e n n s y l v a n i a C o m m i s s i o n o n C r i m e a n d D e l i n q u e n c y . T h e t w o - p r o n g e d a p p r o a c h fi r s t i n v o l v e s a g g r e s s i v e l a w e n f o r c e m e n t a g e n c y “ w e e d i n g ” o u t c r i m i n a l a c t i v i t i e s f o l l o w e d b y t h e “ s e e d i n g ” o f c r i m e p r e v e n t i o n a n d r e v i t a l i z a t i o n p r o g r a m s . N e w K e n s i n g t o n a n d A r n o l d b e g a n p a r t i c i p a t i n g i n t h e I E l w o o d “ W o o d y ” M c G r e g o r , i n t e r v i e w w i t h J e a n i n e M a z a k - K a h n e , J u n e 8 , 2 0 0 5 . 2 F r a n k L i n k , i n t e r v i e w w i t h J e a n i n e M a z a k - K a h n e , A u g u s t 6 , 2 0 0 7 . 3 C o m m u n i t y O r i e n t e d P o l i c i n g S e r v i c e s , h t t p : / / w w w . c o p s . u s d o j . g o v / , ( a c c e s s e d M a r c h 2 5 , 2 0 0 9 ) . T h e C o p s i n i t i a t i v e w a s p a r t o f t h e V i o l e n t C r i m e C o n t r o l a n d L a w E n f o r c e m e n t A c t 1 9 9 4 w h i c h e m p h a s i z e d o n c r i m e p r e v e n t i o n t h r o u g h p o l i c e i n v o l v e m e n t i n t h e c o m m u n i t y . 4 F r a n k L i n k , i n t e r v i e w w i t h J e a n i n e M a z a k - K a h n e , A u g u s t 6 , 2 0 0 7 . 3 1 6 r e ; p r o g r a m a s a j o i n t v e n t u r e i n J u l y 2 0 0 2 . A c c o r d i n g t o t h e N e w K e n s i n g t o n / A m o l d W e e d & S e e d s i t e , s i n c e s t a r t i n g t h e p r o g r a m c r i m e r a t e s h a v e d r o p p e d o v e r t w e n t y - fi v e 5 p e r c e n t . B e c a u s e o f t h e s e s u c c e s s e s M a y o r F r a n k L i n k w a s a b l e t o e x p r e s s o p t i m i s m f o r N e w K e n s i n g t o n ’ s f u t u r e . 6 A t t h e t i m e o f t h e i n t e r v i e w t h e c i t y a n d t h e R e d e v e l o p m e n t A u t h o r i t y w e r e m o v i n g f o r w a r d o n a n u m b e r o f “ s e e d ” - t y p e p r o j e c t s w h i c h i n c l u d e d t h e p u r c h a s e a n d d e m o l i t i o n o f n u m e r o u s d o w n t o w n p r o p e r t i e s w i t h h o p e s o f s e l l i n g t h e l a n d f o r n e w c o n s t r u c t i o n . L i n k e x p l a i n e d t h a t N e w K e n s i n g t o n w o u l d n o t b e r e h a b i l i t a t e d a s a b u s t l i n g r e t a i l h u b — t h e n e w P i t t s b u r g h M i l l s s h o p p i n g m a l l c o m p l e x a c r o s s t h e A l l e g h e n y R i v e r s e r v e d t h a t n e e d . P l a n s f o c u s e d o n N e w K e n s i n g t o n ’ s d e v e l o p m e n t a s a c e n t e r f o r h i g h - t e c h / l i g h t i n d u s t r y a n d h i g h e r e d u c a t i o n . T o m a k e t h i s a r e a l i t y t h e c i t y p l a n n e d t o t e a r d o w n m o s t o f t h e d o w n t o w n , l e a v i n g F i f t h A v e n u e a s t h e m a i n c o r r i d o r f r o m N i n t h A v e n u e t o t h e W e s t m o r e l a n d C o u n t y C o m m u n i t y C o l l e g e b r a n c h w h i c h w a s u n d e r c o n s t r u c t i o n a t t h a t t i m e . O p e n l a n d f r o m t h e c e n t e r c i t y t o t h e S c h r e i b e r I n d u s t r i a l P a r k ( t h e f o r m e r A l c o a W o r k s ) w o u l d b e p r i m e d f o r f u t u r e i n d u s t r y . L i n k e x p l a i n e d t h a t , “ B a s i c a l l y w h a t w e ’ r e t a l k i n g a b o u t h e r e — i f y o u w a n t t o s i m p l i f y i t — i s a n i n d u s t r i a l p a r k . I t ’ s p r e t t y m u c h i t . ” 7 L i n k e m p h a s i z e d t h e s a m e c o n d i t i o n s w h i c h h a d m a d e t h e r e g i o n a t t r a c t i v e t o i n d u s t r i a l i s t s a t t h e t u r n o f t h e 5 P e n n s y l v a n i a W e e d & S e e d , “ W h a t i s W e e d & S e e d ? ” h t t p : / / w w w . p c c d . s t a t e . p a . u s / p c c d / c w p / v i e w . a s p ? a = l 3 9 5 & Q = 5 7 0 8 6 7 ( a c c e s s e d M a r c h 2 5 , 2 0 0 9 ) . F o r m o r e o n N e w K e n s i n g t o n ’ s p a r t i c i p a t i o n i n t h e p r o g r a m s e e “ N e w K e n s i n g t o n / A m o l d W e e d a n d S e e d I n i t i a t i v e , ” h t t p : / / w w w . n k a w e e d a n d s e e d . c o m / p r o g r e s s . h t m l ( a c c e s s e d M a r c h 2 5 , 2 0 0 9 ) . F r o m J u l y 2 0 0 2 t h r o u g h J u l y 2 0 0 7 t h e t w o c o m m u n i t i e s h a v e r e c e i v e d o v e r $ 1 , 5 8 8 , 6 5 7 i n f u n d s . I n J a n u a r y 2 0 0 9 A r n o l d w i t h d r e w f r o m t h e n e x t fi v e y e a r c y c l e f o r t h e p r o g r a m a s i t c o u l d n o t fi n a n c e t h e $ 2 5 0 , 0 0 0 c i t y c o n t r i b u t i o n n e c e s s a r y f o r p a r t i c i p a t i o n . 6 F r a n k L i n k , i n t e r v i e w w i t h J e a n i n e M a z a k - K a h n e , A u g u s t 6 , 2 0 0 7 . 7 I b i d . 3 1 7 t w e n t i e t h - c e n t u r y — p r o x i m i t y t o m a r k e t s a n d t r a n s p o r t a t i o n a c c e s s . 8 H e n o t e d t h a t t h e c i t y a l r e a d y h a d t h e i n f r a s t r u c t u r e t h a t i n d u s t r y n e e d e d — s u c h a s a c c e s s r o a d s , w a t e r , e l e c t r i c i t y a n d s e w a g e s e r v i c e s . A l l t h a t t h e c i t y n e e d e d t o d o w a s c l e a r t h e l a n d . W h i l e h e e x p l a i n e d t h e c i t y ’ s v i s i o n , h e d r e w c o m p a r i s o n t o t h e c o r p o r a t e s i t e s w h i c h a i d e d i n t h e d o w n f a l l o f m a n y i n d u s t r i a l c o m m u n i t i e s - t h o s e i n d u s t r i a l c o m p l e x e s b u i l t i n o u t l y i n g r u r a l a r e a s . H e a r g u e d t h a t i t w o u l d b e m o r e c o s t e f f e c t i v e f o r i n d u s t r i e s t o a r e l o c a t e t o N e w K e n s i n g t o n r a t h e r t h a n a r u r a l i n d u s t r i a l p a r k g i v e n i t s l o c a t i o n a n d ‘ . i m m e d i a t e i n f r a s t r u c t u r e . A t t h e t i m e o f m y c o n v e r s a t i o n w i t h M a y o r L i n k t h e c i t y h a d r e c e n t l y w e l c o m e d J G e o - S o l u t i o n s t o t h e d o w n t o w n . T h i s c o m p a n y d e v e l o p s a n d h e l p s c i v i l e n g i n e e r s , t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t , c o n t r a c t o r s a n d o t h e r s t o s e l e c t h i g h - t e c h g r o u n d w a t e r b a r r i e r s . 9 T h e c o m p a n y h a s o f fi c e s i n N e w K e n s i n g t o n a n d L i t t l e t o n , C o l o r a d o . G e o - S o l u t i o n s i s a n e x a m p l e o f t h e h i g h - t e c h i n d u s t r y t h e c i t y h o p e d , a n d c o n t i n u e s t o h o p e , t o a t t r a c t t o t h e fl a t s . T h e S c h r e i b e r i n d u s t r i a l p a r k r e m a i n s s e v e n t y - fi v e p e r c e n t o c c u p i e d . T h e c o m p l e x h o u s e s s m a l l t o m i d — s i z e d c o m p a n i e s w h i c h r a n g e f r o m o n e m a n o p e r a t i o n s t o s h o p s e m p l o y i n g 2 0 0 p e o p l e . 1 0 B u t N e w K e n s i n g t o n s t i l l h a s s o m e h o u s e c l e a n i n g t o d o . B l i g h t c o n t i n u e s t o b e a p r o b l e m , n o t j u s t i n v a r i o u s fl a t s - b o r d e r i n g r e s i d e n t i a l n e i g h b o r h o o d s b u t a l s o i n t h e v a c a n t , d e r e l i c t d o w n t o w n b u s i n e s s d i s t r i c t . P a r t o f t h e W e e d & S e e d p r o g r a m i n v o l v e s 8 I b i d . H e e m p h a s i z e d t w o m a i n a c c e s s r o a d s i n a d d i t i o n t o r a i l a n d r i v e r t r a v e l — R o u t e 2 8 , w h i c h r u n s f r o m P i t t s b u r g h t o K i t t a n n i n g , a n d t h e P e n n s y l v a n i a T u r n p i k e . N e i t h e r o f t h e s e r o a d s h a s d i r e c t a c c e s s t o t h e c i t y ; h o w e v e r , i t i s n o t d i f f i c u l t t o g e t t o t h e m . 9 G e o - S o l u t i o n s s i t e , h t t p : / / w w w . g e o - s o l u t i o n s . c o m / ( a c c e s s e d M a r c h 2 5 , 2 0 0 9 ) . ' 0 D a v i d S c h r e i b e r , i n t e r v i e w w i t h J e a n i n e M a z a k - K a h n e , J u n e 3 , 2 0 0 5 . 3 1 8 a g g r e s s i v e c o d e e n f o r c e m e n t w h i c h s h o u l d t a r g e t n e g l i g e n t b u i l d i n g o w n e r s a n d f o r c e t h e m t o r e p a i r o r d e m o l i s h t h e b u i l d i n g s . B u t r e c e n t b u d g e t c u t s h a v e f o r c e d t h e c i t y t o c u t t h e p o s i t i o n s o f o n e f u l l - t i m e a n d o n e p a r t - t i m e c o d e e n f o r c e m e n t o f fi c e r , l e a v i n g o n e f u l l - t i m e o f f i c e r t o h a n d l e t h e b u l k o f t h e w o r k . T h e c i t y h a s c o n t r a c t e d w i t h a p r i v a t e c o m p a n y i n t h e p a s t a n d w i l l u n d o u b t e d l y c o n t i n u e t o d o s o a s b u d g e t c o n s t r a i n t s p e r m i t . l l C o m p l i c a t i n g m a t t e r s i s t h e n u m b e r o f o u t s i d e i n v e s t o r s w h o a p p e a r t o h a v e n o i n t e r e s t i n t h e t o w n o t h e r t h a n t u r n i n g o v e r f o r e c l o s e d p r o p e r t i e s f o r p r o fi t . S e l l i n g b u i l d i n g s t o o u t o f t o w n i n v e s t o r s h a s b e e n a s t a p l e o f N e w K e n s i n g t o n r e a l e s t a t e f o r s o m e t i m e . O u t o f s t a t e b u y e r s t a k e a d v a n t a g e o f t a x l i e n s a l e s a n d t h e n t u r n a r o u n d a n d s e l l p r o p e r t i e s o n e B a y . A n d i t i s n o t u n t i l a p r o p e r t y c h a n g e s o w n e r s t h a t i n s p e c t o r s a n d c o d e e n f o r c e m e n t o f fi c e r s u s u a l l y r e v i e w t h e p r o p e r t y . 1 2 S o m e , s u c h a s t h e i n d i v i d u a l s l o o k i n g t o s e l l / l e a s e a p i z z a s h o p o n t h e 9 0 0 - b l o c k o f F o u r t h A v e n u e , u s e t h e p r o x i m i t y o f t h e p r o p e r t y t o t h e n e w c o m m u n i t y c o l l e g e a s a s e l l i n g p o i n t . 1 3 S i n c e t h e 2 0 0 6 a n n o u n c e m e n t o f W e s t m o r e l a n d C o u n t y C o m m u n i t y C o l l e g e ’ s ( W C C C ) i n t e n t i o n t o b u i l d a n e w f a c i l i t y i n d o w n t o w n N e w K e n s i n g t o n m a n y h o p e a n d b e l i e v e t h a t t h e c o l l e g e w i l l s p u r o n n e w d e v e l o p m e n t . ‘ 4 I n s o m e w a y s t h e J a n u a r y 2 0 0 9 o p e n i n g o f t h e W C C C s i t e i s a b i t i r o n i c . I n 2 0 0 8 P e n n S t a t e N e w K e n s i n g t o n m a r k e d i t s 1 1 L i z H a y e s , “ N e w K e n s i n g t o n C o u n c i l e l i m i n a t e s 4 p o s i t i o n s t o a v o i d t a x h i k e , ” V a l l e y N e w s D i s p a t c h , D e c e m b e r 1 1 , 2 0 0 8 , h t t p : / / w w w . p i t t s b u r g h l i v e . c o m / x / v a l l e y n e w s d i s p a t c h / p r i n t _ 6 0 2 5 5 3 . h t r n l ( a c c e s s e d M a r c h 1 9 , 2 0 0 9 ) . 1 2 C e l a n i e P o l a n i c k , “ N e w K e n s i n g t o n b u i l d i n g s o n s a l e o n e B a y , ” V a l l e y N e w s D i s p a t c h , A u g u s t 2 8 , 2 0 0 9 , h t t p : / / w w w . p i t t s b u r g h l i v e . c o m / x / v a l l e y n e w s d i s p a t c h / p r i n t _ _ 5 8 5 2 5 8 . h t m 1 ( a c c e s s e d M a r c h 1 9 , 2 0 0 9 ) . 1 3 e B a y F o u r t h A v e . p i z z a s h o p s a l e s i t e h t t p : / / c g i . e b a y . c o m / w s / e B a y I S A P I . d l l ? V i e w l t e m & i t e m = 3 8 0 0 9 6 8 0 1 6 4 4 ( a c c e s s e d A p r i l 5 , 2 0 0 9 ) . ' 4 R i t t m e y e r . 3 1 9 fi f t i e t h a n n i v e r s a r y s i n c e t h e o p e n i n g o f i t s fi r s t c e n t e r i n d o w n t o w n N e w K e n s i n g t o n , w h i c h w a s i n c l o s e p r o x i m i t y t o t h e c u r r e n t W C C C b u i l d i n g . P r e s e n t l y P e n n S t a t e N e w K e n s i n g t o n ( P S N K ) h a s 9 0 0 s t u d e n t s e n r o l l e d i n fi f t e e n d e g r e e p r o g r a m s . B y P S N K a d m i n i s t r a t o r s ’ o w n a d m i s s i o n s , t h e c a m p u s h a s b e e n l a r g e l y i s o l a t e d f r o m t h e c o m m u n i t y . H o w e v e r , c i t y a n d u n i v e r s i t y l e a d e r s a r e h o p i n g t o w o r k c o l l a b o r a t i v e l y i n t h e f u t u r e t o b r i n g t h e c o l l e g e b a c k i n t o t h e c o m m u n i t y . 1 5 T W C C C ’ s n e w fi v e m i l l i o n d o l l a r N e w K e n s i n g t o n E d u c a t i o n C e n t e r a t 1 1 5 0 F i f t h A v e n u e r e p l a c e d t h e A l l e - K i s k i E d u c a t i o n C e n t e r t h a t h a d b e e n h o u s e d i n t h e fi f t y - y e a r o l d f o r m e r A l u m i n u m C i t y T e r r a c e g r a d e s c h o o l . T h e p r o p e r t y o n w h i c h t h e n e w f a c i l i t y L w a s b u i l t w a s o w n e d b y t h e N e w K e n s i n g t o n R e d e v e l o p m e n t A u t h o r i t y a n d w a s g r a n t e d t o W e s t m o r e l a n d C o u n t y w h o t h e n t u r n e d i t o v e r t o W C C C . l 6 E n r o l l m e n t f o r t h e s p r i n g s e m e s t e r w a s 2 7 1 — t h e h i g h e s t s i n c e W C C C o p e n e d a b r a n c h c a m p u s i n N e w K e n s i n g t o n i n 1 9 8 7 . 1 7 T h e n e w c e n t e r o f f e r s s i x t y - fi v e p r o g r a m s o f s t u d y a n d h a s r o o m t o a c c o m m o d a t e 4 0 0 s t u d e n t s . D i s t a n c e l e a r n i n g a n d l a b o r a t o r y c l a s s r o o m s p r o v i d e s t u d e n t s w i t h n e w o p t i o n s , e s p e c i a l l y i n n u r s i n g a n d r e l a t e d h e a l t h c a r e s t u d i e s , w h i c h w i l l e n a b l e t h e m t o s t a y i n t o w n r a t h e r t h a n h a v i n g t o t r a v e l t o t h e m a i n Y o u n g w o o d c a m p u s t h i r t y - fi v e m i l e s a w a y . T h e b u i l d i n g a l s o h o u s e s P A . C a r e e r L i n k - A l l e - K i s k i a f a c i l i t y w h i c h p r o v i d e s j o b t r a i n i n g a n d u n e m p l o y m e n t s e r v i c e s . 1 5 L i z H a y e s , “ P e n n S t a t e N e w K e n s i n g t o n t o m a r k 5 0 t h a n n i v e r s a r y , ” V a l l e y N e w s D i s p a t c h , S e p t e m b e r 1 3 , 2 0 0 8 , h t t p : / / w w w . p i t t 3 b u r g h l i v e . c o m / x / v a l l e y n e w s d i s p a t c h / p r i n t _ 5 8 8 0 3 6 . h t m l ( a c c e s s e d M a r c h 1 9 , 2 0 0 9 ) . 1 6 L i z H a y e s , “ W C C C w i l l b u i l d c a m p u s i n N e w K e n s i n g t o n , ” T r i b u n e - R e v i e w , S e p t e m b e r 3 0 , 2 0 0 6 , h t t p : / / w w w . p i t t s b u r g h l i v e . c o m / x / p i t t s b u r g t r i b / n e w s / w e s t m o r e l a n d / p r i n t _ 4 7 2 9 1 9 . h t m l ( a c c e s s e d M a r c h 1 9 , 2 0 0 9 ) . 1 7 B r i a n C . R i t t r n e y e r , “ N e w K e n s i n g t o n h o p e s W C C C e d u c a t i o n c e n t e r b o o s t s l o c a l b u s i n e s s e s , ” V a l l e y N e w s D i s p a t c h , F e b r u a r y 2 7 , 2 0 0 9 , h t t p : / / w w w . p i t t s b u r g h l i v e . c o m / x / v a l l e y n e w s d i s p a t c h / p r i n t _ 6 1 3 7 1 6 . h t m l ( a c c e s s e d M a r c h 1 3 , 2 0 0 9 ) . 3 2 0 L i k e P S N K i n M e r w i n , t h e W C C C T e r r a c e s c h o o l l o c a t i o n w a s i n c o n v e n i e n t t o t h o s e w i t h o u t p e r s o n a l t r a n s p o r t a t i o n ; a n d , w a s q u i t e f r a n k l y h i d d e n w i t h i n a r e l a t i v e l y i s o l a t e d h o u s i n g c o m p l e x . T h e n e w f a c i l i t y i s i n t h e h e a r t o f t h e F i r s t W a r d , d i r e c t l y a c r o s s f r o m K e n s i n g t o n M a n o r a n d o t h e r p u b l i c h o u s i n g c o m p l e x e s . W C C C o f fi c i a l s n o t e t h a t t h e n e w c e n t r a l l o c a t i o n b e t t e r s e r v e s t h e c o m m u n i t y . N e w s p a p e r r e p o r t s i n d i c a t e t h a t t h e m o v e d o w n t o w n k e e p s w i t h t h e c o l l e g e ’ s m i s s i o n t o b e t t e r s e r v e t h e p u b l i c . W C C C P r e s i d e n t S t e v e n C . E n d e r w a s q u o t e d a s h a v i n g s a i d a s m u c h - t h a t t h e c o l l e g e s h o u l d p r o v i d e u r b a n r e s i d e n t s w i t h t h e o p p o r t u n i t y t o o b t a i n h i g h e r e d u c a t i o n . E n d e r a l s o n o t e d t h e p o s i t i v e i m p a c t t h e c o l l e g e c o u l d h a v e o n t h e c o m m u n i t y a n d v i c e v e r s a . H e f o r e s e e s a n o p p o r t u n i t y f o r t h e c o l l e g e t o r e c e i v e f u r t h e r f u n d i n g v i a g r a n t s f o r p o s s i b l e f u t u r e i n i t i a t i v e s t o b e n e fi t b o t h t h e s c h o o l a n d t h e c o m m u n i t y . 1 8 C o m m u n i t y m e m b e r s , c i t y o f fi c i a l s a n d C e n t e r a d m i n i s t r a t o r s b e l i e v e t h e o p p o r t u n i t y f o r e x p a n s i o n a n d o u t r e a c h i s g r e a t . A c c o r d i n g t o p r e s s r e p o r t s W C C C o f fi c i a l s h a v e a n d i n t e n d t o c o n t i n u e t o p r o m o t e h i g h e r e d u c a t i o n i n t h e c o m m u n i t y — b o t h i n t e r m s o f i n t r o d u c i n g p o t e n t i a l fi r s t t i m e c o l l e g e s t u d e n t s t o t h e a d v a n t a g e s o f a c o m m u n i t y c o l l e g e e d u c a t i o n a s w e l l a s m a r k e t i n g t o t h o s e w h o m a y e n j o y l i f e l o n g . l 9 l e a r n r n g c l a s s e s . ‘ 8 L i z H a y e s , “ W C C C w i l l b u i l d c a m p u s i n N e w K e n s i n g t o n , ” T r i b u n e - R e v i e w , S e p t e m b e r 3 0 , 2 0 0 6 , h t t p : / / w w w . p i t t s b u r g h l i v e . c o m / x / p i t t s b u r g t r i b / n e w s / w e s t m o r e l a n d / p r i n t _ 4 7 2 9 l 9 . h t m l ( a c c e s s e d M a r c h 1 9 , 2 0 0 9 ) 1 9 C h u c h B i e d k a , “ W C C C t o o p e n N e w K e n s i n g t o n c e n t e r , ” V a l l e y N e w s D i s p a t c h , D e c e m b e r 1 0 , 2 0 0 8 , h t t p : / / w w w . p i t t s b u r g h l i v e . c o r n / x / v a l l e y n e w s d i s p a t c h / p r i n t _ 6 0 2 3 7 9 . h t m l ( a c c e s s e d M a r c h 1 9 , 2 0 0 9 ) . C o l l e g e p r e s i d e n t s p o k e a t a g a t h e r i n g a t t h e M o u n t C a l v a r y M i s s i o n a r y B a p t i s t C h u r c h , p r o m o t i n g t h e b e n e fi t s o f h i g h e r e d u c a t i o n t o i t s n e i g h b o r s . L e a d e r s i n t h e b l a c k c o m m u n i t y b e l i e v e t h a t t h e p o t e n t i a l f o r u s e b y m a r g i n a l i z e d m e m b e r s o f t h e c o m m u n i t y i s g r e a t . B r i a n R i t t r n e y e r , “ W C C C ’ s r o l e i n N e w K e n s i n g t o n d i s c u s s e d , ” V a l l e y N e w s D i s p a t c h , O c t o b e r 7 , 2 0 0 8 , h t t p z l / w w w p i t t s b u r g h l i v e c o m / x / v a l l e y n e w s d i s p a t c h / p r i n t _ 5 9 2 9 2 2 . h t m 1 ( a c c e s s e d M a r c h 1 9 , 2 0 0 9 ) . 3 2 1 T h e r e i s a g e n u i n e h o p e f o r N e w K e n s i n g t o n ’ s f u t u r e . T h e W e e d & S e e d p r o g r a m h a s p r o v i d e d t h e m e a n s b y w h i c h t h e c i t y h a s b e e n a b l e t o a d d r e s s i t s c r i m e p r o b l e m w i t h s o m e s u c c e s s . P u r s u i t o f s t a t e a n d f e d e r a l g r a n t s f o r r e d e v e l o p m e n t p u r p o s e s i s c l e a r i n g s p a c e f o r f u t u r e c o n s t r u c t i o n . C i t y o f f i c i a l s n o t e t h a t c o m p a n i e s a r e i n t e r e s t e d i n p o s s i b l y r e l o c a t i n g t o t h e c o m m u n i t y a s s p a c e b e c o m e s a v a i l a b l e . I t i s l o g i c a l f o r t h e c i t y t o a t t e m p t t o u t i l i z e i t s i n d u s t r i a l h i s t o r y t o f a s h i o n i t s f u t u r e . T h e F d o w n t o w n i n d u s t r i a l p a r k c o n c e p t m a k e s s e n s e . T h e c i t y ’ s p r o x i m i t y t o P i t t s b u r g h , a s w e l l a s t h e r e c e n t l y o p e n e d m a s s i v e r e t a i l c o m p l e x a c r o s s t h e r i v e r , r e a l l y f o r c e s t h e c o m m u n i t y t o r e t h i n k c o m m e r c i a l r e d e v e l o p m e n t o f t h e d o w n t o w n . F u r t h e r m o r e , t h e b c o n d i t i o n o f t h e b u i l d i n g s m a k e s r e h a b i l i t a t i o n a n d e x t r e m e l y e x p e n s i v e u n d e r t a k i n g t h a t i n t h e e n d p o t e n t i a l p r o fi t s m a y n o t m a k e t h e e f f o r t s c o s t e f f e c t i v e . T h e W C C C c e n t e r d o e s o f f e r g r e a t p r o m i s e t o t h e c o m m u n i t y . I t i s u n d e r s t o o d t h a t t h e c o l l e g e a l o n e w i l l n o t r e v i t a l i z e t h e c o m m u n i t y . B u t , i t w i l l p r o v i d e a c c e s s t o a f f o r d a b l e e d u c a t i o n t o m a n y i n t h e r e g i o n . 2 0 W C C C i s m a k i n g a c o m m i t m e n t t o t h e d o w n t o w n t h a t P e n n S t a t e s h o u l d h a v e fi f t y - y e a r s e a r l i e r . W C C C s m a r t l y h o o k e d i n t o r e d e v e l o p m e n t p r o g r a m s t h r o u g h i t s p a r t n e r s h i p w i t h t h e c i t y . H o p e f u l l y i t w i l l b r e e d t h e r i g h t k i n d o f s u c c e s s f o r r e s i d e n t s o f N e w K e n s i n g t o n a n d b e y o n d . N e w i n d u s t r y p l u s t h e c o m m u n i t y c o l l e g e w i l l c r e a t e a n c i l l a r y b u s i n e s s e s t o t h e b e n e fi t o f n o t o n l y t h e d o w n t o w n b u t t h e b r o a d e r c o m m u n i t y . N e w K e n s i n g t o n c i t y l e a d e r s h a v e c r a f t e d a n e w i d e n t i t y w h i c h b l e n d s h i g h e r e d u c a t i o n w i t h h i g h t e c h / l i g h t i n d u s t r y . I n o n e s e n s e N e w K e n s i n g t o n i s m o d e r n i z i n g a n i n d u s t r i a l l e g a c y a n d p o s s i b l y 2 0 T u i t i o n a t W C C C i s r o u g h l y $ 2 , 1 0 0 a y e a r c o m p a r e d t o P S N K ’ s $ 1 1 , 0 0 6 f o r t u i t i o n a n d f e e s . P S N K i s a 9 0 % c o m m u t e r c a m p u s . P S N K o f f e r s a s s o c i a t e ’ s a n d b a c h e l o r ’ s d e g r e e s ( w i t h o n e m a s t e r ’ s d e g r e e ) w h i l e W C C C o f f e r s a s s o c i a t e ’ s d e g r e e s a n d c e r t i fi c a t e p r o g r a m s . B o t h c a m p u s e s p r o v i d e t w o - y e a r c o r e c u r r i c u l u m f o r t r a n s f e r t o a f o u r y e a r c o l l e g e . 3 2 2 f e e d i n g i t w i t h w o r k e r s t r a i n e d t h r o u g h t h e W C C C c e n t e r . W h a t t h i s m e a n s f o r N e w K e n s i n g t o n r e m a i n s t o b e s e e n . 3 2 3 A P P E N D I C E S 3 2 4 A P P E N D I X A S e l e c t e d A n n e x a t i o n , I n c o r p o r a t i o n a n d C o n s o l i d a t i o n T i m e l i n e A p r i l 1 8 7 2 J a n u a r y 1 8 7 9 N o v e m b e r 1 8 9 2 J a n u a r y 1 8 9 6 M a y 1 9 1 3 N o v e m b e r 1 9 1 6 J u l y 1 9 2 0 F e b r u a r y 1 9 2 6 O c t o b e r 1 9 2 9 D e c e m b e r 1 9 2 9 J a n u a r y 1 9 3 1 J a n u a r y 1 9 3 4 J a n u a r y 1 9 4 0 S e p t e m b e r 1 9 5 4 J a n u a r y 1 9 5 9 P a r n a s s u s b o r o u g h i n c o r p o r a t e d i n t o L o w e r B u r r e l l T o w n s h i p B u r r e l l T o w n s h i p s p l i t i n t o U p p e r a n d L o w e r T o w n s h i p s N e w K e n s i n g t o n b o r o u g h i n c o r p o r a t e d A r n o l d b o r o u g h i n c o r p o r a t e d N e w K e n s i n g t o n a n n e x a t i o n o f W a l l e y l o t s N e w K e n s i n g t o n a r m e x a t i o n o f O v e r b r o o k P a r n a s s u s a n n e x a t i o n o f M t . V e r n o n N e w K e n s i n g t o n a n n e x a t i o n o f P i n e M a n o r N e w K e n s i n g t o n a n n e x a t i o n o f V a l l e y H e i g h t s a n d M a r t i n A r e a P a r n a s s u s a n n e x a t i o n o f F a r m H i l l N e w K e n s i n g t o n a n d P a r n a s s u s c o n s o l i d a t i o n N e w K e n s i n g t o n b e c o m e s a t h i r d - c l a s s c i t y A r n o l d b e c o m e s a t h i r d - c l a s s c i t y N e w K e n s i n g t o n a n n e x a t i o n o f F o r t y A c r e s L o w e r B u r r e l l b e c o m e s a t h i r d - c l a s s c i t y 3 2 5 A P P E N D I X B T A B L E I D e c e n n i a l C e n s u s P o p u l a t i o n T a b l e P a r n a s s u s N e w A r n o l d L o w e r B u r r e l l K e n s i n g t o n 1 8 8 0 5 2 0 1 8 9 0 5 1 6 1 9 0 0 1 , 7 9 1 4 , 6 6 5 1 , 4 2 6 1 , 0 1 9 1 9 1 0 2 , 5 7 8 7 , 7 0 7 1 , 8 1 8 1 , 5 9 8 1 9 2 0 3 , 8 1 0 1 1 , 9 8 7 6 , 1 2 0 4 , 1 1 8 1 9 3 0 1 6 , 7 6 2 1 0 , 5 7 5 3 , 1 1 4 1 9 4 0 2 5 , 0 5 5 1 0 , 9 8 9 4 , 2 1 4 1 9 5 0 2 5 , 1 4 6 1 0 , 2 6 3 6 , 4 4 5 1 9 6 0 2 3 , 4 8 5 9 , 4 3 7 1 1 , 9 5 2 1 9 7 0 2 0 , 3 1 2 8 , 1 7 4 1 3 , 6 5 4 1 9 8 0 1 7 , 6 6 0 6 , 8 5 3 1 3 , 2 0 0 1 9 9 0 1 5 , 8 9 4 5 , 5 5 7 1 2 , 2 5 1 2 0 0 0 1 4 , 7 0 1 5 , 6 6 7 1 2 , 6 0 8 3 2 6 A P P E N D I X C T A B L E I I N e w K e n s i n g t o n W o r k s E m p l o y e e N u m b e r s D a t a f r o m 1 9 3 0 t o 1 9 6 0 a r e a v e r a g e s . D a t a f r o m 1 9 6 5 - 1 9 7 5 a r e y e a r - e n d . Y e a r N e w A r n o l d L o g a n s C o a l M i n e S a l a r i e d T o t a l K e n s i n g t o n P l a n t F e r r y E m p l o y e e s W o r k s 1 9 3 0 1 2 9 5 1 1 1 2 1 3 8 2 3 5 8 2 9 0 5 1 9 3 1 1 0 8 3 1 0 8 6 1 2 9 2 3 0 1 2 6 0 1 1 9 3 2 9 4 4 9 1 0 1 1 2 2 2 4 7 2 2 1 5 1 9 3 3 1 0 4 2 9 1 0 1 2 9 2 2 3 9 2 3 2 2 1 9 3 4 1 3 8 1 1 1 4 6 1 4 9 2 2 8 7 2 9 6 5 1 9 3 5 1 6 7 0 1 2 2 3 1 4 5 2 3 0 6 3 3 4 6 1 9 3 6 2 1 0 4 1 4 9 6 1 4 2 2 3 9 3 4 1 3 7 1 9 3 7 2 0 6 3 1 7 0 2 1 4 5 2 6 1 4 4 5 2 6 1 9 3 8 1 9 2 1 1 2 5 7 1 0 0 2 3 2 8 0 1 9 3 9 2 2 8 7 1 6 5 2 9 0 2 4 0 3 1 1 9 4 0 2 8 7 4 2 1 3 3 1 1 5 2 5 1 2 4 1 9 4 1 2 7 9 1 2 1 9 4 6 6 2 5 0 5 3 1 9 4 2 2 9 4 5 2 3 0 3 4 2 2 5 2 9 2 1 9 4 3 2 7 9 0 2 1 3 0 6 4 2 4 9 8 6 1 9 4 4 2 2 9 9 1 8 4 0 1 0 7 2 4 2 4 8 1 9 4 5 2 0 1 9 1 5 3 5 1 0 7 2 3 6 6 3 1 9 4 6 2 0 0 8 1 6 0 2 9 8 2 3 7 1 0 1 9 4 7 1 1 5 5 1 4 0 6 8 5 2 8 8 6 3 5 3 4 1 9 4 8 9 7 6 1 2 0 8 5 8 2 7 9 5 3 0 3 9 1 9 4 9 7 0 8 8 1 l 4 0 0 6 7 5 2 2 3 4 1 9 5 0 7 5 4 1 0 6 5 5 2 G l a s s m e r e 6 7 8 2 5 4 9 1 9 5 1 7 3 1 1 3 4 8 4 6 7 7 4 7 2 8 7 9 1 9 5 2 7 5 8 1 2 9 4 4 8 2 7 7 7 7 2 9 0 4 1 9 5 3 8 0 3 1 5 3 6 5 6 1 6 8 3 9 3 2 5 0 1 9 5 4 7 8 9 1 2 5 9 5 9 6 7 9 8 2 9 1 1 1 9 5 5 7 5 7 1 3 5 3 7 1 0 7 9 4 2 9 7 5 1 9 5 6 7 5 7 1 2 9 1 7 4 8 0 1 2 9 2 3 1 9 5 7 6 0 0 1 0 7 2 6 3 6 9 3 2 4 2 8 1 9 5 8 1 3 6 8 D a t a 5 4 5 1 9 1 3 m e r g e d w / N K 1 9 5 9 1 6 1 5 5 3 6 2 1 5 1 1 9 6 0 1 4 0 8 5 0 9 1 9 1 7 1 9 6 1 - D a t a 1 9 6 4 u n a v a i l a b l e 1 9 6 5 1 8 4 9 4 6 1 2 3 1 0 3 2 7 1 9 6 6 1 7 3 9 4 4 5 2 1 8 4 1 9 6 7 1 5 4 4 4 9 5 2 0 3 9 1 9 6 8 1 3 9 4 4 2 3 1 8 1 7 1 9 6 9 1 2 6 6 4 9 2 1 7 5 8 1 9 7 0 9 8 8 3 9 2 1 3 8 0 1 9 7 1 3 6 4 1 9 7 5 6 1 1 9 7 2 2 5 6 1 3 3 3 8 9 1 9 7 3 1 7 3 6 7 2 4 0 1 9 7 4 1 7 8 5 8 2 3 6 1 9 7 5 1 6 4 4 8 2 1 2 L i b r a r i a n ’ s S o u r c e N o t e s : - C o a l m i n e o p e r a t i o n s c u r t a i l e d i n 1 9 2 3 . - F r o m 1 9 3 8 - 1 9 4 6 s a l a r i e d e m p l o y e e s a r e n o t s h o w n — i t i s u n c l e a r w h e t h e r t h e y w e r e i n c l u d e d i n p l a n t e m p l o y e e s o r n o t . - I t i s u n c l e a r a s t o w h a t t h e G l a s s m e r e o p e r a t i o n s a r e . S o u r c e : B a r b a r a R . S t e w a r t , A l c o a c o r p o r a t e l i b r a r i a n , F e b r u a r y 8 , 2 0 0 6 3 2 8 B I B L I O G R A P H Y 3 2 9 P R I M A R Y S O U R C E S G o v e r n m e n t D o c u m e n t s M i n u t e s o f t h e N e w K e n s i n g t o n C i t y C o u n c i l , N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a . P e n n s y l v a n i a C r i m e C o m m i s s i o n . A D e c a d e o f O r g a n i z e d C r i m e . 1 9 8 0 R e p o r t . S t . D a v i d s , P A : C o m m o n w e a l t h o f P e n n s y l v a n i a , 1 9 8 0 . . O r g a n i z e d C r i m e i n P e n n s y l v a n i a : A D e c a d e o f C h a n g e . I 9 9 0 R e p o r t . C o n s h o h o c k e n , P A : C o m m o n w e a l t h o f P e n n s y l v a n i a , 1 9 9 0 . R e d e v e l o p m e n t A r e a P l a n , F i r s t W a r d P r o j e c t , n . d . , R e d e v e l o p m e n t A u t h o r i t y o f N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a . U . S . B u r e a u o f t h e C e n s u s . 1 9 0 0 P o p u l a t i o n P a r t I . U . S . C e n s u s O f fi c e . W a s h i n g t o n , D C , 1 9 0 1 . . 1 9 1 0 P o p u l a t i o n V o l . I : G e n e r a l R e p o r t a n d A n a l y s i s . B u r e a u o f t h e C e n s u s . W a s h i n g t o n , D C , 1 9 1 3 . . 1 9 2 0 P o p u l a t i o n : N u m b e r a n d D i s t r i b u t i o n o f I n h a b i t a n t s . B u r e a u o f t h e C e n s u s . W a s h i n g t o n , D C . 1 9 2 1 . . 1 9 3 0 P o p u l a t i o n : V o l u m e 3 , P a r t 1 1 . R e p o r t s b y S t a t e s , S h o w i n g t h e C o m p o s i t i o n a n d C h a r a c t e r i s t i c s o f t h e P o p u l a t i o n f o r C o u n t i e s , C i t i e s , a n d T o w n s h i p s o r O t h e r M i n o r C i v i l D i v i s i o n s . M o n t a n a - W y o m i n g . B u r e a u o f t h e C e n s u s . W a s h i n g t o n , D C . 1 9 3 2 . . 1 9 4 0 P o p u l a t i o n : V o l u m e 2 . C h a r a c t e r i s t i c s o f t h e P o p u l a t i o n . P a r t 6 : P e n n s y l v a n i a - T e x a s . B u r e a u o f t h e C e n s u s . W a s h i n g t o n , D C . 1 9 4 3 . . I 9 5 0 C e n s u s o f P o p u l a t i o n : V o l u m e I . N u m b e r o f I n h a b i t a n t s . B u r e a u o f C e n s u s . W a s h i n g t o n , D C , 1 9 5 2 . . 1 9 6 0 C e n s u s o f P o p u l a t i o n : V o l u m e 1 . C h a r a c t e r i s t i c s o f t h e P o p u l a t i o n . P a r t 4 0 : P e n n s y l v a n i a . B u r e a u o f C e n s u s . W a s h i n g t o n , D C . 1 9 6 1 . . 1 9 7 0 C e n s u s o f P o p u l a t i o n : V o l u m e 1 . C h a r a c t e r i s t i c s o f t h e P o p u l a t i o n . P a r t 4 0 : P e n n s y l v a n i a . S e c t i o n 1 . B u r e a u o f C e n s u s . W a s h i n g t o n , D C . 1 9 7 3 . . 1 9 8 0 C e n s u s o f t h e P o p u l a t i o n . G e n e r a l P o p u l a t i o n C h a r a c t e r i s t i c s . P a r t 4 0 : P e n n s y l v a n i a . B u r e a u o f C e n s u s . W a s h i n g t o n , D C . 1 9 8 3 . 3 3 0 . 1 9 9 0 C e n s u s o f P o p u l a t i o n . G e n e r a l P o p u l a t i o n C h a r a c t e r i s t i c s . P e n n s y l v a n i a . S e c t i o n I o f 2 . B u r e a u o f C e n s u s . W a s h i n g t o n , D C . 1 9 9 3 . . 2 0 0 0 C e n s u s o f P o p u l a t i o n . P e n n s y l v a n i a : P l a c e a n d C o u n t y S u b d i v i s i o n . B u r e a u o f C e n s u s . W a s h i n g t o n , D C . 2 0 0 2 . U . S . D e p a r t m e n t o f t h e I n t e r i o r . T h e E v o l u t i o n o f T r a n s p o r t a t i o n i n w e s t e r n P e n n s y l v a n i a . D e n v e r , C O : U . S . D e p a r t m e n t o f t h e I n t e r i o r , N a t i o n a l P a r k s S e r v i c e , D e n v e r S e r v i c e C e n t e r , 1 9 9 4 . W e s t m o r e l a n d C o u n t y H o u s i n g A u t h o r i t y . S p r e a d s h e e t o f P u b l i c H o u s i n g C o m p l e x e s i n W e s t m o r e l a n d C o u n t y , P e n n s y l v a n i a . N e w s p a p e r s A l u m i n u m W o r k e r s ’ N e w s - D i g e s t A l c o a N e w s C I O N e w s , A l u m i n u m W o r k e r s ’ E d i t i o n T h e N e w K e n s i n g t o n D a i l y D i s p a t c h T h e P i t t s b u r g h P o s t - G a z e t t e T h e P i t t s b u r g h T r i b u n e - R e v i e w V a l l e y D a i l y N e w s V a l l e y N e w s D i s p a t c h M a n u s c r i p t C o l l e c t i o n s A l u m i n u m C o m p a n y o f A m e r i c a ( P i t t s b u r g h , P A ) , 1 8 5 7 - 1 9 9 2 ( b u l k 1 9 0 0 - 1 9 6 5 ) , M 8 8 # 2 8 2 . H i s t o r i c a l S o c i e t y o f W e s t e r n P e n n s y l v a n i a A l u m i n u m W o r k e r s o f A m e r i c a , D i s t r i c t 1 9 , N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a , 1 9 3 1 - 1 9 7 8 . H i s t o r i c a l C o l l e c t i o n s a n d L a b o r A r c h i v e s , P a t t e e L i b r a r y , T h e P e n n s y l v a n i a S t a t e U n i v e r s i t y M i n u t e s o f T h e P e n n s y l v a n i a S t a t e U n i v e r s i t y B o a r d o f T r u s t e e s . P e n n s y l v a n i a S t a t e U n i v e r s i t y A r c h i v e s , S t a t e C o l l e g e , P e n n s y l v a n i a . 3 3 1 U n i t e d S t e e l w o r k e r s o f A m e r i c a , N e w K e n s i n g t o n , P A — D i s t r i c t 1 9 , 1 9 3 7 - 1 9 7 9 . H i s t o r i c a l C o l l e c t i o n s a n d L a b o r A r c h i v e s , P a t t e e L i b r a r y , T h e P e n n s y l v a n i a S t a t e U n i v e r s i t y J o h n F . K e n n e d y A s s a s s i n a t i o n R e c o r d s C o l l e c t i o n , N a t i o n a l A r c h i v e s a n d R e c o r d s A d m i n i s t r a t i o n . O r a l I n t e r v i e w s G i n o c c i , A n t h o n y . I n t e r v i e w b y a u t h o r , 6 J u n e 2 0 0 5 G i n o c c i , E l v i r a . I n t e r v i e w b y a u t h o r , 6 J u n e 2 0 0 5 . H a s e r , T o m . I n t e r v i e w b y a u t h o r , 2 J u n e 2 0 0 5 . K a n e , J o h n . I n t e r v i e w b y a u t h o r , 2 6 M a y 2 0 0 5 . K i n o s z , D o n a l d L . I n t e r v i e w b y a u t h o r , 6 J u n e 2 0 0 5 . L i n k , F r a n k . I n t e r v i e w b y a u t h o r , 6 A u g u s t 2 0 0 7 . M i l z , R u t h . I n t e r v i e w b y a u t h o r , 1 0 J u n e 2 0 0 5 . M i l z , W e n d e l l . I n t e r v i e w b y a u t h o r , 1 0 J u n e 2 0 0 5 . M c G r e g o r , E l w o o d “ W o o d y . ” I n t e r v i e w b y a u t h o r , 8 J u n e 2 0 0 5 . M o n t e m u r r o , E u g e n e . I n t e r v i e w b y a u t h o r , 9 J u n e 2 0 0 5 . M o n t e m u r r o , M a r y J a n e . I n t e r v i e w b y a u t h o r , 9 J u n e 2 0 0 5 . P r o t e c t e d i n f o r m a n t . I n t e r v i e w b y a u t h o r , 8 J u l y 2 0 0 5 . P u b l i s h e d W o r k s A r n o l d C e n t e n n i a l C o m m i t t e e . C i t y o f A r n o l d : A P r o u d C i t y o f P r o u d P e o p l e , 1 0 0 Y e a r s . A r n o l d , 1 9 9 6 . B l i s s e l l , E l i z a b e t h , e d . C e l e b r a t i n g A C e n t u r y : N e w K e n s i n g t o n , 1 8 9 1 - 1 9 9 1 , A C e n t u r y o f P r o g r e s s . N e w K e n s i n g t o n , 1 9 9 1 . C a n d e u b , C a b o t & A s s o c i a t e s . N e w K e n s i n g t o n M a s t e r C o m p r e h e n s i v e P l a n . 1 9 6 2 . C l i f t o n E . R o d g e r s a n d A s s o c i a t e s . N e w K e n s i n g t o n M a s t e r C o m p r e h e n s i v e P l a n . 1 9 5 8 3 3 2 C o o p e r , D a v i d , e d , N e w K e n s i n g t o n : J u b i l e e S o u v e n i r B o o k . N e w K e n s i n g t o n , P A : N e w K e n s i n g t o n D i a m o n d J u b i l e e E x e c u t i v e C o m m i t t e e , 1 9 6 6 . F u s c o , R e v . N i c o l a . M o u n t S t . P e t e r : S t o r y o f S a i n t P e t e r ’ 3 C h u r c h i n N e w K e n s i n g t o n , P e n n s y l v a n i a . P i t t s b u r g h : S t . J o s e p h ’ s P r o t e c t o r y , 1 9 4 4 . H a n d b o o k , A l u m i n u m C i t y T e r r a c e H o u s i n g A s s o c i a t i o n , 1 3 6 1 / 2 A l u m i n u m C i t y T e r r a c e , N e w K e n s i n g t o n , P A 1 5 0 6 8 , r e v i s e d J a n u a r y 1 9 9 7 . “ I t P a y s t o O r g a n i z e . ” T i m e , 1 2 M a r c h 1 9 5 1 . J o h n M i l n e r A s s o c i a t e s . H i s t o r i c R e s o u r c e s S u r v e y o f t h e A l u m i n u m I n d u s t r y i n a W e s t m o r e l a n d a n d A l l e g h e n y C o u n t i e s , P e n n s y l v a n i a : F i n a l R e p o r t . P r e p a r e d f o r t h e U . S . D e p a r t m e n t o f t h e I n t e r i o r , N a t i o n a l P a r k S e r v i c e . O c t o b e r 1 9 9 3 . M e l l o n , T h o m a s . T h o m a s M e l l o n a n d H i s T i m e s . P i t t s b u r g h , 1 8 8 5 . R e p r i n t . M a r y L o u i s e B r i s c o e , e d . P i t t s b u r g h : U n i v e r s i t y o f P i t t s b u r g h P r e s s , 1 9 9 4 . w M o s s , I r v i n g . “ B i g T i m e G a m b l e r s I n v a d e t h e F a c t o r i e s . ” R e a d e r ’ 3 D i g e s t , A u g u s t 1 9 5 0 , 4 9 - 5 2 . “ P l a n t G a m b l i n g . ” B u s i n e s s W e e k , 2 1 J a n u a r y 1 9 5 0 , 1 0 9 - 1 1 0 . W o m a n ’ s C l u b o f N e w K e n s i n g t o n . L o r e o f Y o r e : A H i s t o r y o f P a r n a s s u s , N e w K e n s i n g t o n , A r n o l d , a n d L o w e r B u r r e l l . N e w K e n s i n g t o n : T h e W o m a n ’ s C l u b o f N e w K e n s i n g t o n , 1 9 8 6 . S E C O N D A R Y S O U R C E S A r t i c l e s B e l l , D a n i e l , “ C r i m e a s a n A m e r i c a n W a y o f L i f e . ” T h e A n t i o c h R e v i e w 1 3 , n o . 2 ( S u m m e r 1 9 5 3 ) : 1 3 1 - 5 4 . B e n n e t , W i l l i a m S . “ I m m i g r a n t s a n d C r i m e . ” A n n a l s o f t h e A m e r i c a n A c a d e m y o f P o l i t i c a l a n d S o c i a l S c i e n c e 3 4 , n o . 1 “ R a c e I m p o v e r i s h m e n t i n t h e U n i t e d S t a t e s ” ( J u l y 1 9 0 9 ) : 1 1 7 - 1 2 4 . B l o c k , A l a n A . “ ‘ A w ! Y o u r M o t h e r ’ s i n t h e M a fi a ’ : W o m e n C r i m i n a l s i n P r o g r e s s i v e N e w Y o r k . ” C o n t e m p o r a r y C r i s i s 1 , v o l . 1 ( J a n u a r y 1 9 7 7 ) : 5 - 2 2 . 3 3 3 B o n k , T h e r e s a A . , “ H i s t o r y o f P e n n S t a t e N e w K e n s i n g t o n , ” u n p u b l i s h e d p a p e r f o r H i s t o r y o f H i g h e r E d u c a t i o n c o u r s e , I n d i a n a U n i v e r s i t y o f P e n n s y l v a n i a , 2 5 N o v e m b e r 1 9 9 7 . C h i a n g , E l i z a b e t h . “ T h e G r e a t S t o r m t h a t S w e p t T h r o u g h : T h e E f f e c t s o f G l o b a l i z a t i o n o n I n d i a n a C o u n t y . ” P e n n s y l v a n i a H i s t o r y 7 1 , n o . 2 ( S p r i n g 2 0 0 4 ) : 1 6 5 - 1 9 0 . D a v i n , E r i c L e i f . “ B l u e C o l l a r D e m o c r a c y : C l a s s W a r a n d P o l i t i c a l R e v o l u t i o n i n W e s t e r n P e n n s y l v a n i a , 1 9 3 2 - 1 9 3 7 . ” P e n n s y l v a n i a H i s t o r y 6 7 , n o . 2 ( S p r i n g 2 0 0 0 ) : 2 4 0 - 2 9 7 . G a r d i n e r , J o h n A . “ P u b l i c A t t i t u d e s T o w a r d G a m b l i n g a n d C o r r u p t i o n . ” A n n a l s o f t h e A m e r i c a n A c a d e m y o f P o l i t i c a l a n d S o c i a l S c i e n c e 3 7 4 ( N o v e m b e r 1 9 6 7 ) : 1 2 3 - 1 3 4 . G o t h a m , K e v i n F o x . “ R e p r e s e n t a t i o n s o f S p a c e a n d U r b a n P l a n n i n g i n a P o s t W o r l d W a r I I U . S . C i t y . ” I n R a y H u t c h i n s o n , e d . C o n s t r u c t i o n s o f U r b a n S p a c e . S t a m f o r d , C o n n . : J A I P r e s s , I n c . 2 0 0 0 . G u t m a n , H e r b e r t . “ W o r k , C u l t u r e a n d S o c i e t y i n I n d u s t r i a l i z i n g A m e r i c a , 1 8 1 5 — 1 9 1 9 . ” A m e r i c a n H i s t o r i c a l R e v i e w 7 8 , n o . 3 ( J u n e 1 9 7 3 ) : 5 3 1 - 5 8 8 . . “ T h e W o r k e r s ’ S e a r c h f o r P o w e r : L a b o r i n t h e G i l d e d A g e . ” I n I r a B e r l i n , e d . P o w e r a n d C u l t u r e : E s s a y s o n t h e A m e r i c a n W o r k i n g C l a s s . N e w Y o r k : P a n t h e o n B o o k s , 1 9 8 7 . H a l l e r , M a r k H . “ B o o t l e g g e r s a s B u s i n e s s m e n : F r o m C i t y S l u m s t o C i t y B u i l d e r s . ” I n D a v i d K y v i g , e d . L a w , A l c o h o l a n d O r d e r : P e r s p e c t i v e s o n N a t i o n a l P r o h i b i t i o n . W e s t p o r t , C o n n . : G r e e n w o o d P r e s s , 1 9 8 5 . . “ T h e C h a n g i n g S t r u c t u r e o f A m e r i c a n G a m b l i n g i n t h e T w e n t i e t h C e n t u r y . ” J o u r n a l o f S o c i a l I s s u e s 3 5 n o . 3 ( 1 9 7 9 ) : 8 7 - 1 1 4 . . “ E t h n i c C r i m e : T h e O r g a n i z e d U n d e r w o r l d o f E a r l y T w e n t i e t h C e n t u r y C h i c a g o . ” I n E t h n i c C h i c a g o : A M u l t i c u l t u r a l P o r t r a i t , e d . M e l v i n G . H o l l i a n d P e t e r d ’ A . J o n e s , 5 5 7 - 5 7 3 . G r a n d R a p i d s , M I : W i l l i a m B . E e r d m a n s P u b l i s h i n g C o . , 1 9 9 4 . . “ H i s t o r i c a l R o o t s o f P o l i c e B e h a v i o r : C h i c a g o , 1 8 9 0 - 1 9 2 5 . ” L a w a n d S o c i e t y R e v i e w 1 0 , n o . 2 “ E s s a y s i n H o n o r o f J . W i l l a r d H u r s t : P a r t T w o ” ( W i n t e r 1 9 7 6 ) : 3 0 3 - 3 2 3 . . “ I l l e g a l E n t e r p r i s e : A T h e o r e t i c a l a n d H i s t o r i c a l I n t e r p r e t a t i o n . ” C r i m i n o l o g y 2 8 , n o . 2 ( 1 9 9 0 ) : 2 0 7 - 2 3 5 . . “ O r g a n i z e d C r i m e i n U r b a n S o c i e t y : C h i c a g o i n t h e T w e n t i e t h C e n t u r y . ” J o u r n a l o f S o c i a l H i s t o r y 5 ( W i n t e r 1 9 7 1 - 1 9 7 2 ) : 2 1 0 — 2 2 3 . 3 3 4 . “ P o l i c y G a m b l i n g , E n t e r t a i n m e n t , a n d t h e E m e r g e n c e o f B l a c k P o l i t i c s : C h i c a g o f r o m 1 9 0 0 - 1 9 4 0 . ” J o u r n a l o f S o c i a l H i s t o r y 2 4 , n o . 4 ( 1 9 9 1 ) : 7 1 9 - 7 4 0 . H a l l e r , M a r k a n d J o h n A l v i t t i . “ L o a n s h a r k i n g i n A m e r i c a n C i t i e s : H i s t o r i c a l A n a l y s i s o f a M a r g i n a l E n t e r p r i s e . ” T h e A m e r i c a n J o u r n a l o f L e g a l H i s t o r y 2 1 , n o . 2 ( A p r i l 1 9 7 7 ) : 1 2 5 - 1 5 6 . H a y s , S a m u e l P . “ T h e P o l i t i c s o f R e f o r m i n M u n i c i p a l G o v e r n m e n t i n t h e P r o g r e s s i v e E r a . ” P a c i f i c N o r t h w e s t Q u a r t e r l y ( O c t o b e r 1 9 6 4 ) : 1 5 7 - 1 6 9 . “ H i s t o r y o f T h e P e n n s y l v a n i a S t a t e U n i v e r s i t y a n d t h e N e w K e n s i n g t o n C a m p u s . ” V e r t i c a l F i l e . T h e P e n n s y l v a n i a S t a t e U n i v e r s i t y N e w K e n s i n g t o n C a m p u s L i b r a r y , n o d a t e . K o p a n , A n d r e T . “ G r e e k S u r v i v a l i n C h i c a g o . ” I n E t h n i c C h i c a g o : A M u l t i c u l t u r a l P o r t r a i t , e d . M e l v i n G . H o l l i a n d P e t e r d ’ A . J o n e s , 2 6 0 - 3 0 1 . G r a n d R a p i d s , M I : W i l l i a m B . E e r d m a n s P u b l i s h i n g C o . , 1 9 9 4 . L i g h t , I v a n . “ T h e E t h n i c V i c e I n d u s t r y , 1 8 8 0 - 1 9 4 4 . ” A m e r i c a n S o c i o l o g i c a l R e v i e w 4 2 , N o . 3 ( J u n e 1 9 7 7 ) : 4 6 4 - 4 7 9 . . “ N u m b e r s G a m b l i n g A m o n g B l a c k s : A F i n a n c i a l I n s t i t u t i o n . ” A m e r i c a n S o c i o l o g i c a l R e v i e w 4 2 , n o . 6 ( D e c e m b e r 1 9 7 7 ) : 8 9 2 - 9 0 4 . M c C o l l o c h , M a r k . “ C o n s o l i d a t i n g I n d u s t r i a l C i t i z e n s h i p : T h e U S W A a t W a r a n d P e a c e , 1 9 3 9 - 1 9 4 6 . ” I n P a u l C l a r k , P e t e r G o t t l i e b a n d D o n a l d K e n n e d y , e d s . F o r g i n g a U n i o n o f S t e e l : P h i l i p M u r r a y , S W O C , a n d t h e U n i t e d S t e e l w o r k e r s . I t h a c a : I L R P r e s s , N e w Y o r k S c h o o l o f I n d u s t r i a l a n d L a b o r R e l a t i o n s , C o r n e l l U n i v e r s i t y , 1 9 8 7 . M i l l e r , E . W i l l a r d . “ T h e I n d u s t r i a l D e v e l o p m e n t o f t h e A l l e g h e n y V a l l e y o f W e s t e r n P e n n s y l v a n i a . ” E c o n o m i c G e o g r a p h y 1 9 ( O c t o b e r 1 9 4 3 ) : 1 9 5 - 2 2 0 . M e y e r h u b e r , C a r l 1 . “ B l a c k V a l l e y : P e n n s y l v a n i a ’ s A l l e - K i s k i a n d t h e G r e a t S t r i k e o f 1 9 1 9 . ” P e n n s y l v a n i a H i s t o r y 4 6 , n o . 3 ( J u l y 1 9 7 9 ) : 2 5 1 - 2 6 6 . . “ T h e A l l e - K i s k i C o a l W a r s , 1 9 1 3 - 1 9 1 9 . ” T h e W e s t e r n P e n n s y l v a n i a H i s t o r i c a l M a g a z i n e 3 6 , n o . 3 ( J u l y 1 9 8 0 ) : 1 9 7 - 2 1 3 . . “ O r g a n i z i n g A l c o a : T h e A l u m i n u m W o r k e r s ’ U n i o n i n P e n n s y l v a n i a ’ s A l l e g h e n y V a l l e y , 1 9 0 0 - 1 9 7 1 . ” P e n n s y l v a n i a H i s t o r y 4 8 , n o . 3 ( J u l y 1 9 8 1 ) : 1 9 5 - 2 2 0 . M o s h e r , A n n e E . , “ ‘ S o m e t h i n g B e t t e r T h a n t h e B e s t ’ : I n d u s t r i a l R e s t r u c t u r i n g , G e o r g e M c M u r t r y a n d t h e C r e a t i o n o f t h e M o d e l I n d u s t r i a l T o w n o f V a n d e r g r i f t , P e n n s y l v a n i a , 1 8 8 3 - 1 9 0 1 , ” A n n a l s o f t h e A s s o c i a t i o n o f A m e r i c a n G e o g r a p h e r s 8 5 , n o . 1 ( M a r c h 1 9 9 5 ) : 8 4 - 1 0 7 3 3 5 M u e s e l e r , C h r i s t i n e M . “ A L C O A , N e w K e n s i n g t o n : ‘ I t W a s M o r e T h a n a J o b I t W a s a W a y o f L i f e . ” P e n n s y l v a n i a F o l k l i f e 4 5 , n o . 2 ( 1 9 9 5 - 1 9 9 6 ) : 7 3 - 8 2 . M u l l e r , E d w a r d K . “ M e t r o p o l i s a n d R e g i o n : A F r a m e w o r k f o r E n q u i r y I n t o W e s t e r n P e n n s y l v a n i a . ” I n S a m u e l P . H a y s , e d . C i t y a t t h e P o i n t : E s s a y s o n t h e S o c i a l H i s t o r y o f P i t t s b u r g h . P i t t s b u r g h : U n i v e r s i t y o f P i t t s b u r g h P r e s s , 1 9 8 9 . P a r k e r , R u s s e l l D . “ A l c o a , T e n n e s s e e : T h e E a r l y Y e a r s . ” T h e E a s t T e n n e s s e e H i s t o r i c a l S o c i e t y ’ s P u b l i c a t i o n s 4 8 ( 1 9 7 6 ) : 8 4 - 1 0 3 . . “ A l c o a , T e n n e s s e e : T h e Y e a r s o f C h a n g e , 1 9 4 0 - 1 9 6 0 . ” T h e E a s t T e n n e s s e e H i s t o r i c a l S o c i e t y ’ s P u b l i c a t i o n s 4 9 ( 1 9 7 7 ) : 9 9 - 1 1 5 . . “ T h e B l a c k C o m m u n i t y i n a C o m p a n y T o w n : A l c o a , T e n n e s s e e , 1 9 1 9 - 1 9 3 9 . ” T e n n e s s e e H i s t o r i c a l Q u a r t e r l y 3 7 , n o . 2 ( S u m m e r 1 9 7 8 ) : 2 0 3 - 2 2 1 . S l a y t o n , R o b e r t A . “ L a b o r a n d U r b a n P o l i t i c s : D i s t r i c t 3 1 , S t e e l W o r k e r s O r g a n i z i n g C o m m i t t e e , a n d t h e C h i c a g o M a c h i n e . ” J o u r n a l o f U r b a n H i s t o r y 2 3 , n o . 1 ( N o v e m b e r 1 9 9 6 ) : 2 9 - 6 5 . S p i l l a n e , J o s e p h . “ T h e M a k i n g o f a n U n d e r g r o u n d M a r k e t : D r u g S e l l i n g i n C h i c a g o , 1 9 0 0 - 1 9 4 0 . ” J o u r n a l o f S o c i a l H i s t o r y ( F a l l 1 9 9 8 ) : 2 7 - 4 8 . S t o l a r i k , M . M a r k . “ S l o v a k A m e r i c a n s i n t h e G r e a t S t e e l S t r i k e . ” P e n n s y l v a n i a H i s t o r y 6 4 , n o . 3 ( S u m m e r 1 9 9 7 ) : 4 0 7 - 4 1 8 . S u g r u e , T h o m a s J . “ C r a b g r a s s - R o o t s P o l i t i c s : R a c e , R i g h t s , a n d t h e R e a c t i o n A g a i n s t L i b e r a l i s m i n t h e U r b a n N o r t h , 1 9 4 0 - 1 9 6 4 . ” J o u r n a l o f A m e r i c a n H i s t o r y 8 2 , n o . 2 ( S e p t e m b e r 1 9 9 5 ) : 5 5 1 - 5 7 8 . S z y l v i a n , K r i s t i n M . “ B a u h a u s o n T r i a l : A l u m i n u m C i t y T e r r a c e a n d F e d e r a l D e f e n s e H o u s i n g D u r i n g W o r l d W a r 1 1 . ” P l a n n i n g P e r s p e c t i v e s 9 , n o . 3 ( 1 9 9 3 ) : 2 2 9 - 2 5 4 . . “ T h e F e d e r a l H o u s i n g P r o g r a m D u r i n g W o r l d W a r I I . ” I n J o h n B a u m a n , R o g e r B i l e s a n d K r i s t i n M . S z l v i a n , e d s . F r o m T e n e m e n t t o T a y l o r H o m e s : I n S e a r c h o f a n U r b a n H o u s i n g P o l i c y i n T w e n t i e t h - C e n t u r y A m e r i c a . U n i v e r s i t y P a r k , P A : T h e P e n n s y l v a n i a S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 0 . U n k n o w n A u t h o r , “ H i s t o r y o f T h e P e n n s y l v a n i a S t a t e U n i v e r s i t y a n d T h e N e w K e n s i n g t o n C a m p u s . ” v e r t i c a l fi l e , P S U N e w K e n s i n g t o n l i b r a r y . B o o k s A b a d i n s k y , H o w a r d . O r g a n i z e d C r i m e , 6 t h e d . B e l m o n t , C A : W a d s w o r t h / T h o m p s o n L e a r n i n g , 2 0 0 0 . 3 3 6 A l a n e n , A r n o l d R . M o r g a n P a r k : D u l u t h , U . S . S t e e l , a n d t h e F o r g i n g o f a C o m p a n y T o w n . M i n n e a p o l i s : U n i v e r s i t y o f M i n n e s o t a P r e s s , 2 0 0 7 . A l b a n e s e , J a y . O r g a n i z e d C r i m e i n A m e r i c a , 2 " d e d . C i n c i n n a t i , O H : A n d e r s o n P u b l i s h i n g C o m p a n y , 1 9 8 9 . A l e x a n d e r , M i c h a e l . J a z z A g e J e w s . P r i n c e t o n , N J : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 1 . B a r t h , G u n t h e r . I n s t a n t C i t i e s : U r b a n i z a t i o n a n d t h e R i s e o f S a n F r a n c i s c o a n d D e n v e r . N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 5 . . C i t y P e o p l e : T h e R i s e o f M o d e r n C i t y C u l t u r e i n N i n e t e e n t h - C e n t u r y A m e r i c a . N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 0 . B a u m a n , J o h n F . a n d E d w a r d K . M u l l e r . B e f o r e R e n a i s s a n c e : P l a n n i n g i n P i t t s b u r g h , 1 8 8 9 - 1 9 4 3 . P i t t s b u r g h : U n i v e r s i t y o f P i t t s b u r g h P r e s s , 2 0 0 6 . B e n d e r , T h o m a s , e d . T h e U n i v e r s i t y a n d t h e C i t y : F r o m M e d i e v a l O r i g i n s t o t h e P r e s e n t . N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 8 . B e r n s t e i n , L e e . T h e G r e a t e s t M e n a c e : O r g a n i z e d C r i m e i n C o l d W a r A m e r i c a . A m h e r s t : U n i v e r s i t y o f M a s s a c h u s e t t s P r e s s , 2 0 0 2 . B l o c k , A l a n A . E a s t S i d e , W e s t S i d e : O r g a n i z i n g C r i m e I n N e w Y o r k , 1 9 3 0 - 1 9 5 0 , 5 “ 1 p r i n t i n g . N e w B r u n s w i c k , N J : T r a n s a c t i o n P u b l i s h e r s , 2 0 0 5 . . S p a c e , T i m e a n d O r g a n i z e d C r i m e , 2 n d e d . N e w B r u n s w i c k , N J : T r a n s a c t i o n P u b l i s h e r s , 1 9 9 4 . , e d . T h e B u s i n e s s o f C r i m e : A D o c u m e n t a r y S t u d y o f O r g a n i z e d C r i m e i n T h e A m e r i c a n E c o n o m y . B o u l d e r , C O : W e s t v i e w P r e s s , 1 9 9 1 . B l o c k , A l a n A . a n d W i l l i a m J . C h a m b l i s s . O r g a n i z i n g C r i m e . N e w Y o r k : E l s e v i e r , 1 9 8 1 . B l a t z , P e r r y . D e m o c r a t i c M i n e r s : W o r k a n d L a b o r R e l a t i o n s i n A n t h r a c i t e C o a l I n d u s t r y , 1 8 7 5 - 1 9 2 5 . A l b a n y : S t a t e U n i v e r s i t y o f N e w Y o r k P r e s s , 1 9 9 4 . B l u e s t o n e , B a r r y a n d B e n n e t t H a r r i s o n . T h e D e i n d u s t r i a l i z a t i o n o f A m e r i c a : P l a n t C l o s i n g s , C o m m u n i t y A b a n d o n m e n t a n d t h e D i s m a n t l i n g o f B a s i c I n d u s t r y . N e w Y o r k : B a s i c B o o k s , I n c . , 1 9 8 2 . B o d n a r , J o h n . T h e T r a n s p l a n t e d : A H i s t o r y o f I m m i g r a n t s i n U r b a n A m e r i c a . B l o o m i n g t o n : I n d i a n a U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 5 . B o o t h , W . J a m e s . C o m m u n i t i e s o f M e m o r y : O n W i t n e s s , I d e n t i t y a n d J u s t i c e . I t h a c a : C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 6 . 3 3 7 B r o d y , D a v i d . L a b o r i n C r i s i s : T h e S t e e l S t r i k e o f 1 9 1 9 . P h i l a d e l p h i a : L i p p i n c o t t , 1 9 6 5 . R e p r i n t , U r b a n a : U n i v e r s i t y o f I l l i n o i s P r e s s , 1 9 8 7 . . W o r k e r s i n I n d u s t r i a l A m e r i c a : E s s a y s o n t h e T w e n t i e t h C e n t u r y S t r u g g l e , 2 “ 3 e d . N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 3 . . S t e e l w o r k e r s i n A m e r i c a : T h e N o n u n i o n E r a . C a m b r i d g e : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 0 . C a r r , C h a r l e s C . A L C O A : A n A m e r i c a n E n t e r p r i s e . N e w Y o r k : R i n e h a r t & C o m p a n y , I n c . , 1 9 5 2 . C h a n d l e r , A l f r e d D . , J r . T h e V i s i b l e H a n d : T h e M a n a g e r i a l R e v o l u t i o n I n A m e r i c a n B u s i n e s s . C a m b r i d g e , M A : B e l k n a p P r e s s o f H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 7 . C o h e n , L i z a b e t h . M a k i n g a N e w D e a l : I n d u s t r i a l W o r k e r s i n C h i c a g o , 1 9 1 9 - 1 9 3 9 . C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 0 . R e p r i n t , 1 9 9 3 C o n t o p o u l o s , M i c h a e l . T h e G r e e k C o m m u n i t y o f N e w Y o r k C i t y : E a r l y Y e a r s t o 1 9 1 0 . N e w R o c h e l l e , N Y : A r i s t i d e D . C a r a t z a s , P u b l i s h e r , 1 9 9 2 . C o u v a r e s , F r a n c i s G . T h e R e m a k i n g o f P i t t s b u r g h : C l a s s a n d C u l t u r e i n a n I n d u s t r i a l i z i n g C i t y , 1 8 7 7 - 1 9 1 9 . A l b a n y : S t a t e U n i v e r s i t y o f N e w Y o r k P r e s s , 1 9 8 4 . C o w i e , J e f f e r s o n . C a p i t a l M o v e s : R C A ’ 5 S e v e n t y - Y e a r Q u e s t f o r C h e a p L a b o r . I t h a c a : C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 9 . C o w i e , J e f f e r s o n a n d J o s e p h H e a t h c o t t . E d s . B e y o n d t h e R u i n s : T h e M e a n i n g s o f D e i n d u s t r i a l i z a t i o n . I t h a c a : C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 3 . C r e s s e y , D o n a l d R . T h e f t o f t h e N a t i o n : T h e S t r u c t u r e a n d O p e r a t i o n s o f O r g a n i z e d C r i m e i n A m e r i c a . N e w Y o r k : H a r p e r a n d R o w , P u b l i s h e r s , 1 9 6 9 . C r o n o n , W i l l i a m . N a t u r e ’ s M e t r o p o l i s : C h i c a g o a n d t h e G r e a t W e s t . N e w Y o r k : N o r t o n a n d C o m p a n y , 1 9 9 1 . C r o w l e y , G r e g o r y J . T h e P o l i t i c s o f P l a c e : C o n t e n t i o u s U r b a n R e d e v e l o p m e n t i n P i t t s b u r g h . P i t t s b u r g h : U n i v e r s i t y o f P i t t s b u r g h P r e s s , 2 0 0 5 . D u b l i n , T h o m a s a n d W a l t e r L i c h t . T h e F a c e o f D e c l i n e : T h e P e n n s y l v a n i a A n t h r a c i t e R e g i o n i n t h e T w e n t i e t h C e n t u r y . I t h a c a : C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 5 . D u b o f s k y , M e l v y n . W e S h a l l B e A l l : A H i s t o r y o f t h e I n t e r n a t i o n a l W o r k e r s o f t h e W o r l d . C h i c a g o : Q u a d r a n g l e B o o k s , 1 9 6 9 . 3 3 8 a n d W a r r e n V a n T i n e . J o h n L . L e w i s : A B i o g r a p h y . N e w Y o r k : Q u a d r a n g l e / N e w Y o r k T i m e s B o o k C o m p a n y , 1 9 7 7 . F i a n d a n c a , G i o v a n n i , e d . W o m e n a n d t h e M a fi a : F e m a l e R o l e s i n O r g a n i z e d C r i m e S t r u c t u r e s . N e w Y o r k : S p r i n g e r , 2 0 0 7 . F a i r b a n k s , R o b e r t B . M a k i n g B e t t e r C i t i z e n s : H o u s i n g R e f o r m a n d t h e C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t S t r a t e g y i n C i n c i n n a t i , 1 8 9 0 - 1 9 6 0 . U r b a n a : U n i v e r s i t y o f I l l i n o i s P r e s s , 1 9 8 8 . F i n e , L i s a . T h e S t o r y o f R e o J o e : W o r k , K i n a n d C o m m u n i t y i n A u t o t o w n , U . S . A . P h i l a d e l p h i a : T e m p l e U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 4 . F o n e s - W o l f , E l i z a b e t h A . S e l l i n g F r e e E n t e r p r i s e : T h e B u s i n e s s A s s a u l t o n L a b o r a n d L i b e r a l i s m , 1 9 4 5 - 1 9 6 0 . U r b a n a : U n i v e r s i t y o f I l l i n o i s P r e s s , 1 9 9 4 . F o n e s - W o l f , K e n . G l a s s T o w n s : I n d u s t r y , L a b o r a n d P o l i t i c a l E c o n o m y i n A p p a l a c h i a , I 8 9 0 s - 1 9 3 0 s . U r b a n a a n d C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f I l l i n o i s P r e s s , 2 0 0 7 . F o s t e r , W i l l i a m Z . T h e G r e a t S t e e l S t r i k e o f 1 9 1 9 a n d I t s L e s s o n s . N e w Y o r k : B . W . H u e b s c h , 1 9 2 0 . R e p r i n t , N e w Y o r k : A r n o P r e s s , 1 9 6 9 . F r i e d , A l b e r t . T h e R i s e a n d F a l l o f t h e J e w i s h G a n g s t e r i n A m e r i c a . N e w Y o r k : H o l t , R i n e h a r t a n d W i n s t o n , 1 9 8 0 . F u e r s t , J . S . , w i t h t h e a s s i s t a n c e o f D . B r a d f o r d H u n t . W h e n P u b l i c H o u s i n g W a s P a r a d i s e : B u i l d i n g C o m m u n i t y i n C h i c a g o . W e s t p o r t , C o n n e c t i c u t : P r a e g e r , 2 0 0 3 . G a r d i n e r , J o h n A . T h e P o l i t i c s o f C o r r u p t i o n : O r g a n i z e d C r i m e i n a n A m e r i c a n C i t y . N e w Y o r k : R u s s e l l S a g e F o u n d a t i o n , 1 9 7 0 . G e l f a n d , M a r k I . N a t i o n o f C i t i e s : T h e F e d e r a l G o v e r n m e n t a n d U r b a n A m e r i c a , I 9 3 3 - 1 9 6 5 . N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 5 . G i l l e t t e , H o w a r d J r . C a m d e n A f t e r t h e F a l l : D e c l i n e a n d R e n e w a l i n a P o s t - I n d u s t r i a l C i t y . P h i l a d e l p h i a : U n i v e r s i t y o f P e n n s y l v a n i a P r e s s , 2 0 0 5 . G r a h a m , M a r g a r e t B . W . a n d B e t t y e H . P r u i t t . R & D f o r I n d u s t r y : A C e n t u r y o f T e c h n o l o g i c a l I n n o v a t i o n a t A l c o a . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 0 . G r e e n , J a m e s R . T h e W o r l d o f t h e W o r k e r : L a b o r i n T w e n t i e t h - C e n t u r y A m e r i c a . U r b a n a : U n i v e r s i t y o f I l l i n o i s P r e s s , 1 9 9 8 . G r e e n e , J u l i e . P u r e a n d S i m p l e P o l i t i c s : T h e A m e r i c a n F e d e r a t i o n o f L a b o r a n d P o l i t i c a l A c t i v i s m . 1 8 8 1 - 1 9 1 7 . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 8 . 3 3 9 G r e e n e , V i c t o r R . T h e S l a v i c C o m m u n i t y o n S t r i k e : I m m i g r a n t L a b o r i n P e n n s y l v a n i a A n t h r a c i t e . N o t r e D a m e : N o t r e D a m e P r e s s , 1 9 6 8 . H e r s h , B u r t o n . T h e M e l l o n F a m i l y : A F o r t u n e i n H i s t o r y . N e w Y o r k : M o r r o w , 1 9 7 8 . H i g h a m , J o h n . S t r a n g e r s i n t h e L a n d : P a t t e r n s o f A m e r i c a n N a t i v i s m , 1 8 6 0 - 1 9 2 5 . N e w B r u n s w i c k , N J : R u t g e r s U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 5 5 . H i n s h a w , J o h n . S t e e l a n d S t e e l w o r k e r s : R a c e a n d C l a s s S t r u g g l e i n T w e n t i e t h - C e n t u r y P i t t s b u r g h . A l b a n y : S t a t e U n i v e r s i t y o f N e w Y o r k P r e s s , 2 0 0 2 . H o f s t a d t e r , R i c h a r d . T h e A g e o f R e f o r m : F r o m B r y a n t o F D R 5 t h e d . N e w Y o r k : A l f r e d A . K n o p f , 1 9 6 3 . H o e r r , J o h n P . A n d t h e W o l f F i n a l l y C a m e : T h e D e c l i n e o f t h e A m e r i c a n S t e e l I n d u s t r y P i t t s b u r g h : U n i v e r s i t y o f P i t t s b u r g h P r e s s , 1 9 8 8 . I s e n b e r g , A l i s o n . D o w n t o w n A m e r i c a : A H i s t o r y o f t h e P l a c e a n d t h e P e o p l e W h o M a d e I t . C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 2 0 0 4 . J a c k s o n , K e n n e t h . C r a b g r a s s F r o n t i e r : T h e S u b u r b a n i z a t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s . O x f o r d : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 5 . J a c o b s , B r i a n . S t r a t e g y a n d P a r t n e r s h i p i n C i t i e s a n d R e g i o n s : E c o n o m i c D e v e l o p m e n t a n d U r b a n R e g e n e r a t i o n i n P i t t s b u r g h , B i r m i n g h a m a n d R o t t e r d a m . N e w Y o r k : S t . M a r t i n ’ s P r e s s , I n c . , 2 0 0 0 . J o h n s , M i c h a e l . M o m e n t o f G r a c e : T h e A m e r i c a n C i t y i n t h e 1 9 5 0 s . B e r k l e y : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s , 2 0 0 3 . J o s e l i t , J e n n a W e i s s m a n . O u r G a n g : J e w i s h C r i m e a n d t h e N e w Y o r k J e w i s h C o m m u n i t y , 1 9 0 0 — 1 9 4 0 . B l o o m i n g t o n : I n d i a n a U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 3 . J u l i a n i , R i c h a r d N . P r i e s t , P a r i s h a n d P e o p l e : S a v i n g t h e F a i t h i n P h i l a d e l p h i a ’ s “ L i t t l e I t a l y . ” N o t r e D a m e , I N : U n i v e r s i t y o f N o t r e D a m e P r e s s , 2 0 0 7 . K a u f m a n , S t u a r t . S a m u e l G o m p e r s a n d t h e O r i g i n s o f t h e A m e r i c a n F e d e r a t i o n o f L a b o r , 1 8 4 8 - 1 8 9 6 . W e s t p o r t , C o n n . : G r e e n w o o d P r e s s , 1 9 7 3 . K e f a u v e r , E s t e s . C r i m e i n A m e r i c a . G a r d e n C i t y , N J : D o u b l e d a y , 1 9 5 1 . K e l l y , R o b e r t J . T h e U p p e r w o r l d a n d t h e U n d e r w o r l d : C a s e S t u d i e s i n R a c k e t e e r i n g a n d B u s i n e s s I n fi l t r a t i o n s i n t h e U n i t e d S t a t e s . N e w Y o r k : K l u w e r A c a d e m i c / P l e n u m P u b l i s h e r s , 1 9 9 9 . K e n n e d y , R o b e r t . T h e E n e m y W i t h i n . N e w Y o r k : H a r p e r a n d B r o t h e r s P u b l i s h i n g , 1 9 6 0 . 3 4 0 K i r i a z i s , J a m e s W . C h i l d r e n o f t h e C o l o s s u s : T h e R h o d i a n G r e e k I m m i g r a n t s i n t h e U n i t e d S t a t e s . N e w Y o r k : A M S P r e s s I n c . , 1 9 8 9 . K l e i n b e r g , S . J . T h e S h a d o w o f t h e M i l l s : W o r k i n g - C l a s s F a m i l i e s i n P i t t s b u r g h , 1 8 7 0 - 1 9 0 7 . P i t t s b u r g h : U n i v e r s i t y o f P i t t s b u r g h P r e s s , 1 9 8 9 . K o s k o f f , D a v i d E . T h e M e l l o n s : T h e C h r o n i c l e o f A m e r i c a ’ s R i c h e s t F a m i l y . N e w Y o r k : C r o w e l l , 1 9 7 8 . L a u b , J u l i a n M a r t i n . T h e C o l l e g e a n d C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t : A S o c i o e c o n o m i c A n a l y s i s f o r U r b a n a n d R e g i o n a l G r o w t h . N e w Y o r k : P r a e g e r P u b l i s h e r s . L e u c h t e n b u r g , W i l l i a m E . F r a n k l i n D . R o o s e v e l t a n d t h e N e w D e a l : 1 9 3 2 - 1 9 4 0 . N e w Y o r k : H a r p e r a n d R o w , 1 9 6 3 . L e v e n s t e i n , H a r v e y A . C o m m u n i s m a n d A n t i c o m m u n i s m a n d t h e C I O . W e s t p o r t , C o n n . : G r e e n w o o d P r e s s , 1 9 8 1 . L i c h t , W a l t e r . I n d u s t r i a l i z i n g A m e r i c a : T h e N i n e t e e n t h C e n t u r y . B a l t i m o r e : J o h n s H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 5 . L i n k , A r t h u r S . a n d R i c h a r d L . M c C o r m i c k , P r o g r e s s i v i s m . A r l i n g t o n H e i g h t s , I l l i n o i s : H a r l a n D a v i d s o n , I n c . , 1 9 8 3 . L u b o v e , R o y . T w e n t i e t h C e n t u r y P i t t s b u r g h : G o v e r n m e n t , B u s i n e s s a n d E n v i r o n m e n t a l C h a n g e . V o l u m e 1 . P i t t s b u r g h : U n i v e r s i t y o f P i t t s b u r g h P r e s s , 1 9 6 9 . R e p r i n t 1 9 9 5 . . T w e n t i e t h - C e n t u r y P i t t s b u r g h : T h e P o s t - S t e e l E r a . P i t t s b u r g h : U n i v e r s i t y o f P i t t s b u r g h P r e s s , 1 9 9 6 . M c C a r t i n , J o s e p h A . L a b o r ’ s G r e a t W a r : T h e S t r u g g l e f o r I n d u s t r i a l D e m o c r a c y a n d t h e O r i g i n s o f M o d e r n A m e r i c a n L a b o r R e l a t i o n s , 1 9 1 2 - 1 9 2 1 . C h a p e l H i l l : T h e U n i v e r s i t y o f N o r t h C a r o l i n a P r e s s , 1 9 9 7 . M e y e r h u b e r , C a r l 1 . L e s s T h a n F o r e v e r : T h e R i s e a n d D e c l i n e o f U n i o n S o l i d a r i t y i n W e s t e r n P e n n s y l v a n i a , 1 9 1 4 - 1 9 4 8 . S e l i n s g r o v e : S u s q u e h a n n a U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 7 . M i l k m a n , R u t h . F a r e w e l l t o t h e F a c t o r y : A u t o w o r k e r s i n t h e L a t e T w e n t i e t h C e n t u r y . B e r k e l e y : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s , 1 9 9 7 . M o n t g o m e r y , D a v i d . F a l l o f t h e H o u s e o f L a b o r : T h e W o r k p l a c e , t h e S t a t e , a n d A m e r i c a n L a b o r A c t i v i s m . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 7 . . W o r k e r s ’ C o n t r o l i n A m e r i c a : S t u d i e s i n t h e H i s t o r y o f W o r k , T e c h n o l o g y , A n d L a b o r S t r u g g l e s . N e w Y o r k : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 9 . 3 4 1 M o o r e , W i l l i a m H o w a r d . T h e K e f a u v e r C o m m i t t e e a n d t h e P o l i t i c s o f C r i m e , 1 9 5 0 - 1 9 5 2 . C o l u m b i a : U n i v e r s i t y o f M i s s o u r i P r e s s , 1 9 7 4 . M u r p h y , M a r y . M i n i n g C u l t u r e s : M e n , W o m e n , a n d L e i s u r e i n B u t t e , 1 9 1 4 - 1 9 4 1 . U r b a n a : U n i v e r s i t y o f I l l i n o i s P r e s s , 1 9 9 7 . N a y l o r , R . T . W a g e s o f C r i m e : B l a c k M a r k e t s , I l l e g a l F i n a n c e , a n d t h e U n d e r w o r l d E c o n o m y . I t h a c a : C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 2 . N o b l e , D a v i d F . A m e r i c a B y D e s i g n : T e c h n o l o g y a n d t h e R i s e o f C o r p o r a t e C a p i t a l i s m . N e w Y o r k : A l f r e d A , K n o p f , 1 9 8 2 . P a p a n i k o l a s , H e l e n . A n A m u l e t o f G r e e k E a r t h : G e n e r a t i o n s o f I m m i g r a n t F o l k C u l t u r e . A t h e n s : O h i o U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 2 . P a r r y , C h a r l e s W . A l c o a : A R e t r o s p e c t i o n . N e w Y o r k : T h e N e w c o m e n S o c i e t y o f t h e U n i t e d S t a t e s , 1 9 8 5 . P e c k , G u n t h e r . R e i n v e n t i n g F r e e L a b o r : P a d r o n e s a n d I m m i g r a n t W o r k e r s i n t h e N o r t h A m e r i c a n W e s t , 1 8 8 0 - 1 9 3 0 . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 0 . P e r r y , D a v i d C . a n d W i m W i e w e l , e d s . T h e U n i v e r s i t y a s U r b a n D e v e l o p e r : C a s e S t u d i e s a n d A n a y l s i s . A r m o n k , N Y : M E . S h a r p e , 2 0 0 5 . R a d f o r d , G a i l . M o d e r n H o u s i n g F o r A m e r i c a : P o l i c y S t r u g g l e s i n t h e N e w D e a l E r a . C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 9 6 . R e u t e r , P e t e r . D i s o r g a n i z e d C r i m e : T h e E c o n o m i c s o f t h e V i s i b l e H a n d . C a m b r i d g e : M I T P r e s s , 1 9 8 3 . R o d g e r s , D a n i e l T . A t l a n t i c C r o s s i n g s : S o c i a l P o l i t i c s i n a P r o g r e s s i v e A g e . C a m b r i d g e : T h e B e l k n a p P r e s s o f H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 8 . R o s e n z w e i g , R o y . E i g h t H o u r s f o r W h a t W e W i l l : W o r k e r s a n d L e i s u r e i n a n I n d u s t r i a l C i t y , 1 8 7 0 - 1 9 2 0 . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 3 . S c a m e , J o h n . N e w C o m p l e t e G u i d e t o G a m b l i n g . R e v i s e d e d i t i o n . N e w Y o r k : S i m o n a n d S c h u s t e r , 1 9 7 4 . S c h a t z , R o n a l d W . T h e E l e c t r i c a l W o r k e r s : A H i s t o r y o f L a b o r a t G e n e r a l E l e c t r i c a n d W e s t i n g h o u s e , 1 9 2 3 - 1 9 6 0 . U r b a n a : U n i v e r s i t y o f I l l i n o i s P r e s s , 1 9 8 1 . S c h a t z b e r g , R u f u s a n d R o b e r t J . K e l l y . A f r i c a n - A m e r i c a n O r g a n i z e d C r i m e : A S o c i a l H i s t o r y . N e w Y o r k : G a r l a n d P u b l i s h i n g , I n c . , 1 9 9 6 . S c o u r b y , A l i c e . T h e G r e e k A m e r i c a n s . B o s t o n : T w a y n e P u b l i s h e r s , 1 9 8 4 . 3 4 2 S h a n k , W i l l i a m H . T h e A m a z i n g P e n n s y l v a n i a C a n a l s . Y o r k , P A : A m e r i c a n C a n a l a n d T r a n s p o r t a t i o n C e n t e r , 1 9 6 5 . R e p r i n t 1 9 9 7 . S h a w , R o n a l d E . C a n a l s F o r a N a t i o n : T h e C a n a l E r a i n t h e U n i t e d S t a t e s , 1 7 9 0 - 1 8 6 0 . L e x i n g t o n , K Y : U n i v e r s i t y P r e s s o f K e n t u c k y , 1 9 9 0 . S i m o n , B r y a n t . B o a r d w a l k o f D r e a m s : A t l a n t i c C i t y a n d t h e F a t e o f U r b a n A m e r i c a . N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 4 . S m i t h , G e o r g e D a v i d . F r o m M o n o p o l y t o C o m p e t i t i o n : T h e T r a n s f o r m a t i o n o f A l c o a , 1 8 8 8 - 1 9 8 6 . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 8 . S t e p h a n i d e s , M a r i o s . T h e G r e e k s i n D e t r o i t : A u t h o r i t a r i a n i s m : A C r i t i c a l A n a l y s i s o f G r e e k C u l t u r e , P e r s o n a l i t y , A t t i t u d e s a n d B e h a v i o r . S a r a t o g a , C A : R a n d E R e s e a r c h A s s o c i a t e s , 1 9 7 5 . S t e p h a n - N o r r i s , J u d i t h a n d M a u r i c e Z e i t l i n . L e f t O u t : R e d s a n d A m e r i c a ’ s I n d u s t r i a l U n i o n s . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 3 . S u c k l e , R . S . B u c k e t o f B l o o d : T h e R a g m a n ' 5 W a r . N e w Y o r k : I U n i v e r s e , 2 0 0 4 . S u g r u e , T h o m a s J . T h e O r i g i n s o f t h e U r b a n C r i s i s : R a c e a n d I n e q u a l i t y i n P o s t w a r D e t r o i t . P r i n c e t o n , N J : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 6 . T e a f o r d , J o n C . C i t i e s i n t h e H e a r t l a n d : T h e R i s e a n d F a l l o f t h e I n d u s t r i a l M i d w e s t . B l o o m i n g t o n : I n d i a n a U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 3 . . T h e T w e n t i e t h - C e n t u r y A m e r i c a n C i t y , 2 n d e d . B a l t i m o r e : T h e J o h n s H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 3 . T r a c h t e n b e r g , A l a n . T h e I n c o r p o r a t i o n o f A m e r i c a : C u l t u r e a n d S o c i e t y i n t h e G i l d e d A g e . N e w Y o r k : H i l l a n d W a n g , 1 9 8 2 . V a l e , L a w r e n c e J . F r o m t h e P u r i t a n s t o t h e P r o j e c t s : P u b l i c H o u s i n g a n d P u b l i c N e i g h b o r s . C a m b r i d g e : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 0 . . R e c l a i m i n g P u b l i c H o u s i n g : A H a l f C e n t u r y o f S t r u g g l e i n T h r e e P u b l i c N e i g h b o r h o o d s . C a m b r i d g e : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 2 W a l k e r , C h a r l e s R . S t e e l t o w n : A n I n d u s t r i a l C a s e H i s t o r y o f t h e C o n fl i c t B e t w e e n P r o g r e s s a n d S e c u r i t y . N e w Y o r k : R u s s e l l a n d R u s s e l l , 1 9 5 0 . W a l k o v v i t z , D a n i e l J . W o r k e r C i t y , C o m p a n y T o w n : I r o n a n d C o t t o n - W o r k e r P r o t e s t i n T r o y a n d C o h o e s , N e w Y o r k , 1 8 5 5 - 1 8 8 4 . U r b a n a : U n i v e r s i t y o f I l l i n o i s P r e s s , 1 9 7 8 . 3 4 3 W a r n e r , S a m B a s s J r . T h e P r i v a t e C i t y . P h i l a d e l p h i a i n T h r e e P e r i o d s o f G r o w t h P h i l a d e l p h i a . U n i v e r s i t y o f P e n n s y l v a n i a P r e s s , 1 9 6 8 . . , W a y , P e t e r . C o m m o n L a b o u r : W o r k e r s a n d t h e D i g g i n g o f N o r t h A m e r i c a n C a n a l s , 1 7 8 0 - 1 8 6 0 . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 3 . W e i s s b a c h , L e e S h a i . J e w i s h L i f e i n S m a l l - T o w n A m e r i c a : A H i s t o r y . N e w H a v e n : Y a l e U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 5 . W h y t e , W i l l i a m F o o t e . S t r e e t C o r n e r S o c i e t y : T h e S o c i a l S t r u c t u r e o f t h e I t a l i a n S l u m , 4 t h e d . C h i c a g o . U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 9 3 . W i e b e , R o b e r t . B u s i n e s s m e n a n d R e f o r m : A S t u d y o f t h e P r o g r e s s i v e M o v e m e n t . C a m b r i d g e , M A : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 2 . W i l l m a n n , J o h n B . T h e D e p a r t m e n t o f H o u s i n g a n d U r b a n D e v e l o p m e n t . N e w Y o r k : F r e d e r i c k A . P r a e g e r , 1 9 6 7 . W o o d i w i s s , M i c h a e l . O r g a n i z e d C r i m e a n d A m e r i c a n P o w e r : A H i s t o r y . T o r o n t o : U n i v e r s i t y o f T o r o n t o P r e s s , 2 0 0 1 . Z e i g e r , R o b e r t H . A m e r i c a n W o r k e r s , A m e r i c a n U n i o n s , 2 n d e d . B a l t i m o r e : T h e J o h n s H o p k i n s P r e s s , 1 9 9 4 . . T h e C I O : 1 9 3 5 - 1 9 5 5 . C h a p e l H i l l : U n i v e r s i t y o f N o r t h C a r o l i n a P r e s s , 1 9 9 5 . D i s s e r t a t i o n a n d T h e s e s O ’ D o n n e l l , M a r k R i c h a r d . “ A S t u d y t o E x a m i n e t h e T r i - C i t y I m p a c t P r o g r a m o f N e w K e n s i n g t o n , A r n o l d a n d L o w e r B u r r e l l . ” M a s t e r ’ s t h e s i s , I n d i a n a U n i v e r s i t y o f P e n n s y l v a n i a , A u g u s t 1 9 7 6 . P o t t e r , G a r y W . “ A C a s e S t u d y o f O r g a n i z e d C r i m e i n a D e c l i n i n g I n d u s t r i a l C i t y . ” P h . D . d i s s . , T h e P e n n s y l v a n i a S t a t e U n i v e r s i t y , M a y 1 9 9 8 . 3 4 4 L I B R " 7 1 1 1 1 1 1 1 1 1 9 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 1 1 1 1 m u l l “ 4 0 6 1